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Presentacin
i-ii
1. ARGENTINA
11
2. BRASIL
37
37
38
39
39
42
3. CHILE
48
48
49
49
50
52
4. COLOMBIA
58
58
59
59
60
62
5. ECUADOR
68
68
69
69
70
73
6. MXICO
84
84
86
86
88
90
7. GUATEMALA
101
101
102
102
104
106
8. ESPAA
111
111
111
111
113
116
9. FINLANDIA
121
121
122
122
122
125
Lecciones Aprendidas
129
Referencias Bibliogrficas
132
PRESENTACIN
El Ministerio de Educacin (MINEDU) viene desarrollando un proceso de cambio organizacional en
base a un modelo de gestin para la rectora de las polticas nacionales, que tiene como fundamento el
Anteproyecto de Ley de Organizacin y Funciones. No obstante, este anteproyecto viene generando
cambios institucionales y organizacionales en la sede del Ministerio que tuvo su primer signo visible de
cambio el 31 de marzo del 2012 cuando se aprob una primera modificacin de su Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF), tal como lo establece las Disposiciones Finales Complementarias de
la Ley de Presupuesto Pblico 2012, Ley 29712.
Para la implementacin de estos y otros cambios en la gestin se constituy un Equipo de
Reestructuracin desde la Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin, que tuvo a su cargo la
revisin de algunas experiencias internacionales de procesos de similar naturaleza como por ejemplo
en Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador y Mxico. A su vez; se revis experiencias exitosas de
gestin educativa, teles como Espaa, Finlandia y Guatemala.
La sistematizacin de experiencias de los Ministerios de Educacin de pases Latinoamericanos, se
realiz en materia de rediseo, reestructuracin y/o reorganizacin, con el propsito de identificar los
aciertos de la propuesta, las condiciones generadas para su desarrollo satisfactorio (institucionales,
polticas, tcnicas), las similitudes y diferenciadas entre ellas, las alertas a tomar en cuenta y las
recomendaciones finales. Por otro lado; se realiz la sistematizacin de los Ministerios de Educacin
de Guatemala, Espaa y Finlandia, para poder identificar buenas prcticas y conocer como desarrollan
los principales procesos tocados en esta recopilacin.
El Proceso de cambio organizacional en el Ministerio de Educacin es una necesidad, debido a que el
actual sistema de gestin no est al servicio de las instituciones educativas y existe superposicin de
funciones en los tres niveles de gobierno para garantizar el derecho de la educacin. El diseo
organizacional del MINEDU, DRE, UGEL y de las IIEE impide la implementacin articulada de las
polticas educativas que garanticen la gestin de los aprendizajes, la calidad y la equidad. No es
posible operar bajo ese modelo fraccionado al interior de las instancias y entre las mismas. Es un reto
pasar de la administracin tradicional a la gestin por procesos orientado a resultados, eso supone
contar con una Gestin Pedaggica, pasar de una gestin deshumanizada que responde a lo que la
ley dice o a lo que las estructuras permiten, a una gestin en mejora continua centrada en el sujeto y
en la garanta del derecho.
Alcanzar el reto propuesto, implica contar con el diseo de una organizacin efectiva, segn Mintzberg
debemos identificar con precisin los componentes esenciales de una organizacin cumbre
estratgica, lnea media, ncleo operativo, tecno estructura y staff de apoyo, y sus mecanismos de
coordinacin ajuste mutuo, supervisin directa, comunicacin y normalizacin de habilidades, de
resultados, de procesos y de normas, para describir cinco configuraciones estructurales bsicas, que
de ser coherentes y consistentes, permiten a las organizaciones responder a las necesidades del
entorno en el que compiten.
El presente informe se estructura en nueve captulos sobre la base de las variables de anlisis que
fueron tomadas en consideracin para la sistematizacin. As, cada captulo inicia con una
presentacin del contexto sociopoltico en el que se produjo la reforma, buscando identificar causas y
condicionantes de la misma, que permitan determinar en qu medida una reforma similar sera viable
en el Per. Se presenta la misin y visin de los ministerios de educacin, se analiza las polticas
prioritarias y lineamientos de la reforma educativa, la estructura y competencias del sistema educativo
de cada pas, identificando los puntos claves de cada estructura orgnica para disear una
organizacin eficiente. Posteriormente se presenta los principales aspectos de la reforma, entre los
cuales se ha buscado resaltar lo referido a: Desarrollo Docente; la formacin docente inicial y el
desarrollo profesional continuo han sido ubicadas como elementos centrales de los diagnsticos
educativos, foco de intervencin privilegiado de las polticas de reforma y de las estrategias destinadas
a la elevacin de la calidad de la educacin, se han incluido iniciativas especficas destinadas a
ii
1. ARGENTINA
1.1 El contexto de la reorganizacin
La reforma educativa en Argentina se inici formalmente con la emisin de la Ley N 24.195, Ley
Federal de Educacin, en abril de 1993. De acuerdo con el Banco Mundial, la emisin de esta Ley
responde, entre otras razones, a los procesos de transformacin educativa que se iniciaron en Amrica
Latina a partir de 1990, y que tuvieron lugar en el marco del agotamiento del modelo de desarrollo que
la regin haba seguido hasta ese momento. No obstante, el cambio de enfoque no fue suficiente para
la implementacin de estas reformas, sino que la restauracin democrtica de 1983 fue determinante.
Durante el primer gobierno del Presidente Menem el Poder Ejecutivo envi un proyecto de ley al
Congreso, que luego de varios debates, culmin con la aprobacin de la Ley N 24.195 el 14 de abril
de 1993. A partir de la emisin de esta ley, quedaron configurados los principales ejes de la Reforma
educativa Argentina. Estos son:1
a. Reforma de la estructura de niveles del sistema educativo y extensin de la
obligatoriedad: Se remplaz el tradicional esquema institucional de la escuela primaria de
siete aos y la secundaria de cinco, por un ciclo de educacin inicial de dos aos (cuatro y
cinco aos de edad), un ciclo de educacin general bsica de nueve aos y el nivel polimodal
de tres aos. Al mismo tiempo extendi la obligatoriedad al segundo ao del nivel inicial (5
aos de edad) y al octavo y noveno ao de la Educacin General Bsica.
b. Renovacin de los contenidos curriculares: Se redefinieron los Contenidos Bsicos
Curriculares (CBC) de todos los niveles de la Educacin General Bsica y la Formacin
Docente, aprobados por el Consejo Federal de Cultura y Educacin. A partir de los CBC
definidos a nivel nacional, cada provincia deba asumir la responsabilidad de elaborar sus
propios diseos curriculares, adaptndolos a las situaciones particulares que enfrenta cada
una de las instituciones que prestan el servicio educativo.
c. Institucionalizacin de un sistema nacional de evaluacin de la calidad de la Educacin:
La aplicacin de este sistema correspondera al Ministerio de Educacin. El primer operativo
nacional de evaluacin de la calidad de la educacin se llev a cabo en 1994 y consisti en la
aplicacin de pruebas de lengua y matemticas a los alumnos del 7 ao del ex nivel primario.
d. Polticas compensatorias: El Ministerio de Educacin de la Nacin asumi la responsabilidad
de formular e implementar polticas destinadas a compensar diferencias socio-econmicas
que se registraban tanto entre distintas regiones del pas como al interior de cada una de
ellas. Estas polticas fueron englobadas en el denominado Plan Social Educativo, que
comprenda un conjunto diferenciado de modalidades de intervencin. La mayor parte de los
recursos de este plan se orientaron a mejorar la infraestructura edilicia y el equipamiento
didctico del tercio de establecimientos educativos ms pobres del pas. Tambin se
desarrollaron innovaciones en las modalidades educativas utilizadas en la educacin rural, en
especial para poblaciones situadas en localidades aisladas. En este marco y desde el ao
1995 se implement un programa de becas para apoyar la escolarizacin de los adolescentes
en el tercer ciclo de la EGB y el nivel Polimodal.
e. Modernizacin de la gestin institucional: En las instituciones escolares y en las
administraciones ministeriales de las provincias, el programa Nueva Escuela Argentina Se
propuso introducir cambios en los estilos de gestin, orientados a desburocratizar las prcticas
administrativas y pedaggicas.
f.
La adopcin de la Ley N 24.195 gener tambin una fuerte tendencia a la mercantilizacin educativa,
al otorgar preferencia a la educacin privada sobre la pblica. Asimismo, la ley apost por un sistema
descentralizo, que trajo como consecuencia el colapso financiero de las mismas, y un alto grado de
desercin escolar, segmentacin social, y aumento en la brecha entre clases.
Buscando soluciones alternativas a este modelo, a partir del ao 2000 se trabaj en una reforma
orientada a polticas alternativas para el desarrollo local, mediante la reorganizacin de la actividad
econmica y las relaciones sociales desde abajo. As, a fines del 2005 se adopt, con el apoyo de
instituciones privadas, la Ley de Financiamiento Educativo, con el objeto de aumentar la inversin en
educacin hasta el 6% del PBI. Esta sera la antesala para la aprobacin de la actual Ley de Educacin
Nacional, Ley N 26.206.
De manera posterior, a efectos de adecuarse a lo dispuesto en la Ley N 26.206, se adopt el Decreto
115/2010 en el cual se aprob la nueva estructura del Ministerio.2 Asimismo, la Resolucin N
1111/2010 acot algunas funciones o estructuras especficas dentro de esta nueva forma de
organizacin.
1.2 Misin y Visin del Ministerio de Educacin
No se consigna en ningn documento de gestin una misin o visin institucional del Ministerio de
Educacin, sin embargo la Ley 24.195 en su artculo sexto, seala que el sistema educativo posibilitar
la formacin integral y permanente del hombre y la mujer, con vocacin nacional, proyeccin regional y
continental y visin universal, que se realicen como personas en las dimensiones cultural, social,
esttica, tica y religiosa, acorde con sus capacidades, guiados por los valores de vida, libertad, bien,
verdad, paz, solidaridad, tolerancia, igualdad y justicia. Capaces de elaborar, por decisin existencial,
su propio proyecto de vida. Ciudadanos responsables, protagonistas crticos, creadores y
transformadores de la sociedad, a travs del amor, el conocimiento y el trabajo. Defensores de las
instituciones democrticas y del medio ambiente.
A su vez, la Ley N 26.206 en su artculo tercero, seala que la educacin es una prioridad nacional y
se constituye en poltica de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberana e identidad
nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica, respetar los derechos humanos y
libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo econmico-social de la Nacin.
El aporte en esta concepcin de la educacin est dado por la bsqueda de una ciudadana crtica con
capacidad de toma de decisiones, que pueda a su vez, verse adecuadamente insertado en el mercado
laboral.
1.3 Polticas Prioritarias
De acuerdo con el artculo dcimo primero de la Ley 26.206, los fines y objetivos de la poltica
educativa nacional son:
a. Asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin
desequilibrios regionales ni inequidades sociales.
b. Garantizar una educacin integral que desarrolle todas las dimensiones de la persona y
habilite tanto para el desempeo social y laboral, como para el acceso a estudios superiores.
El Decreto 115/2010 modific el Decreto 357/2002 en relacin con el Organigrama de Aplicacin y los objetivos del Ministerio
de Educacin.
c. Brindar una formacin ciudadana comprometida con los valores ticos y democrticos de
participacin, libertad, solidaridad, resolucin pacfica de conflictos, respeto a los derechos
humanos, responsabilidad, honestidad, valoracin y preservacin del patrimonio natural y
cultural.
d. Fortalecer la identidad nacional, basada en el respeto a la diversidad cultural y a las
particularidades locales, abierta a los valores universales y a la integracin regional y
latinoamericana.
e. Garantizar la inclusin educativa a travs de polticas universales y de estrategias
pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen prioridad a los sectores ms
desfavorecidos de la sociedad.
f. Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas sin admitir
discriminacin de gnero ni de ningn otro tipo.
g. Garantizar, en el mbito educativo, el respeto a los derechos de los/as nios/as y
adolescentes.
h. Garantizar a todos/as el acceso y las condiciones para la permanencia y el egreso de los
diferentes niveles del sistema educativo, asegurando la gratuidad de los servicios de gestin
estatal, en todos los niveles y modalidades.
i. Asegurar la participacin democrtica de docentes, familias y estudiantes en las instituciones
educativas de todos los niveles.
j. Concebir la cultura del trabajo y del esfuerzo individual y cooperativo como principio
fundamental de los procesos de enseanza-aprendizaje.
k. Desarrollar las capacidades y ofrecer oportunidades de estudio y aprendizaje necesarias para
la educacin a lo largo de toda la vida.
l. Fortalecer la centralidad de la lectura y la escritura, como condiciones bsicas para la
educacin a lo largo de toda la vida, la construccin de una ciudadana responsable y la libre
circulacin del conocimiento.
m. Desarrollar las competencias necesarias para el manejo de los nuevos lenguajes producidos
por las tecnologas de la informacin y la comunicacin. n) Brindar a las personas con
discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta pedaggica que les permita el
mximo desarrollo de sus posibilidades, la integracin y el pleno ejercicio de sus derechos.
n. Asegurar a los pueblos indgenas el respeto a su lengua y a su identidad cultural, promoviendo
la valoracin de la multiculturalidad en la formacin de todos/as los/as educandos/as.
o. Comprometer a los medios masivos de comunicacin a asumir mayores grados de
responsabilidad tica y social por los contenidos y valores que transmiten.
p. Brindar conocimientos y promover valores que fortalezcan la formacin integral de una
sexualidad responsable.
q. Promover valores y actitudes que fortalezcan las capacidades de las personas para prevenir
las adicciones y el uso indebido de drogas.
r. Brindar una formacin corporal, motriz y deportiva que favorezca el desarrollo armnico de
todos/as los/as educandos/as y su insercin activa en la sociedad.
s. Promover el aprendizaje de saberes cientficos fundamentales para comprender y participar
reflexivamente en la sociedad contempornea.
t. Brindar una formacin que estimule la creatividad, el gusto y la comprensin de las distintas
manifestaciones del arte y la cultura.
u. Coordinar las polticas de educacin, ciencia y tecnologa con las de cultura, salud, trabajo,
desarrollo social, deportes y comunicaciones, para atender integralmente las necesidades de
la poblacin, aprovechando al mximo los recursos estatales, sociales y comunitarios.
v. Promover en todos los niveles educativos y modalidades la comprensin del concepto de
eliminacin de todas las formas de discriminacin.
1.4 Estructura del sistema de gestin educativa y competencias
El sistema de gobierno Argentino es representativo, republicano y federal. En el sistema federal,
coexisten dos clases de gobierno: el nacional o federal, soberano, cuya jurisdiccin abarca todo el
6 Ley
7
Por otro lado, corresponde a la Secretara de Polticas Universitarias, las siguientes funciones9:
10
MINISTERIO DE
EDUCACIN
Nivel
Subsecretara
Nivel
Direccin General
COORDINACIN
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRACIN
Y GESTIN
FINANCIERA
Nivel
Direccin
Nivel
Departamento
DESPACHO
ASUNTOS
JURDICOS
UNIDAD DE
FINANACIAMIENTO
INTERNACIONAL
GESTIN
INFORMTICA
INFRAESTRUCTURA
SUMARIOS
11 Decreto
12
115/2010, p. cit.
Decreto 115/2010, p. cit.
10
Uno de los aportes de la Ley N 26.206 fue la organizacin de la educacin en niveles y modalidades.
Con la antigua ley, el sistema distingua los niveles, pero nicamente para la educacin regular. De
acuerdo con el artculo 10 de la Ley N 24.195, la estructura del sistema educativo estaba integrada
por: i) Educacin inicial, ii) Educacin General Bsica, iii) Educacin Polimodal, iv) Educacin Superior,
y v) Educacin Cuaternaria.
Bajo la nueva concepcin, existe un nico sistema educativo con cuatro niveles: i) Educacin Inicial, ii)
Educacin Primaria, iii) Educacin Secundaria y iv) Educacin Superior), y ocho modalidades.13
1.5 Procesos claves analizados
1.5.1
Desarrollo Docente
El Estado a travs del Ministerio de Educacin se propone generar, articular y llevar adelante acciones
de capacitacin que respondan a las polticas desarrolladas por los distintos niveles y modalidades de
este ministerio. En este sentido, se lleva a cabo un trabajo de articulacin permanente con aquellos
que, tanto desde el nivel nacional como desde las diversas jurisdicciones, se ocupan de la formacin
docente. Trabajar de manera conjunta implica tener en cuenta las particularidades de cada jurisdiccin
y al mismo tiempo contribuir a la construccin de lo comn. De esta manera, las acciones de
capacitacin se materializan en diversas propuestas de desarrollo profesional desde una perspectiva
intersectorial. Las diversas propuestas de formacin tienen como destinatarios a los docentes en
actividad y a los equipos tcnicos de todo el pas, de los distintos niveles y modalidades.
Tal como lo expresa la Ley de Educacin Nacional, en su artculo 71: La formacin docente tiene la
finalidad de preparar profesionales capaces de ensear, generar y transmitir los conocimientos y
valores necesarios para la formacin integral de las personas, el desarrollo nacional y la construccin
de una sociedad ms justa. Promover la construccin de una identidad docente basada en la
autonoma profesional, el vnculo con la cultura y la sociedad contempornea, el trabajo en equipo, el
compromiso con la igualdad y la confianza en las posibilidades de aprendizaje de los/as alumnos/as.
A los efectos de la presente ley, constituyen modalidades del Sistema Educativo Nacional aquellas opciones organizativas
y/o curriculares de la educacin comn, dentro de uno o ms niveles educativos, que procuran dar respuesta a requerimientos
especficos de formacin y atender particularidades de carcter permanente o temporal, personales y/o contextuales, con el
propsito de garantizar la igualdad en el derecho a la educacin y cumplir con las exigencias legales, tcnicas y pedaggicas
de los diferentes niveles educativos. Son modalidades: la Educacin Tcnico Profesional, la Educacin Artstica, la Educacin
Especial, la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, la Educacin Rural, la Educacin Intercultural Bilinge, la
Educacin en Contextos de Privacin de Libertad y la Educacin Domiciliaria y Hospitalaria.
13
11
La formacin docente tiene como funciones, entre otras, la formacin docente inicial, la formacin
docente continua, el apoyo pedaggico a las escuelas y la investigacin educativa. La poltica nacional
de formacin docente tiene los siguientes objetivos14:
a. Jerarquizar y revalorizar la formacin docente, como factor clave del mejoramiento de la
calidad de la educacin.
b. Desarrollar las capacidades y los conocimientos necesarios para el trabajo docente en los
diferentes niveles y modalidades del sistema educativo de acuerdo a las orientaciones de la
presente ley.
c. Incentivar la investigacin y la innovacin educativa vinculadas con las tareas de enseanza,
la experimentacin y sistematizacin de propuestas que aporten a la reflexin sobre la
prctica y a la renovacin de las experiencias escolares.
d. Ofrecer diversidad de propuestas y dispositivos de formacin posterior a la formacin inicial
que fortalezcan el desarrollo profesional de los/as docentes en todos los niveles y
modalidades de enseanza.
e. Articular la continuidad de estudios en las instituciones universitarias.
f. Planificar y desarrollar el sistema de formacin docente inicial y continua.
g. Acreditar instituciones, carreras y trayectos formativos que habiliten para el ejercicio de la
docencia.
h. Coordinar y articular acciones de cooperacin acadmica e institucional entre los institutos de
educacin superior de formacin docente, las instituciones universitarias y otras instituciones
de investigacin educativa.
i. Otorgar validez nacional a los ttulos y las certificaciones para el ejercicio de la docencia en los
diferentes niveles y modalidades del sistema.
Para poder alcanzar estos objetivos la Ley 26.206 crea en su artculo 76 el Instituto Nacional de
Formacin Docente, con el objeto de centralizar las polticas de formacin docente y fortalecer las
prcticas pedaggicas existentes as como generar nuevas tcnicas docentes acordes a la realidad del
aula, partiendo de la premisa que una reforma educativa no bastaba con una reforma de los procesos
de gestin, sino que resultaba necesario atender a los sistemas pedaggicos. Sus funciones15 son:
12
De acuerdo con el Decreto 115/2010, el Instituto Nacional de Formacin Docente cuenta con una
Direccin Nacional de Desarrollo Institucional y una Direccin Nacional de Formacin e Investigacin,
tal como puede verse en el siguiente grfico.
Grafico N 5: Organigrama del Instituto Nacional de Formacin Docente
MINISTERIO DE
EDUCACIN
EDUCACIN
Nivel
Secretara
INSTITUTO
NACIONAL DE
FORMACIN
DOCENTE
Nivel
Subsecretara
Nivel
Direccin Nacional
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
FORMACIN E
INVESTIGACIN
16
13
1.5.2
Desarrollo Curricular
El Estado reconoce los importantes desafos de potenciar las prcticas curriculares en y desde la
escuela. Se trata de abordar los problemas emergentes en la prctica de enseanza de las disciplinas
escolares, en la comprensin de la complejidad y singularidad de la trama escolar en que sta se
despliega. Para ello, se propone su anlisis a la luz de los debates que renuevan los diferentes campos
disciplinarios y del conocimiento pedaggico-didctico, al tiempo que se promueve la recuperacin de
biografas, recorridos, y variadas experiencias del oficio docente. As, se busca asumir una perspectiva
que supere una visin estrictamente normativa de lo curricular.
Para poder alcanzar los objetivos propuestos El Estado a travs de la Resolucin N 1111/2010
dispuso la creacin, al interior de la Direccin Nacional de Gestin Educativa (ubicada dentro de la
Subsecretaria de Calidad y Equidad Educativa), de un Departamento de reas Curriculares. Sus
funciones18 son:
17
18Resolucin
Disponible
en
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/170000-
14
Tambin fueron creados los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios (NAP). El acuerdo alcanzado en el
Consejo Federal de Educacin, entre el Ministerio Nacional, las provincias y la Ciudad de Buenos
Aires, permiti establecer los NAP, conformndose una base comn para la enseanza en todo el pas.
Con el objetivo de construir espacios de dilogo con todos los actores en el marco de una poltica que
contemple a la enseanza como estrategia de desarrollo, jerarquizando la tarea docente y mejorando
las condiciones pedaggicas en la que se desarrolla.
Un ncleo de aprendizajes prioritarios en la escuela refiere a un conjunto de saberes centrales,
relevantes y significativos, que incorporados como objetos de enseanza, contribuyan a desarrollar,
construir y ampliar las posibilidades cognitivas, expresivas y sociales que los nios ponen en juego y
recrean cotidianamente en su encuentro con la cultura, enriqueciendo de ese modo la experiencia
personal y social en sentido amplio19.
El ncleo de aprendizajes prioritarios se secuencia anualmente, atendiendo a un proceso de
diferenciacin e integracin progresivas y a la necesaria flexibilidad dentro de cada ciclo y entre ciclos.
En ese ltimo sentido, la secuenciacin anual pretende orientar la revisin de las prcticas de
enseanza en funcin de lo compartido entre provincias, y no debe interpretarse como un diseo que
sustituye o niega las definiciones jurisdiccionales, construidas atendiendo a las particularidades
histricas, culturales, geogrficas, de tradiciones locales y regionales.
1.5.3
19Documento
sobre aprendizajes prioritarios para nivel inicial y primer ciclo de EGB/nivel primario. Disponible en
http://www.me.gov.ar/curriform/publica/nap/resolucion_225-04_anexo.pdf
15
MINISTERIO DE
EDUCACIN
Nivel
Secretara
Nivel
Subsecretara
Nivel
Direccin Nacional
EDUCACIN
SUBSECRETARA DE
EQUIDAD Y CALIDAD
EDUCATIVA
DIRECCIN NACIONAL
POLTICAS
SOCIOEDUCATIVAS
A su vez, la seleccin y la adquisicin de textos escolares se enmarcan dentro del Programa Integral
para la Igualdad Equitativa (PIIE). El Programa depende de la Secretara de Educacin del Ministerio
y se articula en forma transversal con las tres direcciones nacionales que la componen (Gestin
Curricular y Formacin Docente, Programas Compensatorios, Informacin y Evaluacin de la Calidad
Educativa) y la Direccin de Infraestructura.
El PIIE21 es una iniciativa del Ministerio de Educacin de la Nacin que pretende colaborar con la
generacin de condiciones para disminuir la desigualdad educativa que afecta las trayectorias
escolares de los nios de los sectores ms empobrecidos de la sociedad. Su creacin data de
comienzos de 2004, y sus objetivos son el diseo y ejecucin de estrategias de fortalecimiento de
instituciones educativas urbanas de educacin general bsica (EGB) que atienden nios en situacin
de alta vulnerabilidad social de la Argentina.
20
21
16
22
17
ministeriales.
Grafico N 7: Organigrama de la Direccin de Infraestructura
MINISTERIO DE
EDUCACIN
Nivel
Subsecretara
COORDINACIN
ADMINISTRATIVA
Nivel
Direccin
INFRAESTRUCTURA
Nivel
Departamento
DEPARTAMENTO DE
ARQUITECTURA Y
EQUIPAMIENTO
ESCOLAR
DEPARTAMENTO DE
SEGUIMIENTO FSICO
FINANCIERO DE
OBRAS
23
24
18
1.5.4
Gestin de la Diversidad:
25
26
19
Articular acciones con las Direcciones de los distintos niveles y modalidades del Sistema
Educativo Nacional en torno a la evaluacin y acreditacin, a los itinerarios inclusivos y a
perspectivas de trabajo conjunto.
Disear y proponer dispositivos de mejora de las propuestas educativas desde la
modalidad, con el objeto de identificar tempranamente las necesidades educativas
especficas derivadas de las discapacidades o trastornos en el desarrollo de los
educandos.
Planificar lneas de actualizacin profesional para los docentes del sector articulando
acciones con el Instituto Nacional de Formacin Docente y las dems reas de la
Direccin Nacional.
Elaborar documentos que regulen procedimientos pedaggicos y administrativos para la
atencin de los alumnos con discapacidad temporal o permanente, tanto en escuelas
especiales como comunes.
Impulsar la autoevaluacin institucional de las escuelas de la modalidad en todas las
jurisdicciones.
Supervisar la aplicacin de los lineamientos nacionales en el rea de su competencia en
todas las jurisdicciones del pas.
Grafico N 8: Organigrama de la Coordinacin de Educacin Especial
MINISTERIO DE
EDUCACIN
Nivel
Secretara
Nivel
Subsecretara
Direccin Nacional
Nivel
Coordinacin
EDUCACIN
SUBSECRETARA DE
EQUIDAD Y CALIDAD
EDUCATIVA
DIRECCIN
NACIONAL DE
GESTIN EDUCATIVA
COORDINACIN DE
EDUCACIN ESPECIAL
20
27
28
21
Para poder cumplir con los objetivos propuestos, al interior de la Direccin Nacional de Gestin
Educativa se crea la Direccin de Jvenes y Adultos, sus funciones29 son:
MINISTERIO DE
EDUCACIN
Nivel
Secretara
Nivel
Subsecretara
Direccin Nacional
Nivel
Direccin
29
EDUCACIN
SUBSECRETARA DE
EQUIDAD Y CALIDAD
EDUCATIVA
DIRECCIN
NACIONAL DE
GESTIN EDUCATIVA
DIRECCIN DE
EDUCACIN DE
JVENES Y ADULTOS
22
La Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos desarrolla polticas pblicas que permitan a los
jvenes y adultos de la Repblica Argentina contar con un sistema educativo actualizado en sus
propuestas organizacionales institucionales y curriculares en perspectiva al desarrollo y realizacin
personal y comunitaria, en el marco de una educacin popular y permanente de calidad, que acompae
el actual crecimiento y despliegue de las capacidades socio-productivas del pas en el presente
contexto latinoamericano. En este sentido es que se instaura el Programa Nacional de alfabetizacin
Encuentro, el Programa est dirigido a todas aquellas personas, jvenes y adultas analfabetas,
mayores de 15 aos, se incluye a la poblacin de los servicios penitenciarios. La implementacin del
Programa transcurre en dos etapas consecutiva (i) Alfabetizacin inicial o introductoria de 5 meses de
duracin y (ii) Articulacin con el Sistema de educacin de Jvenes y Adultos de cada Jurisdiccin, con
el objeto de completar la escolaridad primaria bsica.
As mismo, El Ministerio de Educacin implementa el Plan de finalizacin de estudios primarios y
secundarios para jvenes y adultos (FinEs), El propsito de este Plan Nacional es ofrecer a los
jvenes y adultos de todo el pas la implementacin de un Plan especfico, adaptado a sus
posibilidades y necesidades, para la finalizacin de sus estudios primarios y/o secundarios.
1.5.4.3 Educacin Rural
La Ley de Educacin Nacional N 26.206 instaura a la Educacin Rural y seala en su artculo 49: La
Educacin Rural es la modalidad del sistema educativo de los niveles de Educacin Inicial, Primaria y
Secundaria destinada a garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a travs de formas
adecuadas a las necesidades y particularidades de la poblacin que habita en zonas rurales. Se
implementa en las escuelas que son definidas como rurales segn criterios consensuados entre el
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y las Provincias, en el marco del Consejo Federal de
Educacin. Son objetivos30 de la Educacin Rural:
a. Garantizar el acceso a los saberes postulados para el conjunto del sistema a travs de
propuestas pedaggicas flexibles que fortalezcan el vnculo con las identidades culturales y
las actividades productivas locales.
b. Promover diseos institucionales que permitan a los/as alumnos/as mantener los vnculos con
su ncleo familiar y su medio local de pertenencia, durante el proceso educativo, garantizando
la necesaria coordinacin y articulacin del sistema dentro de cada provincia y entre las
diferentes jurisdicciones.
c. Permitir modelos de organizacin escolar adecuados a cada contexto, tales como
agrupamientos de instituciones, salas plurigrados y grupos multiedad, instituciones que
abarquen varios niveles en una misma unidad educativa, escuelas de alternancia, escuelas
itinerantes u otras, que garanticen el cumplimiento de la obligatoriedad escolar y la
continuidad de los estudios en los diferentes ciclos, niveles y modalidades del sistema
educativo, atendiendo asimismo las necesidades educativas de la poblacin rural migrante.
d. Promover la igualdad de oportunidades y posibilidades asegurando la equidad de gnero.
El Ministerio de Educacin, para dar cumplimiento a los objetivos propuestos a travs de la Resolucin
N 11111/2010 crea al interior de la Direccin Nacional de Gestin Educativa la Coordinacin de
Educacin Rural cuyas funciones31 son:
30
31
23
24
35
25
Nivel
Secretara
Nivel
Subsecretara
Direccin Nacional
Nivel
Coordinacin
EDUCACIN
SUBSECRETARA DE
EQUIDAD Y CALIDAD
EDUCATIVA
DIRECCIN
NACIONAL DE
GESTIN EDUCATIVA
COORDINACIN DE
EDUCACIN
INTERCULTURAL Y
BILINGE
26
f.
Con el Programa Nacional de Educacin Intercultural Bilinge se pretende dar algunos pasos bsicos
necesarios tendientes a lograr una educacin inclusiva que supere la desigualdad social, respetando y
fortaleciendo la riqueza de la diversidad cultural y lingstica de la Sociedad Argentina.
Han desarrollado tambin el Proyecto de Bi-Alfabetizacin BI-ALFA, Proyecto que cuenta con la
asistencia tcnica de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) cuyo objetivo es
contribuir a la produccin de conocimiento sobre las relaciones intertnicas y sobre las demandas de
autonoma cultural de los pueblos indgenas en mbitos locales, desde la construccin de un concepto
ms amplio, equitativo y colectivo de ciudadana, acorde con las necesidades de las modernas
sociedades democrticas.
1.5.5
37
27
MINISTERIO DE
EDUCACIN
Nivel
Secretara
Nivel
Subsecretara
Direccin Nacional
Nivel
Coordinacin
EDUCACIN
SUBSECRETARA DE
EQUIDAD Y CALIDAD
EDUCATIVA
DIRECCIN
NACIONAL DE
GESTIN EDUCATIVA
COORDINACIN DE
EDUCACIN
ARTSTICA
28
puesto en conocimiento de todas las personas privadas de libertad, en forma fehaciente, desde el
momento de su ingreso a la institucin. Son objetivos38 de esta modalidad:
a. Garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a todas las personas privadas de
libertad dentro de las instituciones de encierro o fuera de ellas cuando las condiciones de
detencin lo permitieran.
b. Ofrecer formacin tcnico profesional, en todos los niveles y modalidades, a las personas
privadas de libertad.
c. Favorecer el acceso y permanencia en la Educacin Superior y un sistema gratuito de
educacin a distancia.
d. Asegurar alternativas de educacin no formal y apoyar las iniciativas educativas que formulen
las personas privadas de libertad.
e. Desarrollar propuestas destinadas a estimular la creacin artstica y la participacin en
diferentes manifestaciones culturales, as como en actividades de educacin fsica y deportiva.
f. Brindar informacin permanente sobre las ofertas educativas y culturales existentes.
g. Contribuir a la inclusin social de las personas privadas de libertad a travs del acceso al
sistema educativo y a la vida cultural.
Para dar cumplimiento a estas responsabilidades al interior de la Direccin Nacional de Gestin
Educativa se crea la Coordinacin de Educacin en Contextos de Encierro, sus funciones39 son:
38
39
29
Nivel
Secretara
EDUCACIN
Nivel
Subsecretara
SUBSECRETARA DE
EQUIDAD Y CALIDAD
EDUCATIVA
Direccin Nacional
DIRECCIN
NACIONAL DE
GESTIN EDUCATIVA
Nivel
Coordinacin
COORDINACIN DE
EDUCACIN EN
CONTEXTOS DE
ENCIERRO
40
30
Nivel
Secretara
Nivel
Subsecretara
Direccin Nacional
Nivel
Coordinacin
EDUCACIN
SUBSECRETARA DE
EQUIDAD Y CALIDAD
EDUCATIVA
DIRECCIN
NACIONAL DE
GESTIN EDUCATIVA
COORDINACIN DE
EDUCACIN
DOMICILIARIA Y
HOSPITALARIA
31
32
A su vez, se han creado una serie de programas44 y proyectos que den respuesta a las necesidades de
la educacin universitaria.
Programa Argentina Investiga, peridico digital para la divulgacin de proyectos de investigacin
cientfica y acadmica que se elaboran en las Universidades Nacionales. Tambin se propone vincular
a cada una de las unidades acadmicas que conforman el mbito universitario con el resto de la
comunidad.
Programa Nacional de Becas Universitarias, el Programa est dirigido a promover la igualdad de
oportunidades en el mbito de la educacin superior, a travs de la implementacin de un sistema de
becas que facilita el acceso y/o la permanencia de alumnos de escasos recursos econmicos y buen
desempeo acadmico en los estudios de grado en Universidades Nacionales o Institutos. Compuesto
por:
Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU), promueve la igualdad de oportunidades en el
mbito de la Educacin Superior, a travs de la implementacin de un sistema de becas que facilite el
acceso y/o permanencia de alumnos de escasos recursos econmicos y buen desempeo acadmico
en los estudios de grado en universidades nacionales o institutos universitarios.
El Programa Nacional de Becas Bicentenario para carreras cientficas y tcnicas, otorga becas de
estudio a alumnos de bajos recursos que ingresen al sistema educativo superior en carreras vinculadas
a las ciencias aplicadas, ciencias naturales, ciencias exactas y a las ciencias bsicas (carreras de
grado y tecnicaturas universitarias y no universitarias).
El Programa Nacional de Becas para Carreras de grado en rea TICS (PNBTICS) tiene como objetivo
implementar un sistema de becas que fortalezca los recursos humanos en el sector de Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones, promueva el incremento de la matrcula de estudiantes de grado
a las carreras TICs, y favorezca la retencin y graduacin de estos estudiantes en el sistema
universitario.
Programa de Apoyo a Polticas de Bienestar Universitario, apoya a las universidades en su objetivo
de lograr las mejores y mayores condiciones de estudio y permanencia a quienes desean emprender
una carrera universitaria, el Programa promueve la articulacin en red y la cooperacin entre las
43
44 La
33
oficinas de Bienestar o Asuntos Estudiantiles de las Universidades Nacionales. Para ello, coopera con
la agenda de demandas e iniciativas que surgen de esa red universitaria con apoyo econmico y/o
facilitando la vinculacin con otras reas del Gobierno Nacional. Tambin promueve temas de inters
del Ministerio de Educacin en la agenda de la red de bienestar, como por ejemplo: promocin de la
salud (nutricin, actividad fsica y universidades libres de humo, salud sexual, etc.), discapacidad,
turismo, entre otras.
Programa de Calidad Universitaria, entiende la calidad como bsqueda de la excelencia en tres
dimensiones: (i) Los procesos de formacin de profesionales, acadmicos y cientficos. (ii) Las
condiciones institucionales que sostienen a la universidad pblica en el marco de su autonoma,
responsabilidad social, pluralismo ideolgico y respeto por los valores democrticos. (iii) Las dinmicas
de integracin y articulacin del sistema educativo entre niveles e instituciones.
Programa de Internacionalizacin de la Educacin Superior y Cooperacin Internacional, en el
mbito de la Secretara de Polticas Universitarias, coordina todas las acciones relacionadas con la
internacionalizacin de la educacin superior y la cooperacin internacional universitaria. Impulsa la
insercin de las instituciones de educacin superior argentinas en los procesos de vinculacin
internacional, integracin, desarrollo local y regional, adems de funcionar como rea de vinculacin al
interior del Ministerio de Educacin, aprovechando las posibilidades que brinda la cooperacin
internacional para el apoyo y desarrollo de las polticas universitarias.
Programa de Incentivos a docentes investigadores, Programa destinado a la promocin de la
investigacin en el mbito acadmico, fomentando una mayor dedicacin a la actividad universitaria y
la creacin de grupos de investigacin. El pago del incentivo a los docentes investigadores
categorizados est sujeto al cumplimiento de las tareas docentes y de investigacin que establece la
normativa del Programa, avaladas por la autoridad universitaria correspondiente, as como por el
resultado de la evaluacin peridica de las actividades de investigacin y de los currculos de los
participantes.
Programa de Promocin de la Universidad Argentina, su objetivo es promover las actividades de
las universidades argentinas en el mbito internacional. Con este fin, fomenta la creacin de redes y
consorcios con universidades extranjeras; organiza misiones a otros pases para lograr asociaciones y
desarrollo de la investigacin, intercambio de estudiantes y profesores, diseo de desarrollos
tecnolgicos conjuntos, difusin de las producciones culturales del pas y otras actividades pertinentes
que realiza en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto,
y con las eventuales actividades de promocin de las embajadas nacionales.
Programa de Voluntariado Universitario, el Programa se propone desarrollar y fortalecer la
vinculacin de las universidades pblicas e institutos universitarios nacionales con la comunidad y, a su
vez, incentivar el compromiso social de los estudiantes universitarios, promoviendo su participacin
voluntaria en proyectos sociales, orientados a mejorar la calidad de vida de la poblacin y estimular el
desarrollo local. A travs de esta prctica solidaria, los alumnos profundizan su compromiso con la
sociedad y, al mismo tiempo, atraviesan una experiencia de aprendizaje orientada a abordar
profesionalmente problemticas sociales concretas.
Programa de Infraestructura Universitaria, esta rea coordina el Programa de Seguridad y el
Programa de Accesibilidad en Universidades Nacionales, con el objetivo de lograr que los edificios
universitarios se encuentren en condiciones seguras, a efectos de lograr una evacuacin correcta ante
una emergencia y sean accesibles a todos sus usuarios, independientemente de sus condiciones
fsicas. Tiene a su cargo el Sistema SIU-QUERANDIES, para el relevamiento del parque edilicio de las
Universidades Nacionales. Esta herramienta informtica registra la infraestructura disponible, pudiendo
obtener datos estructurados de los inmuebles y as detectar necesidades edilicias, las cuales sern
utilizadas como pautas objetivas para futuras distribuciones presupuestarias.
34
45 Informacin
46
obtenida de http://www.inet.edu.ar.
http://www.me.gov.ar/diniece/
35
MINISTERIO DE
EDUCACIN
EDUCACIN
Nivel
Secretara
SUBSECRETARA DE
PLANEAMIENTO
EDUCATIVO
Nivel
Subsecretara
Nivel Direccin
Nacional
DIRECCIN
NACIONAL DE
INFORMACIN Y
EVALUACIN DE LA
CALIDAD
DIRECCIN DE
INFORMACIN Y
ESTADSTICA
EDUCATIVA
Nivel Direccin
Nivel
Departamento
DEPARTAMENTO
DE METODOLOGA
Y ANLISIS DE
DATOS
DEPARTAMENTO
DE EVALUACIN
DE LA CALIDAD
EDUCATIVA
36
2. BRASIL
2.1 Contexto de la reorganizacin47
A partir de la dcada de los noventa, se inicia un proceso de reformulacin del Estado y de
implementacin de polticas econmicas y educacionales de ajuste, o sea, directrices y medidas por las
cuales el pas se moderniza, adquiere las condiciones de insercin en la globalizacin y se ajusta a las
exigencias de la globalizacin de la economa establecidas por las instituciones financieras y
corporaciones internacionales. En general, se hace presente en todas esas polticas un discurso de la
modernizacin educativa, la diversificacin, la flexibilidad, la competitividad, la productividad, la
eficiencia y la calidad de los sistemas educativos, de la escuela y de la enseanza en la ptica de las
reformas neoliberales de adecuacin a las demandas y exigencias del mercado.
Los principales indicadores que sealan la intencionalidad e implementacin de cambios son la Ley de
Directrices y Bases de la Educacin LDB, de 1996; las acciones del Ministerio de Educacin que
toman por objeto los cambios curriculares y la organizacin general de la escuela como, por ejemplo,
los Parmetros Curriculares Nacionales PCNEM y el Sistema de Evaluacin de la Educacin Bsica;
las Directrices Curriculares Nacionales DCNEM propuestas por el Consejo Nacional de Educacin;
las polticas de financiamiento, como la creacin del Fondo Nacional de Desarrollo de Enseanza
Fundamental y, ms recientemente, el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Bsica, entre
otras.
Entre los principales indicadores de educacin en el Brasil de comienzos de la dcada de los 90 se
destacan el elevado ndice de analfabetos adultos (cerca de 18 millones de brasileos); las altas tasas
de evasin y repeticin: aproximadamente el 60% de los alumnos que ingresaron a la Enseanza
Fundamental (llamada en Brasil, en la poca, Enseanza de Primer Grado) dejaba de estudiar en
alrededor del quinto ao de escolarizacin y el 91% de los que concluan los ocho aos de escolaridad
obligatoria reprobaban por lo menos una vez a lo largo de su trayectoria escolar. La Enseanza Media
(en la poca, Enseanza de Segundo Grado) atenda a menos del 25% de los alumnos de la franja
etrea propia de ese nivel de enseanza (15 a 17 aos).
Entre las prioridades planteadas en la Declaracin Mundial de Educacin para Todos (Education for All
EFA), consolidada en Jontiem y que cont a Brasil entre sus signatarios, constan la reduccin de las
tasas de analfabetismo y la universalizacin de la enseanza bsica. Desde entonces, el gobierno
brasileo ha emprendido un conjunto de acciones destinadas a cumplir con las metas afirmadas en esa
Declaracin.
En el mbito de los sistemas de enseanza y de las escuelas se procura reproducir la lgica de la
competicin y de las reglas del mercado por medio de la formacin de un mercado educacional. La
eficiencia pedaggica es buscada mediante la instalacin de una pedagoga de la competencia, de la
eficiencia y de los resultados (Libneo, Oliveira, Toschi, 2003). Esta pedagoga ha sido llevada a
efectos, en general, por medio de:
a. Adopcin de mecanismos de flexibilizacin y diversificacin de los sistemas de enseanza y
de las escuelas.
b. Atencin a la eficiencia, la calidad, el desempeo y a las necesidades bsicas de aprendizaje.
c. Evaluacin constante de los resultados obtenidos por los alumnos que comprueben la
actuacin eficaz y de calidad de trabajo desarrollado en la escuela.
d. Establecimiento de rankings de los sistemas de enseanza y de las escuelas pblicas o
privadas que son clasificadas/desclasificadas.
e. Creacin de condiciones para que se pueda aumentar la competencia entre escuelas y alentar
a los padres a participar de la vida escolar y escoger entre las escuelas.
47
Seccin elaborada en base al informe: Reformas educativas en los pases del Cono Sur.
37
f.
38
39
Organizar, mantener y desarrollar los rganos e instituciones dentro del sistema federal
de educacin y de los Territorios;
Proporcionar asistencia tcnica y financiera a los Estados, del Distrito Federal y los
municipios para desarrollar sus sistemas de educacin y de servicios de prioridad a la
escolarizacin obligatoria, el ejercicio de su redistributiva y complementaria;
Establecer, en cooperacin con los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, las
habilidades y pautas para la educacin infantil, primaria y secundaria, que guiar el plan
de estudios y sus contenidos mnimos, para garantizar la educacin bsica comn;
Asegurar un proceso nacional para evaluar el rendimiento acadmico en la educacin
primaria, secundaria y superior, en colaboracin con los sistemas escolares, con miras a
establecer las prioridades y mejorar la calidad de la educacin.
Por su parte, el artculo dcimo de dicha norma dispone que corresponde a los Estados federados:
40
acuerdo a la poblacin a ser atendida y los recursos financieros disponibles en cada una
de estas esferas de gobierno;
Desarrollar e implementar polticas y planes educativos en consonancia con las directrices
y los planes nacionales de educacin, integrando y coordinando sus acciones y las de sus
municipios;
Autorizar, reconocer, acreditar, supervisar y evaluar, respectivamente, los cursos de las
instituciones de educacin superior y los establecimientos de su sistema educativo.
Por su parte, de acuerdo al artculo dcimo primero, las municipalidades se encargarn de:
Subordinacin
Ministerio de Educacin
Vinculacin
Consultora
Jurdica
Consejo Nacional
de Educacin
Gabinete de
Ministros
Supervisin
Secretara
Ejecutiva
Subsecretara de
Asuntos
Administrativos
Secretara de
Educacin Profesional
y Tecnolgica
Secretara de Educacin
Continua, Alfabetizacin,
Diversidad e Inclusin
Instituto Nacional
de Educacin de
Sordos
Colegio Pedro II
Secretara de
Educacin Bsica
Subsecretara de
Planeamiento y
Ordenamiento
Secretara de
Articulacin con los
Sistemas de Enseanza
Representacin del
MEC en los
Estados
Secretara de Regulacin y
Supervisin de Educacin
Superior
Secretara de
Educacin Superior
Instituto
Benjamn
Constant
Instituto Nacional de
Estudios e Investigacin
Educativa
Fundacin para el
Desarrollo de la
Educacin Nacional
Escuelas Tcnicas
Federales
Escuelas
Agrotcnicas
Federales
Fundacin Joaqun
Nabuco
Centros Federales de
Educacin
Tecnolgica
Coordinacin de
Perfeccionamiento del
Personal de Nivel Superior
Instituciones Aisladas de
Educacin Superior
Universidades
Federales
41
Desarrollo Docente
Desarrollo curricular
48
42
51 Uribe,
43
Gestin de la Diversidad:
Ibd. Art. 12
Ibd. Art. 20.
44
45
57
58
46
47
3. CHILE
3.1 Contexto de la reorganizacin
Chile tiene una reforma educativa marcada por dos procesos claramente distintos, opuestos en muchos
de sus principios, aunque con importantes elementos de continuidad. El primero de ellos se produce
bajo el rgimen militar. El segundo comienza con el retorno a la democracia y las polticas promovidas
por los gobiernos de la Concertacin.
La reforma de los 80 redefini las responsabilidades del Estado en el mbito social, incluido el de la
educacin, debilitando el sistema pblico de educacin. Esto se tradujo en dos medidas que han sido
trascendentales y que permanecen hasta el presente: i) la descentralizacin del sector educacin o la
transferencia de establecimientos del control ministerial al municipal, y ii) un nuevo sistema de
financiamiento que instaur la unidad de subsidio escolar, consistente en una subvencin o voucher
por asistencia media del alumno matriculado en el mes anterior. La apuesta tras estas dos medidas
descentralizacin y subvencin por alumno era que produciran competencia por alumnos entre los
sostenedores (administradores de la educacin), la que a su vez incentivara mejoras de eficiencia en
el uso de recursos y en la calidad de los aprendizajes.
Como consecuencia de las medidas tomadas en la dcada del 80, el Estado perdi protagonismo y
presencia en la educacin. Al mismo tiempo, el Estado no innov en cuanto a las responsabilidades del
Ministerio en la administracin de un sistema ms diversificado y disperso, ms all de una
fiscalizacin del rgimen de las subvenciones y el control de la asistencia de los alumnos. El Estado, en
sntesis, se retira, delega su responsabilidad sobre la calidad de las escuelas y se despreocupa de las
condiciones que deban generarse en el sistema para potenciar la calidad del trabajo de estos agentes.
Con la vuelta a la democracia en Chile se produjeron cambios sustantivos respecto al marco general de
la poltica y en el rol del Estado en la educacin. Se pasa de un Estado subsidiario que gasta lo
menos posible en educacin y limita su papel casi exclusivamente a la asignacin de recursos a
sostenedores de colegios, a un Estado promotor, responsable de la calidad y equidad de la
educacin, que disea e implementa directamente programas de mejoramiento educativo. De esta
forma, el Estado retoma su protagonismo en la educacin, asigna ms recursos y trabaja en una
profunda reforma educacional orientada a mejorar la calidad de los procesos de enseanza y la
equidad en resultados de aprendizaje, manteniendo la provisin de educacin por parte de
sostenedores pblicos y privados y el sistema de financiamiento bajo un esquema de subsidio a la
demanda.
Cox (2003) organiza u ordena la reforma educacional de los aos 90 distinguiendo tres mbitos de
accin. El primero de ellos tiene que ver con la existencia de ciertas condiciones polticas y econmicas
que hicieron posible el cambio impulsado desde el Estado. El segundo se refiere a la generacin de
iniciativas programticas que apuntaron directamente al fortalecimiento de la calidad y equidad
educativa. Finalmente, el tercer mbito corresponde a la instalacin de dos condiciones estructurales
que se conceban como requisitos para dar el salto en calidad y equidad: la jornada escolar completa y
la reforma curricular.
La deficiencia en calidad, en conjunto con la permanencia del marco normativo del rgimen militar,
fueron el detonante del descontento social del 2006, la as llamada revolucin de los pinginos. La
tensin estall en una de las manifestaciones estudiantiles ms grandes de las ltimas dcadas en
Chile. El resultado fue la creacin de un Consejo Asesor Presidencial para la educacin, cuya tarea era
entregar los lineamientos para una nueva Ley de Educacin. Dos instrumentos adicionales,
comprometidos durante esas negociaciones, son la Ley de Aseguramiento de la Calidad que crea una
Agencia de la Calidad y una Superintendencia de Educacin, y la Ley de Fortalecimiento de la
Educacin Pblica.
48
A partir del 2008, se produce un giro importante en cuanto a los nfasis de la poltica: se prioriza la
implementacin curricular y la gestin pedaggica de los establecimientos, pues se entiende que el
sistema ya funciona sobre un piso mnimo y que ahora el centro debe estar en mejorar los
aprendizajes. Llevar la reforma al aula, es el lema que domina los nfasis de poltica en los ltimos
aos. Junto con este nfasis, se han venido promoviendo medidas que modifican la legislacin que
norma el sistema educativo. Las bases para la reforma en la gestin educativa vienen dadas con la
emisin de la Ley 20370, Ley General de Educacin, adoptada el 28 de junio de 2011. No obstante, la
estructura y gestin del Ministerio recin se ver modificada a partir de la adopcin de la Ley 20529 del
27 de agosto de 2011, que modific la antigua Ley 18956 adoptada en 1990.
Los cambios realizados hasta hoy en las reformas no han logrado corregir de manera significativa los
problemas ms graves de calidad, equidad y segregacin en la educacin. Las reformas sustanciales
que urgen y que por lo general acarrean conflictos, no slo con el gremio docente, sino que tambin
atraviesan ideologas continan siendo postergadas59.
3.2 Misin y Visin del Ministerio de Educacin
La misin del Ministerio de Educacin es asegurar un sistema educativo equitativo y de calidad que
contribuya a la formacin integral y permanente de las personas y al desarrollo del pas, mediante la
formulacin e implementacin de polticas, normas y regulacin sectorial. En este contexto, son
objetivos estratgicos del Ministerio de Educacin:
a. Promover el desarrollo de un sistema educativo que convoque a los mejores y entregue una
educacin de calidad.
b. Entregar ms y mejor informacin para facilitar la toma de decisiones a todos los actores
educativos.
c. Promover un sistema educativo que se orienta a la mejora del desempeo.
d. Incentivar una cultura de pruebas y evaluaciones, en donde se premia y reconoce los buenos
resultados.
En adicin a ello, el artculo segundo de la Ley 20370, Ley General de Educacin dispone que la
educacin es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las
personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo, intelectual,
artstico y fsico, mediante la transmisin y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se
enmarca en el respeto y valoracin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la
diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando a las personas para
conducir su vida en forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria,
democrtica y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del pas.
3.3 Polticas Prioritarias
La Ley General de Educacin 20370 en su Artculo tercero seala: El sistema educativo chileno se
construye sobre la base de los derechos garantizados en la Constitucin, as como en los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes y, en especial, del derecho a la
educacin y la libertad de enseanza. Se inspira, adems, en los siguientes principios:
a. Universalidad y educacin permanente. La educacin debe estar al alcance de todas las
personas a lo largo de toda la vida.
b. Calidad de la educacin. La educacin debe propender a asegurar que todos los alumnos y
alumnas, independientemente de sus condiciones y circunstancias, alcancen los objetivos
generales y los estndares de aprendizaje que se definan en la forma que establezca la ley.
59
WAISSBLUTH, Mario y otros. Las restricciones a la reforma educativa en Chile: perspectiva neoinstitucional y escenarios
futuros. Publicado en Revista Reforma y Democracia, CLAD, No. 47, Junio 2010.
49
c. Equidad del sistema educativo. El sistema propender a asegurar que todos los estudiantes
tengan las mismas oportunidades de recibir una educacin de calidad, con especial atencin
en aquellas personas o grupos que requieran apoyo especial.
d. Autonoma. El sistema se basa en el respeto y fomento de la autonoma de los
establecimientos educativos. Consiste en la definicin y desarrollo de sus proyectos
educativos, en el marco de las leyes que los rijan.
e. Diversidad. El sistema debe promover y respetar la diversidad de procesos y proyectos
educativos institucionales, as como la diversidad cultural, religiosa y social de las poblaciones
que son atendidas por l.
f. Responsabilidad. Todos los actores del proceso educativo deben cumplir sus deberes y rendir
cuenta pblica cuando corresponda.
g. Participacin. Los miembros de la comunidad educativa tienen derecho a ser informados y a
participar en el proceso educativo en conformidad a la normativa vigente.
h. Flexibilidad. El sistema debe permitir la adecuacin del proceso a la diversidad de realidades y
proyectos educativos institucionales.
i. Transparencia. La informacin desagregada del conjunto del sistema educativo, incluyendo los
ingresos y gastos y los resultados acadmicos debe estar a disposicin de los ciudadanos, a
nivel de establecimiento, comuna, provincia, regin y pas.
j. Integracin. El sistema propiciar la incorporacin de alumnos de diversas condiciones
sociales, tnicas, religiosas, econmicas y culturales.
k. Sustentabilidad. El sistema fomentar el respeto al medio ambiente y el uso racional de los
recursos naturales, como expresin concreta de la solidaridad con las futuras generaciones.
l. Interculturalidad. El sistema debe reconocer y valorar al individuo en su especificidad cultural y
de origen, considerando su lengua, cosmovisin e historia.
3.4 Estructura del sistema de gestin educativa y competencias
El Estado chileno, de acuerdo a la Constitucin es unitario, lo que significa que existe slo un nivel de
competencias estatales ejercidas por autoridades que lo son a nivel nacional. No obstante lo anterior,
de acuerdo a la propia Carta Fundamental la Administracin del Estado ser funcional y territorialmente
descentralizada, o desconcentrada en su caso.
De acuerdo con el artculo primero de La Ley N 1895660 seala que el Ministerio de Educacin es la
Secretara de Estado responsable de fomentar el desarrollo de la educacin en todos los niveles y
modalidades, propendiendo a asegurar la calidad y la equidad del sistema educativo; promover la
educacin parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al primer y segundo nivel
de transicin de la educacin parvularia; financiar un sistema gratuito destinado a garantizar el acceso
de toda la poblacin a la educacin bsica y media, generando las condiciones para la permanencia en
las mismas de conformidad a la ley; promover el estudio y conocimiento de los derechos esenciales
que emanan de la naturaleza humana; fomentar una cultura de la paz, y de estimular la investigacin
cientfica y tecnolgica, la creacin artstica, la prctica del deporte y la proteccin y conservacin del
patrimonio cultural.
En cuanto a su estructura, el artculo tercero de dicha norma establece que el Ministerio de Educacin
tiene como organizacin bsica:
a. El Ministro y su Gabinete;
b. La Subsecretara, de la que dependen:
Divisin de Educacin General
Divisin de Educacin Superior
Divisin de Extensin Cultural
60 Modificado por Ley N
50
61
62
51
Desarrollo Docente
63 Organigrama
52
Desarrollo curricular
Al Ministerio de Educacin le corresponde elaborar las bases curriculares, los planes y programas de
estudio para la aprobacin del Consejo Nacional de Educacin. La Unidad de Currculum y Evaluacin
UCE, es un programa destinado al desarrollo curricular y evaluacin de los planes y programas de la
educacin prebsica, bsica y media. Asimismo considera la ejecucin de programas de
perfeccionamiento destinados a los profesionales de la educacin.
El Consejo Nacional de Educacin juega un rol fundamental en lo que se refiere a la aprobacin de las
bases curriculares. Es el Consejo Nacional de Educacin quien debe establecer las bases curriculares
para la educacin parvularia, bsica y media. stas definirn, por ciclos o aos, respectivamente, los
objetivos de aprendizaje que permitan el logro de los objetivos generales para cada uno de los niveles
establecidos en esta ley.
3.5.3
53
3.5.3.2 Infraestructura65
Al interior de la Divisin de Planificacin y Presupuestos se encuentra el Departamento de
Infraestructura Escolar y Reconstruccin. Cuya misin es lograr, a travs del apoyo y colaboracin
con los sostenedores, infraestructura escolar adecuada que contribuya a mejorar la calidad de la
educacin en el pas. Esto, teniendo como foco en el apoyo del sector subvencionado, y en la totalidad
del D.L. 3.166, por lo que no interviene en las decisiones de inversin del sector particular pagado.
Para el logro de ello, el trabajo se organiza en dos reas:
a. Proyectos: Equipo encargado de la pre inversin, definicin de planes de inversin, su
lanzamiento, publicacin, postulacin y adjudicacin de los proyectos.
b. Operaciones: Equipo encargado del desarrollo de los proyectos financiados por el Ministerio,
en l se realiza el seguimiento a las obras y los pagos asociados.
Sus lneas de trabajo son:
a. Reconstruccin de escuelas
b. Fondos de infraestructura
c. Equipamiento y Mobiliario
3.5.4
Gestin de la Diversidad:
54
Servicio Educativo para Personas Jvenes y Adultas, est dirigido a jvenes y adultos que deseen
iniciar o completar estudios, de acuerdo a planes y programas especialmente elaborados para
responder a sus caractersticas, intereses y necesidades, lo que les permite avanzar en el aprendizaje
a lo largo de la vida, lograr mejores oportunidades laborales, acceder a empleos y mejorar su nivel de
calidad de vida. Esta modalidad del sistema educativo se imparte de dos maneras:
a.
b.
55
de sus objetivos, el Programa desarrolla acciones propias como las orientaciones y apoyos relativos a
la planificacin y ejecucin de la enseanza multigrado, la organizacin de profesores y profesoras en
microcentros, el desarrollo profesional docente y la dotacin de recursos pedaggicos pertinentes, y
acciones coordinadas con otras instancias institucionales de la Divisin de Educacin General como el
diseo y desarrollo de Planes de Mejoramiento, las estrategias de atencin de nios y nias con
dificultades para el aprendizaje, el acceso y la enseanza de prvulos, la incorporacin de la
informtica educativa, la enseanza de nios y nias provenientes de comunidades originarias y otros
que se agregarn segn necesidades que vayan surgiendo.
3.5.4.4 Educacin Intercultural Bilinge
La Ley General de Educacin 20370 en su artculo 23 seala: La Educacin Intercultural Bilinge se
expresa en el sector curricular dirigido a los nios y nias, jvenes y adultos que reconocen la
diversidad cultural y de origen y en la cual se ensean y transmiten la lengua, cosmovisin e historia de
su pueblo de origen, estableciendo un dilogo armnico en la sociedad.
Programa de Educacin Intercultural Bilinge, el objetivo de este programa es mejorar la calidad de
los aprendizajes de los integrantes de las etnias reconocidas por el Estado, ampliando la oferta
educativa desde una concepcin pluricultural, a fin de contribuir y favorecer las prcticas que
fortalezcan las costumbres y formas de entender el mundo de un significativo sector la sociedad
chilena.
Programa Multifase de Desarrollo Integral de Comunidades Indgenas, Orgenes, el Programa
Orgenes es un camino nuevo para el desarrollo integral y con identidad de comunidades indgenas
rurales que posee un componente de Educacin intercultural bilinge y desarrollo cultural de las
comunidades Aymara, Atacamea y Mapuche. Sus objetivos se centran en: rescatar, fortalecer y
desarrollar la cultura de las comunidades Aymara, atacameo y Mapuche, promoviendo el
reconocimiento de la diversidad cultural en la sociedad; y disear, implementar y evaluar una propuesta
pedaggica para el mejoramiento en amplitud y calidad de los aprendizajes de los nios y nias de los
pueblos indgenas.
3.5.5
67
56
68 Informacin
obtenida de http://educaciontp.mineduc.cl.
57
4. COLOMBIA
4.1 Contexto de la reorganizacin
Durante la presidencia de Virgilio Barco (1986-1990), se promueve en Colombia un proceso de
descentralizacin de la administracin pblica que buscaba darle mayor autonoma poltica y
administrativa a los entes territoriales. A comienzos de la dcada, la Nueva Constitucin de 1991 da un
nuevo impulso al proceso de descentralizacin de la administracin pblica y consagra a la educacin
como un derecho de la persona y un servicio pblico con funcin social. En 1994 se promulga la Ley
General de Educacin, Ley N 115. La Ley establece los principios para la direccin, administracin y
financiacin del sistema educativo, asigna un mayor rol a los departamentos en la administracin de los
recursos, transfiere los Fondos Educativos Regionales a los departamentos y crea esquemas para la
evaluacin de la calidad de la educacin. Sustentado en el artculo 72 de la ley 115 de 1994 se expidi
el Decreto 1719 de 1995 por medio del cual se dieron las normas para la preparacin y formalizacin
del Plan Decenal de Desarrollo Educativo 1996-2005 que fue presentado a comienzos de 1996.
Uno de los aspectos ms valiosos del Plan Sectorial es que fue acordado con representantes de las 91
secretaras educativas subnacionales. En este acuerdo se coloca como objetivo comn Aunar
esfuerzos tcnicos, humanos y financieros para mejorar la calidad y disminuir las brechas de la
educacin de los nios, nias y jvenes del pas; entendiendo la calidad como la oportunidad de
"Formar ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico, que ejercen los derechos humanos,
cumplen sus deberes sociales y conviven en paz. Una educacin que genera oportunidades legtimas
de progreso y prosperidad para ellos y para el pas. Una educacin competitiva que contribuye a cerrar
brechas de inequidad, centrada en la institucin educativa y en la que participa toda la sociedad"69.
El nfasis de las polticas en la ltima dcada se ha centrado en dos aspectos fundamentales
relacionados con la equidad y la distribucin del ingreso: la cobertura y la calidad del servicio, dentro
del esquema de descentralizacin en el cual se comprometi el pas y que ha significado un
reordenamiento de competencias en los diferentes mbitos de gestin y ha dado lugar para que la
sociedad se involucre ms directamente en el proceso educativo utilizando para ello los espacios de
participacin que la ley establece.
La Revolucin Educativa consider esencial consolidar la orientacin constitucional y afirmar la
autonoma acadmica de las instituciones y su capacidad para convertir la comunidad educativa en un
equipo que, bajo la orientacin del rector y con la participacin creativa e innovadora de los maestros y
el contacto con los padres de familia y otros miembros de la sociedad, define sus proyectos educativos
y las lneas de accin pedaggica y de trabajo en el aula, atendiendo la diversidad de los estudiantes.
El primer paso para cumplir con los objetivos y garantizar la perdurabilidad de los resultados fue
modernizar la estructura del sector y convertirla en una herramienta que facilitara los procesos
administrativos y la distribucin eficiente de los recursos. La primera institucin que deba adecuarse
para responder a los retos propuestos era el mismo Ministerio de Educacin, pues era necesario que
tuviera la capacidad de fijar y lograr sus objetivos, as como de estructurar su funcionamiento para
establecer una relacin ms gil y efectiva con los ciudadanos.
En el 2009 se hizo una nueva restructuracin del sistema de gestin educativo, con la adopcin del
Decreto 5012. Se dise un modelo de gestin por procesos y servicios que se apoya en forma integral
en sistemas avanzados de informacin y en la sistematizacin de todas las operaciones
administrativas, como correspondencia, atencin al ciudadano, informacin, gestin operativa y
financiera, recursos humanos y asistencia tcnica, entre otras. Un elemento central de la
transformacin administrativa fue la nueva estructura de la planta directiva y un modelo de
administracin de personal por competencias.
69
http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-248533.html
58
59
73
60
Parte de la reforma ha llevado tambin a conformacin de nuevos rganos de lnea que apoyen este
propsito, concretndose con la expedicin del decreto 5012 de 28 de diciembre de 2009 y el decreto
854 de marzo 23 de 2011; que generan cambios en la planta de personal del Ministerio de Educacin.
El Ministerio de Educacin cuenta con un Sistema Integrado de Gestin (SIG) que busca articular el
cumplimiento de las funciones y competencias y ciertos componentes de gestin de calidad, gestin
ambiental, control interno y desarrollo administrativo74 como enfoques transversales.
Las funciones del Ministerio de Educacin se ejecutan a nivel descentralizado desde el 2002. La
autoridad departamental y municipal son los Secretarios de Educacin que nombran y supervisan a los
Rectores encargados de manejar las Instituciones Educativas. Adems, la Constitucin y la ley
confieren a los Gobernadores y, en el caso de distritos y municipios de ms de 100.000 habitantes, a
los Alcaldes y a sus respectivos Secretarios de Educacin; la competencia para dirigir y administrar la
educacin en su respectiva jurisdiccin. As, el Ministerio de Educacin realiza el seguimiento a la
ejecucin, aplicacin, distribucin y seguimiento de recursos financieros provenientes del Sistema
General de Participaciones (SGP), Ley 30/93, Ley 21/82, y ampliacin de cobertura de acuerdo con las
metodologas establecidas para ello.
No obstante, la descentralizacin es un proceso reciente y que contiene todava muchas falencias
como la falta de continuidad de sus autoridades, ineficiencia en la consecucin de objetivos e incluso
corrupcin. Parte de los objetivos de la reforma educativa es justamente mejorar la calidad educativa
contando con el apoyo activo de las Secretaras.
Las secretarias de educacin funcionan en el mbito departamental y municipal y tienen como rol
principal realizar el acompaamiento (Estrategias diferenciadas, Plan de mejora, estndares para
construccin de planes de estudio, evaluacin para mejorar la planificacin de mejora, proyectos
transversales ejes articuladores del currculo), capacitacin a directivos docentes y docentes, uso de
medios y tecnologas y la asistencia tcnica para el mejoramiento de la calidad educativa, en todo el
territorio nacional. Brindan apoyo a las instituciones educativas a su cargo para que logren cumplir las
metas fijadas por los tres ejes de la Revolucin Educativa: calidad, cobertura y eficiencia. Actualmente
se encuentran en un proceso de modernizacin de la gestin a travs de procesos misionales en
funcin a sus polticas: Capacitacin, mejora en las condiciones de trabajo, sentido social de la
educacin, equipos de trabajo altamente calificados.
74http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-266934.html
61
Desarrollo Docente
4.5.2
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-151216_archivo_jpg_organigrama_agosto17.jpg
Decreto N 5012, artculo 16.
77 Decreto N 5012, artculo 15.
75
76
62
4.5.3
63
niveles preescolar, bsica primaria, bsicas secundaria y media. Cubre municipios rurales con menos
de 50.000 habitantes, ya que son stos los que mayores carencias a nivel educativo presentan.
4.5.3.2 Infraestructura
Ministerio de Educacin Nacional en convenio con el ICONTEC, emiti la Norma Tcnica Colombiana
NTC4595 para el Planeamiento y Diseo de Ambientes Escolares, en la cual se retomaron aspectos de
planeamiento general, clasificacin de los ambientes pedaggicos, accesibilidad, instalaciones
tcnicas, comodidad visual, trmica y auditiva, as como la seguridad. Como complemento tambin se
consolidaron las Normas Tcnicas Colombianas para Sealizacin en los establecimientos educativos
y las de Muebles Escolares, que definieron especificaciones tcnicas para el mobiliario en los
diferentes tipos de ambientes escolares.
Los Proyectos de Ley 21 y el Proyecto construccin , dotacin y concesin educativa, ambos en el
marco de la ampliacin de cobertura, el Programa de atencin de emergencias, dirigido a instituciones
afectadas por desastres naturales o situaciones de violencia y el Plan Fronteras.
As mismo, y con el fin de apoyar el desarrollo de la infraestructura educativa en las entidades
certificadas, se definieron criterios de inversin y se desarrollaron guas para la presentacin de
proyectos de infraestructura educativa que hoy permiten a los gobernadores, alcaldes y secretarios de
Educacin orientar sus solicitudes en proyectos concordantes con las polticas nacionales de
educacin. Se destacan entre stos la Resolucin 3350 de 2007 mediante la cual se definieron criterios
de inversin para la financiacin de proyectos con recursos Ley 21 de 1982, la Gua para presentacin
de Proyectos Ley 21, la Gua Proyectos Findeter y el Acuerdo 002 de 2009 para la viabilizacin de
proyectos a financiar con recursos del Fondo Nacional de Regalas.
El Ministerio de Educacin y las entidades territoriales y nacionales participan en un Proyecto de
Infraestructura Educativa, con el objetivo de mejorar y ampliar la infraestructura actual y mantener la
que se est entregando actualmente.
4.5.4
Gestin de la Diversidad:
64
65
66
67
5. ECUADOR
5.1 Contexto de la reorganizacin
Si bien desde la dcada de 1960, ao en que el Ministerio de Educacin inici un proceso de
modernizacin institucional, hasta la fecha, su estructura y funciones se mantienen segn lo previsto en
la ley orgnica de Educacin expedida en 1983, el Ministerio de Educacin de Ecuador ha iniciado un
proceso sobre la base del esquema de modernizacin, encaminado al mejoramiento de la gestin y al
desarrollo profesional de sus servidores. El punto de inicio del proceso de reforma de la educacin en
Ecuador puede ubicarse con la adopcin del Plan Decenal de Educacin 2006-2015 (PDE). No
obstante, es importante resaltar que este documento se inserta en un contexto ms amplio, constituido
por un proceso de acuerdos que vienen gestndose desde el primer Acuerdo Nacional Educacin
Siglo XXI, en abril de 1992.
La adopcin del PDE fue impulsada por el Ministerio de Educacin, que propuso, en el seno del
Consejo Nacional de Educacin,80 la formulacin de dicho instrumento. El Consejo se aboc a la tarea
en coordinacin con otros actores relevantes, como son UNICEF, Ministerio de Economa, entre otros.
El PDE es un instrumento de gestin estratgica, diseado para implementar un conjunto de acciones
pedaggicas, tcnicas, administrativas y financieras que guan los procesos de modernizacin del
sistema educativo. Su finalidad es mejorar la calidad educativa y lograr una mayor equidad, que
garantice el acceso de todos los ciudadanos al sistema educativo y su permanencia en l. El
acompaamiento ciudadano a su implementacin y gestin es importante, pues puede aportar en la
identificacin de nudos crticos y con propuestas de acciones viables que fortalezcan el logro de los
objetivos. Constituye una poltica de Estado que goza de gran legitimidad, dado que fue aprobada,
mediante plebiscito nacional, por cerca del 70 % de los votantes, y luego ratificada con la aprobacin
de la Constitucin del Ecuador en el ao 2008. Es tambin un instrumento estratgico de gestin y una
gua que da perspectiva a la educacin para que, sin importar qu ministro o ministra ocupe el cargo,
las polticas sean profundizadas
El PDE establece como polticas en materia de educacin las siguientes:
a. Universalizacin de la Educacin Inicial de 0 a 5 aos.
b. Universalizacin de la Educacin General Bsica de primero a dcimo.
c. Incremento de la poblacin estudiantil del Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de los
jvenes en la edad correspondiente.
d. Erradicacin del analfabetismo y fortalecimiento de la educacin de adultos.
e. Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de las Instituciones Educativas.
f. Mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin e implementacin de un sistema
nacional de evaluacin y rendicin social de cuentas del sistema educativo.
g. Revalorizacin de la profesin docente y mejoramiento de la formacin inicial, capacitacin
permanente, condiciones de trabajo y calidad de vida.
h. Aumento del 0,5% anual en la participacin del sector educativo en el PIB hasta el ao 2012, o
hasta alcanzar al menos el 6% del PIB.
De manera paralela, el ministerio ha venido trabajando en la implementacin de un Nuevo Modelo de
Gestin Educativa, con el objeto de renovar y automatizar procedimientos para la mejora de la atencin
al usuario del servicio educativo. Para ello se propone una alta desconcentracin de la gestin
educativa, As, el Nuevo Modelo de Gestin divide el territorio nacional en zonas, distritos y circuitos,
Organismo consultivo del sector educativo, conformado por representantes de la Unin Nacional de Educadores, la
Confederacin de Colegios de Educacin Catlica, la Confederacin de Colegios de Educacin Particular Laica, el Consejo
Nacional de Educacin Superior y la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, y presidido por el Ministro de
Educacin.
80
68
http://www.educacion.gob.ec/index.php/filosofia-institucional.
http://www.educacion.gob.ec, p. cit.
83 http://www.educacion.gob.ec, p. cit.
81
82
69
84
Desarrollar una poltica unitaria y definida, de acuerdo con los principios y fines
previstos en la Constitucin y en esta Ley;
70
Aprobar los planes y programas que deben aplicarse a nivel nacional o regional y
velar por su cumplimiento;
Crear, reorganizar, clausurar o suprimir establecimientos educacionales, de acuerdo
con esta Ley y los reglamentos respectivos;
Autorizar o negar la creacin de establecimientos de educacin particular,
suspenderlos o clausurarlos de conformidad con esta Ley y sus reglamentos.
71
85
http://www.educacion.gob.ec/estructura-institucional.html
72
nacional para atencin a la ciudadana, y 1200 circuitos educativos. Cada circuito educativo brindar
servicios de educacin inicial, general bsica, bachillerato, y educacin para adultos.
Asimismo, es importante mencionar que de acuerdo al artculo 34 de la Ley Orgnica de Educacin, el
Ministerio deber organizar de manera obligatoria, programas orientados al desarrollo integral de la
comunidad, en las reas suburbanas, rurales y fronterizas.
5.5 Procesos claves analizados
5.5.1
Desarrollo Docente
73
Finalmente, la Direccin Nacional de Formacin Continua tiene por objetivo implementar un sistema
integral, inclusivo, intercultural e innovador de formacin continua para educadores en ejercicio, que
incida de manera significativa en el desarrollo integral de los estudiantes. Sus funciones88 son:
74
5.5.2
75
5.5.3
5.5.3.2 Infraestructura
El Acuerdo Ministerial N 020-2012, establece que corresponde a la Direccin Nacional de
Infraestructura Fsica, planificar, supervisar y fiscalizar la inversin que realizarn los Gobiernos
Autnomos Descentralizados; y planificar, contratar, construir, supervisar y fiscalizar las adecuaciones,
90 Acuerdo Ministerial N 020-2012, Pg. 52
76
Emitir informes para la ejecucin o suspensin de las obras previos los justificativos tcnicos y
legales.
Fiscalizar los proyectos, detalles arquitectnicos y constructivos, memorias descriptivas,
especificaciones generales y especiales de las obras de infraestructura educativa ejecutadas
por los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Coordinar con el Instituto de Contratacin para la Obra Pblica los procesos de contratacin
de obras de infraestructura educativa nueva.
Dar asistencia tcnica a los distritos y circuitos en la preparacin de trminos de referencia,
especificaciones tcnicas y bases de contratacin para calificacin y seleccin de contratistas
parta el mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura educativa, equipamiento
tecnolgico y mobiliario estudiantil.
Asesorar tcnicamente a los niveles desconcentrados en materia de su competencia.
Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario (a) de Administracin Escolar
estndares de construccin escolar de acuerdo a normas tcnicas nacionales e
internacionales en coordinacin con la Direccin de Estndares Educativos.
Preparar informes tcnicos del rea requeridos por el Coordinador General de Administracin
Escolar.
Proponer y sustentar a las instancias correspondientes la suscripcin de convenios de
cooperacin interinstitucional con los niveles de gobierno, as como otras entidades de
derecho pblico o privado, para la gestin concurrente en infraestructura, equipamiento y
mobiliario escolar.
77
5.5.4
Ejercer las dems funciones y atribuciones establecidas en las leyes, normativas, y aquellas
que le delegue el (la) Subsecretario de Calidad y Equidad Educativa.
Gestin de la Diversidad:
93
94
78
79
5.5.5
80
81
Proponer y poner en consideracin del (a) Coordinador (a) de Planificacin el Plan Operativo
Anual (POA) de la Direccin de Seguimiento y Evaluacin.
Proponer y poner en consideracin del (a) Coordinador (a) de Planificacin metodologas para
el monitoreo, seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las polticas, planes, programas,
proyectos y convenios de cooperacin interinstitucional del Ministerio de Educacin.
Desarrollar y actualizar un sistema gerencial de planes, programas y proyectos del Ministerio
de Educacin sobre la base de indicadores de resultados e impacto, en funcin de sus
competencias.
Realizar el monitoreo, seguimiento y, evaluaciones econmicas y tcnicas de las polticas,
planes, programas, proyectos y convenios de cooperacin interinstitucional del Ministerio de
Educacin a nivel nacional, que facilite la toma de decisiones.
Proponer y poner en consideracin del (a) Coordinador (a) de Planificacin propuestas de
reasignacin de recursos de programas y proyectos del Ministerio de Educacin.
Coordinar y reportar a la Presidencia, SENPLADES, ministerios coordinadores, consejos
sectoriales, organismos nacionales e internacionales y ciudadana, el avance de la ejecucin
de planes, programas y proyectos.
Acordar con los ministerios coordinadores y la entidad rectora correspondiente los procesos
de evaluacin externa de polticas, planes, programas y proyectos del Ministerio de Educacin
a nivel nacional, de acuerdo a la normativa vigente.
Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluacin de las metas e indicadores del Plan Nacional
del Buen Vivir que corresponden a su competencia; en coordinacin con la Subsecretara de
Seguimiento Evaluacin de SENPLANES.
Coordinar con la Direccin de Investigacin el diseo y ejecucin de evaluaciones de impacto
de las intervenciones de polticas, planes, programas y proyectos del Ministerio de Educacin
a fin de mejorar continuamente a la calidad de la inversin y procurar la optimizacin de los
recursos involucrados.
Realizar el anlisis de costos de oportunidad como una herramienta para garantizar una
inversin pblica eficiente en el Sistema Nacional de Educacin.
Proponer y poner en consideracin del (a) Coordinador(a) de Planificacin mejora a planes,
programas, proyectos y convenios de cooperacin interinstitucional.
Analizar y aprobar convenios interinstitucionales que est acorde a la poltica educativa.
Mantener actualizada la base de datos de planes, programas, proyectos y convenios de
cooperacin.
Ejercer las dems funciones y atribuciones establecidas en las leyes, normativas, y aquellas
que le delegare el (la) Coordinador (a) General de Planificacin.
82
83
6. MXICO97
6.1 El contexto de la reorganizacin
La reforma del Sistema Educativo en Mxico plantea elementos coincidentes con el proceso poltico
vivido en ese pas, que ha venido atravesando una paulatina transicin poltica hacia la
democratizacin. Esta transicin ha desembocado en la recomposicin del mapa poltico del pas, que
muestra una gran diversidad de fuerzas sociales e ideologas partidistas en el mbito federal, estatal y
municipal, y en todas las instituciones del poder pblico. La recomposicin poltica del pas est
actuando como un factor determinante de nuevas formas de negociacin, formacin de consensos y
aceptacin de responsabilidades compartidas, para identificar e impulsar las agendas prioritarias que
debe observar el quehacer pblico.
Esta recomposicin del mapa poltico del pas, explica tambin la poltica de federalismo que plantea el
nuevo Sistema Nacional de Educacin. Tradicionalmente en Mxico se han centralizado las funciones
educativas, en un sentido opuesto al que estableca la Constitucin de 1917, que asignaba la funcin
educativa a estados y municipios. Ello tiene su explicacin, por una parte, en la voluntad de compensar
desigualdades educativas; y por otra, en la bsqueda de una homogeneizacin de las condiciones de
trabajo del magisterio, apoyada por los sindicatos de maestros. A partir de los aos setenta se empieza
a poner en evidencia las ineficiencias de un sistema educativo centralista a partir de descontentos
populares.98
Con el Acuerdo Nacional para la Modernizacin Educativa de 1992, se logr un pacto entre la
Federacin, los estados y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin para descentralizar la
operacin de los servicios de educacin bsica y normal. Posteriormente se federaliz la educacin
profesional tcnica y la de adultos, as como la construccin y rehabilitacin de espacios educativos.
En este contexto, el nuevo Sistema Educativo Nacional apuesta por el mantenimiento de este proceso,
aunque reconociendo que an es necesario ajustar varios aspectos para que el modelo funcione
adecuadamente (por ejemplo en la mayora de los estados federados an no se han logrado unificar
los sistemas educativos de origen estatal y transferidos de la Federacin, en tanto que la
descentralizacin de algunas entidades se realiz siguiendo un esquema rgido que reprodujo la
estructura central en cada entidad federativa, en lugar de adecuarse a las circunstancias de cada una).
El reto de la reforma por tanto, supuso avanzar en el proceso de descentralizacin, buscando
esquemas adecuados a las condiciones locales y cuidando de no repetir los vicios y problemas que
debieron superarse en la primera etapa de la federalizacin. Asimismo, se busc dotar a los centros
educativos de mayores mrgenes de autonoma, y que cuenten con la participacin de los docentes,
los estudiantes, las familias y la sociedad en general.99
El gobierno de Mxico llev a cabo un proceso de reorganizacin en el ao 2005. Dicha reforma se
insert en el marco del PRONAE. Este plan, a su vez, fue elaborado a partir de lo dispuesto en el Plan
Nacional de Desarrollo, documento en el cual el Gobierno de Mxico resalt el papel central que debe
tener la educacin en las polticas pblicas, que debera verse reflejada en la asignacin de recursos
crecientes para ella y en un conjunto de acciones, iniciativas y programas que la hagan
cualitativamente diferente y transformen el sistema educativo (Sistema Educativo para el siglo XXI).100
84
de
la
Educacin.
Disponible
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de
la
Educacin.
Disponible
en
85
b. La transicin poltica, que demanda la afirmacin de una identidad nacional cada vez ms
incluyente, as como el fortalecimiento de los valores propios de la democracia: la solidaridad,
el respeto, la participacin social y la rendicin de cuentas en el mbito escolar y de cara a la
sociedad.
c. La transicin social, que exige resolver con la mayor urgencia las desigualdades entre los
grupos sociales, las regiones geogrficas y los gneros, que caracterizan la realidad nacional.
d. La transicin econmica, que trae consigo la intensificacin creciente de los flujos de
intercambio econmico y financiero, y tambin del conocimiento.
e. La transicin cultural, que reclama ciudadanos con las actitudes y las aptitudes necesarias
para adaptarse a un contexto de cambio acelerado en todos los rdenes, y conscientes de la
necesidad de fortalecer la identidad nacional.
Para la superacin de estos retos, y la transformacin de la escuelas en "comunidades comprometidas
con el aprendizaje, el compromiso plantea como uno de los pasos necesarios, el transformar la
gestin. Esto supone un proyecto escolar con objetivos de enseanza y de aprendizaje ambicioso y
mensurable que orienten y articulen el trabajo cotidiano; que propicien el desarrollo de las habilidades y
competencias de gestin y organizacin del trabajo educativo, as como la formacin pedaggica de los
directivos.
6.2 Misin y visin del Ministerio de Educacin
La Misin103 de la Secretaria de Educacin Pblica es crear condiciones que permitan asegurar el
acceso de todas las mexicanas y mexicanos a una educacin de calidad, en el nivel y modalidad que la
requieran y en el lugar donde la demanden.
Asimismo, su visin es que en el ao 2025, Mxico cuente con un sistema educativo amplio, articulado
y diversificado, que ofrece educacin para el desarrollo humano integral de su poblacin. El sistema es
reconocido nacional e internacionalmente por su calidad y constituye el eje fundamental del desarrollo
cultural, cientfico, tecnolgico, econmico y social de la Nacin.
6.3 Polticas prioritarias
El artculo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de
Educacin de 1993, reformada en 2002,2004 y 2006, son los principales cuerpos legales que regulan al
sistema educativo y establecen los fundamentos de la educacin de la educacin nacional.
El artculo tercero de la Constitucin seala que todo individuo tiene derecho a recibir educacin y que
la Federacin, los estados y los municipios la impartirn en los niveles de preescolar, primaria,
secundaria y media superior. Asimismo, decreta que la educacin preescolar, primaria, secundaria y la
media superior son obligatorias y que el Estado tiene el deber de impartirlas. La educacin que imparta
el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentara en l,
a la vez, el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad
internacional, en la independencia y en la justicia.
La Ley General de Educacin ampla algunos de los principios establecidos en el artculo tercero de la
Constitucin. Esta ley seala en su artculo segundo que todos los habitantes del pas tienen las
mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional, que la educacin es el medio
fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es un proceso permanente que contribuye
al desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad, y es factor determinante para la
adquisicin de conocimientos y para formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido de
solidaridad social. En el proceso educativo deber asegurarse la participacin activa del educando,
estimulando su iniciativa y su sentido de responsabilidad social, para alcanzar los fines a que se refiere
el artculo sptimo.
103
86
El artculo sptimo estipula que la educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados
y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendr, adems
de los fines establecidos en el segundo prrafo del artculo tercero de la Constitucin Poltica, los
siguientes104:
a. Contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plena y responsablemente sus
capacidades humanas.
b. Favorecer el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos, as como la capacidad de
observacin, anlisis y reflexin crticos.
c. Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y de la soberana, el aprecio por la historia, los
smbolos patrios y las instituciones nacionales, as como la valoracin de las tradiciones y
particularidades culturales de las diversas regiones del pas.
d. Promover mediante la enseanza el conocimiento de la pluralidad lingstica de la Nacin y el
respeto a los derechos lingsticos de los pueblos indgenas.
e. Los hablantes de lenguas indgenas, tendrn acceso a la educacin obligatoria en su propia
lengua y espaol.
f. Infundir el conocimiento y la prctica de la democracia como la forma de gobierno y
convivencia que permite a todos participar en la toma de decisiones al mejoramiento de la
sociedad.
g. Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los individuos
ante sta, propiciar la cultura de la legalidad, de la paz y la no violencia en cualquier tipo de
sus manifestaciones, as como el conocimiento de los Derechos Humanos y el respeto a los
mismos.
h. Fomentar actitudes que estimulen la investigacin y la innovacin cientficas y tecnolgicas;
i. Impulsar la creacin artstica y propiciar la adquisicin, el enriquecimiento y la difusin de los
bienes y valores de la cultura universal, en especial de aqullos que constituyen el patrimonio
cultural de la Nacin.
j. Fomentar la educacin en materia de nutricin y estimular la educacin fsica y la prctica del
Deporte.
k. Desarrollar actitudes solidarias en los individuos y crear conciencia sobre la preservacin de la
salud, el ejercicio responsable de la sexualidad, la planeacin familiar y la paternidad
responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, as
como propiciar el rechazo a los vicios y adicciones, fomentando el conocimiento de sus
causas, riesgos y consecuencias.
l. Inculcar los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo
sustentable, la prevencin del cambio climtico, as como de la valoracin de la proteccin y
conservacin del medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimiento
armnico e integral del individuo y la sociedad. Tambin se proporcionarn los elementos
bsicos de proteccin civil, mitigacin y adaptacin ante los efectos que representa el cambio
climtico y otros fenmenos naturales.
m. Fomentar actitudes solidarias y positivas hacia el trabajo, el ahorro y el bienestar general.
n. Fomentar los valores y principios del cooperativismo.
o. Fomentar la cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas, as como el conocimiento en
los educandos de su derecho al acceso a la informacin pblica gubernamental y de las
mejores prcticas para ejercerlo.
p. Promover y fomentar la lectura y el libro.
q. Difundir los derechos y deberes de nios, nias y adolescentes y las formas de proteccin con
que cuentan para ejercitarlos.
r. Realizar acciones educativas y preventivas a fin de evitar que se cometan ilcitos en contra de
menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tenga la capacidad de comprender
el significado del hecho o para resistirlo.
104
87
Determinar para toda la Repblica los planes y programas de estudio para la educacin
prescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de
educacin bsica, a cuyo efecto se considerar la opinin de las autoridades educativas
locales y de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin.
Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos, mediante procedimientos
que permitan la participacin de los diversos sectores sociales involucrados en la
educacin.
Regular un sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin
profesional para maestros de educacin bsica.
Realizar en forma peridica y sistemtica, exmenes de evaluacin para certificar que las
y los educadores y autoridades educativas son personas aptas para relacionarse con las
y los educandos.
Fijar los requisitos pedaggicos de los planes y programas de educacin inicial que, en su
caso, formulen los particulares.
Realizar la planeacin y la programacin globales del sistema educativo nacional, evaluar
a ste y fijar los lineamientos generales de la evaluacin que las autoridades educativas
locales deban realizar.
b. Autoridad educativa local: corresponde al sector ejecutivo de cada uno de los estados de la
Federacin, as como a las entidades que, en su caso, establezcan para el ejercicio de la
funcin social educativa. Sus funciones son:
c. Autoridad educativa municipal: ayuntamiento de cada municipio. Esta instancia podr, sin
perjuicio de la concurrencia de las autoridades educativas federales y locales, promover y
prestar servicios educativos de cualquier tipo o modalidad. Entre sus funciones tenemos:
105 Constitucin
88
Organigrama
parcial.
Para
conocer
el
organigrama
completo
puede
visitar
http://portaltransparencia.gob.mx/pot/estructura/showOrganigrama.do?method=showOrganigrama&_idDependencia=11
108
89
Desarrollo Docente
109
90
Por otro lado, al interior del Sistema Educativo de Mxico existe el llamado Programa Nacional de
Carrera Magisterial. Este es un sistema de estmulos para los profesores de Educacin Bsica. El
aporte de este programa es que permite un sistema de evaluacin global a travs de criterios objetivos
y transparentes, que determinan a quin se le debe otorgar un estmulo econmico. De acuerdo con la
SEP, la aceptacin de este Programa ha sido amplia entre los docentes de Educacin Bsica,
consolidando una cultura de evaluacin como una actividad permanente y natural del quehacer
educativo. Asimismo, ha promovido la actualizacin, capacitacin y profesionalizacin de los docentes
en servicio.
6.5.2
Desarrollo curricular
110
91
111
Disear, editar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos, a partir de los contenidos
generados por la Direccin General de Desarrollo Curricular, as como entregarlos a la
Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos y autorizar la versin final para impresin y
distribucin.
Proponer normas, criterios y estndares de calidad para la produccin, seleccin, distribucin
y uso pedaggico de los materiales educativos y otros auxiliares didcticos, curriculares y
complementarios para la educacin inicial, especial y bsica en sus diferentes niveles y
modalidades, con objeto de apoyar el trabajo de los maestros y los alumnos; tomando en
consideracin los resultados de las evaluaciones educativas, las observaciones de las
autoridades educativas locales, las escuelas y los sectores sociales involucrados en el
desarrollo educativo.
Elaborar, disear y mantener actualizados, en coordinacin con la Direccin General de
Formacin Continua de Maestros en Servicio, materiales y auxiliares didcticos para la
actualizacin y capacitacin de docentes de educacin inicial, especial y bsica; tomando en
cuenta los perfiles de los educandos, las caractersticas y el entorno geogrfico, ambiental y
de infraestructura de la regin.
Fomentar y asesorar en el proceso de elaboracin de auxiliares didcticos de calidad,
diseados en el mbito escolar a partir de la experiencia docente y adaptados a las
condiciones especficas de los alumnos y de las escuelas.
Impulsar la utilizacin de materiales y auxiliares didcticos propios de cada regin que apoyen
el aprovechamiento de los planes y programas de estudio de la educacin inicial, especial y
bsica, que asimismo faciliten a los educandos la comprensin de sus orgenes histricos y de
su entorno geogrfico y ambiental;
Disear y producir materiales y auxiliares didcticos en soportes audiovisuales, informticos,
multimedia y otros recursos tecnolgicos con la finalidad de apoyar los planes y programas de
estudio de la educacin inicial, especial y bsica en sus diferentes niveles y modalidades, en
92
6.5.3.2 Infraestructura
El Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa es un organismo pblico descentralizado
de la Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma tcnica
y de gestin112.
El objetivo del Instituto es fungir como un organismo con capacidad normativa, de consultora y
certificacin de la calidad de la infraestructura fsica educativa del pas y de construccin, en trminos
de esta Ley, su reglamento y dems disposiciones aplicables, y desempearse como una instancia
asesora en materia de prevencin y atencin de daos ocasionados por desastres naturales,
tecnolgicos o humanos en el sector educativo.
Para el cumplimiento de lo establecido en el prrafo anterior, el Instituto considerar en todo momento
las caractersticas particulares de cada regin del pas, con base en su riqueza y diversidad.
El Instituto estar encargado de la construccin, equipamiento, mantenimiento, rehabilitacin, refuerzo,
reconstruccin, reconversin y habilitacin de inmuebles e instalaciones destinados al servicio de la
educacin pblica en el Distrito Federal, en las entidades federativas en el caso de instituciones de
carcter federal o cuando as se convenga con las autoridades estatales.
93
El Instituto adecuar el desarrollo de sus actividades a las polticas, estrategias y prioridades que
establezca el Plan Nacional de Desarrollo, el programa sectorial y los programas educativos estatales y
del Distrito Federal aplicables en materia de infraestructura fsica educativa.
Son atribuciones del Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa entre otras:
6.5.4
113
94
114
Disponible en http://www.inea.gob.mx/
95
115
116
96
6.5.5
117
Proponer, las normas pedaggicas y los planes y programas de estudio para la educacin
superior que impartan las instituciones educativas de la Secretara, con excepcin de aquellas
dedicadas a la educacin tecnolgica y a la formacin de profesionales de la educacin.
Proponer las polticas que resulten convenientes para el desarrollo de la educacin superior al
que se refiere las funciones de esta Direccin General.
Establecer mecanismos de coordinacin con las instituciones que impartan educacin superior
universitaria, a efecto de acordar polticas y acciones para la planeacin y evaluacin de este
tipo educativo.
97
118
98
119
99
100
7.
GUATEMALA
120 Seccin
elaborada en base al informe de Banco Mundial Datos Mundiales de Educacin. 7 edicin, 2010/11.
Paritaria de Reforma Educativa COPARE. 1998. Diseo de Reforma Educativa. Guatemala. Pgs. 35-36.
122 Ibd., pgs. 38-46.
121 Comisin
101
124 rea
102
138
http://www.mineduc.gob.gt/portal/contenido/menu_lateral/quienes_somos/politicas_educativas/pdf/
103
f.
139 Ley de Educacin Nacional Decreto Legislativo n 12-91. Art. 10,11 y 12.
140 Ibd. , Art. 13 y 14.
104
Unidad Especial
de Ejecucin
del Programa
MIFAPRO
Vice Despacho
Tcnico
Direccin.
General de
Gestin de
Calidad
Educativa
Direccin.
General de
Educacin
Extraescolar
Direccin.
General de
Educacin
Fsica
Direccin.
General de
Educacin
Especial
Vice Despacho
de Educacin
Bilinge
Intercultural
Vice Despacho
Administrativo
Direccin de
Adquisiciones y
Contrataciones
Direccin de
Administracin
Financiera
Direccin de
Planificacin
Educativa
Direccin de
Servicios
Administrativos
Direccin de
Informtica
Direccin de
Comunicacin
Social
Direccin de
Recursos
humanos
Direccin de
Desarrollo
Magisterial
Direccin de
Cooperacin
Nacional e
Internacional
Direccin de
Desarrollo y
Fortalecimiento
Institucional
Junta
Calificadora de
Personal
Direccin General
de Participacin
Comunitaria y
Servicios de
Apoyo
Direccin
de
Auditora
Interna
Direccin
de Asesora
jurdica
Unidad de
informacin
Direccin.
General de
Educacin
Bilinge e
Intercultural
Direccin General
de Coordinaciones
Departamentales
de Educacin
Vice Despacho de
Diseo y Verificacin
de la Calidad
Educativa
Direccin
General de
Currculo
Direccin.
General de
Investigacin y
Evaluacin
Educativa
Direccin General
de Monitoreo y
Verificacin de la
Calidad
Direccin General
de Fortalecimiento
de la Comunidad
Educativa
Direccin.
General de
Acreditacin y
Certificacin
Jurado
Nacional de
Oposicin
Direcciones
Departamentales
de Educacin
141 Ibd.
, Art. 15.
, Art. 16.
143 http://www.mineduc.gob.gt/portal/contenido/menu_lateral/nuestro_equipo/estructura_organizacional/index.html
142 Ibd.
105
Las Comunidades Educativas144, son aquellas unidades que interrelacionando los diferentes elementos
participantes del proceso enseanza-aprendizaje coadyuva a la consecucin de los principios y fines
de la educacin, conservando cada elemento su autonoma. La Comunidad Educativa se integra por
educandos, padres de familia, educadores y las organizaciones que persiguen fines eminentemente
educativos.
Finalmente, los Centros Educativos son establecimientos pblicos, privado o por cooperativas, a travs
de los cuales se ejecutan los procesos de educacin escolar. Estos estn integrados por educandos,
padres de familia, educadores, personal tcnico, administrativo y de servicio.145
7.5 Procesos claves analizados
7.5.1
Desarrollo Docente
Realizar estudios, sugerir polticas, medidas y programas para que el Ministerio de Educacin
impulse la superacin econmica, social y cultural del magisterio y su desarrollo profesional.
Coordinar e impulsar programas de previsin social a los docentes en servicio.
Promover acciones para que los docentes optimicen sus potencialidades humanas y actitudes
personales, que les permitan crecer tanto personal como profesionalmente.
Constituir el vnculo de atencin e interlocucin a solicitudes planteadas por el magisterio en
cuanto a orientaciones administrativas.
Direccin General de Gestin de Calidad Educativa (DIGECADE)147. Entre sus funciones figuran:
Establecer los criterios para formar, capacitar y profesionalizar al docente y directivo escolar
de los centros educativos escolares.
Establecer las polticas y estrategias de formacin inicial de docentes.
Establecer las polticas y estrategias de formacin en servicio del personal docente, tcnico
directores y supervisores en las distintas modalidades de entrega escolar y extraescolar.
Desarrollo Curricular
Direccin General de Currculo (DIGECUR)149, depende del Vice Despacho de Diseo y Verificacin
de la Calidad; responsable de coordinar el diseo y desarrollo del currculo en todos los niveles del
Sistema Educativo Nacional, con pertinencia a la diversidad lingstica y cultural. Tendr las funciones
siguientes:
144 Ibd.
Art. 17 y 18.
Art. 19 y 20.
146 Ibd. Art. 26
145 Ibd.
147
Ibd. Art. 7
148
149 Reglamento
106
Formular, divulgar y actualizar el Currculo Nacional Base o macro currculo, y los lineamientos
para alcanzar los estndares y las competencias bsicas en las reas obligatorias y
fundamentales del conocimiento con respecto a la educacin escolar, en modalidades
interculturales monolinge y bilinge, y segn los niveles que determinen la ley y los
reglamentos vigentes.
Elaborar los lineamientos generales de procesos, modalidades, metodologa y otros
componentes.
Evaluar los procesos de diseo y desarrollo curricular en los niveles de planificacin curricular
regional y local.
Coordinar las acciones decisorias del Comit de Desarrollo Curricular integrado por las
unidades designadas por los Viceministros del Ministerio de Educacin, con el propsito de
revisar y aprobar el currculo en todos los niveles del Sistema Educativo Nacional, lo cual se
realizara tomando en cuenta las opiniones y consultas a diversos actores vinculados al
proceso educativo.
Desarrollar y dar a conocer, a las Direcciones Departamentales de Educacin, los
lineamientos curriculares base.
Acompaar tcnicamente y evaluar los procesos de diseo y desarrollo curricular regional y
local.
Preparar la temtica y metodologa para el desarrollo de las capacitaciones relacionadas con
los lineamientos curriculares.
Elaborar los lineamientos generales para la elaboracin de textos, en seguimiento del
currculo definido.
Direccin General de Gestin de Calidad Educativa (DIGECADE)150, depende del Vice Despacho
Tcnico; responsable de velar por la implementacin del currculo nacional base, en cada uno de los
niveles educativos del subsistema escolar. Entre sus funciones figuran:
7.5.3
Establecer y definir las modalidades de entrega pedaggica y de gestin del servicio educativo
en los subsistemas escolar y extraescolar, de acuerdo al currculo Nacional Base.
Disear y desarrollar criterios para elaborar y ejecutar los proyectos educativos institucionales
sobre la base de los resultados de las evaluaciones, as como de los contextos socioculturales y socioeconmicos de los centros educativos escolares y extraescolares.
Recursos y Materiales para el Aprendizaje
150 Ibd.
151 Ibd.
Art. 7
Art. 32
107
7.5.4
Gestin de la Diversidad:
El Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA154, fue creado para la ejecucin del proceso de
alfabetizacin, como un rgano superior, principalmente encargado de definir y aprobar las polticas y
las estrategias del proceso Nacional de Alfabetizacin y promover la alfabetizacin, por medio de las
entidades de desarrollo en el mbito Nacional. Tiene como objetivo esencial, promover los medios
adecuados para que la poblacin joven y adulta de 15 aos y ms, que no sabe leer y escribir tenga
acceso a la cultura escrita, con lo cual se contribuir al desarrollo del potencial humano para que la
persona participe activamente en el desarrollo econmico, social y poltico del pas y con ello garantizar
el derecho que tiene la poblacin adulta analfabeta de Guatemala a la educacin.
Programa de Educacin de Adultos por Correspondencia / Primaria Acelerada PEAC155, el
Programa brinda a nios, nias, jvenes y adultos la oportunidad de continuar y completar la Educacin
Primaria, utilizando un modelo propio de auto instruccin con una educacin equivalente a la
impartida en el sistema escolar.
Proyecto de Bi-Alfabetizacin - BI-ALFA156, Guatemala tambin forma parte de este proyecto, el cual
fue descrito anteriormente.
Ibd. Art. 13
Ibd. Art. 12
154 Informacin obtenida de http://www.conalfa.edu.gt/
155 Informacin obtenida de http://www.oei.es/quipu/guatemala/index.html
156 p. cit.
152
153
108
7.5.5
Proponer los lineamientos para definir las polticas curriculares y estrategias de atencin a la
diversidad personal, social, cultural y lingstica, en los distintos niveles y modalidades
educativos.
Trabajar con las municipalidades y comunidades lingsticas la definicin de meso currculos.
Proponer las estrategias para incorporar sistemticamente las culturas e idiomas nacionales y
extranjeros en los procesos tcnico-pedaggicos de los distintos niveles y modalidades
educativas.
Disear e implementar estrategias de atencin educativa a los diferentes sectores de
poblacin en situaciones de exclusin, desde el contexto de educacin bilinge intercultural y
de acuerdo con sus caractersticas y necesidades especficas.
Coordinar con las Direcciones Departamentales de Educacin el desarrollo de las
competencias lingsticas y el fortalecimiento de la educacin intercultural.
Elaborar materiales y textos educativos desde las culturas y los idiomas que apoyen el
desarrollo del currculo.
Definir los lineamientos para la formacin inicial y capacitacin para docentes, personal
tcnico bilinge.
Proponer, en coordinacin con la Direccin General de Gestin de Calidad Educativa, los
lineamientos para el acompaamiento pedaggico en el aula que debern desarrollar las
Direcciones Departamentales de Educacin.
Otros Procesos Identificados
109
158
159
110
8.
ESPAA
111
112
113
Grafico N 21: Estructura Bsica del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte de Espaa
114
Administracin
Autonmica
Administracin
Local
Competencias
Competencias normativas y ejecutivas:
Ordenacin general del sistema, requisitos
mnimos de los centros, cooperacin internacional
en materia de enseanza y regulacin de los ttulos
acadmicos y profesionales, alta inspeccin,
poltica de ayudas al estudio, titularidad y
administracin de los centros pblicos en el
extranjero, rgimen jurdico de los centros
extranjeros en Espaa, estadsticas educativas
para fines estatales, etc.
Competencias
normativas
y
ejecutivoadministrativas: Titularidad administrativa en su
territorio, creacin y autorizacin de centros,
administracin de personal, desarrollo de la
programacin de la enseanza, orientacin y
atencin al alumnado, ayudas y subvenciones, etc.
Provisin de solares para la construccin de
centros pblicos, conservacin, mantenimiento y
reforma de los centros de educacin infantil y
primaria, programas de actividades extraescolares
y complementarias, vigilancia del cumplimiento de
la escolaridad obligatoria, etc.
Estructuras administrativas
Servicios
centrales
del
Ministerio
de
Educacin.
Servicios perifricos:
a. Alta inspeccin en
cada
Comunidad
Autnoma.
b. Direcciones
provinciales de Ceuta
y Melilla.
Departamentos o Consejeras
de Educacin de los respectivos
Gobiernos Autnomos.
El sistema educativo se organiza en etapas, ciclos, grados, cursos y niveles de enseanza de forma
que asegure la transicin entre los mismos y, en su caso, dentro de cada uno de ellos.
Por otro lado, el sistema educativo se organiza en los siguientes servicios:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
Educacin infantil.
Educacin primaria.
Educacin secundaria obligatoria.
Bachillerato.
Formacin profesional.
Enseanzas de idiomas
Enseanzas artsticas.
Enseanzas deportivas.
Educacin de personas adultas.
Enseanza universitaria.
115
Desarrollo Docente
Dependen de la Direccin General de Formacin Profesional las siguientes unidades con nivel orgnico
de subdireccin general:
a. La Subdireccin General de Orientacin y Formacin Profesional.
b. La Subdireccin General de Aprendizaje.
c. El Instituto Nacional de las Cualificaciones.
8.5.2
Desarrollo Curricular
De acuerdo con el artculo sexto de la Ley Orgnica de Educacin establece que el fin de asegurar
una formacin comn y garantizar la validez de los ttulos correspondientes, el Gobierno fijar, en
relacin con los objetivos, competencias bsicas, contenidos y criterios de evaluacin, los aspectos
bsicos del currculo que constituyen las enseanzas mnimas. Estos contenidos requerirn el 55 por
163
116
ciento de los horarios escolares para las Comunidades Autnomas que tengan lengua cooficial y el 65
por ciento para aqullas que no la tengan.
Las Administraciones educativas establecern el currculo de las distintas enseanzas reguladas en la
presente Ley, del que formarn parte los aspectos bsicos. Los centros docentes desarrollarn y
completarn, en su caso, el currculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonoma.
8.5.3
8.5.3.2 Infraestructura
La infraestructura educativa, es gestionada por cada Comunidad Autnoma a travs de sus
respectivas direcciones dedicadas a los centros e infraestructura educativa.
8.5.4
Gestin de la Diversidad:
164
Seccin
trabajada
en
base
al
Boletn
Oficial
del
Estado
2010.
Disponible
http://www.educacion.gob.es/educacion/sistema-educativo/educacion-inclusiva/necesidad-apoyo-educativo.html
165 Informacin obtenida de http://www.educacion.gob.es/cniie
en
117
A su vez, cada Comunidad Autnoma gestiona la educacin especial a travs de diferentes proyectos
con la finalidad de que los centros de educacin especial proporcionen el marco educativo especfico y
personalizado, los recursos y las estrategias que necesitan sus alumnos para lograr su mximo
desarrollo personal, acadmico y social.
8.5.4.2 Educacin de Jvenes y Adultos166
La educacin de las personas adultas representa una de las acciones del sistema educativo
encaminadas a hacer efectivo el principio de igualdad de oportunidades. Mediante la misma se da
respuesta a las necesidades educativas de los ciudadanos, proporcionndoles as oportunidades para
su desarrollo integral en los distintos aspectos de formacin bsica, profesional, cultural y personal. Se
inspira en el principio de educacin permanente y tiene como finalidad facilitar a las personas adultas
su incorporacin a las distintas enseanzas del sistema.
Antes de 1970 se haban desarrollado iniciativas y programas de educacin de adultos; sin embargo,
con la Ley General de Educacin se inicia el desarrollo terico y el impulso de estas enseanzas.
Desde entonces, la educacin de adultos ha ido experimentando un progresivo aumento tanto
cualitativo como cuantitativo, debido a la creciente demanda de los estudios ofrecidos.
La LOGSE, en su Ttulo III, establece un nuevo marco legal que supera la anterior asociacin casi
exclusiva de la educacin de la persona adulta con programas de alfabetizacin o con la compensacin
del fracaso y abandono escolar. Aun conservando y promoviendo las actuaciones compensatorias de
desigualdades educativas, la actual concepcin contempla la educacin de adultos como una
enseanza normalizada mediante la cual el sistema educativo asume la respuesta a las demandas de
cualificacin, actualizacin, readaptacin y promocin profesional de la poblacin adulta. De esta forma
se garantiza a toda la poblacin el derecho a la educacin y se facilita el acceso a todos los niveles y
grados, adaptados a las diferentes necesidades.
El Ministerio de Educacin y Cultura y las comunidades autnomas son responsables de desarrollar
esta oferta educativa y la completan con una educacin no formal consistente en programas
encaminados a proporcionar alfabetizacin, formacin orientada al trabajo, formacin personal y
cultural y aprendizaje de idiomas.
De acuerdo con los objetivos que se propone la educacin de adultos, el Ministerio de Educacin y
Cultura aborda las actuaciones desde dos perspectivas principales: formacin acadmica para la
obtencin de titulaciones bsicas, permitiendo con ello que los adultos tengan mayores posibilidades
de insercin profesional, y formacin de base y alfabetizacin para personas en edad laboral carentes
de destrezas y habilidades bsicas que les permitan poder seguir con xito procesos de insercin
profesional o de promocin educativa. A ambas modalidades es comn la aplicacin de la valoracin
inicial del alumno, establecida por el Ministerio de Educacin y Cultura como accin.
Las competencias en materia de educacin de adultos suelen corresponder, en las distintas
comunidades, a la Consejera de Educacin, salvo en el caso de Catalua, donde corresponden al
Departamento de Bienestar Social.
Seccin trabajada en base al informe de la Organizacin de Estados Iberoamericanos OEI, Sistemas Educativos
Nacionales Espaa. Captulo 12.
166
118
119
167
120
9.
FINLANDIA
9.1
Contexto de la reorganizacin
Los expertos en educacin aseguran que el xito en el sistema educativo de Finlandia es el resultado
de la ltima reforma educativa, de mediados de los aos 70, que lo ha colocado en menos de cuatro
dcadas en los primeros lugares en el campo cientfico y tecnolgico; primero en el nmero de
cientficos per cpita, primero en el ranking de competitividad internacional del Foro Econmico
Mundial; primer puesto entre los pases ms democrticos y menos corruptos del mundo, y entre los 16
primeros en el ndice de Desarrollo Humano.
Los principios de la educacin finlandesa son claros: igualdad de oportunidades educativas para todos
sin distincin alguna; no separacin de sexos; gratuidad absoluta; ninguna separacin por niveles en
ningn eslabn educativo; gran peso de los gobiernos locales en la gestin educativa; fuerte proceso
de cooperacin entre niveles educativos y otros agentes sociales; apoyo individualizado educativo y
social a los alumnos con dificultades de aprendizaje; una evaluacin pensada en trminos de desarrollo
personal, que no incluye ni clasificaciones de alumnos, ni test para seleccionar; profesores con gran
autonoma (pero tambin gran responsabilidad) y permanentemente en formacin; y una aproximacin
socioconstructivista a la tarea de ensear.
Las escuelas primarias son propiedad y responsabilidad de los municipios en un 99%. Las escuelas
secundarias tambin lo son en un 91%. La educacin especial y la formacin profesional estn tambin
en manos de los municipios o de la federacin de municipios en un 78%.
Otro de los factores que benefician al xito escolar es su descentralizacin poltica, la administracin
educativa en Finlandia ha venido operando una reforma motivada por el proceso de descentralizacin
en las autoridades locales. En ese sentido la reforma educativa es parte del proceso de reforma de los
gobiernos locales (municipalidades), que responde, a su vez, en la necesidad de simplificar el proceso
de transferencias de funciones; y sobre todo derivan de un pas que ha entendido que la mejora de
educacin no es un problema exclusivo de las autoridades, sino de toda la sociedad. El Estado marca
un 75% de enseanzas comunes y el resto lo organiza el colegio con la participacin activa de
estudiantes y familias. La libertad para disear el da a da escolar es amplia, por tanto, no es fcil
hablar del sistema de forma general. Pero hay algunos aspectos comunes.
Una buena coordinacin entre la familia, la escuela y las instituciones sociales logran uno de los
sistemas educativos ms eficaces del mundo en Finlandia que tiene un fracaso escolar de menos del
1%. Cada ao encabeza la lista del informe PISA. Existe una fuerte inversin en Educacin (6% del
PIB en Finlandia, sin contar la investigacin), la formacin del profesorado es muy exigente y que
adems se pone gran nfasis en los primeros aos de la escolarizacin. Se da mucha importancia a los
maestros de los primeros aos escolares y en cuanto se percibe que un nio tiene dificultades de
algn tipo con el aprendizaje, hay un sistema de apoyos y tutoras con los que se procura atajar el
problema enseguida. Todo esto corre a cargo de la escuela.
Desde el inicio de la reforma educativa, el pas comenz a requerir de los docentes una formacin
universitaria estricta y permanente, y se implant un proceso continuo de evaluacin para impulsar y
preservar la calidad de los mismos.
Asimismo, el proceso ha estado orientado a enfrentar los retos de la sociedad finlandesa
contempornea: industrializacin del trabajo, migraciones, cambio climtico, cambios en la estructura
etaria de la poblacin e inequidad social. Las reformas estn orientadas a reducir la dispersin de los
procesos internos y fortalecer la institucionalidad de las diferentes dependencias.
En este sentido, la Estrategia del Ministerio de Educacin y Cultura al 2020 plantea como objetivos que
el Ministerio se anticipe a los cambios sociales descritos y contribuya al desarrollo de investigaciones,
innovaciones, la creacin de espacios y el fortalecimiento de conocimientos especializados. Ello
121
No se consigna en ningn documento de gestin una misin o visin institucional del Ministerio de
Educacin de Finlandia. Pero cabe sealar que uno de los objetivos del sistema educativo finlands es
velar por las capacidades, las aptitudes y la cultura de toda la poblacin. El principio de la educacin
permanente es un objetivo importante de todo el sistema, desde la educacin bsica hasta la destinada
a los adultos. Los objetivos de la educacin en Finlandia persiguen principalmente lograr una
educacin de excelencia168.
9.3 Polticas prioritarias
Las polticas prioritarias de la educacin son alcanzar un nivel de educacin adecuado para la
poblacin y la clase trabajadora (de acuerdo con el Plan de Gobierno, el desarrollo de competencias
para el trabajo requieren un sistema educativo funcional), mejorar la eficiencia del sistema educativo,
prevenir la exclusin de los nios y jvenes, y brindar a los adultos oportunidades educativos.169 Las
prioridades del Gobierno son:
a.
b.
c.
d.
Estas polticas prioritarias del Ministerio se encuentran recogidas en el Plan de Desarrollo por la
Educacin y la Investigacin 2011-2016.170
9.4 Estructura del sistema de gestin educativa
Finlandia es una repblica parlamentaria. El pas est dividido en regiones. Las regiones se dividen a
su vez en provincias, siendo la ltima divisin administrativa los municipios.
El Ministerio de Educacin es la autoridad suprema de educacin de Finlandia, responsable de la
implementacin de la poltica educacional definida por el Parlamento y el Consejo de Estado. Es
funcin del Ministerio de Educacin preparar la legislacin sobre educacin y las correspondientes
proposiciones presupuestarias y resoluciones del Consejo de Estado. Casi toda la educacin apoyada
por recursos pblicos depende del o est supervisada por el Ministerio de Educacin.
La autoridad rectora de la educacin bsica y de la enseanza secundaria superior general y de
formacin profesional es el Consejo Nacional de Educacin. ste aprueba las pautas nacionales de los
planes de estudios y las titulaciones, as como las normas de evaluacin de los alumnos.
Los cinco gobiernos provinciales del pas tambin intervienen en asuntos de educacin,
particularmente en su seguimiento y en aspectos vinculados con la seguridad jurdica. Asimismo
imparten instrucciones fundamentadas a las escuelas y municipios de su jurisdiccin y hacen la
evaluacin de los servicios bsicos.
La organizacin de la enseanza bsica y preescolar est a cargo de los municipios, que tambin
deben organizar la enseanza de segundo ciclo. Los municipios gozan de autonoma garantizada por
la Constitucin y sus funciones y obligaciones estn reguladas por leyes. Las administraciones locales
Ministerio de Educacin de Finlandia. Educacin y Ciencia en Finlandia.
http://www.minedu.fi/OPM/Koulutus/koulutuspolitiikka/linjaukset_ohjelmat_ja_hankkeet/?lang=en
170
Para
revisar
el
documento
completo
http://www.minedu.fi/export/sites/default/OPM/Julkaisut/2012/liitteet/okm03.pdf
168
169
en
ingls:
122
Secretario de Estado
Secretara Permanente
Comunicaciones y Relaciones
Pblicas
Departamento de Poltica
de Educacin Superior y
Ciencia
Departamento de
Poltica Educativa
Estrategia y Grupo Directivo
Divisin General de
Educacin.
Divisin de Formacin y
Capacitacin.
171
Divisin
para
Educacin
Formacin
Adultos
la
y
de
Divisin de Poltica de
Educacin Superior.
Divisin de Poltica de
Ciencia.
Divisin de Gestin de
la Informacin.
Relaciones Internacionales
Departamento de Poltica
para la Cultura, Deporte y
Juventud
Divisin de Legislacin y
Finanzas para la Cultura.
Divisin de Poltica del
Arte.
Divisin de Poltica de
Cultura.
Divisin de Deportes
Divisin de Poltica de
Juventud.
Departamento de
Administracin
Divisin de
Administracin y
Presupuesto Educacin
Superior.
Divisin de Recursos
Humanos.
Servicio Interno
Divisin de Gestin de la
Informacin.
http://www.minedu.fi/export/sites/default/OPM/Ministerioe_ja_hallinnonala/liitteet/organigram.pdf
123
Por otro lado, la Direccin General de Educacin de Finlandia (Finnish National Board of Education FNBE), fundado en 1991172 es la entidad subordinada al Ministerio de Educacin y Cultura encargada
del diseo del currculo para la educacin inicial, primaria y secundaria (no educacin superior, a cargo
del Ministerio).173 En ese sentido, se podra sealar que la Direccin Nacional de Educacin es la
entidad responsable del desarrollo de la educacin en Finlandia. En concreto, desarrolla las siguientes
funciones: 174
Diseo del currculo para la educacin pre escolar y bsica, y la educacin superior
secundaria.
Diseo de los estndares de calidad y requeridos en la educacin vocacional, y las
competencias desarrolladas.
Evaluacin de la educacin y desarrollo de medidas para mejorar la eficiencia de los procesos
de aprendizaje.
Implementacin de servicios de informacin, produccin de informacin e indicadores y
elaboracin de guas de capacitacin.
Implementa servicios de apoyo a la educacin: registro de estudiantes, cursos para docentes,
elaboracin y venta de materiales de estudio, entre otros.
Grafico N 23: Estructura de la Direccin General de Educacin de Finlandia175
Junta Directiva
Director General
Secretara de la
Direccin General
Auditor
Interno
Comunicaciones
Anlisis y reportes de
relaciones internacionales
EDUCACIN Y
FORMACIN
PROFESIONAL
INFORMACIN Y
SERVICIOS DE
EVALUACIN
Desarrollo
Curricular
Anticipacin
Evaluacin de los
Resultados del
Aprendizajes
Desarrollo de la
Educacin
General
Cualificaciones
Profesionales
Informacin delos
Servicios
Financieros
Finanzas y
Planificacin
Desarrollo de
Ambientes de
Aprendizaje
Desarrollo de la
Educacin y la
Formacin
Profesional
Gestin de la
Informacin y
admisin de los
Estudiantes
Servicios ICT
EDUCACIN
GENERAL
Educacin Liberal
de Adultos y la
Educacin
Multicultural
Reconocimiento y
Comparabilidad
Internacional de las
Cualificaciones
Formacin
Continua del
Personal
Educativo
SERVICIOS PARA EL
SECTOR EDUCACIN Y
LA ADMINISTRACIN
EDUCACIN
EN SUECO
Administracin y
Recursos
Humanos
Formacin y
Publicaciones
Unidad ESF
Su fundacin responde a la fusin de dos entidades: el Consejo Nacional de Educacin General y el Consejo Nacional de
Educacin Vocacional.
173 http://www.oph.fi/english
174 http://www.oph.fi/english/about_us
175 http://www.oph.fi/download/138657_NBE_organisation_250112.pdf
172
124
Asimismo, cada provincia cuenta con un Departamento de Educacin y Cultura. El sistema educativo
se encuentra descentralizado a nivel de gobiernos locales. Son estas autoridades quienes dirigen los
centros educativos de sus jurisdicciones y se encargan del mantenimiento de la infraestructura,
financiamiento y desarrollo de actividades culturales o artsticas. Las autoridades locales son las
responsables de la implementacin de la educacin bsica o primaria en sus jurisdicciones (el
Gobierno Central cofinancia el sistema educativo, pero las decisiones de ejecucin son locales), con
una fuerte participacin de la sociedad civil. Asimismo, las agencias administrativas regionales y los
Centros para el desarrollo econmico, medio ambiente y transporte detentan algunas funciones
vinculadas al quehacer educativo a nivel regional.176
9.5 Procesos claves analizados
9.5.1
Desarrollo docente
Desarrollo Curricular
La Direccin General de Educacin de Finlandia es el encargado del diseo del currculo nacional
para la educacin inicial y bsica, y la educacin superior secundaria, as como los objetivos y criterios
de evaluacin. Dentro de este marco, las escuelas y autoridades locales forman sus propias normas de
currculo sensibles al contexto local177.
http://www.minedu.fi/OPM/Koulutus/koulutusjaerjestelmae/koulutuksen_hallinto_ja_paeaetoeksenteko/?lang=en
Eurydice (2007) National Summary Sheets on Education Systems in Europe and Ongoing Reform: Finland p3
http://www.eurydice.org/ressources/eurydice/pdf/047DN/047_FI_EN.pdf
176
177
125
9.5.3
Gestin de la Diversidad:
Education
for
All
Finland
Country
Report
(accessed
http://www.unesco.org/education/wef/countryreports/finland/rapport_2.html
178
March
2008)
disponible
en
126
9.5.5
127
128
LECCIONES APRENDIDAS
1. Tendencia a la descentralizacin
Los pases examinados son de rgimen federal y otros de rgimen unitario, de manera general el reto
de la reforma supuso avanzar en el proceso de descentralizacin, buscando esquemas adecuados a
las condiciones locales.
En este sentido, el Per tambin viene apostando por un proceso de descentralizacin de la educacin
que con resultados no siempre tan positivos, parte de la premisa de dotar a las regiones de autonoma,
y de adecuar los lineamientos educativos a las diferentes realidades del pas. Consideramos que
cualquier reforma institucional que se plantee debe mantenerse en esta lnea de la descentralizacin.
A nivel de competencias centralizadas, los pases coinciden en sealar la determinacin de los planes
y programas de estudio para la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems
para la formacin de maestros de educacin bsica, considerando la opinin de las autoridades
educativas locales y de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin; la elaboracin de
materiales de estudio; la regulacin de un sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y
superacin profesional para maestros de educacin bsica; y el establecimiento de requisitos
pedaggicos de los planes y programas de educacin inicial.
Por su parte, mayoritariamente, corresponde a las unidades locales la organizacin y aplicacin del
sistema educativo. No obstante, existen algunas propuestas que apuestan por la transferencia de
funciones de propuesta para adaptacin curricular, y de prestacin de servicios de formacin y
actualizacin de docentes. En este sentido, no hay una transferencia completa de competencias
relevantes en materia de currculo, infraestructura, material educativo o capacitacin de docente.
2. Desarrollo Docente
La capacitacin, asesora tcnica y acompaamiento de los principales actores, especialmente los
docentes, son de vital importancia para el desarrollo de la educacin.
Son diferentes los modelos que se han planteado en los procesos de reforma, en relacin con los
mecanismos de participacin docente. En la mayora de los casos se ha apostado por una construccin
centralista, donde las dependencias tienen alcance nacional.
Dentro de las frmulas utilizadas identificamos las siguientes:
a.
b.
c.
d.
3. Desarrollo Curricular
En la mayora de las experiencias analizadas se observa un centralismo de la entidad encargada del
diseo curricular, aunque aceptando competencias regionales o locales para proponer modificaciones o
aadiduras. Las reformas curriculares han producido importantes avances en relacin con el
reconocimiento de los alumnos como centro de los procesos interactivos de enseanza-aprendizaje.
Se observan progresos importantes en varios pases respecto de la integracin de objetivos
transversales y objetivos bsicos comunes en el currculo. Sin embargo, se requiere avanzar tambin
en aspectos vinculados con la integracin interdisciplinaria apoyado por un marco pedaggico claro y
consistente, con directrices especficas que permitan a los docentes hacer efectiva la intencin de
integracin de aprendizajes.
129
Sin embargo, en lo que no puede identificarse una lnea clara es en la ubicacin de esta dependencia.
En algunos casos, sta se inserta dentro de la dependencia de la educacin de determinado nivel, con
competencias exclusivas para este nivel educativo (como es el caso de la educacin bsica en el caso
mexicana, o la educacin preescolar, bsica y media en el caso de Colombia). En otros casos, como el
ecuatoriano, la entidad encargada del currculo est ubicada dentro de una unidad con competencias
generales (para los distintos niveles y modalidades) para la educacin (como es la Subsecretaria de
Fundamentos Educativos). Asimismo, en el caso argentino juega un rol importante la labor del rgano
de consejera (Consejo Nacional de Educacin), quien establece las bases curriculares para la
educacin parvularia, bsica y media.
Dentro de las diferentes experiencias y modelos, consideramos importante tomar en consideracin la
figura de los Ncleos de Aprendizaje Prioritarios (NAP) del modelo argentino. Estos permiten la
actuacin de los saberes de enseanza prioritaria en cada ao en los distintos niveles del sistema
educativo, y son elaborados en consenso con el Ministerio de Educacin nacional, las provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
4. Materiales Educativos
La elaboracin de materiales educativos tambin tiene carcter centralista, debido al rol que los textos
escolares cumplen en los procesos de aprendizaje. La calidad en la educacin se incrementa, cuando
los programas de dotacin y utilizacin de materiales educativos estn complementados por procesos
de capacitacin a los docentes para su mejor aprovechamiento.
Los procesos de dotacin de textos escolares son complejos y requieren de una gestin responsable.
El objetivo de la dotacin de textos escolares es que contribuyan al aprendizaje del educando y a
transformar la educacin.
5. Infraestructura Educativa
No todos los procesos de reforma han incluido el establecimiento de una dependencia que de manera
exclusiva se encargue de atender las cuestiones vinculadas a la infraestructura y equipamiento escolar.
No obstante, en aquellos casos en los que se ha institucionalizado, sta entidad se ubica fuera de las
secretaras de educacin por niveles (inicial, bsica, media superior, segn sea el caso) y tiene alcance
nacional (para la capital y el interior del pas).
Las polticas educativas en materia de infraestructura, deben contemplar criterios esenciales de calidad
constructiva y equidad social para promover la participacin, el progreso y la integracin social. Por ello
resulta necesario concertar entre la Nacin y las jurisdicciones la gestin, control y evaluacin de los
programas nacionales. Poniendo especial nfasis en los sectores sociales ms vulnerables y
desprotegidos.
6. Gestin de la Diversidad
Las situaciones de inequidad encontradas en los pases muestran la necesidad urgente de canalizar
esfuerzos para atender las demandas de los grupos en mayor vulnerabilidad, identificados como
aquellos que habitan en zonas rurales, pertenecen a algn grupo originario o afro-descendiente, y/o
pertenecen principalmente a sectores de menores ingresos o indigentes. Estas disparidades se
presentan no slo en el acceso, sino que se intensifican an ms en trminos de la conclusin de
estudios y, principalmente, en los niveles educativos ms altos.
Se requiere avanzar en el desarrollo de polticas de inclusin educativa cuyo foco sea la transformacin
de las escuelas para lograr que todos los alumnos, sea cual sea su condicin, participen y aprendan.
La normativa vigente se orienta mayoritariamente a la valoracin y atencin educativa de la diversidad
130
individual, social y cultural de los estudiantes, pero urge fortalecer el diseo de estrategias y
regulaciones para hacer efectivos estos derechos y principios educativos.
Por un lado, es necesario articular polticas y programas de atencin a la diversidad asegurando la
coherencia entre principios, polticas, programas y los medios para hacerlas efectivas y, por el otro, la
coordinacin entre los distintos niveles de operacin del sistema educativo desarrollando los
mecanismos para su apropiacin por parte de los diferentes actores del sistema.
Es fundamental orientar, capacitar y asesorar a las instituciones educativas desde un enfoque integral
para que reorienten sus acciones y cultura organizando y desarrollando polticas y prcticas que
atiendan la diversidad. Por lo tanto, resulta de primera importancia asegurar que el conjunto de los
recursos destinados a la educacin se dirija de modo convergente en estas direcciones.
7. Educacin Superior
Se puede observar en los distintos sistemas educativos que existe heterogeneidad institucional y
modalidades de gestin en un escenario global a travs de la flexibilizacin de las estructuras
acadmicas y administrativas. En algunos casos existen unidades de educacin superior que
dependen directamente del Ministerio de Educacin pero en otros casos se gestionan de manera
autnoma e independiente. En algunos pases el Estado ha tomado un nuevo rol y se ha implementado
sistemas de aseguramiento de la calidad. Reformas universitarias orientadas a la importancia del
conocimiento, la calidad y la pertinencia para comprender y asumir la complejidad de las problemticas
globales y locales con el propsito de estar a la altura de las exigencias de la economa global.
8. Sistemas de evaluacin
Es importante desarrollar la normativa, mecanismos e instancias de supervisin y evaluacin del
servicio que se imparte, tanto en lo que compete a las instituciones educativas como a los distintos
niveles de gestin y participacin en el desarrollo del servicio educativo; este proceso ser necesario
para acompaar a los procesos de descentralizacin educativa.
Se ha identificado la creacin de sistemas de evaluacin de los sistemas educativos, orientado a la
evaluacin de las polticas, el aprendizaje y la calidad educativa.
Este cambio en la comprensin de la evaluacin resulta altamente valorado y consideramos debe ser
tomado en consideracin en un eventual proceso de reforma en el Per, que evale el desarrollo del
sistema educativo nacional, el cumplimiento de las polticas, objetivos, programas, proyectos,
actividades y compromisos establecidos en el Proyecto Educativo Nacional. Estas actividades debern
realizarse en coordinacin con las unidades administrativas e instancias especializadas competente.
Asimismo, luego de realizada la evaluacin, la autoridad encargada deber proponer las polticas,
prioridades, programas y medidas de accin de carcter estratgico que pudieran derivarse de la
evaluacin del desarrollo educativo nacional, incluyendo las relativas al financiamiento, la certificacin y
acreditacin de la calidad y la bsqueda de alternativas de educacin continua y no escolarizada.
131
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1. SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA DE MXICO. Modelo de Gestin Educativa
Estratgica (Programa Escuelas de Calidad). 2009.
2. UNESCO, La Reforma Educativa en la Argentina. Semejanzas y particularidades.
3. UNESCO. Situacin Educativa de Amrica Latina y el Caribe: Garantizando la Educacin de
Calidad para Todos. 2008.
4. URIBE, Richard. Programas, compras oficiales y dotacin de textos escolares en Amrica
Latina. 2008.
Marco Normativo:
1. Ley de Educacin Nacional de Argentina. Ley n 26.206.
2. Ley de Educacin Superior. Ley N 24521.
3. Ley de Educacin Tcnico Profesional. Ley N 26058.
4. Ley de Financiamiento Educativo. Ley N 26075.
5. Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional. Ley 9394.
6. Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin de Brasil. Decreto N
7690.
7. Ley General de Educacin. Ley n 20370.
8. Ley de Reestructura del Ministerio de Educacin Pblica de Chile. Ley n 18956.
9. Ley Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Parvularia, Bsica y
Media y su fiscalizacin. Ley 20529.
10. Ley General de Educacin. Ley N 115/1994
11. Ley de Educacin Superior. Ley N 30/1992
12. Ley de Educacin Superior Tcnicas Profesionales y Tecnolgicas. Ley N 749/2002
13. Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin de Colombia. Decreto
n 5012.
14. Ley Orgnica de Educacin de Ecuador. Ley N 127/1983.
15. Ley de Educacin Superior. Ley N 16/2000
16. Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del Ministerio de Educacin de
Ecuador. Acuerdo n 020-12.
17. Constitucin Poltica de los Estados Mexicanos.
18. Ley General de Educacin 1993. DOF 09-04-2012.
132
19. Ley General de la Infraestructura Fsica Educativa, Nueva Ley DOF 01-02-2008. Mxico.
20. Manual de Organizacin General de la Secretara de Educacin Pblica. Mxico.
21. http://www.inea.gob.mx/
22. Ley de Educacin Nacional. Decreto Legislativo N 12/1991.
23. Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Educacin. Acuerdo Gubernamental N 2252008.
24. Ley Orgnica de Educacin LOE. Ley N 2/2006.
25. Ley Orgnica de Universidades LOU. Ley N 6/2001.
26. Ley General de Educacin 14/1970
27. Real Decreto 257/2012.
Los Recursos en la Red:
1. http://168.83.82.109/infra/index.php
2. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7690.htm
3. http://www.mineduc.cl/transparencia/organica.html
4. http://www.infraestructuraescolar.mineduc.cl/index.php?id_portal=42
5. http://www.mineducacion.gov.co/
6. http://www.educacion.gob.ec/estructura-institucional.html
7. http://ses2.sep.gob.mx
8. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIFE.pdf
9. http://www.mineduc.gob.gt
10. http://www.conalfa.edu.gt/
11. http://www.oei.es/quipu/guatemala/index.html
12. http://www.educacion.gob.es
13. http://www.minedu.fi
14. http://www.oph.fi/english
15. http://www.oph.fi/english/about_us
16. http://portal.iteso.mx/portal/page/portal/Sinectica/Revista/Articulo002/MargaritayBonifacio.pdf
133
ANEXOS
Matriz comparativa de las estructuras orgnicas de los sistemas educativos revisados.
134
MISIN/VISIN
COMPETENCIAS TERRITORIALES
DESARROLLO DOCENTE
DESARROLLO CURRICULAR
MATERIALES EDUCATIVOS
EDUCACIN ESPECIAL
El sistema educativo posibilitar la
formacin integral y permanente del
hombre y la mujer, con vocacin nacional,
proyeccin regional y continental y visin
universal, que se realicen como personas
en las dimensiones cultural, social,
esttica, tica y religiosa, acorde con sus
capacidades, guiados por los valores de
vida, libertad, bien, verdad, paz,
solidaridad, tolerancia, igualdad y justicia.
Federalismo educativo
ARGENTINA
INFRAESTRUCTURA
Direccin de Infraestructura,depende
de la Subsecretara de Coordinacin
Administrativa. La responsabilidad
primaria de la Direccin de
Infraestructura es atender las
necesidades de infraestructura y
equipamiento escolar .Compuesta por:
a. Departamento de Arquitectura y
Equipamiento Escolar.
b. Departamento de Seguimiento FsicoFinanciero de Obras.
Coordinacin de Educacin
Especial, depende de la Direccin
Nacional de Gestin Educativa (ubicada
al interior de la Subsecretara de
Equidad y Calidad Educativa). Su
funcin principal es planificar, gestionar
y supervisar las polticas nacionales
orientadas a la mejora y expansin de la
gestin educativa destinada a la
atencin de nios, adolescentes y
jvenes con discapacidades temporales
o permanentes en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo.Con
el propsito de asegurar el derecho a la
educacin, la integracin escolar y
favorecer la insercin social de las
personas con discapacidades,
temporales o permanentes.
EDUCACIN DE JVENES Y
ADULTOS
Direccin de Jvenes y Adultos,
depende de la Direccin Nacional de
Gestin Educativa (ubicada al interior
de la Subsecretara de Equidad y
Calidad Educativa). Su funcin principal
es planificar, gestionar y supervisar las
polticas nacionales destinadas a la
educacin permanente de jvenes y
adultos.
Con la finalidad de brindar una
formacin bsica que permita adquirir
conocimientos y desarrollar las
capacidades de expresin,
comunicacin, relacin interpersonal y
de construccin del conocimiento,
atendiendo las particularidades
socioculturales, laborales, contextuales
y personales de la poblacin
destinataria.
El Ministerio tambin ha implementado:
a.El Programa Nacional de
alfabetizacin "Encuentro".
b. Plan de finalizacin de estudios
primarios y secundarios para jvenes y
adultos.
EDUCACIN RURAL
Coordinacin de Educacin Rural,
depende de la Direccin Nacional de
Gestin Educativa (ubicada al interior
de la Subsecretara de Equidad y
Calidad Educativa). Su funcin principal
es planificar, gestionar y supervisar las
polticas nacionales destinadas al
fortalecimiento de la educacin rural en
las jurisdicciones.
Con el propsito de garantizar el acceso
a los saberes de todos los ciudadanos a
travs de propuestas pedaggicas
flexibles que fortalezcan el vnculo con
las identidades culturales y las
actividades productivas locales.
El Ministerio tambin ha implementado:
El Proyecto de Mejoramiento de la
Educacin Rural, responsable de
disear las lneas de accin destinadas
a las escuelas de todos los niveles
localizadas en mbitos rurales de todo
el pas.
EDUCACIN INTERCULTURAL
BILINGE
Coordinacin de Educacin
Intercultural y Bilinge, depende de la
Direccin Nacional de Gestin
Educativa (ubicada al interior de la
Subsecretara de Equidad y Calidad
Educativa). Su funcin principal es
planificar, gestionar y supervisar las
polticas nacionales destinadas a
reforzar y expandir la educacin
intercultural y bilinge y mejorar la
calidad de la atencin educativa a la
poblacin originaria del pas, en
coordinacin con los sistemas
educativos provinciales, nacionales y la
Ciudad de Buenos Aires, asegurando la
participacin de los pueblos indgenas y
sus organizaciones.
As mismo, se ha implementado:
a. El Programa Nacional de Educacin
Intercultural Bilinge.
b. El Proyecto de Bi-Alfabetizacin.
EDUCACIN SUPERIOR
SISTEMAS DE EVALUACIN
BRASIL
CHILE
Gestin descentralizada.
Una Secretara Regional Ministerial en cada
una de las regiones en que se divide
administrativamente el pas.
Centro de Perfeccionamiento,
Experimentacin e Investigaciones
Pedaggicas, depende de la
Subsecretara; coordina los aspectos
tcnicos del procedimiento de
evaluacin del desempeo docente. En
especial, la asesora tcnica a los
diversos actores del sistema, la revisin
continua de los instrumentos de
evaluacin del desempeo docente y la
acreditacin y capacitacin de los
evaluadores pares. Conformado por:
Direccin de Formulacin de
Contenidos Educativos, depende de
la Secretara de Educacin Bsica , su
funcin principal es proponer, apoyar y
supervisar la implementacin de
polticas y acciones para el desarrollo y
evaluacin de materias didcticopedaggico para la educacin bsica.
Departamento de Infraestructura
Escolar y Reconstruccin, depende
de la Divisin de Planificacin y
Presupuestos ; su misin es lograr, a
travs del apoyo y colaboracin con los
sostenedores, infraestructura escolar
adecuada que contribuya a mejorar la
calidad de la educacin en el pas.
Sus lneas de trabajo son:
a. Reconstruccin de escuelas
b. Fondos de infraestructura
c. Equipamiento y Mobiliario
Direccin de la Junta de
Alfabetizacin y Educacin de
Jvenes y Adultos, depende de la
Secretara de Educacin Continua,
Alfabetizacin, Diversidad e Inclusin;
es responsable de proponer y coordinar
las polticas de alfabetizacin y
educacin de jvenes y adultos en
relacin con los sistemas escolares,
destinado a la formacin y desarrollo
del ser humano en la ciudadana.
COLOMBIA
ECUADOR
Subdireccin de Referencia y
Evaluacin de la Calidad Educativa,
depende del Viceministerio de
Educacin Preescolar, Bsica y Media,
su funcin principal es formular,
divulgar, evaluar y actualizar
peridicamente estndares y
lineamientos curriculares, que
promuevan el mejoramiento de la
calidad de la educacin y la adquisicin
de las competencias bsicas.
El Programa Nacional de
Etnoeducacin, tiene como funcin
principal fomentar y acompaar el
desarrollo de procesos de consulta,
concertacin y participacin activa al
interior de cada grupo tnico para
implementar proyectos educativos
pertinentes a sus particularidades
sociales, culturales, lingsticas y
territoriales.
Viceministerio de Educacin
Superior, apoya la formulacin,
adopcin de polticas, planes y
proyectos relacionados con la
educacin superior en Colombia.
Gestin descentralizada .
9 zonas, al interior de las cuales se asignarn
distritos y circuitos, de manera que los
diferentes servicios educativos puedan ser
brindados en estos diferentes niveles. En las
9 zonas se implementarn aproximadamente
140 direcciones distritales a nivel nacional
para atencin a la ciudadana, y 1200
circuitos educativos.
Subdireccin de Fomento de
Competencias, depende del
Viceministerio de Educacin Preescolar,
Bsica y Media, su funcin principal es
apoyar y promover el desarrollo de
estrategias y programas de formacin,
capacitacin y actualizacin de
docentes y directivos docentes en
servicio de las Secretaras de
Educacin, certificados y
administradores de la Educacin
Superior de acuerdo con las polticas
trazadas por el Gobierno Nacional.
Al interior de la Subsecretara de
Desarrollo Profesional Educativo se
crearon tres direcciones relacionas con
el desarrollo docente:
a. Direccin Nacional de Formacin
Inicial e Induccin Profesional, tiene
como objeto implementar un sistema
integral, inclusivo, intercultural e
innovador de formacin inicial e
insercin para nuevos educadores.
b. Direccin Nacional de Carrera
Profesional Educativa, su funcin es
planificar, organizar, liderar y controlar
el ingreso al sistema educativo fiscal y
el desarrollo de planes de carrera para
los profesionales educativos, mediante
parmetros de formacin, capacitacin,
certificacin, mritos y desempeos.
c. Direccin Nacional de Formacin
Continua, tiene por objetivo
implementar un sistema integral,
inclusivo, intercultural e innovador de
formacin continua para educadores en
ejercicio.
Gestin descentralizada
GUATEMALA
La Direccin de Planificacin
Educativa, depende directamente del
Despacho Ministerial; entre sus
funciones figura: Determinar y normar la
construccin, reparacin, ampliacin y
mantenimiento de infraestructura de los
centros educativos oficiales y proponer
las normas tcnicas para la
infraestructura del sector.
ESPAA
Gestin descentralizada.
El Ministerio de Educacin es la autoridad
suprema de educacin de Finlandia,
responsable de la implementacin de la
poltica educacional definida por el
Parlamento y el Consejo de Estado.
Los cinco gobiernos provinciales del pas
tambin intervienen en asuntos de
educacin, particularmente en su
seguimiento y en aspectos vinculados con la
seguridad jurdica. Asimismo imparten
instrucciones fundamentadas a las escuelas
y municipios de su jurisdiccin y hacen la
evaluacin de los servicios bsicos.
La organizacin de la enseanza bsica y
preescolar est a cargo de los municipios,
que tambin deben organizar la enseanza
de segundo ciclo.
La infraestructura educativa, es
gestionada por cada Comunidad
Autnoma a travs de sus respectivas
direcciones dedicadas a los centros e
infraestructura educativa.