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TERCER INFORME NACIONAL 2006

Mayo 2006
III INFORME NACIONAL 2006 Implementacin Convencin UNCCD en Chile.

CORPORACION NACIONAL FORESTAL


Gerencia de Desarrollo y Fomento Forestal
Departamento Manejo y Desarrollo Forestal
Oficina de Coordinacin Nacional PANCCD-CHILE
Punto Focal Nacional en Chile UNCCD

INFORME NACIONAL 2006


Implementacin en Chile de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha
Contra la Desertificacin en los pases afectados por sequa grave o
desertificacin, en Particular en frica
El presente informe ha sido elaborado por la Oficina de Coordinacin Nacional del Programa de
Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa en Chile (PANCCD-Chile) de la
Corporacin Nacional Forestal (CONAF) del Ministerio de Agricultura de Chile, rgano de
Coordinacin Nacional UNCCD, siendo su Directora Ejecutiva la Sra. Catalina Bau Aedo, su Gerente
de Desarrollo y Fomento Forestal el Sr. Juan Claudio Rodrguez y el Jefe del Departamento de
Manejo y Desarrollo Forestal el Sr. Fernando Bascuan Pino. En la formulacin del informe particip
el equipo tcnico de la Oficina PANCCD-Chile, as como los Puntos Focales Regionales UNCCD
desde la I Regin a la XII Regin del pas y los miembros del Comit Consultivo Nacional del
PANCCD-Chile. La preparacin del texto base estuvo a cargo de la Sra. Paola Oyarce, Asesora en
Articulacin Institucional, en colaboracin con la Sra. Mara Ester Arancibia, Asesora en Gestin
Territorial y el Sr. Ariel Villarroel Parra, Coordinador Tcnico del PANCCD-Chile. La revisin y edicin
del Informe estuvo a cargo del Sr. Wilfredo Alfaro, Punto Focal Nacional en Chile de la Convencin
UNCCD y la Sra. Rhena Hoffmann, experta CIM-GTZ y colaboradora de la ONG El Canelo de Nos.
En esta revisin queremos destacar el aporte del Punto Focal RIOD-ALC, Sra. Vivianne Castro,
cuyos aportes resumen la visin de la sociedad civil. El presente texto incluye los comentarios,
observaciones y aportes de los miembros del Comit Consultivo Nacional del PANCCD-Chile que
incluye a los representantes de los Servicios del Estado, las ONGs, las Universidades, las
agrupaciones de la empresa privada con gestin en responsabilidad social y ambiental, los
parlamentarios, las agrupaciones de gobiernos locales y comunidades de base, as como los
representantes de la cooperacin internacional con responsabilidad en la Lucha contra la
Desertificacin y la Sequa en Chile. Se agradece muy especialmente a los encargados
institucionales en la entrega de informacin base resumida en el presente informe, en particular el
aporte del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), Instituto de Nacional de Desarrollo Agropecuario
(INDAP), la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA) y Comisin Nacional de Riego (CNR).

Santiago de Chile
Mayo, 2006

III INFORME NACIONAL 2006 Implementacin Convencin UNCCD en Chile.

Lista de Contenidos

Resumen
Introduccin.............................................................................................................

8
15

1. RESULTADOS DE LA GESTIN DEL PANCCD-CHILE PERODO 2002-2005.

1.1. Resultados de la gestin de los Servicios del Estado....................................... 15


1.1.1. Evaluacin cuantitativa de la gestin de los Servicios del Estado.............. 18
1.1.2. Cartografa de la Inversin Pblica para la lucha contra la Desertificacin
y Sequa.....................................................................................................

21

1.1.3. Programas Especiales de los Servicios del Estado..................................... 28


1.2. Resultados de la gestin de la Sociedad Civil................................................... 31
1.2.1. Organismos no Gubernamentales................................................................ 32
1.2.2. Universidades............................................................................................... 34
1.2.3. Sector Privado con Gestin RSE................................................................. 34
1.3. Resultados de la gestin de la Cooperacin Internacional................................ 35

2. RESULTADOS DE LA GESTIN DE COORDINACIN PERODO 2002-2005..

37

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES....................................................... 42
ANEXOS45

III INFORME NACIONAL 2006 Implementacin Convencin UNCCD en Chile.

Resumen
Chile aplica un modelo exitoso de lucha contra la desertificacin y sequa
basado en la gestin de los Servicios del Estado, especialmente aquellos
organismos que administran instrumentos de fomentos que contribuyen a la lucha
contra la desertificacin y la sequa, as como la gestin de la Sociedad Civil y la
gestin de la Cooperacin Internacional.
A partir del ao 2002, Chile inicia una segunda etapa de su PANCCD-Chile.
Se impulsa as un Proyecto-Pas para focalizar la gestin e incrementar el impacto
de las acciones de lucha contra la desertificacin y la sequa.
Se plantea perfeccionar el modelo de gestin mediante la articulacin y
perfeccionamiento de los instrumentos de poltica pblica del gobierno de Chile para
la lucha contra la desertificacin y sequa.
As, a partir del ao 2002 la gestin del PANCCD-Chile se focaliza en 8
biomas o hotspot de desertificacin: Norte Chico, Puna, Secano, Precordillera,
Araucana, Patagonia, Territorios Insulares Ocenicos (Isla de Pascua, Archipilago
Juan Fernndez,...) y Desierto de Atacama.
Asimismo, se definen como lneas estratgicas de accin a la Articulacin
Institucional, la Participacin, los Instrumentos de Fomento, la Innovacin y
Demostracin y los Sistemas de Apoyo.
El perfeccionamiento del modelo de Chile para la lucha contra la
desertificacin y la sequa en el perodo 2002-2005 se ha centrado tambin en la
incorporacin de nuevos actores de la sociedad civil y de la cooperacin
internacional.
La participacin de la sociedad civil en
ha sido creciente, amplindose la base de
Nacional a las agrupaciones de gobiernos
parlamentarios y la empresa privada con
ambiental corporativa.

la implementacin del PANCCD-CHILE


participacin en el Comit Consultivo
locales y comunidades de base, los
gestin en responsabilidad social y

En el perodo, destaca el rol de la Universidades y la red de ONGs adscritas a


la Convencin UNCCD (RIOD) desarrollando modelos para la gestin comunitaria de
lucha contra la desertificacin y sequa, as como el desarrollo de sistemas de
indicadores y puntos de referencia de desertificacin, con apoyo de la cooperacin
internacional.
En particular, el PANCCD-Chile ha creado una potente base de gestin
comunitaria incorporando agrupaciones de gobiernos locales en la gestin de lucha
contra la desertificacin, destacando Aymaras sin Fronteras en el hotspot de la
Puna Americana.
III INFORME NACIONAL 2006 Implementacin Convencin UNCCD en Chile.

Las empresas con responsabilidad social y ambiental corporativa (RSE), han


iniciado un proceso de colaboracin substantiva al desarrollo local, especialmente
en el bioma de la Puna Americana.
Los parlamentarios del rea de medioambiente
constituyen un pilar
fundamental de la nueva fase del PANCCD-Chile y estn integrados a la Red
Parlamentaria de la Convencin UNCCD.
En el contexto de la regin americana, Chile presenta una de las mayores
cifras en inversin pblica para la implementacin de su Programa de Accin
Nacional (PANCCD-Chile), con un inversin total de US$ 521,3 millones en el
perodo 2002-2005 y una inversin promedio anual de US$ 96,1 millones en
instrumentos de apoyo a las comunidades afectadas. Esta inversin pblica ha
significado un incremento del 40% con respecto al promedio de inversin en el
perodo 2000-2001.
Con respecto a la superficie intervenida mediante los instrumentos de poltica
pblica en esta materia, se alcanz un total de 1,92 millones de hectreas para el
perodo 2002-2005, con un promedio anual de 480.543 hectreas. Esto significa un
incremento del 26% en la superficie intervenida en promedio anualmente con
respecto al promedio del perodo anterior 2000-2001.
En este mismo contexto, el nmero total de usuarios de los programas de
gobierno que contribuyen a la lucha contra la desertificacin y la sequa alcanz a
298.930 usuarios, que corresponden al 23% de la poblacin afectada por
desertificacin y sequa en el pas. El promedio anual de atencin a usuarios alcanz
a 74.733 usuarios, lo que representa un incremento de 12,4% de incremento en
comparacin al promedio de usuarios atendidos en el perodo anterior 2000-2001
Por otra parte, la gestin de la Sociedad Civil comprende un conjunto muy
sustantivo de acciones de lucha contra la desertificacin y la sequa mediante
gestin comunitaria, especialmente con enfoque de gnero. La evaluacin
cuantitativa de la gestin de la sociedad Civil a travs de indicadores de resultado
corresponde a uno de los desafos a abordar en el futuro inmediato.
Con respecto a la contribucin de la Cooperacin Internacional a la
implementacin del PANCCD-Chile, esta ha sido muy significativa en el perodo
2002-2005.
A este efecto, Chile ha logrado el apoyo del Fondo Mundial del Medio
Ambiente (GEF) para implementar su Proyecto-Pas con un aporte estimado en la la
fase de implementacin de US$ 8 millones, el cual permitira fortalecer la articulacin
institucional propuesta en el proyecto-pas de lucha contra la desertificacin
acordado por el Comit Consultivo Nacional en Septiembre 2002.

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El rol de Chile en el Programa de Accin Subregional para el Desarrollo


Sustentable la Puna Americana (PASPUNA) ha contribuido a consolidar la gestin de
la Convencin UNCCD en la Puna Americana, generando un importante portafolio de
proyectos, as como un Acuerdo Marco de Cooperacin Trans-altiplnico y la Agenda
Fase III que incluye la implementacin de proyecto full-size con financiamiento del
GEF.
De esta manera, la Cooperacin Internacional ha contribuido a la labor del
Punto Focal UNCCD de Chile y las organizaciones nacionales del Comit Consultivo
Nacional del PANCCD-Chile en la implementacin del PANCCD-Chile, apoyando un
portafolio de a lo menos US$ 20 millones en el perodo 2002-2005. Se incluyen en
este portafolio, el apoyo al cumplimiento de los compromisos internacionales de
Chile en el marco de la Convencin UNCCD como por ejemplo, el PASPUNA y el
PAR-ALC.
Entre los principales proyectos apoyados por la Cooperacin Internacional
destacan los siguientes:
-

Proyecto GEF-Chile OP15. Comit Consultivo Nacional PANCCD-Chile.


Proyecto GEF-PASPUNA OP15. Secretara Pro-Tempore PASPUNA.
Proyecto Millennium Ecosystem Assessment Salar de Atacama.
Proyecto Ro Hurtado: Agenda Civil contra la Desertificacin y para la
superacin de la pobreza. Comisin Europea-ONG El Canelo de Nos.
Proyecto Acciones de lucha contra la Desertificacin en una perspectiva de
Gnero en reas del Secano de la IV y la VI Regin. FIDA-CODEFF.
Proyecto Gestin de Recursos Hdricos mediante la Aplicacin de sistemas
Agroforestales en Amrica Latina. Comisin Europea-Secretara ProTempore PASPUNA.
Programa Iniciativa Global de sobre Pastoralismo. PNUD-Secretara ProTempore PASPUNA.

De la misma forma, la participacin de Chile en la implementacin del


Programa de Accin Regional de la Convencin UNCCD para Amrica Latina y el
Caribe, se focaliza en la difusin de los sistemas de indicadores de desertificacin
desarrollados por Chile (MONITOR, REDATAM, SNMUT), as como en el desarrollo
de proyectos regionales en los temas de agua y agroforestera.

La posicin de liderazgo que ha alcanzado Chile por el grado de


implementacin de su programa de accin nacional (PANCCD-Chile), y el rol
cumplido a nivel del programa de accin subregional para la puna americana
(PASPUNA) y del programa de accin regional de la convencin (PAR-ALC) han
permitido incrementar la visibilidad de la regin de Amrica Latina y el Caribe en la
perspectiva de la cooperacin internacional.

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Finalmente, en el perodo 2002-2005, Chile ha jugado un rol sustantivo en el


procesos de la Convencin UNCCD. En este mbito, Chile forma parte del Grupo de
Trabajo Intergubernamental (IIWG) que elabora la Estrategia a Largo Plazo de la
Convencin UNCCD.

En resumen, Chile:
- juega un rol protagnico en el marco de la Convencin UNCCD y est llamado a
cumplir un rol destacado en la definicin de la Estrategia a Largo Plazo de la
Convencin UNCCD.
- contribuye de manera importante a la implementacin de la Convencin UNCCD
a nivel de la regin de Amrica Latina y el Caribe.
- ha cumplido un rol fundamental en la implementacin de la Convencin UNCCD a
nivel de la sub-regin de la Puna Americana.
- ha logrado avances concretos en su Programa de Accin Nacional para el
perodo 2002-2005, especialmente en trminos de inversin pblica, superficie
intervenida y nmero de usuarios atendidos, lo cual podra contribuir
significativamente a mejores niveles de paz social en Chile.

Wilfredo Alfaro Cataln.


Punto Focal Nacional UNCCD Chile
Mayo 2006

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INTRODUCCIN

El Tercer Informe Nacional 2006 resume los avances en la implementacin de


la Convencin de Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacin y la Sequa
(UNCCD) y su instrumento de aplicacin, -el Programa de Accin Nacional de lucha
contra la Desertificacin y la Sequa (PANCCD-Chile)- , para el perodo 2002-2005,
as como la gestin del rgano de Coordinacin Nacional, el Punto Focal Nacional y
el Comit Consultivo Nacional del PANCCD-Chile.
Los avances en el perodo 2002-2005 se comparan con los resultados de la
gestin en el perodo 2000-2001, evaluando montos de inversin pblica en
instrumentos de fomento que contribuyen a la lucha contra la desertificacin y la
mitigacin de la sequa, la superficie intervenida a nivel nacional y los usuarios
atendidos por los 3 principales instrumentos de poltica pblica incluidos en el
PANCCD-Chile.
La Desertificacin en Chile y el mundo
La desertificacin es un fenmeno global que afecta al 40% de la superficie
del planeta. Amrica Latina y el Caribe es una regin gravemente afectada con cerca
de 300 millones de hectreas desertificadas. En este contexto, destaca Chile con
48,3 millones de hectreas afectadas o amenazadas por la desertificacin y la
sequa, correspondientes a dos tercios del territorio nacional. As, la Desertificacin
est en el foco de la atencin mundial por su impacto sobre los seres humanos,
constituyndose en una formidable amenaza para la produccin alimentaria y la
sustentabilidad de muchas formas de vida tradicionales (livelihoods).
La Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin en los
pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica
(UNCCD), entr en vigencia hace justamente una dcada. Actualmente, 192 pases
han ratificado la Convencin UNCCD comprometindose a desarrollar e implementar
sus respectivos Programa de Accin Nacional de lucha contra la desertificacin y la
sequa bajo un enfoque de gestin participativa desde-abajo-hacia-arriba (bottom
up).
En Chile, los impactos socioeconmicos de la desertificacin afectan a cerca
de 1.300.000 habitantes (CONAF, 1999). En las comunas ms gravemente
afectadas por desertificacin la pobreza alcanza hasta 60.2% de la poblacin y se
constata adems un creciente rol de las mujeres, que en reas desertificadas estn a
cargo de hasta el 46% de las unidades productivas. Asimismo, la migracin desde
las reas rurales amenazadas por desertificacin alcanza tasas de 3% anual en las
situaciones ms extremas. Sin duda que una gestin eficaz en la lucha contra la
desertificacin y la sequa puede contribuir sustantivamente a la paz social en Chile y
el mundo.

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En cuanto al impacto ambiental de la desertificacin en Chile, se destaca el


avance del desierto o zona hiperrida, a razn de 0.4 km ao-1, lo que se explica por
efecto del colapso en el patrn de las precipitaciones promedio desde principios del
siglo pasado. En este sentido, se ha documentado la reduccin de la precipitacin
promedio en 30 aos para la zona central del pas, siguiendo un gradiente de
disminucin que va desde una tasa anual de 1 mm por ao en La Serena (IV
Regin); 4 mm por ao en Temuco (IX Regin) y; 25 mm por ao en Valdivia (X
Regin). El colapso del patrn de precipitaciones en muchas zonas del pas por la
intensificacin de los procesos de Desertificacin constituye una preocupante
amenaza al potencial agro-alimentario de Chile.
La documentacin cientfica de la extincin de especies de flora nativa a
causa de la degradacin de la Tierra en la regin ms desertificada de Chile, tales
como Plazzia cheirantifoli y Menodora linoides, conforman otro de los impactos de
significacin global de la Desertificacin en Chile. Adems, los eventuales impactos
del cambio climtico en la variabilidad del clima de Chile, podran generar escenarios
futuros de intensificacin de los impactos de la desertificacin sobre los ecosistemas,
la infraestructura productiva nacional y la poblacin rural ms vulnerable.
Las causas profundas del fenmeno de la desertificacin son resultado en
parte de actividades arraigadas culturalmente en la zona rural chilena como la
deforestacin de los terrenos forestales para el uso agropecuario, los incendios
forestales, el sobre-pastoreo, el uso agropecuario de terrenos forestales, el uso
inapropiado del riego, entre otras. La deforestacin es la mayor causa de
desertificacin en Chile por su impacto en el balance energtico regional a travs de
la modificacin del albedo de la superficie terrestre y la consecuente alteracin de los
patrones de precipitacin en las tierras secas.
El PANCCD-Chile
Comprendiendo la urgente necesidad de controlar el fenmeno en el pas, el
Parlamento de Chile ratifica la Convencin UNCCD el da 11 de Noviembre de 1977,
decisin contenida en el Decreto Supremo N 2.065 del 13 de Febrero de 1998. A
esa fecha, el pas ya contaba con su Programa de Accin Nacional de lucha contra la
Desertificacin y Sequa (PANCCD-Chile), aprobado por Resolucin N
37/17.06.1997 del Consejo de Ministros de Medio Ambiente.
As, el objetivo general del PANCCD-Chile es ser el instrumento multisectorial
sensibilizador, ordenador y coordinador de instituciones publicas y privadas, para
facilitar la convergencia de acciones de corto, mediano y largo plazo, prcticas
efectivas para prevenir, atenuar o revertir la desertificacin y /a sequa en Chile .
La misma Resolucin N 37 designa a la Corporacin Nacional Forestal
(CONAF) del Ministerio de Agricultura, como rgano de Coordinacin Nacional y
Punto Focal Nacional UNCCD. Esta resolucin crea adems el Comit Consultivo

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Nacional del PANCCD-Chile, rgano multidisciplinario e interinstitucional para la


aplicacin de los objetivos del Programa de Accin Nacional.
A la fecha, la estructura del Comit Consultivo Nacional se ha ampliado a las
siguientes organizaciones:

ORGANISMOS SUPRA-MINISTERIALES
- Comisin Medio Ambiente Senado
- Comisin Medio Ambiente Cmara de Diputados
- Comisin Nacional de Medio Ambiente
- Comisin Nacional de Riego
- Comisin Nacional de Sequa

RGANOS MINISTERIALES
Ministerio de Relaciones Exteriores
Direccin de Medio Ambiente (DIMA)
Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN)
Departamento de Desarrollo Regional
Instituto Nacional de la Juventud (INJUV)
Ministerio de Obras Pblicas
Direccin General de Aguas (DGA)
Direccin de Obras Hidrulicas (DOH)
Ministerio de Agricultura
Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA)
Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)
Servicio Agrcola y Ganadero (SAG)
Corporacin Nacional Forestal (CONAF)
Instituto Forestal ( INFOR)
UNIVERSIDADES Y CENTROS DE ESTUDIOS
Universidad de Chile
Vicerrectora de Investigacin y Desarrollo. Programa de
Interculturalidad.
Facultad de Ingeniera Forestal
Facultad de Agronoma
Centro de Agricultura y Medio Ambiente
(AGRIMED)
Centro de Estudios de Zonas ridas (CEZA)
Facultad de Arquitectura, Departamento de Geografa
Facultad de Derecho, Departamento de Ambiente.
Pontificia Universidad Catlica
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso
Universidad Austral de Chile

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Centro Regional del Agua para Zonas ridas y Semiridas de Amrica


Latina y El Caribe (CAZALAC)
SOCIEDAD CIVIL
ONGs
- Red Internacional de ONGs adscritas a la Convencin UNCCD (RIOD)
- Red Nacional de Accin Ecolgica (RENACE)
- Earth Action
- Corporacin El Canelo de Nos
- Comit Nacional pro-Defensa de la Flora y Fauna de Chile (CODEFF)
- RIDES-ONG
- JUNDEPP
- ONG CECOEMA
Organizaciones de Comunidades de Base (OCBs)
Parlamento Aymara
Organizaciones de Gobiernos Locales para el Desarrollo Social.
Alianza Estratgica Aymaras sin fronteras
Asociacin de Municipios del Secano VI Regin
Organizaciones de Empresas con gestin en Responsabilidad Social y
Ambiental Corporativa (RSE).
Consejo Minero
Aguas Andinas
COOPERACIN INTERNACIONAL.
- Organizaciones del Directorio del Mecanismo Mundial UNCCD.
- Sinergias con otras Convenciones Internacionales.
Biodiversidad: Estrategia Nacional de Conservacin, 2004.
Acuerdo Ramsar-UNCCD. Estrategia de Conservacin de
Humedales Altoandinos ALC y PASPUNA-UNCCD.
La implementacin de la Convencin UNCCD en el perodo 2020-2005

Hasta el ao 2001, la gestin del PANCCD-Chile se focaliza en la IV Regin


del pas, cono de la Desertificacin y la Sequa en Chile. A partir del ao 2002, se
adopta una nueva visin en trminos de considerar la Desertificacin y la Sequa
como el problema ambiental de mayor extensin territorial y que amenaza el
desarrollo del pas. Con este cambio de paradigma, CONAF como rgano de
Coordinacin Nacional, traslada su Oficina de Coordinacin del PANCCD-Chile
desde la ciudad de La Serena (IV Regin) a la ciudad de Santiago (Regin
Metropolitana), a fin de impulsar una ms efectiva coordinacin nacional.
En esta nueva fase, la primera accin desarrollada por el Punto Focal
Nacional en conjunto con el Comit Consultivo Nacional del PANCCD-Chile,
consisti en formular un Proyecto-Pas de lucha contra la desertificacin y la sequa
que resumi la visin estratgica para abordar la enorme magnitud del fenmeno
durante el quinquenio 2003-2007.
III INFORME NACIONAL 2006 Implementacin Convencin UNCCD en Chile.

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As, el Proyecto-Pas propuso focalizar la gestin del PANCCD-Chile en los


Hotsopt de Desertificacin y Sequa de 8 biomas principales: Norte Chico, Puna,
Secano, Precordillera, Araucana, Patagonia, Territorios Insulares Ocenicos y
Desierto de Atacama. Las reas estratgicas de accin del Proyecto-Pas,
corresponden a Articulacin Institucional, Participacin, Instrumentos de Fomento,
Innovacin, Demostracin y Sistemas de Apoyo.
En este mbito, el Proyecto-Pas formulado por el Punto Focal Nacional
UNCCD y el Comit Consultivo Nacional del PANCCD-Chile en Septiembre 2002, se
ha traducido finalmente en el Proyecto GEF-Chile OP/15 sobre desertificacin:
Chile: Sustainable Land Management Project. En su etapa actual de diseo, se han
precisado las reas crticas afectadas por desertificacin y sequa indicadas por el
Mapa Preliminar de la Desertificacin en Chile del ao 1999. Adems, se ha
avanzado en formular el Mapa Preliminar de la Articulacin Institucional en los
Hotspot de Desertificacin y Sequa en Chile, cuyos antecedentes han sido
resumidos en la preparacin de este informe. Finalmente, se ha desarollado el
diseo preliminar de las componentes del Proyecto-Pas sobre articulacin
institucional, participacin, instrumentos de apoyo, innovacin y demostracin, y
sistemas de apoyo.
En su nueva fase, el Programa de Accin Nacional ha sido conceptualizado
como un modelo de gestin cuyos ejes estratgicos comprenden la gestin de los
Servicios del Estado, la Sociedad Civil y la cooperacin Internacional. Con respecto a
la gestin de los Servicios del Estado, el eje central lo constituyen los 3 principales
instrumentos de poltica pblica para apoyar a las comunidades afectadas por
desertificacin y sequa, los que incluyen actividades de riego (Ley N 18.450),
recuperacin de suelos degradados en tierras de uso agropecuario (Decreto
Supremo N 202) y forestacin y recuperacin de suelos degradados en tierras de
uso forestal (Decreto Ley N 701). Todos estos instrumentos estn incluidos en el
texto del PANCCD-Chile del ao 1997.
Es necesario destacar que estos 3 instrumentos de poltica pblica no fueron
concebidos originalmente para abordar de manera directa la lucha contra la
desertificacin y la mitigacin de la sequa. No obstante, el texto de la modificacin
del D.L. N 701 de 1998 considera especficamente en sus objetivos la recuperacin
de reas desertificadas. Asimismo, el D.S. N 202 en su Tabla de Costos incluye la
consideracin del control de la desertificacin, entre otros componentes. La Ley N
18.450 de fomento al riego no incluye ninguna consideracin especial para el
cumplimiento de los objetivos de la Convencin UNCCD, sin embargo resulta
innegable que constituye el principal instrumento de mitigacin de los efectos de la
sequa en Chile.
Otro de los componentes de gestin de los Servicios del Estado, lo
constituyen los programas especiales del gobierno de Chile que fomentan la
participacin ciudadana, la planificacin comunal, los programas de desarrollo en

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comunas pobres, el control de los incendios forestales, la administracin del Sistema


Nacional de reas silvestres Protegidas por el Estado (SNASPE) las que cubren
cerca del 20% del territorio nacional, el fomento de las reas silvestres protegidas
por parte del sector privado, entre otros aportes de los servicios del Estado al control
de las causas del fenmeno de la Desertificacin en Chile.
Las componentes de la Sociedad Civil hasta el ao 2001 estuvieron centradas
en la participacin de las ONGs y universidades. La tarea desarrollada desde el ao
2002, ha sido ampliar la base de participacin del PANCCD-Chile, incorporando al
Comit Consultivo Nacional a las agrupaciones de gobiernos y comunidades locales,
a Parlamentarios y a las empresas privadas con gestin en el mbito de la
Responsabilidad Social y Ambiental Corporativa. En este ltimo componente, cabe
destacar el Dilogo entre la Gran Minera en Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador y
Per con el Programa de Accin Sub-Regional para el Desarrollo Sustentable de la
Puna Americana de la Convencin UNCCD (PASPUNA) iniciado en el ao 2004 con
apoyo del Mecanismo Mundial.
La Cooperacin Internacional constituye el tercer pilar del modelo de gestin
nacional. En el perodo 2002-2005, la gestin en este mbito ha impulsado el
desarrollo de componentes especiales del modelo de Chile en la lucha contra la
Desertificacin y la Sequa, en particular destaca el desarrollo de modelos de gestin
comunitaria, el desarrollo de sistemas de indicadores de certificacin y puntos de
referencia, as como la evaluacin de los impactos de la desertificacin y la sequa
sobre los servicios ambientales de los ecosistemas y el bienestar humano. El
Mecanismo Mundial UNCCD, la Secretara UNCCD, CEPAL, PNUD, PNUD, GEF,
Banco Mundial, BID, Comisin Europea y la Cooperacin Bilateral ha aportado
medios fundamentales para el perfeccionamiento del modelo.
Cumplimiento de los compromisos internacionales
En cuanto los compromisos internacionales de Chile respecto de la
Convencin UNCCD, en este perodo se han realizado importantes avances en
cuanto a la interaccin del Punto Focal Nacional a nivel sub-regional y regional para
Amrica Latina y el Caribe (ALC). As, desde el ao 2020 y por decisin de los
pases Parte, el Punto Focal Nacional de Chile ejerce la Secretara Pro-Tempore del
Programa de Accin Sub-Regional para el Desarrollo Sustentable de la Puna
Americana (PASPUNA). En este perodo se ejerce igualmente la Presidencia del
Comit Ejecutivo Regional (CER) de la Convencin para Amrica Latina y el Caribe
(ALC) y en esta calidad forma parte del Bureau de la Va Conferencia de las Partes.
Con respecto al PASPUNA, en este perodo se avanz en formular el
Programa de Accin Subregional, su Portafolio de Proyecto, un Acuerdo Marco de
Cooperacin entre los cinco pases Parte y la Agenda de la Fase III que incluye la
implementacin del programa con apoyo del GEF. La colaboracin del Mecanismo
Mundial ha sido fundamental en el logro de los resultados alcanzados. Un hito

III INFORME NACIONAL 2006 Implementacin Convencin UNCCD en Chile.

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importante de PASPUNA es la Declaracin de Oruro en Mayo 2004, donde se sella


el reconocimiento mutuo entre Aymaras sin Fronteras y PASPUNA-UNCCD como
aliados estratgicos. Asimismo, en septiembre del 2005, la convencin RAMSAR
(ERCHA) y la UNCCD (PASPUNA) elaboran documento de acuerdo para la accin
conjunta en la Puna Americana.
Otro hito interesante en cuanto a participacin regional en Amrica Latina y el
Caribe, ha sido el desarrollado de programas conjuntos con organismos de la
cooperacin internacional para difundir algunos de los resultados de la gestin del
modelo chileno a otros pases de la regin, como es el caso de los Sistemas de
Indicadores de Desertificacin desarrollados por Chile, especialmente el sistema
MONITOR desarrollado por la Universidad de Chile y el Sistema REDATAM
desarrollado por la Oficina Regional de CEPAL en Santiago. Estas actividades de
transferencia de las capacidades nacionales a los pases de la regin ha contado
con el apoyo de CEPAL, la GTZ y los Puntos Focales Nacionales de Argentina,
Brasil y Mxico. Asimismo, se suscribi un acuerdo con la Secretara Ejecutiva
UNCCD, en Guatemala en noviembre 2004, para difundir estos sistemas de
indicadores a los pases de Centro Amrica en cuyo cumplimiento se han
desarrollado diversas actividades.
Chile tambin ha contribuido a la implementacin de los Programas Temticos
Regionales en temas de Indicadores de Desertificacin y Puntos de Referencia
(TPN-1), la Red de Informacin Regional sobre Desertificacin, DESELAC (TPN-2),
el tema del Agua (TPN-3), la Agroforestera (TPN-4), los Conocimientos
Tradicionales (TPN-5) y las Energas Renovables (TPN-6). En este mbito el Punto
Focal Nacional ha promovido el desarrollo de proyectos multinacionales de la
cooperacin internacional con el GEF, PNUD y Comisin Europea para el tema de la
gestin de recursos hdricos y la agroforestera.
A nivel global, Chile y los pases Parte de PASPUNA son parte de la Iniciativa
Global sobre Pastoralismo (WISP) que coordina el PNUD con apoyo del GEF.
Asimismo, se ha respaldado las iniciativas de las agencias nacionales para constituir
a Chile y al Salar de Atacama en observatorio mundial de la Iniciativa del Milenio de
Naciones Unidas (Millennium Ecosystem Assessment) y evaluar el impacto de la
degradacin de las tierras secas sobre los servicios ambientales que ofrecen los
ecosistemas para el bienestar humano.
Finalmente, cabe destacar que durante la VII Conferencia de las Partes, el
Punto Focal Nacional de Chile es designado por los pases Parte del G77+ China y
de la Regin de ALC como vocero para negociar la Estrategia a Largo Plazo de la
Convencin UNCCD y forma parte del Grupo de Trabajo Intergubernamental e
Intersesional establecido a este efecto por la VIIa Conferencia de las Partes.

III INFORME NACIONAL 2006 Implementacin Convencin UNCCD en Chile.

14

1. RESULTADOS DE LA GESTIN DEL PANCCD-CHILE PERODO 2002-2005.


El modelo nacional de lucha contra la desertificacin y sequa incluye la
gestin que realiza la Sociedad Civil, especialmente el Sector Privado, la gestin de
los Servicios del Estado y el rol cataltico de la Cooperacin Internacional. El modelo
surge a partir del ao 2002 ante el enorme desafo que significa abordar el problema
ambiental de mayor extensin territorial en Chile y con la idea de multiplicar el
impacto la gestin que realizan las organizaciones nacionales en este mbito. A
continuacin se describen los componentes de este Modelo y los avances de su
gestin en comparacin al Informe Nacional 2002.

1.1. Resultados de la Gestin de los Servicios del Estado.


La institucionalidad existente promueve acciones de forestacin y
recuperacin de suelos en reas degradadas e incorpora nueva superficie al riego,
entre otras acciones. A continuacin se presentan los instrumentos de fomento que
contribuyen de manera ms substantiva al control de la desertificacin y la mitigacin
de los efectos de la sequa en Chile.

Decreto Ley 701 de fomento a la forestacin y la recuperacin de


suelos degradados en terrenos forestales.

La Corporacin Nacional Forestal apoya a travs del D.L. N 701 a las


personas naturales y jurdicas que realizan programas de forestacin y recuperacin
de suelos degradados en terrenos de aptitud preferentemente forestal y en suelos

III INFORME NACIONAL 2006 Implementacin Convencin UNCCD en Chile.

15

degradados, en especial por parte de los pequeos propietarios forestales. Este


cuerpo legal y sus reglamentos regulan la actividad forestal con fines de prevencin
de la degradacin de las tierras, la proteccin y recuperacin de los suelos, aguas,
vegetacin y otros recursos naturales asociados.
El apoyo a los pequeos y medianos propietarios consiste en un porcentaje
equivalente al 75% de los costos en que incurran las personas naturales o jurdicas
que realicen programas de forestacin, incluida la recuperacin de suelos
degradados. En el caso de los pequeos propietarios forestales, la ley establece que
el porcentaje de los costos a cubrir alcanza al 90% respecto de las primeras 15
hectreas forestadas.
Las actividades promovidas mediante este instrumento corresponden a:
forestacin en suelos frgiles, en adis1 o en reas en proceso de desertificacin;
forestacin en suelos degradados y las actividades de recuperacin de dichos suelos
o de estabilizacin de dunas; establecimiento de cortinas cortavientos, en suelos de
cualquier clase que se encuentren degradados o en serio peligro de erosin por
efecto de la accin elica; forestacin que efecten los pequeos propietarios
forestales en suelos de aptitud preferentemente forestal o en suelos degradados de
cualquier clase, incluidas aquellas plantaciones de uso silvopastoral; forestaciones en
suelos degradados con pendientes superiores al 100%; entre otras actividades.
Este marco legal ha sufrido modificaciones que incluyen la Ley 19.561 de 1998
y Decretos 192 y 193 que modific el antiguo D.L. 701 de 1974. La nueva Ley de
Fomento Forestal tiene como principal objetivo regular la actividad forestal en suelos
de aptitud preferentemente forestal y en suelos degradados e incentivar la
forestacin, en especial, por parte de los pequeos propietarios forestales y aquella
necesaria para la prevencin de la degradacin, proteccin y recuperacin de los
suelos del territorio nacional (Articulo 1).
En el marco de la aplicacin del D.L N 701, el Instituto de Desarrollo
Agropecuario (INDAP) esta facultado para establecer lneas de crdito especiales y
de enlace tendientes al financiamiento de programas de forestacin incluida la
recuperacin de suelos degradados para pequeos propietarios forestales.

Ley N 18.450, de fomento a la inversin privada en obras


menores de riego y drenaje

La Comisin Nacional de Riego administra la Ley N 18.450 cuyo objetivo


apunta a incrementar el rea de riego, mejorar la eficiencia de aplicacin del agua
de riego o habilitar suelos agrcolas de mal drenaje y, en general, favorecer toda obra
de puesta en riego, habilitacin y conexin.
1

adis: suelos derivados de cenizas volcnicas, ricos en materia orgnica. Presentan difcil
drenaje.

III INFORME NACIONAL 2006 Implementacin Convencin UNCCD en Chile.

16

As, la Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Riego llama


anualmente a concursos establecidos en el calendario de la Ley 18.450, por un
monto de $24.000 millones de pesos a los cuales pueden postular con sus proyectos
los potenciales usuarios. Al concursar, los proyectos son sometidos a una seleccin
de acuerdo a un puntaje asignado sobre la base de la superficie beneficiada, el costo
del proyecto, el nmero de usuarios beneficiados y el aporte de los usuarios al
cofinanciamiento de las obras. El apoyo consiste en el 75% del costo total de
construccin y reparacin de obras una vez que las obras se reciben conforme. Para
la construccin de las obras, los pequeos productores agrcolas tienen la opcin de
contar con prefinanciamiento a travs de un convenio con INDAP, y los dems
beneficiarios podrn solicitar el apoyo de la banca privada.

Sistema de Incentivo a la Recuperacin de Suelos Degradados.


D.S. N 202.

Este instrumento corresponde al DFL N 235 del 26/6/1999 del


Ministerio de Agricultura, modificado por los Decreto Supremo N
202 del 14/12/2001 y Decreto Supremo N 71 de 2002. La
administracin corresponde a INDAP y al Servicio Agrcola y
Ganadero (SAG), y su objetivo es promover y fomentar la
recuperacin y conservacin de suelos de uso agropecuario,
particularmente aquellos afectados por una extrema acidificacin
o por un fuerte empobrecimiento de su contenido de fsforo libre,
as como aquellos suelos cuya fragilidad hace recomendable ser
cultivados mediante practicas de conservacin o disponer de una cobertura vegetal
permanente. El mbito de ejecucin del programa cubre todo el territorio nacional.
Este instrumento financia actividades de fertilizacin fosfatada, enmiendas
calcreas, regeneracin de praderas, conservacin de suelos y rehabilitacin de
suelos, correspondientes entre el 50% y 80% de los costos netos, el usuario puede
postular a ms de un programa, siempre y cuando el monto no supere las 160 UTM
anuales por beneficiario, disponiendo de crditos para financiar la inversin si as lo
requiere el usuario. Del total de subprogramas considerados por este instrumento,
solo se consideran para el presente anlisis los directamente relacionados con la
recuperacin, conservacin y rehabilitacin de suelos degradados.
Cabe destacar que este instrumento tambin ha sufrido modificaciones en su
marco legal, algunas de ellas a favor de la recuperacin de suelos degradados, ya
que fue considerado un instrumento perfectible en el tiempo de modo de constituir
una herramienta efectiva y eficiente para atender las necesidades de las tierras
degradadas y de menor capacidad productiva.

III INFORME NACIONAL 2006 Implementacin Convencin UNCCD en Chile.

17

1.1.1. Evaluacin cuantitativa de los resultados de la gestin de los Servicios


del Estado.
Los instrumentos de poltica pblica descritos anteriormente estn
incorporados en el texto del PANCCD-Chile aprobado en 1997 por el Consejo de
Ministros de Medio Ambiente. No obstante, los presupuestos, superficies
intervenidas y nmero de usuarios que asignan las correspondientes instituciones del
Ministerio de Agricultura, contribuyen a la lucha contra la desertificacin y la sequa,
pero corresponden a una contribucin indirecta a la implementacin del PANCCDChile. En este sentido, los resultados de la gestin directa del PANCCD-Chile
corresponde estrictamente para las acciones de coordinacin nacional, conforme a
los objetivos del PANCCD-Chile, y su presupuesto para este efecto es asignado por
CONAF, el rgano de Coordinacin Nacional UNCCD en Chile.
Los desafos para el monitoreo y evaluacin del PANCCD-Chile comprenden
el anlisis detallado de indicadores de resultado de las acciones relevantes que
realizan Servicios del Estado que administran instrumentos de apoyo para las
comunidades afectadas por desertificacin y sequa, otros servicios pblicos, ONGs,
Universidades, comunidades de base, agrupaciones de gobiernos locales,
agrupaciones de empresas privadas con gestin en la responsabilidad social y
ambiental corporativa.
No obstante, a la fecha se dispone de informacin pblica de aquellas
actividades que realizan los Servicios del Estado que administran instrumentos de
apoyo a las comunidades afectadas. As, sobre la base de informacin pblica
disponible, la evaluacin cuantitativa de la aplicacin del PANCCD-Chile en el
perodo 2002-2005 se centr en la evaluacin de los siguientes 3 indicadores de
resultado para los 3 principales instrumentos de poltica pblica anteriormente
descritos: Montos Asignados [Millones de US$]; Superficie intervenida [Hectreas] y;
Nmero de Usuarios [Nmero].
La informacin de acceso pblico que a continuacin se presenta corresponde
a datos anuales totales por instrumento, citados en los Informes de Gestin que
realiza el Ministerio de Agricultura cada ao, los que se resumen en las Tablas 1 al 3
para cada uno de los tres indicadores de resultado.
El indicador de montos asignados por los instrumentos de apoyo del gobierno
de Chile a la lucha contra la desertificacin y la sequa alcanza a un monto total de
US$ US$ 521,3 millones para el perodo 2002-2005. Este nivel de inversin pblica
se puede considerar como muy significativa en esta materia. A esta cifras
corresponde agregar el aporte de co-financiamiento del sector privado que podran
significar un 30% adicional.
Para entender los avances del pas en materia de lucha contra la
desertificacin y la sequa informados en el presente Tercer Informe Nacional 2006,

III INFORME NACIONAL 2006 Implementacin Convencin UNCCD en Chile.

18

se compar los montos de inversin pblica para el perodo 2002-2005 con respecto
al perodo 2000-2001 que comprende el perodo entre el Primer Informe Nacional
2000 y el Segundo Informe Nacional 2002 de Chile a la Secretara Ejecutiva UNCCD.
As, se estableci que el promedio anual de inversin pblica en los
instrumentos de apoyo para la lucha contra la desertificacin y la sequa, alcanz a
US$ 96, 1 millones para el perodo 2002-2005. Esta cifra representa un aumento del
40% con respecto al monto de inversin pblica promedio comparado con el
promedio anual de US$ 68,4 millones en el perodo anterior 2000-2001.
Siguiendo igual procedimiento para el indicador de superficie intervenida, esta
alcanz un total de 1.922.173 hectreas en el perodo 2002-2005, que representan
una intervencin en el 3.98% de la superficie total considerada como lnea base de la
superficie nacional afectada por desertificacin y sequa. Con respecto a la
comparacin de los promedios anuales de la superficie intervenida respecto del
perodo anterior, se estableci que el promedio anual de superficie intervenida en el
perodo 2002-2005 alcanz a 480.543 hectreas. Esta cifra representa un aumento
del 26% con respecto al promedio de superficie anual intervenida en el perodo 2002001, la que alcanz a 380.990 hectreas. De mantenerse esta tendencia en el
futuro, Chile podra superar la desertificacin y la sequa durante los prximos cien
aos, lo que representa una clara mejorara en las expectativas respecto a las cifras
de proyeccin de las tasas de intervencin considerando los ltimos 20 aos.
Para el indicador de usuarios atendidos por los instrumentos de apoyo a las
comunidades afectadas por desertificacin y sequa, este alcanz un total de
298.930 usuarios, que representan el 23% de la poblacin considerada como lnea
base de afectacin a nivel nacional por desertificacin y sequa. Con respecto a la
comparacin con los promedios anuales de atencin a las comunidades afectadas
respecto del perodo anterior, se estableci que el promedio anual de propietarios
atendidos por los programas de apoyo durante el perodo 2002-2005 alcanz a
74.733 usuarios. Esta cifra representa un aumento del 12,4% con respecto al
promedio de los usuarios atendidos anualmente en el perodo 2000-2001, promedio
anual anterior que corresponde a 62.381 usuarios.
Se puede concluir que el nivel de intervencin en el perodo 2002-2005 con
respecto al perodo 2000-2001 en todos los indicadores de resultado se verifica un
avance significativo. El principal avance corresponde a la asignacin de recursos
presupuestarios para apoyar a las comunidades afectadas. Sin embargo, se aprecia
que el costo de intervencin por unidad de superficie es creciente. Igual constatacin
se verifica respecto al costo de incorporar nuevos usuarios afectados al sistema de
apoyo. Esta realidad significa que la dinmica futura podra estabilizarse en torno a
las cifras promedio alcanzadas en el actual perodo para los montos asignados,
superficie intervenida y usuarios incorporados al sistema de apoyo.

III INFORME NACIONAL 2006 Implementacin Convencin UNCCD en Chile.

19

Tabla 1. Indicador de Resultado: Montos asignados por ao en millones de


US$.
Ejecucin Presupuestaria Compromiso con la Agricultura Ministerio de Agricultura.
Miles de US$ de cada ao
INDAP
SAG
CONAF
CNR
D.S. N 202
D.S. N 202
D.l. N 701
Ley N 18.450

TOTAL

2000
2001
2002
2003
2004
2005

17.127
17.046
17.287
20.549
22.863
26.105

19.891
20.626
15.218
17.116
15.469
19.434

12.056
7.957
12.372
24.498
32.383
49.610

19.000
23.157
25.431
28.077
28.539
29.471

68.074
68.786
70.308
90.240
99.254
124.620

TOTAL

120.977

107.753

138.876

153.675

521.281

Fuente: Informe de Gestin Anual, Ministerio de Agricultura


Tabla 2. Indicador de Resultado: Superficie Intervenida por ao en millones de
US$.

2000
2001
2002
2003
2004
2005

Total Nacional Superficie intervenida (ha)


INDAP
SAG
CONAF*
CNR
D.S. N 202
D.S. N 202
D.l. N 701
Ley N 18.450
123.675,0
127.089,0
46.228,50
68.509,0
117.271,2
131.913,0
27.717,00 119.577,0
122.839,0
130.431,0
36.791,30 238.719,0
114.119,0
129.344,0
52.671,90 154.725,0
119.907,0
178.205,3
53.043,60 111.032,5
116.349,0
111.872,0
63.294,10 188.829,0

Total
714.160,2
808.854,3
* CONAF: Fuente Oficial Informacin Directa.

279.746,40

881.391,5

TOTAL
365.501,5
396.478,2
528.780,3
450.859,9
462.188,5
480.344,1
2.318.651,0

Fuente: Informe de Gestin de cada ao, Ministerio de Agricultura


Tabla 3. Indicador de Resultado: Nmero de Usuarios.
Total Nacional Nmero Usuarios
2000
2001
2002
2003
2004
2005

INDAP
38.686
39.255
38.959
35.320
34.643
31.628

SAG
3.895
4.903
5.566
4.762
4.268
4.004

CONAF
4.466
6.667
12.965
12.360
16.067
22.764

CNR
11.426
15.463
28.099
19.772
16.669
11.084

TOTAL
58.473
66.288
85.589
72.214
71.647
69.480

Total

218.491

27.398

75.289

102.513

423.691

Fuente: Informe de Gestin de cada ao, Ministerio de Agricultura

III INFORME NACIONAL 2006 Implementacin Convencin UNCCD en Chile.

20

La evolucin de los indicadores puede estar demostrando un cambio en los


programas elegidos por los usuarios, como es en el caso del SIRSD desde el ao
2003 en el cual las actividades de conservacin de suelo compite en importancia con
la antes primera opcin por fertilizar suelos de cultivo, actividades que contemplan
de distinta forma la superficie beneficiada y por ende a los usuarios relacionados.
Los programas de riego, por otra parte, se caracterizan por ser proyectos de
alta inversin presupuestaria, lo que no siempre esta en directa relacin con el
nmero de usuarios que postula a dicho instrumento. Este instrumento en especial,
es el que ha ocupado el mayor porcentaje de participacin en cuanto a monto
asignado y superficie incorporada entre el grupo antes mencionado, no siendo as en
el caso de usuarios, ya que en este caso es el INDAP el que manifiesta mayor
participacin este aspecto.
Los programas de forestacin por medio del DL 701, han incorporado
exitosamente en cuanto a superficie gestionada y presupuesto ejecutado, las
modalidades Conservacin y Manejo Sustentable de Bosque Nativo y Forestacin en
Pequeas Propiedades, e incorpor en el ltimo perodo la modalidad de Desarrollo
Indgena (BID-MIDEPLAN)
En general, el aporte presupuestario da una visin de lo que ha sido en estos
ltimos aos la iniciativa por parte del gobierno y de los usuarios directamente a
acceder a estos beneficios.

1.1.2. Cartografa de la inversin


desertificacin y sequa

pblica

para

lucha

contra

la

Los resultados de la gestin del PANCCD-Chile se presentan de manera


cartogrfica en base a la informacin institucional resumida en las tablas anteriores.
Las bases de informacin utilizadas para dicha representacin fueron facilitadas por
los representantes institucionales destacados en la informacin de cada mapa. Para
la visualizacin a escala comunal se utiliz el Sistema Arcview 3.2.
La informacin fue desagregada respecto de aquellos subprogramas
relacionados con el control de la desertificacin y la mitigacin de la sequa. En
particular, el Programa de Recuperacin de Suelos Degradados del SAG se
consideraron solamente: el Programa de Praderas; el Programa de Conservacin de
suelos y; el Programa de Rehabilitacin de Suelos. Esta desagregacin es resultado
de los aportes de los miembros del Comit Consultivo Nacional del PANCCD-Chile
participantes del Taller de Inicio del Proyecto NCSA GEF/CONAMA Auto evaluacin
de las necesidades de fortalecimiento de las capacidades del pas en los temas de
biodiversidad, cambio climtico y degradacin de tierras.

III INFORME NACIONAL 2006 Implementacin Convencin UNCCD en Chile.

21

Mapa 1. Inversin Pblica Perodo 1998-2001.

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

22

Mapa 2. Inversin Pblica Perodo 2002-2005.

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

23

Mapa 3. Superficie Intervenida Perodo 1998-2001.

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

24

Mapa 4. Superficie Intervenida Perodo 2002-2005.

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

25

Mapa 5. Nmero de Usuarios Perodo 1998-2001.

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

26

Mapa 6. Nmero de Usuarios Perodo 2002-2005.

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

27

1.1.3. Programas Especiales de los Servicios del Estado.


En estos ltimos aos, se ha insistido con
fuerza en considerar el mbito social de
cualquier
proyecto
o
instrumento
gubernamental, representado por el aumento
en las instancias participativas y asistencia a
grupos comunitarios en situacin de pobreza.
En el caso de incluir activamente a la sociedad
en el tema ambiental, la principal herramienta
es la educacin. Es as como CONAF junto
con
MINEDUC,
incorporan
a
los
establecimientos mediante una certificacin
que asegura la incorporacin de materias
ambientales desde temprana edad escolar.

Plan de Educacin Ambiental CONAF

El presente Plan se instaura luego de realizar una evaluacin participativa


entre funcionarios de distinto niveles de gestin, del estado de la educacin
ambiental a nivel nacional. La estrategia de este Plan se focaliza en aquellos
procesos e iniciativas que permitan fortalecer la labor de CONAF en educacin
ambiental, a travs de una adecuada reorganizacin de la gestin interna,
sistematizando la variada experiencia y actividades desarrolladas durante estos
aos, replicando las ms exitosas.
Como resultado de esta propuesta existen ya 12 Planes Regionales de
Educacin Ambiental, que presentan coherencia con los proyectos especficos de
unidades del SNASPE y de los programas especiales de prevencin.
Una de las prcticas exitosas de este Plan, consisti en el desarrollo de Escuelas
al Aire Libre, que hasta el ao 2003, ha permitido desarrollar una experiencia
educativa al aire libre para alumnos de enseanza bsica y media en 270
establecimientos educacionales en todo el pas y ha capacitado a mas de 500
docentes. Este producto fue resultado de la coordinacin entre CONAF,
MINEDUC y CONAMA.
Es as como a partir del ao 2002 y ante la necesidad de crear un sistema
integrador de las mltiples experiencias de educacin ambiental, desarrolladas
desde el Estado y la sociedad civil, CONAF, MINEDUC, CONAMA, UNESCO,
ACHM y el CDS; desarrollan el Sistema Nacional de Certificacin Ambiental
de Establecimientos Educacionales (SNCAE), como una estrategia con visin
de futuro, con el que se pretende introducir estndares de calidad ambiental en
tres mbitos fundamentales del quehacer educativo: mbito Pedaggico, mbito
de Gestin Escolar y mbito de Relaciones con el Entorno.
En cuanto, a la focalizacin de la certificacin que entrega CONAF a los
proyectos educativos, se privilegian, principalmente, por la cantidad de gente
beneficiada por el proyecto.
INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

28

Los Comits Regionales de Educacin Ambiental coordinan el


funcionamiento de este plan y la participacin con otras empresas y organismos.

Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas


del Estado SNASPE

El Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE),


creado mediante la ley N 18.362 de 1984, corresponde a aquellos ambientes
naturales, terrestres o acuticos que el Estado protege y maneja para lograr su
conservacin.
En el Prrafo 4 de la Ley de Bases Generales de Medio Ambiente Ley
19300, con respecto de las Normas de Calidad y de la Preservacin de la
Naturaleza y Conservacin del Patrimonio Ambiental, especifica en su Articulo 34
que el Estado administrar un Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas,
que asegurara la diversidad biolgica, tutelar por la preservacin de la
naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental. As mismo, en su Articulo 35,
el Estado fomentar e incentivar la creacin de reas silvestres protegidas de
propiedad privada.
Actualmente Chile cuenta con 95 unidades, distribuidas en 32 Parques
Nacionales, 48 Reservas Nacionales y 15 Monumentos Naturales, las que en
total cubren una superficie aproximada de 14 millones de hectreas, equivalentes
al 19% del territorio nacional.
Los Parques Nacionales se distinguen porque todos los recursos naturales
que existen en ellos, flora, fauna, recursos hdricos, etc. no pueden ser utilizados
con fines econmicos, ms bien deben ser protegidos. En cambio los recursos
existentes en las Reservas Nacionales pueden ser utilizados en forma
sustentable.

Programa de CONAF para el Combate


Prevencin de los Incendios Forestales

CONAF implementa un Programa de Manejo del Fuego orientado ala


prevencin y supresin de los incendios forestales en Chile. A este efecto, cuenta
con una dotacin que alcanza a los 1.600 combatientes a nivel nacional, as
como las instalaciones de centrales de operacin, brigadas de combate de los
incendios forestales y equipamiento para el control de incendios que lo ubican
entre los mejores servicios de la regin en esta materia.
Existe una amplia coordinacin con los servicios de emergencia del pas y
de los servicios de control de incendios forestales existente en la empresa
privada. As, en el perodo 2002-2005 Chile ha reducido de manera significativa la
incidencia de los incendios forestales, una de las principales causas de la
desertificacin y la sequa en el pas.

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

29

Participacin a nivel local

El PANCCD-Chile requiere intensificar sus esfuerzos en el mbito local, lo


cual constituye uno de los grandes desafos a desarrollar en el futuro cercano. La
participacin a escala local en Chile es promovida principalmente por los
gobiernos locales en acciones que realiza el municipio a travs de los
instrumentos de cooperacin y planificacin comunal. La coordinacin con el
PANCCD-Chile en aquellas reas en que se ha iniciado el proceso de vinculacin
local como la Puna y el Secano es el resultado en esta rea para el perodo 20022005. A continuacin se describen los principales programas que constituyen una
oportunidad para la articulacin de la gestin local con el PANCCD-Chile.
o Programa de Cooperacin
PRODECOP- INDAP

para

las

comunas

pobres

Este programa tiene como misin mejorar la calidad de vida y economa de


las familias de comuneros agrcolas y pequeos productores agropecuarios de
escasos recursos, mediante el incremento en sus ingresos agropecuarios y una
mejora de su condicin socioeconmica y medioambiental prevaleciente. Dentro
de sus objetivos especficos se considera: crear y fortalecer espacios de
participacin, coordinacin y planificacin comunal de los usuarios de INDAPPRODECOP con la administracin municipal/ comunal, instituciones publicas de
accin comunal e instituciones privadas del sector comercial, desarrollar y apoyar
acciones de manejo y conservacin de recursos naturales, incorporar el enfoque
de genero en todos los instrumentos que este programa desarrolla.
En el caso de fomentar la participacin comunitaria, se ha llevado a cabo
en la IV Regin mediante dos instancias de participacin: el Consejo de
Desarrollo Local (CDL) y el Departamento de Desarrollo Regional (DDR), dicho
consejo decide donde se invertirn los recursos pblicos que administra el
Programa. Tal iniciativa de organizacin y participacin puede ser transferible a
las dems regiones del pas. Ejemplo, los bosques de rinconada, Chile.
PRODECOP IV Regin. Proyecto para generar ingresos y proteger el medio
ambiente en zonas ridas y semiridas.
o Plan de Desarrollo Comunal PLADECO
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de
planificacin y gestin con el que cuenta la organizacin municipal en nuestro
pas. Su propsito es contribuir a una administracin eficiente de la Comuna y
promover iniciativas y proyectos destinados a impulsar el progreso econmico,
social y cultural de sus habitantes. Entre sus principios orientadores destacan la
participacin democrtica, la coherencia interna y externa del instrumento de
planificacin, la flexibilidad del Plan para adaptarse a un entorno cambiante, su
enfoque estratgico del desarrollo y, a la vez, su condicin de instrumento
operativo para guiar las decisiones de las autoridades comunales.

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

30

Bajo este enfoque, la planificacin y gestin del desarrollo comunal debe


ser entendida como un proceso continuo de anlisis, reflexin y toma de
decisiones, en el que concurren secuencias de naturaleza tcnica, negociaciones
polticas, intereses econmicos y demandas sociales. La formalizacin de dicho
proceso en un instrumento-documento especfico (PLADECO), tiene como
principal motivo registrar los compromisos y acuerdos sociales que permitirn
alcanzar los objetivos de desarrollo de la Comuna.
o Programa de Desarrollo Local PRODESAL
Este instrumento se considera de relevancia en la actividad rural porque
procura mejorar las capacidades tcnico-productivas, de manejo ambiental y de
gestin asociativa de las familias de pequeos productores de menores recursos,
con el objeto de incrementar en forma sustentable el ingreso monetario y/o no
monetario generado a partir de la produccin silvoagropecuaria y rural por cuenta
propia y a travs de ello, incidir sobre el mejoramiento de sus condiciones de
vida.
A travs del Prodesal, el Instituto de Desarrollo
Agropecuario INDAP,
entrega un subsidio orientado a la contratacin de un servicio de apoyo tcnico,
que ser ejecutado por el Municipio, quien lo podr realizar en forma directa o
indirecta, contratando a una empresa consultora.
o Programa Nacional de Transferencia Tecnolgica Forestal
Uno de los objetivos del Programa Nacional de Transferencia Tcnica
Forestal es brindar apoyo especializado, para que propietarios y propietarias de
bosques apliquen tcnicas silvcolas adecuadas y de esa manera agregar valor a
sus productos e iniciar la cadena de comercializacin que les reportar mayores
posibilidades de aumentar sus ingresos.
Dentro de este mbito, es importante destacar, que la actividad silvcola en
pequeas propiedades, ser motivada a su buen uso, mediante este programa,
esto ha repercutido desde que empez a operar dicho programa, el ao 2002, en
veintisiete comunas del pas. En el caso de Tira, a la fecha se han manejado
286,4 hectreas de plantaciones pertenecientes a 88 campesinos. El monto de
inversin durante el perodo fue superior a los 12 millones de pesos, por concepto
de mano de obra e insumos, y 6 millones de pesos en ganancias por la
comercializacin de los productos provenientes del manejo. Mientras que en
establecimiento de plantaciones, se forestaron cerca de 316 hectreas de pino y
eucaliptus, beneficiando as a 79 vecinos del sector sur de Tira. El Programa ha
permitido a Conaf regional reforzar su trabajo con las comunidades mapuches y,
de esa manera, recoger su visin sobre los recursos naturales.
1.2.

Resultados de la gestin de la Sociedad Civil

Continuando con el Modelo Nacional de lucha contra la desertificacin,


cabe destacar la participacin de la Sociedad Civil, la cual debe sentirse
INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

31

representada con el fin de conseguir uno de los objetivos de la UNCCD y por


ende del PANCCD, para que las soluciones sean efectuadas por los actores
integrantes de los sistemas ambientales afectados por la desertificacin y sequa.
1.2.1. Organismos No Gubernamentales
La Red Internacional de ONG sobre Desertificacin -RIOD- est
organizada en Chile desde 1996, con la participacin de alrededor de 40
organizaciones y personas comprometidas con el desarrollo sustentable. El
objetivo primario de la red es intercambiar y compartir informacin y recursos
relacionados con desertificacin, crear conciencia sobre la temtica de la
desertificacin y de los problemas sociales, ambientales y econmicos asociados
a ella, as como dar a conocer lo ms ampliamente posible, el espritu y principios
de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin.
En la actualidad la ONG chilena Accin por la Tierra (EarthAction), cumple
las funciones de punto focal regional para Amrica Latina y el Caribe de la
RIOD, mientras que el punto focal de RIOD para Chile se encuentra actualmente
bajo la responsabilidad de CODEFF.
La comunicacin y coordinacin de RIOD-Chile con la coordinacin del
PANCD es escasa y espordica, limitndose al marco de su participacin como
miembro ocasional del Consejo Consultivo y al intercambio de informacin para la
participacin puntual en instancias internacionales de la Convencin.
Adems, en el marco del PANCD Chile no existe ningn mecanismo para
apoyar financieramente las iniciativas de las ONG, aunque su coordinacin suele
entregar patrocinio institucional a los proyectos que as se lo solicitan. De este
modo, las ONG pertenecientes a RIOD-Chile desarrollan individualmente sus
proyectos de lucha contra la desertificacin a nivel local en la medida en que
acceden a financiamiento para ello, en el marco de sus propios proyectos y
misin institucionales. Normalmente se trata de financiamiento internacional,
como es el caso del Proyecto Ro Hurtado, coordinado por el Canelo de Nos en la
IV Regin con financiamiento de Kellog Alemania, y de diversos proyectos
ejecutados por CODEFF tanto en la IV como en la VI regin con financiamiento
de la Unin Europea; y por JUNDEP, en la IV regin.
RIOD-Chile se mantiene vinculado cotidianamente a travs de una lista de
discusin electrnica (e-group) con 27 participantes. No obstante, a pesar del alto
grado de articulacin alcanzado por RIOD a nivel de la regin de ALC, y en
particular, del reconocimiento que los organismos oficiales de la Convencin
hacen de RIOD como su principal interlocutor y contraparte de la sociedad civil,
en Chile an persisten obstculos para desarrollar un trabajo en red ms intenso,
que incluya una mayor articulacin y coordinacin de acciones, incidencia
poltica, capacitacin, generacin de conocimientos, y difusin masiva, trabajo
que se ve trabado fundamentalmente por la falta de apoyo financiero. Adems,
las ONG requieren fortalecer significativamente sus propias capacidades para

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

32

poder cumplir ms efectivamente el rol que le asigna la Convencin de Naciones


Unidas de Lucha contra la Desertificacin.

EarthAction
Network
(Accin por la Tierra) es
una
organizacin
no
gubernamental sin fines de
lucro cuya misin es educar
a ciudadanos, periodistas y legisladores acerca de los temas clave del medio
ambiente, el desarrollo y la paz que forman parte del calendario de discusiones
internacionales; impulsar a un gran nmero de grupos ciudadanos, activistas,
periodistas y legisladores en todo el mundo a comunicarse con los responsables
de polticas sobre estos temas clave; y generar voluntad poltica de manera
simultnea en muchos pases para aumentar as la probabilidad de que se tomen
medidas efectivas a nivel internacional para solucionar los problemas mundiales.
Quienes procuran que la sociedad civil se encuentre bien representada para
cumplir los objetivos del Plan Nacional contra la desertificacin, independiente el
grado de avance que este tenga, ya que la participacin ciudadana es el medio
mas eficaz de hacer sustentable cualquier medida que adopte el Estado en la
correccin de los fenmenos ambientales.

La ONG El Canelo de Nos se caracteriza por


tener como misin "Ser un espacio de
encuentro que busca contribuir a la
construccin de una sociedad y una cultura ms
solidaria y ambientalmente sustentable, a travs
de proyectos sociales y procesos educativos.
El enfoque de trabajo de El Canelo de Nos se inspira en la tradicin de la
educacin popular latinoamericana, que se funda en la participacin y en el
reconocimiento de los recursos y potencialidades de la gente y su entorno local.
Asimismo, se busca una gestin eficiente de los programas, integrando sistemas
modernos de planificacin, monitoreo y evaluacin.
Dicho Organismo coordina el Proyecto sobre desertificacin Ro Hurtado:
Agenda Civil contra la Pobreza y la Desertificacin es un proyecto apoyado por
la Unin Europea, Lnea de Financiamiento B7-6200, Programa Ambiental para
los Pases en Desarrollo. El presente proyecto propone un cambio estructural
tanto econmico como ecolgico. Es decir, un proceso desarrollado e
implementado por personas y organizaciones de la sociedad civil, las cuales
constituyen para ello un Foro Regional, estable, durable e institucionalizado, que
tendr a su cargo tanto la elaboracin de los planes como la toma de decisiones.
Para calificar a este Foro, y sobre todo para favorecer la adquisicin de
competencias y conocimiento as como para el empoderamiento de la gente y sus

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

33

organizaciones, se instalar un centro de competencias independiente,


denominado Centro de Educacin y Tecnologas Apropiadas (CEATA).
En ese contexto los integrantes del Foro Regional se entienden como un
grupo de personas e instituciones que combinan e integran las dimensiones
ecolgicas, socioeconmicas, polticas y culturales para favorecer una mejor
calidad de la vida en la regin.
1.2.2. Universidades
Las Universidades, como representantes de la sociedad civil chilena,
participan activamente en la investigacin y propuesta de alternativas
relacionadas con la implementacin del PANCCD, especficamente, desde el ao
2003, el Comit Consultivo trabaja, en conjunto con el sector acadmico entre
otros, desarrollando los siguientes elementos estratgicos:
1.

2.
3.

4.

la articulacin, focalizacin e integracin de polticas, instrumentos de


apoyo, capacidad institucional en reas prioritarias para la lucha contra
la desertificacin y la sequa.
la participacin de la comunidad local en la gestin de implementacin
de programas y proyectos operativos de combate a la desertificacin
la focalizacin del conocimiento tcnico, cientfico y local en las reas
prioritarias para la lucha contra la desertificacin y la sequa en Chile y
la accin preventiva mediante sistemas de alerta temprana.
la creacin de sinergias con las restantes convenciones ambientales
(Cambio Climtico, Biodiversidad, Ramsar, Foro Mundial de Bosques,
entre otras).
1.2.3. Sector privado con gestin en responsabilidad social y
ambiental corporativa

En otro mbito, la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente 19.300,
manifiesta en el titulo concerniente a Responsabilidad por dao Ambiental, que
existira dao al infringir normas de calidad ambiental, normas de emisin, planes
de prevencin o de descontaminacin, a las regulaciones especiales para los
casos de emergencia ambiental o las normas sobre proteccin, preservacin o
conservacin ambientales.
Es el caso especfico de la Gran Minera en Chile, quienes mediante su
Poltica Ambiental apoyan a la agricultura con desarrollo de actividades agrcolas
rentables y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas (acceso a agua
potable, infraestructura, electricidad, etc).
En el marco de las acciones realizadas por el Consejo Minero de Chile, se
encuentran, entre muchas otras, actividades tales como:
- Forestacin
- Recuperacin y trasplante de bofedales

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

34

Reforestacin con especies arbustivas de altura qunoa Polylepis


Tarapacana.
Estudio sobre flamencos de salares alto andinos.
Estudio sobre la Diversidad y Uso Ambientalmente Sustentable del Salar
de Huasco I Regin.
Apoyo tcnico y humano, orientados al uso eficiente del agua y a su
aprovechamiento de la energa elctrica.
1.3.

Resultados de la gestin de la Cooperacin internacional

Con respecto a la contribucin de la Cooperacin Internacional a la


implementacin del PANCCD-Chile, esta ha sido muy significativa en el perodo
2002-2005.
En este mbito, Chile ha logrado el apoyo del Fondo Mundial del Medio
Ambiente (GEF) para implementar su Proyecto-Pas con un aporte estimado en la
la fase de implementacin de US$ 8 millones, el cual permitira fortalecer la
articulacin institucional propuesta en el proyecto-pas de lucha contra la
desertificacin acordado por el Comit Consultivo Nacional en Septiembre 2002.
El rol de Chile en el Programa de Accin Subregional para el Desarrollo
Sustentable la Puna Americana (PASPUNA) ha contribuido a consolidar la
gestin de la Convencin UNCCD en la Puna Americana, generando un
importante portafolio de proyectos, as como un Acuerdo Marco de Cooperacin
Trans-altiplnico y la Agenda Fase III que incluye la implementacin de proyecto
full-size con financiamiento del GEF.
De esta manera, la Cooperacin Internacional ha contribuido a la labor del
Punto Focal UNCCD de Chile y las organizaciones nacionales del Comit
Consultivo Nacional del PANCCD-Chile en la implementacin del PANCCD-Chile,
apoyando un portafolio de a lo menos US$ 20 millones en el perodo 2002-2005.
Se incluyen en este portafolio, el apoyo al cumplimiento de los compromisos
internacionales de Chile en el marco de la convencin UNCCD como por ejemplo,
el PASPUNA y el PAR-ALC.
Entre los principales proyectos apoyados por la Cooperacin Internacional
destacan los siguientes:
-

Proyecto GEF-Chile OP15. Comit Consultivo Nacional PANCCDChile.


Proyecto GEF-PASPUNA OP15. Secretara Pro-Tempore PASPUNA.
Proyecto Millennium Ecosystem Assessment Salar de Atacama.
Proyecto Ro Hurtado: Agenda Civil contra la Desertificacin y para la
superacin de la pobreza. Comisin Europea-ONG El Canelo de Nos.
Proyecto Acciones de lucha contra la Desertificacin en una
perspectiva de Gnero en reas del Secano de la IV y la VI Regin.
FIDA-CODEFF.

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

35

Proyecto Gestin de Recursos Hdricos mediante la Aplicacin de


sistemas Agroforestales en Amrica Latina. Comisin EuropeaSecretara Pro-Tempore PASPUNA.
Programa Iniciativa Global de sobre Pastoralismo. PNUD-Secretara
Pro-Tempore PASPUNA.

De la misma forma, la participacin de Chile en la implementacin del


Programa de Accin Regional de la Convencin UNCCD para Amrica Latina y el
Caribe, se focaliza en la difusin de los sistemas de indicadores de desertificacin
desarrollados por Chile (MONITOR, REDATAM, SNMUT), as como en el
desarrollo de proyectos regionales en los temas de agua y agroforestera.
Destacan en este contexto, las acciones desarrolladas en conjunto con las
universidades y las instancias de cooperacin internacional como CEPAL, BID,
IICA y GTZ en la determinacin de los Indicadores del Impacto Socioeconmico
de la Desertificacin, incorporados a sistema de anlisis computacional como
MONITOR y REDATAM, los cuales han sido progresivamente adoptados por
otros pases de la Regin de ALC.

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

36

2.

RESULTADOS DE LA GESTIN DE COORDINACIN PERODO 20022005.

Coordinacin de la gestin de lucha contra la desertificacin y la


sequa
Durante el perodo 2020-2004, la gestin del rgano de Coordinacin
Nacional, el Punto Focal Nacional y el Comit Consultivo Nacional del PANCCDChile se han focalizado en la implementacin del Proyecto-Pas mediante el cual
se avanza hacia una nueva fase en la implementacin del PANCCD-Chile.
La principal labor de coordinacin de las instancias responsable de la
implementacin de la convencin en Chile corresponden a la implementacin del
Proyecto-Pas para la lucha contra la desertificacin y la sequa, as como los
proyectos lderes que impulsa el Punto Focal Nacional para el perfeccionamiento
del modelo de gestin nacional. A continuacin se resume la situacin actual de
los proyectos desarrollados en este mbito y los resultados intermedios
obtenidos.
Proyecto GEF-Chile OP/15 sobre desertificacin. Sustainable Land
Management Project
Agencia GEF:
Implementacin:
Comit Ejecutivo:
Comit Tcnico:
Etapa Actual:
Objetivo:

Componentes:

Implementacin:

Banco Mundial. Asesor Centro De Inversiones FAO-Roma


Ministerio De Agricultura. Corporacin Nacional Forestal.
ODEPA-SAG-CONAF. Preside ODEPA.
ODEPA-SAG-INDAP-CNRIEGO-CONAMA-CONAF. Preside
CONAF-OPANCCD/Chile.
Diseo De Proyecto. Duracin 12 Meses Desde Abril 2005.
Incrementar Impacto De Instrumentos De Fomento Del
Gobierno De Chile Para La Lucha Contra La Desertificacin Y
La Sequa Y La Superacin De La Pobreza.
Manejo Sustentable De La Tierra, Agua Y Recursos
Forestales en reas Prioritarias.
Desarrollo De Sistemas De Monitoreo Y Alerta Temprana.
Coordinacin Institucional Y Fortalecimiento Del Control De
La Degradacin De Tierras Y Conservacin De La
Biodiversidad.
Coordinacin De Proyecto, Monitoreo Y Evaluacin.
Inicio Marzo 2007 (Estimado)

La gestin desarrollada en el marco de este proyecto ha permitido obtener


resultados intermedios en el perodo 2002-2005, especialmente en precisar las
reas afectadas por desertificacin y sequa que demandan una accin
inmediata. Los resultados en esta materia se presentan en el Mapa 7
correspondiente al Mapa Preliminar de la Desertificacin de 1999, y el Mapa 8
sobre la definicin de las reas prioritarias de accin determinadas el ao 2005.
Asimismo, se ha avanzado en dimensionar preliminarmente los recursos
requeridos para la implementacin de acciones concretas en las reas crticas.
INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

37

Mapa 7. Mapa Preliminar de la Desertificacin. CONAF (NCB-UNCCD) 1999.

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

38

Mapa 8. reas Prioritarias de Intervencin. CONAF (NCB-UNCCD) 2005.

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

39

Asimismo, en este perodo se analiz en profundidad la articulacin


institucional en los hotspots de desertificacin, resultando una cartografa que
caracterizan la focalizacin de los tres principales instrumentos de fomento del
Estado, correspondientes al D.S. N 202 con todos sus subprogramas de
recuperacin de suelos degradados, D.L. N 701 de Fomento Forestal y la Ley de
Fomento al Riego N 18.450. El Mapa Preliminar de la Articulacin Institucional
en los Hotspots de desertificacin, fue elaborado con datos a nivel comunal
obtenidos de las instituciones relacionadas a tales instrumentos y sus resultados
se presentan en los Mapas 1 al Mapa 6 de la seccin anterior.
El Programa de Accin Sub-Regional (PASPUNA)
El Programa de Accin Subregional PASPUNA de la Convencin de
Naciones Unidas sobre Desertificacin y Sequa (UNCCD) se define como una
instancia subregional de articulacin, focalizacin e integracin de la gestin que
realizan los pases Parte Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador y Per, en la lucha
contra la desertificacin y la sequa, la superacin de la pobreza y el desarrollo
sustentable en la Puna Americana, orientada a incrementar el impacto de las
acciones desarrolladas por los pases en ste mbito.
Cabe destacar que este Programa es uno de los pocos en el mbito de la
desertificacin que ha considerado el tema de Gnero en su implementacin. El
ao 2002 comienza la etapa de implementacin de este proyecto, como resultado
de la firma del Acuerdo de Roma. La validacin del proyecto ha sido, desde el
ao 2003, efecto de diversas reuniones entre los pases miembros.
El Programa de Accin Subregional incluye un conjunto de propuestas en
materia de: integracin subregional; desarrollo local con base en acciones de
recuperacin de tierras desertificadas asociadas a encadenamientos productivos
que incluyen la recuperacin, manejo y aprovechamiento de camlidos sudamericanos, productos originarios, humedales, andenes; el manejo integrado de
recursos naturales, destacando de manera especial el manejo integrado de
recursos hdricos de altura, el manejo integrado de tierras, incluyendo la revegetacin y forestacin; acciones de integracin de la minera a las acciones de
lucha contra la desertificacin y el desarrollo sustentable en reas prioritarias de
la Puna; as como el desarrollo de sistemas de apoyo a la articulacin,
focalizacin e integracin de la gestin de lucha contra la desertificacin, la
superacin de la pobreza y el desarrollo sustentable de la Puna Americana.
Titulo : Sustainable Land Management In the American Puna
Agencia GEF: PNUMA.
Implementacin: Secretara Pro-Tempore Paspuna (CONAF).
Etapa Actual : Endoso-Pas Argentina-Bolivia-Chile-Ecuador-Per. Diseo De
Proyecto. Duracin 12 Meses Desde Abril 2006 (Estimado).
Objetivo: Promover Desarrollo Sustentable De La Puna Americana
Mediante Gestin Comunitaria de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa y
la Superacin de la Pobreza.
Componentes: Desarrollo Local Mediante Pastoralismo Y Ganadera De
INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

40

Camlidos; Desarrollo de Productos Originarios; Eco-Etnoturismo Rural.


Gestin Integrada de Recursos Hdricos, Bofedales y Humedales Alto andinos.
Manejo Sustentable de la Tierra (Forestacin, Recuperacin de Suelos
Degradados, Cosecha de Aguas Lluvias, Recuperacin de Andenes.
Aporte de La Minera al Desarrollo Local
Sistemas de Apoyo Monitoreo y Alerta Temprana.
Adems, la Oficina de Coordinacin Nacional del PANCCD-Chile en
CONAF, ha desarrollado capacidades tcnicas en la lnea de investigacin,
especialmente en el rea de Modelacin Hidrolgica, fundamentalmente a travs
de la aplicacin del Modelo Hidrolgico de base fsica y espacialmente distribuido
SHETRAN (Sistema Hidrolgico Europeo). As, se han desarrollado tres
aplicaciones a escala de cuencas hidrogrficas con diferentes opciones de uso de
la tierra en cuencas desertificadas de las zonas ridas y semiridas de Chile
Central.
Asimismo, la realizacin de Talleres de Monitoreo y Evaluacin con el
apoyo de CEPAL y la Agencia de Cooperacin del Gobierno de Alemania GTZ,
se ha dado inicio a la gestin de implementacin de un sistema Nacional de
Monitoreo de la Degradacin de Tierras en Chile en base al actual sistema
existente para el monitoreo del Uso de la Tierra de CONAF, el cual contiene
informacin territorial a nivel nacional escala 1:50.000 y que es actualizado cada
5 aos. Asimismo, los sistemas MONITOR y REDATAM desarrollados en el pas
permitirn perfeccionar el sistema de monitoreo y evaluacin de las tierras
desertificadas, as como el grado de eficacia en la implementacin del PANCCDChile.

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

41

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El principal avance de Chile en el perodo 2002-2005 ha sido la consideracin


de la desertificacin y la sequa como un problema nacional que afecta a todo el
territorio nacional y no como un fenmeno exclusivo de la IV Regin, cono de la
desertificacin y la sequa en Chile. En concreto, el ao 2002 se traslad la Oficina
de Coordinacin Nacional del PANCCD-Chile desde la ciudad de La serena (IV
Regin) a Santiago (RM) a fin de impulsar las acciones de articulacin
interinstitucional.
En este perodo, Chile se ha focalizado en incrementar el impactos de la
gestin en la lucha contra la desertificacin y la sequa a fin de dar seguimiento a
las indicaciones del Segundo Informe Nacional 2002, en el cual se sealaba el
lento avance en las acciones de planificacin local y la urgencia de aplicar el
Programa de Accin Nacional de forma intensificada.
La estrategia para el fortalecimiento del PANCCD-Chile en el perodo 20022005 ha consistido en promover nuevas alianzas con la Sociedad Civil y la
Cooperacin Internacional y promover un mayor impacto de los instrumentos de
poltica pblica que contribuyen a la lucha contra la desertificacin y la sequa.
Con respecto a la Sociedad Civil, se iniciaron alianzas estratgicas con las
agrupaciones de gobiernos locales y comunidades de base, especialmente en el
Hotspot de Desertificacin de la Puna. Asimismo, se incorporaron activamente los
Parlamentarios relacionados con el rea de Medio ambiente, integrndose a la
Red Parlamentaria de la UNCCD.
En este perodo 2002-2005, el mayor avance en la ampliacin de la base de
participacin de la Sociedad Civil, ha sido incorporar la agrupaciones del sector
privado con gestin en responsabilidad social y ambiental corporativa (RSE).
Destaca el Dilogo Minera-PASPUNA apoyado por el Mecanismo Mundial en el
marco del Programa de Accin Subregional para la Puna Americana (Argentina,
Bolivia, Chile, Ecuador y Per).
En el perodo 2002-2005, se ha dado un gran impulso a la contribucin de la
Cooperacin Internacional en la gestin de implementacin de la Convencin
UNCCD en Chile. La sustantiva colaboracin de las agencias de cooperacin
como el BID, Banco Mundial , PNUD, PNUMA, GEF, Comisin Europea, IICA,
GTZ, apalancada por el Mecanismo Mundial y la Secretara UNCCD en su rol
cataltico, ha permitido perfeccionar algunos de los componentes del modelo de
gestin nacional, especialmente en el mbito de la articulacin institucional, la
participacin comunitaria y el desarrollo de indicadores de desertificacin.
En trminos de Monitoreo & Evaluacin, Chile ha dado un gran paso en
aplicar 3 indicadores de resultados para evaluar cuantitativamente la gestin del
PANCCD-Chile en el perodo 2002-2005: Monto de la Inversin pblica;
Superficie Intervenida y; Nmero de Usuarios Atendidos.
INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

42

La inversin pblica en instrumentos de poltica pblica para el apoyo a las


comunidades afectadas por desertificacin y sequa es muy substantivas y
alcanza los US$ 521,3 millones. El promedio anual para el perodo es US$ 96,1
millones y representa un incremento del 40% con respecto al periodo anterior
(2000-2001).
La superficie intervenida alcanza a 1,92 millones de hectreas para el perodo
2002-2005 que corresponde al 3.98% de la superficie nacional afectada como
lnea base para la gestin del PANCCD-Chile.
El promedio de la superficie anual intervenida para el perodo 2002-2005 es
de 480.543 hectreas, lo que representa un incremento del 26% con respecto al
perodo anterior 2000-2001.
Finalmente, el nmero total de usuarios atendidos por los instrumentos de
poltica pblica que contribuyen a la lucha contra la desertificacin y la sequa
alcanz a 298.930 propietarios, que representan el 23% de la poblacin afectada
por desertificacin y sequa a nivel nacional.
El promedio anual de usuarios atendidos por los instrumentos de apoyo del
gobierno alcanz a 74.733 usuarios, lo que representa un incremento del 12.4%
con respecto del promedio en el perodo anterior 2000-2001.
El mayor incremento en los montos de inversin respecto de la superficie
intervenida y del nmero de usuarios atendidos podra reflejar refleja el
incremento en el costo marginal que representan intervenir en reas cada vez
ms degradadas y a usuarios en reas cada vez ms remotas.
El anlisis de la cartografa nacional sobre la distribucin de la inversin
pblica, reas intervenidas y nmero de usuarios atendidos, permite concluir que
los mayores esfuerzos se han concentrado en los Hotspot de Desertificacin del
Secano, la Precordillera y en menor grado el Norte Chico y la Araucana. Los
Hotspot de Desertificacin de la Puna y la Patagonia concentran un nivel de
inversin menor. El Desierto de Atacama es el Hotspot de Desertificacin menos
atendido. Asimismo, la inversin pblica en instrumentos de fomento es incipiente
en el Hotspot de los Territorios Insulares Ocenicos (Isla de Pascua, Archipilago
Juan Fernndez,...).
En el mbito del Monitoreo & Evaluacin se ha dado inicio tambin a la
gestin de implementacin de un sistema Nacional de Monitoreo de la
Degradacin de Tierras en Chile en base al actual Sistema Nacional de Monitoreo
del Uso de la Tierra de CONAF, el que contiene informacin territorial a nivel
nacional escala 1:50.000 y que es actualizado cada 5 aos. Asimismo, los
sistemas MONITOR y REDATAM desarrollados en el pas permitirn perfeccionar
el sistema de monitoreo y evaluacin de las tierras desertificadas, as como el
grado de eficacia en la implementacin del PANCCD-Chile.

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

43

Por otra parte, la gestin del PANCCD-Chile en el perodo 2002-2005 ha


abordado de manera ms bien indirecta la implementacin de proyectos
especficos que apunten a superar el dficit poltico que afecta a la Convencin
UNCCD a nivel mundial y en Chile especialmente. Las labores de difusin y mayor
conocimiento por parte de la opinin pblica del proceso de la Convencin
UNCCD son parte de los desafos a desarrollar en el futuro inmediato.
Las propuestas para abordar las falencias en la articulacin institucional y el
insuficiente apoyo poltico a las actividades de la Convencin UNCCD contenidas
en el Segundo Informe Nacional 2002 se han abordado en el perodo 2002-2005 a
travs del Proyecto-Pas formulado por el Punto Focal Nacional y el Comit
Consultivo Nacional del PANCCD-Chile. Este Proyecto-Pas se lleva adelante con
el apoyo del GEF y su Programa Operacional OP15. En este sentido, cabe hacer
notar que el Proyecto-Pas para la lucha contra la Desertificacin y la Sequa ha
recibido el respaldo de la Presidencia de la Repblica a travs de la Resolucin N
685 del 12 de Julio del 2004.
La implementacin del Proyecto-Pas de lucha contra la desertificacin y la
sequa financiado por el GEF, permitir una mayor articulacin entre los actores
relacionados con el PANCCD-Chile. De esta forma se podra obtener informacin
real a cerca del efecto del impacto del programa de accin nacional en las
localidades afectadas por desertificacin y sequa. Particularmente, se espera un
fortalecimiento de la labor que realizan las organizaciones de la Sociedad Civil
para lograr mayores niveles de difusin y participacin, as como la evaluacin
del impacto ambiental y socioeconmico de la gestin de lucha contra la
desertificacin y la sequa.
Los mayores desafos en el futuro inmediato para la gestin del PANCCDChile comprenden intensificar el proceso iniciado en la nueva fase del programa
de Accin nacional el ao 2002 respecto a: la difusin del proceso de la
Convencin UNCCD entre la opinin pblica; la participacin ciudadana,
especialmente a nivel local en una accin conjunta de la Sociedad Civil, los
Servicios del Estado y la Cooperacin Internacional, as como; la articulacin
institucional requerida para multiplicar el impacto de los instrumentos de poltica
pblica para el apoyo a las comunidades afectadas por desertificacin y sequa.
As, se puede concluir de este Informe, que el PANCCD-Chile ha logrado
avances concretos en el perodo 2002-2005 en el cumplimiento de la mayor parte
de los objetivos de corto y mediano plazo propuestos por el programa el ao
1997, especialmente en trminos de inversin pblica, superficie intervenida y
nmero de usuarios atendidos, lo cual podra contribuir significativamente a
mejores niveles de paz social en Chile.

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

44

ANEXOS

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

45

ANEXO 1
Links relacionados
http://www.unccd.int/main.php
www.minagri.cl
http://www.minagri.cl/uapoyo/uproge/comp_agri.htm
www.sag.cl
http://www2.sag.gob.cl/Recursos-Naturales/sirsd/inicio.htm
www.indap.cl
www.cnr.cl
www.conaf.cl
www.congreso.cl
www.conama.cl
www.udechile.cl
http://www.elcanelo.cl/elcanelo/portada.php
http://www.odepa.gob.cl/servicios-informacion/Instrumentos/fichas/f-11.html

INFORME NACIONAL 2006 Implementacin convencin UNCCD en Chile.

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ANEXO 2
BASE DE DATOS MAPAS REFERENCIALES
Los datos utilizados para la creacin de los mapas referenciales por parte de la
Srta. Maria Ester Arancibia Asesor Tcnico de la OPANCCD (CONAF), fueron
obtenidos gracias a la cooperacin de los siguientes informantes:
Programa
Ley N 18.450
de fomento al
riego

Institucin
Informante
Comisin
Gastn
Nacional
de Sagredo
Riego CNR
Miguel
Encalada
Servicio
Sistema
Gastn
Incentivos
Agrcola
y Seplveda
Recuperacin Ganadero
Mario Garay
de
suelos SAG
degradados
Marcelo
DL
701 Corporacin
Sandoval
Nacional
Fomento
Forestal
Forestal
CONAF

Contacto
gsagredo@riegocnr.gob.cl
miguel.encalada@riegocnr.gob.cl
gaston.seplveda@sag.gob.cl
mario.garay@sag.gob.cl

msandova@conaf.cl

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