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NAC IONE S UNIDAS

COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

REUNIN DE EXPERTOS

CAMBIO DE LAS FAMILIAS EN EL MARCO DE LAS


TRANSFORMACIONES GLOBALES:
NECESIDAD DE POLTICAS PBLICAS EFICACES
CEPAL, Santiago, 28 a 29 de octubre de 2004
Sala de Conferencias Celso Furtado

BRASIL: DESAFIOS DE POLTICAS PARA AS FAMLIAS


Ana Maria Goldani
Professora Adjunta do Departamento de Sociologia
Universidade da California (UCLA) e
Professora Visitante do Programa de Mestrado
Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais, ENCE/IBGE.
Ada Verdugo Lazo
Pesquisadora Titular
Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE/IBGE)

NDICE
Introduo
I. O Contexto da Reproduo das Famlias no Brasil: Regime Demogrfico,
Condies de Vida, Gasto Social Pblico e Transferencias Familiares............................ 5
A.
B.
C.
D.

Regime Demogrfico ......................................................................................................... 5


Condies de Vida ............................................................................................................. 7
Gastos Social Pblico......................................................................................................... 9
Transferencias Intrafamliares .......................................................................................... 11

II.Estado, Famlia e Proteo Social no Brasil: Da Cidadania Legal


a Cidadania de Fato.............................................................................................................. 13
A. Cidadania Legal............................................................................................................ 13
B. Cidadania de Fato ......................................................................................................... 15
III. Retratos das Famlias Brasileiras .................................................................................. 18
A. Os Arranjos Domiciliares Brasileiros: uma viso retrospectiva, 1970-2000....................... 18
A.1. Cenario A: Dinamica Familiar e Trabalho , 1995/1996 ....................................... 19
A.2. Cenario B: Dinamica Familiar e Trabalho, 2000/2002........................................ 20
B. Os Arranjos Domiciliares Urbanos: mudanas no perodo 1990-2001 ............................... 22
B.1 As Famlias Urbanas com Filhos, 1990/2001 ....................................................... 23
B1.1 Familais Biparentais: o modelo ideal em declnio .................................. 24
B1.2 Familais Monoparentais: os modelos que crescem ................................. 25
B1.3 Familias Extensas: um novo modelo? .................................................... 26
IV. Polticas para as Famlias............................................................................................... 29
A. Propostas Brasileiras ........................................................................................................ 29
B. Polticas para quem ?........................................................................................................ 33
C. Que tipo de poltica eficaz? .............................................................................................. 35

Anexos

...................................................................................................................38

Introduo

O programa Bolsa Famlia a nova cara das politicas para famlias brasileiras e se impe na
abertura deste trabalho, tanto pela relao com o tema como pela atualidade e questes que coloca.
Hoje, este programa polariza no s as atenes da mdia do pas, de polticos e analistas sociais
como de fato, se apresenta como o carro chefe e sinalizador da agenda social do Presidente Lula.
Criado no mbito da Presidncia da Republica em 9 de Janeiro de 2004, este programa se destina
aes de transferencia de renda para familias com condicionalidades. O benefcio bsico
destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza e extrema pobreza e que
tenham em sua composio gestantes, nutrizes, crianas entre 0 (zero) e 12 (doze) anos ou
adolescentes at 15 (quinze) anos (Lei no Anexo1).
Contando entre seus principais objetivos a unificao de procedimentos da gesto de uma serie de
outros programas voltados para o atendimento das famlias pobres, inclusive criando um Cadastro
nico destas, o programa catalisa o interesse de diferentes segmentos da populao e gera
polemicas importantes. Recoloca o problema da permanente desigualdade social, de quem deve ser
os principais beneficirios dos gasto publico, do escopo e abrangncia das polticas, da eficincia e
eficcia dos programas sociais, do papel do Estado e da sociedade civil, dos limites entre os
espaos publico e privado, e do entendimento de quem so e o que significam as famlias no Brasil.
Paralelamente, estas polmicas ressuscitam uma serie de discursos, no necessariamente
coincidentes com a orientao e o espirito do Bolsa Famlia. Por um lado, discursos ultrapassados
que sugerem o excessivo crescimento populacional como causa da pobreza, e outros
conservadores, que propem a regulao do comportamento sexual individual. Em outra vertente,
esto os discursos crticos da excluso social, causada pelo modelo neo-liberal e suas prescries
de eficincia, qualificao e seletividade, que prope cidadania para todos, no s atravs do direito
legal, mas das prticas e polticas sociais. Os movimentos de mulheres e femenistas endossam estes
ltimos discursos com palavras tais como o pessoal poltico, democracia em casa e na rua e
diferena sim, desigualdade no. Palavras estas que destacam a importncia da esfera privada e
da construo da democracia nas relaes interpessoais e o reconhecimento das diferenas e a
valorizao da diversidade e pluridade (Rodrigues, 2001:16).
A comunalidade destes discursos parece estar no reconhecimento de que a famlia brasileira se
mantm como importante instituio formadora de valores, atitudes e padres de conduta dos
indivduos e tem demonstrado uma imensa flexibilidade e capacidade de gerar estratgias
adaptativas. Bem como no reconhecimento de que existem mudanas fundamentais na proviso de
servios governamentais para o bem-estar da populao que se chocam com as transformaes e as
condies de vida de uma grande maioria das famlias.
neste quadro atual das discusses no Brasil, do qual o Bolsa Famlia se apresenta como
emblemtico, que nos propomos a analisar as transformaes ocorridas nas famlias brasileiras no
perodo 1990- 2001 e as demandas por polticas eficazes. Uma outra dimenso desta analise so as
transformaes globais, que na sua interao com a historia nacional do os contornos e tambm os
contedos de uma nova ordem econmica, social e familiar para o Brasil neste incio de sculo.
Assim que, nesta articulao, entre o global e o local e seus efeitos sobre a estratificao e a
cidadania que trataremos da questo das mudanas nas famlias brasileiras e as demandas por
programas e polticas de bem-estar eficazes. Ao fazer isto estaremos atentas para as vulnerabilidade
e riscos diferenciados dos membros e tipos de famlias, a partir de um olhar das desigualdades e
diferenas de gnero.

Portanto, o Bolsa Famlias serve de atalho para discutirmos as questes deste texto:
1. Em que contexto social, economico, poltico e demogrfico se reproduziram as famlias
brasileiras nesta ultima dcada?
2. Qual a relao histrica e contemporanea entre o Estado brasileiro, a Famlia e o Modelo
Proteo Social ?
3. Quais so os arranjos domiciliares/familiares atuais e como poderiam informar polticas?
4. Quais so as propostas e debates sobre polticas de bem estar para familias no Brasil?

A estratgia de analise adotada considera que, tal como as prticas e as representaes individuais
constituem dimenses fundamentais para entender e explicar os processos de transformaes nas
famlias, estas dimenses jogariam, tambm, um papel importante para o entendimento dos atuais
programas e propostas de polticas voltados para as famlias. Nesta perspectiva, os discursos de key
actors seriam to importantes quanto os dados empricos tradicionalmente usados. A percepo
destes atores envolvidos na avaliao e formulao de polticas serviriam, at mesmo, para
especular sobre o futuro destas.
Assim que, alm dos dados oficiais sobre estruturas familiares, fornecidos pelas tabelas da CEPAL
e outras do IBGE, fizemos um survey com experts nos temas famlia e polticas pblicas. Assim,
contamos com a opinio de acadmicos, analistas e fazedores de polticas, sobre temas como a
importncia das transformaes familiares para a poltica social, a avaliao do atual sistema de
bem-estar e do tipo de polticas em pratica, bem como sugestes de medidas voltadas para o bemestar da famlia (Questionario em Anexo). Entendemos que alm do valor dos discursos em si
mesmos, em termos da interpretao e direo que as polticas sociais apresentam ou poderiam
tomar, estes atores influenciariam direta ou indiretamente na direo dos programas sociais
governamentais.
As estatsticas brasileiras sobre pobreza e desigualdade nas famlias so contundentes e colocam
como desafios, por um lado uma cuidadosa interpretao das diferenas e contrastes e por outro, a
necessidade de irmos alm das constataes numricas para melhor entender a complexidade da
estrutura social em que estas se encontram. At porque, uma coisa analisar a estrutura social
atravs das estatsticas, e outra bem diferente examinar como os indivduos experienciam esta
estrutura social. As restritas informaes disponveis para cumprir com esta segunda parte da tarefa
colocam os limites deste trabalho. Tratando de preencher estas lacunas foi que consideramos as
percepes de certos atores sociais em termos do que ocorre com a estrutura social brasileira, em
particular com as famlias, o modelo de proteo social vigente e com as polticas sociais.1 Outro
limite deste trabalho se refere a anlise das polticas e/ou programas sociais que se restringem ao
mbito do governo federal. Ou seja, as medidas e polticas a nvel dos Estados no foram
consideradas, apesar das diferenas regionais e do importante movimento de descentralizao.

Agradecemos muito a valiosa colaborao para este trabalho de todos aqueles que dedicaram tempo e responderam nosso
questionario . Assumimos responsabilidade exclusiva pelo resumo que fizemos das opinies emitidas mas queremos dar crdito e
nominar nossos informantes, que denominamos aqui de Experts : Jos Eustaquio Alves, Kaizo Beltrao, Christina Bruschini,
Mary Castro, Sonia Correa, Sonia Draibe, Lena Lavinas, Felicia Madeira, Marcelo S. Medeiros, Rosane Mendona, e tres outros
que optaram por no serem identificados

I.

O Contexto da Reproduo das Famlias no Brasil: Regime Demogrfico, Condies


de Vida, Gasto Social Pblico e Intercmbios Familiares.

As famlias brasileiras necessitam mobilizar recursos, tanto monetrios como no monetrios para
garantirem a sua reproduo social e biolgica. Um argumento dominante, no entanto, de que,
hoje, a grande maioria das necessidades bsicas de uma famlia podem ser satisfeitas atravs de
bens e servios adquiridos no mercado. At mesmo a reproduo biolgica, vista na perspectiva da
tecnologia in vitro, estaria acessvel. Para isto, se assume que as famlias participam do mercado e
tem recursos monetrios, e a insuficincia de renda se apresenta como o indicador mais comum das
carncias das famlias. Os limites desta viso, no caso do Brasil, ficam claros desde o no
cumprimento do seu pressuposto bsico. Uma grande parcela das famlias no tem acesso aos bens
e servios, tanto porque no esto no mercado ou porque a renda no lhes permite . Basta ver as
estatsticas mais recentes, de 2002, que mostram que cerca de 15% do total das famlias brasileiras
no contavam com nenhuma pessoa trabalhando e ao redor de 40% tinham apenas uma pessoa no
mercado de trabalho. Da mesma forma, cerca de 1/4 das famlias, (23.9%) viviam com
rendimentos mdios mensais de at um salrio mnimo ( $240 reais, equivalentes a $80 dlares) e
menos de dez por cento das famlias (7.4%) viviam com mais de cinco salrios mnimos mensais .
A extenso destas dificuldades ficam ainda mais claras quando se observa que estas propores e
valores, praticamente, no mudaram desde 1995 (IBGE, 2002).
De fato, para se reproduzirem as famlias brasileiras necessitam contar, tanto com recursos
monetrios como no monetrios de diferentes fontes, e esta a perspectiva que utilizamos para
traar um perfil das condies de reproduo das famlias brasileiras nesta ultima dcada. Entre os
recursos monetrios se considera trs principais fontes: i) do trabalho remunerado dos membros no
mercado (formal e informal); ii) das transferncias formais de renda do governo para as famlias,
via aposentadorias, penses e/ou programas especiais e das iii) transferencias informais, dentro do
grupo de parentesco, vizinhos e amigos. J os recursos no monetrios dos quais a famlia lana
mo seriam advindos: i) da produo domstica de seus membros e ii) do acesso a servios
pblicos, obras sociais, subsdios diretos, obtidas por transferencias formais. A origem dos
recursos para satisfazer as necessidades da famlia no pareceria importante, no entanto, se
argumenta que a sustentabilidade e o grau de independncia das famlias depende da parcela de
renda gerada autonomamente, ou seja, do rendimento do trabalho de seus membros (Barros et all.
2003).
Ao discutir os recursos que as famlias necessitam mobilizar para se reproduzirem, fundamental
ter presente que a unidade domstica se distingue de outras organizaes nos incentivos utilizados
para motivar os seus membros para realizar as tarefas que lhes foram determinadas. Neste sentido,
Jelin (1998) chama ateno para o fato de que, para convencer as pessoas a contriburem com
trabalho comum, incorporando ao oramento comum os recursos monetrios obtidos e/ou
participando do trabalho domstico, o clculo utilitrio individual de custos e benefcios
monetrios da sobrevivncia no o critrio bsico. Tornam-se necessrias, apelaes
predominantemente morais, dirigidas a diferentes pessoas segundo sua localizao na estrutura da
unidade domstica, tarefa esta cada vez mais complexa diante da transformaes pelas quais
passam as relaes entre os membros das famlias (Jelin, 1998:34).2
A.

Regime Demogrfico

A populao brasileira aumentou em cerca de 23 milhes de pessoas ( 146,8 para169,8 milhes)


entre 1991 e 2000, enquanto o numero de domiclios aumentou ao redor de 10 milhes (34,7 para
44,8 milhes). Isto ocorre em um quadro de intensa desruralizao, que consolida o Brasil como
um pas de populao predominantemente urbana (81,2% em 2000). O regime demogrfico neste
2

Esta operao de convencimento se apoiaria em pilares ideolgicos tais como: o sistema de deveres e obrigaes entre pais e
filhos e a tipificao de papis sexuais. Assim, a abnegao da me, a responsabilidade do pai, a obedincia dos filhos so valores
tradicionais sobre os quais se assenta o sistema de incentivos. Estes valores fundados em um processo ideolgico de
naturalizao da diviso do trabalho entre os sexos e as geraes entram em crise na famlia moderna (posmoderna) , na qual os
valores democrticos e igualitrios vo deixando sua marca e reclamam uma transformao, que sempre ser carregada de
profundos afetos e desejos corporificados em relaes sociais altamente personalizadas (Jelin, 1998).

perodo foi marcado por uma melhoria geral da mortalidade que propiciou ganhos de 5 anos na
esperana de vida para ambos os sexos ( de 65,6 passa a 70,4 anos) e por uma acelerao de queda
na taxa de fecundidade( 3,6 para 2,2 filhos). Todo essa dinmica configura uma estrutura etria
mais madura da populao ( 30% menores de 15 anos, 65% entre 15-64 anos e 6% com 65 anos e
mais)(IBGE,2004).
A revoluo demogrfica do final do sculo XX colocou o Brasil entre os pases que
envelhecem mais rapidamente, situao esta que somada as condies econmicas e sociais,
responderiam pelo fato de 1/4 dos domiclios brasileiros hoje, contarem com a presena de pelo
menos um idoso. O recente e rpido fenmeno de envelhecimento da estrutura populacional
brasileira convive com a presena de muitas crianas e jovens, o que faz com que 74% dos
domiclios ainda tenham filhos residindo com os pais3. Filhos estes que se tardam cada vez mais a
sair de casa, quer seja porque tem opo, de estudar e contar com suporte financeiro familiar, quer
seja por falta de opo no mercado de trabalho para que se mantenham independentes. Nesta rea,
a chamada gravidez precoce ou adolescente fica como a novidade do perodo (o Brasil teria uma
taxa media anual maior que a media mundial, que seria de 50 por mil) e seu aumento, maior entre a
jovens mais pobres, se soma a polemica em torno a relao entre pobreza e nveis de fecundidade.
Polemica esta ressuscitada para fins eleitorais mas que tambm aparece associada a discusso dos
programas de transferencias de renda, do tipo Bolsa Familiar.
De fato, com uma fecundidade alcanando os nveis de reposio em 2003 e uma melhoria
generalizada na mortalidade, um aumento da populao em idades ativas e muitos jovens
demandando trabalho e servios pblicos somados as transformaes nos arranjos sexuais de
convivncia o regime demogrfico brasileiro se apresenta como um desafio e volta a gerar
polemicas extremas. Para alguns, este representaria um momento de oportunidades para saldar
nossa dividas sociais enquanto para outros, este continuaria sendo o responsvel pela pobreza de
muitas famlias. Ambos discursos informam o debate atual dos programas sociais voltados para as
famlias e vale a pena estar atento para o reducionismo dos seus argumentos. Para fins deste
trabalho, bastaria dizer que ambos discursos ignoram as causas estruturais das mudanas e atribuem
ao fator demogrfico um peso desmesurado. Um aspecto que consideramos crucial, que estes
discursos ignoram que foi a generalizada esterilizao das mulheres em unio (43%), o
mecanismo responsvel maior pela verdadeira imploso nos nveis de fecundidade do pas. Enfim,
os riscos do reducionismo demogrfico parecem ser vrios, mas afetando diretamente as famlias
eu destacaria o risco da falsa premissa de que, diante dos baixos nveis de fecundidade alcanados,
j no h porque preocupar-se com o planejamento familiar e outras questes de sade reprodutiva
da mulher.
Os resultados mais visveis do atual regime demogrfico seriam, ao nvel macro, um menor
crescimento populacional e as transformaes nas estruturas por idade, sexo e maritais e portanto,
alteraes nos ndices de dependncia econmica e por idade. Esta reduo na razo de
dependncia se estima que contribuiu em 30% para o crescimento da renda per capita ocorrido na
dcada de 90 (Barros, et. Al. 2004:14). J em termos das implicaes mais imediatas para a vida
das pessoas se destaca, uma maior longevidade e crescente segmentao do ciclo de vida
individual e familiar marcados pelas possibilidades de varias unies e divrcios, uma mortalidade
maior por causas crnico-degenerativas. Como parte ativa destes processos as famlias afetam e so
afetadas pelos novos comportamentos, alguns destes mais visveis, como a diminuio do tamanho
e reorganizao interna, e outros no to visveis, como so as mudanas na percepo e
expectativas em termos das responsabilidade de seus membros diante das novas duraes dos
eventos e as demandas por cuidado dos dependentes. Ou seja, o regime demogrfico reflete e
sintetiza muitas das condies de reproduo das famlias ao mesmo tempo que as influencia4.
3

Entre os frutos desta dinamica para a vida familiar na ltima dcada se enfatizou muito as potenciais relaes entre o excepcional
aumento de jovens 15-24 nos 90s, a onda jovem e o aumento da violncia entre estes que teriam aumentado suas taxas de
mortalidade devido as mortes por causas violentas. Inclusive se estima que isto teria contribudo para um menor crescimento da
esperana de vida masculina na ultima dcada, fato mais claramente demonstrado para So Paulo. Os dados mais recentes
mostram, tambm, que enquanto as taxas de homicdios entre os jovens aumentou de 30 para 52 (por 100 mil jovens) entre 1980 e
200 , esta mesma taxa permaneceu, praticamente estvel entre os no jovens (21 por 100 mil)) Bercovich et. All. 1997; Castro e
bromovay,2004.
Um impacto concreto deste sobre a vida familiar nos anos seria via o excepcional aumento de jovens 15-24 nos 90s e o aumento
da violncia entre os estes bem como de suas taxas de mortalidade por causas violentas. Se estima que isto teria contribudo para

B.

Condies de Vida

O panorama geral das condies de vida nas quais as famlia brasileiras se reproduziram nesta
ultima dcada, sugestivamente denominada dcada de luzes e sombras, (CEPAL, 2003), sugere
que o Brasil aumentou sua renda per capita e seu gasto social publico bem como reduziu seus
nveis de pobreza, fato que se atribui ao crescimento da renda per capita familiar, a queda dos
preos relativos dos alimentos e mudanas na estrutura demogrfica (CEPAL, 2001 e 2003,
Barros e Carvalho, 2003, Barros et all. 2004). Isto, desde logo, faz pensar que houve uma melhoria
generalizada nas condies de vida da populao brasileira. Entretanto, as imagens de violncia do
quotidiano nas grandes cidades e das enormes filas de desempregados buscando trabalho chocam e
reforam a pssima reputao do pas, alimentando a percepo de que as condies sociais
estariam piorando (Scwartzman,2003).
Uma parte importante do entendimento das condies de vida dos brasileiros nestes incios de
sculo diz respeito ao que ocorre com a economia e com o modelo de proteo social.
Historicamente, o modelo econmico do pais privilegiou o progresso tecnolgico e o uso intensivo
de capitais, energia e outros insumos em detrimento da qualificao da mo de obra (Reis, 2004;
Barros,et all.). Os efeitos perversos deste modelo podem ser observados nesta ltima dcada, nas
dificuldades de resposta as transformaes da economia global e suas demandas por mo de obra
qualificada e competitiva. De fato, o Brasil por muito tempo, teria tido uma ampla disponibilidade
de trabalho, ainda que em postos de baixa qualidade, o que teria funcionado como um importante
mecanismo de preveno a extrema pobreza, situao esta que se reverte na ultima dcada (Barros
et.all, 2004). A alta flexibilidade do mercado de trabalho brasileiro teria contribudo, at o Plano
Real, para minorar a falta de acesso ao trabalho por parte dos trabalhadores menos qualificados.
Entretanto, a situao mudou rapidamente, no setor da industria de transformao entre 1986-1996
houve uma perda de 1,1 milhes de empregos, o setor que mais cresceu foi o de servios na maioria
sazonais, temporrios e com baixa remunerao (Nunes, 2002). Desde ento so crescentes as taxas
de desemprego e precarizaco do trabalho que gera cada vez maior e novas formas de desigualdade
e pobreza.
Nos anos 90, as taxas de desemprego s no foram maiores em funo, de um lado, da capacidade
de absoro da mo-de-obra no setor informal e, de outro, da queda nas taxas de participao entre
os mais jovens. Haveria um retardamento no ingresso de jovens no mercado de trabalho, devido em
parte ao aumento da atratividade da escola, mas tambm pela maior seletividade do mercado em
termos de escolaridade (Urani, 1997). Entre as mulheres brasileiras, que representavam 40% das
pessoas ocupadas em 1996, as condies tenderam a piorar com a concentrao ainda maior
nosetor informal da economia e a precariedade associada a este. Tambm suas taxas de desemprego
so bem maiores que para os homens e o ramo que mais contribui para o emprego destas o
trabalho domstico (Urani, 1997). Portanto, no mundo do trabalho brasileiro, cada vez mais
multifacetado, as atuais transformaes no mercado so marcadas no s pela elevao das taxas de
desemprego (7% em 1996 e 55 em 2002), mas tambm por mudanas na estrutura setorial de
emprego e, sobretudo, do emprego industrial. As transformaes e deslocamentos que caracterizam
um movimento de passagem do emprego industrial, das reas mais industrializadas as regies
metropolitanas para o interior dos Estados, emergem como fatores fundamentais no que tange a
reestruturao industrial. (Paes de Barros et al., 1998).
Um novo sistema de proteo social, definido pela Constituio de 1988 e implementado nos anos
90s, no s amplia os direitos mas coloca em prtica legislao, programas e polticas sociais que
viabilizam o cumprimento destes. Uma medida geral, da efetividade destes programas para as
condies de vida da populao pode ser vista na estimativa de que 30% do aumento da renda per
capita das famlias, ocorrida ao longo da dcada dos anos 90, resultou do expressivo crescimento
das transferencias governamentais, ainda que beneficiando os segmentos no-pobres o que ajudou a
um menor crescimento da esperana de vida masculina da ultima dcada no pais e mais claramente demonstrado para So Paulo.
Os dados mais recentes mostram, tambm, que enquanto as taxas de homicdios entre os jovens aumentou de 30 para 52 (por 100
mil jovens) entre 1980 e 200 , esta mesma taxa permaneceu, praticamente estvel entre os no jovens (21 por 100 mil)) Bercovich
et. All. 1997; Castro e Abromovay,2004).

manter as desigualdades segundo Barros et. Al. (2004:32). A constituio prope redirecionar o
sistema anterior, considerado meritocrtico - pluralista ou conservativo-corporativo5. para um
modelo de proteo social institucional - redistributivo ou mais universalista e equnime (Draibe,
1993: 23). Os critrios de elegibilidade para os benefcios foram redefinidos e a sua cobertura
ampliada. A respeito do papel da seguridade social, os movimentos de mulheres chama ateno
para o hiato entre a existncia legal e formal da seguridade social e os constrangimentos de suas
aes, de seu financiamento e de seus gastos. Apontam para o fato de que, cerca da metade dos
trabalhadores brasileiros no se encontram cobertos pelo sistema e que entre aqueles que em
1999, efetivamente, contribuam para a previdncia, apenas 1/3 era formado por negros e
indgenas. Na mesma linha, apontam para a pequena parcela de mulheres trabalhadoras includas e
suas desvantagem em relao aos trabalhadores do sexo masculino. Em 1999 ao redor de 51% da
PEA feminina no contava com renda mensal regular e o trabalho domstico era a maior categoria
ocupacional feminina, com cerca de 4,6 milhes de mulheres (CFEMEA/FES/ILDES. 2003).
As interpretaes sobre as condies de vida dos brasileiros hoje variam amplamente mas em geral
dois so os paradoxos comuns do debate. Um primeiro, considerado relativamente novo, se refere
ao visvel deterioro da qualidade de vida, sobretudo nas reas Metropolitanas, acompanhado pela
melhoria de uma serie de indicadores sociais bsicos, como, mortalidade infantil, condies de
moradia, esperana de vida e a educao (Schwartzmann, 2003:31), Um segundo e antigo
paradoxo, se refere a permanente desigualdade de renda, estreitamente relacionados ao porqu um
pas relativamente rico ainda tem tanta gente pobre (Barros et all. 2004).
Uma explicao do primeiro paradoxo, na perspectiva da economia poltica, chama a ateno para
o fato de que entre 1980 e 2000 o aumento do gasto social per-capita foi grande, mas que o
aumento da renda por habitante foi pequeno. Enquanto a renda por habitante permanecia quase
estagnada, crescendo apenas 8,5% (de 6.951 para 7.544 reais), o gasto social publico per-capita ,
incluindo a Unio, os estados e municpios cresceu em 43% ( Bresser-Pereira2003). Para este autor
houve, portanto, um substancial esforo na rea social, resultado bvio da democracia e da
presso dos eleitores por maiores ganhos nesta rea o qual produziu uma reduo do analfabetismo
de ao redor de 32% para 17% e da taxa de mortalidade infantil, que caiu de 69 para 30 por mil e
aumentou a esperana de vida de 62,5 para 70,5 anos (p:106). Com isto este autor conclui que, os
efeitos da poltica social progressiva brasileira das ultimas dcadas no aparece nas estatsticas de
concentrao de renda porque no envolveu transferencias monetrias e tambm por isso mesmo
no aparece nas estatsticas de renda individual e/ou familiar levantadas pelo IBGE (Bresser
Pereira, 2003). Ao mesmo tempo, este autor atribui a retomada da concentrao de renda nos
ltimos trinta anos ao fenmeno de acelerao do progresso tcnico que aumentou a procura de
trabalho qualificado e diminuiu a de trabalho no especializado (Bresser Pereira, 2003:106).
Em termos do segundo paradoxo, o das desigualdades de renda, se diz que dada a renda per capita
disponvel em 2002, seis vezes maior do que o montante requerido para a satisfao das
necessidades nutricionais de uma pessoa e trs vezes maior do que o requerido para satisfazer todas
suas necessidades bsicas so as desigualdades de renda que explicariam o fato do Brasil ainda
contar com 33% da sua populao (55 milhes de pessoas) em situao de pobreza e 13%, (22
milhes) na condio de extrema pobreza6. Ou seja, o fato de que os 10% brasileiros mais ricos
tem uma renda 22 vezes maior que os 40% pobres. Isto resulta de que os mais pobres retiveram,
apenas 8% da renda, enquanto os ricos se apropriaram de 47% . (Barros e Carvalho, 2003:2, Barros
et all. 2004:4). O Brasil ocupava a quarta posio entre os pases com maiores desigualdades de
renda no mundo, em 2002. Os trs primeiros pases encontram-se no continente Africano
(Namibia, Lesotho e Serra Leoa). Ainda que o IDH (ndice de Desenvolvimento humano) para o
Brasil tenha melhorado de 0.644 em 1975 para 0.775 em 2002, o Brasil continua a ocupar a 72
posio no ranking dos 177 pases em 2002, tendo por base uma renda per capita anual equivalente

Esse modelo assumia que os indivduos deveriam ser capazes de resolver suas prprias necessidades, baseados no seu trabalho e na
sua produtividade. As polticas sociais atuariam apenas parcialmente, de forma a corrigir o processo alocativo do Mercado e das
instituies pblicas, atrelando o emprego com o acesso ao benefcio. Nesse sistema corporativo e estratificado, os benefcios so
diferenciados em funo das categorias profissionais (Draibe, 1993; 8).
A linha de extrema pobreza aqui mencionada tem uma valor de R$56, ou seja, ao redor de 20 dolares mensais. (Barros e Carvalho,
2003)

a US$ 7.700, expectativa de vida de 68 anos, 13% da populao sem acesso a gua tratada e
86.4% da populao adulta alfabetizada.
Entre as explicaes para a permanncia das desigualdades de renda uma primeira sustenta que
essas desigualdades se devem muito mais a existncia de uma ampla classe mdia alta nas reas
urbanas, que se beneficia de um amplo diferencial de salrios existente entre os mais educados, do
que propriamente do contraste entre os poucos ricos e os milhes de pobres. Ou seja, o que
chamaria a ateno no o salrio da camada rica (mdia mensal de ao redor de 3 mil reais em
1997, na poca equivalente a 3 mil dlares), mas a larga diferena entre os extremos (da ordem de
22 vezes) e o fato de que, o nvel do salrio mdio aumenta enormemente na medida em que
aumentam os anos de escolaridade. Ou seja, o argumento de que a convencional proposta, de
retirar dos ricos e dar ao pobres, no pareceria a mais adequada para o Brasil. A melhor poltica
para reduzir a pobreza seria investir na educao para promover a qualificao da populao e
reduzir a vantagem comparativa daqueles com nveis educacionais mais elevados (Scwhuartzman,
2003:30). Uma avaliao recente dos principais fatores determinantes da desigualdade de renda no
Brasil, conclui que a desigualdade de renda no trabalho central para explicar a desigualdade em
renda familiar per capita mas que estas (as desigualdade de renda no trabalho) no estariam sendo
geradas pelo mercado propriamente dito, mas sim pelas condies que precede a entrada dos
trabalhadores no mercado de trabalho. Ou seja, seria na etapa de aquisio do capital humano,
onde a educao ou melhor a falta de elevao nos nveis educacionais jogaria um papel central.
Isto seria determinante, tambm, para entender que a pobreza brasileira, por muito tempo, foi
derivada da baixa produtividade do trabalho e no da falta de trabalho.(Barros, et.all.2004)
A sociedade brasileira est estratificada em diferentes grupos com status, poder e acesso a recursos
desiguais. Grupos estes que esto cortados por pervasivos eixos de desigualdades ao longo das
linhas de classe, gnero, raa, etnicidade e idade. Por exemplo, homens brasileiros, pretos e
pardos tem salrios que corresponde a 40% e 50% dos homens brancos e as mulheres brasileiras,
tem salrios que correspondem a 66% dos homens. A desigualdade racial no Brasil estaria
associada, sobretudo grande ausncia da populao no branca entre os setores sociais mdios e
altos (classes media e alta), muito mais do que ausncia de brancos entre os pobres. Por exemplo,
no intervalo salarial mais alto no Brasil ($2,000 dlares ou mais) encontra-se 7.7% da populao
branca mas apenas 1.5% de no brancos no ano 2000. Ou seja, os brancos tem 5 vezes mais
chances do que os no brancos de estarem no topo da escala salarial. Comparativamente, com
outras sociedades multirraciais como a brasileira, estas cifras mostram que, nos EUA os brancos
tem duas vezes mais chances que os no-brancos de estarem no topo da escala enquanto na frica
do Sul os brancos tem 10 vezes mais chances que os no-brancos de estarem nesta mesma situao.
Um resumo das diferenas raciais brasileiras pode ser visto no ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) para 1996/1997 ,cujo valor mdio para o Brasil foi de 0.773 enquanto para o s brancos foi de
0.784 e para os no- brancos de 0.663 (Telles, 2004).
As desigualdades salariais entre homens e mulheres no Brasil esto entre as maiores da Amrica
Latina. As mulheres trabalhadoras de reas urbanas tinham salrios mdios que correspondiam a
66% daqueles obtido pelos homens em 1990, situao esta que melhorou ligeiramente segundo os
dados recentes, passando a ser de 70% em 2002 (IBGE 2004). Estas diferenas permanecem e
inclusive pioram com os nveis de escolaridade e alcanam em 1990 quase 50% nos nveis de
escolaridade de mais de 11 anos, situao que no muda muito pois em 2002 esta mesma cifra era
da ordem de 58% (Lavinas, 1996; IBGE, 2004). Entre as mulheres, tambm se verificam
diferenas salariais por cor, com as pretas e pardas recebendo 68% dos rendimentos da mulheres
brancas. Portanto, controlando por sexo e cor as condies salariais dos brasileiros, se encontra a
seguinte ordem: em primeiro lugar esto os homens brancos com os salrios mais elevados,
seguidos das mulheres brancas depois os homens pardos e pretos, e nas piores condies salariais,
esto as mulheres pardas e pretas (Telles 2004)

C.

Gasto Social Publico

No processo de reproduo das famlias no h duvida que o financiamento social do Estado


brasileiro, sempre desempenhou e continua a desempenhar um papel fundamental, apesar dos
9

questionamentos e polemicas recentes sobre quem so os beneficirios do gasto publico social do


governo federal (UFF, 2003). Mesmo durante o modelo meritocratico, ao longo do perodo 19301980, apesar da sua caracterstica excludente, as polticas sociais do governo federal produziram
efeitos positivos em termos de uma organicidade do sistema de proteo social e consecuo de
certos objetivos de equidade. Isto teria se tornado ainda mais eficaz na dcada de 90 quando um
sistema mais abrangente de proteo recupera e redefine os valores mnimos dos benefcios
sociais, mostrando um comprometimento mais efetivo do Estado e da sociedade com o
financiamento de todo o sistema (Draibe, 1993:23).
Em 2002, do total das receitas primarias do Governo central um 69,5% foram destinadas ao gasto
social direto, 18,8% foram para gastos em outras reas e 11,7% ficaram com o supervit primrio.
Assim que, o gasto social direto neste ano foi da ordem de 204, 2 bilhes, ou o equivalente a 15,5%
do PIB, segundo documento oficial do Ministrio da Fazenda oficiais( Brasil, 2003). Neste mesmo
anos, a composio do gasto social (excluindo renuncias fiscais e subsdios), vista atravs de suas
oito grande reas mostra que mais de 3/4 deste foi para as reas da previdncia social (68,5%) e de
sade (12,8%). Por ordem de grandeza dos recursos alocados, seguem as reas de assistncia
social (5,5%), educao (5, 3%) e trabalho (5. 5%). As demais reas respondem por menos de seis
por centos dos gastos e so elas a o setor a de organizao agraria (2.0%), de habitao e
saneamento(0.6%) e o restante seriam outros gastos (2,9%).
Para analisar a alocao dos gastos sociais e transferencias diretas de renda, um dado importante
que esta responde, pelo menos em parte, ao novo modelo de proteo social j mencionado. Este
modelo foi ampliado e se constitui de trs eixos principais: a Previdncia Social, Assistncia
Social e Sade. Entre os principais aspectos do novo sistema encontra-se: a universalizao da
cobertura, a equivalncia entre os benefcios dos trabalhadores rurais e urbanos, a seletividade na
concesso dos benefcios, a irredutibilidade do valor dos mesmos, a equanimidade dos custos, a
diversificao das fontes de financiamento, a descentralizao e a participao dos trabalhadores na
administrao do sistema.
Portanto, no por acaso ou desvio de objetivos do financiamento do Estado brasileiro, como
alguns querem fazer crer, que a previdncia social atravs de seus dois regimes1 recebe a maior
proporo na distribuio do gasto social do governo federal em 2002, mas por um
comprometimento constitucional com a expanso dos benefcios previdenciarios. A importncia
destes benefcios para a melhoria das condies de vida da populao tem sido enfatizadas por
avaliaes nacionais e internacionais, onde ganha destaque especial os efeitos positivos da
expanso dos chamados benefcios no contributivos. Por exemplo, a Lei Orgnica de Assistncia
Social (LOAS) aumentou a concesso de beneficios para idosos e os domiclios com aposentados
ou pensionistas apresentam uma renda 15% superior aqueles que no contam com os benefcios
previdencirios. Sem os benefcios previdenciarios a pobreza dos idosos brasileiros, estimada em
um patamar de 23%, ascenderia a 72% (Bertranou, 2001).
Os impactos diretos e indiretos da previdncia rural, no entanto, constituem um dos melhores
exemplos dos efeitos positivos do gasto social para a reproduo das famlias brasileiras. Por
exemplo, o carter macio do acesso da economia familiar ao seguro previdenciario (7,3 milhes
de benefcios permanentes), beneficiando 1/3 dos domiclios rurais em 2002, e sua insero
nacional conferem ao sistema uma dimenso de instituio promotora de uma mudana estrutural
no mbito da distribuio social da renda (Delgado et alli, 2004). Nesta mesma avaliao se aponta
que, entre os efeitos diretos, estaria uma elevao significativa da renda domiciliar do pblico
beneficirio, incidindo tais benefcios sobre uma populao rural ou microurbana, em geral, muito
pobre. Entre os efeitos no planejados, estaria a revitalizao da economia familiar rural, a ponto de
se constituir, no meio rural, uma categoria social de aposentados como grupo social que
efetivamente se diferencia do universo de domiclios do setor rural tradicional. Conclui que a
previdncia rural provocaria modificaes na estrutura produtiva do prprio regime de economia
familiar rural e que estas no podem ser negligenciadas pelas avaliaes de impacto e pelos
gestores de polticas ( Delgado et alli, 2004).
Enfim, a expanso da previdncia social brasileira, que hoje paga benefcios para cerca de 80% dos
idosos estaria contribuindo de forma importante para a renda media familiar do total dos domiclios
10

que tem idosos (25%) em 1999. Isto significa que, nestes domiclios, 59% da renda resultava da
contribuio dos idosos e que mais de 1/3 desta tinha origem nos benefcios recebidos do sistema
previdenciario (38%). Comparadas com o Mxico, que contem a mesma porcentagem de
domicilios com idosos (25%) mas diferente cobertura previdenciaria dos idosos (19%) em 2000, as
cifras brasileiras assumem ainda maior significado. Nos domiclios mexicanos com idosos um 36%
da renda familiar resulta da contribuio dos ingressos de idosos, sendo que apenas 8% destes
ingressos tem como fonte os benefcios previdenciarios (cifras de varias tabela de Camarano e
Pazinato, 2003).
Inspiradas no novo modelo de proteo social brasileiro e diante da crescente vulnerabilidade das
famlias, no quadro de desemprego e informalizao do mercado de trabalho, as poltica sociais de
transferencia direta de renda ganham maior nfase nos incios deste sculo atravs de programas
catalogados como de assistncia social que se expandiram de forma significativa entre 2000 e
2002. A expanso dos chamados programas de renda mnima existentes e o impacto disto sobre a
vida dos diferentes membros das familias benficiadas apontam para resultados positivos. Uma
ampla avaliao do conjunto destes programas de transferencias diretas de renda, demonstra que
isto ocorreu para todos os grupos etrios em geral, com efeitos claros sobre a renda media familiar,
que cresceu 30% nesta utima dcada. A reduo da pobreza, no entanto, teria sido muito mais
efetiva entre os idosos quando comparada com crianas e adultos (Barros e Carvalho, 2003). As
simulaes sobre a incidncia da pobreza nos grupos etrios, na ausncia de programas
governamentais, apontam que a pobreza teria sido 60% superior entre os indivduos com mais de
65 anos de idades proporo esta maior do que a estimada para as crianas que ficou entre 50 e
60%. No entanto, aps as transferncias de renda governamentais, os nveis de pobreza entre as
crianas torna-se trs vezes maior do que o encontrado para os idosos. Se conclui que pobreza
entre os idosos fica inferior, tambm, quando comparada com a dos adultos da faixa etria de 25 a
65 anos (Barros e Carvalho, 2003:8). Essas estatsticas alimentam o debate emergente sobre o vis
geracional da distribuio dos recursos pblicos, e o maior gasto social com idosos considerado
paradoxal em um pas com uma populao ainda relativamente jovem como o Brasil (Goldani,
2004).
D.

Transferencias Intrafamliares

Ao contemplar os recursos no monetrios com que as famlias brasileiras contam para se


reproduzirem fica difcil no pensar na natureza e a prevalncia da solidariedade e tenses dentro
da famlia. Em um modelo idealizado de famlia o conflito no existe e a solidariedade presente e
integeneracional tida como algo dado. Entretanto, basta ter presente os ndices de violncia
domestica no pas para que se entenda que a solidariedade familiar de fato, um fenmeno
multidimensional, com complexas e s vezes contraditrias relaes entre pais e filhos, adultos e
crianas, homens e mulheres. De fato, os custos da produo domstica no computado e como
discutimos recentemente, o tempo e o dinheiro que as famlias brasileiras dispensam com o cuidado
para seus dependentes -- ajudando reproduo biolgica e social da populao -- so ignorados
nas discusses do PIB e na formulao de polticas. To pouco se considera as indicaes de que as
mulheres brasileiras deixaram de ser um recurso invisvel" e passaram a ser um recurso
escasso" entre as geraes, fator este negligenciado nesta fase de crescente demanda por servios
e cuidados ao inteior das familias, e de cortes nos servios prestados pelo Estado (Goldani, 2004).
Em geral, o reconhecimento de que, apesar do aumento nos gastos sociais governamentais
recentes, o bem-estar de cada membro da famlia sem renda , praticamente, determinado pelos
recursos da famlia a que pertence. Em meados dos 90s se demonstra que as transferencias
monetrias entre os que possuem e os que no possuem renda ocorreriam, em sua quase totalidade,
no interior das famlias. (Barros e Mendona, 1995). Entretanto, os recursos no monetrios quase
no so quantificados, e por isto mesmo quase nunca contabilizados nos custos de reproduo da
populao. Um exemplo atual disto so os cuidados dos dependentes nas famlias, tarefa tradicional
das mulheres, que comea a ter mais visibilidade diante do fenmeno do envelhecimento e da
escassez das mulheres, hoje trabalhando cada vez mais no mercado (Goldani, 2004).
De fato, so os estudos sobre envelhecimento que oferecem maiores informaes sobre os
intercmbios familiares, deixando claro o papel dos recursos no monetrios. Assim, se aponta
11

que 92% dos idosos brasileiros recebem algum tipo de ajuda familiar (Saad, 2002) e que a
co-residncia no Brasil parece estar associada a melhores condies de vida. Se constata
nestes estudos que o cuidar e ser cuidado nas famlias brasileiras segue o equilbrio entre
afetos e reciprocidades em uma estrutura normativa. As mulheres mais do que os homens e os
parentes mais do que os no parentes so preferidas no processo de intercmbio
intergeracional e na proviso de cuidados. (Debert, 1999; Saad, 1999, Camarano, 2002).
Enfim, no processo de transferencia no monetarias fica claro o papel das familias, percebidas
em termos cada vez mais amplos. As famlia no seriam, apenas uma importante fonte de
apoio material mas percebida, tambm, como a principal fonte de alegria e felicidade, como
mostra uma recente pesquisa com idosos (Goldani, 2004)
Comentrios
O panorama de mudanas nas condies de reproduo social das famlias mostra muito
claramente que as opes por um certo modelo de desenvolvimento vem promovendo novas
formas de integrao e excluses. Resultado, em grande parte, das mudanas no mundo do trabalho
este processo influencia as famlias no s em termos de mercado de trabalho mas tambm em
termos dos novos valores que advm da esfera do trabalho. No se quer dizer com isto que a
esfera da famlia regida somente pelos valores predominantes na esfera do trabalho. Entretanto,
como nos recorda Nunes (2003) importante ter presente que as lgicas e os valores que hoje
predominam nas esferas do trabalho e criam novas identidades influenciam o nosso cotidiano. At
mesmo na esfera da subjetividade a interveno do mundo do trabalho aparece ainda mais evidente,
em uma conjuntura na qual se demanda a produo de sujeitos sociais diferentes de pocas
anteriores para responder outras necessidades (p:7). Na pratica, isto sugere uma demanda por uma
nova socializao e ai podemos ver uma outra conexo importante entre transformaes no mundo
do trabalho, a famlia e a demanda por novas polticas sociais.
Um outro aspecto que emerge do traado das mudanas do contexto brasileiro, que em uma
realidade de muitas e extremas desigualdades a situao de autonomia econmica das famlias,
baseada no rendimento do trabalho de seus membros, continua sendo uma utopia. Neste sentido,
cabe ao Estado como mediador reforar no s as condies bsicas universais de sade, educao
e moradia mas intermediar condies mais igualitrias para todos os membros das diferentes
famlias, desta vez a nvel das praticas de polticas sociais e no apenas legal. Ou seja, fica claro
que sem o Estado , apenas uma parcela da populao brasileira continuarem tendo acesso aos
benefcios de um mercado de bens, cada vez mais sofisticado e do qual uma grande maioria se
encontra excludo. Afinal, como costumava dizer Wilmar Faria ser cidado , tambm, ter acesso
ao mercado.
Enfim, na medida em que novos valores e identidades esto sendo criados nestes incios de sculo
transformam-se os sistema de deveres e obrigaes entre pais e filhos e os papis sexuais. A
expanso dos direitos de cidadania, os valores democrticos e igualitrios reforam este processo e
impe uma renegociao dos diferentes contratos sociais ( de gnero, poltica social e entre o grupo
de parentesco ou famlia) Goldani, 2004. Tambm aqui, o papel de mediador do Estado tem cabida,
ao estar atento a questo das mltiplas discriminaes, tais como sexual, racial, e econmica.

12

II.

Estado, Famlia e Proteo Social no Brasil: Da Cidadania Legal a Cidadania de


Fato.

A.

Cidadania Legal

A natureza da estreita e histrica relao entre o Estado brasileiro e a famlia constitui uma etapa
fundamental, tanto para entender os atuais programas sociais voltados para as famlias, como para
sugerir novos. Ao reivindicarmos uma poltica social que considere as famlias e a partir de uma
tica de gnero que contemple desigualdades e diferenas, temos em mente os modernos
princpios constitucionais de 1988 e o novo cdigo civil de 2001. Entretanto, no se pode esquecer
que durante todo o sculo XX a normatizao familiar obedeceu a um cdigo civil editado em
1917 (modificado no tempo), e que na pratica este segue sendo o modelo, sendo mesmo aplicado
(Pimentel et. All 2001) . Da a importncia de termos presente que foram as famlias patriarcais
extensas que serviram de modelo para a montagem do Estado brasileiro no sculo XIX. Estas
familias, de fato, exerceram o poder poltico e foram as provedoras de servios e da ordem social.
Ou seja, estabelecem as origens do assitencialismo brasileiro. Quando o Estado ganha poder e se
estabelece, este se estrutura de forma similar as famlias patriarcais. A este respeito so
eloqentes os discursos da elite e polticos brasileiros da poca, enfatizando que a nao como
uma famlia, dirigida por um patriarca (Besse,1996).
Na construo do Estado-Nao e da modernizao brasileira o Estado liderou, tanto o crescimento
econmico como promoveu a incorporao das massas urbanas, atravs de um modelo de cidadania
que priorizou o social sobre os direitos civis e polticos Assim, nos anos 20 e 30 em um contexto
de crescimento econmico e de industrializao, com forte organizaes sindicais de trabalhadores
de diferentes categorias e um setor pblico forte e profissionalizado, o Brasil deu inicio ao seu
sistema de welfare. Um complexo e generoso conjunto de benfcios sociais marca a formao
de um Estado de bem Estar inspirado no modelo Europeu. Uma legislao trabalhista estabelece
limites de horas de trabalho, frias anuais, um salrio mnimo, benefcios de aposentadorias e
penses, licena maternidade, seguro desemprego e de sade, etc Estes benefcios sociais, no
entanto, estiveram limitados aos trabalhadores com emprego regular nos centros urbanos e eram
diferenciados por categorias. Portanto, a populao rural no foi coberta e se estabeleceu as
desigualdades de benefcios entre categoria, que alias permanece at hoje entre civis e militares.(
Reis, 2000; Schwartzman, 2003).
Nesta fase de modernizao do Estado brasileiro, com o suporte cientfico do movimento eugenista
o discurso oficial sobre famlia reconstrudo no sentido de favorecer a famlia do tipo nuclear.
Assim, nas dcadas de 1920 e 1930 a proteo das mes e crianas passa a ser prioridade e os
programas sociais so chamados de materno-infantis, nomenclatura que alis perdura at os anos
70s. As mes trabalhadoras ganham a licena maternidade e dois intervalos dirios do trabalho para
poder amamentar. A educao publica primaria foi expandida e o trabalho infantil foi regulado
mais estritamente. Os papis familiares foram reforados por discursos oficiais e polticas pblicas
que definiam os homens como os trabalhadores provedores e as mulheres mes reprodutoras da
fora de trabalho. De fato, a base da legislao trabalhista construda nos anos 30, que marca a
formao de um Estado de Bem estar no Brasil, explicita uma concepo de proteo da mulher no
mundo do trabalho que refora seu papel de me. As obrigaes das mulheres se tornaram no s
cuidar os filhos mas a de um trabalho patritico, ou seja a de reproduzir o Estado atravs de uma
fora de trabalho forte e saudvel.
Uma avaliao da relao entre cidadania e estratificao no Brasil sugere que, em grande medida,
o modelo de cidadania social colocado em pratica em 1930 pelo regime de Vargas, permaneceu at
1964 (Reis, 2003). O argumento de que isto se deveu, em parte, ao persistente crescimento
econmico no perodo, o qual teria possibilitado a absoro das massas rurais pelo mercado de
trabalho urbano, bem como pelo mercado poltico , no qual lideres populistas tratavam de
estabelecer-se. Os sindicatos de trabalhadores estavam estreitamente relacionados ao Estado
fazendo mesmo parte do arranjo corporativista hierrquico que regulava a cidadania. Entretanto,
conclui Reis, o sucesso do modelo de modernizao gerenciado pelo Estado e a expanso da
cidadania social, a largo prazo se mostrou problemtico. Isto porque acabou enfraquecendo um
elemento chave deste modelo, as classe baixas das reas rurais, na medida que estes foram
13

excludos do modelo de cidadania. Alis, teria sido uma incipiente mobilizao poltica destes
setores um dos principais fatores que ativaram o golpe militar de 1964 e que inaugurou o perodo
de 21 anos de ditadura militar ( Reis, 2003).
Entre 1964-1985 o modelo de modernizao dos militares, baseado na aliana entre as firma
estatais, as corporaes multinacionais e o capital nacional, promove uma generalizao do acesso
ao direitos sociais, rompendo com o modelo corporativista anterior. Isto ocorre , primeiro, atravs
da unificao do sistema de bem-estar e logo com a extenso deste para os trabalhadores rurais
com a implantao do Prorural/Funrural (1971/1992). Tal como no modelo anterior foi o continuo
crescimento do mercado de trabalho que deu suporte para a implementao dos direitos sociais
(Reis, 2003). neste quadro e a partir do aumento expressivo das mulheres no mercado de
trabalho nos anos 70s que se inicia uma campanha mais intensa sobre os direitos das mulheres.
Com o fortalecimento de uma segunda onda feminista e do movimento de mulheres, despertam as
campanhas de salrio igual para trabalho igual e ganha visibilidade a segmentao das mulheres e
de trabalhadoras, com destaque para as condies das mulheres negras e das trabalhadoras
domesticas rurais. Como parte desta situao uma serie de medidas afirmativas no trabalho e
regulao do servios de planejamento familiar foram promovidas a nvel do governo federal.
No perodo 1985-2000, um pas praticamente urbano e em processo de redemocratizao se
enfrenta crises econmicas. As dificuldades de emprego no mercado formal estimula um setor
informal ainda maior e tudo isto demanda um novo modelo de proteo social. As elevadas
propores de imigrantes das reas rurais pressionaram fortemente os servios e bens pblicos
em um contexto de no aumento do emprego industrial. As taxas de desemprego alcanaram seus
nveis mximos no perodo 1989-1996 quando a populao ativa cresceu ao redor de 16% e o
crescimento do emprego alcanou apenas cerca de 11%. Nos anos 80s a combinao de elevados
gastos pblicos e taxas de juros internacionais elevadas geraram elevadas taxas de inflacao e a
estagnao econmica o que afetou, particularmente, a populao mais pobre (Reis, 2003). O
controle inflacionario, iniciado com o chamado plano real em 19995, marca um breve perodo de
estabilizao econmica que permitiu melhorias concretas para os pobres. As estimativas so de
que o controle inflacionario respondeu pelo aumento de renda ao redor de 30% entre os estratos
mais baixos, aumentando o consumo de produtos e bens domsticos durveis no perodo imediato a
adoo do plano real. Para o final da dcada, em 1998/1999 a economia se desacelera novamente e
aumenta o desemprego, situao esta que piora ainda mais com a desvalorizao da moeda nos
incios de 1999 (CEPAL, 2001, Scwartzman, 2003).
Nesta fase uma transformao fundamental ocorre em termos do modelo de proteo social,
redefindio pela Constituio de 1988 (Draibe, 1993). A constituio teria redirecionado o sistema
para um modelo de proteo social institucional-redistributivo ou mais universalista e equnime
(Draibe, 1993: 23). Os critrios de elebigilidade para os benefcios foram redefinidos e a sua
cobertura ampliada atravs dos benefcios no-contributivos. Foram muitos os ganhos legais que se
formalizaram em leis e estimularam medidas afirmativas e melhoria nas condies de vida das
mulheres. A reviso do conceito de famlia como sinnimo de casamento legal foi um dos grandes
avanos. Agora o Estado brasileiro reconhece um casal formado por um homem e uma mulher
em convivncia estvel como uma famlia para fins legais. A reviso da lei do divorcio se soma ao
novo conceito de familia e amplia as possibilidades de arranjos sexuais legais. Depois de tramitar
por 35 anos no Congresso Brasileiro uma primeira lei de divorcio foi assinada em 1976 mas esta
permitia divorciar-se, apenas uma vez. Com a Constituio de 1988 se retirou esta restrio e desde
ento se conta com uma legislao mais completa.
Uma serie de reformas constitucionais e leis subsequentes acabaram se somando e substituiriam o
Cdigo Civil vigente desde 1917. Entre algumas das mudanas no codigo civil de 2001, encontrase que este eliminou normas discriminatorias de genero como por exemplo, as referentes a chefia
masculina da sociedade conjugal passa a ser compartilhada; a prepondrancia do patrio poder
quando se substirui o termo homem quando usado genericamne para referir-se ao ser humano ,
peela palavra pessoa; permite ao marido adotar o sobrenome da mulher; e o estabelecimeno da
guarda dos filhos que passa da mae como prioridade para ser o conjuge em melhores condies de
exerce-la (Pimentel, et. Alli. 2001). Saudado como um novo marco para a condio das mulheres
nas famlias o novo cdigo, editado em 2001, ainda apresentaria alguns resqucios conservadores,
14

na avaliao de Correa (2004) que cita especificamente a questo do nascituro como titular de
patrimnio, principio que estaria sendo utilizado pelos setores anti-aborto.
Ao mesmo tempo que amplia e moderniza o conceito de familia a Constituio de 1988 aconsidera
responsabilidade da famlia, da sociedade e do Estado dar suporte aos idosos, assegurar sua
participao na comunidade, defender sua dignidade e bem-estar, bem como garantir o seu direito
vida (artigo # 230). No primeiro pargrafo deste artigo constitucional dito tambm que os
programas do apoio para os idosos devem ser realizados, preferencialmente, dentro de seus
domiclios. Assim que, na atribuio de responsabilidades a famlia vem primeiro. Novas leis e
diversas medidas prticas, foram empreendidas pelo Estado brasileiro visando proteger a
populao idosa contra a discriminao, a violncia e dificuldades econmicas. A Poltica Nacional
do Idoso, de 1994 e o Estatuto dos Idosos de 2004 so alguns exemplos destas medidas legais.
B. Cidadania de Fato
O hiato entre a cidadania legal e a cidadania de fato tem sido objeto de preocupao de
diferentes grupos, uns interessados(as) na avaliao de aes e politicas sociais e com uma
linguagem economicista de eficiencia, eficacia, efetividade e focalizao,7 e outros apontando
para a distancia entre o direito legal e o direito real e mais preocupados(as) com a questo dos
direitos individuais e da cidadania, das desigualdades e das medidas afirmativas.
Entre os exemplos de analises sobre a cidadania de fato, a partir da perspectiva mais
economicista, encontram-se as avaliaes sobre o funcionamento das politicas de emprego e renda
do Governo federal. Estes tratam de mostrar o grau de focalizao, ou seja, o quanto estas
politicas esto atendendo os pobres. Nesta area, um dos focos a questo do seguro desemprego
posto que em 2002 os gastos com o seguro desemprego equivaleram a 3,7% do total das
transferencias diretas de renda do governo federal (Tabela 12 e Anexo)8. O programa do Seguro
desemprego hoje, oferece assistencia finaceira ao trabalhador dispensado do mercado formal (isto
, com registro do rompimento do vinculo na carteira de trbalho) sem justa causa por um periodo
que varia de tres a cinco meses. O beneficio de pelo menos um salario minimo mensal mas pode
ser o dobro. O direito do trabalhador brasileiro ao seguro desemprego data dos anos 80 e tratavas
atender as demandas da crise daquele momento, Com valores baixos e criterios muito rigidos este
nao teria tido maior impacto e s a partie de 1990, com uma estrutura totalmente alterada este
passou a ter maior visibilidade e impacto.
Uma avaliao do grau de focalizao dos benefcio do seguro-desemprego estimam que a
probabilidade de encontrar-se um trabalhador do primeiro decil de renda entre os beneficiarios
deste seguro quase 22 vezes menor que entre os trabalhadores ocupados remunerados, enquanto
a probabilidade de encontrar um trabalhador do segundo e do decimo decil , respectivamente 3,6 e
2,5 vezes menor que entre os trabalhadores rmunerados. No quinto e sexto decis da distribuio de
renda a probabilidade de encontrar um trabalahdor enre os benficirios do seguro praticamente
duas vezes maior que a de encontrar entre ocupados remunerados. Assim, em 1999 com dados da
pesquisa domciliar, a concluso de que o beneficio do seguro-desemprego atinge
prioritariamente um segmento no pobre dos trabalhadores brasileiros, embora tambm
subrepresente as faixas salariais mais altas (Passos et all.2002:174). Uma outra avaliao das
politicas de emprego e renda para as regies Nordeste e Sudeste em 1996, toma em conta o grau de
focalizao de tres programas (seguro-desemprego, abono salarial e fundo de garantia (FGTS), (
Tabela XII e Anexo), e conclui que estes programas sim tem atendido adequadamente certos

Estes conceitos que tem servido de referencia na avaliao so definidos como: 1.eficacia, via de regra est relacionado aos graus
de certeza da proviso dos servios; 2. eficiencia em geral est associado a uma consciencia de custos da proviso dos servios ;
3. efetividade, est ligado a efetiva amenizao/resoluo d problema que se pretendeia com oa prestao do servicosisto ao
seu impacto.
Em 1990 foi criado o Fundo de Amparo ao Trabalhador, (FAT), (Lei n.7.998/90 ), do qual faz parte o Programa do SeguroDesemprego que engloba o pagamento do benefcio do seguro desemprego propriaente dito e a Politica de Intermdiao de Mode-Obra e a Qualificao Profissional (PLANFOR) Ao receber as contribuioes do PIS/PASEP, Programa de Integrao Social e
Programa d ePatrimonio do Servidor Publico, o FAT tornou-se uma fonte proria de finaciamento das politicas d eemprego e renda
e hoje o seu eixo articulador (Passo, et all. 2002:169).

15

seguimentos da populao mas que definitivamente estes no esto servindo de proteo aos
trabalhadoes mais carentes (Barros et. All, 2001).
A expanso significativa dos chamados programas de renda mnima existentes e do nmero de
famlias beneficiadas, com destaque para os tipo Bolsa (Bolsa-Escola, Bolsa-Criana Cidad,
Bolsa para jovens de 15-17 anos, Bolsa-Alimentao agora o Bolsa Escola.),9no periodo 20002004,(Tabela 12), tem contribuido para o debate da cidadania de fato. Quantas famlias estes
programas abrangem, qual o nvel e significado dos benefcios recebidos em termos das condies
de vida destas famlias, so algumas das muitas questes no bem respondidas. Avaliaes
existentes reconhecem os benefcios dos programas para os indivduos e apontam para suas
limitaes. Por exemplo, com respeito ao Bolsa-Escola se conclui que a reduo no percentual de
populao pobre na dcada foi muito pequeno, de 1,3% mas que isto se deveria, em parte, ao baixo
valor das transferencias que eram realizadas no mbito deste programa (Brasil, 2003). O alcance
limitado dos programas assistencias tipo bolsas discutido por Lavinas(2004) que aponta para
os reduzidos investimentos feitos e suas regras de funcionamento. Chama a ateno, para o fato de
que estes progamas representariam menos de 2% dos gastos sociais publicos federais em 2002 e
aponta para as possibilidade do Programa Bolsa Familia promover mudanas. Ainda que com o
carater seletivo dos outros programas este parece promover mudancas no desenho dos programas
compensatrios que poderiam ir na direo de ampliar os benefcios. A unificao de programas
de renda minima existentes, o aumento do beneficio mensal, e a perspectiva de ampliao da
cobertura, prevista para 11,2 milhoes de familias so alguns exemplos (p:10). Aqui vale mencionar
que a meta anunciada, de cobrir mais de 6 milhes de familias em 2004 parece estar cada vez mais
difcil e tem exacerbado as polemicas a respeito do Bolsa Familia.
O maior avano em termos de uma cidadania de fato parece ter ocorrido atravs dos beneficios
no-contributivos. Estes beneficios foram a grande novidade das polticas sociais brasileiras na
segunda metade da dcada de 1990 e resultam da implementao dos princpios universais de
seguridade social da Constituio de 1988. Avaliaes sugerem que os benefcios no contributivos
representariam, de fato, um dos fatores mais importantes do sistema de seguridade social brasileiro
e que contribuiram de forma decisiva para a melhoria de vida das familias nesta ultima dcada. Da
perspectiva de equidade de genero se avalia que os benefcios no contributivos da previdncia
rural10 representariam, um poderoso instrumento de equidade entre gneros rurais ao conceder o
mesmo valor e a mesma espcie de beneficio previdenciario para homens e mulheres. Esse fator,
associado aos aspectos demogrficos, colaboram para que 64% dos beneficirios da Previdncia
Rural sejam mulheres (Silva, 2000).
Outras avaliaes da expanso dos benefcios no contributivos apontam na direo de ganhos na
cidadania de fato atravs da implementao da Lei Organica de Assistencia Social (LOAS).
Tanto atravs do pagamento dos benefcios de prestao continuada (BPC), que consiste na
garantia de um salrio mnimo por ms para os idosos com mais de 65 anos e pessoas consideradas
deficientes, cujas familias tem uma renda mdia familiar per capita igual ou inferior a 1/4 do
salario minimo (no elegveis para os benefcios contributivos e que vivam em famlias cuja renda
mensal seja inferior a 1/4 do salrio mnimo) bem como do beneficio de aposentadoria por idade
dos trabalhadores rurais, equivalente a um salrio mnimo para as mulheres aos 55 anos de idade e
aos homens aos 60 anos, (os quais no necessariamente contriburam para o sistema
previdencirio)11 a LOAS desempenhou papel importante na melhoria da renda familiar. Este tipo
de beneficio representou ao redor de 25% dos gastos assistenciais do governo federal e cerca de
9

10

11

Todos estes programas esto sujeitos a comprovao de insuficincia de renda e tem como referencia uma renda mdia familiar
per capita igual ou menor que uma certa linha de pobreza. A maioria tem condicionalidades e o benefcio em geral garantido por
um certo tempo.
A mudana do regime assistencial precrio do Prorural/Funrural (1971) para o regime especial da previdncia rural, implementado
a partir de 1992 com base nos princpios de seguridade invlidos do meio rural e, particularmente, s mulheres semi-excludas do
Funrural pelo critrio legal de amparo exclusivo ao cabea da famlia. De direito e de fato, muda-se uma concepo de proteo
estritamente familiar ao idoso rural, vigente nos anos 40 e 50, para inseri-lo no mbito de uma poltica social que reconhece o
direito do idoso ao acesso aposentadoria, independentemente de sua capacidade contributiva ao sistema de previdncia social.
Entre os anos 70 e 80, prevaleceu o regime assistencial precrio do Funrural, estabelecendo formas de acesso a benefcios
previdencirios minimos (por exemplo, meio salrio mnimo como teto de aposentadoria) e ainda por cima submetido a uma gesto
clientelstica e de forte apelo eleitoral (Delgado, eta ll. 2004).
A previdncia social rural tambm beneficia pescadores e garimpeiros. (ver Delgado neste livro).

16

2% do total dos gastos sociais publicos em 2002 (Tabela 12). Na avaliao de Lavinas estas cifras,
certamente, estariam aqum da da demanda efetiva mas sim representam um progresso
surpreendente na concesso deste tipo de benefcios ( 2004:7).
Na perspectiva do direito formal e o direito real os movimentos de mulheres tem enfatizado
que a distancia entre estes uma grande afronta a democracia e que apesar de existirem ganhos
legais, a falta maior est na no observancia e o desrespeito cotidiano legislao brasileira e aos
compromissos internacionais assumidos pelo Brasil (Rodrigues, 2003). Entre os ganhos legais da
dcada de 90, associados a Plataforma de Ao Mundial e as Plataformas Feministas brasileiras
com implicaes direta para as familias se destacam o conjunto de oito (8) leis e dispositivos12. Por
exemplo: 1. a regulamentao da unio estvel (sem vnculo legal) e que define um casal
heterossexual como famlia (Lei n.9.278/96); 2. o planejamento familiar que garante o servio
gratuito e regulamenta a esterilizao (Lei n.9.263/96), e 3. a extenso do salrio-maternidade as
trabalhadoras rurais, domsticas e avulsas (Lei n.9.304/96). Ao avaliar estes ganhos legais
Rodrigues (2003) chama a ateno para o tratamento no igualitario entre categorias de tralhadores,
onde se destaca as trabalhadoras domesticas, categoria que represena ao redor de 15% das
mulheres ocupadas em 2002. Da mesma forma, na discusso das novas regulamentaes da
previdncia social o movimento de mulheres brasileiro avalia que embora a aposentadoria
diferenciada de cinco anos de trabalho entre homens e mulheres se mantive , a regulamentao do
contrato de trabalho temporrio por prazo determinado (Lei n.9601/98), compromete
concretamente o gozo da licena-gestante e a estabilidade provisria da gestante (Rodrigues,2003).
Finalmente, uma outra avaliao sobre as poltica pblicas voltadas para a igualdade de direitos e
eqidade de gnero em diferentes reas e com foco nas iniciativas dos poderes executivo,
legislativo e judicirio no mbito federal brasileiro aponta para os avanos e os obstculos nos 5
anos aps Beijing. Esta conclui que estas polticas no tem tido a visibilidade desejvel, ou porque
no existem suficientes campanhas de informao e sensibilizao ou porque, na verdade, elas so
mais formais do que substantivas (AMB,2000).
Comentrios
Concluindo, este breve retrospecto histrico das conquistas legais sugere que a conexo entre
mulher/me e famlia com o Estado possibilitou ganhos legais, ampliou os direitos de cidadania
das mulheres gerando mudanas nas relaes entre os membros das famlias. Entretanto, o continuo
uso, desta associao tem colocado a questo de que at que ponto isto hoje, atende as necessidades
das mulheres e neste sentido aponta como um dos mais srios aspectos do hiato existente entre a
cidadania legal e a cidadania de fato. O uso das mulheres como mes foi usado para justificar a
extenso dos direitos destas em alguns casos, mas tambm, como justificativa para limitar estes
direitos em outros casos. Por exemplo, o fato das mulheres terem sido to fortemente ligadas ao
discurso da responsabilidade pela administrao da famlia resultou em uma desproporcional carga
de trabalho para estas.
No defendemos a idia das mulheres como vtimas passivas das foras opressivas do Estado
brasileiro, pois muitos so os exemplos de quo agentes ativos as mulheres tem sido na relao
com este, tanto atravs dos movimentos de mulheres como atravs de grupos atuantes ao nvel da
administrao publica governamental . Entretanto, como bem lembram Portella e Gouveia (1999),
haveria que considerar o duplo lugar das mulheres nas atuais politicas governamentais. Ou seja, seu
papel tanto como beneficiarias das polticas, como implantadoras cotidianas de alguns dos
programas sociais, como por exemplo, os de sade.13 De fato, nas diferentes concepes dos
papis das mulheres na famlia e na sociedade que muitos dos programas sociais adquirem certos
formatos( p:8).
12

13

O conjunto de oito (8) leis e dispositivos sao: 1. o salario maternidade das trabalhadoras rurais domesticas e avulsas (Lei
n.8.86d1/94); 2.Planejamento familiar (Lei n.9263/96); 3.Unio Estavel (Lei n. 9.278/96), 4. Dispositivo sobre Educao nfantil
(Lei n.9.304/96); 5.Dispositivo sobre cotas por sexo no legislativo (Lei n.9504/97); 6. Mercado de trabalho da Mulher (Leis
n.9.029/95 e n.9.799/99); 7. Cirurgia reparadora de mama em casos de mutilao, decorrentes de tratamento de cancer pelo SUS e
por Convenios de saude (Leis n.9.797/99 e n.10.223/01), assedio Sexual (Lei n. 10.224/01).
Nos programas de sade as mulheres atuam tanto como agentes formalmente integradas a programas ou como voluntrias que
auxiliam as aes governamentais na comunidade (Portella e Gouveia (1999:8).

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interessante observar que entre nossos Experts entrevistados, mesmo algumas mulheres,
conhecidas feministas, no parecem sensibilizadas ou percebem esta questo, que chamariamos de
continuidade no uso das mulheres pelo Estado para promover o bem estar da crianas e/ou
garantir uma fora de trabalho forte e saudvel. Pelo menos, nossos (as) entrevistados no
identificaram esta questo como importante, quando perguntados sobre o nivel de concordancia
com a citao abaixo. Das 12 respostas, um (42%) disseram que nem concordavam nem
discordavam, 33% dissseram concordar parcialmente e apenas 25% concordaram integralmente
com a afirmao.
Elas, as mulheres encontram-se na confluncia de uma situao profundamente injusta em que,
por fora das dificuldades de insero no mercado de trabalho formal e do seu lugar na famlia e na
comunidade, terminam por se constituir numa fora de trabalho especial e privilegiada diante dos
rgos governamentais. Para ns, so muitas as contradies embutidas nesta articulao (mulher,
famlia e programas sociais governamentais) que, aparentemente, soluciona problemas de ordem
scio-econmica e de desenvolvimento (Portela e Gouveia, 1999).
Na interpretao das respostas de nossos Expertss haveria que considerar, tambm, os seus
entendimentos frente aos possveis enfoques da relao entre gnero e polticas14. Ou seja, o
entendimento de como as mulheres, enquanto populao beneficiaria/e ou executora dos programas
sociais se envolvem ou deveriam envolver-se, deveriam ser tratadas, atendidas e percebidas. Um
exemplo da variedade destes enfoques foi proposto por Moser (1992), que menciona cinco (Bem
Estar, Equidade, Anti-pobreza, Eficcia e Empoderamento) 15.
Enfim, assumindo que haveria algum tipo de preocupao com gnero nas polticas sociais
brasileiras ( quando mais no seja , por presses de acordos e financiamentos internacionais), e
olhando para a mencionada classificao de Moser, diramos que o enfoque dominante nas prticas
e percepes seria o do Bem Estar, ou seja, que concebe o papel e desempenho de me como a
contribuio maior das mulheres ao desenvolvimento. Nesta mesma referencia de enfoques
diramos que estamos bem longe de um ideal enfoque, do tipo do empoderamento, ou seja de
uma viso da mulher como sujeito ativo, formuladora e participante de todas as etapas dos
programas e polticas sociais.

III.

Retratos das Famlias Brasileiras

A.

Os Arranjos Domiciliares/familiares: uma viso retrospectiva, 1970-2000.

Nos incios dos sculo XXI os brasileiros de Sul a Norte continuam morando, preferencialmente,
em unidades domsticas organizadas ao redor de um casal e grupo de parentesco, mas a estrutura
interna destes arranjos muda e com ela o significado. Nos ltimos trinta anos as famlias brasileiras
quase triplicaram seu numero (17,6 para 47,9 milhes) e diminuram seu tamanho mdio de 4,9
para 3,5 pessoas (Tabela 2). Um breve perfil estatstico destas famlias que houve uma melhoria em
suas condies de vida ao longo do tempo e que a diversidade de arranjos sua marca maior.
(Tabela Geral Alexandre). Assim que entre 1970 e 2000, nota-se que a renda mdia familiar per
14

15

Uma outra questo que pareceria em aberto e mereceria maior ateno, e que no o caso neste trabalho, diz respeito a
cumplicidade em termos das relaes de gnero que permaneceria arraigada a cultura local tanto popular como poltica (vide a
resperio Goldani, 2000).
Moser identifica cinco diferentes enfoques de gnero possveis em programas de desenvolvimento, (ou seja, programas
governamentais ou no que objetivem o crescimento econmico e/ou promoo de bem estar): 1. 1, Equidade, as aes so
dirigidas no sentido de reduzir as desigualdades em diferentes esferas, trata a mulher de forma integral que participem ativamente
do processo de desenvolvimento. A meta maior seria a igualdade entre homens e mulheres; 2. Bem-Estar Social, enfatiza o papel
da mulher como me e que sendo melhores mes esta seria a melhor contribuio das mulheres aos programas de
desenvolvimento; 3. O anti-pobreza trata de contribuir para intensificao da produtividade das mulheres pobres e assim os
programas tratam da gerao de emprego renda. A pobreza vista como problema de desenvolvimento e no como de
subordinao de gnero; 4. Eficcia trata de integrar as mulheres enquanto fora de trabalho e liderana comunitria no
desenvolvimento de um leque de programas entre os quais aes na ara de sade preventiva e curativa; 5. Empoderamento, se
coloca em oposio so outros quaro enfoques pois percebe a mulher como sujeito ativo do desenvolvimento. Seria vista como
formuladora de suas prprias necessidade e projetos. Neste enfoque as mulheres participariam em toda a fases dos programas
sociais e fortaleceria as sua prprias organizaes (Moser, 1992, in Portella e Gouveia,1999: 10).

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capita cresceu substancialmente, mesmo considerando a perda do poder aquisitivo dos salrios
mnimos, e o numero mdio de pessoa diminuiu. De uma renda menor que um (1) salrio mnimo
mensal as famlias passaram a contar com 2,4 salrios e o numero de pessoas trabalhando
permaneceu praticamente o mesmo. Claro que aqui haveria que considerar, tambm, a diminuio
de mais de uma pessoa no tamanho mdio das famlias, que neste perodo passaram de uma mdia
de 4,9 para 3,5 pessoas, em parte relacionado ao descenso da fecundidade. A escolaridade aparece
como importante indicador de qualidade de vida e no caso os anos mdios de escolaridade dos
chefes de famlia mais que duplicaram (2,7 para 5,8 anos).
Outras melhorias para as famlias
podem ser vistas atravs do aumento das idades mdias dos chefes de famlias em cerca de 2 anos e
nas mudanas da composio por sexo, onde as mulheres mais que dobraram sua representao
relativa (12% para 27%). Associado a este processo est a distribuio dos tipos de famlia onde
mes com filhos dobram sua participao relativa ( 8% para 16%) (Tabela 2)
Ao longo das ultimas trs dcadas muitos foram os fatores a nvel macro e micro que
transformaram as famlias brasileiras. Estreitamente relacionada com os sistemas e as condies do
mercado de trabalho estas mudanas apontam para o aumento da informalidade e precariedade dos
empregos, altas taxas de desemprego e baixos salrios e a incapacidade dos homens adultos
continuarem como provedores principais de suas famlias. Da mesma forma, os jovens enfrentam
restries no mercado para desempenharem seu papel de recurso adicional para a renda familiar. A
fora de trabalho feminina, uma vez mais, aparece como o recurso disponvel para a manuteno de
muitas unidades domsticas na atual conjuntura. Assim, no por acaso que a taxa de atividade das
mulheres cresceu ainda mais nesta dcada e superou a dos homens em 9 pontos percentuais. Em
meados dos anos 90, ao redor de 33% das mulheres brasileiras j eram chefes econmicas de
seus domiclios em 1993 (Arriagada,1998).
De fato, a crescente participao das mulheres no mercado de trabalho e sua implicaes para a
dinmica de funcionamento da famlia se constitui na fora impulsionadora maior das
transformaes familiares ainda que isto no esteja reconhecido a nvel das polticas. Voltamos a
enfatizar que as polticas seguem assumindo o papel de recurso invisvel das mulheres na famlia
e ignoram que estas tornam-se cada vez mais recursos escassos(Goldani, 2004). Para ilustrar esta
dinmica traamos dois cenrios que consideramos indicativos da complexidade das
transformaes bem como das vulnerabilidades que se apresentam para os diferentes membros das
famlias nesta ltima dcada. Tomamos dois momentos para traar os cenrios: Cenrio A:
Dinmica Familiar e Trabalho em 1996/97 e Cenrio B: Dinmica Familiar e Trabalho 2000/2001
A.1. CENARIO A: Dinmica Familiar e Trabalho ( 1996/97)16
A participao das mulheres na atividade econmica neste perodo marcada por uma queda na
taxa de atividade das mulheres mais jovens e uma forte expanso nas idades mais elevadas, estas
em geral situadas em empregos precrios com menor segurana e baixa proteo social (Lavinas,
1997; Bruschini & Lombardi, 1997). Isto particularmente verdadeiro para mulheres brasileiras
casadas e ocupadas, mas tambm para aquelas no casadas, responsveis por filhos, pais ou
parentes idosos. Paralelamente ao crescimento das taxas de atividade feminina, no houve maiores
mudanas na diviso sexual do trabalho domstico e nem melhoria nas polticas sociais de suporte
s famlias, as quais aliviariam a exclusividade feminina nas responsabilidades domsticas.
Ilustrativos a respeito so os dados pioneiros sobre a alocao do tempo das pessoas em diferentes
atividades17, que revela que o chamado trabalho produtivo e os afazeres domsticos so as
atividades que mais consomem o tempo de homens e mulheres. A mdia de tempo semanal
dedicada ao trabalho produtivo foi de 40 horas; para os afazeres domsticos este tempo foi de 30
horas, enquanto o tempo gasto em estabelecimentos de ensino somaram 21 horas. O tempo
dedicado ao trabalho comunitrio ou assistencial foi de 6 horas por ms e apenas 2,8% da
populao exerceu este tipo de trabalho (IBGE, 1999, p. 127).
Assim, em 1996/97 do total da fora de trabalho ocupada no chamado trabalho produtivo, 37%
eram mulheres. A situao por sexo mostra que os homens gastariam 43 horas por semana no
16

Este cenrio foi construdo com base em material j publicado por Goldani, 2002.
Estes dados so da Pesquisa de Padro de Vida (PPV) realizada pelo IBGE, entre 1996-1997, nas regies Sudeste e Nordeste, que representam cerca de
2/3 da populao total do pas. (IBGE, 1999).

17

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trabalho produtivo e as mulheres 36 horas. J no trabalho domstico so as mulheres que gastam


muito mais horas do que os homens. Elas trabalham 36 horas por semana, enquanto os homens
trabalham, apenas, 14 horas.18 Verifica-se ainda que, do total da populao feminina, ao redor de
79% das mulheres e apenas 29% dos homens dedicavam tempo aos afazeres domsticos.
Interessante observar que o padro de atividade domstica se manteve praticamente estvel
segundo a cor, regies e situao de domiclio de homens e mulheres. A renda domiciliar per
capita, tambm, no foi um elemento diferenciado substancial do nmero mdio de horas que as
mulheres dedicavam aos afazeres domsticos. a educao das mulheres o fator que distingue as
diferenas de tempo que estas gastam nos afazeres domsticos. As mulheres com menos de um ano
de estudo so as que mais gastaram seu tempo em afazeres domsticos (38 horas semanais),
comparados com 34 horas das mulheres nos nveis educacionais intermedirios e 28 horas das
mulheres que tinham 12 anos e mais de estudos (IBGE, 1999, p. 135).
A relao entre famlia e trabalho com o cuidados dos dependentes aparece como um dos
exemplos importantes para polticas voltadas para famlias. Em meados dos 90s a situao de oferta
de creches e educao pr-escolar publica foi considerada uma das reas mais deficitrias da
educao. Os dados brasileiros de 1996 de certa forma confirmam isto ao mostrarem as
dificuldades que as mulheres que trabalhavam enfrentaram para cuidarem seus filhos. Por exemplo,
naquele ano, 51% das mulheres em idades reprodutivas (15-49 anos) estavam trabalhando e ao
redor de 23% destas tinham filhos menores de 5 anos 19. Para cada 100 destas mulheres, que
trabalhavam e tinham filhos menores de cinco anos, se encontra que 23 delas cuidavam dos
prprios filhos, e apenas em 4 casos o marido quem cuidava dos filhos. Para as outras 73
mulheres foi sobretudo o esquema familiar quem respondeu pela maior ajuda, onde 34 delas
tinham outros parentes que cuidavam de seus filhos, 12 contavam com ajuda de filhas (os) maiores,
12 a empregada domstica cuidava, 10 tinha os filhos na creche e as 5 outras mulheres contavam
com outros arranjos de cuidado para os filhos. Esta mesma situao para a regio Nordeste20,
mostra que as mulheres que trabalham dependem ainda mais do esquema familiar para cuidar seus
filhos menores de 5 anos. Para mais da metade destas mulheres (54%) so os outros parente e filhas
(os) mais velhos que cuidam de seus filhos menores, enquanto a escola ou creche, apareceu como
um recurso quase no utilizado (4%), quer pela falta destas ou mesmo por custos elevados21.
Interessante observar estes dados na perspectiva das relaes de gnero ao interior das famlias.
Olhando esta dinamica intrafamiliar e mulheres ocupadas na perspectiva de genero se observa
ainda que embora fossem poucos os maridos que cuidam dos filhos enquanto as mulheres
trabalham, estes foram muitos na hora de decidir sobre o que fazer com o salrio da mulher. Ou
seja, para este mesmo conjunto de mulheres unidas que trabalham e tinham rendimentos em 1996,
um 63% decidiam elas mesmas sobre o uso do seu salrio, 30% disse decidir em conjunto com o
marido e 7% respondeu que era o marido sozinho quem decidia sobre o uso do salrio dela
(PNSD1996). Ou seja, as assimetria por sexo desfavorvel a mulher, continuam sendo um dado
concreto ao interior das famlias brasileiras.
A.2. CENARIO B: Dinmica Familiar e Trabalho 2000/2002
A dinmica de trabalho e famlia nos incios do sculo mostra uma participao ainda mais intensa
da mulher no mercado de trabalho, uma diminuio da atividade masculina causada pelo aumento
18

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21

O valor monetrio das horas trabalhadas para os homens 32% maior do que o das mulheres. Este dado consistente com as
diferenas na renda mdia e mediana mensal por sexo. Os homens ocupados no Nordeste e Sudeste tinham em mdia um salrio
mensal de 676 reais comparado com a mdia mensal de 444 reais para as mulheres. Estas diferenas por sexo so maiores na
Regio Sudeste (61.4%) do que no Nordeste (30,5%). (IBGE,1998).
A maior parte destas mulheres, 62%, tem um vnculo empregaticio e 38% so trabalhadoras por conta prpria e apenas 5% que
declararam no ter rendimento.
Representando 43% da populao brasileira em 1996 esta regio considerada como a mais pobre do pas e com os piores
indicadores de qualidade de vida. As desigualdades por renda so ainda mais elevadas que para a mdia nacional. Em 1996 o valor
do ndice de Gini (do rendimento de todos os trabalhos das pessoas ocupadas) foi da ordem de 0,603 para o Nordeste e de 0,581
para o Brasil. Apesar do aumento no nvel de escolaridade da populao brasileira em geral, as taxas de analfabetismo no Nordeste
ainda eram o dobro do pas em 1996. No total da regio, um 27% das pessoas com 10 anos e mais eram analfabetas, cifra que se
eleva ainda mais quando se trata da populao rural (42%) (IBGE, 1997).
Os dados mostram que entre as mulheres que trabalham e tem filhos menores de 5 anos, 18% declaram elas mesmas cuidarem dos
filhos, 2% os maridos, 20% filhas (os) maiores, 38% outros parentes,12% empregadas,4% escol ou creche, e o restante 5% so
outros arranjos (PNSD 1996).

20

nos nveis de desemprego e uma continua e importante contribuio dos filhos para o oramento
familiar. De fato, na ultima dcada censitria as taxas de atividade feminina cresceram onze pontos
percentuais (33% para 44%) e a dos homens diminuiu em dois pontos ( 71% para 79%). Assim, as
mulheres seguem intensificando sua atividade e mesmo que tenham uma taxas de ocupao menor
que a dos homens22, e ganhem 70% do rendimento masculino elas assumiram, cada vez mais, o
papel de provedoras. Ao redor de 1/4 dos domiclios possuam uma mulher como a responsvel
(chefe) em 2000 e os nveis mais elevados de chefia domiciliar se encontravam nas idades 35-49
anos o que consistente com o perfil etrio das taxas de atividade no mercado (IBGE, 2000). Do
total das mulheres chefes ao redor de 22% tinham 65 anos ou mais, o que revela no s o fenmeno
demogrfico de maior sobrevivncia feminina mas, tambm a universalizao previdenciaria no
perodo 1990-2000, cujos benefcios de aposentadoria passou a incluir as mulheres rurais com mais
de 55 anos, e permitiu que as mulheres mais velhas assumam a condio de responsvel pelo seu
domicilio.
Um dado importante da dinmica famlia e trabalho atual est na intensa participao
das
mulheres mes de menores de 6 anos no mercado de trabalho (Tabela 20). O Brasil contava em
2001 com cerca de 15 milhes de mulheres mes com filhos menores de 6 anos. Destas, ao redor de
45% trabalhavam fora, ou para o mercado. Dependendo da regio de residncia, a proporo
destas mes trabalhadoras varia, de 42%, no Nordeste a 52% no Sul. Isto varia, tambm, segundo o
tipo de famlia e da etapa do ciclo familiar em que se encontram estas mes. As cifras de mes que
trabalham so sempre maiores nas famlias monoparentais, (que representam 19% das mes com
filhos menores de 6 anos), e na fase de expanso e consolidao de suas famlias (aqui definido
pela presena de filhos menores e maiores de 14 anos.
Do total das mes de menores de 6 anos e que formavam uma famlia monoparental (19%), a
maioria, tinham todos os filhos com idades menores de 14 anos. Ainda assim, mais da metade delas
trabalham fora da casa (54%). Esta situao , por regies mostra um maior porcentagem de mes
com filhos menores de 6 anos no Nordeste (21%) do que no Sul (15%) e uma ocupao destas
ultimas proporcionalmente maior (62%) do que no Nordeste (48%). A explicao para esta
diferena regional passa tanto pelas caractersticas demogrficas das baixas taxas de fecundidade
no Sul, desde h muito tempo, como pelas condies do mercado em geral , onde se verifica que na
regio Sul onde se encontram as taxas de atividade mdia mais levadas do pas. Um outro fator,
que corta ambas as cifras a maior qualificao das mulheres sulinas, indicada pelo nvel de
escolaridade, 6.0 anos em mdia comparadas com 4.4 anos para as mulheres nordestinas. Olhando
este fenmeno da tica das crianas de 0- 6 anos, se observa que este contingente diminuiu em
termos absolutos, ao redor de 3000 mil mas estes se concentraram ainda mais nas famlias
monoparentais femininas. Ou seja, o incremento no nmero de crianas menores de 6 anos
vivendo em domiclios cujo responsvel era a me foi da ordem de 68% (de 2,4 para 4,1 milhes).
Este fenmeno foi ainda maior na Regio Nordeste, onde as crianas de 0-6 anos em arranjo
domiciliar com mulher chefe praticamente duplicou, 94% (de 206,9 para 401,9)(IBGE, 2000,
Fernandes e Mendona, 2004).
Na dinmica de mais homens adultos desempregados, mulheres incrementando sua atividade,
chama ateno a contribuio dos jovens para a renda familiar. Em 2002, praticamente 1/4 das
crianas e adolescentes brasileiros, idades 10-17, trabalhavam (23,8%)23. Isto fez com que a
contribuio destes jovens para o rendimento familiar fosse da ordem de 15,5%, cifra que alcanou
19% entre as famlias rurais. Uma das teses comuns a respeito deste fenmeno que isto ocorreria
porque crianas e adolescente estariam morando, cada vez mais, em famlias monoparentais. Ou
seja, teriam que trabalhar e muito mais risco de abandonarem a escola, do que se estivessem nas
famlias do tipo casal. Os dados mais recentes no confirmam esta tese para o Brasil. Primeiro,
porque 78% das famlias destes jovens ocupados eram formadas por um casal. Segundo, porque
estas cifras so similares ao padro familiar observado para o total deste segmento de idade onde
se verifica que 76% dos jovens estavam em famlias bi-parentais e 24% em famlias
22
23

As taxas de ocupao no Censo Demogrfico de 2000 foi da ordem de 60% para os homens e 35% das mulheres, dao que em geral
se apresenta ligeiramente inferior aos das Pesquisas domiciliar pois estas captam melhor este dado.
Dos 26,9 milhes de jovens brasileiros de 10 e 17 anos em 2002, 83% s estudavam, outros 16% trabalhavam e/ou estudavam e
1% no realizava nenhuma atividade (IBGE 2004).

21

monoparentais. De fato, a explicao maior para que os jovens brasileiros de 10-17 trabalhem seria
as condies de pobreza de suas famlias. Praticamente metade destes vivivam em familias com
ate 1/2 salario minimo per capita e 23 % em famlias com rendimento mdio familiar de um
salrio mnimo per capita. Esta situao mdia nacional se acentua ainda mais quando se observam
as diferenas regionais. No Nordeste estas cifras seriam 73% e 40% respectivamente enquanto no
Sul seriam 31% e 12% (IBGE, 2004).
B. Os Arranjos Domiciliares Urbanos24 : mudanas no perodo 1990-2001.
Os arranjos domiciliares brasileiros urbanos representam 82% do total do pas e 27% destes so
considerados pobres em 2001. A organizao interna destes 39.6 milhes de domiclios mostra que,
a maioria deles estavam organizados ao redor de diferentes tipos de famlias, (86%), e de arranjos,
que chamamos de no-famlias (14%), ou seja, formados por indivduos que viviam sozinhos ou
por grupos de indivduos sem relaes de parentesco e onde no h um ncleo conjugal. O
crescimento no nmero dos domiclios urbanos na ltima dcada se deve, principalmente, ao
aumento dos arranjos no-famlias e particularmente das pessoas que vivem sozinhas. Enquanto
estes cresceram 75% os arranjos do tipo famlia aumentaram em cerca de 45% na ultima dcada.
Entre os arranjos familiares, predominam os do tipo nuclear (biparental e monoparental)
comparativamente s famlias extensas so famlias complexas (Tabela 1). Uma primeira indicao
das diferentes vulnerabilidades destes tipos de arranjos estaria na proporo diferenciada de
pobreza entre eles que aponta para uma proporo de pobreza maior entre os arranjos do tipo
famlias, comparado ao arranjos do tipo no-famlia. Entretanto cabe observar que a tendncia foi
de uma melhoria generalizada nos nveis de pobreza na ultima dcada.
Em 1990, mais de 1/3 dos domiclios eram pobres ( 37%) mas isto se reduziu para 27% em 2001
(Tabela 18). Neste processo de melhoria da pobreza parece ter havido um processo de
convergncia das propores de pobreza por tipos de arranjos. Isto teria sido particularmente
verdadeiro para as famlias com filhos, cujos valores giraram ao redor de 33% de famlias pobres
tanto para as biparentais, como as monoparentais e eas extensas. Isto teria sido possvel graas aos
ganhos relativamente maiores das famlias monoparentais femininas. A proporo de famlias
monoparentais pobres que era de 48% em 1990 caiu para 33% em 2001 (Tabela 19).
Na estrutura dos arranjos domiciliares urbanos chama a ateno a diminuio na representatividade
das famlias nucleares biparentais (de 62% para 57% entre 1990 e 2001) o que se explica pelo
baixo crescimento deste tipo de arranjo domiciliar no perodo (38%). Isto se relaciona com o maior
crescimento dos arranjos monoparentais (79%) e das famlias extensas (56%) no mesmo perodo
(Tabelas1,6 e 8). Estes aumentos se ligam com as disrupes matrimoniais, separaes e divrcios,
mas tambm com as opes por outros estilos de vida, tal como sugere o crescimento das cifras de
pessoa vivendo s. O crescimento dos arranjos extensos estaria associado, tambm, com as
dificuldades econmicas que fazem com que o grupo de parentesco se una. Isto aparece claro nas
analises sobre envelhecimento, onde a ocorrncia de domiclios multigeneracionais se deve,
sobretudo, s dificuldades econmicas. Pais idosos e filhos adultos tem que ajudar-se no processo
de sobrevivncia. Na medida em que buscam o bem comum, no h dvida de que os laos de
obrigao, lealdade e confiana se fortalecem mas tambm os riscos de conflitos (Goldani, 2004).
Diante da possibilidades de viverem separados, pais idosos e filhos adultos optariam por viver
independentes, tal como sugerem estudos e a crescente proporo dos arranjos domiciliares com
idosos vivendo ss.
As mudana nas estruturas domiciliares e familiares nem sempre so percebidas em toda suas
complexas dimenses e muitas vezes, a diminuio do modelo nuclear biparental tem sido
apontada como um sinal de perda de importncia da famlia como instituio, ou mesmo de uma
desintegrao familiar. Isto viria associado com a idia de que o desaparecimento do casal
aumentaria a vulnerabilidade e colocaria em risco a qualidade de vida das crianas. Isto no o que
pensamos para o Brasil, mas para melhor discutir esta questo, da relao entre tipo de famlia e
24

ECLAC-CEPAL optou por estudar os arranjos familiares urbanos dos anos 1990 e 2001 para vrios pais da Amrica Latina. No
caso do Brasil temos como base os resultados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) mas com tabulaes fornecidas pela ECLAC-CEPAL.

22

bem estar dos seus membros, sobretudo das crianas e adolescentes, deveremos considerar o que
acontece com os diferentes tipos de famlias que tem filhos. E isto o que faremos na prxima
sesso deste trabalho.
Ao analisar o perfil dos arranjos domiciliares urbanos, em termos dos estgios do ciclo de vida
familiar, encontra-se que embora mais da metade das famlias estejam no estgio de expanso e/ou
de consolidao25 (63% em 1990 e em 60% em 2001), quase 1/4 das famlias brasileiras so
maduras, 24% comparadas aos 18% em 1990 (Tabela 5). Este perfil de ciclo vital reflete, em
grande medida, as transformaes no regime demogrfico e suas repercusses sobre as estruturas
maritais, por idade e sexo da populao. Isto quer dizer, tambm, que as famlias passam cada vez
menos tempo criando filhos e tem cada vez maiores possibilidades de permanecerem como
famlias e de se refazerem. Ao longo do ciclo vital os nveis de pobreza variam, mas em geral
alcanam seus valores proporcionais mximos na etapas de expanso, e isto mais visvel entre as
famlias mono-parentais. Mais da metade destas famlias so pobres, nesta fase (56%), enquanto as
biparentais pobres alcanam 43% e as famlias extensas pobres so 39% nesta mesma etapa de
ciclo (Tabelas 18 e 19).
A nvel regional, a distribuio das famlias por etapa de ciclo vital reflete, at certo ponto, as
dinmicas demogrficas regionais historicamente diferenciadas e de recente tendncia a
homogeneizao nos padres de comportamento. Ou seja, a maior proporo de famlias do
Nordeste nas fases de expanso e consolidao (54% vs. 52% no Sul) bem como a maior proporo
de famlias maduras no Sul (28% vs. 26% no Nordeste) corresponde a uma estrutura
populacional mais jovem no Nordeste. Resultado de uma fecundidade bem mais elevada e de queda
mais recente no nesta regio. A transio --- de altos para baixos nveis, primeiro de mortalidade e
agora de fecundidade ---mostra a defasagem, em pelo nos trs dcadas, nos regime demogrficos
do Nordeste e do Sul do Brasil. Uma anlise similar, tomando em conta a cor ou raa do
responsvel pelo domicilio, mostra as mesmas tendncias e diferenciais observados para as regies
Nordeste e Sul. Este fato, no chega a surpreender uma vez que a populao do Nordeste
predominantemente no-branca e a do Sul branca. Verifica-se uma proporo maior de famlias no
brancas nas fases de expanso e consolidao (55%) quando comparadas a brancas (49%) enquanto
na chamada fase madura se encontra 25% e 31% para no-brancos e brancos respectivamente
(Tabelas 18 e 19). Uma vez mais o componente demogrfico, associado as diferentes condies de
desenvolvimento econmico destas regies explicaria estas diferenas entre as famlias por cor. A
populao no-branca sempre apresentou piores nveis de mortalidade e mantm at hoje uma
esperana de vida 3 anos menor do que a populao branca, e continua apresentado nveis de
fecundidade mais elevados que as famlias no- brancas. Portanto, haveria uma interao de
mltiplas desigualdades, que se revelam nas estruturas familiares regionais e se explicitam ainda
mais quando se observa os diferencias de pobreza entre as famlias. A proporo de famlias
pobres no Nordeste em 2001 mais que o dobro ( 48%) da encontrada no Sul (20%), diferenas
estas que aumentaram de forma substancial na ultima dcada. Isto porque a proporo de famlias
pobres no Nordeste aumentou enquanto no Sul estas diminuram. Isto fez com que as diferenas
regionais de famlias pobres, que eram da ordem de 5 pontos percentuais em 1990 passassem a ser
de 27 pontos percentuais em 2001, o que indicaria uma polarizao regional ainda maior da
pobreza. (Tabela 18 e 19).
B.1. As Famlias Urbanas com Filhos, 1990/2001
Nucleares, Biparental e Monoparental, e as Extensas
O renovado interesse pela relao entre tipos de famlias e condies de vida dos seus membros
seria uma das justificativas para o corte que fazemos, ao detalhar as famlias com filhos. Outras
boas razes seriam a representatividade das famlia com filhos no total dos arranjos domiciliares e
foco das atuais polticas e programas sociais brasileiros de combate a pobreza que tem a criana
como objeto maior. De fato, tanto em 1990 como em 2001 a grande maioria dos arranjos
domiciliares urbanas do tipo famlias contam com filhos ( 89% e 86%) e se verifica que entre estas
predominam os arranjos do tipo bi-parentais (68% e 63%)), seguidos dos arranjos extensos (19% e

25

Vide em anexo as definies de famlia e ciclo vital familiar utilizados neste trabalho.

23

20%), logo as famlias monoparentais (13% e 16%), uma proporo bem pequena de famlias
extensas com filhos (Tabela, 5).
Mais de 2/3 das famlias com filhos conta com a presena de menores de 15 anos tanto em 1990
como em 2001. Isto significa, uma serie de demandas por servios domsticos, escola, sade, lazer
etc. Entretanto importante mencionar que na ultima dcada as famlias que tinham filhos
menores de 15 anos presentes diminuram em 1/3, o que em termos absolutos significou 5
milhes a menos de famlias com filhos menores de 15 anos. Esta situao a nvel regional e por
cor obedece as histricas diferenas demogrficas e econmicas j mencionadas, e apresenta em
2001 o seguinte quadro: as famlias brancas e as dos Sul tem menor proporo com filhos menores
de 15 anos (68% e 71% respectivamente) quando comparadas com as famlias no-brancas e do
Nordeste (75% 2 76% respectivamente) (Tabela #).
B1.1. Famlias Nucleares Biparentais: o modelo ideal em declnio
No total das famlias com filhos o modelo dominante o do casal onde a maioria das crianas vive
com ambos os pais presentes. Isto no significa que entre os 63% dos arranjos biparentais com
filhos em 2001, ambos pais eram os pais biolgicos (tabela 2). Estimativas indiretas a este respeito
sugerem que pelo menos 10% do filhos residentes em famlias biparentais em 1996 estavam em
famlias reconstitudas e portanto no viviam com ambos pais biolgicos (Goldani, 1998). Em
2001 das famlias nucleares biparentais com filhos, 62% eram de cor branca e 37% de cor parda ou
preta e 1/3 delas eram pobres. Estes nveis de pobreza so ainda maiores entre as famlias nobrancas (55%) comparadas as brancas (28%). re as famlias do Nordeste e Sul para esta mesma
data (77% e 31% ). As condies de vida das familiar biparentais se agravam ainda mais,
dependendo da etapa do ciclo familiar em que se encontrem. na fase de "expanso do seu ciclo
que as famlias bi-parentais experimentam suas maiores dificuldades econmicas, posto que nesta
fase, 43% das famlias eram pobres ou indigentes em 2001. (Tabelas, 6 e 7).
As menores propores de famlias nucleares biparentais pobres e indigentes em 2001 sugere
alguma melhoria em suas condies na ltima dcada o que condizente com uma melhoria geral
da renda familiar per-capita na ultima dcada, indicada no inicio deste trabalho. Entretanto,
permaneceram as desigualdades internas e at mesmo se acentuaram, tal como os indicadores de
famlias pobres j anunciaram. Ao detalhar a distribuio da renda por quintis se verifica um
aumento na concentrao das famlias biparentais nos dois quintis mais baixos da distribuio de
renda em 2001 (24% e 23%) comparativamente com o ano de 1990 (20% e 21%) (Tabela 3). A
desigualdade de renda entre famlias biparentais reflete, tambm, as desigualdades raciais e
regionais. Assim, mais de 1/4 das famlias brancas com crianas estava concentrado no quintil
superior em 2001, enquanto menos de 10% de famlias de negros e pardos encontravam-se nesta
situao. As comparaes regionais mostram que enquanto cerca d e 1/5 das famlias bi-parentais
na Regio Sul encontram-se nos quintis mais elevados da distribuio de renda, a proporo
comparvel para as famlias da regio Nordeste de apenas 8%. Estas diferenas refletem as cifras
de indigncia e pobreza. As desigualdades de raa e entre as regies no que se refere a distribuio
de renda as famlias nucleares biparentais com filhos entre 1990 e 2001. Ainda que tenha se
verificado uma crescente concentrao de todas as famlias no quintil inferior, esta foi maior para
os pardos e para a regio Nordeste. Assim que, ao mesmo tempo que se acentuaram as
desigualdades internas de renda entre as famlias, tambm se acentuaram as disparidades por raa e
regio.
As menores propores de famlias nucleares bi-parentais pobres e indigentes em 2001 sugere
alguma melhoria em suas condies na ltima dcada o que condizente com uma melhoria geral
da renda familiar per-capita na ultima dcada, tal como foi indicada no inicio deste trabalho.
Entretanto, permaneceram as desigualdades internas e at mesmo se acentuaram. Por exemplo,
aumentou , a concentrao destas famlias nos dois quintis mais baixos da distribuio de renda em
2001 (24% e 23%) comparativamente com o ano de 1990 (20% e 21%) (tabela 8). A desigualdade
de renda entre famlias bi-parentais reflete, tambm, as desigualdades raciais e regionais. Assim,
mais de 1/4 das famlias brancas com crianas estava concentrado no quintil superior em 2001,
enquanto menos de 10% de famlias de negros e pardos encontravam-se nesta situao. As
comparaes regionais mostram que enquanto cerca d e 1/5 das famlias bi-parentais na Regio Sul
24

encontram-se nos quintis mais elevados da distribuio de renda, a proporo comparvel para as
famlias da regio Nordeste de apenas 8%. Estas diferenas refletem as cifraas de indigencia e
pobreza. As desigualdades de raa e entre as regies no que se refere a distribuio de renda das
famlias nucleares bi-parentais com filhos entre 1990 e 2001. Ainda que tenha se verificado uma
crescente concentrao de todas as famlias no quintil inferior, esta foi maior para os pardos e para
a regio Nordeste. Assim que, ao mesmo tempo que se acentuaram as desigualdades internas de
renda entre as famlias, tambm se acentuaram as disparidades por raa e regio.
Portanto, as tendncias na dcada foram de uma diminuio de 34% nos arranjos biparentais com
filhos , uma ligeira diminuio de 0.1 no numero mdio de filhos, e uma melhoria nas propores
de famlias na pobreza, que declinaram de 38% para 33%. Paralelamente houve uma concentrao
maior de famlias pobres nos primeiros quintis de renda e um aumento das desigualdades por cor e
regional (Tabelas 6 e 7).

B1.2 Famlias Monoparentais: os arranjos que crescem.


Um discurso comum que dado o crescimento das famlias monoparentais femininas e suas as
maiores probabilidades de serem pobres estas aumentam as inseguranas e incertezas para seus
membros. Situao esta que seria visvel atravs da maior pobreza e mais problemas sociais do
tipo, violncia, delinqncia, desemprego, abandono da escola, gravidezes precoces etc.. por parte
dos membros destas famlias, sobretudos os jovens. Uma soluo seria tratar de acabar com este
tipo de famlia incompleta ou tratar de reorganiza-la no estilo dos Estados Unidos hoje. Ou seja,
obrigando as mes a trabalharem mais e fazendo campanhas para que se casem e assim resolvam
seus problemas econmicos, mantenham os valores de famlia e contribuam para a estabilidade e
coeso da sociedade. Felizmente, at agora no Brasil, estas alternativas no aparecem explicitadas
em nossa polticas sociais. Entretanto, so crescentes os discursos e mesmo propostas de lei, no
sentido de reforar aspectos como: i. o controle da natalidade entre os pobres e evitar gravidezes
entre os adolescentes e que a proviso dos servios seja tarefa das Igrejas; ii: a legalizao das
unies e de fato j ocorre com a realizao de casamentos massivos em aliana entre o Estado e
Igrejas, iii. o controle da sexualidade via cirurgias de converso de homossexuais para voltarem a
ser normais e a punio pela pratica do aborto onde j tem propostas em lei. Estas sugestes e
mesmo propostas de leis apresentam-se como potenciais indicadores de que os ventos
conservadores internacionais facilitam a propagao do conservadorismo nacional, e legitimariam e
facilitariam propostas de polticas em uma certa direo (mesmo porque estas iriam de encontro a
uma agenda de financiamento de polticas).
As famlias monoparentais correspondem a cerca de 16% das famlias que tem filhos em 2001 e foi
a que mais cresceu entre estas, 79% comparados aos 34% de famlias biparentais e o 54% de
famlias extensas, no perodo 1990-2001. Este crescimento se deveu, sobretudo, ao aumento das
famlias monoparentais femininas que continua sendo a maioria delas (Tabelas 5 ). Do contingente
de 5,6 milhes de famlias em 2001 ao redor de 1/3 estava na pobreza e destas 11% eram
indigentes. Apesar das muitas famlias monoparentais pobres se observa que estas foram as que
relativamente mais saram da pobreza na ultima dcada O declnio na proporo de monoparentais
pobres foi da ordem de 15 pontos percentuais, comparados ao das famlias biparentais que foi de 5
pontos e das famlias extensas com filhos que foi de 10 pontos percentuais.( Tabela 18).
O perfil de ciclo vital das famlias monoparentais difere dos outros arranjos com filhos, na medida
que estas se concentram nas fases consolidao (40%) e desmebramento (37%), o que indica se
tratarem de famlias mais maduras em 2001. Isto significa a presena de mulheres idosas quer
como chefe ou av e vem de encontro a outra cifra que temos e que diz que do total de pessoa de
mais de 60 anos residindo em familias com filhos 10% encontravam-se em famlias monoparentais.
Uma proporo similar dos menores 15 anos residem em arranjos monoparentais (Tabelas 21 e
23). Esta estrutura interna das famlias monoparentais somada a informao que temos no inicio
deste trabalho ---do papel que os benficos previdenciarios e programas de transferencias de renda
teriam jogado no aumento da renda media familiar per capita brasileira----, poderiam ajudar a
entender a melhoria relativa das famlias monoparentais pobres frente as bi-parentais, estas com
uma carga de dependncia maior, menos benefcios pblicos e desemprego.
25

A respeito da questo anterior nos parece fundamental chamar a ateno para o fato de que a
distribuio da melhoria da pobreza entre as famlias monoparentais no foi igualitria. Ou seja,
manteve-se as desigualdades por cor e cresceram as diferenas regionais. Ao redor d e 1/4 das
famlias monoparentais se encontram na regio Nordeste e 45% tem um responsvel de cor nobranca (pardo e preto). Morar no Nordeste, ser no branca e estar em fase de seu ciclo inicial ou
de expanso aparecem como os fatores de maior vulnerabilidade para as famlias monoparentais.
Prticamente a metade destas famlias se encontram em situao de pobreza e distanciando-se em
muito da mdia nacional (Tabelas 8 e 9). A situao se agrava e alcana seus valores mximos de
pobreza nas fases iniciais e de expanso destas famlias, onde as propores chegam a ser 1/3
maiores que a mdia da pobreza em 2001. De fato, contrariando a tendncia nacional de queda na
proporo de famlias monoparentais pobres na ultima dcada, se observa que esta proporo
cresceu para as monoparentais do Nordeste ( de 44% para 50%). O mesmo no ocorre para as
famlias monoparentais no-brancas, que sim diminuram suas propores de pobres (de 62% para
45%) entre 1990 e 2001 (Tabelas 8 e 9). Na disribuio da renda por quintis das familias
monoparentais, ao contrario do observado para outras familias com filhos, no houve uma
concentrao maior nos quintis iniciais. De fato, existe um cresciemto na proporo de familais
monoparentais ao nos quintis mais elevados, por exemplo no extremo superior, o QV passou de
15% para 18%. Este dado vem reafirmar as indicaes de uma melhoria para as familias
monoparentais no periodo 1991/2001.(Tabela 14).
Os resultados das mudanas nas famlias monoparentais na ultima dcada para o Brasil coloca em
discusso uma serie de tradicionais pressupostos a respeito destas. Aparece como indiscutivel que
famlias monoparentais se constituem em uma forma de arranjo familiar legitimo, resultado de
maiores opes das mulheres mas tambm da falta de opes para muitas. Que estas famlias no
deveriam ser vistas como o desvio de um modelo nuclear ideal e que em condies de maior
equidade deveriam ser capazes de auto-sustentar-se, educar seus filhos e contribuir para o bem
estar da sociedade em geral. Em defesa deste argumento, est o fato de que a maior vulnerabilidade
das famlias monoparentais femininas no se deve a falta de um outro membro adulto, o
provedor, mas de um salrio adulto digno e de servios pblicos adequados. Neste sentido cabe
lembrar as piores condies de insero das mulheres e jovens no mercado de trabalho onde
preconceitos e discriminao de toda ordem so fatos documentados . Um dado concreto so as
taxas de atividade entre as mes ss com filhos, que em 2001 so, inclusive, ligeiramente, superior
a media nacional das taxa de atividade femininas (44,7 vs. 44.1). Entretanto, como a maioria das
mulheres, tambm estas apresentam baixos nveis salariais, (metade tem rendimento de 1 salrio
mnimo mensal). Resultante, em parte, da discriminao destas no mercado, que vem associada a
precariedade de insero e tipo de ocupao 26 onde se encontra que 24% das mulheres trabalhavam
por conta prpria (leia-se setor informal) e 13% no contavam com remunerao. Tudo isto coloca,
tambm, o desafio de dados mais especficos sobre a dinmica interna das famlias.
B1.3 Famlias Extensas: um novo modelo?
As familias extensas representam ao redor de 20% do total das familias com filhos e apresentam
um perfil de pobreza similar as demais familias urbanas com filhos em 2001, ou seja, ao redor de
1/3 de familias pobres e com uma distribuio de renda concentrada nos dois Quintis inferiores
(Tabela 10 e 11). A marca maior da estrutura destas familias a presena de pessoas maiores de 60
anos, o que em parte se explica pela definio. Ainda assim, este dado pareceria indicar algo mais,
sobretudo quando se toma em conta que do total de menores de15 anos em familias com filhos, ao
redor de 18% tambm se encontram nestes arranjos extensos (Tabela 21 e 23 ).
Em funo da organizao destes arranjos extensos, que por definio contemplam a presena de
outros parentes, este aparece associado com as necessidades economicas e/ou cuidados de
crianas e pessoas idosas e/ou doentes. A presenca de avs maternas como cuidadoras teria se
26

Em 2002, do total das mulheres ocupadas (30,1 milhes), 37,5% eram empregadas assalariadas, 24,3% eram trabalhadoras por
conta prpria, 14,8% trabalhadoras domesticas, 13,4% no remunerados. 9,4% militares e estatutrios e 0,8 % empregadores. Em
termos de rendimento mdio mensal de todos os trabalhos, se observa que praticamente metade (48,7%) das mulheres ganham
menos de um salrio mnimo, 25,4% mais de um at dois salrios, 9,4% mas de dois at trs salrios , 7,3% mais de 3 at cinco
salrios e apenas 8,3% ganham mais de 5 salrios mnimos por ms. (O salrio atual de 240 reais o que equivale a 80 dlares)

26

intensificado na medida em que estas, vivendo cada vez mais na situao de visuvas, iriam morar
com filhos(as) e netos dada a a falta de recursos proprios e de uma aposentadoria para manter-se
(Goldani, 1999). Ou seja, a ideia mplicita sempre foi de uma relao intergeneracional onde os
mais jovens estariam dando suporte aos mais velhos e estes, em troca, ajudariam nos servios de
cuidado com as crianas. Ao mesmo tempo, se diz que atraves das diferentes crises economicas
vividas pelo pas nas ltimas dcadas, este arranjo teria servido de abrigo aos individuos
desempregados e/ou suas familias, bem como a um crescente contingente de separados(as) e
divorciados(as), com ou sem filhos. Todas essas possibilidades, certamente, esto presentes no
caso do Brasil mas no caso particular desta ultima dcada se diz que a novidade seria que, o
aumento na co-residencia de um grupo de parentesco seria, de fato, um resultado das melhores
condies de vida dos idosos (Camarano, 2002, Saad, 2003).
Os argumentos so de que haveria trocas de servios e mesmo monetrias entre as geraes
convivendo em um mesmo domicilio que beneficia a todos, mas que as maiores beneficiarios
seriam as geraes mais novas Assim, as evidncias seriam de um aumento no fluxo inverso de
transferncias intergeneracionais que mostram que, mais e mais idosos provem recursos para seus
filhos adultos e netos. Nesta mesma linha, as melhorias nas condies de vida das mulheres idosas
brasileiras, apontadas como uma das grandes conquistas da decada (Camarano, 2002), relacionada
a universalizao da previdencia teria efeitos importantes na dinamica familiar e poderia estar
contribuindo para a diminuio de familias extensas pobres entre 1990 e 2001. Este ultimo
argumento, pareceria consistente quando se observa os dados do pas como um todo, onde as
familias extensas pobres diminuram de 44% para 34% (Tabelas 10 e 11).
Entretanto, o enorme aumento das familias extensas na Regiao do Nordeste, mais que triplicaram,
e da pobreza entre estas familais recolocam as possibilidade deste arranjo estar servindo de
estrategia para enfrentar as dificuldades de emprego e salarios. Nesta mesma linha esto as
tendencias das familias extensas por cor, que crescem muito mais entre os no-brancos (71%) do
que entre os brancos (44%) . Ambos modelos diminuiram suas propores de pobreza, mas as so
familias extensas no-brancas as mais pobres. A proporao destas familias na pobreza ,
praticamente o dobro das no- brancas (46% e 22% respectivamente).
Enfim, possivel que as familias extensas representem um fenomeno novo ou com significado
diferente daquele comumente aceito. Entretanto, como dissemos em trabalho recente, as atuais
tendncias de transferencias de recursos dos idosos para os mais jovens no Brasil no devem ser
vistas como uma soluo ao problema da redistribuio de recursos e to pouco privilegio dos
idosos, mas como uma advertncia sobre as crescentes dificuldades das geraes mais jovens para
se reproduzirem. Assim tambm, parece claro que a tese de um emergente conflito entre as
geraes por escassos recursos deve ser visto muito mais como parte de um contexto de muitas
carencias e desigualdades, do que um privilgio dos idosos.

Comentrios
A analise das estruturas Domicilares/familiares brasileiras coloca uma complexa equao a ser
resolvida. Diminui o tamanho das familias e at mesmo em numeros absolutos o contingene de
familias com os menores de 15 ano; o envelhecimento das estruturas populacionais se associa a
mudanas nas familias e segmenta ainda mais o ciclo familiar; h uma melhoria da renda mdia
familiar per capita mas uma permanecia de desigualdades internas, regionais e por cor; h menos
crianas e adolescentes mas maior concentrao relativa destes em familias monoparentais
femeninas e familias extensas, o modelo casal com filhos perde importancia e esta em piores
condies que outros arranjos com filhos. As mudanas no mundo trabalho onde se destacam as
crescentes taxas de atividade femenina e o declinio destas para os homens apontam para uma
dinamica de familia e trabalho complexa com implicaes para os custos de cuidado dos chamados
dependentes em um contexto de permanencia de uma tradicional diviso do trabalho domstico. De
fato, o puzzle colocado pelos dados e vistos no contexto de reproduo das familias brasileiras,
no de fcil entendimento e to pouco de fcil soluo, sobretudo com as atuais politicas. Este
envolve questes de ordem macro-social e micro-familiares que demandam um tratamento bem
mais complexo. No qudro desta complexidaade esto os riscos das leitura reducionistas de alguns
27

analistas e politicos sobre as muitas crianas pobres e as propostas para controlar a fecundidade
dos pobres, como forma de combate a pobreza. Falta uma viso mais completa da situao, o que
em parte, se deve a falta de informes mais detalhadas sobre a dinamica de funcionamento
internos das relaes entre economia e familia. E finalmente, tudo isto tem que ver com a
permanencia de concepes tradiconais sobre familia e papis sexuais e que mostram o
distanciamento entre as conquistas democaticas da dcada e as praticas politicas.

28

IV.

Polticas para Famlias


Propostas, para quem, e que tipo de poltica.

As polticas sociais voltadas para famlias variam e devem variar dentro e entre os pases, mas a
experincia internacional mostra que h alguns padres nas respostas polticas destinadas a
incorporar as mudanas nos arranjos familiares e nas relaes de gnero. Um exemplo disso so os
benefcios universais para crianas ou arranjos familiares com filhos menores. Uma reviso das
polticas sociais de/para famlia nas ltimas dcadas, para alguns pases da Europa Ocidental,
sugere quatro tipos de estratgias utilizadas no atendimento das diversas demandas de famlias
monoparentais ou casais com filhos. Ou seja: 1) polticas para famlias pobres; 2) polticas de
suporte universal para crianas pequenas; 3) polticas-alvo para mes com filhos, sem marido e
com pouca renda; 4) polticas que combinam mercado de trabalho e famlia (Kamerman, 1996).
A incorporao generalizada de uma perspectiva de gnero na formulao de polticas sociais
responde tanto a presses internacionais, no contexto de um crescente multilateralismo nas relaes
entre os pases, como a conquistas dos movimentos de mulheres na luta pelos seus direitos e pela
igualdade de gnero. Os esforos feministas para influenciar o processo de formulao de polticas
sociais que considerem o gnero tm apontado para duas grandes linhas estratgicas. Uma
primeira, chamada integracionista, pode ser vista como uma tentativa de argumentar em favor
das mulheres com base no mrito e no nas necessidades (Jaquette, 1990). Com isto se estaria
tratando de redefinir as bases das demandas das mulheres em termos do que seria compatvel com
as prioridades institucionais, com a vantagem de ganhos de curto prazo mas com a limitao de que
estes estariam predeterminados pelo conjunto de parmetros e regras institucionais. Uma segunda
estratgia ou agenda, chamada transformativa, politicamente mais ambiciosa, prope mudar as
regras e ir alm da simples integrao da dimenso de gnero em uma agenda de desenvolvimento.
O objetivo seria fazer com que as mulheres desempenhem um papel maior no desenho da agenda
de desenvolvimento, a qual deveria se concentrar em aspectos de justia social. Ou seja, o desafio
seria repensar o desenvolvimento a partir de uma tica de gnero. Por suas caractersticas, esta
estratgia requereria um complexo conjunto de tticas: argumentos tericos, mobilizao poltica,
27
propostas criativas de como fazer as coisas e participar das estruturas decisrias etc. (Elson, 1992) .
A.

Propostas Brasileiras

Na atual discusso de polticas no Brasil dominam os programas sociais de combate a pobreza


voltados para os indivduos nas famlias e desarticulados de uma proposta maior de integrao
destes voltados para as famlias. Na discusso mais ampla se enfatiza a demanda por servios
bsicos universais de qualidade, nas reas de emprego, educao, sade e moradia, e dois temas
dominam a discusso: a preocupao com bem estar das crianas e jovens e a relao famlia,
trabalho e cuidado Ambos, tericamente conectados mas que continuam percebidos e tratados
como separados pelos fazedores de polticas, e ganham maior ou menor importncia dependendo
de quem fala.
1.

O bem estar das crianas e dos jovens como indivduos carentes de investimento pblico
ocupa a maior parte dos discursos e preocupao polticas sociais.

No complexo mundo do trabalho destes incios de sculo e as presses que colocam sobre as
famlias as crianas e os jovens teriam se tornado os grupos mais vulnerveis e de maior demanda
por proteo social. A percepo disto passa em parte, pelas profundas implicaes sociais do
regime demogrfico brasileiro, que por um lado gerou um contingente de jovens-adultos, de 15-24
anos, excepcionalmente grande 28, e por outro gerou um contingente de crianas menores de 6
27

Ao analisar estas diferentes estratgias polticas Kabeer nos chama a teno de que estas no deveriam ser vistas como mutuamente
exclusivas e que uma poderia ser usada como a nica via possvel ou como precursora da outra. Enfatiza, tambm, que as relaes
de gnero variam tanto atravs das diferentes culturas e que so to fludas que no permitem prescries universais de polticas a
respeito. Analisando o caso da ndia ela conclui que s uma variedade de intervenes poder mudar as histricas formas de
discriminao (Kabeer, 2000:46)
28
Em termos prospectivos a importncia e durabilidade da onda jovem foi vista assim por Bercovich, Madeira e Torres (1998): os
adolescentes, em 1990, eram 1 milho de pessoas a mais que em 1980, mas as geraes de adolescentes em 1995 foram 2,5
milhes a mais que em 1985 e no ano 2000 estes sero 2,8 milhes de pessoas a mais que em 1990. O final desta onda jovem

29

anos negativo, mas crescentemente vivendo em famlias vulnerveis. Assim, uma verdadeira
onda jovem assumiu importncia, tanto pelo volume de demandas como pelos seus e seus ecos
futuros. As condies que os membros desta onda jovem tm para fazer suas transies para a
chamada fase adulta, bem como pelo que representam em termos de demandas conjunturais para a
sociedade como um todo tem alimentado o debate das polticas. Associada a esta questo estariam
uma serie de vulnerabilidade entre os jovens que como dizem Castro e Abromovay (2004) seriam
no s de ordem econmica mas poltica e cultural. Mapeando as vulnerabilidade negativas dos
jovens brasileiros estas autoras destacam a questo educacional, de emprego, direitos sexuais,
reprodutivos e gravidez juvenil, violncias, discriminaes e preconceitos. Ao conclurem sobre os
desafios para polticas publicas estas chamam a ateno para o fato de que a juventude ao mesmo
tempo, um ciclo de vida com caractersticas prprias e parte de um momento histrico, e sugerem
que:
Mais que decretar programas e ampliar servios, aumentar matriculas e fixar metas, h que estar
atento /atenta para enfoques que se desestabilizem cultural, poltica e economicamente as
desigualdades sociais, excluses e vulnerabilidades negativas e potencializem as positivas, (ou
seja) a solidariedade entre geraes pelo bem comum, por mudanas e que colaborem com a
formao tica, o exerccio da criatividade e que sejam combinados com medidas de proteo
social , alm da nfase na educao de qualidade (p:12).
A preocupao com polticas para crianas, contingente que teria diminudo no contexto de uma
verdadeira imploso das taxas de fecundidade brasileiras nas duas ultimas dcadas responderia pela
falta de condies adequadas de sade e educao bem como da vulnerabilidade em que se
encontram as famlias a que pertencem. De fato, as crianas de 0-6 anos diminuram em termos
absolutos na populao brasileira, de 23,2 para 22,9 milhes entre 1991 e 2000. Entretanto, no
mesmo perodo elas se concentraram ainda mais nas famlias monoparentais femininas. Com um
aumento de 68% na ultima dcada se verifica que, embora a maioria das crianas menores de 6
anos vivam em uma famlia com os dois pais presentes, ao redor de 18 em cada 100 se encontram
vivendo em uma famlia cuja responsvel uma mulher em 2000. A falta de creches e servicos
publicos para estaas mulheres, na sua mairoia trabalhando um dado concreto aqui mencionado.
Assim, todos os relatrios de sade, aproveitamento escolar e violncia apontam para as crianas
como os segmentos vulnerveis e de maior. As mltiplas causas destas dificuldades tem sido
pouco consideradas e nestes dias alguns analistas e muitos polticos insistem, equivocadamente, na
relao entre a pobreza e o excesso de filhos, indiretamente culpando as famlias por sua prpria
situao. Como parte deste mesmo discurso se aponta a gravidez na adolescncia como um outro
problema social emergente.
2.

A relao entre trabalho, famlia e Cuidado


ganha visibilidade diante das
transformaes econmicas, demogrficas e sociais mas no consta da agenda de polticas
sociais.

Sincronizar e compatibilizar a vida laboral com a vida domstica so as propostas maiores que
orientam as discusses feministas sobre a reestruturao dos modelos de welfare e as novas
polticas sociais em varias partes do mundo hoje. Na perspectiva de eqidade de gnero, um dos
modelos mais discutidos o de Fraser (1994), modelo universal baseado na participao de ambos,
homens e mulheres, no emprego remunerado e no trabalho de cuidadores. Este modelo, tambm
chamado de Universal Caregiver Model of Gender Equity, tem orientado a formulao de
polticas em pases da Comunidade Europia, em muito inspirados na experincia sueca, e ao
mesmo tempo tem gerado acirrados debates sobre as estratgias.29 Estas polticas oferecem uma
ocorrer no ano 2005, quando o incremento no volume destes ser de 500 mil pessoas. A concentrao regional do fenmeno
mostra que o Nordeste e o Sudeste concentram cerca de 74% do total dos jovens e que em meados dos anos 90 este grupo etrio,
15-19 anos, estaria passando por um auge de crescimento em termos absolutos, o que significa uma forte demanda por educao e
para o mercado de trabalho. Mas a distribuio da onda jovem varia no tempo entre as regies como reflexo dos diferentes
regimes demogrficos em cada uma delas.
29

Por exemplo, a promoo de trabalhos em tempo parcial para as mulheres casadas, apresentada como estratgia para reconciliar as
responsabilidades destas para com a reproduo (ter filhos) com sua crescente e permanente participao no mercado de trabalho.
Na Comunidade Europia, dados recentes assinalam que ao redor de uma em cada trs mulheres tem um trabalho de tempo parcial.
Para alguns, esta situao seria uma opo voluntria daquelas mulheres cuja identidade est relacionada primariamente com seus

30

variedade de benefcios financeiros, servios e outras ajudas para famlias com crianas cujos pais
trabalham fora. O principal objetivo destas polticas criar condies para que os pais entrem e
permaneam na fora de trabalho sem sobrecarga durante os anos de criao dos filhos. Estas
polticas tm duas premissas bsicas: a) o salrio parte fundamental da renda familiar e s assim
as famlias conseguem manter um padro de vida adequado; b) as mulheres e os homens devem
participar de forma eqitativa, tanto na gerao da renda familiar como in nurturing. As mulheres
com filhos e sem maridos esto cobertas da mesma forma que todas as mulheres que trabalham fora
(Goldani, 2002).
Nas discusses brasileiras a preocupao tanto pelas condies precria de insero das mulheres
no mercado frente a suas crescentes responsabilidades de manuteno das famlias bem como a
sobrecarga que representa o trabalho domestico em ausncia da oferta de equipamentos e servios
tanto do Estado quanto das empresas privadas. Neste sentido se reivindica, por exemplo creches e
pr-escolas, restaurantes e lavanderias como forma de diminuir o nus da dupla jornada e promover
a responsabilidade social com a educao e cuidado das crianas( Rodrigues,2001). Para enfrentar
estas questes e seguindo os novos dispositivos constitucionais e as leis em vigor contra a
discriminao surgiram muitas propostas de aes afirmativas, tais como cotas, incentivos
administrativos e fiscais ou programas especiais. Includas, tambm nas negociaes coletivas de
categorias profissionais junto a empregadores(as), estas propostas visam melhorar a qualificao e
treinamento, sade ocupacional e reprodutiva e garantia contra a discriminaes e abusos
denunciados pelas trabalhadoras (Rodrigues, 2001).
O conflito entre trabalho e famlia afeta ambos, homens e mulheres que trabalham para mercado,
em termos do seu tempo disponvel para o atendimento dos dependentes e os tradicionais afazeres
domsticos. Entretanto, as mulheres so as mais afetadas pelos mltiplos papeis e as persistente
desigualdades salariais no mercado de trabalho. Desigualdades estas que acabam sendo as causas e
as conseqncias da desproporcional responsabilidade das mulheres pelo trabalho domstico
gratuito. Assumindo uma perspectiva igualitria os movimentos de mulheres enfatizam que o
exerccio da maternidade e paternidade so equivalentes e o Estado e a sociedade devem criar
condies e suporte para que mulheres e homens possam exercer, de maneira satisfatria as
responsabilidades de socializar crianas (Rodrigues, 2001:27).
Entre as propostas ligadas ao tema famlia e trabalho os movimentos feministas prope mudanas
nas relaes conjugais e de parceria, no sentido de que homens assumam conjuntamente as tarefas
domesticas e o cuidado/educao das crianas. A este respeito a aprovao da licena paternidade
entre os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais bem como o registro de filhos havidos fora do
casamento, passando estes a terem os mesmos direitos e qualificaes foi considerada um avano
na Constituio de1988. Entretanto, a falta de medidas concretas, como a estabilidade provisria
para o trabalhador pai e mesmo a no regulamentao da licena paternidade e creches para filhos
dos trabalhadores homens indicam as dificuldades de romper com a barreira do tradicional
entendimento dos papeis de gnero, onde se assume que cuidar de filhos seria tarefa da mulheres
(Rodrigues, 2001:91).
Concluindo, entendemos que o no dialogo entre os discursos e defensores destes dois temas, que
deveriam ser vistos como estreitamente relacionados, acabou pospondo uma questo crucial que o
de polticas de reconciliao entre trabalho e famlia, e sua ligao com as crescentes demandas do
setor cuidado. Outro resultado deste no dialogo a fragmentao de esforos e propostas de
programas que se concentram ao redor das Bolsas j mencionadas (Escola, Alimentao,
Criana-cidad, para Jovens e agora a Bolsa famlia). Estes dizem respeito ao bem estar familiar
mas aparecem desconectados de uma proposta mais ampla de bem estar familiar na perspectiva da
equidade de gnero. Neste sentido chamamos a ateno para o fato de que os fortes e bem
sucedidos movimentos de mulheres no Brasil, cujas maiores conquistas esto na rea de direitos e
sade reprodutiva da mulher, no tem participado de forma efetiva da elaborao das polticas
sociais lato senso relacionadas a famlia. Mesmo reconhecendo o quo atentos tem estado estes

papis domsticos (Blossfeld & Hakim, 1997, cf. Mutari & Figart, 2001). Entretanto, outros autores criticamente observam que o
trabalho em tempo parcial seria de fato uma constrained choice que refletiria e reforaria o acesso desigual das mulheres aos
recursos e no longo prazo ao poder (OConnor, Orloff & Shaver, 1999, cf. Mutari & Figart, 2001).

31

movimentos a questo dos recursos para as polticas publicas, e como tem acompanhado as
atividades de organismos nacionais e internacionais, tratando e logrando no s controlar e avaliar
a ao destes, mas desempenhando papel crucial na aprovao de novas leis, como as j
mencionadas para implementar a Plataforma de Ao Mundial e as elaboradas no Brasil
(Rodrigues, 2001), insistimos sobre a pouca participao do movimento de mulheres no debate e
desenho dos programas sociais governamentais atuais. A interpretao disto no tema deste
trabalho mas apenas registro minha. surpresa30.
O Que Sugerem os Experts?
Ao serem pedidos para identificar, pelo menos trs, estratgias polticas para promover o bem estar
das famlias brasileiras, obtivemos 28 sugestes. Em uma primeira leitura das propostas, tratamos
de observar at que ponto estas davam suporte aos dois aspectos, Bem Estar de crianas e Jovens
e Conciliao Famlia e Trabalho, que indicamos neste trabalho como importantes demandas de
polticas voltadas para famlias. Encontramos, primeiro, que em sua grande maioria as
preocupaes so com os fatores macro-estrutrais que afetam as condies de vida das famlias em
geral. Independente do tipo de medida sugerida, no entanto, encontramos que os termos criana,
jovem e filhos pequenos foram mencionados explicitamente em 21,4% das propostas. Cifra
esta que poderia triplicar se considerarmos que todos estes aparecem, implicitamente, nas propostas
de mais creches, extenso da jornada escolar nos nveis de ensino mdio e fundamental,
cursos de capacitao para jovens etc.Ou seja, a percepo de nosso entrevistados referendam
a idia dos programas sociais que hoje focalizam e privilegiam este segmento da populao
brasileira.
No que diz respeito ao tema Conciliao Famlia e Trabalho, os entrevistados parecem
sensibilizados, ainda que, apenas, 35.7% das propostas mencionaram diretamente a relao
mulher, famlia e trabalho e igualdade de gnero. Neste sentido reforam nossa percepo da pouca
ateno e o atraso no tratamento deste tema nas polticas sociais brasileiras. Mesmo assim, as
sugestes de medidas anunciam a seriedade do tema, como por exemplo:
Apoiar mulheres que trabalham e tem filhos pequenosinvestir em creches de boa qualidade
Ampliao da jornada escolar para no mnimo 6 horas, incluindo atividades extra-curriculares.
Criar estratgias que facilitem a conciliao entre o trabalho e a famlia sobretudo para as
mulheres, por exemplo, horrios flexveis de trabalho, apoio domestico e outros.
A mulher como beneficiaria em vrios programas sociais; o programa bolsa-escola deve ser
complementado com uma escola mais extensa e efetiva
Uma segunda leitura das sugestes para promover o bem estar das famlias em termos da
natureza das poltica, ou seja, se estas envolveriam aes universalistas, focalizadas ou ambas.
Mais da metade das respostas foram de que as politicas deveriam ser do tipo universalistas, 57.1%,
onde predominaram, por ordem, os temas da educao, emprego, sade e moradia. No conjunto das
polticas focalizadas sugeridas, 42,9% do total, dois subgrupos receberam a mesma ateno dos
entrevistados. Um primeiro, seria de polticas dirigidas para um certo tipo de famlia, para
mulheres e/ou visando a igualdade de gnero (33,3%). Um segundo grupo de polticas seria
enfocado nos indivduos, sobretudo crianas e jovens, e nos idosos de baixa renda (33,3%). O
outro 1/3 das poltica focalizadas seriam dirigidas para combater as causas da pobreza, para
reverter a informalidade e para cursos de capacitao e seguro desemprego. Finalmente, ao
redor de 15 a 20 porcento das propostas contemplam tanto aes universalitas como focalizadas o
que aparece consistente com a resposta a outra pergunta, onde alguns dos entrevistados
classificaram a polemica universalizao so focalizao como um falso debate.

30

Em uma conversa com Sonia Correa sobre esta percepo ela chamou a ateno para o fato de ainda sermos muito poucas e para
a incidncia irregular dos movimentos de mulheres na area das politicas socias lato senso. Chamou a ateno que memsona
rea da sade, a de maior atuao e ganhos, e quando se trata da execuo dos programas governamentais a capacidade de
interveno muito limitada. Citou o exemplo do programa de Sade Familiar, onde inclusive a batalha ao redor do nome do
programa foi perdida (a proposta do movimento era Sade da CASA). Esta batalha semntica, que no pareceria importante a
primeira vista, de fato tem desdobramento nas pratica destes programas, como bem e demonstram as primeiras e nicas avaliaes,
na perspectiva de gnero, destes programas em Recife. Elaborados sob a coordenao do SOS Corpo, Ana Paula Portela e outros,
este diagnostico aponta para uma serie de questes problemticas que vo desde a noo de famlia e gnero na concepo destes
programas at as implicaes praticas disto, captadas atravs de entrevistas e observaes dos atores envolvidos na implementao
do programa.

32

Concluindo, tanto as sugestes para promover o bem estar como a opinio sobre a polemica entre
universalizao e focalizao apontam para a necessidade de contemplar-se ambos tipos de aes
e que a dicotomia entres estas seria uma falsa questo. Isto, de fato vai de encontro a uma linha que
nos parece mais ampla que argumenta o seguinte, na ausncia de polticas sociais universais
garantidoras de direitos e de cidadania , as polticas de incluso e mesmo as estratgias de
discriminao positiva possuem um alcance limitado. Por isto, insistimos na idia de que as
polticas focalizadas correm o risco de se transformarem em polticas discriminatrias, na medida
em que reforam a desigualdade que esta na raiz da excluso. Ressalta as diferenas entre
discriminao positiva ou aes afirmativas e polticas focalizadas. Segundo esta, as primeiras
podem ter um alcance maior quando utilizadas em consonncia com outras polticas universais e
so garantidoras de direitos e de cidadania. Estas seriam, muitas vezes, usadas na busca da
equidade (Tavares, 2003:21-22).
B.

Polticas para quem ?

As atuais polticas sociais, em sua maioria focalizadas nos indivduos teriam como referencia
maior, a pertenenecia destes a uma famlia, que se assume como um casal heterossexual com filhos.
Para efeitos prticos, no entanto, a presena de uma mulher/me, colaboradora fundamental nas
tarefas de execuo dos programas sociais, a referencia dos programas de combate a pobreza hoje,
mesmo que esta quase nunca a beneficiaria maior. Alm da permanncia histrica de uma
identificao entre mulher/me com famlia para o Estado brasileiro, uma outra explicao para a
preferencia pelo tipo de famlia nuclear nas polticas sociais estaria na associao entre este tipo de
famlia com a industrializao e a modernizao das sociedades. Como corolrio disto se passou
a enfatizar os efeitos negativos de certos tipos de famlia,-- em particular a da mulher s com
filhos--, sobre o bem estar das crianas e a reproduo social. Aceito ainda hoje, um dos
argumento mais comuns de que os filhos de famlias no-nucleares estariam em desvantagens e
por implicao este impacto afetaria as outras geraes. Por exemplo, se diz que filhos que vivem
sem a presena do pai no domicilio, teriam maiores probabilidade de serem pobres, de
abandonarem a escola, de casarem mais cedo e/ou se tornarem pais precocemente e mesmo de
serem mais violentos e/ou expostos a maior risco de delinqncia.
No debate sobre a reestruturao do welfare nos anos 90s a questo do tipo de famlia voltou a
ganhar fora, em particular nos Estados Unidos, onde a maioria dos programas so orientados para
mulheres ss com filhos. A associao linear entre pobreza e famlias chefiadas por mulheres e/ou
sem a presena de um cnjuge, somada a orientao de um enxugamento do sistema de welfare,
desencadeou um forte movimento conservador, que no inicio enfatizou os valores de famlia para a
sociedade e hoje prega o casamento como a soluo dos problemas sociais. Este movimento
permeou conservadores e liberais e alcanou o suporte popular atravs dos discursos sobre a tica
protestante do trabalho e da auto-suficincia familiar . Os efeitos domsticos imediatos disto foi a
Reforma do Welfare nos Estados Unidos em 1996. Internacionalmente, esta orientao foi passada
atravs de uma agenda de reestruturao econmica e dos servios pblicos, polticas
providenciarias e de combate a pobreza, fortalecida pelas linhas de financiamento das agencias
internacionais.
A orientao atual31 de que, fortalecendo o casamento melhora as condies da criana e
portanto fortalece a sociedade, porque mesmo no sendo o casamento a nica forma de promover
o bem estar da criana, este seria o melhor (Horn, 2004). Entre as buscas de alternativas de
modelos de polticas que mudem esta relao entre tipo de famlia e situao das crianas, as
31

A rediscusso e renovao do pacote de programas sociais do welfare de 1996 nos Estados Unidos, criado para 5 anos, se arrasta
lentamente, em parte, devido a causa nacional maior , a cruzada contra o terrorismo internacional. Isto tem fomentado o debate
em torno a alternativas, no s para enfrentar o conservadorismo mas tambm, os efeitos dramticos dos resultados do atual
modelo de welfare sobre as famlias pobres, como tem mostrado as pesquisas e os fatos divulgados na mdia. Por exemplo, para
que as mes solteiras continuem a trabalhar e assim ter acesso a um beneficio mnimo, multiplicam-se as creches privadas ou
parcialmente subsidiadas pelos governos municipais e estaduais, de qualidade duvidosa e alto riscos. Apenas um exemplo, foi a
morte de um bebe de 7 meses sufocado por colegas de creche enquanto dormia. O New York Times de Setembro/2004 da
manchete e detalhes do ocorrido , em um apartamento de dois dormitrios, doze crianas eram cuidadas por apenas uma mulher,
que argumentou que sua ajudante havia ido as compras quando ocorreu o acidente. Este day care privado, que faz parte deste
novo sistema de welfare, --que repassa a responsabilidade do cuidado para as famlias e apenas ajuda--- havia sido fiscalizado
por denuncias anteriores.

33

propostas entre estudiosos norte-americanos cobrem um amplo espectrum, que vai da neutralidade
do tipo de famlia nas polticas at a universalizao dos programas para famlias com filhos,
ilustradas em uma das publicaes mais recentes sobre o tema (Moynihan, et. Al. 2004). Como por
exemplo:
1.O foco das polticas deve ser a criana, independente do tipo de famlia em que ela se encontre.
Ou seja, seguindo a linha Europia de polticas para famlia, que no favorecem nenhum tipo de
famlia especial, Folbre (2004) sustenta que, dar suporte a criana e no se preocupar com o tipo de
famlia seria o mais eficiente. Nesta mesma linha, de neutralidade do tipo de famlia para
redesenhar os programas de welfare, mas tratando de encontrar um meio termo, Furstenberg (2004)
diz que no tem nada de errado querer fortalecer o casamento ainda que este no deve ser a
referencia maior. Neste sentido, ele trata de mostrar que a neutralidade do tipo de famlia, de fato,
pode fortalecer o modelo nuclear de famlia e sugere uma serie de medidas para aliviar as presses
materiais sobre os pais, como algo muito efetivo no sentido de manter o modelo nuclear. Ou seja,
manter os casamentos existentes atravs da combinao de mais suporte material, social e
psicolgico tornaria as polticas sociais mais eficientes ao mesmo tempo que ajudaria a evitar o
divorcio.
2. Na linha do universalismo as polticas devero dar suporte as famlias com filhos, tanto
monoparentais como as biparentais. Assim, Garfinkel, (2004) argumenta que, uma proviso
universal promove casamento, primeiro elevando os standards de vida dos casais de baixos
ingressos e ajudando-os no balance entre trabalho e famlia; segundo retirando os incentivos para
que algum se torne pai ou me s (single-parent family) e assim possa receber benefcios especiais
dirigidos a estas famlias.
No Brasil em diferentes momentos se enfatizou o papel da composio familiar sobre a qualidade
de vida das pessoas e os estudos mais recentes na rea de famlia, pobreza e polticas pblicas
retomaram a questo. Ao tratarmos de saber a opinio de nossos entrevistados a respeito colocamos
a seguinte afirmao:
O papel da composio familiar e da organizao da famlia para o trabalho, na
diferenciao dos ricos e noricos limitado se comparado ao efeito que a remunerao do
trabalho tem nessa distino. Ou seja, a distino entre ricos e no ricos no se deve maior
disponibilidade de mo de obra ou ao seu uso mais intenso nas famlias, mas a diferena de
remunerao entre os trabalhadores. Sendo assim, as desigualdades na remunerao do
trabalho so a principal explicao para as diferenas de renda observadas entre as famlias
ricas e no-ricas .(Medeiros, 2003)
Ao avaliar o nvel de concordncia com estes achados encontramos que entre as doze respostas um
33 % dizem concordar integralmente, outros 50% concordam parcialmente e 17% discordam. Ou
seja, haveria uma percepo dividida sobre to importante seria o tipo e a estrutura familiar para
gerar recursos e responder pelo nvel de renda das famlias.
Na mesma linha, perguntamos aos nossos Experts quem eles consideravam que deveria ser a
referencia nos programas e/ou polticas voltadas para famlias. As alternativas que colocamos
foram - um certo tipo de famlia, certos membros da famlia ou todas as famlias. Das treze (13)
respostas a esta questo, praticamente a metade, seis, (6) indicaram que a referencia para os
programas ou polticas deveriam ser certos membros das famlias, enquanto outros quatro (4)
indicaram que deveriam ser consideradas todas as famlias e outros trs (3) optaram por um
certo tipo de famlia como unidade de referencia. Ao especificarem qual o tipo ou o(s)
membro(s) das famlias que deveriam servir de referencia para os programas os respondentes
apontam para a complexidade da questo, ao enfatizarem que a unidade de referencia depende do
tipo de polptica, ou que se deveria ter programas distintos para diferentes tipos de famlias. Os
argumentos mais amplos reforam a idia de que no importa o tipo de famlias mas que se deve
combinar uma demanda especifica com polticas universalistas.
Uma poltica pblica deveria ser universal, voltada para os indivduos, considerando-se as
desigualdades combinadas bem como as redes sociais em que este indivduos esto inseridos,
34

que podem ou no ser familiares. Mas como sabemos que h famlias que experimentam
contextos de grande vulnerabilidade, como caso das famlias pobres chefiadas por mulheres
( que eram 35 % em 1998) ou famlia unipessoais de pessoas idosas ou enfermas (HIV AIDS
por exemplo), esta universalidade deve se combinar com algum grau de focalizao (S/N)
Ao sugestes, de que os programas deveriam ser para certos membros, (46%) deram prioridade
as mulheres com crianas e em particular as chefes de famlia, trabalhadoras com filhos pequenos
e mes adolescentes. Logo foram mencionados os indivduos em situao de vulnerabilidade, tais
como desempregados ou ocupados no setor informal, doentes ou portadores de necessidades
especiais. J as indicaes de que se deve considerar todas as famlias, (31%), sugerem que
estas deveriam ser as famlias mais carente e vulnerveis e os indivduos as prioridades. Ou
seja , o todas de fato acabou sendo particularizado e se junta as outras sugestes (23%) de que um
certo tipo de famlia , em especial aquelas com crianas com menores de 5 anos; Famlias
vulnerveis que apresentem certas condies de vulnerabilidade: desemprego ou informalidade do
trabalho, existncia de violncia domstica, chefiadas por mulheres e/ou idosos/as, baixa ou
nenhuma renda.
C.

Que tipo de poltica eficaz ?

Na discusso da eficcia das polticas sociais brasileiras hoje, uma das polemica importantes diz
respeito ao gasto publico social do governo e seus alcances. A divulgao do documento oficial do
Ministrio da Fazenda sobre gastos pblicos gerou muita polemica ao enfatizar a existncia de um
vis geracional nos gastos sociais em favor dos idosos e acentuar o fato de que as transferencias
governamentais no contribuem para melhorar a distribuio de renda brasileira. Na perspectiva
oficial a tese central seria de que o problema no est na expanso do gasto social e sim na
qualidade ou poder de focalizao (Tavares e Setubal, 2003:92). Uma das criticas a este
documento chama a ateno para o fato de que a culpa sempre do gasto excessivo, ou mal
direcionado, e nunca da arrecadao regressiva e concentradora de renda (Tavares e Setbal,
2003). Outras interpretaes sobre a natureza dos gastos sociais no Brasil, no corroboram com a
idia de um vis intergeracional. Lavinas e Garson (2003:148), por exemplo, sugerem que os altos
nveis do gasto social com o sistema previdencirio revelam a enorme fragilidade do sistema de
proteo social brasileiro, o qual no conta com polticas voltadas para a famlia que logrem
abarcar a totalidade da populao brasileira. Os autores argumentam ainda, que no existe uma
correlao direta entre a melhoria das condies dos idosos e a pobreza entre as crianas.
Na mesma linha critica se destaca que, de fato, o principal componente do gasto publico tem sido o
pagamento de juros da divida brasileira. Isto porque, os gastos da divida publica (os juros)
aumentaram em 32% enquanto que o gasto social direto aumentou 13% entre os anos de 2001 e
2002. (Poschmann, 2003). Este mesmo autor sugere ainda que a "acusao de que o custo social
elevado, mal focalizado e supostamente voltado para os mais privilegiados, parece ser uma
importao brasileira do discurso de economistas liberais anglo-saxos, desenvolvido como uma
crtica ao estado de bem-estar europeu, supostamente ineficiente e excessivamente generoso. O
mesmo autor sugere cautela sobre a inverso dos temos do debate, pois no seriam os gastos sociais
que determinam a desigualdade social brasileira e sim o contrrio (Pochmann 1993:109).
Enfim, diante deste debate colocamos trs citaes de especialistas que consideramos
representativas do debate sobre as polticas publicas, para que fossem avaliados por nossos
experts ( sem identificao do autor), e assim ajudar-nos a entender o que acontece hoje e mesmo
pensar o que deveria ser considerado uma poltica eficaz.
1.Os programas focalizados de transferncia de renda no Brasil de iniciativa federal Bolsa Famlia- e a multiplicao de outros programas afins em nvel municipal e estadual
so paradigmticos, mas mesclam propostas contraditrias, nem sempre complementares.
Tem perfil residual, e faz do combate a pobreza e da promoo da incluso uma meta de
curto prazo dissociado de uma poltica de garantia de renda efetiva, de efeito anticclico e
redistributivo, elemento constitutivo, porem nem de longe exclusivo de um sistema de
proteo social universal(Lavinas, 2004).

35

2.O problema das polticas sociais brasileiras no de carncia de recursos ou de


incapacidade de mobiliz-los . Mais de trs quartos da populao mundial vive em pases
cujas rendas per capita so inferiores brasileira. A carga tributaria e volume de gastos
sociais brasileiros , 33% e 21% do PIB respectivamente, nos coloca em posio de
liderana na Amrica Latina. Entretanto, todo este esforo fiscal/social deixara poucas
marcas nas condies de vida dos pobres. A maior parte das polticas adotadas no mira
nos desvalidos; aquelas que miram, no acertam o alvo, ou quando acertam, no
proporcionam efeitos duradouros em sua vidas. Em suma, a questo como melhorar a
qualidade dos gastos sociais (Nery, 2003)
3.Em grande medida o desafio da politica social brasileira consiste em, por um lado,
focalizar melhor os recursos disponveis e por outro concentrar seus esfoos nos
programas e aes mais eficazes, permitindo assim que os segmentos mais pobres possam
no s estar preparados para participar e se beneficiar do crescimento, mas
principalmente possam contribuir para ele. ( Barros e Carvalho, 2003)
Ao analisar o nvel de concordncia dos entrevistados e tomando a escala que oferecemos,
(concordo integralmente, concordo parcialmente, no concordo nem discordo, discordo), observase que o nvel de concordncia maior foi para a afirmao dois, com 42%, dos entrevistados
dizendo que concordam integralmente. Ficando a primeira afirmao, com 33% e a terceira com
27% de concordncia integral. Interessante observar, no entanto, que h uma concordncia parcial
elevada para todas as afirmaes. Ou seja, foi onde as trs afirmaes receberam sua nota
mxima, 58%, 50% e 42%, por respectivamente por ordem. O nvel de discordncia maior ficou
por conta da terceira afirmao, que recebeu 25% de respostas discordo, enquanto as outras duas
no receberam nenhuma resposta desta. Finalmente, no caso de todas as citaes foi observado um
9% de respostas do tipo no concordo nem discordo.
Considerando que o critrio de seleo das trs afirmaes era a diversidade de posies e diante de
uma elevada concordncia parcial com todas, se poderia concluir que h espao para diferentes
propostas e que as citaes de especialistas tem muito a dizer a respeito do tipo de polticas sociais
par ao Brasil.
Tratando de especificar ainda mais o tipo de polticas solicitamos aos nosso entrevistados sua
opinio sobre a proposta legalmente aprovada de implantao de uma polptica de renda bsica de
cidadania. Resumimos da seguinte forma a lei para os entrevistados:
A lei nmero 10.835, aprovada em 8 de Janeiro de 2004, institui uma renda bsica para
todos os cidados e dever ser implementada a partir do ano 2005. Esta lei cobrir todos os
brasileiros ou estrangeiros vivendo pelo menos 5 anos no pas. Por esta lei, um benefcio
monetrio mensal, de valor igual ser dado a todos e este dever ser suficiente para cuidar
dos gastos bsicos com comida, educao e sade. A lei ainda especifica que se dever tomar
em conta o nvel de desenvolvimento e as possibilidades do oramento do pas. (vide Lei no
Anexo 1b )
As opinies a respeito desta lei e da viabilidade de sua implementao, se dividiram, em respostas
entusisticas e de aprovao (50%), e respostas cticas e de reprovao (50%). Assim parece ser
que a renda cidad, mesmo aprovada em lei, vai gerar muita polemica e dificuldades para sua
implementao. Dificuldades alias, apresentadas tanto por aqueles que a percebem como algo
timo, excelente como os que a consideram invivel, genrica e ambgua. Tratamos de
sumarizar os argumentos apresentados pelas duas posies:
A.

Respostas Entusiastas e/ou de Aprovao

(..) A iniciativa excelente. Entendo que esta poder substituir muitos benefcios e ter efeitos
interessantes do ponto de vista da reduo das armadilhas da pobreza e do desemprego associadas a
algumas condicionalidades. Como a lei estabelece uma implementao gradual, com poder
discricionrio por parte do executivo, no provoca grande ansiedade com relao sua
36

implementao. Um cenrio de crescimento e desenvolvimento econmicos sustentados podem


tornar a renda cidad significativa.
(..) A poltica tima. A lei depende de legislao complementar. O programa depende de
aprovao oramentria e por isso est ameaado no longo prazo por ajustes fiscais. () sonho que
poderia se tornar realidade caso fosse possvel implementarmos uma poltica sria de redistribuio
de renda, pois recursos no o problema e sim a concentrao dos mesmos nas mos de poucos.

(..) A proposta correta do ponto de vista conceitual por seu carter de universalidade e
individuao. Isto permite desconstruir imaginrios muito cristalizados como o caso da famlia
carente . Mas na prtica, pelo menos nos seus primeiros momentos, vai requerer alguma
seletividade e focalizao. () Considero um programa justo, que pode ir na direo da construo
da equidade, mas no tenho condies de avaliar a sua viabilidade.
(..) a lei poderia impulsionar a universalidade do sistema de proteo social, parece moderna e
progressista mas no porque, tal como foi redigida, embute restries que condenam sua
factibilidade enquanto mecanismo universal e incondicional. Privilegia a seletividade ao indicar
que vai ser implementada a partir da populao mais pobre e destituda, ou seja, mais um
programa do tipo means-test. As chances de sua implementao em um horizonte de 4-8 anos so
pequenas e esta vai ser, provavelmente, uma nova forma de renda mnima.
B.

Respostas Ceticas e/ou Reprovao

(..) de idealizao e abrangncia exageradas e, por isso mesmo, de difcil implementao. Em


termos de sua concepo, no vejo porque todos os cidados, no importando sua condio
socioeconmica, devam receber tal benefcio monetrio gratuitamente por parte do Governo. Um
benefcio dessa ordem s teria sentido, no meu ponto de vista, para as camadas mais carentes e/ou
socialmente excludas da populao. Melhor ainda seria que o Governo usasse tais recursos na
melhoria de servios pblicos j existentes, nas reas da educao, sade, assistncia social,
saneamento bsico e outras. Com servios gratuitos e de boa qualidade nessas reas os gastos
bsicos da populao estariam sendo supridos. Em termos da implementao da lei vejo muitas
dificuldades, no s pelo enorme montante de recursos que teriam de ser mobilizados (a propsito,
de onde viriam? De mais impostos sobre as classes mdias?), mas tambm em virtude das
dificuldades que adviro para mover a mquina.
() Tenho minha dvidas sobre o carter universal dessa lei. Na verdade ela vai tentar garantir
uma renda mnima para todo cidado, mas no deixa de ser uma transferncia de quem ganha
acima de um determinado valor para quem ganha abaixo desse valor. () Como a constituio j
diz que o valor suficiente para cuidar dos gastos bsicos o salrio mnimo acho difcil que o
valor se institudo seja diferente deste valor. Acho contraditrio, que num pas onde 1/3 dos
trabalhadores ganham menos que 1 salrio mnimo, garanta-se como beneficio assistencial esse
valor. (...)
() Genrica e ambgua. No considero vivel considerando a cultura fiscal e a distribuio do
gasto publico no pais. () Na situao fiscal atual acho invivel. (...) No conheo a lei o
suficiente para opinar. Existe em algum outro pais ?

Concluindo, o atual debate brasileiro sobre os beneficirios e a eficcia das polticas reforam a
idia de que a proviso de servios por parte do Estado--- quais servios e para quem, quando e a
que custo, constitui uma frente de luta pela incorporao de setores sociais aos benefcios e direitos
que definem a cidadania social. E que o acesso diferencial (e a necessidade diferencial de ter
acesso) a estes servios tem se convertido em um elemento definidor das classes sociais (Jelin,
1998). Ou seja, no por acaso que a questo de quem so os beneficirios dos gastos pblicos,
nestes tempos de cortes de benefcios pblicos e redefinies de prioridades, gera uma polemica
ainda mais acirrada.
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Anexos

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ANEXO I - A

LEI No 10.836, DE 9 DE JANEIRO DE 2004


CRIA O PROGRAMA BOLSA FAMLIA E D OUTRAS PROVIDNCIAS*

O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e


eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Fica criado, no mbito da Presidncia da Repblica, o Programa Bolsa
Famlia, destinado s aes de transferncia de renda com condicionalidades.
Pargrafo nico. O Programa de que trata o caput tem por finalidade a unificao dos
procedimentos de gesto e execuo das aes de transferncia de renda do Governo
Federal, especialmente as do Programa Nacional de Renda Mnima vinculado Educao Bolsa Escola, institudo pela Lei n 10.219, de 11 de abril de 2001, do Programa Nacional
de Acesso Alimentao - PNAA, criado pela Lei n o 10.689, de 13 de junho de 2003, do
Programa Nacional de Renda Mnima vinculada Sade - Bolsa Alimentao, institudo
pela Medida Provisria n o 2.206-1, de 6 de setembro de 2001, do Programa Auxlio-Gs,
institudo pelo Decreto n 4.102, de 24 de janeiro de 2002, e do Cadastramento nico do
Governo Federal, institudo pelo Decreto n 3.877, de 24 de julho de 2001.
Art. 2o Constituem benefcios financeiros do Programa, observado o disposto em
regulamento:
I - o benefcio bsico, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao
de extrema pobreza;
II - o benefcio varivel, destinado a unidades familiares que se encontrem em
situao de pobreza e extrema pobreza e que tenham em sua composio gestantes,
nutrizes, crianas entre 0 (zero) e 12 (doze) anos ou adolescentes at 15 (quinze) anos.
1o Para fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - famlia, a unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivduos que com
ela possuam laos de parentesco ou de afinidade, que forme um grupo domstico, vivendo
sob o mesmo teto e que se mantm pela contribuio de seus membros;
II - nutriz, a me que esteja amamentando seu filho com at 6 (seis) meses de idade
para o qual o leite materno seja o principal alimento;
III - renda familiar mensal, a soma dos rendimentos brutos auferidos mensalmente
pela totalidade dos membros da famlia, excluindo-se os rendimentos concedidos por
programas oficiais de transferncia de renda, nos termos do regulamento.
2o O valor do benefcio mensal a que se refere o inciso I do caput ser de R$ 50,00
(cinqenta reais) e ser concedido a famlias com renda per capita de at R$ 50,00
(cinqenta reais).
3o O valor do benefcio mensal a que se refere o inciso II do caput ser de R$ 15,00
(quinze reais) por beneficirio, at o limite de R$ 45,00 (quarenta e cinco reais) por famlia
beneficiada e ser concedido a famlias com renda per capita de at R$ 100,00 (cem reais).
4o A famlia beneficiria da transferncia a que se refere o inciso I do caput poder
receber, cumulativamente, o benefcio a que se refere o inciso II do caput , observado o
limite estabelecido no 3o.
5o A famlia cuja renda per capita mensal seja superior a R$ 50,00 (cinqenta reais),
at o limite de R$ 100,00 (cem reais), receber exclusivamente o benefcio a que se refere
o inciso II do caput , de acordo com sua composio, at o limite estabelecido no 3o .
6o Os valores dos benefcios e os valores referenciais para caracterizao de
situao de pobreza ou extrema pobreza de que tratam os 2o e 3o podero ser
majorados pelo Poder Executivo, em razo da dinmica socioeconmica do Pas e de
estudos tcnicos sobre o tema, atendido o disposto no pargrafo nico do art. 6 .
39

7o Os atuais beneficirios dos programas a que se refere o pargrafo nico do art. 1


, medida que passarem a receber os benefcios do Programa Bolsa Famlia, deixaro de
receber os benefcios daqueles programas.
8o Considera-se benefcio varivel de carter extraordinrio a parcela do valor dos
benefcios em manuteno das famlias beneficirias dos Programas Bolsa Escola, Bolsa
Alimentao, PNAA e Auxlio-Gs que, na data de ingresso dessas famlias no Programa
Bolsa Famlia, exceda o limite mximo fixado neste artigo.
9o O benefcio a que se refere o 8o ser mantido at a cessao das condies de
elegibilidade de cada um dos beneficirios que lhe deram origem.
10. O Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia poder
excepcionalizar o cumprimento dos critrios de que trata o 2o , nos casos de calamidade
pblica ou de situao de emergncia reconhecidos pelo Governo Federal, para fins de
concesso do benefcio bsico em carter temporrio, respeitados os limites oramentrios
e financeiros.
11. Os benefcios a que se referem os incisos I e II do caput sero pagos,
mensalmente, por meio de carto magntico bancrio, fornecido pela Caixa Econmica
Federal, com a respectiva identificao do responsvel mediante o Nmero de
Identificao Social - NIS, de uso do Governo Federal.
12. Os benefcios podero, tambm, ser pagos por meio de contas especiais de
depsito a vista, nos termos de resolues adotadas pelo Banco Central do Brasil.
13. No caso de crditos de benefcios disponibilizados indevidamente ou com
prescrio do prazo de movimentao definido em regulamento, os crditos revertero
automaticamente ao Programa Bolsa Famlia.
14. O pagamento dos benefcios previstos nesta Lei ser feito preferencialmente
mulher, na forma do regulamento.
Art. 3o A concesso dos benefcios depender do cumprimento, no que couber, de
condicionalidades relativas ao exame pr-natal, ao acompanhamento nutricional, ao
acompanhamento de sade, freqncia escolar de 85% (oitenta e cinco por cento) em
estabelecimento de ensino regular, sem prejuzo de outras previstas em regulamento.
Art. 4o Fica criado, como rgo de assessoramento imediato do Presidente da
Repblica, o Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia, com a
finalidade de formular e integrar polticas pblicas, definir diretrizes, normas e
procedimentos sobre o desenvolvimento e implementao do Programa Bolsa Famlia,
bem como apoiar iniciativas para instituio de polticas pblicas sociais visando promover
a emancipao das famlias beneficiadas pelo Programa nas esferas federal, estadual, do
Distrito Federal e municipal, tendo as competncias, composio e funcionamento
estabelecidos em ato do Poder Executivo.
Art. 5o O Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia contar com
uma Secretaria-Executiva, com a finalidade de coordenar, supervisionar, controlar e avaliar
a operacionalizao do Programa, compreendendo o cadastramento nico, a superviso do
cumprimento das condicionalidades, o estabelecimento de sistema de monitoramento,
avaliao, gesto oramentria e financeira, a definio das formas de participao e
controle social e a interlocuo com as respectivas instncias, bem como a articulao
entre o Programa e as polticas pblicas sociais de iniciativa dos governos federal,
estadual, do Distrito Federal e municipal.
Art. 6o As despesas do Programa Bolsa Famlia correro conta das dotaes
alocadas nos programas federais de transferncia de renda e no Cadastramento nico a que
se refere o pargrafo nico do art. 1 , bem como de outras dotaes do Oramento da
Seguridade Social da Unio que vierem a ser consignadas ao Programa.
Pargrafo nico. O Poder Executivo dever compatibilizar a quantidade de
beneficirios do Programa Bolsa Famlia com as dotaes oramentrias existentes.
Art. 7o Compete Secretaria-Executiva do Programa Bolsa Famlia promover os atos
administrativos e de gesto necessrios execuo oramentria e financeira dos recursos
40

originalmente destinados aos programas federais de transferncia de renda e ao


Cadastramento nico mencionados no pargrafo nico do art. 1 .
1o Excepcionalmente, no exerccio de 2003, os atos administrativos e de gesto
necessrios execuo oramentria e financeira, em carter obrigatrio, para pagamento
dos benefcios e dos servios prestados pelo agente operador e, em carter facultativo, para
o gerenciamento do Programa Bolsa Famlia, sero realizados pelos Ministrios da
Educao, da Sade, de Minas e Energia e pelo Gabinete do Ministro Extraordinrio de
Segurana Alimentar e Combate Fome, observada orientao emanada da SecretariaExecutiva do Programa Bolsa Famlia quanto aos beneficirios e respectivos benefcios.
2o No exerccio de 2003, as despesas relacionadas execuo dos Programas Bolsa
Escola, Bolsa Alimentao, PNAA e Auxlio-Gs continuaro a ser executadas
oramentria e financeiramente pelos respectivos Ministrios e rgos responsveis.
3o No exerccio de 2004, as dotaes relativas aos programas federais de
transferncia de renda e ao Cadastramento nico, referidos no pargrafo nico do art. 1 ,
sero descentralizadas para o rgo responsvel pela execuo do Programa Bolsa Famlia.
Art. 8o A execuo e a gesto do Programa Bolsa Famlia so pblicas e
governamentais e dar-se-o de forma descentralizada, por meio da conjugao de esforos
entre os entes federados, observada a intersetorialidade, a participao comunitria e o
controle social.
Art. 9o O controle e a participao social do Programa Bolsa Famlia sero realizados,
em mbito local, por um conselho ou por um comit instalado pelo Poder Pblico
municipal, na forma do regulamento.
Pargrafo nico. A funo dos membros do comit ou do conselho a que se refere o
caput considerada servio pblico relevante e no ser de nenhuma forma remunerada.
Art. 10. O art. 5 da Lei n 10.689, de 13 de junho de 2003, passa a vigorar com a
seguinte alterao:
"Art. 5 As despesas com o Programa Nacional de Acesso Alimentao correro conta
das dotaes oramentrias consignadas na Lei Oramentria Anual, inclusive oriundas do
Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, institudo pelo art. 79 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias." (NR)
Art. 11. Ficam vedadas as concesses de novos benefcios no mbito de cada um dos
programas a que se refere o pargrafo nico do art. 1 .
Art. 12. Fica atribuda Caixa Econmica Federal a funo de Agente Operador do
Programa Bolsa Famlia, mediante remunerao e condies a serem pactuadas com o
Governo Federal, obedecidas as formalidades legais.
Art. 13. Ser de acesso pblico a relao dos beneficirios e dos respectivos
benefcios do Programa a que se refere o caput do art. 1 .
Pargrafo nico. A relao a que se refere o caput ter divulgao em meios
eletrnicos de acesso pblico e em outros meios previstos em regulamento.
Art. 14. A autoridade responsvel pela organizao e manuteno do cadastro referido
no art. 1 que inserir ou fizer inserir dados ou informaes falsas ou diversas das que
deveriam ser inscritas, com o fim de alterar a verdade sobre o fato, ou contribuir para a
entrega do benefcio a pessoa diversa do beneficirio final, ser responsabilizada civil,
penal e administrativamente.
1o Sem prejuzo da sano penal, o beneficirio que dolosamente utilizar o
benefcio ser obrigado a efetuar o cimento da importncia recebida, em prazo a ser
estabelecido pelo Poder Executivo, acrescida de juros equivalentes taxa referencial do
Sistema Especial de Liquidao e Custdia - SELIC, e de 1% (um por cento) ao ms,
calculados a partir da data do recebimento.
2o Ao servidor pblico ou agente de entidade conveniada ou contratada que
concorra para a conduta ilcita prevista neste artigo aplica-se, nas condies a serem
estabelecidas em regulamento e sem prejuzo das sanes penais e administrativas
cabveis, multa nunca inferior ao dobro dos rendimentos ilegalmente pagos, atualizada,
41

anualmente, at seu pagamento, pela variao acumulada do ndice de Preos ao


Consumidor Amplo - IPCA, divulgado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica.
Art. 15. Fica criado no Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia
um cargo, cdigo DAS 101.6, de Secretrio-Executivo do Programa Bolsa Famlia.
Art. 16. Na gesto do Programa Bolsa Famlia, aplicarse-, no que couber, a
legislao mencionada no pargrafo nico do art. 1 , observadas as diretrizes do
Programa.
Art. 17. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 9 de janeiro de 2004; 183 o da Independncia e 116 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
________________________
* Fonte: www.planalto.gov.br

42

ANEXO I - B
LEI NO 10.835 DE 8 DE JANEIRO DE 2004
INSTITUI A RENDA BSICA DE CIDADANIA E D OUTRAS PROVIDNCIAS *

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu


sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o instituda, a partir de 2005, a renda bsica de cidadania, que se constituir no
direito de todos os brasileiros residentes no Pas e estrangeiros residentes h pelo menos 5 (cinco)
anos no Brasil, no importando sua condio socioeconmica, receberem, anualmente, um
benefcio monetrio.
1o A abrangncia mencionada no caput deste artigo dever ser alcanada em etapas, a
critrio do Poder Executivo, priorizando-se as camadas mais necessitadas da populao.
2o O pagamento do benefcio dever ser de igual valor para todos, e suficiente para
atender s despesas mnimas de cada pessoa com alimentao, educao e sade, considerando
para isso o grau de desenvolvimento do Pas e as possibilidades oramentrias.
3o O pagamento deste benefcio poder ser feito em parcelas iguais e mensais.
4o O benefcio monetrio previsto no caput deste artigo ser considerado como renda
no-tributvel para fins de incidncia do Imposto sobre a Renda de Pessoas Fsicas.
Art. 2o Caber ao Poder Executivo definir o valor do benefcio, em estrita observncia ao
disposto nos arts. 16 e 17 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 - Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Art. 3o O Poder Executivo consignar, no Oramento-Geral da Unio para o exerccio
financeiro de 2005, dotao oramentria suficiente para implementar a primeira etapa do projeto,
observado o disposto no art. 2o desta Lei.
Art. 4o A partir do exerccio financeiro de 2005, os projetos de lei relativos aos planos
plurianuais e s diretrizes oramentrias devero especificar os cancelamentos e as transferncias
de despesas, bem como outras medidas julgadas necessrias execuo do Programa.
Art. 5o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 8 de janeiro de 2004; 183o da Independncia e 116o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Antonio Palocci Filho
Nelson Machado
Ciro Ferreira Gomes

________________________
* Fonte: www.planalto.gov.br

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