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Dilemas de la democracia y desconfianza

institucional en el marco del proceso de paz.

Cultura poltica de la
democracia en Colombia, 2014
Dilemas de la democracia y desconfianza institucional
en el marco del proceso de paz.

Miguel Garca Snchez, Ph.D.


Universidad de los Andes

Juan Carlos Rodrguez Raga, Ph.D.


Universidad de los Andes

Mitchell A. Seligson, Ph.D.


Asesor Principal de LAPOP
Vanderbilt University

Elizabeth J. Zechmeister, Ph.D.


Directora de LAPOP y editora de la serie
Vanderbilt University

Este estudio se desarroll gracias al apoyo del pueblo y el gobierno de


los Estados Unidos, a travs de la Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID). El contenido de este informe es
responsabilidad exclusiva de sus autores y no refleja necesariamente
los puntos de vista de USAID o del gobierno de los Estados Unidos.

Mayo, 2014

Tabla de contenidos

Tabla de contenidos
Lista de grficas ......................................................................................................................................................................................... vii
Lista de mapas ........................................................................................................................................................................................... xiii
Lista de tablas ............................................................................................................................................................................................ xiv
Presentacin ................................................................................................................................................................................................ xv
Prlogo: Antecedentes del estudio ................................................................................................................................................... xvii
Agradecimientos.................................................................................................................................................................................... xxvii
Introduccin ............................................................................................................................................................................................. xxxi
Explicacin de los grficos del estudio ........................................................................................................................................ xxxvii
Parte I: Inseguridad, gobernanza y sociedad civil en Colombia y en las Amricas .............................................................. 1
Captulo 1.

Crimen y violencia en las Amricas ......................................................................................................................... 3

I. Introduccin ............................................................................................................................................................................... 3
II. Antecedentes: la prevalencia del crimen y la violencia en las Amricas ............................................................. 5
III. Una visin general del crimen y la violencia desde la perspectiva de los ciudadanos de las
Amricas .......................................................................................................................................................................................11
IV. Experiencias con crimen y violencia en las Amricas: una mirada desde el Barmetro de las
Amricas .......................................................................................................................................................................................15
V. Conclusin ..............................................................................................................................................................................28
Apndice .......................................................................................................................................................................................29
Captulo 2.

Desarrollo econmico y percepciones sobre el desempeo econmico en las Amricas ................31

I. Introduccin .............................................................................................................................................................................31
II. Hallazgos principales ...........................................................................................................................................................32
III. La evolucin de la riqueza del hogar ............................................................................................................................33
IV. A pesar de las mejoras, muchos hogares luchan por satisfacer sus necesidades econmicas ...............38
V. Cmo percibe la gente la economa nacional? ........................................................................................................42
VI. Conclusin .............................................................................................................................................................................47
Apndice .......................................................................................................................................................................................49
Captulo 3.

Corrupcin en las Amricas .....................................................................................................................................53

I. Introduccin .............................................................................................................................................................................53
II. Hallazgos principales ...........................................................................................................................................................54
III. Experiencias personales con la corrupcin .................................................................................................................55

iii

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

IV. Cmo perciben los ciudadanos de las Amricas la corrupcin en el gobierno? ........................................62
V. Los ciudadanos de las Amricas creen que la corrupcin es justificable? .....................................................68
VI. Conclusin .............................................................................................................................................................................70
Apndice .......................................................................................................................................................................................72
Captulo 4.

Democracia, desempeo y gobierno local en las Amricas .........................................................................75

I. Introduccin .............................................................................................................................................................................75
II. Hallazgos principales ...........................................................................................................................................................75
III. Gobierno local, participacin, confianza institucional y democracia.................................................................76
IV. Participacin a nivel local .................................................................................................................................................78
V. Satisfaccin con, y confianza en, el gobierno local ..................................................................................................85
VI. Conclusin .............................................................................................................................................................................98
Apndice .................................................................................................................................................................................... 100
Captulo 5.

Una dcada de legitimidad democrtica en las Amricas ......................................................................... 105

I. Introduccin .......................................................................................................................................................................... 105


II. Hallazgos principales ........................................................................................................................................................ 106
III. Apoyo a la democracia ................................................................................................................................................... 107
IV. Confianza en instituciones polticas y sociales ...................................................................................................... 108
V. Perfiles actitudinales conducentes a la estabilidad democrtica ..................................................................... 117
VI. Conclusin .......................................................................................................................................................................... 131
Apndice .................................................................................................................................................................................... 134
Parte II: Actitudes democrticas en el contexto del proceso de paz ................................................................................... 141
Captulo 6.

Satisfaccin con la democracia ............................................................................................................................ 143

I. Introduccin .......................................................................................................................................................................... 143


II. Actitudes frente a la democracia y el sistema poltico ......................................................................................... 144
III. Factores asociados con la satisfaccin con la democracia ................................................................................ 158
IV. Conclusin .......................................................................................................................................................................... 173
Apndice .................................................................................................................................................................................... 175
Captulo 7.

Ideologa y afinidad partidista ............................................................................................................................. 177

I. Introduccin .......................................................................................................................................................................... 177


II. Ideologa ............................................................................................................................................................................... 177
III. Afinidad partidista ............................................................................................................................................................ 181

iv

Tabla de contenidos

Apndice .................................................................................................................................................................................... 192


Captulo 8.

Conflicto armado y proceso de paz ................................................................................................................... 193

I. Introduccin .......................................................................................................................................................................... 193


I. Conflicto Armado ................................................................................................................................................................ 193
II. Proceso de paz.................................................................................................................................................................... 197
III. Actitudes sobre la justicia transicional ...................................................................................................................... 218
IV. Actitudes hacia el posconflicto .................................................................................................................................... 231
V. Conclusiones ....................................................................................................................................................................... 241
Apndice .................................................................................................................................................................................... 243
Referencias ............................................................................................................................................................................................... 245
Anexos........................................................................................................................................................................................................ 257
Anexo A.

Descripcin de la muestra ...................................................................................................................................... 259

Anexo B.

Formulario de consentimiento informado ........................................................................................................ 272

Anexo C.

Descripcin tcnica del diseo muestral ........................................................................................................... 273

Diseo de la muestra ............................................................................................................................................................ 273


Resultados de la muestra y descripcin de los encuestados .................................................................................. 274
Descripcin tcnica del diseo muestral ........................................................................................................................ 275
Anexo D.

Cuestionario ................................................................................................................................................................. 279

Lista de grficas

Lista de grficas
Grfico 1.1. Tasa de homicidio intencional o doloso (por cada 100.000 habitantes), 2012 .......................................................6
Grfico 1.2. Tasa de homicidio intencional o doloso (por cada 100.000 habitantes) perspectiva temporal ........................7
Grfico 1.3. Tasas de robo y asalto (por cada 100.000 habitantes), 2012 .........................................................................................8
Grfico 1.4. El problema ms importante que el pas enfrenta, perspectiva temporal ............................................................. 12
Grfico 1.5. Porcentaje que identifica a la seguridad como el problema ms importante que su pas enfrenta, 2014 13
Grfico 1.6. Victimizacin por delincuencia, perspectiva temporal .................................................................................................. 17
Grfico 1.7. Tasas de victimizacin por delincuencia, 2014 ................................................................................................................ 18
Grfico 1.8. Frecuencia de victimizacin por delincuencia, 2014 ...................................................................................................... 19
Grfico 1.9. Victimizacin por delincuencia dentro del hogar, perspectiva temporal ............................................................... 20
Grfico 1.10. Lugar de victimizacin por delincuencia, 2014.............................................................................................................. 21
Grfico 1.11. Robos en el vecindario, 2014 ............................................................................................................................................... 22
Grfico 1.12. Ventas de drogas ilegales en el vecindario, 2014 ......................................................................................................... 23
Grfico 1.13. Extorsin o chantaje en el vecindario, 2014 ................................................................................................................... 24
Grfico 1.14. Asesinatos en el vecindario, 2014 ...................................................................................................................................... 25
Grfico 1.15. Victimizacin por delincuencia segn lugar de residencia y riqueza, 2014 ........................................................ 27
Grfico 1.16. Factores asociados con la victimizacin por delincuencia auto-reportada, 2014 ............................................. 28
Grfico 2.1. Tenencia de bienes en el hogar en las Amricas, 2014................................................................................................. 34
Grfico 2.2. Riqueza promedio en perspectiva temporal, ndice aditivo de 12 artculos ......................................................... 36
Grfico 2.3. Correlatos de riqueza del hogar, 2014 ................................................................................................................................ 37
Grfico 2.4. El ingreso de su hogar les alcanza?, 2014 ........................................................................................................................ 39
Grfico 2.5. Percepciones de las finanzas del hogar segn quintiles de riqueza del hogar, 2014 ........................................ 40
Grfico 2.6. Percepciones de las finanzas del hogar, perspectiva temporal.................................................................................. 41
Grfico 2.7. Percepciones de las finanzas del hogar por pas, 2014 ................................................................................................ 41
Grfico 2.8. Percepciones de la economa nacional, 2014 ................................................................................................................... 42
Grfico 2.9. Percepciones de la economa nacional, perspectiva temporal................................................................................... 43
Grfico 2.10. Crecimiento del PIB y percepciones de la economa nacional, 2014 ..................................................................... 45
Grfico 2.11. Correlatos de las percepciones ciudadanas sobre la economa nacional, 2014 ................................................ 47
Grfico 3.1. Experiencias de corrupcin segn mbito, 2014............................................................................................................. 57
Grfico 3.2. Porcentaje total de individuos que fueron vctimas de la corrupcin en el ltimo ao, 2014 ........................ 58
Grfico 3.3. Victimizacin por corrupcin, perspectiva temporal ..................................................................................................... 58
Grfico 3.4. Victimizacin por corrupcin segn pas, 2014 ............................................................................................................... 60
Grfico 3.5. Predictores de que le soliciten el pago de sobornos, 2014 ......................................................................................... 62
Grfico 3.6. Percepciones de corrupcin, 2014 ....................................................................................................................................... 63
Grfico 3.7. Percepcin de corrupcin, perspectiva temporal ........................................................................................................... 64
Grfico 3.8. Percepcin de corrupcin en los pases, 2014 ................................................................................................................. 65
Grfico 3.9. Comparacin de la percepcin de corrupcin y la victimizacin por corrupcin en los pases, 2014 ......... 66

vii

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Grfico 3.10. Factores asociados con la percepcin de corrupcin, 2014 ..................................................................................... 67


Grfico 3.11. Creen los encuestados que el pago de sobornos puede ser justificado en algunas ocasiones?, 2014 .. 69
Grfico 3.12. La justificacin de la corrupcin es mayor entre aquellos a los que se les solicit el pago de sobornos,
2014 .......................................................................................................................................................................................... 69
Grfico 3.13. Los individuos que reciben ayuda econmica del gobierno son ms propensos a pensar que la corrupcin
puede ser justificada, en especial si fueron blanco de la solicitud de sobornos, 2014 ............................... 70
Grfico 4.1. Participacin en reuniones municipales, 2004-2014 ...................................................................................................... 79
Grfico 4.2. Participacin en reuniones municipales en los pases de las Amricas, 2014....................................................... 80
Grfico 4.3. Presentacin de peticiones al gobierno local, 2004-2014 ........................................................................................... 81
Grfico 4.4. Presentacin de peticiones al gobierno local, 2014 ....................................................................................................... 82
Grfico 4.5. Factores asociados con la presentacin de peticiones, 2014 ..................................................................................... 83
Grfico 4.6. Quines presentan peticiones al gobierno local, 2014 ................................................................................................. 84
Grfico 4.7. Esfuerzos para resolver problemas comunitarios, 2008-2014 .................................................................................... 85
Grfico 4.8. Evaluaciones de los servicios locales, 2004-2014 ............................................................................................................ 88
Grfico 4.9. Evaluacin de los servicios locales, por categora en perspectiva temporal ......................................................... 88
Grfico 4.10. Satisfaccin con las carreteras en los pases de las Amricas, 2014 ...................................................................... 89
Grfico 4.11. Satisfaccin con escuelas pblicas en los pases de las Amricas, 2014 .............................................................. 90
Grfico 4.12. Satisfaccin con servicios pblicos de salud en los pases de las Amricas, 2014............................................ 91
Grfico 4.13. Tendencias en la satisfaccin con tres tipos de servicios, 2014 .............................................................................. 92
Grfico 4.14. Satisfaccin con servicios locales (ndice aditivo) en pases de las Amricas, 2014 ......................................... 93
Grfico 4.15. Factores asociados con la satisfaccin con los servicios locales, 2014 ................................................................. 94
Grfico 4.16. Confianza en el gobierno local en perspectiva temporal .......................................................................................... 95
Grfico 4.17. Factores asociados con la confianza en el gobierno local, 2014 ............................................................................. 97
Grfico 5.1. Apoyo a la democracia en las Amricas, perspectiva temporal ............................................................................... 108
Grfico 5.2. Confianza en las instituciones en las Amricas, 2004-2014 ...................................................................................... 109
Grfico 5.3. Confianza en las Fuerzas Armadas en las Amricas, 2014 ......................................................................................... 111
Grfico 5.4. Confianza en la Polica Nacional en las Amricas, 2014 ............................................................................................. 112
Grfico 5.5. Confianza en el sistema judicial en las Amricas, 2014 .............................................................................................. 113
Grfico 5.6. Seguridad en el vecindario en las Amricas, 2014 ........................................................................................................ 115
Grfico 5.7. Factores asociados con la confianza en la Polica Nacional en las Amricas, 2014 .......................................... 116
Grfico 5.8. Factores asociados con la confianza en el sistema de justicia en las Amricas, 2014 ..................................... 117
Grfico 5.9. Apoyo al sistema y sus componentes en las Amricas, 2006-2014........................................................................ 119
Grfico 5.10. Factores asociados con el apoyo al Sistema en las Amricas, 2014 .................................................................... 122
Grfico 5.11. Tolerancia poltica y sus componentes en las Amricas, 2004-2014 ................................................................... 124
Grfico 5.12. Factores asociados con la tolerancia poltica en las Amricas, 2014 ................................................................... 126
Grfico 5.13. Perfiles de actitudes democrticas a lo largo del tiempo en las Amricas, 2004-2014 ................................ 128
Grfico 5.14. Perfiles de actitudes democrticas en las Amricas, 2014....................................................................................... 129
Grfico 5.15. Apoyo al sistema y tolerancia poltica en las Amricas, 2014 ................................................................................ 131
Grfico 6.1. Apoyo a la democracia como forma de gobierno en Colombia, 2004-2014 ...................................................... 144
Grfico 6.2. Apoyo a la democracia como forma de gobierno en las Amricas, 2014 ............................................................ 145

viii

Lista de grficas

Grfico 6.3. Apoyo al sistema poltico en Colombia, 2004-2014 .................................................................................................... 146


Grfico 6.4. Apoyo al sistema en las Amricas, 2014........................................................................................................................... 147
Grfico 6.5. Tolerancia poltica en Colombia, 2004-2014 .................................................................................................................. 148
Grfico 6.6. Tolerancia poltica en las Amricas, 2014 ........................................................................................................................ 149
Grfico 6.7. Apoyo al sistema y tolerancia en Colombia, 2004-2014 ............................................................................................ 151
Grfico 6.8. Satisfaccin con el desempeo de la democracia en Colombia, 2004-2014 ...................................................... 152
Grfico 6.9. Satisfaccin con la democracia en las Amricas, 2014 ................................................................................................ 153
Grfico 6.10. Confianza en instituciones, Colombia 2014 .................................................................................................................. 154
Grfico 6.11. Confianza en las tres ramas del poder en Colombia, 2004-2014 ......................................................................... 155
Grfico 6.12. Confianza en el presidente y el sistema de justicia en las Amricas, 2014 ........................................................ 155
Grfico 6.13. Confianza en las Fuerzas Armadas y la Polica en Colombia, 2004-2014 ........................................................... 156
Grfico 6.14. Aprobacin presidencial en Colombia, 2004-2014 .................................................................................................... 157
Grfico 6.15. Aprobacin presidencial en las Amricas, 2014 .......................................................................................................... 158
Grfico 6.16. Evaluacin sociotrpica de la economa en Colombia, 2006-2014 ...................................................................... 159
Grfico 6.17. Evaluacin egotrpica de la economa en Colombia, 2006-2014......................................................................... 160
Grfico 6.18. Percepciones de la economa en las Amricas, 2014 ................................................................................................ 160
Grfico 6.19. Percepcin de inseguridad en Colombia, 2004-2014 ............................................................................................... 161
Grfico 6.20. Percepcin de inseguridad en las Amricas, 2014 ..................................................................................................... 162
Grfico 6.21. Percepcin de impunidad en Colombia, 2004-2014 ................................................................................................. 163
Grfico 6.22. Percepcin de impunidad en las Amricas, 2014 ....................................................................................................... 163
Grfico 6.23. Victimizacin por delincuencia en Colombia, 2004-2014 ........................................................................................ 164
Grfico 6.24. Victimizacin por delincuencia en las Amricas, 2014.............................................................................................. 165
Grfico 6.25. Percepcin de corrupcin en Colombia, 2004-2013 ................................................................................................. 166
Grfico 6.26. Percepcin de corrupcin en las Amricas, 2014 ....................................................................................................... 167
Grfico 6.27. Victimizacin por corrupcin en Colombia, 2004-2014 ........................................................................................... 169
Grfico 6.28. Victimizacin por corrupcin en las Amricas, 2014 ................................................................................................. 170
Grfico 6.29. Factores asociados con la satisfaccin con la democracia en Colombia, 2014 ............................................... 171
Grfico 6.30. Satisfaccin con la democracia segn la percepcin de inseguridad en Colombia, 2014 ........................... 172
Grfico 6.31. Satisfaccin con la democracia segn la percepcin de corrupcin en Colombia, 2014 ............................. 172
Grfico 6.32. Satisfaccin con la democracia segn aprobacin presidencial en Colombia, 2014 ..................................... 172
Grfico 6.33. Evolucin de las actitudes democrticas en Colombia, 2004-2014 ..................................................................... 173
Grfico 7.1. Posicin ideolgica en Colombia, 2004-2014 ................................................................................................................ 178
Grfico 7.2. Posicin ideolgica en las Amricas, 2014 ...................................................................................................................... 179
Grfico 7.3. Dimensin econmica de la ideologa en Colombia, 2010-2014 ............................................................................ 180
Grfico 7.4. Dimensin social/moral de la ideologa en Colombia, 2010-2014 ......................................................................... 181
Grfico 7.5. Simpata por algn partido poltico en Colombia, 2006-2014 ................................................................................. 182
Grfico 7.6. Simpata por algn partido poltico en las Amricas, 2014 ....................................................................................... 183
Grfico 7.7. Confianza en los partidos polticos en Colombia y las Amricas ............................................................................ 184
Grfico 7.8. Confianza en las elecciones en Colombia y las Amricas .......................................................................................... 185

ix

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Grfico 7.9. Factores asociados con la afinidad por algn partido poltico en Colombia, 2014 .......................................... 186
Grfico 7.10. Simpata por algn partido segn inters en la poltica en Colombia, 2014 .................................................... 187
Grfico 7.11. Simpata por algn partido segn percepcin de corrupcin en Colombia, 2014......................................... 187
Grfico 7.12. Afinidad partidista en Colombia, 2008-2014................................................................................................................ 189
Grfico 7.13. Afinidad partidista en Colombia, 2006-2014 (incluyendo no simpatizantes) ................................................... 189
Grfico 7.14. Posicin ideolgica segn afinidad partidista en Colombia, 2014 ....................................................................... 190
Grfico 7.15. Dimensiones econmica y social/moral segn afinidad partidista en Colombia, 2014 ................................ 191
Grfico 8.1. Conflicto armado como el principal problema del pas, 2004-2014 ...................................................................... 194
Grfico 8.2. Opiniones sobre la mejor salida al conflicto con las guerrillas, 2004 - 2014 ...................................................... 195
Grfico 8.3. Confianza en actores armados ilegales, 2005-2014 ..................................................................................................... 196
Grfico 8.4. Victimizacin por el conflicto armado, 2004-2013 ....................................................................................................... 197
Grfico 8.5. Formas de victimizacin por el conflicto con mayor incidencia, 2014 .................................................................. 197
Grfico 8.6. Actitudes hacia el actual proceso de paz con las FARC .............................................................................................. 199
Grfico 8.7. Apoyo hacia el actual proceso de paz con las FARC, por regiones 2014 ............................................................. 200
Grfico 8.8. Posibilidad de una solucin negociada con las FARC en un plazo de un ao, 2013 2014 ......................... 201
Grfico 8.9. Posibilidad de una desmovilizacin definitiva de las FARC, 2013 - 2014 ............................................................. 201
Grfico 8.10. Apoyo a la posibilidad de una solucin negociada con las FARC en un plazo de un ao, por regiones
2014 ........................................................................................................................................................................................ 202
Grfico 8.11. Posibilidad de una desmovilizacin definitiva de las FARC, por regiones 2014 .............................................. 203
Grfico 8.12. Actitudes hacia referendo para ratificar acuerdos de paz con las FARC, 2014 ................................................ 204
Grfico 8.13. Intencin de voto hacia los acuerdos de paz si se usa un referendo para su ratificacin, 2014 ............... 204
Grfico 8.14. Razones para oponerse al uso de un referendo para ratificar los posibles acuerdos de paz, 2014 ......... 205
Grfico 8.15. Actitudes hacia la participacin de un actor internacional en la implementacin de un acuerdo de paz
con las FARC, 2014 ............................................................................................................................................................ 206
Grfico 8.16. Actores internacionales que deberan participar en la implementacin de un acuerdo de paz con las
FARC, 2014 ........................................................................................................................................................................... 207
Grfico 8.17. Actitudes hacia que el gobierno garantice la participacin poltica de desmovilizados de las FARC, 20132014 ........................................................................................................................................................................................ 208
Grfico 8.18. Apoyo a que el gobierno garantice participacin poltica de desmovilizados de las FARC, por regiones
2014 ........................................................................................................................................................................................ 209
Grfico 8.19. Actitudes hacia la formacin de un partido poltico por desmovilizados de las FARC, 2013-2014 ......... 210
Grfico 8.20. Apoyo a la formacin de un partido poltico por desmovilizados de las FARC, por regiones 2014 ........ 210
Grfico 8.21. Actitudes hacia la participacin de desmovilizados de las FARC en las elecciones locales de 2015, 20132014 ........................................................................................................................................................................................ 211
Grfico 8.22. Apoyo a la participacin de desmovilizados de las FARC en las elecciones locales de 2015, por regiones
2014 ........................................................................................................................................................................................ 212
Grfico 8.23. Actitudes hacia la entrega de espacios de representacin poltica a desmovilizados de las FARC, 20132014 ........................................................................................................................................................................................ 213
Grfico 8.24. Apoyo a la entrega de espacios de representacin poltica a desmovilizados de las FARC, por regiones
2014 ........................................................................................................................................................................................ 213
Grfico 8.25. Intencin de voto hacia un eventual candidato desmovilizado de las FARC en elecciones locales 2015,
2013-2014 ............................................................................................................................................................................. 214

Lista de grficas

Grfico 8.26. Intencin de voto hacia un eventual candidato desmovilizado de las FARC en elecciones locales 2015,
por regiones 2014 .............................................................................................................................................................. 215
Grfico 8.27. Actitudes hacia triunfo, en elecciones locales, de un posible candidato desmovilizado de las FARC, 20132014 ........................................................................................................................................................................................ 216
Grfico 8.28. Aceptacin del triunfo, en elecciones locales, de un posible candidato desmovilizado de las FARC, por
regiones 2014 ...................................................................................................................................................................... 216
Grfico 8.29. ndice de apoyo a la participacin poltica de las FARC, 2013-2014 ................................................................... 217
Grfico 8.30. Factores asociados con el apoyo a la participacin poltica de las FARC, 2014 .............................................. 218
Grfico 8.31. Actitudes hacia el perdn a los miembros rasos de las FARC que decidan desmovilizarse, 2013-2014 219
Grfico 8.32. Apoyo a que los miembros rasos de las FARC que decidan desmovilizarse sean perdonados, por regiones
2014 ........................................................................................................................................................................................ 220
Grfico 8.33. Actitudes hacia una reduccin de penas por parte de la justicia a los miembros rasos de las FARC que
confiesen crmenes, 2014 ................................................................................................................................................ 221
Grfico 8.34. Actitudes hacia un tratamiento especial por parte de la justicia a los miembros rasos de las FARC que
ayuden a identificar y eliminar minas antipersona, 2014 ..................................................................................... 221
Grfico 8.35. Apoyo a que los miembros de las FARC que confiesen crmenes reciban una reduccin de penas, por
regiones 2014 ...................................................................................................................................................................... 222
Grfico 8.36. Apoyo a que los miembros rasos de las FARC que ayuden a la identificacin y eliminacin de minas
antipersona reciban un tratamiento especial por parte de la justicia, por regiones 2014 ....................... 222
Grfico 8.37. Actitudes hacia la posibilidad de que los responsables de crmenes atroces paguen entre 5 y 8 aos de
crcel, 2014........................................................................................................................................................................... 223
Grfico 8.38. Apoyo a que los responsables de crmenes atroces paguen entre 5 y 8 aos de crcel, por regiones 2014
.................................................................................................................................................................................................. 224
Grfico 8.39. Actitudes hacia la posibilidad de que los responsables de crmenes atroces paguen ms de 8 aos de
crcel, 2014........................................................................................................................................................................... 225
Grfico 8.40. Apoyo a que los responsables de crmenes atroces paguen ms de 8 aos de crcel, por regiones 2014
.................................................................................................................................................................................................. 225
Grfico 8.41. Actitudes hacia la verdad como herramienta de reconciliacin, 2013-2014 .................................................... 227
Grfico 8.42. Apoyo hacia la verdad como herramienta de reconciliacin, por regiones 2014 ........................................... 227
Grfico 8.43. Actitudes hacia la confesin de crmenes como herramienta de reconciliacin, 201 ................................... 228
Grfico 8.44. Apoyo a la confesin de crmenes como herramienta de reconciliacin, por regiones 2014 .................... 229
Grfico 8.45. Actitudes hacia la reparacin econmica de las vctimas como herramienta de reconciliacin, 2014 ... 230
Grfico 8.46. Apoyo a reparacin econmica de las vctimas como herramienta de reconciliacin, por regiones 2014
.................................................................................................................................................................................................. 230
Grfico 8.47. Actitudes hacia el perdn y la reconciliacin, 2013-2014 ....................................................................................... 231
Grfico 8.48. Aceptacin del perdn y la reconciliacin, por regiones 2014 .............................................................................. 232
Grfico 8.49. Percepciones sobre la reinsercin de los desmovilizados de las FARC, 2013-2014 ....................................... 233
Grfico 8.50. Apoyo a la reinsercin de los desmovilizados de las FARC, por regiones 2014 .............................................. 233
Grfico 8.51. Actitudes a la entrega de ayudas econmicas a los desmovilizados de las FARC, 2013-2014 .................. 235
Grfico 8.52. Apoyo a la entrega de ayudas econmicas, por parte del gobierno, a los desmovilizados de las FARC,
por regiones 2014 .............................................................................................................................................................. 235
Grfico 8.53. Actitudes frente a tener un desmovilizado de las FARC como vecino, 2013-2014 ........................................ 236
Grfico 8.54. Apoyo a tener un desmovilizado de las FARC como vecino, por regiones 2014 ............................................ 237

xi

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Grfico 8.55. Actitudes hacia la contratacin de un hombre desmovilizado, 2013-2014 ...................................................... 238
Grfico 8.56. Actitudes hacia la contratacin de una mujer desmovilizada, 2013-2014......................................................... 238
Grfico 8.57. Apoyo a la contratacin de un hombre desmovilizado, por regiones 2014 ..................................................... 239
Grfico 8.58. Apoyo a la contratacin de una mujer desmovilizada, por regiones 2014 ....................................................... 239
Grfico 8.59. Actitudes hacia que un hijo(a) sea amigo(a) de un desmovilizado de las FARC, 2013-2014 ...................... 240
Grfico 8.60. Apoyo a que un hijo(a) sea amigo(a) de un desmovilizado de las FARC, por regiones 2014 .................... 241
Grfico A.1. Distribucin de la muestra segn sexo, Colombia 2004 2014.............................................................................. 259
Grfico A.2. Distribucin segn sexo en los pases de las Amricas .............................................................................................. 260
Grfico A.3. Edad promedio de la muestra, Colombia 2004 - 2014 ............................................................................................... 260
Grfico A.4. Edad promedio en los pases de las Amricas, 2014 ................................................................................................... 261
Grfico A.5. Aos de educacin promedio, Colombia 2004 2014............................................................................................... 262
Grfico A.6. Aos de educacin promedio en los pases de las Amricas ................................................................................... 263
Grfico A.7. Aos de educacin promedio segn sexo, Colombia 2004 2014 ....................................................................... 263
Grfico A.8. Aos de educacin promedio, segn sexo, en los pases de las Amricas ......................................................... 264
Grfico A.9. Distribucin de la muestra segn rea de residencia, Colombia 2004 - 2014 ................................................... 265
Grfico A.10. Distribucin segn rea de residencia en los pases de las Amricas ................................................................ 265
Grfico A.11. Distribucin de la muestra segn tamao del lugar, Colombia 2004 2014 .................................................. 266
Grfico A.12. Distribucin segn tamao del lugar en los pases de las Amricas .................................................................. 267
Grfico A.13. Correspondencia entre ingresos del hogar y quintiles de riqueza, Colombia 2014 ...................................... 268
Grfico A.14. Correspondencia entre ingresos del hogar y quintiles de riqueza. Promedio de los pases de las Amricas
2014 ........................................................................................................................................................................................ 268
Grfico A.15. Correspondencia entre nivel educativo y quintiles de riqueza, Colombia 2014 ............................................. 269
Grfico A.16. Correspondencia entre nivel educativo y quintiles de riqueza. . Promedio de los pases de las Amricas
2014 ........................................................................................................................................................................................ 269
Grfico A.17. Distribucin de la muestra por estado civil, Colombia 2004 2014 ................................................................... 270
Grfico A.18. Nmero de hijos segn sexo, Colombia 2004 - 2014............................................................................................... 270
Grfico A.19. Nmero de hijos en los pases de las Amricas .......................................................................................................... 271

xii

Lista de mapas

Lista de mapas
Mapa 1.1. Cambio entre 2012 y 2014 en la seguridad como el problema ms importante que enfrenta el pas ......... 15
Mapa 2.1. Percepciones de la economa nacional por pas, 2014 .................................................................................................... 44
Mapa 4.1. Evaluaciones de los servicios de los gobiernos locales en los pases de las Amricas, 2014 ............................. 87
Mapa 4.2. Confianza en el gobierno local en los pases de las Amricas, 2014 .......................................................................... 96
Mapa 5.1. Apoyo al sistema en las Amricas, 2014 ............................................................................................................................. 120
Mapa 5.2. Tolerancia poltica y sus componentes en las Amricas, 2014 .................................................................................... 125
Mapa 5.3. Distribucin del perfil de actitud de democracia estable (alto apoyo al sistema y alta tolerancia) en las
Amricas, 2014 .................................................................................................................................................................... 130

xiii

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Lista de tablas

Tabla 5.1. Relacin entre apoyo al sistema y tolerancia poltica .................................................................................................... 118
Tabla 6.1. Escala de abstraccin de valores y actitudes democrticos.......................................................................................... 143
Tabla 6.2. Tipologa de estabilidad democrtica en Colombia, 2014 ............................................................................................ 149
Tabla 7.1. Posicin ideolgica segn partido en Colombia, 2008-2014....................................................................................... 190
Tabla 8.1. Actitudes e intencin hacia el referendo ............................................................................................................................. 205
Tabla C.1. Errores estndar y efectos de diseo para algunas variables ...................................................................................... 274
Tabla C.2. Errores estndar y efectos de diseo para edad, por regin ....................................................................................... 274
Tabla C.3. Muestra vs. Censo poblacional de 2005 (mayores de 18 aos) .................................................................................. 275
Tabla C.4. Caractersticas de la muestra, por sexo................................................................................................................................ 275
Tabla C.5. Tamao de muestra y mrgenes de error - Nivel de confianza de 95% .................................................................. 277
Tabla C.6. Universo, poblacin total por regin y reas urbanas y rurales ................................................................................. 277

xiv

Presentacin

Presentacin
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) se enorgullece de apoyar al
Barmetro de las Amricas. Si bien el objetivo principal de este proyecto es brindar a los ciudadanos la
oportunidad de hacer escuchar su voz en una amplia variedad de temas importantes, las encuestas realizadas
son tambin un instrumento crucial para el diseo de programas de USAID, y son asimismo de utilidad para
quienes disean polticas pblicas de diversa ndole en toda la regin de Latinoamrica y el Caribe.
Los funcionarios de USAID utilizan los resultados del Barmetro de las Amricas para priorizar la
distribucin de recursos, y como gua para el diseo de sus programas. Las encuestas son herramientas de
evaluacin, a travs de la comparacin de los resultados nacionales con sobremuestras en regiones
especficas. En este sentido, el Barmetro de las Amricas est a la vanguardia en la recoleccin de datos de
alta calidad que puedan ser utilizados para evaluaciones de impacto, en consonancia con las recomendaciones
de la Academia Nacional de Ciencias hechas a USAID en el ao 2008 y con la nueva poltica de evaluaciones
establecida por USAID en 2011. El Barmetro de las Amricas tambin alerta a los diseadores de polticas
pblicas y a otras agencias de ayuda internacional acerca de las potenciales reas problemticas en cada pas,
y tambin informa a los ciudadanos acerca de las experiencias y los valores democrticos en sus respectivos
pases en comparacin con las tendencias regionales.
El Barmetro de las Amricas construye capacidades locales a travs del trabajo que realiza con
instituciones acadmicas en cada pas y a travs de la capacitacin de investigadores locales. El equipo de
anlisis de Vanderbilt University, que se denomina LAPOP Central, desarrolla inicialmente el cuestionario
despus de una cuidadosa consulta con los equipos asociados en los pases del estudio, USAID y otros
donantes del proyecto. Luego se enva la versin inicial del cuestionario a las instituciones colaboradoras para
que ofrezcan sus opiniones con el propsito de mejorar el instrumento. Posteriormente, el cuestionario se
pone a prueba en muchos pases hasta que se elabora la versin casi final del mismo. En este punto del
proceso, el cuestionario se distribuye a los pases colaboradores para que stos puedan agregar mdulos de
preguntas dirigidas especficamente a los entrevistados de su pas y que son de inters especial del equipo
y/o de USAID y otros donantes. Seguidamente, se hacen las ltimas pruebas piloto del cuestionario en cada
pas y se capacita a los encuestadores, tarea que est a cargo de profesores y personal de LAPOP Central y de
las instituciones asociadas en cada pas. Para los pases que tienen poblaciones que no hablan el idioma
mayoritario, se hacen traducciones del cuestionario y se preparan varias versiones del mismo. Slo entonces
los encuestadores locales comienzan a realizar las entrevistas casa por casa, segn los requisitos del diseo
muestral comn a todos los pases participantes. En varios pases se registran las respuestas directamente en
telfonos inteligentes para minimizar los errores. Una vez que se recolectan los datos, el equipo de
Vanderbilt revisa la calidad de los mismos. Mientras tanto, investigadores en Vanderbilt tambin elaboran el
marco terico para los informes nacionales y comparados. Posteriormente, cada equipo local de investigacin
realiza el anlisis especfico para cada pas.
Aunque USAID sigue siendo el principal donante de fondos para el Barmetro de las Amricas, Vanderbilt
University tambin proporciona un importante apoyo continuo. Adems, el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), la Fundacin Tinker, Environics, Florida International University y la Embajada de Suecia
tambin apoyaron al proyecto. Gracias a este apoyo inusualmente amplio y generoso, el trabajo de campo en
todos los pases se realiz casi simultneamente, permitiendo as precisin y rapidez en la generacin de los
anlisis comparativos.
USAID agradece el liderazgo del Dr. Mitchell Seligson y la Dra. Elizabeth Zechmeister en el Barmetro de
las Amricas. Tambin agradecemos profundamente a sus extraordinarios estudiantes de doctorado de todo

xv

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

el hemisferio y a los diversos acadmicos de la regin e instituciones nacionales que han contribuido a esta
importante iniciativa.
Vanessa Reilly
Especialista en Democracia y Derechos Humanos
Oficina para Amrica Latina y el Caribe
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

xvi

Prlogo

Prlogo: Antecedentes del estudio


Elizabeth Zechmeister, Ph.D.
Profesora Asociada de Ciencia Poltica
Directora del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP)
Vanderbilt University
y
Mitchell A. Seligson, Ph.D.
Profesor Centennial de Ciencia Poltica
Fundador y Asesor Principal del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP)
Vanderbilt University
El Barmetro de las Amricas del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP, por sus siglas en
ingls) es un instrumento excepcional para la evaluacin y comparacin de las experiencias de los ciudadanos
con la gobernabilidad democrtica entre los individuos dentro de los pases, a lo largo de las regiones subnacionales, entre los pases y a lo largo del tiempo. Este informe presenta un conjunto de esas evaluaciones
basadas en la recoleccin de datos del ltimo ao: 2014. Este ao marca un hito para el proyecto: en 2004,
LAPOP inici el proyecto del Barmetro de las Amricas y hoy en da podemos evaluar una dcada de cambio
en la opinin pblica en las Amricas. El Barmetro de las Amricas de 2014 es la encuesta ms amplia y
sofisticada de las Amricas hasta la fecha. Esta ronda incluye 28 pases y ms de 50.000 entrevistas, la mayora
de las cuales fueron obtenidas mediante un sofisticado software informtico que aade un nuevo avance a
los esfuerzos minuciosos de control de calidad de LAPOP. Este prlogo presenta un resumen de los
antecedentes de este estudio y lo sita dentro del contexto del mayor esfuerzo de LAPOP.
Aunque LAPOP tiene dcadas de experiencia en la investigacin de la opinin pblica, Vanderbilt University
ha albergado y apoyado el instituto de investigacin y el Barmetro de las Amricas desde 2004. Los orgenes
de LAPOP datan desde la dcada de 1970, con el estudio de los valores democrticos en Costa Rica realizado
por el fundador de LAPOP, Mitchell Seligson. Los estudios de opinin pblica de LAPOP se expandieron a las
democracias electorales en toda la regin durante las ltimas dcadas y han seguido creciendo en nmero a
medida que estos gobiernos han tomado nuevas formas y los gobiernos actuales enfrentan nuevos retos. El
Barmetro de las Amricas mide los valores, experiencias, evaluaciones y acciones democrticas entre los
ciudadanos de las Amricas y los ubica en un contexto comparativo.
El proyecto del Barmetro de las Amricas consiste en una serie de encuestas basadas en muestras
nacionales probabilsticas de adultos en edad de votar y contiene un conjunto bsico de preguntas comunes.
En 2004 se llev a cabo la primera serie de encuestas en once pases; la segunda tuvo lugar en 2006 y
represent las opiniones de 22 pases de toda la regin. En 2008, el proyecto creci hasta incluir a 24 pases,
y en 2010 y 2012 se incluyeron 26 pases de todo el hemisferio. En 2014, el Barmetro de las Amricas incluye
encuestas nacionales de 28 pases de las Amricas. LAPOP pone a disposicin pblica todos los informes del
proyecto, as como tambin, todas las bases de datos por pas, las cuales pueden ser descargadas de forma
gratuita desde su sitio web, www.LapopSurveys.org. La disponibilidad de estos informes y las bases de datos
es posible gracias a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Vanderbilt
University, la Fundacin Tinker y otros donantes del proyecto, que son reconocidos en una seccin separada
al final de este prlogo.
Nuestro objetivo principal es proporcionar una base de datos que permita avanzar en descripciones y
comprensiones precisas del comportamiento y la opinin pblica a lo largo de las Amricas. Tendremos xito

xvii

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

en este esfuerzo en la medida en que el Barmetro de las Amricas sea de inters y relevancia para los
ciudadanos, las ONG, los funcionarios pblicos y sus gobiernos, la comunidad internacional y los acadmicos.
Nos esforzamos por crear bases de datos e informes que cumplan con los estndares ms rigurosos a los que
estamos sujetos por nuestros colegas en la academia, adems de ser tiles y accesibles para los que evalan
y dan forma a la gobernabilidad democrtica en las Amricas. Nuestro progreso en la elaboracin del
Barmetro de las Amricas de 2014 y de este informe se puede clasificar en el trabajo realizado dentro del
marco de cuatro reas: la elaboracin del cuestionario; el diseo de la muestra; la recoleccin y procesamiento
de los datos; y la presentacin de los informes.
Con respecto a la elaboracin del cuestionario, nuestro primer paso en el desarrollo del Barmetro de las
Amricas de 2014 fue el desarrollo de un nuevo cuestionario comn. Creemos que la democracia se entiende
mejor cuando se toman en cuenta mltiples indicadores y su ubicacin en perspectiva comparada. Por esta
razn, hemos mantenido un ncleo comn de preguntas a lo largo del tiempo y entre pases. Este contenido
comn se enfoca en los temas que son vistos como estndar de este proyecto: la legitimidad poltica, la
tolerancia poltica, el apoyo a la democracia estable, participacin de la sociedad civil y capital social, el estado
de derecho, las evaluaciones de los gobiernos locales y la participacin en ellos, la victimizacin por
delincuencia, la victimizacin por corrupcin y el comportamiento electoral. Con el fin de tener espacio para
nuevas preguntas, se eliminaron algunas preguntas comunes incluidas en cuestionarios anteriores a la
encuesta de 2014. Para ello, solicitamos el aporte de nuestros socios en la regin sobre una larga lista de
preguntas que propusimos para eliminar y, despus de adherirnos a solicitudes de mantener algunas
preguntas, acordamos un conjunto reducido de mdulos comunes a los que luego se le aadi dos tipos de
preguntas: nuevo contenido comn y preguntas especficas para cada pas.
Para desarrollar el nuevo contenido comn, invitamos a nuestros socios en todo el continente americano
a dar sus aportes y luego organizamos y dirigimos una serie de talleres para desarrollar el cuestionario, los
cuales fueron llevados a cabo en Miami, Florida durante la primavera de 2013. Miembros de los equipos
nacionales, expertos de la academia, representantes de instituciones donantes, profesores afiliados y
estudiantes, asistieron y contribuyeron a estos talleres. A partir de las discusiones realizadas durante estos
seminarios, se identificaron una serie de mdulos que fueron piloteados a lo largo de las Amricas. Algunas
de estas preguntas recibieron un amplio apoyo de nuestros socios para su inclusin y se perfeccionaron e
incluyeron como parte del cuestionario comn tales como un nuevo conjunto de preguntas relacionadas
con la capacidad del Estado y un mdulo extendido sobre crimen y violencia -- mientras que otras se ubicaron
en un men de preguntas opcionales especficas para cada pas. Al mismo tiempo, nuestros equipos
nacionales trabajaron con nosotros para identificar nuevos temas de inters para cada uno de sus pases y
como resultado de este proceso se produjo una nueva serie de preguntas especficas por pas para incluirse
en el Barmetro de las Amricas. Los cuestionarios del proyecto se pueden encontrar en el sitio web
www.LapopSurveys.org, y en los anexos de los informes de cada pas.
LAPOP se adhiere a las mejores prcticas en metodologa de encuestas y, tambin, en relacin con el uso
de sujetos humanos en investigacin. Por lo tanto, como otra parte de nuestro proceso de elaboracin del
material del estudio, se desarroll un formulario de "consentimiento informado" y cada estudio fue revisado
y aprobado por el Comit de Revisin Institucional (IRB, por sus siglas en ingls) de Vanderbilt University.
Todos los investigadores involucrados en este proyecto estudiaron el material sobre la proteccin de los
sujetos humanos utilizado por Vanderbilt y posteriormente tomaron y aprobaron las pruebas de certificacin.
Los datos pblicos de este proyecto han sido des-identificados para proteger y garantizar el derecho de
anonimato de todos los entrevistados. El formulario de consentimiento informado aparece como anexo del
cuestionario en cada estudio.
Con respecto al diseo de la muestra, continuamos nuestro enfoque de aplicar un diseo muestral comn
para facilitar la comparacin de los datos. Los estudios nacionales de LAPOP estn basados en muestras

xviii

Prlogo

probabilsticas estratificadas de un mnimo de aproximadamente 1.500 adultos en edad de votar, no


institucionalizados, en cada pas. En la mayora de los pases, nuestra prctica es utilizar cuotas a nivel del
hogar para asegurarse de que las encuestas sean representativas a nivel nacional y que sean rentables. Las
descripciones detalladas de las muestras estn disponibles en el sitio web y estn en los anexos del informe
de cada pas.
En 2013, LAPOP firm un Memorando de Entendimiento (MOU) con el Instituto para la Investigacin Social
de University of Michigan y uno de los principales expertos del mundo en la metodologa de encuestas, el Dr.
Jim Lepkowski. En el transcurso de un ao se trabaj con el Dr. Lepkowski y su equipo de estudiantes de
postgrado para revisar cada diseo muestral desarrollado previamente y para recibir informacin y su
asesoramiento sobre los nuevos diseos muestrales.
Por lo general el diseo muestral se basa en la informacin del censo y en los mapas. Sin embargo, la
informacin ms actualizada no siempre est disponible. Para responder a este reto, entre el 2013 y el 2014,
LAPOP desarroll un nuevo software, al cual llamamos LASSO (Optimizador de las muestras de las encuestas
de LAPOP, por sus siglas en ingls). Este software patentado nos permite estimar el nmero de viviendas en
una regin determinada usando imgenes de satlite de dominio pblico, y luego utilizar un mtodo
probabilstico para localizar los segmentos de las muestra (es decir, los conglomerados) para extraer la
muestra. Si bien la mayor parte de nuestros diseos de muestra se basan en los datos del censo, pudimos
probar con xito a LASSO mientras se trabajaba en el Barmetro de las Amricas de 2014.
Con respecto a la recoleccin de los datos, tambin hemos seguido innovando y se ha aumentado la
sofisticacin en nuestra aproximacin. El Barmetro de las Amricas de 2014 representa nuestro uso ms
amplio de dispositivos electrnicos porttiles para la recoleccin de los datos hasta la fecha. En el ncleo de
este enfoque se encuentra el uso de la aplicacin de cuestionarios "Adgys, diseado por nuestros socios en
Cochabamba, Bolivia. El uso de dispositivos electrnicos para las entrevistas y la entrada de datos en el campo
reduce los errores de entrada de datos, soporta el uso de varios idiomas, y le permite a LAPOP seguir da a
da el progreso de la encuesta, desde el lugar de las entrevistas (que son monitoreados en tiempo real, pero
no se registran en las bases de datos pblicas con el fin de preservar la privacidad de los encuestados) hasta
la duracin de las entrevistas. El equipo en Bolivia trabaj largas horas para programar las muestras y los
cuestionarios en la plataforma Adgys para 18 pases en los que hemos utilizado esta tecnologa. En los 2 otros
pases continuamos el uso de PDA y una aplicacin de software basado en Windows Mobile con el apoyo de
nuestros socios de la Universidad de Costa Rica.
Durante todo el proceso de recoleccin de los datos de la encuesta, trabajamos en mltiples formas para
minimizar los errores y maximizar la calidad. Continuamos con el proceso de realizar pruebas piloto a todos
los cuestionarios y de entrenar a todos los encuestadores en cada uno de los pases de acuerdo con los
estndares de LAPOP. En el proceso de recoleccin de los datos monitoreamos el trabajo de campo en tiempo
real, y, cuando fue posible, trabajamos con socios locales para reemplazar un reducido nmero de encuestas
de baja calidad durante el tiempo en que el estudio estaba en el campo. Para los pocos pases en los que
todava se utilizan cuestionarios en papel, todas las bases de datos fueron construidas en sus respectivos
pases, verificadas (es decir, con una doble entrada de datos), y posteriormente los archivos electrnicos
fueron enviados a LAPOP para su revisin. En ese punto, una lista aleatoria de 50 nmeros de identificacin
de cuestionarios se envi a cada equipo, luego se enviaron esas 50 encuestas a travs de correo certificado a
LAPOP para la auditora de los datos transferidos desde el papel a la base de datos con el fin de verificar que
sta estuviera libre de errores tanto como fuese posible. Para los pases que utilizaron los dispositivos
electrnicos porttiles para la entrada de datos, en algunos casos se realizaron entrevistas con cuestionarios
en papel debido a problemas de seguridad; en estos casos seguimos un proceso similar en el que los datos
fueron ingresados por el equipo local y auditados para un control de calidad por parte de LAPOP en
Vanderbilt. Para todas las bases de datos electrnicas, verificamos que no hubiese archivos duplicados y que

xix

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

hubiese coherencia entre la codificacin del cuestionario y la base de datos. Tambin verificamos que la
muestra se haya llevado a cabo de acuerdo con el diseo muestral. En los pocos casos en los que detectamos
problemas en la ronda de 2014, trabajamos con nuestros socios locales para resolver el problema, por ejemplo
a travs de la re-entrada de un pequeo conjunto problemtico de cuestionarios en papel.
Por ltimo, con respecto a la presentacin de informes, se ha continuado con la prctica de que los informes
basados en los datos de encuestas sean accesibles y legibles para el lector comn. Esto significa que nuestros
informes emplean grficos que son fciles de comprender en la medida que sea posible. Y, en los anlisis ms
complejos, como en el caso de OLS o anlisis de regresin logstica, se presentan los resultados en grficos
estandarizados y fciles de leer. A los autores que trabajan con LAPOP en los informes del Barmetro de las
Amricas de 2014 se les proporcion un nuevo conjunto de archivos de cdigo generados por nuestra analista
de datos excepcionalmente hbil, Carole Wilson, que les permiten crear estos grficos utilizando Stata 12.0 o
superior. Los anlisis que se presentan en nuestros informes son sofisticados y precisos: toman en cuenta el
diseo complejo de la muestra (es decir, la estratificacin y agrupacin) y la informacin sobre los intervalos
de confianza alrededor de las estimaciones y la significancia estadstica. Sin embargo, nuestro enfoque para
la presentacin de estos resultados es que sean lo ms fcil de leer como sea posible. Para ello tambin
incluimos ms adelante en este informe una nota sobre cmo interpretar los anlisis de los datos.
Hemos trabajado duro en esta ronda para obtener los resultados de cada pas lo ms rpido posible. En
varios pases, este esfuerzo tom la forma de nuestro nuevo formato de "Informe de Respuesta Rpida",
basado en una plantilla de MS PowerPoint, que proporciona un mecanismo para que los equipos nacionales
organicen y presenten los principales resultados preliminares en cuestin de semanas despus de la
finalizacin del trabajo de campo y el procesamiento de datos. Varios de estos informes rpidos forman la
base de las presentaciones pblicas y para los gobiernos, dado el nivel de inters y participacin en estas
sesiones, esperamos que el uso de nuestros informes rpidos aumente en los prximos aos.
Como un mecanismo adicional para aumentar la velocidad con la que se difunden los resultados especficos
de cada pas, hemos cambiado el formato de nuestros estudios este ao. En el pasado, les hemos pedido a
los autores de los equipos de cada pas que esperaran por el conjunto completo de datos multi-pas, un
esfuerzo que toma muchos meses debido a la variacin en el tiempo de trabajo de campo y el esfuerzo que
requiere la auditora, la limpieza, el etiquetado y la fusin de las bases de datos. Para este ao, se les solicit
a los autores en los equipos de cada pas que desarrollaran un mnimo de tres captulos enfocados
especficamente en los temas de inters para sus pases. Cuando un informe fue encargado por USAID, el
contenido de estos captulos fue basado en las solicitudes hechas por los oficiales de la misin en cada pas.
En otros pases, el contenido fue basado en las prioridades del equipo local o de los donantes.
Una vez que el trabajo de campo y el procesamiento de datos fueron completados para un pas en
particular, enviamos al equipo de pas la base de datos del estudio nacional para 2014 y la base de datos que
contiene todos los datos de ese pas para cada ronda del Barmetro de las Amricas. Los autores del equipo
de pas utilizaron estas bases de datos para preparar sus contribuciones. Los captulos resultantes son ricos
en detalle, proporcionando comparaciones y contrastes a lo largo del tiempo y de sub-regiones dentro del
pas, y entre los individuos por sub-grupo. Para complementar estos captulos, asignamos a nosotros mismos
la tarea de utilizar la base de datos comparada, una vez que estuvo lista para el anlisis, para el desarrollo de
un conjunto de captulos sobre temas clave relacionados con la delincuencia y la violencia; la gobernabilidad
democrtica (incluyendo la corrupcin y la gestin econmica); participacin local; y los valores democrticos.
La elaboracin de estos captulos se dividi entre el equipo de LAPOP en Vanderbilt y un conjunto de
acadmicos de la opinin pblica y comportamiento poltico con experiencia en la regin de Amrica Latina
y el Caribe y que han trabajado con LAPOP sobre dichos informes en el pasado. A diferencia de los captulos
especficos de cada pas, estos captulos sitan cada pas dentro de la regin en un contexto comparativo.

xx

Prlogo

El informe que tiene ante usted es uno de la serie de informes elaborados por LAPOP y nuestro equipo
para presentar las principales conclusiones del Barmetro de las Amricas de 2014. Es el resultado de muchos
borradores. Una vez que un borrador fue terminado y presentado al equipo de LAPOP en Vanderbilt, fue
revisado y devuelto a los autores para ser corregido. Los estudios fueron entregados y revisados de nuevo, y
luego retornados a los equipos nacionales para ediciones y correcciones finales. En el caso de que el informe
haya sido encargado por USAID, les enviamos las penltimas versiones de los captulos a USAID para sus
comentarios. Los equipos de pases y en LAPOP Central trabajaron para incorporar estos comentarios, y
produjeron la versin final para la impresin y la publicacin en lnea.
Este informe y los datos en el cual se basan son producto de un proceso de varios aos que involucra el
esfuerzo y el aporte de miles de individuos a lo largo de las Amricas. Esperamos que nuestros informes y los
datos lleguen a una amplia gama de personas interesadas y que trabajen en temas relacionados con la
democracia, la gobernabilidad y el desarrollo. Teniendo en cuenta la variacin de las preferencias sobre el
cronograma para la publicacin y la presentacin de los informes sobre los resultados del Barmetro de las
Amricas de 2014, algunos informes impresos contienen slo captulos especficos para un pas, mientras que
otros contienen ambos. Todos los informes y los datos en los que se basan, se encuentran disponibles para
su descarga gratuita en nuestro sitio web: www.LapopSurveys.org.
El Barmetro de las Amricas es un esfuerzo de toda la regin. LAPOP se enorgullece de haber desarrollado
y coordinado una red de excelentes instituciones de investigacin en todo el continente americano. Las
siguientes tablas presentan las instituciones que apoyaron y participaron en el esfuerzo de recoleccin de
datos en cada pas.

xxi

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Pas

Instituciones
Mxico y Centroamrica

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Mxico

Nicaragua

Panam

xxii

Prlogo

Andes/Cono Sur
Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Ecuador

Paraguay

Per

Uruguay

Venezuela

xxiii

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

El Caribe

Bahamas

Belice

Repblica
Dominicana

Guyana

Hait

Jamaica

Surinam

Trinidad
Tobago

xxiv

&

Prlogo

Canad y Estados Unidos

Canad

Estados
Unidos

xxv

Agradecimientos

Agradecimientos
La realizacin de encuestas nacionales a lo largo de cada pas independiente en la parte continental de
Amrica del Norte, Central y del Sur, y todos los pases ms grandes del Caribe (y algunos de los ms
pequeos), requiere una amplia planificacin, coordinacin y esfuerzo. El esfuerzo ms importante es aquel
realizado por los ciudadanos a lo largo de 28 pases de las Amricas, quienes como encuestados trabajaron
con mucha paciencia con nosotros en las pruebas piloto en cada pas o se tomaron el tiempo de responder
el cuestionario final. Gracias a su generosidad es que estamos en condiciones de presentar este estudio y as
comenzamos con una sentida nota de agradecimiento a cada entrevistado de la encuesta del Barmetro de
las Amricas.
Cada etapa del proyecto ha supuesto muchas horas de trabajo de nuestros profesores, estudiantes de
postgrado, socios de los equipos nacionales, el personal en el campo y los donantes. Damos las gracias a
todas estas personas por su compromiso con la alta calidad de la investigacin de la opinin pblica.
Permtanos tambin ofrecer algunos agradecimientos particulares.
El proyecto del Barmetro de las Amricas ha sido posible gracias al apoyo fundamental de la Agencia de
los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y Vanderbilt University. Agradecemos a ambas
instituciones. En USAID Vanessa Reilly y Eric Kite han contribuido constantemente con ideas constructivas
para el proyecto, y han facilitado su uso como una herramienta para polticos y legisladores. En Vanderbilt,
John Geer ha sido un incansable defensor del proyecto, el cual tiene la suerte de ser alojado dentro y
beneficiarse de un departamento que rebosa de talento. Agradecemos el inters y el apoyo del personal, los
estudiantes y profesores en el departamento de ciencia poltica, en otras unidades de investigacin, en la
Oficina de Contratos y Administracin de la Investigacin y en el liderazgo de Vanderbilt University. El apoyo
a los esfuerzos de recoleccin de datos asociados con el Barmetro de las Amricas de 2014 provino de
USAID, Vanderbilt, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Fundacin Tinker, Environics, Florida International
University y la Embajada de Suecia. Damos las gracias a las personas en cada una de estas instituciones por
sus importantes contribuciones.
Damos las gracias en especial al personal de LAPOP que colectivamente invirti decenas de miles de horas
de trabajo en este proyecto, empleando diestramente nuevas habilidades y mirando conscientemente los
detalles ms pequeos. Estos empleados excepcionales son, en orden alfabtico, Rub Arana, Nicole Hinton,
Daniel Montalvo, Ana Mara Montoya, Diana Orcs (ahora en Oakland University), Georgina Pizzolitto, Mariana
Rodrguez, Emily Saunders y Carole Wilson. Estamos muy agradecidos como siempre con Tonya Mills, quien
generosamente comparte su tiempo con nosotros y con el departamento de ciencia poltica, y trabaja
administrando un nmero amplio y complejo de contratos y requerimientos. Agradecemos a Fernanda Boidi,
quien trabaja con LAPOP desde Montevideo (Uruguay), por su excelente trabajo en diferentes aspectos de
nuestro proyecto. Tambin queremos agradecer a Eduardo Marenco, quien trabaja desde su hogar en
Nicaragua, por su gran ayuda a nuestros esfuerzos para difundir nuestros estudios a diversas audiencias en
forma clara e informativa. Adems, agradecemos a la Dra. Mary Malone por su experticia y asesoramiento en
el desarrollo y discusin de nuestro anlisis comparativo sobre el crimen y la delincuencia, la violencia y la
inseguridad en las Amricas, al interior de este informe.
Nos tomamos en serio el desarrollo de nuevas capacidades de investigacin y la formacin de acadmicos
en el campo de la investigacin de la opinin pblica, y sabemos que LAPOP proporciona un mecanismo muy
eficaz para estos esfuerzos. Aun as, nos beneficiamos enormemente tambin en retorno de la inteligencia y
de los esfuerzos aportados por nuestros estudiantes. El Barmetro de las Amricas de 2014 recibi el apoyo
de un grupo excepcional de jvenes investigadores. Este grupo incluye a nuestros asistentes de investigacin

xxvii

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

de pregrado John Clinkscales, Christina Folds y Maya Prakash. Tambin incluye varias personas que
completaron con xito sus tesis doctorales durante el desarrollo de esta edicin: Margarita Corral, Alejandro
Daz-Domnguez, Brian Faughnan, Mason Moseley, Mariana Rodrguez y Vivian Schwarz-Blum. De entre
nuestros estudiantes de postgrado, quienes continan trabajando enrgicamente en sus cursos y tesis
doctorales mientras participan en los debates y trabajos relacionados con el proyecto, se destacan: Fred
Batista, Gabriel Camargo, Kaitlen Cassell, Oscar Castorena, Mollie Cohen, Claire Evans, Adrienne Girone,
Matthew Layton, Whitney Lopez-Hardin, Trevor Lyons, Arturo Maldonado, Juan Camilo Plata, Gui Russo,
Facundo Salles Kobilanski, Laura Sellers, Bryce Williams-Tuggle y Daniel Zizumbo-Colunga. En especial
queremos agradecer a los estudiantes de postgrado que trabajaron junto a nosotros como asistentes de
investigacin durante los ltimos dos aos en actividades relacionadas con el desarrollo, implementacin,
auditora, anlisis y la presentacin de informes del Barmetro de las Amricas de 2014.
Para el xito del proyecto fue imprescindible la cooperacin de muchas personas e instituciones en los
pases estudiados. Sus nombres, pases y afiliaciones aparecen a continuacin.
Pas

Investigadores
Grupo de Mxico y Centroamrica

Mxico

Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam

Dr. Pablo Pars Garca, Presidente de DATA Opinin Pblica y Mercados, Mxico
Dr. Vidal Romero, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), Mxico
Dr. Jorge Vargas, Subdirector del proyecto Estado de la Nacin, Costa Rica
Ronald Alfaro, Candidato a Doctor, University of Pittsburgh e Investigador senior del proyecto Estado de
la Nacin, Costa Rica
Dr. Jos Miguel Cruz, Profesor Asistente, Florida International University, Estados Unidos
Dr. Ricardo Crdova, Director Ejecutivo de FUNDAUNGO, El Salvador
Dra. Dinorah Azpuru, Profesora Asociada de Ciencia Poltica en Wichita State University, Estados Unidos
Dr. Orlando J. Prez, Decano Asociado, Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales, Millersville
University, Estados Unidos
Dr. Ken Coleman, Facultad de Investigacin, Centro de Estudios Polticos, University of Michigan, Estados
Unidos
Mr. Eduardo Marenco, Consultor de LAPOP, Managua, Nicaragua
Dr. Orlando J. Prez, Decano Asociado, Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales, Millersville
University, Estados Unidos
Grupo de los Andes y el Cono Sur

Argentina
Brasil
Bolivia
Chile
Colombia

Ecuador

Paraguay

xxviii

Dr. Germn Lodola, Profesor del Departamento de Ciencia Poltica, Universidad Torcuato Di Tella,
Argentina
Frederico Batista Pereira, Candidato a Doctor en Vanderbilt University, Estados Unidos
Matthew Layton, Candidato a Doctor Vanderbilt University, Estados Unidos
Dra. Amy Erica Smith, Profesora Asistente, Iowa State University, Estados Unidos
Dr. Daniel Moreno, Ciudadana, Comunidad de Estudios Sociales y Accin Social, Cochabamba, Bolivia
Dra. Vivian Schwarz-Blum, Ciudadana, Cochabamba, Bolivia
Dr. Juan Pablo Luna, Profesor asociado del Instituto de Ciencia Poltica, Pontificia Universidad Catlica de
Chile
Dr. Juan Carlos Rodrguez-Raga, Profesor Asociado de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes, Bogot,
Colombia
Dr. Miguel Garca, Profesor Asociado de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes, Bogot, Colombia
Dr. Juan Carlos Donoso, Profesor Asistente, Universidad de San Francisco, Quito, Ecuador [ahora en el Pew
Research Center, Washington, D.C.]
Dr. J. Daniel Montalvo, Gerente del Programa, LAPOP, Vanderbilt University, Estados Unidos
Dra. Diana Orcs, Investigadora Afiliada, LAPOP, Vanderbilt University, y Profesora Asistente, Oakland
University, Estados Unidos
Manuel Orrego, CIRD, Paraguay
Dra. Mara Fernanda Boidi, Consultora de LAPOP, Montevideo, Uruguay

Agradecimientos

Pas

Investigadores
Dr. Julio Carrin, Profesor Asociado del departamento de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales en
la Universidad de Delaware, Estados Unidos
Patricia Zrate, Investigadora principal del Instituto de Estudios Peruanos, Lima, Per
Dra. Mara Fernanda Boidi, Consultora de LAPOP, Montevideo, Uruguay
Dra. Mara del Rosario Queirolo, Profesora Asociada, Universidad Catlica del Uruguay
Dra. Damarys Canache, CISOR Venezuela y Profesora Asociada de University of Illinois, Estados Unidos
Dra. Mariana Rodrguez, Coordinadora de Programa, LAPOP, Vanderbilt University, Estados Unidos

Per
Uruguay
Venezuela

Grupo del Caribe


Bahamas
Repblica
Dominicana
Guyana
Hait

Jamaica
Surinam
Trinidad
Tobago

MWale Rahming, Presidente de Public Domain, Nassau, Bahamas


Dra. Jana Morgan, Profesora Asociada de Ciencia Poltica en University of Tennessee, Estados Unidos
Dra. Rosario Espinal, Profesora de Sociologa en Temple University, Estados Unidos
Dr. Mark Bynoe, Director de Development Policy and Management Consultants, Guyana
Francois Glineau, Profesor y Director de Investigacin en Democracy and Legislative Institutions, Laval
University, Quebec, Canad
Dra. Amy Erica Smith, Profesora Asistente en Iowa State University, Estados Unidos
Roody Reserve, Estudiante de doctorado en Pontificia Universidad Catlica de Chile
Balford Lewis, Catedrtico en Mtodos de investigacin, Departamento de Sociologa, Psicologa y Trabajo
Social, UWI, Mona, Jamaica
Anthony A. Harriott, Profesor de Sociologa Poltica, Director del Instituto de Justicia Penal y Seguridad, y
Director del Departamento de Gobierno en el Campus Mona, UWI, Jamaica
Jennifer Goede, Directora Ejecutiva, DataFruit, Surinam
Dr. Marlon Anatol, Institute of International Relations, The University of the West Indies. St. Augustine,
Trinidad y Tobago
Dr. Mark Kirton, Institute of International Relations, The University of the West Indies. St. Augustine,
Trinidad y Tobago
Grupo de Amrica del Norte

Canad

Estados
Unidos

Nat Stone, Gerente de POR Knowledge Management and Practices at Public Works and Government
Services Canada y Profesor de medio tiempo en Algonquin College, School of Business, Ottawa, Canad
Dr. Keith Neuman, Director Ejecutivo de Environics Institute, Toronto, Ontario, Canad
Dr. Mitchell Seligson, Fundador y Asesor Principal de LAPOP, y Profesor Centennial de Ciencia Poltica,
Vanderbilt University, Estados Unidos
Dra. Elizabeth J. Zechmeister, Directora de LAPOP, y Profesora Asociada de Ciencia Poltica, Vanderbilt
University, Estados Unidos
Dra. Susan Berk-Seligson, Profesora de Investigacin, Departamento de espaol y portugus, Vanderbilt
University, USA

Damos las gracias a todas estas personas e instituciones por su maravilloso apoyo.
Liz y Mitch
Nashville, Tennessee
Noviembre, 2014

xxix

Introduccin

Introduccin
El Barmetro de las Amricas y este informe representan un hito importante para LAPOP: ahora se est en
capacidad de estudiar los valores, evaluaciones y experiencias que a lo largo de una dcada han sido
reportadas directamente a LAPOP por ciudadanos en toda la regin. Las encuestas del Barmetro de las
Amricas, desde 2004 a 2014, permiten capturar los cambios y continuidades en indicadores que son vitales
para la calidad y la salud de la democracia en las Amricas.
Mirando una dcada atrs, una tendencia es clara: los ciudadanos en las Amricas estn ms preocupados
hoy por el crimen y la violencia de lo que estaban hace una dcada. En la Parte I se destina el primer captulo
a comprender las experiencias asociadas con el crimen y la inseguridad en la regin. Los siguientes cuatro
captulos de la Parte I tratan temas que han sido considerados centrales en el proyecto del Barmetro de las
Amricas: la evaluacin de los ciudadanos de la economa y la corrupcin; sus interacciones con los gobiernos
locales y su evaluacin de los mismos; y su apoyo y actitudes hacia la democracia. En cada uno de estos casos
se identifican tendencias sobresalientes en la regin, la evolucin y las fuentes de cambio en estas
dimensiones, y se examina la conexin de estos temas con el crimen y la inseguridad. As, el objetivo de la
Parte I es proveer una perspectiva comparada a travs del tiempo, entre pases y entre individuos sobre
temas que son centrales para la gobernabilidad democrtica en las Amricas, con un nfasis especial en cmo
los pases, gobiernos y ciudadanos manejan la elevada inseguridad que caracteriza la regin. Aunque esta
seccin del informe se enfoca en gran medida en la regin en su conjunto, en todos los captulos de la Parte
I, se resalta la posicin de Colombia en grficos comparados entre pases.
El primer captulo ilustra varias formas en las que el Barmetro de las Amricas provee una herramienta
nica para los formuladores de polticas, acadmicos y todos aquellos interesados en el crimen, la violencia,
y la inseguridad en las Amricas. Los datos en los informes policiales sobre crimen tienen limitaciones que
pueden hacer difcil las comparaciones entre pases y a travs del tiempo. Estas limitaciones incluyen las
escasas denuncias por parte de los ciudadanos o las presiones polticas para ajustar los informes, entre otras.
Los datos sobre homicidios, por el contrario, son vistos como ms confiables, pero muchas veces ocultan
detalles como el lugar donde ocurri el crimen, y en definitiva, proveen un panorama reducido de las
experiencias de los ciudadanos con las diferentes formas de criminalidad: por ejemplo, del robo a la extorsin,
y de la venta de drogas en el vecindario a los asesinatos. El Barmetro de las Amricas en general, pero ms
especficamente con la inclusin de varios mdulos sobre criminalidad e inseguridad en la encuesta de 2014,
provee una base de datos confiable y exhaustiva sobre las experiencias y evaluaciones de los ciudadanos
sobre crimen y violencia. El uso de cuestionarios estandarizados, que son administrados por equipos
profesionales de encuestadores, mejora la habilidad de hacer comparaciones a travs del tiempo, entre pases
e individuos; as como investigar los correlatos, causas y consecuencias del crimen, la violencia y la inseguridad
en la regin.
El Captulo 1 del informe documenta el cambio a travs del tiempo de las percepciones de los ciudadanos
y sus experiencias con el crimen y la violencia en la regin. Como se mencion anteriormente, los ciudadanos
en las Amricas estn comparativamente ms preocupados sobre temas relacionados con la seguridad en
2014 de lo que han estado en cualquier otro momento desde 2004. En 2014, en promedio en las Amricas,
aproximadamente 1 de cada 3 adultos reporta que el problema ms importante que enfrenta su pas est
relacionado con el crimen, la violencia o la inseguridad.
Curiosamente, las tasas de victimizacin se han mantenido estables a lo largo de la regin durante la ltima
dcada, con la excepcin de un salto significativo en 2010. Al igual que en cualquiera de las medidas que se
examinan en la Parte I, se encuentran diferencias importantes entre pases y dentro de cada uno de ellos. An

xxxi

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

ms, los tipos de crimen experimentados tambin varan entre pases, lo cual constituye otro matiz que se
examina en el Captulo 1. Mientras que la victimizacin por delincuencia en general es relevante, es importante
tener en cuenta que el tipo de crimen que los individuos experimentan y observan vara significativamente
dependiendo del contexto en el que viven.
Un tema persistente en la Parte I de este informe es que las percepciones de inseguridad en la regin son
relevantes, independientemente de los niveles de victimizacin por delincuencia. Las percepciones de
inseguridad y la evaluacin de la violencia por parte de los ciudadanos en las Amricas se nutren de las
experiencias personales y de la difusin de noticias en un contexto ms general. As, ser vctima de un delito
est asociado con el reporte de mayores niveles de inseguridad, y lo mismo ocurre en el caso de quienes
prestan ms atencin a los medios. En el Barmetro de las Amricas de 2014 se incorporaron al mdulo
tradicional preguntas acerca de las preocupaciones sobre seguridad en lugares cercanos al hogar y las rutinas
diarias (dado que los datos confirman, como muestra el Captulo 1, que la mayora de las experiencias con el
crimen se experimentan cerca de donde los individuos viven). Especficamente, las nuevas preguntas indagan
qu tan preocupados estn los individuos por la seguridad en el transporte pblico y en las escuelas. Algo
ms de uno de cada tres individuos en las Amricas, en promedio, reporta ya sea que siente un alto nivel de
temor de que un miembro de su familia puede ser asaltado en el transporte pblico y/o un alto nivel de
preocupacin por la seguridad de los nios en la escuela.
Los Captulos del 2 al 5 se enfocan en el conjunto ms amplio de las dimensiones de gobernanza
democrtica que tpicamente constituyen el ncleo temtico del proyecto del Barmetro de las Amricas: la
economa, la corrupcin, los gobiernos locales, los valores democrticos y el apoyo a la democracia. En el
anlisis de estos temas se consideraron no slo las tendencias principales y los hallazgos ms importantes
para la regin en su conjunto y a travs del tiempo, sino que tambin se considera la relevancia del crimen y
la violencia para estas dimensiones.
El Captulo 2 se enfoca en las tendencias econmicas en la regin y expone la divergencia entre los
indicadores objetivos de riqueza y la percepcin subjetiva de la situacin econmica del hogar.
Objetivamente, el Barmetro de las Amricas de 2014 muestra que los ciudadanos en la regin poseen ms
bienes bsicos en el hogar que en cualquier otro momento de la ltima dcada. Sin embargo, las diferencias
en el nivel de riqueza continan existiendo entre grupos, tal es as que los individuos solteros, aquellos que
tienen menos educacin, individuos con un tono de piel ms oscura y aquellos que viven en reas rurales,
poseen comparativamente menos riqueza material. Sin embargo, cuando se le pregunta a los ciudadanos en
las Amricas por la situacin econmica del hogar, el porcentaje de personas que dice tener dificultades para
satisfacer sus necesidades econmicas no ha mejorado significativamente en comparacin con las anteriores
encuestas. Puede ser que los hogares posean ms bienes, pero eso no hace que se sientan con mayor
seguridad econmica.
El Captulo 2 tambin examina ms all de las finanzas personales de los ciudadanos en las Amricas y se
detalla cmo ellos evalan las tendencias de la economa nacional. En promedio, la economa nacional es
vista menos positivamente que en las encuestas recientes. La evaluacin de la economa nacional por los
ciudadanos en la regin est correlacionada con la variacin en los resultados econmicos, pero tambin
refleja las diferencias en el acceso a oportunidades econmicas en tanto que ciudadanos pertenecientes a
grupos marginados econmica y socialmente tienden a tener opiniones ms negativas de las tendencias
econmicas nacionales. Adicionalmente, los individuos que viven en reas con niveles altos de crimen a largo
de las Amricas juzgan el desempeo de la economa de su pas con mayor severidad.
La corrupcin tambin es frecuente en muchos pases de las Amricas. El Captulo 3 muestra que a una de
cada cinco personas, en un pas promedio, le fue solicitado un soborno en el ltimo ao. Mientras que varios
pases vieron caer los niveles de corrupcin, esta mejora es neutralizada por el crecimiento en los niveles de
victimizacin por corrupcin en otros pases, dejando el promedio general con el que ocurre un evento de

xxxii

Introduccin

soborno en niveles similares que en la mayora de las versiones anteriores del Barmetro de las Amricas. Esta
corrupcin ocurre en muchos lugares, incluyendo las interacciones con la polica, el gobierno local,
funcionarios pblicos, las cortes, y las escuelas, hospitales y el lugar de trabajo. An ms, las personas que
viven en reas donde el crimen es comn son ms propensas a reportar que les pidieron un soborno. Aunque
no se puede usar esta informacin para determinar la razn de esta asociacin, hay una correlacin general
entre inseguridad y experiencias reportadas con un mal gobierno para la regin en su conjunto.
Dada la frecuencia con la que se les pide a los individuos pagar un soborno en las Amricas, no sorprende
que muchos individuos consideren que la corrupcin es comn entre los funcionarios del gobierno. De hecho,
el nivel de corrupcin percibido en el gobierno ha cambiado relativamente poco desde el inicio del Barmetro
de las Amricas. El punto destacado en el Captulo 3 se relaciona con el hecho de que, a pesar del predominio
de la corrupcin en muchos lugares de la regin, la gran mayora rechaza la idea de que pagar un soborno
puede ser justificado ocasionalmente. Esto es cierto incluso entre aquellos a quienes se les pidi un soborno
en el ltimo ao. As, mientras que los altos niveles de corrupcin pueden tener costos polticos y econmicos
para la regin, los datos del Barmetro de las Amricas sugieren que muchos ciudadanos en las Amricas
continan rechazando la idea de que estos sobornos son simplemente el costo de realizar un trmite.
Tpicamente, el nivel al que la mayora de los ciudadanos en las Amricas interacta con su gobierno es el
local. En el Captulo 4 se examina la participacin poltica en el gobierno municipal, la evaluacin de los
servicios locales y la confianza de los ciudadanos en el gobierno local. En 2014, el Barmetro de las Amricas
registr un nuevo mnimo en la tasa de asistencia a las reuniones municipales en las Amricas, donde slo 1
de cada 10 asisti a una reunin en los ltimos 12 meses. Sin embargo, este bajo nivel de participacin es
compensado por un incremento en la medida que los ciudadanos hacen peticiones a sus gobernantes locales.
Se encuentra que aquellos individuos en las Amricas con el nivel ms alto y el ms bajo de satisfaccin con
los servicios locales son los ms propensos a presentar solicitudes, lo cual puede indicar que las personas
tienden interactuar ms con el gobierno local cuando estn muy satisfechos con servicios obtenidos o, en el
otro extremo, cuando los servicios locales no satisfacen sus necesidades.
Siguiendo la misma tendencia creciente de las peticiones a los gobiernos locales en las Amricas, se
encuentra un pequeo crecimiento desde 2012 en la evaluacin de los ciudadanos a los servicios locales en
general. Los ciudadanos en casi todos los pases de la regin otorgan a sus gobiernos locales puntajes medios
en cuanto a los servicios locales. En promedio para toda la regin, los gobiernos locales parecen no estar
fallando completamente, pero tampoco proveen servicios que puedan considerarse de alta calidad.
Considerando algunos servicios locales especficos, se encuentra un pequeo descenso desde 2012 en la
evaluacin de las escuelas pblicas y un pequeo incremento en la evaluacin de los servicios de salud
pblica; sin embargo, en ambos casos, el puntaje promedio para la regin est en el medio de la escala.
En cuanto a la confianza en los gobiernos locales, el Barmetro de las Amricas de 2014 descubre un patrn
an ms pesimista a lo largo de las Amricas. La encuesta de 2014 registra el nivel ms bajo de confianza en
los gobiernos locales desde el 2004. Los factores que predicen la confianza en el gobierno local son las
experiencias de corrupcin, la inseguridad fsica y la satisfaccin con los servicios locales, indicando la
conexin entre confianza institucional y desempeo institucional.
La Parte I concluye con una evaluacin del estado de la legitimidad democrtica y los valores democrticos
en las Amricas. Bajo este marco, el Captulo 5 considera el apoyo a la democracia en abstracto, la confianza
en un conjunto de instituciones pblicas, el apoyo al sistema poltico, la tolerancia poltica y los perfiles
actitudinales que resultan de combinar los ltimos dos. Adems de las comparaciones regionales en 2014, los
datos del Barmetro de las Amricas permiten evaluar la evolucin de cada una de estas medidas de
legitimidad de la democracia a lo largo de una dcada. Se hace un nfasis especial en las instituciones
encargadas de mantener el cumplimiento de la ley y el orden las fuerzas armadas, la polica nacional y el
sistema de justicia y cmo el crimen y la violencia pueden afectar su legitimidad y, en efecto, el apoyo a la

xxxiii

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

democracia y los valores democrticos en general. En conjunto, este captulo permite una inspeccin de las
bases actitudinales de la democracia para la regin, sealando uno de sus posibles puntos dbiles.
El anlisis inicial de la legitimidad democrtica en las Amricas encuentra que los ciudadanos apoyan
fuertemente a la democracia como forma de gobierno. Aunque es bastante estable a travs del tiempo, en
2014 se observa un descenso en el apoyo a la democracia en sentido abstracto a uno de sus puntos ms bajos
en una dcada para la regin. Si se pasa de la nocin abstracta de democracia a las instituciones sociales y
polticas ms particulares, el panorama slo cambia marginalmente. Las fuerzas armadas y la Iglesia Catlica
mantienen su lugar destacado como las instituciones ms confiables en la regin; los cuerpos legislativos y,
especialmente los partidos polticos, continan despertando la menor confianza. Pero desde 2012, la
confianza en ninguna institucin social, poltica o pblica ha aumentado, y en la mayora de casos ha
disminuido. Sobresale que la llegada del primer Papa de las Amricas en 2013 no ha detenido la cada en la
confianza en la Iglesia Catlica en el continente. La cada ms marcada la experiment la confianza en las
elecciones, un hallazgo preocupante considerando que casi la mitad de los pases incluidos en el Barmetro
de las Amricas de 2014 tuvo elecciones nacionales entre 2012 y la encuesta en 2014. Entre las instituciones
de la regin encargadas del cumplimiento de la ley y el mantenimiento del orden las fuerzas armadas, la
polica nacional, el sistema judicial la confianza pblica en esta ltima institucin es la ms baja y ha
disminuido desde 2012. La confianza en las fuerzas armadas y la polica nacional parece ser ms voltil, en
tanto que estas instituciones han jugado un papel altamente visible en el mantenimiento del orden pblico.
Los individuos de las comunidades en donde la inseguridad viene en aumento estn perdiendo la confianza
en la polica y las cortes. Las instituciones asociadas con el cumplimento de la ley y el mantenimiento del
orden en la regin, al parecer, deben hacerse merecedoras de la confianza pblica proporcionando con xito
bienes pblicos tan fundamentales como la seguridad y la justicia.
El apoyo al sistema el valor inherente que los ciudadanos le atribuyen al sistema poltico cay en 2014
a lo largo de las Amricas. Las creencias sobre la legitimidad de las cortes y la habilidad del sistema para
proteger derechos bsicos han sido las que ms se han degradado. Los resultados del anlisis sugieren que
para la regin en su conjunto, la legitimidad democrtica depende de la habilidad del sistema para distribuir
bienes pblicos en las reas relacionadas con la economa, la corrupcin y la seguridad. Estos mismos factores,
sin embargo, no aumentan la tolerancia hacia los disidentes polticos, un valor democrtico clave. Al contrario,
en la medida en la que los ciudadanos en las Amricas estn ms satisfechos con el desempeo del gobierno
nacional y local, los mismos son menos tolerantes polticamente. Estos resultados implican un dilema: mejorar
la gobernabilidad puede a la vez aumentar la legitimidad del sistema poltico pero reducir la tolerancia poltica.
Por ltimo, se observa la reduccin en el porcentaje de ciudadanos en las Amricas que posee la combinacin
de actitudes ms conducentes a la estabilidad democrtica (alto apoyo al sistema y alta tolerancia) y un
marcado incremento en las actitudes que pueden poner en riesgo la democracia (bajo apoyo al sistema y baja
tolerancia poltica).
La Parte II se enfoca en las actitudes, percepciones y opiniones de los ciudadanos colombianos. El sexto
captulo muestra las actitudes que tienen los colombianos frente a la democracia, su desempeo y las
instituciones pblicas, y cmo ha sido su evolucin a lo largo de los ltimos diez aos. En general, a lo largo
de 2004 y 2014, las actitudes se han mantenido estables, aunque en los ltimos dos aos se ha presentado
un retroceso en lo referente al apoyo y la satisfaccin con el sistema poltico, la democracia, y tambin un
descenso de la confianza en las instituciones pblicas. Sin embargo existen volatilidades que son importantes
de mencionar. A pesar de la cada mencionada anteriormente, el pas vuelve a tener un nivel estable de 72
puntos en una escala de 1 a 100 en apoyo a la democracia como la mejor forma de gobierno, mostrando as
una recuperacin en comparacin con 2013. Sin embargo, el apoyo al sistema poltico ha disminuido desde
el 2010, y ha alcanzado sus niveles ms bajos en los ltimos dos aos. Tambin se encuentra una tendencia
negativa en tolerancia con la democracia, que posiciona a Colombia por debajo del promedio entre los pases
de las Amricas. Por otro lado, un resultado importante de resaltar es el hecho que, dentro de la tipologa de

xxxiv

Introduccin

la estabilidad democrtica, en Colombia una tercera parte de los encuestados tienen actitudes que ponen en
riesgo a la democracia (bajo apoyo al sistema y un nivel bajo de tolerancia poltica), lo cual puede ser visto
como una alarma para el pas y el posible post-conflicto. Igualmente se observan tendencia negativas en lo
que respecta la satisfaccin con el desempeo de la democracia y el deterioro de la confianza ciudadana en
las instituciones. Con respecto a la (in)satisfaccin con la democracia, la ltima seccin del captulo muestra
que esta no se debe un fenmeno coyuntural, sino que se puede considerar como una posible tendencia por
parte de los ciudadanos, asociada con la percepcin de los ciudadanos con relacin a la inseguridad, la
corrupcin y el posible rol que el gobierno de turno y su popularidad pueden tener sobre los niveles de
satisfaccin del ciudadano con su rgimen.
El Captulo Siete analiza la afiliacin partidista y tendencias ideolgicas en Colombia. Adems de estudiar
la ubicacin del colombiano en la dimensin ideolgica, analiza la posicin de los miembros de los partidos
polticos en cuanto a opinin frente a polticas sociales y econmicas, y sus actitudes morales o sociales hacia
el aborto, la homosexualidad y la eutanasia; temas generalmente relacionados con la posicin ideolgica. Para
este ao, se muestra que los colombianos en promedio se ubican en la izquierda de la dimensin ideolgica,
siguiendo la tendencia del 2013. Estos anlisis muestran que los colombianos favorecen una vigorosa
intervencin del Estado en la economa, sin presentarse mayores diferencias entre partidos. Adems, se
muestra que el colombiano promedio tiene a una posicin ms progresista en materia social para el periodo
estudiado. Por otro lado, tres de cada cinco colombianos reportan simpata por algn partido, un aumento
de este nivel en comparacin con el ao pasado. Asimismo, el captulo desarrolla un anlisis del perfil de
ciudadano que simpatiza con cada partido poltico del pas.
El Captulo Ocho se enfoca en la opinin de los colombianos frente al conflicto armado y el actual proceso
de paz con las FARC, enfatizando la evolucin de tales actitudes a partir de los resultados obtenidos en los
estudios de 2013 y 2014. En primer lugar, se destaca el hecho de que desde 2008 el conflicto armado ya no
se considera como el principal problema del pas, dando paso a problemas como la corrupcin, la seguridad
y la economa. Sin embargo, la victimizacin histrica por el conflicto alcanz un porcentaje de 37.7% en 2014,
siendo el ms alto en los ltimos once aos. Por otro lado, la mayora de los colombianos siguieron prefiriendo
una salida negociada con las FARC al uso de fuerzas militares, manteniendo la tendencia observada desde
2004. Esto se corresponde con el apoyo al actual proceso de paz con las FARC, el cual se ha mantenido por
encima del 53% entre 2013 y 2014. No obstante, persiste el escepticismo frente a la efectividad de dichas
conversaciones: menos del 25% de los encuestados creen posible o muy posible una salida negociada con
las FARC en menos de un ao y cerca del 29% creen posible o muy posible que los actuales dilogos lleven a
una desmovilizacin definitiva de este grupo guerrillero.
De igual manera, al comparar la evolucin de las actitudes de los ciudadanos entre 2013 y 2014, la mayora
de los colombianos contina mostrando desconfianza frente a posibles mecanismos de justicia transicional y
participacin poltica para los desmovilizados. Por una parte, la aplicacin de penas alternativas a miembros
de las FARC a cambio de su colaboracin con la verdad y el desminado no cuenta con una aprobacin
mayoritaria, mientras que las condenas superiores a ocho aos s son percibidas como herramientas efectivas
de reconciliacin. No obstante, dentro de un posible escenario de posconflicto, la mayora de las percepciones
hacia la reconciliacin y los retos que supone un proceso de reinsercin de los desmovilizados de las FARC
han mejorado entre 2013 y 2014. El porcentaje de colombianos que ven posible el perdn y la reconciliacin
con los desmovilizados de las FARC aument de 39.8% a 47.4%, al igual que increment la aprobacin de los
colombianos a que se contraten desmovilizados en la empresa donde trabajan, siendo este porcentaje
mayoritario (53.3%) respecto a la contratacin de mujeres desmovilizadas.
En cuanto a los posibles mecanismos de participacin ofrecidos a los desmovilizados de las FARC, tambin
se evidenciaron ciertos cambios. Aunque ms del 70% de los colombianos continu desaprobando la
participacin de desmovilizados de las FARC como candidatos en las elecciones locales de 2015, la intencin

xxxv

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

de voto hacia uno de estos candidatos aument de 6.9% a 11.4%, al igual que la aceptacin de una victoria
hipottica de un desmovilizado de las FARC, la cual pas de 35.1% a 48.5%. Estos resultados indican que a
pesar de la persistencia en el rechazo de los colombianos hacia las concesiones polticas y de justicia para
desmovilizados de las FARC, las actitudes de los ciudadanos en torno al posconflicto y a la participacin
poltica de tales desmovilizados muestran una evolucin positiva entre el 2013 y 2014, lo cual mejora las
expectativas frente a lo que suceda tras la firma de los acuerdos de paz entre el Gobierno colombiano y las
FARC.

xxxvi

Explicacin de los grficos

Explicacin de los grficos del estudio


Los datos del Barmetro de las Amricas se basan en una muestra representativa de ciudadanos obtenida
en cada pas, aunque todas las muestras producen resultados que contienen un margen de error. Cada
estimacin puntual de algn valor (por ejemplo, la confianza promedio de un pas en sus partidos polticos)
tiene un intervalo de confianza, expresado en trminos de un rango predeterminado. La mayora de los
grficos en este estudio muestran un intervalo de confianza del 95%, que toma en cuenta el hecho de que las
muestras utilizadas en este estudio son complejas (es decir, son estratificadas y por conglomerados). En los
grficos de barras este intervalo de confianza aparece como un bloque gris y en los grficos que presentan
los resultados de modelos de regresin aparece como una lnea horizontal corta. El punto que aparece en el
centro de los intervalos de confianza representa el promedio estimado (en los grficos de barras) o el
coeficiente (en los grficos de regresin).
En el primer caso, los nmeros que aparecen junto a cada barra en los grficos de barras, representan los
valores de dichos puntos. Cuando dos estimaciones tienen intervalos de confianza que se traslapan, esto
significa que la diferencia entre los dos valores no es estadsticamente significativa (es decir, no son
distinguibles entre s) y se debe ignorar dicha diferencia.
En el caso de los grficos que muestran los resultados de una regresin se incluye una lnea vertical en el
nmero 0. Cuando el coeficiente estimado de una variable se ubica a la izquierda de esta lnea vertical, ello
indica que la variable tiene un impacto negativo sobre la variable dependiente (la actitud, comportamiento o
caracterstica que se quiere explicar); cuando se ubica a la derecha, significa que tiene un impacto positivo en
la variable dependiente. Se puede tener un 95% de seguridad de que dicho impacto es estadsticamente
significativo cuando el intervalo de confianza no atraviesa la lnea vertical.

xxxvii

Parte I:
Inseguridad, gobernanza y sociedad civil
en Colombia y en las Amricas

Captulo Uno

Captulo 1. Crimen y violencia en las Amricas


Nicole Hinton y Daniel Montalvo
con
Arturo Maldonado, Mason Moseley y Daniel Zizumbo-Colunga

I. Introduccin
La omnipresencia del crimen y la violencia en Amrica Latina y el Caribe genera serias preocupaciones en
relacin con la calidad y estabilidad de la democracia en la regin. En lugares donde el rgimen falla en
proteger adecuadamente a sus ciudadanos de la violencia y el crimen, no solamente es posible que los
ciudadanos estn insatisfechos y confen menos en las instituciones y funcionarios pblicos encargados de
proporcionar seguridad a los ciudadanos, sino que bajo ciertas condiciones tambin podran culpar a la
democracia misma por sus circunstancias de peligro. O, en condiciones de alta criminalidad, los ciudadanos
tambin pueden hallarse menos comprometidos con los principios fundamentales del Estado de Derecho que
permite que la democracia progrese. Bailey (2009) advierte sobre el crculo vicioso que atrapa a los pases en
una trampa de seguridad en la que las burocracias estatales ineficientes y altos niveles de corrupcin
debilitan la capacidad de los Estados de proveer seguridad pblica y mantener el Estado de Derecho,
generando desconfianza en la legitimidad de la democracia que, a su vez, debilita al Estado. El contar con un
Estado fuerte que responda efectivamente e impida el crimen y la violencia es crtico para el florecimiento de
la democracia en cualquier contexto. Como Karstedt y LaFree (p.6, 2006) declaran de manera elocuente, la
conexin entre democracia y justicia criminal es tan fundamental que resulta evidente por s misma: el Estado
de Derecho garantiza el debido proceso, y el cumplimiento de los derechos humanos es parte integral de la
emergencia e institucionalizacin de la democracia.
Los acadmicos han proporcionado evidencia consistente de que la victimizacin por delincuencia y la
inseguridad generalizada pueden presentar serios desafos para la democracia en las Amricas (Lipset 1994;
Booth y Seligson 2009; Bateson 2010; Wood et al. 2010; Malone 2010; Carreras 2013). De acuerdo con la
riqueza de trabajos acadmicos sobre el tema, existen por lo menos tres maneras en las que el crimen, la
violencia y las amenazas pueden suscitar reacciones entre el pblico que desafan la calidad de la democracia
y la gobernabilidad1. En primer lugar, las personas preocupadas por la inseguridad pueden exhibir un
incremento de tendencias autoritarias y preferencias por la centralizacin de poder en Ejecutivos que luego
pueden actuar ignorando el equilibrio de poderes (Merolla y Zechmeister 2009). Cuando los individuos se
sienten amenazados o inseguros son ms propensos a tolerar e incluso a apoyar gobiernos que restringen
algunos derechos polticos y libertades civiles centrales.
Una segunda amenaza a la calidad democrtica y la gobernabilidad surge cuando los ciudadanos pierden
la fe en la capacidad del rgimen de proporcionar seguridad pblica adecuada y por ello apoyan alternativas
menos democrticas para mejorar la seguridad. El ejemplo ms obvio de este escenario se refiere a individuos
que toman los asuntos en sus propias manos para combatir el crimen de manera extra-legal o transfieren

Tasas tan altas de crimen violento tambin tienen un costo econmico. Los niveles altos de crimen violento pueden
monopolizar los recursos del Estado y absorber fondos de otros servicios pblicos vitales. En lugar de invertir en infraestructura
pblica y servicios sociales, los gobiernos democrticos a menudo hallan que sus recursos estn dominados por los crecientes
niveles de inseguridad pblica. El Banco Mundial asevera que adems del dolor y el trauma que el crimen inflige a las vctimas
y sus familias, el crimen y la violencia tienen enormes costos econmicos que consumen aproximadamente 8% del PIB de la
regin, tomando en cuenta los costos de cuerpos policiales y de seguridad, la seguridad ciudadana y los servicios de salud
(Banco Mundial 2011, 5). Tanto en el frente poltico como en el econmico las tasas actuales de homicidio amenazan el
desarrollo sostenible de la comunidad. Se le agradece a Mary Malone por estas percepciones y por su asesoramiento adicional
sobre el contenido del Captulo 1 de este informe.
1

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

autoridad a grupos que se dedican a la vigilancia justiciera (Zizumbo-Colunga 2010). En su versin extrema,
estos grupos incluyen entidades desestabilizadoras y violentas como grupos paramilitares, sicarios y masas
linchadoras. Desafortunadamente, estos grupos estn actualmente cada vez ms presentes en varios lugares
a lo largo de las Amricas y pueden estar ganando apoyo exacerbado de ciudadanos insatisfechos, una
dinmica que tiene el potencial de amenazar el monopolio del uso de la fuerza que est previsto para el
Estado.
Por ltimo, el crimen y la inseguridad pueden ser perjudiciales para la calidad democrtica al socavar
directamente la confianza interpersonal y por ende, el desarrollo de capital social. Desde la obra clsica de
Alexis de Tocqueville, pasando por el trabajo innovador de Gabriel Almond y Sydney Verba hasta la
investigacin multi-mtodo de Robert Putnam, los acadmicos en varios campos de las ciencias sociales han
dedicado esfuerzos enormes para explicar cmo el tejido social da forma a la democracia (Tocqueville 1835;
Almond y Verba 1963; Putnam 1993). La fortaleza de dicho tejido social se encuentra amenazada cuando crisis
de seguridad hacen que los individuos pierdan confianza interpersonal (Merolla y Zechmeister 2009) y esas
dinmicas son alimentadas o pueden agravarse por una erosin adicional de confianza en las instituciones
polticas y policiales del estado (Corbacho et al. 2012).
Cul es el estado del crimen y la violencia en las Amricas? Dada la importancia de este tema para la
democracia es imperativo responder a esta pregunta. Este captulo proporciona una evaluacin del estado de
la seguridad en las Amricas a partir de investigacin secundaria y resultados de la encuesta regional del
Barmetro de las Amricas del Proyecto de Opinin Pblica en Amrica Latina (LAPOP), la cual que provee
una coleccin sin precedentes de datos de opinin pblica de ms de 25 pases durante la ltima dcada,
desde 2004 hasta 20142. Algunos de los puntos clave documentados en este captulo son los siguientes:

La regin de Amrica Latina y el Caribe tiene la tasa ms alta de homicidios, comparada con cualquier
otra regin en el planeta (23 homicidios intencionales por cada 100.000 habitantes), segn los datos
ms actualizados de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).
Amrica Central se destaca como la regin ms violenta en el planeta. En 2012 tena un promedio de
casi 34 homicidios por cada 100.000 habitantes3.
Temas relacionados al crimen y la violencia se perciben de manera consistente como preocupaciones
principales entre los ciudadanos de las Amricas. Segn el Barmetro de las Amricas de 2014,
aproximadamente 1 de cada 3 ciudadanos identifica la seguridad como el problema ms importante
que su pas enfrenta.
En promedio, en toda la regin, 17% de los encuestados por el Barmetro de las Amricas en 2014
reporta haber sido vctimas de un delito, una tasa que se ha mantenido bastante constante desde 2004.
El Barmetro de las Amricas de 2014 documenta formas importantes en las que las tasas de robos,
ventas de drogas ilegales, extorsin y asesinatos varan entre los pases de las Amricas.
Los residentes urbanos, aquellos con mayores niveles de educacin y los individuos ms ricos son los
que con mayor probabilidad reportan ser vctimas de un delito en las Amricas en 2014.

Este captulo est organizado de la siguiente manera: la Seccin II proporciona un resumen del estado de
los hechos en trminos de la prevalencia del crimen y la violencia en las Amricas, basado en indicadores de
El Barmetro de las Amricas de 2014 incluir encuestas en 28 pases en total, pero este informe se enfoca en el anlisis de 25
pases para los cuales se ha recogido y procesado datos hasta el momento de redaccin de este informe. Puesto que no todas
las rondas del Barmetro de las Amricas contienen a los 25 pases, se informar en notas al pie sobre controles de robustez
para comparaciones en el tiempo para anlisis que contengan slo un sub-grupo de pases consistentemente representados en
una serie temporal dada.
3
En su informe ms reciente, la UNODC (2013) indica que el Sur de frica empata con Amrica Central en trminos de mayor
nmero de homicidios promedio en la regin. La regin centroamericana es heterognea en su interior, con las tasas ms altas
de homicidio concentradas en los pases del as llamado Tringulo Norte que son Guatemala, El Salvador y Honduras.
2

Captulo Uno

homicidio comparados entre pases y reportados por la UNODC. Esta seccin tambin discute las ventajas del
uso de datos de opinin pblica para medir y analizar el crimen y la inseguridad. La Seccin III examina datos
del Barmetro de las Amricas de LAPOP, para proveer una mirada general de cmo perciben el crimen y la
violencia los ciudadanos de las Amricas en sus pases. Esta seccin examina hasta qu punto la seguridad
ocupa el primer lugar en la lista de problemas ms importantes en los pases del Barmetro de las Amricas
a lo largo del tiempo y el espacio. En la cuarta seccin se da una mirada ms profunda a los datos de 2014
del Barmetro de las Amricas examinando la frecuencia y los tipos de victimizacin por delincuencia
experimentados ms comnmente por individuos en la regin. Tambin se analizan los factores demogrficos
que hacen que algunos individuos sean ms vulnerables al crimen.

II. Antecedentes: la prevalencia del crimen y la violencia en las Amricas


A pesar de las diferencias en la manera de definir y medir el crimen 4, Amrica Latina y el Caribe son
ampliamente consideradas como regiones con incidencia notoriamente alta de criminalidad. En esta seccin
se examina cmo le va a esta regin en comparacin con el resto del mundo en trminos de tasas de
homicidio, robo y asalto5, algunas de las estadsticas de crimen ms comnmente recogidas y referidas por
instituciones como la UNODC 6. Luego se enfoca en una discusin de la utilidad de este tipo de informacin
oficial sobre crimen, en comparacin con victimizacin por delincuencia auto-reportada usando encuestas
como la del Barmetro de las Amricas.
Tasas oficiales de homicidio intencional o doloso, robos y asaltos
En trminos de tasa de homicidio, la UNODC clasifica a la regin de Amrica Latina y el Caribe (LAC por
sus siglas en ingls) como una de los lugares ms fatales del planeta. Como muestra el Grfico 1.1 a
continuacin, la regin LAC tuvo en 2012 la tasa ms alta de homicidio que cualquier otra regin representada
en el estudio de la UNODC. La tasa promedio de homicidio intencional o doloso de LAC en 2012, de 23,0
homicidios dolosos por 100.000 habitantes, es ms del doble que el segundo promedio ms alto por regin,
sostenido por la regin del frica Sub-Sahariana7 (11,2 homicidios dolosos por cada 100.000 habitantes),
cinco veces ms alto que la tasa en Asia del Sur (4,4) y que en Asia Oriental y el Pacfico (3,9), siete veces ms
alta que la tasa en Estados Unidos y Canad (3,2) y que el Medio Oriente y frica del Norte (2,9) y
aproximadamente 10 veces ms alta que la tasa en Europa y Asia Central (2,5).

Las conceptualizaciones ms actuales de crimen lo conciben como parte de un concepto ms amplio de seguridad ciudadana,
que es la condicin personal de ser libre de violencia y desposeimiento intencional. Esta condicin incluye no solamente la
victimizacin, sino tambin las percepciones sobre crimen (Casas-Zamora 2013).
5
Otras dimensiones y medidas del concepto de crimen incluyen, pero no se limitan a asalto (agresin), fraude, chantaje,
extorsin y amenazas violentas.
6
Otras organizaciones claves como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM) y la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) tambin son fuentes importantes de estadsticas agregadas sobre crimen. El Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tambin es una buena fuente, particularmente en Amrica Central.
7
En su reporte ms reciente, UNODC (2013) proporciona promedios sub-regionales para frica del Sur (31), frica Central (18)
y frica Occidental (14), todos ellos ms altos que el promedio regional de frica y ms comparables al promedio de la regin
de Amrica Latina y el Caribe.
4

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

25

23

20

15
11
10
4

0
Amrica Latina
y el Caribe

frica SubSahariana

Asia del Sur

Asia del Este y


el Pacfico

EE. UU. y
Canad

Medio Oriente Europa y Asia


y frica del
Central
Norte

Fuente: UNODC
Grfico 1.1. Tasa de homicidio intencional o doloso (por cada 100.000 habitantes), 20128

Como demuestra el Grfico 1.2, las diferencias en tasas de homicidio intencional o doloso existen entre
sub-regiones dentro de Amrica Latina y el Caribe y a lo largo del tiempo. Como se ilustra en el grfico, la
sub-regin de Amrica Central tiene la tasa de asesinato ms alta dentro de la regin LAC, con cerca de 34
homicidios por cada 100.000 habitantes 9. Las tasas de homicidio en esta sub-regin se han incrementado a
un ritmo preocupante en aos recientes, llegando a su pico en 2011. Dentro de Amrica Central, el pas ms
violento es Honduras, el cual segn la UNODC tena una tasa de homicidio intencional o doloso de 90,4 por
cada 100.000 habitantes en 2012. En contraste, Costa Rica es el pas menos violento con una tasa de 8,5
homicidios por cada 100.000 habitantes 10.

Las tasas corresponden a 2012 o el ltimo ao disponible.


El anlisis de UNODC incluye a Mxico como parte de la sub-regin de Amrica Central. La tasa de este pas en particular en
2012 era de 21,5 homicidios por cada 100.000 personas.
10
Este captulo no presenta datos de tasas de homicidios por pas, pero estn disponibles en la siguiente direccin:
http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/statistics/. La ltima vez que se accedi a esta informacin fue el 24 de
octubre de 2014.
8
9

Captulo Uno

40
35
30
25
Amrica
Central

20

Caribe

15

Sudamrica

10
5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: UNODC, 2012

Grfico 1.2. Tasa de homicidio intencional o doloso (por cada 100.000 habitantes) perspectiva temporal

Con tendencia comparable hasta cierto punto con la de Amrica Central, la sub-regin del Caribe tambin
ha experimentado una tendencia de incremento en las tasas de homicidio entre 2000 y 2011, antes de que se
redujeran en 2012. Durante este tiempo, las tasas de homicidio en el Caribe se incrementaron de 12 a 21 por
cada 100.000 habitantes. Jamaica es el pas caribeo con la tasa ms alta en 2012, segn la UNODC, y el pas
con la tasa ms baja es Cuba (4,2).
Por otra parte, en aos recientes, Sudamrica ha presentado una tendencia de homicidios ms baja y ms
estable en perspectiva temporal. En promedio, las tasas de homicidio en esa regin no han alcanzado ms de
21 por cada 100.000 habitantes desde 2002. En 2012 (el ltimo ao para el cual estos datos estn disponibles)
esta sub-regin ha experimentado un promedio de tasa de asesinato de casi 17 por cada 100.000 habitantes.
Sin embargo, la disparidad en la tasa de homicidios en la regin sudamericana es ms bien grande. Entre los
pases ms peligrosos, Venezuela, Colombia y Brasil tienen tasas de homicidio intencional o doloso de 53,7,
30,8 y 25,2 (por cada 100.000), respectivamente, segn la UNODC. Entre los menos peligrosos se encuentran
pases como Chile, Uruguay y Per con tasas de homicidio de 3,1, 7,9 y 9,6 en ese orden.
Cuando se usan otras estadsticas sobre crimen disponibles de la UNODC se contina encontrando
diferencias importantes entre pases en la regin LAC, tales como las tasas agregadas de robos y asaltos
reportados por cada 100.000 habitantes. El Grfico 1.3 exhibe las tasas para 2012 (ltimo ao disponible) para
la mayor parte de los pases en Amrica Latina y el Caribe. Argentina, Mxico y Costa Rica son los pases en
los que los robos son ms prevalentes (975, 618 y 522 por cada 100.000 habitantes respectivamente) y la
Repblica Dominicana, Guatemala y Canad son en los que menos se reportan (20, 68, 79 en ese orden). De
manera interesante, Guatemala tiene una de las tasas ms bajas de robo y asalto. Paraguay y El Salvador se
unen a Guatemala en el sector ms bajo del ranking de tasas de asalto. En la cima del ranking de asaltos se
encuentran a Canad y Estados Unidos (503 y 663 por cada 100.000 habitantes), justo por debajo de Barbados
y Chile (690 y 679 por cada 100.000 habitantes respectivamente).

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Robo, nmero de infracciones registradas por la


polica (tasa por cada 100.000 habitantes)

Argentina

975

Mxico

618

Costa Rica

522

Asalto, allanamiento de propiedad, nmero de


infracciones registradas por la polica
(tasa por cada 100.000 habitantes)

Barbados

690

Chile

679

Brasil

493

Estados
Unidos

Nicaragua

488

Canad

Chile

468

Costa Rica

354

Uruguay

454

Belice

346

Ecuador

375

Trinidad y Tobago

227

Paraguay

224

323

Guyana

264

Honduras

503

Trinidad y
Tobago

332

Panam

663

221

Brasil

192

Mxico

159

Barbados

196

Guyana

176

Colombia

173

Ecuador

105

169

Rep.
Dominic

98

Panam

95

Bahamas

93
92

Per
Belice

141

Bolivia

137

Jamaica

122

Estados Unidos

112

Bahamas

101

Colombia

Jamaica

100

Per

14

Guatemal
a

11

Paraguay

El
Salvador

El Salvador

88

Canad

79

Guatemala

68

Rep. Dominicana

20
0

200

400

600

800 1.000

Fuente: UNODC, 2012


Todas las tasas son de 2012, excepto por los siguientes pases: Bahamas y Belice (2011),
Nicaragua (2010), Per y Guatemala (2009), Argentina (2008) y Ecuador (2006).
Robo es definido por la UNODC como el hurto de bienes de una persona, con empleo
de fuerza o por la amenaza de fuerza. La categora incluye atracos (robo de
bolsas/carteras) y robo con violencia, pero excluye a carteristas y extorsin.

200

400

Todas las tasas son de 2012, excepto por los siguientes pases: Bahamas y Belice
(2011), Per y Guatemala (2009), Paraguay (2008) y Ecuador (2006).
Asalto es definido por la UNODC como conseguir acceso no autorizado a una
parte de un edificio/morada u otras instalaciones, incluyendo el uso de fuerza con
la intencin de robar bienes (allanamiento de propiedad). Asalto debera incluir
en lo posible, robo de una casa, departamento u otra morada, fbrica, tienda u
oficina; de una instalacin militar o por medio del uso de llaves falsas. Debera
excluir robo de un auto, contenedor, de una mquina expendedora; de un
parqumetro y de un campo/complejo cercado.

Grfico 1.3. Tasas de robo y asalto (por cada 100.000 habitantes), 2012

600

Fuente: UNODC, 2012

Captulo Uno

Es importante considerar algunos puntos referentes a los datos reportados en el Grfico 1.3. Primero,
aunque resulte informativo examinar tendencias de crimen adems del homicidio, la UNODC y otras
instituciones advierten que las comparaciones entre pases deben ser examinadas con cuidado puesto que
las definiciones y maneras de registrar los incidentes de robo y asalto difieren entre sistemas legales por
Estado. Segundo, la clasificacin de pases como Guatemala y El Salvador en el sector bajo de la tasa de robos
y asaltos mientras que pases como Argentina, Costa Rica, Estados Unidos y Canad se encuentran entre los
ms altos puede ser un reflejo de las diferencias en la calidad de los mecanismos de reporte y registro del
crimen, del trabajo policial o incluso de la confianza en el sistema de cuerpos policiales 11. La confiabilidad de
informacin sobre crimen como sta depende de que las vctimas reporten los incidentes de hecho o de
manera adecuada y de que la polica registre las infracciones de la misma manera. Las tasas reportadas de
crimen diferentes del homicidio estn determinadas por el nivel de confianza en la polica (por ejemplo, la
voluntad de acudir a la polica cuando hay problemas). El crimen tiende a ser sub-reportado en reas donde
la confianza en la polica o en las instituciones responsables por la implementacin del Estado de Derecho es
baja (Skogan 1975).
Las estadsticas oficiales sobre crimen tambin son propensas a variar por errores en los procesos de
registro en la polica, agencias especiales y en el gobierno (UNODC y UNECE 2010). En la medida en que las
tasas de error en estos procesos estn correlacionadas con factores tales como la descentralizacin, la
corrupcin, el desarrollo econmico, etc. o con los niveles de crimen y violencia en s mismos, estos tipos de
datos pueden sufrir de importantes sesgos sistemticos. An en trminos de tasas de homicidio la variacin
en las definiciones de crimen, incluso entre instituciones confiables como el Banco Mundial, el Programa de
Desarrollo de las Naciones Unidas y UNODC y la consiguiente variacin en la medicin de este fenmeno,
puede significar una amenaza importante para la capacidad de hacer comparaciones vlidas entre niveles de
crimen a lo largo del tiempo y el espacio (Maxfield y Babbie 2010; Pepper, Petrie y Sullivan 2010; Pepper y
Petrie 2002).
Datos de opinin pblica como fuente importante de estadsticas sobre crimen
Los estudios de encuesta proporcionan una tcnica alternativa importante por medio de la cual se pueden
medir no slo las percepciones sino tambin las experiencias en relacin al crimen y la violencia. El uso de
datos de opinin pblica para la medicin de victimizacin por delincuencia tiene una serie de ventajas por
sobre las estadsticas oficiales. En primer lugar, estos estudios producen datos libres de omisiones accidentales
o intencionales o de distorsin del crimen por parte de funcionarios gubernamentales. En segundo lugar, los
estudios de opinin pblica implementados por instituciones no gubernamentales pueden paliar algunos de
los sesgos de no-reporte asociados con la desconfianza de los ciudadanos en las autoridades competentes
(Levitt 1998; Tyler y Huo 2002). En tercer lugar, los estudios de opinin permiten acceder a informacin de
primera mano sobre la situacin sufrida por el entrevistado antes que sta sea interpretada o registrada por
las autoridades. En cuarto lugar, permiten diferenciar entre percepciones y experiencias con situaciones de
crimen y violencia. En quinto lugar, permiten estandarizar la redaccin de las preguntas sobre incidentes de
criminalidad entre pases, de manera que se evalan fenmenos similares y, por ende, se hacen
comparaciones vlidas. Finalmente, permiten construir y evaluar una base de datos ms matizada sobre
victimizacin por delincuencia que aquellas proporcionadas por estadsticas generales citadas en reportes
oficiales (Piquero, Macintosh y Hickman 2002) 12.

Tambin existe mayor incentivo para el reporte de crmenes contra la propiedad (robos, por ejemplo) en pases ricos con una
industria de seguros mejor establecida en los que se requiere una denuncia policial para hacer un reclamo.
11

12

Un ejemplo inicial del uso de estudios de opinin para recoger informacin sobre victimizacin por delincuencia es el proporcionado por el esfuerzo
del consorcio de investigacin del Instituto Interregional de Estudios sobre Crimen y Justicia de las Naciones Unidas (UNICRI) para implementar el Estudio
Internacional de Vctimas de Crimen (ICVS). Los estudios recogieron seis rondas de datos transnacionales de nivel individual en varios pases europeos.
Sin embargo, Latinoamrica slo estaba perifricamente representada (Kennedy 2014). Los datos del ICVS tambin reportaron que Latinoamrica era una

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

La encuesta del Barmetro de las Amricas, conducida por el Proyecto de Opinin Pblica en Amrica
Latina, proporciona una base de datos extensa sobre victimizacin por delincuencia y percepciones sobre
inseguridad. Es el nico proyecto comparativo transnacional en el hemisferio que recoge datos en toda norte, centro- y Sudamrica adems de varios pases del Caribe. La encuesta del Barmetro de las Amricas registra
recuentos de primera mano del estado del crimen y la violencia en la regin y tambin incorpora una variedad
de medidas estandarizadas de crimen y seguridad (por ejemplo, experiencias y percepciones) que son
comparables a lo largo del tiempo y el espacio. Los datos de victimizacin por delincuencia de la ronda 2014
del Barmetro de las Amricas son particularmente valiosos porque el proyecto se basa en grandes muestras
nacionales de adultos en edad de votar en 28 pases a lo largo de las Amricas, con un instrumento de
encuesta que incluy una extensa serie de mdulos sobre los temas de crimen, violencia e inseguridad. El
resultado es una base de datos sin precedentes en trminos de calidad y de alcance.
Debido a sus ventajas, las encuestas de victimizacin por delincuencia son ampliamente consideradas
como una fuente de datos, al menos complementaria, y en cierto modo superior, en comparacin con
estadsticas oficiales agregadas sobre crimen. Dicho esto, algunos acadmicos (por ejemplo Bergman 2006)
mantienen que aun cuando las encuestas pueden proporcionar una imagen ms clara sobre las tendencias
delictivas, pueden decir poco sobre las tasas reales de criminalidad. Segn Bergman (2006), incluso cuando el
crimen es definido y medido en maneras similares, los datos de encuesta transversales sobre victimizacin
pueden sufrir imprecisiones, ente otras cosas, debido a variaciones en las tendencias a sub-reportar la
violencia o sobre-reportar el robo de propiedad dentro de un pas y transnacionalmente. El Barmetro de las
Amricas supera algunos problemas potenciales en comparaciones transnacionales y a lo largo del tiempo
por medio de la estandarizacin de la redaccin de preguntas en todas sus encuestas. Ms an, cada pregunta
en la encuesta es cuidadosamente considerada y puesta a prueba dentro de cada pas antes de su inclusin
en el Barmetro de las Amricas para garantizar que su redaccin se adeca a las normas locales y tiene la
mayor probabilidad de generar respuestas verdicas. Sea como fuere, Bergman advierte que las diferencias en
motivaciones e inclinaciones a sobre- o sub-reportar incidentes de crimen puede variar entre pases en
maneras que requieren mayor consideracin. Por este motivo, el Barmetro de las Amricas hace mltiples
preguntas 13 no solamente sobre incidentes de victimizacin por delincuencia, sino tambin sobre
preocupaciones en relacin con la violencia y las percepciones de inseguridad para lograr un reporte sobre
seguridad ciudadana en la regin que sea lo ms integral posible.
El resto de este captulo presenta una resea relativamente breve de las preocupaciones sobre crimen y
victimizacin por delincuencia a lo largo de las Amricas. Se hace notar que la descripcin y discusin
presentada es slo una aproximacin inicial en la superficie de la extensa base de datos sobre este tema
disponible a travs de la encuesta del Barmetro de las Amricas. Mientras que los anlisis indican importantes
variaciones en las tasas de ciertos tipos de incidentes de victimizacin por delincuencia en las Amricas, no
se centran en el punto hasta el cual el crimen y la inseguridad se pueden rastrear directamente hasta criminales
ordinarios descentralizados o en particular hasta el crimen organizado. El crimen organizado es un problema
notablemente pernicioso en varios pases latinoamericanos, puesto que las organizaciones criminales no slo
se involucran en actividades ilegales sino que tambin buscan influenciar al Estado de manera que puedan
alcanzar ciertos objetivos polticos (Bailey y Taylor 2009). La evidencia emprica muestra que el crimen
organizado pone en riesgo el monopolio estatal del uso de la fuerza dado que muchos gobiernos deben
negociar constantemente con organizaciones criminales para preservar la apariencia de paz. Las
de las regiones ms peligrosas del mundo (Soares y Naritomi 2010) aunque, puesto que los datos de esta regin fueron recogidos exclusivamente durante
la ola 1996/1997 y solamente en las ciudades de San Juan (Costa Rica), ciudad de Panam (Panam), Asuncin (Paraguay), Buenos Aires (Argentina), La
Paz (Bolivia), Ro de Janeiro (Brasil) y Bogot (Colombia), la representacin del crimen y la violencia en la regin procedente de esta fuente no solamente
es obsoleta sino que est incompleta.

Adicionalmente, las preguntas del Barmetro de las Amricas sobre victimizacin por delincuencia han sido desarrolladas
para motivar la memoria por medio de la presentacin de listas de tipos de crimen. Una pregunta de control que interroga
sobre qu tipo de crimen se experiment, proporciona a los usuarios de la base de datos del Barmetro de las Amricas una
segunda medida de victimizacin y, por ello, un medio adicional de evaluacin que incrementa la confiabilidad de los anlisis
de los datos.
13

10

Captulo Uno

organizaciones criminales en las Amricas varan ampliamente en trminos de tamao y alcance. Aquellas
situadas en el polo menos organizado son organizaciones domsticas dispuestas alrededor de transacciones
fluidas de mercado, como pequeas mafias, usureros y extorsionistas. En el otro polo del espectro se
encuentran las organizaciones criminales transnacionales que se involucran en crmenes serios o infracciones
a lo largo de las fronteras como el trfico de drogas y armas, lavado de dinero, actividad de pandillas y trfico
de personas (Manrique 2006; Bailey y Taylor 2009; Farah 2012). La mirada a las preocupaciones sobre crimen
y victimizacin en este captulo no rastrea estas perspectivas y experiencias hasta los diferentes elementos
criminales en la regin LAC, pero es consciente de que, en efecto, esta variacin en la naturaleza de los
sindicatos de crimen y los criminales es importante para una comprensin integral de la regin 14.

III. Una visin general del crimen y la violencia desde la perspectiva de los ciudadanos de
las Amricas
Como primer paso para examinar los datos de crimen el Barmetro de las Amricas de 2014, se revisa lo
que los ciudadanos de las Amricas consideran como el problema ms importante dentro de su pas. A los
entrevistados en todos los pases se les hace la siguiente pregunta abierta15:
A4. En su opinin, cul cree que es el problema ms grave que est
enfrentando el pas?

Las respuestas a la pregunta son codificadas en campo en una de aproximadamente cuarenta categoras
generales, las cuales son recodificadas en nuestro anlisis en cinco grupos generales: economa, seguridad,
servicios bsicos, poltica y otros 16. El Grfico 1.4 muestra la distribucin de respuestas para estas cinco
categoras principales, tal y como reportan los ciudadanos en seis rondas de encuestas del proyecto del

InSightCrime, una fundacin que estudia el crimen organizado, lista 9 pases con la prevalencia ms alta de crimen organizado
en la regin. En Norteamrica, Mxico es el hogar ms grande y sofisticado para las organizaciones criminales. Las
organizaciones de narcotraficantes, como los Zetas, el Cartel de Sinaloa, el Cartel del Golfo, la Familia Michoacana, el Cartel de
Jurez, la organizacin Beltrn Leyva y los Caballeros Templarios dominan las actividades criminales en Mxico. En
Centroamrica, los pases dentro del llamado Tringulo Norte (Guatemala, Honduras y El Salvador) albergan algunas de las
organizaciones criminales ms violentas del planeta. Las organizaciones particularmente relevantes en Guatemala son los
Mendozas, Lorenzanas y los Leones; en Honduras MS13, Barrio 18, Cachiros y Valles; y la Mara Salvatrucha (MS-13), Barrio 18,
Perrones y el Cartel Texis en El Salvador. InSight Crime tambin refiere al problema del crimen organizado en Nicaragua,
particularmente a la influencia de narcotraficantes sobre sentencias judiciales pero, en comparacin con los pases del Tringulo
Norte, este impacto es de una magnitud totalmente diferente (ms pequea). Sudamrica incluye cuatro pases en esta lista de
pases con sindicatos criminales comparativamente fuertes y predominantes: Venezuela, Brasil, Colombia y Per. Mientras que
Per y Colombia son los dos productores mundiales ms grandes de cocana, Brasil y Venezuela son nodos de trnsito de droga
con centros importantes de lavado de dinero y actividades de trfico de personas. Los grupos ms prominentes en Colombia
son las FARC y el ELN, Sendero Luminoso en Per, el Cartel de los Soles y las Fuerzas Bolivarianas de Liberacin en Venezuela y
el Comando Rojo y el Primer Comando Capital en Brasil.
15
Aun cuando los entrevistados pueden considerar que hay muchos problemas dignos de mencin, se les solicita que declaren
slo un problema que piensan que es el ms importante que enfrenta su pas.
16
Respuestas incluidas en Economa: desempleo, problemas con o crisis econmica, pobreza, inflacin o precios altos; crdito
o falta de; falta de tierras para cultivo; deuda externa. Respuesta incluidas en Seguridad: crimen; pandillas; seguridad (falta de);
secuestros; guerra contra el terrorismo; terrorismo; violencia. Respuestas incluidas en Servicios Bsicos: caminos en malas
condiciones; servicios de salud, falta de; educacin, falta de, baja calidad; agua, falta de; electricidad, falta de; vivienda;
desnutricin; transporte, problemas de; derechos humanos, violaciones de. Respuestas incluidas en Poltica: conflicto armado;
impunidad; corrupcin; mal gobierno; polticos. Respuestas incluidas en Otros: explosin demogrfica; discriminacin; protestas
populares (huelgas, bloqueos); drogadiccin; narcotrfico; desplazamiento forzado de poblacin; medio ambiente; migracin; y
otros que comprende menos del 3% de las respuestas.
14

11

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Barmetro de las Amricas. Desde 200417, la economa y la seguridad clasifican como las dos preocupaciones
principales expresadas en promedio por el pblico en las Amricas 18. La economa an lidera como la
preocupacin ms importante en 2014, con un promedio regional de 36% de los encuestados que declaran
que la economa es el problema ms importante en su pas19. Sin embargo, la economa como problema ms
importante tambin ha experimentado el cambio ms grande a lo largo del tiempo: se ha reducido como
preocupacin del pblico aproximadamente en 25 puntos porcentuales desde la primera ola del Barmetro
de las Amricas en 2004 hasta la ola ms reciente en 2014.
100%

5.4%
11.0%

80%

7.0%

8.8%

11.1%

9.4%

7.2%

7.6%

0.8%
22.5%

60%

31.0%

28.5%

9.3%

9.4%

10.2%

11.8%

13.3%

12.9%

9.9%

8.6%

30.1%

32.5%

37.4%

35.8%

2012

2014

6.9%

El problema ms importante
Otros
Poltica
Servicios bsicos
Seguridad
Economa

28.9%

40%
60.3%
20%

0%

2004

Fuente:

43.6%

45.6%

2006

2008 2010

43.0%

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2004-2014; v.GM14_0912

Grfico 1.4. El problema ms importante que el pas enfrenta, perspectiva temporal

La seguridad ha sido registrada consistentemente como el segundo problema ms importante en las


Amricas, segn reportan los ciudadanos desde 2004. Limitando el enfoque a los dos aos ms recientes del
Barmetro de las Amricas, 2012 y 2014, se observan slo cambios menores en el tiempo en las cinco
categoras principales. Dicho esto, hay evidencia de que las preocupaciones sobre seguridad se han
incrementado en aos recientes: en 2012, 30,1% reportaba un asunto referido a seguridad como el problema
ms importante y en 2014 este nmero es 32,5%. En resumen, en promedio en las Amricas en 2014
esencialmente 1 de cada 3 entrevistados reporta un tema relacionado con crimen, violencia o inseguridad
como el problema ms importante que su pas enfrenta.

Es importante notar que en 2004 se hizo esta pregunta solamente en 11 pases de las Amricas. Estos pases son: Mxico,
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Colombia, Ecuador, Bolivia y la Repblica Dominicana. En
2006, Per, Paraguay, Chile, Hait, Jamaica, Guyana, los Estados Unidos y Canad fueron incorporados en esta lista. En 2008, el
Barmetro de las Amricas incluy Uruguay, Brasil, Argentina y Belice y desde 2010 se ha incluido Trinidad y Tobago y Venezuela.
Estos son los mismos 25 pases analizados en este captulo. El Grfico 1.4 se vera relativamente igual si examinamos solamente
los 11 pases encuestados desde 2004 o los 22 pases que fueron encuestados desde 2006. Estos grficos se excluyen del texto
en funcin de la brevedad y la concisin.
18
Usando otros datos de encuesta, Singer (2013) muestra que la economa ha sido citada consistentemente como el problema
ms importante en el hemisferio desde mediados de los 90s, a pesar de que el crimen y la seguridad han crecido en importancia
en tanto la economa se ha fortalecido y el crimen ha empeorado en muchos pases en los ltimos aos.
19
Como prctica estndar de LAPOP, en todos los anlisis de promedios regionales en este captulo y de manera general en
este informe, se calculan promedios regionales a travs de un proceso que pondera cada pas equitativamente en vez de manera
proporcional a su poblacin.
17

12

Captulo Uno

Cunta variacin existe en las preocupaciones sobre seguridad entre pases en las Amricas? Para
responder a esta pregunta se analizan los datos a nivel de pas sobre la identificacin de seguridad (crimen y
violencia) como el problema ms importante. El Grfico 1.5 presenta estos datos. De acuerdo con el Barmetro
de las Amricas de 2014, en dos pases: Trinidad y Tobago y El Salvador, 2 de cada 3 ciudadanos identifican a
la seguridad como el problema ms importante que su pas enfrenta. En Uruguay esta tasa es de 1 de cada 2
ciudadanos o 50% de la poblacin adulta. Las preocupaciones sobre seguridad tambin son elevadas en varios
otros pases de las Amricas, incluyendo Jamaica, Honduras, Per y Guatemala. En agudo contraste, pocos
ciudadanos en Hait y Nicaragua identifican la seguridad como el problema ms importante que su pas
enfrenta: en cada caso, menos del 5% de los individuos responden a la pregunta sobre el problema ms
importante con un tema relacionado a la seguridad. De hecho, aunque no se muestra aqu, estos dos pases
clasifican en lo ms alto en lo que se refiere a nmero de personas entrevistadas que declaran que la economa
es el problema ms importante en 2014.

Trinidad y Tobago
El Salvador
Uruguay
Jamaica
Honduras
Per
Guatemala
Repblica Dominicana
Colombia
Mxico
Argentina
Venezuela
Ecuador
Brasil
Guyana
Chile
Panam
Costa Rica
Bolivia
Paraguay
Estados Unidos
Belice
Nicaragua
Hait

67.7%
65.2%
50.0%
49.8%
47.9%
46.7%
45.6%
38.8%
35.5%
35.0%
33.7%
30.3%
28.4%
27.3%
27.0%
26.4%
25.7%
21.4%
21.3%
17.1%
9.3%
8.8%
4.7%
4.5%

0
20
40
60
80
La seguridad como problema ms importante
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 1.5. Porcentaje que identifica a la seguridad como el problema ms importante que su pas enfrenta, 2014

La variacin en la preocupacin sobre seguridad existe no slo entre pases en las Amricas, sino tambin
a lo largo del tiempo. Y, de hecho, tambin se observa variacin transnacional en perspectiva temporal: es
decir, el grado en que las preocupaciones sobre seguridad estn creciendo o decreciendo en un pas, en
promedio, difiere a travs de la regin. El Mapa 1.1 muestra cmo la seguridad como el problema ms
importante ha variado entre 2012 y 2014 entre pases en la regin, graficando el cambio en porcentaje que
identifica la seguridad como el problema ms importante. Guyana (mostrado en el tono ms oscuro en el

13

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Mapa 1.1) es un pas en el que se encuentra en el segundo incremento ms grande en la identificacin de la


seguridad como problema ms importante; sin embargo, como demuestra el Grfico 1.5, an clasifica en un
nivel bajo en comparacin con otros pases en las Amricas en porcentaje de entrevistados que reportan la
seguridad como problema ms importante. Los costarricenses redujeron su tendencia a identificar la
seguridad como problema ms importante si se compara 2012 con 2014, un cambio que ayuda a dar cuenta
de su clasificacin relativamente baja en el Grfico 1.5 Por otra parte, Venezuela tambin experiment una
reduccin significativa en el porcentaje de entrevistados que indican que la seguridad es el problema ms
importante, pero el pas an clasifica cerca del promedio regional para las Amricas en 2014 20.

Se debe notar que este cambio significativo en el porcentaje de venezolanos que identifican a la seguridad como problema
principal se debe en gran parte a un incremento significativo en la preocupacin por la escasez de productos bsicos. La escasez
de comida y productos bsicos se convirti en un problema serio y relevante en Venezuela en 2014. Por consiguiente, puede
que no sea que la preocupacin por la seguridad ha disminuido en Venezuela en 2014 tanto como que la preocupacin sobre
los productos bsicos se ha incrementado.
20

14

Captulo Uno

Mapa 1.1. Cambio entre 2012 y 2014 en la seguridad como el problema ms importante que enfrenta el pas 21

IV. Experiencias con crimen y violencia en las Amricas: una mirada desde el Barmetro de
las Amricas
En promedio a lo largo de las Amricas, como se describe en la seccin anterior, los temas relacionados
con crimen, violencia y seguridad son de alta preocupacin en la mente de los ciudadanos en las Amricas
cuando consideran el problema ms importante que su pas enfrenta. Pero qu tipos de experiencias con
victimizacin por delincuencia y qu tasas reportan los ciudadanos de las Amricas? Usando datos recogidos
para la ronda 2014 del Barmetro de las Amricas, esta seccin examina primero la frecuencia y los tipos de

Los pases estn categorizados como haber reducido sustancialmente si el porcentaje de individuos que reportan un tema de
seguridad como el problema ms importante se redujo entre 10 y 40 puntos porcentuales entre 2012 y 2014. Estn
categorizados como haber reducido modestamente si esta reduccin es de entre 0 y 10 puntos porcentuales; haber incrementado
modestamente si el porcentaje de encuestados que seleccionaron la seguridad se increment entre 0 y 10 puntos porcentuales;
y como haber incrementado sustancialmente si el incremento fue de ms de 10 puntos porcentuales.
21

15

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

victimizacin por delincuencia en las Amricas incluyendo anlisis de nuevas preguntas hechas en 2014. Luego
se discuten los factores que pueden estar asociados con la probabilidad de ser vctima de delincuencia y se
usan los datos del Barmetro de las Amricas para explorar las caractersticas individuales de aquellos ms
propensos a reportar ser vctimas de delincuencia.
Tendencias en victimizacin por delincuencia en las Amricas
El Barmetro de las Amricas ha incluido varias preguntas relacionadas a la victimizacin por delincuencia
desde 2004. Una de ellas pregunta a los individuos si l o ella ha sido vctima de algn tipo de acto
delincuencial en el ltimo ao. La redaccin especfica es la siguiente 22:
VIC1EXT. Ahora, cambiando el tema, ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos
12 meses? Es decir, ha sido usted vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin,
amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses?
(1) S [Siga]
(2) No [Pasar a VIC1HOGAR] (88) NS [Pasar a VIC1HOGAR]
(98) NR [Pasar a VIC1HOGAR]

El Grfico 1.6 muestra las tasas reportadas de victimizacin por delincuencia desde 2004 para las Amricas.
Es decir, el grfico muestra el porcentaje de individuos que en promedio, a lo largo de la regin, responde
que ha sido vctima de (al menos un) acto delincuencial en los ltimos 12 meses 23. Se observa que la
victimizacin por delincuencia ha rondado cerca del 17% en la mayora de los aos, excepto en 2010, cuando
se registr un pequeo incremento en la victimizacin por delincuencia reportada. Estos hallazgos sugieren
que la frecuencia de victimizacin por delincuencia se ha mantenido en promedio ms bien constante a lo
largo del tiempo, para toda la regin. En un anlisis separado (no se muestra aqu), se halla que el patrn
temporal de tasas mayormente estables ilustrado en el Grfico 1.6 es bastante consistente para la poblaciones
rurales y urbanas de las Amricas. Sin embargo, aquellos que viven en reas urbanas tienen mayor
probabilidad de reportar haber sido vctimas de delincuencia: en promedio en las Amricas, aproximadamente
1 de cada 5 adultos viviendo en un rea urbana reporta haber sido vctima de delincuencia, mientras que
aproximadamente slo 1 de cada 10 residentes en reas rurales reporta el mismo fenmeno (diferencia
estadsticamente significativa)24.

LAPOP ha conducido una serie de experimentos en Belice y en los Estados Unidos para evaluar si el cambio en la redaccin
de la pregunta resulta en una tasa ms alta de respuesta. Los resultados son mixtos, por ejemplo, en un estudio conducido por
LAPOP en 2008 en Belice en el cual las preguntas se incluyeron en un diseo de muestra dividida no se encontr una diferencia
estadsticamente distinguible en las respuestas a la versin original versus la versin modificada de la pregunta. Por otra parte,
en un estudio en lnea conducido en los Estados Unidos en 2013, LAPOP hall que aquellos que recibieron la versin modificada
de la redaccin de la pregunta tenan ms probabilidad de reportar haber sido vctima de delincuencia. En consecuencia, se
puede decir que es posible que alguna variacin en las tasas de victimizacin por delincuencia registradas por el Barmetro de
las Amricas antes de 2009 comparadas con el periodo despus de 2009 se deba a diferencias en la redaccin de la pregunta.
Las tasas en los perodos entre 2004 y 2008 y 2010 y 2014 no pueden estar afectadas por diferencias en la redaccin de la
pregunta porque no se introdujeron cambios en esos periodos.
23
El Grfico 1.6 se vera relativamente igual si se examinan slo los 11 pases que fueron encuestados en 2004 o los 22 pases
que fueron encuestados desde 2006, a pesar de que cuando se examinan slo los 11 pases encuestados en 2004 se halla que
el incremento entre 2008 y 2010 es mayor (una diferencia de 5 puntos) y la tendencia despus de 2010 de disminucin a un
ritmo menor. Se excluyen estos grficos del texto en funcin de la brevedad y la concisin.
24
Vase tambin el Grfico 1.15.
22

16

Captulo Uno

Victimizacin por delincuencia

20

19.2%
17.5%

17.2%

17.0%

2006

2008

17.6%

17.3%

2012

2014

15

10

0
2004

2010

Ao

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2004-2014; v.GM14_0912

Grfico 1.6. Victimizacin por delincuencia, perspectiva temporal

El Grfico 1.7 compara el porcentaje de ciudadanos que ha sido vctima de al menos un acto delincuencial
en 2014 y documenta una variacin importante entre pases. Los cuatro puestos ms altos en el grfico son
ocupados por pases sudamericanos: Per (30,6%) est en primer lugar, seguido por Ecuador (27,5%),
Argentina (24,4%) y Venezuela (24,4%). Tres pases caribeos clasifican en los peldaos ms bajos de la grfica:
Trinidad y Tobago (9,6%), Guyana (7,4%) y Jamaica (6,7%). La presencia de Jamaica y Trinidad y Tobago en la
parte ms baja del Grfico 1.7 es notable dados los altos porcentajes de individuos en estos pases que
clasifican la seguridad como el problema ms importante que el pas enfrenta en 2014 (vase Grfico 1.5).

17

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

30.6%
27.5%
24.4%
24.4%
23.4%
23.4%
22.8%
22.2%
19.6%
18.6%
18.3%
17.2%
17.0%
16.7%
16.4%
15.7%
13.8%
12.8%
12.5%
11.9%
11.6%
9.6%
8.2%
7.4%
6.7%

Per
Ecuador
Argentina
Venezuela
Repblica Dominicana
Mxico
Uruguay
Bolivia
Colombia
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Guatemala
Estados Unidos
Brasil
Hait
Belice
Paraguay
Costa Rica
Chile
Canad
Trinidad y Tobago
Panam
Guyana
Jamaica
0

10
20
30
40
Victimizacin por delincuencia

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 1.7. Tasas de victimizacin por delincuencia, 2014

La ronda 2014 del Barmetro de las Amricas permite examinar el nmero de veces que las vctimas han
experimentado un acto delincuencial en los ltimos 12 meses. Para este fin, la encuesta pregunta:
VIC1EXTA. Cuntas veces ha sido usted vctima de un acto delincuencial en los
ltimos 12 meses?
[Marcar el nmero]____________ (88) NS
(98) NR
(99) INAP

Como se puede ver en el Grfico 1.8, en 2014 en promedio para las Amricas, una mayora de vctimas de
delincuencia (55,1%) reporta haber sido vctima una sola vez. Una de cada cuatro vctimas reporta haber sido
victimizada dos veces. Una de cada diez vctimas de delincuencia ha sido victimizada tres o ms veces durante
el pasado ao y un porcentaje muy pequeo se encuentra en casillas superiores en el grfico.

18

Captulo Uno

60

Porcentaje

50

40

30

55.7%

20
25.7%

10

9.8%
0
1

3.1%

2.4%

3.4%

6 o ms

Vctimizacin por delincuencia (Frecuencia)


Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 1.8. Frecuencia de victimizacin por delincuencia, 2014

El Barmetro de las Amricas no slo registra los niveles de delincuencia experimentados por cada uno de
los encuestados, sino que tambin evala si otros miembros del hogar del encuestado fueron vctimas de
algn tipo de acto delincuencial durante los 12 meses previos a la encuesta. Para esto, entre 2010 y 2014 el
Barmetro de las Amricas incluy la siguiente pregunta:
VIC1HOGAR. Alguna otra persona que vive en su hogar ha sido vctima de algn acto de delincuencia
en los ltimos 12 meses? Es decir, alguna otra persona que vive en su hogar ha sido vctima de un robo,
hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los
ltimos 12 meses?
(1) S
(2) No
(88) NS (98) NR
(99) INAP (Vive solo)

En el Grfico 1.9 se observan los niveles regionales de victimizacin por delincuencia dentro del hogar del
encuestado desde 201025. Se halla una tendencia similar a la de la victimizacin individual por delincuencia;
en perspectiva temporal, los niveles de victimizacin por delincuencia dentro del hogar se mantienen estables
alrededor del 17%, excepto en 2010 cuando los reportes llegan al 19%. Al examinar la victimizacin por
delincuencia dentro del hogar solamente en reas urbanas, la tendencia se mantiene igual aunque los reportes
de victimizacin por delincuencia dentro del hogar son tres puntos porcentuales ms altos que los niveles
generales mostrados en el grfico a continuacin.

25

Esta pregunta no se incluy en rondas anteriores de la encuesta.

19

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

20

19.0%
17.6%

17.9%

2012

2014

15

10

0
2010

Ao

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2010-2014; v.GM14_0912

Grfico 1.9. Victimizacin por delincuencia dentro del hogar, perspectiva temporal

El Barmetro de las Amricas tambin proporciona informacin sobre el lugar en el cual ocurri el acto
delincuencial. Saber el lugar del acto delincuencial puede ser til para comprender las diferencias en los
patrones de victimizacin por delincuencia dentro de los pases y entre ellos. Ms an, puede servir como
informacin que los ciudadanos pueden considerar para tomar medidas de precaucin para evitar el crimen
o puede ayudar a los responsables de elaborar polticas pblicas locales y agentes del orden en la
identificacin de reas que necesitan atencin especfica para mejorar la seguridad ciudadana. En 2014 el
Barmetro de las Amricas incluy el siguiente tem, que se pregunt a aquellos que indicaron que haban
sido vctimas de un delito durante los 12 meses previos a la encuesta:
VIC2AA. Podra decirme en qu lugar ocurri el ltimo acto delincuencial del cual usted fue vctima?
[Leer alternativas]
(1) En su hogar
(2) En este barrio o comunidad
(3) En este municipio/cantn
(4) En otro municipio/cantn
(5) En otro pas
(88) NS
(98) NR
(99) INAP

El Grfico 1.10 muestra la distribucin del lugar de victimizacin por delincuencia tal como lo reportan los
encuestados en las Amricas en 2014. Se observa una distribucin relativamente equitativa de encuestados
entre categoras. Sin embargo, el lugar ms comn donde los entrevistados reportan haber sido victimizados
son sus hogares (27%), sus barrios (26,8%) y su municipio (26,9%). La victimizacin en otros municipios es
menos frecuente (18,6%) y muy pocas vctimas de delincuencia reportan el incidente como ocurrido en otro
pas (0,6%).

20

Captulo Uno

En otro pas
0.6%
En otro municipio
18.6%

En su hogar
27.0%

En este municipio
26.9%
En este barrio o comunidad
26.8%

Ubicacin de victimizacin
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 1.10. Lugar de victimizacin por delincuencia, 2014

En 2014 el Barmetro de las Amricas incluy una seria ms amplia de tems de encuesta para obtener una
nocin de la actividad criminal dentro del vecindario del encuestado. La nueva batera hace referencia a los
ltimos 12 meses, al igual que las preguntas sobre victimizacin por delincuencia, y cubre los siguientes
incidentes: robos, ventas de drogas ilegales, extorsin o chantaje y asesinatos. En el resto de esta seccin se
examinan las respuestas a estas preguntas de la serie VICBAR:
Teniendo en cuenta su experiencia o lo que ha odo mencionar, cules de los siguientes actos de delincuencia han
ocurrido en los ltimos 12 meses en su barrio/villa/colonia?
VICBAR1. Han ocurrido robos en los ltimos 12 meses en su barrio/villa/colonia? [s/no]
VICBAR3. Han ocurrido ventas de drogas ilegales en los ltimos 12 meses en su barrio/villa/colonia? [s/no]
VICBAR4. Han ocurrido extorsiones o chantajes/cobro de impuestos de guerra en los ltimos 12 meses en su
barrio/villa/colonia? [s/no]
VICBAR7. Han ocurrido asesinatos en los ltimos 12 meses en su barrio/villa/colonia? [s/no]

El Grfico 1.11 presenta el porcentaje de encuestados por pas que contestaron afirmativamente a haber
experimentado u odo de robos en su vecindario. Se encontr una gran cantidad de variacin entre pases,
desde tasas de respuestas afirmativas de cerca al 72% en Argentina, hasta 28% de los encuestados que
reportan dichos incidentes en sus vecindarios en Trinidad y Tobago. Pases sudamericanos como Argentina,
Venezuela (69,9%), Brasil (69,9%) y Uruguay (69,2%) estn agrupados hacia la cima de aquellos con las tasas
ms altas de robos, mientras que pases centroamericanos como Belice (37,6%), El Salvador (37,9%), Honduras
(37,9%), Guatemala (41,0%) y Costa Rica (44,7%) estn agrupados ms hacia el centro del grfico. Con
excepcin de Repblica Dominicana, todos los pases caribeos incluidos en este informe (Trinidad y Tobago,
28,2%; Guyana, 30,8%; Hait, 32,9%; y Jamaica, 34,7%) estn clasificados entre las tasas ms bajas de haber
sido testigo u odo sobre robos en el vecindario26.

Al examinar slo reas urbanas en las Amricas se observa una clasificacin similar, pero con ms puntos porcentuales por
pas en toda la regin (aproximadamente un incremento de entre 5 y 8 puntos porcentuales por pas).
26

21

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Argentina
Repblica Dominicana
Venezuela
Brasil
Uruguay
Per
Mxico
Colombia
Nicaragua
Bolivia
Chile
Ecuador
Panam
Paraguay
Costa Rica
Guatemala
Honduras
El Salvador
Belice
Jamaica
Hait
Guyana
Trinidad y Tobago

71.8%
71.5%
69.9%
69.6%
69.2%
57.5%
55.2%
55.0%
51.4%
50.8%
50.3%
48.1%
45.6%
45.0%
44.7%
41.0%
37.9%
37.9%
37.6%
34.7%
32.9%
30.8%
28.2%
0

20
40
60
Robos en el vecindario

80

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 1.11. Robos en el vecindario, 2014

El Grfico 1.12 examina el porcentaje transnacional de encuestados que en 2014 fueron testigos u oyeron
sobre ventas de drogas ilegales en su vecindario. Una vez ms, se encuentra una variacin sustancial en las
tasas de crimen entre pases. Ms de la mitad de los encuestados en Brasil (64,6%), Costa Rica (58,2%),
Repblica Dominicana (56,1%) y Argentina (50,5%) reportan ventas de drogas ilegales en su vecindario en la
ronda 2014 del Barmetro de las Amricas, mientras que menos del 10% de los encuestados en Hait hace un
reporte similar. Jamaica y Bolivia tambin expresan tasas bajas, de 20,5% y 17,0% respectivamente. Al
comparar ambos casos, venta de drogas ilegales y robos en el vecindario de los encuestados, la mayor parte
de los pases tienen un posicionamiento similar dentro de la regin en cada grfica. Pero Costa Rica (58,2%),
Chile (48%) y Trinidad y Tobago (44,7%) presentan movimientos importantes en su posicin hacia los peldaos
ms altos en ventas de drogas ilegales, si se compara su clasificacin en este tema con su ranking en el grfico
relacionado con robos 27.

La tendencia en reas urbanas refleja la tendencia nacional, pero con un incremento de puntos porcentuales (un incremento
de entre 3 y 8 puntos porcentuales por pas).
27

22

Captulo Uno

64.6%
58.2%
56.1%
50.5%
48.0%
47.1%
47.1%
44.7%
42.6%
41.6%
41.4%
35.3%
34.4%
34.3%
34.2%
33.8%
28.4%
23.2%
21.1%
20.8%
20.5%
17.0%
7.1%

Brasil
Costa Rica
Repblica Dominicana
Argentina
Chile
Venezuela
Uruguay
Trinidad y Tobago
Colombia
Belice
Mxico
Guyana
Panam
Honduras
Ecuador
Nicaragua
Per
El Salvador
Paraguay
Guatemala
Jamaica
Bolivia
Hait

0
20
40
60
80
Ventas de drogas ilegales en el vecindario
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 1.12. Ventas de drogas ilegales en el vecindario, 2014

A continuacin, el Grfico 1.13 muestra el porcentaje transnacional de encuestados que reportan haber
sido testigos o haber odo de incidentes de extorsin o chantaje en el vecindario. La variacin entre pases
revela un margen de 25 puntos entre la tasa ms alta y la ms baja, el cual es hasta el momento el margen
ms reducido y aun as, es sustancial. En promedio, las tasas de extorsin o chantaje reportadas en el
vecindario se encuentran entre los porcentajes ms bajos reportados en la serie VICBAR (la serie de reporte
de incidentes criminales en el vecindario). Repblica Dominicana (24,4%) sigue en lo ms alto de las grficas
para victimizacin por delincuencia dentro de los vecindarios de los encuestados. Sin embargo, en general se
observa una distribucin de pases levemente diferente de lo que se ve para las categoras de robo y ventas
de drogas ilegales. Hait (24,2%) se encuentra en segundo lugar, pas que clasificaba comparativamente en
niveles ms bajos en las dos grficas anteriores. Guatemala (23,3%) y El Salvador (22,9%) se encuentran dentro
de los cinco pases con niveles ms altos de reporte de extorsin o chantaje y, de nuevo, clasifican
comparativamente en lugares ms bajos en las dos medidas anteriores. En el otro polo de la escala se
encuentran Uruguay, Guyana y Nicaragua con frecuencias de slo 3,1%, 2,0% y 1,4% respectivamente 28.

Al examinar los reportes de extorsin o chantaje en el vecindario slo en reas urbanas se observa una clasificacin similar
de pases con algunos puntos porcentuales ms reportados por pas.
28

23

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

24.4%
24.2%
23.3%
22.9%
19.3%
18.4%
18.3%
15.3%
14.6%
12.9%
10.7%
10.1%
9.1%
8.9%
8.3%
5.3%
4.4%
4.0%
3.9%
3.6%
3.1%
2.0%
1.4%

Repblica Dominicana
Hait
Guatemala
El Salvador
Brasil
Mxico
Venezuela
Paraguay
Colombia
Honduras
Ecuador
Panam
Per
Argentina
Costa Rica
Bolivia
Chile
Belice
Jamaica
Trinidad y Tobago
Uruguay
Guyana
Nicaragua

0
5
10 15 20 25 30
Extorsiones o chantaje en el vecindario
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 1.13. Extorsin o chantaje en el vecindario, 2014

Finalmente, el Grfico 1.14 examina el porcentaje de encuestados que reporta saber de algn asesinato
ocurrido en su vecindario. Brasil (51,1%) se encuentra en el punto ms alto de la grfica con el porcentaje ms
alto, donde ms de la mitad de los entrevistados reporta tener conocimiento de un asesinato cometido en su
vecindario en los 12 meses previos a la encuesta. Venezuela se encuentra en segunda posicin con 42,7%,
seguida de Repblica Dominicana, pas que se halla en los niveles ms altos en todos los grficos que
examinan la serie VICBAR robos, ventas de drogas ilegales, extorsin o chantaje y ahora asesinatos (33.9%).
Costa Rica se encuentra en el nivel ms bajo del grfico (10,6%) justo por debajo de Uruguay (11,9%) y Guyana
(12%). Las diferencias entre estos pases no son estadsticamente significativas 29.

Si se examinan slo las reas urbanas, la posicin de los pases se mantiene igual, con menos de cinco puntos porcentuales
de incremento por pas.
29

24

Captulo Uno

51.1%
42.7%
33.9%
28.9%
28.6%
27.2%
26.5%
25.4%
25.0%
23.7%
18.9%
18.2%
16.9%
16.7%
15.8%
14.7%
13.9%
13.7%
12.9%
12.4%
12.0%
11.9%
10.6%

Brasil
Venezuela
Repblica Dominicana
Guatemala
Honduras
Colombia
Panam
El Salvador
Jamaica
Mxico
Hait
Belice
Trinidad y Tobago
Ecuador
Nicaragua
Per
Argentina
Bolivia
Paraguay
Chile
Guyana
Uruguay
Costa Rica
0

10 20 30 40 50 60
Asesinatos en el vecindario

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 1.14. Asesinatos en el vecindario, 2014

Quin es una vctima probable de un delito?


Ahora que se ha proporcionado una idea amplia de la frecuencia y la naturaleza del crimen en las Amricas,
tal y como las reporta el Barmetro de las Amricas en su ronda de 2014, se pregunta quin tiene mayor
probabilidad de reportar haber sido vctima de un delito? El crimen no afecta a todos los grupos de poblacin
en la misma manera. Las diferencias existen segn lugar de residencia, estatus econmico, sexo, edad y
educacin30. En trminos generales, la literatura acadmica sugiere que en Latinoamrica el crimen es
frecuentemente un fenmeno ms urbano. Vivir en ciudades grandes y urbanizadas incrementa la
probabilidad de los ciudadanos de ser vctimas de la delincuencia, que vivir en reas menos pobladas y
desarrolladas (Gaviria y Pags 2002; Heinemann y Verner 2006; Carvalho y Lavor 2008; Gomes y Paz 2008;
Cole y Gramajo 2009; Cotte Poveda 2012; Muggah 2012).
Tambin se ha prestado mayor atencin al rol de la riqueza en la victimizacin por delincuencia; sin
embargo, esta relacin es menos directa que la existente entre crimen y lugares urbanos. Por un lado, los
individuos ms ricos pueden resultar ms atractivos para los criminales y por ello la riqueza puede estar
correlacionada positivamente con el riesgo de victimizacin por delincuencia (Anderson 2009). Por otra parte,

Las diferencias tambin emergen cuando se toma en consideracin si la victimizacin es violenta o no-violenta, o si involucra
propiedad; el anlisis en este captulo se enfoca en victimizacin por delincuencia en general.
30

25

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

la riqueza implica la motivacin y la capacidad de tener ms recursos con los cuales proteger a una persona
y/o la propiedad, lo cual reduce el riesgo de convertirse en vctima de la delincuencia (Gaviria y Pags 2002;
Barslund, Rand, Tarp, y Chiconela 2007; Gomes y Paz 2008; Justus y Kassouf 2013). Ms recientemente la
evidencia indica que la riqueza de hecho incrementa la probabilidad de victimizacin por delincuencia, pero
esta relacin no es lineal o montona. Una vez que un individuo ha alcanzado cierto nivel de riqueza, la
probabilidad de ser vctima de delincuencia parece disminuir, probablemente debido a la capacidad de
garantizar la auto-proteccin (Justus y Kassouf 2013). Esto significa que los ciudadanos que pertenecen a la
clase media pueden tener mayor probabilidad de ser vctimas de delito que aquellos que pertenecen a los
estratos socioeconmicos ms bajos o ms altos.
Los acadmicos han identificado tambin a los adultos jvenes masculinos como aquellos ms susceptibles
a la victimizacin por delincuencia (Beato, Peixoto y Andrade 2004; Carvalho y Lavor 2008; Cole y Gramajo
2009; Muggah 2012). Los ms vulnerables al crimen violento en particular son los adultos jvenes masculinos,
especialmente aquellos que estn desempleados y tienen bajos niveles de educacin. Las vctimas de
delincuencia contra la propiedad, por otra parte, tienden tambin a ser hombres jvenes, pero la probabilidad
es mayor para aquellos que tienen mayor educacin y usan transporte pblico frecuentemente (Bergman
2006).
Usando los datos de la ronda 2014 del Barmetro de las Amricas se analizan a las vctimas de delincuencia
segn lugar de residencia en reas urbanas o rurales y por su nivel de riqueza 31. Los resultados en el
Grfico 1.15 muestran que los encuestados que viven en reas urbanas tienen el doble de probabilidad de ser
vctimas de delincuencia que los encuestados que viven en reas rurales (20,2% vs. 11,8%), lo cual es
consecuente con las opiniones y expectativas convencionales. De igual manera, a medida que los quintiles de
riqueza crecen, la probabilidad de reportar haber sido vctima de delito se incrementa. Los resultados exhiben
una relacin lineal ms que un efecto de estrechamiento o de reduccin una vez que la riqueza alcanza un
cierto nivel. Por ende, en promedio en las Amricas, la riqueza est relacionada simple y positivamente con la
victimizacin por delincuencia reportada.

Los quintiles de riqueza son una variable estndar de LAPOP creada usando la serie R de preguntas sobre la posesin de
bienes de capital para crear un ndice de cinco puntos de quintiles de riqueza que est estandarizado entre reas urbanas y
rurales en cada pas. Para mayor informacin sobre esta variable vase Crdova, Abby. 2009. Nota metodolgica: midiendo
riqueza relativa usando indicadores sobre bienes del hogar. Barmetro de las Amricas Perspectivas 6. Vanderbilt University:
Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP).
31

26

Captulo Uno

25

25
21.4%
20.2%

20

19.1%

20

15

10

Victimizacin por delincuencia

Victimizacin por delincuencia

17.3%
15.7%
15

14.4%

11.8%

10

0
Urbano

Rural

Urbano/Rural

Quintiles de riqueza

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 1.15. Victimizacin por delincuencia segn lugar de residencia y riqueza, 2014

Para analizar ms a fondo qu factores predicen la victimizacin por delincuencia en las Amricas, el Grfico
1.16 presenta los resultados de un anlisis de regresin logstica para examinar los determinantes de la
victimizacin por delincuencia auto-reportada dentro de las Amricas en 201432. El grfico muestra los
coeficientes de regresin estandarizados como puntos, con intervalos de confianza representados por las
lneas horizontales. El grfico muestra que los factores ms significativos asociados con la victimizacin por
delincuencia son las reas urbanas y el nivel de educacin. Las personas que viven en reas urbanas y tienen
niveles mayores de educacin tienen mayor probabilidad de reportar ser vctimas de la delincuencia. Los
individuos con ms recursos econmicos tambin tienen mayor probabilidad de reportar ser vctimas de
delito. Por otra parte, las mujeres y las personas mayores (la categora de comparacin en el anlisis es el
grupo etario de 36 a 45 aos de edad) tienen menor probabilidad de reportar ser vctimas de delincuencia.
Se incluye en el anlisis una medida del tono de piel del encuestado y se encuentra que en promedio no es
un factor significativo para predecir victimizacin por delincuencia en las Amricas. Este resultado para el tono
de piel y los que se reportan para sexo, educacin y riqueza son consistentes con un anlisis de predictores
de victimizacin por delincuencia utilizando datos de la ronda 2012 de la encuesta del Barmetro de las
Amricas, como se present en el ltimo informe (Seligson, Smith y Zechmeister 2012), lo que brinda
confianza en la robustez de estos hallazgos para la regin de Amrica Latina y el Caribe.

El anlisis excluye a los Estados Unidos y Canad. Los efectos fijos por pas estn incluidos, pero no se muestran, utilizando a
Mxico como pas de comparacin. Vase la tabla correspondiente con los resultados numricos para los coeficientes
estandarizados en el Apndice.
32

27

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Urbano

F = 37.196
N = 38102

Mujer
Aos de educacin
Quintiles de riqueza
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
-0.20

-0.10

0.00

0.10

0.20

0.30

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 1.16. Factores asociados con la victimizacin por delincuencia auto-reportada, 2014

V. Conclusin
Los temas relacionados con el crimen, la violencia y la seguridad constituyen un desafo serio para la
gobernabilidad democrtica en las Amricas. El Barmetro de las Amricas ha registrado consistentemente
las experiencias de los ciudadanos con el crimen y la violencia en la regin y sus preocupaciones sobre estos
temas. En 2014 se expande el estudio para incluir varios mdulos nuevos relacionados con el crimen, para
permitir un anlisis an ms detallado sobre este tema. Este captulo presenta solamente un vistazo a esta
base de datos ms extensa, la cual est disponible para aquellos interesados en explorar el tema en mayor
detalle accediendo directamente los datos de la encuesta a travs de la pgina web de LAPOP
(www.lapopsurveys.org).
Entre los hallazgos ms importantes en este captulo se encuentra el hecho que la preocupacin por el
crimen como el problema ms importante ha ido aumentando de manera constante en los ltimos aos en
las Amricas. Y al mismo tiempo que las tasas regionales promedio de crimen se han mantenido bastante
constantes, existe una variacin significativa entre pases con respecto a las tasas de crimen en general y con
respecto a los incidentes reportados sobre tipos particulares de crimen en el vecindario.
Se concluye el captulo con una evaluacin de cules individuos tienen mayor probabilidad de reportar
haber sido vctimas de la delincuencia en las Amricas. Se observa que las personas que viven en reas
urbanas, las que cuentan con ms aos de educacin y los que tienen mayores niveles de riqueza son ms
propensas a reportar ser vctimas de delito.

28

Captulo Uno

Apndice
Apndice 1.1. Determinantes de victimizacin por delincuencia autoreportada, 2014 (Grfico 1.16)
Coeficiente
estandarizado
66 aos o ms
56-65 aos
46-55 aos
26-35 aos
16-25 aos
Tono de piel
Quintiles de riqueza
Aos de educacin
Mujer
Urbano
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Colombia
Ecuador
Bolivia
Per
Paraguay
Chile
Uruguay
Brasil
Venezuela
Argentina
Repblica Dominicana
Hait
Jamaica
Guyana
Trinidad y Tobago
Belice
Constante
F
No. de casos

-0.094*
-0.069*
-0.026
0.004
0.022
-0.033
0.076*
0.199*
-0.071*
0.212*
-0.03
-0.040*
-0.027
-0.050*
-0.135*
-0.268*
-0.055*
0.055*
-0.024
0.055*
-0.125*
-0.183*
-0.014
-0.082*
-0.016
-0.003
0.004
-0.065*
-0.253*
-0.225*
-0.207*
-0.073*
-1.604*
37.2
38102

(t)
(-5.09)
(-3.82)
(-1.45)
-0.23
-1.18
(-1.75)
-4.35
-10.73
(-4.70)
-10.61
(-1.32)
(-1.98)
(-1.18)
(-2.27)
(-5.67)
(-8.69)
(-2.74)
-2.05
(-0.92)
(-3)
(-6.11)
(-6.84)
(-0.70)
(-3.93)
(-0.87)
(-0.19)
(-0.17)
(-2.89)
(-10.09)
(-8.28)
(-8.87)
(-3.93)
(-85.00)

Regresin-Coeficientes estandarizados con estadsticas t


basadas en errores estndar ajustados por diseo muestral
* p<0.05

29

Captulo Dos

Captulo 2. Desarrollo econmico y percepciones sobre el


desempeo econmico en las Amricas
Matthew M. Singer, Ryan E. Carlin y Gregory J. Love

I. Introduccin
La ltima dcada ha sido testigo de dramticas mejoras econmicas a lo largo de Amrica Latina y el Caribe.
Gracias al aumento del precio de las materias primas, varios pases experimentaron despegues econmicos y
en consecuencia la regin se recuper rpidamente de la recesin econmica global. Una mejor educacin
ha acortado las brechas de competencias al interior de la fuerza de trabajo (Kahhat 2010) y ha mejorado los
salarios, en especial para los trabajadores de ms bajos ingresos (World Bank 2013). Varios gobiernos lanzaron
ambiciosos programas sociales que ayudaron a otorgar sistemas de proteccin social ante la pobreza
(Haggard y Kaufman 2008; McGuire 2012; Huber y Stephens 2012). Como resultado de esto, las tasas
agregadas de pobreza en Amrica Latina han cado (Lpez-Calva y Lustig 2010)1. De hecho, la cantidad de
personas viviendo en extrema pobreza en Amrica Latina (con menos de USD 2.50 por da) se ha reducido en
un 50% desde el 2000. En 2011, el nmero de personas catalogada por el Banco Mundial como clase media,
medida como aquellos que viven con entre USD 10 y USD 50 por da, super el nmero de personas que es
clasificada como pobre en Amrica Latina (Ferreira et al 2013). Aunque la desigualdad an es elevada en el
hemisferio, tambin se ha reducido en los ltimos aos (Lpez-Calva y Lustig 2010; Ferreira et al 2013).
A pesar de estas ganancias, las economas de la regin todava enfrentan mltiples desafos. Ms de 80
millones de personas viven en la pobreza extrema (World Bank 2013), y el 40% de los latinoamericanos vive
con la mdica suma de entre USD 4 y USD 10 por da. El proclamado crecimiento de la clase media ha sido
disparejo: ms pronunciado en el Cono Sur que en otros sitios de la regin. Es ms, en la medida en que los
precios de los commodities se han estabilizado en los ltimos dos aos, Amrica Latina ha visto cmo sus
tasas de crecimiento han decrecido. Estos desarrollos han llevado a algunos observadores a cuestionarse si
las economas de la regin son lo suficientemente fuertes para continuar rescatando a la gente de la pobreza 2.
Ineficiencias que son persistentes en los sistemas de educacin y sectores informales resistentes, que son muy
grandes en muchos pases limitan la productividad 3. Por tanto, pese a los signos recientes de resiliencia
econmica, la bsqueda del desarrollo econmico contina a lo largo de gran parte de las Amricas.
Mientras estas tendencias econmicas son importantes en s mismas, existe un amplio cuerpo de literatura
que vincula la participacin poltica y las actitudes democrticas con el desempeo y desarrollo econmicos
(por ejemplo: Lipset 1959; Easton 1975; Carlin 2006; Bratton et al 2005; ver la discusin en Booth y Seligson
2009). El aumento de los estndares de vida y una creciente clase media pueden ser buenos para la
democracia en ltima instancia si traen como resultado un crecimiento de las demandas de inclusin poltica
(Inglehart y Welzel 2005). Pero si los valores democrticos no estn completamente esparcidos por el
continente, el debilitamiento econmico podra crear descontento con las instituciones y prcticas
democrticas si los ciudadanos se convencen de que la democracia no puede cumplir a cabalidad con las
expectativas (Duch 1995; Evans y Whitefield 1995; Booth y Seligson 2009). Es ms, niveles altos de pobreza y

Los datos de tasas de pobreza en el Caribe son mucho ms limitados que para Amrica Latina. Muchos informes hablan de
Amrica Latina y el Caribe cuando se discuten las tendencias ms recientes, pero la mayor parte de los datos proviene
exclusivamente de Amrica Latina. Para un resumen de datos recientes sobre pobreza en el Caribe, ver Downes (2010).
2
http://www.worldbank.org/en/region/lac/overview;
http://www.theguardian.com/global-development-professionalsnetwork/2014/aug/27/inequality-latin-america-undp
3
http://www.economist.com/news/americas/21599782-instead-crises-past-mediocre-growth-big-riskunless-productivityrises-life
1

31

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

de desigualdad podran crear oportunidades para lderes que prometan solucionar esos problemas si se les
delegara la suficiente autoridad poltica para cambiar el status quo, tal vez al costo del equilibrio de poderes
democrticos (Weyland 2013).
El Barmetro de las Amricas de 2014 ofrece una mirada tanto hacia los cambios reales que muchos
habitantes del hemisferio experimentan como hacia algunas de las persistentes debilidades econmicas. En
particular, estos datos permiten examinar cmo los ciudadanos de la regin ven su actual situacin econmica
y el estado actual de la economa nacional. Al hacer esto, se puede ver que mientras el entrevistado promedio
est mejor en trminos objetivos de lo que lo estaba en el pasado reciente, mucha gente an sigue reportando
enfrentar grandes dificultades econmicas. Los encuestados del Barmetro de las Amricas tambin se
pronunciaron sobre la debilitada situacin macroeconmica; las descripciones de la situacin econmica
nacional son significativamente ms bajas en 2014 de lo que lo eran en 2012 o en 2010. En todas estas
tendencias, las diferencias sustanciales en las percepciones sobre la economa y en la riqueza del hogar al
interior de una misma sociedad reflejan desigualdades histricas en relacin al acceso a la educacin y al
mercado que continan modelando los patrones de desigualdad en el hemisferio.

II. Hallazgos principales


En este captulo, se utiliza el Barmetro de las Amricas para dar seguimiento al acceso de los hogares a
servicios bsicos, a la tenencia de electrodomsticos comunes, y a otras expresiones de riqueza de los hogares,
junto con las evaluaciones subjetivas acerca de si el ingreso personal es suficiente para cubrir las necesidades
econmicas y junto a evaluaciones subjetivas de las tendencias econmicas recientes. Los principales
hallazgos que se encontraron son los siguientes:

El promedio regional del nivel de riqueza de los hogares est creciendo, en especial la tenencia de
muchos electrodomsticos.
El acceso a servicios como agua corriente y saneamiento se ha incrementado ms lentamente, pero
contina creciendo en el hemisferio.
Cuando se realiza la pregunta subjetiva acerca de su situacin financiera y sobre si su ingreso es
suficiente para cubrir sus necesidades, muchos encuestados reportan que se les hace difcil. De hecho,
la cantidad de hogares que no pueden satisfacer sus necesidades econmicas en un pas promedio se
mantiene prcticamente constante desde las mediciones anteriores de la encuesta.
Las evaluaciones acerca de las tendencias de la economa nacional son, en general, negativas, aunque
hay variaciones sustanciales entre pases, y estas variaciones reflejan las tendencias macroeconmicas
recientes; los encuestados de pases cuyas economas estn creciendo ms lentamente tienden a tener
las visiones menos positivas acerca de la economa.

Sin embargo, se encontr de modo consistente que tanto los niveles objetivos de riqueza como las
percepciones subjetivas sobre las finanzas del hogar y sobre la economa nacional difieren al interior de los
pases de modos que reflejan tanto las desigualdades estructurales en las sociedades como los factores no
econmicos.

32

La educacin es un predictor particularmente fuerte tanto de la riqueza objetiva del hogar como de los
reportes subjetivos de seguridad econmica.
Los individuos que viven en reas urbanas, que estn casados, que son de edad mediana, que tienen la
piel ms clara y son hombres, tienden a reportar mayor tenencia de tems del hogar.
La riqueza del hogar est fuertemente correlacionada con reportar que el dinero s les alcanza, pero
incluso entre el quintil ms rico de la muestra, el 29% de los encuestados indica que su ingreso no es
suficiente para cubrir sus necesidades.
Los pobres, indgenas y/o mujeres tienden a tener las percepciones ms negativas de la economa
nacional.

Captulo Dos

Los individuos que viven en reas con altas tasas de criminalidad o quienes han tenido experiencias con
la corrupcin en el ltimo ao tienden a ser ms negativos acerca de la trayectoria econmica de sus
pases.

III. La evolucin de la riqueza del hogar


Una de las maneras a travs de las cuales se puede dar seguimiento a la evolucin de la economa en
Amrica Latina es evaluar las tendencias en la propiedad de varios artculos de consumo duradero.
Especficamente, el Barmetro de las Amricas pregunta a sus encuestados si poseen los siguientes artculos:
R3. Refrigerador (nevera)

(0) No

(1) S

(88) NS

(98) NR

R4. Telfono
convencional/fijo/residencial
(no celular)

(0) No

(1) S

(88) NS

(98) NR

R4A. Telfono celular

(0) No

(1) S

(88) NS

(98) NR

(3) Tres o ms

(88) NS

(98) NR

R5. Vehculo/carro.
Cuntos? [Si no dice
cuntos, marcar uno.]

(0)
No

(1)
Uno

(2)
Dos

R6. Lavadora de ropa

(0) No

(1) S

(88) NS

(98) NR

R7. Horno microondas

(0) No

(1) S

(88) NS

(98) NR

R8. Motocicleta

(0) No

(1) S

(88) NS

(98) NR

R12. Agua potable dentro


de la vivienda

(0) No

(1) S

(88) NS

(98) NR

R14. Cuarto de bao dentro


de la casa

(0) No

(1) S

(88) NS

(98) NR

R15. Computadora

(0) No

(1) S

(88) NS

(98) NR

R18. Servicio de Internet

(0) No

(1) S

(88) NS

(98) NR

(0) No [Pasa a R26]

(1) S [Sigue]

(88) NS

(98) NR

(0) No

(1) S

R1. Televisin
R16. Televisor de pantalla
plana

(88) NS

(98) NR

(99)
INAP

La lista de bienes de consumo duradero sobre la cual interroga el Barmetro de las Amricas se ha
expandido con el tiempo, reflejando el advenimiento de nuevas tecnologas y la mayor disponibilidad de estos
bienes. La encuesta no pregunta acerca de la calidad de los electrodomsticos ni si el encuestado tiene ms
de uno de ellos. No obstante, la informacin de estas preguntas permite identificar algunas de las diferencias
bsicas en materia de riqueza de los hogares en el hemisferio.
El Grfico 2.1 presenta el porcentaje de hogares que en 2014 reporta tener cada uno de estos artculos.
Como sucede en todos los dems grficos del informe que presentan el promedio regional, los pases son
ponderados equitativamente, y por tanto los nmeros representan los porcentajes de un pas promedio en el
hemisferio. De acuerdo a estos datos del Barmetro de las Amricas, algunos bienes del hogar se han vuelto
ubicuos en las Amricas. Por ejemplo, ms del 91% de los hogares encuestados tiene televisor. Esta cifra ha
crecido muy poco desde 2006 (cuando era 89%) 4. Desde luego, esto no significa que todos los hogares son
iguales en relacin a esta medida de riqueza. Los hogares diferirn en relacin a la cantidad y a los tipos de

Al discutir las tendencias en la riqueza del hogar este captulo se enfoca en las comparaciones en 2006 porque ese fue el ao
en el que el Barmetro de las Amricas se expandi en Amrica del Sur y el Caribe. Si se restringe el anlisis a los pases de
Amrica Central y los Andes que fueron incluidos en la ronda 2004 y se evalan esas tendencias hasta hoy, las ganancias son
an mayores.
4

33

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

televisores que poseen. De hecho, en 2014 el Barmetro de las Amricas agreg una pregunta consultando
especficamente si los encuestados tenan televisor de pantalla plana, y menos del 40% responde
afirmativamente. Pero a un nivel ms bsico, el acceso a la televisin es alto a lo largo de todo el continente.
Tiene telefono-fijo o celular
91.9%

Tiene televisin
91.8%

Tiene refrigerador
81.7%

Tiene agua potable


81.6%

Tiene cuarto de bao dentro de la casa


75.8%

Tiene lavadora de ropa


58.0%

Tiene horno microndas


42.9%

Tiene computadora
42.2%

Tiene televisor de pantalla plana


39.1%

Tiene servicio de internet


36.2%

Tiene por lo menos un carro


30.2%

Tiene motocicleta
19.8%

20

40

60

Promedio
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

80

100

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 2.1. Tenencia de bienes en el hogar en las Amricas, 20145

Canad y Estados Unidos estn excluidos de este grfico porque varias de las preguntas sobre riqueza del hogar no fueron
realizadas en estos pases.
5

34

Captulo Dos

El acceso a la telefona tambin es alto a lo largo de las Amricas. Ms del 91% de los individuos tiene un
telfono celular o una lnea telefnica fija en su hogar. De estos dos tipos, los telfonos celulares son mucho
ms comunes: aproximadamente el 89% de los encuestados tiene telfono celular, mientras un 36% tiene
telfono de lnea. Y mientras la proporcin de hogares que cuentan con al menos un televisor se ha mantenido
relativamente estable durante los 8 aos para los que hay datos del Barmetro de las Amricas, la penetracin
de la telefona ha aumentado de modo muy marcado. En 2006, slo el 75% de los hogares tena acceso a
telefona de algn tipo; un 63% de los hogares tena telefona celular y un 43% lneas fijas. As, segn lo que
se reporta en la encuesta, el acceso a telefona en los hogares ha aumentado en 16 puntos porcentuales, y
quienes reportan tener acceso a un celular ha subido 26 puntos porcentuales.
En general, el acceso a electrodomsticos ha presentado un marcado incremento en los ltimos aos. La
tenencia de refrigeradores era ya bastante comn en 2006, pero se increment 7.5 puntos porcentuales en
los ltimos ocho aos, de modo que cerca del 82% de los hogares en un pas promedio reporta tener uno. La
tenencia de mquinas lavarropas y de microondas es ms limitada, pero en ambos casos ha habido
crecimiento en los ltimos aos. Desde el ao 2006, la proporcin de encuestados que en un pas promedio
reporta tener un lavarropas ha aumentado en 16 puntos porcentuales, y la tenencia de microondas es ahora
14.6 puntos porcentuales mayor. Se observa un gran incremento de 21 puntos porcentuales desde el 2006
en la tenencia de computadoras. Al mismo tiempo, el acceso a internet en los hogares tambin creci en 28
puntos porcentuales desde que el Barmetro de las Amricas consult por primera vez sobre este tema en el
ao 2008.
Otras expresiones de la riqueza de los hogares han cambiado ms lentamente. Aunque la mayora de los
hogares en las Amricas cuentan con acceso a agua potable dentro de la casa y poseen baos en su interior,
el porcentaje de hogares que an no lo tienen ha cado solo 4 puntos porcentuales en el pas promedio. El
promedio de hogares con bao en el interior de la casa solamente se ha incrementado en 4 puntos
porcentuales en el mismo perodo de tiempo. Estos avances mayores en materia de riqueza son
probablemente lo ms difciles de alcanzar. No slo son caros sino que demandan que tanto los gobiernos
locales como las empresas de servicios pblicos provean infraestructura, acceso y servicios confiables.
Tambin se debe tener en cuenta que mientras que un aumento de 4 puntos porcentuales en acceso no
parece ser demasiado en comparacin con los grandes avances en materia de tenencia de bienes y servicios,
s implica que en los ltimos ocho aos la cantidad de hogares sin acceso a agua potable dentro de la casa o
a un bao dentro de la casa se ha reducido en 18% y 14%, respectivamente. La tenencia de vehculos se
mantiene tambin como un fenmeno relativamente poco frecuente; alrededor del 30% de los encuestados
posee al menos un auto, aunque esta cifra representa un aumento sobre el 24% que declar tener auto en
2006.
Para resumir todas estas tendencias se cre un ndice simple que recuenta el nmero de bienes de consumo
duradero que se posee en un hogar en un pas promedio, y que se muestra en el Grfico 2.26. El anlisis se
enfoca en los 12 artculos por los que se pregunt en todas las encuestas desde el 2006, y se cont la cantidad

6 Este es un ndice muy simple de riqueza, y difiere del ndice usado en otras partes de este informe, que separa la riqueza en
quintiles. En la mayora de los anlisis en este informe, se usa un ndice de riqueza del hogar que se basa en anlisis factorial
para identificar qu bienes distinguen a los hogares que les va mejor que los dems hogares, y que tambin incorpora diferencias
en los tipos de riquezas que son posibles en las reas urbanas y rurales dadas las diferencias en infraestructura (una persona a
la que le va bien en el medio rural donde la electricidad es escasa puede tener menos electrodomsticos que una persona pobre
que vive en un centro urbano, por ejemplo). Ver Crdova, Abby. 2009. Nota Metodolgica: midiendo riqueza relativa usando
indicadores de bienes del hogar. Barmetro de las Amricas Perspectivas 6. Universidad de Vanderbilt: Proyecto de Opinin
Pblica de Amrica Latina (LAPOP) http://www.vanderbilt.edu/lapop/insights/I0806en.pdf. El ndice de riqueza de los hogares
usado en el resto del informe separa a los hogares en quintiles por pas, pero, por diseo, no permite comparaciones de cantidad
de tems entre pases o dentro de un mismo pas a lo largo del tiempo. Por esa razn, aqu se evala a la sumatoria simple del
total de bienes de consumo duradero.

35

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

de bienes en cada hogar.7 Con el fin de simplificar, se le asign el mismo valor a cada artculo y se tom el
promedio de artculos en toda la muestra. Los datos muestran cmo el acceso de los hogares a los
electrodomsticos y a servicios bsicos ha aumentado en cada ronda del Barmetro de las Amricas 8.
48.4

50
43.4

49.9

51.9

44.9

40

30

20

10

0
2006

2008

2010

2012

2014

Ao

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2006-2014; v.GM14_0912

Grfico 2.2. Riqueza promedio en perspectiva temporal, ndice aditivo de 12 artculos

Aunque la riqueza de los hogares en promedio ha crecido, an siguen existiendo grandes disparidades en
las Amricas. Con base en los datos del Barmetro de las Amricas de 2014, se exploraron las diferencias entre
las distintas sociedades y al interior de ellas. En el Grfico 2.3 se presenta un modelo de una versin levemente
modificada del ndice aditivo de riqueza del hogar que se presenta en el Grfico 2.2; esta nueva versin agrega
la tenencia de televisin de pantalla plana y el acceso internet, preguntas que se sumaron a al set de bienes
de consumo duradero del 2006 ya descrito de la serie del Barmetro de las Amricas, y se examina cmo
varan entre sociedades. Se incluyeron controles por los efectos fijos a nivel de pas para tomar en cuenta
diferencias entre pases que no se hayan medido. De este modo, los resultados que se muestran en el Grfico
2.3 reflejan las diferencias promedio en la riqueza de los hogares al interior de cada pas 9.

7 Televisor de cualquier tipo, televisor de pantalla plana, refrigerador, telfono, auto, mquina lavarropas, microondas,
motocicleta, agua potable dentro de la casa, bao dentro de la casa, computadora e internet.
8 Si se compara la riqueza en slo aquellos pases que se han incluido en cada ronda desde 2004, se observa el mismo patrn
de incremento de la riqueza en el tiempo.
9
Como en los otros grficos de regresin mostrados en este estudio, los coeficientes que miden el impacto de cada variable se
indican con puntos, y los intervalos de confianza con las lneas horizontales que se extienden a la derecha y a la izquierda de
cada punto. Si el intervalo de confianza no cruza la lnea vertical ubicada en el 0.0, la variable tiene un efecto estadsticamente
significativo (a un nivel p<0.05). Un coeficiente con un intervalo de confianza que queda completamente a la derecha de la lnea
del cero indica un efecto neto positivo y estadsticamente significativo sobre la variable dependiente. Por el contrario, un
coeficiente con un intervalo a la izquierda de la lnea del cero indica un efecto neto negativo y estadsticamente significativo.
Todos los coeficientes estn estandarizados. Los coeficientes estimados estn disponibles en el Apndice 2.1 al final del captulo.

36

Captulo Dos

R = 0.395
F = 413.071
N = 33769

Rural
Hombre con pareja
Mujer con pareja
Mujer viviendo sola
Nivel de educacin
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
-0.20

-0.10

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 2.3. Correlatos de riqueza del hogar, 201410

Los niveles promedio de riqueza de hogares varan considerablemente entre los distintos grupos sociodemogrficos. La variable que ms correlaciona con la riqueza del hogar es la educacin. Cuantos ms aos
de educacin formal tiene un individuo, ms son los bienes de consumo duradero del hogar que ese individuo
tiende a poseer. Este patrn puede deberse a varias razones. Podra ser que a mayores niveles de educacin,
las oportunidades de aumentar la riqueza del hogar tambin se incrementan 11. Sin embargo, an existen
desigualdades en el acceso a la educacin y estas brechas en las oportunidades para los nios de distintas
clases sociales, orgenes tnicos y gnero probablemente ayudan a perpetuar las desigualdades en la adultez
(Cruces et al. 2014)12. Tambin podra ser que los individuos ms ricos sean capaces de escolarizar a sus hijos
por un perodo de tiempo mayor, y que esa correlacin a nivel individual refleje en realidad diferencias en los
niveles iniciales de riqueza.

Los anlisis en este grfico excluyen Estados Unidos, Canad y Uruguay debido a valores perdidos en algunas variables.
En anlisis cuyos resultados no se muestran aqu, se encuentra que el nivel promedio de educacin entre los consultados por
el Barmetro de las Amricas ha aumentado significativamente desde 2006, con el encuestado promedio en 2014 reportando
casi medio ao ms de educacin formal que el encuestado promedio en 2006. Esto refleja la expansin de la educacin en las
ltimas dcadas (Cruces et al 2014) y el reemplazo generacional, en la medida en que generaciones ms jvenes y ms educadas
se vuelven elegibles para ser encuestadas, mientras las generaciones ms viejas y menos educadas salen de la muestra.
12
En anlisis cuyos resultados no se muestran aqu, se encuentra que los mayores correlatos de los logros educacionales de los
encuestados son la educacin de la madre (que de lejos tiene el mayor efecto marginal- padres educados tienden a tener hijos
educados), vivir en reas urbanas (las reas rurales tienden a tener menores niveles promedio de educacin), sexo (las mujeres
casadas tienen menos niveles de educacin que las mujeres solteras, y las mujeres tienen niveles de educacin algo por debajo
que los hombres solteros, aunque estos niveles no son estadsticamente diferentes de los de los hombres casados), y la edad
(los encuestados ms jvenes tienden a ser ms educados).
10
11

37

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Hay otros grupos que consistentemente tienen menores niveles de riqueza. Los hogares de las reas rurales
reportan tener menos artculos de bienes de consumo duraderos que los hogares urbanos. Los individuos con
tono de piel ms oscuro tienden a tener menos bienes que los individuos con tonos de piel ms claros, incluso
cuando el nivel educativo y el lugar de residencia se mantienen constantes. La tenencia de bienes vara con la
edad de un modo no lineal: 13 la cohorte de encuestados de menor edad reporta tener muchos de los bienes
de consumo duradero, tal vez debido a la falta de responsabilidades familiares, de adoptar tempranamente
la tecnologa, o porque muchos de ellos an viven en la casa paterna o reciben ayuda de sus padres. La riqueza
del hogar cae a medida que los encuestadores entran en sus veinte y la primera parte de la dcada de los
treinta, pero aumenta nuevamente con la edad hasta caer nuevamente entre los grupos de ms edad.
La riqueza tambin vara con el gnero, aunque esta brecha se ve afectada por el estado civil. Se divide a
los encuestados en dos grupos: aquellos que viven en un hogar formando una pareja (matrimonios,
concubinatos o uniones civiles) por un lado, y los que no viven con una pareja (solteros, separados, divorciados
y viudos) por otro lado. Los individuos que viven en pareja tienden a tener ms recursos que los que no lo
hacen. En anlisis adicionales se encuentra que los padres de hijos que no viven con otra persona tienden a
tener menos recursos que los individuos sin hijos que tampoco viven en pareja (y esto es vlido tanto para
hombres como para mujeres), mientras que los hombres y las mujeres que viven en pareja y tienen hijos
tienden a tener ms posesiones que las parejas que no tienen hijos. Sin embargo, tanto entre los solteros
como entre los que viven en pareja, los hombres son ms propensos que las mujeres a reportar mayores
niveles de tenencia de bienes. La encuesta no permite identificar las razones de por qu las mujeres casadas
son menos propensas a reportar los mismos niveles de riqueza en el hogar que los hombres casados, ya que
cabra esperar que los dos grupos, en promedio, reportaran los mismos niveles de riqueza. Un estudio
realizado en Malawi sugiere una posible explicacin a este fenmeno; se argumenta que las mujeres son
menos propensas que los hombre a reportar la tenencia de un bien que es usado predominantemente por su
marido (Miller, Msiyaphazi Zulu, y Cotts Watkins 2001).
En sntesis, estos resultados resaltan que a lo largo de las Amricas en su conjunto, algunos grupos los
menos educados, los individuos de piel ms oscura, los solteros (en especial aquellos que tienen hijos), las
mujeres y quienes viven en reas rurales an experimentan desventajas reales en la acumulacin de riqueza
del hogar, esto a pesar de las mejoras en trminos generales que han tenido lugar recientemente.

IV. A pesar de las mejoras, muchos hogares luchan por satisfacer sus necesidades
econmicas
Aunque los datos del Grfico 2.2 claramente muestran una tendencia al alza en la tenencia de bienes de
consumo duradero, los hogares no necesariamente se sienten seguros desde el punto de vista econmico.
Muchos hogares adquirieron estos bienes por medio del endeudamiento, lo que los deja esforzndose para
realizar los pagos 14. Por otra parte, crecientes aspiraciones pueden hacer que los individuos se sientan
insatisfechos incluso si estn en mejores condiciones (Easterlin 2001; Graham 2005). De esta forma, el anlisis
va ms all de las medidas objetivas de riqueza, y se adentra en la medicin subjetiva de las situaciones
financieras personales. Especficamente, el Barmetro de las Amricas le consulta a los encuestados qu tanto
pueden cubrir sus necesidades econmicas con sus ingresos.

La categora de referencia en el modelo es el grupo de 36 a 45 aos.


Para una revisin de la evidencia sobre la expansin de los mercados de crdito ver dos Santos (2013) o Soederberg (2014).
Tambin
http://www.elespectador.com/noticias/economia/niveles-preocupantes-llega-deuda-de-hogares-colombianosarticulo-304173 y http://www.cps.fgv.br/cps/bd/DD/DD_Neri_Fgv_TextoFim3_PRINC.pdf
13
14

38

Captulo Dos

Q10D. El salario o sueldo que usted recibe y el total del ingreso de su hogar:
[Leer alternativas]
(1) Les alcanza bien y pueden ahorrar
(2) Les alcanza justo sin grandes dificultades
(3) No les alcanza y tienen dificultades
(4) No les alcanza y tienen grandes dificultades
(88) [No leer] NS (98) [No leer] NR

Los ciudadanos de las Amricas se dividen casi equitativamente entre los que piensan que pueden cubrir
sus necesidades y entre los que reportan que se les dificulta hacerlo (Grfico 2.4). Estas diferencias se pueden
contrastar segn las lneas objetivas de riqueza. En el Grfico 2.5 se divide la muestra en quintiles, segn la
riqueza del hogar (medido al interior de cada pas), usando la serie de preguntas sobre tenencia de bienes de
consumo en el hogar siguiendo el abordaje de Crdova (2009). Ms del 29% de los encuestados del quintil
de riqueza ms bajo reporta no slo que estn ajustados sino que tienen grandes dificultades para llegar a
fin de mes. Esto contrasta con que menos de 6% de aquellos que viven en los hogares ms ricos y declaran
sentirse en la misma situacin. Sin embargo, incluso en el quintil de riqueza ms alto, 3 de cada 10 individuos
reportan que su ingreso no les alcanza, y un 53% de los hogares en el quintil de riqueza mediano reporta que
su ingreso no es suficiente para cubrir sus necesidades. Esta pregunta no solo refleja el nivel de ingreso, sino
que probablemente tambin d cuenta de qu tan comprometidos econmicamente estn los hogares, as
como de las aspiraciones financieras de los distintos grupos. En todos los niveles de riqueza a lo largo de las
Amricas, en promedio, una gran proporcin de individuos sienten que estn econmicamente ajustados, o
incluso peor que eso.

Su ingreso total del hogar es:


Les alcanza bien y pueden ahorrar

10.7%

Les alcanza justo sin grandes dificultades

38.6%

No les alcanza y tienen dificultades

35.5%

No les alcanza y tienen grandes dificultades

15.2%

0
Fuente:

10

20

Porcentaje

30

40

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 2.4. El ingreso de su hogar les alcanza?, 2014

39

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

100%
18.5%

13.8%

9.8%

Percepcin de la situacin econmica del hogar

5.6%

No les alcanza y tienen grandes dificultades


No les alcanza y tienen dificultades

29.1%

23.7%

80%

Les alcanza justo sin grandes dificultades


Les alcanza bien y pueden ahorrar

33.0%
38.9%
42.8%

60%
44.4%

50.7%

40%
46.2%
40.4%
33.8%

20%
23.2%

20.0%
0%

3.3%

4.9%

6.9%

3
Quintiles de riqueza

11.0%

5
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 2.5. Percepciones de las finanzas del hogar segn quintiles de riqueza del hogar, 2014

Si se analizan las percepciones de la situacin econmica del hogar en perspectiva temporal, el promedio
regional en todo el hemisferio casi no ha cambiado desde 2006; salvo por un incremento en la seguridad
percibida en 2012, las diferencias de un ao a otro son pequeas (Grfico 2.6). Ms importante an es cmo
la relativa estabilidad de los encuestados en relacin a la situacin financiera de sus hogares contrasta con el
marcado crecimiento que se aprecia en la cantidad de bienes materiales que los hogares han acumulado. Si
bien los individuos de las Amricas poseen hoy ms bienes que nunca, no se sienten ms seguros desde el
punto de vista econmico.
Los niveles de satisfaccin con la situacin econmica personal varan entre los pases. Siguiendo la prctica
estndar de LAPOP, las respuestas a la pregunta Q10D se recodificaron en una escala de 0 a 100, en la que
los valores ms altos representan una mayor habilidad de cubrir los gastos del hogar. En 2014, Panam,
Trinidad y Tobago, Canad, Costa Rica, Paraguay y Uruguay tienen los niveles ms altos de individuos que
sienten que su ingreso les alcanza para cubrir las necesidades bsicas, mientras que Honduras y Hait tienen
el mayor nmero de individuos que reportan dificultades econmicas (Grfico 2.7). Dado que esta pregunta
fue incluida en rondas anteriores, se puede presentar la comparacin entre los resultados de 2014 y los de la
ronda 2012 del Barmetro de las Amricas. Haciendo este anlisis se encuentra que mientras que Hait tena
los niveles ms bajos de seguridad econmica subjetiva en 2012, la seguridad econmica subjetiva ha cado
en Honduras ms de 13 puntos en la escala de 0 a 100 en los ltimos dos aos como resultado de que muchos
ms encuestados reportan tener dificultades para cubrir las necesidades hasta el fin de mes. Venezuela
tambin vio caer el nmero de individuos que se sienten seguros desde el punto de vista econmico; el ndice
de percepcin financiera en 2014 est 11 puntos por debajo de su valor de 2012. Canad y Colombia, en
cambio, son los nicos dos pases que han visto un aumento de 2 puntos en las situacin econmica subjetiva
del hogar durante los ltimos dos aos.

40

Captulo Dos

50

49.9
46.2

47.4

47.1

45.3

40

30

20

10

0
2006

2008

2010

2012

2014

Ao

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2006-2014; v.GM14_0912

Grfico 2.6. Percepciones de las finanzas del hogar, perspectiva temporal

58.8
58.7
56.8
56.0
55.6
55.2
53.9
53.6
51.0
50.0
49.7
48.8
48.8
48.5
47.9
46.5
42.7
42.3
41.8
40.4
40.3
38.9
36.0
34.6
27.2

Panam
Trinidad y Tobago
Canad
Costa Rica
Paraguay
Uruguay
Bolivia
Estados Unidos
Chile
Per
Guyana
Belice
Argentina
Brasil
Colombia
Ecuador
Mxico
Venezuela
Jamaica
Nicaragua
El Salvador
Guatemala
Repblica Dominicana
Honduras
Hait
0

10 20 30 40 50
Percepciones de la
situacin econmica del hogar

60

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 2.7. Percepciones de las finanzas del hogar por pas, 2014

41

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

V. Cmo percibe la gente la economa nacional?


Los ciudadanos de las Amricas tienen juicios variados acerca de la economa nacional. En la encuesta del
Barmetro de las Amricas, se le pregunt a los encuestados cmo perciban el desempeo reciente de la
economa nacional.
SOCT2. Considera usted que la situacin econmica del pas es mejor, igual o peor que
hace doce meses?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(88) NS
(98) NR

La respuesta ms frecuente en 2014 fue que la economa estaba empeorando, mientras que relativamente
pocos encuestados dijeron que en su opinin la economa estaba mejor (Grfico 2.8). Esto representa una
cada considerable en las evaluaciones de la economa desde la encuesta de 2012; de hecho, las percepciones
econmicas en las Amricas no haban sido tan negativas desde el 2008 (Grfico 2.9).

50

Porcentaje

40

30
45.2%
20

38.5%

10

16.2%

Peor

Igual

Mejor

Situacin econmica nacional comparada con el ao anterior


Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 2.8. Percepciones de la economa nacional, 2014

42

Captulo Dos

40

39.6

37.8

40.9

35.0

34.4

33.2
30

20

10

0
2004

2006

2008

2010

2012

2014

Ao

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2004-2014; v.GM14_0912

Grfico 2.9. Percepciones de la economa nacional, perspectiva temporal

La evaluacin que hacen los ciudadanos de la economa nacional vara sustancialmente entre pases (Mapa
2.1). Para facilitar la interpretacin de esta pregunta, se han recodificado las respuestas en una escala de 0 a
100 en la que los valores ms altos representan la creencia de que la economa ha mejorado. Los encuestados
de Ecuador, Bolivia y Chile son los que tienen las percepciones ms positivas de su economa. Comparando
estos resultados de 2014 con los obtenidos en el Barmetro de las Amricas de 2012, se puede reportar que
cada uno de estos pases ha visto un aumento ms bien grande en su optimismo econmico; la percepcin
de la situacin econmica nacional en Ecuador est en 2014 8 puntos por encima de su valor de 2012, mientras
que Bolivia y Chile han visto un aumento en las percepciones de la economa superior a los 12 puntos. El otro
pas en el que los ciudadanos ven en 2014 una situacin econmica mucho ms positiva que la de hace dos
aos atrs es Repblica Dominicana. De hecho, all las evaluaciones econmicas nacionales pasaron de estar
entre las ms negativas en 2012 a estar entre las ms positivas en 2014. Si ahora se cambia el foco a los pases
en los que los encuestados son los menos positivos en 2014, los venezolanos lideran en la regin, seguidos
por los guatemaltecos, argentinos y mexicanos. Venezuela ha presenciado la mayor cada en las percepciones
en torno a la economa desde la ronda previa del Barmetro de las Amricas: 30 puntos. Argentina, por su
parte, ha visto una cada de 26 puntos si se compara con dos aos atrs. En total, 11 de los 25 pases que
muestra el Mapa 2.1 tienen ndices de percepciones econmicas que disminuyen en 10 o ms puntos en
relacin a 2012. Las percepciones de la economa son ms negativas de lo que lo fueron dos aos atrs en 17
de los 25 pases.

43

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Mapa 2.1. Percepciones de la economa nacional por pas, 201415

Como se seal en la introduccin de este captulo, los niveles generalizados de pesimismo econmico
son consistentes con el debilitamiento de varias economas de las Amricas. La base de datos de Perspectivas
Econmicas Mundiales de Abril de 2014 del FMI proyecta que el crecimiento promedio del PIB para los pases
de Amrica Latina y el Caribe que son parte del Barmetro de las Amricas de 2014 era del 3.9% en 2013 y
ser de 3.3% en 2014, comparado con el 4.3% de tasa de crecimiento promedio para el hemisferio entre 2010
y 2012. La tasa de inflacin proyectada por el FMI para el hemisferio en 2014 es de 6.7%, un incremento sobre
la inflacin promedio de 5.7% y 5.8% observadas en 2012 y 2010, respectivamente. Estas estimaciones sern
revisadas a medida que haya mayor disponibilidad de informacin, pero reflejan las debilidades que reportan
muchos de los encuestados por el Barmetro de las Amricas.

El valor estimado para cada pas de las percepciones econmicas que se muestran en el Mapa 2.1 est disponible en el
Apndice 2.2. Para promedios de 2012, vase La cultura poltica de la democracia en las Amricas, 2012: Hacia la igualdad de
oportunidades (Seligson, Smith y Zechmeister 2012).
15

44

Captulo Dos

Las diferencias de opiniones en torno a la economa entre los pases reflejan frecuentemente aunque no
a la perfeccin las diferencias entre estos indicadores macroeconmicos. La economa venezolana, por
ejemplo, es particularmente dbil, con el FMI pronosticando una contraccin del PIB y tasas de inflacin
cercanas al 50% para 2014 (incluso tras un 1% de crecimiento y 40% de inflacin en 2013). Por tanto, no
debera sorprender que los venezolanos tengan las percepciones ms negativas de la economa en todo el
hemisferio en 2014. A un nivel ms general, hay una asociacin positiva entre la tasa estimada de crecimiento
del PIB para los 12 meses previos a la recoleccin de datos de la encuesta en cada pas y la percepcin de los
encuestados de cmo estaba funcionando la economa en comparacin al ao anterior; un crecimiento
particularmente alto en Paraguay en 2013, mientras se recuperaba de una economa en contraccin en 2012
debilita en algn modo esta relacin (Grfico 2.10)16.

Ecuador

60

Chile
50

Bolivia
Panam

Uruguay
Repblica
Dominicana
Trinidad & Tobago
Brasil
El Salvador

40

30

NicaraguaPer
Hait
Paraguay

Colombia
Guyana

Honduras
Jamaica Belice Costa Rica
Mxico
Argentina
Guatemala

20

Venezuela
10
0

10

12

Crecimiento del PBI en el ao antes de la encuesta


Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 2.10. Crecimiento del PIB y percepciones de la economa nacional, 2014

No obstante, las diferencias entre pases no pueden explicarse en su totalidad por las tendencias
macroeconmicas. Incluso si las cautelosas evaluaciones de la economa en Paraguay probablemente reflejan
la reciente volatilidad de la economa, hay algunos pases como Guatemala en los que los encuestados son
particularmente pesimistas dada la situacin econmica; y otros, como Ecuador, donde las evaluaciones de la
economa son ms positivas de lo que cabra esperar a la luz de las tendencias y pronsticos recientes. Es
ms, los ciudadanos de estos pases no necesariamente concuerdan respecto a qu tan bien est marchando
la economa, un hallazgo que es consistente con estudios que muestran que las evaluaciones de la economa
no slo reflejan los factores econmicos sino tambin las experiencias econmicas personales (Duch et al.
2000) y otros resultados econmicos (De Boef y Kellstedt 2004; Duch y Kellstedt 2011).
En el Grfico 2.11 se modelan las evaluaciones ciudadanas de la economa en 2014 como una funcin de
la tasa estimada de crecimiento del PIB en cada pas, factores demogrficos y factores no econmicos como

Siguiendo a Singer (2013) se estima la tasa de crecimiento en los doce meses previos a cada encuesta tomando el promedio
ponderado de la tasa de crecimiento del ao previo y del ao en curso; la ponderacin se hace de acuerdo a la cantidad de
meses de 2014 que haban transcurrido cuando la mayor parte de los consultados de cada pas complet la encuesta.
16

45

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

si el encuestado reporta delitos en su rea de residencia17 y si el encuestado debi pagar una coima en los
ltimos 12 meses 18. Como la variable de crecimiento del PIB es medida a nivel de pas, se utiliz un modelo
lineal jerrquico para esta estimacin 19.
Estos datos confirman una asociacin positiva entre el crecimiento estimado del PIB y las evaluaciones de
la economa que hacen los ciudadanos. Pero tambin confirman la nocin de que las evaluaciones ciudadanas
varan significativamente con los factores demogrficos. Los individuos ricos y educados tienden a tener
percepciones ms positivas de la economa nacional, tal vez porque estn mejor posicionados para capturar
los beneficios de un eventual crecimiento econmico. Los individuos que reciben ayuda financiera del
gobierno tambin tienen una evaluacin positiva de la economa nacional. En contraste, las mujeres y las
personas de piel ms oscura tienen a tener una percepcin ms negativa acerca de cmo est marchando la
economa.
Rondas previas del Barmetro de las Amricas mostraron que las mujeres y los individuos de piel ms
oscura experimentaban mayores niveles de discriminacin econmica (Seligson et al. 2012), y el anlisis
presentado previamente en este captulo a partir del Grfico 2.3 resalta que estos grupos continan
enfrentando desventajas en la acumulacin de riqueza. Estas desventajas estructurales podran verse
reflejadas en sus visiones negativas de la economa, incluso tras controlar por los actuales niveles de riqueza.
No obstante, hay otras diferencias para los que no surge claramente una explicacin econmica. Los
encuestados jvenes, por ejemplo, tienden a ser ms positivos que las cohortes de mayor edad. Finalmente,
y a pesar de los ms altos niveles de pobreza en las reas rurales, los residentes de estas reas tienden a
reportar que la economa nacional est marchando mejor.

En concreto, se utilizaron las respuestas a las preguntas de la serie VICBAR que se present en el Captulo 1; esta serie consulta
si en el vecindario del encuestado han ocurrido o no robos, trfico de drogas o extorsiones.
18
Ver la discusin sobre esta variable en el Captulo 5; esta forma de medir corrupcin se basa en una serie de preguntas a la
que los consultados responden si les fue solicitada (o no) una coima por un funcionario pblico, por un polica, un empleado
municipal, en una Juzgado, por parte de un militar, en el trabajo, en la escuela o cuando accedi a servicios pblicos de salud.
19
Como en otros grficos de regresin presentados en este estudio, los coeficientes que indican el impacto de cada variable
estn representados por puntos, y los intervalos de confianza son las lneas horizontales que se extiende a la derecha y a la
izquierda de cada punto. Si un intervalo de confianza no cruza la lnea vertical situada en el 0.0, la variable tiene un efecto
estadsticamente significativo (p<0.05). Un coeficiente con un intervalo de confianza que queda por completo a la derecha de
la lnea del cero indica un efecto neto positivo y estadsticamente significativo sobre la variable dependiente. Por el contario, un
coeficiente con un intervalo de confianza a la izquierda del cero indica un impacto neto negativo y estadsticamente significativo.
17

46

Captulo Dos

Crecimiento del PIB en el ao antes de la encuesta


Rural
Mujer
Quintiles de riqueza
Nivel de educacin
Tono de piel
Recibe asistencia del gobierno
Hay crimenes en el barrio
Victimizacin por corrupcin
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
-0.1

0.0

0.1

0.2

0.3

95% C.I.
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 2.11. Correlatos de las percepciones ciudadanas sobre la economa nacional20, 2014

Los altos niveles de criminalidad y corrupcin en las Amricas tambin parecen tener un efecto sobre las
visiones de los encuestados acerca de la economa nacional. Los individuos que reportan que ha habido
delitos en su rea de residencia son menos propensos a tener una visin positiva de la economa. Las vctimas
de sobornos tambin tienden a ver la economa ms negativamente. As como el pobre desempeo
gubernamental afecta a los ciudadanos, incide tambin sobre el modo en que ven la situacin econmica
general de su propio pas.

VI. Conclusin
Los reportes macroeconmicos recientes de Amrica Latina y el Caribe han enfatizado tanto las grandes
mejoras que han tenido lugar en muchos pases como el riesgo de ver esas ganancias desaparecer a medida
que las economas se estancan. El mismo mensaje mixto emerge del Barmetro de las Amricas de 2014. La
riqueza de los hogares contina mejorando, pero muchos hogares an luchan por cubrir sus necesidades
bsicas. Existen grandes desigualdades en el acceso a estos bienes, y los grupos histricamente excluidos an
estn rezagados en su riqueza objetiva. Por ltimo, en la medida en que el clima macroeconmico ha
empeorado y muchos Estados luchan por combatir el crimen y la corrupcin, los ciudadanos se han vuelto
pesimistas acerca del progreso econmico de sus pases.
Estos datos resaltan recuerdan los desafos que enfrenta el hemisferio para avanzar en su desarrollo
econmico. Hay espacio para mejorar en materia de acceso a saneamiento y agua. Los niveles de educacin
pueden seguir mejorando, mientras que debe avanzar la incorporacin a la economa de las personas de piel
ms oscura, las mujeres y los residentes de reas rurales. Si los logros alcanzados por las Amricas en la
dcada pasada han de continuar, son necesarias nuevas oportunidades para los grupos tradicionalmente
subrepresentados. Adicionalmente, mejoras en el Estado de derecho y en la transparencia gubernamental

Los anlisis en este grfico no incluyen Estados Unidos ni Canad a causa de valores perdidos en algunas variables. Los
coeficientes estimados estn disponibles en el Apndice 2.3, al final de este captulo.
20

47

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

podran prevenir que los capitales salieran del mercado al tiempo de incrementar la confianza de los
consumidores, generando un estmulo adicional para el desarrollo econmico.
Estas fluctuaciones econmicas pueden tener implicaciones ms all de la economa. En particular, un
punto de vista clsico sugiere que la riqueza est frecuentemente correlacionada de modo positivo con la
profundizacin de los valores democrticos. Si esto es as, entonces las tendencias generales de desarrollo
econmico en el hemisferio deberan tener una fuerza estabilizadora. Sin embargo, los altos niveles de
inseguridad econmica que persisten ponen un freno potencial a las democracias en la medida en que
individuos que se han empobrecido y aquellos que no logran cubrir sus necesidades busquen actores polticos
que puedan aliviar sus penurias econmicas. Es ms, una economa dbil puede tambin traer consigo dudas
acerca de la eficacia de las instituciones polticas, aunque el compromiso normativo con los valores
democrticos puede proteger a las instituciones democrticas de la inestabilidad si la economa se deteriora.
Se examinan estas relaciones en el Captulo 5. Pero antes de ese anlisis, en el prximo captulo se abordar
otro tema poltico de inters en las Amricas: la lucha contra la corrupcin.

48

Captulo Dos

Apndice
Apndice 2.1. Coeficientes para el Grfico 2.3-los
correlatos de la riqueza en el hogar, 2014
Coeficientes
estandarizados
Rural
Hombre en pareja
Mujer en pareja
Mujer viviendo sola
Nivel de educacin
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Colombia
Ecuador
Bolivia
Per
Paraguay
Chile
Brasil
Venezuela
Argentina
Repblica Dominicana
Hait
Jamaica
Guyana
Trinidad y Tobago
Belice
Constante
Nmero de observaciones
Tamao de la poblacin
Diseo df
F(32, 1881)
R2

-0.175*
0.035*
-0.014*
-0.042*
0.346*
-0.134*
-0.003
-0.018*
0.008
0.020*
0.004
-0.060*
-0.083*
-0.034*
-0.142*
0.119*
0.033*
-0.012
-0.039*
-0.130*
-0.077*
0.022*
0.076*
0.093*
0.052*
0.058*
-0.010
-0.162*
0.024*
0.017
0.143*
0.010
-0.102*
33769
29411.22
1912
413.07*
0.3952

(t)
(-22.82)
(5.57)
(-2.25)
(-7.43)
(59.08)
(-19.55)
(-0.49)
(-3.18)
(1.55)
(3.79)
(0.74)
(-6.21)
(-9.45)
(-3.04)
(-15.57)
(13.25)
(3.29)
(-1.18)
(-3.12)
(-8.53)
(-9.08)
(2.83)
(8.88)
(10.67)
(5.38)
(8.11)
(-0.86)
(-11.86)
(2.39)
(1.38)
(18.17)
(1.23)
(-11.69)

Regresin-Coeficientes estandarizados con estadsticas t


basadas en errores estndar ajustados por diseo muestral
* p<0.05

Se excluy del anlisis a Uruguay, Estados Unidos y Canad por falta de datos en al menos una variable.

49

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Apndice 2.2. Percepciones estimadas de la


economa nacional por pas, 2014. Base emprica
para Mapa 2.1

59.5
53.2
51.2
48.3
47.2
45.9
45.2
43.4
41.2
40.6
39.0
36.9
36.4
33.7
32.5
31.6
29.0
25.4
23.2
22.8
22.5
19.5
18.7
16.8
11.4

Ecuador
Bolivia
Chile
Canad
Panam
Uruguay
Repblica Dominicana
Estados Unidos
Per
Nicaragua
Trinidad y Tobago
Brasil
Hait
El Salvador
Paraguay
Colombia
Guyana
Honduras
Jamaica
Costa Rica
Belice
Mxico
Argentina
Guatemala
Venezuela

0
10 20 30 40 50 60
Percepcin de la situacin econmica nacional
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

50

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Captulo Dos

Apndice 2.3. Coeficientes para el Grfico 2.12-Correlatos de


las percepciones ciudadanas de la economa nacional, 2014
Coeficiente
estandarizado
Tasa de crecimiento (estimado) del PIB
Rural
Mujer
Riqueza
Nivel de educacin
Tono de piel
Recibe ayuda del Gobierno
Crmenes ocurridos en el barrio
Se le pidi pagar un soborno
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
Constante
var (Nivel pas)
var (Nivel individual)
Nmero de grupos
Wald 2(14)

0.178*
0.018*
-0.060*
0.041*
0.037*
-0.015*
0.035*
-0.031*
-0.023*
0.038*
0.020*
0.000
0.003
-0.008
-0.094
0.104
0.901
23
385.25*

(Estadsticas Z)
(2.19)
(2.82)
(-10.48)
(6.65)
(5.16)
(-2.18)
(6.13)
(-5.32)
(-3.92)
(5.23)
(2.79)
(-0.03)
(0.43)
(-1.30)
(-0.50)

Modelo Jerrquico Lineal con estadsticas Z entre parntesis


* p<0.05

Estados Unidos y Canad se excluyen por falta de datos en al menos una de las variables.

51

Captulo Tres

Captulo 3. Corrupcin en las Amricas


Matthew M. Singer, Ryan E. Carlin y Gregory J. Love

I. Introduccin
Aunque la corrupcin no es una prioridad pblica como lo son la inseguridad y la economa en las Amricas
(ver Grfico 1.4), sta sigue siendo un gran problema en el hemisferio. Por ejemplo, un anlisis reciente sobre
varios indicadores de xito gubernamental en la lucha contra la corrupcin compilado por el Banco Mundial 1
encuentra que, en promedio, los gobiernos de Amrica Latina son menos exitosos en la lucha contra la
corrupcin que sus pares de Europa Occidental y de Amrica del Norte, y que vienen por detrs de Europa
del Este en la promocin de gobiernos transparentes (Mungiu-Pippidi, Martnez y Vaz Mondo 2013). Amrica
Latina tiene niveles de corrupcin comparables a los de Asia, y tiene otra vez en promedio menos
corrupcin que frica Sub-Sahariana y los miembros de la ex Unin Sovitica. Sin embargo, los niveles de
corrupcin varan sustancialmente a lo largo del hemisferio, con algunos pases puntuando entre los ms
limpios del mundo, mientras que en pases vecinos los sobornos son parte de la vida diaria de muchos
ciudadanos.
El fracaso de evitar que los funcionarios pblicos abusen de su poder para obtener ganancias personales
puede tener consecuencias econmicas y sociales nocivas. Los economistas han advertido el impacto adverso
de la corrupcin sobre el crecimiento econmico (Ugur 2014) y sobre la distribucin de la riqueza (Gupta,
Davoodi, y Alonso-Terme 2002) 2. Debido a que la corrupcin desva fondos destinados a beneficiarios de
programas sociales, hace decrecer la eficiencia y la calidad de los servicios pblicos (Shleifer y Vichny 1993;
Ehrlich y Lui 1999). Como resultado de esto, podran incluso haber tasas de defunciones ms altas (Silverson
y Johnson 2014). Desde luego, la corrupcin erosiona la distribucin equitativa de la justicia (Rose-Ackerman
1999; Pharr 2000; Mon y Sekkat 2005; Morris 2008; Fried, Lagunes y Venkataramani 2010). Algunos estudios
incluso sugieren que la corrupcin debilita el capital social al hacer que las vctimas confen menos en sus
conciudadanos (Rothstein y Uslaner 2005; Rothstein y Eek 2009).
La corrupcin tambin tiene costos polticos. Se ha mostrado cmo reduce el involucramiento ciudadano
en la poltica (McCann y Dominguez 1998; Chong et al. 2011; Stockemer, LaMontagne y Scruggs 2013) e
interfiere con el apoyo a las instituciones democrticas y a la democracia en general (Seligson 2002, 2006;
Morris 2008; Booth y Seligson 2009; Salinas y Booth 2011). De hecho, algunos acadmicos sostienen que los
resultados de la gobernanza poltica como la corrupcin- tienen un impacto sobre la estabilidad democrtica
que es mayor al de los resultados econmicos (Evans y Whitefield 1995; Bratton y Mattes 2001).
Es as que en este captulo se documenta cmo los encuestados por el Barmetro de las Amricas 2014
percibieron y experimentaron la corrupcin. El captulo se concentrar en dos dimensiones que, aunque
relacionadas, son diferentes: si al encuestado le fue solicitado un soborno para obtener servicios pblicos, y
si perciben a los funcionarios pblicos como corruptos. Estas dos dimensiones complementarias capturan dos
facetas distintas de la corrupcin: la medicin de la victimizacin por corrupcin recoge la corrupcin del da
a da que las personas observan y afrontan, mientras que las preguntas acerca de la corrupcin en el gobierno
permite tambin dar seguimiento a la corrupcin a gran escala, como los escndalos a nivel nacional, con los
cuales los encuestados no tienen experiencia directa. Es ms, con frecuencia, los ciudadanos tienen niveles
diferentes de tolerancia sobre lo que consideran prcticas corruptas en relacin a los distintos tipos de

El Barmetro de las Amricas es una de las fuentes utilizadas por el Banco Mundial para generar sus indicadores de gobernanza.
Ver www.govindicators.org
2
Aunque puede haber un patrn distinto en Amrica Latina; ver Dobson y Ramlogan-Dobson (2010).
1

53

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

actividades que llevan a cabo los funcionarios pblicos (Treisman 2007; Donchev y Ujhelyi 2014). Es decir,
estos dos tipos de preguntas proveen ventanas hacia dos formas distintas en las que falla la gobernanza, y
ambas pueden tener consecuencias negativas para la democracia en las Amricas.
A pesar de las diferencias en estos indicadores, los datos confirman que la corrupcin, en todas sus formas,
es comn a lo largo y ancho de Amrica Latina. Los niveles percibidos de corrupcin poltica son altos y no
han mejorado significativamente desde el Barmetro de las Amricas de 2012, aunque algunos pases han
experimentado oscilaciones significativas. La victimizacin por corrupcin tambin est extendida entre la
poblacin, aunque algunos grupos son ms propensos a estar expuestos a ella que a otros. En la conclusin
se termina con las consideraciones sobre si los encuestados en las Amricas estn tan acostumbrados a la
corrupcin que se han adaptado a pagar sobornos. La buena noticia es que la amplia mayora de los que
respondieron al Barmetro de las Amricas de 2014 reportan que nunca se justifica pagar una coima, incluso
cuando ellos mismos han tenido que pagar una coima durante el ltimo ao 3. Mientras esto sugiere que los
residentes de la regin no han abandonado el compromiso con un gobierno transparente, el fracaso de tantos
regmenes para evitar por completo la corrupcin puede tener consecuencias negativas para los niveles de
apoyo poltico a la democracia y sus instituciones.

II. Hallazgos principales


Los hallazgos de este captulo pueden resumirse del siguiente modo. Primero, en lo que respecta a los
hallazgos principales, se encontraron los siguientes patrones;

En un pas promedio del hemisferio, aproximadamente 1 de cada 5 encuestados por el Barmetro de


las Amricas pag una coima en el ltimo ao.
La victimizacin por corrupcin presenta niveles especialmente altos entre los ciudadanos que se han
vinculado con los gobiernos municipales, con los juzgados y con la polica.
El promedio regional de victimizacin por corrupcin permanece constante desde 2012.
Los niveles de victimizacin por corrupcin varan segn los pases, con Hait siendo un caso extremo.
La mayora de los encuestados piensan que la corrupcin entre los funcionarios pblicos es comn; los
niveles de percepcin de corrupcin se mantienen constantes respecto a aos previos.
Uno de cada seis encuestados por la encuesta del Barmetro de las Amricas cree que pagar un soborno
puede ser justificado en algunas circunstancias; ese nmero es mucho ms alto entre quienes
efectivamente pagaron una coima durante el ao previo a la encuesta.
Pero, incluso entre aquellos que pagaron una coima, la amplia mayora no cree que el pago de coimas
sea justificable.

En segundo lugar, se consideran los factores que llevan a los ciudadanos a tener distintos niveles de
exposicin a la corrupcin y a las diferentes percepciones acerca de qu tan extendida est. La evidencia de
estos anlisis es consistente con las siguientes conclusiones:

La victimizacin por corrupcin es ms comn entre los hombres, en las reas urbanas, en los lugares
en los que la tasa de delitos es alta, y entre las personas de mediana edad.
La victimizacin por corrupcin es, en general, ms comn entre los encuestados ricos, pero tambin
entre los individuos que reciben asistencia econmica del gobierno.
Los hombres, los que viven en reas urbanas o en lugares en los que el delito es comn, los encuestados
ricos, y los educados son ms propensos a creer que el gobierno es corrupto.

Soborno y coima son utilizadas en este captulo como palabras sinnimas e intercambiables. En el caso de Guatemala se
utiliza la palabra mordida en el cuestionario.
3

54

Captulo Tres

III. Experiencias personales con la corrupcin


A lo largo del tiempo, las encuestas del Barmetro de las Amricas han empleado una serie de preguntas
que miden la victimizacin por corrupcin, enfocndose especialmente en la solicitud de sobornos, porque
esta es la forma de corrupcin que es ms comn para los ciudadanos comunes. Como las definiciones de
corrupcin pueden variar en los distintos contextos nacionales, se evita la ambigedad al formular preguntas
directas como En los ltimos 12 meses, algn empleado pblico le ha solicitado una mordida (o soborno)?
Se hacen preguntas similares en relacin a las demandas de pagos de coimas o sobornos a nivel de gobiernos
locales, por parte de agentes de Polica, de militares, en las escuelas, en el trabajo, en los juzgados, en servicios
de saludos pblicos y en otros contextos (ver ms bajo el texto exacto de las preguntas). Al preguntar acerca
de una multiplicidad de formas en las que los individuos interactan con el gobierno, los datos proveen un
extenso panorama de las formas que puede tomar la corrupcin.
INAP
No trat
o tuvo
contacto
Ahora queremos hablar de su experiencia personal con cosas que
pasan en la vida diaria...
EXC2. Algn agente de polica le pidi una mordida (o soborno)
en los ltimos 12 meses?
EXC6. En los ltimos 12 meses, algn empleado pblico le ha
solicitado una mordida (o soborno)?
EXC20. En los ltimos doce meses, algn soldado u oficial militar
le ha solicitado un soborno o mordida/coima?
EXC11. Ha tramitado algo en el municipio/ delegacin en los
ltimos 12 meses?
Si la respuesta es No Marcar 99
Si la respuesta es S Preguntar:
Para tramitar algo en el municipio/delegacin, como un permiso,
por ejemplo, durante el ltimo ao, ha tenido que pagar alguna
suma adems de lo exigido por la ley?
EXC13. Usted trabaja?
Si la respuesta es No Marcar 99
S la respuesta es S Preguntar:
En su trabajo, le han solicitado alguna mordida (coima) en los
ltimos 12 meses?
EXC14. En los ltimos 12 meses, tuvo algn trato con los
juzgados?
Si la respuesta es No Marcar 99
S la respuesta es S Preguntar:
Ha tenido que pagar una mordida (coima) en los juzgados en este
ltimo ao?
EXC15. Us servicios mdicos pblicos (del Estado) en los
ltimos12 meses?
Si la respuesta es No Marcar 99
S la respuesta es S Preguntar:
En los ltimos 12 meses, ha tenido que pagar alguna mordida (o
soborno) para ser atendido en un hospital o en un puesto de
salud?
EXC16. En el ltimo ao, tuvo algn hijo en la escuela o colegio?
Si la respuesta es No Marcar 99
S la respuesta es S Preguntar:
En los ltimos 12 meses, tuvo que pagar alguna mordida (o
soborno) en la escuela o colegio?

No

No
sabe

No
responde

88

98

88

98

88

98

99

88

98

99

88

98

99

88

98

99

88

98

99

88

98

55

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

En el Grfico 3.1 se separan las respuestas a estas preguntas de dos modos: el grfico de la izquierda
muestra el porcentaje promedio de encuestados que reportan que se les solicit un coima en cada uno de
los mbitos; con esto se mide qu tan extendidos estn en general de los diferentes tipos de victimizacin
por corrupcin4. Ahora bien, estos nmeros se ven afectados por dos factores; qu tan frecuentemente las
interacciones en cada mbito resultan en que se le solicite una coima a los ciudadanos, y la frecuencia con la
que los ciudadanos tienen interacciones en cada uno de los mbitos acerca de los cuales se pregunta en la
encuesta. Como tambin se les pregunt a los encuestados sobre sus interacciones con las diferentes oficinas
pblicas, se puede obtener directamente el porcentaje de encuestados cuyas interacciones con oficinas
pblicas les dieron la oportunidad de ser blanco de la corrupcin por parte de los funcionarios pblicos, y
que a continuacin pagaron una coima. El grfico de la derecha muestra el porcentaje de personas a las que
se les solicit una coima en cada mbito como porcentaje del total de las personas que tuvieron interacciones
en cada uno de esos mbitos. Las preguntas sobre solicitud de coimas por parte de policas, soldados y
empleados pblicos no consultan a los entrevistados si tuvieron trato con ellos, por lo que los valores para
estos tres grupos son idnticos en los dos grficos
Los datos del Grfico 3.1 demuestran el amplio espectro de mbitos en los que la solicitud de coimas tiene
lugar. Por ejemplo, en el conjunto de la poblacin la experiencia ms comn con la corrupcin ocurre con la
Polica; un 10% de los encuestados reporta que un oficial de Polica le solicit un soborno durante el ltimo
ao. Si se restringe la atencin en aquellos individuos que efectivamente tuvieron trato en los diversos
mbitos por los que se pregunta, se puede observar que en algunos mbitos experimentaron la solicitud de
coimas en una proporcin considerablemente ms alta. Por ejemplo, solo el 1,5% de la muestra global reporta
que le solicitaron el pago de coimas en un juzgado en los 12 meses previos a la encuesta. Sin embargo, tener
que presentarse en un juzgado es un evento relativamente atpico solo 1 de cada 11 encuestados tuvo un
trato con algn juzgado en ese perodo. Pero entre aquellos que s tuvieron trato con los juzgados, al 14% se
le solicit el pago de una coima. Se observa un patrn similar en el trato con los empleados de los gobiernos
locales: mientras que muy pocos individuos tuvieron que hacer trmites ante el gobierno municipal en los 12
meses previos a la encuesta, y solo un 2,9% de los encuestados reporta que se le solicit el pago de una
coima, entre aquellos individuos que s hicieron trmites ante el gobierno municipal, al 14,5% le pidieron que
pagara una coima. A ms del 10% de los encuestados con hijos en edad escolar le fue solicitado el pago de
un soborno, mientras que casi el 8% de los entrevistados que visitaron dependencias mdicas pblicas en el
ltimo ao fueron blancos de estas prcticas. Aunque la mayora de las interacciones con funcionarios
pblicos no involucran prcticas corruptas, stas son de todos modos un elemento relativamente comn en
las interacciones entre los ciudadanos y el Estado en las Amricas.

Al igual que en otros grficos de este reporte en los que se muestra el promedio regional, los pases son ponderados
equitativamente; por tanto, las cifras de cada grfico representan los porcentajes de a quines se les solicit el pago de una
coima en cada mbito en un pas promedio del hemisferio. Los datos del Grfico 3.1 incluyen Estados Unidos y Canad.
4

56

Captulo Tres

Experiencias de corrupcin entre quienes


tuvieron la oportunidad de ser solicitados

Experiencias de corrupcin
entre la poblacin completa

Soborno en la municipalidad

Polica pidi un soborno


10.0%

14.5%

Soborno en los juzgados

Empleado pblico pidi soborno


5.4%

14.0%

Soborno en la escuela

Soborno en la escuela
4.3%

10.5%

Polica pidi un soborno

Soborno en los hospitales


4.0%

10.0%

Soborno en los hospitales

Soborno en el trabajo
3.7%

7.8%

Soborno en el trabajo

Soborno en la municipalidad
2.9%

6.8%

Empleado pblico pidi soborno

Soldado o un oficial militar pidi un soborno


2.6%

5.4%

Soldado o un oficial militar pidi un soborno

Soborno en los juzgados


1.5%

2.6%

2
4
6
Porcentaje
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

10

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

5
10
Porcentaje
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

15

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 3.1. Experiencias de corrupcin segn mbito, 2014

Cuando se considera el amplio rango de actividades en los que ocurre la corrupcin, se observa que los
ciudadanos de las Amricas tienen mltiples oportunidades de ser blanco de la corrupcin, y cada ao son
muchas las personas a las que se les solicita el pago de coimas. A partir de esta batera de preguntas se puede
construir un ndice que muestra si una persona fue vctima de la corrupcin durante el ltimo ao, es decir, si
se le solicit o no pagar un soborno en al menos uno de estos mbitos 5.
En un pas promedio, algo menos de 1 de cada 5 encuestados por el Barmetro de las Amricas reporta
haber pagado al menos una coima en los ltimos 12 meses (Grfico 3.2)6. Esta tasa de victimizacin por

La variable, nombrada CORVIC en la base de datos, recoge el porcentaje del total de la muestra al que se le solicit una coima,
y no incluye controles de si los individuos tuvieron o no contacto con personas en cada uno de esos mbitos durante el ltimo
ao. Mientras que la mayora de las preguntas en el mdulo se refieren especficamente a las interacciones con los funcionarios
o instituciones gubernamentales, es posible que parte de la corrupcin reportada en esta medida general, CORVIC, se refiere a
la solicitud de sobornos por personas que no sean funcionarios pblicos.
6
Los datos de los Grficos 3.2 y 3.3 incluyen Estados Unidos y Canad. Si se excluyen esos dos pases, el promedio regional de
victimizacin por corrupcin aumenta un poco hasta 20.5% para el 2014. El ao 2004 presenta una corrupcin ms alta que la
del 2006; eso se debe a que la muestra del 2004 incluye menos pases, y se trata de pases en los que la victimizacin por
corrupcin es ms comn. Ahora, si se analizan slo en los pases que han sido parte de la muestra desde el 2004, se observa
5

57

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

corrupcin se mantiene virtualmente constante desde 2012 y no es significativamente distinta de la de 2008


o 2006 (Grfico 3.3)7.

S
19.4%

No
80.6%

Victimizacin por corrupcin


Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 3.2. Porcentaje total de individuos que fueron vctimas de la corrupcin en el ltimo ao, 2014

25
21.3%
20.1%

Victimizacin por corrupcin

20

19.8%

19.0%

19.4%

18.0%

15

10

0
2004

2006

2008

2010

2012

2014

Ao

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2004-2014; v.GM14_0912

Grfico 3.3. Victimizacin por corrupcin, perspectiva temporal

el mismo patrn de un descenso de la corrupcin que luego aumenta en 2012. Los niveles de victimizacin por corrupcin
aumentan un poco, no obstante, en los pases que no fueron parte de la muestra 2004, mientras que han disminuido en Amrica
Central y los pases andinos, que fueron el foco de las primeras rondas del Barmetro de las Amricas.
7
El ao 2004 muestra niveles de victimizacin por corrupcin significativamente ms elevados que cualquier otro ao del
Grfico 3.3. Esto se debe a que la encuesta del Barmetro de las Amricas 2004 se limit a Mxico, Amrica Central, y los Andes
Centrales, donde la corrupcin es algo ms comn que en el resto del hemisferio.

58

Captulo Tres

Ahora bien, estos promedios para todo el hemisferio ocultan grandes diferencias entre pases (Grfico 3.4).
Hait tiene el nivel ms alto de victimizacin por corrupcin, y por un margen considerable: a ms de dos
tercios de los encuestados haitianos se les solicit el pago de una coima durante los 12 meses previos a la
encuesta. Muchas de estas experiencias con la corrupcin en Hait suceden cuando los ciudadanos tratan de
acceder a los servicios sociales. Hait est justo por debajo del promedio regional en lo que se refiere a
solicitudes de coimas por parte de la Polica, pero es un caso extremo para las solicitudes de coimas en la
escuela, servicios de salud pblicos y en el mbito laboral 8. Bolivia tiene la segunda tasa ms alta de
victimizacin por corrupcin (30%). No obstante, esto representa una cada considerable desde el 2012,
cuando casi el 45% de los bolivianos fueron vctimas de la corrupcin 9. Ecuador tambin ha sido testigo de
una cada de dos dgitos en la victimizacin por corrupcin desde la encuesta de 2012; de 41% a 26%. Por el
contrario, Paraguay, Venezuela, Belice y Panam vieron aumentar sus tasas de victimizacin por corrupcin
en siete o ms puntos porcentuales desde 2012. Esto hizo que Paraguay y Venezuela pasaran de estar en
torno al promedio del hemisferio a estar entre las tasas ms altas; e hizo pasar a Belice y Panam de estar a
niveles comparativamente bajos, a estar en torno al promedio regional. Estados Unidos, Chile, Uruguay y
Canad tienen los niveles de corrupcin ms bajos.

Por ejemplo, 49% de los encuestados haitianos, y 74% de los encuestados con un hijo en la escuela, pagaron una coima en la
escuela en los 12 meses previos a la realizacin de la encuesta. Si se examinan los servicios de salud, 33% de todos los
encuestados, y 76% de todos los que dijeron haber visitado una dependencia de salud pblica pagaron una multa como parte
de ese proceso.
9
Los datos de corrupcin de 2012 no se reportan aqu, pero estn disponibles en Singer et. al (2012) y en el sitio web de LAPOP.
8

59

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Hait
Bolivia
Paraguay
Mxico
Venezuela
Per
Ecuador
Repblica Dominicana
Honduras
Guatemala
Belice
Panam
Argentina
Guyana
Costa Rica
Nicaragua
Brasil
Colombia
Trinidad y Tobago
Jamaica
El Salvador
Estados Unidos
Uruguay
Chile
Canad

30.2%
28.1%
27.2%
26.6%
26.4%
26.0%
23.3%
23.0%
20.7%
20.5%
18.8%
16.8%
15.8%
15.5%

69.2%

14.7%

13.9%
13.6%
10.2%
9.8%
9.8%
7.8%
6.7%
5.3%
4.4%
0

20
40
60
80
Victimizacin por corrupcin

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 3.4. Victimizacin por corrupcin segn pas, 2014

Para entender quines son ms propensos a ser vctimas de la corrupcin, se analiza el impacto sobre la
variable de si al encuestado le solicitaron o no, al menos una vez, el pago de un soborno durante el ltimo
ao (la variable presentada en el Grfico 3.2) por medio de una regresin logstica. Al igual que en los captulos
precedentes, el anlisis se concentra en las caractersticas sociodemogrficas de los encuestados y en su lugar
de residencia rea urbana o rural. Tambin se examinan dos aspectos que podran estar relacionados con
encontrarse en una posicin en la que es ms probable que se den interacciones corruptas. En primer lugar,
se considera si el encuestado recibi o no asistencia econmica de parte del gobierno (excluyendo las
pensiones y la seguridad social) para indagar si esa interaccin con el Estado ubica a los individuos bajo el
riesgo de que se les solicite una coima 10. En segundo lugar, se indaga si el encuestado vive en un rea en la
que han ocurrido delitos para ver si es ms probable que se d la victimizacin por corrupcin en los lugares
en los que el Estado de derecho es ms dbil en trminos objetivos 11. Al desarrollar este modelo, se incluyen
efectos fijos a nivel de pas para controlar por alguna otra diferencia entre pases que no se haya medido. As

Medido a partir de la pregunta WF1: Usted o alguien en su casa recibe ayuda regular/peridica en dinero, alimento o en
productos de parte del gobierno, sin contar las pensiones? S o No
11
Especficamente, se utilizaron las respuestas a las preguntas de la serie VICBAR que se presentaron en el Captulo 1 que
consulta sobre robos, trfico de drogas y extorsiones.
10

60

Captulo Tres

como se muestra, el grfico explica las diferencias en la probabilidad de ser vctima de la corrupcin al interior
de cada pas12.
Los resultados de este anlisis, presentados en el Grfico 3.5, muestran que hay diferencias significativas
entre los diversos grupos en su exposicin a la corrupcin 13. Al interpretar estas diferencias, es importante
recordar que mientras las encuestas consultan especficamente acerca de si funcionarios solicitaron sobornos,
las preguntas no apuntan a si el encuestado jug algn rol iniciando la prctica corrupta. La encuesta no
busca discernir entre estos dos escenarios porque mucha gente mentira al ser preguntada si ellos ofrecieron
una coima (Kray y Murrell 2013). Sin embargo, al considerar por qu algunos grupos experimentan la
corrupcin ms que otros, no se puede descartar la posibilidad de que esa diversidad entre los distintos
grupos refleje diferencias en la proporcin de individuos dentro de cada grupo que estn dispuestos a ofrecer
una coima, o que refleje diferencias en qu grupos son blanco de las prcticas corruptas de los funcionarios.
Las diferencias entre los grupos tambin podran reflejar diferencias en la frecuencia con la que cada grupo
entra en contacto con instituciones o funcionarios en los distintos mbitos acerca de los cuales se pregunta.
Por ejemplo, las experiencias con la corrupcin se dividen segn el gnero. Los hombres son ms
propensos que las mujeres a reportar que se les fue solicitada una coima. No obstante, al mirar los distintos
tipos de corrupcin que mide la encuesta se encuentran excepciones a este patrn: es un poco ms probable
que las vctimas de la corrupcin en las escuelas y en los servicios pblicos de salud sean mujeres y no
hombres14. Estas diferencias en los patrones de victimizacin por corrupcin entre los distintos mbitos no se
deben a que los funcionarios de la educacin y de la salud busquen en particular a mujeres como blanco de
sus prcticas corruptas, sino porque las mujeres son las que ms tienden a usar esos servicios. De hecho, entre
los usuarios de estos servicios, tanto hombres como mujeres son iguales de pasibles de que se les solicite un
soborno. Sin embargo, en otras formas de corrupcin, los hombres son ms propensos a pagar coimas que
las mujeres, incluso cuando se tiene en cuenta las diferencias por gnero en la exposicin a cada mbito.
En las Amricas, es ms comn que se les pidan sobornos a los encuestados ricos. Estos individuos tienen
ms para ofrecer a los funcionarios y por tanto son ms frecuentemente identificados como blanco para la
solicitud de coimas, ofrecen pagar coimas ms frecuentemente, o ambas cosas. Los individuos educados
tambin son ms propensos a que se les pidan sobornos. Al mismo tiempo, se observa que los individuos
que reciben ayuda del Estado, quienes se concentran abrumadoramente entre los pobres, tambin son
significativamente ms propensos a ser vctimas de la corrupcin que aquellos que no reciben beneficios del
Estado. Esto podra leerse como que en muchas partes de las Amricas, el proceso de obtener y mantener
beneficios del Estado involucra prcticas corruptas.

Estados Unidos y Canad estn excluidos de este anlisis porque no hay datos para estos pases en al menos una de las
preguntas que se utilizan como controles.
13
Al igual que en los otros grficos de regresin presentados en este estudio, los coeficientes que indican el impacto de cada
variable se muestran con puntos, y los intervalos de confianza para cada coeficiente estn representados por las lneas
horizontales que se extienden a ambos lados de cada punto. Si un intervalo de confianza no se cruza con la lnea vertical ubicada
en el valor 0.0, entonces eso significa que la variable tiene un efecto estadsticamente significativo (a un nivel p<0.05). Un
coeficiente cuyo intervalo de confianza queda completamente a la derecha de la lnea de cero indica un efecto neto positivo y
estadsticamente significativo sobre la variable dependiente. Por el contrario, un coeficiente con un intervalo de confianza que
se ubica a la izquierda de la lnea del cero indica un efecto neto estadsticamente significativo, pero negativo. Los coeficientes
estn estandarizados. La lista completa de coeficientes se encuentra en el Apndice 3.1, al final de este captulo.
14
No se presentan aqu los resultados de este anlisis, pero estn disponibles y se le pueden solicitar a los autores.
12

61

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Rural

F = 55.790
N = 29123

Mujer
Nivel de educacin
Quintiles de riqueza
Recibe asistencia del gobierno
Hay crmenes en el barrio
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
-0.40

-0.20

0.00

0.20

0.40

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 3.5. Predictores de que le soliciten el pago de sobornos, 2014

Por otra parte, las personas que viven en reas con altas tasas de delitos parecen ser ms propensas a sufrir
por la corrupcin. Anlisis de datos adicionales muestran que las reas con altas tasas de delitos estn
altamente correlacionadas con la solicitud de sobornos por parte de la Polica, algo que no sorprende. Lo que
s resulta, tal vez, ms sorprendente es que la experiencia de otras formas de corrupcin tambin est
correlacionada con vivir en reas de mucho crimen. Aunque no se puede establecer con ningn grado de
certeza si la alta criminalidad causa corrupcin, es causada por la corrupcin o si las dos cosas se deben a una
tercera razn oculta que incide sobre ambas, el colapso de la seguridad pblica en algunas partes de las
Amricas va de la mano con la ms amplia debilidad en la calidad de la gobernanza. Por ltimo, la
victimizacin por corrupcin es ms comn en las reas urbanas, y est concentrada entre los encuestados
en rangos medios de edades. No hay evidencia de que aquellos con un tono de piel ms oscuro sean ms
propensos a que se les solicite el pago de coimas.
En resumen, cuando se observa a Amrica Latina y el Caribe como regin en su conjunto, el Barmetro de
las Amricas de 2014 resalta que aunque la solicitud de sobornos puede variar algo entre los distintos grupos
y los distintos pases, an es parte de la vida diaria en muchas partes del hemisferio.

IV. Cmo perciben los ciudadanos de las Amricas la corrupcin en el gobierno?


Dada la frecuencia con la que a los encuestados se les pide el pago de un soborno, se podra sospechar
que las personas del hemisferio incluso aquellos que no padecieron la solicitud de una coima en persona
creen que la corrupcin es algo comn. Es ms, las Amricas no son inmunes a los escndalos que han
involucrado a altos funcionarios gubernamentales (Carlin, Love, y Martnez-Gallardo 2014). Por esta razn,
resulta esclarecedor mirar ms all de las experiencias personales, y concentrarse en cmo perciben los
ciudadanos de las Amricas la corrupcin en general.

62

Captulo Tres

El Barmetro de las Amricas le pide a los encuestados que consideren qu tan prevalente es la corrupcin
entre los funcionarios pblicos15. Ms especficamente, el texto de la pregunta es el siguiente:
EXC7. Teniendo en cuenta su experiencia o lo que ha odo mencionar, la corrupcin de los funcionarios
pblicos en el pas est: [LEER]
(1) Muy generalizada
(2) Algo generalizada
(3) Poco generalizada
(4) Nada generalizada
(88) NS
(98) NR

Siguiendo el procedimiento estndar de LAPOP, las respuestas a esta pregunta (EXC7) se recodificaron en
una escala de 0 a 100, en la que el 0 representa la percepcin de que la corrupcin no est nada generalizada,
y 100 representa la percepcin de que la corrupcin est muy generalizada. El ciudadano promedio de las
Amricas est convencido de que la corrupcin est extendida entre los funcionarios pblicos, algo menos
del 80% dice que la corrupcin est muy o algo generalizada entre los funcionarios pblicos; los encuestados
se dividen en partes iguales entre estas dos categoras (Grfico 3.6). La evaluacin pblica promedio de la
corrupcin en 2014 se mantiene constante respecto a 2012 (Grfico 3.7). De hecho, a lo largo de los aos del
Barmetro de las Amricas se ha encontrado un persistente acuerdo respecto a que la corrupcin es comn
entre los funcionarios pblicos; en cada una de las rondas desde el 2006 el porcentaje de encuestados que
en conjunto creen que la corrupcin est algo o muy generalizada se ubica entre el 79,9 y el 80,9%. Aunque
existe variacin en la cantidad de personas que considera que la corrupcin est muy generalizada comparado
con los que creen que slo est algo generalizada, los datos muestran de modo consistente que slo unos
pocos residentes de las Amricas creen que no hay corrupcin entre los funcionarios pblicos de su pas.

40

Porcentaje

30

20

40.4%

39.4%

10

16.5%

3.8%

0
Muy generalizada

Algo generalizada

Poco generalizada

Nada generalizada

Percepcin de corrupcin
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 3.6. Percepciones de corrupcin, 2014

15

Esta pregunta no se incluy en Costa Rica, Chile, Brasil ni Trinidad y Tobago en 2014.

63

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

80
71.9

73.6

72.2

2006

2008

73.3

71.6

71.6

2012

2014

Percepcin de corrupcin

60

40

20

0
2004

2010

Ao

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2004-2014; v.GM14_0912

Grfico 3.7. Percepcin de corrupcin, perspectiva temporal

Al igual que sucede con la experiencia directa con la corrupcin, existe una variacin considerable entre
los pases en relacin a cmo son percibidos los gobiernos (Grfico 3.8). Los encuestados en Canad, Hait y
Uruguay son los menos proclives a describir sus gobiernos como corruptos en el 2014. Pero incluso en estos
pases, ms del 68% de los encuestados dice que la corrupcin estaba muy generalizada o algo generalizada.
Hay un grupo de pases que tienen un nivel muy alto de percepcin de corrupcin; este grupo est liderado
por Venezuela, Colombia y Argentina.
Vale la pena destacar que los pases en los que los encuestados reportan haber pagado sobornos
frecuentemente (como lo muestra el Grfico 3.4 ms arriba) no son necesariamente los pases en los que la
percepcin de corrupcin es alta segn el Grfico 3.8. Esta diferencia se ilustra en el Grfico 3.9, que muestra
los niveles promedio de percepcin de corrupcin y el porcentaje de encuestados a los que les fue solicitada
una coima al menos una vez en los 12 meses previos a la encuesta. La diferencia mayor se da en Hait; mientras
que Hait tiene la tasa ms alta de victimizacin por corrupcin a nivel individual de todo el hemisferio, la
percepcin de corrupcin es la segunda ms baja del hemisferio. Esto podra deberse a que la victimizacin
por corrupcin en Hait ocurre frecuentemente en mbitos como el laboral, las escuelas o los servicios de
salud pblicos, de modo que muchos de los encuestados podran no conectar eso con el gobierno, incluso
si se trata de instituciones pblicas. Pero Hait no es la nica excepcin; las diferencias se evidencian en la
parte inferior del Grfico 3.9, en el que se excluye Hait (que es un caso desviado en cuanto al nivel de
victimizacin por corrupcin) para permitir ver los patrones para el resto de la muestra con mayor claridad.
Los niveles de percepcin de corrupcin en Bolivia, Ecuador y Honduras son tambin sustancialmente ms
bajos de lo que se podra esperar dadas las tasas de victimizacin por corrupcin en esos pases. Por el
contrario, Colombia, Argentina, Guyana y Jamaica tienen niveles de victimizacin por corrupcin que los
ubican por debajo del promedio del continente, pero estn entre los siete pases con la ms alta tasa de
percepcin de corrupcin. Como se menciona anteriormente, la discrepancia entre los niveles de corrupcin
percibidos y la experiencia con la corrupcin reportada es un patrn comn en los estudios de corrupcin ya
que la medida de victimizacin recoge la corrupcin del da a da que la gente observa y afronta, mientras
que las preguntas acerca de la corrupcin de los funcionarios pblicos usualmente recogen las ideas sobre la
corrupcin a gran escala como los escndalos a nivel nacional, con los cuales los encuestados no tienen
experiencia directa; las medidas de percepcin tambin recogen los distintos niveles de tolerancia hacia los
tipos de actividades que puedan ser consideradas corruptas.

64

Captulo Tres

80.0
79.6
79.0
78.4
78.2
78.1
77.8
76.3
75.1
74.6
70.2
69.4
68.0
67.7
67.3
66.3
65.9
64.1
62.4
62.1
61.8

Venezuela
Colombia
Argentina
Guyana
Per
Jamaica
Paraguay
Repblica Dominicana
Mxico
Belice
Guatemala
Panam
Bolivia
El Salvador
Honduras
Estados Unidos
Nicaragua
Ecuador
Uruguay
Hait
Canad
0

20
40
60
80
Percepcin de corrupcin

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 3.8. Percepcin de corrupcin en los pases, 2014

65

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Colombia Venezuela
Argentina
Guyana
Per
Jamaica
Paraguay

Percepcin de corrupcin

80

Repblica Dominicana
Mxico
Belice

75

70

Guatemala
Panam
El Salvador HondurasBolivia
Estados Unidos
Nicaragua
Ecuador

65
Uruguay
Canad

Hait

60
0

20

40

60

80

Victimizacin por corrupcin


Fuente:

Percepcin de corrupcin

80

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Venezuela

Colombia
Argentina
Guyana

Jamaica

Per
Paraguay
Repblica Dominicana
Mxico
Belice

75

Guatemala
Panam

70
El Salvador
Estados Unidos

Bolivia

Honduras
Nicaragua
Ecuador

65
Uruguay
Canad
60
5

10

15

20

25

30

Victimizacin por corrupcin


Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912


Excluye Hait para facilitar la presentacin

Grfico 3.9. Comparacin de la percepcin de corrupcin y la victimizacin por corrupcin en los pases, 2014

Al interior de los pases, los individuos a los que se les solicit el pago de un soborno durante el ltimo
ao son ms proclives a decir que la corrupcin de los funcionarios pblicos es algo comn. El Grfico
3.10Grfico 3.10 presenta un anlisis logstico ordenado de las percepciones de corrupcin, en el que los
valores altos de la variable dependiente representan la percepcin de que la corrupcin es muy comn. El

66

Captulo Tres

modelo incluye variables dummy (o binarias) para cada pas, por lo que nuevamente los resultados deben ser
tomados como explicativos de las diferencias al interior de los pases, y no necesariamente entre los pases 16.

Victimizacin por corrupcin

F = 32.319
N = 22124

Rural
Mujer
Nivel de educacin
Quintiles de riqueza
Recibe asistencia del gobierno
Hay crmenes en el barrio
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
-0.15

-0.10

-0.05

0.00

0.05

0.10

0.15

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 3.10. Factores asociados con la percepcin de corrupcin, 2014

Ms arriba se observ que a nivel de los pases, hay una correspondencia dbil entre la victimizacin por
corrupcin y la percepcin de corrupcin. Pero si se mira al interior de los pases, los individuos que fueron
blanco de la corrupcin en el ltimo ao juzgan a los funcionarios pblicos como ms corruptos que lo que
lo hacen sus conciudadanos. En promedio, las experiencias personales con la corrupcin tienen un efecto
cascada, incidiendo sobre evaluaciones ms amplias acerca de la corrupcin, incluso cuando los dos
conceptos no coinciden perfectamente.
Desde luego, uno no tiene que haber sido directamente afectado por la corrupcin para creer que la
corrupcin es comn. Los otros correlatos de percepcin de corrupcin son similares a los de la victimizacin
por corrupcin. Los hombres, los residentes de las reas urbanas o de lugares en los que el delito es comn,
y los encuestados que son comparativamente ms ricos, ms educados y mayores en edad son ms propensos
a creer que la corrupcin de los funcionarios pblicos est generalizada, incluso luego de controlar por las
experiencias personales de victimizacin por corrupcin.
Y aunque los ciudadanos que reciben asistencia econmica del gobierno son ms pasibles de volverse
blancos para la solicitud del pago de coimas, son menos propensos a creer que la corrupcin de los
funcionarios pblicos est generalizada. Anlisis adicionales sugieren que esto se debe a que estos individuos
son ms proclives a apoyar al gobierno. Cuando se controla por aprobacin del gobierno, ya no hay una
asociacin significativa entre recibir beneficios del gobierno y la percepcin de corrupcin.

Los coeficientes son estandarizados. La especificacin completa del modelo se encuentra en el Apndice 3.2, al final de este
captulo.
16

67

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

V. Los ciudadanos de las Amricas creen que la corrupcin es justificable?


Hasta ahora, el anlisis de la encuesta de 2014 del Barmetro de las Amricas sugiere que la corrupcin es
muy comn. En estas circunstancias, la preocupacin es que los ciudadanos empiecen a considerar a la
corrupcin como una parte natural de la poltica. Varios estudios recientes han sugerido que los individuos
pueden llegar a ver la corrupcin como algo necesario para aceitar el engranaje burocrtico, en particular
cuando las agencias de regulacin son ineficientes (Mon y Weill 2010; Dreher y Gassebner 2011). Existe
tambin evidencia acerca de que algunos de los efectos negativos de la corrupcin sobre el bienestar de los
encuestados se atenan en los contextos de alta corrupcin a medida que los ciudadanos se adaptan a su
realidad o comienzan a verla como uno de los costos de hacer negocios (Graham 2011). Por tanto, las
preguntas a responder son si los ciudadanos de las Amricas creen que las prcticas corruptas son aceptables,
y, en particular, si aquellos que se involucran en prcticas corruptas son ms proclives a justificarlas.
El Barmetro de las Amricas consulta a sus encuestados sobre si el pago de sobornos puede ser
justificado17:

EXC18. Cree que como estn las cosas a veces se justifica pagar una mordida
(o soborno)?

No

No
sabe

88

El porcentaje de personas que cree que el pago de sobornos podra justificarse 16% (Grfico 3.11) es
aproximadamente la misma cantidad que fue vctima de la corrupcin. El porcentaje que justifica estas
prcticas, sin embargo, es considerablemente mayor entre los individuos que s fueron vctimas de la
corrupcin durante el ltimo ao (Grfico 3.12): casi 1 de cada 3 vctimas de la corrupcin podran justificarla,
mientras que slo 1 en 8 de los que no fueron vctimas la justificara 18.
En anlisis adicionales que no se presentan aqu, se realiza un modelo para explicar qu individuos son ms
propensos a creer que el pago de coimas es justificable. La justificacin de la corrupcin es ms frecuente
entre los ms jvenes, entre los hombres y entre los que viven en zonas urbanas. Tambin es ms comn
entre los miembros de la sociedad con mayor riqueza. Los individuos que reportaron delitos en su rea de
residencia son ms propensos a creer que la corrupcin podra justificarse. Estas diferencias existen con
independencia de si al encuestado se le solicit el pago de un soborno, por lo que no reflejan diferencias
respecto de que grupos que hayan sido el blanco de prcticas corruptas justificaran luego su comportamiento.
Ahora bien, si se compara la justificacin del pago de coimas entre aquellos que fueron vctimas de la
corrupcin y entre quienes no lo fueron, emerge un patrn importante: los individuos que fueron vctimas de
la corrupcin y que reciben asistencia econmica del gobierno son ms proclives a justificar la corrupcin que
otras vctimas (Grfico 3.13), lo que podra implicar que algunos ven una conexin entre la prctica corrupta
del pago de sobornos y los beneficios que reciben, y sentirse por tanto justificados en su accionar19. Todos
estos datos sugieren que las prcticas corruptas pueden crear un ambiente en el que hay ms probabilidades
de que se tolere la corrupcin (ver tambin Carlin 2013).

Esta pregunta no se hizo en Guatemala, Costa Rica, Chile, Brasil ni Trinidad y Tobago en 2014.
Una investigacin sobre el Barmetro de las Amricas 2012 llega a conclusiones similares (ver Carlin 2013).
19
En un anlisis que no se presenta aqu, se modela la justificacin del pago de sobornos como una funcin de las variables de
control del Grfico 3.10, y se interacta la victimizacin por corrupcin con recibir asistencia del gobierno. Se encuentra que las
dos variables modifican significativamente el efecto; la brecha entre vctimas y no vctimas de la corrupcin es significativamente
mayor (p<0.05) entre los que recibieron ayuda el gobierno que entre el pblico en general.
17
18

68

Los sobornos a veces son justificados

Captulo Tres

S
16.4%

No
83.6%

Los sobornos a veces son justificados


Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 3.11. Creen los encuestados que el pago de sobornos puede ser justificado en algunas ocasiones?, 2014

40

31.7%
30

20

12.2%
10

0
No
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)

Victimizacin por corrupcin


Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 3.12. La justificacin de la corrupcin es mayor


entre aquellos a los que se les solicit el pago de sobornos, 2014

69

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

37.8%
40
30.9%
30

20

14.4%

12.3%
10

0
No

Victimizacin por corrupcin


Recibe asistencia del gobierno
No
S
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 3.13. Los individuos que reciben ayuda econmica del gobierno son ms propensos a pensar que la corrupcin
puede ser justificada, en especial si fueron blanco de la solicitud de sobornos, 2014

Desde luego, no se puede pasar por alto el hecho de que la mayora de los individuos que tuvieron que
pagar un soborno durante el ltimo ao 68% creen no obstante que el pago de coimas no se justifica
nunca. En otras palabras, la mayora de los ciudadanos de las Amricas rechazan las prcticas corruptas, a
pesar de su prevalencia en la sociedad y en la poltica, y lo hacen incluso si estn en una posicin en la que
se sienten impelidos a pagar un soborno. Podra ser entonces que muchos ciudadanos de las Amricas se
sientan ofendidos por la corrupcin que impregna su sociedad y esto podra llevarlos a tener una visin
negativa de las instituciones democrticas. Los anlisis del captulo siguiente se ocupan de este tema.

VI. Conclusin
La corrupcin tiene efectos perniciosos en lo econmico, lo poltico y lo social. A pesar del progreso en la
reduccin de la corrupcin en algunos pases, sta se mantiene muy extendida en muchos pases de las
Amricas. En promedio, 1 de cada 5 ciudadanos reporta haber pagado un soborno en el ltimo ao, y esas
coimas fueron pagadas en muchos mbitos muy distintos. Lo que tal vez resulta ms desconcertante an es
que al menos 68% de los encuestados en cada pas en los que la encuesta se realiz en 2014 piensa que la
corrupcin de los funcionarios pblicos de su pas est muy o algo generalizada. En la mayora de los pases
ese porcentaje es incluso ms alto. Mientras que la mayora de los ciudadanos no cree que el pago de coimas
pueda ser justificado, hay muchos ciudadanos que s lo creen, y esto es especialmente as para aquellos que
se han visto involucrados en intercambios de naturaleza corrupta.
La encuesta del Barmetro de las Amricas resalta que los ciudadanos estn experimentando
frecuentemente la corrupcin en sus vidas cotidianas, y adems perciben que es comn a nivel de las elites.
La relativa consistencia de las tasas agregadas de victimizacin por corrupcin y percepcin de la corrupcin
a lo largo de las rondas de la encuesta destaca de la severidad de estos problemas en el continente. Lo que
preocupa a los demcratas de la regin es que sin controles, la corrupcin podra socavar la propia
democracia. Para atender a esta preocupacin, el Captulo 4 explora cmo la corrupcin afecta la confianza

70

Captulo Tres

en los gobiernos locales, y el Captulo 5 se ocupa de cmo la corrupcin entre otras variables afecta las
actitudes hacia el sistema poltico nacional.

71

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Apndice
Apndice 3.1. Predictores de que le soliciten el pago de sobornos, 2014 (Grfico 3.5)
Coeficientes
estandarizados
Rural
Mujer
Nivel de educacin
Quintiles de riqueza
Recibe asistencia del Gobierno
Hay crmenes en el barrio
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Colombia
Ecuador
Bolivia
Per
Paraguay
Chile
Uruguay
Brasil
Venezuela
Argentina
Repblica Dominicana
Hait
Jamaica
Guyana
Trinidad y Tobago
Belice
Constante
Nmero de observaciones
Tamao de la poblacin
Diseo df
F(34, 1936)

-0.097*
-0.262*
0.081*
0.132*
0.081*
0.326*
-0.040
-0.090*
0.006
-0.037
-0.089*
-0.189*
-0.056*
-0.254*
-0.041
-0.177*
-0.166*
-0.102*
-0.223*
-0.065*
0.029
-0.032
0.005
-0.364*
-0.307*
-0.203*
-0.049*
-0.120*
-0.082*
0.393*
-0.237*
-0.124*
-0.225*
-0.059*
-1.448*
29123
25866.08
1969
55.79*

(t)
(-4.51)
(-16.57)
(3.88)
(6.68)
(4.77)
(17.12)
(-1.80)
(-4.47)
(0.28)
(-2.02)
(-4.54)
(-8.57)
(-2.46)
(-9.39)
(-1.59)
(-7.73)
(-5.94)
(-3.11)
(-8.68)
(-2.04)
0.89)
(-1.49)
(0.29)
(-9.26)
(-12.16)
(-7.15)
(-2.03)
(-5.27)
(-3.22)
(15.17)
(-10.32)
(-4.80)
(-9.03)
(-3.46)
(-63.98)

Regresin-Coeficientes estandarizados con estadsticas t


basadas en errores estndar ajustados por diseo muestral
* p<0.05

Estados Unidos y Canad no estn incluidos en el modelo a causa de falta de casos en al menos una variable.

72

Captulo Tres

Apndice 3.2. Factores asociados con la percepcin de corrupcin, 2014 (Grfico 3.10)
Coeficientes
estandarizados
Victimizacin por corrupcin
Rural
Mujer
Nivel de educacin
Quintil de riqueza
Recibe asistencia del Gobierno
Hay crmenes en el barrio
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Panam
Colombia
Ecuador
Bolivia
Per
Paraguay
Uruguay
Venezuela
Argentina
Repblica Dominicana
Hait
Jamaica
Guyana
Belice
Cut1
Cut2
Cut3
Nmero de entrevistas
Tamao de la poblacin
Diseo df
F( 31, 1324)

0.076*
-0.083*
-0.044*
0.128*
0.083*
-0.034*
0.123*
-0.005
-0.103*
-0.003
0.007
0.024
0.054*
-0.043*
-0.070*
-0.082*
-0.094*
-0.095*
0.082*
-0.175*
-0.136*
0.035
0.062*
-0.151*
0.040
0.028
0.052*
-0.156*
0.047*
0.055*
0.005
-3.212
-1.429
0.404
22124
20675.9
1354
32.32*

(t)
(5.00)
(-4.72)
(-3.51)
(7.68)
(5.60)
(-2.40)
(8.58)
(-0.27)
(-6.55)
(-0.17)
(0.45)
(1.51)
(3.69)
(-1.99)
(-3.45)
(-3.69)
(-4.52)
(-4.67)
(3.35)
(-6.03)
(-4.38)
(1.79)
(3.07)
(-7.92)
(1.93)
(1.58)
(2.10)
(-6.50)
(2.27)
(2.32)
(0.27)
(-74.48)
(-50.13)
(15.59)

Regresin-Coeficientes estandarizados con estadsticas t


basadas en errores estndar ajustados por diseo muestral
* p<0.05

El modelo no incluye Brasil, Costa Rica, Trinidad y Tobago, Estados Unidos ni Canad por falta de casos para
estos pases en al menos una de las variables del modelo.

73

Captulo Cuatro

Captulo 4. Democracia, desempeo y gobierno local en las Amricas


Gregory J. Love, Ryan E. Carlin y Matthew M. Singer

I. Introduccin
Cuando los ciudadanos interactan con el Estado, lo hacen de un modo mucho ms frecuente con
representantes y funcionarios de los gobiernos locales que de los gobiernos nacionales, o incluso de los
regionales. Para los residentes de las Amricas, por tanto, el desempeo, la capacidad de respuesta, y la
confiabilidad de los gobiernos locales son factores centrales en la legitimidad del sistema poltico. Ms an,
el desempeo de los gobiernos locales tiene un impacto crucial y material sobre la calidad de vida de las
personas. En reconocimiento a esta importancia del gobierno local, cuantiosos recursos provenientes de
organizaciones internacionales y de gobiernos nacionales han sido utilizados para promover la
descentralizacin poltica y fiscal. Este captulo examina una serie de preguntas para evaluar la percepcin de
los ciudadanos sobre sus gobiernos locales y los servicios de stos y para medir la participacin comunitaria
en las Amricas. En particular, se abordar preguntas como: qu tan frecuentemente interactan con su
gobierno local? Qu tan positivamente evalan esas interacciones? Cules son las tendencias de la ltima
dcada en la evaluacin de los gobiernos y servicios locales? Los factores a nivel nacional afectan las
evaluaciones del gobierno local?
Aunque el nivel local de gobierno es frecuentemente el lugar en el que los ciudadanos interactan
directamente con el Estado, el poder de los gobiernos locales vara sustancialmente entre los pases del
hemisferio, y tambin al interior de los mismos. En algunos lugares las autoridades locales tienen recursos
que son significativos, prerrogativas legislativas y poder administrativo. Mientras otras autoridades locales
tienen muy poca autonoma poltica y fiscal. Adems, los gobiernos locales pueden ser ms o menos
democrticos. Una premisa central que motiva este captulo es que el gobierno local puede, efectivamente,
modelar las actitudes ciudadanas hacia la democracia en su conjunto, lo que se muestra en el Captulo 7.

II. Hallazgos principales


Este captulo examina tres aspectos clave del involucramiento ciudadano con los gobiernos locales con
base en los datos del Barmetro de las Amricas. El primero es la participacin en los asuntos el gobierno
local y en las actividades de la comunidad. Los hallazgos centrales en relacin a estos temas son:

En 2014, la participacin en las reuniones de los gobiernos locales alcanz una nueva marca a la baja,
con slo 1 de cada 10 ciudadanos participando en una de esas reuniones en los ltimos 12 meses.
Ms ciudadanos presentaron peticiones a sus funcionarios locales que en cualquier otro momento
desde el ao 2006.
Los que estn ms satisfechos con los servicios locales, y tambin los que estn menos satisfechos con
ellos son los ms propensos a asistir a las reuniones de los gobiernos locales (si se los compara con
aquellos que tienen niveles de satisfaccin medios).
Los ciudadanos de pases federales son ms propensos a elevar peticiones a sus gobiernos locales.
Un segundo tema abordado en el captulo es la evaluacin de los servicios locales:

La satisfaccin con los servicios locales en general, y con varios servicios en particular, se mantiene
neutra, con la mayora de los encuestados evaluando los servicios como ni buenos ni malos.
La evaluacin de las escuelas pblicas en las Amricas decreci un poco entre las rondas 2012 y 2014.

75

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Durante el mismo lapso de tiempo, las evaluaciones promedio de los servicios pblicos de salud han
mejorado (y las evaluaciones de las carreteras se mantuvieron constantes).
La ltima seccin del captulo atiende a la confianza ciudadana en los gobiernos locales:

El promedio regional de confianza en el gobierno local alcanz un nuevo record a la baja en 2014.
Las evaluaciones de los servicios locales estn fuertemente correlacionadas con la confianza en el
gobierno local.
Haber sido vctima de la corrupcin est negativamente correlacionado con la confianza en el gobierno
local.
La percepcin de inseguridad tambin est negativamente relacionada a la confianza en el gobierno
local, y est a su nivel ms alto desde 2006.

En lo que sigue, el captulo se concentra en tres aspectos principales del gobierno local y la participacin.
Primero, se observa cmo y qu tan frecuentemente los ciudadanos de las Amricas interactan con sus
gobiernos locales y ayudan a mejorar sus comunidades. La seccin finaliza haciendo nfasis en los factores
individuales que estn relacionados con la realizacin de peticiones. A continuacin se sigue con la evaluacin
que hacen los ciudadanos de los servicios locales (carreteras, escuelas y servicios de salud) junto con los
factores de corte individual que estn relacionados con la evaluacin ciudadana de estos servicios. Por ltimo,
se analizan los niveles de confianza en los municipios a lo largo del tiempo y en algunos pases seleccionados,
y tambin se evalan a sus correlatos de corte individual. El captulo culmina con una discusin sobre los
patrones de interaccin, apoyo y evaluacin de los gobiernos locales que estn ms prximos a los
ciudadanos.

III. Gobierno local, participacin, confianza institucional y democracia


Mientras la descentralizacin ha tenido lugar en muchos pases en desarrollo, es especialmente
pronunciada en Amrica Latina y el Caribe (Rondinelli, Nellis y Cheema 1983). Ha ocurrido en simultneo con
la tercer ola de democratizacin en el hemisferio (Huntington 1991), estimulando un ambiente tanto de
gobiernos locales fortalecidos como de una extendida adopcin de procedimientos democrticos para la
representacin a nivel local. No obstante, existe una variacin significativa en el xito y el alcance de la
democratizacin subnacional (Benton 2012).
La investigacin en torno a la poltica local ofrece visiones tanto entusiastas como escpticas respecto a la
influencia de la descentralizacin en la consolidacin democrtica. Algunos autores argumentan que la mayor
descentralizacin ha generado impactos positivos para la gobernanza y para la democracia. El estudio de
Faguet del proceso de descentralizacin en Bolivia en 1994 muestra que cambi los patrones de inversin
local y nacional de un modo que benefici a los municipios que tenan las mayores necesidades en educacin,
sanidad y agricultura (Faguet 2008). Los hallazgos de Akai y Sakata tambin muestran que la descentralizacin
fiscal en Estados Unidos tuvo un impacto positivo sobre el crecimiento econmico (Akai y Sakata 2002). Es
ms, la investigacin acerca de varios pases de Fisman y Gatti, y contradiciendo las conclusiones de estudios
previos, encontr que la descentralizacin fiscal de los gastos gubernamentales lleva a bajar la corrupcin,
medido esto a travs de distintos indicadores (Fisman y Gatti 2002).
Sin embargo, otros argumentan que la poltica local no siempre produce resultados eficientes y
democrticos, y que puede ser problemtico cuando los gobiernos locales y las comunidades no estn los
suficientemente preparados. Bardhan advierte que los gobiernos locales de los pases en desarrollo
frecuentemente son controlados por elites que sacan partido de las instituciones y frustran un alcance ms
amplio que los servicios y el desarrollo pueden tener (Bardhan 2002). Willis et al. muestran que en Mxico la
descentralizacin del poder administrativo y la expansin de la capacidad impositiva a nivel subnacional llev
a un deterioro de los servicios y a mayores desigualdades en los estados ms pobres (Willis, Garman y
Haggard 1999). Galiani et al. encuentran que mientras que la descentralizacin mejor el desempeo general

76

Captulo Cuatro

de los estudiantes de secundaria en Argentina, el desempeo decay en las escuelas de las reas pobres y en
las provincias con pocas capacidades tcnicas (Galiani, Gertler y Schargrodsky 2005). Por otra parte, como
argumenta Van Cott (2008), el xito de la democracia local frecuentemente depende de si el proceso fue
liderado desde la base (y no desde la lite), de la presencia de un liderazgo efectivo de la autoridad local, de
la cohesin partidaria y de una sociedad civil que apoye. En relacin a este tema, Falleti (2010) argumenta de
modo convincente que la naturaleza y el alcance de la descentralizacin en un pas dado de Amrica Latina
se debe a los intereses partidarios y territoriales de las lites en el momento en el que las reformas fueron
implementadas. En suma, la abundante literatura presenta posiciones que son, en el mejor caso, mixtas, con
respecto a la efectividad y al alcance de la descentralizacin en la regin.
El desempeo del gobierno local no slo tiene que ver con la calidad de la provisin de servicios a los
ciudadanos y con la participacin poltica de los residentes; tambin tiene el potencial de afectar la confianza
en las instituciones polticas y el apoyo a las normas democrticas. Como muchos ciudadanos slo interactan
con el gobierno a nivel local, esas experiencias pueden ser centrales para delinear las decisiones de confianza
y las actitudes democrticas. En este captulo y en el prximo se evalan estos vnculos porque una proporcin
significativa de los ciudadanos podra valerse de las experiencias con los gobiernos locales a la hora de evaluar
la democracia y las instituciones democrticas. En un estudio sobre Bolivia, Hiskey y Seligson (2003) muestran
que la descentralizacin puede mejorar el apoyo al sistema; sin embargo, depende del desempeo del
gobierno local como la base de la evaluacin del sistema en general podra volverse un problema cuando las
instituciones locales no tienen un buen desempeo. Weitz-Shapiro (2008) tambin encuentra que los
ciudadanos argentinos se valen de las evaluaciones del gobierno local para evaluar la democracia en su
conjunto. De acuerdo a su estudio, los ciudadanos distinguen entre distintas dimensiones del desempeo del
gobierno local; mientras la percepcin de corrupcin a nivel local afecta la satisfaccin con la democracia, la
percepcin de eficiencia burocrtica no lo hace. Y, usando datos del Barmetro de las Amricas de 2010,
Jones-West encuentra que los ciudadanos que tienen ms contacto y que estn ms satisfechos con el
gobierno local son ms proclives a tener valores democrticos (Jones-West 2011). De hecho, esta relacin es
especialmente fuerte para las minoras.
Si se argumenta que el desempeo del gobierno local y la participacin son centrales para la legitimidad
democrtica entonces la inclusin a nivel local de minoras y mujeres es crucial para la representacin y para
la calidad de la democracia en general. Una pregunta esencial en este mbito es si la descentralizacin puede
mejorar la representacin de grupos que histricamente han estado marginados, como las mujeres y las
minoras tnicas y raciales. Los trabajos acadmicos sobre este tema usualmente ven a las instituciones locales
como canales a travs de los cuales las minoras pueden expresar sus intereses (Hirschmann 1970). As, los
funcionarios locales pueden ser mejores que los funcionarios nacionales agregando y articulando las
preferencias de las minoras, mejorando efectivamente su representacin (Hayek 1945). Si la descentralizacin
contribuye a la representacin de minoras, tambin podra llevar a mayores niveles de apoyo al sistema y de
satisfaccin con la democracia, en especial entre las minoras (Jones-West 2011). Sin embargo, las
investigaciones disponibles han producido resultados mixtos (Pape 2007, 2008). Patterson encuentra que la
descentralizacin de la legislacin electoral en Senegal llev a que una mayor proporcin de mujeres
participara en poltica, pero no a polticas que fueran ms favorables para las mujeres (Patterson 2002). West
usa los datos de la ronda 2010 de la encuesta del Barmetro de las Amricas para mostrar que la reciente
descentralizacin en Amrica Latina no lleva a un incremento en la inclusin de minoras o en el acceso al
gobierno local. El reporte 2012 del Barmetro de las Amricas no encontr relacin entre gnero y tono de
piel (tomados como proxy de ser minora), respectivamente, y cules individuos elevan peticiones a los
funcionarios locales. Sin embargo, el reporte 2012 s encontr vnculos significativos entre confianza en el
gobierno local (positivo) y tono de piel ms oscura (negativo). En este captulo se explora si estos patrones
son estables, o si, por el contrario, se han desarrollado vnculos nuevos o modificados entre los gobiernos
locales y las mujeres y las minoras.
En la siguiente seccin del captulo se examina hasta qu punto participan en la poltica local los
ciudadanos de las Amricas, cuando elevan peticiones a sus lderes, cmo evalan las instituciones polticas

77

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

locales y si participan de la construccin de la comunidad local. Se evalan indicadores de dos tipos de


participacin directa: asistencia a reuniones de la autoridad local y presentacin de peticiones a las oficinas
locales, y en uno indirecto: trabajar para solucionar problemas de la comunidad. Se compara hasta qu punto
los ciudadanos de los distintos pases participan a travs de estos canales formales, y se comparan los
resultados de 2014 de los distintos pases con los de aos previos (2004, 2006, 2008, 2010, 2012). Tambin se
procura entender los principales determinantes de dos tipos de participacin gubernamental, con nfasis en
el desempeo del gobierno local y las desigualdades raciales, tnicas y de gnero. A esto sigue una evaluacin
del alcance de la satisfaccin de los ciudadanos de las Amricas con sus gobiernos y servicios locales, y las
tendencias de esas evaluaciones. Finalmente, se examina la confianza en el gobierno local y se busca entender
por qu los ciudadanos de las Amricas confan ms o menos en sus gobiernos locales.
Cabe resaltar que trabajos previos que usaron las encuestas del Barmetro de las Amricas, incluyendo el
reporte regional de 2012, han examinado en detalle algunos de estos fenmenos, y dichas investigaciones
constituyen un recurso adicional para aquellos interesados en estos temas (Montalvo 2009a; 2009b; 2010).

IV. Participacin a nivel local


El Barmetro de las Amricas de 2014 incluy una serie de preguntas para medir el involucramiento de los
ciudadanos con el sistema poltico local:
Ahora vamos a hablar de su municipio
NP1. Ha asistido a un cabildo abierto o una sesin municipal/asamblea municipal/sesin del concejo
municipal durante los ltimos 12 meses?
(1) S
(2) No
(88) No Sabe
(98) No Responde
NP2. Ha solicitado ayuda o ha presentado una peticin a alguna oficina, funcionario, concejal o
sndico de la municipalidad durante los ltimos 12 meses?
(1) S (2) No
(88) NS
(98) No responde

Asistencia a reuniones locales


Cmo ha evolucionado la participacin en reuniones municipales en los ltimos aos? Usando todos los
pases, el Grfico 4.1. Participacin en reuniones municipales, 2004-2014 muestra los niveles de participacin
local en las Amricas desde 2004 1. Las primeras rondas de la encuesta situaron la marca de participacin en
las reuniones de los gobiernos locales. Desde entonces, la tasa de participacin se ha mantenido ms bien
estable hasta 2014, con alrededor del 11% de las personas siendo parte de las reuniones municipales entre
los aos 2008 y 2012. Sin embargo, la ola ms reciente del Barmetro de las Amricas encuentra un nuevo
mnimo para la participacin pblica en los gobiernos locales. En los ltimos dos aos ha habido una cada
significativa, de un punto porcentual en la participacin en los gobiernos locales, y un descenso de ms del
8% en el promedio regional de participacin2.

Siguiendo el estndar LAPOP, todos los pases de la regin se ponderan equitativamente, con independencia del tamao de
su poblacin.
2
El Grfico 4.1 y todas las otras grficas con tendencias temporales que se presentan en el captulo (salvo que se seale lo
contrario) luciran aproximadamente igual si se examinaran solamente los 22 pases que han sido encuestados desde 2006. Se
excluyen esos grficos del texto para ser ms breves y concisos.
1

78

Captulo Cuatro

15

Asisti a una reunin municipal

12.3%

12.2%
11.4%

10.7%

11.0%
10.0%

10

0
2004

2006

2008

2010

2012

2014

Ao

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2004-2014; v.GM14_0912

Grfico 4.1. Participacin en reuniones municipales, 2004-2014

El Grfico 4.2 usa los datos del Barmetro de las Amricas de 2014 para mostrar el porcentaje de
ciudadanos en cada pas de las Amricas que reporta haber asistido a una reunin local durante el ltimo ao.
Como se puede observar, existe una gran variacin en la tasa de participacin ciudadana en las reuniones
municipales entre los distintos pases. Al igual que en la encuesta de 2012, las tasas ms altas de participacin
se encuentran en Hait y en Estados Unidos. Aunque Hait sigue teniendo las tasas ms altas de participacin,
all la participacin ha decrecido sustancialmente desde el 2012 (cuando haba una tasa de participacin del
21,2%). El valor elevado de 2012 est probablemente vinculado a los esfuerzos de recuperacin y
reconstruccin del pas, que result devastado tras el gran terremoto de 2010. Nuevamente, Chile, Panam y
Argentina tienen algunas de las tasas ms bajas de participacin. Las tasas de participacin no estn
directamente vinculadas al nivel de descentralizacin de un pas. Mientras Panam y Chile son ambos sistemas
unitarios, y por tanto es ms probable que tengan gobiernos locales ms dbiles y menos influyentes,
Argentina tiene un sistema federal grande y fuerte. En general, algunos de los sistemas federales ms fuertes
de Amrica Latina (Argentina, Brasil y Mxico) se ubican entre el tercio de pases con la menor tasa de
participacin a nivel local. Esto es un tanto sorprendente, porque significa que segn los datos de 2014 del
Barmetro de las Amricas, no hay una relacin significativa entre el federalismo poltico formal y la tasa de
asistencia a las reuniones municipales.

79

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

15.5%
15.2%
14.2%
14.0%
13.3%
13.1%
12.6%
11.7%
11.4%
11.1%
10.8%
10.0%
9.6%
9.4%
9.3%
8.7%
8.6%
8.5%
8.3%
6.8%
6.7%
6.4%
6.3%
6.1%
4.9%

Hait
Estados Unidos
Belice
Canad
Venezuela
Ecuador
Nicaragua
Paraguay
Bolivia
Per
Repblica Dominicana
Honduras
Colombia
Mxico
Guatemala
Brasil
Uruguay
Jamaica
Trinidad y Tobago
Costa Rica
Guyana
El Salvador
Chile
Panam
Argentina
0

5
10
15
20
Asisti a una reunin municipal

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 4.2. Participacin en reuniones municipales en los pases de las Amricas, 2014

Presentacin de peticiones al gobierno local


Si bien la participacin en reuniones municipales es una forma clave en la que los ciudadanos se involucran
en sus gobiernos locales, otro punto importante de interaccin sucede cuando los ciudadanos piden ayuda o
presentan peticiones a sus funcionarios locales. Afortunadamente, el Barmetro de las Amricas permite
examinar las dos actividades. Cmo ha cambiado la presentacin de peticiones a nivel local en el tiempo? En
el Grfico 4.3, y a diferencia del Grfico 4.2, se encuentran algunos patrones alentadores. En 2014, la
presentacin de peticiones a los gobiernos locales lleg a su punto ms alto desde 2006. Una mirada optimista
sobre este cambio apunta a que los ciudadanos sienten que pedir cambios a sus gobiernos locales es un
camino potencialmente efectivo para solucionar problemas. Sin embargo, tambin podra ser posible ver este
incremento con un tinte negativo, si el aumento en las solicitudes fuera el resultado de un deterioro en el
desempeo del gobierno local. Como se argumenta ms adelante, las dos interpretaciones parecen ser
acertadas.

80

Captulo Cuatro

15.3%

15.0%

15

14.1%
13.2%

12.5%

12.6%

10

0
2004

2006

2008

2010

2012

2014

Ao

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2004-2014; v.GM14_0912

Grfico 4.3. Presentacin de peticiones al gobierno local, 2004-2014

El Grfico 4.4 muestra diferencias significativas en el porcentaje de ciudadanos que en cada pas han
presentado peticiones o solicitado ayuda a una persona o agencia del gobierno local en el ltimo ao. Al igual
que la participacin en reuniones locales, la tasa de presentacin de peticiones a los gobiernos locales vara
significativamente en la regin. A medida que los efectos del terremoto de Hait en 2010 se disipan, Hait pas
de estar en el lugar ms alto en 2012 (21,3%) a uno de los niveles ms bajos en cuanto a solicitud de peticiones.
Los tres pases con las tasas ms altas, y Ecuador, todos vieron aumentos sustanciales en la presentacin de
peticiones (ms de 4 y hasta 6 puntos porcentuales). En la mayora de los dems pases de las Amricas, entre
el 10% y el 16% de los encuestados dijo que haba presentado una peticin al gobierno local. A diferencia de
lo que sucede con la participacin en reuniones, la variacin entre los pases en la presentacin de peticiones
s se correlaciona con el federalismo poltico3. La solicitud de peticin es alrededor de un punto porcentual
ms alta en pases federales, respecto de los unitarios.

Se sigue el abordaje de Lijphart (2012), y se codifican como federales desde el punto de vista poltico a aquellos pases cuyas
constituciones se declaran especficamente como federales y se dan gobiernos regionales que son elegidos y fuertes.
3

81

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

22.6%
21.5%
19.2%
17.1%
16.8%
16.7%
15.9%
15.8%
15.1%
15.0%
14.8%
14.4%
14.0%
12.9%
12.8%
12.8%
11.7%
11.3%
11.2%
11.1%
10.8%
10.6%
10.5%
9.5%
8.2%

Uruguay
Nicaragua
Per
Repblica Dominicana
Mxico
Canad
Belice
Chile
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Argentina
Brasil
Trinidad y Tobago
Colombia
Honduras
Bolivia
El Salvador
Guatemala
Venezuela
Jamaica
Hait
Costa Rica
Panam
Guyana

0
5
10
15
20
25
Solicit ayuda al gobierno municipal
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 4.4. Presentacin de peticiones al gobierno local, 2014

Para entender qu clase de individuos son ms proclives a presentar peticiones a gobierno local, se
examinan sus experiencias individuales, sus evaluaciones y factores sociodemogrficos utilizando una
regresin logstica con efectos fijos a nivel de pas. El Grfico 4.5 muestra que los ciudadanos de ms edad,
aquellos que lograron mayores niveles de educacin, los que viven en reas rurales y las mujeres son los ms
propensos a presentar peticiones. Tambin lo son, de modo intrigante, las vctimas de la corrupcin y los que
participan de las reuniones municipales. De todos estos factores, participar en reuniones municipales es el
que est ms fuertemente vinculado a la presentacin de peticiones. Es un 32% ms probable que una persona
que particip de una reunin municipal en el ltimo ao presente una peticin al gobierno municipal,
indicando que muchos de los que solicitan cosas de su municipio lo hacen a travs de canales formales (ver
Grfico 4.5 abajo).
Los ciudadanos ms ricos son, en general, menos proclives a presentar peticiones. Como se discute ms
abajo, tanto los que estn ms satisfechos como los que estn menos satisfechos con los servicios hacen ms
solicitudes. La presentacin de peticiones generalmente aumenta con la edad, hasta que las personas se
vuelven ancianas, punto en el que la probabilidad de presentar peticiones decrece, lo que es consistente con
la amplia literatura sobre ciclos vitales y participacin poltica.

82

Captulo Cuatro

Percepcin de la situacin econmica nacional


Asisti a una reunin municipal
Satisfaccin con los servicios de los gobiernos locales

F = 60.110
N = 35412

Percepcin de inseguridad
Victimizacin por corrupcin
Rural
Mujer
Aos de educacin
Quintiles de riqueza
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
-0.20

0.00

0.20

0.40

0.60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 4.5. Factores asociados con la presentacin de peticiones, 20144

En el Grfico 4.6 se examinan con mayor detalle las relaciones bivariadas entre la presentacin de peticiones
al gobierno local por un lado, y la participacin en reuniones municipales, victimizacin por corrupcin, lugar
de residencia y satisfaccin con los servicios locales, por el otro. El grfico de barras en el extremo superior
izquierdo del Grfico 4.6 muestra claramente que aquellos que son activos en el gobierno local indicado
por la asistencia a reuniones municipales son ms propensos a presentar peticiones al gobierno local. Las
vctimas de la corrupcin tambin son ms propensas a presentar peticiones al gobierno local; no obstante,
no se puede decir si esto es porque sus peticiones apuntan a reducir la corrupcin, o si la interaccin con el
Estado (al realizar las peticiones) los pone en una situacin oportuna para que suceda la corrupcin. Ambas
son posibles, pero los datos no permiten distinguir entre los dos procesos potenciales (y ambos podran estar
sucediendo en simultneo).
La fila de abajo del grfico, del lado izquierdo, muestra que los encuestados que residen en reas rurales
son ms proclives a presentar peticiones a sus gobiernos locales. Por tanto, la distancia geogrfica o social
entre el encuestado y el gobierno local influye la presentacin de peticiones.
El cuadrante inferior derecho del Grfico 4.6 muestra una relacin bimodal entre la satisfaccin con los
servicios y la presentacin de peticiones. Como muestra el Grfico 4.5, en promedio, los ms satisfechos son
los menos propensos a presentar peticiones; sin embargo, se observa en el Grfico 4.6 que esa interpretacin
debe ser corregida. Al igual que los menos satisfechos con los servicios, los que estn ms satisfechos tambin
son ms proclives a presentar peticiones. La relacin bimodal tambin est presente en anlisis multivariados.

Para este anlisis de regresin, al igual que para todos los dems en el captulo, Estados Unidos y Canad se excluyen de la
muestra. Las tablas con los resultados de cada anlisis de regresin se encuentran en el Apndice del captulo.
4

83

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

50

50

44.3%

Solicit ayuda (%)

40
30
20
10

40
30
19.0%

20
10.7%

12.9%

10
0

No

No

Asisti a una reunin municipal


50

40

40

Solicit ayuda (%)

50

30
20

13.4%

Victimizacin por corrupcin

30

24.0%

20.8%
15.1%

10

20

16.7%
12.4%

13.7%

10

0
Urbano

Rural

Urbano/Rural

Muy malo

Malo

Ni bueno ni malo

Bueno

Muy bueno

Satisfaccin con los servicios de los gobiernos locales

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 4.6. Quines presentan peticiones al gobierno local, 2014

No toda la participacin ciudadana a nivel local es a travs del gobierno local. Para ayudar a mejorar sus
comunidades, algunos ciudadanos trabajan a travs de organizaciones comunitarias, en lugar de, o en adicin
a, los caminos gubernamentales. Para tener una visin ms general del patrn de involucramiento ciudadano
en las comunidades locales, el Barmetro de las Amricas incluye la siguiente pregunta, diseada para medir
si y con qu frecuencia las personas trabajan para mejorar sus comunidades:
CP5. Ahora, para cambiar el tema, en los ltimos doce meses usted ha contribuido para ayudar a
solucionar algn problema de su comunidad o de los vecinos de su barrio o colonia? Por favor,
dgame si lo hizo por lo menos una vez a la semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al
ao, o nunca en los ltimos 12 meses?
(1) Una vez a la semana
(2) Una o dos veces al mes
(3) Una o dos veces al ao
(4) Nunca
(88) NS
(98) NR

Siguiendo los estndares de LAPOP, se revirtieron y re-escalaron las respuestas del 1 al 4 en una escala del
0 al 100, en la que el 0 significa nunca y 100 significa una vez por semana.
Por ltimo, el Grfico 4.7 muestra que, en promedio, la cantidad de esfuerzo que los individuos destinan a
resolver problemas comunitarios se ha mantenido relativamente estable desde que la pregunta se introdujo
en el Barmetro de las Amricas, en 2008. La estabilidad del involucramiento a nivel comunitario en la solucin
de problemas contrasta con el declive en la asistencia a reuniones municipales destacada al comienzo de este
captulo.

84

Captulo Cuatro

20

18.7

18.6

2008

2010

19.0

19.7

2012

2014

15

10

Ao

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2008-2014; v.GM14_0912

Grfico 4.7. Esfuerzos para resolver problemas comunitarios, 2008-2014

V. Satisfaccin con, y confianza en, el gobierno local


Como en rondas previas, el Barmetro de las Amricas 2014 incluy un nmero de preguntas para evaluar
hasta qu punto los ciudadanos estn satisfechos con los gobiernos locales y confan en ellos. La primera
pregunta es la siguiente:
SGL1. Dira usted que los servicios que la municipalidad est dando a la gente son: [Leer
alternativas]
(1) Muy buenos
(2) Buenos
(3) Ni buenos ni malos (regulares)
(4) Malos
(5) Muy malos (psimos)
(88) NS
(98) NR

Adems, la ronda de 2014 incluy tres preguntas que haban sido introducidas por primera vez en la
encuesta del Barmetro de las Amricas del 2012:
SD2NEW2.Y pensando en esta ciudad/rea donde usted vive, est muy satisfecho(a), satisfecho(a),
insatisfecho(a), o muy insatisfecho(a) con el estado de las vas, carreteras y autopistas?
(1) Muy satisfecho(a)
(2) Satisfecho(a)
(3) Insatisfecho(a)
(4) Muy insatisfecho(a)
(99) INAP (No utiliza)
(88) NS
(98) NR
SD3NEW2. Y la calidad de las escuelas pblicas? Est usted[LEER ALTERNATIVAS]
(1) Muy satisfecho(a)
(2) Satisfecho(a)
(3) Insatisfecho(a)
(4) Muy insatisfecho(a)
(99) INAP (No utiliza)
(88) NS
(98) NR
SD6NEW2. Y la calidad de los servicios mdicos y de salud pblicos? Est usted[LEER
ALTERNATIVAS]
(1) Muy satisfecho(a)
(2) Satisfecho(a)
(3) Insatisfecho(a)
(4) Muy insatisfecho(a)
(99) INAP (No utiliza)
(88) NS
(98) NR

Finalmente, la ltima pregunta, que mide la confianza en el gobierno local, tambin ha aparecido en varias
rondas previas. Pide a los ciudadanos que respondan a la siguiente pregunta, utilizando una escala de 7
puntos en la que 1 significa nada y 7 significa mucho.
B32. Hasta qu punto tiene usted confianza en su municipalidad?

85

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Satisfaccin con los servicios locales


En el Mapa 4.15 se examinan los niveles promedio de satisfaccin de los ciudadanos con los servicios de
los gobiernos locales en las Amricas, usando la pregunta SGL1. Siguiendo el estndar del Barmetro de las
Amricas, las respuestas se recodificaron y van de 0 a 100, donde 0 representa una muy baja satisfaccin, y
100 representa muy alta satisfaccin. Con unas pocas excepciones, el ciudadano promedio en la mayora de
los pases de las Amricas es esencialmente neutral hacia los servicios de los gobiernos locales; este ciudadano
promedio est en torno al punto medio de la escala (50). Brasil y Jamaica tienen los niveles ms bajos de
satisfaccin con el gobierno local en todo el hemisferio, mientras que Canad tiene el ms alto. Al igual que
en la encuesta de 2012, la ubicacin de Nicaragua y Ecuador al mismo nivel que Estados Unidos indica que
aunque pueda haber un vnculo entre la satisfaccin con los servicios y la riqueza nacional, este vnculo no
est blindado. El mayor cambio ocurrido en un pas entre las dos ltimas rondas del Barmetro de las Amricas
fue el ascenso de Hait desde el lugar ms bajo de la lista en 2012 (37,6 unidades o puntos en la escala de 0
a 100) varios lugares hacia arriba, cuando los encuestados vieron a los servicios ms positivamente a medida
que el terremoto y sus consecuencias fueron quedando en el pasado.

Esta informacin se presenta en forma de grfico de barras, con las barras de error en el Apndice.

86

Captulo Cuatro

Mapa 4.1. Evaluaciones de los servicios de los gobiernos locales en los pases de las Amricas, 2014

Cmo se comparan los resultados agregados de 2014 con los de rondas previas del Barmetro de las
Amricas? El Grfico 4.8, que presenta la evaluacin anual promedio en una escala de 0 a 100, muestra que
hay cierta razn para el optimismo en relacin a la provisin de servicios locales. Tras varias rondas con muy
poco cambio, 2014 tuvo un incremento significativo en la satisfaccin de los ciudadanos con los servicios
locales de algo ms de 1,5 unidades (o puntos). Sin embargo, permanecen los niveles medios de evaluacin
de los servicios, que siempre han sido la norma en la regin.

87

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

52.3
50

50.5

49.9

2006

2008

50.1

50.7

2010

2012

52.4

40

30

20

10

0
2004

2014

Ao

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2004-2014; v.GM14_0912

Grfico 4.8. Evaluaciones de los servicios locales, 2004-2014

En el Grfico 4.9 se exploran un poco ms las evaluaciones que hacen los ciudadanos de los servicios de
sus gobiernos locales. Desde el 2008, 4 de cada 10 encuestados ven sus servicios locales como ni buenos ni
malos. En general, son un poco ms los que tienen una visin positiva de los servicios que los que tienen una
visin negativa, con aproximadamente un 36% de los encuestados que los evalan como buenos o muy
buenos. En general, durante los ltimos seis aos (y probablemente por ms tiempo tambin) los gobiernos
locales no han sido altamente efectivos en la provisin de servicios, pero tampoco han fallado por completo
al proveerlos. El pblico ve a estos servicios, en general, como regulares.
100%

2.9%

2.7%

2.8%

27.7%

27.9%

28.1%

3.7%

Satisfaccin con los servicios


de los gobiernos locales
Muy buenos

80%

32.9%

Buenos
Ni buenos ni malos
Malos
Muy malos

60%

42.8%

43.8%

45.2%

19.3%

18.6%

17.4%

40%

20%

0%

39.4%

16.9%

7.4%

7.1%

6.4%

7.1%

2008

2010

2012

2014

Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2008-2014; v.GM14_0912

Grfico 4.9. Evaluacin de los servicios locales, por categora en perspectiva temporal

No todos los servicios locales son igualmente difciles de proveer, ni todos son igualmente valorados por
los ciudadanos; los encuestados podran evaluar algunos aspectos de los servicios locales por encima de otros.
En los siguientes tres grficos se examinan los niveles de satisfaccin en las Amricas con la provisin de

88

Captulo Cuatro

servicios en tres reas claves: carreteras, escuelas y salud 6. El Grfico 4.10 muestra la satisfaccin con carreteras
y rutas, con base en la pregunta SD2NEW2 (la redaccin de esta pregunta se present prrafos atrs). Una
vez ms, las respuestas han sido recodificadas de 0 a 100, donde 0 representa la menor satisfaccin, y 100
representa la mayor satisfaccin. A lo largo de la regin se encuentran niveles moderados de satisfaccin con
la infraestructura carretera. Los residentes de varios pases del Caribe y de Amrica Central no ven muy
favorablemente a su infraestructura de carreteras. Los niveles de satisfaccin con las rutas en la mayora de
los pases se mantuvieron estables entre las rondas 2012 y 2014, con la excepcin de Honduras. La continuada
inestabilidad poltica, econmica y de seguridad en el pas podra estar costando en trminos de provisin de
servicios: los hondureos puntan la infraestructura de carreteras 10 unidades ms abajo en 2014 de lo que
lo hacan en 2012.

60.5
59.5
58.0
55.4
54.8
52.6
51.7
51.2
49.6
49.3
49.3
48.3
48.2
47.6
47.1
46.4
45.9
45.8
45.4
45.4
43.3
41.5
39.9
34.3

Ecuador
Panam
Chile
Nicaragua
El Salvador
Argentina
Repblica Dominicana
Paraguay
Per
Mxico
Guatemala
Trinidad y Tobago
Estados Unidos
Bolivia
Costa Rica
Colombia
Belice
Uruguay
Brasil
Venezuela
Guyana
Jamaica
Honduras
Hait
0

10 20 30 40 50 60
Satisfaccin con las carreteras

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 4.10. Satisfaccin con las carreteras en los pases de las Amricas, 2014

El Grfico 4.11 examina la satisfaccin con las escuelas pblicas, con base en la pregunta SD3NEW2 (otra
vez, recodificada de 0 a 100). De modo similar a lo que sucede con las carreteras y con la salud pblica, no
hay patrones claros entre la riqueza nacional y la satisfaccin con las escuelas, con la posible excepcin de
que los pases ms ricos tienen valores ms bajos. Es posible que con mayores recursos vengan tambin

Es importante aclarar que la responsabilidad por este tipo de provisin de servicios puede reposar en diversos niveles de
gobierno a travs de los pases de las Amricas. En el caso de Guatemala, de hecho, estos servicios son prestados en su mayor
parte por el gobierno nacional.
6

89

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

mayores expectativas. Una mirada a unos pocos pases claves saca a la luz algunos resultados interesantes.
Por ejemplo, Chile es uno de los pases ms ricos y ms estables de la regin, pero tiene uno de los niveles
ms bajos de satisfaccin con la educacin. Este bajo nivel de satisfaccin con las escuelas pblicas podra
estar vinculado a las protestas que ya son de larga data por parte de estudiantes universitarios y de secundaria
que comenzaron en 2006. No se puede asegurar si esta insatisfaccin es causa o consecuencia de las
protestas. Tambin es importante sealar el declive en Venezuela. Comparado con el 2012, los venezolanos
puntuaron las escuelas 6,3 unidades ms abajo en 2014, lo que tambin podra estar vinculado a la actual
inestabilidad poltica y social en el pas.

64.5
63.6
62.8
61.4
61.3
59.5
57.8
57.5
57.4
55.0
54.7
54.6
54.2
54.1
52.8
52.6
52.0
51.8
50.3
50.0
48.0
46.8
45.5
45.1

Costa Rica
Ecuador
Repblica Dominicana
Nicaragua
Panam
Belice
El Salvador
Jamaica
Uruguay
Trinidad y Tobago
Guyana
Bolivia
Guatemala
Argentina
Honduras
Mxico
Colombia
Paraguay
Estados Unidos
Venezuela
Brasil
Chile
Hait
Per

0
20
40
60
80
Satisfaccin con las escuelas pblicas
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 4.11. Satisfaccin con escuelas pblicas en los pases de las Amricas, 2014

Por ltimo, en el Grfico 4.12 evala la satisfaccin con los servicios de salud pblicos, con base en la
pregunta SD6NEW2 (recodificada en la escala de 0 a 100). La mayora de los pases tiene un promedio de
entre 43 y 53 unidades, no hay un pas que punte particularmente alto, y cuatro pases son evaluados
pobremente: Brasil, Colombia, Honduras y Hait. Aunque Brasil ha sido recientemente catalogado como una
potencia econmica global en ascenso (aunque tambalendose en este momento), recibe evaluaciones por
servicios de salud, carreteras y educacin significativamente ms bajas que las de casi todos los otros pases
de la regin. Al igual que sucede con las escuelas pblicas, las evaluaciones de los servicios de salud pblicos
han declinado dramticamente en Venezuela (52,1 unidades en 2012 versus 43,2 unidades en 2014),
agregando ms evidencia a que el ambiente en Venezuela est pasando la cuenta en trminos de las
evaluaciones del pblico sobre el desempeo gubernamental.

90

Captulo Cuatro

Adicionalmente, y como sugieren los grficos, las evaluaciones ciudadanas de los servicios educativos estn
ms cercanamente correlacionadas con sus evaluaciones de los servicios de salud (r=0,44) que con la calidad
de las carreteras (r=0,33), y la evaluacin de los servicios de salud est tambin ms dbilmente correlacionada
con la de las carreteras (r=0,29) que con la evaluacin de la educacin. Si bien los tres son indicadores clave
del desempeo del gobierno local, parece que los ciudadanos evalan la infraestructura dura, como las
carreteras, de un modo diferente al que evalan servicios ms complejos del estado de bienestar, como salud
y educacin.

58.4
58.1

Panam
Ecuador
Costa Rica
Estados Unidos
Uruguay
Argentina
Nicaragua
Guyana
Belice
Jamaica
El Salvador
Repblica Dominicana
Mxico
Guatemala
Bolivia
Trinidad y Tobago
Per
Venezuela
Paraguay
Chile
Honduras
Colombia
Hait
Brasil

57.6

55.9
53.6
53.2
51.9
50.9
50.8
50.7
50.0
48.9
46.9
46.9
44.7
43.4
43.0
42.3
41.7
40.6
40.6
37.3
36.7
32.6

0
10 20 30 40 50 60
Satisfaccin con los servicios de salud pblicos
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 4.12. Satisfaccin con servicios pblicos de salud en los pases de las Amricas, 2014

Al mirar a las comparaciones agregadas para los tres tipos de servicios entre las rondas 2012 y 2014 se
observan resultados mixtos (Grfico 4.13). Con respecto a las escuelas pblicas, los encuestados en las
Amricas en 2014 los evaluaron un poco mejor de lo que lo hicieron en 2012; sin embargo, evaluaron los
servicios de salud pblicos y la calidad de las carreteras de modo similar en las dos rondas. A diferencia de
las preguntas acerca de servicios locales en general (Grfico 4.10) que vio un repunte en las evaluaciones,
cuando se pregunta acerca de servicios especficos, la inmovilidad es la norma. De las tres reas de servicio
especficas, las evaluaciones de los encuestados acerca de las carreteras fueron las ms cercanamente
vinculadas a su evaluacin general de los servicios, aunque muy modestamente (r=0,26).

91

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Satisfaccin con las escuelas pblicas

2014

55.0

2012

53.7

Satisfaccin con las carreteras

2014

48.8

2012

49.0

Satisfaccin con los servicios de salud pblicos

2014

46.9

2012

47.6

10

20

30

Promedio
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

40

50

60

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2012-2014; v.GM14_0912

Grfico 4.13. Tendencias en la satisfaccin con tres tipos de servicios, 2014

Mientras que la pregunta SGL1 consulta a los ciudadanos acerca de su evaluacin de los servicios locales
en general, los grficos precedentes sugieren que las personas podran evaluar servicios locales especficos
de un modo diferente al que lo hacen con la idea abstracta de servicios locales. Para ver cmo los encuestados
pueden diferir en sus percepciones de los servicios cuando se pregunta por ellos en especfico o en general,
se crea un ndice aditivo a partir de las respuestas sobre el estado de las carreteras, las escuelas pblicas y los
servicios de salud pblicos 7. El Grfico 4.14 presenta los valores promedios en esta escala (que va de 0 a 100)
en los pases en los que se formularon estas preguntas. Cuando se comparan con la evaluacin general de los
servicios (SGL1), los resultados exhiben contrastes interesantes en varios pases. Los chilenos parecen estar
bastante contentos con sus servicios locales en abstracto (57,5 unidades) pero cuando se les consulta por los
servicios especficos, su percepcin es mucho ms sombra (48,7). De modo similar, los colombianos prefieren
a sus servicios en abstracto (53,9) por sobre los especficos (45,1). Por otro lado, los ciudadanos de Repblica
Dominicana tienen una percepcin ms negativa de los servicios cuando se les pregunta en abstracto (46,6),
que cuando se les consulta sobre servicios especficos (54.4). En general, la relacin bivariada entre SGL1 y la
escala de evaluacin de servicios locales es r=0,30. Mientras que existe una cierta desconexin entre las
preguntas especficas sobre los servicios y la pregunta general, es importante destacar que no se pudieron
hacer preguntas sobre todos los servicios locales relevantes.

Un anlisis en componentes principales de estas tres variables (SD2NEW, SD3NEW, SD6NEW) indica que slo hay una
dimensin subyacente, y que es diferente de SGL1. El Alpha de Cronbach para el ndice aditivo de las tres variables es un
moderado .62.
7

92

Captulo Cuatro

60.4
59.7
56.2
56.2
54.4
54.2
53.2
52.0
51.7
51.3
50.1
49.7
49.7
49.5
48.9
48.9
48.7
48.2
45.9
45.7
45.1
44.3
41.9
38.8

Ecuador
Panam
Costa Rica
Nicaragua
Repblica Dominicana
El Salvador
Argentina
Uruguay
Belice
Estados Unidos
Guatemala
Jamaica
Guyana
Mxico
Bolivia
Trinidad y Tobago
Chile
Paraguay
Per
Venezuela
Colombia
Honduras
Brasil
Hait
0

10 20 30 40 50 60
Escala de servicios locales

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 4.14. Satisfaccin con servicios locales (ndice aditivo) en pases de las Amricas, 2014

Para examinar los factores individuales y los eventos que pueden afectar las evaluaciones generales de los
servicios locales (SGL1) se realiz una regresin linear con efectos fijos a nivel de pas. Si en lugar de SGL1 se
usa el ndice aditivo de evaluacin de los servicios locales los resultados son esencialmente idnticos a los
que se presentan ms adelante. El Grfico 4.15 muestra que las personas en los lugares ms marginados de
la sociedad evalan peor a los servicios de su municipio. En especfico, las personas con piel ms oscura, los
ms pobres y los residentes menos educados, y aquellos con una mayor percepcin de inseguridad, todos
evalan los servicios locales ms negativamente. Resulta de particular inters el resultado para las vctimas de
la corrupcin. Aquellos que reportan haber sido vctima de una solicitud de coima evalan los servicios a un
nivel significativamente ms bajo; este hallazgo, en combinacin con los resultados del captulo anterior que
mostraban tasas ms altas de victimizacin por corrupcin entre quienes interactuaban con el gobierno local,
indica que este es de hecho un resultado extendido e importante desde el punto de vista sustantivo. Uno de
los patrones generales en los resultados es que los ciudadanos que frecuentemente tienen vidas ms difciles
(ms pobres, viven en zonas rurales, temen por su seguridad fsica, tienen un tono de piel ms oscuro) sienten
que sus gobiernos locales les estn fallando.
Tambin se encuentra que las personas que haban solicitado ayuda a la municipalidad tienen percepciones
ms negativas de los servicios locales; sin embargo, si uno est activo en el gobierno local (asistiendo a las
reuniones municipales) es ms probable que tenga una percepcin positiva de los servicios. Entonces, parece
que es la naturaleza de la interaccin con el gobierno local lo que parece ser de importancia con respecto a

93

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

las percepciones de los servicios locales. Por ltimo, la economa nacional parecer estar conectada con las
evaluaciones de los servicios: los individuos que tienen percepciones positivas de la economa nacional ven,
en general, a los servicios locales de un modo ms favorable. Si se trata de factores locales generando un
panorama nacional positivo, o si es a la inversa, no se puede determinar.

Percepcin de la situacin econmica nacional

R = 0.079
F = 47.688
N = 35412

Solicit ayuda al gobierno municipal


Asisti a una reunin municipal
Percepcin de inseguridad
Victimizacin por corrupcin
Rural
Mujer
Aos de educacin
Quintiles de riqueza
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
-0.15 -0.10 -0.05 0.00

0.05

0.10

0.15

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 4.15. Factores asociados con la satisfaccin con los servicios locales, 2014

Confianza en el gobierno local


Como en rondas previas del Barmetro de las Amricas, la encuesta de 2014 consult a los ciudadanos no
solo acerca de si estaban satisfechos con el gobierno local, sino tambin sobre si confiaban en su gobierno
local. Esta pregunta aspira a captar actitudes ms abstractas y duraderas hacia el gobierno local. En el Grfico
4.16, se examina a la confianza en el gobierno local desde 2004. Mientras parece que 2004 fue un punto alto,
ese pico es funcin de que slo un pequeo nmero de pases fue incluido en esa ronda. Si se restringe la
muestra slo a esos pases que han sido incluidos desde 2006, la tendencia general de confianza en los
gobiernos locales se mantiene estable por seis aos, antes de un significativo declive en 2014. El pblico tiene
hoy sustancialmente menos confianza en sus gobiernos locales que nunca antes, de acuerdo a los datos del
Barmetro de las Amricas. Este declive coincide con el mayor nivel de inseguridad percibido en la regin
desde 2006.

94

Captulo Cuatro

53.3
49.9

Confianza en la municipalidad

50

49.9

49.4

49.9
46.8

40

30

20

10

0
2004

2006

2008

2010

2012

2014

Ao

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2004-2014; v.GM14_0912

Grfico 4.16. Confianza en el gobierno local en perspectiva temporal

95

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Mapa 4.2. Confianza en el gobierno local en los pases de las Amricas, 2014

Mientras que el nivel promedio de confianza en el gobierno local decay en la regin, este declive no fue
uniforme en todo el hemisferio. El Mapa 4.2 presenta los niveles promedio de confianza en el gobierno local
a lo largo de las Amricas, en una escala de 0 a 100 8. En comparacin con la ronda 2012, la mayora de los
pases observa un descenso en la confianza en los gobiernos locales, con Venezuela sufriendo la cada ms
grande (de 59,4 a 50,2). En general, los pases del Cono Sur y de Amrica del Norte parecen tener los niveles
ms altos de confianza en el gobierno local, aunque la confianza en el gobierno local en Nicaragua tambin
es alta.
Al comparar los resultados del Mapa 4.2 con los del Grfico 4.8 pareciera que existe un vnculo entre la
confianza en el gobierno local y la satisfaccin con los servicios locales en los distintos pases. Por ejemplo,
los municipios chilenos, que presentan niveles moderados de satisfaccin con servicios especficos, disfrutan
de niveles de confianza excepcionalmente altos. Sin embargo, a lo largo de la regin las medidas individuales
de confianza y satisfaccin con los servicios locales (SGL1) estn correlacionadas (r=0,39).

Esta informacin se presenta en forma de grfico de barras, con las barras de error en el Apndice.

96

Captulo Cuatro

A continuacin, se evalan a los factores que modelan qu tanto los individuos confan en sus gobiernos
locales. Usando una regresin linear con efectos fijos a nivel de pas, se examina si la interaccin con los
gobiernos locales y las evaluaciones de los servicios locales predicen los niveles de confianza poltica. El
Grfico 4.17 indica que el factor ms importante que incide sobre la confianza ciudadana en el gobierno local
es cmo la calidad de los servicios municipales es percibida.

R = 0.205
F = 177.136
N = 35011

Percepcin de la situacin econmica nacional


Solicit ayuda al gobierno municipal
Asisti a una reunin municipal
Satisfaccin con los servicios de los gobiernos locales
Percepcin de inseguridad
Victimizacin por corrupcin
Rural
Mujer
Aos de educacin
Quintiles de riqueza
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
-0.10

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 4.17. Factores asociados con la confianza en el gobierno local, 2014

Participar en reuniones municipales tambin tiene una relacin positiva con la confianza en el gobierno
local, pero su coeficiente es solo 1/8 del coeficiente para evaluacin de servicios. En general, se observa que
los individuos que interactan con su gobierno local y evalan su desempeo ms favorablemente expresan
niveles ms altos de confianza en la institucin.
Nuevamente se encuentra un efecto de halo entre las visiones de la economa nacional que tienen los
individuos y la confianza en su gobierno local. Cuanto ms favorablemente ve uno el panorama econmico
nacional, mayor es la confianza en el gobierno local. Mientras que el panorama econmico est positivamente
correlacionado con la confianza en el gobierno local, factores de corte individual asociados a economas ms
avanzadas no lo estn. La gente con mayores niveles educativos y los que viven en reas urbanas confan
menos en sus gobiernos locales. Adems, y de modo similar a los determinantes de quines presentan
peticiones o solicitudes a sus gobiernos locales, el tono de piel no est relacionado con la confianza en el
gobierno local9. La gente con un tono de piel ms oscuro, frecuentemente minora en el hemisferio (en
general, aunque no necesariamente en todos los pases), parece no ver a los gobiernos locales, en promedio,
de un modo distinto al que lo ven los dems. Si la descentralizacin y las reformas de los gobiernos locales
fueron diseadas para ayudar a expandir la franquicia de los tradicionalmente excluidos (los de tono de piel
ms oscuro) estos hallazgos deberan verse como mixtos. Mientras que el hecho de que las personas que han
sido tradicionalmente excluidas del poder tienen niveles similares de confianza en su gobierno local puede
ser visto como un xito si se considera el efecto de la satisfaccin con los servicios locales, el resultado es
mixto. Como lo ilustra el Grfico 4.15, los ms pobres en la sociedad tienden a tener las evaluaciones ms
9

Excluir a los pases del Caribe y Guyana no tiene efecto sobre el resultado para tono de piel.

97

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

negativas de los servicios un predictor crucial de la confianza en el gobierno local. Las mujeres parecen
desplegar niveles de confianza en el gobierno local similares a los de los hombres; trayendo consigo evidencia
de que la descentralizacin podra tener la habilidad de mejorar la paridad de gnero en la capacidad de
respuesta del gobierno.
Por ltimo, se observa que las percepciones negativas en cuanto a la seguridad fsica y la victimizacin por
corrupcin tienen correlaciones negativas con la confianza en el gobierno local. El resultado sobre la
percepcin de inseguridad es particularmente interesante, porque sucede en un contexto en el que los
ciudadanos de las Amricas tienen el nivel promedio de percepcin de inseguridad ms alto desde 2006.
Estos resultados permanecen constantes si se usa la criminalidad reportada en el rea de residencia en lugar
de la percepcin de inseguridad.

VI. Conclusin
En el 2014 se observan dos tendencias divergentes en relacin a la interaccin ciudadana con los gobiernos
locales en las Amricas. Por un lado, luego de ocho aos de declive, se observa un repunte en el nmero de
personas presentando peticiones a sus funcionarios locales. Por otro lado, el 2014 marca una cada
significativa en la cantidad de gente participando de las reuniones de los gobiernos locales tras aos de
estabilidad. Una explicacin potencialmente positiva podra ser la expansin del gobierno electrnico en la
regin, con pases como Mxico invirtiendo fuertemente en los vnculos de comunicacin en lnea para los
ciudadanos. Sin embargo, a la luz del declive general en la confianza institucional, que se discute ms adelante,
es difcil ser optimista acerca de los efectos de la decreciente participacin. Adems, mientras la cantidad de
personas presentado peticiones al gobierno local contina en aumento, la satisfaccin con los servicios de los
gobiernos locales se mantiene ms baja entre aquellos que presentaron una peticin que entre los que no, lo
que podra implicar que la calidad de las interacciones que los ciudadanos tienen con los gobiernos locales al
formular estas peticiones es pobre.
Aunque la tendencia general en la participacin en el gobierno local declin hasta cierto punto, hay
diferencias significativas entre los pases de la regin. Hait contina teniendo el nivel ms alto de
participacin, con un 15% participando de las reuniones de la autoridad local, mientras que solo el 4,9% de
los argentinos reporta haber asistido. Una distribucin similar se observa para la presentacin de peticiones
al gobierno local; pero en este caso los haitianos estn en el final de la lista, mientras que algunos pases con
baja participacin en reuniones estn arriba (Uruguay). Si bien la relacin a nivel agregado entre la asistencia
a reuniones y la presentacin de peticiones es dbil a nivel nacional, hay un fuerte vnculo entre participar en
reuniones y presentar peticiones a nivel individual: aquellos que participaron en las reuniones son 32% ms
propensos a presentar peticiones o solicitudes de ayuda al gobierno local.
Pasando ahora al desempeo del gobierno local, mucha gente ve los servicios municipales como ni buenos
ni malos. En la regin en su conjunto, hay un leve aumento en la evaluacin promedio de los servicios, tras
ocho aos sin cambios. En unos pocos pases los ciudadanos tienen evaluaciones especialmente bajas (por
ejemplo, Hait, Brasil, Jamaica) o especialmente altas (Panam, Canad), pero en la mayora de los pases el
ciudadano promedio punta los servicios pblicos en el entorno de la mitad de la escala, cerca de los 50 en
100 puntos. Este hallazgo se mantiene incluso si se separan los servicios pblicos en tres reas especficas
(salud pblica, escuelas pblicas y carreteras). En suma, las percepciones sobre los gobiernos locales son
mediocres: no es que los gobiernos locales le estn fallando al ciudadano promedio, pero al mismo tiempo,
resulta claro que hay espacio para mejorar.
Ms decepcionante es el nuevo record a la baja en la confianza en los gobiernos locales observada en
2014. Nuevamente, Hait, Brasil y Jamaica (junto con Per) tienen algunos de los niveles ms bajos de
confianza en el gobierno local. Cuando se examinan los factores que estn asociados con la alta confianza
institucional se aprecia que la confianza en el gobierno local est significativamente asociada con el
desempeo percibido del gobierno (a travs de los servicios) y a si las personas participaron directamente o

98

Captulo Cuatro

no de las reuniones de la autoridad local. El hecho de que estas evaluaciones y niveles de participacin hayan
crecido un poco, mientras que la confianza ha declinado implica que tiene que haber otros factores operando.
El Grfico 4.17 indica que la corrupcin, las percepciones de inseguridad y las percepciones de un panorama
econmico negativo estn probablemente empujando la cada en la confianza.
Dado que a nivel de gobierno local es frecuentemente el nico lugar al que los ciudadanos acuden por un
contacto directo al el Estado, parece razonable esperar que las actitudes de los ciudadanos hacia el gobierno
local reflejen, o sean reflejadas por sus actitudes polticas y sistemas de creencias ms amplios. Se evala este
tema en el prximo captulo, investigando cmo las percepciones sobre el desempeo del gobierno local
predicen el apoyo a las normas democrticas, la legitimidad de las instituciones polticas y la tolerancia
poltica.

99

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Apndice
Apndice 4.1. Factores asociados con la presentacin de peticiones, 2014
(Grfico 4.5)
Coeficientes
estandarizados
Victimizacin por corrupcin
Percepcin de inseguridad
Satisfaccin con los servicios del gobierno local
Asisti a una reunin municipal
Percepcin de la situacin econmica nacional
66 aos o ms
56-65 aos
46-55 aos
26-35 aos
16-25 aos
Tono de piel
Quintiles de riqueza
Aos de educacin
Mujer
Rural
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Colombia
Ecuador
Bolivia
Per
Paraguay
Chile
Uruguay
Brasil
Venezuela
Argentina
Repblica Dominicana
Hait
Jamaica
Guyana
Trinidad y Tobago
Belice
Constante
F
No. de casos

0.196*
0.027
-0.117*
0.551*
0.033
0.02
0.059*
0.050*
-0.043
-0.179*
0.033
-0.064*
0.078*
0.068*
0.127*
-0.105*
-0.073*
-0.073*
0.067*
-0.112*
-0.123*
-0.059*
-0.073*
-0.174*
0.002
-0.053*
0.03
0.100*
-0.031
-0.105*
-0.003
-0.027
-0.215*
-0.091*
-0.186*
-0.073
-0.063*
-1.966*
60.11
35412

Regresin-Coeficientes estandarizados con estadsticas t


basadas en errores estndar ajustados por diseo muestral
* p<0.05

100

(t)
-11.05
-1.5
-6.16
-39.67
-1.75
-1.08
-3.14
-2.52
-1.96
-7.42
-1.52
-3.2
-3.53
-3.99
-5.89
-4.56
-3.32
-3.24
-3.12
-4.26
-4.56
-2.71
-3.08
-4.79
-0.1
-2.46
-1.17
-4.48
-1.35
-5.14
-0.15
-1.21
-9.69
-3.77
-7.74
-1.91
-2.4
-87.78

Captulo Cuatro

Apndice 4.2. Determinantes de la satisfaccin con los servicios locales, 2014 (Grfico 4.15)
Coeficientes
estandarizados
Victimizacin por corrupcin
Percepcin de inseguridad
Asisti a una reunin municipal
Pidi ayuda a una oficina municipal
Percepcin de la situacin econmica nacional
66 aos o ms
56-65aos
46-55 aos
26-35 aos
16-25 aos
Tono de piel
Quintiles de riqueza
Aos de educacin
Mujer
Rural
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Colombia
Ecuador
Bolivia
Per
Paraguay
ChileUruguay
Brasil
Venezuela
Argentina
Repblica Dominicana
Hait
Jamaica
Guyana
Trinidad y Tobago
Belice
Constante
F
No. de casos
R-Cuadrado

-0.034*
-0.113*
0.056*
-0.041*
0.141*
0
-0.004
0.001
0.016*
0.055*
-0.018*
0.039*
-0.016*
0.039*
-0.034*
0.01
0.026*
0.025*
0.044*
0.009
0.047*
0.009
-0.005
-0.008
-0.026*
0.009
0.019
-0.012
-0.073*
-0.013
0.039*
-0.049*
-0.026
-0.093*
-0.046*
-0.016
-0.005
-0.002
47.69
35412
0.08

(t)
-5.36
-16.73
-8.68
-6.24
-20.49
-0.02
-0.64
-0.13
-2.21
-8.1
-2.31
-5.5
-2.09
-7.37
-3.8
-1.2
-2.34
-2.73
-5.28
-0.82
-4.9
-1.03
-0.44
-0.57
-3.05
-0.85
-1.91
-1.17
-6.78
-1.36
-3.62
-3.75
-1.92
-8.95
-4.45
-0.96
-0.48
-0.26

Regresin-Coeficientes estandarizados con estadsticas t


basadas en errores estndar ajustados por diseo muestral
* p<0.05

101

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Apndice 4.3. Determinantes de confianza en el gobierno local, 2014 (Grfico 4.17)


Coeficientes
estandarizados

(t)

Victimizacin por corrupcin


Percepcin de inseguridad
Satisfaccin con los servicios locales
Asisti a una reunin municipal

0.021*
0.009
0
-0.014*

-3.36
-1.41
-0.05
-2.16

Pidi ayuda a una oficina municipal

0.004

-0.57

0.004
-0.009
-0.040*
0.010*
0.027*
-0.049*
-0.086*
0.361*
0.043*
0.014*
0.068*
-0.060*
-0.002
-0.009
-0.020*
-0.020*
-0.088*
-0.068*
-0.040*
-0.062*
-0.089*
-0.003
0.006
-0.026*
-0.080*
0.017
-0.048*
-0.052*
-0.071*
-0.092*
-0.040*
-0.133*
-0.070*
0.004
177.14
35011
0.2

-0.57
-1.53
-5.93
-2
-3.76
-8.45
-14.6
-57.08
-7.96
-2.5
-11.08
-6.87
-0.18
-1.01
-2.12
-2.33
-8.98
-7.24
-4.47
-5.29
-10.56
-0.31
-0.57
-2.9
-8.03
-1.62
-4.54
-5.78
-7.57
-11.32
-4.13
-9.93
-7.48
-0.51

Percepcin de la situacin econmica nacional


66 aos o ms
56-65 aos
46-55 aos
26-35 aos
16-25 aos
Tono de piel
Quintiles de riqueza
Aos de educacin
Mujer
Rural
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Colombia
Ecuador
Bolivia
Per
Paraguay
Chile
Uruguay
Brasil
Venezuela
Argentina
Repblica Dominicana
Hait
Jamaica
Guyana
Trinidad y Tobago
Belice
Constante
F
No. de casos
R-Cuadrado

Regresin-Coeficientes estandarizados con estadsticas t


basadas en errores estndar ajustados por diseo muestral
* p<0.05

102

Captulo Cuatro

Apndice 4.4. Evaluaciones de los servicios de


los gobiernos locales en los pases de las Amricas, 2014

61.8
60.0
59.1
57.5
56.4
55.7
55.3
54.9
54.1
53.9
53.9
53.3
52.5
52.4
52.4
52.2
50.6
50.4
48.9
47.8
47.5
46.6
46.3
44.2
40.5

Canad
Panam
Nicaragua
Chile
Argentina
El Salvador
Honduras
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Colombia
Trinidad y Tobago
Uruguay
Bolivia
Costa Rica
Guatemala
Mxico
Belice
Per
Hait
Venezuela
Repblica Dominicana
Guyana
Brasil
Jamaica
0

10 20 30 40 50 60
Satisfaccin con los servicios locales

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

103

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Apndice 4.5. Confianza en el gobierno local en los pases de las Amricas, 2014

57.3
55.9
55.3
55.1
53.7
53.7
50.9
50.2
50.2
49.9
49.6
49.5
46.2
45.8
44.5
44.0
43.9
42.9
42.1
41.6
41.1
38.7
37.1
36.6
33.7

Chile
Canad
El Salvador
Nicaragua
Honduras
Paraguay
Mxico
Venezuela
Uruguay
Costa Rica
Ecuador
Estados Unidos
Bolivia
Argentina
Guyana
Guatemala
Panam
Colombia
Repblica Dominicana
Belice
Trinidad y Tobago
Hait
Brasil
Per
Jamaica
0

10 20 30 40 50 60
Confianza en la municipalidad

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

104

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Captulo Cinco

Captulo 5. Una dcada de legitimidad democrtica en las Amricas


Ryan E. Carlin, Gregory J. Love y Matthew M. Singer

I. Introduccin
Los filsofos y politlogos se han preguntado, desde los tiempos de Platn, qu hace que una democracia
funcione. Uno de los secretos del xito de la democracia es que puede generar y mantener legitimidad al
tiempo que otorga voz poltica a sus detractores. Empero, si los valores democrticos empiezan a debilitarse,
podra resultar en inestabilidad poltica. Este captulo proporciona una fotografa temporal de la legitimidad
democrtica y de la tolerancia poltica entre los ciudadanos de las Amricas durante la dcada 2004 2014 y
analiza los factores que dan forma a estas orientaciones y valores.
La legitimidad juega un rol definitorio en el estudio de la cultura poltica y es clave para la estabilidad y
calidad democrtica en tanto captura la relacin entre los ciudadanos y las instituciones estatales (Almond y
Verba 1963; Diamond 1999; Booth y Seligson 2009). LAPOP define la legitimidad poltica en trminos de apoyo
ciudadano al sistema poltico. En teora, la legitimidad poltica o apoyo al sistema tiene dos dimensiones
centrales: el apoyo difuso y el especfico (Easton 1975). Mientras que el apoyo especfico concierne a las
evaluaciones ciudadanas sobre las autoridades en ejercicio, el apoyo difuso al sistema se refiere a una
adhesin generalizada a los objetos ms abstractos representados por el sistema poltico y las instituciones
polticas per se. La medida de apoyo al sistema de LAPOP (operacionalizada a travs de los datos de encuesta
del Barmetro de las Amricas) captura la dimensin difusa del apoyo que es central para la supervivencia
democrtica (Booth y Seligson 2009).
La legitimidad democrtica es producto de factores contextuales e individuales. Entre las explicaciones
contextuales, es prominente la idea de que ciertas culturas tienen niveles ms elevados de legitimidad poltica
por naturaleza. Las caractersticas institucionales que hacen que la derrota electoral sea ms aceptable; por
ejemplo, que hace la representacin legislativa ms proporcional, puede reforzar el apoyo al sistema
especialmente entre los perdedores (Anderson et al. 2005; Carlin y Singer 2011). Otros acadmicos, sin
embargo, proponen que el nivel de desarrollo econmico influye en las actitudes ciudadanas en relacin con
el sistema poltico (por ejemplo Lipset 1963; Almond y Verba 1963; Inglehart 1988). Particularmente, a menudo
se demuestra que la educacin est fuertemente correlacionada con el desarrollo de valores democrticos en
Latinoamrica (Booth y Seligson 2009, Carlin 2006, Carlin y Singer 2011). En consecuencia, frecuentemente se
teoriza que el apoyo al sistema poltico ser estable en el corto plazo debido a que la mayor parte de los
factores contextuales son bastante estticos o cambian lentamente.
Sin embargo, ste puede no siempre ser el caso. Factores de nivel individual que cambian ms
frecuentemente pueden determinar parcialmente el grado de legitimidad que los ciudadanos dispensan al
sistema democrtico. Una economa que se debilita, por ejemplo, un incremento en tasa de crimen e
inseguridad y una gobernabilidad dbil pueden debilitar la legitimidad democrtica (Duch 1995; Evans y
Whitefield 1995; Bratton y Mattes 2001; Booth y Seligson 2009; Seligson 2002, 2006; Morris 2008; Salinas y
Booth 2011). El Informe Regional 2012 del Barmetro de las Amricas descubri que la manera como los
ciudadanos de las Amricas perciben o experimentan resultados econmicos, la integridad de los funcionarios
pblicos y la situacin de seguridad influye en cmo evalan al sistema poltico (Carlin et al. 2013).
Para entender qu le da estabilidad al apoyo poltico, algunos acadmicos usan la imagen de un reservorio:
periodos extensos de buen desempeo incrementan los niveles de apoyo lo suficiente como para que en
tiempos difciles el rgimen pueda sacar esas reservas de legitimidad para mantenerse. En tales circunstancias,
el rgimen asume valor inherente y el apoyo poltico es resistente a shocks econmicos y recesiones cortas

105

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

en su desempeo (Easton 1975; Lipset 1963). Muy pocas democracias latinoamericanas y caribeas han
disfrutado de periodos largos e ininterrumpidos de prosperidad y gobernabilidad. En consecuencia, los
reservorios de apoyo poltico en la regin tienden a permanecer superficiales y a fluctuar en funcin del
desempeo reciente.
La tolerancia poltica es un segundo componente importante de la cultura poltica y un pilar central de la
supervivencia democrtica. En consonancia con investigaciones previas de LAPOP, la tolerancia poltica es
definida como el respeto de los ciudadanos hacia los derechos polticos de los otros, especialmente aquellos
con los que se difiere. La intolerancia tiene efectos nefastos sobre la calidad de la democracia. Tanto entre el
pblico masivo como en las lites, se relaciona con apoyo hacia polticas que buscan restringir las libertades
individuales (Gibson 1988, 1995, 1998, 2008).
Por qu son intolerantes algunos ciudadanos? Los acadmicos creen que varios factores a nivel micro
afectan la tolerancia, incluyendo las percepciones de altos niveles de riesgo (Marcus, Neuman y MacKuen
2000; Merolla y Zechmeister 2009), la personalidad autoritaria (Altemeyer 2007), el sexo (Golebiowska 1999)
y la religin (Stouffer 1955). A nivel macro, los pases ms desarrollados exhiben niveles ms altos de apoyo
al matrimonio homosexual (Lodola y Corral 2013) y generalmente tienen ciudadanas ms tolerantes (Inglehart
y Welzel 2005; Peffley y Rohrschneider 2003). Las amenazas externas y crisis de seguridad, as como los niveles
de democratizacin tambin estn relacionadas con la tolerancia.

II. Hallazgos principales


Este captulo cubre dos conjuntos de temas principales. Primero, documenta la amplitud de actitudes
democrticas en las Amricas. Algunos hallazgos clave incluyen:

El apoyo a la democracia como forma de gobierno es bastante estable pero se ha reducido levemente
desde 2012.
Los niveles de confianza en instituciones polticas y sociales se estn reduciendo de manera general,
con la Iglesia Catlica y el Ejrcito como las instituciones en las que ms se confa y los partidos polticos
en la que menos se confa. De todas las instituciones, la confianza en las elecciones ha sufrido la
reduccin ms grande entre 2012 y 2014.
Entre las instituciones del orden pblico las Fuerzas Armadas, la polica nacional y el sistema de justicia
el sistema de justicia tiene el menor nivel de confianza del pblico y esa confianza se ha reducido ms
que ninguna otra desde 2012.
Aunque se mantuvo estable entre 2004 y 2012, el apoyo al sistema poltico en general se redujo en
2014. Los componentes relacionados con la creencia en la legitimidad de las cortes y la proteccin de
derechos son los ms deteriorados. Varios casos exhiben una gran volatilidad en el tiempo.
Aunque se mantuvo estable entre 2004 y 2012, la tolerancia poltica se redujo en 2014 en general y en
cada uno de sus componentes. En varios casos se ha detectado una gran volatilidad a lo largo del
tiempo.
Niveles previamente estables de actitudes favorables a la estabilidad democrtica declinaron, mientras
que las actitudes que ponen en riesgo a la democracia crecieron dramticamente.

En segundo lugar, este captulo considera qu factores llevan a los ciudadanos a tener actitudes diferentes
hacia el sistema poltico. La evidencia de estos anlisis es consistente con las siguientes conclusiones:

106

El apoyo al sistema en las Amricas refleja el desempeo de y las experiencias con el gobierno a nivel
nacional y local en reas amplias de polticas tales como seguridad en las comunidades, la economa y
corrupcin.

Captulo Cinco

La tolerancia poltica se redujo entre aquellos que juzgan que el presidente y el gobierno local estn
realizando un buen trabajo. Dicho de otra manera, los que se benefician del status quo tiene menor
probabilidad de tolerar elementos de disenso en la sociedad.
La educacin y la riqueza tienen efectos negativos leves sobre el apoyo al sistema, pero efectos positivos
fuertes sobre la tolerancia poltica. En comparacin con los ciudadanos entre los 36 y 45 aos de edad,
los grupos menores y mayores apoyan ms al sistema poltico y las personas mayores son ms
tolerantes polticamente. Las mujeres expresan mayor apoyo al sistema poltico que los hombres, pero
son menos tolerantes polticamente.

El resto del captulo se desarrolla de la siguiente manera: la Seccin III analiza el apoyo declarado para la
democracia como mejor forma de gobierno a travs del tiempo. La Seccin IV examina la confianza en las
principales instituciones polticas y sociales en la regin. El objetivo de la Seccin V es explorar las actitudes
que, en teora, promueven estabilidad democrtica. Sus primeras dos sub-secciones describen los niveles de
(a) apoyo al sistema poltico y (b) tolerancia poltica desde 2004 hasta 2014 y dentro de la regin en 2014. Los
anlisis de regresin examinan qu tipos de ciudadanos tienen mayor probabilidad de exhibir estos dos
conjuntos de actitudes. Una tercera sub-seccin deriva perfiles actitudinales de estas dos medidas para
calibrar (c) las actitudes conducentes a la estabilidad democrtica a nivel regional desde 2004 y entre pases
en 2014. La Seccin VI concluye con los hallazgos principales y una discusin de sus potenciales implicaciones.

III. Apoyo a la democracia


Como prembulo a una dcada de medicin de la legitimidad democrtica en las Amricas, se analiza el
apoyo a la democracia en abstracto. Esta forma difusa de legitimidad poltica es un requerimiento bsico para
la consolidacin democrtica. Una de las maneras en que el Barmetro de las Amricas mide el apoyo a la
democracia en abstracto es pidiendo a los ciudadanos que respondan a una declaracin que es una
modificacin de la cita de Winston Churchill 1 inspirada por el trabajo de Rose y Mishler (1996). La pregunta
Churchilliana emplea una escala de respuesta de 7 puntos que ha sido recodificada, una prctica estndar
de LAPOP, a una escala que va desde el 0 (muy en desacuerdo) hasta el 100 (muy de acuerdo):
ING4. Cambiando de nuevo el tema, puede que la democracia tenga problemas, pero es mejor que
cualquier otra forma de gobierno. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?

Mientras que la creencia generalizada de que la democracia es la mejor forma de gobierno es


razonablemente alta en las Amricas, el Grfico 5.1 muestra que el promedio regional2 de 2014 es levemente
menor que el nivel de 2012 y su pico en 2008. El mismo patrn emerge entre solamente los pases que el
Barmetro de las Amricas incluy desde 2006 3 y por sub-regin4. En consecuencia, el apoyo a la democracia
como forma de gobierno en las Amricas alcanz su mejor momento en 2008, se mantuvo estable hasta 2012,
pero cay en 2014 hasta niveles similares a los de mediados de la ltima dcada.

Churchill en realidad se refiri a la democracia como la peor forma de gobierno, con excepcin de todas las dems.
Al igual que en todos los dems grficos en este informe que muestran promedios regionales, los pases estn ponderados
por igual, y por ende, los nmeros representan los porcentajes en un pas promedio en el hemisferio.
3
Entre los pases latinoamericanos slo Argentina est excluido, pues la primera encuesta en ese pas se realiz en 2008.
4
Las sub-regiones se refieren a Mxico y Amrica Central, los Andes, el Cono Sur y el Caribe. Solamente en sta ltima la forma
del patrn es sustancialmente diferente. El apoyo a la democracia alcanz su nivel mximo en 2004 y se recuper en 2012, para
luego bajar ms an en 2014.
1
2

107

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Muestra completa

Encuestados desde 2006

80

80

68.4

69.9

71.5

70.7

71.1

69.7

70.8

2006

2008

70.2

70.3

2010

2012

68.8

60

Apoyo a la democracia

Apoyo a la democracia

60

69.9

40

40

20

20

0
2004

2006

2008

2010

2012

2014

Ao

2014

Ao

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2004-2014; v.GM14_0912

Grfico 5.1. Apoyo a la democracia en las Amricas, perspectiva temporal

IV. Confianza en instituciones polticas y sociales


Hasta qu punto apoyan los ciudadanos de las Amricas a las instituciones polticas y sociales ms
importantes? Como en las anteriores rondas del Barmetro de las Amricas, la ronda de 2014 hizo preguntas
sobre la confianza en una serie de instituciones especficas. Usando una escala de 1 a 7, donde 1 representa
nada y 7 representa mucho, los ciudadanos respondieron a las siguientes preguntas:
B10A. Hasta qu punto tiene confianza en el sistema de justicia?
B12. Hasta qu punto tiene confianza usted en las Fuerzas Armadas [o Ejrcito]?
B13. Hasta qu punto tiene confianza usted en el Congreso Nacional?
B18. Hasta qu punto tiene confianza usted en la Polica Nacional?
B20. Hasta qu punto tiene confianza usted en la Iglesia Catlica?
B20A. Hasta qu punto tiene confianza usted en la Iglesia Evanglica/Protestante?
B21. Hasta qu punto tiene confianza usted en los partidos polticos?
B21A. Hasta qu punto tiene confianza usted en el Presidente/Primer Ministro?
B47A. Hasta qu punto tiene usted confianza en las elecciones en este pas?

Siguiendo el estndar de LAPOP, las respuestas han sido modificadas a una escala que va de 0 a 100 puntos.
Los resultados del periodo 2004-2014 del Barmetro de las Amricas reportados en el Grfico 5.2 sugieren
niveles de confianza institucional que forman cuatro grupos distintivos. Primero, los ciudadanos de las
Amricas expresaron los mayores niveles de confianza, en promedio, en las Fuerzas Armadas y la Iglesia
Catlica. El segundo grupo de instituciones con mayor nivel de confianza en la regin incluye al Ejecutivo, la
Iglesia Evanglica/Protestante, las elecciones y las fuerzas policiales nacionales. Este conjunto est seguido
por dos rganos estatales importantes, el sistema de justicia y la legislatura nacional. Los partidos polticos
son las instituciones con menor nivel de confianza en las Amricas.

108

Captulo Cinco

El Grfico 5.2 tambin muestra niveles de confianza en estas instituciones sociales y polticas para la dcada
2004-2014. La confianza no se ha incrementado en ninguna de estas instituciones desde 2012 y, en la mayora
de los casos, se ha reducido 5. La cada ms importante desde 2012 es la confianza en las elecciones (4,7
puntos); esta cada ocurri a pesar de que casi la mitad de los pases en la ronda 2014 del Barmetro de las
Amricas sostuvieron elecciones nacionales entre principios de 2013 y la finalizacin del trabajo de campo en
20146. Una cada de la confianza en las elecciones despus de haber tenido elecciones a menudo refleja las
opiniones de decepcin de los partidarios del partido perdedor (Anderson et al. 2005). La confianza en el
Ejecutivo tambin ha cado desde 2012 (4,1 puntos), aunque las variaciones entre pases son sustanciales:
desde el mximo de 71,1 en la Repblica Dominicana hasta el mnimo de 36,5 en Venezuela. La confianza en
las iglesias Evanglicas/Protestantes tambin cay sustancialmente, al igual que la confianza en la Iglesia
Catlica a pesar del nombramiento del primer Papa de las Amricas en 2013. En general, este amplio retroceso
en confianza anula las alzas logradas entre 2008 y 2012 entre todas las instituciones.
Confianza en las Fuerzas Armadas
2014
2012

61.0

2010
2008
2006

61.5

Confianza en la Iglesia Catlica


2014
2012

62.0

62.4

2004

Confianza en las iglesias Evanglicas

67.8
69.1

2014

49.4

52.1

2008
2006

2008
2006
Confianza en el sistema judicial
2014

45.7

2006
2004

45.8
49.0

20

40

60

Promedio
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)

46.9

2012
2010

46.4

80

47.8

43.2

2006
2004

42.7

40

Fuente:

36.4
35.5
34.7

2006
2004

46.0

Promedio

32.2

2012
2010
2008

45.1

20

51.2

2014

45.2

46.2

Confianza en los partidos polticos

41.6

2012
2010
2008

46.8

2004

63.1

2014

47.3
46.0

52.9

2014

Confianza en el Congreso

43.7

2012
2010
2008

52.0

2004

2008
2006

2004

2004

52.4
51.3
49.5

Confianza en la Polica Nacional

47.4

2012
2010

51.3

2010

64.1

Confianza en las elecciones

47.9

2012

48.3

2010
2008
2006

62.5

2004

58.5

2014

62.8

2010
2008
2006

59.9

Confianza en el Presidente
2014
2012

59.9

60

80

35.8
32.4

20

40

Promedio

60

80

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2004-2014; v.GM14_0912

Grfico 5.2. Confianza en las instituciones en las Amricas, 2004-2014

Continuando con el foco temtico del inicio de este informe sobre las consecuencias de la inseguridad en
las Amricas sobre la opinin pblica, se examina ahora la distribucin regional de confianza en tres
instituciones claves del orden pblico: las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y el sistema de justicia. De

Esta conclusin se mantiene para la sub-muestra estudiada continuamente desde 2004, con una excepcin: los niveles
promedio de confianza en las Fuerzas Armas se han incrementado significativamente.
6
Ecuador (Febrero 2013, presidencial/legislativa), Trinidad y Tobago (Febrero 2013, presidencial indirecta), Venezuela (Abril
2013, presidencial), Paraguay (Abril 2013, presidencial), Argentina (Octubre 2013, legislativa), Chile (Noviembre 2013,
presidencial/legislativa; Diciembre 2014, segunda ronda presidencial), Honduras (Noviembre 2013, presidencial), Costa Rica
(Febrero 2014 primera ronda presidencial; Abril 2014 segunda ronda), El Salvador (Febrero 2014 primera ronda presidencial;
Marzo 2014 segunda ronda), Colombia (Marzo 2014, legislativa; Junio 2014, presidencial), Panam (Mayo 2014).
5

109

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

acuerdo con el Grfico 5.3, la confianza en las Fuerzas Armadas es alta en general en las Amricas. Ecuador es
el pas con mayor confianza, seguido de cerca por Canad, Estados Unidos y Guatemala. La confianza cae por
debajo de 50 puntos solamente en Venezuela.
Niveles regionales altos y estables de confianza ciudadana en las Fuerzas Armadas enmascaran cambios
masivos a lo largo del tiempo dentro de los pases. Por ejemplo, Venezuela alcanz su nivel regional ms bajo
despus de caer vertiginosamente de 60 en 2012 a 42 puntos en 2014. En Honduras la confianza en las Fuerzas
Armadas dio un salto de 52 en 2008 a 61 puntos en 2010, antes de caer a 48 puntos en 2012 y luego dispararse
a 64 puntos en 2014. Estos y otros ejemplos sugieren que la legitimidad de esta institucin clave puede
corresponder al rol real y potencial que el Ejrcito juega en la poltica.
Si las Fuerzas Armadas en general son confiables en las Amricas, el Grfico 5.4 muestra, en contraste, que
la Polica Nacional no lo es. Los niveles promedio de confianza en la Polica Nacional se asientan alrededor de
40 puntos en ms de un tercio de los pases en la ronda 2014 del Barmetro de las Amricas. Canad y Chile
ocupan los lugares ms altos en esta medida de legitimidad institucional, seguidos por Ecuador, Nicaragua y
Hait. El promedio de confianza en la Polica Nacional no sobrepasa los 70 puntos en ningn pas.
Al interior del cada vez ms complicado corredor centroamericano, la confianza en la Polica Nacional ha
sido voltil en la dcada 2004-2014. Picos y/o cadas de 8 puntos o ms en la escala de 0-100 ocurrieron en
todos los casos, con excepcin de Mxico y Nicaragua. Sin embargo, desde 2012, no existe una tendencia
uniforme. La confianza pblica en la Polica Nacional cay de manera importante en Belice (-13,8 puntos),
moderadamente en Panam (-5,1) y levemente en El Salvador (-3,2); repunt vigorosamente en Honduras
(+18,1 puntos) y algo en Guatemala (+3,2); en Mxico y Nicaragua no registr ningn cambio. En Brasil, donde
desde 2011 hasta 2014 la Polica Nacional jug un papel central en la pacificacin de los barrios bajos
(favelas) en preparacin para el Mundial de ftbol, la confianza en la Polica Nacional ha cado ms de 7
puntos desde 2010.
Un tercer grfico (Grfico 5.5) muestra los niveles de confianza en el sistema de justicia en las Amricas en
2014. De las tres instituciones del orden pblico, el sistema de justicia es claramente el que los encuestados
ven como el menos legtimo. Ningn pas tiene puntajes mayores a 60 y muchos tienen niveles mediocres de
confianza de entre 40 y 49 puntos. Por debajo de stos, en el rango de 30 a 40 puntos, se encuentran dos
tipos de pases: aquellos en los que la confianza en el sistema de justicia es permanentemente bajo (Per y
Paraguay) y aquellos en los que los niveles de confianza se han erosionado dramticamente en los ltimos
tiempos (Venezuela, Chile, Brasil, Repblica Dominicana y Bolivia).

110

Captulo Cinco

73.7
73.1
71.6
70.3
68.6
67.6
67.2
64.2
63.6
62.7
60.3
59.5
59.2
58.4
58.0
55.3
54.2
54.1
54.0
52.6
51.2
42.4

Ecuador
Canad
Estados Unidos
Guatemala
El Salvador
Nicaragua
Mxico
Honduras
Jamaica
Brasil
Chile
Belice
Colombia
Paraguay
Guyana
Repblica Dominicana
Trinidad y Tobago
Argentina
Uruguay
Per
Bolivia
Venezuela
0

20
40
60
80
Confianza en las Fuerzas Armadas

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 5.3. Confianza en las Fuerzas Armadas en las Amricas, 2014

111

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

67.2
63.7
59.0
58.1
57.9
54.7
54.4
53.7
50.8
48.9
47.3
46.8
46.1
45.9
41.8
41.1
39.2
38.5
38.3
38.1
37.6
36.4
35.6
35.5
35.4

Canad
Chile
Ecuador
Nicaragua
Hait
Panam
Estados Unidos
Uruguay
El Salvador
Colombia
Costa Rica
Honduras
Argentina
Brasil
Trinidad y Tobago
Paraguay
Mxico
Per
Jamaica
Guatemala
Belice
Bolivia
Repblica Dominicana
Venezuela
Guyana
0

20
40
60
80
Confianza en la Polica Nacional

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 5.4. Confianza en la Polica Nacional en las Amricas, 2014

112

Captulo Cinco

58.0
54.5
52.9
49.9
49.0
48.2
47.5
46.6
46.0
44.5
43.9
43.9
43.0
42.0
41.8
41.1
41.0
40.4
38.6
38.5

Canad
Nicaragua
Costa Rica
Uruguay
Panam
Ecuador
El Salvador
Estados Unidos
Honduras
Trinidad y Tobago
Guatemala
Argentina
Colombia
Hait
Mxico
Jamaica
Belice
Guyana
Bolivia
Repblica Dominicana
Brasil
Chile
Paraguay
Venezuela
Per

38.0
37.3

35.9
35.4
34.2
0

10 20 30 40 50 60
Confianza en el sistema judicial

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 5.5. Confianza en el sistema judicial en las Amricas, 2014

Si se observan los tres grficos para 2014, se puede ver que los niveles promedio de confianza en las
instituciones del orden pblico estn altamente, pero no perfectamente correlacionados 7. Pero dos patrones
resaltan: Canad, Estados Unidos, Ecuador y Nicaragua se clasifican consistentemente entre los pases con
mayores niveles de confianza en la regin, mientras que Venezuela, Per y Bolivia clasifican de manera
consistente entre los pases con menores niveles de confianza.
La influencia de la inseguridad en el vecindario sobre la legitimidad de las instituciones democrticas es de
inters temtico para este informe. Un ndice basado en las cuatro preguntas introducidas en el Captulo 1
sobre robo, venta de drogas ilegales, chantaje/extorsin y asesinato en el vecindario de un encuestado es
utilizado para aprehender este concepto. Las respuestas se recodificaron como 1 (s, la medida de
inseguridad en el vecindario ocurri en los ltimos 12 meses) y 0 (no, no ocurri) y se combinaron en un
ndice aditivo recodificado en una escala de 0 a 100 8.

Confianza en el sistema de justicia y confianza en las Fuerzas Armadas: r = 0,62; confianza en el sistema de justicia y confianza
en la Polica Nacional: r = 0,64; confianza en las Fuerzas Armadas y confianza en la Polica Nacional: r = 0,56.
8
Estos tems son respectivamente VICBAR1, VICBAR3, VICBAR4 y VICBAR7. El anlisis de correlacin policrica de componentes
principales sugiere un nico factor que explica 65% de la varianza entre estas variables y un coeficiente de de Cronbach de
0,64 sugiere que estas variables forman una escala suficientemente confiable.
7

113

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

El Grfico 5.6 ilustra cmo vara la inseguridad en el vecindario en las Amricas en 2014. Brasil, Repblica
Dominicana y Venezuela se destacan por sus altos niveles de inseguridad en el vecindario. La mayor parte de
los pases que forman parte de la cadena de provisin de drogas de los Andes-Centro Amrica-Mxico entran
en el siguiente rango, aproximadamente equivalente a haber experimentado una de estas formas de
inseguridad en el vecindario durante el ao previo. Solamente Bolivia, Hait, Jamaica y Guyana presentan
resultados significativamente por debajo de este umbral. As, en general, la distribucin regional abarca desde
un promedio de algo por encima de dos formas de inseguridad en el vecindario (50 puntos) hasta un
promedio de menos de una forma (20 puntos).
Es la baja confianza en las instituciones del Estado de Derecho en las Amricas un reflejo de la inseguridad
en el vecindario? A continuacin se presentan modelos de regresin con efectos fijos de la confianza en la
Polica Nacional (Grfico 5.7) y de la confianza en el sistema de justicia (Grfico 5.8); en estos modelos se
incluyen variables socioeconmicas y demogrficas, una medida de aprobacin del presidente y factores
relacionados con el desempeo y experiencias con el gobierno a nivel local y nacional 9. Estos anlisis
contribuirn a determinar si el nivel de seguridad en el vecindario es parcialmente responsable de los bajos
niveles de confianza en estas instituciones estatales clave relacionadas con la seguridad.

Los resultados completos estn disponibles en el Apndice 5.1 y 5.2. Los modelos excluyen a los Estados Unidos y Canad.

114

Captulo Cinco

Brasil
Repblica Dominicana
Venezuela
Argentina
Colombia
Mxico
Uruguay
Costa Rica
Panam
Guatemala
Chile
Honduras
Per
El Salvador
Ecuador
Nicaragua
Belice
Trinidad y Tobago
Paraguay
Bolivia
Hait
Jamaica
Guyana

36.9
35.7
34.9
32.1
30.7
29.2
29.0
28.8
28.4
27.5
27.5
27.2
25.8
25.4
24.0
23.7
21.9
21.3
20.7
20.0

52.6
47.1
44.7

0
10 20 30 40 50 60
ndice de inseguridad del vecindario
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 5.6. Seguridad en el vecindario en las Amricas, 2014

115

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

R = 0.172
F = 135.055
N = 32152

ndice de inseguridad del vecindario


Percepcin de la situacin econmica nacional
Victimizacin por corrupcin
Asisti a una reunin municipal
Satisfaccin con los servicios de los gobiernos locales
Aprobacin del trabajo del Presidente
Rural
Mujer
Aos de educacin
Quintiles de riqueza
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
-0.10

-0.05

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 5.7. Factores asociados con la confianza en la Polica Nacional en las Amricas, 2014

Del Grfico 5.7 se puede deducir directamente que mientras ms inseguros son los vecindarios de los
encuestados, menos confan en la Polica Nacional. Este efecto es igual que el efecto de la solicitud de un
soborno. Un anlisis auxiliar que no se presenta en esta seccin sugiere que los efectos adversos de la
inseguridad en el vecindario son potencialmente mayores que aquellos de la victimizacin por delincuencia.
Los ciudadanos que estn satisfechos con los servicios municipales confan ms en la Polica Nacional al igual
que aquellos que aprueban el desempeo del Ejecutivo. Los residentes en reas rurales y aquellos de mediana
edad o mayores tienden a confiar ms en la Polica Nacional que los residentes en reas urbanas y los
individuos ms jvenes. La educacin (ms aos de escolaridad) debilita ligeramente la confianza en la polica.
El Grfico 5.8 reporta un anlisis de factores relacionados al nivel individual de confianza en el sistema de
justicia en las Amricas. La inseguridad en el vecindario tambin parece erosionar la confianza en el sistema
de justicia; una vez ms, percepciones prometedoras del Gobierno Municipal y del Ejecutivo se correlacionan
positivamente con la confianza en el sistema de justicia, as como tambin la asistencia a reuniones del
gobierno local. Los ms educados y aquellos con mayor nivel de riqueza tambin confan menos en el sistema
de justicia. Los ciudadanos que viven en reas rurales y que se encuentran en el grupo etario ms joven
confan en el sistema de justicia ms que los residentes de reas urbanas y todos los dems grupos etarios.

116

Captulo Cinco

R = 0.134
F = 103.197
N = 31909

ndice de inseguridad del vecindario


Percepcin de la situacin econmica nacional
Victimizacin por corrupcin
Asisti a una reunin municipal
Satisfaccin con los servicios de los gobiernos locales
Aprobacin del trabajo del Presidente
Rural
Mujer
Aos de educacin
Quintiles de riqueza
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
-0.10

0.00

0.10

0.20

0.30

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 5.8. Factores asociados con la confianza en el sistema de justicia en las Amricas, 2014

En suma, muchas de las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley en las Amricas carecen de la
confianza de los ciudadanos. Niveles regionales bastante altos y estables de confianza en las Fuerzas Armadas
y la Polica Nacional contradicen cambios grandes dentro de los pases a lo largo del tiempo. La confianza en
el sistema de justicia se encuentra en niveles crticos en gran parte de las Amricas y en algunos casos se ha
erosionado rpidamente. La correlacin moderada entre estas medidas sugiere que la confianza en una de
estas instituciones del orden pblico no se traduce necesariamente en confianza en las otras dos. Los
resultados sobre el Estado de Derecho por pas, medidos por el World Justice Project, estn correlacionados
significativamente con la confianza en estas instituciones10. Al parecer, el pblico en las Amricas no concede
legitimidad a ciegas a las instituciones centrales encargadas de mantener el orden pblico. Por el contrario,
estas instituciones deben ganarse la confianza y el apoyo del pblico.

V. Perfiles actitudinales conducentes a la estabilidad democrtica


Las democracias estables necesitan ciudadanos que concedan legitimidad a sus instituciones y que toleren
y respeten los derechos de los disidentes; en otras palabras, el apoyo al sistema y la tolerancia poltica influyen
sobre la estabilidad o consolidacin democrtica. La Tabla 5.1 resume las maneras en que, de acuerdo con
estudios previos de LAPOP, se espera que la tolerancia y el apoyo al sistema tengan efecto sobre la democracia
estable. Si la mayora exhibe niveles altos de apoyo al sistema as como de tolerancia, se espera que la
democracia sea estable y est consolidada. Por el contrario, si la mayora es intolerante y no apoya las
instituciones democrticas, el rgimen democrtico podra estar en riesgo de deteriorarse o incluso de
colapsar. Una tercera posibilidad es la de una democracia inestable, donde la mayora exhibe altos niveles de

Orden y seguridad est correlacionada con confianza en las Fuerzas Armadas (r = 0,34), en la Polica Nacional (r = 0,67) y en
el sistema de justicia (r = 0,50). Las correlaciones entre Justicia Criminal y estas tres institucin son, respectivamente, r = 0,44, r
= 0.69 y r = 0,45.
10

117

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

tolerancia poltica, pero concede baja legitimidad a las instituciones polticas; estos casos pueden
experimentar algo de inestabilidad, pero la crtica del sistema est basada en el compromiso con valores
democrticos fundamentales. Finalmente, si la sociedad tiene altos niveles de apoyo al sistema pero baja
tolerancia, las condiciones no auguran nada bueno para la democracia y, en el peor de los casos, son propicias
para que el rgimen de un giro hacia un modelo ms autoritario.
Tabla 5.1. Relacin entre apoyo al sistema y tolerancia poltica

Alta tolerancia

Baja tolerancia

Apoyo al sistema alto

Democracia estable

Estabilidad autoritaria

Apoyo al sistema bajo

Democracia inestable

Democracia en riesgo

Esta conceptualizacin cuenta con apoyo emprico. Por ejemplo, Booth y Seligson usaron datos de la ronda
2008 del Barmetro de las Amricas para rastrear las serias seales de advertencia de inestabilidad poltica en
Honduras, justo antes de que las fuerzas militares exiliaran a Costa Rica al entonces presidente Zelaya de
manera inconstitucional (Booth y Seligson 2009; Prez, Booth y Seligson 2010). El examen de estas dos
dimensiones apoyo al sistema poltico y tolerancia poltica de manera separada es un paso previo necesario
para al anlisis de estas actitudes combinadas.
Apoyo al sistema poltico
Booth y Seligson (2009) han propuesto una manera general de estudiar el apoyo pblico al sistema poltico
a travs de la medicin del apoyo al sistema una creencia sumaria en la legitimidad de las instituciones
polticas de un pas y niveles generalizados de apoyo a cmo est organizado el sistema poltico. Est medido
utilizando un ndice creado a partir de los promedios de respuestas a las siguientes preguntas de la encuesta
del Barmetro de las Amricas:
Voy a hacerle una serie de preguntas, y le voy a pedir que para darme su respuesta utilice los nmeros de esta escalera.
Recuerde que puede usar cualquier nmero.
B1. Hasta qu punto cree usted que los tribunales de justicia de (pas) garantizan un juicio justo? (Sondee: Si usted cree
que los tribunales no garantizan para nada la justicia, escoja el nmero 1; si cree que los tribunales garantizan mucho la
justicia, escoja el nmero 7 o escoja un puntaje intermedio)
B2. Hasta qu punto tiene usted respeto por las instituciones polticas de (pas)?
B3. Hasta qu punto cree usted que los derechos bsicos del ciudadano estn bien protegidos por el sistema poltico de
(pas)?
B4. Hasta qu punto se siente usted orgulloso de vivir bajo el sistema poltico de (pas)?
B6. Hasta qu punto piensa usted que se debe apoyar al sistema poltico de (pas)?

Las respuestas a cada una de estas preguntas se basaron en una escala de 7 puntos, que va de 1 (nada)
hasta 7 (mucho). Siguiendo el procedimiento estndar de LAPOP, el ndice resultante fue recodificado a una
escala de 0 a 100, donde 0 representa muy bajo apoyo al sistema poltico y 100 representa apoyo muy alto.
Las respuestas para cada componente tambin ha sido recodificadas a la escala de 0 a 100 para su
presentacin.
El Grfico 5.9 compara los niveles del ndice de apoyo al sistema y sus cinco componentes para los pases
incluidos en el Barmetro de las Amricas desde 2006. En general, el apoyo al sistema en las Amricas en
2014 se ha reducido en dos puntos de su nivel en 2012 y 2010. Sin embargo, desagregando por regiones se
encuentran decrementos en el orden de los tres o cuatro puntos en los Andes, el Cono Sur y el Caribe, pero
un incremento de aproximadamente tres puntos en Mxico y Centroamrica. Por otra parte, disminuciones
significativas en todas las regiones en la creencia en que los tribunales garantizan un juicio justo y en que el
sistema poltico respeta los derechos bsicos de los ciudadanos de manera combinada reducen el nivel del

118

Captulo Cinco

ndice en 201411. Si se considera en conjunto con los bajos niveles de confianza en el sistema de justicia
presentados en el Grfico 5.5, parece que el aparato judicial se constituye como un gran obstculo para un
fuerte apoyo al sistema en el hemisferio.
Apoyo al sistema
2014

Respeto a las instituciones


50.7

2012

52.6

2010
2008

2014

56.2

2012

57.9

2012

56.4

2014

2014

2014

44.7

48.8

2012

47.4

2012

2010

48.7

2010

47.9

2010

47.3

2008

2006

47.3

2006

20

40

60

Promedio
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)

80

40

Promedio

Fuente:

52.0

53.5

51.3

2006

46.8

20

50.5

2008

45.4

58.1

Orgullo de vivir bajo el sistema poltico

2012

2008

55.1

2006

59.3

Derechos bsicos protegidos

44.1

58.7

2008

57.7

2006

53.0

Cortes garantizan un juicio justo

2010

59.8

2008

51.4

2006

57.8

2010

53.8

Se debera apoyar al sistema poltico

2014

60

80

53.2

20

40

Promedio

60

80

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2006-2014; v.GM14_0912

Grfico 5.9. Apoyo al sistema y sus componentes en las Amricas, 2006-2014

Cmo vara el apoyo al sistema poltico en las Amricas hoy en da? El Mapa 5.1 presenta los niveles de
apoyo al sistema en el estudio del Barmetro de las Amricas en 2014. El apoyo al sistema alcanza su punto
mximo en Costa Rica (62,3 puntos) y su punto ms bajo en Brasil (37,4 puntos). Costa Rica y Canad se
encuentran por encima de la lista regional en este indicador de legitimidad mientras que Estados Unidos
ronda el promedio regional (alrededor de 50 puntos). De modo alentador, los ciudadanos en pases violentos
y polticamente voltiles en Mesoamrica mantienen su apoyo a su sistema poltico.

Sin embargo, si el anlisis se limita a los nueve pases ncleo que el Barmetro de las Amricas continuamente ha encuestado
entre 2004 y 2014, se observan alzas modestas en el ndice de apoyo al sistema y en todos sus componentes, con excepcin de
la creencia en que los tribunales garantizan un juicio justo.
11

119

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Mapa 5.1. Apoyo al sistema en las Amricas, 2014

Puesto que se supone que el apoyo al sistema mide el valor inherente que los ciudadanos depositan en las
instituciones democrticas, debera ser bastante estable en el tiempo. Sin embargo se observaron cambios
radicales en varios casos. Se alcanzaron grandes alzas por ejemplo en Honduras (+11,1 puntos), Panam (+9),
Costa Rica (+6,4) y Ecuador (+6); en cambio, se registraron grandes prdidas en Venezuela (-13,9 puntos),
Belice (-12,2), Jamaica (-10,6) y Brasil (-7,8). Una mirada ms profunda (que no se presenta aqu) indic que
estos cambios no corresponden directamente con cambios en las percepciones econmicas a travs del
tiempo.
Qu tipos de ciudadanos son los que ms apoyan a sus sistemas polticos? Una regresin con efectos fijos
se utiliza para modelar el apoyo al sistema como una funcin de, una vez ms, variables socioeconmicas y
demogrficas, aprobacin del presidente e indicadores de desempeo del gobierno y experiencias con el

120

Captulo Cinco

mismo a nivel local y nacional12. Como se mencion anteriormente, el apoyo difuso al sistema poltico en
democracias de larga data es percibido como una orientacin establecida que es relativamente inmune a
cambios de corto plazo en el desempeo gubernamental. A pesar de ello, en las democracias
comparativamente nuevas de Amrica Latina y el Caribe las percepciones sobre desempeo de y las
experiencias con el gobierno tanto a nivel local como nacional todava pueden ser predictores cruciales de
apoyo al sistema.
Qu tan bien se correlacionan la seguridad en el vecindario y el resto de estas variables con el apoyo al
sistema en 2014? Estados Unidos y Canad han sido excluidos de este anlisis particular para enfocarse en las
democracias ms nuevas de las Amricas. El resultado del anlisis, presentado en el Grfico 5.10, indica que
los individuos que viven en vecindarios ms inseguros tienen menores niveles de apoyo al sistema. Un anlisis
que no se incluye aqu por motivos de espacio indica que cuando se incluyen en el modelo por separado, en
lugar de como parte de un ndice, cada una de estas cuatro variables tiene una relacin estadsticamente
significativa y negativa con el apoyo al sistema. La erradicacin de la inseguridad puede ayudar a cementar
esta dimensin de la legitimidad democrtica.
Otras evaluaciones de desempeo tambin importan. A nivel del gobierno nacional, evaluaciones
prometedoras del desempeo econmico pasado y aprobacin del Ejecutivo estn fuertemente relacionadas
con el apoyo al sistema poltico en sentido amplio; a nivel local, la satisfaccin con los servicios del Gobierno
Municipal tiene efectos positivos similares. El apoyo al sistema tambin es reflejo de las interacciones de los
individuos con el Estado. Mientras que aquellos a los que se las ha solicitado un soborno apoyan menos al
sistema, aquellos que han asistido a una reunin del Gobierno Municipal tienen ms apoyo 13.

Resultados completos disponibles en el Apndice 5.3. Los modelos excluyen a Estados Unidos y Canad.
Si se excluye la aprobacin del presidente, las evaluaciones del Gobierno Municipal y la asistencia a reuniones municipales
ganan fuerza. La victimizacin por corrupcin y la inseguridad en el vecindario no cambian de manera apreciable. Los modelos
excluyen a Estados unidos y Canad.
12
13

121

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

R = 0.234
F = 155.911
N = 31976

ndice de inseguridad del vecindario


Percepcin de la situacin econmia nacional
Victimizacin por corrupcin
Asisti a una reunin municipal
Satisfaccin con los servicios de los gobiernos locales
Aprobacin del trabajo del Presidente
Rural
Mujer
Aos de educacin
Quintiles de riqueza
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
-0.10

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 5.10. Factores asociados con el apoyo al Sistema en las Amricas, 2014

Adicionalmente, el apoyo al sistema difiere entre grupos demogrficos. Los residentes de reas rurales,
aquellos con menor riqueza y las mujeres apoyan el sistema poltico ms que sus contrapartes. El grado de
educacin no tiene un efecto discernible. La relacin entre edad y apoyo al sistema es no-lineal: el apoyo es
mayor entre los ms jvenes y los dos grupos de mayor edad que entre los que tienen 36 a 45 aos.
Estos hallazgos dan pie a tres conclusiones principales. Primero, a pesar de la expectativa de que el apoyo
al sistema es una orientacin firmemente asentada y resistente a fluctuaciones de desempeo en el corto
plazo, el apoyo al sistema en las Amricas parece variar con cambios en el grado de seguridad en el vecindario,
el estado de la economa y experiencias recientes de corrupcin. Segundo, mientras que el apoyo al sistema
se entiende a menudo como un concepto de nivel nacional, parece basado en parte en el desempeo de
gobiernos locales: la manera como los ciudadanos perciben e interactan con sus municipalidades forma su
percepcin sobre su sistema poltico nacional. Tercero, mientras que los efectos de grupo etario explican las
diferencias en apoyo al sistema entre grupos de edad, el resultado se da en sentido opuesto a las teoras que
ligan la legitimidad poltica con niveles crecientes de riqueza, educacin y urbanizacin (Lipset 1963; Inglehart
y Welzel 2005).
Tolerancia poltica
Los niveles elevados de apoyo al sistema poltico no garantizan la supervivencia de instituciones liberales
democrticas. La democracia liberal tambin requiere que los ciudadanos acepten los principios de
competicin democrtica abierta y de tolerancia al disentimiento. As, el Barmetro de las Amricas mide
tolerancia poltica de aquellos ciudadanos que tienen objeciones al sistema poltico. El ndice est compuesto
por los siguientes cuatro tems en el cuestionario:

122

Captulo Cinco

D1.Hay personas que siempre hablan mal de la forma de gobierno de (pas), no slo del gobierno de
turno, sino del sistema de gobierno, con qu firmeza aprueba o desaprueba usted el derecho de votar
de esas personas? Por favor lame el nmero de la escala [escala de 1a 10]: [Sondee: Hasta qu punto?]
D2. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas puedan llevar a cabo
manifestaciones pacficas con el propsito de expresar sus puntos de vista? Por favor lame el nmero.
D3.Siempre pensando en los que hablan mal de la forma de gobierno de (pas). Con qu firmeza aprueba
o desaprueba usted que estas personas puedan postularse para cargos pblicos?
D4. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas salgan en la televisin para dar
un discurso?

Como con todos los ndices de LAPOP, la respuesta media (promedio) reportada a estas cuatro preguntas
para cada encuestado es calculada y luego recodificada de manera que la variable resultante vaya de 0 a 100,
donde 0 representa muy baja tolerancia y 100 representa tolerancia muy alta. Las respuestas para cada
componente tambin han sido recodificadas de 0 a 100 para su presentacin a continuacin 14.
Los anlisis conducidos para cada pas (no se muestran) muestran niveles de tolerancia poltica que son
ms de 4 puntos ms bajos en pases con grupos o actores disidentes activos y prominentes 15. Venezuela,
donde muchos candidatos a cargos pblicos nacionales y sub-nacionales son abiertamente crticos al
rgimen, se clasifica entre los pases ms tolerantes en las Amricas. En lugares donde antiguos disidentes
ahora son presidentes en ejercicio, la tolerancia es relativamente alta (Uruguay, Chile y Brasil), mediana
(Nicaragua) y baja (Bolivia). Pases con grupos disidentes activos como Paraguay, Colombia y Per exhiben
niveles medianos (regulares) de tolerancia.
Qu tan estable es la tolerancia poltica? Aunque tericamente debera ser bastante estable, en realidad
la tolerancia ha cambiado drsticamente en varios pases desde 2012. Alzas en Venezuela (+7,6 puntos) y
Honduras (+6,7) fueron eclipsadas por prdidas enormes en Panam (-19,8 puntos), Guatemala (-19,8),
Guyana (-14,4) y Belice (-11,2). La mayor parte del resto del pblico se hizo ligeramente menos tolerante. La
tolerancia poltica es por ello ni ms ni menos estable que el apoyo al sistema y, como muchas otras medidas
de legitimidad analizadas aqu, ha sufrido un revs en los ltimos dos aos.
Para explorar la evolucin de la tolerancia poltica en las Amricas, el Grfico 5.11 muestra los promedios
regionales del ndice de tolerancia poltica en cada ronda del Barmetro de las Amricas desde 2004. A pesar
de permanecer relativamente esttica entre 2008 y 2012, los niveles regionales de tolerancia poltica
declinaron en 2014. La tolerancia al derecho de disidentes polticos a la libre expresin y a competir por cargos
pblicos sufri la disminucin ms grande. Una historia similar surge de un anlisis (no mostrado) de la submuestra de pases encuestados continuamente desde 2004.

El alpha de Cronbach para una escala aditiva de las cuatro variables es muy alta ( = .85) y el anlisis de componentes
principales indica que miden una nica dimensin.
15
stos incluyen Colombia (FARC/ Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia y ELN/Ejrcito de Liberacin Nacional), Per
(Sendero Luminoso), Mxico (EPR/ Ejrcito Popular Revolucionario y FAR-LP/Fuerzas Armadas Revolucionarias de Liberacin del
Pueblo) y Paraguay (EPP/Ejrcito del Pueblo Paraguayo).
14

123

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Manifestaciones pacficas

Tolerancia

Libertad de expresin

2014

2014

50.1

2012

54.5

2010

55.7

2004

2008

54.7

2014

63.2

2008

60.9

2006

51.2

2008

50.7

2006

63.4

2004

Postularse para cargos pblicos

20

40

60

Promedio
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)

80

43.6

2012

57.1

49.5

2010

58.6

2010

50.0

2008

57.6

2008

49.8

2006

60.2

2004

50.3

2014

54.3

2006

52.9

54.6

2004

59.0

2012
58.1

50.7

2010

Derecho al voto

2006

44.7

2012

61.3

2010

2012

2014

58.1

20

40

Promedio

Fuente:

60

54.1

2004

54.5

80

47.9

20

40

Promedio

60

80

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2004-2014; v.GM14_0912

Grfico 5.11. Tolerancia poltica y sus componentes en las Amricas, 2004-2014

La distribucin geogrfica de la tolerancia para el disenso poltico en la regin se puede apreciar en el


Mapa 5.2, que muestra los pases segn el rango de su puntaje promedio en el ndice del Barmetro de las
Amricas de 2014. La tolerancia es ms alta en Estados Unidos y Canad (69,9 y 69,3 puntos en la escala de 0
a 100 respectivamente) y la ms baja en Guatemala y Panam (29,5 y 32,1 puntos respectivamente).

124

Captulo Cinco

Mapa 5.2. Tolerancia poltica y sus componentes en las Amricas, 2014

125

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

R = 0.115
F = 55.943
N = 31853

ndice de inseguridad del vecindario


Percepcin de la situacin econmia nacional
Victimizacin por corrupcin
Asisti a una reunin municipal
Satisfaccin con los servicios de los gobiernos locales
Aprobacin del trabajo del Presidente
Rural
Mujer
Aos de educacin
Quintiles de riqueza
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
-0.10

-0.05

0.00

0.05

0.10

0.15

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Grfico 5.12. Factores asociados con la tolerancia poltica en las Amricas, 2014

Qu tipo de ciudadanos son en promedio los ms tolerantes polticamente en las democracias


comparativamente nuevas de Amrica Latina y el Caribe? Un modelo de regresin con efectos fijos analiza la
tolerancia poltica como una funcin de las mismas variables socioeconmicas y demogrficas, percepciones
de desempeo y experiencias con el gobierno local y nacional que se utilizaron en los anlisis en secciones
anteriores 16. El informe comparativo de 2012 conclua que muchos de estos predictores tenan efectos
opuestos sobre el apoyo al sistema y la tolerancia poltica (Carlin et al. 2013). Se mantiene esta conclusin
en 2014?
En muchas instancias la respuesta es s, segn el Grfico 5.12. La inseguridad en el vecindario por ejemplo,
est asociada negativamente con el apoyo al sistema, pero positivamente con la tolerancia de los derechos
polticos y las libertades civiles de las personas que estn abiertamente en contra del rgimen. Ms en
profundidad, los tems que hacen referencia a la presencia de robos y ventas de drogas ilegales parecen estar
dirigiendo esta relacin; el chantaje/extorsin y el asesinato no estn sistemticamente relacionados con
tolerancia poltica (no se muestra el anlisis).
Pero a diferencia del apoyo al sistema, la tolerancia poltica no refleja consistentemente evaluaciones
recientes sobre desempeo econmico, victimizacin por corrupcin o participacin en reuniones del
gobierno local17. Y mientras que un buen desempeo del Ejecutivo nacional y de los servicios de los gobiernos
locales est positivamente correlacionado con apoyo al sistema, est negativamente correlacionado con
tolerancia poltica. Estos resultados son preocupantes en la medida en que sugieren que los Ejecutivos
nacionales populares y la provisin de buenos servicios locales pueden entorpecer la consolidacin de la
democracia; y aun as, coinciden con hallazgos de Amrica Latina que indican que los perdedores en las

Resultados completos en el Apndice 5.4. Los modelos excluyen a Estados Unidos y Canad.
Cuando se excluye del modelo la aprobacin presidencial, el mismo patrn se mantiene con una excepcin: las percepciones
econmicas positivas estn negativamente relacionadas a la tolerancia.
16
17

126

Captulo Cinco

elecciones son particularmente tolerantes de los disidentes polticos y continan movilizndose en apoyo a
sus derechos mientras que los ganadores polticos tienden a delegar autoridad adicional a su Ejecutivo.
Los resultados de las variables socioeconmicas y demogrficas revelan ms evidencia de que el apoyo al
sistema y la tolerancia poltica tienen diferentes micro-fundamentos. Un solo (marginal) ao de educacin
tiene el mayor efecto sobre la tolerancia que cualquier otra variable considerada. Desde una perspectiva de
poltica pblica, esto sugiere que la tolerancia se puede ensear. Adicionalmente, los encuestados con mayor
riqueza, masculinos y de piel ms oscura son ms tolerantes que los ms pobres, femeninos y de tez ms
clara. El lugar de residencia no tiene ningn efecto sistemtico sobre la tolerancia. La edad parece relacionada
con la tolerancia ms all de cierto umbral; aquellos en el grupo etario de 36 a 45 aos son significativamente
menos tolerantes que los de grupos de mayor de edad.
Estos resultados colocan a los defensores de la democracia en posiciones incmodas. Por ejemplo, la
inseguridad en el vecindario parece presentar un callejn sin salida: mejorar la seguridad puede reforzar la
legitimidad del sistema poltico, pero podra reducir la tolerancia poltica simultneamente. La satisfaccin
con el gobierno de turno presenta otro dilema; los ciudadanos que aprueban al Ejecutivo en ejercicio y estn
contentos con los servicios locales expresan niveles relativamente ms altos de apoyo al sistema, pero son en
cambio menos tolerantes de los individuos que critican el rgimen abiertamente y cuestionan el valor de la
democracia. Quizs estas contradicciones son una seal de un deseo de aislar un sistema que provee bienes
y servicios pblicos bsicos de aquellos que lo podran destruir. Y sin embargo, paradjicamente, una
democracia fuerte requiere apoyar las instituciones bsicas que afianzan el sistema y ampliar las libertades
polticas y civiles an a aquellos que desean socavarlas. Reconciliar estos dos conjuntos de actitudes es
entonces el desafo para el desarrollo de los fundamentos culturales de la democracia en las Amricas (Singer
s.f.). Desde el punto de vista de poltica pblica, la tarea es an ms abrumadora dado que la inseguridad en
el vecindario y las evaluaciones ciudadanas de los gobiernos en ejercicio parecen afectar los fundamentos
culturales de la democracia de maneras diferentes y a veces contradictorias.
Actitudes conducentes a la estabilidad democrtica
Para identificar las actitudes que en teora fortalecen la democracia, se combinan los datos de los ndices
de apoyo al sistema y de tolerancia poltica descritos en las dos secciones anteriores. Los individuos que
obtienen puntajes por encima de 50 (el punto medio) en ambas escalas son considerados poseedores de las
actitudes conducentes a una democracia estable. Los que obtuvieron puntajes por debajo de 50 (el punto
medio) en ambas escalas son considerados poseedores de las actitudes que ponen a la democracia en riesgo.
Los individuos con alta tolerancia poltica pero con bajo apoyo al sistema tienen actitudes que favorecen la
democracia inestable. Finalmente, de los individuos con alto nivel de apoyo al sistema pero baja tolerancia se
dice que fomentan una estabilidad autoritaria.

127

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

100%

Actitudes Democrticas
Democracia estable
30.1%

80%

60%

33.3%

27.8%

29.1%

28.3%

22.5%

Estabilidad autoritaria
Democracia inestable
Democracia en riesgo

24.4%

23.8%

40%
20.9%

24.0%

27.6%
25.7%

26.0%

23.4%

22.5%

24.4%

21.8%

23.2%

2008

2010

2012

21.6%

24.0%

21.6%

20%
24.5%

0%

2004

21.1%

2006

Fuente:

28.3%

2014

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2004-2014; v.GM14_0912

Grfico 5.13. Perfiles de actitudes democrticas a lo largo del tiempo en las Amricas, 2004-2014

Qu tan predominantes son estos perfiles actitudinales en las Amricas? Las tendencias regionales entre
los cuatro perfiles desde 2004 hasta 2014 se reportan en el Grfico 5.13. De manera alarmante, las actitudes
de democracia estable alcanzan en 2014 su nivel promedio regional ms bajo de la dcada y los perfiles de
estabilidad autoritaria y democracia en riesgo alcanzan su mximo puntaje de la dcada. Estas tendencias son
similares en una muestra restringida de pases encuestados continuamente desde 2006 y ms pronunciadas
an en los nueve pases ncleo medidos en cada ola entre 2004 y 2014. Pero mientras que democracia en
riesgo es el perfil modal en el Grfico 5.13, en la sub-muestra continua de nueve pases el perfil ms comn
es el de estabilidad autoritaria. Todos estos resultados, pero especialmente el ltimo, pueden ser inquietantes
para los defensores de la democracia en la regin. Para ver cmo estn distribuidos estos perfiles entre pases
vase el Grfico 5.14.

128

Captulo Cinco

Actitudes Democrticas

Mxico
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Colombia
Ecuador
Bolivia
Per
Paraguay
Chile
Uruguay
Brasil
Venezuela
Argentina
Repblica Dominicana
Hait
Jamaica
Guyana
Trinidad & Tobago
Belice
Estados Unidos
Canad
0%

Democracia estable
Estabilidad autoritaria
Democracia inestable
Democracia en riesgo

20%

40%
Fuente:

60%
80%
100%
Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2004-2014; v.GM14_0912

Grfico 5.14. Perfiles de actitudes democrticas en las Amricas, 2014

El Mapa 5.3 muestra el porcentaje de ciudadanos con el perfil que favorece la democracia estable en las
Amricas en 2014. Esta imagen identifica claramente dos casos atpicos. Con 56,8% Canad se jacta de tener
18% ms de ciudadanos con actitudes que apoyan la democracia estable alto apoyo al sistema y alta
tolerancia poltica que cualquier otro pas en las Amricas. Los prximos pases ms cercanos son Uruguay
(38,5%) y Estados Unidos (37,1%). Con 7,5%, Guatemala tiene estadsticamente menos ciudadanos con
actitudes favorables para la democracia estable que cualquier otro pas con excepcin de Panam, cuyo
intervalo de confianza de 95% se yuxtapone al de Guatemala. Una vez ms, se nota descensos dramticos
entre 2012 y 2014 en un conjunto de pases: Guyana (-28,0%), Jamaica (-20,6%), Guatemala (-17,2%), Belice (16,7%), Colombia (-8,5%) y Brasil (-7,7%). Honduras y Hait recuperaron +9,6% y +5,4% respectivamente
durante el mismo periodo.

129

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Mapa 5.3. Distribucin del perfil de actitud de democracia estable (alto apoyo al sistema y alta tolerancia) en las
Amricas, 2014

El Grfico 5.15 muestra la ubicacin promedio de cada pas en un plano marcado por las dos dimensiones
de las actitudes de estabilidad democrtica, a saber, el apoyo al sistema (en el eje horizontal) y la tolerancia
poltica (en el eje vertical).

130

Captulo Cinco

75

Estados Unidos

70

Canad

65

Venezuela

Tolerancia poltica

60

Trinidad y Tobago

Jamaica

55

Guyana

Hait

Argentina

Chile

Brasil

Uruguay

Rep. Dominicana

50

Belice

Paraguay

Costa Rica

Mxico

Colombia

Nicaragua

45

Honduras

Per

El Salvador
Ecuador

Bolivia

40

35

Panam
30

Guatemala

25
35

40

45

50

55

60

65

Apoyo al sistema
Grfico 5.15. Apoyo al sistema y tolerancia poltica en las Amricas, 2014

VI. Conclusin
El futuro de la democracia en las Amricas depende de su legitimidad. Cuando los ciudadanos confan
ampliamente en sus instituciones locales y nacionales, creen en sus principios centrales y valoran el sistema
por s mismo, la democracia es lo ms estable y efectiva posible. Pero cuando la legitimidad declina, el destino
de la democracia es menos cierto. Por eso es importante rastrear la evolucin de la legitimidad en las Amricas

131

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

para compararla entre pases y, de manera ms crucial, para entender qu impulsa la legitimidad entre los
ciudadanos. Con estos fines, este captulo desagreg la legitimidad en sus partes constituyentes y busc
explicarlos con factores de alta relevancia poltica y terica. Como ya se seal en la primera seccin de este
volumen, el informe de 2014 pone especial nfasis en el rol de la inseguridad y las instituciones encargadas
de ella.
Un mensaje directo de este anlisis comparativo es que la mayor parte de los indicadores de legitimidad
democrtica han descendido en las Amricas desde su ltima lectura en 2012. Sin embargo, una investigacin
del rol de la inseguridad en la legitimidad democrtica revela una relacin matizada; por ejemplo, el apoyo a
la democracia en abstracto y el apoyo al sistema en realidad se incrementaron en los nueve pases
Latinoamericanos que se extienden hacia el sur desde Mxico hasta Bolivia, probablemente la sub-regin ms
violenta e insegura de las Amricas. Aun as, los individuos en vecindarios inseguros apoyan menos al sistema
poltico pero son ms tolerantes polticamente. Tomados en conjunto, estos resultados sugieren que la
inseguridad en el vecindario puede contribuir a la mezcla de actitudes que predisponen a una democracia
inestable: apoyo al sistema bajo y alta tolerancia. Si esto es as, la inseguridad puede tener potencialmente un
efecto desestabilizador sobre la democracia en las Amricas.
Otra inferencia que se puede hacer de este estudio es que las instituciones cuyas misiones incluyen
establecer y mantener la seguridad, la ley y el orden en las Amricas gozan de diferentes niveles de confianza
ciudadana. Las Fuerzas Armadas estn desde hace mucho entre las instituciones ms confiables en la regin,
gozan de mucha ms confianza que la Polica Nacional o, particularmente, que el sistema de justicia. Las
inclinaciones de los ciudadanos hacia el sistema de justicia parecen estarse amargando. Ms all de la
confianza que flaquea, la creencia que los tribunales en las Amricas garantizan un juicio justo es menos firme
en 2014 que en cualquier momento durante la dcada 2004-2014. Mientras que los niveles regionales
promedio de confianza en las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son generalmente estables, en pases
donde estas instituciones han asumido roles polticos ms prominentes durante la ltima dcada, la confianza
ciudadana en ellas ha mostrado volatilidad. Esto puede sugerir que mientras ms prominente sea el papel
poltico que juegan estas instituciones de seguridad nacional y local, ms frecuentemente los ciudadanos
actualizarn sus creencias sobre su confiabilidad.
Una conclusin final digna de destacar es que, contrariamente a lo que se podra considerar como
expectativas tericas clsicas, los niveles de legitimidad democrtica permanecen voltiles en las Amricas.
Los anlisis de regresin implican que esto probablemente se deba a los lazos entre indicadores individuales
de legitimidad democrtica y las evaluaciones y experiencias del desempeo del gobierno en el pasado
reciente. Anlisis breves de casos especficos indican que la legitimidad democrtica tambin refleja lo
procesos de democratizacin y de-democratizacin en tiempo real. Adicionalmente a los niveles actuales de
legitimidad democrtica, la volatilidad a corto plazo tambin puede tener implicaciones importantes para la
democracia. El monitoreo de la legitimidad democrtica a travs de largos periodos de tiempo, un mandato
central del Barmetro de las Amricas, es crucial para saber si stas son tendencias seculares o meramente
un retorno a lo normal.
Para evitar una lectura excesivamente negativa de los datos, este captulo cierra haciendo notar que la
asociacin entre desempeo gubernamental a nivel nacional y local y el apoyo al sistema poltico y a las
instituciones democrticas puede darse en ambas direcciones. A pesar de que encuentra, en promedio,
tendencias decrecientes en el desempeo gubernamental en las Amricas, otros captulos tambin
documentan una preocupacin pblica sobre un desempeo dbil en reas de remarcada importancia para
los ciudadanos en muchos pases. Las evaluaciones de la economa han bajado a pesar de que existe evidencia
de que la riqueza ha crecido. La seguridad personal se est convirtiendo en un tema cada vez ms importante
para los ciudadanos en toda la regin a pesar del hecho de que la victimizacin por crimen permanece
invariable. La victimizacin por corrupcin y las percepciones de situaciones de corrupcin y crimen

132

Captulo Cinco

permanecen en los mismos niveles relativamente altos documentados en 2012 (Singer et al. 2012). Finalmente,
aun cuando los niveles de riqueza en la regin en general han mejorado, muchos pases todava experimentan
economas de crecimiento lento, altos niveles de crimen y gobernabilidad deficiente. Si los sistemas polticos
de la regin siguen fallando en estos aspectos, los niveles de legitimidad democrtica podran seguir cayendo.
Por supuesto, las frustraciones causadas por las instituciones democrticas y su desempeo pueden crear
espacios ya sea para que los actores las debiliten o impulsen nuevas formas de participacin, tales como los
movimientos reformistas que pueden fortalecer las instituciones democrticas. Por ende, el monitoreo de los
compromisos de largo plazo de los ciudadanos con los principios y normas democrticas de competencia
poltica abierta y tolerancia es clave para predecir el destino de la democracia en la regin.

133

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Apndice
Apndice 5.1. Factores asociados con la confianza en la Polica
Nacional en las Amricas, 2014 (Grfico 5.7)
Coeficientes
estandarizados
Rural
Mujer
Quintiles de riqueza
Aos de educacin
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
Aprobacin del trabajo del Presidente
Satisfaccin con los servicios de los gobiernos locales
Asisti a una reunin municipal
Victimizacin por corrupcin
Percepcin de la situacin econmica nacional
ndice de inseguridad del vecindario
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Colombia
Ecuador
Bolivia
Per
Paraguay
Chile
Uruguay
Brasil
Venezuela
Argentina
Repblica Dominicana
Hait
Jamaica
Guyana
Trinidad y Tobago
Belice
Constante
F
No. de casos
R-cuadrado

0.047*
0.014*
-0.031*
-0.005
0.002
-0.009
-0.011
0.021*
0.022*
0.042*
0.199*
0.120*
0.007
-0.082*
0.043*
-0.107*
-0.038*
0.017
-0.003
0.058*
0.047*
0.046*
0.042*
0.064*
-0.082*
-0.014
-0.019*
0.095*
0.051*
0.041*
0.019
0.033*
-0.067*
0.082*
-0.017
-0.047*
0.003
-0.041*
-0.007; (-1.04)
135.06
32152
0.17

Regresin-coeficientes estandarizados con estadsticas t


basadas en errores estndar ajustados por diseo muestral
* p<0.05

134

(t)
(-6.24)
(-2.54)
(-4.42)
(-0.69)
(-0.34)
(-1.26)
(-1.62)
(-3.24)
(-3.46)
(-6.84)
(-28.64)
(-19.79)
(-1.28)
(-13.34)
(-6.57)
(-15.58)
(-3.96)
(-1.80)
(-0.27)
(-5.96)
(-4.80)
(-4.73)
(-4.36)
(-6.70)
(-6.54)
(-1.40)
(-2.07)
(-9.26)
(-5.17)
(-4.24)
(-1.90)
(-3.37)
(-6.58)
(-8.09)
(-1.92)
(-4.87)
(-0.20)
(-3.95)

Captulo Cinco

Apndice 5.2. Factores asociados con la confianza en el sistema de


justicia en las Amricas, 2014 (Grfico 5.8)
Coeficientes
estandarizados
Rural
Mujer
Quintiles de riqueza
Aos de educacin
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
Aprobacin del trabajo del Presidente
Satisfaccin con los servicios de los gobiernos locales
Asisti a una reunin municipal
Victimizacin por corrupcin
Percepcin de la situacin econmica nacional
ndice de inseguridad del vecindario
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Colombia
Ecuador
Bolivia
Per
Paraguay
Chile
Uruguay
Brasil
Venezuela
Argentina
Repblica Dominicana
Hait
Jamaica
Guyana
Trinidad y Tobago
Belice
Constante
F
No. de casos
R-cuadrado

0.059*
0.013*
-0.022*
-0.030*
-0.005
0.026*
-0.001
0.01
-0.001
0.011
0.235*
0.111*
0.017*
-0.050*
0.046*
-0.075*
-0.022*
-0.029*
-0.026*
0.018*
0.074*
-0.004
-0.013
-0.025*
-0.105*
-0.068*
-0.078*
-0.071*
0.008
-0.041*
-0.004
0.006
-0.079*
-0.041*
-0.018*
-0.040*
0.006
-0.038*
0.000; (-0.02)
103.2
31909
0.13

(t)
(-8.49)
(-2.31)
(-3.07)
(-4.73)
(-0.70)
(-3.74)
(-0.09)
(-1.46)
(-0.17)
(-1.72)
(-31.81)
(-18.21)
(-2.86)
(-7.85)
(-6.86)
(-11.27)
(-2.44)
(-3.48)
(-3.02)
(-2.04)
(-9.18)
(-0.43)
(-1.55)
(-2.61)
(-8.89)
(-8.48)
(-8.91)
(-8.02)
(-0.85)
(-4.71)
(-0.43)
(-0.76)
(-8.79)
(-4.30)
(-2.20)
(-5.09)
(-0.48)
(-4.31)

Regresin-coeficientes estandarizados con estadsticas t


basadas en errores estndar ajustados por diseo muestral
* p<0.05

135

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Apndice 5.3. Apoyo al sistema estimado por pas, 2014; Base emprica para el Mapa 5.1

62.3
61.9
60.1
59.6
58.4
55.3
55.3
53.0
52.5
52.3
52.2
50.7
50.5
49.9
49.7
49.5
49.5
49.0
47.1
45.2
43.0
42.5
42.3
42.3
37.6

Costa Rica
Nicaragua
Canad
Ecuador
Uruguay
Argentina
El Salvador
Panam
Honduras
Trinidad y Tobago
Mxico
Bolivia
Chile
Estados Unidos
Repblica Dominicana
Belice
Colombia
Guatemala
Guyana
Per
Paraguay
Jamaica
Hait
Venezuela
Brasil
0

10

20 30 40 50
Apoyo al sistema

60

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

136

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Captulo Cinco

Apndice 5.4. Factores asociados con el apoyo al sistema en las


Amricas, 2014 (Grfico 5.10)

Rural
Mujer
Quintiles de riqueza
Aos de educacin
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
Aprobacin del trabajo del Presidente
Satisfaccin con los servicios de los gobiernos locales
Asisti a una reunin municipal
Victimizacin por corrupcin
Percepcin de la situacin econmica nacional
ndice de inseguridad del vecindario
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Colombia
Ecuador
Bolivia
Per
Paraguay
Chile
Uruguay
Brasil
Venezuela
Argentina
Repblica Dominica
Hait
Jamaica
Guyana
Trinidad y Tobago
Belice
Constante
F
No. de casos
R-cuadrado

Coeficientes
estandarizados

(t)

0.054*
0.017*
-0.015*
-0.014*
-0.002
0.042*
0.003
0.012
0.020*
0.038*
0.315*
0.110*
0.013*
-0.064*
0.076*
-0.066*
-0.064*
-0.055*
-0.063*
0.005
0.099*
-0.052*
-0.048*
-0.025*
-0.107*
-0.082*
-0.122*
-0.070*
-0.006
-0.149*
-0.039*
0.021*
-0.098*
-0.134*
-0.091*
-0.069*
-0.019
-0.054*
0.011; (1.45)
155.91
31976
0.23

(7.26)
(3.29)
(-2.14)
(-2.18)
(-0.31)
(6.25)
(0.49)
(1.87)
(3.11)
(5.95)
(43.58)
(17.62)
(2.43)
(-10.56)
(11.90)
(-9.72)
(-6.93)
(-6.69)
(-6.81)
(0.55)
(11.16)
(-5.61)
(-5.36)
(-2.61)
(-8.93)
(-8.59)
(-13.23)
(-7.04)
(-0.60)
(-13.80)
(-3.61)
(2.41)
(-10.67)
(-12.55)
(-11.60)
(-7.71)
(-1.29)
(-6.00)

Regresin-coeficientes estandarizados con estadsticas t


basadas en errores estndar ajustados por diseo muestral
* p<0.05

137

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Apndice 5.5. Tolerancia poltica estimada por pas, 2014;


Base emprica para el Mapa 5.2

69.9
69.3
61.8
60.4
58.7
55.4
54.9
54.0
53.5
52.9
51.1
50.0
49.9
49.7
47.7
47.0
47.0
46.8
43.3
42.8
42.1
40.9
40.7
32.1
29.5

Estados Unidos
Canad
Venezuela
Trinidad y Tobago
Uruguay
Jamaica
Argentina
Chile
Guyana
Brasil
Repblica Dominicana
Hait
Belice
Paraguay
Mxico
Costa Rica
Colombia
Nicaragua
Honduras
Per
El Salvador
Ecuador
Bolivia
Panam
Guatemala
0

20

40
60
Tolerancia

80

95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

138

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Captulo Cinco

Apndice 5.6. Factores asociados con la tolerancia poltica en las Amricas,


2014 Coeficientes para el (Grfico 5.12)
Coeficientes
estandarizados
Rural
Mujer
Quintiles de riqueza
Aos de educacin
Tono de piel
16-25 aos
26-35 aos
46-55 aos
56-65 aos
66 aos o ms
Aprobacin del trabajo del Presidente
Satisfaccin con los servicios de los gobiernos locales
Asisti a una reunin municipal
Victimizacin por corrupcin
Percepcin de la situacin econmica nacional
ndice de inseguridad del vecindario
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Colombia
Ecuador
Bolivia
Per
Paraguay
Chile
Uruguay
Brasil
Venezuela
Argentina
Repblica Dominica
Hait
Jamaica
Guyana
Trinidad y Tobago
Belice
Constante
F
No. de casos
R-cuadrado

-0.006
-0.047*
0.114*
0.037*
0.022*
0.009
-0.012
-0.013*
-0.014*
-0.016*
-0.086*
-0.022*
-0.007
-0.008
-0.005
0.046*
-0.113*
-0.019
-0.009
0.026*
0.002
-0.095*
-0.001
-0.037*
-0.053*
-0.042*
0.021
0.050*
0.090*
0.035*
0.068*
0.040*
0.041*
0.041*
0.050*
0.040*
0.131*
0.032*
0.000; (-0.02)
55.94
31853
0.12

(t)
(-0.61)
(-8.75)
(-15.05)
(-5.21)
(-2.63)
(-1.28)
(-1.63)
(-1.98)
(-2.06)
(-2.39)
(-10.97)
(-3.31)
(-1.08)
(-1.27)
(-0.80)
(-6.10)
(-11.22)
(-1.91)
(-0.84)
(-2.25)
(-0.14)
(-9.21)
(-0.14)
(-2.99)
(-3.60)
(-3.69)
(-1.80)
(-3.93)
(-7.10)
(-2.99)
(-5.10)
(-3.29)
(-4.07)
(-4.03)
(-3.80)
(-3.42)
(-6.71)
(-2.65)

Regresin-coeficientes estandarizados con estadsticas t


basadas en errores estndar ajustados por diseo muestral
* p<0.05

139

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Apndice 5.7. Actitudes de democracia estable estimadas por pas, 2014;


Base emprica para el Mapa 5.3

Canad
Uruguay
Estados Unidos
Argentina
Costa Rica
Chile
Nicaragua
Trinidad y Tobago
Repblica Dominicana
Belice
Mxico
Ecuador
El Salvador
Colombia
Venezuela
Guyana
Honduras
Jamaica
Hait
Paraguay
Brasil
Bolivia
Per
Panam
Guatemala

38.5
37.1
31.1
29.2
29.0
28.9
28.0
22.7
22.6
22.3
19.5
19.3
18.6
18.2
17.5
16.8
16.7
16.1
15.4
13.2
12.6
12.2

56.8

10.5

7.5

0
10 20 30 40 50 60
Apoyo al sistema alto y tolerancia alta
95 % Intervalo de confianza
(Efecto de diseo incorporado)
Fuente:

140

Barmetro de las Amricas por LAPOP, 2014; v.GM14_0912

Parte II:
Actitudes democrticas en el contexto
del proceso de paz

Captulo Seis

Captulo 6. Satisfaccin con la democracia


I. Introduccin
Las actitudes, percepciones y valores democrticos de los ciudadanos tienden a estar relacionadas entre s,
pero puede afirmarse que se dan a diferentes niveles. En una escala de abstraccin, hay actitudes y
percepciones que son especficas, dependen ms de la coyuntura, que son ms voltiles, mientras que hay
actitudes y valores que tienden a ser ms difusos, ms abstractos, ms aislados del contexto que se vive en
un pas en un momento dado.
En ese orden de ideas, es posible plantear una relacin jerrquica entre estas actitudes y valores, de lo ms
abstracto a lo ms concreto o coyuntural. Con una jerarqua de esta naturaleza se puede generar una escala
de abstraccin que se ilustra en la Tabla 6.1. En la parte superior de esta clasificacin tenemos el apoyo a la
democracia como forma de gobierno, aquella actitud que podramos llamar churchilleana de respaldo
abstracto al tipo de rgimen democrtico.

Tabla 6.1. Escala de abstraccin de valores y actitudes democrticos

Apoyo a la democracia como forma de gobierno


Apoyo al (legitimidad del) sistema poltico

Tolerancia poltica

Satisfaccin con el desempeo de la democracia


Aprobacin del desempeo del gobernante de turno

Un peldao ms abajo encontramos dos actitudes clsicas de los estudios del Barmetro de las Amricas,
dos caras de la misma moneda relacionada con las actitudes ms o menos favorables a una democracia
estable. Por una parte, una dimensin que podramos llamar vertical de apoyo ciudadano al sistema poltico,
como una medida de las legitimidad que las personas le otorgan a dicho sistema; por otra, una dimensin
horizontal de tolerancia que los habitantes de un pas profesan al ejercicio de los derechos polticos por parte
de sus conciudadanos.
En un nivel menos abstracto y ms coyuntural, los ciudadanos pueden expresar hasta qu punto estn
satisfechos con el desempeo del sistema democrtico de un pas. Se trata ya no de pensar la democracia
como un concepto abstracto sino de evaluar su funcionamiento en un momento dado.
Finalmente, en el peldao inferior de esta escala, en el nivel ms concreto, los ciudadanos tienen una
percepcin y una evaluacin de la forma como se desempea en un momento dado el gobernante de turno,
sea el presidente o el primer ministro, dependiendo del caso. Se trata de la conocida medida de aprobacin
presidencial.
Como se mencion arriba, estas diferentes actitudes estn relacionadas entre s, aunque esta relacin no
es ni mucho menos perfecta. En principio, se espera que las actitudes ms atadas a la coyuntura tiendan a ser
ms voltiles, a variar ms de acuerdo con las circunstancias especficas que est viviendo un pas o, ms
precisamente, de acuerdo con la percepcin que se formen los ciudadanos acerca de dichas circunstancias y
lo que stas sugieren sobre la capacidad de funcionamiento del sistema. En contraste, se espera que las
actitudes ms abstractas o difusas tiendan a ser menos elsticas o dependientes del momento, aunque,
naturalmente, pueden a la larga responder a condiciones del contexto especfico que se mantienen en el

143

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

tiempo. En otras palabras, si, por ejemplo, unas condiciones adversas que moldean las actitudes ms concretas
se mantienen demasiado tiempo sin mejora aparente, en principio se espera que terminen por afectar las
actitudes ms abstractas.
Este captulo examina la evolucin de estas actitudes, en los diferentes niveles de abstraccin, a lo largo de
los ltimos once aos en Colombia. Se mostrar que durante gran parte de este perodo las actitudes en
general se mantuvieron estables, como podra esperarse, especialmente en el caso de los niveles superiores
de la escala de abstraccin.
El captulo, sin embargo, suministrar evidencia de cierta volatilidad en algunas de estas actitudes en los
ltimos aos, como haba quedado registrado en el informe del Barmetro de las Amricas en Colombia del
ao 2013. Aun ms, en el presente captulo se ver cmo algunas tendencias negativas que habamos
encontrado en los resultados del ao anterior no parecen ser resultado momentneo de una coyuntura
adversa sino que sugieren una tendencia preocupante, particularmente en lo que respecta a la (in)satisfaccin
de los colombianos con el funcionamiento del sistema democrtico y al deterioro de la confianza ciudadana
en las principales instituciones de dicho sistema poltico. Como se ver, la cada ms drstica se da en el
indicador de satisfaccin con la democracia. Por esta razn, el final del captulo estar dedicado a analizar los
factores que pueden estar asociados con esta actitud.

II. Actitudes frente a la democracia y el sistema poltico


Apoyo a la democracia como forma de gobierno
Como se mencion arriba, el apoyo difuso a la democracia en abstracto es uno de los indicadores que el
Barmetro de las Amricas-LAPOP ha examinado a lo largo de todos sus aos de existencia. La pregunta es
la siguiente:
ING4. Cambiando de nuevo el tema, puede que la democracia tenga problemas, pero es mejor que cualquier
otra forma de gobierno. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?

80

72.6

73.0 71.4 72.3 71.1


70.0 72.1 69.7
68.3

71.5
65.7

Nivel de apoyo

60

40

20

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ao
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.1. Apoyo a la democracia como forma de gobierno en Colombia, 2004-2014

144

Captulo Seis

La escala original de 1 a 7 se recodifica a la mtrica usual de 0 a 100. El Grfico 6.1 muestra que, como lo
reportamos en el informe de 2013, el apoyo a la democracia, que se haba mantenido relativamente estable
a lo largo del tiempo, mostraba una tendencia descendente en los ltimos dos aos. Por fortuna, en 2014 hay
un retorno a la media histrica del pas alrededor de los 72 puntos en la escala de 0 a 100. Este valor promedio
en 2014 ubica a Colombia en un lugar intermedio entre los dems pases de las Amricas, como se aprecia en
el Grfico 6.2. En trminos comparativos, esto representa una recuperacin relativa del pas que en 2012,
cuando se hizo el anterior estudio comparado, Colombia apareca en el tercio inferior en el apoyo promedio
a la democracia como forma de gobierno.

85.1
81.7
77.7
76.1
75.3
75.0
74.2
72.6
72.6
71.5
71.4
71.3
69.6
68.4
67.4
67.3
66.4
66.1
65.9
65.8
64.3
63.8
62.6
62.5
58.9

Uruguay
Argentina
Canad
Venezuela
Chile
Trinidad y Tobago
Costa Rica
Estados Unidos
Repblica Dominicana
Colombia
Belice
Ecuador
Guyana
Nicaragua
Bolivia
Guatemala
Mxico
Brasil
El Salvador
Honduras
Hait
Jamaica
Paraguay
Per
Panam
0

20

40
60
Nivel de apoyo

80

100

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.2. Apoyo a la democracia como forma de gobierno en las Amricas, 2014

Apoyo al sistema poltico


Uno de los factores que ms ha merecido la atencin de los estudios del Barmetro de las Amricas-LAPOP
es el apoyo al sistema. Como se mencion antes, se trata de una forma de examinar la legitimidad que los
ciudadanos le otorgan al sistema poltico en el que viven. El indicador de apoyo se construye calculando el
promedio de las respuestas a las siguientes preguntas:

145

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Voy a hacerle una serie de preguntas, y le voy a pedir que para darme su respuesta utilice los nmeros de esta escalera
[de 1 a 7]. Recuerde que puede usar cualquier nmero.
B1. Hasta qu punto cree usted que los tribunales de justicia de Colombia garantizan un juicio justo? (Sondee: Si usted
cree que los tribunales no garantizan para nada la justicia, escoja el nmero 1; si cree que los tribunales garantizan mucho
la justicia, escoja el nmero 7 o escoja un puntaje intermedio)
B2. Hasta qu punto tiene usted respeto por las instituciones polticas de Colombia?
B3. Hasta qu punto cree usted que los derechos bsicos del ciudadano estn bien protegidos por el sistema poltico
Colombia?
B4. Hasta qu punto se siente usted orgulloso de vivir bajo el sistema poltico colombiano?
B6. Hasta qu punto piensa usted que se debe apoyar al sistema poltico colombiano?

60

57.0

59.8

56.9 57.7

61.0 59.9 60.3

58.2

55.4
49.7 49.4

Nivel de apoyo

50
40
30
20
10
0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ao de la entrevista
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.3. Apoyo al sistema poltico en Colombia, 2004-2014

El Grfico 6.3 muestra que, a diferencia del apoyo a la democracia, hay una tendencia a la baja que se
consolida en los dos ltimos aos cuando se alcanza los peores niveles desde que iniciamos estos estudios
en 2004. De hecho, en trminos relativos a los dems pases de las Amricas, Colombia ocupa la mitad inferior
del Grfico 6.4, perdiendo algunos lugares con respecto a los resultados de 2012.

146

Captulo Seis

62.3
61.8
60.1
59.6
58.4
55.3
55.2
53.0
52.6
52.3
52.2
50.6
50.5
49.8
49.7
49.5
49.4
48.8
47.2
45.2
43.1
42.4
42.4
42.2
37.5

Costa Rica
Nicaragua
Canad
Ecuador
Uruguay
Argentina
El Salvador
Panam
Honduras
Trinidad y Tobago
Mxico
Bolivia
Chile
Estados Unidos
Repblica Dominicana
Belice
Colombia
Guatemala
Guyana
Per
Paraguay
Hait
Jamaica
Venezuela
Brasil
0

10

20

30
40
Nivel de apoyo

50

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.4. Apoyo al sistema en las Amricas, 2014

Tolerancia poltica
Como se discute en la introduccin de este captulo, el apoyo al sistema es una actitud vertical, del
ciudadano hacia el sistema, que se complementa con una dimensin horizontal de respeto o tolerancia con
el ejercicio de los derechos polticos de los dems ciudadanos. En el Barmetro de las Amricas-LAPOP
medimos la tolerancia poltica como un promedio de las respuestas a las siguientes preguntas:
D1. Hay personas que siempre hablan mal de la forma de gobierno de Colombia, no slo del gobierno de turno, sino del
sistema de gobierno, con qu firmeza aprueba o desaprueba usted el derecho de votar de esas personas? Por favor lame
el nmero de la escala: [Sondee: Hasta qu punto?]
D2. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas puedan llevar a cabo manifestaciones pacficas con
el propsito de expresar sus puntos de vista? Por favor lame el nmero.
D3. Siempre pensando en los que hablan mal de la forma de gobierno de Colombia. Con qu firmeza aprueba o
desaprueba usted que estas personas puedan postularse para cargos pblicos?
D4. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas salgan en la televisin para dar un discurso?

147

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

60

50.3

52.5 51.8 53.6

Nivel de tolerancia

50

49.0 48.5

51.8 50.9 50.4

53.1
47.0

40
30
20
10
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ao
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.5. Tolerancia poltica en Colombia, 2004-2014

148

Captulo Seis

Estados Unidos
Canad
Venezuela
Trinidad y Tobago
Uruguay
Jamaica
Argentina
Chile
Guyana
Brasil
Repblica Dominicana
Hait
Belice
Paraguay
Mxico
Costa Rica
Colombia
Nicaragua
Honduras
Per
El Salvador
Ecuador
Bolivia
Panam
Guatemala

32.1
29.5
0

20

69.9
69.3
61.8
60.4
58.7
55.4
54.9
54.0
53.5
52.9
51.1
50.0
49.9
49.7
47.7
47.0
47.0
46.8
43.3
42.8
42.1
40.9
40.7

40
60
Nivel de tolerancia

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.6. Tolerancia poltica en las Amricas, 2014

El Grfico 6.5 muestra que hay un claro deterioro de este indicador en el ltimo ao cuando la tolerancia
cae a niveles tan bajos como los hallados en 2008 y 2009. En trminos comparativos, al igual que en el caso
del apoyo al sistema, la tolerancia poltica promedio en Colombia est por debajo del promedio de los pases
de las Amricas (ver Grfico 6.6), una posicin similar a la ocupada hace dos aos.
Como ya es tradicional en nuestros estudios, combinamos estas dos dimensiones en una tipologa de
actitudes favorables a la democracia estable (discutida en el Captulo 5). En el caso de Colombia en 2014, la
distribucin de los ciudadanos en las cuatro categoras de la tipologa se muestra en la Tabla 6.2.
Tabla 6.2. Tipologa de estabilidad democrtica en Colombia, 2014

Bajo apoyo al sistema

Alto apoyo al sistema

Alta tolerancia

Democracia inestable
20.6%

Democracia estable
18.9%

Baja tolerancia

Democracia en riesgo
30.8%

Estabilidad autoritaria
29.6%

149

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Por primera vez en once aos, en Colombia la categora ptima (Democracia estable) es la que tiene una
menor proporcin de ciudadanos, mientras que la categora ms preocupante (Democracia en riesgo)
representa el mayor porcentaje de encuestados.
Si graficamos estas dos dimensiones en un plano cartesiano, ubicando en el eje horizontal el apoyo al
sistema y en el eje vertical la tolerancia poltica, es posible graficar el promedio en ambas dimensiones para
cada uno de los once aos. El Grfico 6.7 muestra estos resultados. En el panel superior del grfico aparece la
posicin en cada uno de los aos, teniendo en cuenta la totalidad de la escala de 0 a 100 en ambas
dimensiones; los promedios anuales ocupan la zona sombreada. El panel inferior, que muestra un
acercamiento a esta zona, es una mejor manera de ver los cambios a lo largo del tiempo.
Habamos visto en el informe de 2013 que en ese ao, por primera vez, el nivel promedio de apoyo al
sistema estaba por debajo del punto medio de la escala de 0 a 100. En 2014 esta tendencia no slo se
mantiene sino que se ve acompaada por el descenso por debajo de dicho punto medio en la medida de
tolerancia poltica. Esta es otra forma de ilustrar lo que la tabla mostraba, a saber, que el mayor porcentaje de
personas est en el cuadrante de actitudes que ponen en riesgo la democracia.
El hecho de que en 2014 tanto el apoyo al sistema como la tolerancia poltica alcancen el nivel ms bajo
en ms de una dcada ilustra un escenario que, si bien no significa que estemos ad portas de un quiebre del
rgimen democrtico a la vuelta de la esquina, s enva una seal de alarma. Como se ver enseguida, esta
seal es concomitante al deterioro de algunos otros indicadores centrales en la medicin del estado del
sistema democrtico, situacin que es an ms preocupante ante una potencial situacin de posconflicto con
la guerrilla de las FARC en un plazo no muy largo.

150

Captulo Seis

Grfico 6.7. Apoyo al sistema y tolerancia en Colombia, 2004-2014

Satisfaccin con la democracia


Una cosa es apoyar la democracia en abstracto y otra es la evaluacin que hagan los ciudadanos acerca de
cmo se est desempeando el sistema democrtico. Para examinar esta ltima actitud, incluimos la siguiente
pregunta con la que medimos la satisfaccin de cada encuestado con el funcionamiento de la democracia:

151

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

PN4. Cambiando de tema, en general, usted dira que est muy satisfecho(a), satisfecho(a), insatisfecho(a)
o muy insatisfecho(a) con la forma en que la democracia funciona en Colombia?
(1) Muy satisfecho(a)

(2) Satisfecho(a)

(3) Insatisfecho(a)

(4) Muy insatisfecho(a)

(88) NS

(98) NR

El Grfico 6.8, en el que las barras ilustran el porcentaje de personas que respondieron Satisfecho o Muy
satisfecho a la pregunta anterior, no hace ms que confirmar la preocupacin expresada.

60

57.7% 56.3% 59.0%

54.6%

56.6% 57.8%

58.4%

56.9% 55.4%

% satisfechos

50
40

31.9%

35.7%

30
20
10
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ao
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.8. Satisfaccin con el desempeo de la democracia en Colombia, 2004-2014

En efecto, a pesar de que este indicador mostraba que, entre 2004 y 2012, la mayora de los ciudadanos
expresaban su satisfaccin con el desempeo del sistema democrtico en el pas, en 2013 ya registrbamos
una cada drstica de dicha satisfaccin. Ese ao, ms de dos tercios de los colombianos manifestaron su
insatisfaccin con la democracia.
Luego de verificar exhaustivamente que no habamos cometido un error en la medicin que fue lo primero
en lo que pensamos en vista de una evolucin tan anmala en tan solo un ao, en ese momento
conjeturamos que, dado que el trabajo de campo en 2013 coincidi con el paro agrario de agosto y
septiembre de ese ao, esa cada reflejaba la tensa situacin en el campo. Los resultados de 2014, que no
muestran la recuperacin que esperbamos, refutan dicha conjetura.
En otras palabras, el hecho de que en este ao la satisfaccin con la democracia se mantenga en un nivel
tan bajo como el mostrado el ao anterior sugiere que no se trata de un fenmeno puramente coyuntural. En
la segunda parte del captulo trataremos de examinar los factores asociados con esta actitud en 2014 para
empezar a construir una explicacin de este pobre desempeo del sistema democrtico a los ojos de los
colombianos. Por ahora, cabe subrayar que, en 2014, Colombia es uno de los pases con menor porcentaje de
personas satisfechas en el hemisferio, como se ve en el Grfico 6.91.

Los resultados comparativos de 2012 ubicaban a Colombia cerca de la mediana entre todos los pases de las Amricas, lo cual
muestra que, si bien la satisfaccin con la democracia se ha reducido en el promedio de todos los pases, este descenso ha sido
atpicamente drstico en el caso colombiano.
1

152

Captulo Seis

76.8%
76.6%
73.4%
69.0%
64.2%
60.6%
60.6%
59.4%
58.8%
56.5%
56.4%
53.2%
52.3%
51.1%
47.0%
46.6%
46.3%
42.0%
41.4%
41.2%
37.8%
36.0%
35.7%
34.8%
31.5%

Uruguay
Canad
Costa Rica
Ecuador
Panam
Trinidad y Tobago
Nicaragua
El Salvador
Argentina
Chile
Bolivia
Guatemala
Estados Unidos
Belice
Repblica Dominicana
Paraguay
Honduras
Jamaica
Brasil
Hait
Per
Mxico
Colombia
Guyana
Venezuela
0

20

40
60
% satisfechos

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.9. Satisfaccin con la democracia en las Amricas, 2014

Confianza en las instituciones


Como todos los aos, el cuestionario del estudio del Barmetro de las Amricas-LAPOP incluye una serie
de preguntas que buscan examinar hasta qu punto los ciudadanos confan en las instituciones polticas del
pas.

153

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

63.4

Iglesia Catlica

59.2

Fuerzas Armadas

48.9

Polica Nacional
Gobierno Nacional

44.3

Sistema de justicia

43.0

Alcalda

42.9
39.0

Congreso Nacional

33.7

Elecciones

26.5

Partidos polticos
Iglesias cristianas
evanglicas

22.5
0

20

40

60

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.10. Confianza en instituciones, Colombia 2014

El Grfico 6.10 muestra el promedio de respuestas de los colombianos para cada una de las instituciones
en 2014, una vez la escala original de 7 puntos ha sido convertida a la mtrica de 0 a 100. El grfico muestra
que la Iglesia Catlica y las Fuerzas Armadas gozan de una confianza significativamente mayor que las dems
instituciones. En el otro extremo, las iglesias cristianas evanglicas, los partidos polticos y las elecciones son
las instituciones ms desprestigiadas.
La evolucin de la satisfaccin con la democracia, descrita en la seccin anterior, coincide con aqulla de
la confianza en las instituciones centrales del pas. El Grfico 6.11 muestra que el patrn es prcticamente
idntico independientemente de que se trate de la confianza en el gobierno, en el Congreso o en el sistema
de justicia. En las tres ramas del poder, la confianza cay abruptamente entre 2012 y 2013, y se mantuvo en
esos pobres niveles en 2014. En trminos comparativos, se puede ver que, aunque no es de las peores en las
Amricas, la confianza de los colombianos en las instituciones tiene un nivel apenas mediocre, como se ve en
el Grfico 6.12, que muestra la confianza en el presidente2 y en el sistema de justicia en los pases de la regin
en 20143.

2
3

En los dems pases no se incluy la pregunta sobre confianza en el gobierno nacional.


En el captulo siguiente se discutir en mayor detalle, entre otros temas, la confianza en el Congreso.

154

Captulo Seis

47.3

51.6

2004

61.6

2004

2005

62.0

2005

49.7

2005

48.9

2006

50.7

2007

52.7

2006

58.4

2006

2007

58.4

2007

2004

47.9
51.6

54.9

56.3

2008

62.9

2008

2009

62.2

2009

49.1

2009

61.4

2010

49.4

2010

52.8

2011

50.6

2011

51.8

2010

58.8

2011

54.5

2012

2014
20

40

80

20

40

43.0

2014
60

80

40

60

80

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Confianza en el gobierno
nacional

20

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

48.9
41.2

2013

39.0

2014
60

54.2

2012

38.4

2013

44.3
0

46.4

2012

43.3

2013

2008

Confianza en el Congreso

Confianza en el
sistema de justicia

Grfico 6.11. Confianza en las tres ramas del poder en Colombia, 2004-2014

Repblica Dominicana
Ecuador
Hait
Nicaragua
Uruguay
Chile
Bolivia
Honduras
El Salvador
Paraguay
Guyana
Panam
Brasil
Canad
Jamaica
Argentina
Colombia
Belice
Mxico
Estados Unidos
Per
Guatemala
Costa Rica
Trinidad y Tobago
Venezuela

71.1
69.4
65.4
61.2
60.2
59.9
58.2
55.9
55.0
48.3
45.5
43.9
42.7
42.1
41.8
41.8
40.2
39.5
39.2
39.1
38.8
38.5
38.1
36.5
35.6
0

20

40
60
Nivel de confianza

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Confianza en el presidente

Canad
Nicaragua
Costa Rica
Uruguay
Panam
Ecuador
El Salvador
Estados Unidos
Honduras
Trinidad y Tobago
Guatemala
Argentina
Colombia
Hait
Mxico
Jamaica
Belice
Guyana
Bolivia
Repblica Dominicana
Brasil
Chile
Paraguay
Venezuela
Per

58.0
54.5
52.9
49.9
49.0
48.2
47.5
46.6
46.0
44.5
43.9
43.9
43.0
42.0
41.8
41.1
41.0
40.4
38.6
38.5
38.0
37.3
35.9
35.4
34.2
0

10

20
30
40
Nivel de confianza

50

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Confianza en el sistema de justicia

Grfico 6.12. Confianza en el presidente y el sistema de justicia en las Amricas, 2014

155

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

La tendencia descendente de la confianza institucional en el pas arrastra tambin la confianza en la fuerza


pblica. El Grfico 6.13 muestra que ni siquiera las Fuerzas Armadas, que han sido consistentemente una de
las instituciones del Estado con mayor prestigio entre los ciudadanos colombianos, se salvan de la crisis de
confianza que se produce a partir de 2013. La confianza en la Polica sufre una cada similar.

66.1

2004

67.9

2005

63.0

2006

60.7

2007

65.6

2008

60.8

2005
2006

57.6

2007

56.5
58.8

2008

67.2

2009

58.9

2004

54.2

2009

2010

64.5

2010

56.0

2011

64.4

2011

55.0

67.0

2012

57.2

2013

20

40

60

Confianza en las Fuerzas Armadas

48.9

2014
80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

46.5

2013

59.2

2014

53.5

2012

20

40

60

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Confianza en la Polica

Grfico 6.13. Confianza en las Fuerzas Armadas y la Polica en Colombia, 2004-2014

Aprobacin presidencial
Finalmente, en el nivel inferior de la escala de abstraccin, est la evaluacin que hacen los ciudadanos del
desempeo del gobierno en ejercicio. Es la clsica medida de aprobacin presidencial. El Grfico 6.14 muestra
que este indicador tiene un patrn de evolucin muy similar, aunque menos drstico, que la satisfaccin con
la democracia. Coincide tambin con la tendencia de deterioro de los niveles de confianza en instituciones.
En 2012, en el anterior estudio comparativo, Colombia figuraba en el tercio superior de aprobacin
presidencial entre los pases de la regin. El Grfico 6.15 muestra que el pas ocupa en 2014 la parte inferior
del segundo tercio.

156

Captulo Seis

80

Nivel de aprobacin

70.4

67.4

63.5 64.0

69.3 67.8 68.0

64.4 62.3

60

49.3 50.9

40

20

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ao
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.14. Aprobacin presidencial en Colombia, 2004-2014

157

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

73.9
71.6
68.8
67.5
66.7
65.9
63.1
62.2
61.8
61.0
55.8
53.8
52.4
51.2
50.9
50.9
48.9
47.7
47.6
46.3
44.5
44.3
42.7
37.0
34.3

Repblica Dominicana
Ecuador
Hait
El Salvador
Nicaragua
Honduras
Bolivia
Panam
Uruguay
Chile
Paraguay
Guatemala
Brasil
Belice
Guyana
Colombia
Jamaica
Per
Canad
Argentina
Mxico
Trinidad y Tobago
Estados Unidos
Costa Rica
Venezuela
0

20

40
60
Nivel de aprobacin

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.15. Aprobacin presidencial en las Amricas, 2014

III. Factores asociados con la satisfaccin con la democracia


Como vimos en la seccin anterior, la cada ms dramtica en Colombia ocurre con el nivel de satisfaccin
con la democracia. Mientras que entre 2004 y 2012 alrededor de la mitad de los ciudadanos se mostraban
satisfechos o muy satisfechos con la democracia, a partir de 2013 esta proporcin se reduce a la tercera parte
de la muestra. Por esta razn, en esta seccin queremos indagar acerca de cules son los factores asociados
con esta actitud usando los datos de 2014.
Entre los factores que pueden afectar negativamente la satisfaccin con la democracia estn los
sospechosos de siempre, es decir, aqullos relacionados con la economa, la inseguridad, la corrupcin y, en
el caso colombiano, con el conflicto armado. Adems, es importante incluir indicadores relacionados con la
postura poltica de los ciudadanos, adems de los rasgos sociodemogrficos. Las siguientes subsecciones se
ocuparn de describir estos factores antes de mostrar los resultados del anlisis.
Factores relacionados con la economa
La literatura ha mostrado la conexin entre la percepcin que puedan tener los ciudadanos de la situacin
econmica y sus actitudes polticas. La desafeccin con la democracia puede ser producto de una percepcin

158

Captulo Seis

negativa del desempeo econmico del pas. Por eso incluimos dos indicadores relacionados: la percepcin
del desempeo econmico del pas (sociotrpica) y la percepcin de la propia situacin econmica personal
(egotrpica). Las preguntas son las siguientes:
SOCT2. Considera usted que la situacin econmica del pas es mejor, igual o peor que
hace doce meses?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(88) NS
(98) NR
IDIO2. Considera usted que su situacin econmica actual es mejor, igual o peor que la de
hace doce meses?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(88) NS
(98) NR

El Grfico 6.16 muestra que a partir de 2013 los colombianos son an ms crticos del desempeo
econmico del pas. La similitud de este patrn con aqul de la satisfaccin con la democracia (mostrado en
la seccin anterior) sugiere una relacin entre ambos patrones. El Grfico 6.17, por el contrario, muestra que
la evaluacin egotrpica de la economa en 2014 es significativamente mejor que la del ao anterior.
En trminos comparativos, la evaluacin sociotrpica de la economa en Colombia es relativamente baja,
mientras que la evaluacin egotrpica es de las ms altas registradas a lo largo de los aos, como se ve en el
Grfico 6.18.
27.4%
30

24.9% 25.0%

% que dice "Mejor"

25

17.3%

20

18.9%

18.2% 18.7%

11.8%

15

10.7%

10
5
0
2006

2007

2008

2009

2010
Ao

2011

2012

2013

2014

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.16. Evaluacin sociotrpica de la economa en Colombia, 2006-2014

159

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

40

31.3% 30.6%

% que dice "Mejor"

30

25.6%

27.6%

28.7%

31.6%

29.8% 29.7%
25.5%

20

10

0
2006

2007

2008

2009

2010
Ao

2011

2012

2013

2014

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.17. Evaluacin egotrpica de la economa en Colombia, 2006-2014

38.8%
33.1%
30.0%
25.1%
23.9%
20.5%
20.3%
19.9%
19.0%
17.5%
17.0%
16.7%
15.7%
15.5%
12.7%
12.3%
10.7%
9.8%
9.3%
7.1%
7.0%
4.8%
4.7%
3.3%
3.0%

Ecuador
Repblica Dominicana
Bolivia
Uruguay
Nicaragua
Estados Unidos
Chile
Panam
Brasil
Trinidad y Tobago
Per
Canad
Hait
Guyana
El Salvador
Paraguay
Colombia
Jamaica
Belice
Honduras
Argentina
Costa Rica
Mxico
Guatemala
Venezuela
0

10
20
% que dice "Mejor"

30

40

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Evaluacin sociotrpica de la economa


en las Amricas, 2013

32.6%
31.6%
30.1%
29.4%
28.7%
25.1%
25.0%
24.3%
22.9%
22.3%
22.2%
21.3%
20.7%
19.6%
18.8%
18.6%
18.1%
14.5%
13.9%
11.0%
9.6%
9.5%
9.4%
8.9%
8.3%

Brasil
Colombia
Uruguay
Nicaragua
Repblica Dominicana
Guyana
Ecuador
Bolivia
Canad
Per
Estados Unidos
Paraguay
Panam
Chile
Trinidad y Tobago
Jamaica
Belice
El Salvador
Argentina
Costa Rica
Venezuela
Guatemala
Mxico
Honduras
Hait
0

10
20
30
% que dice "Mejor"

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Evaluacin egotrpica de la economa


en las Amricas, 2013

Grfico 6.18. Percepciones de la economa en las Amricas, 2014

160

40

Captulo Seis

Factores relacionados con la inseguridad y el crimen


Otro conjunto de factores que pueden afectar las actitudes democrticas estn relacionados con las
percepciones y experiencias de los ciudadanos con la inseguridad y la delincuencia. Esta relacin es
particularmente importante en un escenario potencial de posconflicto, dado que los procesos de
desmovilizacin tienden a exacerbar la inseguridad ciudadana.
Por una parte, examinamos la percepcin de inseguridad que tienen los ciudadanos colombianos mediante
la siguiente pregunta:
AOJ11. Hablando del lugar o el barrio donde usted vive y pensando en la posibilidad de ser vctima
de un asalto o robo, usted se siente muy seguro(a), algo seguro(a), algo inseguro(a) o muy
inseguro(a)?
(1) Muy seguro(a)
(2) Algo seguro(a)
(3) Algo inseguro(a)
(4) Muy inseguro(a)

El Grfico 6.19, que muestra el porcentaje de personas que responden algo inseguro o muy inseguro a
la pregunta anterior, sugiere que en los ltimos dos aos los colombianos se sienten ms inseguros en el
lugar donde viven, aunque las diferencias de un ao al siguiente no son significativas.
En 2014, poco ms de dos de cada cinco colombianos manifestaron esta percepcin, una proporcin
considerable aunque no tan alta como la que se presenta en Venezuela, Per o Bolivia, como se ve en el
Grfico 6.20
50

% que se siente inseguro

38.0% 38.4%
40

43.3%

41.8%
37.2% 38.7%

34.5%

34.1%

37.7%

35.7%
32.5%

30

20

10

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ao
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.19. Percepcin de inseguridad en Colombia, 2004-2014

161

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

66.7%
60.1%
57.0%
56.0%
49.7%
48.7%
45.7%
43.3%
43.1%
42.4%
41.5%
40.4%
40.1%
39.2%
36.4%
34.5%
34.3%
33.6%
33.1%
32.4%
29.5%
17.2%
16.0%
11.8%
8.0%

Venezuela
Per
Bolivia
Repblica Dominicana
Mxico
Costa Rica
El Salvador
Colombia
Brasil
Argentina
Uruguay
Guatemala
Hait
Nicaragua
Chile
Ecuador
Belice
Honduras
Panam
Paraguay
Guyana
Jamaica
Estados Unidos
Trinidad y Tobago
Canad
0

20
40
60
% que se siente inseguro

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.20. Percepcin de inseguridad en las Amricas, 2014

Ms all de la percepcin de inseguridad, es tambin importante que los ciudadanos confen en la eficacia
del sistema de justicia para castigar a quienes violan la ley. Para examinar esta actitud, el cuestionario del
Barmetro de las Amricas incluye la siguiente pregunta:
AOJ12. Si usted fuera vctima de un robo o asalto, cunto confiara que el sistema judicial
castigue al culpable? Confiara
(1) Mucho (2) Algo (3) Poco (4) Nada (88) NS (98) NR

162

Captulo Seis

80

% que confa "poco" o "nada"

65.4%
60

51.4% 53.2% 52.6% 51.0% 50.7% 52.9% 50.2% 51.9%

60.8%

54.0%

40

20

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ao
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.21. Percepcin de impunidad en Colombia, 2004-2014

81.2%
76.4%
72.0%
70.4%
69.0%
67.9%
66.9%
66.3%
65.3%
63.8%
61.0%
60.8%
60.8%
59.6%
59.4%
59.2%
56.5%
54.6%
52.0%
47.5%
47.3%
46.2%
37.6%
36.7%
30.5%

Brasil
Chile
Venezuela
Per
Bolivia
Mxico
Argentina
El Salvador
Costa Rica
Paraguay
Uruguay
Belice
Colombia
Honduras
Guatemala
Guyana
Repblica Dominicana
Ecuador
Trinidad y Tobago
Jamaica
Hait
Nicaragua
Canad
Estados Unidos
Panam
0

20
40
60
% que confa "poco" o "nada"

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.22. Percepcin de impunidad en las Amricas, 2014

163

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

El Grfico 6.21 muestra para cada ao el porcentaje de personas que confa poco o no confa nada en la
eficacia del sistema de justicia. Cuanto ms alto este porcentaje, mayor es la percepcin de impunidad en el
pas. El grfico muestra un crecimiento de esta percepcin entre 2012 y 2013, concomitante con el deterioro
de la confianza ciudadana en las instituciones democrticas. Los resultados de 2014 confirman esta tendencia:
alrededor de dos terceras partes de los ciudadanos confan poco o nada en el sistema de justicia. En trminos
comparativos, sin embargo, esta proporcin no es de las ms altas en el continente, como se aprecia en el
Grfico 6.22.
Finalmente, ms all de que un ciudadano se sienta inseguro o de que confe poco en el sistema de justicia,
sus experiencias con la delincuencia tambin pueden influir sobre sus actitudes democrticas. Para explorar
esta hiptesis examinamos las respuestas a la siguiente pregunta:
VIC1EXT. Ahora, cambiando el tema, ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos
12 meses? Es decir, ha sido usted vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin,
amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses?
(1) S
(2) No (88) NS (98) NR

El Grfico 6.23 muestra que en 2014 una de cada cinco personas fue vctima de algn acto de delincuencia.
El grfico tambin muestra que, a diferencia de la percepcin de inseguridad o de impunidad, en los ltimos
aos esta tasa de victimizacin no ha cambiado significativamente 4. El Grfico 6.24 ubica a Colombia por
encima del punto medio en la regin.
25

20.5%
19.1%

20

% vctimas

14.4% 14.0%
15

15.3% 15.5%

21.0%

21.3%
19.6%

16.9%

13.2%

10

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ao
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.23. Victimizacin por delincuencia en Colombia, 2004-2014

Las barras de 2004 a 2009 aparecen en un color diferente porque durante esos aos la redaccin de la pregunta era ligeramente
distinta, por lo que estos aos no son estrictamente comparables con los posteriores.
4

164

Captulo Seis

30.6%
27.5%
24.4%
24.4%
23.4%
23.4%
22.8%
22.2%
19.6%
18.6%
18.3%
17.2%
17.0%
16.7%
16.4%
15.7%
13.8%
12.8%
12.5%
11.9%
11.6%
9.6%
8.2%
7.4%
6.7%

Per
Ecuador
Argentina
Venezuela
Repblica Dominicana
Mxico
Uruguay
Bolivia
Colombia
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Guatemala
Estados Unidos
Brasil
Hait
Belice
Paraguay
Costa Rica
Chile
Canad
Trinidad y Tobago
Panam
Guyana
Jamaica
0

10

20
% vctimas

30

40

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.24. Victimizacin por delincuencia en las Amricas, 2014

Factores relacionados con la corrupcin


Un contexto de corrupcin generalizada puede tener como resultado una desafeccin ciudadana con
respecto al sistema democrtico. Por esta razn analizamos un tercer grupo de factores relacionados con el
fenmeno de la corrupcin. En primer lugar, medimos la percepcin por corrupcin mediante la siguiente
pregunta:
EXC7. Teniendo en cuenta su experiencia o lo que ha odo mencionar, la corrupcin de los
funcionarios pblicos en el pas est:
(1) Muy generalizada (2) Algo generalizada (3) Poco generalizada (4) Nada generalizada
(88) NS (98) NR

El Grfico 6.25 muestra para cada ao el porcentaje de personas que respondi muy generalizada a la
pregunta anterior. En 2014 este porcentaje corresponde a tres de cada cinco encuestados. Aunque no ha
variado considerablemente durante los ltimos aos, como se ve en el grfico, este resultado ubica a
Colombia como el pas con ms alta percepcin de corrupcin del continente en 2014, como se ve en el
Grfico 6.26.

165

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

60

% muy generalizada

50
40

52.7%
45.7% 47.5%

43.0%

53.8%

57.1%

59.5%

57.7%

59.5%

42.3%

36.3%

30
20
10
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ao
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.25. Percepcin de corrupcin en Colombia, 2004-2013

166

Captulo Seis

59.5%
56.4%
53.4%
52.3%
49.4%
48.9%
48.5%
46.2%
46.1%
41.6%
39.1%
37.9%
37.8%
34.5%
32.8%
26.1%
25.7%
25.7%
24.8%
22.0%
21.5%

Colombia
Paraguay
Repblica Dominicana
Venezuela
Per
Argentina
Guyana
Mxico
Jamaica
El Salvador
Belice
Guatemala
Nicaragua
Honduras
Bolivia
Ecuador
Estados Unidos
Panam
Uruguay
Hait
Canad
0

10

20
30
40
50
% muy generalizada

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.26. Percepcin de corrupcin en las Amricas, 2014

Las percepciones de los ciudadanos no siempre estn asociadas a sus experiencias. Por eso es importante
agregar una medida que indague acerca de estas experiencias en relacin con la corrupcin. Para este efecto
se incluye en el cuestionario la siguiente batera de preguntas:
Ahora queremos hablar de su experiencia personal con cosas
que pasan en la vida diaria...

INAP
No trat
o tuvo
contacto

EXC2. Algn agente de polica le pidi un soborno en los


ltimos 12 meses?
EXC6. En los ltimos 12 meses, algn empleado pblico le ha
solicitado un soborno?
EXC11. Ha tramitado algo en el municipio en los ltimos 12
meses?
Si la respuesta es No Marcar 99
Si la respuesta es S Preguntar:
Para tramitar algo en el municipio, como un permiso, por
ejemplo, durante el ltimo ao, ha tenido que pagar alguna
suma adems de lo exigido por la ley?

99

No

NS

NR

88

98

88

98

88

98

167

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Ahora queremos hablar de su experiencia personal con cosas


que pasan en la vida diaria...

EXC13. Usted trabaja?


Si la respuesta es No Marcar 99
Si la respuesta es S Preguntar:
En su trabajo, le han solicitado algn soborno en los ltimos
12 meses?
EXC14. En los ltimos 12 meses, tuvo algn trato con los
juzgados?
Si la respuesta es No Marcar 99
Si la respuesta es S Preguntar:
Ha tenido que pagar un soborno en los juzgados en este
ltimo ao?
EXC15. Us servicios mdicos pblicos (del Estado) en los
ltimos 12 meses?
Si la respuesta es No Marcar 99
Si la respuesta es S Preguntar:
En los ltimos 12 meses, ha tenido que pagar algn soborno
para ser atendido en un hospital o en un puesto de salud?
EXC16. En el ltimo ao, tuvo algn hijo en la escuela o
colegio?
Si la respuesta es No Marcar 99
Si la respuesta es S Preguntar:
En los ltimos 12 meses, tuvo que pagar algn soborno en la
escuela o colegio?

INAP
No trat
o tuvo
contacto

No

NS

NR

99

88

98

99

88

98

99

88

98

99

88

98

El Grfico 6.27 representa la proporcin de encuestados que manifest haber sido vctima de al menos una
de estas formas de corrupcin. En 2014, este porcentaje es cercano al 14%, lo que ubica al pas en el tercio
de pases del continente donde la incidencia de estas formas de corrupcin es menor, como se ve en el Grfico
6.28.

168

Captulo Seis

20

15

16.1%

11.1%
% vctimas

13.2% 13.6%

13.4%

12.7% 12.9%
9.7%

9.5%

10.4%

11.2%

10

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ao
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.27. Victimizacin por corrupcin en Colombia, 2004-2014

169

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Hait
Bolivia
Paraguay
Mxico
Venezuela
Per
Ecuador
Repblica Dominicana
Honduras
Guatemala
Belice
Panam
Argentina
Guyana
Costa Rica
Nicaragua
Brasil
Colombia
Trinidad y Tobago
Jamaica
El Salvador
Estados Unidos
Uruguay
Chile
Canad

69.2%

30.2%
28.1%
27.2%
26.6%
26.4%
26.0%
23.3%
23.0%
20.7%
20.5%
18.8%
16.8%
15.8%
15.5%
14.7%
13.9%
13.6%
10.2%
9.8%
9.8%
7.8%
6.7%
5.3%
4.4%
0

20

40
% vctimas

60

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.28. Victimizacin por corrupcin en las Amricas, 2014

Factores asociados con el conflicto armado


Finalmente, en el caso colombiano es imposible soslayar el potencial impacto que tiene el conflicto armado
sobre las actitudes democrticas de los ciudadanos. Para explorar esta hiptesis, clasificamos como vctima
del conflicto a quien haya respondido afirmativamente al menos a una de las siguientes preguntas 5:
WC1. Usted ha perdido algn miembro de su familia o pariente cercano, a consecuencia del
conflicto armado que sufre el pas? o tiene un familiar desaparecido por el conflicto?
S (2) No (88) NS (98) NR
WC3. Por razones del conflicto armado algn miembro de su familia tuvo que irse del pas?
S (2) No (88) NS (98) NR
WC2. Y algn miembro de su familia tuvo que refugiarse o abandonar su lugar de vivienda
por razones del conflicto que sufre el pas?
(1) S (2) No (88) NS (98) NR

La descripcin de los patrones de victimizacin se incluye en un captulo posterior.

170

Captulo Seis

Determinantes de la satisfaccin con la democracia


Para examinar los factores que pueden estar asociados con la satisfaccin con la democracia, construimos
un modelo de regresin utilizando como variable dependiente una medida continua de 0 a 100 de
satisfaccin.
R-cuadrado =0.118
F=5.296
N =1079

Mejor economa nacional


Mejor economa personal
Percepcin de impunidad
Percepcin de inseguridad
Victima de la delincuencia
Percepcin de corrupcin
Vctima de corrupcin
Vctima del conflicto
Apoyo al proceso de paz
Aprobacin presidencial
Eficacia interna
Eficacia externa
Inters en la poltica
Afinidad partidista
Ideologa
Regin Caribe
Regin Pacfica
Regin Oriental
Regin Central
Ant. Terr. Nac.
Tono de piel
Minora tnica
Zona urbana
Quintiles de riqueza
Edad
Aos de educacin
Mujer
-0.20

-0.10

0.00

0.10

0.20

0.30

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Grfico 6.29. Factores asociados con la satisfaccin con la democracia en Colombia, 2014

Adems de los factores mencionados en las secciones anteriores, a saber, la evaluacin de la economa
nacional y personal, las percepciones de impunidad e inseguridad, la victimizacin por delincuencia, la
percepcin de y la victimizacin por corrupcin, y la victimizacin por el conflicto armado, incluimos actitudes
asociadas con la coyuntura como la aprobacin al proceso de paz y la aprobacin presidencial. De la misma
manera, consideramos algunos rasgos polticos como la eficacia interna y externa, y el inters del individuo
en la poltica, as como su calidad de simpatizante o no de algn partido poltico y su posicin ideolgica.
Finalmente, el modelo incluye los rasgos sociodemogrficos habituales (sexo, nivel educativo, edad, quintiles
de riqueza, rea de residencia, autoidentificacin tnica y tono de piel, y regin). Los resultados del modelo
se ilustran en el Grfico 6.29.
Entre los factores que conjeturamos que podran estar asociados con esta actitud democrtica, la
percepcin de inseguridad muestra el impacto negativo esperado. Entre quienes se sienten muy seguros en
el lugar donde viven, poco ms del 59% expresan satisfaccin con el funcionamiento del sistema democrtico,
mientras que este porcentaje se reduce a 42% entre quienes se sienten muy inseguros, como se ve en el
Grfico 6.30. De la misma manera, apenas el 36% de quienes creen que la corrupcin estatal est muy
generalizada se sienten satisfechos con la democracia, mientras que entre los dems grupos el porcentaje
oscila entre 44 y 51% (ver Grfico 6.31). Ni la percepcin de la economa ni las experiencias con la delincuencia,
la corrupcin o el conflicto armado parecen guardar relacin con la satisfaccin con la democracia.

171

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

50
40
30
20
10

59.4%
% satisfechos o muy satisfechos

60

60

55.7%

50.8%

50

46.8%

41.8%

40

45.5%

44.4%

35.9%

30
20
10
0

Muy
Algo
Poco
Nada
generalizada generalizada generalizada generalizada

Muy seguro

Seguro

Inseguro Muy inseguro

La corrupcin de funcionarios es...

En el lugar donde vive se siente...

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.30. Satisfaccin con la democracia segn la


percepcin de inseguridad en Colombia, 2014

Grfico 6.31. Satisfaccin con la democracia segn la


percepcin de corrupcin en Colombia, 2014

En relacin con los factores de coyuntura, el modelo tambin proporciona evidencia que respalda la
conjetura de que las actitudes ms concretas, como la aprobacin presidencial, estn relacionadas con
actitudes algo ms abstractas como la satisfaccin con la democracia. El Grfico 6.32 presenta evidencia clara
en este sentido: entre quienes piensan que el trabajo que est haciendo el presidente Santos es muy bueno,
ms de tres cuartas partes se sienten satisfechos o muy satisfechos con el desempeo de la democracia en el
pas. A medida que la evaluacin al presidente es ms severa, esta proporcin se reduce hasta llegar a una
tercera parte en el caso de quienes consideran que el trabajo del presidente es muy malo.
100

76.3%

%satisfechos

80

57.7%

60

40

25.0%

27.7%

Muy malo

Malo

34.2%

20

0
Ni bueno ni malo

Bueno

Muy bueno

Aprobacin presidencial
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.32. Satisfaccin con la democracia segn aprobacin presidencial en Colombia, 2014

Entre los factores polticos, la satisfaccin con la democracia no parece estar asociada con la posicin
ideolgica ni con la afinidad partidista de los ciudadanos. De la misma manera, ni el inters en la poltica ni la

172

Captulo Seis

eficacia interna son determinantes significativos de dicha satisfaccin. Slo quienes creen que los gobernantes
se interesan por lo que piensa la gente (eficacia externa) tienden a mostrarse ms satisfechos.
Finalmente, entre los rasgos sociodemogrficos slo encontramos que las personas mayores se sienten
ms satisfechas con la democracia que los jvenes, y quienes viven en la regin Caribe muestran un nivel
superior de satisfaccin que los habitantes de Bogot (la regin de referencia en el modelo).

IV. Conclusin
La evidencia presentada en este captulo plantea un escenario preocupante. En lo que lleva el Barmetro
de las Amricas-LAPOP estudiando las actitudes democrticas de los ciudadanos y ciudadanas del continente,
son escasas las ocasiones en las que, de un estudio al siguiente (cada dos aos para los estudios
comparativos), se dan cambios tan abruptos en actitudes que se presumiran ms estables y menos voltiles
como la satisfaccin con la democracia o la confianza en instituciones clave del sistema poltico. En el caso
colombiano, el aumento de la insatisfaccin y la prdida de confianza se da en un lapso an ms corto, de
2012 a 2013. Los resultados del estudio del ao pasado en Colombia generaban sorpresa por este fenmeno
y dejaban planteada la expectativa por saber si los hallazgos del estudio de 2014 constituan un retorno a la
media o corroboraban ese oscuro panorama. Este captulo les dio la razn a quienes optaban por esta
segunda opcin.
Los resultados del captulo tambin sugieren que, al menos en el caso colombiano, las actitudes abstractas
tienden a evolucionar como resultado de cambios en actitudes ms concretas y coyunturales. El Grfico 6.33
ilustra esta relacin y sugiere tambin que unas actitudes son menos elsticas que otras.
80
70
60
50
40
30
20
10
0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ao

Apoyo a la democracia
Apoyo al sistema
Aprobacin presidencial
% que se siente satisfecho con la democracia
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 6.33. Evolucin de las actitudes democrticas en Colombia, 2004-2014

Concretamente, el anlisis presentado en este captulo muestra que, adems de percepciones del contexto
del pas (como la inseguridad o la corrupcin), la satisfaccin con el funcionamiento del sistema democrtico
se ve claramente influenciada por la evaluacin que los ciudadanos hagan del desempeo del presidente de

173

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

turno. De ser cierto, lo que esto sugiere es que los resultados anmalos no son los de los ltimos aos sino
los anteriores. Dada la enorme popularidad que tuvo y conserv lvaro Uribe durante los ocho aos de su
presidencia (2002-2010), algo excepcional en el continente, los relativamente altos niveles de satisfaccin
previos a 2010 o 2011 corresponderan al arrastre que esta popularidad le dio, hacia arriba, a la satisfaccin
de los ciudadanos con el rgimen. En otras palabras, al retornar a valores medios de aprobacin presidencial
en trminos comparativos, la satisfaccin de los colombianos con la democracia vuelve a sus niveles
normales, que son comparativamente bajos.
Es esta desafeccin con la democracia propia de la cultura poltica de los colombianos, ms all del
perodo anmalo del gobierno anterior? Lamentablemente, la evidencia del Barmetro de las AmricasLAPOP, que se remonta apenas a 2004 (ya durante la presidencia de Uribe), no puede confirmar ni refutar
esta conjetura dado que no sabemos cmo eran los niveles de satisfaccin con la democracia antes del
gobierno de Uribe. Slo estudios posteriores podrn arrojarnos luces sobre este interrogante que es
tericamente relevante y sustantivamente vital para la salud del sistema democrtico en Colombia.

174

Captulo Seis

Apndice
Apndice 7.1. Factores asociados con el apoyo
a la participacin poltica de las FARC, 2014 (Grfico 7.9)

Mujer
Aos de educacin
Edad
Quintiles de riqueza
Zona urbana
Minora tnica
Color de piel
Ant. Terr. Nac.
Regin Central
Regin Oriental
Regin Pacfica
Regin Caribe
Ideologa
Afinidad partidista
Inters en la poltica
Eficacia externa
Eficacia interna
Aprobacin presidencial
Apoyo al proceso de paz
Vctima del conflicto
Vctima de la corrupcin
Percepcin de corrupcin
Vctima de la delincuencia
Percepcin de inseguridad
Percepcin de impunidad
Mejor economa personal
Mejor economa nacional
Constante
F
No. de casos
R-cuadrado

Coeficientes
estandarizados

(t)

-0.023
-0.013
0.059*
0.052
-0.038
-0.004
0.019
0.081
0.101
0.036
0.034
0.141*
0.042
0.027
0.028
0.094*
0.013
0.145*
0.023
-0.016
-0.050
-0.071*
0.017
-0.072*
0.003
0.058
0.024

(-0.72)
(-0.33)
(2.01)
(1.64)
(-1.22)
(-0.09)
(0.55)
(1.57)
(1.84)
(0.68)
(0.84)
(3.50)
(1.46)
(0.83)
(0.69)
(3.58)
(0.37)
(3.49)
(0.73)
(-0.48)
(-1.78)
(-2.51)
(0.51)
(-2.27)
(0.07)
(1.75)
(0.79)

-0.024; (-0.62)
5.296
1079
0.118

Regresin-coeficientes estandarizados con estadsticas t


basadas en errores estndar ajustados por diseo muestral
* p<0.05

175

Captulo Siete

Captulo 7. Ideologa y afinidad partidista


I. Introduccin
Este breve captulo explora las posiciones ideolgicas de los colombianos, tanto en la escala clsica de
izquierda a derecha como en dos dimensiones que dan contenido a la posicin ideolgica: una dimensin
relacionada con el modelo econmico y una dimensin de actitudes que podramos llamar morales o sociales.
En seguida, el captulo examina la cercana de los ciudadanos con los partidos polticos en el pas y
corrobora el desapego de los colombianos con los partidos, como se haba sealado en informes anteriores.
Dada la centralidad de los partidos en la democracia, el captulo luego se pregunta por los factores asociados
con este desapego.
Finalmente, se describe la distribucin de las afinidades de los encuestados con los diferentes partidos
polticos y se analizan los perfiles ideolgicos de los simpatizantes de cada uno de estos partidos.

II. Ideologa
El Barmetro de las Amricas-LAPOP se aproxima al concepto de ideologa a partir de la siguiente
pregunta:
L1. Cambiando de tema, en esta tarjeta tenemos una escala del 1 a 10 que va de izquierda a derecha, en la que el 1
significa izquierda y el 10 significa derecha. Hoy en da cuando se habla de tendencias polticas, mucha gente habla de
aquellos que simpatizan ms con la izquierda o con la derecha. Segn el sentido que tengan para usted los trminos
"izquierda" y "derecha" cuando piensa sobre su punto de vista poltico, dnde se encontrara usted en esta escala?
Dgame el nmero.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
NS
N
88
R
98
Izquierda

Derecha

El Grfico 7.1 muestra la posicin ideolgica promedio para cada uno de los aos del estudio del Barmetro
de las Amricas. El grfico indica un ligero pero significativo desplazamiento hacia la izquierda en la escala de
la autoidentificacin ideolgica de los colombianos. De hecho, es en los ltimos dos aos que se presenta
una ideologa promedio inferior a los seis puntos en la escala descrita arriba.

177

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

6.6

2004

6.7

2005

6.3

2006

6.1

2007

6.2

2008

6.2

2009

6.3

2010

6.0

2011

6.2

2012

5.7

2013

5.8

2014
Izquierda 2

4
5
6
7
Posicin ideolgica

9 Derecha

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 7.1. Posicin ideolgica en Colombia, 2004-2014

Aun as, en trminos comparativos Colombia tiene una ideologa promedio que est localizada a la derecha
de la escala de izquierda a derecha, como se ve en el Grfico 7.2. En el grfico se ve que Repblica Dominicana
conserva el primer lugar como el pas cuyos ciudadanos se ubican ms a la derecha. Quizs sorprende en este
grupo la posicin de Venezuela, con actitudes polticas idnticas a las de los colombianos, en abierta
contradiccin con el color poltico del chavismo en general y del presidente Nicols Maduro en particular. En
otras palabras, a pesar de que podra esperarse lo contrario, los resultados indican que un gobierno que se
dice de izquierda rige sobre una ciudadana que se aleja de esta posicin en el espectro ideolgico.
El panorama hacia la izquierda contiene menos anomalas. Entre los pases latinoamericanos, en este lado
de la escala ideolgica se ubican pases como Bolivia, Chile, Ecuador y Uruguay cuyos presidentes o partidos
gobernantes se dicen efectivamente de izquierda.

178

Captulo Siete

6.4
6.3
6.2
6.0
5.8
5.8
5.8
5.8
5.6
5.6
5.5
5.5
5.3
5.2
5.2
5.0
5.0
4.9
4.8
4.7
4.4
4.0

Repblica Dominicana
Paraguay
Honduras
Venezuela
Costa Rica
Colombia
Trinidad y Tobago
Mxico
Argentina
Jamaica
Per
Brasil
Panam
Nicaragua
El Salvador
Guatemala
Uruguay
Ecuador
Chile
Bolivia
Guyana
Hait
Izquierda 2

4
5
6
7
Posicin ideolgica

9 Derecha

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Grfico 7.2. Posicin ideolgica en las Amricas, 2014

Aunque las nociones de izquierda y derecha en abstracto pueden ser un indicador de las posiciones de las
personas frente a situaciones concretas, vale la pena complementar el anlisis de la ideologa con preguntas
que exploren de forma directa dichas situaciones. El cuestionario permite realizar esta exploracin en dos
dimensiones.
Por una parte, examinamos la posicin ideolgica segn su contenido econmico. La pregunta que usamos
para este efecto es la siguiente:
Ahora le voy a leer unas frases sobre el papel del Estado. Por favor dgame hasta qu punto est de acuerdo
o en desacuerdo con ellas. Seguimos usando la misma escalera de 1 a 7.
NS = 88,
NR = 98
ROS1. El Estado colombiano, en lugar del sector privado, debera ser el dueo de las empresas
e industrias ms importantes del pas. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con
esta frase?

El Grfico 7.3 muestra los resultados para los ltimos cinco aos en los cuales se ha incluido esta pregunta
en el cuestionario. Se observan pocas variaciones y ninguna tendencia clara en el tiempo, aunque entre 2013

179

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

y 2014 se aprecia un leve corrimiento hacia el extremo liberal (en trminos econmicos) de esta actitud. En el
ltimo ao la posicin de los colombianos est significativamente a la derecha del promedio de los ltimos
cinco aos.

50.0

2010

51.8

2011

51.9

2012

47.7

2013

54.4

2014

Intervencionismo 20

40
60
Dimensin econmica

80

Liberalismo

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 7.3. Dimensin econmica de la ideologa en Colombia, 2010-2014

Una segunda dimensin se relaciona con actitudes frente a temas que podramos denominar sociales o
morales. Las preguntas que usamos para examinar esta dimensin son las siguientes:
Ahora, utilizando tambin una escala de 1 a 10, le voy a pedir que usted me diga hasta qu punto
aprueba o desaprueba las siguientes situaciones. En este caso, 1 indica que usted desaprueba
firmemente la situacin, y 10 indica que usted aprueba firmemente la situacin. Entonces, [Repetir
"Hasta qu punto aprueba o desaprueba" para cada situacin]
COLIDEOL4B La Homosexualidad

Anotar
1 a 10
NS=88
NR=98

COLIDEOL4C La Eutanasia
COLIDEOL4D El Divorcio
COLIDEOL4F El consumo de marihuana
COLIDEOL4G El Sexo antes del matrimonio

Promediando las respuestas a estas preguntas, convertidas a una mtrica de 0 a 100, construimos un ndice
de conservadurismo-liberalismo cuyos resultados para los ltimos cinco aos se muestran en el Grfico 7.4.
Como en la dimensin anterior, en sta tambin hay oscilaciones, aunque en 2014 los colombianos se ubican
en la posicin ms progresista en el perodo estudiado.

180

Captulo Siete

63.3

2010

62.7

2011

58.0

2012

60.7

2013

55.0

2014

Progresismo

20

40

60

Conservadurismo

Dimensin social/moral
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 7.4. Dimensin social/moral de la ideologa en Colombia, 2010-2014

III. Afinidad partidista


Para empezar a examinar las afinidades partidistas, el cuestionario del Barmetro de las Amricas-LAPOP
incluye la siguiente pregunta:
VB10. En este momento, simpatiza con algn partido poltico?
(1) S [Siga]
(2) No [Pase a POL1]
(88) NS [Pase a POL1]
(98) NR [Pase a POL1]

El Grfico 7.5 muestra los porcentajes de quienes se sienten afines a algn partido desde 2006. Con algunas
variaciones y picos, alrededor de uno de cada cuatro colombianos sienten apego por algn partido.
En trminos comparativos, Colombia se ubica en el tercio inferior de pases en cuanto a afinidad partidista,
como se aprecia en el Grfico 7.6, lejos de pases como Uruguay y Costa Rica donde tres de cada cinco
ciudadanos siente simpata por alguno de sus partidos.

181

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

37.0%

40

30.7%

% simpatizantes

30

28.3%

28.7%

27.8%

25.2% 25.4%

23.4%

20.2%
20

10

0
2006

2007

2008

2009

2010
Ao

2011

2012

2013

2014

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 7.5. Simpata por algn partido poltico en Colombia, 2006-2014

182

Captulo Siete

65.5%
59.3%
53.8%
46.6%
44.6%
44.4%
43.7%
43.2%
39.9%
39.5%
38.5%
34.2%
33.3%
29.2%
27.8%
27.2%
25.2%
25.1%
22.9%
18.9%
13.5%
11.7%
11.4%

Costa Rica
Uruguay
Repblica Dominicana
Nicaragua
Panam
El Salvador
Ecuador
Venezuela
Honduras
Paraguay
Jamaica
Belice
Hait
Trinidad y Tobago
Colombia
Mxico
Argentina
Bolivia
Brasil
Per
Guyana
Chile
Guatemala
0

20

40

60

80

% simpatizantes
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 7.6. Simpata por algn partido poltico en las Amricas, 2014

Este resultado sin duda est relacionado con la baja confianza ciudadana en los partidos polticos (Grfico
7.7). Como en el caso de la confianza en las dems instituciones polticas, reseada en el captulo anterior, la
confianza en los partidos en el pas (medida en la escala de 0 a 100) tuvo una cada significativa en los ltimos
dos aos, como se ve en el panel izquierdo del grfico. El resultado de 2014 convierte a Colombia en uno de
los pases con ms baja confianza en sus partidos (ver panel derecho).

183

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

2004

35.8

2005

36.2

2006

38.0

2007

38.5
40.8

2008
2009

36.7

2010

36.5
35.1

2011

31.0

2012
2013

25.6

2014

26.5
0

10

20

30

41.3
38.7
38.6
37.8
37.0
36.8
36.7
36.6
36.4
33.5
33.2
32.8
31.8
31.0
30.3
29.4
28.8
28.7
28.1
28.0
26.5
24.7
24.7
22.2

Uruguay
Canad
Guyana
Costa Rica
Nicaragua
Hait
El Salvador
Panam
Ecuador
Belice
Venezuela
Honduras
Argentina
Mxico
Chile
Repblica Dominicana
Estados Unidos
Paraguay
Jamaica
Bolivia
Colombia
Guatemala
Per
Brasil
0

40

50

60

70

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Colombia, 2004-2014

10

20
30
40
Nivel de confianza

50

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Las Amricas, 2014

Grfico 7.7. Confianza en los partidos polticos en Colombia y las Amricas

El panorama es similar cuando se examina la confianza ciudadana en las elecciones, como se observa en el
Grfico 7.8. En 2014, la confianza en las elecciones alcanza su nivel ms bajo en los once aos que llevamos
haciendo este estudio (panel izquierdo). En este ao, en trminos comparativos, slo Hait muestra una
confianza promedio inferior (panel derecho).

184

Captulo Siete

Uruguay
Chile
Ecuador
Costa Rica
Argentina
El Salvador
Panam
Nicaragua
Canad
Bolivia
Estados Unidos
Paraguay
Per
Belice
Venezuela
Repblica Dominicana
Honduras
Guyana
Guatemala
Mxico
Jamaica
Brasil
Colombia
Hait

50.7

2004

53.2

2005

56.2

2006
2007

51.9

2008

52.8
49.2

2009
2010

46.9

2011

46.8
46.4

2012

37.8

2013

33.7

2014
0

20

40

62.5
59.6
58.8
56.2
55.0
51.4
51.2
50.6
49.0
47.8
46.1
45.9
45.6
44.0
42.5
42.2
41.0
40.0
39.4
37.2
34.0
33.7
29.8
0

60

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Colombia, 2004-2014

74.8

20
40
60
80
Confianza en las elecciones en el pas
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Las Amricas, 2014

Grfico 7.8. Confianza en las elecciones en Colombia y las Amricas

Dada la centralidad de los partidos polticos como vehculos de socializacin poltica, esta baja proporcin
de ciudadanos afines a algn partido en Colombia no deja de ser preocupante. Por esta razn, quisimos
indagar acerca de los factores asociados con la afinidad partidista.
Para esto especificamos un modelo de regresin logstica. Entre los factores a incluir en el modelo, adems
de los rasgos sociodemogrficos y las regiones donde habitan los encuestados, consideramos actitudes
polticas como la ideologa (de izquierda a derecha), el inters en la poltica, la eficacia interna (la percepcin
de que la persona entiende los asuntos polticos) y la eficacia externa (la nocin de que el sistema poltico
responde a las necesidades de los ciudadanos).
Incluimos tambin factores relacionados con la coyuntura como la aprobacin presidencial y el apoyo al
actual proceso de paz, las experiencias de victimizacin de los encuestados con el conflicto, la corrupcin y la
delincuencia, as como la percepcin de corrupcin entre los funcionarios pblicos, la percepcin de
inseguridad en el lugar de residencia, y la percepcin de impunidad o de ineficacia del aparato de justicia
para perseguir a los criminales.
Finalmente, no se dejan por fuera las evaluaciones que los ciudadanos hacen de la economa nacional y de
su propia situacin econmica. Los resultados de este modelo se ilustran en el Grfico 7.9.

185

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

F=6.456
N =1108

Mejor economa nacional


Mejor economa personal
Percepcin de impunidad
Percepcin de inseguridad
Victima de la delincuencia
Percepcin de corrupcin
Vctima de la corrupcin
Vctima del conflicto
Apoyo al proceso de paz
Aprobacin presidencial
Eficacia interna
Eficacia externa
Inters en la poltica
Ideologa
Regin Caribe
Regin Pacfica
Regin Oriental
Regin Central
Ant. Terr. Nac.
Tono de piel
Minora tnica
Zona urbana
Quintiles de riqueza
Edad
Aos de educacin
Mujer
-0.50

0.00

0.50

1.00

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 7.9. Factores asociados con la afinidad por algn partido poltico en Colombia, 2014

Ninguno de los rasgos sociodemogrficos constituye un predictor significativo de la afinidad partidista. Se


podra haber esperado que, dada su socializacin poltica durante la poca de auge del bipartidismo
tradicional, las personas mayores mostraran mayores niveles de afinidad; por esta razn sorprende que la
edad no sea un factor significativo en este modelo.
En relacin con Bogot la regin de referencia en el modelo, los habitantes de las regiones Caribe,
Oriental y Central muestran mayor probabilidad de expresar simpata por algn partido poltico, controlando
los dems factores. No es sorpresa que Bogot, donde se dice que existe un electorado independiente y de
opinin, tenga menores niveles de afinidad partidista que otras regiones.
Entre los factores de identidad poltica, aunque la ideologa no tiene un impacto estadsticamente
significativo sobre la probabilidad de que un individuo exprese simpata por algn partido, el inters en la
poltica se erige como el predictor ms claro, y obvio, de dicha simpata. El Grfico 7.10 muestra esta relacin:
mientras que apenas un 7% de quienes no tienen ningn inters en la poltica se consideran simpatizantes de
algn partido, esta proporcin asciende a 65% entre quienes dicen tener mucho inters en los asuntos
polticos. De manera similar, quienes sienten que entienden bien los asuntos de poltica (la medida de eficacia
interna) tienden a expresar con mayor frecuencia simpata por algn partido.
Quizs el resultado ms interesante es el que muestra una relacin positiva y significativa entre la
percepcin de corrupcin y la probabilidad de sentirse afn a un partido. Una tercera parte de quienes
perciben que la corrupcin de los funcionarios del estado est muy generalizada expresan afinidad partidista,
mientras que apenas el 7% de quienes creen que no hay corrupcin lo hacen, como se ve en el Grfico 7.11.
En otras palabras, la percepcin de corrupcin no es un inhibidor del afecto por los partidos sino todo lo
contrario.

186

Captulo Siete

80

64.6%

% simpatizantes

60

43.7%
40

27.5%

20

7.3%
0

Nada

Poco
Algo
Inters en la poltica

Mucho

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 7.10. Simpata por algn partido segn inters en la poltica en Colombia, 2014

40

29.7%
% simpatizantes

30

31.3%

21.4%

20

7.3%
10

0
Nada generalizada Poco generalizada Algo generalizada Muy generalizada
Percepcin de corrupcin
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 7.11. Simpata por algn partido segn percepcin de corrupcin en Colombia, 2014

A aquellas personas que expresaron simpata por algn partido se les pregunt concretamente por cul
de ellos. La siguiente pregunta semi-abierta se incluy en el cuestionario:

187

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

VB11. Con cul partido poltico simpatiza usted? [NO LEER LISTA]
(801) Partido Liberal
(802) Partido Conservador
(803) Polo Democrtico Alternativo
(804) Partido de la U (Partido Social de Unidad Nacional)
(805) Cambio Radical
(810) Movimiento MIRA
(817) Alianza Social Independiente(ASI)
(821) Partido Verde (Alianza Verde)
(828) Marcha Patritica
(829) Centro Democrtico
(830) Progresistas
(831) Unin Patritica
(832) Partido Opcin Ciudadana
(833) Movimiento Poltico 100% Colombia
(77) Otro
(88) NS (98) NR (99) INAP

Las respuestas a esta pregunta, que se ha venido realizando desde 2008, se muestran en el Grfico 7.12,
que sugiere una alta volatilidad en las afinidades partidistas. El grfico de alguna manera tambin muestra el
efecto que ha tenido lvaro Uribe sobre el sistema de partidos. En efecto, despus de su reeleccin de 2006,
se crea en el pas el llamado Partido de la U (en naranja en el grfico) que crecientemente atrae simpatizantes
entre 2008 y 2010. Con el cambio de gobierno, este partido pierde cierta fuerza y pasa de tener el 42% de los
simpatizantes a 20% entre ese ao y 2014. En este ltimo ao, a raz de la eleccin presidencial, surge el
Centro Democrtico, partido creado por el propio Uribe para promover sus ideas, su oposicin al presidente
Santos, y la candidatura de scar Ivn Zuluaga a la presidencia, el principal rival del presidente en dicha
eleccin. El Centro Democrtico es hoy el partido con ms simpatizantes, con el 26% de los encuestados que
manifestaron tener afinidad con algn partido. En ambos casos, el partido de Uribe atrae simpatizantes del
partido liberal, durante los ltimos aos de su gobierno, y de ste y del Partido de la U, ahora que es oposicin
al gobierno Santos.
Esta forma de mostrar la distribucin de simpatas partidarias no debe hacernos olvidar, sin embargo, de
que el porcentaje de ciudadanos que se disputan los partidos es francamente minoritario. El Grfico 7.13, que
muestra la misma distribucin pero incluyendo a quienes no expresan simpata por ningn partido, ilustra
esta situacin en la que el partido ms exitoso en captar la afinidad ciudadana (el Centro Democrtico)
apenas logra captar un 7% del electorado potencial.

188

Captulo Siete

100%

5.3%

6.4%

5.1%
4.6%

27.0%

35.0%
41.9%

12.5%

3.5%

14.3%

4.8%

40%

20.0%

25.6%

25.6%

6.1%

7.4%
3.2%
20.3%

13.4%

7.6%

41.3%

20%

Otro
Centro Democrtico
Partido Verde
Cambio Radical
Partido de la U
Polo Democrtico
Partido Conservador
Partido Liberal

13.5%

12.4%

12.9%

5.0%

Partido poltico

14.3%

31.3%

15.3%

60%

7.4%
3.0%
2.7%
2.7%

8.6%

5.3%
4.2%

16.0%
2.6%

18.9%

80%

2.2%

5.4%
2.7%

4.9%

31.4%

28.1%

39.1%

38.6%

8.8%

18.9%

12.7%

0%

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 7.12. Afinidad partidista en Colombia, 2008-2014

100%

Afiliacin partidista
Ninguno
Otro
Centro Democrtico
Partido Verde
Cambio Radical
Partido de la U
Polo Democrtico
Partido Conservador
Partido Liberal

80%

63.5%
71.8%
60%

71.1%

75.2%

75.7%

77.2%

80.0%

40%
0.8%
5.8%
1.4%
1.5%
20%

0.9%
5.3%
4.3%
4.0%
11.6%

0%

2008

1.2%

15.3%

0.6%
7.1%
2.9%

1.8%

8.5%
1.2%

4.1%

2.1%
1.3%
1.1%

1.6%
1.3%
1.0%

0.9%

6.7%

1.5%
0.5%

3.1%

1.2%

5.1%

0.6%
0.5%

7.4%

5.9%

4.6%

4.9%

6.4%

6.9%

7.6%

9.6%

7.8%

2.2%
2.5%
3.7%

2009

2010

2011

2012

2013

2014

3.1%

2.7%

2.1%
0.9%

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 7.13. Afinidad partidista en Colombia, 2006-2014 (incluyendo no simpatizantes)

189

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Cules son los rasgos ideolgicos de los simpatizantes de los diferentes partidos? La Tabla 7.1 muestra la
evolucin de la ideologa promedio (en la escala de 1 a 10 de izquierda a derecha) para cada partido. De esta
tabla es necesario subrayar el cambio hacia el centro en la ideologa promedio de los partidarios del Centro
Democrtico entre 2013 (7.3) y 2014 (6.1). Tal vez la ampliacin de su base de apoyo se dio de la mano de un
aumento de su heterogeneidad en materia ideolgica.
Tabla 7.1. Posicin ideolgica segn partido en Colombia, 2008-2014

Partido/Ao
Partido Liberal
Partido Conservador
Polo Democrtico
Partido de la U
Cambio Radical
Partido Verde
Centro Democrtico
Otro

2008
7.1
6.7
3.6
7.2
7.7
N/A
N/A
7.6

2009
6.7
6.6
3.6
7.3
7.4
N/A
N/A
6.8

2010
7.1
6.9
3.0
7.4
6.8
5.6
N/A
6.1

2011
7.1
7.3
4.4
7.0
5.5
6.4
N/A
5.8

2012
6.7
7.2
4.5
7.5
7.1
5.9
N/A
5.4

2013
6.3
6.0
3.7
6.3
6.3
4.5
7.3
4.9

2014
6.8
6.8
4.3
6.7
5.6
5.4
6.1
5.1

El Grfico 7.14 representa la distribucin de las posiciones ideolgicas de los simpatizantes de los distintos
partidos en 2014. A la derecha del espectro aparece el Partido Liberal, el Partido Conservador y el Partido de
la U, mientras que a la izquierda aparecen los simpatizantes del Polo Democrtico.

Promedio 2014

Partido Liberal

6.8
6.8

Partido Conservador

6.7

Partido de la U

6.1

Centro Democrtico

5.6

Cambio Radical

5.4

Partido Verde

5.1

Otro

4.3

Polo Democrtico
Izq.

Posicin ideolgica

9 Der.

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 7.14. Posicin ideolgica segn afinidad partidista en Colombia, 2014

En cuanto a las dimensiones de la ideologa la dimensin relacionada con el modelo econmico y la


dimensin social/moral, el Grfico 7.15 muestra la posicin promedio de los simpatizantes de cada partido

190

Captulo Siete

poltico en un plano definido por estas dos dimensiones. El grfico indica que, en la dimensin econmica,
los simpatizantes de Cambio Radical son las ms liberales mientras que los del Polo son quienes estn ms
de acuerdo con la intervencin estatal en la economa. En la dimensin social/moral, los ms progresistas son
los simpatizantes del Polo, el Partido Verde y Cambio Radical, mientras que los ms conservadores son
aquellos afines al Partido de la U, los liberales y los conservadores. Curiosamente, los simpatizantes del Centro
Democrtico se ubican en el centro en ambas dimensiones.

Grfico 7.15. Dimensiones econmica y social/moral segn afinidad partidista en Colombia, 2014

191

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Apndice
Apndice 7.1. Factores asociados con la satisfaccin
con la democracia en Colombia, 2014 (Grfico 7.9)

Mujer
Aos de educacin
Edad
Quintiles de riqueza
Zona urbana
Minora tnica
Color de piel
Ant. Terr. Nac.
Regin Central
Regin Oriental
Regin Pacfica
Regin Caribe
Ideologa
Inters en la poltica
Eficacia externa
Eficacia interna
Aprobacin presidencial
Apoyo al proceso de paz
Vctima del conflicto
Vctima de la corrupcin
Percepcin de corrupcin
Vctima de la delincuencia
Percepcin de inseguridad
Percepcin de impunidad
Mejor economa personal
Mejor economa nacional
Constante
F
No. de casos

Coeficientes
estandarizados

(t)

-0.086
-0.056
0.114
-0.079
-0.005
-0.104
-0.014
0.147
0.234*
0.212*
0.118
0.412*
0.063
0.756*
0.113
0.309*
0.012
0.069
0.096
0.098
0.268*
0.034
-0.147
-0.136
0.082
0.026

(-1.18)
(-0.61)
(1.42)
(-0.96)
(-0.06)
(-1.23)
(-0.18)
(1.27)
(2.18)
(2.39)
(1.32)
(4.62)
(0.62)
(8.68)
(1.41)
(3.42)
(0.15)
(0.93)
(1.32)
(1.34)
(3.21)
(0.44)
(-1.93)
(-1.95)
(0.92)
(0.33)

-1.094*; (-13.76)
6.46
1108

Regresin-coeficientes estandarizados con estadsticas t


basadas en errores estndar ajustados por diseo muestral
* p<0.05

192

Captulo Ocho

Captulo 8. Conflicto armado y proceso de paz


I. Introduccin
Una de las novedades del estudio 2013 del Barmetro de la Amricas-LAPOP para Colombia, fue la
inclusin de un extenso mdulo de preguntas relacionadas con el actual proceso de paz y con un eventual
posconflicto. En el estudio 2014 ese mdulo de preguntas fue incluido nuevamente y complementado con
algunas preguntas nuevas. En este captulo discutiremos actitudes y experiencias de los ciudadanos sobre: el
conflicto armado, el proceso de paz, la justicia transicional y un eventual posconflicto.
Sobre el conflicto armado, discutiremos los resultados de un mdulo de preguntas que indag por las
percepciones generales de los ciudadanos sobre este tema, sus actitudes hacia los actores armados, y sus
experiencias de victimizacin en el marco del conflicto armado. En relacin con el actual proceso de paz
exploraremos: actitudes generales y las opiniones de los encuestados sobre la participacin poltica de las
FARC. En la tercera seccin de este captulo abordaremos el tema de la justicia transicional, haciendo nfasis
en las actitudes de los encuestados hacia las posibles concesiones de justicia que beneficiaran a los
desmovilizados de las FARC. Finalmente, el mdulo dedicado al posconflicto presentar los resultados de un
grupo de preguntas que indag sobre: las posibilidades de perdn y reconciliacin, la aceptacin de la
reinsercin de desmovilizados, y las actitudes de los encuestados hacia ellos.
Al igual que en los captulos anteriores, presentaremos comparaciones a lo largo del tiempo. Sin embargo,
esa comparacin temporal ser slo para los aos 2013 y 2014. Adicionalmente, para la mayor parte de las
preguntas, haremos una comparacin de carcter regional.

I. Conflicto Armado
Percepciones del conflicto
Hasta el ao 2008 el conflicto armado fue para los colombianos el principal problema del pas. Desde 2009,
otros temas, incluidos los econmicos, han ocupado lugares preponderantes en la mente de los encuestados.
Justamente, esta evolucin de las preocupaciones de los colombianos, en relacin con el conflicto armado, se
ve reflejada en el Grfico 8.1. El aumento del porcentaje de personas que menciona algn tema relacionado
con terrorismo y conflicto, entre otros, creci notablemente entre 2007 y 2008 cuando alcanz un pico del
64%. Entre el ao 2009 y el 2011, esa proporcin se redujo a ms o menos al 28%. Para los aos 2012 y 2013
se registr otra disminucin significativa en este porcentaje, el cual se ubic cerca del 16%. Finalmente, en el
ao 2014 el porcentaje de personas que mencionaron el conflicto armado como el principal problema del
pas subi nuevamente al ubicarse al mismo nivel de 2011.
Qu puede estar detrs de estas fluctuaciones recientes en la percepcin del conflicto armado como el
principal problema del pas? Como lo mencionamos en el informe del 2013, dos factores pueden explicar
estos cambios en la opinin de los colombianos. Por un lado, los avances en materia de seguridad que
experiment el pas durante los ltimos aos, habran movido las preocupaciones de los ciudadanos hacia
otros asuntos. Por otro lado, existira una explicacin relacionada con la manera en que los ciudadanos forman
sus opiniones. Segn la teora de accesibilidad (Zaller, 1991), las personas articulan sus preferencias
recurriendo a la informacin que tienen ms fresca en sus memorias. As, aos marcados por un mayor flujo
de informacin relacionada con el conflicto armado seran aquellos en los que la ciudadana estara ms
preocupada por temas como el orden pblico, la seguridad, o la violencia. Ese es el caso del 2008, ao en el
que la informacin sobre el bombardeo que dio muerte a Ral Reyes y la operacin Jaque inundaron la
agenda meditica de los colombianos. A partir del 2009, dicha agenda se habra alejado de los temas de

193

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

seguridad, dando ms nfasis, por ejemplo, a la crisis econmica global, de forma que el conflicto habra
dejado de ser un tema relevante para muchos colombianos. En el 2014, el porcentaje de colombianos que
identificaron este ltimo como el principal problema del pas aument 10 puntos porcentuales, de 17% en
2013 a 27%; muy probablemente, debido a una coyuntura electoral en la cual el tema del conflicto armado y
las negociaciones de paz, entre el gobierno y las FARC, fueron el principal tema de debate.
80

63.7%

% poblacin

60

50.6%
43.9% 42.6%

40

28.9% 27.8% 28.3%

26.0%

27.0%
15.7% 17.0%

20

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ao
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.1. Conflicto armado como el principal problema del pas, 2004-2014

Para examinar ms de cerca las actitudes de los colombianos con respecto al conflicto, formulamos una
pregunta relacionada con las posibles salidas al conflicto con las guerrillas. La pregunta incluida en el
cuestionario fue la siguiente:

COLPAZ1A. De las siguientes opciones para solucionar el


conflicto con la guerrilla, cul cree que es la mejor? [leer
alternativas]

Negociacin

Uso de la fuerza
militar

[No leer]
Ambas

El Grfico 8.2 sugiere que de 2004 a 2014, entre el 60% y 70% de los encuestados prefirieron una salida
negociada con la guerrilla. La nica excepcin fue el ao 2011 cuando esta opcin slo fue apoyada por el
55% de los entrevistados. En 2014 observamos una reduccin importante en el porcentaje de personas que
apoya ambas opciones (negociacin y uso de la fuerza). Sin embargo, vemos claramente que en 2014 la
mayora de los colombianos sigue favoreciendo una salida negociada al conflicto armado.

194

Captulo Ocho

100%

80%

8.3%

31.2%

4.0%

4.9%

3.6%

4.9%

4.2%

28.9% 28.3% 30.2% 28.0% 31.4%

6.5%

32.7%

8.2%

9.9% 10.3%

37.3% 32.3% 31.6%

6.4%

35.5%

Solucin al conflicto
con la guerrilla
Ambas
Uso de la
fuerza militar
Negociacin

60%

40%
60.5%

67.0% 66.7% 66.3% 67.1% 64.4%

60.7%

58.1% 58.1%
54.6% 57.8%

20%

0%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.2. Opiniones sobre la mejor salida al conflicto con las guerrillas, 2004 - 2014

Actitudes hacia los actores armados


Despus de explorar las opiniones de los ciudadanos sobre el conflicto y una salida negociada a ste,
utilizamos los indicadores de confianza para examinar las actitudes de los colombianos frente a los actores
armados. Las preguntas formuladas fueron:
COLB60. Hasta qu punto tiene confianza en las FARC?
COLB61. Hasta qu punto tiene confianza en el ELN?
COLB62. Hasta qu punto tiene confianza en las Autodefensas o paramilitares?

Luego de convertir la escala original de 1 a 7 a una mtrica de 0 a 100, podemos ver en el Grfico 8.3 que,
en trminos generales, la confianza en los actores armados ilegales es bastante baja. Esto es ms evidente si
consideramos que la confianza en los partidos, la institucin ms desprestigiada del pas, est alrededor de
25 puntos en esta escala.
Desde 2005, cuando empezamos a formular estas preguntas, la confianza en todos los actores armados ha
sufrido una importante reduccin. No obstante, en 2013 se registr un aumento significativo en los puntajes
de confianza para todos los actores armados, el cual se sostuvo en 2014. Si bien este aumento no significa
que los stos sean vistos por los ciudadanos como organizaciones confiables, marca un contraste con el ao
2012, en el cual se registr el nivel ms bajo de confianza en estas organizaciones ilegales.

195

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

12.6

Nivel de confianza

15

9.8
9.6
8.9

10

7.3

8.7

6.1
6.26.0
5.45.1

3.6

8.8

8.6

7.7
6.9

9.6

7.4
5.8

4.7
4.0 3.9

5.6

5.0

4.3 4.2

4.8

2.8

3.3

1.6
0
05 06 07 08 09 10 11 12 13 14

FARC

10
78
6
5
4
.
9

05 06 07 08 09 10 11 12 13 14

ELN

05 06 07 08 09 10 11 12 13 14

Paramilitares/BACRIM

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.3. Confianza en actores armados ilegales, 2005-2014

Victimizacin por el conflicto


Adems de las opiniones sobre el conflicto, otro de los aspectos centrales en relacin con este tema tiene
que ver con las experiencias de victimizacin de los ciudadanos. Para examinar este fenmeno incluimos las
siguientes preguntas:
WC1. Ud. ha perdido algn miembro de su familia o pariente cercano, a consecuencia del conflicto
armado que sufre el pas? O tiene un familiar desaparecido por el conflicto?
WC2. Y algn miembro de su familia tuvo que refugiarse o abandonar su lugar de vivienda por
razones del conflicto que sufre el pas?
WC3. Por razones del conflicto algn miembro de su familia tuvo que irse del pas?

No

El Grfico 8.4 muestra que durante los 11 aos que llevamos haciendo el estudio del Barmetro de Las
Amricas-LAPOP, ms o menos una tercera parte de los encuestados ha reportado que al menos uno de sus
familiares ha sido vctima de alguna forma de violencia. Hay que considerar que las preguntas no tienen un
lmite temporal y, por consiguiente, no hacen referencia especfica al pasado reciente. De esta manera, el
porcentaje mostrado abarca todas las etapas del conflicto en la mente de los encuestados. Es decir, aqu se
registran eventos que pudieron suceder en 2014 o situaciones de violencia sucedieron varias dcadas atrs.
Para tener un panorama ms claro de la incidencia reciente de la victimizacin por el conflicto, la encuesta
pregunt, a los entrevistados que reportaron tener un familiar victimizado por la violencia, si ese evento
violento ocurri en el ltimo ao. Los resultados nos indican que del 37.7% de quienes fueron victimizados,
el 10.7% sufri ese evento en el ltimo ao. Eso significa que, del total de encuestados, slo el 4.1% report
que la victimizacin del familiar tuvo lugar en el ltimo ao.
Finalmente, de las ocho formas de victimizacin, el Grfico 8.5 presenta la evolucin de las tres modalidades
que registraron una mayor incidencia. Estas fueron: prdida, exilio y desplazamiento de un familiar. Al sumar
los porcentajes de las dos ltimas formas de victimizacin, encontramos que ms o menos el 30% de las
vctimas sufri alguna forma de desplazamiento o expulsin del lugar de residencia.

196

Captulo Ocho

50

40

33.4%

34.1%
28.7% 29.8%

31.5%

34.1%
32.7% 33.7% 32.6%

35.3% 37.7%

% vctimas

30

20

10

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ao
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
50

40

33.4%

% vctimas

28.7%29.8%34.1%

31.5%32.7%33.7% 32.6%34.1%35.3%37.7%

30

20

10

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ao
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.4. Victimizacin por el conflicto armado, 2004-2013

40

28.5%

% de vctimas

30

23.4%

20

10

6.4%

0
Familiar refugiado

Familiar desplazado

Prdida de familiar

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.5. Formas de victimizacin por el conflicto con mayor incidencia, 2014

II. Proceso de paz


La segunda parte de este captulo est basada enteramente en una batera de preguntas que fue diseada
para identificar las actitudes de los ciudadanos sobre las conversaciones de paz que actualmente adelantan
el gobierno y la guerrilla de las FARC. Como mencionamos en la introduccin a este captulo, algunas de las
preguntas de esta batera indagan por las opiniones ciudadanas con respecto al actual proceso de paz y la

197

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

participacin poltica de las FARC. En esta seccin haremos una comparacin de los resultados de estas
preguntas para los aos 2013 y 2014; igualmente, mostraremos algunas comparaciones regionales.
Actitudes generales hacia el proceso de paz
Para examinar las actitudes de los colombianos hacia el proceso de paz que actualmente adelanta el
presidente Juan Manuel Santos con la guerrilla de las FARC, usamos las siguientes preguntas:
COLPROPAZ1. Actualmente el gobierno del presidente Juan Manuel Santos adelanta un proceso de paz con las FARC.
Usando una escala de siete puntos, donde 1 es nada y 7 es mucho. Hasta qu punto apoya usted el proceso de paz?
COLPROPAZ2. Qu tan posible cree usted que el proceso de paz que adelanta actualmente el gobierno con las FARC
conducir a la desmovilizacin definitiva de este grupo guerrillero?
(1) Muy posible (2) Posible (3) Poco posible (4) Nada posible (8)NS (9)NR
COLPAZ2A. Qu tan posible cree que es una solucin negociada con las FARC en un plazo diga usted de un (1) ao?
(1) Muy posible (2) Posible (3) Poco posible (4) Nada posible (8)NS (9)NR
COLPROPAZ8A. Si el gobierno y las FARC firman la paz, est usted de acuerdo si o no con que se use un referendo
para ratificar electoralmente el acuerdo de paz entre el gobierno y las FARC?
(1) S [PASAR A COPROPAZ8C]
(2) No [CONTINUAR]
(88) NS [PASAR A COLPROPAZ8C]
(98) NR [PASAR A COLPROPAZ8C]
COLPROPAZ8B. Por cul de las siguientes razones no estara de acuerdo con que el eventual acuerdo entre el gobierno
y las FARC sea ratificado a travs de un referendo? [LEER OPCIONES]
(1) Porque no creo que sea necesario un referendo para ratificar un acuerdo de paz entre el gobierno y las FARC.
(2) Porque no estoy de acuerdo con el actual proceso de paz entre el gobierno y las FARC.
(3) Por otra razn
(4) Porque no s qu es un referendo
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
COLPROPAZ8C. Y en el evento en que se realizara un referendo para ratificar un acuerdo de paz entre el gobierno y las
FARC, cmo votara usted en ese referendo?
(1) Votara a favor
(2) Votara en contra
(3) No votara
(88) NS
(98) NR
COLPROPAZ9A. Si el gobierno y las FARC firman un acuerdo de paz, est usted de acuerdo con que un agente
internacional ayude a implementar dicho acuerdo?
(1) S [CONTINUAR]
(2) No [PASAR A INSTRUCCIONES COLCONCE]
(88) NS
(98) NR
COLPROPAZ10. Cul de los siguientes actores internacionales debera ayudar a implementar el acuerdo de paz? [LEER
TODAS LAS OPCIONES / SELECCIONAR UNA OPCIN]
(1) El gobierno de los EE.UU.
(2) La Unin Europea o algn pas europeo
(3) El gobierno de Cuba
(4) El gobierno de Venezuela
(5) Las Naciones Unidas (ONU)
(7) Otro [NO LEER]
(8) Ninguno [NO LEER]
(88) NS
(98) NR
(99) INAP

Despus de agrupar la escala original (1 a 7) de la pregunta que indag por las opiniones de los
encuestados sobre el actual proceso de paz, a una mtrica donde los puntajes de 1 a 3 indican no apoyo, 4

198

Captulo Ocho

indiferencia o indecisin, y los puntajes de 5 a 7 revelan apoyo,1 podemos ver en el Grfico 8.6 que ms del
50% de los encuestados apoy el proceso de paz entre el gobierno y las FARC. Este grfico nos muestra que
este apoyo se mantuvo estable del 2013 al 2014, y es consistente con el apoyo mayoritario que ha tenido
histricamente la salida negociada al conflicto con las guerrillas, segn los resultados histricos del Barmetro
de las Amricas-LAPOP (Grfico 8.2).
2013
% apoya

53.7%

% indiferente/indeciso

13.8%

% no apoya

32.6%
2014

% apoya

53.4%

% indiferente/indeciso

10.7%

% no apoya

35.9%

20

40

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.6. Actitudes hacia el actual proceso de paz con las FARC

Al desagregar los resultados por las seis regiones del pas en las que se subdivide la muestra, encontramos
unos contrastes muy interesantes. El Grfico 8.7 indica que la regin Caribe es donde se concentra el mayor
apoyo a la negociacin liderada por el presidente Santos, y que las regiones Central (Antioquia, Eje Cafetero,
Huila y Tolima) y Orinoqua-Amazonia (antiguos territorios nacionales, Ant. Terr. Nac.) son aquellas con menos
entusiasmo hacia el actual proceso de paz. Aqu, llamamos la atencin sobre la diferencia entre la regin
Caribe y la Central, pues coincide con el patrn de apoyo electoral que obtuvo Juan Manuel Santos en las
elecciones presidenciales de 2014.

Las respuestas de todas las preguntas sobre el proceso de paz, que usaron una escala de 1 a 7, fueron recodificadas de esta
manera.
1

199

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Caribe

67.1%

Bogot

55.5%

Oriental

54.1%

Pacfica

53.2%

Central

42.3%

Ant. Terr. Nac.

39.6%

20

40
% apoya

60

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.7. Apoyo hacia el actual proceso de paz con las FARC, por regiones 2014

Ms all de las actitudes sobre el proceso de paz, indagamos por la opinin de los ciudadanos respecto a
la posibilidad de que se diera una solucin negociada del conflicto entre el gobierno y las FARC en un plazo
de un ao, y de que el actual proceso de paz condujera a la desmovilizacin definitiva de las FARC. Grfico
8.8 y el Grfico 8.9 sugieren que el apoyo al proceso no va acompaado de una visin optimista, de la
ciudadana, sobre la resolucin pronta del conflicto por la va del dilogo, y sobre la desmovilizacin definitiva
de las FARC. Tanto en el estudio 2013 como en el 2014, slo alrededor del 25% de los encuestados cree que
es muy posible o posible que, en un plazo de un ao, se d una solucin negociada al conflicto con las FARC.
Igualmente, apenas una cuarta parte de los ciudadanos cree que la negociacin terminar con la
desmovilizacin definitiva de las FARC.
Por un lado, a nivel mundial son pocos los casos de negociaciones exitosas que hayan concluido
rpidamente. Entonces, el escepticismo hacia la pronta terminacin del conflicto puede ser un indicativo de
que la ciudadana posee un sentido de realidad respecto a la duracin de este tipo de procesos. Por otro lado,
el hecho de que pocos ciudadanos crean que las actuales negociaciones conducirn a la desmovilizacin
definitiva de las FARC puede estar relacionado con la longevidad de esta organizacin. Para un grupo
importante de colombianos, las FARC han estado presentes en casi todos los momentos de sus vidas. A esto
se suma que la historia de negociaciones entre el gobierno y las FARC ha estado marcada por el fracaso. Por
tanto, para muchos es difcil imaginar un pas sin esta organizacin, al tiempo que les resulta difcil dar crdito
a la posibilidad de una desmovilizacin.

200

Captulo Ocho

2013
% muy posible

3.6%

% posible

19.5%

% poco posible

39.6%

% nada posible

37.2%
2014

% muy posible

4.5%

% posible

19.7%

% poco posible

37.2%

% nada posible

38.6%
0

10

20

30

40

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.8. Posibilidad de una solucin negociada con las FARC en un plazo de un ao, 2013 2014

2013
% muy posible

4.9%

% posible

21.7%

% poco posible

44.7%

% nada posible

28.7%
2014

% muy posible

5.7%

% posible

23.2%

% poco posible

41.9%

% nada posible

29.2%
0

10

20

30

40

50

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.9. Posibilidad de una desmovilizacin definitiva de las FARC, 2013 - 2014

201

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Al desagregar los resultados de estas dos preguntas por regiones, nuevamente encontramos un contraste.
En 2014, al mayor apoyo al proceso de paz que se registr en la regin Caribe, hay que sumar que los
encuestados de esta regin expresaron un menor escepticismo sobre el futuro de las negociaciones. El Grfico
8.10 y el Grfico 8.11 indican que aproximadamente el 30% de los encuestados, en esta regin, cree que el
proceso de paz se resolver en un lapso de un ao, y que ste producir la desmovilizacin definitiva de las
FARC. Otro es el panorama de las regiones Pacfica y Central, pues en ellas menos del 20% de los encuestados
son optimistas sobre el futuro de la negociacin.

Caribe

33.8%

Bogot

28.3%

Ant. Terr. Nac.

25.0%

Oriental

23.7%

Pacfica

19.5%

Central

17.4%

10

20
30
% que cree es posible

40

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.10. Apoyo a la posibilidad de una solucin negociada


con las FARC en un plazo de un ao, por regiones 2014

202

Captulo Ocho

Caribe

38.2

Bogot

37.8

Ant. Terr. Nac.

35.4

Oriental

Pacfica

Central

26.6

22.6

20.4

0
10
20
30
40
50
60
% cree que es posible que el proceso de paz lleve a desmovilizacin definitiva d
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.11. Posibilidad de una desmovilizacin definitiva de las FARC, por regiones 2014

Ante la posibilidad de que el gobierno y las FARC lleguen a un acuerdo, y de que la opinin de los
ciudadanos sobre dicho acuerdo sea consultada en las urnas, la encuesta 2014 del Barmetro de las AmricasLAPOP explor las opiniones de los encuestados sobre tres temas: el uso de un referendo para ratificar los
acuerdos, cmo votaran los colombianos en un eventual referendo, y las razones para no apoyar el uso de
esta herramienta.
Como lo muestra el Grfico 8.12, el 66% de los encuestados estuvieron de acuerdo con el uso de un
referendo para ratificar los eventuales acuerdos de paz, y el 25% de los consultados se opuso al uso de esta
herramienta. Por otro lado, adems de indagar por las opiniones de los ciudadanos hacia el referendo,
quisimos saber cmo votaran los colombianos en el evento de que este mecanismo se use para refrendar los
acuerdos. El Grfico 8.13 indica que poco ms del 50% de los encuestados votaran a favor de los acuerdos,
slo el 10% se opondra, y una tercera parte de los entrevistados se abstendra de participar en el referendo.

203

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

% S

65.8%

% NS/NR

9.2%

% No

25.0%

20

40

60

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.12. Actitudes hacia referendo para ratificar acuerdos de paz con las FARC, 2014

% Votara a favor

51.1%

% NS/NR

8.9%

% Votara en contra

10.3%

% No votara

29.8%

20

40

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.13. Intencin de voto hacia los acuerdos de paz si se usa un referendo para su ratificacin, 2014

204

Captulo Ocho

Tabla 8.1. Actitudes e intencin hacia el referendo

Intencin de voto hacia el referendo

Est de acuerdo
con el
referendo?

S
No
NS/NR

Votara a
favor
72.2%
10.8%
7.3%

Votara en
contra
5.4%
25.6%
2.2%

No votara

NS/NR

Total

18.8%
58.1%
32.9%

3.6%
5.5%
57.7%

100%
100%
100%

Al cruzar los resultados de estas dos preguntas (Tabla 8.1), vemos claramente que la gran mayora de
quienes apoyan el uso del referendo (72%) votara a favor de los acuerdos, mientras que casi el 60% de
quienes se oponen al uso de dicha herramienta se abstendra de participar. Este resultado se ve
complementado por el Grfico 8.14, el cual nos muestra las razones que tienen algunos ciudadanos para no
apoyar el uso de un referendo para ratificar los posibles acuerdos de paz. Casi la mitad de quienes se oponen
al referendo lo hace porque no est de acuerdo con las negociaciones. Ese porcentaje seguramente es el
mismo que se opone al referendo y no participara si se lo llega a usar. Otras personas, que representan el
23,5% de los encuestados, se oponen al uso del referendo pues creen que el gobierno tiene un mandato de
paz y no es necesario su uso. Finalmente, un 18% no apoya el referendo pues no sabe de qu se trata este
mecanismo.

% No est de acuerdo con el actual proceso de paz

45.1%

% No cree que sea necesario

23.5%

% No sabe que es un referendo

18.4%

% Otra razn

9.6%

% NS/NR

3.5%

20

40

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.14. Razones para oponerse al uso de un referendo para ratificar los posibles acuerdos de paz, 2014

Los resultados que nos arrojaron estas preguntas deben ser puestos en perspectiva, pues no pueden ser
usados para predecir lo que sucedera en el evento de que el gobierno convoque un referendo para ratificar
los posibles acuerdos de paz. Debemos enfatizar que, si se llega a usar un referendo, la forma como se
preguntar a los colombianos si apoyan o no los acuerdos de paz muy seguramente ser diferente a la manera
como lo indagamos en el contexto de esta encuesta. Este es un asunto crucial pues las opiniones y actitudes
de las personas suelen ser muy sensibles a la manera como estos temas se presentan al pblico. Basta recordar
el fallido referendo del gobierno Uribe en 2003, el cual fracas, en parte, por la dificultad que encontraron
muchos ciudadanos para entender el contenido de varios de los asuntos en discusin.

205

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Por ltimo, indagamos sobre la participacin de un actor internacional al momento de la implementacin


de los eventuales acuerdos. Vemos que la mayor parte de los encuestados (62%) est de acuerdo con la
participacin de un actor internacional (Grfico 8.15). Por otro lado, el Grfico 8.16 nos indica que, para la
mayora de los colombianos, las Naciones Unidas y los Estados Unidos deben ser los actores internacionales
que ayuden a implementar los posibles acuerdos. Menos del 5% de los encuestados apoya la participacin
de Venezuela y Cuba, pases que han estado involucrados en el actual proceso de paz en calidad de
acompaante y garante, respectivamente.

% S

61.7%

% NS/NR

7.1%

% No

31.2%

20

40

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.15. Actitudes hacia la participacin de un actor internacional


en la implementacin de un acuerdo de paz con las FARC, 2014

206

Captulo Ocho

Otro
0.7%

Ninguno
0.6%

La Organizacin de
Estados Americanos (OEA)
15.0%
El gobierno de los EE.UU.
33.9%

La Unin Europea
o algn pas europeo
10.0%
Las Naciones Unidas (ONU)
36.2%
El gobierno de Cuba
2.3%

El gobierno de Venezuela
1.4%

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.16. Actores internacionales que deberan participar


en la implementacin de un acuerdo de paz con las FARC, 2014

Actitudes hacia la participacin poltica de las FARC


Al igual que en el estudio 2013, otro de los temas que examinamos con relacin al actual proceso de paz
fue la opinin de los colombianos hacia la eventual participacin poltica de las FARC. Las preguntas que
utilizamos para este propsito fueron las siguientes:
COLCONCE4. El gobierno colombiano debe garantizar que los miembros de las FARC que se desmovilicen puedan
participar en poltica. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
(88) NS (98) NR
Pensando en una posible desmovilizacin de las FARC, voy a leerle una lista de algunas acciones o cosas que los
desmovilizados de las FARC podran hacer para alcanzar sus objetivos polticos. Usando la misma tarjeta, quisiera que me
dijera con qu firmeza usted aprobara o desaprobara que los desmovilizados de las FARC hicieran las siguientes acciones:
COLESPA1. Que formen un partido poltico. Hasta qu punto aprueba o desaprueba?
COLESPA2. Que presenten candidatos a las elecciones locales de 2015 (alcaldas y concejos municipales). Hasta qu
punto aprueba o desaprueba?
COLCONCE5. El gobierno colombiano debe entregar algunos espacios de representacin poltica (por ejemplo una
curul en el Congreso) a algunos miembros de las FARC una vez se desmovilicen. Hasta qu punto est de acuerdo o
en desacuerdo?
(88) NS (98) NR
COLESPA6. Si en las prximas elecciones locales, es decir las de 2015, un desmovilizado de las FARC se presenta como
candidato a la alcalda de su municipio, qu hara usted? [Leer opciones]
(1) Votara por ese candidato, es decir por el desmovilizado de las FARC
(0) No votara por ese candidato
(88) NS
(98) NR

207

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

COLESPA8. Si en las prximas elecciones locales, es decir las de 2015, un desmovilizado de las FARC gana la alcalda de
su municipio, qu hara usted? [Leer opciones]
(1) Aceptara el resultado de las elecciones
(0) NO aceptara el resultado de las elecciones
(88) NS
(98) NR

Lo primero que indagamos en relacin con el tema de participacin poltica, fue la favorabilidad que tiene
la poblacin con respecto a que el gobierno colombiano genere las garantas para que los desmovilizados de
las FARC participen en poltica. El Grfico 8.17 muestra que una gran mayora de los encuestados se opone a
que el gobierno garantice la participacin poltica de los miembros de esta organizacin. Al comparar los
resultados de 2013 y 2014, observamos una leve disminucin en el porcentaje de personas que se opone a
esta posibilidad. Esa disminucin no representa una diferencia estadsticamente significativa.
Desagregando los resultados de esta pregunta por regiones, s encontramos unas diferencias bastantes
interesantes. Mientras en las regiones Caribe y Pacfica el 26% y el 28% de los encuestados, respectivamente,
dicen estar de acuerdo con que se den las garantas para la participacin poltica de las FARC, en la regin
Central apenas el 15% comparte esta opinin.
2013
% de acuerdo

18.3%

% indiferente/indeciso

11.0%

% en desacuerdo

70.6%
2014

% de acuerdo

21.9%

% indiferente/indeciso

13.0%

% en desacuerdo

65.1%

20

40

60

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.17. Actitudes hacia que el gobierno garantice la


participacin poltica de desmovilizados de las FARC, 2013-2014

208

Captulo Ocho

Caribe

27.7%

Pacfica

25.7%

Bogot

23.1%

Oriental

19.9%

Ant. Terr. Nac.

19.6%

Central

15.4%

10

20
% de acuerdo

30

40

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.18. Apoyo a que el gobierno garantice participacin


poltica de desmovilizados de las FARC, por regiones 2014

En la misma lnea de los resultados anteriores, la mayora de los encuestados en 2013 y 2014 no aprueban
la eventual formacin de un partido poltico por parte de los desmovilizados de las FARC (Grfico 8.19). No
obstante, observamos en el Grfico 8.20 una gran variacin regional en el porcentaje de apoyo a esta
posibilidad. De un lado, ms o menos una cuarta parte de los bogotanos aceptara que las FARC formen un
partido poltico, mientras que slo el 9% de los residentes en la Orinoqua-Amazona (antiguos Territorios
Nacionales, Ant. Terr. Nac.) lo hara.

209

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

2013
% aprueba

15.4%

% es indiferente/indeciso

16.2%

% no aprueba

68.4%
2014

% aprueba

18.6%

% es indiferente/indeciso

12.3%

% no aprueba

69.1%

20

40

60

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.19. Actitudes hacia la formacin de un partido poltico por desmovilizados de las FARC, 2013-2014

Bogot

26.4%

Central

18.9%

Oriental

17.8%

Pacfica

17.1%

Caribe

14.9%

Ant. Terr. Nac.

9.1%

10

20
% aprueba

30

40

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.20. Apoyo a la formacin de un partido poltico por desmovilizados de las FARC, por regiones 2014

210

Captulo Ocho

La participacin hipottica de los posibles desmovilizados de las FARC en las elecciones locales de 2015
(Grfico 8.21) tampoco cuenta con mucho apoyo entre la ciudadana. Los resultados del estudio 2014 indican
que solo el 16% de la muestra nacional acepta esta posibilidad.
2013
% aprueba

14.5%

% es indiferente/indeciso

12.3%

% no aprueba

73.1%
2014

% aprueba

16.4%

% es indiferente/indeciso

13.4%

% no aprueba

70.2%

20

40

60

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.21. Actitudes hacia la participacin de desmovilizados


de las FARC en las elecciones locales de 2015, 2013-2014

Al igual que en la pregunta anterior, desde el punto de vista regional, vemos que Bogot es la regin en la
que hay ms apoyo a la participacin de desmovilizados de las FARC en elecciones locales, con una aceptacin
del 23%. Por el contrario, en la regin de la Orinoqua-Amazona (Ant. Terr. Nac.) slo el 7% de los encuestados
lo apoya. En las otras regiones, las opiniones sobre la participacin de las FARC en elecciones locales son muy
similares, desde un punto de vista estadstico (Grfico 8.22).

211

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Bogot

22.7%

Pacfica

17.0%

Central

16.5%

Caribe

14.9%

Oriental

13.1%

Ant. Terr. Nac.

7.0%

10

15
20
% aprueba

25

30

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.22. Apoyo a la participacin de desmovilizados de las FARC


en las elecciones locales de 2015, por regiones 2014

Adems de las actitudes hacia la eventual participacin en poltica de los desmovilizados de las FARC,
tambin indagamos por la opinin de los ciudadanos ante la posibilidad de que el gobierno haga algn tipo
de concesin poltica a los miembros de esta organizacin. El Grfico 8.23 muestra que las opiniones de los
encuestados ante la posibilidad de que el gobierno entregue espacios de representacin a los desmovilizados
de las FARC, por ejemplo, en el Congreso, son bastante negativas. Slo entre el 14% (2013) y el 16% (2014)
de los encuestados aprueba la entrega de espacios de representacin a los desmovilizados de las FARC.
Aunque este resultado no captura las opiniones ciudadanas en relacin con el acuerdo especfico sobre
participacin poltica al que llegaron gobierno y FARC a finales del 2013, 2 nos deja claro que la mayor parte
de la poblacin colombiana no est de acuerdo con que el gobierno colombiano haga concesiones polticas
a los miembros de las FARC a cambio de su desmovilizacin.
Desde el punto de vista regional, el Grfico 8.24 nos sugiere que no existen diferencias estadsticas en las
opiniones de los entrevistados respecto a la entrega de espacios de representacin a miembros
desmovilizados de las FARC 3. En otras palabras, todas las regiones del pas comparten la misma visin negativa
hacia esta posibilidad.

La pregunta sobre participacin poltica de las FARC, que usamos en el estudio 2013 del Barmetro de las Amricas-LAPOP,
se defini antes de que el gobierno revelara el acuerdo sobre participacin poltica. En el estudio 2014 mantuvimos la misma
pregunta con el propsito de poder tener una perspectiva comparada sobre este tema.
3
Se excluy del anlisis las observaciones de los Antiguos Territorios Nacionales porque la varianza asociada al promedio es
muy alta dado el bajo nmero de observaciones
2

212

Captulo Ocho

2013
% de acuerdo

14.4%

% indiferente/indeciso

9.2%

% en desacuerdo

76.4%
2014

% de acuerdo

16.3%

% indiferente/indeciso

11.4%

% en desacuerdo

72.3%

20

40

60

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.23. Actitudes hacia la entrega de espacios de


representacin poltica a desmovilizados de las FARC, 2013-2014

Bogot

20.7

Pacfica

18.1

Oriental

16.0

Caribe

15.2

Central

13.6

10
15
% de acuerdo

20

25

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.24. Apoyo a la entrega de espacios de representacin


poltica a desmovilizados de las FARC, por regiones 2014

213

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Para tener una visin ms completa de las actitudes ciudadanas hacia la participacin en poltica de las
FARC, en el 2014 indagamos nuevamente por la intencin de voto de los encuestados hacia un partido
formado por los miembros de esta organizacin, tras la firma del acuerdo de paz. As, sometimos a los
encuestados a un escenario hipottico en el que los desmovilizados de las FARC presentaran candidatos a
las elecciones locales de 2015. El Grfico 8.25 nos muestra que en el 2013 un 7% de los encuestados estaba
dispuesto a apoyar electoralmente a un eventual candidato de un partido formado por los desmovilizados de
las FARC. El estudio 2014 nos revel que ese porcentaje aument al 11%. Si bien el cambio de un ao a otro
es pequeo, debemos mencionar que es estadsticamente significativo.
2013
% S

6.9%

% NS/NR

8.2%

% No

84.8%
2014

% S

11.2%

% NS/NR

8.3%

% No

80.5%

20

40

60

80

100

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.25. Intencin de voto hacia un eventual candidato


desmovilizado de las FARC en elecciones locales 2015, 2013-2014

Desde el punto de vista regional, no observamos diferencias en los niveles de intencin de voto. Aunque
el Grfico 8.26 indica que en la regin Caribe la intencin de voto hacia las FARC es del 13% y en la regin
Central del 10%, la diferencia entre estos dos porcentajes no es estadsticamente significativa debido a que
los intervalos de confianza (rectngulos grises) se cruzan.

214

Captulo Ocho

Caribe

12.8%

Bogot

11.6%

Pacfica

11.4%

Central

10.6%

Ant. Terr. Nac.

10.4%

Oriental

9.9%

10
% S

15

20

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.26. Intencin de voto hacia un eventual candidato desmovilizado de las FARC
en elecciones locales 2015, por regiones 2014

Cmo interpretar el cambio de 2013 a 2014 en la intencin de voto hacia un posible candidato de las
FARC? En primer lugar, debemos advertir que este resultado difcilmente puede usarse para hacer una
prediccin electoral. Esto no es posible debido a que nuestra pregunta se refiere a las elecciones locales, y la
muestra en la que se basa nuestro estudio no es representativa del mbito municipal (excepto para la ciudad
de Bogot). Por tanto, este resultado puede ser ledo ms como una medida de apoyo o simpata hacia las
FARC. As, el aumento de 2013 a 2014 en la intencin de voto hacia esta organizacin podra indicar que a
medida que avanza el proceso de paz, ha crecido el nmero de ciudadanos que se atreven a revelar ese apoyo
o simpata.
Finalmente, en relacin con la eventual participacin en poltica de los desmovilizados de las FARC,
indagamos por las opiniones de los ciudadanos ante un eventual triunfo de un candidato de esta organizacin
en las elecciones locales de 2015. Como ya lo hemos mostrado, la gran mayora de los colombianos tiene
actitudes bastante negativas hacia la participacin en poltica de las FARC, y slo un grupo muy pequeo de
la ciudadana estara dispuesto a apoyarlas electoralmente. Pero, cuntos colombianos aceptaran un
resultado electoral en el que un desmovilizado de las FARC llegara a ganar el ejecutivo municipal? Como lo
muestra el Grfico 8.27 en el 2013 el 35% de los encuestados dijo que aceptara la victoria electoral del
desmovilizado y el 54% afirm que no lo hara. En el 2014, el 42% de la muestra aceptara el resultado y el
48% no lo hara. El aumento de un ao a otro, en el porcentaje de aceptacin del triunfo electoral del
desmovilizado es estadsticamente significativo. En otras palabras, en 2014 ms colombianos dijeron que
aceptaran un posible triunfo electoral de las FARC a nivel municipal.
El Grfico 8.28, que descompone regionalmente los resultados de esta pregunta, nos indica que no existen
diferencias subnacionales en los niveles de aceptacin de un triunfo de un desmovilizado de la guerrilla en
las elecciones locales.

215

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

2013
% que aceptara

35.1%

% NS/NR

11.1%

% que no aceptara

53.7%
2014

% que aceptara

41.8%

% NS/NR

9.7%

% que no aceptara

48.5%

10

20

30

40

50

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.27. Actitudes hacia triunfo, en elecciones locales,


de un posible candidato desmovilizado de las FARC, 2013-2014

Oriental

47.3%

Caribe

45.5%

Bogot

43.4%

Pacfica

40.3%

Central

35.9%

Ant. Terr. Nac.

29.2%

10

20
30
40
% que aceptara

50

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.28. Aceptacin del triunfo, en elecciones locales, de un posible


candidato desmovilizado de las FARC, por regiones 2014

216

Captulo Ocho

Teniendo como punto de referencia tres de las preguntas que hemos discutido hasta este punto, decidimos
crear un ndice de aceptacin a la participacin en poltica de las FARC. Para la construccin de este ndice
integramos en una misma medida las preguntas que examinaron las actitudes de los encuestados hacia la
participacin poltica de las FARC (COLCONCE4 y COLESPA1) y la pregunta que indag por las opiniones
respecto a la presentacin de candidatos desmovilizados de las FARC en las elecciones locales (COLESPA2)4.
El Grfico 8.29 presenta los resultados de este ndice, el cual se mide en una escala de 0 a 1005.
40

Nivel de apoyo

30

28.0

26.2

20

10

0
2013

2014
Ao

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.29. ndice de apoyo a la participacin poltica de las FARC, 2013-2014

Usando como variable dependiente el valor de este ndice, realizamos un anlisis de regresin multivariado
para identificar los factores que se encuentran asociados con la aceptacin de la participacin en poltica de
esa organizacin guerrillera. Los resultados del modelo de regresin se presentan en el Grfico 8.30. A partir
de este modelo, encontramos que las variables de apoyo al proceso de paz, inters en la poltica y edad, se
encuentran relacionadas positiva y significativamente con el ndice de apoyo a la participacin poltica de las
FARC. Por su parte, el ndice de conservadurismo,6 la ideologa,7 y ser mujer, se relacionan negativamente con
la variable dependiente. Si usamos los resultados del modelo de regresin para construir un perfil del
ciudadano que tiende a estar ms de acuerdo con la participacin en poltica de los eventuales desmovilizados
de las FARC, esta persona sera un hombre mayor, interesado en poltica, favorable al proceso de paz, con una
orientacin poltica de izquierda, y progresista socialmente.

En el estudio 2013 habamos presentado un ndice de aceptacin de la participacin poltica de las FARC que inclua dos
preguntas ms. Estas hacan referencia a la participacin de desmovilizados de la guerrilla en las elecciones presidenciales y
legislativas de 2014. Debido a que al momento de realizar el campo del estudio de 2014 la posibilidad de que las FARC
participaran en elecciones presidenciales y legislativas estaba descartada, decidimos no hacer esas preguntas.
5
El alfa de Cronbach de esta escala es de .92.
6
Este ndice combina las actitudes de los encuestados sobre: homosexualidad, eutanasia, divorcio, consumo de marihuana, sexo
premarital y uso de anticonceptivos.
7
Esta variable es significativa al 90%.
4

217

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

R-cuadrado =0.180
F=12.868
N =1135

Victima de la guerrilla
Apoyo al proceso de paz
Aprobacin presidencial
Afinidad partidista
Inters en la poltica
ndice de
conservadurismo
Ideologa
Consumo de noticias
Zona urbana
Quintiles de riqueza
Edad
Aos de educacin
Mujer
-0.30

-0.20

-0.10

0.00

0.10

0.20

0.30

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.30. Factores asociados con el apoyo a la participacin poltica de las FARC, 2014

III. Actitudes sobre la justicia transicional


Un elemento central en los procesos de paz negociada son los mecanismos de justicia transicional. Esta
dimensin de un proceso de paz involucra, entre otros aspectos, la entrega por parte del Estado de algn tipo
de concesin de justicia a los antiguos combatientes. En el estudio 2014 del Barmetro de las AmricasLAPOP quisimos explorar, con algn detalle, las opiniones de los colombianos sobre algunos dilemas tpicos
de la justicia transicional. Por ejemplo, hasta qu punto la desmovilizacin de los guerrilleros, junto con la
confesin de sus crmenes o la participacin de los desmovilizados de las FARC en la identificacin y
desactivacin de campos minados, motiva a los colombianos a hacer concesiones de justicia. Las preguntas
que usamos en esta seccin fueron las siguientes:
Ahora, vamos a usar una escalera similar, pero el nmero 1 representa muy en desacuerdo y el nmero 7 representa
muy de acuerdo. Un nmero entre el 1 y el 7, representa un puntaje intermedio.
Teniendo en cuenta la situacin actual del pas, usando esa tarjeta quisiera que me diga hasta qu punto est de acuerdo
o en desacuerdo con las siguientes afirmaciones
COLCONCE1. Los miembros rasos de las FARC (no comandantes) que se desmovilicen no deben ser castigados por la
justicia colombiana. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
(88) NS (98) NR
COLCONCE7. Los miembros de grupos guerrilleros (FARC) que confiesen sus crmenes no deben ser castigados. Hasta
qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
(88) NS (98) NR
COLCONCE6. Los miembros rasos de las FARC (no comandantes) que ayuden a la identificacin y eliminacin de las
minas antipersona no deben ser juzgados por la justicia. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
(88) NS (98) NR
COLRECON11. Que los miembros de las FARC, que hayan sido responsables de crmenes atroces, paguen entre cinco (5)
y ocho (8) aos de crcel, contribuir a la reconciliacin Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
(88) NS (98) NR

218

Captulo Ocho

COLRECON12. Que los miembros de las FARC, que hayan sido responsables de crmenes atroces, paguen ms de ocho
(8) aos de crcel, contribuir a la reconciliacin Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
(88) NS (98) NR

Como se ve en el Grfico 8.31, los encuestados, tanto en el 2013 como en el 2014, no parecen estar muy
dispuestos a aceptar que los miembros rasos de las FARC que se desmovilicen no sean castigados por la
justicia. Para la mayor parte de la poblacin no es suficiente que un guerrillero se desmovilice para que sea
merecedor de un trato especial por parte de la justicia. Desde un punto de vista regional, no encontramos
ninguna diferencia estadstica en los niveles de apoyo con este asunto (Grfico 8.32)8. Cambian las actitudes
de los encuestados sobre las concesiones de justicia si los miembros de las FARC contribuyen, por ejemplo,
con la verdad y el desminado? Para poder tener una respuesta a esta pregunta, en el estudio 2014 creamos
dos preguntas nuevas (COLCONCE7 y COLCONCE6) las cuales abordan justamente estos asuntos.
2013
% de acuerdo

18.5%

% indiferente/indeciso

9.6%

% en desacuerdo

71.9%
2014

% de acuerdo

21.3%

% indiferente/indeciso

11.5%

% en desacuerdo

67.2%

20

40

60

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.31. Actitudes hacia el perdn a los miembros rasos de las FARC que decidan desmovilizarse, 2013-2014

Se excluy del anlisis las observaciones de los Antiguos Territorios Nacionales porque la varianza asociada al promedio es
muy alta dado el bajo nmero de observaciones
8

219

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Bogot

24.4%

Pacfica

23.8%

Caribe

22.7%

Central

19.0%

Oriental

17.1%

10

15
20
% de acuerdo

25

30

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.32. Apoyo a que los miembros rasos de las FARC que decidan
desmovilizarse sean perdonados, por regiones 2014

Los Grfico 8.33 y Grfico 8.34 nos sugieren, que el porcentaje de ciudadanos dispuestos a aceptar
concesiones de justicia que beneficien a los posibles desmovilizados de las FARC, aumenta si estas personas
no slo se desmovilizan, sino que, junto con ello, entregan algo a cambio. As, una tercera parte de los
encuestados est dispuesta a que los guerrilleros no sean castigados o juzgados si contribuyen con la verdad
(confesin de crmenes), o si ayudan con la identificacin y eliminacin de minas antipersona. No obstante
debemos destacar que ms o menos la mitad de los encuestados se oponen a cualquier concesin de justicia,
independientemente de lo que los posibles desmovilizados pongan a cambio. Nuevamente, no
encontramos diferencias significativas a nivel regional en los niveles de apoyo a que se den beneficios
judiciales a los miembros de las FARC que confiesen sus crmenes y contribuyan con el desminado (Grfico
8.35 y Grfico 8.369).

Se excluy del anlisis las observaciones de los Antiguos Territorios Nacionales porque la varianza asociada al promedio es
muy alta dado el bajo nmero de observaciones
9

220

Captulo Ocho

% de acuerdo

33.8%

% indiferente/indeciso

15.8%

% en desacuerdo

50.4%

20

40

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.33. Actitudes hacia una reduccin de penas por parte de la justicia
a los miembros rasos de las FARC que confiesen crmenes, 2014

% de acuerdo

31.3%

% indiferente/indeciso

12.8%

% en desacuerdo

55.8%

20

40

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.34. Actitudes hacia un tratamiento especial por parte de la justicia


a los miembros rasos de las FARC que ayuden a identificar y eliminar minas antipersona, 2014

221

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Caribe

39.8%

Pacfica

37.4%

Oriental

32.8%

Bogot

32.0%

Central

29.9%

Ant. Terr. Nac.

21.7%

10

20
30
% de acuerdo

40

50

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.35. Apoyo a que los miembros de las FARC que confiesen
crmenes reciban una reduccin de penas, por regiones 2014

Bogot

38.2

Pacfica

34.6

Caribe

32.1

Central

28.9

Oriental

24.0

10

20
30
% de acuerdo

40

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.36. Apoyo a que los miembros rasos de las FARC que ayuden a la identificacin y eliminacin
de minas antipersona reciban un tratamiento especial por parte de la justicia, por regiones 2014

222

Captulo Ocho

Con el propsido de indagar un poco ms sobre las opiniones de los ciudadanos respecto a qu frmulas
de justicia transicional les resultan ms o menos aceptables, en el estudio 2014 exploramos la visin de los
encuestados respecto a los aos de crcel que deberan pagar los miembros de las FARC, que hayan sido
responsables de crmenes atroces. En primer lugar, presentamos a los encuestados un escenario igual al que
implement la Ley de Justicia y Paz para los paramilitares que se desmovilizaron a mediados de la dcada
pasada. Este modelo supuso el pago de penas entre 5 y 8 aos. Igualmente, sometimos a consideracin de
los encuestados un escenario donde los guerrilleros responsables de crmenes atroces deberan pagar ms
de 8 aos de crcel.
El Grfico 8.37 nos muestra que el 30% de los encuestados apoya la idea de que los guerrilleros que hayan
sido responsables de crmenes atroces, paguen entre 5 y 8 aos de crcel. Esta idea no es apoyada por el 61%
de la muestra. Desde el punto de vista regional, el Grfico 8.38 sugiere que la regin Central es aquella en la
que existe menos apoyo a que los guerrilleros responsables de crmenes atroces tengan el mismo tratamiento
que obtuvieron los paramilitares en el contexto de la Ley de Justicia y Paz10. No obstante, debemos resaltar
que la diferencia entre el promedio nacional y el promedio de aceptacin de la regin Central, no es
estadsticamente significativa. En sntesis, el nivel de apoyo a esta alternativa de justicia es el mismo en todas
las regiones del pas.

% de acuerdo

29.1%

% indiferente/indeciso

10.0%

% en desacuerdo

60.9%

20

40

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.37. Actitudes hacia la posibilidad de que los responsables


de crmenes atroces paguen entre 5 y 8 aos de crcel, 2014

Se excluy del anlisis las observaciones de los Antiguos Territorios Nacionales porque la varianza asociada al promedio es
muy alta dado el bajo nmero de observaciones
10

223

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Bogot

35.9

Caribe

33.6

Pacfica

31.0

Oriental

26.2

Central

21.9

10

20
30
% de acuerdo

40

50

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.38. Apoyo a que los responsables de crmenes atroces paguen entre 5 y 8 aos de crcel, por regiones 2014

La distribucin de las opiniones de los encuestados cambia significativamente si las penas que deban pagar
los responsables de crmenes atroces son superiores a 8 aos de crcel (Grfico 8.39). En este caso, el 55% de
los encuestados apoya la siguiente afirmacin: que los responsables de crmenes atroces paguen ms de 8
aos contribuira a la reconciliacin. Una vez ms, al descomponer los resultados de esta pregunta
regionalmente, encontramos el mismo nivel de aceptacin a esta afirmacin en todas las regiones de
Colombia (Grfico 8.40).

224

Captulo Ocho

% de acuerdo

54.9%

% indiferente/indeciso

10.3%

% en desacuerdo

34.7%

20

40

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.39. Actitudes hacia la posibilidad de que los responsables


de crmenes atroces paguen ms de 8 aos de crcel, 2014

Pacfica

62.4%

Bogot

60.6%

Oriental

54.3%

Central

52.6%

Ant. Terr. Nac.

51.2%

Caribe

46.9%

20

40
% de acuerdo

60

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.40. Apoyo a que los responsables de crmenes atroces


paguen ms de 8 aos de crcel, por regiones 2014

225

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Las preguntas sobre justicia transicional que hemos discutido hasta este momento nos sugieren que la
mayor parte de los colombianos se resiste a hacer concesiones de justicia a los eventuales desmovilizados de
las FARC. El porcentaje de aceptacin de las concesiones de justicia aumenta levemente, si se trata de una
situacin en la que los insurgentes dan algo a cambio, ms all de su desmovilizacin. La mayora de los
colombianos no est de acuerdo con un esquema de penas reducidas para los miembros de las FARC
responsables de crmenes atroces. Y no existen diferencias significativas, desde el punto de vista regional, en
el nivel de apoyo a las preguntas relacionadas con justicia transicional.
Adems del componente de justicia, un proceso de transicin hacia una situacin de posconflicto supone
tambin procesos de esclarecimiento de la verdad sobre crmenes cometidos en el marco de la guerra, y
mecanismos de reparacin de las vctimas. Estos elementos buscan propiciar la reconciliacin tras un conflicto
armado. En la encuesta 2014 incluimos una serie de preguntas que buscaron capturar cada uno de estos
elementos y su relacin con la reconciliacin. Las siguientes son las preguntas que diseamos para este
propsito:
Ahora me gustara conocer su opinin acerca de algunos asuntos ms especficos. Cmo ubicara su propia posicin
en la siguiente escala en la cual el 1 es la grada ms baja y significa NADA y el 7 es la grada ms alta y significa MUCHO?
Algunas personas creen que el proceso de paz debe contribuir a la reconciliacin de los colombianos y que la
reconciliacin depende de generar verdad, justicia y reparacin. Enseguida le voy a leer algunas afirmaciones
relacionadas con este tema, y quisiera que usted me dijera hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con ellas.
COLRECON9. Recordar pblicamente los crmenes cometidos por los miembros de las FARC contribuir a la
reconciliacin. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
(88) NS (98) NR
COLRECON10. Que los miembros las FARC confiesen sus crmenes contribuir a la reconciliacin Hasta qu punto est
de acuerdo o en desacuerdo?
(88) NS (98) NR
COLRECON13. Que las FARC reparen econmicamente a sus vctimas contribuir a la reconciliacin Hasta qu punto
est de acuerdo o en desacuerdo? (88) NS (98) NR

En el caso de la memoria (recordar pblicamente crmenes de la guerrilla) como herramienta de


reconciliacin, el Grfico 8.41muestra que slo el 26% de los encuestados comparte esta idea, y el 56% la
rechaza. Si analizamos los resultados de esta pregunta desde un punto de vista regional, encontramos que
en Bogot el porcentaje de ciudadanos que acepta que la memoria es una herramienta de reconciliacin sube
al 32% (Grfico 8.42). Adems, vemos diferencias significativas en los niveles de aceptacin de esta idea entre
Bogot y la regin Pacfica y la Orinoqua-Amazona (Ant. Terr. Nac). En estas dos ltimas regiones los niveles
de apoyo a esta idea estn entre el 22% y el 17%, respectivamente. El hecho de que Bogot aparezca como
la regin del pas donde ms ciudadanos aceptan la idea de que la memoria contribuye con la reconciliacin,
puede estar asociado con los esfuerzos de la administracin distrital para promover la memoria a travs de
iniciativas como el Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin.

226

Captulo Ocho

2013
% de acuerdo

24.5%

% indiferente/indeciso

13.3%

% en desacuerdo

62.2%
2014

% de acuerdo

25.8%

% indiferente/indeciso

18.1%

% en desacuerdo

56.1%
0

20

40

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.41. Actitudes hacia la verdad como herramienta de reconciliacin, 2013-2014

32.4%

Bogot

25.9%

Central

25.5%

Oriental

25.0%

Caribe

21.6%

Pacfica

17.1%

Ant. Terr. Nac

10

20
% de acuerdo

30

40

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.42. Apoyo hacia la verdad como herramienta de reconciliacin, por regiones 2014

227

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Otra de las preguntas que usamos en este mdulo indag por la relacin entre confesin de crmenes y
reconciliacin. El Grfico 8.43 nos sugiere que un 48% de los encuestados rechaza esta idea mientras que el
35% la acepta. Poniendo esta pregunta en relacin con la anterior, podramos afirmar que la ciudadana es
ms proclive a aceptar una visin en la que la reconciliacin depende del reconocimiento de
responsabilidades, que aceptar una perspectiva en la que se asocia la reconciliacin con la recordacin de
crmenes o eventos violentos. Creemos que los resultados de estas dos preguntas son muy interesantes pues
parecen sugerir que, para un segmento de los colombianos, la construccin de reconciliacin necesita la
identificacin de los responsables y el reconocimiento por parte de stos de los crmenes que cometieron en
el marco del conflicto armado.
El Grfico 8.44, donde se desagrega por regiones el resultado de esta pregunta, nos indica que en Bogot
se registra el mayor apoyo a la idea de la confesin de crmenes como herramienta de reconciliacin (41%),
mientras que en la regin de la Amazona-Orinoqua (Ant. Terr. Nac.) es donde menos apoyo hay hacia esta
idea (22%). El nivel de apoyo en las otras regiones del pas es similar, desde un punto de vista estadstico, al
que se registra en Bogot.

% de acuerdo

35.0%

% indiferente/indeciso

17.3%

% en desacuerdo

47.7%

20

40

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.43. Actitudes hacia la confesin de crmenes como herramienta de reconciliacin, 201

228

Captulo Ocho

Bogot

41.3%

Caribe

36.7%

Oriental

34.2%

Central

34.1%

Pacfica

31.4%

Ant. Terr. Nac.

22.0%

10

20
30
% de acuerdo

40

50

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.44. Apoyo a la confesin de crmenes como herramienta de reconciliacin, por regiones 2014

Finalmente, el Grfico 8.45 nos muestra las opiniones de los colombianos hacia la idea de que la reparacin
econmica es una herramienta de reconciliacin. Vemos que el 49% de los encuestados acepta esta idea y el
38% la rechaza. De esta manera, de todos los mecanismos de reconciliacin que sometimos a evaluacin de
los encuestados (memoria, confesin de crmenes y reparacin econmica), la reparacin econmica es sin
duda la que ms aceptacin tiene dentro de los encuestados en el 2014. La desagregacin por regiones del
resultado de esta pregunta nos indica que no existen diferencias regionales (Grfico 8.46).
Los resultados del mdulo de preguntas sobre herramientas de reconciliacin nos permiten formular dos
conclusiones. La primera es que la mayor parte de los entrevistados descifran la reconciliacin a travs de la
reparacin econmica que las FARC hagan a sus vctimas. La segunda indica que las opiniones de los
colombianos sobre los mecanismos de reconciliacin, podran ser modeladas a travs de las acciones de las
autoridades locales. A esta conclusin llegamos a partir de las diferencias regionales que encontramos en la
pregunta sobre memoria y reconciliacin. Como lo planteamos arriba, la mayor aceptacin de los bogotanos
hacia la memoria como herramienta de reconciliacin posiblemente se debe a las acciones de la
administracin distrital tendientes a sensibilizar a la ciudadana en temas como la paz, la reconciliacin y la
memoria. Si nuestra sospecha es correcta, las acciones de las gobernaciones y alcaldas seran centrales para
convencer a la ciudadana de que la reconciliacin va ms all de la reparacin econmica, y pasa por temas
como la verdad, la memoria y la reparacin simblica.

229

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

% de acuerdo

49.1%

% indiferente/indeciso

13.0%

% en desacuerdo

37.9%

20

40

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.45. Actitudes hacia la reparacin econmica de las vctimas como herramienta de reconciliacin, 2014

Bogot

58.8%

Central

50.9%

Caribe

47.8%

Pacfica

45.7%

Oriental

44.4%

Ant. Terr. Nac.

37.2%

20

40
% de acuerdo

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.46. Apoyo a reparacin econmica de las vctimas como herramienta de reconciliacin, por regiones 2014

230

Captulo Ocho

IV. Actitudes hacia el posconflicto


A continuacin presentamos los resultados de una serie de preguntas que indagaron por las opiniones de
los ciudadanos sobre diversos aspectos de un eventual posconflicto. Estos aspectos son: las posibilidades de
perdn y reconciliacin, la aceptacin de la reinsercin de los desmovilizados, y las actitudes de los
encuestados hacia los eventuales desmovilizados de las FARC.
Las preguntas que usamos para capturar las opiniones sobre perdn y reconciliacin y la reinsercin de
desmovilizados, son las siguientes:
COLPAZ6A. Usted ve posible el perdn y la reconciliacin de los ciudadanos con los miembros desmovilizados de:
Las FARC? (1) S (2) No (8) NS (9) NR
COLPAZ4A. Estara de acuerdo con la reinsercin de los desmovilizados de las FARC?
(1) S (2) No (88) NS
(98) NR

El Grfico 8.47 muestra que, en el 2014, las opiniones sobre la posibilidad del perdn y reconciliacin con
los miembros de las FARC estaban claramente divididas. Igualmente vemos que de 2013 a 2014 se present
un aumento significativo en el porcentaje de personas que creen que es posible el perdn y la reconciliacin.
ste pas de 40% en 2013 a 47% en 2014. En otras palabras, ha crecido la disposicin al perdn y a la
reconciliacin entre la poblacin colombiana, probablemente como consecuencia del avance de los dilogos
de La Habana o de un contexto social, poltico y meditico en el que pareciera enfatizarse la inminencia del
posconflicto. Desde un punto de vista regional no encontramos diferencias significativas en los resultados de
esta pregunta (Grfico 8.48).
2013
% S

39.8%

% NS/NR

5.3%

% No

54.9%
2014

% S

47.4%

% NS/NR

4.7%

% No

47.9%

20

40

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.47. Actitudes hacia el perdn y la reconciliacin, 2013-2014

231

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Caribe

54.2%

Oriental

52.7%

Pacfica

50.2%

Bogot

45.3%

Ant. Terr. Nac.

41.7%

Central

37.9%

10

20

30
% S

40

50

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.48. Aceptacin del perdn y la reconciliacin, por regiones 2014

Vemos, en el Grfico 8.49 que la opinin de los encuestados sobre la aceptacin de la reintegracin de los
desmovilizados de las FARC present un leve aumento. La aceptacin pas de 60% en 2013 a 66% en 2014.
Desde el punto de vista regional, vemos un claro contraste entre todas las regiones del pas y la OrinoquaAmazona. Esta regin registra los menores niveles de aceptacin de que los eventuales desmovilizados de
las FARC se reintegren a la vida civil (Grfico 8.50).

232

Captulo Ocho

2013
% S

60.2%

% NS/NR

5.2%

% No

34.6%
2014

% S

65.6%

% NS/NR

4.4%

% No

30.0%

20

40

60

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.49. Percepciones sobre la reinsercin de los desmovilizados de las FARC, 2013-2014

Oriental

68.2%

Bogot

67.1%

Caribe

66.3%

Pacfica

65.4%

Central

64.3%

Ant. Terr. Nac.

47.9%

20

40
% S

60

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.50. Apoyo a la reinsercin de los desmovilizados de las FARC, por regiones 2014

233

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Como mencionamos anteriormente, el segundo grupo de preguntas relacionadas con el posconflicto


exploraron las opiniones de los ciudadanos sobre los eventuales desmovilizados. Particularmente analizamos
el nivel de aceptacin de los encuestados a que el gobierno les entregue ayudas econmicas, y qu tan
dispuestos estn los colombianos a aceptar en su cotidianidad a los desmovilizados de la guerrilla de las
FARC. Para eso usamos las siguientes preguntas:
Por favor indique su posicin en la siguiente escala dnde 1 indica que usted se encuentra muy en desacuerdo con la
afirmacin y 7 qu usted se encuentra muy de acuerdo con la afirmacin. Recuerde que un nmero entre el 1 y el 7
representa un puntaje intermedio.
COLCONCE2. El gobierno colombiano debe entregar ayudas econmicas a los miembros rasos de las FARC (no
comandantes) que decidan desmovilizarse Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
COLDIS35F. Voy a leerle una lista de varios grupos de personas. Podra decirme si hay algunos de ellos que no le
gustara tener como vecinos? Desmovilizados de los grupos armados
(1) No los quiere de vecinos
(2) No tiene problema con tenerlos de vecinos
(88) NS
(98) NR
Ahora, utilizando tambin una escala de 1 a 10, le voy a pedir que usted me diga hasta qu punto aprueba o desaprueba
las siguientes situaciones. En este caso, 1 indica que usted desaprueba firmemente la situacin, y 10 indica que usted
aprueba firmemente la situacin. Quisiera que me dijera con qu firmeza usted aprobara o desaprobara las siguientes
situaciones.
COLRECON7. Que en la empresa o lugar donde usted trabaje le dieran empleo a un hombre desmovilizado de las
FARC. Hasta qu punto aprueba o desaprueba esta situacin?
COLRECON8. Que en la empresa o lugar donde usted trabaje le dieran empleo a una mujer desmovilizada de las FARC.
Hasta qu punto aprueba o desaprueba esta situacin?
COLRECON6. Que una hija o hijo suyo fuera amigo de un desmovilizado de las FARC. Hasta qu punto aprueba o
desaprueba esta situacin?

Si bien la mayora de los encuestados, tanto en 2013 como en 2014, no est de acuerdo con la entrega de
ayudas econmicas a los desmovilizados de las FARC, observamos un cambio significativo en el porcentaje
de personas que s est de acuerdo. El Grfico 8.51 muestra que ste pas de 25% en 2013, a 33% en 2014.
Desde el punto de vista regional encontramos que la aceptacin de esta posibilidad sube a 43% en la regin
Caribe, y que la regin Central refleja el menor grado de apoyo (27%) con la posible entrega de ayudas
econmicas a los desmovilizados de la guerrilla (Grfico 8.5211).

Se excluy del anlisis las observaciones de los Antiguos Territorios Nacionales porque la varianza asociada al promedio es
muy alta dado el bajo nmero de observaciones
11

234

Captulo Ocho

2013
% de acuerdo

25.4%

% indiferente/indeciso

13.1%

% en desacuerdo

61.4%
2014

% de acuerdo

33.4%

% indiferente/indeciso

16.3%

% en desacuerdo

50.3%

20

40

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.51. Actitudes a la entrega de ayudas econmicas a los desmovilizados de las FARC, 2013-2014

Caribe

42.9%

Oriental

37.9%

Pacfica

31.2%

Bogot

30.2%

Central

27.0%

10

20
30
% de acuerdo

40

50

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.52. Apoyo a la entrega de ayudas econmicas, por parte del gobierno,
a los desmovilizados de las FARC, por regiones 2014

235

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Adicionalmente, se busc analizar la disposicin de los encuestados para compartir distintos espacios de
la vida cotidiana con un posible desmovilizado. Como se observa en el Grfico 8.53, el 49% de los encuestados
en 2014 dijo no tener problema con que un desmovilizado de un grupo insurgente sea su vecino. Sin embargo,
un grupo estadsticamente igual dijo no querer tenerlos como vecinos. En cuanto a la variacin temporal, no
encontramos cambios en las opiniones ciudadanas respecto a este asunto. Igualmente, como lo refleja el
Grfico 8.54, desde el punto de vista regional, tampoco observamos diferencias significativas en las opiniones
de los encuestados12.
2013
No tiene problema

48.9%

% NS/NR

4.6%

No los quiere

46.5%
2014

No tiene problema

49.3%

% NS/NR

3.7%

No los quiere

47.0%

20

40

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.53. Actitudes frente a tener un desmovilizado de las FARC como vecino, 2013-2014

Se excluy del anlisis las observaciones de los Antiguos Territorios Nacionales porque la varianza asociada al promedio es
muy alta dado el bajo nmero de observaciones
12

236

Captulo Ocho

Pacfica

53.6%

Central

51.8%

Caribe

49.3%

Oriental

48.8%

Bogot

44.2%

10
20
30
40
50
60
% no tiene problema con tenerlos de vecinos
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.54. Apoyo a tener un desmovilizado de las FARC como vecino, por regiones 2014

Si pasamos del barrio o lugar de residencia al lugar de trabajo, es decir, si preguntamos sobre un lugar
donde habra una mayor cercana entre el encuestado y el desmovilizado de las FARC, los niveles de
aceptacin son similares a los que se registraron para la pregunta sobre tener un desmovilizado como vecino
(Grfico 8.55 y Grfico 8.56). No obstante, varios puntos nos llaman la atencin. Primero, en 2013, el grado de
aceptacin de un desmovilizado (hombre o mujer) en el espacio laboral estaba cerca del 40%, y en 2014
super el 50%. Es decir, de un ao a otro la aceptacin de desmovilizados en el espacio laboral subi ms de
10 puntos porcentuales. Segundo, mientras en 2013 las opiniones sobre contratar a un hombre desmovilizado
estaban claramente divididas, en 2014 es claro que la mayora de los entrevistados aceptara esta posibilidad.
Los Grfico 8.57 y Grfico 8.58 nos muestran que al analizar las respuestas por regiones, vemos que no hay
diferencias significativas en las opiniones de los encuestados.

237

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

2013
% aprueba

36.6%

% es indiferente/indeciso

26.4%

% no aprueba

37.0%
2014

% aprueba

50.2%

% es indiferente/indeciso

23.5%

% no aprueba

26.3%

20

40

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.55. Actitudes hacia la contratacin de un hombre desmovilizado, 2013-2014

2013
% aprueba

40.5%

% es indiferente/indeciso

27.7%

% no aprueba

31.8%
2014

% aprueba

53.3%

% es indiferente/indeciso

24.0%

% no aprueba

22.6%

20

40

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.56. Actitudes hacia la contratacin de una mujer desmovilizada, 2013-2014

238

Captulo Ocho

Bogot

55.2%

Oriental

54.5%

Pacfica

50.8%

Central

50.0%

Caribe

42.9%

Ant. Terr. Nac.

39.5%

10

20

30
40
% aprueba

50

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.57. Apoyo a la contratacin de un hombre desmovilizado, por regiones 2014

Oriental

59.4%

Bogot

59.0%

Pacfica

56.5%

Central

49.1%

Caribe

45.7%

Ant. Terr. Nac.

43.6%

20

40
% aprueba

60

80

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.58. Apoyo a la contratacin de una mujer desmovilizada, por regiones 2014

239

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Finalmente, la actitud hacia el desmovilizado cambia bastante cuando se pregunta por la posibilidad de
que ste sea amigo de un hijo o hija del encuestado. Como se ve en el Grfico 8.59, slo el 24% de los
encuestados en 2014 aprob una relacin de amistad entre su hijo o hija y un desmovilizado de las FARC. La
aparente aceptacin de los desmovilizados en el vecindario o en el lugar de trabajo parece darse bajo la
condicin de que estas personas no penetren los espacios ms ntimos de la vida de los individuos. No
obstante, debemos destacar que del 2013 al 2014, la aceptacin de la relacin de amistad entre el
desmovilizado y el hijo o hija pas del 17% al 24%. Este cambio, aunque es pequeo, es estadsticamente
significativo. Nuevamente, no encontramos diferencias regionales en los niveles de aceptacin de esta
relacin (Grfico 8.60).
2013
% aprueba

17.1%

% es indiferente/indeciso

18.4%

% no aprueba

64.4%
2014

% aprueba

24.0%

% es indiferente/indeciso

18.9%

% no aprueba

57.0%

20

40

60

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.59. Actitudes hacia que un hijo(a) sea amigo(a) de un desmovilizado de las FARC, 2013-2014

240

Captulo Ocho

Pacfica

27.4%

Central

25.4%

Bogot

25.2%

Oriental

25.2%

Caribe

18.6%

Ant. Terr. Nac.

13.3%

10

20
% aprueba

30

40

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico 8.60. Apoyo a que un hijo(a) sea amigo(a) de un desmovilizado de las FARC, por regiones 2014

Las respuestas a las preguntas sobre posconflicto nos muestran que en 2014, en comparacin con el 2013,
los colombianos expresaron actitudes ms positivas, hacia el perdn y la reconciliacin y hacia los eventuales
desmovilizados de las FARC. Adems, si comparamos los resultados de estas preguntas con los de otros
mdulos relacionados con el proceso de paz, en el tema del posconflicto encontramos la mayor cantidad de
cambios en las opiniones de los colombianos. Por ltimo, aunque estos cambios fueron relativamente
pequeos, nos llama mucho la atencin que todos hayan sido positivos. En general, los resultados de este
mdulo parecen indicar que los colombianos se estaran haciendo a la idea de la inminencia de un escenario
de posconflicto, y que como consecuencia de ello estn expresando actitudes un poco ms positivas hacia
los posibles desmovilizados.

V. Conclusiones
Los resultados que presentamos en este captulo nos permiten llegar a varias conclusiones respecto a las
opiniones de los colombianos sobre el actual proceso de paz. En primer lugar, es evidente que la mayora de
los colombianos contina apoyando no solo una salida negociada al conflicto armado, sino tambin las
negociaciones que adelanta el gobierno Santos con la guerrilla de las FARC. No obstante, los colombianos
son poco optimistas sobre el futuro de este proceso.
Aunque todo proceso de negociacin supone hacer algn tipo de concesin a la contraparte, el estudio
2014 del Barmetro de las Amricas-LAPOP nos permite concluir que los colombianos no quieren que el
gobierno d a las FARC beneficios polticos o jurdicos, a cambio de su desmovilizacin. As, vimos que la
mayora se opone a que el gobierno garantice la participacin en poltica de los posibles desmovilizados, y
rechaza que se d un trato especial, por parte de la justicia, a quienes se desmovilicen o confiesen crmenes
cometidos en el marco del conflicto.

241

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

En tercer lugar, pudimos observar que la mayora de los colombianos cree que la reconciliacin con las
FARC pasa por la reparacin econmica de stas a sus vctimas, y por el encarcelamiento de los miembros de
esta organizacin responsables de crmenes atroces. Desde la perspectiva de la opinin pblica, la
reconciliacin no parece ser un asunto de establecimiento de la verdad o de recuperacin de la memoria
sobre el conflicto.
Uno de los elementos ms interesantes de nuestros resultados tiene que ver con el anlisis de la estabilidad
y cambio en las opiniones de los colombianos sobre el proceso de paz. Al comparar los estudios 2013 y 2014,
vimos que hay estabilidad en el apoyo a las negociaciones de paz y en la negativa de los colombianos a hacer
concesiones (polticas y jurdicas) a las FARC. No obstante, las actitudes hacia los posibles desmovilizados de
las FARC sufrieron cambios positivos. De 2013 a 2014 aument el porcentaje de colombianos que ven posible
el perdn y la reconciliacin con las FARC. Igualmente, las actitudes hacia los eventuales desmovilizados de
esa guerrilla fueron ms positivas en 2014 que en 2013.
Para terminar, nuestros resultados indicaron que la regin de pas con el menor apoyo a las negociaciones
de paz y a la participacin en poltica de las FARC es la Central (Antioquia, Eje Cafetero, Huila y Tolima),
mientras que la regin Caribe registr un mayor apoyo al proceso. Estos contrastes parecen estar muy
relacionados con el desempeo electoral de Juan Manuel Santos en las elecciones 2014, dado que el menor
apoyo al proceso de paz se concentra en las zonas en las que el presidente fue ms dbil electoralmente.

242

Captulo Ocho

Apndice
Apndice 7.1. Factores asociados con el apoyo
a la participacin poltica de las FARC, 2014 (Grfico 7.9)
Coeficientes
estandarizados
Mujer
Aos de educacin
Edad
Quintiles de riqueza
Zona urbana
Consumo de noticias
Ideologa
ndice de conservadurismo
Inters en la poltica
Afinidad partidista
Aprobacin presidencial
Apoyo al proceso de paz
Vctima de la guerrilla
Constante
F
No. de casos
R-cuadrado

-0.168*
0.036
0.063*
0.029
-0.023
-0.033
-0.053
-0.192*
0.165*
0.019
-0.026
0.273*
-0.004
0.012
12.868
1135
0.180

(t)
(-5.32)
(0.91)
(2.16)
(0.90)
(-0.64)
(-1.07)
(-1.91)
(-5.42)
(4.81)
(0.60)
(-0.85)
(9.37)
(-0.15)
(0.36)

Regresin-coeficientes estandarizados con estadsticas t


basadas en errores estndar ajustados por diseo muestral
* p<0.05

243

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253

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255

Anexos

Anexo A

Anexo A.

Descripcin de la muestra

En la ronda 2014 del Barmetro de las Amricas-LAPOP para Colombia trabajamos con una muestra
representativa de todos los adultos residentes en el pas, cuyo marco muestral fueron todos los colombianos,
no institucionalizados,1 mayores de 18 aos. Esta muestra entrevist un total de 1500 personas.
Como en los informes anteriores, en esta seccin presentamos la distribucin de la muestra en trminos
de los rasgos sociodemogrficos ms importantes, incluyendo sexo, nivel educativo, edad, riqueza y rea de
residencia. Esta descripcin la mostraremos para el periodo 2004 2014, y adicionalmente contrastaremos la
informacin sociodemogrfica de la muestra para Colombia con la informacin de los dems pases incluidos
en la ronda 2014 del Barmetro de las Amricas-LAPOP. Estas dos comparaciones pretenden identificar qu
tan estable ha sido la muestra del Barmetro de Las Amricas-LAPOP durante los once aos en los que se ha
hecho el estudio en Colombia, y qu tan similares o distintas son las muestras de todos los pases de la regin.
El Grfico A.1 muestra que entre 2004 y 2014, la muestra del Barmetro de Las Amricas-LAPOP para
Colombia se ha distribuido equitativamente entre hombres y mujeres. Igualmente, en la mayora de las
muestras de la ronda 2014 del Barmetro de las Amricas, existe una distribucin equitativa entre sexos, como
se aprecia en el Grfico A.2. Las nicas excepciones son los casos de El Salvador y Chile, pases donde la
muestra incluye un porcentaje ms alto de mujeres. El balance entre sexos obedece a la distribucin de la
poblacin de cada pas.
100%

Sexo
Mujer
Hombre

80%
49.9% 50.8% 50.0% 49.9% 50.1% 50.6% 50.1% 50.5% 50.0% 50.0% 49.9%

60%

40%

50.1% 49.2% 50.0% 50.1% 49.9% 49.4% 49.9% 49.5% 50.0% 50.0% 50.1%
20%

0%
Fuente:

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.1. Distribucin de la muestra segn sexo, Colombia 2004 2014

Es decir, excluye a las personas residentes en crceles, colegios, hospitales y bases militares.

259

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Mxico
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Colombia
Ecuador
Bolivia
Per
Paraguay
Chile
Uruguay
Brasil
Venezuela
Argentina
Repblica Dominicana
Hait
Jamaica
Guyana
Trinidad y Tobago
Belice
Estados Unidos
Canad
0%
Fuente:

50.0%
49.9%
44.6%
50.1%
50.0%
48.9%
49.7%
50.1%
49.9%
49.6%
49.9%
49.8%
46.9%
47.4%
49.9%
50.0%
48.0%
49.6%
49.9%
50.4%
49.9%
50.5%
50.1%
48.7%
48.5%
20%

Sexo

50.0%
50.1%
55.4%
49.9%
50.0%
51.1%
50.3%
49.9%
50.1%
50.4%
50.1%
50.2%
53.1%
52.6%
50.1%
50.0%
52.0%
50.4%
50.1%
49.6%
50.1%
49.5%
49.9%
51.3%
51.5%
40%

60%

80%

Hombre

Mujer

100%

Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.2. Distribucin segn sexo en los pases de las Amricas

Como se aprecia en el Grfico A.3, la edad promedio de los encuestados en las diferentes rondas del
Barmetro de las Amricas para Colombia es ms o menos 37 aos. En relacin con los otros pases de la
regin, la muestra de Colombia presenta uno de los promedios de edad ms bajos. En la mayor parte de los
pases incluidos en este estudio la edad promedio de los encuestados es de ms o menos 40 aos, como se
aprecia en el Grfico A.4.
40

38.0
36.8 37.0 37.3 36.9 36.9 36.6 37.2 37.0 36.9 37.7

Edad

30

20

10

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ao
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.3. Edad promedio de la muestra, Colombia 2004 - 2014

260

Anexo A

47.8
46.8
46.5
44.4
42.7
42.1
40.8
40.8
40.6
40.5
40.4
40.0
39.9
39.8
39.8
39.7
39.6
39.6
39.4
39.4
39.4
39.3
38.6
38.0
37.4

Estados Unidos
Canad
Uruguay
Chile
Costa Rica
Argentina
Mxico
Belice
Venezuela
El Salvador
Repblica Dominicana
Trinidad y Tobago
Per
Jamaica
Hait
Nicaragua
Brasil
Bolivia
Ecuador
Guyana
Guatemala
Honduras
Panam
Colombia
Paraguay
0

10

20

30
Edad

40

50

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.4. Edad promedio en los pases de las Amricas, 2014

Por otra parte, como lo muestra el Grfico A.5, la comparacin del nivel educativo de los encuestados entre
2004 y 2014 muestra unas pequeas fluctuaciones del promedio de aos de educacin, el cual ha oscilado
entre 8.9, en 2006, hasta 9.9, en 2010 y 2011.

261

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

10

9.9

9.4
8.7

8.6

8.8

8.8

9.1

9.9

9.6

9.7

9.7

Aos de educacin

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ao
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.5. Aos de educacin promedio, Colombia 2004 2014

Cuando comparamos el promedio de escolaridad de la muestra colombiana con el de las muestras de los
otros pases incluidos en ronda 2014 del Barmetro de las Amricas-LAPOP, encontramos que Colombia se
ubica ms o menos en el promedio regional de escolaridad (Grfico A.6). Las muestras con el mayor y menor
nivel de escolaridad son Panam y Chile con 11.2 aos de escolaridad, y Guatemala con 6.2.
Al hacer la comparacin del promedio de educacin por ao y por sexo, encontramos que, aunque el
Grfico A.7 sugiere que los hombres tienen un nivel de escolaridad superior al de las mujeres, en ninguno de
los aos del estudio esta diferencia ha sido significativa. Como lo podemos ver en el Grfico A.8, esto ubica a
Colombia en el grupo de 16 pases en los que no encontramos diferencias de escolaridad entre sexos. En el
resto de pases, los hombres reportaron un nivel de escolaridad significativamente ms alto que las mujeres.

262

Anexo A

Panam
Chile
Per
Trinidad y Tobago
Venezuela
Ecuador
Bolivia
Argentina
Jamaica
Paraguay
Uruguay
Colombia
Repblica Dominicana
Hait
Mxico
Guyana
Costa Rica
Belice
El Salvador
Brasil
Honduras
Nicaragua
Guatemala

6.3
0

11.2
11.2
11.0
10.9
10.8
10.7
10.3
10.3
10.2
9.9
9.7
9.7
9.5
9.4
9.2
9.2
8.7
8.5
8.5
8.2
7.4
7.2

4
6
8
10
Aos de educacin

12

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.6. Aos de educacin promedio en los pases de las Amricas

9.7
10

9.1 8.8

8.6

8.8

9.0
8.3

8.6 8.98.7

9.4

8.8

10.3
10.1
9.7
9.6 9.79.5 9.89.6 9.89.6

Aos de educacin

0
. .

H M

H M

H M

H M

H M

H M

H M

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

H M

H M

2012

2013

2014

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.7. Aos de educacin promedio segn sexo, Colombia 2004 2014

263

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Mxico

Panam
8.9

Mujer

11.1

Hombre

Guatemala

Colombia
5.8

Mujer

9.6

Mujer

6.8

Hombre

9.8

Hombre

El Salvador

Ecuador
7.9

Mujer

10.5

Mujer

9.3

Hombre

10.9

Hombre

Honduras

Bolivia
7.4

Mujer

9.7

Mujer

7.4

Hombre

10.9

Hombre

Nicaragua

Per
7.0

Mujer

10.4

Mujer

7.4

Hombre

11.5

Hombre

Costa Rica

Paraguay
8.6

Mujer

6
Aos de educacin

9.9

Mujer

8.8

Hombre

11.2

Mujer

9.5

Hombre

10.0

Hombre

10

12

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

4
6
Aos de educacin

10

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Hait

Chile
10.8

Mujer

Jamaica

9.8
9.6

Mujer

10.0

Hombre

Uruguay
Hombre

8.8

Mujer

11.6

Hombre

10.3

Mujer

10.2

Hombre

Brasil
8.4
8.0

Mujer
Hombre

Guyana
9.0

Mujer

Venezuela

9.4

Hombre

10.8
10.8

Mujer
Hombre

Argentina

Trinidad y Tobago
10.9

Mujer

10.3
10.2

Mujer
Hombre

Belice

4
6
Aos de educacin

10

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

8.2

Mujer

9.5
9.5

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

11.0

Hombre

Repblica Dominicana
Mujer
Hombre

12

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)

8.9

Hombre

12

4
6
Aos de educacin

10

12

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.8. Aos de educacin promedio, segn sexo, en los pases de las Amricas

En cuanto al rea de residencia, el Grfico A.9 refleja que, de 2004 a 2011, cerca del 74% de los encuestados
vivan en los cascos urbanos de los municipios. Entre 2012 y 2014, este porcentaje se increment a ms o
menos 79%. Esta distribucin de los encuestados, segn su lugar de residencia, refleja la distribucin real de

264

Anexo A

la poblacin colombiana, la cual reside mayoritariamente en las cabeceras municipales. Por otra parte, el
Grfico A.10 muestra que la relacin entre residentes de los cascos urbanos y las zonas rurales para todos los
pases incluidos en la ronda 2014 del Barmetro de las Amricas-LAPOP vara notablemente. As tenemos
casos como el de Guyana donde apenas el 32% reside en ciudades, y el de Uruguay donde el 94% de los
encuestados viven en zonas urbanas.
100%

rea de residencia
25.6% 25.6% 25.8% 25.8% 26.4% 26.5% 26.3% 26.3%

Rural

21.4% 21.4% 21.6%

Urbana

80%

60%

40%

74.4% 74.4% 74.2% 74.2% 73.6% 73.5% 73.7% 73.7%

78.6% 78.6% 78.4%

20%

0%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.9. Distribucin de la muestra segn rea de residencia, Colombia 2004 2014

Mxico
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Colombia
Ecuador
Bolivia
Per
Paraguay
Chile
Uruguay
Brasil
Venezuela
Argentina
Repblica Dominicana
Hait
Jamaica
Guyana
Trinidad y Tobago
Belice
0%
Fuente:

80.2%
48.7%
62.7%
53.6%
62.5%
63.2%
69.7%
78.6%
65.5%
70.5%
76.8%
56.6%
88.1%
93.7%
86.4%
91.2%
88.1%
74.9%
49.6%
60.7%
31.7%
83.0%
44.5%
20%

40%

19.8%
51.3%
37.3%
46.4%
37.5%
36.8%
30.3%
21.4%
34.5%
29.5%
23.2%
43.4%

25.1%
50.4%
39.3%
68.3%
17.0%
55.5%
60%

80%

rea de residencia
Urbana

Rural

11.9%
6.3%
13.6%
8.8%
11.9%

100%

Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.10. Distribucin segn rea de residencia en los pases de las Amricas

265

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

El Grfico A.11 permite precisar mejor la evolucin temporal de la distribucin de la muestra, segn lugar
de residencia. Aunque la mayora de los encuestados vive en reas urbanas, slo el 32% reside en ciudades
grandes o en Bogot, y una tercera parte se ubica en ciudades pequeas. Esta distribucin se ha mantenido
ms o menos constante de 2004 a 2014. Nuevamente, al comparar todos los pases incluidos en este estudio,
vemos una gran variacin en la distribucin de los encuestados, en trminos de su lugar de residencia (Grfico
A.12). Colombia, junto con Argentina y Trinidad y Tobago, forman un pequeo grupo de pases en los que la
mayora de encuestados urbanos viven en ciudades pequeas.
100%

80%

60%

40%

Tamao del lugar


15.6%

15.6%

15.5%

15.6%

16.0%

15.3%

15.3%

15.4%

12.7%

12.7%

12.6%

12.6%

13.0%

12.7%

12.5%

12.6%

17.8%

17.9%

15.7%

16.5%

14.6%

16.1%

16.4%

16.3%

28.3%

28.2%

30.4%

29.5%

29.9%

29.4%

29.5%

29.4%

25.6%

25.6%

25.8%

25.8%

26.4%

26.5%

26.3%

26.3%

17.5%

17.5%

17.5%

14.3%

14.2%

14.3%

13.9%

13.9%

13.9%

32.9%

33.0%

32.9%

21.4%

21.4%

21.4%

Capital nacional
Ciudad grande
Ciudad mediana
Ciudad pequea
rea rural

20%

0%
Fuente:

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.11. Distribucin de la muestra segn tamao del lugar, Colombia 2004 2014

266

Anexo A

Tamao del lugar

Mxico
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Colombia
Ecuador
Bolivia
Per
Paraguay
Chile
Uruguay
Brasil
Venezuela
Argentina
Repblica Dominicana
Hait
Jamaica
Guyana
Trinidad y Tobago
Belice
0%
Fuente:

rea rural
Ciudad pequea
Ciudad mediana
Ciudad grande
Capital nacional

20%

40%

60%

80%

100%

Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.12. Distribucin segn tamao del lugar en los pases de las Amricas

La encuesta de 2014 del Barmetro de las Amricas-LAPOP captur la situacin socioeconmica de los
encuestados, a travs de varias preguntas. Una de ellas indaga por el rango en el que se encuentran los
ingresos mensuales del hogar del encuestado. Por otro lado, desde 2004 el estudio incluye una batera de
preguntas que explora si el encuestado posee una serie de bienes o activos. stos incluyen televisor
convencional y televisor de pantalla plana, nevera, telfono fijo y telfono celular, automviles, motocicleta,
lavadora de ropa, horno microondas, agua potable en la residencia, cuarto de bao dentro de la casa,
computador, y servicio de internet. Desde el 2011, se han usado estas variables para crear una medida de
riqueza relativa, clasificando a los encuestados en quintiles de riqueza.
Como se aprecia en el Grfico A.13 y el Grfico A.14, para la muestra de Colombia, como para las de todos
los pases incluidos en la ronda 2014 del Barmetro de las Amricas-LAPOP, existe una correspondencia entre
los rangos de ingresos y los quintiles de riqueza. Es decir, el porcentaje de encuestados cuyos ingresos son
mayores a dos millones de pesos crece a medida aumentan los quintiles de riqueza.

267

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

100%

Nivel de ingresos
Ms de $2 millones
$1 a 2 millones

80%

$360 mil a 1 milln

41.2%

$0 a 360 mil

50.8%
61.1%
60%

80.2%
89.7%

10.6%

40%

19.1%

14.2%

10.2%

13.9%
9.1%

20%
29.1%

7.8%

24.8%
15.9%

0%
Fuente:

4.2%
7.8%

4.4%
2.8%
3.1%

Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.13. Correspondencia entre ingresos del hogar y quintiles de riqueza, Colombia 2014

100%

Nivel de ingresos
Ms de $2 millones
$1 a 2 millones

80%

$360 mil a 1 milln

41.9%

$0 a 360 mil
55.3%
64.3%
74.5%

60%

85.9%
12.1%

40%

15.4%

13.0%
11.0%
12.6%

20%

10.7%

30.7%
19.0%
0%

14.0%

9.0%
8.0%

5.3%

8.5%

4.7%
4.1%

Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.14. Correspondencia entre ingresos del hogar y quintiles de riqueza.


Promedio de los pases de las Amricas 2014

Por otra parte, El Grfico A.15 y el Grfico A.16 muestran que tambin hay una correspondencia entre el
quintil de riqueza y el nivel educativo de los encuestados en este caso agrupando los aos de escolaridad
de 0 a 5 aos (ninguna/primaria), 6 a 11 aos (secundaria), y 12 o ms aos (superior). Adicionalmente, estos
grficos indican que el nivel de escolaridad, de cada quintil de riqueza de la muestra de Colombia, es inferior,

268

Anexo A

para cada quintil, al nivel de escolaridad promedio de todos los pases incluidos en este estudio. Por ejemplo,
en el quintil cinco de la muestra de Colombia, un 52% de los encuestados posee educacin superior. Para
toda la regin, el porcentaje, de encuestados del quinto quintil con educacin superior, es igual a 61%.
100%

5.5%

7.5%

Nivel educativo
Superior

12.3%

Secundaria

27.0%

Primaria

80%
51.6%
59.3%

Ninguno

55.1%

60%

63.5%

59.4%

40%

38.3%
20%

29.1%

35.0%
22.2%

0%
Fuente:

13.1%

6.0%

2.4%

2.0%

0.5%

10.1%
0.0%

Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.15. Correspondencia entre nivel educativo y quintiles de riqueza, Colombia 2014

100%

Nivel educativo
Superior

14.3%

Secundaria

23.5%
32.5%

80%

Primaria
44.3%

Ninguno
60.5%

60%

53.7%
54.7%
52.9%

40%

45.9%

20%

33.2%

24.7%
17.9%
12.1%

0%

7.3%

3.9%

2.5%

8.4%
1.4%

Fuente:

5.4%
0.9%

Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.16. Correspondencia entre nivel educativo y quintiles de riqueza. .


Promedio de los pases de las Amricas 2014

269

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Como se puede ver en el Grfico A.17, la distribucin por estado civil de los encuestados ha variado
levemente durante los aos en que se ha hecho este estudio. El porcentaje de encuestados que dicen estar
casados o en unin libre ha estado entre 53.4% (2013) y 59.6% (2005).
100%

Casado o
en unin libre
Soltero,
divorciado
o viudo

80%
56.3%

59.6% 59.0%

43.7%

40.4% 41.0%

54.4% 55.0% 55.1% 55.5% 54.8% 56.3% 54.2% 53.4%

60%

40%

20%

0%

45.6% 45.0% 44.9% 44.5% 45.2% 43.7% 45.8% 46.6%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente:

Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.17. Distribucin de la muestra por estado civil, Colombia 2004 2014

2.1
1.8

2.2
1.8

2.2
2.1
1.7

1.7

2.0
1.7

2.0
1.6

2.1
1.7

2.2
2.1
1.8

1.7

Nmero de hijos

1.4

1.8
1.6

1.6

0
.

H M

H M

H M

H M

H M

H M

H M

H M

H M

H M

H M

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.18. Nmero de hijos segn sexo, Colombia 2004 - 2014

270

Anexo A

Para completar la descripcin de la muestra, el Grfico A.18 indica que las mujeres reportan un promedio
de hijos mayor que los hombres. Por su parte, el Grfico A.19 muestra que la muestra de Colombia registra
uno de los promedios de hijos ms bajos del continente, por encuestado.

Belice
Honduras
Guatemala
Nicaragua
Hait
Bolivia
Repblica Dominicana
Guyana
Ecuador
El Salvador
Mxico
Jamaica
Paraguay
Costa Rica
Uruguay
Per
Brasil
Chile
Venezuela
Colombia
Argentina
Panam
Trinidad y Tobago
Estados Unidos
Canad

1.2
1.0
0

2.4
2.4
2.3
2.3
2.2
2.2
2.2
2.2
2.2
2.1
2.0
2.0
1.9
1.9
1.9
1.8
1.8
1.6
1.6

1
2
Nmero de hijos

3.0
2.9
2.9
2.9

95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado)


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP

Grfico A.19. Nmero de hijos en los pases de las Amricas

271

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Anexo B.

Formulario de consentimiento informado

Estimado seor o seora:


Usted ha sido elegido/a por sorteo para participar en un estudio de opinin pblica, el cual es financiado
por la Universidad de Vanderbilt. Vengo por encargo del Centro Nacional de Consultora para solicitarle una
entrevista que le tomar un poco menos de una hora.
El objetivo principal del estudio es conocer la opinin de las personas acerca de diferentes aspectos de la
situacin social y poltica del pas.
Su participacin en el estudio es voluntaria. Si Usted decide participar, podr dejar preguntas sin responder
o terminar la entrevista en cualquier momento. Las respuestas que usted proporcione sern completamente
confidenciales y annimas.
Si tiene preguntas respecto al estudio, puede comunicarse al Centro Nacional de Consultora, al telfono
339-4888 en Bogot y preguntar por Alexandra Rubio; o a la Universidad de Los Andes, al telfono 339-4949
ext. 2612 y preguntar por Miguel Garca. stas son las personas responsables de este proyecto.

Desea Participar?

272

Anexo C

Anexo C.

Descripcin tcnica del diseo muestral

Diseo de la muestra116
La muestra diseada para Colombia incluye a todos los adultos no institucionalizados, es decir que excluye
a las personas que habitan en crceles, colegios, hospitales y bases militares. Es una muestra aleatoria
estratificada. La estratificacin asegura la inclusin de las reas geogrficas ms importantes del pas: Pacfica,
Atlntica, Central, Oriental, los Antiguos Territorios Nacionales y Bogot. La muestra fue subestratificada para
incluir a las ciudades con ms y con menos de 300.000 habitantes. Finalmente, la muestra fue subestratificada
adems en reas urbanas y rurales.
Se usaron proyecciones al 2013 del Censo de Poblacin de 2005, el ms reciente en Colombia. De acuerdo
con el Censo, 20,3% de la poblacin habita en la regin Atlntica, 17,2% en la Pacfica, 25,5% en la regin
Central, 18,4% en la regin Oriental, 1,2% en los Antiguos Territorios Nacionales y 17,3% habita en Bogot.
La seleccin de la muestra fue multietpica. La primera etapa fue el municipio, luego el sector censal, luego
la seccin y finalmente la manzana, la vivienda y el hogar. Utilizamos un sistema de cuotas por sexo y edad
para seleccionar al encuestado al interior de cada hogar.
Se entrevistaron 1.511 personas. Tcnicamente, nuestro margen de error fue 2.5%. Esto quiere decir que
si hiciramos mltiples muestras en Colombia, 95% de ellas reflejaran las opiniones de la poblacin con una
precisin no inferior a 2.5%. Sin embargo, nuestra muestra fue estratificada y por conglomerados. Esto
significa que, si bien la estratificacin aument la precisin de la muestra, de alguna manera los
conglomerados que se hicieron para controlar costos del trabajo de campo, contribuyeron a reducir la
precisin. Por supuesto, otros factores distintos al muestreo pueden reducir la precisin de la muestra, tales
como la tasa de no respuesta, los errores al seleccionar al encuestado, la comprensin errnea de las
preguntas, entre otros. Pero en trminos de la tcnica de muestreo, un intervalo de confianza de 2.5% es
muy bueno.
La Tabla C.1 es un resumen de los errores estndar y de los efectos de diseo para las variables edad y la
calificacin de la situacin econmica del pas. Los efectos de diseo ( DEF) indican la eficiencia del diseo por
conglomerados en comparacin con el diseo aleatorio simple. Un DEF de 1 indica que las varianzas obtenidas
en ambos diseos son las mismas, es decir que el diseo por conglomerados fue tan eficiente como un diseo
aleatorio simple. Si el DEF es mayor que 1, significa que el diseo por conglomerados tuvo una varianza mayor
que la producida por un diseo aleatorio simple. Y si el DEF es menor que 1, significa que la varianza del diseo
por conglomerados es an ms pequea que la producida por el diseo aleatorio.

Esta seccin y la siguiente fueron adaptadas del informe Costa Rica 2004, Cultura democrtica, seguridad ciudadana y capital
social en Costa Rica, cuyos autores son Luis Rosero-Bixby y Jorge Vargas-Cullell.
116

273

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Tabla C.1. Errores estndar y efectos de diseo para algunas variables


Media
q2 (edad)
soct1 Cmo calificara
la situacin econmica
del pas?
Muy buena
Buena
Ni buena ni mala
Mala
Muy mala

Estimado

Error estndar

37.68

.208

Intervalo de confianza 95%


[37.27

38.09]

.270

.4%
10%
51,8%
28,9%
4%

.2%
.8%
1.4%
1.3%
.8%

[0%
[14%
[50%
[23%
[3%

1%]
18%]
57%]
29%]
6%]

1.388
1.173
1,199
1.158
1.178

DEF

De acuerdo con la tabla anterior, el diseo por conglomerados para esta encuesta fue eficiente. El DEF fue
inferior a 1 y para el caso de cmo calificara le situacin econmica del pas se presentaron DEF ms altos. Los
errores estndar tambin fueron muy moderados. La Tabla C.2 muestra los errores estndar y DEF para la
variable q2 (edad) por conglomerado (regin). Los DEF, as como tambin los errores estndar, indican que el
diseo por conglomerados para las regiones fue ms eficiente que un diseo aleatorio simple.
Tabla C.2. Errores estndar y efectos de diseo para edad, por regin
Media Subpobl.
q2 (edad)
Caribe
Bogot
Central
Oriental
Pacfica
Ant. Terr. Nales.

Estimado

Error estndar

36.86
37.83
37.99
38.41
37.04
38.71

.346
.505
.342
.487
.407
1.102

Intervalo de confianza 95%


[36.18
[36.83
[37.32
[37.45
[36.24
[36.54

37.55]
38.82]
38.67]
39.37]
37.84]
40.88]

DEF

.171
.485
.150
.207
.128
.031

Resultados de la muestra y descripcin de los encuestados


El diseo probabilstico de la muestra, as como la disponibilidad de un buen marco muestral, son
condiciones suficientes para esperar que el grupo de entrevistados sea representativo de la poblacin
colombiana. Sin embargo, debido al efecto de errores aleatorios y por las distorsiones inevitables del diseo
muestral, la muestra puede desviarse en algunas caractersticas de la poblacin que representa. Puede incluir
sesgos que deben ser especificados. La Tabla C.3 permite responder a la pregunta: qu tan representativa es
la muestra de la poblacin? Abajo, se comparan algunas caractersticas de la muestra con las del Censo de
2005.

274

Anexo C

Tabla C.3. Muestra vs. Censo poblacional de 2005 (mayores de 18 aos)


Caractersticas

Censo de 2005

Encuesta en Colombia

27,184,228
48
68
30
56
38
37
25
21
16
25
18
17
3

1,511
50
62
37
54
22
51
25
19
17
24
19
17
3

N
% de hombres
% > 30 aos
% soltero
% casado o en unin libre
% con primaria
% con secundaria
% con educacin post-secundaria
% en Regin Atlntica
% en Bogot
% en Regin Central
% en Regin Oriental
% en Regin Pacfica
% en Antiguos Territorios Nacionales

Se observa que hay congruencia entre la muestra de esta encuesta y el Censo de 2005. Algunas
caractersticas como edad, sexo y habitantes de las diferentes regiones son prcticamente idnticas. Hay una
pequea desviacin en los porcentajes de casados y solteros. Y, finalmente, hay una brecha en dos variables
de educacin, donde la ms amplia es la del porcentaje de personas con educacin secundaria, que
corresponde a 37% en el Censo de 2005 y pasa a 51% en la Encuesta de 2011. La otra brecha es la de educacin
primaria, donde el censo de 2005 registr un 38% de personas y en la muestra de 2014 corresponde a 22%.
Dado que, en general, la muestra es representativa de la poblacin, no es el uso de ponderadores. Por lo
tanto, la muestra de este estudio es auto-ponderada.
La Tabla C.4 compara las caractersticas de la muestra entre hombre y mujeres.
Tabla C.4. Caractersticas de la muestra, por sexo
Caracterstica

Total

Hombres

Mujeres

%
Edad promedio
% casado o en unin libre

100%
37.6
56%

50%
38
54.5%

50%
37
53.9%

Usamos una cuota por sexo y edad para seleccionar al encuestado. Por lo tanto, nuestros porcentajes de
hombres y mujeres son muy similares entre s (50% para cada uno). Sus edades tambin son muy similares
entre s, con una diferencia alrededor de un ao. Hay una pequea diferencia con respecto al porcentaje de
casados o en unin libre, en donde las mujeres tienen un porcentaje levemente ms bajo que los hombres en
este estado.

Descripcin tcnica del diseo muestral


Universo
El universo de la encuesta tiene una cobertura nacional de todos los adultos que habitan en las seis
regiones del pas: Bogot, las regiones Atlntica, Pacfica, Central, Oriental y los Antiguos Territorios
Nacionales. El universo tambin comprendi a todos los adultos que habitan en las reas urbanas y rurales.
El universo se dividi en dos sectores: uno con las ciudades con ms de 300.000 habitantes y otro con las
ciudades con menos de 300.000 habitantes.

275

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Poblacin
La muestra se circunscribi a todos los adultos no institucionalizados; es decir que excluye a las personas
que habitan en crceles, colegios, hospitales y bases militares. Los hogares privados en estas reas s fueron
contemplados.
Unidad de seleccin final
Puesto que el cuestionario incluye preguntas no slo referentes al encuestado sino tambin a otros
miembros del hogar, la unidad de observacin estadstica seleccionada fue el hogar. El encuestado slo poda
habitar en un hogar.
Dado que cada hogar pertenece a una vivienda, a veces compartida con otros hogares relativamente
estables en el tiempo, cada vivienda fue seleccionada como la unidad de seleccin final.
Mtodo de muestreo
Escogimos el muestreo probabilstico, estratificado, multietpico, con seleccin aleatoria de las unidades
en cada etapa. Primero, la muestra fue estratificada por tamao de municipio (ciudades con ms y menos de
300.000 habitantes), luego por regiones y luego por reas (rural y urbana).
Es un muestreo multietpico puesto que al interior de las reas urbanas se empez con unidades primarias
de muestreo (sectores), luego con unidades secundarias (secciones), luego con unidades terciarias (manzanas)
y con unidades finales de muestreo (conglomerados de viviendas) de 6 a 8 en reas urbanas y de 10 a 12 en
reas rurales. En cada vivienda el encuestador seleccion un solo hogar como unidad de observacin.
El informante fue seleccionado de acuerdo con cuotas de edad y sexo. En efecto, en cada manzana el
encuestador tena que incluir al menos un hombre y una mujer de los siguientes rangos de edad:
18 a 27 aos
28 a 40 aos
Ms de 40 aos
A cada encuestador se le asign una manzana especfica. Una vez en la manzana, el encuestador haca un
recuento de las primeras 20 viviendas que encontraba. Tena la instruccin de aplicar un mnimo de 8
encuestas de las 20 viviendas listadas, procurando un balance de las cuotas de sexo y edad. El mtodo de
seleccin se eligi de acuerdo con las siguientes consideraciones:
Se requeran muestras representativas en los siguientes niveles:
Nacional
Estratos de primera etapa:
o
Ciudades con ms de 300.000 habitantes
o
Ciudades con menos de 300.000 habitantes
Estratos de segunda etapa:
o
Bogot
o
Regin Caribe
o
Regin Pacfica
o
Regin Oriental
o
Regin Central
o
Antiguos Territorios Nacionales
Estratos de tercera etapa:
o
rea urbana

276

Anexo C

o
rea rural
Dominios:
o
Ciudades con ms de 300.000 habitantes (de inclusin forzosa)
o
Ciudades con menos de 300.000 habitantes

Se satisficieron, adems, los siguientes criterios:


Para cada etapa, se calcularon mrgenes de error que correspondieran a los estndares mnimos
de calidad.
Se busc facilitar la operatividad del trabajo de campo
Se trabaj con el mejor y ms actualizado marco muestral disponible para cada municipio (censo
poblacional, cartografa, listados de viviendas actualizados, entre otros)
Marco muestral
El marco muestral est constituido por el inventario actualizado de cartografa y viviendas obtenidos a
partir del Censo de 2005. El Centro Nacional de Consultora obtuvo las versiones 2005 del Departamento
Nacional de Estadstica (DANE).
Clculos por estratos
La muestra est distribuida en 47 municipios de 22 de los 32 departamentos de Colombia.
Tamaos de muestra, intervalos de confianza y mrgenes de error
El intervalo de confianza anticipado para la muestra nacional fue de 95% con un margen de error de 2.5%,
asumiendo una proporcin 50/50 en variables dicotmicas.
Los mrgenes de error para un intervalo de 95% de confianza aparecen en la Tabla C.5:
Tabla C.5. Tamao de muestra y mrgenes de error - Nivel de confianza de 95%
Caribe
Bogot
Central
Oriental
Pacfica
Ant. Territ. Nal
Total general

Poblacin
6.419.395
5.475.880
8.054.813
5.822.234
5.439.181
379.293
31.590.796

Muestra
288
264
360
287
264
48
1.511

Margen de error
5,8%
6,0%
5,2%
5,8%
6,0%
14,1%
2,5%

Informacin adicional sobre la muestra


Tabla C.6. Universo, poblacin total por regin y reas urbanas y rurales
Colombia: poblacin, personas de 18 aos o ms, proyeccin ao 2013
Regin
Caribe
Bogot
Central
Oriental
Pacifica
Ant. Territ. Nacionales
Total

Urbano

Rural

Total

4.814.872
5.464.260
6.112.155
4.109.216
3.826.821
177.994
24.505.319

1.604.523
11.620
1.942.658
1.713.018
1.612.360
201.299
7.085.477

6.419.395
5.475.880
8.054.813
5.822.234
5.439.181
379.293
31.590.796

277

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Distribucin porcentual (%)


Regin
Caribe
Bogot
Central
Oriental
Pacifica
Ant. Territ. Nacionales
Total

278

Urbano
75%
100%
76%
71%
70%
47%
78%

Rural
25%
0%
24%
29%
30%
53%
22%

Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

Anexo D

Anexo D.

Cuestionario

Colombia 2014, Versin # 15.2.3.0 IRB Approval: 110627

LAPOP: Colombia, 2014


Vanderbilt University 2014. Derechos reservados. All rights reserved.
PAIS. Pas:
01. Mxico
06.
Costa
Rica
11. Per
16.
Venezuela
24. Guyana
27. Surinam

02. Guatemala

03. El Salvador

04. Honduras

05. Nicaragua

07. Panam

08. Colombia

09. Ecuador

10. Bolivia

12. Paraguay

13. Chile

14. Uruguay

15. Brasil

17. Argentina

21. Rep. Dom.

22. Hait

23. Jamaica

26. Belice

40.
Unidos

25.
Trinidad
Tobago
28. Bahamas

&

Estados

08

41. Canad

29. Barbados

IDNUM. Nmero de cuestionario [asignado en la oficina]


YEAR. Ao de la entrevista 2014
ESTRATOPRI. [COESTRA] Estrato primario de la muestra
(811) Atlntica
(812) Bogot
(813) Central
(814) Oriental
(815) Pacfica
(816) Antiguos Territorios nacionales
ESTRATOSEC. Tamao de la municipalidad
(1) Grande(ms de 100,000)
(2) Mediana (Entre 25,000 - 100,000)
(3) Pequea (< 25,000)

|__|__|__|__|
2014

|__|__|

|__|

PROV. [COLDEPA] Departamento:________________________________


MUNICIPIO. Municipio: ______________________________

|__|__|__|__|__|__
|__|
8|__|__|
8|__|__|__|__|__|

COLSEGMENTO. Segmento censal: ______________________________________

|__|__|__|__|

UPM [Unidad Primaria de Muestreo]: _______________________

COLSEC. Sector: _______________________________________________


Inap (rural, no hay sectores). 9999
COLSECC. Seccin: _______________________________________
Inap (rural, no hay secciones). 9999
CLUSTER [COLMANZ]. Manzana [Unidad Final de Muestreo o Punto Muestral]:__________

|__|__|__|__|
|__|__|__|__|
|__|__|__|

279

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

[El cluster debe tener 6 entrevistas]


Manzana: _______________________ Inap (rural, no hay manzanas)..9999
UR. [ESTRATER] (1) Urbano

(2) Rural [Usar definicin censal del pas]

COLCENTRO. Lugar:
(1) Corregimiento/Inspeccin
___________________________________
(2) Vereda
___________________________________
(3) Cabecera municipal

|__|

COLCENPOB. [=PSU rural] Centro poblado _____________________


COLESTSOC. Estrato Socioeconmico: 1
2
3
4
5
Rural sin estratificacin.7
TAMANO. Tamao del lugar:
(1) Capital Nacional (rea metropolitana)
(2) Ciudad grande
pequea
(5) rea rural

|__|

|__|__|
6

(3) Ciudad mediana (4) Ciudad

|__|
|__|

IDIOMAQ. Idioma del cuestionario: (1) Espaol

Hora de inicio: _____:_____

|__|__|__|__|

FECHA. Fecha Da: ____

Mes:_______ Ao: 2014

|__|__|__|__|

Vive usted en esta casa?


Scontine
No Agradezca al entrevistado y termine la entrevista
Es usted ciudadano colombiano o residente permanente de Colombia?
Scontine
No Agradezca al entrevistado y termine la entrevista
Cuntos aos tiene? [Seguir solo si tiene por lo menos 18 aos]
Scontine
No Agradezca al entrevistado y termine la entrevista
ATENCION: ES UN REQUISITO LEER SIEMPRE LA HOJA DE CONSENTIMIENTO
INFORMADO Y OBTENER EL ASENTIMIENTO DEL ENTREVISTADO ANTES DE COMENZAR LA
ENTREVISTA.
Q1. Gnero [ANOTAR, NO PREGUNTE]:
Q2Y. En qu ao naci?________ ao

(1) Hombre
(8888) NS

(2) Mujer
(9888) NR

LS3. Para comenzar, en general, qu tan satisfecho(a) est con su vida? Usted dira que se encuentra:
[LEER ALTERNATIVAS]
(1) Muy satisfecho(a)
(2) Algo satisfecho(a)
(3) Algo insatisfecho(a)
(4) Muy insatisfecho(a)? (88) NS
(98) NR

280

|__|
|__|__|__|__|

Anexo D

A4. En su opinin cul es el problema ms grave que est enfrentando el pas? [NO LEER
ALTERNATIVAS; SLO UNA OPCIN]
Agua, falta de
1 (19)
Impunidad
Caminos/vas en mal estado
2 (18)
Inflacin, altos precios
Conflicto armado
3 (30)
Los polticos
Corrupcin
4 (13)
Mal gobierno
Crdito, falta de
5 (09)
Medio ambiente
Delincuencia, crimen
6 (05)
Migracin
Derechos humanos, violaciones de
7 (56)
Narcotrfico
Desempleo/falta de empleo
8 (03)
Pandillas
Desigualdad
9 (58)
Pobreza
Desnutricin
10 (23)
Protestas populares (huelgas, cierre
de carreteras, paros, etc.)
Desplazamiento forzado
11 (32)
Salud, falta de servicio
Deuda externa
12 (26)
Secuestro
Discriminacin
13 (25)
Seguridad (falta de)
Drogas, consumo de; drogadiccin
14 (11)
Terrorismo
Economa, problemas con, crisis de
15 (01)
Tierra para cultivar, falta de
Educacin, falta de, mala calidad
16 (21)
Transporte, problemas con el
Electricidad, falta de
17 (24)
Violencia
Explosin demogrfica
18 (20)
Vivienda
Guerra contra el terrorismo
19 (17)
Otro
NS
88
NR

20 (61)
21 (02)
22 (59)
23 (15)
24 (10)
25 (16)
26 (12)
27 (14)
28 (04)
29 (06)
30 (22)
31 (31)
32 (27)
33 (33)
34 (07)
35 (60)
36 (57)
37 (55)
38 (70)
98

SOCT2. Considera usted que la situacin econmica del pas es mejor, igual o peor que hace doce meses?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(88) NS
(98) NR
SOCT3. Considera usted que dentro de 12 meses la situacin econmica del pas ser mejor, igual o peor
que la de ahora?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(88) NS
(98) NR
IDIO2. Considera usted que su situacin econmica actual es mejor, igual o peor que la de hace doce meses?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(88) No sabe
(98) No responde
IDIO3. Considera usted que dentro de 12 meses su situacin econmica ser mejor, igual o peor que la de
ahora?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(88) NS
(98) NR
Ahora vamos a hablar de su municipio...
NP1. Ha asistido a un cabildo abierto o una sesin municipal durante los ltimos 12 meses?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
NP2. Ha solicitado ayuda o ha presentado una peticin a alguna oficina, funcionario, o concejal del municipio
durante los ltimos 12 meses?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
SGL1. Dira usted que los servicios que la municipalidad est dando a la gente son: [Leer alternativas]
(1) Muy buenos
(2) Buenos
(3) Ni buenos ni malos (regulares) (4) Malos
(5) Muy
malos (psimos)
(88) NS
(98) NR
Ahora, para hablar de otra cosa, a veces la gente y las comunidades tienen problemas que no pueden resolver
por s mismas, y para poder resolverlos piden ayuda a algn funcionario u oficina del gobierno.
CP4A. Para poder resolver sus problemas alguna vez ha pedido usted ayuda o cooperacin a alguna autoridad
local como el alcalde, funcionario de la alcalda, concejal o edil?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
CP5. Ahora, para cambiar el tema, en los ltimos doce meses usted ha contribuido para ayudar a solucionar
algn problema de su comunidad o de los vecinos de su barrio? Por favor, dgame si lo hizo por lo menos una
vez a la semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al ao, o nunca en los ltimos 12 meses?
(1) Una vez a la semana (2) Una o dos veces al mes (3) Una o dos veces al ao (4) Nunca

281

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

(88) NS

(98) NR

Voy a leerle una lista de grupos y organizaciones. Por favor, dgame si usted asiste a las reuniones de estas organizaciones:
por lo menos una vez a la semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al ao, o nunca. [Repetir una vez a la
semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al ao, o nunca para ayudar al entrevistado]
Una
o
Una
o
Una vez
dos
dos
a
la
Nunca
NS
NR
INAP
veces al
veces al
semana
mes
ao
CP6. Reuniones de alguna
1
2
3
4
88
98
organizacin religiosa? Asiste
CP7.
Reuniones
de
una
asociacin de padres de familia
de la escuela o colegio? Asiste
CP8. Reuniones de un comit o
junta de mejoras para la
comunidad? Asiste
CP13. Reuniones de un partido o
movimiento poltico? Asiste
CP20. [SOLO A MUJERES]
Reuniones de asociaciones o
grupos de mujeres o amas de
casa? Asiste

88

98

88

98

88

98

88

98

99

COLSISBEN. Est usted afiliado al SISBEN?


(1) S
(2) No
(88) NS (98) NR
IT1. Ahora, hablando de la gente de por aqu, dira que la gente de su comunidad es muy confiable, algo
confiable, poco confiable o nada confiable?
(1) Muy confiable (2) Algo confiable (3) Poco confiable (4) Nada confiable
(88) NS
(98) NR
[ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA A]
L1. Cambiando de tema, en esta tarjeta tenemos una escala del 1 a 10 que va de izquierda a derecha, en la que el 1 significa
izquierda y el 10 significa derecha. Hoy en da cuando se habla de tendencias polticas, mucha gente habla de aquellos que
simpatizan ms con la izquierda o con la derecha. Segn el sentido que tengan para usted los trminos "izquierda" y
"derecha" cuando piensa sobre su punto de vista poltico, dnde se encontrara usted en esta escala? Dgame el nmero.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
NS
N
88
R
98
Izquierda

282

Derecha

Anexo D
Usando la misma escala, dnde ubicara los siguientes candidatos a la Presidencia de la Repblica?
COLVB11A. Clara Lpez _____(ANOTAR 1 a 10)
(88) NS (98) NR (99) INAP (no lo conoce)
COLVB11B. Juan Manuel Santos _____ (ANOTAR 1 a 10)
(88) NS (98) NR (99) INAP(no lo conoce)
COLVB11C. Oscar Ivn Zuluaga _____(ANOTAR 1 a 10)
(88) NS (98) NR (99) INAP(no lo conoce)
COLVB11E. Marta Luca Ramrez _____(ANOTAR 1 a 10)
(88) NS (98) NR (99) INAP(no lo conoce)
COLVB11F. Enrique Pealosa _____(ANOTAR 1 a 10)
(88) NS (98) NR (99) INAP(no lo conoce)
[RECOGER TARJETA A]
PROT3. En los ltimos 12 meses ha participado en una manifestacin o protesta pblica?
(1) S ha participado [Siga]
(2) No ha participado [Pase a JC10]
(88) NS [Pase a JC10]
(98) NR [Pase a JC10]
Y4. Cul era el motivo de la manifestacin o protesta? [NO LEER. MARCAR SOLO UNA. Si particip en ms
de una, preguntar por la ms reciente. Si haba ms de un motivo, preguntar por el ms importante]
(01) Asuntos econmicos (trabajo, precios, inflacin, falta de oportunidades)
(02) Educacin (falta de oportunidades, matrculas altas, mala calidad, poltica educativa)
(03) Asuntos polticos (protesta contra leyes, partidos o candidatos polticos, exclusin, corrupcin)
(04) Problemas de seguridad (crimen, milicias, pandillas)
(05) Derechos humanos
(06) Temas ambientales
(07) Falta de Servicios pblicos
(08) Otros
(09) La Paz / Salida negociada al conflicto
(88) NS
(98) NR
(99) INAP (No ha participado en protesta pblica)
Ahora hablemos de otro tema. Alguna gente dice que en ciertas circunstancias se justificara que los militares de este pas
tomen el poder por un golpe de Estado. En su opinin se justificara que hubiera un golpe de estado por los militares frente
a las siguientes circunstancias? [Lea las alternativas despus de cada pregunta]:
JC10. Frente a mucha delincuencia.

JC13. Frente a mucha corrupcin.

(1) Se justificara
(que los militares
tomen el poder por
un golpe de Estado)
(1) Se justificara
(que los militares
tomen el poder por
un golpe de Estado)

JC15A. Cree usted que cuando el pas enfrenta


momentos muy difciles, se justifica que el
presidente del pas cierre el Congreso y gobierne
sin Congreso?

(2) No se justificara
(que
los
militares
tomen el poder por un
golpe de Estado)
(2) No se justificara
(que
los
militares
tomen el poder por un
golpe de Estado)

(1) S se justifica

(2) No se
justifica

NS
(88)

NR
(98)

NS
(88)

NR
(98)

(88)
NS

(98)
NR

283

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

VIC1EXT. Ahora, cambiando el tema, ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos 12
meses? Es decir, ha sido usted vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas o
algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses?
(1) S [Siga]
(2) No [Pasar a VIC1HOGAR] (88) NS [Pasar a VIC1HOGAR]
(98) NR [Pasar a VIC1HOGAR]
VIC1EXTA. Cuntas veces ha sido usted vctima de un acto delincuencial en los ltimos 12 meses?[Marcar el
nmero]____________ (88) NS
(98) NR
(99) INAP
VIC2. Pensando en el ltimo acto delincuencial del cual usted fue vctima, de la lista que le voy a leer, qu tipo
de acto delincuencial sufri? [Leer alternativas]
(01) Robo sin arma sin agresin o amenaza fsica
(02) Robo sin arma con agresin o amenaza fsica
(03) Robo con arma
(04) Agresin fsica sin robo
(05) Violacin o asalto sexual
(06) Secuestro
(07) Dao a la propiedad
(08) Robo de la casa, ladrones se metieron a la casa mientras no haba nadie
(10) Extorsin
(11) [No leer] Otro
(88) NS (98) NR
(99) INAP (no fue vctima)
VIC2AA. Podra decirme en qu lugar ocurri el ltimo acto delincuencial del cual usted fue vctima? [Leer
alternativas]
(1) En su hogar
(2) En este barrio [o vereda en rea rural]
(3) En este municipio
(4) En otro municipio
(5) En otro pas
(88) NS (98) NR
(99) INAP (no fue vctima)
VIC1HOGAR. Alguna otra persona que vive en su hogar ha sido vctima de algn acto de delincuencia en los
ltimos 12 meses? Es decir, alguna otra persona que vive en su hogar ha sido vctima de un robo, hurto,
agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses?
(1) S
(2) No
(88) NS (98) NR
(99) INAP (Vive solo)
POLE2N. En general, usted est muy satisfecho(a), satisfecho(a), insatisfecho(a) o muy insatisfecho(a) con el
desempeo de la polica en su barrio?
[Si responde que no hay polica en el barrio marcar (4) Muy insatisfecho]
(1) Muy satisfecho(a) (2) Satisfecho(a)
(3) Insatisfecho(a) (4) Muy insatisfecho(a)
(88) NS (98) NR
AOJ8. Para poder capturar a los delincuentes, cree usted que las autoridades siempre deben respetar las leyes
o
en
ocasiones
pueden
actuar
al
margen
de
la
ley?
(1) Deben respetar las leyes siempre
(2) En ocasiones pueden actuar al margen de la ley
(88) NS
(98)
NR
AOJ11. Hablando del lugar o el barrio donde usted vive y pensando en la posibilidad de ser vctima de un asalto
o robo, usted se siente muy seguro(a), algo seguro(a), algo inseguro(a) o muy inseguro(a)?
(1) Muy seguro(a)
(2) Algo seguro(a) (3) Algo inseguro(a) (4) Muy inseguro(a)
(88) NS
(98) NR
PESE1. Considera usted que el nivel de violencia actual en su barrio (vereda) es mayor, igual, o menor que el
de otros barrios en este municipio?
(1) Mayor
(2) Igual
(3) Menor
(88) NS
(98) NR
PESE2. Considera usted que el nivel de violencia actual en su barrio (vereda) es mayor, igual, o menor que el
de hace 12 meses?
(1) Mayor
(2) Igual
(3) Menor
(88) NS
(98) NR
AOJ17. Hasta qu punto dira que su barrio est afectado por las pandillas? Dira mucho, algo, poco o nada?
(1) Mucho
(2) Algo
(3) Poco
(4) Nada
(88) NS (98) NR

284

Anexo D

AOJ12. Si usted fuera vctima de un robo o asalto, cunto confiara que el sistema judicial castigue al culpable?
[Leer alternativas] Confiara
(1) Mucho
(2) Algo
(3) Poco
(4) Nada
(88) NS
(98) NR
AOJ21. Voy a mencionarle algunos grupos y le voy a pedir que me indique, cul de ellos representa la amenaza
ms grande para su seguridad? [Leer alternativas. Marcar slo una respuesta]
(1) Vecinos de su barrio o comunidad
(2) Pandillas
(3) Polica o militares
(4) Crimen organizado y narcotraficantes
(5) Personas pertenecientes a su familia
(6) Delincuentes comunes
(9) Guerrilla
(10) Las BACRIM
(7) [NO LEER] Otros
(8) [NO LEER] Ninguno
(88) NS
(98) NR
AOJ22. En su opinin, qu hay que hacer para reducir la criminalidad en un pas como el nuestro: implementar
medidas de prevencin o aumentar los castigos a los delincuentes?
(1) Implementar medidas de prevencin
(2) Aumentar los castigos en contra de los delincuentes
(3) [No leer] Ambas
(88) NS
(98) NR
WC1. Ud. ha perdido algn miembro de su familia o pariente cercano a consecuencia del conflicto armado que
sufre el pas? O tiene un familiar desaparecido por el conflicto?
(1) S [Sigue]
(2) No [Pase a WC3]
(88) NS [Pase a WC3]
(98) NR [Pase a WC3]
WC1T. Esto sucedi en los ltimos 12 meses?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
WC3. Por razones del conflicto algn miembro de su familia tuvo que irse del pas?
(1) S [Sigue]
(2) No [Pase a WC2]
(88) NS [Pase a WC2]
(98) NR [Pase a WC2]
WC3T. Esto sucedi en los ltimos 12 meses?
(1) S
(2) No
(88) NS (98) NR (99) INAP
WC2. Y algn miembro de su familia tuvo que refugiarse o abandonar su lugar de vivienda por razones del
conflicto que sufre el pas?
(1) S [Sigue]
(2) No [Pase a COLWC5]
(88) NS [Pase a COLWC5]
(98) NR [Pase a COLWC5]
WC2T. Esto sucedi en los ltimos 12 meses?
(1) S
(2) No
(88) NS (98) NR (99) INAP
COLWC5. Por razones del conflicto algn miembro de su familia fue reclutado forzosamente?
(1) S [Sigue]
(2) No [Pase a COLWC6]
(88) NS [Pase a COLWC6]
(98) NR [Pase a COLWC6]
COLWC5T. Esto sucedi en los ltimos 12 meses?
(1) S
(2) No
(88) NS (98) NR (99) INAP

285

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

COLWC6 Por razones del conflicto algn miembro de su familia fue vctima de violencia sexual?
(1) S [Sigue]
(2) No [Pase a COLWC7]
(88) NS [Pase a COLWC7]
(98) NR [Pase a COLWC7]
COLWC6T. Esto sucedi en los ltimos 12 meses?
(1) S
(2) No
(88) NS (98) NR (99) INAP
COLWC7. Por razones del conflicto algn miembro de su familia fue vctima de una tortura?
(1) S [Sigue]
(2) No [Pase a COLWC8]
(88) NS [Pase a COLWC8]
(98) NR [Pase a COLWC8]
COLWC7T. Esto sucedi en los ltimos 12 meses?
(1) S
(2) No
(88) NS (98) NR (99) INAP
COLWC8. Y algn miembro de su familia fue vctima de un secuestro?
(1) S [Sigue]
(2) No [Pase a COLWC9]
(88) NS [Pase a COLWC9]
(98) NR [Pase a COLWC9]
COLWC8T. Esto sucedi en los ltimos 12 meses?
(1) S
(2) No
(88) NS (98) NR (99) INAP
COLWC9. Por razones del conflicto armado algn miembro de su familia fue despojado de su tierra?
(1) S [Sigue]
(2) No [Pase a INSTRUCCIONES COLWC4 si respondi SI en al menos una WC o COLWC. De lo contrario,
pase a COLPAZ1A]
(88) NS [Pase a INSTRUCCIONES COLWC4 si respondi SI en al menos una WC o COLWC. De lo contrario,
pase a COLPAZ1A]
(98) NR [Pase a INSTRUCCIONES COLWC4 si respondi SI en al menos una WC o COLWC. De lo contrario,
pase a COLPAZ1A]
COLWC9T. Esto sucedi en los ltimos 12 meses?
(1) S
(2) No
(88) NS (98) NR (99) INAP
Qu grupo o grupos fueron responsables de estos hechos? [NO LEER LAS ALTERNATIVAS]. EL ENCUESTADO PUEDE ELEGIR
MAS DE UNA OPCION. ANOTAR TODAS LAS OPCIONES MENCIONADAS O (88) NS (98) NR]
Inap.
S
No
NS
NR
(no
fue
vctima)
COLWC4A. La guerrilla
1
2
88
98
99
COLWC4B. Los paramilitares
1
2
88
98
99
COLWC4D. El ejrcito
1
2
88
98
99
COLWC4E. La polica
1
2
88
98
99
COLWC4G. BACRIM (Bandas criminales)
1
2
88
98
99
COLWC4C. Ex paramilitares que se han reagrupado
1
2
88
98
99
COLWC4F. Otro
1
2
88
98
99
COLWC4GEN. El miembro o miembros de su familia vctimas de estos hechos eran hombres, mujeres o ambos?
(1) Hombre
(2) Mujer
(3) Ambos [fueron vctimas hombre y mujer]
(88) NS
(98) NR

286

Anexo D

COLPAZ1A. De las siguientes opciones para


solucionar el conflicto con la guerrilla, cul cree
que es la mejor? [leer alternativas]
COLPAZ1C. Y con las BACRIM (Bandas
Criminales), cul cree que es la mejor solucin?
[leer alternativas]

Negociacin

Uso de la
fuerza militar

[No leer]
Ambas

NS

NR

88

98

88

98

Qu tan posible cree que es una solucin negociada en un plazo diga usted de un (1) ao? con:
COLPAZ2A. Las FARC?
(1) Muy posible
(2) Posible
(3) Poco posible (4) Nada posible (88) NS (98) NR
COLPAZ2B. El ELN?
(1) Muy posible
(2) Posible
(3) Poco posible (4) Nada posible (88) NS (98) NR
[ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA B]
En esta tarjeta hay una escalera con escalones numerados del uno al siete, en la cual 1 es la grada ms baja y significa NADA
y el 7 es la grada ms alta y significa MUCHO. Por ejemplo, si yo le preguntara hasta qu punto le gusta ver televisin, si a
usted no le gusta ver nada, elegira un puntaje de 1. Si por el contrario le gusta mucho ver televisin me dira el nmero 7. Si
su opinin est entre nada y mucho elegira un puntaje intermedio. Entonces, hasta qu punto le gusta a usted ver televisin?
Lame el nmero. [Asegrese que el entrevistado entienda correctamente].

1
Nada

5
Mucho

88
No sabe

98
No responde

Anotar el nmero 1-7, 88 para los que NS y 98 para los NR


Voy a hacerle una serie de preguntas, y le voy a pedir que para darme su respuesta utilice los nmeros de esta
escalera. Recuerde que puede usar cualquier nmero.
B1. Hasta qu punto cree usted que los tribunales de justicia de Colombia garantizan un juicio justo? (Sondee:
Si usted cree que los tribunales no garantizan para nada la justicia, escoja el nmero 1; si cree que los tribunales
garantizan mucho la justicia, escoja el nmero 7 o escoja un puntaje intermedio)
B2. Hasta qu punto tiene usted respeto por las instituciones polticas de Colombia?
B3. Hasta qu punto cree usted que los derechos bsicos del ciudadano estn bien protegidos por el sistema
poltico colombiano?
B4. Hasta qu punto se siente usted orgulloso de vivir bajo el sistema poltico colombiano?
B6. Hasta qu punto piensa usted que se debe apoyar al sistema poltico colombiano?
B10A. Hasta qu punto tiene confianza en el sistema de justicia?
B12. Hasta qu punto tiene confianza usted en las Fuerzas Armadas?
B13. Hasta qu punto tiene confianza usted en el Congreso Nacional?
B14. Hasta qu punto tiene confianza usted en el Gobierno Nacional?
B16. Hasta qu punto tiene confianza usted en la Procuradura General de la Nacin?
B18. Hasta qu punto tiene confianza usted en la Polica?
B20. Hasta qu punto tiene confianza usted en la Iglesia Catlica?
COLB60. Hasta qu punto tiene usted confianza en las FARC?
B20A. Hasta qu punto tiene confianza usted en la Iglesia Protestante?
B21. Hasta qu punto tiene confianza usted en los partidos polticos?
B21A. Hasta qu punto tiene confianza usted en el presidente?
B31. Hasta qu punto tiene usted confianza en la Corte Suprema de Justicia?
B32. Hasta qu punto tiene usted confianza en su alcalda?
COLB61. Hasta qu punto tiene usted confianza en el ELN?
B47A. Hasta qu punto tiene usted confianza en las elecciones en este pas?
B50. Hasta qu punto tiene confianza en la Corte Constitucional?

287

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

COLB65. Hasta qu punto tiene usted confianza en las bandas criminales o bandas emergentes (BACRIM)?
COLB51. Hasta qu punto tiene confianza en el Alto Comisionado para la Paz?
Ahora vamos a hablar del comercio de nuestro pas con otros pases y regiones. Voy a preguntarle hasta qu
punto los tratados de libre comercio con el resto de Amrica Latina, con Europa, con Estados Unidos y con
China ayudarn a mejorar la economa de Colombia. Usamos la escala de 1 a 7 donde 1 es nada y 7 es mucho
B48a. Hasta qu punto cree usted que los tratados de libre comercio con otros pases de Amrica Latina
ayudarn a mejorar la economa de Colombia?
B48b. Y con Europa?
B48c. Con Estados Unidos?
B48d. Con China?

1-7,
88 = NS,
98 = NR

Y siempre usando la misma tarjeta,


EPP1. Pensando en los partidos polticos en general, hasta qu punto los partidos polticos colombianos
representan bien a sus votantes?
EPP3. Qu tanto los partidos polticos escuchan a la gente como usted?
Ahora, usando la misma escalera [contine con la tarjeta B: escala 1-7
NADA 1 2 3 4 5 6 7 MUCHO

1-7,
88 = NS,
98 = NR

N9. Hasta qu punto dira que el gobierno actual combate la corrupcin en el gobierno?
N11. Hasta qu punto dira que el gobierno actual mejora la seguridad ciudadana?
N15. Hasta qu punto dira que el gobierno actual est manejando bien la economa?
B3MILX. Hasta qu punto cree que las Fuerzas Armadas colombianas respetan los derechos humanos de
los colombianos hoy en da?
MIL3. Cambiando un poco de tema, hasta qu punto confa en las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos
de Amrica?
MIL4. Hasta qu punto cree que las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos de Amrica deberan trabajar
junto con las Fuerzas Armadas de Colombia para mejorar la seguridad nacional?
COLPROPAZ1. Actualmente el gobierno del presidente Juan Manuel Santos adelanta un proceso de paz con
las FARC. Hasta qu punto apoya usted el proceso de paz?
Utilizando la misma escala de 1 a 7, donde 1 es nada y 7 es mucho, cul es la probabilidad que tendra de
ser castigado por las autoridades alguien que en su barrio haga las siguientes acciones..:
PR3A. Compre discos piratas. Qu tan probable es que sea castigado por las autoridades?
PR3C. Y si alguien en su barrio invade un terreno desocupado, qu tan probable es que sea castigado por
las autoridades?
PR4. Hasta qu punto siente usted que el Estado colombiano respeta la propiedad privada de sus
ciudadanos? Seguimos con la misma escala de 1-Nada a 7-Mucho.
[RECOGER TARJETA B]
M1. Hablando en general acerca del gobierno actual, dira usted que el trabajo que est realizando el
Presidente Juan Manuel Santos es...?: [Leer alternativas]
(1) Muy bueno (2) Bueno (3) Ni bueno, ni malo (regular) (4) Malo (5) Muy malo (psimo)
(88) NS
(98) NR
SD2NEW2.Y pensando en esta ciudad/rea donde usted vive, est muy satisfecho(a), satisfecho(a),
insatisfecho(a), o muy insatisfecho(a) con el estado de las vas, carreteras y autopistas?
(1) Muy satisfecho(a)
(2) Satisfecho(a)
(3) Insatisfecho(a)
(4) Muy insatisfecho(a)
(99) INAP (No utiliza)
(88) NS
(98) NR
SD3NEW2. Y la calidad de las escuelas pblicas? Est usted[LEER ALTERNATIVAS]
(1) Muy satisfecho(a)
(2) Satisfecho(a)
(3) Insatisfecho(a)
(4) Muy insatisfecho(a)
(99) INAP (No utiliza)
(88) NS
(98) NR

288

1-7,
88 = NS,
98 = NR

Anexo D

SD6NEW2. Y la calidad de los servicios mdicos y de salud pblicos? Est usted[LEER ALTERNATIVAS]
(1) Muy satisfecho(a)
(2) Satisfecho(a)
(3) Insatisfecho(a)
(4) Muy insatisfecho(a)
(99) INAP (No utiliza)
(88) NS
(98) NR
INFRAX. Suponga que alguien se mete a robar a su casa y usted llama a la polica. Cunto tiempo cree que
la Polica se demorara en llegar a su casa un da cualquiera, a medioda? [LEER ALTERNATIVAS]
(1) Menos de 10 minutos
(2) Entre 10 y hasta 30 minutos
(3) Ms de 30 minutos y hasta una hora
(4) Ms de 1 hora y hasta 3 horas
(5) Ms de 3 horas
(6) [NO LEER] No hay Polica/ No llegara nunca
(88) NS (98) NR
Usted ve posible si o no el perdn y la reconciliacin de los ciudadanos con los miembros desmovilizados
de:
COLPAZ6A. Las FARC?
(1) S (2) No (88) NS
(98) NR
COLPAZ6C. El ELN?

(1) S

(2) No

(88) NS

(98) NR

[ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA C]


Ahora, vamos a usar una escalera similar a la anterior, pero el nmero 1 representa muy en desacuerdo y el nmero 7
representa muy de acuerdo. Un nmero entre el 1 y el 7, representa un puntaje intermedio.
1
2
3
4
5
6
7
88
98
Muy en desacuerdo

Muy de acuerdo

NS

NR

Anotar un nmero 1-7, 88 para los que NS y 98 para los NR


Teniendo en cuenta la situacin actual del pas, usando esa tarjeta quisiera que me diga hasta qu punto est
de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes afirmaciones
POP101. Para el progreso del pas, es necesario que nuestros presidentes limiten la voz y el voto de los
partidos de la oposicin. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
POP102. Cuando el Congreso estorba el trabajo del gobierno, nuestros presidentes deben gobernar sin el
Congreso. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
POP103. Cuando la Corte Constitucional estorba el trabajo del gobierno la Corte Constitucional debe ser
ignorada por nuestros presidentes. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
POP113. Aquellos que no estn de acuerdo con la mayora representan una amenaza para el pas. Hasta qu
punto est de acuerdo o en desacuerdo?
Ahora, utilizando la misma tarjeta, le voy a leer unas frases sobre el rol del Estado. Por favor dgame hasta qu punto est
de acuerdo o en desacuerdo con ellas.
ROS1. El Estado colombiano, en lugar del sector privado, debera ser el dueo de las empresas e industrias
ms importantes del pas. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
ROS4. El Estado colombiano debe implementar polticas firmes para reducir la desigualdad de ingresos entre
ricos y pobres. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
Ahora me gustara conocer su opinin acerca de algunos asuntos ms especficos. Cmo ubicara su propia
posicin en la siguiente escala dnde 1 indica que usted se encuentra muy en desacuerdo con la afirmacin
y 7 qu usted se encuentra muy de acuerdo con la afirmacin? [LEER]
COLIDEOL3A. Los ingresos de las personas deberan hacerse ms iguales

1 a 7,
NS=88
NR=98

COLIDEOL3C. Es necesario aumentar los impuestos para mejorar los planes sociales del gobierno
COLIDEOL3E. El Estado debera ocuparse de que todas las personas tengan sus necesidades bsicas
satisfechas
ING4. Cambiando de nuevo el tema, puede que la democracia tenga problemas, pero es mejor que cualquier
otra forma de gobierno. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?

289

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

TD5. Estara dispuesto/a a pagar ms impuestos si stos se usaran para darle ms a quien tiene menos. Hasta
qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
EFF1. A los que gobiernan el pas les interesa lo que piensa la gente como usted. Hasta qu punto est de
acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
EFF2. Usted siente que entiende bien los asuntos polticos ms importantes del pas. Hasta qu punto est
de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
MIL7. Las Fuerzas Armadas deben participar en el combate del crimen y de la violencia en Colombia. Hasta
qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
GEN1. Se dice que cuando no hay suficientes trabajos, los hombres deben tener ms derecho a los trabajos
que las mujeres. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
GEN6. El Estado debe exigir que los partidos polticos reserven algunos espacios para mujeres en sus listas
de candidatos, aunque tengan que excluir a algunos hombres. Hasta qu punto est de acuerdo o en
desacuerdo?
[RECOGER TARJETA C]
Estara de acuerdo con la reinsercin de los desmovilizados de:
COLPAZ4A. Las FARC?
(1) S (2) No (88) NS
(98) NR
COLPAZ4B. Las BACRIM? (1) S (2) No (88) NS
(98) NR
COLPAZ4C. El ELN?
(1) S (2) No (88) NS (98) NR
ENV1. En su opinin, a qu debe darse ms prioridad: proteger el medio ambiente o promover el crecimiento
econmico?
(1) Proteger el medio ambiente
(2) Promover el crecimiento econmico
(3) [No leer] Ambas
(88) NS (98) NR
PN4. En general, usted dira que est muy satisfecho(a), satisfecho(a), insatisfecho(a) o muy insatisfecho(a)
con la forma en que la democracia funciona en Colombia?
(1) Muy satisfecho(a) (2) Satisfecho(a)
(3) Insatisfecho(a) (4) Muy insatisfecho(a)
(88) NS
(98) NR
W14A. Y ahora, pensando en otros temas. Cree usted que se justificara la interrupcin del embarazo, o sea,
un aborto, cuando peligra la salud de la madre?
(1) S, se justificara
(2) No, no se justificara
(88) NS
(98) NR
COLPROPAZ2. Hablando de otro tema, qu tan posible cree usted que el proceso de paz que adelanta
actualmente el gobierno con las FARC conducir a la desmovilizacin definitiva de este grupo guerrillero?
[Leer alternativas]
(1) Muy posible
(2) Posible
(3) Poco posible
(4) Nada posible
(88) NS
(98) NR
COLPROPAZ8A. Si el gobierno y las FARC firman la paz, est usted de acuerdo si o no con que se use un
referendo para ratificar electoralmente el acuerdo de paz entre el gobierno y las FARC?
(1) S [PASAR A COPROPAZ8C]
(2) No [CONTINUAR]
(88) NS [PASAR A COLPROPAZ8C]
(98) NR [PASAR A COLPROPAZ8C]
COLPROPAZ8B. Por cul de las siguientes razones no estara de acuerdo con que el eventual acuerdo entre
el gobierno y las FARC sea ratificado a travs de un referendo? [LEER OPCIONES]
(1) Porque no creo que sea necesario un referendo para ratificar un acuerdo de paz entre el gobierno y las
FARC.
(2) Porque no estoy de acuerdo con el actual proceso de paz entre el gobierno y las FARC.
(3) Por otra razn
(4) Porque no s qu es un referendo
(88) NS
(98) NR
(99) INAP

290

Anexo D

COLPROPAZ8C. Y en el evento en que se realizara un referendo para ratificar un acuerdo de paz entre el
gobierno y las FARC, cmo votara usted en ese referendo?
(1) Votara a favor
(2) Votara en contra
(3) No votara
(88) NS
(98) NR
COLPROPAZ9A. Si el gobierno y las FARC firman un acuerdo de paz, est usted de acuerdo con que un
agente internacional ayude a implementar dicho acuerdo?
(1) S [CONTINUAR]
(2) No [PASAR A INSTRUCCIONES COLCONCE]
(88) NS
(98) NR
COLPROPAZ10. Cul de los siguientes agentes internacionales debera ayudar a implementar el acuerdo de
paz? [LEER TODAS LAS OPCIONES / SELECCIONAR UNA OPCIN]
(1) El gobierno de los EE.UU.
(2) La Unin Europea o algn pas europeo
(3) El gobierno de Cuba
(4) El gobierno de Venezuela
(5) Las Naciones Unidas (ONU)
(6) La Organizacin de Estados Americanos (OEA)
(7) Otro [NO LEER]
(8) Ninguno [NO LEER]
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
ENTREGAR Tarjeta C]
Para que las actuales conversaciones de paz entre Gobierno y FARC sean exitosas, algunas personas creen
que el gobierno colombiano debe hacer algunas concesiones a los miembros de las FARC. Enseguida le voy
a leer algunas afirmaciones y quisiera que usted me dijera hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo
con ellas.
Por favor indique su posicin en la siguiente escala dnde 1 indica que usted se encuentra muy en
desacuerdo con la afirmacin y 7 qu usted se encuentra muy de acuerdo con la afirmacin. Recuerde que
un nmero entre el 1 y el 7, representa un puntaje intermedio.
COLCONCE2. El gobierno colombiano debe entregar ayudas econmicas a los miembros rasos de las FARC
(no comandantes) que decidan desmovilizarse Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
COLCONCE4. El gobierno colombiano debe garantizar que los miembros de las FARC que se desmovilicen
puedan participar en poltica. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
COLCONCE5. El gobierno colombiano debe entregar algunos espacios de representacin poltica (por
ejemplo una curul en el Congreso) a algunos miembros de las FARC una vez se desmovilicen. Hasta qu
punto est de acuerdo o en desacuerdo?

1 a 7,
88=NS9
8=NR

Algunas personas creen que el gobierno debe hacer algunas concesiones a los miembros de los grupos
insurgentes a cambio de algunas acciones por parte de stos. Enseguida le voy a leer algunas afirmaciones
relacionadas con este tema, y quisiera que usted me dijera hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo
con ellas.
COLCONCE1. Los miembros rasos de las FARC (no comandantes) que se desmovilicen no deben ser juzgados
por la justicia. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
COLCONCE6. Los miembros rasos de las FARC (no comandantes) que ayuden a la identificacin y eliminacin
de las minas antipersona no deben ser juzgados por la justicia. Hasta qu punto est de acuerdo o en
desacuerdo?
COLCONCE7. Los miembros de las FARC que confiesen sus crmenes deben recibir una reduccin de sus
condenas. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?

1 a 7,
88=NS
98=NR

Algunas personas creen que el actual proceso de paz debe contribuir a la reconciliacin de los colombianos,
y que la reconciliacin depende de algunas condiciones. Enseguida le voy a leer algunas afirmaciones
relacionadas con este tema, y quisiera que usted me dijera hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo
con ellas.

1 a 7,
88=NS
98=NR

291

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Recuerde que 1 indica que usted se encuentra muy en desacuerdo con la afirmacin y 7 qu usted se
encuentra muy de acuerdo con la afirmacin.
COLRECON9. Recordar pblicamente los crmenes cometidos por los miembros de las FARC contribuir a la
reconciliacin. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
COLRECON10. Que los miembros de las FARC confiesen sus crmenes contribuir a la reconciliacin Hasta
qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
COLRECON11. Que los miembros de las FARC, que hayan sido responsables de crmenes atroces, paguen
entre cinco (5) y ocho (8) aos de crcel, contribuir a la reconciliacin Hasta qu punto est de acuerdo o
en desacuerdo?
COLRECON12. Que los miembros de las FARC, que hayan sido responsables de crmenes atroces, paguen
ms de ocho (8) aos de crcel, contribuir a la reconciliacin Hasta qu punto est de acuerdo o en
desacuerdo?
COLRECON13. Que las FARC reparen econmicamente a sus vctimas contribuir a la reconciliacin Hasta
qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
[RECOGER Tarjeta C]
Suponiendo que el actual proceso de paz que adelanta el gobierno con las FARC conduce a una desmovilizacin de los
miembros de esta guerrilla, quisiera que me diera su opinin sobre los desmovilizados de esta organizacin.
COLPGEN1. Quin cree usted que se reintegrar ms fcilmente a la vida civil: un hombre desmovilizado o
una mujer desmovilizada?
(1) Un hombre
(2) Una mujer
(3) Ambos por igual [No leer]
(88) NS
(98) NR
[ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA D]
Ahora vamos a cambiar a otra tarjeta. Esta nueva tarjeta tiene una escalera del 1 a 10, el 1 indica que usted desaprueba
firmemente y el 10 indica que usted aprueba firmemente. Voy a leerle una lista de algunas acciones o cosas que las personas
pueden hacer para alcanzar sus metas y objetivos polticos. Quisiera que me dijera con qu firmeza usted aprobara o
desaprobara que las personas hagan las siguientes acciones.

Desaprueba firmemente

10

88
NS

98
NR

Aprueba firmemente

E5. Que las personas participen en manifestaciones permitidas por la ley. Hasta qu punto aprueba o
desaprueba?
E15. Que las personas participen en un cierre o bloqueo de calles o carreteras como forma de protesta. Usando
la misma escala, hasta qu punto aprueba o desaprueba?
E3. Que las personas participen en un grupo que quiera derrocar por medios violentos a un gobierno electo.
Hasta qu punto aprueba o desaprueba?
E16. Que las personas hagan justicia por su propia cuenta cuando el Estado no castiga a los criminales. Hasta
qu punto aprueba o desaprueba?
.
Las preguntas que siguen son para saber su opinin sobre las diferentes ideas que tienen las personas que
viven en Colombia. Por favor contine usando la escalera de 10 puntos
D1. Hay personas que siempre hablan mal de la forma de gobierno de Colombia, no slo del gobierno de
turno, sino del sistema de gobierno, con qu firmeza aprueba o desaprueba usted el derecho de votar de
esas personas? Por favor lame el nmero de la escala: [Sondee: Hasta qu punto?]
D2. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas puedan llevar a cabo manifestaciones
pacficas con el propsito de expresar sus puntos de vista? Por favor lame el nmero.
D3. Siempre pensando en los que hablan mal de la forma de gobierno de Colombia. Con qu firmeza aprueba
o desaprueba usted que estas personas puedan postularse para cargos pblicos?

292

1-10,
88=NS,
98=NR

Anexo D

D4. Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas salgan en la televisin para dar un
discurso?
D5. Y ahora, cambiando el tema, y pensando en los homosexuales. Con qu firmeza aprueba o desaprueba
que estas personas puedan postularse para cargos pblicos?
D6. Con qu firmeza aprueba o desaprueba que las parejas del mismo sexo puedan tener el derecho a
casarse?
Pensando en una posible desmovilizacin de las FARC, voy a leerle una lista de algunas acciones o cosas que
los desmovilizados de las FARC podran hacer para alcanzar sus objetivos polticos. Usando la misma tarjeta,
quisiera que me dijera con qu firmeza usted aprobara o desaprobara que los desmovilizados de las FARC
hicieran las siguientes acciones:
COLESPA1. Que formen un partido poltico. Hasta qu punto aprueba o desaprueba?
COLESPA2. Que presenten candidatos a las elecciones locales de 2015 (alcaldas y concejos municipales).
Hasta qu punto aprueba o desaprueba?
[Recoger Tarjeta D]

1-10,
88=NS
98=NR

Voy a leerle una lista de varios grupos de personas. Podra decirme si hay algunos de ellos que no le gustara tener como
vecinos?
No tiene
No los quiere de
problema con
NS
NR
vecinos
tenerlos de
vecinos
DIS35A. Homosexuales. No los quisiera tener de
1
0
88
98
vecinos?
COLDIS35F. Desmovilizados de los grupos
1
0
88
98
armados. No los quisiera tener de vecinos?

DEM2. Ahora cambiando de tema, con cul de las siguientes tres frases est usted ms de acuerdo:
(1) A la gente como uno, le da lo mismo un rgimen democrtico que uno no democrtico, o
(2) La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, o
(3) En algunas circunstancias un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtico
(88) NS
(98) NR

Ahora queremos hablar de su experiencia personal con cosas que


pasan en la vida diaria...

EXC2. Algn agente de polica le pidi un soborno en los ltimos


12 meses?
EXC6. En los ltimos 12 meses, algn empleado pblico le ha
solicitado un soborno?
EXC20. En los ltimos doce meses, algn soldado u oficial militar
le ha solicitado un soborno?
EXC11. Ha tramitado algo en el municipio en los ltimos 12
meses?
Si la respuesta es No Marcar 99
Si la respuesta es S Preguntar:
Para tramitar algo en el municipio, como un permiso, por ejemplo,
durante el ltimo ao, ha tenido que pagar alguna suma adems
de lo exigido por la ley?

INAP
No trat
o tuvo
contacto

No

NS

NR

--

88

98

--

88

98

--

88

98

99

88

98

293

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Ahora queremos hablar de su experiencia personal con cosas que


pasan en la vida diaria...

EXC13. Usted trabaja?


Si la respuesta es No Marcar 99
S la respuesta es S Preguntar:
En su trabajo, le han solicitado algn soborno en los ltimos 12
meses?
EXC14. En los ltimos 12 meses, tuvo algn trato con los
juzgados?
Si la respuesta es No Marcar 99
S la respuesta es S Preguntar:
Ha tenido que pagar un soborno en los juzgados en este ltimo
ao?
EXC15. Us servicios mdicos pblicos (del Estado) en los
ltimos12 meses?
Si la respuesta es No Marcar 99
S la respuesta es S Preguntar:
En los ltimos 12 meses, ha tenido que pagar algn soborno para
ser atendido en un hospital o en un puesto de salud?
EXC16. En el ltimo ao, tuvo algn hijo en la escuela o colegio?
Si la respuesta es No Marcar 99
S la respuesta es S Preguntar:
En los ltimos 12 meses, tuvo que pagar algn soborno en la
escuela o colegio?
EXC18. Cree que como estn las cosas a veces se justifica pagar
un soborno?

INAP
No trat
o tuvo
contacto

No

NS

NR

99

88

98

99

88

98

99

88

98

99

88

98

88

98

EXC7. Teniendo en cuenta su experiencia o lo que ha odo mencionar, la corrupcin de los funcionarios
pblicos en el pas est: [LEER]
(1) Muy generalizada
(2) Algo generalizada
(3) Poco generalizada
(4) Nada generalizada
(88) NS
(98) NR
[ENTREGAR Tarjeta D]
Ahora, utilizando tambin una escala de 1 a 10, le voy a pedir que usted me diga hasta qu punto aprueba o
desaprueba las siguientes situaciones. En este caso, 1 indica que usted desaprueba firmemente la situacin, y
10 indica que usted aprueba firmemente la situacin. Entonces, [Repetir "Hasta qu punto aprueba o
desaprueba" para cada situacin]
COLIDEOL4B. La Homosexualidad
COLIDEOL4C. La Eutanasia
COLIDEOL4D. El Divorcio

1 a 10,
NS=88
NR=98

COLIDEOL4F. Fumar Marihuana


COLIDEOL4G. El Sexo antes del matrimonio
COLIDEOL4H. El uso de anticonceptivos
Ahora, usando la misma tarjeta, quisiera que me dijera con qu firmeza usted aprobara o desaprobara las
siguientes situaciones
COLRECON6. Que una hija o hijo suyo fuera amigo de un desmovilizado de las FARC. Hasta qu punto
aprueba o desaprueba esta situacin?
COLRECON8. Que en la empresa o lugar donde usted trabaje le dieran empleo a una mujer desmovilizada
de las FARC. Hasta qu punto aprueba o desaprueba esta situacin?

294

1 a 10
NS=88
NR=98

Anexo D

COLRECON7. Que en la empresa o lugar donde usted trabaje le dieran empleo a un hombre desmovilizado
de las FARC. Hasta qu punto aprueba o desaprueba esta situacin?
[RECOGER Tarjeta D]
Teniendo en cuenta su
experiencia o lo que ha odo
mencionar, cules de los
siguientes
actos
de
delincuencia han ocurrido en
los ltimos 12 meses en su
barrio.
VICBAR1. Han ocurrido robos
en los ltimos 12 meses en su
barrio?

VICBAR1F Cuntas veces


ocurri eso: una vez a la
semana, una o dos veces al
mes, una o dos veces al ao?
VICBAR3. Han ocurrido
ventas de drogas ilegales en
los ltimos 12 meses en su
barrio?
VICBAR4. Han ocurrido
extorsiones o cobro de
vacunas en los ltimos 12
meses en su barrio?

VICBAR7. Han ocurrido


asesinatos en los ltimos 12
meses en su barrio?

No

1
[Contine]

2
[Pasar
a
VICBA
R3]

Una vez
a la
semana

Una o
dos
veces
al mes

FEAR10. Para protegerse de la delincuencia, en los ltimos


12 meses ha tomado alguna medida como evitar caminar
por algunas zonas de su barrio porque puedan ser
peligrosas?
VIC44. En los ltimos 12 meses, por temor a la delincuencia,
se ha organizado con los vecinos de la comunidad?

NS

NR

88

98

INAP

[Pasar a
VICBAR3]

Una o
dos
veces al
ao

88

98

88

98

88

98

88

98

No

NS

NR

88

98

88

98

99

Y ahora, cambiando de tema y pensando en sus experiencias en el ltimo ao, alguna vez se ha
sentido discriminado/a, o sea, tratado peor que a otras personas, en los siguientes lugares?

DIS2. En las oficinas del gobierno [juzgados, ministerios,


alcaldas]
DIS3. En el trabajo o la escuela o cuando ha buscado trabajo
DIS5. En lugares pblicos, como en la calle, la plaza, tiendas
o el mercado.

No

NS

NR

INAP

88

98

99

88

98

99

88

98

295

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

INF1. Tiene usted cdula de ciudadana?


(1) S
(2) No [Pasar a VB2]
(88) NS [Pasar a VB2] (98) NR [Pasar a VB2]
VB1. Est su cdula inscrita para votar?
(1) S
(2) No
(3) En trmite
(88) NS (98) NR
VB2. Vot usted en la primera vuelta de las ltimas elecciones presidenciales de 2010?
(1) S vot [Siga]
(2) No vot [Pasar a VB4NEW]
(88) NS [Pasar a VB10]
(98) NR [Pasar a VB10]
VB3n. Por quin vot para Presidente en la primera vuelta de las ltimas elecciones presidenciales de 2010?
[NO LEER LISTA]
Ninguno (fue a votar pero dej la boleta en blanco) [Pasar VB10]
Ninguno (anul su voto) [Pasar VB10]
(801) Rafael Pardo [Pasar a VB10]
(802) Germn Vargas Lleras [Pasar a VB10]
(803) Gustavo Petro [Pasar a VB10]
(804) Juan Manuel Santos [Pasar a VB10]
(805) Noem Sann [Pasar a VB10]
(806) Antanas Mockus [Pasar a VB10]
(807) Jaime Arajo Rentera [Pasar a VB10]
(808) Jairo Caldern [Pasar a VB10]
(809) Robinson Alexander Devia [Pasar a VB10]
(877) Otro [Pasar a VB10]
(88) NS [Pasar a VB10]
(98) NR [Pasar a VB10]
(99) INAP (No vot) [Pasar a VB4NEW]
VB4NEW. [SOLO PARA LOS QUE NO VOTARON. NO LEER ALTERNATIVAS]
[Si dice no vot porque no quera, preguntar por qu no quiso votar]
Por qu no vot en la primera vuelta de las pasadas elecciones presidenciales? [Una sola respuesta]
(1) Estaba confundido
(2) No me gustaron los candidatos o la campaa
(3) No creo en las elecciones o autoridades electorales
(4) No creo en la democracia
(5) Cuestiones burocrticas (registro, padrn)
(6) Cuestiones de edad (muy joven, muy viejo)
(7) No estaba en el distrito/estaba de viaje
(8) No me interesa la poltica
(77) Otra razn
(88) NS
(98) NR
(99) INAP (S vot)
VB10. En este momento, simpatiza con algn partido poltico?
(1) S [Siga]
(2) No [Pase a POL1]
(88) NS [Pase a POL1] (98) NR [Pase a POL1]

296

Anexo D

VB11. Con cul partido poltico simpatiza usted? [NO LEER LISTA]
(801) Partido Liberal
(802) Partido Conservador
(803) Polo Democrtico Alternativo
(804) Partido de la U (Partido Social de Unidad Nacional)
(805) Cambio Radical
(810) Movimiento MIRA
(817) Alianza Social Independiente(ASI)
(821) Partido Verde (Alianza Verde)
(828) Marcha Patritica
(829) Centro Democrtico
(830) Progresistas
(831) Unin Patritica
(832) Partido Opcin Ciudadana
(833) Movimiento Poltico 100% Colombia
(77) Otro
(88) NS (98) NR (99) INAP
POL1. Qu tanto inters tiene usted en la poltica: mucho, algo, poco o nada?
(1) Mucho
(2) Algo
(3) Poco
(4) Nada
(88) NS
(98) NR
VB20. Si esta semana fueran las prximas elecciones presidenciales, qu hara usted? [Leer opciones]
(1) No votara [PASE a COLVB17An]
(2) Votara por el candidato o partido del actual presidente [Siga]
(3) Votara por algn candidato o partido diferente del actual gobierno [Siga]
(4) Ira a votar pero dejara la boleta en blanco o la anulara [PASE a VB101n]
(88) NS [PASE a COLVB17An] (98) NR [PASE a COLVB17An]
COLVB20. Ms especficamente, por qu candidato votara usted si las elecciones presidenciales fueran esta
semana? [NO LEER OPCIONES]
(1) Juan Manuel Santos
(2) Clara Lpez
(3) Oscar Ivn Zuluaga
(4) Marta Luca Ramrez
(5) Enrique Pealosa
(6) Jos Antonio Rocha
(77) Votara por otro candidato
(88) NS (98) NR (99) INAP
[DESPUS DE ESTA PREGUNTA IR A COLVB17An]
VB101n. [SOLO A LOS QUE RESPONDIERON Ira a votar pero dejara la boleta en blanco o la anulara
EN VB20] Por qu votara usted nulo o blanco en esta eleccin presidencial? [NO LEER ALTERNATIVAS]
(1) Est confundido
(2) Quiere demostrar su descontento con todos los candidatos, no le gusta ninguno
(3) No cree en la democracia, quiere protestar contra el sistema poltico
(4) No cree en las elecciones o autoridades electorales
(5) No le interesa la poltica
(6) Su voto no marca la diferencia
(7) Otra razn
(88) NS (98) NR
(99) INAP

297

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Voy a mencionarle el nombre de algunos de los candidatos a la presidencia y me gustara que me dijera si el concepto que usted
tiene de ellos es muy favorable, favorable, desfavorable o muy desfavorable. [Leer opciones cada vez, LENTAMENTE]
No lo
Muy
Muy
Favorable
Desfavorable
conoce
NS
NR
favorable
Desfavorable
[NO LEER]
COLVB17An.
1
2
3
4
99
88
98
Clara Lpez
COLVB17B.
1
2
3
4
99
88
98
Juan Manuel Santos
COLVB17Cn.
1
2
3
4
99
88
98
Oscar Ivn Zuluaga
COLVB17En.
Marta Luca Ramrez
COLVB17Fn.
Enrique Pealosa

99

88

98

99

88

98

[ENTREGUE LA TARJETA 2] [PREGUNTAR SLO POR LOS CANDIDATOS QUE CONOCE]


A continuacin voy a entregarle una serie de tarjetas que tienen unas escalas en donde cada extremo
representa polticas gubernamentales opuestas. Por favor ubquese usted mismo en algn punto de la
escala, segn lo que usted piensa.

1a5
88=NS,
98=NR
99=INAP

COLVB22A. Dnde se ubicara usted con respecto a esta escala, donde los extremos son si el gobierno
debera resolver el conflicto armado por la va del dilogo o si debera resolverlo por la va militar? Dgame
un nmero entre el 1 y el 5.
COLVB22B. Y ahora, en esta misma escala, dnde cree que se ubicara Juan Manuel Santos?
COLVB22Cn. Siempre en la misma escala, dnde cree que se ubicara Clara Lpez?
COLVB22Dn. Dnde cree que se ubicara Oscar Ivn Zuluaga?
COLVB22F. Siempre en la misma escala, dnde cree que se ubicara Marta Luca Ramrez?
COLVB22G. Y dnde cree que se ubicara Enrique Pealosa?
[RECOGER Tarjeta 2]
[ENTREGUE LA TARJETA 3] [PREGUNTAR SLO POR LOS CANDIDATOS QUE CONOCE]
1a5
88=NS,
98=NR
99=INAP
COLVB24A. Dnde se ubicara usted mismo con respecto a esta escala, donde los extremos son 1 si el
gobierno debera reducir el gasto social y 5 si el gobierno debera aumentar el gasto social? Dgame un
nmero entre el 1 y el 5.
COLVB24B. Y ahora, en esta misma escala, dnde cree que se ubicara Juan Manuel Santos?
COLVB24Cn. Siempre en la misma escala, dnde cree que se ubicara Clara Lpez?
COLVB24Dn. Dnde cree que se ubicara Oscar Ivn Zuluaga?
COLVB24F. Siempre en la misma escala, dnde cree que se ubicara Marta Luca Ramrez?
COLVB24G. Y dnde cree que se ubicara Enrique Pealosa?
[RECOGER Tarjeta 3]

298

Anexo D

[ENTREGAR la Tarjeta C]
Nuevamente pensando en las elecciones presidenciales. En esta escala del 1 al 7, donde 1 significa muy en
desacuerdo y 7 significa muy de acuerdo, hasta qu punto est de acuerdo con las siguientes
afirmaciones?
COLVBLOC3A. Las elecciones de mayo prximo en su municipio se ven amenazadas por la accin de las
BACRIM.
COLVBLOC4. Las elecciones de mayo prximo en su municipio se ven amenazadas por la accin de grupos
guerrilleros.
[RECOGER la Tarjeta C]

1a7
88=NS,
98=NR

COLESPA6. Si en las prximas elecciones locales, es decir las de 2015, un desmovilizado de las FARC se
presenta como candidato a la alcalda de su municipio, qu hara usted? [Leer opciones]
(1) Votara por ese candidato, es decir por el desmovilizado de las FARC
(0) No votara por ese candidato
(88) NS
(98) NR
COLESPA8. Si en las prximas elecciones locales, es decir las de 2015, un desmovilizado de las FARC gana
la alcalda de su municipio, qu hara usted? [Leer opciones]
(1) Aceptara el resultado de las elecciones
(0) NO aceptara el resultado de las elecciones
(88) NS
(98) NR
COLPP2A. Est trabajando actualmente para algn partido o candidato en la campaa electoral para la
presidencia de este ao?
(1) S est trabajando
(2) No est trabajando (88) NS
(98) NR
CLIEN1n. Pensando en las ltimas elecciones nacionales, algn candidato o alguien de un partido poltico
le ofrecieron un favor, regalo u otro beneficio a alguna persona que usted conoce para que lo apoye o
vote por l?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
CLIEN1na Y pensando en las ltimas elecciones presidenciales de 2010, alguien le ofreci a usted un
favor, regalo o beneficio a cambio de su voto?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
VB51. Quin cree usted que sera ms corrupto como poltico: un hombre, una mujer, o ambos por igual?
(1) Un hombre
(2) Una mujer (3) Ambos por igual
(88) NS
(98) NR
VB52. Y si le toca a un poltico o a una poltica manejar la economa nacional, quin va a hacer el mejor
trabajo; un hombre, una mujer o no importa?
(1) Un hombre
(2) Una mujer (3) No importa
(88) NS
(98) NR
Y ahora, cambiando de tema
Pensando en los ltimos cinco aos, alguna vez se ha sentido discriminado o ha sido tratado mal o de manera injusta:
[Repetir despus de cada pregunta: muchas veces, algunas veces, pocas veces, o nunca]

DIS11. Por su color de piel? Usted dira


que eso ha sucedido muchas veces,
algunas veces, pocas veces, o nunca?
DIS12. Por su gnero o sexo?
DIS13. Por su condicin econmica?

Muchas
veces

Algunas
veces

Pocas
veces

Nunca

NS

NR

88

98

1
1

2
2

3
3

4
4

88
88

98
98

299

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

[ENTREGAR TARJETA G]
FOR1n. Ahora vamos a hablar sobre sus opiniones respecto de algunos pases. Cul de los siguientes
pases es el que tiene ms influencia en Amrica Latina? [Leer opciones]
(1) China, o sea, China continental y no Taiwn
(2) Japn
(3) India
(4) Estados Unidos
(5) Brasil
(6) Venezuela
(7) Mxico
(10) Espaa
(11) [No leer] Otro pas
(12) [No leer] Ninguno
(88) [No leer ] NS
(98) [No leer ] NR
FOR4. Y dentro de 10 aos, en su opinin, cul de los siguientes pases tendr ms influencia en Amrica
Latina? [Leer opciones]
(1) China, o sea, China continental y no Taiwn
(2) Japn
(3) India
(4) Estados Unidos
(5) Brasil
(6) Venezuela
(7) Mxico
(10) Espaa
(11) [No leer] Otro pas
(12) [No leer] Ninguno
(88) [No leer ] NS
(98) [No leer ] NR
[RECOGER TARJETA G. ENTREGAR TARJETA H]
FOR5. En su opinin, cul de los siguientes pases debera ser un modelo para el desarrollo futuro de
nuestro pas? [Leer opciones]
(1) China continental
(2) Japn
(3) India
(4) Estados Unidos
(5) Singapur
(6) Rusia
(7) Corea del Sur
(10) Brasil
(11) Venezuela, o
(12) Mxico
(13) [No leer] Ninguno/Debemos seguir nuestro propio modelo
(14) [No leer] Otro
(88) NS
(98) NR
[RECOGER TARJETA H]
FOR6. Y pensando ahora slo en nuestro pas, qu tanta influencia cree usted que tiene China en nuestro
pas? [Leer alternativas]
(1) Mucha [Sigue](2) Algo [Sigue]
(3) Poca [Sigue](4) Nada [Pasar a FOR6b]
(88) NS [Pasar a FOR6b] (98) NR [Pasar a FOR6b]
FOR7. En general, la influencia que tiene China sobre nuestro pas es muy positiva, positiva, negativa, o
muy negativa?
(1) Muy positiva
(2) Positiva
(3) [No leer] Ni positiva ni negativa
(4) Negativa
(5) Muy negativa
(6) [No leer] No tiene ninguna influencia
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
FOR6b. Y pensando ahora slo en nuestro pas, qu tanta influencia cree usted que tiene EEUU en
nuestro pas? [Leer alternativas]
(1) Mucha [Sigue]
(2) Algo [Sigue]
(3) Poca [Sigue]
(4) Nada [Pasar a MIL10A]
(88) NS [Pasar a MIL10A]
(98) NR [Pasar a MIL10A]
FOR7b. La influencia que Estados Unidos tiene en nuestro pas es muy positiva, positiva, negativa, o muy
negativa?
(1) Muy positiva
(2) Positiva
(3) [No leer] Ni positiva ni negativa
(4) Negativa
(5) Muy negativa
(6) [No leer] No tiene ninguna influencia
(88) NS
(98) NR
(99) INAP

300

Anexo D

Ahora, quisiera preguntarle cunta confianza tiene en los gobiernos de varios pases. Para cada pas por favor dgame si en
su opinin, es muy confiable, algo confiable, poco confiable, nada confiable, o si no tiene opinin.
Muy
Algo
Poco
Nada
No sabe/
NR
confiable
confiable
confiable
confiable
no tiene
opinin
MIL10A. El gobierno de China.
En su opinin, es muy confiable,
algo confiable, poco confiable,
1
2
3
4
88
98
nada confiable, o no tiene
opinin?
MIL10C. Irn. En su opinin, es
muy confiable, algo confiable,
1
2
3
4
88
98
poco confiable, nada confiable, o
no tiene opinin?
MIL10E. Estados Unidos. En su
opinin, es muy confiable,
algo confiable, poco confiable,
1
2
3
4
88
98
nada confiable, o no tiene
opinin?
Ahora le voy a leer algunas situaciones en
No lo
las que algunas personas creen que est
No aprobara,
aprobara,
Aprobara
NS
justificado que el esposo golpee a su
pero lo entendera
ni lo
esposa/pareja y le voy a pedir su opinin
entendera
DVW1. La esposa descuida las labores del
hogar. Usted aprobara que el esposo
golpee a su esposa, o usted no lo
1
2
3
88
aprobara pero lo entendera, o usted ni lo
aprobara ni lo entendera?
DVW2. La esposa es infiel. Usted
aprobara que el esposo golpee a su
esposa, o usted no lo aprobara pero lo
1
2
3
88
entendera, o usted ni lo aprobara ni lo
entendera?
WF1. Usted o alguien en su casa recibe ayuda peridica en dinero, alimento o en productos de parte del
gobierno, sin contar las pensiones?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
CCT1B. Ahora, hablando especficamente sobre el Programa Familias en Accin, usted o alguien en su
casa es beneficiario de ese programa?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR

NR

98

98

ED. Cul fue el ltimo ao de educacin que usted complet o aprob?


_____ Ao de ___________________ (primaria, secundaria, universitaria, superior no universitaria) = ________ aos total [Usar
tabla a continuacin para el cdigo]
10

20

30

40

10

11

Universitaria
Superior no universitaria

12
12

13
13

14
14

15
15

16

17

NS

88

NR

98

Ninguno

Primaria
Secundaria

50

60

70

18

301

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

ED2. Y hasta qu nivel educativo lleg su mam? [NO LEER OPCIONES]


(00) Ninguno
(01) Primaria incompleta
(02) Primaria completa
(03) Secundaria o bachillerato incompleto
(04) Secundaria o bachillerato completo
(05) Tcnica/Tecnolgica incompleta
(06) Tcnica/Tecnolgica completa
(07) Universitaria incompleta
(08) Universitaria completa
(88) NS (98) NR
MOV1. Usted se describira a s mismo como perteneciente a la clase? [LEER OPCIONES]
(1) Alta (2) Media alta
(3) Media (4) Media baja (5) Baja
(88) NS (98) NR
Q3C. Si usted es de alguna religin, podra decirme cul es su religin? [No leer opciones]
[Si el entrevistado dice que no tiene ninguna religin, sondee ms para ubicar si pertenece a la
alternativa 4 u 11]
(01) Catlico
(02) Protestante, Protestante Tradicional o Protestante no Evanglico (Cristiano, Calvinista; Luterano;
Metodista; Presbiteriano; Discpulo de Cristo; Anglicano; Episcopaliano; Iglesia Morava).
(03) Religiones Orientales no Cristianas (Islam; Budista; Hinduista; Taosta; Confucianismo; Bahai).
(04) Ninguna (Cree en un Ser Superior pero no pertenece a ninguna religin)
(05) Evanglica y Pentecostal (Evanglico, Pentecostal; Iglesia de Dios; Asambleas de Dios; Iglesia Universal
del Reino de Dios; Iglesia Cuadrangular; Iglesia de Cristo; Congregacin Cristiana; Menonita; Hermanos de
Cristo; Iglesia Cristiana Reformada; Carismtico no Catlico; Luz del Mundo; Bautista; Iglesia del Nazareno;
Ejrcito de Salvacin; Adventista; Adventista del Sptimo Da, Sara Nossa Terra).
(06) Iglesia de los Santos de los ltimos Das (Mormones).
(07) Religiones Tradicionales (Candombl, Vud, Rastafari, Religiones Mayas, Umbanda; Mara Lonza; Inti,
Kardecista, Santo Daime, Esotrica).
(10) Judo (Ortodoxo, Conservador o Reformado)
(11) Agnstico o ateo (no cree en Dios)
(12) Testigos de Jehov.
(88) NS
(98) NR
Q5A. Con qu frecuencia asiste usted a servicios religiosos? [Leer alternativas]
(1) Ms de una vez por semana (2) Una vez por semana
(3) Una vez al mes
(4) Una o dos veces al ao
(5) Nunca o casi nunca
(88) NS
(98) NR
Q5B. Por favor, podra decirme, qu tan importante es la religin en su vida? [Leer alternativas]
(1) Muy importante (2) Algo importante (3) Poco importante o (4) Nada importante
(88) NS
(98) NR
OCUP4A. A qu se dedica usted principalmente? Est usted actualmente: [Leer alternativas]
(1) Trabajando? [Siga]
(2) No est trabajando en este momento pero tiene trabajo? [Siga]
(3) Est buscando trabajo activamente? [Pase a Q10NEW]
(4) Es estudiante? [Pase a Q10NEW]
(5) Se dedica a los quehaceres de su hogar? [Pase a Q10NEW]
(6) Est jubilado, pensionado o incapacitado permanentemente para trabajar? [Pase a Q10NEW]
(7) No trabaja y no est buscando trabajo? [Pase a Q10NEW]
(88) NS [Pase a Q10NEW]
(98) NR [Pase a Q10NEW]
OCUP1A. En su ocupacin principal usted es: [Leer alternativas]
(1) Asalariado del gobierno o empresa estatal?
(2) Asalariado en el sector privado?
(3) Patrono o socio de empresa?
(4) Trabajador por cuenta propia?
(5) Trabajador no remunerado o sin pago?
(88) NS
(98) NR
(99) INAP

302

Anexo D

[ENTRGUELE AL ENTREVISTADO LA TARJETA F]


Q10NEW. En cul de los siguientes rangos se encuentran los ingresos familiares mensuales de este hogar,
incluyendo las remesas del exterior y el ingreso de todos los adultos e hijos que trabajan?
[Si no entiende, pregunte: Cunto dinero entra en total a su casa al mes?]
(00) Ningn ingreso
(01) Menos de 160.000
(02) Entre 160.000 250.000
(03) Entre 250.001 340.000
(04) Entre 340.001 420.000
(05) Entre 420.001 480.000
(06) Entre 480.001 540.000
(07) Entre 540.001 590.000
(08) Entre 590.001 650.000
(09) Entre 650.001 720.000
(10) Entre 720.001 810.000
(11) Entre 810.001 960.000
(12) Entre 960.001 1.100.000
(13) Entre 1.100.001 1.400.000
(14) Entre 1.400.001 1.900.000
(15) Entre 1.900.001 3.200.000
(16) Ms de 3.200.000
(88) NS (98) NR
PREGUNTAR SOLO SI TRABAJA O EST JUBILADO/PENSIONADO/INCAPACITADO (VERIFICAR
OCUP4A)]
Q10G. Y cunto dinero usted personalmente gana al mes por su trabajo o pensin? [Si no entiende:
Cunto gana usted solo, por concepto de salario o pensin, sin contar los ingresos de los dems
miembros de su hogar ni las remesas u otros ingresos?]
(00) Ningn ingreso
(01) Menos de 160.000
(02) Entre 160.000 250.000
(03) Entre 250.001 340.000
(04) Entre 340.001 420.000
(05) Entre 420.001 480.000
(06) Entre 480.001 540.000
(07) Entre 540.001 590.000
(08) Entre 590.001 650.000
(09) Entre 650.001 720.000
(10) Entre 720.001 810.000
(11) Entre 810.001 960.000
(12) Entre 960.001 1.100.000
(13) Entre 1.100.001 1.400.000
(14) Entre 1.400.001 1.900.000
(15) Entre 1.900.001 3.200.000
(16) Ms de 3.200.000
(88) NS
(98) NR
(99) INAP (No trabaja ni est jubilado)
[RECOGER TARJETA F]

303

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Q10A. Usted o alguien que vive en su casa recibe remesas, es decir, ayuda econmica del exterior?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
Q14. Tiene usted intenciones de irse a vivir o a trabajar a otro pas en los prximos tres aos?
S
(2) No
(88) NS
(98) NR
Q10D. El salario o sueldo que usted recibe y el total del ingreso de su hogar: [Leer alternativas]
(1) Les alcanza bien y pueden ahorrar
(2) Les alcanza justo sin grandes dificultades
(3) No les alcanza y tienen dificultades
(4) No les alcanza y tienen grandes dificultades
(88) [No leer] NS
(98) [No leer] NR
Q10E. En los ltimos dos aos, el ingreso de su hogar: [Leer alternativas]
(1) Aument?
(2) Permaneci igual?
(3) Disminuy?
(88) NS (98) NR
Q11n. Cul es su estado civil? [Leer alternativas]
(1) Soltero (2) Casado
(3) Unin libre (acompaado)
(4) Divorciado
(5) Separado
(6) Viudo
(7) Unin civil
(88) NS
(98) NR
Q12C. Cuntas personas en total viven en su hogar en este momento?________________ (88) NS
NR
Q12Bn. Cuntos nios menores de 13 aos viven en este hogar? ____________________
00 = ninguno,
(88) NS
(98) NR

(1)

(98)

Q12. Tiene hijos(as)? Cuntos? [Contar todos los hijos del entrevistado, que vivan o no en el hogar]
_________________
(00 = ninguno)
(88) NS (98) NR
ETID. Usted se considera una persona blanca, mestiza, indgena, negra, mulata, u otra? [Si la persona
entrevistada dice Afro-colombiano, codificar como (4) Negra]
(1) Blanca
(2) Mestiza
(3) Indgena
(4) Negra
(5) Mulata
(7) Otra
(88) NS
(98) NR
LENG1. Cul es su lengua materna o el primer idioma que habl de pequeo en su casa? [acepte una
alternativa, no ms] [No leer alternativas]
(801) Castellano/Espaol
(802) Way
(803) Paez
(804) Embera
(805) Otro extranjero
(88) NS
(98) NR
WWW1. Hablando de otras cosas, qu tan frecuentemente usa usted el Internet? [Leer alternativas]
(1) Diariamente
(2) Algunas veces a la semana
(3) Algunas veces al mes
(4) Rara vez
(5) Nunca
(88) [No leer] NS
(98) [No leer] NR
GI0. Con qu frecuencia sigue las noticias, ya sea en la televisin, la radio, los peridicos o el Internet?
[Leer opciones]
(1) Diariamente
(2) Algunas veces a la semana (3) Algunas veces al mes
(4) Rara vez
(5) Nunca
(88) NS
(98) NR

304

Anexo D

Por propsitos estadsticos, ahora queremos


saber cunta informacin sobre poltica y el pas
tiene
la
gente
GI1. Cmo se llama el actual presidente de los
Estados Unidos de Amrica? [NO LEER: Barack
Obama, aceptar Obama]
GIX4. En qu continente queda Nigeria? [NO
LEER: frica]
GI4. Cunto tiempo dura el perodo presidencial
en Colombia? [NO LEER: 4 aos]
GI7. Cuntos representantes tiene la Cmara de
Representantes?
[ANOTAR NMERO EXACTO. REPETIR SOLO
UNA VEZ SI EL ENTREVISTADO NO
RESPONDE.]

Correcto

Incorrecto

No
sabe

No
responde

88

98

88

98

88

98

8888

9888

Nmero: _________

305

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Para finalizar, podra decirme si en su casa tienen: [Leer todos]


R3. Nevera
(0) No

(88) NS

(98) NR

(88) NS

(98) NR

(1) S

(88) NS

(98) NR

(3) Tres o ms

(88) NS

(98) NR

(1) S
(1) S
(1) S
(1) S

(88) NS
(88) NS
(88) NS

(98) NR
(98) NR
(98) NR

(88) NS

(98) NR

(0) No

(1) S

(88) NS

(98) NR

(0) No
(0) No
(0) No [Pasa a R26]

(1) S
(1) S
(1) S [Sigue]

(0) No

(1) S

(0) No

(1) S

R4.Telfono
convencional/fijo/residencial
(no celular)
R4A. Telfono celular
R5. Vehculo/Carro Cuntos?
[Si no dice cuntos, marcar
uno.]
R6. Lavadora de ropa
R7. Horno microondas
R8. Motocicleta
R12. Agua potable dentro de la
vivienda
R14. Cuarto de bao dentro de
la casa
R15. Computadora
R18.Servicio de Internet
R1. Televisin
R16.Televisor de pantalla
plana
R26. Est conectada a la red
de alcantarillado?

(1) S
(1) S

(0) No
(0) No
(0) No

(1) Uno

(2) Dos

(0) No
(0) No
(0) No
(0) No

(88) NS
(98) NR
(88) NS
(98) NR
(88) NS
(98) NR
(88)
(98)
(99)
NS
NR
INAP
(88) NS

Estas son todas las preguntas que tengo. Muchsimas gracias por su colaboracin.
FORMATQ. Favor indicar el formato en que se complet ESTE cuestionario especfico
1.
Papel
2.
Android
3.
Windows PDA
COLORR. [Una vez salga de la entrevista, SIN PREGUNTAR, por favor use la Paleta de Colores,
e indique el nmero que ms se acerca al color de piel de la cara del entrevistado] ______
(97) No se pudo clasificar [Marcar (97) nicamente, si por alguna razn, no se pudo ver la cara
de la persona entrevistada]
CONOCIM. [Una vez salga de la entrevista, SIN PREGUNTAR], Usando la escala que se presenta
abajo, por favor califique su percepcin sobre el nivel de conocimiento poltico del entrevistado
(1) Muy alto
(2) Alto
(3) Ni alto ni bajo
(4) Bajo (5) Muy bajo
Hora en la cual termin la entrevista _______ : ______
TI. Duracin de la entrevista [minutos, ver pgina # 1] _____________
INTID. Nmero de identificacin del entrevistador: ____________
SEXI. Anotar el sexo suyo:
(1) Hombre
(2) Mujer
COLORI. Usando la Paleta de Colores, anote el color de piel suyo.

(98) NR

|___|

|___|___|

|___|___|
|__|__|__|
|__|__|__|
|__|
|___|___|

Yo juro que esta entrevista fue llevada a cabo con la persona indicada.
Firma del entrevistador__________________ Fecha ____ /_____ /_____
Firma del supervisor de campo _______________________________________
Comentarios:
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
[No usar para PDA] Firma de la persona que digit los datos __________________________
[No usar para PDA] Firma de la persona que verific los datos _______________________________

306

Anexo D

Tarjeta A

(L1)

1
Izquierda

10
Derecha

307

Anexo D

Tarjeta B

Mucho

Nada

309

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Tarjeta C

Muy en desacuerdo

310

Muy de acuerdo

Anexo D

Tarjeta D

10

Aprueba
firmemente

8
7

Desaprueba firmemente

311

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Tarjeta 2

1
El gobierno debe
resolver el conflicto
armado por la va
del dilogo

312

5
El gobierno debe
resolver el conflicto
armado por la va
militar

Anexo D

Tarjeta 3

1
El
gobierno
debe
reducir el gasto social

5
El gobierno debe
aumentar el gasto
social

313

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Tarjeta G

Brasil
China continental
Espaa
Estados Unidos
India
Japn
Mxico
Venezuela

314

Anexo D

Tarjeta H
Tarjeta F

(00) Ningn ingreso


(01) Menos de 160.000
(02) Entre 160.000 250.000
(03) Entre 250.001 340.000
(04) Entre 340.001 420.000
(05) Entre 420.001 480.000
(06) Entre 480.001 540.000
(07) Entre 540.001 590.000
(08) Entre 590.001 650.000
(09) Entre 650.001 720.000
(10) Entre 720.001 810.000
(11) Entre 810.001 960.000
(12) Entre 960.001 1.100.000
(13) Entre 1.100.001 1.400.000
(14) Entre 1.400.001 1.900.000
(15) Entre 1.900.001 3.200.000
(16) Ms de 3.200.000

315

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

Paleta de Colores

316

Anexo D

[NO ENTREGAR A ENTREVISTADOS. ESTA TARJETA ES SOLO PARA ENTREVISTADORES]


ED. Cul fue el ltimo ao de educacin que usted complet o aprob?
_____ Ao de ___________________ (primaria, secundaria, universitaria, superior no universitaria) = ________ aos total [Usar
tabla a continuacin para el cdigo]
10

20

30

40

50

60

Ninguno

Primaria

Secundaria

10

11

Universitaria
Superior no universitaria

12
12

13
13

14
14

15
15

16

17

NS

88

NR

98

70

18

317

Cultura poltica de la democracia en Colombia, 2014

[NO ENTREGAR A ENTREVISTADOS. ESTA TARJETA ES SOLO PARA ENTREVISTADORES]

Q3C. Si usted es de alguna religin, podra decirme cul es su religin? [No leer opciones]
[Si el entrevistado dice que no tiene ninguna religin, sondee ms para ubicar si pertenece a la alternativa 4 u 11]
(01) Catlico
(02) Protestante, Protestante Tradicional o Protestante no Evanglico (Cristiano, Calvinista; Luterano; Metodista;
Presbiteriano; Discpulo de Cristo; Anglicano; Episcopaliano; Iglesia Morava).
(03) Religiones Orientales no Cristianas (Islam; Budista; Hinduista; Taosta; Confucianismo; Bahai).
(04) Ninguna (Cree en un Ser Superior pero no pertenece a ninguna religin)
(05) Evanglica y Pentecostal (Evanglico, Pentecostal; Iglesia de Dios; Asambleas de Dios; Iglesia Universal del Reino de
Dios; Iglesia Cuadrangular; Iglesia de Cristo; Congregacin Cristiana; Menonita; Hermanos de Cristo; Iglesia Cristiana
Reformada; Carismtico no Catlico; Luz del Mundo; Bautista; Iglesia del Nazareno; Ejrcito de Salvacin; Adventista;
Adventista del Sptimo Da, Sara Nossa Terra).
(06) Iglesia de los Santos de los ltimos Das (Mormones).
(07) Religiones Tradicionales (Candombl, Vud, Rastafari, Religiones Mayas, Umbanda; Mara Lonza; Inti, Kardecista, Santo
Daime, Esotrica).
(10) Judo (Ortodoxo, Conservador o Reformado)
(11) Agnstico o ateo (no cree en Dios)
(12) Testigos de Jehov.
(88) NS
(98) NR

318

El presente estudio es parte de un programa de investigaciones que el Proyecto de Opinin


Pblica de Amrica Latina (LAPOP) viene llevando a cabo desde hace ms de dos dcadas. En
el proyecto LAPOP participan ms de 30 instituciones de toda la regin, cuyos esfuerzos tienen
el propsito de producir estudios cientficos, objetivos e independientes de opinin pblica.
Dichos estudios se enfocan principalmente en la medicin de actitudes y comportamientos
polticos relacionados con la democracia y la calidad de vida. En el transcurso de la duracin del
Barmetro de las Amricas, el proyecto ha recibido el generoso apoyo de diversas instituciones,
incluyendo la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID),
Vanderbilt University, la Fundacin Tinker, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Fundacin
Nacional de Ciencias de Estados Unidos, la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (ASDI) y la Embajada de Suecia en Bolivia. Igualmente, ha contado con el apoyo de
socios acadmicos como Duke University, Florida International University, University of Miami,
Princeton University, la Pontificia Universidad Catlica de Chile, el Consejo Nacional de
Investigaciones de Brasil (CNPq) y el Instituto Kellog de Notre Dame University. LAPOP
mantiene vnculos con entidades como la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
Las encuestas ms recientes, cuyos resultados se analizan y discuten en este informe, fueron
realizadas cara a cara en el ao 2014 en los pases latinoamericanos y del Caribe, utilizando una
muestra estratificada, representativa de la poblacin nacional en reas rurales y urbanas. Las
mismas encuestas se realizaron por Internet a las muestras nacionales en los Estados Unidos y
Canad. Las entrevistas se realizaron en el idioma nacional y/o en los principales idiomas
nativos de cada pas. La ronda de encuestas del 2014 del Barmetro de las Amricas incluy 28
pases de las Amricas y ms de 50.000 entrevistas. Mdulos comunes y tcnicas
estandarizadas permiten la comparacin entre individuos, entre ciertas regiones subnacionales
dentro de los pases, entre los pases y a lo largo del tiempo.
El proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina pone a disposicin del pblico sin costo
alguno sus bases de datos nacionales del Barmetro de las Amricas a travs de su pgina web
www.lapopsurveys.org. Las bases de datos, los reportes de investigacin, los artculos y libros
producidos por el proyecto son de acceso pblico y gratuito. Esta investigacin y los datos
pueden tambin consultarse en los sitios de otras importantes universidades de los Estados
Unidos y Amrica Latina que son depositarias de nuestros datos. Con estas iniciativas, LAPOP
contina colaborando con la produccin de excelencia acadmica y de polticas pblicas en
Colombia.

Observatorio de la Democracia
Universidad e los Andes
Carrera 1#18-12
Edificio Franco, Oficina G-334
Bogot, Colombia
Telfono: +57-1-3394949 Ext. 3206
www.obsdemocracia.org
obsdemocracia@uniandes.edu.co