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DOCUMENTO DE TRABAJO

CUADRO COMPARATIVO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL: EQUILIBRIO DE PODERES


PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO DE INICIATIVA GUBERNAMENTAL No. 018 de 2014 SENADO 153 2014 CMARA
COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)

La Misin de Observacin Electoral - MOE presenta a continuacin, un cuadro comparativo entre el texto constitucional vigente y el texto aprobado en cuarto debate (Plenaria de la Cmara) de
la Reforma Constitucional: Equilibrio de Poderes.

LEGISLACIN VIGENTE

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 018 DE 2014 -PONENCIA


CUARTO DEBATE

ARTICULO 107. <Artculo modificado por el artculo 1 del acto


legislativo 001 de 2009. El nuevo texto es el siguiente:>

ARTCULO 1: Modifquense los incisos 2, 7 y 12 del artculo


107 de la Constitucin Poltica, los cuales quedarn as:

Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar


y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de
afiliarse a ellos o de retirarse.

Inciso 2. En ningn caso se permitir a los ciudadanos


pertenecer simultneamente a ms de un partido, movimiento
poltico con personera jurdica o grupo significativo de
ciudadanos. [1]

En ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer


simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico con
personera jurdica.
Los Partidos y Movimientos Polticos se organizarn
democrticamente y tendrn como principios rectores la
transparencia, objetividad, moralidad, la equidad de gnero, y el
deber de presentar y divulgar sus programas polticos.
Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos
propios o por coalicin, podrn celebrar consultas populares o
internas o interpartidistas que coincidan o no con las elecciones a
Corporaciones Pblicas, de acuerdo con lo previsto en sus
Estatutos y en la ley.
En el caso de las consultas populares se aplicarn las normas sobre

Inciso 7. Los Partidos y Movimientos Polticos con personera


jurdica y los promotores de los grupos significativos de
ciudadanos [2] debern responder por toda violacin o
contravencin a las normas que rigen su organizacin,
funcionamiento o financiacin, as como tambin, por avalar
candidatos [3] a cargos o Corporaciones Pblicas de eleccin
popular, quienes hayan sido o fueren condenados durante el
periodo del cargo al cual se aval mediante sentencia
ejecutoriada en Colombia o en el exterior por la comisin de
cualquiera de los siguientes delitos: los relacionados con
pertenencia, promocin o financiacin a grupos armados
ilegales y actividades de narcotrfico[4], los dolosos contra la
administracin pblica[5], los mecanismos de participacin
1

COMENTARIOS - TEXTO APROBADO CUARTO DEBATE

[1] MODIFICACIN: La prohibicin de doble militancia se extiende a


los grupos significativos de ciudadanos.
COMENTARIOS: Esta prohibicin pese a no encontrarse desarrollada
por va legal, la Corte Constitucional a razn de la revisin previa del
artculo 2 de la ley 1475 de 2011, la contempl por va
jurisprudencial mediante sentencia C-490/2011.
[2] MODIFICACIN: El rgimen de responsabilidad de las
agrupaciones polticas por violar o contravenir las normas que rigen
su organizacin, funcionamiento o financiacin se extiende a los
promotores de los grupos significativos de ciudadanos.
[3] MODIFICACIN: Se mantiene la responsabilidad de los partidos,
movimientos y promotores de los grupos significativos de
ciudadanos por avalar candidatos a cargos o Corporaciones Pblicas,
por ser condenados durante el periodo al cargo al cual se le aval.
COMENTARIOS: El lmite temporal para responsabilizar a los
partidos, movimientos y promotores de los grupos significativos de
ciudadanos por condenas que sean dictadas durante el periodo del
ejercicio del cargo o que debi ejercerse el mismo, genera
impunidad para las agrupaciones polticas, tal condicin no se ajusta

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
financiacin y publicidad de campaas y acceso a los medios de
comunicacin del Estado, que rigen para las elecciones ordinarias.
Quien participe en las consultas de un partido o movimiento
poltico o en consultas interpartidistas, no podr inscribirse por
otro en el mismo proceso electoral. El resultado de las consultas
ser obligatorio.

democrtica o los de lesa humanidad y los delitos de crmenes


de guerra y genocidio. [6]

[4] MODIFICACIN: Se especifica que la responsabilidad de las


agrupaciones polticas por delitos relacionados con grupos armados
ilegales y actividades de narcotrfico, surge por avalar candidatos
que pertenezcan, promocionen o financien dichos grupos o
actividades.

Los directivos de los Partidos y Movimientos Polticos debern


propiciar procesos de democratizacin interna y el fortalecimiento
del rgimen de bancadas.

COMENTARIOS: Al especificarse las hiptesis que originan


responsabilidad por relacin con grupos armados ilegales y
actividades de narcotrfico, se da mayor certeza jurdica a este
rgimen. Sin embargo se debe tener en cuenta que estas
prohibiciones van en sentido contrario a las discusiones sobre la
naturaleza de los delitos conexos a los delitos polticos para poder
abrir la participacin en poltica de quienes se lleguen a desmovilizar
en un eventual proceso de paz.

Los Partidos y Movimientos Polticos debern responder por toda


violacin o contravencin a las normas que rigen su organizacin,
funcionamiento o financiacin, as como tambin por avalar
candidatos elegidos en cargos o Corporaciones Pblicas de
eleccin popular, quienes hayan sido o fueren condenados
durante el ejercicio del cargo al cual se aval mediante sentencia
ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados
con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del
narcotrfico o de delitos contra los mecanismos de participacin
democrtica o de lesa humanidad.
Los partidos o movimientos polticos tambin respondern por
avalar a candidatos no elegidos para cargos o Corporaciones
Pblicas de Eleccin Popular, si estos hubieran sido o fueren
condenados durante el perodo del cargo pblico al cual se
candidatiz, mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en
el exterior por delitos relacionados con la vinculacin a grupos
armados ilegales y actividades del narcotrfico, cometidos con
anterioridad a la expedicin del aval correspondiente. [6]

a las conductas ilcitas que se reprochan, ni a la dinmica de los


procesos judiciales de carcter penal en Colombia.

[5] MODIFICACIN: Se establece responsabilidad de las


agrupaciones polticas por delitos contra la administracin pblica,
siempre y cuando sean con DOLO (es decir con intencin de causar
dao, o con conocimiento de estar cometiendo el delito).

Inciso 12. Quien siendo miembro de una corporacin pblica


decida presentarse a la siguiente eleccin, por un partido
distinto, deber renunciar a la curul al menos doce meses antes
del primer da de la respectiva eleccin. [7]

COMENTARIOS: Si bien es plausible que se contemple


responsabilidad por los delitos contra la administracin pblica, es
necesario fortalecer la capacidad de coordinacin y control que
pueden tener las agrupaciones polticas frente a sus candidatos
electos, dado que sus actuaciones les generan responsabilidad.
[6] MODIFICACIN: Se incluyen los delitos de crmenes de guerra y
genocidio dentro del rgimen de responsabilidad poltica.

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Las sanciones podrn consistir en multas, devolucin de los
recursos pblicos percibidos mediante el sistema de reposicin de
votos, hasta la cancelacin de la personera jurdica. Cuando se
trate de estas condenas a quienes fueron electos para cargos
uninominales, el partido o movimiento que aval al condenado,
no podr presentar candidatos para las siguientes elecciones en
esa Circunscripcin. Si faltan menos de 18 meses para las
siguientes elecciones, no podrn presentar terna, caso en el cual,
el nominador podr libremente designar el reemplazo.

[7] MODIFICACIN: Se establece que los miembros de


corporaciones pblicas que decidan presentarse a la siguiente
eleccin por un partido distinto, debern renunciar 12 meses antes
del da de las elecciones.
COMENTARIOS: La Ley 1475 de 2011 en el artculo 2, seala que los
candidatos que decidan presentarse a la siguiente eleccin por un
partido o movimiento poltico distinto, debern renunciar a la curul
al menos doce (12) meses antes del primer da de inscripciones.

Los directivos de los partidos a quienes se demuestre que no han


procedido con el debido cuidado y diligencia en el ejercicio de los
derechos y obligaciones que les confiere personera jurdica
tambin estarn sujetos a las sanciones que determine la ley.
Tambin se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a
manifestarse y a participar en eventos polticos.
Quien siendo miembro de una corporacin pblica decida
presentarse a la siguiente eleccin, por un partido distinto, deber
renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer da
de inscripciones.
PARGRAFO TRANSITORIO 1o. Sin perjuicio de lo dispuesto por el
artculo 134, dentro de los dos (2) meses siguientes a la entrada
en vigencia del presente acto legislativo, autorizase, por una sola
vez, a los miembros de los cuerpos colegiados de eleccin
popular, o a quienes hubieren renunciado a su curul con
anterioridad a la vigencia del presente acto legislativo, para
inscribirse en un partido distinto al que los aval, sin renunciar a

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la curul o incurrir en doble militancia.
PARGRAFO TRANSITORIO 2o. El Gobierno Nacional o los
miembros del Congreso presentarn, antes del 1o de agosto de
2009, un Proyecto de Ley Estatutaria que desarrolle este artculo.
El Proyecto tendr mensaje de urgencia y sesiones conjuntas y
podr ser objeto de mensaje de insistencia si fuere necesario. Se
reducen a la mitad los trminos para la revisin previa de
exequibilidad del Proyecto de Ley Estatutaria, por parte de la
Corte Constitucional. [7]
ARTICULO 108. <Artculo modificado por el artculo 2 del Acto
Legislativo 001 de 2009 el nuevo texto es el siguiente:>

COMENTARIO: ste artculo no se toc en el cuarto debate.

El Consejo Nacional Electoral reconocer Personera Jurdica a los


partidos, movimientos polticos y grupos significativos de
ciudadanos. Estos podrn obtenerlas con votacin no inferior al
tres por ciento (3%) de los votos emitidos vlidamente en el
territorio nacional en elecciones de Cmara de Representantes o
Senado. Las perdern si no consiguen ese porcentaje en las
elecciones de las mismas Corporaciones Pblicas. Se excepta el
rgimen excepcional que se estatuya en la ley para las
circunscripciones de minoras tnicas y polticas, en las cuales
bastar haber obtenido representacin en el Congreso.
Tambin ser causal de prdida de la Personera Jurdica de los
partidos y movimientos polticos si estos no celebran por lo menos
durante cada dos (2) aos convenciones que posibiliten a sus
miembros influir en la toma de las decisiones ms importantes de
la organizacin poltica.

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Los Partidos y Movimientos Polticos con Personera Jurdica
reconocida podrn inscribir candidatos a elecciones. Dicha
inscripcin deber ser avalada para los mismos efectos por el
respectivo representante legal del partido o movimiento o por
quien l delegue.
Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos
tambin podrn inscribir candidatos.
Toda inscripcin de candidato incurso en causal de inhabilidad,
ser revocada por el Consejo Nacional Electoral con respeto al
debido proceso.
Los Estatutos de los Partidos y Movimientos Polticos regularn lo
atinente a su Rgimen Disciplinario Interno. Los miembros de las
Corporaciones Pblicas elegidos por un mismo Partido o
Movimiento Poltico o grupo significativo de ciudadanos actuarn
en ellas como bancada en los trminos que seale la ley y de
conformidad con las decisiones adoptadas democrticamente por
estas.
Los Estatutos Internos de los Partidos y Movimientos Polticos
determinarn los asuntos de conciencia respecto de los cuales no
se aplicar este rgimen y podrn establecer sanciones por la
inobservancia de sus directrices por parte de los miembros de las
bancadas, las cuales se fijarn gradualmente hasta la expulsin, y
podrn incluir la prdida del derecho de voto del Congresista,
Diputado, Concejal o Edil por el resto del perodo para el cual fue
elegido.
PARGRAFO TRANSITORIO. Para las elecciones al Congreso de la

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Repblica a celebrarse en 2010, el porcentaje a que se refiere el
inciso primero del presente artculo ser del dos por ciento (2%),
y no se requerir del requisito de inscripcin con un ao de
antelacin del que habla el inciso 8o.

Artculo 112. Modificado Acto Legislativo 01 del 3 de julio de


2003, artculo 5.

ARTCULO 2. Adicinese los incisos 4, 5 y 6 al artculo 112 de


la Constitucin Poltica, los cuales quedarn as:

Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que


se declaren en oposicin al Gobierno, podrn ejercer libremente
la funcin crtica frente a este, y plantear y desarrollar alternativas
polticas. Para estos efectos, se les garantizarn los siguientes
derechos: el acceso a la informacin y a la documentacin oficial,
con las restricciones constitucionales y legales; el uso de los
medios de comunicacin social del Estado o en aquellos que
hagan uso del espectro electromagntico de acuerdo con la
representacin obtenida en las elecciones para Congreso
inmediatamente anteriores; la rplica en los mismos medios de
comunicacin.

El candidato al cargo de Presidente y Vicepresidente de la


Repblica, Gobernador de Departamento, Alcalde Distrital y
Alcalde Municipal que en orden descendente le siga en votos a
quien la Organizacin Electoral declare elegido en el mismo
cargo, tendr el derecho personal de ocupar una curul en el
Senado, Cmara de Representantes, Asamblea Departamental,
Concejo Distrital y Concejo Municipal, respectivamente,
durante el perodo para el cual se hizo la correspondiente
eleccin.[8]

Los partidos y movimientos minoritarios con personera jurdica


tendrn derecho a participar en las mesas directivas de los
cuerpos colegiados, segn su representacin en ellos.
Una ley estatutaria reglamentar ntegramente la materia.

[8] MODIFICACIN: Los cargos de Presidente y Vicepresidente de


la Repblica, Gobernador de Departamento, Alcalde Distrital y
Alcalde Municipal que sigan en votos a quienes la Organizacin
Electoral declare elegidos en los mismos cargos, ocuparn una curul,
respectivamente en:
a) Senado
b) Cmara de Representantes
c) Asamblea Departamental
d) Concejo Distrital
e) Concejo Municipal

Las curules, as asignadas en el Senado de la Repblica y la


Cmara de Representantes, sern adicionales a las previstas en
los artculos 171 y 176. Las dems curules no aumentarn el
nmero de miembros de dichas Corporaciones.[9]

[9] MODIFICACIN: Se determina que las curules asignadas al


Senado y a la Cmara sern adicionales a las previstas en los
artculos 171 y 176. Para las dems corporaciones no se aumentar
el nmero de miembros.

En las Corporaciones Pblicas de las entidades territoriales, las


faltas absolutas o la no aceptacin del cargo dar aplicacin a la
regla general prevista en el artculo 263, para la asignacin de
las curules. [10]

[10]MODIFICACIN: Se establece que en los casos de faltas


absolutas o la no aceptacin del cargo en las Corporaciones pblicas
territoriales, la asignacin de las curules se realizar segn la regle
prevista en el artculo 263 C.P.

ARTICULO 116. <Artculo modificado por el artculo 1 del Acto


Legislativo No. 003 de 2002 el nuevo texto es el siguiente:> La

COMENTARIO: ste artculo no se toc en el cuarto debate.

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Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de
Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de
la Nacin, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia.
Tambin lo hace la Justicia Penal Militar. [9]

ARTICULO 122. No habr empleo pblico que no tenga funciones


detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carcter
remunerado se requiere que estn contemplados en la respectiva
planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto
correspondiente.
Ningn servidor pblico entrar a ejercer su cargo sin prestar
juramento de cumplir y defender la Constitucin y desempear los
deberes que le incumben.
Antes de tomar posesin del cargo, al retirarse del mismo o
cuando autoridad competente se lo solicite deber declarar, bajo
juramento, el monto de sus bienes y rentas.

Artculo 3. Modifquese el inciso 5 del artculo 122 de la


Constitucin Poltica, el cual quedar as:

Inciso 5. Sin perjuicio de las dems sanciones que establezca la


ley, no podrn ser inscritos como candidatos a cargos de eleccin
popular, ni elegidos, ni designados como servidores pblicos, ni
celebrar personalmente o por interpuesta persona, contratos
con el Estado, quienes hayan sido condenados en cualquier
tiempo, por cualquiera de los delitos sealados en el artculo 107
de la Constitucin Poltica.[11] Esta prohibicin se aplica tambin
a las personas que se encuentren afectadas con medida de
aseguramiento privativa de la libertad por los mismos
delitos.[12]

Dicha declaracin slo podr ser utilizada para los fines y


propsitos de la aplicacin de las normas del servidor pblico.
<Inciso modificado por el artculo 4 del Acto Legislativo 001 de
2009. El nuevo texto es el siguiente:> Sin perjuicio de las dems
sanciones que establezca la ley, no podrn ser inscritos como
candidatos a cargos de eleccin popular, ni elegidos, ni designados
como servidores pblicos, ni celebrar personalmente, o por
interpuesta persona, contratos con el Estado, quienes hayan sido
condenados, en cualquier tiempo, por la comisin de delitos que
afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido

[11] MODIFICACIN: No menciona taxativamente los delitos que


generan inhabilidad para ser i) inscritos como candidatos a cargos de
eleccin popular y ser elegidos; ii) ser designados como servidores
pblicos y iii) celebrar personalmente o por interpuesta persona,
contratos con el Estado. Si no que lo remite a los sealados en el
artculo 107.
COMENTARIOS: La modificacin es una cuestin de tcnica
legislativa, que permite el slo cambio de un artculo, en caso de
que se requiera ampliar en un futuro el rgimen de responsabilidad
establecido en el artculo 107 C.P.
Los delitos a los que se refiere el artculo 107 C.P., vigente, son los
relacionados con:
- Vinculacin a grupos armados ilegales.
- Vinculacin a actividades del narcotrfico.
- Delitos contra los mecanismos de participacin democrtica.
- Delitos de lesa humanidad.
No obstante el proyecto de acto legislativo lo amplia a:
- Promocin y financiacin a grupos armados ilegales.
-Los dolosos contra la administracin pblica.
-Los delitos de crmenes de guerra y genocidio
[12] MODIFICACIN: Esta prohibicin se extiende a las personas
que tengan medida de aseguramiento privativa de la libertad por
los anteriores delitos.

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condenados por delitos relacionados con la pertenencia,
promocin o financiacin de grupos armados ilegales, delitos de
lesa humanidad o por narcotrfico en Colombia o en el exterior.
Tampoco quien haya dado lugar, como servidores pblicos, con su
conducta dolosa o gravemente culposa, as calificada por
sentencia ejecutoriada, a que el Estado sea condenado a una
reparacin patrimonial, salvo que asuma con cargo a su
patrimonio el valor del dao.

ARTICULO 123. Son servidores pblicos los miembros de las


corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y
de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.

COMENTARIO: ste artculo no se toc en el cuarto debate.

Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la


comunidad; ejercern sus funciones en la forma prevista por la
Constitucin, la ley y el reglamento.
La ley determinar el rgimen aplicable a los particulares que
temporalmente desempeen funciones pblicas y regular su
ejercicio.

ARTICULO 126. Los servidores pblicos no podrn nombrar como


empleados a personas con las cuales tengan parentesco hasta el

ARTCULO 4. El Artculo 126 de la Constitucin Poltica quedar


as:

[13] MODIFICACIN: Se prohbe a los servidores pblicos nombrar


como empleados o celebrar contratos estatales con personas con

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cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero
civil, o con quien estn ligados por matrimonio o unin
permanente. Tampoco podrn designar a personas vinculadas por
los mismos lazos con servidores pblicos competentes para
intervenir en su designacin.
Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos
que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre ingreso o
ascenso por mritos.

las que tengan la siguiente relacin de parentesco:


ARTICULO 126. Los servidores pblicos no podrn nombrar
como empleados, ni celebrar contratos estatales con personas
con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con
quienes estn ligados por matrimonio o unin permanente. [13]
Tampoco podrn nombrar, o postular como servidores pblicos
o celebrar contratos estatales con personas que hayan
intervenido en su designacin o postulacin, ni a personas que
tengan con estas los mismos vnculos sealados en el inciso
anterior. [14]
Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos
que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre ingreso
o ascenso por mritos.
La eleccin de servidores pblicos atribuida a las corporaciones
pblicas o a cualquier otro organismo colegiado deber estar
precedida de una convocatoria pblica, en la que se fijen
requisitos objetivos y se realice un proceso de seleccin que
garantice los principios de transparencia, publicidad,
participacin ciudadana y equidad de gnero. [15]

a) Cuarto grado de consanguinidad: padres, hermanos, hijos, tos y


primos.
b) Segundo de afinidad: cnyuge o compaero permanente; e
hijos propios o padres de cnyuge o compaero permanente.
c) Primero civil: hijos adoptivos.
d) Matrimonio o unin permanente.
[14] MODIFICACIN: PROHIBICIN DE YO TE ELIJO TU ME ELIGES.
Se prohbe a los servidores pblicos NOMBRAR, POSTULAR como
funcionarios pblicos o CELEBRAR CONTRATOS ESTATALES con
personas que hayan intervenido en su designacin o postulacin, o
que tengan relacin de parentesco en:
a) Cuarto grado de consanguinidad: padres, hermanos, hijos, tos y
primos.
b) Segundo de afinidad: cnyuge o compaero permanente; e
hijos propios o padres de cnyuge o compaero permanente.
c) Primero civil: hijos adoptivos.
d) Matrimonio o unin permanente.
[15] MODIFICACIN: Se estipula la CONVOCATORIA PBLICA como
principio en los procesos de seleccin de servidores pblicos, por
parte de corporaciones pblicas u organismos colegiados.
Esta convocatoria se debe regir por los principios de transparencia,
publicidad, participacin ciudadana y equidad de gnero.
COMENTARIOS: El principio de CONVOCATORIA PBLICA ya est
consagrado a nivel legal, si se desea hacer un cambio para garantizar
la transparencia e independencia en los procesos de seleccin de

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servidores pblicos, se requiere establecer medidas como
CONCURSO DE MRITOS O CONCURSO CON LISTA CORTA.
ARTICULO 127. Los servidores pblicos no podrn celebrar, por s
o por interpuesta persona, o en representacin de otro, contrato
alguno con entidades pblicas o con personas privadas que
manejen o administren recursos pblicos, salvo las excepciones
legales.

ARTCULO 5. Derguense los incisos 5 y 6 del Artculo 127 de


la Constitucin. [16]

[16] MODIFICACIN: Se eliminan reglas que regulaban la figura de


reeleccin presidencial.
COMENTARIOS: Es necesario revisar la ley de garantas con el fin de
establecer que normas contenidas en esta ley podran seguir siendo
aplicables para elecciones a Presidencia, Congreso y Autoridades
Locales.

()<Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo 2 de


2004. El nuevo texto es el siguiente:> Cuando el Presidente y el
Vicepresidente de la Repblica presenten sus candidaturas, solo
podrn participar en las campaas electorales desde el momento
de su inscripcin. En todo caso dicha participacin solo podr
darse desde los cuatro (4) meses anteriores a la fecha de la
primera vuelta de la eleccin presidencial, y se extender hasta
la fecha de la segunda vuelta en caso de que la hubiere. La Ley
Estatutaria establecer los trminos y condiciones en los cuales,
antes de ese lapso, el Presidente o el Vicepresidente podrn
participar en los mecanismos democrticos de seleccin de los
candidatos de los partidos o movimientos polticos.
<Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo 2 de
2004. El nuevo texto es el siguiente:> Durante la campaa, el
Presidente y el Vicepresidente de la Repblica no podrn utilizar
bienes del Estado o recursos del Tesoro Pblico, distintos de
aquellos que se ofrezcan en igualdad de condiciones a todos los
candidatos. Se exceptan los destinados al cumplimiento de las
funciones propias de sus cargos y a su proteccin personal, en los
trminos que seale la Ley Estatutaria.

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ARTICULO 134. <Artculo modificado por el artculo 6 del Acto


Legislativo 001 de 2009. El nuevo texto es el siguiente:>
Los miembros de las Corporaciones Pblicas de eleccin popular
no tendrn suplentes. Solo podrn ser reemplazados en caso de
muerte, incapacidad fsica absoluta para el ejercicio del cargo,
declaracin de nulidad de la eleccin, renuncia justificada, y
aceptada por la respectiva Corporacin, sancin disciplinaria
consistente en destitucin, prdida de investidura, condena penal
o medida de aseguramiento por delitos distintos a las relacionadas
con pertenencia, promocin o financiacin a/o por grupos
armados ilegales, de narcotrfico, delitos contra los mecanismos
de participacin democrtica o de lesa humanidad o cuando el
miembro de una Corporacin pblica decida presentarse por un
partido distinto segn lo planteado en el Pargrafo Transitorio 1o
del artculo 107 de la Constitucin Poltica.
En tales casos, el titular ser reemplazado por el candidato no
elegido que, segn el orden de inscripcin o votacin obtenida, le
siga en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral.
Como consecuencia de la regla general establecida en el presente
artculo, no podr ser reemplazado un miembro de una
corporacin pblica de eleccin popular a partir del momento en
que le sea proferida orden de captura, dentro de un proceso penal
al cual se le vinculare formalmente, por delitos relacionados con la
pertenencia, promocin o financiacin a/o por grupos armados
ilegales, de narcotrfico o delitos de lesa humanidad. La sentencia
condenatoria producir como efecto la prdida definitiva de la
curul, para el partido al que pertenezca el miembro de la
Corporacin Pblica.

El Artculo 6. El artculo 134 de la Constitucin Poltica quedar


as:
Artculo 134. Los miembros de las Corporaciones Pblicas de
eleccin popular no tendrn suplentes. Solo podrn ser
reemplazados en caso de muerte, incapacidad fsica absoluta
para el ejercicio del cargo, declaracin de nulidad de la eleccin,
renuncia justificada, y aceptada por la respectiva Corporacin,
sancin disciplinaria consistente en destitucin, prdida de
investidura y condena penal por delitos distintos a los citados en
el artculo 107. [17]
Slo podrn ser reemplazados temporalmente por licencia de
maternidad o medida de aseguramiento privativa de la libertad
por delitos distintos a los citados en el artculo 107 de la
Constitucin Poltica [18]. Las dems faltas temporales no
darn lugar a reemplazo. [19]
En tales casos, el titular ser reemplazado por el candidato no
elegido que, segn el orden de inscripcin, le siga en forma
sucesiva y descendente en la misma lista electoral. [20]
Como consecuencia de la regla general establecida en el
presente artculo, no podr ser reemplazado un miembro de una
corporacin pblica de eleccin popular a partir del momento en
que le sea proferida orden de captura, dentro de un proceso
penal al cual se le vinculare formalmente, por la comisin de los
delitos relacionados en el artculo 107 de la Constitucin Poltica.
La sentencia condenatoria producir como efecto la prdida
definitiva de la curul para el partido, movimiento poltico o grupo

11

[17] MODIFICACIN: Se elimina la mencin de los delitos que


generan la silla vaca en las corporaciones pblicas, remitindose a
lo sealado en el artculo 107 constitucional.
COMENTARIOS: La modificacin es una cuestin de tcnica
legislativa, que permite el slo cambio de un artculo, en caso de
que se requiera ampliar en un futuro el rgimen de responsabilidad
establecido en el artculo 107.
[18] MODIFICACIN: Se establece la medida de aseguramiento por
delitos distintos a los citados en el artculo 107, como causal de
reemplazo temporal al interior de las corporaciones pblicas. Antes
era una causal de remplazo definitivo.
COMENTARIOS: La nueva regulacin es coherente con lo que
implica una medida de aseguramiento.
[19] MODIFICACIN: Se establece de manera taxativa que las dems
faltas temporales no darn lugar a remplazo, por ejemplo una
incapacidad por enfermedad.
[20] MODIFICACIN: Se elimina el remplazo segn el orden de la
votacin obtenida, rgimen propio del voto preferente.

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
No habr faltas temporales, salvo cuando las mujeres, por razn
de licencia de maternidad deban ausentarse del cargo.

significativo de ciudadanos, al que pertenezca el miembro de la


Corporacin Pblica.

La renuncia de un miembro de corporacin pblica de eleccin


popular, cuando se le haya iniciado vinculacin formal por delitos
cometidos en Colombia o en el exterior, relacionados con
pertenencia, promocin o financiacin a/o por grupos armados
ilegales, de narcotrfico o delitos contra los mecanismos de
participacin democrtica o de lesa humanidad, generar la
prdida de su calidad de congresista, diputado, concejal o edil, y
no producir como efecto el ingreso de quien corresponda en la
lista. Las faltas temporales no darn lugar a reemplazos.

La renuncia de un miembro de corporacin pblica de eleccin


popular, cuando haya sido vinculado formalmente por la
comisin, en Colombia o en el exterior, de los delitos
relacionados en el artculo 107 de la Constitucin Poltica,
generar la prdida de su calidad de congresista, diputado,
concejal o edil, y no producir como efecto el ingreso de quien
corresponda en la lista.
Cuando ocurra alguna de las circunstancias que implique que no
pueda ser reemplazado un miembro elegido a una Corporacin
Pblica, para todos los efectos de conformacin de qurum, se
tendr como nmero de miembros la totalidad de los
integrantes de la Corporacin con excepcin de aquellas curules
que no puedan ser reemplazadas. La misma regla se aplicar en
los eventos de impedimentos o recusaciones aceptadas.

Cuando ocurra alguna de las circunstancias que implique que no


pueda ser reemplazado un miembro elegido a una Corporacin
Pblica, para todos los efectos de conformacin de qurum, se
tendr como nmero de miembros la totalidad de los integrantes
de la Corporacin con excepcin de aquellas curules que no
puedan ser reemplazadas.
Si por faltas absolutas, que no den lugar a reemplazo, los
miembros de cuerpos colegiados elegidos por una misma
circunscripcin electoral quedan reducidos a la mitad o menos, el
Gobierno convocar a elecciones para llenar las vacantes, siempre
y cuando falte ms de dieciocho (18) meses para la terminacin
del perodo.
PARGRAFO TRANSITORIO. El rgimen de reemplazos establecido
en el presente artculo se aplicar para las investigaciones
judiciales que se inicien a partir de la vigencia del presente acto
legislativo.

Si por faltas absolutas, que no den lugar a reemplazo, los


miembros de cuerpos colegiados elegidos por una misma
circunscripcin electoral quedan reducidos a la mitad o menos,
el Gobierno convocar a elecciones para llenar las vacantes,
siempre y cuando falte ms de dieciocho (18) meses para la
terminacin del periodo.
PARGRAFO TRANSITORIO. El rgimen de reemplazos
establecido en el presente artculo se aplicar para las
investigaciones judiciales que se iniciaron a partir de la vigencia
del Acto Legislativo nmero 01 de 2009, con excepcin del
relacionado con la comisin de delitos contra la administracin
pblica que se aplicar para las investigaciones que se inicien a

12

[21] MODIFICACIN: Se determina un rgimen de transicin para la


aplicacin de la silla vaca y congelada:

Por delitos relacionados con pertenencia, promocin o


financiacin a/o por grupos armados ilegales, de narcotrfico o
delitos contra los mecanismos de participacin democrtica, de
lesa humanidad, aplican slo desde la vigencia del Acto
Legislativo 01 de 2009 (julio 14 de 2009).

Por delitos contra la administracin pblica a partir de la


vigencia de este proyecto de acto legislativo, en caso de ser
aprobado.

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
partir de la vigencia del presente acto legislativo. [21]
ARTICULO 135. Son facultades de cada Cmara:
COMENTARIO: ste artculo no se toc en el cuarto debate
1. Elegir sus mesas directivas.
2. Elegir a su Secretario General, para perodos de dos aos,
contados a partir del 20 de julio, quien deber reunir las mismas
calidades sealadas para ser miembro de la respectiva Cmara.
Ver el art. 7, Acto Legislativo 1 de 2003
3. Solicitar al Gobierno los informes que necesite, salvo lo
dispuesto en el numeral 2 del Artculo siguiente.
4. Determinar la celebracin de sesiones reservadas en forma
prioritaria a las preguntas orales que formulen los Congresistas a
los Ministros y a las respuestas de stos. El reglamento regular la
materia.
5. Proveer los empleos creados por la ley para el cumplimiento de
sus funciones.
6. Recabar del Gobierno la cooperacin de los organismos de la
administracin pblica para el mejor desempeo de sus
atribuciones.
7. Organizar su Polica interior.
8. <Artculo modificado por el art. 1, Acto Legislativo 01 de 2007.
El nuevo texto es el siguiente:> Citar y requerir a los Ministros,
Superintendentes y Directores de Departamentos Administrativos
para que concurran a las sesiones. Las citaciones debern hacerse
con una anticipacin no menor de cinco das y formularse en

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
cuestionario escrito. En caso de que los Ministros,
Superintendentes o Directores de Departamentos Administrativos
no concurran, sin excusa aceptada por la respectiva cmara, esta
podr proponer mocin de censura. Los Ministros,
Superintendentes o Directores Administrativos debern ser odos
en la sesin para la cual fueron citados, sin perjuicio de que el
debate contine en las sesiones posteriores por decisin de la
respectiva cmara. El debate no podr extenderse a asuntos
ajenos al cuestionario y deber encabezar el orden del da de la
sesin.
9. <Artculo modificado por el art. 2, Acto Legislativo 01 de 2007.
El nuevo texto es el siguiente:> Proponer mocin de censura
respecto de los Ministros, Superintendentes y Directores de
Departamentos Administrativos por asuntos relacionados con
funciones propias del cargo, o por desatencin a los
requerimientos y citaciones del Congreso de la Repblica. La
mocin de censura, si hubiere lugar a ella, deber proponerla por
lo menos la dcima parte de los miembros que componen la
respectiva Cmara. La votacin se har entre el tercero y el
dcimo da siguientes a la terminacin del debate, con audiencia
pblica del funcionario respectivo. Su aprobacin requerir el voto
afirmativo de la mitad ms uno de los integrantes de la Cmara
que la haya propuesto. Una vez aprobada, el funcionario quedar
separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podr presentarse
otra sobre la misma materia a menos que la motiven hechos
nuevos. La renuncia del funcionario respecto del cual se haya
promovido mocin de censura no obsta para que la misma sea
aprobada conforme a lo previsto en este artculo. Pronunciada
una Cmara sobre la mocin de censura su decisin inhibe a la
otra para pronunciarse sobre la misma.

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
Adicionado por el Acto Legislativo 1 de 2003. PARGRAFO
TRANSITORIO. Para efecto de lo dispuesto en el numeral 2 del
presente artculo, el perodo comenzar a regir a partir del 20 de
julio de 2002.
ARTICULO 171. El Senado de la Repblica estar integrado por
cien miembros elegidos en circunscripcin nacional.

Artculo 7. Modifquese el inciso primero del artculo 171 de la


Constitucin Poltica.

Habr un nmero adicional de dos senadores elegidos en


circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas.
Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el
exterior podrn sufragar en las elecciones para Senado de la
Repblica.
La Circunscripcin Especial para la eleccin de senadores por las
comunidades indgenas se regir por el sistema de cuociente
electoral.

El Senado de la Repblica estar integrado por cien miembros.


Habr un senador elegido en circunscripcin departamental por
cada uno de los departamentos con menos de 500.000
habitantes, que se elegir de acuerdo con el ltimo censo
poblacional, los dems se elegirn por ci
rcunscripcin nacional. [22]

[22] MODIFICACIN: Se modifica la forma de eleccin del Senado de


la Repblica al incluir que habr un senador elegido en
circunscripcin departamental por cada uno de los departamentos
con menos de 500.000 habitantes, que se elegir de acuerdo con el
ltimo censo poblacional, los dems se elegirn por circunscripcin
nacional.
COMENTARIOS: Con el actual censo poblacional, la conformacin
del Senado de la Repblica quedara de la siguiente manera:
89 senadores por circunscripcin nacional
11 Senadores por circunscripcin de aquellos departamentos
que tienen menos de 500.000 habitantes.

Los representantes de las comunidades indgenas que aspiren a


integrar el Senado de la Repblica, debern haber ejercido un
cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o
haber sido lder de una organizacin indgena, calidad que se
acreditar mediante certificado de la respectiva organizacin,
refrendado por el Ministro de Gobierno.

ARTICULO 156. La Corte Constitucional, el Consejo Superior de la


Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el
Consejo Nacional Electoral, el Procurador General de la Nacin, el
Contralor General de la Repblica, tienen la facultad de presentar

COMENTARIO: ste artculo no se toc en el cuarto debate.

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones.
ARTICULO 172. Para ser elegido senador se requiere ser
colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener ms de
treinta aos de edad en la fecha de la eleccin.

Artculo 8. Adicinese un inciso 2 del artculo 172 de la


Constitucin Poltica.
Inciso 2. Solo podrn ser candidatos a ocupar las curules del
Senado por circunscripcin departamental, quienes hayan
nacido o estado domiciliados en el respectivo departamento,
por lo menos durante los dos aos anteriores a la fecha de la
inscripcin o que hayan sido elegidos para ocupar cargos de
eleccin popular en el departamento por el cual aspiran. [23]

ARTICULO 174. Corresponde al Senado conocer de las acusaciones


que formule la Cmara de Representantes contra el Presidente de
la Repblica o quien haga sus veces; contra los Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte
Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la
Judicatura y el Fiscal General de la Nacin, aunque hubieren
cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, conocer por
hechos u omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.

Artculo 9. El artculo 174 de la Constitucin Poltica quedar


as:
Artculo 174. Corresponde al Senado conocer de las acusaciones
que formule la Cmara de Representantes contra el Presidente
de la Repblica o quien haga sus veces; contra el Vicepresidente
de la Repblica; contra los magistrados de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de
Estado, de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial y del
Tribunal de Aforados; contra el Procurador General de la
Nacin; contra el Defensor del Pueblo; contra el Contralor
General de la Repblica y contra el Fiscal General de la Nacin
aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos [24]. En
este caso, ser competente para conocer los hechos u omisiones
ocurridos en el desempeo de los mismos.
El Senado deber aprobar, mediante voto secreto, por mayora
absoluta de sus miembros, si procede la acusacin que presenta
la Cmara de Representantes contra el funcionario investigado
por el Tribunal de Aforados. [25]

16

[23] MODIFICACIN: Se establecen los siguientes requisitos para


quienes aspiren a una curul al Senado por circunscripcin
departamental:

Haber nacido o estar domiciliado en el respectivo


departamento, por lo menos dos aos anteriores a la fecha de
inscripcin.
Haber sido elegidos para ocupar cargos de eleccin popular en
el departamento al que aspiran.

[24] MODIFICACIN: Se establece que el Senado conocer de las


acusaciones que formule la Cmara contra los siguientes
funcionarios:

Presidente de la Repblica.
Vicepresidente de la Repblica.
Magistrados de la Corte Constitucional.
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
Magistrados del Consejo de Estado.
Comisin Nacional de Disciplina Judicial.
Magistrados del Tribunal de Aforados.
Procurador General de la Nacin.
Contralor General de la Repblica.
Fiscal General de la Nacin.
Defensor del Pueblo.

[25] MODIFICACIN: Se establece el siguiente procedimiento para


juzgar a los aforados:

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)

Pargrafo. La ley determinar el rgano competente para el


ejercicio de la funcin de garantas para los aforados, civiles y
miembros de la fuerza pblica, as como los dems sujetos que
sta considere y reglamentar su funcionamiento.[26]

a) El Tribunal de Aforados investiga.


b) La Cmara de Representantes acusa ante el Senado.
c) El Senado deber aprobar mediante voto secreto y mayora
absoluta si procede la acusacin que presenta la Cmara de
Representantes.
[26] MODIFICACIN: Mediante ley se determinar el rgano
competente para el ejercicio de la funcin de garantas para los
aforados, civiles y miembros de la fuerza pblica.

ARTICULO 176. <Artculo modificado por el art. 1, Acto


Legislativo 03 de 2005. El nuevo texto es el siguiente:>
La Cmara de Representantes se elegir en circunscripciones
territoriales, circunscripciones especiales y una circunscripcin
internacional.
Habr dos representantes por cada circunscripcin territorial y
uno ms por cada 365.000 habitantes o fraccin mayor de
182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365.000.
Para la eleccin de Representantes a la Cmara, cada
departamento y el Distrito Capital de Bogot conformarn una
circunscripcin territorial.
La ley podr establecer una circunscripcin especial para asegurar
la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos
tnicos y de las minoras polticas.

Artculo 10. Modifquese el inciso cuarto del artculo 176 de la


Constitucin Poltica quedar as:
Las circunscripciones especiales asegurarn la participacin en la
Cmara de Representantes de los grupos tnicos y los
colombianos residentes en el exterior. Mediante estas
circunscripciones se elegirn cinco (5) Representantes,
distribuidos as: dos (2) por la circunscripcin de las
comunidades afrodescendientes, uno (1) por la circunscripcin
de las comunidades indgenas, uno (1) por la circunscripcin
departamental especial de la comunidad raizal de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, y uno (1) por la circunscripcin
internacional. En esta ltima, solo se contabilizarn los votos
depositados fuera del territorio nacional por ciudadanos
residentes en el exterior. [27]

Mediante esta circunscripcin se podrn elegir hasta cuatro


representantes.

17

[27] MODIFICACIN: El proyecto elimina una (1) de las dos (2) curules
a la circunscripcin internacional, y crea una (1) curul especial para la
comunidad raizal de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Las
cinco (5) curules por circunscripciones especiales para la Cmara de
Representantes, quedan de la siguiente manera:
- Dos (2) por la circunscripcin de las comunidades afrodescendientes.
- Una (1) por la circunscripcin de las comunidades indgenas.
- Una (1) por la circunscripcin departamental especial de la
comunidad raizal de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
- Uno (1) por la circunscripcin internacional.

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
Para los colombianos residentes en el exterior existir una
circunscripcin internacional mediante la cual se elegir un
Representante a la Cmara.
En ella solo se contabilizarn los votos depositados fuera del
territorio nacional por ciudadanos residentes en el exterior.
Pargrafo 1. A partir de 2014, la base para la asignacin de las
curules adicionales se ajustar en la misma proporcin del
crecimiento de la poblacin nacional, de acuerdo con lo que
determine el censo. Le corresponder a la organizacin electoral
ajustar la cifra para la asignacin de curules.
Pargrafo 2. Si como resultado de la aplicacin de la frmula
contenida en el presente artculo, una circunscripcin territorial
pierde una o ms curules, mantendr las mismas que le
correspondieron a 20 de julio de 2002.
Pargrafo Transitorio. El Congreso de la Repblica reglamentar
la circunscripcin internacional a ms tardar el 15 de diciembre de
2005, caso contrario, lo har el Gobierno Nacional dentro de los
quince (15) das siguientes a esa fecha; incluir entre otros temas:
inscripcin de candidatos, inscripcin de ciudadanos habilitados
para votar en el exterior, mecanismos para promover la
participacin y realizacin del escrutinio de votos a travs de los
Consulados y financiacin estatal para visitas al exterior por parte
del Representante elegido.

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
ARTICULO 178. La Cmara de Representantes tendr las
siguientes atribuciones especiales:

Artculo 11. El numeral 3 del artculo 178 de la Constitucin


Poltica quedar as:

3. Acusar ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales,


al Presidente de la Repblica o a quien haga sus veces, a los
magistrados de la Corte Constitucional, a los magistrados de la
Corte Suprema de Justicia, a los miembros del Consejo Superior de
la Judicatura, a los magistrados del Consejo de Estado y al Fiscal
General de la Nacin.

3. Acusar, ante el Senado, cuando hubiere causas


constitucionales, al Presidente de la Repblica o a quien haga
sus veces. [28]

Acusar, previa solicitud del Tribunal de Aforados a los dems


funcionarios previstos en el artculo 174 de la Constitucin
Poltica, por causas disciplinarias, fiscales o penales [29]; en
este ltimo caso se aplicarn las reglas del artculo 175 de la
Constitucin Poltica. Tratndose de causas disciplinarias y
fiscales se aplicar el rgimen sancionatorio y el procedimiento
que seale la ley. [30]

[28] MODIFICACIN: Se establece que la Cmara de Representantes


acusar ante el Senado, sin que medie solicitud del Tribunal de
Aforados, a:
a) Presidente de la Repblica.
[29] MODIFICACIN: Se establece que la Cmara de Representantes
acusar por causas disciplinarias, fiscales o penales, previa solicitud
del Tribunal de Aforados a los siguientes funcionarios:

Vicepresidente de la Repblica.
Magistrados de la Corte Constitucional.
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
Magistrados del Consejo de Estado.
Comisin Nacional de Disciplina Judicial.
Magistrados del Tribunal de Aforados.
Procurador General.
Contralor General.
Fiscal General.
Defensor del Pueblo.

COMENTARIOS: No existe un criterio jurdico o poltico que sustente


el aumento de altos funcionarios aforados, mxime cuando el
aforamiento debe ser excepcional.
De otro lado la inclusin de una mayor cantidad de funcionarios no
incide en el mejoramiento del sistema de investigacin y
juzgamiento de aforados,- lo cual pretende el proyecto de acto
legislativo-, en su lugar, podra calificarse como un mayor nmero
de funcionarios propensos a garantizarle impunidad en sus
actuaciones

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
[30] MODIFICACIN: El procedimiento para las causas penales ser
el establecido en el artculo 175 C.P.
Sanciones por las causas disciplinarias o fiscales: Se aplicarn las
establecidas en la Ley.
El Tribunal de Aforados se encargar de la investigacin y
cuando hubiere lugar presentar la acusacin del funcionario
investigado ante la Plenaria de la Cmara, por parte del
Magistrado que haya adelantado la investigacin. [31]

Cuando se trate de formular acusaciones contra un Magistrado


del Tribunal de Aforados, la investigacin ser adelantada en la
forma que determine el reglamento del Congreso. [32]

Los miembros del Tribunal de Aforados debern cumplir con las


calidades exigidas para ser magistrados de la Corte Suprema de
Justicia y no podrn ser elegidos con posterioridad como
Magistrados de ninguna corporacin judicial. [33]

El Tribunal de Aforados tendr cinco (5) miembros, elegidos por


la Cmara de Representantes para perodos de ocho aos, de
listas elaboradas mediante concurso adelantado por la Sala de
Gobierno Judicial en los trminos que la ley disponga. [34]

[31] MODIFICACIN: El Tribunal de Aforados tiene la funcin de


investigar, y cuando hubiere lugar, el Magistrado que adelant la
investigacin presentar la acusacin ante la plenaria de la Cmara.
COMENTARIOS: El Tribunal de Aforados, tiene competencia solo en
materia de investigacin, razn por la cual es medianamente
semejante a las funciones que cumple la Fiscala General de la
Nacin, con la salvedad de que ste no acusara sino que sera el
encargado de solicitar a la Cmara de Representantes, acusacin
ante el Senado de la Repblica. Razn por la cual este rgano
debera tener una denominacin acorde a sus funciones, sus
miembros no deberan denominarse magistrados pues no son
jueces, sino investigadores, por tanto sera ms correcto que se
denominaran Fiscales de Aforados, o algo semejante.
Para acabar con los problemas de impunidad consideramos que el
Tribunal de Aforados, debera ser un Tribunal, encargado no slo de
las funciones de investigacin, sino tambin de acusacin y
juzgamiento, para lo cual debera tenerse claramente dichas
funciones separadas.
[32] MODIFICACIN: Si la acusacin es realizada en contra de un
Magistrado del Tribunal de Aforados, la investigacin pertinente
ser adelantada segn determine el reglamento del Congreso.
[33] MODIFICACIN: Las calidades para ser Magistrado del Tribunal
de Aforados, son las mismas que para ser magistrado de la Corte

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
Sus miembros estarn sometidos al rgimen
responsabilidades de los servidores pblicos. [35]

de

Suprema de Justicia y no podr ser elegidos para otra corporacin


judicial.

Las decisiones de acusacin o archivo que presente el Tribunal


de Aforados debern ser aprobadas por la Cmara de
Representantes, mediante voto secreto de la mitad ms uno de
sus miembros. [36]

COMENTARIOS: Al asimilarlo con magistrado debera cambiar la


naturaleza de sus funciones y en ese sentido constituirse como un
Tribunal que ejerza funciones jurisdiccionales y no solo de
investigacin.
[34] MODIFICACIN: Conformacin. Se seala que el Tribunal de
Aforados estar conformado por cinco (5) miembros para perodos
de 8 aos. Eleccin. Sern elegidos por la Cmara de Representantes
en pleno, de listas elaboradas mediante concurso por la Sala de
Gobierno Judicial.
[35] MODIFICACIN: Se seala que los Magistrados del tribunal de
Aforados sern sometidos al rgimen de responsabilidades de los
servidores pblicos.
[36] MODIFICACIN: Las decisiones de archivo o acusacin debern
ser aprobados por la Cmara mediante voto secreto, de la mitad
ms uno de sus miembros.
COMENTARIOS: Es indispensable que las votaciones en el marco de
los procesos de investigacin y sancin que se adelanten en el
Congreso de la Repblica, se den mediante voto nominal y pblico.
Sentencia C-222 de 1996, establece que la actuacin que se cumple
ante la Comisin de Investigacin y Acusacin de la Cmara, ante la
Comisin de Instruccin del Senado, y ante las plenarias de las dos
corporaciones, tiene la categora de funcin judicial, por lo que
para estos efectos los Representantes y Senadores tienen las

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)

Pargrafo transitorio 1. El primer Tribunal de Aforados se


elegir as: Tres de sus miembros sern elegidos por un periodo
de cuatro aos y dos de sus miembros para un periodo
completo. [37]

Pargrafo transitorio 2. El Tribunal de Aforados conocer de


los hechos posteriores a la entrada en vigencia de este acto
legislativo. Los procesos que a la entrada en vigencia de este
Acto legislativo se encuentren en curso se tramitarn en la
forma que determine la ley, con observancia del principio de
Juez natural. [38]
El Gobierno nacional deber presentar a consideracin del
Congreso de la Repblica, durante el ao siguiente a la entrada
en vigencia del presente acto legislativo, la ley estatutaria que
reglamente la creacin y el funcionamiento del Tribunal de
Aforados. [39]

mismas facultades y deberes de los Jueces o Fiscales de instruccin,


y, consiguientemente, las mismas responsabilidades. Adems de
las limitaciones inherentes a su condicin de congresistas, la ndole
judicial de la funcin analizada, impone hacer extensivos a stos el
rgimen aplicable a los jueces, como quiera que lo que se demanda
es una decisin objetiva e imparcial en atencin a los efectos
jurdicos que ha de tener. Sin perjuicio de que las decisiones que se
adopten sean colegiadas, los miembros de las Cmaras, en su
condicin de jueces, asumen una responsabilidad personal, que
incluso podra tener implicaciones penales.
[37] MODIFICACIN: Se determina que el primer Tribunal de
Aforados se integrar de la siguiente manera:
a) 3 miembros para un periodo de 4 aos.
b) 2 miembros para un periodo completo.
[38] MODIFICACIN: Se establece que el Tribunal de Aforados solo
ser competente para investigar y acusar por hechos posteriores a la
entrada en vigencia del Acto Legislativo. Las investigaciones que
estn en la Comisin de Acusaciones, permanecern en esta.
[39] MODIFICACIN: Se establece que el Gobierno nacional
presentar ante el Congreso de la Repblica durante el ao
siguiente a la entrada en vigencia del actual acto legislativo, la ley
estatutaria que reglamente al Tribunal de Aforados.

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CUADRO COMPARATIVO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL: EQUILIBRIO DE PODERES
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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
ARTICULO 181. Las incompatibilidades de los congresistas tendrn
vigencia durante el perodo constitucional respectivo. En caso de
renuncia, se mantendrn durante el ao siguiente a su aceptacin,
si el lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere
superior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo, quedar sometido al
mismo rgimen de inhabilidades e incompatibilidades a partir de
su posesin.

Artculo 12. El artculo 181 de la Constitucin Poltica quedar


as:
Artculo 181. Las incompatibilidades de los Congresistas tendrn
vigencia durante el periodo constitucional respectivo. En caso de
renuncia, la incompatibilidad cesar a partir de su aceptacin
[40]. Quien fuere llamado a ocupar el cargo, quedar sometido al
mismo rgimen de inhabilidades e incompatibilidades a partir de
su posesin.
Pargrafo transitorio. Los efectos de la cesacin de las
incompatibilidades en caso de renuncia entrarn en vigencia solo
a partir del 20 de julio de 2018. [41]

ARTICULO 183. <Ver Notas del Editor en relacin con la nueva


causal de prdida de investidura incorporada por el Acto
Legislativo 1 de 2009> Los congresistas perdern su investidura:

[40] MODIFICACIN: Se establece que la incompatibilidad de los


Congresistas cesar a partir de la aceptacin de su renuncia.
COMENTARIOS: La adopcin de esta medida podra generar una
relacin inconveniente entre el legislativo y el ejecutivo, propiciando
un mecanismo de transaccin de favores en materia electoral y en
los procesos legislativos.
[41] MODIFICACIN: La vigencia de esta modificacin entrar a regir
a partir del 20 de julio de 2018, es decir, no cobija a los Congresistas
que se desempean durante el cuatrienio 2014 -2018.

COMENTARIO: ste artculo no se toc en el cuarto debate.

1. Por violacin del rgimen de inhabilidades e incompatibilidades,


o del rgimen de conflicto de intereses.

ARTICULO 197. <Artculo modificado por el artculo 2 del Acto


Legislativo 002 de 2004. El nuevo texto es el siguiente:> Nadie
podr ser elegido para ocupar la Presidencia de la Repblica por
ms de dos perodos.
No podr ser elegido Presidente de la Repblica o Vicepresidente
quien hubiere incurrido en alguna de las causales de inhabilidad
consagradas en los numerales 1, 4 y 7 del artculo 179, ni el

Artculo 13. El artculo 197 de la Constitucin Poltica quedar


as:
Artculo 197. No podr ser elegido Presidente de la Repblica el
ciudadano que a cualquier ttulo hubiere ejercido la Presidencia.
Esta prohibicin no cobija al Vicepresidente cuando la ha
ejercido por menos de tres meses, en forma continua o
discontinua, durante el cuatrienio. [42]

23

[42] MODIFICACIN: Se determina que el Vicepresidente que ha


ejercido el cargo por menos de tres meses, en forma continua o
discontinua, durante el cuatrienio puede ser elegido Presidente de la
Repblica.

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
ciudadano que un ao antes de la eleccin haya ejercido
cualquiera de los siguientes cargos:
Ministro, Director de Departamento Administrativo, Magistrado
de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del
Consejo de Estado, del Consejo Superior de la Judicatura, o del
Consejo Nacional Electoral, Procurador General de la Nacin,
Defensor del Pueblo, Contralor General de la Repblica, Fiscal
General de la Nacin, Registrador Nacional del Estado Civil,
Comandantes de las Fuerzas Militares, Director General de la
Polica, Gobernador de Departamento o Alcaldes.
PARGRAFO TRANSITORIO. Quien ejerza o haya ejercido la
Presidencia de la Repblica antes de la vigencia del presente
Acto Legislativo slo podr ser elegido para un nuevo perodo
presidencial.

ARTICULO 204. <Artculo modificado por el artculo 3 del Acto


Legislativo 002 de 2004. El nuevo texto es el siguiente:> Para ser
elegido Vicepresidente se requieren las mismas calidades que para
ser Presidente de la Repblica.

No podr ser elegido Presidente de la Repblica o Vicepresidente


quien hubiere incurrido en alguna de las causales de inhabilidad
consagradas en los numerales 1, 4 y 7 del artculo 179, ni el
ciudadano que un ao antes de la eleccin haya tenido la
investidura de Vicepresidente o ejercido cualquiera de los
siguientes cargos:
Ministro, Director de Departamento Administrativo, Magistrado
de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del
Consejo de Estado, del Tribunal de Aforados, Comisin Nacional
de Disciplina Judicial [43], o del Consejo Nacional Electoral,
Procurador General de la Nacin, Defensor del Pueblo, Contralor
General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Registrador
Nacional del Estado Civil, Comandantes de las Fuerzas Militares,
Director General de la Polica, Gobernador de Departamento o
Alcalde.
Artculo 14. Elimnense los incisos 2 y 3 del artculo 204 de la
Constitucin Poltica. [44]

[43] MODIFICACIN: Se introduce como inhabilidad para ser


Presidente de la Repblica, haber ejercido un ao antes como
miembro del Tribunal de Aforados y de la Comisin Nacional de
Disciplina Judicial.

[44] MODIFICACIN: Acorde con la eliminacin de la figura de


reeleccin presidencial, se elimina la permisin de reeleccin para el
Vicepresidente de la Repblica.
De igual forma se elimina la posibilidad que tena el Vicepresidente
de postularse a la Presidencia de la Repblica en caso de que el
primer mandatario no tuviera la voluntad de reelegirse en la
eliminacin de la reeleccin.

El Vicepresidente podr ser reelegido para el perodo siguiente si


integra la misma frmula del Presidente en ejercicio.
El Vicepresidente podr ser elegido Presidente de la Repblica
para el perodo siguiente cuando el Presidente en ejercicio no se
presente como candidato.

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
ARTICULO 231. Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y
del Consejo de Estado sern nombrados por la respectiva
corporacin, de listas enviadas por el Consejo Superior de la
Judicatura.

Artculo 15. El artculo 231 de la Constitucin Poltica quedar


as:
Artculo 231. Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y
del Consejo de Estado sern elegidos por la respectiva
Corporacin mediante la votacin superior a las tres quintas
partes de sus miembros en ejercicio en el momento de la
eleccin, de lista de diez elegibles elaborada por concurso de
mritos por oposicin adelantada por la Sala de Gobierno
Judicial.[45]
En el conjunto de procesos de seleccin de los Magistrados de
la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado, se
adelantar el criterio de adecuado equilibrio entre quienes
provienen del ejercicio profesional, de la Rama Judicial y de la
academia. La ley, o en su defecto, la reglamentacin que expida
la Sala de Gobierno Judicial, tomar las previsiones necesarias
para dar cumplimiento a este criterio de integracin.[47]
La Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado tendrn un
plazo de dos meses a partir de la presentacin de la lista para
elegir a cada Magistrado. En caso de no elegir al Magistrado en
dos meses, la Sala de Gobierno Judicial deber realizar la
eleccin correspondiente, para lo cual contar con un plazo de
un mes.[48]
Pargrafo transitorio. La ley que reglamente el proceso de
concurso deber ser expedida durante el ao siguiente a la
entrada en vigencia de este acto legislativo. Mientras esta ley es
expedida, la Sala de Gobierno Judicial reglamentar
provisionalmente el proceso de concurso.

25

[45] MODIFICACIN: Se mantiene el sistema de cooptacin en la


eleccin de magistrados de la Corte Suprema de Justicia y Consejo
de Estado establecindose como regla a nivel constitucional que la
eleccin se debe realizar:

Con el voto afirmativo de las 3/5 partes de los miembros de la


Corporacin
Lista de diez elegibles elaborada por concurso de mritos
organizado por la Sala de Gobierno Judicial.

COMENTARIOS: El sistema de eleccin de los Magistrados de Altas


Cortes debera ser mediante el sistema de carrera judicial donde
ingresen las personas mejor calificadas en concurso pblico de
mritos, evitndose que elites y clientelismo coopten la
administracin de justicia.
[47] MODIFICACIN: Se busca garantizar la representacin del
sector profesional, acadmico y rama judicial en la seleccin de
Magistrados en Altas Cortes, para lo cual se ordena que mediante
ley o reglamento que expida la Sala de Gobierno Judicial se cumpla
este criterio de integracin.
COMENTARIOS: Este criterio de integracin de las Cortes puede dar
lugar a debates en las personas que renen las tres calidades. La ley
o reglamento deber definir el tiempo mnimo de experiencia en
cada uno de estos sectores. Sin embargo este criterio garantiza
renovacin de la jurisprudencia y la visin del derecho desde
diferentes pticas.

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
[48] MODIFICACIN: Se establece que la Corte Suprema de Justicia
y el Consejo de Estado tendrn un plazo de dos meses a partir de la
presentacin de la lista para elegir a cada Magistrado de su
corporacin. Si no cumplen con este trmino, la Sala de Gobierno
Judicial contra con un mes para realizar la eleccin.
COMENTARIOS: Este plazo debe ser entendido como medida para
contrarrestar los largos procesos de seleccin que se dan al interior
de las Cortes, lo cual afecta el normal desarrollo de sus funciones
jurisdiccionales.

ARTICULO 232. Para ser Magistrado de la Corte Constitucional, de


la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado se requiere:

Artculo 16. Modifquese el numeral 4 y adicinese un numeral


5 al artculo 232 de la Constitucin Poltica, los cuales quedarn
as:

1. Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.


2. Ser abogado.
3. No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa
de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos.
4. Haber desempeado, durante diez aos, cargos en la Rama
Judicial o en el Ministerio Pblico, o haber ejercido, con buen
crdito, por el mismo tiempo, la profesin de abogado, o la
ctedra universitaria en disciplinas jurdicas en establecimientos
reconocidos oficialmente.
PARAGRAFO. Para ser Magistrado de estas corporaciones no ser

4. Haber desempeado, durante veinte aos [49], cargos en la


rama judicial o en el ministerio pblico, o haber ejercido, con
buen crdito, por el mismo tiempo, la profesin de abogado o la
ctedra universitaria en disciplinas jurdicas en establecimientos
reconocidos oficialmente.

[49] MODIFICACIN: Se extiende el tiempo de experiencia necesario


para ser Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema
de Justicia y del Consejo de Estado. Pasa de diez (10) aos a veinte
(20) aos de experiencia.

Para el cargo de magistrado de la corte suprema de justicia y


del consejo de estado, la ctedra universitaria deber haber
sido ejercida en disciplinas jurdicas relacionadas con el rea de
la magistratura a ejercer, en establecimientos reconocidos
oficialmente. [50]

[50] MODIFICACIN: Se incluye para ejercer el cargo de Magistrado


de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado que la
ctedra universitaria debe ser ejercida en disciplinas jurdicas
relacionadas.

5. No haber desempeado en propiedad el cargo de magistrado


de la corte constitucional, de la corte suprema de justicia, del
consejo de estado, del tribunal de aforados, consejo nacional

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
requisito pertenecer a la carrera judicial.

electoral o comisin nacional de disciplina judicial. [51]

[51] MODIFICACIN: Se incluye el inciso 5 al artculo 232 de la


Constitucin Poltica que establece la prohibicin de la puerta
giratoria entre Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado y
Corte Constitucional con relacin a las magistratura en: Corte
Constitucional, Tribunal de Aforados, Consejo Nacional Electoral ni
Comisin Nacional de Disciplina Judicial.

ARTICULO 233. Los Magistrados de la Corte Constitucional, de la


Corte Suprema de Justicia, y del Consejo de Estado sern elegidos
para perodos individuales de ocho aos, no podrn ser reelegidos
y permanecern en el ejercicio de sus cargos mientras observen
buena conducta, tengan rendimiento satisfactorio y no hayan
llegado a edad de retiro forzoso [52].

Artculo 17. El artculo 233 de la Constitucin Poltica quedar


as:

[52] COMENTARIO: La edad de retiro forzoso debera ajustarse al


nivel de expectativa de vida, siendo pertinente establecer una edad
de 70 aos.

ARTCULO 233. Los magistrados de la corte constitucional, de la


corte suprema de justicia y del consejo de estado sern elegidos
para un periodo de ocho aos, permanecern en el ejercicio de
sus cargos mientras observen buena conducta, tengan
rendimiento satisfactorio y no hayan llegado a la edad de
setenta aos [52]. No podrn ser reelegidos [53].
Quien haya ejercido en propiedad el cargo de magistrado de la
corte constitucional, de la corte suprema de justicia, del
consejo de estado y de la comisin nacional de disciplina
judicial no podr desempear el cargo de ministro del
despacho, miembro del consejo nacional electoral, magistrado
del tribunal de aforados, fiscal general de la nacin, procurador
general de la nacin, contralor general de la repblica, defensor
del pueblo, auditor general de la repblica o registrador
nacional del estado civil, ni ser elegido a cargos de eleccin
popular, sino un ao despus de haber cesado en sus
funciones. [42]

27

[53] MODIFICACIN: Se prohbe la reeleccin de los magistrados de


la Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia y Consejo de
Estado.
[42] MODIFICACIN: Se incluye la imposibilidad de desempear los
siguientes cargos a las personas que hayan ejercido el cargo de
Magistrado de la Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia,
Consejo de Estado y de la Comisin Nacional de Justicia, sino un ao
despus de haber cesado en sus funciones:

Ministro del Despacho


Miembro del Consejo Nacional Electoral
Magistrado del Tribunal de Aforados
Fiscal General de la Nacin
Procurador General de la Nacin
Contralor General de la Nacin
Defensor del Pueblo
Auditor General de la Repblica
Registrador Nacional del Estado Civil
Cualquier cargo de eleccin popular

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
CRITICA:
1. Deberan estar los magistrados del Tribunal de Aforados.
2. Existe contradiccin con lo sealado en el artculo 16 del proyecto
de ley, pues un Magistrado de la Corte Constitucional, Corte
Suprema de Justicia o Consejo de Estado no podra volver a ser
elegido en una de esas altas corporaciones judiciales, mientras que
este articulo lo permitira.
Artculo 249. La Fiscala General de la Nacin estar integrada por
el Fiscal General, los fiscales delegados y los dems funcionarios
que determine la ley. El Fiscal General de la Nacin ser elegido
para un perodo de cuatro aos por la Corte Suprema de Justicia,
de terna enviada por el Presidente de la Repblica y no podr ser
reelegido. Debe reunir las mismas calidades exigidas para ser
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia. La Fiscala General de
la Nacin forma parte de la rama judicial y tendr autonoma
administrativa y presupuestal.

Artculo 18. Adicinese un inciso 3 al artculo 249 de la


Constitucin Poltica.
Inciso 3. Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr
desempear el cargo de Magistrado de la Corte Constitucional,
de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, de la
Comisin Nacional de Disciplina Judicial, del Tribunal de
Aforados, Miembro del Consejo Nacional Electoral, Procurador
General de la Nacin, Contralor General de la Repblica,
Defensor del Pueblo, Auditor General de la Repblica o
Registrador Nacional del Estado Civil, ni ser elegido a cargos de
eleccin popular, sino un ao despus de haber cesado en sus
funciones. [43]

[43] MODIFICACIN: Se adiciona el inciso 3 al artculo 249 de la


Constitucin Poltica. Se especifica que quien haya ejercido el cargo
de Fiscal General de la Nacin no podr desempear los siguientes
cargos, sino un ao despus de haber cesado en sus funciones:

Magistrado de la Corte Constitucional.


Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
Magistrado del Consejo de Estado.
Magistrado de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial.
Magistrado del Tribunal de Aforados.
Miembro del Consejo Nacional Electoral.
Procurador General de la Nacin.
Contralor General de la Repblica.
Defensor del Pueblo.
Auditor General de la Repblica o Registrador Nacional del
Estado Civil.
Cualquier cargo de eleccin popular.

CRITICA: No es claro el criterio de diferenciacin definido por el acto


legislativo para incluir en el caso del Fiscal General de la Nacin la
restriccin de haber desempeado el cargo de magistrado del
Tribunal de Aforados en los trminos del artculo 18, y luego omitirlo
en el artculo 17.

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)

ARTICULO 250. ()
En ejercicio de sus funciones la Fiscala General de la Nacin,
deber:

COMENTARIO: ste artculo no fue modificado en el cuarto debate.

1. Solicitar al juez que ejerza las funciones de control de garantas


las medidas necesarias que aseguren la comparecencia de los
imputados al proceso penal, la conservacin de la prueba y la
proteccin de la comunidad, en especial, de las vctimas.
El juez que ejerza las funciones de control de garantas, no podr
ser, en ningn caso, el juez de conocimiento, en aquellos asuntos
en que haya ejercido esta funcin.
La ley podr facultar a la Fiscala General de la Nacin para realizar
excepcionalmente capturas; igualmente, la ley fijar los lmites y
eventos en que proceda la captura. En estos casos el juez que
cumpla la funcin de control de garantas lo realizar a ms tardar
dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes.
2. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Adelantar registros,
allanamientos,
incautaciones
e
interceptaciones
de
comunicaciones. En estos eventos el juez que ejerza las funciones
de control de garantas efectuar el control posterior respectivo, a
ms tardar dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes, al
solo efecto de determinar su validez.

ARTICULO 254. El Consejo Superior de la Judicatura se dividir en

Artculo 19. El artculo 254 de la Constitucin Poltica quedar


as:

29

[42] MODIFICACIN: Se elimina el Consejo Superior de la Judicatura,

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
dos salas:
1. La Sala Administrativa, integrada por seis magistrados elegidos
para un perodo de ocho aos, as: dos por la Corte Suprema de
Justicia, uno por la Corte Constitucional y tres por el Consejo de
Estado.
2. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria, integrada por siete
magistrados elegidos para un perodo de ocho aos, por el
Congreso Nacional de ternas enviadas por el Gobierno. Podr
haber Consejos Seccionales de la Judicatura integrados como lo
seale la ley.

Artculo 254. El Sistema Nacional de Gobierno y Administracin


Judicial estar integrado por tres niveles de administracin: la
Sala de Gobierno Judicial, la Junta Ejecutiva de Administracin
Judicial y el Director Ejecutivo de Administracin Judicial.
1. La Sala de Gobierno Judicial estar integrada por los
presidentes o sus delegados de la Corte Constitucional, Corte
Suprema de Justicia y Consejo de Estado; un delegado de los
magistrados de tribunal; un delegado de los jueces; un delegado
de los empleados judiciales y un experto en administracin de
justicia, elegido por los dems miembros de la Sala, previa
convocatoria pblica.
El Presidente de la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial y el
Director Ejecutivo de Administracin Judicial asistirn a las
reuniones de la Sala con voz y sin voto. La ley estatutaria
determinar los temas especficos para los cuales el Ministro de
Justicia y del Derecho, el Ministro de Hacienda y el Fiscal General
de la Nacin podrn participar en las reuniones de la Sala de
Gobierno Judicial.
2. La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial estar integrada
por tres miembros permanentes de dedicacin exclusiva, para un
periodo de dos (2) aos reelegibles por una sola vez, elegidos por
mayora simple de los miembros de la Sala de Gobierno. Los
miembros de la Junta debern tener al menos veinte aos de
experiencia y ttulo de posgrado en temas relacionados con la
administracin judicial, el diseo de polticas pblicas o el diseo
de modelos de gestin.
3. El Director Ejecutivo de Administracin Judicial deber ser
profesional, con ttulo de maestra en ciencias administrativas,

30

rgano encargado del gobierno y gerencia de la rama judicial y se


crea el Sistema Nacional de Gobierno y Administracin Judicial,
compuesto por:
a) Sala de Gobierno Judicial.
Composicin:
o

Presidentes de altas cortes (Corte Constitucional,


Consejo de Estado y Corte Suprema de Justicia)
(Con voto)
o Delegado de tribunales (Con voto)
o Delegado de Jueces (Con voto)
o Delegado de empleados judiciales (Con voto)
o Experto en administracin de justicia (Con voto)
o Ministro de Justicia (sin voto)
o Fiscal general (sin voto)
o Director Ejecutivo de la Administracin judicial (Sin
voto)
o Presidente Junta Ejecutiva de administracin
judicial (sin voto)
Perodo de eleccin: No se especifica.
b) Junta Ejecutiva.
Composicin:
o Tres miembros permanentes de dedicacin
exclusiva, elegidos por mayora de los miembros
de la Sala de Gobierno.
Perodo de eleccin: (2) aos y reeleccin por una sola vez.
c) Director Ejecutivo.
Elegido por mayora simple de los miembros de la Sala de Gobierno
Judicial.

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
econmicas o financieras y tener como mnimo veinticinco aos
de experiencia profesional, de los cuales diez debern ser en
administracin de empresas y/o entidades pblicas. El Director
ser elegido por mayora simple de los miembros de la Sala de
Gobierno Judicial para un periodo de cuatro aos y no podr ser
reelegido.
Pargrafo transitorio 1. El Director Ejecutivo de Administracin
Judicial deber ser elegido dentro del plazo de un mes posterior
a la eleccin o designacin provisional de los miembros de la Sala
de Gobierno Judicial. El Director Ejecutivo de la Rama Judicial
cesar en sus funciones una vez sea elegido el Director Ejecutivo
de Administracin Judicial.
El Director Ejecutivo de la Rama Judicial tendr un plazo de dos
meses, contados a partir de la entrada en vigencia de este acto
legislativo, para presentar el plan de transicin administrativo y
funcional hacia la Direccin Ejecutiva de la Administracin
Judicial. El plan de transicin incluir las unidades tcnicas del
Consejo Superior de la Judicatura y las Salas Administrativas de
los Consejos Seccionales de la Judicatura.

Perodo de eleccin: (4) aos y no reeleccin.


COMENTARIO: La nueva conformacin del gobierno de la Rama
Judicial guarda semejanza con la estructura del actual Consejo
Superior de la Judicatura, establecindose una cabeza colegiada que
termina dirigiendo la Rama a partir de las necesidades de cada
entidad.

La Sala de Gobierno Judicial puede traer inestabilidad a la


direccin de la Rama, dado que todos los Magistrados
quieren ser presidentes?

[42] COMENTARIO: El quitarle facultades jurisdiccionales a los


presidentes de altas Cortes podra traer traumatismo en la
administracin de justicia.
COMENTARIO FINAL: Se elimina en el cuarto debate la posibilidad
de que los presidentes de Altas Cortes, puedan ser relevados de
funciones jurisdiccionales a fines de atender las competencias
administrativas que se le establecen en la Sala de Gobierno Judicial.

Pargrafo transitorio 2. Mientras se integran la Sala de


Gobierno Judicial y la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial,
continuar ejerciendo sus funciones la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura. [42]
ARTICULO 255. Para ser miembro del Consejo Superior de la
Judicatura se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano
en ejercicio y mayor de treinta y cinco aos; tener ttulo de
abogado y haber ejercido la profesin durante diez aos con buen

Artculo 20. El artculo 255 de la Constitucin Poltica quedar


as:
Artculo 255. Corresponde a la Sala de Gobierno Judicial el
ejercicio de las siguientes funciones:

31

[43] MODIFICACIN: Se establecen las competencias de la Sala de


Gobierno Judicial, las cuales son bsicamente fijar la poltica de la
Rama, as como su organizacin.

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
crdito. Los miembros del Consejo no podrn ser escogidos entre
los magistrados de las mismas corporaciones postulantes.
ARTICULO 257. Con sujecin a la ley, el Consejo Superior de la
Judicatura cumplir las siguientes funciones:
1. Fijar la divisin del territorio para efectos judiciales y ubicar y
redistribuir los despachos judiciales.
2. Crear, suprimir, fusionar y trasladar cargos en la administracin
de justicia. En ejercicio de esta atribucin, el Consejo Superior de
la Judicatura no podr establecer a cargo del Tesoro obligaciones
que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en
la ley de apropiaciones iniciales.
3. Dictar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento
de la administracin de justicia, los relacionados con la
organizacin y funciones internas asignadas a los distintos cargos y
la regulacin de los trmites judiciales y administrativos que se
adelanten en los despachos judiciales, en los aspectos no
previstos por el legislador.
4. Proponer proyectos de ley relativos a la administracin de
justicia y a los cdigos sustantivos y procedimentales.
5. Las dems que seale la ley.

1. Adoptar las polticas de la Rama Judicial.


2. Aprobar el Plan Sectorial de la Rama Judicial para ser incluido
en el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Adoptar el presupuesto de la Rama Judicial.
4. Aprobar los reglamentos necesarios para el eficaz
funcionamiento de la administracin de justicia y los
relacionados con la organizacin y funciones internas asignadas a
los distintos cargos. La Sala podr delegar esta funcin a la Junta
Ejecutiva.
5. Aprobar las regulaciones de los trmites judiciales y
administrativos que se adelanten en los despachos judiciales y
sus efectos procesales en los aspectos no previstos por el
legislador. La Sala podr delegar esta funcin a la Junta Ejecutiva.
6. Aprobar los modelos de gestin de los despachos judiciales en
el territorio nacional.
7. Aprobar el reglamento del sistema de carrera judicial.
8. Elegir a la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial.
9. Elaborar las listas de elegibles para magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y del Consejo de Estado.
10. Elaborar las ternas para la eleccin de los magistrados de la
Comisin Nacional de Disciplina Judicial.
11. Elegir al Director Ejecutivo de Administracin Judicial.
12. Rendir cuentas anualmente al pueblo colombiano por medio
de un informe de gestin, el cual deber ser presentado en
audiencia pblica ante las plenarias de las dos cmaras del
Congreso.
13. Darse su propio reglamento.
14. Las dems que le atribuya la ley. [43]
Artculo 21. Adicinese el artculo 255A a la Constitucin
Poltica, el cual quedar as:

32

[44] MODIFICACIN: Creacin del artculo 255A y su adicin a la

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)

Artculo 255 A. Corresponde a la Junta Ejecutiva de


Administracin Judicial el ejercicio de las siguientes funciones, de
conformidad con las polticas fijadas por la Sala de Gobierno
Judicial:
1. Disear las polticas de la Rama Judicial y elaborar el Plan
Sectorial de la Rama Judicial para la aprobacin de la Sala de
Gobierno Judicial.
2. Definir los objetivos estratgicos de la Rama Judicial y
establecer los indicadores para su evaluacin.
3. Aprobar los reglamentos y las regulaciones en los asuntos
delegados por la Sala de Gobierno Judicial.
4. Establecer las bases para los concursos para la Rama Judicial y
reglamentar las convocatorias pblicas que se deban adelantar
de conformidad con la Constitucin y la ley.
5. Establecer los mecanismos de evaluacin del rendimiento y
gestin del Director Ejecutivo de la Administracin Judicial y de
los despachos judiciales.
6. Aprobar la divisin del territorio para efectos judiciales y
sealar los casos en los que los despachos judiciales tendrn
competencia nacional.
7. Establecer el nmero, las competencias y la composicin de
las oficinas seccionales de administracin judicial que harn
parte de la Direccin Ejecutiva de Administracin Judicial.
8. Crear, ubicar, redistribuir y suprimir los despachos judiciales.
9. Revisar, reasignar o fijar las competencias de los despachos
judiciales en cualquiera de los niveles de la jurisdiccin.
10. Las dems que le atribuya la ley. [44]
ARTICULO 256. Corresponden al Consejo Superior de la Judicatura
o a los Consejos Seccionales, segn el caso y de acuerdo a la ley,

Artculo 22. El artculo 256 de la Constitucin Poltica quedar

33

Constitucin Poltica, segn el cual se delimitan las competencias de


la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial, segn las polticas
fijadas por la Sala de Gobierno.

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
las siguientes atribuciones:

as:

1. Administrar la carrera judicial.

Artculo 256. La Direccin Ejecutiva de Administracin Judicial,


con sujecin a las polticas que dicte la Sala de Gobierno Judicial
y las directrices de la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial,
es la encargada de:
1. Ejecutar los planes sectoriales y el presupuesto.
2. Proponer a la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial el
proyecto de presupuesto.
3. Evaluar el cumplimiento de los objetivos estratgicos de la
Rama Judicial.
4. Administrar el talento humano, el Sistema nico de
Informacin y Estadsticas Judiciales, la carrera judicial y la
escuela judicial.
5. Realizar las convocatorias pblicas y los concursos que deban
ser realizados para la elaboracin de listas de elegibles o ternas
por la Sala de Gobierno Judicial, de acuerdo con la
reglamentacin que expida la Junta Ejecutiva de Administracin
Judicial.
6. Nombrar y reasignar a los funcionarios y empleados de la
Rama Judicial, de acuerdo con las directrices de la Junta Ejecutiva
de Administracin Judicial.
7. Establecer la estructura, as como designar y remover a los
empleados de la Direccin Ejecutiva.
8. Elaborar las listas para la designacin y eleccin de
funcionarios judiciales y enviarlas a la Junta Ejecutiva de
Administracin Judicial, de acuerdo con el concurso. Se excepta
la jurisdiccin penal militar que se regir por normas especiales.
9. Dotar a cada una de las jurisdicciones de la estructura
administrativa y de los medios necesarios para el cumplimiento
de sus funciones.

2. Elaborar las listas de candidatos para la designacin de


funcionarios judiciales y enviarlas a la entidad que deba hacerla.
Se excepta la jurisdiccin penal militar que se regir por normas
especiales.
3. Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios
de la rama judicial, as como las de los abogados en el ejercicio
de su profesin, en la instancia que seale la ley.
4. Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y
despachos judiciales.
5. Elaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que
deber ser remitido al Gobierno, y ejecutarlo de conformidad con
la aprobacin que haga el Congreso.
6. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las
distintas jurisdicciones.
7. Las dems que seale la ley.

34

[45] MODIFICACIN: Se establecen las funciones de la Direccin


Ejecutiva de Administracin Judicial, las cuales son de ejecucin de
las polticas y lineamientos dictados por la Sala de Gobierno Judicial
y de conformidad con las directrices de la Junta Ejecutiva; as como
administracin interna de la Rama.

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10. Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y
despachos judiciales.
11. Proponer proyectos de regulacin y reglamentos a la Sala de
Gobierno Judicial y la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial.
12. Elaborar el proyecto de presupuesto de la Rama Judicial.
1 3. Representar y ejercer la defensa judicial de la Rama Judicial.
14. Llevar el registro nacional de abogados y auxiliares de la
justicia y expedir las tarjetas profesionales.
15. Las dems que le atribuya la ley. [45]
ARTICULO 257. Con sujecin a la ley, el Consejo Superior de la
Judicatura cumplir las siguientes funciones:

Artculo 23. El artculo 257 de la Constitucin Poltica quedar


as:

1. Fijar la divisin del territorio para efectos judiciales y ubicar y


redistribuir los despachos judiciales.

Artculo 257. La Comisin Nacional de Disciplina Judicial ejercer


la funcin disciplinaria sobre los funcionarios de la Rama Judicial
y de los abogados. Estar conformado por siete Magistrados, los
cuales sern elegidos por el Congreso en pleno de ternas
enviadas por la Sala de Gobierno Judicial para un periodo de
ocho aos, y debern cumplir con los mismos requisitos exigidos
para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.

2. Crear, suprimir, fusionar y trasladar cargos en la administracin


de justicia. En ejercicio de esta atribucin, el Consejo Superior de
la Judicatura no podr establecer a cargo del Tesoro obligaciones
que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en
la ley de apropiaciones iniciales.
3. Dictar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento
de la administracin de justicia, los relacionados con la
organizacin y funciones internas asignadas a los distintos cargos y
la regulacin de los trmites judiciales y administrativos que se
adelanten en los despachos judiciales, en los aspectos no previstos
por el legislador.
4. Proponer proyectos de ley relativos a la administracin de
justicia y a los cdigos sustantivos y procedimentales.

Los Magistrados de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial no


podrn ser reelegidos.
A la Comisin Nacional de Disciplina Judicial le corresponden las
siguientes funciones:
1. Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios
de la Rama Judicial, as como las de los abogados en ejercicio de
su profesin, en la instancia que seale la ley.
2. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las
distintas jurisdicciones.

35

[46] MODIFICACIN: Se crea un Consejo Nacional de Disciplina.


Se incluyen sus funciones, dependencias y modos de eleccin de los
Magistrados de La Comisin Nacional de Disciplina Judicial.
Funciones:
- Dirimir los conflictos de competencia.
- Investigar y sancionar la conducta de funcionarios de la
Rama y abogados.
- Ejercer las funciones que le otorgue la ley.
Composicin:
Siete miembros que sern elegidos por la Plenaria del Congreso de
ternas enviadas por la Sala de Gobierno Judicial.
Perodo: (8) aos. No pueden ser reelegidos.
[47] COMENTARIO: Se deja la posibilidad de creacin de un Colegio
Nacional de Abogados, que se encargara de disciplinar a los
abogados.

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5. Las dems que seale la ley.

3. Las dems que le asigne la ley.

[48] IMPORTANTE: No conocen de acciones de tutela.

Podr haber Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial


integradas como lo seale la ley.
La ley podr crear el Colegio Nacional de Abogados y encargar a
este la funcin disciplinaria frente a los abogados. Mientras no se
expida dicha ley, la Comisin Nacional de Disciplina Judicial
ejercer la funcin disciplinaria sobre estos. [47]
Pargrafo. La Comisin Nacional de Disciplina Judicial y las
Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial no sern
competentes para conocer de acciones de tutela. [48]
Pargrafo Transitorio 1. Los procesos que a la entrada en
vigencia de este acto legislativo se encuentren ante la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura
as como los que sean iniciados despus de la entrada en
vigencia de este acto legislativo sern tramitados ante la
Comisin Nacional de Disciplina Judicial. Las Salas Disciplinarias
de los Consejos Seccionales de la Judicatura sern transformadas
en Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, y los procesos
seguirn siendo tramitados sin solucin de continuidad.
ARTICULO 258. <Artculo modificado por el artculo 11 del Acto
Legislativo 001 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> El voto
es un derecho y un deber ciudadano. El Estado velar porque se
ejerza sin ningn tipo de coaccin y en forma secreta por los
ciudadanos en cubculos individuales instalados en cada mesa de
votacin sin perjuicio del uso de medios electrnicos o
informticos. En las elecciones de candidatos podrn emplearse

COMENTARIO: ste artculo no fue modificado en el cuarto


debate.

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
tarjetas electorales numeradas e impresas en papel que ofrezca
seguridad, las cuales sern distribuidas oficialmente. La
Organizacin Electoral suministrar igualitariamente a los
votantes instrumentos en los cuales deben aparecer identificados
con claridad y en iguales condiciones los movimientos y partidos
polticos con personera jurdica y los candidatos. La ley podr
implantar mecanismos de votacin que otorguen ms y mejores
garantas para el libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos.
PARGRAFO 1o. <Pargrafo modificado por el artculo 9 del Acto
Legislativo 001 de 2009. El nuevo texto es el siguiente:> Deber
repetirse por una sola vez la votacin para elegir miembros de una
Corporacin Pblica, Gobernador, Alcalde o la primera vuelta en
las elecciones presidenciales, cuando del total de votos vlidos, los
votos en blanco constituyan la mayora. Tratndose de elecciones
unipersonales no podrn presentarse los mismos candidatos,
mientras en las de Corporaciones Pblicas no se podrn presentar
a las nuevas elecciones las listas que no hayan alcanzado el
umbral.

ARTICULO 262. La eleccin del Presidente y Vicepresidente no


podr coincidir con otra eleccin. La de Congreso se har en fecha
separada de la eleccin de autoridades departamentales y
municipales.

Artculo 24. El artculo 262 de la Constitucin Poltica pasar a


ser el 261. [49]

[49] MODIFICACIN: Se elimina el artculo 261 de la Constitucin


Poltica al ser innecesario, toda vez que la regla para cubrir faltas
absolutas en Corporaciones Pblicas est dispuesta en el artculo 3
del proyecto de ley, el cual modifica el artculo 134 constitucional.
El artculo constitucional que pasa a ser el artculo 261 de la
Constitucin es el siguiente:
ARTICULO 262. La eleccin del Presidente y Vicepresidente
no podr coincidir con otra eleccin. La de Congreso se har
en fecha separada de la eleccin de autoridades

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
departamentales y municipales.
ARTICULO 263. <Artculo modificado por el artculo 11 del Acto
Legislativo 001 de 2009. El nuevo texto es el siguiente:> Para
todos los procesos de eleccin popular, los Partidos y
Movimientos Polticos presentarn listas y candidatos nicos, cuyo
nmero de integrantes no podr exceder el de curules o cargos a
proveer en la respectiva eleccin.
Para garantizar la equitativa representacin de los Partidos y
Movimientos Polticos y grupos significativos de ciudadanos, las
curules de las Corporaciones Pblicas se distribuirn mediante el
sistema de cifra repartidora entre las listas de candidatos que
superen un mnimo de votos que no podr ser inferior al tres por
ciento (3%) de los sufragados para Senado de la Repblica o al
cincuenta por ciento (50%) del cuociente electoral en el caso de
las dems Corporaciones, conforme lo establezcan la Constitucin
y la ley.

Artculo 25. El artculo 263 de la Constitucin Poltica pasar a


ser 262 y quedar as:

[50] MODIFICACIN: Se establece que las listas sern cerradas y


bloqueadas. Se elimina el voto preferente en Colombia, figura que
vena desde el ao 2003.

Artculo 262. Para todos los procesos de eleccin popular, los


Partidos y Movimientos Polticos y los grupos significativos de
ciudadanos podrn presentar listas y candidatos nicos, cuyo
nmero de integrantes no podr exceder el de curules o cargos a
proveer en la respectiva eleccin.

COMENTARIO: La MOE est de acuerdo con la lista cerrada, toda vez


que facilita el control en temas de financiacin y publicidad,
advirtiendo que sobre los mismos debe existir un desarrollo legal
ajustado al nuevo rgimen de presentacin de listas.

Las listas sern cerradas y bloqueadas [50]. La seleccin de los


candidatos de los partidos y movimientos polticos con
personera jurdica se har mediante mecanismos de
democracia interna consagrados en la ley, y en su defecto, en
los correspondientes estatutos. [51]

Aspecto negativo: Las listas cerradas dificultan el seguimiento de


votaciones atpicas dentro de las listas.
[51] MODIFICACIN: Al cerrarse las listas se exige mecanismos de
democracia interna para seleccin de candidatos, de acuerdo a lo
consagrado con la ley o en los estatutos de partidos y movimientos
polticos.

Cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las


curules se distribuirn de acuerdo con el sistema de cifra
repartidora.
La ley reglamentar los dems efectos de esta materia.
Las listas para Corporaciones en las circunscripciones en la que se
eligen hasta dos (2) miembros para la correspondiente
Corporacin, podrn estar integradas hasta por tres (3)
candidatos. En las circunscripciones en las que se elige un
miembro, la curul se adjudicar a la lista mayoritaria. En las
circunscripciones en las que se eligen dos miembros se aplicar el

Aspecto positivo: La financiacin por el sistema de lista cerrada


puede incentivar la financiacin para el partido y desincentivar la
personal.

En las listas no podrn sucederse de manera consecutiva ms


de dos personas del mismo gnero. [52]

38

COMENTARIO: Es necesario ponderar la conveniencia o


inconveniencia de las consultas internas y consultas populares,
como mecanismos democrticos consagrados por la ley para la
seleccin de candidatos por parte de las agrupaciones polticas. Para
la MOE es importante que se seale la exigencia de la expedicin de
una ley que establezca unas reglas mnimas para la democratizacin
interna de los partidos. Al efecto se le debe ordenar al Congreso a la
Repblica la expedicin de la ley en un trmino perentorio, que en
caso de no cumplirse deber ser realizada por el Ejecutivo.

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sistema de cuociente electoral entre las listas que superen en
votos el 30% de dicho cuociente.
PARGRAFO TRANSITORIO. Para las elecciones al Congreso de la
Repblica a celebrarse en 2010, el porcentaje a que se refiere el
inciso 2o del presente artculo ser del dos por ciento (2%).

Las campaas de las consultas para la seleccin de los


candidatos al Congreso de la Repblica, y para su posterior
eleccin contar con financiacin preponderantemente estatal.
[53]

[52] MODIFICACIN: Se seala que en las listas se alternaran


hombres y mujeres, se elimina la posibilidad de tener ms de dos
candidatos el mismo gnero de manera consecutiva. No se est
cumpliendo con los principios de una ley de cuotas (Paridad,
Alternancia y Universalidad).

Corresponde a los Partidos y movimientos polticos, grupos


significativos de ciudadanos y movimientos sociales,
administrar la financiacin de sus campaas. En consecuencia,
solo ellos pueden obtener crditos, recaudar recursos y realizar
gastos. En ningn caso podrn hacerlo los candidatos. Los
anticipos correspondientes se entregarn dentro de los 15 das
siguientes a la inscripcin de la respectiva lista. [54]

[53] MODIFICACIN: Se establece que las consultas que hagan los


partidos y movimientos polticos para seleccionar los candidatos al
Congreso de la Repblica, las cuales sern financiadas
preponderantemente por recursos estatales, razn por la cual se
deberan introducir sanciones por baja participacin.

Para garantizar la equitativa representacin de los Partidos y


Movimientos Polticos y grupos significativos de ciudadanos, las
curules de las Corporaciones Pblicas se distribuirn mediante el
sistema de cifra repartidora entre las listas de candidatos que
superen un mnimo de votos que no podr ser inferior al tres por
ciento (3%) de los sufragados para Senado de la Repblica o al
cincuenta por ciento (50%) del cuociente electoral en el caso de
las dems Corporaciones, conforme lo establezcan la
Constitucin y la ley.
Cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las
curules se distribuirn de acuerdo con el sistema de cifra
repartidora.
La ley reglamentar los dems efectos de esta materia.
Las listas para Corporaciones en las circunscripciones en las que

39

Debe tenerse en cuenta por el Constituyente Derivado, que las


consultas populares serian bsicamente unas primarias, hecho que
lleva a que en la prctica los periodos de campaa sean ms largos,
se den mayores gastos en las campaas, la organizacin electoral
deba realizar dos elecciones en un corto periodo de tiempo, y por
consiguiente se deban apropiar mayores recursos.
[54] MODIFICACIN: Se determina que la administracin de la
financiacin de las campaas le corresponder a los partidos y
movimiento polticos, solo estos podrn obtener crditos, recaudar
recursos y realizar los gastos.
COMENTARIO: En un sistema de lista cerrada en donde la
financiacin pasa por la direccin de los partidos polticos, la
informacin real sobre el financiamiento de las campaas y las
irregularidades en esta materia se difuminar haciendo ms difcil
rastrear el origen de la financiacin de las campaas polticas.

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se eligen hasta dos (2) miembros para la correspondiente
Corporacin podrn estar integradas hasta por tres (3)
candidatos. En las circunscripciones en las que se elige un
miembro, la curul se adjudicar a la lista mayoritaria. En las
circunscripciones en las que se eligen dos miembros se aplicar
el sistema de cuociente electoral entre las listas que superen en
votos el 30% de dicho cuociente.
Las faltas absolutas sern suplidas por los candidatos segn el
orden de inscripcin, en forma sucesiva y descendente. [55]
Pargrafo transitorio. En las elecciones territoriales del ao
2015 los partidos y movimientos polticos con personera
jurdica y los grupos significativos de ciudadanos podrn
presentar listas con voto preferente en los trminos
establecidos en el artculo 13 del Acto Legislativo nmero 01 de
2003. [56]
En las elecciones para Corporaciones Pblicas que se realicen a
partir del 1 de enero de 2016 y hasta el 31 de diciembre de
2021, los partidos y movimientos polticos con personera
jurdica y los grupos significativos de ciudadanos podrn optar
por el mecanismo del voto preferente.
Los votos que no hayan sido atribuidos por el elector a ningn
candidato en particular o que se marquen a favor de un
candidato que haya renunciado, se contabilizarn a favor de la
respectiva lista para efectos de la aplicacin de las normas
sobre umbral y cifra repartidora. [57]
Lo previsto en el inciso quinto del presente artculo entrar a

40

[55] MODIFICACIN: Se reitera que las faltas absolutas sern


suplidas por los candidatos segn el orden de inscripcin en forma
sucesiva y descendente.
[56] MODIFICACIN: Se determina que para las elecciones locales
del 2015, los partidos y movimientos polticos con personera
jurdica y grupos significativos de ciudadanos podrn presentar listas
con voto preferente, en los trminos del Acto Legislativo 01 de 2003.
[57] MODIFICACIN: Se establece un rgimen de transicin para la
aplicacin de la lista cerrada y bloqueada, se seala que para las
elecciones a corporaciones pblicas que se realicen entre el 1 de
enero de 2016 y hasta el 31 de diciembre de 2021, los partidos y
movimientos polticos con personera jurdica y grupos significativos
de ciudadanos podrn optar por el mecanismo de voto preferente.
Rgimen de transicin implementacin de la lista cerrada y
bloqueada:
CICLO ELECTORAL (2014-2015): VOTO PREFERENTE.
Se determina que para las elecciones locales del 2015, los
partidos y movimientos polticos con personera jurdica y
grupos significativos de ciudadanos podrn presentar listas
con voto preferente, en los trminos del Acto Legislativo 01
de 2003.
CICLO ELECTORAL (2018-2019): LISTA SEMICERRADA.
Se seala que para las elecciones a corporaciones pblicas
que se realicen entre el 1 de enero de 2016 y hasta el 31 de
diciembre de 2021, los partidos y movimientos polticos con
personera jurdica y grupos significativos de ciudadanos

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regir una vez terminado el periodo de transicin en el presente
pargrafo.

podrn optar por el mecanismo de voto preferente.

Los votos que no hayan sido atribuidos por el elector a


ningn candidato en particular se contabilizarn a favor de la
respectiva lista para efectos de la aplicacin de las normas
sobre umbral y cifra repartidora, y se computarn, hasta
agotarse, a favor de los candidatos en orden de inscripcin y
hasta la cuanta necesaria para que completen una cifra
repartidora en sus votaciones personales. La lista se
reordenar de acuerdo con la cantidad de votos obtenidos
por cada candidato.

CICLO ELECTORAL (2022-): LISTA CERRADA.


COMENTARIO: Se debe tener en cuenta que para la implementacin
de la presente normativa se debe contar con una oportuna
informacin y pedagoga, para evitar confusiones que afecten el
derecho al voto de los colombianos.
ARTCULO 263-A. <Artculo adicionado por el artculo 13 del Acto
Legislativo 001 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:>

Artculo 26. Modifquense los incisos 3 y 4 del artculo 263A,


que pasar a ser el 263 de la Constitucin Poltica.

La adjudicacin de curules entre los miembros de la respectiva


corporacin se har por el sistema de cifra repartidora. Esta
resulta de dividir sucesivamente por uno, dos, tres o ms el
nmero de votos obtenidos por cada lista, ordenando los
resultados en forma decreciente hasta que se obtenga un nmero
total de resultados igual al nmero de curules a proveer.

Inciso 3. La asignacin de curules entre los miembros de la lista


se har en orden descendente de los candidatos inscritos.

El resultado menor se llamar cifra repartidora. Cada lista


obtendr tantas curules como veces est contenida la cifra

Inciso 4. Los partidos polticos, movimientos polticos y grupos


significativos de ciudadanos indicarn al momento de la
inscripcin de la lista, los nombres de sus candidatos al Senado
por circunscripcin territorial de que trata el inciso primero del
artculo 171. La curul ser asignada, sin consideracin del orden
de inscripcin, al candidato de la lista nacional que obtenga la
mayora relativa de los votos en el respectivo departamento. Sus

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repartidora en el total de sus votos.

faltas sern suplidas, en caso de que haya lugar, de conformidad


con el artculo 134.

Cada partido o movimiento poltico podr optar por el mecanismo


de voto preferente. En tal caso, el elector podr sealar el
candidato de su preferencia entre los nombres de la lista que
aparezcan en la tarjeta electoral. La lista se reordenar de acuerdo
con la cantidad de votos obtenidos por cada uno de los
candidatos. La asignacin de curules entre los miembros de la
respectiva lista se har en orden descendente empezando por el
candidato que haya obtenido el mayor nmero de votos
preferentes.
En el caso de los partidos y movimientos polticos que hayan
optado por el mecanismo del voto preferente, los votos por el
partido o movimiento que no hayan sido atribuidos por el elector
a ningn candidato en particular, se contabilizarn a favor de la
respectiva lista para efectos de la aplicacin de las normas sobre
el umbral y la cifra repartidora, pero no se computarn para la
reordenacin de la lista. Cuando el elector vote simultneamente
por el partido o movimiento poltico y por el candidato de su
preferencia dentro de la respectiva lista, el voto ser vlido y se
computar a favor del candidato.

ARTICULO 264. <Artculo modificado por el artculo 14 del Acto


Legislativo 001 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> El
Consejo Nacional Electoral se compondr de nueve (9) miembros
elegidos por el Congreso de la Repblica en pleno, para un
perodo institucional de cuatro (4) aos, mediante el Sistema de
Cifra Repartidora, previa postulacin de los partidos o
movimientos polticos con personera jurdica o por coaliciones
entre ellos. Sus miembros sern servidores pblicos de dedicacin

Artculo 27. Modifquese el inciso 1 del artculo 264 de la


Constitucin Poltica quedar as:
Artculo 264. El consejo nacional electoral se compondr de
nueve (9) miembros elegidos por el congreso de la repblica en
pleno, para un periodo institucional de cuatro (4) aos, mediante
el sistema de cifra repartidora, previa postulacin de los partidos

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[58] MODIFICACIN: Se elimina la reeleccin de los Magistrados del


Consejo Nacional Electoral.

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exclusiva, tendrn las mismas calidades, inhabilidades,
incompatibilidades y derechos de los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y podrn ser reelegidos por una sola vez.
PARGRAFO. La jurisdiccin contencioso administrativa decidir
la accin de nulidad electoral en el trmino mximo de un (1) ao.

o movimientos polticos con personera jurdica o por coaliciones


entre ellos. Sus miembros sern servidores pblicos de
dedicacin exclusiva tendrn las mismas calidades, inhabilidades,
incompatibilidades y derechos de los magistrados de la corte
suprema de justicia. No podrn ser reelegidos. [58]

En los casos de nica instancia, segn la ley, el trmino para


decidir no podr exceder de seis (6) meses.

Pargrafo. La jurisdiccin contencioso administrativa decidir la


accin de nulidad electoral en el trmino mximo de un (1) ao.
En los casos de nica instancia, segn la ley, el trmino para
decidir no podr exceder de seis (6) meses.

ARTICULO 266. <Artculo modificado por el Artculo 15 del Acto


Legislativo 001 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> El
Registrador Nacional del Estado Civil ser escogido por los
Presidentes de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de
Justicia y el Consejo de Estado, mediante concurso de mritos
organizado segn la ley. Su perodo ser de cuatro (4) aos,
deber reunir las mismas calidades que exige la Constitucin
Poltica para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y no
haber ejercido funciones en cargos directivos en partidos o
movimientos polticos dentro del ao inmediatamente anterior a
su eleccin.

Artculo 28. El artculo 266 de la Constitucin Poltica quedar


as:
Artculo 266. El Registrador Nacional del Estado Civil ser
escogido por los Presidentes de la Corte Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, mediante concurso
de mritos organizado segn la ley. Su perodo ser de cuatro (4)
aos, deber reunir las mismas calidades que exige la
Constitucin Poltica para ser Magistrado de la Corte Suprema de
Justicia y no haber ejercido funciones en cargos directivos en
partidos o movimientos polticos dentro del ao inmediatamente
anterior a su eleccin.

Podr ser reelegido por una sola vez y ejercer las funciones que
establezca la ley, incluida la direccin y organizacin de las
elecciones, el registro civil y la identificacin de las personas, as
como la de celebrar contratos en nombre de la Nacin, en los
casos que aquella disponga.

Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr


desempear el cargo de Magistrado de la Corte Constitucional,
de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, de la
Comisin Nacional de Disciplina Judicial, del Tribunal de
Aforados, Miembro del Consejo Nacional Electoral, Fiscal General
de la Nacin, Procurador General de la Nacin, Contralor General
de la Repblica, Defensor del Pueblo, Auditor General de la
Repblica, ni ser elegido a cargos de eleccin popular, sino un

La Registradura Nacional estar conformada por servidores


pblicos que pertenezcan a una carrera administrativa especial a

43

[59] MODIFICACIN: Se establece como inhabilidad para la persona


que haya ejercido en propiedad el cargo de Registrador Nacional del
Estado Civil, el no poder desempear altos cargos del Estado, ni
cargos de eleccin popular dentro del ao siguiente luego de
terminar sus funciones.

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CUADRO COMPARATIVO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL: EQUILIBRIO DE PODERES
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO DE INICIATIVA GUBERNAMENTAL No. 018 de 2014 SENADO 153 2014 CMARA
COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
la cual se ingresar exclusivamente por concurso de mritos y que
prever el retiro flexible de conformidad con las necesidades del
servicio. En todo caso, los cargos de responsabilidad
administrativa o electoral sern de libre remocin, de
conformidad con la ley.
PARGRAFO TRANSITORIO. El perodo de los actuales miembros
del Consejo Nacional Electoral y Registrador Nacional del Estado
Civil ir hasta el ao 2006. La siguiente eleccin de unos y otro se
har de conformidad con lo dispuesto en el presente Acto
Legislativo.

ARTICULO 267. El control fiscal es una funcin pblica que


ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la
gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades
que manejen fondos o bienes de la Nacin.
Dicho control se ejercer en forma posterior y selectiva conforme
a los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley.
Esta podr, sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la
vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas
por concurso pblico de mritos, y contratadas previo concepto
del Consejo de Estado.
La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de
un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la
eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos
ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la

ao despus de haber cesado en sus funciones. [59]


No podr ser reelegido y ejercer las funciones que establezca la
ley, incluida la direccin y organizacin de las elecciones, el
registro civil y la identificacin de las personas, as como la de
celebrar contratos en nombre de la Nacin, en los casos que
aquella disponga. [60]
La Organizacin Electoral estar conformada por servidores
pblicos que pertenezcan a una carrera administrativa especial a
la cual se ingresar exclusivamente por concurso de mritos y
que prever el retiro flexible, de conformidad con las
necesidades del servicio. En todo caso, los cargos de
responsabilidad administrativa o electoral sern de libre
remocin, de conformidad con la ley. [61]
Artculo 29. El artculo 267 de la Constitucin Poltica quedar
as:
Artculo 267. El control fiscal es una funcin pblica que ejercer
la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin
fiscal de la Administracin y de los particulares o entidades que
manejen fondos o bienes de la Nacin.
Dicho control se ejercer en forma posterior y selectiva
conforme a los procedimientos, sistemas y principios que
establezca la ley. Esta podr, sin embargo, autorizar que, en
casos especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas
colombianas escogidas por concurso pblico de mritos, y
contratadas previo concepto del Consejo de Estado.
La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de
un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la

44

[60] MODIFICACIN: Se elimina la posibilidad de reeleccin de


Registrador Nacional del Estado Civil.
[61] MODIFICACIN: Se ampla el rgimen de carrera. Ya no es slo
para la Registradura Nacional sino para la Organizacin Electoral.

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
Contralora podr ejercer control posterior sobre cuentas de
cualquier entidad territorial.
La Contralora es una entidad de carcter tcnico con autonoma
administrativa
y presupuestal. No
tendr funciones
administrativas distintas de las inherentes a su propia
organizacin.
El Contralor ser elegido por el Congreso en pleno en el primer
mes de sus sesiones para un perodo igual al del Presidente de la
Repblica, de terna integrada por candidatos presentados a
razn de uno por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de
Justicia y el Consejo de Estado, y no podr ser reelegido para el
perodo inmediato ni continuar en ejercicio de sus funciones al
vencimiento del mismo. Quien haya ejercido en propiedad este
cargo no podr desempear empleo pblico alguno del orden
nacional, salvo la docencia, ni aspirar a cargos de eleccin popular
sino un ao despus de haber cesado en sus funciones.
Slo el Congreso puede admitir las renuncias que presente el
Contralor y proveer las vacantes definitivas del cargo; las faltas
temporales sern provistas por el Consejo de Estado.
Para ser elegido Contralor General de la Repblica se requiere ser
colombiano de nacimiento y en ejercicio de la ciudadana; tener
ms de 35 aos de edad; tener ttulo universitario; o haber sido
profesor universitario durante un tiempo no menor de 5 aos; y
acreditar las calidades adicionales que exija la ley.
No podr ser elegido Contralor General quien sea o haya sido
miembro del Congreso u ocupado cargo pblico alguno del orden

eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos


ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la
Contralora podr ejercer control posterior sobre cuentas de
cualquier entidad territorial.
La Contralora es una entidad de carcter tcnico con autonoma
administrativa y presupuestal. No tendr funciones
administrativas distintas de las inherentes a su propia
organizacin.
El Contralor ser elegido por el Congreso en Pleno en el primer
mes de sus sesiones para un perodo igual al del Presidente de la
Repblica, de lista de elegibles conformada por convocatoria
pblica con base en lo dispuesto en el artculo 126 de la
Constitucin [62], y no podr ser reelegido ni continuar en
ejercicio de sus funciones al vencimiento del mismo. [63]
Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr
desempear el cargo de Magistrado de la Corte Constitucional,
de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, de la
Comisin Nacional de Disciplina Judicial, del Tribunal de
Aforados, Miembro del Consejo Nacional Electoral, Fiscal General
de la Nacin, Procurador General de la Nacin, Defensor del
Pueblo, Auditor General de la Repblica o Registrador Nacional
del Estado Civil, ni ser elegido a cargos de eleccin popular, sino
un ao despus de haber cesado en sus funciones. [64]
Solo el Congreso puede admitir las renuncias que presente el
Contralor y proveer las faltas temporales y las vacantes
definitivas del cargo.

45

[62] MODIFICACIN: Se cambia el sistema de postulacin del


Contralor General, de ser ternado por altas Cortes, se pasa a lista de
elegibles conformada por la Comisin Nacional del Servicio Civil.
[63] MODIFICACIN: Se elimina posibilidad de reeleccin de
Contralor General de la Repblica.

[64] MODIFICACIN: Se especifican los cargos a los que no podr


acceder el Contralor General, luego de cesar el ejercicio de sus
funciones y por el trmino de un ao.

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nacional, salvo la docencia, en el ao inmediatamente anterior a la
eleccin. Tampoco podr ser elegido quien haya sido condenado a
pena de prisin por delitos comunes.
En ningn caso podrn intervenir en la postulacin o eleccin del
Contralor personas que se hallen dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil o legal
respecto de los candidatos.

Para ser Contralor General de la Repblica se requiere ser


colombiano de nacimiento y en ejercicio de la ciudadana, tener
ttulo de pregrado y de maestra en reas afines al campo y con
al menos 15 aos de experiencia profesional certificada. [65]
No podr ser elegido Contralor General quien sea o haya sido
miembro del Congreso u ocupado cargo pblico alguno del
orden nacional, salvo la docencia, en el ao inmediatamente
anterior a la eleccin.

[65] MODIFICACIN: Se quita el requisito de edad para ser


Contralor General, y se hacen ms rigurosos los requisitos de
experiencia y estudio para ocupar este cargo, al exigirse:

Titulo de pregrado y maestra


15 aos de experiencia profesional.

Tampoco podr ser elegido quien haya sido condenado a pena


de prisin por delitos comunes.
En ningn caso podrn intervenir en la eleccin del Contralor
personas que se hallen dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil o legal
respecto de los candidatos.
ARTICULO 268. El Contralor General de la Repblica tendr las
siguientes atribuciones:

COMENTARIO: ste artculo no se toc en el cuarto debate.

8. Promover ante las autoridades competentes, aportando las


pruebas respectivas, investigaciones penales o disciplinarias
contra quienes hayan causado perjuicio a los intereses
patrimoniales del Estado. La Contralora, bajo su responsabilidad,
podr exigir, verdad sabida y buena fe guardada, la suspensin
inmediata de funcionarios mientras culminan las investigaciones o
los respectivos procesos penales o disciplinarios.

ARTICULO 272. La vigilancia de la gestin fiscal de los

Artculo 30. Modifquese los incisos 4 y 5 del artculo 272 de la

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departamentos, distritos y municipios donde haya contraloras,
corresponde a stas y se ejercer en forma posterior y selectiva.
La de los municipios incumbe a las contraloras departamentales,
salvo lo que la ley determine respecto de contraloras municipales.
Corresponde a las asambleas y a los concejos distritales y
municipales organizar las respectivas contraloras como entidades
tcnicas dotadas de autonoma administrativa y presupuestal.
Igualmente les corresponde elegir contralor para perodo igual al
del gobernador o alcalde, segn el caso, de ternas integradas con
dos candidatos presentados por el tribunal superior de distrito
judicial y uno por el correspondiente tribunal de lo contenciosoadministrativo.

Constitucin Poltica.
Inciso 4. Los Contralores departamentales, distritales o
municipales sern elegidos por las Asambleas Departamentales o
Concejos Municipales o Distritales, mediante convocatoria
pblica conforme a la ley, siguiendo los principios de
transparencia, publicidad, objetividad, participacin ciudadana y
equidad, para periodo igual al del Gobernador o Alcalde, segn el
caso. [67]
Inciso 5. Ningn Contralor podr ser reelegido. [68]

Ningn contralor podr ser reelegido para el perodo inmediato.


Los contralores departamentales, distritales y municipales
ejercern, en el mbito de su jurisdiccin, las funciones atribuidas
al Contralor General de la Repblica en el artculo 268 y podrn,
segn lo autorice la ley, contratar con empresas privadas
colombianas el ejercicio de la vigilancia fiscal.
Para ser elegido contralor departamental, distrital o municipal se
requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio,
tener ms de veinticinco aos, acreditar ttulo universitario y las
dems calidades que establezca la ley.
No podr ser elegido quien sea o haya sido en el ltimo ao
miembro de asamblea o concejo que deba hacer la eleccin, ni

47

[67] MODIFICACIN: Se incluye que


las Asambleas
Departamentales, Concejos Distritales y Municipales, elegirn los
cargos de Contralores Departamentales, Distritales y Municipales,
respectivamente por medio de convocatoria pblica conforme a la
ley.
[68] MODIFICACIN: Se mantiene la prohibicin de reeleccin.

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quien haya ocupado cargo pblico del orden departamental,
distrital o municipal, salvo la docencia.
Quien haya ocupado en propiedad el cargo de contralor
departamental, distrital o municipal, no podr desempear
empleo oficial alguno en el respectivo departamento, distrito o
municipio, ni ser inscrito como candidato a cargos de eleccin
popular sino un ao despus de haber cesado en sus funciones.

ARTICULO 274. La vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora


General de la Repblica se ejercer por un auditor elegido para
perodos de dos aos por el Consejo de Estado, de terna enviada
por la Corte Suprema de Justicia.

COMENTARIO: ste artculo no se toc en el cuarto debate.

La ley determinar la manera de ejercer dicha vigilancia a nivel


departamental, distrital y municipal.

ARTICULO 276. El Procurador General de la Nacin ser elegido


por el Senado, para un perodo de cuatro aos, de terna integrada
por candidatos del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema
de Justicia y el Consejo de Estado.

Artculo 31. Modifquese el inciso 1 y adicinese un inciso al


artculo 276 de la Constitucin Poltica, el cual quedar as:
Inciso 1. El Procurador General de la Nacin ser elegido por el
Congreso en Pleno, para un periodo de cuatro (4) aos, de terna
integrada por candidatos del Presidente de la Repblica, la Corte
Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. [69]
Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr ser
reelegido [70] ni desempear el cargo de Magistrado de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de
Estado, de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial, del

48

[69] MODIFICACIN: Se modifica el modo de eleccin del


Procurador.
[70] MODIFICACIN: Se incluye expresamente la prohibicin de la
reeleccin del Procurador General, la cual por no estar contemplada
de manera explcita en la Constitucin ha permitido que el Jefe de
esta autoridad, se aproveche de este vaco para ser reelegido.

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COMENTARIOS TEXTO APROBADO EN CUARTO DEBATE (PLENARIA DE LA CMARA)
Tribunal de Aforados, Miembro del Consejo Nacional Electoral,
Fiscal General de la Nacin, Contralor General de la Repblica,
Defensor del Pueblo, Auditor General de la Repblica o
Registrador Nacional del Estado Civil, ni ser elegido a cargos de
eleccin popular, sino un ao despus de haber cesado en sus
funciones.[71]
ARTICULO 277. El Procurador General de la Nacin, por s o por
medio de sus delegados y agentes, tendr las siguientes funciones:

Artculo 32. Modifquese el numeral seis del artculo 277 de la


constitucin poltica que quedar as:

6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes


desempeen funciones pblicas, inclusive las de eleccin popular;
ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las
investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas
sanciones conforme a la ley.

6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes


desempeen funciones pblicas, inclusive las de eleccin
popular, excepto los congresistas, que estarn sometidos
exclusivamente a lo previsto en el captulo vi del ttulo vi de
esta constitucin. [72] Ejercer preferentemente el poder
disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes, e
imponer las respectivas sanciones conforme a la ley.

[71] MODIFICACIN: Se especifican los cargos a los que no podr


acceder el Procurador, luego de cesar el ejercicio de sus funciones y
por el trmino de un ao.

[72] MODIFICACIN: Se incluye la excepcin a los congresistas en


las funciones del Procurador General, ya que estos sern sometidos
a lo previsto en el captulo VI del ttulo VI de la Constitucin Poltica.

Pargrafo transitorio. La excepcin prevista, entrar en vigencia


a partir del 20 de julio de 2018.
ARTICULO 281. El Defensor del Pueblo formar parte del
Ministerio Pblico y ejercer sus funciones bajo la suprema
direccin del Procurador General de la Nacin. Ser elegido por la
Cmara de Representantes para un perodo de cuatro aos de
terna elaborada por el Presidente de la Repblica.

Artculo 33. El artculo 281 de la Constitucin Poltica quedar


as:
Artculo 281. El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones de
manera autnoma. Ser elegido por la Cmara de
Representantes para un periodo de cuatro aos de terna
elaborada por el Presidente de la Repblica y no podr ser
reelegido. [73]
Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr
desempear el cargo de Magistrado de la Corte Constitucional,
de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, de la

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[73] MODIFICACIN: Se elimina la reeleccin del Defensor del


Pueblo.

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Comisin Nacional de Disciplina Judicial, del Tribunal de
Aforados, Miembro del Consejo Nacional Electoral, Fiscal General
de la Nacin, Procurador General de la Nacin, Contralor General
de la Repblica, Auditor General de la Repblica o Registrador
Nacional del Estado Civil, ni ser elegido a cargos de eleccin
popular, sino un ao despus de haber cesado en sus funciones.
[74]
ARTICULO 283. La ley determinar lo relativo a la organizacin y
funcionamiento de la Defensora del Pueblo.

ARTICULO 34. EL ARTCULO 283 DE LA CONSTITUCIN POLTICA


QUEDAR AS:
ARTICULO 283. La ley determinar lo relativo a la organizacin y
funcionamiento de la Defensora del Pueblo como ente
autnomo administrativa y presupuestalmente. [75]
Artculo 35. Artculo transitorio. Se garantizan, sin solucin de
continuidad, los derechos adquiridos y de carrera judicial de los
Magistrados de los Consejos Seccionales de la Judicatura,
mediante la incorporacin, transformacin o vinculacin en
cargos de las corporaciones judiciales o cualquier otro de igual o
superior categora.
Las funciones atribuidas por la ley a las Corporaciones
Seccionales seguirn siendo ejercidas por estas, hasta tanto se
expida la correspondiente normatividad.

Artculo 36. Vigencia. El presente acto legislativo rige a partir de


su promulgacin.

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[74] MODIFICACIN: Se especifican los cargos a los que no podr


acceder el Defensor del Pueblo, luego de cesar el ejercicio de sus
funciones y por el trmino de un ao

[75] MODIFICACIN: Se incluye la autonoma administrativa y


presupuestal a la Defensora del Pueblo.

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