You are on page 1of 176

Isidoro Cheresky

Olivier Dabne
(compiladores)

Roco Annunziata
Osvaldo Iazzetta
Julieta Lenarduzzi
Lucas Martn
Victoria Ortiz de Rozas
Hugo Quiroga
Dolores Rocca Rivarola
Daro Rodrguez
Maricel Rodrguez Blanco

ECOS-MINCYT

Ciudadana y representacin poltica


Argentina en perspectiva comparada

Citoyennet et reprsentation politique


Argentine en perspective comparare

Isidoro Cheresky & Olivier Dabne


Compiladores / Compilateurs

ndice

Nota preliminar ...

Representacin poltica y contrademocracia


Isidoro Cheresky.....

Reflexiones preliminares sobre la ciudadana en el MERCOSUR


Olivier Dabne...

14

Ciudadana y democracia. Problemas de representacin en Amrica latina


Hugo Quiroga.....

21

Luces y sombras del regreso del estado en Argentina


Osvaldo Iazzetta.....

29

Escenificaciones ciudadanas, publicidad y legitimidad democrtica


en la Argentina contempornea (discusiones tericas)
Lucas Martn...

41

tre prsent et re-prsenter :


Peut-on parler dune politique de la prsence ?
Roco Annunziata...

59

De la contestation sociale la prestation de services cibls :


l'organisation piquetera Tupac Amaru en Argentine
Maricel Rodrguez Blanco.......

79

Poltica provincial y mediadores polticos.


Un aporte al estudio de los partidos polticos en el territorio
Victoria Ortiz de Rozas...

109

Partido oficial o actor relegado?


El PJ y el PT durante el gobierno de Nstor Kirchner y Luiz Incio Lula da Silva
Dolores Rocca Rivarola..

122

Cambios en la vida poltica argentina y la constitucin de los liderazgos


de Carlos Menem (1989-1995) y Nstor Kirchner (2003-2007)
Daro Rodrguez.

141

Como si el poder estuviera en otro lugar: reflexiones en torno a


la renovacin y la nueva poltica en la Argentina contempornea
Julieta Lenarduzzi.......

158

ciudadana y representacin poltica

Nota preliminar

La presente compilacin, resultado de un trabajo colaborativo iniciado en 2009, ofrece


diversas interpretaciones acerca de las mutaciones contemporneas de la democracia
argentina, haciendo hincapi en dos dimensiones de este fenmeno: por un lado, los
cambios en la representacin, ligados a nuevos tipos de liderazgo, nuevos formatos
organizativos, actores y formas de legitimidad; por otro lado, las transformaciones en la
ciudadana, sus formas de figuracin, expresin y aparicin en el espacio pblico y los
cambios en el Estado de derecho. Dado que ambas dimensiones se encuentran
entrelazadas, los interrogantes que recorren esta obra son: Cmo ha cambiado el vnculo
representativo? y, dados estos cambios Cmo caracterizar a la ciudadana, a los
representantes y a la democracia? A partir de la exploracin comparativa de diversas
experiencias en nacionales y locales, este libro conjunto busca contribuir a una indagacin
ms profunda del nuevo formato democrtico que se est consolidando en la actualidad.
El libro condensa los avances de investigacin de los miembros del proyecto Ciudadana y
representacin poltica. Argentina en perspectiva comparada, que han llevado adelante
conjuntamente el Observatoire Politique de lAmrique Latine et les Carabes (CERISciences Po) y el Equipo Las nuevas formas polticas (Instituto de Investigaciones Gino
Germani, Facultad de Ciencias Sociales, UBA). Este proyecto ha sido posible gracias al
programa ECOS-MINCyT, que ha permitido llevar adelante intercambios entre
investigadores y becarios argentinos y franceses durante el perodo 2010-2012. Dado que
se trato de un proyecto entre dos pases y dos lenguas, al recorrer las pginas el lector se
encontrar con artculos escritos en espaol o francs.

ciudadana y representacin poltica

Representacin poltica y contrademocracia


Isidoro Cheresky

La vida poltica ha experimentado transformaciones significativas en las sociedades


contemporneas y particularmente en Amrica Latina. Hace ya dos dcadas, Bernard
Manin argument que asistamos a una transicin de la democracia de partidos, que
habra sido tpica en el siglo veinte, a una democracia de audiencia (que llam tambin
democracia de lo pblico) que sera caracterstica de nuestro tiempo, con mayor libertad
de los lderes polticos en la bsqueda de lneas de diferenciacin poltica que ya no
provendran naturalmente de la conflictividad social. Pierre Rosanvallon, en La contre
dmocratie (2006) y en La legitimit dmocratique (2008), desarroll un diagnstico segn
el cual se estara produciendo una transicin de un rgimen con predominio del sistema
representativo a otro de coexistencia de ste con una institucionalidad formal e informal
alimentada por la desconfianza ciudadana en los gobernantes- que relativizara y hasta
contrarrestara la legitimidad electoral; se requerira para gobernar atender a una
ciudadana activada por otras legitimidades y representaciones. En otras palabras, la
consagracin de gobernantes en el acto electoral sera un momento necesario pero
insuficiente- de una democracia continua en que la ciudadana no deja de pronunciarse y
flucta en sus alineamientos. Continuar una indagacin en la lnea apuntada requiere
examinar algunos conceptos de referencia del rgimen poltico (representacin,
deliberacin, participacin).
En el perodo ms reciente se han presentado una diversidad de situaciones en Amrica
Latina: transiciones a la democracia prolongadas y problemticas (particularmente en
Mxico y Chile), emergencia de regmenes fundacionales (en Bolivia, Venezuela y Ecuador),
y en otro casos la vida poltica ha transcurrido por canales inusuales y renovados (an en
Uruguay la desarticulacin del bipartidismo que llevaba sus aos ha sido una gran
novedad). Los recursos de la poltica y los liderazgos (las elites polticas) son
considerablemente diferentes a las del pasado. Trminos acuados en contextos generales
a los que hemos aludido precedentemente como democracia de lo pblico o
coexistencia de representacin y contrademocracia han sido entonces empleados en la
regin para definir lo que es considerado una verdadera mutacin democrtica.
En el contexto latinoamericano, con frecuencia, se considera a los regmenes polticos
imperantes como democracias electorales. Pese a que en muchos casos se registran
deficiencias, de significacin variable, en los comicios (Mxico, el ms reciente en las
presidenciales de 2006), o en la legislacin que los regula (Venezuela con la distribucin
muy desigual de los legisladores por distritos, Chile con el sistema binominal de atribucin
de bancas de diputados, etc.), se reconoce que las elecciones son las que instalan
gobernantes legtimos (en los pases de la regin no hay otros en el poder que aquellos
consagrados en las urnas), y que incluso son el recurso para dilucidar crisis y encaminar el
antagonismo con un mnimo encuadre de pacificacin social. Pero esa referencia se asocia,
desde pticas diversas, a su descalificacin, pues se la considera un estadio de democracia
4

ciudadana y representacin poltica

elemental. Esta perspectiva apunta a poner de relieve que el resultado electoral puede
habilitar el ejercicio de un poder presidencial concentrado y desconocedor de las
restricciones institucionales dado que con frecuencia en estas sociedades el marco
republicano (la divisin de poderes, los rganos pblicos de auditoria, irrestrictas
libertades pblicas, y la legalidad en general) es dbil. Puede ser, en ese contexto, que se
coarten las libertades pblicas al menos en la modalidad hasta entonces existente y que el
lder/ Presidente y su entorno procuren eternizarse en el poder valindose de los recursos
que les da el control del aparato de Estado.
Puede objetarse a esa perspectiva una generalizacin apresurada que asocie la democracia
electoral con la culminacin de proyectos hegemnicos en el monopolio sine die de poder,
porque aunque en muchos casos estas democracias presentan dficits institucionales,
continan, sin embargo, siendo competitivas. Lo cierto es que los proyectos que
ambicionan perpetuarse en el poder son el resultado de procesos electorales efectivos y
en tanto esta caracterstica se mantenga, el eternizarse en el poder encarnndolo en un
movimiento o en un lder, persiste como pretensin. Los ciudadanos, los electores,
convalidan el ejercicio del poder y con frecuencia en el caso de los regmenes de
pretensin fundacional, esto se da con apoyos muy significativos. En varios de los
regmenes existentes fundacionales o no fundacionales- en paralelo a la declinacin de la
institucionalidad tradicional se ha expandido una movilizacin de nuevas caractersticas
(en algunos casos en el registro popular ms conocido y en otras con modalidades
ciudadanas inditas) y an una institucionalidad informal.
De modo que las democracias electorales en sus diversas variantes no deberan ser
consideradas simplemente como democracias incompletas, evaluadas as tomando como
unidad de medida el paradigma clsico de democracia. Esta ptica del desvo de las
democracias de la senda institucional subraya falencias ciertas referidas a que los viejos
regmenes que se resquebrajan habilitan con frecuencia escenas polticas donde se burlan
las leyes y las Constituciones, pero dicha ptica no percibe los cambios societales y
culturales que han modificado radicalmente la vida poltica y particularmente la relacin
de los ciudadanos con los gobiernos y los Estados. De modo que ese anlisis poltico
tradicional interpreta el presente como si los desvos actuales fueran a ser superados por
un encarrilamiento que conducira a los canales institucionales clsicos, que si bien fueron
infrecuentes en Amrica Latina, eran el modelo que provean las democracias del
Hemisferio Norte y los manuales de ciencia poltica.
Se puede considerar sin embargo que la mutacin democrtica a la que asistimos, -no en
sus derivaciones circunstanciales, sino en sus condicionamientos histricos y sociales- es
irreversible. Si as fuese, el desafo sera no el de juzgar cun conforme a la tradicin es la
evolucin actual, sino el de identificar la posible evolucin futura de la descomposicin del
sistema representativo. Para que ello sea posible conviene percatarse que este cambio de
poca se registra tambin en los pases de tradicionales democracias maduras as como en
las sociedades que emprenden su democratizacin (como las de parte del mundo rabe),
pero bajo modalidades inditas. La descomposicin del sistema representativo tradicional
y la emergencia de formas ms efmeras de representacin electoral y no electoral e
incluso de autorepresentacin y una sociabilidad posibilitada por las nuevas tecnologas
de comunicacin bastante sustradas a las posiciones en el mundo del trabajo parecen ser
rasgos comunes, con caractersticas variables, de la referida mutacin en las diferentes
latitudes.
En sntesis, para abrir los ojos a lo que sucede debera ser posible no identificar a la
democracia con un momento de su historia y con un dispositivo institucional particular.
5

ciudadana y representacin poltica

Ello no quiere decir que la mentada mutacin democrtica sea una creacin ex nihilo y no
se reconozcan continuidades.

I. La eleccin, para consagrar gobernantes legales


El electoralismo se ha extendido en Amrica Latina, no slo en el mbito de la
representacin poltica sino tambin en la vida asociativa, gremial y an en las protestas ad
hoc. Es la reafirmacin de un principio de igualdad ciudadana que se encuentra por
doquier.
Pero, en el mbito especficamente poltico, la vigencia de las elecciones a veces
atenuada por la desafeccin ciudadana traducida en abstencionismo- reviste un carcter
paradjico. Las elecciones dan sustento a un gobierno reconocido y son tambin la
oportunidad, a veces, para dirimir pacficamente rumbos polticos en contextos de
antagonismo o de crisis, pero su alcance se ha limitado a atribuir legalidad a los
gobernantes. Es cada vez menos frecuente que la postulacin para las responsabilidades
ejecutivas se acompae de un programa de gobierno, y an cuando ello sucede tiene
pocas implicancias para la ulterior relacin gobernantes/gobernados. Las propias
circunstancias cambiantes obligan a los gobernantes a redefinir rumbos y con frecuencia a
archivar promesas. De modo que el voto es una opcin en una escena en que se eligen
gobernantes entre ofertas que aspirar a ganar la confianza y en la que algunos o muchos
electores con frecuencia optan por efecto de negatividad (se vota la alternativa a un
adversario o el castigo a una accin de gobierno). De modo que en los tiempos presentes
parecen revalidarse las teoras de los pensadores elitistas.
Este debilitamiento del mandato o del voto programtico puede estar acompaado de un
sentido consistente. Es lo que sucede con el pronunciamiento ciudadano en el inicio de los
ciclos en que se han presentado alternativas generales de rumbo poltico: la coalicin
antidictatorial (La Concertacin en Chile luego que Pinochet perdiera el plebiscito), la
salida de una crisis profunda (la Argentina luego de la debacle 2001/2002), la alternativa
crtica que encarna el derrumbe de un sistema poltico (Venezuela, Bolivia, Ecuador luego
del fracaso de sus democracias limitadas). Sin embargo, an en esos casos el voto ha
tenido un componente variable de negatividad y eventualmente el apoyo a un rumbo
genrico ms que a un programa de gobierno.
Aunque las elecciones consagran gobernantes legtimos o ms estrechamente investidos
de una legalidad que no es puesta en duda, las decisiones de gobierno ms significativas,
las que se sitan en el centro de la agenda pblica, requieren de una legitimidad
especfica. Del voto no se deriva una lealtad con los representantes que vaya a sostener
cada una de sus decisiones. Debe entenderse que la legalidad de los gobernantes slo es
puesta en cuestin en situacin de crisis extrema, y ello es infrecuente (con la importante
salvedad de los gobernantes que ha debido dejar el poder por la desafeccin ciudadana:
Collor de Melo en Brasil, Snchez de Lozada en Bolivia, Fujimori en Per, Bucaram y
Gutirrez en Ecuador, De la Ra en Argentina), y est disociada de la legitimidad de los
actos de gobierno que son motivo de un pronunciamiento ciudadano implcito o explcito
en cada caso (como se ha visto con los vetos ciudadanos en los aos recientes, por
ejemplo en Bolivia con el reajuste de precios de los hidrocarburos; en Argentina con el
incremento de los gravmenes a las exportaciones agropecuarias; en Chile con el sistema
de transporte Transantiago y luego con las reformas educativas).
6

ciudadana y representacin poltica

En trminos generales puede constatarse un desplazamiento en los atributos de los


gobernantes. A la vez que se refuerza la tendencia a la concentracin del poder en el
lder/Presidente y su libertad de accin, se han vigorizado instituciones pre existentes o
recientemente creadas que asumen funciones de control o de veto y cuya funcin
representativa se deriva de la pretensin de imparcialidad de la que estn investidas y del
reconocimiento ciudadano a ese desempeo. Estas autoridades tienen pertinencia para el
respeto de las reglas de juego (electorales y de competencia poltica u otras), en la
proteccin de derechos (cortes constitucionales o comisiones sobre una variedad de
derechos desde los ambientales hasta los de salud) o en el mbito de la preservacin de la
verosimilitud pblica (diferentes ONGs, medios de comunicacin u otras que denuncian o
llaman la atencin de la opinin pblica sobre la informacin que circula) .
De modo que, junto a la representacin que surge de una voluntad mayoritaria expresada
en las urnas, se despliegan instituciones de representacin, legales unas e informales otras,
que actan en nombre de una imparcialidad que procura preservar los principios
generales constitutivos de la comunidad poltica (los derechos, la vigencia de principios
constitucionales o su interpretacin ampliatoria) satisfaciendo una aspiracin de consenso,
presente en las sociedades democrticas a la par del reconocimiento a la irreductible de la
adversatividad poltica, aspiracin que se reaviva cuando la institucionalidad
representativa tradicional se ha debilitado o resquebrajado ( partidos polticos, Congreso).
Precisamente, otra paradoja es que en tanto las elecciones marcan la vida pblica, los
principales recursos del dispositivo de la representacin se hallan debilitados o
desarticulados. Es decir que con frecuencia a la hora de la renovacin peridica de los
representantes, no se registra una continuidad ni en las identidades polticas partidarias,
ni en las alianzas y los alineamientos ciudadanos. La competencia poltica, que en el
pasado tena como referente al sistema de partidos, en muchos casos no lo tiene ms y
an en donde persiste cierta continuidad institucional, sta se halla jaqueada o
desequilibrada por las identidades emergentes (en las ltimas elecciones presidenciales en
Chile con la candidaturas de Henriquez Ominami y Arrate, en Colombia con la de Mockus).
Los liderazgos de popularidad emergentes, a nivel nacional pero tambin provincial o
distrital, dan la tnica de un proceso de reconfiguracin de identidades de tipo
personalista. Estos lderes son instituyentes ya sea porque suscitan un lazo representativo
para competir electoralmente, o a veces porque luego de acceder al poder reformulan ese
lazo representativo sobre bases diferentes (Kirchner en Argentina, quizs Rousseff en Brasil
y Bachelet en Chile en sus primeros tiempos.). En todo caso los liderazgos son cada vez
ms los depositarios de la iniciativa poltica y los que configuran las alianzas y la oferta
electoral. Los partidos, o con frecuencia lo que queda de ellos (las redes territoriales) son
un recurso necesario, pero subordinado. No son los que fijan la agenda pblica, ni los
recursos principales para la comunicacin poltica (aunque esta afirmacin no es
igualmente vlida para las grandes ciudades que para los pequeos poblados). La red
territorial ha disminuido su significacin, pero an la mantiene para animar en vivo la
campaa electoral, para fiscalizar los actos electorales (segn el sistema de votacin
vigente) y -sin dudas- para gobernar.
Puede argirse que las tradiciones polticas siguen de algn modo vigentes y que la
institucin de nuevos vnculos representativos no es una pura creacin ex nihilo, pero ellas
ya no estn identificadas o monopolizada por una organizacin o un lder. Cuando
guardan vigencia son objeto de disputa y apropiacin por unos y otros y an as para
7

ciudadana y representacin poltica

crecientes sectores ciudadanos los sentidos polmicos del presente tiene primaca por
sobre los heredados.
De modo que en esta tendencia por cierto variable segn los casos nacionales- la
proximidad de las elecciones inaugura un tiempo de constitucin de identidades o, ms
modestamente, de formacin de coaliciones electorales. En muchos casos en vsperas
electorales emergen o continan lderes que tienen o adquieren la capacidad de construir
un vnculo representativo y competir. La competencia ms desligada de sostenes
territoriales y partidarios es la nacional aunque no desligada de condicionamientos por
parte de los poderes fcticos-, y la puja ms ilustrativa de los nuevos tiempos es la
presidencial.
Dadas las condiciones de desinstitucionalizacion mencionadas, en el escenario
preelectoral se configuran identidades y coaliciones en torno a los lderes de popularidad,
quienes pueden articular adhesiones porque son locomotoras electorales. La intervencin
de estos lderes puede proponerse incidir en la consagracin de su sucesor (es el caso de
Lula Da Silva al promover activamente la candidatura de Dilma Rousseff) o en condicionar
las elecciones locales. Se ha subrayado que la dbil identificacin o an la desidentificacin
de los ciudadanos con las fuerzas polticas existentes en cada escena, posibilita la
fluctuacin en los alineamientos al constituirse la oferta poltica, cuando se aproximan las
fechas electorales. Pero la contrapartida del ciudadano independiente es cada vez ms la
fluctuacin de propio personal poltico. Sin que se pueda an hacer referencia a una clase
poltica nica que se redistribuira peridicamente, s puede indicarse que los criterios
pragmticos de alineamiento con tal o cual fuerza poltica y, para quienes pueden, la
creacin una nueva etiqueta poltica, prevalecen por sobre las historias personales y
organizacionales y las identificaciones ideolgicas. Y ello es cada vez mas cierto an en
aquellas escenas polticas polarizadas.
El carcter cada vez menos programtico de las campaas electorales hace que las
disputas estn muy relacionadas con la accin del gobierno saliente o de la coalicin
gobernante para sostenerla o para buscar su desplazamiento- (es notoria la disociacin
entre la valoracin electoral de la accin del gobernante y la de su fuerza poltica en el caso
de Chile, en donde la popularidad de Bachelet estaba disociada de la de la Concertacin).
En consecuencia, la novedad de la identidad suele venir por el lado de las oposiciones o
de las disidencias (Mockus en Colombia; Piera y Henriquez Ominami en Chile; Lpez
Obrador en Mxico). Con frecuencia se invocan en el lenguaje poltico partidario las nuevas
condiciones de la poltica con el afn de conquistar las simpatas del electorado: la
renovacin dirigencial, la democracia ciudadana.
Por sobre todo, cada vez ms los candidatos procuran devenir lderes populares actuando
con una lgica de proximidad, creando redes alternativas a las partidarias y promoviendo
prcticas de contacto directo de tipo identificatorio.
De modo que las campaas electorales cuentan, pues en su transcurso se constituye una
escena y suelen configurarse capitales polticos inesperados. Ya no se puede dar por
suficiente un voto identitario o cautivo para triunfar. Por el contrario, con frecuencia la
campaa puede revertir las expectativas iniciales. Ha sido el caso de varios candidatos que
al comienzo de las campaas lideraban las encuestas y luego fueron derrotados: Toledo en
Per, Serra en Brazil, Lpez Obrador en Mxico.
Se configuran coaliciones en torno a los lderes de popularidad en pugna, quienes son los
verdaderos referentes de la escena electoral. Estas coaliciones pueden ser formalizadas en
compromisos (el caso de Humala en Per entre la primera y segunda vuelta), pero
8

ciudadana y representacin poltica

tambin pueden ser solamente aparentes, es decir en verdad actos de cooptacin o


alianzas de facto obra del poder vertical del lder que incorpora o excluye aliados sin
mediar acuerdos formales o institucionales.
Como se seal, la divisoria de aguas entre oficialistas y opositores se deriva de la
evaluacin de la gestin de gobierno, pero en los regmenes fundacionales puede
intentarse o producirse efectivamente un desplazamiento: quienes gobiernan alegan no
detentar el poder o estar en disputa por l con los poderes fcticos. La denuncia de las
corporaciones, del capitalismo, del mundo de los negocios, o de los monopolios que
controlan los medios de comunicacin, procura colocar a los gobiernos (sea la revolucin
ciudadana, la democracia participativa, el socialismo del siglo veintiuno o la Nacin
multitnica) en un antagonismo ante los poderes mencionados. Si esa escena se instala, si
se hace verosmil, las oposiciones polticas cuando son de derechas son tildadas de
aliados de los poderes fcticos y si son de izquierda son calificadas de instrumentos de
los poderosos que debilitan la contradiccin principal.
Esta polarizacin, en donde se han producido reformas sociales o han irrumpido nuevos
actores populares en la escena pblica, pretende reducir la representacin a los dos
campos estructurales u objetivos, uno de los cuales est connotado como tributario de
la injusticia y eventualmente destinado a desaparecer. La representacin del pueblo o de
la ciudadana frente a los poderes fcticos procura simplificar la vida poltica: la
representacin ya no es mltiple y construida y reconstruida en la competencia poltica
donde las identidades nacen y mueren en tanto que ciertos principios generales como la
libertad, la igualdad, la justicia social son objeto de permanente reformulacin en su
adecuacin al presente y, en consecuencia, no se reconocen como legtimas las
restricciones al ejercicio absoluto de la pretendida voluntad popular. Los poderes de
imparcialidad (en particular las Cortes Constitucionales) o los mediticos son ignorados o
imputados por su pretendido -y a veces real- alineamiento con el campo de los poderes
fcticos que quieren detener las reformas. Existe con todo un lmite que ha sido operante
hasta ahora en preservar la competencia y evitar la encarnacin de los principios en
actores polticos especficos: el pronunciamiento electoral ciudadano.
Sin embargo, puede registrarse el sesgo particular de la lucha poltica en el escenario
descripto. El polo fundacional pretende ser la encarnacin de principios transformadores, y
el modo de ejercicio del poder es conforme a la encarnacin: poco deliberativo y muy
decisionista. El polo crtico suele ser una amalgama entre sectores democrticos hostiles
al arrasamiento institucional y al autoritarismo, y sectores hostiles a las reformas sociales y
a la ampliacin democrtica que conllevan. Con frecuencia estos ltimos son los mas
activos y pueden dar la tnica de la oposicin al proyecto fundacional, que justifique la
interpretacin que hace hincapi en la naturaleza social de la confrontacin en detrimento
de su carcter poltico y democrtico.

II. La contrademocracia: de la representacin tradicional a la democracia continua


En las democracias de Amrica Latina, como en muchas de las del Hemisferio Occidental y
an en otros territorios (el mundo rabe recientemente) la mutacin democrtica ha
significado una ampliacin y desplazamiento del eje de la vida poltica. La expresin de la
voluntad popular o ciudadana por medio de la representacin ha sido relativizada por la
expansin de los poderes indirectos (Rosanvallon, 2006). Es decir que se han instalado
otras legitimidades que relativizan el mandato atribuido por la mayora electoral, y que
9

ciudadana y representacin poltica

apuntan a proteger el derecho de todos, a asegurar la contemplacin de los reclamos en


un mundo de diversidad y a prestar atencin a las particularidades emergentes. Puede
concebirse de este modo una democracia continua: la ciudadana no es tan slo
electorado y el poder no est concentrado en los representantes; la expresin ciudadana
(pasiva o activa) va ms all del acto electoral. La representacin ejercida por los
organismos de control verosmiles para los ciudadanos, las autoridades investidas de
autoridad moral, los observatorios y otras instituciones que argumentan sobre iniciativas y
decisiones, as como simplemente las encuestas de opinin o las formas de auto
representacin por medio de protestas, configuran un segundo polo de la vida poltica
que tiene un carcter permanente aunque algunas de sus expresiones sean episdicas.
Esta proliferacin de instituciones y de grupos emergentes, verdadera fragmentacin del
mundo socio poltico, ha justificado la relativizacin de la referencia al pueblo como sujeto
eventual y an como ideal de unificacin de una voluntad comn, y ha derivado en
nombrar a los individuos de las sociedades contemporneas en trminos de ciudadana
(individuos tributarios de derechos que fluctan en sus adhesiones asociativas y en sus
identificaciones polticas) y de minoras (que corresponden a grupos especficos que
requieren palear carencias en la atencin social, o reconocimiento en vistas a su inclusin
explcita en el universo de los iguales).
Ya al considerar el sistema representativo se ha mencionado el debilitamiento o extincin
de los partidos y de las identificaciones que les daban una argamasa de leales o
representados, y la expansin en su lugar de redes en que los referentes tienen poca
capacidad disciplinadora y tienden ms bien a reflejar las fluctuaciones de su micro mundo
de clientes o adherentes en las articulaciones coalicionales en las que se inscriben. Los
lderes de popularidad que emergen, instituyentes, son la contracara de la ciudadana
compuesta por individuos y minoras. En la poltica, en consecuencia, la ilustracin de esa
nueva sociabilidad la provee la centralidad de los liderazgos y la conformacin en torno a
ellos de coaliciones o alianzas. En trminos ms generales podemos decir que coexisten
formas partidarias, con liderazgos que tienen con frecuencia una centralidad superior a las
estructuras organizacionales, y la configuracin ms abarcadora, sobretodo ah donde el
sistema de partidos sufri una severa crisis, de movimientos en los que convergen
diferentes sensibilidades, tradiciones e intereses en torno a una accin emprendida por el
lder (los casos de los oficialismos boliviano y argentino son particularmente ilustrativos de
ello).
Las masas encuadradas del pasado tienen una cierta continuidad en las redes de
asistidos de los sectores ms carenciados que a veces permanecen disciplinados, y en las
identidades comunitaristas. Pero lo que emerge con fuerza en el espacio pblico son los
actores mas espontneos e informales de intensidad poltica. La nueva militancia juvenil
que se auto convoca por las redes sociales de Internet o por la telefona celular. La
intensidad poltica, la visibilidad en las plazas y calles o en el cyberespacio bajo esta nueva
modalidad, ha cobrado un gran relieve en la vida pblica.
Estos nuevos actores emergen en paralelo a un resquebrajamiento del mundo corporativo
y asociativo ms tradicional. Los sindicatos tambin se desagregan y la disciplina de los
lderes patriarcales o electos est sometida a la deliberacin de asambleas de los
movilizados en los conflictos o a la disidencia de sectores de actividad disconformes.
En trminos generales se registra una diversidad de movilizados, pero lo ms notorio es la
coexistencia de dos calles o dos presencias sensibles: por una parte, la popular, de
reclamos en trminos de necesidades usualmente con epicentro en los excluidos y
motorizada por el activismo social; y, por otra parte, la ciudadana, la de las clases medias
10

ciudadana y representacin poltica

urbanas -ms espontanea y frecuentemente de veto- que a veces reclama en forma


convergente y otras fragmentada.
El veto o rechazo a ciertas decisiones de gobierno y el estallido, cuando se trata de un
descontento general, pueden abarcar a unos y otros; pero debe considerarse que los
sectores medios juveniles, urbanos y profesionales se han convertido en los actores ms
innovadores y amenazantes (no, por cierto, por sus modos de expresin generalmente
pacficos) del espacio pblico. Probablemente no por una virtud de su condicin social en
el sentido tradicional, sino porque estn ms incluidos en los circuitos de comunicacin
poltica, ms informados y en cierto sentido han adquirido autonoma respecto a las
restricciones propias de todo anclaje social.
Un cambio que merece atencin (cosa que excede estas lneas) es la gran transformacin
sociolgica propiciada por la vertiginosa expansin de las nuevas tecnologas de la
comunicacin, algunas ya tradicionales como la televisin y otras ms recientes como la
telefona celular, sobre todo Internet y las redes sociales. Esta transformacin tecnolgica
favorece un nuevo tejido de relaciones sociales, las de vnculos de un espacio pblico
sostenido en los medios de comunicacin. Como se ha indicado, surgen nuevos actores en
las redes sociales y en los blogs.
Los excluidos, como ha sido el caso de los piqueteros y de otras denominaciones de la
pobreza y la exclusin, se constituyen en el espacio pblico por medio del bloqueo y el
corte de ruta. All, en esa accin que interfiere la normalidad de la circulacin y que
resuena por la difusin que le dan los medios de comunicacin, cobran existencia los
piqueteros y otras identidades que revelan un reclamo social pero que, con frecuencia, no
provienen de ninguna localizacin o condicin social homognea, sino que son
aglutinados por la propia accin de reclamo o protesta.
El impacto de estas acciones, ejecutadas a veces por pequeos grupos, no repercute tan
slo ni principalmente en quienes presencian la accin disruptiva y resultan afectados. Es
sobre todo el espacio televisivo, radial y la prensa grfica que les da visibilidad nacional e
internacional y de ese modo las demandas y la identidad novedosa se alojan en la agenda
pblica. En resumen, perturbacin funcional (de la circulacin de personas y de
provisiones) pero sobre todo visibilidad, sensibilizacin de una opinin ciudadana que
no los conoca1.
Otros sectores ms heterogneos, espontneos y probablemente con sede en las capas
medias urbanas, comunicados principalmente a travs de Internet emergen y se instalan
en otro espacio pblico. Expresan con frecuencia ms un veto, o un descontento o una
denuncia que una demanda especfica. Estos nuevos cyber sujetos, con presencia visible
ocasional cuando se renen y manifiestan, constituyen una trama de igualdad e intensidad
subjetiva. Con su expansin se produce un significativo desplazamiento en la
comunicacin poltica, al menos para un sector mas juvenil de la sociedad. En el mbito
pblico virtual que se genera rige un principio que coloca a cada uno de los integrantes en
pie de igualdad; pareciera que se alcanza de ese modo un ideal de la libertad y
espontaneidad deliberativa, pese a que en verdad las jerarquas y reconocimiento de la
sociabilidad habitual continan siendo operantes. Sin embargo, lo que ocurre en este
mbito es novedoso. La relatividad de la opinin tiende a adquirir un rango de verdad
pues, lo que se emite esta avalado por la intensidad subjetiva (Sarlo, 2011). De modo que
una lgica de autenticidad se impone naciendo de rumores, impresiones y conjeturas,

Estas prcticas de protesta disruptiva se han extendido a otros grupos sociales que juzgan su acceso
habitual al espacio pblico insuficiente. Aumenta la tentacin de acudir a ellas como modo de hacerse or.

11

ciudadana y representacin poltica

certezas que animan la cohesin de grupos que pueden devenir actuantes. De modo que
un espacio fuera de toda regulacin es propenso a recoger el descontento ciudadano
caracterstico de nuestro tiempo (Rosanvallon, 2006), favoreciendo la amplia libertad de
expresin, pero tambin convalidando certezas, hilvanando la trama de teoras
conspirativas, etc.
Esta nueva sociabilidad en expansin encierra en consecuencia una promesa de libertad y
una amenaza de arbitrariedad. Cuando la diversidad de opiniones individuales y grupales
deviene una certeza mayoritaria o colectiva con ms sustento emocional que
argumentativo, se perfila una forma de clausura del espacio pblico con el predomino de
una forma novedosa de la masa como figura opuesta a la ciudadana deliberativa. Se
esboza as la evolucin hacia un espacio sin contorno ni epicentro, con redes mltiples en
donde predomina la auto representacin aunque se pueden reconocer en las redes la
diferencia entre emisores privilegiados y seguidores (ambos probablemente transitorios) .
Como se ha sealado, el espacio pblico descrito constituye un desafo para el futuro
democrtico. Puede acentuar la fragmentacin ciudadana y recoger la negatividad (veto),
todo ello en desmedro de una comunidad poltica que se reconozca en dilemas o
alternativas comunes. Es decir: puede prevalecer una expresividad generalidad que no
vaya mas all de s misma, que se fije como impoltica. No es inevitable que ello suceda.
Una evolucin que d productividad democrtica a esta ampliacin de sus principios
constitutivos (libertad e igualdad) pueden sobrellevar las falencias de la espontaneidad,
si la diversidad apuntada alterna con instituciones formales e informales acreditadas por la
verosimilitud de sus informaciones y por la posibilidad de procurar algn ordenamiento de
los debates y algn encaminamiento de lo que haya de reclamos hacia canales normativos
y legislativos. Asimismo, la vida poltica no puede prosperar si slo impera la
espontaneidad y la fragmentacin; los actores que deberan alentar el debate estratgico
estn debilitados y deberan reconstituirse en consonancia con la realidad de nuestro
tiempo.

Bibliografa
Cheresky, I. (2006a). La ciudadana en el centro de la escena. En I. Cheresky (comp.)
Ciudadana, sociedad civil y participacin poltica. Buenos Aires: Mio y Dvila.
---------------- (2006b). Poder presidencial, opinin pblica y exclusin social. Buenos Aires:
Manantial.
Dagnino, E., A. Olvera y A. Panfichi (2006/2010). La disputa por la construccin democrtica
en Amrica Latina. Mxico D.F.: CIESAS/UV.
Gonzalez, H. (2011). Kirchnerismo, una controversia cultural. Buenos Aires: Colihue.
Hardt, M. y A. Negri (2004). Multitud. Guerra y democracia en la era del imperio. Barcelona:
Debate.
Manin, B. (1995). Principes du gouvernement reprsentatif. Pars: Calmann-Levy.
12

ciudadana y representacin poltica

Mouffe, C. (2007). En torno a lo poltico. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.


ODonnell, G. (1993). Acerca del Estado, la democratizacin y algunos problemas
conceptuales. Una perspectiva latinoamericana con referencias a pases poscomunistas.
Desarrollo Econmico 33 (130).
Olvera, A. (2006). Democratizacin, Rendicin de Cuentas y Sociedad Civil: Participacin
Ciudadana y Control Social. Mxico: Miguel ngel Porra/CIESAS/Universidad Veracruzana.
--------------- (2010). La Democratizacin Frustrada: Limitaciones Institucionales y Colonizacin
Poltica de las Instituciones Garantes de Derechos y de Participacin Ciudadana en Mxico.
Mxico: CIESAS/UV.
Rancire, J. (1998). Aux bords du politique. Pars: La fabrique.
Rosanvallon, P. (2006). La contre-dmocratie. Pars: Seuil.
------------------- (2008). La legitimit dmocratique. Pars: Seuil.
Rouqui, A. (2009). La dmocratie en Amrique Latine. lombre des dictatures. Pars:
Calmann-Levy.
Sarlo, B. (2011). La audacia y el clculo. Buenos Aires: Sudamericana.
Schnapper, D. (2002). La dmocratie providentielle. Pars: Gallimard.

13

ciudadana y representacin poltica

Reflexiones preliminares sobre la ciudadana en el MERCOSUR


Olivier Dabne

La ciudadana se define generalmente como un conjunto de derechos y deberes que


permite a los miembros de una comunidad poltica participar a los asuntos pblicos. Esta
definicin muy general puede desagregarse en diferentes componentes. Como conjunto
de derechos y deberes, tiene un componente poltico y jurdico, que es funcin de la
correlacin de fuerzas polticas imperante y de la secuencia histrica1 en la que se
encuentra la comunidad. Como participacin, tiene un componente identitario
(sentimiento de pertenencia a una comunidad poltica), simblico (representacin del
inters general) y social (disposicin a participar).
Cualquiera que sea el enfoque, se ha vuelto sentido comn hacer observar que la
globalizacin ha producido una serie de consecuencias sobre el ejercicio de la ciudadana,
en particular en lo que se refiere a los niveles y grados de pertenencia a diferentes
comunidades polticas. Con la aceleracin del tiempo y el achicamiento del espacio, se
consolida el sentimiento de pertenecer a una aldea global. Adicionalmente, cada vez ms
las decisiones importantes que afectan el nivel y la calidad de vida de los ciudadanos se
toman al nivel internacional o multilateral, que sea en la poltica o en la economa. De ah
la toma de conciencia que el juego democrtico que se desarrolla a los niveles local y
nacional pierde sentido.
En reaccin contra esas tendencias globales, se puede observar un resurgimiento de un
cierto localismo. Lo local funciona como un refugio en tiempos de dilucin de las
identidades, al mismo tiempo que se desarrollan experiencias participativas donde los
actores buscan solucionar sus problemas colectivos. La representacin del inters general
se consolida de forma facilitada al nivel local.
Otro tipo de reaccin, los movimientos sociales que han surgido a lo largo de los aos 90
contra la globalizacin neoliberal, han contribuido a conformar redes transnacionales con
races locales.2 Tanto el mensaje, Piensa global, acta local o tambin Piensa local, acta
global, como la metodologa, i.e. el efecto boomerang (Keck y Sikkink, 1998), apuntan a un
universo de sentido (frame) que une diferentes niveles de orden poltico.
Ahora bien, entre lo nacional residual, lo global victorioso y lo local resucitado, aparece
tambin un orden poltico al nivel regional que se vislumbra como otro espacio de
identificacin y de construccin de polticas pblicas mediante los procesos de integracin
regional. De tal manera que debemos pensar una ciudadana multi-nivel, asociando de
forma compleja cuatro niveles, local, nacional, regional y global, con derechos diferenciados y
espacios de identificacin y participacin distintos.

1
2

La famosa secuencia derechos civiles, derechos polticos, derechos sociales de Thomas Humphrey Marshall.
La figura clave del rooted cosmopolitan de Sydney Tarrow (2005).

14

ciudadana y representacin poltica

En este artculo, vamos a considerar el nivel regional, que ha sido poco estudiado en el
MERCOSUR, y tratar de identificar elementos de ciudadana a ese nivel. Lo vamos a hacer
desde arriba, estudiando los derechos otorgados, y desde abajo, analizando procesos
de interaccin entre los actores sobre una base transnacional. En ausencia de fuente seria
de conflicto entre los pases, postulamos que todo tipo de interaccin creciente entre
actores provenientes de diferentes pases aumenta el sentimiento de pertenecer a una
misma regin. Sentimiento que difcilmente se puede medir, sino a travs de encuesta de
opinin (segunda razn por la cual mi estudio es preliminar, no incluye este tipo de
medida).
Esas interacciones crecientes pueden medirse a travs de la movilidad espontnea de
personas (flujos de turistas, estudiantes y profesores, empresarios e inversionistas,
artistas) y lo que la puede acompaar (aprendizaje de idiomas, matrimonios mixtos) y
facilitar (normas comunitarias). Tambin se pueden identificar espacios institucionalizados
de interaccin, donde se organiza una deliberacin con el propsito de construir un
inters general al nivel regional. En esa categora entran los parlamentos regionales o los
foros y consejos consultivos.
En lo que sigue, vamos a revisar en primer lugar la normativa del MERCOSUR que de
alguna manera puede contribuir a la construccin de una ciudadana mercosuriana. En
segundo lugar, nos detendremos sobre el Foro consultivo econmico social (FCES), que
tiene ms aos de existencia que el Parlamento del MERCOSUR.

I.

Ciudadana y normas comunitarias

La diferentes normas que han sido adoptadas a lo largo de los casi veinte aos de
existencia del MERCOSUR tienen como propsito principal precisar las modalidades de
implementacin de los objetivos fijados en el Tratado de Asuncin (TA 91) y despus el
Protocolo de Ouro Preto (POP 94). Dichos textos han sido adoptados en una poca
dominada por una concepcin despolitizada de la integracin, o sea muy centrada en el
libre comercio.
De tal forma que no debe sorprender el hecho de que los avances iniciales registrados en
trminos de ciudadana regional hayan sido un simple derrame del avance del libre
comercio. Es interesante, en ese sentido, relevar que el TA91 menciona en su artculo 1 que
el Mercado comn implica la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos
entre los pases, sin referirse a las personas. Sin embargo, las autoridades del MERCOSUR
tardaron menos de un ao a darse cuenta que no puede haber comercio sin comerciantes.
Tal como lo indica el prembulo de la decisin CMC 12/91:
CONSIDERANDO:
Que es necesario avanzar en la implementacin progresiva de la integracin,
que implica un espacio regional donde pueden circular libremente los
ciudadanos y residentes de los Estados Partes del Mercado Comn, as como
sus bienes, servicios y factores productivos,
Que en consecuencia es necesario armonizar las medidas aduaneras y
migratorias para garantizar la mayor fluidez en el trnsito entre los Estados
Partes/
DEC.12/91
15

ciudadana y representacin poltica

A partir de esa decisin 12/91, el MERCOSUR inaugura una serie de medidas destinadas a
otorgar derechos tendientes a facilitar la circulacin dentro de la zona.
Sin embargo, al inicio son derechos diferenciados, ya que favorecen ciertos sectores
profesionales. El MERCOSUR tiene un sesgo favorable a la comunidad acadmica y
cientfica de un lado, y a la comunidad empresarial del otro. Para los dems, el MERCOSUR
se limita a ofrecer una mencin en el pasaporte y un corredor en los aeropuertos, y se
queda lejos de organizar un espacio regional de libre-circulacin.
El caso de la comunidad acadmica merece una mencin especial, ya que no solo se busca
facilitar los intercambios (cosa que por otra parte hace de forma espontnea la comunidad
mediante el Grupo de Montevideo), sino que tambin organiza un sistema de
reconocimiento de ttulo para dar sentido a la constitucin de un mercado de trabajo
ampliado.
En los ltimos aos, se registra una nueva evolucin, hacia un espacio de libre circulacin
para todos y no solamente categoras particulares de la poblacin. La decisin 18/08
busca:
Perfeccionar la normativa MERCOSUR relativa a los documentos que habilitan
el trnsito de personas en el territorio de los Estados partes y asociados del
MERCOSUR con miras a generar las condiciones para la libre circulacin de las
personas en el mbito comunitario.
DEC.18/08
En conformidad con los derechos que tienden a organizar la libre-circulacin, existe
tambin una voluntad de ofrecer a los ciudadanos de los pases miembros la posibilidad de
acceder a la justicia en igualdad de condiciones. Por lo tanto, lo que se busca es
simplificar y allanar las tramitaciones jurisdiccionales, en materia civil, comercial, laboral y
administrativa entre los Estados Partes (DEC. 05/92).
Esa preocupacin por la seguridad jurdica, tiene tambin mucho que ver con la voluntad
de facilitar el libre-comercio, pero tiene obviamente un impacto en trminos de ciudadana
regional.
Se han adoptado varios protocolos importantes, sobre cooperacin y asistencia (DEC.
05/92), en materia de responsabilidad civil emergente de accidentes de transito
(DEC.01/96), sobre asistencia jurdica en asuntos penales (DEC. 02/96) o sobre traslado de
personas sujetas a regimenes especiales (DEC. 13/05). Tambin se han adoptados acuerdos
en la misma lnea. Se tratan de textos que otorgan un derecho de proteccin.
En esa misma categora puede entrar, aunque de forma indirecta, la normativa que busca
asegurar la seguridad regional del MERCOSUR. En la DEC. 05/98 se esboza un Plan de
cooperacin y asistencia recproca para la seguridad regional, que ha sido
complementado varias veces, y que tiene un impacto potencial sobre la seguridad de las
personas.
Pasando a dimensiones ms polticas, como previamente mencionado, el TA91 es mudo, a
pesar de la preocupacin por la defensa de la democracia al inicio del acercamiento entre
Brasil y Argentina en los aos 1984-1989. Con motivo del intento de golpe de estado de
Lino Oviedo en Paraguay en 1996, el MERCOSUR aborda el tema y adopta el Protocolo de
Ushuaia en 1998. Y despus del relanzamiento pos crisis argentina en 2002, se inicia un
periodo de reflexin sobre la defensa de los derechos humanos. Siguiendo el trabajo
realizado por el Grupo ad hoc sobre derechos humanos, se crea una Reunin de altas
autoridades sobre derechos humanos (DEC. 40/04) y se adopta el Protocolo de Asuncin
16

ciudadana y representacin poltica

sobre compromiso con la promocin y proteccin de los derechos humanos (DEC.17/05).


Ms recientemente, se cre un Observatorio de la democracia (DEC. 05/07) y un Instituto
de polticas pblicas de derechos humanos (DEC. 14/09).
Otra evolucin destacable de los ltimos aos, que tiene que ver con la orientacin poltica
de los gobiernos (el famoso giro a la izquierda), es la preocupacin por la dimensin social
de la integracin. Ya en 1997 se haba firmado un acuerdo multilateral de seguridad social
(DEC. 9/97), reconociendo a los trabajadores que trabajan en cualquier pas los mismos
derechos que los nacionales. Era un tpico derrame del libre-comercio. A partir de 2006,
hay una nueva ambicin de ir hacia una integracin ms positiva, con la estrategia de
crecimiento del empleo (DEC. 04/06) que prev la articulacin de polticas macro-meso y
micro econmicas con las laborales, sociales y educativas, con el objetivo de generar
condiciones de creacin de empresas y de empleo digno. El ao siguiente se crea el
Instituto social (ISM). La meta parece ser disear polticas sociales regionales.
La evolucin que se acaba de describir retomando la clasificacin de Maschall pone en
evidencia una ambicin creciente. El MERCOSUR ha otorgado sucesivamente derechos
civiles, polticos y sociales. Entre las tres categoras, la ms dbil parece ser la poltica, sobre
todo en cuanto a la vertiente representativa/participativa.
Sin embargo, existe una ltima categora de derechos que vale la pena mencionar.
Responden a una preocupacin de fortalecer la identidad del MERCOSUR. Se han creado
los smbolos del MERCOSUR (DEC. 17/02), el dominio MERCOSUR (DEC. 09/06) y se ha
incorporado el Guaran como idioma oficial (DEC. 35/06).
De hecho, varias otras normas entran tambin en esa categora. La decisin 33/00 que
instala un grupo de trabajo sobre la circulacin vial de transporte no comercial menciona:
El impacto positivo que la armonizacin y difusin de normas de trnsito pueden tener en
la percepcin de una identidad MERCOSUR entre los habitantes de la regin. El caso del
Guaran es interesante porque hace eco (tmidamente) a las evoluciones mas recientes de
la ciudadana en los pases plurinacionales. Muchos pases han enriquecido la ciudadana
con el derecho a la diferencia (Bolivia)
Ahora bien, cabe preguntarse si este conjunto de derechos son conocidos y utilizados. No
conozco estudios al respeto, as que no puedo opinar. Pero sospecho que, como siempre
en el Mercosur, hay una distancia entre el texto y la prctica. Si en algo puede servir una
comparacin con Europa: la Ciudadana europea es mencionada por primera vez en el
tratado de Maastricht de 1992. Consiste bsicamente en 3 derechos:
-

el derecho de voto y elegibilidad para las elecciones locales y europeas para


cualquier ciudadano en cualquier pas
el derecho de proteccin
el derecho de peticin, por el intermedio del Parlamento

Son derechos poco conocido y poco utilizados. La participacin a las elecciones europeas,
por ejemplo, ha bajado constantemente entre 1979 (62%) y 2009 (43%). Sin embargo, es
un componente identitario importante.
El Mercosur siendo joven, es poco probable que logre rpidamente consolidar su
identidad. Y aun menos cuando surgen iniciativas ms globales como la UNASUR. El
Prembulo del tratado (23 de mayo, 2008):
Afirman su determinacin de construir una identidad y ciudadana
suramericanas y desarrollar un espacio integrado en lo poltico, econmico,

17

ciudadana y representacin poltica

social, cultural, ambiental, energtico y de infraestructura para contribuir al


fortalecimiento de la unidad de Amrica latina y el Caribe.
El Artculo 25 de la Declaracin de Quito (10 de agosto, 2009):
los Presidentes reafirman su compromiso de avanzar en la construccin de la
ciudadana suramericana, abordando el tema de la migracin con un enfoque
integral y comprensivo, bajo el respeto irrestricto de los Derechos humanos de
los migrantes y sus familias, conforme lo dispuesto en la Declaracin de
Cochabamba de diciembre de 2006.

II. El FCES como espacio de deliberacin (POP 94, Seccin V, art. 28 a 30)
Seccin V Del Foro Consultivo Econmico-Social
Artculo 28 El Foro Consultivo Econmico-Social es el rgano de representacin de los sectores
econmicos y sociales y estar integrado por igual nmero de representantes de cada Estado
Parte.
Artculo 29 El Foro Consultivo Econmico-Social tendr funcin consultiva y se manifestar
mediante Recomendaciones al Grupo Mercado Comn.
Artculo 30 El Foro Consultivo Econmico-Social someter su Reglamento Interno al Grupo
Mercado Comn para su homologacin.
Diferentes estudios han demostrado que la sociedad civil ha sido muy activa desde el
inicio del proceso de integracin. A tal punto que, en un estudio previo, me refiero a una
integracin desde abajo (Dabne 2009).
Varios ejemplos incluyen la manera en que actores movilizados de la sociedad civil
lograron imponer ciertos temas en la agenda comunitaria y dar lugar a la creacin de
instituciones, en particular subgrupos de trabajo (SGT) del Grupo Mercado Comn (GMC).
As por ejemplo, los sectores sindicales lograron imponer el tema laboral en la agenda
oficial, dando origen a la creacin en 1991 del SGT 11. De la misma forma, los sectores
cooperativistas fueron funcionales para la creacin de la Reunin especializada de
cooperativas. Otros ejemplos se refieren a la constitucin de grupos de presin, como por
ejemplo la Cmara industrial del MERCOSUR en 1994, y su participacin al SGT 7 sobre
poltica industrial y tecnologa.
En otros casos, sectores de la sociedad civil tomaron iniciativas para organizar actividades
al nivel del MERCOSUR, sin preocuparse por la estructura orgnica del MERCOSUR, como
en el caso de las universidades pblicas que crearon el Grupo de Montevideo en 1997, o en
el caso de los artistas que crearon la Bienal del MERCOSUR.
Paralelamente a esas iniciativas, el MERCOSUR ha incluido en su estructura orgnica una
serie de dispositivos participativos para representantes de la sociedad civil. Los SGT
mencionados previamente son ejemplos. El Foro consultivo econmico y social (FCES),
creado en 1994, es tambin interesante. En lo que sigue, vamos a concentrarnos en l.
La problemtica es la siguiente: Como se teje el inters general mediante sesiones
repetidas de deliberacin? El inters general debe sobrepasar los intereses particulares. En
el caso del FCES, significa examinar como y cuando se borran los clivajes nacionales e
sectoriales.
18

ciudadana y representacin poltica

El FCES esta compuesto de un mximo de 36 representantes, 9 por pases, y cada seccin


nacional puede decidir quin lo integra, con un esquema 4+4+1 (4 para el sector
empresarial, 4 para los sindicatos, 1 para el tercer sector). Se rene 2 veces por semestre y
emite recomendaciones (desde el 2000) al GMC. Ha realizados 42 recomendaciones entre
1997 y 2010 y una sola solicitada (en 1998). O sea una institucin poco valorada en la
estructura institucional (nica institucin sin presupuesto).
La Rsolution GMC 35/00 que la da al FCES un papel articulador para las propuesatas de la
sociedad civil. Competencia con Somos Mercosur o los Foros sociales. Los clivajes
existentes entre los sectores son: libre-circulacin de las personas: sindicatos a favor,
empresarios en contra. FCES vota en contra en 2008, y a favor en 2010, pero centrado en
los trabajadores y no en los ciudadanos. Y los clivajes entre pases son los siguientes:
licencias de importacin: Brasil y Uruguay a favor, Argentina en contra. FCES vota en contra
en 2009. Va a votar de nuevo (y aprobar) en 2010.
El proceso (deliberativo) ms interesante que el impacto (difcil de medir). Para los
empresarios, ms fcil influenciar los gobiernos. Lo mismo ocurre con los sindicatos que
tienen la CCSCS. Sin embargo, todos valoran el ejercicio.
Otros dispositivos de participacin:
- Trait de Montevideo de 1960 (ALALC), Article 43 (Comit : rgano permanente)
A fin de facilitar el estudio de problemas especficos, el Comit podr establecer comisiones
consultivas integradas por representantes de los diversos sectores de las actividades
econmicas de cada una de las Partes Contratantes.
- Tratado de Montevideo de 1980 (ALADI), Artculo 42
Se establecern rganos auxiliares de consulta, asesoramiento y apoyo tcnico. En particular,
uno integrado por funcionarios responsables de la poltica de integracin de los pases
miembros. Se establecern, asimismo, rganos auxiliares de carcter consultivo, integrados
por representantes de los diversos sectores de la actividad econmica de cada uno de los pases
miembros.
- Acuerdo de Cartagena de 1969 (GRAN), Artculo 22
Habr un Comit Asesor Econmico y Social integrado por representantes de los empresarios y
de los trabajadores de los Pases Miembros. La Comisin, dentro del primer ao de vigencia del
Acuerdo, establecer su composicin, el procedimiento para integrarlo y fijar sus funciones.
- Tratado de Brasilia de 2008 (UNASUR), Artculo 18 (Participacin ciudadana)
Se promover la participacin plena de la ciudadana en el proceso de la integracin y la unin
suramericanas, a travs del dilogo y la interaccin amplia, democrtica, transparente,
pluralista, diversa e independiente con los diversos actores sociales, estableciendo canales
efectivos de informacin, consulta y seguimiento en las diferentes instancias de UNASUR.
Los Estados Miembros y los rganos de UNASUR generarn mecanismos y espacios
innovadores que incentiven la discusin de los diferentes temas garantizando que las
propuestas que hayan sido presentadas por la ciudadana, reciban una adecuada
consideracin y respuesta.

19

ciudadana y representacin poltica

Bibliografa
Tarrow, S. (2005). The new transnacional activism. Cambridge: Cambridge University Press.
Margaret Keck, M. y K. Sikkink (1998). Activists beyond borders. Cornell university press.

20

ciudadana y representacin poltica

Ciudadana y democracia.
Problemas de representacin en Amrica latina
Hugo Quiroga

I. Introduccin
Quisiera comenzar mis reflexiones con una aclaracin. Mi intervencin tiene como
universo de referencia la Argentina, aunque muchas de las cuestiones que voy a analizar
ofrecen pistas que pueden resultar comunes a otros pases de Amrica latina.
Ante todo, lo sabido. Amrica latina contina siendo la regin que presenta mayor
desigualdad en todo el mundo. La gran concentracin de riqueza la ubica como aquel
lugar del planeta en el que la injusta redistribucin del ingreso se ha transformado en un
fenmeno estructural. Por consiguiente, la pobreza extrema y la marginacin social se han
instalado con races profundas. Sin embargo, segn el ltimo informe de la CEPAL, de
noviembre de 2010, se ha reducido la pobreza en Amrica latina, y la regin se sobrepone
al efecto de la crisis de 2008 y 20091. A pesar de estas mejoras, contina siendo muy
elevado el nmero de personas que no logran cubrir sus necesidades bsicas: hay 180
millones en situacin de pobreza, de lo cuales 72 millones viven en la indigencia.
Quiz el dato histrico ms relevante es que la democracia se ha extendido por todo el
continente en los ltimos aos, y en 2011 todos los gobiernos son democrticos, ms all
del frustrado golpe de Estado en Ecuador en 2010. El ltimo libro de Alain Rouqui es muy
ilustrativo sobre el histrico movimiento pendular dictadura/democracia, donde la victoria
de la democracia nunca es absoluta, en tanto las democracias latinoamericanas son
herederas de las dictaduras, cuando no son sus prisioneras. En su concepcin, la sombra de
la dictadura sobrevuela la democracia (Rouqui, 2010).
A pesar del crecimiento econmico actual no ha descendido el nivel del malestar de los
ciudadanos con la representacin. Las transformaciones de la poltica contempornea, y el
surgimiento de nuevos movimientos de protesta social, abren la puerta a una democracia
informal, contracara de la democracia representativa. La poltica del ejecutivo y la poltica de
la calle parecen ser los resortes centrales de la democracia actual, ante la crisis del sistema
de partidos, la debilidad del parlamento, y el aumento del poder de los medios de
comunicacin.

II. Los ejes fundamentales del debate terico poltico


Bajo ese teln de fondo, cinco cuestiones, ntimamente asociadas, parecen estar presentes
(entre otras) en el actual debate terico-poltico de la regin, a las que voy a referirme muy
brevemente.
1

La Nacin, 1/12/10

21

ciudadana y representacin poltica

La primera se relaciona con ciertos vacos polticos. Democracia, ciudadana y


representacin son tres conceptos estrechamente vinculados. El malestar con la
representacin muestra la debilidad (o ausencia en algunos casos) de una real instancia de
mediacin entre los ciudadanos y el Estado. Se han generado vacos polticos a partir de la
crisis de los partidos y de la dilucin de las identidades polticas tradicionales.
Los partidos no han desaparecido pero ya no representan lo mismo. La novedad es que la
poltica se ha convertido en poltica-rating. El reconocimiento del gran pblico da vida a los
candidatos, su seleccin depende de las encuestas, de su ndice de popularidad, ms all
del talento poltico y de los programas partidarios. De esta manera, nace un electorado
fluctuante como nuevo protagonista, a causa del debilitamiento de las identidades
partidarias, de la televisin como foro de la discusin pblica, y de las nuevas tecnologas
de la comunicacin: Internet, las redes virtuales, las transmisiones por celulares, televisin
mvil a travs de celulares.
Por otra parte, el denominado voto zapping es el resultado de los cambios culturales que
inciden en la accin poltica. Transitamos, en fin, una poca en la cual la poltica se
reestructura y organiza, como nunca, en torno a la opinin pblica, lo que ha afectado el
propio relato de los partidos. Cada vez menos la vida pblica queda en manos de los
partidos, con su antiguo formato, lo que abre paso a la prdida del monopolio del espacio
poltico para compartirlo con las nuevas tecnologas de la comunicacin, las
organizaciones cvicas y los movimientos informales.
Esta nueva situacin ha modificado la relacin de los liderazgos gubernamentales con la
sociedad. No hay dudas, y sa es la enseanza de Max Weber, de que los lderes
democrticos son necesarios para hacer posibles las decisiones gubernamentales. El
gobierno exclusivo de la ley, el gobierno annimo de la ley, no deja de ser una utopa. El
problema consiste en los abusos y en las arbitrariedades de los ejecutivos que no respetan
el Estado de derecho democrtico.
La segunda, el surgimiento de nuevos liderazgos caracterizados, en mi opinin, como
lderes decisionistas. Lo que ha prevalecido en estos ltimos aos, en algunos pases, es
una legitimidad decisionista antes que una verdadera legitimidad constitucional. El
poder del lder decisionista, avalado por el principio de la mayora, no es la nica fuente
de legitimidad de las decisiones, porque el ejercicio de ese poder no es ilimitado y est
sujeto al contrato constitucional, y sus derechos fundamentales, que son tambin fuente
de legitimidad de las mismas.
Ese modo de legitimacin est ms interesado por el dominio de los hombres y la
aplicacin de la regla de la mayora que por la plena vigencia del Estado de derecho
democrtico, el que plantea el nexo entre soberana popular y normas constitucionales. El
resultado es un Estado de derecho atenuado. La cuestin pasa por el modo de ejercer el
poder en la vida poltica republicana. Por esa ruta se desemboca directamente en una
democracia plebiscitaria, en donde la decisin enfrenta a la norma, y la atena. Asoma
la idea de una poltica del poder estatal, de un Estado que es ante todo poder, que oculta
su mejor rostro que es la del Estado de derecho.
Ese lder busca subordinar al congreso y al poder judicial, y erosiona cualquier forma de
control de las democracias representativas. Exige de sus seguidores (ministros,
legisladores, gobernadores) lealtad y obediencia absolutas, manejndose adems con
relaciones informales que revelan una falta de transparencia y el aumento de sus poderes
discrecionales. De este modo, el campo poltico se escinde entre amigos y enemigos y la
teora de la conspiracin est ah siempre presente. La gama de matices que caracterizan
las nuevas realidades de gestin del poder pueden captarse en Argentina con el gobierno
22

ciudadana y representacin poltica

de los Kirchner, en Ecuador con Correa, en Nicaragua con Ortega, en Per con Garca, en
Venezuela con Chvez, en Colombia con Uribe.
En rigor, la diversidad ideolgica y poltica distingue hoy a Amrica latina, gobernada por
lderes que se reconocen como integrantes de familias polticas diversas: de izquierda, de
derecha, de centro. Lo significativo de este proceso es la continuidad de la legitimidad
democrtica. Se ha sealado de manera reiterada el ascenso de la izquierda en la regin,
principalmente en el Cono Sur. La izquierda se ha fortalecido con la reeleccin de Rafael
Correa en Ecuador y de Evo Morales en Bolivia. Tambin con las victorias de Jos Mugica
en Uruguay, de Mauricio Funes en El Salvador, y Dilma Rousseff en Brasil. Por su parte, la
derecha y el centroderecha se ha reafirmado con Ricardo Martinelli en Panam, Porfirio
Lobos en Honduras, con los triunfos de Sebastin Piera en Chile, Juan Manuel de Santos
en Colombia y Laura Chinchilla en Costa Rica. En Chile se ha producido una alternancia en
el poder que puso fin a 20 aos de gobiernos de la Concertacin.
La tercera, hace referencia a la rendicin de cuenta como fundamento de la democracia.
Toda poltica democrtica se define tanto por el principio de deliberacin como por el
ejercicio de la decisin. Es cierto que gobernar es una actividad deliberativa, pero su
funcin no se agota con la pura deliberacin. La accin poltica estatal es, sobre todo,
ejercicio de la toma de decisiones. Pero las decisiones no estn exentas del control
ciudadano y del control institucional. En este ltimo sentido, las decisiones se enmarcan en
el Estado de derecho democrtico, en definitiva, en una ley, que define el poder, lo
distribuye y lo limita.
En consecuencia, las decisiones polticas tienen que ser el resultado de la deliberacin
institucional y del diseo de prcticas y dilogos en el espacio pblico, en tanto mbito de
una accin comn de los ciudadanos, que adquiere relevancia poltica. La decisin debera
transitar un doble camino: la deliberacin institucional y la deliberacin informal. En breve,
la actividad deliberativa trasciende las instituciones representativas, hasta alcanzar
espacios informales y no institucionalizados.
La gran preocupacin de la democracia contempornea es, como antes, la limitacin del
poder. La separacin de poderes, unida al control judicial de la legalidad de las decisiones
polticas, y a las elecciones competitivas, ha configurado la idea del Estado de derecho
democrtico. Desde 1989, luego de los momentos ms difciles de la transicin poltica, la
democracia argentina no pudo prescindir del ejercicio de los poderes excepcionales y se
alej de aquella concepcin que proclama la separacin de poderes y los controles
mutuos, que regula los posibles excesos de los gobiernos de turno. A esta prctica de
gobierno la he denominado decisionismo democrtico.
Cuando se ensancha la esfera del ejecutivo se desplaza el debate pblico, el parlamento
pierde poder y capacidad de control. Con esa prctica, los gobiernos no suspenden el
Estado de derecho, como lo indicara una perspectiva decisionista schmitttina, pero lo
atenan. Es un modo no republicano de ejercicio del poder. El decisionismo democrtico
no slo es un modo de tomar decisiones. La voluntad poltica del lder decisionista se
antepone a las instituciones y sus reglas, y a los contextos deliberativos. Se trata, pues, de
una verdadera prctica de gobierno que le rinde culto al altar de los plenos poderes. El
decisionismo democrtico es esencialmente un gobierno del ejecutivo, que le incorpora
poderes incontrolados al presidencialismo. Sin embargo, la decisin es un proceso o
actividad que es compartida, de modo complicado y diverso, por dos sujetos
institucionales: el ejecutivo y el parlamento.
El decisionismo democrtico se vale de la Constitucin para desarrollar plenos poderes,
mediante la delegacin legislativa, el veto parcial y los decretos de necesidad y urgencia.
23

ciudadana y representacin poltica

En este sentido, la democracia argentina vive desde 1989 en emergencia permanente, lo


que abre la sospecha de problemas estructurales. En fin, el decisionismo democrtico no
es una mera sustraccin de los poderes del parlamento, ni una pura accin del ejecutivo
que roba o despoja al rgano deliberativo de sus decisiones polticas para trasladarlas a
la esfera presidencial. Es mucho ms que eso, involucra a los poderes pblicos y a los
ciudadanos. El decisionismo democrtico es una combinacin del gobierno de los hombres,
del gobierno atenuado del Estado de derecho y de la ausencia de poder de contralor.
La cuarta, el asociacionismo social no ha reemplazado el rol de los partidos en crisis (quiz
a excepcin de Bolivia), ni ha llenado el vaco de la disgregacin de las identidades
polticas. Nos referimos con ello, fundamentalmente, al asociacionismo civil, que se
despliega en el amplio espacio de lo pblico, que motiva a los ciudadanos a asociarse para
los ms diversos objetivos. En su ltimo libro, Charles Tilly estudia la relacin entre la
democracia y los movimientos sociales, y partir de esa inquietud formula los siguientes
apreciaciones: Bajo qu condiciones, y de qu modo, minan los movimientos sociales la
democracia. Segn Tilly (2010: 245-246), si bien hay una amplia correspondencia entre
democratizacin y movimientos sociales, la historia ha demostrado que esos movimientos
no fomentan ni defienden necesariamente a la democracia; interrogante que
retomaremos ms adelante.
Los movimientos informales (movimientos sociales, movimientos piqueteros, grupos
cvicos) conforman la otra cara de la vida democrtica, que extiende el clsico campo de la
accin poltica ms all de las formas representativas tradicionales. La democracia de
nuestros das enfrenta un doble desafo: la superioridad del ejecutivo y la intervencin de
los actores informales.
Ese movimiento de protesta informal, que desfila en la calle, da muestra de su distancia de
las representaciones instituidas (los partidos tradicionales, los sindicatos, los legisladores),
ampla la esfera poltica y abre vas para el intercambio democrtico no tradicional. Los
movimientos informales son los contrapesos sociales (contrapoderes sociales) de la
representacin poltica clsica. En verdad, los contrapoderes sociales constituyen un
complejo conjunto de intereses y demandas, que obedece a la accin de ciudadanos y
movimientos que levantan un sistema no formalizado de protesta, control y bloqueo de las
decisiones, con pujanza y fuerza propia. En otras palabras, la democracia informal es el
contrapeso de la democracia representativa. El espacio pblico democrtico se constituye
tanto por las representaciones oficiales como por los movimientos informales.
Los contrapoderes sociales carecen de reglas institucionales para actuar como instancias
formales de coordinacin social. El riesgo es que la informalidad extrema de la poltica, con
su capacidad de veto y bloqueo, pueda vaciar de contenido a las instituciones
representativas. No obstante, los movimientos informales son el emergente de una nueva
gramtica de la accin pblica que deben ser tomados con seriedad y responsabilidad. En
consecuencia, la representacin oficial es puesta en tela de juicio por el furor de la
manifestacin de protesta, difcil de regular, vinculada a un contexto social excepcional
que desampar a millones de ciudadanos, dejados a su suerte casi sin proteccin estatal.
La quinta, se refiere al poder electoral. Entre las grandes instituciones de poder de la
sociedad, emerge en algn momento, con mucha ms contundencia, el poder electoral. Las
urnas pueden ser el mbito donde los ciudadanos demuestren que las elecciones no solo
son un mtodo para nombrar a los dirigentes, sino que pueden ser tambin un dispositivo
institucional capaz de dar respuesta a una crisis profunda, como la que vivi la Argentina
desde diciembre de 2001 hasta el ao 2003. En esa especial circunstancia histrica, la
relacin de la ciudadana con la poltica pas principalmente por el voto.
24

ciudadana y representacin poltica

En nuestra argumentacin, el voto democrtico adquiere un carcter simblico por encima


del nombramiento de los gobernantes, porque no est disociado del universo de
representacin de los ciudadanos, y porque toda eleccin implica, adems, un acto de
cierta confianza entre electores y elegidos, que si bien no encierra un mandato imperativo
permite establecer un dilogo implcito o explcito entre gobernantes y gobernados en la
esfera pblica, mediante las promesas electorales, la accin de gobierno, y las demandas
por el cumplimiento de las promesas. Ahora bien, este argumento no se entiende sin la
fragmentacin del rgimen de partidos, la dilucin de las identidades polticas masivas, la
personalizacin de la poltica y la volatilidad electoral, fenmenos que asoman en muchos
pases de la regin.
En definitiva, la funcin del voto simboliza algo ms de lo que interpreta la concepcin
schumpeteriana de democracia, esto es, crear gobierno, en la que de ninguna manera los
electores fiscalizan a los gobernantes, a no ser que se nieguen a reelegirlos.
Si las elecciones significan un voto de confianza entre representantes y representados,
llama la atencin, entonces, que en la era de la desconfianza en la poltica, como lo ha
caracterizado Rosanvallon (2007), el sufragio pueda transformarse en un dispositivo que
representa (aun simblicamente) la participacin ms orgnica e institucionalizada de los
ciudadanos, sin dejar de reconocer los caminos no convencionales por los que transita
igualmente la poltica: la calle y los movimientos informales. Es cierto, el espacio poltico
no se reduce a las urnas. Pero el voto democrtico no tiene por nica funcin regular la
relacin entre sociedad y poder; es tambin, el smbolo de la sociedad poltica misma que
asegura los lazos sociales y traza el destino de la colectividad (Schnapper, 1994: 140).
Sin embargo, tengamos en cuenta algunos matices, sobre el civismo electoral. An en
pases donde el voto es obligatorio, la concurrencia electoral ha descendido y ha
aumentado el voto en blanco, en los ltimos aos, como ocurre en la Argentina. Ahora,
votar no es un hecho irrelevante en Amrica latina si se tiene en cuenta su larga historia de
discontinuidad institucional. Pero no se trata nicamente de votar, sino de organizar mejor
el espacio pblico y el poder democrtico, que es un poder esparcido en la sociedad.

III. Algunas conclusiones


Para finalizar, los cambios en cierne nos motivan una pregunta fundamental: cmo
pensar estas democracias latinoamericanas en un marco filosfico ms abarcativo? La
democracia representativa resulta un marco conceptual e institucional muy restringido
para comprender la dinmica de los nuevos actores, su modo de intervencin, el poder de
la calle, el auge del espacio pblico meditico, la demandas de otros contextos
deliberativos, la fragmentacin del sistema de partidos y la dispersin de las identidades
polticas masivas. Esto exige repensar filosficamente la democracia, vista como
democracia electoral, no con el propsito de crear nuevos rtulos, sino tratando de
describir y comprender la dinmica democrtica, sus interacciones, las formas reales de
tomar decisiones que crean obligaciones polticas.
La normalidad, como una situacin opuesta a la emergencia permanente, entraa un
juego poltico institucionalizado, respeto irrestricto a las normas y al procedimiento
deliberativo, y un trato comunicativo y civilizado entre el Estado y los actores polticos y
sociales. Esto no implica negar la competencia poltica ni el conflicto, o la bsqueda del
poder, sino emplazar la accin poltica por carriles que la lleven a adoptar las mejores
decisiones para todos, en el marco del dilogo y de reglas previamente acordadas. Con el
25

ciudadana y representacin poltica

decisionismo democrtico hay un cambio en la base del poder, tanto en pocas de


normalidad como en perodos de excepcin.
Las dificultades para repensar la democracia no son pocas, y adems son de difcil
resolucin.
Por un lado, la actividad deliberativa trasciende las instituciones representativas, hasta
alcanzar espacios informales y no institucionalizados. Hay un conjunto de actividades que
componen el concepto poltica, que exceden (adems de la deliberacin) la idea de razn,
ellas son: la pasin, el conflicto y la competitividad. Por eso, la pregunta de Walzer (2010):
cmo encaja la deliberacin en un proceso poltico que es eminentemente no
deliberativo?, o tambin cmo hacen para razonar juntos millones de ciudadanos, de
una manera mnimamente convincente? En definitiva, la toma democrtica de decisiones
es la solucin lenta del amplio y complejo problema del gobierno, que no es otro que
conciliar las libertades fundamentales con un sistema de igualdad social.
Por el otro, cmo resolver el problema del gobierno en su totalidad, lo que implica
reconocer que vivimos en una sociedad capitalista? Las complejas sociedades en las que
vivimos no pueden ser pensadas solamente en trminos de teora democrtica. En este
sentido es oportuno recordar lo que desde hace tiempo viene advirtiendo Robert
Heilbroner (1996: 128) sobre la naturaleza capitalista de las sociedades que
acostumbramos a describir como nicamente democrticas.
La poltica es la estructura del saber vivir juntos, en la paradoja del consenso y del
disenso que nos une y nos separa en el conflicto, tras un ordenamiento colectivo. Desde el
punto de vista estrictamente institucional la democracia se ordena y se legitima por la
actividad electoral, pero sta resulta insuficiente para constituirse en su fundamento nico.
En cambio, desde el punto de vista de la interaccin social, la nocin de democracia se
ampla, no se limita a la transmisin legtima del poder, en cuanto contiene otras formas de
expresin no institucionalizadas, que dan lugar a nuevas formas de representacin de
carcter informal. En otras palabras, la democracia organiza la gestin pblica del poder (y
se conecta con el Estado de derecho) y expresa, a la vez, la accin pblica de los
ciudadanos (y se conecta con el deseo de vivir en una comunidad poltica).
Por tanto, es preferible hablar de vida democrtica para hacer referencia a un concepto
ms amplio que la actividad electoral, que contiene formas de expresin de los ciudadanos
no institucionalizada, que debera ser analizada en el marco del espacio pblico
democrtico, situado en el mbito de la sociedad civil. Aludo con ello a la democracia como
experiencia de vida, pero tambin a la definicin de democracia como buen gobierno. La
acepcin vida democrtica remite a la idea de que la democracia se vive tambin desde lo
cotidiano, sin que haya que perder de vista los procedimientos. Las transformaciones
polticas de la democracia actual abren las puertas a una democracia informal, contracara
de la democracia representativa.
Me interesa remarcar, ahora, la relacin entre ciudadana y opinin pblica en el nuevo
espacio de lo pblico.
Sabemos que el ciudadano es el que tiene derecho a participar personalmente o por sus
representantes en el gobierno de la ciudad. Pero una cosa es el derecho a la ciudadana que
tienen todas las personas y otra es el ejercicio efectivo, concreto, de ese derecho. Es cierto
que la ciudadana no es un concepto econmico, el derecho del voto no depende del pago
de impuestos ni de la posesin de un trabajo. Sin embargo, parece innegable que el
ejercicio de la ciudadana sufre condicionamientos econmicos, al menos en nuestras
sociedades.
26

ciudadana y representacin poltica

El ejercicio de la ciudadana en Amrica latina se halla manifiestamente condicionado por


la marginacin y las polticas clientelares, dos trminos inequvocamente enlazados en
nuestra realidad social. Entonces. Los derechos de ciudadana no estn desvinculados de la
condiciones de existencia material de los individuos. Se puede construir ciudadana
autnoma con marginacin o apata cvica? Los excluidos sociales, Cundo votan lo hacen
en las mismas condiciones de igualdad que el resto de los ciudadanos?, su voto es libre o
acaso est condicionado por las adversas circunstancias sociales y culturales que les
impide ser individuos totalmente autnomos?
El clientelismo poltico crea vnculos involuntarios, vnculos forzosos que vuelven
vulnerables a los ciudadanos, sometidos como estn por la despreciable distribucin de
prebendas sociales. La idea de un ciudadano autnomo parece alejarse. Las razones
igualitarias de la ciudadana moderna no suprimieron la pobreza, al contrario, la hicieron
ms legible.
Lo anterior, no implica negar una creciente tendencia a la autonoma ciudadana que se
constata en nuestras sociedades, principalmente en las clases medias urbanas. Ese
fenmeno en expansin se puede observar a partir de la crisis de los partidos, de la crisis
del rgimen de representacin y de la dilucin de las identidades polticas de masas. Es
por eso que habra que matizar el concepto de una ciudadana autnoma.
Pero el espacio pblico se relaciona tambin con la opinin pblica. Frente a un problema
tan complejo uno de los problemas consiste en saber cmo se forma la opinin pblica.
Ella se forma bsicamente por la televisin y los sondeos. Ahora bien, la significacin que
ha alcanzado la opinin pblica en la actualidad no pone acaso en cuestin a un modelo
de ciudadana activa y a una concepcin de democracia de partidos a la que
supuestamente atribuye legitimidad? Entre opinin pblica y poder hay una relacin
ambivalente, pues aquella es siempre voltil e inestable.
En el presente hablamos de gobiernos de la opinin pblica, que invocan la opinin o la
hacen jugar contra las representaciones instituidas. El riesgo institucional reside en que la
opinin pblica no es una opinin formada en el interior de las representaciones polticas,
est situada fuera de esas representaciones. Adems, es cambiante, inestable, sin un lugar
propio (no es una asamblea de ciudadanos ni foro de discusin permanente), no habla en
nombre propio y es invocada necesariamente por terceros.
Los conceptos de ciudadana y opinin pblica no son coincidentes. Una cosa son los
ciudadanos reunidos en foros, asambleas, asociaciones mltiples, en manifestacin por las
calles, y otra es el anonimato de la opinin pblica, que no habla en primera persona, sino
en tercera persona, como dice Derrida (1992), a la cual se invoca y se la hace hablar. La
opinin pblica es un misterio difcil de descifrar, los ciudadanos son actores de carne y
hueso, interesados en asuntos concretos. Qu decide la opinin pblica? Ejerce una
funcin fiscalizadora? No delibera ni decide, no tiene un lugar propio. Es un fantasma,
segn la atinada calificacin de Walter Lippman (2011). Pero hay un problema adicional.
Cuando los dirigentes creen que la opinin pblica es omnipotente y que el poder poltico
deriva exclusivamente de ella, se descuida el ejercicio republicano del poder que opaca al
Estado de derecho, en el cual se enmarca institucionalmente la democracia.
A fines de los aos treinta del siglo pasado, MacIver (1942: 73) identificaba a la democracia
por dos caracteres que resultan relevantes y aclaratorios de mi pensamiento: 1) la
democracia reafirma la distincin entre Estado y comunidad, y 2) la democracia se basa en
el libre juego de las opiniones contrarias. Interpretando libremente estas ideas cabe
agregar que la democracia no funciona en el vaco, est enmarcada por los mecanismos
institucionales del Estado de derecho, que regulan el poder de la mayora para que sus
27

ciudadana y representacin poltica

decisiones no lesionen los derechos fundamentales y para que se respete el principio de la


legalidad. La comunidad poltica representa un espacio heterogneo en el cual los
ciudadanos comparten una vida en comn, el vivir juntos, que trasciende las diferencias
tnicas, lingsticas y culturales, sobre la base de su reconocimiento. Se forja de esta
manera una identidad poltica, sin negar la diversidad cultural, a partir de una misma
preocupacin pblica. La fuerza de la democracia reside en el intercambio de opiniones,
que supone una intensa discusin de los asuntos comunes, que tiene lugar en el espacio
pblico. En un espacio pblico global, que reconoce las dimensiones del inters comn, la
participacin colectiva y la visibilidad. La democracia es, en fin, conflicto y confrontacin
de opiniones e intereses contrarios, que construyen la argumentacin pblica y la decisin
poltica.
Es evidente que el hacer democrtico deber ser renovado. De ah el surge un nuevo
interrogante: cmo resolver el problema del gobierno en su totalidad, cuando ello implica
reconocer que vivimos en una sociedad capitalista? Las complejas sociedades en las que
vivimos no pueden ser pensadas solamente en trminos de teora democrtica. En
definitiva, el poder de la democracia representativa de nuestros das debe enfrentar
mltiples desafos: la superioridad del ejecutivo, la intervencin de los actores informales,
el rol creciente de los medios de comunicacin, y las desigualdades sociales inaceptables.
Esto nos exige una teora poltica de la democracia pensada en otros trminos. Los lmites
del concepto de ciudadana, el rol de los mass-medias electrnicos, el poder de la opinin
pblica y los movimientos informales, replantean la discusin sobre los principios de la
democracia, sobre sus fundamentos, y no slo sobre su funcionamiento.

Bibliografa
Derrida, J. (1992). El otro cabo. La democracia, para otro da. Barcelona: Ediciones del Serbal.
Heilbroner, R. (1996). Visiones del futuro. Barcelona: Paids.
Lippman, W. (2011). El pblico fantasma. Murcia: Genueve Ediciones.
MacIver, R.M. (1942). El monstruo del Estado. Mxico: FCE.
Rosanvallon, P. (2007). La contrademocracia. La poltica en la era de la desconfianza. Buenos
Aires: Manantial.
Rouqui, A. (2010). Lombre des dictatures. La democratie en Amerique latine. Paris : Albin
Michel.
Schnapper, D. (1994). La communaut des citoyens. Sur lide moderne de nation. Paris :
Gallimard.
Tilly, C. y J. Lesley (2010). Los movimientos sociales, 1768-2008. Desde sus orgenes a
Facebook. Barcelona: Crtica.
Walzer, M. (2010). Pensar polticamente. Barcelona: Paids.
28

ciudadana y representacin poltica

Luces y sombras del regreso del estado en Argentina


Osvaldo Iazzetta

I. Del descubrimiento del mercado al redescubrimiento del estado


Como ha destacado un reciente Informe del PNUD (vase Muoz, 2011:11), el estado est
de regreso en el centro del debate poltico y en la agenda gubernamental de Amrica
Latina. En nuestra regin se busca ms estado, incluyendo ms y mejor gasto pblico.
Tambin aade que en los ltimos aos se han registrado cambios relevantes en el rol e
imagen pblica del estado en algunos aspectos revirtiendo la dcada de hegemona del
pensamiento centrado en el mercado (PNUD, 2011:13). Una demanda por ms estado en
materia de seguridad, empleo, educacin y salud-, parece expresar el desencanto de la
ciudadana con las polticas privatizadoras impulsadas en las dcadas anteriores.
Interrogados sobre la satisfaccin con el funcionamiento de los servicios pblicos luego de
su privatizacin, el 65,17% de los encuestados manifest que estaba menos o mucho
menos satisfecho, al tiempo que aumenta el porcentaje de ciudadanos que confan en la
capacidad del estado para resolver sus problemas (PNUD, 2011:67-70).
Esa percepcin se mantiene en el informe de 2011 de Latinobarmetro (2011:99)
marcando un cambio en la valoracin de la ciudadana respecto al rol del estado. Ello se
aprecia especialmente en el alto nivel de aprobacin que muestran los ciudadanos al
responder a la pregunta: en qu medida el estado puede solucionar los problemas?
(de delincuencia, narcotrfico, pobreza y corrupcin). La expectativa de que el estado
resolver todo el problema o gran parte del problema, promedia los 75 puntos en
Argentina y 74 en Uruguay.1
De modo tal que en un corto lapso, nuestra regin ha oscilado del desencanto y
demonizacin del estado a su redescubrimiento y recuperacin.
Sin embargo, este regreso es motivo de controversia entre quienes por un lado celebran la
revisin de las polticas pro-mercado que hoy impulsan diferentes gobiernos de la regin y
quienes por el otro, observan con inquietud cierta voluntad de sobre-regulacin por parte
de aqullos. Si los primeros aluden crticamente al neoliberalismo de los 90, los segundos
miran en cambio con recelo el neoestatismo que vino a sustituirlo en este nuevo siglo.
Pese a esa divergencia, en trminos generales prevalece cierto consenso respecto a la
necesidad de devolver al estado roles y responsabilidades arrebatados en el pasado
reciente. Este nuevo clima le asigna ahora un lugar decisivo como instancia de
coordinacin, regulacin y redistribucin, dejando atrs ideas y polticas pblicas que
1

Vale aclarar que Argentina encabeza este ranking y le siguen -con escasa diferencia-, Uruguay, Paraguay y
Brasil, acompaados muy cerca por Venezuela y Chile. En el extremo inferior llega a 36 en Mxico, 30 en
Honduras y 21 en Guatemala. Vase Informe 2011, Corporacin Latinobarmetro (2011:91). Tal es la
relevancia que este tema ha cobrado en los ltimos aos que el informe declara haber incorporado nuevas
preguntas para registrar las variaciones que muestra la valoracin de la ciudadana sobre el estado
(Corporacin Latinobarmetro, 2011:94).

29

ciudadana y representacin poltica

alentaron su reduccin y repliegue. Ya no est en discusin si el estado resulta necesario,


sino los mbitos y modalidades bajo las que debe actuar.
Este cambio de percepcin se refleja tanto en polticas pblicas que le reservan mayor
presencia en espacios antes cedidos al mercado, como en el giro de una opinin pblica
que aprueba su retorno a funciones de las que fue apartado en el pasado reciente.
Ello puede apreciarse en la voluntad de revisar las privatizaciones ejecutadas en las
dcadas anteriores -como lo muestran las re-estatizaciones de reas estratgicas en
Bolivia, Ecuador, Venezuela y Argentina-, as como en la implementacin de polticas
redistributivas destinadas a ampliar derechos atendiendo a consideraciones sociales,
tnicas y de gnero.2
Asegurar los derechos ciudadanos representa un deber para el estado y en una regin que
an convive con desigualdades sociales extremas es la ms desigual del planeta de
acuerdo a su distribucin de ingresos-, esa deuda le reclama un activo rol como agente
redistribuidor.
Para asegurar un umbral mnimo de ciudadana el estado necesita recursos que obtiene
por va fiscal. Aunque la literatura clsica ha destacado ampliamente la relevancia de la
dimensin fiscal para el estado contemporneo (Schumpeter, 2000; Elias, 1993), no se ha
enfatizado suficientemente su importancia para la democracia. En otros trminos, sin
impuestos no hay estado, pero tampoco democracia. sta no es gratuita pues los derechos
que debe garantizar tienen un costo y ello exige un estado provisto de recursos que le
permitan cumplir esa promesa (vase Holmes y Sunstein, 2011).
Sin embargo, sostener tales derechos no es una tarea desprovista de tensiones pues ese
estado debe estar dispuesto a extraer recursos a ciertos grupos sociales para transferrselos
a otros. Si toda poltica pblica siempre encierra una distribucin de poder, ella asume
mayor conflictividad an cuando se propone extender nuevos derechos ciudadanos a
quienes permanecan privados de este beneficio.
A su vez, los procesos de inclusin que este mayor activismo del estado ha permitido en
algunos pases de nuestra regin, se dan en el marco de un escenario en el que nuevas
formas de accin colectiva desbordan sin anular- las instituciones representativas,
planteando demandas por el reconocimiento de identidades y derechos y por la
distribucin de recursos y empleos que vienen acompaadas de un reencantamiento de la
poltica como espacio de participacin (Arditi, 2011).
Como contracara inseparable de estas conquistas, los gobiernos que llevan adelante estos
procesos se sienten portadores de una misin reparadora (Rouqui, 2011:274) frente al
dficit de derechos acumulado durante los anteriores gobiernos y estn movidos por
propsitos refundacionales que encuentra amparo en una perspectiva antiliberal que
instala ciertas tensiones en el vnculo entre estado y democracia.
Este es un dato que no puede soslayarse pues si bien corresponde celebrar la adquisicin
de derechos sociales y culturales que beneficia a nuevos actores en varios pases de la
regin, ella resultar insuficiente si no viene acompaada de mejoras en la rendicin de
cuentas, acceso a la informacin pblica y mayor autonoma de las organizaciones de la
sociedad civil frente al estado.
Como destaca Peruzzotti (2012b), una agenda progresista que promueva un estado
ms intervencionista en trminos de polticas sociales o econmicas no puede prescindir
2

El Informe del PNUD (2011:13) antes mencionado seala un importante incremento en su ndice de
Ciudadana Social (ICS) en la gran mayora de los pases, aunque esta mejora se manifiesta ms en salud y
educacin que en el resto de los derechos.

30

ciudadana y representacin poltica

del papel crucial que cumplen las instituciones de rendicin de cuentas. En un perodo en
que el discurso progresista propone la idea de un estado fuerte como antdoto a los
dramticos efectos del neoliberalismo sera contraproducente intentar dicha
reconstruccin promoviendo una institucionalidad de cuo antiliberal organizada
alrededor de la figura de un ejecutivo discrecional y omnipresente (Peruzzotti, 2012a).
La construccin de una estatalidad propiamente democrtica agrega Peruzzotti (2012b)supone la preservacin y fortalecimiento del constitucionalismo y los mecanismos de
rendicin de cuentas legal y requiere por ende de posiciones polticas post y no
antiliberales.
El desafo por consiguiente, es ir ms all de aquellas instituciones, sin anular ni
desconocer las potencialidades que contiene la idea de rendicin de cuentas para
contribuir a un mayor control y desconcentracin del poder.
Aunque esta inquietud parece ms pertinente para aquellos procesos refundadores que
han impulsado reformas constitucionales (Venezuela, Ecuador y Bolivia)3, tambin resulta
vlida para la Argentina reciente pues la celebracin por el retorno del estado convive all
con un marcado debilitamiento de los mecanismos de rendicin de cuentas y de las
posibilidades de ejercer un mejor control sobre aqul, precisamente cuando ms ampla
sus responsabilidades y esferas de accin.
No se puede pensar el estado slo como un aparato (administrativo, legal, econmico, etc.)
eximido de compromisos y ataduras con la democracia -como sucedi en los 90-, ni
confiar en que basta simplemente aumentar sus tareas y dimensiones para revertir la
indiferencia que las polticas pro-mercado mostraron frente a la calidad de la democracia.
Si bien advertimos una saludable rectificacin de aquella experiencia impulsando la
reparacin de derechos conculcados en aquellos aos, tambin resulta preciso contemplar
otras dimensiones del estado que ayuden a construir una estatalidad democrtica.
El derecho a un buen estado no slo le exige a ste garantizar los derechos prometidos por
la democracia, sino tambin tornarse amigable y consistente con sta, despojndose de la
opacidad, secreto y natural inclinacin a concentrar recursos de poder que lo distingue, en
tanto entidad monoplica y centralizada que emite decisiones colectivas vinculantes.

II. El retorno del estado en la experiencia argentina reciente


La crisis desatada en Argentina a fines del 2001 indita por su profundidad- provoc un
cambio de percepcin en la ciudadana que se tradujo en un creciente reclamo de
reconstruccin e intervencin del estado. Si el clima dominante a comienzos de los 90
reflejaba un amplio apoyo hacia las polticas pro-mercado, a partir de la crisis del 2001 se
inici un giro, no slo en la orientacin de las polticas pblicas primero con Eduardo
Duhalde y luego con Kirchner desde el 2003-, sino tambin de la opinin pblica que
demandaba un mayor rol interventor del estado con fines regulatorios y redistributivos.
Pese a que el estado argentino estaba seriamente cuestionado y desacreditado ese juicio
coexista con la aspiracin de rehabilitarlo, observndose una evolucin de la opinin
pblica favorable a la intervencin reguladora del estado (Cheresky, 2002:117-118). Con
los aos, esta aprobacin a una intervencin ms activa del estado fue creciendo y en el
3

El informe del PNUD antes citado (2011:106) habla de procesos de refundacin estatal en los casos de
Bolivia y Ecuador, donde no slo han surgido nuevas constituciones sino tambin se han iniciado complejos
procesos de reingeniera sociopoltica (estado plurinacional en el caso de Bolivia, multitnico en el de
Ecuador).

31

ciudadana y representacin poltica

2007 comprenda a siete de cada diez ciudadanos (Cheresky, 2008:20-21).4 Esa postura se
ha mantenido e incluso incrementado ligeramente- en los aos posteriores. Tal como
muestra el informe de Latinobarmetro del 2011, Argentina se ubica al tope del ranking de
la regin cuando se interroga a la ciudadana sobre la capacidad del estado para resolver
todo el problema o gran parte del problema en diferentes rubros. Esa expectativa
ascenda en el 2011 a 75 puntos sobre un total de 100.
El desencanto con las polticas neoliberales ilustra el clima de poca que enmarc a los
gobiernos de Duhalde primero, y Kirchner despus, y explica los esfuerzos por diferenciar
sus gestiones de aquellas que impulsaron polticas pro-mercado en los aos 90. En
especial, durante el gobierno de Nstor Kirchner (2003-2007) y los de su esposa, Cristina
Fernndez de Kirchner (2007-2011 y 2011-2015), el estado recuper un rol ms activo
interviniendo en el control de precios, regulando las tarifas de servicios bsicos
(electricidad, gas, combustible y transporte), el comercio externo y el mercado cambiario.
Sin embargo, ese giro se aprecia primordialmente en la re-estatizacin de diversos
servicios pblicos y empresas, retomando el control de reas decisivas que haban sido
privatizadas en los 90.5 La ms resonante de todas estas iniciativas por su alto valor
estratgico, el porte de la empresa y los procedimientos empleados para su expropiacinha sido la re-estatizacin parcial de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) impulsada por el
Ejecutivo y sancionada por el Congreso Nacional el 3 de mayo de 2012.
Otra dimensin no menos relevante- que prueba este retorno del estado se advierte en la
voluntad de reparar derechos arrasados por gobiernos anteriores. Vale recordar que la
experiencia democrtica abierta en 1983 ha mostrado cierto desbalance y vaivenes en
materia de derechos ciudadanos. Si bien los derechos polticos disponen desde entonces
de una relativa universalidad, no existe una homogeneidad (social y territorial) equivalente
en materia de derechos civiles, en tanto los derechos sociales sufrieron un marcado
retroceso tras las reformas pro-mercado aplicadas durante el ciclo menemista iniciado a
fines de los 80.
En cierto modo, los gobiernos que se sucedieron desde el 2003 han actuado como una
comunidad reparadora de derechos conculcados, marcando una ruptura con las
violaciones registradas bajo el rgimen autoritario (1976-1983) como as tambin, con las
privaciones de derechos sociales registradas bajo la oleada neoliberal de los 90 (Aboy
Carls, 2005:136-146).
La reapertura de los juicios sobre violaciones de derechos humanos, la extensin de
beneficios jubilatorios a dos millones y medio de pasivos, la asignacin universal por hijo
(3 millones y medio de beneficiarios) y la legalizacin del matrimonio entre personas del
mismo sexo, son parte de la extensin de derechos registrada en estos aos que tambin
explican la amplia y heterognea base social que sostiene a estos gobiernos. Aunque las

Segn la encuesta de la Corporacin Latinobarmetro efectuada en el segundo semestre del 2009 sobre 18
pases de la regin, Argentina figur entre los pases que menos se inclinan por el mercado como mecanismo
ms eficiente para regular la economa y apenas un 18% opin que la privatizacin de las empresas estatales
fueron beneficiosas para el pas (vase Apoyo a la democracia y la libertad de los medios, Clarn, 13 de
diciembre de 2009).
5
Entre las ms importantes re-estatizaciones destacamos los casos de Correo Argentino, Aguas Argentinas,
Ferrocarriles Argentinos, Aerolneas Argentinas y a fines del 2008 ya bajo la presidencia de Cristina
Fernndez de Kirchner- fueron disueltas las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones AFJPscreadas en 1993 como parte del programa de privatizacin del sistema provisional impulsado por el
gobierno de Carlos Menem.

32

ciudadana y representacin poltica

polticas de reparacin social6 explican la adhesin de los sectores ms necesitados, otras


reparaciones destinadas a otros pblicos como la reanudacin de los juicios sobre
violaciones a los derechos humanos o el matrimonio entre personas del mismo sexo-,
contribuyeron a ampliar el espectro y diversidad socio-cultural de los sectores
identificados con sus polticas y tambin permiten comprender buena parte del 54% de los
votos que hicieron posible a reeleccin de la presidenta Fernndez de Kirchner en octubre
del 2011.

III. Otra dimensin del vnculo estado-democracia


La revisin que acabamos de presentar nos ilustra sobre una dimensin del estado que
resulta crucial para la democracia pues alude a su capacidad para garantizar los derechos
prometidos por sta. Sin embargo, estado y democracia mantienen una tensa y compleja
relacin de doble mano: aunque aquella necesita del estado para tornar efectiva su promesa
de ciudadana, tambin le impone a ste un modo de operar que mantenga consonancia
con la expectativa de desconcentrar y democratizar- el enorme poder que rene. En otros
trminos, no cualquier estado resulta consistente con la democracia.
Esta mirada sobre el vnculo que el estado mantiene con la democracia procura destacar
que sta no expresa slo un modo de acceso al poder sino tambin un modo singular de
ejercerlo (Mazzuca, 2002).
Vale recordar que este ciclo de la democracia argentina est signado por crisis econmicas
recurrentes (1989 y 2001) que favorecieron la irrupcin de fuertes liderazgos que,
amparados en el contexto de emergencia en que se gestaron, fortalecieron el rol del
Ejecutivo y la concentracin de recursos de poder. La bsqueda de autonoma decisoria
frente a los otros poderes y rganos de control pronto deriv en una ecuacin que se
distingui por maximizar los mecanismos estatales que permiten la concentracin y
efectividad de las decisiones y minimizar aquellos relativos a la transparencia y rendicin
de cuentas.7
Las implicancias de este desequilibrio permiten apreciar un aspecto del estado que resulta
decisivo para juzgar su vnculo con la democracia: nos referimos a la
concentracin/dispersin del poder estatal, una dimensin tan crucial como la vigencia de
los derechos ciudadanos para evaluar la sintona entre ambos.
Aunque existen muchas vas de entrada posibles para considerar esta relacin, la que
acabamos de escoger nos permite recuperar la idea de que la democracia no slo
representa un mecanismo para acceder al poder, sino tambin como sugiere Ian Shapiro
(cit. Ackerman, 2008:22) un medio para manejar las relaciones de poder con el fin de
minimizar la dominacin.8
6

Este aspecto ha sido destacado por Mara Pa Lpez, La Nacin, Pasado y presente de la poltica argentina
(24/10/2011).
7
Vase Guillermo ODonnell en la entrevista efectuada por Jos Natanson Sobre los tipos y calidades de
democracia. Pgina 12, (27 de febrero de 2006).
8
Ackerman (2008:22) sostiene siguiendo a Shapiro- que una democracia es disfuncional si no camina hacia
la liberacin de la humanidad del autoritarismo y la pobreza. Y aqu juegan un papel central las reformas
dirigidas a mejorar la transparencia, la rendicin de cuentas y el Estado de Derecho, siempre y cuando estn
inspiradas por este propsito ms amplio. Shapiro (2011:25) sostiene que la legitimidad democrtica
depende de la posibilidad que la democracia reduzca la dominacin. Si las personas que sufrieron opresin
bajo el apartheid o el comunismo no experimentan que los posteriores regmenes democrticos aportan
mejoras a sus vidas, no debera sorprendernos que su fidelidad a la democracia se resienta. Y si los grupos

33

ciudadana y representacin poltica

Colocar la idea de poder en el centro del concepto de democracia nos exige observar,
entre otras cosas, si sta es capaz de asegurar que los gobernantes, una vez electos, no
abusen de su poder legalmente autorizado para imponerse sobre la voluntad de los
ciudadanos (Vargas Cullell, 2011:73).
En un texto anterior (Iazzetta, 2011), hemos analizado la Argentina de los ltimos aos
evaluando la concentracin/dispersin del poder estatal, pero en esta ocasin
realizaremos un ejercicio similar tomando en cuenta tres clivajes:
la separacin gobierno/estado,
la autonoma de la sociedad civil frente al estado,
la separacin pblico/privado,
A continuacin haremos un breve repaso de la democracia argentina teniendo en mente
los tres ejes expuestos arriba:
Las enormes dificultades y condicionamientos que vienen padeciendo diversos rganos
de control del estado, no slo han condenado a la mayora de ellos a la inaccin sino que
los ha colocado al borde mismo de la parlisis.9 El nico rgano de contralor que an se
mantiene activo y dotado de autonoma frente al Ejecutivo es la Auditora General de la
Nacin (AGN) aunque su labor no ha estado desprovista de obstculos, como lo prueba el
retaceo de informacin pblica por parte de otros rganos del estado10, o las presiones y
maniobras sufridas por su titular, Leandro Despouy, para desplazarlo del cargo que ejerce
desde el 2002.11
El mismo ocultamiento y escamoteo de informacin del que ha sido objeto la AGN en su
tarea de control, se completa con la ausencia de una ley de acceso a la informacin pblica
que consagre ese derecho a todos los ciudadanos. Aunque existe un decreto promulgado
durante el mandato de Nstor Kirchner que permite el acceso a la informacin del
Ejecutivo, est en mora la sancin de una ley que recoja el propsito de aquella iniciativa y

desfavorecidos de las democracias establecidas comprueban que ningn gobierno alivia su opresin,
tambin ellos van a encontrar estmulos crecientes para abandonar la causa. El mejor procedimiento para los
demcratas (.) es disear y promover variantes de la democracia capaces de reducir la dominacin. Es
seguro que no todas las formas de democracia posibles van a poder conseguirlo, pero algunas se manejarn
mejor que otras. El reto creativo es descubrir cules son y cmo orientar las cosas en su direccin.
9
Destacamos los casos de la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas que deriv en marzo del
2009, en la renuncia del funcionario a cargo de ella -Manuel Garrido- tras revelar recortes en sus
competencias por parte del Procurador General de la Nacin y a la Auditora General de la Nacin (AGN), un
rgano externo creado por la Constitucin Nacional de 1994 para controlar al Poder Ejecutivo sobre todo
los gastos de la administracin- que depende del Congreso Nacional. Su titular ha denunciado las
dificultades que enfrenta este organismo para acceder a la informacin oficial que necesita para cumplir con
su rol de contralor del estado (vase el editorial del diario La Nacin, Vaciamiento institucional, 14 de
febrero de 2010 y Righi sali al cruce de Garrido: No tengo idea de por qu renunci, Clarn, 14 de marzo
de 2009).
10
La labor de la AGN se ha visto obstaculizada por la negativa de la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN)
dependiente del Poder Ejecutivo- a entregarle trescientos informes, entre los cuales figuran algunos que
comprometen al gobierno nacional en casos de corrupcin. Vase el editorial titulado Dficit en los
controles de los actos de gobierno, Clarn, 25 de julio de 2010.
11
En la primera semana de octubre del 2012 hubo una infructuosa embestida de los representantes del
oficialismo para desplazar a Despouy, un hecho que mereci amplia cobertura en los medios de prensa y
motiv un acto en su respaldo en el Senado de la Nacin en el que participaron dirigentes de todo el arco
poltico opositor.

34

ciudadana y representacin poltica

lo ample a otros mbitos del estado.12 No slo existen restricciones para acceder a la
informacin pblica sino que tambin se acumulan evidencias de manipulacin en la
produccin de informacin estratgica por parte de algunas reparticiones cruciales del
estado como el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), distorsionando ndices
de precios, pobreza e indigencia, que despojan de confiabilidad a un insumo vital para el
diseo y evaluacin de las polticas pblicas. En suma, existen severos dficit tanto en la
generacin como en el acceso a la informacin pblica.
En materia de organizaciones de la sociedad civil tambin observamos signos de alerta
que ponen en cuestin la autonoma que algunas de ellas mantienen frente al estado. Si
los 90 nos mostraron un variado abanico de organizaciones que ejercan novedosas
formas de control social sobre aqul13, el escenario de estos ltimos aos nos devuelve una
imagen distinta, pues muchas de ellas parecen ms prximas al estado, al que por
definicin deberan monitorear, que a la sociedad civil de la que forman parte.
Esta estatizacin de ciertas organizaciones, algunas de ellas poseedoras de un gran
prestigio adquirido en la lucha por los derechos humanos durante el pasado rgimen
autoritario, revela otra manera de posicionarse frente al estado que ha partido a este
espacio tal como lo testimonia la fractura al interior del movimiento de derechos
humanos14- entre aquellas que mantienen estrecha proximidad con el gobierno y aquellas
que an conservan distancia y autonoma, an a riesgo de soportar un hostigamiento
oficial que apuesta a su desgaste y desaliento.15
La estrecha proximidad -y en algunos casos dependencia material- de algunas
organizaciones con el estado, as como la hostilidad oficial que deben sobrellevar aquellas
que no renuncian a su tarea de control, no resulta indistinto para juzgar la vitalidad de una
democracia pues sta exige tanto organizaciones sociales autnomas como un genuino
compromiso del estado a aceptar esa condicin.

12

En su Informe del 2010 sobre Derechos humanos en Argentina el Centro de Estudios Legales y Sociales
(CELS) destaca que una de las asignaturas pendientes en esta materia es la sancin de una ley nacional de
acceso a la informacin pblica y una normativa que regularice y transparente la asignacin de la pauta
publicitaria
oficial.
Puede
consultarse
el
Informe
Ejecutivo
en
www.cels.org.ar/common/documentos/Informe_CELS_2010.pdf. La mora en la sancin de una ley de acceso
a la informacin pblica se da en un contexto en que ya existe un proyecto aprobado en una comisin de la
Cmara de Diputados desde el 2010 pero ha sido demorado en otras comisiones del mismo cuerpo.
13
Peruzzotti y Smulovitz (2002) retrataron esta modalidad de accin colectiva mediante el concepto de
accountability social.
14
Un ejemplo de ello lo hallamos en la fractura que se ha generado en lo ltimos aos al interior del
movimiento de derechos humanos pues si bien el gobierno ha logrado contar con el apoyo de
organizaciones como Madres de Plaza de Mayo y Abuelas de Plaza de Mayo, otros organismos Madres Lnea
Fundadora y el SERPAJ, conducido por el premio Nobel de la Paz, Adolfo Prez Esquivel- han mantenido
distancia del gobierno y han cuestionado la desnaturalizacin de su tarea original. La situacin de la
Fundacin de Madres de Plaza de Mayo, tras conocerse irregularidades en el manejo de fondos pblicos
destinados a la construccin de viviendas populares -hoy investigada por la justicia- es una manifestacin
palmaria de ese giro. El gobierno admite que a las Madres les dio $ 765 millones. Vase Luis Alberto Romero,
La corrupcin est rondando a las Madres, Clarn, 9 de junio de 2011.
15
Tal es lo que sucede con ciertas asociaciones de defensa del consumidor que incomodan al gobierno
cuestionando la validez de los ndices de precios oficiales, pese a que stos vienen siendo desautorizados por
todas las mediciones privadas y de organismos estadsticos provinciales. La suspensin de la asociacin
Consumidores Libres que dirige el ex diputado nacional Hctor Polino- y el maltrato sufrido por la titular de
Adecua, Sandra Gonzlez, en una reunin convocada por el Secretario de Comercio, Guillermo Moreno, son
algunas evidencias de ese clima hostil al que aludimos en el texto (vase la entrevista de Natalia Muscatelli a
Hctor Polino, No quieren que se hable de aumentos, Clarn, 23 de septiembre de 2012).

35

ciudadana y representacin poltica

Como bien sugiere Garretn (2000:90) en vez de fusin entre estado, partidos y
sociedad, que fue lo tpico de Amrica Latina, se trata de ir a una matriz de tensin,
autonoma, fortaleza y complementariedad sin absorcin, entre estado, partidos y actores
sociales.
Aunque esta idea condensa una aspiracin legtima, no parece ser la direccin adoptada
por la Argentina en los ltimos aos. La confusin entre partido gobernante y estado, la
asignacin discrecional de la pauta publicitaria oficial para sostener una red de medios de
comunicacin para-estatales, y el uso faccionalista de los medios de comunicacin
oficiales, son algunos signos que revelan una alarmante evaporacin de la dimensin
pblica del estado.
La necesaria y deseable autonoma del estado parece haber sucumbido ante un gobierno
que no repara en aumentar sus recursos a expensas de un estado que ve erosionar su
carcter pblico, vaciando de sentido aquellos espacios que expresan lo que es comn a
todos. En suma, existen mltiples evidencias de que el gobierno se est devorando al
estado.16
Un estado no es autnomo si sus reas son colonizadas por sectores, corporaciones e
intereses privados pero tambin cuando el gobierno de turno usa para fines particulares,
espacios y recursos pblicos comunes a todos, tal como sucede cuando emplea abusiva y
discrecionalmente los medios de comunicacin estatales para propsitos partidarios y
propagandsticos.
En suma, observamos una manera de concebir el ejercicio del poder que no muestra
incomodidad al confundir sistemticamente gobierno y estado y que se encamina a
naturalizar la idea de que ste, en tanto reserva y expresin de lo que es comn a todos,
puede ser manipulado y usado sin disimulos ni restricciones por parte de la faccin
gobernante.
Por ltimo, esta presencia del estado -tan necesaria a la hora de garantizar bienes pblicos,
regulacin y derechos ciudadanos efectivos-, no siempre logra asociarse con la promocin
de una sociedad civil autnoma y existen indicios de una inquietante estatizacin de sus
organizaciones que debilita las expectativas de que controlen eficazmente los actos del
estado.
Para cerrar este apartado, compartimos la expectativa que alberga Garretn (2000:89-90)
cuando seala que el futuro de la democracia en Amrica Latina va a depender
fundamentalmente de la capacidad de construccin de una legitimidad de la poltica que
permita a su vez estado, partidos y actores sociales fuertes, autnomos entre s, pero
complementarios. Un estado fuerte agrega- requiere un control social del mismo
que debe hacerse a travs del sistema de partidos pero a su vez, tanto un estado como
un sistema de partido fuertes tienen que ser controlados por la ciudadana y eso supone
actores y redes sociales fuertes y autnomos de las otras dos instancias.
Aunque este prrafo tal vez resuene demasiado normativo, no deja de resultar
esclarecedor para entender ciertos lmites que enfrentan algunas experiencias de nuestra
regin para encaminarse a una estatalidad propiamente democrtica.

16

Vase al respecto el artculo de Luis A. Romero, El gobierno se comi al Estado, La Nacin, (13/07/12).

36

ciudadana y representacin poltica

IV. Breves conclusiones


Esta dimensin del estado nos recuerda que ste est sometido a ciertas exigencias bajo
una democracia y el balance que acabamos de efectuar en el apartado anterior
ensombrece en parte, la extendida celebracin frente a su retorno.
En una entrevista efectuada a Guillermo ODonnell en el 2003, un periodista le sealaba
que tras el fracaso de la experiencia neoliberal haba una mayor demanda de estado.
ODonnell respondi: es verdad que ahora hay ms demanda de estado en Argentina y
hay ms predisposicin por parte del gobierno a hacer el estado, pero an no he odo la
discusin sobre qu estado y para quin () Lo primero que hay que preguntarse
agregaba- es: un estado para qu y para quin.17
Segn lo que pudimos conocer en sus trabajos posteriores, ODonnell (2008; 2010) tena en
mente un estado en y para la democracia. Esa valoracin sobre el estado no le impidi
ignorar los riesgos potenciales que ste encierra para una democracia cuando sus
funcionarios -en posesin del poder pblico-, se presentan como algo que existe por
afuera y encima de la sociedad que le ha dado origen (ODonnell, 2010). En cierto modo,
nos alertaba sobre la tentacin a hipostasiarlo y desconfiaba de la ilusin tan extendida
en la regin- de que a ms estado, mejor democracia. La democracia necesita del estado, es
cierto, pero ms estado no implica necesariamente mejor democracia.
Es preciso retener esta advertencia pues el nuevo clima ideolgico instalado tras el fracaso
de las polticas neoliberales tiende a presentar su regreso como si ello bastase para
perfeccionar a nuestras democracias. El estado no tiende inherentemente a la
democratizacin ni es por esencia progresista. Ambas cualidades son contingentes y que
ello resulte posible depender de otras variables que no se reducen simplemente a sus
dimensiones y activismo.
Sin renunciar a su defensa, resulta prudente evitar todo esencialismo que d por sentado
que, por su propia naturaleza, el estado slo podra cumplir funciones progresistas. La
sociognesis del estado y la experiencia autoritaria desatada en los 70, nos recuerdan que
ste no est destinado por esencia al desempeo de tareas histricamente progresistas
ni es un ente que por su naturaleza acompae favorablemente el desarrollo y
emancipacin de los grupos dominados (Flisfisch, Lechner y Moulin, 1985:94).
El retorno del estado al que hoy asistimos, no asegura per se el sello progresista al que
aspiran muchos de los gobiernos de la regin si esta mayor presencia estatal viene
acompaada de desconfianza y desdn frente a las demandas de control pblico. Su
progresismo no puede cifrarse slo en ocupar espacios que hasta hace poco estuvieron en
manos privadas sino tambin en la visibilidad y publicidad que muestre a medida que
aumenta sus responsabilidades y dimensiones.
Para que el actual retorno del estado no se convierta en una nueva oportunidad
desperdiciada, deber ser algo ms que un simple reverso de la euforia privatizadora que
se extendi en los 90. Es posible y necesaria otra mirada sobre el estado pues de lo
contrario nos arriesgamos a que aquella oleada privatista sea hoy reemplazada por una
actitud meramente reactiva como un simple espejo invertido de aquella- pero
manteniendo prcticas, reductos y enclaves, tan poco consonantes con la vida
democrtica, como los que dos dcadas atrs, acompaaron su desmantelamiento.18
17

Vase Nuestra democracia me pone furioso, La Capital, 7 de diciembre de 2003. La cursiva es nuestra.
No deja de resultar curioso cierto repertorio de situaciones que desafortunadamente se reiteran, tales
como el debilitamiento de los rganos de control, la tentacin re-reeleccionista, el per saltum de la Corte
Suprema impulsado por senadores oficialistas, entre otros datos de la actualidad poltica reciente.

18

37

ciudadana y representacin poltica

Cuando en los aos 90 se discuta y an desconocamos en toda su dimensin- el


impacto de las reformas pro-mercado sobre nuestras democracias, Mario dos Santos
(1993:136) sealaba que el estado es tanto forma poltica como aparato y que por
tanto, las polticas en torno a ste no deban evaluarse en sus propios trminos sino
considerando si contribuyen o no a un mejoramiento del rgimen poltico, o sea a su
contenido institucional; a cunto amplan o restringen el espacio pblico; a cunto vuelven
ms o menos transparente la accin estatal; si buscan o no acumular capacidades
estatales.
Bastara cambiar las fechas y la direccin de esas polticas entonces destinadas a reducir el
papel del estado, ahora a aumentarlo- para que estas mismas preguntas nos permitan
interrogarnos hoy cunto ha contribuido el retorno del estado a mejorar nuestra
democracia.

Bibliografa
Aboy Carls, G. (2005). Populismo y democracia en la Argentina contempornea. Entre el
hegemonismo y la refundacin. Estudios Sociales. Revista Universitaria Semestral 28: 125149.
Ackerman, J. (2008). Introduccin: Ms all del acceso a la informacin. en Ms all del
acceso a la informacin. Transparencia, rendicin de cuentas y estado de derecho. Mxico:
Siglo XXI.
Arditi, B. (2011). El reencantamiento de la poltica como espacio de participacin
ciudadana. en Sentido de pertenencia en sociedades fragmentadas. Amrica Latina desde una
perspectiva global. Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores - Cepal.
CELS (2010). Derechos Humanos en Argentina: Informe 2010. [en lnea]. Disponible en
www.cels.org.ar/common/documentos/Informe_CELS_2010.pdf
Cheresky, I. (2002). Autoridad poltica debilitada y presencia ciudadana de rumbo incierto.
Nueva Sociedad 179: 112-129.
Cheresky, I. (2008). Percepciones ciudadanas sobre el rol del Estado y su funcionamiento.
en PNUD Las capacidades del Estado y las demandas ciudadanas. Condiciones polticas para
la igualdad de derechos. Buenos Aires: Proyecto de Anlisis Poltico y Escenarios
Prospectivos (PAPEP-PNUD)
Corporacin
Latinobarmetro
www.latinobarometro.org

(2011).

Informe

2011.

Disponible

en

Dos Santos, M. (1993). Atajos o rodeos para una reestructuracin progresiva? en Los que
quedaron afuera. Educacin. Empleo. Gasto social. Polticas sociales. Buenos Aires: Ediciones
Unidos y Fundacin Friedrich Ebert Argentina.
38

ciudadana y representacin poltica

Elias, N. (1993). El proceso de la civilizacin. Investigaciones sociogenticas y psicogenticas.


Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.
Flisfisch, A., Lechner, N. y Moulin, T. (1985). Problemas de la democracia y la poltica
democrtica en Amrica Latina. en Democracia y desarrollo en Amrica Latina. Buenos Aires:
Grupo Editor de Amrica Latina.
Garretn, M. A. (2000). Poltica y sociedad entre dos pocas. Amrica Latina en el cambio de
siglo. Rosario: Homo Sapiens.
Holmes, S. y Sunstein, C. (2011). Por qu la libertad depende de los impuestos. Buenos Aires:
Siglo Veintiuno editores.
Iazzetta, O. (2011). Estado, democracia y ciudadana en la Argentina poscrisis 2001. en I.
Cheresky Ciudadana y legitimidad democrtica en Amrica Latina. Buenos Aires: Prometeo,
Clacso.
Mazzuca, S. (2002). Democratizacin o burocratizacin? Inestabilidad del acceso al poder
y estabilidad del ejercicio del poder en Amrica Latina. Aracauria 7: 23-47.
Muoz, H. (2011). Prlogo. en El Estado de Ciudadana. Transformaciones, logros y desafos
del Estado en Amrica Latina en el siglo XXI. Buenos Aires: Sudamericana-PNUD.
ODonnell, G. (2008). Hacia un Estado de y para la democracia. En
Democracia/Estado/Ciudadana. Hacia un Estado de y para la Democracia en Amrica Latina.
Lima: PNUD.
ODonnell, G. (2010). Democracia, agencia y estado. Teora con intencin comparativa.
Buenos Aires: Prometeo.
Peruzzotti, E. (2012a). El derecho a un buen estado. Temas y Debates 24 (en prensa).
Peruzzotti, E. (2012b). Estado y rendicin de cuentas: El derecho a un buen Estado.
Escenarios
Alternativos.
Disponible
en
www.escenariosalternativos.org/default.asp?seccion=coyuntura1&subseccion=coyuntura
1&nota=4299
Peruzzotti, E. y Smulovitz, C. (2002). Accountability social: la otra cara del control. en E.
Peruzzotti y C. Smulovitz (eds.) Controlando la poltica. Ciudadanos y medios en las nuevas
democracias latinoamericanas. Buenos Aires: Temas.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2011). El Estado de Ciudadana.
Transformaciones, logros y desafos del Estado en Amrica Latina en el siglo XXI. Buenos Aires:
Sudamericana-PNUD.
Rouqui, A. (2011). A la sombra de las dictaduras. La democracia en Amrica Latina. Buenos
Aires: Fondo de Cultura Econmica.
39

ciudadana y representacin poltica

Shapiro, I. (2011). La teora de la democracia en el mundo real. Madrid: Marcial Pons.


Schumpeter, J. (2000). La crisis del Estado fiscal. [en lnea] Revista Espaola de Control
Externo 5: 147-192. Disponible en www.dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo
Vargas Cullell, J. (2011). La calidad de la democracia y el estudio comparado de la
democratizacin. Revista Latinoamericana de Poltica Comparada 5: 7-24.

40

ciudadana y representacin poltica

Escenificaciones ciudadanas, publicidad


y legitimidad democrtica en la Argentina contempornea
(discusiones tericas)
Lucas Martn

I.

Introduccin

El presente ensayo se propone examinar una variedad de manifestaciones pblicas de


sectores de la sociedad desde la ptica de la ciudadana. El carcter pblico y la
implicacin poltica de esas manifestaciones llevan implcito una apelacin a la legitimidad
de las mismas en trminos de la igualdad ciudadana el derecho a la voz pblica y a ser
odo de cualquier miembro de la comunidad. Es en este sentido que podemos hablar de
escenificaciones ciudadanas, es decir, como la puesta en escena pblica de un reclamo o
una opinin en nombre del principio democrtico que rige para la comunidad.
En ese marco, el objetivo es analizar una tensin: aquella que se da entre la legitimidad de
toda manifestacin pblica de ciudadanos qua ciudadanos y la legitimidad de las
instituciones del rgimen democrtico constitucional que son desafiadas por las
mencionadas manifestaciones a la vez que tienen por finalidad garantizar el ejercicio pleno
de la ciudadana. Dicho en otros trminos, las preguntas que nos hacemos al indagar la
mencionada tensin son: en qu consiste el reaseguro institucional de la ciudadana
plena frente a una ciudadana que, en su activacin pblica, escenifica la significacin de
su plenitud? y qu formas de ciudadana, cules de sus manifestaciones, y en qu sentido
contribuyen a una ampliacin de la institucionalidad democrtica antes que a la erosin de
los reaseguros institucionales que garantizan esas mismas manifestaciones? Estas
preguntas son una reformulacin de una preocupacin de larga data sobre cul es el
modo de mantener en el tiempo un rgimen de libertad (qu instituciones) asumiendo la
indeterminacin propia de las acciones inspiradas en esa misma libertad (qu ciudadana)
preocupacin, no est de ms aclarar, propia de la tradicin republicana.
Nuestro propsito se inscribe, por otra parte, en un problema ms amplio de la legitimidad
poltica moderna, a saber, el problema de dar un fundamento a un orden poltico que,
siendo un constructo social, carece de otro fundamento que el que le otorgan sus propios
miembros (Dotti, Lefort). Asimismo, el problema ha sido planteado ltimamente, por
ejemplo, a propsito de la tensin entre una ciudadana que instaura una igualdad formal
ligada a la pertenencia a una entidad universal y trascendente, la repblica, y una
ciudadana particularista que exige permanentemente la igualacin en diversas
condiciones concretas de existencia (Schnapper 2004).
Pero de lo que se trata aqu, no es la tensin entre una forma universal, que sera la
repblica o el Estado democrtico de derecho, y la exigencia de bienes particulares en
trminos de derechos, sino de la tensin entre dos formas o, si se quiere, entre dos
universales: entre las instituciones de nuestras democracias liberales como formas
41

ciudadana y representacin poltica

histricas de la moderna comunidad de ciudadanos y las formas en que la ciudadana


escenifica su membresa qua ciudadanos. En otros trminos: entre las formas
institucionales y las formas de accin ciudadana o, como dijimos antes, entre la legitimidad
de las manifestaciones de ciudadanos qua ciudadanos y la legitimidad de las instituciones
democrticas1.
Esta formulacin del problema deja de lado los contenidos de las demandas ciudadanas
y, con ellos, las pretendidas distinciones entre una ciudadana o una democracia formales
y una ciudadana o una democracia reales. Pondremos entre parntesis, hasta donde sea
posible, el hecho de que las escenificaciones de la ciudadana conlleven reclamos sobre
vivienda, depsitos bancarios, planes sociales, retenciones, trabajo, salarios, etc.. Sabemos
que esta restriccin puede resultar ilegtima en la medida en que reconocemos en nuestro
planteo la naturaleza histrica tanto de las instituciones como de las manifestaciones
ciudadanas y que, por lo tanto, no sabramos descifrar la significacin de unas y otras sin
indagar en la densidad histrica los motivos en que se fundan y se comprenden unas y
otras. Como sugerimos antes, si la legitimidad poltica carece de un principio extrahumano que la fundamente, si no existe por fuera de las instituciones que sostienen los
hombres y las acciones que stos emprenden un fundamento ltimo e inapelable al cual
recurrir para conocer, comprender y juzgar instituciones y acciones en trminos de
legitimidad, en fin, si la legitimidad poltica moderna es el fruto, el constructo, derivado de
la institucin de la legitimidad como problema, entonces no sabramos comprender la
tensin entre instituciones y ciudadana haciendo abstraccin de su circunstancia histrica
circunstancia que incluye, ciertamente, los motivos o los principios que generan tal o cual
escenificacin de la tensin, tal o cual tensin especfica y tal o cual re-forma institucional
o innovacin en la forma de accin ciudadana. Con todo, nuestra perspectiva opta por
poner el acento en la historicidad de las formas de la ciudadana en trminos de
escenificaciones2 histricas de principios universales que dan sentido y exigen la
pregunta por el sentido- a un mundo humano sin fundamento ltimo (son, bsicamente,
los principios de libertad, igualdad y democracia).
La idea de escenificacin de la ciudadana permite examinar desde una perspectiva
fenomenolgica la forma histrica que adquieren el concepto y la experiencia de la vida
ciudadana. No se trata de establecer un concepto y compararlo con la realidad desde una
teora normativa ni de elaborar el concepto a partir de la observacin de una evidencia
emprica con fuerza de evidencia, a la manera del positivismo clsico o del neopositivismo;
ni se trata tampoco de develar una realidad que estara detrs de la nocin de ciudadana y
de la experiencia que lleva ese nombre, segn alguna de las variantes estructuralistas,
realidad que sera en ltima instancia el objeto a estudiar y respecto de la cual la
ciudadana sera una escenografa antes que una escenificacin. La idea de escenificacin
de la ciudadana nos permite indagar el sentido que histricamente cobra la ciudadana
por medio de su propia accin y su propia (auto)interpretacin. En este sentido, nuestra
perspectiva no niega la parte de verdad que tienen otras visiones; la reconoce, pero cifrada
en trminos de una escenificacin histrica dada y abierta a la renovacin tanto tericoconceptual como prctica nuevas. Reconocemos as, por ejemplo, que puede hablarse de
ciudadana-como-condicin-legal o status y ciudadana-como-actividad-deseable o
virtud, que hay algo de identidad y de pertenencia en la idea y la experiencia de
ciudadana y que hay en ella una referencia al Estado y a la democracia (Kymlicka y
1

Nuestro planteo se inspira en los trabajos del equipo de investigacin Nuevas Formas Polticas, del Instituto
de Investigaciones Gino Germani. Vase, por ejemplo, Cheresky 2006, pp. 28-29, 41-42.
2
La idea de escenificacin la elaboramos a partir de la idea de mise en scne de Lefort.

42

ciudadana y representacin poltica

Norman, 1997; Levn, 2004; Marshall, 1997). Pero ninguna de esas determinaciones agota
el potencial de la idea de ciudadana, potencial de apertura a nuevas experiencias, nuevas
escenificaciones, nuevas formas, que adquiri con las revoluciones democrticas
modernas. En efecto, en nuestras democracias, donde no existe un fundamento ltimo de
legitimidad al cual los hombres puedan apelar para clausurar el debate sobre lo legtimo e
ilegtimo, ciudadana designa al nombre del miembro de esa comunidad sin
fundamento, es decir, a una membresa cuya condicin de pertenencia carece de
fundamento ltimo o, lo que es lo mismo, tiene como nico fundamento la igualdad de
cualquiera con cualquiera, para decirlo en trminos de J. Rancire. Esto quiere decir que el
sentido de la ciudadana debe ser indagado en las acciones de los hombres; en otras
palabras, que la condicin de ciudadano ha de ser indagada en trminos de sus
escenificaciones histricas.
Una ltima advertencia. El lector habr detectado, en el planteo de una tensin
instituciones/ciudadana, la ausencia de toda referencia a una instancia de mediacin entre
ambos polos, la ausencia, en particular, de la instancia de mediacin poltica por
antonomasia: los partidos polticos. Este tema, como el tema anejo de la representacin,
ser retomado hacia el final de estas pginas. Pero es necesario argumentar nuestra
decisin: los partidos polticos, se ha dicho, ya no son lo que solan ser (Cheresky, 2006); las
identidades sobre las que reposaba su capacidad instituyente y representativa se han
desarticulado; de modo que la denominada crisis de representacin, o mejor, crisis de una
forma de representacin o metamorfosis de la representacin (Manin), recae sobre
quienes ocupaban un lugar principal en la mediacin poltica o en la generacin de
identidades polticas: los partidos polticos.
En consecuencia, indagar la relacin entre la ciudadana y las instituciones de la
democracia, tiene su justificacin en esta crisis de los partidos polticos como instancias
mediadoras en el proceso poltico de legitimacin de los gobiernos y de sus decisiones.
Cabe decir igualmente que, hasta fecha reciente, los partidos polticos eran le medio
principal de escenificacin pblica de la ciudadana. En Argentina, podemos observar que
el momento de la crisis de fines de 2001 cristaliza una transformacin en la relacin entre
partidos polticos y ciudadana, transformacin cuyos inicios coinciden con la recuperacin
democrtica3 y cuya evolucin aun permanece bajo un signo de interrogacin.
En las pginas que sigue examinaremos tres formas de escenificacin pblica de la
ciudadana. En primer lugar, veremos las nuevas formas de protesta social, particularmente
los piquetes o cortes de rutas, calles o puentes. Analizaremos aqu principalmente algunos
de los argumentos de D. Merklen sobre los pobres ciudadanos. Luego, analizaremos la
escenificacin de la ciudadana como opinin pblica, tal como esta es presentada por las
encuestas y los sondeos y publicada por los medios de comunicacin masiva.
Retomaremos aqu los trabajos de I. Cheresky y del equipo de investigacin Nuevas
Formas Polticas. En tercer lugar, examinaremos una escenificacin por va institucional: el
recurso a la invocacin de derechos antes la justicia para vetar decisiones o leyes o para
exigir la efectivizacin de derechos. Recurriremos especialmente para este debate a los
trabajos de C. Smulovitz. Estas tres formas de escenificacin ciudadana abrirn el
interrogante sobre la tensin entre ciudadana e institucionalidad. En cuarto lugar,
entonces, partiendo de los trabajos de M. Abensour y C. Lefort, examinaremos las dos
3

Es menester admitir que la restauracin democrtica de 1983 trajo aparejado un apogeo de los partidos
polticos que fue puesto en escena en los masivos actos partidarios y en las igualmente masivas afiliaciones.
Sin embargo, como bien seala J. C. Torre, encontramos all tambin un movimiento ciudadano ajeno a los
partidos y con un lugar de relevancia de primer orden en esa nueva instauracin de la democracia.

43

ciudadana y representacin poltica

formas de relacin con la institucionalidad que puede asumir la ciudadana a partir de una
distincin entre la estatalidad, como reduccin institucional de la poltica, y la democracia
insurgente, como principio carente de fundamento que pone en discusin toda forma
institucional. Finalmente, en las conclusiones propondremos algunas hiptesis de
interpretacin para dar cuenta de una tensin que aparece, en principio, irresoluble.

II. Nuevos repertorios de protesta o nuevas escenificaciones ciudadanas?


En su libro Pobres ciudadanos, Denis Merklen nos propone una ampliacin del concepto de
lo poltico. En una discusin con el modo en que la teora poltica argentina concibi,
segn su lectura4, la autonoma de lo poltico respecto de lo social y asimil poltica y
ciudadana a la vez que opuso a ambas a la intervencin antipoltica de manifestaciones
sociales organizadas, Merklen propone definir la politicidad como algo ligado a la
sociabilidad5, en particular, puesto que su crtica se funda en su interpretacin elaborada a
partir de una investigacin emprica, propone que la politicidad de los sectores populares
est ligada a la sociabilidad popular.
Segn Merklen, a partir de 1983 se genera un consenso acerca de que la buena poltica
pasa por la ciudadana y por los partidos como articuladores de la representacin, de ideas
y sentidos, siendo el voto el acto poltico por excelencia (Merklen, 2005: 32-33). La calle, los
intereses sociales, la sociedad, quedan al margen del mbito de una poltica as
autonomizada o, en el caso extremo, aparecen como sinnimos de negatividad, de anomia
y de antipoltica6. La finalidad era estabilizar las reglas democrticas para dar mayor
autonoma al espacio poltico respecto de la sociedad (Merklen, 2005: 35-36).
En este marco terico, se dejaban de lado las transformaciones econmicas y sociales
iniciadas en 1976 y profundizadas de manera radical en los aos 90, y se perda de vista los
efectos que esas transformaciones tenan sobre los sectores populares y sobre el modo en
que estos sectores generaban una politicidad propia al margen del ideal de ciudadana
contemplado por la mencionada teora poltica7. Esa nueva politicidad es plasmada,
segn Merklen, en un nuevo repertorio de protesta que no se corresponda en nada a la
visn estilizada de la poltica que la teora poltica estaba construyendo. (Merklen 2005:
36).

Lectura con la que, en parte, disentimos. Pues entendemos que la crtica que hace depende, por un lado, de
una construccin un tanto arbitraria de la teora poltica y, por otro, de un desplazamiento temporal en su
argumento que es, a nuestro parecer, ilegtimo: critica la teora poltica de los 80 como si sta estuviera
confrontada a los problemas de los 90, cuando en realidad enfrentaban el legado de problemas de los 70.
Finalmente, supone que los tericos polticos a los que se refiere no aceptaran sus tesis algo que, creemos,
no necesariamente sera el caso. Podemos ver en la discusin un nuevo y estimulante round del viejo debate
entre la sociologa y la teora poltica. Como veremos ms adelante, los argumentos de Merklen podrn ser
de utilidad para nuestro anlisis; asimismo, entendemos que un examen ms atento de las distinciones de
teora poltica y de las experiencias a las que esas distinciones se refieren hubiera sido una herramienta de
utilidad para la argumentacin de Merklen, tal como tambin esperamos quede en claro en lo que sigue. En
efecto, la crtica y la argumentacin de Merklen pierden asidero al no distinguir trminos como politicidad,
estado, sistema poltico, democracia.
5
Denis Merklen, Pobres ciudadanos. Las clases populares en la era democrtica (Argentina, 1983-2003), prlogo
de Silvia Sigal, Editorial Gorla, 2005, Buenos Aires, p. 24.
6
Id., pp. 32-35, 38.
7
Todos parecen olvidar el carcter poltico de las transformaciones socioeconmicas, y el consecuente
carcter poltico de la movilizacin popular (bajo todas sus formas). (Id., p. 39)

44

ciudadana y representacin poltica

En lo que atae a nuestra argumentacin, lo que interesa subrayar es la oposicin que


encuentra Merklen entre dos formas de politicidad: una, ciudadana, que se caracteriza por
una estilizacin de la poltica desligada de lo social y reducida a sus manifestaciones
electorales, institucionales, partidarias, en el marco del ideal de la democracia liberal y de
un espacio pblico deliberativo; y la otra, la de la protesta social, caracterizada por el
descontento, por su origen social, por su ligazn a una nueva sociabilidad arraigada
territorialmente y generada por los sectores cada vez ms marginados y por un conjunto
de nuevas formas de accin ms o menos pblicas pero siempre en el borde externo de la
legalidad vigente: asentamientos, saqueos, estallidos y piquetes8.
Los asentamientos, los saqueos, los estallidos y los piquetes, no parecan ensanchar la
democracia, al menos no en los trminos en que la teora poltica entenda la democracia,
segn la lectura de Merklen9. Pero en cambio, Merklen expone cmo el asentamiento, de
origen en los aos 80, generan en sus inicios un autntico espacio pblico local y
democrtico que se fue deteriorando a medida que el Estado penetraba en las
organizaciones populares que los llevaban adelante al transformarlas en instancias de
ejecucin de polticas sociales10; cmo los saqueos de 1989 y 2001 constituyen un accin
desesperada, pero nutrida de cierto grado de organizacin o sociabilidad, que poda
blandir una amenaza contra la democracia pero que, principalmente, escenificaba una
revuelta contra el orden injusto existente hasta el momento11; cmo los estallidos que, a
partir de 1992, destituyen gobiernos en Jujuy, Salta, Santiago del Estero y Corrientes,
constituyeron revueltas contra la representacin poltica nacidas de una sociabilidad y una
politicidad preexistentes12 (Merklen, 2005: 53); y cmo los piquetes, surgidos en 1996, se
consolidaron como forma de protesta y reforzaron las organizaciones sociales
identificadas, a partir de 2000, como piqueteros13.
Se trata, entonces, segn Merklen, de reconocer una nueva politicidad, una politicidad
positiva y simblicamente productiva, diferente de la politicidad ciudadana, y cuya
evolucin transcurre en un proceso de varios aos, a un nivel local, territorial, y sin una
gran visibilidad a nivel del espacio pblico nacional, salvo irrupciones espordicas, hasta el
ao 2000, cuando esa politicidad se transforma aunque Merklen no lo diga en estos
trminos en una politicidad pblica a la par, en un mismo nivel, de la ciudadana limpia
e ideal, de tenor liberal, que canaliza sus expresiones por las vas institucionales de la
democracia liberal, principalmente a travs del voto. Esa politicidad de los pobres
ciudadanos, en su expresin mayoritaria, articula demandas sociales en el nivel estatal:
manteniendo una relacin de protesta y dilogo con las diferentes instancias de gobierno,
las organizaciones piqueteras (particularmente, las englobadas en la FTV y en la CCC,
ligadas a su vez a la CTA) logran presentar demandas que dan lugar a polticas sociales que
son gestionadas por las organizaciones territoriales propias. Hay all un reconocimiento de

Id., pp. 36-42; para la cita: p. 36.


Id., p. 36.
10
Id., p. 51.
11
Id., p. 52.
12
Id., p. 53.
13
Id., pp. 53-55. Sin duda debemos apreciar la diferencia entre las distintas acciones del repertorio de
protesta social. Los estallidos y los saqueos, aun cuando hayan sido emergentes de una sociabilidad previa y
de una accin ms o menos organizada, no han establecido un lazo social o poltico en el tiempo, como
tampoco, consecuentemente, una forma de accin permanente. Los asentamientos y los piquetes, en
cambio, s han logrado mantener una organizacin en el tiempo y han buscado una legitimidad de sus
identidades y de sus formas de accin.
9

45

ciudadana y representacin poltica

derechos, una articulacin con el Estado y una visibilidad poltica, que coronan la
politicidad largamente elaborada en el nivel local.
Ahora bien, es este modo de articulacin poltica con el Estado y el sistema poltico, y no la
politicidad local inicial o el la legitimidad ciudadana de las acciones de su repertorio, lo que
vuelve ms oscuro el carcter ciudadano de la politicidad de las organizaciones piqueteros
(que es a las que particularmente se refiere Merklen). Qu ciudadana es aqulla cuya
politicidad (y positividad) depende del reconocimiento del Estado? Qu visibilidad y que
potencial de transformacin poltica (ergo, de politicidad) para quienes se transforman en
gestores de una poltica social asistencialista? No est de ms insistir: nos interesa las
formas de manifestacin de la ciudadana y no la legitimidad de sus demandas y tampoco
est de ms aclarar, que las demandas de las que aqu hablamos nos parecen legtimas.
Entendemos que en el planteo de Merklen hay un debate disciplinario, de matriz
disciplinar, para decirlo en trminos de Th. Kuhn, entre un abordaje sociolgico y un
abordaje de teora poltica. Asumimos, por nuestra parte, un perspectivismo que nos
permite aceptar varios de los argumentos de Merklen, principalmente aqul que le
permite rescatar las nuevas prcticas de sectores populares en nombre de una politicidad
popular positiva14. Pero, como sugerimos antes, hay un punto en que las perspectivas se
tocan y entran en debate. Ese punto es el de la nocin de politicidad y su relacin con la
democracia, con el sistema poltico y con el Estado. Es decir: si antes coincidimos en la
existencia de dos politicidades, la de la ciudadana limpia, como gusta denominarla
Merklen, y la de los sectores populares, no podemos coincidir en la referencia
indiferenciada de la nocin de politicidad a tres formas de institucin poltica como son el
Estado, el sistema poltico y la democracia15. Por eso, una vez aceptadas las dos
politicidades, ciudadana y popular, politicidades que coinciden en designar modos de
escenificacin de los representados y, por qu no, segn lo entendemos nosotros, modos
de escenificacin de la ciudadana, es necesario responder a las preguntas que venimos de
hacernos. En otros trminos, de qu modo estas escenificaciones piqueteras de la
ciudadana logran articularse en tanto que manifestaciones ciudadanas con la legitimidad
propia de la democracia, la igualdad de todos los ciudadanos, y con las formas
institucionales que garantizan esa legitimidad, esa igualdad? Dicho esquemticamente:
cunto contribuyen esas escenificaciones al mantenimiento de la legitimidad de la que
dependen?
14

En el mismo sentido, coincidimos los argumentos de Semn (2006), retomados por Merklen. Por lo dems,
hay coincidencias entre el planteo de Merklen y algunos de los principales planteos de teora poltica que l
critica. Por mencionar algunas: el diagnstico de un cambio en el repertorio de accin colectiva a partir de los
90, la negacin de la politicidad como simple reflejo de una situacin social (lo que implica algn grado de
autonoma de la poltica respecto de lo social, idea con la que, al principio, Merklen parece estar fuertemente
en desacuerdo), que a nivel popular-territorial puede generarse una ciudadana no necesariamente
clientelstica sino que es posible hallar all tambin una experiencia que puede describirse en trminos de
ciudadana (lo que sugerimos con esta ltima coincidencia es que la ciudadana limpia que Merklen
atribuye a la teora poltica es en realidad una caricatura que conviene a su argumento y que en muchos
casos no sera admitida por los tericos polticos).
15
Segn dijimos antes, en estas pginas, abordamos el debate en trminos de escenificacin de la
ciudadana segn el supuesto de que la ciudadana designa el miembro de una comunidad democrtica
cuyo principio es el principio de igualdad y cuya prueba cabal se da por medio de la accin. Esta concepcin,
que reconoce su afiliacin a las ideas de autores como Arendt, Lefort y Rancire por mencionar slo autores
contemporneos, es muy distinta de otras varias conceptualizaciones de la ciudadana que la ligan al Estado
en tanto que fuente exclusivo de reconocimiento de derechos y paradigma por excelencia de lo poltico (y la
politicidad), como las de Th. Marshall y R. Bendix, entre los ms reconocidos (para discusiones en torno a
estos temas, cf. Levn 2004, Kymlicka y Norman 1997).

46

ciudadana y representacin poltica

Entendemos que muy diferente es una articulacin en el espacio pblico, fruto de una
visibilidad ganada por la irrupcin, el corte, el piquete, de una articulacin menos visible,
centrada en la gestin, con las agencias del Estado a travs de funcionarios y
representantes. Politicidad en el espacio pblico y politicidad ligada al Estado son cosas
bien distintas; y si bien ambas tienen en el piquete el modo de visibilizacin por
excelencia, el significado de ese modo de accin cambia. En buena medida, los piquetes
han aparecido como instrumento de reclamo por la inclusin en, o por la ampliacin de,
los planes sociales del Estado16.
Nuestra hiptesis es que mientras la primera contiene un potencial de ampliacin
democrtica, la segunda, en cambio, tiende a reforzar el orden estatal y, particularmente, al
Estado como fuente de reconocimiento de derechos (volveremos sobre el tema). Esta
hiptesis permite una mejor comprensin de las escenificaciones ciudadanas y de la
importancia que tiene el espacio pblico tanto en la bsqueda de legitimacin de
reclamos sociales como en la conformacin (la puesta en forma, configuracin o mise en
forme) de las acciones colectivas. Es desde esta perspectiva que puede observarse la
legitimidad de dichas escenificaciones y su tensin con la institucionalidad vigente
establecer una comparacin con el recurso a piquetes por parte de otros movimientos
ciudadanos de accin directa: el movimiento ambientalista, con sus reclamos contra las
industrias papeleras instaladas en el borde del ro Uruguay o del movimiento de protesta
agrario contra la modificacin en el sistema de retenciones a las exportaciones, e incluso
por organizaciones sindicales en reclamo de mejoras en las condiciones laborales. Es desde
esta perspectiva que permite la comparacin que debe juzgarse, a nuestro entender, la
naturaleza ciudadana y la politicidad de los cortes de calle y los piquetes. Y es en este
mismo sentido que nos propusimos desde el inicio indagar las escenificaciones
ciudadanas, las formas de manifestacin pblica de la ciudadana, ms all de la
legitimidad y los contenidos de las demandas17.
Cabe decir de todas estas escenificaciones, que comparten el corte de calles, rutas o
puentes, como forma de dramatizacin de su reclamo de manera de llamar la atencin
pblica. La interrupcin de vas pblicas de circulacin obliga la atencin del pblico que
circula o que depende de esa circulacin (especialmente, en la medida en que los cortes
impiden el traslado de alimentos, combustibles, as como impide o lentifica la asistencia al
trabajo en las zonas urbanas). Y en esta dramatizacin pblica se pone en escena a su vez
la ineficacia de los representantes y de las vas institucionales en las que esos
representantes actan para dar lugar a la voz del reclamo. En este sentido, todo corte de
ruta, de calle o de puente, aun cuando cuente con ciertos liderazgos que cumplen un rol
representativo en las instituciones polticas o gremiales, es en primer lugar una
escenificacin ciudadana directa, que conlleva una crtica a las mediaciones institucionales
existentes.

16

Merklen, Id. Ver, por ejemplo, en prensa Los piqueteros esperarn una respuesta hasta el 15 (Perfil,
5/12/2009; tambin Clarn, 16/02/2010). En febrero de 2010, Luis DEla, lder de la organizacin piquetera
FTV y ex-diputado por el FpV, critic la falta de comunicacin del gobierno con su organizacin, la prdida de
programas de empleo comunitario y la canalizacin de planes sociales a travs de intentendetes (ver
declaraciones en su programa de radio, en Radio Cooperativa, reproducidas en La Maana, Radio
Continental, 10/02/2010; y Clarn 10/02/2010).
17
Para un planteo similar, que s pone en juego la legitimidad de las demandas, vase de Vicente Palermo:
Hasta dnde hay derecho a la protesta?, en . Revista de cultura, n 128, 11 de marzo de 2006, Buenos
Aires, pp. 12-14.

47

ciudadana y representacin poltica

III. La ciudadana como opinin pblica: medios y mediciones


Se ha dicho que desde hace un tiempo hay un proceso de metamorfosis de la
representacin en curso (Manin 1998). Las instancias tradicionales de representacin,
principalmente los partidos polticos, han perdido su poder mediador, otrora exclusivo, en
la escena poltica18. Esta metamorfosis cobra forma a travs de una transformacin y una
ampliacin del espacio pblico: ste, en otros tiempos escena de demostracin de
capacidad de movilizacin de los paridos polticos, es cada vez ms el lugar de
escenificacin directa de la ciudadana. Si antes mencionamos la accin directa en la calle,
la ruta o el puente, o en la plaza, de grupos de ciudadanos que con su presencia efectiva se
auto-representan en nombre de sus reclamos pblicamente y por fuera de los canales
institucionales, la influencia de los medios de comunicacin y, a travs de ellos, de las
encuestas y sondeos de opinin nos permiten indagar otro tipo de escenificacin, esta vez
virtual, de la ciudadana.
La encuesta permite realizar un nuevo tipo de inscripcin de la ciudadana, de sus deseos,
preocupaciones e intereses, en la escena pblica, diferente del modo tradicional de
inscripcin partidaria. Mientras que la encuesta genera una figuracin de la ciudadana
virtual, directa, sin mediaciones19 y efmera, la figuracin partidaria es una mediacin, que
se sostiene en la movilizacin o el compromiso de afiliados y adherentes y asume su lugar
de parte y su aspiracin al poder legitimado por el todo. Es entonces, la encuesta, un
recurso nuevo para los representantes, que pueden gracias a ella ganar espacios polticos
aun careciendo de los recursos partidarios tradicionales (carrera poltica, base territorial,
etc.); y, por otra parte, la encuesta es un recurso poltico porque en primer lugar es un
modo de escenificacin de la ciudadana modo sin dudas sujeto a disputas, polmico,
objeto de manipulaciones en suma, con todos los condimentos de cualquier mediacin
o escenificacin poltica20.
En virtud de la visibilizacin pblica que tienen, la encuesta y el sondeo constituyen, no un
mero instrumento tcnico de informacin para asesores polticos y expertos en campaas
(en cuyo caso, careceran de visibilidad), sino una forma de publicidad de acontecimientos,
demandas, actores, opiniones, deseos, etc. En este sentido, la encuesta y el sondeo
pblicos son una forma de escenificacin de la ciudadana, pues los ciudadanos se dan por
su intermedio una semi-representacin del estado de sus opiniones a nivel agregado. Esta
semi-representacin, podemos decir, tiene tres dimensiones: por un lado, escenifica de
manera agregada homogeneidades de una ciudadana plural, por medio de cuestionarios
aplicados de manera privada y annima que producen informaciones agregadas que son
expuestas pblicamente para generar o alimentar el debate poltico; por otro lado, genera
un estmulo para el debate, sea porque grupos de ciudadanos o representantes se activan
para defender o contestar las opiniones e informaciones plasmadas en las encuestas, sea
porque quieren modificarlas, sea porque existen divergencias entre las encuestas;
finalmente, encuestas y sondeos ponen en escena la primaca de la opinin, la idea de
democracia como rgimen de la opinin, pues ms all de que es un procedimiento
tcnico, la encuesta, por un lado, recoge opiniones y, por otro lado, tiene una publicidad
que le otorga un carcter ms poltico que cientfico en la medida en que es fuente de
18

Sigo aqu Cheresky 2006a, 2006b y 2008.


En principio, la encuesta es un medio, pero es un instrumento tcnico, neutral, como si fuera un megfono
y no, como en el caso de la mediacin partidaria, un medio abierto a la participacin y al debate, al
sincretismo y la deliberacin, y definido en torno a una idea o causa y una identidad [ver].
20
Cfr. Vommaro 2008; Cheresky 2006.
19

48

ciudadana y representacin poltica

debates, de reacciones, de cambios o refuerzos de opiniones, etc.; en otros trminos, la


nocin mertoniana de profecas auto-cumplidas y profecas suicidas21 cobra todo su
sentido a la vez que pierde toda su utilidad en las encuestas pblicas de opinin: cobran
todo su sentido porque la permanencia en el tiempo y de manera reiterada, casi cotidiana,
del recurso a encuestas para informar el debate pblico y la actividad partidaria, seala la
aceptacin condicional de sus resultados22, y pierde toda su utilidad en la medida en que
se sabe y se espera la reaccin que la encuesta suscita, a un punto tal que la encuesta en su
uso pblico lleva implcita la idea mertoniana, como rasgo intrnseco antes que como
limitacin tcnica.
Pluralidad, debate y primaca de la opinin son los rasgos salientes del uso pblico y
mediatizado de encuestas y sondeos de opinin. El espacio pblico de opinin cobra as
una dimensin virtual y permanente que da una siempre renovada vitalidad a la poltica.
La democracia, en este sentido, ya no necesita, para sostenerse, de la vitalidad de
individuos virtuosos que sostengan en espacio pblico de accin y palabra, como ocurriera
en las repblicas pre-modernas. Ciertamente, no se trata de un espacio deliberativo ideal,
en el sentido en que el intercambio racional de argumentos permite generar consensos
legtimos y excluir la violencia y la fuerza de la esfera poltica. Pero la permanencia de
temas de debate en la esfera pblica, permanencia sostenida por la eficacia de la semirepresentacin de la ciudadana virtual en la forma o escenificacin de la opinin pblica,
permite mantener el espacio pblico abierto a la intervencin de acciones y palabras en
busca de legitimacin, es decir, acciones y palabras que, por someterse de ese modo al
juicio de la opinin pblica, contribuyen por su sola escenificacin a dar forma a la
democracia -en tanto que rgimen sin fundamento ltimo- y a la ciudadana en tanto que
pertenencia a una comunidad de iguales.

IV. Reclamos judiciales: la ciudadana por otros medios?


Judicializacin de la poltica, politizacin de la justicia, son expresiones que denotan un
fenmeno relativamente nuevo, ligado a la consolidacin de la democracia y del estado de
derecho como valores compartidos por la ciudadana. Son expresiones, tambin, con
sentidos diversos e incluso opuestos. Judicializar la poltica puede significar sustraer los
asuntos comunes del debate pblico sometindolos a la decisin de un tribunal. As, por
ejemplo, la llamada criminalizacin de la protesta sera la versin penal de este sentido de
la judicializacin, que cie las nuevas formas de protesta a la legislacin vigente, niega
legalidad a su modalidad de accin, rechaza la pretensin de legitimidad implcita en su
carcter pblico y le concede trato exclusivo en dependencias tribunalicias. O tambin,
judicializar puede significar activar uno de los poderes pblicos, cuando los otros no dan
lugar, con el fin de legitimar reclamos, hacer or la propia voz o reclamar por derechos
adquiridos. Paralelamente, politizar la justicia puede querer decir o bien someter a sta al
escrutinio de la ciudadana, o bien amenazar la independencia de los jueces y, con ella, los
derechos y las garantas de la ciudadana.
21

Cf. de Robert K. Merton, Parte II, cap. XI, La profeca que se cumple a s misma, en Teora y estructura
sociales, FCE, 1964 [primera ed. ingls, 1949; edicin revisada y aumentada, 1957], Mxico.
22
Aceptacin condicional expresada, por ejemplo, en las interpretaciones que acompaan los datos
agregados, en el reconocimiento de los lmites temporales de la fiabilidad de los datos y de los mrgenes de
error y en la aceptacin en el caso de las encuestas de intencin de voto de que el momento de la eleccin es
el momento de la verdad (Vommaro 2006).

49

ciudadana y representacin poltica

Ninguno de los dos procesos, como tampoco los diversos significados que puede
asignarse a cada uno de ellos, puede comprenderse si no se asume la efectiva relevancia
que tiene la nueva publicidad instituida en forma de un espacio pblico abierto, informal,
poroso, pero con una innegable influencia sobre el sistema poltico, incluidos los poderes
del Estado, los partidos polticos y los representantes tomados individualmente23. En este
sentido, al observar Argentina podemos decir que si la dependencia de la justicia respecto
del poder poltico es tan aeja que es difcil hallar evidencia histrica de un Poder Judicial
independiente especialmente, en los niveles ms altos de ese Poder, actualmente la
subordinacin de la Justicia al poder poltico tiene costos polticos que antes no existan o
no se vean (Smulovitz, 1995: 73; 2008).
Los cambios sociales, econmicos y polticos de los ltimos aos, y la llamada crisis de la
representacin, han indudablemente contribuido a que este fenmeno se vuelva visible y
se profundice. La invocacin de derechos ante la justicia como va para hacer poltica por
otros medios se ha manifestado en forma creciente desde la vuelta a la democracia
(Smulovitz, 2005; 2008). El acceso a la instancia judicial se ha visto facilitada por diversas
vas (entre ellas, organizaciones de la sociedad civil que promueven, o asesoran sobre, la
iniciacin de causas) y prescinde de la generacin de consensos colectivos.
En los ltimos tiempos, las decisiones ms relevantes de la poltica nacional, elaboradas
tanto por el Poder Ejecutivo como por el Poder Legislativo, han sido objeto de revisin y
veto en sede judicial. La pesificacin, la anulacin de los indultos y las leyes que limitaban
la prosecucin penal de los criminales de la ltima dictadura, la libertad de agremiacin y
la personera gremial, los problemas ambientales, la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual (LSCA)24, la llamada Ley de Reforma Poltica, el uso de reservas del Banco
Central para el pago de deuda25, e incluso la conformacin de comisiones legislativas, se
cuentan entre los casos ms resonantes. Los jueces pueden, a travs de sus fallos, limitar o
vetar decisiones o dar forma a polticas e instituciones elaboradas por los otros poderes del
Estado (se ha hablado, en este sentido, de litigios estructurales y de litigios de inters
pblico) (Smulovitz, 1995: 96-99; Bergallo, 2005; Aldao, 2009).
Tanto la judicializacin de la poltica como la politizacin de la justicia pueden hablarnos
del lazo representativo, de la ciudadana y de la democracia. Los ejemplos que hemos
mencionado antes, incluyen demandas y recursos judiciales de actores sociales de peso
(como el multimedios Clarn, para el caso de la LSCA) o de representantes polticos (como
en los reclamos sobre conformacin de comisiones parlamentarias, sobre temas de
coparticipacin, y tambin contra la LSCA26). Esto ya nos da un indicio de que la va judicial
como continuacin de la poltica por otros medios no es exclusiva del comn de la
ciudadana o de los representados.
El acceso a la justicia como va para reclamar derechos es en principio desigual. Depende
de la posesin de recursos materiales y de tiempo. Lo primero, puede ser suplido por las
asociaciones que promueven litigios. Lo que en cambio no puede asegurado por la
estructura judicial ni por las mencionadas asociaciones es el conocimiento de esta va, su

23

Segn la ya clsica definicin de Habermas, el espacio pblico como esfera de opinin pblica no es ni una
institucin ni una organizacin ni un sistema, ni conjunto de roles, pertenencias o competencia, ni un
agregado estadstico de opiniones, sino una red para la comunicacin de opiniones que condensan en
torno a temas y que se caracteriza por horizontes abiertos, porosos y desplazables hacia el exterior.
(Habermas 2001: 441).
24
La Nacin, 09/03/2010; Pgina 12, 22/12/2009.
25
Perfil, 9/01/2010; Pgina 12, 07/01/2010, 05/03/2010; La Nacin, 06/01/2010).
26
Pgina 12, 18/12/2009, Clarn, 23/12/2010.

50

ciudadana y representacin poltica

visibilidad. Para amplios estratos de la poblacin que carecen de acceso a este tipo de
asociaciones, a abogados o, en fin, a la vida asociativa organizada en torno al derecho, la
va judicial no aparece como opcin. Pero si efectivamente, como parece ser, tiene lugar
hoy en Argentina este tipo de prcticas reivindicatoria de derechos, eso significa que
contamos con un conjunto de redes asociativas que permiten acceder al reclamo de
derechos en sede judicial. Cabe contar en esta red, no slo las asociaciones especficas de
patrocinio legal, sino los servicios legales de otros tipos de organizaciones, como las
orientadas a combatir la violencia familiar, los gremios, las mutuales barriales o los centros
de jubilados27. Por otra parte, la difusin meditica de las causas llevadas a la justicia
implica, aun en su faceta de desconfianza ciudadana respecto del Poder Judicial, una
visibilidad que contribuye al acceso a la va judicial y al control del desarrollo de los
procesos.
La defensa de derechos individuales aparece as, desde esta perspectiva, con un privilegio
respecto de la legitimidad electoral y del principio mayoritario, que definen a la
democracia como forma de gobierno (Smulovitz, 2008; Walter, 2007) y por cierto, los
fallos tambin pueden hacer lugar a reclamos de carcter colectivo, como los referidos al
medio ambiente o a los problemas sociales. Pero la persistente visibilidad pblica, por la
que se reconoce en el Poder judicial una nueva y efectiva instancia de poder para la
ciudadana, puede devolver al escrutinio de la mayora cualquier tema llevado a la
Justicia28.
La ciudadana puede descubrir y de hecho descubre, en ese marco, las potencialidades del
Poder Judicial. Y las instancias representativas, el poder poltico y las dirigencias partidarias,
pueden reconocer all una interpelacin ms o menos indirecta respecto de su
desempeo. A su vez, entendemos que el Poder Judicial ha ganado una visibilidad sin
precedente, y esto implica la exigencia de una nueva forma de legitimacin, pblica,
visible, que antes no tena.

27

Cabe decir que, en el estado actual del sistema judicial argentino, la va judicial muchas veces no es
garanta de nada. En mis conversaciones informales con miembros del poder judicial y con algunos litigantes,
destacaba el dato de que gran parte de los juicios perdidos por los demandantes se deba a errores
procesales de los abogados (ejem.: una demanda mal hecha, la presentacin de pruebas fuera de trmino,
etc.). Tratndose en estas conversaciones, en general, de casos de derecho laboral en los que el trabajador
demandaba al empleador, podra suponerse que la diferencia de recursos entre las partes influa sobre la
calidad de los abogados, o incluso la cantidad de abogados, o las condiciones en que stos deban trabajar.
Como sea, el dato del error tcnico en el reclamo de derechos deja inerme al reclamante. Al menos, como me
sugiri un juez, hasta tanto los juicios por mala praxis dejen de concentrarse en la medicina y se vuelvan
sobre los propios profesionales del derecho. Desconozco si hay estudios sobre la prdida de derechos por
errores procesales de los abogados.
28
A propsito de las decisiones de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin sobre temas de derechos
humanos, su actual presidente (2010), Ricardo Lorenzetti, daba cuenta en una entrevista del modo en que el
desempeo de la Justicia depende del escrutinio pblico y ciudadano sobre el tema: En los ltimos diez
aos se increment mucho la conciencia colectiva y este es un gran logro del pueblo argentino. La sociedad
hoy tiene una idea clara del tema de los derechos humanos, en el sentido de delitos de lesa humanidad ms
que de derechos humanos en general. Si no existiera ese ambiente social, ninguno de os tres poderes del
Estado habra avanzado. (Perfil, 06/06/2010)

51

ciudadana y representacin poltica

V. La ciudadana contra el Estado y el potencial de la democracia y los derechos


humanos
Los trabajos de M. Abensour y C. Lefort permiten iluminar nuestra indagacin por dos
razones: por un lado, piensan la poltica en su historicidad y la democracia moderna como
el rgimen que por excelencia asume su propia historicidad, de modo que la sociedad
democrtica no podra (auto)comprenderse sino en trminos de escenificaciones sobre un
trasfondo de debate permanente en torno a la legitimidad; por otro lado, y como
consecuencia de lo anterior, rechazan cualquier forma de teleologa, como cualquier
reduccin conceptual en trminos positivistas, en virtud de lo cual examinan los
fenmenos polticos en los trminos de sentido que esos mismos fenmenos proponen y
abren el pensamiento a diferentes formas polticas o, para decirlo en los trminos de
Merklen, diferentes politicidades. Es por la va de este segundo aspecto que retomaremos
los elementos de los autores mencionados para nuestro argumento.
Una de las maneras de pensar la capacidad de auto-institucin de las sociedades y la
ausencia de fundamento ltimo de lo instituido es, segn Miguel Abensour, el modo en
que Pierre Clastres analiz las comunidades primitivas americanas (en particular, las tribus
guaranes). El antroplogo francs pens esas sociedades primitivas sin someterlas a la
reduccin eurocntrica que entiende la poltica como sinnimo de Estado. La hiptesis de
una socit contre ltat, una sociedad contra el Estado, rechaza identificar la carencia de
Estado con la carencia de poltica, y entiende la institucin de una sociedad sin estado
como forma una positiva (P. Clastres), y no una sociedad con una falta, una incompletitud,
un desarrollo embrionario negativo. La positividad se da en esa institucin poltica de una
sociedad contra, que no quiere, o mejor, que quiere no tener estado. Sin estado o contra el
estado no significa sin poltica. La universalidad de la poltica no significa la universalidad
del estado. Estado y poltica, en Clastres como en Abensour, son diferenciados. El Estado
sera entonces una configuracin regional del poder (oculta tras un etnocentrismo del
pensamiento poltico occidental) (Abensour, 1987: 122)29.
Ahora bien, la estatalidad no constituye la forma inexorable de de pensar y experimentar la
poltica en las sociedades occidentales contemporneas. Tal como hemos venido
sugiriendo en estas pginas, la revolucin democrtica marca un punto de inflexin en la
historia poltica occidental diluyendo todo zcalo de certeza en el debate mltiple y
permanente entre hombres y mujeres acerca de lo legtimo y lo ilegtimo, lo verdadero y lo
falso, lo correcto y lo incorrecto. En este sentido, la democracia tiene algo de anarqua, de
rechazo de todo principio fundamental, de todo arch, de toda reduccin estatal de la
poltica30. La democracia o, como prefiere M. Abensour, la democracia salvaje, de Lefort
descansa sobre la disolucin de los referentes de certidumbre, es decir, sobre la
experiencia de la ausencia de fundamento y de indeterminacin radical. Experiencia del
tre-ensemble democrtico que se instituye en un movimiento contra el Estado.
El carcter salvaje de la democracia se experimenta en la reivindicacin de nuevos
derechos. Los derechos humanos crean, por ejemplo, una dinmica generadora de libertad.
Abensour seala, sin embargo, que hay un riesgo cuando se arrima la democracia salvaje a
29

Cf. tambin, a propsito de la oposicin de este pensamiento al de Th. Hobbes, Abensour 1987: 127, 125126, y sobre cmo, a diferencia del filsofo ingls, Clastres encuentra en la guerra no el motivo (previo) que
conduce a una paz estatal homognea sino la institucin misma (coetnea) de una sociedad de lo mltiple
orientada contra el surgimiento del Uno (Id.: 129-130). En efecto, si en Hobbes el Estado es instituido contra
la guerra, en Clastres la guerra es una forma de auto-institucin contra el Estado (Abensour 1987: 138).
30
Sobre esta idea, cf. Abensour 1993: 129-130; 2004a y 2004b; Rancire, 1996, 2005.

52

ciudadana y representacin poltica

la idea de derechos, puesto que estas luchas por nuevos derechos estn orientadas en
ltima instancia al reconocimiento y la sancin por parte del Estado. Por cierto, C. Lefort
seala las historias diferentes, paralelas, del Estado y la democracia, y subraya la ausencia
de fundamento ltimo que sancione la legitimidad o ilegitimidad de los reclamos de
derechos y el privilegio del principio del derecho a tener derechos retomado de Arendt,
aunque dndole una potencialidad simblica superior a la que ella le otorgaba como
principio abierto e indeterminado con carcter fundante por fuera del Poder; pero al
mismo tiempo que por esta va C. Lefort da cuenta del cuestionamiento que el Derecho
imprime al orden establecido, el autor francs propone una descripcin en trminos de la
diferencia entre Estado democrtico y Estado de derecho (Lefort, 1990: 25-26, 29). De
manera paradjica, la lucha por la reivindicacin de nuevos derechos que dinamiza la
democracia salvaje conduce al fortalecimiento del Estado moderno, a pesar del impulso
anti-estatal que la origina31 (Breaugh, 2006: 87).
Para sortear este aparentemente inexorable vnculo de la exigencia de derechos con el
Estado, y al Estado como marco insuperable [indpassable] de la democracia, Abensour
propone la idea de democracia insurgente. En qu consiste esta democracia insurgente,
qu la diferencia de la democracia salvaje y, finalmente, qu pueden decirnos estos
conceptos de la ciudadana, sus manifestaciones histricas y las tensiones que engendra
en las instituciones democrtico-liberales?
M. Abensour atribuye tres rasgos caractersticos a su nuevo concepto de democracia. En
primer lugar, el conflicto que ella engendra no se desarrolla en los lmites del Estado, dentro
del encuadramiento estatal del disenso poltico. Esto quiere decir, puntualmente, que el
conflicto democrtico insurgente no retrocede ante la ruptura, pues entiende que no hay
verdadera democracia si no se pone en cuestin toda forma de arch, de principio, y el
Estado, como forma poltica que centraliza el poder y la organizacin de la sociedad a la
vez que, con ese fin, instaura una escisin entre gobernantes y gobernados, es la
manifestacin de un principio, principio que podramos llamar principio de estatalizad o
principio del Estado-nacin. En segundo lugar, la democracia insurgente supone una
especie particular de temporalidad: la de la brecha [csure]. Elemento manifiestamente
arendtiano, la temporalidad de la brecha o de la apertura describe una lucha en dos frentes:
contra lo que ya no es y contra lo que todava no es, contra el Antiguo Rgimen que
desaparece y el Nuevo Estado que viene a sustituirlo. Se trata de intentar de mantener
abierta la brecha. En tercer lugar, la democracia insurgente desplaza los trminos de las
discusiones polticas fundamentales. No piensa la emancipacin como el triunfo de lo
social sobre lo poltico sino que opone la comunidad poltica al estado, negndose a
reducir la poltica al Estado y recordando el carcter contingente del Estado en tanto que
forma poltica (Abensour, 2004a y 2004b; Breaugh, 2006). El rechazo de la idea de
emancipacin como triunfo de lo social y la diferenciacin entre poltica y Estado evitan
que la democracia sea leda tanto en trminos liberales o conservadores como en trminos
marxistas. Pues efectivamente estas corrientes de pensamiento suponen que el sentido de
la poltica reside en una dimensin extra poltica, pre-poltica, que es la sociedad o la
economa, y que la poltica, identificada y reducida al Estado, es slo un medio para
asegurar esa dimensin previa, o un reflejo de ella.

31

Esta es la interpretacin que por momentos propone Abensour, aunque en ltima instancia reconoce que
el derecho a tener derechos y los derechos humanos que enuncian ese principio exceden el marco de la
estatalizad. Entiendo que se trata, antes que una crtica a C. Lefort, una crtica o una prevencin a los usos
que se hacen de los argumentos lefortianos.

53

ciudadana y representacin poltica

Qu poltica entonces por fuera del estado y contra el Estado y que, en tanto poltica, no
pueda ser reducida al privilegio de la vida social y privada del liberalismo al fin de la
poltica en una comunidad transparente y administrada del marxismo, ni al Estado como
marco inexorable de la poltica? La poltica que exige la democracia insurgente de
Abensour, aunque este autor no la defina en estos trminos, cuenta con un concepto
poltico y una experiencia poltica tan antiguos como la idea de poltica e igualmente
renovados, como fue renovada la nocin de poltica, a partir del Renacimiento y con las
revoluciones modernas: el concepto y la experiencia de la ciudadana.
El modo de comprensin de las transformaciones impulsadas por la indeterminacin
propia de la democracia moderna nos remite as a tres elementos:
1. La idea de democracia insurgente como principio an-rquico de auto-institucin de
nuestras sociedades modernas.
2. La nocin de los derechos humanos como institucin simblica (ergo, fruto del poder
humano) de una instancia separada del poder, aqulla del derecho a tener derechos,
pero a la vez imbricada con ese mismo poder por su carcter fundante y por su
indeterminacin.
3. La naturaleza activa de que supone el carcter auto-instituyente de las sociedades
democrticas y la dinmica de unos derechos instituidos sobre el principio del
derecho a tener derechos, exige el complemente de un actor que porte en s la
misma indeterminacin de los conceptos anteriores. Ese actor, poltico por definicin,
es el ciudadano. Se recupera as una concepcin activa de la ciudadana, en la lnea de
la tradicin democrtico-republicana y de las reflexiones de Hannah Arendt32.
Cmo interpretar las tres escenificaciones examinadas anteriormente a la luz de estos
elementos y cmo pensar la institucionalidad que requiere toda democracia afn de evitar
su propia decadencia y su deriva en el autoritarismo?

VI. Para concluir: Ciudadana, institucionalidad y democracia contra el Estado


Segn el desarrollo seguido en estas pginas, las nuevas movilizaciones de protesta que
desafan la legalidad vigente tienen una escenificacin pblica y una articulacin estatal.
La opinin pblica medida y mediatizada, por su parte, pone en escena una semirepresentacin de la opinin de la ciudadana o una presencia virtual ciudadana en
trminos de una influencia sobre la agenda pblica y de un escrutinio permanente del
desempeo de los representantes. Finalmente, el recurso a la va judicial para definir,
modificar o vetar polticas pblicas, aparece como una forma institucionalizada de las
escenificaciones ciudadanas. Resumidamente, ilegalidad, virtualidad e institucionalidad
son los rasgos distintivos de cada una de estas tres formas de accin ciudadana que, por
otra parte, comparten la apelacin a la publicidad como instancia de legitimacin.
A la luz de los argumentos vertidos en el pargrafo V, podemos decir que estas tres
escenificaciones de la ciudadana ponen en juego la tensin entre institucionalidad y
accin ciudadana en trminos de una tensin entre la apertura del principio democrtico y
32

Cf. Arendt 1996; para una elaboracin arendtiana de la ciudadana cf. Tassin 1999 y 2003.

54

ciudadana y representacin poltica

la reduccin del principio estatalista. As, los cortes de ruta pretenden una legitimidad en el
espacio pblico contra la legalidad vigente (bsicamente, el derecho de libre circulacin
garantizado por la Constitucin), aunque pueden perder parte esa legitimidad al
articularse con las agencias del Estado; la opinin pblica medida y mediatizada da lugar a
la permanencia de un espacio pblico abierto, aunque virtual y de eficacia prctica
incierta, pero corre el riesgo de rutinizarse y volverse un medio de legitimacin de
representantes del momento, sin lograr una apertura que desafe al statu quo,
convirtindose en un medio de certezas y de reaseguro de quienes manejan los resortes
del Estado; y la judicializacin de la poltica puede convertir al Poder Judicial en instancia
estatal de reconocimiento de derechos en la medida en que pierda su visibilidad pblica.
Inversamente, en la medida en que cada una de estas formas de accin ciudadana
mantenga la alta visibilidad que les provee el espacio pblico y, consecuentemente,
realimenten la apertura a la indeterminacin que alimenta a ste, entonces devendrn una
fuente de desafo al orden estatuido y su performance dar vida al la indeterminacin
propia de la democracia. El riesgo, de esta parte, es, sin embargo, tambin el de una
reduccin, que podemos denominar faccionalista. Es el riesgo implcito en el poder
generado pblicamente y que Arendt ilustraba con una frase de Mirabeau diez hombres
unidos para la accin pueden hacer temblar a cien mil. (Arendt, 1988: 255, 116). Como
bien saba Arendt, el poder generado en la accin pblica no depende del nmero o los
recursos. Eso es motivo de optimismo para los defensores de la libertad contra la opresin.
Pero tambin puede significar que un pequeo grupo organizado puede hacer valer sus
intereses por sobre grandes estratos de la sociedad.
Podra decirse que las escenificaciones de la ciudadana dependen de una atenta vigilia
pblica que las preserve de esos dos tipos de reducciones, la estatal y la social. Esto puede
esclarecer el tipo de tensiones entre ciudadana e institucionalidad pero no resolverla. El
nombre de ciudadana es, sin embargo, el nombre de una institucin humana que no se
deja reducir a una procedencia social, porque es la institucin de la igualdad de cualquiera
con cualquiera, y es tambin el nombre de una accin pblica que puede entenderse
como ciudadana contra el Estado. La inscripcin en el horizonte de la democracia ha de
interpretarse en cada caso, en cada escenificacin puntual33, en el marco del principio del
derecho a tener derechos que en Argentina, como en otras latitudes, se ha dado en
nombre de los derechos humanos. Democracia, ciudadana y derechos humanos,
escenificados una y otra vez de manera activa, dejan su huella en las instituciones polticas
en el derecho, bsicamente, pero la vitalidad de estas instituciones depende a su vez de
su permanente reactivacin pblica y ciudadana. Y dependen tambin de una narratividad
que las recupere de las reducciones acadmicas que las explican en trminos de procesos
sociales y de continuidades estatales.

Bibliografa
AAVV. (1995). Juicio, castigo y memorias. Derechos humanos y justicia en la poltica argentina.
Buenos Aires: Nueva Visin.

33

Por escenificaciones puntuales quiero decir en cada reclamo y no en cada tipo de manifestacin, de modo
que el piquete, la opinin pblica o el juicio de hoy no asegura la legitimidad del piquete, la opinin o el
juicio de maana.

55

ciudadana y representacin poltica

Abensour, M. (d.) (1987). Le Contre Hobbes de Pierre Clastres. En L'Esprit des lois sauvages :
Pierre Clastres, ou, une nouvelle anthropologie politique. Paris: Seuil.
Abensour, M. (1993). Rflexions sur les deux interprtations du totalitarisme chez C. Lefort.
En C. Habib et C. Mouchard (dirs.) La dmocratie l uvre. Autour de Claude Lefort. Paris :
Editions Esprit.
Abensour, M. (2004a). De la dmocratie insurgeante. Prface la seconde dition, La
dmocratie contre ltat. Marx et le moment maquiavelien. Paris : Editions du flin.
Abensour, M. (2004b). Dmocratie sauvge et principe danarchie . Annexe La
dmocratie contre ltat. Marx et le moment maquiavelien, seconde dition. Paris : Editions
du flin.
Aldao, M. M. (2009): La esfera pblica escindida: los lmites del Estado como lugar de la
democracia, ponencia presentada en las 5 Jornadas de Jvenes Investigadores, Instituto
de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos
Aires. Buenos Aires.
Arendt, H. (1988). Sobre la Revolucin. Madrid: Alianza Universidad.
Bergallo, P. (2005). Justicia y experimentalismo: la funcin remedial del poder judicial en el
litigio de derecho pblico en Argentina.
http://islandia.law.yale.edu/sela/SELA%202005/Paola%20Bergallo%20(Final%20Spanish%
20Version)%20v%201.0.pdf
Breaugh, M. (2006). Le lien social entre utopie et dmocratie. En A. Kupiec et E. Tassin (dirs.)
Critique de la politique. Autour de Miguel Abensour. Paris : Sens & Tonka.
Cheresky, I. (comp.) (2006a). Ciudadana, Sociedad Civil y Participacin Poltica. Buenos Aires:
Mio y Dvila Editores.
Cheresky, I. (comp.) (2006b). La poltica despus de los partidos. Buenos Aires: Prometeo.
Cheresky, I. (2008). Poder presidencial, opinin pblica y exclusin social. Buenos Aires:
Clacso/Manatial.
Dotti, J. (1994). Pensamiento poltico moderno. En E. de Olazo (ed.) Del Renacimiento a la
Ilustracin I. Madrid: Trotta.
Habermas, J. (1994). Historia y crtica de la opinin pblica. La transformacin estructural de la
vida pblica. Barcelona: Ediciones G. Gili.
Habermas, J. (2001). VIII. Sobre el papel de la sociedad civil y de la opinin pblica poltica.
Facticidad y validez. Sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho en trminos de teora
del discurso. Madrid: Trotta.

56

ciudadana y representacin poltica

Kymlicka, W. y W. Norman (1997). El retorno del ciudadano. Agora. Cuaderno de Estudios


Polticos 7 (3).
Lefort, C. (1985). El problema de la democracia. Opciones 6.
Lefort, C. (1987). Los Derechos Humanos y el Estado de Bienestar. Revista Vuelta 12: 34-43.
Lefort, C. (1990). Derechos del hombre y poltica. En La invencin democrtica. Buenos
Aires: Nueva Visin.
Levn, S. (2004). Los desafos de la ciudadana en las sociedades contemporneas. Revista
SAAP. Publicacin de Ciencia Poltica de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico 2 (1).
Manin, B. (1998). Los principios del gobierno representativo. Madrid: Alianza Editorial.
Marshall, Th. H. (1997). Ciudadana y Clase Social, REIS. Revista Espaola de Investigacin
Social 79.
Merklen, D. (2005). Pobres ciudadanos. Las clases populares en la era democrtica (Argentina,
1983-2003). prlogo de Silvia Sigal. Buenos Aires: Editorial Gorla.
Merton, R. K. (1964). Parte II, cap. XI, La profeca que se cumple a s misma. En Teora y
estructura sociales. Mxico: FCE [primera ed. ingls, 1949; edicin revisada y aumentada,
1957].
Rancire, J. (1996). El desacuerdo. Poltica y filosofa. Buenos Aires: Ediciones Nueva Visin.
Rancire, J. (2005). La haine de la dmocratie. Paris: La Fabrique ditions.
Schnapper, D. (2004). La democracia providencial. Ensayo sobre la igualdad contempornea.
Buenos Aires: Homo Sapiens Ediciones.
Semn, P. (2006). Bajo continuo. Exploraciones descentradas sobre cultura popular y masiva.
Buenos Aires: Editorial Gorla.
Smulovitz, C. (1995). Captulo 2. Constitucin y Poder Judicial en la nueva democracia
argentina. La experiencia de las instituciones. En Carlos H. Acua (comp.) La nueva matriz
poltica argentina. Buenos Aires: Nueva Visin.
Smulovitz, C. (2008). La poltica por otros medios. Judicializacin y movilizacin legal en la
Argentina. Desarrollo Econmico 48 (189-190): 287-305.
Tassin, E. (1999). Identidad, ciudadana y comunidad poltica: qu es un sujeto poltico?.
En H. Quiroga, S. Villavicencio y P. Vermeren (comps.) Filosofas de la ciudadana. Sujeto
poltico y democracia. Rosario: Homo Sapiens Editores.
Tassin, E. (2003). Un monde commun. Pour une cosmo-politique des conflits. Paris : ditions
du Seuil.
57

ciudadana y representacin poltica

Vommaro, G. (2008). Lo que quiere la gente. Los sondeos de opinin y el espacio de la


comunicacin poltica en Argentina (1983-1999). Buenos Aires: Prometeo.
Walzer, M. (2007). Philosophy and Democracy . En D. Miller (ed.) Thinking Politically. Essays
New Haven and London: Yale University Press, New Heaven and London.

58

ciudadana y representacin poltica

tre prsent et re-prsenter :


Peut-on parler dune politique de la prsence ?
Roco Annunziata

I. La lgitimit de proximit et les transformations de la reprsentation politique


Le fait dtre prsent a remplac le projet de rendre prsent (repraesentare) , affirme
Pierre Rosanvallon (2008 : 295) dans un de ses travaux les plus rcents, attirant lattention
sur un phnomne saillant de la politique contemporaine qui a t cependant trs peu
remarqu dans les tudes actuelles. En effet, la prsence des candidats et des gouvernants
sur le terrain est devenue un aspect central des activits politiques et des expectatives
citoyennes. Cette trouvaille de Pierre Rosanvallon sur limportance de la prsence dans la
vie politique actuelle, a ouvert, en ce sens, un champ dexploration particulirement riche.
Lauteur a soulign le rle des mdias dans la monstration des hommes politiques qui sont
toujours l. La prsence est ainsi conue comme une forme politique qui bouleverse le
rgime de la reprsentation, de sorte que le mandat et lobligation entre gouvernants et
gouverns ne sont plus alors les cls du processus, au profit de la manifestation par les
hommes politiques de ce queux, comprennent et partagent les vcus des citoyens. La
prsence offre une consistance immdiate et effective des liens qui pouvaient,
autrefois, sappuyer sur lengagement lectoral, et qui le font de nos jours de moins en
moins.
Cette revalorisation de la prsence des hommes politiques sur le terrain survient dans
un contexte de mutation de la lgitimit dmocratique. En effet, les dmocraties
contemporaines sont traverses, un peu partout, par des multiples transformations: les
partis politiques se fragmentent, et nombre de leurs fonctions traditionnelles dclinent,
tandis que les leaderships mdiatiques et personnels acquirent un caractre central et
que les formes dexpression de la citoyennet se multiplient et se diversifient. La lgitimit
issue des urnes ne semble pas suffire pour gouverner ; les gouvernants peuvent avoir
faire face des vetos citoyens opposs des dcisions quils prennent au lendemain des
lections (Rosanvallon, 2006 ; Cheresky, 2011). Ils deviennent la cible de la dfiance
citoyenne, du rejet de lexistence dune classe politique qui apparat comme spare
et loigne des citoyens (Schnapper, 2002 ; Rosanvallon, 2006). On a beaucoup entendu
parler, ces dernires annes, de la crise de la reprsentation et du divorce entre les
citoyens et la politique. Ce quon attend des gouvernants est quils prtent attention aux
expriences singulires des citoyens, quils les coutent , quils partagent leurs vcus et
parcourent leurs territoires, quils soient prsents dans les quartiers o les hommes
ordinaires vivent leurs vies quotidiennes. On attend deux quils reconnaissent la
particularit des situations des citoyens. Dautre part, lespace local, lenvironnement
immdiat et la rsolution de problmes concrets, semblent incarner le modle de la bonne
politique. Cest dans ce contexte que les hommes politiques sefforcent de se prsenter
59

ciudadana y representacin poltica

comme des hommes ordinaires , dapparatre dissocis dune classe politique


discrdite, et doffrir limage de gens semblables aux lecteurs, accessibles aux simples
citoyens qui veulent leur parler, pour couter ce que ceux-ci ont dire et pour partager
leurs expriences. Aujourdhui, tre plus proche des citoyens semble la voie dtre plus
dmocratiquement lgitime. Pour devenir un homme politique lgitime, que lon
exerce dj un poste de pouvoir ou que lon soit candidat, il convient de safficher en
public comme quelquun dloign de la politique traditionnelle , qui provient du
dehors des partis politiques et qui instaure une communication directe avec les vrais
gens . Il convient de dissimuler la qualit d homme politique , soit dhomme de parti,
soit de leader charismatique et inaccessible. Il est prfrable de se montrer comme
quelquun qui comprend la quotidiennet de la vie des gens ordinaires, qui a aussi une vie
quotidienne et ordinaire, une intimit semblable celle de nimporte qui. Il apparat, en
effet, que toute la conception des qualits dun leader dmocratiquement lgitime a
chang : celui-ci doit tre capable dcouter plutt que capable de proposer ; il doit
sappuyer sur son exprience dhomme ordinaire plutt que sur sa carrire politique ; il
doit tre prsent et tre empathique plutt que reprsenter lensemble des citoyens ; il
doit tre sincre et authentique plutt quengag avec une vision de la socit juste.
En Argentine, dix ans aprs lextraordinaire clatement citoyen de dcembre 2001, qui
exprima un fort rejet de la classe politique avec la consigne quils sen aillent tous, que
personne ne reste , toutes ces transformations semblent prendre un sens plus clair. On a
limpression de pouvoir les concevoir dans une mme direction comme la manifestation
dune mutation de la lgitimit dmocratique. Les dernires campagnes lectorales et les
discours publics des gouvernants, emplis daffichages de leur empathie, dappels aux
histoires de vie des gens ordinaires, de contacts avec le terrain et les vecinos, de stratgies
didentification avec les citoyens qui on adresse, de manire rcurrente, le message je
suis vous , ne font que prouver que ce qui pouvait paratre un mouvement passager,
caractristique dune situation de crise politique et conomique forte, est arriv pour
demeurer, au moins quelque temps, dans la vie politique.
Par consquent, nous pouvons affirmer que ces dernires annes, la lgitimit
dmocratique sest transforme et renouvele. Si la lgitimit des gouvernants et des
reprsentants dmocratiques a toujours suppos une combinaison des principes de
distance ou grandeur (diffrenciation par rapport aux gouverns) et de proximit
(ressemblance par rapport ces mmes gouverns), on constate que le deuxime de ces
principes tend aujourdhui tre mis en avant dans les liens politiques. Nous concevons
cette tendance comme un mouvement vers une lgitimit de proximit . Nous partons
donc du constat dune mutation contemporaine de la lgitimit dmocratique, qui fait
merger une nouvelle forme de lgitimit, dnomme ici lgitimit de proximit
(Annunziata, 2012).
Il est possible de dfinir la lgitimit de proximit comme une forme de la lgitimit
dmocratique concernant les attributs des hommes politiques dont ils se servent pour
construire une identification anti-charismatique aux hommes ordinaires (Annunziata,
2012). Sil faut parler dune identification anti-charismatique , cest parce que les
hommes politiques doivent, de plus en plus, se montrer comme nayant rien
dextraordinaire ou de diffrent par rapport aux citoyens. Tandis que la dimension
charismatique des leaders implique lexistence dune qualit extra-quotidienne et
extraordinaire, la lgitimit de proximit incite les dirigeants politiques (gouvernants et
candidats) se ressembler aux citoyens dans ce quils ont dordinaire, de simple, de
quotidien, dans ce quils ont de priv et dintime. Lempathie, la compassion et la mise en
60

ciudadana y representacin poltica

visibilit de lintime vhiculent cette identification entre les hommes politiques et les
hommes ordinaires. Lidentification luvre est donc une identification de nouveau type :
elle nimplique pas lidentification corrlative avec un collectif tel que le peuple ou la
masse, mais une collection dexpriences singulires et particulires.
Dun ct, la lgitimit de proximit encourage une affirmation du caractre singulier de la
participation. Tout un ensemble de dispositifs participatifs sont mis en uvre
actuellement, qui se prsentent comme des espaces pour lcoute des expriences
singulires, et cest partir de la singularit de lexprience que les citoyens participent.
Cet lment les distingue des autres formes de participation, anciennes et
contemporaines. Mais de lautre ct, la lgitimit de proximit simprime sur la
reprsentation politique, par le biais dune exacerbation du principe didentit sur le
principe de distinction ; do ce quon pourrait appeler la ngation du caractre instituant
de la reprsentation . La reprsentation dissimule son caractre crateur par rapport ce
qui est reprsent. Une reprsentation de proximit merge ainsi, dont le rle de la
prsence des reprsentants est lun des aspects ou indicateurs les plus significatifs.
Nous avons analys ailleurs (Annunziata, 2012) comment ce rle de la prsence apparat
dans la participation partir de ltude des dispositifs participatifs tels que la Banca Abierta
Morn et du Concejo en los Barrios Morn et Rosario, en Argentine. Nous les avons
pris comme illustration dun type de dispositif participatif que nous dnommons
dispositifs de participation-prsence . Ce type de dispositif se caractrise par la
production dune prsence inhabituelle qui contribue oprer une identification entre les
hommes politiques et les vecinos, rsultant performative dun vecino-concejal et dun
concejal-vecino. Ltude de la prsence dans les dispositifs participatifs est aussi une tude
dune forme institutionnalise du rle de la prsence, par opposition au prsent travail,
centr sur le lien de reprsentation politique. Nous avons pu parler dune politique de la
prsence , comme une mise en vidence de la subversion du protocole de la distance
reprsentative, en essayant de montrer comment cet aspect de la lgitimit de
proximit trouve dans ces dispositifs participatifs une forme institutionnelle.
Mais, de mme que les transformations dans la lgitimit dmocratique, la politique de la
prsence va bien au-del de ses formes cristallises dans des institutions. Nous voyons
quelle sexprime dans les campagnes lectorales mais aussi dans la manire de gouverner:
les dplacements des gouvernants et des candidats sur le terrain, le contact physique
tabli avec les hommes ordinaires dans leurs ralits quotidiennes, remplissent un rle
majeur dans les liens politiques. En effet, de manire toujours plus croissante, dans les
campagnes lectorales, il devient indispensable de produire une image de proximit,
dappeler aussi des campagnes de type tte--tte ou porte--porte , au cours
desquelles les repas, les promenades et les caravanes de voitures avec les vecinos se
substituent aux traditionnels meetings politiques et partisans, rvlant limportance du
contact direct entre reprsentants et reprsents (Annunziata, 2009 a). Les gouvernants
font montre eux aussi de leur proccupation ou de leur compassion pour une population
en se rendant su le terrain, en visitant un quartier ou les victimes dune tragdie.
Or, la prsence des gouvernants ou des candidats sur le terrain nest pas vraiment
nouvelle ; elle participe au contraire des formes de mise en visibilit et de mise en scne
dont le pouvoir a toujours eu besoin (Mariot, 2005 ; Fleurdorge, 2005)1. Mais en distinguant
1

La visibilit dune proximit peut tre produite et la fait au long de lhistoire- autrement que par la
prsence corporelle effective du pouvoir : par le biais des portraits, des discours, de la tlvision et des
reprsentants des gouvernants. (Le Bart, 2005). Si cela est certain, nous constatons que, de nos jours, la
prsence semble avoir besoin dune littralit, tel que nous le verrons dans les pages qui suivent.

61

ciudadana y representacin poltica

les formes de la prsence des hommes politiques sur le terrain, nous pourrons mieux
conceptualiser les nouveauts contemporaines, qui nous font parler dune politique de la
prsence . On essayera donc ensuite de distinguer analytiquement les formes de la
prsence des hommes politiques sur le terrain.

II. Les formes de la prsence des hommes politiques sur le terrain


On voit aisment que les gouvernants se sont toujours dplacs pour le territoire. Lune
des formes de ces dplacements sur le terrain sont, par exemple, les inaugurations de
toute sorte, les ouvertures dvnements artistiques, culturels, sportifs ou des uvres
publiques importantes pour la communaut. Les hommes politiques se dplacent ainsi
dans le cadre dun strict protocole et leur prsence est fortement codifie et crmoniale.
Mais, historiquement, on a vu aussi toujours les hommes politiques se dplacer dune
manire plus informelle pour se rapprocher de dtermines populations, de certaines
localits, pour amener leur charisme au territoire. On connat donc des exemples des
leaders politiques marchant avec les gens ordinaires, serrant dans leurs bras quelques uns,
embrassant quelques enfants, dans un contact plus direct et plus physique. Lexemple de
leaders fortement charismatiques comme ceux de Juan Domingo Pern ou de Evita en
Argentine nous viennent la tte. Ni lune ni lautre de ces types de prsence ne peuvent
tre vues comme nouvelles. Elles sont cependant trs diffrentes. Si dans le premier cas,
prdomine le protocole renforant la fonction, lautorit du poste, dans le second, cest
linformalit et le contact qui prdomine, et le leader touchant les gens ordinaires en leur
donnant une sorte de bndiction. Tandis que nous pourrions concevoir la premire forme
comme protocolaire, on pourrait penser la seconde comme thaumaturgique . En effet,
nous pouvons emprunter au clbre travail de Marc Bloch (1983) sur les rois
thaumaturgiques cette ide du pouvoir qui se dplace pour toucher et gurir les
malades. Bien sr, nous le prenons mtaphoriquement puisquil ne sagit pas dans un
contexte moderne et dmocratique dune vraie illusion de gurison impliquant une vision
magique et donc mtaphysique du pouvoir-, mais cette notion sert souligner le fait que
ce contact de lordre du don de soi avec la population a une histoire de longue date.
Ce quelles ont en commun ces deux premires formes, cest quelles sont toutes les deux
des prsences porteuses de charisme. On dirait que le protocole et la codification attachs
la premire nous parlent dun charisme de la fonction ou du poste ; le contact direct
investi par la seconde nous parle plutt dun charisme de la personne.
Mais il y a aussi dautres formes de la prsence des hommes politiques sur le terrain qui ne
vhiculent pas un charisme. Si nous songeons, par exemple, aux parcours de terrain des
gouvernants pour entendre ce que les citoyens ont dire, quels sont les problmes quils
subissent dans ce territoire, quelles sont leurs dolances, nous pouvons voir quil sagit
dans ces cas-l dune prsence attache la fonction puisque seul le fonctionnaire dispose
dun pouvoir de dcision et des moyens de rsolution des problmes relevs. la fois, il
sagit ici dun homme politique qui rend visite pour couter les gens ordinaires et non pour
donner un discours ou pour inaugurer une uvre publique. La somptuosit de lautorit
nest pas mise de relief. Cette forme de prsence est centre sur lcoute. Dautre part, il y a
une forme de la prsence o le trait saillant est le contact du leader, de la personne, avec
les gens ordinaires, mais dans laquelle le pouvoir nest pas en position de gurison sinon

62

ciudadana y representacin poltica

de partage des souffrances des autres. Cest le cas, dune manire paradigmatique, des
visites rendues pour les hommes politiques aux victimes dune tragdie. Cette forme de
prsence est centre sur lempathie et la compassion, et les hommes politiques viennent
ici tmoigner quils comprennent et partagent les expriences des hommes ordinaires. Ils
napparaissent pas comme des hommes extraordinaires transmettant par le contact une
partie de charisme, mais, en revanche, ils apparaissent ct de ceux qui souffrent en
faisant montre quils peuvent souffrir, eux-aussi, en tant quhommes ordinaires. En effet,
plus lie la fonction lune et plus lie un leadership personnalis lautre, ces deux
formes de la prsence ont en commun le fait que lhomme politique se dplace sur le
terrain dans le cadre dun geste dhumilit du pouvoir et non dun renforcement, rituel ou
magique, du charisme.
En distinguant ainsi ces formes de prsence nous pouvons identifier deux variables nous
permettant desquisser une typologie. Nous avons dun ct les prsences o le charisme
joue un rle central et les prsences anti-charismatiques, par le biais desquelles les
hommes politiques agissent en tant qu hommes ordinaires . De lautre ct, nous avons
les prsences o la fonction ou le poste sont mis de relief et les prsences o la
personnalit du leader est dans le centre de la scne. Cette diffrentiation nous habilite
construire quatre idaux-types de la prsence des hommes politiques sur le terrain.
Comme idaux-types, ces formes de la prsence nexistent jamais en tat pur dans la
ralit, mais lexacerbation de certains traits au moyen de la construction typologique peut
contribuer analyser les cas concrets comme des combinaisons des lments de diffrents
types. La synthse de cette typologie pourrait tre schmatise dans un tableau comme le
suivant :
Tableau 1 : Formes de la prsence des hommes politiques sur le terrain
Charismatique

Anti-charismatique

Fonction

Prsence Protocolaire

Prsence dcoute

Personne

Prsence Thaumaturgique

Prsence dempathie

Evidement, les cas concrets des dplacements des hommes politiques sur le terrain sont
toujours des cas mixtes. Cela savre insparable de la nature de la reprsentation politique
dmocratique elle-mme. Tel que nous lavons signal plus haut, la reprsentation
sappuie toujours sur la double base de la distinction et de la ressemblance. Les
reprsentants dmocratiques sont toujours des hommes ordinaires et des citoyens
distingus simultanment. Et, comme dans la forme de socit dmocratique le pouvoir
est un lieu vide, impossible dincarner (Lefort, 1986), la fonction et la personne sont
toujours dissocies et combines dans la reprsentation. La reprsentation se droule dans
un entre la distinction et la ressemblance, et dans un entre la fonction et la personne. Do
que, dans la pratique politique, la visite dun gouverneur une victime de linscurit, par
exemple, soit surtout une prsence dempathie, mais ne puisse pas se passer absolument
du fait que le gouverneur est le porteur des moyens daction attachs au poste quil
dtient et du fait quil dispose des capacits dans ce sens extraordinaires. La construction
de ces quatre idaux-types sert mieux distinguer, au moyen de lexagration dlments,
quelques traits des expriences pratiques.
63

ciudadana y representacin poltica

La prsence protocolaire
Les prsences protocolaires configurent des scnes ritualises du pouvoir. Les
inaugurations peuvent tre lexemple paradigmatique. La prsence de lhomme politique
sur le terrain fait partie dans ce cas-l dune crmonie, il coupe le ruban, il monte sur une
estrade, il offre un discours institutionnelle. Il est accompagn dautres hommes politiques
qui lentourent et qui ont aussi une signification institutionnelle. Voyons pourquoi faudraitil caractriser ces prsences comme des scnes rituelles.
Les tudes sur les rituels politiques sont nombreuses. Prenons, par exemple, un article de
Marc Abls (1989). Lauteur signale quatre lments, selon lui, constitutifs des rituels: la
sacralit, la tradition, leffacement relatif de lindividu qui devient plutt le support des
valeurs collectifs, la territorialisation des pratiques. En premier lieu, le rituel politique a une
forte dimension religieuse, il met en scne une relation au sacr (Abls, 1989 : 140).
Deuximement, le rituel politique est une pratique rpte toujours avec une codification
des actions inchange. Troisimement, les personnes comptent moins que leur rle ou
fonction puisque le rituel demeure et les individus changent, le collectif lemporte sur
lindividuel. Enfin lespace du rituel est inhrent au rituel, la disposition de lespace, les
symboles qui participent de la scne, et cette localisation du rituel saccompagne de
lexigence de la prsence physique des participants. Par ailleurs, toujours selon lauteur, les
rituels combinent des paroles et des symboles non verbaux : comportements gestuels,
manipulations dobjets valeur symbolique, le tout dans une mise en scne qui intgre
conventionnellement lensemble action/discours (Abls, 1989 : 133). Si les lments
constitutifs des rituels sont, pour lauteur, typiques des socits traditionnelles, il entend
montrer que les rituels subsistent dans les socits modernes. Son propos se positionne
contre les affirmations soutenant que le dveloppement de la communication politique
tendrait affaiblir limportance des rituels ; daprs Abls, par contre, les rituels (surtout
ceux que lauteur appelle les rituels consensuels ) demeureraient actifs en dpit des
transformations gnrales de la politique, les mdias agissant comme leur chambre
dcho. Le protocole est, en effet, une composante importante des rituels quil dcrit.
Lauteur nous prsente deux rites dinauguration qui adoptent un protocole
traditionnel . Il fait par exemple, le rcit dune caractristique fin de semaine dun lu
local en France: Il est rare quil ny ait pas une inauguration effectuer dans lune des
communes de son territoire ; dans une autre, il va devoir participer une commmoration ;
ailleurs, il serait bon quil assiste lanniversaire du centenaire local. Dans un autre canton,
on lattend pour le vin dhonneur qui va clore la runion du syndicat intercommunal. Ce
nest pas termin : la finale des championnats de football des juniors a lieu ce dimanche, il
serait de trs mauvais got pour un lu dtre totalement absent de cette circonstance. Il
lui faut au moins se prsenter pour remettre la coupe, et loccasion clbrer les vertus de
la jeunesse. (Abls, 1989 : 130).
Tous ces traits sont visibles dans les cas des inaugurations. Le caractre sacr du pouvoir se
manifeste, par exemple, dans la solennit des formes de prise de la parole, dans la
disposition particulire de lespace, le gouvernant tant celui qui parle debout sur
lestrade2 et qui donne naissance, en coupant le ruban, luvre ou lactivit en question.
2

La distribution de lespace, larchitecture et la disposition des objets et des personnes est trs significative
dans les scnes rituelles. Dans un article traitant des diffrentes architectures de lAssemble Nationale en
France et les dbats autour de ce sujet, Jean-Philippe Heurtin (2003) montrait par exemple comment la

64

ciudadana y representacin poltica

Il est en position de crateur. Dautre part, les actions impliques dans les inaugurations
sont rptes chaque fois. En plus, ce qui nous intresse particulirement ici, la personne
compte moins que la fonction ou le poste, le rituel se rpte au-del de la personne qui
laccomplit chaque occasion. La prsence physique est insparable du rituel
dinauguration. On ne peut pas accomplir une inauguration distance. Les gestes et les
symboles sont trs importants aussi : le ruban, les ciseaux, font partie dune scne codifie
en dehors de laquelle laction dinaugurer ne peut pas avoir lieu. Les inaugurations suivent
donc un protocole qui configure une scne dans laquelle se met en vidence lautorit du
pouvoir3.

La prsence thaumaturgique
Les prsences thaumaturgiques ne se guident par aucun protocole. Elles crent limage
dune informalit et dune spontanit propre au contact direct. Le leader visite une
localit, les gens lui reoivent avec des applaudissements lors de son passage, il dcide de
se rapprocher de quelquun, lui serrer la main, le toucher.
Nous pouvons trouver un exemple assez rcent dans le style de campagne de Carlos
Mnem, lex-prsident argentin, daccord la description faite par Vicente Palermo et
Marcos Novaro (1996). Menem inaugura certes un type de campagne appuye sur la
prsence physique, sous la forme de dplacements sur le terrain, de caravanes ou de
formes multiples de contact direct avec les citoyens. Citons in extenso la description de la
campagne lectorale de 1989 faite par les auteurs : La rceptivit de leurs interpellations
tait troitement lie au style de contact direct qui les caractrisait, canalis tant travers
les mdias, qu travers une forme particulire de rencontre en tte--tte. Il a mis en
action une forme de mobilisation politique, inspire peut-tre du Pape Jean-Paul II et
utilise rarement jusqualors dans les campagnes lectorales, dans laquelle le seul mobilis
tait lui-mme : au lieu dessayer de convoquer et dorganiser ses lecteurs comme on le
faisait avec les militants partisans, il est all les chercher dans leurs quartiers et leurs
maisons dans des caravanes qui parcoururent les principales villes du pays. bord du
menemobile, il se livrait un rite de fte et affectif, de rencontre et de rconciliation avec
lespace du quotidien : en plus de saluer et sourire qui se rapprochait de lui, lanant et
rptant plusieurs reprises des bndictions et des dclarations damour (je vous bnis,
je vous aime, etc.). Dans un langage verbal et gestuel qui correspondait davantage celui
distribution de lespace impliquait des principes moraux ou politiques. Les critiques relatives la mauvaise
acoustique ou visibilit de la salle se fondaient, soit sur la ncessit de bien voir et couter le prsident et
lorateur, soit sur un principe galitaire vitant que les seuls dputs voix tonitruante puissent tre couts.
La forme circulaire de la salle sinspirait galement des ides dgalit, daccord et dunit, mais la fermeture
du cercle pourrait tre envisage, simultanment, comme marquant une sparation entre les reprsentants
et le peuple, entranant la prfrence pour lhmicycle. Dans les cas de prsences protocolaires des hommes
politiques sur le terrain, le terrain sadapte la venue du pouvoir et configure aussi une scne strictement
soigne.
3
Si les prsences de type protocolaire ou rituel ont toujours exist et continuent exister, comme laffirme
Marc Abls, il est possible observer de nos jours, des instances de brisement du protocole, qui opreraient
une mise en scne de la dsacralisation du pouvoir. Les rituels peuvent tre aussi inscrits dans une forme de
gestualit qui les amnent sauto-subvertir, et de la sorte, briser les symboles de la distance et de la
dimension sacre du pouvoir. Cest le cas des dispositifs de participation-prsence
(Annunziata, 2012), dans lesquels pour parvenir mettre en vidence la dsacralisation, encore faut-il que
le protocole soit prserv et quil apparaisse, simultanment, subverti. Leffort qui consiste maintenir le
protocole et le briser simultanment, renforce leffet de subversion.

65

ciudadana y representacin poltica

dune figure religieuse ou une vedette du spectacle qu ceux qui taient, jusqualors,
caractristiques des dirigeants politiques. (Palermo et Novaro, 1996: 206-207).
Menem avait, en effet, donn naissance un genre de campagne qui se caractrisait par
une mobilisation et un engagement personnel des candidats tout instant. Comme
Palermo et Novaro le rsumaient : La campagne, ce fut lui-mme, et il fut son seul porteparole (Palermo et Novaro, 1996: 210). Si nous observons au prsent les stratgies de
campagne lectorale de diffrents candidats, nous voyons que la logique daller
chercher au lieu de convoquer les gens semble savoir impos. Notons, cependant, le
style quasi-religieux des dplacements sur le terrain de Mnem : le charisme du leader
devient le centre de la scne. Ce fait distingue les parcours de campagne dont la prsence
en jeu est de type thaumaturgique des autres campagnes appuyes sur les parcours de
terrain et le contact, plus rpandues de nos jours, dans lesquelles le charisme est plutt
dissimul.
Les prsences thaumaturgiques peuvent alors tre bien conues comme les dplacements
dcrits par Nicolas Mariot (2005) des prsidents franais, de C. De Gaulle J. Chirac ou V.
Giscard dEstaing. Limage est celle dune foule acclamante, par le bais des
applaudissements et vivats, qui reoit le leader rendant visite avec la chaleur populaire.

La prsence dcoute
Les prsences dcoute se caractrisent aussi par linformalit et le contact direct du
reprsentant avec les citoyens, mais ici, lhomme politique qui rend visite un quartier, par
exemple, se mle avec les gens ordinaires sans tre reu par des vivats et des
applaudissements ; il se montre comme un homme ordinaire parmi les autres. Lcoute
lemporte sur le discours. Dans cette forme de la prsence, la parole est notamment du
ct des citoyens.
On pourrait penser que lexemple typique est celui des campagnes lectorales
contemporaines, les candidats qui parcourent le territoire, qui frappent certains portes, qui
bavardent dans la rue avec un citoyen, qui organisent des activits de campagne dans
lesquelles participent galement les citoyens et les candidats, comme des balades en vlo
ou des matchs de football. Les candidats se dplacent vers les espaces de la quotidiennet
des gens4.
Si les candidats en campagne ne dtiennent pas un poste, cest cependant le poste
comme capacit dcisionnelle qui est au centre de la scne. Les candidats en campagne
aspirent une fonction gouvernementale, mais par le biais de cette forme de prsence, ils
essayent de montrer la fonction quils prtendent comme accessible et attentive aux gens
ordinaires. La promesse quils font est celle de lcoute ; ils affichent le lieu du pouvoir
comme le lieu de rsolution des problmes des citoyens, que seuls les citoyens
connaissent vraiment. Les gouvernants en exercice qui parcourent le terrain, mais aussi les
candidats, donnent voir ainsi une prsence qui sorganise par lanti-charisme de la
fonction.
En 2005, un article de presse en Argentine tait intitul : La mode des candidats
delivery voit le jour (La Nacin, 25/09/2005). Le sous-titre poursuivait : Les postulants
de la ville de Buenos Aires du PRO parcourent maisons, sonnent la porte et parlent avec
4

Un prcdent des campagnes lectorales de ce genre, qui se droulent dans les espaces ordinaires et non
extraordinaires, le candidat se mlant aux gens et se montrant comme un parmi les autres, peut-tre celui du
leader du Frepaso, Carlos Chacho lvarez, qui faisait campagne dans les transports publics.

66

ciudadana y representacin poltica

les vecinos pour diffuser leurs ides . La notion de candidats delivery est suggestive
parce quelle indique bien comment ce sont de plus en plus les candidats qui se dplacent
la qute de citoyens, et ils le font dans les espaces de leur quotidiennet. Larticle
continuait en dcrivant comment ces candidats consacrent au moins deux heures la
journe, deux ou trois fois par semaine, aux contacts directs- tte--tte - avec des
potentiels votants .
La mode identifie par cet article na fait dsormais que se consolider. Prenons deux
exemples du dernier processus lectoral en Argentine. Un article de presse racontait les
parcours de terrain de Francisco de Narvez de la manire suivante : Regarde, quil est
humble, il demande mme dentrer !, commentaient surprises deux jeunes femmes, tandis
que Francisco de Narvez traversait la porte en plaque de la humble maison. L-bas, Elena
lui attendait, une couturire qui gagne 400 pesos au mois () il a entendu une par une les
rclamations des gens, il a embrassait avec de la naturalit les enfants, les jeunes et les
vieux () Celui-ci ntait pas, certes, le premier parcours du candidat pour la complexe
banlieue de la Province de Buenos Aires () Prend note de la rclamation de madame, il a
dit une collaboratrice qui insistait avec une rclamation crite dans un enveloppe (La
Nacin, 12/01/2011). Un autre exemple pourrait tre celui dune activit toute particulire
de campagne du candidat Mauricio Macri Ciudad de Buenos Aires. Il rendit visite chez
certains vecinos pour discuter dun problme dtermin, comme celui des maternelles. Un
article de presse le narrait ainsi : Il tait 7 h 23 du matin et Mauricio Macri arrivait, avec un
sac de croissants, et sonnait la porte de lappartement de la rue Bulnes au 700 () Un
temps aprs, et trs dtendu, Macri tait en train de prendre un th avec Paula et Pedro,
deux vecinos du quartier dAlmagro (La Nacin, 08/07/2011).
Nous voyons dans ces exemples les traits typiques de ce que nous appelons une prsence
dcoute. Lhomme politique qui entre chez les hommes ordinaires, qui partage avec eux
un moment, un petit-djeuner, sur un pie dgalit, qui profite pour couter au lieu de
parler. Sa prsence est teinte dune attitude rigoleuse et dtendue. Tel que le signalent
descriptions des articles de presse, ce dplacement et cette prsence sont perus comme
des gestes dhumilit du pouvoir.

La prsence dempathie
Avec a prsence dempathie, il sagit aussi dun geste dhumilit du pouvoir, mais, cette
fois, le lien personnel et intime est plus mis de relief. La prsence dempathie vhicule une
compassion anti-charismatique. Lhomme politique rend visite, de manire
paradigmatique, des victimes dune tragdie et fait montre de sa capacit et disposition
comprendre les vcus des gens ordinaires5. Le rapport entre les hommes politiques et les
5

Un cas de dplacement des gouvernants trs frquent actuellement qui pouvait tre compris premire
vue comme un cas de prsence protocolaire puisquil sagit de dplacements dans le cadre de la promotion
ou louverture dun programme de gouvernement, est souvent plutt une prsence dempathie. Nous
parlons, pour donner quelques exemples, du Jefe de Gobierno de Ciudad de Buenos Aires, Mauricio Macri,
rendant visite une femme qui a utilis le bouton anti-panique offert par le gouvernement pour prvenir
les cas de violence domestiques. Macri bavarde avec la femme, il plaisante avec son enfant, il sassoit ct
deux dans la salle manger. Il coute lexprience de la femme avec une expression angoisse dans son
visage.
(Pour
accder
au
matriel
audiovisuel :
http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&list=PLA5852A87B5536557&v=1FzFhgwt2BY).
Ou bien, Mauricio Macri visite une cole, dans le cadre dun programme de vacances lcole , et il
napparait pas en parlant en public, mais il se montre en parcourant les installations, en embrassent tout un

67

ciudadana y representacin poltica

citoyens lors de cette prsence est aussi de lordre du contact direct et physique, mais
notamment affectif.
Le cas emblmatique serait celui du gouverneur de la Province de Buenos Aires en
Argentine, Daniel Scioli. Il est le champion des visites rendues aux vecinos on pourrait
mme dire : le champion de l tre-l -, surtout lorsque viennent de se produire des
problmes rsultant de linscurit qui consacrent ces vecinos au rang de victimes et les
incitent rclamer toujours plus de prsence des hommes politiques sur le terrain6. Le
journal La Nacin racontait la visite de Scioli au veuf dune matresse dcole assassine
Derqui, dans la Province de Buenos Aires : Le gouverneur de la Province de Buenos Aires,
Daniel Scioli, nous indiqua aujourdhui quil a rencontr hier soir Walter Garca, le veuf de
Sandra Almirn, la matresse assassine Presidente Derqui. Il dit avoir rencontr un
homme de travail et combattif dans la vie, prouvant un amour fort pour sa femme ().
Walter ma fait parcourir chaque coin de la maison, chacun des souvenirs, mme le cachepoussire, quil serrait dans ses bras 7.
Plus rcemment, le cas de Candela, une petite fille de onze ans, disparue pendant plusieurs
jours, puis retrouve assassine, a t loccasion pour le Gouverneur Daniel Scioli de
montrer quil est toujours l . Le cas a boulevers lArgentine ; des manifestations de
vecinos rclamant le retour de la petite fille et des mobilisations dartistes se sont succd.
La mre de Candela a mme t reue par la Prsidente Cristina Fernndez de Kirchner.
Lorsque la petite fille a t retrouve sans vie et que sa mre a d reconnatre le corps,
Daniel Scioli laccompagnait. Le journal La Nacin racontait, par exemple : Hier, debout
face au sac plastique fonc contenant le petit corps nu, dfigur et brutalement assassin
de Candela Rodrguez, le gouverneur na pu que marmotter Bon Dieu. Quelques minutes
plus tard, lorsque la mre de Candela est arrive sur le terrain o on la dcouverte, situ
Villa Tesei, Scioli la accompagn lors de la reconnaissance du corps, le gouverneur a
cout lavertissement lanc par cette femme dvaste, qui lui a dit : On a tu ma fille. Elle
va tre la dernire fille quon tue 8. Le gouverneur ntait pas seulement l; il tait l dans
un moment dintimit bouleversante, partageant la souffrance la plus immdiate et
muette de la mre. La compassion, comme lavait dj remarqu Hannah Arendt (2004), le
laissait sans mots 9. Arendt (2004) signale que la compassion nest pas capable dun
discours sur le monde parce quelle ne peut pas donner lieu la gnralit, mais quelle
sexprime par le biais des gestes et des expressions du semblant. Les cas extrmes des

chacun et, surtout, en participant des jeux avec les enfants dans la cour de lcole. Il se laisse voir, on pourrait
dire, infantilis et maladroit, se mettant la place des enfants. (Pour accder au matriel audiovisuel :
http://www.youtube.com/watch?v=BN5jR1pgEZk&feature=BFa&list=PLA5852A87B5536557). Cela signifie
que la prsence dempathie ne se limite pas aux visites de victimes, mais toute visite dans laquelle lhomme
politique essaie dapparatre comme lun dentre tous les prsents, par le biais de gestes, des mots et des
actions.
6
Cet accompagnement des victimes, cette tentative de partager leur vcu, peut stendre jusqu des
situations o la responsabilit politique engage dans lirruption dune tragdie ne semble pas vidente. La
noyade dun enfant survenue proximit des ctes de Mar del Plata en janvier 2011 en atteste amplement.
Dans la couverture mdiatique de cette tragdie, les missions de tlvision titraient Scioli est sur place .
7
La Nacin (28/11/2009). Voir aussi Clarn (28/11/2009) larticle intitul Scioli a rendu visite lpoux de la
professeure assassine et a dfendu son plan de limitation des remises de peine .
8
La Nacin (01/09/2011).
9
loccasion dune collision de trains, par exemple, Scioli visitait le lieu de laccident, et les journaux
soulignaient quil tait arriv avant que les pompiers et les mdecins auraient fini leffort de rcuprer les
corps des victimes dentre les fers, et quil avait ensuite parcouru la salle durgences de lhpital. (La Nacin,
17/02/2011). Il savait exprimait en exclamant : Jai pu voir les corps, cest dramatique (Clarn, 16/02/2011).

68

ciudadana y representacin poltica

prsences dempathie sont justement des cas ou la prsence saccompagne du silence de


lhomme politique.
Dans ce contact avec les victimes, lhomme politique noffre pas un discours
institutionnelle, ni mme une bndiction, il vient se mettre la place de celui qui souffre,
et il essaie de trouver le mode de sidentifier. Cest dans ce sens que Daniel Scioli ne cesse
pas de nous offrir des images trs videntes de la prsence dempathie. En 2008, par
exemple, un jeun avait perdu son bras lors de lattaque dun dlinquant qui voulait lui voler
le portable. Dix jours aprs, le fait prenait tat public parce que le gouverneur Scioli lui
rendit visite lhpital. Les journaux citaient les mots de Scioli pendant la visite :
Dsormais, il faut que tu penses une vie normaleles sportifs, nous avons quelque
chose dspcial pour sortir de ladversit, et je vais taider partir de mon exprience, parce
que jai perdu aussi mon bras droit (La Nacin, 07/07/2008).

III. Les sens de la prsence et la reprsentation


Nous avons identifi quatre idaux-types de la prsence des hommes politiques sur le
terrain. Voyons maintenant quel est le rapport entre ces formes de la prsence et la
reprsentation.
Les deux prsences charismatiques semblent saccommoder lide reprsentative de
mandat. Quand le reprsentant se rend sur le terrain pour inaugurer une uvre publique
ou quand il vient toucher la main dun humble travailleur qui ladmire, sa prsence met en
scne un lien construit ailleurs en tant que lien reprsentatif. Dans ce sens, mme dans le
cas de la prsence thaumaturgique, il sagit de prsences rituelles, qui reproduisent une
relation leaders-citoyens ou tat-citoyens base sur le mandat confr par llection et par
la confiance quelle implique. Deux dimensions fondamentales de la reprsentation que
nous pourrions dnommer cognitive et volitive ou affective se trouvent en dehors
de la prsence elle-mme.
Par contre, les deux formes de prsence que nous avons caractrises comme anticharismatiques semblent sinscrire dans laffirmation de Pierre Rosanvallon (2008) qui
ouvre ce travail, selon laquelle la prsence bouleverse au prsent le rgime de la
reprsentation. Tel quargumentait lauteur, la prsence offre une consistance immdiate
et effective des liens qui pouvaient, autrefois, sappuyer sur lengagement lectoral, et
qui le font de nos jours de moins en moins. Au lieu de se structurer autour des notions de
mandat et dobligation, le lien entre gouvernants et gouverns se structure autour de la
manifestation du fait que les premiers comprennent et partagent les vcus des secondes.
Cest dans ce sens quil existe une demande sociale de prsence des hommes politiques
sur le terrain. Tel que le commentait un concejal (conseiller municipal) de Rosario lors dun
entretien, les reprsentants sont conscients de cette demande de prsence: Lune des
grandes critiques est que les concejales ne se rendent pas dans les quartiers 10. La
demande de prsence est coextensive de la critique des hommes politiques enferms
dans leur bureau ou de la politique de bureau dont les mdias se font un grand cho.
Ce mme concejal estimait, en effet, que la perte de lgitimit de la politique traditionnelle
doit se renverser en faisant de la sorte que la politique ne soit pas enferme et rduite

10

Entretien avec M. P. concejal du parti de gouvernement, 21 octobre 2009, ralis dans le cadre de lanalyse
du Concejo en los Barrios (Annunziata, 2012).

69

ciudadana y representacin poltica

dans un bureau pour sa construction 11. Il soutenait que le travail dun homme politique
devrait se partager entre le dedans et le dehors du bureau, la part dactivit ralise
lextrieur de linstitution devant, selon lui, tre la plus importante : La seule manire de
crer un projet vraiment intressant est de parcourir la ville (). Un collgue, quand jai
commenc tre concejal, me la dit : 30 dedans et 70 dehors, parce que ceux endroits, en
plus, ils tendent tenfermer 12.
Si nous nous arrtons dans le rcit de cet homme politique sur la signification de la
prsence, cest parce quil nous semble illustratif dun discours politique et mdiatique de
plus en plus rpandu. Interprtant les mots du concejal de Rosario, nous pourrions dire
que la politique de bureau prsenterait au moins deux dfauts : lun cognitif, lautre
politique. Dun ct, la mconnaissance de la ralit quotidienne des citoyens ; de lautre,
le manque de reconnaissance (la mconnaissance) que lon manifeste lgard de leurs
problmes et souffrances. En retour, la prsence sur le terrain des hommes politiques13 se
rvlerait tre un double remde, aidant, la fois, connatre et reconnatre les situations
des citoyens ordinaires. Ce mme concejal de Rosario voquait limportance de la prsence
comme manifestation de la reconnaissance des problmes des vecinos : si ces problmes
ne pouvaient pas recevoir de solution, tout le moins, les vecinos ressentiraient que les
hommes politiques se proccupent deux. Il affirmait, ce propos : Ils me disent bon,
mais vous, au moins, vous venez 14. L coute opre, en ce sens, de la mme manire
que la prsence . Le fait davoir tre cout compterait plus que la solution effective
apporte aux problmes poss par les vecinos. Elle tmoignerait du lien personnel,
lattention porte la singularit de leur vie. La prsence des hommes politiques dans les
quartiers sert vhiculer cette coute15.
Le fait de se montrer proche, intress, prt se rendre sur place pour voir et partager un
problme des vecinos, est interprt comme un geste dhumilit du pouvoir 16. Le
dplacement des reprsentants vers les ralits quotidiennes des citoyens apparat
comme une preuve de lattention que lon porte la spcificit de chacune des situations
considres, de chacun des problmes envisags. Lattention devient aussi partage de
la situation, accompagnement . Le reprsentant se montre donc comme un pair,
presque comme un ami, comme un vecino parmi les autres qui vient chez eux pour les
couter et les accompagner lorsquils affrontent une difficult.

11

Entretien avec M. P., concejal appartenant au parti de gouvernement municipal, 21 octobre 2009, ralis
dans le cadre de lanalyse du Concejo en los Barrios (Annunziata, 2012).
12
Entretien avec M. P., concejal, membre du parti de gouvernement, 21 octobre 2009, ralis dans le cadre de
lanalyse du Concejo en los Barrios (Annunziata, 2012).
13
Le concejal tablissait un rapport entre prsence et proximit : La proximit, cest parcourir les quartiers
Entretien avec M. P., concejal du parti de gouvernement, 21 octobre 2009.
14
Entretien avec M. P., concejal du parti de gouvernement, 21 octobre 2009.
15
Un autre concejal de Rosario le racontait ainsi : Que le vecino sente quil y a une coute vritable, quil
sente que tu sais quel est son problme, quaprs, tu te proccupes de lappeler Entretien avec M. E. B.,
conseiller municipale appartenant au parti dopposition au gouvernement local, 23 octobre 2009 ralis dans
le cadre de lanalyse du Concejo en los Barrios (Annunziata, 2012).
16
Cette ide appartient au responsable de participation citoyenne du Concejo Deliberante de Morn en
Argentine ; il utilisait lexpression pour caractriser ce dispositif participatif qui dplace les sessions aux
diffrents quartiers de la ville: Cest un geste douverture, cest un geste dhumilitde dire je vais au lieu
o on dit quil y a un problme dtermin, je men fais cho, je le visualise et je men occupe Entretien
avec G. H., 25 mars 2010. (Annunziata, 2012).

70

ciudadana y representacin poltica

Le geste vhicul par la prsence caractrise doublement lhomme politique. Dun ct, il
montre un reprsentant qui nattend pas17, qui va en qute des besoins et des dolances
avant quils arrivent lui : il dploie un investissement de son nergie, comme sil pouvait
tre partout, tout le temps. Mais cette ubiquit nest pas lubiquit du regard den haut :
chacun des citoyens pourra ressentir quil est le seul -ou que son quartier est le seul-
recevoir cette visite, tre le sujet de cette attention spciale. Son exprience est
singulire ; son rapport aux reprsentants est aussi unique et singulier. De lautre, il montre
le reprsentant compassionnel, qui partage et accompagne.
La prsence des hommes politiques comporte ainsi une dimension affective, elle est
montre dintrt et de proccupation. Nous sommes daccord avec les apprciations de
Christian Le Bart sur ce point : Que signifie, de la part dun politique, tre l ?
Grossirement la prsence sanalyse comme adhsion, implication, approbation () Les
politiques sont supposs matres de leur agenda, choisir dtre l quivalut donc
souligner limportance de la relation qui les unit ceux auprs de qui ils se sont dplacs
(Le Bart, 2005 : 155, soulign loriginal)18 Par opposition, l enfermement de lhomme
politique dans son bureau, tel que nous lavons soulign, devient un signe de dsintrt19.
Mais on voit que la prsence a aussi une dimension cognitive. Elle permet dacqurir un
savoir de lexprience hautement valoris. En plus de lide que les hommes politiques
peuvent connatre les problmes dun territoire parce quils y habitent, cest surtout du
contact direct, quotidien, voire immdiat, avec une situation, qui semblent driver le savoir
et la connaissance. Nous venons de voir, par exemple, partir de quelques exemples,
comment linscurit est devenue un sujet rcurrent inscrit lagenda politique et
mdiatique impliquant le gouverneur Scioli, de la Province de Buenos Aires en Argentine,
et comment il se dplace dhabitude pour rencontrer les victimes de linscurit. Lors dun
reportage donn Perfil, il sexprimait de la manire suivante sur cette question: Je suis
venu pour faire face ce sujet et le changer, et je suis ouvert tous les secteurs de la
politique, tous les secteurs de la socit, la participation citoyenne. Parce que je parle
17

La rfrence ce ne pas attendre est frquente. Elle indique, dun ct, un rapport lespace : lhomme
politique qui nattend pas est celui qui sort de son bureau, il ny attend pas larrive des problmes
rsoudre. De lautre, cette rfrence indique un rapport au temps : lhomme politique qui nattend pas ne fait
pas perdre son temps aux vecinos ; aux temps lents et bureaucratiques de ladministration, il oppose
limmdiatet de la rsolution des problmes.
18
Lauteur poursuit : Le fait que ce soit le politique qui se dplace, que donc la rencontre ait lieu sur le
terrain, produit un effet de proximit singulier, bien suprieur videmment ce quil est lorsque ce sont les
interlocuteurs des gouvernants qui font le chemin inverse. Consentir recevoir nest pas aller au-devant (Le
Bart, 2005 : 156, soulign loriginal). La prsence des gouvernants est valorise parce quelle est promesse
de dcision (Le Bart, 2005 : 158). A contrario, labsence est analyse comme renoncement et dsintrt
(Le Bart, 2005 : 159).
19
En effet, lenfermement apparat comme un signe de distance. Comme laffirme Christian Le Bart : En
neutralisant la proximit physique par la diffrenciation symbolique, larchitecture des lieux du pouvoir
mobilise un imaginaire de la centralit qui nest pas synonyme de proximit. Do lobligation pour les
gouvernants de quitter ces lieux pour aller au-devant des gouverns. On sait que la pratique des voyages
prsidentiels () a historiquement permis de redonner voir un chef dtat mobile et donc de solliciter des
formes dattachement fondes sur la prsence relle, alors que limmobilit (pour ne pas dire lenfermement)
au sein dun btiment spcifi (palais, chteau, htel de ville) manifeste dabord le souci de mettre le pouvoir
distance (Le Bart, 2005 : 147). Les hommes politiques sapproprient de cette lecture de la dichotomie entre
le dedans et le dehors du btiment, symbole de cette distance. Rmi Lefebvre cite, par exemple, le propos de
Bernard Bosson, maire dAnnecy (France) : On nest jamais assez prsent. Le temps est linestimable alli de
llu qui rgle une grande partie des problmes des citoyens en les coutant intensment. Et dans cette
tranche de vie consacre la mairie, ma pire punition est dtre requis dans mon bureau (Lefebvre, 2005:
111).

71

ciudadana y representacin poltica

avec les victimes, jai vu des familles dtruites, jai pleur ct du veuf de la matresse,
ct de son cache-poussire et son lit et leffort de toute la vie. Jai t avec la mre du
catchiste et je sais ce que signifie que lon ait assassin cette fille ; on ne me le raconte
pas, je le vois. 20 Ce quil importe ici de remarquer, cest que la connaissance du terrain, de
lexprience des victimes, devient la cl de la conception des politiques publiques. Il
semblerait ainsi que pour faire face au problme de linscurit, il vaille mieux parler et
partager la douleur des victimes que de concevoir des politiques de l enfermement dans
un bureau .
La prsence semble remplir en effet les dimensions cognitive et volitive/ affective du
mandat reprsentatif. Les oprations gestuelles de la prsence, tant cognitives
quaffectives, tmoignent de ce que, de plus en plus, pour bien connatre une situation et
pour sy intresser sincrement, il faut tre l. Cest dans ce sens que la prsence des
hommes politiques sur le terrain acquiert de nos jours la signification du remplacement du
mandat21.
Cest pour cela aussi que les champagnes lectorales changent le sens de la prsence.
Comme nous lavons insinu, ce sont les hommes politiques qui entreprennent daller
chercher les gens au lieu de les amener se mobiliser ; lnergie qui se met en action est
dsormais beaucoup plus celle des hommes politiques que celle des militants ou des
sympathisants. Cette volution entretient un rapport troit avec lincertitude qui pse sur
les rsultats des politiques, de sorte que les candidats sengagent moins sur des mesures
spcifiques que sur lnergie quils ont lintention de dployer quils montrent voir, ce qui
se lit notamment dans les campagnes ; tel que le rvle Pierre Rosanvallon, lorsquils
saffichent sur le terrain, les hommes politiques font valoir linvestissement tangible
deux-mmes (Rosanvallon, 2008 : 313)22. Les processus lectoraux, les campagnes
20

Entretien paru dans Perfil (11/07/2010).


Par exemple, lors que lopinion publique et les mdias sont critiques par rapport labsence dun
reprsentant lors dun vnement politique importante, ou notamment lors dune tragdie imprvue, il attire
lattention que la question pose soit plutt celle de o est-il/elle ? , au lieu de quelle dcision va-t-il/elle
prendre ? . Dans un essai rcent, la philosophe argentine Beatriz Sarlo signalait aussi limportance, prenant
Francisco De Narvez comme exemple caractristique, de la tendance une communication surtout
phatique qui se droule sans montrer autre chose que sa seule prsence () la politique est jeu de
prsence ; le politique, au lieu de dire, se met en vidence (Sarlo, 2011: 23-24).
22
Nous pouvons, lappui de cette observation, voquer lexemple de Martn Sabbatella, candidat la
fonction de dput national dans la Province de Buenos Aires, de la force politique appele Nuevo
Encuentro en 2009. Il faisait campagne en parcourant la Province. Les mdias mentionnaient que leurs
journes, faites de promenades, de visites, et de dplacements sur le terrain, taient interminables. Un article
paru dans Perfil (26/06/2009) tait sous-titr Le maire de Morn parcourt la Province dans une voiture qui
est presque devenue sa maison ambulante . Larticle poursuivait: Avant de monter dans son auto, il
raconte quil y a quatre ans dj quil parcourt la province, si bien que cette opportunit lui apparat
diffrente: Cest beaucoup plus intense; toute la journe, tous les jours . Larticle faisait le rcit des activits
du candidat dans chacune des villes quil visitait, et citait ses mots prononcs au cours du dner : Lautre
jour, je suis all chez Mirtha Legrand, mais jaime mieux manger comme a, entour de personnes en
mangeant de la viande rtie, dit-il table et il va saluer le cuisinier . Mirtha Legrand est une actrice et
animatrice qui anime, depuis plus de quarante ans, une mission tlvise qui sappelle Almorzando con
Mirtha Legrand ( Prenons le djeuner avec Mirtha Legrand ) o elle converse avec ses invits : des
personnalits clbres du monde du spectacle, du sport et de la politique. En affirmant quil prfrait manger
un asado qualler chez Mirtha Legrand, Sabbatella entendait donc signifier quil ne souhaitait pas tre
trait comme une personnalit clbre. Le candidat assis table, linformalit, remplacent les discours plus
traditionnels dclams sur une estrade. Ce sujet du dplacement sur le terrain tait certainement
interprt comme un signe dinvestissement de soi. Evoquant ces promenades de campagne, La Nacin (27
juin 2009) disait: Martn Sabbatella montre avec fiert les 18 000 kilomtres quil a fait avec sa voiture
pendant les quinze jours prcdents.
21

72

ciudadana y representacin poltica

lectorales au sens large, supposent, de plus en plus, lorganisation de djeuners, de


runions impromptues dans les cafs et, en rgle gnrale, le contact avec les lecteurs et
les promenades sur le terrain. La proximit, selon Leroux (2005) : se dcline aussi dans
les usages sociaux du corps : poignes de mains, embrassades, rires, rapprochements et
relchements des corps, autant de manires daller au contact de llecteur. Limmersion
dans la circonscription est un signe en soi (Leroux, 2005 : 96)23.

IV. Pourquoi peut-on parler aujourdhui dune politique de la prsence ?


La prsence des hommes politiques sur le terrain nest pas nouvelle. Nicolas Mariot (2005)
montre bien en effet que les voyages des hommes politiques sur le terrain ne reprsentent
pas une grande nouveaut. Lauteur, en revanche, parle dune rptition double dune
amnsie concernant cette question des dplacements des dirigeants et des contacts
directs avec les gens. Tant les voyages des leaders en contact avec la foule que les
inaugurations, les commmorations et les clbrations de toute sorte ont amen toujours
les reprsentants se rendre sur le terrain. Si on ne peut nier que ce type de dplacements
a toujours exist24, nous pensons, pour notre part, quils innovent, aujourdhui, sur un
lment essentiel : ce ne sont plus des leaders qui viennent au contact de la chaleur
populaire, on nest plus confronts l enthousiasme dune foule qui applaudit et
acclame ; ce sont des hommes ordinaires qui se rapprochent de tel ou tel autre
homme ordinaire et de son histoire singulire. Do que, aprs notre parcours, nous
sommes en condition daventurer deux premires conclusions25. La nouveaut rside dans
les formes et dans le sens de la prsence.

23

Un autre exemple peut nous aider voir comment dtermin usage du corps est interprt comme un
signe de proximit. Il sagit de lexemple lex-prsident Nestor Kirchner, alors quil tait candidat la fonction
de dput national pour la Province de Buenos Aires, pour le Frente Justicialista para la Victoria (FPV), en
2009. Jouant de son style informel, de lhabitude qui tait la sienne de se mler aux personnes ordinaires, il
apparaissait dans les mdias alors quil parcourait lintrieur du pays, serrait dans ses bras les citoyens,
affichait une attitude de proximit corporelle, physique. Un article de Clarn (08/05/2009), intitul
Dveloppant sa nouvelle stratgie, Kirchner parcourt maintenant pied Berazategui , nous en fournit une
illustration idale. Le texte dcrivait ainsi ce priple : Pendant un peu plus de deux heures de ce parcours,
Kirchner a serr dans ses bras des hommes et des femmes, il a embrass des enfants et des grand-pre, il a
pos pour les photos de tous ceux qui le visaient avec leurs portables, il est entr dans certaines maisons, il a
pris du mat, il a sign des autographes et il a plaisant plusieurs reprises sur le Racing23 et dautres sujets.
Lintention du titulaire du PJ, avec ces dplacements, est dafficher une figure plus humanise et en contact
direct avec les citoyens .
24
En identifiant proximit et prsence , Rmi Lefebvre affirme dans ce sens : La proximit nest dans
une certaine mesure que le nouvel habillage danciennes pratiques. Mais dans le contexte de plus en plus
intrioris par les lus dune crise de la reprsentation, cette proximit est en quelque sorte rinvente.
(Lefebvre, 2005: 107). Selon notre approche, en effet, la prsence nest pas nouvelle, mais la nouveaut rside
plutt dans la proximit comme forme de lgitimit dmocratique, qui encourage deux types de
prsence en particulier : la prsence dcoute et la prsence dempathie.
25
Ce travail est le dbut dune recherche postdoctorale finance par le Consejo de Investigaciones Cientficas
y Tcnicas (CONICET), sur la politique de la prsence et les transformations de la reprsentation en Argentine.
Il est donc une premire rflexion exploratoire sur la question. Notre double hypothse dune prdominance
des traits anti-charismatiques de la prsence des hommes politiques sur le terrain et de la signification de
cette prsence comme remplacement du mandat sera teste dans le droulement de la recherche par la
constitution dun dossier de presse plus exhaustif, et la ralisation dentretiens approfondis un chantillon
de leaders politiques et ses quipes, compltes ventuellement par lobservation ethnographique de
certains dplacements ou parcours de ces leaders slectionns.

73

ciudadana y representacin poltica

Elle rside dabord dans les formes. Les formes de la prsence qui prdominent aujourdhui
et qui ont plus dcho public sont celles que nous avons dnomm la prsence
dcoute et la prsence dempathie . Tel que cela a dj pu tre signal par Pierre
Rosanvallon (2008), les gouvernants se dplacent, aujourdhui, loccasion de toujours
moins dinaugurations mais toujours plus pour rendre visite des victimes exemplaires ou
pour tmoigner de leur compassion des populations qui ont subi des catastrophes
naturelles ou des accidents.
Ensuite, la nouveaut rside dans le sens de la prsence, qui tend apparatre comme un
substitut du mandat reprsentatif affaibli. Dans un contexte dmergence de que nous
avons appel une reprsentation de proximit , la prsence sert vhiculer une
identification anti-charismatique reprsentants et reprsents, par le biais de la contigit,
cest--dire, sous la forme de la mtonymie . Le lien reprsentatif se dissimule luimme parce quil mlange les reprsentants et reprsents dans un mme espace et dans
les mmes activits, les premiers se mettent sur un pied dgalit avec les secondes,
crant limage dune rduction de la distance reprsentative.
Ce dplacement des gouvernants sur le terrain en guise de dmonstration de leurs intrt
et compassion, cette attention encourage parce que souligne par les mdias26- sur le
fait d tre l des gouvernants plutt que sur leurs discours ou dcisions est un signe des
transformations de la reprsentation politique. Et lessor de ce rle de la prsence va de
pair, comme nous lavons remarqu, avec la critique croissante de la politique de
bureau , laquelle on associe, en gnral, une classe politique uniquement
proccupe delle-mme.
La reprsentation comme rendre prsent semble, aujourdhui, ne pas pouvoir atteindre
son but; il faut tre prsent. La prsence est devenue irremplaable. Pour les hommes
politiques, gouverner, cest tre prsent , comme laffirmait de manire textuelle le spot
tlvis de Daniel Filmus (Frente para la Victoria) lors de la campagne lectorale de 2011
pour llection de Jefe de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.27 Expliquons-nous. La
logique de la reprsentation suppose que la prsence puisse tre remplace. Les citoyens
occupent leur place sur le terrain de leur quotidiennet mais ils ne peuvent pas tre sur la
place du pouvoir. L, ils doivent tre re-prsents. Les reprsentants sont ceux qui sont
autoriss tre sur cette place, et leur place. Ils rendent prsents les citoyens qui ne
peuvent pas tre prsents. Aujourdhui, la prsence semble irremplaable. Dun ct, les
citoyens peuvent et doivent tre prsents sur la place du pouvoir : de nos jours, il nest plus
acceptable que les citoyens se voient exclus de la place du pouvoir. De lautre, les
reprsentants ne peuvent tre leur place que sils sont leur place au sens littral, ce qui
signifie, sur le terrain, l o ils se trouvent effectivement au quotidien. Une littralit
restitue de la prsence simprime sur la reprsentation.
Cest donc cette double nouveaut des formes et du sens- qui faonne ce quon pourrait
appeler une politique de la prsence 28. Cette politique de la prsence existe dans le
cadre dune lgitimit de proximit qui, encourageant une identification anti26

Il faut remarquer la manire dont les mdias sattachent montrer la totalit du public la co-prsence
laquelle participent trs peu de gens. Ils mdiatisent limmdiat, de sorte quils contribuent construire la
proximit comme lien politique lgitime. Selon les propres termes de Le Bart : ce souci de proximit fait
lobjet dune mise en scne elle-mme mdiatise, car les tmoins rels de la prsence effective de lacteur
politique ne sont quun petit nombre. Les journalistes commentent distance, et pour un public
physiquement clat, la prsence relle dun politique sur le terrain (Le Bart, 2005 : 152).
27
son tour, les citoyens prfrent dtre prsents plutt que dtre re-prsents, cest--dire, que
l hommo democraticus de nos jours aspire ntre reprsent que pour lui-mme. (Schnapper, 2002).
28
Nous empruntons le terme Rosanvallon (2008). Nous avons essay ici de dvelopper ce concept.

74

ciudadana y representacin poltica

charismatique entre les hommes politiques et les hommes ordinaires, mobilise lcoute et
lempathie, et exacerbe la dimension didentit au lieu de celle de la distinction de la
reprsentation.
Sous le titre de The politics of presence, Anne Phillips (1995) avait abord un thme diffrent
celui que nous analysons ici, mais qui y est certainement connect. Elle entendait
opposer la question de savoir ce qui est reprsent (ou quelles actions les reprsentants
conduisent-ils) avec celle, autre, de qui est la personne qui reprsente. Elle confrontait ainsi
la politique des ides caractristique du libralisme, pour lequel toutes les diversits
peuvent se concevoir comme des diversits dopinions, de croyances, de prfrences,
une politique de la prsence qui envisagerait, de manire tout autre, la question de
lexclusion des diffrents groupes sociaux (tels que les femmes ou les minorits thiques).
La politique de la prsence dsignait donc la prsence des divers groupes sociaux dans
les assembles lgislatives, dans les corps reprsentatifs. Parlant indistinctement des
demandes de prsence politique et de la politique de la prsence , lauteure ne
pensait pas une forme politique , comme Pierre Rosanvallon la fait plus tard. Il
sagissait de rendre prsents des reprsentants dans les espaces propres la
reprsentation. Tandis que, pour nous, la politique de la prsence comporte, au
contraire, des prsences inattendues, des prsences qui sont en dcalage avec ellesmmes : il sagit des reprsentants prsents dans les espaces des citoyens. Elle voque,
dans ce sens, non le what ou le who (les ides et les personnes) qui appelaient lattention
dAnne Phillips, mais le how : comment reprsenter, comment prend forme le lien
reprsentatif.
Cependant, notre parcours, nous aide affirmer que toute forme de prsence politique ne
relve pas forcment de la lgitimit de proximit contemporaine. Les dplacements
protocolaires des gouvernants, par exemple, sont un type de contact li la fonction, et la
fonction, de son ct, est, elle-mme, lie la diffrence des hommes politiques qui les
distingue des citoyens ordinaires. Rmi Lefebvre (2005) propose une classification trs
intressante de la proximit en tant que lien lus-citoyens au niveau local. Il distingue la
proximit protocolaire de la proximit informelle. Selon les propres termes de lauteur, la
proximit protocolaire est une proximit faite de distance travers laquelle llu
endosse les signes les plus extrieurs la fonction et lui permet de devenir ce quil est, de
se conformer son identit statutaire, [elle marque que llu] nest pas un habitant parmi
les autres mais leur mandataire (Lefebvre, 2005: 113-114). Lauteur les qualifie mme
comme des situations de mise en majest . Par contre, Lefebvre dcrit ce quil appelle la
proximit informelle comme plus recratrice, plus personnalise, moins codifie et
routinise. (Lefebvre, 2005: 114). Dans ce cas, Llu est alors physiquement proche et
palpable. Llu nest plus alors forcment l o on lattend. Il est tenu mme de
surprendre. (Lefebvre, 2005: 114). Nous pensons que cette caractrisation des deux
formes de la prsence politique est correcte, mais dsignent-elles vraiment deux formes de
proximit ? Lexpression de proximit protocolaire ne porte-t-elle pas, en son sein, une
contradiction dans les termes ? Par ailleurs, nous estimons que la dfinition que propose
Lefebvre pour la proximit informelle est une bonne manire de parler de la proximit en
gnral : la proximit est un lien lus-citoyens dont les traits demeurent toujours ceux de
linformalit, de la spontanit, de la rupture des rgles de la fonction et du protocole
tout le moins apparents. Tandis que Rmi Lefebvre (2005) peut donc voquer lexistence

75

ciudadana y representacin poltica

dune proximit protocolaire , nous estimons, pour notre part, que la proximit est
toujours une rupture du protocole et des signes de la distance29.
Nous sommes daccord par consquent avec Christian Le Bart lors quil souligne :
Lobligation faite aux gouvernants de paratre proches sapparente une contrainte de
rle qui sexacerbe aujourdhui. Lexigence de proximit se fait de plus en plus pressante,
comme si la lgitimit issue de la hauteur et de la grandeur sessoufflait (Le Bart, 2005 :
147). Mais observer quil existe aussi des formes de la prsence des hommes politiques sur
le terrain qui transmettent la distance, contribue mieux identifier la nouveaut
contemporaine de que ce que nous appelons une politique de la prsence .
La politique de la prsence existe donc par une exacerbation des lments dcoute et
dempathie dans les prsences concrtes des hommes politiques sur le terrain, et par une
mutation de la reprsentation politique dans le sens dune reprsentation de proximit ,
qui encourage la littralit des prsences comme signes de connaissance et de
reconnaissance des expriences et vcus des citoyens, tendant substituer le mandat dans
ses dimension cognitive et volitive/affective.

Bibliographie
Abls, M. (1989). Rituels et communication politique moderne. Hermes 4 :127-141.
Annunziata, R. (2009 a). De tijeras y espejos. Poltica de la proximidad y elecciones 2007 en
el Municipio de Morn. dans Cheresky, I. (compilateur) Las urnas y la desconfianza
ciudadana en la democracia argentina. Rosario: Homo Sapiens Ediciones.
Annunziata, R. (2009 b). La proximidad: poltica del presente y de la presencia en la
Argentina. Communication prsente lors du IX Congreso Nacional de Ciencia Poltica
Centros y periferias: equilibrios y asimetras en las relaciones de poder , Sociedad Argentina
de Anlisis Poltico (SAAP), Ciudad de Santa Fe, 19-22 aot 2009; Universidad Nacional del
Litoral y Universidad Catlica de Santa Fe. Publie dans les actes du Congrs.
Annunziata, R. (2012). La lgitimit de proximit et ses institutions. Les dispositifs participatifs
dans les municipalits de Morn, Rosario et Ciudad de Buenos Aires. Thse pour le doctorat en
tudes Politiques. cole des Hautes tudes en Sciences Sociales.
Arendt, H. (2004) [1963] Sobre la Revolucin. Madrid: Alianza Editorial.
Bloch, M. (1983). Les rois thaumaturgiques. Paris : Gallimard-bibliothque des histoires.

29

Lauteur ajoute ces deux formes, protocolaire et informelle de proximit, une proximit
dinterpellation , qui configure une sorte de clientlisme personnel, puisque par le biais de laccueil dans son
bureau, des appels tlphoniques ou des courriers, llu construit une relation individualis doffre de
services ; et une proximit participative , plus exceptionnelle, dans laquelle les demandes sont encadres
dans des dispositifs de concertation et dcoute.

76

ciudadana y representacin poltica

Bourdin, A. (2005). La proximit comme encodage politique de la vie quotidienne dans


Bourdin, A.; Germain, A. et Lefeuvre, M.-P. (directeurs). La proximit. Construction politique et
exprience sociale. Paris : LHarmattan.
Cheresky, I. (2011). Ciudadana y democracia continua dans Cheresky, I. (compilateur)
Ciudadana y legitimidad democrtica en Amrica Latina. Buenos Aires: Clacso-Prometeo.
Fleurdorge, D. (2005) Les rituels et les reprsentations du Pouvoir. Paris : ditions Zagros.
Heurtin, J.-P. (2003). Architectures morales de lAssemble Nationale dans Detienne, M.
(directeur) Qui veut prendre la parole ? Le genre humain 40/41. Paris : EHESS-Seuil.
Le Bart, C. (2005). Mtier politique et ubiquit : lart dtre l. dans Lefebvre, R. et Le Bart, C.
(directeurs). La proximit en politique. Usages, rhtoriques, pratiques. Rennes : Presses
Universitaires de Rennes.
Le Bart, C. et Lefebvre, R. (2005). Une nouvelle grandeur politique ?. dans Lefebvre, R. et Le
Bart, C. (directeurs). La proximit en politique. Usages, rhtoriques, pratiques, Rennes : Presses
Universitaires de Rennes.
Lefebvre, R. (2005). La proximit distance. Typologie des interactions lus-citoyens dans
Lefebvre, R. et Le Bart, C. (directeurs). La proximit en politique. Usages, rhtoriques,
pratiques. Rennes : Presses Universitaires de Rennes.
Lefort, C. (1986). Essais sur le politique. Paris : Seuil- Points Essais.
Leroux, P. (2005). Renchanter les campagnes. Paradoxes et ambiguts de lusage de la
proximit dans Lefebvre, R. et Le Bart, C. (directeur). La proximit en politique. Usages,
rhtoriques, pratiques. Rennes : Presses Universitaires de Rennes.
Mariot, N. (2005). Rciter des visites pour agrger des soutiens. dans Lefebvre, Rmi et Le
Bart, Christian (directeurs). La proximit en politique. Usages, rhtoriques, pratiques. Rennes :
Presses Universitaires de Rennes.
Palermo, V. et Novaro, M. (1996). Poltica y poder en el gobierno de Menem. Buenos Aires:
Norma.
Palermo, V. et Novaro, M. (1998). Los caminos de la centroizquierda. Dilemas y desafos del
Frepaso y de la Alianza Buenos Aires : Losada.
Phillips, A. (1995). The politics of presence. Oxford: Clarendon Press.
Rosanvallon, P. (2006). La contre-dmocratie. La politique lge de la dfiance. Paris : Seuil.
Rosanvallon, P. (2008). La lgitimit dmocratique. Impartialit, rflexivit, proximit. Paris:
Seuil.

77

ciudadana y representacin poltica

Schnapper, D. (2002). La dmocratie providentielle. Essai sur lgalit contemporaine Paris :


Gallimard.

78

ciudadana y representacin poltica

De la contestation sociale la prestation de services cibls :


l'organisation piquetera Tupac Amaru en Argentine1
Maricel Rodrguez Blanco

I. Introduction
Cet article a pour but de contribuer partir de l'analyse de la trajectoire des leaders et
d'une sociogense des organisations, la caractrisation des fonctions politiques et
sociales d'une organisation piquetera finance par le gouvernement fdral, issue des
vnements de contestation sociale dclenchs Jujuy vers la fin des annes 1990. Aprs
une dictature militaire (1976- 1983) dont les consquences furent graves tant du point de
vue social qu'conomique et politique, l'accroissement des ingalits socio-conomiques
interroge le fonctionnement dmocratique dans un contexte d'une dmocratie lectorale
pourtant acquise. Afin de pouvoir comprendre les mcanismes actuels et concrets de cette
dmocratie, il convient d'analyser non seulement les processus lectoraux et
institutionnels (dans lesquels la contestation sans doute sencadre) et le processus
politique de constitution de ces groupes dans l'espace publique, mais galement leur lien
avec les formes non institutionnelles de cette dmocratie souvent considres tort
comme des formes anti-institutionnelles, mais qui font partie, elles aussi, d'une vie
dmocratique (Quiroga, 2010). Autrement dit, il sagit - partir de lanalyse des formes
dorganisation territorialises des piqueteros en relation avec les gouvernements de
rendre compte de certaines dimensions de ces formes non institutionnelles daction
collective et dorganisation sans pour autant les considrer comme des formes
ncessairement autonomes . Au contraire, elles sinscrivent dans un processus de
transformation de la dmocratie reprsentative (Cheresky, 2006a, 2006b).
Une des manifestations de la vie politique argentine non institutionnelle qui a t trs
tudie est celle de l'action collective des mouvements piqueteros2 (Svampa, 2003 ;
1

La province de Jujuy est une des provinces les plus pauvres de l'Argentine. Situe au nord ouest, elle a une
population de 611.058 habitants, juste 1,6 % des habitants du pays, moins de la population des districts de la
banlieue de la province de Buenos Aires comme la Matanza qui en elle mme reprsente la huitime section
lectorale du pays, avec prs de 700 mille lecteurs positifs. La ville de San Salvador, avec 237.751 habitants
(INDEC, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, 2001), se situe au sud de la province. Quant son activit
conomique, il s'agit d'une rgion plutt agraire, faiblement industrialise, o la principale industrie s'est
installe autour de la canne au sucre, avec quelques ingenios dont les propritaires taient trs lis au
pouvoir politique. La famille Blanquer par exemple, propritaire du Ingenio Ledesma, l'est de la province de
Jujuy, dans la rgion du Ramal, qui est le premier employeur priv de la province.
2
Piqueteros veut dire ceux qui font des piquetes c'est--dire ceux qui bloquent ou barrent les routes. Le
mot a t employ pour la premire fois en 1996, par la presse locale de la province de Neuqun, au sud de
l'Argentine, suite une srie d'actions collectives menes par les ex employs de l'entreprise de ptrole de
l'tat, YPF (Yacimientos Petrolferos Fiscales) ayant t licencis. La mobilisation s'tend ensuite d'autres
catgories sociales comme des enseignants et des tudiants universitaires, et obtient l'appui des habitants
des villes voisines, la majorit des manifestants tant des chmeurs (on utilisera cette catgorie pour

79

ciudadana y representacin poltica

Delamata, 2005 ; Schuster et al., 2005, Rodrguez Blanco, 2002, parmi d'autres). Plus
souvent luds restent l'action quotidienne et les formes organisationnelles de ces acteurs
de la contestation sociale qui sont devenus centraux dans le scnario politique. Ainsi, la
littrature a surtout mis laccent sur les rpertoires daction mais pas suffisamment sur la
relation entre les formes dorganisation propres ces mouvements piqueteros, ltat et les
diffrents gouvernements. Cette absence est spcialement remarquable dans le cas des
provinces argentines, o les recherches faites sont relativement limites3. Si la dimension
institutionnelle dans une province priphrique comme Jujuy reste prgnante, c'est la
dmocratie dans sa dimension non institutionnelle trop souvent relgue que l'on
voudrait traiter ici en prenant appui sur le cas d'une organisation locale de quartier issue
des contestations syndicales et de chmeurs (nomms mouvements piqueteros) dans les
annes 1990, l'organisation Tupac Amaru. Nous reconstituerons l'histoire sociale de cette
organisation (cration, actions collectives menes, ngociations avec les autorits
publiques nationales et provinciales, etctra.), partir d'analyser tout d'abord la cration
et structuration de l'organisation Tupac Amaru (entre 1999-2002), puis l'expansion locale
sous le gouvernement de Nstor Kirchner et puis de Cristina Kirchner (2003-2009) jusqu'
l'autonomisation4 et l'expansion nationale (2010-...). Ensuite nous allons dfinir
l'organisation partir de l'analyse de la trajectoire de sa leader. Cette trajectoire constitue
non seulement un cas exemplaire (parmi d'autres leaders de la contestation sociale) du
point de vue de l'acquisition d'un capital politique et d'organisation mais galement
permet de saisir les logiques d'action qui sous-tendent l'organisation Tupac Amaru,
comme d'autres organisations piqueteras.
On tentera enfin de tirer quelques conclusions gnrales de cette enqute dans le but de
contribuer une sociologie politique du rapport entre organisations issues de la
contestation sociale et gouvernements en Argentine.
dsigner les personnes qui ont t licencis ou perdu leur emploi mais qui ne jouissent pas pour autant d'un
statut juridique de chmeur. Ils peuvent faire cependant des activits et avoir des petits boulots ou
changas ). Bien videmment les revendications ne se limitaient pas la demande de travail ; elles taient
aussi pour des nouveaux emplois, de la nourriture, des allocations de l'tat, contre la corruption des lites
locales, pour plus d'ducation pour leurs enfants, pour de logement, etctra. Ces revendications se
multiplient rapidement dans d'autres provinces argentines. Par exemple, en 1997, se dclenchent des actions
collectives des ex employs de YPF Tartagal et Gral. Mosconi (province de Salta), et des manifestations des
chmeurs encadrs en partie par des organisations syndicales Jujuy. Ces mobilisations ont t nommes
comme des actions collectives des piqueteros car la forme d'action principale tait le barrage de route ou
piquete. Mais les manifestants ont eu aussi recours d'autres formes d'action comme la grve de la faim, les
manifestations face aux institutions de gouvernement locales, les actions de escrache -actions de dnonce de
corruption ou d'attentat aux droits de l'homme ralises face au domicile ou lieu de travail des lus, des
industriels, etctra, afin que ce soient connus de l'opinion publique-.
Le mot piqueteros a t adopt tant par la presse nationale que locale, aussi bien favorable que dfavorable
aux mouvements, et par les mmes organisations piqueteras qui se sont progressivement autonomises de la
dnomination, considre stigmatisante. Par ailleurs, on observe que cette dnomination a circul trs vite
dans l'espace acadmique sans pour autant faire l'objet d'un travail de clarification concernant ce que ce
terme tait cens reprsenter sociologiquement.
3
Parmi les analyses des processus politiques et des organisations issues de la contestation sociale dans les
provinces argentines, nous pouvons mentionner l'enqute de Marina Farinetti sur le Santiagueazo en 1993
(processus d'action collective la province de Santiago del Estero) (2000), et le travail de thse de Jacqueline
Behrend portant sur le jeu ferm de la politique provinciale dans les cas de San Luis et de Corrientes, o
elle analyse le rapport entre la contestation et le rgime politique (Behrend, 2007). Concernant le cas de la
province de Jujuy, nous renvoyons aux analyses d'histoire politique dAdriana Kindgard (spcialement
Kindgard, 2002).
4
Autonomisation doit tre entendue ici dans le sens d'une indpendance progressive vis--vis de la
tutelle du syndicat.

80

ciudadana y representacin poltica

Les conditions sociales de lenqute


Cette recherche s'appuie sur une enqute principalement ethnographique mene en
plusieurs tapes, entre les annes 2001 et 2009 la province de Jujuy: elle se fonde sur
des observations directes et des entretiens approfondis avec des membres et des
leaders de l'organisation. A cette enqute s'ajoute une analyse faite partir d'un recueil
systmatique d'archives et des documents (journaux, documents des organisations,
etc.).
Nous considrons que l'analyse de la situation d'enqute est une condition ncessaire
la comprhension des matriaux recueillis, et tout particulirement, lentre dans le
terrain et la relation enquteur-enqut. En effet, comme le souligne Grard Mauger,
la prsentation de soi de l'enqut dpend de la reprsentation qu'il se fait de
l'enquteur et de la situation d'enqute (Mauger, 1991: 125). Dans ce sens, il faut
lintgrer lobjet de la recherche. Etant donn que le travail de terrain sest dvelopp
sur plusieurs annes, nous avons contribu tablir diffrentes relations denqute que
nous prciserons par la suite.
Mes premiers entretiens avec la leader de l'organisation Tupac Amaru ont eu lieu en
2001 lors que Tupac Amaru n'existait pas encore, n'tant qu'un symbole de la lutt
indienne contre l'envahisseur espagnol . Les premires runions et entretiens avec
Milagro Sala avaient eu lieu dans une petite salle de runion l'entre du btiment de
la CTA de Jujuy, au centre de la ville. C'tait le secrtaire gnral du syndicat, Fernando
Acosta, qui m'avait prsente me disant que ce serait intressant pour moi (tant
donn mon intrt dclar d'tudier les conflits ayant eu lieu pendant les annes 1990)
de rencontrer prcisment quelqu'un de l'organisation issue des quartiers les plus
pauvres, et donc trs au courant de leur situation sociale difficile. Acosta m'avait, de
plus, indiqu qu'elle tait en charge du programme Copa de Leche, qui s'occupait de la
distribution de lait chez les enfants et les jeunes. Milagro Sala s'assoit sur une petite
chaise en face de moi. Une table d'cole nous sparait. J'insiste tout particulirement
sur mon intrt pour l'histoire des conflits sociaux s'tant produits rcemment Jujuy
et sur sa participation ceux-ci. A l'poque, ce qu'elle me livre durant l'entretien
montre qu'elle s'identifie fortement au mouvement syndical, et spcialement les
syndicats des employs de l'administration publique locale (ATE), identification dont
elle se distanciera progressivement, et surtout partir de la priode o l'organisation
Tupac Amaru sera en mesure de s'autonomiser vis vis de la tutelle syndicale.
En 2007, lorsque je reviens San Salvador de Jujuy, mon contact local qui m'amne
vers Tupac Amaru et notamment sa dirigeante, Milagro Sala, sont cette fois-ci une
femme institutrice, Laura, et sa famille. On s'est rencontres avec Laura en 2000
devenant mon informatrice cl : un ami moi, militant de la jeunesse radicale de Jujuy
(UCR, Unin Cvica Radical), nous avait prsentes (l'UCR est le parti politique dans
l'opposition au gouvernement depuis 1983 - rappelons que ds lors la province est
gouverne par des pronistes-). Laura et lui se connaissaient depuis des annes pour
avoir travaill ensemble dans des postes administratifs la Lgislature de Jujuy dans le
bloc parlementaire des dputs de l'UCR, qui taient trs lis aux luttes menes par le
syndicat des enseignants du secondaire, dont Laura tait affilie, et le syndicat des
employs de l'administration publique (que la CTA rejoint plus tard). Les deux syndicats
ont particip activement aux conflits dclenchs au dbut des annes 1990 contre la
Loi Fdrale d'ducation et les rformes mnemistes. Aprs avoir fait sa connaissance,
81

ciudadana y representacin poltica

on se voyait de temps en temps lors des vnements culturels organiss par la


communaut jujea Buenos Aires, o elle dmnage suivant une dput de l'UCR
lue snatrice de la province de Jujuy et pour laquelle elle travaille. C'tait pendant les
annes 1990 ATE que Laura fait la connaissance de Milagro Sala et qu'elles
deviennent ainsi amies. Lors de cette seconde enqute en 2007 sur l'organisation, c'est
donc Laura qui m'introduit auprs de Milagro Sala. Elle m'accompagne jusqu' la
nouvelle demeure o Milagro Sala rside. Il s'agit d'une grande maison de plusieurs
tages avec un garage et une piscine (deux signes distinctifs de richesse Jujuy), au
quartier de Cuyaya, un quartier plutt rsidentiel San Salvador de Jujuy, loin des
quartiers les plus pauvres que Milagro avait frquents dans sa jeunesse.
Bien que cette seconde tape de l'enqute puisse constituer, via l'accs au terrain
(milieu plutt proniste) par des militants de l'UCR, un biais pour la situation d'enqute,
les observations et les entretiens raliss avec Milagro Sala en 2001, cette-fois ci au
travers la CTA, nous permettent de distinguer clairement les effets produits par les
diffrents moments de socialisation politique.
Parmi les obstacles pistmologiques au dispositif d'enqute, figuraient ainsi les
reprsentations sociales que les classes populaires ont des intellectuels , le rapport
la police et la loi spcifique nos enqutes, et enfin, la tentation de manipulation la
fois consciente et inconsciente du sociologue chercheur/ intellectuel, considr
comme la fois un observateur reconnaissant et un faire-valoir symbolique. Ainsi, nous
navons pas chapp aux reprsentations sociales existantes dans ce milieu sur les
universitaires tudiants et chercheurs - associs des intellectuels. Ces derniers sont
socialement perus par les classes populaires selon deux schmes, un assez gnral qui
est le produit de la distance socio-conomique, et l'autre plus spcifique qui relve de
la distance scolaire. Dans le cadre de notre enqute, ces reprsentations sociales des
classes populaires l'gard des intellectuels se sont caractrises par l'association
frquente notre statut d'enquteur de l'image positive de journalistes, mais aussi plus
ambivalente de fonctionnaires (au sens de travailleurs sociaux) induisant une
mfiance voire une dfiance dans la relation enquteur-enquts. Il est ainsi arriv
frquemment durant l'enqute que l'on nous assigne tantt le rle social de
fonctionnaires tantt celui de journalistes avec les distorsions que ces rles entranent
invitablement dans la relation d'enqute, et qu'il s'agit dans la mesure du possible de
contrler et de mettre profit in situ. Par ailleurs, l'activit d'enqute mme si jamais
nomme en tant que telle auprs des acteurs peut galement se heurter au soupon
du risque de collaborer avec la police, surtout dans les cas o les acteurs ont des
pratiques qui sont ou qu'ils jugent loignes de la lgalit ou bien dans le cas de ceux
qui, ayant vcu des expriences de rpression, sont extrmement sensibles
l'infiltration de leurs organisations et la dlation ; ce qui correspondait une partie de
nos enquts. Enfin, les intellectuels reprsentent pour les classes populaires, de
possibles porte-parole de leurs revendications, voire des ambassadeurs potentiels face
aux pouvoirs publics, en raison de sa position privilgie dans la production des
principes de vision et de division du monde social. La plupart des enquts et tout
particulirement les leaders des groupes tudis attendaient des intellectuels qu'ils
reconnaissent de manire bienveillante leurs bonnes pratiques , ce que nous
avons pu systmatiquement observ durant notre enqute auprs de l'organisation
Tupac Amaru, o l'on nous prenait tmoin d'une authenticit incontestable et
inconteste. Soulignons galement que du ct des intellectuels, de nombreux biais
82

ciudadana y representacin poltica

scolastiques ( populisme savant , misrabilisme , exotisme , ) formes


transfigures de pr- notions ou de prjugs sociaux structurent leurs perceptions des
classes populaires. Nous essayerons dans cet article de mettre en question certains de
ces prjugs5.

II. Naissance et dfinition de l'organisation Tupac Amaru


La gense de l'organisation Tupac Amaru est analyser sous l'angle d'un double rapport,
celui d'une action collective encadre par un syndicat6 et celui d'un lien institutionnel (ou
contractuel) avec le gouvernement national et provincial. L'organisation nat en 1999 la
province priphrique de Jujuy (nord-ouest) sous la tutelle d'un syndicat, la CTA (Central de
los Trabajadores Argentinos)7 se trouvant la tte des luttes suite des revendications
sociales trs cibles, portes par les employs de l'administration publique de Jujuy8 pour
l'augmentation des salaires et pour contester les rformes du gouvernement de Carlos
Menem (1989-1994 et 1995-1999). Grce ces mobilisations et aux ngociations qui en
suivirent, l'organisation obtient alors des allocations et subsides, verss sans interruption
partir des annes 1990 par l'tat fdral et la province de Jujuy auxquels elle doit aussi son
existence et surtout sa prennisation.
Tupac Amaru est cre sous l'impulsion de Milagro Sala, sa dirigeante actuelle, d'affinits
politiques pronistes qui, ayant particip aux mobilisations collectives durant les annes
1990 dans le syndicat ATE des travailleurs de la fonction publique (Asociacin de
Trabajadores del Estado), est ainsi coopte et nomme sous-secrtaire de la CTA de Jujuy
5

Pour un traitement de la question de la situation d'enqute et de cette illusion, voir Mauger, Grard:
Enquter en milieu populaire , Genses, Paris, 6 dcembre 1991, p. 125-143.
6
Il n'est pas anodin de rappeler que les organisations piqueteras ont t souvent considres par certains
travaux (Merklen, 2009: 141; Svampa et Pereyra, 2003, parmi d'autres) comme des acteurs prenant le relais
des syndicats (et des partis politiques). Cette sociogense prtend contribuer une analyse qui tienne
compte des articulations et des changes entre les deux : l'origine syndicale et partisan de ces organisations
(ce qui apparat clairement lors qu'on mobilise des lments biographiques des leaders des organisations
piqueteras, en majorit issus des courants syndicaux ou des partis politiques), ce qui ne nous empchera pas
de distinguer aussi les ruptures avec ces structures de reprsentation des intrts.
7
La CTA, cre en 1996 par une branche du pronisme contre le syndicalisme traditionnel de la CGT
(Confederacin General de los Trabajadores), seule fdration des syndicats juridiquement reconnue, est une
fdration d'organisations qui regroupe plus de 240 organisations syndicales et aussi sociales des quartiers,
avec prs de 860000 personnes affilis selon les statistiques de la propre organisation. Elle constitue l'une des
1104 syndicats seulement inscrits (contre 1317 qui ont un statut juridique). Ils ont une reprsentativit
reconnue de fait mais pas de reconnaissance juridique, ergo ils n'ont pas de garanties ni de protection pour
son activit syndicale. Parmi les antcdents de la fondation de la CTA, il se trouve la Marcha Federal, une
mobilisation massive ralise en 1994 contre le gouvernement de Carlos Menem et ses rformes structurelles
de l'conomie qui portaient des consquences ngatives pour les travailleurs. La CTA se propose comme un
nouveau syndicalisme avec une autonomie vis--vis des partis politiques et des entrepreneurs et une
dmocratie interne, contrairement ce qui t critiqu du syndicalisme traditionnel de la CGT. La CTA
prtend la fois se faire cho des changements du statut de l'emploi, en regroupant dans ses bases non
seulement des employs mais aussi des chmeurs, des jeunes, des migrants, des travailleurs prcaires,
etctra. L'affiliation est donc directe et le vote aussi. La seule condition est une contribution d'un peso par
mois, sauf pour les chmeurs pour qui c'est un peso par an, selon l'information institutionnelle sur le site de
l'organisation: http://www.cta.org.ar/institucional/organizac.shtml.
8
Ces manifestants taient organiss en syndicats, notamment le syndicat des employs de l'administration
publique, ATE (Asociacin de Trabajadores del Estado) qu'avec la CTA ont t la tte des mobilisations
sociales du FGE (Frente de Gremios Estatales) qui regroupait des syndicats de diffrents secteurs de
l'administration publique).

83

ciudadana y representacin poltica

par Fernando Acosta, secrtaire gnral de la CTA. L'organisation se compose de 70000


affilis9 en majorit chmeurs, avec une prsence trs importante de femmes et de jeunes
qui n'ont jamais connu le statut de travailleur salari, tel qu'il avait auparavant exist en
Argentine avant les annes 1990. L'organisation Tupac Amaru exprime les enjeux des
transformations sociales et conomiques profondes de la socit dont ses effets
commencent tre perus par la population argentine vers la fin des annes 1990.
Rappelons que la dcennie de rformes mnemistes s'achve avec une srie de
consquences conomiques et sociales ngatives pour les franges de la population
disposant des ressources les plus faibles, se traduisant notamment par un chmage massif.
Les effets de pauprisation et de prcarisation de ces rformes entranent alors
d'importantes mobilisations collectives de la part de certains groupes sociaux concerns
(dnomms piqueteros) qui vont alors paralyser la province de Jujuy10. C'est donc dans ce
contexte politique et social que l'organisation Tupac Amaru apparat.
Profitant des opportunits politiques ouvertes par les premires organisations
piqueteras depuis 1996, notamment de l'inscription dans l'agenda publique de la question
du chmage et de la pauvret, Tupac Amaru milite pour que l'tat prenne en charge la
situation des chmeurs jujeos, contre la malnutrition des enfants, pour la cration de
sources d'emploi, etctra. La presse locale apporte un appui dcisif la cause dfendue
(comme par ailleurs aux revendications de la CTA), publicisant les actions collectives
menes et les ngociations entames. A contrario la presse nationale est partage entre
l'appui et la critique, voire parfois la stigmatisation des acteurs mobiliss11. L'organisation
Tupac Amaru bnficie des soutiens tant matriels que symboliques de certains lus
locaux, et galement (de) Ministres de Gouvernement : en effet, les ressources de ce type
d'organisation tant relativement modestes, elle trouve dans le recours des ngociations
personnelles avec certains lus, le moyen d'oprer une certaine pression politique
(pouvant, comme nous le verrons plus tard, entraner de rels effets lectoraux tant positifs
que ngatifs) afin d'obtenir satisfaction concernant leurs revendications. Mais le soutien le
plus important permettant Tupac Amaru de dvelopper du capital symbolique et
politique a t celui du prsident de la nation partir de 2003, savoir Nestor Kirchner luimme. Un groupe de reprsentants de l'organisation Tupac Amaru, avec sa tte sa
dirigeante, Milagro Sala, sont reus Buenos Aires par la Ministre de Dveloppement
Social de la nation, Alicia Kirchner, et par le propre prsident Nstor Kirchner plus tard : ils
9

L'affiliation consiste en le paiement d'une cotisation mensuelle unique d'un peso argentin. Les catgories
d'affilis tel qu'elles sont dfinies par l'organisation regroupent des retraits, des handicaps, des employs
de l'administration publique locale, des chmeurs, etctra . La majorit est constitue des personnes au
chmage bnficiaires du Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (nous reviendrons sur les critres
d'obtention de l'allocation et le droit d'entre l'organisation dans la partie 2.2).
10
Du fait de s'inscrire dans les conflits piqueteros pour contester les rformes du gouvernement,
l'organisation Tupac Amaru n'a pas pu chapper la stigmatisation de la part de certains secteurs de la
population, notamment les classes moyennes que, sauf pendant les mois qui suivirent la crise de dcembre
2001 (o il y eu des expriences communes entre les chmeurs mobiliss et des secteurs de la classe
moyenne urbaine), elles ont toujours t critiques des mthodes d'action des groupes piqueteros.
11
Notamment, les deux journaux les plus importants de la scne locale, El Tribuno de Jujuy et Pregn, ont
donn une visibilit des actions collectives, particulirement en ce qui concerne les mobilisations dans les
villes priphriques de la province. Des journaux nationaux comme La Nacin, en revanche, ne prsentaient
pas des informations sur la diversit d'actions collectives menes Jujuy cette priode, se limitant relever
le cas de sa capitale. Par ailleurs, ils se sont positionns contre ces mouvements considrs du premier jour
comme des mouvements violents et non lgitimes. D'autres journaux nationaux comme Pgina 12, surtout
partir des articles de la journaliste Alejandra Dandan et de Sandra Russo (qui a rcemment publi un livre sur
la vie de Milagro Sala) ont plutt dvelopp des positions favorables aux mouvements.

84

ciudadana y representacin poltica

russissent ngocier un subside destin la construction des logements. Tupac Amaru


est ainsi parvenue partir de l'obtention de cette lgitimit politique emporter
l'adhsion d'une grande partie de la population au chmage de la ville de San Salvador de
Jujuy et puis d'autres villes, autant sur la base d'un enjeu politique et social li la
redistribution des aides et subsides de l'tat ainsi qu' la contention sociale12, qu'autour
d'un symbole identitaire (li la culture colla). En outre, des contacts favoriss surtout par
l'action de Milagro Sala ont t nous avec des organisations et des mouvements proches
l'chelle nationale et internationale (par exemple, des mouvements indiens dans
diffrentes provinces argentines, des mouvements de droits de l'homme comme
l'Association des Mres de la Place de Mai, ou les mouvements d'appui la candidature et
puis la prsidence d'Evo Morales en Bolivie), constituant un rseaux d'organisations
objets sociaux multiples, se mobilisant tantt pour appuyer le gouvernement national de
Kirchner tantt pour demander une augmentation du montant des subsides ou des
allocations familiales, protester contre des augmentations des tarifs des services publics ou
pour la restitution des terres des communauts indiennes.
La sociogense de l'organisation Tupac Amaru, vise saisir en explicitant sa structure
spcifique, ses modalits d'action, les conflits dans lesquels elle s'inscrit, son rapport aux
gouvernements et son processus d'institutionnalisation- les logiques sociales et politiques
qui dterminent le processus par lequel cette organisation devient cardinale au niveau
national c'est--dire un acteur politique incontournable sur lequel les gouvernements ont
prsent des intrts objectifs de s'appuyer (e.g. le gouvernement de Nstor Kirchner,
2003-2007, et de Cristina Kirchner, 2007-2011).
La question indienne
L'organisation Tupac Amaru intgre dj dans son nom, l'allusion une figure hroque
de l'histoire des collas, figure qui excde le territoire de Jujuy, pour interpeller les
communauts collas de deux cts de la frontire avec la Bolivie. Ainsi dans les symboles
qui reprsentent l'organisation, une mmoire de luttes est rcupre o l'lment
indigne occupe une place trs importante. Descendant du dernier Inca dcapit par les
espagnols la Place de Cuzco au Prou, Jos Gabriel Tpac Amaru13 est n Tinta, le 19
Mars 1738. Il dirige en 1780 la rvolte indienne la plus importante de l'histoire des indiens
contre les vice-rois espagnols, afin de librer les indiens du travail obligatoire dans les
mines (systme appel Mita ) et des abus des Corregidores. Il est tout de suite jug et
condamn mourir cartel par quatre chevaux attachs ses quatre membres, mais ne
pouvant pas le tuer de cette manire, il finit par tre dcapit. Loin d'arrter la rbellion,
cet vnement a une forte rpercussion parmi les peuples rvolts. La rbellion s'tend
vers la rgion de la Puna bolivienne et le nord-ouest argentin (notamment, la province de
Jujuy). Les espagnols ne russissent pas l'touffer. La renomme de Tpac Amaru se fait
telle que les rbellions croles qui suivront vont invoquer souvent son nom.
On pourrait penser que la revendication identitaire de cet lment indien rpond en
quelque sorte l'origine sociale de la population Jujuy14. Nous avons dit que cette
12

Comme nous le verrons plus tard, l'organisation Tupac Amaru a dvelopp une fonction de contention
sociale au travers une srie de services destins couvrir les besoins insatisfaits de ses affilis : scurit,
logement, travail, loisir, etc.
13
duqu par les Jsuites, il hrite des terres et des possessions de sa famille.
14
Selon l'Enqute complmentaire de peuples indignes (ECPI) 2004 2005, base sur les donnes du
Recensement national de la population de 2001 de l'INDEC, la population totale d'indignes est d'un peu plus

85

ciudadana y representacin poltica

population est nombreuse surtout la rgion de la Puna jujea. Cependant le lien de la


population d'origine indienne argentine avec lidentification indienne est au moins
problmatique. Considre trs souvent comme un stigmate ( force d'tre une
population systmatiquement confine aux marges conomiques et politiques de la
socit jujea), l'origine indienne de la population a t parfois refuse comme
identification jusqu'aux premires contestations ayant eu lieu en dmocratie dans un
contexte de prolifration des revendications en termes de droit dans la rgion.
L'organisation Tupac Amaru affirme ainsi son discours sur la condition indienne colla,
identit qui est prsente comme celle des exclus, qui est ainsi rcupre dans le but de
rendre les actions lgitimes.
Nous pouvons conclure que l'un des lments permettant de comprendre la russite de
cette organisation au niveau local, est prcisment la composante indienne. Si l'on
compare l'organisation Tupac Amaru avec la CCC, on peut noter que cette dernire
dveloppe un discours marxiste de classe qui se rvle incapable d'interpeller les hommes
et les femmes jujeos, d'une socit majoritairement agraire et d'origine indienne.
Finalement, le contexte d'ouverture des opportunits politiques par les mouvements
identitaires indiens, l'ombre des processus politiques rcents en Bolivie, entrane des
consquences positives pour ces discours en Argentine.

II.I Entre la contestation sociale et l'action syndicale


Cre au sein du syndicat CTA (syndicat constitu par un secteur du pronisme critique du
mnemisme), l'organisation Tupac Amaru se dfinit comme organisation de quartier ,
ayant pour but de rpondre aux besoins d'une partie de la population la plus dmunie,
spcialement des chmeurs15, ainsi qu'aux ncessits de nutrition et d'ducation des
enfants, de formation des jeunes, de sant, de travail. Dans ce sens, elle continue une
tradition de providence trs caractristique du pronisme de Pern et Evita, qui s'est
construite sur une politique de redistribution de revenus par l'tat et de scurit sociale,
qui avait permises la population argentine, et spcialement aux classes populaires
(majoritairement issues de la migration interne), l'accs la citoyennet sociale
(Romero et Gutirrez, 2007).
Les rformes conomiques et politiques des annes 1990, menes par l'ex prsident Carlos
Menem, ont eu des consquences irrversibles sur la socit en gnral, et tout
particulirement sur la province jujea peu favorise, mettant un terme au modle social
ayant exist depuis les annes de Pern, savoir celui d'une socit intgre16. Aux
de 600 000 habitants. Ceci correspond un 1,5% de la population totale. Mais la province de Jujuy, ce
pourcentage augmente considrablement. Le critre utilis pour dterminer l'origine indienne a t l'autoreconnaissance ou auto- identification des personnes recenses comme appartenant ou descendant de
premire gnration d'un peuple indigne.
Et selon les rsultats d'un recensement pilote effectu par l'Universit Tres de Febrero avec de financement de
la BM et l'aide de l'INDEC, un 5% de la population argentine reconnat au moins un anctre d'origine
africaine.
15
Organisation barrial (de quartier) Tupac Amaru est une dnomination indigne utilise de manire
systmatique dans sa prsentation publique. Cf. http://www.tupacamaru.org.ar.
16
Pour une analyse sociologique de cette transformation de la socit intgre des annes 1940 et 1950
vers une socit des identits fragmentes, voir Svampa, Maristella (2000) (ed.), Desde abajo. Las
transformaciones de las identidades sociales, Buenos Aires, Biblos, spcialement les articles de Denis Merklen
et de Gabriel Kessler.

86

ciudadana y representacin poltica

transformations conomiques et sociales induites par les politiques de privatisation


d'entreprises publiques se sont ajoutes celles induites par les politiques de
dcentralisation : si les gouvernements provinciaux et municipaux ont vu largis leurs
domaines d'action, la mise en uvre de la dcentralisation n'a pas t pour autant
accompagne du budget ncessaire pour mener bien cette rforme, entranant ainsi de
vives tensions entre le gouvernement central et les gouvernements provinciaux qui
devaient rpondre la situation sociale existante. Une des tensions entre le gouvernement
national et celui de la province de Jujuy concernait entre autres le paiement des salaires
des fonctionnaires. Ainsi, en 1997, un groupe d'employs du gouvernement de Jujuy
syndicaliss, et dont une part importante taient adhrents la CTA, revendiquent le
paiement immdiat des salaires retards : pour ce faire, ils organisent diverses actions
collectives dont des occupations de rues, de ponts, de parcs, mais aussi de btiments
publics administratifs (la Mairie, par exemple), empchant la circulation routire au niveau
de la province et national, et ce, afin de se faire entendre par les autorits. Les
revendications portes par ces mobilisations contiennent, en exigeant plus largement
l'obtention de subventions et d'allocations, afin de pouvoir faire face la prcarisation
conomique porte par les rformes, l'ide de remise en cause de la lgitimit des mesures
dajustement du gouvernement national de Carlos Menem17. Bien que ce sont prcisment
les syndicats des employs de l'administration publique (que ce soit du secteur de la sant,
de l'ducation ou du personnel de la municipalit) qui ont t les premiers acteurs sociaux
contester publiquement la logique de prcarisation porte par les rformes
conomiques de Carlos Menem, et qui, par un effet de boule de neige, n'ont pas tard
propager et faire crotre la contestation des effets ngatifs des politiques appliques
dans d'autres secteurs professionnels y compris les chmeurs plus ou moins agrgs18.
Ainsi, plusieurs milliers de chmeurs rejoignent les mobilisations encadres par les
syndicats, protestant pour des sources d'emploi et des conditions de vie dignes , avec
une forte dfiance l'encontre des autorits publiques. Suite cette visibilit nouvelle
dans l'espace public, la presse les appelle piqueteros.
Ces conflits entre syndicats et organisations piqueteras, et gouvernement, ont eu aussi des
effets politiques considrables sur les mandats lectoraux et la reprsentation politique
dans son ensemble. La dmission de cinq gouverneurs19 en sept annes (alors que la dure
17

Le prsident avait annonc une srie de rformes qui n'ont pas t contestes politiquement dans l'espace
public dans un premier temps. Ce n'est que quelques annes aprs qu'un ensemble de voix issues du champ
politique ou de la socit civile s'levrent contre leurs mises uvres. Parmi ces rformes, figurait entre
autres la privatisation des entreprises de services publics, et d'entreprises comme YPF, l'entreprise nationale
de ptrole privatise en 1991 et 1992. En consquence, de nombreux travailleurs sont licencis et
s'organisent collectivement ( Salta, province voisine, et Neuqun, lieux d'installation des usines) pour
rcuprer leurs emplois, puis ensuite, pour l'obtention d'allocations qu'ils rclament au gouvernement
national. A Jujuy, des actions collectives menes par des employs du secteur public incluent dans leurs
revendications celles issues des ptitions des mouvements sociaux de Salta, tandis que dans le reste du pays,
de manire concomitante, se dveloppent grande vitesse les mobilisations collectives caractrisant ce que
nous pouvons appeler un cycle de protestation .
18
Rappelons que de la population des chmeurs, ne se dfinissant pas par un statut juridique mais par le fait
de ne pas avoir du travail, une partie minoritaire taient cependant organiss par les syndicats (la CTA par
exemple) ou par certains partis politiques de gauche (comme le PCR, au travers l'organisation CCC ou le PO Polo Obrero). Certains groupes des chmeurs (notamment la ville de La Quiaca et puis Abra Pampa, au
nord de Jujuy) taient organiss par un cur de l'glise catholique de Jujuy, le pre Olmedo. A Jujuy, il n'y a
pas eu des MTD (mouvements de travailleurs au chmage) comme la province de Buenos Aires, plus
indpendants en gnral des partis politiques et des syndicats.
19
Un cas exemplaire est l'ex-gouverneur De Aparici, souponn de corruption, et qui a abandonn ses

87

ciudadana y representacin poltica

du mandat est de quatre ans), illustre parfaitement le contexte d'instabilit politique qui a
caractris la province durant cette priode de fortes mobilisations. Ainsi, les politiques de
dcentralisation, en transfrant vers les gouvernements provinciaux et municipaux de
nouvelles prrogatives et responsabilits, ont accru
les ingalits de ressources
prexistantes entre les diffrentes provinces, et par l mme rendu extrmement difficile
voire impossible l'exercice des fonctions de reprsentants locaux dans les provinces les
plus faiblement dotes et devant prcisment faire face la contestation sociale et aux
diverses demandes des syndicats et des organisations piqueteras.
Dans ce contexte de conflits, encadre par la CTA, l'organisation Tupac Amaru dveloppe
progressivement des projets lis la gestion et distribution des allocations du
gouvernement national appeles Plan Trabajar ( dfaut d'un revenu universel pour les
personnes en situation de chmage) ainsi que des bolsones de nourriture (les ainsi appels
sacs de nourriture), en continuit avec la politique de distribution de lait chez les enfants,
les jeunes et leurs familles dans les quartiers de la banlieue de Jujuy (premires activits
dveloppes). Les Copas de leche, subventions ayant pour finalit la distribution de lait
auprs des populations de jeunes et denfants dmunis, sont l'illustration parfaite de ce
type dallocations dimension humanitaire. Bien que les organisations piqueteras Jujuy,
la CTA y compris, aient dj touch dautres allocations, comme le Plan Trabajar, ou le Plan
PEL (programme de travail communautaire), ce programme Copas de Leche concernant
des personnes en situation de ncessit sans qu'aucune autre condition soit requise,
permet l'organisation Tupac Amaru la fois de subsumer et de gnraliser ses
revendications initiales et fondatrices, et surtout, de pouvoir s'adresser potentiellement
une frange nettement plus large des couches populaires, ayant pour corollaire un
accroissement exponentiel de la base des affilis en quelques annes.
Il est ncessaire de remarquer que Tupac Amaru, comme la CTA, ne relve pas d'une
dfinition sociale et juridique classique d'une organisation politique, et que prcisment
celle-ci constitue l'un des enjeux dans le rapport que l'organisation entretient avec les
autorits politiques (la CTA qui l'accueille pendant cette premire priode, n'tant
reconnue que de fait comme un syndicat, la fois par ses affilis et dans les dlibrations
et ngociations avec les autorits, ne jouit pas d'un statut juridique de syndicat, tel que
l'est par exemple la CGT (Central General de los Trabajadores), seule centrale syndicale
officiellement reconnue). Ce statut juridique ambigu de Tupac Amaru est troitement li
au fait qu'il s'agit d'une organisation cre aussi -comme d'autres organisations du
mouvement piquetero- grce son rle de redistribution des ressources financires (aides
et allocations) lies aux programmes de subvention accords avec le gouvernement
national.
Cela dit, dans une tape dans laquelle l'organisation Tupac Amaru mne ses actions au
sein de la CTA20, lobtention des aides et subventions rsulte, dans un premier temps,
exclusivement de la ngociation entre la CTA de Jujuy et les gouvernements provinciaux et
fonctions politiques se dclarant incomptent pour trouver des solutions aux conflits.
Sa dirigeante, Milagro Sala, se prsente dans les entretiens que j'ai faits avec elle en 2001 comme
syndicaliste et comme sous-secrtaire de la CTA (poste pour lequel elle est dsigne par le secrtaire
gnral de la CTA de Jujuy, Fernando Acosta). Par exemple, quand elle fait rfrence aux actions collectives
auxquelles elle a particip en 1997 et 2000, elle s'exprime au nom de tous les employs de l'tat syndiqus
la CTA. Rappelons que la CTA merge dans le cadre de deux processus : le changement du rle de l'tat (la
dcentralisation), et la crise du syndicalisme au sein des groupes ouvriers et apparents se traduisant par une
dcrue vertigineuse des effectifs de syndiqus (et aussi rapide que la vitesse laquelle les syndicats avaient
autrefois intgr les travailleurs), et ipso facto, un affaiblissement considrable de son statut de reprsentant
lgitime de la classe ouvrire.

20

88

ciudadana y representacin poltica

le gouvernement national. Tupac Amaru bnficie dans cette priode de l'expertise


mobilise21 par la CTA qui alimente sans cesse l'exprience des leaders et membres de
l'organisation, tant du point de vue de la logistique des actions collectives22 que de l'action
sociale sur le territoire. L'organisation acquiert ainsi au fil des annes une exprience et un
savoir-faire facilitant son largissement, le dveloppement d'une structure et une division
du travail interne et son adaptation des nouveaux programmes du gouvernement.
Pour donner un exemple, parmi les affilis ayant fait partie de la CTA qui contribuent au
dveloppement de Tupac Amaru, on trouve notamment la personne qui tait charge de
presse et de communication de la CTA de Jujuy, savoir un journaliste de La Gaceta et de
La Nacin li au Mouvement Humaniste de Silo23, Ral Noro24. L'arrive de Noro dans
l'organisation Tupac Amaru a t un vnement dcisif pour le devenir de celle-ci,
prsence qui sera par la suite renforce par son mariage avec la leader de l'organisation,
Milagro Sala. L'action de Noro comme secrtaire de Communication et Presse de
l'organisation Tupac Amaru s'est traduite rapidement par une politique de communication
interne et externe continue et efficace, du fait notamment de sa position dans le champ de
la presse et surtout de sa connaissance professionnelle des mcanismes qui rgissent la
diffusion de l'information. Un ensemble diversifi de dispositifs de communication
21

Cette expertise est lie l'existence d'un corpus savant de professionnels, sociologues, conomistes,
historiens, ainsi que des journalistes qui constituent des quipes de travail et de recherche sur diffrents
sujets dans la CTA. Ils dveloppent toute une stratgie de concientisation et de publicit de leurs activits et
pense via des ateliers de formation ouverts la socit ou bien des articles dans la presse.
22
Certaines des pratiques de l'organisation, par exemple la dcision de se mobiliser afin de faire un barrage
de route, sont relativement homologues aux pratiques institues au sein de la CTA pour ce mme type
d'actions collectives. Ainsi, la dcision quant la nature de la mobilisation est systmatiquement prise par
une assemble de dlgus (nous verrons ultrieurement que ces assembles sont loin de fonctionner selon
les principes dmocratiques qui sont annoncs par leurs participants). De l'assemble rsulte la division du
travail suivante pour l'organisation d'un barrage de routes : les femmes se chargeront habituellement des
repas, tandis que les hommes s'occupent de l'autodfense (du service d'ordre) -scurit interne-, et enfin
les jeunes configurent des groupes de choc portant des tambours pour annoncer leurs revendications et
affirmer leur prsence. De mme, les manifestants utilisent des pecheras, une espce de chasuble qui les
identifie et qui tait prcisment l'une des marques de reconnaissance des actions collectives de la CTA.
23
Ce mouvement fut cre par Mario Luis Rodrguez Cobos (alias Silo), ne la province argentine de
Mendoza, qui ayant fait des tudes de science politique et droit, dveloppe une trajectoire en tant que guide
spirituel et crivain de sa propre philosophie, diffuse partir de livres de philosophie, spiritualisme,
psychologie, politique et socit. Dans le contexte de la crise sociale et politique mondiale des annes 1960,
Silo lance le 4 mai 1969 Punta de Vacas (Mendoza) face 200 personnes ce mouvement social, politique et
culturel connu par ses dtracteur comme la secte de Silo mais suivi par des milliers de personnes dans le
monde. A l'occasion il annonce l'objectif du Mouvement sous le slogan Humaniser la terre : se librer de la
douleur et de la souffrance de l'tre humain. A partir d'un diagnostique de la violence de la gouvernance de
l'conomie sur la politique, il se propose d'initier une rvolution pacifique pour transformer les conditions
sociales d'injustice partir surtout de la rflexion interne et personnelle. Pour cela, ils ont plus d'une trentaine
de Parcs de la Rflexion dans plusieurs pays. L'un des livres exemplaires de ce mouvement est Regards
intrieurs. Silo est mort cette anne et Ral Noro lui rend hommage dans un article publi en facebook: La
dimensin espiritual de Silo, el infatigable constructor argentino de la paz ( La dimension spirituelle de
Silo, l'infatigable constructeur argentin de la paix ), en http://es-la.facebook.com/notes/raul-noro/ladimension-espiritual-de-silo-el-infatigable-constructor-argentino-de-la-paz/136310599747984.
http://latercera.com/noticia/portada/2010/09/653-292627-9-fallece-silo-impulsor-del-movimientohumanista-en-argentina.shtml et http://www.mouvementhumaniste.fr/ (page du courant humaniste
franais).
24
R. Noro est n Jujuy en avril 1943. Fils d'un pharmaceutique italien, il fait des tudes de droit Tucumn
qu'il ne finit pas, retournant Jujuy o il dmarre une carrire comme journaliste d'abord du Pouvoir
judiciaire de Jujuy, puis comme correcteur ditorial et correspondant du journal La Gaceta de Tucumn, ainsi
que du journal national de droite La Nacin.

89

ciudadana y representacin poltica

intgrant les diffrents supports technologiques existants afin de faciliter leur accessibilit
et leur diffusion sont mis en place et systmatiquement actualiss : il s'agit, par exemple,
d'un site d'Internet de l'organisation25, des pages personnelles (blog et facebook), de sries
de dvd, des affiches et des dpliants o sont prsents leur histoire et raconts en dtail
les activits et travaux raliss. En outre, c'est par le biais de Noro que l'organisation Tupac
Amaru arrive articuler des actions avec le mouvement humaniste (l'organisation Tupac
Amaru a appuy pare exemple la Marcha Mondiale pour la Paix et le mouvement
humaniste ainsi que le Parti humaniste ont appuy les causes de l'organisation plusieurs
reprises).
Si l'organisation Tupac Amaru se nourrit des apports de la CTA, le syndicat apprend aussi
de l'exprience de Tupac Amaru. La ralisation de congrs nationaux de la CTA favorisent
les liens entre des militants du syndicat et l'organisation Tupac Amaru. C'est le cas du
secrtaire adjoint de la CTA de Capital Fdral qui commence nouer des liens avec Tupac
Amaru partir d'un congrs national de la CTA o il connat les dtails de l'exprience
Jujuy. Une des stratgies de l'organisation pour rpandre ses bases d'autres provinces et
multiplier le travail dans les quartiers a t celle d'inviter des reprsentants de rgions
diffrentes afin de leur faire visiter les installations et le fruit du travail collectif. Tupac
Amaru s'organise suivant le modle de la CTA en commissions de travail selon des
thmatiques : les droits de l'homme, l'ducation, la culture, les peuples originaires ,
l'Amrique latine, la sant, etctra.
En conclusion, la premire tape de dveloppement de lorganisation Tupac Amaru, de
1999 jusqu'au gouvernement de Duhalde (2002) met en exergue la naissance d'une
organisation qui a su sous l'gide d'un syndicat, acqurir un capital d'exprience militante
et d'autorit politique, et ainsi cristalliser un ensemble de mouvements sociaux grant
efficacement un problme social jusqu' tre en capacit de recruter de manire de plus
en plus large dans le couches populaires.

II.II Protestation sociale, ngociation et prestation de services


Si les premires annes de Tupac Amaru se caractrisent par une action dans le cadre de la
structure syndicale de la CTA, partir de 2002 et surtout de 2003, l'organisation dveloppe
une structure propre dans un processus d'institutionnalisation. D'une part, Tupac Amaru
obtient une visibilit croissante dans l'espace public (elle continue participer tant
qu'organisation Tupac Amaru- CTA de nombreuses actions collectives). D'autre part, elle
connat pendant cette priode une augmentation importante du nombre de ses membres
adhrents et une multiplication des projets accomplis et des services offerts. L'affluence de
nouveaux membres s'explique notamment par le fait que depuis mai 2002 un nouveau
programme d'allocations fut mise en uvre pendant le gouvernement de Eduardo
Duhalde.
En effet, aprs les vnements critiques de dcembre 2001, dont la dmission du prsident
De la Rua (qui avait t lu pour lAlianza, alliance entre un secteur du pronisme et lUCR,
Unin Cvica Radical), Eduardo Duhalde lu prsident provisoire avec le mandat de faire
appel aux lections lanne suivante, prend une srie de dcisions afin de contrler la
contestation sociale. Ainsi il met en place un nouveau programme dallocations destin
remplacer le programme Trabajar : le Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. Ce
25

Sur leur site, l'organisation privilgie les images et la voix de certains affilis considrs comme des tmoins
ainsi que des textes dcrivant les actions dveloppes ou les projets venir.

90

ciudadana y representacin poltica

programme qui, comme son nom l'indique, est 'un programme d'allocations adress aux
chefs de foyer, femmes et hommes, en situation de chmage26 consiste une aide
personnelle attribue selon des critres prdfinis; savoir: il faut tre chmeur, g de
plus de 18 ans et avoir des enfants en charge. Ainsi Duhalde rpond aux revendications
renouveles des secteurs les plus dmunis. Cependant cette aide n'a pas t distribue de
droit tous les chmeurs; les seuls bnficiaires taient deux millions de chmeurs au
niveau national. Comme consquence de la pression effectue par les organisations
piqueteras sur le gouvernement national, elles russissent grer elles-mmes la
redistribution des aides de l'tat, qui taient jusqu' l gres seulement par les
municipalits, comme c'tait le cas des programmes Trabajar. A partir du gouvernement
de Duhalde, les allocations et subsides du gouvernement national seront aussi administrs
par les organisations piqueteras comme l'organisation Tupac Amaru (et d'autres
organisations, confessionnelles comme Caritas, par exemple, ou bien des ONG), qui
commencent regrouper des personnes tant en condition de percevoir ces aides.
L'organisation devient ainsi une porte-parole des chmeurs et d'autres catgories
dmunies et en situation prcaire, regroupant de plus en plus des individus au chmage,
motivs par la contention qu'elle propose, tant affective que matrielle. Parfois, la seule
promesse de s'inscrire dans une liste pour percevoir ces aides plus tard fonctionne comme
mcanisme favorisant l'affluence des nouveaux membres, qu'encourags par leur milieux
familiaux, ou grce aux rseaux tisss dans les quartiers, se rapprochent de l'organisation.
De cette manire, le gouvernement de Duhalde est la charnire entre une tape de
contestation accrue et une tape de stabilisation des conflits qui dbute en 2003 avec le
gouvernement de Kirchner.
A partir du gouvernement de Nstor Kirchner, l'organisation Tupac Amaru devient plus
autonome par rapport au syndicat CTA. Ce gouvernement ouvre une nouvelle phase dans
l'volution des organisations piqueteras produisant une fragmentation des mouvements et
des organisations sociales entre les partisans et les critiques du kirchnerisme27.
L'organisation Tupac Amaru se positionne stratgiquement faveur du nouveau
gouvernement qui dfend un modle de syndicalisme pourtant critiqu par la CTA et la
propre organisation Tupac Amaru quelques annes avant.
En effet, si 2003 est l'anne de la stabilisation de la dmocratie aprs la crise de 2001, avec
le triomphe de Nstor Kirchner dans les lections prsidentielles (rappelons que sa
candidature avait t appuye fortement par l'ex prsident Eduardo Duhalde), ce n'est pas
pour autant l'anne de la disparition de la protestation sociale, mais de sa division. Les
actions collectives se poursuivent, quoique plus limites aux secteurs opposs au
gouvernement de Kirchner. Contrairement aux gouvernements prcdents, le
gouvernement de Kirchner accepte de dialoguer avec les porte-paroles des organisations
piqueteras. Ainsi le prsident lui mme reoit plusieurs reprises des dirigeants reconnus
comme Luis D'Ela de la FTV-CTA et Milagro Sala de l'organisation Tupac Amaru.
Cependant si le gouvernement se montre disponible et plus ouvert au dialogue avec les
piqueteros que les gouvernements prcdents, il leur rserve un traitement diffrenti,
selon l'organisation de laquelle il s'agit. Certaines organisations, comme l'organisation

26

Le programme prvoyait une allocation individuelle mensuelle de 150 pesos argentins (environ 44 euros
en avril 2004, quivalent actuellement 27 euros).
27
Kirchnerisme c'est le nom courant qui reoit le mouvement proniste qui reconnat Nstor Kirchner
comme leader.

91

ciudadana y representacin poltica

28
Tupac Amaru, vont jouir d'un traitement particulier trs bnfique , tandis que d'autres
organisations comme la CCC n'auront pas les mmes possibilits de dialogue et de
ngociation avec le gouvernement. Pour ces dernires, les occasions pour des
ngociations sont rares et la relation avec le gouvernement est plutt tendue. Certains
mouvements, comme la Coordinadora de MTD Anbal Vern accusent le gouvernement de
Kirchner d'avoir un traitement arbitraire et de ne pas reconnatre les organisations et
mouvements minoritaires.
Dans ce contexte, l'organisation Tupac Amaru qui avait jusqu' l cherch construire un
rseau dans les limites de la province, largit sur le territoire national son domaine
d'action, la fois sur le plan territorial que sur le plan des questions traites. En effet, si
l'intrieur de la CTA l'action territoriale de l'organisation Tupac Amaru se concentrait sur la
question de l'alimentation des enfants et des jeunes avec le programme Copa de Leche et
les allocations de Duhalde, en 2003, sous le gouvernement de Kirchner, l'organisation
largit ses sphres d'action.

Kirchner, le Plan Logement et l'organisation Tupac Amaru


Parmi toutes les allocations et subsides octroys l'organisation Tupac Amaru par le
gouvernement de Kirchner, c'est le financement pour le logement qui permet de mieux
visualiser la rapide volution de l'organisation dans cette phase, ses relations avec les
gouvernements et l'accroissement de son autorit locale. Le programme fonctionne par
laction coordonne de plusieurs organismes intervenant des chelles diffrentes. Dune
part, lchelle nationale, il sagit dune stratgie concerte entre le Ministre de
Planification Fdral, Investissement Publique et Services, travers le Service de
Dveloppement Urbain et de Logement, le Ministre de Dveloppement Social, travers
lInstitut National d'associationnisme et conomie Sociale (INAES) et le Registre National
des Effecteurs de Dveloppement Local et d'conomie Sociale, le Ministre du Travail,
Emploi et Scurit Sociale, travers de lANSES et dautres services spcifiques et
finalement le Ministre de l'conomie, travers de lAFIP. Dautre part, lchelle
provinciale et municipale, les institutions concernes sont lInstitut Provincial du Logement
(IPV), en charge de lexcution du programme et les gouvernements locaux qui sont les
responsables de lexcution des projets du programme.
Originellement le Plan dUrgence de Logement (Logements par Coopratives), lanc le 18
septembre 2003 par le gouvernement fdral29 de Nstor Kirchner et financ avec $120
millions de pesos, vise apporter de solutions lmergence de logement et de travail. Les
destinataires de ce plan sont les personnes en situation de NBI (besoins de base
insatisfaits), ceux qui nont pas de logement propre, et surtout des chmeurs bnficiaires
du Programme Jefas y Jefes de Hogar Desocupados cre par Duhalde. Le plan sarticule
autour de cinq priorits30 : Contribuer au dveloppement et lamlioration des
28

Nous n'avons pas trouv des chiffres sur le financement exacte de cette organisation, mais certaines
informations diffuses dans la presse nationale et qui ont t confirmes par la porte-parole de
l'organisation, signalent un montant de 8 millions de pesos (1 euro = 5 pesos environ) que l'organisation
recevrait par mois du gouvernement national.
29
Voir le site du Bureau des Travaux Publiques, du Ministre des Travaux Publics et de Planification.
www.vivienda.gov.ar/emergencia. Pour une analyse de ce plan, voir l'article de Denis Merklen en QuattrochiWoisson (2007).
30
Selon linformation prcise sur le site du Ministre.

92

ciudadana y representacin poltica

conditions dhabitat, de logement et dinfrastructure de base des foyers de revenus sous le


seuil dindigence et des groupes vulnrables en situation durgence ou de marginalit ;
gnrer linclusion sociale des chmeurs et des bnficiaires du Programme Jefes y Jefas de
Hogar et de la population en mergence de logement et de travail, par la formation de
coopratives de travail ; concrtiser de projets soutenables par la construction de
nouveaux logements avec leur correspondante infrastructure de base ; mettre en uvre
une sortie par lemploi grce ce programme et mobiliser les marchs locaux de
matriaux, tant au niveau de la commercialisation que de la production.
Dans les listes des adjudicataires la priorit est accorde ceux qui font partie de
coopratives de travail, raison pour laquelle les organisations de chmeurs dj existantes,
comme la Tupac Amaru, russissent ngocier les subsides et pour cela, constituent
juridiquement des coopratives de travail, ce qui a chang leur organisation
bureaucratique interne31. Ces listes sont transmises par la Mairie aux services sociaux de
lIPV (Institut Provincial du Logement). Les membres de chaque cooprative ont la priorit
lheure de constituer les listes afin daccder ce bnfice. Les coopratives de travail
sont constitues par 16 membres, chmeurs et bnficiaires du Programme Jefes y Jefas de
Hogar : 8 titulaires du subside au chmage Programme Jefes y Jefas de Hogar et 8 chmeurs
qui nont pas touch le subside. Les logements ne peuvent pas tre attribus au pralable
par les cooprativistes. Chaque cooprative recevait, avec le premier contrat, un subside
non rintgrable de $6000 pour lacquisition dquipes, outils, vtements de travail et
registres comptables. Ces subsides sont non imposables. Par ailleurs, dans la mesure o les
cooprativistes doivent tre chefs de familles nombreuses, ne pas possder dautres
proprits, avoir de faibles revenus et dautres variables dfinies par les services sociaux
provinciaux correspondants, le profil des bnficiaires est trs cibl. Cela dit, le choix du
bnficiaire reste la responsabilit de l'organisation, ce qui accrot considrablement leur
pouvoir32. Les familles slectionnes par les mairies peuvent intervenir seulement dans le
cas o les coopratives ne remplissent pas leur quota. L'organisation travaille avec des
personnes diplmes (des ingnieurs, des mdecins) qui prtent un service
l'organisation, mais ils ne sont pas pays selon des honoraires lis au march. Souvent il
s'agit du travail gratuit, sans lequel on ne pourrait pas comprendre le travail de
l'organisation. Des 70000 affilis, un total de 4600 personnes travaillent dans les usines et
les projets des coopratives de l'organisation ayant des salaires partir de 800 pesos
argentins (autour de 160 euros par mois).
Dans un premier temps, Tupac Amaru aboutit la constitution de 100 coopratives de
travail, ayant par but la construction de logements pour les membres de l'organisation,
dans toute la province, de la Valle de San Francisco jusqu la Quebrada (ravin) de
Humahuaca. Les maisons sont construites par les propres travailleurs au chmage faisant

31

Ce programme prsent la fois de sous-programmes par coopratives, axs sur lamlioration de lhabitat
urbain, linfrastructure et les travaux complmentaires, pour que ces coopratives ne pouvant pas
temporairement poursuivre la construction de logements puissent rpondre la demande de travaux
publics dans les quartiers (trottoirs, revtement, cordon caniveau) ; des programmes fdraux comme
Mejor vivir pour lamlioration de logements, adresss aux coopratives existantes provenant de la
premire tape de construction ; et des programmes pour la deuxime tape comme le CIC (Centres
Intgrateurs Communautaires). Le propos de ce dernier est celui daider la construction de quartiers avec
un axe dans les problmatiques sociales et sanitaires dun regard intgral, avec la participation de plusieurs
ministres au niveau national, provincial et local.
32
C'est aussi le cas pour d'autres programmes de coopratives, notamment le Plan Agua ms Trabajo (Plan
Eau plus Travail), analys dans Merklen, 2007, p. 10.

93

ciudadana y representacin poltica

partie de l'organisation, et bnficient une partie des travailleurs, restant la proprit de


l'organisation.
Les ressources que le gouvernement national proportionne actuellement l'organisation
(8200000 pesos par mois) sont destines la construction de 500 logements en 6 mois33.
Autour de 6008/ 6200 maisons au total ont t construites, ayant chaque maison un cot
final de 20 mille pesos. Depuis les premires ngociations avec les fonctionnaires du
gouvernement national pour l'obtention de crdit pour la construction de logements,
l'organisation s'arrange pour diminuer le temps de construction des maisons et ainsi,
conomiser une partie des subsides octroys par le gouvernement fdral. En effet,
l'organisation Tupac Amaru aboutit la construction des maisons en trois tapes en moins
du temps prvu par les autorits comptentes (six mois) et conomisant en consquence
une partie des subsides tant par la suite rinvestis. Les maisons, limites en nombre et
insuffisantes pour couvrir les besoins de tous les affilis, sont ainsi destins certains parmi
eux, choisis selon un critre de justice dfini par les leaders de l'organisation en fonction
du taux de participation aux assembles et aux activits proposes par Tupac Amaru. Une
des normes que rgulent l'acquisition pour ceux qui ont t choisis comme futurs
habitants des maisons est un apport mensuel de 45 pesos argentins pendant 25 ans34.
De cette manire, malgr le fait que la politique du programme prtend apporter une
solution et au problme de logement et au problme du travail (le programme mobilise
des ressources destines rsoudre une situation durgence lie au chmage de masse,
par la mise en marche dun processus productif ayant par but celui de lintgration
sociale et conomique ), le plan ne constitue pas une politique publique adresse tous
les chmeurs, tant octroy certaines organisations, celles qui avaient acquis plus de
capacit ngocier, se mobiliser et dvelopper un savoir-faire afin de mener terme le
projet de construction des logements.

Le dveloppement d'une conomie sociale


S'agissant de financements par projet, une fois conclues les premires maisons dans les
terres donnes l'organisation au quartier Alto Comedero35 par le gouvernement national,
33

Cette information a circul par diffrents organes de la presse, tant confirme par la leader de
l'organisation, Milagro Sala.
34
Cette somme de 45 pesos par mois (quivalente actuellement euros) permettrait aux habitants des
maisons d'obtenir les titres de proprit de la maison un cot de 67,5% du cot total de la maison (voir
notamment les dclarations de Milagro Sala, leader de Tupac Amaru, dans l'entretien fait avec Hugo
Krasnobroda du
journal El Tribuno de Salta, retrouvable sur le site de l'organisation:
http://www.tupacamaru.org.ar/nota.asp?wVarID=861).
35
Ce quartier connat depuis les annes 1990 un dveloppement vertigineux : entre le recensement de 1991
et celui de 2001 le quartier crot un 16,4% selon l'INDEC. Sa population de 47784 habitants selon le
recensement de l'INDEC de 2001 a augment exponentiellement dans la dernire dcennie. Actuellement,
selon la mairie de San Salvador de Jujuy, la population est de 60000 habitants, pour l'IVUJ (Institut de
Logement et Urbanisme de Jujuy), elle est de 70000 habitants, alors que selon les centres des habitants
( centros vecinales ) est de 80000 habitants. Selon des recherches rcentes du secrtaire de planification de
la mairie de Jujuy, le quartier atteint les 100000 habitants. En tout cas, Alto Comedero se nourrit de la
migration provenant des quartiers du nord de la province, de la banlieue de Jujuy, ainsi que de la voisine ville
de Salta, dplacs comme effet de la crise socio-conomique des annes 1990. Le quartier peut tre divis en
deux, selon l'origine de sa population : entre des familles faibles ressources provenant du nord de la
province, souvent d'origine bolivienne, et les jeunes gnrations de la capitale, qui ont dbord les
logements existants et ont pu accder grce leurs emplois publics un logement, par le FONAVI ou bien

94

ciudadana y representacin poltica

l'organisation se lance la construction d'une srie d'usines dont les bnfices constituent
la deuxime grande source de financement de l'organisation. A l'usine textile (la premire
tre mise en marche par l'organisation) autour de 600 affilis fabriquent des milliers de
caches-poussires pour les lves des coles primaires, secondaires, ainsi que pour les
travailleurs des usines, selon la demande. Une majorit des femmes et quelques hommes
(qui travaillent avec le cuir exigeant plus de force) ont t forms en couture par d'autres
affilis avec plus de savoir-faire. Outre des caches-poussires, ils confectionnent des tshirts, des sous-vtements, des tapis ainsi que des nappes pour couvrir les tables des
restaurants par exemple. Un magasin ouvert en plein centre de la ville de San Salvador
offre la varit de produits faits dans les usines installes dans le quartier Alto Comedero.
Dans les usines les travailleurs embauchs par l'organisation Tupac Amaru n'ont pas de
scurit sociale ni font des apports. Les clients sont htrognes : tantt le gouvernement
national qui achte d'avantage cette organisation la tenue pour les coliers partir de la
signature des conventions, tantt des entreprises prives, comme les htels installs dans
la Quebrada de Humahuaca, une rgion trs touristique de la province de Jujuy. Les
ressources financires drives des ventes dans le march des produits de l'usine, servent
l'achat des nouvelles machines.
Par ailleurs, Tupac Amaru a construit d'autres usines, selon les besoins internes de
l'organisation, tout en considrant la demande du march. Ainsi une usines de briques
produit le ncessaire pour les murs des logements destines aux affilis, une usine
mtallurgique permet de fournir des portes et des fentres pour les logements (ainsi que
des produits pour le march externe), une usine de tuyaux construite avec de financement
de l'organisation et du Ministre de Travail fournit de matriel pour des travaux publics de
grand envergure. Finalement, une fabrique de meubles en fer rpond une demande de
meubles prix bas existante dans le march jujeo.
A l'initiative du gouvernement national, l'organisation cre un CIC ou Centre Intgrateur
Communautaire. Il s'agit d'un centre des services offerts aux membres affilis de Tupac
Amaru. Dans le cas du CIC le plus grand, construit en premier lieu dans le sige principal de
l'organisation, le quartier Alto Comedero de Jujuy, les affilis qui y accdent sont la fois
des voisins habitant l'ensemble des maisons du quartier (remarquons que l'organisation a
conserv le nom du quartier pour se rfrer au quartier qu'ils ont construit), ct de
l'espace attribu au CIC. Les services dont les membres peuvent profiter sans paiement
extra concernent essentiellement la sant, l'emploi, le logement et le loisir. En effet, un
centre de sant et de soins ainsi qu'une crche fonctionnent jour et nuit pour offrir un
dispositif d'attention mdicale des affilis. Des professionnels de la mdecine (une
gyncologue, des ophtalmologues et des dentistes) contacts par le biais de la CTA,
travaillent avec des horaires flexibles. Un laboratoire d'analyses mdicales existe aussi
l'intrieur de ce centre de sant, pour rpondre la demande des membres de
l'organisation, dans l'impossibilit de faire les analyses mdicales ncessaires, tant donn
le faible capital conomique dont ils disposent. Entour d'un espace vert de loisir cltur
avec des barbels sur lesquels un paneau annonce bienvenus au cantri des pauvres , le
CIC est destin aussi combler les besoins de loisir avec un polideportivo (ensemble de
par un syndicat (Bergesio et al., page 3). Bergesio, Liliana, Golovanevsky, Laura et Mara Elena Marcoleri :
Respuestas ocupacionales frente a la reestructuracin: los casos de Alto Comedero y Palpal (JujuyArgentina) , rsultat d'une recherche, partie du projet La situacin social en el conurbano jujeo en los
albores del siglo XXI. El caso de Alto Comedero y Palpal , Universidad Nacional de Jujuy et Universidad
Catlica de Santiago del Estero.
http://www.icesi.edu.co/ret/documentos/Ponencias%20pdf/135.pdf

95

ciudadana y representacin poltica

terrains de football, de basket, une piscine, des quinchos ou des toits faits en bois fournis
avec des grandes tables et des barbecues pour permettre la ralisation des repas -d'asados
pour les occasions de fte-, et un espace vert de parc pour les jeux des enfants). Un
taxiphone (o fonctionne aussi la radio de l'organisation) et une glise (dans des terres
cdes par le prsident Kirchner l'occasion de sa visite la province le 26 octobre 200436)
compltent la description du quartier le plus important de Tupac Amaru.
Outre les services de loisir offerts par Tupac Amaru comme des cours de natation, de
basket ou de football pour les enfants, l'organisation propose des activits culturelles
diverses (comme des concerts de cumbia, un des styles de musique populaire trs massif
en Argentine, ou bien de folklore argentin). Il est intressant de souligner en plus le fait
que Tupac Amaru est devenue une source d'emploi pour une partie de ses membres (plus
ou moins un membre de 14 travaille dans l'organisation), ce qui constitue aussi le troisime
employeur de la province de Jujuy, aprs l'administration publique (qui concentre la
majorit des emplois) et l'entreprise Ledesma (une des principales productrices de papier
base de l'exploitation de canne au sucre de l'Amrique du sud).
L'efficacit de Tupac Amaru pour construire du logement populaire avec le programme
fdral mentionn auparavant (c'est--dire la construction de plus de maisons en moins du
temps de ce qui est normalement accord par l'Institut Provincial du Logement) a
encourag les leaders de l'organisation ptitionner au gouvernement national et
provincial pour augmenter les sommes d'argent et les programmes grer, produisant
une spirale vertueuse qui se trouve l'origine de la multiplication de l'exprience
organisationnelle dans diffrentes provinces du pays. Actuellement, l'organisation Tupac
Amaru atteint un nombre de 70000 affilis qui emploie 5 mil personnes dans ses usines
coopratives qui a construit plus de 6000 logements populaires, 400 centres Copa de leche,
deux coles et un institut pour la formation des enseignants du primaire.
En conclusion, l'tape initie en 2003 avec l'institutionnalisation de la contestation sociale
et la configuration d'organisations comme Tupac Amaru qui s'affirment sur leurs fonctions
de prestataires des services publics (ducation, emploi, scurit) et privs (services
commerciaux, vente de produits labors dans leurs usines aux entrepreneurs locaux).
Pendant cette tape, l'organisation rpand ses bases vers d'autres provinces argentines,
essayant de reproduire l'exprience de Jujuy. Buenos Aires, Mendoza, Santiago del Estero,
sont trois parmi d'autres 17 provinces ou l'organisation a dvelopp actuellement des
branches. Paralllement, Tupac Amaru devient une base d'appui publique au
gouvernement de Kirchner, et une ressource en termes de sa capacit de mobilisation des
partisans du gouvernement. Cette phase implique aussi une indpendance de
l'organisation vis--vis de la CTA qui se dveloppera jusqu' la rupture avec le syndicat,
l'occasion des lections internes de 2010 dans la CTA nationale.
L'organisation est connue publiquement au niveau national en aot 200937. En effet, un
snateur de l'UCR pour la province de Jujuy, Gerardo Morales accuse Milagro Sala de l'avoir
agress dans un escrache (manifestation consistant rendre publique l'action d'un lu ou
d'un personnage de l'lite tant suspecte de corruption ou d'attentat aux droits de
l'homme). La leader de l'organisation dment l'accusation mais ne peut pas empcher la
prolifration des informations et d'analyses dans la presse prenant parti faveur ou contre
son organisation. Notamment, des dbats se produisent autour de la lgalit et la
36

Voir La Nacin, En un avin de lnea, Kirchner lleg a Jujuy para inaugurar viviendas , 26 octobre 2004.
C'est en aot 2009 que la presse nationale commence parler de l'organisation Tupac Amaru alors que la
presse locale de la province de Jujuy se fait cho pour la premire fois de l'organisation et de sa leader dans
un article paru en 2002.

37

96

ciudadana y representacin poltica

lgitimit des ressources provenant du gouvernement et redistribues par l'organisation,


ainsi que sur les mthodes employes par l'organisation . Milagro Sala commence alors
une contre-campagne qui s'affirme sur les valeurs de transparence et d'efficacit.

III. La trajectoire d'une entrepreneur de la mdiation : la porte-parole Milagro


Sala38
Ayant dfini socio-historiquement les contours d'une organisation des fonctions sociales
multiples, nous voudrions prsenter ici une analyse de cas constituant un trs bon
exemple de la structuration de l'autorit des leaders de ce type d'organisation. Dans la
partie qui suit nous allons montrer les fonctions joues par les porte-paroles des
organisations piqueteras, partir de l'analyse de la trajectoire et les stratgies adoptes par
Milagro Sala. Et ce, tant du point de vue de ses origines sociales et politiques comme de
ses positions dans lespace publique. Nous allons montrer ensuite les critres de slection
de ces leaders, lacquisition dun capital dexprience et dautorit ainsi que les
diffrentes fonctions joues au sein des organisations piqueteras, comme la Tupac Amaru.
Cette sociogense des porte-parole est fondamentale pour l'analyse et l'explication des
conditions de possibilit des organisations piqueteras. En effet, la description des
transformations socio-conomiques ne suffit pas cette analyse. Les facteurs explicatifs ne
se rduisent pas au constat objectif des privations ou des ingalits conomiques
(conditions d'existence socioconomique -absence de patrimoine, faibles salaires, etc.... ),
ni des besoins des gens. Bien que ces facteurs comme on la montr dans le premier
chapitre- font partie des conditions de possibilit de la conformation des organisations
piqueteras, nous allons montrer comment lmergence de ces organisations est lie un
travail de reprsentation des entrepreneurs de la mobilisation sociale. Ce travail
suppose la constitution des cadres de l'action collective ainsi que des revendications
publiques (donc le dveloppement des stratgies politiques en fonction de la
conjoncture). L'analyse de la trajectoire des leaders nous permettra de montrer le
processus d'acquisition de capital politique (ou d'autorit, fond surtout dans l'exprience
militante vcue) mais galement de saisir les htrognes logiques d'action qui soustendent les organisations ainsi que les diverses fonctions joues par les leaders, dont la
gestion des ressources (non seulement des biens matriels mais symboliques).
Autrement dit, sans les transformations sociales et politiques profondes de la socit
argentine certes nous ne pouvons pas comprendre l'mergence des organisations
piqueteras. Cependant on peut toujours trouver des possibles raisons pour la rbellion ou
l'action de protestation sociale. En Argentine, une hyperinflation en 1989 laissant des
consquences conomiques graves pour une bonne partie des classes populaires et
moyennes, par exemple, mais qui n'a pas suscit l'organisation afin de dfendre les intrts
de ces secteurs. Qu'est-ce qui explique alors que les actions collectives et l'mergence des
organisations piqueteras aient eu lieu certain moment et pas un autre?
38

Les travaux sociologiques sur les organisations piqueteras (dfinies parfois comme des mouvements
sociaux des chmeurs), qu'il s'agisse d'tudier leur organisation interne ou leur dimension d'action publique
collective, a nglig l'analyse des entrepreneurs de la mobilisation et de leur rle. Le sujet des porteparole de la mobilisation n'a pas t suffisamment tudi. Il semblerait donc que les organisations sont
spontanes , caractrises par des logiques horizontales et autonomes . Nous allons montrer que,
contrairement cette ide, les organisations sont des groupes htrognes, traverss par des hirarchies, o
des biens matriels et symboliques sont en jeu, pouvant jouer des fonctions diverses selon ses
caractristiques et les contextes sociopolitiques de naissance et dveloppement des organisations.

97

ciudadana y representacin poltica

Vers la fin des annes 1990, plusieurs processus confluent pour aboutir favoriser
l'organisation des piqueteros. A Jujuy, la prsence d'un mouvement syndical htrogne
mais runis sous le mot d'ordre des critiques des rformes de Menem a ouvert les
opportunits politiques d'une srie de protestations qui ont trouv des appuis dans
d'autres provinces argentines. Les leaders des organisations piqueteras jujeas partagent
une trajectoire politique rcente lie aux conflits locaux varis que, depuis au moins le
retour de la dmocratie, caractrisent une province traversant une crise intra-lite du
pronisme (l'un des lments centraux pour une explication des conflits). Si bien ces
leaders ont partag des expriences de contestation, faisant partie des mmes groupes
politiques htrognes (par exemple, la multisectoriale , o se retrouvaient des
syndicalistes de diffrents partis politiques, des chmeurs et des travailleurs), ils montrent
des trajectoires trs diverses. D'une part, leur socialisation politique ne s'est pas produite
dans les mmes partis politiques et parfois elle renvoie des mouvements religieux. Nous
avons des leaders venant du pronisme (de diffrentes branches), du communiste
rvolutionnaire, du socialisme, du catholicisme de base, et mme (dans le cas de la
province de Buenos Aires) des leaders provenant des mouvements vanglistes.
Les motivations et les raisons d'agir sont diffrentes selon qu'on analyse le cas des leaders
reconnus sur la scne nationale, principaux dirigeants des organisations, o les leaders
de quartier beaucoup moins visibles, mais dont leur fonction est tout fait centrale. Les
motivations de ceux qui travaillent comme dirigeants sont en effet, trs diffrentes de
ceux qui appartiennent des degrs divers des organisations, mais toujours en qualit des
membres.
Certains auteurs ont insist sur le caractre concurrentiel des organisations piqueteras par
rapport aux punteros politiques (Svampa et Pereyra, 2003, parmi d'autres)39. En effet, ces
auteurs soutiennent la thse selon laquelle l'mergence des organisations piqueteras aurait
une relation troite avec le dclin des rseaux clientlaires . Plus prcisment, les
organisations piqueteras auraient merg contre les dispositifs clientlaires existants dans
le territoire. Or, les pratiques communment interprtes en termes de rseaux
clientlaires non seulement existent toujours mais elles ont t renforces sous le
gouvernement de Kirchner, lors que des organisations de militants kirchneristes se sont
constitues et mobilis pour soutenir le gouvernement dans des vnements massifs.
Nous avons prfr donc de ne pas dfinir les pratiques caractrisant ces organisations
priori (et l'aide d'un concept moralisant) comme clientlaires ou non clientlaires .
Par ailleurs, lors qu'on analyse les pratiques au sein des organisations sans les distinguer
idologiquement au pralable, et l'on dcrit sociologiquement les membres de ces
organisations et leur rapport aux porte-paroles, on retrouve des fortes ressemblances avec
le type de relation tablie entre les clientes et les punteros. Ce constat nous a amen
essayer de tester une autre hypothse, savoir celle des organisations piqueteras comme
expression des transformations sociales et politiques qui sous-tendent les pratiques. Ainsi
les piqueteras seraient moins des nouveaux mouvements sociaux portant une nouvelle
conception de la politique, alternative l'existante, que des expressions relles et
concrtes d'un long processus de dtrioration des conditions sociales et politiques des
classes populaires en Argentine.
39

Dans les entretiens et les discours tenus par ces leaders il tait affirm en effet, une lutte gnuine pour
les intrts des chmeurs, lutte qui prtendait s'articuler contre les punteros, le clientlisme, etctra.
videmment la prsentation de soi ne peut qu'tre positive. Ces acteurs, ns dans un contexte de crise
sociale et conomique avaient besoin des lments rhtoriques pour justifier leurs demandes afin de les
rendre plus lgitimes vis--vis d'une classe moyenne historiquement trs ractive aux classes populaires.

98

ciudadana y representacin poltica

Nous avons essay tout de mme de nous distancer d'un regard moralisant sur cet
ensemble de porte-paroles, qu'il soit positif ou ngatif. Dans ce sens, nous avons analys
les pratiques des leaders sans pour autant les valuer d'aprs une catgorie
extrmement moralisante, comme celle de manipulation .

La constitution de l'autorit du porte-parole piquetero


Nous allons donc analyser prsent le rle du leader de lorganisation Tupac Amaru. Cette
dimension est essentielle la constitution des organisations piqueteras, raison pour
laquelle il ne suffit pas de rendre compte des formes dorganisation mais il faut galement
dcrire les processus par lesquels ces organisations se sont constitues, et tout
particulirement, celui de lacquisition du capital politique par la dirigeante. Il s'agit donc
d'laborer un ensemble d'hypothses sur la constitution du capital politique de Milagro
Sala, en s'appuyant sur une analyse de sa trajectoire et ses stratgies politiques pour
fonder son autorit politique. tant dpourvue d'une lgitimit de type statutaire, sa
lgitimit politique comme leader de l'organisation Tupac Amaru ne peut pas se concevoir
que sur la base de l'exprience cumule. De ce fait, si bien elle semble avoir dvelopp une
grande marge de main-uvre sur l'organisation, elle est la fois contrainte une
justification permanente du dsintressement et de sa cause dfendue.
Les fonctions adoptes par Milagro Sala dans l'espace politique et social, comme celles
d'autres leaders des organisations piqueteras, ne relvent pas seulement de l'origine
sociale, mais aussi de sa socialisation politique ainsi que des raisons individuelles,
dimensions qui rentrent en relation avec un contexte institutionnel spcifique, tel qu'on l'a
dvelopp avant, celui d'une dmocratie lectorale caractrise par des figures
prsidentielles fortes, un affaiblissement de la capacit des syndicats reprsenter les
travailleurs, paralllement une transformation profonde de la structure sociale argentine.
Dans un moment spcifique de l'histoire (lors du conflit contre les rformes de Menem, par
exemple), la naissance de Tupac Amaru et la position que sa leader adopte dans l'espace
des interactions sociales et politiques de concurrence entre des organisations piqueteras
ainsi que le degr d'institutionnalisation et de reconnaissance de l'intrt que cette
organisation met en forme, sont alors des lments que, mis en relation avec sa trajectoire,
nous permettent d'analyser la structuration de l'organisation et constater que ses
caractristiques se confirment dans la trajectoire de Milagro Sala. Ainsi, le type de relation
que Milagro Sala entretient avec le gouvernement de Kirchner, le rle jou pendant la
dcennie des gouvernements de Menem, ainsi que les relations d'autorit caractrisant
l'organisation Tupac Amaru, doivent tre comprises au croisement de ces lments.
Le propos de cette analyse est de montrer les lments permanents derrire l'apparence
d'exception recouvrant l'histoire de cette leader et de son organisation, ainsi qu'apporter
des lments l'lucidation des conditions qui ont rendu possible son autorit politique.
L'analyse de sa trajectoire montre bien un parcours assez typique d'une militante proniste
et de son acquisition de capital politique et de lgitimit grce un ensemble d'lments:
une origine sociale de classes populaires, une appartenance une communaut indienne
exclue et mconnue social et politiquement pendant des sicles, un milieu culturel sign
par un syncrtisme (entre un culte catholique et des croyances lies la culture andine
colla), une scolarisation dbouchant sur un poste dans l'administration publique de la
province de Jujuy, une socialisation politique marque par un militantisme dans le
pronisme local, puis dans le syndicat d'employs de l'administration publique (comme
99

ciudadana y representacin poltica

sous-secrtaire), puis dans la CTA, jusqu' tre dsigne pour tre en tte de l'organisation
Tupac Amaru. Les relations inter-personnelles favorises par l'appartenance de Milagro
Sala cette organisation syndicale, seront dcisives pour la configuration de son capital
politique.
Comme c'est le cas pour la majorit des leaders piqueteros, la carrire militante de Milagro
Sala se caractrise par une socialisation politique trs prcoce lie aux rseaux partisans du
pronisme, qu'elle rejoint l'ge de 17 ans. tant employe dans l'administration publique
San Salvador de Jujuy depuis les annes 1980 (poste auquel elle accde grce aux
contacts nous dans le parti), elle s'implique fortement au sein d'ATE (Syndicat des
employs de l'tat) dans le contexte des actions collectives dclenches par
l'hyperinflation issue des mesures conomiques prises en 1989 par l'ex prsident Ral
Alfonsn, et puis de la CTA, contre les rformes de l'ex prsident Carlos Menem. Ce sont
toujours des contacts interpersonnels qui l'amnent trouver des postes, tant dcisif le
lien nou avec Fernando Acosta40, secrtaire de ATE-Jujuy, qui la dsigne sous-secrtaire
de la CTA locale.
Issue des classes populaires urbaines de la banlieue de San Salvador de Jujuy, elle achve
sa scolarisation et obtient un diplme en tant que professeur de danses folkloriques, mais
son capital le plus dcisif provient des expriences d'injustice vcues pendant sa jeunesse
qu'elle traduira dans un langage proniste de justice social dans le cadre de l'action
syndical. En effet, son engagement syndical dans la CTA qui se reconnat dans la critique
du mnmisme et des consquences de prcarisation du monde social, rsulte d'une srie
d'expriences de violence (l'abandon, car elle apprend 14 ans qu'abandonne par sa
mre, elle a t adopte, la prison qu'elle connat trs tt, la pauvret). L'identification avec
les jeunes et les familles des classes populaires de Jujuy41, ayant vcu des expriences
similaires, la conduit accepter la stratgie de la CTA de dvelopper une conception
largie d'action syndicale dploye travers des activits sociales dans les quartiers.
Ayant fait l'preuve des expriences d'action collective menes en 1997 et 2000 (vritable
dclencheur de son engagement) contre les rformes mises en uvre par l'ex prsident
Carlos Menem, elle s'est vue confier par Acosta des responsabilits grandissantes dont la
gestion du programme Copas de leche42 dans les quartiers. L'activit principale de ces
programmes (finance par le gouvernement local et aussi par des collectes et la vente de
produits fabriqus par les mres de famille) est la distribution de lait entre les enfants et
40

Nando Acosta est fils d'un membre de la guerrilla argentine, tu pendant la dictature militaire (1976-1983).
Des nombreuses observations dans notre enqute de terrain montrent la facilit avec laquelle la dirigeante
s'adresse aux jeunes, ce qui lui permet de les guider mais aussi de les contrler. En effet, elle s'adresse eux
avec le mme langage, les mmes mots et gestes. C'est paradoxalement ainsi qu'elle aboutit se faire
respecter parmi ces jeunes, surtout les hommes, de l'organisation ( tout le monde la respecte, ils ont peur
d'elle, on a l'impression parfois que c'est un mec... , ce sont des commentaires faits par des individus qui la
connaissent trs bien, ayant partag avec elle des mobilisations pendant plusieurs annes, mais qui ne font
pas partie de l'organisation). Un autre lment dans ce sens est la faon de s'habiller qui rpond aux modles
masculins (les cheveux trs courts, jean et zapatillas, des t-shirts grands, etc. Il faut noter que sa tenue
vestimentaire change parfois l'occasion de certains vnements politiques, comme par exemple, l'lection
d'Evo Morales en Bolivie, o Milagro Sala et une partie de son organisation et de la CTA sont alls. Dans ces
situations, Milagro Sala se prsente dans la tenue de la communaut colla pour revendiquer son
appartenance une communaut plus large et plus ancienne.
42
Les Copas de Leche font allusion l'heure du got (qu'en Argentine, s'appelle l'heure du lait pour les
enfants). C'tait le moment o les enfants prennent un verre de lait. Les enfants des familles trs pauvres
prennent normalement l'cole le verre de lait et aussi le repas. Des fois un seul repas par jour. Les coles se
sont transformes en des endroits o l'on mangeait davantage qu'apprenait. Milagro Sala arrive
actuellement grer des centaines de Copas de Leche, la province de Jujuy et aussi dans d'autres provinces.
41

100

ciudadana y representacin poltica

les jeunes des familles pauvres de la banlieue de San Salvador de Jujuy, autour de laquelle
se structurent d'autres activits lies aux cantines populaires, aux bibliothques de
quartier, etctra. Cette action lui permet de se doter d'un capital que l'on pourra appeler
capital d'autorit 43. Ds lors un processus de cumul de ce capital ne cessera de se
produire. La charge de conduire l'organisation Tupac Amaru lui est ainsi suggr en 1999
par Victor De Genaro, leader national de la CTA.
Les entretiens faits un ensemble des leaders font apparatre le fait que les lments
permettant d'expliquer la prise de rle politique des leaders sont lis et des expriences
de socialisation politique et au contexte de fragmentation et conflit l'intrieur du
pronisme caractrisant les annes 1990.
Bien que le Parti Justicialista (PJ) et la CTA aient t les milieux de socialisation politique de
Milagro Sala, sa fonction comme leader de l'organisation Tupac Amaru dpasse largement
les frontires du parti et du syndicat. Il ne s'agit clairement pas de se mettre au service du
PJ et d'un programme politique, mais avant tout, de devenir la porte-parole de sa
communaut, des classes populaires, du peuple , des plus dmunis 44, identifis aussi
dans cette province du nord de l'Argentine avec les collas. Le capital militant associatif
qu'elle a cumul se rajoute alors une ressource particulire, celle d'appartenir la
communaut colla, ce qui est mobilis par la leader aux effets de gagner la confiance de la
population de ces quartiers. Ainsi la dirigeante de cette organisation russit se faire
connatre et cumuler un pouvoir d'organisation qui sera mis en question par des secteurs
de la socit jujea, non seulement les classes moyennes qui voient en cette organisation
(ce qui est extensible aux piqueteros) l'expression mme des classes dangereuses (ce qui
renvoie aussi la mythologie argentine et la figure du cabecita negra -tte noire-,
c'est--dire celui qui vient occuper une place qui ne le correspond pas), mais aussi par des
secteurs des intellectuels et de la presse qui reprsentent des prfrences politiques
opposes au pronisme et aux programmes populistes (incarns par les positions des
journalistes de La Nacin).
Des liens avec le Mouvement Humaniste viennent renforcer l'appartenance de Milagro
Sala la communaut colla, partir de son relation avec le journaliste de La Gaceta, Ral
Noro, qui sera dterminante dans la construction et volution de l'organisation. Milagro
connat Ral Noro en 1989 et de cette rencontre va natre une relation affective qui
aboutira au mariage. C'est lui qui dtient le plus de ressources universitaires et culturelles,
devenant une vritable source intellectuelle pour Milagro, jouant la fois un rle paternel
de contention, comme le souligne un de nos enquts: Ral est celui qui a la tte, il est
beaucoup plus g qu'elle, elle est pure nergie, il l'a contient beaucoup 45.
43

En 2001, lors que je la rencontre pour la premire fois, elle avait adopt quelques uns de ces enfants de la
rue. Ces enfants sont devenus les jeunes de la CTA , puis de l'organisation Tupac Amaru. Ayant particip
aux activits de mobilisation et de formation au sein de l'organisation (participation active aux
manifestations, aux barrages de routes prcisment, formation comme instituteurs des enfants), ils
conforment actuellement un groupe d'hommes fidles la leader Milagro Sala, dont certains ont par
fonction (entre autres) celle de la protger physiquement.
44
Par exemple, Milagro Sala fait une promesse dans sa jeunesse: J'ai promis. C'tait un compromis dans ma
vie que d'aider aux plus dmunis ()... il n'y a pas de justice pour les pauvres, il n'y a pas de justice pour les enfants
de la rue . Ou plus tard dans le mme entretien, lors qu'elle affirme le seul dlite pour ces gamins c'est d'tre
pauvre (Entretien avec Milagro Sala, San Salvador de Jujuy, octobre 2001).
45
Entretien avec Laura. Cette enqute a un lien d'amiti avec la dirigeante, comme nous lavons soulign.
Elles ont fait connaissance l'occasion de la mobilisation des syndicats de l'administration publique contre
les gouvernements de De Aparici, en 1990 et aprs. Milagro tait conseillre municipale et elle, tait
institutrice, et adhr au syndicat ATE, qui tait l'poque la plus fort opposition au gouvernement. Laura, de
prfrences politiques lies un militantisme radical ( l'oppos de Milagro), incarne une contradiction entre

101

ciudadana y representacin poltica

Le capital politique acquis par Milagro Sala ne s'explique pas sans l'aide financire
systmatique assure par certains hommes politiques avec qui la leader de l'organisation
rentre en contact partir de 2003, notamment, la Ministre d'Action Sociale, Alicia Kirchner,
l'ex prsident de l'Argentine, Nstor Kirchner (2003-2007) et puis la prsidente actuelle, sa
femme, Cristina Fernndez (2007-2011) de Kirchner. C'est le capital d'exprience cumul
qui permet Milagro Sala de saisir les opportunits ouvertes par le gouvernement de
Kirchner en 2003, avec notamment son plan de logement fdral. Contexte trs propice
car un certain militantisme populaire li aux annes 1970 est aliment par le
gouvernement national qui dveloppe alors une logique de soutien financier aux groupes
diverses mobilisant des jeunes ou des chmeurs, des femmes ou des syndicalistes, mais
susceptibles de fonctionner comme des appuis politiques permanents de la mission
prsidentielle, des moments diffrents de son mandat (ce qui continue sous le mandat
de Cristina Kirchner). Par exemple, le gouvernement national transfert des aides financires
vers l'organisation Tupac Amaru et non vers d'autres organisations, tout aussi populaires,
comme la CCC (Corriente Clasista y Combativa) ou bien le Front Daro Santilln, mais non
pronistes. Le critre qui semble lgitimer la dcision du gouvernement est li l'efficacit
avec laquelle la leader accomplit sa tche. L'appui du gouvernement, en forme des biens
matriels mais aussi symboliques, a permis cette organisation d'augmenter ses
ressources et Milagro Sala d'accrotre son pouvoir de recrutement, se dplaant au centre
de la scne politique locale et nationale (comme la plus importante organisation sociale).
Le positionnement de la CTA dans la scne publique a aussi favoris Milagro Sala qui s'est
vu trs rapidement situe comme exemple mme de la nouvelle direction que la politique
du gouvernement kirchneriste prtendait entreprendre, configur symboliquement en
opposition au mnemisme. L'ex prsident Kirchner, ayant interprt et reprsent le
processus des mobilisations sociales de 2001 (la crise financire mais surtout la demande
citoyenne pour la reprsentation), devint une source de lgitimit qui favorisa et
encouragea la mission de Sala, dans une province priphrique argentine o la figure
prsidentielle a une importance capitale.
Milagro a t dsigne par une une autorit reconnue de la CTA, syndicat qui n'a pas une
autorit statutaire cependant, mais issue de sa participation dans l'espace publique.
Milagro Sala ne peut donc pas fonder son autorit dans une loi mais dans une relation
interpersonnelle qui lui confre l'autorit. Ce fait est trs important pour comprendre
pourquoi cette autorit s'tablit ensuite sur la base d'un rapport personnel avec le
gouvernement national, avec la figure du prsident en particulier, tout en alimentant des
relations interpersonnelles avec d'autres fonctionnaires du gouvernement provincial et
national.
N'ayant pas les titres ou diplmes qui permettraient de fonder son autorit de manire
lgitime, n'ayant pas t vote, ne pouvant pas non plus disposer d'une lgitimit
communautaire (traditionnelle) s'appuyant sur un corps comme celui de la communaut
colla (qui n'est pas homogne, dont une partie sont par ailleurs ouvertement critiques de
Milagro Sala), la leader est contrainte de dvelopper une action constante de justification
de sa position de leader dsintresse de l'organisation, afin de la rendre lgitime.
Cette contrainte s'imposant aux leaders des organisations comme Tupac Amaru est
d'autant plus importante que ces leaders (ainsi que les groupes piqueteros qu'ils
le regard d'une classe moyenne forme et diplme qui mprise et stigmatise la trajectoire et les pratiques
de la dirigeante, et une enseignante engage dans des mobilisations qui ont runi les employs et les
chmeurs de l'administration publique de manire tout fait exceptionnelle. Ainsi, on peut expliquer qu'elle
admire Milagro et essaye de la dfendre face aux attaques de l'opinion publique.

102

ciudadana y representacin poltica

reprsentent) font l'objet des accusations et de stigmatisations46 par des fragments des
classes moyennes, par certains journalistes, par des intellectuels ou bien des lus. Par
exemple, la leader de Tupac Amaru critique d'autoritaire47 a t accuse publiquement
d'avoir en sa possession 500 armes enregistres, ce qui s'est avr faux, suite la
dclaration de l'institution charge du registre d'armes en Argentine (RENAR). Cette
accusation a donn lieu d'autres: Jujuy, des personnes de la classe moyenne
commenaient parler de la colombianisation de Jujuy. Tout de suite son organisation
et sa personne sont mises en question, du fait de ses relations avec des fonctionnaires de
l'administration publique et le prsident lui-mme.
L'affaire avec le snateur Morales (selon lequel Sala est accuse d'agression au snateur)
non seulement reprsente l'vnement qui rend publique et reconnue l'organisation, mais
celui qui la fois dclenche des critiques et des mises en questions les plus diverses. Cette
affaire montre, en tout cas, la rgle la quelle la leader de l'organisation est dsormais
assujettie: celle de la dfense et la justification en permanence, tout en devant montrer son
dsintrt d'une part (puisque celui-ci n'est pas garanti ou certifi a priori par aucune
institution lgitime), et l'efficacit du travail accompli ainsi que la transparence dans
l'administration de l'organisation, de l'autre.
La diffrence entre Milagro et Gerardo Morales est fondamentale, car c'est la diffrence
entre un lu et un leader dont sa lgitimit, faite de lexprience politique cumule et de la
mobilisation des membres de l'organisation (et d'autres), est toujours en construction. En
effet, Milagro construit son capital politique, lgitim par la CTA d'abord et ensuite par un
lien troit et personnel avec le prsident de la nation. La lgitimit de son leadership n'est
pas statutaire (elle n'a pas t vote); son autorit ne drive pas du vote mais de
l'exprience cumule, des travaux faits. Ce que lorganisation fait cest--dire le bilan
de la contrepartie des aides sociales reues doit par ailleurs tre montr en permanence
comme autant de gages de transparence (et dune relation de non manipulation) afin de
combler les effets de la campagne de des-prestige qui lassocie systmatiquement au
clientlisme.

Magicienne ou prophte?
Nous considrons que l'acquisition de son capital politique et la manire dont elle le
mobilise s'ajuste prcisment aux contraintes structurales auxquelles l'organisation est
soumise, ainsi que lui permet une certaine marge de main-d'uvre. Autrement dit, les
dispositions politiques acquises de Milagro Sala formant son capital politique se trouvent
en adquation la fois objective et subjective avec la dfinition du poste de leader de
cette organisation puisque homologue quant cette double dpendance tat-syndicat et

46

Milagro Sala est appel par ses dtracteurs, souvent des individus de la classe moyenne, de prfrence
politique antiproniste, cabecitas negras ( petites ttes noires )Ce terme est utilis en Argentine pour
disqualifier de manire mprisante, voire raciste, un secteur des classes populaires. Le contexte d'apparition
de ce mot est celui de l'industrialisation produite en Argentine dans les annes 1940 qui produira l'arrive
la banlieue de Buenos Aires des travailleurs migrants provenant des provinces argentines, en majorit
d'origine indienne. De nature classiste, c'tait surtout les classes moyennes et hautes de Buenos Aires autoidentifies comme les gens bien qui ont employ le terme pour se distinguer les classes populaires
travailleuses arrivant la ville. Milagro Sala et les membres de Tupac Amaru ont t l'objet de nombreuses
critiques, dont une bonne partie se fait dans des termes racistes.
47
Dans ce sens, une autre nomination qu'on pouvait trouver est la gobernadora (la gouvernante).

103

ciudadana y representacin poltica

hritage politique hybride (pronisme -Parti Justicialista, kirchnerisme, syndicalisme


tatique, mouvement indien).
Sala est devenue une professionnelle de la gestion de la pauvret, une entrepreneure de
la mdiation mais ambige: la fois militante proniste, leader de l'organisation sociale la
plus importante du pays, jouant un rle politique dans la scne locale fondamental, elle ne
s'est jamais postule ni prsente aux lections locales, restant dans une position
marginale la concurrence politique48. En revanche, les membres de son organisation ont
t mobiliss plusieurs reprises comme des appuis des candidats (par exemple, dans les
lections de 2007 gouverneur de Jujuy). Son organisation, on l'a montr, a aussi
fonctionn comme groupe de pression et de dfense d'intrts (afin de se faire entendre
par les autorits locales, des manifestations, occupations de btiments publics, des ponts,
escraches des figures locales ont t organiss ou bien articuls avec d'autres
organisations).
En 2010 cependant, elle se prsente aux lections internes de la CTA national et emporte
les lections dans une liste (ayant sa tte Pablo Miceli), oppose la liste appuye
officiellement par le kirchnerisme. Milagro renonce son poste, et quitte la CTA. En
consquence, la CTA perd une quantit considrable d'affilis, puisque l'organisation
jujea avec ses 70000 affilis apporte un nombre trs important d'lecteurs la CTA49.
Nous pourrions lire ce refus aux rsultats des lections, ce refus au poste de sous-secrtaire
de la CTA nationale partir de la crainte de perdre le financement du gouvernement.
Certes, c'est un lment qui joue un rle important, malgr le discours soutenu par la
leader propos du fait qu'elle se prparait pour le futur, tant consciente que le
gouvernement ne serait pas toujours favorable. Mais il nous semble que cette
interprtation ne devrait pas ngliger une autre: compte tenu des pratiques analyses, la
leader agit toujours sous une contrainte anti lectoraliste. Ainsi pour maintenir la lgitimit
de son autorit vis--vis des membres de l'organisation, elle est oblige de refuser toute
forme reprsentative.
L'analyse des discours et des pratiques de Milagro Sala nous mnent la conclusion qu'elle
est une leader professionnelle de la politique et de la gestion des intrts (de la pauvret
et les plus dmunis). Dans sa prsentation de soi la socit un discours d'authenticit et
de proximit o elle incarne les demandes des plus dmunis occupe une place trs
importante. Elle parle au nom d'eux et prtend les reprsenter, lgitime par la
mobilisation discursive des lments lis sa trajectoire populaire (lie la violence, la
pauvret, la discrimination). Avec un discours anti-electoraliste elle obtient de la lgitimit
des vastes secteurs de la population des classes populaires et aussi des classes moyennes
de Jujuy, mfiants des institutions et des lus.
Si l'on considre les pratiques concrtes l'intrieur et en dehors de son organisation,
Milagro Sala dveloppe son capital politique de leader ayant un rle de prophte pour ses
membres, qu'on pourrait associer des fidles. Le type de mdiation qui se met en place
n'est pas de reprsentation mais d'incarnation. La leader est dans ce type d'organisation
amene tre le seul guide, le seul interprte, de tel sorte que son autorit ne peut pas
tre mise en question. Ce savoir qu'elle possde et qu'elle mobilise pour rsoudre les
problmes des affilis personnellement est un savoir quelle seule semble capable de
48

Dans les entretiens ainsi que dans les discours publics elle affirme systmatiquement ne pas accepter de se
prsenter comme candidate au gouvernement local.
49
Par exemple, dans ces dernires lections directes et internes de la CTA, le nombre de votants n'a pas
dpass les 20000, mais une bonne partie tait des voix provenant de l'organisation jujea qui a 70000
affilis.

104

ciudadana y representacin poltica

porter dans la mesure o elle se prsente comme tant lautorit. Celle-ci est reconnue par
tous. Il semblerait donc que l'organisation repose dans un consensus tacite selon lequel
tous sont d'accord, mme s'ils ne le manifestent pas ni en sont forcment conscients, pour
que Milagro soit celle qui administre et gouverne.
Finalement, n'ayant pas t vote, son autorit s'difie et s'affirme sur un capital
d'exprience vcue cumul qu'elle doit faire valider en permanence publiquement et
internement au sein de l'organisation. Sa lgitimit dpend ainsi de sa capacit articuler
une justification permanente de son dsintressement et des rapports d'galit fonds sur
l'identification avec les membres de l'organisation ( tous ont vcu la misre, la faim, le
chmage ).

IV. Conclusion
La manifestation, la runion publique, la grve de la faim, la ptition et surtout le barrage
de route, sont les modes d'action les plus souvent usits par les participants de cette
organisation et, plus largement, par le mouvement piquetero qui se constitue vers la fin des
annes 1990. Adhrant ce dernier, l'organisation s'inscrit dans une srie d'vnements de
contestation sociale ayant dbut Jujuy partir des luttes contre l'hyper-inflation en
1989, et des luttes des travailleurs de l'administration publique syndicaliss en 1997 et
2000, dont un acteur central est le syndicat CTA (Central de los Trabajadores Argentinos)
ainsi que la CCC (Corriente Clasista y Combativa), runies dans une organisation
multisectorial qui intgrait chmeurs et travailleurs employs dont une bonne partie
syndiqus dans le FGE ou front des syndicats d'employs de l'Etat (Frente de Gremios
Estatales).
Ainsi nous avons montr comment l'organisation Tupac Amaru, encadre par un syndicat,
n'chappe pas une logique qui caractrise la dcennie, selon laquelle l'action collective
dans la rue et, plus prcisment, le mode d'action du barrages de routes, se routinisent
comme formes de mobilisation collective, innovant dans ce que Charles Tilly appelle un
rpertoire d'action collective (Tilly, 1986) tant adopts systmatiquement comme
lments de pression, pralables toutes ngociations avec les autorits locales et
nationales pour l'obtention de ressources financires alloues ses membres. Par ailleurs,
les ngociations sont paradoxalement la consquence dactions collectives d'une dure de
plusieurs semaines, o les manifestants s'affrontent au gouvernement, et celui-ci rpond
avec l'action des forces de l'ordre (gendarmerie).
Cependant la catgorie de mouvement social et l'analyse de ses relations avec le
gouvernement simplifie le tissu des relations des organisations avec les pouvoirs publics,
les partis politiques et les syndicats, et considre les organisations priori comme des
acteurs extrieurs et diffrents des gouvernements. Ces acteurs ainsi compris feraient
partie d'un schma d'inputs et outputs, ou bien de demandes et de satisfaction des
demandes, l'action n'tant vue que comme un moyen pour la conscution d'une fin. Or
loin de constituer des mouvements extrieurs aux gouvernements ou de constituer des
manires spcifiques de construire et d'expliquer le monde social alternatives la
dominante, voire rvolutionnaires, ce sont des organisations traverses par deux logiques
en tension: d'une part, elles se dfinissent comme des organisations permettant de
rsoudre les problmes des plus dmunis et de les reprsenter : il s'agit d'tre plus proche
des vrais besoins non seulement des travailleurs mais aussi et surtout des chmeurs et
de ces familles, agissant dans l'espace public collectivement au nom de ces derniers,
105

ciudadana y representacin poltica

dnonant l'tat comme responsable, et rclamant des rponses des gouvernements par
des mthodes protestataires. D'autre part, les organisations se trouvent contraintes par
une logique de dpendance financire de l'tat.
On trouve ainsi dans cette dpendance paradoxale laquelle l'organisation doit son
existence et le maintien de celle-ci, l'un des principes explicatifs de la production par
l'organisation d'une dfinition sociale foncirement ambige.
En effet, comme on a essay de montrer, l'action collective dans la rue est une des formes
organisationnelles de l'organisation Tupac Amaru. Au del de l'action dans l'espace
publique, les piqueteros, et cette organisation en est un exemple, se sont caractriss par
une action dans le territoire, dans les quartiers que, comme l'a bien soulign Merklen
(2009), est en lien avec les politiques de dcentralisation et les politiques sociales d'un tat
qui redistribue les ressources vers la population la plus dmunie avec la mdiation de ces
organisations. Par ailleurs, mme si il y a dautres organisations comme des ONG, des
entreprises ou des glises en concurrence pour assurer la mme fonction, ltat continue
quand mme avoir le monopole des ressources. Cette logique entrane une consquence
majeure qui permet d'expliquer en partie la dure de ces organisations dans la scne
sociale et politique. Faute des solutions gnrales pour les individus au chmage ou dans
des situations du travail prcaires, ces organisations sont contraintes agir en permanence
pour ngocier des allocations et des subsides avec le gouvernement national (et local).
Elles rentrent ainsi dans une logique de concurrence avec d'autres organisations pour
l'obtention de ressources afin d'assurer leur survie50. Les allocations et subventions
obtenues des gouvernements ne pourraient pas ne pas tre comprises comme des gains
de la lutte, de l'engagement, et donc perues avec fiert par les membres des
organisations. Cependant elles sont le rsultat non d'un droit ni d'une loi garantissant
l'accs de ces populations ces bnfices, mais des ngociations particulires tablies
entre les porte-parole des organisations et les autorits nationales et locales. Ainsi la
particularit de la relation entre organisations mdiatrices et gouvernement installe une
concurrence entre elles en termes d'efficacit et transparence afin de gagner lgitimit
dans les ngociations avec le gouvernement national. Les organisations issues des
syndicats pronistes comme Tupac Amaru, du fait de l'exprience politique et de l'autorit
acquises, auront plus de chances d'tre considres comme des interlocuteurs lgitimes,
bnficiaires privilgies en consquence dans une ngociation avec le gouvernement,
devant pourtant renouveler en permanence les stratgies visant cette lgitimit.
Finalement, nous avons esquiss les significations de l'action de cette organisation Tupac
Amaru, la fois socitales et politiques. Elle ractive des visions du monde de caractre
mythologique et des pratiques ou manires d'agir su ce monde lies au corporatisme, o
des logiques diverses rentrent en tension: d'une part, une logique de prestation des
services o une partie des classes populaires satisfassent des intrts de type matriel et
symbolique, et d'autre part, une logique de politisation, car l'organisation labore la fois
une explication de la situation de prcarit et de chmage, ainsi que des souffrances
associes de ses membres, travers un rcit exprim dans un langage des droits,
permettant aux individus les plus dmunis d'inscrire leur situation de prcarit en termes
d'exprience de dignit .

50

Sur cet aspect de la survie des classes populaires, voir Merklen, Denis (2009).

106

ciudadana y representacin poltica

Table: Liste de gouverneurs de la province de Jujuy selon parti politique depuis le


retour de la dmocratie en 1983
N Gouverneur

Priode (Prsident)

1 Carlos Snopek (PJ)

1983 1987 (R. Alfonsn - UCR)

2 Ricardo de Aparici (PJ)

1987 1990 (R. Alfonsn 1989 C. Menem - PJ)

Eduardo Alderete (PJ) (asume


1990- 1991 (C. Menem - PJ)
par rnonce de De Aparici)

Roberto
(renonce)

Carlos Ficoseco (PJ) (asume


1993 1994 (C. Menem - PJ)
par rnonce de Ficoseco)

Domnguez

(PJ)

1991 1993 (C. Menem - PJ)

6 Oscar Perassi (PJ) (renonce)

1994 1995 (C. Menem - PJ)

7 Guillermo Snopek (PJ)

1995 1996 (C. Menem - PJ)

Carlos Ferraro (PJ) (asume par


1996 1998 (C. Menem - PJ)
dces de Guillermo Snopek)

Eduardo Fellner (PJ) (asume


1998 2003 (C. Menem 1999-2001 F. De la Ra
9 par renonce de Ferraro, lu en
Alianza - )
1999)
Eduardo Fellner (PJ)

2003 2007 (N. Kirchner FPV pronisme)

10
Walter Barrionuevo (PJ)

2007 2011 (C. Kirchner - FPV pronisme)

Rfrences bibliographiques
Behrend, J. (2007). Democratic Argentina and the Closed Game of Provincial Politics : Protest
and Persistence. DPhil thesis. University of Oxford.
Cheresky, I. (2006). La ciudadana en el centro de la escena dans Cheresky, I. (dir.).
Ciudadana, sociedad civil y participacin poltica. Buenos Aires: Mio y Dvila.
Cheresky, I. (2006b). Poder presidencial, opinin pblica y exclusin social. Buenos Aires,
Manantial.
Delamata, G. (2005). (ed.) Ciudadana y territorio. Las relaciones polticas de las nuevas
identidades sociale. Buenos Aires: Espacio Editorial.
Farinetti, M. (2000). Violencia y risa contra la poltica en el Santiagueazo : Indagacin
sobre el significado de una rebelin popular. Revista Apuntes 6.

107

ciudadana y representacin poltica

Kindgard, A. (2002). Procesos sociopolticos nacionales y conflictividad regional. Una


mirada alternativa a las formas de accin colectiva en Jujuy en la transicin al peronismo.
Entrepasados 2: 67-87.
Mauger, G. (1991). Enquter en milieu populaire. Genses 6 (6) :125-143.
Merklen, D. (2009). Quartiers populaires, quartiers politiques. Paris : La Dispute.
Offerl, M. (1998). Sociologie des groupes d'intrt. Paris: Montchrestien.
Quiroga, H. (2010). La Rpblica desolada. Los cambios polticos de la Argentina (2001-2009).
Buenos Aires: Edhasa.
Rodrguez Blanco, M. (2002) La parte de los que no tienen parte. La dimensin simblica y
poltica de las protestas sociales: la experiencia de los piqueteros en Jujuy. Departamento
de Ciencias Sociales-Centro Cultural de la Cooperacin. Cahier de travail 10.
Rodrguez Blanco, M. (2011). Participacin ciudadana no institucionalizada, protesta y
democracia en Argentina. Iconos. Revista de Ciencias Sociales 40: 89-103
Romero, L.A. et Gutirrez, L.H. (2007). Sectores populares, cultura y poltica. Buenos Aires en la
entreguerra. Buenos Aires: Siglo XXI editores.
Schuster, F.; Naishtat, F.; Nardacchione, G. et Pereyra, S. (2005) (comps.). Tomar la palabra:
Estudios sobre protesta social y accin colectiva en Argentina contempornea. Buenos Aires:
Prometeo.
Svampa, M. (2000) (ed.) Desde abajo. Las transformaciones de las identidades sociales.
Buenos Aires: Biblos
Svampa, M. et Pereyra, S. (2003). Entre la ruta y el barrio. La experiencia de las organizaciones
piqueteras. Buenos Aires: Biblos .
Tilly, C. (2008). Contentious Performances. Cambridge: Cambridge University Press.

108

ciudadana y representacin poltica

Poltica provincial y mediadores polticos.


Un aporte al estudio de los partidos polticos en el territorio
Victoria Ortiz de Rozas

I. Introduccin
Los partidos polticos parecen ya no ser los principales promotores del debate poltico y ya
no cautivan largas masas de militantes como en el pasado, algo que ha sido sealado
desde diversas perspectivas.
El debilitamiento y desagregacin de los partidos polticos y la importancia adquirida por
el espacio pblico y la comunicacin poltica en los medios de masas supone la
transformacin de la vieja democracia de partidos en una democracia de audiencia o
democracia de lo pblico (Manin, 1998; Rosanvallon, 2007).
Katz y Mair (2009) explican que los partidos polticos ya no son los principales
intermediarios entre la sociedad y el estado. Igualmente, si el modelo de los partidos de
masa est en declive, ello no significa el fin de los partidos polticos, sino el de un modelo
particular de partido limitado temporalmente y contingente. Los autores describen la
emergencia reciente de un nuevo modelo de partido, el partido cartel, en el que partidos
competidores se convierten en agentes de estado y emplean los recursos del estado para
asegurar su propia supervivencia colectiva. Las bases partidarias y la burocracia pierden
importancia, lo que hace que los partidos devengan partidos de gobierno dejando de
actuar como mediadores entre el estado y la sociedad (Katz y Mair, 1997).
Aceptando dichos diagnsticos, es posible notar que la evidencia emprica que proveen
los estudios de caso sobre los partidos politicos en una escala de observacin ms cercana
al territorio, permite cambiar ciertas suposiciones o al menos redimensionarlas.
Si es innegable que los partidos estn compuestos de dirigentes cada vez
profesionalizados y especializados, cada vez menos dependientes de su base militante
para el financiamiento (en gran parte asegurado por las ayudas pblicas) y su poder de
atraccin electoral (derivado ms de la accin de los medios de masas que del trabajo en el
terreno militante); ello no afecta tanto el anclaje social y territorial de los partidos polticos
(Briquet y Massicard,2010).
La observacin etnogrfica de lo que ocurre en el territorio con los dirigentes polticos y
sus vnculos con el estado y los ciudadanos permite observar cmo los partidos polticos
todava estn enraizados en el territorio, oficiando un rol como mediadores polticos entre
el estado y la sociedad, si bien de manera diferente que en el pasado.
En el presente trabajo se presentan las reflexiones provenientes de la realizacin de un
estudio de caso sobre partidos oficialistas en la provincia argentina de Santiago del Estero,
sobre las formas de acceso al poder poltico y las actividades cotidianas de los dirigentes
polticos con cargos electivos una vez en el poder. Basado en un estudio de caso, el
objetivo del trabajo no es hacer generalizaciones vlidas para la poltica partidaria en todo
109

ciudadana y representacin poltica

el pas, sino contribuir a la construccin de una perspectiva terica para evaluar el alcance
del cambio en los partidos.
La democracia y los partidos polticos argentinos han registrado cambios similares a los
descriptos ms arriba.
Como gran parte de las democracias latinoamericanas, la democracia argentina est
atravesando una metamorfosis de su formato representativo, caracterizado por el
debilitamiento de los partidos polticos y la importancia adquirida por el espacio pblico y
la comunicacin poltica en los medios de masas. (Cheresky, 2006, 2007, 2009).
Los partidos polticos argentinos pueden ser descriptos como partidos de gobierno, en
tanto sus bases y burocracia han perdido relevancia como describen (Katz y Mair, 1997)
dejando de ser mediadores entre el Estado y la sociedad para convertirse en actores
integrados al estado (Scherlis, 2009). Por esta razn, se ha considerado que los vnculos
entre los actores partidarios son de naturaleza clientelar (Scherlis,2009), de modo que los
comportamientos mediados por recompensas materiales ocuparan el lugar de las
identidades partidarias.
La creciente imbricacin de los partidos y el estado en Argentina ha sido observada desde
otras perspectivas tericas. Levitsky (2003), que estudia a los partidos como
organizaciones, ha observado cmo el Partido Justicialista ha pasado de ser un partido
sindical a un partido clientelar, en el que los principales recursos son estatales. Dicho
partido pudo adaptarse a los procesos de desindustrializacin y de reforma de mercado de
la dcada de los noventa, gracias a que redefini sus relaciones con el trabajo organizado,
desmantelando los mecanismos tradicionales de participacin sindical y reemplazando los
lazos establecidos con estos con lazos territoriales.
En la visin del Levitsky (2003), las transformaciones sufridas por el Partido Justicialista no
significaron su prdida de enraizamiento social. El autor incluso muestra cmo la
transformacin del partido se da en el sentido de una mayor importancia del territorio en
su organizacin.
El presente artculo retoma la idea de que la cartelizacin de los partidos no significa
necesariamente que pierden contacto con sus bases sociales y territoriales.
La segunda idea importante, ntimamente relacionada con la anterior, es la relativa al
estudio de relaciones normalmente consideradas clientelares como relaciones de
representacin poltica. El hecho de que los partidos estn crecientemente integrados al
estado no supone que los vnculos polticos estn exclusivamente mediados por la
bsqueda de recursos materiales, en una relacin desprovista de los elementos que
caracterizan a los vnculos de representacin poltica. Se cuestiona la distincin entre
bienes materiales y bienes ideolgicos (Kitschelt y Wilkinson, 2007) que a veces subyace en
dichos anlisis.
Incluso cuando todo se trata de bienes materiales, los lderes polticos y los seguidores
estn involucrados en una relacin de representacin poltica.
Justamente, se realiza un estudio de caso sobre los partidos oficialistas en Santiago del
Estero1, una provincia del norte argentino, cuya estructura socioeconmica gira
1

Santiago del Estero fue gobernada por el Partido Justicialista desde el retorno de la democracia en 1983
hasta 2004 con la interrupcin de la Intervencin Federal entre 1993 y 1995. Durante este perodo, el
justicialismo santiagueo triunf en todas las elecciones provinciales, si bien las fuerzas polticas opositoras
el radicalismo y sus desprendimientos- tenan una importante presencia territorial ya que gobernaban las
dos principales ciudades, Santiago y La Banda. El justicialismo, liderado por Carlos Jurez, slo dej la
gobernacin luego de movilizaciones sociales que culminaron en Intervenciones Federales. En 2005, Gerardo
Zamora, dirigente de la Unin Cvica Radical, asumi como gobernador, liderando el Frente Cvico, formado

110

ciudadana y representacin poltica

preponderantemente en torno a los recursos estatales, lo cual tiene una gran incidencia en
la poltica provincial.
En el artculo se muestra cmo los miembros del partido de gobierno actan como
representantes polticos territoriales, al tiempo que han accedido al poder gracias a esta
condicin. En primer lugar se considera el capital territorial como modo de acceder al
poder poltico, luego las tareas de representacin una vez que los dirigentes territoriales
acceden al poder y finalmente el doble carcter de esa tarea de mediacin y
representacin, que involucra tanto a demandas individuales como colectivas.

II. Ser representante de un territorio o tener capital territorial como requisito para
llegar al poder
Si bien el inters es contribuir a una perspectiva que permita el estudio de los partidos
polticos, en este trabajo el partido poltico es estudiado a travs de sus integrantes, que
seran as las "unidades de observacin", si se quiere traducir en el vocabulario de la
metodologa de la investigacin. De modo que al estudiar y conceptualizar las actividades
de sus integrantes, se estarn haciendo interpretaciones sobre las caractersticas de su
partido.
Existe gran consenso en la literatura sobre la importancia del reclutamiento de candidatos
en el estudio de los partidos polticos. Los mtodos empleados para seleccionar a los
candidatos permiten comprender el funcionamiento interno de los partidos polticos, el
comportamiento de los dirigentes polticos, as como el modo en que se relacionan con los
electores y otras instituciones polticas. (De Luca, Jones y Tula, 2002; Freindenberg y
Alcntara Sez, 2009).
Estudiar los criterios de reclutamiento permite entender en qu sentido son valiosos para
el partido, cul es su contribucin a l. Al mismo tiempo, permite conocer cul es la fuente
de poder del partido poltico, cmo establece (o no) sus lazos con la sociedad, cul es su
estrategia para ganar elecciones.
Uno de los principales hallazgos de nuestro estudio de caso es la indisputada centralidad
del gobernador en la seleccin de los candidatos. Ser una persona de confianza del
gobernador o alguien de su crculo ntimo es un requisito esencial para llegar al poder.
Hemos obtenido esta informacin a travs del estudio de las formas de reclutamiento para
diversos cargos electivos en el perodo 1999-2011, a travs de entrevistas con los
personajes claves capaces de obtener informacin sobre los criterios de eleccin de
candidatos, en general personas cercanas al gobernador, y tambin a los mismos
candidatos2. En este sentido, nuestra evidencia emprica es coherente con estudios
anteriores sobre seleccin de candidatos en Argentina. Los gobernadores argentinos
tienen un rol clave en los procesos de seleccin de candidatos, como fue estudiado para el
caso de los legisladores provinciales (Lodola, 2009), los legisladores nacionales (Jones,
Saiegh, Spiller y Tommasi, 2002) y los partidos polticos en la provincia de Salta (Maidana,
2010). Los datos empricos apoyan la idea de la influencia decisiva de los gobernadores en
las carreras de otros lderes polticos.
Los hallazgos ms originales de nuestro trabajo de campo estn relacionados con la
centralidad que los lderes territoriales tienen en la poltica provincial. Incluso si el

por radicales y dirigentes polticos del peronismo que se fueron incorporando en forma progresiva.
Para una descripcin y anlisis detallado de la evidencia emprica, ver Ortiz de Rozas (2011, 2011a).

111

ciudadana y representacin poltica

gobernador es el lder indiscutido, su performance electoral y la de su partido dependen


altamente de los lderes territoriales. Incluso cuando algunos lderes no son de la total
confianza del gobernador, cuando son los lderes indisputados de su territorio pueblo,
ciudad o departamento- son elegidos para integrar la lista de candidatos oficial.
Son mayormente conocidos o lderes populares en sus territorios pero quizs no en la
provincia entera. Es una popularidad territorial, construida en relaciones cara a cara y a
veces en medios locales, pero son mayormente lderes que no tienen mucha quizs
ninguna- participacin en los medios de escala provincial.
Se espera que los lderes territoriales sean capaces de traer votos al partido, se supone que
"tienen votos" de un modo en que si son incorporados al partido, ste se va a beneficiar de
su capacidad de influenciar a los votantes.
Se trata de elegir dirigentes provistos de cierto capital poltico. Detentar cierto capital
poltico significa entonces ser reconocido como competente para el oficio poltico. Se trata
de identificar aquellas competencias sociales que identifican a quienes ejercen la actividad
poltica y de las que otros de hallan desprovistos (Bourdieu, 1981). Los capitales
movilizados en el oficio poltico son producto de las percepciones y representaciones de
los diferentes actores, siendo que la elegibilidad para un cargo poltico depende de la
percepcin por los otros de ciertas cualidades y recursos sociales escasos (Offerl,
2011:92).
Para identificar quin tiene capital territorial, se toman en cuenta diferentes criterios: los
votos obtenidos en elecciones anteriores, la cantidad de personas susceptibles de ser
movilizadas por el dirigente en actos e incluso en algunos casos, la realizacin de
encuestas3.
La identificacin, la clasificacin entre quienes son capaces de ganar una eleccin en un
territorio y quienes no, es previa a la eleccin misma. El capital territorial es distinguible de
los bienes o recursos materiales a los que pueden acceder en el curso de una eleccin. Ms
que bienes materiales, lo que tienen los lderes polticos son un capital de relaciones
personales, de personas de quien se piensa el dirigente es capaz de incidir en su forma de
votar, los que los convierte en lderes representativos.
Los lderes polticos que logran acceder al poder tienen un capital territorial, producto de
una actividad poltica continuada. Han logrado encarnar las demandas sociales e
individuales existentes en un territorio determinado y buscar "soluciones" pblicas para
esas demandas y al mismo tiempo crear esas demandas, "conseguir cosas" para un
territorio determinado sin que esa necesidad haya sido formulada previamente.
En este sentido es que retomamos la nocin de representacin como un proceso en dos
sentidos de Ernesto Laclau (2007). La funcin del representante no es simplemente
transmitir la voluntad de aquellos a quienes representa, sino que el representado depende
del representante para la constitucin de su propia identidad; el representante no es un
mero agente pasivo, sino que debe aadir algo al inters que representa.
Desde el mismo inicio de su trayectoria poltica los dirigentes polticos realizan tareas de
mediacin -cuando esas demandas ya estn definidas- y de representacin -cuando crean
nuevas necesidades o demandas- que involucran a ciudadanos de un territorio
determinado y a diversas reparticiones estatales -locales, provinciales y nacionales-.
Una vez en el poder continuarn realizando tareas similares a aquellas que les permitieron
acceder a un cargo electivo, como se explica a continuacin.

Para una ampliacin de esta conceptualizacin Ortiz de Rozas (2012).

112

ciudadana y representacin poltica

III. Acelerar trmites, Mover expedientes. La tarea de los dirigentes polticos una
vez en el poder.
La evidencia emprica sobre el trabajo cotidiano de dirigentes polticos que ocupan
distintos cargos electivos legisladores provinciales, legisladores nacionales,
vicegobernador, concejal, intendente- muestra que, ms all de la posicin ocupada,
realizan tareas similares.
Por supuesto, cada posicin presenta posibilidades estructurales diferentes para ejercer el
rol de mediador y representante, y la manera en que es ocupado cambia con las diferentes
personas que los ocupan. Las cualidades personales de cada representante inciden en la
forma en que ocupa cada posicin, y es por ello que es posible conceptualizar su tarea en
los trminos de una relacin de representacin. Incluso cuando la tarea involucrada
implique la circulacin de recursos pblicos, la distincin que caracteriza a la nocin de
representante poltico se encuentra en la diferente manera de obtencin, utilizacin y
canalizacin de estos recursos.
Sin embargo, nuestro objetivo en este trabajo es estudiar los aspectos que tienen en
comn, ya que el inters principal es profundizar en el rol de mediacin poltica que los
miembros del partido desempean. Y ello porque uno de nuestros principales hallazgos es
que incluso si cada posicin tiene sus exigencias y particularidades, los roles informales
desempeados por los ocupantes presentan grandes similitudes.
Gran parte de la tarea cotidiana que los dirigentes polticos estudiados realizan es la de ser
intermediarios entre diferentes ciudadanos o grupos de ciudadanos y diversas
reparticiones estatales, en el nivel local, provincial e incluso nacional. El rol de mediadores
principalmente involucra proveer informacin y hacer los trmites requeridos para acceder
a diferentes beneficios sociales, pero tambin canalizar diferentes tipos de demandas
relativas a obras pblicas en diferentes territorios -o a veces crear esas demandas donde
no existen lo cual implica crear el grupo demandante. En suma, se transforman en garantes
de la circulacin de los recursos pblicos a los ciudadanos al mismo tiempo que se
construyen a ellos mismos como representantes polticos.
Aunque no ocupen una posicin en un ministerio o una secretaria, en ningn organismo
en el que se administra y decide el destino de los fondos pblicos, la mayor parte de los
lderes polticos definen su actividad con trminos de la gestin de lo pblico, en particular
utilizan la palabra "gestionar" para definir gran parte de su actividad poltica cotidiana, la
ms importante si se quiere.
Esta tarea de "gestin" en general no corresponde con las tareas formalmente implicadas
en los cargos, son tareas "no escritas" en ningn estatuto o regulacin y por ello
configuran prcticas que pueden ser conceptualizadas como instituciones informales4.

Se parte de una concepcin de institucin cercana a la del neoinstitucionalismo sociolgico, que considera
cmo la institucin aparece impregnando las formas de hacer y pensar de sus miembros y, en funcin de sus
trayectorias personales y particulares, los individuos realizan inversiones sus creencias, intereses y recursosen ellas; transformndolas y reproducindolas si bien nunca de manera idntica-. (Lagroye y Offerl, 2010).
Se aprehenden las instituciones como tipificaciones compartidas, es decir maneras de pensar, de ser y de
hacer en principio individuales y subjetivas, devenidas colectivas y objetivas a causa de su
institucionalizacin (Di Maggio y Powell, 1997, citados por Lagroye y Offerl, 2010:47). En el campo de la
ciencia poltica Guillermo ODonnell (2006) conceptualiz a las instituciones informales como las "pautas
regularizadas de interaccin que son conocidas, practicadas y regularmente aceptadas (aunque no
necesariamente aprobadas normativamente) por agentes sociales que mantienen la expectativa de seguir

113

ciudadana y representacin poltica

Son las instituciones no escritas, informales, que slo pueden ser reconstruidas a partir de
la realizacin de trabajo de campo, de observacin de la actividad de los dirigentes
polticos. Y es gracias a este trabajo de observacin que es posible evaluar cmo los
dirigentes polticos continan desarrollando tareas de representacin poltica una vez que
acceden al poder, lejos de aquella imagen de separacin entre sociedad y estado que
presupone la transformacin de los partidos en partidos de gobierno.
La rutina de trabajo semanal dice mucho sobre cules son las bases de sustentacin de un
dirigente poltico, como el caso de los legisladores provinciales.
Incluso si el edificio Legislativo est en la capital provincial, la mayor parte de los
legisladores provinciales todava vive en sus ciudades o pueblos natales. Ellos van a la
capital para el da de sesin el martes y tal vez se quedan para el trabajo en comisiones
hasta el mircoles o el jueves, y luego vuelven a casa. Los que permanecen en la capital es
porque tienen all "su gente", porque siempre han vivido en la capital o han transformado
la capital en su territorio de trabajo poltico.
Se supone que un legislador provincial debe promulgar leyes, al menos es lo que est
establecido en las normas que regulan su actividad. Sin embargo, el trabajo emprico
muestra que no slo no es la nica actividad que desempea sino que en ocasiones no es
la principal.
De alguna manera la evidencia emprica refleja la idea prevalenciente en la opinin pblica
o el sentido comn ciudadano, que los legisladores no tienen un rol protagnico en la
promulgacin de leyes, y que el poder real est en manos del gobernador. Una gran
parte de los proyectos presentados son iniciativas del poder ejecutivo provincial. Esto no
constituye un secreto en el mundo poltico provincial. Es ms, tiene sentido si es que el
gobernador tuvo que ver en su acceso al cargo. Los legisladores oficialistas mismos dicen
que su tarea es acompaar al Poder Ejecutivo, por ejemplo en relacin a la elaboracin
del presupuesto provincial:
Nosotros aprobamos el presupuesto como lo manda el ejecutivo, no
cuestionamos absolutamente nada, por qu, porque tiene que ser as, nosotros
debemos responder al gobierno de turno, entonces somos mayora y debemos
aprobar. (Diputado provincial)
La pregunta que sobreviene es sobre rol que tienen los legisladores provinciales. La
respuesta es coherente con la gnesis de su capital poltico, ser los representantes de un
territorio. Una vez en el poder responden al territorio gracias al cual llegaron al poder. A
pesar de no tener un cargo ejecutivo, lo que hacen es gestionar, solucionar urgencias,
problemas, conseguir cosas para personas o colectivos provenientes de su territorio de
origen.
La va legislativa es ms lenta que la de acudir directamente a las reparticiones estatales
especializadas. Es por ello que continan oficiando como mediadores entre los ciudadanos
y los distintos organismos estatales. Nuevamente, ello no constituye algo ilegtimo o
problemtico para los legisladores provinciales, que conciben su rol en los trminos de
gestores sociales:

interactuando conforme a las reglas y normas formales e informales que rigen esas pautas" (ODonnell,
2006: 10).

114

ciudadana y representacin poltica

La militancia es lo que nos mantiene, el contacto con la gente, y mucho ms


en el caso de los diputados que somos del interior ellos no te ven que vos has
sido designado a lo mejor para ordenar la legislacin o los que los vaya a
contener legalmente para la funcin, sino ellos te ven como un actor social,
entonces que vos tienes que seguir haciendo la parte de accin social. Para
ellos yo soy eso, y me encanta ser eso porque es por lo que yo me he jugado
siempre, por la voluntad de la gente y la necesidad de ellos. Entonces, yo voy y
alguno me dice no puedo revocar la piecita, me da una bolsita de cemento, le
doy una bolsita de cemento, no tengo para comprar una bolsita de alimento,
bueno, todas esas cosas, otras veces viene el problema de que a veces no
tienen para viajar, estn con los chiquitos enfermos, entonces les conseguimos
el turno, lo traemos, que lo vea el mdico o le tienen que hacer algn
tratamiento largo, vemos cmo le conseguimos la medicacin. O sea es la parte
social la que nosotros atendemos all y siempre generando cosas tambin que
le sirvan al pueblo, a lo mejor yo en este caso para el da viernes a travs del
regimiento de granaderos hemos hecho la conexin que va a ir la biblioteca
mvil de San Martn". (Diputada provincial)
Los legisladores provinciales no son los nicos que ofician como representantes y
mediadores de un territorio, ms all de las tareas formalmente cumplidas.
Es tambin el caso del vicegobernador. Adems de sus tareas institucionales como
vicegobernador por ejemplo asistir a inauguraciones de obras realizadas por el gobierno
provincial, recibir al obispo en nombre del gobierno provincial- realiza otro tipo de tareas
en la semana. Dos o tres veces por semana e incluso los fines de semana dedica su tiempo
a recorrer distintos barrios de la capital provincial. Sucede que ha decidido "desembarcar"
polticamente all. Construir una base poltica en la capital la ms importante en trminos
de poblacin - es visto como un paso previo antes de ser el candidato por el gobernador.
Sin embargo, en los primeros aos de su mandato el vicegobernador no haca trabajo
poltico en la capital sino los fines de semana en ciudades y parajes en el interior. l ha
accedido al poder con el capital poltico de ser un hombre del interior, donde fue
intendente de su ciudad natal. Sin embargo, en la ltima eleccin municipal "su" candidato
el candidato que l haba apoyado- perdi y de este modo l perdi sus posibilidades de
ser al siguiente candidato de gobernador. Al perder una eleccin en su ciudad natal haba
daado su imagen como un lder territorial.
Por eso ha comenzado a "construir" nuevas bases en otro territorio, la capital. El hecho que
l polticamente "trabaja" en la capital ha trado muchos conflictos con el actual
intendente, incluso si l pertenece al mismo partido poltico. En este punto es muy
importante y revelador para describir empricamente en qu consiste este trabajo
territorial, de qu modo el vicegobernador disputa al intendente su propio territorio. Otra
vez la respuesta involucra a las tareas de mediacin entre las bases y el gobierno que l
integra.
Su tarea poltica consiste en visitar diferentes barrios, hablar con los habitantes y
presentarse o construirse como- el representante de sus demandas. Ms all de que no le
compete como vicegobernador, ste realiza reclamos al municipio o a la reparticin
provincial correspondiente solicitando la construccin de cloacas, el asfaltado, el
alumbrado, todo en nombre de los vecinos de los barrios que visita.
El vicegobernador elige barrios donde los dirigentes polticos no llegan, donde todava
no existen representantes polticos para hablar en su nombre, en general en los barrios
115

ciudadana y representacin poltica

perifricos de la ciudad. Al mismo tiempo construye la diferenciacin poltica con respecto


al intendente, intentando posicionarse como el portavoz de quienes no son tenidos en
cuenta por l. Se trata de una estrategia muy comn que desarrollan los dirigentes
polticos que buscan disputar el poder poltico del intendente de una ciudad, realizar
trabajo poltico en los barrios perifricos, los que presentan mayores dficits en trminos
de calidad de vida.
Un integrante de su grupo poltico explica su tarea: En los barrios l habla con la gente,
despus de tantear la gente yo levanto los temas y vengo y hago notas. Al intendente, al
ministerio de obras pblicas o al presidente del Consejo
En las notas a las que se refiere el entrevistado es donde se materializa la tarea de
mediacin que ejerce el vicegobernador. All se dirige a los organismos correspondientes y
hace los pedidos segn las necesidades que pudo identificar en su recorrida por el
territorio: cloacas, alumbrado, asfalto, becas escolares, etc. A este tipo de prcticas es a las
que llaman "hacer gestiones".
"Hacer gestiones" y devenir representante de un grupo social enraizado en un territorio
son dos caras de la misma moneda. Como en todo proceso de representacin poltica,
tambin existe la faceta "ascendente", por la que el representante crea demandas nuevas
en un grupo y no se limita a tomar las ya existentes. As, hemos observado cmo en las
reuniones que mantiene con los vecinos, el vicegobernador propone nuevos temas en la
"agenda" barrial, por ejemplo actividades de capacitacin laboral o la solicitud de subsidios
para microemprendedores, en un medio en el que lo que predomina es la demanda de
empleo pblico.
Las tareas descriptas parecen alejadas de las estipuladas formalmente para el cargo de
vicegobernador. Sin embargo, operan a modo de una especie de curriculum oculto que
tienen los diferentes dirigentes polticos que ocupan cargos electivos.
Es el caso de un diputado nacional proveniente de la provincia de Santiago del Estero
cumple, en paralelo a sus tareas propias como legislador, un rol de acelerar trmites,
mover expedientes. Por ejemplo, para ciudadanos santiagueos que deben hacer
trmites en Buenos Aires, por ejemplo en el ANSES (Administracin Nacional de la
Seguridad Social). Si existen ciudadanos santiagueos que ya han tramitado pensiones no
contributivas5.
Que el pedido se haga por intermedio de un diputado nacional aumenta sus chances de
realizarse con rapidez:
Claro, por eso, por eso te digo que tenemos nuestros beneficios nosotros.
Viene una nota presentada por el diputado nacional, te fichan por supuesto,
saben quin sos y apuran las cosas. (Diputado nacional)
De este modo, los dirigentes polticos continan realizando las mismas tareas que los
convirtieron en dirigentes territoriales y les permitieron acceder a un cargo electivo. Con la
gran diferencia de que como representantes consagrados por el voto popular, adquieren
nuevas credenciales que en general los valorizan como interlocutores legtimos para
demandar y pedir respuestas a las diversas necesidades sociales y territoriales.
Como puede desprenderse de lo descrito, gran parte de la tarea poltica que desempean
los dirigentes estudiados consiste en oficiar como mediadores de problemas individuales,
"solucionar", "atender" demandas y pedidos concretos cuyos beneficiarios son personas
5

Beneficio al que se accede principalmente por vejez, invalidez o por ser una madre con siete hijos o ms

116

ciudadana y representacin poltica

particulares. Ello parecera poner en cuestin la conceptualizacin de esta tarea en los


trminos de una relacin de representacin y parece acercarse al concepto clsico de
clientelismo, que supone el establecimiento de una relacin de naturaleza particularista.
Sin embargo, la observacin de la actividad cotidiana de los dirigentes polticos estudiados
muestra que otra gran parte de su actividad poltica gira en torno a temticas que ataen a
grupos sociales vastos, generalmente inscriptos en un territorio determinado.
A continuacin, describimos esta doble naturaleza de la tarea de los mediadores y
representantes polticos estudiados.

IV. Mediadores y representantes de demandas individualizadas y colectivas


Cuando los lderes polticos hablan sobre su actividad cotidiana siempre emerge una
historia de una persona particular que tuvo un problema y cmo ayudaron a resolverlo
(conseguir materiales para su vivienda, un remedio, un empleo, un cajn para velar a un
familiar). Hemos podido observar cmo mucha gente los busca para pedirles solucin de
temas personales.
Ms interesante an ha sido observar cmo los mismos dirigentes polticos diferencian
entre temas personales o individuales y temas sociales o colectivos, no tanto como
reflexin terica si no a los efectos prcticos de dar distintos tipos de respuesta a
problemas de diferente naturaleza.
El trabajo de campo ha permitido observar cmo al lado de temas de ndole individual o
particular los lideres polticos se ocupan de muchos otros temas que involucran a grupos o
personas con el mismo tipo de necesidades. Los dirigentes polticos encarnan demandas
colectivas, generalmente territorializadas, de las cuales se vuelven sus portavoces. Por
ejemplo, si bien muchas veces se ocupan de "acelerar trmites", "hacer gestiones" para una
persona, tambin lo hacen para diferentes personas con el mismo tipo de necesidad.
Por ejemplo, una diputada provincial se ocupa -no tanto a ttulo de diputada o en lo que
compete su tarea formal como tal- tanto de la organizacin de un festival de pesca en su
pueblo como de conseguir un medicamento especial para una nia con problemas
neurolgicos. Se ocupa de llevar las tazas y cucharones faltantes en un comedor de su
pueblo, pero tambin de realizar los trmites necesarios para inscribir a las personas que lo
necesitan en un programa para solicitar subsidios para microemprendimientos.
Otra diputada, una vez que llega al poder, se ocupar de los trmites necesarios para
construir una terminal de mnibus para su pueblo. Y a su vez, entre sus actividades
principales, recordar haber conseguido una silla de ruedas especial para una nia, a travs
del ministerio de desarrollo social de la provincia; as como hacer trmites para que pinten
una escuela en su pueblo. Son numerosas las obras que se han hecho en la ciudad de la
que proviene: una escuela, viviendas, pavimentacin de rutas, electrificacin, tipos de
obras que benefician al pueblo en su conjunto y que podran llamarse "bienes colectivos".
En los casos mencionados, son obras que se consiguen gracias a la intermediacin de la
diputada ante los organismos correspondientes. Existen otro tipo de acciones que
desdibujan el carcter privado-publico de su tarea, como por ejemplo, hospedar a los
policas en su casa particular, para evitar que estos gasten en hospedaje. En estos casos, la
naturaleza del rol de intermediacin no es individual ni particularista pero tampoco puede
ser aprehendido a travs de la idea universal implicada en la nocin de ciudadana.
Simplificando, podramos decir que se encuentra en algn lugar "en el medio". El trabajo
emprico nos fuerza a recrear la teora.
117

ciudadana y representacin poltica

La naturaleza "colectiva" de la tarea de representacin de los lderes estudiados es


especialmente visible en los casos en los que stos se vuelven el eslabn de la cadena
necesario para la implementacin de polticas pblicas.
Entre las actividades de los dirigentes polticos, es posible encontrar algunas que estn
directamente ligadas con la implementacin de polticas nacionales o provinciales. Sin
tener los dirigentes la potestad formal de oficiar como mediadores o gestores de estas
polticas, muchos dirigentes desempean ese rol.
Entre las mltiples tareas desempaadas, un diputado provincial se ocup de hacer los
trmites necesarios para grupos de mujeres de su pueblo accedieran a la jubilacin sin
aportes, un beneficio otorgado por el gobierno nacional, a travs de la reforma del sistema
previsional en 2005, que tambin se conoci informalmente como jubilacin de amas de
casa. 6
La tarea del diputado consisti y sigue consistiendo, ya que es una tarea permanente- en
sacar el turno para realizar el trmite para un grupo de mujeres provenientes de su pueblo
-y alrededores-, las que luego slo deban ir a la dependencia estatal correspondiente para
firmar la solicitud de la jubilacin sin aportes. Lo nico que hacan era venir esa vez y
esperaban cobrar en su casa. El diputado les evitaba as tener que estar presentes dos
veces. Se trataba sobre todo de mujeres pertenecientes a sectores de bajos recursos y a su
vez de edades avanzadas, mujeres del interior para quienes incluso pagar los medios para
trasladarse a la capital provincial para hacer el trmite es dificultoso. En ese sentido, la
tarea del diputado tambin consisti en procurar los recursos para trasladar a las que as se
transformaron en beneficiarias de una poltica pblica nacional. Al mismo tiempo, se
facilit la articulacin con el gobierno provincial, que haba estipulado un prstamo por el
dinero necesario para iniciar el trmite.
El dirigente poltico construye as su capital territorial oficiando como intermediario en la
implementacin de una poltica nacional y provincial.
Lejos de tratarse de una excepcin, este tipo de actividades son recurrentes. Los dirigentes
polticos ofician como correas de transmisin de la informacin, transmitiendo sobre las
caractersticas y requisitos de distintas polticas pblicas que pueden tener como
beneficiarios a diferentes grupos de personas, que en ocasiones incluso desconocen de la
existencia de nuevos derechos adquiridos.
Otro ejemplo sobre cmo las actividades informales de los dirigentes polticos estn
imbricadas con programas sociales de ms largo alcance es el del Banco Popular de la
Buena Fe, conocido como el banquito solidario. Se trata de un programa del Ministerio
de Desarrollo Social de la Nacin que comienza en 2004 y consiste en el desarrollo de
microemprendimientos individuales con pequeos crditos otorgables a partir de una
garanta solidaria y su implementacin se realiza a travs de organizaciones no
gubernamentales.
Una diputada ha impulsado la formacin de una organizacin no gubernamental, con la
cual ha podido participar de este programa social. De este modo, en su pueblo de origen
promueve la reunin de grupos de personas que luego tienen la posibilidad de solicitar un
crdito y, nuevamente, es la diputada la que le hace el trmite. Es as como va
conformando su base territorial, al conseguir cosas para la gente de su pueblo. Y al
mismo tiempo garantiza que un programa social nacional se implemente a lo largo del
territorio.
6

Esta reforma permita obtener un beneficio jubilatorio a aquellas personas que tenan la edad requerida
para jubilarse pero le faltan aos de aportes que en total son 30-, con derecho al haber mnimo.

118

ciudadana y representacin poltica

Si se indaga sobre las actividades de los dirigentes polticos por fuera de su cargo formal,
es posible encontrar en muchos casos que encabezan organizaciones no
gubernamentales, cooperativas, sociedades de fomento, a travs de las cuales canalizan
diversos recursos provenientes de organismos provinciales y nacionales.
El hecho de que las organizaciones lideradas por los dirigentes polticos no tengan el
formato de organizaciones partidarias apoya la idea del declive de la burocracia partidaria,
aquella organizacin partidaria por fuera del estado, como lo describe el proceso de
transformacin de los partidos en partidos de gobierno. A su vez, muestra la clara
imbricacin del tejido social con el tejido estatal. Podra describirse como un partido de
gobierno con una profunda imbricacin socio-territorial, vehiculizada por los integrantes
del partido, los dirigentes territoriales.
Al mismo tiempo, si estos representantes encarnan no slo demandas individuales y
particulares sino que a su vez son un eslabn en la implementacin de polticas dirigidas a
un pblico amplio, la caracterizacin de los vnculos del partido de gobierno como un
partido clientelar es susceptible de cuestionamiento o al menos de revisin. Los partidos,
en su nuevo formato, continan siendo los representantes de colectivos sociales y
territoriales, de un modo que debe ser estudiado empricamente.

V. Palabras finales
La evidencia emprica presentada est claramente ligada a una estructura socioeconmica
y una configuracin poltica particular, en la que el rol del estado es central. En ese sentido,
el rol que cumplen los miembros del partido oficialista est claramente signado por estas
peculiaridades.
En trminos tericos, sin embargo, las reflexiones presentadas invitan a dimensionar
ciertos anlisis generales que visualizan el fin de la insercin social y territorial de los
partidos polticos. El estudio sobre las formas en que los dirigentes polticos logran acceder
a un cargo poltico, as como las actividades que realizan luego en el poder, son
reveladores en ese sentido.
Si bien la actividad en los medios de comunicacin consume gran parte de la tarea poltica
de muchos dirigentes en nuestras democracias, vale la pena estudiar e indagar sobre otros
aspectos no visibles de su actividad. Asimismo, si bien la exposicin y performance de los
candidatos en los medios de comunicacin es muchas veces definitoria en los procesos
electorales, el examen de lo que sucede fuera de los medios no debera ser desechado sin
ms.
De este modo, multiplicar las herramientas terico-metodolgicas permitir realizar
diagnsticos polticos complejos que tengan en cuenta diversos aspectos de los partidos
polticos y nos provean de un mejor entendimiento de lo que sucede en nuestras
democracias contemporneas.

Bibliografa
Bourdieu, P. (1981). La reprsentation politique: lments pour une thorie du champ
politique. Actes de la recherche en sciences sociales 36-37.
119

ciudadana y representacin poltica

Briquet, J.-L. y Massicard, . (2010). ditorial. Politix. Revue des sciences sociales du politique
92 (23).
Cheresky, I. (2006). La Poltica despus de los partidos. Buenos Aires: Prometeo.
Cheresky, I. (2007). Elecciones presidenciales y giro poltico en Amrica Latina. Manantial:
Buenos Aires.
Cheresky, I. (2009). Las urnas y la desconfianza ciudadana en la democracia argentina.
Rosario: Homo Sapiens.
De Luca, M.; Jones, M. y Tula, M.I. (2002). Back Rooms or Ballot Boxes?: Candidate
Nomination in Argentina. Comparative Political Studies 4 (35).
Freidenberg, F. y Alcntara Sez, M. (2009). Seleccin de candidatos, poltica partidista y
rendimiento democrtico. Tribunal Electoral del Distrito Federal, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico e Instituto de Iberoamrica. Mxico.
Jones, M.P., Saiegh, S.M., Spiller, P.T. y Tommasi, M. (2002). Amateur legislators-Professional
Politicians: The Consequences of Party-Centered Electoral Rules in Federal Systems.
American Journal of Political Science 3 (46).
Katz, R. y Mair, P. (1997). Party System Change, Approaches and Interpretations. New York:
Oxford University Press.
Katz, R. y Mair, P. (2009). The cartel party thesis revisited. Perspectives on Politics 7 (4) .
Kitschelt, H. y Wilkinson, S. (2007). Citizens-politician Linkages: An Introduction en
Kitschelt, H. y Wilkinson, S. (eds.). Patrons, Clients, and Policies. Patterns of Democratic
Accountability and Political Competition. Cambridge: Cambridge University Press.
Laclau, E. (2007). La razn populista. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.
Lagroye, J. y Offerl, M. (2010). Sociologie de linstitution- Paris: ditions Belin.
Levitsky,S. (2003). Transforming Labor-Based Parties in Latin America. Argentine Peronism in
Comparative Perspective. Cambridge: Cambridge University Press.
Lodola, G. (2009). La estructura subnacional de las carreras polticas en Argentina y Brasil.
Desarrollo Econmico. Revista de Ciencias Sociales 194.
Maidana, F. (2010). El ascenso y el descenso de los dirigentes del Partido Justicialista (P.J.) en los
cargos de gobierno durante los aos 1995-2005. Relaciones entre polticos y la poltica en Salta
con J.C. Romero, Universidad Nacional de Salta.
Manin, B. (1998). Los principios del gobierno representativo. Madrid: Alianza Editorial .
O'Donnell, G. (2006). Otra Institucionalizacin. Revista gora 5.
120

ciudadana y representacin poltica

Offerl, M. (2011). Los oficios, la profesin y la vocacin de la poltica. PolHis. Boletn


Bibliogrfico Electrnico del Programa Buenos Aires de Historia Poltica 7.
Ortiz de Rozas, V. (2011). El gran elector provincial en Santiago del Estero (2005-2010). Una
perspectiva desde adentro de un oficialismo invencible Revista de la Sociedad Argentina
de Anlisis Poltico 2 (5).
Ortiz de Rozas, V. (2011a). Las formas de reclutamiento del personal poltico, una va de
entrada al estudio del rgimen poltico provincial. Santiago del Estero (1999-2009) Revista
Perspectivas de Polticas Pblicas 1.
Ortiz de Rozas, V. (2012). Poltica provincial y liderazgos de popularidad territorial. Los
aparatos o mquinas polticas, un asunto de representacin poltica. en Cheresky, I. y
Annunziata, R. (comps.) Sin programa, sin promesa. Liderazgos y procesos electorales en
Argentina. Buenos Aires: Prometeo.
Rosanvallon, P. (2007). La contrademocracia. La poltica en la era de la desconfianza, Buenos
Aires: Manantial.
Scherlis, G. (2009). El partido estatal estratrquico de redes. Apuntes sobre organizacin
poltica en la era de los partidos no representativos en Cheresky, I. (comp.). Las urnas y la
desconfianza ciudadana en la democracia argentina. Rosario: Homo Sapiens.

121

ciudadana y representacin poltica

Partido oficial o actor relegado? El PJ y el PT durante


el gobierno de Nstor Kirchner y Luiz Incio Lula da Silva
Dolores Rocca Rivarola

I. Introduccin: El proceso de conformacin del oficialismo en la Argentina de


Kirchner y el Brasil de Lula
I.I Brasil: Tres momentos del PT: fundacin, transformaciones y elecciones de 2002
El PT se funda en el ltimo tramo de la dictadura brasilera exhibiendo una amplia
heterogeneidad inicial (Ottmann, 2006; Telles, 2006; Samuels, 2004; Palermo, 2003). El
nuevo partido agrupaba a activistas marxistas, miembros de la comunidad catlica
vinculada a la teologa de la liberacin -Pastoral da Terra y Pastoral Operaria, por ejemplo-,
intelectuales, lderes sindicales y de movimientos sociales. Esa heterogeneidad result en
un partido con una variedad de corrientes de opinin que terminaron siendo
reglamentadas en su interior, es decir, aceptadas institucionalmente como sectores
diferenciados dentro del partido y pudiendo competir y tener representacin propia en las
instancias de toma de decisin (Freire de Lacerda, 2002). Una de esas tendencias
Articulao- conform, generando distintas alianzas con sectores minoritarios, un campo
majoritrio que le permiti controlar al partido durante varios aos a partir de los noventa.
Pero Articulao no era slo la tendencia mayoritaria dentro del partido, sino aquella
organizada en torno a Lula. Y la figura de Lula no era la de un mero dirigente partidario o
conductor de una tendencia, sino la de un lder que iba adquiriendo una popularidad y un
apoyo electoral que iba mucho ms all del partido, y que poda ser explotado para tejer
una alianza amplia que se aglutinara centralmente en torno a su liderazgo, incluso con
fuerzas reticentes al PT.
El largo proceso previo de transformaciones tanto organizativas como discursivas y
programticas llevadas a cabo en el PT durante la presidencia del partido de Jos Dirceu
es central para entender la reconfiguracin de la imagen pblica de Lula en la campaa de
2002. El proceso de viraje transformacin interna del PT ya desde la dcada del noventa,
incluy una moderacin del discurso poltico, una flexibilizacin de la poltica de alianzas,
una transformacin del perfil socio-econmico de la base del PT, una autonomizacin de
los liderazgos ejecutivos y legislativos respecto del partido, entre otros fenmenos
analizados todos ellos por trabajos como Palermo (2003), Power (2008), Guidry (2003),
Freire de Lacerda (2002), Coggiola (2003) Ottmann (2006) y Meneguello y Amaral (2008). La
tendencia a la que perteneca Lula, Articulao1, tambin impulsara con xito una reforma
organizativa con vastas repercusiones sobre el funcionamiento interno del PT y su
composicin: el establecimiento desde 2001 del sistema de elecciones directas o PED
1

Freire de Lacerda (2002: 61) define a Articulao como una especie de gran centro petista, con fuerte
presencia sindical, y con una diversidad interna similar a la existente dentro del partido como un todo.

122

ciudadana y representacin poltica

[Processo de Eleies Diretas] para la designacin de autoridades partidarias. El PT pas as


de la realizacin de prolongados congresos de debate y discusin con delegados para la
seleccin de sus autoridades partidarias a elecciones internas una vez cada dos aos con la
participacin de todos sus afiliados.
Cmo llegaba entonces el PT a la campaa presidencial de 2002? Algunos autores (Rubim,
2003; Knoop, 2003; Goldfrank y Wampler, 2008) subrayan los esfuerzos de Lula por
exponer su conversin durante la campaa electoral. La alianza con el Partido Liberal (PL)
y la designacin de uno de sus dirigentes el empresario y senador Jos Alencar- como
candidato a vicepresidente de Lula era ya por s misma todo un smbolo. La alianza con el
PL, que no se tradujo en el apoyo en trminos de campaa, alianzas y candidaturas de
aquel partido a Lula en todos los Estados de Brasil, origin una marcada resistencia en
algunos directorios estaduales del PT. Otro signo claro de que la campaa de 2002
planteaba cambios decisivos en los postulados del PT es la Carta Ao Povo Brasileiro, lanzada
por el equipo de coordinacin de campaa en junio de 2002 como compromiso con
ciertas pautas de poltica econmica liberal (leyes de responsabilidad fiscal, supervit, el
pago de la deuda externa, cumplimiento de los contratos y mantenimiento de la relacin
con el FMI). La carta fue presentada en un contexto en el que, segn Rubim (2003: 4),
desde los mismos medios de comunicacin se habra procurado constantemente extraer
de los candidatos promesas de continuidad con la poltica econmica vigente. Asimismo,
el procedimiento de presentacin pblica de la carta omiti las instancias de discusin al
interior del PT.2 Lo ocurrido con la carta expresaba la aguda tensin que marcaba al PT en
2002, entre la necesidad, por un lado, de mostrar a ciertos actores del mundo financiero
que un gobierno de Lula no significaba una ruptura amenazante para ellos, y, por otro
lado, el perfil y base electoral y militante histrica del PT. La campaa lulista de 2002 sera,
asimismo, una campaa profesionalizada y transitada a partir de una lgica mucho ms
meditica que militante (Goldfrank y Wampler, 2008), especialmente en comparacin con
las campaas previas del PT (1989, 1994, 1998): Spots televisivos, apariciones muy
ensayadas, actos de campaa musicales [comcios] y actividades proselitistas organizadas
especialmente para su filmacin como publicidad.3
En la segunda vuelta electoral confluyeron en un apoyo al candidato del PT fuerzas
polticas que poco antes haban competido contra ste como el Partido Socialista Brasilero
(PSB) , el Partido Democrtico Laborista (PDT), el Partido Laborista Brasilero (PTB), lo cual
no garantizaba que todos los directorios estaduales de esas fuerzas desarrollaran esfuerzos
militantes efectivos para ampliar el desempeo electoral de Lula en el ballotage: varios de
ellos manifestaron apoyo a Serra o prescindencia en la segunda vuelta.
Lula llegara al poder en 2002, por lo tanto, con un PT profundamente transformado,
diluyndose algunas de esas cualidades que lo haban colocado como una excepcin al
resto del espectro partidario, por un lado, y recibiendo un enorme caudal de votos
dirigidos a Lula que no se traducan en un capital electoral semejante para los candidatos
del partido para las cmaras o en los Estados y municipios brasileros.4
Para la formacin de su primer gabinete, Lula rompera con lo que Telles (2006) considera
una tradicin histrica en Brasil: la negociacin de los cargos ministeriales con las dems
2

Segn varios entrevistados petistas (Vtor, Baltasar, Josu), aquella carta primero se haba lanzado
pblicamente desde la coordinacin de campaa de Lula, y despus haba sido aprobada como hecho
consumado por las autoridades del PT.
3
El documental Entreatos exhibe esos rasgos propios de la campaa de 2002.
4
Por supuesto ello no niega un crecimiento sostenido del PT desde su fundacin hasta 2002 en trminos de
votos propios en las localidades y a nivel nacional.

123

ciudadana y representacin poltica

fuerzas. De esa manera, se conformara un gabinete mayoritariamente formado por el PT


mismo, con 13 ministerios. Otras siete carteras fueron distribuidas entre sus aliados (una
para cada uno), y los restantes ministerios (cinco) fueron asignados a figuras sin filiacin
partidaria (independientes). Esta frmula inicial, restringida a las bases de apoyo de los
comicios de 2002 contrastaba con las carencias del oficialismo en la escena parlamentaria
y demostrara su corta vida, a medida que el espacio poltico del PT en el gobierno fuera
vindose ms reducido.
A nivel parlamentario, el oficialismo resultante de las elecciones de 2002 iniciaba su
gestin con un formato de poder lnguido. Como resultado de las elecciones de 2002,
quedaba configurada una coalicin parlamentaria dbil (Sallum, 2003: 6), que evidenciaba
la necesidad acuciante de nuevos aliados5. Comparando la composicin del Congreso con
el gabinete de ministros de Lula, se observaba un PT mucho ms influyente en el gobierno
que en el Parlamento.
El escenario se tornaba ms adverso tomando en cuenta que el PT slo tena tres
gobernadores propios sobre un total de 276, y no controlaba muchos de los gobiernos
estaduales de mayor peso (que estaban en manos del PSDB y el PMDB). Ello, en un pas en
el que el vnculo con los gobernadores de los estados pareca fundamental, en lnea con la
idea de que las escenas polticas regionales eran un factor importante, en Brasil, para el
armado de coaliciones nacionales (Santos y Vilarouca, 2008: 69).
El gobierno se orient, a travs de la figura de Jos Dirceu7 -que se transformara en un
articulador fundamental del conjunto oficialista-, a buscar aliados como el PMDB (amplio
conglomerado fragmentado y heterogneo) y el Partido Prorgesista (PP) algunos de
cuyos lderes haban integrado la dictadura militar. Asimismo, algunos legisladores de
otros sellos partidarios que no estaban dentro de la base oficialista migraran hacia sellos
como el PTB y el PL, que s lo estaban. Luego del primer ao de gobierno, Lula ya contaba
con una base oficialista que representaba 3/5 de la Cmara de Diputados (Santos, 2005).

I.II Argentina: las redes disgregadas del PJ


En Argentina, al momento de la eleccin de Nstor Kirchner como presidente, el
peronismo organizado se encontraba desde haca aos en una profunda fragmentacin
que Arzadun (2008) denomina un estado de feudalizacin interna, cuyo punto
5

La base parlamentaria oficialista en la Cmara de Diputados estaba compuesta, a cuatro meses de iniciado
el mandato de Lula, por el PT, el Partido Socialista Brasileiro (PSB), el Partido Democrtico Trabalhista (PDT), el
Partido Comunista do Brasil (PCdoB), el Partido Popular Socialista (PPS), el Partido da Movilizao Nacional
(PMN), el Partido Verde (PV), el Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) y Partido Liberal (PL). Entre todos, y
agregndose algunos diputados del PMDB que estaban negociando su ingreso al oficialismo, sumaban 253
miembros sobre un total de 513, no llegando as al mnimo de 308 votos requeridos, por ejemplo, para
aprobar reformas en la Constitucin -se necesitaba esa cantidad y en dos votaciones en cada una de las
cmaras- (Sallum, 2003: 6). La situacin en el Senado era an ms delicada: de un total de 81 escaos, la base
oficialista contaba con slo slo 32 senadores. Y las dos fuerzas de oposicin, el Partido da Social Democracia
Brasileiro (PSDB) y el Partido do Frente Liberal (PFL, luego devenido DEM) sumaban 30 senadores.
6
Los nicos tres estados en los que el PT consigui elegir gobernador en 2002 eran Acre, Piau y Mato Grosso
do Sul. Perda, a su vez, el gobierno local en estados en los que vena gobernando, como Rio Grande do Sul y
Rio de Janeiro. En este ltimo caso, Benedita da Silva, vicegobernadora de Garotinho, haba asumido en su
lugar cuando ste dej la gobernacin para postularse como candidato a presidente por el PSB en un frente
electoral con otros sellos partidarios.
7
Dirceu haba sido presidente del PT desde 1995 y durante el primer gobierno de Lula ocup el cargo de jefe
de la casa civil, hasta que las denuncias sobre el denominado Mensalo derivaron, en 2005, en su renuncia.

124

ciudadana y representacin poltica

culminante fue justamente 2003 (con tres candidatos presidenciales referenciados en el


peronismo: Nstor Kirchner, Carlos Menem y Adolfo Rodrguez Saa). Haba experimentado,
asimismo, dos dcadas de intensa transformacin en trminos de sus bases electorales y
de su modo de funcionamiento interno, sobre todo a partir del avance, a mediados de los
aos ochenta, de la fraccin denominada renovacin peronista8 y luego, a partir del
gobierno de Carlos Menem y el consecuente debilitamiento de los sindicatos, tanto en
trminos de su rol en las polticas pblicas, como de su espacio y margen de accin en la
relacin de fuerzas dentro del PJ. Este ltimo fenmeno ha sido denominado por Gutirrez
(1998) como desindicalizacin del PJ. Esa declinacin del peso del sindicalismo en la
toma de decisiones dentro del justicialismo tendra lugar paralelamente a cambios en el
funcionamiento del partido, especialmente, a partir de la derrota en las elecciones
presidenciales de 1983. Si una fuente esencial de recursos para el PJ haba provenido hasta
entonces de los fondos controlados por los sindicatos, en los aos ochenta, los dirigentes
justicialistas accederan a una base de financiamiento alternativa: los fondos estatales,
producto de la victoria en varias elecciones ejecutivas municipales y provinciales desde
1983 (Levistky, 2003: 109). De ese modo, segn Levitsky (2003), las agrupaciones
peronistas agrupamientos territoriales que nucleaban varias Unidades Bsicas, la
organizacin de trabajo poltico de base por excelencia del peronismo proliferaran al
margen tanto del movimiento sindical como de las autoridades partidarias, con esta nueva
clase de recursos estatales y siendo directamente funcionales a la construccin territorial
del gobierno nacional y los gobiernos locales peronistas.
En los ltimos aos del gobierno de Menem y el breve perodo de gobierno de De la Ra
asistimos a un escenario de competencia entre distintos polos provinciales de poder
dentro del peronismo, sin que ninguno pudiera imponerse sobre los dems, en esa
feudalizacin antes mencionada (Arzadun, 2008: 70). En palabras de Leiras, despus de
1999, con Menem fuera de la presidencia y Duhalde derrotado [por De la Rua en
elecciones de ese ao], el peronismo se converta en un archipilago de organizaciones de
distinto tamao y capacidad de movilizacin (Leiras, 2007: 156).
Eduardo Duhalde, antecesor de Kirchner, haba sido designado presidente en enero de
2002 por la Asamblea Legislativa (reunin de ambas cmaras del Congreso) -y no por el
voto directo del electorado-, en el marco de una crisis econmica, poltica y social indita
en la historia argentina, que puso en cuestin las bases mismas del sistema de
representacin poltica en el pas, e incluy la cada del presidente Fernando De La Ra (20
de diciembre de 2001). Duhalde asumi despus de una sucesin de otros tres presidentes
en menos de 15 das. Slo algunos meses despus, el 26 de junio de 2002, el asesinato por
parte de la polica bonaerense de dos manifestantes piqueteros durante la represin de
una protesta en el puente Pueyrredn, en la localidad de Avellaneda, acelerara los
tiempos polticos. El presidente interino anunciaba, luego del episodio represivo, la
decisin de adelantar las elecciones y acortar as su mandato. Luego de un desfile de
precandidatos Carlos Reutemann, Manuel De la Sota que, por distintos motivos segn el
caso, fueron descartados, el presidente se inclinara, slo tres meses antes de los comicios,
por respaldar a otro dirigente, Nstor Kirchner, que haba iniciado ya una tmida campaa

El peronismo renovador ha sido objeto de numerosos anlisis (Aboy Carls, 2001; Podetti, Ques y Sagol,
1988; Altamirano, 2004; Mc Adam, 1996; Levistky, 2003). La dirigencia renovadora se propona trazar una
distancia manifiesta respecto de los sectores que haban controlado el partido desde la muerte de Pern, sin
que ello significara quedar marginada de la estructura partidaria. Con vistas a ese objetivo, recurrira a una
reivindicacin nada nueva: autodefinirse como el verdadero peronismo.

125

ciudadana y representacin poltica

pero con vistas a su mera instalacin en la escena electoral bajo el objetivo de un eventual
triunfo recin en 2007.
Hasta entonces, Nstor Kirchner contaba con un escaso peso poltico en la estructura del
PJ (Camou, 2004: 33) y era poco conocido a nivel nacional (Cheresky, 2004a: 8). Su
precandidatura era lanzada en enero de 2003 bajo el sello Frente para la Victoria, desde
la quinta antiguamente perteneciente a Juan Domingo Pern en la localidad de San
Vicente, provincia de Buenos Aires todo un smbolo de respaldo de gran parte del PJ
bonaerense, que se encolumnaba detrs de Duhalde y del candidato elegido por ste.
Poco despus del anuncio de aquel respaldo por parte del presidente interino, los niveles
de intencin de voto a Kirchner crecan notoriamente.
Gran parte de la campaa de Kirchner transcurri en el conurbano bonaerense, valindose
de las redes territoriales peronistas afines a Duhalde para instalar al candidato a travs de
diversos actos proselitistas y una campaa marcada por el intento de asociacin de la
figura de Kirchner a los intendentes locales. Al igual que Lula, Kirchner llev adelante
algunas tcticas previas a las elecciones, aunque stas no tenan el objetivo unvoco que
haba procurado el PT brasilero de atraerse el voto de centro sino ms bien mostrar, por un
lado, continuidad con la gestin de Duhalde en trminos econmicos (promesa de
mantener al entonces ministro de economa, Roberto Lavagna, por ejemplo), y, por otro,
lograr un enfrentamiento de lgica binaria con el candidato mejor posicionado, Carlos
Menem, para poder enfrentarlo en una segunda vuelta electoral.
Kirchner finalmente obtendra un magro 22,24% en la primera vuelta, quedando en
segundo lugar. Habiendo ganado la primera vuelta electoral con un 24,45%, Menem se
rehus a competir en el ballotage, consciente de antemano de su segura derrota por
amplio margen dado el aglutinamiento de votos en su contra, que segn las encuestas
superaran el 60%.
Una vez en el poder, Kirchner contaba con un sostn parlamentario precario, en alguna
medida hipotecado, dado que parte de los legisladores provenientes del PJ necesarios
para lograr mayoras parecan responder ms al liderazgo de Duhalde que al de su
apadrinado poltico. Sin embargo, a medida que Kirchner cosechaba altos niveles de
aprobacin en la opinin pblica se produca un progresivo alineamiento de legisladores y
de su voto en el Congreso en torno a las iniciativas presidenciales (Cheresky, 2004a: 10). En
diciembre de 2003, el presidente tena un nivel de aceptacin del 77% (Observatorio
Electoral Latinoamericano).
Para las elecciones legislativas de octubre de 2003 Kirchner procurara instalar candidatos
afines a su liderazgo en las listas del PJ en varias provincias9. En varios casos, esa opcin se
presentaba en oposicin con lo que entonces era el peronismo oficial (es decir, el que
controlaba el sello PJ o gobernaba) en cada uno de esos distritos. En otros, respaldaba a
candidatos peronistas oficiales (es decir, que gobernaban) contra figuras impulsadas por
los dirigentes que haban enfrentado a Kirchner en las presidenciales de 2003 (Menem y
Rodrguez Saa). Luego de las elecciones legislativas y para gobernadores de 2003
posteriores a las presidenciales, Kirchner contaba con 16 gobernadores identificados
como dentro del peronismo (a los que se le sumaba el apoyo no peronista al presidente
por parte de los gobiernos de la Ciudad de Buenos Aires y de Corrientes); y bloques
oficialistas cmodamente mayoritarios en el Congreso. De ese modo, comenzaba a
consolidarse el apoyo de las redes peronistas a su gobierno, aunque no la unidad y

Una de ellas fue Misiones, donde el gobernador saliente, Carlos Rovira, cre el Frente Renovador y derrot
al otro candidato peronista, Ramn Puerta, quien a la vez era apoyado por Duhalde (Cheresky, 2004b: 57).

126

ciudadana y representacin poltica

unanimidad al interior de stas. Las elecciones de 2005 en las que una porcin del
peronismo bonaerense se enfrent con la otra, que acompaaba la candidatura a
senadora de Cristina Fernndez de Kirchner constituiran una evidencia de esa
disgregacin y tambin del carcter precario del alineamiento de una parte del peronismo
bonaerense al presidente.
El primer gabinete de Nstor Kirchner no exhiba una composicin caracterizada por
criterios similares al de Lula. Los ministros no estaban ah necesariamente en tanto
representantes de las fuerzas polticas que haban apoyado a Kirchner es decir, como
producto de una distribucin de cargos entre las fuerzas polticas de la alianza de
gobierno sino en tanto figuras de confianza del presidente (Alicia Kirchner, su hermana;
Julio De Vido, proveniente del peronismo de Santa Cruz; Alberto Fernndez, dirigente de
peso en su estrategia de instalacin presidencial; y, en menor medida, Gustavo Bliz10); en
tanto dirigentes con continuidad respecto del gobierno de Duhalde (Roberto Lavagna,
Anbal Fernndez, Gins Gonzlez Garca); o en tanto dirigentes sin peso al interior de las
estructuras peronistas pero con buena imagen ante el electorado (Rafael Bielsa, Daniel
Filmus).11
A la hora de caracterizar el proceso de constitucin del oficialismo kirchnerista, hacer un
abordaje del mismo en trminos de partidos que lo integraron sera forzar los trminos
dado que el kirchnerismo fue nutrindose con la llegada de dirigentes y grupos
provenientes de distintos partidos, contasen o no con el apoyo formal de stos. En muchos
casos, se trat de fracciones de esos sellos partidarios que no se constituyeron como un
partido separado (caso de lo que fue denominado por la prensa como radicalismo K y
socialismo K). Tambin de grupos numerosos de dirigentes y militantes que expresaban
su apoyo a Kirchner sin que su partido de origen lo hiciera. Era el caso de Graciela Ocaa y
Fernando Melillo, ambos provenientes del ARI, por ejemplo. Asimismo, varios espacios y
redes que se incorporaron al oficialismo lo hicieron bajo sellos electorales cambiantes o
surgidos incluso como tales con posterioridad a esas incorporaciones (Compromiso K,
Partido de la Victoria, etc.).
El propio sello electoral asumido como propio por el presidente Kirchner, el Frente para la
Victoria (FPV) ira representando una diversidad de realidades polticas a lo largo de su
gobierno. En una ecuacin que fue mutando al ritmo de las oscilaciones en la popularidad
de Nstor Kirchner, el FPV fue: a) una de las tres manifestaciones del peronismo, en las
elecciones presidenciales de 2003; b) un frente bonaerense formalmente opuesto al sello
PJ, aunque compuesto por gran parte del peronismo organizado de la provincia de Buenos
Aires, en las elecciones legislativas de 2005; c) un conglomerado bonaerense que inclua
como actor de peso al PJ organizado pero tambin a otros sectores por fuera del PJ y en
pugna con aquel sello en varios distritos al interior de la provincia, en las elecciones de
2007. Este tipo de fenmenos constituye una manifestacin de la prdida de peso de los
nombres de los partidos en tanto condicionantes del voto y en tanto instituyentes de
identidades ligadas a la propia organizacin partidaria, como ocurra en el pasado.
Durante gran parte de la presidencia de Nstor Kirchner, el PJ, fuerza de la que provena el
propio presidente, permanecera intervenido formalmente y acfalo. No funcionara
10

Segn Leiras (2007), quien se basa en relatos de prensa de la poca, Kirchner haba sido uno de los
impulsores de la candidatura de Bliz para la ciudad de Buenos Aires en 1996.
11
Ese contraste entre el primer gabinete de Lula y el de Kirchner se inscriba, en realidad, en un patrn ms
general de los gabinetes en Brasil, denominado presidencialismo de coalicin, en el que el presidente
distribua ministerios entre las fuerzas aliadas o dispuestas a apoyarlo, y se granjeaba as una mayora
parlamentaria (Limongi y Figueiredo, 1998).

127

ciudadana y representacin poltica

propiamente como partido ni siquiera en los aspectos formales ms bsicos. Recin en


2008, una vez finalizado el mandato de Nstor Kirchner e iniciado el gobierno de su
esposa, Cristina Fernndez de Kirchner, se iniciara un proceso que fue denominado por los
propios actores normalizacin del PJ o reorganizacin del PJ, y mediante el cual el ex
presidente asumira la conduccin formal del partido. Los resultados y repercusiones a
mediano plazo de ese proceso, sin embargo, no fueron los esperados por quienes haban
promovido que Kirchner fuera su presidente (no se produjo una revitalizacin organizativa
y del funcionamiento partidario).
Las redes territoriales y grupos de dirigentes que componan el PJ, esa estructura
paralizada en trminos formales por la intervencin judicial, tampoco parecan sentir que
el presidente los reconociera como sujeto hegemnico dentro de ese conglomerado
nacional oficialista que inclua, en lugares clave, a dirigentes provenientes originalmente
del FREPASO, la Democracia Cristiana, la UCR, el ARI. Otro elemento complicado de digerir
para las redes y espacios dirigenciales referenciados como PJ fue el tipo de apelaciones al
electorado que comenz a ser esbozado por Nstor Kirchner una vez en el gobierno,
abandonando la simbologa y liturgia peronista en sus actos, campaas electorales e
incluso en sus discursos.12 Y ms all de la apelacin y el discurso, el modo de
funcionamiento, en la prctica, del oficialismo kirchnerista dejaba a las redes justicialistas
en un lugar difcil y distinto al que podra imaginarse como producto de la llegada al poder
de un dirigente proveniente del PJ. Sidicaro (2010) describa ese relegamiento del PJ
durante el gobierno de Kirchner hablando de un gobierno de lder sin partido (Sidicaro,
2010:256).

II. La propia definicin de las organizaciones: El PT y el PJ


Cmo definan los entrevistados del PT y del PJ a su propia organizacin? Cmo
presentaban su propia historia? Estos interrogantes guiarn las reflexiones desde aqu, que
se centrarn en el siguiente argumento: los contrastes entre esas definiciones de ambos
pases se vinculaban con las interpretaciones que los entrevistados hacan de las
transformaciones que haban sufrido sus partidos y el estado presente de los mismos en
trminos de dos aspectos: disciplina interna qu implicancias tena pertenecer al partido
y raigambre o trabajo territorial el modo en que los entrevistados interpretaban el
presente y pasado de sus respectivas organizaciones reflejaba la necesidad de resaltar el
peso propio pero a travs de modalidades distintas de gravitacin (para el PT, el ser una
referencia de la izquierda en Amrica Latina; para el PJ, un peso territorial considerado
inigualable).

II.I

Fracciones internas y disciplina partidaria

En el documental Entreatos (2004), en el que el director, Joo Moreira Salles, logra una
presencia casi constante en los entretelones de la campaa de Lula en 2002, una frase del
candidato presidencial ilustra la forma en que la tendencia mayoritaria del PT, Articulao
(luego devenida Construindo um novo Brasil o CNB), se conceba a s misma dentro del

12

Distintos autores han analizado este fenmeno. Entre ellos, puede consultarse a Altamirano, entrevistado
en Natanson (2004). Para el caso de la provincia de Buenos Aires, Rodrguez (2005).

128

ciudadana y representacin poltica

partido. Lula se encuentra en la peluquera y mientras se le est cortando el pelo, da una


entrevista a un programa de radio por telfono: Nosotros escribimos una carta en junio
[se refiere a la denominada Carta Ao Povo Brasileiro] donde dijimos que honraramos los
compromisos externos. Quin constituye el nosotros para Lula en esa afirmacin?
Retricamente, est refirindose al partido. Sin embargo, la carta de la que habla, que
gener una nutrida resistencia dentro del PT, y que contravena lo decidido en el ltimo
Encuentro Nacional del partido en Recife a fines de 2001, no fue consensuada o debatida,
segn los distintos entrevistados, en los espacios institucionales del PT antes de darse a
conocer. Entonces Quin es el nosotros en realidad? Su propia tendencia dentro del PT,
Articulao? El espacio ms amplio denominado Campo Majoritrio13, que aquella
hegemonizaba? El ncleo ms restringido de campaa, compuesto por Jos Dirceu,
Antonio Palocci, Luis Gushiken, el publicista Duda Mendona, y otras figuras? O el propio
Lula en tanto lder que, como vimos, trascenda al PT y poda, as, imponer una nueva lnea
poltica?
Estos interrogantes cobran relevancia dada la forma en que la tendencia Articulao se
concibi a s misma histricamente en torno al PT. Entre los entrevistados del PT que no
pertenecan a aquella tendencia (y eran de otras, o no se ubicaban en ninguna en
particular) aparece la idea de que Articulao siempre (desde el manifiesto de los 113) se
supuso a s misma el PT. No una parte del mismo, sino el todo. Es decir, al constituirse
tempranamente como sector mayoritario, y aglutinada como tendencia detrs de la
principal figura del partido, Articulao tenda a apropiarse de la identidad del PT frente al
resto de las tendencias que lo conformaban. Mediante aquella operacin de absorcin de
la representacin del partido, esa tendencia se pretendera a s misma con legitimidad
para, durante aos, transformar el modo de funcionamiento interno del PT, y,
posteriormente, reformular drsticamente la campaa presidencial de 2002 e incluso el
plan de gobierno del candidato presidencial, desconociendo lo anteriormente resuelto en
las instancias formales del partido. Y una vez en el gobierno, esos patrones se
profundizaran. Baltasar, militante de la tendencia Democracia Socialista dentro del PT,
sostena, en este sentido, que se trataba de una mayora tan cristalizada que, en aquel
perodo, lleg a perder capacidad de mediacin con otros sectores del partido. Y
entonces, las reuniones de la Direccin del PT eran, en la prctica, reuniones de afirmacin
de las posiciones de esa mayora. No haba debate, era presentacin [de los informes de
cada rea del gobierno] y votacin (Entrevista con Baltasar, militante del PT de Ro de
Janeiro).
Esa consolidacin de un sector como mayora a lo largo de varios aos contrastaba con las
caractersticas del Partido Justicialista, que en los relatos de los entrevistados apareca
como una estructura oscilante a travs del tiempo en su contenido ideolgico y en las
fracciones que lo controlaban o que predominaban en l (peronismo ortodoxo luego de
la muerte de Pern, renovador a partir de mediados de los aos ochenta, neoliberal
durante el gobierno de Carlos Menem, o el autodenominado peronismo nacional y
popular durante el gobierno de Kirchner). Pero ms all de esos vaivenes en la identidad
del Partido Justicialista, era la cuestin desarrollada antes para el caso del PT el efectivo
control que logr Articulao sobre el partido antes y durante el gobierno de Lula- la que
postulaba un punto relevante para la comparacin, en trminos de las autodefiniciones
que aparecen en las entrevistas al PJ y PT: la disciplina interna.

13

Articulao conduca el denominado Campo Majoritrio, conglomerado que inclua a otros grupos y se
presentaba unido en las elecciones de autoridades partidarias.

129

ciudadana y representacin poltica

En Brasil, el funcionamiento de la disciplina al interior del partido se vea con claridad en


2003, con la expulsin del partido de legisladores como Heloisa Helena, Luciana Genro y
Joo Batista Arajo (Bab)- que haban mostrado sistemticamente una oposicin a
medidas del gobierno Lula como el impulso de una reforma provisional, resistida por
varios sindicatos, especialmente el de los trabajadores estatales. Ese proceso, y tambin las
posteriores salidas voluntarias del PT de algunos grupos liderados por dirigentes como
Ivan Valente, Chico Alencar y Plnio de Arruda Sampaio en 2005, ilustran una caracterstica
que distingua al PT del PJ: quienes se convertan en oposicin clara y sistemtica al
gobierno de Lula, se retiraban del partido, y hasta formaban uno nuevo o se unan a l
despus. Por supuesto, poda haber disidencia con el gobierno de Lula dentro del PT, pero
esta disidencia poda desarrollarse al interior del partido, y no constituirse en una
plataforma pblica de una tendencia partidaria contra el gobierno. Y, adems de tener
lmites estatutarios en torno a sus comunicaciones abiertas a la sociedad, las tendencias no
podan tener sedes propias en los barrios o territorio, en las que desarrollaran una lnea
poltica en tanto tendencias de cara a la sociedad.
En el PJ, en Argentina, ante una situacin semejante de oposicin, las cosas funcionaban,
desde el retorno democrtico, de otra manera. La confrontacin pblica, desde sectores
del PJ, con un gobierno cuyo presidente provena del mismo partido no derivaba en
expulsiones formales o desafiliaciones.14 As lo afirmaba Levitsky (2003) al examinar las
agrupaciones peronistas ya durante los aos noventa: las agrupaciones -y dentro de ellas,
las unidades bsicas (UBs)- abiertamente opositoras al gobierno de Menem no slo
permanecan abiertas y funcionando como organizaciones territoriales sino que seguan
reivindicndose como parte del partido con cuyo rumbo disentan. El disenso con un
gobierno formalmente apoyado por el Partido Justicialista no implicaba una salida formal
del partido de dirigentes o redes;15 no derivaba en una expulsin, ni siquiera una
desafiliacin voluntaria. Tampoco significaba necesariamente terminar alinendose con
aquel gobierno con un criterio de disciplina. Ms bien se observaban situaciones de
disidencia y confrontacin pblica, usando una variedad de sellos a la hora de la
competencia electoral, pero reivindicndose estos disidentes como peronistas (o incluso
sola ocurrir que se denominaran los verdaderos peronistas).16 Y el perodo del gobierno
de Nstor Kirchner fue paradigmtico en ese sentido. El propio Kirchner impulsara en
2005 la competencia de un sello propio Frente para la Victoria contra la sigla PJ a nivel
provincial, lo que generara la paradoja de que una parte mayoritaria de las redes
territoriales del PJ en la provincia de Buenos Aires (redes aglutinadas por los intendentes
de cada distrito) se presentaran en una lista opositora a la que formalmente iba bajo la
denominacin Partido Justicialista, constituida por los sectores que apoyaban a Duhalde
en su disputa con Kirchner.
Estas escenas polticas, cada vez ms difciles de desentraar para quien intente analizar el
panorama de cada eleccin siguiendo el desempeo y posicionamiento poltico de la sigla
14

Una excepcin haba sido el Grupo de los 8, legisladores que en 1990 se separaron del bloque justicialista
en disenso con las polticas del gobierno de Menem y aos ms tarde fundaron el partido Frente Grande (hoy
sin caudal electoral propio y diluido dentro del FPV).
15
A diferencia de las agrupaciones del PJ, las tendencias petistas deban obedecer las resoluciones del
Directorio Nacional y de los Encuentros Nacionales del PT.
16
En las elecciones legislativas de 1985, por ejemplo, Antonio Cafiero, dirigente bonaerense de la fraccin
renovadora, presentara una lista por fuera del PJ (en ese momento, dominado por otra fraccin), y con el
nombre de Frente de Renovacin para la Justicia, la Democracia y la Participacin (FREJUDEPA). Con ella,
obtendra ms votos que Herminio Iglesias, candidato que llev el sello Frente Justicialista de Liberacin
(FREJULI), sello que haba usado el mismo Pern en 1973.

130

ciudadana y representacin poltica

PJ, exhiban entonces un contraste marcado con la significacin que tena para los
dirigentes y militantes del PT la sigla del propio partido (ms all del peso efectivo que
pudiera tener esa misma sigla para el electorado, que es otra cuestin). Si los disidentes al
interior del peronismo permanecan formalmente en el partido no se desafiliaban no era
slo porque pudieran, sino tambin porque permanecer formalmente adentro del PJ
afiliado o al mando de una UB abierta-, no significaba, en el contexto argentino de los
ltimos aos, lo mismo que en el PT en trminos de obligaciones partidarias, o de vida
interna de la fuerza. Todos se reivindicaban peronistas, y sin embargo eso no significaba
una participacin o militancia en el marco de una estructura partidaria que funcionara
como tal. Entonces la decisin de permanecer o desafiliarse careca de sentido prctico,
especialmente teniendo en cuenta que ese sello (PJ) poda en un futuro tener un rumbo
poltico ms afn a ese sector que en ese momento se senta desencantado con la poltica
del gobierno.
En el PT, en cambio, permanecer en el partido significaba participar de elecciones internas
cerradas para las autoridades partidarias, acatar lo que estas instancias partidarias decidan
luego, participar de los congresos peridicos, etc. Y en trminos de representacin
parlamentaria, permanecer en el PT era incompatible en la prctica con un voto
sistemtico contra las polticas de gobierno o con la formacin de un bloque separado en
las Cmaras. Todos estos significados prcticos estaban ausentes para los miembros del PJ
que se oponan a las polticas de Kirchner y a su control de gran parte de las redes
identificadas con el sello. No es que el bloque legislativo oficialista en Argentina no
constituyera una unidad. Pero un legislador dscolo poda ser expulsado o alejarse del
bloque (no del partido) e incorporarse a otro o crear uno, como el denominado
Peronismo Federal, sin que eso tuviera un correlato a nivel del partido.
Durante el gobierno de Nstor Kirchner, asimismo, dentro del bloque oficialista (Frente
para la Victoria), que inclua a legisladores provenientes del PJ, de otras fuerzas o sin
filiacin, no haba un subconjunto de legisladores del PJ que funcionaran como un bloque
partidario, que organizaran un voto comn a partir de una decisin en el seno del partido,
como s suceda en el PT. Ese contraste en trminos de la disciplina partidaria se observaba
tambin en los relatos de los entrevistados, como por ejemplo entre Javier y Salvador, del
PJ, y Pedro, por otro lado, del PT:
Javier: Nosotros decimos, el que gana conduce y el que pierde, acompaa.
Pero no sucede. A veces el que pierde se va, y hace una alianza con otro
partido. Pero no es lo que tiene que ser. No es lo correcto. Si se pretende
tener lo que pasa es que, un partido poltico tiene que tener una serie de
condiciones, de requisitos elementales, como para decir, somos esto cuando
no se sabe bien qu somos, como ha pasado muchas veces con el peronismo, y
que me gustara que en eso trabajemos de aqu en ms, pasan estas cosas.
(Entrevista N 16 en Argentina. Segunda entrevista a Javier, militante del PJ de
Matanza).
Salvador: Con esta vieja lgica de que el Partido Justicialista es un movimiento,
no un partido, entonces tiene distintas expresiones e interpretaciones
histricas y coyunturales respecto de qu es el peronismo y qu es ser
peronista hoy. (Entrevista N 32 en Argentina. Salvador, dirigente del PJ en la
zona norte del conurbano bonaerense).
131

ciudadana y representacin poltica

Pedro: En el reglamento partidario est claro, cuando hay un debate, est


abierto... pero si hay una decisin de la cuestin por parte del PT, vos te
somets a lo que el partido decidi. [...] El PT tiene un reglamento, [...] que
establece lo siguiente: el bloque [parlamentario del PT] no es una instancia de
decisin, sino de representacin. Entonces el bloque discute, decide, pero
cuando hay una cuestin partidaria, el bloque se tiene que reunir con la
Ejecutiva [autoridad del PT] de su distrito y tomar una decisin conjunta. [...]
Cuando se cerr el tema, el bloque tiene que votar de acuerdo con aquello que
fue decidido. Eso es el PT, no todo el bloque [oficialista], no los otros partidos.
Cada partido es de una forma. El PT funciona as. Cuando no respets esa
decisin ests sujeto a ser sancionado. (Entrevista N 9 en Brasil, Pedro,
concejal del PT en San Pablo).17
Esas reglas de funcionamiento y esta mayor disciplina interna observada en el PT, de todos
modos, no significaban que en la prctica los efectivos niveles de activismo de base de
esas tendencias se mantuvieran idnticos a los del pasado, lo cual nos lleva al prximo
elemento a observar en las autodefiniciones: la imagen del presente de ambos partidos y
su relacin con las transformaciones previas.

II.II Presente y pasado del PT y del PJ segn sus protagonistas


Tanto el PT como el PJ haban sufrido transformaciones previas a la llegada de Lula y
Kirchner al poder. En el primer caso, los entrevistados hacan referencia espontnea a esas
transformaciones y a cmo las mismas haban incidido sobre la vida militante del partido a
nivel de las bases, pudindose observar en estos actores una tensin implcita entre su
imagen del PT en el presente y su recuerdo de lo que el partido sola ser. En el caso del PJ,
aun habiendo tambin sufrido transformaciones, sus entrevistados no hacan referencia a
las mismas en sus relatos y conceban a su propia organizacin resaltando su insercin y
aceitado trabajo territorial, caracterizando al mismo como inalterado. Los petistas, en
cambio, reconociendo que las transformaciones sufridas por el partido haban afectado
esa dinmica de base en los barrios, resaltaban tambin el peso de su propio partido, pero
no en trminos de su gravitacin o insercin territorial sino en tanto referencia de la
izquierda en Amrica Latina, y en tanto partido que haba sobrevivido la crisis de los
partidos de izquierda luego de la cada del socialismo en Europa del Este.
A pesar de aquella nocin, ya analizada antes, de una efectiva disciplina interna dentro del
PT, exista en los entrevistados petistas una tensin, durante el gobierno de Lula, entre la
vida organizativa y de base tradicional e histrica de la organizacin, por un lado, y las
nuevas lgicas polticas y de desarrollo de campaas electorales que lo caracterizaron
desde 2002. Esa tensin era palpable, por ejemplo, en el modo en que varios entrevistados
del PT enfatizaban el carcter supuestamente militante y de activismo en las calles de la
campaa presidencial de aquel ao cuando, en la prctica, esa forma de hacer proselitismo
haba ido perdiendo terreno y peso, como vimos antes, frente a la lgica ms meditica y
profesionalizada que termin prevaleciendo en aquella campaa petista. El relato de
Teresa, del PT de Ro de Janeiro, era ilustrativo de esa tensin. Teresa resaltaba la
17

Esta concepcin de Pedro se basa en el propio reglamento del PT. Roma (2006) interpreta el mismo como
portador de la idea de que el parlamentario deba sujetarse a las decisiones y orientaciones de los directorios
para sus propios posicionamientos.

132

ciudadana y representacin poltica

intensidad del trabajo de base desarrollado por el partido a travs de los ncleos (en
completa efervescencia), primeros contactos con las casas, y que componan zonales
(zonais), vinculados stos ya con la direccin municipal. Pero luego reconoca que ya no
cubran los barrios enteros con ese tipo de militancia puerta a puerta, que en Argentina
reciba el nombre de rastrillaje. Sin dudar, por supuesto, de la voluntad y compromiso
cotidianos de Teresa con el partido, su retrato del PT era mucho ms afn con la tradicin
pasada de construccin poltica de base que ste consigui forjar que con la situacin que
sus mismos compaeros partidarios delineaban para el presente. Y su descripcin de un PT
an fuerte en el activismo barrial a travs de los ncleos18 difera sustancialmente de la que
planteaban otros entrevistados del partido en el mismo distrito, que perciban diferencias
significativas con el pasado en trminos de la construccin poltica de base del partido.
Veamos dos ejemplos:
Virglio: Antiguamente haba ncleos, estaban los peridicos del PT, que eran
como organismos de reunin, tenan una vida muy activa, muy activa. Hoy no
hay nada. Las direcciones regionales [direcciones por regin, por barrio] son un
chiste, no funcionan. [...] Entonces el PT es una inmensa cscara vaca en tanto
estructura orgnica. La direccin nacional, la direccin estadual, la direccin
municipal, que funcionan mal, al menos funcionan. Son instancias de poder.
Pero no hay vida orgnica de debate entre la militancia.
(Entrevista N 27 en Brasil. Virglio, militante histrico del PT de Ro de Janeiro
sin cargos en el partido al momento de la entrevista).
Baltasar: Hasta la dcada del '90 haba una vida comn entre las tendencias en
los ncleos de base, de hacer un debate poltico desde la situacin del barrio
hasta la direccin nacional.
Dolores: Y eso cambi?
Baltasar: Cambi mucho.
(Entrevista N 24. Segunda realizada a Baltasar, dirigente del PT en RJ)
Esa puja entre lgicas tradicionales y otras nuevas revelaba una tensin implcita entre lo
que el partido sola ser y lo que era al momento de las entrevistas (o ms bien, durante el
primer gobierno de Lula). Esta cuestin se reiteraba en las distintas entrevistas a militantes
y dirigentes del PT. Aunque las preguntas no apuntasen a esa tensin,19 la misma apareca
espontneamente de todos modos en las entrevistas. Estos distintos entrevistados
coincidan, en gran medida, en la naturaleza de esos cambios. En primer lugar, la afluencia
de afiliaciones masivas pero no resultantes en un vnculo poltico fuerte con el partido,
especialmente debido a la instauracin de las elecciones directas o PED para la
designacin de autoridades partidarias. En palabras de Baltasar,

18

Los ncleos de base empezaron como pequeos grupos de personas (desde 21) que podan organizarse por
barrio, por lugar de trabajo, por categora de trabajo, o por movimiento social. Segn Guidry (2003) no
funcionaban como clulas de un partido de izquierda, trasmitiendo las directivas de las autoridades a la base
sino que se convirtieron en cuerpos consultivos, discutiendo aunque sin posibilidad de imponer desde
abajo- asuntos de relevancia para el partido (Guidry, 2003: 91) y concibindose como una forma de ligar al
partido con la sociedad y con los movimientos sociales (Amaral, 2010a; Roma, 2006).
19
Las preguntas de las entrevistas se centraban ms bien en momentos histricos (distintas elecciones,
llegada de Lula al poder, denuncias del Mensalo, reeleccin, etc.) y cmo haban sido vividos por los
entrevistados.

133

ciudadana y representacin poltica

Baltasar: En 2001 la eleccin de las direcciones partidarias, desde tener lugar en


los Encuentros del partido, pasa a ser una eleccin directa. Entonces lo que
tenas en la construccin...necesariamente el ncleo se tena que reunir, hacer
el debate, elegir los delegados en una instancia municipal, en fin, todo ese
proceso desaparece. Lo que tens ahora es una eleccin directa en un da en el
que todos los afiliados aparecen. Obvio que eso no viene solo. Por un lado,
incorpors en el proceso de decisin de la eleccin al conjunto de afiliados y
no slo a los delegados al Congreso. Pero por otro lado, alters lo que era el
perfil del afiliado al partido. Pass a tener una porcin muy significativa de
afiliados cuyo compromiso es slo cada dos aos elegir a la direccin. Significa
que pass a tener cualquier tipo de afiliado. Es un proceso de estmulo a las
afiliaciones en masa, hechas de formas absurdamente indiscriminadas. [...]
Pods ir al PED porque sos realmente una persona petista, socialista, etc. [...]
Pero tambin pods ser del PT porque sos mi vecina o ests casada conmigo y
yo te ped que fueras al PED, y te llevo para que votes por m,
independientemente de cualquier debate poltico que puedas tener. Y sos
electora del PT. (Entrevista N 24 en Brasil. Segunda entrevista a Baltasar,
dirigente del PT-RJ).
Mientras que, para los sectores que controlaban el partido, el PED era visto como un
avance en la democratizacin interna, que le daba voz al conjunto de afiliados para decidir
sobre sus propias autoridades, para los entrevistados de otros grupos del partido, el nuevo
sistema haba introducido una serie de dinmicas nocivas para la construccin poltica y
para la vida organizativa del PT.
Una de ellas era una relacin cada vez ms directa entre lderes (tanto nacionales como
locales) y afiliados, reducindose el peso y presencia de los militantes ms politizados a
los que un entrevistado, Virglio, llamaba sargentos y otro, Einar, denominaba
mediatura. Ese cmulo de militantes estaba perdiendo, segn los entrevistados, su
tradicional funcin de actor intermedio entre los otros dos sectores (afiliados menos
politizados y lderes o cpulas nacionales y locales). Esa transformacin, entonces, segn
los entrevistados, iba de la mano de una prdida de la capacidad militante, de una
declinacin del funcionamiento cotidiano de las organizaciones de base, como los
ncleos,20 lo cual facilitaba una transformacin desde arriba de la lnea del partido.
Otro cambio que era resaltado en las entrevistas y que ya hemos visto que ha sido
analizado por distintos trabajos (Samuels, 2004; Roma, 2006; Freire de Lacerda, 2002;
Hunter, 2007) era el que refera al viraje de las posiciones polticas del partido. En las
interpretaciones de los entrevistados, ese cambio haba tenido repercusiones para la
identidad del partido. Baltasar, dirigente del PT en Ro de Janeiro, describa ese giro como
un rebajamiento ideolgico. Einar, ex militante petista y, al momento de la entrevista,

20

Amaral (2010b) enumeraba, con datos provistos por el propio PT, la cantidad de ncleos de base del
partido que haba en cada ciudad en el Estado de San Pablo en 2010. Podramos interpretar esas cifras como
una muestra de que los ncleos haban dejado de ser grupos por barrio o lugar de trabajo, como lo eran en
los aos ochenta, y como los defina Guidry (2003). En 20 ciudades del Estado de San Pablo haba slo un
ncleo por ciudad. Las ciudades con ms ncleos eran Diadema, Mau y San Pablo (68, 48 y 28,
respectivamente). El resto tenan entre dos y cuatro por ciudad (14 ciudades). Los entrevistados sostenan,
vale recordar, por otro lado, que los ncleos existentes haban disminuido la intensidad y frecuencia de su
actividad.

134

ciudadana y representacin poltica

dirigente local del PSOL paulista, lo denominaba un rebajamiento programtico. Y Vtor,


dirigente del PT en San Pablo, lo caracterizaba como un proceso de empobrecimiento
ideolgico y terico muy grande en el PT en los ltimos diez aos. Las lecturas que los
entrevistados hacan sobre ese giro suscitaban en ellos mismos una pregunta difcil. En
palabras de Vtor: Hasta qu punto el PT poda moderarse sin sufrir una
descaracterizao [concepto que podramos traducir como una dilucin de su
identidad]?21
Significativamente, como ya fue advertido, la mencin y descripcin de las
transformaciones acontecidas en el partido en los aos noventa slo tena lugar en las
entrevistas a militantes y dirigentes en el PT. Los entrevistados del PJ, en cambio, se
limitaban a insinuar contrastes con el pasado en trminos del nivel de compromiso y
participacin, como lo haca Maxi, que sostena que hay muy poco peronista que se
interese el militante en s est en extincin, pero porque la misma sociedad se haba
vuelto menos participativa (Entrevista N 21 en Argentina. Maxi, militante del PJ en La
Matanza). Pero no hacan referencia a las transformaciones sufridas por el PJ en los aos
noventa. Acaso esa omisin se deba a que muchos de ellos haban vivido la dcada
menemista (momento histrico de profundizacin de las transformaciones al interior del
peronismo) siendo tambin oficialistas, es decir, apoyando aquellas polticas de gobierno
que haban perjudicado, por ejemplo, a la histrica base social del partido, los
trabajadores? Lo cierto es que la cuestin de las transformaciones previas del propio
partido y el origen de las mismas era un tema recurrente en los relatos de los petistas,
mientras que estaba ausente en los entrevistados justicialistas. 22 Mientras que, entre los
petistas, la cuestin de las transformaciones previas del partido apareca
espontneamente para referirse al estado presente del PT y a sus problemas, los
entrevistados del PJ, especialmente los de La Matanza, conceban un presente que no
pareca requerir referencias a cambios previos.
Entonces, ms all de esas breves evocaciones del pasado antes citadas, la manifestacin
ms generalizada entre los entrevistados del PJ era la de un presente con un
funcionamiento aceitado del trabajo poltico territorial del partido. Campaas electorales
muy organizadas donde las tareas se dividan en subcomandos de militantes. El
rastrillaje (visitas domiciliarias en los distintos barrios del distrito) como mtodo
proselitista. Pintadas en las paredes de las calles, que cubran el distrito entero e incluso
que diariamente tapaban las pintadas opositoras, en una suerte de dilogo donde el PJ
local le mostraba a la oposicin su propia imbatibilidad a travs de la gran desproporcin
de visibilidad entre las pintadas de unos y otros. Todo ello formaba parte de la
autoconcepcin de estos militantes y dirigentes, de la forma en que presentaban lo que
consideraban un aspecto fundamental de la solidez del partido: su peso territorial. l relato
de Salvador, dirigente de un PJ local, era bien ilustrativo de ese foco:

21

La definicin de la palabra descaracterizar en portugus es Anular el carcter de algo, hacer que pierda sus
caractersticas (Diccionario Mini Aurlio, 2008. Traduccin propia).
22
Esa omisin podra explicarse, en los relatos de los entrevistados del PJ, por la tendencia a hablar poco de
la dcada del noventa (aos en los que muchos de ellos tambin haban sido oficialistas, y que Kirchner haba
demonizado en su gobierno), pero tambin se relaciona con la concepcin que los entrevistados tenan
respecto del PJ de su localidad, La Matanza. Para ellos el PJ en el distrito haba funcionado en forma aceitada
todos esos aos y con mecanismos de proselitismo bien consolidados, casi sin cambios. Los entrevistados del
PT, en cambio, introducan ellos mismos como tema en las entrevistas las transformaciones del PT desde los
noventa, como intuyendo que ese proceso era un tema de inters para los acadmicos (y, de hecho, lo ha
sido, existiendo numerosos trabajos sobre esos cambios, algunos de los cuales han sido citados).

135

ciudadana y representacin poltica

Salvador: Esa mquina PJ, que sirve para fiscalizar una eleccin, para armar una
campaa electoral, pegar afiches, pintar paredes, repartir volantes, todo lo que
normalmente es una campaa. [] Yo, en trminos polticos, no voy a entregar
al peronismo, que dentro de seis meses lo van a necesitar para que fiscalice la
eleccin. (Entrevista N 32 en Argentina. Salvador, dirigente del PJ en la zona
norte del conurbano bonaerense)
En ambos casos, PT y PJ, por lo tanto, a partir de lecturas diferentes sobre el estado
presente de sus respectivos partidos, los entrevistados enfatizaban reiteradamente el gran
peso de su respectiva organizacin, aunque refirindose a distintas modalidades de esa
gravitacin.
En las entrevistas del PT apareca recalcada una nocin del partido como referente de la
izquierda de Amrica Latina, e incluso ms all de la regin. Se resaltaba as su crecimiento
desde el momento de su fundacin, hasta incluso haber podido alcanzar el poder en 2002;
su amplia heterogeneidad; y el hecho de no haber perdido caudal electoral como
consecuencia de los cambios estructurales antes mencionados que s haban perjudicado,
segn los entrevistados, a otros partidos de izquierda en el mundo. As lo defina Gaspar,
por ejemplo, dirigente del PT de Ro de Janeiro: Incluso con la flexibilizacin de los
programas y de las alianzas, el PT an es el gran partido de izquierda de Brasil. (Entrevista
N 30 en Brasil. Segunda entrevista a Gaspar, dirigente del PT-RJ). O Vtor, dirigente en San
Pablo: Hay algunos trabajos que explican que partidos semejantes al PT, por ejemplo en
Europa, que fueron fundados en ese mismo perodo, se hundieron. El PT, en cambio, no se
hundi sino que ampli su fuerza social, consiguiendo acompaar el proceso de mutacin
de su base social. (Entrevista N 15 en Brasil. Vtor, dirigente del PT de San Pablo)
En cambio, en las definiciones entre los entrevistados del PJ sobre su propio partido en el
presente predominaba la idea de un peso territorial propio nico en el contexto argentino,
indisputable por parte del resto de las fuerzas polticas, y que no haba disminuido con el
tiempo. sa era la ventaja comparativa del PJ, aquello que segua -segn los entrevistadosdefinindolo, y hasta distinguindolo de las dems fuerzas polticas, a pesar de todas las
transformaciones y crisis que hubiera vivido Argentina. En el PT, siendo visible una idea de
la prdida parcial del enraizamiento territorial y del activismo de base del partido, se volva
entendible que no fuese el nfasis en el propio peso territorial lo que predominaba en esas
entrevistas. Entre los entrevistados del PJ, en cambio, la nocin de que era su propio
partido el que posea la mayor estructura partidaria y construccin territorial del pas
condicionaba el resto de sus descripciones y definiciones. En esas definiciones de otras
fuerzas y organizaciones, el criterio del peso territorial Unidades Bsicas, militantes,
recursos materiales, y hasta fiscales propios para supervisar una eleccin le daba al PJ,
segn la visin de sus entrevistados, una cierta legitimidad, tanto de cara a la sociedad
como al presidente, a la hora de insinuar que pretendan un lugar ms importante para el
peronismo dentro del oficialismo.
III. Observaciones finales
Este artculo ha analizado el modo en que los entrevistados del PT y del PJ definan a sus
propias organizaciones durante los gobiernos de Lula (primer mandato) y Kirchner. Se ha
argumentado que los contrastes entre esas autodefiniciones del PT y del PJ tenan que ver
con cmo los entrevistados interpretaban las transformaciones que haba sufrido su
136

ciudadana y representacin poltica

propio partido en los aos precedentes, y el estado presente de los mismos en trminos de
dos aspectos: disciplina interna y raigambre territorial.
El primer aspecto, la disciplina interna, se perfilaba como una diferencia sustantiva entre el
PJ y el PT, en trminos de qu implicaba en la prctica, para legisladores, dirigentes y
militantes, pertenecer al partido. En ambos casos, por supuesto, estamos ante fuerzas
polticas de amplia heterogeneidad interna, en las que los grupos predominantes no
necesariamente representaban las mismas ideas que el resto de las fracciones internas. Sin
embargo, la disciplina interna, el mantenimiento de una unidad formal y prctica a lo largo
de los aos entre las distintas corrientes internas haba sido una caracterstica propia del
PT, en el que la corriente dominante (el denominado Campo Majoritrio) lo haba sido
durante dcadas. El PJ, en cambio, apareca, en los relatos de los entrevistados, como una
estructura oscilante en su relacin de fuerzas y, por lo tanto, en las identidades pblicas
que haba portado (peronismo ortodoxo, renovador, neoliberal, nacional y popular). Y en
ese marco histrico, pertenecer al PJ tena implicancias mucho ms laxas que pertenecer al
PT. La pertenencia formal al PJ (tener una unidad bsica propia en el territorio, por
ejemplo) significaba, haca tiempo, muy poco en trminos de obligaciones partidarias o de
vida interna. Los dirigentes que se postulaban como opositores acrrimos al gobierno
podan reivindicarse peronistas y permanecer formalmente en el PJ sin tener que militar en
el marco de una estructura partidaria que funcionara como tal. Podan seguir afiliados y
esperar a que, en un futuro gobierno tambin de origen peronista, ellos mismos se
convirtieran en la fraccin dominante. En el PT, en cambio, la pertenencia al partido
significaba la participacin de elecciones de autoridades internas, el acatamiento de lo que
esas autoridades decidieran, y la imposibilidad de constituirse como abiertos opositores,
desde dentro del partido, a una gobierno petista. Estas dos caracterizaciones contrastantes
quedaban delineadas en el modo en que los propios entrevistados del PJ y del PT definan
a sus organizaciones.
Por otro lado, un ncleo recurrente de las definiciones de entrevistados del PJ y del PT
sobre su propia organizacin era el nfasis en el gran peso propio de sta. Pero ese nfasis
se refera a modalidades distintas de gravitacin. Y esa diferencia tena que ver, a su vez,
con la lectura que los entrevistados hacan sobre la historia de sus partidos, las
transformaciones que haban sufrido y el estado de los mismos en el presente. En el caso
del PT, prevaleca entre los entrevistados la nocin de un deterioro de la vida partidaria
militante de base debido a las transformaciones del partido. Esas transformaciones
incluan la desaparicin de muchos ncleos, que eran los crculos de organizacin basista
del partido; la realizacin cada vez ms espordica de reuniones internas de la militancia
de base; el desarrollo de campaas polticas cada vez menos protagonizadas por militantes
y ms orientadas a los medios de comunicacin masiva y llevadas adelante con empleados
pagos cabos eleitorais; la introduccin de las elecciones directas de autoridades, y de
otros mecanismos que reducan el peso de los militantes politizados en la relacin entre
lderes y afiliados no militantes. Se perfilaba as una tensin, en los relatos de los
entrevistados, entre lo que los petistas recordaban de la vida organizativa y de base
tradicional e histrica de la organizacin, por un lado, y las nuevas lgicas polticas y de
desarrollo de campaas electorales que lo caracterizaron desde 2002. En lnea con esa
lectura de un partido transformado, los entrevistados enfatizaban la grandeza del PT, pero
no tanto en trminos de presencia y funcionamiento del activismo de base sino como
referente de la izquierda en Amrica Latina (e incluso ms all de la regin), y como partido
de izquierda que haba sobrevivido, a diferencia de otros similares, a la crisis post-cada del
socialismo real en Europa sin perder caudal electoral.
137

ciudadana y representacin poltica

En Argentina, los entrevistados del PJ, por su parte, aparecan menos dispuestos a analizar
los cambios internos sufridos por el partido en los aos previos y se limitaban a insinuar
contrastes con el pasado en trminos del compromiso y la participacin de la gente en
poltica. Convencidos del propio peso del PJ en comparacin con el resto de los actores del
espacio partidario oficialista (e incluso de fuerzas polticas opositoras), estos entrevistados
especialmente los del PJ de La Matanza resaltaban el desarrollo territorial como el sello
distintivo del partido, desarrollo visto por ellos como intacto con el paso del tiempo.
Definan al PJ sistemticamente en trminos de un funcionamiento aceitado del trabajo
poltico y territorial, y como el nico garante efectivo de fiscales para una eleccin, de
unidades bsicas en los barrios para llegar a todo el electorado, etc. Sus otras definiciones
(en torno a su rol dentro del oficialismo y en torno a otros actores oficialistas) aparecan
incluso mediadas por esa visin del propio partido, y por ese criterio de desarrollo
territorial.

Bibliografa
Aboy Carls, G. (2001). Las dos fronteras de la democracia argentina. La reformulacin de las
identidades polticas de Alfonsn a Menem. Rosario: Homo Sapiens.
Altamirano, C. (2004). La lucha por la idea: el proyecto de la renovacin peronista. en M.
Novaro y V. Palermo La historia reciente. Argentina en democracia. Buenos Aires: Edhasa..
Amaral, O. (2010a). Adaptao e resistncia: o PT no Governo Lula entre 2003 e 2008.
Revista Brasileira de Cincia Poltica (RBCP) 4, octubre.
Amaral, O. (2010b). As transformaes na organizao interna do Partido dos Trabalhadores
entre 1995 e 2009. Doutorado em Cincia Poltica. UNICAMP.
Arzadun, D. (2008). El peronismo: Kirchner y la conquista del reino. Buenos Aires:
Sudamericana.
Camour, A. (2004). Bipartidismo, bialiancismo o partido dominante? El gobierno de
Kirchner y la renovacin del sistema de partidos en la Argentina. Anuario Social y Poltico de
Amrica Latina y el Caribe. FLACSO/UNESCO/Nueva Sociedad Ao 7.
Cheresky, I. (2004a). Cambio de rumbo y recomposicin poltica. Nstor Kirchner cumple
un ao de gobierno. Nueva Sociedad 193. Septiembre-Octubre.
Cheresky, I. (2004b). De la crisis de representacin al liderazgo presidencialista. Alcances y
lmites de la salida electoral de 2003 en I. Cheresky e I. Pousadela El voto liberado.
Elecciones 2003: perspectiva histrica y estudio de casos. Rosario: Homo Sapiens.
Coggiola, Osvaldo (2003). La crisis en el PT de Brasil, En Defensa del Marxismo, Ao 11, N
31, Agosto, Buenos Aires, Ediciones Rumbos.

138

ciudadana y representacin poltica

Freire de Lacerda, A. D. (2002). O PT e a Unidade Partidria como Problema. DADOS. Revista


de Cincias Sociais 1 (45).
Goldfrank, B. y Wampler, B. (2008). From petista way to Brazilian way: how the PT changes
in the road. Revista Debates 2 (2). Julio-diciembre.
Guidry, J.A. (2003). Not just another labour party. The workers party and Democracy in
Brazil. Labor Studies Journal 1 (28). Primavera.
Gutirrez, R. (1998) Desindicalizacin y cambio organizativo del peronismo argentino,
1982-1995 XXI International Congress of the Latin American Studies Association (LASA).
Chicago.
Hunter, W. (2007). The Normalization of an Anomaly: The Workers Party in Brazil. World
Politics 59: 440-75.
Knoop, J. (2003) El Brasil con Lula Ms de lo mismo? Nueva Sociedad 187. SeptiembreOctubre.
Leiras, M. (2007). Todos los caballos del rey. La integracin de los partidos polticos y el
gobierno democrtico de la Argentina 1995-2003. Buenos Aires: Prometeo.
Levitsky, S. (2003). Transforming Labor-Based Parties in Latin America. Argentine Peronism in
Comparative Perspective. Cambridge: Cambridge University Press.
Limongi, F. y Figuereido, A. (1998). Bases institucionais do presidencialismo de
coalizo. Lua Nova: Revista de Cultura e Poltica: 44.
Mc Adam, A. (1996). Cafiero. El renovador. Buenos Aires: Corregidor.
Meneguello, R. y Amaral, O. (2008). Ainda novidade: uma reviso das transformaes do
Partido dos Trabalhadores no Brasil, BSP Occasional Papers, Oxford.
Natanson, J. (2004). El presidente inesperado. Rosario: Homo Sapiens.
Ottmann, G. (2006). Cidadania mediada. Procesos de democratizao da poltica municipal
no Brasil. Novos Estudos: 74. Marzo.
Palermo, V. (2003) El PT desde la oposicin al gobierno y las gestiones de Fernando
Henrique Cardoso en V. Palermo (comp.) Poltica brasilea contempornea. De Collor a Lula
en aos de transformacin. Buenos Aires: Siglo XXI.
Podetti, M.; Ques, M. E.; Sagol, C. (1988) El lugar de la democracia en el discurso del
peronismo renovador. Crtica y Utopa: 16.
Power, T. (2008). Centering Democracy? Ideological Cleavages and Convergence in the
Brazilian Political Class en Power, T. y Kingstone, P. (eds.) Democratic Brazil Revisited.
Pittsburgh: University of Pittsburgh Press.
139

ciudadana y representacin poltica

Rodrguez, D. (2005). Nuevas formas polticas y cambios en el Peronismo. Sptimo Congreso


Nacional de Ciencia Poltica de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (SAAP). Crdoba.
Roma, C. (2006) Organizaciones de partido en Brasil: El PT y el PSDB bajo perspectiva
comparada. Amrica Latina Hoy: 44.
Rubim, A.C. (2003) Cultura e poltica na eleio de 2002: as estratgias de Lula presidente.
XII Encontro Anual da Associao Nacional dos Programas de Ps-Graduao em
Comunicao (COMPS). Recife/PE.
Sallum Jr., B. (2003). Brasil. De la continuidad al cambio. Nueva Sociedad: 184. Marzo-abril.
Samuels, D. (2004). From Socialism to Social Democracy: Party Organization and the
Transformation of the Workers Party in Brazil. Comparative Political Studies: 9 (37).
Santos, F. y Vilarouca, M.G. (2008). Political Institutions and Governability from FHC to Lula
en T. Power (editor) Democratic Brazil Revisited. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press.
Santos, R. (2005). Crise no Brasil: esquerda e poltica em tempo recente. Nueva Sociedad:
200. Noviembre-diciembre.
Sidicaro, R. (2010). Los tres peronismos, estado y poder econmico. Buenos Aires: Siglo XXI.
Telles, H. (2006). La poltica brasilea despus de las elecciones presidenciales. Presentacin
en el Instituto Gino Germani (UBA). 12 de octubre.

Documentales
Entreatos. [Documental] Joo Moreira Salles. Brasil: Video Filmes, 2004.

140

ciudadana y representacin poltica

Cambios en la vida poltica argentina y la constitucin


de los liderazgos de Carlos Menem (1989-1995)
y Nstor Kirchner (2003-2007)1
Daro A. Rodrguez

Slo algn trasnochado podra negar, o ignorar, que las democracias de nuestro tiempo se
han visto reconfiguradas al calor de todo un proceso de transformaciones en sus formatos
representativos. Esto lo asumimos como una constatacin, a esta altura, autoevidente. La
constitucin de lazos personalizados, la desagregacin de las clsicas identidades
partidarias, la emergencia de electorados fluctuantes son fenmenos que se reproducen
ms all de nuestros lmites nacionales y regionales, e imprimen bajo una nueva forma el
despliegue de la poltica democrtica de nuestro tiempo. Pero asimismo, es cierto tambin
que los cambios en curso se manifiestan con diversa intensidad segn las caractersticas
que definen a los diferentes escenarios nacionales, e incluso, segn las variadas geografas
locales que los componen. En este sentido, el caso argentino se distingue, en sintona con
las realidades de otros pases latinoamericanos -y a diferencia de las viejas y consolidadas
democracias desarrolladas-, primero, por una particular convivencia entre el despliegue de
estas nuevas formas y la recurrencia de severas crisis polticas; y a su vez, por la
constitucin de liderazgos polticos2 de corte personalista y decisionista como salida de
estas crticas coyunturas3.
De este modo, el inters que anima el presente trabajo es el intento de repensar la
constitucin de estos liderazgos polticos, en situaciones de crisis, en el marco del proceso
1

Cabe aclarar que en este trabajo presentamos un conjunto de reflexiones preliminares sobre el curso de
este proceso. Para un anlisis ms detallado ver Rodrguez (2012).
2
Entenderemos la idea del liderazgo poltico fundamentalmente como un tipo de lazo poltico establecido
entre los representantes y los representados, mediante la accin de institucin de lderes entendidos como
figuras representativas. De este modo, nos alejamos de las perspectivas psicologistas, y aquellas ancladas
abiertamente en la corriente de la teora de la eleccin racional, de peso notorio en los estudios anglosajones
sobre el fenmeno del liderazgo, para pensar este concepto en estrecha relacin con la idea de la
representacin poltica. Esto supone, en apretada sntesis, pensar la accin de los lderes mediante la
interpelacin y creacin de un pblico de referencia, considerando tambin, por otra parte, las formas de
expresin y manifestacin que protagoniza la ciudadana movilizada. Para un mayor desarrollo sobre la
mirada propuesta para pensar tericamente el fenmeno del liderazgo, ver Rodrguez (2012: 34).
3
Es evidente que los conceptos de personalismo y decisionismo aparecen asociados a la hora de pensar un
tipo de liderazgo definido por su escaso apego a las formas institucionales establecidas. No obstante,
creemos que el ejercicio conceptual de poder diferenciar ambos trminos es necesario. Muy brevemente,
entenderemos aqu la idea del personalismo en funcin de su inscripcin en una nueva era de lo poltico
signada por la crisis de los partidos tradicionales y la massmediatizacin del espacio pblico; mientras que el
concepto de decisionismo lo reservaremos, especficamente, para designar una idea de lo poltico en tanto
capacidad de innovacin y (re)composicin de un orden sobre la base de nuevos principios y sentidos. A su
vez, es evidente que ambos trminos pueden acarrear riesgos en trminos de la vigencia de los marcos
institucionales presentes en todo rgimen democrtico, pero la atencin de estos rasgos no debe llevarnos a
la reducir los conceptos aludidos a la mera presentacin de sus posibles consecuencias.

141

ciudadana y representacin poltica

de mutacin de los vnculos representativos que experiment la democracia argentina en


las ltimas dcadas. Para ello empezaremos revisando el proceso general de cambios en su
vida poltica, indagando las particularidades que definen a los nuevos liderazgos. Luego, a
modo de ilustracin de dicho proceso, nos concentraremos en el anlisis de cmo
emergieron los liderazgos presidenciales de Carlos Menem (1989-1995) y Nstor Kirchner
(2003-2007) sobre la base de los particulares escenarios de crisis que marcaron el origen de
sus respectivas gestiones4. Volveremos aqu sobre el estudio del peronismo, presentando
el proceso de cambios que experiment esta fuerza en los ltimos tiempos, y
delinearemos despus, aunque sea en gruesos trazos, las continuidades y rupturas entre
ambos liderazgos. A modo de cierre, introduciremos algunas ideas sobre el lugar que le
cabe a estos lderes en nuestros regmenes polticos, indagando en qu medida los
mismos se revelan como una solucin y/o problema frente a las crisis polticas que han
asolado a nuestro pas en las ltimas dos dcadas.
Distintas presunciones de carcter general organizan el presente trabajo. Primero,
destacamos el lugar central que ocupan estos liderazgos en el despliegue de la vida
democrtica en tanto los mismos ostentan de forma renovada una notable capacidad de
institucin de aquellos vnculos representativos que definen la inscripcin de los
ciudadanos en su comunidad poltica. Segundo, identificamos un nuevo tipo de liderazgo
distinto de los modelos del pasado y sostenemos que tanto el liderazgo presidencial de
Carlos Menem, como el de Nstor Kirchner, representan ilustraciones patentes de este
formato emergente. Y por ltimo, remarcamos que si bien es posible identificar claros
elementos de continuidad entre ambos liderazgos, tambin podemos sealar importantes
puntos de quiebre que creemos se explican por los fenmenos en curso que canaliz -y las
nuevas formas polticas que potenci- la crisis que acab con el gobierno de la Alianza en
diciembre de 20015.

I. Cambios en la vida poltica: Qu hay de nuevo?


Hacia fines de la dcada del 80, buena parte de los pases latinoamericanos enfrentaban el
desafo de lograr conciliar la tensa convivencia entre la superacin de la fase transicional
del rgimen democrtico y la gestin de profundas crisis econmicas que anunciaban los
ltimos estertores de la versin domstica del modelo de desarrollo de posguerra (Torre,
1991). En este contexto, contra la tendencia vigente durante toda la dcada, se reclam la
constitucin de ejecutivos fuertes capaces de decidir respecto de la circunstancia lmite
definida por la aparicin, en un horizonte no tan lejano, de la amenazante disolucin de la
propia unidad poltica. Esta situacin pareci aplicarse con precisa justeza al caso argentino,
4

Aludimos con el concepto de crisis a dos momentos de la historia argentina definidos por su particular
radicalidad y sus efectos decisivos en trminos de la reconfiguracin de las polticas econmicas aplicadas:
por un lado, la eleccin presidencial de Carlos Menem en mayo de 1989; por el otro, la renuncia anticipada
de Fernando De La Ra en diciembre de 2001. Aclaramos tambin que aunque ambos escenarios pueden
delimitarse a partir de diferentes indicadores macro-econmicos y sociales (inflacin, pobreza, producto
bruto interno, entrada y salida de capitales, etc.), o por la alteracin de los plazos poltico-institucionales
(renuncia al cargo presidencial) sus lmites sern pensados, principalmente, como resultado de la accin de
los liderazgos en el desarrollo del proceso de legitimacin de su autoridad poltica.
5
Recordemos que a fines de diciembre de 2001, luego de dramticas jornadas de movilizacin ciudadana, el
presidente Fernando De la Ra, elegido para ocupar la cima del poder ejecutivo en 1999 representando una
novedosa alianza constituida en 1997 entre la Unin Cvica Radical (UCR) y el Frente Pas Solidario (FREPASO),
dimiti a su cargo sumiendo al pas en un proceso de acelerada incertidumbre poltica.

142

ciudadana y representacin poltica

donde las repetidas escaladas de precios desembocaron, para principios de junio de 1989,
en una situacin de crisis hiperinflacionaria que sentenci al presidente Alfonsn a dejar su
cargo y oblig la asuncin anticipada de su sucesor, el ex-gobernador Carlos Menem. La
gestin de la crisis que comand dicho liderazgo revel un nuevo estilo de autoridad
poltica definido, a grandes rasgos, por su carcter decisionista y discrecional. Pero en qu
sentido esta dimensin represent un rasgo especfico de esta nueva poca? En qu
medida este estilo se diferenci del encarnado por otros liderazgos personalistas que han
sido protagonistas estelares de nuestra vida poltica en el pasado?
Al igual que otros ejemplos regionales, la constitucin del liderazgo de Menem supuso una
situacin no menos paradjica en tanto, si bien el mismo se defini por un estilo
concentrado y centralizado en el ejercicio del poder, su establecimiento permiti la
garanta del formato institucional de la joven democracia argentina sin caer (como en
repetidos casos de su accidentada y reciente historia poltica) en interregnos donde el
imperio de facto de la autoridad militar suspendi la endeble legitimidad democrtica6. As
entonces, la primera novedad de estos liderazgos alude a que los mismos deben ser
comprendidos sobre la base del juego poltico estabilizado que emerge del respeto
ininterrumpido de los dispositivos procedimentales en el que se funda todo ordenamiento
de corte democrtico. Pero a su vez, as como los cambios expresados en la dimensin
institucional7 (que protagoniz la democracia argentina desde su vuelta para quedarse en
1983) demarcaron el terreno sobre el cual operan estos nuevos liderazgos, la referencia al
proceso general de transformaciones que experiment la misma sociedad y su vida poltica,
nos permitir completar la caracterizacin de este nuevo formato.
Brevemente, aludimos con este proceso a cmo la presencia de estas nuevas figuras
polticas, que condensaron las funciones representativas, se despleg en un marco signado
por la desagregacin de los intereses sociales, la dispersin de las organizaciones
sectoriales y la crisis de las identidades partidarias tradicionales (Novaro, 1994). As,
emergieron en este contexto liderazgos que dejaron de asentar su legitimidad en la lealtad
sustancial que profesaban ciudadanos agrupados en definidas y consistentes identidades
partidarias para dar lugar a un nuevo formato de apoyo ahora basado en el oscilante
respaldo a una serie de popularidades evanescentes y transitorias (Svampa y Martucelli,
1997). Se desarticul entonces la figura del liderazgo del pasado a travs de cuyo lazo
sustancial el pueblo se constitua y se haca presente en el espacio pblico, y de ahora en
ms, las identificaciones entre los representantes y los representados -voltiles y pasajerasse inscribieron en el juego procedimental que estableci la democracia representativa.
Asimismo, esta nueva configuracin expres una situacin no menos dilemtica, ya que al
mismo tiempo que se fortalecieron las instituciones sobre las que se asent la democracia
en tanto rgimen institucional, se constat la precariedad de los lazos de identificacin que
estos liderazgos construyeron. En este contexto, signado por la incertidumbre, los vnculos
de confianza establecidos por estos nuevos liderazgos demostraron ser cada vez ms
efmeros, al igual que las coaliciones en las que asentaron sus bases de apoyo; y de este
modo, la funcin representativa lejos de descomponerse, o desaparecer, se reactiv en

En esta paradoja resuena el planteo schmittiano de que la autoridad soberana -aquella que decide sobre el
estado de excepcin- est por fuera del ordenamiento jurdico sin por eso dejar de pertenecer a l (Schmitt,
2002).
7
Nos referimos aqu, fundamentalmente, al respeto del voto popular y la eleccin democrtica de las
autoridades de los diferentes niveles de gobierno como dispositivo privilegiado de regulacin de la sucesin
poltica.

143

ciudadana y representacin poltica

tanto lgica fundante de lo poltico bajo la forma de la constitucin permanente de lazos


de (re)identificacin, escenificados y canalizados ahora por estos lderes personalistas8.
Desde un plano conceptual, segn Manin (1998), la emergencia de este tipo de liderazgos
se correspondi con el ocaso de la vieja democracia de partidos9 y el origen de un nuevo
modelo de democracia, definido como la democracia de lo pblico10. En pocas palabras, los
rasgos esenciales que caracterizan a este nuevo formato son: primero, la emergencia de
identidades polticas que experimentaron un progresivo proceso de desarticulacin,
perdiendo su siempre relativa coherencia y homogeneidad; segundo, la existencia de
lderes polticos que se relacionaron de manera cada vez ms directa con la ciudadana, en
el marco de un espacio pblico mediatizado; y por ltimo, la expresin de preferencias
electorales que se caracterizaron por presentar un carcter fluctuante y selectivo11. As
entonces, la democracia de nuestros das se identific con el surgimiento de un formato
representativo personalizado que dej atrs la representacin partidaria en la que se
fundaba la pasada democracia de masas, y en donde los procesos electorales dejaron de ser
meras instancias confirmatorias de aquellas identidades preestablecidas para presentarse
como verdaderos escenarios de institucin de voluntades, producto de la interpelacin que
realizan liderazgos de tipo personalista.
A su vez, la emergencia de este nuevo formato de representacin afect la forma misma
que defini a los partidos de nuestro rgimen poltico, y en el caso argentino el pasaje de
un modelo al otro present diferentes particularidades que vale la pena destacar.
La vida poltica argentina, a pesar de la tarda constitucin de un formato representativo
propio de la democracia de partidos, se organiz durante dcadas en torno a una forma de
sociedad que se correspondi con dicho modelo. En efecto, dicotmicas identidades
partidarias, relativamente estables y estructuradas en torno a clivajes sociales ms o menos
ntidos, configuraron la escena poltica nacional durante largas dcadas. Sin embargo, esta
organizacin no se correspondi, hasta despus de 1983, con el formato de competencia
interpartidaria propio de la democracia de partidos. Fue recin luego de esta fecha
8

Decimos que la representacin se reactiva en un contexto de desagregacin y fragmentacin de lo social


puesto que dicho concepto ser aqu entendido en su capacidad creadora antes que en su mera funcin de
presentacin de algo ya existente. De este modo, nos alejamos de las concepciones expresionistas segn las
cuales el acto representativo aparece como el mero reflejo de una realidad dada de intereses o demandas.
Ahora bien, cabe desatacar tambin que la idea de la representacin no quedar reducida -en el exacto
reverso de la concepcin criticada- al momento descendente que dicha idea supone, sino que tambin
comprender un momento ascendente. As entonces, la representacin supondr un doble movimiento: de
los representantes a los representados, en tanto la identidad de los segundos es siempre incompleta, y de los
segundos a los primeros, en tanto ninguna decisin poltica opera sobre el vaco.
9
Este modelo se caracteriza, en palabras de Manin (1998), por la existencia de un formato de representacin
definido por la accin de fuertes partidos de masas anclados en definidas realidades sociales. Es propio de
este modelo el imperio de la lealtad y la disciplina partidaria as como los estables comportamientos
electorales. En particular, las elecciones se presentan como la confirmacin de una identidad previa y las
campaas polticas tienen un efecto persuasivo muy limitado.
10
Cabe aclarar que este pasaje es tan poco lineal como evidentemente problemtico. Es decir, los modelos de
la democracia de partidos y de lo pblico son definidos como tipos ideales. De esta manera, lo que
observamos en los contextos histricos particulares es ms bien una coexistencia y una superposicin de
aquellos atributos que definen a ambos dispositivos conceptuales.
11
Merece recordarse que la definicin de Manin sobre la democracia de lo pblico comporta tambin el
desarrollo de una dimensin de tipo deliberativa que se despliega en el escenario poltico abierto por la
emergencia de las lgicas mediticas y la crisis de las pasadas identidades partidarias. Esta dimensin, propia
de este nuevo modelo, nos resulta evidentemente problemtica para aplicarla sin reservas a los contextos
democrticos contemporneos. Igualmente, esto no nos lleva a desconsiderar los profundos cambios que
experimenta la condicin ciudadana en su expresin en el marco de un espacio pblico de nuevo tipo.

144

ciudadana y representacin poltica

fundacional que se desarroll un modelo de representacin poltica acorde con dicho tipo
de democracia en un contexto donde se comenz a evidenciar su clara crisis como forma
de sociedad. As entonces, al tiempo que se desarticul el clivaje movimientista12, y se
normaliz institucionalmente la vida poltica argentina, se constat el advenimiento de un
nuevo modelo de democracia que expres la crisis del formato en el cual la dinmica
poltica se organizaba sobre la base de los canales partidarios. En otros trminos, la
regularizacin institucional de nuestro rgimen, lograda gracias a la aceptacin de los
comicios como fuente de legitimacin democrtica y de los partidos polticos como
principales actores del juego poltico, fue acompaada por una metamorfosis tanto de su
formato representativo como de sus mismos actores (Pousadela, 2005).

II. Liderazgos presidenciales en situacin de emergencia


Si elegimos una perspectiva que no incorpora una mirada muy detallada, inclinndonos
por una visin ms bien panormica, brotan, en este sentido, evidentes paralelos que
comunican los procesos de constitucin de los liderazgos de Carlos Menem y Nstor
Kirchner. En efecto, los liderazgos estudiados se originaron en particulares escenarios de
crisis, considerados tal vez entre los ms graves de nuestra todava joven historia poltica;
ambos liderazgos ostentaron una misma pertenencia partidaria, elemento que reinstala el
estudio del peronismo en su relacin con los contextos de crisis; y por ltimo, como ya se
mencion, los liderazgos estudiados se inscribieron en una nueva era de lo poltico en la
que se potencia la funcin instituyente que los mismos cumplen, configurando
identificaciones y recreando lazos representativos. Pero ahora bien, sin desconsiderar la
pertinencia y relevancia de estos elementos, un enfoque ms atento a las especificidades
que los definen nos permite identificar tambin los puntos de quiebre. A continuacin, nos
proponemos adentrarnos, aunque sea de manera muy breve, en el estudio de los crticos
contextos histricos que marcaron la emergencia de ambas gestiones con el objeto de
abordar las particularidades que definieron a los mismos, identificando tanto las
continuidades como las rupturas.
II.I La crisis de 1989: caos inflacionario y el origen del liderazgo menemista
Para principios de 1989, los crnicos problemas de financiamiento fiscal redujeron al
mnimo la capacidad estatal de intervencin generando las condiciones de accin
colectiva para se efectivizase el temido despegue hiperinflacionario (Novaro y Palermo,
1996). La prdida de la capacidad estatal de recaudacin, correlato de los evidentes
desajustes que expresaba el modelo de desarrollo econmico vigente y del fracaso de los
diferentes planes de estabilizacin, diluy la capacidad de disciplinamiento del Estado
respecto de los actores intervinientes y llev a una generalizada corrida financiera que
produjo gravsimas consecuencias sociales. A mediados de junio, el pas se vio sumergido
en una terrible crisis econmica, agravada por las acciones especulativas de los principales
grupos de poder, quienes favorecieron comportamientos desestabilizadores como
respuesta frente al temor del regreso del populismo ms bsico que representaba por ese
12

Nos referimos con dicho clivaje a un tipo de juego poltico en donde impera una lgica de un antagonismo
radical en la cual las fuerzas polticas no se reconocen como partes del sistema, sino que por el contrario,
negando la legitimidad de su oponente poltico, aspiran a su representacin monoplica.

145

ciudadana y representacin poltica

entonces la victoria ya consumada de Carlos Menem. En este contexto, el gobierno radical,


incapaz de poder establecer las medidas necesarias para lograr encauzar la crisis, de poder
decidir respecto de esta situacin lmite que asolaba al pas, cay de forma anticipada
dejando no slo un Estado debilitado crnicamente en su capacidad de ejercer la
autoridad poltica, sino adems, una economa ahogada en trminos financieros, en plena
crisis hiperinflacionaria y completamente desacelerada en lo que respecta a su desarrollo
productivo. As, el viejo orden caa, y junto con l, las promesas de crecimiento y bienestar
que haba incorporado la democracia partidaria en plena primavera alfonsinista.
Precisamente, la crisis en curso comprendi, ms all de la dimensin econmica que
difcilmente pueda ser desatendida, elementos de corte ms bien polticos referidos al
inicio del proceso de desarticulacin del consenso edificado a partir de los diferentes
triunfos radicales que se sucedieron desde 1983 hasta 1987 y organizado sobre la base de
la confianza en las instituciones de la democracia y en uno de sus principales actores: los
partidos polticos. Creemos entonces que la situacin hiperinflacionaria explicit los
primeros indicios del proceso de desafeccin partidaria en curso que fue resquebrajando
progresivamente el consenso alfonsinista13 y que para mediados de 1989 fue conformando
un clima de opinin definido por cierta distancia respecto de las instituciones de la
democracia representativa (Novaro, 1994)14. De esta forma, contra la tendencia que marc
la dcada del 80, definida por la centralidad que tuvo la necesidad de estabilizar la
democracia en su carcter procedimental, se pona ahora el acento en la importancia de la
accin del lder ejecutivista como nica garanta de orden frente a la amenaza de la
incontenible cada.
De esta manera, las bases de apoyo del liderazgo presidencial de Carlos Menem, as como
las particularidades que lo definieron, deben ser abordadas sobre la base del escenario
poltico que resulta de la crisis, es decir, de cmo su gobierno enfrent la gestin de dicha
situacin de emergencia. Y en pocas palabras, podemos anticipar que dicho liderazgo se
defini por asentar su fuente de legitimidad en el establecimiento de una solucin efectiva
en este dramtico contexto, condensando en su rol gobernante dos figuras claves: por un
lado, la imagen de un lder fuerte, con capacidad de decisin y de representacin de la
unidad poltica, y por el otro, la de outsider del mundo partidario que le permiti
presentarse por fuera de la clase dirigente tradicional, y explotar un contacto directo y
expresivo con los intereses de la gente.
Ahora bien, el estudio del devenir de la gestin menemista de gobierno nos obliga a
realizar un anlisis ms pormenorizado de las diferentes etapas que marcaron su
desarrollo. En este sentido, deberamos examinar ms detalladamente las dificultades y
obstculos que enfrent la gestin en sus orgenes y cmo fue posible el establecimiento
de una salida estabilizadora. Pero, a los fines ms modestos de este trabajo, indagaremos
el proceso de emergencia de dicho liderazgo detenindonos en una de las dimensiones
que definieron al mismo y que nos permitir entender, dada la importancia que asumi,
13

Cabe remarcar que en la desarticulacin del consenso alfonsinista no slo oper la crisis econmica sin
retorno que desemboc en el caos hiperinflacionario, sino que tambin incidieron los problemas de la
resolucin de la causa militar y la incapacidad notoria que demostraron los partidos tradicionales de nuestro
sistema poltico para lograr establecer acuerdos de cooperacin poltica.
14
Para dar un ejemplo de los primeros signos visibles de dicho clima, en el marco del proceso de crisis que
experiment el gobierno de Alfonsn, y durante los primeros aos del gobierno de Menem, en un estudio de
Catterberg y Asociados publicado en Palermo (1992: 334), se destaca el aumento de ms de 20% que registra
la opinin negativa en referencia a los partidos polticos, pasando de un 18% en 1988 a un 39% en 1990.
Igualmente, claro est, estos seran los primeros indicadores de una crisis que se experimentar en toda su
radicalidad hacia el fin de la dcada.

146

ciudadana y representacin poltica

cmo se configuraron sus bases de legitimidad y qu particularidades marcaron al proceso


de restablecimiento de la autoridad poltica. Nos preguntaremos entonces por el tipo de
vnculo que el liderazgo de Menem cre en su relacin con la opinin pblica,
identificando cul fue la posicin que ocup, en este proceso, el Partido Justicialista15.
En el curso de la crisis que pareca sumir al pas en un abismo sin retorno, se evidenciaron
los lmites que experimentaron los partidos y los sindicatos en su rol de principales canales
de mediacin poltica y actores estelares de la democracia representativa. Frente a este
escenario, los medios de comunicacin devinieron, progresivamente, el recurso de poder
privilegiado en la sostenida aspiracin de Menem de reestablecer el lazo de confianza con
la gente, en un contexto definido por el rol protagnico que los mismos pasaron a cumplir
como generadores de diferentes climas de opinin. Se constat as la constitucin de la
opinin pblica como sujeto poltico de un espacio pblico mediatizado en donde las
representaciones tradicionales ostentaron un peso cada vez ms relativo. Y en esta clave,
debe entenderse cmo la expresin de la ciudadana, a travs de los sondeos de opinin,
cumpli un rol central en la articulacin del consenso antiestatista y pro-privatista sobre la
que se fund la gestin menemista, a contracorriente de los principios del peronismo
histrico promocionados -y sobreactuados- en el desarrollo de la campaa presidencial en
1989. En concreto, Menem logr afianzar un slido vnculo con la opinin pblica, en
momentos en donde los fantasmas desestabilizadores no dejaban de acechar al gobierno,
sobre base de una incansable exhibicin meditica a partir de la cual construy su imagen,
como ya mencionamos, a partir de una doble figura en la cual se present, por un lado,
como aquel lder carismtico que en funcin de sus capacidades excepcionales era capaz
de reestablecer el orden y regenerar la sociedad, como aquel lder efectivo que expona
hechos consumados resolviendo los problemas, sin caer en la inercia deliberativa propia
de los mbitos partidarios e institucionales; pero al mismo tiempo, como un hombre
comn de lenguaje llano y coloquial que, guiado por sus pasiones, lograba encarnar los
sentimientos del pueblo sin mediaciones de ningn tipo (Novaro, 2000b). La posibilidad de
articular esta figura duplicada, que ostent el lder frente a la opinin pblica,
demostrando capacidad ejecutiva y despertando confianza, constituy la base de la
popularidad menemista en el origen del drstico proceso de reformas que experiment la
sociedad argentina desde comienzos de los 90.
Las innovaciones establecidas por el liderazgo menemista, expresadas en el vnculo
privilegiado que supo entablar con una opinin pblica que hasta entonces se haba
mostrado siempre reacia al imaginario peronista, nos lleva a repensar cul fue el lugar que
ocup esta fuerza poltica en el devenir de este proceso poltico. En este sentido, el PJ
experiment durante buena parte de la dcada del 80 un proceso de crisis y renovacin.
La crisis que se desencaden luego de la derrota de 1983, evidenci sin ambigedades que
el peronismo haba dejado de ser la mayora natural del pueblo argentino y origin, al
cabo de unos aos, un importante proceso de revisin y discusin interna que tuvo como
objetivo la vuelta del PJ al protagonismo electoral que esta fuerza haba sabido detentar
en el pasado. Este proceso termin en el enfrentamiento, durante los comicios legislativos
de 1985, entre el ala sindical (los ortodoxos) y el ala poltica (los renovadores). Y si bien los
15

La seleccin de esta dimensin de anlisis no nos lleva a desconsiderar la importancia que cumplieron
otros factores, como por ejemplo el hecho de haber logrado la estabilizacin de la economa a partir del
establecimiento del plan de convertibilidad. Pero el foco de nuestro anlisis en el proceso de constitucin de
este liderazgo se centra, ms bien, en el estudio de aquellos vnculos representativos sobre la base de las
cuales Carlos Menem interpel a la ciudadana, ya que creemos que la misma aplicacin y el xito de dicho
plan, no puede ser pensados al margen de este proceso.

147

ciudadana y representacin poltica

segundos triunfaron en esta eleccin iniciando un proceso de democratizacin del


dispositivo de toma de decisiones que permiti el paulatino pero sostenido despliegue de
su proceso de partidizacin, la victoria de Carlos Menem (antiguo renovador que se
presentaba ahora representando a la lnea ms tradicional) re-direccion el proceso en
curso imprimindole un nuevo sentido. De este modo, cuando Menem asumi como
presidente, en julio de 1989, el PJ vena de superar un profundo conflicto interno uno ms
en su siempre accidentada historia- y haba logrado establecer un mecanismo efectivo
para enfrentar el crucial desafo de toda fuerza poltica de origen carismtico: la sucesin
de su lder fundador. Pero fundamentalmente, para comprender el lugar que el partido
ocup en la etapa de constitucin del liderazgo menemista, si bien es importante la
referencia al despliegue de sus transformaciones internas, el foco del anlisis debe estar
puesto, ms bien, en la configuracin del clima anti-partidario, que interpelado y
potenciado por el liderazgo de Menem -contrarrestando as la tendencia propia de la etapa
de transicin a la democracia- defini el contexto de la crisis hiperinflacionaria de 1989.
Frente a la crisis de las mediaciones tradicionales y el clima de opinin opositor a la
dirigencia poltica-partidaria, Menem despleg un accionar innovador mediante el cual
releg al partido a un lugar secundario, privilegiando su relacin con la opinin pblica. Se
configur entonces un tipo de liderazgo personalista que se present liberado de las
ataduras partidarias, y capacitado as para salvar al pueblo del trgico estado en el que se
encontraba sumido. En este marco, el Partido Justicialista fue desplazado a un lugar
marginal en el proceso de toma de decisin poltica e inclusive, en vistas de los comicios
de 1991, debi tolerar la intromisin de personajes ajenos a su estructura16. En efecto,
estos comicios se caracterizaron, en particular, por la entrada en la poltica de personajes
ajenos a la vida partidaria cuya incorporacin fue alentada por el propio Menem,
incluyndolos en la oferta poltica en varios distritos ya que su presentacin resultaba ser
mucho ms redituable, en trminos electorales, que la de buena parte de los referentes de
su propio partido.
Pero esta relacin de fuerzas comenz a modificarse rpidamente, superados estos
comicios, y el PJ demostr, luego de esta etapa de ostracismo, una sorprendente
capacidad de adaptacin (Novaro, 1999; Levistky, 2005). A partir de 1991 -y en el curso de
un proceso que se afirmar durante los aos subsiguientes- el Partido Justicialista, ya bajo
la jefatura nacional de Menem, lejos de ver diluido su protagonismo, pudo consolidar gracias a la accin misma de este liderazgo- sus recursos institucionales y reforzar tanto su
rol en la competencia poltica como su papel como actor partidario dentro del proceso de
negociacin de las polticas impulsadas por el gobierno nacional. El PJ conserv y potenci
as su capacidad como aparato unificado dotando al gobierno los imprescindibles apoyos
institucionales para desarrollar el proceso de reformas en curso (Novaro, 2000b). Y
asimismo, en este escenario, ms all de las transformaciones registradas en los formatos
de competencia poltica17 se constat, en lnea con la tendencia ya presente en la dcada
anterior, un proceso de consolidacin del sistema partidario argentino (Abal Medina,
1995). Es decir, lo que afirmamos, en pocas palabras, es que durante esta dcada se

16

Tal vez los ejemplos ms paradigmticos, en este sentido, fueron el ex cantautor popular y empresario,
Ramn Palito Ortega, y el ex corredor de frmula uno, Carlos Reutemann.
17
Nos referimos centralmente a la desarticulacin del esquema de competencia bipartidaria que produjo la
irrupcin del FREPASO en el escenario nacional en el marco de las elecciones a convencionales constituyente
de 1994 y en los comicios presidenciales de 1995.

148

ciudadana y representacin poltica

evidenciaron diferentes procesos de transformacin en la vida poltica18 (en sintona con la


desarticulacin de un modelo de representacin partidaria que ya hemos presentado)
pero, al mismo tiempo, sin desatender el curso de este proceso, remarcamos que la accin
del liderazgo de Menem contribuy a restablecer el rol partidario de justicialismo y
contribuir as a la normalizacin del sistema de competencia entre las diferentes fuerzas
polticas de nuestro rgimen democrtico (Novaro, 1999).

II.II Diciembre de 2001. Crisis de representacin y emergencia del liderazgo de Kirchner.


Si al cabo de una dcada la crisis hiperinflacionaria pareca superada, como consecuencia
de la aplicacin de un efectivo plan de estabilizacin, y el establecimiento de un agudo
proceso de reformas supona haber atendido los graves problemas estructurales que
enfrentaba la versin domstica del llamado modelo de posguerra, hacia fines de 2001,
una nueva crisis asol a la sociedad argentina llevando a la cada del gobierno conformado
ahora sobre la base de una alianza entre la Unin Cvica Radical (UCR) y el FREPASO.
Evidentemente la compleja articulacin de fenmenos que llevaron a la emergencia de
esta crisis no puede dejar de incluir la incidencia que tuvo el referido proceso de reforma,
pero dicho anlisis excede los fines de este trabajo19. Volviendo entonces sobre los ejes
que nos propusimos abordar aqu, consideraremos a continuacin cmo se despleg el
proceso de constitucin del liderazgo del presidente Kirchner, emergente de esta
particular coyuntura crtica.
En el curso del ao 2001, los problemas que enfrentaba el gobierno de la Alianza se
hicieron cada vez ms notorios y, tambin, incontrolables. Una economa estancada y sin
perspectivas de recuperar los ndices de crecimiento; un Estado deficitario agobiado por
los acreedores que reclaman los pagos de las irresponsables deudas contradas; una
sociedad que se vea asolada por la pobreza generalizada y el desesperante aumento del
desempleo configuraban los trazos ms evidentes del cuadro de situacin que enfrentaba
el gobierno del presidente De La Ra por estas complicadas pocas. Y si a eso le sumamos
que dicho gobierno se defina por su crnica debilidad, y por su incapacidad de reaccin
frente al cuadro descrito, seguramente no sean muy sorprendentes los resultados que
arrojaron los comicios legislativos de 2001 donde la ciudadana expres, de manera
contundente, su rechazo a la dirigencia poltica20.
En efecto, a travs del llamado voto bronca, el gobierno aliancista, y en menor medida
tambin los otros partidos21, sufrieron una brusca cada en sus apoyos electorales en
dichos comicios revelando la emergencia de un nuevo fenmeno. Nos referimos aqu a
cmo sus resultados no slo confirmaron el despliegue del proceso de metamorfosis de la
representacin en curso (el cual alude a los cambios ms generales que la vida poltica
18

Como ejemplo paradigmtico de este proceso podemos mencionar, precisamente, la aparicin del
FREPASO en el escenario poltico argentino y su constitucin como principal fuerza de oposicin al
menemismo.
19
De este modo, entendemos la emergencia de la crisis de 2001 como el resultado de un proceso definido
por diferentes etapas y momentos a travs de los cuales se fueron evidenciando los serios problemas que
produjo el plan de reformas establecido desde principios de los 90.
20
Para un estudio de dichos comicios desde un plano general, pero tambin a partir de un estudio enfocado
en las realidades especficas de las diferentes provincias, ver Cheresky y Blanquer (2003).
21
Tal como destaca Torre (2003) el justicialismo, si bien perdi una buena cantidad de votos respecto de
anteriores elecciones, sali relativamente fortalecido al cabo de este proceso a la luz de la notoria
disminucin de votos que sufri la alianza entre el FREPASO y el radicalismo.

149

ciudadana y representacin poltica

argentina viene experimentado desde hace ms de una dcada) sino que tambin nos
enfrent a la aparicin de otro fenmeno, ms episdico y transitorio, de neto carcter
coyuntural, y que alude, concretamente, al cuestionamiento directo del lazo
representativo sobre el que se organiza toda comunidad poltica. As, como nunca antes,
se rechaz en este contexto la mediacin poltica, se cuestion la distancia que separa a los
gobernantes de los gobernados dando lugar, sobre el terreno de este proceso de
metamorfosis, a una situacin marcada por la irrupcin de una crisis de la representacin
poltica (Pousadela, 2005).
Ahora bien, esta crisis no slo se expres en los comicios aludidos, sino que tuvo una
aparicin ms dramtica y radical en los estallidos callejeros que protagoniz buena parte
de la ciudadana hacia fines de diciembre, los cuales llevaron a la cada definitiva del
gobierno aliancista el 20 de diciembre de 200122. Pasadas dichas jornadas, y luego del
fracaso de los distintos intentos por restablecer la autoridad poltica en el pas, el exgobernador de la provincia de Buenos Aires, Eduardo Duhalde, logr articular los
consensos necesarios para iniciar la fase de superacin de la crtica situacin de
emergencia que dej la salida del gobierno de la Alianza. En pocas palabras, esta etapa,
definida por su carcter transicional, se caracteriz -a grandes rasgos- por la vuelta al poder
del peronismo en este caso con el justicialismo bonaerense como eje articulador23; por el
lento y an muy problemtico reestablecimiento de la situacin de normalidad (ya que en
esta etapa todava tuvieron un importante protagonismo los piqueteros y los caceroleros
como actores excluyentes de las nuevas protestas pblicas); y por ltimo, por la todava
muy acompasada recuperacin de los ndices econmicos. De cara a los comicios de 2003,
y despus de varios ensayos infructuosos, el gobierno presidido por Duhalde decidi
respaldar la candidatura presidencial de Nstor Kirchner, ex-gobernador de la alejada
provincia de Santa Cruz.
Llegamos aqu, finalmente, a nuestro ncleo de inters, y para indagar el proceso de
constitucin de su liderazgo, replicaremos el esquema propuesto en el apartado anterior
analizando entonces qu particularidades asumi su vnculo con la opinin pblica y cul
fue la posicin que le toc ocupar al Partido Justicialista en el despliegue de este proceso24.
Al cabo de un proceso tan azaroso como inesperado, Nstor Kirchner asumi la
presidencia de Nacin en mayo de 2003, luego de que el otro candidato de las tres
frmulas peronistas que se presentaron en la eleccin, y con el que deba competir en el
ballotage, decidiera abandonar la contienda25. El nuevo presidente gan entonces las
elecciones, pero lo hizo con un porcentaje indudablemente escaso de votos en el marco
de un escenario poltico altamente fragmentado; as entonces, si bien estuvo legalmente

22

Evidentemente, la emergencia de dichos estallidos no se explica sin considerar el efecto que produjo sobre
el desgaste del gobierno el plan de incautacin de los depsitos bancarios, aplicado a principios del mes de
diciembre de 2001 en el marco de una dramtica crisis de financiamiento que por ese entonces enfrentaba el
gobierno aliancista. Para un desarrollo de este proceso ver Pousadela (2005) y Cheresky (2006).
23
Se utiliza el trmino bonaerense para hacer referencia al territorio y a la poblacin de la provincia de
Buenos Aires.
24
Tampoco ignoramos aqu la incidencia que pudo tener sobre este proceso la recuperacin de la economa
registrada a partir del tramo final de la gestin de Duhalde, y que se mantiene en forma sostenida hasta
nuestros das, pero vale en este sentido la misma aclaracin que realizamos para la gestin de Menem en la
nota al pie nmero 14.
25
Recordemos que en la primera vuelta la frmula presidida por Carlos Menem triunf con el 24.45%,
quedando en segundo lugar la encabezada por Nstor Kirchner 22.24%. As, este ltimo fue elegido
presidente luego que Menem, frente a una segura derrota en la segunda vuelta -segn pronosticaban los
sondeos electorales-, desistiera de presentarse en esta instancia.

150

ciudadana y representacin poltica

investido para el ejercicio regular de sus funciones como lder presidencial, Kirchner
adoleci de una legitimidad electoral muy limitada, al menos en esta primera etapa de su
gobierno26. A su vez, como consecuencia de lo que dejaron estos comicios, nuestro sistema
partidario, en lnea con lo registrado en octubre de 2001, y marcando un quiebre respecto
con la tendencia presente en la dcada pasada, vio acentuado su proceso de
fragmentacin alcanzando un grado indito desde el regreso de la democracia
institucional en 1983. Fue entonces este contexto crtico, definido por el dficit en la
legitimidad electoral; por la configuracin del clima generalizado de cuestionamiento a la
representacin partidaria27, y por ltimo, por los serios desafos que implicaba la gestin de
la crisis heredada, el que marc a fuego los rasgos definitorios del liderazgo de Kirchner en
su proceso de constitucin.
Inscripto en este marco, durante los primeros meses de su gestin, el presidente Kirchner,
en base a la articulacin de un discurso poltico que pareca sintonizar con el clima post
2001, pero reinterpretando en sus propios trminos el extendido reclamo de cambio y
transformacin, puso en marcha toda una serie de medidas que sorprendieron a una
ciudadana tantas veces decepcionada. Y en el curso de esta accin privilegi, claramente,
la configuracin de un vnculo de identificacin con la opinin pblica antes que buscar
apoyo en los respaldos ms tradicionales, ya sea el de su propio partido o incluso el de las
corporaciones sectoriales. En efecto, en paralelo con el accionar que defini en los
primeros aos del gobierno de Menem, y a diferencia de la base de apoyos partidarios que
logr articular su inmediato antecesor, Eduardo Duhalde, el respaldo que busc Kirchner
en esta primera etapa residi en el virtual y voltil apoyo de la opinin pblica registrado a
travs de las encuestas28. Y sobre la base de este respaldo, que le report altsimos ndices
de popularidad, decidi avanzar en su empresa transformadora que se expres en cambios
concretos, principalmente, en la reorganizacin de la justicia y en el campo de los
derechos humanos, y en una mejora cada vez ms notable en la evolucin de los distintos
indicadores econmicos. As, a partir de la promocin de estas medidas, el presidente
Kirchner logr conquistar la legitimidad ausente en los orgenes de su gestin,
presentndose como un liderazgo con decisin y capacidad para gobernar la crtica
situacin de emergencia que el pas enfrentaba, y con el necesario poder para actuar,
hacindose eco de la voz del pueblo, contra la llamada de la poltica neoliberal de los 90 y
las presiones facciosas de las corporaciones empresariales y las partidarias29.
El anlisis de la configuracin de la figura presidencial como un liderazgo sustentado en la
opinin pblica nos lleva a la pregunta por la posicin que adopt el PJ en el devenir de
26

A diferencia de Menem, cuya fuente de legitimidad fue doble: primero partidaria, luego del triunfo en las
internas de 1988, y despus ciudadana, gracias a la clara victoria electoral de mediados de 1989 (Ollier, 2006).
27
Mencionemos en este sentido la encuesta realizada por la consultora Gallup 2007, segn la cual, si la
confianza en los partidos polticos en 1987 sumaba el 38% del electorado, en el ao 2002 la misma se redujo
dramticamente al 4% (Sidicaro, 2008).
28
La referencia a la presidencia interina de Eduardo Duhalde resulta de vital importancia para poder observar
en qu medida los liderazgos estudiados pueden desplegar procesos claramente diversos en lo que respecta
a la restablecimiento de su autoridad poltica. En efecto, mientras que la accin de recomposicin de poder
del ex gobernador bonaerense se centr en su prctica concreta en el lugar privilegiado dado a los actores
partidarios (principalmente el justicialismo bonaerense) la de Kirchner, por el contrario, se fund en su
sostenido proceso de desgaste y desarticulacin. Queda desatacada, as, la capacidad de institucin de los
liderazgos frente a similares contextos de emergencia.
29
De hecho, Kirchner configur su discurso poltico trazando una frontera respecto del menemismo y su
poltica neoliberal, definiendo a esta etapa como el campo excluido y negado en oposicin al cual se defini
este nuevo espacio. Para un anlisis sobre el proceso de configuracin del discurso de Kirchner, ver Slipak
(2006).

151

ciudadana y representacin poltica

este proceso. En este sentido, es indudable que durante la dcada del 90 este partido
experiment una serie muy importante de transformaciones.
La dcada menemista imprimi cambios evidentes en el peronismo tanto en la forma que
adopt su identidad poltica como en su funcionamiento institucional (Novaro y Palermo,
1996). En referencia a las transformaciones que experiment la identidad peronista, tal
como lo expresan estos autores, el menemismo complet el proceso iniciado por el
discurso alfonsinista y la experiencia renovadora orientados a la desactivacin de la lgica
de la alteridad populista. Este proceso, en apretada sntesis, permiti la sustitucin de la
clsica disputa entre irreconciliables enemigos sociales por la competencia ahora entre
adversarios electorales, produciendo una desactivacin del fundamento antagnico y
revolucionario sobre el que se haba estructurado el imaginario peronista tradicional. Se
consagr entonces la afirmacin del peronismo como actor partidario sin que esto
impidiese la primaca, a la hora de pensar la composicin de la identidad peronista, de un
principio de identificacin donde el lder pas a ocupar un lugar central en tanto punto de
referencia de un universo social marcadamente desarticulado. En concreto, la identidad
peronista experiment un ntido proceso de desarticulacin, perdiendo tanto su carcter
antagonista y hertico como su consistencia social, y pas a re-significarse -como marco
simblico de pertenencia- en trminos de vital asistencia (Auyero, 2001).
Pero tambin las transformaciones en el peronismo se constataron en una dimensin ms
propiamente institucional y organizacional. Muy brevemente, estos cambios se
relacionaron con el desarrollo de una poltica de tipo emprendedora en virtud de la cual
los partidos y los sindicatos de base, configuradores de los histricas relaciones sociales e
ideolgicas con la clase trabajadora, fueron perdiendo terreno frente al avance de
organizaciones fundadas en el patronazgo estatal (Levitsky, 2005). As entonces, los lazos
estructurados sobre la base del intercambio reemplazaron a los tradicionales, poniendo
en evidencia el deterioro de aquellos vnculos clsicos que unieron histricamente al
peronismo con la clase trabajadora, y presentando a esta fuerza como una mera mquina
electoral que distribuye recursos y que, adaptndose a los distintos contextos polticossociales, busca fundamentalmente la maximizacin de los resultados en los comicios
(Torre, 2004)30. En paralelo a este proceso, cabe destacar por ltimo, que para fines de la
dcada del noventa el justicialismo sufri tambin un marcado proceso de dispersin. La
ausencia de un liderazgo nacional unificado llev a que esta fuerza fuese considerada
como una confederacin de aparatos provinciales, como un agregado sin centro,
descompuesto en mltiples partes (Arzadum, 2008).
Sobre el trasfondo de estos cambios, retomemos ahora el anlisis de la posicin que
asumi el Partido Justicialista (PJ) durante la gestin de Kirchner. En este sentido, aunque
el peronismo bonaerense cumpli un rol clave en el armado de los apoyos que le
permitieron llegar a Kirchner a la presidencia, el PJ no tuvo un papel protagnico en esta
primera etapa de la gestin, ms bien todo lo contrario. En efecto, el proyecto presidencial
comprendi en sus orgenes un proceso de renovacin poltica, expresado en el armado
de una base de apoyos transversal y coalicional compuesta en su mayora por referentes
de buena sintona en la opinin pblica, que tuvo como centro de su crtica a la llamada
vieja poltica que encarnaban las estructuras tradicionales de los clsicos partidos de
nuestro sistema (el justicialismo y el radicalismo). De este modo, considerando que la
funcin de los partidos en el proceso de toma de decisiones polticas apareci

30

Para una profundizacin en el estudio del devenir de estos cambios, ver Novaro (1999) y Svampa y
Martuccelli (1997).

152

ciudadana y representacin poltica

notoriamente cuestionado -y con dramtica agudeza desde la crisis de 2001- por buena
parte de la ciudadana, la accin del liderazgo de Kirchner, sintonizando con dicho clima,
se orient durante los primeros aos de su gestin a la fragmentacin y desarticulacin de
buena parte de los armados territoriales de estos partidos y a alentar cierto recambio en la
dirigencia poltica. Este intento por disolver lo que quedaba del existente sistema de
partidos se expres con claridad en los diferentes comicios que se fueron desarrollando a
partir del 2003 (a travs de la primera fase del proyecto de la transversalidad31) y encontr,
tanto en la disputa desplegada contra el poderoso justicialismo bonaerense en los
comicios legislativos de 2005, como tambin en el proceso de unificacin con esta
estructura, consumado en las elecciones presidenciales de 2007, su acto clmine32.
La etapa iniciada luego de los comicios del 2005 y de las elecciones de 2007, en las que
Cristina Fernndez de Kirchner fue elegida presidenta con algo ms del 45% de los votos,
revel, primero, la notoria contencin del proceso de renovacin poltica iniciado (dada la
incorporacin poco disimulable de los actores partidarios antes denostados33), y tambin
las crisis y mutaciones que experimentaron, con dismiles proporciones, los actores
tradicionales de nuestro sistema34. En este sentido, en la nueva coyuntura poltica que se
abri luego de las ltimas elecciones, el curso de los acontecimientos adopt un viraje
poco disimulable cuando, una vez fuera de la presidencia, Kirchner se propuso dar los
primeros pasos en lo que se present como un proceso de recomposicin del escenario
poltico. Este proceso, que lo llev a aceptar la presidencia del Partido Justicialista, luego
de haberse negado durante todo su mandato a ocupar esta posicin, pareci haberle
asestado un nuevo golpe al armado ms transversal (que promocion el gobierno en
diferentes comicios locales en el 2003 y durante las elecciones legislativas de 2005) o al
modelo de la Concertacin35 (tal como qued definido en el 2007) en favor del
fortalecimiento y reorganizacin del PJ36.
Pero igualmente, no por ello dejamos de creer que el nuevo tiempo poltico inaugurado
luego de la crisis de 2001 alumbra un contraste directo con la experiencia menemista,
31

Entendido como una operacin poltico-electoral vehiculizada desde el gobierno kirchnerista y tendiente a
construir un tipo de armado poltico que trascendiera las fronteras de los partidos tradicionales de nuestro
sistema.
32
Aclaremos, brevemente, que en las elecciones de 2005, y contra todos los pronsticos de los analistas, el
presidente Kirchner decidi enfrentar a la propia estructura del justicialismo que en las elecciones de 2003 le
sirvi como principal base de apoyo. Luego, en las elecciones de 2007, si bien se consum un previsible
proceso de unificacin entre el armado kirchnerista y el justicialista, este mismo proceso no dej de alentar
un agudo proceso de fragmentacin en las filas de este ltimo partido. Para un anlisis ms detallado de
estos procesos, ver Rodrguez (2006) y Rodrguez (2007).
33
Se constata de esta manera el imperio de una lgica de corte pragmtico que se corresponde con los fines
de la gobernabilidad y que se articula con un proceso de territorializacin de la poltica, expresado en la
capacidad para articular una base de apoyo a travs del control de los recursos que detenta el Estado en sus
diferentes niveles de gestin.
34
Este planteo se contrapone a lo sostenido por Ollier (2005), quin en su pretensin de marcar los
contrastes entre las dos etapas de construccin del poder por parte del kirchnerismo, parece ignorar el
proceso de mutaciones y crisis que han experimentado los actores partidarios en el devenir poltico que
marc a los ltimos tiempos.
35
Se llam as al espacio transpartidario en el que se incorpor a los sectores de la Unin Cvica Radical
identificados con el proyecto oficial.
36
Destaquemos que esta tendencia, que pareci afirmarse en los primeros aos de la gestin presidida por
Cristina de Kirchner, fue revertida posteriormente cuando, ya en el marco de su segunda administracin, se
alent progresivamente el armado de un nuevo esquema de apoyos polticos donde la estructura justicialista
qued claramente subsumida frente al protagonismo que asumieron diferentes actores polticos, entre los
que se destacaron las organizaciones de la juventud.

153

ciudadana y representacin poltica

dado el indito grado de fragmentacin imperante en la poltica partidaria en trminos


generales, pero tambin en razn del desarrollo de un proceso de transformacin en la
vida pblica de nuestra democracia a partir del nuevo protagonismo pblico que asumi
la ciudadana. Es decir, lo que parece observarse en la actualidad, contrarrestando alguno
de los principios bsicos que definieron al modelo de la democracia delegativa como
dispositivo conceptual de comprensin de la naturaleza de buena parte de los gobiernos
latinoamericanos, segn el clsico anlisis de ODonnell (1992), es la emergencia de un
nuevo tipo de democracia fundado en la presencia discontinua y desagregada de la
ciudadana en el espacio pblico en un contexto donde los gobernantes aparecen sujetos
a un proceso de relegitimacin permanente de sus posiciones de autoridad (Rosanvallon,
2006; Cheresky, 2008). En otras palabras, creemos entonces que los cambios en curso en
nuestra vida poltica, acelerados particularmente luego de la crisis de 2001, antes que ser
pensados como un momento pasajero, que luego ser absorbido y reconducido por las
fuerzas naturales del sistema, deben ms bien ser interpretados como aquellos rasgos
constitutivos de nuestras nuevas sociedades democracias.

III. Palabras finales


En este trabajo nos propusimos repensar, brevemente, la forma que asumen los nuevos
liderazgos en los contextos de crisis. Para ello, nos concentramos especficamente en el
caso argentino y en las situaciones de particular emergencia que el pas vivi en las ltimas
dos dcadas. El abordaje de aquellas caractersticas que definen a estos lderes
comprendi, en primer lugar, la presentacin de los cambios que ha ido experimentando
la vida poltica en este ltimo tiempo. Destacamos, as, cmo las transformaciones
operadas en nuestro rgimen democrtico -y en la forma que asumen los formatos
representativos- moldearon un nuevo tipo de liderazgo definido (a diferencia de los
liderazgos tradicionales) por su inscripcin dentro del juego poltico que emerge de la
estabilizacin de los procedimientos democrticos, y por la configuracin de una base de
apoyos que lejos de presentarse de manera articulada y expresar un respaldo consistente,
se caracteriza por su fragmentacin y su crnica volatilidad. En segundo lugar, nos
abocamos, sintticamente, al anlisis de los procesos histricos de emergencia de los
liderazgos presidenciales de Carlos Menem y Nstor Kirchner, a los que identificamos
como patentes ilustraciones de aquellos lderes formados al calor de una nueva era de lo
poltico. Asimismo, internndonos en el estudio de ambas gestiones, buscamos delinear
los grandes trazos de aquellos paralelos que pudimos establecer entre los mismos, sin por
esto desconsiderar las distintas lneas de ruptura que tambin nos permitieron
diferenciarlos. En este sentido, pensando sus particularidades a partir de la relacin
establecida con la opinin pblica y el Partido Justicialista, resaltamos que si bien
encontramos claros elementos que los unifican, como por ejemplo el hecho de que ambos
hayan detentado una innegable capacidad de iniciativa mediante la cual propusieron una
salida a la crisis configurando identificaciones y recreando los deteriorados lazos
representativos, o tambin, que los mismos hayan establecido en el origen de sus
gestiones un vnculo privilegiado con la ciudadana a travs de su expresin mediante las
encuestas de opinin relegando a un segundo trmino al partido; remarcamos, asimismo,
cmo la emergencia del escenario que result de la crisis de 2001, definido por el grado de
fragmentacin imperante en nuestro sistema partidario y el nuevo protagonismo que
asumi la ciudadana, nos revelaron una distancia innegable entre ambas experiencias. En
154

ciudadana y representacin poltica

otros trminos, si bien podemos pensar los rasgos que los unifican al abordar de qu
manera ambos liderazgos operaron en contextos de crisis reconstruyendo imaginarios, e
imprimiendo nuevos horizontes de sentido a los procesos en curso, ambos casos se
separan a la hora de identificar la localizacin e inscripcin de ambas figuras
representativas en diferentes momentos del devenir de nuestra experiencia democrtica.
Por ltimo, quisiramos cerrar este trabajo con una pregunta no menos problemtica:
cmo pensar el lugar que ocupan este tipo de liderazgos en el devenir que asume nuestra
vida democrtica? Frente a esta espinosa cuestin, diremos simplemente que si bien no
desconsideramos los riesgos que este tipo de liderazgo puede acarrear, en trminos de la
concentracin de la autoridad y el empobrecimiento del debate de tipo argumentativo,
resaltamos tambin el rol que los mismos cumplen en tanto fuente de politizacin a la
hora de establecer aquellas identificaciones que, principalmente en contextos de crisis,
reaseguran la inscripcin de los ciudadanos en su comunidad poltica de pertenencia. De
este modo, descartando aquellas lecturas que pecan de excesivo normativismo,
intentando en vano que nuestra siempre insubordinada realidad poltica se adapte, por fin,
a un deseado modelo de llegada, nos inclinamos ms bien por abordar las tensiones
constitutivas que definen a nuestra joven experiencia democrtica, sin por ello pretender
conjurarlas.

Bibliografa
Abal Medina, J. M. (1995). La normalizacin del sistema partidario argentino. En R. Sidicaro
y J. Mayer (comps.) Poltica y Sociedad en los aos del menemismo. Buenos Aires: oficina de
publicaciones del C.B.C.
Aboy Carls, G. (2001). Las dos fronteras de la democracia argentina. La reformulacin de las
identidades polticas de Alfonsn a Menen. Rosario: Homo Sapiens.
Altamirano, C. (1992). El peronismo verdadero. Punto de Vista 43: pp.
Auyero, J. (2001). La poltica de los pobres. Las prcticas clientelares del Peronismo. Buenos
Aires: Manantial.
Canelo, P. (2002). La construccin de lo posible: identidades y poltica durante el
menemismo, Argentina, 1989-1995. Buenos Aires: FLACSO.
Cheresky, I., y J-M. Blanquer (comps.) (2004). Qu cambi en la poltica argentina?
Elecciones, instituciones y ciudadana en perspectiva comparada. Rosario: Homo Sapiens.
Cheresky, I. (2006). Un signo de interrogacin sobre la evolucin del rgimen poltico. En I.
Cheresky (comp.) La poltica despus de los partidos. Buenos Aires:Prometeo.
Cheresky, I. (2008). Poder presidencial, opinin pblica y exclusin social. Buenos Aires:
CLACSO Ediciones.

155

ciudadana y representacin poltica

De Ipola, E. (1989). Las desventuras del peronismo renovador. En Investigaciones polticas.


Buenos Aires: Ediciones Nueva Visin.
De Riz, L. (1993). Los partidos polticos y el gobierno de la crisis en Argentina. Revista
Sociedad 2: pp.
Levitsky, S. (2005). La transformacin del justicialismo. Del partido sindical al partido
clientelista, 1983-1999. Buenos Aires: Siglo XXI.
Manin, B. (1998). Los Principios del Gobierno Representativo. Madrid: Alianza.
Mustapic, A. (2002). Del Partido Peronista al Partido Justicialista. Las transformaciones del
partido carismtico. En M. Cavarozzi y J.M. Abal Medina El asedio a la Poltica. Rosario:
Homo Sapiens.
Novaro, M. (1994). Pilotos de tormentas. Crisis de representacin y personalizacin de la
poltica en Argentina. Buenos Aires: Ediciones Letra Buena.
-------------- (1999). Crisis y renovacin de los partidos. Una perspectiva comparada sobre los
aos del menemismo. En Entre el abismo y la ilusin. Peronismo, mercado y democracia.
Buenos Aires: Ediciones Norma.
-------------- (2000a). Representacin y liderazgo en las democracias contemporneas. Rosario:
Homo Sapiens Ediciones.
-------------- (2000b). El liderazgo menemista, los massmedia y las instituciones. Ecuador
Debate 49.
Novaro, M. y V. Palermo (1996). Poltica y poder en el gobierno de Menem. Buenos Aires:
Grupo Editorial Norma.
ODonnell, G. (1992). Democracias Delegativas? Cuadernos del CLAEH 17 (61).
Ollier, M. (2005). Liderazgo presidencial y jefatura partidaria: entre la confrontacin y el
pacto (2003-2005). Revista Temas & Debates 9.
------------ (2006). Liderazgo presidencial y debilidad institucional en la argentina actual.
Ponencia presentada en el 1 Congreso de Ciencia Poltica. Universidad Nacional de la
Repblica, Montevideo.
Palermo, V. (1991). Argentina: Democracia y populismo en tiempos difciles. Algunas notas
sobre la gestin menemista desde 1989. Revista de Estudios Polticos Nueva poca 74.
--------------- (1992). El menemismo, perdurar?. En A. Iturrieta (comp.) El pensamiento
poltico contemporneo. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano.

156

ciudadana y representacin poltica

Pousadela, I. (2004). Los partidos polticos han muerto! Larga vida a los partidos! En I.
Cheresky y J-M. Blanquer (comps.) Qu cambi en la poltica argentina? Elecciones,
instituciones y ciudadana en perspectiva comparada. Rosario: Homo Sapiens.
--------------- (2005). Mutaciones de la representacin poltica en la argentina
contempornea. Tesis de doctorado, Universidad de Belgrano.
Rodrguez, D. (2006). Liderazgos y Partidos partidos: La fractura del justicialismo y la
reconfiguracin del escenario poltico en la provincia de Buenos Aires. En I. Cheresky
(comp.) La Poltica despus de los partidos. Buenos Aires: Prometeo.
Rodrguez, D. (2007). Un nuevo captulo en la crisis de los partidos bonaerenses. Accin del
liderazgo presidencial y fragmentacin poltica en el proceso electoral 2007. En I. Cheresky
(comp.) Las urnas y la desconfianza ciudadana en la democracia argentina. Rosario: Homo
Sapiens.
Rodrguez, D. (2012). Liderazgos en situacin de crisis y el proceso de transformacin de los
formatos representativos de la democracia argentina. Los casos de Carlos Menem (1989-1995)
y Nstor Kircher (2003-2007) en perspectiva comparada. Tesis de doctorado, IEP, Sciences Po,
Paris.
Rosanvallon, P. (2006). La contre-dmocratie. La politique lge de la mfiance. Paris:
ditions du Seuil.
Schmitt, C. (2002). Teologa poltica. Buenos Aires: Prometeo.
Sidicaro, R. (2008). La prdida de legitimidad de los partidos polticos argentinos. Temas &
Debates 16.
Slipak, D. (2006). Ms all y ms ac de las fronteras polticas: apuestas de reconstruccin
del vnculo representativo en el discurso poltico pos crisis 2001. Informe Final Beca
CLACSO.
Svampa, M. y D. Martuccelli (1997). La Plaza vaca. Las transformaciones en el peronismo.
Buenos Aires: Losada.
Torre, J.C (1991). Amrica latina. El gobierno de la democracia en tiempos difciles. Revista
de Estudios Polticos 14.
------------- (2003). Los hurfanos de la poltica de partidos. Sobre los alcances y la naturaleza
de la crisis de representacin partidaria. Desarrollo Econmico 42 (68).
------------- (2004). La operacin poltica de la transversalidad. El presidente Kirchner y el
Partido Justicialista. Ponencia presentada en las jornadas Argentina en perspectiva,
Universidad Torcuato Di Tella.
Zermeo, S. (1989). El regreso del lder: crisis, neoliberalismo y desorden. Revista Mexicana
de Sociologa 51.
157

ciudadana y representacin poltica

Como si el poder estuviera en otro lugar:


reflexiones en torno a la renovacin y la nueva poltica
en la Argentina contempornea
Julieta Lenarduzzi

En la actualidad, la preocupacin por la crisis de representacin corre en paralelo con


diversos discursos ligados a la nueva poltica y a la renovacin. Estos discursos
incorporan consignas para rehabilitar la legitimidad perdida: la promocin de un recambio
generacional en las elites polticas; la emergencia de liderazgos que respondan a grupos
tradicionalmente subrepresentados (mujeres, minoras tnicas, jvenes, sectores
populares etc.); la creacin de nuevos partidos polticos o de nuevas organizaciones
poltico-sociales; el giro a la izquierda en las polticas pblicas; la mayor democratizacin
de las estructuras partidarias para que reflejen adecuadamente las demandas ciudadanas;
el nfasis en las polticas de proximidad.1
El diagnstico de crisis y la consigna de la renovacin se expresaron y expresan de
modo especial en el contexto argentino. Si bien se encuentran antecedentes en la
tradicin radical y en otros discursos polticos aislados,2 no es sino hasta 1983 que el
significante renovacin cobra importancia en la poltica, principalmente en la campaa
presidencial, la posterior emergencia de la Renovacin en el seno del peronismo en los
aos 80 y la apelacin a la nueva poltica en el discurso del Frente Grande, el Frepaso y la
Alianza en la ltima dcada del siglo XX. Pero es slo luego de la crisis de 2001 que este
discurso se propaga a todo el arco poltico y se erige en un elemento central de la
competencia electoral, al ser articulado por el kirchnerismo y otros actores en diferentes
niveles de representacin.
Al analizar estas experiencias comparativamente, salta a la vista es que mientras en
algunos casos se trata de discursos de campaa que se agotan al ocupar el poder, en el
ltimo perodo las apelaciones a la renovacin provienen en su mayora desde el poder. A
partir de este dato, la propuesta del presente trabajo es analizar la formulacin del discurso
pblico de la Renovacin peronista, la nueva poltica en la dcada del 90 y el
kirchnerismo en trminos de la relacin entre renovacin y poder, para luego distinguir
1

Respecto de la poltica de proximidad Ver Annunziata (2012).


Entre los antecedentes encontramos el Movimiento Intransigencia y Renovacin en el seno de la UCR los
40 y el movimiento Renovacin y cambio, fundado en 1971, tambin en la UCR. Durante el Proceso de
Reorganizacin Nacional se encuentran otras menciones a la renovacin: en 1978, el entonces gobernador
de facto de la Provincia de Buenos Aires, Saint Jean, sostena la necesidad de la renovacin: seal el
general Saint Jean que es determinacin del poder ejecutivo que preside realizar una paulatina renovacin
de los elencos municipales, colocando al frente de esas comunas dijo- a hombres cuyas edades oscilen
entre los 30 y 40 aos. Ver La Nacin, (18 de junio de 1978) Paulatina renovacin de los elencos
municipales. De todas maneras, la renovacin no ocupa un lugar central en el discurso poltico de la poca,
sino slo marginalmente. Sera interesante analizar, en otra investigacin, cmo el discurso de la renovacin
del pasado se escenifica en contextos democrticos y autoritarios.

158

ciudadana y representacin poltica

las tensiones que definen dicho vnculo y por ltimo describir los giros discursivos que se
verifican en la actualidad.

I. La renovacin y la nueva poltica antes y despus de diciembre de 2001


I.I De la primavera democrtica a la crisis
En el marco de la transicin democrtica, Ral Alfonsn y los dirigentes radicales que lo
acompaaban eran caracterizados como expresiones de la renovacin por su modo de
relacin con el electorado.3 El triunfo inesperado de la Unin Cvica Radical (UCR) en las
elecciones presidenciales4 fue interpretado como el resultado de una campaa exitosa en
la que lo nuevo haba tenido protagonismo. En el seno del peronismo derrotado se
sostena que la eleccin de Alfonsn se deba a que se haba presentado como lo nuevo,
mientras que el Partido Justicialista (PJ) se haba mantenido aferrado a las glorias pasadas.5
Luego de este resultado inesperado, el peronismo se embarc en un proceso de
autocrtica que fue seguido por la creacin de la Renovacin.6 Aqu, la distincin entre
renovadores y ortodoxos se basaba en el modo de relacin de los dirigentes con el
pueblo. La atencin a la voz del electorado, la horizontalidad, la participacin directa y el
involucramiento de los afiliados en la vida de la organizacin partidaria eran los pilares
sobre los que se asentaba la plataforma de los renovadores; se trataba de un
enfrentamiento entre los lderes que estaban con la gente y aquellos que manejaban los
aparatos. El cambio que se propugnaba provena de los mrgenes, ascenda desde las
bases hacia la cpula, combata a los que conservaban el poder -las estructuras sindicales
y estatales de diversa ndole. El objetivo postulado por la Renovacin consista lograr una
transformacin interna que permitiera al peronismo volver a ser una alternativa de poder y
ganar elecciones. En consecuencia, la Renovacin se dio por cerrada una vez que se
cumpli el propsito de ganar la eleccin presidencial de 1989, y esto se evidencia en la
nula mencin de la renovacin en los discursos de Carlos Menem que haba sido uno de
los principales propulsores de este proyecto- una vez electo.
El perodo abierto en 1989 dio lugar a nuevos sentidos de la renovacin, ya que parte de
los renovadores de la dcada pasada comenzaron a mostrar disidencias con el partido en
el gobierno y se separaron formando el conocido Grupo de los ocho.7 En las elecciones
posteriores se sucedieron a partir una serie de Frentes siendo los principales el Frente
3

Para estudiar el Movimiento Renovacin y Cambio y la Coordinadora, ver Altamirano (1987).


La cuestin del accidente est presente tanto en la Renovacin peronista de la dcada del 80 como en el
triunfo de Nstor Kirchner en la eleccin presidencial de 2003, aunque en un sentido inverso. La derrota
electoral no fue un accidente o un momento negativo en la historia de nuestra evolucin poltica, sino por el
contrario, fue un hecho histrico que nos coloca ante el imperativo de plantearnos sin censura las
reformulaciones tericas y las consecuencias polticas, que no hicimos ni extrajimos a la muerte de Pern.
Ver lvarez, C. (agosto de 1984) El Peronismo se transforma o se muere, Revista Unidos N 03.
5
Esta interpretacin se encuentra repetidamente en los testimonios de los actores. Ver Unamuno et. al.
(1984): 85.
6
Inicialmente, Antonio Cafiero lanz el Movimiento para la Unidad, Solidaridad y Organizacin de la
Provincia de Buenos Aires (MUSO), que postulaba su candidatura como Presidente del Partido Provincial.
Entre los objetivos de esta agrupacin se encontraban la creacin de un partido de renovacin, la
realizacin de una autocrtica, y la reforma del Estatuto del partido, con la incorporacin del voto directo de
los afiliados para la nominacin de los candidatos.
7
Integraban el Grupo de los Ocho: Germn Abdala, Daro Alessandro, Juan Pablo Cafiero, Luis Brunati, Franco
Caviglia, Jos Carlos Conde Ramos, Moiss Fontela y Carlos Chacho lvarez.
4

159

ciudadana y representacin poltica

Grande y el Frente para un Pas Solidario (Frepaso)- que culminaran en la formacin de la


Alianza, donde la apelacin a una nueva poltica formaba parte del discurso de
campaa, ligado a las denuncias de corrupcin y la propuesta de una poltica limpia.
Esta articulacin discursiva encontr problemas para sostenerse en el gobierno, como se
ve claramente en el discurso de renuncia de Carlos Chacho lvarez a la vice presidencia:
no renuncio a luchar, renuncio al cargo con el que me ha honrado la
ciudadana. Fund una fuerza nueva para, entre otras cosas, cambiar la forma
de hacer poltica en este pas, en nuestro pas; estoy convencido de que
estamos ante una crisis terminal de una forma hacer poltica, en la relacin
entre el poder poltico y el poder econmico, y del vnculo entre la poltica y la
gente. Lo vengo sosteniendo, no es de ahora, sino de ms de diez aos, cuando
me fui del Partido Justicialista. [] esta situacin debe enfrentarse con una
enorme cuota de decisin: o se est con lo viejo, que debe morir, o se lucha por
lo nuevo, que esta crisis debe ayudar a alumbrar. (Pgina 12, 7 de octubre de
2000: 3).
En ambos casos el de la Renovacin peronista y la nueva poltica del Frepaso y la
Alianza- las apelaciones a lo nuevo se realizaban desde fuera y en oposicin al poder, y
luego fueron abandonadas o encontraron tensiones irresolubles en el ejercicio del poder.
La crisis de 2001, que de alguna manera hizo estallar el espacio del poder poltico, traer
cambios en la forma de concebir el vnculo entre la renovacin y el poder.

I.II Del presidente inesperado a la presidenta reelecta


En la eleccin de 2003, enmarcada en el contexto de la crisis detonada en diciembre de
2001, la competencia tambin se formul a partir de la oposicin entre lo nuevo y lo
viejo, entre otras claves de diferenciacin.8 Ante las diversas alternativas de lo que podra
llamarse el arco peronista, Kirchner era considerado el referente de la renovacin,
porque se opona a las estructuras y aparatos tradicionales y haba propuesto con otros
actores como Elisa Carri- la caducidad de todos los mandatos. Como candidato, sostena
que la poltica de las estructuras ya no existe porque la gente es la que vota. [] Yo nunca
constru poltica de estructuras, y argumentaba seguidamente que era necesario encarar
un fuerte proceso de renovacin institucional, construir un espacio en el que colaboren
peronistas e independientes (DyN, 10 de enero de 2003).9 El sentido del resultado
electoral de abril de 2003 fue dotado de un sentido particular en el discurso de asuncin,
donde se enfatizaba la importancia de lo nuevo:
El 27 de abril, las ciudadanas y los ciudadanos de nuestra patria, en ejercicio de
la soberana popular, se decidieron por el avance decidido hacia lo nuevo, dar
vuelta una pgina de la historia. No ha sido mrito de uno o varios dirigentes,

Otras claves de diferenciacin en juego eran la tradicional entre peronismo y antiperonismo (pero mucho
menos operante que en el pasado), entre corrupcin y transparencia, entre modelos de resolucin de la crisis
econmica, entre liderazgos percibidos como de derecha y de izquierda.
9
Esta nota se encuentra reproducida en el Diario Los Andes bajo el ttulo Elecciones 2003: Duhalde se la
juega por Kirchner.

160

ciudadana y representacin poltica

ha sido, ante todo, una decisin consciente y colectiva de la ciudadana


argentina.10
La estructura partidaria del PJ era definida como parte de la vieja poltica y el
enfrentamiento abierto entre lo nuevo y lo viejo se escenific en la eleccin legislativa
de 2005 en la Provincia de Buenos Aires, cuando Kirchner plante un enfrentamiento con
los actores que haban dado su apoyo en la eleccin de 2003. Los candidatos kirchneristas
se presentaron por fuera del PJ e insertos en el Frente para la Victoria (FPV), que haba
pasado de ser una etiqueta electoral a portar el status de proyecto. En el lanzamiento del
FPV nacional, en la Ciudad de Rosario, Cristina Fernndez de Kirchner, que se postulaba a la
senadura por la provincia de Buenos Aires, haca referencia a la vieja poltica:
Hay tambin un antes y un despus en la forma de hacer poltica, en la forma
de conectarse y acercarse de las dirigencias polticas a la sociedad, a la gente, a
los ciudadanos. Antes, fue la poltica de los pactos dirigenciales, de las viejas
dirigencias. Cuando hablo de viejas, seor Presidente, argentinos, no hablo de
una cuestin cronolgica: soy la que con veinte aos, y miles de argentinos
tambin, trajimos a Pern, a los 78 aos, para cambiar la historia de los
Argentinos. Es un problema de ideas, no cronolgico, es un problema de
cabeza.11
El triunfo electoral de 2005 en la Provincia de Buenos Aires fue presentado como un triunfo
de la renovacin kirchnerista en un espacio localizado (en un movimiento descendente
desde la nacin a las provincias).
En 2007, cuando se avizoraba un escenario prcticamente unipolar en que ninguno de los
candidatos opositores pareca capaz de alcanzar el porcentaje de votos necesarios para
disputar la presidencia con la frmula encabezada por Cristina Fernndez de Kirchner, la
renovacin segua siendo postulada como bandera del kirchnerismo, bajo la consigna de
Ampliar la democracia y profundizar el cambio, an cuando no se propona un cambio de
color poltico en el gobierno. En el marco de este cambio en la continuidad, se buscara el
escenario ms propicio para que surgiera lo nuevo como modo de legitimacin de la
propuesta renovadora. Las intendencias de la provincia de Buenos Aires (y otras en el resto
del pas), fueron los espacios elegidos. Lo llamativo fue el uso de listas colectoras
especialmente por parte del Kirchnerismo-, que permita que candidatos pertenecientes a
diferentes sectores tanto dentro como fuera de la estructura del PJ pudieran presentarse a
elecciones para disputar los cargos locales (intendente, concejales y consejeros escolares)
apoyando la misma candidatura presidencial y provincial. La estrategia de colectoras
permita dar lugar a la presentacin de candidaturas renovadoras sin por ello perder el
apoyo de los aparatos locales.
Los resultados mostraron un escenario en gran parte esperable la reeleccin de la mayor
parte de los intendentes que se haban presentado-, aunque en algunos casos hubo
sorpresas. Los candidatos triunfantes en el Conurbano bonaerense, por ejemplo, fueron
prontamente nombrados como expresiones de la renovacin.12 En las notas periodsticas
10

Discurso de Nstor Kirchner ante la Asamblea Legislativa, 25 de mayo de 2003.


Acto de lanzamiento del Frente para la Victoria Argentina. Rosario, 24 de Agosto de 2005.
12
En la nota periodstica titulada Caras nuevas en el Conurbano bonaerense (La Nacin, 4 de noviembre de
2007) adems de Tigre, Lans, Quilmes, Almirante Brown, San Miguel y San Vicente. En otras se mencionan
tambin Esteban Echeverra, La Plata y Lujn (que no forman parte del Conurbano). Una nota anterior se
11

161

ciudadana y representacin poltica

se destacaba que haban vencido a intendentes que hacan uso de prcticas clientelares;
que eran kirchneristas de la primera hora, y tenan una relacin distante con el PJ; y que
establecan una relacin ms directa con el electorado (en contraste con la apelacin a la
simbologa peronista). Aparecan como nuevos en la poltica, con un nfasis en mejoras
concretas y enfrentados a viejas estructuras y frmulas.
Pero el enfrentamiento al aparato del PJ como parte del discurso renovador local, que
haba sido eje de los procesos electorales anteriores, no se mantendra por mucho tiempo.
En un contexto marcado por la baja en la popularidad de Cristina Fernndez de Kirchner,13
las elecciones legislativas de 2009 llamaron la atencin por el uso de listas testimoniales
(que postulaban a intendentes y otros funcionarios en ejercicio que al momento de ser
electos como concejales o diputados era esperable que no asumieran el nuevo cargo). Si
bien acentuaban an ms la continuidad con la eleccin de 2007 (por la repeticin de los
mismos candidatos), tambin hacan que los intendentes en funciones se vieran como
candidatos cuyo lugar en el poder volva a ponerse en juego en la eleccin legislativa, an
cuando no era as, con el supuesto de que es ms legtimo aquel representante que se
expone a la incertidumbre de la eleccin.
Con el liderazgo presidencial recompuesto,14 el escenario electoral de 2011 volvi a poner
el acento en los liderazgos personales. Mientras Cristina Fernndez de Kirchner buscaba la
reeleccin, los intendentes renovadores del Conurbano, tambin se presentaron a
elecciones, intentando instalar la idea de la continuidad del cambio. Los resultados
electorales confirmaron el apoyo a la reeleccin presidencial, del gobernador y de los
intendentes. Con este resultado, la renovacin, que segua siendo postulada, adoptaba
una nueva forma en relacin al pasado, logrando articular la idea del cambio sin por ello
implicar la circulacin de las personas concretas.
En contraste con los casos anteriores, la renovacin en este perodo no fue opositora sino
oficialista. Esta combinacin de negatividad y gobierno, no slo logr continuar ocupando
el lugar del poder a pesar de las tensiones y problemas que presenta el discurso de la
renovacin, sino que parece haberlo hecho gracias a este mismo discurso.

II. Renovacin y poder


En los discursos de la renovacin analizados, en general las apelaciones se realizan desde
fuera del poder especialmente durante las campaas- y la renovacin encuentra
problemas para continuar siendo el discurso predominante una vez que los candidatos
electos asumen sus cargos. Pareciera que no es posible ser renovador y gobernante al
mismo tiempo. Pero la relacin entre renovacin y poder se presenta de manera diferente
en cada escena: la Renovacin en el seno del peronismo se agota claramente al momento
de la eleccin de Menem como presidente, pues se ha cumplido su objetivo. La renovacin
de la poltica postulada por la Alianza se disuelve conflictivamente durante el ejercicio del

titula Cuatro nuevos rostros en el Conurbano y fue publicada por La Nacin el 31 de octubre de 2007, luego
de conocer los resultados de la eleccin.
13
De acuerdo a las mediciones de Poliarqua, la popularidad de Cristina Fernndez de Kirchner pas de un 51
por ciento en enero de 2008, a una abrupta cada al 20 por ciento en junio del mismo ao. Se mantuvo por
debajo del 30 por ciento hasta mayo de 2010, cuando comenz a ascender levemente para llegar al 36 por
ciento antes del fallecimiento de Nstor Kirchner.
14
Luego de la muerte de Nstor Kirchner, la imagen positiva de la presidenta que vena recuperndose
lentamente- dio un salto al 55 por ciento de aceptacin (segn datos publicados por Poliarqua).

162

ciudadana y representacin poltica

gobierno, y el incumplimiento de las promesas electorales en cuanto a un nuevo modo de


hacer poltica son determinantes, primero, en la fractura de la coalicin gobernante, y
luego en la dimisin del presidente. La renovacin que postula el kirchnerismo, aunque es
permanentemente cuestionada, parece por el contrario reforzarse luego de asumir la
presidencia.
El contraste entre las experiencias pasadas y el giro de este ltimo perodo -por el que el
discurso de la renovacin se reconvierte para ser evocado desde y no slo contra el poderrequiere detenida atencin. Por ello nos interrogaremos, en primer lugar, acerca de las
tensiones que presentan los discursos de la renovacin en el ejercicio del gobierno, a
saber: la distancia, la vejez y la gobernabilidad. Luego, prestaremos atencin al modo en
que estas tensiones se hacen evidentes o se eluden en el discurso kirchnerista ms
reciente.

II.I Tensiones
Los lderes renovadores se presentan como distintos por ser ms parecidos a aquellos a
quienes representan. Lo que los diferencia es que estn del lado de la gente y no de los
dirigentes o la clase poltica. Pero, al ser electos, quedan igualados al resto de los
polticos y la distancia entre quienes se encuentran dentro y fuera de la poltica vuelve a
levantarse como una barrera. Se hace visible nuevamente la distancia entre gobernantes y
gobernados, por lo que se incumple la promesa de eliminacin de la distancia.
La primera tensin entre renovacin y poder el necesario distanciamiento del pueblo
que implica la ocupacin del poder- tuvo lugar de diferentes maneras a lo largo de las tres
dcadas de rgimen democrtico en Argentina. En este sentido, el caso del kirchnerismo
se diferencia primero porque no hubo algo como una oposicin en los momentos de la
campaa por la presidencia en 2003, y porque no hubo algo as como el poder o s lo
hubo, pero la percepcin era de que el poder se encontraba vacante. Es decir que no haba
un modo de delimitar el vnculo entre oposicin y gobierno, por lo que no haba un
opositor renovador dirigindose a la ciudadana, sino que todos eran renovadores y el
problema no era la ocupacin del poder sino el vaco literal del mismo. Luego del
momento electoral, la idea de poder fragilizado sigui vigente, como condicin de
posibilidad de la articulacin de una renovacin permanente desde el poder.
Mientras la primera tensin tiene ms claramente que ver con la dimensin espacial del
poder (la cuestin de que el poder es un lugar distinto y distante), la segunda tensin que
se evidencia con los discursos de la renovacin se vincula a la alteracin de la
temporalidad. Lo que es nuevo antes de la eleccin, se convierte en viejo al da
siguiente. Lo nuevo es asociado a aquello contrario al poder y lo viejo a las relaciones
de jerarqua, de mando y obediencia. Se dice que con el tiempo, uno se vuelve
conservador: lo viejo es lo conservador, y los gobernantes quieren conservar el poder, no
perderlo. As, el tiempo poltico se autonomiza y afecta la propia temporalidad del cuerpo.
La eleccin puede concebirse entonces como un pasaje que acelera el tiempo, que cambia
su ritmo, a partir del cual lo que era nuevo lo que llega- deviene viejo lo que est y va
a irse- en un instante.
En la Renovacin de la dcada de los 80, la vejez era caracterstica de un modo viejo de
pensar y actuar. Lo viejo era lo que tena que ver con mandar y ser mandado, con
obedecer y ser obedecido. Pero cuando Menem triunf en la eleccin presidencial, dej de
163

ciudadana y representacin poltica

hacer referencia a lo nuevo, que sera portado por otros actores. El menemismo acept
que el poder avejenta, y an en ese momento la vejez no era tan desvalorizada.
En el caso de la Alianza, se experimentaba una suerte de resistencia a aceptar el
avejentamiento producto del poder, al mismo tiempo que se encontraba un obstculo
para redefinir la poltica gubernamental como caracterizada por lo nuevo. Esta dicotoma
entre nuevos que no podan gobernar con sus reglas y viejos que gobernaban con viejas
prcticas, se ir agudizando con el tiempo, hasta estallar cuando el poder, que era ocupado
por uno (el presidente) que a la vez era dos (su vicepresidente), fue el espacio de una
derrota para lo nuevo, como si no pudiera transformar el poder sino slo llegar a l y ser
transformado.
En el kirchnerismo tambin se ve la tensin producto del paso del tiempo. Las
transformaciones contemporneas de la democracia, que conllevan el hecho de que el
poder se legitime permanentemente, hacen que el poder no sea siempre el mismo lugar
sino que siempre sea un lugar a ser ocupado o desocupado-. Cmo ser nuevo siempre
aunque pase el tiempo? Cmo se puede conservar el poder estando dispuesto siempre a
perderlo? Este contexto ofreca la oportunidad de recrear un discurso de campaa
portando lo nuevo- an cuando el poder era efectivamente ocupado. Entonces, lo que
pareca incompatible lo nuevo y el poder- encontr nuevas formas de puesta en escena.
La tercera tensin entre renovacin y poder se refiere al problema de la gobernabilidad
que, por por un lado, se basa en los medios por los cuales una sociedad se vuelve
gobernable, es decir, dispuesta a ser ordenada, sin que el poder se fragilice. Por otro lado,
implica que para la gobernabilidad es preciso que el poder est controlado, regulado,
sujeto a las restricciones impuestas por los derechos de los individuos, los que conforman
el Estado de derecho. En relacin al poder, la gobernabilidad puede pensarse a su vez
como la conservacin del poder en el tiempo y como la conservacin del lugar propio del
poder en la sociedad. Los discursos de la renovacin dan lugar a la aparicin de una
tensin con respecto a la cuestin de la gobernabilidad, primero, porque la posicin
legtima del lder renovador es la de la negatividad, pero no se puede gobernar desde la
negatividad; segundo, porque pareciera que para gobernar hay que hacer vieja poltica.
La campaa electoral que dej como vencedor accidental a Nstor Kirchner se llev a
cabo en el marco de un giro en el modo de concebir la relacin entre renovacin y
gobernabilidad. En un contexto de quasi ingobernabilidad, lo nuevo era la nica
alternativa para gobernar, por lo que la tensin se reconvirti y se pas a asociar lo nuevo
a la capacidad de gobierno, porque todo otro poder se encontraba deslegitimado. Al
momento de asumir, Nstor Kirchner instituy un discurso en busca del cambio de sentido
de la gobernabilidad:
Rechazamos de plano la identificacin entre gobernabilidad e impunidad que
algunos pretenden. Gobernabilidad no es ni puede ser sinnimo de impunidad.
Gobernabilidad no es ni puede ser sinnimo de acuerdos oscuros,
manipulacin poltica de las instituciones o pactos espurios a espaldas de la
sociedad.15
Se defina as lo que la gobernabilidad no era, dejando lo que la gobernabilidad es como
un sentido abierto, ligado al hacer. El sentido de la gobernabilidad en dcadas pasadas y
en el presente ha ido cambiando y por ello tambin se ha transformado la tensin que se
15

Discurso ante la asamblea legislativa, 25 de mayo de 2003.

164

ciudadana y representacin poltica

percibe entre capacidad de gobierno y renovacin. La renovacin, como discurso


instituyente que devuelve el gobierno a la poltica, en el momento del kirchnerismo no
resuelve la tensin, sino que la postula en otros trminos, ya que todo parece ser decidido
y nada dado de antemano. La ingobernabilidad permanece como amenaza latente a la
renovacin, permitiendo la toma de decisiones, porque el cuestionamiento a la
autoridad es visto como parte de un humor destituyente.

II.II Como si el poder estuviera en otro lugar


En relacin a las tres tensiones mencionadas la de la distancia, la de la vejez y la de la
gobernabilidad- el giro reciente en el discurso de la renovacin nos lleva a pensar en el
modo en que se pone en escena el poder en trminos espacio-temporales. El giro
discursivo reciente ha consistido en hacer como si el poder estuviera en otro lugar. A
continuacin se analizarn tres formas en las que esto se ha cristalizado: la distincin entre
el poder poltico vaco, frgil, indeterminado- y los otros poderes encarnados, fcticos-; el
movimiento hacia lo local, que divide al poder en porciones y niveles; y la campaa
permanente, donde cada relegitimacin en el espacio pblico de los gobernantes se
escenifica como una nueva eleccin.
Respecto del primer giro del discurso (la distincin entre poderes), el anlisis de los discursos
pblicos resulta ilustrativo. En un acto en un municipio del Conurbano en 2006, Nstor
Kirchner lea en voz alta los carteles del pblico y, como en otras ocasiones, imaginaba un
dilogo directo con sus videntes y oyentes:
En esta hermosa conversacin que tenemos hoy, me dicen ac, con todas las
letras, no al cierre del hospital Melo, as que querido Gobernador, el
Gobernador me acaba de afirmar que no se va a cerrar el hospital Melo, seguro
Gobernador?, sino hacemos una marcha a La Plata, voy yo adelante. Dijo que
no.16
Ms adelante, en el mismo discurso, Kirchner se dirigi al entonces intendente de la
localidad para explicarle cmo se haca para seguir avanzando con las obras en el
municipio:
Y tambin, querido compaero, amigo Intendente, ahora, con el que tiene que
trabajar usted es con ese seor peladito que est por ac (risas) y a l lo corre
para que [se haga] en tiempo y forma la licitacin y podamos ganarle a la
burocracia. As que la obra est absolutamente decidida.17
En ambos fragmentos el lugar del presidente como representante se distingue de aqul de
otro poder: primero, porque se posiciona como un igual en relacin a los
vecinos/ciudadanos frente al gobernador el que toma las decisiones-, convirtiendo una
orden en una demanda y amenazando con una accin de protesta ciudadana; despus,
ponindose a la par del intendente frente a la burocracia y al poder institucional, buscando
ganarle a la administracin, que paradjicamente l mismo encabeza.

16
17

Acto en Lans, 26 de octubre de 2006.


Acto en Lans, 26 de octubre de 2006.

165

ciudadana y representacin poltica

El giro discursivo presente en las enunciaciones pblicas de Nstor Kirchner y veremos


que ocurre lo mismo en el caso de Cristina Fernndez de Kirchner- disimula la distancia
representativa a travs de la formulacin de espacios de poder ocupados por otros, que
encarnaran el verdadero poder. Esto permite seguir postulando la negatividad, la
diferencia que pone al representante, aunque est en el poder, del lado de la gente. El
gobierno se postula como en constante lucha contra algo, ya no como una oposicin
contra un gobierno, sino como un gobierno contra aquellos que gobiernan la sociedad
los poderes no democrticos, sino fcticos.
El poder es formulado de manera plural: es poltico, es Ejecutivo, Legislativo, Judicial, de
las corporaciones econmicas, de las corporaciones mediticas, de las corporaciones
partidarias, etc. En el discurso de Kirchner, aparece permanentemente la definicin del
poder que l ejerce (el poder civil, el poder de origen popular, los poderes
constitucionales, el poder que surge del pueblo en democracia) que se distingue de
otros poderes no legtimos, encarnados.18
Si analizamos la cronologa de luchas contra estos poderes, es preciso destacar, a inicios
del mandato presidencial de Nstor Kirchner, su primer discurso por cadena nacional, en el
que solicit al Congreso que instrumentase las medidas para la renovacin de miembros
de la Corte Suprema (Clarn, 4 de junio de 2003). En referencia a esta cuestin, sostuvo en
otro acto:
nos dijeron que era absolutamente imposible pensar en abandonar la teora
de los pactos, que ac lo mejor era no levantar olas, que haba que consensuar
con el poder establecido. Y yo les puedo asegurar que consensuar con ese poder
establecido, que nos llev a los argentinos a esta situacin, es estar cada da
peor. O apostamos fuerte al cambio o no hay salida. Por eso cuando yo sal por
cadena, que a algunos no les gust, a explicarle al pueblo -y lo voy a hacer cada
vez que sienta la necesidad de explicarle a la gente que es imprescindible que
nos acompae para dar la batalla contra intereses poderosos- lo hice con el
problema de la calidad, de la situacin y de las acciones que permanentemente
llegaban desde la Corte Suprema de Justicia hacia los distintos gobiernos.19
Otra escenificacin del poder como ubicado en otro lugar se vio en el enfrentamiento con
el Fondo Monetario Internacional. Como contaba retrospectivamente en uno de sus
discursos: Luego vino la otra gran decisin soberana de pagar la deuda con el Fondo
Monetario Internacional, de modo tal que ya nadie pudiera ser jefe de la economa
argentina, que el jefe de la economa argentina se sienta ac y por decisin del pueblo.20
El problema con Uruguay en relacin a la planta papelera Botnia, nuevamente se plante
como una lucha contra otro poder. En tono de conversacin, Nstor Kirchner se dirigi al
pblico de un acto en Mendoza, diciendo:
quiero aprovechar su presencia para conversar con ustedes y con los amigos
que nos miran por televisin algunos temas de actualidad. Realmente hoy vea
18

Este enfrentamiento con los poderosos ya estaba presente en el discurso de campaa de la Renovacin
peronista: Renovar al peronismo es tambin reencauzarlo en su senda, recuperar su insolencia, no claudicar
frente a los poderosos, volver a sensibilizarnos en el amor a los humildes. Buenos Aires, 21 de diciembre de
1985 (Documento fundacional de la Renovacin Peronista).
19
Discurso en Rawson, Chubut, 27 de junio de 2003.
20
Discurso frente a la Asamblea Legislativa, 10 de diciembre de 2011.

166

ciudadana y representacin poltica

con asombro algunos titulares de importantes matutinos de la Repblica


Argentina, de mi querida Repblica Argentina, donde dicen que la Argentina o
este Gobierno que le toca representar a la Argentina, ha tenido una nueva
derrota en el campo internacional respecto a la decisin del Banco Mundial de
otorgar el crdito de Botnia a la Repblica Oriental del Uruguay. [] Yo creo que
los titulares que tendran que haber dicho esos diarios, importantes diarios, son:
ganaron los intereses de Botnia. Esta es la realidad, volvieron a ganar los
intereses de los pases centrales. Argentinos, los que me miran ac y los que me
escuchan en sus casas, tnganlo bien claro, han vuelto a ganar los intereses de
Botnia y del Banco Mundial. [] Tengmoslo absolutamente claro: ac no es que
gan la posicin de un pas o de otro pas, ganaron los intereses de Botnia que
evidentemente con toda la presin, la capacidad y la fuerza que tiene, los vuelve
a imponer. Esto no se dice en ningn lado.21
Por un lado los poderes fcticos, por otro lado los poderes instalados en la esfera poltica,
se constituan uno tras otro en el relato oficialista. En 2005, durante la campaa para las
elecciones legislativas en la Provincia de Buenos Aires, Cristina Fernndez de Kirchner
relataba una situacin que haba experimentado en la parroquia de los Palotinos del barrio
de Belgrano22:
Un hombre, al que uno de los Palotinos asesinados haba casado hace ms de
40 aos me dijo, con lgrimas, no se dejen intimidar. Y yo le digo a usted,
Presidente, no se deje intimidar. Le quieren torcer el brazo.23
Al referirse a un tercero en plural, los que le quieren torcer el brazo, se representa un
otro que no se identifica unvocamente, sino que abre el espacio de la significacin para
abarcar tanto a los medios de comunicacin, los actores polticos de la oposicin, el sector
empresario, etc. La frase no se deje intimidar, por otro lado, aparece repetidamente en el
discurso:
Yo quiero decirle, en nombre de miles de compaeros y compaeras, de
millones de ciudadanos y ciudadanas, siga adelante, no se deje intimidar, el
pueblo lo va a ayudar, el pueblo lo va a apoyar, porque sabe que usted los est
representando.24
Cristina Fernndez de Kirchner primero mencionaba que un hombre le haba dicho no se
dejen intimidar y luego ella misma le dice a Kirchner no se deje intimidar. El hecho de
que sean dos Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner- y que ella se dirija a l en
nombre del pueblo, como una representada, vuelve a establecer una lnea divisoria que
separa al poder de la ciudadana, de la que tambin los Kirchner formaran parte, por ser
portadores del mensaje popular de no dejarse intimidar.
Otra forma de dilogo pripartito en el que Cristina es a la vez representante y
representada, se encuentra en la siguiente cita:
21

Discurso en Mendoza, 22 de noviembre de 2006.


San patricio, iglesia de los palotinos.
23
Lanzamiento de la candidatura de Cristina Fernndez de Kirchner a senadora por la Provincia de Buenos
Aires, La Plata, 7 de julio de 2005.
24
Acto de Homenaje a Evita en el Club La Unin de Berazategui, 26 de Julio de 2005.
22

167

ciudadana y representacin poltica

"Con toda la fuerza, la conviccin, con la que siempre he defendido lo que


pienso, ese modelo de pas por el que tanto luchamos. 29 aos, y a usted lo
encuentra Presidente de la Repblica, y a m, junto a millones argentinos
tratando, no de defenderlo a usted, que se defiende bastante bien solo, sino
defendindonos a nosotros mismos porque la sociedad va a votar en defensa
propia.25
En la misma campaa, Cristina Fernndez de Kirchner se refera a Eva Pern, nuevamente
marcando una lnea divisoria entre el pueblo y los representantes, superpuesta a otra
existente entre el oficialismo y la oposicin. Tomando un smbolo de la tradicin peronista,
la pregunta era de qu lado Evita se encontrara (si con el pueblo o con los viejos
dirigentes, si con ellos o con los peronistas opositores), y nuevamente emerga la demanda
de que no se doblegue, que no se entregue similar a la antes mencionada de no se deje
intimidar, pero ahora saliendo de la boca de una Eva imaginada trada al presente:
Dnde estara Evita?, qu hara Evita?. Lo ha pensado, usted, seor Presidente,
en algn momento? La imagina a Evita enojada con usted o tratando de que no
pelee ms con el Fondo Monetario ni con nuestros acreedores, que tenga
mejores modales o al contrario, pidindole que no se doblegue, que no se
entregue, que pelee por los intereses de los argentinos? [] Dnde la imaginan
a Evita, pidiendo no volver al pasado o al lado de las Madres y de las Abuelas de
Plaza de Mayo? Adnde la imaginan a Evita? (Aplausos) Dnde estara Evita?
Cmo tratara Evita a aquellos que, en nombre del peronismo, saludaron a los
almirantes que derrocaron a Pern en el 55, se abrazaron con el capitn
ingeniero y su emblemtica hija, entregaron el patrimonio de los argentinos, les
cercenaron derechos a los trabajadores? Dira, como dicen algunos y comentan,
es slo la interna del partido del Gobierno o, como Jess, echara a los
mercaderes del Templo? Quiero saber dnde imaginan ustedes a esa Evita.26
Luego de que Cristina Fernndez de Kirchner asumiera la presidencia en 2007, el conflicto
con los sectores del campo, que se extendi ms all de un enfrentamiento de carcter
sectorial, tambin era escenificado como el enfrentamiento con los poderes fcticos. En
su acto pblico en la Plaza de los Dos Congresos, a la espera de la decisin respecto de la
ley que confirmara las retenciones, Nstor Kirchner deca:
les pido que como me ayudaron a m la ayuden a Cristina, que es una mujer
con coraje, dispuesta a transformar la patria. O ustedes creen que si Cristina
hubiera querido quedar bien con ciertos sectores no lo hubiera hecho, como lo
hicieron tantos dirigentes, dndose un abrazo en la oscuridad, fuera del aire
libre, tratando de arreglar este conflicto de cualquier manera? Y Cristina dijo No,
no vine a dejar las convicciones en mi casa. Las voy a llevar hasta el final. Vine a
luchar por una patria justa, vine a luchar por la equidad, por la inclusin social,
porque se consolide el nuevo modelo, por el nuevo tiempo, la nueva historia.27

25

Cristina Fernndez de Kirchner, La Plata, 7 de julio de 2005.


Homenaje a Evita en el Club la Unin de Berazategui, 26 de julio de 2005.
27
Discurso de Nstor Kirchner en la Plaza de los Dos Congresos, 15 de julio de 2008.
26

168

ciudadana y representacin poltica

Y, el momento de la sancin de la ley de medios de audiovisuales,28 en el discurso frente a


la Asamblea Legislativa al reasumir la presidencia, Cristina Fernndez de Kirchner sealaba:
La distribucin de la palabra, a travs de la Ley de Servicios de Medios
Audiovisuales, fue una distribucin construida colectivamente con coraje, [] Y
digo coraje, porque se debi enfrentar un formidable, tal vez, el ms formidable
aparato meditico en pocas, donde todos los sabemos, si no aparecs en la
televisin o en el diario, no exists.29
El poder poltico se autorrepresentaba desposedo frente al ms formidable aparato
meditico en pocas, capaz de dotar de existencia o relejar a la invisibilidad a los polticos.
Y la idea del dislocamiento del poder se destacaba nuevamente en su discurso al referirse a
a quin representa la figura presidencial:
soportar cinco corridas cambiarias que las corporaciones hicieron creyendo
que este Gobierno iba a ceder. Que se den por notificados: yo no soy la
Presidenta de las corporaciones. Soy la Presidenta de los 40 millones de
argentinos.30
Una primera forma en la que no se elude sino que se explota la tensin entre renovacin
y poder es, entonces, la del desplazamiento de las nociones ligadas al poder hacia otros
poderes encarnados, que se construyen como el adversario del poder legtimo, que slo
puede en tanto es el poder del pueblo.
Un segundo modo en el que el poder se presenta como en otro lugar se vincula con el
movimiento hacia lo local, que caracteriza la reproduccin del discurso en las elecciones
que sucedieron al triunfo de 2003. Si bien se ocupa el lugar del poder al ganar una
eleccin, hay otros mltiples- lugares del poder poltico a ser ocupados, y la renovacin
se postula entonces como la emergencia de lo nuevo en diversos espacios territoriales
que son productos de la ficcin federal- en los que el poder se encuentra ocupado por lo
viejo. Este giro discursivo tiene que ver entonces con el tiempo y el espacio, ya que en
cada momento electoral se escenifica un nuevo lugar para que se efectivice la
renovacin. En este caso, el discurso se transforma para hacer como si el espacio
provincial, y luego el municipal, fueran aquello que es preciso renovar, en un movimiento
progresivo e indefinido, desde lo nacional a lo local.
La renovacin en el espacio local tiene dos sentidos: por un lado, se trata de renovar frente
a la anti poltica; por otro, renovar frente a la vieja poltica. Una escenificacin clara de
este movimiento se encuentra en los municipios del Conurbano bonaerense, primero
como espacios privilegiados en los que hacer poltica en oposicin a la idea de que la
administracin municipal se asemeja al espacio liberado de la poltica entendida como
politiquera, es el espacio de la reproduccin de la vida, del alumbrado, barrido y
limpieza; segundo, porque all se encuentran los resquicios de las prcticas que es preciso
cambiar, de los modos de la poltica no democrtica, corporativa.
28

La Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual fue aprobada por el Congreso 9 de octubre de
2009 y promulgada por decreto presidencial el 10 de octubre de 2009. Reemplaz a la Ley de Radiodifusin
22.285, que haba sido promulgada en 1980.
29
Discurso frente a la asamblea legislativa, 10 de diciembre de 2011.
30
Discurso frente a la Asamblea Legislativa, 10 de diciembre de 2011.

169

ciudadana y representacin poltica

En cada campaa electoral que sucedi al 2003, la cuestin de la renovacin se postul


desde el lugar de quienes haban sido electos y buscaban la reeleccin o intentaban sumar
apoyos en el mbito legislativo o local. Como se mencion anteriormente, en 2005 la
renovacin pas de ser postulada en el espacio nacional para establecerse en el territorio
de la Provincia de Buenos Aires, sede de la vieja poltica, personificada por Duhalde y el
aparato del PJ. En el discurso se produca un movimiento que iba de lo nacional a lo local
y de lo local a lo nacional, como se ve en las palabras de Cristina Fernndez de Kirchner:
Se trata de algo ms que una provincia. Se trata de Argentina. se trata de algo
ms que de un partido. No es cuestin de un hombre, o dos o tres, por ms
voluntariosos y convincentes, se trata de hacerle comprender a algunos que los
Argentinos han decidido cumplir la mayora de edad, que no quieren ms
tutelaje, que quieren que quien sea Presidente, sea Presidente, que quien es
Gobernador, sea Gobernador. Porque est en el ejercicio democrtico de ellos la
voluntad del cambio. 31
El escenario local apareca as como el mbito donde se jugaba la continuidad del cambio
nacional. Por otro lado, era la provincia lo que haba que renovar, para que all tambin se
diera el cambio.
El movimiento hacia lo local se vio claramente en la campaa electoral de 2007 en la que
Cristina Fernndez de Kirchner se candidateaba para suceder a Nstor Kirchner en la
presidencia. En el Conurbano bonaerense espacio privilegiado del movimiento hacia lo
local- en los eslganes de campaa de los candidatos a intendente se enfatizaba la
relacin entre el cambio nacional y el cambio local, como sucedindose en el tiempo.
Por ejemplo, en Quilmes, la consigna por un Quilmes en serio, copiaba el lema de por un
pas en serio de la campaa de Kirchner en 2003. En la campaa para la intendencia de
Almirante Brown, se presentaba el candidato junto al slogan En Brown, ahora empieza el
cambio, que implicaba que el cambio que se vena llevando adelante en otros espacios
ahora llegaba al distrito. En Lans, los afiches con la imagen de Cristina Fernndez de
Kirchner y el candidato a intendente eran acompaados por la frase Llega el cambio, llega
Daro. En los tres casos aparece en pocas palabras expresada la llegada de lo nuevo tiene
un tiempo (ahora, despus de haber producido la renovacin en otros espacios) y espacio
(llega claramente delimitados.
Al asumir sus cargos, los intendentes renovadores sealaban el pasaje de la crisis de 2001
al momento de la eleccin de 2007 como un proceso continuo desde lo alto hacia lo bajo:
El gobierno del presidente Kirchner recuper parte de esa confianza perdida.
Sin embargo, durante este tiempo, [el municipio] ha ido a contramano del
proyecto nacional. Y no slo no se ha hecho nada por reconstruir el vnculo entre
el intendente y los vecinos sino que se ha pretendido imponer un pensamiento
nico que slo ha acrecentado las diferencias. Hoy, cuando deberamos estar
discutiendo las formas y las herramientas para profundizar los lazos
institucionales, el pueblo del [municipio] sigue reclamando lo mismo que en el
2001, cuando el pas se incendiaba y la sociedad argentina estuvo a paso de
desintegrarse.32

31
32

Cristina Fernndez de Kirchner, La Plata, 7 de julio de 2005.


Discurso de Asuncin a la intendencia de Quilmes, 11 de diciembre de 2007.

170

ciudadana y representacin poltica

Lo que se perciba era un desfasaje entre las transformaciones nacionales y locales, una
desconexin entre el cambio en un territorio ficcional (el pas) y la continuidad de las
viejas polticas en otro territorio (el municipio). Otros fragmentos de entrevistas remarcan
esta interpretacin:
Bueno, me parece que en el 2003 se da un cambio en la cuestin econmica y
esto arrastra a la situacin poltica, y lo poltico lleva adems a interpretar la
necesidad de un cambio econmico, de un modelo productivo, de acumulacin,
de lo que se esta desarrollando hoy. Ahora, 2003 2008 2007 es evidente
que eso avanz en todos los lugares y esto adems genera tambin que la gente
expresa ms libertad, participa ms, se moviliza ms, discute ms, proyecta ms,
etc. Pero esa cosa que la gente visualiza a nivel nacin, digamos, Kirchner ah,
hoy con Cristina, no se traduce en todos los lugares igual. Para abajo no es tan
as. Hay lugares donde se dio una lucha por las condiciones del cambio pero el
cambio no se dio en lo poltico.33
Como mencionamos anteriormente, la renovacin nacional se reproduce a partir de su
desplazamiento al mbito local, y al mismo tiempo las candidaturas locales se legitiman
por su relacin con el proceso de cambio que se dio a nivel nacional a partir de 2003. Lo
que hace a unos y otros renovadores, es entonces, que en cada uno se expresa lo que
ocurre en el otro espacio. As es como renovador se llama a aqul que mejor expresa la
poltica nacional, y la poltica nacional es renovadora porque fomenta el cambio en
otros espacios de poder poltico.
Un tercero giro discursivo que subvierte la contradiccin entre renovacin y poder, es
aqul referido a la campaa permanente. En un discurso en el que se refera a los pactos
buenos y malos de la poltica en la historia argentina reciente, Cristina Fernndez de
Kirchner, sostena que
Hay un nuevo pacto: el que usted firm con el Pueblo el 25 de mayo del 2003,
ese pacto que honr en las negociaciones de la deuda externa, ese pacto que
honr en las negociaciones con las privatizadas, por primera vez con control
parlamentario en toda la historia; ese pacto que honra todos los das cuando
afirma que no va a dejar sus convicciones en la puerta de la Casa de Gobierno.
Este pacto con el Pueblo es lo que le molesta a la vieja dirigencia.34
En un discurso de campaa por el lanzamiento del Frente para la Victoria a nivel nacional,
en el marco de la presentacin de su candidatura a senadora nacional- Cristina Fernndez
de Kirchner explicaba cmo la eleccin de 2003 er un pacto entre el electorado y el
presidente que se reeditaba en cada coyuntura especfica, haciendo las veces de una
nueva eleccin.
Lo interesante de la idea de campaa permanente es que, por un lado, en cada momento
de accin gubernamental organiza una puesta en escena donde aparecen unos contra
otros, donde se busca la legitimacin de la opinin. Por otro lado, en los discurso
33

Entrevista a intendente, 27 de febrero de 2008.


Lanzamiento del Frente para la Victoria Argentina en el Monumento a la Bandera de la Ciudad de Rosario,
24 de Agosto de 2005.

34

171

ciudadana y representacin poltica

gubernamentales se hace referencia explcita a que no se est en campaa permanente,


realizando por ello una campaa en la que se opone a los que hacen que hablan de
aquello que hacen- de a los que hablan que hacen campaa hablando. El discurso
que condena la campaa permanente es, en consecuencia, un discurso de campaa
permanente. Por ejemplo, en 2006, Kirchner sostena en un acto en que inauguraba
viviendas en La Plata que
Un pas no puede vivir de campaa en campaa, cuando llega la hora de las
elecciones all vamos, con toda nuestra fuerza, nuestra voluntad y nuestras
convicciones. Pero ahora no nos van a sacar del camino, no voy a entrar en
disquisiciones electorales, mi tarea es trabajar por el pueblo, para el pueblo,
gobernar, gobernar y gobernar. Los que tienen tiempo, si quieren hacer
campaa en la democracia es amplio y lo permite todo, pero nosotros, los
hombres de Gobierno, querido intendente, querido gobernador y todos los
hombres y mujeres que tienen responsabilidades en este pas, tenemos que
hacer nuestro aporte generoso, responsable, serio a la gobernabilidad, a
gobernar todos los das que esto es lo que necesita la Argentina y esto es lo que
estn esperando todos para que esta Argentina siga creciendo.35
En el discurso de Kirchner aparece numerosas veces la cuestin de la campaa, a la que se
le resta importancia en comparacin con la accin gubernamental que tambin es parte
de la campaa. Nuevamente, dirigindose a la audiencia presente y a los televidentes,
mencionaba que cuando dejase la presidencia buscara haber alcanzado el objetivo de
salir del infierno y peda a los dirigentes que dejasen de lado la cuestin de las
candidaturas:
Quiero decirles a todos los dirigentes de este pas que stas son horas de
trabajo, de esfuerzo; las discusin de las candidaturas es para el ao que viene. A
trabajar, eso es lo que necesita el pueblo argentino. Nuestro pueblo va a decidir
el ao que viene sabiamente, como decide siempre, y todos los argentinos
deberemos acatar la decisin como corresponde.36
Como hemos visto, la renovacin postula un problema para el ejercicio del gobierno,
porque al ocuparse el lugar del poder parece agotarse la fuente de la cual la renovacin
recibe su legitimidad estar contra el poder, fragilizar el poder, revelar la inestabilidad de la
ocupacin del poder. Este problema, como mencionamos anteriormente, se presenta en
diferentes variantes en la historia reciente argentina, sea porque el discurso de la
renovacin se ha evocado slo durante campaas, sea porque el sostenimiento del
discurso de la renovacin pareca incompatible con la gobernabilidad. Llamativamente,
en el ltimo perodo que se abre con la eleccin de Nstor Kirchner a la presidencia en
2003, renovacin y poder parecen reforzarse mutuamente. Este cambio se da a partir de
un giro discursivo que implica hacer como si el poder estuviera en otro lugar.

IV. Reflexiones finales

35
36

Acto de inauguracin de viviendas en barrios de la Ciudad de La Plata, 28 de junio de 2006.


Acto en Moreno, 9 de noviembre de 2006.

172

ciudadana y representacin poltica

Las apelaciones a la renovacin y la nueva poltica, hoy ms centrales que en el pasado


en la competencia poltica, presentan una paradoja: para ocupar y permanecer en el poder,
se hace hincapi en la artificialidad, perennidad y fragilidad que caracterizan a dicha
ocupacin. As es como algo que podra considerarse una debilidad del poder en la
democracia su carcter indeterminado y frgil- deviene una fortaleza poltica y, en
sentido contrario, lo que hace fuerte a un candidato en la competencia su
autorrepresentacin como nuevo, joven, renovador, outsider- lo debilita al ocupar el poder
porque su cambio de lugar lo convierte en parte de lo viejo, y en consecuencia,
ilegtimo.
Las tensiones y los giros discursivos analizados en el presente artculo se refieren al
tiempo y el espacio como categoras que instituyen la forma que adopta el poder en la
sociedad democrtica. Si bien es cierto que toda fuerza poltica o proyecto est sujeto a la
perennidad, lo que hace interesante al caso de la renovacin y la apelacin a lo nuevo
es que evidencia los problemas alrededor de la ocupacin de un lugar que se figura como
constitutivamente vaco. Estos problemas son, en primer lugar, que la distancia entre
representantes y representados se vuelve a hacer presente luego de la eleccin; segundo,
que lo nuevo deviene viejo instantneamente al pasar al poder, como si ocupar un
espacio el del poder poltico- alterara el ritmo del tiempo; tercero, porque gobernar
implica que un cuerpo est en el poder, por lo que no puede darse lugar
permanentemente a la negatividad. Partiendo de estas tensiones, el giro reciente en el
discurso poltico de la renovacin parecera operar justamente sobre la dimensin
temporal y espacial del poder sobre la definicin de ese lugar vaco- mediante la
definicin de uno o ms lugares del poder y de uno o ms tiempos en los que la
renovacin tiene lugar.
Si lo social se caracteriza por ser instituido polticamente, es decir que todo orden es
contingente, entonces las dimensiones de tiempo y espacio que son parte de la
constitucin de una forma de sociedad determinada, con sus particiones, lugares y ritmosno pueden considerarse exentas de este proceso de institucin. Lo que en principio valdra
para todo discurso poltico en su sentido instituyente la configuracin de un tiempo y
espacio propios, de un relato de lo que fue, lo que es y lo que ser, de una representacin
de la realidad- es especialmente apropiado para definir a los discursos de la renovacin,
pues stos construyen caracteres de novedad, juventud, vejez, de quienes estn
dentro y fuera, dando forma de manera permanente al fluir del tiempo y las relaciones
del espacio.
Es por ello que el giro en el discurso renovador para hablar desde el lugar del poder
muestra que la renovacin da un nuevo sentido al vaco. Esto podra formularse de la
siguiente manera: as como otros discursos polticos, el discurso de la renovacin pone en
escena la reconfiguracin permanente del sentido espacio-temporal del poder como lugar
vaco. Primero, porque si bien los gobernantes ocupan el lugar del poder lo llenan-,
expanden dicho espacio para representar con sus cuerpos a la totalidad de la sociedad
democrtica, y a la vez figuran de manera simblica otros poderes llenos, encarnados
(los corporativos) que por contraste definen al poder poltico como uno frgil, sujeto al
cambio permanente. Segundo, porque el lugar del poder se particiona imaginariamente
en porciones territoriales y en niveles, y no es uno sino muchos, por lo que la renovacin
est en mostrar que el poder es un lugar vaco en cada una de esas instancias, creando al
mismo tiempo dicha representacin. Tercero, porque la permanencia en el gobierno se
173

ciudadana y representacin poltica

soslaya con la campaa permanente, haciendo como si el poder no estuviera ocupado hoy
por la anticipacin de no estar ocupado en el tiempo futuro.

Bibliografa
Abal Medina, J. (2006). Explicando las causas internas del surgimiento y crisis del Frente
Grande. En Los senderos de la nueva izquierda partidaria. Buenos Aires: Prometeo.
Aboy Carls, G. (1996). De Malvinas al menemismo. Renovacin y contrarrenovacin en el
peronismo. Sociedad, 10: 5-31.
Altamirano, C. (2004). La lucha por la idea: el proyecto de la renovacin peronista. En M.
Novaro, M. y V. Palermo (comps.), La historia reciente. Argentina en democracia. Buenos
Aires: Edhasa.
Annunziata, R. (2012). Hacia un nuevo modelo de lazo representativo? La representacin
de proximidad en las campaas electorales de 2009 y 2011. en I. Cheresky y R. Annunziata
(comps.) Sin programa, sin promesa. Liderazgos y procesos electorales en Argentina. Buenos
Aires: Prometeo.
Cheresky, I. (1999). La innovacin poltica. Poltica y derechos en la Argentina contempornea.
Buenos Aires: Eudeba.
Cheresky, I. y Pousadela, I. (comps.) (2004). El voto liberado. Elecciones 2003: perspectiva
histrica y estudio de casos. Buenos Aires: Biblos.
Cheresky, I. (comp.) (2006). La poltica despus de los partidos. Buenos Aires: Prometeo.
Cheresky, I. (2008). Poder presidencial, opinin pblica y exclusin social. Buenos Aires:
CLACSO-Manantial.
Corral, D. (2007). La seduccin del instante y el hasto de la duracin. El liderazgo de
Chacho lvarez y el devenir de la centroizquierda en los 90. En E. Rinesi, G. Nardacchione
y G. Vommaro (comps.) Los lentes de Vctor Hugo. Transformaciones polticas y desafos
tericos en la Argentina reciente. Buenos Aires: Prometeo/UNGS.
De pola, E. (1987). La difcil apuesta del peronismo democrtico. En J. Nun y J. C.
Portantiero (comps.), Ensayos sobre la transicin democrtica en la Argentina. Buenos Aires:
Puntosur Ediciones.
Gattoni, S. y D. Rodrguez (2009). "Crase o no: alternancia poltica y desagregacin de los
poderes locales en el conurbano bonaerense (2005-2007)". En I. Cheresky (ed.), Las urnas y
la desconfianza ciudadana en la democracia argentina. Rosario: Homo Sapiens.
Gordillo, M. y v. Lavagno (1987). Los hombres de Pern. Buenos Aires: Puntosur.
174

ciudadana y representacin poltica

Kirchner, N. y T. Di Tella (2003). Despus del derrumbe. Buenos Aires: Galerna.


Lefort, C. (1985). El problema de la democracia. Opciones, 6: 73-86.
Lenarduzzi, J. (2012). La revelacin del poder como lugar vaco: apelaciones a la
renovacin y la nueva poltica en la Argentina reciente. En I. Cheresky y R. Annunziata
(comps.) Sin programa, sin promesa. Liderazgos y procesos electorales en Argentina. Buenos
Aires: Prometeo.
Manin, B. (1996). Les principes du gouvernement representatif. Paris: Flammarion.
Maronese, L., A. Cafiero de Nazar y V. Waisman (1985). El voto peronista. Perfil electoral y
causas de la derrota. Buenos Aires: El Cid Editor.
Mosca, G. (1992) [1896]. La clase poltica. En A. Batlle (ed.), Diez textos bsicos de ciencia
poltica. Barcelona: Ariel.
Natanson, J. (comp.) (2004). El presidente inesperado. Rosario: Homo Sapiens.
Novaro, M. (2000). Representacin y Liderazgo en las democracias contemporneas. Rosario:
Homo Sapiens.
Novaro, M. y V. Palermo (1998). Los caminos de la centroizquierda: dilemas y desafos del
Frepaso y de la Alianza. Buenos Aires: Losada.
Podetti, M., M.E. Ques y C. Sagol (1988). La palabra acorralada, la constitucin discursiva del
peronismo renovador. Buenos Aires: FuCaDe.
Rosanvallon, P. (2007). La contrademocracia. La poltica en la era de la desconfianza. Buenos
Aires: Manantial.
Rosanvallon, P. (2010). La legitimidad democrtica. Imparcialidad, reflexividad, proximidad.
Buenos Aires: Manantial.
Unamuno M., et. al. (1984). El peronismo de la derrota. Buenos Aires: Centro Editor de
Amrica Latina.

175