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LA REGULACION, CLAVE PARA EL DESARROLLO DE

LAS ENERGIAS RENOVABLES
ECONOMIA PÚBLICA
GRUPO N°6
GESTORES PUBLICOS

Maestría en Gestión de Inversión Pública
ECONOMIA PÚBLICA

INTRODUCCION
Ante el consumo y utilización excesiva de los combustibles fósiles, surge la energía
renovable, como factor determinante para el adecuado desarrollo en tres componentes en
el que se observa su accionar: el medio ambiente, la seguridad energética y el desarrollo
económico. Las energías renovables han constituido una parte importante de la energía
utilizada por los humanos desde tiempos remotos, especialmente la solar, la eólica y la
hidráulica.
CABELLO GUTARRA ROSARIO
GOMEZ BALBOA JESSICA
En este artículo
TORRES AVILA ANGEL LUIS
se realiza un
TUEROS MARTINEZ MARILU
análisis
VARGAS PADILLA YURI
comparativo de los principales marcos de apoyo a las energías renovables, entre las
cuales se encuentran las primas, certificados verdes y subastas, concluyendo que estos
sistemas son los que se están mostrando más eficientes y eficaces en este ámbito, en
donde el marco regulatorio ofrece mayores ventajas al momento de adaptarse ante
imprevistos que surjan al momento de instalarse y/u operar, considerando que los
operadores utilizan ingentes inversiones y son en la mayoría de los tratados a largo plazo.
Finalmente, se describe y analiza el marco de apoyo a la eólica en España, un caso de
éxito a escala mundial, y que está basado en tres pilares básicos: predictibilidad,
estabilidad y suficiencia. Esta es una de las energías más antiguas junto a la energía
térmica; sin embargo, hubo una época en la que se fue abandonando, pero a partir de los
años ochenta del siglo XX este tipo de energía limpia experimentó un renacimiento, en
donde actualmente se utiliza en varios países, como en España y Alemania.

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CONTENIDO
Las energías renovables ocupan un espacio creciente en el panorama energético mundial
todos los países desarrollados y gran parte de aquellos en vías de desarrollo están
orientando sus políticas energéticas con mayor o menor intensidad. Por ejemplo, la Unión
Europea ha liderado este sector, también en Estados Unidos, Japón, Australia e incluso
China y la India, entre otros.
Una apuesta tan amplia por este tipo de energías solo se puede explicar por el
reconocimiento creciente de las ventajas que tienen en el mundo actual en tres ámbitos
fundamentales: el medio ambiente, la seguridad energética y el desarrollo económico.
Desde el punto de vista ambiental, las energías renovables, a diferencia de los
combustibles fósiles, se renuevan de forma natural, por los que son infinitas, no producen
gases de efecto invernadero y son, por tanto, una de las pocas vías disponibles para
hacer frente al aumento de la demanda de energía sin agravar el problema del cambio
climático. La energía renovable es una importante fuente de empleo y constituyen en
muchos casos y especialmente en regiones poco avanzadas un motor de desarrollo
económico y social.

Las energías renovables se enfrentan a un problema económico de complicada solución,
por lo que para su operatividad se instalan en donde haya los mejores marcos
regulatorios, es decir, los que proporcionan apoyos más predecibles estables, el coste de
gas de energías renovables y la necesidad de marcos de apoyo.
EL COSTE DE LAS ENERGIAS RENOVABLES Y LA NECESIDAD DE MARCOS DE
APOYO
El desarrollo de las energías renovables se enfrenta a un problema económico pues, en el
contenido actual de mercado, las renovables no pueden competir en costes con las
energías convencionales. Se trata por lo tanto de costes superiores, en distintos grados, a
opciones viables actualmente de generación convencional. El problema es que en el
contexto actual de mercado no pueden considerarse un campo de juego equilibrado para
las energías renovables, al menos por las dos siguientes razones: En primer lugar las
energías convencionales no internalizan todos sus costes. Es decir hay externalidades

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negativas que no son internalizadas. En segundo lugar porque al analizar las renovables
no se están considerando las externalidades positivas.
En definitiva la existencia de externalidades negativas de las energías convencionales y
de externalidades positivas de las energías renovables justifica desde el punto de vista
económico, el desarrollo de un campo de juego equilibrado mediante el apoyo regulatorio
a las energías renovables.

TIPOLOGIA DE MARCOS DE APOYO A LAS ENERGIAS RENOVABLES:
Se clasifican atendiendo a dos variables:
Marcos de apoyo directos.- El objetivo es el desarrollo de las renovables, o indirectos
que persiguen otro fin pero indirectamente apoyan a las renovables.
Marcos de apoyo básico.- No es posible el desarrollo de la renovable; o marcos de
apoyo complementarios, que por sí mismos no son suficientes para el fomento de la
inversión, pero que como su propio nombre indica, pueden servir de complemento a
marcos básicos.
La definición por parte del regulador de una tarifa fija o de una prima adicional al precio
de mercado por cada MWh volcado a la red por el generador, define la tarifa o la prima de
forma que el generador obtenga una rentabilidad adecuada para su inversión.
Entre los sistemas basados en cantidades son dos los instrumentos de apoyo más
relevantes:
Cuotas y certificados verdes negociables. En este sistema, a los suministradores de
energía (distribuidores o comercializadoras) se les impone la obligación de que una parte
(cuota de la energía que suministren) sea de origen renovable, los generadores
renovables reciben un certificado verde por cada MWh generado. Este certificado verde
puede ser comercializado y tiene un valor, dado que para cumplir con la obligación
impuesta los suministradores deberán adquirir certificados verdes en una cantidad igual a
su cuota. En caso de incumplimiento se incurre en una penalización.
Los generadores renovables reciben dos ingresos: el precio de mercado eléctrico, por la
energía vendida y el precio de mercado de los certificados vendidos a los suministradores
que los demandan para cumplir con sus cuotas.
Sistemas de subastas públicas. En este sistema el regulador invita a posibles
generadores a presentar ofertas para la construcción de capacidad adicional basada en
energías renovables. A las ofertas más económicas que cumplan con los requisitos
técnicos establecidos se les adjudica un contrato de compra de toda la energía producida
en un periodo definido, al precio cerrado en la subasta.

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Los sistemas de apoyo directo basados en el precio (sistemas de primas) fueron los
primeros en ser aplicadas y al día de hoy siguen siendo los más utilizados en el mundo.
Los sistemas de apoyo directo basados en cantidades se empezaron a aplicar desde
finales de los años noventa del siglo pasado en varios países europeos y en varios
estados de EE.UU, con la idea de aprovechar las ventajas de los mecanismos de
mercado para reducir el costo para el consumidor.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS DIFERENTES MARCOS DE APOYO
Las dificultades del regulador en el caso de las energías renovables es el conocimiento
preciso de los costos de generación, especialmente su evolución en el tiempo por el
incremento de la eficiencia de la tecnología existente, como por el desarrollo de nuevas
tecnologías.
En los sistemas basados en el precio, el regulador define la retribución por MWh que
recibe el generador renovable, pero en principio no puede controlar la capacidad que se
instalara en respuesta a la señal de precio, por el contrario en los sistemas basados en
cuotas el regulador define a través de la propia cuota la necesidad de energía renovable y
por tanto indirectamente la capacidad renovable a instalar, pero sin embargo no puede
controlar la retribución que obtendrá el generador por MWh, que se establece en el
mercado, precio del certificado verde.
En los sistemas de cuotas, la cantidad máxima de energía renovable que estará
disponible viene por la obligación de compra impuesta a los suministradores. La cantidad
de renovables disponibles será igual a la máxima siempre que la penalización por
incumplimiento de la obligación sea mayor que el precio de los certificados verdes en el
mercado, sin embargo la retribución que reciban los generadores dependerá de los costos
marginales y se moverá dependiendo al costo marginal.
Teóricamente la elección del regulador entre los dos sistemas dependerá del riesgo que
quiera minimizar o del riesgo que quiera asumir de precio o de cantidad, en el caso se
desee minimizar la posibilidad de errar en el precio pagado, se optara por los sistemas
basados en el precio, mientras que si lo que desea es eliminar el riesgo de superar una
cierta cantidad de energías renovables, lo que se elegirá los sistemas basados en cuotas.
ANALISIS BAJO EL PUNTO DE VISTA DE LA TEORIA ECONOMICA
Sistema de apoyo directo al precio: El regulador es el principal actor. La importancia de
que cuente con información sobre los gastos de las diferentes tecnologías y de las horas
futuras de operatividad de las instalaciones renovables. Ayuda a establecer ciertos niveles
eficientes de precios, logrando con ello un equilibrio para el generador, donde la
rentabilidad no sea ni excesiva ni insuficiente para el mismo.

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Al respecto, se presenta al regulador como un ente que no cuenta con toda la información
relacionada sobre los gastos de operación y las horas de funcionalidad de las centrales,
por lo que estima primas elevadas para evitar la falta de inversiones, ocasionando por ello
ineficiencia en este sector.
La base del sistema de apoyo directo al precio radica en su elaboración, ya que al ser una
propuesta bien cuidada, estiman una rentabilidad apropiada durante el periodo en que se
operaran, considerando la capacidad renovable que existe y la retribución que se espera
obtener en un periodo de tiempo. Para que esto funcione, es vital que los marcos de
apoyo al precio se mantengan constantes, ya que los productores de energía pueden
proyectarse y asumir el riesgo en ese momento. De lo contrario, al haber modificaciones
del marco, las primas de riesgo se elevarían, lo que ocasionaría un mayor gasto al
consumidor. Sin embargo, este sistema presenta una observación, ya que las primas se
otorgan para cada una de las tecnologías, sin tomar en cuenta las horas de
funcionamiento de cada instalación individual. Esto ocasiona que las empresas con
mejores instalaciones gocen de mayores ingresos económicos, por encima de lo que
estima el regulador, generando ineficiencia.
Para paliar esta ineficiencia, se tienen dos opciones: una por el cual se aplique una sola
tasa de rentabilidad para todas las instalaciones, independientemente de sus horas de
utilización. Esta opción también presente consecuencias negativas; por un lado el
regulador tendría incertidumbre sobre los costos de operación y su respectivo número de
horas de funcionamiento a esperar; y por otro lado, no se incentivaría a los productores a
generar más energía, ya que la rentabilidad es la misma a pesar de la utilización, con lo
que buscarían ahorrar en el desgaste de sus maquinarias.
La otra opción es asumir lo contrario a la primera, donde se le brindaría más beneficios a
las empresas con mayor uso en el tiempo, generando ahorro. En este sistema, se hace
fácil retribuir por cada tecnología utilizada, siempre y cuando se definan los niveles
tarifarios por cada tecnología, evitando que algunas empresas obtengan un desequilibrio
en las rentabilidades (ni demasiado ni ínfimo). A pesar de ello, el problema principal de
este sistema es la cantidad de instalaciones por tecnología que el regulador no puede
llegar a controlar, aunque lo podría siempre y cuando establezca limites de potencia,
proporcionalmente a las primas.
Sistemas de certificados verdes negociables: Bajo este sistema se permite al
regulador imponer la cantidad máxima demandada de una determinada tecnología, que
permite ver las necesidades de capacidad a instalar.
Si bien resulta ventajoso para los productores de energía, ya que el regulador establece la
cantidades que la sociedad demanda, el problema radica en que-igual que el sistema
anterior- cuando se tiene un equilibro en el precio, se presentaran instalaciones con
gastos operativos reducidos que percibirán retribuciones superiores a su gastos promedio,
lo que generara rentabilidades por encima del mercado. Por lo tanto al inversor se le
presentan dos disyuntivas, por un lado el riesgo de precio de mercado de energía y por
otro el riesgo de precio de mercado de certificados, lo que a su vez ocasiona una mayor
prima para cubrir las inversiones, obligando a generar una mayor retribución.

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Además, se presenta el riesgo de que el regulador intervenga en el mercado alterando los
precios finales, al considerar que los precios son insuficientes para incentivar las
inversiones, que los precios son elevados, incremento de las penalizaciones por
incumplimiento.

Sistemas de Subastas: Este sistema busca un equilibrio, permitiendo al regulador
obtener ventajas, como asegurar las cuotas de renovación, incentivar la competencia
entre inversores al momento de la subasta. En la subasta se promocionan las energías
renovables, limitando la capacidad de instalación, beneficiando a los inversores y al
regulador con un menor riesgo. Se presentan dos tipos de subastas, la marginalista y la
pay-as-bid. En ambos casos, la se busca satisfacer la misma cantidad demandada en la
subasta, resultando en ambos un mismo precio.
Sin embargo, el precio final de las subastas resulta más elevado que el de las primas,
dado que la participación de los inversores genera altos costes administrativos (donde no
podrían competir los agentes menores por su capacidad económica) y en ocasiones se
presentan penalidades por incumplimiento en el desarrollo de tiempo y en instalaciones.
Así mismo, se presentaría una ineficiencia, ya que los inversores con propiedad
esperarían nuevas subastas, considerando que en otras obtendría un mayor precio.
EVIDENCIA EMPIRICA
El trabajo empírico más importante realizado hasta el momento ha sido el llevado a cabo por
la comisión Europea en 2005, que dio lugar al documento “El apoyo a la electricidad
generada a partir de fuentes de energía renovables”. Su origen está en la Directiva 2001 de
Energías Renovables(4), que dejaba libertad a los estados miembros para elegir los marcos
de apoyo, pero establecía que en 2005 la comisión debía realizar un análisis de los mismos
y a la vista de resultados.

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CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE LOS MARCOS DE APOYO
Apoyo directo al
precio

Eficiencia

Alta, cuando los niveles
tarifarios están bien
definidos. Mejor con
sistemas en función de
las
horas
de
funcionamiento.

Certificados verdes
negociables
Con único producto se
sobreretribuye
a
las
tecnologías
más
económicas. Mayor coste
por mayor prima de riesgo.
Problema
de
definir
correctamente
la
penalización.

Subastas
En teoría elevada; pero
no más eficiente que
las primeras: En la
práctica,
los
costos
administrativos y las
penalizaciones generan
ineficiencias.

Muy elevada, pero el riesgo Solo
antes
de
la
para
implícito
puede subasta. Los costos
los
desincentivar
la administrativos pueden
más
participación de agentes reducir competencia al
pequeños.
desincentivar
a
los
agentes pequeños.
Riesgo reducido en
Riesgo
precio. En cantidad, se Riesgo elevado en precio. Riesgos elevado, tanto
para
el puede
limitar En cantidad, relacionado en cantidad como en
regulador estableciéndose límites principalmente con el nivel precio.
de potencia a instalar.
de la penalización.
Muy elevado riesgo de
Riesgo
Reducido, por lo que su exceso de capacidad de Reducidocasi
para
el prima
de
riesgo nivel de la penalización, del únicamente riesgo de
productor también lo será
precio del mercado de penalizaciones
por
energía, entre otros.
incumplimiento.
Eficacia
Alta
Media
Reducida
Aplicación Sencilla
Muy compleja
Compleja
Competen
cia entre
generador
es

Intensa
desarrollar
proyectos
eficientes

Eficiencia:
El análisis realizado pone de manifiesto importantes diferencias en los niveles retributivos
de las energías renovables en los Estados Miembros y muestra, en los países con
marcos de certificados verdes negociables las retribuciones son al día de hoy, superiores
que en los países con primas.
Esas mayores retribuciones o costos para el consumidor pueden deberse, de acuerdo
con el estudio, a la prima de riesgo más elevada solicitada por los inversores en este tipo

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de marcos, a los elevados costos administrativos y probablemente, a que estos mercados
de CVN no están maduros.
La rentabilidad de los proyectos de inversión en energías renovables dependerá de la
evolución futura de los precios, parece el rendimiento del capital es mayor en marcos de
CVN que en aquellos con primas, indicativo de una cierta ineficiencia de un marco
respecto al otro.
Aunque desde un punto de vista puramente teórico los CVN parecen más eficientes, la
experiencia reciente muestra que, por conllevar mayor riesgo y por posibles problemas en
su diseño y aplicación, estos sistemas son por el momento, menos eficientes que los
sistemas de primas, implican mayor costo para el consumidor por MWh producido.
Eficacia:
La eficacia anual del marco seria el ratio entre la generación adicional de ese año
comparada con el potencial restante a 2020.
El análisis pone de manifiesto que los sistemas de primas son más eficaces que los CVN y
las subastas para la promoción de las energías renovables. Todos los países cuya eficacia
es superior a la media comunitaria utilizan los apoyos directos al precio como herramienta
básica para la promoción de esta tecnología.
Hasta el momento no hay sistema de CVN que hayan sido efectivos para la promoción de
las energías renovables y en concreto para el desarrollo de la energía eólica. El documento
de la comisión pone de manifiesto que las subastas han sido muy poco efectivas, tanto por
el mecanismo en si como por otros factores, la falta de penalizaciones por incumplimiento
de los contratos o el sistema de autorización de las instalaciones. Los países que venían
utilizando tradicionalmente las subastas, en los últimos años las han cambiado por
sistemas de primas.
EL SISTEMA DE APOYO A LA EOLICA COMO CASO DE EXITO
La energía eólica en España es el sistema de apoyo público a la producción de
electricidad a partir de las energías renovables mediante el sistema denominado prima, al
fijarnos en la energía eólica en particular se justifica por la sencilla razón de que España
tiene el sistema más efectivo y eficiente, lo proponen como ejemplos a seguir por el resto
dos países es el país que ocupa puesto a nivel mundial en potencia eólica instalada.
Por otra parte, conviene recordar que el uso de energía es el principal factor de emisiones
de gases de efecto invernadero y las energías renovables. El protagonismo de energía
eólica es también patente dentro de las energías renovables, la energía eólica en
particular es la que más está aportando a la generación eléctrica convirtiéndose en la
contribución más segura a dicha lucha ambiental de carácter global.
Por último, el marco de apoyo a la energía eólica en España está basado en un sistema
de primas que es un caso de éxito internacional tanto en eficiencia como en eficacia en el

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desarrollo de esta tecnología basado este éxito en 3 pilares: predictibilidad, estabilidad,
suficiencia de trabajo.
PREDICTIBILIDAD.- El marco define la remuneración de las instalaciones a lo largo de su
vida de acuerdo a un mecanismo transparente.
ESTABILIDAD.- El marco contempla revisiones de los niveles tarifarios cada cuatro años.
Dichas revisiones no son retroactivas, solo aplican a las nuevas inversiones y no a las ya
acometidas.
SUFICIENCIA TARIFARIA.- Los niveles tarifarios definidos permiten una rentabilidad
razonables de las inversiones
El incremento de la calidad tecnológica del sector eólico ha permitido que este modo de
producción eléctrica renovable sea uno de los pilares de la estructura energética
española. Los exitosos trabajos conjuntos de la industria del sector eólico y el operador
del sistema eléctrico están permitiendo unos índices de penetración de la electricidad de
origen eólico en la red solo sospechados hace apenas dos años, y han situado a España
en la primera línea de la vanguardia internacional, a pesar de que aún no tiene
instalaciones que si hay en otros países (instalaciones offshore - mar adentro).
Desde el punto de vista del aprovechamiento del recurso y de la gestión de la producción
eólica, se destacan como barreras principales la insuficiencia de la infraestructura de
evacuación y la inadecuada gestión de la producción eléctrica de origen eólico. Preocupa
también el envejecimiento tecnológico de los actuales parques y el desconocimiento del
potencial energético marino. Entre las barreras tecnológicas se señala que el grado de
penetración eólica actual implica que una desconexión múltiple descontrolada puede
producir problemas de estabilidad en la red. En este sentido, la dificultad para predecir la
producción eléctrica de origen eólico puede considerarse una barrera para una mayor
penetración de esta energía en el sistema. Diversos organismos, centros tecnológicos,
empresas y universidades se encuentran trabajando en esta línea de investigación, con
distintos modelos de predicción.

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CONCLUSIONES

Todas las fuentes de energía producen algún grado de impacto ambiental

Los principales marcos de apoyo son el de apoyo directo al precio, certificados verdes
negociables y subastas. En el primero, se obtiene mayor eficiencia cuando se define
adecuadamente los tarifarios, originando una competencia por quienes desarrollan
proyectos más eficientes y logrando un riesgo reducido en el precio al regulador
(limitación de potencias) y al productor.

Su origen está en la Directiva 2001 de Energías Renovables(4), que dejaba libertad a
los estados miembros para elegir los marcos de apoyo, pero establecía que en 2005 la
comisión debía realizar un análisis de los mismos y a la vista de resultados.
Eficiencia; En los países con marcos de certificación verde negociable las
retribuciones son considerablemente superiores que en los países con primas.
Los CVN teórico parecen más eficientes, la experiencia reciente muestra que, por
conllevar mayor riesgo y por posibles problemas en su diseño y aplicación, estos
sistemas son por el momento, menos eficientes que los sistemas de primas, implican
mayor costo para el consumidor por MWh producido.
Eficacia; El análisis pone de manifiesto que los sistemas de primas son más eficaces
que los CVN y las subastas para la promoción de las energías renovables. El
documento de la comisión pone de manifiesto que las subastas han sido muy poco
efectivas, tanto por el mecanismo en si como por otros factores, la falta de
penalizaciones por incumplimiento de los contratos. Los países que venían utilizando
las subasta, en los últimos años las han cambiado por el sistema de primas.
El marco de apoyo a la energía eólica en España está basado en un sistema de
primas que es un caso de éxito internacional tanto en eficiencia como en eficacia en
el desarrollo de esta tecnología.