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Derechos de la Infancia y

Derecho a la Comunicacin
Fortaleciendo convergencias en los
marcos legales y en las polticas pblicas

Brasilia, diciembre de 2012

Realizacin: ANDI Comunicacin y Derechos


Red ANDI Amrica Latina
Apoyo: Consejo Nacional de los Derechos del Nio y el Adolescente Conanda

Auuba Comunicacin y Educacin


Secretara de Derechos Humanos de la Presidencia de la Repblica Federativa de Brasil (SDH/PR)
Patrocinio: Petrobras

FICHA TCNICA

CRDITOS

Copyright 2012 ANDI Comunicacin y Derechos / Red


ANDI Amrica Latina

Realizacin
ANDI y la Red ANDI Amrica Latina

ANDI Comunicacin y Derechos


Junta Directiva
Presidenta: Cenise Monte Vicente
Vicepresidente: Mrcio Ruiz Schiavo
Director de Asuntos Jurdicos: Oscar Vilhena Vieira
Director de Asuntos Financieros: Jailson de Souza e Silva
Vicedirectora de Asuntos Financieros: mbar de Barros
Director de Asuntos Internacionales: Fernando Rossetti
Secretario Ejecutivo
Veet Vivarta
ANDI Comunicacin y Derechos
SDS - Ed. Boulevard Center, Bloco A sala 101
70.391-900 - Brasilia - DF
Telfono: (+55 61) 2102.6508
e-mail: andi@andi.org.br
Twitter: @andicomunicacao
www.andi.org.br
Red ANDI Amrica Latina
Consejo Coordinador
Carlos Mamani Jimnez (Bolivia)
Mario Chamorro (Nicaragua)
Marta Bentez (Paraguay)
Veet Vivarta (Brasil)
Secretara Ejecutiva de la Red
Global Infancia
Av. Defensores del Chaco, 268 / esquina Soriano Gonzlez
Edificio Balpar, Planta Alta
Asuncin Paraguay
Tel.: (595-21)510-624
e-mail: mariasilviacalvo@globalinfancia.org.py
www.redandi.org
La reproduccin total o parcial de este documento solo est
permitida para fines no lucrativos y con la autorizacin previa
de ANDI - Comunicacin y Derechos y de la Red ANDI Amrica Latina.
Ttulo original: Direitos da Infncia e Direito Comunicao
Fortalecendo convergncias nos marcos legais e nas polticas
pblicas.
Contenido tambin disponible en los sitios de ANDI
(www.andi.org.br) y de la Red ANDI Amrica Latina
(www.redandi.org).

Apoyo
Consejo Nacional de los Derechos del Nio y el Adolescente (Conanda), Auuba Comunicacin y Educacin, Secretara de Derechos Humanos de la Presidencia de la Repblica Federativa de
Brasil (SDH/PR)
Patrocinio
Petrobras
El contenido de este libro est basado en la publicacin original
Infncia e Comunicao: Referncias para o marco legal e as polticas pblicas brasileiras, elaborado por ANDI en colaboracin con
la Secretara de Derechos Humanos de Brasil (SDH/PR), Auuba
y la Red ANDI Brasil. Los textos originales fueron actualizados y
tambin se aadieron informaciones adicionales centradas en el escenario latinoamericano, aumentando la relevancia de esta edicin.
Supervisin editorial
Veet Vivarta
Adaptacin/Actualizacin de los textos
Fbio Senne, Ricardo Andrada y Suzana Varjo
Investigacin y revisin
Ana Potyara Tavares, Joana Motta y Marcela Romero
Traduccin
Carlos Saiz Alvarez
Produccin
Marcela Romero
Proyecto Grfico y diagramacin
rica Santos y Gisele Rodrigues
Foto de la Portada (obra de teatro del proyecto CRIA - Bahia)
Mila Petrillo
Impresin y acabamiento
Grfica Coronrio
Tirada de esta edicin
1.500 ejemplares
Impreso en Brasil
Distribucin gratuita
Advertencia: El uso de un lenguaje que no discrimine ni establezca diferencias entre hombres y mujeres o nios y nias es una de las
preocupaciones de este texto. En muchos casos, result inevitable el
uso genrico del masculino en trminos como nio o adolescente. Sin
embargo, ha de entenderse que, tras este uso genrico del masculino,
nos estamos refiriendo a hombres y mujeres, y que las palabras nio
y adolescente engloban a nios y nias con sus propios rostros, vidas,
historias, deseos, sueos, insercin social y derechos adquiridos.

Ficha catalogrfica (Catalogacin en la publicacin)


D471 Derechos de la infancia y derecho a la comunicacin: fortaleciendo convergencias en los marcos legales y en las
politicas pblicas / supervisin de Veet Vivarta. - Brasilia, DF : ANDI, 2013.

152 p. : il. ; color.

ISBN: 978-85-99118-34-4
1. Derechos de la infancia. 2. Red ANDI Amrica Latina, Historia. 3. Polticas pblicas. I. Agncia de Notcias
dos Direitos da Infncia. II. Veet, Vivarta (Coord.)
CDU: 362.7(81)

SUMARIO
Red ANDI Amrica Latina: Diez aos. Un sueo.

Comunicacin: una cuestin de derecho

Captulo 1
Educacin para los medios de comunicacin en el mbito del sistema de enseanza
Captulo 2
Estmulo de la produccin de contenidos audiovisuales de calidad para nios y nias
Captulo 3
Polticas de incentivo a la programacin regional y nacional

6
22
31
40
52

Captulo 4
Participacin de nios, nias y adolescentes en la produccin de contenidos mediticos

60

Captulo 5
Regulacin de la exhibicin de imgenes e identificacin de nios, nias y adolescentes

73

Captulo 6
Evaluacin sistemtica de los impactos generados por los contenidos audiovisuales

84

Captulo 7
Establecimiento de franjas horarias y franjas de edad (Clasificacin Indicativa)

99

Captulo 8
Regulacin de la publicidad y del merchandising dirigidos a los nios, nias y adolescentes

113

Captulo 9
Trabajo infantil artstico en los medios de comunicacin

125

Captulo 10
Nuevas tecnologas: promocin de la inclusin y estrategias de proteccin

135

PRESENTACIN

lo largo del ao 2008, ANDI y la Red ANDI Amrica Latina, en colaboracin con Save the Children Suecia, desarrollaron una investigacin que indic graves deficiencias en los marcos legales de la comunicacin de todo el continente cuando el foco se situaba en el pblico infantil
y juvenil. El estudio, titulado La Regulacin de los Medios de Comunicacin
y los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes: un anlisis del marco legal
de 14 pases latinoamericanos, desde la perspectiva de la promocin y proteccin, abord tanto la legislacin vigente como los proyectos de ley en
tramitacin en los parlamentos de las naciones que se analizaron.
Una de las principales conclusiones fue que, de manera general, los dispositivos existentes para organizar el ecosistema meditico en relacin a las
necesidades de estos segmentos etarios, padecen de poca consistencia desde un punto de vista tcnico, adems de no emular la evolucin ocurrida
en pases en los que desde hace varias dcadas, se le ha concedido prioridad
a esta temtica entre otros, Inglaterra, Alemania, Francia, Suecia, Canad o Australia.
No es difcil entender las razones de este escenario. En Amrica Latina, los
vestigios de un pasado colonial, sumados a la herencia de los regmenes
autoritarios que se multiplicaron en la regin durante las dcadas de 1970
y 1980, crearon grandes desafos para el establecimiento de democracias
estables y duraderas.
En consecuencia, esta particularidad tambin interfiere fuertemente en la
estructuracin de los sistemas democrticos de medios de comunicacin
fundamentados en las ideas de pluralismo y diversidad. En el continente y
de manera cotidiana, ya sea por la interferencia del Estado o por la presin
de grandes grupos econmicos, la libertad de expresin, en cuanto derecho
fundamental, an precisa ser promovida y defendida.
Sin embargo, durante los ltimos aos y gracias primordialmente a una
intensa movilizacin de las organizaciones de la sociedad civil y a los pro-

cesos de consolidacin democrtica de algunos pases, han comenzado a


extenderse espacios de demanda con respecto a los marcos regulatorios y a
las polticas pblicas de comunicacin. Estas cuestiones, que permanecan
ocultas en el debate pblico en gran medida, a causa de las restricciones
de las propias corporaciones de medios de comunicacin y de los actores
polticos que se benefician del status quo han pasado a entrar en la agenda y a configurarse como importantes temticas.
La presente publicacin, una realidad gracias a la colaboracin con Petrobras, est basada en el libro Infncia e Comunicao: Referncias para o
marco legal e as polticas pblicas brasileiras, elaborado por ANDI Comunicacin y Derechos, de manera conjunta con la Secretara de Derechos
Humanos de la Presidencia de la Repblica Federativa de Brasil (SDH/PR).
La obra da continuidad a los esfuerzos de ANDI y de las agencias que forman parte de la Red ANDI Brasil y de la Red ANDI Amrica Latina, por
contribuir al avance de la relacin entre el campo meditico y los derechos
de la infancia y la adolescencia.
Los textos originales fueron actualizados y tambin se aadieron informaciones adicionales centradas en el escenario latinoamericano, incluyendo
un captulo acerca de las acciones de la Red ANDI Amrica Latina, que en
el 2013, completa diez aos de actividad lo cual ampla la relevancia de
la edicin, al proporcionar aportaciones para que la sociedad de la regin
pueda evaluar los mejores medios para hacer frente al dficit democrtico
en este extenso y complejo escenario, construyendo marcos legales articulados y polticas pblicas de alcance efectivo.

Carlos Mamani Jimnez

Mario Chamorro

Marta Bentez

Veet Vivarta

Miembros del Consejo Coordinador de la Red ANDI Amrica Latina

Red ANDI Amrica Latina


Diez aos. Un sueo.
Soy el desarrollo en carne viva,
un discurso poltico sin saliva.
Soy la sangre dentro de tus venas,
soy un pedazo de tierra que vale la pena.
Soy Amrica Latina. Un pueblo sin piernas,
pero que camina.
Calle 13

on una poblacin estimada en 523 millones de personas, de las cuales cerca de


la mitad son nios, nias o adolescentesa, Amrica Latina es un continente de
fuertes contrastes.
En el marco de una realidad poltica cambiante, y un crecimiento que ha posicionado en los ltimos aos a algunos de sus pases como referentes de la economa mundial,
persiste sin embargo en la regin un cuadro en el que ms de 19 millones de nios y
nias deben interrumpir o abandonar su educacin para trabajarb y 8 millones de ellos
realizan actividades clasificadas dentro de las peores formas del trabajo infantil.
Como consecuencia de un crecimiento que se ha dado de una manera profundamente desigual, adems, 32 millones de nios y nias latinoamericanas viven hoy en la
pobreza extrema, con privaciones que van desde la precariedad de la vivienda, hasta la
falta de acceso al agua potable o a sistemas de saneamiento, la desnutricin crnica y la
falta de acceso a los sistemas educativosc.
En una regin en la que el ingreso per cpita del 20% ms rico es 20 veces mayor en
promedio que el del 20% ms pobred, la inequidad sigue afectando a grandes sectores
de la poblacin, con niveles de pobreza que, a pesar de haber disminuido en los aos
recientes, an afectan dramticamente las vidas de ms de 167 millones de personase.
a Marco referencial Violencia. Coord 090608. Pg 15.
b OIT, Construir futuro, invertir en la infancia. Estudio econmico de los costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil en Iberoamrica. Septiembre de 2005.
c Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL Unicef. Diciembre 2010. Pg. 39 http://www.unicef.org/lac/Libro-pobrezainfantil-America-Latina-2010%281%29.pdf
d Presentacin Dr Jorge Freyre. Secretario Ejecutivo, REDLAMYC
e Panorama Social de Amrica Latina CEPAL. http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/prensa/noticias/comunicados/8/48458/
P48458.xml&xsl=/prensa/tpl/p6f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl

Red ANDI Amrica Latina: Diez aos. Un sueo.

Entre otros males que impactan con especial crueldad en millones de


nios y nias, la violencia en todas sus formas ha alcanzado tambin proporciones endmicas en Amrica Latina. El 28,7% de las vctimas de homicidio en el continente tienen entre 10 y 19 aos de edad, 6 millones de nios
y nias sufren abandono y/o abusos severos y 80 mil personas menores de
18 aos mueren anualmente a causa de actos violentos cometidos por sus
propios padresf.

La urgencia de actuar
Esta triste y dolorosa realidad, a pesar de haber registrado mejoras puntuales durante la ltima dcada, sigue sometiendo a buena parte de la infancia
latinoamericana a un presente de sufrimiento y violacin sistemtica de sus
derechos. Por eso, un grupo de organizaciones sociales de toda la regin
se uni detrs de un sueo comn y un objetivo urgente: transformar la
mirada de la sociedad sobre la infancia, actuando decididamente para promover, a travs de la informacin y la comunicacin, acciones y polticas
que garanticen sus derechos.
Fue con ese objetivo que representantes de ONG provenientes de distintos pases delinearon una estrategia comn, que tomaba como base la
exitosa experiencia de ANDI Agencia de Noticias por los Derechos de la
Infancia, en Brasil (hoy denominada ANDI Comunicacin y Derechos).
De esta forma sentaron, en septiembre de 2003, las bases de un innovador
modelo de trabajo, que busca incidir fuertemente en la promocin y defensa de los derechos de la infancia haciendo de la comunicacin y el periodismo una herramienta estratgica de cambio social.
Naca as la Red ANDI Amrica Latina, unida por un compromiso que
fue creciendo y consolidndose a lo largo del tiempo, y alrededor del cual
se ha conformado un ncleo de accin que ha logrado, durante los ltimos
diez aos, incidir en las agendas pblicas de cada pas, impulsando numerosas temticas vinculadas a los derechos de la infancia y la adolescencia,
transformando las miradas de cientos de periodistas y comunicadores y
dando la necesaria visibilidad a aspectos cruciales para las vidas de miles
de nios y nias del continente.
Si bien cada organizacin contaba, en el momento de crear la Red
ANDI AL, con una importante trayectoria de actuacin en su pas de origen, todas ellas comprendieron de inmediato la valiosa oportunidad que
representaba la posibilidad de articularse alrededor de una metodologa
y una prctica comn.

El fin y los medios


Ms all de la diversidad de sus orgenes, actividades y trayectorias, las
organizaciones que integran la Red ANDI Amrica Latina construyeron
desde un primer momento un consenso acerca de que, en las sociedades
contemporneas, la comunicacin es una herramienta esencial para el desarrollo inclusivo y sostenible.
Es por ello que desde su constitucin, estuvo claro que el eje fundamental del accionar seran los medios masivos de comunicacin, concebidos
f Presentacin Dr Jorge Freyre. Secretario Ejecutivo, REDLAMYC

Una articulacin continental


La Red ANDI Amrica Latina est
integrada actualmente por organizaciones de Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, Guatemala, Nicaragua,
Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Esta articulacin continental de 12 naciones busca promover y garantizar los derechos
de nios, nias y adolescentes a
travs de la informacin y la comunicacin.

Impacto de largo alcance


No imagino que sea posible tener una incidencia significativa
actuando de manera aislada.
Creo que ninguna organizacin
por si sola tiene las condiciones
de producir un impacto sostenible, de largo alcance.
Veet Vivarta, Secretario Ejecutivo
de ANDI y uno de los mentores de
la creacin de la Red ANDI AL

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Fuerza poltica
Estar en la Red ha permitido
consolidar un anlisis de contexto ms amplio y detallado de lo
que pasa en Amrica Latina y ha
permitido a las organizaciones
contar con una valoracin poltica que no estara disponible caso
permanecieran solas o aisladas.

como actores sociales privilegiados por su capacidad nica para marcar la


agenda social y para promover, calificar y orientar los debates de las sociedades democrticas.
Supervisar las acciones gubernamentales, cambiar imaginarios sociales
fuertemente arraigados, visibilizar aspectos cruciales vinculados a los derechos de las minoras y fomentar debates amplios y de alto nivel sobre polticas pblicas son, para la Red ANDI Amrica Latina, funciones indelegables
de los medios de comunicacin.
Al mismo tiempo, la calidad de la produccin noticiosa tambin depende de un dilogo tico y profesional entre las salas de redaccin y los
responsables por implementar las acciones, programas y polticas que son
materia prima de la cobertura periodstica. Por esto, tambin desde sus primeros pasos la Red ANDI Amrica Latina busc articularse con los actores
sociales del campo de los derechos de la niez y la adolescencia, de forma a
apoyarles en su funcin estratgica en cuanto fuentes de informacin.

Mario Chamorro, Director de


Dos Generaciones, Nicaragua

Mritos y deficiencias
Sin embargo, como lo demostraran claramente los sucesivos monitoreos
de prensa desarrollados por los miembros de la Red ANDI Amrica Latina, los medios de comunicacin en la regin han contribuido a una serie
de avances en las polticas de promocin y defensa de los derechos de los
segmentos ms jvenes de la poblacin.
Un ejemplo relevante es el destaque ofrecido a las temticas asociadas
a la Educacin, cuya cobertura tiende a ampliarse y cualificarse en la gran
mayora de los pases respondiendo a la tendencia global de universalizar
la enseanza como herramienta de inclusin social y desarrollo sostenible.
Cuestiones relacionadas a la salud o a la violencia sexual contra nios y nias tambin vienen recibiendo mayor atencin desde las salas de redaccin.
Por otro lado, en esto mismo campo temtico hay cuestiones especficas con las que el periodismo an acumula numerosas deudas. En tales
circunstancias, lejos de la responsabilidad de informar con calidad, transparencia e independencia, muchos de los medios de la regin caen con
peligrosa frecuencia en las tentaciones de los enfoques superficiales, las coberturas espectaculares, o la reproduccin de estereotipos estigmatizantes
sobre la infancia.

Diferencias generan aprendizajes


Dueas de un alto nivel de reconocimiento en sus respectivos pases, las 12 organizaciones que integran
la Red ANDI Amrica Latina pueden dividirse en dos grandes grupos:
1) Aquellas que provienen del mbito de la lucha por los derechos de la infancia y la adolescencia, como
CECODAP, de Venezuela; Global Infancia, de Paraguay; DNI, de Costa Rica; Dos Generaciones, de Nicaragua; El Abrojo, de Uruguay y Fundacin Yupana, de Ecuador.
2) Aquellas que tienen su foco en el terreno de la comunicacin, como la propia ANDI, de Brasil; Periodismo Social, de Argentina; Eco Jvenes, de Bolivia; PANDI, de Colombia; Equipo Uno, de Per o Centro
Civitas, de Guatemala.
Si bien esta diferencia poda ser vista como una potencial dificultad, la realidad es que unas y otras comprendieron rpidamente que tenan mucho para aprender de sus pares y supieron, desde un comienzo,
hacer del contraste, valor y de la diferencia, riqueza.

Red ANDI Amrica Latina: Diez aos. Un sueo.

Peor an, en una alarmante cantidad de casos, desaprovechan la oportunidad de colocar en agenda problemas que violan de manera evidente y
a la vista de todos, los derechos bsicos de la niez y la adolescencia. Estos
temas simplemente no llegan a convertirse en noticia y mucho menos a
producir investigaciones periodsticas de amplio impacto.

Mapeando desafos

Antecedentes

Cul es la razn para ello? La falta de conocimiento de los periodistas?


El desinters de los editores? La decisin de las empresas periodsticas de
priorizar los negocios por encima de la responsabilidad de informar?
Seguramente, no hay una respuesta simple ni nica para estos interrogantes, y las explicaciones pueden adoptar sutiles diferencias de medio a
medio, de pas a pas y de momento a momento. Lo que s es claro para la
Red ANDI Amrica Latina es que, cualesquiera que sean los obstculos,
existe siempre un importante espacio de oportunidades para apoyar las
fuentes de informacin, sensibilizar a los periodistas y ayudar a los medios de comunicacin a cumplir ms y mejor con el deber fundamental
de impulsar el debate pblico sobre las polticas relacionadas a un tema
de vital importancia para cualquier sociedad, como es el bienestar de sus
nias y nios.
Por esta razn, y de cara a este reto, las organizaciones nucleadas en la
Red ANDI AL hicieron de periodistas, comunicadores y medios de comunicacin el centro de sus preocupaciones y actividades, y buscaron desde su
creacin establecer con ellos una slida alianza de colaboracin, orientada
estratgicamente a la transformacin social.

Matriz inspiradora de varias de


las actividades y productos implementados por la Red ANDI
Amrica Latina, ANDI es una
organizacin brasilea fundada
por periodistas en 1993 y que se
ha convertido, a da de hoy, en
uno de los principales agentes de
concientizacin y movilizacin en
el rea de los derechos de nias,
nios y adolescentes de ese pas.
ANDI basa sus estrategias en la
comprensin de que, para alcanzar elevados niveles de desarrollo sostenible y socialmente inclusivo, se requiere un sistema de
medios de comunicacin dinmico, calificado e independiente.
Su trabajo es, actualmente, una
referencia internacional en el
campo de la comunicacin para
el desarrollo.

Herramientas para la transformacin


La Red ANDI Amrica Latina organiza su trabajo regional a partir de una
estrategia de tres patas: el monitoreo de medios, la movilizacin social y la
cualificacin de periodistas.
En el primer caso, desde 2004 las organizaciones llevan adelante (con
diferentes periodicidades segn los casos) un riguroso anlisis de los principales medios de comunicacin grfica latinoamericanos. El documentog
que compila los datos relacionados a los tres primeros aos de actividad
articulada (2005-2007) deja claro lo que implica este esfuerzo: nada menos
que la seleccin, lectura y clasificacin de 795 765 textos, publicados en 130
peridicos de 12 pases miembros de la Red.
La metodologa utilizada permite a cada organizacin identificar con
claridad, a nivel nacional, las principales caractersticas de la cobertura informativa, y ofrecer, tanto a periodistas y fuentes de informacin como al
resto de la sociedad de su pas, una radiografa ideal para visibilizar los progresos del hacer noticioso y lidiar con aquellas deudas que an resta saldar
para conseguir un debate ms calificado y una mejor informacin pblica.
Los temas ms y menos tratados, la diversidad de las fuentes consultadas, el informe sobre polticas pblicas, el enfoque en la bsqueda de soluciones para los problemas retratados, el uso de lenguaje peyorativo, los
g ANDI; RED ANDI AMRICA LATINA. Derechos, infancia y agenda pblica 2005-2007: Un anlisis comparativo
de la cobertura periodstica latinoamericana. Brasilia, 2009.

Capacidad de incidencia
El dilogo que se realiz entre las
agencias que tenan una trayectoria en el campo de comunicacin y otras que trabajaban centralmente con los derechos de la
niez posibilit articular estos dos
paradigmas y fue muy fructfero
tanto para el fortalecimiento de
cada entidad cuanto para la capacidad de incidencia de la red.
Marta Bentez, Directora Ejecutiva
de Global Infancia, Paraguay

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Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Presencia regional
Esto de tener presencia regional, tener posicionamientos claros, es como decir: un momento,
as piensa la Red ANDI Amrica
Latina; estamos aqu, representamos tal posicin, defendemos
tales propuestas. Esto es muy
importante para el desarrollo de
nuestras acciones en los distintos pases.
Rebeca Cueva, Directora de la
agencia ACNNA, Ecuador

prejuicios de gnero y la invisibilizacin o trivializacin de violaciones cotidianas y evidentes de los derechos de la infancia son tamizados de este
modo bajo la lupa de un monitoreo objetivo e imparcial, y devueltos como
un espejo que sirve de base para un dilogo profundo, sostenido y fecundo.
Al contrario de lo que podra pensarse, en la mayora de los casos, la
presentacin de los resultados de los monitoreos suele ser bien recibida por
periodistas, editores y dueos de empresas periodsticas de cada pas, que
ven en estos instrumentos, ms que una acusacin o un sealamiento, la
oportunidad de perfeccionar su prctica profesional. A este proceso contribuye el hecho de que las organizaciones de la Red ANDI Amrica Latina
no solo estn absolutamente dispuestas a colaborar con ellos, sino que son
reconocidas como referentes en la interfaz periodismo derechos de la niez y adolescencia.
Adems de brindar plataformas sistematizadas y objetivas para el debate,
los monitoreos realizados en los pases de la Red ANDI AL, utilizando una
metodologa comn, inauguran tambin la posibilidad, por primera vez, la
posibilidad de comparar, por primera vez, las coberturas periodsticas de cada
nacin y establecer diferencias y similitudes a nivel latinoamericano, creando
y ampliando las bases para un debate profesional y poltico de mayor alcance.

Fortaleciendo el debate pblico


Las acciones de cualificacin y movilizacin implementadas por la Red
ANDI Amrica Latina las otras dos patas de su estrategia incluyen un
amplio abanico de actividades, que abarca desde concursos nacionales y
regionales de investigacin periodstica hasta la realizacin de talleres de
formacin/sensibilizacin y la elaboracin de guas de referencia sobre temticas especficas, pasando por visitas a las salas de redaccin y oferta
constante de sugerencias de notas y coberturas. Merecen destaque, adems,

Algunos hallazgos
El anlisis comparativo de distintos monitoreos publicados por los pases de la Red ANDI Amrica Latina
entre 2005 y 2007 permiti arribar a algunas conclusiones acerca de cmo informan los medios latinoamericanos sobre la infancia:
Si bien, por un lado, se observ anualmente un progresivo aumento en la cantidad de noticias que
tienen a nios, nias o adolescentes como protagonistas, las investigaciones muestran que todava se
trata muchas veces de coberturas superficiales, que poco o nada indagan sobre las polticas pblicas
vinculadas a los hechos presentados o las responsabilidades de los Estados en la defensa de un desarrollo ms inclusivo.
Un dato extremamente positivo es que de los temas relacionados con la promocin y la defensa de los
derechos de estos grupos poblacionales, Educacin fue el que ms cobertura tuvo, habiendo aparecido en poco ms del 22% de todas las noticias publicadas sobre la infancia durante 2005, 2006 y 2007.
Como sabemos, para que una sociedad pueda enfrentar los retos representados por la inequidad y la
exclusin social, debe priorizar en su agenda las polticas educacionales.
De manera ms o menos estable, la prensa suele tambin priorizar temas relacionados con la violencia y la salud a la hora de hablar de la infancia, en detrimento de otros asuntos como trabajo infantil,
migraciones y desplazamientos, situacin de calle o discapacidades, cuyas referencias no llegan a
corresponder al 3% del total de las notas.
Con un promedio de 1,27 fuentes consultadas por nota, la prensa latinoamericana todava no presenta
una autntica pluralidad de opiniones a la hora de hablar de la infancia. En forma recurrente, por otra
parte, prevalecen en las coberturas las fuentes oficiales, que representaron, en 2007, el 33.2% de las citas.

Red ANDI Amrica Latina: Diez aos. Un sueo.

iniciativas de distincin de periodistas Amigos de la Niez y de vinculacin con universidades para el desarrollo de ctedras sobre periodismo y
agenda social, entre otras.
Nutridas, complementadas y mejoradas constantemente por los aportes, experiencias y aprendizajes de cada uno de los miembros de la Red
ANDI Amrica Latina, estas actividades permitieron estrechar lazos con
referentes periodsticos y mediticos de cada pas y consolidar una relacin
que, desde el inicio, se construy sobre la base de la colaboracin y el trabajo conjunto.
Para los periodistas, la existencia de organizaciones sociales que no solo
sean capaces de comprender sus realidades sino tambin de comprometerse y colaborar con ellos para el desarrollo de una prctica profesional con
mayor y mejor vinculacin con las problemticas de la infancia facilita el
proceso de cobertura de la agenda social. De esta manera, las entidades de
la Red ANDI AL se vuelven fuentes privilegiadas de consulta e intercambio.
Por el otro lado, las organizaciones sociales, expertos, funcionarios de
gobierno y activistas del campo de la infancia encuentran en el marco de la
Red ANDI Amrica Latina a socios comprometidos en la construccin de
puentes que permitan su conocimiento especializado, as como llegar con
mejor impacto y mayor constancia a los espacios noticiosos de los grandes
medios de comunicacin, contribuyendo de este modo, a impulsar la calidad del debate p-blico sobre los temas de su inters.

De un pas a una regin:


capitalizando la diversidad
Naturalmente, fue necesario que el paquete bsico de actividades concebido inicialmente por ANDI, implementado en Brasil y puesto a disposicin de la Red ANDI AL atravesase numerosas adecuaciones con
el fin de dar cuenta de las distintas realidades nacionales a las que cada
organizacin se enfrentaba.
Aspectos como la migracin forzada o la participacin de nios y nias
en el conflicto armado de Colombia, la situacin de los pueblos originarios
en Bolivia o los impactos derivados del dao al medio ambiente en Per o
Ecuador configuraron importantes desafos para la Red, que debi ampliar
su enfoque y adaptar su mtodo de trabajo, incorporando la diversidad sin
perder sistematicidad ni alcance regional.

Quieres ser mi amigo?


El galardn al Periodista Amigo
de la Niez, otorgado a nivel nacional por varias de las organizaciones de la Red ANDI Amrica
Latina, reconoce pblicamente
a aquellos profesionales que se
destacan por desarrollar un trabajo periodstico de calidad con
respecto a los temas de infancia.
Los periodistas seleccionados
hoy suman casi 500 en el continente pasan a recibir materiales
y publicaciones especializados,
son invitados a participar de talleres y seminarios de capacitacin y
adems cuentan con apoyo diferenciado de la organizacin de la
Red ANDI de su pas.
En Brasil, una evaluacin independiente constat que un 97%
de los periodistas galardonados
considera que la iniciativa contribuye a mejorar la calidad de la
cobertura e influye para que los
medios de comunicacin dediquen ms espacio a las cuestiones de la infancia.

Denuncias y soluciones
La Red ANDI Amrica Latina ofrece soporte al ejercicio de un periodismo responsable, que junto con
la denuncia de los problemas que afectan a nios, nias y adolescentes puede generar aportes al proceso de transformacin social por ejemplo, investigando qu pasa con las mismas cuestiones en otras
latitudes, incorporando voces capaces de presentar una mirada ms integral del tema o poniendo la
informacin en contextos que permitan identificar las mltiples responsabilidades involucradas en aquel
determinada situacin.
Tal como explica Paula Baleato, de Voz y Vos, representante de la Red por Uruguay, no se le plantea al
periodista que sea quien tenga que dar las soluciones especficas a los temas en torno a los cuales est
informando. No se confunde al periodista con el activista social ni con el responsable de polticas. Pero
entendemos que cabe a l ofrecer contenido noticioso de calidad, que permita a la sociedad avanzar en el
enfrentamiento de los problemas retratados.

11

12

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Reconocimiento a la
innovacin
Un ao despus de su creacin,
la Red ANDI Amrica Latina fue
reconocida como uno de los tres
proyectos de desarrollo ms innovadores en el mundo. El premio
fue ofrecido por el Gobierno de
Japn y The Global Development
Network, una iniciativa asociada
al Banco Mundial.

Para esto, lderes y equipos tcnicos de las organizaciones miembros invirtieron numerosas horas de debates presenciales y virtuales, en los que los
consensos no siempre llegaron fcilmente y en los que las diferencias amenazaron ms de una vez la consistencia y la unidad. Con todo, la mayora de los
miembros de la Red ANDI Amrica Latina coincide en que cada debate y cada
discusin redundaron en un fortalecimiento del grupo como un todo y en una
ampliacin de saberes y experiencias que enriqueci a todas las organizaciones.
Esta visin integradora, de ampliacin, intercambio y enriquecimiento
constante del mtodo de trabajo al interior de la Red ANDI AL, hizo que no
solamente fuera posible contar con un sistema de monitoreo que abarque
y d cuenta de realidades particulares, sino tambin ampliar las prcticas
de movilizacin y calificacin, incorporando experiencias muy exitosas,
vinculadas, por ejemplo, a la participacin activa de nios, nias y adolescentes en los procesos informativos, la formacin y especializacin de
periodistas, el desarrollo de ctedras universitarias, la participacin ciudadana en procesos de legislacin y la produccin de contenidos mediticos
hechos con, por y para la infancia, entre otros.
Somos organizaciones que trabajan en red dice Veet Vivarta, pero
cada una tiene su propia agenda. El hecho de que estemos en red no significa
que vivimos en una posicin cerrada, sin libertad para tomar decisiones y
evolucionar en direcciones que parezcan pertinentes, en lo que se refiere a
la situacin de cada pas. Lo nico que se exige es que la agenda individual
no tenga conflicto tico de principios con la agenda colectiva de la red.

Ms ventana que espejo


Ms que mostrar diferencias entre los distintos perfiles de adolescentes odos, lo que se pone
en evidencia en el estudio es el
hecho de que los jvenes con discapacidad se entrevn poco a s
mismos en la televisin - bien sea
porque los productos de informacin y entretenimiento los retratan de manera escasa, o bien
porque los propios adolescentes
no perciben tales alusiones.
Fragmento de la publicacin
Ms una ventana que un espejo,
que discute los resultados de la
investigacin homnima realizada
por la Red ANDI Amrica Latina

Logros de una dcada


Ms all de las evidentes diferencias que existen entre las realidades de los
distintos pases de Amrica Latina, hay sin dudas males comunes y fuertemente extendidos, que afectan por igual a nios, nias y adolescentes de
todas las latitudes de la regin.
La explotacin sexual, la violencia en todas sus formas o la exclusin y
estigmatizacin de nias y nios con discapacidad son algunos de los ejes
que convocaron a la Red ANDI Amrica Latina a lo largo de estos aos a
movilizarse en forma conjunta, y a poner en juego estrategias de monitoreo,
movilizacin y cualificacin de periodistas en varios pases al mismo tiempo.
A continuacin, enumeramos algunos de los numerosos ejemplos que
la Red ANDI Amrica Latina atesora como muestra de los impactos e
incidencias que pueden lograrse a partir de la integracin sistemtica de
equipos comprometidos en una estrategia comn. Adems de encuentros
nacionales de periodistas y representantes de organizaciones sociales, merecen destaque:

1. Proyecto con foco en la cobertura periodstica sobre


los derechos de las personas con discapacidad
El proyecto envolvi a nueve agencias de la Red ANDI Amrica Latina en
la realizacin de talleres de capacitacin para periodistas, con el propsito
de modificar visiones y dar visibilidad a un fenmeno normalmente oculto
o sometido a estigmatizacin Costa Rica, Guatemala y Nicaragua (por
Amrica Central), Argentina, Bolivia y Paraguay (por el Cono Sur) y Colombia, Ecuador y Venezuela (por la regin andina).

Red ANDI Amrica Latina: Diez aos. Un sueo.

13

Realizada entre 2006 y 2008, la accin tambin permiti el encuentro de


67 nios y nias para debatir acerca de cmo es el retrato de su realidad en
los medios de comunicacin (especialmente en la TV). El resultado de esta
actividad est registrado en la publicacin Ms una ventana que un espejoh,
generando un importante insumo para la elaboracin de polticas pblicas
en defensa de esta poblacin vulnerable.

2. Proyecto sobre el rol de los medios de comunicacin


frente al trabajo infantil en Amrica Latina
La iniciativa implic el monitoreo de 47 medios impresos, adems de encuentros nacionales de periodistas, con la participacin de 240 comunicadores y de ms de 80 representantes de organizaciones que actan como
portavoces y fuentes de informacin.
En estos encuentros, un total de 20 nios, nias y adolescentes entablaron dilogos francos y directos con los periodistas y compartieron con ellos
los sinsabores de su vinculacin con el trabajo infantil.
Realizado entre los aos 2009 y 2010 y coordinado por la organizacin
colombiana Pandi, reuni tambin a los representantes de la Red ANDI
Amrica Latina en Guatemala, Uruguay, Per y Nicaragua, a los que adems se unieron algunas ONG de Panam y El Salvador. El taller Pido la
Palabra, tambin parte de este proyecto, permiti a 258 nios, nias y adolescentes adquirir habilidades periodsticas y crear sus propios medios de
comunicacin para expresarse.

3. Talleres de formacin y sensibilizacin alrededor


del tema de la violencia
Realizados para periodistas y fuentes de informacin de 17 pases de Amrica Latina, en 2006, la iniciativa fue fruto de la colaboracin entre ANDI,
la Red ANDI Amrica Latina, Save the Children Suecia y Save the Children
Noruega, e incluy la organizacin de oficinas subregionales, con el objetivo
de profundizar en la discusin en torno a la calidad de la cobertura periodstica sobre la violencia practicada contra los nios, nias y adolescentes.
La accin, que de una manera estratgica, tuvo lugar en vsperas del lanzamiento del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la
Violencia contra los Nios,i pretenda fomentar un abordaje de mayor calidad en relacin a esta grave problemtica mundial, que viene resistindose
a los cambios de calidad que ya se verifican en la cobertura de otras temticas, como se registra en la publicacin que compil los datos de la investigacin realizada posteriormente para evaluar el proceso de capacitacinj.
Como se puede deducir del testimonio de un jefe de redaccin argentino, los impactos positivos fueron inmediatos, segn l, los talleres
de este tipo son siempre un estmulo y una enseanza: aportan fuentes
nuevas, permiten cruzar experiencias y tomar contacto con especialistas
que brindan posibilidades de dar miradas nuevas a fenmenos que son
muy complejosk.
h ANDI; Red ANDI Amrica Latina; Save the Children Suecia. Ms una ventana que un espejo: La percepcin de adolescentes con discapacidad sobre los medios de comunicacin en Argentina, Brasil y Paraguay. Brasilia: ANDI, 2008.
i ONU. Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios, 29 de agosto de 2006.
j ANDI; REDE ANDI AMRICA LATINA; SAVE THE CHILDREN SUCIA; SAVE THE CHILDREN NORUEGA.
Mdia e violncia contra crianas e adolescentes: Dilogo com jornalistas latino-americanos Avaliao de resultados.
Braslia: ANDI, 2008.
k Para facilitar el proceso de evaluacin, se mantuvieron en secreto los nombres de los profesionales entrevistados.

Los intercambios
El ingresar a la Red ANDI Amrica Latina ha sido muy beneficioso en el sentido de que ampla nuestros horizontes, de que
conocemos a otra gente y otras
organizaciones. La riqueza de la
Red ANDI Amrica Latina est en
lo que trabaja en la parte periodstica, pero incluye tambin organizaciones que tienen foco en
la agenda de los derechos. Son
algunas ONG como Dos Generaciones, de Nicaragua, que trabaja aspectos jurdicos y la participacin ciudadana de nios,
nias y adolescentes; o Cecodap,
en Venezuela, que tambin invierte en acciones de participacin
y busca impulsar cambios en las
normas legales. Para nosotros ha
sido un elemento muy importante
relacionarnos con estas organizaciones, porque aprendemos de
sus experiencias. En Bolivia, ser
parte de la Red ANDI Amrica
Latina ha sido muy grato.
Carlos Mamani, Director
Ejecutivo de Eco Jvenes, Bolivia

14

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Talleres, fuentes de
transformacin
Fue una fuente fantstica para
abrir la cabeza: mantuve contactos con gente de otros pases, con
quien nos escribimos de tanto en
tanto. Sin duda que el intercambio permiti mirar la cosa de otra
manera []. Antes de llegar al taller, yo tena determinadas cosas
innatas para tratar los temas. A
partir del taller pude sistematizar
de otra manera
Periodista, Uruguay, sobre las
oficinas de formacin alrededor
del tema de la violencia

No obstante, con limitaciones. Como analiza un editor responsable en


Colombia, es muy complicado que cuando uno vaya a un taller cambie diametralmente la situacin dentro de un medio, cuando para eso habra que
generar mayor consciencia colectiva en por lo menos un grupo de personas
que estn alrededor el hecho de que se socialice la informacin, no quiere
decir que no haya consecuencias; el cambio no es de un da para otro..
En sntesis, el documento de evaluacin contiene manifestaciones que
sealan la evidencia de que talleres localizados e intensos con periodistas
y fuentes pueden contribuir a prender la mecha, a preparar a los actores
para que acometan un buen combate. Sin embargo, si no se proporciona
este combustible de una manera continuada, las rutinas de produccin periodstica, de una forma paulatina, tendern a debilitar los buenos resultados obtenidos por este tipo de iniciativa.

EXPANDIENDO FRONTERAS
La puesta en marcha de cada una de estas acciones mencionadas anteriormente exigi esfuerzos importantes de coordinacin y complementacin, as
como la movilizacin de todos los equipos de los pases involucrados, responsables por la convocatoria de periodistas, expertos, organizaciones sociales y
funcionarios de gobierno. Cada uno de estos hitos ciment un conocimiento
nico de articulacin y trabajo en equipo, que configura hoy, posiblemente,
uno de los ms importantes activos de la Red ANDI Amrica Latina.
Los resultados de estos proyectos, por otra parte, premiaron los esfuerzos y mostraron la gran oportunidad que existe para transformar el
tratamiento meditico de los temas abordados a partir de un periodismo
ms sensibilizado, mejor informado y ms abierto para ofrecer mayor espacio a temas que hasta entonces haban tenido baja o nula visibilidad.
La investigacin que evalu a cobertura periodstica sobre el universo
infantil y juvenil de 130 peridicos de los 12 pases que componen la Red
ANDI Amrica Latinal indica un significativo aumento de la cantidad de
noticias sobre temticas relacionadas con estos segmentos de la poblacin: en 2005, la media fue de 1961 textos en cada medio. En 2006 y 2007,
este ndice lleg, respectivamente, a 2372 y 2180.

Periodistas frente a la violencia


En octubre de 2006, el Secretario General de las Naciones Unidas present en Nueva York el Estudio sobre
la Violencia Contra los Nios* . Para impulsar un debate calificado sobre los distintos aspectos discutidos en
el documento, se impulsaron acciones para brindar informacin a los periodistas sobre los principales puntos
planteados por el informe, movilizar reflexiones sobre las coberturas de la prensa de Amrica Latina en temas
de violencia, y desarrollar, en conjunto, las recomendaciones y sugerencias que permitan dar un salto de calidad al trabajo comunicacional en esta rea en el mediano y largo plazo.
Ya en el 2011, la Red ANDI Amrica Latina, como miembro del Movimiento Mundial por la Infancia de Amrica
Latina y el Caribe (MMI-LAC), apoy las acciones de comunicacin para los encuentros subregionales de seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones del Informe mencionado, que incluyeron a organizaciones
gubernamentales y sociales de un total de 17 pases del continente.
_______________________
* ONU. Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios, 29 de agosto de 2006.

l ANDI; RED ANDI AMRICA LATINA. Derechos, infancia y agenda pblica 2005-2007: Un anlisis comparativo
de la cobertura periodstica latinoamericana. Brasilia, 2009.

Red ANDI Amrica Latina: Diez aos. Un sueo.

Sus voces en primer plano


Tener en cuenta el punto de vista de adolescentes y jvenes, a partir de la escucha directa de sus percepciones
y deseos, como una forma de contribucin a una mejor
interaccin y representacin de estos segmentos vulnerables en el campo de la comunicacin meditica. Con
este propsito, la Red ANDI Amrica Latina y Petrobras*
desarrollaron en el ao 2012 un importante proyecto de
movilizacin que inclua a ocho pases de Amrica Latina y
a cerca de 300 adolescentes y jvenes entre 15 y 25 aos.
La accin, que fue coordinada por la agencia ecuatoriana
ACNNA y que se centr en los conceptos de la educacin para los medios de comunicacin, propici diversas
experiencias de lectura crtica de los medios, la identificacin de parmetros para la relacin con las redacciones y
la construccin de productos mediticos por los propios
adolescentes y jvenes. Como base para la produccin de
los contenidos se escogieron temticas socialmente relevantes, como trabajo infantil, explotacin sexual de nios,
nias, adolescentes y jvenes, violencia en el universo infantil y juvenil, familia, educacin y medio ambiente.
Durante cuatro meses, en los que se incluyeron diferentes productos, medios y estrategias comunicacionales, los
nios, nias y jvenes produjeron reportajes, entrevistas
fotografas, noticias y programas en diferentes lenguajes,
entre otros, radio, medios impresos, vdeo y tecnologas digitales (Facebook, blogs, web...). Tambin se enviaron a las
redacciones de los medios informativos con sugerencias
para la inclusin de temticas de inters de dichos colectivos. Estas distintas obras mediticas fueron difundidas
y debatidas con comunicadores y periodistas, obteniendo
resultados palpables.
REPERCUSIONES A pesar de que todava es pronto para
poder medir de una forma precisa los impactos de esta
accin, los representantes de las agencias involucradas**
creen que, adems de los desdoblamientos que se registraron en la agenda del campo de la comunicacin meditica
de algunos pases y de los beneficios conseguidos tanto en
el mbito personal como en el fortalecimiento de los grupos
de adolescentes y jvenes, la iniciativa potenciar la incidencia tcnica y poltica de las estrategias de comunicacin
para el desarrollo generadas por la Red ANDI Amrica Latina. Rebeca Cuevas, coordinadora de la iniciativa, afirma:
Esta accin, sin duda, puede tener un efecto multiplicador
a nivel regional y de gran impacto en las decisiones relacionadas a la participacin ciudadana y a la voz pblica de las
nias, los nios, adolescentes y jvenes latinoamericanos.
____________________
*Empresa Brasileira de Petrleo.
** Adems de ACNNA (Ecuador), participaron ANNI (Bolivia), ANDI (Brasil), Dos Generaciones (Nicaragua), Centro Civitas (Guatemala), Vos y Voz (Uruguay), Global Infancia (Paraguay) y DNI (Costa Rica).

Venezuela
En Venezuela, la Agencia Pana
cre en 2007 el grupo NNA Comunicadores (Nios, Nias y Adolescentes Comunicadores), que
tiene como objetivo primordial
promover y fortalecer sus conocimientos y estrategias para una
mejor comunicacin en las familias, centros educativos y comunidades, a travs de reflexiones e
intercambios. Quienes participan
en el programa reciben, adems,
capacitacin en produccin de
contenidos mediticos.
Nicaragua
La Red Nacional de Comunicacin por los Derechos de la Niez
y la Adolescencia en Nicaragua
ha logrado movilizar a ms de 200
nias, nios y adolescentes comunicadores para participar en procesos de consulta acerca de la cobertura noticiosa en ese pas. Tambin
se ha propiciado el dilogo directo
entre ellos y los periodistas.
Ecuador
La Red de Nias, Nios y Adolescentes Comunicadores del Ecuador impulsada por la Fundacin
Yupana a travs de la Agencia
ACNNA, busca ampliar y posicionar la participacin de la niez y
la adolescencia ecuatoriana en
las agendas pblicas a travs de
reportajes realizados por los mismos adolescentes.

15

16

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Cabe mencionar otros indicadores de impacto, relacionados con la


realidad de algunos de los pases:

La Red en nmeros
130 peridicos monitoreados
15 000 periodistas informados
y sensibilizados a travs de boletines informativos
3809 fuentes de informacin
registradas en el banco de
fuentes
87 publicaciones producidas
4830 periodistas capacitados
en talleres y seminarios
Fragmento de la publicacin Red
ANDI Amrica Latina Agencias
de Noticias de los Derechos de la
Infancia

Brasil Entre 1996 y 2007, el nmero de noticias sobre la infancia


y la adolescencia publicadas en los 50 peridicos monitoreados por
ANDI tuvo un crecimiento superior al 1000%, pasando de 10 700 a
146 640 noticias por ao;
Colombia A partir del trabajo realizado por la Agencia Pandi, entre 2006 y 2008 se produjo un aumento del 8% en el nmero de noticias de los principales peridicos del pas que incluyen la voz de
nios, nias y adolescentes;
Paraguay El trabajo de la Agencia Global de Noticias ocasion, durante los seis primer aos de su actuacin, una mejora de la calidad
de la cobertura en lo que se refiere a la presentacin de noticias con
un abordaje de bsqueda de soluciones (aumento del 9% al 21%) y
con mencin de polticas pblicas (del 12,7% al 21,7%).
Adems, es importante destacar el efecto domin generado por la Red
ANDI Amrica Latina lo que se puede observar a partir de la experiencia
concreta en Argentina. A partir de la accin de Periodismo Social, se form una red compuesta por aproximadamente 12 peridicos del interior del
pas, para el intercambio de contenidos relacionados con el universo infantil
y juvenil y el establecimiento de estndares de calidad en los procesos de investigacin, redaccin y edicin de estos materiales.
Un buen ejemplo de este trabajo es el registrado por Edgardo Litvinof, editor del peridico La Voz del Interior, de Crdoba. Hemos organizado muchas
capacitaciones para la gente de redaccin y han cambiado desde el vocabulario
hasta la forma de mirar los temas, que tipo de notas son las que conviene publicar As que ha tenido un impacto muy directo, sobre todo para abrir un poco
la cabeza de los periodistas hacia una visin ms amplia de infancia y gnero.

EL FOCO EN LAS POLTICAS PBLICAS


Otro de los logros relevantes de esta dcada tiene que ver con la presencia de las agencias de la Red ANDI Amrica Latina en algunos de

Premiando ideas contra la explotacin sexual


La necesidad de llamar la atencin de los medios y de la sociedad en general acerca del grave fenmeno de la
explotacin y de los abusos sexuales cometidos contra nios, nias y adolescentes dio lugar, en Brasil, al Concurso
Tim Lopes de Periodismo de Investigacin. Una iniciativa que invirti la lgica habitual de reconocimiento de los
mejores reportajes sobre una temtica y se centr en seleccionar las mejores propuestas de reportaje, es decir,
los proyectos ms prometedores para una futura investigacin.
Conscientes de las dificultades que representa una buena investigacin periodstica en trminos de recursos
humanos y financieros, el Concurso Tim Lopes no solo brinda a los ganadores el dinero necesario para llevar
adelante las etapas ms complejas del proyecto de reportaje sino que pone a disposicin de los periodistas seleccionados consultores tcnicos permanentes sobre el tema elegido.
Ana Dubeux, editora jefe del peridico Correio Braziliense, dijo al respecto: Hasta donde me alcanza la memoria,
el Concurso Tim Lopes fue el primero que invirti en la produccin de investigaciones. Eso resulta de gran importancia para los peridicos porque hace posible que se realicen reportajes de gran calidad.
En Brasil, ya se han realizado seis ediciones del concurso. La Red ANDI Amrica Latina llev adelante una primera
edicin regional entre el 2009 y el 2010, con la participacin de periodistas de Argentina, Uruguay y Paraguay.

Red ANDI Amrica Latina: Diez aos. Un sueo.

los debates legales y de polticas pblicas ms importantes en los diferentes pases.


Temas como la rebaja en la edad de imputabilidad penal, la legislacin
sobre medios de comunicacin o el tratamiento de la violencia han permitido a las agencias desplegar sus estrategias de movilizacin e incluso ser
consultadas por los rganos legislativos acerca de estas reformas en trminos de derechos de la niez y la adolescencia.
La presencia permanente bajo el sello de la Red ANDI Amrica Latina
ha sido un punto de referencia para legisladores, periodistas y medios de
casi todos los pases donde la Red acta, en virtud del conocimiento especfico de sus agencias sobre el binomio Medios y Desarrollo y ese terreno
ganado es otro de sus grandes logros.
Merece destaque la investigacin de largo alcance que desarrollaron
ANDI y la Red ANDI Amrica Latina, estableciendo un mapa de las legislaciones y proyectos de ley en trmite en los parlamentos de 14 pases
latinoamericanos, con foco en la promocin y proteccin de los derechos
de nios, nias y adolescentes en el campo de la comunicacin meditica.
La publicacinm, con versiones en portugus y espaol, es una importante
referencia para la accin poltica en la regin.
Algunos indicadores de este bloque de acciones, por pas:
Argentina La Agencia Captulo Infancia, de la organizacin Periodismo Social, particip en la elaboracin de los diez puntos considerados prioritarios para la construccin de una televisin de calidad para nios, nias y adolescentes, los cuales fueron incluidos
en la nueva ley de servicios audiovisuales, sancionada en 2009 por
el Congreso del pas;
Brasil Entre 2005 y 2007, la ANDI Comunicacin y Derechos
particip en el proceso de construccin de la actual poltica de clasificacin audivisual del gobierno federal, siendo parte integrante
de grupos de trabajo, promoviendo debates pblicos y redactando
documentos con aportaciones para el Ministerio de Justicia;
Uruguay La Agencia Voz y Vos, en 2012, estuvo involucrada de
manera directa en el desarrollo del proyecto de la futura Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisuales, como integrante del
Comit Tcnico Consultivo (CTC), que reuni a representantes del
gobierno, medios de comunicacin, periodistas, agencias de publicidad y organizaciones de la sociedad civil en la construccin de
recomendaciones para el gobiernon.

Los desafos de una articulacin en red:


del start-up a la sustentabilidad
Una vez formalizada la decisin de avanzar en la conformacin de un grupo
compacto de accin social a nivel regional, el primer desafo que asumi la
Red ANDI Amrica Latina como tal fue el de su propia puesta en marcha.
m ANDI, RED ANDI AMRICA LATINA; SAVE THE CHILDREN SUECIA. La regulacin de los medios de comunicacin y los derechos de los nios, nias y adolescentes: Un anlisis del marco legal de 14 pases latinoamericano
desde la perspectiva de la promocin y proteccin. Brasilia: ANDI, 2010. Disponible en: www.andi.org.br. Fecha de
acceso: 14 de febrero de 2013.
n Comit tcnico consultivo sobre derechos de nios, nias y adolescentes, libertad de expresin y medios de comunicacin. Informe y recomendaciones finales. Montevideo, 20 de noviembre de 2012.

17

Evolucin cuantitativa y
cualitativa
Ha habido logros en todos los
pases y a nivel regional si miramos la evolucin del periodismo
latinoamericano y su abordaje
sobre la niez a partir de los monitoreos que se hacen en cada
nacin. En casi todos los pases
en los que se ha aplicado la metodologa, lo que se ve es una
creciente atencin a los temas de
infancia y adolescencia eso se
nota por medio de la ampliacin
de los datos cuantitativos.
Obviamente que esto quizs no
resulte nicamente de las acciones implementadas por la Red
ANDI AL sera muy pretencioso
que lo atribuyramos exclusivamente a nuestro trabajo, pero
creo que colaboramos de manera
significativa en esa mayor sensibilizacin y en esa mayor atencin. Adems, hay que mencionar
algunos indicadores de calidad
que evolucionan favorablemente:
mayor atencin al tipo de trminos que se utilizan en la cobertura, mayor atencin a temticas
que todava quedan infrarrepresentadas, mejor comprensin de
la importancia de un abordaje
de polticas pblicas, adems de
mayor demanda por iniciativas
de formacin.
Paula Baleato, Coordinadora de
la Agencia Vos y Voz, Uruguay

18

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Un referente regional
La Red ANDI AL se volvi un
referente para el abordaje periodstico, para lo que debe ser
un tratamiento adecuado de las
cuestiones sociales y una forma
de visibilizar a los nios y nias
en la agenda de los medios. Yo
creo que, mucho en funcin de las
metodologas de monitoreo, hoy
la red es reconocida como un referente regional en todos los espacios donde se debate el tema
de la niez. Sea a nivel de Unicef
y las Naciones Unidas, sea en
otros foros de cooperacin internacional, siempre la Red ANDI ha
tenido una posicin importante,
desde el conocimiento acumulado en el campo de comunicacin
y derechos.
Fernando Pereira, coordinador
general de CECODAP, Venezuela

Despus de la reunin fundacional celebrada en Brasilia, en septiembre


de 2003, los representantes de las nueve organizaciones que dieron el s
en esos das volvieron a sus pases con la misin de obtener los fondos y
generar las condiciones internas que permitieran impulsar lo que entonces
se denomin paquete bsico de actividades.
Y es que si bien se contaba con la disposicin, el apoyo y el estmulo de
instituciones como Unicef (por medio de su oficina regional para Amrica
Latina y Caribe), Save the Children Suecia y la Fundacin Avina, que alentaban la conformacin de una Red de estas caractersticas, fueron los esfuerzos y las gestiones de las propias organizaciones, realizadas en un muy
breve perodo de tiempo en cada pas, las que permitieron poner las piedras
fundamentales de una actividad que se sostuvo ininterrumpidamente desde su nacimiento y lleva hoy 10 aos de accin e incidencia.
Se trataba entonces no solo de obtener los fondos necesarios para el
funcionamiento de las agencias, sino tambin, y fundamentalmente, de estructurar equipos tcnicos que fueran capaces de desarrollar tareas pertenecientes a un mbito el periodstico que para muchas organizaciones
del campo de los derechos de la infancia era totalmente desconocido.
A pesar de lo difcil que esto pueda haber parecido, en un lapso apenas
menor a seis meses, la mayora de las organizaciones de la Red ANDI Amrica Latina estuvo en condiciones de iniciar las tareas.

La Red crece
A poco de andar, el grupo inicialmente conformado por organizaciones de
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Nicaragua, Paraguay y Venezuela sum a tres nuevas socias de Ecuador, Mxico y Per, a
las que se uni un nuevo integrante, en 2007, proveniente de Uruguay.
Cada nuevo ingreso signific a un mismo tiempo el esfuerzo de incorporar a las organizaciones recin llegadas a la cultura y los mtodos de la
Red ANDI Amrica Latina y la oportunidad de capitalizar para el grupo el
riqusimo bagaje de conocimientos, experiencias y capacidades que cada una
de ellas traa.
Por supuesto, la obtencin de este logro no estuvo exenta de obstculos.
De hecho, fue preciso aprender a sortear, a lo largo de este tiempo, inconvenientes de alta complejidad, como los derivados de la falta de continuidad
de algunas de las organizaciones pioneras, que por diversas razones, no
pudieron o no quisieron seguir adelante como miembros de la Red ANDI
Amrica Latina.
Con todo, a travs de la convocatoria de nuevas organizaciones y la gestin
de alianzas ampliadas, la Red ANDI Amrica Latina logr sostener su presencia en todas las naciones en las que haba iniciado actividades con excepcin de Mxico donde no tiene representacin actualmente y se dispone
incluso, en su dcimo aniversario, a sumar a un nuevo pas a su grupo: Chile

De lo radial a lo redial
Los primeros pasos de la Red Amrica Latina fueron dados al ritmo de una
activa tarea de coordinacin desarrollada en forma centralizada por ANDI
en Brasil. Responsable fundamental de la transferencia metodolgica, la

Red ANDI Amrica Latina: Diez aos. Un sueo.

capacitacin de los equipos tcnicos, la organizacin de las reuniones regionales y la coordinacin y asistencia para las actividades de monitoreo,
movilizacin y cualificacin, la coordinacin desarrollada por ANDI fue
clave para que la Red Amrica Latina pudiera echar a andar con claridad,
seguridad y firmeza durante sus primeros aos de vida.
Sin embargo, una vez que la Red ANDI Amrica Latina defini sus propios marcos referenciales, dise su plan estratgico y afirm y consolid
su presencia en los distintos pases en los que estaba presente, qued clara
la necesidad de avanzar hacia un modelo de operaciones superador, que
dejara atrs la modalidad tutelar, que tan importante haba sido en un principio, para desarrollar relaciones ms horizontales y un modelo de gobernanza ms abierto y compartido.
Se dio entonces un proceso de construccin visando el traspaso de un
sistema de funcionamiento radial (todos los puntos equidistantes de un
nico centro ubicado en ANDI) a lo que en el interior de la Red ANDI AL
se conoce como el modelo redial. Este pasaje, que conllev constantes
dilogos entre las entidades y algunas tentativas frustradas, represent un
desafo de madurez e implic dejar de contar con la gua exclusiva de ANDI
para asumir la responsabilidad compartida entre todos los socios de velar
activamente por la sustentabilidad tcnica, poltica, econmica y financiera
de la Red ANDI Amrica Latina.
Dicho de otra manera, en su nueva configuracin, la Red asumi el reto
de gobernarse a s misma, de manera ms descentralizada y con un sistema
de toma de decisiones ms abierto y compartido, con todas las ventajas y
desventajas que esto pudiera implicar.

19

Una idea poderosa


A simple vista, pareca una locura poder poner en marcha, en
pocos meses, un proyecto tan
demandante en trminos de recursos tanto humanos como econmicos. Sin embargo, se trataba
de una idea poderosa, que no tard en encontrar sus socios. A los
cuatro meses de haber asumido
el compromiso ya estbamos monitoreando los primeros medios.
Ricardo Andrada, de Periodismo
Social, sobre la creacin de la
Red ANDI Amrica Latina y la
Experiencia en Argentina

El desafo econmico
Como cabe a cualquier organizacin social del mundo, y en especial a
cualquier red de la sociedad civil en una regin como la latinoamericana, la sustentabilidad econmica fue siempre un aspecto crucial para la
Red ANDI.
Tal como y como ocurri en el nivel operativo, tambin en lo econmico la red descubri que el modelo redial poda ofrecerle importantes
beneficios, siempre y cuando se animara a salir de un esquema en el que
haba un solo gran movilizador de fondos (ANDI) para pasar a uno en el
que estas gestiones estuvieran en las manos de todos los miembros.
Si bien son pocos an los ejemplos en los que esta descentralizacin se
ha concretado, s es cierto que la Red Amrica Latina cuenta ya con antecedentes interesantes en los que otras organizaciones lograron formular un
proyecto, obtener los fondos y llevarlo a cabo a nivel regional involucrando
a las organizaciones socias.
El proyecto implementado por Pandi desde Colombia en 2009 y 2010,
en alianza con la Fundacin Telefnica, para monitorear medios y movilizar a periodistas, fuentes y nios y nias trabajadoras en contra del trabajo
infantil en un total de siete pases, es un buen ejemplo de esto (se presentan
ms detalles sobre la iniciativa en la pgina 13).
A ello hay que sumar las tareas de gestin y bsqueda de fondos coordinadas por organizaciones como las de Dos Generaciones, (Nicaragua),
DNI (Costa Rica), Global Infancia (Paraguay) y Eco Jvenes (Bolivia), que

Un logro!
Poder desarrollar un trabajo
sistemtico de observacin de
medios ya es un logro. Y haber
articulado varios pases en este
esfuerzo comn me parece que
es un logro an mayor, porque
sabemos que las condiciones
de Amrica Latina no siempre
permiten que eso suceda [].
La mera existencia de la red en
Amrica Latina, la pervivencia,
ha sido un logro.
Evelyn Blanck, fundadora de la
agencia La NANA, Guatemala

20

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Sostenibilidad necesaria
La sostenibilidad financiera, tcnica y metodolgica, as como
acompaar a todos los pases,
cuidando la calidad del trabajo y
la rigurosidad de una metodologa que tiene adems una marca
posicionada forman parte de los
principales desafos inmediatos
de la Red ANDI AL.
Mara Silvia Calvo, coordinadora
tcnica de la Secretaria Ejecutiva
de la Red ANDI Amrica Latina,
con sede en Paraguay

en repetidas oportunidades han representado a la Red ANDI Amrica Latina ante organismos internacionales y han movilizado proyectos en busca
de financiamiento de futuras acciones.
Naturalmente, ANDI, desde Brasil, sigue siendo tambin un importante dinamizador de estas acciones de recaudacin, aunque ya no es el
nico ni el principal y la Red ha asumido el desafo de la financiacin en
forma conjunta.
En este reto que supona el proceso de bsqueda de un modelo de
sustentabilidad financiera capaz de dar respuesta a las dinmicas propias
de la Red ANDI Amrica Latina, aparte de los socios que incentivaron
el nacimiento de la iniciativa y que la impulsaron durante sus primeros
aos de vida como ya vimos anteriormente, Unicef, Save the Children
Suecia y la Fundacin Avina, a lo largo de los ltimos aos, destaca el
patrocinio brindado por Petrobras.
La empresa no solo contribuy a la consolidacin de la red en cuanto
articulacin de alcance continental, sino que apost por la implementacin
de una serie de acciones enfocadas en el monitoreo de la cobertura informativa, en la capacitacin de periodistas y en la participacin de adolescentes en el desarrollo de contenidos de media. Asimismo, apoy de una
manera decisiva las etapas de transicin de la red en lo que se refiere tanto a
la matriz de sustentabilidad como al modelo de gobernanza interna.

El desafo de la gobernanza
Transferencia de
conocimiento
Para la Agencia Pandi, en su proceso de consolidacin como una organizacin que trabaja en los tema
Niez y Derechos Humanos, ha
resultado imprescindible la transferencia de conocimientos brindada por nuestros pares de Amrica
Latina. Para nuestro crecimiento,
sostenibilidad y capacidad de incidencia, hemos encontrado tierra
frtil en cada una de las Agencias
que conforman la Red.
Ximena Norato, Directora de la
Agencia Pandi, Colombia

Aun cuando, a cierta altura del desarrollo de la Red ANDI Amrica Latina, para todos fue obvio que era necesario evolucionar hacia un modelo
de gobernanza ms abierto y descentralizado, no era claro en absoluto
cul debera ser ese sistema ni cules deberan ser sus pautas de organizacin y ejecucin.
Aunque ya se haba planteado con anterioridad, el tema fue eje de un
debate central en la IX Reunin del Consejo Gestor de la red, que se llev
a cabo en el mes de junio del 2009, en la ciudad de San Bernardino, ubicada cerca de Asuncin del Paraguay.
All, despus de discusiones que se extendieron a lo largo de varios das,
los representantes de las 12 entidades que entonces conformaban la Red
ANDI Amrica Latina decidieron dar el paso fundamental al adoptar el
nuevo modelo de gobierno, basado en la creacin de un Consejo Coordinador, que estara integrado por cuatro organizaciones miembros.
La bsqueda de una equidad representativa de las regiones andina, central y el cono sur, as como la necesidad de contar con organizaciones fuertemente consolidadas tanto a nivel nacional como regional, y con buenas
capacidades para el desarrollo de sus tareas, hizo que este Consejo quedara
integrado en su primer periodo por Dos Generaciones, de Nicaragua; Global Infancia, de Paraguay; y Eco Jvenes, de Bolivia. A ellas se sum ANDI,
como cuarto integrante, con el fin de asegurar que el pasaje de un modelo
de gobernanza a otro fuera armnico, sin lagunas de informacin ni inconvenientes similares.
De este modo, la Red ANDI entr en 2009 en una etapa nueva de autoorganizacin, en la que la madurez de sus miembros, la consolidacin
de sus metodologas, la solidez de los logros obtenidos y la unin frater-

Red ANDI Amrica Latina: Diez aos. Un sueo.

21

nal de las personas que la integran representan un muy buen auspicio


para los aos venideros, aunque estos traen tambin consigo nuevos y
ms grandes desafos.

El futuro
Desde el debate y las leyes sobre la propiedad de los medios de comunicacin hasta la aparicin de los nuevos paradigmas comunicacionales
2.0, y tambin desde las nuevas realidades polticas hasta las primaveras
econmicas que muchos pases de Amrica Latina parecen haber inaugurado en los ltimos aos, muchas son las razones que sustentan la
idea de que el escenario en que la Red ANDI Amrica Latina naci se
ha modificado profundamente.
Tomando como referencia temas como el nuevo rol social del periodismo, las amenazas a la libertad de prensa en algunos pases, la concentracin
meditica y las nuevas agendas de las agencias de cooperacin internacional para el continente, la mayora de los miembros de la red reconoce hoy,
que ella debe enfrentar profundas discusiones acerca de sus metodologas
de trabajo, sus sistemas de financiamiento, su modelo de organizacin y el
examen de sus propios logros, con una mirada de futuro.
La frecuente evaluacin del escenario latinoamericano, con el objetivo tanto de adaptarse al mismo como de contribuir a una mejora del dilogo con los medios de comunicacin; la revisin y consolidacin de la
sustentabilidad poltica de la articulacin con la referencia de los 20 aos
de aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio; la vinculacin del monitoreo con las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
(TIC); as como el trabajo del tema de las redes sociales como lgica y como
novedosa herramienta de movilizacin y capacitacin, son algunos de los
puntos que miembros de la Red ANDI Amrica Latina destacaron como
esenciales para su futuro desempeo.
Tales transformaciones representan un sinfn de retos para la Red, que
si bien cuenta hoy con una posicin de liderazgo, prestigio e incidencia a
los ojos de comunicadores, gobiernos y organizaciones sociales de toda la
regin, tiene frente a s el deber de sostener su impronta innovadora incorporando estas nuevas realidades a las fortalezas construidas.
Por otro lado, y ms all de las transformaciones internas y externas, la
niez latinoamericana sigue atravesando, como fue dicho al principio, un
presente de dolor, sufrimiento y derechos vulnerados. Y sigue situando a la
red, as como a la sociedad en su conjunto, frente a un desafo que es tan
urgente, tan dramtico y tan inevitable como lo era hace diez aos, cuando
se fund la Red ANDI Amrica Latina.
Ahora como entonces, millones de nios, nias y adolescentes de
toda la regin siguen interpelndonos y pidindonos respuestas claras.
Porque la infancia ni puede esperar, ni es el futuro. Es el presente. Y nos
necesita hoy.

Cambio de visin
La pertenencia a la Red signific conocer una forma novedosa de acercarse a los medios,
no slo desde la denuncia, en
la que la entidad haca nfasis
anteriormente. Pasamos a desarrollar un acompaamiento ms
cercano, ms humano y desde
la profesionalidad del quehacer
del periodista.
Virginia Murillo, presidenta
ejecutiva de DNI Costa Rica

Comunicacin:
una cuestin de derecho

TENDENCIA MUNDIAL
Esta publicacin rene experiencias que pretenden armonizar los
intereses pblicos y privados en
la interfaz entre el campo meditico y el universo infantil y juvenil.
Los datos revelan la tendencia
mundial de estructuracin de una
especie de ecosistema regulatorio que envuelva a tres mecanismos y esferas de poder: la autorregulacin (sector privado); la
regulacin (Estado); y la accountability/fiscalizacin (sociedad civil). Ms all de este modelo mixto de regulacin, es evidente la
utilizacin en diversos pases, de
dos dispositivos estructurantes:
un marco legal consistente e integrado con las polticas pblicas; y
una instancia de gestin especfica que considera los intereses de
las tres esferas de poder citadas.

l estudio de la relacin entre la infancia y la adolescencia con la comunicacin seria simple si se partiese de una perspectiva maniquea, de
hroes y villanos: los medios de comunicacin tienen un impacto negativo en la vida de nios y nias y por ello, siempre debemos protegerlos
de sus contenidos. Sin embargo, por importante que sea la preocupacin
por evitar, identificar y sancionar los abusos que puedan ocurrir en el mbito de los medios de comunicacin como el estmulo del consumismo
o de la sexualidad precoz, esta perspectiva es insuficiente como planteamiento de la relacin entre los medios de comunicacin y los derechos de
la infancia y de la adolescencia.
Los programas de televisin, los dibujos animados, los sitios de internet, el
cine y el periodismo tambin pueden contribuir de manera positiva al desarrollo del pblico infantil y juvenil, estimulando su creatividad y su pensamiento
crtico. De este modo, la discusin sobre los medios de comunicacin y los
nios y nias engloba dos conceptos que no se contraponen, sino que se complementan: proteccin de los derechos y fomento de contenidos de calidad.
Adems, una perspectiva exclusivamente proteccionista no tiene en
cuenta el papel de los medios de comunicacin en la socializacin de los
nios y nias. Este potencial, que antes estaba asociado sobre todo a la televisin, se ha ampliado con internet, los celulares, as como con otros dispositivos tecnolgicos. Hoy en da, los nios y las nias acceden a informaciones, conversan y exponen sus opiniones no solo en el entorno familiar,
en la escuela o en la iglesia, sino tambin en las nuevas pantallas, usando la
expresin del profesor mexicano Guillermo Orozco.1
Negarles a los nios y nias el derecho de relacionarse con y por medio
de los diferentes medios de comunicacin significa apartar de sus vidas un
importante escenario de intercambio de experiencias y, de ese modo, de
construccin de personalidad y de bsqueda del conocimiento. De nuevo,
no se trata de ignorar los riesgos de este proceso (que no son pocos y que
deben ser objeto de nuestra atencin), sino de entender que las muchachas
y los muchachos tienen el derecho de tener acceso a los medios de comunicacin y de interactuar con ellos de la mejor manera posible.
Con el fin de que el contacto con los medios de comunicacin contribuya al desarrollo de los nios y de las nias, no basta con darles un manual de instrucciones de nuevos dispositivos. Inclusive, porque los nios

Comunicacin: una cuestin de derecho

y nias de hoy, a pesar de los avances que todava tenemos que conquistar
en el camino de la inclusin digital, suelen manejar muy bien los nuevos
instrumentos tecnolgicos la mayora de las veces, mejor que sus padres
y profesores. Son lo que el investigador americano Mark Prensky denomina nativos digitales,2 es decir, generaciones que nacieron rodeadas de
pantallas, redes y teclados y se motivan con el descubrimiento inductivo.
El uso de los medios de comunicacin por parte de la infancia depende
de su capacidad en formacin de analizar datos y hechos y de tomar
decisiones. Es un deber del Estado, de la familia, de la sociedad civil y de
los empresarios de la comunicacin garantizar que esta correlacin pueda
darse en un entorno edificante y con apoyo adulto. Por otro lado, impedir
que estas relaciones se procesen constituye una comprensin limitada del
principio de que el nio y la nia son sujetos de derecho. A fin de cuentas,
aunque su cuerpo e intelecto estn en desarrollo, su ciudadana ya es plena.

MEDIOS DE COMUNICACIN Y DESARROLLO


Ese proceso de interaccin con los medios, que comienza en la infancia,
perdura durante el resto de la vida de los ciudadanos y ciudadanas contribuyendo de este modo, al desarrollo de la sociedad y a la garanta plena
de los derechos humanos. Esto sucede debido a que los medios de comunicacin son entendidos, por tericos de distintas tendencias, como un
escenario esencial para el ejercicio de la democracia.
Cabe recordar que las dificultades para que cada una de las personas participe de forma directa en todas las decisiones polticas del lugar donde vive
tienen su origen tanto en el crecimiento de la poblacin como en la mayor
complejidad de la sociedad contempornea. Por ejemplo, en este escenario,
los medios de comunicacin se convirtieron en importantes vehculos en los
procesos electorales permitiendo no solo que podamos conocer las propuestas de los candidatos, sino tambin, que logremos seguir el da a da de
nuestros representantes, de modo que consigamos saber si estn contribuyendo, o no, a la realizacin de los intereses importantes para la sociedad.
A travs de los medios de comunicacin, sobre todo del periodismo, podemos fiscalizar las decisiones tomadas en las diversas instancias del poder
y ampliar nuestra capacidad de reflexin sobre los temas de inters pblico.
Pero para ello, el periodismo precisa proporcionar una informacin plural
y contextualizada, ayudando a la poblacin a entender mejor las implicaciones que conllevan los hechos noticiables, las causas que provocaron que
tomasen un determinado formato u orientacin, as como los intereses y
los derechos relacionados con cuestin retratada.

DESARROLLO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN


Todo el conjunto de papeles reservado para la media en la construccin de
una sociedad ms democrtica y menos desigual puede acabar por verse
gravemente comprometido en caso de que no contemos con un sistema
de medios de comunicacin consistente y que no sufra interferencias injustificadas, ya sea por parte del Estado o de los intereses comerciales de
los grupos de comunicacin. Por ejemplo, es legtimo preocuparse por la
audiencia, los anunciantes y los resultados econmicos, siempre que estos

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Qu dice la Convencin
La Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones
Unidas incluye artculos especficos sobre comunicacin. Uno
de ellos, el 13, dice que el nio
tendr derecho a la libertad de
expresin y que ese derecho
incluir la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en
forma artstica o por cualquier
otro medio elegido por el nio.

24

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Modelo de radiodifusin
Cabe resaltar que la cuestin
de las concesiones pblicas es
particularmente relevante para
el escenario latinoamericano
que, en lneas generales, copi el
modelo originalmente adoptado
en los Estados Unidos. La mayor parte de los pases de esta
regin no dispone de un sistema
fuerte de televisin pblica, al
contrario de lo que ocurre en Europa, por ejemplo. Este sistema
permitira presentar un menor
nivel de contenidos potencialmente nocivos para la infancia y
un mayor volumen de contenidos
productivos..
ANDI y Red ANDI Amrica Latina
La Regulacin de los Medios de
Comunicacin y los Derechos de
los Nios, Nias y Adolescentes:
Un anlisis del marco legal de
14 pases latinoamericanos desde
la perspectiva de la promocin y
proteccin, 2008.

factores no ocasionen la violacin de derechos sociales establecidos entre


ellos, los de los nios, nias y adolescentes.
Con el fin de garantizar este equilibrio, es fundamental el desarrollo de
un marco legal adecuado y de unas polticas pblicas de comunicacin eficientes. Entre el conjunto de medidas que las naciones democrticas vienen
adoptando se encuentra la regulacin estatal de los servicios de radiodifusin, lo que se traduce, por ejemplo, en iniciativas como la clasificacin
indicativa de productos audiovisuales, la proteccin de los derechos de minoras polticas y la obstaculizacin de la concentracin de la propiedad de
los medios de comunicacin.
Aun con todo, en Amrica Latina, todava persiste en el campo de las
comunicaciones un escenario de gran fragmentacin poltica (con limitaciones para la creacin y para el desarrollo institucional de rganos reguladores independientes) y de dispersin normativa (falta de integracin entre
las polticas pblicas y la legislacin), escenario que depende de la formulacin de marcos regulatorios actualizados, claros y consistentes.
Adems, existe un argumento recurrente utilizado por los actores implicados en este debate que asocia cualquier iniciativa de regulacin a la censura. Con frecuencia, este tipo de aseveracin acta con el fin de impedir
y provocar confusin en el debate. Un rpida mirada al marco regulatorio
de las principales democracias del mundo indica que la regulacin convive
con la garanta de la libertad de expresin en cuanto derecho fundamental. O como afirma el documento patrocinado por la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco), la
regulacin de los medios de comunicacin camina pari passu con la garanta, la promocin y la proteccin de la libertad de expresin. La verdad es
que la regulacin de los medios de comunicacin debe tener siempre como
objetivo final la proteccin y profundizacin de ese derecho fundamental.3

RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS
Adems, en el caso particular de la radiodifusin, hay que aadir el hecho de
que habitualmente se hace realidad a travs de concesiones pblicas que operan en una plataforma que pertenece a toda la sociedad y que es limitada
(es decir, no todos los que quieren beneficiarse con ella, pueden hacerlo). Por
ello, las concesiones de radio y televisin conllevan la obligacin de promover un debate plural que preserve los derechos tanto de los grupos sociales
como de los individuos y muy en especial, los de la infancia y la juventud
ya que se trata de seres humanos con su personalidad an en formacin.
Sin embargo, la regulacin estatal no disminuye la importancia de las
acciones de autorregulacin por parte de las empresas, a travs de las cuales, el propio sector determina parmetros claros para sus actividades. Un
concepto que ha impulsado este tipo de planteamientos es el de la Responsabilidad Social Empresarial, segn el cual, a las organizaciones no les cabe
tan solo la preocupacin por sus negocios, sino tambin por el impacto que
ellas mismas causan en la naturaleza y en la sociedad como un todo.
Por ltimo, aunque no menos fundamental para el equilibrio del ecosistema meditico, la sociedad civil organizada tambin debe actuar en la bsqueda
de unos medios de comunicacin de calidad. Esto puede darse en diferentes
mbitos: reivindicaciones para el perfeccionamiento del marco legal del rea,

Comunicacin: una cuestin de derecho

El periodismo tiene un papel estratgico


En los estudios en el campo de la comunicacin, la teora del establecimiento periodstico de temas de discusin, agenda-setting en ingls, defiende que el periodismo puede que no consiga imponer al pblico como
pensar, aunque, en general, tiene el poder de influenciar sobre los asuntos sobre los que debemos pensar. De
este modo, si por ejemplo, los programas de televisin y los peridicos comenzasen a discutir la necesidad
de crear reglas para la publicidad destinada a nios y nias, es probable que la poblacin pasara a debatir el
tema en otros lugares e instancias, incluyendo el parlamento o las sedes del gobierno.
Sin embargo, la discusin acerca de los asuntos de relevancia social es apenas una parte de la contribucin
al desarrollo del pas por parte de los medios de comunicacin. El debate se puede enriquecer significativamente si los temas enfocados contemplan las reivindicaciones de diferentes actores y grupos sociales, construyendo una agenda pluralista, capaz de dar voz a los diversos intereses de la sociedad.
Otro aspecto fundamental para el desarrollo de un pas que los medios de comunicacin pueden fortalecer
es la Accountability, es decir, la responsabilidad de los gobernantes en lo que se refiere a la efectividad de
las polticas pblicas. Por medio de las informaciones que nos llegan a travs de los medios, podemos hacer un
seguimiento de la divulgacin y ejecucin de los planes del gobierno, exigir correcciones de rumbo o incentivar la realizacin de otras acciones y programas. Por lo tanto, la idea aqu no es tan solo que la sociedad civil
exija actitudes, sino que acte junto al Estado, con el fin de que se creen e implementen con xito polticas
pblicas de largo alcance.
En suma, entre los papeles centrales del periodismo en los regmenes democrticos podemos incluir su capacidad de:
O
frecer informacin confiable y contextualizada para que los ciudadanos y ciudadanas puedan participar activamente en la vida poltica, fiscalizando y exigiendo la promocin de sus derechos.
Ser pluralista en la construccin de una agenda de debates, contribuyendo a que los temas relevantes
para el desarrollo humano alimenten la esfera pblica de discusiones a partir del posicionamiento (y de
la legitimacin) de un mayor nmero de actores.
Ejercer accountability en relacin al Estado y a las polticas pblicas, de manera que contribuya a que
los gobernantes (y tambin el sector privado y la sociedad civil) sean ms responsables en lo que respecta a los procesos de formulacin, ejecucin y evaluacin de acciones y programas.

produccin de medios de comunicacin comunitarios y alternativos, campaas y movilizaciones sobre aspectos especficos (por ejemplo y entre otros, la regulacin de la publicidad
destinada a nios, nias y adolescentes), formacin de asociaciones de telespectadores que
hagan un seguimiento de la programacin u observatorios de medios de comunicacin.

ESCENARIOS ACTUALES
Es posible identificar en distintas naciones un momento propicio para la discusin de los
temas relacionados con la comunicacin lo que ha generado, inclusive, algunos resultados concretos en el mbito de los movimientos para la democratizacin de la comunicacin (o por el derecho a la comunicacin). Se pueden encontrar ejemplos de iniciativas de este tipo en pases como Argentina, Brasil y Uruguay, donde gobiernos y sociedad
vienen actuando intensamente para promover cambios en el campo de la comunicacin.
Estos avances estn en sintona y reflejan en gran medida los esfuerzos emprendidos
por organizaciones de la sociedad civil a lo largo de muchos aos en pro de la implantacin de marcos regulatorios y de polticas pblicas de comunicacin democrticas.
Otro buen ejemplo de incidencia en este mbito es el trabajo de las relatoras para
la Libertad de Expresin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que han propagado la necesidad de ampliacin de los derechos relacionados con el campo de la comunicacin. Una reciente
publicacin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) Nuestra Democracia (2010) menciona

25

26

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Estrategias de accin
Esta publicacin se integra en un
conjunto de acciones impulsadas
por ANDI, por la Red ANDI Brasil
y por la Red ANDI Amrica Latina con el nimo de estimular la
reflexin en torno a la regulacin
de los medios de comunicacin
con un enfoque en los derechos
de nios, nias y adolescentes. En
Brasil, esta discusin tambin fue
impulsada por medio de encuentros entre entidades del rea y
con la edicin de la gua Infancia
y Comunicacin Una Agenda
para Brasil.7

que uno de los dficits de la regin est, justamente, en la relacin entre la


gobernabilidad democrtica y los medios de comunicacin, siendo el tema
considerado como esencial del debate pblico sobre la democracia.4
Estos principios tambin forman parte del mandato de la Unesco, que
viene estimulando la consolidacin de indicadores para la evaluacin del
desarrollo de los medios de comunicacin en los ms diversos pases5 teniendo en vista la comprensin de que un ambiente libre, independiente y
pluralista para los medios de comunicacin es esencial para la promocin
de la democracia.

CUESTIONES FUNDAMENTALES
A continuacin, veremos una breve presentacin de los principales temas
recopilados para el debate propuesto en este trabajo. La identificacin de
diez puntos prioritarios se rigi por decenas de estudios revisados por
los organizadores de la presente publicacin, as como por el mapeo de
las experiencias regulatorias de 14 pases latinoamericanos publicado en
el 2008.6 La lista no agota por completo la temtica, la cual es compleja y
est permeada por diversos aspectos transversales. La intencin es, sobre
todo, visibilizar una serie de cuestiones incluidas en la agenda del debate internacional y que merecen ser destacadas en cualquier esfuerzo de
regulacin de los medios de comunicacin enfocado en los derechos de
nios y nias.
Cada uno de los captulos del libro se estructura alrededor de tres ejes:
1. Contexto general: presenta el escenario correspondiente a cada
cuestin, recorriendo los puntos de vista de diversos especialistas;
2. Por qu es importante el tema: destaca los principales argumentos e investigaciones que constatan la relevancia del asunto
que se debate;
3. Experiencias internacionales: aporta experiencias concretas sobre
cmo ciertos pases de Amrica Latina, as como otras democracias,
vienen afrontando los desafos que se presentan.

EDUCACIN PARA
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
En el primer captulo, se entiende que la alfabetizacin meditica de nios,
nias y jvenes es esencial para que este colectivo se relacione con los medios de comunicacin de una manera autnoma y participativa y que dicha relacin perdure durante el transcurso de sus vidas. Estas propuestas
pedaggicas buscan ayudar al colectivo infantil y juvenil a entender mejor
las etapas de construccin de los productos de comunicacin (descubriendo las motivaciones bajo las que se rigen) y a valorar los materiales que
contribuyen a un proceso ms plural de socializacin.
Aqu, no se trata ni de sugerir contenidos escolares a los profesores, ni
de proponer una guerra contra los medios de comunicacin. S que se entiende que es preciso implantar una poltica de Estado para el rea, a partir
de experiencias de xito ejecutadas en otras naciones y de proyectos que
vengan desarrollando organizaciones de la sociedad civil y universidades.
Dentro de este plan se incluyen cambios en los planes de estudios, la capa-

Comunicacin: una cuestin de derecho

27

citacin de profesores y el estmulo para que los nios y las nias tambin
puedan producir sus contenidos mediticos. De igual modo, la familia y
la sociedad civil, como un todo, forman parte del proceso, ya que la educacin para los medios de comunicacin ocurre en todo momento, y no
apenas dentro del recinto de los colegios.

PRODUCCIN DE
CONTENIDOS DE CALIDAD
En esta seccin, se discute cmo llegar a un escenario meditico con profusin de buenos formatos y atractivos, de forma que se favorezca el desarrollo de nios y nias. El incentivo se debe concentrar en la industria nacional minoritaria en las programaciones televisivas y puede provenir del
financiamiento estatal o de recursos de instituciones privadas.
Aunque la mayor responsabilidad recae en las empresas de radio y televisin, que tambin necesitan priorizar la bsqueda de la excelencia en sus
productos infantiles y juveniles, la sociedad organizada puede, por medio
de observatorios de medios de comunicacin, exigir cambios o estimular
la continuidad de buenas prcticas las cuales ya existen y son mostradas
en esta publicacin.

PROGRAMACIN REGIONAL Y NACIONAL


En el tercer captulo se pone de manifiesto la necesidad de un marco legal
y regulatorio especfico que conceda ms espacio a los contenidos mediticos tanto de produccin nacional y regional, como independientes. Por
ejemplo, en pases en los que hay una mezcla de culturas y etnias muy
diversas, existen leyes que establecen que los canales deben transmitir un
porcentaje mnimo de programacin nacional o producida en determinada lengua.
La atencin al tema se hace ms importante al retomar la discusin sobre la accin socializadora de los medios de comunicacin. Si los medios
de comunicacin estn entre los factores que tienen un impacto directo en
la construccin de los valores y de la personalidad de nios y nias, es fundamental que el contenido que divulga congregue distintos rostros, acentos
y visiones del mundo. De este modo, todos pueden sentirse identificados y,
al mismo tiempo, conocer lo que es diverso o diferente.

PARTICIPACIN DE NIOS Y NIAS


EN LA PRODUCCIN DE CONTENIDOS
En el Captulo 4 se defiende una mayor participacin de los muchachos y
de las muchachas en la construccin de productos mediticos. Hay organizaciones no gubernamentales que ya ponen en prctica esta propuesta
en diferentes pases, pero la relevancia de los medios de comunicacin en
el da a da del pblico infantil y juvenil indica que la medida debera ser
objeto de las polticas pblicas.
La implicacin de nios y nias en la elaboracin de proyectos de
medios de comunicacin, tema debatido en el Captulo 1, es un camino
tanto para impulsar una comunicacin participativa (aspecto explicitado en la Convencin de la ONU sobre los Derechos del Nio), como
para perfeccionar la educacin para los medios. Con esta medida, el
protagonismo no se dara tan solo en proyectos de medios de comuni-

Referencias y fuentes
de consulta
Con el objetivo de sistematizar la
multitud de fuentes de consulta
que tomaron parte en la produccin de esta publicacin, se opt
por incluir al final de cada captulo las referencias bibliogrficas
numeradas por orden de aparicin en el texto.
En lo que se refiere a los comentarios y aclaraciones, aparecen
en los pies de cada pgina, organizados por letras.
Por ltimo, cabe recordar que
una buena parte de la bibliografa que se cita se public en otros
idiomas. En las referencias bibliogrficas, hay una indicacin de
aquellos fragmentos especficos
traducidos por el equipo de ANDI
o de la Red ANDI Amrica Latina.

28

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

cacin alternativos capitaneados por el tercer sector, sino tambin, en


los grandes medios de comunicacin (por ejemplo, a travs de consejos
editoriales que incluyan a nios, nias y/o adolescentes) o dentro de los
recintos escolares.

LA LUCHA EN EL CAMPO
SEMNTICO
El concepto de control social,
utilizado asiduamente en el mbito de los movimientos sociales,
provoca confusin y resistencia
a causa de su ambigedad y los
diferentes sentidos que encierra.
A lo largo de los siglos, la expresin, que se tom prestada del
campo de la sociologa, adquiri
al menos, tres significados distintos en el campo de la accin poltica mundial:
El del control del Estado sobre la sociedad;
El del control de la sociedad
sobre las acciones del Estado;
El del control de ciertos grupos sociales sobre otros, por
medio del Estado.
Por lo tanto, con el objetivo de
avanzar en el debate pblico en
relacin a los impactos del ecosistema meditico sobre los nios, nias y adolescentes, es importante librar a los discursos de
toda maraa y especificar siempre que sea posible, el sentido
del concepto aqu usado en el
sentido del control de la sociedad
sobre las acciones en la esfera
pblica.

EXHIBICIN DE IMGENES DE NIOS,


NIAS Y ADOLESCENTES
La necesidad de preservar la identidad y la integridad de nios, nias y
adolescentes en los medios de comunicacin es el tema del debate del
quinto captulo. Pese a que la inmensa mayora de los pases latinoamericanos posee restricciones relacionadas con este aspecto (como la ocultacin de los rostros de nios y nias involucrados en actos infractores
o que son vctimas de violencia), todava se pueden encontrar abusos y
exposiciones vejatorias especialmente en programas y medios de ndole pseudopolicial. Adems, el tratamiento que se da a muchachos y
muchachas de diferentes clases sociales contina siendo desigual: los ms
pobres, muchas veces, cargan con representaciones negativas.
No obstante, no basta con el perfeccionamiento de la legislacin. Adems, cabe el estmulo de las buenas prcticas de los profesionales de la comunicacin, as como su capacitacin, aparte de dotar a entidades y grupos
organizados con los instrumentos para la fiscalizacin del cumplimiento de
las leyes por parte de los medios de comunicacin.

EVALUACIN DEL IMPACTO DE


CONTENIDOS ESPECFICOS
El sexto captulo enfoca una pieza insustituible en la construccin de
unos medios de comunicacin de calidad: la investigacin. Sin ella, el regulador, cuando persigue la mejora de la legislacin sobre comunicacin
e infancia, camina por un terreno inestable. Partiendo de esta perspectiva, se pone de manifiesto la necesidad de crear centros de estudio en el
rea, as como de fortalecer el trabajo ya elaborado por instituciones de
enseanza y organizaciones de la sociedad civil a travs de la asignacin
de ms recursos.
La investigacin no puede limitarse a una medicin de los posibles efectos provocados por los medios de comunicacin en los nios, nias y adolescentes, sino que tambin debe procurar entender cmo ellos interactan
con los medios: cules son los intercambios que realizan, en qu contextos
se producen, cmo reelaboran los contenidos con los que estn en contacto y qu herramientas necesitan para desarrollar una mayor autonoma en
dicha relacin.

ESTABLECIMIENTO DE FRANJAS HORARIAS


Y FRANJAS DE EDAD
La clasificacin indicativa de productos audiovisuales, con la respectiva recomendacin del horario de exhibicin (en el caso de las televisiones), es el
objeto del Captulo 7. El tema ya fue objeto de anteriores estudios de ANDI
y sus colaboradores, y de manera especial, de la publicacin Clasificacin de
obras audiovisuales: Construyendo la ciudadana en la pequea pantalla, del
2006, que tena el objetivo de servir de ayuda al debate sobre la implementacin de este tipo de regulacin de contenidos.

Comunicacin: una cuestin de derecho

29

La experiencia de esta poltica pblica de comunicacin en Brasil, as


como sus avances, es una referencia para el perfeccionamiento de estos instrumentos y para el mapeo de las mejoras que an deben ser perseguidas
como es el caso del establecimiento de colaboraciones entre instituciones
del gobierno y de la sociedad civil organizada para que se realice un mejor
seguimiento de la programacin.

REGULACIN DE LA PUBLICIDAD

EL ECOSISTEMA MEDITICO

La preocupacin con la exposicin de nios y nias a contenidos que estimulen el consumismo viene ganando fuerza en innumerables pases, como
una prioridad de la agenda para la regulacin de los medios de comunicacin. El captulo discute la necesidad de instrumentos de corregulacin (estado, empresas y sociedad civil) para el estabelecimiento de lmites claros
para el marketing dirigido a nios, nias y adolescentes.
El presente trabajo pone de manifiesto que los nios y nias ms pequeos todava no poseen habilidades plenamente desarrolladas para valorar de una manera crtica los contenidos publicitarios a los que se ven
expuestos. Esta vulnerabilidad reclama que las acciones de marketing de
productos perjudiciales para nios y nias, como las de alimentos altamente calricos, cigarros o bebidas alcohlicas, se mantengan a distancia de
ellos. La solucin puede estar en la total prohibicin en determinadas franjas horarias o en el establecimiento de reglas ms rgidas que las adoptadas
en la actualidad por algunas naciones latinoamericanas.

Es importante subrayar que el


campo de la comunicacin meditica a veces denominado
media no es un bloque homogneo, sino un sistema complejo,
multidimensional, con diferentes
niveles de poder, medios y estrategias comunicacionales. Por
ejemplo, adems del periodismo,
incluye al entretenimiento y la
publicidad; adems de los medios
impresos, la radio y la TV, abarca
a internet y las redes sociales;
adems de a los periodistas, los
grupos y las empresas de comunicacin, comprende a los agentes
del Estado y de la sociedad civil.

TRABAJO INFANTIL EN
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
Los nios y nias artistas que cantan, actan o presentan programas de
televisin, generalmente, no son vistas como trabajadores, sino como prodigios. Con este planteamiento, acaba por esconderse el hecho de que estos
nios y nias pueden tener comprometidos varios de sus derechos debido
al exceso de trabajo y exposicin. No en pocas ocasiones, para estos pequeos artistas, el tiempo dedicado a la escuela, a divertirse y a la privacidad se
queda en un segundo plano.
Dado que en Amrica Latina se condena y se combate el trabajo infantil
de una forma intensa y considerando el todava perverso contexto de pobreza y desigualdad, el trabajo de muchachos y muchachas en el campo de
los medios de comunicacin es bastante controvertido, con algunos sectores que defienden su prohibicin y otros que argumentan la necesidad de
autorizaciones judiciales especficas para este tipo de actividad. Este captulo investiga la posibilidad de adoptar regulaciones equilibradas y perennes, que den una mayor seguridad a estos nios, nias y adolescentes, sin
entorpecer su derecho a la expresin artstica.

NUEVAS TECNOLOGAS. INCLUSIN Y PROTECCIN


Los nuevos dispositivos tecnolgicos multiplican las posibilidades tanto de
creacin como de aprendizaje de los nios, nias y adolescentes. Por otro
lado, estos mismos instrumentos digitales aumentan el riesgo de que los
nios y las nias sean vctimas de redes de pornografa o pedofilia o de
que sufran acoso, como por ejemplo, el bullying y tambin de practicarlo,
sin valorar las consecuencias de este acto online. Por lo tanto, este nuevo

30

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

paisaje social demanda un entorno regulatorio adecuado que garantice y proteja los
derechos de nios, nias y adolescentes, aunque sin limitar su libertad de expresin.
El pleno acceso a la cultura digital debe ser una premisa de la discusin sobre internet. En suma, es necesario garantizar que los nios y las nias de todas las clases
sociales puedan beneficiarse en un entorno seguro, de las tecnologas de la informacin
y comunicacin como protagonistas de esta actividad. De nuevo, se trata de un trabajo
en colaboracin: Estado, familia, escuela y empresarios buscando juntos, respuestas a
los problemas y trayectos para el desarrollo.

REFERENCIAS
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www.andi.org.br. Fecha de consulta: 05 de septiembre de 2011.
7

Captulo
Educacin para los medios
de comunicacin en el mbito
del sistema de enseanza

01

Vivimos en un mundo donde los medios de comunicacin son omnipresentes [...]. En


lugar de condenar o aprobar el indiscutible poder de los medios de comunicacin, es
forzoso aceptar como un hecho establecido su considerable impacto y su propagacin
a travs del mundo y reconocer al mismo tiempo que constituyen un elemento
importante de la cultura en el mundo contemporneo. A partir de este prembulo,
la Declaracin de Grnwald1 sobre la Educacin relativa a los Medios de Comunicacin
de la Unesco, aprobada en 1982, ya sealaba la necesidad de estimular desde pronto,
una comprensin crtica de los medios de comunicacin.
Casi 30 aos despus de la Declaracin, todava tenemos que avanzar mucho en este
sentido. La introduccin de forma consistente de la educacin para los medios de
comunicacin, en las estructuras curriculares es un buen ejemplo del tipo de desafo
que necesitan afrontar los diferentes pases. Por otro lado, dichos avances demandan
que se contemplen aspectos tan diversos como invertir en la capacitacin de los
educadores, as como incentivar las experiencias de alfabetizacin meditica que
tienen lugar fuera de las instituciones de enseanza.
Con toda certeza, en este ltimo campo no partimos de cero. Como veremos en el
presente captulo, no son pocas las iniciativas desarrolladas por organizaciones de
la sociedad civil y universidades con el objeto de promover una lectura crtica de los
medios de comunicacin y alimentar en los nios, nias y adolescentes el inters por
la participacin en la creacin de contenidos mediticos. Es posible fortalecer este
esfuerzo de innumerables profesionales con la definicin de una poltica de Estado
para la promocin de la educacin para los medios de comunicacin.
Al mismo tiempo que se hace necesario implementar y/o ampliar las polticas pblicas
segn parmetros internacionales establecidos, se debe tener en cuenta que la
introduccin de los nuevos medios de comunicacin y tecnologas han revelado desafos
crecientes en el mbito de la educacin para los medios proceso que, dicho sea de
paso, tiene conexiones con los complejos debates relativos a las mejores formas de
regular las nuevas plataformas.

32

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

CONTEXTO GENERAL

LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Y LA


IMPORTANCIA DE LA EDUCACIN
Los nios y las nias desarrollan de manera espontnea habilidades especficas para la
interaccin con los medios de comunicacin independientemente de la existencia de
polticas estructuradas de promocin en ese campo. Incluso, es de sentido comn reconocer que en la actualidad, los nios, las nias y los adolescentes se encuentran cada vez
ms cmodos en el manejo de los medios ms diversos, especialmente, en comparacin
con los adultos.
Sin embargo, segn distintos especialistas, el desarrollo de habilidades tcnicas para
acceder a las diferentes plataformas no es suficiente para que haya una relacin saludable
y autnoma con los medios de comunicacin los cuales, tal como sabemos, estn en
los tiempos actuales entre los principales instrumentos de socializacin de nios y nias
(ver Introduccin).
Para la investigadora espaola Victoria Camps, es preciso desarrollar tambin competencias sociales, morales o de ciudadana. Un reduccionismo tecnolgico es uno de
los mayores peligros de las nuevos medios de comunicacin. Aprender a usar los medios de comunicacin significa ms que manipularlos tcnicamente; es necesario tener
habilidad para distinguir entre la calidad y la basura, entre buena informacin y mala,
aprender a no ser deslumbrado por la excitacin de la publicidad y corregir la tendencia
de absorber los contenidos de los medios de comunicacin de una manera pasiva.2
Los recursos que ayudan a los nios, nias y adolescentes a discernir entre un mal
contenido de otro de buena calidad lo que se convino denominar como lectura
crtica de los medios de comunicacin representan apenas una etapa del proceso.

El lenguaje de los medios de comunicacin


La manera en la que los nios, nias y adolescentes se apropian del lenguaje de los medios de comunicacin
es el objeto de una larga serie de estudios. Desde los primeros aos de vida, las experiencias proporcionadas
por el contacto con cada medio desarrollan la constitucin de un vocabulario meditico en nios y nias.
Actividades como comprender que un zoom no significa que el objeto aument de tamao, reconocer los
cortes y la edicin, saber cuando un programa comienza y termina, percibir diferencias entre programacin y
publicidad, e incluso la comprensin de tcnicas ms complejas, como el flashback, representan todas ellas,
elementos que van conformndose a lo largo del tiempo como un repertorio para la interpretacin de los
contenidos mediticos.
Tambin se van desarrollando otras habilidades ms refinadas, como prever ciertos acontecimientos en la
trama o las motivaciones de determinados personajes, hacer juicios sobre lo que es o no es real, as como
distinguir entre los acontecimientos fundamentales y los pasajes perifricos del argumento. El investigador
ingls David Buckingham recuerda que como pudimos observar, nios y nias toman consciencia, relativamente pronto, del hecho de que la publicidad y los programas televisivos son producidos deliberadamente.
Sin embargo, les lleva ms tiempo concienciarse de que los productores pueden tener en mente intenciones
o motivaciones particulares, ya sea para vender o para persuadir.
Los psiclogos tambin reconocen que la comprensin y el procesamiento de los contenidos de la televisin
dependen mucho, por ejemplo, de los estmulos presentes en la trayectoria personal de cada individuo. Incluso
de este modo, es fundamental tener en cuenta dentro de esta ecuacin, los aspectos de contexto y las prcticas
sociales que concurren, como las relaciones familiares y las experiencias en el ambiente escolar, as como en
otros entornos. Segn Buckingham, la diferencia de edad es un factor significativo para la identificacin de los
niveles de alfabetizacin meditica. No podemos esperar que un nio o una nia de cinco aos tenga las mismas
habilidades que una de quince [...]. Sin embargo, existen otros factores sociales que desempean un importante
papel en el desarrollo de la alfabetizacin meditica y pueden actuar restringindola o estimulndola.4

Educacin para los medios de comunicacin en el mbito del sistema de enseanza

Para las especialistas suecas Ulla Carlson y Cecilia Von Feilitzen, la educacin para los medios de comunicacin tambin debe incluir esfuerzos
con el objetivo de intervenir en los mecanismos de produccin de los
contenidos y, consecuentemente, en el contexto social, por medio de la
participacin de los propios nios, nias y adolescentes. El derecho a los
medios de comunicacin y a la informacin, el derecho a la libertad de
expresin y el derecho de un individuo a expresar sus opiniones sobre las
cuestiones que lo afectan tambin deben significar, en la sociedad actual,
la participacin en los medios de comunicacin3 (ver ms sobre la participacin de nios, nias y adolescentes en el Captulo 4).
Son muchas las vertientes que se han dedicado a comprender y construir conocimiento acerca del binomio medios de comunicacin y educacin que se manifiesta en perspectivas conceptuales particulares, tales
como educacin para los medios de comunicacin, alfabetizacin meditica (media literacy), educomunicacin, edutainment, educacin
de las audiencias o lectura crtica de los medios de comunicacin.
Independientemente de la estrategia adoptada, lo que est en juego es una
percepcin comn de distintos sectores de la sociedad, segn la cual se
debe promover entre los nios, nias y adolescentes, una recepcin crtica
y participativa de los contenidos/informaciones divulgados por los medios
de comunicacin. El presente captulo pretende presentar una visin panormica de estas cuestiones.

POR QU ES IMPORTANTE EL TEMA?

EL PAPEL DEL ESTADO Y DE LA ESCUELA


A pesar del papel fundamental que desempean las familias en el proceso
educativo, la importancia de los medios de comunicacin en nuestra sociedad viene estimulado de forma continua, el desarrollo por parte de los
Estados nacionales de polticas especficas para la promocin de la educacin para los medios de comunicacin ya sea por medio de la enseanza
formal o de actividades complementarias.
Como argumenta la investigadora inglesa Eve Salomon, en la medida en que distintas naciones regulan el contenido de los medios de comunicacin para garantizar que esta refleje los patrones y las expectativas normalmente aceptados por la sociedad, tiene sentido que el Estado
promueva que los ciudadanos conozcan los criterios definidos. En este
sentido, el regulador desempea un papel clave no solo en el desarrollo
de respuestas equilibradas y apropiadas en relacin a las polticas reguladoras, sino tambin en el fomento de una comprensin prctica de estas
polticas por parte de las audiencias.5
Por lo tanto, la educacin para los medios de comunicacin, en cuanto
poltica pblica, se constituye como un factor fundamental para garantizar
un proceso de formacin estructurado y regido por parmetros pblicamente definidos. Para la especialista en comunicacin y culturas juveniles
Roxana Morduchowicz, siempre existirn a nivel individual, profesores que
utilicen los medios de comunicacin y que enseen a analizarlos, interpre-

33

Educacin por los medios de


comunicacin o sobre los
medios de comunicacin
Se debe hacer una importante
distincin entre la enseanza
por los medios de comunicacin y la enseanza sobre los
medios de comunicacin. Con
frecuencia, en las escuelas se
utilizan peridicos, televisin
o internet para complementar
la enseanza de determinadas
asignaturas o reas curriculares.
Hacer hincapi en este punto es
especialmente importante en medio del entusiasmo contemporneo por el uso de las nuevas tecnologas en la educacin donde
con frecuencia, son vistas como
un recurso neutro de acceso a la
informacin.
Para el investigador ingls David
Buckingham, los profesionales
con una dedicacin especifica
a la educacin para los medios
de comunicacin han procurado
ir ms all del uso instrumental
de los medios de comunicacin
como material didctico, con
la exploracin de una reflexin
sobre las representaciones del
mundo que ellos proporcionan:
[...] los currculos orientados a
las Tecnologas de la Informacin y de la comunicacin (TIC)
en escuelas parecen enfocarse,
principalmente, en la alfabetizacin funcional (manipulacin
de herramientas de hardware y
software), en vez de en las preguntas crticas sobre la manera
de analizar informaciones. Estas
ltimas preguntas son el enfoque
principal de la educacin para los
medios de comunicacin.

34

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

La Convencin de la ONU
En relacin a los medios de comunicacin, la Convencin de
la ONU sobre los Derechos del
Nio, adems de hablar sobre el
derecho del nio y la nia a la
informacin, sobre la libertad de
expresin y sobre las opiniones
relativas a las cuestiones que
afectan al nio y a la nia, tambin encara el desarrollo de directrices apropiadas para la proteccin del nio y la nia contra
toda informacin y material perjudicial para su bienestar (en el
artculo 17). Mientras que dichas
directrices deberan ser ofrecidas
por la sociedad, por los medios
de comunicacin y por el pas, la
educacin para los medios de comunicacin, a su vez, debera trabajar con el objeto de construir el
pensamiento crtico y la participacin infantil como otra forma,
por as decirlo, de proteccin.
Cecilia Von Feilitzen,
investigadora del International
Clearinghouse on Children,
Youth and Media, centro de
investigacin apoyado por la
Unesco

tarlos y usarlos de forma creativa. Pero, segn la autora, estas iniciativas


no son suficientes para ofrecer a los alumnos un proceso estructurado de
formacin. La especialista destaca: La idea, cuando la educacin para los
medios de comunicacin se convierte en parte de una poltica pblica, es
que se traspasen los voluntarismos individuales, transformando esos esfuerzos particulares en un compromiso de Estado6.
Sea cual sea el modelo adoptado, el papel de la escuela siempre es destacado. La inclusin de la educacin para los medios de comunicacin en los
currculos escolares es una de las estrategias que merecen una importante
reflexin por parte de la sociedad y de los Estados nacionales. No obstante,
se conoce que la disposicin formal de ensear sobre los medios de comunicacin debe complementarse con una fuerte inversin en la formacin
inicial de los profesores. Morduchowicz afirma que la formacin bsica de
profesores de educacin para los medios de comunicacin sigue siendo un
aspecto pendiente en prcticamente todo el mundo.

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

AVANCES EN EL ESCENARIO GLOBAL


A pesar que, durante los ltimos aos, se pueda identificar una tendencia
de fortalecimiento de las acciones de educacin para los medios de comunicacin en diferentes partes del mundo, este tipo de estrategia no es reciente. Cabe recuperar algunos ejemplos histricos que demuestran el largo
trayecto de reflexin sobre el tema:
E
n Gran Bretaa, la tradicin de enseanza de medios de comunicacin se remonta al British Film Institute (Instituto Britnico de Cine
BFI), creado en la dcada de 1930. As como en otros pases, el
enfoque inicial estaba basado en el estudio de la cinematografa. En
los aos 60, las iniciativas pasaron a abarcar las distintas manifestaciones de los medios de comunicacin;

Desafos de la educacin para los medios


de comunicacin en la actualidad
Abdul Waheed Khan, miembro del rea de Comunicacin e Informacin de la Unesco, argumenta que la
educacin para los medios de comunicacin aporta el conocimiento crtico y las herramientas analticas que
otorgan a sus espectadores la capacidad de funcionar como ciudadanos autnomos y racionales, permitindoles realizar un uso crtico de los medios. Adems, para el especialista, con el nuevo escenario de convergencia, los esfuerzos deben ser cada vez ms integrales. Con el crecimiento vertiginoso de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin y la consecuente convergencia de los nuevos y tradicionales medios de
comunicacin, es necesario considerar de modo holstico los dos tipos de informacin y aplicarlos a todos los
medios de comunicacin, sin reparar ni en su naturaleza ni en las tecnologas usadas.7
La investigadora Eve Salomon tambin concuerda en que el papel de la alfabetizacin y de la educacin meditica crecer con las nuevas tecnologas y la digitalizacin. Porque, independientemente del crecimiento del
nmero de canales o de los sistemas de difusin, ha de prevalecer el deseo de garantizar que el ms importante
medio para la comprensin del mundo actual sea, antes que nada, justo, honesto, decente y verosmil.

Educacin para los medios de comunicacin en el mbito del sistema de enseanza

En Canad, los primeros cursos sobre cine se realizaron en la enseanza secundaria a finales de la dcada de 1960, razn por la que la primera ola de
educacin para los medios de comunicacin recibi el nombre de educacin
para la pantalla;
Los primeros cursos de educacin para los medios de comunicacin de masas se
desarrollaron en Australia a mediados de la dcada de 1970;
En Finlandia, la educacin para los medios de comunicacin se introdujo en el
currculo escolar de las escuelas primarias en 1970 y, en 1977, en el de las secundarias;
En Suecia, la educacin para los medios de comunicacin es obligatoria desde
1980.
Recientemente, se ampliaron tanto los consensos como los parmetros internacionales relacionados con este campo. En el continente europeo, diversas instituciones,
profesionales de los medios de comunicacin, profesores y educadores trabajaron en la
formulacin de un concepto de educacin para los medios de comunicacin en torno a
tres elementos principales:
1. Acceso a los contenidos de los medios de comunicacin;
2. Planteamiento crtico o la capacidad para descifrar mensajes mediticos y de ser
consciente sobre la manera de trabajar de los medios de comunicacin; y
3. Desarrollo de habilidades de creacin, comunicacin y de produccin de contenidos mediticos.
En diciembre de 2007, la Comisin Europea divulg el documento Un planteamiento
europeo de la alfabetizacin meditica en el entorno digital. El organismo hace hincapi
en el aumento gradual de la importancia de la educacin para los medios como parte de

Educacin para los medios de comunicacin


principales marcos internacionales
Grunwald Declaration (1982) [Declaracin de Grunwald] En el ao de 1982, en el Simposio sobre Educacin relativa a los Medios de Comunicacin de Masas de la Unesco, la declaracin emitida por las 19 naciones
presentes discute la importancia de la integracin de todos los agentes implicados en las estrategias de educacin para los medios de comunicacin.
Alexandria Proclamation on Information Literacy and Lifelong Learning (2005) [Declaracin de
Alejandra sobre la Alfabetizacin Informacional y el Aprendizaje a lo Largo de la Vida] En el 2005, representantes de 17 pases afirmaron que la alfabetizacin para la informacin es un derecho fundamental
que promueve la inclusin social, razn por la que sera preciso elaborar polticas y programas especficos
en este sentido.
Paris Agenda or 12 Recommendations for Media Education (2007) [Agenda de Paris o 12 Recomendaciones para la Educacin relativa a los Medios de Comunicacin] Celebrado 25 aos despus que el de Grunwald, el encuentro de Paris tena como intencin volver a evaluar el sector de la educacin para los medios de
comunicacin y elabor 12 recomendaciones de acciones prioritarias que deban ser fomentadas.
Comisin de las Comunidades Europeas: Un planteamiento europeo de la alfabetizacin meditica
en el entorno digital (2007) La Comisin Europea, en colaboracin con diversas instituciones del continente, as como con autoridades regionales y nacionales, desarroll una poltica para asegurar e incentivar la
alfabetizacin para los medios de comunicacin, con un enfoque en los desafos de las nuevas tecnologas.
Directiva sobre Servicios de Comunicacin Social Audiovisual En el ao 2007, la Comisin Europea
revis la conocida Directiva Televisin sin Fronteras, con el objetivo de adaptar y modernizar las reglas existentes, llevando aspectos relevantes a las polticas nacionales de educacin para los medios de comunicacin.

35

36

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

la agenda de polticas pblicas de los pases del continente en las reas de comunicacin
y de medios de comunicacin.
El rgano regulador de las comunicaciones del Reino Unido, la Office of Communications (Ofcom), tambin asume esta perspectiva, que define la alfabetizacin meditica como la capacidad de tener acceso a los medios de comunicacin, de comprender
y evaluar de modo crtico sus diferentes contenidos y de crear comunicaciones en diferentes contextos.
En el caso del Reino Unido, de manera diferente a como ocurre en otros pases,
que mantiene una de las ms antiguas y mejores experiencias del mundo, el rgano
regulador del sector tiene una determinacin especfica para la promocin de la alfabetizacin meditica. El principal marco legal para las comunicaciones, The Communications Act (2003), define las responsabilidades del rgano regulador en el mbito de
la promocin de la alfabetizacin meditica, con un especial hincapi en los medios de
comunicacin electrnicos, su acceso y su uso cualificado.a
En el caso de Francia, se desarrollan actividades de educacin para los medios
de comunicacin ligadas al currculo educativo formal. La educacin para los medios de comunicacin se volvi obligatoria para nios, nias y adolescentes entre
los 6 y los 15 aos. Los profesores franceses cuentan con el Centre de Liaison de
lEnseignement et des Mdias dInformation (Centro de Enlace de la Educacin y
de los Medios de informacin), organismo vinculado al Ministerio de Educacin
enfocado especficamente en la formacin de docentes para la educacin para los
medios de comunicacin. Al mismo tiempo, se formul un curriculum especfico
para la educacin para los medios de comunicacin que abarca desde preescolar
hasta la formacin profesional.b
Algunos documentos recientes de seguimiento de la educacin para los medios de
comunicacin en todo el mundo indican una diversidad muy grande de estrategias y
metodologas, que tambin cuentan con diferentes grados de institucionalizacin. Segn Eve Salomon, los reguladores de varios pases se estn interesando por la cuestin
de la alfabetizacin meditica, incluyendo Australia, Canad, Israel, Nueva Zelanda,
Chile, Rumana y Turqua.

EDUCACIN PARA LOS MEDIOS DE


COMUNICACIN EN AMRICA LATINA
En Amrica Latina tambin se puede encontrar experiencias destacadas en el rea, a
pesar que algunos especialistas argumenten que el grado de incorporacin de esas medidas sea ms precario. Para el comuniclogo mexicano Guillermo Orozco, apenas en
algunos pases, como Chile, Uruguay y Argentina, se pretendi la institucionalizacin
de la educacin para los medios y tan solo fue posible incorporar este esfuerzo a los sistemas educativos vigentes en determinados momentos. Tambin argumenta Cuando
se ha hecho, se ha concretado como proyecto piloto o experimental, siempre sujeto a
suspicacias de todos y siempre bajo la lupa de las autoridades educativas, que nunca han
estado cabalmente convencidas de sus bondades.8
En Argentina, el Ministerio de Educacin cre el programa Escuela y Medios en 1984
para atender a la ciudad de Buenos Aires. Idealizado para ensear a los nios y nias
que hasta entonces haban vivido bajo un rgimen dictatorial los conceptos de libera Disponible en: www.legislation.gov.uk/ukpga/2003/21/section/11. Fecha de consulta: 29 de octubre de 2010.
b La experiencia da Francia puede ser una referencia inicial para la inclusin de la educacin para los medios de comunicacin en
los parmetros curriculares nacionales. Para acceder al documento francs: www.clemi.org/fichier/plug_download/13341/download_fichier_fr_education.aux.ma.dias.dans.les.programmes.8.juillet.2010.doc. Fecha de consulta: 29 de octubre de 2010.

Educacin para los medios de comunicacin en el mbito del sistema de enseanza

tad de expresin, libertad de prensa y derecho a la informacin. El proyecto se expandi


en el ao 2000, a las escuelas de todo el pas. La propuesta es el fortalecimiento del
capital cultural de nios, nias y adolescentes por medio del aumento de su acceso a los
bienes culturales (como el cine, la televisin, la radio, la fotografa y los peridicos), as
como por la mejora de su capacidad de lectura crtica y de produccin de textos. Entre
los objetivos del proyecto estn:
Promover la Educacin para los Medios de Comunicacin en todos los centros de
enseanza primaria y secundaria de pas;
Fortalecer el capital cultural de los alumnos, especialmente de aquellos que provienen de familias econmicamente ms desfavorecidas;
Mejorar la representacin de los nios, las nias y los adolescentes en los medios
de comunicacin;
Brindar una visibilidad diferente a los estudiantes, favoreciendo la expresin de
su propia voz;
Sensibilizar a las familias sobre el tema y ofrecerles herramientas para que orienten a los jvenes en su relacin con los medios de comunicacin y las tecnologas.
En el caso de Brasil, se registra una histrica actuacin de varias organizaciones no
gubernamentales y universidades, as como de empresas periodsticas y de telecomunicaciones, adems de diferentes esferas del gobierno, para el desarrollo de acciones de
educacin para los medios de comunicacin.c
A nivel nacional, el Ministerio de Educacin tiene una iniciativa para la preparacin
de docentes para la educacin con y para los medios de comunicacin: El proyecto
Medios de Comunicacin en la Educacin ejecutado en colaboracin con distintas
universidades, especialmente con el Ncleo de Comunicacin y Educacin de la Escuela
de Comunicacin y Artes de la Universidad de So Paulo (NCE/ECA/USP). Es un
programa de educacin a distancia, con una estructura modular, que pretende proporcionar una formacin continuada para el uso pedaggico de las diferentes tecnologas
de la informacin y de la comunicacin TV y vdeo, informtica, radio e medios impresos. Se dirige, prioritariamente, a profesores de educacin bsica. (...) El programa

Educomunicacin en la universidad brasilea


El Ncleo de Comunicacin y Educacin de la Escuela de Comunicacin y Artes de la Universidad de So Paulo (NCE/ECA/USP) es considerado como la principal referencia en Brasil en el campo de la educomunicacin
y trabaja la educacin en cuanto concepto y prctica social. Uno de sus programas es el de Educomunicacin
por las Ondas de la Radio (Educom.radio), desarrollado por el profesor Ismar de Oliveira y sus colaboradores,
que ya atendi a onze mil personas, entre estudiantes y profesores, de 455 escuelas municipales de So Paulo.
Educom.radio incorpora las universidades a las escuelas y las ONG con la meta de ampliar el significado de las
prcticas pedaggicas en diferentes campos del conocimiento.
Recientemente, la USP cre el curso superior de licenciatura en educomunicacin, impartido en la Escuela
de Comunicacin y Artes. El objetivo del curso es formar a profesionales para que trabajen en escuelas y en
el tercer sector, donde podrn actuar como profesores de comunicacin o consultores en proyectos pedaggicos que contemplen cualquier medio de comunicacin: radio, televisin, peridicos, internet o cine. Los
profesionales tambin podrn ocupar cargos en las propias empresas de medios de comunicacin, como productores o consultores en proyectos educativos. Ms informaciones en: http://www.cca.eca.usp.br/educom.

c Existen incluso, iniciativas desarrolladas fuera de la esfera de la educacin formal. Las acciones de educacin para los medios de comunicacin pueden ser ejecutadas por diferentes agentes en distintos mbitos, como por ejemplo, algunas ONG, asociaciones comunitarias
y sindicatos.

37

38

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

es desarrollado por la Secretara de Educacin a Distancia (Seed), en colaboracin con


otras secretaras de educacin, as como con algunas universidades pblicas responsables de la produccin, oferta y certificacin de los mdulos y de la seleccin y capacitacin de tutores (...).d
Sin embargo, todava hay mucho por avanzar en el sentido de una poltica nacional
para el tema como muestra la investigadora brasilea Laura Seligman, que identifica
poca consistencia en las definiciones y en los objetivos. Resaltando que las referencias son tmidas en cuanto a su cantidad y, muchas veces, son ms una guerra a los medios que una propuesta de inclusin en las propuestas curriculares9.

CONSIDERACIONES FINALES

POR LA ARTICULACIN DE LOS DIFERENTES SECTORES


Conforme pone de manifiesto este captulo, existe un gran nmero de experiencias
tanto en Amrica Latina como en otras partes del mundo que pueden servir de
orientacin para el fortalecimiento de polticas nacionales estructuradas de educacin
para los medios de comunicacin. Sea cual sea la perspectiva terica y metodolgica
que se adopte, los especialistas indican la necesidad de fortalecer la aproximacin a
las escuelas, por medio de programas y reformas curriculares que garanticen, ya desde
la enseanza bsica, una efectiva adquisicin de los contenidos relativos a los medios
de comunicacin.
Sin embargo, este proceso depende de la participacin de profesores que tengan
una formacin adecuada en el tema y que estimulen la aprehensin crtica de formatos
como el entretenimiento, el periodismo y la publicidad. Por otro lado, es fundamental
articular las estrategias de educacin para los medios de comunicacin y educomunicacin con la participacin activa de nios, nias y adolescentes en la produccin de
contenidos (como veremos con ms detalle en el Captulo 4).
Dichos avances tambin dependen de una implicacin activa de los sectores de la
sociedad civil que actan en el interfaz entre medios de comunicacin e infancia, que
pueden presionar y colaborar con la formulacin de polticas pblicas gubernamentales.
Donde se pueden encontrar experiencias creativas e innovadoras en pro del estmulo de
una reflexin ms crtica sobre nios, nias y jvenes sobre el papel de los medios de
comunicacin, es en el campo de la sociedad civil.
Por ltimo, cabe resaltar que en este ambiente de profundas transformaciones en
los medios de comunicacin resultado del impacto de la convergencia digital y de
las nuevas tecnologas, la educacin debe asumir, de forma creciente, un papel destacado. Cada vez ms, las polticas pblicas de comunicacin deben ser permeadas por
estrategias educativas que impliquen y responsabilicen a las escuelas, a las familias y a la
sociedad como un todo.

d Disponible en: webeduc.mec.gov.br/midiaseducacao/index6.html. Fecha de consulta: 29 de octubre de 2010.

Educacin para los medios de comunicacin en el mbito del sistema de enseanza

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em Santa Catarina. Itaja: UNIVALI, 2008, 103p. Tese (Mestrado) Programa de Mestrado Acadmico em
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Ms informaciones
European Congress on Media Literacy
[ Congreso Europeo de Alfabetizacin Meditica ]
www.euromeduc.eu
Le CLEMI
[ Centro de enlace de la educacin y de los medios de informacin ]
www.clemi.org
Medios de Comunicacin en la Educacin - Ministerio de Educacin de Brasil
webeduc.mec.gov.br/midiaseducacao/index6.html
Ministerio de Educacin de Argentina - Escuela y Medios
www.me.gov.ar/escuelaymedios
Ncleo de Comunicacin y Educacin de la Universidad de So Paulo
www.usp.br/nce

39

Captulo
Estmulo de la produccin de
contenidos audiovisuales de
calidad para nios y nias

02

Los nios, nias y adolescentes no pueden ser vistos como consumidores pasivos
de los productos mediticos. Como ciudadanos en desarrollo, necesitan programas
de televisin y radio, dibujos animados, publicaciones, juegos, sitios de internet, as
como otros contenidos que favorezcan los conocimientos mltiples, la creatividad y el
espritu crtico. Tambin se espera que haya una contina mejora de estos materiales,
en un proceso dinmico relacionado con las aspiraciones y necesidades de este pblico.
Por lo tanto, es necesario incentivar la produccin de contenidos de calidad, por
medio de lneas especficas de financiacin o de otros recursos desarrollados tanto
por agencias gubernamentales, como por entes privados (incluyendo concursos y
premios). Adems, es esencial potenciar aquellas iniciativas eficaces tanto de crtica
como de observacin de los medios de comunicacin, a travs de organizaciones
no gubernamentales, asociaciones de consumidores y universidades ya que la
participacin de la sociedad desempea un papel estratgico en el desarrollo de
parmetros de calidad.
En las prximas pginas, se presentarn algunos elementos orientadores de las polticas
pblicas que se proponen la cualificacin de los productos mediticos dirigidos al pblico
infantil. El acceso a productos audiovisuales de calidad es una premisa de la Convencin
sobre los Derechos del Nio de la ONU (1989), que destaca el papel del Estado en el
aseguramiento de la divulgacin por parte de los medios de comunicacin de informaciones
de inters social y cultural para este grupo.
Analizaremos algunos casos de xito que se nutren de la definicin de un marco legal
consistente, as como de un entramado institucional capaz de promover contenidos
de reconocida validez para la formacin de nios, nias y adolescentes. Aparte del
necesario debate sobre el papel de los actores gubernamentales y de la implicacin
de la sociedad civil, tambin es crucial el compromiso con el tema de las propias
empresas de comunicacin. A decir verdad, un proceso de cooperacin entre estos
sectores surge como un factor decisivo para la mejora continuada de la calidad de los
productos mediticos orientados a los nios, las nias y los adolescentes.

Estmulo de la produccin de contenidos audiovisuales de calidad para nios y nias

41

CONTEXTO GENERAL

MLTIPLES FACETAS DE LA CALIDAD


La calidad es una cuestin de perspectiva. Partiendo de esta mxima, el
profesor alemn Lothar Mikos1 presenta el debate sobre el significado de
una programacin televisiva apropiada para nios y nias percepcin
esta, que podemos extender al anlisis de la calidad de otros medios de comunicacin. En consecuencia, no es posible pensar en calidad sin tener
en consideracin el punto de vista de los observadores, de los productores,
de los empresarios, de los profesores, de los padres y de los mayores interesados: los nios, las nias y los adolescentes.
Las investigadoras Victoria Tur Vies y Cristina Gonzlez Daz, de la
universidad de Alicante, en Espaa, al Intentar reflexionar sobre los criterios de definicin de la calidad de lo audiovisual y tambin teniendo
como objeto la televisin , identifican en la literatura sobre el tema una
serie de planteamientos complementarios. Todos ellos vlidos, reflejan
preocupaciones muy particulares y se extienden desde los aspectos materiales que afectan al negocio de la comunicacin, hasta las cuestiones ticas
relacionadas con este tipo de contenidos. Entre los parmetros relacionados por las autoras estn:
La calidad intrnseca de la televisin (entre otros aspectos, guiones,
estructuras narrativas y personajes);
La calidad tcnica de la televisin (iluminacin, sonido, tipo de
imagen);
La calidad de la industria televisiva (dinamismo del sector, capacidad de las empresas para atraer inversiones publicitarias y competir
en los mercados internacionales);
La calidad desde el punto de vista del receptor (espectador final);
La calidad desde el punto de vista de la esttica;
La calidad desde el punto de vista sociolgico (cada grupo social califica la televisin basndose en un marco diferente de referencias
simblicas);
La calidad desde el punto de vista de la tica.2
As y todo, la diversidad de enfoques no impide que la cuestin de la calidad se debata de una forma integral reconocindose las especificidades
de los diferentes planteamientos e intentando establecer consensos pblicos en torno al tema. Como defiende el profesor Mikos, la definicin de
patrones de gran aceptacin se construye siempre a travs del debate pblico y conlleva elecciones por parte de la sociedad. Adems, argumenta [...]
La calidad no depende apenas del estilo de produccin de un programa,
sino tambin tiene que ver con su utilidad y su valor para los nios y las
nias. Naturalmente, esto significa que la calidad tambin est relacionada
con juicios de valor.
En resumen, no se puede analizar la idea de calidad de forma ajena a
una pregunta de fondo: qu nios, nias y adolescentes queremos formar?
Como se seal anteriormente, los medios de comunicacin son uno de
los ms poderosos agentes que influyen directa o indirectamente en

Pluralidad de miradas
La calidad en los medios de
comunicacin se da por medio
de la experiencia, de la prctica, de las discusiones entre profesionales, de la observacin y
manifestacin del pblico y de
la sociedad organizada, de la
experimentacin de formatos,
de la existencia de jvenes creadores, directores, programadores, productores y publicitarios
con espritu de responsabilidad,
del anlisis cuidadoso de las
investigaciones, del mayor conocimiento de la audiencia, del
respeto al telespectador, de la
apertura de los mercados de
produccin y, consecuentemente, de la inversin y de una mayor atencin al sector.3
Midiativa
(Prohibir o regular?, 2008)

42

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Faltan incentivos para la


produccin de calidad
Tambin se pueden verificar las
limitaciones en este mbito en el
estudio Regulacin de los Medios
de Comunicacin y los Derechos
de los Nios, Nias y Adolescentes: un anlisis del marco legal de
14 pases latinoamericanos desde
la perspectiva de la promocin
y proteccin, publicado en 2008
por ANDI, Red ANDI Amrica Latina y Save the Children Suecia.
Las leyes en los pases latinoamericanos investigados* contemplan
pocos instrumentos que realmente terminen por constituirse como
polticas de incentivo, como por
ejemplo, la creacin de fondos
especficos para la financiacin
de producciones o de premios
de reconocimiento a las buenas
iniciativas. El informe seala Se
descuida en gran medida el estmulo que se le podra dar a una
programacin de calidad aquella que valora y promueve los
derechos humanos de nios y nias4. An con todo, ciertos progresos recientes indican caminos
para el cambio de este panorama
(ver Buenas prcticas en Amrica Latina, en la pgina 45).
* Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela

el desarrollo social y cognitivo infantil. Por lo tanto, no se debe partir solamente del presupuesto de que dichos contenidos presentan eventuales
riesgos para el desarrollo de este grupo. Por el contrario, se pueden obtener
muchos beneficios de la interaccin con los medios, y este es el aspecto que
motiva que muchos Estados desarrollen polticas pblicas especficas de
estmulo a producciones mediticas de calidad (ver ms sobre impactos y
beneficios de los medios de comunicacin en el Captulo 6).

POR QU ES IMPORTANTE EL TEMA?

DESARROLLO INTEGRAL Y
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
Cuando el enfoque se sita en los derechos de la infancia y de la adolescencia,
un punto de partida para la discusin sobre los acuerdos internacionales que
tratan el tema es el anlisis del principal documento de referencia: la Convencin sobre los derechos del Nio, de la ONU (1989). En el Artculo 17 donde en sus disposiciones se condensan varios aspectos relativos al tema de la
comunicacin, el documento resalta que los Estados miembros debern
alentar a los medios de comunicacin a difundir informacin y materiales de
inters social y cultural para el nio, la nia y el adolescente de conformidad
con el espritu del artculo 29. Este, a su vez, indica que es necesario:
a. Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y
fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades;
b. Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de
las Naciones Unidas;
c. Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad
cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del
pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya;
d. Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad
de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos,
nacionales y religiosos y personas de origen indgena;
e. Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural.
A pesar que los artculos de la convencin indiquen precisos caminos de
actuacin de los Estados nacionales, inclusive en lo que se refiere al desarrollo
del sector de los medios de comunicacin, la aplicacin de estas directrices
an se enfrenta a dificultades concretas. Paulo David, representante regional
del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU (OACDH),
en un anlisis sobre la aplicacin del Artculo 17 por los Estados miembros,
indica un escenario todava frgil en lo que se refiere a la consolidacin del
proceso de regulacin democrtica de los medios de comunicacin:a
a Entre 1995 y 2005, fue secretario del Comit de los Derechos del Nio de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) (David, 1999: 38-39).

Estmulo de la produccin de contenidos audiovisuales de calidad para nios y nias

A partir de enero de 1999, el Comit para los Derechos del Nio


analiz aproximadamente 100 informes de los Estados miembros, y el
resultado de este trabajo muestra que apenas algunos pases adoptaron legislaciones apropiadas reflejando por completo las medidas del
artculo 17 de la Convencin. Muchos pases cuentan con leyes que
protegen al nio y a la nia de informaciones perjudiciales, pero estas
leyes raramente afectan a los medios de comunicacin privada, cuya
accin es cada vez mayor, as como a las nuevas tecnologas, que por
lo que parece, en pocas ocasiones son reguladas por normas legales.
Adems, estas leyes, por lo general, no se refieren a los medios de comunicacin transnacional de empresas con sede en el extranjero. A su
vez, es an ms raro que los pases cuenten con leyes que garanticen el
acceso a la informacin y que promuevan la participacin del nio y
de la nia en los medios de comunicacin.5

EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL


INCENTIVO DE LA CALIDAD DE LOS
PRODUCTOS AUDIOVISUALES
Aunque el papel del Estado es primordial materializando las determinaciones de la Convencin es esencial que la perspectiva de discusin y
mejora de los productos mediticos dirigidos a los nios y las nias incluya
la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y de las empresas
de medios de comunicacin. De manera no diferente a la de otros temas
relacionados con las polticas de comunicacin y con los derechos de la infancia, es necesario que todos los actores sociales implicados en la cuestin
creen una agenda conjunta y articulada.
En el campo del debate sobre la calidad, los observatorios de medios
de comunicacin se han constituido como fundamentales instrumentos de
la participacin de las organizaciones de la sociedad civil, as como de la
esfera acadmica, tanto respecto a la crtica fundamentada de los criterios
tcnicos de la programacin emitida por las empresas de medios de comunicacin, como a la proposicin de nuevos caminos a ser recorridos.

LAS EMPRESAS PROMOVIENDO LA CALIDAD


La autorregulacin tambin es un punto fundamental para la consolidacin
del debate de la calidad en el da a da de las empresas de medios de comunicacin. Es comn que el empresariado mencione la expresin estndar de
calidad, a pesar que ella, generalmente, no se materializa en cdigos de tica
u orientaciones transparentes sobre su significado lo que sera un punto
fundamental para garantizar efectividad en esos posicionamientos.
Otra forma de enriquecer la reflexin sobre la calidad consiste en las
oficinas de defensa del espectador y en los llamados ombudsmen profesionales responsables por hacer autocrtica en las empresas de medios de
comunicacin, que podran tener un papel activo en un conjunto ms
amplio de medios de comunicacin. Todas estas herramientas ganan fuerza si son vistas desde la ptica de la Responsabilidad Social Empresarial,
concepto cada vez ms presente en el mundo corporativo, inclusive, en el
campo de la comunicacin.

43

La creacin de redes de
Observatorios de Medios
de Comunicacin
Un importante mecanismo de fortalecimiento institucional de los
observatorios de medios de comunicacin es el intercambio de
experiencias a travs de redes.
En Amrica Latina cabe destacar la creacin, en el 2007, de la
articulacin Observatorios en
Red: Medios de Comunicacin en
Amrica Latina, que persigue el
estmulo de los medios de comunicacin privados y pblicos para
que recapaciten acerca del papel
de la comunicacin y del periodismo en el continente, tanto sobre sus aspectos polticos como
sobre su influencia en las polticas pblicas sociales.
En Brasil, es importante destacar
el trabajo de la Red Nacional de
Observatorios de Medios (RENOI),
cuyo objetivo es contribuir a la mejora de los medios de comunicacin
y al desarrollo de las relaciones entre la sociedad y los medios de comunicacin. Se pueden mencionar
reconocidas iniciativas de seguimiento de los medios de comunicacin en el pas, como es el caso del
Observatorio de Medios, el Observatorio Brasileo de Medios de Comunicacin y la Campaa Quem
Financia a Baixaria contra a Cidadania (Quien Financia la Grosera est contra la Ciudadana).
Con un enfoque en los derechos de
nios, nias y adolescentes, se pueden citar las iniciativas de la Red
ANDI Brasil (que acta en 10 estados brasileos) y de la Red ANDI
Amrica Latina (en 12 pases de la
regin), que cuentan con rutinas
de seguimiento de la produccin
periodstica sobre los derechos de
nios, nias y adolescentes. A partir de la produccin de datos estadsticos sobre la calidad de la cobertura, se desarrollan estrategias
especficas de movilizacin y cualificacin que incluye a periodistas y
fuentes de informacin.

44

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Buenas prcticas de empresas


de medios de comunicacin
en Brasil
En Brasil, a pesar de la ausencia
de mayores incentivos en este
sentido, la produccin de programas de calidad para nios, nias
y adolescentes en emisoras pblicas y privadas ya cuenta con
algunos ejemplos significativos
y consagrados por la crtica y
la poblacin. La periodista Beth
Carmona6, que fue presidenta de
TVE Brasil y directora de programacin de TV Cultura recuerda:
Anteriormente, en la dcada de
1970, se haba creado la tradicin
y las enseanzas en So Paulo y en Ro de Janeiro, tanto por
parte del grupo norteamericano
Childrens Television Workshop
(Grupo de trabajo sobre Televisin
Infantil CTW), creador de Plaza
Ssamo, como por parte de la produccin nacional de autores brasileos, como el proyecto O Stio
do Picapau Amarelo (La Finca del
Benteveo Amarillo), de la obra del
escritor Monteiro Lobato. De este
modo, ya se haba abierto la vocacin por lo infantil.
La propia TV Cultura, canal del
estado de So Paulo y vinculada
a la Fundacin Padre Anchieta,
se destaca en este campo, con
producciones premiadas como
por ejemplo, R-Tim-Bum, (Castillo RaTimBum), O Mundo da Lua,
Cocoric y X-Tudo. Para Carmona,
el canal puso en prctica, de una
manera efectiva, el concepto de
televisin pblica creado en el exterior, dejando de lado el modelo
profesoral didctico. Aquel fue un
momento decisivo, no solo por la
financiacin que ofreci el Gobierno del Estado de So Paulo, sino
principalmente, por la colaboracin con la iniciativa privada en
un sistema de incentivo cultural.

Sin embargo, son muchos los desafos que se presentan para que las
empresas de comunicacin mantengan las inversiones en programacin
infantil. Durante los ltimos aos, se pueden identificar dos fenmenos
simultneos en la televisin: la programacin audiovisual de la televisin
abierta destinada a nios y nias viene disminuyendo significativamente,
mientras que aumenta el espacio y el alcance de los canales temticos de la
televisin por pago. La convergencia meditica y el creciente aumento del
acceso a internet, que conllevan significativos cambios en la relacin que
tienen los nios, nias y adolescentes con los medios de comunicacin,
tambin son improntas de los ltimos tiempos.
El estmulo de una programacin de calidad destinada a nios, nias y
adolescentes tambin lleva aparejado el polmico debate sobre el modelo
de financiacin de los medios de comunicacin comercial. Para los sectores empresariales, la garanta de una produccin nacional dirigida a estos
segmentos etarios depende de la financiacin proveniente de la publicidad,
inclusive, de la dirigida a los propios nios y nias. Por otro lado, para
diversos sectores de la sociedad civil, as como para algunos especialistas,
la publicidad destinada a los nios, nias y adolescentes es abusiva, en la
medida en que se aprovecha de una condicin de vulnerabilidad cognitiva
(vea ms sobre el asunto en el Captulo 8 sobre la regulacin de la publicidad). Tampoco hay un consenso ni sobre el potencial impacto que tendra
en la recaudacin de las empresas de comunicacin la prohibicin de la
publicidad para nios y nias, ni sobre la consecuencia de dicha medida:
la imposibilidad de sortear la falta de financiacin para la produccin destinada a este pblico.
A pesar que este escenario de transicin merezca una mejor comprensin y estudio, es a los diversos actores del rea a quien les corresponde
conseguir una mayor articulacin que permita una intervencin para el
estimulo de la cualificacin y la sustentabilidad de la produccin de calidad orientada a estas franjas de edad. Por otro lado, cabe recordar que la
televisin por pago, as como internet, an no llega a todos los nios, nias
y adolescentes, de modo que su acceso es ms limitado para las clases de
menor poder adquisitivo.

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

CMO SE PROMUEVEN LOS CONTENIDOS DE


CALIDAD EN OTRAS NACIONES?
Entretanto, no son pocas las experiencias internacionales que avanzaron
hacia una reflexin sobre el tema de la calidad y afrontaron el desafo de
robustecer la produccin de contenidos apropiados para nios, nias y
adolescentes. Entre las intervenciones de mayor xito estn las polticas de
fortalecimiento de las industrias nacionales (ver ms sobre el tema en el Captulo 3), fundamentadas en un marco legal claro, as como en organismos
reguladores independientes, y siempre asociadas a la inversin en estudios
de evaluacin de los resultados obtenidos generando, de este manera,
reformulaciones de los criterios utilizados.

Estmulo de la produccin de contenidos audiovisuales de calidad para nios y nias

Un modelo de poltica de estmulo a la produccin audiovisual para nios y niasb


reconocido a nivel internacional es el que se desarroll en Australia. Una investigacin
iniciada en 2007 en el campo del apoyo a la produccin, por parte del organismo regulador del pas, el Australian Communication and Media Authority (Autoridad Australiana de Comunicacin y Medios de Comunicacin ACMA), identific que cerca de un
tercio de la financiacin de las obras de ficcin para nios y nias provena de fuentes
gubernamentales importante porcentaje si se compara con la prevalencia dada por las
restantes fuentes de financiacin (industria australiana e inversores extranjeros) a las
producciones para el pblico adulto.
El organismo con ms actuaciones de financiacin era la Film Finance Corporation
(Corporacin para la Financiacin de Pelculas FFC), la principal agencia de apoyo a
la industria del cine y de la televisin en el pas. Desde 1988, ao de su creacin, viene
siendo una inversora clave en las producciones para nios y nias. Adems, Australia
cuenta con agencias regionales, que tambin son responsables de una significativa parte
de la financiacin de obras dirigidas a estos espectadores.c
Aparejada a esta inversin en la produccin, Childrens Television Standards (Estndares de Televisin para Nios y Nias) estableci cuotas de pantalla y franjas horarias
especficas para la exhibicin de programacin destinada a los nios y nias, las cuales
vienen demostrando unos importantes resultados para el mantenimiento de una produccin de calidad. En el pas, una de las premisas para las concesiones es que en las
televisiones abiertas y comerciales, los canales deben emitir 390 horas de programacin
infantil por ao.
Segn la investigacin Childrens Television Production Project7 (Proyecto de Producciones Televisivas Infantiles), elaborada por la ACMA, los cuotas de pantalla desempean
un papel central en el mantenimiento de esta industria. En un escenario de disminucin
de las inversiones para obras de ficcin (del 2001 al 2005), la financiacin de las obras
dirigidas a nios y nias permaneci estable lo que tambin hizo posible que estos contenidos hayan conquistado una mayor participacin porcentual dentro de la totalidad de
las inversiones realizadas en el sector.d

BUENAS PRCTICAS EN AMRICA LATINA


En algunos pases latinoamericanos, algunas acciones relevantes de estmulo a las producciones de calidad comienzan a ganar una presencia institucional ms robusta. Seleccionamos aqu algunas experiencias destacadas.

ARGENTINA: AVANCES EN LA NUEVA LEY DE MEDIOS


La reciente aprobacin de la Ley de Medios Audiovisuales en Argentina trae un importante y destacado aspecto para el fomento de la programacin orientada a nios, nias
y adolescentes: el nuevo instrumento determin la constitucin del Consejo Asesor de
la Comunicacin Audiovisual y la Infancia, rgano federal y multidisciplinar, integrado
por especialistas y por lderes de organizaciones sociales de reconocida trayectoria en el
tema y por representantes de nios, nias y adolescentes (ver ms sobre la participacin
de nios y nias en la produccin de contenidos en el Captulo 4)e.
b Para las autoridades australianas, el concepto de nios y nias contempla a las personas de hasta 14 aos de edad.
c Las principales agencias son: Pacific Film and Television Comission (PFTC); Screenwest; The New South Wales Film and Television
Office (FTO) y Film Victoria.
d En un entorno en el que la produccin de ficcin (drama) para adultos est en declive y en el que la financiacin de las producciones
de televisin para nios y nias se volvi ms difcil, las cuotas establecidas por el CTS (Childrens Television Standards) hicieron posible
que la produccin para nios y nias desempease un importante papel en el mantenimiento de la salud de la industria australiana.
Childrens Television Production Project.
e Para ms informaciones: www.consejoinfancia.gob.ar/.

45

46

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

La Cumbre Mundial de los Medios


para Nios, Nias y Adolescentes
En lo que se refiere a la articulacin en pro de la participacin de nios y nias, as como al debate sobre
la calidad de los medios de comunicacin, la celebracin de la Cumbre Mundial de los Medios para Nios, Nias y Adolescentes, que ya se encuentra en su sexta edicin, viene siendo un importante marco.
Melbourne, Londres, Salnica, Ro de Janeiro, Johannesburgo y Karlstad son las ciudades que fueron
sede del evento.
En Brasil, la Cumbre se celebr en el 2004 y reuni a cerca de tres mil personas, incluyendo a educadores,
investigadores, profesionales de la industria de los medios de comunicacin y, por primera vez, a jvenes. Organizado por la Empresa Municipal de Multimedios de la Alcalda de Ro de Janeiro (MultiRio) y por Midiativa,
en colaboracin con diversas instituciones nacionales e internacionales entre ellas, ANDI, el evento cont
con la participacin de 150 nios y nias de 50 pases, que vinieron para debatir y reflexionar acerca de los
contenidos que reciben y tambin sobre los que les gustara producir.

Carta de Ro de Janeiro

Al final del encuentro, los adultos y los 150 adolescentes produjeron la Carta de Ro de Janeiro, en las cuales
exponen su deseo de unos medios de comunicacin de calidad. Entre otros puntos, hay demandas como:
Articulacin entre nios, nias, adolescentes y adultos en pro de unos medios de comunicacin
de calidad;
Garanta de control de la calidad de los medios de comunicacin, a partir de la creacin, por parte la
sociedad, de consejos de tica y denuncia en todos los pases:
que definan los horarios y/o prohban la vehiculacin de contenido ertico, violento o que incite
al uso de bebidas alcohlicas, cigarrillos y drogas ilcitas;
que reciban denuncias y sugerencias del pblico sobre abusos cometidos y divulguen esas informaciones para la sociedad en general;
que presionen a los anunciantes para que no financien programas considerados de baja calidad
por las denuncias del pblico;
que contengan una comisin formada por nios y adolescentes.
C
reacin urgente de medidas y programas eficaces para evitar el acceso de nios y adolescentes a
contenidos pornogrficos en Internet.
Sensibilizacin de los comunicadores para que puedan ofrecer un mejor tratamiento de las noticias e
informaciones que producen sobre y para nios y adolescentes, de manera que:
eviten la difusin de estereotipos que asocien a nios y adolescentes a consumo y patrones
ajenos a su realidad, o a la criminalidad y la violencia;
no usen imgenes de nios y adolescentes de forma humillante o discriminatoria.
C
reacin de espacios en las escuelas en los que nios y adolescentes puedan prepararse para recibir,
buscar y emplear las informaciones de forma crtica y productiva, dndoles atencin especial a los
nios y adolescentes con deficiencia fsica o mental.
Creacin de medios de comunicacin dirigidos especialmente a nios y adolescentes, en los que haya
espacio para vehiculacin de programas regionales y producidos por los mismos nios y adolescentes.
Garanta de espacio para participacin de nios y adolescentes en los medios ya existentes, sea produciendo o vehiculando sus productos.
Creacin de polticas gubernamentales y privadas de financiamiento de inversiones para la produccin
de medios por nios y adolescentes.
Concesin gratuita de canales de radio y televisin a escuelas y organizaciones que promocionen la
produccin de medios educativos para nios y adolescentes, a partir de la creacin de estatutos que
rijan el funcionamiento de estos vehculos.

Estmulo de la produccin de contenidos audiovisuales de calidad para nios y nias

Entre sus funciones est la elaboracin de propuestas que tengan como objeto
la mejora de la calidad de la programacin dirigida a nios, nias y adolescentes;
la realizacin de investigaciones y estudios sobre la relacin de la infancia con el
universo audiovisual; el estabelecimiento de criterios y diagnsticos acerca de los
contenidos recomendados o prioritarios; la identificacin de contenidos dainos
para nios, nias y adolescentes; y el fortalecimiento de acciones de lectura crtica
de los medios de comunicacin.
Otra novedad de la Ley es la creacin de un Fondo de Fomento Concursable, destinado especficamente a promover la produccin de programas de calidad para nios,
nias y adolescentes, aunque tambin se enfoca en la idea de la defensa de la industria
audiovisual nacional.f

BRASIL: LOS INCENTIVOS COMIENZAN A AMPLIARSE


Una referencia primordial para el marco legal brasileo relativo a la comunicacin es la
Constitucin Federal de 1988, segn la cual la programacin de la radiodifusin debe
atender a finalidades educativas, artsticas, culturales e informativas. A pesar de la consistencia de los parmetros promovidos por la Constitucin, hoy en da, en la prctica
an se cuenta con un modelo en el que coexiste un heterogneo conjunto de burocracias estatales que tratan sobre distintas temticas pertinentes a la comunicacin, como
el Congreso Nacional, los Ministerios de Comunicaciones, de Cultura y de Justicia, la
Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) y la Agencia Nacional del Cine (Ancine). Dentro de dicho escenario, los escasos avances se dan de una forma fragmentada,
como por ejemplo:
La poltica de Clasificacin Indicativa para la televisin abierta (vea ms
sobre esta poltica en el Captulo 7), coordinada por el Ministerio de Justicia,
establece como contenidos deseables, aquellos que presentan comportamientos cooperativos y/o solidarios, que entraen responsabilidad y que den valor
a aspectos como la honestidad, el respeto y la capacidad de resolucin de conflictos. Tambin se consideran beneficiosos aquellos materiales que estimulen
las habilidades cognitivas, el conocimiento, los cuidados con el cuerpo, las
habilidades manuales, el respeto a la diversidad, la cultura de la paz y las
habilidades sociales y emocionales. Adems, se valoran aquellos contenidos
que dan valor a los derechos humanos y que llevan opiniones/informaciones
divergentes y plurales.
El Programa Nacional de Estmulo a la Colaboracin entre la Produccin
Independiente y la Televisin, lanzado en mayo de 2008 por el Ministerio de
Cultura, tiene como objetivo la ampliacin de la presencia de las producciones
independientes tanto en las televisiones abiertas, como en las de pago, ya sean
pblicas o privadas, y el apoyo al desarrollo de la industria audiovisual lo que
tambin implica el estmulo de la programacin para nios y nias y el refuerzo
de la industria de la animacin.
El Programa Nacional de Desarrollo de la Animacin Brasilea, tambin
del Ministerio de Cultura, tiene como objetivo el fomento del desarrollo de
acciones de capacitacin, produccin, difusin y distribucin de la animacin
en Brasil y en el exterior. El AnimaTV, uno de los principales puntos del Programa, es un concurso que tiene como metas, el desarrollo de la produccin
de series de animacin en diversas partes del pas, la realizacin de acciones
f Ley 26.522, 2009 Disponible en: www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/155000-159999/158649/norma.html Fecha de consulta: 29
de octubre de 2010.

47

48

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

regionales de capacitacin que refuercen la cultura de las series de animacin


para televisin, la articulacin de un circuito nacional de teledifusin de series de animacin brasilea, la dinamizacin de la produccin de los estudios
en territorio nacional y la introduccin de la animacin brasilea en el mercado internacional.

CHILE: ORGANISMO REGULADOR


AUTNOMO ESTIMULA LA CALIDAD
En Chile, el Consejo Nacional de Televisin CNTV, creado en 1989, tiene como cometido, no solo el establecimiento de reglas para proteger a nios, nias y adolescentes
de la programacin potencialmente daina, sino adems, la promocin de los instrumentos de cualificacin de la programacin. Entre las actividades del Consejo estn:
Promover, financiar o subsidiar la produccin, transmisin o difusin de programas de
alto nivel cultural o de inters nacional o regional, as calificados por el Consejo Nacional
de Televisin. Anualmente, la Ley de Presupuesto del sector Pblico debe contemplar los
recursos necesarios.g
Desde el ao 1998, el CNTV decidi evaluar la calidad de la programacin infantil
con base en instrumentos metodolgicos estandarizados, que con el paso del tiempo
acabaron por convertirse en el Barmetro de la Calidad de la Programacin Infantil en
la Televisin Abierta Chilena. Este instrumento tiene como propsito contribuir con
propuestas conceptuales a la mejora de la oferta de programacin infantil de calidad, de
manera que se propicie el desarrollo de programas que aporten entretenimiento y mensajes positivos y educativos en diferentes aspectos de inters para la vida de los nios,
nias y adolescentes chilenos.
Otra forma de incentivo a la programacin de calidad es el Fondo-CNTV, creado
en 1992 como un instrumento para el fomento de la produccin de programas de televisin. El Estado entrega los recursos al organismo regulador (CNTV), que es el que
financia los proyectos a travs de concursos pblicos. Desde el 2002, el fondo decidi
privilegiar la programacin infantil ante la disminucin de este tipo de contenido en
la parrilla de las cadenas. Uno de los programas premiados, que cont con el reconocimiento internacional, fue 31 Minutos, que posteriormente comenz a ser emitido en
otros pases por el canal Nickelodeon.

COLOMBIA: INNOVACIONES DE LA
TELEVISIN DE CALIDAD
Promover una amplia reflexin sobre la programacin televisiva en Colombia, especialmente en relacin a las producciones dirigidas a nios, nias y adolescentes.
Este es el objetivo de la Televisin de Calidad, alianza creada en el 2000 que congrega a acadmicos, organizaciones de la sociedad civil, gobierno y empresas del sector
de la radiodifusin. Desarrollada por medio de colaboraciones institucionales, la
Televisin de Calidad viene actuando en procesos jurdicos en el rea audiovisual,
aparte de procurar estimular la formacin de redes y promover debates pblicos
sobre su rea de actuacin.
Entre las acciones implementadas est la formulacin del Compromiso Nacional por
una Televisin de Calidad para la Infancia en Colombia. El documento tiene como propsito asegurar una programacin televisiva apropiada para la infancia y la adolescencia
es decir, de modo que atienda al proceso de formacin de este pblico y asegure los
derechos establecidos por la Convencin sobre los Derechos del Nio.
g Para ms informaciones: www.cntv.cl/link.cgi/. Fecha de consulta: 29 de octubre de 2010.

Estmulo de la produccin de contenidos audiovisuales de calidad para nios y nias

Los buenos resultados alcanzados por el proyecto colombiano fomentaron la creacin de la red latinoamericana Televisin de Calidad,h ampliando para otros pases el
debate sobre la responsabilidad social en el sector de la radiodifusin y sobre la calidad
de los programas de televisin en la regin.

Comisin de Argentina
presenta criterios de calidad
Recientemente, el Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y Nios de Argentina present los parmetros de la programacin infantil de calidad para TV. La Comisin de Contenidos e Investigacin, a cargo
de Mariela Spangenberg, formul el documento Criterios de calidad para una televisin para las Infancias y
Adolescencias. En doce puntos se sintetizan estos criterios:*
1.
Promocin y proteccin de Derechos. Que los contenidos estn alineados con los Derechos Universales y los Derechos de las Infancias y Adolescencias, sus principios, sus fundamentaciones, y sus
regulaciones (en el marco de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y Leyes Nacionales:
de Proteccin Integral de Nias, Nios y Adolescentes 26.061, Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual 26.522 y Ley Nacional de Educacin 26.206). Que ayuden a su difusin, comprensin y aplicacin.
2. Diversidad. Que los contenidos contemplen la diversidad cultural, diversidad de gnero, diversidad
de ideas y formas de entender al mundo, diversidad de capacidades, diversidad de contextos sociales
y realidades socioeconmicas, diversidad de credos, diversidad de orgenes, de rasgos fsicos, de lenguas, etc. Que los contenidos promuevan relaciones de respeto, evitando denigrar, menoscabar, desmerecer, descalificar y que respeten la dignidad de las personas. Que las grillas televisivas contemplen
la diversidad de gneros, estticas, formatos, y procedencia o fuente de los contenidos.
3. Protagonismo y expresin. Que los contenidos contemplen las perspectivas de las Infancias y Adolescencias, sus voces, sus opiniones, sus capacidades, sus intereses, sus puntos de vista, tanto cuando
estas Infancias y Adolescencias sean protagonistas de la pieza audiovisual, como cuando no lo sean de
manera literal.
4. Autoestima. Que los contenidos ayuden a incentivar la autoestima y promuevan su Integridad y el
respeto a la Identidad. Que muestren todas las posibilidades propias de las Infancias y Adolescencias,
entre otras la de constituir un aporte a la comunidad desde sus ideas y acciones, la capacidad de perseguir objetivos y sueos individuales y colectivos y el poder para superarse y vencer obstculos.
5. Capacidad crtica. Que los contenidos estimulen la capacidad de observar y valorar tanto las realidades como sus representaciones. Que acerquen herramientas simblicas y materiales para construir
la fundamentacin de sus opiniones.
6. Curiosidad. Que los contenidos fomenten la creatividad y despierten la curiosidad por investigar,
experimentar y saber.
7. Participacin. Que los contenidos estimulen la defensa del ejercicio de los derechos, la participacin ciudadana, la sensibilidad social y los principios democrticos.
8. Informacin. Que los contenidos brinden informacin sobre las realidades tanto a nivel local como
nacional y universal, contextualizada y adaptada a la comprensin de las Infancias y Adolescencias.
9. Entretenimiento. Que los contenidos promuevan el derecho al entretenimiento, al tiempo libre, a la
diversin, al esparcimiento saludable, al juego y despierten el inters de las Infancias y Adolescencias.
10. Pblico objetivo. Que los contenidos contemplen las diferentes edades y que estos matices sean
claramente identificables tanto por las temticas, como por los lenguajes y tratamientos elegidos.
11. Identificacin. Que los contenidos logren generar identificacin y empata.
12. Aprovechamiento del medio. Que el potencial tcnico y esttico del medio no sea escatimado y se
aproveche al mximo en todos sus niveles procurando formatos originales, creativos y novedosos.
___________________
* Disponible en: www.consejoinfancia.gob.ar/

h Disponible en: www.comminit.com/es/mainpage/338. Fecha de consulta: 29 de octubre de 2010.

49

50

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

CONSIDERACIONES FINALES

COMPARTIENDO RESPONSABILIDADES
Segn hemos visto, es fundamental la complementacin de las formas a travs de las
que se pueden garantizar unos medios de comunicacin de calidad, de manera que
se estimule el desarrollo, as como el conocimiento de nios, nias y adolescentes.
A pesar que calidad es un concepto relativo, se pueden identificar parmetros que
ayudan al desarrollo del concepto y que tienen en cuenta, entre otros innumerables
enfoques, los aspectos tcnicos, estticos, ticos y pedaggicos de los contenidos de
los medios de comunicacin.
Para ello, las experiencias y buenas prcticas de otros pases pueden contribuir bastante al desarrollo de parmetros de calidad. En este sentido, puede ser til para la formulacin de polticas consistentes y sustentables para Amrica Latina, que se estimulen
estudios comparativos de iniciativas destacadas como en el caso de Australia.
Otro desafo central es la consolidacin en los pases de marcos reguladores claros e integrados, que de acuerdo con las mejores prcticas conocidas, contemplen la
creacin de rganos reguladores responsables por la promocin de una produccin
de calidad orientada a nios, nias y adolescentes. Por lo tanto, el dficit de regulacin es un aspecto que necesita ser afrontado en los diferentes pases de la regin
y que, en consecuencia, debe pasar a integrar la agenda de prioridades de los poderes pblicos, en especial del Ejecutivo y del Legislativo.
Por otro lado, sabemos que no les cabe solo a las estructuras del Estado originar
los incentivos para una programacin de calidad. La sociedad civil tambin puede
y debe implicarse en la formacin de una agenda conjunta y articulada sobre el
tema. En este sentido, los observatorios de medios de comunicacin y la propia
autorregulacin de las empresas de comunicacin son herramientas fundamentales
para la propuesta de nuevos caminos a ser recorridos y para la exigencia de polticas
pblicas efectivas.

Referencias
MIKOS, Lothar. Quality is a matter of perspective, in: Televizion. 22/2009/E - What is Quality in Childrens
Television? (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).

GONZLEZ-DAZ, Cristina e TUR-VIES, Victoria. Contedos audiovisuais de qualidade dirigidos


ao pblico infantil. In: Discursos e prticas de qualidade na televiso. Lisboa: Livros Horizonte, 2008
(Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).

MIDIATIVA. Proibir ou regular? Disponible en: www.midiativa.tv/blog/?p=908. Fecha de consulta: 25 de


septiembre de 2009 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
3

ANDI; RED ANDI AMRICA LATINA, SAVE THE CHILDREN SUECIA. La Regulacin de los Medios
de Comunicacin y los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes: un anlisis del marco legal de
14 pases latinoamericanos, desde la perspectiva de la promocin y proteccin. Brasilia: ANDI, 2008.
Disponible en: http://resourcecentre.savethechildren.se/content/library/documents/la-regulaci%C3%B3nde-los-medios-de-comunicaci%C3%B3n-y-los-derechos-de-los-ni%C3%B1os-ni. Fecha de consulta: 10 de
junio de 2011.

DAVID, Paulo. Os direitos da criana e a mdia: conciliando proteo e participao. In: CARLSON, Ulla e
FEILITZEN, Cecilia von (orgs). A criana e a mdia: imagem, educao e participao. SP: Cortez, Braslia:
Unesco, 2002. Disponible en: unesdoc.unesco.org. Fecha de consulta: 29 de octubre de 2010 (Fragmentos
traducidos por ANDI para esta publicacin).

CARMONA, Beth. A marca da TV pblica. Disponible en: www.cultura.gov.br/site/2006/11/27/a-marcada-tv-publica-beth-carmona-presidente-da-tve-brasil/. Fecha de consulta: 02 de septiembre de 2011
(Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).

Estmulo de la produccin de contenidos audiovisuales de calidad para nios y nias

AISBETT, Kate. Childrens Television Production Project. Austrlia: Australian Communications and
Media Authority. 2007. Disponible en: www.acma.gov.au. Fecha de consulta: 05 de septiembre de 2011
(Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).

Ms informaciones
ACMA - Australian Communications and Media Authority
[ Organismo regulador australiano ]
www.acma.gov.au
CNTV - Consejo Nacional de Televisin
[ Organismo regulador chileno ]
www.cntv.cl
tica na TV - Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania!
[ tica en la TV -Quien Financia la Grosera est en contra de la Ciudadana! ]
www.eticanatv.org.br
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual de Argentina
www.comfer.gov.ar/web/blog/wp-content/uploads/2009/03/ley-final-sin-marcas.pdf
Midiativa
www.midiativa.tv/blog
Rede Nacional de Observatrios de Imprensa - Renoi
[ Red Nacional de Observatorios de Prensa ]
renoi.blogspot.com
Rede TV de Calidad
[Articulacin surgida en Colombia ]
www.comminit.com/es/mainpage/338
World Summit on Media for Children
[ Cumbre Mundial de los Medios para Nios, Nias y Adolescentes ]
www.wsmcf.com

51

Captulo
Polticas de incentivo a la
programacin regional y nacional

03

En los pases de Amrica Latina conviven diferentes culturas, etnias y acentos que
se extienden a lo largo de un amplio territorio geogrfico. Para que la socializacin de
nios, nias y adolescentes suceda en un ambiente que tenga en cuenta la diversidad
cultural, se hace esencial que cada nacin impulse el intercambio de contenidos
simblicos y el contacto con temas y discusiones ligados a la vida cotidiana de los
diferentes segmentos de poblacin. En consecuencia, de aqu se deriva la demanda de
polticas pblicas de estmulo a la exhibicin de contenidos en los que nios y nias se
vean retratados en su rica heterogeneidad.
Por un lado, es posible verificar un gran espacio en la regin para la distribucin de
producciones internacionales. Un ejemplo significativo de esta tendencia es la
creciente repercusin y fortalecimiento del mercado de dibujos animados producidos
por grandes estudios globales de animacin un tipo de contenido al que los nios,
nias y adolescentes acceden bastante.
Por otro lado, los escasos contenidos producidos a nivel nacional tienen su origen, casi
exclusivamente, en los grandes centros urbanos y por consiguiente, acaban por ser
objeto de las salvedades de especialistas que defienden una mayor representatividad
de toda la diversidad cultural y regional en los medios de comunicacin de cada pas.
Frente a este marco, a continuacin se presentan algunas experiencias que
representan ejemplos concretos del enfrentamiento de este contexto. Garantizar
la existencia de leyes y normativas especficas que reserven un espacio para las
producciones regionales e independientes es fundamental para fortalecer un mercado
de contenidos mediticos que haga frente a la produccin de las grandes corporaciones
de la comunicacin.

Polticas de incentivo a la programacin regional y nacional

53

CONTEXTO GENERAL

MEDIOS DE COMUNICACIN Y DIVERSIDAD


En el ao 2005, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia, la
Educacin y la Cultura (Unesco) aprob la Convencin sobre la Proteccin
y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales,1 afirmando la
importancia de que los bienes culturales incluyendo los contenidos mediticos sean tratados como patrimonio de las diferentes naciones y de
los distintos grupos existentes dentro de los pases.
Entre las premisas del documento, llama la atencin una reflexin sobre
los procesos de globalizacin y la evolucin de las tecnologas de la comunicacin y de la informacin. Para el organismo de las Naciones Unidas, a pesar
que estas innovaciones hayan proporcionado unas condiciones inditas para
la intensificacin de la interaccin entre las culturas, constituyen tambin
un desafo para la diversidad cultural, especialmente en lo que respecta a los
riesgos de desequilibrios entre pases ricos y pases pobres.
Adems, las preocupaciones en torno al estmulo de la diversidad cultural no son recientes. Estudios en el rea de la comunicacin en la dcada de 1970 ya denunciaban la desigualdad de los flujos internacionales de
informaciones como un desafo para el mundo contemporneo. Entre las
hiptesis formuladas en aquel momento, estaba la de que el libre trnsito
de informaciones acabara favoreciendo la influencia cultural de los pases
considerados como desarrollados, lo que podra configurar un proceso de
dominacin cultural. En la poca, se hizo referencia a la necesidad de formular polticas nacionales de comunicacin como por ejemplo, el apoyo
de formas alternativas de comunicacin y de desarrollo de unos medios de
comunicacin locales como una manera de establecer un contrapunto a
los llamados grandes medios de comunicacin.a
Ms recientemente, el debate sobre el tema de la diversidad se renueva
en medio de una creciente tendencia de concentracin del mercado de la
comunicacin a escala global, que se traduce en el fortalecimiento de las
grandes corporaciones que controlan los medios de comunicacin. La implementacin de marcos de regulacin que dialoguen con este escenario
ya sea en el plano internacional o en los nacionales se convierte en
un tema de creciente complejidad. Las acciones de regulacin conducidas
por los pases pasan a encontrar mayores dificultades para la definicin de
lmites precisos relativos al respeto tanto de la diversidad, como de las singularidades culturales presentes en cada sociedad.
Por otro lado, el debate sobre la diversidad cultural y el papel de los
medios de comunicacin no puede ser planteado de una manera reduccionista. A pesar que el acceso al mercado global no permanezca abierto para
todos de una forma igualitaria y de que la mayora de los consumidores no
tenga como hacer sus elecciones en medio de un escenario con infinitas
posibilidades, algunos estudiosos cuestionan la existencia, de forma inmea Posicin de gran repercusin expresada en el famoso Informe McBride. Editado en espaol con el ttulo Un Solo
Mundo, Voces Mltiples (Fondo de Cultura Econmica, 1980), el documento, patrocinado por la Unesco y publicado originalmente en 1980, fue redactado por la Comisin Internacional para el Estudio de los Problemas de la
Comunicacin, presidida por el irlands Sean McBride. Su objetivo era estudiar la totalidad de los problemas de la
comunicacin en las sociedades modernas, particularmente en relacin a la comunicacin de masas y a la prensa
internacional, discutiendo temas como censura, monopolio estatal, polticas nacionales de comunicacin y derecho a
la comunicacin. El informe no cont con el apoyo ni de los EE. UU ni del Reino Unido, que, en protesta, se retiraron
de la Unesco, respectivamente, en 1984 y 1985, retornando aos despus.

La economa global
de la comunicacin
Algunos especialistas defienden
que los medios de comunicacin,
ms que un actor aislado dentro
del contexto de la globalizacin,
son uno de las operadores centrales de este proceso ya sea
propagando valores y acelerando cambios o intensificndolos
de manera directa, como consecuencia de los movimientos de fusin de grupos de comunicacin,
que propician la constitucin de
megaempresas en el sector.
Hoy en da, las siete mayores
corporaciones de medios de comunicacin, AOL Time Warner,
Viacom, News Corporation, Bertelsmann, Vivendi Universal, Sony
y Walt Disney, dominan una gran
parte de la produccin audiovisual mundial. Por lo tanto, no nos
debe causar sorpresa el hecho de
que los mecanismos de regulacin de la propiedad de los medios de comunicacin se hayan
configurado como uno de los puntos de la agenda de las negociaciones regionales y mundiales del
comercio en particular, con el
surgimiento de foros globales de
negocios, como la propia Organizacin Mundial del Comercio.2

54

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Mercado concentrado
El mercado dedicado a los canales de televisin para nios y nias
est dominado por Disney (que
tambin tiene significativos intereses en el mercado adulto a travs
de algunas filiales, como Touchstone y Buena Vista, aparte de
poseer la red ABC en los Estados
Unidos), Nickelodeon (propiedad
de Viacom), Cartoon Network (de
AOL Time Warner) y Fox Kids (Murdoch). Estas cuatro compaas, con
sede en los Estados Unidos, controlan el mercado para nios y nias:
ellas son responsables, por ejemplo, de ms de 30 canales infantiles repartidos por toda Europa a
pesar que ninguno de ellos invierta
de una forma significativa en producciones locales.4

diata, de un imperialismo cultural o la imposicin directa de los grandes productores de contenidos. Segn estos anlisis, dicha perspectiva
no sera apropiada para percibir la diversidad y complejidad que rodean
la manera en la que nios y nias utilizan e interpretan los contenidos que
reciben. Para el investigador ingls David Buckingham, la cultura de los nios y nias no se caracteriza por un proceso de dominacin de sentido nico, sino por relaciones imprevisibles y mediadas entre lo global y lo local.3

POR QU ES IMPORTANTE EL TEMA?

UN MUNDO Y POCAS VOCES:


LA PRODUCCIN NACIONAL DE RELIEVE
Entre los desafos que se presentan especialmente en este escenario de
internacionalizacin en el plano cultural se encuentra el de hacer viable
la produccin, as como garantizar un espacio para la distribucin de contenidos producidos a nivel nacional, frente a la amplia difusin de aquellos
provenientes de los grandes centros productores.
Este debate no es menos relevante cuando lo que est en juego son los
derechos de nios, nias y adolescentes. A partir de un anlisis en varios
pases sobre la manera en la que se produce el contacto de nios y nias
con los medios de comunicacin, las investigadoras Catharina Bucht y Ce-

Desequilbrio evidente
Para diversos especialistas, la variedad de opciones es el elemento central para una medida del equilibrio entre el contacto con obras de todo el mundo y con productos que recurren a aspectos de las culturas de cada
nacin. Bucht y Von Feilitzen aseveran: Lo cierto es que la audiencia raramente tiene eleccin. La mayora de
los pases tiene una fuerte dependencia de los programas de televisin importados.
Un breve anlisis de la programacin televisiva dirigida a nios, nias y adolescentes en Brasil muestra un amplio
predominio de producciones extranjeras, especialmente en lo que se refiere a la animacin. Una indagacin
realizada por ANDI en agosto de 2010, en la parrilla de los cinco mayores cadenas privadas de televisin abierta
de Brasil (Globo, Record, SBT, Bandeirantes y Rede TV!), muestra que, de los 42 programas de animacin que se
transmitan de manera regular en su programacin, apenas uno se produca a nivel nacional. *
Adicionalmente, en tres de los canales especializados que contaban con una mayor audiencia de nios y nias
Discovery Kids, Cartoon Network y Disney Channel, el porcentaje de programacin extranjera llegaba al 97%, de
la que el 84% provena, con exclusividad, de los Estados Unidos.** Dado que estos nios y nias, prcticamente no
asisten a producciones nacionales o locales, su socializacin se ve extremamente dificultada en lo que se refiere
a las particularidades de la cultura local.*** Desde el punto de vista de la distribucin, algunos contenidos internacionalmente reconocidos, muchas veces acaban por verse poco representados en la programacin de televisin.
Para Al Machado, presidente de la Asociacin Brasilea de Cine de Animacin,**** hay una efervescencia
en el surgimiento de nuevos realizadores en el pas. El cineasta considera: Irnicamente, la salida especfica
de esta produccin son los festivales nacionales e internacionales. Estos cortos producidos aqu, tienen una
carrera internacional muy slida. Tenemos una participacin grande y con muchos premios, aunque todava
no encontramos que la exhibicin comercial sea un fin ni para el cine ni para la televisin brasilea. Existen
algunas experiencias, pero ninguna que muestre el crecimiento de una industria autosustentable.
___________________________
* Los dibujos animados Turma da Mnica (Mnica y su pandilla), de la empresa Maurcio de Sousa Produes, fue estrenada en la Red Globo en julio de 2010.
** Investigacin realizada por el Instituto Brasileo de Opinin Pblica y Estadstica (IBOPE) en el 2009 publicada en el sitio http://www.vcfaz.net.
*** SIMI, Gianlluca. Freedom na TV. Disponible en: www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/freedom-na-tv. Fecha de consulta: 05 de septiembre de 2011

**** Notas taquigrficas. Debate sobre el Proyecto de Ley n 1.821, de 2003, autora del diputado Vicentinho (PT-SP), que dispone sobre la emisin obligatoria
de dibujos animados producidos a nivel nacional en los canales de televisin. 06/11/2007.

Polticas de incentivo a la programacin regional y nacional

cilia Von Feilitzen, en la publicacin Perspectivas sobre el nio y los medios


de comunicacin, reconocen que la cantidad y la calidad de los programas
producidos a nivel nacional son determinantes para la configuracin de la
audiencia infantil: [...] la produccin de las cadenas nacionales atrae al
mayor nmero de telespectadores, y la demanda general es la de un mayor
nmero de programas locales. Sin embargo, las alternativas de produccin
nacional [...] muchas veces, o no existen o existen en pequeo nmero,
exponen las investigadoras.5

IDENTIDAD EN EL CENTRO:
LA PRODUCCIN REGIONAL
Segn y como vimos, una preocupacin recurrente para diferentes pases
frente a un mercado de medios de comunicacin configurado a la manera de
un emprendimiento global es la de garantizar la difusin para la gran mayora de la poblacin, de contenidos que reflejen su identidad nacional, pues
dichos contenidos son entendidos como bienes culturales esenciales. Consecuentemente, unos medios de comunicacin plurales deben considerar los
modos especficos de pensar y actuar, los modelos de belleza o el uso de expresiones idiomticas e incluso los acentos de regiones o grupos especficos.
En este sentido, en naciones culturalmente diversas, el estmulo de la
regionalizacin de la produccin cultural, artstica y periodstica, as como
la garanta de espacios privilegiados para su difusin, se imponen como aspectos fundamentales. Para Esther Hamburger, profesora de la Universidad
de So Paulo (USP), la estructura vertical de la televisin en pases como
Brasil, mimetiza el modelo clsico del cine de Hollywood, vigente hasta el
final de los aos 1940. Las cadenas producen y distribuyen la mayor parte
del contenido nacional emitido, habiendo poco espacio para la produccin
independiente. Adems, se constata una fragilidad de la produccin audiovisual fuera de los grandes centros productores. Segn Hamburger, las
polticas de incentivo a la regionalizacin de los medios de comunicacin
deben considerar aspectos centrales, como:
Estimular la diversificacin de la produccin y de la difusin de los
productos audiovisuales producidos regionalmente;
Estimular la produccin independiente, pero tambin la produccin
de las filiales locales de las grandes redes;
Garantizar una adecuada formacin del personal tcnico y artstico;
Dar valor al proceso de produccin regional, pero garantizando
tambin la exhibicin interregional de estos contenidos (en otras palabras, asegurar que, en alguna medida, los contenidos producidos
localmente tengan circulacin nacional).6
A pesar que la regionalizacin de la produccin audiovisual sea esencial para una representacin ms rica de la diversidad de un determinado
pas, es necesario resaltar que este debate siempre debe tener como hilo
conductor, el aspecto de la calidad (ver ms sobre el tema en el Captulo 2).
Determinada por un acceso ms restringido a los recursos financieros, es
frecuente la asociacin de este tipo de programacin con contenidos violentos y erticos. De este modo, el incentivo a la produccin regional, por

55

Concentracin regional en la
produccin brasilea
Los resultados de la investigacin Produccin Regional en la
TV Abierta Brasilea, realizada
en el 2009 por el Observatorio
del Derecho a la Comunicacin,
a partir del anlisis de 58 canales
en 11 capitales de las cinco regiones brasileas, muestran un dato
preocupante: Apenas un 10,83%
del tiempo de programacin est
dedicado a contenidos de origen
local. Los canales pblicos son los
ms regionalizados. En el caso de
las redes comerciales se sitan
por debajo del ndice nacional,
reservando una media del 9,14%
de sus parrillas de programacin
a los contenidos locales.7
Entre los contenidos locales analizados, el estudio identific una
mayor presencia del gnero periodstico. El segundo grupo es el
del entretenimiento, seguido por
los programas deportivos y por
los culturales. En relacin a los
contenidos orientados al entretenimiento, estos estn presentes
en las redes comerciales de manera casi exclusiva, mientras que
las emisiones de tipo cultural son
transmitidas, mayoritariamente,
por las televisiones pblicas.

56

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

s solo, no es suficiente: se deben crear alternativas de financiacin y capacitacin profesional para mejorar la calidad del material local producido
y/o emitido por estas cadenas y este aspecto debe formar parte de las
polticas pblicas que se pretendan desarrollar en este rea.

La Unin Europea y la
proteccin de los contenidos
nacionales

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

La Unin Europea es un relevante


ejemplo de los esfuerzos dirigidos a la promocin de la emisin
de contenidos producidos en el
continente y que se asocian a
medidas enfocadas en el fortalecimiento de la produccin independiente. Desde el final de la
dcada de 1980, con la conocida
Directiva Televisin sin Fronteras
y pasando por la recin aprobada Directiva de Servicios de Comunicacin Social Audiovisual,
de 2007, el continente viene
estableciendo polticas de revalorizacin de los contenidos y los
productores europeos.

CMO SE PROMUEVEN LOS CONTENIDOS


NACIONALES Y REGIONALES EN LAS
DEMOCRACIAS?

El documento se sustenta en dos


principios bsicos: la libre circulacin de programas televisivos
europeos en el mercado interno y
la obligacin de que los canales
de televisin reserven ms de la
mitad de su tiempo en antena a
obras europeas. La directiva tambin procura afrontar otros asuntos de inters pblico, como la
diversidad cultural, la proteccin
de nios, nias y adolescentes y
el derecho de respuesta.

En los pases democrticos que poseen una gran diversidad cultural, es


comn la implementacin de mecanismos de incentivo a la produccin
meditica propia. Por ejemplo, es posible fortalecer las fuentes pblicas de
financiacin que complementen a una eventual disposicin del mercado
para promover condiciones de ayuda a una programacin, a nivel regional
y local, especialmente dirigida a nios, nias y adolescentesb (ver texto sobre polticas de financiacin en el Captulo 2).
En el otro extremo de la cadena, es fundamental la edicin de normas
y leyes que definan un porcentaje mnimo de contenidos regionales y nacionales en la programacin de las canales. En Canad, desde el ao 2000,
una ley determina que los canales de televisin transmitan semanalmente, en los horarios de mxima audiencia, un mnimo de ocho horas de
contenidos regionales. A su vez, desde 1999, los contenidos locales deben
ocupar en Australia, el 55% de la parrilla de programacin, tambin con
un mnimo que debe ser emitido en horario de mxima audiencia.8 Adems, hay algunos otros pases que exigen que los canales destinen parte
de su parrilla a programas producidos en el idioma local en naciones
como Espaa, Portugal, Holanda, Grecia, Francia, Noruega, Reino Unido
y la Comunidad Francesa en Blgica, este porcentaje vara entre un 25%
y un 50% .9
En el caso de Alemania, a partir de 1997 el Rundfunkstaatsvertrag
tratado entre los estados que integran la federacin alemana estableci
un nuevo modelo regulador para la radiodifusin. Segn resalta el doctor
en derecho Alexandre Ditzel Faraco, en el artculo Difusin del conocimiento y del desarrollo: la regulacin del sector de la radiodifusin, el
documento define medidas enfocadas en garantizar el pluralismo en los
medios de comunicacin. Una de esas posibilidades es la obligatoriedad
de que los grandes canales transmitan programacin independiente. La
duracin de esa programacin deber ser de, por lo menos, 260 minutos
semanales (una media de 37 por da). De este total, un mnimo de 75
minutos deber situarse en el horario de mxima audiencia entre las
19:00 y las 23:30.10
Otra experiencia destacada en el campo de la regionalizacin se sita
en Catalua comunidad autnoma de Espaa, regin que presenta un
b La trascendencia de la cuestin de la financiacin remite a otro tema de gran impacto para los derechos de nios,
nias y adolescentes: el hecho de que las producciones realizadas por los medios de comunicacin comerciales estn
fuertemente asociados a la venta de productos o a la publicidad dirigida a este segmento etario (ver ms sobre el tema
en el Captulo 8).

Polticas de incentivo a la programacin regional y nacional

histrico compromiso con la preservacin de sus races culturales. La regulacin corre


a cargo de un organismo proprio, el Consejo Audiovisual de Catalua (CAC), que tiene
competencias sobre los proveedores de servicios audiovisuales a nivel regional y local.
La actuacin del organismo se rige por la Ley Audiovisual de Catalua (22/2005),
que se aplica para toda actividad de radiodifusin de sonido e imgenes. La ley determina que los distribuidores de servicios de comunicacin audiovisual deben garantizar
que la mayora de los canales estn disponibles en cataln o en arans (dialecto propio
del Valle de Arn), siendo posible que el gobierno conceda ayudas pblicas para garantizar el cumplimiento de la medida. La norma tambin exige que el 51% del tiempo en
antena sea reservado a obras audiovisuales europeas (conforme a las directivas de la
Unin Europea) y que la mitad de dichas obras se produzca originalmente en cualquiera
de las lenguas oficiales en Catalua.c
En lo que respecta a la programacin dirigida a nios, nias y adolescentes, tambin
existen pases que determinan, por ejemplo, que un porcentaje especfico de los dibujos
animados emitidos por los canales de televisin sea de origen nacional. En Italia, la legislacin establece que la concesionaria del servicio pblico de radio y televisin debe apoyar la
produccin de obras europeas, incluyendo a las realizadas por productores independientes. Adems, el contrato de prestacin de servicios prev una cuota de produccin o de
adquisicin de producciones independientes italianas o europeas de dibujos animados,
que tiene el propsito de contribuir a la formacin de los nios y nias.

ENFOQUE EN AMRICA LATINA


BRASIL
A pesar que el debate haya sido intenso en las ltimas dcadas, ms de 20 aos despus
de la promulgacin de la Constitucin Federal de 1988, la regulacin de los porcentajes
de exhibicin de programacin regional an no se concret.
El proyecto de Ley n 256/91, el ms conocido de los que tratan la regionalizacin de
la radiodifusin en Brasil, se encuentra en trmite en el Congreso Nacional desde hace
casi 20 aos. De autora de la diputada Jandira Feghali (PCdoB-RJ), el instrumento pretende regular el artculo 221 de la Constitucin Brasilea.d La propuesta se enfoca en las
medidas que garanticen que las emisoras de radio y televisin dediquen tiempo y recursos para la programacin regionalizada y adems, que transmitan de forma permanente
producciones independientes. Frente a la omisin de la mayora de los parlamentarios,
la propuesta no ha avanzado en los ltimos aos.
La conquista ms concreta en trminos de creacin de cuotas especficas para producciones nacionales e independientes fue la aprobacin en el Congreso Nacional
de la Ley 12.485/2011, que unifica en un nico texto las directrices legales para la
televisin por pago brasilea. La nueva legislacin define una poltica con tres tipos
de cuotas. La cuota por canal obliga a cada canal, a la emisin semanal de tres horas y
media de programacin regional y nacional en horario de mxima audiencia, el cual
ser definido por la Ancine Agencia Nacional del Cine. La mitad de esta programacin debe estar producida por un productor independiente. En la cuota por paquete, una tercera parte de los canales que componen un determinado paquete deben
ser brasileos. Entre los canales brasileos, un tercio de ellos deben ser de produccin
independiente y dos canales deben emitir 12 horas diarias de contenidos brasileos
c Ley 22. 2005. Disponible en: www.cac.cat/. Fecha de consulta: 29 de octubre de 2010.
d En julio de 2009, el Senado Federal recibi un parecer favorable del relator Papalo Paes, de la Comisin de Ciencia, Tecnologa, Innovacin, Comunicacin e Informtica. El proyecto contina esperando en el Senado su aprobacin final, momento en el que pasar a la
sancin presidencial.

57

58

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

independientes. Tambin existen cuotas de canales periodsticos: los paquetes con


contenidos de este tipo debern ofrecer, al menos, dos canales diferentes para garantizar la pluralidad de la informacin.

BOLIVIA
Los recientes cambios en el marco legal boliviano tuvieron en consideracin algunos
aspectos importantes para la promocin de los contenidos nacionales y que tengan en
cuenta la diversidad local del pas. La Constitucin aprobada en Bolivia en 2009, afirma en su Artculo 107, la importancia de la promocin por parte de los medios de
comunicacin, de los valores ticos, morales y cvicos de las diferentes culturas del pas,
resaltando la produccin y difusin de programas educativos plurilinges y en idiomas
alternativos para las personas con discapacidad.
Adems, la Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y Comunicacin, promulgada el 8 de agosto de 2011, establece que la distribucin del total
de canales de la banda de frecuencias para el servicio de radiodifusin en frecuencia
modulada y televisin analgica a nivel nacional, donde exista disponibilidad, debe destinar hasta un 17% a los pueblos indgenas originarios campesinos, y a las comunidades
interculturales y afrobolivianas lo que tambin es una medida destinada a ampliar la
diversidad de los contenidos.

PARAGUAY
En Paraguay, se puede encontrar una experiencia local en el rea de la industria del cine
y audiovisual, que contempla el apoyo a la programacin nacional por medio de un fondo especfico. Cabe citar el trabajo del Fondo Municipal de Desarrollo Cinematogrfico
de la Ciudad de Asuncin (Fodecica), que establece que las salas de cine deben pagar
una tasa municipal que se destina a la produccin audiovisual.
Segn la Convocatoria 2012 de seleccin de proyectos de realizaciones o producciones cinematogrficas beneficiadas tienen preferencia aquellas que aborden temas
relacionados con la cultura nacional, ya sean histricos, documentales, biogrficos, etc.
Los proyectos beneficiados con el Fondo pueden utilizar el idioma espaol o guaran, o
ambos (pudiendo estar en otros idiomas si el subtitulado est en los idiomas mencionados). El elenco artstico y el equipo tcnico debern estar constituidos con un mnimo
del 80% de personas de nacionalidad paraguaya y un 80% del rodaje deber ubicarse en
la ciudad de Asuncin.

CONSIDERACIONES FINALES

ENTRE LO LOCAL Y LO GLOBAL


A pesar de las dificultades encontradas en el sentido de la promocin de una programacin regional y nacional especialmente a partir de soluciones gestadas en el campo
legislativo, el tema es cada vez ms actual. No obstante, sabemos que, en el campo de
la comunicacin, la discusin sobre el tema de la diversidad frente a la creciente expansin de un mercado global de medios de comunicacin, no es reciente.
Dichos desafos se hacen ms profundos y se vuelven an ms complejos debido al carcter emergente y la capacidad de propagacin de las nuevas tecnologas de la informacin
y de la comunicacin. Los movimientos de preservacin y de promocin de las expresiones
culturales locales conviven con flujos de informacin y con productos mediticos que alcan-

Polticas de incentivo a la programacin regional y nacional

zan una escala mundial lo que genera, usando las palabras del socilogo Pierre Levy, un
enfoque al mismo tempo planetario y comunitario de los problemas.11
Frente a este escenario dinmico, y a pesar de la multiplicidad de soluciones y modelos de estmulo, la reserva de cuotas de exhibicin para determinados tipos de contenidos, asociada a medidas de estmulo fiscal y financiero, parecen ser caminos prometedores que, en el caso que cuenten con una buena coordinacin, pueden colaborar en la
creacin o consolidacin de una produccin nacional y local.
Cualquiera que sean las estrategias asumidas, para innumerables especialistas es evidente lo imprescindible que es este tema en el debate sobre la formacin y la socializacin de nios, nias y adolescentes. En este sentido, el desarrollo integral de este grupo
en un ambiente culturalmente diverso, debe ser el ms importante enfoque de las polticas pblicas de comunicacin.

Referencias
1
UNESCO. Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales.
Disponible en: unesdoc.unesco.org. Fecha de consulta: 29 de octubre de 2010.

VIVARTA, Veet (ed.) e CANELA, Guilherme (Coord.). Mdia e polticas pblicas de comunicao.
Braslia: ANDI, Fundao Ford, 2007 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).

BUCKINGHAM, David. Childhood in the Age of Global Media. Childrens Geographies, V. 5, N. 1-2,
43-54, Fev-Mai 2007 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).

3, 4

BUCHT, Catharina; FEILITZEN, Ceclia Von. Perspectivas sobre a criana e a mdia. Braslia: Editora
Unesco, 2002 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).

6
HAMBURGER, Esther. Observaes conceituais sobre a regionalizao da televiso no Brasil.
Contribuciones presentadas por algunos convidados de la comisin de regionalizacin y calidad de
la programacin, del Consejo de Comunicacin Social del Congreso Nacional de Brasil, en relacin al
proyecto de ley de la cmara n 59, del 2003, de autora de la diputada Jandira Feghali. Brasilia, 2004.
7
VALENTE, Jonas (coord.). Produo Regional na TV Aberta Brasileira. Um estudo em 11 capitais
brasileiras. Braslia: Observatrio do Direito Comunicao, 2009.

FILHO, Jos de Sousa Paz; NAZARENO, Claudio. Cotas de Programao na Televiso. Braslia: Biblioteca
Digital da Cmara dos Deputados, 2008.

GALVO, Alex Patez. O espao para a produo audiovisual brasileira independente na TV. Conselho
de Comunicao Social, Braslia, 2004. Conferencia; Disponible en: webthes.senado.gov. br/silo/palestra/
CCS20040302-ApresAlexGalvao.pdf. Fecha de consulta: 29 de octubre de 2010.

10
FARACO, Alexandre Ditzel. Difuso do conhecimento e desenvolvimento: a regulao do setor de
radiodifuso. In: FILHO, Calixto Salomo (cord.). Regulao e Desenvolvimento. So Paulo: Malheiros,
2002, p. 87-123.
11

LVY, Pierre. Cibercultura. So Paulo: Ed. 34, 1999.

Ms informaciones
CAC - Consejo Audiovisual de Catalua
[ organismo regulador de Catalua, Espaa ]
www.cac.cat
Donos da Mdia
www.donosdamidia.com.br
Observatrio do Direito Comunicao
www.direitoacomunicacao.org.br

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Captulo
Participacin de nios, nias y
adolescentes en la produccin
de contenidos mediticos

04

Para la inmensa mayora de nios, nias y adolescentes, la relacin con contenidos


mediticos es una actividad cotidiana. Basta observar hasta qu punto se integran
la realidad y los procesos de socializacin de este colectivo con los medios de
comunicacin ya sea asistiendo a la programacin de la televisin abierta y de la
radio, accediendo a internet con el computador o tambin, en la era de la convergencia,
a travs del celular y todas sus aplicaciones ms recientes.
En comparacin con las anteriores generaciones, este pblico con o sin la
participacin o supervisin de adultos, conectado a los medios de comunicacin
analgicos o digitales, en funcin de las desigualdades socioeconmicas y
diferencias culturales, aprende, articula e interacta frente a las informaciones,
a los conocimientos y a los valores de una forma ms libre, objetiva y directa. Por lo
tanto los nios, nias y adolescentes de inicio del siglo XXI crean lazos y espacios de
identificacin y pertenencia en torno a los medios de comunicacin.
Reconociendo la trascendencia de los medios de comunicacin, educadores, as como
otros especialistas, consideran que la participacin de nios y nias en la produccin de
contenidos mediticos, no solo es cada vez ms inevitable, sino que puede llegar a ser
bastante benfica. Dando un paso ms, se configura como un derecho bsico asociado
a la libre expresin de las ideas y de las creencias divulgadas por la Convencin sobre
los Derechos del Nio de la ONU.
Desde la enseanza bsica, la implicacin de este pblico en las ms diversas etapas
del proceso de produccin de contenidos es una poderosa accin que desmitifica los
medios de comunicacin y ampla la participacin social, posibilitando que las nuevas
generaciones entiendan su tiempo y espacio histrico, ambos marcados por un mundo
audiovisual y digital como nunca antes existi.
Con base en esta perspectiva, las iniciativas se multiplican, casi siempre por medio
de organizaciones de la sociedad civil que trabajan con la finalidad de incitar a los
nios, nias y adolescentes para que hagan uso de los medios de comunicacin de una
manera creativa. Sin embargo, todava estamos lejos de unas polticas pblicas y de
unas investigaciones acadmicas ms amplias y sistemticas que reflexionen sobre
este aspecto.

Participacin de nios, nias y adolescentes en la produccin de contenidos mediticos

CONTEXTO GENERAL

LA RELEVANCIA DE LA PARTICIPACIN
Vivimos un momento en el que con frecuencia, los nios, nias y adolescentes se ven
incitados a expresar sus opiniones, publicar contenidos, fotografiar y participar en las
redes sociales, entre otras formas de interaccin con los medios de comunicacin. Adems, esta participacin crece a gran escala con la popularizacin de internet y de las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Como recuerda el informe de Clearinghouse on Children, Youth and Media (Centro
Internacional de Intercambio de Informacin sobre Nios, Jvenes y Medios de Comunicacin), coordinado por la investigadora Ulla Carlsson, hay ejemplos muy diversos de
produccin de medios de comunicacin elaborados por nios, nias y adolescentes en
todas las partes del mundo.
Hoy en da, muchos sitios de internet, as como organizaciones formales y voluntarias,
estn ofreciendo a los nios, nias y jvenes, orientaciones y clases sobre cmo producir contenidos mediticos haciendo un cortometraje, produciendo un sitio, etc..
Tambin existen innumerables redes de escuelas donde se intercambian experiencias
online o se envan video cartas sobre sus experiencias, a otros grupos, ya sea del
mismo pas o de otros. Aparte, hay un gran nmero de premios y festivales de cortometrajes, vdeos y sitios creados por nios, nias y jvenes.1
Como veremos, esta profusin de experiencias pioneras no significa que el estmulo de la participacin sea un tema trivial. El reconocimiento y la ampliacin
de las voces de nios, nias y adolescentes en todos los medios de comunicacin
depende de una serie de condiciones estructuradoras y de la implicacin de diversos
actores sociales.
Incluso con todas las dificultades, algunos especialistas en el rea ya reconocen que
la participacin en las etapas de creacin y produccin de contenidos as como en
la discusin y reflexin sobre los productos de comunicacin favorece el proceso de
construccin del conocimiento y de las competencias crticas, analticas e investigativas.
De acuerdo con la especialista brasilea en medios de comunicacin y educacin Mrcia Stein, dominar las tecnologas de la informacin y la comunicacin y saber cmo
producir contenidos significa poder influir conscientemente en las decisiones pblicas
en sociedad.2
De este modo, implicar a los nios y nias en la creacin de productos de comunicacin es, sin lugar a dudas, una importante estrategia de aproximacin de este grupo a las
cuestiones relevantes y que merecen una reflexin conjunta con los adultos: les permite
expresar opiniones sobre aquello que les afecta, sobre lo que les gustara que se incluyese
en la agenda de discusin pblica de los medios de comunicacin y sobre la forma de
tratar dichos asuntos que juzgan adecuada. En sntesis, dichas actividades estimulan el
protagonismo de este grupo en la vida social como un todo.

LA INTERACCIN CON LOS MEDIOS DE


COMUNICACIN FORTALECE LA CIUDADANA
El seguimiento de varios proyectos de medios de comunicacin en los que los nios y
nias son protagonistas indica la existencia de una relacin muy directa entre la participacin del nio y la nia en los medios de comunicacin y su participacin en la comu-

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62

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

La Convencin sobre los


Derechos del Nio y la
participacin
Artculo 12
Los Estados Partes garantizarn
al nio que est en condiciones
de formarse un juicio propio el
derecho de expresar su opinin
libremente en todos los asuntos
que afectan al nio, tenindose
debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la
edad y madurez del nio. [...]
Artculo 13
El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho
incluir la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en
forma artstica o por cualquier
otro medio elegido por el nio. [...]
Artculo 17
Los Estados Partes reconocen la
importante funcin que desempean los medios de comunicacin
y velarn por que el nio tenga
acceso a informacin y material
procedentes de diversas fuentes
nacionales e internacionales, en
especial la informacin y el material que tengan por finalidad
promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y
mental. [...]

nidad. Segn la investigadora sueca Cecilia Von Feilitzen, la participacin


activa en la produccin meditica ampla la curiosidad del nio y la nia,
ofrecindole una visin crtica de la medios de comunicacin, aumenta su
conocimiento de la comunidad local e inspira la accin social.3 Para Von
Feilitzen, las experiencias de participacin en ms de 50 proyectos vinculados a la televisin, cine, radio, internet, peridicos, revistas, fotografa
y libros tambin indican que:
La participacin refuerza el orgullo, el sentido de poder y la autoestima, una vez que los nios, nias y los adolescentes sienten que
sus voces tienen valor, que pertenecen a su comunidad, que comprenden mejor su propia cultura, as como la de los otros;
La percepcin que tienen acerca de su propia participacin en los
medios de comunicacin es la de que es algo real, en el sentido de
que no haba direccionamiento o control por parte de los adultos.
Esto inspir la accin colectiva, inclusive, permitiendo el uso de la
medios de comunicacin para impulsar mejoras de su situacin en
la comunidad;
La participacin en la produccin de los medios de comunicacin
es particularmente apropiada para nios, nias y adolescentes que
no se adaptan bien la cultura impresa de la escuela tradicional.
Esta es tambin una razn por la que la actividad aporta, por s misma, mayor justicia social.

EL DERECHO A LA PARTICIPACIN
El estmulo de la participacin de nios, nias y adolescentes en la produccin de contenidos mediticos tambin est en consonancia con los marcos
internacionales relativos al derecho de este colectivo. En este contexto, los
artculos 12, 13 y 17 de la Convencin sobre los Derechos del Nio son
fundamentales, una vez que reconocen la necesidad de dar voz a los nios
y nias inclusive, en los medios de comunicacin.
En un informe acerca del debate La infancia y los medios de comunicacin, realizado en 1996, el Comit de los Derechos del Nio de las
Naciones Unidas destaca varias de las funciones que pueden desempear
los medios en relacin a la plena aplicacin de la Convencin incluyendo
el Artculo 17, que tiene su alcance ampliado:
Los medios de comunicacin son importantes para ofrecer a los nios y
nias la posibilidad de expresarse. Uno de los principios de la Convencin
es que es necesario escuchar y tener en cuenta las opiniones de los nios
(Art. 12). Esto tambin se refleja en los artculos relativos a la libertad de
expresin, de pensamiento, de conciencia y de religin (artculos 13 y 14).
La esencia de estas disposiciones es que los nios y nias no solo deben
consumir material de informacin, sino tambin participar, ellos mismos,
en los medios de comunicacin.

Participacin de nios, nias y adolescentes en la produccin de contenidos mediticos

POR QU ES IMPORTANTE EL TEMA?

CAMINOS PARA LA PARTICIPACIN


Un paso fundamental para estimular acciones y polticas que promuevan las disposiciones de la Convencin es la mejora de la definicin del tipo de participacin que est
en juego. En el caso de nios, nias y adolescentes, una experiencia de participacin
autntica siempre debe perseguir la agregacin de valores y aprendizajes, con miras a su
formacin cultural, educativa y ciudadana.4 En este sentido, es esencial trazar un primer
mapa de este nuevo horizonte participativo.
Antes de nada, es necesario diferenciar participacin de presencia. Esta distincin es crucial para evaluar el nivel de relevancia, o de falta de la misma, de una determinada experiencia y de las diversas modalidades de participacin de nios, nias y
adolescentes en los medios de comunicacin. La fuerte presencia de estos espectadores
en el espacio meditico ya sea en auditorios, como pblico asistente de los talk-shows,
en las miniseries o telenovelas o desde el otro lado de la pantalla (entrando en contacto
por medio de las lneas directas de los programas o travs de internet) no representa,
de una manera efectiva, una participacin cualificada (ver ms sobre la presencia del
nio y la nia en los medios de comunicacin en los Captulos 5 y 9).
Por otro lado, es importante mencionar que las formas de participacin tambin
dependen del espacio en el que ocurren. El estimulo de la participacin en experiencias de produccin relacionadas con la escuela, como es el caso de una radio escolar
asociada a un programa de educacin para los medios de comunicacin, es muy diferente de la participacin de nios y nias en las grandes redes de televisin abierta.
De la misma forma, es diferente participar presencialmente, por internet o por medio
de redes sociales. De este modo, trataremos la participacin de una forma amplia, con
la pretensin de comprender el papel y los desafos de los ms diversos actores en este
contexto, ya sean familiares, educadores, profesionales de la comunicacin o empresas de medios de comunicacin.

UN MAPA PARA LA PARTICIPACIN


A continuacin, presentamos brevemente algunos formatos de participacin que conllevan diferentes grados de complejidad y que pueden actuar de manera conjunta con el
objeto de ampliar la manifestacin del nio, la nia o el adolescente, en cuanto sujetos
activos en la produccin de contenidos.
La voz de los nios, nias y adolescentes: la forma ms comn de fortalecer la
participacin de los jvenes es la de concederles un espacio para que expresen sus opiniones. Por ejemplo, por medio de entrevistas en los noticiarios periodsticos o de su
presencia en la programacin de entretenimiento. Se trata de una iniciativa muy importante desde el punto de vista de la oportunidad de visibilidad y validacin, que afirma su
potencial de contribucin en cuanto ciudadanos (ver ms sobre la consulta a nios. nias
y adolescentes en el Captulo 5).
Participacin como espectador activo: un contenido imaginativo, con temas
relevantes, que respeta la inteligencia del nio o de la nia contribuye, por ejemplo, a su participacin como espectador y espectadora. Por otro lado, los medios
contemporneos (internet, las redes sociales, los celulares y sus aplicaciones) abren
todo un nuevo panorama para la interaccin. De cualquier forma, la calidad del
proceso interactivo depende siempre de la consistencia de los valores que orientan
el correspondiente proyecto de participacin. En bastantes ocasiones, los especta-

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Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Vulnerabilidades en la
interaccin con los medios de
comunicacin
Sin embargo, la ventana de oportunidades que se abre a partir de
una interaccin ms autnoma
con los medios de comunicacin
por intermedio de las tecnologas
de la informacin y comunicacin
(TIC) no puede correr un tupido
velo sobre la visin de las vulnerabilidades que emergen a causa
de esta interaccin. Un primer
desafo es el de la exclusin digital, que se manifiesta por la falta
de un acceso pleno a estos nuevos medios para una significativa parte de la poblacin infantil
y juvenil (principalmente en las
naciones en desarrollo). Tambin
cabe recordar que la utilizacin
de los nuevos medios de comunicacin genera graves riesgos
(entre otros, el cyberbullying o el
sexting), que pasan a ser objeto
de preocupacin entre familiares,
activistas sociales y autoridades
pblicas (ver ms informaciones
en el Captulo 10).

dores comunes en los estudios aunque tambin el pblico en las


lneas telefnicas y de internet se encajan en un guin preestablecido
que no permite apenas una expresin creativa.
Participacin en programas dentro de auditorios o de estudios: la
calidad de la participacin en programas que tienen lugar en auditorios
o en estudios tambin est asociada, en gran parte, al nivel de capacitacin del equipo de produccin, adems del de otros profesionales implicados. Por ejemplo, si la produccin convida a los alumnos de un colegio
para participar en un programa, sera deseable que tomase la iniciativa de
responsabilizarse del proceso, estableciendo contacto con la escuela para
que esta realice un debate previo sobre los temas a ser tratados, cualificando la interaccin.
Participacin en consejos editoriales: los consejos editoriales, bastante
ms populares entre los medios de comunicacin impresos, pueden establecer ms fcilmente una sintona entre la produccin y las necesidades
reales del pblico. Generalmente, los consejos funcionan por medio de reuniones, en las que los jvenes discuten sobre los contenidos de un determinado medio de comunicacin y sugieren temas informativos. Sin embargo,
no existe un formato inalterable. Es posible desarrollar planteamientos ms
experimentales e inventivos.
Participacin en los espacios de las cadenas comerciales y pblicas:
aunque se ven limitadas por las implacables leyes del mercado o por parrillas de programacin poco flexibles, algunas cadenas consiguen facilitar
que los nios, nias y adolescentes ocupen espacios , como es el caso de
los programas que emiten vdeos de jvenes realizadores as y todo, por
cortos periodos de tiempo.
Participacin creadora: intenta implicar al joven en todas las etapas
de la produccin, desde la concepcin hasta la realizacin. Pero esto no
significa apartar a los adultos del proceso, muy por el contrario, la interaccin de los jvenes con los profesionales es fundamental para el xito de los
proyectos. Ms difciles de encontrar, este tipo de experiencias pueden aadir mucho valor a un contenido, por la sintona de lenguaje con el pblico
joven, por la incorporacin de nuevos temas y por contemplar la diversidad
cultural, social y tnica de esos grupos.

LAS NUEVAS TECNOLOGAS ABREN ESPACIOS


El grado de participacin que los nios, nias y adolescentes consiguen
establecer en los procesos de produccin de contenidos mediticos es bastante diverso depende entre otros factores, de las experiencias vividas
por cada individuo y de los contextos sociales en los que estn inseridos.
No obstante, vivimos un momento de expansin del acceso de toda la poblacin a contenidos mediticos. Incluso con un grave cuadro de exclusin
social y digital, cada vez es ms frecuente el uso de las nuevas tecnologas
por parte de este pblico, especialmente en los grandes centros urbanos.
De aqu que algunos estudiosos denominen a la actual generacin de
nios, nias y adolescentes como nativos digitales: aquellos que viven,
piensan y actan desde una perspectiva audiovisual/digital. La expresin
fue utilizada de forma pionera por el profesor americano Marc Prensky, en
2001, en un artculo titulado Digital Natives, Digital Immigrants (Nati-

Participacin de nios, nias y adolescentes en la produccin de contenidos mediticos

vos Digitales, Inmigrantes Digitales). Un nativo digital sera una persona que naci y
creci en contacto con las tecnologas digitales, tales como videojuegos, internet, telfono celular, MP3, iPod, etc.5
A una buena parte de estos nios y nias, no es necesario ensearles el manejo de
una determinada tecnologa, pues su dominio viene dado por la prctica cotidiana. Inclusive, muchos de los que tienen acceso a internet,a ya sea en las escuelas, en casa o
en los cibercafs, crean sus pginas en sitios de relacionamiento, mantienen sus blogs
y hasta publican vdeos producidos con sus celulares en herramientas como YouTube.
No obstante, dado el carcter emergente de las nuevas tecnologas de la informacin
y de la comunicacin, la propia idea de participacin pasa a ser repensada. El filsofo
francs Pierre Levy, que estudia las relaciones entre internet y sociedad, afirma que la
red mundial de computadores inaugura una fase de comunicacin humana completamente distinta a la de los medios de comunicacin clsicos. En su opinin, hoy en da
ya no contamos ms con el tradicional modelo emisor mensaje receptor, caracterstico de los medios de comunicacin de masas. Con la llegada de internet, los emisores pueden convertirse en receptores y viceversa. Todos son potenciales productores de
contenidos y pueden, de una manera concomitante, ocupar las dos posiciones.6

DESAFOS PARA LA PARTICIPACIN


A pesar que algunas experiencias concretas hayan presentado importantes beneficios en la
interaccin de nios, nias y adolescentes con la produccin de medios de comunicacin,
el asunto no es sencillo. Por un lado, todava son pocos los trabajos dedicados a investigar
las consecuencias de esta produccin para el desarrollo de estos segmentos etarios.
Adems, fuera del entorno escolar donde se pueden encontrar con mayor frecuencia estmulos a la creacin de contenidos mediticos en asociacin con experiencias de educacin para los medios de comunicacin las acciones a largo plazo que
se ocupan de garantizar la interaccin de nios y nias con la produccin de medios
de comunicacin son ms reducidas.
Segn el analista ingls David Buckingham, existen relativamente pocas investigaciones enfocadas en la manera en la que los jvenes crean medios de comunicacin ya
sea en nuevas o en antiguas plataformas en su da a da. Sin embargo, existen buenos
anlisis realizados sobre los ambientes educativos. Paradjicamente, existen ms investigaciones sobre el universo de los nuevos medios de comunicacin (particularmente,
sobre internet) que sobre los viejos medios de comunicacin, como el vdeo y la radio
analgica.7 El investigador relata algunos aspectos interesantes de los estudios:
Un nmero ms reducido de investigaciones analiz las consecuencias de la produccin de
contenidos por parte de nios, nias y jvenes para los medios de comunicacin tradicional
medios de comunicacin impresos, radio, televisin, cine, etc.. Diversos estudios realizados en los ambientes escolares mostraron que los trabajos de medios de comunicacin
de ese tipo pueden proporcionar una mejor comprensin acerca de la manera de funcionar
de los medios pero tambin existen estudios que indican que la produccin de ciertos
medios puede ser problemtica debido a una serie de diferentes aspectos, como la falta de
equipamientos adecuados, la falta de tiempo o la falta de motivacin de los nios y las nias para comunicarse con personas que no conocen, en proyectos diseados por adultos.8
a A pesar que el nmero de domicilios brasileos con acceso a internet no sobrepase la cifra de 16 millones, de acuerdo con la Investigacin Nacional por Muestreo de Domicilios (Pnad 2009), el segmento infantil y juvenil ya representa el 12% de la poblacin brasilea
on-line, 4,8 millones de usuarios. De este total, el 60% de los nios, nias, adolescentes y jvenes entre los 6 y los 14 aos pasan la
mayor parte del tiempo navegando en sitios de entretenimiento, mensajera instantnea y redes sociales. Tampoco es raro encontrar a
nios, nias, adolescentes o jvenes autores de blogs, fotos, audios y vdeos.

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66

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

De este modo, se hace fundamental una inversin en procesos permanentes de evaluacin. Para Ulla Carlsson, es importante resaltar que no todas las iniciativas de produccin propia de medios de comunicacin tienen xito ellas requieren, como se ha
mencionado, el placer y la motivacin de los nios y nias participantes, as como tiempo, apoyo de adultos y ciertos recursos.9

COMPARTIENDO RESPONSABILIDADES
EL PAPEL ESTRATGICO DE LA ESCUELA
Los especialistas en la interfaz medios de comunicacin e infancia son unnimes al afirmar que la escuela tiene un papel primordial en el estmulo de la produccin de contenidos
mediticos por parte de nios, nias y adolescentes. Las visiones ms actuales sobre el papel
de la educacin para los medios de comunicacin o para algunos especialistas, educomunicacin entienden que estas actividades no deben resumirse a una lectura crtica de los
medios y precisan avanzar hacia una perspectiva de creacin, en la que nios, nias y adolescentes desarrollen sus propios contenidos (ver ms sobre el tema en el Captulo 1).
Segn el investigador ingls David Buckingham, es ampliamente aceptado entre los
educadores, que las experiencias en produccin de medios de comunicacin en la escuela son valiosas tanto como un medio de promover la expresividad y la capacidad de
comunicacin, como una manera de desarrollar una comprensin crtica ms profunda.
El especialista defiende: El nfasis en la produccin de medios de comunicacin durante los ltimos aos, refleja en parte ese creciente reconocimiento de los planteamientos pedaggicos ms activos y abiertos [...] Ella parece promover una mayor participacin, una perspectiva ms prctica para la pedagoga, dentro de la cual, los estudiantes,
generalmente, se encuentran ms motivados que con los planteamientos basados con
exclusividad en la discusin y la escritura.10
La positiva relacin entre la participacin en producciones mediticas y los avances
educativos tambin es tema frecuente de diversas investigaciones. Para la educadora
Regina de Assis, en el artculo Medios de Comunicacin y Educacin, los lenguajes de
los medios de comunicacin pueden ser poderosos aliados de profesor, al introducir nociones, conceptos, teoras y conocimientos concretos o abstractos, que forman parte de
los currculos escolares que integran los proyectos poltico-pedaggicos de las escuelas
brasileas. Por ello, es mucho ms importante la relacin entre el acceso a los lenguajes
de los medios de comunicacin de calidad como un derecho y por lo tanto, tambin
como un deber en las escuelas, sobre todo, las pblicas.11

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

MODELOS DE PARTICIPACIN
Segn indica la publicacin Regulation, Awareness, Empowerment (Regulacin, Sensibilizacin, Empoderamiento), producida por la organizacin International Clearinghouse on Children, Youth and Media (Centro Internacional de Intercambio de
Informacin sobre Nios, Jvenes y Medios de Comunicacin), las posibilidades de
estmulo de la participacin de nios y nias en la produccin de contenidos mediticos encontradas alrededor del mundo son innumerables. Los ejemplos identificados
tienen muchas diferencias entre s, tanto desde el punto de vista de la escala de personas implicadas, como desde el de la disponibilidad de recursos humanos y finan-

Participacin de nios, nias y adolescentes en la produccin de contenidos mediticos

67

cieros. De igual manera, pueden englobar la produccin de televisin,


vdeo, cine, radio, internet, peridicos, revistas, fotografa, libros, discos
compactos, adems de otras plataformas.
Por ejemplo, podemos encontrar a nios y nias suecos haciendo pelculas de animacin; nios y nias austracos formulando una declaracin
sobre lo que para ellas es una buena televisin ; nios y nias japoneses
enviando video cartas en ingls a escuelas de otros pases; nios y nias
en Ghana y en Espaa haciendo programas de radio; nios y nias trabajadores hindes produciendo un fondo de pantalla sobre los derechos de
los nios y nias trabajadores; nios y nias australianos componiendo
sus propias msicas y grabndolas en discos compactos, as como escribiendo historias cortas para una coleccin de libros; nios, nias y jvenes produciendo en internet; y mucho, mucho ms.12
Las metodologas de desarrollo de estos productos tambin pueden
variar de manera significativa. Sin embargo, esos proyectos parecen compartir la asociacin de cinco aspectos en sus acciones: educacin, comunicacin, participacin, contexto al que estn vinculados los nios, nias y
adolescentes que integran el proyecto y, por ltimo, la atencin que prestan
los adultos a estos nios, nias y adolescentes.
En este sentido, surgen trabajos pioneros originados, especialmente,
por la sociedad civil que estimulan a los nios, nias y adolescentes a
producir contenidos y utilizarlos de forma creativa por medio de los medios de comunicacin, conforme se destaca ms adelante. Lejos de trazar
un mapeo completo de este campo, los ejemplos citados permiten identificar modelos para el estmulo de la participacin de estos grupos.

BUENAS PRCTICAS EN EL MUNDO


Existen decenas de experiencias alrededor del mundo que actan en la promocin de la participacin de jvenes y adolescentes, teniendo su enfoque principal o transversal en el tema de los medios de comunicacin. Un importante
ejemplo es la Red LACVOX Red Regional de Adolescentes Comunicadores,
creada en 2008 como una comunidad regional que permite a los participantes
mostrar experiencias locales e intercambiar aprendizajes, historias de vida y conocimientos de manera continua. El flujo de informacin hacia y desde la red
es coordinado y facilitado por un punto focal en la oficina regional de Unicef
para Amrica Latina y el Caribe. Los materiales producidos por las y los adolescentes son difundidos a travs de los medios de comunicacin tradicionales
y de sus blogs y redes sociales, (Twitter, Facebook, Sonico, etc.).
La Red es una de las formas de participacin que Unicef y sus aliados
promueven para elevar la voz de los nios, nias y adolescentes, de manera
a poner en la agenda pblica los temas que les afectan y son de su inters y
exigir el cumplimiento de sus derechos. El derecho a la libertad de expresin es extendido como un requisito indispensable que permite a la niez y
adolescencia empoderarse e impulsar su propio desarrollo, mejorando sus
relaciones familiares, comunitarias y sociales.
Al igual que Unicef, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco) tambin viene abriendo frentes para

La tradicin del
periodismo infantil
Una experiencia destacada de
trabajo periodstico con la implicacin de nios, nias y adolescentes es el Childrens Express
(Expreso de los Nios y Nias).
Fundado en Nueva York en el
ao de 1975, la iniciativa pretenda la formacin de jvenes
reporteros que participaban en
todo el proceso de produccin
de las noticias, discutiendo los
temas que queran abordar y
operando en la elaboracin y
edicin de los contenidos.
Posteriormente, el proyecto
se expandi a otras ciudades
americanas, al Reino Unido y a
Japn, generando algunos contenidos que se publicaron en
grandes diarios, como el New
York Times. El Childrens Express
tambin recibi varios reconocimientos pblicos, siendo nominado para el Premio Pulitzer en
1982, y ganando el Premio Emmy
por su cobertura de las elecciones americanas de 1988. La organizacin cerr sus operaciones en el 2001, aunque la oficina
del Reino Unido dio continuidad
a las actividades, desde 2007 ya
con el nombre Headliners.*
www.headliners.org
* Headliners puede traducirse como Protagonistas de los Titulares

68

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Publicaciones analizan
experiencias de participacin
Algunas obras recientes son fuentes de consulta ms profundas
acerca de las experiencias de
produccin de contenidos por
parte de nios, nias y jvenes.
Adems de presentar experiencias de diversas naciones, intentan retratar tanto los resultados
concretos como las dificultades
de este tipo de prcticas. Entre
ellas, podemos mencionar:
Prcticas de Participacin
de la Juventud en los Medios de Comunicacin: un
anlisis de doce iniciativas
en regiones en desarrollo
y subdesarrolladas alrededor del mundo (Practices of
Youth Participation in Media:
a research study on twelve
initiatives from around the
developing and underdeveloped regions of the world).
Trabajo coordinado por Sanjay Asthana y editado por la
Unesco en el 2006.
Regulacin, Sensibilizacin,
Empoderamiento: juventud
y contenidos perjudiciales
en la era digital (Regulation,
Awareness, Empowerment:
Young people and hamful
media content in the digital
age). Publicacin editada
por Ulla Carlsson y lanzada
por International Clearinghouse on Children, Youth
and Media, de la Universidad
de Gotemburgo en el 2006.
Qu Funciona en los Medios
de Comunicacin Jvenes:
estudio de casos alrededor
del mundo (What Works in
Youth Media: Case Studies
from Around the World). Libro
de Sheila Kinkade y Christy
Macy para International
Youth Foundation, de 2003.

la participacin de nios, nias y adolescentes en la produccin de contenidos. En el 2005, la institucin realiz una identificacin de buenas prcticas latinoamericanas en la produccin de medios de comunicacin para
la educacin. Se seleccionaron proyectos que se destacaban segn diferentes
criterios, como el carcter innovador, la calidad de los contenidos y la capacidad de la propuesta para interactuar con las comunidades de origen de esos
jvenes. Entre las buenas prcticas internacionales, cabe destacar:

VOICES OF YOUTH (VOCES DE LA JUVENTUD)


Plataforma digital creada por Unicef en 1995 para los jvenes que quieren
saber ms, hacer ms y hablar ms sobre el mundo. El objetivo es la divulgacin de informaciones sobre temas de inters global de los adolescentes, invitndolos a expresarse, compartiendo pensamientos y opiniones. El
proyecto tiene como base la Convencin sobre los Derechos del Nio, y se
debate sobre temas como educacin, medio ambiente, violencia y conflictos, VIH/Sida, salud y derechos humanos.
www.unicef.org/voy

ALEMANIA: RADIJOJO
Portal de radio producido por nios y nias para los nios y las nias. Tiene unos contenidos bastante diversos, con historias, relatos, msicas, fotos
y vdeos. Los nios, nias y jvenes hablan sobre el da a da en la escuela,
la vida familiar, derechos, medio ambiente, deportes, msica, animales, etc.
Cualquier persona puede enviar contenidos, que estn disponibles en alemn, ingls, espaol y francs. Ms de 100 pases participan en la iniciativa.
www.radijojo.de

FRICA OCCIDENTAL: KIDS WAVES


Kids Waves es un proyecto implementado a nivel nacional en 11 pases de
frica Occidental: Benn, Burkina Faso, Camern, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Mali, Nger, Senegal, Sierra Leona y Togo. Se emite un programa de 30 minutos en las lenguas locales, presentado por nios y nias.
Todas las semanas el programa viaja a un lugar/ciudad, implicando a los
nios y nias de la comunidad visitada. Todo el programa gira en torno a
un tema relacionado con los derechos de los nios y las nias, resaltando
su responsabilidad, as como la de todos aquellos que influyen en sus vidas.
www.plan-childrenmedia.org

AFRICA ANIMATED!
Con el propsito de mitigar la falta de produccin local de contenidos, la
Unesco lanz en el 2004, Africa Animated!, una iniciativa que rene diversas
experiencias de produccin de dibujos animados infantiles en el continente.
Se realiza una formacin en tcnicas de animacin multimedia para jvenes
de Kenia, Tanzania y Uganda y a continuacin, estos jvenes producen sus
propios contenidos. La iniciativa naci gracias a la colaboracin con socios
especializados, como la Empresa Sudafricana de Radiodifusin (SABC), la
Unin de Organizaciones Nacionales de Radio y Televisin de frica (URTNA), el Instituto Nacional de Cine y Televisin de Ghana (National Film and
Television Institute of Ghana - NAFTI) y la Asociacin Sudafricana de Radiodifusin (Southern African Broadcasting Association - SABA).
portal.unesco.org

Participacin de nios, nias y adolescentes en la produccin de contenidos mediticos

AMRICA LATINA PROMOVIENDO LA PARTICIPACIN


A pesar que existen experiencias relevantes en varias partes del mundo que contemplan
la accin protagonista de nios, nias y adolescentes en la produccin de contenidos
mediticos, es necesario prestar atencin a las dificultades para la real concrecin de
este tipo de iniciativas.
El propio Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas reconoce algunas
fragilidades en este proceso: En varios pases se han hecho experimentos para crear
medios de comunicacin orientados a la infancia; algunos diarios publican pginas especiales destinadas a los nios y los programas de radio y televisin tambin dedican
horas especiales a la audiencia juvenil. Con todo, se requieren ms esfuerzos..13
Segn Paulo David, exsecretario del Comit, la produccin de contenidos y la utilizacin de medios de comunicacin por nios, nias y adolescentes tambin tropiezan
con otra dificultad: la carencia de una legislacin especfica. Adems, destaca: Es raro
que los pases cuenten con leyes que garanticen el acceso a la informacin y que promuevan la participacin del nio y de la nia en los medios de comunicacin.14
A pesar de las dificultades, existen valiosas experiencias en curso en la regin. Detallamos a continuacin algunas iniciativas destacadas.

ARGENTINA: CHICOS.NET
Proyecto de la ONG Chicos.net, en el que se invita a nios y nias de Amrica Latina
a escribir y publicar digitalmente sus comentarios y sus anlisis sobre los ms diversos
asuntos desde la crtica de una obra de teatro o pelcula hasta sus impresiones sobre
los problemas de la localidad en la que viven. La propuesta, desarrollada en el sitio
web de la institucin desde el 2002, rene a nios, nias y adolescentes de varios pases.
Tanto la inscripcin como la participacin son gratuitas.
www.chicos.net

BOLIVIA: RED NINACOM


En Bolivia, la Red Nacional de Nios, Nias y Adolescentes Comunicadores viene destacndose por sus iniciativas de participacin en la generacin de contenidos de medios
de comunicacin. Actuando como gestores y productores de dos programas de radio
Radar Juvenil (protagonizado por adolescentes a partir de 15 aos) y La Colmena (con
nios y nias de entre 8 y 12 aos), los nios y las nias expresan y difunden sus opiniones sobre los acontecimientos ms recientes del pas. El objetivo del proyecto que
trabaja con ms de 60 nios, nias y adolescentes a nivel nacional es capacitarlos en
periodismo y comunicacin. La articulacin es una accin de la ONG EcoJvenes
Centro de Educacin y Comunicacin Jvenes Bolivia, que tambin se integra dentro
de la Red ANDI Amrica Latina.
www.ecojovenes.org

MXICO: CMARA! AH NOS VEMOS


El programa fue lanzado en el 2001 como parte de una iniciativa de Nokia y de International Youth Foundation (IYF). El programa cuenta con el apoyo y la coordinacin de la
ONG mexicana Fundacin Vamos. El enfoque principal se sita en proporcionar a los
jvenes la oportunidad de explorar un gran nmero de temas en las reas de desarrollo
educacional y social por medio de la produccin de vdeos. Los participantes desarrollan habilidades prcticas en televisin y vdeo, trabajando dentro de sus comunidades
producen documentales y vdeos sobre diferentes temas, como desempleo, corrupcin, uso de drogas, derecho de los nios y nias, violencia familiar y en las calles.
www.comminit.com/la/node/37655

69

70

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

ECUADOR: RED NNACE

MultiRio
La promocin de un dilogo entre
el mundo de la infancia, de la adolescencia y del adulto por medio
de los medios de comunicacin.
Esta fue la propuesta del proyecto Carta Animada por la Paz, desarrollado por MultiRio, Empresa
Municipal de Multimedios de Ro
de Janeiro entre 2001 y 2007, con
alumnos de las escuelas de la Alcalda de Ro de Janeiro y sus profesores.
Los nios y nias participantes en
el proyecto, asumiendo un papel
de productores y crticos de dibujos animados, tenan que responder a la siguiente cuestin: Qu es
lo que le diran si pudiesen hablarle
al mundo? La Carta Animada por
la Paz se configur como un canal
de expresin del habla de los nios
y nias que enfrentaban una cotidianeidad marcada por la violencia y la brutalidad.
Se realizaron siete animaciones, y
una de ellas Paz en Jacarezinho,
producida por alumnos de los Centros Integrados de Educacin Pblica (Cieps) Vincius de Moraes y
Patrice Lumumba, en conjunto con
los profesionales de MultiRio fue
galardonada con el premio de Mejor Animacin realizada por Nios
y Nias en el Festival Internacional
de Cine de Animacin de Ottawa,
Canad, en el 2003.
multirio.rio.rj.gov.br

La Red NNACE es un proyecto de la Agencia de Comunicacin de Nias,


Nios y Adolescentes (ACNNA), cuyo propsito es la multiplicacin de los
espacios de expresin de nios, nias y adolescentes en Ecuador, por medio
de la democratizacin del acceso a los medios de comunicacin. A partir de
la discusin sobre los derechos de los nios, nias y adolescentes, ellos mismos crean reportajes especiales, que son emitidos por redes de televisin.
Este es el caso del canal Ecuavisa, en el que el proyecto cuenta con cinco
espacios dentro de su programacin, incluso en el noticiario nocturno de
gran audiencia. ACNNA forma parte de la Red ANDI Amrica Latina.
www.acnna.ec

BRASIL: VIRAO Y RED JOVEN DE CIUDADANA


Viraob es una organizacin de comunicacin, educacin y movilizacin
social que rene a adolescentes, jvenes y educadores desde el 2003, aunque
solo se haya convertido en una ONG en el 2009. La entidad recibe el apoyo
de varios colaboradores, como Unicef, Unesco, Ncleo de Comunicacin
y Educacin da Universidad de So Paulo y la Red ANDI Brasil. Adems
de producir la revista Virao, ofrece cursos y talleres de capacitacin en
comunicacin popular elaborados para jvenes, por jvenes y con jvenes,
en escuelas, grupos y comunidades de todo o Brasil. Para la produccin de
la revista impresa y de la Agencia Joven de Noticias (www.agenciajovem.
org), la organizacin cuenta con la participacin de los consejos editoriales
jvenes de diversos estados del pas, congregando a representantes de las
escuelas pblicas y particulares, proyectos y movimientos sociales.
www.viracao.org
La Red Joven de Ciudadana naci en el 2003. Durante los dos primeros
aos, jvenes de las nueve regiones de la ciudad de Belo Horizonte participaron en un intenso proceso formativo y pasaron a actuar como corresponsales, identificando y difundiendo iniciativas y debates ligados a sus
localidades y a la ciudad. La consolidacin de la red y de las colaboraciones
que la sustentan posibilit que a partir del ao 2005, la implantacin de un
ms amplio trabajo de promocin del acceso de los jvenes a los medios
de comunicacin televisivos. La asociacin Imagen Comunitaria, entidad
responsable de la creacin de la Red, comenz a ser buscada por decenas de
grupos, movimientos y entidades juveniles integrados a la red por medio de
procesos formativos especficos.
En el 2006, debido a la demanda de los propios participantes, se cre el
Consejo de Medios de Comunicacin de la Juventud, que hoy en da cuenta
con la participacin directa de cerca de 50 grupos y movimientos comunitarios. Desde el 2004, el programa Red Joven de Ciudadana es emitido
semanalmente por la Red Minas de Televisin, canal educativo pblico de
seal abierta del estado de Minas Gerais. En el 2009, tambin comenz a
emitirse por TV Brasil, pasando a tener un alcance nacional.
www.redejovemdecidadania.aic.org.br

b Segn la propia organizacin, Virao, quiere decir, entre otros significados, se transforma en accin, sobrevivir de forma luchadora, funcionar

Participacin de nios, nias y adolescentes en la produccin de contenidos mediticos

La participacin en los medios de comunicacin de masas


La participacin de nios y nias en la produccin de contenidos mediticos, potenciada por el carcter emergente
de las nuevas tecnologas, tambin merece entrar en el horizonte de los medios de comunicacin tradicionales.
A pesar que los vehculos de la media privada hayan identificado a los nios, nias y adolescentes como una
parte sustancial de su audiencia inclusive, han hecho de estos espectadores uno de los blancos principales de
sus estrategias publicitarias, no son comunes las inversiones para que nios y nias puedan interactuar de una
manera efectiva, con los equipos de produccin e intervenir en la creacin de estas obras, en especial, en el caso
de la programacin infantil o juvenil. Por decirlo de otra manera, se trata de una perspectiva que an carece de
mecanismos sustentables de ejecucin, incluso porque la cadena productiva de los medios de comunicacin
creacin, produccin, distribucin y exhibicin, por lo general, est poco preparada para gestionar y estimular
esta participacin, y de manera especial, con un planteamiento formativo y educativo.
Algunas de las experiencias ms productivas en este campo han sido la creacin de consejos editoriales jvenes, que se desarrollaron, especialmente, en medios de comunicacin impresos. Mediante la oferta de un
espacio para que los adolescentes opinen e incluso contribuyan directamente en la produccin de materias,
los consejos pueden funcionar como instrumentos de aprendizaje y formacin tanto para los periodistas
como para los adolescentes.
Otro espacio fundamental para la promocin de la participacin de nios, nias y adolescentes es la actuacin de
los medios de comunicacin pblicos que pueden distanciarse de la inmediatez de un entorno marcado por la
competencia y, en este sentido, tienen una mayor disposicin para la implementacin de experiencias innovadoras.
En Brasil, algunos medios pblicos vienen alcanzando un reconocimiento por su programacin infantil. Entre
los ejemplos, se puede citar la actuacin de TV Cultura, de So Paulo, que gan durante tres aos consecutivos (1998-2000) el Premio Emmy Da Internacional de Radio y Televisin en favor de los Nios (ICBD Unicef),
adems de figurar entre los finalistas en el 2007. El reconocimiento se produjo por haber dedicado todos los
aos, a los nios y nias, ms de 18 horas de su programacin durante el citado da. En el 2004, TV Cultura
tambin obtuvo el reconocimiento por sus continuas contribuciones tanto al ICDB como a una televisin de
calidad para los nios y nias en Amrica Latina.

CONSIDERACIONES FINALES

EN BUSCA DEL PROTAGONISMO


Como vimos, la ampliacin del espacio de participacin de nios, nias y adolescentes
en todos los mbitos de la vida social, y de manera destacada en la interfaz con los medios de comunicacin, es un tema que ya gan respaldo en el entramado legal internacional y que viene prosperando en el mbito de la sociedad.
No obstante, el Estado tambin puede ser un importante catalizador en este contexto. En primer lugar, como agente prioritario de una poltica de educacin para los medios de comunicacin paso fundamental para que la perspectiva de la participacin
sea incorporada por la sociedad como un todo.
Tambin puede actuar como inductor de la participacin entre las empresas privadas, como por ejemplo, incluyendo este tipo de perspectiva entre los criterios para la
seleccin de producciones subvencionadas con fondos gubernamentales. El establecimiento de cuotas de producciones nacionales e independientes representa un importante avance para el fortalecimiento de los sectores audiovisuales. El incentivo de producciones que sean sensibles a la participacin de nios y nias puede ser una oportunidad
para la consolidacin de estas experiencias.
Adems, el fortalecimiento de un sector pblico de comunicacin puede abrir espacios para innovadoras experiencias de participacin alejadas de la visin de inmediatez
propia del mercado.
Por ltimo, estamos frente a un escenario en el que nios, nias y adolescentes comienzan a explorar cada vez ms, las potencialidades creativas de los medios de comunicacin. Muchas veces, esta produccin de inicio surge como una copia, una reproduccin

71

72

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

de los elementos propagados por la industria cultural o por el mundo de los adultos. Con
el tiempo, se amplan los horizontes estticos, polticos y ticos de la produccin meditica
de los muchachos y de las muchachas, y gracias a esto, no solo salen ganando los propios
nios, nias y adolescentes, sino tambin, la sociedad como un todo.

Referencias
1, 9, 12
CARLSSON, Ulla (Ed). Regulation, Awareness, Empowerment - Young people and harmful media
content in the digital age. The International Clearinghouse on Children, Youth and Media; NORDICOM;
Gteborg University, 2006 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
2
STEIN, Marcia. Por dentro dos Meios. In: Mdia e cidadania: da recepo participao. Rio de Janeiro, 2008.
3
FEILITZEN, Cecilia and CARLSSON, Ulla (org.). A criana e a mdia: imagem, educao, participao.
So Paulo: Cortez; Braslia: Unesco, 2002.
4
VIVARTA, Veet (coord.). Remoto controle: Linguagem, contedo e participao nos programas de televiso para adolescentes. So Paulo: Cortez, 2004.
5
PRENSKY, Marc. Digital Natives, Digital Immigrants. On the Horizon. NCB University Press, Vol. 9 No. 5, 2001.
6
LEVY, Pierre. A emergncia do ciberespao e as mutaes culturais. Palestra realizada no Festival Usina
de Arte e Cultura. Porto Alegre: octubre de 1994. Disponible en: www.sescsp.org.br/sesc/images/upload/
conferencias/35.rtf. Fecha de consulta: 01 de septiembre de 2011.
7, 8, 10
(BUCKINGHAM, David. The Media Literacy of Children and Young People: A review of the research literature on behalf of Ofcom. Londres: Centre for the Study of Children Youth and Media; Ofcom,
2005 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
11
ASSIS, Regina; TAVARES, Marcus. Ns da Escola, criando mdia e educao. Rio de Janeiro: Multirio, 2008.
13
UNICEF. Informe sobre el 11 perodo de sesiones, enero de 1996, CRC/C/50, Anexo IX. In: Manual
de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos Del Nio. Disponible en: www.unicef.es/sites/www.
unicef.es/files/Manual_cdn.pdf. Fecha de consulta: 06 de septiembre de 2011.
14
DAVID, Paulo. Os direitos da criana e a mdia: conciliando proteo e participao. In: FEILITZEN, Cecilia and CARLSSON, Ulla (org.). A criana e a mdia: imagem, educao, participao. So Paulo: Cortez;
Braslia: Unesco, 2002.

Ms informaciones
Cmara! Ah nos vemos
www.comminit.com/la/node/37655
Chicos.net
www.chicos.net
International Childrens Day of Broadcasting (ICDB)
[ Da Internacional de radio y TV en favor de los nios ]
www.unicef.org/videoaudio/video_icdb.html
Kid Waves
www.plan-childrenmedia.org
MultiRio
www.multirio.rj.gov.br
Ncleo de Comunicacin y Educacin de la Universidad de So Paulo (USP)
www.usp.br/nce
Red NINACOM
www.ecojovenes.org
Red NNACE
www.acnna.ec
Rede Jovem de Cidadania [ Red Joven de Ciudadana ]
www.redejovemdecidadania.aic.org.br
Revista Virao
www.revistaviracao.org.br
Radijojo
www.radijojo.de

Captulo
Regulacin de la exhibicin de
imgenes e identificacin de nios,
nias y adolescentes

05

La inviolabilidad de la integridad fsica, psquica y moral de los nios, nias y


adolescentes deben estar garantizada, entre otras formas, por la preservacin
de su imagen y de su identidad. Dicho principio tambin se aplica a los medios de
comunicacin, que, en distintas naciones, estn sujetos a una regulacin especfica,
por ejemplo, sobre cmo se debe proteger a los muchachos y muchachas implicados
en actos infractores en los noticiarios. Aun as y a pesar que haya aumentado
el monitoreo del tratamiento concedido a la infancia y adolescencia en los medios
de comunicacin con frecuencia se registran casos de vulneracin y de falta de
adecuacin a los parmetros legales.
Cuando se considera el aspecto individual, es importante destacar que la humillacin y
las consecuencias negativas que se derivan de una exposicin inadecuada en los medios
de comunicacin representan una violacin de derecho que, muchas veces, revictimiza
e implica impactos duraderos en la vida del nio, nia o adolescente que se ve sometido
a ella. De igual modo, desde el punto de vista de la imagen del nio, nia o adolescente
en nuestra sociedad, la forma como los reportajes u otros contenidos mediticos
muestran a los nios y nias, a veces desaforada o distorsionada, tambin contribuye
a la proliferacin de una representacin estereotipada de estos segmentos etarios.
Para que la sociedad latinoamericana avance en este aspecto de la proteccin es
necesario invertir en mecanismos de control eficaces, as como en la elaboracin
de propuestas consistentes, que se sumen a los esfuerzos ya emprendidos por los
organismos competentes y la sociedad civil organizada.
Tambin es fundamental trabajar junto a la opinin pblica con el objeto de que,
de hecho, esta proteccin frente a la exposicin en los medios de comunicacin
sea entendida como un derecho a ser salvaguardado. Por ejemplo, por los padres o
responsables, con antecedencia a la firma de un documento de cesin de uso de su
imagen. Dichas autorizaciones ni pueden ni deben ser consideradas apenas un mero
elemento burocrtico sino una garanta de proteccin prevista por la legislacin.
La atencin prestada a este importante aspecto en el proceso de construccin de
la noticia tambin depende de una cualificacin continuada de los comunicadores. En
el momento que comprendan mejor lo que est en juego, podrn encontrar soluciones
adecuadas para el material periodstico que tiene al nio, a la nia o al adolescente
como personaje o como protagonista.

74

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

CONTEXTO GENERAL

PARTICIPACIN VERSUS PROTECCIN


La forma en la que los nios, nias y adolescentes estn presentes y son representados
en los contenidos mediticos es un tema central para la garanta de los derechos de este
colectivo. Por un lado, en los programas televisivos y de entretenimiento en especial los
segmentados para esta franja etaria, los nios y las nias suelen ocupar un papel destacado. En relacin a los noticiarios, ellos exhiben con frecuencia, materias sobre temas
variados escuela, moda, deportes, comportamiento en las que ellos y ellas cuentan
sus experiencias y/o emiten opiniones. En estos espacios, es importante plantearse algunas
cuestiones relativas a la pertinencia y a la calidad de dicha participacin.
De entrada, en un extremo se sita una garanta: tener voz, opinar, relatar su visin personal, experimentar el ejercicio dialgico con sus semejantes y con los adultos,
manifestase o discordar, representan todos ellos elementos centrales para el ejercicio
de la individualidad y de la ciudadana que deben ser estimulados. Los nios, nias y
adolescentes pueden ser escuchados acerca de las ms diversas cuestiones incluso sin
que se restrinjan al universo entendido como propiamente infantil o juvenil. El tratamiento de asuntos como el medio ambiente, la poltica, la economa o los problemas
de las comunidades en las que viven se enriquece gracias a la visin de este pblico. En
consecuencia, la participacin en los medios de comunicacin aporta a la escena social
y poltica, el universo y el punto de vista de los nios, nias y adolescentes (ver ms sobre
participacin en el Captulo 4).
No obstante, es necesario tener una mirada an ms diferenciada en aquellos momentos en los que los nios y las nias aparecen en situaciones de vulnerabilidad. Es
posible encontrar sonoras equivocaciones en los contenidos informativos impresos
o divulgados por televisin, radio o internet que tratan acerca de actos infractores
cometidos por miembros de este colectivo. Muchas veces, al ejercer su fundamental
papel de informar, los medios de comunicacin tambin acaban por violar derechos,
exponiendo a estos ciudadanos de una forma inapropiada.
En aquellas coberturas que tratan temticas delicadas, especialmente cuando conllevan aspectos de exclusin social, violencia y explotacin sexual, los parmetros de
proteccin al nio, nia o adolescente deben ser cuidadosamente observados, teniendo
en cuenta las peculiaridades de su condicin de persona en desarrollo.
En resumidas cuentas, siempre se debe perseguir la garanta del derecho individual
a tener voz en los medios de comunicacin y hasta a participar en la produccin de
contenidos mediticos. Con todo, los profesionales de la comunicacin y las empresas
deben tener el pleno conocimiento de los limites a observar, de modo que se respeten las
particularidades de estas franjas etarias. Cabe recordar que ambas perspectivas, tambin
estn definidas en la Convencin sobre los Derechos del Nio de la ONU.

LIMITES TICOS EN CUESTIN


De manera especial, los contenidos periodsticos ofrecen numerosos ejemplos de faltas
de respeto a los derechos de los nios, nias y adolescentes, ya sea por cadenas de televisin y emisoras de radio, por medios impresos o por internet. Aunque el material
informativo dialogue directamente con el inters pblico y tenga un papel central en
la exposicin de los problemas sociales, es necesario que los aspectos de proteccin al
nio, nia y adolescente tambin estn contemplados en los procesos de obtencin de
informaciones, de redaccin y de edicin.

Regulacin de la exhibicin de imgenes e identificacin de nios, nias y adolescentes

El tema se vuelve an ms delicado cuando un recurso de los medios


de comunicacin para aumentar los ndices de audiencia o ventas es la
indebida exposicin del nio, la nia o el adolescente por lo que se
debe exponer la necesidad de instrumentos capaces de cohibir dichos
abusos, garantizando el respeto a ese nio o nia, a su voluntad y a sus
eventuales limitaciones para lidiar con la situacin en la que se encuentra inmerso.
Por lo general, es as como se comprende a nivel internacional. En consonancia con este principio, los pases hacen una regulacin de los medios
de comunicacin especificando cundo y de qu forma pueden o no pueden exhibir imgenes (fotografas y vdeos), as como la manera adecuada
de preservar la identidad de nios, nias y adolescentes. Consecuentemente, la regulacin tanto de la exhibicin de imgenes como de la identificacin de nios, nias y adolescentes no tiene nada que ver con la censura
previa. Se trata de la consolidacin de la proteccin de los derechos de la
infancia y la adolescencia por medio del combate a posteriori de los eventuales abusos cometidos por los medios de comunicacin.

POR QU ES IMPORTANTE EL TEMA?

ANTICIPNDOSE A LAS CONSECUENCIAS


El tema de la imagen y de la identidad de los nios, nias y adolescentes
tiene numerosas y diferentes implicaciones. En primer lugar, est el proceso de desarrollo integral de los individuos que estn presentes de manera
directa en los contenidos presentados ya sean periodsticos, de entretenimiento o publicitarios. El entramado formado por la Convencin sobre
los Derechos del Nio y los marcos legales de diferentes pases son explcitos en lo que respecta a la pretensin de proteger a estos segmentos etarios
de una exposicin que sea discriminatoria o perjudicial para su desarrollo
o para su seguridad personal.
En segundo lugar, es importante debatir de una forma amplia acerca de
cul es la representacin de los nios, nias y adolescentes que ofrecen los
medios de comunicacin aspecto que tambin merece la atencin de las
polticas pblicas de comunicacin, aunque no dependa tanto de una regulacin estatal, sino de los compromisos ticos asumidos por las empresas de
comunicacin y del seguimiento de la sociedad civil. Lamentablemente,
la ausencia de la voz de los nios, nias y adolescentes, la divulgacin de
trminos peyorativos, la propagacin de visiones estereotipadas o que estigmatizan a este colectivo son con frecuencia, elementos verificables en
los medios de comunicacin, exigiendo una especial atencin por parte de
todos los sectores de la sociedad.
Adems, estos dos aspectos no estn desconectados entre s. El reconocimiento de los medios de comunicacin de los nios y nias como sujetos
activos, as como la prioridad absoluta de las polticas pblicas, son los vectores capaces de generar una ms consistente representacin de este grupo
en los contenidos de comunicacin y en consecuencia, dejando de violar
sus derechos individuales.

75

Medios de comunicacin y
explotacin sexual
Por un lado, los medios de comunicacin informativos revelan
las historias de abusados y abusadores por medio de reportajes,
fotografas, documentales y otros
contenidos. Por otro lado, ella
misma puede convertirse en la explotadora, al transmitir imgenes
provocadoras de nios y nias en
las noticias o en la publicidad, o,
en la peor de las hiptesis, como
vehculo de pornografa infantil
o fuente de informacin para las
redes de pedofilia.1
Aidan White, Director de Ethical
Journalism Network

76

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Entrevistando a nios y nias


Con el objetivo de contar con una mayor cualificacin del tratamiento de la infancia en el periodismo, as
como de que la voz de los nios, nias y adolescentes se incorpore a la cobertura como un todo, la Federacin Internacional de Periodistas (FIP) desarroll en colaboracin con Unicef, un estudio especfico sobre
la contemplacin simultnea de los aspectos relativos tanto a los derechos de los nios y nias, como a los
estndares de calidad del trabajo periodstico. Por ejemplo, algunas orientaciones se refieren a las entrevistas
a nios, nias y adolescentes:
L
as entrevistas a nios y nias deben ocurrir, salvo en circunstancias excepcionales, en la presencia de
alguien que vele por sus mejores intereses, garantizando su proteccin y, si fuera necesario, interrumpiendo la entrevista.
El entrevistador debe sentarse y estar a la misma altura del nio, la nia o el adolescente y no mirarle
por encima del hombro, ni literal ni metafricamente.
En el caso de entrevistas en la radio o en la televisin, es esencial que el nio, nia o adolescente est
relajado, en vez de distrado o intimidado por las cmaras o los equipamientos tecnolgicos. Esto puede obligar a que los equipos de produccin y las cmaras empleen algn tiempo con ellos, hasta que
paren de prestar atencin a los equipamientos y las luces.
Las preguntas se deben dirigir al nio, la nia o al adolescente, y no al adulto que supervisa la entrevista, el cual debe observar sin intervenir en caso contrario, se contar con la historia del adulto y no la
del nio o la nia.
Un entrevistador debe adoptar un tono calmado, amigable y neutro y no debe tener reacciones de
asombro o espanto.
Las preguntas deben ser claras y directas y no deben guiar al nio, la nia o el adolescente. En primer
lugar, haga preguntas abiertas (de ese modo, no se sentirn presionados para responder de alguna forma determinada) y posteriormente, haga las preguntas cerradas, con el fin de centrarse en los hechos
que necesite comprobar.
Una misma pregunta puede hacerse de nuevo de diferentes formas, para tener la certeza de que el
nio, la nia o el adolescente comprendi bien y se expres claramente.
Es mejor hacer preguntas factuales sobre lo que alguien hizo o dijo, que hacerlas acerca de cmo se
sintieron. Cuando el nio, la nia o el adolescente est cmodo con la entrevista, generalmente, va a
revelar cmo se sinti, pero puede sentirse presionado con preguntas directas sobre sus sentimientos.
Siempre que sea posible, se debe buscar una confirmacin de los hechos (una buena prctica para
cualquier tipo de entrevista).
Si la entrevista se realiza con un traductor, se debe tener cuidado para que el intrprete traduzca
exactamente lo que el nio, la nia o el adolescente dice y que no acte ni como mediador ni resuma
las respuestas.

LA PROTECCIN DE LA PERSPECTIVA INDIVIDUAL


Los contenido mediticos que incluyen a nios, nias y adolescentes necesitan tener
cuidado para no perjudicar su desarrollo integral. Sin la debida atencin y sin unos parmetros claros, los nios y nias pueden verse expuestos a humillaciones y situaciones
cuyas consecuencias sean graves y duraderas ya sea cuando participan en concursos
o programas de variedades o cuando emiten una opinin en un texto informativo.
La presencia del nio, nia o adolescente en el mbito del periodismo es un tema
que merece un estudio especial. En relacin a la cobertura de delitos, actos infractores
y violaciones de derechos en los que haya presencia de nios y nias como autores o
como vctimas, los medios de comunicacin deben buscar, necesariamente, las soluciones para que su papel de informar no se imponga al precepto de preservar y proteger
a estas personas.
El secreto relativo a la identidad del nio, la nia o el adolescente presente en una
noticia sobre un acto infractor es una imposicin precisamente, para evitar una exposicin que pueda estigmatizar, estereotipar y crear prejuicios que tengan un impacto en la

Regulacin de la exhibicin de imgenes e identificacin de nios, nias y adolescentes

imagen y la reputacin, tanto presente como futura, de estos ciudadanos. De este modo,
una vez comprendido el sentido de lo que la ley propone, se puede entender que esta misma proteccin y cuidado tambin son prcticas deseables en los casos de nios, nias y
adolescentes en situaciones de grave exclusin social, de explotacin sexual o de otras formas de violencia, en los cuales, un proceso de revictimizacin ya sea por una entrevista
o por la exposicin de su imagen surge como otra consecuencia que debe ser evitada.
En la opinin de Mrio Luiz Ramidoff, promotor de Justicia brasileo, la transparencia pblica debe doblegarse ante las limitaciones destinadas a la esfera pblica de la palabra y de la accin que caracterizan a un Estado democrtico y de derecho. Se protege
la preservacin de la personalidad humana de aquellos nios, nias y adolescentes y del
correlativo derecho individual fundamental que implica que no sea excluido socialmente, evitndose de este modo, la expulsin comunitaria [...] .2

REPRESENTACIN DEL NIO Y LA NIA


EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
Ms all de pensar acerca de la proteccin desde un punto de vista individual, es
importante entender que la forma en la que los medios de comunicacin retratan a
los nios, nias y los adolescentes tiene un profundo impacto sobre la actitud de la
sociedad en relacin a estos grupos etarios, lo que tambin afecta a la forma de comportarse de los adultos.
Segn Cecilia Von Feilitzen, coordinadora cientfica de International Clearinghouse
on Children, Youth and Media (Centro Internacional de Intercambio de Informacin
sobre Nios, Jvenes y Medios de Comunicacin), los anlisis de contenidos de la produccin de los medios de masas ha mostrado que la construccin y representacin de
los diferentes grupos de la poblacin se realiza de forma desigual. Un patrn repetido y
general en la produccin de los medios de comunicacin como un todo (y por lo tanto,

Parmetros para la cobertura sobre violencia sexual


Los dilemas ticos y las recomendaciones tcnicas para el tratamiento de temas complejos, como la explotacin
sexual de nios, nias y adolescentes, fueron objeto de la publicacin Periodismo de Investigacin: El Concurso
Tim Lopes Un estudio de caso sobre cmo acta la prensa a la hora de hacer frente a la violencia sexual contra
la niez, lanzada por ANDI con la colaboracin de Childhood Brasil. Entre las orientaciones para la cobertura se
encuentran las siguientes:
No se debe retratar a nios, nias y adolescentes de forma vulgar o erotizada, aunque no se les vea
la cara;
Las franjas oscuras y los recuadros sobre la cara se asocian directamente a la marginalidad y al mundo
del crimen. Por ello no es aconsejable recurrir a ese tipo de recursos;
Han de evitarse las imgenes banalizadas y los lugares comunes, como el de la muequita o el osito de
peluche. Un recurso mejor puede ser fotografiar o filmar las manos, los pies y otros detalles del cuerpo
(siempre que no estn asociados a situaciones erticas). Cuidado: ciertos objetos (como telfonos
mviles, mochilas, agendas y algunas de las pertenencias del entrevistado) pueden sugerir igualmente
su edad y permitir su identificacin, aunque sea indirectamente;
Las sombras son peligrosas porque pueden ayudar a identificar a la persona en cuestin. En ese caso,
hay que distorsionarlas en el agua, por ejemplo, o en una pared o un cristal irregular;
Tambin es fcil de identificar la silueta de alguien. Puede usarse, pero con mucho cuidado;
Los sitios tambin se reconocen con facilidad. Por eso, cuando se registra una imagen, es recomendable no hacerlo cerca de la casa o de los lugares por donde suele andar la fuente;
Las voces, si se las graba, tienen que distorsionarse obligatoriamente cuando se emita el programa,
bien sea por la radio o por la televisin.3

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78

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

La construccin
de la infancia
A pesar que cada representacin infantil en los medios de comunicacin sea nica, con caractersticas propias, y aunque cada
programa, libro o artculo pueda
tener unos propsitos benevolentes, los objetivos y la poltica
de los medios de comunicacin,
el clima cultural y la funcin del
nio o la nia en la sociedad son
factores que moldean esencialmente los patrones infantiles
repetidos y recurrentes en los
medios de comunicacin. El excesivo nfasis de los noticiarios
en el nio o la nia en contextos
violentos y delitos, as como el
de los comerciales en los nios
y nias buenos, indican que las
construcciones infantiles tienden
a ser an ms distorsionadas en
los medios de comunicacin puramente comerciales. 5
Cecilia Von Feilitzen,
investigadora del International
Clearinghouse on Children,
Youth and Media, centro de
investigacin apoyado por la
Unesco

no de un modo especial en los programas, libros infantiles, etc.) es que,


de una forma consistente, los nios y las nias estn infrarrepresentados.
Cuanto ms pequeos son, ms invisibles. Los nios y nias no solo son
raramente vistos, sino que tambin, sus voces raramente son odas. Adems, los adultos, en los medios de comunicacin, difcilmente hablan con
los nios y las nias.
La investigadora tambin valora que ciertas categoras sociales de nios
y nias son mostradas ms raramente que otras. No solo los nios y nias
ms pequeos, proporcionalmente, son representados con menos frecuencia que los nios y nias mayores, sino que tambin hay menos nias que
nios, as como menos nios y nias pertenecientes a la clase obrera o a
minoras tnicas o lingsticas, que nios y nias pertenecientes a la clase
media o a la mayora de la poblacin.
Una posible interpretacin de estos patrones recurrentes es que la cultura, de la que los medios de comunicacin forman parte, reflejan la jerarqua
de poder de la sociedad, as como el peso cultural y el valor de los diferentes
grupos de la poblacin. Von Feilitzen defiende: El hecho de que los nios y
nias (as como las mujeres, los ancianos, las personas con ocupaciones de
baja remuneracin, las minoras tnicas) aparezcan y sean retratados en los
medios de comunicacin con menos frecuencia que los hombres con ocupaciones de clase media, puede ser visto como una indicacin de que a estos grupos representados con menor frecuencia, se les atribuye en muchos
aspectos un menor valor, los medios de comunicacin, de esta manera, expresan y practican una forma de violencia simblica u opresin cultural.4

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

MARCOS LEGALES SOBRE LA


PRESERVACIN DE LA IMAGEN
Como principal marco orientador de la promocin integral de los derechos
de los nios, nias y adolescentes, la Convencin sobre los Derechos del
Nio de las Naciones Unidas es clara en el sentido de la bsqueda de la
proteccin de la intimidad de este colectivo en todos los mbitos de su vida
social, como se establece ms especficamente en su Artculo 16:
1. Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida
privada, su familia, su domicilio o su correspondencia ni de ataques
ilegales a su honra y a su reputacin.
2. El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias
o ataques.
En el caso de situaciones de conflicto con la ley, el Artculo 40 de la Convencin tambin garantiza que los Estados partes debern respetar, durante
todas las fases del procedimiento, la vida privada de todo nio, nia o adolescente de quien se alegue que ha infringido las leyes penales.
Por su parte, en el Artculo 17, la Convencin concede un lugar destacado al papel de los medios de comunicacin. Los formuladores de este

Regulacin de la exhibicin de imgenes e identificacin de nios, nias y adolescentes

instrumento legal tenan claro que a ejemplo de lo que ocurre con el tratamiento de
los derechos humanos en general los medios de comunicacin, as como otros espacios de comunicacin, desempean un papel vital en la promocin y proteccin de los
derechos individuales, incluso mediante el monitoreo de las violaciones y otras acciones
emprendidas por los gobiernos.
Esta comprensin del papel de la media se refleja en las recomendaciones aprobadas
por el Comit de los Derechos del Nio sobre la infancia y los medios de comunicacin,a
resaltando que los Estados deberan promover acuerdos positivos con las empresas de
medios de comunicacin para proteger a los nios y nias contra las influencias nocivas. De la misma forma, los pases deberan recoger y evaluar las experiencias relativas a
la introduccin de normas ticas y mecanismos voluntarios para promover el respeto a
los derechos por parte de los medios. Esto debera incluir el anlisis de la eficacia de los
cdigos de conducta, de las orientaciones profesionales, de los consejos de prensa, de los
cargos de ombudsman y de similares rganos existentes.

COMO REGULAN ALGUNOS PASES


LA EXHIBICIN DE IMGENES
La regulacin de la exhibicin de imgenes y de la identidad de los nios, nias y adolescentes, especialmente de aquellos en conflicto con la ley, ocupa a nivel internacional,
un lugar destacado en la legislacin dedicada a la proteccin de los derechos de esta
franja de edad.
Al contrario de los que sucede con algunos de los restantes aspectos relacionados
con la interfaz infancia y medios de comunicacin, la regulacin de este tipo de contenidos ya cuenta con un mayor espacio en las legislaciones especficas aplicables a los
medios de comunicacin. En una investigacin realizada por ANDI y la Red ANDI
Amrica Latina en el ao 2008, se pudo constatar que en los 14 pases de la regin donde se desarroll la investigacin, ya existen regulaciones internas que restringen, bajo
determinadas circunstancias, la divulgacin de la imagen y la identificacin de nios,
nias y adolescentes.6
En la mayora de estos pases, destaca la preocupacin por la preservacin de la imagen y/o identidad de los nios, nias y adolescentes en situaciones de vulnerabilidad,
como es el caso de las personas que estn en conflicto con la ley. Un ejemplo es Uruguay,
que en su Cdigo de la Niez y la Adolescencia,b en su artculo 11, garantiza el derecho
a la privacidad, el cual se ampara por medio de la prohibicin de la utilizacin de imgenes e informaciones que puedan perjudicar a los nios, nias y adolescentes.
Algunas naciones tambin incorporan enfoques ms amplios y restrictivos, como
Ecuador, que prohbe la participacin de nios, nias y adolescentes en programas,
mensajes publicitarios y producciones que contengan contenidos inadecuados para su
edad o de proselitismo poltico o religioso. Este mismo instrumento establece que las
imgenes divulgadas deben contar con la autorizacin expresa de los mayores de 15
aos o de su representante legal, en el caso de los menores de dicha edad.c
En algunos casos, el tema est presente en la legislacin relacionada de forma directa con el campo de la comunicacin como sucede en Chile y en Argentina. En
el primer caso, las Normas Generales sobre Contenidos de las Emisiones de Televisin
prohben a los servicios de televisin las transmisiones de cualquier naturaleza que cona Debate general del Comit de los Derechos del Nio sobre El nio y los medios de comunicacin. www.cimacnoticias.com.mx/especiales/amndi/instrumentos_inter/observaciongral12.pdf.
b Ley 17823. 2004. Disponible en: estudionotarialmachado.com/descargas/CODIGO%20DE%20LA%20NINEZ%20Y%20LA%20ADOLESCENCIA.pdf. Fecha de consulta: 06 de septiembre de 2011.
c Ley 2002-100, R.O 737. 2003.

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Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Organismo regulador de
Catalua exige proteccin a
la infancia
Otro ejemplo interesante de un
marco para la proteccin de la
identidad y de la imagen de los
nios, nias y adolescentes proviene de Catalua. En el Artculo 81 de su Ley de Comunicacin
Audiovisual,* la comunidad autnoma de Espaa define que los
prestadores de servicios de comunicacin audiovisual no pueden divulgar del nombre, la imagen u otros datos que permitan la
identificacin de los nios, nias
o adolescentes en los casos en los
que, con o sin el consentimiento
de sus padres o representantes
legales, puedan verse afectados
su honor, su intimidad o su propia imagen. Ms en particular,
el artculo impide la divulgacin
de su imagen en los casos en los
que los nios o nias aparezcan o
puedan aparecer como vctimas,
testigos o inculpados en relacin
a la comisin de actos ilegales.
Tampoco se pueden divulgar
datos relativos que permitan la
identificacin de los nios, nias
o adolescentes en emisiones que
discutan su tutela o filiacin.
* Ley 22.2005 Disponible en: www.cac.cat/. Fecha de consulta: 29 de octubre de 2010.

tengan violencia excesiva, truculencia, pornografa o participacin de nios o adolescentes en actos reidos con la moral o las buenas costumbres.
Por su parte, en la Ley de Prensa se prohbe la divulgacin de la identidad
de los nios, nias o adolescentes que sean autores, cmplices, o testigos de
actos infractores.d
En el caso de Argentina, la nueva Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual determin que la autoridad reguladora crease un Consejo
Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia, que segn la ley
deba ser multidisciplinario, pluralista, y federal, integrado por personas y organizaciones sociales con reconocida trayectoria en el tema y por
representantes de nios, nias y adolescentes. Entre las atribuciones del
Consejo est la de establecer criterios y diagnsticos que permitan definir
los contenidos recomendados, inconvenientes o dainos para los nios,
nias y adolescentes.e

BRASIL Y EL ESTATUTO
DEL NIO Y EL ADOLESCENTE
Con la redemocratizacin del pas, concretada al final de la dcada de 1980,
se abri un camino para la consolidacin de un marco legal adecuado a la
visin del nio, la nia y el adolescente como sujeto de derecho. Entre las
novedades introducidas por el Estatuto del Nio y el Adolescente (ECA)
aprobado en 1990, hay algunas dedicadas a los propios medios de comunicacin, que comenzaron a tener que actuar con base en los principios ticos
y lmites introducidos por la nueva legislacin. La principal mencin de la
regulacin de la exhibicin de imgenes e identificacin de nios, nias y
adolescentes se especifica en el Artculo 17:
El derecho al respeto consiste en la inviolabilidad de la integridad fsica,
psquica y moral del nio, la nia y el adolescente, abarcando la preservacin de la imagen, de la identidad, de la autonoma, de los valores, ideas
y creencias, de los espacios y objetos personales.
Lo que se refuerza en el Artculo 18:
Es deber de todos velar por la dignidad del nio, la nia y el adolescente,
ponindolos a salvo de cualquier tratamiento inhumano, violento, aterrorizante, humillante u opresivo.
El ejercicio de este cuidado con la utilizacin de la imagen de nios,
nias y adolescentes resultante del derecho a la imagen previsto en la
Constitucin Federal brasilea corre a cargo de su representante legal,
que es quien puede firmar una autorizacin cedindola. Murilo Digicomo, fiscal que acta en el Centro de Apoyo Operativo de las Fiscalas
del Nio, la Nia y el Adolescente del Estado del Paran (Caopca), en
una entrevista para esta publicacin, aclara: No obstante, los abusos son
infracciones administrativas y pueden ser iniciadas por el Ministerio Pd Ley 19733. 2001 Disponible en: www.leychile.cl/Navegar?idNorma=186049. Fecha de consulta: 08 de septembre
de 2011.
e Ley 26522. 2009 Disponible en: www.comfer.gov.ar/reglamentacion/?p=10. Fecha de consulta: 08 de septembre de
2011.

Regulacin de la exhibicin de imgenes e identificacin de nios, nias y adolescentes

blico, por el Consejo Tutelar o por un acta de infraccin, tal y como se


prev en el artculo 194. Las acciones indemnizatorias son facultad de
los representantes.
La situacin de implicacin en actos infractores es la nica que se expresa claramente en la ley aunque se pueden encontrar excesos cometidos
por la prensa, incluso en noticias sobre hechos de esta naturaleza. En lo
que respecta a otras materias, en las que entran a formar parte otros aspectos ms sutiles, como la revictimizacin o la humillacin, an no existen
ni unos parmetros de actuacin para el periodismo ni unas indicaciones
claras sobre su penalizacin.
Ms especficamente, el prrafo nico del Artculo 143 del ECA preserva al nio, a la nia y al adolescente implicado en un acto infractor de la
divulgacin de su imagen o identidad:
Cualquier noticia respecto del hecho no podr identificar al nio o adolescente, estando vedadas fotografas y referencias al nombre, sobrenombre,
filiacin, parentesco y residencia.
Entre las medidas punitivas previstas en el Artculo 247 del Estatuto
del Nio y el Adolescente, se encuentra la multa de tres a veinte salarios
de referencia, aplicndose el doble en caso de reincidencia, siendo posible
inclusive, la confiscacin de la publicacin. Las imgenes de ndole sexual
son objeto de los artculos 240 y 241. Asimismo, todas las cuestiones relativas a la adopcin tambin deben ser tratadas con un extremo cuidado, en
salvaguardia del sigilo.

SOCIEDAD EN ACCIN: LA ACTUACIN


DE LA RED ANDI AMRICA LATINA
Para estimular la promocin y la proteccin de los derechos de los nios,
nias y adolescentes, un aspecto fundamental es el dilogo con los medios
de comunicacin.
Un ejemplo destacado se encuentra en la trayectoria de ANDI, de la Red
ANDI Brasil y de la Red ANDI Amrica Latina, que vienen desarrollando
estrategias de movilizacin de las redacciones en torno a esta cobertura,
de monitoreo y anlisis de los noticiarios, aparte de las de cualificacin y
actuacin de los profesionales de los medios de comunicacin y las fuentes
de informacin acerca del tratamiento concedido al asunto.
En el mbito de Amrica Latina, un estudio hecho por ANDI y la Red
ANDI Amrica Latina evalu la cobertura periodstica de 12 pases entre
los aos 2005 y 2007. En total se analizaron 795 765 textos, publicados en
130 peridicos. Los datos ponen de manifiesto que se ha registrado un
aumento de la cantidad de noticias aparecidas en cada diario. En 2005, el
promedio fue de 1961 noticias por peridico. En 2006 y 2007, ese ndice
lleg a alcanzar los 2372 y 2180 textos, respectivamente. Por lo que respecta a los datos que se obtuvieron en Brasil donde la serie histrica de
monitoreo se prolonga ms en el tiempo ellos tambin muestran que, en
45 peridicos diarios, hubo un sustancial aumento del nmero de noticias
sobre el universo de los derechos de la infancia y de la adolescencia: Pasando de 10 540 en 1996, a 136 500 en el 2009.

81

Seguimiento de los medios


de comunicacin apoya
el combate contra las
violaciones
Los observatorios de medios de
comunicacin pueden constituirse
en unas importantes herramientas
para el monitoreo y evaluacin de
los contenidos proporcionados
por los medios de comunicacin
a la infancia y a otros segmentos
sociales. Ellos son un espacio de
estudio y produccin de datos con
las condiciones para ayudar a los
propios rganos de la prensa, as
como a la sociedad civil organizada en sus actividades.
En el estado de Baha, en el nordeste de Brasil, la ONG CIP
Comunicacin Interactiva, en
colaboracin con la Facultad de
Comunicacin de la Universidad
Federal de Baha (Facom/UFBA)
e Intervozes Colectivo Brasil de
Comunicacin Social, cre el Observatorio de Medios de Comunicacin y Derechos Humanos, con
la finalidad de monitorear y analizar la cobertura de la prensa sobre
ese universo temtico, incluyendo
los derechos infantiles y juveniles.
En su primera actividad, desarrollada en el 2010, el Observatorio
analiz dos programas policialescos transmitidos por canales de
televisin bahianos. Se verificaron
una serie de violaciones, entre las
que haba algunas relativas a los
derechos de los nios, nias y adolescentes, como la indebida exhibicin de situaciones de violencia
sufrida por nios y nias de clase
popular. En el anlisis, tambin fue
posible observar la utilizacin de
trminos peyorativos, la realizacin de entrevistas inadecuadas a
nios y nias, as como el desconocimiento de la legislacin especfica sobre la infancia.
Para ms informaciones:
www.cipo.org.br/portal/#.

82

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Si bien, por un lado, resulta significativo el aumento que ha tenido lugar en la cantidad de noticias publicadas, por otro, los anlisis indican que se trata de una cobertura
que todava no se ha comprometido como debera con la necesidad de supervisar las
polticas pblicas que pone en prctica el Estado, ni tampoco con la defensa de un desarrollo ms inclusivo.
La prensa latinoamericana todava no presenta una autntica pluralidad de opiniones, aspecto ste considerado fundamental para que haya un periodismo de buena calidad. Eso se deja entrever en la escasez de fuentes consultadas para cada texto: promedio
de 1,26 en 2005 y 1,28 en 2007.7
Otro campo que necesita cualificacin es el tema de la violencia, en cuya cobertura,
la escena del delito prevalece sobre la discusin de causas o soluciones al problema. En
el 2007, solamente en cuatro de los doce pases analizados, la referencia a iniciativas
implementadas o debatidas por el Poder Pblico super el 2%. En la cobertura sobre
violencia, tambin llama la atencin la cantidad de trminos peyorativos utilizados en
los textos. En el periodo investigado, de cada tres noticias sobre infancia y violencia, al
menos una de ellas haca uso de este tipo de expresiones lo que muestra la falta de
cuidado de los medios de comunicacin al referirse a los nios, nias o adolescentes
vctimas o autores de violencia.
En lo tocante a las fuentes de informacin ms odas hay un gran espacio concedido
a la polica. La gran mayora de las consultas a actores del Estado se dirige a integrantes de instituciones de seguridad pblica un indicador de que los casos de violencia
contra nios y nias se continan discutiendo bajo la restrictiva perspectiva de la transgresin o de la criminalidad. En el 2005, la polica fue oda en el 28,8% de las noticias
sobre Violencia, contra el 34,1% en el 2006 y un 32,5% en el 2007.

CONSIDERACIONES FINALES

RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS
Se puede resumir que es necesario que los pases garanticen la creacin de instrumentos ms eficaces de normativizacin para la preservacin de la identidad,
individualidad y privacidad de los nios y nios no solamente cuando estn en
conflicto con la ley, sino para que tambin se apliquen en otras situaciones delicadas
o potencialmente perjudiciales.
Paralelamente, se hace necesario diversificar y propagar estrategias de cualificacin
para comunicadores sobre los derechos del nio, la nia y el adolescente realizadas
por universidades, centros de investigacin, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de profesionales y empresas de comunicacin. El objetivo debe ser la ampliacin de la comprensin de las cuestiones asociadas a esta temtica, as como la generacin de consensos sobre los parmetros para una difusin responsable y tica de
imgenes de nios, nias y adolescentes.
Desde esta perspectiva, tambin cabe dar reconocimiento a las buenas prcticas de
responsabilidad social de los medios de comunicacin, en los casos que persigan el cumplimiento de sus finalidades educativas, artsticas, culturales e informativas, evitando la
explotacin sensacionalista y la indebida exposicin de nios, nias y adolescentes. El
reconocimiento de dichas iniciativas contribuye al fortalecimiento de los modelos de
xito y de las conductas adecuadas, que pasan a ser considerados referencias.

Regulacin de la exhibicin de imgenes e identificacin de nios, nias y adolescentes

Para finalizar, tambin se les debe conceder un papel relevante a las organizaciones
de la sociedad civil, de modo que puedan realizar de una manera efectiva, el monitoreo
y el anlisis de los contenidos divulgados en los medios de comunicacin ms diversos.
Estas iniciativas, una vez que son implementadas de forma sistemtica, pasan a actuar
como una primera instancia de dilogo entre la sociedad y los medios de comunicacin.
La consolidacin de organizaciones especializadas y de redes de Observatorios de Medios de Comunicacin en Amrica Latina son importantes movimientos alineados con
esta tendencia.

Referencias
MCINTYRE, Peter. Putting Children in the Right Guidelines for Journalists. International Federation
of Journalists with the support of the European Commission. Bruxelas, Blgica. January, 2002. Disponible
en: www.ifj.org. Fecha de consulta: 10 de junio de 2011 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta
publicacin).

RAMIDOFF, Mrio Luiz. Preservao da Identidade da Criana e do Adolescente Infrator. BDJur,


Braslia, DF. Disponible en: bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/9699. Fecha de consulta: 10 de junio de
2011.

ANDI e Childhood Brasil. Concurso Tim Lopes de jornalismo investigativo: A atuao da imprensa
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Ms informaciones
ANDI - Comunicao e Direitos [ ANDI - Comunicacin y Derechos ]
www.andi.org.br
International Federation of Journalists [ Federacin Internacional de Periodistas ]
www.ifj.org

83

Captulo
Evaluacin sistemtica de los
impactos generados por los
contenidos audiovisuales

06

Uno de los elementos centrales para la implementacin de unas polticas pblicas de


comunicacin adecuadas para el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes
es la disponibilidad de profundos y sistemticos estudios sobre el tema. La inversin
en la produccin de conocimiento sobre los efectos y las consecuencias del contacto
de este pblico con los medios de comunicacin es una constante preocupacin tanto
de los reguladores como de los especialistas de distintas naciones.
Sin embargo, es preciso tener en mente que esta es una relacin muy compleja que
debe ser interpretada ms all de un reduccionismo entre el bien y el mal. Tambin es
preciso evitar en el abordaje de los posibles impactos, el simplismo de caracterizar al
pblico infantil y juvenil como unos seres eminentemente pasivos.
Dentro de este escenario en el que adems de los medios tradicionales, cobran fuerza
y espacio las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin, proponiendo
formas innovadoras de interaccin social con los equipamientos y los contenidos
mediticos, prevalecen dos movimientos complementarios: el primero de ellos es la
definicin de reglas para la divulgacin de contenidos potencialmente perjudiciales para
el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes, la cual debe darse en asociacin
con una reflexin sobre las directrices de calidad, y el segundo, consiste en la regulacin
e incentivo de una forma ms amplia de los buenos contenidos destinados a este pblico.
En ambos casos, cualquier avance significativo depender, sobre todo, de la produccin
de conocimientos que puedan cualificar los procesos de decisin.
Por lo tanto, es fundamental tratar de una forma consistente la financiacin de
estudios a medio y largo plazo, con el objeto de que conozcamos mejor la magnitud
de los impactos de la interaccin con los medios de comunicacin, as como de que
dispongamos de contribuciones adecuadas para la formulacin de unas polticas
pblicas capaces de contener los efectos negativos y de potenciar los beneficios que
pueden proporcionar los contenidos mediticos.
Como veremos, los organismos responsables por la regulacin, la universidad y los
centros de investigacin de diferentes partes del mundo, realizan este tipo de anlisis
con la finalidad de lograr comprender los impactos de los medios de comunicacin
sobre la sociedad, as como los mecanismos de relacin que se establecen con ciertos
segmentos especficos del pblico (especialmente nios, nias y adolescentes).

Evaluacin sistemtica de los impactos generados por los contenidos audiovisuales

CONTEXTO GENERAL

LOS MEDIOS DE COMUNICACIN EN NUESTRAS VIDAS


El fortalecimiento de la industria cultural, el aumento de su presencia en la vida de las
personas y la diversificacin de los tipos de medios de comunicacin fueron improntas
del siglo XX, que originaron en la dcada de 1930, una nueva rea de estudios en el campo de las ciencias humanas y sociales: las ciencias de la comunicacin (media studies).
Ms recientemente, la fuerte tendencia de globalizacin de los medios de comunicacin
y el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin produjeron, de una manera ms acentuada, que este rea fuese considerada como un destacado vector para la comprensin de las sociedades contemporneas.
Desde el surgimiento de este nueva rea, la discusin sobre los posibles efectos perjudiciales de los medios de comunicacin sobre los nios, nias y adolescentes ha tenido relieve preocupacin que incluso precede a la popularizacin de los medios electrnicos. A medida que creci dentro de la sociedad y de los gobiernos la alerta sobre
los riesgos de una relacin cotidiana con los medios de comunicacin, se desarrollaron
investigaciones empricas dedicadas a profundizar en la cuestin.
Lo fundamental aqu, no es la bsqueda de una conclusin definitiva por ejemplo,
establecer que los medios de comunicacin son, en exclusividad, beneficiosos o perjudiciales para el desarrollo de los nios y nias. Es sabido que el modelado de la relacin
de los nios y nias con los medios de comunicacin, as como los impactos sobre su
desarrollo, se produce dentro de un amplio contexto social. En otras palabras, dependen, entre muchos otros condicionantes, del estilo de vida familiar, de la condicin socioeconmica o del nivel de escolaridad. Por ello, debemos huir de un debate maniqueo.

DESAFOS DE LA REGULACIN
DE LOS CONTENIDOS DE COMUNICACIN
El cientfico poltico brasileo Guilherme Canela, en la publicacin La Regulacin de los
Medios de Comunicacin y los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes: un anlisis
del marco legal de 14 pases latinoamericanos, desde la perspectiva de la promocin y proteccin, indica seis aspectos centrales para el debate sobre los efectos de los medios de
comunicacin en las vidas de los nios, nias y adolescentes:
No podemos leer analizar y comprender las potencialidades de los medios de
comunicacin en su relacin con los nios, nias y adolescentes nicamente
a partir de consecuencias negativas o de consecuencias positivas. Los medios
pueden ser responsables de ambos extremos y, a veces, pueden no generar consecuencia alguna;
Si aceptamos que estos pueden ejercer efectos positivos, estamos obligados a aceptar
que tambin pueden tener efectos negativos (y viceversa). Es incongruente defender
tan solo uno de los extremos;
Tambin constituye una incongruencia la demanda de una regulacin centrada
en el estmulo promocin de los efectos potencialmente positivos (por ejemplo,
fondos para programaciones de determinado tipo) y no para la contencin proteccin de los posibles impactos negativos (tal como la regulacin de las franjas
horarias para determinados contenidos) y viceversa;
Los medios de comunicacin, as como otras instituciones de socializacin, no
pueden ser analizados aisladamente. Los efectos que producen son resultado de su

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86

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Promocin y proteccin
Con el impulso del paradigma
de los derechos de la infancia,
principalmente a finales del siglo pasado consolidado con la
Convencin sobre los Derechos
del Nio de 1989, cobr fuerza,
incluso en el entramado legal, la
idea de la proteccin frente a los
potenciales efectos dainos de
determinados contenidos mediticos (como por ejemplo, la violencia), as como la nocin de que
se debe fortalecer la produccin
y difusin de contenidos que fomenten el desarrollo integral de
los nios y nias (ver ms sobre
el tema en el Captulo 2).

accin, aunque tambin de la de las familias, escuelas, religiones, en


suma, de del contexto social;
En contrapartida, el argumento de que todas las investigaciones deben
abordar siempre todos estos elementos o que la regulacin no puede
concentrarse en uno de ellos, es una falacia. Es posible y deseable establecer una parcela para cada fuente causante de efectos ;
Finalmente, sea cual sea el caso, estamos trabajando siempre con probabilidades. El anlisis de cada situacin particular puede comprobar,
o no, las tendencias indicadas por las investigaciones. En este sentido,
es recomendable operar con la idea de riesgos y potencialidades, y no
de certezas.1

POTENCIALES IMPACTOS NEGATIVOS


Histricamente, las situaciones de violencia retratadas en los medios de
comunicacin son uno de los temas ms destacados como potencialmente
perjudiciales para el desarrollo infantil y juvenil. No es menos importante
la preocupacin con asuntos como la sexualidad, los contenidos que tratan
sobre el uso de drogas o los posibles efectos perjudiciales de la publicidad. A
partir de la revisin de la literatura del rea, especialmente en el campo de la
psicologa, se pueden identificar algunos potenciales efectos negativos de los
medios de comunicacin, los cuales vienen alimentando el debate cientfico:
P
erjuicios asociados a los contenidos violentos (incluyendo la imitacin de formas de agresin y comportamientos antisociales, la insensibilidad y el miedo);
Perjuicios asociados a contenidos sexuales (incluyendo la imitacin
de prcticas inseguras y promiscuas, la excitacin, la conmocin, la
repugnancia);
Perjuicios asociados a la exposicin a la publicidad (falta de comprensin sobre el formato, as como la generacin de actitudes consumistas o materialistas);
Perjuicios asociados a relaciones inapropiadas o indeseables (Por
ejemplo, en la forma de bullying);
Perjuicios relacionados con la salud (por ejemplo, los contenidos que
tratan sobre el consumo de drogas);
Cambios de hbitos alimenticios (relacionados con la obesidad y los
trastornos alimenticios);
Trastornos de personalidad en general (tales como baja autoestima,
confusin sobre la propia identidad y alienacin);
Efectos fsicos derivados de abusos (por ejemplo, problemas oftalmolgicos relacionados con el uso de computadoras);
Disminucin de la capacidad de imaginacin de los nios y nias;
Desarrollo fsico de la mente y trastornos como dficit de atencin
o hiperactividad;
Insomnio y otros desordenes de comportamiento;
Reduccin de la convivencia familiar o de la relacin con sus semejantes;
Reduccin del nivel de aprendizaje o lectura;
Refuerzo de valores, actitudes o creencias falsos (Por ejemplo, en relacin a cuestiones de gnero o a estereotipos tnico-raciales).2

Evaluacin sistemtica de los impactos generados por los contenidos audiovisuales

Como recuerda el profesor David Buckingham y sus colegas del Centro de Estudios
sobre la Infancia, la Juventud y los Medios de Comunicacin de la universidad de Londres,3 el anlisis de los posibles efectos negativos de los medios de comunicacin puede
ser trabajado de mltiples formas. Mientras que algunos efectos estn relacionados con
contenidos especficos, otros lo estn con el uso de medios de comunicacin en general.
Adems, si ciertos impactos son directos y se dan a corto plazo, otros se manifiestan de
manera indirecta y a largo plazo. Igualmente, algunos efectos estn relacionados con
comportamientos, mientras que otros se refieren a actitudes o reacciones emocionales.
A este respecto argumentan: Es vital hacer distinciones entre estos diferentes tipos de
efectos, ya que frecuentemente, se confunden en el debate pblico.

LOS BENEFICIOS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN


Al tratar de las investigaciones que indagan acerca de los eventuales impactos de los
medios de comunicacin en el desarrollo de la infancia, no se pueden dejar de destacar
una serie de anlisis que permiten vislumbrar resultados positivos fruto del contacto
con los medios de comunicacin generalmente, vistos bajo el prisma de su relevancia
como instrumento educativo.
Un ejemplo se encuentra en el libro Childrens learning from educational television:
Sesame Street and beyond (El aprendizaje de los nios y nias a partir de la televisin
educativa: Plaza Ssamo y otros), de Shalom M. Fisch, presidente de Media Kids Research& Consulting, que resalta: ms de mil estudios examinaron Plaza Ssamo y su
poder en reas como la alfabetizacin, las habilidades numricas y el estmulo de importantes comportamientos para la sociabilidad.4
Por lo tanto, hay un campo de estudios consolidado que identifica una provechosa
relacin con los medios. Para la profesora y consultora Regina de Assis, integrante del
Consejo de la World Summit on Media for Children Foundation (Fundacin Cumbre
Mundial de los Medios para Nios, Nias y Adolescentes), el acceso indiscriminado a
los lenguajes de los medios de comunicacin, as como su uso frecuente, dejan perplejos
a los padres y profesores y no en raras ocasiones, atemorizados ante las consecuencias ya sea de la exposicin de nios, nias, adolescentes y jvenes a los efectos de la
publicidad, pelculas, telenovelas, series y sites, o de la imposibilidad de garantizar un
acceso cualificado. En relacin a ello, argumenta: Sin embargo, lo que muchos consideran un problema puede tener un aspecto bastante beneficioso, si se concibe y administra
adecuadamente.5 Desde el punto de vista de la especialista, la integracin de los lenguajes mediticos con las prcticas pedaggicas dentro de las escuelas puede potenciar y
democratizar exponencialmente el conocimiento y la constitucin de valores. Tambin
puede favorecer el aprendizaje, el trabajo en comn, la prctica de la investigacin aspectos que Regina de Assis considera fundamentales para la formacin de ciudadanos
ms participativos.
A su vez, segn la publicacin Remoto Controle: Linguagem, Contedo e Participao nos Programas de Televiso para Adolescentes (Control Remoto: Lenguaje, Contenido y Participacin en los Programas de Televisin para Adolescentes), lanzada por
ANDI en el 2004, las posibilidades a travs de las que la televisin puede contribuir
al desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes, de una manera consistente y
positiva, son innumerables.
Figuras de referencia en el pensamiento comunicacional latinoamericano, mencionadas en la misma publicacin, como Jess Martin-Barbero, Guillermo Orozco y Roxana Morduchowicz, alertan sobre el hecho de que el potencial socializador positivo de
la televisin es inherente a la propia relacin del nio, la nia y el adolescente con el

87

88

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

La televisin como fuente


de conocimiento
Un ejemplo de la influencia de
la televisin en los nios, nias
y jvenes se presenta en el estudio: La TV que queremos, de la
investigadora argentina Roxana
Morduchowicz. Realizada a finales de la dcada de 1990, la investigacin hizo un seguimiento de
230 estudiantes del tercer y quinto grado (entre los 7 y los 11 aos)
de ocho escuelas de la capital
argentina, que fueron clasificadas por el gobierno municipal de
serio riesgo pedaggico. Una
de las principales conclusiones
del trabajo es que, en los hogares
con rentas bajas, la televisin funciona como un factor de dilogo,
agregacin y convivencia, como
la gran organizadora de la rutina
familiar. La investigacin tambin
seala que, para estos nios y nias, la televisin es reconocida
como una importante fuente de
conocimiento.6

medio. Un impacto positivo de la televisin en la socializacin de estos


espectadores no requerira, a priori, una programacin educativa intencionadamente estructurada.
Esta es tambin la perspectiva de Claudemir Viana, investigador brasileo de la Escuela de Comunicacin y Artes de la Universidad de So Paulo
(ECA/USP), para quien es necesario considerar a los nios y nias como
sujetos histricos que interactan con el mundo a su alrededor. El nio y la
nia reelaboran los contenidos mediticos a partir de su entorno es decir,
se incurre en un error al atribuirles una total incapacidad, al considerar
que actan como una hoja en blanco o una esponja. Para el investigador,
entrevistado para la publicacin Clasificacin Indicativa: Construyendo la
Ciudadana en la Pequea Pantalla, nuestra sociedad tiene dificultades para
percibir que el nio y la nia tienen su propia manera de manifestarse, propiciando una interaccin productiva con los contenidos mediticos.7

METODOLOGAS EN CUESTIN
A pesar que las investigaciones que se enfocan en los efectos de los medios
de comunicacin con una fuerte herencia en la tradicin estadounidense hayan sido una referencia para el surgimiento y la consolidacin de
los estudios de los medios de comunicacin de masas, ms recientemente,
un acalorado debate viene revelando nuevas perspectivas de anlisis, generadas por investigadores preocupados con la interferencia complementaria
de distintos aspectos sociales.
En el informe del seminario Studying Media Effects on Children and
Youth: Improving Methods and Measures (Estudiando los Efectos de los
Medios de Comunicacin sobre los Nios, Nias y Adolescentes: Mejorando los Mtodos y las Medidas), elaborado por la Academia Nacional de
Ciencias de los Estados Unidos, la relatora Alexandra Beatty, basndose en
las afirmaciones de otros investigadores, seala que se vienen cuestionando diversos mtodos de anlisis y teoras. Algunos investigadores llegan a
afirmar que, por lo general, los mtodos ms utilizados para examinar estas
cuestiones son insatisfactorios.8
El ingls David Buckingham llama la atencin sobre la importancia de
las investigaciones relacionadas con los Cultural Studies (Estudios Culturales) escuela con ms fuerza en los pases europeos. Estos investigadores intentan comprender el papel de los medios de comunicacin ante a una
serie de factores relacionados con la vida de los jvenes, y no simplemente
en trminos del binomio causa-efecto.
Los culturalistas argumentan que, de una manera implcita, las investigaciones sobre los efectos consideran a los espectadores como vctimas
pasivas de los medios de comunicacin y que en estos anlisis, se estigmatiza a algunos segmentos del pblico. En el caso de los nios y nias, esta
tendencia se manifiesta en algunas lneas de la psicologa, a travs de la definicin en trminos de lo que carecen (racionalidad tpica de la edad adulta). Buckingham reflexiona: De este modo, se define a los nios y nias en
trminos de lo que no son capaces de hacer, en vez de lo que s pueden; en
este proceso, los investigadores suelen equivocarse, porque no ven las cuestiones a partir de la perspectiva de los propios nios y nias.9

Evaluacin sistemtica de los impactos generados por los contenidos audiovisuales

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POR QU ES IMPORTANTE EL TEMA?

INVESTIGACIONES Y POLTICAS PBLICAS


Las autoridades reguladoras, en la medida en que se ven instadas a tomar decisiones tcnicas sobre la adecuacin de determinados contenidos, se dan cuenta rpidamente de la complejidad de la supervisin de
la produccin audiovisual una funcin que necesariamente demanda
la existencia de profundos anlisis sobre los medios de comunicacin y
sus efectos.
Por un lado, estas autoridades necesitan garantizar el cumplimiento de
una serie de leyes y normativas sobre el tiempo de publicidad, la identificacin de los programas y los horarios de emisin. Por otro lado, deben tener
la informacin sobre lo que de hecho sucede: La profesora espaola Victoria Camps argumenta: cules son las preferencias de los nios y nias,
cmo las influencia eso, cundo est yendo demasiado lejos la violencia,
qu es la pornografa, cules son los valores morales y no morales transmitidos por los programas infantiles, qu identidades estimulan, entre otras
muchas cuestiones que los especialistas en educacin y comunicacin vienen discutiendo hace aos.10 El desafo, por lo tanto, no es simple.
En este mismo sentido, Alexandra Beatty, en el ya citado informe, argumenta que es necesario que quede claro que las limitaciones ante las
evidencias sobre los daos y beneficios causados por el contacto con los
medios de comunicacin tienen como resultado un impacto sobre las polticas reguladoras. El trabajo de un regulador que no dispone de unas bases
robustas e inequvocas que sustenten sus acciones se vuelve penoso.
Para David Buckingham, el principal desafo que surge al aplicar las
investigaciones en las polticas, es el de encontrar un punto de equilibrio
entre los potenciales daos y beneficios:
las evidencias de los estudios sobre los efectos de los medios de comunicacin no generan, por s mismas, una base suficientemente robusta
e inequvoca para las polticas reguladoras. Adems, las investigaciones
producen algunas indicaciones bastante claras acerca de los potenciales
perjuicios y beneficios que pueden ser aplicables a algunos jvenes en determinadas circunstancias. El desafo de la aplicacin de las investigaciones a las polticas pblicas es el de equilibrar los perjuicios potenciales y
los beneficios potenciales, reconociendo que se suele sobrevalorar a ambos. Es importante que se proteja a los nios y nias, pero que no se los
sobreproteja, de forma que se les impida aprovecharse de los beneficios
potenciales de los medios de comunicacin.

EL FILO DE LA NAVAJA DE LA REGULACIN


A continuacin, se presentan unas breves consideraciones sobre algunos
contenidos especficos que habitualmente son objeto de preocupacin en
los debates sobre la regulacin de los medios de comunicacin y los derechos de la infancia y la adolescencia teniendo en ciernes sus posibles
impactos sobre el desarrollo integral de los nios y nias.

Medios de comunicacin y
educacin
Cabe destacar el creciente inters por el papel que puede
desempear la llamada alfabetizacin meditica como una
estrategia capaz de superar las
dificultades identificadas en el
presente captulo, al educar a
los nios, nias y adolescentes
sobre los riesgos potenciales de
una lectura pasiva de los medios
de comunicacin. Sin embargo,
es fundamental tener en mente
que la educacin para los medios de comunicacin no es una
alternativa que se oponga a la
regulacin, sino que se integra
dentro de una estrategia ms
amplia que incluye a los gobiernos, a los padres, a los profesores y los propios medios (ver ms
sobre el tema en el Captulo 1).

90

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

SEXUALIDAD
Existe una posicin tica y moral en muchas sociedades, entre las que se incluye la
latinoamericana, que merece ser respetada: la preocupacin por retrasar el acceso de
nios, nias y adolescentes a los contenidos que incluyan desnudos y sexualidad. En lo
que respecta al nivel en el que se da esta restriccin, este cambia entre cultura y cultura: mientras que algunas tienen unas costumbres ms tolerantes en relacin al sexo en
obras audiovisuales, otras adoptan unos parmetros reguladores ms rgidos.
Para el Instituto Alana, en la obra Por qu la publicidad perjudica a los nios,11 la mayora de los nios y nias, segn la teora psicoanaltica, ingresa, alrededor los seis aos,
en una etapa denominada latencia que se extiende durante el perodo entre la segunda
infancia y la pubertad. Si se produce en el momento oportuno, esta etapa oculta, temporalmente, un deseo que el nio todava no es capaz de comprender y de manejar en
razn de la falta de madurez de su estructura fsica y mental.a
A partir de algunas evidencias de la literatura, el cientfico poltico Guilherme Canela destaca algunos importantes impactos de los medios de comunicacin en la sexualidad de nios y nias: As, es probable que, por ejemplo, la exposicin a travs de la
televisin a un enfoque de la sexualidad basado de forma constante en la explotacin de
la mujer en cuanto objeto tenga un impacto negativo o, por lo menos, no tan plural
como sera deseable sobre la formacin de nios y adolescentes12. El autor tambin
reconoce el impacto de enfoques basados en un comportamiento sexual que no tiene
en cuenta riesgos tales como las enfermedades sexualmente transmisibles; en una interpretacin del sexo como algo que no pasa de encuentros casuales; o en una valorizacin
excesiva del cuerpo y de la imagen.
A su vez, la investigacin Watching sex on television predicts adolescent initiation of
sexual behavior (Viendo sexo en la televisin induce a la iniciacin del comportamiento
sexual), realizado por la doctora Rebecca L. Collings, profundiza sobre el anlisis de este
panorama y revela que se han observado asociaciones sustanciales entre la cantidad de
contenidos sexuales vistos por adolescentes y su comportamiento sexual durante el ao
siguiente.13 El estudio llega a la conclusin de que el acceso a elevados niveles de contenidos sexuales duplica la probabilidad de iniciarse en las relaciones sexuales durante
el siguiente ao.
Otras investigaciones se enfocan en el impacto de la exposicin a contenidos de carcter sexual, relacionndola con la iniciacin precoz de la actividad sexual, as como
con la aparicin de comportamientos de riesgo. En el libro Children, adolescents and the
media (Nios, nias, adolescentes y los medios de comunicacin), los investigadores
norteamericanos Victor Strasburger, Barbara J. Wilson y Amy B. Jordan establecen una
relacin entre el elevado ndice del pas de embarazos en la adolescencia, con la exposicin de los adolescentes a contenidos con connotaciones sexuales.
Para ellos, los nios y nias son ms susceptibles a la violencia, y los adolescentes a
la sexualidad ya que durante esta etapa de la vida, el individuo est construyendo su
identidad, asumiendo diferentes mscaras sociales. Dentro de dicho proceso, tanto
los actores como el resto de los protagonistas de los medios de comunicacin se transforman en modelos de comportamiento.14

a En esa etapa, el nio canaliza la produccin de energa sexual hacia su socializacin y aprendizaje. La etapa de latencia es, adems, el
tiempo justo para alcanzar la madurez genital y construir barreras psquicas que le ayudarn, ms tarde, a contener y manejar adecuadamente el instinto sexual. No obstante, esta etapa de latencia es como un sueo ligero del cual el nio puede ser despertado de forma precoz
si se ve expuesto a mensajes inadecuados para su edad. Por ello, los estmulos de carcter ertico, antes de que se consolide este proceso,
pueden ocasionar muchos disturbios.. Por qu la publicidad perjudica a los nios.

Evaluacin sistemtica de los impactos generados por los contenidos audiovisuales

VIOLENCIA
Cuando se analizan los impactos de la violencia divulgada por los medios de comunicacin, es necesario tener en cuenta que no todos los contenidos violentos presentan el
mismo potencial de causar efectos negativos. Por ejemplo, los cuentos de hadas acaban
por usar situaciones de conflictos, que no en raras ocasiones, son violentos. Segn los
especialistas, el mayor problema est en las situaciones en las que se produce una glamourizacin o banalizacin de la violencia.b
Sobre la base de una serie de estudios sobre el tema15, Canela resume la manera en
la que pueden impactar en el desarrollo de los nios, nias y adolescentes los distintos
enfoques de los contenidos violentos. Por ejemplo, hay una diferencia significativa entre
las situaciones en las que se recompensa la prctica de la violencia (y no se penaliza) y
las situaciones contrarias. El autor identifica algunas de las consecuencias posibles:
L
as escenas en las que hroes practican actos de violencia contra villanos
pueden generar un sentimiento de justificacin de la prctica de la violencia
cuando se perpetre en nombre de buenas razones, intensificando una posible
valorizacin de la idea de tomarse la justicia por sus manos;
Los escenarios realistas tienden a producir un impacto ms explcito sobre la audiencia infantil y juvenil que cuando es evidente su absurdez en relacin a la
realidad y a la ficcin de una determinada situacin;
El hecho de que no haya una penalizacin o crtica al comportamiento violento
puede reforzar la banalizacin de la violencia o sugerir una apologa de este tipo
de comportamiento;

Violencia genera violencia


Uno de los estudios que gener ms debates cientficos y preocupacin por parte de las autoridades
pblicas acerca de la relacin entre media y violencia fue el anlisis longitudinal conducido por los investigadores de la universidad de Michigan, Rowell Huesmann, Jessica Moise-Titus, Cheryl-Lynn Podolski y
Leonard D. Eron.
La investigacin se dividi en dos etapas, realizadas en 1977 y en 1991. En la primera fase, los investigadores escucharon a 557 nios y nias del rea metropolitana de Chicago, con el fin de determinar sus hbitos referidos
a los medios de comunicacin especialmente en relacin al consumo de programacin violenta. Catorce
aos ms tarde, localizaron a 329 de los individuos que participaron en la primera fase del estudio entonces
con una edad entre los 20 y 22 aos, con el fin de verificar si la interaccin con contenidos violentos durante
la infancia poda, o no, predecir comportamientos agresivos en la vida adulta.
Tanto en el caso de los hombres como en el de las mujeres, una mayor exposicin durante la infancia a contenidos violentos emitidos por la televisin, fue capaz de indicar un mayor nivel de agresividad en la vida adulta
independientemente de lo agresivos que eran los participantes cuando eran nios o nias.
El estudio es relevante en la medida en que indica una relacin de causalidad. A pesar de esto, se deben
relativizar sus resultados, debido a que no existen metodologas capaces de identificar cul es el factor que
prevalece en la ecuacin: es decir, son los contenidos violentos los que llevan a los jvenes a la agresividad o
son los nios y nias ya agresivos los que buscan contenidos violentos en la televisin?
Adems, no se puede indicar que la televisin sea la nica causa del problema, ya que la violencia es un fenmeno con mltiples causas. No obstante, el control de variables efectuado en la investigacin que incluy
aspectos como la clase social, el coeficiente de inteligencia, etc. provoca que se la deba encarar como un
factor relevante y que valga la pena prestar atencin a sus conclusiones.16

b Segn el Manual de la Nueva Clasificacin por Edades, la glamourizacin de la violencia ocurre cuando las escenas en las que aparece
este tipo de comportamiento se muestran de forma positiva y valoran de alguna forma a los perpetradores de la agresin. La gratuidad
y/o banalidad de la violencia tiene lugar cuando no hay ninguna explicacin causal (justificacin) para lo que est siendo perpetrado. Es
decir, si se es violento por el mero hecho de serlo..

91

92

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

L
a presencia de sangre, cuerpos mutilados, crueldades y torturas son especialmente impactantes para los nios, nias y adolescentes;
La asociacin entre humor y violencia se debe evitar, pues la asociacin entre sentimientos positivos y actos violentos puede enmascarar su contenido reprobable.

DIVERSIDAD
A veces, la atencin del debate pblico hacia temas como el sexo y la violencia eclipsa la
preocupacin con otros aspectos fundamentales para la percepcin de los efectos de los
medios de comunicacin. Los anlisis acerca de la ausencia de un debate sobre la diversidad en los contenidos mediticos son ejemplos significativos, ausencia que acaba por
reproducir estereotipos en mbitos como, por ejemplo, el de las relaciones de gnero, el
de las cuestiones de raza/etnia y el de los derechos del pblico LGBT.
Por ejemplo, los especialistas en el rea de gnero son unnimes al afirmar que es necesario ser cuidadoso con la representacin femenina que los medios de comunicacin
construyen y proporcionan a los nios y nias, para que no se perpeten las prcticas
machistas y de desigualdad entre gneros. Es comn que se presente a las mujeres como
objetos para la satisfaccin de las necesidades sexuales, domsticas y sociales masculinas. Con el fin de no inducir tanto actitudes dominadoras como tampoco la sumisin
de las nias, no se deben adoptar dichas actitudes.c
La publicacin de ANDI Clasificacin Indicativa: Construyendo la Ciudadana
en la Pequea Pantalla, resalta que la existencia de escenas que incluyan la presentacin de estereotipos discriminatorios atenta contra los derechos humanos. Por
ello, no contribuye a la formacin de una cultura de paz y de respeto mutuo entre
nios y adolescentes. En ese sentido, la presencia de esos contenidos debe ser fuertemente criticada.17
Se puede encontrar un ejemplo de la ausencia de diversidad en los contenidos en la
investigacin enfocada en los temas de gnero, raza/etnia y programacin infantil. Segn
la investigadora alemana Maya Gtz, presidenta del Internationales Zentralinstitut fr de
las Jugend- und Bildungsfernsehen (Instituto Central Internacional para la Juventud y la
Televisin Educativa) de Mnich, y sus colegas de investigacin, en los 6375 programas
analizados en 24 pases, hay un fuerte desequilibrio entre la presentacin de personajes
masculinos y femeninos, as como de de diferentes etnias: en esas producciones, hay el
doble de personajes masculinos que femeninos; el 72% de todos los principales personajes
son blancos (lo que llega hasta el 81% en el caso de Sudfrica); y prcticamente, hay una
ausencia de nias con sobrepeso, as como de mujeres de ms edad.18

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

FOMENTO DE LA INVESTIGACIN
Es posible encontrar centros de produccin de conocimiento sobre el interfaz medios
de comunicacin e infancia en multitud de naciones. Las universidades e instituciones
de enseanza e investigacin son, tradicionalmente, los principales protagonistas en lo
que se refiere al desarrollo de estudios acerca del tema. Desde la gnesis de esta disciplina cuyos precursores datan de la dcada de 1930 hasta la actualidad, se ha considerado la temtica de la infancia como un elemento central para el debate acadmico.
c La organizacin World Association for Christian Communication WACC (Organizacin Mundial para la Comunicacin Cristiana )
mantiene el programa Medios y Justicia de Gnero, que conduce estudios en varias partes del mundo sobre la representacin femenina en
los medios de comunicacin e incentiva la participacin de las mujeres en los procesos de comunicacin.

Evaluacin sistemtica de los impactos generados por los contenidos audiovisuales

Por otro lado, es significativa la creciente disposicin de los organismos reguladores


independientes para actuar como generadores de informacin cualificada acerca de los
impactos de los medios de comunicacin sobre el universo infantil y juvenil que estara destinada a orientar sus propias acciones en el campo de la regulacin. Por ltimo,
cabe resaltar el papel de la sociedad civil organizada en el apoyo y en la elaboracin de
investigaciones sobre el tema cada vez ms frecuentes como parte fundamental de sus
estrategias de advocacy.

ALGUNOS CASOS DESTACADOS EN EL MUNDO


Seleccionamos aqu algunas iniciativas punteras desarrolladas en otros pases, con un
enfoque en la investigacin sobre los medios de comunicacin y la infancia:

UNIN EUROPEA
El proyecto EU Kids Online (Nios y Nias de la Unin Europea Online) comporta la
recopilacin de datos e informaciones en pases europeos, sobre las experiencias de los
nios y nias en internet. El proyecto est coordinado por Sonia Livingstone y Leslie
Haddon, de la London School of Economics and Political Science (Escuela de Economa
y Ciencia Poltica de Londres).
Aparte de las experiencias propiamente dichas, la investigacin examina el uso, las
prcticas, los riesgos y la seguridad en internet. Tambin investiga las preocupaciones
de los padres en relacin a la actividad online de sus hijos y da recomendaciones sobre
las nuevas tendencias online, sus riesgos y sus posibles soluciones, para responsables
de la toma de decisiones polticas, para educadores y para el pblico. El anlisis de los
riesgos es un importante aspecto del proyecto: entre los temas considerados se encuentran la exposicin a contenidos inapropiados (pornografa, material violento), el grooming y las conductas inapropiadas de los propios nios y nias (como por ejemplo, el
bullying)d. Desde el 2012, el Centro de Estudios sobre las Tecnologas de la Informacin
y de la Comunicacin (CETIC.br) tambin comenz a aplicar la metodologa del EU
Kids Online para la evaluacin del escenario brasileo.

SUECIA
Suecia es el pas sede de International Clearinghouse on Children, Youth and Media
(Centro Internacional de Intercambio de Informacin sobre Nios, Jvenes y Medios de
Comunicacin), organismo perteneciente a la universidad de Gotemburgo que cuenta
con el apoyo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (Unesco).
Con el propsito de contribuir a la produccin de conocimiento sobre la infancia,
la adolescencia y los medios de comunicacin, el centro pone a disposicin de investigadores, profesionales de la comunicacin y gestores pblicos, informaciones sobre la
participacin y la perspectiva crtica de los jvenes en relacin a los medios de comunicacin. Desde 1998, la entidad publica un anuario con un resumen de las principales
preocupaciones en relacin al tema y de los resultados de investigaciones desarrolladas
en diversos pases.

ALEMANIA
Fundado en 1965, el Internationales Zentralinstitut fr de las Jugend- und Bildungsfernsehen IZI (Instituto Central Internacional para la Juventud y la Televisin Educativa) es un departamento de la autoridad de radiodifusin del estado de Baviera. Su
d Para ms informaciones: www2.lse.ac.uk/media@lse/research/EUKidsOnline/Home.aspx. Fecha de consulta: 2 de febrero de 2011.

93

94

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

objetivo es contribuir a la comprensin tanto del significado cultural de la televisin


para los nios, nias y jvenes, como de la manera en la que se incorpora a sus vidas. Sus
investigaciones contribuyen al debate sobre la misin de las teletransmisoras pblicas,
as como de la responsabilidad social de los medios en general.
El IZI conduce investigaciones empricas sobre el formato de los programas televisivos incluyendo aspectos relacionados con los nios, las nias, los jvenes y la
televisin educativa y pone a disposicin sus estudios gratuitamente por medio de
una base de datos (www.izi-datenbank.de). Recientemente, comenz a organizar talleres en los que investigadores y productores de televisin trabajan en conjunto. Los
estudios tambin se divulgan por medio de una revista (en alemn e ingls), de libros
y de la serie Communication Research and Broadcasting (Investigacin de Comunicacin y Radiodifusin).

AUSTRALIA
El programa de investigacin del organismo regulador australiano, Australian Comunication and Media Authority ACMA (Autoridad Australiana de Comunicacin y
Medios de Comunicacin), promueve estudios que persiguen la comprensin de los
usos efectivos y potenciales de la comunicacin, de los servicios y de las tecnologas
relacionadas con los medios de comunicacin.
Los anlisis se enfocan en la convergencia de plataformas, equipamientos y servicios
mediticos, as como en las implicaciones de estos cambios en las polticas de regulacin. Un importante ejemplo es la investigacin Trends in the media use by children and
Young people (Tendencias en la utilizacin de los medios de comunicacin por los nios,
nias y jvenes), que evala la utilizacin de los medios de comunicacin de una forma
general, incluyendo los contenidos televisivos que estos espectadores ven, el uso del
telfono celular, los tipos de msica, los videojuegos y juegos online, las computadoras
y el acceso a internet.e

ESTADOS UNIDOS
En los Estados Unidos, la amplia preocupacin de las investigaciones desarrolladas internacionalmente acerca de la relacin entre los contenidos mediticos y los comportamientos de los nios, nias y adolescentes acab por generar durante los ltimos 30
aos, un vasto conocimiento acerca de la cuestin. El nmero de compilaciones sobre el
tema de la Academia Americana de Pediatra alcanza la cifra de millares.
Otro importante polo se sita en el Center on Media and Child Health CMCH
(Centro de Medios de Comunicacin y Salud Infantil), vinculado al Hospital Infantil de
Boston (que se integra en la escuela de Salud Pblica de la Universidad de Harvard). El
ncleo se dedica a la comprensin de los efectos de los medios de comunicacin sobre
la salud fsica, mental y social de los nios y nias, por medio de investigaciones, de
producciones cientficas y de acciones educativas. Sus acciones se dirigen a dos grupos
principales: por un lado, padres y profesores y por otro, investigadores. El objetivo con
el primer grupo es el de ensearles a hacer uso de los medios de comunicacin de una
manera saludable y segura, as como ayudar a los estudiantes a tener un pensamiento
crtico sobre ella. En el caso del segundo, se pone nfasis en compartir los resultados de
las diversas investigaciones desarrolladas.

e Para ms informaciones sobre la investigacin: www.acma.gov.au/scripts/nc.dll?WEB/STANDARD..PC/1001/pc=PC_312174. Fecha


de consulta: 2 de febrero de 2011.

Evaluacin sistemtica de los impactos generados por los contenidos audiovisuales

ALGUNOS CASOS DESTACADOS EN AMRICA LATINA


Tambin cabe citar algunas experiencias destacadas en el mbito de Amrica Latina:

CHILE
El Departamento de Estudios del Consejo Nacional de Television CNTV, organismo
regulador de Chile, existe desde hace 15 aos. Su objetivo es desarrollar y fomentar la investigacin sobre el impacto de la televisin en la sociedad chilena, adems, el consumo
de programacin televisiva por parte de los nios y nias es uno de los temas prioritarios. En sus estudios, utiliza diferentes tipos de metodologas cuantitativas y cualitativas
(encuestas, grupos focales, anlisis de contenido).
Dentro de las lneas de investigacin ms recientes, que tienen sus inicios a partir del
ao 2007, se encuentran aquellas vinculadas a las valoraciones de las audiencias sobre calidad y satisfaccin con la pantalla, donde destaca, por ejemplo, el estudio Diversidad en
Noticiarios Centrales de Televisin Abierta (2009). Tambin pueden sealarse estudios
sobre cuestiones de gnero, como La imagen de la Mujer en la TV (2009).
Otro mbito de inters ha sido las investigaciones sobre variadas regulaciones internacionales, todos ellas publicadas en 2008 y 2009. Estos estudios buscan comprender la
relacin que se establece entre TV e Infancia, TV y Cultura y TV y Diversidad,
siempre con el fin de comparar experiencias tiles para enriquecer la normativa televisiva chilena.
En el 2010 se public el estudio Publicidad en la Programacin Infantil y Adolescente en TV Abierta, con el objetivo de entregar una herramienta para apoyar la discusin de los consejeros del CNTV sobre el tema.f

MERCOSUR
Un ejemplo interesante de investigacin promovida por la sociedad civil es el estudio
Ms una ventana que un espejo: la percepcin de adolescentes con discapacidad sobre los
medios de comunicacin en Argentina, Brasil y Paraguay, de ANDI, Red ANDI Amrica
Latina y Save the Children Suecia.
El estudio tuvo como propuesta fundamental escuchar la opinin de adolescentes
con discapacidad acerca de los contenidos divulgados por los medios de comunicacin, adems de saber cmo evalan la frecuencia y el modo como los medios de
comunicacin presentan a las personas con discapacidad, tanto en las noticias como
en los programas de entretenimiento. Otro aspecto de relieve se refera a la percepcin sobre la manera de interactuar de dicho grupo con los medios de comunicacin
un retrato que puede suministrar elementos importantes en lo que se refiere a la
elaboracin de polticas pblicas destinadas a garantizar los derechos de esos ciudadanos. Conducido durante el segundo semestre del 2007, el estudio cont con la
participacin de representantes de cuatro ciudades de tres pases de Amrica del Sur:
Argentina, Brasil y Paraguay.19

BRASIL
A diferencia de lo que ocurre en otros pases, Brasil, en el mbito de los organismos reguladores ligados al rea de la comunicacin, no cuenta con una tradicin de investigaciones sobre los medios de comunicacin y sus efectos una deficiencia que, de forma
general, tambin se puede explicar por la propia ausencia de un marco regulador consistente para el sector. Por otro lado, las universidades vienen desempeando un papel
relevante en el anlisis y comprensin de la relacin de los nios, nias y adolescentes
con los medios de comunicacin. Dentro de este escenario, la consolidacin de grupos y
f Fuente: http://www.cntv.cl/prontus_cntv/site/artic/20110210/pags/20110210113556.html

95

96

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

ncleos de investigacin que dispongan de un acceso favorable a lneas de financiacin,


parece ser una importante medida para garantizar la existencia de investigaciones a
medio y largo plazo, capaces de evaluar la relacin entre los medios de comunicacin y
la infancia, de una forma ms consistente.
Un ejemplo es el Grupo de Investigacin de la Relacin Infancia, Adolescencia y
Medios de Comunicacin (Grim), del Curso de Comunicacin Social del Instituto de
Comunicacin y Arte (ICA) de la Universidad Federal del Cear (UFC), que rene a
acadmicos y estudiantes de grado y maestra con la finalidad de promover el intercambio de reflexiones acerca de la dimensin tica de la comunicacin orientada al
nio, la nia y el adolescente. El grupo ya tiene una experiencia de ms de diez aos
en la formacin de alumnos de grado por medio de la iniciacin a la investigacin,
de la orientacin de tesis y del apoyo para la elaboracin de artculos cientficos para
congresos. En el 2010, el Grim desarroll la investigacin Programao infantil na TV
Brasil: Proposta de monitoramento da programao infantil da TV Brasil (Programacin Infantil en TV Brasil: Propuesta de monitoreo de la programacin infantil de TV
Brasil), que tena en ciernes la puesta en prctica de los principios y objetivos de esta
cadena estatal.

PER
Otro interesante modelo de apoyo al desarrollo de investigaciones y produccin de
datos estadsticos es la actuacin del Consejo Consultivo de Radio y Television
CONCORTV, en Per. El CONCORTV es un rgano autnomo, plural y consultivo
adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Fue creado por la Ley de
Radio y Televisin (2004) y tiene como finalidad propiciar buenas prcticas en la radio y televisin en el pas. Est compuesto por diez instituciones representativas de la
sociedad, las empresas y el Estado. En este sentido, se busca evitar que se rija por los
intereses particulares de los sectores que lo integran en las decisiones que se toman,
la propuesta es garantizar que predominen los intereses generales de la nacin y de
sus ciudadanos.
Una de las funciones del Consejo es propiciar investigaciones acadmicas que promuevan el mejoramiento de la radio y televisin. Algunos ejemplos de su actuacin
en el rea de investigacin son el Estudio a nios y adolescentes sobre la radio y
televisin (2010) y el Anlisis de la programacin radial y televisiva en el horario
familiar (2010).

CONSIDERACIONES FINALES

EN BUSCA DE NUEVOS PARADIGMAS


La complejidad de la relacin del pblico con los medios de comunicacin y de manera especial, en el caso de nios, nias y adolescentes y la rpida evolucin de los
medios y de los interfaces de comunicacin hacen que la responsabilidad de los ms
diversos actores sociales crezca de una manera exponencial. Dentro de este escenario
de transformacin acelerada, es fundamental estimular y fortalecer las esferas de produccin de conocimiento, con la finalidad de contribuir y orientar las polticas pblicas
en un amplio sentido.
Teniendo en mente el grado de diversidad regional y cultural de Amrica Latina
que se suma a un cuadro de profundas desigualdades sabemos que la produccin de

Evaluacin sistemtica de los impactos generados por los contenidos audiovisuales

conocimientos propios sobre los medios de comunicacin es una cuestin estratgica,


capaz de cualificar la relacin del pblico con la televisin, con la radio, con internet,
con los medios de comunicacin impresos, etc.
Entre las medidas que podran hacer posible una transformacin, est la creacin
de centros multidisciplinares de investigacin en el rea de medios de comunicacin e
infancia, con una articulacin con las instituciones de enseanza e investigacin. Dicha
iniciativa podra favorecer el estudio continuado de los impactos de los medios de comunicacin (entretenimiento, periodismo, publicidad y nuevas tecnologas) sobre los
nios, nias y adolescentes, as como la elaboracin de investigaciones sobre la calidad
de los productos de comunicacin dirigidos de modo especfico, al pblico infantil.
En otro frente, es fundamental el desarrollo de mecanismos de financiacin para
lneas permanentes de investigacin en instituciones de enseanza superior y organizaciones de la sociedad civil, con un enfoque en los impactos tanto positivos como negativos, de los medios de comunicacin en el cotidiano de nios, nias y adolescentes,
as como en las buenas prcticas comunicativas. El objetivo en este caso, tambin es el
de ofrecer a los legisladores y gestores de polticas pblicas, contribuciones que reflejen
adecuadamente la diversidad sociocultural de la infancia y de la adolescencia frente a
los medios de comunicacin.

Referencias
ANDI; RED ANDI AMRICA LATINA, SAVE THE CHILDREN SUECIA. La Regulacin de los Medios
de Comunicacin y los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes: un anlisis del marco legal de
14 pases latinoamericanos, desde la perspectiva de la promocin y proteccin. Braslia: ANDI, 2008.
Disponible en: http://resourcecentre.savethechildren.se/content/library/documents/la-regulaci%C3%B3nde-los-medios-de-comunicaci%C3%B3n-y-los-derechos-de-los-ni%C3%B1os-ni. Fecha de consulta: 10 de
junio de 2011.

2, 3, 9
BUCKINGHAM, David. The Impact of the Media on Children and Young People with a particular
focus on computer games and the internet, Londres, 2007. Disponible en: pt.scribd.com/doc/17247545/
Internet-Video-Games. Fecha de consulta: 06 de septiembre de 2011 (Fragmentos traducidos por ANDI
para esta publicacin).

FISCH, Shalom. Childrens Learning from Educational Television: Sesame Street and Beyond. Nova
Jersey: Lawrence Erlbaum Associates, 2004. Disponible en: www.questia.com/PM.qst?a=o&d=104656768.
Fecha de consulta: 02 de septiembre de 2011 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).

ASSIS, Regina. Mdia e Educao. In: VIVARTA, Veet (coord.). Infncia e consumo. Braslia, DF: ANDI;
Instituto Alana, 2009.

MORDUCHOWICZ, Roxana. The Meanings of Television for Underprivileged Children in Argentina.


In: CARLSON, Ulla e FEILITZEN, Cecilia von (orgs). Children, Young People and Media Globalisation.
2002 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).

7, 12, 17
VIVARTA, Veet (ed.); CANELA, Guilherme (coord.) Clasificacin Indicativa: Construyendo la
Ciudadana en la Pequea Pantalla. Braslia: ANDI, SNJ, 2006.
8
NACIONAL RESEARCH COUNSIL. Studying Media Effects on Children and Youth: Improving
Methods and Measures.Washington: National Academies Press, 2006.

CAMPS, Victria. Media Education beyond School. In: FRAU-MEIGS, Divina; TORRENT, Jordi (eds.).
Mapping Media Education Polices in the World: Visions, Programmes and Challenges. Naes Unidas
- Aliana de Civilizaes; Unesco; Grupo Comunicar, 2009 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta
publicacin).
10

11
INSTITUTO ALANA. Por qu la publicidad perjudica a los nios. So Paulo: Alana, 2009. Disponible
en: http://biblioteca.alana.org.br/CriancaConsumo/Biblioteca2.aspx?v=4&pub=12. Fecha de consulta: 02
de septiembre de 2011.

COLLINGS, Rebecca. Watching sex on television predicts adolescent initiation of sexual behavior.
Pediatrics, Ao 2004, Vol. 144, No.03. Disponible en: pediatrics.aappublications.org/content/114/3/e280.
full. Fecha de consulta: 02 de septembre de 2011 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
13

STRASBURGER, Victor. WILSON, Brbara. JORDAN, Amy. Children, adolescents and the media.
Califrnia: SAGE, 2009 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
14

15, 16

CANELA, Guilherme. Meios de comunicao e o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes.

97

98

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

In:VIVARTA, Veet (coord.). Infncia e consumo. Braslia, DF: ANDI; Instituto Alana, 2009.
18
GTZ, Maya et al. Gender in childrens television worldwide. In: Televizion: Girls and boys and television:
the role of gender, 21. Munich: Internationales Zentralinstitut fr das Jugend und Bildungsfernsehen, 2008
(Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
19
ANDI; RED ANDI AMRICA LATINA; SAVE THE CHILDREN SUECIA. Ms una ventana que un
espejo: la percepcin de adolescentes con discapacidad sobre los medios de comunicacin en Argentina,
Brasil y Paraguay. Braslia: ANDI, 2008.

Ms informaciones:
ACMA - Australian Communications and Media Authority
[Organismo regulador australiano]
www.acma.gov.au
CETIC.br - Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao [Centro de Estudios sobre las Tecnologas de la Informacin y de la
Comunicacin]
www.cetic.br
CMCH - Center on Media and Child Health
[Centro de Medios de Comunicacin y Salud Infantil ]
cmch.tv
CNTV - Consejo Nacional de Televisin
[Organismo regulador chileno]
www.cntv.cl
EU Kids Online - LSE
[Nios y Nias de la Unin Europea Online]
www2.lse.ac.uk
GRIM - Grupo de Pesquisa da Relao Infncia, Adolescncia e Mdia [Grupo de
Investigacin de la Relacin Infancia, Adolescencia y Medios de Comunicacin]
www.grim.ufc.br
International Clearinghouse on Children, Youth and Media [Centro Internacional
de Intercambio de Informacin sobre Nios, Jvenes y Medios de Comunicacin]
www.nordicom.gu.se/clearinghouse.php
IZI Internationales Zentralinstitut fr das Jugend- und Bildungsfernsehen
[Instituto Central Internacional para la Juventud y la Televisin Educativa]
www.br-online.de

Captulo
Establecimiento de franjas
horarias y franjas de edad
(Clasificacin Indicativa)

07

En un contexto en el que se produce una fuerte presencia de los medios de comunicacin


en el cotidiano de los nios, nias y adolescentes, el establecimiento de mecanismos
de proteccin e informacin, como es el caso de la clasificacin de obras audiovisuales,
aporta concrecin al paradigma de la promocin del desarrollo integral de estos
segmentos etarios preconizado por las convenciones internacionales.
Se trata de un importante elemento de garanta de los derechos humanos de los nios,
nias y adolescentes en el mbito de su relacin con los medios de comunicacin. Esto
es as debido a que permite la identificacin de los contenidos de la programacin
audiovisual de modo que los padres o responsables que a veces estn ausentes del
cotidiano de los hijos en virtud del trabajo y otros quehaceres puedan decidir sobre
lo que deben, o no deben ver.
La Clasificacin Indicativa tambin funciona como un instrumento pedaggico: al
describir los tipos de contenidos presentes en un programa, filme o juego electrnico,
estimula a los usuarios a tomar una decisin fundamentada en cuanto a su consumo,
facilitando de esta manera, una relacin ms independiente y provechosa con los
productos mediticos.
En sntesis, la opcin de proteger a la poblacin infantil y juvenil de los contenidos
audiovisuales inadecuados para su edad y de estimular el contacto de este segmento
con producciones de calidad es la principal va encontrada por la gran mayora de
las naciones que conviven con sistemas de regulacin democrticos. Lo que est en
discusin es, sobre todo, el deseo de que los pequeos ciudadanos y ciudadanas, en su
proceso de formacin, se rodeen de contenidos que valoren y preserven los derechos
ms diversos, as como sus vivencias.

100

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

CONTEXTO GENERAL

CIUDADANOS MS INFORMADOS SOBRE


LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
Todo esfuerzo de regulacin de producciones audiovisuales se insiere en un contexto de
fuerte exposicin de los nios, nias y adolescentes a los medios de comunicacin especialmente, a los medios electrnicos. Ante esa realidad, as como ante los estudios
que ponen de manifiesto el poder que los medios de comunicacin ejercen en nuestra
sociedad, diferentes pases optaron por construir un sistema regulatorio destinado a
proteger tanto a grupos especficos de la poblacin (no solo a los nios, nias y adolescentes, sino tambin, por ejemplo, a determinadas minoras), como a los consumidores
en general.
Los formatos asumidos por los sistemas de proteccin son mltiples, yendo desde
la indicacin por parte del Estado de los contenidos inadecuados para determinados
pblicos, pasando por la presencia de dispositivos electrnicos de autocontrol (como
el chamado V-Chipa) e incluso a travs de la prohibicin de la exhibicin de ciertos
contenidos especficos (como es el caso de la publicidad de cigarros). Entre las distintas
posibilidades, la Clasificacin Indicativa, tambin denominada Clasificacin de Obras
Audiovisuales, es una solucin ampliamente adoptada al mostrarse sistemtica, eficaz y
adecuada a los mbitos democrticos.
El proceso consiste en un anlisis detallado de los contenidos de obras audiovisualesb, lo que resulta en una recomendacin para los padres o responsables acerca
de lo que es adecuado para determinadas franjas etarias y horarios de exhibicin.
En este sentido, la clasificacin Indicativa se constituye como una poltica capaz
de garantizar los derechos de la infancia por su promocin del acceso de los ciudadanos a informaciones relevantes sobre las producciones puestas a su disposicin.
Podramos resumir la lgica de este tipo de poltica en tan solo una: el fortalecimiento de la capacidad de eleccin de las familias y, a partir de dicha perspectiva, la
proteccin de los nios y nias. Al final, todos concuerdan incluso las empresas
de radiodifusin que la decisin acerca de lo que sus hijos pueden ver, o no ver, es
un derecho inalienable de las familias. Sin embargo, para que se pueda ejercer este
derecho, se precisa que el Estado el poder otorgante proporcione las condiciones objetivas necesarias.

LIBERTAD DE EXPRESIN EN DEBATE


A pesar de esta presencia en diversos modelos reguladores adoptados por las democracias consolidadas, en ciertas ocasiones, las polticas de Clasificacin Indicativa
de carcter exhaustivo suscitan crticas fundamentadas en la proteccin de la libertad de expresin. Esta posicin defendida principalmente por representantes de
las empresas de comunicacin se sustenta en la idea de que un mecanismo de vinculacin de la programacin a una determinada franja etaria y horario conforme a
los contenidos presentados, puede terminar por constituirse como censura, debido
a su carcter impositivo.
Segn Toby Mendel, responsable del informe Libertad de Expresin y la Regulacin
de la Televisin para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes: Estudio comparativo
a El V-chip es una tecnologa utilizada en pases como los Estados Unidos o Canad, que permite el bloqueo de programas en funcin
de su clasificacin.
b Una gran parte de las reflexiones de este captulo se refiere a la televisin, si bien es cierto que la Clasificacin Indicativa es un modelo
bastante utilizado para, entre otros tipos de contenidos, el cine y los juegos electrnicos.

Establecimiento de franjas horarias y franjas de edad (Clasificacin Indicativa)

entre Brasil y otros Pases, patrocinado por la Unesco, el derecho internacional est
comprometido en la adecuada promocin y proteccin de los nios y nias sin el establecimiento de controles inadecuados sobre la actuacin de los radiodifusores siendo
la clasificacin Indicativa una de las alternativas ms significativas.
Es reconocido universalmente que los nios y nias son sensibles y vulnerables y
que la televisin es un medio poderoso que, potencialmente, puede causarles daos.
Los Incentivos comerciales crean una presin sobre las emisoras en el sentido de
divulgar contenidos que pueden ser perjudiciales para los nios y nias, y el Estado
precisa tomar medidas para contrarrestar esta tendencia. Al mismo tiempo, estas
medidas, usualmente, adquieren la forma de restricciones a la libertad de expresin,
y pueden conllevar riesgos inherentes a un inadecuado control del estado sobre los
medios de comunicacin.
El Derecho Internacional establece normas claras, aunque con el fin de que las mismas
sean consideradas legtimas, a partir de ellas, se deben evaluar las restricciones de la
libertad de expresin, incluso en lo relativo a la proteccin del nio y la nia. La prctica
de los estados democrticos ofrece ejemplos de la manera como la sociedad viene buscando adecuar la proteccin del nio y la nia, sin imponer a las cadenas limites o controles
excesivamente estrictos. De esta forma, ambos aspectos sirven como importantes fuentes
de inspiracin para encontrar el equilibrio apropiado entre la proteccin del nio y la
nia y el respeto del derecho fundamental a la libertad de expresin.
Por lo tanto, para los crticos de la clasificacin de obras audiovisuales, as como de
otras polticas estatales regulatorias, la autorregulacin seria un recurso ms adecuado,
evitando cualquier riesgo de choque con la libertad de expresin. Sin embargo, cuando
el sistema se estructura sobre unas bases democrticas hay una serie de argumentos que
rebaten esta tesis:
Al adoptar una poltica coherente de clasificacin Indicativa, el Estado no detenta
ningn dispositivo para impedir que un nio o una nia tenga acceso a un contenido inadecuado para su edad. En el caso especfico de la televisin, el Estado
seala la existencia de ese contenido, dialoga con las familias y establece que ciertas producciones solamente pueden ser transmitidas en horarios en los que los
padres, probablemente, estarn en casa. Sin embargo, en ningn momento se impide el acceso de los nios, nias y adolescentes, ya que los programas continan
siendo transmitidos y la decisin final siempre le cabe a las familias.
El Poder Pblico no debe exigir cortes de fragmentos de obras audiovisuales
con el fin de que se encajen en un determinado criterio clasificatorio, lo que
descaracteriza la poltica de clasificacin Indicativa como una posible forma
de censura.
Con vistas a ampliar la adopcin de los criterios de clasificacin por las empresas de comunicacin y reducir los riesgos de injerencia estatal en los contenidos, es posible implementar modelos de autoclasificacin, mediante los
que los profesionales de las propias empresas identifican usando como referencia parmetros previamente establecidos las eventuales inadecuaciones
de los contenidos que se exhibirn en su parrilla de programacin. Dentro de
este modelo, el organismo regulador solo es responsable por fiscalizar el proceso de autoclasificacin y, eventualmente, rebatir la clasificacin sugerida
por las empresas.c
c Como es el caso del modelo brasileo para la televisin abierta.

101

102

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

La clasificacin indicativa
y la libertad de prensa
De la misma forma que no tiene
nada que ver con la censura, la
poltica de Clasificacin Indicativa tampoco guarda ninguna
relacin con las cuestiones ligadas a la libertad de prensa es
lo que explicita el documento
Clasificacin de obras audiovisuales: construyendo la ciudadana en la pequea pantalla1,
elaborado por ANDI durante el
proceso de discusin sobre el sistema regulatorio propuesto por
el gobierno brasileo.
Es natural que un mismo medio,
como por ejemplo una cadena
de televisin, ponga a disposicin diferentes formatos mediticos como por ejemplo, de
entretenimiento, periodsticos y
publicitarios, por citar los ms
comunes. Sin embargo, precisamente a causa de las particularidades de cada uno de estos lenguajes, ellos reciben diferentes
tratamientos regulatorios por
parte del Estado. En este sentido, mientras que los contenidos
de entretenimiento son el objeto
principal de la Clasificacin Indicativa, los contenidos periodsticos no deben ser regulados por
este tipo de poltica, bajo el riesgo de que se constituya como un
impedimento a la plena libertad
de prensa.

El discurso sobre la libertad de expresin no se puede conducir


de una manera binaria: o se tiene libertad de expresin o censura.
Es perfectamente posible establecer una regulacin democrtica de
los medios de comunicacin. Para ello, es necesario que el organismo regulador disponga de elementos legales adecuados para tomar
decisiones en los casos en los que la libertad de expresin pueda
entrar en conflicto con otros derechos (por ejemplo, los que protegen el desarrollo de los nios, nias y adolescentes).
En diferentes democracias del mundo, los mecanismos de Clasificacin Indicativa conviven con el pleno ejercicio de la libertad de
expresin. Un ejemplo significativo es el cdigo que rige la actuacin de la autoridad britnica de regulacin de las comunicaciones,
la Ofcom, que, durante los horarios de proteccin, restringe fuertemente la exhibicin de contenidos que puedan impactar seriamente en el desarrollo fsico, mental o moral de las personas de menos
de 18 aos.d

POR QU ES IMPORTANTE EL TEMA?

EL DERECHO DE ELECCIN
DE PADRES, NIOS Y NIAS
Al identificar y clasificar de una manera clara y objetiva los contenidos
difundidos por las empresas de comunicacin y los potenciales riesgos
asociados a ellos, se aumenta el poder (y el derecho) de eleccin de la sociedad en relacin a las programaciones ms adecuadas para los segmentos
ms jvenes.
Al mismo tiempo, al proporcionar informaciones y orientaciones,
los reguladores acaban por actuar en la promocin de la educacin para
los medios de comunicacin, en la medida en que alertan al pblico
sobre la naturaleza de los diversos contenidos difundidos. Hay abundantes evidencias de que los padres, as como los nios y nias, no necesariamente aceptan esas informaciones como verdades absolutas, si
bien las toman en consideracin en el momento en el que deciden lo
que van a consumir.
La clasificacin se configura, por lo tanto, como una accin de educacin para los medios que, a veces, es ms amplia que las campaas de
concienciacin ya que estas tienden a enfocarse en cuestiones bastante
puntuales y especficas.
Pero para que el sistema de clasificacin ejerza de hecho esta funcin
educativa, es crucial que asuma la forma de un modelo de recomendacin
al consumidor, con informaciones claras y que realmente llegue hasta todos
y todas, conforme reitera el investigador ingls David Buckingham en el
documento The Media Literacy of Children and Young People (La Alfabetizacin Meditica de Nios, Nias y Jvenes).2

d The Ofcom Broadcasting Code. Disponible en: stakeholders.ofcom.org.uk/broadcasting/broadcast-codes/broadcast-code/protecting-under-18s/. Fecha de consulta: 01 de noviembre de 2012.

Establecimiento de franjas horarias y franjas de edad (Clasificacin Indicativa)

103

EL PAPEL DE LA ESCUELA
Es importante resaltar que el empoderamiento de la sociedad en su relacin cotidiana con los medios de comunicacin ya es un gran paso en el
sentido de equilibrar potenciales problemas derivados de este contacto
diario. Aun as, tal empoderamiento solo puede ser sustentable a lo largo del tiempo si esta discusin se adentra definitivamente en el espacio
escolar (ver ms sobre Educacin para los Medios de Comunicacin en el
Captulo 1).
Sin lugar a dudas, no se trata de promover en las salas de aula, discusiones simplistas al respecto de estas producciones. En otras palabras, es
preciso capacitar a los profesores para el reto de ofrecer a los alumnos y
alumnas las condiciones objetivas para la comprensin de los diferentes
aspectos que intervienen en la produccin de los contenidos audiovisuales que los jvenes consumen diariamente.
En una entrevista para la publicacin Clasificacin de Obras Audiovisuales: Construyendo la Ciudadana en la Pequea Pantalla, el investigador brasileo Claudemir Viana, de la Escuela de Comunicaciones y Artes
de la Universidad de So Paulo (ECA/ USP), defiende que la escuela y el
profesor lleven a la sala de aula lo que est presente en el da a da de los
medios de comunicacin. Segn el investigador:
Lo primero por lo que ha de preocuparse el profesor es por conocer la cultura de sus alumnos. Descubrir qu programas forman parte del mundo
cotidiano de los nios y nias es el primer paso. El segundo es ver estos
programas, conocer la programacin: para charlar sobre los temas que
estn presentes en sus vidas, para verlos juntos en el aula, sirviendo de
mediador. El problema es que todava estamos muy lejos de una situacin
ideal, en la que la Clasificacin por Edades sea motivo de discusin en
clase, intermediada por el profesor.
La profesora brasilea Maria da Graa Marchina, de la Pontificia
Universidad Catlica de So Paulo (PUC-SP), avanza en la misma direccin al afirmar que Debera enfatizarse la necesidad de que este
trabajo (el de la Clasificacin por Edades) est asociado a la idea de la
creacin de mecanismos para que los individuos se enfrenten a la informacin. Para ello, es interesante que se d la alfabetizacin televisiva en
la escuela.3

MS ALL DE LOS EFECTOS NEGATIVOS


Diversos sistemas de Clasificacin Indicativa acabaron por constituirse a
partir de la calificacin de contenidos potencialmente negativos difundidos a travs de obras audiovisuales: especialmente sexo y violencia, aunque tambin, el uso de drogas y de lenguaje inapropiado.
De inicio, es preciso subrayar que temas como el sexo, la violencia y
las drogas no son negativos por esencia. El punto central de la reflexin
se sita en la forma de abordarlos, es decir, es el tratamiento que se
les da el que puede ser positivo o negativo teniendo siempre como
referencia el objetivo central de la proteccin y la promocin de los
derechos humanos.

La visin de los juristas


La fuerte polmica que rode a
la propuesta de mejora del sistema de Clasificacin Indicativa
en Brasil, entre los aos 2005 y
2007, provoc el posicionamiento de diversos juristas. Entre
otros, Dalmo de Abreu Dallari
puso de manifiesto su visin en
un artculo publicado en el peridico Gazeta Mercantil, el da
2 de marzo de 2007:
En conclusin, no se configura aqu ninguna censura o
inconstitucionalidad, sino tan
solo, un acto de autoridad
pblica, en el ejercicio de su
competencia legal, cumpliendo el deber de velar por el
respeto a la dignidad humana
y por los valores e intereses,
que son de toda la sociedad
brasilea. [...]

104

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Televisin sin fronteras


La Unin Europea aprob en 1989
su conocida Directiva Televisin
sin Fronteras, que estableca el
marco legal de referencia para
todas las cadenas de televisin
de sus estados miembros. Revisado por primera vez en 1997, a
partir del 2001 el documento entr en un profundo proceso de
revisin, actualizacin y mejora.
En el 2007, fue presentada la
nueva versin, ya bajo el nombre
de Directiva de Servicios de Comunicacin Social Audiovisual,
que pas a abarcar, adems de
los contenidos televisivos, los de
internet y los de las comunicaciones telefnicas.

Sin lugar a dudas, hay contenidos que pueden ser abordados de manera ms fcil, a partir de una contraposicin positivo versus negativo. En
otras palabras, es posible hablar de contenidos intrnsecamente positivos
(por ejemplo, cultura de paz) o negativos (cultura de la violencia). Por otro
lado, se pueden presentar asuntos como la sexualidad valindose de aspectos considerados positivos (sexo seguro) o negativos (sexo banalizado), criterios que acaban por relativizarse conforme a las caractersticas culturales
de cada nacin.
En sntesis, el modelo de clasificacin de obras audiovisuales adoptado por un pas puede fomentar la difusin de actitudes y modelos
que se quieren estimular en los nios, nias y adolescentes (y adultos).
Tambin puede tener un impacto significativo en la construccin de
una relacin ms activa y crtica entre la sociedad y los medios de comunicacin, as como generar resultados benficos para la calidad de
la programacin.4

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

CLASIFICACIN EN LAS
DEMOCRACIAS DURADERAS
Las democracias de todas las regiones del planeta, en consonancia con sus
constituciones y sus compromisos internacionales, poseen instrumentos de
regulacin de los medios de comunicacin con el fin de garantizar el respeto a los derechos de todos los ciudadanos.
La regulacin de los medios de comunicacin por medio de polticas
como la clasificacin Indicativa est en consonancia con los parmetros internacionales, como la Convencin sobre los Derechos del Nio
(ONU, 1989) la cual, debido a que los nios, nias, y adolescentes estn en proceso de desarrollo cognitivo e intelectual, prev que los mismos precisan de apoyo tanto para seleccionar como para comprender
lo que ven.5
Entre otras muchas, naciones como Alemania, Australia, Espaa
(con un lugar destacado para la Comunidad Autnoma de Catalua), Estados Unidos, Holanda, Nueva Zelanda, Portugal, Reino Unido y Suecia, cuentan con sistemas de regulacin de horarios o franjas
de edad bastante estables. Estos sistemas, aunque con diferencias entre
ellos, definen de qu manera debe presentarse el contenido audiovisual
y, al menos, indican las franjas de edad que deben (o no deben) tener
acceso a determinados programas as como los horarios en los que
deben transmitirse los mismos.

CLASIFICACIN Y REGULACIN
DE HORARIOS EN EUROPA
En el continente europeo, se pueden encontrar algunos ejemplos consistentes de procesos de regulacin de los contenidos para la proteccin
de los derechos de nios, nias y adolescentes. Sobre la base de las es-

Establecimiento de franjas horarias y franjas de edad (Clasificacin Indicativa)

tructuras de decisin de la Unin Europea, la regin se rige por reglas


comunes, en conformidad con las directivas que tratan acerca de la produccin audiovisual en este continente.
Desde finales de la dcada de 1980, existen instrumentos que determinan que los contenidos exhibidos en los Estados miembros no afecten al
desarrollo integral del pblico infantil y juvenil inclusive, con menciones explcitas al establecimiento de franjas horarias de proteccin. En
el mbito normativo, la Directiva de Servicios de Comunicacin Social
Audiovisual,e de 2007, establece que:
Artculo 22
a) Los Estados miembros adoptarn las medidas oportunas para garantizar que las emisiones de televisin de los organismos de radiodifusin
televisiva bajo su jurisdiccin no incluyan ningn programa que pueda
perjudicar seriamente el desarrollo fsico, mental o moral de los menores
y, en particular, programas que incluyan escenas de pornografa o violencia gratuita. Esta disposicin se extender asimismo a todos los programas que puedan perjudicar el desarrollo fsico, mental o moral de los
menores, salvo que se garantice, por la eleccin de la hora de emisin o
mediante toda clase de medidas tcnicas, que dichos menores en el campo
de difusin no ven ni escuchan normalmente dichas emisiones.
b) Los Estados miembros velarn asimismo para que las emisiones no
contengan ninguna incitacin al odio por motivos de raza, sexo, religin
o nacionalidad.
Ms recientemente, la directiva europea pasa a resaltar las dificultades
de la regulacin del acceso a contenidos impropios con la llegada de internet y reconoce como un avance necesario el desarrollo de sistemas de
identificacin y filtrado automtico, como una medida viable para garantizar la proteccin de los nios y nias.
Debido a la naturaleza dinmica de los medios de comunicacin social, en el Artculo 26 de la Directiva, se estableci que hasta diciembre
de 2011, y con posterioridad, cada tres aos, la Comisin deba presentar
al Parlamento Europeo, as como a los otros organismos responsables un
informe sobre la aplicacin de la presente Directiva y, en caso necesario,
presentar propuestas para adaptarla a la evolucin en el campo de los
servicios de comunicacin audiovisual, en particular a la luz de la evolucin tecnolgica reciente, la competitividad del sector y los niveles de
alfabetizacin meditica en todos los Estados miembros.
A continuacin, se exponen algunos ejemplos del establecimiento de
franjas de proteccin de la infancia en algunas naciones europeas:
Alemania Hasta no hace mucho tiempo, eran las autoridades de
las unidades federativas las que supervisaban los canales privados
de televisin y, a veces, entraban en conflicto con sus organismos de
autorregulacin. La reforma de la Jugendschutzgesetz (Ley de Proteccin de los Jvenes), aprobada en 2002, cre un sistema de corregulacin. Los cdigos institucionalizados de prcticas son comunes
e Disponible en: europa.eu/legislation_summaries/audiovisual_and_media/am0005_pt.htm. Fecha de consulta: 1 de
septiembre de 2011.

105

Canales cerrados
En Brasil, la TV de pago, cuando
ofrece dispositivos de bloqueo
como un medio efectivo de control de la programacin por parte
de los padres, no aplica la vinculacin entre las franjas etaria y
horaria. Sin embargo, las cadenas deben informar acerca de
la clasificacin indicativa oficial
atribuida a cada programa. En la
seccin III, artculo 12 de la Orden
Ministerial no 1.642, del 3 de agosto de 2012, el Ministerio de Justicia de Brasil establece que:
La programacin del servicio
de acceso condicionado debe
presentar los smbolos y el resto
de las informaciones de la clasificacin Indicativa conforme a la
Gua Prctica de Clasificacin
Indicativa, quedando dispensada
de la aplicacin horaria establecida en la Orden Ministerial no
1.220, del 11 de julio de 2007, siempre que:
I proporcione un sistema de bloqueo de canales o de programas;
II divulgue objetiva y ampliamente la forma de utilizacin de
los sistemas de control y de bloqueo; y
III permita al usuario acceder
en cualquier momento, durante la
exhibicin de un programa, a la
informacin completa de su clasificacin indicativa.

106

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

en los diferentes estados alemanes y los lmites establecidos por el Comit de Autorregulacin Voluntaria de las Compaas Cinematogrficas (FSK) son la base
de la indicacin de la franja horaria para la exhibicin de obras audiovisuales. El
Tratado Interestadual de Radiodifusin (Rundfunkstaatsvertrag RStV) tambin
pretende garantizar la proteccin de la infancia. En su Artculo 3 define los tipos
de producciones que no se pueden difundir: se prohben los programas que puedan perjudicar fsica, espiritual o mentalmente al nio, la nia o el adolescente,
a no ser que el emisor tome precauciones, en funcin del horario de exhibicin,
para que estos segmentos etarios no accedan a los mismos.
Espaa La regulacin de los contenidos se bas durante aos, en acuerdos bilaterales informales entre el Estado y las cadenas de televisin para la adopcin de
medidas de autorregulacin. En el 2004, los miembros del gobierno y de las empresas firmaron un cdigo de autorregulacin sobre contenidos televisivos e infancia, con el objetivo de uniformizar sus actividades. En el ao 2010, se aprob
una Ley General de la Comunicacin Audiovisual que hace un replanteamiento
de la regulacin del pas segn los marcos de la Unin Europea. La ley cre el
Consejo Estatal de Medios Audiovisuales CEMA , una autoridad independiente con la funcin de supervisar y regular los medios de comunicacin. El mismo
mecanismo establece los derechos de los nios, nias y adolescentes, entre ellos,
la definicin de franjas horarias por ejemplo, los contenidos impropios para
menores solo podrn ser transmitidos entre las diez de la noche y las seis de la
maana, precedidas de un aviso sonoro y visual.
Francia Una de las principales atribuciones del Consil Suprieur de
lAudiovisuel (Consejo Superior de lo Audiovisual) es cuidar del bienestar de
la infancia y de la adolescencia. Esto se produce de dos maneras: por medio
de la designacin de un consejero (de los nueve que integran el organismo)
para tratar especficamente de los intereses de estos segmentos; y por medio de
la Directive Jeunesse (Directiva Juventud), documento publicado por primera

Buenas prcticas de corregulacin


para la clasificacin de obras audiovisuales
En lo que se refiere al ejercicio de la clasificacin Indicativa, el sistema de corregulacin holands es reconocido como una buena prctica institucional, como se revela en diferentes estudios comparativos internacionales. El Nederlands Instituut voor de Classificatie van Audiovisuele Media - NICAM es una organizacin fundada por la industria audiovisual del pas con el objetivo de clasificar las obras audiovisuales. En su creacin se
cont con la participacin de los consumidores en estrecha cooperacin con el gobierno, y est formalmente
reconocida en la legislacin del pas.
En Canad y Sudfrica, los entes reguladores tambin autorizaron legalmente a organismos privados como
los responsables de la definicin de los parmetros a seguir por parte de sus miembros. En estos pases, la
responsabilidad por la supervisin del sistema se delega de una manera formal, a instituciones de autorregulacin. Sin embargo, ellas operan de manera subordinada a los organismos reguladores oficiales, que mantienen
su poder de enforcement en el caso de una falta de cumplimiento de los principios bsicos.
Australia tambin mantiene una interfaz prxima entre el organismo regulador independiente (Australian
Communications and Media Authority) y los grupos radiodifusores de mbito nacional (Australian Broadcasting Corporation ABC y Special Broadcasting Services SBS). Estos ltimos desarrollaron un sistema de
cdigos de conducta pblicamente reconocidos, que guan su actividad. El organismo regulador se mantiene
como rbitro independiente, actuando cuando los radiodifusores y quienes interponen reclamaciones, no
resuelven sus divergencias. Tambin existen algunos parmetros que son de obligatorio cumplimiento y que
son independientes de la actividad de autorregulacin (como son las restricciones a la publicidad de tabaco
y los cupos de exhibicin de producciones nacionales).

Establecimiento de franjas horarias y franjas de edad (Clasificacin Indicativa)

vez en 1989, y que define a uno de los horarios clasificados como


programacin familiar, con el objetivo de proteger a los ms jvenes de contenidos violentos y pornogrficos.
Portugal El modelo de regulacin portugus se basa en acuerdos
informales firmados entre las cadenas y el Estado. Sin embargo, instrumentos como a Ley de la Televisin Portuguesa (32/2003) contienen disposiciones que protegen a los nios, nias y adolescentes
frente a programas violentos y de contenido sexual. Se considera una
obligacin de los operadores de televisin observar el legtimo acceso pblico a los medios de comunicacin social en consonancia con
la proteccin especial de los pblicos ms vulnerables, en especial los
nios, nias y jvenes (Artculo 30). En cuanto a las limitaciones a la
libertad de programacin, destaca la necesidad de esta proteccin y
prohbe la pornografa en los servicios de televisin abierta, as como
la violencia gratuita y la incitacin al odio, al racismo y a la xenofobia
(Artculo 24). El modelo regulatorio tambin fue alterado hace pocos aos con la entrada en escena de la ERC Entidad Reguladora
para la Comunicacin Social, creada por la Ley 53, del 2005.
Reino Unido El pas posee una larga tradicin de proteccin a la
infancia, que se consolid durante el siglo XX. Se desarrollaron diversos instrumentos legales el ms antiguo data de 1933 con la
finalidad de limitar los potenciales efectos indeseables de los medios
de comunicacin de masas o de incentivar su uso con fines educativos. En julio de 2005, entr en vigor The Ofcom Broadcasting Code
(Cdigo de Radiodifusin de la Ofcom), que defini los criterios
para la clasificacin y los horarios de los programas los contenidos
inapropiados no pueden ser transmitidos entre las cinco y media de
la maana y las nueve de la noche, adems de diversas normas
sobre la programacin enfocadas en aspectos como lenguaje ofensivo, drogas lcitas e ilcitas, violencia y comportamiento peligroso,
desnudez y participacin de nios y nias en programas televisivos. En el campo de la radiodifusin pblica, la British Broadcasting
Corporation (BBC) sigue los parmetros especficos de su Editorial
Guidelines (Cdigo Editorial) acerca de las caractersticas de la programacin, cubriendo aspectos como buen gusto y decencia; modos
de representacin del sexo; modos de representacin de la violencia;
riesgo de comportamientos por imitacin de actitudes antisociales; y
lenguaje ofensivo e grosero.
Suecia Del mismo modo que en el caso britnico, en Suecia, el
criterio de clasificacin de los programas se basa en la atribucin
de diferentes horarios de exhibicin, vinculados al contenido del espacio que est bajo anlisis. El pas se distingue tambin por haber
abolido en el 2000, toda y cualquier publicidad dirigida a los nios y
nias en la programacin televisiva. Adems, hay un fuerte concepto
de responsabilidad social por parte del Estado en este rea, lo que
posibilit la creacin, con el apoyo de la Unesco y del gobierno sueco, de la International Clearinghouse on Children, Youth and Media
(Centro Internacional de Intercambio de Informacin sobre Nios,
Jvenes y Medios de Comunicacin), entidad que tiene el propsito
de contribuir a la produccin de conocimientos sobre la temtica.

107

La posicin de las empresas


Entre los aos 2005 y 2007, hubo
varios momentos estratgicos en
el debate en torno a la clasificacin Indicativa en Brasil en los
que las grandes cadenas de televisin y los peridicos ligados
a ellas, o ignoraron totalmente el
tema, o produjeron una cobertura
parcial que no contemplaba los
elementos contrastantes presentes en la discusin pblica.
El posicionamiento de parte de
las empresas a pesar del debate de fondo sobre el tema de la
libertad de expresin tambin
estuvo pautado por intereses comerciales. En varias ocasiones,
los representantes de los grupos
de comunicacin alegaron dificultades tcnicas y financieras
como contrapunto a la necesidad
de adaptar la emisin de determinadas programaciones a los diferentes husos horarios del pas.

108

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

AVANCES RECIENTES EN AMRICA LATINA


El debate en Amrica Latina sobre la clasificacin de obras audiovisuales es
creciente y tiene como teln de fondo la revisin de los marcos legales para
el sector de las comunicaciones, que se encontraban bastante desfasados.
Veamos algunos ejemplos:

URUGUAY
Brasil: Cmo se realiza
la clasificacin en la
televisin abierta
La Clasificacin Indicativa es
responsabilidad de la Secretara
Nacional de Justicia (SNJ), del
Ministerio de Justicia (MJ). Las
cadenas de televisin realizan la
autoclasificacin de los contenidos y el MJ tiene 60 das, a partir del estreno de la produccin,
para respaldar la propuesta, o
no hacerlo. La clasificacin de
las obras se realiza en funcin de
tres variables: escenas de sexo,
drogas y violencia, teniendo en
mente las siguientes franjas:
Libre e Inadecuado para
menores de 10 aos: se permite la emisin durante todo
el da;
Inadecuado para menores
de 12 aos, solo a partir de
20:00;
Inadecuado para menores
de 14 aos, solo a partir de
21:00;
Inadecuado para menores
de 16 aos, solo a partir de
22:00;
Inadecuado para menores
de 18 aos, solo a partir de
23:00.

En Uruguay, hay una prometedora iniciativa que se encuentra en proceso de desarrollo: la creacin del Comit Tcnico Consultivo sobre Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, Libertad de Expresin y Medios
de Comunicacin (CTC), a partir de una invitacin de la Presidencia de
la Repblica, y con el apoyo de organismos internacionales (tales como
la Unesco y Unicef), cmaras empresariales, sindicatos de trabajadores,
la Coalicin de la Sociedad Civil por una Comunicacin Democrtica,
cmaras de agencias de publicidad, organismos pblicos y la universidad.
La organizacin Voz y Voz, integrante de la Red ANDI Amrica Latina,
tambin forma parte del Comit.
El organismo tiene por meta analizar aspectos como la adecuacin y
aplicacin de la legislacin nacional, de manera compatible con estndares internacionales; el fomento de la autorregulacin de los medios de
comunicacin; la educacin para los medios; la mejora de la produccin
audiovisual para nios, nias y adolescentes; y la elaboracin, de manera
transparente y participativa, de una clasificacin indicativa de contenidos
audiovisuales.
Tenemos mucha expectativa de que de este dilogo surja una legislacin ms clara, una comunicacin que favorezca los derechos de los nios,
nias y adolescentes, con el objetivo de participar del planteo: tanta autorregulacin como sea posible; y eventualmente aquella regulacin que sea
estrictamente necesaria, resalta el presidente del Instituto del Nio y del
Adolescente del Uruguay INAU, Javier Salsamendi.
En Uruguay, de acuerdo al Decreto de 1988, se establece el Horario de
Proteccin al Menor para todos los canales de televisin desde la seal de
apertura hasta las 21:30. Respecto a la Clasificacin Indicativa, desde el
CTC se destaca con mucha satisfaccin, que algunos medios han avanzado () en este aspecto. De todas formas, se tratan de iniciativas aisladas,
por lo cual el CTC considera imprescindible estandarizar y validar este
mecanismo con criterios generales.f

ECUADOR
En Ecuador, la definicin de parmetros para la evaluacin de contenidos
televisivos pas a ser estructurada por el Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia, que aprob en mayo de 2012 la creacin de un Sistema de
Clasificacin de Mensajes en la Televisin (SICLAME-TV), un conjunto de
parmetros tcnicos que servirn para el anlisis de los contenidos de los
programas transmitidos por este medio.
En el Sistema se integran la clasificacin por edades (que considera
necesario establecer parmetros que permitan evaluar lo adecuado o
inadecuado de un contenido en relacin a la edad del pblico que est
f
http://www.vozyvos.org.uy/index.php/noticias/3377-sesion-del-comite-tecnico-sobre-derechos-de-nna-martes-1408

Establecimiento de franjas horarias y franjas de edad (Clasificacin Indicativa)

expuesto a dicho contenido) y la clasificacin indicativa en franjas o secciones


horarias de acuerdo a la posibilidad de exposicin de nios, nias y adolescentes.
Con base en estos parmetros, se indica la calificacin con smbolos comunes y
claros sobre alertas o recomendaciones especficas.
Para llegar a esta clasificacin de adecuacin o inadecuacin de mensajes por edades se toman en cuenta contenidos altamente sensibles, como la banalizacin o promocin de la violencia, la promocin de conductas sexuales irresponsables, el consumo de drogas y la promocin de la discriminacin, de estereotipos y de patrones
socioculturales. Tambin estn en foco el consumismo y prcticas sociales inadecuadas e irresponsables con la vida, as como la promocin de derechos y conductas sociales responsables y solidarias para contenidos especialmente adecuados.g

BRASIL
En Brasil, la estructuracin de la poltica de clasificacin de obras audiovisuales viene
realizndose desde finales de la dcada de 1980, con la aprobacin de la Constitucin
Federal que prevea en su Artculo 21, inciso XVI, que le corresponde al Estado ejercer

CLASIFICACIN INDICATIVA EN LOS


TRIBUNALES BRASILEOS
El estudio Libertad de Expresin y la Regulacin de la Televisin para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes: Estudio comparativo entre Brasil y otros pases, patrocinado por la Unesco, indic que Brasil posee un
rgimen de sanciones relativamente protector para con las empresas.
En comparacin con otros pases, el rgimen de sanciones en Brasil protege a las cadenas, ya que
la suspensin de la licencia solo puede ser impuesta por orden judicial, y la sancin ms grave la
revocacin de la licencia ni tan siquiera se contempla*.
A pesar de todo esto, el debate sobre la Clasificacin Indicativa en el pas est permeado por las disputas
trabadas en los tribunales de justicia. El caso ms significativo tuvo su inicio en el ao 2001, cuando el PTB,
Partido Trabalhista Brasileiro (Partido Laborista Brasileo), interpuso una Accin Directa de Inconstitucionalidad (ADIN) ante el Supremo Tribunal Federal (STF), solicitando la impugnacin del Artculo 254 del Estatuto
del Nio y el Adolescente (ECA), que prev sanciones para las cadenas de radio y televisin que incumplan
la indicacin de exhibicin de contenidos en horario distinto al autorizado. La accin argumenta que el Estatuto estara violando el principio de la libertad de expresin.
El proceso an se encuentra en trmite en el STF y distintas entidades vinculadas al rea del derecho a la
comunicacin, as como de los derechos de la infancia organizaciones de la sociedad civil, rganos gubernamentales y organismos de cooperacin internacional entienden que la medida amenaza las conquistas
establecidas por esta poltica y hace ineficaz la garanta de proteccin establecida por las franjas horarias. En
este sentido, las mismas vienen trabajando para proporcionar aportaciones cualificadas para esta importante
decisin del Supremo.
En agosto de 2011, el Tribunal acept como Amicus Curiae** a la Asociacin Brasilea de Emisoras de Radio
y Televisin (Abert), la cual representa a los intereses de los radiodifusores y por lo tanto, es contraria a la
poltica de clasificacin y al Estatuto. En noviembre de ese mismo ao, ANDI, el Instituto Alana, Conectas
Derechos Humanos y el Instituto de Estudios Socioeconmicos (Inesc) tambin pasaron a desempear este
mismo papel en el proceso, proporcionado aportaciones cualificadas para la importante decisin que debe
tomar el Supremo. En noviembre de 2011 tuvo inicio la vista de la accin, que fue interrumpida a causa de la
peticin de diligencias por parte de uno de los Ministros.
______________________
* MENDEL, Toby. Liberdade de Expresso e a Regulao da Televiso para a Proteo de Crianas e Adolescentes: Estudo comparativo entre o Brasil e outros
pases. 2012. Disponible en: http://portal.mj.gov.br/main.asp?View={83C93202-6893-4C5D-8DD1-EB3938D0FDCB}.
** Amicus curiae (o amigo de la corte) es una expresin de origen latino que se refiere a una persona, entidad u organismo con gran inters en un asunto
jurdico llevado a debate ante el Poder Judicial.

g http://www.cnna.gob.ec/index.php/politicas-publicas/siclame/sistema-de-clasificacion-de-mensajes.html

109

110

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Ciudadana en la
pequea pantalla
ANDI particip intensamente en
el debate en torno a la formulacin de nuevas reglas para la
Clasificacin Indicativa en Brasil. Como consecuencia de estas
discusiones, y a partir de una demanda directa del Ministerio de
Justicia, en diciembre de 2006,
se lanz la publicacin original
en portugus, Classificao Indicativa: Construindo a cidadania
na tela da TV. Con el objetivo
de proporcionar orientaciones
al debate sobre el tema en otros
pases, y con el apoyo de la Red
ANDI Amrica Latina, la obra se
tradujo tanto al ingls como al
espaol, en este ltimo caso con
el ttulo Clasificacin de obras
audiovisuales: Construyendo la
ciudadana en la pequea pantalla [www.andi.org.br].
El libro analiza los aspectos centrales relacionados con el proceso de implementacin de polticas pblicas de clasificacin de
los contenidos audiovisuales. En
total, se presentan los modelos de
cerca de 20 pases en lo relativo
a estas iniciativas, con el objetivo
de enriquecer el debate respecto
a la cuestin. La consulta de estudios cientficos que se volcaron
en la relacin entre nios, nias,
adolescentes y los medios de comunicacin tambin form parte
del esfuerzo de investigacin,
permitiendo al libro debatir sobre la prctica de la clasificacin
desde diferentes perspectivas
metodolgicas (medicina, psicologa, sociologa, ciencia poltica
y derecho comparado).

la clasificacin, para efecto indicativo, de las diversiones pblicas y de los


programas de radio y televisin.
A continuacin, dicha norma se regul en el Estatuto del Nio y el Adolescente (ECA), promulgado en 1990, que en su Artculo 74, indica que el
poder pblico, a travs del rgano competente, regular las diversiones y
espectculos pblicos, informando sobre su naturaleza, las edades para las
que no se recomiendan y los locales y horarios en que su presentacin se
muestre inadecuada.h
No obstante, hasta mediados de 2006, haba una serie de limitaciones
relativas al funcionamiento de la clasificacin Indicativa, especialmente en
el caso de la televisin:
El resultado que se haca pblico se resuma a la presentacin de
las franjas etarias para las que las diferentes obras estaban, o no
estaban, recomendadas, adems de que las emisoras de televisin
no seguan un patrn para la divulgacin de la franja etaria recomendada;
El proceso de clasificacin era altamente subjetivo. Como no existan criterios objetivos y claros, el resultado dependa mucho del
perfil del equipo de analistas encargado de clasificar los materiales;
El gobierno brasileo no dispona de un mecanismo sancionador
que obligase a las empresas a emitir los contenido en los horarios
sugeridos;
Las cadenas no respetaban los diferentes husos horarios existentes
en Brasil es decir, en los estados donde el huso es diferente al principal (conocido como horario de Brasilia), se poda exhibir un espectculo fuera de la franja establecida por la clasificacin.
A partir de 2005, con la intencin de hacer que la clasificacin Indicativa fuera ms eficaz, el Ministerio de Justicia coordin un proceso de
revisin que incluy a una gran parcela de los actores interesados especialistas, movimientos por la infancia, empresas de comunicacin,
lo que dio origen al actual modelo en vigor. La participacin de estos
segmentos confiri una mayor transparencia y legitimidad al resultado
del esfuerzo.
Centenas de organizaciones, as como no menos de diez mil ciudadanos
y ciudadanas, participaron en diferentes etapas del proceso lo que result fundamental para mitigar la fuerza de los argumentos utilizados por
los intereses corporativos contrarios a la poltica de clasificacin de obras
audiovisuales. De este modo, se hizo posible profundizar y evidenciar las
diferentes posiciones, lo que contribuy a que el debate superase la errnea
dicotoma censura versus libertad de expresin.
En el 2006, el Ministerio de Justicia public el Decreto n.o 1100, regulando la clasificacin de las diversiones pblicas, especialmente, las obras
audiovisuales destinadas a cine, vdeo, DVD, juegos electrnicos, juegos de
rol (RPG) y similares.
Al ao siguiente, se public el Decreto n.o 1220, actualmente en vigor,
que regula las nuevas reglas de clasificacin de obras audiovisuales en la
h Por otro lado el Artculo 254 del ECA desautoriza la transmisin por radio o televisin, de espectculos en horario
diferente al autorizado o sin aviso de su clasificacin. La sancin por la falta de cumplimiento va desde una multa hasta
la suspensin de la programacin de la emisora.

Establecimiento de franjas horarias y franjas de edad (Clasificacin Indicativa)

programacin de televisin del pas. Los radiodifusores contaron con 180 das para adecuarse a la nueva norma.

CONSIDERACIONES FINALES

EL DESAFO DE LA REGULACIN
DE CONTENIDOS
La regulacin de los contenidos de entretenimiento con vistas a la proteccin de nios,
nias y adolescentes desde la premisa de la libertad de expresin, no es una tarea trivial.
Depende de un proceso de desarrollo de polticas pblicas que contengan mecanismos
tanto participativos como auditables. Que sean eficaces en lo que concierne a la proteccin y que eludan el avance por la senda de la arbitrariedad o de la censura.
La construccin de la poltica de clasificacin de obras audiovisuales en Brasil
es un ejemplo significativo de la exigencia de que este tipo de regulacin sortee las
intensas divergencias. La opcin de un debate participativo y plural en torno al tema
es un caso ejemplar de la manera de avanzar en este tipo de mejoras regulatorias.
A pesar de las disputas, que an permanecen en el mbito del Poder Judicial, esta
poltica avanza de una forma cada vez ms consistente y es preciso resaltarlo
con una sorprendente continuidad, independientemente de las fuerzas polticas en
el poder.
Las innumerables convergencias histricas entre los sistemas de medios de comunicacin que prevalecen en Amrica Latina sugieren que el intercambio de experiencias entre los diferentes pases puede ser un importante camino para el establecimiento de franjas horarias de exhibicin que proporcionen ms informacin a los padres
acerca de los contenidos emitidos. La produccin de estudios comparativos, como es
el caso del documento elaborado por la Unesco y citado en el presente captulo, son
importantes piezas para el progreso de esta discusin.
Es evidente que en lo que se refiere a este tema, la promocin de un debate tcnicamente cualificado es la alternativa ms consistente para la superacin de histricas
trabas que relacionan el establecimiento de cualquier tipo de regulacin a la ofensa a
la libre expresin.

Referencias
AGNCIA DE NOTCIAS DOS DIREITOS DA INFNCIA. Clasificacin de Obras Audiovisuales:
Construyendo la Ciudadana en la Pequea Pantalla. Braslia: ANDI. Disponible en: www.andi.org.br/sites/
default/files/classificacao.pdf. Fecha de consulta: 06 de septiembre de 2011.
1

2
BUCKINGHAM, David. The Media Literacy of Children and Young People: A review of the research
literature on behalf of Ofcom. Londres: Centre for the Study of Children Youth and Media; Ofcom, 2005
(Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
3, 4
VIVARTA, Veet. CANELA, Guilherme. Clasificacin de Obras Audiovisuales: Construyendo la
Ciudadana en la Pequea Pantalla. Braslia: ANDI, SNJ, 2006. Braslia: ANDI, Ministrio da Justia, 2006.
Disponible en: www.andi.org.br. Fecha de consulta: 06 de septiembre de 2011.
5
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA. Manual de Aplicacin de la Convencin
sobre los Derechos del Nio. Disponible en: http://www.unicef.es/actualidad-documentacion/
publicaciones/manual-de-aplicacion-de-la-convencion-sobre-los-derechos-del- Fecha de consulta: 19 de
octubre de 2012.

111

112

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Ms informaciones
ANDI - Comunicao e Direitos [ ANDI - Comunicacin y Derechos ]
www.andi.org.br
Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao - Ministrio da
Justia do Brasil [ Departamento de Justicia, Clasificacin, Ttulos y Cualificacin
Ministerio de Justicia de Brasil ]
www.mj.gov.br/classificacao
tica na TV - Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania!
[ tica en la TV - Quin Financia la Grosera est contra la Ciudadana! ]
www.eticanatv.org.br
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef)
www.unicef.org.br
Ofcom - Office of Communications [Organismo regulador del Reino Unido]
www.ofcom.org.uk
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(Unesco)
www.unesco.org/new/pt/brasilia/communication-and-information
PFDC - Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado
[Procuradura Federal
de los Derechos del Ciudadano]
pfdc.pgr.mpf.gov.br

Captulo
Regulacin de la publicidad y del
merchandising dirigidos a los nios,
nias y adolescentes

08

Dnde estn los lmites entre la legitimidad de las actividades de la publicidad y el


marketing y la necesidad de proteger a los nios, nias y adolescentes? Los gobiernos,
los sectores empresariales y la sociedad civil de diferentes naciones afrontan el
desafo de encontrar modelos de regulacin que aseguren, de una forma equilibrada,
los derechos de los nios y nias en este campo.
Entre los investigadores del rea, hay casi un total consenso acerca de que las
estructuras operativas y de contenido adoptadas por la publicidad se aprovechan
del hecho de que la capacidad cognitiva del nio y la nia est en desarrollo,
condicin que los convierte en un blanco muy vulnerable de los llamamientos del
mercado. Algunos estudiosos del tema alertan que, en no raras ocasiones, la
publicidad constituye un elemento perteneciente a una red ms amplia la de la
esfera del consumo. De este modo, se crean diversas situaciones en las que se
estimula al pblico infantil y adolescente a la convivencia con marcas y productos
sobrepasando en mucho, el instante especfico en el que ven/escuchan los
llamamientos publicitarios.
Por lo tanto, la excesiva cantidad de comerciales dirigidos a este grupo contribuira
a una comercializacin de la infancia, fenmeno responsable de una serie de graves
impactos en el proceso de desarrollo de los nios y nias. Entre otros problemas, los
especialistas indican los desordenes alimenticios, la erotizacin precoz, las reacciones
violentas y el alcoholismo.
En innumerables naciones, la movilizacin de diferentes sectores para resolver este
desafo es creciente. Entre las medidas que pretenden proteger a la poblacin infantil
y juvenil de la exposicin indebida a productos y servicios se encuentran proyectos
de ley, normativas y compromisos pblicos de autorregulacin. El conocimiento de
experiencias e iniciativas ya adoptadas puede ser un importante camino en la reflexin
en torno al tipo de comunicacin que las naciones latinoamericanas desean para sus
nios, nias y adolescentes.

114

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

CONTEXTO GENERAL

EL CONSUMO COMO SISTEMA DE VALORES

El Factor Incordio
Hay un consciente y explcito
reconocimiento del mercado
publicitario sobre la eficacia
de valerse de los nios y nias
como instrumentos capaces de
incordiar (en ingls, nagging)
para que sus padres adquieran
los productos anunciados. Para
la investigadora norteamericana
Susan Linn, una de las pruebas
ms consistentes de que el sector
privado adopta dicha estrategia
se encuentra en el estudio publicado en 1998 sobre el tema.
Elaborado no con el objeto de
ayudar a los padres a lidiar con
el problema, sino para apoyar a
los establecimientos comerciales
a explotar este recurso con el fin
de aumentar sus ventas, el estudio, titulado The Nag Factor (El
Factor Incordio), fue conducido
por Western Media International
y por Lieberman Research Worldwide. Por ejemplo, el documento
identifica cules son los tipos de
padres que son ms propensos
a ceder a los incordios y estima
las probabilidades del xito para
cada tipo de peticin.

La diseminacin de un sistema de valores en el que un producto y su adquisicin son la base para la definicin de las identidades viene siendo una
de las graves implicaciones de la publicidad y del marketing. La alerta es de
la investigadora brasilea Ins Vitorino Sampaio, coordinadora del Grupo
de Investigacin de la Relacin Infancia, Adolescencia y Medios de Comunicacin (Grim), de la Universidad Federal de Cear (UFC). Segn la
especialista, la publicidad, al promover un determinado sistema de valores,
introduce la lgica mercantil en los ms diversos territorios de la vida humana, definiendo modelos corporales y comportamentales para las sociedades modernas.
Siguiendo la frmula de los comerciales para adultos de forma ms o
menos sutil, al nio y a la nia se les ensea que la felicidad se conquista mediante el consumo de productos y de sus valores aadidos, como la
belleza y la fama. La investigadora del Grim seala: Adems de reducir la
felicidad al consumo falacia que la publicidad vende muy bien, el establecimiento de estndares de belleza que no reflejan la diversidad de tipos
fsicos presentes en el pas representa la negacin de otros tipos de belleza
(nios y nias negras y mestizas, con sobrepeso, pobres, con algn tipo de
discapacidad, etc.).1
Pero cul es la capacidad crtica de un nio o una nia expuesta a estos
contenidos diligentemente preparados por la industria de la publicidad?
Innumerables estudios ponen de manifiesto que los nios y nias menores
de ocho aos no han desarrollado la habilidad de reconocer el carcter persuasivo de estas informaciones.2
De acuerdo con el investigador sueco Erling Bjurstrm, autor de Children and Television Advertising (Nios y Publicidad en Televisin), el asentamiento de una actitud ms crtica y de un entendimiento completo de
los propsitos de la publicidad solo suele producirse alrededor de los 12
aos.3 El reconocimiento de esta limitacin es una de las justificativas para
la prohibicin de la publicidad para nios y nias en pases como Suecia.4
Aunque los anuncios dirigidos al pblico infantil suelan ser bastante
simples desde el punto de vista de su elaboracin intelectual a decir verdad, si no lo fuesen, haran que el nio o la nia no prestase atencin y no
se interesase, la publicidad trabaja con discursos y estructuras operativas que no siempre son de fcil comprensin, incluso para los adultos. De
acuerdo con el Consejo Federal de Psicologa del Brasil (CFP), determinados comerciales pueden engaar a los nios y nias, dndoles gato por
liebre, sin mentir, sino apenas presentando discursos e imgenes que no
pueden pasarse por la criba de la crtica.5
La percepcin es compartida por el proyecto Nios y Consumo, del Instituto Alana, organizacin brasilea que viene debatiendo sobre los impactos de la publicidad y el tema del consumismo. Segn la organizacin, al
estar en un periodo de desarrollo, los nios y nias no consiguen entender
el carcter persuasivo o las connotaciones irnicas que contienen los mensajes publicitarios. En el caso de los ms pequeos, ni tan siquiera saben
distinguir entre la publicidad y los contenidos de entretenimiento.

Regulacin de la publicidad y del merchandising dirigidos a los nios, nias y adolescentes

Hasta aproximadamente los ocho aos de edad, los nios mezclan fantasa y realidad. Por ejemplo, cuando estn viendo su dibujo preferido en la
televisin y se produce una interrupcin para un anuncio, el nio que tiene ms o menos cuatro aos no entiende que el programa se interrumpi
y que empez un intervalo comercial. Aunque ms tarde logre hacer esa
distincin, solamente cuando cumple los doce aos tendr condiciones de
comprender el carcter persuasivo de la publicidad.6
A pesar de que, a veces, los padres y los responsables no se den cuenta
de este hecho, los profesionales de marketing conocen bien la capacidad
de persuasin de la publicidad, investigando constantemente, formas de
aumentar sus ventas.

MEDIOS DE COMUNICACIN COMO ESCAPARATE


Ms all de las estructuras operativas y de los contenidos que la publicidad
exhibe, hace ya algn tempo que algunos investigadores en el rea tambin
vienen alertando a la sociedad tanto sobre la excesiva cantidad de publicidad dirigida al nio y la nia como sobre la llamada comercializacin de
la infancia.
Como seala Ins Vitorino Sampaio, el acceso del pblico infantil a los
medios de comunicacin sigue una lgica mercadotcnica, segn la cual
los nios y nias son encarados como consumidores. Esta visin que en
el caso de diferentes pases latinoamericanos, se suma a la ausencia de una
regulacin especfica sobre el tema acaba por sustentar un movimiento
de creacin y difusin de publicidad dirigida al pblico infantil y juvenil
que transforma a la televisin en un verdadero escaparate de productos
para esta poblacin:
El vnculo entre los programas para nios y nias [...] y la comercializacin de la infancia se desarroll de una forma tan estrecha que prcticamente se convirti en un patrn de la programacin infantil, creando
unas situaciones de permisividad, como el uso indiscriminado del merchandising, causando una mayor dificultad para identificar los limites de
los contenidos comerciales y no comerciales.7
De acuerdo con Sampaio, este proceso contribuye a la transformacin del nio y la nia en un consumidor voraz, en la medida en que
terminan atrapados en la red de consumo por medio de la exposicin
sistemtica e intensa a marcas, personajes e dolos.
La investigacin resalta que la publicidad constituye un elemento
perteneciente a una red ms amplia, que es la esfera del consumo. De
este modo, se crean diversas situaciones en las que se estimula al pblico
infantil y adolescente a la convivencia con marcas, productos, presentadores y personajes sobrepasando en mucho, el instante especfico
en el que ven/escuchan los llamamientos publicitarios. La investigacin resalta: Los personajes (Bob Esponja, Shrek, Mickey Mouse, etc.)
y presentadores (de televisin), por intermedio de las polticas de concesin de franquicias, acompaan a los nios y nias en sus comidas
(chocolates instantneos, cereales), en la escuela (cuadernos, mochilas)

115

El Da del Nio y la publicidad


Tambin se puede reconocer el
enfoque en el consumo infantil si
se observa la gran cantidad de
publicidad dirigida a este pblico. En el 2010, con ocasin de la
celebracin del Da del Nio, El
proyecto Nios y Consumo monitore 10 horas de programacin
(desde las 8:00 hasta las 18:00)
de siete canales de televisin
brasileos. En este corto espacio
de tiempo, se identificaron cerca
de 350 publicidades diferentes,
con un total de aproximadamente 1100 mensajes comerciales. De
los canales monitoreados, cinco
de ellos eran de pago (Discovery
Kids, Cartoon, Disney XD, Nickelodeon y Boomerang) y los otros
dos eran canales abiertos (SBT y
Globo). De acuerdo con el estudio, ms del 76% de los anuncios
correspondan a juguetes.

116

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

y en el entretenimiento (comidas rpidas, patrocinios de eventos culturales y deportivos), estando adems presentes en el vestuario infantil (ropas y complementos).
Segn ella, el envolvimiento de los nios y nias en esta red de consumo se provoca
y se reitera mediante una exposicin continuada a las marcas, a los personajes y a los
dolos. Adems, argumenta: Se trata de una intervencin sistmica, en la que las instituciones y los agentes del sistema publicitario promueven el envolvimiento infantil con
tales prcticas. Para alcanzar estos objetivos, la publicidad dirigida a los nios y nias
utiliza ciertas estrategias conocidas, de acuerdo a como seala el Instituto Alana en la
publicacin Por qu la publicidad perjudica a los nios:
E
strategia de marketing: creacin de un plan para atraer la atencin de un determinado pblico respecto a un producto y venderlo a la mayor cantidad posible
de personas. En el caso del marketing infantil, el objetivo es movilizar las fantasas
infantiles, haciendo que el nio desee con tanta intensidad el producto y el servicio hasta tal punto de convencer a sus padres de que lo necesita para sentirse feliz.
El marketing trata de conocer profundamente las particularidades psicolgicas de
los nios con el nico propsito de persuadirlos.
Estrategia de creacin: creacin de piezas publicitarias o acciones anuncios,
pelculas, promociones, regalos, concursos, envases, etc., en conformidad
con el plan trazado por la estrategia de marketing, para que los nios se identifiquen con el producto o servicio anunciado.
Estrategia de medios: es la eleccin de los medios de comunicacin (revistas,
diarios, TV, televisin internet, cine, etc.) ms adecuados para que las metas establecidas por la estrategia de marketing se alcancen Tras haber sido definidos
los medios que se utilizarn, se establece la tctica, es decir, la eleccin de los
medios especficos en los que insertarn los anuncios o comerciales. Los programas o espacios elegidos, por lo general, son los que contienen un tema similar al
argumento utilizado para calificar el producto o servicio, de forma que el nio se
pueda identificar con el mensaje publicitario asociando el producto o servicio a
algo que le guste mucho o que le d alegra.8

POR QU ES IMPORTANTE EL TEMA?

PUBLICIDAD Y PROTECCIN
A medida que diferentes estudios pasan a indicar que la capacidad crtica necesaria para
que los nios y nias comprendan los mensajes publicitarios an se encuentra en formacin, surge con fuerza una demanda social con el fin de regular la publicidad dirigida
a los mismos. En palabras del investigador Yves de La Taille, de la universidad de So
Paulo (USP), en Brasil, el nio, ante las acciones del marketing, se coloca en una posicin de heteronoma. Su capacidad cognitiva an no le permite establecer relaciones de
reciprocidad, las cuales son necesarias para la autonoma.9
Motivados por este debate, un amplio nmero de especialistas se han volcado sobre el estudio de los posibles impactos de la publicidad en el desarrollo de nios, nias y adolescentes.
A su vez, la investigadora norteamericana Susan Linn refuerza la alerta en torno a la
necesidad de un anlisis sobre el impacto de los valores que permean los contenidos de
la publicidad. De acuerdo con ella, aunque la mayora de las quejas en relacin al marketing dirigido a los nios y nias se concentre en algunos productos especficos (tales

Regulacin de la publicidad y del merchandising dirigidos a los nios, nias y adolescentes

117

como el alcohol, el tabaco y, ms recientemente, la comida basura), el


problema va ms all: La especialista destaca: Enfocarse solo en productos
significa subestimar la magnitud del problema. Aspectos como la cantidad
de publicidad a la que el nio y la nia estn expuestos, los valores implcitos de los mensajes de marketing y el comportamiento que inspiran dichos
mensajes merecen la misma importancia.10

EL DEBATE ACERCA DE LOS IMPACTOS


La capacidad de influenciar en las decisiones de los nios, nias y adolescentes en relacin a la adquisicin de productos que pueden ser dainos para su salud (productos con altos contenidos de grasa y drogas lcitas
como el tabaco o el alcohol) e incluso la habilidad de ocasionar impactos
ms profundos en los valores desarrollados relativos al consumo (consumismo, materialismo, formas de visualizar el propio cuerpo), as como a
temas como gnero y etnia, han sido objeto de investigaciones conducidas
en distintos pases. A continuacin, se relacionan algunos aspectos que son,
con frecuencia, objeto de la discusin:
Consumismo: En el artculo Medios de comunicacin y produccin de
subjetividades: cuestiones de la infancia y la adolescencia, la psicoanalista
brasilea Ana Olmos reflexiona sobre el papel de los medios de masas en
la construccin de subjetividades y su relacin con el consumismo: Educados para el consumo, el nio y la nia construyen valores a partir de
modelos que la sociedad presenta ante ellos, sociedad que, actualmente,
solo da valor a aquel que tiene poder de compra, as como excluye a quien
no tiene acceso a los bienes de consumo. Desde temprano, el nio y la nia
son tratados como consumidores, y no como ciudadanos con derecho a
jugar, convivir, estudiar y cumplir todas las etapas del desarrollo infantil.11
Obesidad infantil: Algunos investigadores adems sealan que, en el
caso de los nios y nias, hay fuertes evidencias de que la publicidad televisiva influencia en el consumo semanal, e incluso diario, haciendo que este
pblico prefiera los productos que se anuncian en el caso de alimentos,
cabe destacar los productos ultraprocesados, con un alto contenido calrico y bajo valor nutritivo. El hecho de que los hbitos alimenticios formados en la infancia suelan perpetuarse para el resto de la vida, ampla la
dimensin del problema y refuerza la necesidad de que la publicidad de
alimentos sea objeto de la regulacin por parte de los poderes pblicos.12
Erotizacin precoz: Algunos estudiosos en el rea tambin argumentan
que la publicidad contribuye a la erotizacin de los nios y nias al ofrecerles productos, servicios o ideas incompatibles con la edad de este pblico.
El Instituto Alana, en la publicacin Por qu la publicidad perjudica a los
nios, seala que al adelantar la fase adulta se le quita valor a la infancia,
adems los nios y nias se convencen de que sus atributos fsicos y gestos
sensuales pueden ayudarlas a obtener lo que desean.13
Publicidad y drogas (cerveza y alcohol): Tan dainos como la publicidad de productos infantiles, los mensajes que estimulan el consumo
de cualquier bebida alcohlica, incluida la cerveza, acarrean serios daos
para los nios y nias. El Instituto Alana alerta: Como estos anuncios se
transmiten en medios que alcanzan a los nios, acaban por estimularlos a
consumir esas bebidas desde temprana edad.14

Investigando el impacto
de la publicidad
Los estudiosos de las relaciones
entre los medios de comunicacin y la infancia, Victor Strasburger y Barbara Wilson cuentan
los resultados de un investigacin
que pretenda verificar los posibles efectos de la publicidad en
el aumento de los conflictos entre
padres e hijos en la sociedad estadounidense. Segn los autores,
en una de las actividades, que
consista en preguntarles a estudiantes en edad preescolar, si
un nio o una nia que viese un
comercial de un producto muy
interesante, les pedira a los padres que le diesen dicho producto. Casi dos terceras partes de
los nios y nias respondieron
afirmativamente. Cuando se les
pregunt sobre qu pasara con
el nio o nia de la historia, en
el caso de que la respuesta de
los padres fuese negativa, tan
solo un 23% de los entrevistados
afirmaron que aceptara esta decisin. Para el resto, el nio o la
nia se pondra triste (33%), se
enfadara o se pondra agresivo
(23%) o insistira en la demanda
del producto (16%).16

118

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

OMS recomienda regular


publicidad de alimentos
Una estimacin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
revela que, a finales del ao 2010,
ms de 42 millones de nios y
nias menores de cinco aos estaban por encima de su peso o
sufran de obesidad. De ellas,
ms de 35 millones viven en pases en desarrollo, como Brasil.
Preocupada con estos ndices, as
como con la fuerte influencia de
la publicidad en la formacin de
hbitos alimenticios no saludables, la OMS public una lista de
recomendaciones internacionales para la regulacin por parte
de los gobiernos, de la publicidad
para nios y nias de alimentos y
bebidas no saludables.
El 20 de mayo de 2010, durante la 63.a Asamblea Mundial de
la Salud, celebrada en Ginebra,
Suiza, el documento fue aprobado por 27 pases. Segn la OMS,
los gobiernos tienen la responsabilidad de desarrollar polticas
pblicas para reducir el impacto
en los nios y nias, del marketing
de alimentos y bebidas con bajo
contenido nutritivo. En este sentido, una de las orientaciones pide
la prohibicin de la comunicacin
mercadotcnica de este tipo de
productos en entornos dedicados
al pblico infantil, como escuelas
y parques infantiles.17

Segn los investigadores brasileos Ilana Pinsky y Sami El Jundi, en el


artculo El impacto de la publicidad de bebidas alcohlicas sobre el consumo entre los jvenes: revisin de la literatura internacional,15 la Organizacin Mundial de la Salud (OMS ) estima que en Amrica del Sul, entre
un 8 y un 15% de los aos de vida perdidos por enfermedades o mortalidad
precoz tienen su causa en los problemas de salud atribuibles al alcohol, una
de las tasas ms altas del planeta. Entre los factores susceptibles de ser
modificados que pueden tener un impacto en el aumento del consumo de
alcohol est la promocin de bebidas alcohlicas.

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

CMO ENCARAN OTRAS NACIONES


EL DESAFO DE LA REGULACIN?
Teniendo en mente la importancia que ha cobrado el tema en varios pases
de Amrica Latina, el conocimiento de prcticas ya adoptadas por otras sociedades constituye una importante estrategia para la discusin sobre la regulacin de la produccin y la exhibicin de contenidos publicitarios para
nios, nias y adolescentes. No son pocas las iniciativas de otras naciones
en su bsqueda por resolver los lmites y desafos entre la legitimidad de
las actividades de marketing y la necesidad de proteger a los nios, nias
y adolescentes. Existen ejemplos de regulacin conducidos por el Estado,
modelos de autorregulacin y, tambin frmulas de control mixtas. A continuacin, se proporcionan algunos ejemplos resumidos de algunas experiencias en el rea:

UNIN EUROPEA
La Unin Europea ha tratado el tema de la regulacin de la publicidad dirigida al pblico infantil por medio de directivas, aunque cada pas tenga
libertad para adoptar su mtodo preferido. La Directiva de Servicios de
Comunicacin Audiovisual (Directiva AMS), del 2007, establece un mayor
incentivo por parte de los Estados miembros para la autorregulacin de
la publicidad y la propaganda, adems de reglas bsicas que se aplican al
ejercicio de las actividades de radiodifusin televisiva.

SUECIA
Puede ser considerado el pas con una regulacin ms rgida en relacin a
la publicidad y propaganda dirigida al nio y la nia. Desde el ao 1996,
por medio de la Radio- och TV-lag (Ley de Radio y Televisin), Suecia prohibi todos los comerciales dirigidos a los nios y nia menores de 12 aos.
El principal argumento del gobierno sueco es que este tipo de propaganda
constituye un contrato injusto, una vez que el nio y la nia no es capaz de
reconocer ni los propsitos ni el carcter persuasivo de la publicidad.

ALEMANIA
A pesar de que el pas no cuente con leyes federales para la regulacin de la
publicidad, es posible identificar un sistema uniforme de regulacin, dado

Regulacin de la publicidad y del merchandising dirigidos a los nios, nias y adolescentes

que existen legislaciones estaduales y tratados interestaduales sobre el tema. Entre ellos,
cabe destacar el Jugendmedienschutz-Staatsvertrag JMStV (Proteccin a los Menores),
que prohbe cualquier tipo de publicidad que incite de una forma abusiva a la compra
de productos. La encargada de celar por el cumplimiento del tratado por parte de cada
estado es una comisin para la proteccin de los nios, nias y adolescentes. Un organismo de autorregulacin, el Deutscher Werberat (Consejo Alemn de Normas de
Publicidad), establece restricciones ms especficas.

REINO UNIDO
El Reino Unido posee un sistema de autorregulacin de la publicidad a pesar de que
la publicidad y la propaganda televisivas operan por medio de una corregulacin entre
el gobierno y el organismo de autorregulacin. Este sistema se estableci con la intervencin de la Ofcom, la agencia reguladora independiente del gobierno, que delega
la supervisin de la propaganda en la Advertising Standards Authority (Autoridad de
Normas de Publicidad). La regulacin se opera sobre la base de diversos cdigos de
prcticas y en la Communications Act (Ley de Comunicaciones), que, entre otras restricciones, limitan la publicidad y propaganda orientada a los nios, nias y adolescentes.
El da 26 de julio de 2010, la Ofcom public una investigacin que demostraba que
desde el ao 2005 y debido a las restricciones impuestas, la exposicin del pblico infantil a la publicidad de productos con altos contenidos de grasa, sal o azcar disminuy
un 37%. Las medidas, implantadas entre abril de 2007 y enero de 2009, prohibieron ese
tipo de publicidad en los programas infantiles de la mayora de los canales, as como la
utilizacin de personajes franquiciados y celebridades populares entre los nios y nias,
en acciones promocionales de alimentos no saludables.

ESPAA
La regulacin del tema est presente de una amplia forma en legislaciones y decretos
que tratan de aspectos como la radiodifusin y la proteccin de nios, nias y adolescentes como es el caso de la recin aprobada Ley General de la Comunicacin Audiovisual (ver nota lateral). Adems, desde 1988 la Ley General de Publicidad cuenta con
normas referentes al marketing dirigido a esta franja etaria. Por ejemplo, entre otros
temas, consta la prohibicin de que la publicidad se aproveche de la inexperiencia y
credulidad de los nios y nias para incitarles a la compra de un determinado producto.

PORTUGAL
Las reglas sobre publicidad estn definidas en la propia Constitucin, que, por
ejemplo, prohbe todas las formas de publicidad que dificulten su identificacin
como tal. Asimismo, el pas cuenta con el Cdigo da Publicidade (Cdigo de la Publicidad), en el que hay restricciones a las prcticas dirigidas a los nios y nias,
as como la prohibicin de escenas de pornografa o de incitacin a la violencia. El
cdigo tambin establece que toda la publicidad orientada al pblico infantil debe
tener en cuenta su condicin de vulnerabilidad.

AUSTRALIA
El pas posee una amplia legislacin y diferentes regulaciones enfocadas en la publicidad
dirigida a los nios y nias. La Australia Communications and Media Authority - ACMA
(Autoridad Australiana de Comunicacin y Medios de Comunicacin de Australia)
regula los contenidos publicitarios de radio y televisin. Entre las normativas que se
pueden destacar estn la Childrens Television Standards (Estndares de Televisin para
Nios y Nias), en las que el organismo regulador, entre otras medidas, restringe el uso

119

120

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

publicitario de personajes populares y define los horarios de la programacin en los que se pueden emitir las escenas.

CANAD

Nueva Ley de Comunicacin


Audiovisual en Espaa
En marzo de 2010, la aprobacin
de la nueva Ley General de la Comunicacin Audiovisual introdujo
modificaciones en el campo de la
publicidad. La norma establece
que en los horarios de proteccin
a nios y nias (cuya regulacin
especfica que se extiende entre
las 6:00 y las 22:00) no se puede
emitir publicidad que promueva
el culto al cuerpo y a la esttica,
como productos adelgazantes,
intervenciones quirrgicas, tratamientos estticos o los que establezcan una relacin entre el
xito social y factores estticos.
Tambin se prohbe la publicidad
que incite conductas que favorezcan la desigualdad entre gneros. Los comerciales no deben
aprovecharse de la inexperiencia
de los nios y nias, ni animarlos
a pedir el producto a sus padres
o terceros.

A pesar de que las leyes y regulaciones presentes en Canad sean heterogneas Quebec es la nica provincia que prohibi toda la publicidad dirigida a nios y nias de hasta 13 aos de edad, puede considerarse a ese
conjunto de normas como una referencia, una vez que constituye uno de
los ms exhaustivos sistemas enfocados en la publicidad dirigida al pblico
infantil. Un ejemplo es el Broadcast Code for Advertising to Children (Cdigo de Radiodifusin para la Publicidad Dirigida a Nios y Nias), ideado
para complementar al cdigo de televisin canadiense, que establece lmites en lo que se refiere a la publicidad infantil.

PUBLICIDAD Y PROTECCIN
DE LA INFANCIA EN AMRICA LATINA
URUGUAY
En Uruguay, a pesar de que no se determine una prohibicin expresa de
los contenidos dirigidos a los nios, nias y adolescentes, el Cdigo de la
Niez y la Adolescencia (CNA), en sus artculos 183 al 185, refleja algunas
preocupaciones en cuanto a la proteccin de estos grupos, especialmente
de las personas que protagonizan los mensajes publicitarios.
El artculo 183 establece los principios que debe atender toda publicidad
elaborada y divulgada dentro del territorio uruguayo. El inciso A de dicho
artculo seala: Los anuncios publicitarios no deben incitar a la violencia,
a la comisin de actos delictivos o a cualquier forma de discriminacin. El
inciso B establece que las prestaciones del producto deben mostrarse en
forma comprensible y que coincida con la realidad.
El artculo 184, en tanto, se refiere a la publicidad protagonizada por
menores de 18 aos: Prohbese la participacin de nios y adolescentes en
anuncios publicitarios que promocionen bebidas alcohlicas, cigarrillos o
cualquier producto perjudicial para su salud fsica o mental.
El artculo 185 prohbe la participacin de nios en mensajes publicitarios que atenten contra su dignidad o integridad fsica, psicolgica
o social.

CHILE
El pas puede ser citado como un ejemplo de regulacin en el campo de
la publicidad de alimentos a partir de la aprobacin de la Ley 20 606
de 2012.
La ley define normas para la produccin, distribucin, comercializacin, publicidad y consumo de alimentos, con la finalidad de orientar
a los consumidores y asegurar el proceso que garantice la inocuidad de
los alimentos.
Tambin establece que, en ningn caso, se podr dirigir a nios y nias
menores de 14 aos, publicidad de productos con elevados niveles de caloras, grasas, azcares y sodio, adems de vedarse la utilizacin de estmulos
comerciales, como juguetes y accesorios. En los diferentes envoltorios y r-

Regulacin de la publicidad y del merchandising dirigidos a los nios, nias y adolescentes

tulos, se debe informar sobre los ingredientes contenidos en determinados productos,


de forma visible y de fcil comprensin.a

MXICO
En Mxico, el 1 de enero de 2009 entr en vigor el Cdigo de Autorregulacin
de Publicidad de Alimentos y Bebidas no Alcohlicas dirigida al Pblico Infantil
(PABI), el cual fue firmado por los sectores de la industria y la Secretara de Salud.
El objetivo de este acuerdo es la restriccin de los mensajes publicitarios dirigidos
a los nios y nias, pblico ms vulnerable a la publicidad que el adulto. En la actualidad, la obesidad afecta en Mxico, a nada menos que el 30% de la poblacin
infantil y adolescente.
El Cdigo establece que la publicidad de productos destinados al pblico infantil no
debe crear una sensacin de urgencia por adquirirlos, ni un sentimiento de inmediatez
o exclusividad. Adems, define que la publicidad no debe estimular directamente ni
incitar a los menores de 12 anos a que pidan a sus padres determinado producto. El
anuncio no debe insinuar la nocin de superioridad de las caractersticas del nio o de
la nia consumidores del producto. Se deben rechazar expresiones referidas a los precios como slo y nada ms.
La supervisin del cdigo PABI es responsabilidad del Consejo de Autorregulacin y
tica Publicitaria (Conar) de la industria de alimentos y bebidas no alcohlicas.b

PER
El da 15 de febrero de 2012, las empresas de alimentos y bebidas con mayor presencia
publicitaria en Per, firmaron un acuerdo de autorregulacin destinado a establecer directrices para la difusin responsable de anuncios dirigidos a los nios y nias menores
de 12 aos, con la finalidad de resaltar la importancia de una vida saludable y activa.
Desde entonces, la publicidad debe seguir los estndares internacionales basados
en las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Ante la correlacin entre la obesidad infantil y la publicidad, las empresas se comprometieron
a dedicar esfuerzos en pro de un marketing responsable de sus productos. El lenguaje
de estos anuncios debe ser simple y claro y no debe aprovecharse de la inexperiencia
infantil. Adems, no debe incitar en el nio o la nia, el deseo de pedir el producto
a sus padres, ni la sensacin de exclusividad o de superioridad de quien lo adquiera.
Los productos, a su vez, deben contener de forma destacada en su envoltorio, las informaciones nutricionales.
La supervisin y evaluacin del cumplimiento del acuerdo corre a cargo del Consejo
Nacional de Autorregulacin Publicitaria (Conar).c

BRASIL
En Brasil, la Constitucin Federal y la ley especfica para la infancia y la adolescencia (el
Estatuto del Nio y el Adolescente) refuerzan la condicin prioritaria de nios y nias
en lo que se refiere a la proteccin social, destacando que el acceso a la informacin, a
la cultura y a otros productos y servicios debe adecuarse a la edad y condicin de las
personas en especial proceso de desarrollo. Los defensores de un mayor control sobre
la publicidad esgrimen estos principios, partiendo del entendimiento de que ante los
probables impactos no deseados de la publicidad mapeados por diversos estudios,
la sociedad y el Estado deberan establecer lmites para este tipo de contenidos.
a http://www.leychile.cl/Navegar?idLey=20606&idVersion=2012-07-06
b http://www.promocion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/programas/codigo_pabi.pdf
c http://gestion.pe/2012/05/07/empresas/empresas-alimentos-y-bebidas-autorregularan-su-publicidad-2001998

121

122

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Otro instrumento que garantiza la proteccin de la infancia en lo que se refiere al


tema es el Cdigo de Defensa del Consumidor. En su Artculo 37, prrafo 2, seala que
la publicidad no puede aprovecharse de las deficiencias de juicio y de experiencia del
nio y la nia, bajo pena de ser considerada abusiva y, por lo tanto, ilegal. Para algunos
especialistas en la cuestin, por el hecho de valerse de subterfugios y tcnicas para convencer a una persona que es ms vulnerable, la publicidad dirigida al pblico infantil,
sobre la base exclusiva de este cdigo, ya debera haber sido restringida.
A pesar del entramado de proteccin mencionado anteriormente, la eficacia de las
acciones concretas de restriccin de la publicidad se topa con la barrera de la ausencia
de una ley especfica sobre el tema. Para afrontar este vaco en la normativa, hay una
serie de proyectos de ley sobre el tema que se encuentran en trmite en el Congreso
Nacional, entre los que el principal es el Proyecto de Ley 5921, que restringe la publicidad dirigida al nio y la nia. De acuerdo con el proyecto, se prohibira la publicidad

Publicidad y autorregulacin en Brasil


En Brasil, al contrario de lo que ocurre con los contenidos periodsticos y de entretenimiento, el sector publicitario desarroll un reconocido instrumento de autorregulacin, organizado en torno al Consejo de Autorregulacin Publicitaria (Conar). En lo que se refiere a la proteccin de nios, nias y adolescentes, el Cdigo
Brasileo de Autorregulacin Publicitaria principal documento de referencia para la actuacin del Conar
cuenta con una resolucin especfica sobre los cuidados necesarios con la publicidad dirigida a este pblico
en funcin de su vulnerabilidad.
A pesar de que sea importante para la cualificacin del sector en el pas, el Conar solo tiene el poder de
recomendar una determinada conducta. Mientras que los representantes del sector privado defienden que
la actuacin de la entidad es suficiente para garantizar la proteccin de los nios, nias y adolescentes, diferentes organizaciones de la esfera de los derechos de la infancia, as como algunos juristas, entienden que la
ausencia de mecanismos para garantizar el cumplimiento del Cdigo tales como la supervisin de un organismo regulador independiente acaba por comprometer su aplicacin.
El Conar puede actuar a partir de reclamaciones de los consumidores, de los competidores y de las autoridades pblicas, as como de su propio servicio de monitoreo. Tras una reclamacin, el anuncio pasa a ser
analizado por su Consejo de tica, compuesto por representantes de las agencias de publicidad, de los anunciantes, de los medios y de los consumidores. En el caso que sea la entidad la que haga la denuncia sobre la
publicidad, el anunciante y la agencia tienen un plazo formal para defenderse o proporcionar aclaraciones.
Segn el balance divulgado por el Consejo, en el ao 2010, se analizaron 423 denuncias. Como resultado de
las mismas, en el 15% de los casos se produjo la interrupcin, en un 11% se generaron advertencias, en el 39%
hubo alteraciones y el 35% restante fueron archivadas.
Ms all de la participacin en el Consejo de Autorregulacin, el sector empresarial tambin se ha articulado
en pro de la produccin de conocimientos sobre el tema, as como para realizar, de una forma sistemtica,
acciones y campaas de su inters.
Con el fin de minimizar los eventuales daos al nio, a la nia y al adolescente, y como respuesta ante las
presiones de la sociedad, algunos sectores del empresariado firmaron acuerdos pblicos en los que se comprometen a proporcionar un tratamiento tico a la publicidad dirigida a este segmento. En agosto de 2009,
decenas de empresas del sector alimenticio representadas por la Asociacin Brasilea de la Industria de los
Alimentos (Abia) y por la Asociacin Brasilea de los Anunciantes (Aba) firmaron un compromiso pblico de
atencin a la publicidad dirigida al nio y la nia.
La propuesta pretende la adopcin de reglas relacionadas con la comunicacin mercadotcnica de alimentos
dirigidos a este pblico. Entre otras medidas, se contempla la interrupcin de los anuncios de productos poco
nutritivos para los nios y nias de hasta 12 aos de edad, de modo que cada compaa deba detallar las informaciones nutricionales de su producto antes de la finalizacin de aquel ao.
Una vez transcurridos varios meses, el acuerdo de autorregulacin publicitaria no haba surtido los efectos
esperados. Un estudio realizado entre septiembre y diciembre de 2010 por el proyecto Nios y Consumo, del
Instituto Alana, revel que solo 12 empresas publicaron los compromisos en sus pginas de internet. Entre las
mismas, solamente ocho de ellas posean la descripcin de los criterios nutricionales que guiaran su poltica
de marketing.

Regulacin de la publicidad y del merchandising dirigidos a los nios, nias y adolescentes

de alimentos y bebidas no saludables con llamamientos a los nios y nias, as como la


propaganda de bebidas alcohlicas incluida la cerveza con este mismo tipo de llamamientos. Tambin se vetara el merchandising y el merchantainment (tipo de publicidad que se confunde con los contenidos de entretenimiento) enfocados en este pblico.
De esta manera, todo el resto de la publicidad dirigida a los nios y nias estara liberada, siempre que se observasen determinados estndares ticos. La propuesta tambin
transforma en ley algunas de las reglas establecidas por el Consejo de Autorregulacin
Publicitaria (Conar), que actualmente tan solo tiene poder de recomendacin.
Para el proyecto del Instituto Alana, Nios y Consumo, a pesar que los criterios presentes en el texto representen una evolucin respecto a la actual legislacin, las propuestas
son insuficientes. Isabella Henriques, coordinadora general del proyecto, destaca: Es un
primer paso, aunque los nios y nias continuaran siendo muy vulnerables frente a las
llamadas del mercado. De acuerdo con ella, toda las publicidad dirigida al pblico infantil debera ser regulada, pues estimula el consumismo entre un grupo hipervulnerable,
que no consigue comprender la funcin del marketing, defiende la entidad.d

CONSIDERACIONES FINALES

ATENCIN A LA PUBLICIDAD ES PRIORIDAD


Ante los graves problemas expuestos, es indispensable que la sociedad latinoamericana
aglutine esfuerzos para la definicin de unos sistemas de medios de comunicacin ms
equilibrados desde el punto de vista de la proteccin del pblico vulnerable, como es el
caso de los nios y nias.
Entre los aspectos a ser observados est la regulacin de la publicidad dirigida al pblico infantil, de alimentos con altos contenidos de sodio, grasas saturadas, grasas trans
y/o azcar, as como de bebidas de bajo poder nutritivo productos que contribuyen a
que, cada vez ms, la obesidad se convierta en un problema de salud pblica.
Tambin es prioritaria una intervencin en los aspectos negativos derivados de la
asociacin entre publicidad y drogas, mereciendo una especial atencin la publicidad
de bebidas alcohlicas en la televisin y en el entorno de las escuelas. De igual manera,
es preciso definir unos parmetros ms ticos en lo relativo al patrocinio por parte de
bebidas alcohlicas, de fiestas y eventos enfocados en los nios, nias y adolescentes e
incluso, a la asociacin entre bebidas alcohlicas y deporte.
En el caso de la publicidad de tabaco para la que ya hay restricciones en innumerables pases la prohibicin de la publicidad no siempre ha resuelto todo el problema.
Por ejemplo, las estrategias de marketing directo se han vuelto frecuentes. Todava es
problemtica en diferentes naciones, la existencia de publicidad, promocin y patrocinio de productos derivados del tabaco, as como de las empresas fabricantes de dichos
productos, ya sea en puntos de venta, fijos o provisionales, en eventos o en otros lugares
visibles para los nios, nias y adolescentes.
Cualquiera que sea el modelo regulador que se adopte, es esencial que tanto el Estado como la sociedad inviertan en la limitacin del nmero de inserciones publicitarias
dirigidas a los nios y nia en los medios de comunicacin ya sea prohibiendo completamente este tipo de anuncios (como ocurre en Suecia, en Noruega o en la provincia
canadiense de Quebec) o definiendo unas reglas ms claras para la divulgacin de este tipo
de contenidos.
d Disponible en: www.criancaeconsumo.org.br.

123

124

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Referencias
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(Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).

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Fecha de consulta: 06 de septiembre de 2011 (Fragmentos traducidos por ANDI para esta publicacin).
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saudveis. 2010. Disponible en: http://www.direitoacomunicacao.org.br/content.php?option=com_
content&task=view&id=6718. Fecha de consulta: 1 de noviembre de 2012.

Ms informaciones
Aliana de Controle do Tabagismo (ACTBr) [Alianza de Control del Tabaquismo]
actbr.org.br
CFP - Conselho Federal de Psicologia. [Consejo profesional brasileo]
www.pol.org.br
Conar - Conselho de Autorregulamentao Publicitria do Brasil [Consejo de
Autorregulacin Publicitaria de Brasil]
www.conar.org.br
Conar Consejo Nacional de Autorregulacin Publicitaria de Per
www.conarperu.org
Conar Consejo de Autorregulacin y tica Publicitaria de Mxico
www.conar.org.mx/
Consumers International [Organizacin Internacional]
www.consumersinternational.org
Frente pela Regulao da Publicidade de Alimentos [Frente para la Regulacin
de la Publicidad de Alimentos. Articulacin brasilea]
regulacaoalimentos.blogspot.com
Junk Food Generation [Organizacin Internacional]
www.junkfoodgeneration.org
Projeto Criana e Consumo del Instituto Alana [Proyecto Nios y Consumo]
www.criancaeconsumo.org.br

Captulo
Trabajo infantil artstico
en los medios de comunicacin

09

Fruto del creciente reconocimiento de la integralidad de los derechos de los nios,


nias y adolescentes, el combate contra el trabajo infantil a lo largo de las ltimas
dcadas, se acometi de una manera cada vez intensa en todo el mundo. La realidad
es que la lucha por la erradicacin de todas las formas de trabajo infantil se ha
constituido en uno de los pilares centrales de las polticas pblicas sobre la infancia
y la adolescencia.
Al considerar los significativos avances en este debate, el empleo de nios, nias y
adolescentes en los medios de comunicacin viene mostrndose como una cuestin
polmica, que en no raras ocasiones, divide a los especialistas y a la opinin pblica.
Desde el punto de vista de los riesgos, es evidente que este tipo de vnculo puede
causarles a los nios y nias significativos perjuicios, con posibles impactos en
trminos de salud, educacin y seguridad aparte de los posibles reflejos en su
desarrollo psicosocial como un todo.
Por otro lado, tanto la libertad de expresin artstica como la de participacin tambin
son importantes derechos que merecen un anlisis por parte de una regulacin ms
clara sobre el tema. Consecuentemente, cmo conciliar el estmulo de la presencia
de estos grupos etarios en el campo artstico y cultural con la garanta de que no se
violarn sus derechos al entretenimiento, al descanso y al pleno desarrollo?
A pesar de los mecanismos sobre el asunto presentes en los acuerdos internacionales,
como es el caso del Convenio 138 de la OIT Organizacin Internacional del Trabajo,
en la mayora de los pases todava es necesario establecer normas especficas y
parmetros claros para la participacin artstica de los nios, nias y adolescentes
en los medios de comunicacin y de una fiscalizacin realmente efectiva que
garantice el cumplimiento de dichas exigencias.

126

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

CONTEXTO GENERAL

EL TRABAJO INFANTIL: TEMA SENSIBLE


El trabajo infantil an constituye en muchas partes del mundo, uno de los ms graves
problemas sociales para la plena garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) estima que el
nmero de nios y nias trabajadores entre los 5 y los 14 aos de edad en el mundo,
asciende a 150 millones,1 un nmero que viene decreciendo, si bien es verdad que
todava frustra oportunidades de vida de una parte significativa de la poblacin en las
ms diversas regiones.
Los nios y nias son obligados a trabajar por diversas razones, siendo la pobreza la principal de ellas. De esta manera, acaban por verse forzadas a asumir responsabilidades, ya sea ayudando en casa para que los padres puedan trabajar o trabajando ellas mismas para complementar los ingresos familiares. Un sistema educativo
deficiente tambin contribuye a empujar a los nios y nias hacia el trabajo. Incluso
cuando tienen acceso a la escuela, los nios, nias y adolescentes trabajadores son
los que presentan una mayor dificultad para la conclusin de las etapas regulares de
su formacin.
Otro factor que acarrea el trabajo infantil es la opinin, comn en muchas culturas
y no solo en los estratos ms pobres, de que los nios y las nias deben compartir
las responsabilidades familiares, participando en el trabajo de los padres, ganando una
remuneracin fuera de casa o ayudando en la administracin del hogar. Esta ltima idea
tiene un especial impacto en el caso de las nias, de quien se espera que cuiden a sus
hermanos y hermanas, as como de las tareas domsticas, hasta tal punto de que estas
se vuelven su principal o nica actividad2. El impacto de las cuestiones de gnero en la
configuracin del trabajo infantil en el mbito de Amrica Latina, tambin es resaltado
en el documento publicado por CEPAL y por Unicef:
Mientras la mayora de los nios y nias de la regin ya van a la escuela, los que
no lo hacen o no permanecen en ella tienen ante s pocas opciones. Muchas nias se
quedan a servir en su propia casa y sin pago, o van a otra casa a servir en condiciones
precarias con baja o nula remuneracin, mientras los nios optarn por buscar ingresos que compensen o complementen los de padres y madres. Se reproduce as la espiral
de la desigualdad.a
Considerando este contexto, el consenso en torno al combate de las diferentes formas de trabajo infantil se ha fortalecido en todo o mundo. No obstante, qu se puede
decir del trabajo artstico realizado en los medios de comunicacin?

TRABAJO INFANTIL EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN:


LA EXPRESIN ARTSTICA VERSUS LA PROTECCIN
Mientras que la explotacin de los nios, nias y adolescentes en el mundo del trabajo
especialmente en situaciones extremas, como en las calles de las grandes ciudades, en
carboneras o en zonas rurales donde se explotan recursos naturales suele ser condenada con vehemencia por los distintos sectores de la sociedad, la actividad en producciones mediticas se incorpora a nuestro cotidiano e incluso, hasta parece natural.
a Desafos: Boletn de la infancia y adolescencia sobre el avance de los objetivos de desarrollo del Milenio. Nmero 8, enero de 2009,
CEPAL, Unicef. http://www.eclac.org/dds/noticias/desafios/5/35045/Boletin-desafios8-CEPAL-UNICEF.pdf

Trabajo infantil artstico en los medios de comunicacin

Comenzando por el llamamiento que la imagen de un beb aporta a un


comercial publicitario y pasando por la actuacin de nios, nias y adolescentes en telenovelas y filmes, es posible encontrarse con la participacin
de estos segmentos etarios en manifestaciones culturales y de entretenimiento en las ms diversas formas de expresin de los medios de comunicacin. Justamente por eso, se plantea la pregunta de cules son los lmites
entre la garanta de la expresin artstica de los nios y nias y el derecho
que poseen, establecido de manera clara, a no trabajar.
En primer lugar, es necesario comprender las particularidades de este
tipo de actividad que tiene una escala y es de una naturaleza muy distinta
de las diferentes formas de trabajo infantil a las que se han enfrentado tradicionalmente tanto los gobiernos como la sociedad en general.
Para Katherine Sand exsecretaria general de la Federacin Internacional de Actores (FIA)b en un informe de discusin patrocinado por la
OIT3, es necesario reconocer el status especial de este tipo de trabajo.
Posiblemente con pocas excepciones, al menos en los pases desarrollados,
no se lleva a trabajar a los nios y nias a estas industrias debido a la pobreza, sus entornos laborales no son peligrosos u opresivos y, con claridad, el
nmero de nios y nias artistas es minsculo comparado con las centenas
de millones de nios y nias empleados en la industria, la agricultura y
otros trabajos que, habitualmente, estn en el punto de mira de los interesados en el trabajo infantil.
Adems, las actuaciones de los nios, nias y adolescentes se insieren
en un contexto de afirmacin de estos individuos en cuanto voces activas,
que tienen derecho a la libre expresin en los ms diversos mbitos de la sociedad. Este elemento acaba confiriendo algunas especificidades al trabajo
artstico, que no pueden dejar de ser consideradas.
Por otro lado, el trabajo en los medios de comunicacin no est exento
de importantes consecuencias, que pueden tener un significativo impacto
en el desarrollo de los nios, nias y adolescentes. Distintos educadores
demuestran preocupacin con el rendimiento escolar de estos nios y
nias. Temas como la salud y la seguridad en el entorno laboral tambin
son elementos que suscitan la atencin del movimiento por los derechos
de la infancia.
Otro motivo adicional de alarma es el hecho de que al contrario de
otras formas de violacin de los derechos que afectan a los nios y nias los padres y familiares tienden a estimular y considerar natural este
tipo de trabajo. En muchos casos, hay connivencia con la explotacin del
trabajo de sus hijos en los medios de comunicacin, porque estos padres
ven en la actividad artstica de los jvenes, una manera de ver realizados
algunos de sus propios sueos personales o tambin, de enriquecerse y
obtener prestigio.
Ya sea porque afecta de una manera directa a un nmero menor de nios y nias o porque est tan inmersa en nuestra cotidianeidad, la regulacin del trabajo infantil artstico ha sido tratada con negligencia en la mayor parte de los pases de Amrica Latina. Como veremos a continuacin, a
pesar de que distintas naciones hayan conseguido avances con indicaciones
ms precisas, no hay un cdigo internacional de referencia que oriente este
tipo de trabajo.
b Disponible en: www.fia-actors.com.

127

La Ley Coogan en los EUA


Un marco en las leyes de proteccin de los artistas infantiles tiene su origen en el caso del actor
Jackie Coogan conocido por su
brillante actuacin en El Chico
(1921), de Charles Chaplin. Una
disputa judicial entre sus padres
por los millones de dlares generados por su trabajo acab ocasionando una modificacin en la
ley referente al tema, que dio al
Judicial americano el poder de
exigir la creacin de una cuenta
de ahorro a nombre del nio o la
nia o de otras formas de ingresos futuros, condicin indispensable para la aprobacin legal de
los contratos. Estos instrumentos
siguen constituyendo una forma
de proteccin de los nios y nias, as como de mitigacin de
los efectos de cualquier problema
financiero en el futuro como es
el caso de los distintos nios, nias y adolescentes que obtienen
un xito inmediato como actores,
que, sin embargo, no se mantiene
durante la vida adulta.

128

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

POR QU ES IMPORTANTE EL TEMA?

PROTECCIN EN EL PUNTO DE MIRA


La evaluacin del trabajo infantil artstico bajo el paradigma de la proteccin exige una
atencin sobre mltiples factores que representan impactos potenciales en el desarrollo
de los nios, nias y adolescentes afectados. A continuacin, se tratarn algunos de estos aspectos sin la pretensin de presentar la cuestin de una forma exhaustiva.

NATURALEZA Y CONDICIONES DE TRABAJO


El trabajo en la produccin de contenidos mediticos, especialmente los de entretenimiento, se caracteriza por su alta dinamicidad. En general, no existe un patrn relativo
al ambiente de trabajo, lo que produce una mayor dificultad para monitorear o fiscalizar
la adecuacin de estos locales. Adems, los cronogramas de produccin tambin estn
muy expuestos a su modificacin con poca antecedencia por razones propias de la naturaleza de este tipo de actividad.
El periodo de actividad de estos artistas tambin es bastante diverso, pudiendo
durar algunas horas, semanas, meses e incluso aos, como en el caso de series de televisin de larga duracin. Debido a la complejidad de este tipo de trabajo, as como
a la imprevisibilidad de los elementos implicados en su produccin, el tiempo que se
dedica a esta actividad es, probablemente, el factor ms propenso a presiones adversas sobre los nios y nias. El trabajo nocturno tambin es otro elemento que causa
preocupacin en los especialistas.

SALUD Y SEGURIDAD
Ms all del riesgo de un cansancio excesivo, cabe decir que como en cualquier otra
actividad laboral los nios, nias y adolescentes estn expuestos a accidentes, de
modo que la seguridad de los estudios y de los ambientes de grabacin est en el punto
de mira de la preocupacin de los especialistas en el rea.
En diversos pases, la realizacin con antecedencia de pruebas mdicas es un prerrequisito para la obtencin de un permiso para este tipo de actividad. Tambin pueden
encontrarse exigencias especficas tanto en lo que se refiere a la alimentacin que se les
proporciona a los nios y nias como al tiempo de descanso necesario.
En naciones como los EUA que cuentan con fuertes industrias del entretenimiento, los acuerdos alcanzados entre las empresas y los sindicatos de artistas incluso ofrecen orientaciones sobre aspectos como la utilizacin de dobles, la realizacin de acrobacias o actividades peligrosas o las situaciones en las que los nios y nias pueden ser
deliberadamente presionados para comportarse en escena de una determinada forma.

EXPOSICIN/IMPACTOS PSICOLGICOS
Tambin se pueden verificar algunos resultados perjudiciales en el aspecto psicolgico
que se derivan de la actividad artstica, muchas veces, provocados por la modificacin
de la rutina cotidiana y por el alejamiento de la escuela y de la convivencia con otros
nios y nias de la misma franja de edad. Las precauciones adoptadas tambin deben
abarcar el trabajo en papeles o situaciones inadecuadas para su edad, la exposicin a
escenas complejas para su etapa de desarrollo o la provocacin de estrs con el objetivo
de generar una reaccin ms realista delante de las cmaras.
Asimismo, las pequeas estrellas pasan a ser celebridades y pueden dejar de vivir
una fase fundamental de sus vidas. Difcilmente, pueden moverse con libertad o realizar actividades cotidianas, como ir a la escuela o a un parque sin que sean abordados

Trabajo infantil artstico en los medios de comunicacin

como estrellas. Para Renato Mendes, coordinador en Brasil del Programa


Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la OIT, la explotacin infantil y juvenil puede ocasionar una adultizacin precoz. Tambin
sostiene: Muchos participan en escenas con conflictos familiares, lo que
puede acarrear trastornos para el nio o la nia.4
Otro aspecto relevante desde el punto de vista del desarrollo psicosocial, se refiere a los futuros problemas que vivirn algunos de los artistas
que disfrutan del xito en sus carreras mientras son nios o nias, pero a
los que no se les concede excesiva atencin al hacerse adultos. Katherine
Sand, en el mencionado artculo patrocinado por la OIT recuerda: Incluso
cuando estos nios y nias continan trabajando como artistas, los efectos
del estrellato precoz pueden manifestarse en una serie de problemas, que
incluyen el uso de drogas, la depresin, los trastornos alimenticios y los
problemas financieros.5

EDUCACIN
El desarrollo educativo de los nios y nias que trabajan en producciones
mediticas es otro aspecto que merece atencin. Las ausencias provocadas
a causa de viajes o de los horarios especficos de grabacin pueden ser extremamente perjudiciales para el aprendizaje y el rendimiento escolar.
Consiguientemente, garantizar la frecuencia escolar es un elemento que
se prev en las autorizaciones para la intervencin de nios y nias en contenidos mediticos. Hay acuerdos colectivos en Canad y en los Estados
Unidos que tambin prevn la contratacin de profesores en los estudios
en los que se requieren compromisos ms prolongados.

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

PASES MONITOREAN LA
PARTICIPACIN EN OBRAS MEDITICAS
Un marco fundamental para el enfrentamiento del trabajo infantil a nivel
global es la aprobacin en 1973, del Convenio 138 de la OIT, que adopta
diversas propuestas sobre la edad mnima de admisin al empleo. En lo que
se refiere al tema del trabajo infantil artstico, este instrumento dispone de
una excepcin especfica a la regla general de prohibicin, que autoriza la
participacin en representaciones artsticas siempre que se expida un permiso para cada caso especfico.
A pesar de que el Convenio de la OIT es importante para guiar el tratamiento del tema, en el mismo no se profundiza sobre la manera en la que se
debe producir esta participacin. Dicha ausencia de detalle es ms sensible
en la medida en que esta industria se ha ampliado significativamente desde
el inicio de la dcada de 1970, cuando se aprob el Convenio lo que sugiere que se deben adoptar otros instrumentos complementarios.
Lanzada en el 2007 por la OIT, la publicacin Respuestas polticas y legislativas modernas al trabajo infantil6 es una gua tcnica que contiene las regulaciones de varios pases al respecto de la cuestin del trabajo infantil en
las reas ms diversas, as como lo que se viene haciendo para combatirlo.

129

Exposicin indebida en la
primera infancia
Otro tema poco frecuente en la
literatura sobre el trabajo infantil artstico es la participacin
durante la primera infancia (0 a
3 aos). Las leyes y normativas
nacionales tampoco suele contemplar la cuestin. Se puede encontrar un ejemplo de regulacin
en los Estados Unidos, donde
los bebs solo pueden participar
en producciones meditica una
vez transcurridos 15 das desde
su nacimiento. Con frecuencia,
el realismo de las producciones
exige la representacin de partos
e imgenes de recin nacidos, lo
que llev a algunos productores
a utilizar, incluso, a bebs prematuros que pueden tener ms de
15 das, pero en general, estn por
debajo del peso normal. Los cuidados necesarios para este tipo
de escenas son innumerables y
merecen que los organismos reguladores les presten una especial atencin.

130

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Qu es lo que dice el Artculo


8. del Convenio 138 de la OIT
1. La autoridad competente
podr conceder, previa consulta con las organizaciones
de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando
tales organizaciones existan,
por medio de permisos individuales, excepciones a la
prohibicin de ser admitido
al empleo o de trabajar que
prev el artculo 2 del presente Convenio, con finalidades
tales como participar en representaciones artsticas.
2. Los permisos as concedidos
limitarn el nmero de horas
del empleo o trabajo objeto
de esos permisos y prescribirn las condiciones en que
puede llevarse a cabo.

El documento indica en lneas generales, que innumerables pases presentan limitaciones o condiciones para la utilizacin con carcter extraordinario de nios, nias y adolescentes en actividades artsticas.
El informe resalta: El Convenio de la OIT nm. 138 permite que se
concedan permisos individuales para que los nios por debajo de la edad
mnima bsica nacional puedan participar en representaciones artsticas.
Los pases respetan ampliamente esta disposicin y han establecido lmites
protectores cuando los nios han de realizar este tipo de trabajos.
En el mbito de la Unin Europea, el tema se trat, tambin en lneas
generales, por la Directiva 94/33/CE de 1994, relativa a la proteccin de
los jvenes en el trabajo. El documento estimula a los Estados miembros a
adoptar leyes o regulaciones internas capaces de determinar bajo qu condiciones debe ocurrir este trabajo. Asimismo, la Directiva destaca temas
como la salud, la educacin y la seguridad.
Artculo 5
Actividades culturales o similares
1. La contratacin de nios para que acten en actividades de carcter cultural, artstico, deportivo o publicitario se someter, en cada caso, a un procedimiento de autorizacin previa expedido por la autoridad competente.
2. Los Estados miembros determinarn, por va legislativa o reglamentaria, las condiciones de trabajo de los nios en los casos a que se refiere el
apartado 1, as como las modalidades del procedimiento de autorizacin
previa, a condicin de que las actividades:
i) no puedan perjudicar la seguridad, la salud o el desarrollo de los nios,
ii) ni puedan afectar a su asistencia escolar, a su participacin en programas de orientacin o de formacin profesional aprobados por la autoridad competente o a sus aptitudes para que aprovechen la enseanza
que reciben.c

ALGUNAS EXPERIENCIAS DE
REGULACIN DE LA TEMTICA
Siguiendo los pasos indicados por la Directiva de la Unin Europea, el Reino
Unido introdujo en 1998, alteraciones en su Children and Young Persons Actd
(Ley de los Nios y Jvenes). La norma establece que le cabe a la autoridad
responsable la concesin de los permisos de participacin en espectculos
contando con regulaciones diferenciadas para las diferentes franjas de edad.
Por ejemplo, solo se concedern permisos para los menores de 14 aos cuando
su papel no pueda ser representado por alguien de ms edad.
Adicionalmente, el cdigo de la Ofcom,e el organismo regulador ingls
para las comunicaciones, determina que la actuacin de personas con menos
de 18 aos en programas debe llevar en consideracin su bienestar fsico y
emocional, as como la dignidad de los participantes y no debe causar estrs
o ansiedad a causa del proceso de produccin o de emisin de los programas.
c Directiva 94/33/CE, 1994. Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:199
4L0033:20070628:ES:PDF. Fecha de consulta: 08 de diciembre de 2012.
d Children and Young Persons Act, 1988. Disponible en: www.legislation.gov.uk/ukpga/2008/23/contents. Fecha de
consulta: 07 de abril de 2011.
e Ofcom Broadcasting Code. Disponible en: stakeholders.ofcom.org.uk/broadcasting/broadcast-codes/broadcastcode/?a=0. Fecha de consulta: 12 de mayo de 2011.

Trabajo infantil artstico en los medios de comunicacin

La participacin en programas de menores de 18 aos:


1.28 Deben tomarse los debidos cuidados con el bienestar fsico y emocional y la dignidad
de las personas menores de 18 aos que participen o estn involucradas en programas.
Todo ello, independientemente de cualquier autorizacin dada por el participante o por
un familiar, responsable o cualquier persona de ms de 18 aos in loco parentis.
1.29 Las personas menores de 18 aos no deben sufrir estrs o ansiedad innecesarios como consecuencia de su participacin en programas o por la transmisin de
estos programas.
En el caso de Espaa, a partir del Artculo 2 del Real Decreto 1435/1985,f y en el de
Filipinas, por medio del Artculo 12 del Act on the Special Protection of Children Against
Child Abuse, Exploitation and Discriminationg (Ley de Proteccin Especial de los Nios
Contra la Explotacin Infantil, el Abuso y la Discriminacin) del 2003, ambos pases
cuentan con exigencias semejantes en relacin al trabajo de nios, nias y adolescentes
menores de 16 aos en Espaa y de 15 en Filipinas. En los dos pases, para poder
desarrollar trabajos artsticos, adems de su consentimiento expreso, los nios, nias y
adolescentes necesitan una autorizacin de sus representantes legales y de la autoridad
laboral responsable. Por ltimo, en Malasia, el Children and Young Persons (Employment) Acth (Ley de los Nios y Jvenes Empleo), por medio de su Artculo 7, no
permite la participacin de nios, nias y adolescentes en espectculos pblicos excepto
a travs de una autorizacin especfica del director general de trabajo. Esta autorizacin
no se concede cuando el empleo conlleva peligro para la vida, la integridad fsica, la
salud o la moral del nio, de la nia o del joven que interviene.

La regulacin del trabajo infantil


artstico en los EUA y Canad
Las condiciones para la actuacin de nios y nias artistas en los Estados Unidos estn bien definidas en
algunos aspectos clave aunque sea debido al tamao de la industria del entretenimiento en el pas, tambin una de las ms complejas.
En los EUA, todas las leyes federales que regulan el trabajo infantil se incorporan al mbito de la Fair Labor
Standards Act FLSA (Ley del Trabajo Justo), de 1938. La ley prohbe al empleador el uso de trabajo infantil
opresivo, y en sus propuestas se excluye a los nios y nias artistas dado que no es aplicable a ningn
nio o nia utilizado como actor o actriz intrprete de filmes de producciones teatrales o en producciones
de radio y televisin.
La FLSA, como legislacin paraguas, se aplica en todos los estados sin embargo, aparte de estas prohibiciones generales, no existe ninguna otra regulacin federal. Cada estado posee sus propias leyes y
sistemas que rigen el trabajo infantil. Esto crea un difcil mosaico para el enfrentamiento de todos los tipos
de trabajo infantil, incluso en el campo artstico. Katherine Sand sostiene: Existen diferencias tan grandes
entre estado y estado, que los acuerdos colectivos negociados por los sindicatos constituyen lo que ms se
aproxima a unas disposiciones nacionales en los Estados Unidos.
Por lo que respecta a Canad, los defensores de los nios y nias artistas sealan que la ausencia de proteccin en algunas provincias es problemtica. Hay casos de productores estadounidenses de filmes y televisin que desde el inicio de la dcada de 1980, trasladaron sus actividades para el pas. Algunos activistas
vienen sugiriendo que las exigencias laborales menos rigurosas sobre el trabajo infantil de los nios y nias
en Canad, son uno de los elementos que atraen a la industria.
En una era de produccin altamente dinmica, una disparidad entre la proteccin dentro de un pas y la de
sus pases vecinos puede significar una oportunidad para los abusos.7

f Real Decreto 1435/1985. Disponible en: noticias.juridicas.com/base_datos/Laboral/rd1435-1985.html. Fecha de consulta: 07 de abril


de 2011.
g Act on the Special Protection of Children Against Child Abuse, Exploitstion and Discrimination of 2003, 2003.
h Children and Young Persons (Employment) Act., 1966, 2006. Disponible en: www.agc.gov.my/Akta/Vol.%207/Act%20350.pdf. Fecha
de consulta: 07 de abril de 2011.

131

132

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

EL DEBATE EN PASES DE AMRICA LATINA


Una vez consideradas las particularidades de la regin, cabe destacar la manera como se
viene regulando el trabajo infantil artstico en pases de Amrica Latina:

ARGENTINA
En Argentina, el trabajo infantil artstico es todo aquel que implique la participacin
de nios y adolescentes como actores o figurantes en cualquier tipo de actividad donde
haya exposicin pblica, sea en obras de teatro o cine, en radio o televisin, en grabaciones, en castings, en modelaje, en circo y en publicidad.
Segn el Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la Argentina permite el
trabajo de los nios, nias y adolescentes en actividades artsticas, en virtud de haber
ratificado, por la Ley N 24.650/96, el Convenio 138 de la OIT.i Hay tambin resoluciones regulando las solicitudes de autorizacin por parte de las provincias. En el caso de
la Provincia de Buenos Aires, la Subsecretara de Trabajo es responsable de emitir la
autorizacin. La solicitud, entre otras cosas:
[] se realizar por escrito y deber hallarse suscripta por el padre, la madre o
quien tenga legalmente a su cargo la representacin del nio o la nia. Deber incluir los trminos precisos y las condiciones del contrato o instrumentos jurdicos de
los que se pretenda valer, con un detalle pormenorizado de las tareas que realizar,
la cantidad de das y horas que resultar afectado al trabajo y la hora exacta de su
inicio y finalizacin. Deber asimismo detallar las caractersticas de la obra artstica
en la que el nio o nia se vaya a desempear e indicar quin resultar autorizado
para acompaarlo/a durante toda la jornada, debiendo tratarse de persona ajena
al empleador.j

CHILE
De acuerdo con el Cdigo del Trabajo chilenok, Artculo 16, en casos debidamente calificados y con la autorizacin de sus representantes legales o del juez responsable del rea,
se autorizar la participacin de nios, nias y adolescentes en espectculos pblicos
tales como teatro, cine, radio, televisin, circo u otras actividades similares.
Art. 16. En casos debidamente calificados, cumpliendo con lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 13, y con la autorizacin de su representante legal o del respectivo
Tribunal de Familia, podr permitirse a los menores de quince aos que celebren contrato de trabajo con personas o entidades dedicadas al teatro, cine, radio, televisin,
circo u otras actividades similares.
Art. 17. Si se contratare a un menor sin sujecin a lo dispuesto en los artculos precedentes, el empleador estar sujeto a todas las obligaciones inherentes al contrato
mientras se aplicare; pero el inspector del trabajo, de oficio o a peticin de parte, deber ordenar la cesacin de la relacin y aplicar al empleador las sanciones que correspondan.l

i http://www.trabajo.gov.ar/trabajoartistico/
j http://www.trabajo.gov.ar/downloads/trabajoinfantilno/res44-08_provbsas.pdf
k Cdigo del Trabajo. 1994. Disponible en: http://www.dt.gob.cl/legislacion/1611/articles-59096_recurso_1.pdf. Fecha de consulta: 07
de diciembre de 2012.
l http://www.dt.gob.cl/legislacion/1611/articles-95516_recurso_1.pdf

Trabajo infantil artstico en los medios de comunicacin

133

COLOMBIA
El Cdigo de la Infancia y de la Adolescencia de Colombia, Ley 1098 del 2006,
incluye de manera expresa en sus disposiciones la necesidad de que se expidan autorizaciones especiales para que los nios, nias y adolescentes realicen trabajos artsticos remunerados:
PARGRAFO. Excepcionalmente, los nios y nias menores de 15 aos
podrn recibir autorizacin de la Inspeccin de Trabajo, o en su defecto
del Ente Territorial Local, para desempear actividades remuneradas de
tipo artstico, cultural, recreativo y deportivo. La autorizacin establecer
el nmero de horas mximas y prescribir las condiciones en que esta
actividad debe llevarse a cabo. En ningn caso el permiso exceder las
catorce (14) horas semanales.m

BRASIL
A pesar de que Brasil disponga de una serie de instrumentos legales que
tratan de los diferentes aspectos relacionados con la temtica del trabajo infantil artstico, an falta claridad en cuanto a la extensin de la prohibicin
y a las reglas que deben ser cumplidas.
Por un lado, la Constitucin Federal de 1988 viene siendo utilizada
como un argumento para la defensa de la total prohibicin de este tipo de
trabajo. El inciso XXXIII del Articulo 7 es claro en el sentido de indicar la
prohibicin del trabajo nocturno, peligroso o insalubre a los menores de
dieciocho aos y de cualquier trabajo a los menores de catorce, salvo en
condicin de aprendiz. A su vez, otros juristas invocan el Artculo 5 de la
Constitucin, que en su inciso IX indica que la expresin de la actividad
intelectual, artstica, cientfica y de comunicacin es libre, sin necesidad de
censura o licencia.
De este modo, el posible choque existente entre el derecho a la libre expresin y el de no trabajar es un componente que termina por aportar un
significativo grado de complejidad al tema.

CONSIDERACIONES FINALES

Brasil: Qu es lo que dice


el Estatuto del Nio
y el Adolescente?
Ms all de lo que predican tanto
la Constitucin Federal como las
Convenciones internacionales, el
Estatuto del Nio y el Adolescente (ECA) tambin trata de la presencia de nios, nias y adolescentes en espectculos pblicos,
concediendo al Poder Judicial
la atribucin de autorizar esta
participacin. La autoridad debe
tener en consideracin la adecuacin del ambiente a la participacin o presencia de nios, nias y adolescentes, la existencia
de instalaciones adecuadas y la
naturaleza del espectculo.
Artculo 149. Le compete a la autoridad judicial ordenar a travs
de un decreto o autorizar mediante un permiso:
[...]
II - la participacin del nio, la
nia y el adolescente en:
a) espectculos pblicos y sus ensayos;
b) certmenes de belleza.
1 Para los fines de lo dispuesto
en este artculo, la autoridad judicial tendr en cuenta, entre otros
factores:
a) los principios de esta Ley;

EL EQUILIBRIO PUEDE EVITAR ABUSOS


A pesar de que el tema del trabajo infantil artstico sea bastante controvertido, las divergencias entre los especialistas y los juristas no pueden impedir
la necesaria reflexin sobre una cuestin que tiene un impacto en la vida
de diferentes nios y nias. En consecuencia, es apremiante la mejora de la
normativa acerca de este tipo de trabajo.
Por un lado, es evidente que la utilizacin de nios, nias y adolescentes en producciones mediticas sucede de una forma bastante
frecuente en la mayora de las naciones. La convivencia con talentos
infantiles mostrados por los medios de comunicacin ya forma parte de
nuestra cultura.
m http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2006/ley_1098_2006.html

b) las peculiaridades locales;


c) la existencia de instalaciones
adecuadas;
d) el tipo de concurrencia habitual del local;
e) la adecuacin del ambiente a
la eventual participacin o presencia de nios, nias y adolescentes;
f) la naturaleza del espectculo.
[...]

134

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Por otro lado, las recurrentes violaciones de los derechos de los nios, nias y adolescentes en este mbito son bastante preocupantes. Es fundamental implementar soluciones que refuercen la proteccin de este grupo que, desde temprano, se encuentra en
contacto con actividades que pueden perjudicar de forma directa su pleno desarrollo. El
encaminamiento de esta situacin, desde la perspectiva de la proteccin, tambin debe
incluir una mediacin equilibrada entre los diversos sectores implicados (padres, nios,
nias y adolescentes, Poder Judicial, empresarios y sociedad civil).
Por ltimo, cabe recordar que el establecimiento de directrices internacionales claras y de
cdigos de prcticas y referencias mnimas que los legisladores podran adaptar al mbito
nacional significara un avance fundamental en esta agenda. En el escenario en el que
vivimos, la fragilidad de la regulacin en la mayora de los pases latinoamericanos impide
el combate de las irregularidades y crea un ambiente de inestabilidad: frecuentes abusos por
parte de las empresas e inseguridad jurdica ante las decisiones judiciales.

Referencias
UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 2011 La Adolescencia: una poca de oportunidades. Nueva
York: 2011. Disponible en: http://www.unicef.org/spanish/publications/files/SOWC_2011_Main_Report_
SP_02092011.pdf. Fecha de consulta: 07 de diciembre de 2012.

ANDI, OIT. Piores formas de trabalho Infantil. Um guia para jornalistas. Braslia: ANDI; OIT, 2007.
Disponible en: www.andi.org.br. Fecha de consulta: 08 de septiembre de 2011.

SAND, Katherine. Child performers working in the entertainment industry around the world.
Sectoral Activities Working Paper WP.186, Geneva, 2003. Disponible en: www.ilo.org/public/english/
dialogue/sector/papers/media/wp186.pdf. Fecha de consulta: 01 de septiembre de 2011 (Fragmentos
traducidos por ANDI para esta publicacin).
3, 5, 7

VITA, Rachel. Trabalho infantil: a gente v na TV. Pr-menino, 2009. Disponible en: www.promenino.
org.br/Ferramentas/DireitosdasCriancaseAdolescentes/tabid/77/ConteudoId/ed4e7bcb-14c8-4aa9-992db50e93443eab/Default.aspx. Fecha de consulta: 07 de octubre de 2009.

OIT. Trabajo infantil. Respuestas polticas y legislativas modernas al trabajo infantil. Geneva: 2007.
Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=8910. Fecha de consulta:
08 de diciembre de 2012.

Ms informaciones
FNPETI - Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil
[Foro Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.
Articulacin brasilea]
www.fnpeti.org.br
Ministerio de Trabajo y Empleo de Brasil
www.mte.gov.br
OIT - Organizacin Internacional del Trabajo
www.oitbrasil.org.br
Unicef - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
www.unicef.org.br

Captulo
Nuevas tecnologas:
promocin de la inclusin
y estrategias de proteccin

10

Entre otras actividades, los nios, nias y adolescentes usan internet para buscar
informaciones, participar en redes sociales, enviar y recibir e-mails, descargar msica
y utilizar aplicaciones de mensajera instantnea. Los celulares, as como otras
plataformas mviles ms all del potencial de la telefona funcionan, cada vez
ms, como herramientas multimedia, con acceso a internet y a innumerables nuevas
aplicaciones. Las formas y la intensidad del uso de las nuevas tecnologas por parte
de los nios y nias inclusive los de familias con rentas ms bajas no paran de
ampliarse. Adems, estas tecnologas tienden a la convergencia.
Por lo tanto, no podemos dejar de resaltar los impactos positivos de una generacin
conectada a las nuevas tecnologas. Sin embargo, la garanta de acceso a los beneficios
que aportan los nuevos medios depende de amplios programas de inclusin digital y de
la promocin de una cultura digital libre, tica y participativa. Al mismo tiempo que
el acceso a la banda ancha comienza a ser considerado como una demanda social de
primer orden, es necesario invertir en procesos educativos que permitan la inclusin
efectiva de este pblico en el nuevo universo comunicativo.
Por otro lado, no son pocos los desafos en lo que se refiere a la proteccin de los
derechos de los segmentos ms jvenes de la poblacin. En este escenario, comienzan
a cometerse en la red agresiones, abusos y violencia, generando graves consecuencias
psicosociales a las vctimas. Al mismo tiempo, ya es posible identificar un creciente
reconocimiento de la sociedad en relacin a estos diferentes riesgos, como la
pedofilia, la pornografa, el childgrooming y el cyberbullying. Cabe recordar que la
responsabilidad del enfrentamiento de esta problemtica no recae de forma exclusiva
en el Estado, y debe englobar tambin a la familia, la sociedad civil y las propias
empresas del rea.
Hay una necesidad de concentrar esfuerzos en la cohibicin de los actos delictivos
y de los riesgos que conlleva este contacto, sin caer en un modelo pautado por el
vigilantismo es decir, promoviendo un marco legal que no acarree limitaciones
indebidas a la libre expresin en la red. En consecuencia, la proteccin de la infancia
no puede figurar como una justificacin inmediata para la aprobacin de normas
indebidamente restrictivas.

136

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

CONTEXTO GENERAL

LA PRESENCIA DE LOS NUEVOS MEDIOS


La discusin sobre la calidad de los contenidos mediticos y de sus impactos en el desarrollo
integral de los nios, nias y adolescentes pas a ser an ms apremiante con el surgimiento y la rpida difusin de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin.
No obstante, cabe resaltar que a pesar de la relevancia de los nuevos medios, el hecho
de que los pases de Amrica Latina todava afronten un grave marco de exclusin digital
que, como veremos, merece ser centro de las polticas pblicas gubernamentales y de los
esfuerzos del sector privado. Un ejemplo de las limitaciones del acceso se encuentra en los
datos compilados por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), de
las Naciones Unidas. En 11 de los 14 pases de la regin objeto de la encuesta, el acceso a internet en los hogares de mayor poder adquisitivo es 30 veces ms alto que en los ms pobres
tal y como muestra el Sistema de Informacin Estadstica de TIC, una herramienta en
lnea que permite procesar datos sobre el uso y acceso a las Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones (TIC).1
Segn la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la regin tambin presenta
desigualdades significativas en lo que se refiere a la penetracin de las TIC en el cotidiano
de los ciudadanos y ciudadanas. Mientras que el porcentaje de hogares con acceso a internet est ms elevado en pases como Uruguay (39,4%), Chile (38,8%) y Argentina (38,0%),
esta penetracin es bastante ms reducida en pases como El Salvador (14,3%), Honduras
(14,0) y Nicaragua (9%).
A pesar del desafo del acceso, las encuestas de hogares vienen identificando que
los nios, nias y adolescentes estn entre los pblicos en los que el avance de Internet
es ms intenso. En el caso especfico de Brasil, una investigacin del Comit Gestor
de Internet (CGI.br), realizada por el Centro de Estudios sobre las Tecnologas de la
Informacin y de la Comunicacin (CETIC.br), indica que en el 2011, el 86% de los
nios, nias y adolescentes entre 10 y 15 aos ya haban utilizado una computadora.
Entre los que ya la haban usado, el 56% lo hacan diariamente y el otro 32%, al menos
una vez por semanaa. Los anlisis por franja etaria tambin muestran que los ms jvenes suelen ser los usuarios ms asiduos de la red mundial de computadores. Segn
los investigadores, en la franja de los 10 a los 15 aos, el 67% de los entrevistados declararon haber navegado en la web durante los ltimos tres meses.2 En el caso de los
nios y nias de 5 a 9 aos, los resultados de la investigacin TIC Crianas 2010 (TIC
Nios 2010), tambin del CETIC.br, revelan que el 51% afirma que ya utiliz una computadora lo que sugiere una significativa aproximacin de las nuevas generaciones
a esta tecnologa.3
Paralelamente, una investigacin de 2009 de la Nielsen Company empresa de mbito global que realiza estudios de mercado y anlisis de marketing revela que los adolescentes brasileos, en relacin a los de otros pases, son los que emplean ms tiempo en
internet, as como usando aplicaciones: como media, 43 horas y 50 minutos por mes. Casi
un 40% ms que el segundo pas, Australia (27 horas y 54 minutos por mes).4
En suma, a pesar del grave dficit en relacin al acceso, es necesario reconocer el creciente impacto de los nuevos medios entre los nios, nias y adolescentes, lo que exige el
desarrollo de polticas pblicas especficas para este fin.

a El centro realiza anualmente un estudio sobre el uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en Brasil.

Nuevas tecnologas: promocin de la inclusin y estrategias de proteccin

137

Porcentaje de hogares con computadora


Pas

2007

2008

2009

2010

2011

Uruguay

28,3

35,4

47,6

52,8

62,0

Chile

36,4

40,0

43,9

46,8

50,6

Argentina

36,4

37,6

38,9

47,0

50,0

Brasil

26,5

31,2

32,3

34,9

45,4

Costa Rica

31,2

34,4

38,0

41,3

45,3

Mxico

22,1

25,7

26,8

29,8

31,9

Colombia

18,6

22,8

22,6

26,1

29,9

Panam

16,9

18,0

22,8

27,9

29,0

Ecuador

18,0

22,8

23,4

27,0

28,8

Bolivia

13,8

14,7

20,1

23,3

27,0

Per

13,8

18,0

19,7

23,0

25,4

Paraguay

11,2

13,9

19,0

19,3

22,7

Venezuela

14,6

15,3

16,1

17,3

19,0

Rep. Dominicana

12,5

14,2

15,1

16,4

18,9

Guatemala

13,6

14,3

15,1

15,8

17,8

El Salvador

8,7

10,9

12,5

13,3

14,3

Honduras

10,1

11,1

12,1

12,9

14,0

Nicaragua

6,5

6,6

6,8

8,2

9,0

Hait

4,0

4,6

5,2

5,9

6,6

Cuba

3,3

3,3

3,4

3,4

4,2

Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones/ Indicadores de TIC 2012

Porcentaje de hogares con acceso a internet


Pas

2007

2008

2009

2010

2011

Uruguay

15,8

20,8

27,7

33,3

39,4

Chile

22,1

26,6

31,3

35,0

38,8

Argentina

16,0

17,6

27,0

34,0

38,0

Brasil

20,0

23,8

23,9

27,1

37,8

Costa Rica

11,7

14,8

18,7

24,1

33,6

Mxico

12,0

13,5

18,4

22,2

27,5

Colombia

10,2

12,8

15,0

19,3

23,4

Panam

8,9

9,3

15,1

20,3

20,7

Paraguay

3,0

5,8

11,3

13,8

19,3

Per

5,6

8,8

10,4

14,0

17,7

Ecuador

6,8

7,1

7,5

11,5

16,9

Venezuela

5,7

6,8

8,1

11,0

16,0

El Salvador

3,1

4,5

6,4

8,0

12,0

Rep. Dominicana

5,7

7,7

9,0

10,2

11,8

Honduras

2,5

4,2

5,0

6,8

10,0

Bolivia

3,3

3,3

5,4

7,5

9,4

Guatemala

2,5

3,0

3,7

4,7

7,0

Nicaragua

0,8

1,2

2,0

3,8

5,6

Hait

1,8

2,1

2,4

2,7

3,0

Cuba

0,4

0,5

1,5

1,9

3,0

Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones/ Indicadores de TIC 2012

Nuevo juguete?
El telfono celular se revel como
una tecnologa que crece entre
los nios y nias brasileos entre
los 5 y los 9 aos consultadas por
la investigacin TIC Nios 2010,
conducida por el Centro de Estudios sobre las Tecnologas de la
Informacin y de la Comunicacin (CETIC.br). Ms de la mitad
(59%) de estos nios y nias afirma haber usado ya un telfono
celular, aunque haya significativas diferencias entre las reas
urbanas (61%) y rurales (48%).

138

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

ESCENARIO DE CONVERGENCIA

Produccin independiente
Segn el grupo Digital Etnography (Etnografa Digital), coordinado por el profesor Michael
Wesch, de la Universidad del
Kansas (EUA), un 25% de los contenidos audiovisuales creados
y publicados en YouTube estn
producidos por adolescentes y
jvenes entre los 12 y los 17 aos.

En un contexto de convergencia de los nuevos medios ya sean tecnolgicos


o digitales, la profundidad de la atencin hacia los mismos es mayor. El trmino convergencia designa la tendencia a utilizar una nica infraestructura
tecnolgica para suministrar servicios que, anteriormente, requeran equipamientos, canales de comunicacin, protocolos y estndares independientes.
De este modo, el usuario est en condiciones para acceder a informaciones de
cualquier lugar, red o medio de comunicacin valindose de un nico interfaz.
Para Henri Jenkins, profesor de estudios de media del Instituto de Tecnologa de Massachusetts (MIT), la convergencia no se limita al proceso
tecnolgico consistente en reunir diferentes funciones en un mismo dispositivo, sino que se refiere al flujo de contenidos mediante mltiples suportes de media, a la cooperacin entre diversos mercados mediticos y al
comportamiento migratorio del pblico de los medios de comunicacin
en busca de experiencias de entretenimiento. Segn el autor, se trata, por
lo tanto, de un nuevo proceso de produccin y circulacin de contenidos
fuertemente sustentados en la participacin activa de los consumidores.5

POR QU ES IMPORTANTE EL TEMA?

GARANTA DE INCLUSIN Y PROTECCIN


El dominio de las nuevas tecnologas se hace cada vez ms imprescindible
en los mbitos educativo, laboral y en el ejercicio de la ciudadana, bajo el
riesgo de que el individuo se vea excluido de la produccin y circulacin de
informaciones y conocimientos.
Por ello, la garanta del desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes traspasa las acciones y polticas de inclusin digital, las cuales deben
tener la misma relevancia que las polticas de salud, educacin o asistencia.
Por inclusin digital se entiende la integracin de mltiples esfuerzos, teniendo en mente la promocin del acceso cualificado a los nuevos medios.
Conforme indica Flvio Rech Wagner, profesor de la Universidad Federal del Rio Grande do Sul, en Brasil, la inclusin digital no significa tan
solo tener acceso a una computadora y a internet, sino saber utilizar estos
recursos para diferentes actividades, clasificadas en diferentes niveles en
funcin de su relacin con el ejercicio de la ciudadana.
En el artculo Habilidades e Inclusin Digital El papel de las escuelas, el autor identifica tres categoras de inclusin digital.
E
n un primer nivel, seala que internet (especialmente por medio
de las redes sociales) permite la comunicacin entre las personas,
potenciando su articulacin en torno a demandas sociales;
En un segundo nivel, la red posibilita la obtencin de informaciones y la utilizacin de servicios de inters pblico;
En el tercer nivel, sin duda an ms importante para la ciudadana
y la nacin, la inclusin digital debe permitir la generacin y la publicacin de contenidos por intermedio de las ms diferentes formas
generacin de contenidos multimedia, digitalizacin de contenidos variados, creacin de pginas y de blogs, etc..6

Nuevas tecnologas: promocin de la inclusin y estrategias de proteccin

139

Por ello, es comn decir que en la sociedad occidental del siglo XXI,
quien no domine la informtica es un analfabeto digital, repitiendo el proceso de exclusin social, econmica, cultural y poltica experimentado por
quien no domina la lectura o la escritura. Para que las buenas promesas de
inclusin se hagan realidad, es fundamental que existan polticas estables,
capaces de posibilitar que los grupos excluidos social y econmicamente
tengan acceso y se apropien de la informtica, de los recursos multimedia
y de internet, evitando la profundizacin de los abismos de desigualdad y
contribuyendo a una plena inclusin social y cultural.

APRENDIZAJE Y DESARROLLO
Otro aspecto central del debate sobre el impacto de las nuevas tecnologas
sobre la infancia es la reinvencin de las relaciones interpersonales y los
procesos de aprendizaje fomentados por los recursos digitales. Por ejemplo,
internet permite que cualquier persona con una computadora conectada a
la red tenga acceso a informaciones cuya circulacin se restringa a determinados contextos, grupos o instituciones (por ejemplo, la escuela).
Por ello, cada vez ms, internet se gana el estatus de herramienta educativa. Segn Michael Trucano,8 especialista del Banco Mundial, hay una
creencia bastante difundida acerca de las transformaciones promovidas por
las TIC en el campo de la educacin, a pesar que sean fundamentales mayores inversiones en la investigacin sobre el tema.
Hay una creencia generalizada de que las TIC pueden y conseguirn empoderar a profesores y alumnos, transformando los procesos de enseanza
y aprendizaje, altamente dominados por el profesor y basados en procesos
que se centran en el alumno, adems de que esta transformacin tendr
como resultado beneficios en el aprendizaje de los alumnos, creando y
posibilitando oportunidades para que estos desarrollen su creatividad,
aumenten sus habilidades de resolucin de problemas, de raciocinio, de
comunicacin, as como otras habilidades de pensamiento. Sin embargo,
existe en la actualidad una cantidad muy limitada de datos que sustenten
de forma inequvoca esta creencia.
Dentro de este escenario, no deja de llamar la atencin el hecho de que
los nios, nias y jvenes en contacto con las nuevas tecnologas demuestran una gran facilidad para sacar provecho de ellas lo que refuerza su
potencial en la educacin, aparte de explicar la proliferacin de la educacin a distancia en internet, las acciones del gobierno para instalar computadoras e internet de banda ancha en las escuelas y el desarrollo de contenidos educativos basados en las nuevas tecnologas. An con todo, dichas
acciones, por lo general se topan con la falta de familiaridad de los profesores con este universo, reiterando la necesidad de intensificar las acciones de
formacin ms diversas.
Segn la investigadora brasilea Lea Fagundes que se dedica, al estudio de las computadoras como herramienta educativa, los nios y nias
pobres con un bajo rendimiento escolar, cuando se conectan y se comunican en el ciberespacio, presentan las mismas posibilidades de desarrollo
que los alumnos que cuentan con un buen atendimiento.

Infancia multitarea
Otra cuestin que surge cuando la infancia y la adolescencia
estn en el punto de mira es la
atraccin de la simbiosis de las
mltiples pantallas, en palabras
de Andr Barbosa Filho, doctor
en Comunicacin y consejero del
Foro del Sistema de TV Digital
Terrestre Brasileo.
Segn su anlisis: Ms que el
aumento del porcentaje de nios,
nias y adolescentes con celular
(de un 39% en el 2004 al 66%
en el 2009) o un consumo diario
promedio de TV de 4 horas y 29
minutos, lo que llama la atencin
es la simbiosis de las mltiples
pantallas: se escucha msica, se
juega (en la computadora o en el
videoconsola) o se ve TV usando
el celular y estudiando, todo ello
junto y al mismo tiempo.
El autor se vale de los datos de
la investigacin Generation M2:
Media in the Lives of 8- to 18-YearOlds (Generacin M2: Medios
de Comunicacin en la Vida de
los que tienen de 8 a 18 Aos de
Edad), de la Kaiser Family Foundation, para afirmar que la multitarea es un fenmeno que concentra el consumo de medios de
comunicacin y demuestra que
las 7 horas y 38 minutos diarios
de medios de comunicacin, en
realidad equivalen a 10 horas y
45 minutos, pues se utiliza simultneamente ms de un medio.7

140

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Fagundes defiende que para que este potencial se haga efectivo, es necesario modificar el antiguo y jerrquico modelo de relacin establecido entre los profesores y los
alumnos. Tambin es fundamental que se capacite a los profesores y que tengan contacto con experiencias de aprendizaje con las mismas caractersticas que las que tendrn
que proporcionar a sus alumnos, futuros ciudadanos de la sociedad conectada.9

AMPLIANDO LA PROTECCIN
Con la creciente facilidad de acceso a los nuevos medios de comunicacin, no son
pocos los desafos para la promocin y proteccin de los derechos de los nios y
nias. Esto es as porque si por un lado, la red presenta un enorme potencial para la
educacin, por otro, se viene mostrando como un frtil territorio para la violacin de
los derechos, exponiendo a los nios y nias a nuevas modalidades de violencia sexual (como los abusos, el grooming o la proliferacin de pornografa infantil y juvenil
online) y el cyberbullying.
Las agresiones, abusos y actos violentos cometidos a travs de internet generan graves consecuencias psicosociales para las vctimas y, debido a su complejidad, la solucin
no recae tan solo en las manos del Estado, sino que pasa por las de la familia, la sociedad
civil y las propias empresas del rea.
Con el objetivo de contar con una adecuada garanta de acceso a los beneficios de los
nuevos medios, es conveniente fomentar programas de inclusin digital que promuevan
una cultura digital libre, tica y participativa. Paralelamente, es necesario cohibir los actos delictivos y los riesgos que conllevan los contactos online, sin caer en un marco legal
de talante vigilante, que restrinja indebidamente la libre expresin.
Dentro de este contexto, es esencial darse cuenta de que muchos usuarios y en
especial los ms jvenes ignoran que el ciberespacio consiste en un nuevo tipo de
espacio pblico, donde las informaciones e imgenes difundidas estarn a disposicin
de millones de personas. La excesiva valoracin de la publicitacin de la vida privada,
de forma marcada en la actualidad, tambin merece atencin.

Todas las caras de la inclusin


Las personas con discapacidad tambin se benefician sustancialmente del avance de los nuevos medios, en la
medida en que estos pueden funcionar como tecnologas asistivas trmino que se aplica a toda y cualquier
herramienta, recurso o estrategia y proceso desarrollado y utilizado con la finalidad de proporcionar una mayor independencia y autonoma a las personas con discapacidad.
Las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin asumen el carcter de tecnologa asistiva cuando la
propia computadora es la ayuda tcnica para alcanzar un objetivo por ejemplo, al ser utilizada como cuaderno electrnico por una persona que no consigue escribir en un cuaderno de papel.
De este modo, el acceso a estos equipamientos y dispositivos genera un enorme potencial de desarrollo
y aprendizaje para las personas con diferentes tipos de discapacidad, favoreciendo la inclusin social y
cultural de estos ciudadanos: hacen viable o amplan sus posibilidades de acceso y utilizacin de informaciones, de produccin de conocimientos, de interaccin y relacin con otras personas y de insercin en el
mercado de trabajo.
Paralelamente, es necesario tener en mente que el uso de los nuevos medios de comunicacin como tecnologas asistivas fomenta una nueva mentalidad, con la que la sociedad pasa a contemplar a las personas con
discapacidad en el mbito de sus proyectos y sus posibilidades.
Para la periodista Claudia Werneck, coordinadora de la ONG brasilea Escola de Gente (Escuela de Personas), esto tiene una particular relevancia para los nios, nias y adolescentes que crecen en el hbito
de la esttica y la tica de una sociedad inclusiva en la que, por ejemplo, sea normal la disponibilidad de
closed caption en las pantallas, encarando la discapacidad con naturalidad y como parte del mundo en el
que viven.10

Nuevas tecnologas: promocin de la inclusin y estrategias de proteccin

Riesgos potenciales
Cyberbullying

El cyberbullying es la nueva configuracin de una prctica conocida: las agresiones (fsicas, morales o materiales) intencionales, repetidas y sin una aparente motivacin especfica. El fenmeno, que hace tiempo que
preocupa a los educadores, tom fuerza en internet.
Las agresiones pasaron a ser practicadas por medio de e-mails amenazantes, mensajes negativos publicados
en redes sociales y mensajes escritos en el celular con textos y fotos humillantes para las vctimas. En general,
son adolescentes quienes cometen estas agresiones contra colegas o profesores que no les gustan, causando
perjuicios psicolgicos a las vctimas.

Child Grooming

Otra prctica que adopt nuevas formas con internet es el child grooming: acciones cometidas de manera deliberada para provocar una aproximacin y establecer un vnculo emocional con un nio o una nia, con el propsito
de que muestre menos inhibicin y prepararla para que ceda ante un abuso o explotacin sexual. En internet, los
abusadores suelen actuar hacindose pasar por nios o nias para ganarse la confianza de los interlocutores.
En el 2009, la red social Facebook se vio envuelta en una controversia en relacin a las precauciones necesarias para evitar esta prctica. La organizacin britnica Child Exploitation and Online Protection Centre
(Centro de Explotacin Infantil y Proteccin Online) recibi denuncias acerca de que dichas aproximaciones
estaban sucediendo en el mbito del sitio. En respuesta, Facebook reiter sus cuidados con la seguridad.
Durante los ltimos aos, surgieron varios programas adaptados a las redes sociales para identificar el grooming y advertir a los padres sobre casos efectivos o sospechosos. Por ejemplo, en la tentativa de proteger a
los nios y nias de los abusos, MSN, el portal de contenidos de Microsoft, implement en el 2003 restricciones de acceso a las salas de chat.

Pedofilia y pornografa infantil

La pedofilia es una psicopatologa, es decir, un desvo en el desarrollo de la sexualidad, caracterizada por la


preferencia sexual por nios, nias y adolescentes, de una forma compulsiva y obsesiva. El pedfilo se convierte en un delincuente cuando se vale del cuerpo de un nio, una nia o un adolescente para su satisfaccin
sexual, con o sin uso de la violencia fsica.
Dado que internet facilita la aproximacin y permite que el acechador asuma cualquier personalidad o utilice
un lenguaje atrayente para los nios, nias y adolescentes, sin ser identificado, la prctica se renov: mensajes
instantneos, chats, blogs, fotologs y redes sociales, aparte de los e-mails, se transformaron en entornos potenciales para el acecho sexual de nios y nias.
En la gua Navegar com segurana (Navegar con seguridad), la organizacin Childhood Brasil presenta algunas
violaciones de derechos habituales en internet:
A
buso online: El abuso sexual consiste en una situacin en la que un nio, una nia o un adolescente es
invadido en su sexualidad y utilizado para la gratificacin sexual de un adulto, aunque no haya ningn
contacto fsico. En internet, esto incluye los desnudos y la masturbacin frente a webcams, difusin de
fotos erticas o pornogrficas, exhibicin de los genitales y uso de lenguaje sexual.
Pornografa infantil y juvenil online: Presentar, producir, vender, proporcionar, divulgar o publicar a
travs de internet, fotografas o imgenes con escenas de sexo explcito con la participacin de un
nio, una nia o un adolescente.
Acecho sexual online: A travs de webcams o herramientas de chat, entre otros recursos, el adulto o adolescente de ms edad convence a un nio o una nia por medio de la seduccin o del chantaje a producir
y distribuir fotos o filmes erticos de s mismo, los que se configura como pornografa infantil y juvenil.11

Sexting

El sexting (contraccin de las palabras sex y texting) es un nuevo fenmeno tpico de la era de la convergencia
digital, que se refiere a la divulgacin de contenidos erticos o sensuales por medios electrnicos telfonos
celulares, webcams, etc.
El fenmeno es reciente se hizo ms conocido en torno al ao 2005 y tiene en los adolescentes a sus
principales practicantes. Un estudio realizado en los Estados Unidos por la organizacin National Campaign
to Prevent Teen and Unplanned Pregnancy (Campaa Nacional para Prevenir el Embarazo no Planeado en la
Adolescencia) seala que uno de cada cinco estadounidenses entre los 13 y los 19 aos ya practicaron sexting.
Adems de las humillaciones que la prctica puede causar a sus adeptos ya hay noticias en los Estados Unidos sobre un suicidio debido a la divulgacin indebida de las fotografas de una joven de 19 aos desnuda por
parte del exnovio, el sexting puede dar paso a la pedofilia y a la pornografa infantil.

141

142

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Por ejemplo, es necesario que los nios y nias tengan conciencia de que las fotografas publicadas en una red social no son visibles solamente para sus familiares y amigos
o de que la exposicin online puede permanecer accesibles para siempre. En este campo,
las polticas de educacin son fundamentales y deben implementarse en paralelo a las
acciones de regulacin y represin de los delitos.

EL PAPEL DE LA EDUCACIN
La complejidad y las particularidades de los nuevos medios resaltan la importancia de la
educacin, que es tan estratgica como la regulacin (ver ms sobre Educacin para los
Medios de Comunicacin en el Captulo 1). Dentro de un escenario de amplia y acelerada difusin de internet, la educacin y la concienciacin sobre la necesidad de navegar
con seguridad se constituyen en eficientes antdotos para los diversos tipos de prcticas
amenazantes descritas anteriormente.
En este sentido, los padres y los educadores cumplen un papel indispensable y es
necesario prepararles para que orienten los nios, nias y adolescentes, de forma que
tengan informaciones bsicas sobre seguridad en internet incluso antes de hacer el primer clic.
Dilogo, orientaciones y respeto son algunas reglas de seguridad como las relacionadas a continuacin por la organizacin brasilea Safernet que pueden ayudar a
reducir los riesgos.
N
unca divulgue contraseas, nombre completo, direcciones, nmeros de telfono o
fotos ntimas;
Distribuira alguna foto suya en el tabln de anuncios de la escuela, en el autobs
o en la playa? Entonces, por qu divulgarlos en internet? Pinseselo bien antes de
publicar algo. Una vez en la red, es casi imposible controlar el uso;
Comunquese con educacin. El respeto debe prevalecer en cualquier espacio y con
cualquier persona, incluso con aquellas que no conocemos;
Evite almacenar las contraseas y nombres de usuario en el computador para no
facilitar el robo;
Cuidado al descargar archivos, pueden contener virus, materiales impropios o ser
ilegales. Los antivirus y los filtros pueden ayudar a proteger;
Nunca acepte que los sitios instalen programas en su computador y no se descargue
nada que no sepa con seguridad ni lo qu es ni de dnde viene;
Busque proveedores y servicios que ofrezcan recursos de seguridad y que sean ticos
y responsables;
Dialogue siempre con sus amigos, hijos, padres y/o profesores para mantenerse informado sobre la seguridad en internet.12

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

PROTECCIN Y CENSURA
En todas las partes del mundo, la proteccin de los nios, nias y adolescentes suele ser
una razn bsica para las acciones de regulacin de internet, segn expresa el informe
Freedom of Connection Freedom of Expression: the changing legal and regulatory ecology shaping the internet (Libertad de Conexin Libertad de Expresin: la modificacin

Nuevas tecnologas: promocin de la inclusin y estrategias de proteccin

legal y la ecologa reguladora que modela internet), elaborado por la universidad de Oxford a peticin de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco).13
Sin embargo, son escasas las acciones que pretender conseguir un equilibrio entre la necesidad de proteccin y la libre expresin en la red. El
Memorndum de Montevideo sobre la proteccin de datos personales y la
vida privada en las redes sociales en Internet, en particular de nios, nias y
adolescentes, firmado por diversos pases latinoamericanos y publicado en
julio de 2009, es una tentativa de establecer principios que garanticen este
equilibrio.14 El documento sugiere diversas recomendaciones a los Estados
miembros en los que se refiere a la prevencin y educacin de nios, nias
y adolescentes para un uso consciente de internet, a la implementacin de
polticas pblicas, al marco legal y a la aplicacin de las leyes por parte de
los Estados y a la industria de contenidos y servicios para internet.
En un anlisis ms amplio de las medidas que vienen siendo propuestas, algunos especialistas apuntan que toda accin gubernamental destinada a la restriccin del acceso a determinados contenidos en nombre de
la proteccin de la infancia debe apoyarse en una regulacin transparente,
que tenga los riesgos potenciales especficos bajo el foco de su atencin, as
como una permanente evaluacin de su eficacia. De este modo, se reduce
la posibilidad de que las medidas sean entendidas como herramientas de
censura o persecucin.
An con todo, este debate todava es reciente y debe hacerse un seguimiento de sus desdoblamientos en diferentes pases. En este escenario y sin
lugar a dudas, los dilogos internacionales y el desarrollo de parmetros
tcnicos compartidos pueden contribuir a la formulacin de prcticas de
regulacin que se avengan con la preservacin de las caractersticas de la
red y que, al mismo tiempo, sean eficaces en la proteccin de los derechos
de la infancia.

DECISIONES CONTROVERTIDAS
En varias partes del mundo, la polmica en torno a la preservacin de la
libre circulacin de ideas y contenidos en internet es grande. Una de las
controversias gira alrededor de la Ley Hadopi, aprobada en Francia en el
2009, tambin conocida como la Ley Sarkozy (en referencia al entonces
presidente del pas, Nicolas Sarkozy). Hadopi, siglas de Haute Autorit pour
la Diffusion des Oeuvres et la Protection des Droits sur Internet (Alta Autoridad para la Difusin de Obras y Proteccin de Derechos en Internet), es la
nueva legislacin que incluye medidas para regular el acceso a internet, con
la finalidad de evitar el quebrantamiento de las leyes de derechos autorales.
Algunas organizaciones contrarias a la ley cuestionan el carcter represor
de la norma. Asimismo, condenan el procedimiento penal acelerado para
los infractores, la prohibicin de contratar un segundo proveedor durante
el periodo en el que el usuario tenga suspendida su conexin y la sancin
por negligencia, en el caso que la conexin sea utilizada por un tercero para
descargarse contenidos protegidos por derechos autorales.
Hay otros pases que van an ms lejos. Por ejemplo, China ejerce un
rgido control sobre el trnsito de informaciones y el acceso a internet
y, por ello, es blanco de las crticas en el escenario internacional. Un

143

Pornografa lidera
denuncias en Brasil
Los datos del segundo semestre de 2010 presentados por
Safernet indican que la pornografa infantil fue el tema con
el mayor nmero de denuncias
recibidas por la entidad (18 783
denuncias exclusivas), por delante de apologa e incitacin a
delitos contra la vida (6191), racismo (1891) e intolerancia religiosa (727).

144

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Internet y Libertad
de Expresin
En la esfera de las Naciones Unidas, un informe reciente del Relator Especial sobre la Promocin y
Proteccin del Derecho a la Libertad de Opinin y de Expresin,
Frank La Rue, expone que el marco de leyes internacionales de derechos humanos continua siendo
relevante e igualmente aplicable
a Internet. De este modo, el flujo
de informaciones online debe ser
restringido lo menos posible, en
pocas, excepcionales y limitadas circunstancias. En relacin a
este parmetro, toda restriccin
debe pasar por su comprobacin
en tres etapas consecutivas:
a) Se debe prever por ley (principios
de previsibilidad y transparencia);
b) Se debe aplicar para proteger los derechos o la reputacin
de un tercero, o para proteger la
seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas
(principio de la legitimidad);
c) Se debe comprobar que es necesaria y la medida menos restrictiva para alcanzar el objetivo
(principios de la necesidad y de la
proporcionalidad).
Adems, el relator de la ONU indica que es un organismo competente y ajeno a las influencias polticas o comerciales, entre otras, el
que debe aplicarla. En este sentido, cualquiera que sea el modelo
de gobierno adoptado, la complejidad de la cuestin exige una
estructura que considere la necesidad de asegurar la participacin
gubernamental, de las empresas
privadas y de la sociedad civil.*
__________________
* LA RUE, F. Report of the Special Rapporteur
on the promotion and protection of the right to
freedom of opinion and expression.United Nations, 2011. Disponble en: http://www2.ohchr.
org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.
HRC.17.27_en.pdf. Fecha de consulta: 27 de
mayo de 2012.

estudio de la organizacin Open Net Initiative (Iniciativa Red Abierta


entidad formada por investigadores de la Universidad de Toronto, en
Canad; de la Escuela de Derecho de Harvard, en los EUA; y de la Universidad de Cambridge, en el Reino Unido) afirma que la Repblica Popular de China tiene uno de los mayores y ms sofisticados mecanismos
de censura en la red, aunque ese filtro no sea claramente admitido por
las autoridades locales.
Hace pocos aos, se hizo pblico un choque que se produjo entre el
gobierno chino y el motor de bsqueda Google. Despus de una serie de
negociaciones, Google consigui renovar su licencia de internet en China
mediante la promesa de obedecer las leyes nacionales y de interrumpir el
direccionamiento automtico de usuarios para un sitio libre de filtros con
sede en Hong Kong.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
El hecho de que la mayor parte de los delitos que ocurren en internet ya
cuente con una cobertura por la legislacin vigente no elimina la necesidad
de un debate sobre las singularidades de la red, conforme se seal anteriormente. Algunos de los aspectos que suelen definir el tono del debate
sobre la gobernanza de internet se citan en un documento aprobado por el
Consejo Gestor de Internet en Brasil:

PRINCIPIOS PARA LA GOBERNANZA


Y EL USO DE INTERNET
1 - Libertad, privacidad y derechos humanos
El uso de Internet debe guiarse por los principios de libertad de expresin, privacidad del individuo y el respeto a los derechos humanos, reconocindolos como fundamentales para la preservacin de una sociedad
justa y democrtica.
2 - Gobernanza democrtica y colaborativa
La gobernanza de Internet debe ejercerse de manera transparente, multilateral y democrtica, con la participacin de los diversos sectores de la
sociedad, preservando y fomentando su carcter de creacin colectiva.
3 - Universalidad
El acceso a Internet debe ser universal para que sea un instrumento de desarrollo social y humano, contribuyendo para la construccin de una sociedad inclusiva y no discriminatoria, en beneficio de todos.
4 - Diversidad
La diversidad cultural debe ser respetada y protegida y su expresin debe
ser estimulada, sin la imposicin de creencias, costumbres o valores.
5 - Innovacin
La gobernanza de Internet debe promover el continuo desarrollo y la amplia difusin de nuevas tecnologas y modelos de uso y acceso.

Nuevas tecnologas: promocin de la inclusin y estrategias de proteccin

6 - Neutralidad de la red
El filtrado y los privilegios de trfico deben sujetarse nicamente a criterios tcnicos y
ticos, siendo inadmisibles motivos polticos, comerciales, religiosos, culturales o cualquier otra forma de discriminacin o favoritismo.
7 - Inimputabilidad de la red
El combate de los actos ilcitos en la red debe dirigirse hacia los responsables finales y no
hacia los medios de acceso y transporte, preservndose siempre los principios mayores
de defensa de la libertad, de la privacidad y del respeto a los derechos humanos.
8 - Funcionalidad, seguridad y estabilidad
La estabilidad, la seguridad y la funcionalidad globales de la red deben ser preservadas
de forma activa a travs de medidas tcnicas compatibles con los estndares internacionales y del fomento al uso de mejores prcticas.
9 - Estandarizacin e interoperabilidad
Internet debe basarse en estndares abiertos para permitir la interoperabilidad y la participacin de todos en su desarrollo.
10 - Ambiente legal y reglamentario
El ambiente legal y reglamentario debe preservar la dinmica de Internet como un espacio de colaboracin.

INFANCIA E INCLUSIN DIGITAL EN AMRICA LATINA


Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a informarse, divertirse e interactuar por medio de las nuevas tecnologas, debiendo ser preservada en este proceso toda su singularidad
como persona en desarrollo. Conforme vimos, partiendo de esta premisa y considerando
que en la actualidad, el acceso a internet se convirti en uno de los pilares del derecho a la comunicacin, el combate de la exclusin digital se presenta como un elemento fundamental
para minimizar las desigualdades, as como para potenciar las perspectivas futuras de cada
ciudadano. Veamos cmo estn lidiando con este reto algunos pases de la regin:

Acciones de Restriccin
Ms recientemente, se han aprobado varias regulaciones tanto en el mbito nacional como internacional,
con el objetivo de imponer un control ms estrecho sobre Internet, obligando a los intermediarios a filtrar
o monitorear la distribucin de contenidos protegidos por derechos autorales. En el 2011, en los EUA, se
promovieron dos proyectos de ley el Stop Online Piracy Act, ms conocido como SOPA (Ley de Combate
a la Piratera Online) y el Protect IP Act - PIPA (Ley de Proteccin a la Propiedad Intelectual) que prevn
nuevos medios para combatir la piratera online, inclusive, bloqueando el acceso a sitios y prohibiendo a los
motores de bsqueda la vinculacin de resultados a dichos sitios. A nivel internacional, se viene negociando un Anti-Counterfeiting Trade Agreement, o ACTA (Acuerdo Internacional Antipiratera) con el objetivo
de imponer sanciones penales y medidas que empujen a los actores de Internet a cooperar con la industria del entretenimiento para monitorear y censurar las comunicaciones online, ignorando a la autoridad
judicial. Recientemente, el Parlamento Europeo rechaz el ACTA.
Estas acciones reguladoras han sido duramente criticadas por acadmicos y grupos de defensa de las
libertades civiles sobre derechos humanos y libertades fundamentales. Algunos particulares, usuarios de
Internet, tambin se unieron alrededor de ciertas protestas online y offline.*
_________________
* Fuente: http://www.diplomacy.edu/

145

146

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

URUGUAY
En medio del escenario de exclusin digital que domina Amrica Latina, Uruguay pas
a destacar de una manera positiva: fue el primer pas en el que todos los alumnos de
las escuelas pblicas primarias pasaron a tener su propia computadora porttil. Estos
equipamientos tambin son conocidos como la computadora de 100 dlares o la
mquina de los nios e integran un proyecto de inclusin digital del profesor e investigador del Laboratorio de Media del Instituto de Tecnologa de Massachusetts (MIT),
Nicholas Negroponte.
El programa abarca a la totalidad de los nios uruguayos (ya sea a nivel urbano o
rural), desde los 5 hasta los 12 aos de edad. A partir del 2010 el Plan se extendi a los
estudiantes de Educacin Media, aunque an no se ha universalizado.
Cerca del 70% de las porttiles fueron entregadas a nios y nias que no tenan computadoras en casa, superando las barreras y modificando la desigualdad en el acceso a
computadoras y a internet principalmente de familias con menores ingresos y con
por lo menos un hijo en la escuela pblica, se afirma en la evaluacin del plan.b
Los dems aspectos regulatorios y estrategias de proteccin sobre las TIC an son
incipientes en el pas.

PARAGUAY
En el contexto de Paraguay, tambin se pueden destacar algunas estrategias en el rea de
educacin e inclusin digital. Segn el documento Poltica de incorporacin de TIC al
Sistema Educativo Paraguayo lanzado por el Ministerio de Educacin y Cultura en
2011 desde el inicio de la Reforma Educativa, son desarrolladas diferentes iniciativas
en este sentido.15
En 1997, a travs del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Secundaria (MECES), se realizan las gestiones ante el Banco Mundial para la implementacin del Programa World Links, el cual propona integrar las TIC en el currculum
escolar vigente para la formacin media y tcnica, implementar el plan piloto de incorporacin de TIC en el trabajo de aula, promover la capacitacin docente para uso pedaggico de la Internet, y desarrollar proyectos colaborativos telemticos que permitiran
a estudiantes integrarse a la aldea global.
Por otra parte, el Ministerio de Educacin y Cultura ha venido trabajando el mbito
de los contenidos digitales para la educacin desde inicio del 2000, logrando crear y
mantener el portal educativo Arandu Rape, el cual forma parte de la Red Latinoamericana de Portales Educativos RELPE. Otra iniciativa relevante es la Enciclopedia Virtual Paraguaya, pgina interactiva con informaciones actualizadas, como fotografas,
mapas, canciones del folklore nacional y otros recursos didcticos, que tienen el objetivo de apoyar el desarrollo de las competencias acadmicas de los estudiantes.

COSTA RICA
La preocupacin con la proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes frente
a las TIC tiene un lugar destacado en la agenda de debates de Costa Rica. En el 2011,
la Fundacin Paniamor y Save the Children presentaron ante la Asamblea Legislativa
el proyecto de ley nmero 18.230 para la proteccin de los derechos de la niez y la
adolescencia contra la violencia y el delito en el terreno de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin. Igualmente, buscaron promover reformas en los artculos 173, 173 bises y 174 del Cdigo Penal.c
Cabe resaltar en el proyecto de ley especial:
b www.planceibal.edu.uy.
c (La nacin, opinin, Carlos Tiffer, 20-10-2012).

Nuevas tecnologas: promocin de la inclusin y estrategias de proteccin

E
l texto prev una serie de conductas que atentan contra los derechos de los nios, nias y los adolescentes, de manera a proteger la indemnidad sexual, vida e
integridad fsica y psquica, intimidad y autodeterminacin informativa.
Se propone actualizar la concepcin material de pornografa infantil y se quiere introducir nuevos trminos, como el grooming o trato con fines sexuales con
personas menores de 18 aos; el sexting o sexteo (envo de material pornogrfico
infantil por celular) y el turismo sexual contra nios, nias y adolescentes, penalizando asimismo su publicidad.
Se prohben conductas como la instigacin a juegos violentos y perjudiciales para
la vida o la integridad fsica de los menores de edad. Igualmente, son prohibidas la fabricacin, produccin, reproduccin, tenencia y difusin de material que
contenga imgenes de tortura, reales o simuladas, de personas menores de edad.
El tema de la autodeterminacin informativa tiene destaque y se quiere proteger
mediante un tipo penal, sancionando la violacin a los datos personales de un
menor de 18 aos se establecen sanciones penales para quien crea bases de datos
y difunde informacin sensible sobre ellas.16

BRASIL
La plena inclusin digital en Brasil todava es un reto de grandes proporciones. Las
acciones para estimular el uso de esas tecnologas para la produccin y difusin de
contenidos son consideradas precarias y dispersas en medio de una maraa de programas. Otra deficiencia que seala el Colectivo Intervozes es la falta de estmulos a
las actividades en el rea de la formacin. La organizacin defiende en el texto Propuestas de Intervozes para la I Conferencia Nacional de Comunicacin: Tal nocin
es limitada y hace un tratamiento del uso de estas nuevas tecnologas como un fin,
y no como un medio de promocin de la ciudadana y del ejercicio de los derechos
de la poblacin.17

Entre las acciones gubernamentales ms destacadas en el rea est el Programa
Nacional de Banda Ancha (PNBL) presentado por primera vez en mayo de 2010 (Decreto n 7175), prometiendo avances en la ampliacin del acceso a internet para toda la
poblacin. En el 2011, el plan comenz a concretarse por medio de su divulgacin de
acuerdo con los representantes de las operadoras de telefona. Segn el documento, las
empresas deban presentar al Ministerio de las Comunicaciones un cronograma inicial
para las primeras ciudades en las que se ofertara el servicio de banda ancha con una
velocidad de 1 Mbps, por R$ 35 por mes. Los cronogramas tienen metas trimestrales
que el Ministerio evaluar y monitorear antes y despus de la implementacin de las
acciones por parte de las empresas.
Para diversos sectores de la sociedad civil, el acuerdo no cumple las expectativas de
universalizacin del servicio. Es el caso de la iniciativa denominada La Banda Ancha
es tu derecho!, que viene construyndose desde 2010 por diversas entidades y pretende presionar para que las polticas adoptadas por el gobierno estn en sintona con las
necesidades de los consumidores. Segn la campaa, es necesario un seguimiento constante y activo para que las polticas de banda ancha se guen por el inters pblico y por
el concepto de universalizacin. El manifiesto que est disponible en el sitio de la articulacin indica: los recientes rumbos tomados por el gobierno refuerzan el abandono de
la idea del servicio pblico como elemento de concrecin de derechos y da preferencia
a soluciones bajo una lgica de mercado.d Las entidades tambin critican las frgiles
garantas para el cumplimiento del acuerdo por parte de las empresas y los bajos lmites
de descarga estipulados.
d Disponible en: campanhabandalarga.org.br. Fecha de consulta: 1 de septiembre de 2011.

147

148

Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

Brasil: regulacin
y modelos de gobernanza
Brasil cuenta con un organismo especfico para coordinar e integrar todas las iniciativas de servicios de
internet en el pas, promoviendo la calidad tcnica, la innovacin y la distribucin de los servicios ofertados
el Comit Gestor de Internet en Brasil (CGI.br). Este modelo representa un mtodo pionero de gobernanza en internet en lo que se refiere a la realizacin de la participacin de la sociedad y de los sectores
empresariales en las decisiones que contemplan la implantacin, la administracin y el uso de la red. Desde
julio de 2004, el CGI.br elige a representantes de la sociedad civil para participar en las deliberaciones y
debatir junto al gobierno las prioridades para el sector.
A pesar de este modelo innovador de gobernanza, estn en trmite en el Congreso Nacional algunos proyectos de ley considerados restrictivos por la comunidad implicada en los debates sobre la red, los cuales
nacieron con el objetivo de sancionar los delitos cometidos a travs de Internet. El proyecto ms polmico
es el PL 84/99, de autora del entonces senador Eduardo Azeredo (PSDB-MG). El PL Azeredo, tambin
conocido como AI-5 Digital, trata sobre diversos aspectos, aparte del acceso y descarga de contenidos:
obliga que los proveedores guarden por un periodo de tres aos, ciertos datos de los usuarios (registros
de conexin y de acceso a sitios). Tambin permite la entrega de esos datos a la autoridad policial, sin la
necesidad de una orden judicial previa.
El director del Centro de Tecnologa y Sociedad (CTS) de la Fundacin Getlio Vargas, Ronaldo Lemos, en el
artculo Proyecto Genera Criminalizacin Masiva, publicado en el diario Folha de S.Paulo, defiende que esta
propuesta es inconcebible en un Estado democrtico de derecho, por herir las libertades civiles, adems
de dar margen al vigilantismo y transformar a los proveedores en entidades policialescas. Para Lemos,
el combate contra los ciberdelitos (como es el caso de los fraudes bancarios) es legtimo, aunque eso debe
realizarse sin herir los derechos fundamentales ni criminalizar las prcticas cotidianas.
En paralelo a estos procesos, tambin est en construccin el Marco Civil de Internet una propuesta
de ley para establecer derechos y deberes, basada en la idea de que la preservacin y la garanta de
la neutralidad de la red deben ser principios esenciales que rijan la web. Por medio de un proceso
pblico de discusin coordinado por el Ministerio de Justicia e iniciado en el ao 2009, ciudadanos
de varios segmentos y de las distintas regiones del pas pudieron aportar sugestiones al documento,
con un resultado final de alrededor de dos mil contribuciones formalizadas. El proyecto de ley del
nuevo Marco fue enviado al Congreso Nacional en agosto de 2011.
La propuesta es que el Marco Civil se convierta en la referencia fundamental para demarcar los
derechos y deberes de los proveedores, de los productores de contenidos y de los usuarios de
internet del pas. Algunas entidades que actan en el sector, como el Instituto Ncleo de Investigaciones, Estudios y Formacin (Nupef) y el Centro de Tecnologa y Sociedad de la Fundacin
Getlio Vargas, elaboraron un texto sobre la gobernanza de internet, en el que indicaron que el
problema central de los proyectos de ley en discusin en el Parlamento era el de proponer para
Brasil un marco criminal con anterioridad a la existencia de un marco civil regulador, que normalmente, es el primero que se estructura. En la opinin de las organizaciones, el derecho criminal
precisa ser visto como el ltimo recurso y su utilizacin es adecuada apenas cuando las dems
formas de regulacin se muestran insuficientes.18

CONSIDERACIONES FINALES

DESAFOS DE LOS NUEVOS MEDIOS DE COMUNICACIN


Retomando lo debatido hasta el momento, cabe subrayar que cuando se piensa acerca
de cualquier forma de regulacin de internet es necesario tener en mente las implicaciones de este ejercicio. Por ejemplo, las diferencias entre la regulacin de la actividad
y los mensajes divulgados por unas pocas cadenas de radio o televisin y el ejercicio de
algn tipo de control sobre los contenidos de miles de millones de usuarios conectados
simultneamente a la red, son enormes. Adems, internet traspasa las barreras nacionales y demanda, necesariamente, acuerdos internacionales de cooperacin, as como la
definicin de patrones de conducta.

Nuevas tecnologas: promocin de la inclusin y estrategias de proteccin

A pesar que este tema est ganando espacio, es frecuente el entendimiento de que
cualquier forma de gobernanza sobre internet debe preservar sus caractersticas inherentes de democratizacin y libertad. Es decir, debe asegurarse el derecho a un amplio
acceso a la red lo cual incluye los programas de inclusin digital, as como el derecho a la libre circulacin de informaciones y a la privacidad de los usuarios.
En consecuencia, el reto que surge es la creacin de herramientas que no descaractericen la red, de modo que mantenga su perfil democrtico y fomente una cultura
digital libre, tica y participativa. Por ello, es fundamental que se determinen de una
forma clara, tanto los derechos como las responsabilidades relativos a la utilizacin de
los medios digitales. El enfoque, siempre debe ser el establecimiento de una legislacin
que garantice los derechos y que no restrinja las libertades.

Referencias
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http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Centro_Dudas/Lists/Formule%20su%20pregunta/
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Derechos de la Infancia y Derecho a la Comunicacin

COLETIVO INTERVOZES. Intervozes lana propostas para a I Conferncia Nacional de Comunicao.


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18
CENTRO DE TECNOLOGIA E SOCIEDADE; INSTITUTO NUPEF. Pontos para uma discusso sobre
polticas de Tecnologias de Informao e Comunicao, 2009. Disponible en: www.nupef.org.br/sites/
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Ms informaciones
Centro de Tecnologa y Sociedade CTS [Centro de Investigacin en Brasil]
direitorio.fgv.br/cts
Cepal - Sistema de informacin estadstico de TIC
www.cepal.org/tic/flash
Comit Gestor de Internet de Brasil [Articulacin responsable
de la Gobernanza de Internet en Brasil]
cgi.br
Observatorio Nacional de Inclusin Digital [Observatorio Brasileo
de Polticas Pblicas]
www.onid.org.br
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[Documento del Ministerio de Educacin y Cultura de Paraguay]
www.mec.gov.py/cms/recursos/9690-politica-de-incorporacion-de-tic-al-sistemaeducativo-paraguayo---version-en-espanol
Portal Plan CEIBAL [Poltica de TIC de Uruguay]
www.ceibal.edu.uy

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