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Manual de

trabajo domstico
remunerado
Un aporte para una
cobertura periodstica
respetuosa y de calidad
Iniciativa de:

Socio estratgico:

La Agencia Global de Noticias es una iniciativa de Global Infancia


que, coherentemente con su misin, busca promover un periodismo
socialmente responsable que colabore en la construccin de una
cultura respetuosa y garantista de los derechos de nios, nias y
adolescentes.
Para ello, trabaja de manera estratgica y en alianza con periodistas,
medios de comunicacin y organizaciones de niez y adolescencia,
desde finales del ao 2003, basndose en la metodologa de ANDI
de Brasil, con ms de 15 aos de exitosa experiencia en este campo
de trabajo. Es miembro fundador de la Red Andi Amrica Latina,
que trabaja con el mismo fin y similar metodologa en 12 pases de
la regin.
La trayectoria de nueve aos de la Agencia Global de Noticias permite observar resultados alentadores, como la red de periodistas
amigos de la niez y la adolescencia que se est consolidando en
Paraguay. Con el reconocimiento de 28 periodistas por su destacada labor en asuntos que afectan a la niez y la adolescencia, a
los que se suman otros que naturalmente se acercan asiduamente
a la Agencia motivados por lograr un trabajo de mayor calidad,
se ha integrado un grupo de periodistas sensibilizados y comprometidos, que se van constituyendo en aliados claves en la lucha
por el cumplimiento efectivo de los derechos de nios, nias y
adolescentes.
El monitoreo diario de la prensa escrita paraguaya, el contacto permanente y personalizado con periodistas de Asuncin y del interior
del pas, los encuentros de reflexin y capacitacin con estudiantes,
medios y representantes de las organizaciones que trabajan vinculadas a temas de niez y adolescencia, ofrecen datos alentadores en
cuanto a la tarea que desde la Agencia se viene desarrollando, pero
a la vez muestran la necesidad de seguir profundizando y reforzando
este accionar en favor de la niez y adolescencia del Paraguay.

Manual de
trabajo domstico
remunerado
Un aporte para una
cobertura periodstica
respetuosa y de calidad

Manual de trabajo domstico remunerado

Manual de trabajo domstico remunerado. Un aporte para una cobertura


periodstica respetuosa y de calidad.
Publicado en noviembre de 2012 por la Agencia Global de Noticias, un
proyecto de Global Infancia, integrante de la Red Andi Amrica Latina.
Directora de Global Infancia: Marta Bentez.
Coordinadora de la Agencia Global de Noticias: Mara Silvia Calvo.
Equipo tcnico: Diego Brom, Lupe Galiano, Jazmn Rodrguez, Ramn Romero.
Esta publicacin cont con el apoyo de UNICEF en Paraguay, en el marco del
Programa Conjunto Oportunidades.
Agencia Global de Noticias
Avenida Defensores del Chaco 268 esq. Soriano Gonzlez
Edificio Balpar. Planta Alta
Asuncin Paraguay
Telfonos: (595 21) 510624 510445
agenciaglobal@globalinfancia.org.py
www.globalinfancia.org.py/agenciadenoticias/
www.redandi.org/paraguay agenciaglobal@globalinfancia.org.py
Global Infancia de la Asociacin Global 2012.

Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

ndice

1. Presentacin

2. Conceptos bsicos

3. Legislacin sobre trabajo domstico remunerado

6
15

4. Reflexiones para las y los periodistas

31

5. Conclusiones

43

Gua de referentes

45

Bibliografa 47

Manual de trabajo domstico remunerado

Presentacin

Tras una larga jornada de trabajo, llegar a casa y encontrar


que todo est limpio y arreglado es un alivio. Dejar a los hijos
y las hijas en casa bajo el cuidado de una persona de confianza
da seguridad. A pesar de estas certezas, el trabajo domstico
remunerado es uno de los menos valorados y retribuidos.
En Paraguay y en Amrica Latina, esta labor recae principalmente en las mujeres, que tienen los niveles ms bajos de
proteccin social y legal, muchas veces con un salario mnimo
legal inferior a los dems trabajadores y una jornada de trabajo superior.

El trabajo domstico remunerado es muy diferente a otras


ocupaciones, se realiza en domicilios privados, con largas jornadas laborales y las trabajadoras a veces viven en el domicilio de la familia a la cual prestan sus servicios. Tambin existe
la modalidad con retiro o puertas afuera, que hoy es la
ms comn en Paraguay. Ambas modalidades coinciden en

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la realizacin de tareas relacionadas a la reproduccin de las


condiciones necesarias para la vida cotidiana.
Adems, las empleadoras son las familias, y no las empresas, por lo que el espacio de trabajo se da donde habitan los
integrantes del hogar. Como las actividades se realizan en un
mbito privado es difcil la fiscalizacin por parte de las autoridades y las trabajadoras cuentan con menos posibilidades
de organizacin y negociacin para lograr mejores condiciones de trabajo.
Atendiendo las condiciones particulares de esta tarea y el
debate y movilizacin que se estn generando tanto a nivel
nacional como regional, la Agencia Global de Noticias elabor este manual con el objetivo de acercar a los periodistas y
las periodistas informacin y herramientas que favorezcan
una cobertura respetuosa y de calidad y que posibiliten la
construccin de una cultura que valore y dignifique el trabajo
domstico remunerado. El manual se realiz con el apoyo de
Unicef Paraguay, en el marco del Programa Conjunto Oportunidades.
Se considera fundamental que los medios de comunicacin ayuden a visibilizar la importancia que tiene el trabajo
domstico remunerado para la sociedad y ofrezcan una mirada humana y dignificante, de modo a que la ciudadana y las
autoridades contribuyan a que mejoren las condiciones laborales de estos/as trabajadores/as.
Esperamos que esta publicacin pueda realmente dar un
aporte en este sentido.

Manual de trabajo domstico remunerado

Conceptos
bsicos

Qu es el trabajo domstico remunerado?

El trabajo domstico abarca una amplia gama de tareas que


se realizan en la casa, desde limpiar y cocinar, hasta cuidar a
los bebs o arreglar el jardn. Generalmente estn a cargo de
las amas de casa y en menor medida de otros miembros de la
familia.
Pero el trabajo domstico remunerado se refiere a la prestacin de servicios a una familia, en su lugar de residencia, a
cambio de una retribucin monetaria/salario. Este es el caso
de las empleadas, cocineras y jardineros, que desempean
tareas en la casa y reciben un pago/un sueldo por estos servicios.
El Cdigo del Trabajo Ley 213/93 define a los trabajadres domsticos, en su artculo 148, como las personas de uno

Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

u otro sexo que desempean en forma habitual las labores de aseo,


asistencia y dems del servicio interior de una casa u otro lugar
de residencia o habitacin particular. Esta categora incluye a
trabajadores y trabajadoras del servicio domstico como choferes; amas de llave; mucamas; lavanderas y planchadoras;
nieras; cocineras y sus ayudantes; jardineros en relacin de
dependencia y ayudantes; cuidadoras de enfermos, ancianos
o personas con discapacidad; mandaderos y empleados para
actividades diversas del hogar. No pueden considerarse trabajadores domsticos a quienes realizan estas tareas en hoteles, fondas, bares, sanatorios u otros establecimientos comerciales parecidos.
El trabajo domstico est relacionado a la idea de que es
una actividad natural de las mujeres, por lo mismo un trabajo invisible y que en general no tiene retribucin monetaria, lo que explica que esta forma de empleo sea tan discriminada en comparacin a otras actividades laborales en cuanto
a derechos, protecciones y beneficios.
La gran mayora de las empleadas domsticas son campesinas que abandonan el campo para intentar conseguir trabajo en las ciudades, donde, a su vez, son contratadas por otras
mujeres que tienen ms recursos econmicos. Muchas de ellas
son nias y adolescentes que comienzan a trabajar desde muy
pequeas, quedando as fuera de las aulas y sin que sus derechos estn protegidos.
Casi el 14% de las mujeres en la fuerza laboral de Amrica
Latina, o sea unas 14 millones, son trabajadoras domsticas
remuneradas. En Paraguay este porcentaje es an mayor, ya
que segn fuentes de OIT el 18% de las trabajadoras urbanas es trabajadora domstica, siendo esta la ocupacin que
concentra el mayor nmero de mujeres que realizan tareas
econmicas.

Manual de trabajo domstico remunerado

Caractersticas del trabajo domstico remunerado


El 7,5% de la poblacin ocupada de Paraguay, casi 220.000
personas, se dedica al trabajo domstico remunerado, segn
la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2010, de la Direccin de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC). El 93,4%
de estas personas son mujeres y el 70,5% se concentra en las
zonas urbanas.
La EPH 2010 indica que el promedio de ingreso mensual
de las trabajadoras domsticas remuneradas es de G. 876.000,
poco ms de la mitad del salario mnimo legal vigente en
2012. El artculo 151 del Cdigo del Trabajo establece que la
retribucin en dinero a los trabajadores domsticos no podr ser inferior al 40% del salario mnimo para tareas diversas
no especificadas de la zona del pas donde presten servicio,
suma que llega a G. 663.293. Sin embargo, la ley resalta, en su
artculo 152, que se presume que la retribucin de las trabajadoras domsticas incluye, adems del pago en dinero, el
suministro de alimentos y, para los que presten servicios sin
retiro, el suministro de habitacin.
Casi la mitad de las empleadas domsticas tiene entre cuatro y seis aos de escolaridad, lo que significa que no culmin la educacin escolar bsica, indica el mencionado estudio.
As, se puede decir que el trabajo domstico remunerado es la
principal ocupacin para las mujeres de menores niveles de
educacin e ingresos.
El trabajo domstico es muy diferente a otras ocupaciones.
Aunque ya fueron mencionadas de manera introductoria,
cabe rescatar ciertas caractersticas de esta labor:
las trabajadoras a veces conviven con la familia a la
cual prestan sus servicios

Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

los empleadores no son empresas, sino familias y el


espacio de trabajo es la vivienda en la que habitan los
integrantes del hogar
las actividades se desarrollan en el mbito privado, lejos de la fiscalizacin de las autoridades pblicas, estando las trabajadoras adems aisladas de otras compaeras que realizan las mismas tareas, lo que dificulta
que se organicen y negocien mejores condiciones de
trabajo
a pesar de que el trabajo domstico tiene una importancia fundamental para las personas que integran la
sociedad, las trabajadoras domsticas tienen los niveles ms bajos de remuneracin y proteccin social; reciben salarios inferiores al mnimo legal y tienen jornadas de trabajo ms largas que las comunes.
Todo esto puede deberse a que el trabajo domstico se relaciona con una actividad natural para la existencia de las
familias, adems de que es mayoritariamente protagonizado
por mujeres, por lo cual se despoja de su carcter de aporte
a la sociedad. Adems, las tareas del hogar son realizadas
todos los das, sin horarios establecidos, ni retribucin monetaria especfica, lo que las torna invisibles1.
Desde una perspectiva de gnero, el trabajo domstico remunerado presenta ms frecuentemente la relacin patronaempleada, siendo esta ltima proveniente de los sectores ms
pobres de la sociedad, y la primera, con mayores recursos
econmicos, por lo que siempre est presente la cuestin de
clase2.
1 Soto, Lilian. La situacin de las trabajadoras domsticas y el trabajo infantil domstico remunerado, en Trabajo domstico remunerado en Paraguay, OIT, Asuncin, 2005.
2 Ibid.

Manual de trabajo domstico remunerado

Teniendo en cuenta la edad de las trabajadoras, se estima


que el 57% de las mujeres que son empleadas domsticas tiene de 15 a 29 aos, lo cual demuestra que se encuentran en
plena juventud. Por este motivo, el trabajo domstico remunerado se constituye en la puerta de entrada al mundo laboral
para estas mujeres.
Los estudios indican que tambin hay hombres que se dedican a esta actividad, aunque su participacin disminuye
con el aumento de edad, lo que demuestra que se los capacita
desde temprano en otras labores3.
Los fenmenos migratorios campo-ciudad y el guaran
como lengua materna tambin estn asociados al trabajo domstico, ya que la gran mayora de las mujeres que se dedica
a esta tarea proviene de reas rurales y habla principalmente
el idioma nativo, lo que las pone en una situacin de inferioridad y discriminacin frente a las personas que hablan castellano y viven en las ciudades4.

Trabajo infantil domstico


Las principales investigaciones realizadas en Paraguay
sobre el trabajo domstico se refieren especialmente a nias,
nios y adolescentes, y se realizaron como parte del proyecto
Prevencin y eliminacin del trabajo infantil domstico en hogares de terceros, impulsado por el Programa Internacional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT.
El 41% de los trabajadores infantiles son trabajadores domsticos. Un 67% son nias y un 33%, varones, segn Roberto
3 Ibid.
4 Ibid.

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Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

Cspedes5. Estas cifras no incluyen a aquellas que se encuentran en rgimen de criadazgo, o sea, que fueron cedidas por
sus familias a otras para trabajar en hogares de terceros a cambio de educacin, comida y alojamiento.
De esta forma, la categora de empleo domstico es la segunda que absorbe la mayor cantidad de nias, con el 34% de
las que tienen entre 10 y 17 aos6. El estudio indica adems
que el 69% de las nias y nios que realizan trabajo remunerado lo hace en zonas urbanas y el 31% en reas rurales.

Avances institucionales
En los ltimos aos, Paraguay logr avances para mejorar
las condiciones laborales de las trabajadoras domsticas.
Uno de ellos es la extensin del seguro social del Instituto de Previsin Social (IPS) a las trabajadoras domsticas de
todo el pas, que se aprob en 2009. Sin embargo, este beneficio solo implica la atencin mdica y queda pendiente el derecho a la jubilacin.
Adems, las autoridades del Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT) estn elaborando un anteproyecto de ley de empleo domstico. Tambin estn promoviendo la ratificacin,
por parte del Estado paraguayo, del Convenio 189 de la OIT
sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domsticos, aprobado por la Conferencia Internacional
del Trabajo en junio de 2011.
5 Cspedes, Roberto. Infancia y adolescencia trabajadora en Paraguay, OIT IPEC,
Asuncin, 2006.
6 Ibid 5.

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Manual de trabajo domstico remunerado

Asimismo, el MJT habilit, en marzo de 2012, el Centro de


Atencin a Trabajadoras Domsticas (CATD), que funciona
como una instancia de informacin y mediacin para empleadas y empleadores.
Desde su creacin, la oficina ya ha recibido ms de 600 denuncias, logrando acuerdos en el 90% de los casos. El espacio
est a cargo de la Direccin de Promocin de la Mujer Trabajadora del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social y se encuentra ubicado en Paraguar esquina Herrera, primer piso,
Asuncin, y sus telfonos son (021) 451 245 o (0981) 502 500.
Esta secretara de Estado tambin est impulsando una
campaa de informacin7 sobre el trabajo domstico remunerado, que cuenta con el apoyo de varias instituciones estatales y
busca sensibilizar y aumentar el conocimiento de la poblacin
sobre los derechos laborales de las trabajadoras domsticas.

7 www.mjt.gov.py/trabajodomestico

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Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

Condiciones para los/as trabajadores/as


domsticos/as remunerados/as8
Trabajadores
en general

Trabajadores/as
domsticos/as
adultos/as

Trabajadores/as
domsticos/as
adolescentes*

Contrato por
escrito

Obligatorio

No es obligatorio

Obligatorio

Inscripcin

Obligatoria

No es obligatoria

Obligatorio en la
Codeni

Salario

Salario
mnimo legal
obligatorio

Equivalente al 40%
del salario mnimo
legal en efectivo
obligatorio

Equivalente al
60% del salario
mnimo legal en
efectivo obligatorio

Bonificacin
familiar

5% sobre el
salario

No es obligatoria

Jornada
mxima de
trabajo

8 horas

12 horas

6 horas con
intrvalos de
descanso. 4 horas
para quienes estn
estudiando

Aguinaldo

Obligatorio

Obligatorio

Obligatorio

Descanso
diario

10 horas

12 horas de
12 horas de
descanso absoluto, descanso
10 para el sueo
absoluto, 10 para
el sueo

8 Extrado de Valiente, Hugo. Se necesita muchacha sin... derechos. Las leyes sobre
trabajo domstico remunerado en Paraguay, en Trabajo domstico remunerado
en Paraguay, OIT, Asuncin, 2005 y de Manual de intervencin para trabajadoras
domsticas de la Red de Centros de Atencin a Trabajadoras Domsticas.
* Est prohibido el trabajo domstico de nios, nias y adolescentes menores de
18 aos. Sin embargo, hay posibilidades de excepcin a partir de los 16 aos, de
acuerdo a normas expresas.

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Manual de trabajo domstico remunerado

Horas extras

Se pagan por
Se excepta el
regla las horas pago de horas
extraordinarias, extras
nocturnas
y por das
feriados

Se prohbe el
trabajo de menores de 18 aos en
horas nocturnas y
extraordinarias.

Vacaciones

Hasta 5 aos:
12 das
5-10 aos:
15 das
Ms de 10
aos: 30 das

Hasta 5 aos:
12 das
5-10 aos: 15 das
Ms de 10 aos:
30 das

30 das desde el
primer ao

Estabilidad

Derecho a los
diez aos de
antigedad

No tienen derecho

No tienen derecho

Seguridad
social

Cobertura
contra todos
los riesgos

Cobertura en
los riesgos de
accidentes,
enfermedad y
maternidad de todo
el pas

Cobertura en
los riesgos de
accidentes,
enfermedad y
maternidad de
Asuncin

Jubilacin

Se reconoce
la jubilacin
ordinaria, por
invalidez por
enfermedad
comn e
invalidez por
accidente
del trabajo o
enfermedad
profesional

No tienen derecho

No tienen derecho

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Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

Legislacin sobre
trabajo domstico
remunerado

Constitucin Nacional

La Constitucin Nacional establece el derecho fundamental de todo trabajador a una remuneracin que le asegure,
a el y a su familia, una existencia libre y digna, incluyendo
los beneficios del salario vital mnimo, el aguinaldo anual, la
bonificacin familiar, el reconocimiento de un salario superior
al bsico por horas de trabajo insalubre o riesgoso, y las horas
extraordinarias, nocturnas y en das feriados.

Cdigo del Trabajo - Ley 213/93


Una de las principales discriminaciones que establece el
Cdigo del Trabajo con respecto al trabajo domstico remu-

15

Manual de trabajo domstico remunerado

nerado es que fija estndares de derechos inferiores para este


sector, comenzando por el salario mnimo diferenciado, de
por lo menos el 40% de lo establecido para los dems trabajadores del pas.
Esta situacin se da porque la norma presume que el salario de las trabajadoras domsticas incluye, adems del pago
en dinero, el suministro de alimentos y de habitacin para
quienes presten servicios sin retiro. Sin embargo, hoy en da
solo el 20% de las trabajadoras domsticas lo hace en esa modalidad.

Nios, nias y adolescentes trabajadores


domsticos
Est prohibido el trabajo domstico de nios, nias y adolescentes menores de 18 aos. Sin embargo existe la posibilidad de una excepcin a partir de los 16 aos, siempre que
queden plenamente garantizadas la educacin, la salud, la
seguridad y la moralidad de los/as adolescentes, y que hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y
especfica en la rama de actividad correspondiente. Esto est
establecido en el decreto 4951/05 del Poder Ejecutivo, que
reglamenta la ley 1657/01, segn la cual la Repblica del Paraguay ratifica el Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre las peores formas de trabajo infantil.
Las/os adolescentes trabajadoras/es domsticas/os, entre
los 16 y los 17 aos, se encuentran amparados/as por una serie de normas especiales que le brindan un estndar de mayor
proteccin en relacin con las/os adultas/os. Estas normas
son:

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Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

Contrato y registro: Las reglas para contratar y registrar el


trabajo adolescente domstico son diferentes en la medida en
que buscan otorgar mayor proteccin a la libertad contractual
del adolescente y mayores facultades de inspeccin a la autoridad administrativa del Trabajo y al sistema de proteccin de
la infancia, en su nivel municipal.
Se establece la obligacin de que el/la adolescente
trabajador/a domstico/a cuente con la autorizacin escrita
de su padre, madre, tutor o representante para poder emplearse. Esta autorizacin deber ser otorgada ante la Conserjera
Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente
(Codeni) del lugar de domicilio del adolescente (art. 66 de la
Ley N 1.680/01). Por Resolucin N 701/2006 del Ministerio
de Justicia y Trabajo se aprob el formato y diseo para el
registro especial del/a adolescente trabajador/a y dispuso la
utilizacin obligatoria del mismo, a cargo de las CODENIS y
el control respectivo que ser ejercido por el Ministerio de Justicia del Trabajo.
Adems, existen ciertas limitaciones al traslado de las/os
trabajadoras/es domsticos/as. Se prohbe la contratacin de
adolescentes para realizar servicio domstico fuera del territorio nacional (art. 67 de la Ley N 1.680/01). Si el traslado
se produce dentro del territorio paraguayo, la Codeni del
domicilio del adolescente deber comunicar el contrato a la
Codeni correspondiente al lugar de trabajo (art. 66 de la Ley
N 1.680/01).
Para las/los trabajadoras/es domsticas/os es obligatoria la inscripcin en un registro pblico y, en consecuencia,
la celebracin de un contrato escrito. Los empleadores deben
llevar un registro obligatorio de sus trabajadores adolescentes
(art. 60 de la Ley N 1.680/01).
La Codeni deber llevar un registro especial de todos los
adolescentes trabajadores, incluidos los domsticos, residen17

Manual de trabajo domstico remunerado

tes en su municipio (art. 55 de la Ley N 1.680/01). La Codeni


deber proveer la informacin de este registro a la autoridad
administrativa del Trabajo de la zona para la inspeccin de las
condiciones laborales y el efectivo cumplimiento de las normas de proteccin (art. 57 de la Ley N 1.680/01). La Codeni
deber proveer al adolescente trabajador de una constancia
en la que se consignen los datos asentados en el registro.
Salario: El monto del sueldo debe ser aplicable la regla general establecida por el Cdigo del Trabajo para el salario de
los menores de edad, que se establecer a partir de un salario
convencional inicial no inferior al 60% del salario mnimo para
actividades diversas no especificadas, conforme a la jornada
de trabajo respectiva y, a partir de all, una escala progresiva
fundada en la antigedad y merecimientos en relacin con los
salarios percibidos por los trabajadores mayores de 18 aos
para actividades diversas no especificadas (art. 126) .
Horario de trabajo, descansos, vacaciones: El Decreto de
Trabajos Peligrosos prohbe que un trabajador adolescente
duerma en el domicilio de su empleador y esto aplica tambin
al trabajador domstico adolescente. La jornada mxima del
trabajador adolescente domstico ser de 6 horas diarias, con
intervalos de descanso. Para quienes se encuentren estudiando, la jornada ser de 4 horas (art. 64 de la Ley N 1.680/01,
concordante con el art. 123 prrafos 2 y 3 del Cdigo del Trabajo, modificado por Ley N 496/95). Los trabajadores adolescentes domsticos no se encuentran excluidos de la prohibicin general de trabajo en horario nocturno para menores
de 18 aos, siempre que el trabajo domstico sea ejecutado en
el domicilio del empleador (art. 122 del Cdigo del Trabajo,
modificado por Ley N 496/95). Sin embargo, se prohbe el
trabajo de menores de 18 aos en horas extraordinarias (art.
204 del Cdigo del Trabajo, modificado por la Ley N 496/95).
Sern nulas las clusulas en los contratos que establezcan ho-

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Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

ras extraordinarias para menores de 18 aos (art. 47 inc. f del


Cdigo del Trabajo).
Los/as trabajadores/as domsticos/as adolescentes tienen
derecho a vacaciones anuales remuneradas cuya duracin no
ser inferior a 30 das hbiles corridos (art. 127 del Cdigo del
Trabajo, modificado por Ley N 496/95).
Seguridad social/Jubilacin: El empleador est obligado a
inscribir a la trabajadora adolescente domstica en el sistema
de seguridad social (art. 63 de la Ley N 1.680/01). Con respecto al derecho a la jubilacin y contingencias a largo plazo,
las adolescentes, al igual que las adultas, se encuentran excluidas. Ahora bien, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia
no establece ninguna restriccin o exclusin geogrfica respecto del derecho a la seguridad social.
En todo lo que no se establezcan reglas especiales de proteccin ser de aplicacin supletoria la legislacin ordinaria
del trabajo (art. 68 de la Ley N 1.680/01).
Estos estndares superiores y medios de vigilancia ms
eficaces deben empezar a aplicarse inmediatamente. No existe ningn obstculo legal para que estos mtodos y procedimientos de inspeccin y control sean puestos en vigencia, sin
otra mediacin que la coordinacin interinstitucional entre
las entidades con responsabilidades asignadas (Codenis, Direccin del Trabajo e IPS) y el diseo de manuales de procedimiento de registro e inspeccin del trabajo para el sector de
los/las trabajadores/as domsticos/as adolescentes.
Adems, se cuenta con respaldo de la Constitucin Nacional y de la Convencin de Derechos del Nio que otorgan
carcter prevalente a los derechos del nio frente a otros derechos con los que pueda entrar en conflicto

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Manual de trabajo domstico remunerado

Normas internacionales del Trabajo


Las normas internacionales del trabajo son instrumentos
jurdicos elaborados por los mandantes tripartitos de la OIT
(gobiernos, empleadores y trabajadores) y que establecen estndares mnimos en el trabajo y que veremos con ms detalle
en las siguientes pginas. Estos pueden tener el carcter de
Convenios y Recomendaciones.
Un Convenio es un tratado adoptado por la Conferencia
Internacional del Trabajo, es jurdicamente vinculante y normalmente establecen los principios bsicos que deben aplicar
los pases al ratificarlos. Una Recomendacin sirve como directriz no vinculantes y complementan el Convenio, proporcionando lineamientos ms detallados sobre cmo se podra
aplicar para avanzar en la implementacin de los derechos y
principios anunciados en el Convenio.
El Convenio 189 de la OIT sobre las trabajadoras y los
trabajadores domsticos
La Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT adopt
el 16 de junio de 2011 el Convenio 189 y la Recomendacin
201 sobre las trabajadoras y los trabajadores domsticos, que
establecen derechos y principios bsicos para este sector y exige a los Estados tomar una serie de medidas con el fin de hacer el trabajo decente una realidad para las y los trabajadores
domsticos.
El Convenio 189 tiene el objetivo de garantizar que las
trabajadoras y los trabajadores domsticos -as como los dems trabajadores- puedan disfrutar de condiciones justas de
empleo. Con este fin reiteran las normas existentes de la OIT

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Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

sobre trabajo forzoso, discriminacin y trabajo infantil, la libertad de asociacin y el derecho a la negociacin colectiva.
Las normas mnimas establecidas por el Convenio 189:
Derechos bsicos de las trabajadoras y los trabajadores
domsticos: respeto y proteccin de principios y derechos
fundamentales en el trabajo. Proteccin efectiva contra todas
las formas de abuso, acoso y violencia. (Artculos 3,4,5 y 11)
Informacin sobre los trminos y condiciones de empleo:
informacin en una manera que sea comprensible fcilmente,
de preferencia a travs de contrato escrito. (Artculo 7)
Horas de trabajo: medidas destinadas a garantizar la
igualdad de tratamiento entre los trabajadores domsticos y
trabajadores en general. Perodo de descanso semanal de al
menos 24 horas consecutivas. (Artculo 10)
Remuneracin: salario mnimo establecido. Pago en especie bajo ciertas condiciones. (Artculos 11, 12 y 15)
Seguridad y salud: derecho a un trabajo seguro y un ambiente laboral saludable. (Artculo 13)
Seguridad social: condiciones que no sean menos favorables que las aplicables a los dems trabajadores, incluyendo
prestaciones de maternidad. (Artculo 14)
Las normas relativas a trabajo domstico infantil: obligacin de dar una edad mnima. No se les debe privar a los
trabajadores y las trabajadoras adolescentes de la educacin
obligatoria. (Artculo 4)
Trabajadores y trabajadoras puertas adentro: condiciones de vida digna que respeten la privacidad. Libertad para
decidir si reside o no en el hogar. (Artculos 6,9 y 10)

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Manual de trabajo domstico remunerado

Trabajadores y trabajadoras migrantes: un contrato por


escrito en el pas de empleo, o una oferta de trabajo escrita,
antes de salir de su pas. (Artculos 8 y 15)
Agencias de empleo privadas: reglamento de la operacin
de las agencias de empleo privadas. (Artculo 15)
Solucin de conflictos y quejas: acceso efectivo a los tribunales u otros mecanismos de solucin de conflictos, incluyendo mecanismos de denuncia accesibles. (Artculo 17)
El Convenio 189 fue sancionado por el Congreso paraguayo a inicios del mes de noviembre del 2012 y remitido al Poder Ejecutivo para su eventual promulgacin.
Otras normas internacionales en el trabajo que rigen para
las y los trabajadores Domsticos
El Estado paraguayo ratific varios Convenios de la OIT
que tambin se aplican a las trabajadoras domsticas. De esta
manera, la entidad puede examinar la aplicacin de estas normas en los estados miembros que las han ratificado.
Convenio 29: Trabajo forzoso
De acuerdo al Convenio 29 sobre el trabajo forzoso, de 1930,
ratificado por Paraguay en 1967, el trabajo forzoso u obligatorio es aquel exigido a un individuo bajo amenaza de una
pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece
voluntariamente. Esto se relaciona con el trabajo domstico
porque existen casos en que algunas familias entregan a sus
hijas a otras personas para que realicen tareas domsticas en
sus casas, sin recibir remuneracin alguna o solo a cambio de
alojamiento y comida. Tambin puede suceder que hacen esto
22

Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

para pagar deudas o que las nias, adolescentes o mujeres


sean vctimas de redes de trata de personas, que las engaan
con falsas promesas de trabajo y finalmente las explotan laboral o sexualmente. Asimismo, algunas familias se encuentran
en situacin de pobreza, por lo que buscan formas de sobrevivir, lo que las expone a ser vulnerables a la explotacin.
Enviar a las nias y nios a trabajar en hogares de terceros
es una alternativa de generacin de ingresos para algunas familias en situacin de pobreza. El criadazgo es una prctica
muy conocida en Paraguay, e implica que las nias del campo
son enviadas a la ciudad con la promesa de conseguir una
vida mejor, pero muchas veces terminan siendo explotadas
laboral y sexualmente, recibiendo malos tratos, sin un salario
y no pudiendo ir a la escuela, adems de estar lejos de sus
familias.
Otro caso que ocurre en nuestro pas es el que afecta a las
nias y mujeres indgenas, que suelen realizar trabajos domsticos forzosos en las estancias para pagar deudas contradas
en los almacenes de los mismos establecimientos ganaderos,
que les venden productos de primera necesidad a precios sobrevaluados, de acuerdo a informes de organizaciones como
Anti-Slavery International.
Convenio 138: Abolicin del trabajo infantil
En Paraguay, la edad mnima de admisin al empleo es de
14 aos, de acuerdo a la Ley 2332/04 que aprueba el Convenio 138 de la OIT. Este documento no establece disposicin
especfica alguna para el trabajo infantil domstico. Sin embargo, el decreto 4951/059 reglamenta la ley 1657/01 sobre las
peores formas de trabajo infantil y aprueba el listado de traba9 Ver http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/vol_tip_agr_py.pdf, consultado el 13
de mayo de 2012.

23

Manual de trabajo domstico remunerado

jo infantil peligroso, que incluye, en el nmero 22, al trabajo


infantil domstico y el criadazgo, con lo que estas actividades quedan prohibidas para los menores de 18 aos.
No obstante, la norma establece que las autoridades podrn autorizar el trabajo domstico a partir de los 16 aos,
siempre que queden plenamente garantizadas la educacin,
salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes, y que
stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de actividad correspondiente.
Convenio 182: Peores formas de trabajo infantil
El Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil,
de 1999, ratificado por nuestro pas a travs de la ley 1657/01,
incluye algunas de las situaciones laborales ms extremas en
las que pueden estar implicados nios y nias, como las prcticas anlogas a la esclavitud, el trfico, la servidumbre por
deudas y el trabajo forzoso u obligatorio.
Si bien este documento no tipifica explcitamente al trabajo
infantil domstico como una de las peores formas de trabajo infantil, menciona algunas caractersticas de este empleo
asociadas a estas situaciones, como los horarios prolongados
o nocturnos, el maltrato que reciben las nias y los nios envueltos en estas prcticas, los productos peligrosos que deben
manejar, los esfuerzos fsicos a los que son sometidos y los
peligros que los acechan, entre otras cosas.
La servidumbre por deudas, por ejemplo, implica el trabajo domstico de una nia o un nio a cambio de dinero que se
conceder a un tercero para pagar una deuda pendiente, por
lo que claramente significa una situacin de explotacin.

24

Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

Convenios fundamentales de la OIT


Ttulo

Fecha

Ratificado en

Convenio 29 sobre el trabajo forzoso

1930

1967

Convenio 87 sobre libertad sindical y


proteccin del derecho de sindicacin

1948

1962

Convenio 100 sobre igualdad de remuneracin

1951

1964

Convenio 111 sobre la discriminacin en


materia de empleo y ocupacin

1958

1967

Convenio 138 sobre la edad mnima de


admisin al empleo

1973

2004

Convenio 182 sobre las peores formas de


trabajo infantil

1999

2001

En conclusin, las trabajadoras domsticas, al igual que las


dems personas que realizan actividades laborales, gozan de
la proteccin que les brindan los convenios internacionales
del trabajo, as como la legislacin laboral del pas.
Convenio 111: Discriminacin en materia
de empleo y ocupacin
El Convenio 111 sobre la discriminacin en materia de empleo y ocupacin, de 1958, ratificado por nuestro pas en 1967,
define a la discriminacin como cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social,
que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin.

25

Manual de trabajo domstico remunerado

Asimismo, el documento establece que con una divisin


ms igualitaria del trabajo y de las tareas familiares en el hogar, sera posible que un nmero mayor de mujeres tuviera
mejores oportunidades de trabajo. Esto se relaciona a que algunas familias de escasos recursos econmicos tienden a priorizar el acceso a una instruccin formal a los varones, quedando las nias dedicadas a las tareas domsticas, sin conseguir
una preparacin que les ayude a afrontar otras actividades
ms que la de ser madres de familia o trabajadoras del hogar.
La mayora de los trabajadores domsticos son mujeres, y
este grupo en particular puede ser objeto de discriminaciones
que van desde el acceso y permanencia en el empleo, hasta la
remuneracin que reciben por sus labores.
Una situacin de discriminacin hacia las trabajadoras domsticas ha sido su exclusin del sistema de seguridad social,
aunque la Resolucin 089-012/09 de 2009, extendi el seguro
de salud (IPS) a las trabajadoras domsticas de todo el pas,
no les garantiza el acceso a la jubilacin. Adems de los problemas que afectan a las personas con edades avanzadas, que
presentan un ndice de desempleo mucho ms elevado que
los jvenes.
Convenio 100: Igualdad de remuneracin
El Convenio 100 sobre igualdad de remuneracin, de 1951,
ratificado por Paraguay en 1964, establece que el trmino remuneracin comprende el salario o sueldo ordinario, bsico
o mnimo, y cualquier otro emolumento en directo o en especies pagadas por el empleador, directa o indirectamente, al
trabajador en concepto del empleo de este ltimo.
Los pases que ratifiquen este documento se comprometen
a promover y garantizar la aplicacin del principio de igual-

26

Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

dad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la


femenina por un trabajo de igual valor.
Las estadsticas sobre remuneraciones indican que los empleos donde predominan las mujeres se caracterizan en general por unos ingresos inferiores a aquellos en los que se concentran los trabajadores varones.
En nuestro pas, el Cdigo del Trabajo establece un salario
mnimo para las trabajadoras domsticas correspondiente al
40% del establecido para actividades diversas no especificadas.

Los/as trabajadores/as domsticos/as


tienen derechos
Aunque estn invisibilizados debido a que sus empleos
transcurren en la intimidad del hogar, los/as trabajadores/as
domsticos/as tienen derechos que estn contemplados en el
Cdigo Laboral, en el caso de los adultos, y en el Cdigo de la
Niez y la Adolescencia.
Convenio 87: Derecho a la asociacin
El Convenio 87 sobre libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin, de 1948, establece que los trabajadores
y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin
previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes, as como de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las
mismas. Este documento fue ratificado por el Estado paraguayo en 1962.

27

Manual de trabajo domstico remunerado

Es falsa la idea de que las trabajadoras domsticas no pueden asociarse por las caractersticas de las tareas que realizan y
sus relaciones con los empleadores, ya que viven en sus casas.
La legislacin paraguaya permite que estas mujeres formen parte de los sindicatos. Sin embargo, pocas forman parte
del Sindicato de Trabajadores Domsticos del Paraguay (Sintradop), del Sindicato de Trabajadoras de Hogar del Paraguay
(Sintrahop), o de la Asociacin de Empleadas del Servicio Domstico del Paraguay (AESDP), los gremios que agrupan a
este tipo de personal en nuestro pas.

Sugerencia de fuentes/ Bibliografa


sobre trabajo domstico
1. Serie de NOTAS OIT: Trabajo Domstico remunerado en
Amrica Latina y el Caribe, 2011
- Notas OIT n 1: Un Trabajo Decente para las trabajadoras domsticas remuneradas del continente:
http://igenero.oit.org.pe/images/stories/documentos/
OIT_Nota_1_TD_VF.pdf
- Notas OIT n 2: Salarios dignos para las trabajadoras del hogar:
http://igenero.oit.org.pe/images/stories/documentos/
OIT_Notas_2_TD_VF.pdf
- Notas OIT n 3: Erradicar el Trabajo Infantil Domstico:
http://igenero.oit.org.pe/images/stories/documentos/
OIT_Notas_3_TD_VF.pdf

28

Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

- Notas OIT n 4: Ampliar la proteccin de la seguridad social


para las trabajadoras domsticas:
http://igenero.oit.org.pe/images/stories/documentos/
NOTAS_OIT_4_VF.pdf
- Notas OIT n 5: Una jornada de trabajo decente para las trabajadoras domsticas remuneradas:
http://igenero.oit.org.pe/images/stories/documentos/
Notas_OIT_5.pdf
- Notas OIT n 6: Proteccin a la maternidad, un derecho de las
trabajadoras domsticas remuneradas:
http://igenero.oit.org.pe/images/stories/documentos/
Notas_OIT_6_VF.pdf
- Notas OIT n 7: El derecho a la organizacin de las trabajadoras domsticas remuneradas:
http://igenero.oit.org.pe/images/stories/documentos/
Notas_OIT_7_VF.pdf
- Notas OIT n 8: Pasos para la ratificacin del Convenio 189
sobre las trabajadoras y los trabajadores domsticos:
http://igenero.oit.org.pe/images/stories/documentos/
Notas_OIT_8_final.pdf
2. Material de informacin
- Nota Informativa n 1: Adopcin de normas en la 100
reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo. Trabajo decente para los/as trabajadores/as domsticos/as.
OIT, 2011:
http://igenero.oit.org.pe/images/stories/documentos/
Nota_Informativa_VF.pdf

29

Manual de trabajo domstico remunerado

- Nota Informativa n 2: OIT adopta nuevas normas laborales para trabajadoras y trabajadores domsticos, OIT 2011:
http://igenero.oit.org.pe/images/stories/documentos/
Nota_Informativa_2.pdf
- Policy Briefs Trabajo domstico remunerado, OIT, TRAVAIL, 2011:

http://www.ilo.org/travail/info/WCMS_155773/lang-es/index.htm

- Preguntas y Respuestas: Convenio 189 Trabajo decente


para trabajadoras y trabajadores domsticos (OIT, TRAVAIL 2011):
http://igenero.oit.org.pe/images/stories/empleo_domestico/QandA_C189_Esp.pdf
- C189 y R201 en pocas palabras: Trabajo decente para las
Trabajadoras y los Trabajadores domsticos, OIT, TRAVAIL, 2011:
http://igenero.oit.org.pe/images/stories/empleo_domestico/C189_en_pocas_palabras_Travail.pdf
- Trabajo Domstico: un largo camino hacia el trabajo decente (Mara Elena Valenzuela y Claudia Moras, 2009):
http://igenero.oit.org.pe/images/stories/documentos/
Trabajo_Domestico_ME_Valenzuela.pdf
Para ms informacin ver:
http://igenero.oit.org.pe/index.php?option=com_conten
t&task=view&id=309&Itemid=138

30

Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

Reflexiones para
las y los periodistas

La prensa: Una aliada para informar y generar


conciencia?

Los medios de comunicacin podran ser grandes aliados


para ayudar a difundir las novedades sociales y normativas
que se vienen generando en relacin a las trabajadoras domsticas, como as tambin, para generar conciencia y promover una cultura humanitaria que valore, respete y dignifique al trabajo domstico. Para ello, es importante asegurar un
espacio destacado, sistemtico y de calidad en los medios de
comunicacin.
Como una manera de evaluar el aporte actual de la prensa paraguaya, detectar oportunidades y sealar desafos, la
Agencia Global de Noticias realiz un monitoreo de las noticias publicadas durante el ao 2011, en tres peridicos.

31

Manual de trabajo domstico remunerado

Una primera mirada a los textos publicados permite afirmar que los peridicos paraguayos le dedicaron un espacio
reducido e insuficiente a un tema tan sensible como el del
trabajo domstico, que integra diversas y complejas realidades que necesitan ser discutidas con mayor profundidad:
derechos laborales y derechos humanos, inequidades en las
oportunidades de acceso al empleo y condiciones laborales
de hombres y mujeres, desvalorizacin de la tarea domstica,
entre otros.
Efectivamente, en 12 meses de monitoreo, solo se han registrado 59 publicaciones sobre el tema, lo que significa menos de dos artculos por mes por peridico (apenas 1,6). Si a
esto sumamos que casi la mitad de los textos (44,1%) son de
poca extensin (menos de 500 caracteres o un prrafo de unas
siete lneas), que en el 75% de los casos el tema es apenas una
mencin o aparece de manera lateral y solo en el 25,4% como
foco principal del artculo, puede verificarse que ste no es un
asunto de preocupacin ni inters periodstico en el Paraguay.

Noticias por mencin hacia trabajadores/as domsticos/as

Ms de 500 cc
24%

Breves (-500 cc)


32%

Ms de 500 cc
44%

32

Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

Cabe mencionar, adems, que el 69% de los textos monitoreados se concentraron en el diario Abc Color. Esto muestra
un desequilibrio con los otros dos peridicos, especialmente
con La Nacin, al que solo le correspondi el 7% de las noticias publicadas.
Noticias por peridico
La Nacin
7%
ltima Hora
24%

Abc Color
69%

Un indicador ms de la poca relevancia que tuvo este tema


en la prensa escrita paraguaya tiene que ver con que en todo
el ao y a pesar de los importantes ajustes normativos y de
la movilizacin generada a partir del Programa Conjunto de
Oportunidades ni un peridico consider relevante el asunto como para dedicarle al menos un editorial o un titular en
tapa.
De acuerdo al monitoreo realizado, el 93,2% de las publicaciones sobre trabajo domstico remunerado fueron artculos informativos, el tradicional formato periodstico, ms
proclives al simple relato de hechos. Solo se encontraron tres
entrevistas y un artculo de opinin, estilos que favorecen la
profundizacin y concienciacin ante un determinado tema.
33

Manual de trabajo domstico remunerado

Noticias por tipo de texto


Entrevista
5%

Artculos de opinin
2%

Nota periodstica
93%

El primer desafo de la prensa paraguaya pareciera estar


en la necesidad de incorporar en su agenda temas de inters
ciudadano como el aqu planteado, que incumbe a los lectores
ya sea en su carcter de empleados/as o empleadores/as.
Esta incorporacin representara un importante aporte en
la formacin ciudadana y en la construccin de una cultura
ms humana y equitativa, si se presenta de manera contextualizada, reflexiva y profunda.

La necesidad de explorar el origen y las causas


del fenmeno
El 74,6% de las piezas periodsticas analizadas hizo mencin a hechos ocurridos en zonas urbanas. Esto resulta lgico
y coherente, tanto con la tendencia de los medios de priorizar
esta zona geogrfica en su cobertura, como con el lugar en que

34

Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

se desarrolla en la mayora de los casos el trabajo domstico. Sin embargo, este dato deja al descubierto la ausencia de
una mirada en las causas y el contexto, ya que las adolescentes y mujeres que llegan a las ciudades para desarrollar esta
tarea provienen generalmente de familias de escasos recursos
del interior del pas y de zonas rurales.
Conocer el origen de estas trabajadoras, las oportunidades que tuvieron o que les fueron negadas, la realidad en las
que desarrollaron sus vidas, sus expectativas y aspiraciones
ofreceran no solo una mirada ms humana, sino que adems
permitira una mejor comprensin y reflexin de los compromisos y obligaciones que como sociedad y Estado tenemos
que asegurar.
Definitivamente, el 5,1% de noticias que hicieron referencia a zonas rurales son insuficientes para dejar evidencia de
la estrecha relacin con la migracin de miles de personas del
campo hacia las principales ciudades, o de las causas y condiciones que las empujan a dejar su entorno comunitario y la
proteccin que ste le ofrece, o de las precarias condiciones en
que pueden desarrollarse labores domsticas en este mbito
geogrfico, por citar algunos aspectos.
Precisamente, solo nueve de las 59 noticias hicieron alusin
a situaciones de migracin y desplazamiento; solo en una se
puso nfasis en la pobreza y exclusin social; en ninguna se
tuvo enfoque de gnero (aunque el 58% de las noticias hizo
referencia a mujeres y son las mujeres las que principalmente
desarrollan tareas domsticas).

35

Manual de trabajo domstico remunerado

Noticias por localizacin geogrfica


44

Interior

Rural

0
Barrios
Marginados

Frontera

Periferia (Alrededores
de la Capital)

3
Capital

No menciona
localizacin geogrfica

13

Urbano

50
45
40
35
30
25
20
15
10
0

Indicios alentadores pero an insuficientes


Ms all de los desafos planteados previamente, un anlisis ms minucioso de las noticias monitoreadas deja entrever
indicios de un periodismo que intenta hacer un abordaje responsable, respetuoso y propositivo, aunque an hay aspectos
que deben ser consolidados y profundizados.
Uno de estos elementos positivos tiene que ver con la terminologa utilizada. El 94,9% de los textos no present terminologa peyorativa o estigmatizante, porcentaje de altas proporciones sobre todo si se lo compara con el monitoreo de las
noticias de niez que realiza hace ocho aos la Agencia Global

36

Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

de Noticias, donde aproximadamente el 83% de las notas analizadas en el 2011 present uno o ms trminos inapropiados.
En este punto, cabe mencionar que el lenguaje crea realidades, por lo que no debe restarse importancia a este aspecto en
el abordaje periodstico. En el actual trabajo de monitoreo, el
trmino menor fue el ms encontrado dentro de este grupo; es
decir, un trmino ms asociado con la cuestin etaria que con
la condicin de trabajadora domstica. En una nota se utiliz
la expresin servidumbre domstica, cuya connotacin no
se considera apropiada.
Noticias por trminos peyorativos
S
5%

No
95%

La ptica de abordaje utilizada es otro de los aspectos que


muestra indicadores favorables. En el monitoreo de noticias de
niez del mismo periodo (2011), casi el 70% de las noticias fue
factual, limitndose al simple relato de hechos o sucesos; mientras que en las noticias relacionadas al trabajo domstico remunerado, este porcentaje desciende considerablemente al 40,7%.
Esto dio lugar a un mayor nfasis en las denuncias y bsqueda
de soluciones, enfoques ms proposititos y eficientes.
En el primer caso, las denuncias, estuvieron presentes en
el 33,9% del total de textos monitoreados, porcentaje que du37

Manual de trabajo domstico remunerado

plica la marca registrada para las noticias de niez y adolescencia.


Principalmente se registraron cuestiones relacionadas a un
caso de corrupcin del Tribunal Superior de Justicia Electoral
en el que fueron involucradas las empleadas domsticas de
uno de sus miembros y casos relacionados a la trata, la explotacin sexual y laboral, mayoritariamente en otros pases,
como Espaa o Mxico. En solo dos noticias se hizo alusin
directa a la discriminacin y falta de polticas pblicas de las
que son vctimas las trabajadoras domsticas.
De la misma manera, las noticias que presentaron una alternativa de solucin, que mostraron opciones de salida a la
situacin o problema planteado, registraron una marca destacable (25,4%, mientras que en niez no lleg al 18%). La ratificacin del Convenio 189 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), la participacin de trabajadoras domsticas
paraguayas en la Convencin Internacional del Trabajo en
Ginebra, la presentacin del anteproyecto de ley de empleo
domstico, el seguro de IPS para las trabajadoras domsticas,
acciones enmarcadas en el Programa Conjunto Oportunidades, especialmente de la Secretara de la Mujer, fueron los
principales aspectos valorados y resaltados desde la prensa.
Estos abordajes, que como se ha mencionado se mostraron
favorables al ser comparados con los promedios registrados
en las notas de niez y adolescencia, podran an ser mejor
explotados, evidenciando las condiciones de vulneracin y
los derechos violentados de los y las trabajadoras domsticas,
pero a la vez exponiendo los avances registrados a nivel de
proyectos sociales o polticas pblicas, lo que podra servir de
estmulo y base para la exigibilidad.

38

Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

Noticias por ptica de investigacin

Bsqueda de
solucin
25%

Factual
41%

Denuncia
34%

Un aspecto llamativo, que merecera la atencin de editores y periodistas, es la mencin de legislacin relacionada
al tema, que enmarca y contextualiza la realidad. Si bien el
porcentaje de noticias sin referencia a los marcos normativos
es elevado (71,2%), el dato es bastante ms alentador que el
registrado en la cobertura de niez y adolescencia, donde solo
el 2,23% de los artculos hizo uso de este recurso. Presentar las
leyes vinculadas puede ayudar a contextualizar la situacin
de las trabajadoras del sector, as como las obligaciones que
tienen el Estado y la sociedad con ellas.
Algo similar ha ocurrido con la presencia de fuentes estadsticas. El esfuerzo de los medios en presentar datos estadsticos que por lo general no abundan en nuestro pas ha
quedado denotado en un respetable porcentaje de presencia
(28,8%), muy superior al 4,85% apuntado en niez y adolescencia.

39

Manual de trabajo domstico remunerado

Por su parte, la alusin a polticas pblicas en las noticias


podra considerarse insuficiente (28,8%), aunque este porcentaje tambin supere al equivalente en niez del mismo periodo (18%). En la mayora de los casos, ests polticas fueron
mencionadas a travs de referencia a proyectos especficos,
presentando sus metas y objetivos, lo que permite una mirada
ms especfica y ofrece la posibilidad de evaluar la eficiencia
de las mismas.

Noticias por mencin a legislacin


45

42

40
35
30
25

40

2
Legislacin sobre
niez y adolescencia

Legislacin sobre
Trabajo Domstico

No cita legislacin

10

Legislacin en
general

15

Otra legislacin
laboral

20

Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

Noticias por mencin a polticas pblicas

S
29%
No
71%

Noticias por mencin a datos estadsticos


Otros
1%
Sector
Privado
8%

Universidades
2%

Sector
Pblico
15%
No
menciona
fuentes
estadsticas
74%

41

Manual de trabajo domstico remunerado

El trabajo domstico remunerado tiene muy poca visibilidad y preponderancia en los principales medios de comunicacin escrita, con lo que se est perdiendo la oportunidad de
difundir informacin actualizada, generar conciencia y promover una cultura humanitaria que valore, respete y dignifique al trabajo domstico.
El abordaje periodstico an no permite una profundizacin en la materia. Si bien en el 2011 se presentaron las condiciones, las inequidades y los derechos de las trabajadoras
domsticas, en muchos casos fue a raz de las acciones y resultados del Programa Conjunto Oportunidades. Cabra preguntarse si este enfoque persistira a iniciativa de los propios
medios una vez que este programa concluya y que no genere
insumos periodsticos.

42

Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

Conclusiones

El trabajo domstico remunerado tiene muy poca visibilidad y preponderancia en los principales medios de comunicacin escrita, con lo que se est perdiendo la oportunidad de
difundir informacin actualizada, generar conciencia y promover una cultura humanitaria que valore, respete y dignifique al trabajo domstico.
El abordaje periodstico an no permite una profundizacin en la materia. Si bien en el 2011 se presentaron las condiciones, las inequidades y los derechos de las trabajadoras
domsticas, en muchos casos fue a raz de las acciones y resultados del Programa Conjunto Oportunidades. Cabra preguntarse si este enfoque persistira a iniciativa de los propios
medios una vez que este programa concluya y que no genere
insumos periodsticos.
43

Manual de trabajo domstico remunerado

En definitiva, la prensa ha presentado ante este tema indicios alentadores y, al mismo tiempo, vacos y dificultades
para desarrollar un enfoque profundo y propositivo.
Se valora y destaca el abordaje respetuoso, casi sin uso de
terminologa peyorativa, con una presencia interesante de denuncias y soluciones, con una contextualizacin a travs de
mencin de legislacin, datos estadsticos y polticas pblicas
que -aunque insuficiente- es bastante ms promisoria que en
el abordaje de temas de niez.
Se insta a las y los periodistas a colocar con mayor fuerza
este tema en su agenda, considerando que interpela y afecta
a importantes sectores poblacionales desde su rol de empleados/as o empleadores/as; pero instalarlo desde un enfoque
propositivo, respetuoso y sistemtico, desde una mirada que
contemple causa y contexto y que apunte a promover la equidad e igualdad.
Esperamos que este manual sea una contribucin para el
trabajo periodstico, para la sensibilizacin y actualizacin de
los trabajadores y trabajadoras de prensa, de manera a que
puedan ayudar al Estado y a la sociedad a mejorar las condiciones de las trabajadoras domsticas remuneradas, un sector
de la poblacin que es de vital importancia para el funcionamiento de la sociedad, pero que no est recibiendo la correspondiente atencin de todos nosotros.

44

Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

Gua de referentes

Hogares
Kuata Rga
(021) 210 759
Santa Librada
(021) 550 296
Tres Violetas
(032) 222 539
Sindicatos
Asociacin de Empleadas del Servicio Domstico del Paraguay
(Adesp)
(0981) 719 770 / 150 524 / 415 303
Sindicato de Trabajadoras Domsticas del Paraguay (Sintradop)
(0982) 209 069 / (0981) 369 076
Sindicato de Trabajadoras del Hogar del Paraguay (Sintrahop)
(0982) 783 676 / (0983) 712 744

45

Manual de trabajo domstico remunerado

Instituciones pblicas
Centro de Atencin a Trabajadoras Domsticas (CATD)
Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT)
(021) 451 245 interno 2323
Departamento de Asistencia a Vctimas del Delito
Ministerio Pblico
(021) 210 785 / 220 609
Departamento de Familia
Polica Nacional
(021) 224 237
Direccin Especializada de Atencin a Vctimas de Violencia
Familiar
Polica Nacional
(021) 204 876
Servicio de Apoyo a la Mujer (Sedamur)
Secretara de la Mujer
(021) 452 060
Servicio de Atencin a Vctimas de Violencia
Centro de Emergencias Mdicas
(021) 204 800
Organizaciones
Base Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA)
(021) 556 990 / 562 886
Colectivo de Mujeres 25 de Noviembre
(021) 450 607
Fundacin Kua Aty
(021) 226 793 / 208 641
Grupo Luna Nueva
(021) 444 105

46

Un aporte para una cobertura periodstica respetuosa y de calidad

Bibliografa
Cspedes, Roberto. Seguimiento de indicadores sobre la niez trabajadora segn las encuestas de hogares.
Cspedes, Roberto. Infancia y adolescencia trabajadora en Paraguay, OIT IPEC, Asuncin, 2006.
Soto, Lilian. La situacin de las trabajadoras domsticas y el trabajo
infantil domstico remunerado, en Trabajo domstico remunerado en Paraguay, OIT, Asuncin, 2005.
OIT. Trabajo domestico remunerado en Paraguay. Asuncin, 2005.
Valiente, Hugo. Se necesita muchacha sin... derechos. Las leyes sobre trabajo domstico remunerado en Paraguay, en Trabajo
domstico remunerado en Paraguay, OIT, Asuncin, 2005.
Red de Centros de Atencin a Trabajadoras Domsticas. Manual de intervencin para el trabajo domstico, para trabajadoras domsticas y empleadores. Asuncin.

47

Global Infancia es una organizacin de la sociedad civil paraguaya que desde el


ao 1995 trabaja por hacer realidad los derechos de la niez y la adolescencia del
Paraguay, en alianza con diversos sectores de la poblacin.
Desde sus inicios, la organizacin ha promovido acciones de incidencia en las
polticas pblicas y la legislacin nacional, al tiempo que ha instalado y fortalecido capacidades en actores del Estado, otras organizaciones, nios, nias y
adolescentes, comunidades, empresas, entre otros, buscando consolidar en ellos
el protagonismo ciudadano desde el enfoque de derechos.
Para esto, cumple la misin de impulsar acciones innovadoras, con personas y
comunidades, para fortalecer una ciudadana informada y crtica, participativa y
protagonista de su desarrollo, viviendo en democracia, con dignidad, en el respeto y el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Son sus objetivos:
Instalar los derechos de los nios, nias y adolescentes en la agenda pblica
con participacin de la ciudadana organizada.
Propiciar procesos sociales inclusivos de la diversidad con nfasis intergeneracional e intercultural.
Promover la participacin ciudadana y la educacin en derechos de la niez y
la adolescencia.
Instalar el enfoque de derechos en los espacios de aprendizaje e interaccin
social.
Desarrollar sistemas y herramientas de investigacin y monitoreo del cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia.
Global Infancia impuls procesos clave en el avance hacia el paradigma de la
proteccin integral a la niez y la adolescencia, para lo que:
Particip en la elaboracin de la propuesta del Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley 1.680/01).
Impuls el Frente Parlamentario por la Niez y la Adolescencia.
Instal la Agencia Global de Noticias, iniciando un trabajo aliado y estratgico
con los medios de comunicacin y periodistas.
Desarroll programas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) con nfasis en la niez y adolescencia con empresas.
Estimul la organizacin y participacin de nios, nias y adolescentes en
espacios decisorios y de incidencia, entre otros.
Promovi la Ley contra la penalizacin de la utilizacin de nios, nias y adolescentes en pornografa (Ley 2.861/06) y la nueva Ley de adopciones (Ley
1.136/97) y apoy la creacin y el fortalecimiento del Centro de Adopciones.

Este material fue realizado en el marco del Programa Conjunto Oportunidades


Juventud, Empleo y Migracin: CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
ECONMICAS PARA LA INCLUSIN SOCIAL