INTRODUCCION

El presente trabajo es presentado a la ctedra de Derecho Internacional

Pblico en el abordaremos acerca de la Nacionalidad que segn Podest
Costa es el vinculo jurdico en virtud del cual una persona es miembro de
la comunidad poltica que un estado constituye segn el Derecho Interno
y el Derecho Internacional, y varios otros conceptos dedos por estudiosos
de la materia, que a lo largo de la historia han escrito diferentes teoras
acerca del tema.
Entre otras interrogantes estaremos abordando la adquisicin de la
nacionalidad por diferentes maneras; y que dice nuestra Carta Magna o
Constitucin Nacional.
En tema de nacionalidad; como as tambin la evolucin histrica que
tuvo, y dems temas que servirn de gran importancia para nuestra
formacin profesional.
He aqu el despliegue del contenido.

LAS

PERSONAS

HUMANAS.

LA

NACIONALIDAD.NOCIONES GENERALES
La nacionalidad es segn Podest Costa el vnculo jurdico en virtud del
cual una persona es miembro de una comunidad poltica que un estado
constituye segn el derecho interno y el derecho internacional.
La nacionalidad no debe ser confundida con la ciudadana: esta
comprende a una parte de los nacionales, es decir a los calificados

legalmente para ejercer los derechos polticos, pero hay nacionales que
por razones de edad, de sexo u otras causas pueden ser no ser
ciudadanos. Puesto que define a los miembros de la comunidad poltica
formada por el estado, nacionalidad es un vnculo establecido por el
derecho interno; en otros trminos, corresponde a cada estado legislar
sobre la adquisicin, la perdida y la re adquisicin de la nacionalidad.
Algunos puntos han sido reglados a veces por medio de tratados. Debe
observarse que la disposicin de los derechos internos sobre la
nacionalidad son reconocidas por los dems estados en la medida en que
ellas no afectan los tratados o la costumbre internacional.
Por eso la determinacin de que personas fsicas pertenecen a una
personalidad, es facultad soberana del derecho nacional y no el derecho
internacional, expresa Camargo. El convenio relativo en conflictos de
leyes sobre nacionalidad de la haya (1930), estableci que corresponde a
cada estado determinar por su legislacin cules son sus nacionales. Y el
cdigo de derecho internacional privado (Cdigo Bustamante), de 1928,
indico que cada estado contratante aplicara su propio derecho a la
determinacin de la nacionalidad de origen de toda persona individual y
su adquisicin, perdida o reintegracin posteriores, que se hayan
realizado dentro o fuera de su territorio, cuando unas de las
nacionalidades sujetas a controversias sea de dicho estado.
Para Alburquerque Mello, la palabra nacionalidad tiene dos sentidos
diferentes: a) sociolgico y b) jurdico.
Nacionalidad, en sentido sociolgico, corresponde al grupo de individuos
que poseen con la misma lengua, raza, religin, y poseen un querer vivir
en comn. Fue en este sentido que ella dio origen al principio de las
nacionalidades, cuyo nombre fue hecha la unificacin alemana e italiana.
En el sentido sociolgico de las nacionalidades dos corrientes se
disputan: los autores alemanes (Gunther, Claus) realzan los elementos
materiales (raza, lengua y religin) en cuanto a los franceses (renan,
Hauriou) realzan el aspecto psicolgico querer vivir en comn, mentalidad
idntica entre los individuos del grupo. La nacionalidad en este aspecto

dio origen al principio de las nacionalidades, que sustentaba el derecho

de toda nacin de organizarse en estado, o tambin, como defendi
Mancini, la nacin sera el nico sujeto del derecho internacional.
La nacionalidad en sentido jurdico, es lo que nos interesa en este
captulo. En este aspecto. Lo preponderante no es la figura de nacin,
pero la de estado. El individuo tiene una nacionalidad, significa que el
tiene la calidad de miembro de un estado.
La definicin de nacionalidad, es la de vnculo jurdico poltico que une al
individuo al estado. La definicin ms corriente en esta materia afirma
Jimnez de Arechaga, sostiene que nacionalidad constituye una relacin
jurdica entre una persona y un estado, que se caracteriza por la
existencia de ciertos deberes y derechos recprocos entre el estado y el
individuo. El vnculo de nacionalidad genera para el individuo ciertos
deberes que pueden sintetizarse en una formula genrica: el deber de
lealtad hacia el estado del cual es nacional. Deber de lealtad que se
manifiesta de modo positivo en la obligacin de prestar servicio militar lo
que se llama contribucin de sangre al estado el cual es nacional y que se
manifiesta de modo negativo en la obligacin de abstenerse de ciertos
actos de deslealtad, pena de incurrir en el delito de traicin a la patria.
Frente al deber de lealtad al individuo, est el deber de proteccin del
estado.

EVOLUCION HISTORICA.
En la antigedad oriental y clsica, el criterio de atributivo de nacionalidad
era el Jus sanguinis, esto es la nacionalidad era dada en virtud de la
filiacin.
En estos periodos de la historia, la familia era la verdadera base de toda
organizacin social. El estado, en roma, en Grecia, era la prolongacin de
la familia. De este modo el individuo perteneca primero a la familia y
despus al estado. El Jus sanguinis fue esparcido por el resto de Europa
a travs de las conquistas de roma.
En el periodo medieval va a predominar otro sistema atributivo de la
nacionalidad, o Jus soli el individuo es nacional del estado en donde nace.

Esta predominancia tiene sus races en la organizacin econmica y

social del feudalismo y medieval. La tierra era considerada la mayor
riqueza y smbolo de poder.
La revolucin francesa reaccionando contra ese rgimen, estableci en la
constitucin de 1971 la libertad de entrar y salir en el pas como unos de
los derechos del hombre.
El cdigo de Napolen (1804) adopto para la nacionalidad la regla del Jus
sanguinis: es francs el hijo de francs, sea cual fuere el territorio en que
aquel haya nacido.
La independencia de los Estados Unidos hizo que se adoptara el Jus soli,
los pases del nuevo mundo, siendo regiones de inmigracin, tienen
inters en tornar a los extranjeros miembros de la comunidad nacional lo
ms rpido posible. Esta fue la doctrina seguido por el cdigo civil
argentino, adoptando el sistema de domicilio y aceptada por nuestro pas.

LA NACIONALIDAD DE ORIGEN. ADQUISICION DE LA

NACIONALIDAD
La nacionalidad para Sibert es el estado permanente de dependencia,
fuente de deberes pero tambin de derechos, en los cuales se encuentran
los individuos frente a una comunidad organizada.
La nacionalidad implica la calidad de sbdito de un estado. Ahora bien, la
determinacin de quienes poseen esta calidad compete ms al derecho
constitucional que al derecho internacional.
En la doctrina, la nacionalidad se dividen en dos especies desde el punto
de vista de su adquisicin: a) nacionalidad de origen, que es al estado
atribuye a toda persona fsica en el momento de nacer; b) nacionalidad
adquirida, que es la que toda persona fsica puede obtener ms tarde por
medio de la naturalizacin y la mujer como consecuencia del matrimonio.
La nacionalidad de origen puede cambiarse como consecuencia de
transformaciones territoriales: anexin total del estado a otro estado,
anexin o seccin parcial o secesin, afirma Podest Costa.

ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD POR MEDIO DE

NATURALIZACION.
4

Una persona adquiere una nueva nacionalidad usando el procedimiento

de la naturalizacin, que requiere esencialmente una manifestacin de
voluntad por parte de la persona y una concesin, tambin voluntaria, por
parte del estado que la otorga.
Para obtener de la naturalizacin, la persona debe reunir ciertas
condiciones que especifican las leyes respectivas.
La nacionalidad que tiene el individuo expresa Gamboa, con su
nacimiento puede ser la del territorio estatal en que el nacimiento tuvo
lugar, o la del estado de sus padres por le vinculo de sangre. La primera
sigue la teora del Jus soli y la segunda la del Jus sanguinis.
La naturalizacin puede tener lugar de seis formas diferentes: a) por
matrimonio; b) por legitimacin; c) por opcin; d) por adquisicin de
domicilio; e) por entrada o aceptacin de un empleo al servicio de otro
gobierno; y f) por concesin, a solicitud del interesado.
No todos estos casos son posibles en cualquier Estado. Sin embargo,
pueden darse todas estas posibilidades.
La nacionalidad es un derecho humano fundamental y es reconocido por
varios instrumentos internacionales, tales como:
a) La declaracin Universal de Derechos Humanos, de 1948,
estipula en su art. 15: 1. Toda persona tiene derecho a una
personalidad, y 2. A nadie privara arbitrariamente de su
nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad
b) El art.20 de la Convencin Americana del Derecho
Humanos, de 1969, dice lo siguiente:
Derecho a la Nacionalidad. 1) Toda persona tiene derecho a una
nacionalidad; 2) Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado
en cuyo territorio naci si no tiene derecho a otra; 3) A nadie se privar
arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla.
El primer prrafo dice Solari T. enuncia un principio destinado a
erradicar la aptrida.

El segundo prrafo consagra el derecho de Jus Soli como obligatorio por

los Estados partes de la Convencin a menos que el recin nacido tenga
derecho a otra nacionalidad.
El tercer prrafo contiene dos normas: una que prohbe privar
arbitrariamente de la nacionalidad a un ciudadano, practica a la que
aunque espordicamente han recurrido algunos gobiernos de la regin y
otra que consagra la facultad que tiene un ciudadano de cambiar su
nacionalidad. Cambiar es dejar una cosa por otra. Consecuentemente lo
que enuncia este dispositivo es el derecho que tiene un ciudadano a
renunciar a su nacionalidad para adquirir una nueva.
Las disposiciones de este prrafo- concluye Tudela, no impiden
lamentablemente que una persona sea privada de su nacionalidad, ya
que esta prohibicin se limita a los casos de arbitrariedades.
En el Paraguay, la Constitucin Nacional, establece primero en su art.
146, quienes son de nacionalidad paraguaya natural: 1) las personas
nacidas en el territorio de la Repblica; 2) los hijos de madre o padre
paraguayo, quienes, hallndose uno o ambos al servicio de la Repblica
nazcan en el extranjero; 3) los hijos de madre o padre paraguayo nacidos
en el extranjero, cuando aquellos se radiquen en la Repblica en forma
permanente; y 4) los infantes de padres ignorados, recogidos en el
territorio de la Repblica.
La formalizacin del derecho consagrado en el inciso 3) se efectuar por
simple declaracin del interesado, cuando este sea mayor de dieciocho
aos. Si no los hubiere cumplido aun, la declaracin de su representante
legal tendr validez hasta dicha edad, quedando sujeta a ratificacin por
el interesado.
El art. 147, establece: Ningn paraguayo natural ser privado de su
nacionalidad, pero podr renunciar voluntariamente a ella.
El art. 148, es el que precisamente establece los requisitos para que los
extranjeros puedan obtener la nacionalidad paraguaya por naturalizacin
si renen los siguientes:
1) Mayora de edad.

2) Radicacin mnima de tres aos en el territorio nacional;

3) Ejercicio regular en el pas de alguna profesin, oficio,
ciencia, arte o industria, y
4) Buena conducta, definida en la ley.
Una vez obtenida la nacionalidad, pierden la misma, los paraguayos
naturalizados, en virtud de ausencia injustificada de la Repblica por ms
de tres aos, declarada judicialmente o por la adquisicin voluntaria de
otra nacionalidad (art.150).
El art. 152, otorga adems la ciudadana a toda persona de nacionalidad
paraguaya por naturalizacin, despus de dos aos de haberla obtenido.
Es decir que puede ejercer todos los derechos y obligaciones de carcter
poltico, como el de elegir y ser elegido para un determinado cargo, etc.
El art. 154 dispone que la ley establecer las normas sobre adquisicin,
recuperacin y opcin de la nacionalidad, as como sobre la suspensin
de la ciudadana, siendo competencia exclusiva del Poder Judicial la
competencia para entender en estos casos.

PERDIDA DE LA NACIONALIDAD
No existe uniformidad en la legislacin sobre esta materia, pero varias son
las causas que pueden determinar la perdida de la nacionalidad.
GAMBOA enumera las siguientes:
Por renuncia. El individuo expresamente declara que renuncia a su
nacionalidad para adquirir otra o quedar aptrida.
Por desnaturalizacin. Una ley interna de un Estado puede adoptar
como sancin para un individuo o grupo de individuos, la prdida de su
nacionalidad. (Ej.: traicin a la patria.)
Por expatriacin. Este caso puede suceder cuando una ley interna
prescriba que se extinguir la nacionalidad de los sbditos que se vayan
del pas a trabajar al extranjero y adquieran residencia en otro pas. Este
sistema no es muy usual hoy en da.
Por Opcin. Cuando un individuo a su nacimiento adquiere dos
nacionalidades, por cumplir por lo requisitos exigidos por dos estados a la
vez, y una ley de dichos pases permite cumplir la mayora de edad pueda

elegir ambas nacionalidades, nos encontramos ante un caso de una

opcin.
Por Sustitucin. Para algunos pases, el hecho de que un individuo
adquiera otra nacionalidad, le hace perder, ipso facto, la que tena. Esto
no siempre sucede, pues hay estados que en forma especial permiten
que un individuo pueda adquirir determinadas nacionalidades, y a la vez,
conservar la propia. Son los tpicos casos de doble nacionalidad.
La nacionalidad de la mujer casada. Tradicionalmente dice Tudela se
ha considerado que la mujer casada que contrae matrimonio adquiere la
nacionalidad del marido cuando esta es distinta a la suya. Esta tendencia
fue

modificada en los aos 20 a raz de la llamada ley cable en los

Estados Unidos en 1922, al disponer que las extrajeras que contrae

matrimonio con Americanos no adquiriran necesariamente, por el solo
hecho del matrimonio la nacionalidad Americana, conservando si as lo
deseaba la suya propia.
Esta ley origino una tendencia que fue recogida en la convencin sobre la
nacionalidad de la mujer casada en 1957 que dispone que ni la
celebracin ni la disolucin del matrimonio, ni el cambio de la nacionalidad
del marido tienen consecuencias automticas sobre la nacionalidad de la
esposa.
La prctica de los estados acuerda en esto caso sin embargo, a la
esposa, si as lo desea, un proceso de naturalizacin ms expeditivo.

READQUISICION
La nacionalidad perdida por naturalizacin en el extranjero puede
readquirirse, segn algunas legislaciones afirma podest, mediante
ciertos requisitos que implican el retorno al pas y a veces el domicilio
durante algn tiempo, acompaado o no de una manifestacin de
voluntad y de renuncia a la nacionalidad adquirida.
Numerosos convenios se han firmado con algunos pases, como los
realizados por la Argentina con Espaa y con Italia en 1969 y 1971, sobre
nacionalidad que establecen que los nacionales de las respectivas partes

contratantes podrn adquirir la nacionalidad de la otra, de acuerdo a la

legislacin que corresponda. El ejercicio de los derechos pblicos y
privados, la proteccin diplomtica, el otorgamiento de pasaportes, los
derechos polticos, civiles, sociales y laborales, y el cumplimiento de las
obligaciones militares, se regirn por las leyes del pas que otorga la
nueva nacionalidad, salvo que ya hubiera cumplido los deberes militares
del pas de origen. Si la persona beneficiada con este convenio regresa al
pas de origen, ello implica la recuperacin de todos los derechos y
deberes inherente a su anterior nacionalidad.

LA DOBLE O MULTIPLE NACIONALIDAD

Se da con frecuencia el caso de que una persona tenga a la vez dos
nacionalidades afirma podest, adquiridas en el momento del nacimiento
o despus de l. Lo primero ocurre, por ejemplo con la persona nacido en
un pas que toma por base el Jus soli y cuyos padres son nacionales de
un pas que sigue el Jus sanguinis (es el caso de los nacidos de la
Repblica del Paraguay de padre espaoles, franceses, italianos, etc), lo
segundo se produce con la persona que se naturaliza en el extranjero y
las leyes de su pas no disponen que por tal hecho pierda la nacionalidad
originaria (es el caso de Argentina y Uruguay). Puede ocurrir que exista
triple nacionalidad como consecuencia de la combinacin, entre otras, de
las situaciones referidas: as por ejemplo, el uruguayo que siendo hijo de
espaol se naturaliza argentina, es a la vez uruguayo, espaol y
argentina.
La doble o mltiple nacionalidad es un absurdo jurdico, pues una persona
no puede ejercer derechos ni cumplir deberes en varios estados a la vez,
y se ve colocada en situaciones incompatibles aun opuestas, tanto en lo
moral tanto en lo material; adems es una incongruencia poltica, una
fuente de serias dificultades para muchas personas y de rozamientos
internacionales, especialmente con motivos de la imposicin de
obligaciones militares y del ejercicio de la proteccin diplomtica.

LA APATRIDA

La aptrida es uno de los aspectos del derecho internacional que se

procura eliminar expresa Alburquerque Mello, ya que esta situacin viola
uno de los derechos del hombre, que es el de que todo individuo debe
tener una nacionalidad. Ella entre tanto, no es un ilcito internacional, al
contrario es admitida y reconocida por el derecho internacional.
En roma ya exista la figura del aptrida, y haba una categora de
extranjeros que entraba en ella, la de los peregrini sine civitate. Por otro
lado, los deditici, sin gozar del Jus civil y de la proteccin de una ley
nacional, mucho se aproximaban al aptrida moderno.
En el periodo medieval y en la edad moderna el aptrida desapareci.
Fue en el siglo XIX que el aptrida paso a existir en la sin numerosas
legislaciones nacional del imperio alemn. En nuestro siglo, el fenmeno
se agravado con las guerras mundiales, ocasionando el disloca miento de
personas; la revolucin comunista y el nazismo en Alemania y el fascismo
el Italia una vez que todos huyeron de estos sistemas polticos perdieron
sus nacionalidades.
La nacionalidad de aptrida para las personas sin nacionalidad fue creada
por charles claro, abogado del tribunal de apelacin de Paris, en 1918. En
Alemania ellos eran denominados Heimatlos (sin patria) o de staatenlose
(sin Estado). En Inglaterra, de statelessness. Entre tanto, el de aptrida
fueron las consagradas en las convenciones internacionales y por gran
parte de la doctrina.
El aptrida es el individuo que no tiene nacionalidad. La mejor
clasificacin de los aptridas es la dada por Franois: a) los que nunca
tuvieron nacionalidad; b) los que ya tuvieron nacionalidad, mas la
perdieron. Diversos factores pueden ocasionar la aptrida: a) conflicto de
legislaciones consagrado Jus soli y Jus sanguini; b) el individuo se
naturaliza nacional de un Estado, pierde su nacionalidad originaria y
posteriormente, la naturalizacin que le fue concedida es retirada; c)
factores polticos, como la legislacin de la revolucin comunista, que
retiraba la nacionalidad rusa a los emigrados, etc.

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Varias conferencias, trataron de eliminar la aptrida, entre ellas la de

1930, en la Haya; la de 1961, en Nueva York, y en 1954, bajo auspicios
de la ONU, fue concluida una convencin en Nueva York, que dio a los
aptridas los mismos derechos y tratamiento que reciben los extranjeros
en el territorio del Estado.

LA NACIONALIDAD DE LAS PERSONAS JURIDICAS

COLECTIVAS.
Dos criterios dice Podest opuestos se han mantenido con respecto a la
atribucin de nacionalidad a las personas jurdicas colectivas, es decir, a
ciertas entidades que, no siendo personas fsicas, gozan de personalidad
en el derecho privado. Segn muchos autores y las leyes de gran nmero
de pases, las personas jurdicas colectivas tienen una nacionalidad, pero
solo una: segn otro grupo de autores, aquellos no tienen nacionalidad,
sino domicilio.
El problema no se plantea solamente en las relaciones de derecho
internacional privado sino tambin en las de derecho pblico. Y en estas
ltimas asume hoy extraordinaria importancia, porque esas entidades,
habiendo adquirido gran desarrollo bajo la forma de sociedades
annimas, disponen de enormes capitales, tienden a monopolizar la
produccin y el intercambio
El problema no se plantea solamente en las relaciones de derecho
internacional privado sino tambin en las de derecho pblico. Y en estas
ltimas asume hoy extraordinaria importancia, porque esas entidades,
habiendo adquirido gran desarrollo bajo la forma de sociedades
annimas, disponen de enormes capitales, tienden a monopolizar la
produccin y el intercambio, ejercen accin e influencia por encima de las
fronteras polticas mediante filiales que funcionan en diversos pases, y
aunque hayan obtenido personalidad jurdica en cada Estado, integran en
realidad un solo consorcio econmico.
En el Derecho Internacional, muchos tratados contienen normas que
definen como nacionales, para diversos propsitos, a estas personas
jurdicas.

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Ejemplo de ello son los tratados de comercio, los tratados de transporte

areo internacional, etc. El art.58 que cre la Comunidad Econmica
Europea, prescribe que las personas jurdicas colectivas creadas de
acuerdo con la ley de un Estado miembro y que tenga su sede o
administracin central o principal establecimiento dentro de la Comunidad
sern consideradas, a los efectos del captulo sobre el Derecho de
establecimiento, como individuos que sean nacionales del Estado
miembro.
Estos tratados varan en los criterios que emplean, ya sea la sede social,
la fuente nacional del verdadero control, el lugar de creacin, etc.
El cdigo Bastamente, aprobado en la Habana en 1928, en su art. 9
dispone que cada Estado aplicar su propio derecho para determinar la
nacionalidad de origen de toda persona individual o jurdica, para luego
determinar, en su art. 18, que sociedades civiles, mercantiles o
industriales, que no sean annimas, tendrn la nacionalidad que
establezca el contrato social, y en su caso, el lugar donde radicaran
habitualmente su gerencia o direccin principal. En el caso de las
sociedades annimas, segn el art.19, su nacionalidad se determinar
por el contrato social, y en su caso, por la ley del lugar en que se rene
normalmente la Junta General de accionistas. Argentina, Paraguay,
Colombia, Costa Rica y Repblica Dominicana, formularon una reserva en
el sentido que son contrarias a la regla de que las personas jurdicas
deben su existencia a la ley del Estado que las autoriza y que, en
consecuencia no son nacionales ni extranjeras.
El Tratado de Derecho Comercial Terrestre Internacional de Montevideo
de 1970, establece en su art. 6 que la Ley del domicilio comercial rige la
calidad del documento que requiere el contrato de sociedad.

LOS EXTRANJEROS
Para Diez de Velasco, extranjeras son aquellas personas fsicas o
jurdicas que no son consideradas como nacionales por el pas en que
estn domiciliadas o son transentes en el o, simplemente operan en el
territorio del referido Estado, en el caso de las personas jurdicas; pero

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son consideradas como nacionales suyos por un Estado o por varios, en

el caso de nacionalidad mltiple. El extranjero es, pues para el pas que
los considera como tales un extrao o un ajeno, conforme a su etimologa
originaria, a la comunidad nacional en que haba permanente o
transitoriamente.
En la Conferencia Panamericana de la Habana, en 1928, se firm una
Convencin que legisla sobre la condicin y el tratamiento de los
extranjeros. Esta Convencin fue ratificada por Brasil, Colombia, Costa
Rica, Chile, Estados Unidos, Guatemala, Hait, Mxico, Nicaragua,
Panam, Repblica Dominicana y Uruguay, pero no as por los dems
pases americanos.
Es evidente que los derechos y deberes de los extranjeros es materia que
viene siendo estudiada por el Derecho Internacional Privado y Derecho
Internacional Pblico. Sin embargo, este ltimo ramo de la ciencia jurdica
se interesa directamente por el asunto, ya que numerosas convenciones
internacionales ya fueron concluidas sobre ellas.
El Derecho Internacional Pblico fija apenas determinados principios
generales. Es decir apenas un standard mnimo de derechos para los
extranjeros que debe ser asegurado por los Estados, so pena de ser
responsables internacionalmente. Es en este aspecto que estudiaremos
los derechos y deberes de los extranjeros.
Entre estos standard mnimum, el Derecho Internacional actual
reconoce: a) El de ser protegida su vida e intereses; b) derecho a no se
detenidos arbitrariamente; c) derecho a no ser torturado y a que no se le
someta a tratamientos inhumanos; d) el libre acceso a los tribunales y a
no ser discriminados ante ellos por razones de nacionalidad; e) ejercitar
ciertos derechos civiles bsicos, como los derechos de familia.

EVOLUCION HISTORICA
En la antigedad afirma Podest C. los pueblos extranjeros eran
considerados barbaros o enemigos y a las personas provenientes de ellos
se le denegaba todo derecho. En Atenas, se cre una jurisdiccin especial
para los extranjeros, que se encomend a un polemarca, magistrado

13

encargado de dirigir la guerra y las relaciones con el enemigo. Roma,

desde que en el siglo lll a.c. hubo conquistado la parte meridional de la
pennsula, que estaba poblada por riesgos admiti que esos extranjeros
(peregrini) tuvieran, en cuanto a sus relaciones privadas, ciertos derechos
al margen del Jus civile, todava exclusive de los romanos, que
poseyesen la categora de ciudadano (cives); aquellos derechos,
aplicados y desarrollados por un magistrados especial, el pretor
peregrinus, eran las normas que comnmente regan en la generalidad de
los pueblos civilizados, y el conjunto de reglas as establecidas por los
edictos de los pretores vino a constituir el Jus gentium, que el Digesto
defini luego de la siguiente manera: Jus gentium est, quod gentes
humanae utuntur.
Terminado el imperio romano, las tribus germnicas invasoras se rigieron
por sus propias leyes en los territorios en que se asentaron; este sistema,
que se conoce con el hombre de personalidad de la ley, importaba
someter al hombre a sus leyes de origen durante toda la vida, aunque por
acaso se hallara en el extranjero. Ms tarde se estableci una sola ley
para todos los que vivieran en su suelo, sin distincin de razas ni
procedencias: es el sistema de la territorialidad de la ley.
Con la Revolucin Francesa, las medidas contra los extranjeros
comenzaron a hacer desaparecer las diferencias.
Desde entonces, por medio de las leyes y eventualmente de los tratados,
los derechos de los extranjeros han venido a formar una tupida red que
liga a todo el mundo.

ADMISION
Ningn Estado podra denegar en absoluto, sin encerrarse en una poltica
de aislamiento hostil, afirma Podest C., la entrada de extranjeros en su
territorio.
Pero eso prohbe generalmente la entrada de los inhabilitados legalmente
(los extranjeros expulsados con anterioridad); la de los fsicamente
incapaces (enfermos contagiosos o crnicos, ancianos, etc.) y la de los

14

inhabilitados

moralmente

(delincuentes,

proxenetas,

prostitutas,

agitadores, mendigos, incidentes, vagos, gitanos, etc.).

Los pases en su Constituciones imponen la obligacin de fomentar la
inmigracin y prohben restringir, limitar o gravar con impuestos la entrada
de extranjeros.

EL REGIMEN DE LOS PASAPORTES

El pasaporte es un documento que el Estado otorga a sus nacionales casi
siempre de carcter individual y a veces colectivo, con el objeto de
habilitarles para salir del pas y regresar a l eventualmente, y que a la
vez habilita, previa visacin por el cnsul respectivo, para entrar en
territorio extranjero, segn lo define Podest Costa.
Con este instrumento cada Estado controla, y a veces restringe o impide,
la salida de los nacionales as como la entrada de los extranjeros.
En el Paraguay, el rgimen de Pasaportes se halla reglamentado por el
Decreto N 26.982 de fecha 03 de mayo de 1927, que dispone la
expedicin de pasaportes por parte del Ministerio de Relaciones
Exteriores y por el Decreto N 686 del 31de agosto de 1990, que actualiza
la reglamentacin sobre la expedicin de Pasaportes a cargo del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
El art. 1 establece que el Ministerio de Relaciones tendr a su cargo la
expedicin de pasaportes a ciudadanos paraguayos, de Pasaporte
Diplomticas, Oficiales y Consulares, este ltimo a travs de las
embajadas y consulados nacionales acreditados en el exterior.
Se establece a quienes podr otorgarse el Pasaporte Diplomtico y
Oficial, y se crea los Documentos de Viaje, otorgado exclusivamente a los
extranjeros radicados en la Repblica.

EXPULSION
La expulsin de los extranjeros en masa importara un acto de xenofobia,
y como tal es inadmisible, afirma Podest C. En caso de guerra se ha
procedido a veces a expulsar en masa a las personas de nacionalidad
enemiga; pero esa medida no se aplica ya por resultar inconveniente.
15

Segn la costumbre internacional, todo Estado puede expulsar de su

territorio al extranjero cuya presencia sea perjudicial para la seguridad o el
orden pblico, disponiendo que el retorno sin permiso est sujeto a pena.
El derecho interno de cada Estado Legisla sobre la expulsin de
extranjeros,

teniendo

presente,

si

son

espas,

conspiradores,

delincuentes, agitadores y a los que se inmiscuyen en actividades

polticas contrarias al rgimen de ese pas. El Poder Ejecutivo es el
encargado de cumplir con estas medidas, y es raro que intervenga el
Poder Judicial.
Los expulsados de acuerdo con la Convencin Interamericana de 1928,
sobre condicin de los extranjeros, tienen la obligacin de recibir a los
nacionales que expulsados por la otra parte contratante, se dirijan a su
territorio.
Como bien lo aclara Diez de Velasco, en cuanto a la expulsin de
extranjeros se refiere, no existe en el Derecho Internacional General
norma que la prohba, salvo que la misma produzca un dao injustificado
al extranjero, que solo tendra una explicacin satisfactoria en un fin ilcito.

LA EXTRADICCION
La extraccin es el procedimiento en virtud del cual un Estado entrega
determinada persona a otro Estado, que la requiere para someterla a su
jurisdiccin penal a su causa de un delito de carcter comn por el que ha
iniciado proceso formal o le ha impuesto condena definitiva.
Esta institucin de derecho internacional afirma Tudela, tiene doble
fundamento la necesidad de que la sancin del delito no se vea frustrada
en razn del simple hecho de que el delincuente traspase las fronteras de
su pas y que este delincuente sea juzgado en el foro ms apropiado o
sea aquel en el que el delito fue cometido pues all ser, donde con mayor
facilidad se puedan actuar las pruebas del proceso penal.
La extradicin constituye un rgimen jurdico entre dos o ms Estados
cuando se hallan ligados por un contrato sobre la materia. Existe hoy da
un gran nmero de tratados de extradicin concertados en forma bipartita.

16

El Comit Jurdico Interamericano aprob en 1977, un proyecto de

Convencin Interamericana de Extradicin, el que sirvi de base para la
Convencin Interamericana sobre Extradicin suscrita en Caracas el 25
de febrero de 1981, y comienza con esta introduccin:
Los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos,
Reafirmando el propsito de perfeccionar la cooperacin internacional en
materia jurdico, penal, que inspiro los convenios celebrados en Lima el
27 de marzo de 1879, en Montevideo el 23 de enero de 1902, en Caracas
el 18 de julio de 1911, en Washington el 7 de febrero de 1923, en La
Habana el 20 de febrero de 1928, en Montevideo el 26 de diciembre de
1933, en la ciudad de Guatemala el 12 de abril de 1934 y en Montevideo
el 19 de marzo de 1940;
Teniendo en cuenta las resoluciones CVII de la Decima Conferencia
Interamericana (Caracas, 1954), VII de la Tercera Reunin del Consejo
Interamericano de Jurisconsultos (Mxico, 1956), IV de la Cuarta Reunin
del mismo Consejo (Santiago de Chile, 1959), la Asamblea General de la
Organizacin de los Estados Americanos, as como los Proyectos de
Convencin

del Comit Jurdico Interamericano elaborados en 1954,

1957, 1973 y 1977.

PROCEDIMIENTO
Jurisdiccin del Estado reclamante. El Estado que solicita la extradicin
debe tener jurisdiccin para conocer del delito cometido. Aqu la regla
general es que el Estado requerido tiene jurisdiccin cuando el delito se
ha cometido dentro de sus fronteras pero tambin puede suceder que el
Estado requirente tenga jurisdiccin aun cuando el delito se cometa fuera
de su territorio en cuyo caso tambin procede la extradicin.
Doble incriminacin. Este principio de la extradicin consiste en que
constituye condicin para la entrega del inculpado, que el delito por el cual
es reclamado, sea penado tambin en el Estado requerido. Esta sancin
adems, debe tener en ambos. Estados una pena mnima por lo general
de dos aos de privacin de la libertad. Este es el criterio adoptado en el
artculo 3 de la Convencin Interamericana sobre Extradicin de 1981.

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En este artculo de la CISE se seala adems que cuando se trata de

legislaciones que establecen penas minimas y mximas, la suma de los
extremos de la pena en ambos Estados sea una pena de por lo menos
dos aos.
Medio que utilizan. El pedido de extradicin se formula por escrito
utilizando la va diplomtica, y segn algunos tratados puede ser
presentado por los funcionarios consulares. Debe acompaarse los
documentos necesarios para precisar la identidad de la persona
reclamada y para hacer conocer la causa determinante de la requisicin.
Los casos de urgencia. El art.14, establece que cuando existan razones
para suponer que el inculpado puede evadirse nuevamente en el Estado
requerido de la justicia del Estado requirente, este ultimo puede solicitar
incluso telegrficamente que se proceda al arresto del inculpado, en cuyo
caso el detenido permanecer hasta 60 das al cabo de los cuales ser
puesto en libertad si en ese transcurso de tiempo no se ha formalizado el
pedido de extradicin.
La nacionalidad del reclamado. El hecho de que la persona reclamada
tenga la nacionalidad del Estado requerido, no debe ser causal para
negar la extradicin. Sin embargo, admite que esta no proceder en caso
de que la legislacin del estado requerido lo prohba expresamente. La
CISE ha adoptado en su art.7.
1- La nacionalidad del reclamado no podr ser invocada como causa
para denegar la extradicin salvo que la legislacin del Estado
requerido establezca lo contrario.
2- Tratndose de condenados, los Estados Partes podrn negociar
acuerdos de entrega mutuas de nacionales para que estos
cumplan sus pena en el Estado de su nacionalidad.
Ello no quiere decir que la persona reclamada se libere de la accin penal
por un delito cometido. El estado requerido en este caso obligado a
procesarlo penalmente y comunicar la sentencia que dicte al Estado
requirente.

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Esta disposicin no es, sin embargo, una norma uniforme, expresa

Tudela. Existe una solida opinin de que la nacionalidad no puede ser
causal para denegar la extradicin, expresada ya por el instituto del
derecho internacional en 1880 en los siguientes trminos.
entre estado cuyas leyes penales se fundan en bases similares y que
tienen mutua confianza en sus instituciones judiciales, la extradicin, de
nacionalidad, sera un medio de asegurar una buena administracin de la
justicia penal, pues debe considerarse deseable que la jurisdiccin del
corun delicti comissi sea aplicada como tanto fuese posible.
Improcedencia de la extradicin. Existen varias razones que asisten a un
Estado a negar la extradicin por improcedente. Cuando el reclamado
haya cumplido la pena o haya sido indultado o amnistiado por el Estado
requerido por el delito que motiva su extradicin, cuando la accin penal o
la pena se encuentre prescrita segn la legislacin de cualquiera de los
Estados, cuando el reclamado va a ser juzgado por un tribunal ad hoc,
cuando se trate de delitos polticos o conexos, cuando los delitos no sean
perseguidos de oficio a menos que hubiese querella de parte legitima.
Delito de Genocidio y otros. Hay uniformidad en aceptar que nada
impedir la extradicin por el delito de genocidios u otros delitos que sean
susceptibles de extradicin en tratados vigentes entre el Estado
requirente y el Estado requerido.
La pena de muerte o prisin perpeta. La tendencia general es excluir de
la extradicin a las personas que enfrenten estas penas.

LA PROTECCION DE LAS MINORIAS NACIONALES

Cuando en un Estado existe un grupo diferente a la mayora de su
poblacin, que se diferencia especialmente por caracteres de lengua,
raza, religin, costumbres, etc., y estas caractersticas son idnticas a las
de otro Estado, nos encontramos ante una Minora Nacional.
Estas situaciones apuntan Gamboa, se han presentado con gran
frecuencia a travs de la historia, provocadas por conquistas de
determinados territorios que han pasado formar parte del Estado
conquistador.

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Como antecedentes histricos, debemos recordar las guerras de religin y

en especial la Guerra de los Treinta aos, a la que se puso fin con los
tratados de Westfalia en 1648, donde se contemplo por vez primera en el
Tratado Osnabruck, una proteccin de las minoras religiosas.

LA PROTECCION DE LOS REFUGIADOS

Para favorecer a los refugiados que emigraron de la Rusia Sovitica
despus de la revolucin, la Sociedad de las Nacionales cre una oficina
internacional encargada de otorgar unos certificados que llevaban el
nombre de su autor, Nansen, que vena a reemplazar la carencia de
pasaportes. Con ellos los refugiados podran acreditar su identidad y
trasladarse de un pas a otro (Miembro de la Sociedad de las Naciones).
Son denominados refugiados las personas que gozan de asilo territorial.
Las Convencin de 1951, que estableci el estatuto de los refugiados. Los
define como siendo aquel que temiendo ser perseguido por motivos de
raza, religin, nacionalidad, grupo social u opiniones polticas, se
encuentra fuera del pas de nacionalidad y que no puede o, en virtud de
ese temor, no quiere valerse de la proteccin de ese pas; que si no tiene
nacionalidad y se encuentra fuera del pas en el cual tena su residencia
habitual en consecuencia de tales acontecimientos, no puede o, debido al
referido temor, no quiere volver a l.

ASILO: CONCEPTO Y CLASES

El asilo en Amrica, segn Caicedo Castilla, ha tenido dos objetivos: a)
proteger la vida, la libertad o la seguridad de personas perseguidas por
delitos polticos; y b) se relaciona con la aspiracin que siempre ha
existido de asegurar el respeto de los derechos fundamentales del
hombre. El asilo no viola el principio americano de la no intervencin.
El primer Congreso Hispano Luso Americano, reunido en Madrid en 1951,
expres: El asilo otorgado con arreglo a las condiciones que se
especifican no puede ser considerado en su concesin como una
violacin de la soberana del Estado territorial, ni como una intervencin
en sus asuntos internos.

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El derecho de asilo opina Alburquerque Mello, viene a dar una proteccin

al individuo. Gigena Torres observa con razn que el asilo se origina en
una accin instintiva del individuo, necesidad biolgica de buscar amparo
para salvar la vida o la libertad.
Puede presentarse de dos maneras: a) asilo territorial o externa o
internacional; y b) asilo diplomtico, o interno, o poltico, o internacional, o
extraterritorial.
El asilo territorial es admitido en toda sociedad internacional y est
consagrado en el art. XIV de la Declaracin Universal de los Derechos del
Hombre:
1. Todo Hombre, vctima de persecucin, tiene el derecho de procurar
y gozar asilo en otros pases.
2. Este derecho no puede ser invocado en caso de persecucin
legtimamente motivada por crmenes de derecho comn o por acto
contrarios a los objetivos de las naciones unidas.
El asilo territorial que el estado concede a los individuos perseguidos
dentro de su territorio.
El instituto del asilo ya fue encontrado en la antigedad. En Egipto exista
el asilo religioso. Entre los judos, algunas ciudades daban asilo al
homicida involuntario. En Grecia diversos templo religiosos podan dar
asilo y del se beneficiaba cualquier tipo de criminal. Si el crimen era grave
se prohiba que la comida, le llegase al asilado para forzarlo a abandonar
el local de asilo. En roma el asilo fue practicado en templos y hasta mismo
en la estatua de Rmulo.
El Derecho de asilo- opina Alburquerque Mello-, viene a dar una
proteccin al individuo. Gigena Torres observa con razn que el asilo se
origina en accin instintiva del individuo, necesidad biolgica de buscar
amparo para salvar la vida o la libertad.
Puede presentarse de dos maneras: a) asilo territorial o externo, o
internacional; y b) asilo diplomtico, o interno, o poltico, o internacional, o
extraterritorial.

21

El asilo territorial es admitido en toda sociedad internacional y est

consagrado en el art.XIV de la Declaracin Universal de los Derechos del
Hombre:
1. Todo hombre, vctima de persecucin, tiene el derecho de procurar
y gozar asilo en otras partes.
2. Este derecho no puede ser invocado en caso de persecucin
legtimamente

motivada por crmenes de derecho comn o por

actos contrarios a los objetivos de las Naciones Unidas.

El asilo territorial es aquel que el Estado concede a los individuos
perseguidos dentro de su territorio. El Instituto del Asilo ya fue encontrado
en la antigedad. En Egipto exista el asilo religioso.
El derecho del asilo, a pesar de tener finalidad proteger a la persona
humana, es todava considerado un derecho del Estado y no del
individuo. Significa esto que el Estado no est obligado a conceder el
asilo, mas apenas lo concede si as lo quiere.
El fundamento del Asilo, conforme se desprende de la Convencin
Interamericana de Caracas, reside en dos principios: a) el Estado tiene, el
derecho de permitir que entren en su territorio los individuos que quisiese;
b) en su territorio su jurisdiccin es exclusiva.
El asilo puede terminar por varias causas: a) por su naturalizacin en el
Estado de refugio; b) cuando el refugiado parte del Estado de refugio; c)
por su expulsin del Estado de refugio, o que solo puede ocurrir en casos
excepcionales; d) cuando cesa la causa que motivo el asilo; e) muerte del
refugiado.
El asilo diplomtico tiene como antecedente el asilo religioso, habiendo
coexistido con el por un cierto periodo, acabo por ser su sucesor.
El asilo diplomtico conservo hasta el inicio del siglo XIX, la caracterstica
del asilo religioso, esto es de solo ser concedido al criminal comn. El
asilo diplomtico fue desapareciendo en Europa con la supresin del Jus
quarteriorum y con la humanizacin de las penas.
El asilo diplomtico solo es concedido solo a aquellos perseguidos por
motivos o delitos polticos. Debe ser dado solo en caso de urgencia, es

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decir perseguido por las autoridades, cuando se encuentre en peligro su

vida, su libertad o integridad personal.

EL PARAGUAY Y EL DERECHO DE ASILO.

Nuestro pas tiene una larga tradicin en materia de asilo. Desde la poca
del Dictador Francia, fue el primer pas de Amrica Latina, que concedi
asilo en 1820, a Jos Gervasio Artigas, quien busco refugio en territorio
Paraguayo.
El asilo que confirma la tradicin paraguaya, fue concedido al ex
Presidente de Bolvar, Vctor Paz Estensoro. Salvo su vida cuando fue
perseguido por la turba que llego hasta la embajada paraguaya en La
Paz. En esas circunstancias, el propio embajador del Paraguay en 1946
sali, arma en mano, hasta la puerta de la calle para salvaguardar la vida
del asilado.
Otro caso, fue el del general argentino Juan Domingo Pern, cuando se
refugi en la caonera Paraguaya, surta en el Puerto de Buenos Aires, y
que fuera derrocado por la Revolucin Libertadora y que diera lugar a
intensas negociaciones diplomticas que por momentos fueron hasta
dramticas.
La Constitucin Paraguaya de 1992 consagra el derecho de asilo, el art.
43, en los siguientes trminos: El Paraguay reconoce el derecho de asilo
territorial y diplomtico a toda persona perseguida por motivos o delitos
polticos o por delitos comunes conexos, as como por sus opiniones o
por sus creencias. Las autoridades debern otorgar de inmediato la
documentacin personal y el correspondiente salvoconducto.
Ningn asilado poltico ser trasladado compulsivamente al pas cuyas
Autoridades lo persigan.

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CONCLUSIN
Al trmino de la realizacin del presente trabajo decimos que la
Nacionalidad para Albuquerque Mello la palabra Nacionalidad tiene dos
sentidos diferentes: Sociolgico y Jurdico.
En sentido sociolgico, corresponde al grupo de individuos que poseen la
misma lengua, raza, religin poseen un querer vivir en comn.
En sentido jurdico, es lo que interesa en este captulo y se define como
vinculo jurdico- poltico que une al individuo al Estado.
En la antigedad oriental y clsica, el criterio atributivo de nacionalidad
era el Jus Sanginis, esto es, la Nacionalidad era dada en virtud de la
filiacin.
Esto cambio en el periodo Medieval en donde pasa a predominar otro
sistema atributivo de la Nacionalidad el Jus Soli que deca que el
individuo es nacional del Estado en donde nace.
Existen seis formas que den lugar a la naturalizacin y son: por
matrimonio, por legitimacin, por opcin, por adquisicin de domicilio, por
entrada o aceptacin de un empleo al servicio de oteo gobierno y por
concesin, a solicitud del interesado.

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A dems de esto en el Paraguay, en Constitucin Nacional establece en

su art. 146 quienes son de nacionalidad paraguaya natural.
1. Las personas nacidas en el territorio de la repblica.
2. Los hijos de madre o padre paraguayo, quienes hallndose unos o
ambos al servicio de la repblica nazcan en el extranjero como as
tambin los infantes de padres ignorados, recogidos en el territorio
de la repblica.
El art. 152, otorga adems la ciudadana a toda persona de
nacionalidad paraguaya por naturalizacin, despus de dos aos
de haberla obtenida. Es decir que puede ejercer todos los derechos
y obligaciones de carcter poltico, como el de elegir y ser elegido
para un determinado cargo, etc.
En el trabajo se encuentra plasmado adems lo que vendra ser la
extradicin que es el procedimiento en virtud del cual un Estado
entrega determinada persona a otro Estado, que la requiere para
someterla a su jurisdiccin penal a causa de un delito comn por el
que le fue iniciado proceso formal o le impuesto condena definitiva.
El mismo tiene su debido procedimiento que es Jurisdiccin del
Estado reclamante; cuando el Estado que solicita la extradicin
debe tener jurisdiccin para conocer el delito cometido; Doble
incriminacin, este principio de la extradicin consiste en que
constituye condicin para la entrega del inculpado, que el delito por
el cual es reclamado, sea penado tambin en el Estado Requerido;
y los Casos de Urgencia este ultimo puede solicitar incluso
telegrficamente que se proceda al arresto del inculpado, en cuyo
caso el detenido permanecer hasta 60 das al cabo de los cuales
ser puesto en libertad si en ese transcurso de tiempo no se ha
formalizado el pedido de extradicin.
El asilo en Amrica, segn Caicedo Castilla, ha tenido dos
objetivos a) proteger la vida, la libertad o la seguridad de personas
perseguidas por delitos polticos y b) se relaciona con la aspiracin

25

que siempre ha existido de asegurar el respeto de los derechos

fundamentales del hombre.
El Asilo diplomtico conservo hasta el inicio del siglo XIX, la
caracterstica del asilo religioso, esto es, de solo ser concedido al
criminal comn. El diplomtico es concedido solo a aquellos
perseguidos por motivos o delitos polticos. Tambin puede
terminar por diversas causas: a) renuncia del asilo; b) la entrega
del asilado, como criminal comn, por el aislante al Estado
Territorial; c) fuga del asilado; d) la salida del Estado y la muerte del
aislado.
Esperando que la investigacin haya llenado las expectativas de
los compaeros y del dueo de esta maravillosa ctedra; y que la
misma sirva para investigaciones futuras.

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BIBLIOGRAFIA

PODESTA COSTA, L. A. RUDA, Jos Mara: Derecho Internacional

del Pblico I

Y II, Tipografa Editora Argentina, Buenos Aires,

ltima Edicin.
BENADAVA, Santiago: Derecho Internacional Pblico, Editorial

Universitaria S. A., 4ta. Edicin, Santiago de Chile 1993.

SIERRA, Manuel. Manual de Derecho Internacional Publico..

Mxico, ltima Edicin.

RIVAROLA PAOLI, Juan Bautista. Edit. Continental. Asuncin
Paraguay.

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