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Aula 03

Gesto de Pessoas e do Atendimento ao Pblico p/ ATA-MF


Professor: Rodrigo Renn

Gesto de Pessoas e do Atendimento ao Pblico p/ ATA/MF


Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn Aula 03

Aula 3: Desafios da Ouvidoria Pblica;


Carta de Servios ao Cidado; LAI

Ol pessoal, tudo bem?


Chegamos ao final do nosso curso! Na aula de hoje iremos cobrir os
seguintes itens:
Desafios da Ouvidoria Pblica no Brasil. Carta de Servios ao
Cidado. Decreto n 6.932/2009. Lei de Acesso a Informao
- Lei 12.527/2011
Irei trabalhar com muitas questes da Esaf, mas incluirei algumas
questes da FGV, da Cespe ou da FCC quando no tiver questes da Esaf
do tema trabalhado, ok? Espero que gostem da aula!

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Sumrio
Transparncia ...................................................................................... 3
Portal da Transparncia ......................................................................... 5
Controle Social participao social ....................................................... 6
Ouvidorias ....................................................................................... 8
Parceria entre governo e sociedade - Processos Participativos de gesto pblica. ........... 11
Participao na Gesto Pblica ............................................................... 11
Decreto n 6.932, de 11 de agosto de 2009. .................................................... 12
Carta de Servios ao Cidado ................................................................ 14
Lei e Decreto de Acesso Informao (Decreto n 7.724/2012 e Lei n 12.527/2011). ..... 16
Acesso s Remuneraes debate ........................................................... 38
Conselhos Gestores de Polticas Pblicas ................................................... 42
Oramento Participativo ...................................................................... 47
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 52
Gabarito .......................................................................................... 62
Bibliografia ...................................................................................... 63

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Transparncia
Cada vez mais, a transparncia nas aes governamentais vista
como elemento necessrio para que o pas possa reduzir as suas
desigualdades, aumentar sua eficincia e atingir o seu pleno
desenvolvimento.
De acordo com Matias-Pereira1,
a transparncia do Estado se efetiva por meio do
acesso do cidado informao governamental, o
que torna mais democrtica as relaes entre o
Estado e sociedade civil.
Ou seja, ser transparente dar acesso para a sociedade de todos os
atos e decises pblicas. informar sociedade e deixar disponveis
dados e informaes que possibilitem uma anlise e eventual crtica da
atuao do Estado.
Mais informado, o cidado poder avaliar melhor as polticas
pblicas, os diversos governantes e fazer melhores escolhas quando for
votar.
No a simples disponibilizao de uma gama imensa de dados que
torna um governo transparente, pois estes dados devem ser dispostos de
modo simples e em uma linguagem que seja de fcil acesso para o
cidado mdio.
Muitas vezes, os governos disponibilizam informaes em massa
sem uma forma simples para que o cidado comum possa encontrar o
que deseja. Imagine-se tentando encontrar um dado sobre uma licitao
em uma pilha de relatrios desconexos. No ser muito fcil, no
mesmo?
Outro problema a linguagem extremamente tcnica ou com
excessos de termos desconhecidos da populao, como os vocabulrios
jurisdiqus ou economs, dificultando a compreenso das
informaes.
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Alm disso, muitas pessoas ainda no demonstram muito interesse


por estes assuntos, ou seja, no esto acostumadas a fiscalizar o
Estado.
Para Torres2, a transparncia e a disponibilizao da informao no
setor pblico consagram, entre outros dois grandes objetivos:

(Matias-Pereira, Os efeitos da crise poltica e tica sobre as instituies e a economia


no Brasil, 2006)
2

(Torres, 2004)

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Atacar o importante problema da corrupo, e


Propiciar o aperfeioamento constante das aes estatais.
Este aperfeioamento ocorre porque tanto os governantes como os
agentes pblicos sentem-se mais cobrados e buscam atuar de modo mais
eficiente quando entendem que seus atos esto sendo acompanhados de
perto pela populao.
Isto natural e esperado, no verdade? Todos ns temos uma
tendncia de ficarmos mais atentos quando estamos sendo vigiados por
nossos chefes ou colegas de trabalho. O mesmo acontece quando nosso
trabalho est sendo acompanhado de perto pela populao.
Alm disso, as boas prticas acabam sendo mais difundidas entre os
prprios gestores pblicos. Quanto mais transparentes as aes
governamentais, mas sabemos e aprendemos com os erros e acertos dos
demais agentes pblicos.
Atualmente, a tecnologia da informao possibilita ao Estado
fornecer diversos dados e informaes de sua atuao que seriam
impossveis antes da era da internet.
Dados sobre os processos de compras governamentais ou sobre os
salrios dos servidores so alguns exemplos de informaes que
passaram a estar ao alcance da populao nestes ltimos anos.
De acordo com Torres3,
...valendo-se principalmente da tecnologia da
informao, a administrao pblica tambm tem
feito um esforo enorme no sentido de se tornar
mais transparente e menos fechada, criando
condies favorveis para que se aumente o
chamado controle social sobre os atos dos
gestores governamentais e agentes pblicos.
A informao gera ento um subsdio para que o cidado entenda o
que o governo est fazendo e quais so as prioridades dos governantes,
alm do desempenho destes em comparao com os outros.
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Com mais informao, o cidado poder avaliar melhor as polticas


pblicas, os diversos governantes e fazer melhores escolhas quando for
votar.
Alm disso, pode interagir com os gestores pblicos e influenciar
positivamente na definio e no acompanhamento das polticas pblicas,
com ideias e informaes que possibilitem o aprimoramento da ao do
governo.

(Torres, 2004)

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Portal da Transparncia
O Portal da Transparncia do Governo Federal foi lanado em 2004
e responsabilidade da Controladoria-Geral da Unio (CGU), que recebe
os dados de diversos rgos do governo, como a Secretaria do Tesouro
Nacional e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e
disponibiliza em seu portal.
Esta uma das iniciativas mais interessantes por parte do Estado
para suprir o cidado com informaes relevantes sobre a atuao
governamental
Dentro do portal da transparncia federal, podemos encontrar4:
Informaes sobre Transferncias de Recursos, para estados,
municpios, pessoas jurdicas, e feitas ao exterior, ou diretamente a
pessoas fsicas;
Informaes sobre gastos diretos do Governo Federal, como:
contratao de obras, servios e compras governamentais, alm
das dirias pagas e os gastos feitos em cartes de pagamento do
Governo Federal;
Informaes dirias sobre a execuo oramentria e financeira;
Informaes sobre receitas previstas, lanadas e realizadas;
Informaes sobre Convnios;
Informaes sobre a lista de Empresas Sancionadas pelos rgos e
entidades da Administrao Pblica das diversas esferas
federativas;
Informaes sobre cargo, funo e situao funcional dos servidores
e agentes pblicos do Poder Executivo Federal.
Informaes sobre transparncia no governo relao dos rgos e
entidades do Governo Federal que possuem pginas de
transparncia pblica prprias;
Informaes sobre participao e controle social;
Informaes sobre projetos e aes no mbito do Poder Executivo
Federal, que so divulgadas pelos rgos em suas respectivas
pginas eletrnicas Rede de Transparncia;
Pginas de Transparncia de Estados e Municpios - dados de cada
ente federativo, sobre transferncias de recursos recebidas do
governo federal e cadastro de convnios, extrados do Portal da
Transparncia.
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Fonte: http://www.portaltransparencia.gov.br/sobre/OQueEncontra.asp

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Atualmente, os entes subnacionais (estados) j possuem seus


portais da transparncia (como portal paulista, acessvel em
http://www.transparencia.sp.gov.br/).
Vamos ver uma questo recente:
1 (FCC TRE/AL ANALISTA 2010) De acordo com o Decreto
Federal n 5.482 de 30 de junho de 2005, que dispe sobre a
divulgao de dados e informaes pelos rgos e entidades da
administrao pblica federal, por meio da Rede Mundial de
Computadores - Internet, o rgo responsvel pela gesto do
Portal da Transparncia
a) o Tribunal de Contas da Unio.
b) o Senado Federal.
c) a Controladoria Geral da Unio.
d) a Cmara dos Deputados.
e) a Secretaria do Tesouro Nacional.
Questo fcil da FCC. O rgo responsvel pelo portal da
transparncia do governo federal a Controladoria-Geral da Unio, que
o rgo central do sistema de controle interno do Poder Executivo. O
gabarito da banca mesmo a letra C.

Controle Social participao social


O controle social, ou popular, se refere participao da sociedade
como um todo na elaborao, acompanhamento e monitoramento do
poder pblico. Desta forma, a prpria sociedade exerceria, ento, o
controle sobre o Estado.
Neste caso, no estamos nos referindo apenas ao direito de ter
informaes sobre os atos do poder pblico, mas, alm disso, da
participao da sociedade na gesto pblica.
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Claro que, em uma democracia, as prprias eleies seriam um tipo


de controle da sociedade, pois pelo voto podemos aprovar ou no um
representante do povo no Legislativo ou no Executivo.
Entretanto, devem existir outras formas de controle e participao
da sociedade na conduo da gesto governamental.
De acordo com Lima5:

(Lima, 2009)

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Numa democracia, o controle social exercido


desde o processo de elaborao das polticas
pblicas, por exemplo, mediante consultas e
audincias pblicas, at o acompanhamento e
monitoramento de sua execuo. Transparncia e
participao na gesto pblica so fatores
determinantes para o controle efetivo da
sociedade sobre a gesto pblica.
Desta forma, o controle externo busca aproximar o controle da
gesto pblica para o nvel em que esta ao pblica efetivamente ocorra.
Assim, no s se fortalece o controle da gesto pblica, mas tambm se
amplia a cidadania, com o envolvimento dos cidados e das instituies
no controle das atividades do Estado6.
Portanto, a modernizao da mquina estatal deve ampliar o espao
em que a sociedade possa participar e controlar as aes
governamentais, ou seja, novas arenas e mecanismos devem ser
criados para que esta participao popular seja efetiva e que possamos
ter o envolvimento da sociedade na definio, execuo e avaliao dos
programas governamentais e das polticas pblicas.
Dentre as formas de controle social, temos:
A possibilidade de qualquer cidado denunciar irregularidades
ao TCU (ou outros tribunais de contas);
A possibilidade de qualquer cidado entrar com uma ao
popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico.
Desta forma, um cidado qualquer pode entrar com uma
denncia se considerar que algum agente pblico est
gerindo mal os recursos pblicos, se avaliar que uma obra
pblica est superfaturada, etc.;
Obrigao dos entes governamentais de disponibilizar ao
contribuinte as contas pblicas;
O oramento participativo;
As audincias pblicas;
Conselhos gestores de polticas pblicas;
Os conselhos municipais.
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De acordo com Paludo7, as novas tecnologias de informao e


comunicao esto facilitando o controle social pela sociedade, pois

(Paludo, 2010)

(Paludo, 2010)

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permitem um acesso maior e mais rpido a toda uma gama de


informaes relativas s aes do Poder Pblico.
A prpria prtica continuada da democracia no Brasil, de acordo
com Matias-Pereira8, est levando a uma cobrana cada vez maior por
transparncia e participao por parte da sociedade.

Ouvidorias
Com a evoluo do relacionamento entre o Estado e os cidados, as
ouvidorias destacaram-se como mais um passo em direo ao aumento
do controle social.
Essas ouvidorias so canais de comunicao entre os simples
cidados e as instituies pblicas. Um ouvidor deve estar sempre
disponvel para tirar dvidas, receber sugestes e propor melhorias e
correes dentro do rgo ou setor pblico.
As ouvidorias pblicas, de acordo com Perez9,
configuram-se como instrumentos jurdicos que
ensejam aos cidados a possibilidade de
participarem,
diretamente
ou
atravs
de
representantes, dos processos decisrios, das
execues
ou
controles
das
tarefas
desempenhadas pela Administrao Pblica.
Assim sendo, as ouvidorias funcionam como intermedirios entre os
cidados e a mquina estatal. Possibilitam, tambm, uma maior
conscientizao da populao em relao aos seus direitos e deveres.
Quando somos ouvidos e notamos que nossas dvidas e demandas
esto sendo levadas em considerao, nos sentimos mais atuantes e
valorizados, no mesmo? Portanto, essas ouvidorias servem tambm
como um instrumento de valorizao da democracia participativa, pois
incentivam a participao direta da populao na resoluo dos problemas
e na melhoria do atendimento pblico.
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De acordo com Barreto10,


A ouvidoria se caracteriza como um mecanismo
de controle social. um instrumento de controle
social, porquanto visa precipuamente, atravs de

(Matias-Pereira, Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes


governamentais, 2009)
9
10

(Perez, 2004) apud (Barreto, 2009)


(Barreto, 2009)

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sua atuao, garantir a satisfao do interesse


pblico, dando abertura ao cidado para que este
se manifeste sobre a atuao do Estado.
Outro aspecto importante do funcionamento das ouvidorias como
agente de mudanas dentro da mquina estatal. Quando uma ouvidoria
funciona bem, esta passa a cobrar respostas mais rpidas e com um nvel
maior de qualidade aos cidados/usurios.
Um ouvidor deve, tambm, fazer um estudo estatstico das
demandas e problemas detectados pelos cidados. Este estudo pode
proporcionar um mapeamento das reas crticas do rgo e subsidiar
propostas de mudanas.
Vimos que as ouvidorias aumentam o controle social, pois so
canais de comunicao entre os simples cidados e as instituies
pblicas, no verdade?
Para Teixeira11, as ouvidorias se traduzem num canal em que o
cidado se comunica diretamente com o poder pblico e, por meio dele,
pode fazer sugestes, reclamaes ou avaliar a prestao de tal ou qual
servio pblico.
Para sermos ouvidos pelas ouvidorias, temos algumas formas de
acion-los, dentre elas:

Por
Por
Por
Por
Por

telefone;
disque-ouvidoria;
carta;
fax ou e-mail;
carta-resposta, etc.

A adoo de qualquer um desses meios deve viabilizar o contato do


cidado ao ouvidor que ter o papel essencial em dar andamento ao
processo de busca pela melhoria no atendimento ao cidado.
Vale ressaltar que qualquer um dos meios de acionamento da
ouvidoria, o reclamante ter o direito de acompanhar o andamento de sua
reclamao por meio de senha, alm de ser informado de um prazo no
qual dever ter resposta para seu problema.
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O papel do ouvidor receber a demanda do cidado e fixar um


prazo para lhe dar uma resposta. No caso de denncia de irregularidades,
o ouvidor pode encaminh-la ao rgo competente para que este inicie
algum tipo de investigao e possa, posteriormente, retornar ao cidado
informando sobre o que foi encontrado e qual o procedimento foi
adotado12.

11

(Teixeira, 2012)

12

(Teixeira, 2012)

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Normalmente, as reclamaes a uma ouvidoria relacionam-se com


atos de gesto pblica que deixaram os cidados insatisfeitos ou relativos
a solicitaes de orientaes tcnicas.
As denncias sobre os atos de gesto trazem algumas
consequncias aos infratores, pois a partir delas, poder se instalar um
inqurito, resultando em diversas punies aqueles que infringiram regras
utilizando o errio pblico.
Dentre as principais irregularidades detectadas por meio de
denncias em ouvidorias, tm-se as relativas s prestaes de contas,
aos processos licitatrios, falta de ateno LRF e at s concesses
indevidas de aposentadorias.
Dessa forma, claro que os agentes pblicos no veem com bons
olhos as atividades da ouvidoria, causando um grande desafio a
continuidade de suas atividades dentro da organizao. A cultura
organizacional das instituies pblicas deve se voltar para a valorizao
do trabalho das ouvidorias, para assim, elas deixarem de ser vistas com
um sistema repressor.
Outro desafio que as ouvidorias devem ultrapassar a barreira
poltica, isto , muitos superiores, principalmente as chefias decorrentes
apenas de funes comissionadas no gostam de ser questionados, nem
que a sua equipe o seja, pela ouvidoria do rgo. necessria a obteno
de apoio poltico para que se alcance de sucesso na soluo de
reclamaes pelo cidado.
Por fim, as ouvidorias tm outro importante papel. Est sendo
implantada uma cultura de que no se deve apenas esperar que o cidado
procure a ouvidoria para fazer reclamaes ou tirar algumas dvidas.
Agora, a ouvidoria poder ir ao encontro da prestao de servio
pblico.
Dessa forma, servidores que trabalham nas ouvidorias visitam os
locais pblicos para monitorar a qualidade de servios, distribuir material
sobre a importncia do trabalho da ouvidoria, e buscar qualquer indcio de
desvio de conduta.
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A visita de um agente a cargo de uma ouvidoria tambm busca


informar aos cidados como devero agir em caso de se depararem com
atividades irregulares.

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Parceria entre governo e sociedade - Processos Participativos


de gesto pblica.
Participao na Gesto Pblica
No podemos entender os processos participativos na gesto
pblica sem compreender a dinmica da transio democrtica dos anos
80. Depois de vinte anos de regime militar, a preocupao da sociedade
civil estava centrada na descentralizao poltica.
Esta descentralizao, de certa forma uma reao ao processo
centralizador ocorrido na ditadura, seria feita dentro da esfera estatal
(com transferncia de recursos e atribuies da Unio para estados e
municpios), mas tambm do Estado para a sociedade em geral.
Dentro deste esprito que a Constituio Federal acabou
consagrando diversos instrumentos participativos, em conjunto com os
instrumentos de democracia representativa.
Aqui cabe diferenciar a democracia representativa da democracia
participativa ou direta. Na democracia representativa, a premissa a de
que os cidados so chamados a participar da vida poltica do pas no
momento das eleies para a escolha de seus representantes.
Assim, todos ns escolhemos os nossos representantes que iro
tomar as decises que, em tese, refletiro a vontade de seus eleitores.
Se, eventualmente, estes no seguirem os desejos de seus
representados, podero ser substitudos nas prximas eleies.
No caso da democracia participativa ou direta, a populao age
diretamente na gesto pblica ou nas decises do Estado. Portanto, para
que este tipo de democracia funcione, existe uma demanda no s por
maior ateno e responsabilidade dos cidados, mas tambm a da
construo de espaos ou arenas em que os cidados possam atuar em
conjunto com o Estado.
A participao popular pode ocorrer de vrias formas. Para
Pateman13, existem trs nveis possveis de participao:
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Pseudoparticipao - os indivduos apenas so consultados sobre


algum assunto e endossam as decises do lder, no havendo
participao alguma na tomada de deciso;
Participao parcial - em que muitos tomam parte no processo
decisrio, mas o poder final de decidir pertence a apenas uma das
partes; e

13

(Pateman, 1992) apud (Pereira, 2008)

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Participao plena - cada membro isoladamente tem igual poder


de determinar o resultado final das decises.
De certo modo, os objetivos do Estado ao instituir a democracia
participativa so os de alargar o conceito de cidadania - no somente
passiva, mas ativa e o de aprofundar a democracia.
Esta transio, entretanto, no fcil. Para sairmos de uma
democracia exclusivamente representativa para uma com traos de
democracia direta, algum ter de ceder poder decisrio.
Os representantes eleitos podero no se sentir confortveis
dividindo poder com seus eleitores (que anteriormente eram passivos),
pois para que a populao possa participar diretamente, alguns assuntos
sairo da esfera decisria dos representantes eleitos (deputados, por
exemplo).
A prpria burocracia dever ceder poder aos cidados. Para que
estes possam participar, tero de receber maiores informaes dos
rgos pblicos e estes rgos tero de mudar seu modus operandi, ou
seja, a maneira como o trabalho feito e as decises so tomadas.
Se anteriormente a deciso era limitada aos escales superiores e a
informao era restrita ao nvel estratgico da organizao, agora isto
deve ser mudado. Para que a participao popular ocorra, a informao
deve estar disponvel e o processo decisrio deve ser democrtico.

Decreto n 6.932, de 11 de agosto de 2009.


O Decreto no 6.932, de 2009, veio para simplificar a forma de
atendimento pblico prestado ao cidado, ratificar a dispensa do
reconhecimento de firma em documentos produzidos no Brasil, e instituir
a Carta de Servios ao Cidado.
Este Decreto deve ser observado pelos rgos e entidades do
Poder Executivo Federal, que seguiro s seguintes diretrizes:
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presuno de boa-f;
compartilhamento de informaes, nos termos da lei;
atuao integrada e sistmica na expedio de atestados, certides e documentos
comprobatrios de regularidade;
racionalizao de mtodos e procedimentos de controle;
eliminao de formalidades e exigncias cujo custo econmico ou social seja superior ao risco
envolvido;
aplicao de solues tecnolgicas para simplificar o atendimento ao cidado e propiciar
melhores condies para o compartilhamento das informaes;
utilizao de linguagem simples e compreensvel, evitando o uso de siglas, jarges e
estrangeirismos;
articulao com Estados, DF, Municpios e outros poderes para a integrao, racionalizao,
disponibilizao e simplificao de servios pblicos prestados ao cidado.

Figura 1. Diretrizes nas relaes entre o Poder Executivo Federal e o cidado.

Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal, caso necessitem


de outros documentos ou certides expedidos por outros rgos ou
entidades federais sobre cidado, atestados, certides, etc, devero obter
diretamente da base de dados oficial da administrao pblica federal.
Logo, se no tratar de comprovao de antecedentes criminais,
informaes sobre pessoa jurdica ou qualquer outra prevista em lei, no
devero exigir a apresentao daquela papelada diretamente pelo
cidado.
Podem ocorrer, ainda, duas situaes. Ou a informao buscada
pela administrao sigilosa, ou no so encontradas as informaes
buscadas. No primeiro caso, a informao ser declarada somente por
meio de autorizao expressa do cidado. No segundo caso, a
comprovao poder ser dada por meio de declarao escrita e assinada
pelo cidado, sob pena de sanes administrativas, civis e penais.
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Vejamos agora o que ocorre quando quem busca informaes o


prprio cidado. Este dever seguir diretamente ao protocolo do rgo ou
entidade do Poder Executivo Federal competente para protocolizar um
requerimento.
O protocolo da administrao no poder cobrar pelo servio (h
gratuidade) e dever orientar o cidado para seguir uma padronizao de
procedimentos referentes utilizao de formulrios, guias e outros
documentos.
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O protoloco s poder recusar o recebimento de requerimento


quando no for o rgo ou entidade competente para tal, e, ainda sim,
obrigado a dar todas as informaes necessrias para que o cidado
consiga dar andamento ao requerimento.
Entretanto, se o agente pblico, responsvel pelo recebimento no
protocolo, estiver desatento naquele dia, por um motivo ou outro, e
protocolizar o requerimento que deveria ser de outro rgo ou entidade,
ele dever providenciar a remessa ao local competente imediatamente.
Pessoal, o Decreto dispensa o reconhecimento de firma em
qualquer documento produzido no Brasil destinado a fazer prova junto a
rgos e entidades da administrao pblica federal, quando assinado
perante o servidor pblico a quem deva ser apresentado.
Por isso que quando vamos entregar qualquer documento, como um
requerimento, por exemplo, em um protocolo, o campo de nossa
assinatura deve estar em branco para assinarmos pessoalmente. Se
chegarmos com o documento j assinado, a firma dever ser reconhecida,
ok?
A firma tambm deve ser reconhecida quando houver dvida
fundada quanto autenticidade e no caso de imposio legal, mesmo que
o requerente assine em frente ao servidor responsvel.
A mesma coisa acontece com a autenticao de documento. O
prprio servidor responsvel, frente ao documento original, poder
autenticar a cpia, evitando idas a um cartrio, o que timo, no
verdade?

Carta de Servios ao Cidado


O Decreto no 6.932, de 2009, tambm trouxe uma novidade: a
Carta de Servio ao Cidado. Na verdade, ele imps que rgos e
entidades do Poder Executivo Federal, que prestam servios diretamente
ao cidado, elaborem e divulguem a Carta de Servios ao Cidado,
no mbito de sua esfera de competncia.
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Esta Carta pretende informar ao cidado quais so os servios


prestados por um rgo ou entidade, assim como os compromissos e
padres de qualidade de atendimento ao pblico.
Isso serve para que haja clareza quanto s funes de determinado
rgo ou entidade daquele Poder. Para tal, devem estar descritos, na
Carta o seguinte:

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o servio oferecido;

os requisitos,
documentos e
informaes
necessrios para
acessar o servio;

as principais etapas
para processamento do
servio;

o prazo mximo para a


prestao do servio;

a forma de prestao do
servio;

a forma de
comunicao com o
solicitante do servio;

os locais e formas de
acessar o servio.

Figura 2. Informaes imprescindveis na Carta de Servios ao Cidado.

A Carta de Servios ao Cidado deve ter divulgao ampla, por meio


de afixao em local de fcil acesso ao pblico, nos respectivos locais de
atendimento, e mediante publicao em site do rgo, devendo detalhar
os padres de qualidade do atendimento relativos aos seguintes aspectos:
I - prioridades de atendimento;
II - tempo de espera para atendimento;
III - prazos para a realizao dos servios;
IV - mecanismos de comunicao com os usurios;
V - procedimentos para receber, atender, gerir e responder s
sugestes e reclamaes;
VI - fornecimento de informaes acerca das etapas, presentes e
futuras, esperadas para a realizao dos servios, inclusive estimativas de
prazos;
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VII - mecanismos de consulta, por parte dos usurios, acerca das


etapas, cumpridas e pendentes, para a realizao do servio solicitado;
VIII - tratamento a ser dispensado aos usurios quando do
atendimento;
IX - requisitos bsicos para o sistema de sinalizao visual das
unidades de atendimento;
X - condies mnimas a serem observadas pelas unidades de
atendimento, em especial no que se refere a acessibilidade, limpeza e
conforto;
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XI - procedimentos alternativos para atendimento quando o sistema


informatizado se encontrar indisponvel; e
XII - outras informaes julgadas de interesse dos usurios14.
Como o objetivo de garantir a avaliao do cidado quanto aos
servios prestados, haver periodicamente uma pesquisa de satisfao,
identificando lacunas e deficincias na prestao dos servios.
No mbito do Ministrio da Fazenda, foi publicada a Carta de
Servios com informaes claras e precisas sobre os principais servios
prestados aos cidados-usurios pelos rgos fazendrios, como: a
Secretaria da Receita Federal do Brasil, a Secretaria do Tesouro Nacional,
a
Secretaria
de
Assuntos
Internacionais,
a
Secretaria
de
Acompanhamento Econmico, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional;
a Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao e o
Conselho Administrativo de Recursos Fiscais.
Nesta Carta, o Ministrio da Fazenda se compromete a aperfeioar a
gesto de seus servios e garantir um atendimento de qualidade ao
cidado.
Para alcanar esse compromisso, foi estabelecido atendimento
preferencial para gestantes, lactantes ou pessoas com crianas de colo;
pessoa idosa (acima de 60 anos); e portares de necessidades especiais.
Alguns servios com o propsito de evitar longas esperas foram
institudos, como o atendimento agendado por telefone ou internet para
determinados servios da Receita Federal; atendimento por equipes
qualificadas, garantido maior agilidade.
Disponibilidade de sistemas online, como canais de atendimento,
nos quais o cidado pode acompanhar o andamento de sua demanda.

Lei e Decreto de Acesso Informao (Decreto n 7.724/2012


e Lei n 12.527/2011).
05070290380

O acesso informao pblica est sendo uma revoluo dentro da


relao entre o Estado e o cidado. Naturalmente, o Estado s ser um
dia controlado pelos cidados no momento em que estes tiverem em
mos informaes corretas e atuais sobre as atividades governamentais e
seu processo decisrio.
O conceito republica postula que os cidados devem ter
informaes sobre o funcionamento do Estado para poderem,

14

3o do Art. 11 do Decreto no 6.932, de 2009.

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assim, fiscaliz-lo. E com esta fiscalizao, iro cobrar mais e melhorar


a atuao deste Estado na promoo das polticas pblicas.
A Lei de Acesso Informao veio, portanto, dar uma ferramenta
a mais para que os cidados fiquem bem informados sobre as aes e
decises tomadas no mbito estatal.
Este movimento para alterar a condio do cidado veio assegurar
e possibilitar o controle social estabelecido pela Constituio Federal
em 1988. De acordo com a CF/88, em seu artigo n 5,
todos tm direito a receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade,ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
Dessa maneira, a nova lei veio instrumentalizar um direito que j
estava expresso na Constituio Federal. De acordo com Abrucio15,
A nova legislao no caiu do cu. A Lei de
Acesso Informao resultado de um
processo histrico, cujo marco inicial foi a
Constituio de 1988. A partir dela, novas
instituies e direitos dos cidados foram
incorporados, nos ltimos 20 anos, vida poltica
brasileira. De forma gradual, rgos de controle,
como Ministrio Pblico, Tribunal de Contas da
Unio (TCU), Controladoria-Geral da Unio (CGU)
e, mais recentemente, uma Polcia Federal
renovada e autnoma, tornaram-se instrumentos
poderosos de fiscalizao do poder pblico.
Entretanto, esta lei dever encontrar muitas barreiras e resistncias
dentro da mquina estatal, pois deixar as claras as deficincias do setor
pblico na gerao de informao e na tomada de deciso.
05070290380

Um dos problemas que devero ser enfrentados a falta de


informaes consolidadas sobre diversos aspectos das polticas pblicas,
que so geridas por entes subnacionais.
Os estados mais pobres e, principalmente, os municpios no
contam com uma burocracia capacitada e qualificada para lidar com
estas novas demandas por informao que viro dos cidados.

15

(Abrucio, 2012)

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Alm disso, outra barreira importante ser a falta de sistemas de


informao nestes entes para tratar, proteger e disponibilizar os dados
demandados pelos cidados de maneira rpida e eficiente.
Sem um sistema capacitado para tratar os dados, ser muito
trabalhoso e lento o processo de disponibilizar as informaes sobre o
funcionamento da mquina pblica.
Mas este um passo fundamental para que o relacionamento entre
o cidado e o Estado passe para um plano superior e que a prpria noo
de cidadania seja alterada em nossa sociedade. De acordo com Abrucio,
o objetivo mais nobre da Lei de Acesso
Informao: ser uma escola de cidadania para
a sociedade brasileira. Isso ocorrer, em
primeiro lugar, com a abertura de um canal mais
eficaz para conhecer o que os governos fazem.
Um dos grandes problemas para controlar os
governantes, e depois exercer o mecanismo de
avaliao contido no voto, que sabemos
menos do que deveramos sobre a gesto das
polticas pblicas.
Assim, espera-se que o normativo avance na descoberta pela
populao de como efetivamente funciona o Estado e como ele pode ser
melhorado.
Com a entrada em vigor do Decreto 7.724/2012, j existe
regulamentao para a lei 12.527/2011, a LAI. Assim, os rgos no
podem mais afirmar que no esto cumprindo a lei por falta de
regulamentao especfica.
A regra , portanto, de que a informao deve ser pblica e
aberta a todos. A nova lei busca alterar a cultura do sigilo que
predominante em muitas reas do setor pblico.
Em uma cultura de segredo, a gesto pblica pautada pelo
princpio de que a circulao de informaes representa riscos. Isto
favorece a criao de obstculos para que as informaes sejam
disponibilizadas, devido a percepes incorretas do tipo16:
05070290380

O cidado s pode solicitar informaes que lhe digam


respeito direto;
Os dados podem ser utilizados indevidamente por grupos de
interesse;
A demanda do cidado um problema: sobrecarrega os
servidores e compromete outras atividades;

16

(Brasil, Controladoria-Geral da Unio, 2011)

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Cabe sempre chefia decidir pela liberao ou no da


informao;
Os cidados no esto preparados para exercer o direito de
acesso informao.
Mas as informaes devem ser pblicas. Com isto, devem estar
disponveis nos meios mais acessveis ao cidado normal e em
linguagem simples, de modo que sirva para incrementar o controle
social. O novo paradigma deve ser o da cultura do acesso.
Em uma cultura do acesso, os agentes pblicos tm conscincia
de que a informao pblica pertence ao cidado e que cabe ao Estado
prov-la de forma tempestiva e compreensvel e atender eficazmente s
demandas da sociedade. Forma-se um crculo virtuoso17:
A demanda do cidado vista como legtima;
O cidado pode solicitar a informao pblica sem
necessidade de justificativa;
So criados canais eficientes de comunicao entre
governo e sociedade;
So estabelecidas regras claras e procedimentos para a
gesto das informaes;
Mas existem excees, naturalmente. A Lei de Acesso a
Informaes no Brasil prev como excees regra de acesso os dados
pessoais e as informaes classificadas por autoridades como
sigilosas18.
De acordo com a lei, os dados pessoais podem ser classificados
como restritos por at 100 anos, a contar de sua data de produo.
Estes dados seriam relacionados com a vida privada e a intimidade de
um indivduo identificado ou identificvel. Os dados sobre o pagamento de
penses alimentcias, por exemplo, seria um caso de informao que deve
ser restrita.
Estes dados poderiam sempre ser acessadas pelos prprios
indivduos, naturalmente. Alm disso, os dados pessoais poderiam ser
acessados por terceiros, mas apenas nos casos excepcionais previstos na
Lei.
05070290380

J as informaes sigilosas so aquelas em que a lei previu


alguma restrio de acesso, mediante classificao por autoridade
competente, visto que so consideradas imprescindveis segurana
da sociedade ( vida, segurana ou sade da populao) ou do Estado
(soberania nacional, relaes internacionais, atividades de inteligncia).
17

(Brasil, Controladoria-Geral da Unio, 2011)

18

Fonte: CGU

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De acordo com a Lei de Acesso s Informaes, estes prazos de


restrio sero os seguintes:

Tipo de Informao

Prazo

Ultrassecreta

25 anos, renovvel uma


nica vez

Secreta

15 anos

Reservada

5 anos

Figura 3. Prazos estipulados nos tipos de informaes

Vejam que a prpria lei estabelece que a informao sigilosa fique


neste estado por um tempo limitado. Deste modo, o estado natural da
informao pblica aberto e franqueado a todos os que desejem ter
acesso.
Alm disso, a informao deve ter qualidade e ter sido coletada,
sempre que possvel, na fonte. O rgo pblico tem um prazo para
responder ao pedido do cidado. A resposta deve ser dada
imediatamente, se estiver disponvel, ou em at 20 dias,
prorrogveis por mais 10 dias19.
Alm disso, o pedido do cidado no precisa ser justificado,
apenas deve conter a identificao do requerente e a especificao da
informao solicitada. O servio de busca e fornecimento das informaes
deve ser gratuito, a no ser que inclua cpias de documentos, que podem
ser cobradas.
05070290380

Cabe lembrar que os rgos pblicos devem no s garantir o


acesso informao, mas garantir que a informao no se perca e que
mantenha sua integridade. Alm disso, deve garantir que as
informaes sigilosas e pessoais sejam mantidas protegidas.

19

(Brasil, Controladoria-Geral da Unio, 2011)

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Esto submetidos nova lei tanto a Administrao Direta quanto a


Administrao Indireta de todos os entes nacionais. Alm disso, esto
tambm submetidos s entidades privadas sem fins lucrativos que
recebam recursos pblicos.
Um dos exemplos de iniciativas de disponibilizao de informaes
governamentais a Carta de Servios ao Cidado, que tem como
objetivo estabelecer compromissos e padres de qualidade de
atendimento ao pblico, pelos rgos e entidades do Poder Executivo
Federal20.
Conforme o pargrafo nico do artigo primeiro da LAI, todos os
rgos da administrao direta dos trs Poderes (Executivo, Legislativo e
Judicirio), assim como o Ministrio Pblico, assim como a entidades da
Administrao Indireta se submetero ao disposto nesta Lei.
E, um pouco mais a frente, no artigo segundo, o rol de abrangncia
aumenta, pois as entidades sem fins lucrativos, que recebem recursos
pblicos diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais,
contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou
outros instrumentos congneres, tambm devem observam os comandos
desta Lei.
Aqui cabe apenas uma ateno: essas entidades citadas no
pargrafo anterior devem atentar publicidade exigida pela Lei apenas no
que toca a parcela dos recursos pblicos recebidos e nas prestaes de
contas a que estejam legalmente obrigadas, ok?
Vocs devem se perguntar sobre os municpios com pouca
populao. Quais as suas obrigaes referentes a este tema de divulgao
imposta por lei? Pois bem, o artigo 8o da LAI que trata sobre o dever dos
rgos e entidades em divulgar as informaes de interesses gerais,
dispe o seguinte no quarto pargrafo:
Art. 8o (...)
(...)
4o Os Municpios com populao de at 10.000
(dez mil) habitantes ficam dispensados da
divulgao obrigatria na internet a que se refere
o 2o, mantida a obrigatoriedade de divulgao,
em tempo real, de informaes relativas
execuo oramentria e financeira, nos critrios e
prazos previstos no art. 73-B da Lei Complementar
no 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal).
05070290380

20

(Brasil, Controladoria-Geral da Unio, 2011)

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Dessa forma, os municpios com populao de at 10.000


habitantes no precisam divulgar na internet, isto , em pginas
oficiais dos rgos ou entidades da rede mundial de computadores,
informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou
custodiadas.
No entanto, continua obrigatrio que se promova a divulgao de
informaes relativas execuo oramentria e financeira que a Lei de
Responsabilidade Fiscal impe. Logo, com a finalidade de garantir a
transparncia na gesto fiscal, fica mantida a divulgao dos seguintes
instrumentos, para os municpios com at 50.000 (cinquenta mil)
habitantes:

Planos, Oramentos e Lei de Diretrizes Oramentrias;

Prestao de Contas e respectivo parecer prvio;

Relatrio Resumido de Execuo Oramentria RREO;

Relatrio de Gesto Fiscal RGF.


Figura 4. Instrumentos de transparncia na Gesto Fiscal

05070290380

Pessoal, enfatizei, aqui, que essa obrigao seria para municpios de


at 50.000 mil habitantes porque estamos nos referindo a essa margem,
mas no se esqueam de que tais imposies servem para os pequenos e
para os grandes municpios, ok?
Continuando a nossa aula, vocs devem ter em mente que essa LAI
tambm vincula seu comando aos princpios bsicos da Administrao
Pblica: Legalidade, Impessoalidade, Publicidade e Eficincia. Mas no s
isso, pois a Lei impe observncia s seguintes diretrizes:

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Publicidade como regra


geral e o sigilo como
exceo;

Divulgao de
informaes de
interesse pblico,
mesmo que no seja
solicitado;

Uso de meios de
comunicao
viabilizados pela
tecnologia da
informao;

Incentivo cultura de
transparncia na
administrao pblica;

Desenvolvimento do
controle social da
administrao pblica.

Figura 5. Diretrizes impostas pela LAI

Outro ponto observado na LAI que a gesto transparente da


informao, assim como a garantia de sua disponibilidade e autenticidade
devem ser protegidas pelos rgos e entidades do poder pblico. Da
mesma forma, os dados sigilosos e as informaes pessoais devem ser
resguardados, com a garantia da integridade e autenticidade.
Vamos insistir um pouco mais sobre o tema do controle de dados
sigilosos? Quando o tema tratado for referente a projetos de pesquisa e
desenvolvimento cientficos ou tecnolgicos, cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, o acesso a esse
tipo de informao fica restringido.
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Agora, se for autorizado apenas acesso parcial informao pelo


fato de ela ser considerada como parcialmente sigilosa, essa parte no
guardada pelo sigilo poder ser acessada por meio de certido, extrato ou
cpia, ocultando, claro, a parte sob sigilo.
Os rgos e entidades podem negar o acesso a informaes
solicitadas, desde que a negativa seja fundamentada e que se trate de
informaes sigilosas ou parcialmente sigilosas. Uma vez que direito do
requerente obter o inteiro teor de deciso de negativa de acesso, por
certido ou cpia.
Caso contrrio, isto , se recusar fornecer informaes ou retardar
propositalmente
o
fornecimento
delas
ou
ainda
fornec-las
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intencionalmente de forma incorreta, o responsvel ficar submetido a


medidas disciplinares.
Lembrem-se de que no permitido negar informao necessria
tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais. Entretanto, o
que se pode fazer negar informaes protegidas por segredo de justia
ou hipteses de segredo industrial decorrentes da explorao direta de
atividade econmica pelo Estado ou por pessoa fsica ou entidade privada
que tenha qualquer vnculo com o poder pblico.
Existem algumas formas de se assegurar o acesso a informaes
pblicas, como a criao de servios de informaes ao cidado e a
realizao de audincias ou consultas pblicas, com incentivo
participao popular.
Os servios de informaes devem ocorrer em locais bem adaptados
para atender e orientar o pblico. Devem, tambm, possuir meios
adequados para protocolizar documentos e requerimentos de acesso a
informaes, bem como para informar adequadamente sobre a tramitao
de documentos.
O artigo dcimo da LAI dispe que qualquer interessado poder
apresentar pedido de acesso a informaes. No entanto, o pedido
deve ser feito por meio legtimo e deve apresentar a identificao do
requerente, assim como a especificao da informao requerida.
Pessoal, fato que o requerente deve ser identificado, entretanto
esta identificao no pode conter exigncias que inviabilizem a
solicitao. E, tambm, fica proibido que se exija algo relativo aos
motivos da solicitao de informaes que sejam de interesse pblico.
Quando uma informao for solicitada, o rgo ou entidade pblica
dever autorizar ou conceder o acesso imediato informao. No
entanto, todos sabem que, s vezes, o acesso imediato impraticvel.
Caso isso ocorra, o responsvel ter um prazo de at vinte dias
(prorrogvel por mais dez dias, conforme justificativa expressa) para
informar um dos trs caminhos a ser percorridos:
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Comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta,


efetuar a reproduo ou obter a certido;
Indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou
parcial, do acesso pretendido; ou
Comunicar que no possui a informao, indicar, se for do
seu conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou,
ainda, remeter o requerimento a esse rgo ou entidade,
cientificando o interessado da remessa de seu pedido de
informao.

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Como estamos na era digital, a informao dada pelo rgo ou


entidade poder tambm ser armazenada neste formato. Caso isso venha
a ocorrer, o requerente, se concordar, poder receber a informao
solicitada por este meio.
Vejamos algumas questes sobre o tema.
2 - (ESAF MPOG - EPPGG -2013) A Lei Federal n. 12.527, de 18
de novembro de 2011, conhecida como Lei de Acesso
Informao
(LAI),
trata
dos
procedimentos
que,
obrigatoriamente, devem ser adotados por rgos municipais,
estaduais e federais para garantir o acesso informao sobre as
aes pblicas aos cidados. Segundo o texto, direito de todos
os brasileiros obter de forma clara, e por meio de linguagem clara,
dados de interesse particular, coletivo ou geral sobre as aes
realizadas pelas esferas pblicas. Entre as informaes que
devero ser divulgadas, independente de requerimento de algum
cidado, esto corretas as afirmativas abaixo, exceto:
a) as pertinentes administrao do patrimnio pblico.
b) instrumentos de acompanhamento e resultados dos programas
e projetos finalizados, mas no projetos em andamento, suas
metas e indicadores.
c) a utilizao de recursos pblicos.
d) edital de licitao.
e) contratos administrativos.

O acesso a informaes referentes Lei um direito que


compreende, entre outros pontos, aqueles pertinentes administrao do
patrimnio
pblico,
aos
instrumentos
de
implementao,
acompanhamento e resultados dos programas, projetos e aes dos
rgos e entidades pblicas, em andamento ou no, bem como metas e
indicadores propostos.
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Tambm se refere ao direito relativo s informaes pertinente


administrao do patrimnio pblico, utilizao de recursos pblicos,
licitao, contratos administrativos, informao contida em registros ou
documentos, produzidos ou acumulados por seus rgos ou entidades,
recolhidos ou no a arquivos pblicos, entre outros.
Dessa forma, o gabarito letra B, pois os projetos podem estar em
andamento para poderem ser acessados.
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3 - (ESAF MPOG - EPPGG -2013) Os procedimentos previstos na


Lei de Acesso Informao (Lei n. 12.527, de 18 de novembro de
2011) destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso
informao e devem ser executados em conformidade com os
princpios bsicos da administrao pblica. No entanto, o art. 23
da mesma Lei prev algumas excees da Lei de Acesso s
Informaes consideradas imprescindveis segurana da
sociedade ou do Estado. Nesse sentido, a Lei prev, no art. 23,
portanto, passveis de classificao, as informaes cuja
divulgao ou acesso irrestrito possam atingir as seguintes
situaes, exceto:
a) pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade
do territrio nacional.
b) pr em risco a vida, a segurana e a sade da populao nas
fronteiras nacionais e pases com os quais tenhamos celebrados
acordos ou tratados de segurana.
c) prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos
das Foras Armadas.
d) pr em risco a segurana de instituies ou de
autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares.

altas

e)comprometer atividades de inteligncia, bem como de


investigao ou fiscalizao em andamento, relacionadas com a
preveno ou represso de infraes.

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Ao analisar todo o teor do artigo 23 da Lei 12.527/2011,


percebemos que o erro da questo encontra-se na letra B, seno
vejamos:
Art. 23.
So consideradas imprescindveis
segurana da sociedade ou do Estado e, portanto,
passveis de classificao as informaes cuja
divulgao ou acesso irrestrito possam:
I - pr em risco a defesa e a soberania
nacionais ou a integridade do territrio
nacional;
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II - prejudicar ou pr em risco a conduo de


negociaes ou as relaes internacionais do Pas,
ou as que tenham sido fornecidas em carter
sigiloso por outros Estados e organismos
internacionais;
III - pr em risco a vida, a segurana ou a
sade da populao;
IV - oferecer elevado risco estabilidade
financeira, econmica ou monetria do Pas;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou
operaes estratgicos das Foras Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de
pesquisa
e
desenvolvimento
cientfico
ou
tecnolgico, assim como a sistemas, bens,
instalaes ou reas de interesse estratgico
nacional;
VII - pr em risco a segurana de instituies
ou de altas autoridades nacionais ou
estrangeiras e seus familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligncia,
bem como de investigao ou fiscalizao em
andamento, relacionadas com a preveno ou
represso de infraes.
O que a Lei dispe que as informaes cuja divulgao ou acesso
irrestrito possam pr em risco a vida, a segurana ou a sade da
populao devem sofrer classificao. No restringe aqueles que vivem
em fronteiras nacionais e pases com os quais tenhamos celebrados
acordos ou tratados de segurana, ok?
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S lembrando, as informaes em poder dos rgos e entidades


pblicas, que conforme o seu teor ou em razo de sua imprescindibilidade
segurana da sociedade ou do Estado, podero ser classificadas como:

ultrassecreta;

secreta ou;

reservada.
Desse modo, o gabarito da questo letra B.

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4 - (ESAF - RFB ANALISTA TRIBUTRIO DA RFB 2012) Previsto


no inciso XXXIII do artigo 50, no inciso II do 30 do artigo 37 e
no 20 do artigo 216 da Constituio Federal, o direito ao acesso a
informaes pblicas foi regulado pela Lei n. 12.527, de 18 de
novembro de 2011. Quanto ao procedimento de pedido de acesso,
incorreto afirmar que:
a) qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a
informaes aos rgos e entidades referidos na Lei, por qualquer
meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do
requerente e a especificao da informao requerida.
b)os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar
alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso a
informaes por meio de seus stios oficiais na internet.
c) sob pena de indeferimento do pedido, os motivos
determinantes da solicitao de acesso s informaes de
interesse pblico devem ser apresentados pelo cidado
requerente.
d) quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao
total ou parcialmente sigilosa, o requerente dever ser informado
sobre a possibilidade de recurso, prazos e condies para sua
interposio, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade
competente para sua apreciao.
e) o servio de busca e fornecimento da informao gratuito,
salvo nas hipteses de reproduo de documentos pelo rgo ou
entidade pblica consultada, situao em que poder ser cobrado
exclusivamente o valor necessrio ao ressarcimento do custo dos
servios e materiais utilizados.
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Questo tirada da letra da Lei no 12.527/2011. Todos os itens esto


corretos, exceto o item C. O pargrafo terceiro do artigo 10, dispe o
seguinte:
Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar
pedido de acesso a informaes aos rgos e
entidades referidos no art. 1o desta Lei, por
qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a
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identificao do requerente e a especificao da


informao requerida.
(...)
3o So vedadas quaisquer exigncias relativas
aos motivos determinantes da solicitao de
informaes de interesse pblico.
Dessa forma, no h necessidade de exposio de motivos para se
ter acesso s informaes de interesse pblico pelo cidado. Gabarito,
portanto, letra C.

5 - (ESAF - DNIT - ANALISTA 2013) A Lei n 12.527/2011


garantiu ao cidado o direito de obter informao acumulada pelo
Poder Pblico. A mesma lei definiu, tambm, as restries de
acesso informao. Assinale a opo que identifica informaes
restritas.
a)Informao pertinente administrao do patrimnio pblico.
b)Informao relativa implementao, acompanhamento
resultados dos programas e projetos pblicos.

c)Informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades


pblicos.
d)Informao sobre projetos de pesquisa e desenvolvimento
cientfico ou tecnolgico de interesse estratgico nacional.
e)Informao sobre violao dos direitos humanos praticadas por
agentes pblicos.
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Conforme o inciso VI do artigo 23 da Lei de Acesso a Informaes,


informaes sobre projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou
tecnolgico de interesse estratgico nacional so consideradas
imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado e, portanto,
passveis de classificao quanto ao grau e prazos de sigilo.
Essa classificao refere-se, portanto, restrio de informaes.
Logo, o gabarito letra D.

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6 - (MPT - MPT - PROCURADOR 2013) Sobre o princpio da


transparncia na administrao pblica, analise as seguintes
proposies:
I - A Constituio da Repblica assegura de forma expressa o
acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o direito intimidade, vida
privada, honra e imagem das pessoas.
II - Subordina-se aos ditames da Lei n 12.527/2011 (Lei de
Transparncia) a administrao pblica direta e indireta da Unio,
dos Estados e Municpios.
III - O Ministrio Pblico no se sujeita aos ditames da Lei n
12.527/2011, uma vez que no integra o Poder Executivo,
estando sujeito normatizao prpria pelo Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.
IV - Aplicam-se as disposies da Lei n 12.527/2011, no que
couber, s entidades privadas sem fins lucrativos que recebam,
para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos
diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais,
contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes
ou outros instrumentos congneres.
Assinale a alternativa CORRETA:
a) apenas as assertivas I e III esto corretas;
b) apenas as assertivas II e IV esto corretas;
c) apenas as assertivas III e IV esto corretas;
d) apenas a assertiva IV est correta;
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e) no respondida.

Pessoal, o item I est errado, seno vejamos o que diz a nossa


Carta Magna:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
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moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao


seguinte:
(...)
3 A lei disciplinar as formas de participao do
usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente:
(...)
II - o acesso dos usurios a registros
administrativos e a informaes sobre atos de
governo, observado o disposto no art. 5, X e
XXXIII.
Logo, a CF/88 no assegura de forma expressa o acesso dos
usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de
governo. Ela passa a bola para que essa questo seja disciplinada, e,
portanto, assegurada, por uma lei.
Os outros itens podem ser respondidos com a leitura dos artigos
primeiro e segundo da Lei:
Art. 1o Esta Lei dispe sobre os procedimentos a
serem observados pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, com o fim de garantir o
acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do
art. 5o, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do
art. 216 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta
Lei:
I
os
rgos
pblicos
integrantes
da
administrao direta dos Poderes Executivo,
Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e
Judicirio e do Ministrio Pblico;
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II - as autarquias, as fundaes pblicas, as


empresas
pblicas,
as
sociedades
de
economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.

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Art. 2o Aplicam-se as disposies desta Lei, no


que couber, s entidades privadas sem fins
lucrativos que recebam, para realizao de
aes de interesse pblico, recursos pblicos
diretamente do oramento ou mediante
subvenes sociais, contrato de gesto,
termo de parceria, convnios, acordo, ajustes
ou outros instrumentos congneres.
V-se, portanto, no inciso I, do pargrafo primeiro do artigo I da
Lei, que o Ministrio Pblico se sujeita aos ditames dessa Lei de Acesso a
Informaes, logo o item III tambm est errado.
Os demais esto corretos. Dessa forma, o gabarito letra B.

7 - (FCC CMARA MUNICIPAL DE SP PROCURADOR


LEGISLATIVO 2014) A Lei de Acesso Informao - Lei Federal
no 12.527/2011 - exige a divulgao sponte prpria, pelos rgos
pblicos, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles
produzidas ou custodiadas, o que vem sendo denominado de
transparncia ativa. O art. 8 da Lei estabelece um rol de
informaes que obrigatoriamente devem ser divulgadas,
independentemente de requerimento. Dentre as informaes
mencionadas nesse rol, NO consta:
a) informaes concernentes a procedimentos licitatrios,
inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os
contratos celebrados.
b) informaes sobre os procedimentos disciplinares instaurados,
concludos e punies aplicadas a agentes pblicos.
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c) registros das despesas.


d) registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos
financeiros.
e) respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
Para responder a essa questo, nada melhor do que lermos o que
fala o artigo oitavo da Lei e o seu pargrafo primeiro:
Art. 8 dever dos rgos e entidades pblicas
promover, independentemente de requerimentos,
a divulgao em local de fcil acesso, no mbito
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de suas competncias, de informaes de


interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou
custodiadas.
1 Na divulgao das informaes a que se
refere o caput, devero constar, no mnimo:
I - registro das competncias e estrutura
organizacional,
endereos
e
telefones
das
respectivas unidades e horrios de atendimento ao
pblico;
II - registros de quaisquer repasses
transferncias de recursos financeiros;

ou

III - registros das despesas;


IV
informaes
concernentes
a
procedimentos
licitatrios,
inclusive
os
respectivos editais e resultados, bem como a
todos os contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de
programas, aes, projetos e obras de rgos e
entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes
da sociedade.
Dentre as informaes, a nica que no consta no rol do artigo
oitavo aquela sobre os procedimentos disciplinares instaurados,
concludos e punies aplicadas a agentes pblicos. Dessa forma, a letra
B est errada e o nosso gabarito.
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8 - (FAURGS - TJ-RS ANALISTA JUDICIRIO 2012) Para os


efeitos da Lei n 12.527/2011 ("Lei de Acesso s Informaes
Pblicas"):
a) no h tratamento especfico para as informaes sigilosas e
para as informaes pessoais.
b) h identidade de tratamento quanto s informaes pessoais e
sigilosas.

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c)
as
informaes
sigilosas
so
aquelas
temporariamente restrio de acesso pblico.

submetidas

d) as informaes pessoais so, necessariamente, sigilosas, muito


embora as informaes sigilosas no necessariamente sejam
pessoais.
e) as informaes pessoais so assim definidas por cada servidor
pblico, a partir da anlise de sua situao particular de proteo
da privacidade.

A questo trata sobre informaes pessoais e sigilosas. A letra A


est errada, pois h tratamento especfico para as informaes sigilosas e
pessoais. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma
transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem
das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais.
Essas informaes pessoais tero seus acessos restritos a agentes
pblicos legalmente autorizados e pessoa a que elas se referirem, pelo
prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produo.
Agora a divulgao ou o acesso a terceiros dessas informaes poder
ocorrer desde que haja previso legal ou consentimento expresso da
pessoa a que elas se referirem.
J as o acesso, a divulgao e o tratamento de informao
classificada como sigilosa ficaro restritos a pessoas que tenham
necessidade de conhec-la e que sejam devidamente credenciadas na
forma do regulamento, sem prejuzo das atribuies dos agentes pblicos
autorizados por lei.
A letra B est errada, pois vimos que no h identidade de
tratamento entra as informaes classificadas como sigilosas e pessoais.
A letra D est errada, uma vez que no h previso na Lei de que
informao pessoal sigilosa.
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Claro que um servidor, a bel prazer, no definir se um assunto


ou no caracterizado como pessoal. A Lei imps que o tratamento de
informao pessoal ser disposto em regulamento, logo a letra E tambm
est errada. O gabarito, portanto, letra C.

9 - (FAURGS - TJ-RS - HISTORIGRAFO 2012) A Lei n. 12.527,


sancionada pela Presidenta da Repblica em 18 de novembro de
2011, tem o propsito de regulamentar o direito constitucional de
acesso dos cidados s informaes pblicas, sendo que seus

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dispositivos so aplicveis aos trs Poderes da Unio, dos


Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
No que se refere a essa lei, considere as afirmaes abaixo.
I - Sua regulamentao torna essencial o princpio de que o
acesso a regra, e o sigilo a exceo.
II - Sua regulamentao consolida e define o marco regulatrio
em relao ao acesso informao pblica sob a guarda do Estado
e informao privada em arquivos pessoais.
III - Sua regulamentao estabelece os procedimentos para que a
Administrao responda a pedidos de informao do cidado.
Quais esto corretas?
a) Apenas I.
b) Apenas II.
c) Apenas III.
d) Apenas I e III.
e) I, II e III.

H previso, no artigo 3 da Lei de que a publicidade deve ser um


preceito geral, e o sigilo seria a exceo regra. O item I, portanto, est
correto.
A regulamentao do direito constitucional a que se refere a
questo seria apenas relativas s informaes pblicas sob a guarda do
Estado. No tem ligao com as informaes privadas guardadas em
arquivos pessoais. Percebam que se isso fosse possvel, o princpio
constitucional da inviolabilidade da intimidade e da vida privada estaria
sendo violado, no verdade? O item II est incorreto.
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A Lei, no seu captulo II, traz dispositivos que orientam os


procedimentos que assegurem o acesso a informaes e a divulgao
delas, como:
I - criao de servio de informaes ao cidado, nos rgos
e entidades do poder pblico, em local com condies apropriadas
para: atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes;
informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas
unidades; protocolizar documentos e requerimentos de acesso a
informaes; e
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II - realizao de audincias ou consultas pblicas, incentivo


participao popular ou a outras formas de divulgao.
Dessa forma, o item III tambm est correto. O gabarito da questo
letra D.

10 - (FGV - FBN ASSITENTE TCNICO ADMINISTRATIVO 2013)


O Art. 9 da Lei n. 12.527/11 dispe que o acesso s informaes
pblicas ser assegurado mediante a criao do servio de
informaes ao cidado. Com relao s condies que devem ser
cumpridas para o apropriado cumprimento desta lei, analise os
itens a seguir.
I. Atender e orientar o pblico quanto ao acesso s informaes.
II. Informar sobre a
respectivas unidades.
III. Protocolar
informaes.

tramitao

documentos

de

documentos

requerimentos

de

nas

suas

acesso

Assinale:
a) se todos os itens estiverem corretos.
b) se somente os itens I e II estiverem corretos.
c) se somente os itens I e III estiverem corretos.
d) se somente os itens II e III estiverem corretos.

Questo pode ser respondida com a leitura do artigo 9 da Lei


estudada, seno vejamos:
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Art. 9 O acesso a informaes pblicas ser


assegurado mediante:
I - criao de servio de informaes ao
cidado, nos rgos e entidades do poder
pblico, em local com condies apropriadas para:
a) atender e orientar o pblico quanto ao
acesso a informaes;

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b)
informar
sobre
a
tramitao
de
documentos nas suas respectivas unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos
de acesso a informaes.
II - realizao de audincias ou consultas pblicas,
incentivo participao popular ou a outras
formas de divulgao.
Todos os itens esto corretos, pois
apresentam meios que asseguram o acesso
informao pblica. O gabarito, dessa forma,
letra A.

11 - (VUNESP - PC-SP ESCRIVO DE POLCIA CIVIL 2013) De


acordo com o disposto, expressamente, na Lei Federal n
12.527/2011 (Lei de Acesso Informao), se depois de solicitar
a informao, o interessado souber que houve o extravio da
informao solicitada:
a) poder pedir
competente.

indenizao

autoridade

administrativa

b) poder requerer autoridade competente a imediata abertura


de sindicncia para apurar o desaparecimento da respectiva
documentao.
c) dever providenciar dados e documentos que tiver e forneclos autoridade competente para restituio da respectiva
informao.
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d) dever requerer judicialmente a restituio da informao.


e) poder requerer a abertura de processo administrativo para
punio do responsvel e obteno de respectiva indenizao por
danos morais.

Conforme a Lei, se depois de solicitar a informao, o interessado


souber que houve o extravio da informao solicitada, ele poder
requerer autoridade competente a imediata abertura de
sindicncia para apurar o desaparecimento da respectiva
documentao.
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Seguindo a linha de raciocnio, o responsvel pela guarda da


informao extraviada ainda dever, no prazo de 10 (dez) dias,
justificar o fato e indicar testemunhas que comprovem sua
alegao.
Dessa forma, o gabarito da questo letra B.

Acesso s Remuneraes debate


Dentre os exemplos de informao que j esto disponveis, temos
as informaes relativas aos salrios e vantagens recebidas pelos
servidores pblicos.
O Governo Federal passou a disponibilizar, por exemplo, no Portal
da Transparncia as informaes relativas s remuneraes dos
servidores do Poder Executivo Federal21.
As nicas excees so os descontos de carter pessoal, incidentes
sobre a remunerao, como pagamento de penses e de emprstimos
consignados.
Estes dados no so exibidos por serem considerados informaes
de natureza privada e, por isso, estarem protegidos de divulgao, de
acordo com a Lei de Acesso Informao.
O acesso aos dados chegou a ser contestado por diversos sindicatos
e indivduos na justia, conseguindo inclusive algumas liminares. Mas o
Supremo Tribunal Federal tem entendido que a lei deve ser cumprida e o
prprio Poder Judicirio tem cumprido a lei, disponibilizando os valores
remuneratrios.
Vejamos, agora, como estas questes esto sendo cobradas em
provas:
12 - (FGV - FBN ASSISTENTE ADMINISTRATIVO 2013) O Art.
9 da Lei n. 12.527/11 dispe que o acesso s informaes
pblicas ser assegurado mediante a criao do servio de
informaes ao cidado. Com relao s condies que devem ser
cumpridas para o apropriado cumprimento desta lei, analise os
itens a seguir.
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I. Atender e orientar o pblico quanto ao acesso s informaes.


II.
Informar sobre a tramitao de documentos nas suas
respectivas unidades.
III. Protocolar
informaes.
21

documentos

requerimentos

de

acesso

Fonte: CGU

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Assinale:
a) se todos os itens estiverem corretos.
b) se somente os itens I e II estiverem corretos.
c) se somente os itens I e III estiverem corretos.
d) se somente os itens II e III estiverem corretos.
A questo pede ateno letra do artigo 9 da Lei que regula o
acesso informao. Vejamos, portanto, o que dispe esse artigo?
Art. 9 O acesso a informaes pblicas ser
assegurado mediante:
I - criao de servio de informaes ao cidado,
nos rgos e entidades do poder pblico, em local
com condies apropriadas para:
a) atender e orientar o pblico quanto ao
acesso a informaes;
b)
informar
sobre
a
tramitao
de
documentos nas suas respectivas unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos
de acesso a informaes; e
II - realizao de audincias ou consultas pblicas,
incentivo participao popular ou a outras
formas de divulgao.
Como podemos observar, os itens I, II e III da questo so cpias
fieis dos das alneas do inciso I do artigo em questo. Dessa forma, o
gabarito letra A, pois todos esto corretos.
13- (FGV - FBN ASSISTENTE ADMINISTRATIVO 2013) O artigo
dcimo da Lei n. 12.527/11 afirma que qualquer interessado
poder apresentar pedido de acesso s informaes aos rgos e
entidades, por qualquer meio legitimo, devendo o pedido conter a
identificao do requerente e a especificao da informao
requerida.(Adaptado)
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Caso no seja possvel aos rgos e entidades concederem o


acesso imediato informao, assinale a afirmativa que indica o
procedimento a ser adotado.
a) Os rgos ou entidades devem realizar audincias ou consultas
pblicas, para auxiliar o requerente.

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b) Os rgos ou entidades devem viabilizar alternativa de


encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus stios
oficiais na Internet.
c) Os rgos ou entidades devem indicar as razes de fato ou de
direito da recusa do acesso pretendido.
d) Os rgos ou entidades devem protocolar novo requerimento
de acesso informao.
Pessoal, a Lei dispe que o rgo ou entidade pblica DEVE
conceder acesso imediato informao disponvel. No entanto, se no for
possvel que se conceda a informao requerida, o rgo ou entidade que
tiver recebido o pedido dever tomar providncias dentro do prazo de
vinte dias (que pode chegar a trinta dias, mediante justificativa expressa)
Dentre as providncias, a Lei cita que se deve indicar a data, local e
modo para se realizar a consulta, efetuar a reproduo ou obter a
certido.
O rgo ou entidade tambm deve informar o motivo da recusa,
parcial ou total, do acesso pretendido. E se no tiver a informao,
dever indicar qual rgo ou entidade que a possui, podendo, inclusive,
enviar o requerimento do usurio ao local competente. Diante do que foi
visto, o gabarito letra C.
14 (FGV - FBN ASSISTENTE ADMINISTRATIVO 2013) O Art.
3 da Lei n. 12.527/11 assegura o direito fundamental de acesso
informao, que deve ser executado em conformidade com os
princpios bsicos da Administrao Pblica. Assinale a alternativa
que contm a diretriz a ser adotada para o cumprimento do Artigo
mencionado.
a) Preservar o sigilo como regra.
b) Resguardar as informaes de interesse pblico.
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c) Cadastrar os rgos cujo acesso seja permitido.


d) Desenvolver o controle social da Administrao Pblica
Ao fazermos a leitura deste artigo citado no enunciado da questo,
observamos que os procedimentos que assegurarem o direito
fundamental de acesso informao devem ser executados em
conformidade com as diretrizes dispostas a seguir:
I
observncia da publicidade como preceito
geral e do sigilo como exceo;

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II - divulgao de informaes de interesse


pblico, independentemente de solicitaes;
III - utilizao de meios de comunicao
viabilizados pela tecnologia da informao;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de
transparncia na administrao pblica;
V - desenvolvimento do controle social da
administrao pblica.
Diante do que foi visto, o gabarito da questo a letra D.
15 (ESAF RECEITA FEDERAL AUDITOR FISCAL DA RFB
2012) O acesso informao de que trata a Lei n. 12.527, de 18
de novembro de 2011 (Lei de Acesso Informao no Brasil),
compreende, entre outros, os direitos abaixo, exceto:
a) informao pertinente administrao do patrimnio pblico,
utilizao
de
recursos
pblicos,
licitao,
contratos
administrativos.
b) informao sobre atividades exercidas pelos rgos e
entidades, inclusive as relativas sua poltica, organizao e
servios, mesmo que sigilosa ou parcialmente sigilosa.
c) informao primria, ntegra, autntica e atualizada.
d) orientao sobre os procedimentos para a consecuo de
acesso, bem como sobre o local onde poder ser encontrada ou
obtida a informao almejada.
e) informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou
entidade privada decorrente de qualquer vnculo com seus rgos
ou entidades, mesmo que esse vnculo j tenha cessado.
O acesso informao de que trata a Lei compreende os seguintes
direitos, elencados no artigo 7o, conforme veremos abaixo:
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Art. 7o O acesso informao de que trata esta Lei


compreende, entre outros, os direitos de obter:
I - orientao sobre os procedimentos para a
consecuo de acesso, bem como sobre o
local onde poder ser encontrada ou obtida a
informao almejada;
II - informao contida em registros ou
documentos, produzidos ou acumulados por seus
rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos
pblicos;
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III - informao produzida ou custodiada por


pessoa fsica ou entidade privada decorrente
de qualquer vnculo com seus rgos ou
entidades, mesmo que esse vnculo j tenha
cessado;
IV - informao primria, ntegra, autntica e
atualizada;
V - informao sobre atividades exercidas pelos
rgos e entidades, inclusive as relativas sua
poltica, organizao e servios;
VI - informao pertinente administrao
do patrimnio pblico, utilizao de recursos
pblicos, licitao, contratos administrativos;
e
VII - informao relativa:
a)

implementao,
acompanhamento
e
resultados dos programas, projetos e aes dos
rgos e entidades pblicas, bem como metas e
indicadores propostos;
b) ao resultado de inspees, auditorias,
prestaes e tomadas de contas realizadas pelos
rgos de controle interno e externo, incluindo
prestaes de contas relativas a exerccios
anteriores.
Observem que todos os itens, exceto a letra B, encontram-se no
artigo stimo da Lei, como direitos. Entretanto, a letra B contm um
dever do Estado, pois esse controle de informaes sigilosas serve para
asseguras a proteo do prprio Estado.
Essas informaes sigilosas ficaro restritas a pessoas que
necessitam conhec-la, na forma do regulamento. Dessa forma, o
gabarito letra B.
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Conselhos Gestores de Polticas Pblicas


Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 e a instituio
dos Conselhos Gestores, os partidos polticos e o Poder Legislativo em
geral deixaram de ter o monoplio das decises e formulaes das
polticas pblicas no Brasil.
Os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas esto inseridos neste
contexto de aprofundamento da democracia. Estes conselhos so arenas

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em que o poder partilhado entre o Estado e diversos grupos sociais


heterogneos.
Este movimento de criao de arenas em que a participao da
sociedade seja mais levada em considerao tambm serve para
aumentar a accountability, no caso do tipo societal.
Esta accountability societal refere-se ao controle exercido pela
sociedade civil, muitas vezes representada por ONGs, sindicatos e
associaes. Estas instituies, em busca de denunciar abusos e
desmandos dos agentes pblicos, alm de propor mudanas em
determinadas polticas pblicas, exercem uma presso legtima sobre a
Administrao Pblica.
Alm disso, estas instituies buscam, com este tipo de presso e
de denncia, alertar os canais normais de controle, como o Ministrio
Pblico e o Tribunal de Contas da Unio, por exemplo.
De acordo com Smulovitz e Peruzzotti22:
um mecanismo de controle no-eleitoral, que
emprega
ferramentas
institucionais
e
no
institucionais (aes legais, participao em
instncias de monitoramento, denncias na mdia,
etc.) e que se baseia na ao de mltiplas
associaes de cidados, movimentos, ou mdia,
objetivando expor erros e falhas do governo,
trazer novas questes para a agenda pblica ou
influenciar
decises
polticas
a
serem
implementadas pelos rgos pblicos.
De acordo com Carneiro23, os Conselhos de Polticas Pblicas, em
que o Estado e a sociedade participam de forma paritria, so exemplos
desta accountability societal, pois possibilitam a participao popular na
conduo das polticas pblicas e, portanto, no funcionamento do Estado.
De acordo com a autora:
os conselhos apontam para uma nova forma de
atuao de instrumentos de accountability
societal, pela capacidade de colocar tpicos na
agenda pblica, de controlar seu desenvolvimento
e de monitorar processos de implementao de
polticas
e
direitos,
atravs
de
uma
institucionalidade
hbrida,
composta
de
representantes do governo e da sociedade civil.
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22

(Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006)

23

(Carneiro, 2006)

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Um dos aspectos importantes a ser destacado o carter


paritrio dentro destes conselhos. A participao da sociedade com o
mesmo nmero de representantes do governo, em tese, fora o debate
das polticas e as direciona ao encontro dos desejos da maioria da
sociedade.
Desta maneira, estes conselhos agem como contraponto s prticas
clientelistas e patrimonialistas arraigadas em diversas regies de nosso
pas. De acordo com Raichelis24:
Pela
sua
composio
paritria
entre
representantes da sociedade civil e do governo,
pela natureza deliberativa de suas funes e
como mecanismo de controle social sobre as aes
estatais, pode-se considerar que os Conselhos
aparecem como um constructo institucional que se
ope

histrica
tendncia
clientelista,
patrimonialista e autoritria do Estado brasileiro
Estes conselhos podem atuar nas reas de: sade, assistncia
social, meio ambiente, cultura etc.
Para a autora, os principais elementos gerais dos conselhos seriam:
Visibilidade social, no sentido de que as aes
dos
sujeitos
devem
expressar-se
com
transparncia, no apenas para os diretamente
envolvidos, mas tambm para todos os implicados
nas decises polticas. A visibilidade social supe
publicidade e fidedignidade das informaes que
orientam as deliberaes nos espaos pblicos de
representao;
Controle social, que implica o acesso aos
processos que informam decises da sociedade
poltica, viabilizando a participao da sociedade
civil organizada na formulao e na reviso das
regras que conduzem as negociaes e arbitragens
sobre os interesses em jogo, alm da fiscalizao
daquelas decises, segundo critrios pactuados;
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Representao de interesses coletivos, que


envolve a constituio de sujeitos polticos ativos,
que se apresentam na cena pblica a partir da
qualificao de demandas coletivas, em relao s
quais exercem papel de mediadores;

24

(Raichelis , 2000)

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Democratizao, que remete ampliao dos


fruns de deciso poltica que, alargando os
condutos tradicionais de representao, permita
incorporar novos sujeitos sociais como portadores
de direitos legtimos. Implica a dialtica entre
conflito e consenso, de modo que interesses
divergentes
possam
ser
qualificados
e
confrontados, derivando da o embate pblico
capaz de gerar adeso em torno das posies
hegemnicas;
Cultura pblica, que supe o enfrentamento do
autoritarismo social e da cultura privatista de
apropriao do publico pelo privado, remetendo
construo de mediaes sociopolticas dos
interesses a serem reconhecidos, representados e
negociados na cena visvel da esfera pblica.
Os conselhos esto, desta forma, dentro desta nova perspectiva de
relaes entre o Estado e a sociedade. Muitos autores descrevem este
processo como publicizao, ou seja, a insero da sociedade na esfera
estatal, atravs da participao. De acordo com Teixeira25:
Todo esse processo se insere num movimento
maior de constituio de uma esfera pblica que
poderia ser melhor caracterizada como esfera
pblica ampliada, uma vez que uma extenso do
Estado at a sociedade atravs da representao
desta regida por critrios diferenciados da
representao parlamentar ou mesmo sindical.
Estamos entendendo esfera pblica como espao
de interao entre Estado e sociedade inserido nas
instituies estatais
Os objetivos destes Conselhos Gestores so vrios. Como exemplo,
podemos citar: a proposio de alternativas para as polticas pblicas, a
criao de espaos de debate, o estabelecimento de mecanismos de
pactuao e a construo de instrumentos de controle social das aes
governamentais26.
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As principais caractersticas dos Conselhos Gestores, de acordo com


Tonella27, so:

25

(Teixeira, 2000) apud (Tonella, 2004)

26

(Raichelis , 2000)

27

(Tonella, 2004)

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Independncia dos rgos governamentais para o exerccio de suas


atribuies;
Competncia para formular uma poltica pblica, coordenar as aes
e fiscalizar a execuo dessa poltica;
Gesto de Fundos Pblicos destinados a uma poltica setorial;
Composio paritria entre representantes do poder pblico e da
sociedade.
Os conselhos so altamente institucionalizados, ao contrrio dos
oramentos participativos, que veremos a seguir. As atribuies dos
Conselhos Gestores so definidas por regras pr-estabelecidas28.
Vamos ver agora algumas questes?
16 (FCC TRT-RJ ANALISTA 2011) Aps a Constituio de
1988, vrios conselhos de representao foram criados, cobrindo
diferentes setores da poltica social. Estes conselhos, com o papel
de mediao da relao entre a sociedade e o poder pblico, so
a) participativos e de carter regulador.
b) representativos e de carter consultivo.
c) paritrios e de carter deliberativo
d) paritrios e de carter consultivo
e) representativos e de carter controlador
Os conselhos tm uma caracterstica importante de paridade entre a
participao dos membros do Estado e da sociedade. Alm disso, devem
ter um carter deliberativo e no apenas consultivo. O gabarito a letra
C.
17 (FCC TJ-PI ANALISTA 2010) A melhoria da qualidade de
atendimento das polticas pblicas, nos dias atuais, depende, em
parte, do desempenho dos seus conselhos gestores. O papel
destes conselhos consiste em
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a) fazer anlise diagnstica sobre a realidade social e executar as


estratgias de gesto destinadas aos avanos da poltica social em
nvel municipal.
b) estabelecer um sistema de controle sobre a rede de servios
no governamental, definindo critrios para o seu registro e
executar as diretrizes para a poltica social a que esto
vinculados, a partir da definio do rgo gestor municipal.

28

(Crtes & Gugliano, 2010)

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c) fazer anlise diagnstica sobre a realidade social e executar as


diretrizes para a poltica social a que esto vinculados, a partir da
definio do rgo gestor municipal.
d) discutir estratgias de gesto, criar condies para estabelecer
um sistema de controle e deliberar sobre diretrizes das polticas
sociais pblicas a que esto vinculados.
e) realizar aes, juntamente com o Poder Judicirio, para definir
estratgias de gesto das poltica locais, pois s assim os
Conselhos passam a ter carter deliberativo.
De acordo com Tonella29, as principais caractersticas dos Conselhos
so:
Independncia dos rgos governamentais para o exerccio de suas
atribuies;
Competncia para formular uma poltica pblica, coordenar as aes
e fiscalizar a execuo dessa poltica;
Gesto de Fundos Pblicos destinados a uma poltica setorial;
Composio paritria entre representantes do poder pblico e da
sociedade.
Vejam que a letra A diz que os conselhos gestores sero os
executores das polticas pblicas (executar as estratgias de gesto).
Eles na verdade iro fiscalizar a execuo, no executar diretamente.
Deste modo, a letra A est errada.
A letra B apresenta a mesma pegadinha, pois os conselhos iro
deliberar e definir as diretrizes, no executar as diretrizes para a poltica
social. O mesmo erro tambm apontado na letra C, que est igualmente
equivocada.
J a letra D est correta e o nosso gabarito. Finalmente, os
conselhos no tero carter deliberativo apenas com a interveno do
Poder Judicirio, como a letra E descreve. O gabarito mesmo a letra D.
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Oramento Participativo
Os Oramentos Participativos foram introduzidos em nosso sistema
poltico atravs das experincias dos municpios de Porto Alegre (1989) e
Belo Horizonte (1993).

29

(Tonella, 2004)

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Estas experincias depois foram disseminadas por todo o pas,


inclusive para o mbito estadual30.
Como a Constituio Federal de 1988 definiu a elaborao das
propostas oramentrias como uma competncia exclusiva do Poder
Executivo, todos os processos relacionados com os oramentos
participativos devem partir da iniciativa deste poder.
Deste modo, estes instrumentos dependem da vontade poltica dos
ocupantes do Poder Executivo para que possam funcionar de maneira
efetiva. Este um limitador continuidade e estabilidade destes
instrumentos de participao.
Ou seja, um dos problemas associados ao oramento participativo
a dependncia deste do Estado para que exista tanto uma infraestrutura
quanto regras necessrias para seu funcionamento.
Em relao participao popular, esta deveria ser aberta a todos
os eleitores de cada regio. Entretanto, a participao tem ocorrido de
modo mais acentuado nas regies mais carentes das cidades.
Normalmente, as decises acerca dos recursos do oramento
participativo concentram-se nas despesas de capital, ou seja, nas
pequenas obras e investimentos do Estado em setores especficos
demandados pela maioria da sociedade (como a construo de caladas,
a ampliao de escolas etc.).
Em geral, existem duas instncias de participao da sociedade no
oramento participativo. Na primeira fase, em que a discusso feita no
mbito local, ocorre a participao direta da populao em cada bairro ou
regio. Estes indivduos escolhem os projetos ou reas que, imaginam,
serem mais necessrios em seu local ou regio.
Aps este momento, so escolhidos representantes de cada bairro
ou regio (os delegados) para uma segunda etapa de discusses. Neste
segundo instante, o oramento ser consolidado e os recursos e projetos
sero definidos e enviados para o Poder Executivo.
Vamos ver algumas questes agora?
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18 - (FCC TRE-AL ANALISTA - 2010) Importante instrumento


de complementao da democracia representativa, que estimula o
exerccio da cidadania, o compromisso da populao com o bem
pblico e a cor-responsabilizao entre governo e sociedade sobre
a gesto municipal:
a) Oramento Social.
b) Oramento Participativo.
c) Oramento Democrtico.

30

(Crtes & Gugliano, 2010)

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d) Oramento Fiscal.
e) Oramento Deliberativo.
Questo bem fcil, no mesmo? No fica difcil identificar a letra B
como a opo correta. O instrumento que complementa a democracia
representativa, dentre os citados, o oramento participativo. O gabarito
mesmo a letra B.
19 - (ESAF MPOG APO - 2008) O Oramento Participativo um
processo educativo que, por meio de um formato institucional que
favorece o aprendizado da poltica como arena de alianas,
negociaes, conflitos e barganhas, faz com que se chegue, a
partir de demandas particularistas e locais, a uma viso mais
abrangente
dos
problemas
urbanos
e
das
limitaes
governamentais.
Este aprendizado popular um dos resultados positivos da
experincia do oramento participativo. De acordo com os debates
populares e as definies das prioridades e limitaes de recursos, existe
um amadurecimento da cidadania e do conhecimento da sociedade em
relao ao funcionamento do Estado. O gabarito questo correta.
20 - (CESPE MDS / ASSISTENTE - 2006) A transparncia, o
controle democrtico, a representao de interesses coletivos, a
ampliao dos fruns de deciso poltica, o enfrentamento da
cultura autoritria e a superao da cultura assistencial
constituem elementos essenciais para a efetivao das
potencialidades dos conselhos.
Perfeito. Estas caractersticas so importantes para que os
conselhos possam exercer sua funo primordial: a de aprofundar a
participao popular em nossa democracia.
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Apenas a criao de um conselho, por si s, no leva a nada se no


existirem condies mnimas de cidadania, transparncia e informao. O
gabarito questo correta.
21 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) Entre as maiores restries
apontadas em relao ao chamado oramento participativo,
destacam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de
participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na
programao dos investimentos.
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A questo est incorreta, pois o oramento participativo tem muita


legitimidade. Este montado tendo como base todo um processo de
participao da populao na definio de prioridades.
Por isso, a programao da execuo deste oramento deve ser
seguida, sempre que possvel, risca, pois deriva das escolhas da prpria
sociedade. O gabarito questo errada.
22 - (CESPE INSS ANALISTA - 2007) Quando as autoridades
realizam consultas sobre um determinado assunto a grupos
determinados, ocorre a denominada pseudoparticipao.
Esta questo refere-se descrio de Pateman sobre os tipos de
participao, que so: pseudoparticipao, participao social e a
participao plena.
Quando as autoridades apresentam questes aos cidados para que
endossem ou no as decises previamente tomadas, esto funcionando
em um contexto de pseudoparticipao, de acordo com a autora.
Portanto, a questo est correta.
23 - (CESPE MDS / ASSISTENTE - 2006) Modelos de gesto
participativa tensionam a forma de gesto burocrtica e
demandam, para seu efetivo funcionamento, alteraes na forma
de se dirigirem organizaes pblicas e de se gerenciarem seus
recursos e procedimentos.
Perfeito. Para que a populao possa participar, a gesto
burocrtica deve ser reinventada, ou seja, passar a construir arenas de
debate com a sociedade e prover muito mais informao para que a
sociedade possa influenciar o debate. O gabarito questo correta.
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24 (FCC TCM/CE AUDITOR 2010) Controle Social nos


servios pblicos envolve
(A)
a
participao
da
sociedade
civil
na
elaborao,
acompanhamento e monitoramento das aes do poder pblico.
(B) o feedback peridico aos cidados dos principais resultados de
uma poltica pblica.
(C) o controle efetivo dos tribunais de contas municipais,
estaduais e da Unio sobre as respectivas empresas pblicas.

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(D) a consulta frequente aos principais beneficirios de um


servio.
(E) a nomeao de representantes da sociedade civil para cargos
de direo do servio pblico.
Como vimos acima, a participao da sociedade civil ponto
principal no controle social. Desta forma, a letra A est correta e nosso
gabarito. A letra B se relaciona ao princpio da publicidade. J a letra C se
refere ao controle externo.
As letras D e E tambm esto equivocadas, pois a simples consulta
no reflete to bem o controle social quanto letra A, e o mesmo pode
ser dito da nomeao de representantes da sociedade civil para cargos de
direo. Assim, o nosso gabarito mesmo a letra A.
25 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social
entendido como a participao do cidado na gesto pblica, na
fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da
Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de
preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. Dentre
os principais mecanismos de controle social institudo nos trs
nveis da federao, a partir da Constituio Federal de 1988,
esto
(A) as Centrais de Atendimento do Cidado.
(B) os Conselhos Gestores.
(C) as Controladorias Gerais.
(D) as Assembleias Populares.
(E) as Comisses Paritrias.
Dentre as opes descritas na questo, a alternativa que se refere
ao controle social a dos conselhos gestores das polticas pblicas. O
gabarito a letra B.
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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 (FCC TRE/AL ANALISTA 2010) De acordo com o Decreto Federal


n 5.482 de 30 de junho de 2005, que dispe sobre a divulgao de
dados e informaes pelos rgos e entidades da administrao pblica
federal, por meio da Rede Mundial de Computadores - Internet, o rgo
responsvel pela gesto do Portal da Transparncia
a) o Tribunal de Contas da Unio.
b) o Senado Federal.
c) a Controladoria Geral da Unio.
d) a Cmara dos Deputados.
e) a Secretaria do Tesouro Nacional.
2 - (ESAF MPOG - EPPGG -2013) A Lei Federal n. 12.527, de 18 de
novembro de 2011, conhecida como Lei de Acesso Informao (LAI),
trata dos procedimentos que, obrigatoriamente, devem ser adotados por
rgos municipais, estaduais e federais para garantir o acesso
informao sobre as aes pblicas aos cidados. Segundo o texto,
direito de todos os brasileiros obter de forma clara, e por meio de
linguagem clara, dados de interesse particular, coletivo ou geral sobre as
aes realizadas pelas esferas pblicas. Entre as informaes que devero
ser divulgadas, independente de requerimento de algum cidado, esto
corretas as afirmativas abaixo, exceto:
a) as pertinentes administrao do patrimnio pblico.
b) instrumentos de acompanhamento e resultados dos programas e
projetos finalizados, mas no projetos em andamento, suas metas e
indicadores.
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c) a utilizao de recursos pblicos.


d) edital de licitao.
e) contratos administrativos.

3 - (ESAF MPOG - EPPGG -2013) Os procedimentos previstos na Lei de


Acesso Informao (Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011)
destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso informao e
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devem ser executados em conformidade com os princpios bsicos da


administrao pblica. No entanto, o art. 23 da mesma Lei prev algumas
excees da Lei de Acesso s Informaes consideradas imprescindveis
segurana da sociedade ou do Estado. Nesse sentido, a Lei prev, no art.
23, portanto, passveis de classificao, as informaes cuja divulgao
ou acesso irrestrito possam atingir as seguintes situaes, exceto:
a) pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do
territrio nacional.
b) pr em risco a vida, a segurana e a sade da populao nas fronteiras
nacionais e pases com os quais tenhamos celebrados acordos ou tratados
de segurana.
c) prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos das
Foras Armadas.
d) pr em risco a segurana de instituies ou de
nacionais ou estrangeiras e seus familiares.

altas autoridades

e)comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao ou


fiscalizao em andamento, relacionadas com a preveno ou represso
de infraes.

4 - (ESAF - RFB ANALISTA TRIBUTRIO DA RFB 2012) Previsto no


inciso XXXIII do artigo 50, no inciso II do 30 do artigo 37 e no 20 do
artigo 216 da Constituio Federal, o direito ao acesso a informaes
pblicas foi regulado pela Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011.
Quanto ao procedimento de pedido de acesso, incorreto afirmar que:
a) qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a
informaes aos rgos e entidades referidos na Lei, por qualquer meio
legtimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente e a
especificao da informao requerida.
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b)os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de


encaminhamento de pedidos de acesso a informaes por meio de seus
stios oficiais na internet.
c) sob pena de indeferimento do pedido, os motivos determinantes da
solicitao de acesso s informaes de interesse pblico devem ser
apresentados pelo cidado requerente.

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d) quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao total


ou parcialmente sigilosa, o requerente dever ser informado sobre a
possibilidade de recurso, prazos e condies para sua interposio,
devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente para sua
apreciao.
e) o servio de busca e fornecimento da informao gratuito, salvo nas
hipteses de reproduo de documentos pelo rgo ou entidade pblica
consultada, situao em que poder ser cobrado exclusivamente o valor
necessrio ao ressarcimento do custo dos servios e materiais utilizados.

5 - (ESAF - DNIT - ANALISTA 2013) A Lei n 12.527/2011 garantiu ao


cidado o direito de obter informao acumulada pelo Poder Pblico. A
mesma lei definiu, tambm, as restries de acesso informao.
Assinale a opo que identifica informaes restritas.
a)Informao pertinente administrao do patrimnio pblico.
b)Informao relativa implementao, acompanhamento e resultados
dos programas e projetos pblicos.
c)Informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades
pblicos.
d)Informao sobre projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou
tecnolgico de interesse estratgico nacional.
e)Informao sobre violao dos direitos humanos praticadas por agentes
pblicos.

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6 - (MPT - MPT - PROCURADOR 2013) Sobre o princpio da


transparncia na administrao pblica, analise as seguintes proposies:
I - A Constituio da Repblica assegura de forma expressa o acesso dos
usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de
governo, observado o direito intimidade, vida privada, honra e
imagem das pessoas.
II - Subordina-se aos ditames da Lei n 12.527/2011 (Lei de
Transparncia) a administrao pblica direta e indireta da Unio, dos
Estados e Municpios.
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III - O Ministrio Pblico no se sujeita aos ditames da Lei n


12.527/2011, uma vez que no integra o Poder Executivo, estando sujeito
normatizao prpria pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
IV - Aplicam-se as disposies da Lei n 12.527/2011, no que couber, s
entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realizao de
aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente do oramento
ou mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria,
convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres.
Assinale a alternativa CORRETA:
a) apenas as assertivas I e III esto corretas;
b) apenas as assertivas II e IV esto corretas;
c) apenas as assertivas III e IV esto corretas;
d) apenas a assertiva IV est correta;
e) no respondida.

7 - (FCC CMARA MUNICIPAL DE SP PROCURADOR LEGISLATIVO


2014) A Lei de Acesso Informao - Lei Federal no 12.527/2011 - exige
a divulgao sponte prpria, pelos rgos pblicos, de informaes de
interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas, o que vem
sendo denominado de transparncia ativa. O art. 8 da Lei estabelece
um rol de informaes que obrigatoriamente devem ser divulgadas,
independentemente
de
requerimento.
Dentre
as
informaes
mencionadas nesse rol, NO consta:
a) informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os
respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos
celebrados.
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b) informaes sobre os procedimentos disciplinares


concludos e punies aplicadas a agentes pblicos.

instaurados,

c) registros das despesas.


d) registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos
financeiros.
e) respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
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8 - (FAURGS - TJ-RS ANALISTA JUDICIRIO 2012) Para os efeitos da


Lei n 12.527/2011 ("Lei de Acesso s Informaes Pblicas"):
a) no h tratamento especfico para as informaes sigilosas e para as
informaes pessoais.
b) h identidade de tratamento quanto s informaes pessoais e
sigilosas.
c) as informaes sigilosas so aquelas submetidas temporariamente
restrio de acesso pblico.
d) as informaes pessoais so, necessariamente, sigilosas, muito embora
as informaes sigilosas no necessariamente sejam pessoais.
e) as informaes pessoais so assim definidas por cada servidor pblico,
a partir da anlise de sua situao particular de proteo da privacidade.

9 - (FAURGS - TJ-RS - HISTORIGRAFO 2012) A Lei n. 12.527,


sancionada pela Presidenta da Repblica em 18 de novembro de 2011,
tem o propsito de regulamentar o direito constitucional de acesso dos
cidados s informaes pblicas, sendo que seus dispositivos so
aplicveis aos trs Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.
No que se refere a essa lei, considere as afirmaes abaixo.
I - Sua regulamentao torna essencial o princpio de que o acesso a
regra, e o sigilo a exceo.
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II - Sua regulamentao consolida e define o marco regulatrio em


relao ao acesso informao pblica sob a guarda do Estado e
informao privada em arquivos pessoais.
III - Sua regulamentao estabelece os procedimentos para que a
Administrao responda a pedidos de informao do cidado.
Quais esto corretas?
a) Apenas I.
b) Apenas II.

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c) Apenas III.
d) Apenas I e III.
e) I, II e III.

10 - (FGV - FBN ASSITENTE TCNICO ADMINISTRATIVO 2013) O Art.


9 da Lei n. 12.527/11 dispe que o acesso s informaes pblicas ser
assegurado mediante a criao do servio de informaes ao cidado.
Com relao s condies que devem ser cumpridas para o apropriado
cumprimento desta lei, analise os itens a seguir.
I. Atender e orientar o pblico quanto ao acesso s informaes.
II. Informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas
unidades.
III. Protocolar documentos e requerimentos de acesso s informaes.
Assinale:
a) se todos os itens estiverem corretos.
b) se somente os itens I e II estiverem corretos.
c) se somente os itens I e III estiverem corretos.
d) se somente os itens II e III estiverem corretos.

11 - (VUNESP - PC-SP ESCRIVO DE POLCIA CIVIL 2013) De acordo


com o disposto, expressamente, na Lei Federal n 12.527/2011 (Lei de
Acesso Informao), se depois de solicitar a informao, o interessado
souber que houve o extravio da informao solicitada:
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a) poder pedir indenizao autoridade administrativa competente.


b) poder requerer autoridade competente a imediata abertura de
sindicncia para apurar o desaparecimento da respectiva documentao.
c) dever providenciar dados e documentos que tiver e fornec-los
autoridade competente para restituio da respectiva informao.
d) dever requerer judicialmente a restituio da informao.

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e) poder requerer a abertura de processo administrativo para punio do


responsvel e obteno de respectiva indenizao por danos morais.

12 - (FGV - FBN ASSISTENTE ADMINISTRATIVO 2013) O Art. 9 da


Lei n. 12.527/11 dispe que o acesso s informaes pblicas ser
assegurado mediante a criao do servio de informaes ao cidado.
Com relao s condies que devem ser cumpridas para o apropriado
cumprimento desta lei, analise os itens a seguir.
I. Atender e orientar o pblico quanto ao acesso s informaes.
II. Informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas
unidades.
III. Protocolar documentos e requerimentos de acesso s informaes.
Assinale:
a) se todos os itens estiverem corretos.
b) se somente os itens I e II estiverem corretos.
c) se somente os itens I e III estiverem corretos.
d) se somente os itens II e III estiverem corretos.
13- (FGV - FBN ASSISTENTE ADMINISTRATIVO 2013) O artigo dcimo
da Lei n. 12.527/11 afirma que qualquer interessado poder apresentar
pedido de acesso s informaes aos rgos e entidades, por qualquer
meio legitimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente e a
especificao da informao requerida.(Adaptado)
Caso no seja possvel aos rgos e entidades concederem o acesso
imediato informao, assinale a afirmativa que indica o procedimento a
ser adotado.
a) Os rgos ou entidades devem realizar audincias ou consultas
pblicas, para auxiliar o requerente.
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b) Os rgos ou entidades devem viabilizar alternativa de


encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus stios oficiais na
Internet.
c) Os rgos ou entidades devem indicar as razes de fato ou de direito
da recusa do acesso pretendido.
d) Os rgos ou entidades devem protocolar novo requerimento de
acesso informao.
14 (FGV - FBN ASSISTENTE ADMINISTRATIVO 2013) O Art. 3 da
Lei n. 12.527/11 assegura o direito fundamental de acesso informao,
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que deve ser executado em conformidade com os princpios bsicos da


Administrao Pblica. Assinale a alternativa que contm a diretriz a ser
adotada para o cumprimento do Artigo mencionado.
a) Preservar o sigilo como regra.
b) Resguardar as informaes de interesse pblico.
c) Cadastrar os rgos cujo acesso seja permitido.
d) Desenvolver o controle social da Administrao Pblica
15 (ESAF RECEITA FEDERAL AUDITOR FISCAL DA RFB 2012) O
acesso informao de que trata a Lei n. 12.527, de 18 de novembro de
2011 (Lei de Acesso Informao no Brasil), compreende, entre outros,
os direitos abaixo, exceto:
a) informao pertinente administrao do patrimnio pblico, utilizao
de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos.
b) informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades,
inclusive as relativas sua poltica, organizao e servios, mesmo que
sigilosa ou parcialmente sigilosa.
c) informao primria, ntegra, autntica e atualizada.
d) orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem
como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao
almejada.
e) informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade
privada decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades,
mesmo que esse vnculo j tenha cessado.
16 (FCC TRT-RJ ANALISTA 2011) Aps a Constituio de 1988,
vrios conselhos de representao foram criados, cobrindo diferentes
setores da poltica social. Estes conselhos, com o papel de mediao da
relao entre a sociedade e o poder pblico, so
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a) participativos e de carter regulador.


b) representativos e de carter consultivo.
c) paritrios e de carter deliberativo
d) paritrios e de carter consultivo
e) representativos e de carter controlador
17 (FCC TJ-PI ANALISTA 2010) A melhoria da qualidade de
atendimento das polticas pblicas, nos dias atuais, depende, em parte,
do desempenho dos seus conselhos gestores. O papel destes conselhos
consiste em
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a) fazer anlise diagnstica sobre a realidade social e executar as


estratgias de gesto destinadas aos avanos da poltica social em nvel
municipal.
b) estabelecer um sistema de controle sobre a rede de servios no
governamental, definindo critrios para o seu registro e executar as
diretrizes para a poltica social a que esto vinculados, a partir da
definio do rgo gestor municipal.
c) fazer anlise diagnstica sobre a realidade social e executar as
diretrizes para a poltica social a que esto vinculados, a partir da
definio do rgo gestor municipais.
d) discutir estratgias de gesto, criar condies para estabelecer um
sistema de controle e deliberar sobre diretrizes das polticas sociais
pblicas a que esto vinculados.
e) realizar aes, juntamente com o Poder Judicirio, para definir
estratgias de gesto das polticas locais, pois s assim os Conselhos
passam a ter carter deliberativo.
18 - (FCC TRE-AL ANALISTA - 2010) Importante instrumento de
complementao da democracia representativa, que estimula o exerccio
da cidadania, o compromisso da populao com o bem pblico e a corresponsabilizao entre governo e sociedade sobre a gesto municipal:
a) Oramento Social.
b) Oramento Participativo.
c) Oramento Democrtico.
d) Oramento Fiscal.
e) Oramento Deliberativo.
19 - (ESAF MPOG APO - 2008) O Oramento Participativo um
processo educativo que, por meio de um formato institucional que
favorece o aprendizado da poltica como arena de alianas, negociaes,
conflitos e barganhas, faz com que se chegue, a partir de demandas
particularistas e locais, a uma viso mais abrangente dos problemas
urbanos e das limitaes governamentais.
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20 - (CESPE MDS / ASSISTENTE - 2006) A transparncia, o controle


democrtico, a representao de interesses coletivos, a ampliao dos
fruns de deciso poltica, o enfrentamento da cultura autoritria e a
superao da cultura assistencial constituem elementos essenciais para a
efetivao das potencialidades dos conselhos.

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21 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) Entre as maiores restries apontadas


em relao ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca
legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a
maior flexibilidade na programao dos investimentos.
22 - (CESPE INSS ANALISTA - 2007) Quando as autoridades realizam
consultas sobre um determinado assunto a grupos determinados, ocorre a
denominada pseudoparticipao.
23 - (CESPE MDS / ASSISTENTE - 2006) Modelos de gesto
participativa tensionam a forma de gesto burocrtica e demandam, para
seu efetivo funcionamento, alteraes na forma de se dirigirem
organizaes pblicas e de se gerenciarem seus recursos e
procedimentos.
24 (FCC TCM/CE AUDITOR 2010) Controle Social nos servios
pblicos envolve
(A) a participao da sociedade civil na elaborao, acompanhamento e
monitoramento das aes do poder pblico.
(B) o feedback peridico aos cidados dos principais resultados de uma
poltica pblica.
(C) o controle efetivo dos tribunais de contas municipais, estaduais e da
Unio sobre as respectivas empresas pblicas.
(D) a consulta frequente aos principais beneficirios de um servio.
(E) a nomeao de representantes da sociedade civil para cargos de
direo do servio pblico.
25 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social entendido
como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no
monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Tratase de importante mecanismo de preveno da corrupo e de
fortalecimento da cidadania. Dentre os principais mecanismos de controle
social institudo nos trs nveis da federao, a partir da Constituio
Federal de 1988, esto:
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(A) as Centrais de Atendimento do Cidado.


(B) os Conselhos Gestores.
(C) as Controladorias Gerais.
(D) as Assembleias Populares.
(E) as Comisses Paritrias.
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Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

C
B
B
C
D
B
B
C
D

19. C
20. C
21. E
22. C
23. C
24. A
25. B

10. A
11. B
12. A
13. C
14. D
15. B
16. C
17. D
18. B

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Bibliografia
Abrucio, F. (15 de Junho de 2012). A Lei de Acesso Informao e a
cidadania. poca .
Barreto, W. d. (2009). Controle da Gesto Pblica e Participao Cidad:
a experincia da ouvidoria do Tribunal de Contas de Pernambuco.
Dissertao do Curso de Mestrado em Administrao Pblica . Rio de
Janeiro: FGV.
Brasil, Controladoria-Geral da Unio. (2011). Acesso Informao
Pblica: Uma introduo Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011.
Brasilia.
Carneiro, C. B. (2006). Conselhos de Polticas Pblicas: desafios para sua
institucionalizao. In: E. Saraiva, & E. Ferrarezi, Polticas Pblicas;
coletnea (pp. 149-167). Braslia: ENAP.
Crtes, S., & Gugliano, A. (mai/ago de 2010). Entre neocorporativistas e
deliberativos: uma interpretao sobre os paradigmas de anlise dos
fruns participativos no Brasil. Sociologias , 44-75.
Lima, L. H. (2009). Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500
questes (3 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Elsevier.
Matias-Pereira, J. (2009). Curso de Administrao Pblica: foco nas
instituies e aes governamentais (2 ed.). So Paulo: Atlas.
Matias-Pereira, J. (2006). Os efeitos da crise poltica e tica sobre as
instituies e a economia no Brasil. Observatrio de la Economia
Latinoamericana , n.67.
Paludo, A. V. (2010). Administrao pblica: teoria e questes (1 ed.).
Rio de Janeiro: Elsevier.
Pereira, M. N. (2008). Composio do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio
Paraguau-BA: anlise da origem geogrfica e do setor econmico
representado por seus membros como fatores intervenientes na gesto
participativa de recursos hdricos. Dissertao de Mestrado . Brasilia:
UNB.
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Raichelis , R. (2000). Democratizar a gesto das polticas sociais um


desafio a ser enfrentado pela sociedade civil. Poltica Social - Programa de
Capacitao Continuada para Analistas Sociais . Braslia.
Teixeira, M. A. (2012). Estado, governo e administrao pblica. Rio de
Janeiro: FGV.
Tonella, C. (2004). Ampliao da Participao Democrtica: Conselhos
Gestores de polticas pblicas em Maring. Revista Paranaense de
Desenvolvimento (n. 106), 137-156.
Torres, M. D. (2004). Estado, democracia e administrao pblica no
Brasil (1 Ed. ed.). Rio de Janeiro: FGV.

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