You are on page 1of 10

PARLAMENTARISMO, EXPRESSO DAS DEMOCRACIAS MAIS SEDIMENTADAS

Willian Silva Rodrigues

Introduo. 1. O Sistema Presidencialista. 2. O Sistema Parlamentar. 3. Reflexo


poltico-econmico do Presidencialismo. 3.1. Presidencialismo Norteamericano. 3.2. Funcionamento do Presidencialismo. 4. Funcionamento do
Sistema Parlamentar. 5. Comparao dos sistemas. 5.1. O perigo do acumulo
de Poder do Presidencialismo. 5.2. Por que o Sistema Parlamentar no deu
certo no Brasil? 5.3. A queda do Gabinete e a dissoluo do Parlamento. 5.4.
Crticas ao Sistema Parlamentar. 5.5. Alguns mitos acerca do Sistema.
Consideraes Finais. Referncias Bibliogrficas.

Introduo
Embora existam atualmente algumas formas mistas de parlamentarismo, leves distores da
clssica, procurarei me ater a esta, sobretudo, quando da comparao e referncia. Porm, no
obsta muita das caractersticas, crticas e observaes serem comuns a todas as outras formas:
dualista ou clssica, a mais tradicional, como tambm a monista, democrtica, comum s formas
monrquico-republicanas, mais contempornea. Visto surgirem de uma mesma base slida,
construda ao longo do tempo. A forma clssica ou dualista a originria (pura); surgida nos
primrdios do sistema que tev a sua gnese na Inglaterra, a qual consiste em manter a diretriz
bsica representada pela atribuio de competncia ao Parlamento para fixao da poltica do
Estado sem influncias republicanas, uma vez que o sistema nasceu em beros monrquicos.
Enquanto a monista, forma mais contempornea, destoa um pouco daquela por ser heterognea ou
mista, visto que funde alguns elementos de outros sistemas e formas de governo, como o
Republicano.2 Ocorre em alguns casos, como o francs, onde se admite, por exemplo, que o chefe
de Estado tambm exera algumas funes polticas, visto que naquela outra neste aspecto ele
neutro.
Ainda no que concerne aos esclarecimentos necessrios acerca do trabalho, cabe dizer que tal
discusso no incua. Decorre essa preocupao da confuso por vezes dos conceitos de forma
de Estado, forma de governo e sistemas ou regimes de governo que alguns estudantes de direito
fazem no que diz respeito s clusulas ptreas (texto da constituio imutvel, s abolido por uma
nova ordem constitucional). De maneira alguma ofende o princpio da intangibilidade delas, uma vez
que o art. 60, 4, I se refere forma de Estado, a qual Federativa. Aqui o objeto atacado a o
sistema ou regime de governo o qual Presidencialista moldado a forma de governo republicana.
Para reforar tal assertiva convm lembrar o evento ocorrido aps a promulgao da Constituio de
1988, a eleio plebiscitria, em 1993, para a escolha da Forma e do Sistema de Governo. Tendo
recebido 6 (seis) emendas de reviso a Constituio, estabelecendo desse pleito a forma de governo
Republicana e o regime Presidencialista. Disposio prevista no art.2 dos ADCT.
No tocante ao propsito do presente trabalho, procura-se fomentar a discusso acerca da
viabilidade de um novo sistema de governo, aps o avano em direo democracia que tivemos,
encontrando-nos na iminncia de consolid-la, no no seu aspecto social, que fique bem claro, pois
este um processo gradativo e no depende necessariamente, creio eu, deste tipo de mudana,
mas principalmente nos segmentos poltico e jurdico, corolrios para um desenvolvimento
econmico e social propriamente ditos.
Depois de 18 anos da promulgao da magna carta de 1988, a qual foi seno uma revoluo,
um divisor de guas aps passarmos por uma monarquia absoluta com aparncia no papel de
parlamentar, depois de entrarmos no jogo poltico da repblica do caf com leite, depois de nos
1
2

Acadmico do curso de Direito da Universidade do Estado de Mato Grosso. E-mail: will_unemat@yahoo.com.br.


BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 323.

10

submetermos a uma repblica fascista cujo Estado era extremamente centralizado, e por fim aps
uma longa e conturbada ditadura militar, alcanamos a to sonhada redemocratizao. Renascem as
esperanas atravs da carta de 88, que alm de restaurar vrios institutos, direitos e garantias
fundamentais suprimidos, criam novos e aboli os ultrapassados.
Diante de tal conjuntura vivida em 1993, de fato no era poca propcia para tal
empreendimento, pensar um novo sistema de governo, visto ser um passado recente no que tange a
uma mudana deste quilate. Contudo, hoje, alcanamos a maturidade necessria para falar em um
possvel sistema ou regime de governo parlamentarista. Isto devido ao seu carter altamente
democrtico consistente em um governo no ter condies de manter-se no poder quando no
contar mais com a maioria dos representantes do povo, em detrimento do presidencialista de
tendncia mais personalista e menos racional.3 Portanto, abramos a discusso, procurando num
primeiro momento, de maneira sucinta, expor suas respectivas caractersticas, evoluo e origem
histrica. Em seguida, delinearemos a discusso, a qual o objeto principal deste singelo trabalho.
1 O Sistema Presidencialista
O Presidencialismo teve sua gnese nos Estados Unidos sendo conseqncia do esforo
poltico e da construo jurdica dos constituintes da Filadlfia, que prepararam as linhas mestras do
sistema ao lavrarem o texto da Constituio de 1787.4 Diferentemente do Parlamentarismo, o
Presidencialismo no resultou de um longo e gradual processo de elaborao. Ele foi uma criao
americana do sculo XVIII. Atravs do transporte terico dos pilares da constituio americana,
surge no Brasil. Assim com o advento da Constituio republicana de 1891, estreou-se, no Brasil, o
sistema Presidencial de governo. Veio este insinuado ou implcito na mudana federativa que se
operou. Veio transladado para o Brasil paulatinamente desde o incio do sculo XIX, em meio s
lutas de independncia de cada uma das regies que compreendia as colnias espanholas.5
As monarquias ainda eram sinnimos, quase sem excees, de governos antidemocrticos
e conservadores. O nico exemplo tranqilo, aparentemente fcil de ser seguido, era o governo
americano, j instalado desde os ltimos vinte anos.
No Brasil, efetivamente, o presidencialismo comea em 1889, com a proclamao da
Repblica, rompendo uma poltica de quase quarenta anos de sistema Parlamentar que se vinha
formando na Monarquia.
No que diz respeito as suas caractersticas, o sistema presidencialista clssico apresenta,
praticamente, as mesmas da monarquia constitucional: Poder Executivo unipessoal, separao
absoluta de poderes, participao do executivo no processo legislativo e irresponsabilidade poltica
do Presidente. O presidente da Repblica chefe de Estado e chefe de governo. A responsabilidade
pela fixao das diretrizes do Poder Executivo cabe exclusivamente a ele.
No Brasil, a delegao direta. O Presidente e o Parlamento so escolhidos em eleies
diretas para mandatos de durao determinada. Nomeia e demite ministros ad nutum. E ainda tem
iniciativa de leis. Inspirada na teoria da tripartio dos poderes, a qual busca contrabalancear os
poderes, do escritor francs Baro de Montesquieu, cuja influncia foi decisiva na elaborao da
Constituio americana da Filadlfia, de 1787, com base em sua obra do esprito das leis. A
doutrina da separao dos trs poderes a sustentao da autonomia do Presidente. O Parlamento
elabora as leis e fiscaliza seu cumprimento pelo executivo, mas no governa. O Presidente governa
segundo Constituio. Contudo, ocorre teoria sem prtica, pois h invaso de funes entre os dois
poderes.
2 O Sistema Parlamentar
No tocante ao sistema parlamentar, este foi fruto da evoluo experimental e da histria
poltica dos povos do Ocidente. Por isso, sistema extremamente adaptvel s necessidades de
3

DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 1994, p. 200.
BONAVIDES, op. cit., p. 295.
5
SALDANHA, Alcides. Parlamentarismo e demais sistemas de governo. Porto Alegre: ER, 1993, p.58.
4

10

cada pas que o adota. Sua histria acompanha a histria do desenvolvimento das Monarquias nas
suas passagens de absolutas para constitucionais.
Consolidou-se no fim do sculo XIX. Depois de um longo processo de evoluo gradativo que
comea a partir de 1213 quando o Rei Joo Sem Terra convoca quatro cavaleiros discretamente
para uma conversa sobre assuntos do reino. Em seguida, mais tarde, um nobre francs chamado
Simon Montfort, contra a vontade do Rei Henrique III, promove uma reunio da qual fazem parte
nobres, cidados e clrigos. Aps sua morte a prxis d continuidade. At que em 1295, o Rei
Eduardo I oficializa as reunies, consolidando a criao do Parlamento. A grande crise do sistema
aparece com o absolutismo monrquico. Da, em diante, somente no fim do sculo XVIII em
decorrncia de intensas lutas, ir se efetivar a criao do Parlamentarismo. Cabe chamar ateno
para a formao do que hoje se denomina Gabinete. Suas modificaes comeam a ocorrer em
1688, em meio a Revoluo Gloriosa, com a revolta em que o Parlamento aumentou o controle sobre
os atos do Rei e de seus ministros. Em 1774, tendo falecido a Rainha Ana, sem deixar herdeiros
diretos, o Parlamento escolheu outro bisneto de Jaime I, Jorge, eleitor de Hannover e entregou-lhe o
trono ingls. Jorge I era alemo; no falava nem entendia ingls. Tentou o latim e no conseguiu
bons resultados. Procurou, ento, uma pessoa que falasse com perfeio ingls e alemo e a
transformou em seu representante. Aos poucos, o Rei foi se afastando das reunies onde no se
entendia o que se falava passando ao interprete as funes governativas. Restringindo-se a
arbitrar crises que surgissem entre o gabinete e o Parlamento. Estava sendo criada, naturalmente, a
figura do Primeiro-Ministro, isto , o membro do gabinete que o representava perante o Rei e perante
o Parlamento. Quando o neto de Jorge II, Jorge III, assumiu o trono e quis revogar a prtica, houve
reao popular e o sistema fixou-se como definitivo.6
O Parlamentarismo representa o ponto de chegada de um longo desenvolvimento poltico das
instituies inglesas. O regime parlamentar a forma de regime representativo. Nenhum terico criou
a forma parlamentar de governo. Se h um sistema de organizao do poder poltico que resultou
diretamente da histria e do contnuo desdobramento das instituies, este sistema o
Parlamentarismo.
Ao passar para o continente europeu, o sistema atingiu formas republicanas de governo e
demonstrou, pela sua adaptabilidade, ser o mais recomendvel para o exerccio eficaz da
democracia. Inicialmente adotado na Frana (1815) passou depois a ser implementado na
Alemanha, ustria, Itlia, Portugal, Grcia etc. Tivemos, pois, no imprio, a prtica parlamentarista
sob uma Constituio no-parlamentar. E durante a Repblica, tivemos a experincia parlamentar de
1961, em meio a uma crise poltica.
O Parlamentarismo apresenta como caractersticas prprias a dualidade do Poder Executivo,
pois, h o Presidente e o gabinete, rgo colegiado, logo, delibera pelo voto da maioria. H, tambm,
a responsabilidade do parlamento em relao ao eleitorado, e a responsabilidade do gabinete em
relao ao parlamento. O Primeiro-ministro e sua equipe (o gabinete) so deputados ou senadores
indicados pelo chefe de Estado (Rei ou Presidente) e aprovados pela maioria de seus pares. Como
delegados do Legislativo, a ele continuamente prestam conta. Permanecem no poder enquanto
conservam a maioria parlamentar. Devemos encontrar trs elementos que lhe so essenciais. A falta
de qualquer um deles afasta, a existncia do sistema parlamentar. So eles: interdependncia dos
poderes; responsabilidade poltica do executivo perante o parlamento (voto de confiana-voto de
desconfiana); dissoluo do parlamento pelo Presidente ou Monarca, chefe de Estado. Outra
caracterstica importante a separao entre chefia de Estado e de governo.
No restante, os mecanismos podem variar como de fato variam em diversos pases que
adotaram o sistema: o Presidente da Repblica pode ser eleito por votao direta do povo (como em
Portugal) ou pelos deputados(como na Itlia); o ministrio pode ser escolhido somente entre
parlamentares ou de fora do parlamento, a escolha dos representantes do povo pode ser feita por
eleies proporcionais, ou distritais, ou mistas; os votos de confiana ou de desconfiana podem
ocorrer em circunstncias e sob exigncias diversas.
H duas formas histricas de Parlamentarismo: o chamado parlamentarismo clssico, legtimo
ou autntico, tambm conhecido na linguagem dos tratadistas como parlamentarismo dualista,
6

SALDANHA, op. cit., p.70.

10

monrquico-aristocrtico ou aristocrtico-burgus, e o parlamentarismo contemporneo, conhecido


por parlamentarismo monista, democrtico, comum s formas monrquico-republicanas de nossos
dias.7 Surgiram inmeros sistemas, mantida, entretanto, a diretriz bsica representada pela atribuio
de competncia ao parlamento para fixao da poltica do Estado.
Curioso, o exemplo paradigmtico da Frana, que depois de um longo perodo parlamentar
clssico (3e 4 Repblicas) optou, a partir de 1958, por meio de uma votao plebiscitria, pela
constituio proposta por de Gaulle que, sem sombra de dvidas, encerra em si um modelo
governativo que procura reunir as vantagens de ambos os sistemas. H um Presidente da Repblica
eleito popularmente e que exerce em exclusivo certas atribuies. H, igualmente, um governo com
competncia em outras matrias e sobre a qual o parlamento tem possibilidade de decidir a sua sorte
poltica.
3 Reflexo poltico-econmico do Presidencialismo
O Presidencialismo o sistema de governo mais comum entre pases atrasados e pobres.
Entre os pases ricos e industrializados, s deu certo nos Estados Unidos, onde surgiu. Os principais
pases do primeiro mundo, como Alemanha, Japo, e Sucia, adotaram o sistema parlamentarista.
Na frica, predomina tal sistema, encontrando neste continente ditaduras e guerras civis
descentralizadas. E algum de seus pases como Serra Leoa esto entre os piores IDHs. Na Amrica
latina, o sistema uma unanimidade, onde dos 33 pases que a compem, 19 destes o adotaram.
Dando suporte a ditaduras populares como a de Chaves e classistas como a de Fidel. Na sia,
temos governos anti-democrticos que, ou so monarquias absolutas, ou so Repblicas
presidencialistas em plena ditadura, algumas permeiam h 30 anos, como ocorre na Sria, desde
1970. Todavia, nos governos cuja democracia sedimentada os sistemas so parlamentaristas, citase o Japo e Israel. Na Europa, Pases como Luxemburgo e Noruega oriundas do sistema
parlamentar possuem um dos mais elevados ndices de desenvolvimento humano.
3.1 Presidencialismo Norte-americano
Como podemos observar, o Presidencialismo norte-americano o modelo original do sistema.
Exemplo de desempenho adequado. Pois bem, comparemos com os sistemas praticados na Amrica
do Sul. Nos Estados Unidos o Presidente no pode elaborar projetos de lei e envi-los ao congresso.
Pode apenas sugerir a legislao aos congressistas.8 O congresso quem, por exclusiva iniciativa,
cria ou extingue os departamentos, no Brasil; ministrios.Tendo autonomia para em certos casos
impedir a nomeao e/ou aprovar nomes indicados para secretrios( secretrios de Estado que
corresponde ao nosso ministro do exterior; secretrio de defesa, etc). Ainda, o mandato dos
representantes do povo de dois anos, visando a compensar a inexistncia do mecanismo da
dissoluo. A eleio do Presidente da Repblica tem como princpio basilar a escolha indireta.
Existe o mecanismo do colgio eleitoral, o qual constitudo de 538 eleitores os quais representam
os Estados Federados e o Distrito de Colmbia (Distrito Federal). Para chegar Presidncia no
basta que o candidato vena o pleito popular que no sequer de voto obrigatrio. necessrio,
no mnimo, 270 dos votos eleitorais do colgio. Se porventura ningum atingir esse nmero mnimo
de votos eleitorais, a cmara dos representantes (deputados) eleger o Presidente entre os trs
candidatos mais votados. Os eleitores do colgio eleitoral sero escolhidos, com base no nmero de
habitantes de cada Estado.
O Presidencialismo americano ainda difere por ter caractersticas no escritas e advindas das
peculiaridades histricas, psicossociais do povo norte-americano. um verdadeiro sistema de freios
e contrapesos pertinentes ao sistema Presidencialista.
Conforme observa o brilhante mestre da Universidade Federal do Cear, professor Paulo
Bonavides: Ningum o discutiu. Foi aceito, por assim dizer, em silncio (...) a propaganda
republicana se fez sem que a maioria pensasse no regime presidencial. E ainda reafirma o que fora
7
8

BONAVIDES, op. cit., p. 323.


SCHROEDER, Richard. Outline of american government, p.12

10

dito: No Brasil, o regime presidencial nasceu da influncia norte-americana e no sob a presso de


fatos polticos ou de condies existentes (....) A Repblica, portanto, no devia ter interrompido a
tradio parlamentar. A federao, sim, era fenmeno geogrfico e histrico9.
3.2 Funcionamento do Presidencialismo
No que tange ao funcionamento do sistema, ocorre da seguinte forma. O Presidente eleito,
na maioria dos casos, pelo voto direto da populao, para um perodo determinado (4,5,6 ou 7) e no
pode ser removido do cargo antes do fim do seu mandato, a no ser por processo de impeachment,
no caso de haver cometido fato considerado crime. Nota-se que a responsabilidade do Presidente no
presidencialismo penal e no poltica. O impeachment afasta Presidentes por prtica de crime
comum, mas nada h que ponha fim a governos incompetentes. um processo difcil e penoso. At
o momento so conhecidos dois casos: o processo de impeachment que se desenvolveu no Brasil no
caso do Ex-Presidente Fernando Collor de Mello, e o processo movido contra Andrew Johnson, que
sucedeu a Lincoln, e que foi absolvido, depois de um ano de processo, por faltar um voto para 2/3 de
senadores que o condenassem. Outros casos em que poderia ter sido instaurado o processo houve
renncia anterior do Presidente que seria atingido, como no caso de Richard Nixon, na dcada de
1970.10
V-se que no presidencialismo que o povo escolhe o Presidente, depois de eleg-lo, no pode
mais retira-lo do governo, mesmo que ele seja a contradio de tudo o que se esperava. No
parlamentarismo isso no ocorre, pois para chegar chefia de governo o pretendente teria que
apresentar, antes de assumir, um programa e submet-lo ao congresso. O no cumprimento, o
desvio de caminho, derrubaria o governante. Sem traumas, viria outro, no para inventar novo
programa, mas para cumprir o que a maioria j decidira ser o melhor para a nao. Ulisses
Guimares dissera certa vez: Parlamentarismo quer dizer eficincia ou rua.
No parlamentarismo a crise de governabilidade no acarreta crise de regime: cai o governante
incapaz, no a democracia, como no presidencialismo. Se a cmara dos deputados a responsvel
pela crise. Ela dissolvida, e a cidadania elege imediatamente outra.
4 Funcionamento do Sistema Parlamentar
O sistema parlamentar um sistema de governo mais flexvel. O gabinete no tem mandato
fixo. Pode ser substitudo a qualquer momento pelo parlamento. Confrontos com o legislativo no
acabam em tragdia_ acabam na convocao de novas eleies. Percebe-se uma menor
concentrao de poder no chefe de governo. No presidencialismo, mesmo sob macia oposio do
parlamento e da opinio pblica no pode o Presidente ser substitudo com base em mau
desempenho no cargo. Todavia, no sistema parlamentar, o Primeiro-ministro pode ser a qualquer
tempo, tenha ou no cometido crime. Para tanto, basta que, por mau desempenho no governo, perca
a maioria no parlamento. Neste caso, recebe um voto de desconfiana, o Presidente ou Rei sugere
novo nome aprovao do parlamento e o jogo prossegue.
5 Comparao dos sistemas
Alguns defensores do presidencialismo afirmam que o que o presidencialismo perde em
termos de ductibilidade s flutuaes da opinio pblica, ganha em termos de segurana,
estabilidade e continuidade governamental. Contudo, estabelecendo um contraponto a essa
assertiva cito ao irreverente Rui Barbosa que dizia o seguinte: Mas vale, no governo, a instabilidade
que a irresponsabilidade. E ainda assevera Rui Barbosa citado pelo professor Paulo Bonavides:
Deste feito o presidencialismo brasileiro no seno a ditadura em estado crnico.11

BONAVIDES, op. cit., p.330.


SALDANHA, op. cit., p. 70.
11
BONAVIDES, op. cit., p. 317.
10

10

O presidencialismo traz na aparncia a estabilidade dos governos, mas vez desencadeada as


crises e no podendo os dirigentes ser removidos antes de expirado o prazo constitucional do
mandato que exercem, a soluo ordinariamente conduz s revolues, golpes de Estado, tumultos
e ditaduras, fazendo instveis as mesmas instituies.
Avanando, um ponto a ser examinado concerne ao acumulo de cargos na pessoa do
Presidente. No caso brasileiro, ele acumula a chefia de Estado e a chefia de governo. Este acumulo
um dos problemas que apresenta tal sistema. Algumas pessoas, no se dando conta das
caractersticas de cada uma dessas funes, dizem que no h problema na ocorrncia desse
acumulo. A realidade bem diferente e a experincia sul-americana tem demonstrado fartamente
isso. Chefe de Estado o magistrado, o arbitro imparcial, o supervisor dos problemas nacionais.
quem deve buscar o consenso no jogo de interesses naturais no exerccio poltico de uma nao.
Representa a nao como um todo; a prpria representao desse todo. Chefia de Estado
funo para estadista, para aqueles que a nao j aprendeu a respeitar por sua conduta pblica
anterior. Ao passo que, o chefe de governo o encarregado dos atos comuns de administrao.
Realiza o pagamento do funcionalismo, constri estradas, trata da emisso de moedas, dos
problemas de sade, da educao, da segurana do cidado. Portanto, representa a faco que o
levou o governo. parcial por definio e atuao. Este tem a viso de administrao da maioria que
representa, enquanto o chefe de Estado precisa ter a viso global da populao, inserindo aqueles
que constituem a minoria. Por no ser possvel exercer as duas fica em aberta a chefia de Estado.
Rende a a explicao da permanente interferncia das foras armadas no processo poltico da
Amrica latina, o qual ver mais adiante. Como a chefia de Estado no exercida por titular
adequado e como no possvel o funcionamento normal de uma nao sem a referida funo,
surgem as crises, e as foras armadas terminam por exercer revelia das Constituies - um papel
que no seu, gerando problemas de outra natureza na estrutura da nao. Esse ato de presidir, de
coordenar, de arbitrar, de intervir quando as outras partes no cumprem adequadamente suas
funes, a funo de chefe de Estado no sistema parlamentar. E, portanto, ao contrrio do que
muitos acreditam, sua funo no decorativa ou simblica. Jogo de interesses conflitantes, naturais
na sociedade organizada, est a exigir a interveno e o trabalho dos que esto acima das disputas
de faces. Onde no existe o poder capaz de arbitrar, de compor e evitar o aprofundamento do
problema, a crise se torna incontrolvel e explode em manobras polticas, revoltas populares, ou
golpes militares. Portanto, quem diz que o Presidente no sistema parlamentar figura decorativa
est equivocado ou desinformado.
Ainda no que diz respeito ao acumulo de poder, no presidencialismo, o veto o mais valioso
poder reativo dos presidentes, mas h veto de diversas naturezas e fora. Em alguns pases, basta
uma maioria relativa para o congresso derrub-los. Em outros, nenhum projeto, exceto o oramento,
se torna lei sem a concordncia presidencial. Caso do Equador, em que a alternativa, para o
congresso recorrer a um referendo popular sobre o projeto vetado. O quorum mais comum de
derrubada de veto o de maioria absoluta, que adotamos (CF, art.66, 4). Entre os poderes
presidenciais pr-ativos sobressai o de baixar decretos com fora de lei. No Brasil, hoje, so as
medidas provisrias. Se, por exemplo, entre ns, o presidente inunda a pauta de decises do
legislativo com medidas provisrias, torna-se difcil a este poder deliberar antes dos efeitos dessas
medidas se tornarem irreversveis, razo pela qual, raramente sero elas derrubadas.
O presidencialismo o sistema de governo que mais se aproxima da Monarquia, dela se
afastando apenas porque o presidente exerce um mandato temporrio, e no vitalcio como o rei.
Caracteriza-se por acumular na pessoa do presidente as funes de chefe de Estado e chefe de
governo; no primeiro, o presidente representa o Estado em todos os segmentos; no ltimo, exerce a
administrao superior do Estado, com o auxlio de ministros que so de sua livre nomeao e
exonerao, isto , ad nutum. Assim, o presidente exerce um poder unipessoal, sem ingerncias
externas de quem quer que seja; no deve satisfao ao parlamento, nem os integrantes do
executivo podem comparecer as sees daquela casa para falar de assuntos do governo.
Diferentemente, no sistema parlamentar, o chefe de Estado um presidente, eleito pelo povo, ou,
sendo monarquia a forma de governo, um rei. Nem um nem outro, porm, tem atribuies
administrativas, resumindo seu cargo em representar o Estado no plano internacional e nomear e

10

constituir o gabinete de ministros, a quem compete, efetivamente, as atribuies de governo. Dentre


os poderes do presidente da repblica, no Brasil, cabe ressaltar: a chefia da administrao, atravs
de ministrios e servios pblicos federais; o comando supremo das foras armadas; e a direo e
orientao de poltica exterior com atribuies de celebrarem tratados e convenes, declararem
guerras e fazer paz, embora com o aval do legislativo.
5.1 O perigo do acumulo de Poder do Presidencialismo
Diante do exposto, trataremos das conseqncias deste acumulo de poder no
presidencialismo. Registrou-se, nesses 118 anos de existncia, uma histria de crises polticas cuja
estatstica no muito animadora. Tivemos um atentado, trs renncias, um suicdio, seis
deposies, a pessoa dos presidentes. Foram elaboradas sete Constituies: 1891, 1934, 1937,
1946, 1967, 1969, 1988 a ltima. E ainda, 4 anos de Estado de stio, 32 anos de governos
autocrticos entre 1930 e 1984. 21 revoltas armadas, movimentos militares e em contrapartida
movimentos armados de esquerda em oposio aos regimes militares (MR-8, MNR, ALN, AP,
POLUP, VPR, COLINA, MOLIPO, VAR-PALMARES e etc.).
Nos Estados Unidos por razes histricas claras e no redundantes em outros pases, a
suprema corte equilibra uma parte da falta e a forte autonomia federativa no permite abusos de um
poder sobre o outro na rea federal. No restante dos pases presidencialistas, as foras armadas
terminam compelidas a fazerem o papel jamais previsto nas constituies de chefe de Estado.12
5.2 Por que o Sistema Parlamentar no deu certo no Brasil?
Neste momento, torna-se imprescindvel elucidar acerca da derrocada do sistema parlamentar,
no Brasil, quando da sua vigncia no pas. Desenvolveu o imprio no Brasil um ensaio de
parlamentarismo, que durou de 1847 a 1889, da maioridade proclamao da Repblica. Este
parlamentarismo ficou conhecido historicamente como parlamentarismo s avessas. Visto tratar-se
de pseudo-parlamentarismo, forma bastarda do autntico modelo europeu. O mais grave vcio que
comprometeu todo o sistema parlamentar ptrio foi sem dvida a concentrao de poderes nas mos
do imperador, o qual atravs do poder moderador se converteu em supremo juiz das questes
polticas. Tambm houve, na Repblica, a experincia parlamentar de 1961. Alguns utilizam o
episdio como referncia contra o parlamentarismo, alegando que entre ns a prtica no deu certo.
preciso que se tenha em mente as condies e a forma como foi utilizado o sistema parlamentar
em 1961. Na verdade, apelou-se para o sistema parlamentar como forma de justificar o recuo dos
militares, que se haviam portado contra a posse de Joo Goulart. O modelo aprovado no
representava a idia parlamentarista na sua acepo: era um arranjo. Os gabinetes que se
sucederam (Tancredo Neves, Auno de Moura Andrade, Brochado de Rocha e Hermes Lima), com
exceo do ltimo, renunciaram sem ter recebido voto de desconfiana da cmara. Todos agiram de
maneira a dificultar o funcionamento do sistema, que por fim foi abolido em janeiro de 1963.
Confirmando tal posicionamento, segundo o catedrtico da Universidade Federal do Cear, professor
Paulo Bonavides: O fracasso do sistema parlamentar adotado pelo ato adicional se deve a mltiplas
razes, entre as quais ressalta-se a imperfeio da prpria emenda parlamentarista, a
inoportunidade de introduo do regime parlamentar num momento de gravssima crise poltica
nacional, o despreparo com que a opinio pblica recebeu aquela forma de governo, a ignorncia
das prticas do sistema(...)13.
5.3 A queda do Gabinete e a dissoluo do Parlamento
Por conseguinte, ser tratado agora, de um fato de muita crtica dos opositores do
parlamentarismo, a queda do gabinete. O gabinete de ministros o governo propriamente dito, e,
chefiado por um deles, eleito ou escolhido pelo presidente ou rei, toma as decises pelo voto da
12
13

SALDANHA, op. cit., p. 62.


BONAVIDES, op. cit., p. 340.

10

maioria dos seus membros, independente da parte de cada um. O gabinete precisa de confiana do
povo para deliberar; faltando esta, assim manifestada pelo parlamento (representantes do povo) em
face das divergncias intransponveis entre seus membros, o gabinete deve ser dissolvido para
permitir a formao de outro, alinhado com as idias do parlamento. A dissoluo do gabinete de
competncia do presidente, porm, com a anuncia do parlamento (legislativo). Uma das vantagens
do sistema de que s com a apresentao de um plano de governo aprovado pelo parlamento o
aspirante a primeiro-ministro nomeado, como pode ser destitudo a qualquer momento, perigoso
para ele faltar com a fidelidade s promessas feitas. Da, o primeiro-ministro competente no ter
prazo para deixar o poder. Governo bom dura muito e governo ruim cai em pouco tempo. O chefe de
governo pode ser deposto no s pela prtica de crime comum ou de responsabilidade, mas tambm
por incompetncia.
No presidencialismo, em hiptese nenhuma mesmo em caso de choque incontornvel com o
Presidente da Repblica o parlamento pode ser renovado antes do fim do mandato para o qual
foram eleitos seus membros. Apenas individualmente eles podem ser cassados, desde que cometam
crime ou faltem ao decoro parlamentar. Enquanto, no sistema parlamentar, embora eleito para um
mandato de durao definida, o parlamento pode ser dissolvido a qualquer momento. Em caso de
impasse para formao do novo gabinete, ou para aproveitar um pico de popularidade e consolidar a
maioria, as eleies so antecipadas pelo chefe de Estado a pedido do primeiro-ministro. Portanto,
dois fatores podem determinar a demisso do primeiro-ministro e de seu gabinete: a perda da
maioria parlamentar ou o voto de desconfiana. Os defensores do parlamentarismo consideram-no,
de fato mais racional e menos personalista, porque atribui responsabilidade poltica ao chefe do
executivo e transfere ao parlamento, onde esto representadas todas as grandes tendncias do
povo, a competncia para fixar a poltica do Estado.
Dentre as formas de parlamentarismo, ressalta-se a germnica, que tem uma importante
caracterstica: o voto de desconfiana construtivo a qual em vez de pura e simplesmente derrubar um
gabinete por uma moo de censura, a maioria deve faz-lo pela eleio de um novo chanceler. Com
isso, o parlamento assume uma responsabilidade direta com a governabilidade do pas, no podendo
simplesmente derrubar um governo e lavar as mos com relao s conseqncias do ato.
A queda do ministrio no crise no parlamentarismo, at porque pela despedida do
executivo que no est cumprindo o programa que se comprometeu a cumprir que se evita o
aprofundamento do problema e o maior prejuzo popular. Se fosse no sistema presidencialista, no
qual o chefe do executivo tambm o chefe da nao, e o poder do presidente pessoal, poder-seia estabelecer crise de descontinuidade do ato governativo. A mudana de gabinete ato normal e
em nada prejudica a administrao.
No sistema parlamentarista o Poder Executivo coletivo por definio legal. exercido pelo
gabinete (ou conselho de ministros ou de ministrio). Chefiados pelo primeiro-ministro. O gabinete
toma decises coletivamente, ouvindo todos os seus componentes e, em caso de opinies diferentes
dentro do prprio gabinete, decidindo por votao. Os ministros no so meros auxiliares ou meros
assessores; so membros do poder executivo, foram aprovados pela votao do parlamento (por
voto de confiana), so politicamente responsveis pelos atos de governo que realizam. As decises
so coletivas, solidrias e responsveis.
5.4 Crticas ao Sistema Parlamentar
Contudo, algumas crticas surgem fruto do desconhecimento do assunto. Por exemplo, a
mudana contnua tornando o governo instvel. H exemplos de gabinetes que duraram mais de 10
anos (Margareth Thatcher, Felipe Gonzalez e o atual primeiro-ministro britnico Tony Blair, h 9 anos
no governo, desde 1997). Basta o gabinete ser competente, srio e governar de acordo com as
maiorias e permanecer tempo que for preciso. Isso no problema, assume-se o governo para
cumprir um programa aprovado pela maioria, se mudar o agente (ministrio), no mudar o
programa. O temor ocorre no governo presidencial, onde o executivo uma pessoa, o presidente.
Mudado este, com ele muda-se o programa, as decises, a orientao. Em razo disso que h
entre ns tantas obras paradas na metade da construo; mudado o executivo de poder pessoal, a

10

outro que vem nada tem a ver com o que saiu. Geralmente quer mostrar servio e parte para a obra
nova, deixando a antiga paralisada. E ns pagamos, ou melhor, desperdiamos o dinheiro pblico
jogando-o no lixo.14
Assim, igualmente, no sistema parlamentar, embora eleito para um mandato determinado, o
parlamento pode ser decomposto a qualquer momento. Esta possibilidade se concretiza quando o
presidente ou rei, acolhendo a argumentao do gabinete, entende que o parlamento no est
afinado com as idias do povo, embora seja dele o representante. Assim, o presidente, optando por
manter o gabinete, dissolve o parlamento e convoca novas eleies em que os mesmos
parlamentares podem concorrer. Concorrendo e vencendo, entende-se que o povo quer a queda do
gabinete; concorrendo e sendo vencido, entende-se que o parlamento deve ser fechado at que
novos deputados sejam eleitos. Portanto, o primeiro-ministro pode pedir ao chefe de Estado que
declare extintos os mandatos e, pelo mesmo ato, convoque novas eleies gerais. Cabe reafirmar
que a dissoluo no prejudica os que se comportaram adequadamente, pois estes, como os outros,
sero imediatamente submetidos ao julgamento popular em nova eleio para que o povo,
senhor de todo o poder, diga quem deve continuar, porque trabalhou bem, e quem deve ir para casa,
porque no soube cumprir sua obrigao.
No Brasil, o sistema presidencialista sobrevive custa de um nmero excessivo de partidos,
que so na maioria dos casos fracos e usados pelos candidatos a presidente como balces de
convenincia eleitoral, e aos quais, uma vez no poder, no prestam fidelidade. Os partidos
brasileiros so fracos em funo do presidencialismo e pode-se aguardar mais 118 anos e no
haver conseguido formar partidos verdadeiros. Um dos maiores cientistas polticos contemporneos
o professor Juan Luiz, diz que se enganam os que pensam que o parlamentarismo uma
decorrncia de partidos fortes e tecnoburocracia estvel. Discorda. Os partidos fortes e uma
burocracia tecnicamente bem organizada e estvel, sem influncias polticas, conseqncia da
implantao do parlamentarismo. A Itlia no tinha, depois da guerra, nenhuma experincia
parlamentarista anterior; instituiu-o logo depois do final da guerra. No tinha partidos polticos, e os
partidos se organizaram. Hoje, os partidos polticos italianos so um modelo de organizao para o
mundo inteiro e surgiram como conseqncia do parlamentarismo e no como causa.15 Contudo,
sem reformas polticas substanciais como a correta representao dos Estados na cmara, a
limitao do nmero de partidos, o voto distrital e a fidelidade partidria, se torna difcil a
implementao do sistema.
5.5 Alguns mitos acerca do Sistema
Existem muitos argumentos no sentido de dizer que o povo brasileiro despreparado para
poder exercer o parlamentarismo. Por que, o Brasil menos capaz que os outros? Todos os povos
que adotaram o sistema parlamentar o fizeram sem experincia anterior. Se for visto por esse
ngulo, o pas sai em vantagem. Quando os ingleses iniciaram no sistema (sculo XVII), os ndices
culturais do povo no tinham o grau de desenvolvimento de hoje. A Itlia no ps-guerra, Espanha
ps-franquismo, e Portugal ps-salazarismo no tinham grandes vivncias polticas, tinham, isto sim,
efetivos problemas sociais quando adotaram o sistema, talvez at mais graves que os nossos hoje.
Por fim, um ltimo argumento, antes de passar as consideraes finais diz respeito s tomadas
de decises nos sistemas. No presidencialismo, elas so rpidas, isto , um sistema que propcia
decises rpidas. A ttulo de exemplo pode-se citar a medida provisria. Todavia, a maioria das
medidas sendo rpidas so paliativas, dessa forma, quase nunca vai ao cerne do problema.
Enquanto no sistema parlamentar, as decises so complexas e lentas. Porm, costumam ser mais
permanentes e duradouras.

14
15

SALDANHA, op. cit., p. 80.


SALDANHA, op. cit., p. 94.

10

Consideraes Finais
Em 1993, quando do plebiscito para eleger o novo sistema e a nova forma de governo, no
havia reunido no pas condies propcias e nem amadurecimento suficiente, visto que a democracia
naquele perodo dava seus primeiros passos. Contudo, hoje, existe um caminho para sedimentao,
muito embora a democracia seja um processo contnuo que no tem comeo nem fim para terminar.
Mas para que no haja novos perodos sombrios antidemocrticos na histria poltica brasileira, fazse necessrio o uso do sistema parlamentar. preciso fomentar mais a discusso acerca do
sistema, visto ser mais democrtico. De fato ele no a panacia de todos os problemas sociais,
econmicos e polticos do Brasil, mas um grande passo dado.
O sistema presidencial adotado, no Brasil, temeroso democracia. A realidade poltica norteamericana, como visto, distinta da latino-americana, portanto, uma incoerncia poltica quererem
superp-la a brasileira. O parlamentarismo a expresso do povo, visto ser o nico titular do poder
constituinte, o maior poder do Estado. Em consonncia com o art.1, pargrafo nico, da Magna
Carta: Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos leia-se: o
parlamento. Nessa perspectiva, parece de bom senso concluir, sem esgotar o debate, indo ao
encontro do pensamento do Jurisfilsofo alemo Ferdinand Lassalle o qual dizia em sua insigne obra
A essncia da constituio que a verdadeira constituio de um pas somente tem por base os
fatores reais e efetivos do poder que naquele pas vigem.16 Dessa maneira, a elite brasileira
equiparado aristocracia, a grande burguesia (empresariado), os banqueiros, a pequena burguesia
(comerciantes) e classe trabalhadora, em resumo, fatores reais do poder, tm plenos poderes para
viver e conciliar seus interesses em prol da democracia, como ocorreu em outros pases, hoje
parlamentaristas.
Logo, por amor coerncia e ao que fora dito ao longo do texto, o objetivo deste trabalho,
sucinto e singelo, foi demonstrar as vantagens do regime parlamentar em face do presidencial,
sobretudo, no contexto de um Estado Democrtico de direito. E ainda a viabilidade de sua efetivao
num pas emergente, em crescimento poltico e econmico, como o Brasil, afastando antigos
dogmas e mitos de utopia e fantasia na sua concretude e implantao.
Referncias Bibliogrficas
AVELAR, Lcia. Sistema Poltico Brasileiro: uma introduo. In: AVELAR, Lcia & CINTRA, Antonio
Octvio (Org.). Rio de Janeiro. Fundao Konrad; Adenauer Stiftung. So Paulo: Fundao Unesp,
2004.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de teoria do Estado e cincia poltica. So Paulo: Saraiva, 1995.
BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica. So Paulo: Malheiros, 2004.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:
Senado, 2001.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 1994.
LASSALLE, Ferdinand. A essncia da Constituio. (Coleo clssicos do direito). Belo Horizonte:
Lumen Jris, 2001.
SALDANHA, Alcides. Parlamentarismo e demais sistemas de governo. Porto Alegre: ER, 1993.

LASSALLE, Ferdinand. A essncia da Constituio. (Coleo clssicos do direito). Belo Horizonte: Lumen Jris, 2001, p.
10-11.

10