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Faculdades Integradas Pitgoras FIPMoc

Curso de Direito 8 Perodo Matutino


Joana Darque Alves

EXERCCIO DE DIREITO PREVIDENCIRIO


PRINCPIOS ESPECFICOS DE DIREITO PREVIDENCIRIO

Montes Claros
Abril - 2015

I - INTRODUO

A legislao previdenciria compreende o conjunto atos administrativos


e leis relativas ao sistema securitrio. De tal sorte que o Direito Previdencirio
disciplina autnoma, visto que alm de possuir um conjunto especfico de princpios
jurdicos prprios deste ramo, possuir um corpo normativo aplicvel ao segmento,
ainda decorre de seu escopo terico conceitos jurdicos exclusivamente de Direito
Previdencirio como, por exemplo, o salrio-de-contribuio ou o salrio-debenefcio, sendo eles estranhos aos demais ramos do Direito.
Alm dos princpios da Seguridade Social aplicveis Previdncia
Social, constam do texto constitucional mais alguns princpios no que tange
relao previdenciria.

II - DOS PRINCPIOS ESPECFICOS DA PREVIDNCIA SOCIAL


a) DA FILIAO OBRIGATRIA
O princpio da filiao obrigatria somente se aplica aos indivduos que
exercem atividade vinculada ao regime geral previdencirio que lhes garanta a
subsistncia,

estando,

partir

da

insero

na

parcela

da

populao

economicamente ativa, a salvo da perda ou reduo dos ganhos decorrentes da


atividade laborativa, nas hipteses de eventos cobertos pela norma previdenciria.
Pode-se dizer, assim, que nem todo indivduo que contribui para a Seguridade , ao
mesmo tempo, filiado ao regime geral previdencirio. o que ocorre, por exemplo,
com um servidor pblico federal que, simultaneamente, seja empregador domstico,
ou faa apostas em concursos de prognsticos. Tal que,
Na mesma linha doutrinria do princpio da compulsoriedade da
contribuio, todo trabalhador que se enquadre na condio de
segurado considerado pelo regime geral como tal, desde que no
esteja amparado por outro regime prprio (art. 201, caput). O esforo
do Estado em garantir o indivduo em face dos eventos protegidos
pela Previdncia no surtiria o efeito desejado caso a filiao fosse
meramente facultativa. (CASTRO, Carlos Alberto Pereira de;
LAZZARI, Joo Batista, p.15)

No se confunde, entretanto, com o princpio da compulsoriedade de


contribuio, o qual exige a participao dos indivduos pertencentes sociedade
e das pessoas jurdicas no financiamento do sistema de seguridade.

b) DO CARTER CONTRIBUTIVO
Estabelece a Constituio que a Previdncia Social, em qualquer de seus
regimes, ter carter contributivo (art. 40, caput; art. 201, caput), ou seja, que ser
custeada por contribuies sociais (Constituio, art. 149). Por isso
Cabe legislao ordinria dos regimes previdencirios (no caso do
RGPS, a Lei n. 8.212/91; no caso dos regimes prprios de agentes
pblicos, a lei de cada ente da Federao) definir como se dar a
participao dos segurados, fixando hipteses de incidncia,
alquotas de contribuio e bases de clculo, obedecendo, em todo
caso, s regras gerais estabelecidas no sistema tributrio nacional
previstas, atualmente, na Constituio e no Cdigo Tributrio
Nacional. (CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo
Batista, p.17)

Assim, no h regime previdencirio na ordem jurdica brasileira que


admita a percepo de benefcios sem a contribuio especfica para o regime,
salvo quando a responsabilidade pelo recolhimento de tal contribuio tenha sido
transmitida, por fora da legislao, a outrem que no o prprio segurado. Portanto,
Ainda assim, isto no significa dizer que haja possibilidade jurdica de
se estabelecer, na ordem vigente, benefcio previdencirio sem que
tenha havido a participao do segurado no custeio. O no
pagamento da contribuio, nos casos em que h concesso de
benefcio apesar de tal fato, configura mero inadimplemento da
obrigao tributria, por parte do responsvel pelo cumprimento da
obrigao, mas no a ausncia de filiao, ou a perda da qualidade
de segurado. Ou seja, no h que se confundir carter contributivo
com filiao ao sistema, que acontece ao passo em que h exerccio
de atividade laboral remunerada, desde ento incluindo o indivduo
no campo da proteo previdenciria. (CASTRO, Carlos Alberto
Pereira de; LAZZARI, Joo Batista, p.18)

c) DO EQUILBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL


A necessidade de adotar-se tal princpio ficou evidente quando a Emenda n.
20/98 ainda tramitava, no que diz respeito Previdncia Social, os impactos da
dinmica demogrfica refletem-se tanto nas despesas quanto do lado das receitas.
Em um sistema de repartio simples como o brasileiro, o elemento fundamental
para manter seu equilbrio, considerando-se somente as variveis demogrficas, a
estrutura etria da populao em cada momento, pois ela que define a relao

entre beneficirios (populao idosa) e contribuintes (populao em idade ativa). Isto


posto, tm-se que o Princpio do Equilbrio Financeiro e Atuarial,
Princpio expresso somente a partir da Emenda Constitucional n.
20/98 (art. 40, caput e art. 201, caput), significa que o Poder Pblico
dever, na execuo da poltica previdenciria, atentar sempre para
a relao entre custeio e pagamento de benefcios, a fim de manter o
sistema em condies superavitrias, e observar as oscilaes da
mdia etria da populao, bem como sua expectativa de vida, para
a adequao dos benefcios a estas variveis. (CASTRO, Carlos
Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista, p.19).

d) DA GARANTIA DO BENEFCIO MNIMO


Se faz, neste ponto, oportuna a discusso sobre a equiparao do salrio
mnimo dos trabalhadores com o benefcio mnimo pago pela Previdncia e
tambm pela Assistncia Social. Matria que causa polmica, geralmente em
pocas de reajuste do salrio mnimo, quando, periodicamente ano aps ano , o
valor majorado em percentuais menores que os inicialmente propostos, haja vista
o efeito da majorao sobre as contas do RGPS. Entende-se, entretanto, que a
proposta de desvinculao do benefcio substitutivo do rendimento do trabalho
daquele salrio mnimo pago aos trabalhadores na atividade retrocesso
inaceitvel. O beneficirio da Previdncia tambm tem direito a uma existncia
digna, tal como preconiza o art. 1, III, da Carta Magna.
Ora, se o trabalhador tem necessidades bsicas, que devem ser cobertas
pelo valor do salrio mnimo, o beneficirio da Previdncia tambm as tem, e no
em menor escala, seno pelo contrrio. Deve-se recordar que, antes da previso
constitucional vigente, os segurados recebiam como valor mnimo a metade do
salrio mnimo devido aos trabalhadores. No se vislumbra em que finalidade social
se sustentou tal tese, uma vez que a desvinculao somente aumentava o abismo
social existente entre segurados de baixa renda e as classes mais abastadas. De
modo que
O 2 do art. 201 da Constituio estabelece como princpio de
Previdncia Social a garantia de renda mensal no inferior ao valor
do salrio mnimo, no que tange aos benefcios substitutivos do
salrio de contribuio ou do rendimento do trabalho
aposentadorias, auxlio-recluso e auxlio-doena, penso por morte
e salrio-maternidade (Lei n. 8.213/91, art. 2, VI). (CASTRO, Carlos
Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista, p.21).

e) DA CORREO MONETRIA DOS SALRIOS DE CONTRIBUIO


Determinam o art. 40, 17, e o art. 201 3, da Constituio Federal, que os
salrios de contribuio considerados no clculo dos benefcios sejam corrigidos
monetariamente. Princpio salutar, exige ele que o legislador ordinrio, ao fixar o
clculo de qualquer benefcio previdencirio em que se leve em conta a mdia de
salrios de contribuio, adote frmula que corrija nominalmente o valor da base de
clculo da contribuio vertida, a fim de evitar distores no valor do benefcio pago.
Antes de tal princpio, nem todos os salrios de contribuio adotados no clculo
eram corrigidos, o que causava um achatamento no valor pago aos beneficirios.
Sendo que, A norma constitucional, contudo, no indica qual o ndice que deva ser
adotado na correo, deixando a critrio do legislador a escolha do indexador a ser
utilizado como fator de atualizao monetria para a preservao do valor real dos
benefcios (CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista, p.23).

f) DA PRESERVAO DO VALOR REAL DOS BENEFCIOS


A matria se encontra disciplinada, no mbito do RGPS, pelo art. 41-A da
Lei n. 8.213/91, com redao conferida pela Lei n. 11.430, de 26.12.2006, que
assegura o reajuste do valor dos benefcios, anualmente, na mesma data do
reajuste do salrio mnimo, com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor
INPC, apurado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE. O mesmo ndice dever ser observado no mbito do regime previdencirio
prprio dos agentes pblicos federais, ocupantes de cargos efetivos e vitalcios, por
fora do disposto no art. 1, 1, da Lei n. 10.887/2004, que estabeleceu como
critrio de reajuste dos salrios de contribuio considerados para o clculo da
aposentadoria o mesmo ndice aplicado ao RGPS, o que leva, necessariamente,
aplicao do ndice para fins de reajustamento dos benefcios. Assim,
Dispe o 4 do art. 201 da Constituio no sentido de assegurar o
reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei. Trata-se
de preceito que suplanta a noo de irredutibilidade salarial (art. 7,
VI, da Constituio) e de vencimentos e subsdios (art. 37, X, da
mesma Carta), pois nos dois casos no h previso de manuteno

do valor real dos ganhos de trabalhadores e servidores, mas apenas


nominal, enquanto no princpio supra elencado a inteno proteger
o valor dos benefcios de eventual deteriorao, resguardando-o em
seu poder de compra.(CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI,
Joo Batista, p.25).

Visando uniformizar o tratamento dispensado matria pelos diversos


rgos pblicos envolvidos, o Ministrio da Previdncia Social editou a Orientao
Normativa n 3/2004, que em seu art. 65, nico, indica que, na ausncia de
definio de ndice de reajuste, utilizar-se- o mesmo ndice de correo dos
benefcios do Regime Geral.
g) DA FACULTATIVIDADE DA PREVIDNCIA COMPLEMENTAR
A organizao da previdncia privada (que, em verdade, apenas um
seguro privado, de cunho individual) feita de forma autnoma, desvinculada do
regime previdencirio oficial, e, segundo o texto constitucional, dever ser regulada
por lei complementar. Compete ao Estado, pois, a funo de fiscalizar a atividade
das instituies de previdncia privada, abertas e fechadas, no exerccio do poder
de polcia.
Apesar de o regime previdencirio estatal ser compulsrio e
universal, admite-se a participao da iniciativa privada na
atividade securitria, em complemento ao regime oficial, e em
carter de facultatividade para os segurados (CF, art. 40, 14
a 16, no mbito dos regimes prprios de agentes pblicos; art.
202, no mbito do RGPS). (CASTRO, Carlos Alberto Pereira de;
LAZZARI, Joo Batista, p.26).

Segundo o 2 do art. 202 da Carta, as contribuies vertidas para


planos de previdncia privada pelo empregador, os benefcios e condies
contratuais previstas em normas disciplinadoras das entidades de previdncia
privada no integram o contrato de trabalho, nem integram a remunerao dos
participantes, exceo dos benefcios concedidos. que se trata de duas relaes
jurdicas distintas: numa, o empregado possui direitos e obrigaes para com seu
empregador; na outra, agora na condio de participante de plano de previdncia
privada, de entidade aberta ou fechada, ter direitos e obrigaes para com esta
entidade, e no mais para com o seu empregador.

h) DA INDISPONIBILIDADE DOS DIREITOS DOS BENEFICIRIOS


Em se tratando do valor do benefcio devido ao segurado ou a seu
dependente de direito de natureza alimentar, inadmissvel se torna
que o beneficirio, pelo decurso do prazo, perca o direito ao
benefcio. Tem-se assim que so indisponveis os direitos
previdencirios dos beneficirios do regime, no cabendo a renncia,
preservando-se, sempre, o direito adquirido daquele que, tendo
implementado as condies previstas em lei para a obteno do
benefcio, ainda no o tenha exercido (art. 102, 1, da Lei n.
8.213/91). (CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo
Batista, p.29).

Da mesma forma, no se admite seja o benefcio sujeito a penhora, arresto ou


sequestro, sendo nula de pleno direito a venda ou cesso dos direitos do
beneficirio ou a constituio de qualquer nus sobre o benefcio (art. 114 da Lei n.
8.213/91), exceo de valores devidos a ttulo de contribuio devida pelo
segurado (por exemplo, na concesso do salrio-maternidade), devoluo de valor
de benefcio concedido indevidamente pela Previdncia, tributao sobre a renda,
cumprimento de ordem judicial decorrente da obrigao de prestar alimentos e,
quando autorizados pelo beneficirio, mensalidades de entidades civis ou
pagamento de emprstimos, financiamentos e operaes de arrendamento
mercantil, sendo que, na ltima hiptese, limitado o pagamento de tais obrigaes a
30% do valor do benefcio, por ms (art. 115 da Lei n. 8.213/91).
A lei somente estabelece a decadncia quanto a pedidos de reviso de
clculo de benefcio (art. 103 da Lei n. 8.213/91), mas no h perda do direito ao
benefcio em si, embora Fbio Zambitte Ibrahim em seu artigo Decadncia e
Prescrio no Benefcio Previdencirio, sustente se tratar de prazo prescricional.

III - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito
Previdncirio. Editora Forense. So Paulo, 2014.