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El Rol Regulador del Estado y la Responsabilidad Social


Mara Eliana Grajeda Puelles
Una de las grandes preguntas que me hago es Con qu herramientas cuenta el Estado
para promover la Responsabilidad Social? Considero que la funcin reguladora del Estado es
una de ellas y debera ser utilizada adecuadamente por los funcionarios pblicos de tal manera
que se promueva en los empresarios y en la ciudadana la adherencia voluntaria y de consciencia
a esta corriente mundial.
El desarrollo del concepto Empresa y Sociedad integra la participacin del Estado como
parte de la sociedad en su conjunto, en ese contexto ante la constatacin de los cambios de
paradigma respecto al concepto de hacer negocio en el presente siglo, en el que slo se conceba
como objetivo nico de las empresas la generacin de riqueza sin considerar los efectos y los
impactos en la sociedad y en el entorno; la visin de las utilidades de la empresa ha cambiando,
hoy en da sus activos se encuentran focalizados en su personal, la era de las mquinas ha
terminado, las empresas se construyen sobre la base del capital humano Charles, H. (2002).
Podemos afirmar que la mirada se ha vuelto hacia la tica y moral y con ella hacia la
Responsabilidad Social; la tica en la economa y en las actividades empresariales, hoy en da
cobra mayor vigencia y debe ponerse en prctica de lo contrario el coste social ser muy alto,
Sen, A. (2009)..
La Comisin Europea (2001) defini la Responsabilidad Social Empresarial -RSE como
la integracin voluntaria, por parte de las empresas de las preocupaciones sociales y
medioambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutores. De
otro lado la Norma ISO 26000 define la RSE como la responsabilidad de una organizacin
ante los impactos que sus decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y el medio

ambiente, mediante un comportamiento tico y transparente que: tome en consideracin los


intereses de sus partes interesadas; o cumpla con la legislacin aplicable y sea coherente con la
normativa internacional de comportamiento; y o est integrada en toda la organizacin y se
lleve a la prctica en sus relaciones, as la RSE contempla siete 7 temas principales: (i)
gobernanza de la organizacin, (ii) derechos humanos, (iii) prcticas laborales, (iv) medio
ambiente, (v) prcticas operativas justas, (vi) asuntos de los consumidores, y la (vii)
participacin comunitaria y su desarrollo. Argandoa, A., Isea, R. (2011); todo esto muestra que
el Estado no podra establecer alguna norma que determine la obligatoriedad de su
cumplimiento, mas si tendra en este caso una funcin promotora.
Pero la responsabilidad social es slo para los empresarios?, mucha gente cree inclusive
que es slo para los grandes empresarios y que est sujeta a la disponibilidad de capital, sin
embargo hay que convencerse que la responsabilidad social es para todos, tanto empresas
grandes, medianas o pequeas, as como para la sociedad en su conjunto donde el Estado tiene
parte importante. En Latinoamrica se tiene la presencia de miles de pequeas y medianas
empresas que no conciben que la responsabilidad social tambin es para ellos, pues sin
excepcin todos tienen un capital, proveedores, consumidores, trabajadores, todos se mueven
en el ambiente, utilizan recursos naturales, tienen obligaciones con el Estado, etc. si esto es as
todas estas empresas tienen la obligacin de contribuir con la sostenibilidad econmica, social y
ambiental.
Dentro del accionar de una empresa se pueden apreciar diferentes mbitos de accin,
deben cumplir responsablemente sus obligaciones internas y externas, por una lado con sus
trabajadores y por otro lado con sus partes interesadas o stakeholders de nivel externo; en este
punto es precisamente el Gobierno, como parte interesada, quien tiene el rol o el poder de

establecer regulaciones, determinando parmetros de cumplimiento obligatorio. Pero la


responsabilidad social empresarial va mucho ms all de las obligaciones legales, tiene que ver
con la tica, la moral y los valores se trata de trascender y de hacer lo correcto pero de manera
voluntaria, por conviccin. Pero si de parte del Estado no hay un adecuado control y
fiscalizacin haciendo falta rigurosidad en el ejercicio de las funciones, simplemente se dejar de
cumplir las obligaciones o de otro lado, puede haber aspectos que no estn previstos en la ley, si
esto es as, si algo no est prohibido simplemente est permitido; esa permisividad podra estar
vulnerando derechos o principios morales y ticos.
Cmo hacer que una empresa sea grande, mediano o pequeo, tome la decisin de
implementar la responsabilidad social? Podra intervenir el Estado? Lo primero seguramente es
lograr que el gerente de la empresa este convencido y junto con l, sus colaboradores quienes de
manera conjunta tendran que iniciar ese emprendimiento, pero en qu parte del proceso se
vincula al Estado?. En esta parte considero que la relacin directa se encuentra precisamente en
las reglas de juego establecidas en las normas que determinan procedimientos para la
implementacin y funcionamiento de iniciativas empresariales los cuales deben ser cumplidos de
manera obligatoria desde su creacin. As por ejemplo una empresa que opera de manera
informal sin contar con licencia ni certificacin ambiental, pagando a sus trabajadores sueldos
por debajo del mnimo vital o empleando a menores de edad en trabajos no permitidos, en
condiciones de salud ocupacional atentatorias, sin pagar los tributos obligatorios, generando
emisiones o vertimientos, contaminando el ambiente, o utilizando los recursos naturales sin
mediar autorizacin, podra ser considerada una empresa social y ambientalmente responsable?
Es evidente que no, entonces la presencia del Estado es central desde la constitucin de la
empresa, as el Gobierno debera implementar polticas promotoras que den facilidades y

promuevan iniciativas empresariales con responsabilidad desde su nacimiento, teniendo el


Estado la obligacin de estar presente siempre.
Lo propio pasa en las empresas que operan con autorizacin o son formales, el Estado
tiene la funcin de regulacin y control pudiendo ejercer su potestad sancionadora, en tanto y en
cuanto no se cumpla con las obligaciones que estn establecidas por Ley las cuales estn
orientadas a preservar los bienes protegidos por el Estado as como a hacer respetar los derechos
constitucionales de los ciudadanos, a gozar de un ambiente saludable, al libre ejercicio de
empresa, a tener un trabajo digno, a gozar de servicios de educacin, salud, etc.. En teora el
papel regulador y de control del Estado es disuasivo y preventivo orientado a desincentivar las
malas prcticas y promover actividades de inters para el pas.
As por ejemplo Marquina, P; Rizo-Patrn, C; Goi, N. et al. (2011) plantean en el .
Diagnstico de la Responsabilidad Social en Organizaciones Peruanas: Una Aproximacin
Interinstitucional y Multidisciplinaria las actividades de responsabilidad social ms recurrentes
implementadas por las organizaciones tenemos, por ejemplo, que, para las ACI y ONG, los
proyectos educativos y de salud son los que se impulsan con mayor fuerza, mientras que, para las
empresas, se trabaja un mayor nmero de proyectos ambientales, as como de desarrollo en
general.
Considero que la responsabilidad social implica a todos, empresa, comunidad, Estado,
clientes, proveedores, entidades pblicas y privadas, porque no solamente las actividades
extractivas y productivas a gran escala contaminan el ambiente, todos sin excepcin generamos
impactos en el ambiente; en el da a da, eliminamos envases PET, papeles, etc., muchos se
pasan la luz roja cuando se cree que nadie los ve, se contamina el aire con las emisiones de los
vehculos o con el ruido de la bocina, as en el Per se comparten hbitos de viveza y

criollada, se acepta dar coimas, no se respetan los derechos. En el Per as como en algunos
otros pases latinoamericanos si no eres vivo no sobrevives, se acepta que una autoridad robe
pero que haga obras, entonces frente a esta problemtica cul es el rol del Estado?
Evidentemente educar, pero educar en valores, promover el fortalecimiento de la unidad familiar,
la cual debe estar constituida sobre la base de principios morales.
Existe una delgada lnea roja que limita los roles del Estado y los de la Empresa Faingold
(2008); el rol regulador, de defensa nacional y provisin de justicia del Estado, as como su
funcin provisora de educacin, salud y vivienda, pudiendo las empresas aportar en el desarrollo
de esta tres ltima, sin embargo la sociedad se desenvuelve en medio de diversas fallas tanto del
mercado como del Estado, siendo a mi juicio la ms importante la omisin de las funciones del
Gobierno; tenemos por ejemplo la insuficiente regulacin, los deficientes servicios de
educacin, salud, acceso a la justicia, los problemas de corrupcin, presiones polticas y
ausencia del Estado fundamentalmente. No se puede dejar de mencionar las fallas del mercado
determinadas sobre todo por las externalidades que generan las actividades productivas y
extractivas, la competencia imperfecta del mercado y los problemas de informacin.
Est claro entonces que nos encontramos ante fallas del mercado y fallas del Gobierno,
existiendo por un lado la presin por parte de la poblacin a fin de maximizar las inversiones de
las empresas en apoyo social en procura de un desarrollo local sostenido y por otra parte se
exige la presencia del Gobierno y del cumplimiento de sus obligaciones. Indudablemente no es
recomendable que en un cien por ciento las empresas asuman el rol del Estado, sin embargo debe
existir racionalidad en la inversin en cuanto a gasto social, as por ejemplo claramente est
establecido en las normas nacionales el principio del contaminador pagador, de esta manera las
externalidades generadas por las actividades productivas o extractivas deben ser asumidas

ntegramente por las empresas que las generan; de esta manera la empresa que acte en armona
con el ambiente y la sociedad asumiendo todas sus responsabilidades ser aceptada y preferida
por los ciudadanos.
En conclusin, la Responsabilidad Social debe ser el instrumento integrador de todos los
actores, tanto del Estado, empresas y sociedad civil; el Bien Comn es el objetivo, debiendo
recorrer por el sendero del desarrollo sostenible. El Estado debe asumir un rol promotor de la
Responsabilidad Social, en todas las etapas del desarrollo empresarial, teniendo en consideracin
que su funcin reguladora es una de las herramientas ms tiles debiendo ser utilizada desde una
perspectiva estratgica. A travs del ejercicio de la Responsabilidad Social con un enfoque
integral y articulador se recuperar la confianza perdida en el Estado y en las empresas,
reduciendo la conflictividad; no se debe perder de vista la actuacin individual de los
ciudadanos, puesto que el compromiso social se alcanza con el consenso y la cooperacin mutua,
finalmente no slo se trata de defender los derechos individuales sino sobre todo respetar y
potenciar los derechos colectivos.

Referencias
Argandoa, A., Isea, R. (2011) ISO 26000, una gua para la responsabilidad social de las
organizaciones, Cuadernos de la Ctedra la Caixa de Responsabilidad Social de la
Empresa y Gobierno Corporativo. N 11 Junio de 2011. Tomado de
http://www.iese.edu/en/files/catedralacaixa_vol11_final_tcm4-72287.pdf
Canesa, G. & Garca; (2005) El ABC de la Responsabilidad Social Empresarial en el Per y en
el Mundo, Lima Siklos S. R. Ltda.
Charles, H. (2002). Para qu son los negocios?. Harvard Business Review. 80(12). 41-46.
Tomado de http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=1431331.
Fainglod, Y. (2008). La delgada lnea roja, Stakeholders, edicin 44, pginas 36-37.
Marquina, P; Rizo-Patrn, C; Goi, N. et al. (2011). Diagnstico de la Responsabilidad Social
en Organizaciones Peruanas: Una Aproximacin Interinstitucional y Multidisciplinaria.
Per. CENTRUM Publishing.
Marquina, P. et al. (2013). Responsabilidad Social Tarea Pendiente. PEARSON, Per.
CENTRUM Publishing.
Sen, A. (2009). El papel de la tica Empresarial en el Mundo Contemporneo [Transcripcin de
conferencia]. Programa Iberoamericano de Formacin de Formadores en Responsabilidad
Social

Empresarial.

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http://eros.pucp.edu.pe/pucp/jsp/Intranet.jsp

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