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Grupos en situacin

de vulnerabilidad

Diana Lara Espinosa

Mxico, 2013

primera edicin:
diciembre, 2013

isbn obra completa:


978-607-8211-26-5

isbn:
978-607-729-040-7

d. r. comisin nacional
de los derechos humanos

Perifrico Sur nm. 3469,

esquina Luis Cabrera,

colonia San Jernimo Ldice,

Delegacin Magdalena Contreras,

C. P. 10200, Mxico, D. F.

coordinacin de coleccin:
Mireya Castaeda, Investigadora
del Centro Nacional de Derechos Humanos
diseo de la portada:
Flavio Lpez Alcocer

ndice
PRESENTACIN

INTRODUCCIN

I. EL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN
1 Evolucin del derecho constitucional a la no

discriminacin
2 Anotaciones sobre el derecho convencional

a la no discriminacin
II. APROXIMACIN AL CONCEPTO

DE VULNERABILIDAD
1 Qu es la vulnerabilidad?
2 La vulnerabilidad como fenmeno social
3 Situaciones de vulnerabilidad
4 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
5 Agentes de cambio
III. ACERCAMIENTO A CINCO GRUPOS

EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD
1 Personas en situacin de pobreza
A. Medicin de la pobreza
B. La pobreza como factor agravante

de la vulnerabilidad
2 Mujeres
A. El derecho a la igualdad de gnero
B. El derecho a la no discriminacin por motivos

de gnero
C. El derecho a una vida libre de violencia
3 Nias, nios y adolescentes
A. Marco conceptual
B. Marco jurdico internacional
C. Breve apunte sobre el marco jurdico interno

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68

76

4 Personas con discapacidad


A. Discapacidad, una cuestin social
B. La Convencin sobre los Derechos

de las Personas con Discapacidad


C. La Ley General para la Inclusin de las Personas

con Discapacidad
6 La comunidad lsbico, gay, bisexual, transexual,

transgnero, travesti e intersexual


A. Discriminacin por intolerancia

a la diversidad sexual
B. El derecho a la no discriminacin

por intolerancia a la diversidad sexual


C. El Distrito Federal: un espacio abierto

a la diversidad sexual
V. CONSIDERACIONES FINALES
FUENTES DE INFORMACIN
Bibliografa
Documentos de acceso pblico
Documentos oficiales
Sentencias jurisdiccionales y recomendaciones

en materia de derechos humanos


Tesis del Poder Judicial de la Federacin

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109

presentacin
Los derechos humanos han tenido una tradicin muy larga en el constitucionalismo
mexicano, bajo distintas denominaciones, como derechos del hombre o garantas indi
viduales.1 Han contado tambin con distintos mecanismos de proteccin, entre los que
se puede destacar el establecido en el artculo 102, apartado B, de la Constitucin Fede
ral, con la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y los organismos estatales.2 A
partir de la aprobacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en
1948,3 se desarroll, a travs de distintos tratados internacionales, tanto en el marco de
las Naciones Unidas como en los sistemas regionales, la proteccin de los derechos ci
viles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales, as como de ciertos gru
pos en situacin de vulnerabilidad, como son las mujeres, las nias, los nios, las y los
adolescentes, las personas migrantes y las personas con discapacidad.
El ordenamiento constitucional fue modificado en 20114 en materia de derechos
humanos, en aspectos de la mayor relevancia que se han comenzado a reflejar en distin
tas reas, como en la mayor expansin de los derechos humanos y el fortalecimiento de
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. En particular, se pueden mencionar los
cambios que se refieren a la propia Comisin Nacional y a los dems rganos estatales de
proteccin de los derechos humanos. De la misma forma, se puede destacar el cambio
de denominacin de garantas individuales a derechos humanos y el fortalecimiento de la
proteccin de derechos humanos reconocidos en tratados internacionales. Lo anterior tuvo
por objeto dotar a la Constitucin Federal de los elementos y mecanismos necesarios
para garantizar la mxima proteccin de los derechos humanos de forma plena y clara.
Es de primordial importancia la promocin, el respeto, la proteccin y la garanta
de los derechos humanos como ejes rectores del ordenamiento jurdico, del actuar de
todas las autoridades y para el desarrollo integral de toda persona en la convivencia en
una sociedad jurdicamente organizada.5
La efectiva educacin y capacitacin en materia de derechos humanos es una
obligacin constitucional del Estado mexicano que consiste no slo en la enseanza de
los derechos y de sus mecanismos de proteccin, sino tambin en el anlisis y la re
flexin de nuevas problemticas en la materia. La CNDH, como lo dispone su propia ley
en el artculo 6o., fraccin IX, tiene entre sus atribuciones promover el estudio, la ense
anza y la divulgacin de los derechos humanos.

3
4
5

Vid. Captulo Primero de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857 y de la Cons


titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, hasta la reforma publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011.
Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1994, el 13 de septiembre
de 1999 y el 10 de junio de 2011.
Aprobada por la Asamblea General el 10 de diciembre de 1948.
Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacin los das 6 y 10 de junio de 2011.
Vid. artculo 1, prrafo tercero, de la Constitucin Federal; Gaceta Parlamentaria, 23 de abril de 2009,
Anexo XVI, p. 43; Gaceta Parlamentaria, 15 de diciembre de 2010, Anexo IV, p. 5.

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos
En paralelo a otras Colecciones especializadas,6 la Comisin Nacional incorpor
a sus publicaciones la Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos con el propsito de
brindar al lector una gama de escritos cortos que lo introduzcan a diversos temas sobre
derechos humanos, pero que por su trabajo de investigacin tambin sean de utilidad
para los estudiosos de la materia.
Esta Coleccin se comenz en 2011 y est integrada por escritos introductorios,
relevantes y actuales sobre derechos humanos, como son el origen, la evolucin y la
positivizacin de los derechos humanos; su evolucin histrica en Mxico; su protec
cin no jurisdiccional en Mxico; el derecho internacional humanitario; el Estado de
Derecho y el principio de legalidad; un panorama general de los derechos econmicos,
sociales y culturales en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos; los pueblos
indgenas de Mxico y sus derechos, y aproximaciones tericas al debate contempor
neo de derechos humanos. Ms tarde se le incorporaron tres ttulos ms sobre la desaparicin
forzada de personas; la prevencin y la sancin de la tortura, y los derechos humanos de
las vctimas de los delitos.
Se considera que es necesario el fomento de constantes reflexiones sobre los te
mas actuales de derechos humanos. Esta Coleccin pretende, junto con otras, que funja
como un medio de difusin y progresivamente se le incorporen nuevos textos que abor
den temas y problemas en la materia.
En seguimiento a lo anterior, en esta ocasin se presentan nuevos ttulos elabora
dos por diversas autoras y autores, que versan sobre: 1) libertad de expresin y acceso
a la informacin; 2) grupos en situacin de vulnerabilidad; 3) presuncin de inocencia;
4) algunas resoluciones relevantes del Poder Judicial en materia de derechos humanos;
5) aspectos culturales de la discriminacin a la luz de algunos instrumentos internaciona
les de derechos humanos; 6) los estndares internacionales de los derechos humanos: un
sistema de derechos en accin, y 7) la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y
la accin de inconstitucionalidad de ley.
Los escritos que se presentan en esta ocasin abordan temas que se han conside
rado pertinentes, de actualidad e importancia; en algunos casos tambin se considera
necesario fomentar su desarrollo doctrinal. Ciertos escritos, como el de presuncin de
inocencia, adems de relacionarse con las modificaciones constitucionales de 2011,
tambin se vinculan con otros importantes cambios constitucionales, como la reforma
en materia penal de 2008.7
La Comisin Nacional, atenta al cumplimiento de sus funciones y a las necesida
des del pas, con la publicacin de este material pretende contribuir con escritos actua
les sobre diversas temticas a la promocin y divulgacin de los derechos humanos.
Dr. Ral Plascencia Villanueva
Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos

Coleccin Sistema Interamericano de Derechos Humanos (2011 y 2013); Coleccin del Sistema
Universal de Proteccin de los Derechos Humanos (2012).
Publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008.

introduccin
En un mundo ideal, todas y todos tendramos no slo los
mismos derechos, sino la posibilidad real de ejercerlos en
igualdad de condiciones y oportunidades, sin distincin por
causa alguna, mucho menos por aquellos motivos propios
de nuestra esencia, que nos hacen ser quienes somos. Todas
y todos nos respetaramos tal como somos y celebraramos
la diversidad y la pluralidad como parte de nuestro entorno.
Quiz an mejor no la notaramos, porque la concien
cia de igualdad sera superior a la diferencia.
No obstante, todos los das nos enfrentamos a la desi
gualdad. El miedo a aquello que nos hace diferentes provo
ca rechazo, discriminacin, intolerancia u otras tantas for
mas de violencia. Eso nos va colocando en situaciones que
nos impiden ejercer plenamente nuestros derechos. Triste
mente, de los instrumentos que tengamos para enfrentarnos
a esa desigualdad, depende nuestra libertad.
Esta verdad es especialmente difcil para algunas per
sonas, colocadas injustamente en situaciones que las suje
tan a una mayor desigualdad de oportunidades y, por tanto,
las discriminan y las aslan. As nace la injusticia.
Por ello, la lucha de todas y todos debe ser contra la
desigualdad, lo mismo en la casa que en las calles, la escue
la y el trabajo; debemos estar alertas a los actos discrimina
torios, ofendernos tanto como quien los sufre y actuar en
consecuencia.
Poniendo un pequeo grano de arena se presenta este
trabajo que intenta visualizar a los grupos de personas que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad.
La intencin es plasmar un breve panorama del dere
cho a la no discriminacin e intentar definir la vulnerabilidad
en s misma. Hecho esto, estudiaremos algunas condicio
nes que colocan a las personas en situacin de vulnerabili
dad a partir del anlisis de cinco grupos histricamente

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

afectados por la discriminacin, entendindolos como un


reflejo de los dems.
Pero no nos extendamos ms en notas introductorias.
Pasemos al estudio que nos ocupa.

i. el derecho a la no discriminacin
Parece que la justicia consiste en igualdad, y as es, pero
no para todos, sino para los iguales; y la desigualdad pa
rece ser justa, y lo es, en efecto, pero no para todos, sino
para los desiguales.
Aristteles (La Poltica, Libro III)

Existen dos sentidos del principio de igualdad. El primero se


refiere a la igualdad en la ley, es decir, a la obligacin del
rgano legislativo de no prever legalmente un trato distinto
con base en criterios arbitrarios. No se trata de no distinguir,
sino de hacerlo slo cuando sea necesario otorgar a ciertas
personas una especial proteccin de la ley, para asegurar el
pleno ejercicio de sus derechos en condiciones de igualdad
con las dems.1
Lo anterior, considerando la posible existencia de me
didas jurdicas y polticas que, a pesar de ser formalmente
neutras, perjudiquen a algunas personas. Este tipo de trato
diferenciado, doctrinalmente conocido como discrimina
cin indirecta, puede prevenirse disponiendo constitucio
nal o legalmente que sea considerada discriminatoria toda
norma o acto de aplicacin idntica a todas las personas
cuando produzca consecuencias perjudiciales para un gru
po en particular.2
El segundo sentido de la igualdad es el principio de no
discriminacin, es decir, la prohibicin al operador jurdico
1

10

Cf. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, El combate a la homofobia:


entre avances y desafos, p. 9.
Cf. Miguel Carbonell, La igualdad insuficiente: propuesta de reforma constitucional en materia de no discriminacin, p. 26.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

de distinguir donde la ley no distingue, que implicara dar a


una persona un trato diferenciado sin fundamento legal.3
La prohibicin de discriminar constituye un principio
relacional y abierto. Relacional, porque no es una cualidad,
sino la condicin legalmente exigida para una situacin en
tre dos o ms personas o grupos de personas diversos, y
abierto, porque los conceptos o rasgos que permiten reali
zar el juicio comparativo para evaluar si existe o no igual
dad se van modificando con el transcurso del tiempo; pero,
tambin, porque no es posible enumerar o enlistar en forma
limitativa cules de ellos deben ser considerados relevantes
o irrelevantes y que, por tanto, no deben ser tenidos en
cuenta para dar un trato diferenciado.4
No obstante, la nocin de discriminacin no es abs
tracta, pues se refiere a una accin o abstencin real, que
implica la injustificada negacin de derechos, la imposi
cin indebida de cargas o deberes o el otorgamiento ilegal
de privilegios.5
Se trata de actos u omisiones de desprecio contra una
persona o grupo de personas, en virtud de un prejuicio o
estigma, que se fundan en lo cultural y se extienden sistem
tica y socialmente, y su efecto es daar los derechos y liber
tades fundamentales de la persona que sufre la discrimina
cin, a quien se coloca en una inmerecida desventaja.6
As, los actos discriminatorios excluyen a las personas
que los padecen, las ponen en desventaja en el desarrollo de
su vida y niegan el ejercicio igualitario de sus libertades, de
rechos y oportunidades; es decir, las colocan en situacin
de vulnerabilidad. Las someten, por tanto, a un sistemti
co, injusto e inmerecido estado de desventaja, provocando
3

4
5
6

Cf. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, El combate a la homofobia:


entre avances y desafos, op. cit., p. 9.
Cf. M. Carbonell, op. cit., p. 9.
Cf. Natan Lerner, Discriminacin racial y religiosa en el Derecho Internacional, p. 68.
Cf. Jess Rodrguez Zepeda, Una idea terica de la no discriminacin, en Car
los de la Torre Martnez, coord., Derecho a la no discriminacin, p. 43.

11

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

que sean cada vez ms susceptibles a la violacin de sus


derechos.7
Dicho muy claramente: la discriminacin niega la dig
nidad humana y la igualdad de derechos (asumiendo una
supuesta pero inexistente superioridad e inferioridad
entre los seres humanos); se manifiesta en maltrato, abusos,
exclusin, miedo y ruptura del tejido social; es tierra frtil
para la violencia y un cncer para la democracia; legitima
la ley del ms fuerte; disminuye la esperanza de vida, la
proteccin contra los riesgos y el acceso a los servicios; fa
cilita los abusos de la autoridad; afianza la pobreza; pro
mueve el odio entre grupos y la ruptura de las familias; for
talece la intolerancia a la diversidad, y comparte la sinrazn
del machismo, la intolerancia religiosa, el racismo, el anti
semitismo, la homofobia,8 el clasismo y la xenofobia.9
1. Evolucin del derecho constitucional
a la no discriminacin
Aunque al prohibir la esclavitud en el territorio nacional
(artculo 2o.), el texto original de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos de 1917 (en adelante
CPEUM) garantiz tcticamente la igualdad y, expresamen
te, la libertad, no fue sino hasta 1974 cuando incluy la
igualdad del hombre y la mujer ante la ley, y hasta 2001
cuando elev a rango constitucional el principio de igual
dad y no discriminacin.
Lo primero sucedi mediante la reforma al primer p
rrafo del artculo 4o. constitucional, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin del 31 de diciembre de 1974, y lo
segundo ocurri mediante la reforma publicada en ese pe
7

8
9

12

Vid. Ricardo Bucio Mjica y Hctor Fix-Fierro, Presentacin, en Consejo Na


cional para Prevenir la Discriminacin, Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. ENADIS 2010. Resultados generales, p. 6.
Quien escribe agregara, necesariamente, la lesbofobia, la bifobia y la transfobia.
Cf. R. Bucio Mjica y H. Fix-Fierro, Presentacin, en op. cit., p. 11.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

ridico oficial el 14 de agosto de 2001,10 que prohibi cual


quier forma de discriminacin motivada por origen tnico o
nacional, gnero, edad, capacidades diferentes, condi
cin social, estado de salud, religin, opiniones, preferen
cias, estado civil u otra causa que atente contra la dignidad
y pretenda anular o menoscabar los derechos y libertades
(artculo 1o., CPEUM).
El artculo 1o. constitucional fue nuevamente reforma
do, mediante el Decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federacin del 4 de diciembre de 2006, que cambi el tr
mino capacidades diferentes por el de discapacidades
(prrafo 3o.). En el apartado correspondiente de este fas
cculo explicaremos los motivos de dicha enmienda, por
dems acertada.
Por ltimo, en 2011 se modific el trmino preferen
cias, lo que comentaremos ms adelante.
As, el derecho a la no discriminacin, consagrado en
el artculo 1o. constitucional, proscribe cualquier distincin
que atente contra la dignidad y tenga por objeto anular o
menoscabar derechos y libertades, reconociendo la digni
dad como valor superior, constituida en un derecho funda
mental que debe ser siempre respetado.11
Propiamente, la no discriminacin es una verdadera
garanta individual, consistente en el derecho subjetivo p
blico de ser tratado en la misma forma que las dems perso
nas, y el correlativo deber jurdico de la autoridad de garan
tizar un trato idntico a quienes se encuentran en igualdad
de condiciones.12

10

11

12

Trasladando la prohibicin de esclavitud del artculo 2o. a un nuevo prrafo 2o.


del artculo 1o., y agregando a ste un tercer prrafo.
Cf. Tesis aislada I.8o.C.41 K en materia constitucional, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN, PRINCIPIO DE. SU VIOLACIN POR LOS PARTICULARES,
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. 5, p. 3771, registro 160554.
Cf. Tesis aislada 2a. CXVI/2007 en materia constitucional, GARANTA DE NO
DISCRIMINACIN. SU PROTECCIN CONSTITUCIONAL, Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, t. XXVI, p. 639, registro 171156.

13

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Por tanto, la igualdad es un principio y un derecho de


carcter fundamentalmente adjetivo. Y la intencin de in
cluir la prohibicin de discriminar en la Constitucin signi
fica extender la garanta de igualdad al mbito de las accio
nes legislativas que impactan la libertad y la dignidad de las
personas, y de las que se articulan en torno al uso de crite
rios clasificatorios (aunque la utilizacin de tales categoras
no est absolutamente vedada).13
No obstante, se trata de un principio que rige tanto a
las autoridades como a los particulares (lo contrario sera
subordinar la supremaca constitucional a los deseos o ac
tos de stos) que, por ello, deben abstenerse de cualquier
actuacin que vulnere la Constitucin, no necesariamente
mediante conductas positivas, pero s respetando los dere
chos a la no discriminacin y a la igualdad real de oportu
nidades.14
Ahora bien, derivado de la reforma de 2001 y de los
trabajos realizados por la Comisin Ciudadana de Estudios
contra la Discriminacin,15 en 2003 fue emitida la Ley Fe
deral para Prevenir y Eliminar la Discriminacin16 (en lo
13

14

15

16

14

Cf. Tesis de Jurisprudencia 1a./J. 37/2008 en materia constitucional, IGUALDAD. CASOS EN LOS QUE EL JUEZ CONSTITUCIONAL DEBE HACER UN
ESCRUTINIO ESTRICTO DE LAS CLASIFICACIONES LEGISLATIVAS (INTERPRETACIN DEL ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
t. XXVII, p. 175, registro 169877.
Cf. Tesis aislada I.8o.C.41 K en materia constitucional, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN, PRINCIPIO DE. SU VIOLACIN POR LOS PARTICULARES, op. cit.
La Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin fue un grupo in
terdisciplinario de trabajo en favor de la igualdad y antidiscriminatorio, integrado
por 160 personas. Inici sus labores el 27 de marzo de 2001, y despus de reu
niones, foros, seminarios y la revisin de estudios especializados, en noviembre de
2011 concluy en un informe general denominado La discriminacin en Mxico:
por una nueva cultura de la igualdad, cuyo anteproyecto de ley contra la discri
minacin fue enviado al Congreso de la Unin por el Poder Ejecutivo y, posterior
mente, se convirti en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
Cf. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Antecedentes, disponible
en http://www.conapred.org.mx (ltima consulta: 18 de junio de 2012).
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003, y reformada
por ltima ocasin mediante decreto publicado en ese peridico oficial el 9 de
abril de 2012.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

sucesivo LFPED), destinada a la prevencin y la eliminacin


de todas las formas de discriminacin contra las personas, y
a la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato
(artculo 1o., LFPED).
Dicha Ley reconoce que corresponde al Estado pro
mover condiciones para la eficacia real de los derechos a la
libertad y a la igualdad, y le ordena a los poderes pblicos
federales eliminar los obstculos que limiten su ejercicio o
impidan el pleno desarrollo de las personas, o su efectiva
participacin en la vida poltica, econmica, cultural y so
cial del pas. Por ello, prohbe toda prctica discriminatoria
destinada a impedir o anular el reconocimiento o ejercicio
de los derechos y la igualdad real de oportunidades (artcu
los 2o. y 9o., LFPED).
Adems, ordena la creacin de un Consejo Nacional
para Prevenir la Discriminacin, que contribuya al desarro
llo cultural, social y democrtico del pas; lleve a cabo ac
ciones para prevenir y eliminar la discriminacin; formule y
promueva polticas pblicas para la igualdad de oportunida
des y de trato, y coordine las acciones de las entidades de la
administracin pblica federal en materia de prevencin y
eliminacin de la discriminacin (artculos 16 y 17, LFPED).
La ltima reforma al artculo 1o. constitucional se pu
blic en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de
2011, y constituye hasta el da de hoy la ms impor
tante en materia de derechos humanos en Mxico, pues
modifica el sistema en que los protege el Estado mexicano,
al cambiar el concepto garantas otorgadas a derechos hu
manos constitucionalmente reconocidos,17 y da pleno valor
y vigencia a todos los derechos humanos enlistados en la
Constitucin y en los tratados internacionales de los que
Mxico es Parte.
Adems, la reforma de 2011 elev a rango constitucio
nal los principios de universalidad, interdependencia, indi
17

Adems, cambi el trmino individuo por persona.

15

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

visibilidad y progresividad bajo los que todas las autorida


des deben promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos (artculo 1o., prrafo tercero, CPEUM),
y cambi la categora preferencias como causa de discrimi
nacin prohibida, por la de preferencias sexuales, a fin de
elevar a rango constitucional la lucha de la sociedad civil por
abolir la discriminacin por orientacin sexual e identidad de
gnero.
As, el texto actual del prrafo quinto del artculo 1o.
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica
nos establece lo siguiente:
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen
tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la
condicin social, las condiciones de salud, la religin, las
opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cual
quier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.

Cabe anotar que la definicin legal de discriminacin


es incluso de mayor proteccin, y fue establecida en la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin desde su
publicacin oficial en 2003. Dicha norma (artculo 4o., LF
PED) establece que
[...] se entender por discriminacin toda distincin, exclusin
o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional,
sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica,
condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opinio
nes, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga
por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio
de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las
personas.

16

Grupos en situacin
de vulnerabilidad
Tambin se entender como discriminacin la xenofo
bia18 y el antisemitismo19 en cualquiera de sus manifesta
ciones.20

No se omite mencionar que la reforma constitucional


de 2011 tambin modific la histrica figura de suspensin
de garantas (para casos de invasin, perturbacin grave de
la paz pblica y otro que ponga a la sociedad en grave peli
gro o conflicto), prohibiendo que la hoy restriccin o sus
pensin del ejercicio de derechos y garantas afecte en
tre otros derechos21 el principio de no discriminacin, y
exigiendo que tal decisin observe en todo momento los
principios de legalidad, racionalidad, proclamacin, publi
cidad y no discriminacin (artculo 29, CPEUM).
Queda claro que este nuevo modelo no implica la mo
dificacin de la estructura del Estado, sino la del diseo
institucional, a fin de asegurar una mejor proteccin de la
18

19

20

21

La xenofobia se define como el odio, repugnancia u hostilidad hacia los extran


jeros. Real Academia de la Lengua Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola,
disponible en www.rae.es (ltima consulta: 24 de junio de 2012).
El antisemitismo se define como la doctrina o tendencia de los antisemitas. Y
antisemita se define como enemigo de la raza hebrea, de su cultura o de su influen
cia. Real Academia de la Lengua Espaola, op. cit.
Adems, conforme al artculo 149 ter (Ttulo Tercero Bis Delitos contra la Dignidad
de las Personas, Captulo nico Discriminacin) del Cdigo Penal Federal, se aplicar
una sancin de uno a tres aos de prisin, o de 150 a 300 das de trabajo a favor
de la comunidad y hasta 200 das multa, a quien cometa actos de discriminacin
por razones de origen o pertenencia tnica o nacional, raza, color de piel, len
gua, gnero, sexo, preferencia sexual, edad, estado civil, origen nacional o social,
condicin social o econmica, condicin de salud, embarazo, opiniones polticas
o de cualquier otra ndole atente contra la dignidad humana o anule o menoscabe
los derechos y libertades de las personas.
Los actos que, en el mbito federal, se consideran constitutivos del delito de
discriminacin son: negar un servicio o una prestacin a la que se tenga derecho;
negar o restringir derechos laborales o educativos, o limitar un servicio de salud.
Y se perseguirn por querella.
Los derechos al reconocimiento de la personalidad jurdica, la vida, la integridad
personal, la proteccin de la familia, el nombre, la nacionalidad, as como los
derechos de la niez y los derechos polticos; las libertades de pensamiento, con
ciencia y de profesar creencias religiosas; los principios de legalidad y no retroacti
vidad; las prohibiciones de pena de muerte, esclavitud, servidumbre, desaparicin
forzada y tortura, y las garantas judiciales necesarias para su proteccin.

17

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Constitucin, un mayor equilibrio en la divisin del poder y


ms participacin de la sociedad en la toma de decisiones.
Por ello, se trata del inicio de una verdadera transformacin
de la Constitucin, que pasa de ser, bsicamente, un docu
mento poltico, para empezar a ser un texto jurdico.22
2. Anotaciones sobre el derecho convencional
a la no discriminacin
Tal como establecen los prrafos primero y segundo del ar
tculo 1o. constitucional, a partir de la reforma de 2011 to
das las personas gozan de los derechos humanos que reco
noce esa norma fundamental y los tratados internacionales
de los que Mxico es parte, conforme a los cuales se inter
pretarn las normas relativas a los derechos humanos, favo
reciendo a las personas con la proteccin ms amplia.
De este modo, mediante la expresin del principio pro
persona, como rector de la interpretacin y aplicacin de las
normas jurdicas en lo que favorezcan y brinden mayor pro
teccin a las personas, la reforma da certeza al reconoci
miento de la progresividad de los derechos humanos. Ello,
sumado a la concrecin de ciertas clusulas constitucionales
y a la obligacin expresa de observar los tratados internacio
nales, dirige la reforma hacia la justiciabilidad y eficacia de
los derechos, buscando el mejoramiento de las condiciones
de vida de la sociedad y el desarrollo de cada persona.23
Por tanto, es oportuno sealar los principales acuerdos
internacionales conforme a los cuales Mxico se obliga a
22

23

18

Cf. Mara del Refugio Gonzlez y Mireya Castaeda, La evolucin histrica de los
derechos humanos en Mxico, p. 57.
Cf. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Reformas constitucionales en ma
teria de amparo y derechos humanos publicadas en junio de 2011 (relacin de
tratados internacionales de los que el Estado mexicano es parte en lo que se re
conocen derechos humanos), Centro de Documentacin y Anlisis, Archivos y
Compilacin de Leyes, Secretara General de Acuerdos, y Coordinacin de Ase
sores de la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, disponible
en http://www2.scjn.gob.mx/red/constitucion (ltima consulta: 16 de junio de
2012).

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

respetar el principio de igualdad y no discriminacin en lo


general:24
La Declaracin Universal de Derechos Humanos25 se
ala, en su artculo 7o., que todas las personas son iguales
ante la ley y tienen, sin distincin alguna, igual derecho a su
garanta y a proteccin contra toda discriminacin o provo
cacin a la misma.26
Por su parte, la Declaracin Americana de los Dere
chos y Deberes del Hombre27 establece en su artculo II que
todas las personas son iguales ante la ley y tienen los mis
mos derechos y deberes, sin distincin de raza, sexo, idio
ma, credo o alguna otra.
La Convencin Americana sobre Derechos Huma
nos28 establece, en el prrafo primero de su artculo 1o., el
compromiso de los Estados Partes de respetar los derechos
y libertades que dicha Convencin reconoce, y de garanti
zar el libre y pleno ejercicio a todas las personas que estn
sujetas a su jurisdiccin, sin discriminacin por raza, color,
sexo, idioma, religin, opiniones (polticas o de otra ndo
24

25

26

27

28

Para contar con una referencia completa y especializada, se sugiere la revisin del
cuadro Tratados internacionales de los que el Estado Mexicano es Parte, en los que se reconocen
derechos humanos, diseado por el Centro de Documentacin y Anlisis, Archivos y
Compilacin de Leyes, de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; que enlista
y remite al texto de los 171 instrumentos internacionales vinculatorios celebrados y
ratificados por el Estado mexicano en los que se reconocen derechos humanos y que,
por tanto, son aplicables en trminos del artculo 1o. constitucional vigente. Dis
ponible en Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Reformas constitucionales
en materia de amparo y derechos humanos publicadas en junio de 2011 (relacin
de tratados internacionales de los que el Estado mexicano es parte en lo que se
reconocen derechos humanos), op. cit.
Aprobada el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de las Naciones
Unidas.
Asimismo, conforme al artculo 23, prrafo segundo, de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna,
a igual salario por trabajo igual.
Aprobada en Bogot, Colombia, durante la IX Conferencia Internacional Ame
ricana.
Adoptada en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, con vigencia en
el mbito internacional desde el 18 de julio de 1978. Aprobada en Mxico por el
Senado de la Repblica el 18 de diciembre de 1980, y publicada en el Diario Oficial
de la Federacin del 7 de mayo de 1981.

19

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

le), origen (nacional o social), posicin econmica, naci


miento u otra condicin social.
En congruencia, el prrafo segundo del artculo 1o. de
esa Convencin define a la persona como todo ser huma
no, y el numeral 24 establece que todas las personas son
iguales ante la ley, por lo que tienen derecho a su igual
proteccin sin discriminacin.
Conforme a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, el derecho a la no discriminacin no puede res
tringirse ni siquiera para los casos de suspensin temporal
de las garantas (artculo 27, prrafo primero).
Cabe anotar que, segn seal recientemente la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, la perpetuidad de
tratos discriminatorios no puede ser justificada por los Esta
dos argumentando la existencia histrica, en sus socieda
des, de intolerancia a condiciones personales como la raza,
el sexo, la nacionalidad o la orientacin sexual. Tambin
record que los Estados se encuentran obligados interna
cionalmente a adoptar medidas para hacer efectivos los de
rechos establecidos en la Convencin Americana y, por
tanto, a enfrentar manifestaciones intolerantes y discrimina
torias. Y afirm que el Derecho y los Estados deben ayudar
al avance social o corrern el riesgo de legitimar y consoli
dar distintas formas de discriminacin.29
Ahora bien, segn se acord en el artculo 26 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos,30 todas las
personas son iguales ante la ley y tienen derecho a su igual
proteccin sin discriminacin. Por ello, la ley debe prohibir
la discriminacin, y garantizar a todas las personas igual y
29

30

20

Vid. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Atala Riffo y Nias vs. Chile.
Sentencia de 24 de febrero de 2012 (fondo, reparaciones y costas), prrafos 119 y
120.
Adoptado por la Organizacin de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de
1966 en Nueva York, con vigencia internacional a partir del 23 de marzo de 1976.
Aprobado por el Senado mexicano el 18 de diciembre de 1980 y publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo de 1981, con vigencia en Mxico a
partir del 23 de junio de 1981.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

efectiva proteccin contra la discriminacin que tenga ori


gen en la raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones (in
cluidas las polticas), origen (nacional o social), posicin
econmica, nacimiento u otra condicin social.31
Conforme al segundo prrafo de su artculo 2o., los Es
tados Partes en el Pacto Internacional de Derechos Econmi
cos, Sociales y Culturales32 se comprometieron a garantizar
el ejercicio de los derechos contemplados por tal instru
mento, sin discriminacin por raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin (poltica u otra), origen (nacional o social),
posicin econmica, nacimiento u otra condicin social.
Existen, claro, otras normas de carcter internacional
que establecen el principio de no discriminacin para de
fender a grupos en particular. Ms adelante comentaremos
las que correspondan a los temas que hemos seleccionado
para el presente fascculo.
Conviene, en todo caso, sealar que la intencin de to
das las disposiciones jurdicas, nacionales o internacionales,
que reconocen la igualdad y prohben la discriminacin, es
alcanzar siempre una igualdad sustancial, es decir, rever
tir efectivamente las desigualdades y remover los obstcu
los que sean necesarios, a fin de garantizar a todas las per
sonas el pleno ejercicio de sus derechos y libertades.
Desafortunadamente, tal aspiracin de justicia no pue
de alcanzarse slo a travs de la norma jurdica, ya que
hace falta un cambio cultural y voluntad poltica para en
cauzarlo desde las instancias de poder.
31

32

Adems, conforme al artculo 4o., prrafo primero, del Pacto Internacional de


Derechos Civiles y Polticos, la prohibicin de discriminar por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin u origen social, no podr ser suspendida ni siquiera en
situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la Nacin y por cuya
existencia oficialmente proclamada los Estados Partes deban adoptar disposicio
nes de suspensin del cumplimiento de las obligaciones fijadas en dicho Pacto.
Adoptado por la Organizacin de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de
1966 en Nueva York, con vigencia en el mbito internacional a partir del 3 de ene
ro de 1976. Aprobado en Mxico por la Cmara de Senadores el 18 de diciembre
de 1980, y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de mayo de 1981,
con vigencia en el pas a partir del 23 de junio de 1981.

21

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

ii. aproximacin al concepto


de vulnerabilidad
[] la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por
base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los
derechos iguales e inalienables de todos los miembros de
la familia humana.
Declaracin Universal de Derechos Humanos
(Prembulo)

1. Qu es la vulnerabilidad?
La Real Academia de la Lengua Espaola33 define como
vulnerable (del latn vulnerablis) a quien puede ser herido
o recibir lesin, fsica o moralmente.
As, siempre que una persona se encuentre en una
condicin en virtud de la cual pueda sufrir algn tipo de
dao, est bajo una situacin que la enfrenta a la vulnerabi
lidad. Por tanto, la vulnerabilidad es un estado de riesgo al
que se encuentran sujetas algunas personas en determinado
momento.
La vulnerabilidad representa un estado de debilidad
provocado por la ruptura del equilibrio, que lleva a la per
sona o al grupo de personas a una espiral de efectos nega
tivos.34
sta tiene su origen en la nocin de riesgo, es decir, en
la probabilidad de que ocurran determinados aconteci
mientos no previsibles, que puedan generar consecuencias
negativas significativas sobre ciertas personas o comunida
des, aumentando, incluso, su peligrosidad (en virtud de su
magnitud, frecuencia, duracin e historia), lo que condicio
na el estado de vulnerabilidad.35
33
34

35

22

Real Academia de la Lengua Espaola, op. cit.


Cf. Jacques Forster, Invertir la espiral de la vulnerabilidad, Revista Internacional de
la Cruz Roja, p. 328.
Cf. Karin Heitzmann et al., Criterios para evaluar las fuentes del riesgo y de la
vulnerabilidad, p. 8.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

Cuando dicha vulnerabilidad o estado de mayor riesgo


se presenta debido a condiciones o caractersticas indivi
duales o de aspectos esenciales de una persona, o la impo
sibilita para satisfacer sus necesidades bsicas o defender
sus derechos, estamos frente a un posible acto de discrimi
nacin contrario a la dignidad humana que, de ejecutarse,
resultar en una violacin a sus derechos humanos y liber
tades fundamentales. En otras palabras, la vulnerabilidad
es la condicin de ciertas personas o grupos por la cual se
encuentran en riesgo de sufrir violaciones a sus derechos
humanos.36
sta no se limita a la falta de satisfaccin de necesidades
materiales, sino que incluye conductas discriminatorias;37
es decir, actos injustos de intolerancia y rechazo a una per
sona o grupo de personas por ser quienes son, como resul
tado de prejuicios originados por la ignorancia, el miedo
irracional, cuestiones culturales, formacin, etctera.
Vemos que la vulnerabilidad nace o se incrementa por
intolerancia originada en prejuicios sociales contra determi
nados grupos de personas, en funcin de su condicin de
clase, origen tnico, preferencia sexual o cualquier otro rasgo
o caracterstica. Esos prejuicios dan origen a prcticas discri
minatorias que constituyen un serio obstculo para garanti
zar el respeto a la dignidad y los derechos humanos.38
Por eso, al no atacar las prcticas de discriminacin, se
genera una cadena interminable de violacin de los dere
chos de las personas que se encuentran en situacin de vul
nerabilidad, pues stos les siguen siendo conculcados o
negados; ellas son sometidas a mayor riesgo y, en conse
cuencia, se legitiman y perpetuan la vulnerabilidad y la
marginacin.39
36

37
38
39

Ricardo Hernndez Forcada y Hctor Eloy Rivas Snchez, El VIH/SIDA y los


derechos humanos. Gua bsica para educadores en derechos humanos, p. 11.
Cf. J. Forster, op. cit., p. 329.
Cf. R. Hernndez Forcada y Hctor Eloy Rivas Snchez, op. cit., p. 11.
Idem.

23

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

2. La vulnerabilidad como fenmeno social


Como hemos visto, entre las causas que colocan a una per
sona, grupo o comunidad en situacin de vulnerabilidad
est el desamparo ocasionado por no contar con medios
para satisfacer sus necesidades bsicas.40
Se trata de una condicin que sita a quien la vive en
desventaja para ejercer sus derechos y libertades, las cuales
se convierten en un mero reconocimiento formal.41
Quiz por ello se ha generado una limitada o distorsio
nada nocin de vulnerabilidad, al asimilarla con incapaci
dad o falta de iniciativa, o asegurar que es endmica o auto
mtica, como la que histricamente se ha considerado
propia de las mujeres, a quienes errneamente se les consi
dera dbiles.42
En realidad, la vulnerabilidad depende de la capacidad
de respuesta individual o colectiva frente a una situacin de
terminada.43 Pero esta capacidad, es decir, la posibilidad de
enfrentar muchas de las situaciones que pueden colocar
nos en condiciones de vulnerabilidad, est en funcin no
slo de la persona, sino de que cuente con ciertos medios y
con el ejercicio efectivo de determinados derechos.
Conviene, por ello, hacer una precisin: la vulnerabili
dad no es una condicin personal, es decir, no se trata de la
caracterstica de un ser humano. Las personas no son por s
mismas vulnerables, dbiles o indefensas, sino que,
por una condicin particular, se enfrentan a un entorno
que, injustamente, restringe o impide el desarrollo de uno
o varios aspectos de su vida, quedando sujetas a una situa

40

41
42

43

24

Cf. Eduardo San Miguel Aguirre, La vigencia de los derechos humanos en las
personas de edad, en Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Gaceta,
p. 77.
Cf. R. Hernndez Forcada y Hctor Eloy Rivas Snchez, op. cit., p. 11.
Cf. Mary B. Anderson, El concepto de vulnerabilidad: ms all de la focalizacin
en los grupos vulnerables, Revista Internacional de la Cruz Roja, p. 338.
E. San Miguel Aguirre, op. cit., p. 77.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

cin de vulnerabilidad y, por tanto, a un mayor riesgo de ver


sus derechos afectados.
En otras palabras, ni las personas ni los grupos son en s
mismos vulnerables, sino que pueden estar sujetos a con
diciones de vulnerabilidad, y son esas condiciones las que
los sitan en desigualdad de oportunidades frente a los de
ms y limitan o impiden el pleno ejercicio de sus derechos.
La vulnerabilidad se entiende, por consiguiente, como
un fenmeno condicionado por el desarrollo de las relacio
nes sociales, y para comprenderla, prevenirla y atenderla,
es necesario considerar cmo se vinculan stas con los su
cesos que generan la vulnerabilidad.44
Afirmar lo contrario implicara calificar a las personas
como objetos, en lugar de respetarlas como sujetos de dere
chos, mediante adjetivos que equivocadamente las ca
lifican de incapaces por sus condiciones particulares y
que, por tanto, las etiquetan y discriminan.
En virtud de lo anterior, a lo largo del presente trabajo
de divulgacin hablaremos siempre de grupos o personas
en situacin de vulnerabilidad, y no de personas o grupos
vulnerables, que por lo ya explicado resulta un trmi
no discriminatorio e inexacto.
En congruencia con lo dicho, la Ley General de Desa
rrollo Social,45 creada con el objeto formal de garantizar el
pleno ejercicio de los derechos sociales constitucionalmen
te reconocidos y asegurar el acceso de toda la poblacin al
desarrollo social (artculo 1o., fraccin I), define a los gru
pos sociales en situacin de vulnerabilidad como (artculo
5o., fraccin VI):

44

45

Cf. Mara de Montserrat Prez Contreras, Aproximacin a un estudio sobre vul


nerabilidad y violencia familiar, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, p. 846.

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 20 de enero de 2004. Re


formada por ltima ocasin mediante Decreto publicado en ese peridico oficial
el 1 de junio de 2012.

25

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos
Aquellos ncleos de poblacin y personas que por diferen
tes factores o la combinacin de ellos, enfrentan situaciones
de riesgo o discriminacin que les impiden alcanzar mejo
res niveles de vida y, por lo tanto, requieren de la atencin e
inversin del Gobierno para lograr su bienestar.

Como vemos, el mayor problema de la vulnerabilidad


es que genera dificultad de resistencia cuando se presenta
un fenmeno que amenaza, o graves limitaciones para re
ponerse cuando ha ocurrido algo que genera dao.46
Conviene anotar aqu que la posicin de desventaja en
la que injustamente quedan colocadas las personas que vi
ven en una situacin de vulnerabilidad puede ser de natura
leza formal o material. Formal, por tratarse de una cuestin
de desigualdad originada en una disposicin legal inequita
tiva: la institucionalizacin de la desigualdad traducida en
normas; o material, ya que implica no slo la ejecucin de
esa desigualdad legal en las polticas pblicas sino tambin
y como es en lo general la produccin y reproduccin
de la situacin de vulnerabilidad en el terreno de los he
chos, por falta de condiciones para el pleno goce y ejercicio
de los derechos y libertades, muy a pesar de su reconoci
miento en el ordenamiento jurdico.47
De ah que, una vez identificados los aspectos que co
locan a determinadas personas en situacin de desventaja
o vulnerabilidad, sea indispensable establecer ciertas medi
das de discriminacin positiva o acciones afirmativas48 que
aseguren que se les otorgue un trato igualitario mediante
46

47

48

26

Vid. The United Nations Office for Disaster Risk Reduction, disponible en http://
www.unisdr.org (ltima consulta: 20 de junio de 2012).
Cf. Susana Thala Pedroza de la Llave y Rodrigo Gutirrez Rivas, Los nios y ni
as como grupo vulnerable: una perspectiva constitucional, en Diego Valads y
Rodrigo Gutirrez Rivas, coords., Derechos humanos. Memoria del IV Congreso Nacional
de Derecho Constitucional III, p. 104.
Las medidas de discriminacin positiva o acciones afirmativas permiten a las
personas con discapacidad desarrollarse e integrarse a la vida social de forma
plena. Implican normas que generan condiciones para que puedan disfrutar de
sus derechos en igualdad. Cf. Jos Luis Soberanes Fernndez, Los derechos hu

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

disposiciones especficas orientadas a protegerlas. No se


trata, como podra parecer, de beneficios legales superiores
a los de la poblacin en general, sino de medidas determi
nadas, estratgicas y temporales que les garanticen igual
dad y equidad frente a quienes se encuentran en indefen
sin o desigualdad, logrando con ello un justo equilibrio en
las estructuras sociales.
El principio de no discriminacin debe, por tanto, in
cluir la defensa del tratamiento diferenciado, sin olvidar el
valor de la igualdad. Esto quiere decir que no solamente im
plica el derecho a un trato homogneo, no excluyente, sin
distincin o restriccin arbitraria, que permita a toda persona
ejercer sus derechos y libertades fundamentales, y le asegure
el libre acceso a las oportunidades disponibles, sino que
debe, adems, garantizarle la aplicacin de un tratamiento
preferencial temporal hacia ella o su grupo de adscripcin si
es necesario para reponer y compensar daos histricos y/o
la situacin de debilidad y vulnerabilidad en que se encuen
tre en virtud de prcticas discriminatorias en su contra.49
Lo anterior queda fijado en la Ley General de Desarro
llo Social, al establecer que toda persona o grupo social en
situacin de vulnerabilidad tiene derecho a recibir acciones
y apoyos que tiendan a disminuir la condicin que genere
tal desventaja (artculo 8), quedando prohibida cualquier
prctica discriminatoria en la prestacin de los bienes y ser
vicios contenidos en los programas para el desarrollo social
(artculo 2o.).
Tambin queda establecido en la Ley Federal para Pre
venir y Eliminar la Discriminacin, que especifica que no se
consideran conductas discriminatorias las acciones legisla
tivas, educativas o de polticas pblicas positivas o compen
satorias que, sin afectar derechos de terceras personas, esta-

49

manos en la era genmica, en Comisin Nacional de los Derechos Humanos,


Gaceta, p. 27.
Cf. J. Rodrguez Zepeda, op. cit., p. 45.

27

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

blezcan tratos diferenciados para promover la igualdad real


de oportunidades (artculo 5o., inciso I).
El objetivo es claro: lograr la igualdad de todas y todos
a partir de polticas pblicas (incluidas las disposiciones
normativas) que aseguren a las personas que se encuentran
en alguna situacin de vulnerabilidad el pleno goce y ejer
cicio de sus derechos humanos, asegurando que la o las
condiciones que las sujetan a dicho riesgo no las coloquen
en indefensin ni conduzcan a actos de discriminacin o
afectacin de sus derechos.
3. Situaciones de vulnerabilidad
La patologa de la identificacin al ideal se entiende no
slo como defender un rasgo del ideal, sino que [...]
aquel que no lo tiene es alguien a ser excluido.
Mara Elena Lora (psicoanalista)

Aunque en mayor o menor medida todas las personas pode


mos estar en riesgo de que nuestros derechos sean violados,
existen ciertas caractersticas o condiciones que enfrentan
a determinados sectores de la poblacin a presentar mayor
vulnerabilidad.50
La adecuada identificacin de las potenciales vctimas
o personas que requieren ayuda adquiere especial impor
tancia para los organismos internacionales que prestan asis
tencia (en particular los que operan en casos de emergen
cia), a fin de prever y mitigar los daos, pero tambin para
encauzar el apoyo hacia los grupos ms necesitados, dada
la limitacin de recursos. No obstante, la vulnerabilidad es
un concepto mucho ms amplio que un simple criterio para
canalizar asistencia, cuya necesidad no debera ser el nico
ni el principal elemento de la nocin de vulnerabilidad.51

50
51

28

Cf. M. de M. Prez Contreras, op. cit., p. 847.


Cf. M. B. Anderson, op. cit., p. 336.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

De ah la importancia de identificar aquellas condicio


nes que sujetan a ciertas personas a un mayor riesgo de ver
sus derechos limitados o violados y, con ello, distinguir a los
grupos que en lo general y en cada cultura se encuen
tran en una situacin de vulnerabilidad determinada, a fin
de prevenir, evitar y sancionar actos de discriminacin que
afecten de alguna manera su pleno desarrollo e integracin
social.
Queda claro que, aunque podra suceder, las condiciones
que sujetan a una persona a una situacin de vulnerabilidad
generalmente no se presentan aisladas y, en ocasiones, unas
dan lugar a otras. Tampoco, aunque pueda parecerlo, afectan
exclusivamente a las minoras numricas.52 Como ejemplo
claro de esto se encuentran las personas con discapacidad
que, segn estimaciones de la Organizacin Mundial de la
Salud, constituyen 10 % de la poblacin mundial, y las mu
jeres, grupo poblacional mayoritario en el planeta que, sin
embargo, histricamente se ha enfrentado a la discriminacin
de gnero.
Podemos precisar que la vulnerabilidad se origina a
partir de la reunin de ciertos factores internos y externos
que, en conjunto, disminuyen o anulan la capacidad para
enfrentarse a una situacin determinada que ocasiona dao
y a sus consecuencias.53
Al decir factores internos nos referimos a caracters
ticas propias de la persona, como la edad, el gnero, el es

52

53

No existe consenso claro sobre el concepto de minora, que se ha modificado


por objeciones polticas. Ms all de ello, la minora numrica de personas en un
mismo territorio no debe afectar el pleno ejercicio de sus derechos ni acallar su voz.
Al contrario, la nueva visin social de los sistemas democrticos exige que las
mayoras numricas escuchen, respeten, protejan y convivan armnicamente con
todos los grupos sociales e ideologas. Si a quienes constituyen grupos numrica
mente menores se les reconoce su derecho a la diversidad, no se les obliga injusta
mente a una asimilacin forzada y son escuchados y atendidos, no constituirn
jams una voz menor sino parte de las decisiones polticas, sociales y culturales
de su entorno.
Cf. E. San Miguel Aguirre, op. cit., p. 77.

29

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

tado de salud, la presencia de algn tipo de discapacidad,


etctera, y al mencionar factores externos, al contexto
social, como la falta de empleo, la situacin econmica o la
falta de polticas pblicas.54
La vulnerabilidad es, pues, multifactorial. Esto significa
que las caractersticas que colocan a una persona en situa
cin de vulnerabilidad son muchas: su idiosincrasia (valo
res, costumbres, talentos o prcticas personales), edad o
estado de salud, recursos, condicin social (en virtud de
estereotipos, roles y prcticas socioculturales de determina
da comunidad) o cultura (convicciones, creencias o ideolo
ga).55 Estas caractersticas inciden en la vulnerabilidad, es
decir, en la falta de igualdad de oportunidades, limitaciones
para satisfacer ciertas necesidades, desnutricin y enferme
dad, no tener acceso a los servicios pblicos, marginacin,
etctera.56
En congruencia, la Suprema Corte57 estableci que la
vulnerabilidad es una condicin multifactorial, pues se re
fiere a situaciones de riesgo o discriminacin que impiden
alcanzar mejores niveles de vida y lograr bienestar.58
Esto entraa que la vulnerabilidad puede originarse, in
debidamente, por diversas causas (aunque ninguna debiera
provocarla), como la pertenencia a un pueblo indgena u ori
ginario, o a condiciones como la reclusin, la pobreza, el des
empleo, ser migrante, ser mujer, tener algn tipo de padeci
miento, vivir con discapacidad o poseer una caracterstica no
aceptada injustamente en un entorno social especfico.
Adems, la vulnerabilidad es un fenmeno multidimen
sional, porque se manifiesta en distintas formas y modalida
54
55
56
57
58

30

Idem.

Cf. M. de M. Prez Contreras, op. cit., pp. 854-856.

Ibid., p. 856.

Al estudiar el contenido de la Ley General de Desarrollo Social.

Cf. Tesis de Jurisprudencia P./J. 85/2009 en materia constitucional, POBREZA,

MARGINACIN Y VULNERABILIDAD. CONFORME A LO ESTABLECIDO EN


LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL NO CONSTITUYEN SINNIMOS, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, p. 1072, registro 166608.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

des; integral, porque, independientemente de su origen,


afecta muchos o todos los aspectos de la vida de quienes se
encuentran en tal situacin, y progresivo, porque, como
efecto domin, se acumula, se intensifica, agrava sus con
secuencias, es cclica y genera otras condiciones de vulne
rabilidad.59
Se trata de un conjunto de estigmas inmerecidos, pre
juicios desventajosos, estereotipos enraizados y tabes
aceptados acrticamente, que generan el fenmeno de dis
criminacin.60
Y aunque en lo general se considera que las personas
se encuentran en una especfica situacin de vulnerabilidad
por su edad, raza, sexo, orientacin sexual, condicin eco
nmica, origen, caractersticas fsicas, circunstancias cultu
rales o polticas, esto cambia en cada regin del planeta y
en cada momento histrico.
Precisamente por eso, a esas categoras puede agregar
se la situacin familiar, el domicilio, el empleo, el nivel cul
tural o de formacin, la pertenencia a un grupo social y la
etnia o casta. Por supuesto, ninguna es vlida, pero slo
analizando tales elementos se puede circunscribir a los gru
pos en peligro hacindose una idea precisa del fenmeno.61
4. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Del 6 al 8 de septiembre de 2000, la Asamblea General de
las Naciones Unidas, teniendo 189 Estados miembros, reu
ni a 191 pases (incluidos 147 Jefes de Estado y de Gobier
no), en lo que se denomin la Cumbre del Milenio.62
59
60

61
62

Cf. M. de M. Prez Contreras, op. cit., p. 858.


Ricardo Bucio Mjica, Presentacin, en Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin, Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. ENADIS 2010. Resultados sobre diversidad sexual, op. cit., p. 11.
Vid. J. Forster, op. cit., p. 330.
Cf. Centro de Informacin de las Naciones Unidas: Mxico, Cuba y Repblica
Dominicana, Asamblea y Cumbre del Milenio, disponible en http://www.cinu.
org.mx/ninos/html/odm.htm (ltima consulta: 11 de julio de 2012).

31

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Como resultado de los trabajos realizados durante la


Cumbre, se emiti la Resolucin 55/2, denominada Decla
racin del Milenio,63 en la que los Estados reconocieron su
responsabilidad en el respeto y defensa de los principios
de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano
mundial, y sus deberes frente a quienes habitan el planeta,
en particular a quienes se encuentran en situaciones de
vulnerabilidad.
En la Declaracin del Milenio los Estados reconocie
ron como valores fundamentales para las relaciones interna
cionales del siglo XXI, la libertad, la igualdad, la solidaridad,
la tolerancia, el respeto a la naturaleza y la responsabilidad
comn, y destacaron la necesidad de trabajar por la paz, la
seguridad y el desarme; la erradicacin de la pobreza y el
desarrollo; la proteccin del entorno; los derechos huma
nos, la democracia y el buen gobierno; la proteccin de las
personas en situacin de vulnerabilidad; la atencin a las ne
cesidades especiales de frica, y el fortalecimiento de las
Naciones Unidas.
En el marco de la erradicacin de la pobreza y el im
pulso al desarrollo, se fijaron metas especficas, posterior
mente denominadas Objetivos de Desarrollo del Milenio,
que se disearon para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin de todo el mundo y pretenden alcanzarse a ms
tardar en el ao 2015, por lo que se requiere sumar esfuer
zos a nivel internacional.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que sintetizan
la aspiracin de un mundo mejor para todos64 y todas, se
resumen en ocho lneas de accin: 1) erradicar la pobreza
extrema y el hambre; 2) lograr la enseanza primaria univer
63

64

32

Declaracin del Milenio, Resolucin A/RES/55/2 aprobada por la Asamblea Gene


ral de las Naciones Unidas durante su quincuagsimo quinto periodo de sesiones,
sin remisin previa a una comisin principal, emitida el 8 de septiembre de 2000,
durante la 8a. sesin plenaria.
Felipe Caldern Hinojosa, Mensaje del Presidente, Los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en Mxico. Informe de Avances 2010, p. 7.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

sal; 3) promover la igualdad de gnero y el empoderamien


to de la mujer;65 4) reducir la mortalidad de las nias y los
nios menores de cinco aos; 5) mejorar la salud materna;
6) combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enferme
dades; 7) garantizar la sostenibilidad del medio ambiente,
y 8) fomentar una alianza mundial para el desarrollo.66
Se trata de la renovacin del compromiso de la comu
nidad internacional para combatir la pobreza, el hambre, la
enfermedad, el analfabetismo y la mortalidad infantil y ma
terna; mejorar el nivel educativo; evitar la degradacin del
ambiente; erradicar la discriminacin contra la mujer, y pro
mover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer.67
Destacamos, por tanto, que el primer objetivo es erra
dicar la pobreza extrema y el hambre, y, para ello, las metas
especficas (y secuenciales) son reducir a la mitad el por
centaje de personas con ingresos inferiores a un dlar dia
rio; alcanzar el empleo pleno y productivo y un trabajo de
cente para todas y todos,68 adems de reducir a la mitad el
porcentaje de personas que padezcan hambre.69
El segundo objetivo es lograr la enseanza primaria
universal. Para ello, los Estados se comprometieron a traba
65

66

67

68

69

Conforme al artculo 5o., fraccin X, de la Ley General de Acceso de las Mujeres


a una Vida Libre de Violencia, el empoderamiento de las mujeres es un proceso por me
dio del cual transitan de cualquier situacin de opresin, desigualdad, discrimi
nacin, explotacin o exclusin, a un estadio de conciencia, autodeterminacin y
autonoma que se manifiesta en el ejercicio del poder democrtico y el goce pleno
de sus derechos y libertades.
Vid. Sistema de las Naciones Unidas en Mxico, Objetivos de Desarrollo del Mi
lenio, disponible en http://www.onu.org.mx/objetivos_de_desarrollo_del_mile
nio.html (ltima consulta: 10 de julio de 2012).
Cf. Instituto Nacional de las Mujeres, Compartiendo las mejores prcticas del Modelo
de Equidad de Gnero, p. 11. Cfr. Centro de Informacin de las Naciones Unidas:
Mxico, Cuba y Repblica Dominicana, Asamblea y Cumbre del Milenio,
op. cit.
Quiz el trmino ms apropiado sea trabajo digno; es decir, un empleo o au
toempleo voluntario que respete la dignidad humana, la integridad y la salud, y
permita a la persona desarrollarse plenamente, sentirse til, contar con un ingreso
satisfactorio y conciliar el trabajo con su vida personal.
Vid. Sistema de las Naciones Unidas en Mxico, Objetivos de Desarrollo del
Milenio, op. cit.

33

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

jar para que en 2015 las nias y los nios de todo el mundo
puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.
Adems, conforme al cuarto objetivo, destinado a reducir la
mortalidad de las nias y los nios menores de cinco aos,
se obligaron a disminuir dicho fenmeno en dos terceras
partes a ms tardar en ese ao.70
El tercer objetivo es promover la igualdad de gnero y
el empoderamiento de la mujer, por lo que, preferentemen
te para 2005, los Estados debieron haber eliminado las des
igualdades entre los gneros en la enseanza primaria y
secundaria y, para 2015, en todos los niveles. Adems, den
tro de las metas se encuentra aumentar el porcentaje de
mujeres que reciben remuneracin por trabajo (en el sector
no agrcola) y el de ocupacin de puestos en el rgano le
gislativo nacional.71
Conforme al quinto objetivo, deben mejorarse los ser
vicios de salud materna, especialmente mediante la asisten
cia de personal sanitario especializado. Esta meta incluye
alcanzar en 2015 el acceso universal a la salud reproducti
va; aumentar la tasa de uso de anticonceptivos y disminuir
la de natalidad entre adolescentes; lograr la cobertura de
atencin prenatal, y satisfacer necesidades pendientes en
materia de planificacin familiar.72
Diez aos despus, los Estados miembros de la Asam
blea General se reunieron para hacer un balance de los pro
gresos alcanzados hasta ese momento en el cumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y tomar medidas
para alcanzarlos en tiempo.73
Con toda honestidad, y ms all de los informes oficia
les, a dos aos de 2015 no parece que estemos muy cerca
de lograr de tales metas.

70
71
72
73

34

Idem.
Idem.
Idem.
Del 20 al 22 de septiembre de 2010, en Nueva York, Estados Unidos de Amrica.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

Hacemos referencia a estos Objetivos porque, segn


se desprende de lo resumido, estn formulados para atacar
realidades que colocan a ciertas personas en situacin de
vulnerabilidad y son la nica va para generar desarrollo y
combatir la pobreza en el mundo.
Por desgracia, tan significativa es la celebracin de un
acuerdo que reconoce internacionalmente la necesidad
apremiante de mejorar las condiciones de vida y garantizar
los derechos humanos de la poblacin en general como
real y doloroso es el hecho de que los objetivos, metas y
buenos propsitos se han quedado histricamente suspen
didos en el discurso, el acuerdo, las declaraciones y los in
formes internacionales, sin alcanzar una aplicacin verda
deramente eficaz.
5. Agentes de cambio
Es indudable que las situaciones de vulnerabilidad reducen
al mbito formal la proteccin jurdica de los derechos que,
de facto, resultan desconocidos, limitados o anulados por
las prcticas culturales, sociales, polticas o econmicas
que obedecen a intereses diversos, en los que influyen el
poder y el abuso del poder.74
Ya en 2003 la Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos en Mxico seal en su Diagnstico
sobre la situacin de derechos humanos en Mxico que, por
diversos factores inherentes a su condicin, decenas de mi
llones de mexicanas y mexicanos se encontraban en situa
cin de vulnerabilidad y discriminacin por falta de respon
sabilidad del Estado (tanto por atencin insuficiente como
por violacin de sus derechos), por el desconocimiento
social general de la gravedad de su situacin y por preca

74

Cf. M. de M. Prez Contreras, op. cit., p. 858.

35

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

riedad de medios de asistencia de las organizaciones que los


representan.75
El Diagnstico puso a la vista las limitaciones del apa
rato burocrtico (por heterogneo y desigual), sus dificulta
des presupuestales y la presencia de un poder fragmentado
y una transicin inacabada. Pero mostr una sociedad civil
que, a pesar de su desigual grado de conciencia y organiza
cin, empuja buena parte de los avances alcanzados. De
ah que el Diagnstico sealara que los avances adicionales
que pudieran darse hacia el Estado de Derecho depende
ran del empoderamiento de la ciudadana y de las organi
zaciones civiles defensoras de derechos humanos.76
Esto ltimo en congruencia con la visin del Banco
Mundial, en cuya Red de Desarrollo Urbano se ha plantea
do que las iniciativas sociales pueden contribuir a reducir
los riesgos que generan las situaciones de vulnerabilidad,
mitigando potencialmente los perjuicios asociados a las
perturbaciones que lleguen a ocasionarse. Las iniciativas
sociales pueden, por tanto, contribuir a disminuir el riesgo
o exposicin al mismo, aminorando los perjuicios de los
estados de vulnerabilidad.77
Se destaca que la participacin til y efectiva (no sim
blica) de las personas que pertenecen a grupos en situa
cin de vulnerabilidad78 en asuntos pblicos y otros aspec
tos de la vida poltica, econmica, social y cultural de su
pas es esencial para preservar su identidad y luchar contra
la exclusin. Para ello, se requieren mecanismos que asegu
ren que la conformacin de las instituciones pblicas refle
je la diversidad, represente adecuadamente a todas las per
75

76
77
78

36

Vid. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en Mxico, Captulo 7. Grupos en situacin de vulnerabilidad y dis
criminacin, Diagnstico sobre la situacin de derechos humanos en Mxico, p. 161.
Idem.
Cf. K, Heitzmann et al., op. cit., p. 8.
Para la redaccin de este prrafo me he permitido utilizar la argumentacin que
el texto original destina al concepto minoras para aplicarla al de grupos en
situacin de vulnerabilidad.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

sonas y garantice que sean consultadas y tengan voz en la


toma de las decisiones que las afecten a ellas mismas, a sus
comunidades o al territorio donde viven.79
En todo caso, el Estado tiene la responsabilidad de
brindar una proteccin especial y especfica a los grupos en
situacin de vulnerabilidad,80 a fin de ofrecerles condicio
nes de igualdad respecto a las dems personas.81
Para tal fin, distinguir y medir la vulnerabilidad, sin ol
vidar el mbito social, el riesgo y la variabilidad, que gene
ran inseguridad social, resulta indispensable para alcanzar
un apropiado diseo de polticas pblicas que la prevengan
y eviten. Determinar qu ayuda y cundo darla es un asun
to tico fundamental.82

iii. acercamiento a cinco Grupos


en situacin de vulnerabilidad
Triste poca la nuestra! Es ms fcil desintegrar un to
mo que un prejuicio.
Albert Einstein

Aunque las situaciones de vulnerabilidad se modifican en el


transcurso del tiempo y dependen de la cultura de cada re
gin, es un hecho conocido que ciertos sectores de la po
blacin se han encontrado histricamente sujetos a condi
ciones de vulnerabilidad.

79

80

81
82

Atendiendo a la nota al pie inmediata anterior, cf. Naciones Unidas, Derechos de las
minoras: Normas internacionales y orientaciones para su aplicacin, p. 14.
Cabe sealar que, dependiendo de las circunstancias, las situaciones de riesgo que
generan vulnerabilidad pueden gestionarse mediante actuaciones ex ante y/o ex
post; es decir, antes del acontecimiento de riesgo, pudiendo eliminarlo, o una vez
que ste se ha materializado, mitigando la exposicin al mismo y enfrentndose a
las prdidas experimentadas. Cf. K. Heitzmann et al., op. cit., p. 8.
Cf. R. Hernndez Forcada y Hctor Eloy Rivas Snchez, op. cit., p. 11.
Vid. JeanYves Duclos, Problemas de medicin de vulnerabilidad y pobreza para
polticas sociales, pp. 12-13.

37

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Hablamos, por ejemplo, de las mujeres, las nias y los


nios, las y los adolescentes, las personas con discapaci
dad, quienes integran los pueblos indgenas u originarios,
las personas no heterosexuales, quienes viven en situacin
de pobreza, las personas adultas mayores, aquellos que se
encuentran en situacin de explotacin comercial o explo
tacin sexual comercial, las personas migrantes, los grupos
religiosos, las personas que trabajan en el hogar, las perso
nas que viven en situacin de reclusin o las personas que
viven en situacin de calle, entre otros grupos.
El estudio especfico de cada uno implicara una ex
tensin con la que no se cuenta en el presente trabajo y, por
ello, me permit elegir cinco grupos de personas en situa
cin de vulnerabilidad, a los cuales pretendo hacer un pe
queo acercamiento, con objeto de comprender mejor el
fenmeno de la vulnerabilidad. Se trata de las personas en
situacin de pobreza; las mujeres; las nias, los nios y las
y los adolescentes; las personas con discapacidad, y quie
nes integran la comunidad lsbico, gay, bisexual, transe
xual, transgnero, travesti e intersexual.
1. Personas en situacin de pobreza
A. Medicin de la pobreza
Los mtodos que permiten medir la pobreza se clasifican en
aquellos que se basan en el bienestar y aquellos que no lo
hacen.83
Los primeros se constrien al estudio del bienestar
econmico o nivel de vida, analizando los niveles de
ingreso y de consumo, lo que genera indicadores imperfec
tos y limita la realizacin de comparaciones interpersonales
del bienestar, adems de no dar cuenta del lugar que ocu
83

38

Ibid., p. 5.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

pan los bienes no negociables y las dems necesidades in


herentes al concepto real de bienestar, como la seguridad,
la libertad, la paz y la salud.84
Por su parte, los mtodos no basados en el bienestar
econmico evalan las necesidades y funcionalidades
bsicas o la capacidad.85
El mtodo de las necesidades y funcionalidades bsi
cas mide factores que van desde cuestiones elementales,
como la alimentacin apropiada, la salud, la elusin de la
morbilidad evitable y la mortalidad prematura, la alfabeti
zacin, la nutricin adecuada, la indumentaria y el aloja
miento, hasta logros complejos, como la felicidad, la digni
dad y la integracin a la comunidad. Se trata, por tanto, de
una medicin basada en las funcionalidades, es decir, en
logros multidimensionales reales de resultados definitivos y
especficos, como el goce de ciertos bienes de consumo o
el ejercicio de ciertos derechos, cuestiones que cabe ano
tarlo van ms all de las necesidades bsicas, pues no se
evalan a partir de cantidades mnimas y no son generales,
sino que se modifican en virtud de las personas,86 el espa
cio geogrfico87 y la comunidad.88
Y el mtodo de la capacidad parte de la certeza de
que lograr funcionalidades bsicas es la fuente de la liber
tad para vivir como cada persona desee; por ello, se define
por la posibilidad real de lograr funcionalidades. As, no se
considerar en situacin de pobreza quien opte por no lo
grar algunas funcionalidades, siempre que, de desearlas,
est en condiciones reales (no tericas) de alcanzarlas. Se
trata, por tanto, de distinguir entre resultados y capacidad
de obtenerlos, y por ende, respetar la diversidad de prefe

84
85
86
87
88

Ibid., pp. 5-6.

Ibid., p. 7.

Capacidades, nivel de salud, etctera.

Clima, tipo de suelo, etctera.

Cf. J.Y. Duclos, op. cit., pp. 7-8.

39

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

rencias y la individualidad para determinar qu funcionali


dades obtener.89
Entonces, podemos resumir la divisin de los mtodos
de medicin de la pobreza asegurando que unos slo eva
lan el componente material de los recursos que se tienen y
otros miden los satisfactores con los que se cuenta en todos
los aspectos de la vida diaria, adems de evalar el nivel de
igualdad de oportunidades para acceder a aquellos que li
bremente se ha decidido obtener.
B. La pobreza como factor agravante
de la vulnerabilidad
Segn el Informe sobre el Desarrollo Mundial de 2000, emi
tido por el Banco Mundial, la pobreza se define como una
inaceptable privacin de bienestar.
Esa privacin se refiere a la incapacidad de satisfacer
funcionalidades bsicas. No obstante, los ndices que gene
ralmente se incluyen en las evaluaciones tradicionales de
pobreza no contemplan capacidades como las de sentir se
guridad, tranquilidad respecto del futuro o habilitacin
(empoderamiento), siendo que la privacin de stas genera
muchas situaciones de vulnerabilidad.90
Cabe anotar que la vulnerabilidad y la inseguridad son
de naturaleza dinmica, pues estn relacionadas con la an
ticipacin de posibles cambios. La inseguridad surge de la
exposicin a riesgos perjudiciales para el bienestar y, la vul
nerabilidad, de la posibilidad de sufrir una reduccin de ese
bienestar, particularmente si se est ya en un punto de refe
rencia mnimo en el nivel de pobreza. Ambos aspectos pue
den perturbar a las personas o a las comunidades, pues van
desde la prdida individual del empleo hasta el desempleo
general, o cuestiones como desastres naturales.91
89
90
91

40

Ibid., pp. 8-9.


Ibid., p. 11.
Idem.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

En el caso particular de las personas en situacin de


pobreza se conjugan diversas condiciones que complican
ms la posibilidad de combatir los aspectos que las sujetan
a vulnerabilidad.
Lo anterior porque se trata de personas que, en lo ge
neral, se encuentran en situaciones ya difciles relacionadas
con su ubicacin y su nivel de ingresos (entre otros aspec
tos), que las sujetan a un menor nivel de activos para su
proteccin, es decir, a un menor acceso a la previsin y los
seguros, al mercado de insumos y produccin, a la protec
cin pblica y al nivel de habilitacin o empoderamiento.
De ah que la pobreza se convierta en un factor agravante
de la misma vulnerabilidad.92
Pensemos, por ejemplo, en la imposibilidad de buscar
satisfactores para necesidades como la salud y la educacin
cuando se carece de lo indispensable para obtener agua
potable, alimentarse o vestirse. Hablamos de ndices de
extrema pobreza que confinan a las personas a condiciones
de vulnerabilidad graves y que ponen en riesgo su inte
gridad y su vida, por lo que el Estado est obligado a resol
verlas en lo inmediato y preverlas en lo futuro.
En realidad, alrededor de dos quintas partes de los
hogares de Mxico pueden considerarse en condiciones
de carencia absoluta. Esta proporcin resulta especialmen
te injusta si la estudiamos a partir de la zona geogrfica,
pues se trata de ms de la mitad de los hogares rurales y de
casi dos terceras partes de su poblacin, frente a un tercio
de las casas urbanas y a dos quintas partes de las personas
que las habitan.93
Ahora bien, solucionado en lo inmediato y urgente
aquello que tiene que ver con la mnima alimentacin, ha
bra que distinguir la obtencin de alimentos del acceso a
92
93

Ibid., p. 12.

Cf. Enrique Hernndez Laos, Bienestar, pobreza y vulnerabilidad en Mxico:

nuevas estimaciones, Economa UNAM, p. 20.

41

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

una dieta nutritiva y apropiada para cada etapa del desarro


llo humano (lo que sera, en realidad, justicia), y ms ade
lante, cuestionar los medios de identificacin de las necesi
dades bsicas no alimentarias, as como la especificacin de
bienes y servicios que logren satisfacerlas.94
Lo cierto es que cuando no se cuenta con medios sufi
cientes para adquirir bienes y servicios bsicos se deteriora
gravemente hasta acabar con ella la capacidad para la
obtencin de las funcionalidades necesarias o deseadas, lo
que implica la afectacin de los ms variados aspectos rela
cionados con la vida, la salud y la integracin social. De ah
que las personas en situacin de pobreza se vean multifacto
rial y especialmente afectadas en el ejercicio de sus derechos.
Esto es, careciendo de lo elemental, como el alimento,
cmo puede esperarse que una persona acuda al mdico o
compre medicinas?, o cmo sugerir a alguien que cambie
su ubicacin de una zona de riesgo a una segura, si esta
ltima le es completamente inaccesible?
El problema aumenta porque, al no tener un medio
viable de pronta solucin, la condicin de pobreza no slo
puede agravarse, sino que puede permanecer en el tiempo y
transmitirse generacionalmente, pues cada vez se vuelve
ms complicado luchar contra sus efectos negativos y atacar
las entramadas races de su origen multifactorial.
En otras palabras, de la situacin de pobreza se des
prende el riesgo de sufrir pobreza crnica y la incertidum
bre de permanecer o caer en la pobreza en el futuro,95 sea
por las condiciones propias de la regin (clima, fertilidad de
la tierra, etctera) o los daos ya causados (por ejemplo, en
la salud de la poblacin).
Adems de todo ello, quienes se encuentran en situa
cin de pobreza tienen que padecer actos de discrimina
94
95

42

Ibid., p. 15.

Cf. Ethan Ligon y Laura Schechter, Measuring Vulnerability, The Economic Journal, p. 95.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

cin que vulneran an ms sus derechos, y contra los que la


condicin multifactorial y multidimensional de la vulnera
bilidad dificulta gravemente la posibilidad de enfrentarse a
la discriminacin.
Esto se percibe fcilmente en los resultados de la En
cuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2010,96
segn los cuales seis de cada 10 personas consideran que el
nivel econmico (en especfico, la riqueza) es el factor
que ms divide a la sociedad; 26 % de la poblacin nacio
nal asegura haber sentido, por lo menos alguna vez, que sus
derechos no fueron respetados por no tener dinero, y 5.6 %
dijo que siente que esto le ocurri en cierta forma.97
Cunto tiempo seguiremos permitiendo que las per
sonas en situacin de pobreza y extrema pobreza sufran por
la inamovilidad del aparato estatal? Cunta injusticia nece
sitan ver las y los gobernantes en las condiciones de vida de
la poblacin para actuar con eficacia y usar con honestidad
los recursos que el pueblo, a travs de sus representantes,
asigna a los programas de desarrollo social?
2. Mujeres
Artculo I. La mujer nace libre y permanece igual al hom
bre en derechos... (Declaracin de los Derechos de la
Mujer y de la Ciudadana)
Olimpia de Gouges, 1791

Conforme a los datos obtenidos por el Instituto Nacional de


Estadstica y Geografa durante el Censo de Poblacin y Vi
96

97

Realizada del 14 de octubre al 23 de noviembre de 2010 por el Consejo Nacional


para Prevenir la Discriminacin y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico con el objeto de conocer y registrar
las percepciones y actitudes discriminatorias existentes en Mxico, y saber qu
opinan quienes se enfrentan y se han enfrentado histricamente a las consecuen
cias directas de la discriminacin. Cfr. Consejo Nacional para Prevenir la Discri
minacin, Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. ENADIS 2010. Resultados
generales, op. cit., pp. 6-8 y 13
Ibid., pp. 18 y 38.

43

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

vienda 2010,98 en ese ao Mxico tena una poblacin total


de 112,336,538 personas, de las cuales 57,481,307 eran
mujeres (51.17 %) y 54,855,231 eran hombres (48.83 %).99
Como decamos en su momento, cuando hablamos de
las mujeres como grupo en situacin de vulnerabilidad cla
ramente no nos referimos a una minora numrica, sino a
un sector de la poblacin que histricamente ha sufrido ac
tos de discriminacin slo por cuestin de gnero.
Se ilustra lo anterior con el reporte de resultados de la
Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2010,
segn el cual 94.8 % de la poblacin piensa que, en mayor
o menor medida, las mujeres mexicanas sufren violencia
fsica,100 frente a 4.3 % que asegura que las mujeres no son
golpeadas en este pas.101
Adems, a nivel nacional, frente a 78.4 % que sabe que
las mujeres no deben ser agredidas fsicamente, 5.4 % con
sidera que se justifica golpear a una mujer debido a infide
lidad; 0.8 % por desobedecer a su esposo o a sus padres,
0.8 % cuando se lo busca, lo provoca o hay un motivo, 0.7 %
cuando comete un error o hace algo mal y 7.6 % no lo
sabe; adems, 3.2 % no contest.102
As pues, en pleno siglo XXI seguimos presenciando el
fenmeno de la desigualdad por motivos de gnero, y en
Realizado del 31 de mayo al 25 de junio de 2010.
Vid. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Censo de Poblacin y Vivienda
2010, disponible en http://www.inegi.org.mx (ltima consulta: 10 de julio de
2012).
100 Se aclara que, conforme a la ENADIS 2010, 62.8 % de las personas encuestadas
consideran que en Mxico a las mujeres se les pega mucho; 22.6 % dice que se
les pega algo, y 9.4 % contest que se les pega poco. No obstante, para esta
referencia se agruparon sumando los porcentajes sin alterarlos las respuestas
de mucho, algo y poco porque en el criterio de quien escribe aceptar
la existencia de mucha o poca agresin fsica contra las mujeres implicara
una aceptacin parcial del derecho a una vida sin violencia.
101 Cf. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. ENADIS 2010. Resultados generales, op. cit., p. 28.
102 Vid. En qu ocasiones se justifica pegarle a una mujer? Resultado nacional, en
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. ENADIS 2010. Resultados sobre zonas metropolitanas: Ciudad de Mxico,
Guadalajara y Monterrey, p. 85.
98
99

44

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

todo el mundo se observan evidencias de que las mujeres se


enfrentan a un riesgo mayor de ver sus derechos fundamen
tales violados, lo que significa que el Derecho otorga a las
mujeres una proteccin de menor seriedad e intensidad.103
Lo cierto es que, en general, las mujeres se enfrentan a
grandes rezagos producto de muchos aos de discrimina
cin y, aun cuando han alcanzado conquistas que les per
miten mostrar su potencial, todava no se encuentran en la
situacin que les corresponde.104
Claro ejemplo de esta situacin es la subsistencia de
prcticas discriminatorias contra la mujer en el trabajo, que
repercuten negativamente en sus condiciones laborales.
Hablamos de salarios desiguales, roles y estereotipos de g
nero, barreras institucionales para ocupar cargos directivos
y falta de programas para conciliar la vida familiar y la labo
ral, entre otras, a las que se suman el hostigamiento sexual y
el acoso laboral, que afectan el espacio de trabajo y deterio
ran la productividad y la salud fsica y mental de la mujer.105
Sin embargo, genera esperanza saber que el papel tra
dicionalmente desempeado por la mujer en la sociedad
mexicana se ha ido modificando en forma drstica durante
las ltimas dcadas. Influyen en eso muchos factores, como las
transformaciones sociales y econmicas en el mundo, que
han puesto a la mujer en el papel de proveedora parcial o
nica del hogar. Esto reclama una urgente modificacin en
las polticas pblicas.106

103

104
105

106

Cf. Eduardo Ferrer Mac-Gregor y Fernando Silva Garca, Homicidios de muje


res por razn de gnero. El caso Campo algodonero, en Armin von Bogdandy et
al., coords., La justicia constitucional y su internacionalizacin. Hacia un Ius Constitucio
nale Commune en Amrica Latina?, pp. 259-260.
Cf. Instituto Nacional de las Mujeres, op. cit., p. 7.
Cf. Roco Garca Gaytn, Presentacin, en Instituto Nacional de las Mujeres,
op. cit., p. 5.
Cf. Mara Elena lvarez de Vicencio, Realidad de la mujer mexicana y pro
puestas para mejorar su situacin, en Diego Valads y Rodrigo Gutirrez Rivas,
coords., op. cit., pp. 127-128.

45

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

A. El derecho a la igualdad de gnero


Comprendido el principio de igualdad y no discriminacin,
y reconocida la igualdad entre hombres y mujeres, no de
bera requerirse norma alguna, nacional o internacional,
que tuviera que especificar cules son los derechos de la
mujer,107 pues goza de todos los derechos humanos y, en
teora, debera ejercerlos en igualdad de condiciones.
Pero a pesar de lo inaceptable que resulte, el Derecho
ha sido siempre un instrumento de control de la mujer, pla
gado de un lenguaje que la excluye y la limita, y que, por la
misma dinmica con la que es diseado, disminuye el goce
y ejercicio de sus derechos, tanto por ambigedades como
por restricciones especficas.
En Mxico la mujer no tuvo derechos polticos hasta
1947, cuando, por medio de la reforma al artculo 115 cons
titucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
del 12 de febrero,108 se estableci el derecho de las mujeres
mexicanas a votar y ser votadas, pero slo en las elecciones
de carcter municipal (es decir, no se le consider apta para
decidir el futuro de su propio pas).
Fue hasta el 17 de octubre de 1953 cuando se public
el Decreto109 del Poder Constituyente Permanente por el
cual se reconoci expresamente la ciudadana de la mujer
mexicana, al reformar por primera vez el artculo 34 consti
tucional, para quedar en los siguientes trminos (hasta
1969, que se modific lo relativo a la mayora de edad110):

107

108

109

110

46

Salvo por aquellos, muy especficos, que en realidad son derechos exclusivos de la
mujer, como los relacionados con su salud sexual y reproductiva.
Decreto que adiciona el prrafo primero de la fraccin primera del artculo 115
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Decreto que reforma los artculos 34 y 115 de la Constitucin Poltica de los Es
tados Unidos Mexicanos.
Segn la reforma oficialmente publicada el 27 de diciembre de 1969, que estable
ci los 18 aos como edad para adquirir la ciudadana, independientemente del
estado civil.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad
Son ciudadanos de la Repblica los varones y las mujeres
que, teniendo la calidad de mexicanos, renan, adems, los
siguientes requisitos:
I. Haber cumplido 18 aos, siendo casados, o 21 si no lo
son, y
II. Tener un modo honesto de vivir.

Es decir, que la mujer mexicana fue reconocida como


ciudadana, en igualdad formal de condiciones que el
hombre mexicano, con personalidad jurdica propia y de
recho al voto activo y pasivo en todos los procesos electora
les del pas.
Pero, como adelantbamos en el primer captulo de
este trabajo, fue hasta el 31 de diciembre de 1974 cuando
se elev a rango constitucional la igualdad de gnero, al
establecer especficamente que el varn y la mujer son
iguales ante la ley (artculo 4o., CPEUM), y el 14 de agosto
de 2001, cuando se prohibi constitucionalmente cual
quier forma de discriminacin motivada, entre otras causas,
por el gnero (artculo 1o., CPEUM).
Adems, la reforma de 2001 reconoci de manera ex
presa el derecho de la mujer indgena a gozar de condicio
nes de equidad respecto de los hombres, para elegir conforme
a sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a
las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas
de gobierno interno (artculo 2o., apartado A, fraccin III,
CPEUM).
Se anota que el 2 de agosto de 2006 fue publicada en
el Diario Oficial de la Federacin la Ley General para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres111 (en adelante, LGI
MH), la cual pretende proteger institucionalmente a las mu
jeres y a los hombres que se encuentren en alguna situacin
de desventaja por razn de sexo; regulando y garantizando
111

Reformada por ltima ocasin mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de


la Federacin el 6 de marzo de 2012.

47

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

la igualdad de gnero, proponiendo lineamientos y meca


nismos institucionales para el cumplimiento de la igualdad
sustantiva en lo pblico y lo privado, y promoviendo el em
poderamiento de la mujer, bajo los principios de igualdad,
no discriminacin y equidad (artculos 1o. a 3o., LGIMH).
Se trata de un marco legal para la creacin de un Siste
ma Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y
de instruccin: al Gobierno Federal, de establecer una pol
tica nacional en materia de igualdad; a los rganos legislati
vos locales, de emitir normas en el mismo sentido; a los go
biernos de las entidades federativas, de conducir la poltica
local en materia de igualdad entre hombres y mujeres; a los
gobiernos municipales, de implementar medidas congruen
tes con dichas polticas, y a todos ellos de establecer bases
de coordinacin para la integracin y funcionamiento del
citado Sistema Nacional (artculos 8o. y 12 a 16, LGIMH).
Los objetivos de la poltica nacional cuya implementa
cin se ordena deben ser eliminar los estereotipos de gne
ro y alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres en la vida
econmica, la participacin y la representacin polticas, el
acceso y goce de los derechos sociales, la vida civil, el de
recho a la informacin y la participacin social (artculos 33
a 45, LGIMH).
Adems, Mxico ha celebrado diversos instrumentos
internacionales que reconocen la igualdad de gnero y a la
mujer como titular de derechos humanos, fijando lineamien
tos e instancias para la proteccin y garanta de los mismos.
Hablamos, entre otros, de la Convencin Internacional para
la Represin de la Trata de Mujeres y Menores112 y su
Protocolo;113 la Convencin Internacional Relativa a la Re
presin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad;114 la Con
112

113
114

48

Adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas en Ginebra, Suiza, el 20


de septiembre de 1921.
Concluido en Ginebra el 30 de septiembre de 1921.
Aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas en Ginebra, Suiza, el 11
de octubre de 1933.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

vencin sobre Nacionalidad de la Mujer;115 la Convencin


Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos
a la Mujer;116 la Convencin Interamericana sobre Conce
sin de los Derechos Civiles a la Mujer;117 la Convencin so
bre los Derechos Polticos de la Mujer;118 la Convencin sobre
la Nacionalidad de la Mujer Casada;119 la Convencin so
bre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer120 y su Protocolo Facultativo,121 y la Con
vencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradi
car la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do
Par.122
En septiembre de 1995 Mxico particip en la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer, en Beijing, China, en
la que 189 gobiernos adoptaron la Declaracin y la Plata
forma de Accin de Beijing, encaminada a eliminar los obs
tculos a la participacin de la mujer en todas las esferas de
la vida pblica y privada, mediante la definicin de una
serie de objetivos estratgicos y que, para tal efecto, deben
adoptar los gobiernos, la comunidad internacional, las Or
ganizaciones No Gubernamentales y el sector privado.123
Adoptada por la Conferencia Internacional Americana, en Montevideo, Uruguay,
el 26 de diciembre de 1933.
116 Adoptada en la Organizacin de los Estados Americanos, en Bogot, Colombia,
el 2 de mayo de 1948.
117 Adoptada por la Organizacin de los Estados Americanos en Bogot, Colombia,
el 2 de mayo de 1948.
118 Adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas, en Nueva York, Estados
Unidos de Amrica, el 31 de marzo de 1953.
119 Adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas, en Nueva York, Estados
Unidos de Amrica, el 20 de febrero de 1957.
120 Adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas, en Nueva York, Estados
Unidos de Amrica, el 18 de diciembre de 1979.
121 Adoptado por la Organizacin de las Naciones Unidas, en Nueva York, Estados
Unidos de Amrica, el 6 de octubre de 1999.
122 Adoptada por la Organizacin de los Estados Americanos, en Belm do Par,
Brasil, el 9 de junio de 1994.
123 Cf. Centro de Informacin de las Naciones Unidas: Mxico, Cuba y Repblica
Dominicana, Conferencias de las Naciones Unidas sobre la Mujer, disponible
en http://www.cinu.org.mx/temas/mujer/confmujer.htm (ltima consulta: 10
de julio de 2012).
115

49

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Conforme a la Declaracin de Beijing, los Estados fir


mantes reconocen que los derechos de la mujer son dere
chos humanos y se manifiestan decididos a promover la
igualdad, el desarrollo y la paz para todas las mujeres del
mundo, en inters de la humanidad, reconociendo que la
situacin de la mujer no ha avanzado en aspectos impor
tantes y que persiste la desigualdad de gnero. Por ello, se
comprometieron a combatir las limitaciones y los obstcu
los que impidan a la mujer potenciar su papel y ejercer ple
namente sus derechos, incluida la participacin en igual
dad en los procesos de toma de decisiones y en el acceso al
poder.
Se destaca el reconocimiento a la mujer, entre otros,
de los derechos a la igualdad legal, de oportunidades y de
acceso a recursos; la distribucin equitativa de las respon
sabilidades familiares; la erradicacin de la pobreza; el
control de su salud y su fecundidad; el trabajo y alcanzar su
independencia econmica; la prevencin y eliminacin
de la violencia, y la igualdad de gnero y de acceso a la
educacin, la salud y la salud sexual y reproductiva.
Para ello, la Plataforma de Accin de Beijing estableci
los siguientes ejes estratgicos, todos directamente enfoca
dos en la atencin a la mujer: pobreza; educacin y capaci
tacin; salud; violencia en su contra; conflictos armados;
economa; ejercicio del poder y adopcin de decisiones;
mecanismos institucionales para su adelanto; derechos hu
manos; medios de difusin; medio ambiente, y nias.
B. El derecho a la no discriminacin
por motivos de gnero
La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer,124 conocida por sus siglas
124

50

Adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas en Nueva York, Estados


Unidos de Amrica, el 18 de diciembre de 1979, con vigencia internacional a
partir del 3 de septiembre de 1981; fue suscrita por Mxico el 17 de julio de 1980,

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

en ingls como CEDAW125 (la cuales utilizaremos en lo su


cesivo), reafirma la dignidad humana y la igualdad de dere
chos entre hombres y mujeres, y reconoce que ambos prin
cipios son violados por la discriminacin contra la mujer,
dificultando su participacin en lo poltico, social, econ
mico y cultural en las mismas condiciones que el hombre,
en detrimento de su pleno desarrollo y del bienestar social
y familiar (Prembulo).
La CEDAW define la discriminacin contra la mujer
como (artculo 1o., CEDAW):
[...] toda distincin, exclusin o restriccin basada en el
sexo, que tenga por objeto o por resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, in
dependientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y
las libertades fundamentales en las esferas poltica, econ
mica, social, cultural y civil en cualquier otra esfera.

Adems, establece especficamente la obligacin de


los Estados partes de reconocer la igualdad de la mujer y del
hombre ante la ley (artculo 15, CEDAW).
Por ello, los Estados partes condenan y convienen en
eliminar toda forma de discriminacin contra la mujer, y
acuerdan tomar medidas para asegurar su pleno desarrollo
y adelanto, a fin de garantizarle el goce y ejercicio de sus
derechos humanos y libertades fundamentales, en igualdad
con el hombre (artculos 2o. y 3o., CEDAW).
Entre las polticas que se deben fijar para tal efecto son
vlidas las de discriminacin positiva, es decir, aquellas es
trategias temporales que permiten acelerar la igualdad de
facto en oportunidad y trato entre el hombre y la mujer,

125

aprobada por el Senado el 18 de diciembre de 1980, ratificada el 23 de marzo de


1981, publicada oficialmente el 12 de mayo de 1981, y vigente con la misma fecha
que en el mbito internacional.
Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women.

51

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

y que estarn vigentes hasta que se alcance dicho objetivo.


Asimismo, pactan modificar patrones familiares y sociocul
turales de conducta de gnero para eliminar prejuicios, as
como suprimir la trata y explotacin sexual de las mujeres
(artculos 4o. a 6o., CEDAW)
Con la intencin de eliminar la discriminacin contra la
mujer, se obligaron a garantizarle la igualdad con el hombre
para participar en todos los aspectos de la vida pblica y po
ltica, tanto nacional como internacional; ingresar a cualquier
nivel educativo; elegir la profesin en que desea desempear
se; tener acceso al trabajo, a la seguridad en el empleo y a una
retribucin justa; el derecho a la salud; el acceso al crdito; la
participacin en actividades de esparcimiento, deportivas y
culturales; el reconocimiento del trabajo no remunerado, y la
participacin en todos los niveles del desarrollo rural y sus
beneficios (artculos 7o., 8o. y 10o. a 14, CEDAW).
Tambin se comprometieron a asegurar a la mujer la
igualdad con el hombre en materia de derecho a la nacio
nalidad; personalidad jurdica; capacidad de goce y ejerci
cio de sus derechos; libertades de circulacin y residencia;
estado civil y todo lo relacionado con el matrimonio (libre
eleccin, derechos y obligaciones, propiedad y disolucin
del vnculo), y libre determinacin sobre la maternidad y
crianza de hijas e hijos (artculos 9o., 15 y 16, CEDAW).
En congruencia, establecieron un Comit sobre la Eli
minacin de la Discriminacin contra la Mujer, el cual tie
ne a su cargo examinar los informes de progresos en el
cumplimiento de la CEDAW que presenten los Estados par
tes126 (artculos 17 y 18, CEDAW).
En adicin a los informes oficiales del cumplimiento
de los instrumentos internacionales vinculatorios, que son
126

52

As como de recibir y considerar las comunicaciones presentadas por personas o


grupos de personas que se encuentren bajo la jurisdiccin de alguno de los Estados
partes y aleguen ser vctimas de un violacin, por ese Estado, de cualquiera de los
derechos establecidos en la CEDAW, o en nombre de esas personas o grupos de
personas (artculos 1o. y 2o. del Protocolo Facultativo, CEDAW).

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

de entrega obligada para los gobiernos de los Estados par


tes, existen informes alternativos o sombra que, por ini
ciativa de la Organizacin de las Naciones Unidas, presen
tan las organizaciones de la sociedad civil, con la finalidad
de ofrecer a los Comits de Vigilancia una perspectiva dis
tinta a la oficial y, con ello, permitirles una mejor compren
sin de las condiciones de vida de la poblacin.
Por tanto, con motivo del anlisis de los Informes Ofi
ciales 7o. y 8o. de Mxico sobre el Cumplimiento de la
CEDAW, realizado el 17 de julio de 2012,127 ms de 50 orga
nizaciones de la sociedad civil presentaron 18 informes al
ternativos o sombra al Comit de la CEDAW. Ejemplo de
ello es el informe alternativo Mxico. Atenco: 6 aos de im
punidad por tortura sexual contra mujeres,128 relativo a los
casos de mujeres vctimas de tortura sexual en los munici
pios de San Salvador Atenco y Texcoco, del Estado de Mxi
co, el 3 y 4 de mayo de 2006. En ese informe se denuncia el
incumplimiento de Mxico de una recomendacin emitida
por el Comit de la CEDAW a nuestro pas para que otorga
ra competencia de investigacin al Fiscal Especial para la
Atencin de Delitos Relacionados con Actos de Violencia
contra las Mujeres, de la Procuradura General de la Rep
blica. De acuerdo con lo que indica el informe sombra en
cuestin, a ms de seis aos de los hechos no ha sido sancio
nado penalmente elemento policiaco alguno y la Fiscala
Especial, a pesar de tener facultades para investigar, declin
su competencia en favor de las autoridades ministeriales
locales, los cuales no han garantizado el acceso de las mu
jeres a la justicia.129

127

128

129

En el quincuagsimo segundo periodo de sesiones del Comit de la CEDAW,


celebrado en Nueva York, Estados Unidos de Amrica.
Desarrollado por la Organizacin Mundial contra la Tortura (OMCT) y el Cen
tro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (Centro ProDH).
Cf. Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (Centro ProDH) y
Organizacin Mundial contra la Tortura (OMCT), Mxico. Atenco: 6 aos de impunidad por tortura sexual contra mujeres. Informe alternativo presentado al Comit de Naciones

53

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Otro ejemplo es el Informe alternativo sobre la situa


cin de los derechos reproductivos de nias, adolescentes y
mujeres en Mxico,130 en virtud del cual se denuncia que, a
pesar de las mltiples recomendaciones generales que M
xico ha recibido del Comit de la CEDAW,131 no ha cumpli
do sus obligaciones en materia de eliminacin de la discri
minacin contra la mujer en el ejercicio de los derechos a
la educacin, al trabajo, a la salud y, en particular, a la salud
sexual y reproductiva (que comprende tambin la planifica
cin familiar).132
Por su parte, algunas organizaciones civiles133 remitie
ron al Comit de la CEDAW una serie de cuestionamientos
en materia de mortalidad materna, reformas constituciona
les, proteccin a la maternidad, negacin de servicios a vc
timas de violacin sexual, anticonceptivos, educacin seUnidas para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, disponible en http://
centroprodh.org.mx/ (ltima consulta: 10 de junio de 2012).
130 Desarrollado por 26 organizaciones de la sociedad civil; entre ellas Fundar. Cen
tro de Anlisis e Investigacin, A. C.
131 Mxico ha recibido del Comit de la CEDAW diversas recomendaciones gene
rales por incumplimiento o vicios en el cumplimiento en materia de presentacin
de informes; campaas de educacin y divulgacin; reservas; mujeres con disca
pacidad; violencia contra la mujer, e igualdad en el matrimonio y en las relaciones
familiares, entre otros mbitos. Para mejor referencia, se sugiere ver el listado
completo en Observatorio Ciudadano de los Derechos de las Mujeres, Reco
mendaciones generales del Comit CEDAW a Mxico, disponible en http://
www.amdh.org.mx, Academia Mexicana de Derechos Humanos, Coordinacin
de Humanidades y Ctedra UNESCO de Derechos Humanos de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (ltima consulta: 10 de julio de 2012).
132 Cf. Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A. C., et al., Informe alternativo sobre
la situacin de los derechos reproductivos de nias, adolescentes y mujeres en Mxico, disponi
ble en http://fundar.org.mx/mexico/?p=7269 (ltima consulta: 10 de julio de
2012).
133 Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida (GIRE); Catlicas por el Dere
cho a Decidir; IPAS Mxico; Equidad de Gnero, Ciudadana, Trabajo y Fami
lia, A. C.; Red por los Derechos Sexuales y Reproductivos (DDSER); Consorcio
para el Dilogo Parlamentario y la Equidad; Balance: Promocin para el Desa
rrollo y Juventud; Organizacin de Litigio Estratgico de Derechos Humanos
(Litiga OLE); Academia Mexicana de Derechos Humanos; Ctedra UNESCO
de Derechos Humanos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; Centro de
las Mujeres, A. C.; Centro de Mujeres Graciela Hierro, A. C., y Defensa Jurdica
y Educacin para Mujeres Vereda Themis, A. C.

54

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

xual, situacin de las y los jvenes, derechos sexuales y reproductivos de las mujeres privadas de la libertad y mujeres
con VIH.134
Como introduccin a dichas preguntas, las organiza
ciones refieren al Comit de la CEDAW que, a pesar de los
avances normativos en materia de derechos humanos que
en los ltimos aos se han alcanzado en Mxico a nivel
constitucional federal, stos no han sido implementados ni
se encuentran armonizados con los estndares internacio
nales o con las legislaciones locales; refieren que, por ello y
por la persistencia de obstculos estructurales para lograr la
garanta de los derechos de las mujeres y de polticas pbli
cas e instituciones con perspectiva de gnero o garanta de
proteccin de tales derechos, la situacin de la mujer en
nuestro pas sigue siendo precaria.135
Denuncian que uno de los mbitos donde existen ms
retos es en el de los derechos reproductivos de las mujeres,
nias, jvenes y adolescentes, cuya situacin es de la mayor
preocupacin de los mecanismos nacionales e internacio
nales de proteccin de los derechos humanos, lo que ha
generado diversas recomendaciones en la materia al Estado
mexicano, que no han sido atendidas de manera cabal por
el gobierno mexicano.136
En otros informes alternativos presentados, las organi
zaciones de la sociedad civil denuncian ante el Comit de
la CEDAW el alarmante incremento de homicidios y desa
pariciones de mujeres mexicanas, as como la grave situa
cin en que se encuentran las mujeres en Mxico debido a
violencia de gnero, feminicidio, trata de personas, morta
lidad materna, pobreza, asesinatos de periodistas y defen

134

135
136

Cf. Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida, A. C., et al., Preguntas al Estado Mexicano, disponible en http://www.gire.org.mx (ltima consulta: 10 de julio
de 2012).
Idem.
Idem.

55

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

soras de derechos humanos, y vulneracin de sus derechos


sexuales y reproductivos.137
C. El derecho a una vida libre de violencia
En 1992 el Comit de la CEDAW emiti la Recomendacin
General 19. Violencia contra la mujer, donde seal que la
violencia de gnero constituye discriminacin en el marco
del artculo 1o. de la CEDAW que, conforme explic, in
cluye la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia
dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en
forma desproporcionada, mediante la coaccin, la priva
cin de la libertad y los actos o amenaza de realizarlos
que le generen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental
o sexual.138
Por tanto, entre otras acciones, recomend a los Esta
dos partes adoptar medidas apropiadas y eficaces para
combatir actos de violencia por razn de gnero; cuidar
que las leyes (contra la violencia y los malos tratos en la
familia, la violacin, los ataques sexuales y dems tipos de
violencia contra la mujer) la protejan de manera adecuada
y respeten su integridad y dignidad; proporcionar protec
cin y apoyo apropiados a las vctimas de violencia de
gnero, y capacitar al personal del Estado para aplicar la
Convencin.
Dando continuidad al contenido de la Recomenda
cin General 19 de la CEDAW, el 20 de diciembre de 1993
la Organizacin de las Naciones Unidas defini como vio
137

138

56

Cf. Gladis Torres Ruiz, Preparan ola de denuncias ante Comit de la CEDAW.
Informe sombra documenta agresiones contra las mexicanas, entrevista a la
profesora Gloria Ramrez, de la Ctedra UNESCO de Derechos Humanos de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en Agencia Informativa Matrix,
Canal Matrix HD Noticias CIMAC, disponible en http://canalmatrix.word
press.com/2012/06/06/preparan-ola-de-denuncias-ante-comite-de-la-cedaw/
(ltima consulta: 10 de julio de 2012).
Vid. Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomen
dacin General 19. Violencia contra la mujer, 11o. periodo de sesiones, 1992.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

lencia contra la mujer todo acto de violencia basado en la


pertenencia al sexo femenino que ocasione o pueda ocasio
nar un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la
mujer, y las amenazas de tales actos, as como la coaccin
y la privacin arbitraria de la libertad, ya sea que se produz
can en la vida pblica o en la privada.139
Es importante mencionar la afirmacin de la comuni
dad internacional, en el sentido de que la violencia contra
la mujer constituye una violacin a sus derechos humanos
y libertades fundamentales; limita el reconocimiento, goce y
ejercicio de los mismos, y, en particular, impide y anula sus
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales,
por lo que en 1994 firm en la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer, Convencin de Belm do Par,140 a fin de proteger
los derechos de las mujeres y garantizar su ejercicio libre y
pleno (Prembulo y artculo 5o. Belm do Par).
La Convencin de Belm do Par define la violencia
contra la mujer como cualquier accin o conducta, basada
en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico,
sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico
como en el privado (artculo 1o.).
El concepto de violencia contra la mujer incluye la
agresin fsica, sexual y psicolgica, independientemente
de dnde se genere,141 y aquella perpetrada o tolerada por
el Estado o sus agentes (artculo 2o., Belm do Par).
Por ello, la Convencin de Belm do Par reconoce
que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia,
Vid. Organizacin de las Naciones Unidas, Resolucin de la Asamblea General
48/104, del 20 de diciembre de 1993 (A/RES/48/104): Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer.
140 Adoptada por la Organizacin de los Estados Americanos en la ciudad de Belm
do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994, con vigencia internacional a partir del 5 de
marzo de 1995. Ratificada por Mxico el 12 de noviembre de 1998 y publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de enero de 1999.
141 Dentro de la familia o unidad domstica u otra relacin interpersonal, en la co
munidad u otro espacio.
139

57

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

tanto en el mbito pblico como en el privado y, por tanto,


a ser libre de toda forma de discriminacin y a ser valorada
y educada libre de patrones estereotipados de comporta
miento y prcticas sociales y culturales basadas en concep
tos de inferioridad o subordinacin (artculos 3o. y 6o.,
Belm do Par).
En congruencia, los Estados partes condenan todas las
formas de violencia contra la mujer y se obligan a adoptar,
sin dilaciones, polticas orientadas a prevenirla, sancionarla
y erradicarla (artculo 7o., Belm do Par).
La mujer, como no podra ser de otra manera, tiene
derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de
todos los derechos humanos y a las libertades consagradas
por los instrumentos regionales e internacionales sobre de
rechos humanos. Estos comprenden, entre otros, los dere
chos a la vida; a la dignidad; a la integridad fsica, psquica
y moral; a la libertad y la seguridad personal; a no ser some
tida a tortura; a la proteccin de su familia; a la igualdad
ante la ley y a la proteccin ante la ley; a la libertad de aso
ciacin; a la libertad de culto; a un procedimiento legal
sencillo y rpido que la ampare judicialmente ante la viola
cin de sus derechos, y al acceso a las funciones pblicas y
a participar en los asuntos pblicos de su pas (artculo 4o.,
Belm do Par).
Por tanto, los Estados partes se obligaron a tomar me
didas legislativas, administrativas y judiciales para prevenir,
investigar y sancionar la violencia contra la mujer y asegu
rar que toda mujer vctima de violencia tenga acceso al re
sarcimiento, a la reparacin del dao y a otros medios de
compensacin justos y eficaces, y a fomentar el conoci
miento y la observancia de los derechos de la mujer a una
vida libre de violencia y al respeto y proteccin de sus dere
chos humanos (artculos 7o. y 8o., Belm do Par).
Para ello, debern tomar en cuenta si se trata de una
nia, adolescente o adulta mayor; si se encuentra en situa
cin de vulnerabilidad en razn de su raza, condicin tni
58

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

ca, de migrante, refugiada o desplazada, o si ha sido some


tida a violencia durante el embarazo, tiene discapacidad,
est en situacin socioeconmica desfavorable o ha sido
afectada por conflictos armados o privacin de la libertad
(artculo 10, Belm do Par).
Ahora bien, el 1 de febrero de 2007 fue publicada en
el Diario Oficial de la Federacin la Ley General de Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia142 (en lo suce
sivo, LGAMVLV), con el fin de establecer un sistema de
coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas
y los municipios, para prevenir, sancionar y erradicar la vio
lencia contra las mujeres, y fijar, conforme a los principios
de igualdad y no discriminacin, las bases para garantizar
su acceso a una vida libre de violencia y, por tanto, su desa
rrollo y bienestar (artculo 1o., LGAMVLV).
Para ello, la ley ordena que, bajo los principios de li
bertad, igualdad jurdica entre la mujer y el hombre, respe
to a la dignidad humana y no discriminacin, se diseen y
ejecuten medidas que garanticen la prevencin, atencin,
sancin y erradicacin de todas las formas de violencia
contra la mujer, y promuevan su desarrollo integral y su
plena participacin en todas las esferas de la vida (artculos
3o. y 4o., LGAMVLV).
Consistente con la Convencin de Belm do Par, la
ley define la violencia contra las mujeres como cualquier
accin u omisin basada en el gnero que les cause dao o
sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, se
xual o la muerte (artculo 5o., fraccin IV, LGAMVLV).
Por tanto, dicha violencia puede ser psicolgica, fsica,
sexual, patrimonial, econmica u otra anloga que lesione
o pueda daar la dignidad, la integridad o la libertad de la
mujer (artculo 6o., LGAMVLV).

142

Reformada por ltima ocasin por medio de Decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 14 de junio de 2012.

59

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Segn la ley en cita, la violencia psicolgica se produ


ce por un acto u omisin que daa la estabilidad psicolgi
ca, llevando a la vctima a la depresin, al aislamiento, la
devaluacin de su autoestima e, incluso, al suicidio. Puede
tratarse de negligencia, abandono, descuido reiterado, ce
lotipia, insultos, humillaciones, devaluacin, marginacin,
indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, re
chazo, restriccin a la autodeterminacin o amenazas (ar
tculo 6o., fraccin I, LGAMVLV).
Se entiende por violencia fsica infligir un dao no ac
cidental mediante la fuerza fsica o un arma u objeto, cause
o no lesiones (artculo 6o., fraccin II, LGAMVLV).
La violencia sexual es todo acto que degrada o daa el
cuerpo y/o la sexualidad de la vctima y que, por ello, aten
ta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Se trata de
una expresin de abuso de poder que implica la suprema
ca masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla
como objeto (artculo 6o., fraccin V, LGAMVLV).
Es violencia patrimonial la afectacin a la superviven
cia de la vctima mediante la transformacin, sustraccin,
destruccin, retencin o distraccin de objetos, documen
tos personales, bienes o valores, derechos patrimoniales o
recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesida
des, sean de la vctima o comunes a ella y al agresor (artcu
lo 6o., fraccin III, LGAMVLV).
La violencia econmica es la que afecta la superviven
cia econmica de la vctima, pues controla el ingreso de sus
percepciones econmicas o impone la percepcin de un
salario menor por igual trabajo en el mismo centro laboral
(artculo 6o., fraccin IV, LGAMVLV).
La violencia, adems, puede darse en distintas moda
lidades o mbitos; por ello, hablamos de violencia familiar,
laboral, docente, en la comunidad, institucional o feminici
da (artculos 7o. a 21, LGAMVLV).
Es violencia familiar el abuso intencional de poder di
rigido a dominar, someter, controlar o agredir por cualquier
60

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

medio a una mujer con la que el agresor tenga o haya tenido


una relacin de parentesco, matrimonial, de concubinato o
de hecho (artculo 7o., LGAMVLV).
La violencia laboral y la violencia docente se ejercen
por personas con las que se tiene un vnculo laboral, docente
o anlogo, con independencia de la relacin jerrquica. Se
trata de un acto u omisin (o serie de eventos) de abuso de
poder que daa la autoestima, salud, integridad, libertad y
seguridad de la vctima, impide su desarrollo y atenta con
tra su igualdad. Se incluyen aqu el acoso sexual y el hosti
gamiento sexual143 (artculo 10, LGAMVLV).
La violencia en la comunidad comprenden aquellos
actos, individuales o colectivos, que transgreden derechos
fundamentales de las mujeres y propician su denigracin,
discriminacin, marginacin o exclusin en el mbito p
blico (artculo 16, LGAMVLV).
La violencia institucional es una accin u omisin de
un servidor pblico que discrimina o pretende dilatar, obs
taculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos de las
mujeres, o su acceso a polticas pblicas contra la violencia
(artculo 18, LGAMVLV).
Al respecto, cabe anotar que, conforme a los resulta
dos de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Rela
ciones en los Hogares 2011,144 de 39,222,045 mujeres de
edades iguales o mayores a 15 aos que vivan o haban
vivido en pareja durante los ltimos 12 meses, 25.05 % su
fri algn tipo de violencia en dicha relacin; 21.93 % de
El hostigamiento sexual es el ejercicio del poder en una relacin de subordina
cin real de la vctima frente al agresor en los mbitos laboral y/o escolar, que
se expresa en conductas verbales y/o fsicas relacionadas con la sexualidad de
connotacin lasciva. El acoso sexual, por su parte, es una forma de violencia en la
que no existe la subordinacin pero hay un ejercicio abusivo de poder en uno
o varios eventos que lleva a un estado de indefensin y riesgo para la vctima
(artculo 13, LGAMVLV).
144 Realizada del 3 de octubre al 11 de noviembre de 2011 mediante cuestionarios
dirigidos a mujeres de 15 aos de edad o ms, a fin de generar informacin esta
dstica sobre la violencia que experimentan las mujeres en sus relaciones de pareja
y en los mbitos escolar, laboral y comunitario.
143

61

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

las encuestadas asegur haber padecido violencia emocio


nal; 12.08 % fue vctima de violencia econmica; 3.72 %
sufri violencia fsica, y 2.33 % violencia sexual.145
Tratndose de su ltima pareja (con o sin cohabita
cin), el porcentaje de mujeres en condicin de violencia
en la pareja aument a 46.10 %, habiendo sufrido el
total de las encuestadas violencia emocional (42.44 %);
econmica (24.47 %); fsica (14.47 %), y sexual (7.33 %).
Adems, 20.60 % de las mujeres encuestadas indic
haber sufrido por lo menos un incidente de discriminacin
laboral en los ltimos 12 meses, entre los que se encuentran
el pago (sueldo y/o prestaciones) inequitativo por el mismo
trabajo realizado por varones; menores oportunidades de
ascenso que ellos; disminucin del salario; despido o no
contratacin por su edad o estado civil, y la solicitud de una
prueba de embarazo.
Finalmente, la violencia feminicida se define como
una forma extrema de violencia de gnero contra las muje
res, producida al violar sus derechos humanos en lo pblico
y lo privado, conformada por conductas misginas146 que
pueden conllevar impunidad social y del Estado, as como
culminar en homicidio (artculo 21, LGAMVLV).
Para combatir la violencia feminicida, la Secretara de
Gobernacin del gobierno federal debe emitir una declara
toria de alerta de violencia de gnero147 cuando: 1) lo solici
te la sociedad por la perturbacin de la paz social en un te
rritorio determinado, causada por delitos del orden comn
145

146

147

62

Vid. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011, disponible en http://www.inegi.org.mx
(ltima consulta: 19 de agosto de 2012).
Nota del INEGI: La suma de los tipos de violencia no coincide con el total de
mujeres violentadas, pues cada mujer puede padecer ms de uno.
La LGAMVLV define a la misoginia como aquellas conductas de odio hacia la
mujer que se manifiestan en actos violentos y crueles contra ella por el hecho
de ser mujer (artculo 5o., fraccin XI).
Y notificarla al Poder Ejecutivo de la entidad federativa que corresponda (artculo
25, LGAMVLV).

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las


mujeres; 2) exista un agravio similar, que impida el ejercicio
pleno de los derechos humanos de las mujeres, o 3) as lo
soliciten los organismos de derechos humanos a nivel nacio
nal o local, los organismos de la sociedad civil y/o los orga
nismos internacionales (artculos 24 y 25, LGAMVLV).
La intencin de la declaratoria es coordinar un conjun
to de acciones gubernamentales de emergencia para en
frentar y erradicar la violencia feminicida, a fin de garantizar
la seguridad de las mujeres y el cese de la violencia en su
contra, y eliminar las desigualdades producidas por normas
que agravian sus derechos (artculos 22 y 23, LGAMVLV).
Por consiguiente, la declaratoria de alerta de gnero
implica establecer un grupo interinstitucional y multidisci
plinario con perspectiva de gnero148 para el seguimiento
respectivo; implementar acciones preventivas, de seguri
dad y justicia, dirigido a enfrentar y abatir la violencia fe
minicida; elaborar reportes especiales sobre la zona y el
comportamiento de los indicadores de la violencia contra
las mujeres; asignar recursos presupuestales para hacer
frente a la contingencia, y hacer del conocimiento pblico
el motivo de la alerta y la zona territorial que abarca. Ade
ms, la ley obliga al Estado mexicano a resarcir el dao por
violencia feminicida, conforme a los parmetros interna
cionales en materia de derechos humanos (artculos 23 y
26, LGAMVLV).
Sin embargo, segn denuncian las organizaciones de
la sociedad civil ante el Comit de la CEDAW, en la prctica
148

Legalmente, se define la perspectiva de gnero como la visin cientfica, analtica y pol


tica sobre las mujeres y los hombres que propone eliminar las causas de la opresin
de gnero, es decir, la desigualdad, la injusticia y la jerarquizacin de las personas
basada en el gnero; promueve la igualdad entre los gneros a travs de la equi
dad, el adelanto y el bienestar de las mujeres, y contribuye a construir una sociedad
en donde las mujeres y los hombres sean igualmente valorados y gocen de igual
dad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos econmicos y a la
representacin poltica y social en los mbitos de toma de decisiones (artculo 5o.,
fraccin IX, LGAMVLV).

63

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

esto no se ha ejercido plenamente, porque el delito de femi


nicidio no ha sido homologado en los cdigos penales esta
tales del pas, y porque en diversas entidades federativas
donde se presentan cada vez ms casos de feminicidio, el
Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erra
dicacin de la Violencia contra las Mujeres ha negado in
justificadamente la declaratoria de alerta de gnero.149
No omito comentar que, como sucede con otros ins
trumentos dedicados a proteger los derechos humanos de
un grupo en situacin de vulnerabilidad en particular, llama
tristemente la atencin que exista la necesidad de estable
cer disposiciones especficas para reconocer que la mujer
tiene derecho a una vida libre de violencia o que los dere
chos de la mujer son derechos humanos, dos aspectos que
se supondra sobrara aclarar, pues resultan obvios.
La necesaria existencia de normas de esta naturaleza
obliga a la reflexin, pues permite considerar cun graves y
cotidianas son las diversas manifestaciones de discriminacin
y agresin contra la mujer alrededor del mundo, para que
se requiera elevar la prohibicin de violencia al Derecho
Internacional y, de esa manera, intentar comprometer a los
Estados a actuar para erradicarla.
3. Nias, nios y adolescentes
Conforme a los datos obtenidos por el Censo de Poblacin
y Vivienda 2010, en ese ao Mxico tena una poblacin
total de 112,336,538 personas, de las cuales 39,226,744
tenan entre cero y 17 aos de edad (34.92 %). De ellas,
26,011,664 no haban cumplido los 12 aos y 13,215,080

149

64

Segn indic Mara de la Luz Estrada, representante del Observatorio Ciudada


no Nacional del Feminicidio (OCNF), durante la conferencia de prensa relativa a
los informes alternativos presentados al Comit de la CEDAW, que diversas orga
nizaciones de la sociedad civil ofrecieron en el Centro de Cultura Casa Lamm el
11 de julio de 2012.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

tenan entre 12 y 17 aos de edad (23.16 y 11.76 % de la


poblacin nacional, respectivamente).150
Vemos, pues, que cuando hablamos de nias, nios y
adolescentes nos referimos a ms de la tercera parte de la
poblacin y no a una minora numrica. Sin embargo, se
les incluye como grupo en situacin de vulnerabilidad por
la indefensin en que, desafortunadamente, su edad los co
loca frente a la discriminacin, el abuso y las agresiones.
Por ello, nias, nios y adolescentes requieren que el
Estado les otorgue una proteccin especial, a fin garantizar
les, de iure y de facto, el pleno goce de todos los derechos
humanos constitucional e internacionalmente reconocidos.
No obstante lo anterior, los resultados de la Encuesta
Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2010 reflejan
que 65.5 % de la poblacin considera que las nias y los
nios gozan de los derechos que les da la ley, pero un altsi
mo 27.6 % cree que slo tienen los derechos que especfi
camente quieren darles sus padres, mientras que el 3.6 %
piensa que no tienen derechos por su edad.151
A. Marco conceptual
De conformidad con el artculo 1o. de la Convencin sobre
los Derechos del Nio,152 se entiende por nio todo ser
humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en
virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes
la mayora de edad.
Por su parte, la Ley para la Proteccin de los Derechos
de Nias, Nios y Adolescentes, cuyo contenido comenta
remos ms adelante, establece, en su artculo 2o., la si
guiente definicin: son nias y nios las personas de hasta
150
151

152

Vid. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, op. cit.



Cf. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. ENADIS 2010. Resultados generales, op. cit., p. 20.
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre
de 1989.

65

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

12 aos incompletos, y adolescentes los que tienen entre 12


aos cumplidos y 18 aos incumplidos.
Debe destacarse que, aun cuando las declaraciones y
convenciones de proteccin a la infancia que citaremos en
el presente apartado se refieren en general al nio (por un
histrico descuido del lenguaje de gnero que en la actua
lidad empieza a corregirse), y no distinguen entre infantes y
adolescentes, en este trabajo nos referiremos siempre a los
derechos de las nias, los nios y las y los adolescentes.
Lo anterior, considerando tanto la naturaleza, el conte
nido, el espritu y los objetivos de las declaraciones y con
venios a los que haremos referencia, como el principio de
no discriminacin establecido en el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos, pues la proteccin que se pacta
en dichos instrumentos no admite distincin por edad,
sexo, nacimiento u otra condicin.
No sobra anotar que en el idioma ingls la proteccin
de dichos instrumentos se otorga a the child, sustantivo de
gnero neutro (equivalente a infante) que incluye tanto a
la nia como al nio,153 sin distincin,154 y que, englobn
dolos como nios, garantiza los derechos de todas las
personas menores de 18 aos de edad, por lo que incluye a
las y los adolescentes.
Ahora bien, al hablar de discriminacin por edad con
tra la infancia, se propone distinguir la discriminacin entre
nios y nias de la discriminacin por ser nios o nias, y de
la discriminacin entre nios o nias. Parece confuso, pero
no lo es:

153

154

66

Aunque hacer una diferencia por sexo no podra ser, en sentido alguno, el objetivo
de un instrumento internacional de defensa y proteccin de los derechos de la in
fancia, se anota que, de haber querido hacerse una distincin, se debieron utilizar
los sustantivos girl (nia) y boy (nio), lo que no sucedi.
Por ejemplo, la versin en idioma ingls de la Convencin sobre los Derechos del
Nio se titula Convention on the Rights of the Child; en ese sentido, no olvidemos que,
conforme a su artculo 54, la Convencin fue firmada en los idiomas rabe, chino,
espaol, francs, ingls y ruso, siendo sus textos igualmente autnticos.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

Entenderemos como discriminacin entre nios y ni


as la que se genere por motivos de gnero dentro de ese
sector poblacional; como discriminacin por ser nios o
nias, el rechazo o violacin de los derechos de las y los
infantes, independientemente de su sexo, por el solo hecho
de tener la edad que tienen, y como discriminacin entre
nias o nios a las diferencias de trato entre las nias y los
nios que pertenecen a un sector, frente a aquellas y aque
llos que se encuentran en alguna condicin que les sujete a
una situacin de vulnerabilidad (como la pobreza), some
tindolos a victimizacin. Lo mismo sucede tratndose de
las y los adolescentes.
El objetivo de la clasificacin propuesta es, por su
puesto, que podamos visualizar los tipos de discriminacin
que pueden sufrir las nias, los nios y las y los adolescen
tes, a fin de atacar los riesgos y garantizar la igualdad en el
ejercicio de sus derechos.
Cabe anotar que el derecho a la no discriminacin por
motivos de edad vinculado a la infancia exige entender que
las nias, los nios y las y los adolescentes adquieren com
petencias y habilidades distintas conforme pasa el tiempo y
avanzan en su desarrollo. Esto exige proporcionarles nuevos
espacios de participacin y atreverse a poner en tela de jui
cio los paradigmas de los que se ha partido en forma tradicio
nal, para dales un injusto trato diferenciado. Slo mediante
una minuciosa revisin de ideas y un conjunto de redefini
ciones sobre la infancia y los asuntos que afectan a las ni
as, los nios y las y los adolescentes podr garantizarse un
trato igualitario y digno, pero tambin correspondiente a su
edad y madurez.155

155

Cf. Mnica Gonzlez Contr, El derecho a la no discriminacin por motivos de


edad: nias, nios y adolescentes, en Carlos de la Torre Martnez, coord., Derecho
a la no discriminacin, p. 434.

67

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

B. Marco jurdico internacional


Aclarando que algunos instrumentos internacionales se re
fieren al nio y que, por la naturaleza de los mismos, no
sotros entenderemos siempre ese trmino como nias, ni
os y adolescentes, se hacen las siguientes anotaciones
relacionadas con el Derecho Internacional:
En 1924 la Sociedad de Naciones aprob la Declara
cin de los Derechos del Nio156 o Declaracin de Gine
bra,157 en virtud de la cual se reconoci que la humanidad
debe dar al nio lo mejor de s, con independencia de su
raza, nacionalidad o creencia. Y, por ello, declararon que
el nio debe contar con condiciones apropiadas de desa
rrollo material y espiritual; ser alimentado, ayudado, integra
do y protegido; recibir atencin mdica; ser el primero en
recibir socorro en caso de calamidad; tener medios para so
brevivir; ser protegido de la explotacin, y ser educado sobre
su deber de poner sus mejores cualidades al servicio del
prjimo. Es decir, anunci la necesidad de una proteccin
especial para asegurar el bienestar de las nias, los nios y
las y los adolescentes.
En 1948, la Declaracin Universal de Derechos Hu
manos reconoci la igualdad de derechos para todas las
personas, sin distincin por nacimiento u otra condicin
(artculo 2o.), y que todos los nios tienen derecho a igual
proteccin social (artculo 25).
Pero aun cuando la Declaracin Universal protege a
todas las personas, la Asamblea General de las Naciones
Unidas lleg al convencimiento de que las nias y los nios
requieren una proteccin especial dirigida a sus necesida
des particulares.

156

157

68

Redactada por Eglantyne Jebb, fundadora de la organizacin internacional Save


the Children.
Adoptada por la V Asamblea de la Sociedad de Naciones Unidas el 24 de setiem
bre de 1924.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

Como consecuencia,158 en 1959 aprob la Declara


cin Universal de los Derechos del Nio,159 destinada a
asegurar a las nias y los nios una infancia feliz y a gozar
plenamente de todos sus derechos y libertades. En dicha
Declaracin se estableci que todo nio debe disfrutar de
los derechos en ella incluidos, sin excepcin, distincin o
discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opiniones, origen nacional o social, posicin eco
nmica, nacimiento u otra condicin, sea propia o de su
familia (principio I).
Asimismo, determin que el nio debe gozar de una
proteccin especial y disponer de oportunidades y servicios
para desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y social
mente en forma saludable, normal 160 y en condiciones
de libertad y dignidad (principio II).
La Declaracin Universal de los Derechos del Nio
protege a las nias, los nios y las y los adolescentes contra
toda prctica que fomente la discriminacin, y les prev
educarse en un espritu de comprensin, tolerancia, amis
tad entre los pueblos, paz, fraternidad universal y con plena
conciencia del deber de consagrar sus energas y aptitudes
al servicio de sus semejantes (principio X).
Asimismo, garantiza sus derechos al nombre, a la na
cionalidad, a la seguridad social, a la salud, a los servicios
mdicos, a la alimentacin, a la vivienda, a la educacin
gratuita y obligatoria, al pleno desarrollo de la personalidad
(por tanto, al amor y a la comprensin), al cuidado de sus
158

159

160

Adems de decidir en 1953 que el Fondo Internacional de Emergencia de las


Naciones Unidas para los Nios siguiera cumpliendo sus funciones, ahora como
un organismo especializado y permanente para proteger a la infancia, al que se
denomin Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre
de 1959.
Quien escribe no comparte el uso de la palabra normal para calificar las ca
ractersticas, comportamientos, conductas o formas de vida de las personas, ya
que considera que dicha palabra genera un estndar elitista de lo socialmente
aceptable y niega la dignidad de lo que se asume diverso.

69

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

padres161 (en lo posible), a un ambiente de afecto y seguri


dad moral y material, al respeto a su inters superior, al jue
go y a la recreacin, a la prioridad para recibir proteccin y
socorro y a no sufrir discriminacin, as como a no trabajar
antes de una edad mnima adecuada, a no dedicarse a em
pleos que los perjudiquen (en su salud, educacin o desa
rrollo), a no ser objeto de trata y a recibir proteccin (contra
abandono, crueldad y explotacin) (principios III a IX).
Ahora bien, en 1966 el Pacto Internacional de Dere
chos Civiles y Polticos162 estableci que todo nio tiene
derecho a ser inscrito inmediatamente despus de su naci
miento; a tener un nombre y a adquirir una nacionalidad,
as como a las medidas de proteccin familiar, social y estatal
que su condicin requiera, sin discriminacin por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social,
posicin econmica o nacimiento (artculo 24).
En ese ao, el Pacto Internacional de Derechos Econ
micos, Sociales y Culturales163 estableci como derechos
de los nios y adolescentes la adopcin de medidas espe
ciales para su proteccin y asistencia, sin discriminacin
por razn de filiacin u otra condicin; ser protegidos de la
explotacin econmica y social; no tener empleos nocivos
para su moral o que pongan en riesgo su salud, su vida o su
desarrollo, y la existencia de lmites legales de edad para el
trabajo (artculo 10, prrafo tercero).
161

162

163

70

Recordando que se puede tratar de padre y madre, de padres o madres, de fami


lias monoparentales, o de tantas otras opciones de vnculos familiares tan vlidas
como posibles, siempre que se proteja y garantice el inters superior de las nias,
los nios y las y los adolescentes.
Adoptado por la Organizacin de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de
1966 en Nueva York, con vigencia internacional a partir del 23 de marzo de 1976.
Aprobado por el Senado mexicano el 18 de diciembre de 1980 y publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo de 1981, con vigencia en Mxico a
partir del 23 de junio de 1981.
Adoptado por la Organizacin de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966
en Nueva York, con vigencia en el mbito internacional a partir del 3 de enero de
1976. Aprobado en Mxico por la Cmara de Senadores el 18 de diciembre de 1980,
y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de mayo de 1981, con vigen
cia en el pas a partir del 23 de junio de 1981.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

En 1979 se inici la discusin sobre el diseo de una


nueva declaracin en la materia, la cual llev a la firma,
en 1989, de la Convencin sobre los Derechos del Nio164 (en
adelante CDN), en cuyo Prembulo se reconoci que en to
dos los pases del mundo hay nios viviendo en condicio
nes excepcionalmente difciles (sobre todo en pases en
desarrollo) y que, por tanto, necesitan especial considera
cin y la cooperacin internacional para mejorar sus con
diciones de vida.
Como decamos, la Convencin define al nio (las
nias, los nios y las y los adolescentes) como todo ser hu
mano menor de 18 aos de edad, salvo que haya alcanzado
antes la mayora de edad conforme a la legislacin que le
sea aplicable (artculo 1o., CDN).
Al firmarla, los Estados partes se comprometen a ga
rantizar los derechos de cada nio (nia, nio y adoles
cente) que se encuentre bajo su jurisdiccin, sin distincin
por raza, color, sexo, idioma, religin, opinin (poltica o de
otra ndole), origen (nacional, tnico o social), posicin
econmica, impedimentos fsicos, nacimiento u otra condi
cin propia o de sus padres o representantes legales, y a
tomar medidas para asegurar su proteccin contra toda for
ma de discriminacin o castigo por causa de la condicin;
las actividades; las opiniones expresadas, o las creencias de
sus padres, tutores o familiares (artculo 2o., CDN).
Tambin reconocen su derecho a un nivel de vida ade
cuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y
social, y se comprometen a atender a su inters superior,
adems de asegurar su bienestar y el pleno ejercicio de sus
derechos, y respetar los derechos, responsabilidades y de

164

Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin


44/25, del 20 de noviembre de 1989; con vigencia a nivel internacional a partir
del 2 de septiembre de 1990 (conforme a su artculo 49). Publicada en Mxico en
el Diario Oficial de la Federacin el 25 de enero de 1991. Modificada en 1995 para
cambiar el nmero de miembros del Comit de los Derechos del Nio de 10 a 18.

71

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

beres de sus padres o de quienes integren su familia amplia


da o comunidad (artculos 3o. a 5o. y 27, CDN).
Segn lo que estipula la Convencin, el nio (las ni
as, los nios y las y los adolescentes) tiene derecho a: la
vida; la inmediata inscripcin; un nombre y una nacionali
dad (y conservarlos); conocer a sus padres y ser cuidado por
ellos (en la medida de lo posible y siempre que no sufra
maltrato o descuido); preservar su identidad y sus relaciones
familiares, y no ser trasladado ilcitamente al extranjero ni
ser ilegalmente retenido ah (artculos 6o. a 12, CDN).
Bajo ninguna circunstancia se negar a un nio
(nia, nio o adolescente) indgena o perteneciente a una
minora tnica, religiosa o lingstica, el derecho a su pro
pia vida cultural, a profesar y practicar su religin o a em
plear su idioma (artculo 30, CDN).
Los nios (nias, nios y adolescentes) tambin tie
nen garantizados sus derechos a expresar su opinin libre
mente en todos los asuntos que les conciernan (que ser
atendida conforme a su edad y madurez); a la libertad de
expresin en lo general; a la informacin; a las libertades
de pensamiento, conciencia y religin (y el respeto al dere
cho de sus padres y representantes para guiarlos conforme
a sus creencias); a las libertades de asociacin y reunin
pacfica; a la privacidad,165 y a no recibir ataques ilegales a
su honra o reputacin (artculos 12 a 17, CDN).
Tambin son derechos de los nios (nias, nios y
adolescentes) el descanso, el esparcimiento, el juego, las
actividades recreativas propias de su edad y la libre partici
pacin en la vida cultural y las artes (artculo 31, CDN).
Conforme a la Convencin, los padres y, en su caso,
los representantes legales, tienen obligaciones comunes
respecto a la crianza y desarrollo de los nios (nias, ni
os y adolescentes). Para ello, los Estados proporcionarn a
165

72

No sufrir injerencias arbitrarias o ilegales a su vida privada, familia, domicilio o


correspondencia.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

los primeros asistencia, y tomarn medidas que protejan a los


segundos contra toda forma de perjuicio, abuso (fsico o men
tal), descuido, trato negligente, maltrato, explotacin o abuso
sexual, y para aquellos temporal o permanentemente priva
dos de su medio familiar, asegurarn la proteccin y asis
tencia especial del Estado (artculos 18 a 20, CDN).
Adems, la Convencin sobre los Derechos del Nio
les asegura el respeto a su inters superior, estableciendo un
marco convencional de actuacin para casos de adopcin
y necesidad de ser refugiados, y reconoce su derecho a dis
frutar del ms alto nivel posible de salud; al tratamiento de
las enfermedades y la rehabilitacin de la salud, y a benefi
ciarse de la seguridad social. Tambin acuerda que se to
men las medidas necesarias para que los nios (nias,
nios y adolescentes) con discapacidad166 disfruten de una
vida plena, con respeto a su dignidad, y reciban la asisten
cia que requieran (artculos 21 a 26, CDN).
Los Estados partes se comprometen a garantizar a los
nios (nias, nios y adolescentes) el derecho a la educa
cin primaria obligatoria y gratuita; a fomentar la educacin
secundaria y hacer accesible la profesional, y a asegurarse
de que la disciplina escolar respete la dignidad humana
(artculo 28, CDN).
La educacin deber enfocarse a desarrollar la perso
nalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica hasta el
mximo de las posibilidades de cada nio (nia, nio y
adolescente); inculcarle el respeto de los derechos huma
nos, las libertades fundamentales y el medio ambiente, as
como el respeto a sus padres, su identidad cultural, su idio
ma y los valores (propios, nacionales y de las dems civili
zaciones), y prepararlo para asumir una vida responsable en
166

Aunque la Convencin sobre los Derechos del Nio an se refiere al nio impe
dido (disabled child), aqu usamos el lenguaje correcto, es decir, personas con dis
capacidad (segn explicaremos en el apartado sobre los derechos de las personas
con discapacidad). No olvidemos que este instrumento se firm 17 aos antes que
la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

73

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tole


rancia, igualdad de gnero y amistad entre naciones, perso
nas indgenas y pueblos originarios,167 y grupos nacionales
y religiosos (artculo 29, CDN).
Los Estados deben, adems, adoptar medidas para pro
teger a los nios (nias, nios y adolescentes) del uso il
cito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, e impedir
que se les utilice en su produccin y trfico ilcito (artculo 33,
CDN).
Tambin deben asegurar su bienestar, protegindolos
de toda forma de explotacin. Por ello, garantizarn que no
sufran explotacin o abuso sexual, explotacin econmica,
y que no desempeen trabajos que pongan en riesgo su edu
cacin, salud o desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o
social (artculos 32, 34 y 36, CDN).
Con la finalidad de evitar la explotacin econmica y
laboral acuerdan establecer una edad legal mnima para el
empleo, regular los horarios y las condiciones de trabajo, y
estipular sanciones para el incumplimiento de ambas dis
posiciones. Para evitar la explotacin sexual, se comprome
ten a tomar medidas nacionales, bilaterales y multilaterales
que impidan la incitacin o la coaccin para que un nio
(nia, nio o la o el adolescente) se dedique a cualquier
actividad sexual ilegal, sufra explotacin para realizarla o
se le utilice en espectculos o materiales pornogrficos (ar
tculos 34 y 36, CDN).
Adems, los Estados partes tomarn las medidas que
sean necesarias para impedir el secuestro, venta o trata de
nios (nias, nios y adolescentes), y velarn por que no
sufran tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes (artculos 35 y 37, CDN).
Al firmar la Convencin, los Estados partes se compro
metieron a respetar a los nios (nias, nios y adolescen

167

74

La Convencin utiliza el trmino grupos tnicos, que se considera inapropiado.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

tes) las normas de Derecho Internacional Humanitario que


les sean aplicables ante conflictos armados, y a darles pro
teccin y cuidado especial como miembros de la sociedad
civil, as como quienes no hayan cumplido los 15 aos de
edad no participarn directamente en las hostilidades, por
lo que no se les reclutar, y si tienen entre 15 y 17 aos, se
dar prioridad a los de ms edad (artculo 38, CDN).
Aceptaron tomar medidas para promover en un am
biente que fomente la salud, el autorrespeto y la dignidad
la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social
de los nios (nias, nios y adolescentes) vctimas de aban
dono, explotacin o abuso; tortura u otras formas de tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes, o conflictos arma
dos (artculo 39, CDN).
Conforme a la Convencin, los nios (nias, nios y
adolescentes) slo pueden sufrir privacin de la libertad en
virtud de un procedimiento legal, y exclusivamente como
ltimo recurso y por el periodo ms breve que proceda.
Bajo ninguna circunstancia se les podr imponer la pena
capital o la prisin perpetua sin posibilidad de excarcela
cin. Si estn en reclusin, se les separar de las personas
adultas (a menos que pueda afectar su inters superior); sal
vo casos excepcionales, tendrn derecho a mantener con
tacto con su familia por correspondencia y visitas persona
les, y siempre tendrn derecho a la asistencia que requieran
(empezando por la jurdica) y a impugnar la legalidad de la
privacin de su libertad (artculo 37, CDN).
Adems, en todo momento se les garantizar un trato
digno y, por tanto, respetuoso y humano, que fortalezca su
respeto por los derechos humanos y las libertades funda
mentales de las dems personas, que tome en cuenta su
edad y las necesidades propias de sta, y que comprenda la
importancia de promover su reintegracin y les ayude a asu
mir una funcin constructiva en la sociedad (artculos 37 y
40, CDN).

75

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

C. Breve apunte sobre el marco jurdico interno


Como decamos, la Constitucin general de nuestro pas
establece en su artculo 1o. la prohibicin de toda discrimi
nacin por motivos de edad (entre otras causas) que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o me
noscabar derechos y libertades.
En congruencia, la Comisin Nacional de los Dere
chos Humanos ha destacado la importancia de respetar y
garantizar los derechos de las personas que, debido a su
condicin o circunstancias personales, se encuentren en
situacin de vulnerabilidad, con especial atencin a las ni
as, los nios y las y los adolescentes, pues difcilmente
pueden protegerse y cuidarse per se de actos o ataques con
tra su desarrollo, su dignidad y su integridad (fsica, psquica
y social).168
El actual artculo 4o. constitucional establece, ade
ms, que en todas las decisiones del Estado se velar y cum
plir el principio del inters superior de la niez (garan
tizando plenamente sus derechos), el cual debe guiar el
diseo, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de las
polticas pblicas correspondientes. Asimismo, reconoce el
derecho de las nias y los nios a la satisfaccin de sus ne
cesidades en materia de alimentacin, salud, educacin y
sano esparcimiento, para su desarrollo integral, y ordena al
Estado que otorgue facilidades para el cumplimiento de los
derechos de la niez (artculo 4o., prrafos octavo y dci
mo, CPEUM).
Como sealamos en el primer captulo de este trabajo,
la restriccin o suspensin del ejercicio de derechos y ga
rantas (para casos de invasin, perturbacin grave de la paz
pblica o grave peligro o conflicto) en ningn caso podr
afectar los derechos de la niez (artculo 29, CPEUM).
168

76

Vid. Recomendaciones 53/2004, 54/2004 y 55/2004 de la Comisin Nacional de


los Derechos Humanos, emitidas los das 30 y 31 de agosto de 2004, sobre casos
de abuso sexual y maltrato a menores en escuelas pblicas.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

Ahora bien, en mayo de 2000 fue publicada la Ley para


la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescen
tes169 (en adelante, LPDNNA), reglamentaria del artculo
4o. constitucional, con el propsito de garantizarles la tutela
y el respeto a sus derechos constitucionales, especficamen
te un desarrollo pleno e integral, es decir, la oportunidad de
formarse fsica, mental, emocional, social y moralmente en
condiciones de igualdad (artculos 1o. y 3o., LPDNNA).
Lo anterior, de acuerdo con los principios del inters
superior de la infancia; vivir en familia, como espacio pri
mordial del desarrollo; tener una vida libre de violencia;
corresponsabilidad de los miembros de la familia, Estado y
sociedad; tutela plena e igualitaria de los derechos huma
nos y de las garantas constitucionales; no discriminacin
(por ninguna razn o circunstancia), e igualdad, sin distin
cin de raza, edad, sexo, religin, idioma o lengua, opinin
poltica o de cualquier otra ndole, as como por origen t
nico, nacional o social, posicin econmica, discapacidad,
circunstancias de nacimiento o cualquiera otra condicin
propia o de sus ascendientes, tutores o representantes lega
les (artculo 3o., LPDNNA).
Por ello, la ley garantiza a las nias, los nios y las y los
adolescentes los derechos a la vida; a la igualdad y a la no
discriminacin; a vivir en condiciones de bienestar y a tener
un sano desarrollo psicofsico; a la integridad, a la libertad
y a la proteccin contra el maltrato y el abuso sexual; a la
identidad;170 a vivir en familia; a la salud; a la atencin de
las discapacidades; a la educacin; al descanso y al juego;
a la libertad de pensamiento; al derecho a una cultura pro

169

170

En el Diario Oficial de la Federacin del 29 de mayo de 2000. Fue reformada por


ltima ocasin mediante Decreto publicado en ese peridico oficial el 19 de agos
to de 2010.
Incluidos los derechos al nombre, a los apellidos, a la nacionalidad, a la inscrip
cin, a conocer la filiacin y a pertenecer a un grupo cultural (vase el artculo 22,
LPDNNA).

77

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

pia; a la participacin; a la libre expresin, informacin,


reunin y asociacin; al debido proceso, y a la prioridad en
el ejercicio de todos sus derechos y libertades (artculos 14
a 47, LPDNNA).
4. Personas con discapacidad
En buena teora, si no existiese barrera alguna en el am
biente que la rodea, una persona con una deficiencia no
sera una persona con discapacidad.
Jorge Ballestero

La Organizacin Mundial de la Salud estima que 10 % de la


poblacin mundial tiene algn tipo de discapacidad. En
2008, ese porcentaje equivala a 650 millones de personas
y, para 2011, a ms de 1,000 millones (sin considerar a las y
los familiares inmediatos, cuya vida como es obvio se
ve afectada por la discapacidad), cifra que va en aumento,
ante el envejecimiento de la poblacin, el incremento de
las enfermedades crnicas y el hecho de que 80 % de las
personas con discapacidad habita pases pobres que, des
afortunadamente, estn menos preparados para atender sus
necesidades.171
Hablamos, pues, de la minora (numrica) ms grande
del mundo que, por la existencia o deficiencia en la aplica
cin de normas internas que regulen especficamente sus
derechos,172 en muchos pases se enfrenta a desigualdad de
oportunidades frente a la dems poblacin y, por tanto, a
obstculos jurdicos, fsicos y sociales para recibir educa
Cf. Secretara de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Disca
pacidad, El tratado sobre los derechos de los discapacitados cierra la brecha en
la proteccin de los derechos humanos, DPI/2507B-Mayo de 2008, disponible
en http://www.un.org/spanish/disabilities/default.asp?id=614 (ltima consulta:
3 de agosto de 2011). Vid. Organizacin Mundial de la Salud y Banco Mundial,
Informe Mundial sobre la Discapacidad, 2011.
172 Segn estimacin de la Unin Interparlamentaria, slo la tercera parte de los pa
ses cuenta con normas internas especializadas en las materias de discriminacin y
discapacidad. Vid. Inter-Parliamentary Union, disponible en http://www.ipu.org
(ltima consulta: 10 de agosto de 2011).
171

78

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

cin, desplazarse, conseguir empleo (aunque cuenten con


calificacin suficiente), tener acceso a la informacin, gozar
de un adecuado cuidado mdico y sanitario, integrarse y par
ticipar en la sociedad con plena aceptacin, entre otros.173
Se destaca que, conforme al Censo de Poblacin y Vi
vienda 2010, en ese ao en Mxico haba 5,739,270 perso
nas con alguna limitacin para realizar sus actividades coti
dianas, equivalente a 5.13 % de la poblacin nacional (5.10 %
de las mujeres y 5.15% de los hombres). De ellas, 3,347,849
presentaba dificultades para caminar o moverse; 1,561,466
para ver; 694,464 para escuchar; 477,104 para hablar o co
municarse; 315,598 para atender el cuidado personal;
252,942 para poner atencin o aprender, y 490,472 tenan
una discapacidad intelectual.174
A. Discapacidad, una cuestin social
A propuesta de Mxico y gracias a la participacin y lide
razgo de su diplomacia, el 13 de diciembre de 2006 la
Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Con
Cf. Secretara de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapaci
dad, Por qu una Convencin?, Departamento de Asuntos Econmicos y So
ciales de Naciones Unidas, disponible en http://www.un.org/spanish/disabilities
(ltima consulta: 15 de agosto de 2011).
174 De conformidad con los Tabulados del Cuestionario Ampliado del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010 denominados: Poblacin total y su distribucin
porcentual segn condicin y causa de limitacin en la actividad para cada enti
dad federativa y sexo (Poblacin con discapacidad 2), Poblacin total y su dis
tribucin porcentual segn condicin y causa de limitacin en la actividad para
cada tamao de localidad y grupos de edad (Poblacin con discapacidad 3),
Poblacin con limitacin en la actividad y su distribucin porcentual segn cau
sa para cada tamao de localidad y tipo de limitacin (Poblacin con discapa
cidad 5) y Poblacin con limitacin en la actividad y su distribucin porcentual
segn causa para cada entidad federativa y tipo de limitacin (Poblacin con
discapacidad 6), elaborados por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa,
que al respecto anota lo siguiente: La suma de los distintos tipos de limitacin
en la actividad puede ser mayor al total por aquella poblacin que tiene ms de
una limitacin.
Vase Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Censo de Poblacin y Vivienda
2010, disponible en http://www.inegi.org.mx (ltima consulta: 10 de julio de
2012).
173

79

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

vencin sobre los Derechos de las Personas con Discapaci


dad175 (primera integral sobre esta temtica176 y primer tra
tado sobre derechos humanos del siglo XXI), que considera
una amplia gama de situaciones a las que se enfrentan las
personas con discapacidad, y tiene como propsitos pro
mover, proteger y asegurar el goce pleno e igualitario de los
derechos y libertades de las personas con discapacidad, y el
respeto a su dignidad inherente.177
Uno de los objetivos principales de la Convencin es
generar un cambio en la forma de considerar socialmente a
las personas con discapacidad, para reconocer a cada una
su carcter de titular y sujeto de derechos, as como la facul
tad y capacidad de tomar decisiones sobre su vida y su total
participacin en la formulacin e implementacin de pol
ticas pblicas susceptibles de afectarlas. Se trata de enten
der que las barreras que sufren las personas con discapaci
dad son un problema creado por la sociedad. De ah que la
Convencin no se limite a cuestiones relacionadas con el
Y su Protocolo facultativo, ambos publicados en el Diario Oficial de la Federacin
el 2 de mayo de 2008, con vigencia a partir del da siguiente.
176 Hasta inicios de 2008 slo se contaba con un instrumento internacional de proteccin
a los derechos de las personas con discapacidad: la Convencin Interamericana para
la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Disca
pacidad (aprobada el 7 de junio de 1999 en Guatemala, durante el 29o. periodo ordi
nario de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Ameri
canos). Es decir, una convencin regional (que slo beneficia a las personas de ciertos
pases americanos) cuyo alcance se limita a prevenir y eliminar ese tipo de discrimina
cin. Cf. Pablo scar Rosales, La nueva Convencin Internacional sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad, publicado en SJA11/4/2007-JA2007-II-817,
Programa Universidad y Discapacidad, Universidad de Buenos Aires, disponible en
http://www.uba.ar/extension/universidadydiscapacidad/download/conven
cionddhh.pdf (ltima consulta: 20 de julio de 2011).
Haba otros documentos sobre la materia, pero no contaban con vinculatorie
dad, como las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad, aprobadas por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 20 de diciembre de 1993. Aunque ya existan siete tratados internacio
nales vinculatorios y reconocidos por las Naciones Unidas que, en teora, deban
proteger plenamente a las personas con discapacidad, por no contener derechos
especficos para ellas, en la prctica las dejaban en invisibilidad y desproteccin.
177 Cf. Diana Lara Espinosa, La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, pp. 14-18.
175

80

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

acceso al entorno fsico, sino que plantee determinaciones


sobre temas ms amplios, como los relativos a la igualdad y
la eliminacin de obstculos legales y sociales impuestos a la
participacin, las oportunidades, la salud, la educacin, el
empleo o el desarrollo personal.178
Por ello, tal vez la aportacin ms importante de la
Convencin sea entender la discapacidad como una cuestin
social, no mdica; esto es, aceptar que lo que histricamen
te ha limitado el desarrollo personal, cultural, econmico,
de salud, etctera, de las personas con discapacidad no son
sus caractersticas fsicas, sino la manera en que la sociedad
acta al respecto, por ignorancia, miedo o creencias falsas
sobre sus capacidades y potencialidades.179
Segn este modelo social y de derechos humanos, se
reconoce que la discapacidad es el resultado de la interac
cin con un ambiente inaccesible, considerando que es la
sociedad la que inhabilita a las personas con discapacidad
en el libre ejercicio de sus derechos y libertades.180
Este concepto, de indispensable comprensin por los
poderes pblicos (y la sociedad en general) para asegurar el
respeto a la dignidad humana, debe verse reflejado en la
proteccin de los derechos de las personas con discapaci
dad, pero tambin en el lenguaje. De ah la exigencia de
omitir el uso de eufemismos como personas con capacida
des diferentes, o trminos discriminatorios como invli
dos, incapacitados o discapacitados. Estos ltimos tres
se consideran vejatorios, por calificar a la persona y asumir
la esencialmente incapaz, en lugar de entender que tiene
una dificultad que, de no enfrentar barreras externas, le per
mitira gozar plenamente de sus derechos.
178
179
180

Ibid., p. 18.

Ibid., pp. 18-20.

Cf. Secretara de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Disca
pacidad, El tratado sobre los derechos de los discapacitados cierra la brecha en
la proteccin de los derechos humanos, op. cit. Vid. Organizacin Mundial de la
Salud y Banco Mundial, op. cit.

81

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Sobre el primer concepto conviene recordar que se


gn decamos en el primer captulo de este trabajo el p
rrafo tercero del artculo 1o. constitucional fue reformado
mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Fede
racin el 4 de diciembre de 2006, con lo que cambi el tr
mino capacidades diferentes por el de discapacidades.
La decisin, segn seala la Exposicin de Motivos
de dicha reforma, se funda en la conclusin de la Organiza
cin Mundial de la Salud que indica que capacidades di
ferentes tenemos todos, por lo que el trmino correcto es
el de persona con discapacidad; asimismo, se funda en el
reconocimiento de que el uso de un lenguaje incorrecto en
la materia puede atentar contra la integridad de las personas
con discapacidad.
Reiteramos, pues, que el uso indebido de trmi
nos que califiquen a las personas o pretendan ser condes
cendientes con cuestiones individuales que nos parezcan
limitativas (la percepcin como base de un juicio: un error
comn que implica discriminacin) atenta contra la digni
dad humana. Es indispensable, por tanto, utilizar el lengua
je correcto, apegado a la verdad cientfica y, en todo mo
mento, acorde a los derechos humanos.
B. La Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Dis
capacidad (en adelante CDPD) define a las personas con
discapacidad como aquellas que tengan deficiencias fsicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al
interactuar con diversas barreras, puedan impedir su partici
pacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condi
ciones con las dems (artculo 1o., prrafo segundo, CDPD).
En congruencia con sus objetivos, la Convencin se
firm bajo los principios de respeto a la dignidad inheren
te; independencia y autonoma individual; no discrimina
82

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

cin; participacin e inclusin plenas y efectivas en la so


ciedad; respeto por la diferencia y aceptacin de las
personas con discapacidad como parte de la diversidad y la
condicin humanas; igualdad de oportunidades; accesibi
lidad; igualdad de gnero, y respeto a la evolucin de las
facultades de las nias, los nios y las y los adolescentes
con discapacidad, y de su derecho a preservar su identidad
(artculos 1o. y 3o., CDPD).
Estos principios, que rigen el contenido general y
orientan la interpretacin y aplicacin de la Convencin, se
refieren, bsicamente, a respetar el valor de la persona y su
capacidad para hacerse cargo de su propia vida y sus deci
siones; gozar de efectiva y plena movilidad; no sufrir distin
cin, exclusin o restriccin por motivo alguno; respetar
su condicin; subsanar las desventajas y garantizar su inte
gracin a la comunidad; asegurar la plena participacin en
el desarrollo social y en la toma de decisiones; vencer las
barreras para ello (en primer lugar, por las fsicas), y auxiliar
y respetar el desarrollo fsico y emocional de las nias, los
nios y las y los adolescentes con discapacidad.
En ese sentido, los Estados partes se obligaron, en lo
general, a adoptar las estrategias y medidas necesarias para
asegurar y promover el ejercicio pleno sin discrimina
cin de los derechos y las libertades de las personas con
discapacidad (artculo 4o., CDPD), y en lo particular, se com
prometieron a garantizar una serie no limitativa de de
rechos que consideran situaciones especficas a las que se
enfrentan las personas con discapacidad: igualdad y no dis
criminacin; accesibilidad; vida; seguridad y proteccin en
situaciones de riesgo y emergencias humanitarias; igual re
conocimiento como personas ante la ley; acceso a la justi
cia; libertad y seguridad; proteccin contra la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; protec
cin contra la explotacin, la violencia y el abuso; proteccin
de la integridad personal; libertad de desplazamiento y de
recho a una nacionalidad; derecho a vivir de forma inde
83

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

pendiente e inclusin en la comunidad; movilidad perso


nal; libertad de expresin y de opinin, y acceso a la
informacin; respeto a la privacidad, y respeto al hogar y
la familia (artculos 5o. y 9o. a 23, CDPD).
Asimismo, la Convencin garantiza en igualdad
los derechos de las personas con discapacidad a la educa
cin; a la salud; a la habilitacin y rehabilitacin; al trabajo
y al empleo; a un nivel de vida adecuado y a proteccin
social; a la participacin en la vida poltica y pblica, y a la
participacin en la vida cultural, las actividades recreativas,
el esparcimiento y el deporte (artculos 24 a 30, CDPD).
Tambin prev instrumentos para la toma de concien
cia y, dada la especial situacin de vulnerabilidad en que se
encuentran, incluye una proteccin especfica para las mu
jeres, las nias, los nios y las y los adolescentes con disca
pacidad (artculos 6o. y 7o., CDPD).
C. La Ley General para la Inclusin de las Personas
con Discapacidad
Con motivo de la Convencin, en 2011 fue emitida la Ley
General para la Inclusin de las Personas con Discapaci
dad181 (en adelante, LGIPD), destinada a la promocin, pro
teccin y garanta del ejercicio de los derechos humanos y
las libertades fundamentales de las personas con discapaci
dad, para asegurar su plena inclusin a la sociedad en un
marco de respeto, igualdad y equiparacin de oportunida
des (artculo 1o., LGIPD).
La Ley General, de acuerdo con la terminologa pacta
da en la Convencin, define a la persona con discapacidad
como aquella que por razn congnita o adquirida presen
ta una o ms deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o
sensoriales, permanentes o temporales, que al interactuar
181

84

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 30 de mayo de 2011. Vigente a


partir del da siguiente y sin reformas al da de hoy.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

con las barreras impuestas por el entorno social puede ver


impedida su inclusin plena y efectiva (artculo 2o., frac
cin XXI, LGIPD); por otro lado, define la discriminacin
por motivos de discapacidad como cualquier distincin,
exclusin o restriccin por motivos de discapacidad que
pretenda o logre obstaculizar, menoscabar o dejar sin efec
to el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos hu
manos y las libertades fundamentales en cualquier mbito
(artculo 2o., fraccin IX, LGIPD).
En especfico, reconoce el derecho de las personas
con discapacidad a gozar de todos los derechos incluidos
en el orden jurdico mexicano, sin distincin alguna gene
rada por caractersticas propias de la condicin humana o
que atenten contra su dignidad, para lo cual deben estable
cerse medidas contra la discriminacin y acciones afirmati
vas positivas que hagan posible su integracin social y, en
consecuencia, impulsen su derecho a la igualdad de opor
tunidades (artculo 4o. LGIPD).
Por ello, las polticas pblicas en la materia se regirn,
entre otros aplicables, por los principios de equidad; justi
cia social; igualdad de oportunidades; respeto a la evolu
cin de las facultades de las nias, los nios y las y los ado
lescentes con discapacidad, y a su derecho a preservar su
identidad; respeto a la dignidad inherente y la autonoma in
dividual, incluidas la libertad para tomar decisiones y la
independencia; participacin e inclusin plenas y efectivas
en la sociedad; respeto por la diferencia y la aceptacin de
la discapacidad como parte de la diversidad y la condicin
humanas; accesibilidad; no discriminacin; igualdad de g
nero, y transversalidad182 (artculo 5o., LGIPD).
182

La transversalidad se define como el proceso mediante el cual se instrumentan


las polticas, programas y acciones, desarrollados por las dependencias y entida
des de la administracin pblica, que proveen bienes y servicios a la poblacin
con discapacidad con un propsito comn y basados en un esquema de accin y
coordinacin de esfuerzos y recursos en tres dimensiones: vertical, horizontal y de
fondo (artculo 2o., fraccin XXVIII, LGIPD).

85

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

La Ley en estudio reconoce como derechos de las per


sonas con discapacidad, en forma enunciativa y no limitati
va, gozar del ms alto nivel de salud posible; rehabilitacin
y habilitacin (bajo criterios de calidad, especializacin,
gnero y gratuidad o precio asequible); derecho al trabajo
en igualdad y equidad, y derecho a la educacin sin discri
minacin y, en su caso, a educacin especial para alcanzar
un desempeo acadmico equitativo y una vida indepen
diente (artculos 7o., 11, 12 y 15, LGIPD).
Tambin considera los derechos a la accesibilidad uni
versal, lo cual comprende el libre desplazamiento en con
diciones respetuosas y seguras; a la vivienda digna, que
considere sus necesidades de accesibilidad; al acceso al
transporte y medios y tecnologas de informacin y comu
nicacin; a mayor ndice de su desarrollo humano, incluida
la mejora continua de sus condiciones de vida; al deporte, la
cultura, la recreacin, el desarrollo de las capacidades arts
ticas y la proteccin de los derechos de propiedad intelectual,
y al acceso a los servicios tursticos, recreativos y de espar
cimiento (artculos 16, 18, 19, 21, 24, 25 y 27, LGIPD).
Adems, reconoce los derechos a recibir un trato dig
no y apropiado en los procedimientos administrativos y ju
diciales en que sean parte, con asesora y representacin
jurdica gratuita; libertad de expresin y opinin, y derecho
a la informacin (artculos 28 y 32, LGIPD).
6. La comunidad lsbico, gay, bisexual, transexual,
transgnero, travesti e intersexual
Defender la diversidad sexual implica defender la vida
democrtica de nuestras sociedades.
Marta Lamas

Se entiende por diversidad sexual la pluralidad de prcticas


y creencias relacionadas con la expresin sexual en las cul
turas del mundo, aunque por saber tan poco del tema
86

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

equvocamente hemos limitado el concepto de lo diverso


a lo no heterosexual.183
Una vez separada la funcin reproductiva de la esen
cia conceptual de la sexualidad humana, lo natural se
disocia de la heterosexualidad. As, podemos reconocer
claramente la dignidad y la legitimidad de todas las expre
siones sexuales libres, cuyo nico lmite tico es la existen
cia de responsabilidad y consenso de las personas involu
cradas (que deben ser capaces de comprender y tomar
decisiones sobre su vida sexual).184
A. Discriminacin por intolerancia
a la diversidad sexual
Conforme a los datos generados por la Encuesta Nacional
sobre Discriminacin en Mxico 2010, quienes se dijeron no
heterosexuales (52 % ) refieren que el principal problema
para las personas homosexuales y bisexuales es la discrimi
nacin. En realidad, lo piensan tambin aunque lo defi
nen con otras palabras185 26.2 %, que considera que es la
falta de aceptacin; 6.2 %, que piensa que son las crticas o
burlas, y 6.1 %, que dice que es el respeto.186
Por otro lado, 42.8 % de las personas no heterosexua
les contestaron (a preguntas independientes) que la Polica
es el sector ms intolerante respecto a la homosexualidad y
la bisexualidad; 35.3 % afirm en ese sentido que lo es su
iglesia o congregacin; 19.8 % manifest que lo es el Go
bierno local; 19.1 % mencion que lo es el Gobierno Fede
ral; 19.7 % se refiri a el o a la agente de su colonia o barrio;
15.1 % dijo que lo son los medios de comunicacin; 11.3 %
expres que lo son los servicios de salud; 10.6 % seal
183
184
185
186

Cf. Marta Lamas, Qu es la diversidad sexual, Letra S, p. 9.

Idem.

Se trata de una pregunta abierta.

Cf. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. ENADIS 2010. Resultados generales, op. cit., p. 46.

87

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

que lo es su propia familia, y 7.6 % apunt que lo son sus


amistades.187
Quiz la forma ms comn de discriminacin contra
la diversidad sexual, en la que incurren incluso quienes se
presentan pblicamente como tolerantes, es la discrimina
cin tcita, consistente en asumir que todas las personas
son heterosexuales y que lo conocido como diverso es
una mera excepcin.
Esta concepcin heterocntrica genera dificultades
para las personas no heterosexuales, que se ven obligadas a
integrarse a un ambiente que, en principio, no considera
su existencia. Sucede en el hogar, en el trabajo y en los gru
pos sociales, donde la no heterosexualidad es motivo de
aclaracin o confidencia, mientras que la heterosexualidad
se presupone y, por ello, todas las acciones y vnculos so
ciales estn destinados a su cotidianidad.
Como es obvio, este fenmeno homogeneizante no
es monopolio de la familia o de las relaciones sociales (que
siempre asumen la heterosexualidad en sus integrantes),
sino que se ve claramente reflejado en la publicidad, los
formatos de registro o inscripcin a escuelas o grupos so
ciales o deportivos, las solicitudes de empleo, los contratos
privados y, muy especialmente, en la poltica, donde la no
heterosexualidad se considera un factor de riesgo para el
triunfo electoral.
As, dada la supuesta predominancia de la orientacin
heterosexual (que, en realidad, puede ser simplemente un
signo de la sumisin a ciertas concepciones religiosas),
existe un desconocimiento y un gran rechazo a la diversi
dad sexual, lo que repercute en actitudes de odio que pro
ducen acciones discriminatorias, tanto en el aspecto jurdico
como en el social.188
187
188

88

Ibid., p. 48.

Cf. Josefina Alventosa del Ro, Discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero

en el Derecho Espaol, p. 36.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

Dichas actitudes se traducen en la aversin, repulsin o


temor patolgico e irracional a ciertas personas en virtud de
su orientacin sexual o identidad de gnero, esto es: homo
fobia, cuando el rechazo se dirige a las personas homose
xuales o a la homosexualidad; lesbofobia, cuando es hacia
las mujeres lesbianas o hacia el lesbianismo; bifobia, respec
to de las personas bisexuales o la bisexualidad, y transfobia,
cuando es a las personas transexuales o transgnero, o a la
transexualidad o transgenericidad.189
En todos los casos, el comportamiento discriminatorio
contra la diversidad sexual puede verse reflejado tanto en el
mbito institucional como en el social, lo que implica el ries
go de que se produzcan graves violaciones a los derechos
humanos.190
Una de sus ms claras manifestaciones es la promo
cin de maltrato fsico o psicolgico contra quien asuma
pblicamente no ser heterosexual.191
La discriminacin por intolerancia a la diversidad se
xual es, por tanto, toda distincin, exclusin, restriccin o
favoritismo basados en la preferencia sexual, la orientacin
sexual o la identidad sexual que tenga por objeto o d como
resultado la anulacin o disminucin de la igualdad o del
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos y las li
bertades fundamentales, y se manifiesta en actos que vio
lentan la vida privada, la integridad, la seguridad personal,
la dignidad y, en ocasiones, la vida.192
Como en otros casos, este tipo de discriminacin se
agrava por la discriminacin motivada por el gnero, la
raza, la edad, la religin, la discapacidad, el estado de salud
o la condicin econmica.193
189
190
191

192
193

Ibid., pp. 36 y 39.

Ibid., p. 36.

Cf. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. ENADIS 2010. Resultados generales, op. cit., p. 45.
Idem.
Idem.

89

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Si bien es cierto que las personas homosexuales, bi


sexuales, travestis, transexuales, transgnero e intersexuales
viven en forma cada vez ms visible y con mayor participa
cin pblica,194 tambin lo es que an se enfrentan a mu
chos problemas por la discriminacin contra la diversidad
sexual que, en ocasiones, las conduce a alejarse de sus co
munidades para evitar las burlas, las agresiones fsicas, las
violaciones y los crmenes de odio.195
No ayuda a resolver esto que las autoridades carezcan
de una clara visin de los derechos humanos, porque la ac
tuacin intolerante de un gobierno no respetuoso de la di
versidad fomenta la discriminacin y agrava la situacin de
afectacin, con lo que se produce una doble violacin a los
derechos de las personas homosexuales, bisexuales, traves
tis, transexuales, transgnero e intersexuales.
Lo anterior quiere decir, que si el proyecto democrti
co no genera por s mismo condiciones para el ejercicio
pleno de la libertad sexual, ser necesario impulsar acuer
dos sociales que eduquen contra la intolerancia a la diver
sidad sexual humana, promuevan el respeto a la misma e
impidan la discriminacin.196
B. El derecho a la no discriminacin
por intolerancia a la diversidad sexual
Como decamos en el primer captulo del presente trabajo,
cuando el principio de no discriminacin fue elevado a ran
go constitucional en 2001 incluy, entre las motivaciones
194

195

196

90

Las y los jvenes asumen cada vez ms temprano su orientacin sexual que
conocen alrededor de los 10 aos de edad y se expresan con ms libertad al
respecto. Cf. Luis Perelman Javnozon, Introduccin, en Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin, Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. ENADIS
2010. Resultados sobre diversidad sexual, op. cit., p. 16.
Cf. R. Bucio Mjica, Presentacin, en Consejo Nacional para Prevenir la Dis
criminacin, Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico. ENADIS 2010. Resultados sobre diversidad sexual, op. cit., p. 11.
Cf. M. Lamas, op. cit., p. 9.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

significativas para la discriminacin prohibida, las preferen


cias, categora que se cambi en 2011 por la de preferencias
sexuales, an vigente (artculo 1o., prrafo quinto, CPEUM).
Adems, desde 2003 existe una definicin legal de discrimi
nacin prohibida que incluye las distinciones basadas en las
preferencias sexuales (artculo 4o., LFPED).
As, en Mxico queda constitucional y legalmente pro
hibida toda discriminacin motivada, entre otras causas,
por las preferencias sexuales, prohibicin que, segn el
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, incluye
la orientacin sexual y la identidad sexo-genrica.197
Al respecto, en 2009 el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin seal que los derechos a la intimidad,
a la propia imagen y a la identidad personal y sexual se en
cuentran comprendidos dentro de los derechos personalsi
mos. De este modo, por tratarse de derechos inherentes a la
persona (ajenos a la injerencia de los dems) se configuran
como derechos de defensa y garanta esencial para la con
dicin humana.198
En ese sentido, la Corte reconoci que del libre desarro
llo de la personalidad derivado de la dignidad humana
se desprenden la libertad y la autonoma para elegir la forma
de vida, incluido el ejercicio de la sexualidad. Y que la orien
tacin sexual, como parte de la identidad de la persona, es
un elemento relevante en su proyecto de vida que, en nin
gn caso, deber limitar la bsqueda y el logro de su felici
dad. Por ende, el derecho fundamental a la identidad sexual,
es decir, el derecho a ser quien se es en la propia conciencia
y en la opinin de los dems en la perspectiva sexual, se
inscribe dentro del derecho a la autodeterminacin e incide
Cf. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, El combate a la homofobia:
entre avances y desafos, op. cit., p. 9.
198 Tesis aislada LXVII/2009 en materia civil y constitucional, DERECHOS A LA
INTIMIDAD, PROPIA IMAGEN, IDENTIDAD PERSONAL Y SEXUAL. CONSTITUYEN DERECHOS DE DEFENSA Y GARANTA ESENCIAL PARA LA CONDICIN HUMANA, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. XXX, p. 7, registro
165821.

197

91

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

en el libre desarrollo de las personas y en la determinacin


de sus relaciones afectivas y/o sexuales.199
Sobre la materia, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha sealado que la orientacin sexual se encuen
tra ligada al concepto de libertad, y que el derecho a la no
discriminacin por orientacin sexual incluye la libre ex
presin y el proyecto de vida. Tambin, que la vida privada
comprende, entre otros mbitos de proteccin, la vida se
xual y el derecho a establecer y desarrollar relaciones con
otros seres humanos, lo que se relaciona de manera directa
con la forma en la que cada quien se ve y en que elije pro
yectarse a los dems.200
De los fundamentos plasmados por la Corte Interame
ricana de Derechos Humanos se desprende que las consi
deraciones basadas en estereotipos por la orientacin se
xual resultan inadmisibles, y que la autoridad del Estado
comete un acto de discriminacin cuando toma una deci
sin con fundamento en la orientacin sexual, puesto que
basa su determinacin en consideraciones que no utilizara
tratndose de personas heterosexuales.201
C. El Distrito Federal: un espacio abierto
a la diversidad sexual
Caracterstica internacionalmente reconocida del Distrito
Federal es su constante esfuerzo por contar con normas in
novadoras en materia de derechos humanos y cada vez ms
cercanas a las aspiraciones de quienes luchan por defender
la igualdad y la no discriminacin.

199

200
201

92

Cf. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Accin de inconstitucionalidad A.I.


2/2010, Sentencia de fecha 16 de agosto de 2010, prrafos 263 y 264.
Cf. Corte Interamericana de Derechos Humanos, op. cit., prrafos 133, 136 y 162.
Ibid., prrafos 111 y 154. Cabe anotar que en el prrafo 111 de esa Sentencia la
Corte Interamericana de Derechos Humanos defini los estereotipos por la orien
tacin sexual como las preconcepciones de los atributos, conductas o caractersti
cas que supuestamente tienen las personas en virtud de su orientacin sexual.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

El Distrito Federal se ha vuelto un verdadero oasis jur


dico en la defensa de los derechos relacionados con la di
versidad sexual. Por ello, nos permitimos hacer las siguien
tes anotaciones sobre la legislacin vigente en esa entidad:
El artculo 2o. del Cdigo Civil para el Distrito Fede
ral202 (en adelante CCDF) establece, desde 2008, que:
A ninguna persona por razn de edad, sexo, embarazo, es
tado civil, raza, idioma, religin, ideologa, orientacin se
xual, identidad de gnero, expresin de rol de gnero, color
de piel, nacionalidad, origen o posicin social, trabajo o
profesin, posicin econmica, carcter fsico, discapaci
dad o estado de salud, se le podr negar un servicio o pres
tacin a la que tenga derecho, ni restringir el ejercicio de sus
derechos cualquiera que sea la naturaleza de stos.203

El mismo precepto define la identidad de gnero como


la conviccin personal de pertenecer al gnero masculino
o femenino, que es inmodificable, involuntaria y puede ser
distinta al sexo original. En cuanto a la expresin de rol de
gnero, menciona que es el conjunto de manifestaciones
relacionadas con la vestimenta, la expresin corporal o ver
bal, y el comportamiento204 (artculo 135 bis, segundo y
cuarto prrafos, CCDF).
202
203

204

Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 25 de mayo de 2000.


Aunque no es objeto de esta investigacin el estudio de los tipos penales relacio
nados con la discriminacin, es oportuno referir que el derecho a no ser discrimi
nado tambin est protegido en el Distrito Federal por la va penal con base en
el artculo 206 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, que impone la pena de
uno a tres aos de prisin o de 25 a 100 das de trabajo en favor de la comunidad
y de 50 a 200 das multa, a quien incurra en el delito de discriminacin
[...] por razn de edad, sexo, estado civil, embarazo, raza, procedencia tnica,
idioma, religin, ideologa, orientacin sexual, color de piel, nacionalidad,
origen o posicin social, trabajo o profesin, posicin econmica, caractersti
cas fsicas, discapacidad o estado de salud o cualquier otra que atente contra
la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas.
El concepto de identidad de gnero presupone el de gnero, definido como el
conjunto de contenidos socioculturales que se asignan al sexo biolgico, es decir,

93

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Al respecto, el Pleno de la Suprema Corte determin


que garantizar la identidad personal205 incluye el respeto a
la identidad sexual, a la que defini como la manera en que
cada quien se proyecta frente a s y ante la sociedad desde
su perspectiva sexual, primordialmente con base en sus
sentimientos y convicciones ms profundos de pertenencia
o no al sexo que legalmente le fue asignado al nacer. Y esta
bleci que, siendo la sexualidad un elemento esencial de la
persona y de su psique, la autodeterminacin sexual forma
parte del mbito propio y reservado de lo ntimo.206
Las definiciones del Cdigo Civil para el Distrito Fede
ral previamente citadas fueron incluidas en 2008 a dicha
norma,207 como parte de una reforma integral que estable
ci el derecho a la emisin de una nueva acta de nacimien
to por reasignacin para la concordancia sexogenrica, a
fin de obtener el reconocimiento legal de la identidad de
gnero cuando es distinta al sexo asignado al nacimiento
(artculos 35 y 135 bis, CCDF).
Conforme a la norma en estudio, la reasignacin para
la concordancia sexo-genrica es el proceso de interven
cin profesional mediante el cual se obtiene la concordan
cia entre los aspectos corporales y la identidad de gnero.
Puede incluir, de manera parcial o total, entrenamiento de
expresin de rol de gnero, administracin de hormonas,

205

206
207

94

a las caractersticas biolgicas que distinguen a hombres y mujeres. El gnero asu


me, por tanto, la supuesta existencia de comportamientos, actitudes y sentimien
tos masculinos y femeninos. Lgicamente, sus contenidos se modifican en cada
momento histrico y segn la sociedad en que se establezcan. Cf. J. Alventosa del
Ro, op. cit., p. 32.
A la que en la misma tesis define como el derecho a ser uno mismo, en la propia
conciencia y en la opinin de los dems, es decir, es la forma en que nos vemos a
nosotros mismos y nos proyectamos y individualizamos ante la sociedad.
Cf. Tesis aislada LXVII/2009, op. cit.
En virtud de modificacin emitida a travs del Decreto por el que se reforma y adiciona
el Cdigo Civil para el Distrito Federal; se adiciona el Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal y se adiciona el Cdigo Financiero del Distrito Federal, publicado en las p
ginas 3 a 6 de la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 10 de octubre de 2008; vigente
30 das hbiles despus conforme estableci su artculo segundo transitorio.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

psicoterapia de apoyo y/o intervenciones quirrgicas (ar


tculo 135 bis, prrafo tercero, CCDF).
Al respecto, el Pleno de la Suprema Corte consider
que, tratndose de la identidad sexual y de gnero, los fac
tores subjetivos que definen a una persona (sentimientos,
proyecciones, ideales) tienen preeminencia sobre los obje
tivos (caracteres fsicos o morfolgicos). Y sabiendo que
cada quien desarrolla su personalidad con base en la visin
que tiene de s mismo, debe darse carcter preponderante
al sexo psicosocial frente al morfolgico, a fin de respetar
plenamente el derecho a la identidad y no afectar ni la vi
sin de s mismo ni su proyeccin ante la sociedad.208
Sobre esto ltimo, destac que la plena identificacin
que de s misma tenga cada persona, y el correspondiente
reconocimiento legal de su identidad (caso de la reasigna
cin de concordancia sexo-genrica), le permitir proyec
tarse en todos los aspectos de su vida como quien realmente
es, en ejercicio pleno de sus derechos al libre desarrollo de
la personalidad, a la identidad personal y sexual, a la salud
(en su concepcin integral), a la propia imagen, a la vida
privada e intimidad, y por tanto, a la dignidad humana y a la
no discriminacin.209
El Pleno estableci asimismo que, a partir del recono
cimiento de los derechos a la identidad personal, sexual y
de gnero, la persona se proyecta frente a s misma y dentro de
una sociedad. Por esa razn la reasignacin sexual que de
cida una persona transexual para adecuar su estado psico
208

209

Cf. Tesis aislada LXXI/2009 en materia civil, REASIGNACIN SEXUAL. PREEMINENCIA DEL SEXO PSICOSOCIAL FRENTE AL MORFOLGICO PARA
RESPETAR A PLENITUD LOS DERECHOS DE IDENTIDAD SEXUAL Y DE GNERO DE UNA PERSONA TRANSEXUAL, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, t. XXX, p. 20, registro 165693.
Cf. Tesis aislada LXXIV/2009 en materia civil, REASIGNACIN SEXUAL. NO
EXISTE RAZONABILIDAD PARA LIMITAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE UNA PERSONA TRANSEXUAL, IMPIDINDOLE LA ADECUACIN DE
SUS DOCUMENTOS DE IDENTIDAD, BAJO EL PRETEXTO DE PRESERVAR
DERECHOS DE TERCEROS O EL ORDEN PBLICO, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. XXX, p. 19, registro 165694.

95

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

social a su fsico y, de ah, vivir en el sexo con el que se


identifica plenamente y ser reconocida como tal por las de
ms personas, constituye una expresin de la individuali
dad respecto a su percepcin sexual y de gnero que
influye decisivamente en su proyecto de vida y en sus rela
ciones en la sociedad, por lo que es parte del pleno ejerci
cio del derecho al libre desarrollo de la personalidad.210
Adems, el Pleno aval el derecho a la confidenciali
dad de la informacin relacionada con el acta primigenia
en los casos de reasignacin para la concordancia sexogenrica, sealando que, en trminos constitucionales, la
identidad otorga a cada persona el derecho a que no se
conozcan ciertos aspectos de su vida, y la propia imagen
otorga el derecho a decidir libremente la forma en que cada
persona elige mostrarse frente a los dems. Por consiguien
te, cada quien tiene derecho a decidir lo relacionado con la
publicidad de los datos relativos a su persona, familia, pen
samientos o sentimientos.211
Ahora bien, en el ao 2009 el Cdigo Civil para el
Distrito Federal fue nuevamente reformado212 con la inten
cin especfica de reconocer derechos de igualdad con
gruentes con el principio de no discriminacin por diversi
dad sexual.
La mencionada reforma incluye la constitucin, en el
Distrito Federal, de un matrimonio igualitario, es decir, la
unin libre y con formalidad legal de dos personas
(con independencia de su sexo) para realizar una comuni
210

211
212

96

Cf. Tesis aislada LXIX/2009 en materia civil, REASIGNACIN SEXUAL. ES UNA


DECISIN QUE FORMA PARTE DE LOS DERECHOS AL LIBRE DESARROLLO
DE LA PERSONALIDAD, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. XXX, p.
17, registro 165698.
Cf. Tesis aislada LXVII/2009, op. cit.

Por medio del Decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Cdi
go Civil para el Distrito Federal y del Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal, publicado en las pginas 525 y 526 de la Gaceta Oficial del Distrito
Federal del 29 de diciembre de 2009; vigente 45 das hbiles despus conforme
estableci su artculo primero transitorio.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

dad de vida procurndose respeto, igualdad y ayuda mutua


(artculo 146, CCDF).
En el mismo sentido, se estableci un concubinato
igualitario, al regular dicha institucin como la que confor
man dos personas (con independencia de su sexo) que, sin
impedimentos legales para contraer matrimonio, han coha
bitado en forma constante y permanente por un periodo
mnimo de dos aos o tienen un hijo o una hija en comn;
lo que a partir de esa fecha les otorga derechos y obligacio
nes recprocos (artculo 291 bis, CCDF).
Al respecto, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin estableci que, en respeto a la dignidad huma
na, es indispensable que el Estado reconozca no slo la
orientacin sexual de las personas, sino tambin las unio
nes que decidan adoptar (sociedades de convivencia, pac
tos de solidaridad, concubinatos o matrimonio). Por ello,
conforme estipul la Corte, la decisin legislativa de incluir
en la institucin del matrimonio a las parejas del mismo
sexo refuerza los postulados constitucionales que recono
cen derechos fundamentales.213
Adems, seal que, siendo la regulacin de la institu
cin civil del matrimonio una atribucin del rgano legisla
tivo local ordinario, la Constitucin Federal autoriza que su
tradicional conceptualizacin pueda ser modificada con
forme a la realidad social, redefinindola de acuerdo con
los vnculos humanos que constituyan relaciones erticoafectivas existentes, y desvinculndola de la funcin procreativa como fin ltimo para dar prioridad a los lazos afec
tivos, sexuales, de identidad, solidaridad y compromiso
mutuos de quienes desean tener una vida en comn. Dicho
213

Cf. Tesis aislada XXVIII/2011 en materia constitucional, MATRIMONIO ENTRE PERSONAS DEL MISMO SEXO. LA REFORMA AL ARTCULO 146 DEL
CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL, PUBLICADA EN LA GACETA
OFICIAL DE LA ENTIDAD EL 29 DE DICIEMBRE DE 2009, NO CONTRAVIENE EL CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. XXXIV,
877, registro 161268.

97

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

en otras palabras, que el matrimonio no es un concepto


inmutable.214
Cabe anotar que, segn al artculo 121 de la Constitu
cin General, en cada entidad federativa se debe dar entera
fe y crdito de los actos pblicos, registros y procedimientos
judiciales de todos los dems. Y, de acuerdo con lo que es
tablece la fraccin IV del mismo numeral, los actos del es
tado civil ajustados a las leyes de una entidad federativa
tienen validez en las otras.

v. consideraciones finales
Siempre que hablamos de grupos en situacin de vulnera
bilidad surgen tres cuestiones bsicas: 1) la existencia de
condiciones que colocan a una persona o grupo en desven
taja frente a la dems poblacin; 2) la exigencia de que el
Estado y la sociedad modifiquen estereotipos que generan
discriminacin, y 3) las normas de proteccin de derechos
que pretenden subsanar las situaciones de vulnerabilidad y
sus consecuencias.
Si hay esta conciencia de la necesidad de generar
igualdad a travs del respeto a la diferencia y de proporcio
nar asistencia a quienes la requieran para que ejerzan sus
derechos plenamente, por qu seguimos hablando de gru
pos en situacin de vulnerabilidad?, por qu no logramos
alcanzar la igualdad?
Tal vez sta debera ser la pregunta que inicie un nue
vo trabajo de investigacin y no la que lo concluya. Re
flexionemos sobre su contenido.
Subrayamos que la vulnerabilidad es multifactorial y
multidimensional, adems de sealar que se compone de
214

98

Cf. Tesis aislada XXVI/2011 en materia constitucional, MATRIMONIO. NO


ES UN CONCEPTO INMUTABLE, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
t. XXXIV, p. 881, registro 161263.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

factores externos e internos que, en conjunto, generan des


igualdad.
Los factores internos, es decir, aquellos relacionados
con la persona o el grupo en cuestin, tienen que ver con
aspectos esenciales del ser humano. Nadie puede atreverse
a sugerir que lo esencial deba ser modificado para alcanzar
la integracin social. El derecho de todas y todos a ser
quienes somos, a conservar nuestra identidad y a buscar
nuestra felicidad es irrenunciable e incuestionable.
Los factores externos, en cambio, s deben ser modifi
cados. Hablamos de un sinnmero de cuestiones que, de
dar un pequeo giro, podran cambiar radicalmente las co
sas. No se trata de que una persona viva en una zona de
riesgo, sino de que haya zonas seguras para habitar que le
sean econmica y realmente accesibles. No quiere decir
que carezca de empleo, sino de que existan suficientes
oportunidades para emplearse u obtener ingresos legales
por cuenta propia, independientemente del nivel acadmi
co que posea. No se trata de que no haya terminado la edu
cacin secundaria, sino de que su comunidad cuente con la
infraestructura y los recursos suficientes y adecuados para
prestar los servicios educativos dentro de la regin y, asimis
mo, que su familia cuente con lo indispensable como para
que no se vea en la necesidad de dejar la escuela.
Es decir, que lo propiamente material debe ser solucio
nado mediante acciones del Estado que generen una verda
dera y efectiva igualdad de oportunidades, mucho ms all
de leyes, tratados o planes de accin, de espritu loable pero
nula o escasa prctica.
Analizndolo desde el derecho a la identidad, no se
trata del origen o el idioma, el gnero o la ideologa, la edad
o la orientacin sexual, sino de que la sociedad y el Estado
no consideren daino, peligroso o despreciable lo diverso,
y que aprendamos a convivir con ello, a celebrarlo, a inte
grarnos a una pluralidad libre y abierta, propia de la demo
cracia y la justicia.
99

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Lo externo, por tanto, determina en qu grado nuestras


condiciones personales nos sujetarn a una situacin de
vulnerabilidad, y no al revs.
El cambio, entonces, tiene que venir de la sociedad. El
primer paso es lograr que todas y todos tengamos conoci
miento de nuestros derechos y de los derechos de las dems
personas, que sepamos que nada est por encima de la dig
nidad humana, y que es tanto nuestra obligacin respetarla
como nuestro derecho exigir que se respete.
Si entendemos esto, si nos ponemos en el lugar de las
otras personas y defendemos a su lado los derechos que les
corresponden y su pleno ejercicio, no habr Estado que no
responda. Porque, aunque es su responsabilidad actuar por
la defensa de los derechos humanos, no basta con su labor,
ya que sta tiene que formar parte, necesariamente, de una
serie de acciones colectivas bien recibidas y apoyadas por
una sociedad abierta, plural, democrtica y verdaderamen
te respetuosa de la diversidad.
Vencidos los estereotipos, las normas del Derecho In
ternacional de los Derechos Humanos tendrn, por fin, un
nivel de cumplimiento que ser capaz de generar certeza,
tranquilidad, seguridad, armona y justicia. Las dems vio
laciones a los derechos, si se producen, podrn ser atacadas
con eficacia y equidad.
Sigue siendo, quiz, una ilusin. Pero es vlida. De la
certeza de que el contenido esencial de los instrumentos
internacionales de los derechos humanos puede llegar a ser,
en algn momento, plenamente efectivo, estn hechos los
esfuerzos para su conformacin.
Para concluir el presente trabajo de investigacin, me
parece indispensable destacar cuatro aspectos:
1 La vulnerabilidad no es una condicin personal sino
social. Ni las personas ni los grupos son vulnerables.
Pueden estar injustamente sometidos a situaciones de
vulnerabilidad, que es distinto.
100

Grupos en situacin
de vulnerabilidad

2 A pesar de que la vulnerabilidad se compone de facto


res externos e internos que, en conjuncin, generan si
tuaciones de riesgo, la sola existencia de ciertas condi
ciones individuales o de grupo no debera someter a la
desigualdad. No se trata de que no haya diversidad sino
de que la diferencia no nos impida ejercer plenamente
nuestros derechos. Siempre debe haber instrumentos pa
ra la igualdad efectiva. De eso se trata la justicia.
3 La vulnerabilidad es un estado de desventaja, porque
toda persona que se halle en esa condicin queda in
justamente en riesgo de sufrir discriminacin y la grave
violacin de sus derechos. Si trabajramos por una
verdadera igualdad, lograramos disminuir las condi
ciones materiales que sujetan a las personas a vulnera
bilidad; adems, acabaramos con los estereotipos que
hacen que la identidad sea sometida a criterios de
aceptacin que, por s mismos, son contrarios a la dig
nidad humana. Ser quien se es nunca sera motivo de
vejaciones.
4 La discriminacin no surge motivada por cuestiones
esenciales de la persona que la padece, sino por intole
rancia. Ya es tiempo de entender que el racismo, la mi
soginia, la homofobia, la bifobia, la transfobia, la xeno
fobia y tantas otras conductas discriminatorias son
problemas de quien las genera, fomenta y utiliza para
generar ms violencia. Esto es algo que no puede acep
tarse como cultural y que debe resolverse.
De poco sirven los grandes tratados y convenciones si
no atacamos una cultura clasista y discriminadora que hoy
se sigue transmitiendo generacionalmente.
Como decamos al introducir este trabajo, en un mun
do ideal todas y todos tendramos los mismos derechos y la
misma posibilidad real de ejercerlos, y todas y todos nos
respetaramos tal como somos y celebraramos la diversi
dad y la pluralidad.
101

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Busquemos el mundo ideal. Trabajemos en conjunto


por ello.

fuentes de informacin
Bibliografa
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102

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Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey. Mxico,
Conapred/Secretara de Gobernacin, 2011.
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la Asamblea General de las Naciones Unidas durante su
quincuagsimo quinto periodo de sesiones, sin remisin
previa a una comisin principal, emitida el 8 de septiem
bre de 2000 durante la 8a. sesin plenaria.
instituto nacional de estadstica y GeoGrafa, Censo de Po
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me Mundial sobre la Discapacidad, 2011.

Sentencias jurisdiccionales y recomendaciones


en materia de derechos humanos
coMisin nacional de los derecHos HuManos, Recomen
daciones 053/2004, 054/2004 y 055/2004, emitidas el

108

Grupos en situacin
de vulnerabilidad
30 y 31 de agosto de 2004, sobre casos de abuso sexual
y maltrato a menores en escuelas pblicas.
coMit soBre la eliMinacin de la discriMinacin contra la
Mujer, Recomendacin General 19. Violencia contra la
mujer, 11o. periodo de sesiones, 1992.
corte interaMericana de derecHos HuManos, Caso Atala
Riffo y Nias vs. Chile. Sentencia de 24 de febrero de
2012 (fondo, reparaciones y costas).
supreMa corte de justicia de la nacin, Accin de inconstitu
cionalidad A.I. 2/2010, Sentencia de fecha 16 de agosto
de 2010.

Tesis del Poder Judicial de la Federacin


Tesis aislada 2a. CXVI/2007 en materia constitucional, GA
RANTA DE NO DISCRIMINACIN. SU PROTECCIN
CONSTITUCIONAL, emitida por la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin el 4 de julio de
2007; visible en el Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, 9a. poca, agosto de 2007, t. XXVI, p. 639,
registro 171156.
Tesis de Jurisprudencia 1a./J. 37/2008 en materia constitucio
nal, IGUALDAD. CASOS EN LOS QUE EL JUEZ CONSTI
TUCIONAL DEBE HACER UN ESCRUTINIO ESTRICTO
DE LAS CLASIFICACIONES LEGISLATIVAS (INTERPRE
TACIN DEL ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS),
aprobada por la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin el 2 de abril de 2008, y publicada
en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
9a. poca, abril, 2008, t. XXVII, p. 175, registro 169877.
Tesis de Jurisprudencia P./J. 85/2009 en materia constitucional,
POBREZA, MARGINACIN Y VULNERABILIDAD. CON
FORME A LO ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
DESARROLLO SOCIAL NO CONSTITUYEN SINNI
MOS, emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Jus
ticia de la Nacin el 1 de julio de 2009, y publicada en
el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a.
poca, agosto de 2009, t. XXX, p. 1072, registro 166608.
Tesis aislada LXVII/2009 en materia civil y constitucional, DE
RECHOS A LA INTIMIDAD, PROPIA IMAGEN, IDEN

109

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Tesis

Tesis

Tesis

Tesis

110

TIDAD PERSONAL Y SEXUAL. CONSTITUYEN DERE


CHOS DE DEFENSA Y GARANTA ESENCIAL PARA LA
CONDICIN HUMANA, aprobada por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin el 19 de octubre
de 2009, y publicada en el Semanario Judicial de la Fe
deracin y su Gaceta, 9a. poca, diciembre de 2009,
t. XXX, p. 7, registro 165821.
aislada LXIX/2009 en materia civil, REASIGNACIN SE
XUAL. ES UNA DECISIN QUE FORMA PARTE DE LOS
DERECHOS AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALI
DAD, aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Jus
ticia de la Nacin el 19 de octubre de 2009, y publicada
en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a.
poca, diciembre, 2009, t. XXX, p. 17, registro 165698.
aislada LXXI/2009 en materia Civil, REASIGNACIN SE
XUAL. PREEMINENCIA DEL SEXO PSICOSOCIAL FREN
TE AL MORFOLGICO PARA RESPETAR A PLENITUD
LOS DERECHOS DE IDENTIDAD SEXUAL Y DE GNERO
DE UNA PERSONA TRANSEXUAL, aprobada por el Ple
no de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin el 19 de
octubre de 2009, y publicada en el Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, diciembre de 2009,
t. XXX, p. 20, registro 165693.
aislada LXXIV/2009 en materia civil, REASIGNACIN
SEXUAL. NO EXISTE RAZONABILIDAD PARA LIMITAR
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE UNA PERSO
NA TRANSEXUAL, IMPIDINDOLE LA ADECUACIN
DE SUS DOCUMENTOS DE IDENTIDAD, BAJO EL PRE
TEXTO DE PRESERVAR DERECHOS DE TERCEROS O EL
ORDEN PBLICO, aprobada por el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin el 19 de octubre de 2009,
y publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, 9a. poca, diciembre de 2009, t. XXX, p. 19,
registro 165694.
aislada XXVI/2011 en materia constitucional, MATRIMO
NIO. NO ES UN CONCEPTO INMUTABLE, aprobada
por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
el 4 de julio de 2011 (con motivo de la accin de inconstitucionalidad 2/2010), y publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, agosto
de 2011, t. XXXIV, p. 881, registro 161263.

Grupos en situacin
de vulnerabilidad
Tesis aislada XXVIII/2011 en materia constitucional, MATRI
MONIO ENTRE PERSONAS DEL MISMO SEXO. LA
REFORMA AL ARTCULO 146 DEL CDIGO CIVIL
PARA EL DISTRITO FEDERAL, PUBLICADA EN LA GA
CETA OFICIAL DE LA ENTIDAD EL 29 DE DICIEMBRE
DE 2009, NO CONTRAVIENE EL CONTENIDO DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, aprobada por el Pleno de la Suprema Cor
te de Justicia de la Nacin el 4 de julio de 2011 (con
motivo de la accin de inconstitucionalidad 2/2010), y
publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, 9a. poca, agosto de 2011, t. XXXIV, p. 877,
registro 161268.
Tesis aislada I.8o.C.41 K en materia constitucional, IGUALDAD
Y NO DISCRIMINACIN, PRINCIPIO DE. SU VIOLA
CIN POR LOS PARTICULARES, emitida por el Octavo
Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito,
y publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, 10a. poca, libro III, diciembre de 2011, t. 5,
p. 3771, registro 160554.

111

OTRAS COLECCIONES EDITADAS POR LA COMISIN

NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos
Origen, evolucin y positivizacin
de los derechos humanos
Alonso Rodrguez Moreno

La evolucin histrica de los derechos humanos


en Mxico
Mara del Refugio Gonzlez
y Mireya Castaeda

Estado de Derecho y principio


de legalidad
Diego Garca Ricci

La proteccin no jurisdiccional de los derechos


humanos en Mxico
Mireya Castaeda

Derecho Internacional Humanitario


Luis ngel Benavides Hernndez

Panorama General de los DESCA en el Derecho


Internacional de los Derechos Humanos
Luisa Fernanda Tello Moreno

Los pueblos indgenas de Mxico y sus derechos:


una breve mirada
Moiss Jaime Bailn Corres
y Carlos Brokmann Haro

Aproximaciones tericas al debate


contemporneo de los derechos humanos
Alan Arias Marn

La prevencin y la sancin de la tortura


Mara Elena Lugo Garfias

La desaparicin forzada de personas


Luis ngel Benavides Hernndez

Los derechos humanos de las vctimas


de los delitos
Jos Zamora Grant

Coleccin Sistema Universal de Proteccin


de los Derechos Humanos
Introduccin al Sistema de Tratados de Derechos
Humanos de Naciones Unidas
Mireya Castaeda

La Declaracin Universal de Derechos Humanos:


un texto multidimensional
Mauricio Ivn del Toro Huerta

El Pacto Internacional de Derechos Civiles


y Polticos
Guadalupe Barrena

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales
Antonio Riva Palacio Lavn

La Convencin Internacional sobre la Eliminacin


de Todas las Formas de Discriminacin Racial
Luis Gabriel Ferrer Ortega

La Convencin sobre la Eliminacin de Todas


las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW)
Gabriela Rodrguez Huerta

La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos


o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Rafael Garca de Alba

La Convencin sobre los Derechos del Nio


Ana Belem Garca Chavarra

La Convencin Internacional sobre la Proteccin


de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares
Julieta Morales Snchez

La Convencin Internacional para la Proteccin


de Todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas
Carlos Mara Pelayo Moller

La Convencin Sobre los Derechos


de las Personas con Discapacidad
Diana Lara Espinosa

Coleccin Sistema Interamericano


de Derechos Humanos
Introduccin al Sistema Interamericano
de Derechos Humanos
Carlos Mara Pelayo Moller

Los procedimientos ante la Comisin


Interamericana de Derechos Humanos
Ana Belem Garca Chavarra

El trmite de casos individuales ante la Corte


Interamericana de Derechos Humanos
Yuria Saavedra lvarez

Justiciabilidad de los derechos econmicos,


sociales y culturales ante el Sistema
Interamericano
scar Parra Vera

Los derechos humanos de las mujeres


en la jurisprudencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos
Mara Jos Franco Rodrguez

Los derechos de las nias y los nios


en el Derecho Internacional, con especial
atencin al Sistema Interamericano de Proteccin
de los Derechos Humanos
Ricardo A. Ortega Soriano

Derechos de los migrantes en el Sistema


Interamericano de Derechos Humanos
Julieta Morales Snchez

El derecho a defender los derechos: la proteccin


a defensoras y defensores de derechos humanos
en el Sistema Interamericano
Jorge Humberto Meza Flores

Los derechos humanos de los miembros


de comunidades indgenas en el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos
Alma Liliana Mata Noguez

Libertad de expresin y derecho de acceso


a la informacin en el Sistema Interamericano
de Derechos Humanos
Karlos A. Castilla Jurez

Grupos en situacin de vulnerabilidad, editado por la

Comisin Nacional de los Derechos Humanos, se

termin de imprimir en diciembre de 2013,

en los talleres de GvG Grupo Grfico, s. a. de c. v.,

Leandro Valle nm. 14-C, col. Centro,

C. P. 06010, Mxico, D. F.

El cuidado de la edicin estuvo a cargo de la Direccin

de Publicaciones de esta Comisin Nacional.

El tiraje consta de 1,000 ejemplares.