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REVISTA VIRTUAL VIA INVENIENDI ET IUDICANDI

"CAMINO DEL HALLAZGO Y DEL JUICIO"


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CARACTERSTICAS PROCESALES DEL CONTROL DE


CONSTITUCIONALIDAD EN COLOMBIA

Autor:
SERGIO REYES BLANCO .
Abogado egresado de la Universidad Santo Toms. Especialista en Derecho
Pblico de la Universidad Externado de Colombia. Doctorando de la Universidad
de Salamanca Espaa. Fiscal Delegado en Bogot. Miembro (no residente) de la
Asociacin Argentina de Derecho Constitucional. Profesor de Teora del Estado y
la Constitucin en la Universidad Santo Toms.
FECHA DE RECEPCIN: 4 DE MAYO DE 2007
FECHA DE APROBACIN: 18 DE MAYO DE 2007

El que posee las nociones ms exactas sobre las causas de las cosas
y es capaz de dar perfecta cuenta de ellas en su enseanza,
es ms sabio que todos los dems en cualquier otra ciencia.
Aristteles.

RESUMEN
El Control de Constitucionalidad es dentro del estudio del derecho pblico, y en
concreto en el campo del derecho constitucional aplicado, el

tema de ms

relevancia e importancia, toda vez que es el mecanismo a travs del cual se

Abogado egresado de la Universidad Santo Toms. Especialista en Derecho Pblico de la Universidad


Externado de Colombia. Doctorando de la Universidad de Salamanca Espaa. Fiscal Delegado en Bogot.

garantiza el respeto y observancia de la Constitucin. Por lo anterior, es necesario


tratar el asunto con extremada sensatez, pues de su estudio se extrae la esencia
de la supremaca constitucional en el ejercicio activo de la aplicacin de los
diversos mecanismos existentes para efectivizar el poder normativo que emana de
las disposiciones con rango fundamental, de tal manera se puede garantizar el
mantenimiento inclume de la democracia, pues la Constitucin viva y efectiva
posibilita el pleno ejercicio de todos lo derechos.

El anlisis de la figura jurdica del control de constitucionalidad nos permite aclarar


el alcance que la misma tiene, y la finalidad que busca, por ello hacemos un
pequeo acercamiento comparativo entre la normatividad constitucional espaola
y la colombiana, para dar un grado mas de comprensin sobre el Control de
Constitucionalidad en su aspecto procesal.

Palabras Clave: Constitucin, Control Constitucional, Tribunal Constitucional,


Proceso, Procedimiento.

SUMMARY

The control on constitutionality is included in the study of public law and


specifically, in the field of applied constitutional law, the most relevant and
important issue, since it is the mechanism which guarantees the respect and
observance of the Constitution. Thereby, it is necessary to handle this issue with
extreme good judgment considering that the essence of the constitutional
supremacy in the active exercise of the application of different existing
mechanisms to make effective the ruling power based on fundamental order
provisions derives from its study. In this way, the sound support of democracy can

Miembro (no residente) de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional. Profesor de Teora del
Estado y la Constitucin en la Universidad Santo Toms.

be guaranteed since the Constitution alive and effective makes possible the full
exercise of all rights.

The analysis of the juridical figure of the control on constitutionality allows us to


clarify the scope it has and the purpose it seeks. Thereby, we do hereby make a
comparative approach between the Spanish and Colombian constitutional rulings
to have a better understanding on the control on constitutionality in its procedural
aspect.

Key words: constitution, control on constitutionality, constitutional court, process,


procedure

PREFACIO

En nuestra querida Colombia ha existido a lo largo de su historia un tormentoso


proceso de evolucin constitucional. Desde 1811, constitucin

en al cual la

guarda de la misma se encomienda al senado, hasta nuestros das, siendo el siglo


XIX el ms trastocado en la forma de organizacin de un pas con las diferentes
disposiciones que se quisieron imponer y que por razones polticas, no pudieron
tener una vida larga que les permitiera desarrollarse.

Solo hasta 1886 la constitucin adquiere solidez, sin desconocer que sta
permaneci, gracias a las diferentes reformas de que fue objeto. En ella el control
de constitucionalidad estuvo siempre otorgado a la Corte Suprema de Justicia
como mximo rgano rector de la justicia y como guardin de la supremaca e la
constitucin.

Llegando al final de la dcada de los ochenta es asesinado LUIS CARLOS


GALAN SARMIENTO, generndose un movimiento que propugna por la
renovacin poltica e institucional en la consecucin de la reconciliacin nacional,

el cual se desarrolla, se germina, se inspira en las aulas universitarias, inicindose


la cruzada por una nueva constitucin (papeleta verde) para el pas; idea que se
materializa con la luz verde a la Asamblea Nacional Constituyente que arroj
como resultado la carta poltica que hoy tenemos y en donde el control
constitucional o la proteccin de sta se le confi a la Corte Constitucional (Art.
241 C.N./91) en principio, existiendo otros rganos que de cierta forma ejercen un
control de constitucionalidad.

El decreto 2067 de septiembre 4 de 1991 trata o impone un modelo de


procedimiento

a seguir, de requisitos a cumplir en ejercicio de la funcin

controladora de la supremaca constitucional, pero que al igual, no es


absolutamente slido porque ste decreto consagraba que las decisiones de la
Corte Constitucional, la Doctrina, tenan carcter obligatorio; decidiendo la misma
Corte declarar inexequible la norma, creando o dejando como efecto cierta
inseguridad jurdica de legitimidad de las sentencias que ste rgano emite.
Debera tener la jurisprudencia constitucional carcter obligatorio. Aspecto que ha
quedado superado con la jurisprudencia constitucional..

En la Constitucin

Espaola lo referente al control de constitucionalidad esta

consagrado en los artculos 161 a 163 , estando en cabeza del Tribunal


Constitucional la guarda y proteccin de la carta poltica. Es de anotar que en
Espaa el control constitucional tiene caractersticas similares, pero vara en
cuanto a la legitimacin para el ejercicio del control, aunque su origen y proceso
es parecido por los aspectos que lo rodean.

As es, con esta simple presentacin del control de constitucionalidad por parte de
la Corte Constitucional, aspiro a dejar, si no muy claro, por lo menos identificable,
el problema del proceso en el control de constitucionalidad, al cumplirse 15 aos
de vida de nuestra carta fundamental.

QUE ES EL CONTROL CONSTITUCIONAL?

Definicin de control: es comprobacin, inspeccin, fiscalizacin, intervencin.


Controlar es someter algo a la revisin de alguien a efectos de que ese algo
cumpla la verdadera finalidad para la que fue creado.

El Control de Constitucionalidad, es por lo tanto ese sometimiento de la


normatividad especfica a la norma general que es la Constitucin, a efectos de
que aquella se enmarque dentro de los parmetros consagrados por sta, tanto
en su forma como en su contenido.

En Colombia el Control Constitucional se remonta

a la Constitucin de

Cundinamarca de 1811, donde se estableci por primera vez la Guarda de la


Supremaca de la Constitucin Poltica, a travs de un organismo denominado
SENADO DE CENSURA, al que se le asignaron funciones jurisdiccionales y de
control Constitucional, este ltimo contenido en su artculo 4o, que manifestaba:
El objeto primitivo de este Senado es velar sobre el cumplimiento exacto de esta
Constitucin e impedir que se atropellen los derechos imprescriptibles del pueblo y
del ciudadano.

Esta Carta contemplaba el procedimiento mismo del control, el uno por iniciativa
oficiosa, por conducto de los juicios

de residencia que practicaba sobre los

miembros de la Representacin Nacional anualmente, y el otro por queja o aviso


documentado que presentara cualquier ciudadano independientemente de la
calidad que ostentara.

A partir de ese momento y hasta hoy en da tal Institucin se ha mantenido como


una garanta de los derechos fundamentales y de justicia social que consulta en
un todo el querer intrnseco de sus creadores.

TIPOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL

El control de constitucionalidad en Colombia est sometido a normas de origen


propiamente constitucional, porque tambin la Carta Poltica fija los principios que
la rigen y autoriza a la ley para sealar las dems que sean necesarias. Entre los
diferentes sistemas de control tenemos:

Control por Va de accin pblica o ciudadana .- El conocimiento de este


control corresponda en la Constitucin de 1886 a la Corte Suprema de Justicia,
hoy a la Corte Constitucional, que es el de decidir definitivamente sobre la
exequibilidad de todas las leyes y todos los decretos dictados por el gobierno,
cuando fueren acusados por inconstitucionalidad por algn ciudadano.

Control Forzado o Automtico : Es un instrumento permanente y autnomo, que


le permite a la Corte garantizar la integridad de la Carta, ab-initio, en los casos en
que la capacidad legislativa del ejecutivo se hace ms veloz y expedita que la del
legislador natural- "decretos de Estado de Excepcin".

Control por va de cruce de objeciones Presidenciales Control Previo, se


aplica cuando el presidente de la Repblica opone reparos por posibles vicios de
inconstitucionalidad de los proyectos de ley, los cuales le son enviados por parte
del congreso para su respectiva sancin una vez hayan sido aprobados por las
Cmaras.

Control por va de Excepcin o Incidental.- Es el control que menos operancia


tiene en nuestro sistema, este control mide el alcance de nuestras instituciones
constitucionales, como instrumento de garanta de la libertad de los ciudadanos;
se aplica por preferencia en casos de incompatibilidad entre la Constitucin y la
ley. El juez podr desconocer o no aplicar una ley dentro de un proceso por ser
inconstitucional de acuerdo a su criterio.

Control Paralelo de los Actos administrativos y de los Actos deslegalizados.Por va de accin popular de nulidad, cualquier persona natural o jurdica, nacional

o extranjera puede impugnar ante los Tribunales Contencioso Administrativos o


ante el Consejo de Estado, la constitucionalidad o la legalidad de los actos
administrativos emanados del Ejecutivo de la Administracin Pblica.

Control Subjetivo de los Actos Administrativos.- Esta accin se dirige a retirar


del ordenamiento jurdico los actos administrativos y a obtener el restablecimiento
del derecho- Accin de Plena Jurisdiccin.

Otros Mecanismos de Control Constitucional.- Existen otros mecanismos que


permiten garantizar y asegurar el respeto de los derechos constitucionales, ellos
son principalmente el Habeas Data, Habeas Corpus, como derecho de origen
constitucional, igualmente el derecho de peticin, la Tutela, y las quejas
disciplinarias contra funcionarios pblicos.

Entre los ltimos avances del control de constitucionalidad se destaca la extensin


de la Accin Pblica y por ende del control jurdico de iniciativa popular a los actos
reformatorios de la Constitucin y a las leyes aprobatorias de tratados pblicos.

En la Constitucin Espaola:

Control Directo y Abstracto.- Previsto en el artculo 161-1-a de la C.E.. El


recurso de inconstitucionalidad es desarrollado por el Tribunal Constitucional, se
presenta cuando una norma con rango de ley se opone a la constitucin. Lo
ejerce el gobierno a travs del presidente, el defensor del pueblo, cincuenta
diputados, cincuenta senadores y en los casos previstos los rganos colegiados
de las comunidades autnomas o las asambleas de las mismas.

Control Indirecto y Concreto.- Artculo 163 de la C.E.. Se establece este sistema


de control cuando un rgano judicial considera que la norma aplicable a un caso
es contraria a la constitucin, caso en el cual podr plantear la Cuestin de
Inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.

Control por va de Autocuestin de Inconstitucionalidad.- Artculo 55-2 de la


L.O.T.C.. Se trata aqu de un amparo indirecto contra una ley que viole derechos
fundamentales en donde la Sala del Tribunal podr elevar al Pleno la cuestin
para que declare la inconstitucionalidad de la ley. En caso el ciudadano puede
actuar demandando la violacin de un derecho fundamental.

Otros Mecanismos de Control.- Existen en la Constitucin Espaola otros


mecanismos que permiten poner en movimiento al tribunal constitucional frente al
control a travs del Recurso Previo frente a Tratados Internacionales artculo
95-2 de la Constitucin Espaola. As como el control establecido en el supuesto
del artculo 161-2 de la Constitucin Espaola, con la posibilidad de que el
gobierno impugne las decisiones de las Comunidades autnomas.

RGANOS QUE TIENEN COMPETENCIA PARA CONOCER DEL CONTROL DE


CONSTITUCIONALIDAD

En Colombia la constitucin de 1991 consagra en su artculo 241 que es a la


Corte Constitucional a quien le corresponde guardar la integridad y supremaca de
la carta fundamental, pero en verdad la realidad es otra, puesto que existen en
nuestro sistema varios rganos que ejercen control constitucional.

De acuerdo a lo expuesto, los jueces que tienen facultad para conocer sobre los
actos en materia de inconstitucionalidad son:

1) La Corte Constitucional.
2) El Consejo de Estado.
3) Los Tribunales Administrativos.

La Corte Constitucional: conoce de la constitucionalidad de los actos con fuerza


de constituyente, de actos de convocatoria a un referendo o de actos de
convocatoria a una asamblea constituyente, igualmente de los actos con fuerza de
ley, proyectos de ley, de los referendos sobre leyes y consultas populares o
plebiscitos de orden nacional, sobre los tratados internacionales y sobre las leyes
que los aprueban.

Consejo de Estado: conoce de los actos y decretos de la administracin nacional


por vicios de Procedibilidad, y vicios de inconstitucionalidad.

Tribunales

Contenciosos Administrativos: conoce de las acciones de nulidad

cuando se funda en razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad de los actos


de las autoridades administrativas.

En Espaa la facultad de conocer sobre los actos de inconstitucionalidad, y en s,


a quien corresponde la guarda y vigilancia de la Constitucin es al Tribunal
Constitucional, fin para el cual fue creado. Articulo 161 C.E. y Ley Orgnica
2/1979 del Tribunal Constitucional de octubre 3.

RAZN DEL CONTROL CONSTITUCIONAL EN COLOMBIA

El tema del control constitucional ha sido de significativa relevancia en los


sistemas polticos presidenciales y en los sistemas jurdicos fundados en el
principio de La constitucin como ley suprema.

En Colombia el control constitucional ha sido punto neurlgico que se antepone a


la hegemona legislativa a manera de proteccin jurdica bajo el esquema de la
supremaca de la Constitucin, de ah la necesidad de la creacin de una Corte
Constitucional, la que haba sido planteada en el viejo orden constitucional con
ocasin de la instauracin del Rgimen Frente Nacionalista, la Comisin Paritaria
Institucional de 1957, formul tal propuesta sobre la base de las deficiencias del

control de constitucionalidad de los actos de Gobierno y del Congreso por la Corte


Suprema de Justicia y cuyos argumentos eran los siguientes:

A- La dependencia en que podan encontrarse los magistrados respecto de los


dos poderes cuyos actos pueden revisar y anular.

B- La influencia partidista en esa clase de fallos.

C- La falta de especializacin al producir esos fallos.

Luego con ocasin de la reforma constitucional del gobierno de LLeras Restrepo


en 1968, los Senadores Daro Echanda y Carlos Restrepo Piedrahita propusieron
la creacin de una Corte Constitucional que se pronunciara sobre las objeciones
presidenciales, decretos extraordinarios o decretos leyes de emergencia
econmica, sobre las acciones pblicas en general, tratados internacionales,
objeciones de los gobernadores sobre ordenanzas y acuerdos, no obstante ste
segundo intento se frustr.

Nuevamente, fue incluida su creacin en la reforma del Presidente Virgilio Barco


Vargas en 1988, con igual resultado. Finalmente en la Carta Poltica de 1991 se
consagr esta Institucin en el artculo 241 y se deposita en ella la guarda de la
integridad de la Constitucin con un doble alcance, uno metodolgico y otro
estructural, teniendo la Corte Constitucional la competencia para mantener el
orden jurdico,

como un todo en completa armona que supone un mtodo

interpretativo integral.

CRITERIOS DIRECTRICES DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

CRITERIO DE INTEGRIDAD

Segn la Constitucin Poltica, en la Corte Constitucional y/o Tribunal


Constitucional se deposita la guarda de la integridad de la nueva Constitucin,
esta expresin se refiere a dos aspectos: metodolgico y estructural.

Se concibe el ordenamiento constitucional como la expresin suprema de la


estructura jurdica y punto de partida de los desarrollos sociales. Es potestad de la
Corte o Tribunal mantener el orden Constitucional como un todo en completa
armona., la integridad supone un mtodo interpretativo integral e ideolgico, por
lo tanto para la Corte o Tribunal hacen parte de la Constitucin no solo las normas
prescriptivas sino el prembulo y los principios derivados.

CRITERIO DE INMEDIATEZ

En desarrollo del principio de Soberana Popular, el ciudadano en Colombia tiene


acceso directo a la Corte ( Art. 241 num. 2o, dec. 2067 /91) al impugnar leyes,
controvertir tratados etc. En Espaa existe una posibilidad indirecta a travs de la
auto cuestin demandando la vulneracin de un derecho fundamental.

CRITERIO DE CONTROL ESPECIALIZADO

Como rgano especializado, la Corte o Tribunal Constitucional concentra en ella la


ltima palabra interpretativa; se garantiza este control especializado en que los
magistrados de la Corte o Tribunal deben provenir de diversas especialidades del
derecho. (Art. 159 C.E. y 241 C.P.C.).

CRITERIO DE SUSTANTIVIDAD

En desarrollo de la primaca de la normatividad sustantiva sobre la procedimental (


Art. 228 C.P.C.) convergen los criterios para crear las condiciones conceptuales
constitucionales, es decir la creatividad y perfeccionamiento que responde a los
requerimientos sociales.

ASPECTOS PROCESALES DEL CONTROL CONSTITUCIONAL


CONFORME AL DECRETO 2067 DE 1991 EN COLOMBIA

Que es Proceso y que es Procedimiento?


Para Carnelutti, Proceso es la suma de actos que se realizan para la composicin
del litigio,

mientras que Procedimiento es el orden y la sucesin

de su

realizacin y analiza: La diferencia cualitativa entre los dos conceptos es tan


profunda, que llega a reflejarse en una diferencia cuantitativa, que se puede
expresar considerando el proceso como continente y el procedimiento como
contenido; en realidad, si un solo procedimiento puede agotar el proceso, es
posible y hasta frecuente que el desarrollo del proceso tenga lugar a travs de
ms de un procedimiento; el paradigma de esta verdad lo ofrece la hiptesis,
absolutamente normal, de un proceso que se lleva a cabo a travs del primero y
del segundo grado; y como se ver , en los dos grados tienen lugar dos
procedimientos, que se suman en un solo proceso. (De. Uteha, Sistema de
Derecho Procesal Civil, tomo IV, No 614, pg. 2, , B/Aires Argentina, 1944).

Observemos el aspecto procedimental contemplado en El Decreto 2067 de 1991,


dictado por el Presidente de la Repblica en uso de las facultades que le confiri
el artculo 23 transitorio de la Constitucin, el cual rezaba : Revstese al
presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias para que dentro
de los dos meses siguientes a la promulgacin de la Constitucin dicte mediante
decreto, el rgimen procedimental de los juicios y actuaciones que deban surtirse
ante la Corte Constitucional".
En todo tiempo el Congreso podr derogar o modificar las normas as
establecidas".

Mientras se expide el decreto previsto en el inciso primero, el funcionamiento de


la Corte Constitucional y el trmite y despacho de los asuntos a su cargo, se
regirn por las normas pertinentes del Decreto 432 de 1969.

La Corte Constitucional al respecto se cuestion e hizo algunas reflexiones en


Sentencia

de marzo 25 de 1993, No C 113 Magistrado Ponente JORGE

ARANGO MEJIA, as : Qu debe entenderse por rgimen procedimental de los


juicios y actuaciones que deban surtirse ante la Corte Constitucional?".
Sencillamente, la regulacin del trmite de todos los procesos cuyo conocimiento
corresponde a la Corte Constitucional.

En general, en el lxico jurdico que podramos llamar corriente, procedimental es


sinnimo de procesal, palabra sta ltima que designa lo concerniente al
proceso.

Lo anterior se repite, en el lxico jurdico usual. Sin embargo, el trmino


procedimental, neologismo an no aceptado por la Real Academia Espaola,
pues no figura en la ltima edicin

de su diccionario, lo usan algunos

procesalistas con un sentido diferente. Guillermo Cabanellas y Luis Alcal Zamora


y Castillo en el Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, explican que es
neologismo propuesto por los procesalistas para diferenciar en cierto modo el
aspecto de trmite o material, que en las causas significa el procedimiento, de lo
abstracto o relacin que entraan lo procesal y el proceso. (ob. cit, editorial
Heliasta, Buenos Aires, Tomo V, pg. 433, 1978).

En sntesis: es claro que cuando el artculo transitorio 23 de la Constitucin se


refiere al rgimen procedimental, debe entenderse por tal el orden y la sucesin
de los trmites en los juicios y actuaciones ante la Corte Constitucional. Rgimen
Procedimental es concepto diferente al de Rgimen procesal, pues esta ltima

expresin se refiere, por una parte, a nociones abstractas, como el proceso, la


relacin procesal, y, por la otra, al proceso como una suma de procedimientos.
Lo dicho explica porqu el decreto 2067 de 1991, trata de actos como la forma de
las demandas, las notificaciones, los trminos, los traslados, etc., actos que
podramos llamar materiales y concretos. Las nociones abstractas del derecho
procesal, aunque naturalmente son la base del decreto mencionado, estn
fsicamente ausentes de l.
La anterior digresin demuestra que la facultad concedida por la Asamblea
Constituyente al Presidente en el artculo 23 , slo autorizaba a ste para dictar
mediante decreto el rgimen procedimental, rgimen que se agota al terminar el
proceso. Y an si se deja de lado la distincin sealada y se considera que las
nociones de rgimen procedimental y rgimen procesal, tienen el mismo
significado, es evidente que el referido rgimen est circunscrito al proceso; no va
ms all.

Segn el Decreto 2067/91 define el rgimen procedimental como la regulacin del


trmite de todos los procesos cuyo conocimiento corresponde a la Corte
Constitucional.

REQUISITOS DE PROCEDIMIENTO.

El decreto que contempla el rgimen procedimental de los juicios ante la Corte


Constitucional, contiene unos requisitos de forma frente a la demanda en la accin
pblica de inconstitucionalidad y que se sintetizan as:

A.- Demanda presentada por escrito y en duplicado.- Por escrito a efectos de


que se pueda tener un pleno conocimiento de lo pretendido por el accionante, y
que no quede al arbitrio o interpretacin amaada del juez, si se tratase de
formulacin verbal; y en duplicado a efectos de que se conserve en el archivo de

la Corte Constitucional, en caso de ser necesario la reconstruccin por cualquier


circunstancia.

B.- Sealar normas acusadas como inconstitucionales.- Constituye un


requisito indispensable el transcribir literalmente y no parcialmente las normas
demandadas, puesto que es necesario analizar el verdadero alcance de la norma
en cuanto a su contenido. La normatividad da la posibilidad que sea por cualquier
medio ese sealamiento incluso a travs de la publicacin oficial.

C.- El sealamiento de las normas Constitucionales que se consideran


infringidas.- No anota la norma que tal sealamiento deba realizarse literalmente,
pero a nuestro juicio debe ser de tal manera a efectos de poder realizar la
confrontacin o el anlisis entre stas y las normas acusadas.

D.- Las Razones por las cuales dichos textos se estiman violados. -Es la
confrontacin entre las normas constitucionales y legales y por ello se insiste en la
transcripcin literal de estas ltimas para poder determinar a ciencia cierta el
estricto alcance de la violacin alegada.

E.- Cuando fuere el caso, el sealamiento del trmite impuesto por la


constitucin para la expedicin del acto demandado y la forma en que fue
quebrantado. Consulta este requisito el trmite formal que debe seguirse.

Respecto a los requisitos formales

de presentacin de la demanda, la Corte

Constitucional en Sentencia de Abril 1 de 1992. C 131 manifest que el


procedimiento

Constitucional

establece

que

las

demandas

presentadas

incorrectamente, sern admitidas, siendo obligacin del Magistrado substanciador,


en ejercicio de la direccin y control del proceso, sealar claramente al actor el
trmite correcto y las enmiendas que sea necesario introducir antes de rechazar
dicha demanda. Tal previsin permite que el actor corrija su demanda, y que el

proceso constitucional se desenvuelva normalmente, luego en todo momento


queda salvaguardado el derecho poltico del ciudadano demandante.

TRMINOS

DE

LA

DEMANDA

DE

ACCIN

PBLICA

DE

INCONSTITUCIONALIDAD

Repartida la demanda, el Magistrado substanciador proveer sobre su


admisibilidad dentro de los diez (10) das siguientes.

Si cumple con los requisitos del artculo 2 del Decreto 2067/91, se dicta el Auto
admisorio de la demanda y se ordena fijar en lista por diez (10) das para que
cualquier ciudadano defienda o impugne, acto seguido si se requiere se decreta
prctica de pruebas en el trmino de diez (10) das, se ordena segn el caso
comunicar al Presidente de la Repblica y del congreso la iniciacin de la accin
de inconstitucionalidad, posteriormente se da traslado por treinta (30) das al
Procurador General de la Nacin para que rinda concepto, una vez vencido ste
trmino el magistrado substanciador elaborar proyecto de sentencia en un
trmino de treinta (30) das y lo presentar a la Corte para deliberacin debiendo
transcurrir como mnimo un trmino de cinco (5) das, salvo cuando se trata de
decidir objeciones o proyectos de ley o en casos de urgencia nacional, por ltimo
la Corte cuenta con sesenta (60) das para adoptar su decisin, la que se notifica
por Edicto dentro de los seis (6) das siguientes a sta.

Si no cumple con los requisitos del artculo 2o del Decreto 2067/91, se concede
tres (3) das para corregir, sino se corrige se rechaza, ante esto procede el recurso
de splica.

Se rechazar la demanda igualmente cuando recaiga sobre normas amparadas


por una sentencia que hubiese hecho trnsito a cosa juzgada.

Dentro del presente trmite cualquier magistrado podr proponer con 10 das de
antelacin al vencimiento del trmino para decidir que se convoque a Audiencia, a
quien hubiese dictado la norma o participado en su elaboracin, lo que no es
posible en todos los casos, pues tal personaje puede ya no existir, y tambin al
demandante, a efectos de que respondan preguntas y as profundizar ms en los
argumentos expuestos por escrito o aclarar hechos relevantes.

La Corte Constitucional decide por mayora si convoca o no a Audiencia, en caso


afirmativo, fijar fecha y hora para la evacuacin de la misma.

La Sentencia hace trnsito a cosa juzgada y como efectos de la cosa juzgada


constitucional, tenemos:

A.- Se produce tal efecto slo cuando se ha terminado el proceso, es decir cuando
se han cumplido todos los actos procesales y por lo tanto la providencia se
encuentra ejecutoriada.

B.- El carcter de cosa juzgada se traduce en algunos apartes de la sentencia en


forma explcita y en otros en forma implcita. Ser en forma explcita la parte
resolutiva siguiendo el artculo 243 de la Constitucin Poltica, y ser en forma
implcita la parte motiva y en general los conceptos de esta parte que guarden una
unidad de sentido con el dispositivo de la sentencia, de tal forma que no se pueda
entender ste sin alusin de aquellos.

C.- Produce efectos Erga Omnes y no simplemente Inter Partes.

D.- Obliga para los casos futuros y no slo para el caso concreto.

E.- Tiene certeza y seguridad jurdica.

CONTROL DE

CONSTITUCIONALIDAD DE UN PROYECTO

DE LEY

ESTATUTARIA

Es un control de carcter obligatorio, segn el artculo 39 del Decreto 2067/91, el


Presidente del Congreso enviar a la Corte Constitucional, copia autntica de los
proyectos de leyes estatutarias luego de haber sido aprobados en segundo
debate, de no hacerlo el Presidente de la Corte solicitar

dicha copia a la

Secretara de la Cmara donde se hubiese surtido el segundo debate. El control


de constitucionalidad sobre stos es:

Control Jurisdiccional.-

No se debe confundir este control con funcin

colegisladora, pues si bien es cierto, el art. 113 de la Constitucin establece la


separacin de funciones entre las diversas Ramas del Poder Pblico y su
colaboracin armnica para la realizacin de los fines del Estado, en virtud de la
cual el Congreso dicta leyes y la Corte Constitucional realiza funciones judiciales,
tambin lo es,

que en ningn momento la Carta Poltica autoriza a la Corte

Constitucional a legislar. La Corte efecta un control sobre un proyecto de ley


estatutaria fallando en derecho a partir de una confrontacin del texto estudiado
con relacin a la norma superior. Por lo anterior, la sentencia no tiene naturaleza
legislativa, sino que tiene fuerza de cosa juzgada constitucional a la luz del artculo
243 de la Constitucin Poltica.

Control Automtico.- Basta con la aprobacin del proyecto de ley estatutaria en


segundo debate en el Congreso, para que automticamente la Corte
Constitucional tenga competencia para conocer de l, an cuando el Presidente
del Congreso lo remita.

Control Previo.- De conformidad con el artculo 153 de la Constitucin Poltica, el


proyecto de ley estatutaria requerir de la revisin previa por parte de la Corte
Constitucional sobre su exequibilidad.

Control Integral.- De acuerdo con el numeral 8o del artculo 241 de la


Constitucin Poltica, el control de constitucionalidad de un proyecto de ley
estatutaria se realiza tanto por su contenido material como por vicios de
procedimiento en su formacin.

Control Definitivo.- Igualmente el mismo numeral 8o del artculo 241 de la


Constitucin Poltica, le imprime tal carcter al sealar que le corresponde a la
Corte decidir definitivamente sobre la constitucionalidad es decir, que la Corte, al
momento de la revisin, estudio y anlisis del proyecto de ley estatutaria,
confrontar cada uno de sus artculos con el ordenamiento constitucional.
Aquellos que no estn conforme a dicho ordenamiento se considerarn
inexequibles y por lo tanto sern sustrados del proyecto. As las cosas, una vez
sancionado el proyecto y convertido en ley, est provista con carcter
constitucional.

Control Participativo.- Segn el artculo 153 inc. 2o y artculo 242 nral. 1o,
cualquier ciudadano puede intervenir en estos procesos para defender o impugnar
la exequibilidad del proyecto de ley estatutaria.

CONTROL

DE

CONSTITUCIONALIDAD

DE

TRATADOS

LEYES

APROBATORIAS.

La Constitucin respecto de los tratados y leyes aprobatorias contempla los


siguientes modos de control de Constitucionalidad:

Control Previo.- Por cuanto se produce antes del perfeccionamiento del tratado
una vez que el Congreso lo ha aprobado mediante ley y el Presidente la sanciona,
o a ms tardar dentro de los 6 das siguientes, esto quiere decir, que el Gobierno
debe remitir los tratados internacionales y las leyes que los aprueben a la Corte
Constitucional dentro de los deis (6) das siguientes a la sancin de la ley para
que, si la corporacin los declara constitucionales, el gobierno pueda efectuar el

canje de notas, por el contrario si los declara inconstitucionales no podrn ser


ratificados.

Si bien es cierto, este control es posterior a la sancin Presidencial, es en todo


caso anterior a la ratificacin del tratado internacional.

La razn por la cual este control es previo, obedece a la oportunidad de adecuar


el contenido y forma del tratado y de la ley que lo aprueba, al espritu de la norma
constitucional.

Igualmente, este control excluye cualquier otro tipo de control posterior sobre
tratados ya perfeccionados, especialmente el control por va de accin pblica de
inconstitucionalidad.

Control Automtico.- Su operancia no est supeditada a la existencia de una


accin pblica ciudadana, sino que ste le compete directamente a la Corte
Constitucional una vez el Gobierno sancione la ley aprobatoria, o a ms tardar
dentro de los seis das siguientes.

Control Integral.- Versa sobre el contenido material normativo del tratado en s y


de la ley aprobatoria tanto por razones de forma como de fondo.

PROCEDIMIENTO EN OBJECIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD

El Presidente del Congreso registra en la secretara de la Corte Constitucional el


proyecto de ley, las objeciones y un escrito en el cual se exponen las razones por
la cuales las Cmaras insistieron en su sancin.

Se enva copia al Procurador General de la Nacin, quien tiene seis das para
emitir concepto.

El magistrado substanciador tiene seis das a partir del vencimiento del trmino
del Procurador para rendir concepto, la Corte Constitucional decide dentro de los
seis das siguientes a la presentacin de la ponencia del magistrado
substanciador.

Si resultare parcialmente inconstitucional, la Corte le indicar a la Cmara en que


tuvo origen

para que odo el Ministro del Ramo, rehaga e integre las

disposiciones afectadas y remitir a la Corte para el fallo definitivo, acto seguido el


magistrado substanciador informar dentro de los seis (6) das siguientes y la
Corte decidir igualmente dentro de los siguientes seis (6) das, la declaratoria de
constitucionalidad tiene efectos de cosa juzgada y obliga al presidente a
sancionarla.

PROCEDIMIENTO Y CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN DECRETOS


DE ESTADOS DE EXCEPCIN

De conformidad con el artculo 36 del Decreto 2067/91 y los artculos 212, 213 y
215 de la Constitucin Poltica, el Gobierno enviar a la Corte, al da siguiente de
su expedicin, copia autntica del texto de los decretos legislativos que dicte en
ejercicio de las facultades que le conceden los artculos antes mencionados, para
que la alta Corporacin decida definitivamente sobre la constitucionalidad de ellos.

Si el Gobierno no acata este procedimiento Constitucional, el Presidente de la


Corte Constitucional solicitar copia autntica del mismo a la Secretara General
de la Presidencia de la Repblica, con dos das de trmino, y en subsidio actuar
sobre el texto que hubiese sido publicado.

PROCEDIMIENTO DEL CONTROL CONSTITUCIONAL EN ESPAA


CONFORME A LA LEY ORGANICA 2/1979 DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En el derecho constitucional espaol quienes tienen legitimacin para presentar


un recurso de inconstitucionalidad son el Presidente de Gobierno, el Defensor del
Pueblo, cincuenta Diputados o cincuenta Senadores, adems cuando la ley,
disposicin o acto afecta el mbito de la propia autonoma son legitimados
tambin los rganos Colegiados Ejecutivos y las Asambleas de las Comunidades
Autnomas.

En Espaa el recurso debe presentarse dentro de un plazo de tres meses,


posterior a la fecha de publicacin de la ley, disposicin o acto con fuerza de ley.
Deben identificarse las personas que ejercitan la accin; as mismo debe
sealarse la ley, acto o disposicin impugnada. De igual forma debe precisarse el
precepto constitucional que se considera infringido.

Existe una excepcin del trmino, en donde el Presidente de Gobierno y los


Organos Colegiados de las Comunidades Autnomas pueden interponer la accin
dentro del plazo de nueve meses, cuando la ley, disposicin o acto con fuerza de
ley tenga relacin con las situaciones planteadas en el artculo 33-2-a,b,c, de la
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.

Una vez admitida la demanda por el Tribunal Constitucional se da traslado al


Congreso de los Diputados, al Senado, al Gobierno y en caso de que la ley,
disposicin o cato con fuerza de ley fuera dictada por una Comunidad Autnoma,
se da traslado a los rganos legislativo y ejecutivo de la Comunidad Autnoma,
para que formulen alegatos. La alegacin debe presentarse dentro del trmino de
quince das, cumplidos los mismos el Tribunal Constitucional tiene un plazo de
diez das para dictar sentencia, plazo que podr ampliar el Tribunal hasta por un
mximo de treinta das.

PROCESO EN LA CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD PROMOVIDA


POR JUECES Y TRIBUNALES.

Se presenta que cuando un juez o tribunal, de oficio o por peticin de parte,


considera que una norma o ley aplicable al caso Sub Judice o Sub Examine es
contraria a la Constitucin.

En tal caso el Juez planteara ante el Tribunal

Constitucional la cuestin solo cuando haya concluido el procedimiento y dentro


del plazo para dictar sentencia. (art. 35 L.O.T.C.)

En estos casos debe sealarse la ley que se considera es contraria a la


Constitucin, as mismo debe indicarse el precepto constitucional que se
considera infringido, fundamentando y justificando en que medida la decisin del
proceso depende de la validez de la norma cuestionada.

Una vez surtido lo anterior, el juez oir las partes y al Ministerio Fiscal para que
en el plazo de diez das puedan alegar, cumplido el mismo el Juez decidir dentro
de los tres das siguientes la pertinencia de plantear la cuestin.

El Tribunal Constitucional recibir la cuestin, el cual dar traslado al Congreso y


al Senado, al Fiscal general, al Gobierno, y cuando fuere el caso a los rganos de
las Comunidades Autnomas, los cuales podrn alegar en el plazo de quince das,
vencido los cuales el Tribunal Constitucional deber proferir sentencia dentro de
los quince das siguientes, pudiendo prorrogar dicho trmino mediante resolucin
motivada por un tiempo mximo de treinta das. (art. 37. L.O.T.C.).

COLOFN

En el esquema del procedimiento o proceso de control constitucional, la Corte


Constitucional fue diseada para realizar una interpretacin normativa. En sta
forma, el control que hoy tenemos, que algunos califican como un control difuso,
bien podramos afirmar que no lo es, ya que con la Constitucin de 1991 se dio la
creacin de la Corte Constitucional como rgano especializado. Igualmente se
deben reconocer las bondades del sistema constitucional colombiano. Que
aunque es derivado, el mismo ha permitido una gradual maduracin del proceso

constitucional y que instituye una autoridad del orden jurisdiccional como fuerza
moderadora de los actos del legislador frente a la constitucin; establece un
sistema de interpretacin constitucional; su origen y fin son absolutamente
democrticos ya que permite la participacin de los ciudadanos por medio de la
accin publica de inconstitucionalidad de una ley; integra a las ramas del poder
publico en la guarda de la constitucin; combina los sistemas de control por va de
accin y por va de excepcin, complementado con un control previo a travs de la
objeciones presidenciales; y finalmente distribuye la jurisdiccin constitucional con
la jurisdiccin contencioso administrativa de acuerdo con la naturaleza del acto.

Diferente caso sucede en el sistema de control constitucional ejercido por el


Tribunal Constitucional espaol, en donde el control tiende a ser concentrado,
como consecuencia del modelo austriaco desarrollado por Hans Kelsen. Es este
sistema el control se ejerce por va de accin, por iniciativa o impulso de
determinados funcionarios (gubernamentales, legislativos o judiciales) los cuales
expresamente solicitan el pronunciamiento del rgano especializado (Tribunal
Constitucional) sobre la constitucionalidad de alguna disposicin legal.
En la sociedad el hombre sensato es el primero que cede siempre.
Por eso, los ms sabios son dirigidos por los ms necios y extravagantes.
Jean de la Bruyre.
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