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Editorial

Medios y conflictos en Iberoamrica. Ms all de los enfoques polticos


Sandro Macassi L. (Per)

Los conflictos sociales son crecientemente una preocupacin cotidiana de gobernantes pero
tambin de editores, jefes de prensa y periodistas de los diferentes medios que operan por todo
Iberoamrica. Sin embargo, la preocupacin por el tratamiento de las noticias en situaciones de
conflictos no es nueva en Latinoamrica, pues el anlisis del tratamiento informativo de los
conflictos se ha realizado desde un enfoque prioritariamente poltico. Sin embargo, el contexto
actual exige un enfoque ms complejo para entender los conflictos sociales y por lo tanto,
tambin, para comprender el rol que los medios juegan en estos procesos sociales.
El nuevo punto de partida subraya la necesidad ir ms all de ver a los conflictos como disputas
por el poder poltico, se basa en que el origen y las causas de los conflictos se basan en
disputas sobre necesidades bsicas que no son satisfechas que se ven alimentadas por visiones
de desarrollo diferentes, procesos culturales distintos, prcticas de negociacin divergentes,
etc., es decir, un sinfn de variables sociales, culturales y relacionales que con frecuencia suelen
escapar a la comprensin de polticos y a las prcticas periodsticas.
Cuando los mecanismos de dilogo y solucin no funcionan, lo cual es usual, los conflictos
necesitan hacerse pblicos, los actores buscan de distintas maneras motivar la accin del
Estado o movilizar a la opinin pblica para influir en la dinmica y el cauce de los conflictos y
es all donde los medios tienen un rol clave. Esto es cierto tanto en las grandes ciudades como
en las pequeas localidades Alto Andinas o espaolas, as lo documenta el articulo que
incluimos en este nmero donde se muestra como la cobertura de nacional e internacional de
un conflicto laboral en un pequeo pueblo de Castilla y Len en Espaa afecta radicalmente su
curso de accin.
As mismo, varios artculos centran su atencin en la superposicin entre la agenda meditica y
la agenda gubernamental de los conflictos como en el caso de las retenciones agrcolas en
Argentina y de los debates surgidos de la asamblea constituyente boliviana.
Otros artculos explorar en opciones de un tratamiento periodstico diferente de una manera de
que los medios aporten a la transformacin de los conflictos con el uso de formatos
tradicionales en Bolivia pero tambin con el uso de nuevos medios en Somalia para que los
conflictos tengan un cause de dialogo y transformacin.
Por ltimo, otras contribuciones profundizan en aspectos culturales de los conflictos como el
caso de la representacin Mapuche en la prensa Chilena.
Finalmente a este nmero tambin lo acompaan respetables opiniones de expertos, de
diversas latitudes que han venido reflexionando sobre este tema y que tienen mucho que
aportar a la naciente reflexin Latinoamericana sobre el tema. Por ello, hemos entrevistado a
expertos con vasta experiencia en capacitacin a periodistas en la cobertura prospectiva de los
conflictos, en el desarrollo de programas radiales de paz en situaciones de postguerra, as
como acadmicos profesores de Estados Unidos Canad, Reino Unido y Kenia.
Sandro Macassi L.. .

REVISTA ACADMICA DE LA FEDERACIN


LATINOAMERICANA DE FACULTADES DE COMUNICACIN SOCIAL
ISSN: 1995 - 6630

Cobertura periodstica a la Asamblea Constituyente de Bolivia


Martha Paz

Martha Paz. Nacida en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, es licenciada en Comunicacin Social, con Mster en Comunicacin y Cultura
en Ciencia y Tecnologa de la Universidad de Salamanca, Espaa. Ha trabajado durante nueve aos en canales de televisin,
agencias de noticias y medios escritos. Fungi como Defensora del Lector en el peridico El Deber. Es co-autora del libro
Sensacionalismo, Valores y Jvenes: El discurso y el consumo de dos peridicos bolivianos de crnica roja, y autora de En los zapatos
de la pulga. Relato de una experiencia en la Defensora del Lector en Bolivia. Actualmente se desempea en la Universidad Evanglica
Boliviana a cargo de la Facultad de Comunicacin y Cultura. Y preside la Asociacin Boliviana de Carreras de Comunicacin Social
(ABOCCS).

Resumen
Ms de 7 mil propuestas procedentes de personas e instituciones de diversas regiones de Bolivia llegaron a
la Asamblea Constituyente que se llev a cabo en este pas entre agosto de 2006 y agosto de 2007. De
manera escrita o verbal, a travs de ventanilla nica, audiencia y encuentros con los propios asamblestas,
la gente boliviana se dio modos de hacer conocer de primera mano lo que ms le estaba preocupando y era
de su inters. Esas propuestas giraron en torno a 153 temticas, de las cuales slo 42 fueron desarrolladas
por los medios de comunicacin. Los periodistas tuvieron ms inters en cubrir la coyuntura alrededor del
cnclave que los procesos de debate, dilogo y discusin que se vivieron dentro cada una de las
comisiones de trabajo.

DILOGOS DE LA COMUNICACIN, N78, ENERO - JULIO 2009

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ISSN: 1995 - 6630

I.

ANTECEDENTES

1.

LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

1.1.

Las esperanzas

Cuando se instal la Asamblea Constituyente el 6 de agosto de 2006, muchos analistas polticos alertaban
que era peligroso creer que todos los problemas de Bolivia se solucionaran con esta instancia. Es que
diversas encuestas de percepcin ciudadana daban cuenta del sentimiento optimista que la poblacin
refera respecto al futuro del pas como producto del proceso constituyente.
En el ltimo trimestre de 2004, por ejemplo, un primer estudio de carcter cientfico social, aunque
cuantitativo, para conocer esas percepciones ciudadanas, realizado por la Unidad de Coordinacin para la
Asamblea Constituyente (UCAC) y promovido por el Ministerio de la Presidencia de la Repblica (2004a:
19-27), sealaba que la mitad de los bolivianos consideraba que el pas mejorara por efecto de la
Asamblea Constituyente, ocho de cada diez bolivianos opinaba que su situacin econmica personal estara
igual (40,9 %) o mejorara (36,7 %) a partir de ella, siete de cada diez tenan una percepcin
moderadamente optimista acerca de los efectos de la Asamblea en las relaciones entre los bolivianos, y
casi un 60 por ciento crea que habra ms ganadores que perdedores con el proceso.
No era para menos. Si bien no todos los bolivianos tenan una idea acertada de lo que era o poda ser la
Asamblea Constituyente (segn el mismo estudio, el 33,5 % consideraba que era para decidir el futuro de
Bolivia, el 23 % crea que era para cambiar todas las leyes, el 22,4 % para hacer reformas, el 19,6 % para
redactar una nueva Constitucin y el 14,8 % para profundizar la democracia), lo cierto es que, de acuerdo a
Carlos Cordero (dem: 57), se trataba del ltimo recurso para mantener la paz social y la oportunidad de
reconstruir el Estado desde un espacio democrtico y, lo que es ms importante, pacfico y respetuoso del
orden constitucional.
En efecto, cuando el presidente Carlos D. Mesa Gisbert incorpor, en febrero de 2004, la posibilidad de
convocatoria a una Asamblea Constituyente en el texto constitucional, el pas estaba inmerso en una crisis
poltica y social de gran envergadura, no vista desde la recuperacin de la democracia en 1982 y de la que
tampoco saldra ni con el propio Mesa ni con su renuncia tres meses despus. Antes de l, Gonzalo
Snchez de Lozada se vio obligado a ofrecer al pas la realizacin inmediata de una Asamblea, pero
renunci al cabo de pocas horas. Mientras tanto, sectores organizados y movilizados de la sociedad
boliviana pedan a grandes voces ser tomados en cuenta en la agenda poltica y social nacional.
Los medios de comunicacin testimoniaron, primero, esos momentos de conflicto y, luego, ese sentimiento
optimista en relacin al rol de la Asamblea Constituyente para construir un nuevo pas. Les tocara ahora
cubrir las actividades de este cnclave, que no era un evento cualquiera.
1.2.

La nueva construccin de pas


1

La Asamblea Constituyente es el espacio de deliberacin y consenso para


elaborar un nuevo acuerdo para Bolivia. Este acuerdo se plasma en un
nuevo texto de Constitucin Poltica del Estado que sienta las bases para el
diseo de un Estado ms cercano a la realidad, las necesidades y las
expectativas de los diversos sectores que integran el pas (Ibarnegaray,
Roxana y Exeni, Jos Luis, en CNE 2005: 8).
Es la reunin de representantes, elegidos por el pueblo, que tienen a su
cargo escribir la ley fundamental que define la organizacin jurdica poltica
del Estado, es decir, la Constitucin Poltica del Estado. Es el espacio de
deliberacin pacfica y democrtica que las bolivianas y los bolivianos
estamos construyendo para resolver nuestras mltiples controversias de
manera concertada, positiva y madura. Es el lugar del cual emerger un
nuevo proyecto nacional para la construccin de una Bolivia ms igualitaria,
justa e incluyente (UCAC 2005: 41)
1 Lo resaltado en negritas es nuestro.

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Al ser un mecanismo participativo y democrtico, es la mejor expresin de


la participacin popular. Su objetivo es redisear las reglas de convivencia
dentro del Estado, entre el Poder Pblico y la sociedad, respetando los
derechos fundamentales de las personas y los principios generales que el
pueblo aporta a travs de sus usos y costumbres (UCAC 2004b: 4-5).
Este proceso democrtico tiene el objetivo principal de elaborar un nuevo
entramado social (Trrez, Andrs, en UCAC 2004c: 4).
El objetivo de la Asamblea Constituyente es construir un nuevo pacto social
y poltico que permita establecer las bases para un Estado que refleje
valores humanos y permita a los ciudadanos disfrutar de una sociedad
democrtica y justa (FBDM 2006a: 2).
Es un espacio de reencuentro, de reconocimiento entre todos y que, ms
all, de nuestras diferencias, permitir fijar las reglas para la construccin
de un pas que posibilite iguales oportunidades, sin discriminaciones de
ninguna naturaleza (FBDM 2006b: 2).
Es un espacio de debate pblico en el que se confrontan ideas que
concentran determinadas posiciones y que, por su antagonismo o por sus
coincidencias, generan el enriquecimiento del tema global (UCAC 2004c:
8).
Es un espacio de deliberacin abierto donde se enfrentan una serie de
propuestas, ideas y convicciones, todas expresando la visin sobre la
forma de Estado en el que desean vivir cada uno de los grupos sociales y
regiones que estn ah representados
(Goslvez, Gonzalo, en:
Vicepresidencia de la Repblica 2006: 9).
Es un espacio de dilogo, deliberacin y concertacin para que todos los
miembros de una poblacin busquen la manera democrtica de enfrentar
sus problemas, reorganizando el pas poltica, econmica y socialmente
(UCAC 2004b: 7).

Cualquiera sea la definicin de Asamblea Constituyente que se adopte, lo cierto es que todas ellas tienen
tres aspectos en comn. Primero, que se trata de un espacio de dilogo, deliberacin, concertacin,
debate, reencuentro, reconocimiento, consenso y participacin. Segundo, que tiene el objetivo de elaborar
un nuevo acuerdo de pas, un nuevo proyecto nacional, un nuevo entramado social y nuevas reglas de
convivencia dentro del Estado. Y tercero, que se plasma en la modificacin o redaccin de una nueva
Constitucin Poltica del Estado.
Es de resaltar el primer punto. Para que haya una nueva Constitucin y un nuevo acuerdo de pas, debe
haber primero dilogo, deliberacin, concertacin, debate, reencuentro, reconocimiento, consenso y
participacin.
En el caso boliviano, los medios de comunicacin estuvieron, entonces, ante el desafo de cubrir la
Asamblea Constituyente como un proceso, en el que el fondo era ms importante que la forma.
1.3.

La historia

En la historia de Bolivia ha habido dieciocho reformas constitucionales surgidas de Asambleas o


Convenciones Constituyentes. Sin embargo, aunque no hay consenso, los historiadores sealan que las
ms importantes de ellas son las de los aos 1825, 1826, 1938 y 1967.
La Unidad de Coordinacin para la Asamblea Constituyente (UCAC) describe, en uno de sus suplementos
Hacia la Asamblea Constituyente (2004b: 7-8), cada una de esas Asambleas. En la del 6 de agosto de

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1825, llamada Asamblea Deliberante, los representantes aprobaron la creacin de la Repblica de Bolivia.
Fue convocada por Antonio Jos de Sucre y deliber en la ciudad de Chuquisaca, luego denominada Sucre.
El ao siguiente, tambin convocado por el Presidente Jos Antonio de Sucre, se realiz el Congreso
General Constituyente, que sent las bases del funcionamiento del pas, estableciendo los poderes del
Estado, las instituciones primigenias y un ordenamiento legal. En 1938, convocada por el Presidente
Germn Busch, se realiz la Convencin Nacional en la que participaron personajes que en las dcadas
posteriores influyeron en la poltica nacional, como Vctor Paz Estensoro, Carlos Montenegro, Walter
Guevara y Augusto Cspedes. Algunas reformas introducidas fueron la libre asociacin sindical, el
reconocimiento del contrato colectivo y el derecho de huelga. La de 1967, convocada por el Presidente
Ren Barrientos, permiti la redaccin de la Constitucin vigente hasta la fecha en Bolivia (con reformas en
1995 y 2004).
Si bien la Asamblea que ahora nos ocupa comenz a gestarse en 1990 con la primera gran marcha a La
Paz por parte de los pueblos originarios de tierras bajas del Oriente boliviano, reclamando tierra, territorio y
dignidad, fue en octubre de 2003 que se produjo la crisis social y poltica que produjo la renuncia del
Presidente Gonzalo Snchez de Lozada y demand una serie de profundas reformas econmicas y
polticas en el pas, entre ellas, la realizacin de la Asamblea. El origen de la crisis de octubre se debi a
que la denominada Democracia Pactada era ya insuficiente para realizar una adecuada representacin
poltica de la sociedad; en segundo lugar, porque el mundo campesino e indgena irrumpi en el escenario
poltico y social, demandando ser parte de los destinos del pas en igualdad de condiciones que el resto de
los sectores; en tercer lugar, porque se produjo una largamente germinada exigencia de las regiones de
una mayor descentralizacin e, incluso, de autonomas; y en cuarto lugar, porque las reformas de corte
liberal aprobadas en el pas en 1985 no han dado los resultados esperados de crecimiento econmico y
mejora de las condiciones de vida a los bolivianos (: 2).
Lo que han escrito los periodistas bolivianos sobre la Asamblea Constituyente 2006-2007 quedar
registrado en archivos, pasar a la historia. Dependiendo del enfoque que ellos han dado a sus materiales,
quedar o no la idea de una Asamblea en la que hubo slo conflictos o en la que tambin hubo propuestas.
II. SOBRE LA INVESTIGACIN
2.1.

Del problema

Siendo la Asamblea Constituyente un proceso histrico y no un mero evento, vale la pena analizar si fue
cubierta periodsticamente en su verdadera esencia -las propuestas y el debate alrededor de ellas- o si
slo se mostr los aspectos formales del proceso.
2.2.

De los objetivos

Los objetivos fueron as planteados:

Determinar, a travs del anlisis morfolgico y de contenido de la prensa nacional, cunto y cmo
informaron los peridicos a los bolivianos acerca de las propuestas presentadas a la Asamblea
Constituyente.

Establecer si los medios impresos bolivianos legitimaron a la Asamblea Constituyente como un


espacio de encuentro, dilogo y concertacin para la creacin de un nuevo pacto social.

2.3.

De la metodologa

2.3.1.

Tipo de estudio

La presente investigacin fue realizada siguiendo el modelo descriptivo porque pretendi observar y revelar
el fenmeno denominado Asamblea Constituyente en la prensa boliviana.
2.3.2.

Universo y muestra

Para estudiar la cobertura y el tratamiento periodstico brindados a las propuestas recepcionadas en la


Asamblea Constituyente, se consider como muestra las propuestas recibidas en 20 de las 21 comisiones

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de trabajo de la Asamblea Constituyente, as como los materiales informativos (sueltos, noticias, crnicas,
entrevistas y reportajes) de los siguientes diarios: El Deber, de Santa Cruz de la Sierra; La Prensa, La
Razn y El Diario, de La Paz; Correo del Sur, de Sucre; Opinin, Los Tiempos y La Voz, de Cochabamba; y
La Patria, de Oruro, publicados desde el 1 de enero hasta el 30 de abril de 2007. Si bien muchas
propuestas empezaron a llegar al cnclave apenas ste se instal el 6 de agosto del ao anterior, fue a
partir de la conformacin de las comisiones de trabajo -en enero de 2007- que ellas empezaron a ser
analizadas, a puertas abiertas, por los constituyentes; y a fines de abril, una vez terminaron los encuentros
territoriales, se dio el primer plazo final para la entrega de las sistematizaciones correspondientes.
2.3.3.

Anlisis de las propuestas y de los peridicos

Para este estudio, se ley cada una de las propuestas llegadas a las comisiones de la Asamblea
Constituyente -5.484 de las ms de 7.000 recepcionadas- y se seleccion cules fueron las ms recurrentes
en funcin a la cantidad de veces sugeridas. Esa clasificacin de las ms recurrentes se hizo a travs de
planillas como la anexada, en la que se anot cada propuesta en detalle con sus diferentes variantes de
acuerdo al proponente, el nombre de ste, su regin de procedencia y la fecha de entrega a la Asamblea.
Los materiales periodsticos fueron analizados como se describe a continuacin: Se ley todos los que
constituyeron el universo de estudio con el fin de diferenciar entre las notas cuyo asunto o tema principal era
la coyuntura y las notas cuyo asunto o tema giraba en torno a propuestas. De las notas cuyo nfasis
radicaba en una o varias propuestas se analiz, en principio, el factor de inters periodstico que
determinaba la conversin del hecho en noticia (siguiendo a Vicente Leero y Carlos Marn), las
ilustraciones de cada nota y el subgnero en que haban sido trabajadas, las funciones de los titulares (de
acuerdo a Gregorio Iriarte y Marta Orsini), los frames o encuadres (segn Sandro Maccassi) y las fuentes de
informacin. Los materiales de opinin se analizaron de acuerdo a su funcin.
As, se obtuvo un listado de las propuestas desarrolladas, apenas enunciadas y nunca mencionadas.
III. RESULTADOS Y CONCLUSIONES
Al ser la Asamblea Constituyente un espacio para la presentacin directa de ideas y sugerencias de parte
de la poblacin, se convirti en una instancia que permiti conocer de primera mano los temas que ms
estn preocupando a la ciudadana boliviana y son de su inters. En esa ocasin, la gente tuvo la
oportunidad de hacerse escuchar presentando propuestas, de manera escrita o verbal, a travs de
ventanilla nica, audiencias y encuentros con los propios asamblestas, o en Sucre o en las diferentes
regiones del pas. Fueron aproximadamente 7 mil las propuestas hechas, por personas particulares,
organizaciones civiles, instituciones del Estado, agrupaciones ciudadanas y partidos polticos. Giraron en
torno a los grandes temas que, a la vez, fueron los nombres de las comisiones de trabajo, es decir: el
carcter del Estado, el desarrollo econmico y social de ste, los deberes, derechos y garantas de las
personas, la educacin e interculturalidad, el desarrollo de la Amazona, el manejo de la hoja de coca, la
gestin de la tierra y de los recursos naturales, la minera y metalurgia, la seguridad y defensa nacional, las
relaciones internacionales y la justicia.
A continuacin, los 153 temas ms sugeridos por diversos sectores procedentes de diferentes regiones del
pas. Los bolivianos concuerdan que hay algo que hacer respecto a ellos y, por esa razn, los hizo
explcitos. Quedaron as servidos en bandeja para los medios y los periodistas, como para que stos
aprovechasen de incluirlos en sus pginas, en sus imgenes y en sus discursos. Apropindose de ellos o,
en palabras tcnicas de la profesin, brindndoles cobertura, los medios y los periodistas estaran
ayudando a construir democracia.
1
2

Estado democrtico
Los principios que rigen al Estado
boliviano son la democracia, la soberana,
la solidaridad, la justicia, la libertad, la paz
social, el desarrollo, la seguridad
ciudadana,
la
participacin,
la
transparencia, la honestidad y la
responsabilidad social

Porque todos los seres humanos somos


iguales, estn garantizados los derechos
a la vida, a la educacin, al trabajo, a la
vivienda, a la alimentacin y al vestido, a
la integridad fsica, a la ciudadana y
nacionalidad, a la libertad de expresin, y
a un medio ambiente sano, entre otros,
de absolutamente todos los bolivianos y
bolivianas

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La educacin es la ms alta funcin del


Estado. A ella se le debe destinar el 33
por ciento del TGN
Los recursos naturales son de la Nacin
boliviana. Las riquezas que se obtengan
de su aprovechamiento deben ser
destinadas
a
los
departamentos
productores y, en general, a la educacin,
a la salud y a la generacin de empleo en
todo el pas
Libertad de culto
Las Fuerzas Armadas tienen la misin de
preparar al soldado en lo tcnicoprofesional
Existir un rgano de control social
Nacionalidad boliviana a extranjeros ser
otorgada luego de un periodo mnimo de
residencia de entre 3 y 10 aos en Bolivia
Bolivia es un solo Estado Nacin y la
nacionalidad es la boliviana
Se es ciudadano desde el momento del
nacimiento
Reconocimiento a los pueblos originarios
Derecho a voto de los bolivianos en el
extranjero
Estado de derecho, unitario, democrtico
y social
Control social para disminuir la corrupcin
Respeto a los derechos de las personas
Voto a partir de los 16 aos
Ingreso libre a universidades y normales
Estado laico
El Estado debe garantizar las autonomas
Congreso unicameral
La representacin ante el Congreso debe
ser territorial y poblacional
Se debe permitir las elecciones por usos
y costumbres
Congreso bicameral
Los diputados suplentes no recibirn
salario sino slo cuando asuman la
titularidad
Para ser diputado se debe tener 30 aos
de edad cumplidos
Re-eleccin de autoridades
Los diputados no deben desempear
otras funciones
Sucre, sede de gobierno
Justicia comunitaria
Pena de muerte
Los ministros de la Corte Suprema se
elegirn por voto directo
El Tribunal Constitucional es el contralor
de la constitucionalidad
Igualdad en aplicacin de la Ley
Eleccin de Presidente, Vicepresidente,
ministros,
senadores
y
diputados
mediante voto popular, para un periodo

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no mayor a 5 aos y sin derecho a reeleccin


Referndum revocatorio para todas las
autoridades elegidas por voto popular
La dupla de candidatos a Presidente y
Vicepresidente debe estar conformada
por un hombre y una mujer
Son requisitos para ser Presidente: ser
boliviano y mayor de 30 aos, no tener
antecedentes
penales
y
no
necesariamente
pertenecer
a
una
agrupacin ciudadana o partido poltico
Juicio de responsabilidades aplicable a
todas las autoridades
El Poder Ejecutivo est conformado por el
Presidente, Vicepresidente y ministros de
Estado
Ministros de Estado deben tener
profesin o especialidad afn a su cargo
Control social
Eleccin de las autoridades pblicas por
voto directo, por slo cinco aos y con
revocatoria de mandato
Ejercicio poltico desde los 18 aos
Creacin de la Procuradura General de
la Repblica
Partidos polticos deben tener un plan de
gobierno
Segunda vuelta electoral
Abolicin de fueros para las autoridades
pblicas
Autonomas departamentales, tal como
se propuso en el Referndum del
02/07/2006
Autonomas departamentales con otras
de tipo subdepartamental, en funcin de
regiones,
provincias,
municipios
y
comunidades indgenas
Las autonomas deben ser de abajo para
arriba, por lo tanto, las debe haber de tipo
comunal, campesina, cantonal, distrital,
seccional, popular y urbana intercultural
Fortalecimiento de la descentralizacin y
desconcentracin administrativas a nivel
departamental
Autonomas indgenas
Autonomas provinciales
Autonomas municipales
las
ordenanzas deben ser leyes
Las autonomas deben ser solidarias,
integrales, redistributivas, y respetar la
interculturalidad
Autonomas regionales de acuerdo a
similitudes culturales y/o geogrficas
Educacin intercultural y plurilinge, de
modo tal de incluir en la currcula la
historia, las costumbres y los idiomas de
todas
las
culturas,
sin
hacer
jerarquizacin entre ellas

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59 La educacin es un derecho humano; por


lo tanto, constituye la ms alta funcin del
Estado. ste debe financiarla en su
totalidad para que sea gratuita, y por
ende, obligatoria hasta la secundaria
60 Se debe eliminar toda forma de
discriminacin en el sistema educativo
boliviano. No debe haber diferencias de
gnero, credo, idioma, estado fsico, lugar
de nacimiento ni condicin socioeconmica, para acceder y permanecer
en el sistema
61 Libertad de enseanza. Se reconoce la
educacin privada y religiosa, bajo tuicin
del Estado
62 El Estado proteger y fomentar el
desarrollo de todas las lenguas que se
hablan en Bolivia. Debe declararlas
patrimonio cultural de la Nacin y
academizarlas
63 Educacin tcnica
64 Educacin con valores y principios
65 El Estado estimula y viabiliza la
investigacin libre dirigida a resolver los
problemas que ataen a la sociedad
66 Las autonomas universitarias son
relativas y con control social
67 La salud debe ser una prioridad del
Estado; por lo tanto, el servicio de salud
debe ser universal y gratuito para todos
68 El trabajo es un derecho humano. El
Estado debe generar fuentes de empleo,
garantizar el primer empleo digno y
desarrollar polticas de proteccin al
trabajador
69 El Estado proteger la salud fsica,
mental y moral de la infancia
70 Eliminacin del trabajo infantil
71 Seguro social universal para todos en las
situaciones de maternidad, paternidad,
viudez, invalidez, vejez, desempleo y
muerte
72 Maternidad segura
73 Derecho a la seguridad alimentaria
74 Respeto a los derechos de los nios,
nias y adolescentes
75 Incorporacin de la medicina tradicional al
sistema de salud
76 Todos los seres humanos tenemos los
mismos derechos
77 Los contratos con las transnacionales no
deben exceder los 5 10 aos y los
porcentajes deben ser 60-40. Los
ingresos por el IDH deben estar
destinados al desarrollo social integral
78 La industrializacin de los hidrocarburos
debe ser prioridad
79 Refundacin y fortalecimiento de YPFB

80 Los hidrocarburos son patrimonio de la


Nacin y no podrn ser enajenados
81 Debe ser satisfecha primero la demanda
interna de gas
82 Control social en uso y aprovechamiento
de hidrocarburos
83 Utilizacin econmica y racional de la
energa
84 Profesionales
especializados
deben
ocupar los cargos jerrquicos del rubro de
los hidrocarburos
85 La prospeccin y exploracin tambin
deben ser prioridad
86 La venta del gas a pases extranjeros
debe
basarse
en
los
precios
internacionales
87 Estado propietario del suelo y subsuelo
con todas sus riquezas naturales
88 COMIBOL a cargo de la cadena
productiva
89 Industrializacin de materias primas
90 Regalas
mineras
para
regiones,
departamentos, municipios, comunidades
campesinas y pueblos originarios
91 Defensa del medio ambiente en
actividades mineras
92 Seguridad jurdica para la actividad
minera
93 El agua debe ser administrada por el
Estado, no se debe comercializar, ni
privatizar, ni concesionar, ni patentar
94 El agua es un bien natural, finito, escaso,
vulnerable, fundamental para la vida,
estratgico, de derecho humano y para la
salud
95 Respeto al medio ambiente en gestin del
agua
96 Reconocimiento a usos y costumbres de
comunidades y cooperativas sobre el
agua
97 El agua se debe priorizar para uso
humano
98 Agua sujeta a control social
99 El agua no se debe exportar
100 El Estado debe garantizar acceso de
agua potable a todos los bolivianos
101 Energa administrada por el Estado
102 El agua es de dominio de las naciones
indgenas
103 El Estado regular la exploracin y
manejo de los recursos naturales en base
a polticas de conservacin
104 Estn garantizadas la propiedad privada y
colectiva de la tierra, as como las
diversas racionalidades econmicas que
existen en pas
105 El Estado promover estrategias de
desarrollo local, regional y nacional

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106 El Estado est obligado a defender la


soberana y seguridad alimentarias
107 Respeto a usos y costumbres de los
indgenas
en
el
manejo
y
aprovechamiento de la tierra y de los
recursos naturales
108 Toda propiedad de tierra debe cumplir
una funcin econmica, social y ecolgica
109 Control social para supervigilar la
distribucin de tierras y el uso de los
recursos naturales
110 El agua es un derecho humano, por lo
que no debe ser concesionada, ni
privatizada ni estar sujeta a acuerdos
comerciales internacionales
111 Derecho a un medio ambiente sano para
las presentes y futuras generaciones
112 Respeto a las Tierras Comunitarias de
Origen (TCO)
113 La tierra es del Estado
114 Expropiacin de tierras por razones de
utilidad pblica o inters social
115 Derecho a la propiedad y posesin
privada de la tierra
116 Consulta a pueblos indgenas para
adjudicaciones y contratos de tierras
117 Derecho de las mujeres a tierras, sin
discriminacin
118 Regulacin en el uso de semillas
transgnicas y productos qumicos
119 Conservacin de la diversidad biolgica y
de las reas protegidas, as como
explotacin racional de los recursos
naturales. Esto, en respeto y pensando
en las nuevas generaciones
120 Los recursos naturales son de los
bolivianos y bolivianas, quienes delegan
al Estado su administracin
121 El desarrollo sostenible debe ser el
modelo de desarrollo del pas
122 El Estado garantiza el acceso de todos
los bolivianos y bolivianas a los recursos
naturales
123 Utilizacin de los recursos naturales bajo
consulta y aprobacin de los ciudadanos
y ciudadanas
124 Incentivos a la industria sin chimenea
125 Rgimen
de
Desarrollo
Integral
Amaznico
126 Es derecho humano fundamental gozar
de un ambiente sano
127 Polticas estatales para aprovechar mejor
y con sostenibilidad los productos de la
Amazona
128 Rgimen de Bosques
129 El
Estado
debe
promover
la
industrializacin de la coca

130 Reconocimiento de la hoja de coca como


patrimonio natural y cultural de los
pueblos originarios andinos
131 Despenalizacin de la coca
132 Reconocimiento,
conservacin
y
proteccin de las zonas tradicionales
originarias de produccin de coca
133 El Estado es dueo de todas las riquezas
134 El aprovechamiento de los recursos
naturales debe ser sostenible
135 Rgimen gremial y artesanal
136 Modelo de economa mixta y solidaria
137 No a los latifundios ni a los monopolios
138 Control social
139 Seguridad y soberana alimentarias
140 El Estado es el promotor del desarrollo
econmico del pas
141 El Estado debe garantizar la seguridad y
soberana
nacionales
construyendo
puestos militares y policiales equipados
en las fronteras
142 Los tratados internacionales nunca deben
estar por encima de los preceptos de la
Constitucin Poltica del Estado
143 La
poltica
exterior
boliviana
se
fundamenta en los principios de
soberana,
independencia,
autodeterminacin de los pueblos,
democracia, solidaridad y cooperacin
144 Dotar, desde el Estado, de servicios
bsicos a los ciudadanos asentados en
las fronteras
145 Mejorar las condiciones de salud en las
fronteras
146 Fiscalizar el estricto cumplimiento del no
asentamiento de extranjeros en la franja
fronteriza
147 Construccin de vas camineras para
comunicar a las fronteras con el resto del
pas
148 Reivindicacin martima
149 Es deber de los bolivianos prestar
servicio social, civil, humanitario o militar
a la Patria
150 El Presidente es el Capitn General de
las Fuerzas Armadas y a l tambin
obedece la Polica Nacional
151 Las Fuerzas Armadas tienen las
funciones prioritarias de: defender a la
Patria, conservar la integridad del espacio
geogrfico
nacional,
conservar
la
independencia y seguridad nacionales,
cuidar las fronteras, brindar estabilidad al
gobierno legal y constitucionalmente
constituido, mantener el orden pblico,
actuar en casos de calamidad pblica,
cuidar los recursos naturales y apoyar al
desarrollo nacional

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152 Son funciones prioritarias de la Polica


Nacional: garantizar la seguridad interna
y el imperio de la ley, luchar contra el
delito, garantizar el libre ejercicio de los
derechos y garantas de las personas,
hacerse cargo de la seguridad en los
establecimientos penitenciarios y cumplir

funciones preventivas y de auxilio a la


sociedad
153 Las Fuerzas Armadas estarn sujetas a
su propio fuero judicial pero dejarn
actuar a la justicia ordinaria en casos de
violacin a los derechos humanos

Lo cierto es que los medios de comunicacin hubieran podido aprovechar la Asamblea Constituyente
para renovar sus agendas y acercarse ms a la ciudadana.
No fue as.
Los peridicos bolivianos slo prestaron atencin al 27 por ciento de esos temas desarrollndolos en
algunos de sus materiales informativos. Si bien otro 30 por ciento de los temas fue alguna vez
mencionado en los textos, esa mencin no pas de una enunciacin sin aporte alguno. El 43 por ciento
no apareci nunca en las pginas de los diarios.
Hubo indudablemente mucha cobertura a la Asamblea Constituyente; de hecho, ella ocup casi todos
los das, durante un ao, las primeras planas de los diarios. Sin embargo, se trat de una cobertura de
lo coyuntural, de lo superficial, de la forma. Los periodistas y los medios no se interesaron por la esencia
del cnclave, es decir, por los procesos de dilogo, deliberacin, concertacin, debate, reencuentro,
reconocimiento, consenso y participacin. No se interesaron por las propuestas, que las hubo, y
muchas.
Hubieran podido aprovechar los encuentros territoriales y las audiencias pblicas para ponerse en contacto
con las fuentes primarias de las propuestas, es decir, con las instituciones y ciudadanos que las
presentaron. Hubieran creado espacios fijos en sus pginas para hablar todos los das de alguno de esos
temas. Hubieran, incluso, ayudado, a travs del telfono, a recoger propuestas de la ciudadana. Hubieran
recorrido las provincias en bsqueda de ideas de pas. Hubieran podido utilizar tcnicas de anlisis que
ayudaran a detectar las coincidencias de las posiciones, antes que los antagonismos. Hubieran podido
lucirse mediante el gnero de la entrevista para conocer las opiniones de gente clave.
Pero no.
Lo que les interes fue espectacularizar los conflictos en la Asamblea, sin comprender que los problemas
son normales en una instancia tan compleja. Magnificaron los incidentes y los hechos circunstanciales de
agresiones y violencia. Se sobredimensionaron las confrontaciones de ideas. Se brind informacin no
relevante y superficial: lo que se gast, lo que dijo, lo que respondi, su estado de ebriedad, el cronograma
atrasado, la cantidad de propuestas que llegaron, la enfermedad, la cada, la renuncia, la presentacin de
un libro, el foro, el encuentro, la gente que asisti, quin habl primero, quin habl despus, las fechas,
etc. O sea, lo anormal fue mostrado como normal a travs de los peridicos, y lo normal, es decir, el debate
pblico al interior de cada comisin de trabajo, fue expuesto como anormal.
Es factible decir, entonces, que la informacin ha sido uno de los grandes problemas que tuvo la
Asamblea Constituyente, mejor dicho, la desinformacin que se cre sobre ella. Esto, porque, a pesar
de ser un evento no tradicional, fue cubierto por un periodismo tradicional, al que slo le interesan los
hechos raros, conflictivos, de suspenso y de emocin, y al que no le interesan los procesos ni las
construcciones.
Las propuestas que se desarrollaron fueron las relacionadas a los temas de:
o las autonomas, en primer lugar;
o la plurinacionalidad y la capitalidad plena, luego;
o el control social, el carcter del Estado, la libertad de culto y la importancia de la
educacin, despus;
o la propiedad de la tierra, la economa mixta y el servicio militar, en cuarto lugar; y
o la edad para el voto, la justicia comunitaria, la autonoma universitaria, la eleccin
de ministros y el fortalecimiento de la institucin policial, finalmente.

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Valorarlas genuinamente no fue, empero, lo que sucedi. Esas propuestas destacaron porque estuvieron
muy politizadas y, por lo tanto, eran polmicas y atractivas para los periodistas. Se cubrieron generalmente
en base a dos versiones contradictorias que respondan a las posiciones de los poderes (el gobierno, por un
lado, y la oposicin, por otro), quedando ausentes las opiniones reales de la ciudadana, que estn en una
zona mayoritariamente intermedia y gris. Prim el enfoque de conflicto en el tratamiento periodstico.
Temas apenas enunciados fueron: segunda vuelta electoral, defensa del medio ambiente, igualdad de
derechos humanos y ciudadanos, despenalizacin de la hoja de coca, generacin de empleos,
abastecimiento energtico interno, tuicin del Estado sobre los recursos naturales, rgimen minero,
seguridad alimentaria e incorporacin de la medicina tradicional al sistema de salud, entre otros.
Informacin, as, superficial, sin seguimiento, no invita a la gente a participar, a pensar y a proponer en un
ambiente de sana concurrencia de ideas. Los prejuicios y las confrontaciones, por el desconocimiento de la
esencia de los temas, preponderan. Y, lo que puede resultar peor, mucha gente prefiere adoptar una actitud
indiferente, cnica y alejada frente a las deliberaciones pblicas que hacen ciudadana.
Temas nunca aparecidos en las pginas de los peridicos tuvieron que ver con el desarrollo de las regiones
fronterizas, el desarrollo de la Amazona, la mayor participacin de la mujer en el campo poltico, la creacin
de la Procuradura General de la Repblica para defender los intereses del Estado, la nacionalidad para los
extranjeros, la ciudadana desde el nacimiento, las elecciones por usos y costumbres, los cargos pblicos
ocupados por profesionales afines, la educacin tcnica, la investigacin, la infancia, la maternidad, la
industrializacin de las materias primas, las estrategias de desarrollo local, regional y nacional, el modelo de
desarrollo de pas, el rgimen de bosques, la poltica exterior boliviana, la reivindicacin martima, en fin
Que los periodistas hayan difundido tan pocas propuestas que son de inters de la ciudadana significa que
los medios se estn quedando fuera de contexto, atrapados en una realidad irreal que ellos cultivan pero
que, al mismo tiempo, no es la que el pblico considera valedera. El pblico tiene una agenda de
prioridades que no necesariamente coincide con la que los medios presentan a esa misma poblacin.
Pocas propuestas cubiertas tambin implica que los medios no estn ayudando a construir democracia. Con
su indiferencia, muchas necesidades de personas o grupos no logran formar parte de la opinin pblica y,
por lo tanto, quedan al margen de la agenda pblica y de las decisiones polticas.
Temas inflados fueron, entre otros, los cambios en el Escudo y la sustitucin del nombre de Bolivia por
Kollasuyo, inflados, decimos, porque no figuraron como propuestas recurrentes en las comisiones y, por lo
tanto, no pueden ser considerados como preocupaciones genuinas de los bolivianos. Aun as, fueron
privilegiados con la asignacin de pginas y pginas, slo para crear escndalo. "La ciudadana lleg a
pensar que ideas descabelladas se estaban constitucionalizando", expres a la autora de este trabajo, en
junio de 2007, el presidente de la Comisin Otros rganos del Estado, Orlando Ceballos Acua,
constituyente plurinominal por Chuquisaca y el MBL.
Gran parte de las falencias en la cobertura periodstica a las propuestas de la Asamblea Constituyente se
debe a que los periodistas se equivocaron de actores como fuentes de informacin porque se dejaron llevar
por los juegos y entuertos de la poltica. En vez de entrevistar a la ciudadana en general, se dedicaron a
entrevistar a los polticos. Y cuando entrevistaron a los constituyentes, lo hacan con aqullos que eran, ante
todo y sobre todo, polticos de carrera que respondan a intereses partidarios.
Los constituyentes favoritos de los medios y los periodistas fueron: Jos Antonio Aruquipa Zenteno, de
PODEMOS, en primer lugar; Sal valos Cortez, del MAS, en segundo lugar; Samuel Doria Medina, de UN,
en tercer lugar; Silvia Lazarte Flores, del MAS, luego; Guillermo Richter Ascimani, del MNR, despus; y as
sucesivamente, Romn Loayza Caero, del MAS; Marco Antonio Carrillo Fuentes, del MAS; Edwin Gamal
Serham, de PODEMOS; Jorge Lazarte Rojas, de UN; Roberto Ivn Aguilar Gmez, del MAS; Carlos
Romero Bonifaz, del MAS; scar Ral Prada Alcoreza, del MAS; y Rubn Daro Cullar Surez, de
PODEMOS.
Silvia Lazarte y Roberto Aguilar, presidenta y vicepresidente respectivamente, eran consultados respecto a
temas afines a sus cargos, es decir, los operativos de la Asamblea Constituyente. Jorge Lazarte jug, ante
todo, el rol de analista poltico. El resto de los constituyentes opinaba poltica y no tcnicamente sobre la

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Asamblea y las propuestas; de hecho, generalmente no hablaban de sus respectivas comisiones, que era lo
que les competa.
Aunque hubo ms constituyentes masistas consultados y se los busc con mayor frecuencia, fue el discurso
de PODEMOS (la fuerza poltica opositora al Gobierno actual del MAS) el que notablemente y con ventaja
se dej sentir en los materiales periodsticos.
El hecho de que la discusin meditica de las propuestas haya sido ideolgica antes que tcnica y el hecho
de que los constituyentes consultados eran procedentes de las ciudades del eje de Bolivia (La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz) donde se concentran el Gobierno y la oposicin, son factores claves para
entender el porqu prim el conflicto en el tratamiento periodstico dado a las propuestas de la Asamblea
Constituyente y el porqu se cre la imagen de que en el cnclave todo era discordias y nada era consenso.
As, la Asamblea Constituyente fue desprestigiada, deslegitimada, porque los periodistas, inocentemente o
no, se dejaron usar por los polticos, la mayora de ellos los propios constituyentes que, con carcter previo,
se haban comprometido pblicamente a trabajar en pro de la creacin de un nuevo pacto social

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1993

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IRIARTE, Gregorio y ORSINI, Marta


1992
Realidad y medios de comunicacin. Cochabamba: ILAM
LEERO, Vicente y MARN, Carlos
1986
Manual de Periodismo. Mjico: Grijalbo
MACCASSI, Sandro
2005

El tratamiento informativo en los conflictos sociales. En: Comunicacin, Nuevos Escenarios y Conflictos
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ABOIC y ABOCS. Pp: 36-46

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La informacin en una sociedad industrial. Madrid: Tecnos
MIRALLES CASTELLANOS, Ana Mara
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Apostamos por Bolivia
2006

Los territorios de la equidad y de la interculturalidad. Algunas reflexiones sobre la presencia de la equidad


cultural y de gnero en la nueva Constitucin. La Paz: Editora Presencia

Corte Nacional Electoral (CNE)


2005
La representacin en la Asamblea Constituyente. Estudio del sistema electoral. A cargo de Carlos
Cordero Carraffa. La Paz: Unidad de Anlisis e Investigacin del rea de Educacin Ciudadana de la
CNE
Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (FBDM)
2006a
La justicia que queremos. En: Campaa de Educacin Ciudadana hacia la Asamblea Constituyente
Cambiemos la historia haciendo futuro. Dossier hemerogrfico N 6 difundido por la prensa nacional en
junio de 2006
2006b
Nuevos roles para una nueva Sociedad. En: Campaa de Educacin Ciudadana hacia la Asamblea
Constituyente Cambiemos la historia haciendo futuro. Dossier hemerogrfico N 8 difundido por la
prensa nacional en junio de 2006
Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente (REPAC)
2007a
Aportes para el trabajo de las Comisiones de la Asamblea. Sucre, Vicepresidencia de la Repblica de
Bolivia
2007b
Asamblea y proceso constituyente. Anlisis de propuestas para un nuevo tiempo. La Paz:
Vicepresidencia de la Repblica y REPAC
2007c
Sistematizacin de Propuestas. Asamblea Constituyente. Cochabamba
Unidad de Coordinacin para la Asamblea Constituyente (UCAC)
2004a
La Asamblea Constituyente en la cultura poltica ciudadana. La Paz: Ministerio de la Presidencia de la
Repblica de Bolivia
2004b
Para deliberar debes informarte. En: Hacia la Asamblea Constituyente. Suplemento hemerogrfico
difundido por la prensa nacional
2004c
Arco iris de soluciones urgentes. En: Hacia la Asamblea Constituyente. Suplemento hemerogrfico
difundido por la prensa nacional
2005
Asamblea Constituyente. Cartilla informativa para encuentros municipales. La Paz: Ministerio de la
Presidencia de Bolivia
Vicepresidencia de la Repblica de Bolivia
2006
Reflexiones para la Asamblea Constituyente. La Paz

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La comunicacin como herramienta de gestin territorial


Apuntes para el debate
Sergio Mogliati
s.mogliati@proxar.com.ar

Sergio Mogliati. Licenciado en Ciencias de la Comunicacin Universidad de Buenos Aires (UBA). Profesor del Seminario
Medioambiente y Comunicacin en la Carrera de Ciencias de la UBA y de la material Periodismo especializado en ecologa,
Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales. Es director de la revista Hydria y consultor en temas de educacin y comunicacin
para el sector ambiental en Argentina.

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Los temas ambientales han ingresado hace relativamente poco tiempo en la agenda de la opinin pblica
mundial. En las casi cuatro dcadas que nos separan del Informe Meadows y de la primera Cumbre de
1
Naciones Unidas sobre Medioambiente han proliferado los discursos relacionados con la temtica
incluyendo los medios masivos- adems de distintas iniciativas a nivel gubernamental, no gubernamental y
multilateral.
El periodo marca un proceso contradictorio, ya que por un lado asistimos a una mayor generacin de
informacin cientfico-tcnica sobre los impactos de origen antrpico sobre el medioambiente (y, en muchos
casos, con gran repercusin masiva y movilizaciones en distintos lugares del mundo, especialmente en la
ltima dcada), pero por otro lado se profundiz la tendencia hacia una relacin mtica de las comunidades
con la naturaleza, producto de una desterritorializacin de la vida cotidiana (o falta de experiencia ambiental
directa), especialmente en reas urbanas con un nivel medio o alto de ingresos.
A su vez, en los ltimos aos, el creciente costo de la energa (y tambin de las materias primas de tipo
extractivo), la movilizacin social sobre las diversas cuestiones relacionadas con el ambiente y, con suerte y
eficacia dispares, la accin de distintas instancias internacionales que dieron como resultados varios
2
acuerdos intergubernamentales sobre algunas temticas , obligaron al sector productivo a intervenir sobre
sus propios mecanismos de produccin con el fin de reducir costos econmicos o desactivar la presin de la
opinin pblica, y a los estados a generar marcos normativos y de gestin especficos.
Las movilizaciones populares, que impulsaron una variada gama de demandas que llevaron a considerar el
ambiente como uno de los derechos bsicos de los ciudadanos, tambin presentan un aspecto
contradictorio desde el punto de vista de la gestin, ya que por un lado las demandas se asientan sobre
temticas muy especficas y en la mayora de los casos- locales, mientras que la gestin del territorio en
general, y de los recursos naturales en particular, requiere de una mirada integral si pretende hacer
efectivos dichos derechos e incorporar cuotas crecientes de justicia.
La prensa, por su parte, no ha sido capaz tampoco de un enfoque integral. La complejidad de la temtica, la
diversidad de disciplinas que intervienen y los tiempos no mediticos de los problemas ambientales han
contribuido a ello.
Por lo tanto, la explosin de discursos sobre la temtica ambiental no es sinnimo de conciencia ambiental,
como la proliferacin de organismos ambientales no es sinnimo de una mejor gestin. Asimismo, la
multiplicidad de grupos movilizados por estos temas en todo el mundo no es sinnimo de un avance en la
asignacin ptima de recursos o en la toma de decisiones justas o acertadas.
Es comn que sobre el concepto de medioambiente o de ecologa aparezcan mezcladas demandas tan
diversas como la conservacin de espacios naturales, proteccin de la calidad de vida, derechos de acceso
a los servicios, mistificacin de lo natural, responsabilidad ciudadana, entre muchos otros. A veces, dichas
movilizaciones ponen en discusin cuestiones de fondo y, en otras, aparecen aspectos francamente
regresivos.
3

Pero las problemticas de tipo ambiental o territorial no son nuevas, sino que expresan con nuevas formas
viejos conflictos, como la pobreza, la sanidad o la exclusin social. Adems de la permanencia de los
factores histricos que sostienen dichos problemas, la cuestin ambiental incorpora a ellos la tensin cada
4
vez ms aguda entre crecimiento y sostenibilidad ambiental . Por lo tanto, los pobres, los excluidos y los
5
enfermos (entre muchas otras) son categoras que pueden ser analizadas desde lo ambiental. Para decirlo

1 . El informe titulado Los lmites al crecimiento, elaborado por el MIT (comisin presidida por D. L. Meadows) para el Club de Roma, y
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, reunida en Estocolmo en 1972, son considerados como los
hitos que marcaron el ingreso del debate ambiental a la dimensin global.
2 . Entre otras, las convenciones sobre cambio climtico, biodiversidad, aves migratorias, trfico de fauna silvestre, humedales. Este
proceso se produce fundamentalmente a partir de la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992.
3 . Utilizamos en este artculo los conceptos de ambiente y territorio como sinnimos. Estimamos que el primer concepto puede tener
una acepcin acotada, circunscripto a la agenda ecologista, al menos en algunos pases. Por el contrario, creemos que el concepto de
territorio es ms adecuado para dar cuenta del carcter integral de la problemtica.
4 . Existe una amplia bibliografa al respecto. Ver, entre otros, los trabajos de Joan Martinez Allier y Jos Manuel Naredo.
5 . Nos referimos aqu a los que padecen enfermedades evitables producto de problemticas ambientales. La Organizacin Mundial de
la Salud estima que el 24% de la carga de morbilidad y el 23% de mortalitad corresponde a factores ambientales. En los nios de 0 a
14 aos esta incidencia aumenta al 36%. Ver Ambientes saludables y prevencin de enfermedades, por A. Prss-stn y C. Corvaln,
OMS, 2006.

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de otra manera, la gestin territorial es una herramienta fundamental para lograr procesos de inclusin, de
redistribucin y de justicia social.
La comunicacin ha jugado un rol importante en el tratamiento de algunas de estas problemticas; ha sido
utilizada por ejemplo en la promocin educativa o sanitaria en el marco de programas nacionales o
6
multilaterales. La denominada comunicacin para el desarrollo aport instrumentos y metodologas para
desarrollar las potencialidades de las comunidades o para generar procesos de participacin en la toma de
decisiones.
Sin embargo, estos temas (y muchos otros) no pueden seguir siendo tratados en forma aislada, ya que lo
territorial nos obliga a una mirada transversal. En consecuencia, la comunicacin requiere hoy de un
abordaje superador para consolidarse como herramienta de gestin, definiendo nuevos problemas, nuevos
enfoques metodolgicos y nuevas competencias por parte de los profesionales.

Comunicacin y territorio
Las ciencias de la naturaleza (como la biologa, la climatologa, la fsica, la hidrologa, la geomorfologa, la
geologa, la qumica, la oceanografa, etc.) estn aportando una serie de evidencias sobre los impactos de
origen antrpico sobre el medioambiente que, con las marchas y contramarchas previsibles, estn logrando
7
consensos en el mundo cientfico y tienen una creciente difusin masiva .
A pesar de ello, el grueso de los habitantes del planeta permanece ajeno a los debates y, ms an, no
accede a informacin precisa y til ni a espacios de reflexin sobre temas que ponen en cuestin sus
propias formas y hbitos de vida. No nos referimos aqu solamente a los pobres del mundo (que son los que
sufren las consecuencias directas del deterioro ambiental), sino tambin a las clases medias y altas que
forman parte de la sociedad de consumo, principal motor de la degradacin ambiental.
En este contexto, la comunicacin tiene un lugar de suma importancia en la generacin de conocimiento
sobre las formas en que los distintos pblicos se relacionan con el territorio y los recursos, como as
tambin construyendo canales de comunicacin y espacios vlidos de reflexin y participacin.
Estos dos desafos comunes a cualquier accin de comunicacin- cuando se aplican a lo territorial
implican revisar los problemas y los enfoques. De esta manera se definen nuevos desafos: a) abordar lo
complejo, de manera tal que las decisiones sociales puedan ser tomadas en funcin de una correcta
evaluacin de riesgos y alternativas posibles; b) reconstruir simblicamente la relacin comunidadambiente, que permita poner en relacin las conductas y hbitos de vida con sus consecuencias
8
ambientales a pesar de la desterritorializacin de la vida urbana ; c) construir sentido sobre la dimensin
9
integral de los problemas ambientales generalmente a nivel de cuencas hidrogrficas -, nica dimensin
posible de gestin ptima del territorio y, d) redefinir las tecnologas aplicables a la solucin de los
problemas.
Para ilustrar lo que estamos diciendo tomaremos el caso de una inundacin como ejemplo. Cul es la
dimensin territorial de una inundacin? Si reducimos el territorio a la zona afectada (es decir, a la porcin
del territorio con su correspondiente poblacin y bienes que han quedado bajo el agua), tal como aparece
comnmente en boca de los funcionarios y de la prensa, el problema es operable a travs de obras de
infraestructura (construccin de defensas, diques, reservorios, etc.). Es decir, que la solucin se realiza a

6 . Para un panorama sobre el tema ver rbol genealgico de teoras, metodologas y estrategias en la comunicacin para el
desarrollo, de Silvio Waisbord. Papeer preparado para la Fundacin Rockefeller.
7. Ver, por ejemplo, los informes sectoriales de la Evaluacin de los Ecosistema del Milenio, 2005. (www.millenniumassessment.org)
8 . La experiencia ambiental urbana est mediada, entre otros factores, por la existencia de servicios pblicos (agua potable, cloacas,
recoleccin de residuos slidos, desages pluviales, redes de energa y transportes) y por la cadena de comercializacin de productos
de consumo masivo. En otro trabajo abordamos este tema: Ambiente, servicios pblicos e imaginario social, por Sergio Mogliati y Pablo
Gavirati, I Jornadas Internacionales de Ecologa y Lenguajes, Crdoba, agosto 2008
9 . Una cuenca hidrogrfica est definida por todo el territorio en el que el agua de superficie escurre hacia un mismo cuerpo receptos
(ro, arroyo o lago, etc.). Existe un consenso extendido entre los profesionales de las ciencias de la naturaleza y de la ingeniera,
explicitado en cuanto evento internacional se dedique al tema, que la unidad ptima de gestin del agua, pero tambin de los recursos
naturales en general, es la cuenca hidrogrfica. Ver Gestin de recursos a nivel de cuencas, por Axel Dourojeanni y Andrei Jouralev,
Foro Agua para las Amricas en el siglo XXI, Mxico, 2002.

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travs de tecnologas de construccin (estructurales). La comunicacin ha quedado all totalmente fuera de


la problemtica.
Si, en cambio, definimos el espacio territorial a intervenir a nivel de cuenca hidrogrfica del ro desbordado,
el problema cambia de naturaleza. Aparecen all varios procesos que deben ser tenidos en cuenta:
a) Los usos del suelo agrcola, que determinarn una mayor o menor infiltracin del agua y, en
consecuencia, un mayor o menor caudal que recibir el ro.
b) La ocupacin de los valles de inundacin de los ros en su paso por las ciudades, que determinar
el espacio fsico que el ro tendr para evacuar el agua y los obstculos que encontrar dentro del
mismo.
c) Las restricciones al uso del suelo urbano, ya que su uso indebido determinar los riesgos
potenciales cuando la inundacin se produzca, ya sea de contaminacin qumica o proliferacin de
vectores de enfermedades.
d) La correcta utilizacin de los sistemas de drenaje y la limpieza urbana que afectarn la permanencia
de agua en superficie durante las lluvias.
e) La organizacin de sistemas de alerta temprana y su funcionamiento eficaz durante la emergencia.
f) La disposicin de mecanismos de retencin de agua en los predios particulares y los porcentajes de
impermeabilizacin del suelo fijados en los cdigos urbanos.
10

No hace falta detallar aqu las consecuencias de diversa ndole que acarrea una inundacin (entre ellas,
sanitarias, econmicas, psicolgicas, educativas; tanto en el momento puntual de la catstrofe como a largo
plazo), al margen de las consecuencias de segregacin que significan, ya sean en lo social como en lo
territorial.
En los procesos descriptos, todos ellos relacionados en forma directa con una inundacin, son necesarias
una multiplicidad de disciplinas para operar sobre el territorio. La comunicacin es una de las principales.
Las intervenciones estructurales, cuando son necesarias, son apenas una pequea porcin de las
11
soluciones .
En el ejemplo mencionado se ve claramente que los problemas ambientales o territoriales requieren
necesariamente un tratamiento integral y pone de relieve la estrechez de las soluciones atomizadas. El
enfoque integral slo es posible si esa integralidad aparece como un componente de la construccin
simblica del territorio, de manera tal que tanto los responsables de la gestin como los distintos grupos
sociales (incluida la prensa) puedan elaborar consensos sobre cmo definimos un espacio en tanto unidad
ptima de gestin.
Entonces ser posible dimensionar correctamente los problemas, definir las acciones y las tecnologas a
utilizar para resolverlos, teniendo como objetivo una mejora real en la distribucin de la riqueza, un
fortalecimiento de los derechos humanos y una asignacin ptima de los recursos disponibles por la
sociedad.
Recin entonces podremos generar y/o fortalecer las instancias supraindividuales necesarias para la
gestin del territorio, ya se trate de estados (nacionales, provinciales, departamentales) o de organismos
(muchas veces interjurisdiccionales) con capacidad tcnica y poltica para asumir los desafos.

Hacia la comunicacin como herramienta de gestin territorial


En conclusin, la comunicacin tiene como desafo la construccin de nuevos imaginarios, de nuevos
espacios conceptuales sobre los cuales desarrollar estrategias de gestin, fruto de procesos de la
participacin ciudadana sobre la base del conocimiento profundo de las temticas y de las alternativas
posibles en cada caso.

10. Una inundacin no es un fenmeno natural. El fenmeno natural es la lluvia, y llamamos inundacin a la afectacin de personas y
bienes por ese fenmeno.
11 . En una jornada de debate sobre la gran inundacin de la ciudad de Santa Fe (Argentina) en 2003, un ingeniero comenz el evento
con esta frase: Una obra de defensa es algo que nunca debera ser construido. La frase hace referencia a que si se aplican
correctamente las soluciones no estructurales (planificacin del territorio) no son necesarias las soluciones estructurales (obras de
infraestructura).

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ISSN: 1995 - 6630

El esquema que parece imperar en la mayora de los medios de comunicacin, que construyen una
oposicin maniquea entre demandas sociales siempre razonables frente a estados siempre sospechosos de
negligencia, corrupcin o desidia, puede rendir frutos en trminos de rating, pero no parece ser el camino
ms fructfero para el bien comn.
El anlisis de los medios, y de su tratamiento de la temtica ambiental o territorial es, sin dudas, valioso.
Dicho campo es conocido y transitado por las ciencias de la comunicacin. Sin embargo, subrayamos aqu
la importancia de abrir nuevos enfoques desde esta disciplina hacia la cuestin ambiental-territorial, donde
la comunicacin debe interactuar con otras reas del conocimiento social como la sociologa, la
antropologa, la geografa y la psicologa, entre otras- para incorporar sus aportes como parte de las
herramientas necesarias para el planificador en su abordaje de los complejos problemas territoriales y para
el desarrollo de herramientas de gestin, ya sea en la etapa de diagnstico, ejecucin o evaluacin.
Pero adems, debe hacer una lectura profunda de los aportes de las ciencias de la naturaleza, buscando en
ellas los aspectos determinantes para la gestin social del territorio. En este sentido, la comunicacin debe
hacer una lectura no reduccionista de la complejidad a que nos enfrentan estos problemas.
Por ltimo, a las evidencias cientficas que aportan las ciencias de la naturaleza sobre los impactos de
nuestras acciones sobre el planeta, y al aporte de las ciencias sociales sobre la dinmica de poblaciones, la
comunicacin podr sumar una especificidad como disciplina que apunte a generar los consensos
necesarios para la gestin de una sociedad ms justa y sostenible, y deber profundizar los desarrollos
metodolgicos para lograr ese objetivo.

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Comunicacin y conflictos socioambientales en el Per


Radios educativas y comunitarias en la encrucijada1
Jorge Acevedo Rojas
Jorge Acevedo Rojas. Comunicador social y educador. Director Ejecutivo de la Coordinadora Nacional de Radio. Profesor e
investigador de la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicacin de la Pontificia Universidad Catlica del Per y de la Facultad de
Comunicacin de la Universidad de Lima.

RESUMEN
El artculo presenta un conjunto de reflexiones sobre la actuacin de radios educativas y comunitarias en
contextos de conflicto social principalmente entre empresas mineras y comunidades en el Per. Parte de
una aproximacin a la problemtica de los conflictos sociambientales, cuyo nmero e intensidad se ha
incrementado significativamente en los ltimos aos. Propone una descripcin de los principales escenarios
y actores, incluidos medios de comunicacin, as como los problemas de carcter estructural que se ubican
a la base de las relaciones de conflictividad social. Presenta una definicin general de las radios
comunitarias y educativas y sus proyectos de comunicacin; propone y analiza los principales ejes de
tensin y los desafos que afrontan estas emisoras en situaciones de conflictividad, tensiones que tienen
que ver con las nociones de objetividad y pluralismo informativo en el marco de relaciones asimtricas de
poder y comunicacin entre empresas, Estado y comunidades; as como la ubicacin y el rol de las
emisoras frente al tejido social en situaciones de conflictividad, entre otros campos del quehacer
comunicativo.

1 Buena parte de las reflexiones presentadas en el artculo son resultado del anlisis y debate al interior de la Coordinadora Nacional
de Radio (CNR) sobre el rol de las radios y la red en el contexto de conflictos sociales. Las tres primeras secciones del documento, con
informacin ms actual y algunos agregados incorporados en el presente texto, son parte de una ponencia sobre la formacin de
comunicadores para el desarrollo en el Per y su actuacin en situaciones de conflicto social, presentada por el autor al XIII Encuentro
Latinoamericano de Facultades de Comunicacin Social, con sede en La Habana, del 19 al 22 de octubre del ao 2009.

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I. Conflictos socio ambientales en el Per


Segn los informes que en los ltimos aos ha elaborado la Defensora del Pueblo sobre conflictos sociales
en el Per, cerca de la mitad de las situaciones de conflictividad est asociada a cuestiones ambientales,
principalmente al desarrollo de proyectos y actividades mineras.
Al mes de agosto del ao 2009, la Defensora report un total de 284 conflictos sociales, de los cuales 235
se encontraban activos (83%) y 49 en situacin de latencia (17%). El 48% de los conflictos registrados tiene
2

un carcter socio ambiental .


El nmero de procesos de conflictividad social ha ido en aumento en los ltimos aos. En diciembre del ao
2008 la Defensora del Pueblo registr 197 conflictos de los cuales 93 (47%) eran de tipo socio ambiental.
Un ao antes, en diciembre del ao 2007 la Defensora registr un total de 78 conflictos y en junio del 2008,
3

132 .
Otra de las caractersticas sustanciales de los conflictos es que estos se ubican principalmente en
localidades que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza, incluso de extrema pobreza. Segn los
criterios que maneja el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del Per (INEI), estn por debajo de la
lnea de pobreza las personas que sobreviven con algo ms de US $ 74,0 por mes (39,3% en el 2007).
La pobreza, como ha sustentado Amartya Sen, constituye una condicin de privacin de libertades,
4

derechos y oportunidades . La pobreza est asociada a un dbil ejercicio de derechos a la salud, a la


educacin, acceso a la justicia, a informacin de inters pblico, a ser escuchado, visto o ledo a travs de
medios de comunicacin, a influir en toma de decisiones de poltica local y nacional, a vivir en un medio
ambiente saludable.
Territorialmente, la pobreza y la extrema pobreza se sitan en la sierra (centro y sur) y en la regin
amaznica, fundamentalmente en zonas rurales y en localidades urbanas con incipientes niveles de
modernizacin y una dbil presencia del Estado.
En las dos ltimas dcadas, en el marco de las reformas neoliberales y de apertura de la economa peruana
a la inversin extranjera, la actividad extractiva de minerales ha ocupado un lugar preponderante en la
generacin del Producto Bruto Interno (PBI) y especialmente en las exportaciones. Desde entonces, los
conflictos sociales que tienen como principales actores a las empresas mineras, el Estado y las
comunidades, han crecido sostenidamente.
La organizacin no gubernamental Cooperaccion ha revelado que al ao 2008 el Estado peruano haba
concesionado un total de 16.3 millones de hectreas para explotacin minera. Se trata de un 13% del
territorio nacional, porcentaje que prcticamente se ha triplicado desde la dcada del 90. En este contexto
general hay regiones y localidades, entre las ms empobrecidas del pas, con una extensin colosal de
territorio concesionado para la actividad minera: la regin Apurmac (40% del total de su territorio), la regin

2 En: http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/objetos/paginas/6/44conflictos_-_reporte_66_-_agosto_2009.pdf
3 En: http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/2009/reporte-058.pdf
4 Sen, Amartya. Desarrollo y Libertad. Buenos Aires, Planeta, 2000.

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Cajamarca (37,6%), la regin Piura (25%), y la provincia de Vctor Fajardo en Ayacucho (aproximadamente
un 50%).

II. El trasfondo de los conflictos


En los ltimos aos, el crecimiento econmico en el Per se ha centrado en la renta de las principales
empresas exportadoras de minerales y otras materias primas. Una de las razones de la bonanza econmica
para el sector es que los precios de los minerales que exportan en su mayora empresas transnacionales se
5

incrementaron en 682% entre los aos 2005 y 2007 .


El crecimiento econmico no chorrea para las grandes mayoras. El aumento del PBI y de las
exportaciones no conlleva equidad, beneficia a pequeos sectores y se expresa incluso en la prdida de los
niveles de salario real de los trabajadores, en la poco significativa disminucin de la pobreza y tambin en el
campo de las intersubjetividades: amplios sectores de la poblacin perciben que los recursos generados en
el pas y el crecimiento slo benefician a unos pocos y no a las grandes mayoras. Hay, como ha sealado
el economista Jrgen Schuldt, optimismo y bienestar en la macro econmica y malestar en la micro
economa.
A pesar de las enormes ganancias de empresas mineras debido a la coyuntura internacional, este sector se
ha amparado en contratos de estabilidad jurdica suscritos durante el gobierno de A. Fujimori en los aos
6

noventa, para sostener privilegios. En virtud a los contratos varias empresas mineras no pagan regalas , y
tampoco han pagado impuesto a la sobreganancia gracias a un acuerdo con el actual gobierno que opt por
acordar con los empresarios una donacin extraordinaria, llamada bolo minero, mecanismo que en la
7

prctica slo ha funcionado parcialmente .


Se trata de empresas que acceden con relativa facilidad a instancias de toma de decisin en el sector
Energa y Minas, y en general en las agencias estatales relacionadas con la inversin minera. Cuentan con
informacin y asesora jurdica de prestigiosos e influyentes estudios de abogados, desarrollan estrategias
8

de relacionamiento con la prensa nacional a fin de situar en la agenda meditica informacin y posiciones
afines a la inversin minera. Su gran poder econmico y el carcter de la relacin que construyen con el
Estado, hace que estas empresas se relacionen con las comunidades en condiciones muy favorables para
sus intereses.

5 Campodnico, Humberto. Crecimiento y Pobreza. En OXFAM. Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Per. Informe anual 2006
2007. Lima, OXFAM, 2007.
6 Grupo Propuesta Ciudadana. Vigilancia de las Industrias extractivas. Reporte Nacional No. 5 Balance 2004 2006. Lima, Propuesta
Ciudadana, 2007.
7Refirindose a la eficacia del bolo minero en comparacin a lo que habra sido la aprobacin y puesta en vigencia de un impuesto
extraordinario a la sobreganancia, el economista Humberto Campodnico sostiene que las utilidades de (las empresas mineras)
Antamina, Cerro Verde, Yanacocha, Southern, Tintaya y Barrick fueron US$ 4,783 y 4,482 millones en el 2007 y el 2008, (lo que) da un
total de US$ 9,265 millones para esos dos aos. Pero el bolo solo recaud US$ 456 millones en el 2007 y el 2008. Lo que quiere
decir que se perdi una oportunidad extraordinaria de guardar pan para mayo, justo cuando ms se requiere de dinero extra, debido a
la crisis internacional en marcha. En: http://www.larepublica.pe/cristal-de-mira/11/07/2009/solo-se-invirtio-el-34-del-obolo-minero. La
decisin de no aplicar temporalmente un impuesto a la sobreganancia dej en la discrecionalidad de las empresas la determinacin del
volumen del aporte y de los mecanismos para su ejecucin. A mayo del 2009 y luego de dos aos de vigencia se haba invertido slo
el 33,9% del fondo acumulado.
8 Incluso, inversionistas mineros han adquirido recientemente una emisora de alcance nacional, con repetidoras en diversas regiones
del pas: Cadena Peruana de Noticias (CPN).

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Entre tanto, en las comunidades en las que se ejecuta explotacin minera la sensacin de despojo se ha ido
acentuando de manera significativa, pues paradjicamente en regiones con excepcional riqueza en oro y
otros minerales no slo no han disminuido sino que incluso han aumentado los niveles de pobreza y
pobreza extrema.
A la brutal asimetra en el control de los recursos y de la renta generada por la explotacin de minerales, se
suma el perjuicio medioambiental que ocasiona la actividad extractiva que no cumple con estndares
ambientales adecuados para garantizar la preservacin de la biodiversidad, los niveles pre-existentes de
calidad de aire, agua y suelos. A la base de los conflictos existen condicionantes estructurales que no
vienen siendo abordados por el Estado peruano mediante polticas pblicas adecuadas.
En la prctica se expolia a diversas comunidades, se ocasiona daos irreparables al medioambiente y
muchas veces las empresas no dialogan y concertan con las poblaciones en la idea de lograr, en principio,
licencia social para el desarrollo de sus actividades, incluyendo la fase inicial de exploracin, y
posteriormente acuerdos orientados a construir condiciones para un desarrollo sustentable. Pareciera que la
dialctica de negacin del otro permanece inclume, a pesar que fue instalada en Amrica Latina hace ms
9

de 500 aos .
La situacin se ha agravado debido a que el Estado en general no viene cumpliendo con su rol regulador y
de proteccin de los derechos de las poblaciones afectadas. La Defensora del Pueblo ha alertado que en
buena parte de los conflictos el Estado no est presente y cuando acta lo hace de manera inadecuada. En
muchos casos, el Estado aparece como defensor de los intereses del capital extranjero y de un pequeo
sector de empresarios nacionales.
Esta suerte de alianza tcita entre poder econmico y poder poltico explica los ataques y amenazas por
parte del gobierno a movimientos ambientalistas y de derechos humanos, a radios educativas y
10

comunitarias , a periodistas y lderes de las comunidades en las que se han desencadenado conflictos
sociales.
En las comunidades hay incredulidad, se ha perdido la confianza en la accin del Estado, en la justicia, en
las instituciones, en buena parte de los medios de comunicacin. En algunos casos la ausencia de dilogo,
el atropello a las comunidades y la distorsionada intervencin del Estado a favor de las empresas, ha
ocasionado que los conflictos sean irresolubles y que no pueda haber convivencia pacfica si la explotacin
de recursos contina.
Son interesantes, sin embargo, algunos casos en los cuales a travs de mecanismos de consulta a las
poblaciones para lograr la licencia social orientada a permitir la exploracin y posterior explotacin,
mediante la concrecin de voluntades polticas de las partes, as como la instalacin de espacios de
dilogo con mediacin de actores de sociedad civil, se ha logrado procesar los conflictos aunque no
11

resolverlos definitivamente- y mejorar las relaciones entre empresas y comunidades .


9 Hopenhayn, Martn; Multiculturalismo proactivo: una reflexin para iniciar el debate (Nuevos Retos de las polticas culturales frente a
la Globalizacin, Barcelona, Espaa, 22-25 de noviembre de 2000). En: http://www.oei.es/pensariberoamerica/ric00a01.htm
10 Vase al respecto el caso de Radio Cutival de Piura, que especialmente en el mes de septiembre del 2007 ha sido objeto de
agresiones y presiones por parte del gobierno por mantener una posicin crtica con relacin a la actividad minera en las provincias de
Ayabaca y Huancabamba, regin Piura (www.cnr.org.pe)
11 Al respecto puede verse los casos de Antamina, ubicada en la regin Ancash, y Tintaya, que opera en la provincia de Espinar en el
Cusco, en: De Echave, Jos; Alejandro Diez; Ludwig Huber; Bruno Revesz; Xavier Ricard Lanatta y Martin Tanaka. Minera y conflicto
social. Lima. IEP-CIES-CBC-CIPCA, 2009.

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El Estado, las empresas y las comunidades, se constituyen como los actores principales en las relaciones
de conflicto social, aunque no son los nicos, pues intervienen tambin otros agentes en el mbito local,
regional y global, heterogneos en su naturaleza institucional, poder y capacidad de influencia, incluidos
medios de comunicacin nacionales y locales, sobre los que ms adelante se propone una caracterizacin
general.
La conflictividad estructural, no resuelta a travs del sistema jurdico

12

pues el problema de fondo es de

carcter poltico, tiene como principales componentes la disputa por el control de los recursos, el deterioro
del medio ambiente en contraposicin a la posibilidad de un desarrollo sustentable mediante actividades
agrcolas con alto nivel de productividad, la desconfianza acumulada en las comunidades, la dbil y en
algunos casos errtica presencia del Estado, y la pugna por una mayor autodeterminacin de parte de las
comunidades.
III. Medios de comunicacin y conflictos
En el Per hay una tendencia cada vez mayor a la concentracin de los medios de comunicacin, a travs
de la propiedad de las empresas (prensa, radio y TV), los porcentajes de audiencia y los volmenes de
captacin de la inversin publicitaria. En el mbito de la radio, existen dos

grandes grupos: RPP y

Corporacin Radial, entre ambos concentran cerca del 85% de la inversin publicitaria del pas y similar
porcentaje de la audiencia nacional. Las programaciones de las radios integrantes de ambos grupos tienen
un carcter centralista, con escasa presencia de voces, problemticas y propuestas desde las regiones.
En la prensa escrita, hay tres grupos que controlan los diarios con mayor lectora e inversin publicitaria:
Grupo El Comercio (diarios El Comercio, Per 21, El Trome, Gestin), EPENSA (Ojo, Correo, Aj, El
Bocn), y el grupo La Repblica (La Repblica, Lbero, El Popular). Los dos primeros son considerados de
tendencia liberal y tienen los mayores niveles de lectora.
Tambin hay concentracin en la televisin. El Grupo Plural TV es propietario de Canal N (cable) y Amrica
Televisin (seal abierta). Los grupos El Comercio y La Repblica son dueos de Plural TV. Los canales
Global y ATV estaran vinculados al empresario mexicano ngel Gonzlez, con inversiones en estaciones
en diversos pases de la regin. Panamericana Televisin es de propiedad de Genaro Delgado Parker y la
familia Shtz Freundt; Frecuencia Latina pertenece al empresario peruano israel Baruch Ivcher. As como
en las cadenas de radio, las programaciones de la televisin peruana son bastante centralistas.
Bajo un patrn centralista de desarrollo del sector de radio y televisin, la mayora de medios de
comunicacin de las provincias sobrevive captando porcentajes mnimos de la inversin publicitaria privada
y los fondos pblicos provenientes de organismos estatales: municipalidades, gobiernos regionales y
dependencias del gobierno central. La precariedad econmica de la mayora de medios de comunicacin de
las regiones los hace vulnerables a los poderes locales, instituciones estatales y empresas mineras. Las
emisoras provincianas son tambin vulnerables con relacin a los gobiernos de turno, pues estos manejan

12 Entelman, Remo. Teora de conflictos. Hacia un nuevo paradigma. Barcelona, Gedisa, 2005.

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con amplia discrecionalidad el rgano regulador de la radio y televisin en el Per: el Ministerio de


13

Transportes y Comunicaciones .
Con relacin al campo de las representaciones que construye la prensa, cabe sealar que las agendas
mediticas en general no ponen de relieve los problemas y necesidades de los sectores pobres y excluidos,
a quienes por lo general se los presenta como vctimas de las circunstancias o como sectores de la
poblacin que en algunas coyunturas expresan con violencia injustificada su descontento y malestar. No
hay un seguimiento permanente respecto a los problemas ambientales y se informa de manera muy
superficial y sesgada sobre los conflictos y movilizaciones sociales. Los medios de alcance nacional por lo
general no tratan todas las etapas de los conflictos, se concentran en las fases de escalada y especialmente
en las crisis si estas conllevan violencia.
En Lima, centro del poder, generalmente se toman las versiones oficiales y las de carcter empresarial
respecto a los conflictos sociales que se suscitan en diversas regiones. No se investiga en profundidad los
conflictos, estos aparecen fragmentados, desarticulados y sin ningn tipo de patrn de factores causales o
desencadenantes. Se refleja falta de inters en informar y aportar a la prevencin y salidas concertadas
respecto a conflictos en latentes o en formacin.
En las esferas mediticas de carcter capitalino, los pobres, las comunidades indgenas y otros sectores
marginados son noticia de vez en cuando, pero no aparecen como sujetos de derechos y propuesta, en
calidad de actores, tampoco se profundiza en sus necesidades, sus demandas e intereses. En general no
se genera un contrapeso con las agendas macroeconmicas y polticas que tienen como fuentes principales
al Estado, a los sectores empresariales ms poderosos del pas y a voceros de corporaciones extranjeras.

IV. La compleja actuacin de las radios educativas y comunitarias en situaciones de conflicto social:
tensiones y retos

En contrapartida, en diversas localidades en las que se han desencadenado conflictos sociales operan
medios de alcance local, principalmente radios con carcter comercial, educativo y comunitario. En el caso
de estas ltimas, se trata de proyectos de comunicacin

14

orientados a promover el desarrollo social

sostenible y la democracia participativa en mbitos locales y regionales.


Las radios educativas, populares y comunitarias han protagonizado ms de 60 aos de historia social,
cultural y poltica en Amrica Latina. Desde la mtica Radio Sutatenza en el campo de

procesos de

alfabetizacin en Colombia, y el surgimiento de emisoras de sindicatos mineros en Bolivia, a fines de la


dcada de 1940, se han multiplicado experiencias locales, regionales, nacionales y continentales de

13 En el mes de junio del ao 2009, en el marco del conflicto entre el Estado y comunidades indgenas amaznicas que deriv en
hechos violentos con saldo de 34 personas fallecidas, entre policas y civiles, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
cancel la licencia de radio La Voz de Bagua, emisora local no vinculada a algn grupo de poder en la radiodifusin peruana. El MTC
argument razones administrativas que han sido desvirtuadas por organizaciones de defensa de la libertad de expresin, como el
Instituto Prensa y Sociedad (IPYS). En das previos a la cancelacin de la licencia, voceros del gobierno haban acusado a radio La
Voz de instigar a la violencia.
14 Entindase por proyecto comunicativo a las definiciones comunicativas y polticas centrales, identitarias, que las emisoras
construyen, discuten y van reconfigurando a partir de su quehacer comunicativo: visin sobre la realidad y procesos en los que acta,
interlocutores/as, misin, objetivos de cambio social, propuesta programtica, formas de relacionamiento con la ciudadana, entre otros.

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emisoras y redes involucradas en procesos de cambio social y desarrollo desde la comunicacin con
15

sentido educativo y poltico .


Se trata de emisoras promovidas por organizaciones sociales en general, ONG, colectivos de iglesias,
organizaciones de mujeres, comunidades indgenas, micro empresarios, entre otros sectores, que orientan
su quehacer en la comunidad a partir de objetivos que tienen que ver con el derecho a expresarse, a tener
voz pblica, a acompaar y promover procesos de cambio, participacin social y desarrollo. Tienen, en
buena parte de casos, una opcin poltica y comunicativa por una sociedad ms justa e inclusiva, la misma
que impregna sus propuestas de programacin, el ejercicio periodstico e informativo en sus mbitos de
intervencin, y su rol como actores con capacidad de influencia local y regional.
Si bien la actuacin de las radios se produce en un contexto general de conflictividad social, de carcter
estructural por las razones expuestas en las tres primeras secciones del artculo, cada situacin de conflicto
socio ambiental en particular, as como los sentidos de cada proyecto comunicativo y la propia dinmica
social, han dado lugar a un conjunto de ejes de tensin, enfoques y prcticas concretas, las mismas que se
exponen a continuacin:

4.1. La imposible neutralidad y el rol de mediacin


Se trata de un primer eje de tensin en la prctica comunicativa y poltica de las emisoras. Es posible ser
neutrales, en el sentido de no tomar posicin con relacin a algunas situaciones de conflicto que implican el
avasallamiento de derechos de las comunidades, as como notables asimetras de poder y una actuacin
sesgada por parte del Estado?
Como se ha explicado lneas arriba, las condiciones estructurales de conflictividad social implican notables
asimetras entre comunidades y empresas, en trminos de informacin y conocimiento con relacin a la
normatividad legal, a cuestiones tcnicas que tienen que ver por ejemplo con los estudios de impacto
ambiental, a la posibilidad de establecer una relacin directa con autoridades del sector Energa y Minas y
otros rganos del Ejecutivo, y tambin con relacin al acceso y uso de medios de comunicacin, presencia
en el espacio pblico, entre otros recursos clave para un trato/negociacin entre iguales.
Por definicin poltico programtica, por las condiciones estructurales descritas y por los escenarios
especficos en los que actan, para las emisoras educativas y comunitarias (y en algunos casos tambin
para otros medios de comunicacin no necesariamente as definidos) resulta prcticamente imposible ser
neutrales, es decir situarse completamente al margen de las partes en conflicto.
Es muy difcil lograr la neutralidad debido tambin a condiciones especficas generadas por los propios
actores, ya que algunos medios de comunicacin y periodistas locales -dada la vulnerabilidad econmica y
poltica de los medios y las prcticas de clientelaje en las que se incurre desde algunas empresas e

15 Sobre el rol de las radios educativas, populares y comunitarias en Amrica Latina vase; Geerts, Andrs; Vctor Van Oeyen y
Claudia Villamayor. La prctica inspira, la radio popular y comunitaria frente al nuevo siglo. Quito, ALER AMARC, 2004. Y Geerts,
Andrs y Vctor Van Oeyen. Vigencia e Incidencia de la Radio Popular en Amrica Latina. Quito, ALER, 2001. En el caso del Per,
puede verse: Acevedo, Jorge (editor). Voces y movidas radio ciudadanas. Lima, Coordinadora Nacional de Radio, 2006.

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instituciones estatales- se convierten en voceros oficiosos de empresas y de algunas autoridades locales a


favor de la inversin minera a cualquier costo.
La neutralidad no es posible. Sin embargo, la toma de posicin de las emisoras acota pero no
necesariamente anula- la posibilidad de que estas aporten en los conflictos construyendo espacios de
dilogo y debate, de manera que se puedan explicitar y discutir los disensos, as como avanzar hacia
16

posibles acuerdos entre las partes confrontadas .

4.2. El concepto de objetividad periodstica en cuestin


Consiguientemente entra en cuestin la nocin de objetividad periodstica Qu implica informar con
objetividad en situaciones de conflicto? De las prcticas y reflexiones de emisoras vinculadas a la CNR se
desprende que si hay objetividad, sta estara asociada a la idea de construir relatos periodsticos sobre la
realidad, sobre los conflictos y cada una de sus etapas (latencia, escalada, crisis, dilogo y procesamiento)
desde una opcin poltica definida (y explcita) pero tratando de reflejar aquello que se observa, que se
constata mediante evidencias, incluso abriendo espacios de opinin a la ciudadana y a todos los actores
vinculados al conflicto.
La tensin resuelta a favor de la no-neutralidad y de la puesta en cuestin (o reconfiguracin) de la
objetividad periodstica no implica necesariamente que las emisoras se cierren a promover espacios de
informacin y debate plural, no slo con las dos o tres partes vinculadas directamente al conflicto (Empresa,
comunidad, Estado), sino tambin hacia otros sectores con diferentes visiones sobre la problemtica en
cuestin: medios de comunicacin, iglesias, organizaciones no gubernamentales de alcance local, nacional
e internacional, actores empresariales no mineros, entre otros.
En el marco de un estudio de carcter evaluativo de la intervencin de la red nacional de CNR en un
perodo de 10 aos (1998-2008), fue posible identificar al menos tres modelos de trabajo periodstico, de
relacin entre la radio y la ciudadana permeada por el relato informativo y de opinin.
En su trabajo regular, algunas emisoras ponen nfasis en la transmisin de noticias manteniendo una
definida distancia periodstica entre la informacin y la opinin, as como entre los actores de la noticia y la
radio transmisora de las noticias su pblico objetivo, claramente definido, es el rural; y tienen una poltica
publicitaria con claras resistencias a la difusin, por ejemplo, de publicidad proveniente de las empresas
17

mineras , esto ltimo bajo el argumento de que la difusin de un tipo de publicidad puede ser
malinterpretada por los oyentes, afectando la legitimidad y credibilidad de las radios.
Otras emisoras buscan no slo establecer una relacin sostenida con los actores de las noticias, locales o
regionales, sino tambin acompaar el proceso de desarrollo de los acontecimientos y en algunos casos
participar de la definicin o solucin de los problemas denunciados, como parte del tejido social.

16 Radio Maran de Jan (Cajamarca), Radio Cutival (Piura), Chami Radio (Otuzco), las tres emisoras ubicadas en zonas mineras
con conflictos activos y latentes, han propiciado la participacin de representantes de empresas mineras y del Estado en coyunturas de
dilogo y concertacin con lderes de las comunidades, pero tambin en situaciones de enfrentamiento abierto entre organizaciones
comunales, empresas mineras y entidades pblicas.
17 Pedraglio, Santiago y Galo Tllez. Evaluacin institucional de CNR 1998 2008. (Documento interno) Lima, Coordinadora Nacional
de Radio Free Voice, 2008: p. 34.

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ISSN: 1995 - 6630

Pero tambin operan emisoras cuyo trabajo periodstico es ms convencional, en el sentido de buscar la
objetividad periodstica permanentemente, abriendo espacios para la participacin de los actores,
manteniendo distancias sobre ellos/ellas y no mostrando una posicin editorial abierta sobre temas
polmicos.

Sin embargo, en situaciones de conflictividad social estos modelos identificados a partir de prcticas
regulares, habituales, pueden ser alterados por la propia dinmica de los procesos en curso y por las
decisiones polticas que van tomando los equipos conductores de las radios a partir del anlisis de los
contextos cambiantes y de las relaciones de poder.

4.3. Relacin de las emisoras con el tejido social: desde el acompaamiento crtico a posiciones de
liderazgo
Ahora bien Tomar posicin a favor de los derechos de las comunidades y en contra del atropello que
muchas veces se comete con la anuencia del Estado, conlleva a que las emisoras puedan ser parte del
liderazgo del tejido social enfrentado a las empresas mineras y eventualmente a organismos pblicos? El
seguimiento al rol de las radios en situaciones de conflicto nos ha permitido constatar la demanda de
diversos sectores de las comunidades para que las radios asuman posiciones de liderazgo del tejido social.
Una de las razones tiene que ver, en algunos casos, con la escasez de liderazgos con legitimidad social en
las comunidades. Otra razn est asociada a la capacidad que pueden tener las emisoras de influir en la
opinin pblica local y de hacer presin meditica, y tambin a la capacidad de convocatoria a diversos
actores en la perspectiva de construir puentes de dilogo para posibles soluciones concertadas.
La experiencia revela que en algunos casos las emisoras han formado parte de la elite representativa del
tejido social, participando activamente en jornadas de protesta, pero tambin en mesas de dilogo y
concertacin para buscar soluciones de consenso con las empresas y el Estado.
En otras situaciones, las radios han optado por no participar activamente del tejido social en posiciones de
representacin y liderazgo. Aunque el rol de liderazgo y representacin podra ser discutible desde una
perspectiva de comunicacin para la resolucin de conflictos, la complejidad de los contextos, los perfiles de
las emisoras y sus lderes, as como el tipo de vnculos que los medios construyen con su entorno
permitiran, al menos, entender la lgica de las opciones tomadas.
En relacin con el asunto de la participacin de las radios en el liderazgo del tejido social de las
comunidades en situacin de conflicto, surge una tensin adicional: La (necesaria) toma de distancia del
tejido social para garantizar mrgenes de autonoma e independencia, y tener la libertad de cuestionar y
criticar las decisiones de las organizaciones sociales si estas no fuesen, por ejemplo, democrticas y
bloquearan la posibilidad de dilogo y de procesar los conflictos an teniendo la certeza de que el acuerdo
posible no implica renunciar al respeto por los derechos fundamentales de las comunidades.
Se trata de un eje de tensin no resuelto, pero que ha empezado a ser debatido al interior de algunas
emisoras y en el mbito de la CNR.

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4.4. El desafo de un mayor impacto e incidencia ms all de lo local


La decisin primigenia para otorgar autorizaciones para explorar y, dado el caso, explotar determinados
territorios se toma en el mbito del Ministerio de Energa y Minas (MEM). Las poblaciones rurales
prcticamente no han tenido participacin en decisiones que les han afectado severamente hasta que se
incorpor en la legislacin la obligatoriedad de la licencia social, norma que no tiene un carcter retroactivo
por lo que muchos proyectos mineros debido a su antigedad nunca tuvieron el consentimiento de las
18

comunidades. Aun as, la norma no necesariamente se cumple en todos los casos .


Pero lo que interesa destacar en esta seccin es que buena parte de las decisiones sobre la expansin
minera y la regulacin sobre el sector se toman en Lima, el centro de poder poltico y econmico del Per.
Por lo tanto, si bien la incidencia social y poltica de las emisoras tiene el mbito local como espacio
privilegiado, no se puede negar la relevancia de avanzar hacia una escala mucho mayor de influencia
pblico meditica.
As, desde una perspectiva de impacto pblico nacional e influencia en el centro de poder, aparece como
desafo la necesidad de que las emisoras y redes de medios educativos y comunitarios consoliden formas
de articulacin que amplifiquen sus capacidades de incidencia pblica y poltica.
Resulta clave en un pas centralista la construccin, mediante sinergias comunicativa en red, de escenarios
nacionales que muestren una parte significativa de los conflictos socioambientales como el resultado de
condiciones estructurales de desigualdad y de una actuacin del Estado que privilegia a toda costa- un
modelo de crecimiento econmico antes que procesos de desarrollo sostenible con participacin de las
sociedades locales involucradas. Se hace necesaria la visibilidad de los contextos rurales mbitos de
conflicto, de sus problemas histricos y consecuencias presentes, de sus actores y sus lgicas de accin
pblica.
Se trata de un reto complejo dado el nivel de concentracin de la propiedad de los medios, el centralismo
informativo y la (casi) entronizacin de un discurso omnipresente a favor del libre mercado y la inversin
privada como motores exclusivos del desarrollo.
Finalmente, aparece como desafo consolidar la articulacin de las emisoras con actores y redes de
influencia internacional, para avanzar en la denuncia e incidencia pblica en los pases y regiones sede de
las matrices de algunas compaas mineras que en otras regiones del planeta no cumplen con estndares
internacionales de proyeccin a la salud y el medio ambiente.

V. A manera de conclusin
-

Los conflictos socioambientales, cuyo nmero se ha incrementado notablemente en los ltimos


aos en el Per, tienen a la base condiciones estructurales marcadas por profundas asimetras de
carcter poltico, econmico y comunicativo entre empresas mineras y comunidades. En muchos
casos, la situacin se agrava para algunas poblaciones rurales debido a la ausencia del Estado o a
una actuacin estatal marcadamente a favor de la inversin minera, incluso incumpliendo la
legislacin vigente en contra de los derechos de las comunidades.

18 Es el caso del proyecto minero Ro Blanco, en las provincias de Huancabamba y Ayabaca (regin Piura), operado inicialmente por
la empresa Majaz, hoy en da Ro Blanco Cooper S.A.

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El carcter centralista de la comunicacin en el Per y los crecientes niveles de concentracin


meditica, configuran un escenario de desbalance informativo a favor de un modelo que privilegia el
crecimiento econmico y no necesariamente el desarrollo social sostenible.

Los conflictos son

visibles especialmente cuando se desatan hechos violentos, no se avanza en un esfuerzo de


informacin preventiva, en una explicacin sobre los mismos, tampoco se abordan factores
causales en profundidad, ni se da cuenta de la complejidad de actores y del carcter de las
relaciones construidas entre empresas, comunidades y Estado.
-

En este contexto marco operan en situaciones especficas de conflictividad social por actividad
minera, emisoras educativas y comunitarias con proyectos comunicativos y polticos que ponen
nfasis en la construccin de procesos de cambio social sostenible con amplia participacin
ciudadana en la definicin de los sentidos y rutas del desarrollo. As, las radios toman posicin a
favor de las comunidades, cuestionan la nocin de objetividad periodstica y desde la no-neutralidad
tratan de

contribuir al procesamiento de los conflictos generando espacios de dilogo, pero

principalmente acompaan a las organizaciones en sus acciones pblicas, incluso formando parte
del propio tejido social, lo cual les genera tensiones respecto a sus niveles de autonoma crtica con
relacin al movimiento social.
-

Producto de sus prcticas poltico comunicativas, las radios educativas y comunitarias se hallan
frente a complejas encrucijadas con ms de una opcin de ruta. Resulta clave una permanente
reflexin (y formacin) sobre los procesos y sus resultados, en la perspectiva de contribuir a la
prevencin y el procesamiento de los conflictos por la va de mecanismos democrticos que
garanticen el derecho de las comunidades a decidir sobre su propio desarrollo en el marco de un
estado de derecho.

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Conflictos en la escena televisiva


1

Sandra Villegas
svillegas@unirbolivia.org
Sandra Tatiana Villegas Taborga. Licenciada en Comunicacin Social de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) en La Paz
(1998). Fue investigadora y Coordinadora General del Centro Interdisciplinario Boliviano de Estudios de la Comunicacin (CIBEC)
(1996 2000).

Resumen
Las entrevistas televisivas sobre conflictos fueron estudiadas como un referente del manejo de los recursos
periodsticos en Bolivia; sus conclusiones apuntan a la necesidad de reflexionar sobre cmo explotar
positivamente estos espacios de dilogo y mediacin en lugar de propiciar mayor polarizacin discursiva.
Abstract
The televission interviews about social and political conflicts were studied as a reference of Bolivian
Journalism. Its conclusions are targeted to analyze how use positively the journalistic tools as places of
dialogue and mediation against the discourse polarization of parties.
Palabras Clave
Entrevista, televisin, encuadre informativo

1 El equipo de trabajo estuvo constituido por el Lic. Alvaro Hurtado en la fase de sistematizacin y Guadalupe Aguilar, Marcela Ossio,
Jenny Soto y Pamela Condori como codificadoras.

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Las entrevistas televisivas sobre conflictos representaron un espacio de debate y deliberacin poco
explotado. En el 92% de las entrevistas analizadas, no se propici el debate entre los sectores vinculados
al conflicto sino slo la posicin de uno de los sectores (8%); reforzando el discurso
protagonista/antagonista como excluyentes.
Esta reflexin resulta del anlisis de 12 entrevistas sobre conflictos de inters social y poltico en los
programas matutinos de los programas El Maanero (RED UNO), Hola Pas (PAT), Al Despertar
(UNITEL), Bolivia Informa (Televisin Boliviana), ATB 1 Edicin (red ATB) y BOLIVISIN 1 Edicin de
Diciembre de 2006 a febrero de 20076 cadenas nacionales de televisin en La Paz.
El estudio parti de analizar las entrevistas periodsticas televisivas y el aliento a la polarizacin de
2
conflictos gracias al uso del encuadre informativo (framing) . El encuadre informativo es el proceso por el
cual los medios de comunicacin seleccionan, dan una interpretacin causal, presentan un juicio moral y/o
3
sugieren una recomendacin de algunos aspectos de la realidad .
La observacin, medicin del tiempo asignado a las entrevistas y sus participantes, y anlisis del
lenguaje utilizado fueron las tcnicas bsicas utilizadas.

Cuadro 1: Conflictos Analizados


Tema 1: Expulsin del cubano Amauris Samartino. El gobierno instruy la detencin de Amauris
Samartino el 24 de diciembre de 2006 y lo expuls del pas, el 9 de enero de 2007 por involucrarse en la
poltica nacional al participar en movilizaciones pro autonoma en Santa Cruz. El tema fue planteado en las
entrevistas televisivas a partir de la legalidad o ilegalidad de la medida gubernamental porque el Tribunal
Constitucional de la Nacin declar improcedente esa expulsin.
Tema 2: Conflicto Prefectura de Cochabamba. Este conflicto fue generado
por el enfrentamiento del da 11 de enero de 2007 entre los jvenes por la
democracia quienes defendan a Manfred Reyes Villa, Prefecto de
Cochabamba y los cocaleros y regantes que solicitaban su renuncia. Las
entrevistas fueron centradas en buscar la responsabilidad poltica del gobierno y
del Prefecto de Cochabamba.
Tema 3: Conflicto de cooperativistas. En febrero de
2007, los mineros cooperativizados reclamaron el incremento del Impuesto
Complementario a la Minera (ICM) con violentas marchas y bloques en la sede de
gobierno. En las entrevistas, se indag sobre el rechazo al impuesto, la detencin de
mineros que portaban dinamita y las opciones de dilogo.
Tema 4: Conflicto de Camiri. El 3 de febrero de 2007, la poblacin de Camiri
paraliz la ciudad y cerr las vlvulas de la empresa TRANSREDES, demandando que la explotacin
petrolera y gasfera sea traducida en ms empleos y el desarrollo de la regin. La madrugada del 4 de
febrero de 2007, efectivos de las Fuerzas Armadas (FFAA) y la Polica Nacional retomaron las instalaciones
petroleras ubicadas en Choreti y controlaron la situacin en Camiri con el saldo de 9 heridos. En las
entrevistas, se busc profundizar en las causas del conflicto mediante la exposicin del Alcalde de Camiri y
la evaluacin de dos analistas polticos.
Fuente: Elaboracin propia

2 Para ampliar este concepto revisar HUMANES, Mara Luisa. El encuadre meditico de la realidad social. Un anlisis de los
contenidos informativos en televisin. Departamento de Sociologa y Comunicacin Facultad de Ciencias Sociales Universidad de
Salamanca, pp. 1-12 en http://www.comminit.com/en/node/149723/37 (visitado el 29 de Octubre de 2008).
3 MACASSI, Sandro. El tratamiento informativo de los conflictos sociales en Comunicacin, nuevos escenarios y conflictos sociales.
Memoria Acadmica del IV Encuentro Nacional de Investigacin en Comunicacin. Asociacin Boliviana de Investigadores de la
Comunicacin (ABOIC). Cochabamba, noviembre 2005. Impreso en EDOBOL, La Paz Bolivia, pp. 36 - 46.

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Cuadro 2: Detalle de la muestra analizada


ATB 1 Edicin

BOLIVISION 1 Edicin
"Al Despertar" (UNITEL)

Conflicto Cooperativistas
Conflicto Samartino

07/02/2007
27/12/2006

Conflicto
Prefectura
Cochabamba
15/01/2007
Conflicto Cooperativistas 07/02/2007
Conflicto Samartino
27/12/2007
Conflicto
Prefectura
Cochabamba
15/01/2007

"El Maanero"
UNO)

(RED

"Hola Pas" (PAT)


"Bolivia Informa" (TVB)

Conflicto Samartino
Conflicto
Prefectura
Cochabamba
Conflicto Camiri
Conflicto Camiri
Conflicto Cooperativistas
Conflicto Samartino

27/12/2006
15/01/2007
07/02/2007
07/02/2007
07/02/2007
27/12/2007

Fuente: Elaboracin propia

Al escenificar el conflicto desde algn enfoque, los medios usaron la entrevista periodstica como
una deliberacin pblica que gener procesos de dilogo y en ocasiones, debates espectacularizados.

1. Los hechos desde el lente con que se mira


Buena parte de la cobertura periodstica depende del enfoque o lente con que sea evaluado el
hecho informativo en la sala de prensa de cada canal.
El encuadre informativo de las entrevistas fue estudiado a partir del lenguaje utilizado (preguntas,
comentarios y respuestas) por entrevistadores y entrevistados; los subttulos; el uso de recursos tcnicos y
los niveles de tensin generados durante las entrevistas analizadas.
Cuadro 3
El encuadre informativo se clasifica en 5 tipos:
1. Encuadre de conflicto: Prioriza la disputa entre dos posiciones.
2. Encuadre de responsabilidad: Busca identificar a los culpables.
3. Encuadre de inters humano: Da prioridad al enfoque subjetivo de los
actores de los conflictos; victimiza.
4. Encuadre de moralidad: Busca juzgar o calificar ticamente los
conflictos o las acciones de las partes.
5. Encuadre de consecuencias econmicas y sociales: Enfatiza el
impacto de los conflictos.

La mayor parte de las entrevistas sobre conflictos sigui los encuadres de responsabilidad (37%) y de
conflicto (21%) (Ver Grfico 1).

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Grfico 1

Tipos de encuadres informativos utilizados


De consecuencias
pol. eco. soc.; 2;
14%
De inters humano;
2; 14%

De responsabilidad;
5; 37%

De moralidad; 2;
14%

De conflicto; 3; 21%

Fuente: Elaboracin propia

El detalle de cada entrevista se explica a continuacin, demostrando que en ellas, se utiliz ms de


un encuadre informativo en su desarrollo.
1) ATB 1 Edicin utiliz los encuadres de responsabilidad y conflicto en su entrevista sobre la expulsin
de Amauris Samartino. En la entrevista se cuestion al Ministro de la Presidencia sobre la ilegalidad de la
medida, haciendo responsable al gobierno por el inadecuado tratamiento al ciudadano cubano. El encuadre
de conflicto fue enfocado al contraponer la versin del gobierno representado por el Ministro Quintana
con la de Waldo Albarracn, hasta lograr que el ministro admitiera oficialmente que se cometi un error
(escena 17, ATB 1 Edicin. Entrevista conflicto Samartino).
Por otro lado, ATB 1 Edicin us el encuadre de consecuencias econmicas y sociales en la entrevista
sobre el conflicto de cooperativistas mineros y sus medidas de presin en la ciudad de La Paz que fue
centrada en la explicacin econmica de la aplicacin del Impuesto Complementario a la Minera (ICM)
desde el punto de vista de los cooperativistas.
2) El Maanero (RED UNO) utiliz el encuadre de conflicto en la entrevista sobre Samartino, al
contraponer las posiciones de un representante del la lnea gubernamental (Santos Ramrez, Senador del
Movimiento al Socialismo) con uno de la oposicin (Antonio Franco, Jefe de la Bancada Crucea de Poder
Democrtico Social - PODEMOS).
Adems, RED UNO us el encuadre de moralidad en las entrevistas sobre el conflicto de los
cooperativistas mineros y Camiri, al destacar la evaluacin realizada por el Presidente de la Asamblea de
Derechos Humanos y de dos analistas polticos respectivamente.
3) BOLIVISION 1 Edicin en su entrevista sobre el conflicto de la Prefectura de Cochabamba utiliz el
encuadre de responsabilidad para cuestionar a su entrevistado. Alfredo Rada (ex Coordinador de
Movimientos Sociales) fue consultado en relacin a los enfrentamientos en Cochabamba, buscando
identificar la responsabilidad del gobierno.
4) Bolivia Informa (Televisin Boliviana) recurri a los encuadres de moralidad y de responsabilidad.
En la entrevista sobre Samartino, us el encuadre de moralidad al destacar la evaluacin y anlisis de las
causas y consecuencias de los conflictos, a travs de las declaraciones del Senador del Movimiento al
Socialismo (MAS).

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En la entrevista sobre el conflicto de cooperativistas, se utiliz el encuadre de responsabilidad al preguntar a


Guillermo Dalence (Ministro de Minera) sobre el Impuesto Complementario a la Minera (medida
gubernamental), solicitndole que ample y justifique la posicin del gobierno en torno al conflicto generado
por las protestas de los mineros cooperativistas contra el citado impuesto.
5) Hola Pas (PAT). En la entrevista sobre el conflicto en Camiri, se destac el encuadre de
consecuencias sociales, econmicas y polticas, enfocndose en las declaraciones del Alcalde de Camiri
sobre las demandas de desarrollo de la regin a travs de la explotacin de recursos hidrocarburferos y la
posicin del gobierno sobre cmo administrar Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB).
6) Al Despertar (UNITEL) us dos y cuatro encuadres en sus entrevistas sobre conflictos:
6.1. En la entrevista sobre el caso Samartino, se concentr en destacar el inters humano. Algunas
preguntas e imgenes buscaron la identificacin o lstima del pblico con Samartino como vctima de la
justicia y del gobierno boliviano. Se atribuye adems al gobierno la responsabilidad de su expulsin del pas
sin el reconocimiento de sus derechos como refugiado.
6.2. En la entrevista sobre cooperativistas mineros, se atribuy la responsabilidad del conflicto al gobierno
por lanzar un impuesto sin consensuar con los mineros, desatando las protestas y actos violentos e incluso
pagando a algunas personas para incitar a la violencia segn afirm Andrs Villca les pagaron para que
nos peguen (5 escenas. Entrevista Al Despertar, UNITEL, 07/02/07). El encuadre de inters humano, en
segundo plano, fue priorizado por las imgenes y el contacto en vivo con un cooperativista desmayado en la
Plaza de San Francisco.
6.3. Al Despertar (UNITEL) en su entrevista sobre el conflicto Prefectura de Cochabamba
encuadres:

utiliz 4

a) Con el encuadre de responsabilidad atribuy a Evo Morales, Presidente de la Repblica y a su


gobierno el conflicto generado por la presin de cocaleros y regantes que exigieron la renuncia
del Prefecto de Cochabamba. As lo justific el canal con subttulos como:
Guerra en Cochabamba y Evo en Nicaragua. Murieron un cocalero y un universitario (3
escenas: 28, 29 y 30).
b) El encuadre de conflicto fue utilizado al contrastar la posicin del Defensor del Pueblo pidiendo
deponer actitudes beligerantes a ambos bandos del conflicto y la de Carlos Dabdoub
(Coordinador Pro Autonoma del Comit Cvico Pro Santa Cruz); pero tambin las declaraciones
de Jos Luis Paredes (Prefecto de La Paz) respaldando al Prefecto de Cochabamba y la
solicitud de su renuncia por parte del Consejo Departamental a travs de un representante (sin
identificar).
c) El encuadre de inters humano fue usado al destacar en subttulos como:
La prensa agredida. 2 muertos y 200 heridos (1 escena);
La democracia se desangra. 2 muertos y 200 heridos (16 escenas).
Tambin lo us mediante las imgenes de archivo de los enfrentamientos y sus vctimas.
d) El encuadre de consecuencias sociales, econmicas y polticas fue explotado por las
repercusiones generadas no slo por las vctimas sino tambin por el apoyo de los prefectos de
otros departamentos, incluido el de La Paz, quien fue presionado para renunciar. Este
encuadre fue evidenciado por la presencia del Prefecto de La Paz como invitado en estudio,
pero tambin por las declaraciones en imgenes de archivo de Rubn Costas (Prefecto de
Santa Cruz) y de un miembro del Consejo Departamental de la Prefectura de La Paz.
Para determinar el tipo de encuadre informativo empleado en las entrevistas televisivas, se tom
como parmetros de anlisis: el lenguaje utilizado, los niveles de tensin generados, los subttulos, los
recursos audiovisuales y la organizacin general de las entrevistas analizadas.

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2. Lenguaje de doble filo: preguntas y comentarios


El lenguaje utilizado en las entrevistas fue analizado a partir de las preguntas y comentarios de los
conductores de los programas televisivos; las respuestas y comentarios de las personas entrevistadas en
estudio; los subttulos; y los niveles de tensin generados a partir de lo expresado.
En las 12 entrevistas, se prioriz el anlisis de las preguntas y comentarios de los/las conductores
de los programas televisivos, quienes formularon 157 preguntas y emitieron 83 comentarios.
De acuerdo a la cantidad de preguntas, en la entrevista sobre el conflicto de cooperativistas de Al
Despertar (UNITEL) se formul 46 preguntas (29%); la entrevista sobre Samartino en el El Maanero
(RED UNO) incluy 25 preguntas (16%) y sobre el mismo tema, la entrevista de Al Despertar (UNITEL)
present 17 preguntas (11%).
Algunas de estas preguntas fueron:

Para el Defensor del Pueblo, por favor. El gobierno dice que est mediando en este conflicto es
posible que el gobierno sea mediador cuando uno de los sectores est identificado con la posicin
del gobierno, o la mediacin debe venir de otras instancias? (escena 9). (Sisy Aez pregunta a
Waldo Albarracn. Entrevista Conflicto Prefectura Cochabamba, Al Despertar (UNITEL))
El caso de Samartino se ha vuelto poltico?... (escena 65). (Pedro Garca pregunta a Santos
Ramrez, Senador del Movimiento al Socialismo (MAS). Entrevista sobre Samartino, Red Uno
Santa Cruz).

En relacin a los comentarios formulados para contextualizar, resumir, valorar, encauzar o dirigir las
entrevistas; en las entrevistas sobre el conflicto de la Prefectura de Cochabamba y los cooperativistas en
Al Despertar (UNITEL), formularon 26 (31%) y 23 (28%) comentarios respectivamente. Ello permiti
evidenciar que los conductores de esta revista matinal son los que con mayor frecuencia conducen el
dilogo y las argumentaciones en sus entrevistas, de acuerdo a un encuadre informativo determinado.
Algunos de estos comentarios fueron:

Se escuchaba ayer al Vicepresidente lvaro Garca Linera, que estaba como Presidente en
ejercicio del pas culpar a Manfred Reyes Villa por lo ocurrido, por estar en La Paz, mientras en
Cochabamba haba una guerra, no faltaron voces que dijeronentre tanto el Presidente estaba en
Nicaragua (escena 28, acompaada de pantalla dividida con imgenes de archivo de Evo Morales
en la posesin presidencial en Nicaragua y un joven muerto en Cochabamba). (Sissy Aez.
Entrevista Conflicto Prefectura Cochabamba Al Despertar, UNITEL).

El anlisis del lenguaje utilizado en las entrevistas de los programas televisivos fue realizado en tres
etapas. En la primera etapa, se organiz las escenas relativas a las acciones centrales: saludos de inicio,
preguntas y comentarios de los y las conductoras, respuestas y comentarios de la persona entrevistada, y
despedida. La segunda etapa supuso la organizacin secuencial agrupacin ordenada de escenas de
cada entrevista, como figura en el Grfico 2.
Grfico 2
Organizacin Secuencial Entrevista Conflicto Samartino - Entrevista
"El Maanero" (RED UNO)

Sec. 8
despedida; 0:00:12

Sec. 2
Tensin media;
Preguntas detalle;
0:03:32

Sec. 4,5 y 7
tensin alta;
preguntas poltica
0:11:37

Sec. 1
Saludos; 0:00:09

0:00:00

0:02:53

0:05:46

0:08:38

0:11:31

Sec. 3 y 6
Tensin media alta;
imgenes archivo y
preguntas
insinuantes; 0:14:12

0:14:24

0:17:17

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Nivel blanco: Presentacin y saludos


Nivel amarillo: bsqueda de informacin
Nivel canela: comentarios
Nivel rosado: preguntas y respuestas directas
Nivel Fucsia: preguntas y respuestas insinuantes. Tensin intermedia.
Nivel rojo: Tensin de alerta de conflicto
Nivel guindo: confrontacin
Fuente: Elaboracin propia

La etapa final del anlisis del lenguaje permiti establecer los niveles de tensin
momentos de mayor
nfasis o suspenso generados durante una entrevista, como aparece en el Grfico 3.
Grfico 3

Entrevista "Al Despertar" UNITEL - Conflicto Cochabamba - Organizacin y Niveles de Tensin


7

0
Secuencia 1: Saludos
(Esc. 1-3)

Secuencia 2: Cont.
Sta. Cruz Contextualizan (Esc.
4 - 8)

Secuencia 3: Cont.
Secuencia 4: Cont.
Secuencia 5: Cont.
Sta. Cruz. Se
Sta. Cruz reunin
Sta. Cruz Violencia
cuestiona ( Esc. 9- Prefectos (Esc.16-25) contra periodistas
15)
(Esc. 26-28)

Secuencia 6:Cont. Secuencia 7: Busca Secuencia 8: Cont. Secuencia 9: Estudio


Sta. Cruz - La Paz (
confrontacin Sta. Cruz - posicin
LP - Posicin
Esc. 29-36)
Prefecto LP - Estudio prefectos (Esc. 45 resumen
LP (Esc. 37 - 44)
48)
entrevistados
Despedida (Esc. 49 53)

Nivel 1: Saludos y despedidas


Nivel 2: Bsqueda de informacin
Nivel 3: Tensin baja (comentarios evaluativos)
Nivel 4: Tensin media (preguntas y respuestas directas)
Nivel 5: Tensin media alta (preguntas y respuestas insinuantes)
Nivel 6: Tensin alta (preguntas, respuestas polmicas)
Nivel 7: Tensin muy alta (preguntas, respuestas, comentarios que ahondan el
conflicto)

Fuente: Elaboracin propia

De acuerdo al anlisis del lenguaje:


a) Las preguntas se caracterizaron por:

Buscar informacin para ampliar o contextualizar los conflictos sociales.


Buscar la posicin de las personas entrevistadas aludiendo a lo mencionado por una tercera
persona o instancia en imgenes de archivo.
Dirigir la pregunta (y la respuesta) hacia un determinado aspecto del conflicto, en especial dentro
del encuadre de responsabilidad.
Redundar en las preguntas hasta que el entrevistado conteste o diga lo que se espera que
responda.

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Buscar la confirmacin o identificacin del entrevistado con quien conduce el programa a travs de
un comentario y la acotacin no?

b) Los comentarios fueron destinados a contextualizar, resumir, valorar negativamente, encauzar y/o dirigir
las entrevistas. Tambin buscaron sugerir consecuencias colaterales al conflicto analizado.
c) La organizacin secuencial de las entrevistas se caracteriz por seguir la lgica del argumento literario
tradicional: inicio, desarrollo y cierre. El inicio consisti en los saludos y presentacin de antecedentes (no
siempre presentes); en el desarrollo, se hicieron las preguntas centradas en el conflicto y temas colaterales;
y finalmente, en el cierre los entrevistados se despidieron o quien condujo el programa hizo un comentario a
modo de resumen.
d) Los niveles de tensin en las preguntas, respuestas o comentarios fueron medidos por separado en
trminos de duracin. Los niveles de tensin ms altos fueron encontrados en la Al Despertar (UNITEL)
sobre el conflicto de cooperativistas mineros donde se calcul la duracin de secuencias de tensin muy
alta (8 03 23%) y alta (10 31%), tomando en cuenta que la entrevista dur 31 17, el 54% del tiempo
fue altamente tenso. El nivel de tensin medio (2 59 21%) y tensin ms baja (646 47%) fue
encontrado en la entrevista de Bolivia Informa (TVB) sobre el conflicto Samartino que dur 14 15, en
consecuencia, sta ocup el 68% de su duracin con niveles medios y bajos de tensin.
Al hacer una comparacin entre las redes analizadas, se concluye en relacin al lenguaje utilizado que:
a

1. Las entrevistas en ATB 1 edicin y BOLIVISION 1 edicin utilizaron mayoritariamente preguntas


en busca de informacin, con niveles de tensin media y alta.
2. Las entrevistas de El Maanero (RED UNO) buscaron informacin, evaluaron los conflictos (c.
Prefectura Cochabamba y Camiri) y acentuaron la contraposicin de opiniones en una de las
entrevistas (c. expulsin Samartino), siguiendo un ritmo de tensin alta y media alta.
3. Las entrevistas de Al Despertar (UNITEL La Paz/ Santa Cruz) contaron con ms entrevistados,
ms fuentes de sectores contrapuestos, usaron ms imgenes de archivo y enfatizaron una visin
crtica de opiniones contraria al gobierno. Al Despertar fue el programa que ms tiempo otorg a
las secuencias de tensin alta y muy alta.
4. Las entrevistas de Bolivia Informa (TVB) reflejaron la versin del gobierno a travs de sus
representantes Santos Ramrez (c. expulsin Samartino) y Guillermo Dalence (c. cooperativistas) y
se caracterizaron por poseer niveles de tensin baja.
5. La entrevista de Hola Pas (PAT) us comentarios de contexto y excepcionalmente formul
preguntas. Us niveles de tensin media alta.
3. La letra sobre la imagen
Los subttulos (texto resumen) que acompaaron las imgenes en estudio, en vivo e imgenes de archivo
durante las entrevistas fueron utilizados para:
a) Dar informacin referencial
Juan Ramn Quintana
Ministro de la Presidencia.
(Escena 6). Caso Amauris Samartino en ATB 1 Edicin
b) Citar textualmente
Les pagaron para que nos peguen
(5 escenas). Se cita a Andrs Villca. Entrevista Al Despertar, UNITEL.
c) Resumir las declaraciones del entrevistado
No es refugiado, es residente

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(9 escenas). Se resume lo expuesto por S. Ramrez. Entrevistas caso Samartino en


Bolivia Informa (TVB).
d) Interpretar desde el canal
La democracia se desangra
Entrevista Conflicto Cochabamba en Al Despertar (UNITEL). Este subttulo apareci en 50/53 escenas
acompaado de otras 8 expresiones.
e) Explicar imgenes de archivo
Militares gasificaron a los pobladores
(3 escenas). Entrevista conflicto Camiri en El Maanero (RED UNO).
Por otro lado, el uso de los subttulos fue complementado con el uso de recursos audiovisuales, en
especial de la imagen de archivo.
4. Tele-visin y contrapuntos de archivo
El anlisis audiovisual estuvo basado en el uso de tipos de planos, ngulos de toma, uso de la
pantalla e imgenes de archivo que reforzaron el encuadre informativo utilizado en las entrevistas.
Grfico 4
Entrevista ATB 1a. Edicin - Conflicto Cooperativistas
Elementos Audiovisuales

20

20

20

17
15

10

10

2
4 personas

3 presonas

0
2 personas

0
1 persona

Pantalla triple

Pantalla
doble

Contrapicado

Picado

Angulo
normal

Pantalla
simple

0
Primerisimo
primer plano

0
Primer Plano

Entero

0
Medio

Americano

Cantidad de escenas

25

Fuente: Elaboracin propia

El Grfico 4 es un ejemplo del anlisis de recursos visuales realizado para cada entrevista, en el
que se puede apreciar especficamente los recursos empleados para la entrevista sobre conflictos en
Camiri.
- En general, BOLIVISIN (conflicto Prefectura de Cochabamba) fue el que ms recurri a primeros planos
(65%), mientras que la Red ATB (entrevista sobre Samartino) us bsicamente los planos normales (93%).
- En el uso de pantallas, se evidenci que las redes UNITEL, RED UNO y ATB combinaron con frecuencia
la pantalla normal con la pantalla doble y los planos de 2 personas. Por ejemplo, UNITEL us el 64% de
pantallas dobles y 40% de planos conjuntos de 2 personas en la entrevista sobre Samartino. Bolivia
Informa (TVB) y Hola Pas (PAT) usaron la pantalla normal en el 100% de sus escenas.

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- A nivel tcnico, se realizaron 8 contactos con la ciudad de Santa Cruz (7 de UNITEL en entrevista conflicto
Prefectura Cochabamba y 1 de la RED UNO sobre el caso Samartino); y 2 contactos en vivo (UNITEL en
el conflicto de cooperativistas y RED UNO sobre el conflicto de Camiri).
- En 9 entrevistas se incluyeron 12 imgenes de archivo, excepto en las de BOLIVISION 1 Edicin sobre
el conflicto de Cochabamba; y en BOLIVIA INFORMA (TVB) sobre Samartino y cooperativistas mineros.
En 6 de 12 ocasiones, las imgenes de archivo fueron declaraciones de representantes del gobierno,
incluido el Presidente de la Repblica (3 veces). La entrevista sobre el conflicto de la Prefectura de
Cochabamba en Al Despertar (UNITEL) utiliz ms imgenes de archivo: 3 declaraciones y en 4
ocasiones, imgenes de los enfrentamientos.

5. Organizando las entrevistas


La organizacin de las entrevistas fue establecida mediante:
el nmero de entrevistados;
el nmero de las intervenciones por entrevistado;
el nmero de escenas y secuencias de la entrevista;
el tiempo otorgado a las intervenciones de las personas entrevistadas;
los promedios en las entrevistas.
a) El nmero de entrevistados: Las 12 entrevistas analizadas incluyeron 5 representantes del Poder
Ejecutivo y del partido gobernante (42%): Juan Ramn de la Quintana (Ministro de Gobierno), Santos
Ramrez (senador MAS), Alfredo Rada (ex Coordinador de Movimientos Sociales) y Guillermo Dalence
(Ministro de Minera).
El personaje ms veces entrevistado fue Waldo Albarracn (Defensor del Pueblo). Fue consultado en 3
ocasiones: conflictos de A. Samartino, Cochabamba y cooperativistas.
Por la oposicin, se entrevist a 2 representantes de Poder Democrtico Social (PODEMOS): Antonio
Franco (Jefe de la Bancada de Podemos de Santa Cruz) y Jos Luis Paredes (Prefecto del Departamento
de La Paz).
b) El nmero de las intervenciones: En general, quienes conducen los programas matinales intervinieron
la misma o mayor cantidad de veces que los entrevistados. Sin embargo, hubo casos especficos en que
los conductores del programa intervinieron mayor nmero de veces (conflicto Samartino 52% y
Cochabamba 60%, UNITEL) que sus entrevistados.
c) Duracin de las intervenciones: la duracin de las intervenciones fue equilibrada cuando las
entrevistas asignaron mayor tiempo a los entrevistados. No obstante, existi desequilibrio cuando se asign
un margen significativo del tiempo a los entrevistados; por ejemplo, las autoridades de gobierno en Bolivia
Informa (TVB) (88%, entrevista sobre el conflicto Samartino; 75% en entrevista sobre cooperativistas); y
en Al Despertar (UNITEL) (73% al abogado de Samartino).
Adems, se evidenci otro tipo de desequilibrio cuando se asign ms tiempo a slo uno de los sectores
involucrados en el conflicto, en algunos casos, gracias a la intervencin de varios entrevistados con la
misma posicin y la contraparte con menor tiempo en imgenes de archivo.

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Grfico 5
Entrevista "Bolivia Informa" TVB: Caso Samartino
Duracin de intervenciones
Duracin total: 21' 31"
Pedro Gemio.
Conductor entrevista
TVB; 1'41"; 12%

Santos Ramirez. Pdte.


Cmara Senadores
MAS; 12' 45";
88%

Fuente: Elaboracin propia

d) El nmero de escenas y secuencias: De un total de 548 escenas, se emiti un promedio de 44


escenas por entrevista. Las entrevistas fueron organizadas en 86 secuencias (conformadas por distinto
nmero de escenas) y un promedio de 7 secuencias por entrevista.
e) Los promedios: Las entrevistas analizadas duraron 12 horas, en promedio 19 16 cada una. En cuanto
a recursos humanos, se involucr 2 conductores y 2 entrevistados promedio.

Consideraciones Finales
Las entrevistas siguieron la lgica de un argumento literario tradicional: inicio, desarrollo y cierre; intentando
-de acuerdo al canal- mantener la tensin inicial con otros picos de tensin que fueron descendiendo a
medida que la entrevista finalizaba.
Las imgenes de archivo fueron usadas para documentar el conflicto y para acentuar la contraposicin de
opiniones entre los entrevistados. Se us imgenes de archivo de Evo Morales, de representantes del
gobierno y de otros entrevistados (23% en cada caso), pero tambin escenas de violencia o de los
involucrados en el conflicto (31%).
Mayoritariamente, las entrevistas no mostraron equilibrio en la contrastacin de fuentes informativas. Se
debati con el otro en su ausencia, asignndole la responsabilidad de los conflictos sin darle la posibilidad
de rplica al no entrevistarlo o presentarlo slo en imgenes de archivo. Las preguntas y comentarios sobre
el otro ausente giraron en torno a lo que hizo o dijo, como insumo de la reaccin o respuesta del
entrevistado. En 6 entrevistas, el oponente ausente fue el gobierno; pero en 11 de las 12 entrevistas, no se
reuni a los representantes del gobierno con los sectores en conflicto, sino con instituciones de mediacin
como el Defensor del Pueblo. A su vez, en 2 entrevistas (TVB), el otro ausente fue los sectores en conflicto
sobre quienes se habl sin mayores referencias.
Los medios, al seleccionar un aspecto del conflicto, le dieron visibilidad a algunas facetas de los hechos
desde la mirada y posicin de los entrevistados. Las entrevistas analizadas mostraron que los encuadres
informativos ms utilizados fueron de responsabilidad (37%) y de conflicto (21%).

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La construccin de lo real: Medios y democracia


El caso Venezuela
Mariana Pereyra y Luca Pinto
pereyra.mariana@hotmail.com y lucia.pintocp@gmail.com
Mariana Pereyra. Estudiante de quinto ao de la carrera de Ciencia Poltica de la Universidad de Buenos Aires, investigadora estudiante
del proyecto Institucionalizacin y profesionalizacin de la sociologa en Argentina, UBACyT (S425); artculo publicado La Revolucin
Democrtica del MAS revista DEMOS PARTICIPATIVA septiembre de 2008.
Luca Pinto. Estudiante de quinto ao de la Carrera de Ciencia Poltica de la Universidad de Buenos Aires, voluntaria en rea de Gestin
de Proyectos de Fundacin Metfora para la Cooperacin Internacional y el Desarrollo Sustentable.

Resumen
Este trabajo se propone analizar la relacin entre medios de comunicacin y democracia desde la perspectiva
de un estudio de caso: el golpe de Estado realizado al gobierno del presidente Hugo Chvez en Abril de 2002.
Considerando el contexto socio-poltico en que tiene lugar el Golpe, la conformacin de los medios de
comunicacin en Venezuela, y las particularidades de la oposicin al gobierno central, analizaremos los valores
simblicos que este hecho histrico pone en juego: el fenmeno de la opinin pblica y el rol de los medios de
comunicacin. Se intentar advertir, con esto, los riesgos que conlleva la existencia de un nico discurso de lo
real para las instituciones democrticas.
Summary
This paper reviews the relation between the media and democracy from the perspective of a case study: the
coup d'etat to the government of Hugo Chvez in April of 2002. Considering the social and political context in
which it that takes place, the composition of the media in Venezuela, and the mainly aspects of the Opposition,
we will analyse the phenomenon of the public opinion and the medias place. We will attempt to warn about the
risks associated with the existence of a single speech on the real to the democratic institutions.

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Introduccin

El golpe de Estado que intent derrocar al gobierno de Hugo Chvez en Abril de 2002 no ha sido, pues, una
eleccin azarosa, este nos proporciona, por el contrario, ms de una clave para echar luz sobre la controvertida
relacin entre democracia y medios de comunicacin.
Para ello hemos considerado necesario articular el trabajo en dos momentos. En el primero, se analizarn las
causas sociales, polticas y econmicas que dieron lugar al golpe de Estado y la forma en que este fue llevado
a cabo, teniendo en cuenta los ejes que, a nuestro entender, resultan cruciales a la hora de abordar el
acontecimiento histrico. En un segundo momento, se esbozar un anlisis terico, que tendr a los medios de
comunicacin como protagonistas y a la opinin pblica como complemento para el anlisis, ambos
examinados desde su relacin con el devenir democrtico venezolano. Para esto nos centraremos
fundamentalmente en dos autores: Monzn Arribas y Eliseo Vern.
Pueden los medios de comunicacin brindar noticias completamente objetivas?, es la neutralidad un valor
a alcanzar? Estamos convencidas que la completa objetividad es imposible, siendo que siempre existe una
toma de postura de los medios de comunicacin respecto de las diversas cuestiones que informan. Sin
embargo, esto no equivale a aceptar que los intereses polticos de un grupo determinado se resguarden bajo la
bandera de la subjetividad. El abordaje periodstico del Golpe de Estado de 2002, lejos de haber expresado una
mera interpretacin de los sucesos acontecidos, ha llevado a cabo una deformacin de los mismos, creando as
una realidad social que no ha hecho ms que engaar a la ciudadana venezolana, atacando de forma perversa
a la democracia. Es en repudio a los acontecimientos sucedidos entre el 11 y el 13 de abril de 2002 que se
redacta este artculo.

Antecedentes al Golpe de Estado de 2002

Amrica del Sur est atravesando una etapa de profundas transformaciones, y Venezuela, sin duda, es
protagonista y precursora de este proceso, ya que la aparicin de Hugo Chvez Fras en el escenario poltico
marca un punto de partida respecto de la aparicin de los nuevos lderes polticos. Visiblemente el modelo
neoliberal caracterstico de la dcada de los 90 est en plena decadencia, y en lugar de gobiernos que
apuestan a una economa basada en el mercado, nos encontramos con un retorno del estado al centro de la
escena.
Una caracterstica que distingue a esta nueva etapa es la cada de los partidos polticos tradicionales que
gobernaron estos pases en las ltimas dcadas del siglo pasado. En Venezuela, estos partidos tradicionales
eran AD (Accin Democrtica) y COPEI (Partido Demcrata Cristiano) los cuales se vieron desplazados del
escenario poltico por una nueva fuerza, La V Repblica que cambi radicalmente su interlocutor, no teniendo
ya como objetivo beneficiar al empresariado, sino que su discurso se dirigira directamente al pueblo. El
establishment tradicional colm de corrupcin al gobierno y gener un alejamiento de la ciudadana respecto de
la poltica, quedando sta nicamente al servicio de los negocios sucios de unos pocos.
Inestabilidad, corrupcin, pactos polticos y econmicos que no hacan ms que enriquecer a unos pocos y
empobrecer a unos muchos, llevaron al pueblo al hartazgo, el cual se materializo en el famoso Caracazo
(1989), una manifestacin popular en rechazo al paquete econmico neoliberal impuesto por el presidente
Carlos Andrs Prez, la cual termin en intentos de saqueo, represin militar y una gran ola de violencia. El
contundente basta del pueblo que recre el Caracazo, marc el comienzo de una nueva etapa en Venezuela.
El agotamiento y declive del tpico mecanismo partidario se produjo primero, por un deterioro al interior de los
mismos, lo cual gener luego, una desconexin y cierta desvinculacin entre los partidos, el pueblo y la propia
opinin pblica. Una serie de transformaciones sociales y econmicas y el surgimiento de nuevos sectores
sociales, han afectado los partidos polticos tradicionales, quienes no sabiendo como adaptarse a esto,
generaron su propio deterioro llevando a una disminucin de la identificacin partidaria.
El surgimiento de nuevas formas de accin colectiva se articula con el fin de subsanar los problemas de
representatividad y canalizacin de ciertos intereses y demandas de un colectivo insatisfecho que ha
comenzado a cuestionar la poltica tradicional. Los partidos polticos en Venezuela, desde la instauracin del

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llamado Pacto de Punto Fijo hasta la segunda victoria de Caldera, en 1993, demostraron tener durante casi
cuatro dcadas el monopolio y la alternancia en el poder. Sin embargo, en 1998, con la llegada a la presidencia
de Chvez, se produjeron cambios significativos en el sistema de partidos y en la correlacin de fuerzas. Los
partidos tradicionales, completamente debilitados, perdieron su estabilidad poltica garantizada por ese nefasto
pacto, resultando triunfadora de las elecciones una fuerza nueva que vino a representar a las clases ms
pobres de Venezuela. Con el gobierno de Chvez acontece una explosin de la actividad poltica en todos los
sectores de la sociedad. Este fenmeno sera caracterizado por Monzn Arribas como un ensanchamiento del
pblico poltico, entendiendo como pblico a aquella parte del pueblo preocupada por los asuntos comunes,
que hace pblicos, visibles sus pensamientos al resto de la sociedad. Hugo Chvez fue generando,
progresivamente, un crecimiento de la actividad poltica entre las clases ms pobres, antes sumamente
desinformadas y desinteresadas acerca de los devenires del poder.
Comprender este proceso, el cual fue extremadamente resumido en las lneas anteriores, es determinante
para comprender las causas y los motivos que llevaron a la oposicin a realizar un Golpe de Estado al
presidente constitucional Hugo Chvez en el ao 2002. Estas transformaciones en el campo poltico, que
generaron el traspaso de poder de un grupo a otro, dejaron como resultado ganadores y perdedores. Los
tpicos partidos polticos que caracterizaron la historia de este pas se encontraron en ruinas, sin legitimidad ni
ningn tipo de respaldo. El pueblo peda a gritos nuevas alternativas y en este contexto surge Chvez, en
explcita oposicin al resto. Por lo tanto, estos actores polticos que resultaron perdedores en esta
redistribucin del poder, se encuentran constantemente operando por lo bajo contra el nuevo gobierno para
deslegitimarlo, debilitarlo y encontrar el momento justo para destituirlo.

El Golpe

Los sucesivos intentos para derrocar al Gobierno Bolivariano, tuvieron su punto lgido el 11 de abril de 2002.
El golpe de Estado, llevado a cabo gracias a la complicidad de los medios de comunicacin, fue orquestado por
la oposicin poltica y sectores oligrquicos de Venezuela.
Los protagonistas de la vida poltica, que gozaron durante aos de los beneficios de la corrupcin y de los
acomodos polticos, no podan permitir esta sucesin de cambios que vena a traer el proceso revolucionario.
Por primera vez, ellos no eran los destinatarios de los beneficios econmicos del proyecto poltico, por primera
vez ellos estaban perdiendo el poder que tantos aos les cost alcanzar y con tal de revertir la situacin,
estaban dispuestos a todo. As fue como con el respaldo y apoyo del gobierno de EE. UU y la CIA planearon
sigilosamente este plan de ataque a la democracia.
El 11 de abril la oposicin llam, mediante los canales de televisin privados, a una manifestacin a las
puertas de PDVSA, en repudio a los despidos de altos funcionarios de la empresa, mientras tanto, los grupos
afines al gobierno organizaban una contramarcha en el Palacio de Miraflores, sede del Gobierno Nacional, para
defender el proceso revolucionario. En un momento determinado, en la marcha opositora, se les comunica a los
manifestantes que caminaban rumbo a PDVSA que haba un cambio de planes y que iran al Palacio de
Gobierno. Se descubrira, tiempo ms tarde, que este cambio de rumbo no fue de improviso, sino que formaba
parte del plan golpista. El objetivo era que las manifestaciones se crucen y comiencen los tpicos
enfrentamientos, los cuales se agudizaran, sin duda, con la ayuda de los francotiradores que estaban
escondidos en lo alto de algunos edificios. Entretanto, Chvez se encontraba en el Palacio de Miraflores, desde
donde se dirigi al pas en Cadena nacional.
Es en este momento cuando el ataque meditico cobra un protagonismo inimaginable: la lucha por crear la
realidad se hace presente. Todas las estaciones de televisin privadas dividieron las pantallas: de un lado se
encontraba la imagen de Chvez y del otro las imgenes de los enfrentamientos en Caracas, intentando as,
que el espectador relacione inevitable e inmediatamente el conflicto con el Presidente de la Repblica. El
gobierno, ante esto, respondi mandando a sacar del aire a dichas televisoras pero stas, con un plan alterno,
lograron, cinco minutos despus, seguir transmitiendo aunque con una imagen de menor calidad. Es entonces
que se suceden en los canales de televisin privados constantes llamamientos de opositores, civiles y militares

1 El Pacto de Punto Fijo fue un acuerdo firmado en 1958 entre los partidos polticos venezolanos Accin Democrtica (AD), COPEI y
Unin Republicana Democrtica (URD). El objetivo era conseguir la estabilidad de la recin instaurada democracia, mediante la
participacin equitativa de todos los partidos en el gabinete ejecutivo del partido triunfador. Por lo tanto, cada partido poltico que
ganara las elecciones presidenciales le entregara una cuota de poder al partido perdedor. La URD se retira rpidamente del pacto,
quedando formulado un bipartidismo, el cual, por ley prohiba el ingreso de otros partidos a la escena poltica.

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a la renuncia del presidente, mientras la seal estatal VTV-Canal 8 es tumbada y ocupada militarmente. El alto
mando militar ingresa al Palacio de MIraflores y amenaza con bombardearlo si Chvez no presenta su
renuncia, a lo cual este se niega, siendo entonces llevado preso.
Al da siguiente Venezuela amanece sin seal de televisin estatal, y con seales privadas en las cuales se
sigue legitimando y reivindicando el carcter democrtico del golpe. Los medios mantienen en conjunto la
versin de la renuncia del presidente, cuando en verdad se trat de un secuestro. Esa misma tarde asume el
Presidente provisional, Pedro Francisco Carmona Estanca, quien anuncia la destitucin de gobernadores y
alcaldes; clausura la Asamblea Nacional; elimina un paquete de leyes; anula las relaciones con Cuba; y hasta
cambia el nombre de la Repblica aprobado por la Constitucin de 1999: Venezuela ya no era ms
Bolivariana (Bilbao, Luis; 2003: 11).
El 13 de abril llega a Venezuela, gracias a los canales extranjeros que se transmiten por seal de cable, otra
informacin, otro modelo de realidad, radicalmente diferente a la monopolizada por los canales locales:
Chvez estaba secuestrado. La respuesta de la ciudadana ante esto fue volcarse hacia las calles del pas
clamando la vuelta del lder, dejando de atender a la cobertura brindada por los medios locales.
Mientras el Palacio de Miraflores es rodeado por las personas que piden por la restitucin del gobierno
depuesto, la guardia de honor que permaneca leal a Chvez, acta de espaldas al gobierno de facto,
retomando as el control del Palacio. Este respeto y lealtad del ejercito al presidente fue uno de los hechos ms
significativos de la jornada. En esta oportunidad, el golpe de Estado no fue organizado por la Fuerza Armada,
sino que slo un puado de altos mandos militares se sum a la conspiracin, la cual fue encabezada por la
cmara empresarial Fedecmaras y la cpula de la Central de Trabajadores de Venezuela (CTV), en estrecha
relacin con la oposicin poltica partidaria del pas.
Una vez que arriban a la casa de gobierno los funcionarios que haban sido desplazados del poder, se vuelve
primordial la tarea de restituir la seal de televisin pblica, a los fines de informar a la poblacin lo que estaba
sucediendo, y no aquello que un grupo minoritario quera comunicar. Los medios de comunicacin tradicionales
pertenecen en su mayora al establishment venezolano y su campaa es en contra de las polticas de carcter
popular y participativo de Venezuela. En base a esto, se comprende su complicidad en el intento golpista,
durante el cual, con vistas a la satisfaccin de sus propios intereses y los de sus aliados, han ocultado
informacin, han tergiversado imgenes, han mentido y le han faltado el respeto a toda la ciudadana
venezolana. Estos medios lo que han hecho es crear una perfecta ficcin, haciendo de ella una realidad.
Posteriormente, el nuevo Presidente provisional (ex vicepresidente constitucional) emite la orden de salir a
rescatar a Chvez de la isla en donde estaba secuestrado. Esa misma madrugada, ste es recibido por una
multitud en el Palacio de Miraflores, reestablecindose as la democracia.

El conflicto con PDVSA

A lo largo del S. XX el petrleo ha sido el elemento estructural que explica la configuracin de la sociedad
venezolana, ya que en Venezuela todo, o casi todo, se encuentra en relacin, directa o indirecta con l. Es la
segunda potencia hidrocarburfera del mundo, ha sido uno de los principales proveedores de hidrocarburos de
occidente y su principal cliente es EE.UU. Por ello es indispensable evaluar las incidencias que el petrleo haya
podido tener en el golpe de estado del 11 de abril.
Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA) es la corporacin estatal de la Repblica de Venezuela que se
encarga de la exploracin, produccin, manufactura, transporte y mercadeo de los hidrocarburos. En el ao
2002 el petrleo representaba 27% del PBI y el 80% del total de las exportaciones, (www.minec.gob.ve
consultado el 23/07/2008) estas cifras no son menores, ya que revelan la dependencia de la economa respecto
de la produccin hidrocarburfera y las luchas que su posesin puede desatar.
Si bien PDVSA no fue privatizada durante los gobiernos neoliberales, el poder ejecutivo no mantuvo el
completo control de la misma. Poco a poco, estos gobiernos fueron terciarizando sectores de la empresa,
otorgndoles as cierta autonoma e independencia en la toma de decisiones a actores que eran externos a
ella. Lo que comienza es una especie de privatizacin encubierta, de forma tal que, paulatinamente, los
nuevos actores pasaron a controlar la totalidad del circuito y as PDVSA fue desmembrndose cada vez ms.
Se observ entonces, como sta dej de atender a las directivas del Poder Ejecutivo y del Ministerio de Energa
para comenzar a guiarse por una lgica de mercado.

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Con la llegada de Chvez todo esto se pretendi cambiar. La renta petrolera, la cual antes era
apropiada por una elite econmico-poltica, fue luego redistribuida a diferentes sectores del pas, gracias a la
reforma en la poltica petrolera que el presidente llev a cabo. sta se propuso recuperar el papel protagnico
del Poder Ejecutivo para frenar la tendencia a la privatizacin encubierta, lo cual no signific necesariamente
negar la participacin de capitales privados en determinados sectores de la empresa.
Todas estas transformaciones, las cuales apenas comenzaban a gestarse al momento del golpe,
generaban innegable malestar en ciertos sectores que haban sido beneficiados durante aos por el negocio
petrolero. La alta gerencia de la empresa se mostr reacia a perder las cuotas de poder alcanzadas y se
encontr con grandes problemas a la hora de la rendicin de cuentas, ya que la administracin durante todos
esos aos no haba sido del todo transparente. El hecho de que el Estado recupere el mando de la empresa sin
duda generaba rechazo, por lo que estos perjudicados se vieron alentados a organizar el ataque a la
democracia, en el que PDVSA tuvo un rol protagnico. No es casual que el 7 de abril, cuando el presidente
Chvez anuncia por televisin el despido de altos gerentes de la empresa PDVSA, se genere un gran revuelo y
el da 11, solo 4 das despus, se de el golpe.
El intento fallido de derrocar a Hugo Chvez del poder en abril de 2002 no ha sido la ltima tentativa, ya que
en diciembre de ese mismo ao comenz un sabotaje petrolero que perdur hasta enero del ao siguiente.
Este paro general e indefinido fue suscitado por exactamente los mismos actores que protagonizaron el golpe
de Estado. Las prdidas no fueron menores: 14.430 millones de dlares fue el monto de los daos ocasionados
a la industria petrolera venezolana por concepto de ventas no realizadas durante el sabotaje
(www.minec.gob.ve consultado el 27/07/2008). Ambos intentos, lejos de lograr sus objetivos de terminar con el
proceso revolucionario, lo han consolidado an ms. El lder no slo ha adquirido ms apoyo popular, sino que
ha contado con los medios necesarios para fortalecer las instituciones reestableciendo as al pueblo su
soberana petrolera.
Luego de estos episodios Chvez determina que Por mandato de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, la totalidad de las acciones de Petrleos de Venezuela S.A. pertenecen al Estado Venezolano,
en razn de la estrategia nacional y la soberana econmica y poltica, ejercida por el pueblo venezolano
(www.minec.gob.ve consultado el 27/07/2008). Esto establece que PDVSA est subordinada al Estado y que
de esta manera acte en concordancia con las polticas del Poder Ejecutivo. La nueva PDVSA, denominada as
a partir de la aplicacin de la reforma Chavista, es una empresa profundamente comprometida con el autntico
dueo del petrleo: el pueblo venezolano.

Una Opinin Publica polarizada

Considerado el contexto socio-poltico en que tuvo lugar el golpe, la conformacin de los medios de
comunicacin en Venezuela, y las particularidades de la oposicin al gobierno central, analizaremos ahora,
partiendo de algunos supuestos tericos, el valor simblico que este hecho histrico pone en juego: El rol de
los medios de comunicacin y el fenmeno de la opinin publica en el sistema democrtico.
Monzn Arribas define a la opinin publica como la discusin y expresin de los puntos de vista del publico
(o los pblicos) sobre los asuntos de inters general, dirigidos al resto de la sociedad y, sobre todo, al poder
(Monzn Arribas, 1990: 137).
Todo fenmeno de opinin pblica se desarrolla a partir de un clima de opinin, constituido este por el
conjunto de creencias y tradiciones de una poblacin, tanto en lo que hace al consenso como al conflicto bsico
que la conforman. El conflicto bsico, en principio menos frecuente en una comunidad, expresa el grado de
desacuerdo en temas fundamentales relacionados con el pasado (Monzn Arribas, 1990: 154). Respecto de la
comunidad venezolana, si bien no podramos negar que existen ciertos elementos que hacen a un consenso
bsico en su interior, encontramos, en principio, una primaca del conflicto sobre el consenso. Esto se debe a la
diferencia en la percepcin de la historia nacional que han sabido construir cada uno de los dos pblicos que
animan la opinin pblica del momento.
La opinin pblica necesita de las opiniones individuales para iniciar su proceso de formacin, y estas tienen
su base en el clima de opinin, que constituye el contexto a partir del cual se generan. Las opiniones reflejan
algo ms que ideas o pensamientos, se tratan de reacciones a favor o en contra de algo, actitudes. Es la
publicidad el factor decisivo en el paso de las opiniones individuales a la opinin pblica.

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ISSN: 1995 - 6630

Este espacio publico esta formado por las personas que discuten y dialogan en los cafs, las plazas, las
calles y, sobre todo, en los medios de comunicacin: la comunicacin, en un mbito visible para el resto de la
sociedad, transforma en publicas las opiniones que antes permanecan en el mbito privado. El pblico, si bien
es disperso debido a que no todas las personas que comparten una idea colectiva se conocen entre s, posee
una fuerza que se deriva de la conciencia que tienen estas de formar parte de un todo, de adherir a ideas e
intereses comunes. Se formaran uno o varios pblicos que se enfrentaran entre s o todos frente al poder,
entendido este principalmente como poder poltico que gobierna y que posee la clave para la resolucin de los
conflictos. Decimos entonces que la opinin pblica no equivale a la suma de las opiniones individuales, sino
que, sin eliminarlas, las supera y las unifica respecto del tema general acerca del cual estas opiniones vienen a
expresarse.
He aqu el carcter conflictivo y poltico que Monzn Arribas asigna al proceso de formacin de la opinin
pblica. El primero hace referencia a que la opinin pblica no es sinnimo de consenso, sino que emerge a
partir de una discusin, de un debate entre posiciones adversas. El segundo alude a que la opinin pblica se
expresa siempre en torno a los asuntos de inters comn y de ejercicio del poder.
Los medios de comunicacin resultan hoy piezas fundamentales en el proceso de gestacin de la opinin
pblica, ya que son ellos los que pueden garantizar la publicidad que le es a esta constitutiva, exponiendo
ciertas opiniones individuales a la mirada de toda la sociedad. En los medios aparecen no solo los pblicos,
sino tambin los lideres, los grupos de presin y el poder, entablando una discusin en la que cada uno expone
su mejor argumento para atraer a la mayor parte de la sociedad, y de esta manera avanzar, a partir de
posiciones individuales, hacia una convergencia de opiniones y actitudes que de fuerza a esa opinin publica
en formacin.
El problema para Monzn Arribas radica en establecer si los medios median o mediatizan la opinin publica,
es decir, si constituyen un fiel reflejo de las opiniones del publico, o si reflejan los intereses de algunas de las
instancias de poder, como lo son los grupos de presin, los lideres y el poder. El primer caso constituye la
situacin ptima para el autor, en la cual los medios son excelentes vehculos para la expresin de las
opiniones. Sin embargo, ocurre a menudo, como en el caso de Venezuela, que se da la segunda posibilidad,
constituyndose los medios como formadores, manipuladores de la opinin publica. En este caso, las
instancias de poder crean, dirigen y actan a travs de ellos (Monzn Arribas, 1990:149), utilizando a la
opinin publica para legitimar sus intereses ante la sociedad.
En la televisin venezolana tanto los canales privados como el canal publico son formadores de opinin
publica. Como hemos visto en el estudio de caso, los principales lideres y grupos de presin opositores al
gobierno, como lo eran Fedecmaras, PDVSA, CTV, Estados Unidos, y los partidos polticos tradicionales, han
actuado a travs y con el apoyo de los canales privados a la hora de idear el golpe de Estado. Por el contrario,
la seal publica es aquella que vehiculiza los intereses del poder, es decir, del gobierno nacional, formando as
una opinin publica oficialista.
El resultado del proceso de formacin de la opinin pblica es el agrupamiento de las opiniones y puntos de
vista en corrientes de opinin, es decir, el surgimiento de varios pblicos que sostienen cada uno una postura
distinta respecto de un mismo tema. Este momento, donde se da un desacuerdo o bien entre los pblicos, o
bien entre estos y el poder, es el ltimo en la formacin de la opinin publica, en el que esta alcanza su
plenitud. La duracin del fenmeno que se ha gestado depender de lo que dure la discusin respecto del tema
en cuestin. Una vez logrado el consenso, el fenmeno de la opinin pblica se podr dar por finalizado, para
reiniciarse en la medida en que surjan nuevos temas controvertibles, opinables.
El gran tema que anima la opinin pblica en la sociedad venezolana es el gobierno de Hugo Chvez.
Decimos gran tema por dos motivos: por un lado, porque no es coyuntural, sino que ha ingresado en el debate
publico y permanecido vigente desde el momento en que Chvez apareci como posibilidad latente de cambio.
Por otro lado porque expresarse acerca de un gobierno implica hacerlo acerca de muchos temas ms, como su
ideologa, de sus programas econmicos, sus relaciones internacionales, etc.
La realidad poltica del pas se caracteriza por una alta dosis de polarizacin: las corrientes de opinin que
confluyen son el pblico que se opone al gobierno de Hugo Chvez, y el pblico que simpatiza con l. Esto es
lo que tambin nos permite seguir hablando de la existencia de un gran tema de opinin publica, ya que las
tomas de posicin de los pblicos respecto de los temas menores se encuentran en casi perfecta alineacin
con su postura respecto del gran tema.

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Ahora bien, como adelantramos, consideramos que el concepto de opinin pblica de Monzn Arribas no
debe aplicarse enteramente a la coyuntura que analizamos. Esto se debe a que el autor sostiene que si bien la
opinin pblica tiene que ver con un grado de desacuerdo entre los pblicos, como se da en el caso
venezolano, sta se define principalmente por su posicin frente al poder (Monzn Arribas, 1990; 162), es
decir que su poder real reside en la actitud de crtica y vigilia respecto del poder poltico. Es a partir de aqu que
considera que democracia y opinin pblica se necesitan mutuamente, ya que la libertad de expresin y opinin
hara que la sociedad pueda hacer frente a los usos y abusos del poder poltico, presionando con sus
demandas sobre este.
Pero qu sucede cuando aquella parte de la parte de la opinin publica que disiente, que se expresa
claramente de forma critica hacia el poder, es la misma que ataca a las instituciones democrticas, organizando
y apoyando un golpe de Estado? Debemos seguir sosteniendo, como lo hace Monzn Arribas, que el sentido
poltico de la opinin pblica radica en su enfrentamiento al poder? Creemos, en este sentido, que la
experiencia venezolana constituye un desafo a la hora de entender a la opinin pblica de esta manera, a la
hora de entender a la crtica siempre como sinnimo de democracia. El apoyo masivo y pblico al gobierno se
vuelve una pieza esencial en un pas, como lo es Venezuela, donde la construccin de la realidad est casi
dominada por las emisoras de televisin privadas, opuestas al rgimen chavista.
Quizs este sea un factor que sirva para entender a las constantes manifestaciones en las calles como una
manera de ocupar ese espacio pblico que, desde los medios de comunicacin, domina el pblico opositor.
Estas demostraciones se vuelven claves cuando el gobierno esta en riesgo, como en los sucesos de Abril, en
los que Chvez es finalmente restituido en sus funciones. Ocurre que la democracia, arrojada por la puerta por
aquel publico critico, que controlaba al poder, que vigilaba su ejercicio, vuelve a entrar por la ventana de la
mano del publico que apoyaba al gobierno, que no se enfrentaba a l.

La construccin del acontecimiento

Analizaremos ahora, a partir de las reflexiones de Eliseo Vern, cul es el rol que les toca a los medios de
comunicacin en nuestras sociedades contemporneas, es decir, dnde se funda su afamado protagonismo y
cules son sus alcances. Consideramos que el autor plantea cierta radicalidad al abordar este tema, superando
la discusin acerca de la existencia o inexistencia de objetivad en los medios, de la bondad o maldad que a
estos se les suele atribuir, y es en este sentido que lo hemos recuperado para el estudio de caso que nos
convoca.
Vern distingue entre sociedades mediticas y sociedades mediatizadas. En las primeras prima una
concepcin representacional, segn la cual los medios son concebidos como una clase de espejo de la
realidad, como representantes de ella. Lo esencial de este imaginario es que marca una frontera entre un
orden que es el de lo real de la sociedad (su historia, sus practicas, sus instituciones, sus recursos, sus
conflictos, su cultura) y otro orden, que es el de la representacin, de la re-produccin y que progresivamente
han tomado a su cargo los medios (Vern, 2001; 14).
Estas sociedades mediticas cambian debido a la complejizacin de las tecnologas de la comunicacin, y se
transforman poco a poco en sociedades mediatizadas, en las que estalla la frontera entre lo real de la sociedad
y sus reproducciones. Los medios no se limitan ya a reproducir ese real de tal o cual manera, sino que son
ahora las prcticas, las instituciones, la cultura de la sociedad lo que comienza a estructurarse en funcin de la
existencia de ellos. He aqu lo que nos plantea Vern de novedoso. Se trata de como la sociedad comienza a
girar en torno a los medios, principalmente a la televisin, y no ya a la viceversa, lo que quedara de manifiesto
en el golpe de Estado que analizamos.
Vern nos propone entender a los medios de comunicacin como una industria que, al igual que la industria
automotriz, fabrica objetos. La industria de la informacin se dedica a la produccin de ese objeto cultural
llamado actualidad, entendida como realidad social en devenir. He aqu la segunda gran novedad que introduce
su pensamiento en el campo de estudio de los medios de comunicacin.
La realidad es concebida por el autor como acontecimiento, como hecho social, por lo cual nada tiene que ver
con la experiencia individual personal de cada uno. Los medios producen esa realidad, aquella que
compartimos todos a partir del momento que ellos nos la muestran, y no antes. El hecho y la experiencia son
dos rdenes entre los que existe una distancia absoluta, siendo el primero de carcter colectivo, mientras que
el segundo es de carcter individual. Se trata pues de alejarse completamente de la idea que concibe a los

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medios de comunicacin como aquellos que intentan copiar la realidad, recortndola de cierto modo para que
sea representada de tal o cual manera a travs de ellos.
Pero sucede que, al igual que otras industrias, la industria de la informacin no produce un solo modelo de
su producto: as como hay varios modelos de autos para los distintos compradores, habr varios modelos de
actualidad para las distintas audiencias y de aqu que ese real est totalmente fragmentado: hay tantos
reales como discursos que se enuncian (Vern, 2001: 77)
Carecemos de una experiencia personal de esos hechos que nos muestra la televisin, sin embargo les
damos crdito porque algn discurso informativo engendr nuestra creencia, haciendo que depositemos
nuestra confianza en l. De este modo, es la creencia en el discurso lo que vuelve a ste verdadero para
nosotros, pues no hemos tenido experiencia alguna de lo que se nos est contando. Vern, para explicar en
qu se funda esa creencia a travs de la cual el espectador considera verdadero ese real, toma de la
semitica de Charles Sanders Peirce los distintos rdenes posibles de funcionamiento del sentido. Un primer
orden es el simblico, que es aquel que predomina en la actividad lingstica. Otro orden es el icnico, el de la
imagen, aquel que se sostiene en la semejanza, y un tercer orden es el indicial, al cual Vern llama el orden
del contacto, que funciona por contigidad, siendo, por ejemplo, el humo ndice del fuego.
En el espacio de la informacin, el orden del contacto surge a partir de la aparicin de lo que Vern llama el
conductor moderno, cuyo cuerpo, desde que comenzamos a ver sus manos, sus brazos, sus gestos, se
construye como un cuerpo significante. La credibilidad en el discurso surge aqu a partir del eje de la mirada
que se establece entre el conductor y el espectador. En el fondo, lo esencial no es tanto lo que me dice o las
imgenes que me muestra (que recibo frecuentemente de una manera distrada); lo esencial es que l est all
en el lugar de la cita, todas las noches, y que me mire a los ojos (Vern, 2001; 23). Son por esto los periodistas
quienes logran un acceso privilegiado al contacto con el telespectador.
Consideramos que la sociedad venezolana forma parte de estas sociedades en vas de mediatizacin que
nos describe Vern, en las que estalla la frontera entre lo real de la sociedad y sus reproducciones. De manera,
los medios se vuelven dispositivos de produccin de sentido, vindose las distintas prcticas sociales
estructuradas en funcin de su existencia. Podemos observar la originalidad que presenta el golpe de Estado al
gobierno de Hugo Chvez ideado por la oposicin, la cual tuvo siempre presente, al momento de planificarlo, a
los medios de comunicacin como productores de realidad social. Por ello se volvi imperiosa, para hacer
realidad el golpe, tanto una alianza entre la oposicin y los canales privados, como la interrupcin de la seal
publica.
En la televisin de Venezuela existan por entonces dos modelos de realidad social. Uno era el de los canales
privados, liderados por Globovisin, Venevisin, Televen y Radio Caracas Televisin (RCTV), opuestos al
rgimen chavista, y el otro era el de la emisora pblica, VTV-Canal 8, canal oficialista. Como mencionramos
anteriormente, cada modelo era construido para una audiencia en particular, y este caso las audiencias estaban
muy delimitadas y polarizadas entre s, esto es, el pblico pro chavista, y el pblico anti chavista. Dice Vern,
La actualidad como realidad social en devenir existe en y por los medios informativos. Esto quiere decir que los
hechos que componen esta realidad social no existen en tanto tales (en tanto hechos sociales) antes de que los
medios los construyan. Despus que los medios los han producido, en cambio, estos hechos tienen todo tipo
de efectos (Vern, 1987: IV)
Resulta fundamental para un anlisis preciso de los sucesos que se inician el 11 de Abril el comprender esta
funcin de los medios como constructores de realidad social. Sin esto, no se entiende el por qu de la
necesidad, por parte de quienes dan el golpe, de tumbar la seal de Canal 8 antes del derrocamiento de Hugo
Chvez. Como hemos visto, uno de los primeros objetivos de los golpistas era derribar el canal oficialista, esto
le otorgaba a ciertos medios, el monopolio de creacin de la realidad. La existencia de una sola versin de los
hechos les permiti a los golpistas llevar a cabo su plan y hacer declaraciones impunes como Chvez
renunci o celebrar el ataque a la democracia sin tapujos. El golpe no hubiera sido el mismo sin la existencia y
participacin activa de los medios. Esto se observa claramente, tambin, en la urgencia de los funcionarios
chavistas depuestos por comunicarse con canales extranjeros que integran el sistema de televisin por cable
de Venezuela. Pretendan que el pueblo venezolano se entere de que estaban viviendo un golpe de Estado,
que Chvez no haba renunciado, sino que haba sido derrocado y ms tarde secuestrado. Estaban
convencidos de que esta noticia llevara al pueblo a las calles a defender su democracia, y de hecho, as fue.
Se comprende tambin as que la primera preocupacin una vez restituidos los funcionarios depuestos, era
restablecer esta misma seal publica, incluso antes de dar la orden de ir a rescatar a Chvez.

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De lo que estos sucesos dan cuenta, pues, es de que la realidad social no tiene existencia por fuera de los
medios. La preocupacin de la oposicin y de los funcionarios chavistas por lo que la televisin transmita a los
ciudadanos venezolanos ha sido una constante en todo este proceso, desde los momentos inmediatos al golpe
hasta la restitucin del presidente.
Si Canal 8 no hubiera sido tumbada por la oposicin, y hubiera transmitido el golpe, habra sido tan fcil
para los golpistas concretarlo? Si los canales de cable no hubieran dado a conocer que Chvez no haba
renunciado, sino que estaba secuestrado, hubieran las masas salido a las calles, hasta a llegar al Palacio de
Miraflores a exigir que vuelva Chvez? La realidad nos viene por los medios, y es en base a ella que actuamos:
el pblico pro chavista se manifiesta por la vuelta de su lder una vez que percibe esa otra realidad.
Es a partir de estas claves interpretativas que nos ha proporcionado el pensamiento de Eliseo Vern, desde
donde, luego del golpe de Estado al gobierno de Chvez, resulta interesante y fructfero volver a repensar la
relacin entre medios de comunicacin y democracia. Comprender que los medios de comunicacin son hoy
los creadores de la realidad social, y que la verdad de sus discursos depende enteramente de nuestra creencia,
dado que no tenemos experiencia alguna de los hechos que no muestran, debe llevarnos a reflexionar acerca
de la importancia, que adquiere hoy, para el porvenir de nuestras democracias, la pluralidad de estos discursos.
Lo que hizo posible el derrocamiento del gobierno constitucional de Hugo Chvez, quien haba llegado al
poder por elecciones legitimas y por una amplia mayora fue la monopolizacin del discurso de lo real por parte
de los canales privados, siendo que la oposicin haba tumbado el canal publico para poder de esta manera
concretar el golpe. Fue de esta manera que se pudo construir una realidad en la que el presidente haba
renunciado, sin posibilidad, para los espectadores, de confrontarla con otro modelo de realidad.
No fue sin la transmisin de canales extranjeros que los simpatizantes chavistas salieron a la calle, para
finalmente convocarse ante el Palacio de Miraflores clamando por la vuelta del lder. La madrugada del 14 de
abril, luego de la restitucin de la seal pblica VTV-Canal 8 Chvez fue finalmente liberado y puesto
nuevamente en funciones.
La democracia retorna de la mano de la aparicin de un nuevo discurso que haba permanecido oculto hasta
ese momento. La sociedad venezolana ha sido testigo de los riesgos que conlleva la existencia de un nico
discurso de lo real para las instituciones democrticas.

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Bibliografa
Bilbao, Luis. Chvez, Hugo: Chvez despus del golpe y el sabotaje petrolero: Conversaciones con Luis Bilbao (II). Ediciones Le Monde
diplomatique, Capital Intelectual, Buenos Aires, 2003.
Ciapponi, Cieza, Mazzeo, Nicanoff, Solanas, Strata: Venezuela la revolucin por otros medios?, Dialektik editora, 2006.
Jaguaribe, Helio (2004) Amrica Latina ante el siglo XXI, conferencia dictada en la Facultad de Ciencias Econmicas, UBA. Editorial
Latitud Sur.
Mariez Navarro, Freddy: Reformas estructurales, pactos y cambios polticos: El caso Venezuela. IX Congreso Internacional del CLAD
sobre la Reforma del Estado y la Administracin pblica, Madrid, Noviembre de 2004.
Monzn Arribas Candido: La opinin pblica. Teoras, concepto y mtodo. Editorial Tecnos, 1990
Vern, Eliseo: Construir el acontecimiento. Los medios de comunicacin masiva y el accidente en la central de Three Mille Island. Gedisa
Editorial, Barcelona, 1987
Vern Eliseo: El cuerpo de las imgenes. Grupo Editorial Norma, Buenos Aires. 2001
Vern Eliseo: La palabra adversativa. Observaciones sobre la enunciacin poltica, en Vern Eliseo, Arfuch Leonor (y otros); El discurso
poltico. Lenguajes y acontecimientos. Hachette, Buenos Aires. 1987
www.minec.gob.ve, Web del Ministerio del Poder Popular para la Economa Comunal de la Repblica Bolivariana de Venezuela

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Un caso sobre la mediatizacin: caminos, contgios y tramas de la


noticia
1

Jairo Ferreira
jferreira@unisinos.br

Resumen:
En este artculo, presentamos una investigacin que discute el concepto de noticia a partir del anlisis de la
circulacin de enunciados. Observando eventos sobre ONGS, comunicados en dispositivos firmados por
sitios noticiosos y no noticiosos en la Web, buscamos respuestas a tres cuestiones especficas: cul es la
relacin entre el reconocimiento del evento referente entre instituciones periodsticas y no periodsticas?
En qu medida esa circulacin general y especfica de la noticia est relacionada a los capitales de las
instituciones protagonistas? Y, por ltimo, cul es la relacin entre las disposiciones discursivas y la
circulacin (general y especfica) de la noticia? Las dos ltimas indagaciones se refieren a las relaciones de
un producto meditico con los procesos sociales ms amplios.
Palabras clave:
mediatizacion, circulacin, dispositivos.

1 Universidade do Vale do Rio dos Sinos - jferreira@unisinos.br. Esas reflexiones se desarrollan en la investigacin sobre la circulacin
meditica, intitulada La circulacin en dispositivos mediticos (estudio sobre las ONGs en sitios de la Web). Apoyo: CNPq, Fapergs,
Unisinos. Bolsistas de IC: Eduardo Arajo (UNIBIC) e Carine Ferreira (PIBIC) e Andr Carvalho (Fapergs).

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Caminos
En nuestra investigacin, la noticia es discutida a partir del mtodo deductivo-inductivo vinculado a los
conceptos de circulacin, campos sociales y dispositivos. Esos anlisis tienen su foco en las interacciones
entre las instituciones, en estudio de caso sobre la circulacin de enunciados informativos sobre las ONGS
2
3
en la Web , y no capturan el lugar de las interacciones cara-a-cara en la construccin de la noticia . A partir
de ese foco, evidenciamos un concepto de noticia vinculado a la ocurrencia simultnea de enunciados
informativos sobre determinados eventos referentes en dispositivos de instituciones mediticas y no
mediticas. Es decir, la noticia no es un producto especfico de los peridicos, pero un acontecimiento
social ms amplio. El anlisis fortalece las interpretaciones de la noticia a partir del concepto de circulacin,
convergente con perspectivas de Debray, Sperb y tambin de Groth (en el sentido de que la noticia no es lo
que est all, en el soporte firmado por la institucin periodstica, y s un acontecimiento difuso que transita
entre soportes diversos en nuestro caso, dispositivos , firmados y an sin firmas).
Evidenciado ese foco de la noticia como acontecimiento social transversal, producido por instituciones de
diversas modalidades, buscamos identificar la especificidad de la noticia estricto senso (producto de un
peridico) en el mbito del universo constituido por la noticia lato senso (enunciados informativos
relacionados a los mismos eventos referentes que ocurren fuera del peridico). En otras palabras,
buscamos verificar en que medida, en el ambiente difuso de la informacin noticiosa, el producto de la
institucin periodstica ocupa un lugar electivo, de cierre del proceso de circulacin.
Registrado un enfoque para la noticia como acontecimiento, producto cultura autonmico, o hecho
social, o, todava, objetivacin, en la segunda parte del artculo, reflexionamos sobre el grado de esa
autonoma. Observamos que es relativa, pues la noticia responde no slo a las lgicas de la circulacin
intramiditica, pero est, ortogonalmente, vinculada a las lgicas de procesos especficos de los campos
sociales que atraviesa. Es decir, ella no slo es travesa, pero atravesada por donde pasa.
Evidenciamos eso en sus relaciones con las condiciones sociales de los protagonistas del mundo
mostrado (en que la noticia es reproductora de una jerarqua propia al campo que est en agenda), y con
los discursos de estos (es decir, la noticia como reconocimiento a una fuerza de otros discursos).
Creemos que esa percepcin ensancha el concepto de noticia. Nuestro esfuerzo reflexivo es explorar las
posibilidades de ese foco para pensar un concepto de noticia a partir de los conceptos de mediatizacin. El
concepto que desarrollamos acenta la mediatizacin como relaciones e intersecciones entre dispositivos,
procesos sociales y procesos de comunicacin (Ferreira, 2007). Esa formulacin terica es abstracta, y su
concrecin, deductiva e inductiva, implica siempre ruptura epistemolgica, en el proceso descendiente,
deductivo e inductivo, del concreto pensado al anlisis de las materialidades. Esto es, la investigacin
singular que realizamos no pretende dar cabo de todas las relaciones e intersecciones posibles en el
concepto de mediatizacin, pero s ser siempre un recorte producido a partir de la teorizacin abstracta. Lo
que nosotros estamos operacionalizando es bien especfico: los procesos sociales focalizados son las
relaciones entre campos institucionales diferenciados (de las instituciones especficamente periodsticas, de
las ONGS y de otras agencias pblicas y privadas), investigados en los procesos de comunicacin
materializados en la circulacin intermeditica, y, en los dispositivos, en las disposiciones discursivas.
En el anlisis de las relaciones entre circulacin de la noticia en dispositivos mediticos firmados por toda y
cualquier institucin y por instituciones noticiosas (peridicos) en la Web sobre un mismo acontecimiento,
utilizamos el anlisis de regresin con el uso del SPSS (software de anlisis estadstica de datos). En las
relaciones de la circulacin con los capitales de las instituciones que protagonizan el acontecimiento
noticiado, movilizamos datos ya categorizados en investigacin anterior, realizada entre 2002-2005
2 El procedimiento de colecta para ese anlisis parti de la lista de ONG's de la Abong. Esa lista fue ampliada por la investigacin en
Internet, alcanzando cerca de 300 sitios. Esos haban sido distribuidos por temas (anlisis de contenido). Las mayores ocurrencias:
ecologa, gnero, dst/sida, nio/adolescente, indios y movimientos vinculados a la globalizacin (Movimientos de Resistencia). La
mayora de esas instituciones particip del Foro Social Mundial, en las ediciones ocurridas en Brasil.
3 En la perspectiva construtivista que adoptamos, la noticia como hecho social resulta de un nivel de interacciones que produce
objetivaciones. Esas objetivaciones, a su vez, producen nuevas subjetivaciones. Ese movimiento tridico es tomado como prstamo
del constructivismo de Berger y Luckmann. Se puede decir que, en las interacciones, se define, en mltiplas existencias,
subjetivamente convergentes, modalidades de circulacin, en sus velocidades, alcances y amplitudes y materializaciones en
dispositivos, separndose lo que es pblico (mediatizacin) y privado. La diferencia de nuestra perspectiva interacional-construtivista
est en el acento que hicimos de los procesos adaptativos (Habermas, Piaget, Luhmann). Eso implica que el proceso de
institucionalizacin no ocurre slo como acomodacin a las objetividades constituidas, pero por las asimilaciones no acomodaticias a
las objetividades, lo que significa siempre reconstrucciones subjetivas de las objetividades, en el proceso mismo de la subjetivacin de
lo institucionalizado. Los procesos adaptativos no ocurren slo en el nivel individual. Ocurren tambin en el plano de las instituciones.

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(Ferreira, 2005), relativos a los capitales de las ONGS investigadas. En ese sentido, es un anlisis de la
distincin en el proceso de circulacin. Nos enfrentamos aqu con la primera generacin de estudios sobre
la noticia, en que sta es vista como subordinada a una jerarqua de capitales (el econmico, el poltico y el
cultural), cuya formulacin ms sofisticada est en el anlisis de la distincin (Bourdieu, 2000), que, sin
embargo, se refiere al consumo o a la produccin, pero no a la circulacin, en especial si hablamos en
investigacin emprica.
Por ltimo, en el anlisis de las relaciones entre lo que llamamos de discurso de poder de los protagonistas
del acontecimiento social y la noticia, utilizamos datos de la investigacin referida anteriormente. El estudio
de esas relaciones permite verificar en qu medida determinadas disposiciones de las instituciones sociales
son, ms o menos, propensas a producir reconocimiento y circular en el espacio formado por los
dispositivos mediticos.
Esa aproximacin deductiva e inductiva permiti, metodolgicamente, en el proceso de colecta y anlisis de
los dados, la construccin de los cuadros descriptivos que estamos analizando en este artculo. Son ellos:
circulacin de enunciados en general y de noticias en particular sobre las ONGS investigadas (cuadro
4
anexo ); ocurrencia simultanea de los textos informativos noticiosos en dispositivos localizados en diversas
posiciones institucionales (Ilustracin a seguir). Ese material es el analizado en la primera parte del artculo.
Las relaciones de esos materiales con los procesos sociales parte de datos (categorizados) sobre los
capitales de las ONGS investigadas y de sus disposiciones discursivas, que fueron producidos en
5
investigacin anterior, parcialmente publicada (Ferreira, 2005) .
Hay una abstraccin de la flecha del tiempo. En ese sentido, se observan eventos, enunciados sobre el
mismo acontecimiento como prueba' de que esas instituciones, a travs de sus dispositivos, participan de la
orquestacin' social que funda el acontecimiento. Solamente el zigzag de las secuencias de actos
discursivos nos dira cules son los movimientos, diversos, de esa orquestacin, y solamente en las rutinas
es posible saber como, subjetivamente, los agentes se enfrentan con los propios movimientos que realizan
colectivamente sin saber.
En la medida en que se trata de un estudio de caso sobre acontecimientos en que las ONGS son
protagonistas sociales, la generalizacin de las conclusiones que desarrollamos en el cuerpo del trabajo
dependera de otros estudios semejantes sobre otras instituciones. Las conclusiones, con seguridad,
sufriran ms restricciones para el anlisis del acontecimiento en que estn involucrados individuos sin
delegacin de las instituciones a las cules se vinculan. Adems, como se trata de anlisis de instituciones
especficas las ONGS como protagonistas del acontecimiento, la investigacin tambin suministra
elementos para inferencia en el plano de hiptesis para estudio de caso de otras instituciones, pero no para
una teorizacin cerrada. Vale sobre todo para refutar, falsificar determinadas tesis generalizadoras', sin
base emprico-analtica, constituidas de forma deductivo-especulativa sobre las cuestiones que abordamos.
Es decir, el caso sirve para afirmar un camino, inferido, hipottico, de estudio, y, tambin, la falsificacin de
algunas formulaciones generalizantes, que esta realidad especfica' no confirma.

Contagios difusos y concentrados


Observacin: el cuadro descriptivo a seguir ilustra procesos recurrentes, observados en la distribucin de un
invariante (tema-acontecimiento-informacin) en dispositivos de instituciones diversas:

4 Nos referimos al cuadro de nmero de sitios, noticias en general y noticias en particular en anlisis, que est anexo. La colecta fue
exhaustiva, desarrollada en el periodo de 2005 - 2006, siendo actualizada en 2007-2008, para anlisis de cada noticia.
5 Las condiciones de existencia fueron definidas a partir de indicadores de capitales incorporados por las instituciones, construidos a
partir de una literatura diversificada sobre los movimientos sociales, es decir, hicimos una construccin respondiendo a indicadores
construidos en el campo acadmico y en el campo de las ONGS (a travs de sus informes y literatura de evaluacin de esas
instituciones). Los datos fueron colectados a travs de investigacin documental (en sitios de la Abong, de las Ong's investigadas y
junto a otras instituciones), entrevistas y cuestionarios. Los datos fueron cruzados, categorizados y codificados. Las disposiciones
discursivas fueron analizadas a partir de la colecta de la muestra exhaustiva (en promedio, 35 textos producidos y divulgados por esas
ONGS en sus webs), analizados en agrupaciones categoriales de enunciados (legislar, conceptuar y moralizar los procesos sociales).

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ISSN: 1995 - 6630

Invariante
Gobierno
puede
romper las
patentes
sobre antiretrovirales

Sitios de ONGs
www.abiaids.org.br
www.abdl.org.br
www.gestospe.org.
br
(este sitio posee
dos noticias
referentes a este
acontecimiento)
www.giv.org.br
(este sitio posee
dos noticias
referentes a este
acontecimiento)

Privadas o estatal

Noticiosas

www.aids.gov.br
(Estatal)
www.fiocruz.br
(Estatal)
www.amaivos.uol.com.
br
(Privado)
www.conasems.org.br
(Estatal)
www.sindlab.org
(Estatal)
www.saude.rn.gov.br
(Estatal)
https://grupos.ufrgs.br
(Estatal)

www.folha.uol.com.br
www.drashirleydecampos.com.
br
http://aprendiz.uol.com.br
www.agenciaaids.com.br
www.revistaforum.com.br

Hiptesis: La propagacin de enunciados informativos en la Web, simultanea en dispositivos firmados por


instituciones periodsticas y no periodsticas, a partir de acontecimientos afines (el mismo tema), permite
concluir que la noticia es un acontecimiento social, un hecho en s, hacia ms all de los hechos referentes
y de los efectos que pueda producir.
Esto es, el mismo tema que se transforma en noticia, contagia diversas instituciones, y es inscrito en
dispositivos, en un proceso de diversas enunciaciones (sobre las cuales no reflexionamos en este artculo).
Por ello, sugerimos pensar que el contagio de las instituciones especficamente noticiosas forma parte de un
proceso ms amplio de circulacin, que engloba esas instituciones en un conjunto, mayor, de las
interacciones entre instituciones diversas, que participan de la orquestacin sobre el evento en cuestin. El
tema-acontecimiento que es noticia es simultneamente informado en sitios no noticiosos, de agencias
privadas (empresas y otras instituciones de la sociedad civil de carcter privado) y estatales (vinculadas a
las diversas instancias del estado).
Esa observacin nos lleva a la idea de que la noticia es el acontecimiento. De ese acontecimiento en s
nacen los otros dos como noticia: aquel del cual ella se crea, y los que por ella son creados. Entre las
infinitas posibilidades de eventos candidatos a transformarse en noticia, muchos sobran en el mercado, en
el diferencial entre enunciados ofertados y aquellos consumidos por las instituciones noticiosas (los
peridicos). Algunos, elegidos, estn identificados por el ajuste entre ofertas para y consumos de las
instituciones noticiosas. Esas cierran el ciclo de la noticiabilidad, es decir, el estar en peridico forma parte
de la circulacin de lo que es noticia.
En ese sentido, la noticia es resultado de una eleccin del mercado discursivo al cual se dirigen las ofertas.
El primer acontecimiento referencial es, por lo tanto, el transformarse en noticia, hecho social que
representa otros hechos sociales, y no lo inverso. El transformarse en noticia, a su vez, es indisociable de
la orquestacin entre instituciones de diversos fines, pero cuyos medios las integran materialmente, en
dispositivos, a un campo difuso. Este campo, el meditico, se coordina, en condensaciones, a travs de
interacciones imprevisibles con las instituciones concentradas en las operaciones especficamente
mediticas y noticiosas los peridicos.
Ese reconocimiento en diversos niveles institucionales del referente noticia indica que la problemtica del
reconocimiento entre los pares, o reconocimiento difuso en la sociedad, de aquello que se transforma en
noticia (senso comn de lo que es noticia), sigue la lgica de reconocimiento transversal sobre lo que es
noticia, que atraviesa la lgica de todos los campos sociales concernidos, que hace con que cada uno se
diga participante de la orquestacin, se diga contagiado, manifieste pblicamente, materialmente, su
anuencia al hecho social en construccin en las interacciones entre las instituciones. Se trata, por lo tanto,

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de una lgica exgena a los campos especficos, asumida, como fin en s, por las instituciones
especficamente noticiosas.
Esa indicacin es un argumento contrario a la tesis de Bourdieu, para quien la noticia debera seguir la
deontologia de los campos (reconocimiento entre los pares como principio del reconocimiento por las
instituciones especficamente noticiosas). Se indica, por las relaciones que analizamos, que lo proceso es
ms complejo: el reconocimiento entre los pares institucionales ocurre con mayor parte de los enunciados
informativos que son inscritos tambin en dispositivos de instituciones especficamente noticiosas, y, por
tras de lo que se transforma en noticia, hay una retaguardia de reconocimiento socio-institucional del
evento en cuestin, relacionada a la propensin de las instituciones especficamente mediticas a cerrar,
con llave propia, el ciclo de la circulacin. Ese reconocimiento transversal de la noticia indica una
coparticipacin de lgicas por diversos campos institucionales que atraviesan (en el caso, el de las ONGs,
de instituciones estatales y privadas y de las propias instituciones especficamente mediticas) la
construccin de la noticia.
Se puede, entonces, preguntar cul el lugar ocupado por las instituciones especficamente noticiosas en el
mbito de la orquestacin en que estn integradas. Son coadyuvantes con el mismo nivel de las
instituciones no noticiosas, mediatizadas? U ocupan un lugar especial en las relaciones que se
establecen en los procesos de orquestacin?
La respuesta a esa cuestin fue buscada en el anlisis de regresin, trabajando dos hiptesis. Una, la de
que el transformarse en noticias (esto es, ser noticia en dispositivos firmados por instituciones
especficamente noticiosas) transcurre de la circulacin en general de un mismo invariante referencial
(tema). Es decir, la hiptesis de que, cuanto ms circula un determinado tema en los dispositivos digitales
en la Web, ms este ser noticiado por las instituciones periodsticas. La otra es inversa, la de que, cuanto
ms est inscrito un tema en dispositivos firmados por instituciones especficamente noticiosas, ms
circular en dispositivos mediticos firmados por instituciones que poseen fines diversos.
Esas dos hiptesis son relativas (angulaciones relacionales), pues, considerando que el tema invariante es
noticia, simultneamente, en dispositivos firmados por instituciones diversas, la separacin es un ngulo de
visin sobre la competencia entre instituciones, ms que sobre el propio concepto que es noticia. Entre las
dos hiptesis, hay indicadores de que las instituciones especficamente noticiosas son electivas en el
conjunto del proceso de circulacin de temas referentes (ver anexo, ilustraciones 1 y 2). Los indicios son
que el reconocimiento por las instituciones especficamente noticiosas converge con el reconocimiento
difuso. Quien es noticia en peridicos est, en promedio, triplamente' reconocido por otras instituciones.
Quin viene antes, el huevo o la gallina?
Capitales: diversos propios dictando la jerarqua...
Se puede suponer entonces que los procesos sociales singulares de la noticiabilidad, siendo
transversales, no son afectados por otras lgicas que sean las propias de la circulacin intermeditica? Esa
hiptesis est, en gran medida, confirmada por la autonoma de la noticia como lgica que atraviesa los
campos sociales formados por la agrupacin de instituciones, sean ellas especficamente las noticiosas,
sean aquellas no noticiosas. Eso fortalece la crtica a los que encaran el periodismo y la noticia como
medios, instrumentos, subordinados a las condiciones de existencia (capitales econmicos, polticos y
culturales), o a la accin social en general.
Por ello mismo, buscamos el inverso del inverso: falsificar la proposicin de ruptura completa entre el
hecho-noticia y las condiciones de existencia de las instituciones que protagonizan el relato de la noticia.
Operacionalmente, buscamos verificar en que medida el transformarse en noticia responde a los capitales
de las ONGs como instituciones que tematizan la eleccin de los materiales analizados. Para eso,
recuperamos nuestro estudio (Ferreira, 2005) sobre los capitales de esas instituciones, realizado, conforme
metodologa y conclusiones que ya presentamos en otro artculo. (Ver grfico Distribucin de capitales
econmicos, polticos y culturales en anexo, ilustracin 5).
La diversidad de capitales de esas instituciones (o las diversas posiciones relacionables a sus condiciones
de existencia) permite cuestionar a que capital (se a los globales, o a algn especfico) est relacionada la
circulacin de la noticia, incluyendo su inscripcin en dispositivos firmados por instituciones especficamente
periodsticas.

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Las ilustraciones 3 y 4 (anlisis de regresin) indican que la posesin de capitales econmicos tiene una
relacin positiva con la circulacin en general de los enunciados, pero negativa con el reconocimiento
especfico de las instituciones periodsticas. Eso indica que las instituciones en general son ms sensibles a
los rumores producidos por las instituciones con capitales econmicos ms densos. Las instituciones
especficamente noticiosas tienen otros criterios de jerarquizacin en lo referente a ese mercado (el caso en
estudio).
Esa divergencia no ocurre cuando lo que est en partido son los capitales polticos. Se observa, en el
anlisis, que, cuanto ms capitales polticos, mayor la propensin de circulacin de la noticia, esto es,
incluyendo el reconocimiento por las instituciones especficamente noticiosas. Es decir, las instituciones en
general, y las noticiosas en particular, aprueban ms los capitales polticos de las ONGs que sus capitales
econmicos. Estos ltimos son inclusive despreciados, siendo menos importantes que los capitales
culturales, en los procesos de reconocimiento de las instituciones especficamente periodsticas, en lo que
se refiere, est claro, a ese mercado discursivo (el discurso de y sobre las ONGs).
Esas relaciones, construidas en estudio de caso, permiten inferir que la noticia, acontecimiento transversal,
que cruza y penetra en las lgicas de un conjunto de instituciones, en un ciclo de contagio y rumores que
pinza e integra la noticia como acontecimiento, responde, simultneamente, a una lgica especfica del
campo de pertenecimiento de los protagonistas principales del mundo relatado. Es decir, hay una
ortogonalidad, un acoplamiento, en la medida en que cruzan, en el mismo evento, lgicas de campos
diversos, como aquel formado por la noticia como objeto de cultura, construida, difusa y concentrada, con
los especficos de los protagonistas (en el caso, de las instituciones concernidas en el conjunto de la
circulacin).
Esa inferencia es otro argumento crtico contra la crtica de Bourdieu a las instituciones mediticas. Estas
aprueban en dos sentidos el reconocimiento entre los pares: reconocen lo que es noticia entre ellos y
reconocen, entre ellos, a aquellos que poseen los capitales ms valorizados en el propio campo de
pertenecimiento de los protagonistas sociales en partido en el evento enunciado.
Es tambin un argumento contra la jerarqua fija de que los mass media responden a los
condicionamientos de los capitales econmicos, polticos y culturales, en esa orden de preferencias. Si hay
un condicionamiento de las condiciones de existencia sobre la circulacin de la noticia, ese ocurre en
singularidades relacionadas a las lgicas de valorizacin del campo de pertenecimiento de las instituciones
que protagonizan los temas configurados en la instancia del mundo relatado. En ese sentido, la
construccin social es un proceso de reproduccin de relaciones instaladas en los campos de origen,
depurndose en la medida en que se aproxima del cierre del ciclo de reconocimiento por las instituciones
noticiosas, periodsticas o no. Como afirmamos anteriormente, solamente un estudio sobre las rutinas
podra informar si feeling, si mtodo, o si los dos (habitus) responderan a esa sensibilidad reproductiva y,
simultneamente, auto-reproductiva, en la medida en que se apuesta ah la existencia social de la noticia.

Tramas discursivas
Las relaciones entre las noticias y las condiciones sociales de existencia pueden transcurrir de un faro, de
una estrategia, de un feeling, sobre esas materialidades que estn all, conocidas por los periodistas o
asesores de prensa de agencias estatales y privadas de responsabilidad social, o mediadas por los medios
circulantes de los dispositivos, los discursos sociales ofertados y demandas en la esfera pblica,
materialidades que ofrecen indicios sobre las condiciones de existencia de los interlocutores. Es decir, se
reconocen los capitales a travs de los discursos de las instituciones, y viceversa.
Para prospectar esa hiptesis de que los discursos sociales se constituyen en la mediacin de las
condiciones de existencia de las instituciones protagonistas del tema-acontecimiento relatado, incorporados
a los discursos y enunciaciones de las instituciones enunciadoras, recuperamos investigaciones anteriores
sobre condiciones sociales y disposiciones discursivas de las ONGS. En esas investigaciones, descubrimos
que la propensin a disposiciones discursivas relativas a enunciados de poder es directamente proporcional
a los capitales polticos de las instituciones enunciadoras. Eso quiere decir que, si el saber periodstico
identifica esa homologa (entre condiciones de existencia de los protagonistas sociales y sus discursos),
aplicndose en identificar, en los discursos en interlocucin, la regla de selectividad conforme los capitales

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ms valorizados en el campo social incorporado, se hace regulado tambin por ella, reproduciendo el
acoplamiento entre discurso y condiciones de existencia de los protagonistas.
Nuestra operacionalizacin de esa hiptesis opera con el concepto de discurso de poder. Observamos que
el discurso de poder es un objeto decurrente, sobre todo, de capitales polticos, despus, culturales, y con
afectaciones indetectables por la posesin de capitales econmicos. Entindase lo que llamamos de
discurso de poder: se refiere a modalidades discursivas que revelan la candidatura de esas instituciones
que estn siendo analizadas (ONGs) como reguladoras de la vida social, a travs de enunciados
pedaggicos (el mtodo como forma de regeneracin de procesos sociales abarcados por los objetos del
discurso), normativos (la ley como instancia coercitiva necesaria a la regulacin del espacio pblico) y
morales (como juicio y condensacin simblica), dirigidos a cada uno de los mercados discursivos y
sociales que producen.
Nuestras observaciones e interpretaciones indican que las relaciones del ser noticia con las disposiciones
discursivas de las ONGs como protagonistas son positivas, es decir, cuanto ms intensos sus discursos
de poder (es decir, cuanto ms ponen en partido el juicio moral, los discursos normatizadores y los
mecanismos discursivos conceptuales), mayor la posibilidad de conquistar el espacio en el que circula,
mayor el nivel de contagio y, cerrando el ciclo, de inscripcin en dispositivos firmados por instituciones
especficamente noticiosas.
Por lo tanto, el discurso como medio circulante confirma la inferencia de que la institucin periodstica opera
con la sensibilidad, habitual, con el faro de la distincin, que se objetiva en relacin a la noticia como
reconocimiento de las jerarquas sociales, reproductora de lgicas internas de los campos de
pertenecimiento de los protagonistas concernidos en el evento relatado. Las relaciones de la noticia, difusa
y concentrada, con los capitales de las instituciones noticiadas, y con las disposiciones discursivas
originales de esas, indican que el feeling de los productores de noticia, en peridicos y fuera de ellos,
observa y captura las condiciones y el discurso de las instituciones protagonistas, reproduciendo relaciones
de fuerzas internas a los campos evocados, a la vez en que hacen sintonizar las diversas instituciones en la
orquestacin de determinados discursos sociales sobre el tema referente.
Interpretaciones epistemolgicas
Esas conclusiones legitiman y recusan hiptesis de las dos generaciones epistemolgicas de anlisis de la
noticia.
Primero, confirma y recusa los anlisis de la noticia producidas a partir de una filosofa de la accin.
Confirma en la medida en que no hay ruptura absoluta entre condiciones de existencia de los actores, las
disposiciones discursivas de los agentes sociales y la noticia. Sin embargo, ese sentido casi comn (los
mass media-funcionarios del capital y de la audiencia) propicia anlisis vagos, evasivos, genricos,
generalidades e ideologas interpretativas, que, en nuestra angulacin, deben ser falsificadas por el anlisis
de procesos empricos. En ese sentido, nuestra interpretacin sugiere la investigacin de los matices de
condicionamientos que permita revelar entrelazamientos complejos entre las diversas economas en partido
(diversas, en que la economa de los bienes materiales de Marx es un caso a ser visto bajo una teora
general de las economas sociales). A la vez, se niega, por las observaciones e indicios, la autonoma
absoluta de la noticia, difusa y concentrada, pues, en su transversalidad, sus lgicas propias, relativamente
a todos los campos concernidos, inclusive el formado por las instituciones especficamente noticiosas, ella
es atravesada por la travesa que propicia.
Segundo, confirma y niega la generacin adepta de las consecuencias epistemolgicas del giro semiolingstico-discursivo, que entiende la accin del lenguaje como central. Confirma cuando se observa el
peso de las mediaciones discursivas en los procesos de circulacin de rumores, en los contagios entre las
instituciones, en el contraste, en las propiedades discursivas, de un lugar de pertenencia de los
protagonistas (as, se sabe que una ONG cualquiera debe tener un discurso de juicio moral, de prescripcin
normativa e indicar, conceptualmente, lo que es legtimo hacer). Niega, en la medida en que se confa en la
accin (poltica, en el caso; cultural, si necesario) y se desconfa de algunos capitales (econmico, cuando
se trata de ONGs), es decir, el acto discursivo-noticioso legitima las reglas de los campos sociales, como
condicin ortogonal, acoplamientos, para legitimarse como producto cultural autonmico.

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El ngulo de la circulacin, a su vez, demuestra y relativiza dos perspectivas. Por un lado, la de la


produccin. La lgica de la produccin (estrategias, rutinas y objetivaciones en dispositivos) es observable.
Ella existe y registra la fuerza de los capitales y discursos. Por otro lado, la de la recepcin (el consumo, la
incorporacin, distribuida segn las instituciones), en que se registra el valor de la audiencia virtual y
realizada. Pero, bajo el punto de vista de la circulacin, ni una, ni otra captura el movimiento de
orquestacin social, que engloba las dos lgicas y que ofrece nuevos mecanismos de inteligibilidad para la
mediatizacin. As, la mediatizacin, en el caso, es esta pororoca, formada por el encuentro de
discursividades, originadas, como ros, que viene de la gnesis de los campos, y, mar, de los discursosnoticias, produciendo nuevas configuraciones de los discursos sociales en los espacios pblicos ampliados,
que invade, retroactivamente, la lgica de las instituciones, porque invade su discursividad privada y sus
propias condiciones de existencia, y sus relaciones con el pblico.
Ah el trmino acontecimiento quizs sea el sinttico, en la medida en que remite con ms absorcin a los
sentidos de hecho social, objetivacin, producto cultural y discursos sociales. Para eso, es necesario
substraer el trmino acontecimiento del sentido comn, de lo obvio que demuestra, abrirlo, desmontarlo, y
construirlo como concepto, recuperando la herencia filosfica sobre l mismo (Ciro Marcondes, 2006). Si la
noticia es el acontecimiento, ella debe ser movida. Es a partir de esa reflexin epistemolgica que los
trminos acoplamientos, circulacin y mediatizacin ganaran, tambin, riqueza reflexiva y epistemolgica,
con nuevas cuestiones en juego.

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Bibliografia
BERGER, Peter; LUCKMAN, Thomas. A construo social da realidade. Petrpolis: Vozes, 2007.
BOURDIEU, P. La distincin: criterios y bases sociales del gusto. 2 ed., Madrid: Taurus, 2000.
FERREIRA, Jairo. Condies de existncia das ONGs e disposies discursivas em sites na Web: questes tericas e metodolgicas
sobre a distino. Recife: cone, v.1, 2005. p. 96-108.
FERREIRA, Jairo. Notcias sobre as ONGs. In: FERREIRA, Jairo; VIZER, Eduardo. Cenrios, teorias e epistemologias da
comunicao. Rio de Janeiro. E-Papers, 2007.
LECLERC, Gerard. La socit de communication. Une approche sociologique et critique. Paris: PUF, 1999.
MAROCCO, Beatriz; BERGER, Christa (Orgs.). A era glacial do jornalismo. Porto Alegre: Sulina, 2006.
SPERB, Dan. La contagion des ides. Paris: Editions Odile Jacob, 1996.
VERN, Eliseo. A produo de sentido. So Paulo: Cultrix, 1980.

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ANEXOS

Ms de 100 textos

ONGs

NOTCIAS NOTCIAS
DIFUSAS CONCENTRADAS

GAPA (Grupo de Apoyo y Prevencin a la Sida)

110

ABIA (Asociacin Brasilea Interdisciplinaria de la Sida)

107

GGB (Grupo Gay de Baha)

107

GREENPEACE internacional

107

SOS CORPO4

106

CAZUZA

104

WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza)

104

REDEH (Red de Desarrollo Humano)

102

GTA (Grupo de Trabajo Amaznico)

101

MMF

101

GIV (Grupo Humanitario de Incentivo a la Vida)

99

SEA SHEPHERD

93

AMB (Articulacin de Mujeres Brasileas)

80

25
17
50
10
20
25
06
27
34
11

Entre 50 y 100 textos

CFEMEA (Centro Feminista de Estudios y Asesora)


70
IMAFLORA (Instituto de Manejo y Certificacin Forestal y
Agrcola)
62
Entre 25 y 50 textos

ISA (Instituto Socioambiental)


CEMINA (Comunicacin, Educacin
Gnero)

53
e

Informacin

en

21
14
19
11
15
13
14

51

ICV (Instituto Centro de Vida)

47

ECOS (Comunicacin en Sexualidad)

25

AMAZONA (Asociacin de Prevencin a la Sida)

20

MIRA-SERRA

16

GRUDE

13

SEB (Sociedad de Ecologa de Brasil)

12

AGIRAZUL en la RED

11

GRUPO ORIGEM

AMAJF (Asociacin por el Medio Ambiente de Juiz de Fora)

GRUPO SM VIDA

AJA (Asociacin Jequitib de Agroecologa)

IAAL (Instituto Socioambiental Austral)

ECOM (Ecologa y Comunicacin)

13
1

Entre cero y 25 textos

ABAPAM (Asociacin Barbosense de Proteccin Ambiental) 1


AACC (Asociacin de Apoyo a las Comunidades del Campo
de RN
TOTAL (en los 895 sitios)

1726

5
4
1
1
1
2
2
0
0
1
1
1

365

1 ONG INVESTIGADAS Y RESPECTIVOS MATERIALES CIRCULANTES EN LA WEB

10

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1 - Ilustracin de las relaciones entre noticia en instituciones de periodismo y de otras


instituciones

2 - Ilustracin de las relaciones entre circulacin en general y noticia en instituciones de


periodismo

11

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3 - Ilustracin de las relaciones entre capitales polticos y circulacin

4 - Ilustracin de las relaciones entre capitales polticos y noticias en instituciones de


periodismo

12

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5 - Distribucin de capitales econmicos (var02), polticos (var04) y culturales (var06).

13

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Diarios y conflictos. Montaje esceno-grfico del MERCOSUR.


Marcelino Garca
mgarcia632003@yahoo.como.ar
Marcelino Garca. Prof. en Letras, Dr. En Ciencias de la Informacin. Profesor Titular de Semitica, Anlisis del Discurso, Taller de
Tesis (Lic. En comunicacin Social); Coordinador del Area de Discursos Mediticos de la Maestra en Semitica Discursiva (Fac. de
Humanidades y Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Misiones, Argentina (FHyCS-UNaM).

Resumen
Analizo las representaciones e interpretaciones de los pases limtrofes de Argentina en la prensa, en el
contexto de los procesos de integracin regional, mundializacin y globalizacin. La exploracin de los
diarios, que defino como un tipo de dispositivo formateador y per-formativo, de-muestra algunas pistas
encaminadas a re-conocer el conflicto como categora noticiosa preponderante; una va que no parece
alentar otro bosquejo del mapa latinoamericano.
Palabras claves: diarios, MERCOSUR, conflicto

Abstract
I analyze the representations and interpretations on newspapers about border countries that sorround
Argentina, in the context of regional integration, worldwide and global process. The exploration of the
newspapers, that I define as a kind of formatting and performative device, proves some indexes aimed to
recognize the conflict as a preponderant newss category; a way that is not used to show another kind of
sketch of Latin American map.
Key-words
newpapers -Mercosur conflict.

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1. Algunos per-trechos (para des-plegar el diario)


Aunque Leer un peridico equivale a leer una novela cuyo autor ha abandonado toda idea de una
trama coherente (Anderson 1997: 58), mi lectura fue activada por algunas claves de re-con-figuracin
cronotpica (Ricoeur 1987, Bajtin 1988) que re-elaboran peridicamente el mapa de la regin, sus posibles
re-visiones. MERCOSUR, (proyectos de re-) integracin regional, pases limtrofes, diversidad y pluralidad
social y cultural, alteridad, son algunos de los ideologemas de los relatos massmediticos como formas de
re-solucin imaginaria de las contradicciones constitutivas de una formacin social (Jameson 1989); y para
el caso, de las muchas no resueltas contradicciones y paradojas, y los conflictos, que atraviesan el subcontinente de cabo a rabo, si se piensa en la conformacin de un tipo de comunidad supranacional,
conformada por la hibridacin y el mestizaje (Martn Barbero 1991, Garca Canclini 1992), de manera que
ms all de las fuerzas que intervinieron empecinadamente en la construccin, imaginacin y conservacin
de las comunidades nacionales (Anderson), cada una de ellas se re-hace permanentemente bajo el signo, y
exhibe a todas luces el sello de la mezcolanza de matrices mnemosemiticas: a la vez chance, valor y
principio poltico, ms que convenientes para aprovechar la riqueza re-producida por la rueca y el telar de la
dialoga (Bajtin 1985) y la memoria (latinoamericana, si se piensa y se toma en serio su enclave
1
geopoltico). El inters de un tal anlisis , estriba, en cierto sentido, en que permitira apreciar si las noticias
borronean otros bosquejos de este inconmensurable territorio y arriesgan otros itinerarios, o ensayan otras
re-inscipciones de tantos recuerdos y no pocos olvidos en el insondable palimpsesto (histrico) meditico.
Ello repercutira de alguna manera en los procesos de re-construccin de las identidades, con-formacin del
imaginario, reelaboracin de la memoria, redefiniciones de los estados nacionales, sus relaciones y
articulaciones con el mercado; en definitiva los avatares del sentido y el destino de los pases
sudamericanos.
La indagacin (se) hizo posible (por) un gesto indiciario (Ginzburg 1994), sobre la actualidad, y me
fue de-mostrando con cierta fuerza algunas seales encaminadas a la problemtica abordada, que trato de
(re)presentar con cierto inters, conjetural (Peirce 1978, Eco y Sebeok, edc. 1989) para comprender de qu
2
se trata . Algunas cartas que nos animan a apostar:
A. El signo de la relacin histricamente ambigua y ambivalente del (campo) intelectual con los
medios
B. El incierto designio latinoamericano que no cesa de prodigar conjeturas sobre otro/s destino/s
posible/s. Acaso MERCOSUR haga las veces de signo de (nuestra) aspiracin a una im-posible
comunidad latinoamericana. Qu diferencia/s particular/es podra/n asumir la representacin de una tal
totalidad imposible y enteramente inconmensurable con ella y encarnar una (otra) funcin hegemnica?,
y ms all de las dis-torsiones ideolgicas (Laclau 2002) ms o menos populistas y demaggicas a la
3
orden del da con pretensiones de cierre de un universo inabarcable. MERCOSUR, ALBA sern los
1 En la investigacin Metamorfosisi del contar. Semiosis/Memoria (III). Medios y MERCOSUR (2006-2007) analizamos la
representacin e interpretacin de los pases limtrofes de Argentina en los diarios (Clarn, La Nacin, Buenos Aires; El Territorio,
Primera Edicin, Posadas), con vista a los proyectos y procesos de integracin regional, globalizacin y mundializacin (a quince aos
de la firma del Tratado de Asuncin y a veinte del Tratado de Integracin entre Brasil y Argentina). Ahora nos centramos en Clarn
(1945): lidera el ranking de audiencia en el mundo de los diarios en papel (el de mayor circulacin en el mundo de habla hispana,
segn su presidenta y directora) y de sitios de contenidos en Internet (de la Argentina), seguido de Terra Argentina y La Nacin
(Interactive Advertising Bureau, en Puntocoop, Ao 1, N 8, Crdoba, 2006), y est entre los cinco grandes diarios online en espaol
(L. Albornoz, 2006); integra el primer grupo de comunicaciones de Argentina y uno de los ms importantes de Amrica Latina,
"Lideramos una compaa argentina que vuelve a ser reconocida como alternativa de inversin. Apostamos a nuestros medios grficos
y audiovisuales. Nos proyectamos al escenario de la convergencia tecnolgica. Nuestra esencia est garantizada por los valores que
nos guan desde hace 62 aos: independencia econmica y periodstica, credibilidad, pluralismo, calidad profesional, vocacin de
crecimiento, identidad argentina y cercana con la gente" (Clarn, 20/10/07). Tambin por las relaciones (ms o menos tensas) con el
Gobierno: Las opiniones del jefe de Gabinete, Alberto Fernndez, sobre una investigacin publicada por Clarn, vuelven a poner de
manifiesto la frecuente incomodidad oficial con la libertad de prensa, y desconocen el papel crucial que debe jugar el periodismo en el
sostenimiento de la calidad institucional (Editorial, Clarn, 14/07/07; tambin La Nacin, 15/10/07, 12/10/07). El resaltado de las
noticias citadas es del original en todos los casos.
2 Slo podemos limitarmos a sealar la importancia que tiene la semiosis en nuestra caja de herramientas, cuyo propio despliegue,
en el camino re-abierto por Peirce, permite comprobar su potencial terico y metodolgico para los estudios sociales y culturales. Para
encaminarse a la comprensin de las meta-morfosis del mundo, la vida y el contar, el devenir y la deriva del sentido y la comunicacin,
el pensamiento participativo y responsable, que (des)coloca al sujeto en el tiempo largo de la gran experiencia, donde existe una
memoria sin fronteras, entendiendo la existencia misma como una profunda comunicacin, cuyo principio generador es la frontera
(con), el umbral (entre), la(s) alteridad(es), Bajtin 2000, 1997.
3 Al menos, el MERCOSUR, desde sus primeros pasos, no parece in-augurar vas ms prometedoras en este sentido, aunque los
ltimos gobiernos se vienen dando las manos con ms firmeza para re-definir el camino y expresen voluntad de apoyo mutuo para
alcanzar algunas metas (tal como registran los medios los encuentros oficiales, que jalonan el calendario del MERCOSUR, un poco
montado para escena, con la hipercodificacin propia del espectculo meditico y poltico): La Cumbre de Ro de Janeiro 2007 cerr

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nombres ms felices para designar proyectos emancipatorios que sean compatibles con la compleja
multiplicidad de diferencias que dan forma al tejido de nuestras sociedades actuales? (Laclau 2004:
93). Qu figura re-inventar para re-articular con mejor suerte la enredada cadena de diversidades,
pluralidades, equivalencias, diferencias, desigualdades, constitutivas de nuestras comarcas, con fuerza
suficiente como para asignarle el carcter de locus de efectos universalizantes (Idem), que represente
con acierto y concierto justo y general(izado) una realidad opaca y resistente, no del todo conocida y
casi inaprehensible, en aquellos aspectos del (incgnito) objeto (del deseo) latinoamericano que
puedan responder a las mltiples demandas (Laclau 2005a, 2005b) sociales y pro-mover la
identificacin colectiva. Por qu metamorfosis tendr/n que pasar esta/s inmensidad/es semiosfrica/s
(Lotman 1996, 1998), cuya re-unin utpica re-aparece cada tanto en algunos sueos de nuestras
trridas noches de verano y se desvanece con las corrientes tormentosas de viento norte que el ngel
de la historia levanta en sus correras por estas tierras, revolviendo los documentos de civilizacin y
4
barbarie (Benjamn 1989). Qu otros raptos tendr que experimentar el subcontinente para apurar el
paso en la realizacin de otro proyecto mancomunado y correr cabeza a cabeza con los otros bloques
del sistema-mundo (Wallerstein 1996), una aspiracin declarada en las ltimas Cumbres del Mercosur.
C. La impronta poltica y retrica (Laclau 2002, 2005; Peirce 1988, 1989, 1991) de los medios podra
hacer mella en el imaginario colectivo y la memoria pblica (Huyssen 2007), cimentar otros soportes
argumentativos para incentivar la deliberacin y fortalecer una opinin pblica favorable ms o antes
que a una (sla) apertura econmica e integracin de mercados, a la construccin de un (otro) espacio
poltico. Nos parece que sin una vuelta de tuerca a las maneras periodsticas de contar los que (nos)
pasa, no es fcil avizorar un horizonte ms auspicioso. Los medios son cuadros sociales de memoria
(Hallbwachs 2004) y lugares privilegiados para re-construir el sentido de los otros (Aug 1996), que
nos asignamos unos a otros; re-conocer las identidades y las alteridades, con-sentir las proximidades y
las distancias, re/correr las fronteras fsicas y simblicas.
Aunque la vaguedad de(l) Mercosur, cierta vacuidad y flotacin del significante, reviste inters para
indagar justamente sus posibles derivas, consideramos que la trans-formacin narrativa del otro y lo
ajeno (y de uno mismo y lo propio), en ese espacio cada ms ms visitado que constituyen los
massmedia, es uno de los pasos previos que se podran dar ms en firme encaminados a la realizacin
de un proyecto diferente (de re-integracin), solidario, justo, inclusivo, participativo, con el protagonismo
5
de los pueblos hermanos, democrtico . Porque de poltica se trata, y como tiene que ver con el
mundo que surge entre muchos, nunca puede ignorarse a la opinin pblica (Arendt 2005: 45, 99,
6
Habermas 1986) .
Si se re-conoce el carcter normativo (adems del funcional-instrumental, a la sazn dominante) y
pedaggico de la comunicacin pblica, su importante papel de vnculo social (Wolton 2007,
Habermas 2003, Battetini y Fumagalli 2001), es fcil admitir el afn y la necesidad de crtica (Castoriadis
1993, Foucault 2004, Barthes 1999) que se despierta o adormece en torno de esta esfera de creatividad
ideolgica (Voloshinov 1992), cada vez ms central en el mundo contemporneo, en el proceso de
con una polmica por las asimetras, cuya reduccin fue declarada objetivo central (Clarn, 19, 01/07); aunque en la Cumbre de
Montevideo 2007, se a-notaron renovados signos de entendimiento, sobre todo entre los presidentes de Venezuela y Argentina. En
cuanto al ALBA, anunciado en abril de 2006, aunque tenga la ventaja de la respuesta y contraataque al ALCA, no se dispone del
tiempo suficiente como para evaluar su rumbo, los contenidos y la forma del Tratado de verdadera integracin y cooperacin de los
pueblos hermanos, el carcter de los Acuerdos basados en la solidaridad y justicia social (tomado del Telediario de TVE-Espaa,
29/04/06, las comillas pertenecen a la alocucin de Chvez). El mapa no parace muy propicio: cuando se anunci el ALBA, Venezuela
se separ de la Comunidad Andina, y se manifestaron rispideces con Per; luego las relaciones tensas entre Venezuela y Colombia,
etc. Ver Abnzano 2001, Katz 2006.
4 Si cabe un contrapunto entre las conocidas tesis de diverso cuo, por un lado; y, por otro, la reminiscencia mitolgica de Europa, que
alimenta cierto imaginario y es cuestin del da para muchos (Derrida, 1992); no estara de ms volver a contar las historias de los
nombres (de continentes y proyectos de integracin). Cfr. Wolton 2006.
5 Lo cual requiere la confrontacin entre posiciones polticas democrticas, de tal manera que la cuestin crucial radica en cmo
establecer esta distincin nosotros/ellos que es constitutiva de la poltica- de un modo tal que sea compatible con el reconocimiento
del pluralismo, segn Mouffe (en Arfuch, comp. 2005: 87, 66).
6 Ahora bien, la falta de sentido <de la poltica actualmente> no es ninguna apora ficticia; es un estado de cosas absolutamente real
del que podemos darnos cuenta cada da si nos tomamos la molestia no solamente de leer los peridicos sino tambin de
preguntarnos, en nuestro disgusto por el desarrollo de todos los problemas polticos importantes, cmo podramos hacerlo mejor dadas
las circunstancias (pp. 63-64). Al respecto, y a propsito, los medios bien podran practicar cierta memoria histrica y literaria y reactualizar lo que Arendt llama la imparcialidad (y al discutir la objetividad) para hablar de los unos y los otros. El desarrollo de esta
capacidad favorece el intercambio de puntos de vista, el recproco convencer y persuadir presupone y propicia la libertad inherente al
espacio poltico (pp. 108-111). El juego semitico de-muestra: la inconclusividad del discurso y del objeto de conocimiento, para el
caso, periodsticos; el carcter falible del conocimiento, a la vez que invita al dilogo, la co-operacin y la solidaridad para pro-seguir
tamaa empresa. Ver Peirce 1986 (Carta a Lady Welby, 23/12//1908), Bajtin 1985, 1994: 208, 214.

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mediacin y reconfiguracin de la textura general de la experiencia (Silverstone 2004), y del


conocimiento social (Hall 1981), a la que recurrimos en mayor o menor medida para hacer frente a la
7
inquietante extraeza de la realidad y responder a la urgencia del presente .
En esto consiste la prctica mnemo-semitica y comunicativa de los massmedia: activada por la
realidad, (re)elabora versiones narrativas de algunas posibles parcelas, trozos, re-cortes
(acontecimientos), en virtud de algunos posibles aspectos, que conforman la actualidad, representada e
interpretada as por esos medios (Peirce 1991, Bajtin 1985, 1993, Lotman 1996, Garca 2004). De ah
su indicialidad preponderante. Esta especie de quehacer sucedneo (enclenque) de la actitud filosfica
(Foucault 2004, en tanto en cuanto actitud de modernidad, respuesta y responsabilidad ante el
presente, la actualidad), que forma parte del cortejo de la banalidad y que nos puede en-cantar con su
barullo, podra hacerse cargo de la demanda social de una propaladora responsable y confiable de
conocimiento, de in/trans-formacin (Bateson 1992, Latour 2008, Rorty 1997: 54, sobre Peirce). Esta
expectativa implica retacear el bombardeo meditico de mera informacin, que cuanta ms circula,
ms conocimientos se necesitan para interpretarlas, con la pirotecnia del directo, la inmediatiez, la
instanteneidad, que otorga una relevancia excesiva al suceso en desmedro de la comprensin de la
realidad; una tarea ardua que exige cierta toma de distancia para re-interpretarla (Wolton 2006: 117;
2007), re/com-poner el con-texto del acontecer y debatir pblicamente en torno de los asuntos
comunes. Empresa que requiere un leve giro del tipo de racionalidad dominante hacia una racionalidad
narrativa, dialgica, comprensiva, puesto que se trata de configurar tramas complejas de relaciones,
como grillas de inteligibilidad de la realidad; de elaborar guiones para mundear, re-inventar (otras,
8
buenas) historias, para des-enredar(nos) (unos con otros) y cohabitar de otra manera en el mundo .
En esta peculiar situacin (crtica, in-definida) fronteriza (geopoltica y disciplinar), que nos
enfrenta a la necesidad de agudizar el ingenio para re-acomodar(nos) (en) los bordes de los campos (ms o
menos slidamente constituidos o en trance de debilitamiento, y reordenamiento) de saber y poder,
comenzamos por el diario (a diario), que definimos como un tipo de dispositivo formateador y performativo (Garca 1999 y los citados; cfr. Aug 1995, cap. 4). El diario tiene potencialidades para: -hurgar el
tras-fondo del mundo de la vida (propia y ajena, de los lugareos y extranjeros, de la gente, los pueblos, las
comunidades locales, regionales, nacionales, subcontinentales); -contribuir a barajar y dar de nuevo algunas
cartas de juego, exploracin de la espesa selva de los smbolos y de navegacin por las profundas aguas
de la memoria y el olvido, que a veces corren turbias y revueltas, para ganancias ajenas; -re-mover algunas
estructuras y patrones de accin; -alentar el ejercicio de lectura creativo, inteligente y crtico; re/modelizacin del sensorium; -aportar lneas para otros guiones identitarios, comunitarios; -mostrar
diversas formas de ver la realidad. Este tipo de dispositivo podra ser formateado(r) con base en un principio
de ndole esttica (Peirce 1991; Un argumento olvidado en favor de la realidad de Dios), estereoscpico,
polidrico (que complementara los bajtineanos de polifona y plurilingismo), para re-crear una zona (en
clave vigotskiana) mnemo-semio-comunicativa ptima para aprender a aprender a comprender la
complejidad de la realidad y del devenir histrico, que contribuye a con-formar y realizar. Aunque el ingenio
tecnolgico (Williams 1992) pueda ser polivalente tcticamente (Foucault 1985) el potencial semitico de la
narracin periodstica (Rodrigo Alsina 1989, de Fontcuberta y Borrat 2006; van DijK 1996) parece
encauzarse per-formativamente (cfr. Bourdieu 1999: 71-72, Bhabha 2002: 294, Latour 2008: 57) y no slo
porque implica ya interpretacin, ordenamiento y control del carcter aleatorio-indeterminado de los
acontecimientos, y explicacin (escribir sobre la actualidad es poner en horma; describir implica prescribir);
sino tambin porque los medios y los profesionales de la informacin tienen encomendada parte de la
vigilancia del entorno, la cohesin y el consenso social, la re-produccin cultural.
2. Una parada en los bordes, para otear el horizonte
Como toda semiosfera sta se halla de-limitada y con custodia estratgicamente apostada en diferentes
puntos de la lnea de-marcada a lo largo y ancho del mapa. Su re-configuracin histrica, y la representacin de los pases limtrofes (Argentina limita con cinco pases), pasa en gran medida por el
trazado y el sentido de las fronteras. Los inter-cambios y la mezcla de opiniones y sentidos que conforman el imaginario, el sentimiento de pertenencia a una comunidad, las crticas des y re7 En varios lugares nos referimos a la paideia de los ciudadanos, a la que pueden contribuir los medios, si orientaran su poder
simblico al desarrollo de la facultad semitica, desde una perspectiva crtica y poltica, haciendo buena retrica. Garca 1999, 2004,
2005, 2006a, 2006b, 2006c, 2007a, 2007b, 2007c, 2008. El complejo entramado de saber(es) y poder(es), que integran los diarios,
realiza su vocacin de orden, re-producido da a da con el arte y el oficio de la gobernabilidad. Ver Foucault 1980, Chatterjee 2008,
Charaudeau 2003.
8 Acerca del problema de la comprensin encaminada a la construccin de una forma de vida de orden superior, que incorpore
(expanda y no restrinja ni sustituya unas formas por otras) las formas de vida implicadas en el intercambio, Bauman 2002.

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territorializaciones, des y re-localizaciones, las redimensiones de la espaciotemporalidad y de las


relaciones de proximidad y distancia, las recon-versiones de los lmites, son cada vez ms propiciados
por la massmedia-esfera (Ortiz 2002: 100, 131-132). Al respecto, dos observaciones sucintas
concatenadas:
a- MERCOSUR (y Latinoamrica) todava no constituye una seccin especfica en los diarios (las
noticias aparecen en Internacionales, El mundo, etc.), ni es uno de los items de agenda principales;
es tratado en diferentes secciones y a medida que se produce un acontecimiento en-marcado como tal,
identificado con ese rtulo. Nuestra mirada, que toma en cuenta trabajos sobre fronteras (Grimson
2000), apunta a cierta direccin sealada por los medios en trminos de una posible tendencia demarcada hacia la concepcin y realizacin de un proyecto americano, que pasara primero por la
germinacin de otras semillas del tiempo (Jameson 2000) y la generacin de otro horizonte discursivo,
y los desplazamientos que puedan darse a medida que se avance.
b- Nos da la impresin de que la percepcin (al menos comn y corriente) de las fronteras (geogrficas)
es ms o menos inmediata, enfocada a su emplazamiento y aledaos, zonas de influencias, puntos de
9
pasajes, flujos, confluencias, separaciones (i.e. Puerto Iguaz-Foz de Iguaz, el ro Paran) ; pero se ve
limitada (por la distancia, brumas y otros factores) para ver y pre-sentir ms o menos ntidamente un
poco y/o mucho ms all, contrastar y establecer distinciones (v.gr. el recurso al estereotipo, comodn:
los paraguayos, paraguas, los bolivianos, bolitas, el Brasil y otros). Como dice Morley: Las
fronteras tienen significados distintos segn de qu lado uno se encuentre y cun fcilmente pueda
cruzarlas y la cercana a ellas; y a pesar de tantas ponderaciones discursivas, lo nico que no hace
la frontera es desaparecer (Morley, en Arfuch, comp. 2005: 140-141; cfr. Wolton 2006: 120, Bhabha).
La preocupacin por ordenar el (mapa del) territorio, para que los vecinos tengan modo, se
traduce en varios intentos, tanteos e intentonas, de poner a cada cual en su lugar; y si a veces es necesario
mezclarse, visitarse, estar juntos, no por ello es imprescindible estar revueltos, que lo interesante y
significativo es justamente la existencia de fronteras, que slo El amor admira amorosamente y acaricia, y
as adquieren un nuevo significado (Bajtin 1997: 142). Dispositivo semitico matricial (Lotman 1996, Bajtin
1988): clave de toda geo-bio-poltica, pblica y exterior, lingstica, comunicativa (y del sujeto), que regula
la de-limitacin, segmentacin, interconexin territorial, pasajes liminares, trnsito y trfico, migraciones,
de una (macro) semiosfera global dada, y en cualesquiera de sus esferas particulares. Es otro de los topos,
drama y paradoja, de la modernidad, que re-quiere fronteras para con-validar y balizar, varios fines (Ortiz
2000), tanta rapidez y aceleracin, movilidad y acortamientos, circulacin, estandarizacin, des-integracin,
tanto funcionalismo y racionalismo. Porque la aldea no parece achicarse, mientras el infierno se agranda,
hay que mover y volver a poner lmites en el mundo; amojonar el territorio para guiar los caminos y no
equivocarse en las encrucijadas, a las que nos enfrentamos ineludiblemente y nos pone en la difcil
situacin de escoger el rumbo; y des-marcar la telaraa para orientarse en ella (aunque no se re-encuentre
la punta del ovillo o ninguna raz). La operacin en y con los lmites re-genera la significacin, las
diferencias, la identificacin, los re-emplazamientos, contactos, alejamientos, cruces, las re-vueltas
simblicas, re-visiones del entorno, re-acomodaciones del equipaje, y el equipamiento para afrontar lo
inminente, la espera y la promesa, los riesgos y acechos, los re y des-encuentros. Es ingente el trabajo que
demanda la re-particin del espacio dividir el territorio y dibujar los mrgenes, cuidar las circunscripciones y
confinar lo propio y lo ajeno (como lo prueban y recuerdan tantos conflictos y no pocas heridas a medio
cerrar por las partes que les tocaron en suerte a cada uno de los pases vecinos, que se nota en los diarios).
Los lindes se pueden transponer, permeabilizar, desplazar, bordear, en mayor o menor medida; pero la
marca queda y las huellas ms o menos perdurables de su re-impresin se re-inscriben y re-escriben
permanentemente en el palimpsesto de la conciencia, la cultura y la historia (y tambin el tectnico y el
telrico, con los colores, olores, sabores y saberes ctnicos re-movidos).

3. Montaje esceno-grfico
Como para estar a la altura de los tiempos, una conexin diferente con el mal tiempo presente,
Benjamin (2002: 109) muestra que toda consideracin sobre el autor como productor tiene que alcanzar a
la prensa, la instancia ms determinante del vigoroso proceso de refundicin en el que nos hallamos.

9 Los diarios locales se ocupan de la Triple Frontera, llamada frontera caliente.

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La (puesta en) escena latinoamericana es parte de un complejo escenario mucho ms vasto, que
10
cuenta a la hora de montarla (vase si no las intro-misiones norteamericanas y europeas en nuestros
territorios, y en la zona de triple frontera; los grandes intereses de origen forneo, que el ingenio local del
humor, la parodia, la burla, la irona, algo rebelde y un poco curado de espanto, expresa: vienen a por
nosotros). El desequilibrio (en general) es constitutivo del mundo actual, y (aunque a la postre pueda
acelerar el caos y la disipacin, desencadenar con fuerza y furia otros planes de accin, reacomodamientos
y resistencia, movimientos, organizaciones, con ms o menos visibilidad, o sin mayores repercusiones, voz
y/o voto) no se avizora mucha buena voluntad ni buena vecindad para revertir la situacin y facilitar los intercambios equitativos; re-abrir el imprescindible dilogo de las culturas y llegar a un proyecto diferente del
imperialismo (Mattelart 2006: 80, 84; Chaterjee 2008). Amrica Latina parece recapitular en su devenir los
engramas que van con-formando su cuerpo, varias veces estaqueado y dejado en la estacada, demarcando origen y destino, una historia ya largamente re-inscripta sobre su piel (y no slo del indio, el
gaucho, las reses). No deja de afrontar mltiples tironeos, de todo tipo, y no muy fcil de entender:
multilaterales, inter y multinacionales, diferentes grupos que se re-arman a cada paso, bloques
mundiales, rondas, conversaciones, clubes, organismos internacionales, foros; proyectos ms o
menos afortunados o malogrados (el ALCA fue rechazado en Argentina por ms de 2 millones de votos, en
consulta popular en 2003, y por 10 millones, en Brasil, por referndum en 2002).
Para estar ms o menos al da de las discusiones, el debate en la Argentina sobre fondos de cohesin
como instrumento de cooperacin entre la Unin Europea y el MERCOSUR:
sostenemos la necesidad de profundizar la democracia, el desarrollo, los derechos humanos y
la equidad e inclusin social <> las dos regiones tambin auspician un orden mundial diferente <>
es necesario avanzar en ejes concretos que trasciendan el captulo del libre comercio <> esta
iniciativa necesita de mucho trabajo y construccin de consensos (Tribuna de C. Alvarez y N. Sartorius,
Clarn, 08/10/07).
Al parecer, con la apertura, piloteada desde varios frentes, Amrica Latina mengua su economa,
baja en la tabla de posiciones del mercado mundial; aumenta su fragilidad comercial y su lugar subordinado
en la divisin internacional del trabajo. La fisonoma hbrida que exhibe el MERCOSUR tampoco oculta las
brechas, desigualdades, asimetras, rivalidades, competencias des/leales, pujas, contra/marchas,
acercamientos y distanciamientos, euforias y desnimos, controversias sobre su sentido (significado y
desarrollo), liderazgo, dentro del bloque, y dentro de cada uno de los pases (La Nacin, 13/09/05, en Katz
11
2006; Prevn reclamos de Uruguay y Paraguay en la Cumbre de Crdoba, La Nacin, 07/07/06) .
Esta re-presentacin, incompleta, deja ver el dedo que se adelanta para sealar las mscaras, de
lo real, irreconocible, y que sobrepasa toda representacin (ver Katz 2006: 45). El Relanzamiento
MERCOSUR 2000 y pro-clamado MERCOSUR de los pueblos, productivo y social (objetivo prioritario
de la agenda de la Presidencia argentina pro tempore 2006), ni hablar del cultural y educativo, se demora
en surgir, ms all de los gestos (y como tales, tambin poses, si de seguir indicios se trata): programas
(Somos MERCOSUR, lanzado durante la presidencia uruguaya como instrumento para involucrar a la
ciudadana en el proceso, en Desarrollo del Sector Educativo del Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa de la Nacin Argentina, Boletn MERCOSUR N 10, dic./2005); re-formulaciones permanentes
(de acuerdos, protocolos, objetivos); inauguraciones (Casa del Ciudadano MERCOSUR, el 06/12/05, en
Montevideo); incentivos, mecanismos destinados a disminuir las enormes asimetras existentes en el
bloque, re-creaciones (de Fondo para la Convergencia Estructural y Fortalecimiento Institucional del
Mercosur, por Decisin N 18/05 del Consejo del Mercado Comn, que se tramita en el Congreso
Nacional, en Boletn MERCOSUR N 12, abril-mayo/2006); re-uniones varias y mltiples informes (ante la
OMC, en Ginebra, que incluye el compromiso democrtico, la situacin econmico-comercial del proceso
de integracin, el estado de las negociaciones externas del MERCOSUR y un repaso de los aspectos
sociales, polticos e institucionales, segn Cancillera Argentina, en el mismo Boletn); re-activaciones o
implementaciones, como el Parlamento del MERCOSUR, cuyo Protocolo constitutivo fue aprobado por
Decisin N 23/05, y cuya instalacin estaba prevista para el 31 de diciembre de 2006, a ms tardar, en
10 Ver Gobbi 2006, Katz 2006, Wolton 2006, Mattelart 2006. En el Foro Econmico de Davos 2008 (abierto por la Secretaria de Estado
Norteamericana) se recuerda que para 2015 se esperaba reducir a la mitad la actual pobreza en el mundo Otro dato: Argentina est
sptima en el ranking mundial de dominios de Internet, primera en Latinoamrica y supera a EEUU (Clarn, 17/10/07).
11 En su Tribuna de Clarn, A. Ferrer resalta la decisin de Argentina y Brasil de coordinar e integrar los respectivos programas de
desarrollo de la energa nuclear, una alianza estratgica (opina) que dar al Mercosur un nuevo y decisivo impulso. Del mismo autor,
2006.

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Montevideo (Idem); en el Boletn N 55 del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil, de la Cancillera


Argentina (28/06/2006), se informa: la Comisin de Relaciones Exteriores y Culto, y la comisin
Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR de la Cmara de Diputados de la Nacin organizaron <> el Ciclo
de Audiencias Parlamento MERCOSUR: la voz de los ciudadanos en la integracin, donde se invit a
representantes de la sociedad civil a dar su opinin para la futura conformacin del Congreso Regional.
Pero, la situacin del rgano, segn Clarn (Editorial, 05/07/07) es sta:
La casi inexistente actividad del Parlamento del Mercosur evidencia las dificultades que atraviesa
el bloque regional para cumplir con uno de sus propsitos: el de avanzar en el desarrollo de instituciones
supranacionales. <>. El Mercosur debe sortear dificultades y fuertes asimetras entre sus miembros. En
sus diecisis aos, una principal fortaleza fue la voluntad poltica de los pases que lo integran, que se ha
mantenido y resisti los cambios de gobierno y las ms graves crisis econmicas y discrepancias
bilaterales. A esto se agregan en los ltimos tiempos las diferencias de criterio entre gobiernos que, sin
embargo, se manifiestan favorables a profundizar el proceso de integracin.
El recorrido de tan vasto territorio, re-quiere la (a)puesta en escena meditica, que proporciona una
multitud de pistas <de relevancia> sobre la importancia, en trminos relativos, de los temas de su agenda
diaria, de las cuales el pblico hecha mano para organizar su propia agenda; pero con el tiempo la
agenda de los medios se vuelve, en gran medida, la agenda pblica (Mc Combs 2006: 24, 25). Pero las
pistas que hallamos no nos alientan mucho a im-pulsar las cuerdas de otro concierto sudamericano, que tal
vez pueda ejecutarse y escucharse como en eco, tras bambalinas, o medio en sordina en otras representaciones, dramatizaciones, ceremonias o fiestas. El trabajo periodstico (que ms se estila y
consume) no parece encaminado a la aventura latinoamericana, el sueo incumplido de la patria grande,
la realizacin de otros proyectos (no definidos en trminos slamente econmicos), que hagan de estas
latitudes otro polo de poder y desarrollo (para todos sus pases y habitantes):
Los presidentes de los pases que componen el bloque <y Morales, invitado especialmente>
rubricaron esta noche el protocolo de ingreso de Caracas como miembro pleno <...> <dijo Kirchner:> viene
a consolidar la perspectiva y la proyeccin de la regin hacia el mundo, hacia la propia Amrica, y hacia
los procesos de integracin superadora <...>. No ocultamos las dificultades del Mercosur pero trabajamos
para superarlas, <...> es y ser una poderosa herramienta para la democracia, la justicia, la paz y la
estabilidad en la regin, <...> es muy importante liberar el comercio en condiciones dignas, aunque aclar
que esto slo no garantiza el desarrollo con inclusin de cara al futuro. La integracin es mucho ms
que liberalizar el comercio, necesita de una comunidad poltica, agreg <> la actual situacin demanda la
independencia de cada una de las naciones y crear un nuevo concepto de soberana" (Clarn,
12
04/07/06) .
El diario contar sobre nosotros, los otros, y sus enmaraadas relaciones puede sealar o desalentar
ciertas direcciones, mxime en este momento de crisis, polmicas, intrigas, pulseadas, tensiones, en el gran
escenario, en el que siempre hacen sus excursiones (de conquista y colonizacin) ciertos otros de ms
all; acicateado por titanes de ambos lados del Atlntico y el Pacfico; tentado por diversos espejitos de
colores, y su estrategia de concertar acuerdos, que operan de cua en la desarticulacin de los proyectos
13
de integracin ms abarcadores, impulsados por la propia regin .
Sin embargo, desde el ttulo de la noticia sobre un acontecimiento tan importante, La Cumbre del
Mercosur <en Crdoba> cerr con apuestas a la integracin energtica y a acelerar la creacin del
Parlamento (Clarn, 21/07/2006), se (a)nota la relevancia de los factores econmicos (integracin
energtica) que siempre primaron en el proyecto, desde su propia fundacin, como Mercado Comn del
12 A propsito del ingreso de Venezuela, para ilustrar el panorama y seguir los vaivenes del MERCOSUR: -Chvez cancel su
presencia en la cumbre del Mercosur <en Asuncin> <>.se cree que el faltazo se debe a los roces con el Congreso de Lula por el
cierre de un canal de TV venezolano <>. Venezuela quiere entrar en un nuevo Mercosur <> abog por una integracin
suramericana basada en el inters de los pueblos (Clarn, 20/06/07); -Hugo Chvez, se declar dispuesto a retirar la solicitud de
adhesin plena al Mercosur, <> un mecanismo signado por el capitalismo y la competencia feroz <> Si no podemos entrar
a Mercosur porque la derecha brasilea tiene ms fuerza, entonces nos retiramos <> los gobiernos de Argentina y Brasil trataron
siempre de moderar los embates de Chvez en cuanto a la relacin con EE.UU. u otras cuestiones globales, pero cuidando de
construir lentamente un bloque homogneo en Sudamrica, al margen de las diferencias que siempre hay entre gobiernos <>
Muchos creen que ahora el Mercosur ya no le resulta tan atractivo a Chvez (cuya economa podra tener problemas de adaptacin
arancelaria), como cuando necesit respaldo poltico regional en sus momentos de disputa ms fuerte con el gobierno de EE.UU
(Clarn, 01/07/07).
13 Como el pedido de EEUU a Paraguay acerca de Convenio sobre proteccin a militares, para que revise su decisin de retirar la
inmunidad a sus soldados que realizan prcticas militares y ayudas sociales en territorio paraguayo (Clarn, 07/10/06).

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Sur. En contrapartida resaltan por ausencia las asignaturas pendientes, aunque declamadas y prendidas
con alfileres en las carpetas de trabajo, esto es lo cultural y lo social (Recondo, comp. 1998, Roncagliolo
2003, Katz, Bayardo). Se dira que prima la razn tcnica instrumental y de gobierno, la bsqueda de
beneficios en trminos econmicos y defensa de ciertos intereses (aunque se hable de integracin
atractiva para todos", en varios sentidos). Los tems agendados se limitan a algunos aspectos,
enmarcados en la esfera econmica y poltica (proyecto energtico, red de gasoductos, hidrocarburos,
pasteras, creacin del Banco de Desarrollo, el Cdigo Aduanero; prever salvaguardas para los pases
menos favorecidos, autonoma de la regin, convertir el bloque en interlocutor en el orden mundial). Esta va
retrica no coadyuva a la posible imaginacin de otra integracin, de otro escenario en el que se pueda
participar en otros debates. Por el contrario no se deja de dar parte de algunos combates (Argentina vs.
Uruguay, Paraguay, Brasil, Chile; Bolivia/Brasil) y las negociaciones del caso. Se dramatiza el antagonismo
(entre dos contendientes, y aliados), envuelto en varios velos de sospechas, intrigas, eufemismos,
tautologas, fuegos cruzados, palmadas y estocadas.
14

De esta manera, una clave noticiosa predominante es el conflicto , uno de los temas (Bckelman
1983) recurrentes en el establecimiento de la agenda (Mc Combs 2006) que analizamos. En el ltimo texto
de Clarn se hace referencia a la intencin de Argentina de que no se trate el asunto de las pasteras (ya en
bajada), y se apunta el bocadillo del presidente de Uruguay sobre el diferendo por las papeleras; se resalta
la mencin de Kirchner a las tensiones y diferencias en cuanto al crecimiento de los pases, retomada por el
presidente de Paraguay en cuanto a las salvaguardas para los pases ms pequeos; se apunta la inquietud
del presidente de Brasil por la nacionalizacin de hidrocarburos en Bolivia; y se concluye con el episodio de
corte palaciego en torno de los contactos bilaterales que mantuvo Kirchner.
Este ltimo punto, que junto con los otros funcionan como suspensivos respecto del sentido
(significado y direccin) que puede tener el asunto que parece estar un tanto en veremos, es una de las
pre-ocupaciones, y por parte de los medios, porque puede sealar cierta tendencia estratgica de los pases
(practicada con maestra por Bush, en su cruzada de 2007, seguida por los medios; y esto s que re-activa
nuestra memoria):
-Cancillera <Argentina> mira con desconfianza el reflotado inters de Tabar en un acuerdo
comercial con EE.UU. <> es incompatible con el Mercosur. <> los pases que integran el bloque
sudamericano deben optar entre el fortalecimiento de la unin regional o buscar ventajitas individuales a
travs de acuerdos bilaterales" (Clarn, 16/08/06); -Uruguay rechaz el Tratado de Libre Comercio con
EE.UU. <principal comprador de productos uruguayos>, aunque negociar por sectores. Tabar afirm que
un TLC por la va rpida no era el camino adecuado. <> de esta manera no se lesiona el corazn del
Mercosur (Clarn, 28/09/06).
En gran parte, la prensa exhibe los procedimientos retricos de mitificacin (Barthes 1986a) y la
nebulosa espesa de (la falta de) memoria colectiva y discursiva, dimes y diretes que se ventilan siempre a
medias, toma y daca, eufemismos, consignas proclamadas pero no siempre cumplidas, pre-juicios,
presentacin de los hechos a mero ttulo informativo. En la nota sobre el cierre de la XVI Cumbre
Iberoamericana (Clarn, 05/11/06), slo se mencionan los puntos de la Declaracin de Montevideo sin
desarrollarlos; lo que a su vez sigue la tnica de estas puestas en escenas, que justamente en estos rubros
suelen quedar en fuegos artificiales. Los diarios (y/o las Cumbres) no brindan la necesaria y suficiente
15
contextualizacin del problema in-migratorio (llam a reconocer los derechos de los migrantes) . El
destacado lugar de los gobiernos en la prensa no siempre se corresponde con la responsabilidad asumida o
eludida por el Estado-Nacin, en des-equilibrio con las fuerzas del mercado, ni con los trabajos y los das
de los tantos y tantos que hacen lo suyo para re-hacer mejor el rinconcito donde viven. Slo la

14 En sentido general, tal como procede la categorizacin de los diarios. Mouffe afirma: El conflicto en las sociedades democrticas no
puede y no debera ser erradicado, puesto que la especificidad de la democracia moderna reside, precisamente, en el reconocimiento y
la legitimacin del conflicto. Lo que la poltica democrtica requiere es que los otros no sean vistos como enemigos a ser destruidos
sino como adversarios cuyas ideas sern combatidas, incluso de modo virulento, pero cuyo derecho a defenderla nunca ser puesto
en cuestin. Lo que importa es que el conflicto no se dirima como un antagonismo, sino como un agonismo. Por ello sostiene que
la categora central de la poltica democrtica es la categora de adversario, el oponente con quien compartimos una lealtad comn
hacia los principios democrticos (Op. Cit, p. 86).
15 Cfr. el artculo y comentario sobre Inmigracin (Clarn, 30/09/07): Los migrantes latinoamericanos suman unos 30 millones <> que
remesa<n> a sus parientes nada menos que 60.000 millones de dlares anuales <> Un 15 por ciento de ella es intrarregional <>
Latinoamrica <> an no logra articular polticas comunes que conviertan a ese proceso <de expulsin> en una oportunidad para sus
sociedades, las que cargan con 200 millones de pobres; La Argentina es el pas mayor receptor de inmigrantes de la regin entre
pases vecinos.

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proclama(cin) y la publicidad, bastante bien concertadas y conjugadas en la agenda del Sur (i.e. actuar
sobre las causas que provocan estas migraciones", respetar plenamente sus derechos humanos, apuntar
a pases y sociedades que incluyan" y al desarrollo; lanzar plan de alfabetizacin y fondo
iberoamericano del agua potable y un espacio para el intercambio de estudiantes y docentes), no bastan
para revertir la situacin, y sanear el aire enrarecido, que hasta llega a asfixiar a muchos. En contrapunto
con ciertos principios sostenidos por Brasil, Argentina, Bolivia, Paraguay, en el escenario re-aparecen las
movilizaciones, protestas, reivindicaciones, defensas de los derechos bsicos; son muchos y variados los
personajes que tambin re-presentan sus dramas cotidianos: los trabajadores bolivianos all y ac (Clarn,
04, 07 y 10/04/06), a contraluz de algunas reformas, all, y medidas, ac, pero por ac no se notifica que
16
gran parte del trabajo en general requiere mejores condiciones (amn de la des-calificacin esclavo) , y
mientras el polvorn no explote se hace la vista gorda (hace falta un incendio en el barrio porteo de
Caballito <para que se> sacara a la luz las irregularidades de los talleres textiles?, sin contar las mltiples
irregularidades e injusticias al respecto en todo el pas); en Brasil (y Argentina) son incontables los menos
favorecidos por los planes implementados, y a veces resultan desconcertantes las re-elecciones del
presidente (y de gobierno) en algunas materias; los cdigos aduaneros (uno de los pasos inaugurales), los
17
contralores de flujos y fronteras contrastan con el incremento del narco-trfico y las dificultades reales que
experimenta mucha gente en su circulacin por estos territorios y para llevar adelante algunos planes de
intercambio, cultural, educativo (en el ltimo verano se exiga la certificacin de vacunas, fiebre amarilla,
para ingresar en Brasil). Para la Argentina el saldo de esta cumbre estuvo determinado por la mediacin
que llevar a cabo el Rey de Espaa en el conflicto por las papeleras y por un acuerdo para el pago, antes
de fin de ao, de la deuda que Buenos Aires mantiene con Madrid. La prxima, en Santiago de Chile en
noviembre de 2007, se centrara en la cohesin social y fue anunciada as por Bachelet: "Los pases
crecen pero la pobreza de los pueblos persiste. Vivimos en la regin ms desigual del mundo, es
inaceptable (concluye el artculo: Lo es, habr cambiado algo en la prxima cumbre?).
Entre los lugares cartografiados y captulos importantes de la agenda, un caso conflictivo (que
Duarte Frutos, en entrevista con Clarn, consider problema regional), narrado por entregas (y para
continuar con la metfora del suspenso, la posibilidad de suspender o continuar el tratamiento de los
asuntos pendientes) es el de las papeleras, re-haciendo memoria (el folletn y la matriz melodramtica,
como marco de tratamiento reconocido y exitoso, que va guionando un tanto espectacularmente la historia;
y por aqu los medios evidencian un aire de familia, con un frondoso pasado que permite con-jugar
interdiscursivamente, gneros, formatos, estilos):
-Tabar Vzquez ratific que Uruguay apoya la gestin del rey de Espaa por el conflicto de las
papeleras. <> No obstante <> reiter que el funcionamiento de las plantas de celulosa no va a
producir daos ni efectos medioambientales <>. Aunque se cuid de opinar sobre los posibles
resultados de la gestin <...>, aclar que su pas est dispuesto a dialogar en la bsqueda de una
solucin para este diferendo y en la bsqueda del respeto de los derechos de los uruguayos (Clarn,
05/11/06);
-Conflicto por las papeleras. Uruguay le pide accin al Gobierno argentino para que frene el corte
en Gualeguaych <> reitera que el piquete impide la libre circulacin entre ambos pases, consignado
en el tratado de Asuncin. <...> denunci que el bloqueo, en protesta por la inminente decisin del Banco
Mundial de otorgarle un crdito de 170 millones de dlares a la papelera Botnia, provocar daos
extraordinarios por segundo ao consecutivo en la economa oriental <> La protesta coincide con la
celebracin del Da de la Soberana Nacional <>. Como los patriotas que resistieron a las flotas francesa
e inglesa, nosotros no somos muchos pero nos creemos con la fuerza suficiente para expulsar a
Botnia, sostuvo el asamblesta Jos Veronesi. Para <l> en la localidad hay una creciente conviccin
respecto a los perjuicios ecolgicos <>, y nunca tendr licencia social de este pueblo" (Clarn, 20/11/06);
-Kirchner busca bajar la polmica con los asamblestas. <> Argentina y Uruguay no
alcanzaron acuerdos en la reunin convocada por Espaa en Nueva York. As, el conflicto por Botnia se
dirimir el ao prximo en la Corte de La Haya (Clarn, 30/09/07).

16 Y para re-alimentar pre-juicios: Detienen a una familia de bolivianos que comercializaba droga en Berazategui (Clarn, 19/10/06).
17 Entre los (pocos) tems agendados respecto del Paraguay: -Secuestran ms de tres toneladas de marihuana en Misiones. <>
fueron detenidos tres sospechosos de nacionalidad paraguaya (Clarn, 14/09/06); -El presidente paraguayo <> estuvo atento ayer a
los incidentes que se desataron tras la sentencia a los responsables por el incendio que dej ms de 400 muertos en agosto de 2004
(Clarn, 06/12/06); -Monseor Lugo quiere terminar con la hegemona del Partido Colorado (Clarn, 26/12/06), Decisin del
Vaticano. Paraguay: advertencia a ex obispo candidato. <> La carta despert de inmediato una serie de opiniones en favor y en
contra (Clarn, 27/12/06), El presidente de Paraguay <> consider ayer prcticamente descartada su intencin de obtener una
enmienda constitucional que le permita ser reelegido (Clarn, 22/12/06).

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Hacia el otro lado del mapa: Bachelet afirm que la decisin <argentina de aumentar la nafta a
extranjeros> no favorece la integracin <> plantear el tema en la Cumbre de Crdoba (Clarn, 11/
07/06). Y donde la situacin actual pre-ocupa a muchos:
-Evo Morales, garantiz ayer un aumento de al menos 50 por ciento al salario mnimo <el mayor
en medio siglo> <> A regaadientes, la central obrera <> -ya amenaza con cortes de ruta-acept la
medida, aunque la juzga insuficiente. Pero los empresarios protestaron y alertaron sobre un proceso
inflacionario desatado por salarios <> El jefe de Estado <> dijo que para llegar a una recomposicin
que duplique el actual salario mnimo hace falta, para reunir fondos al respecto, la ratificacin de un fallo
judicial que reclama deudas tributarias a compaas petroleras que operan en el pas (Clarn, 19/03/06);
-el presidente de Bolivia lanz hoy su plan de reforma agraria al otorgar las primeras tierras
fiscales a campesinos e indgenas en un multitudinario acto realizado en Santa Cruz de la Sierra, donde se
concentra gran parte del sector agroindustrial que se resiste a la iniciativa oficial. <> y continuar con la
reversin de tierras ociosas que estn en poder de los grandes empresarios" (Clarn, 03/06/06);
-Los pobladores de la localidad boliviana de San Jos de Pocitos levantaron el corte de ruta que
mantena interrumpido desde hace nueve das el paso fronterizo <con Argentina> y que llevaban a cabo en
protesta por las nuevas disposiciones migratorias argentinas <> contaban con el respaldo de sus
vecinos argentinos (Clarn, 03/09/06).
De este lado del mapa (el otro enclave de triple fronteras), ms cercano a nuestro punto de inflexin (permanente tensin de amistad y rivalidad, des/apegos). Hacia una margen: -En Brasil no faltan
las cargadas por la goleada a Argentina. La prensa brasilea asegura hoy que la Seleccin Argentina fue
arrasada ayer en Londres <> un autntico paseo <>. Las actuaciones sin gracia, sin raza y sin la
cara de Brasil parecen ser cosa del pasado (Clarn, 03/09/06);
-El gobernador de San Pablo, Claudio Lembo, pidi apoyo de inteligencia a las autoridades
argentinas para enfrentar al crimen organizado que, dice, es un fenmeno internacional que afecta a los
pases del Cono Sur. <...> para investigar las ramificaciones en Argentina del Primer Comando de la Capital
(PCC), el principal grupo del crimen organizado paulista <> dijo estar convencido de que el crimen
organizado se extendi por la regin porque los pases abandonaron la tarea de inteligencia al dejar las
dictaduras militares atrs (Clarn, 04/09/06);
-El arco poltico opositor de Brasil critic hoy duramente el fuerte respaldo dado por el presidente
reelecto <> a su par venezolano <> O Globo, por ejemplo, expres hoy en un editorial su esperanza de
que Lula no pretenda importar el estilo chavista de relacionarse con las redacciones" (Clarn, 04/09/06).
Hacia la otra:
-La visita de <Kirchner a Paraguay> se extender hasta maana y tiene como objetivo central el
futuro de la represa hidrolctrica de Yaciret. <...> se espera que anuncie junto a Duarte Frutos una quita
en la deuda que Asuncin mantiene con el Ente Binacional Yacyret, as como nuevas inversiones para
terminar con las obras <> el vicepresidente paraguayo, Luis Castiglioni, dijo que una quita en la deuda de
Yacyret sera fundamental para el proceso econmico del pas miembro del MERCOSUR. (Clarn,
17/07/06);
-Kirchner acord con Duarte Frutos la quita en la deuda de Paraguay a cambio de energa. <>
la agenda <de Kirchner en Nueva York> guarda sus reuniones ms sabrosas <> con empresarios en
procura de inversiones y con el jefe del gobierno de Italia, que apunta a <...> avanzar en un entendimiento
para que el pas salde su deuda de 6 mil millones de dlares con el Club de Pars (Clarn, 18/09/06; deuda
saldada en setiembre de 2008, y con ecos);
-Carne argentina en auxilio de Paraguay. <...> La Argentina volver a flexibilizar la semana
prxima las limitantes a sus exportaciones de carne, vigentes desde marzo pasado. Pero esta vez, la
decisin de Economa no responder al reclamo de frigorficos y ganaderos, sino a una cuestin de
hermandad <> aqu, fuentes del sector relativizaron la posibilidad de concretar rpidamente esos
negocios (Clarn, 14/10/06).
Algunos sucesos de las orillas (que nos unen y nos separan), sobre idas y venidas:
-Fueron pasadas por la frontera ms caliente. <> en un operativo <> fueron rescatadas
otras 20 chicas <>. Para circular entre Paraguay y Argentina casi no hay restricciones para la trata de
mujeres y chicos. La barrera que seran los controles aduaneros no existe. <> un 70% del trfico de
mujeres paraguayas tiene como destino la Argentina. La circulacin de personas entre los dos territorios ha
sido secularmente natural desde que en los tiempos de la colonia espaola Juan de Garay parti desde
Asuncin para refundar Buenos Aires con 80 paraguayos en 1580. Gobernantes de los dos pases han
tratado de parar la migracin ilegal, con poco xito. Los hijos de paraguayos y sus descendientes

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estimados en ms de dos millones constituyen una fuerza electoral importante <>. Entre 2005 y parte
de 2006, unas 300 mujeres paraguayas fueron rescatadas de prostbulos argentinos (Clarn, 26/11/06);
-Ms de un centenar de ciudadanos paraguayos que viajan todos los das desde Pilar a la
Argentina a travs de Puerto Cano, en Formosa, denunciaron que sufren un trato humillante del
intendente de la zona argentina, quien adems monopoliza el transporte fluvial y terrestre. <> El
vnculo comercial es importante para los pilarenses, que tambin reciben mejor atencin mdica del lado
argentino. <> Se habla mucho de integracin, pero en la prctica suceden estos atropellos, desde
hace por lo menos diez aos, dijo a Clarn la <> corresponsal de ABC en Pilar. En la zona se libraron las
ms cruentas batallas de la Guerra de la Triple Alianza, smbolo del martirio del pueblo paraguayo (Clarn,
20/09/06).
4. Algunos pliegos sueltos (para re-anudar las incursiones)
En los diarios, cuando se ocupan de las realidades actuales de los pases limtrofes, los proyectos y
procesos de integracin, no siempre se aprecian ciertos fragmentos relevantes de nuestra insondable
memoria latinoamericana, siempre por explorar, reactualizar, recrear y comprender, relatar una y otra vez de
18
mltiples maneras . Esos pedazos de historia que son otros tantos captulos fundamentales en la
estructuracin del inconsciente poltico que (se) puede liberar, franquear o bajar las barreras hacia la
conformacin de la comunidad o re-unin latinoamericana, un colectivo por re-ensamblar (Latour). La
actualidad (periodstica) slo existe como una de las materializaciones posibles de las tantas virtualidades
(Bergson) que componen el rico reservorio (del) pasado, uno de los posibles re-cortes (de la realidad y el
mundo de la accin) recordados y narrados, una de las elecciones tomadas en las encrucijadas de nuestra
historia andariega. Sin la andadura histrica y poltica la noticia no dice casi nada, y cuntas historias habra
que contar sobre nosotros y los otros en estas comarcas para re-anudar ciertos lazos, que tantas veces se
debilitaron y afianzaron. Las noticias no evidencian el necesario y urgente esfuerzo permanente de rememoracin de nuestros derroteros. Una tarea ardua, dolorosa, que re-clama el difcil trabajo de duelo
(Ricoeur 2004); pero ineludible si se pretende en serio concebir y realizar algn proyecto de integracin que
re-ubique mejor a cada uno de los pases de la regin y a todos por igual, en cierto frente comn, que realnee al cono sur (limitamos nuestra incursin a esta parte de las desangradas venas abiertas de Amrica
Latina).
Son varias las cuestiones que llaman la atencin y revisten carcter de urgente despacho, para los
medios, el gobierno, y quienes se interesan por la cosa pblica, que a veces, en estos pagos, huele a
podrido: a la vera de los caminos, en la orilla del ro, en zonas aledaas a las papeleras y otros centros de
corrupcin y polucin (en todo sentido), como lo evidencian los artculos sobre los planes energticos, las
grandes represas hidroelctricas y otras obras pblicas (casi siempre para contento privado), los programas
de poblacin, des/re-localizacin, los trastornos medioambientales, la muy proclamada pero mal cuidada
biodiversidad, las supuestas reas protegidas y reservas naturales, culturales, patrimoniales (las cada vez
ms achicadas y replegadas tierras de las comunidades aborgenes), los proyectos de reordenamiento
territorial, los de gestin de tierras y de poblaciones (mientras deambulan de ac para all y protestan cada
tanto los sin-tierra, los sin-techo, los inmigrantes, y otros tipos de parias y semi-excluidos de los
beneficios de jauja), las des/centralizacin y redistribucin de las riquezas; entre otros ingenios
pos/modernos, ms o menos pre-visibles, que aprovechan las circunstancias de incertidumbre generalizada
para provocar, en buen criollo, desastres, catstrofes y despelotes, sin hacerse cargo de las
consecuencias ms o menos deseadas, re-conocidas, in-controlables, que pueden acarrear tantos
toqueteos (cfr. Giddens 1993, Reynoso 2006).
Se puede observar cmo los mismos medios ilustran algunas contradicciones, controversias y no
pocos conflictos, en torno de estas cuestiones. Casos de candente actualidad, que (no) se ajustan a ciertas
reglas (del juego declarado), son bien conocidos en nuestras propias tierras (Misiones, que en una mirada
rpida puede confundirse con las aledaas, en un buen entrevero), que algunos proclaman (apropindose
de un saber inmemorial) sin mal: el de las fbricas de celulosa y papel, una viga en el propio ojo argentino
que mira la paja en el de enfrente; y el de las represas, que nos viene aguando la fiesta y va llevando a la
19
provincia a conformar un solo ojo de agua . Estos y otros asuntos siguen presentes en los medios y sirven
de pistas para la des-orientacin general, y a veces oscurecen ms, antes que aclarar, los problemas
18 Salt(e)ando pginas (y el mapa), Clarn (01/07/06), sobre archivos de la dictadura en Uruguay y (11 y 12/12/06) sobre La
dictadura chilena.
19 Denuncia penal contra Celulosa <Misiones > (El Territorio, 14/04/2002), Preservar la calidad del agua del Iguaz (El
Territorio, 10/08/2003), Cunto vale el Acufero Guaran? (El Territorio, 21/11/2004). A pesar del referendum en contra de las
obras de este tipo, el gobierno provincial y el nacional tiran para adelante. Los medios son pendulares; y alguna gente protesta y (se)
pelea.

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abordados; y ms importante an, privan de historia al objeto del que hablan (Barthes), y no se los reubica en las tramas y tramoyas de la historia. Es ms que irnico que estos importantes dispositivos de
archivo y de memoria no recurran adecuadamente a lo archivado (cfr. Derrida 1997) ni a lo rememorado (y
el complejo juego de recuerdos y olvidos) para representar e interpretar la realidad, y esa es una manera de
re-hacer archivo y memoria (el tiempo no cur todas las heridas de todos y cada uno de los pueblos
latinoamericanos, algunas cicatrices indican que hubo fuego, y los rescoldos se re-avivan cada tanto).
El pastiche o patchwork meditico pro-pone rutinariamente algunas cuestiones (con algunos de sus
atributos) a las cuales hay que prestar atencin, pero tambin dis-pone pblicamente lo que hay que pensar
20
sobre ellas . Lo/s que nos rodea/n constituyen uno de esos objetos que hay que ad-mirar, que re-quiere reconocimiento y entusiasmo, que constituyen la base de la configuracin (patmica) de la trama, de nuestra
historicidad (Vattimo 1991), que queda por contar, en la que se re-constituyen las identidades y las
comunidades (Rorty 1996, Lyotard 1994, Foucault 2004, Parret 1995). El viaje meditico por las comarcas
latinoamericanas puede bosquejar otros mapas y ensayar otras cartas que permitan apostar por el afn y
la necesidad (en medio de tantas confusiones, devaneos y tironeos), de buscar y dis-poner para s y sus
semejantes el rincn soleado en medio del mundo real de ahora. Tanto empeo e inters en esgrimir
argumentos para hacer ver el objeto con los propios ojos (del pintor, y a travs de los colores de su paleta)
quizs se justifica porque El aspecto del mundo slo nos es soportable cuando le vemos a travs del humo
21
del fuego de pasiones formidables (Nietzsche 2003: 123, 31-32) . Pero jugar con fuego implica el riesgo
de quemarse y hay pasiones que entristecen.
La compleja esceno-grafa latinoamericana puede ser re-presentada de formas diversas, y en todo
caso se podra experimentar con los mecanismos de la estereotipia (Barthes 1986b), si esta es una matriz
necesaria y casi inevitable en los medios. Siempre es posible re-ver el objeto desde distintas perspectivas,
con distintos atributos, y emplear una de las fuerzas (polticas y retricas) de estas mquinas mitolgicas,
22
como la reiteracin, y ensayar otros bosquejos de otra imagen de otro lugar comn (para mundear) . Por
otra parte, el protagonismo de los gobiernos en las noticias podra poner(se) a la altura de los
acontecimientos (que exige) cierta sabidura poltica.
Y el problema crucial de la comunicacin es el y lo otro, el mundo ajeno, la casi im-posibilidad de
comprender lo diferente, de comprenderse mutuamente, de establecer las mejores relaciones y de
experimentar otros modos de estar y tirar juntos para delante, compartir con los dems (este mundo que
para muchos resulta tan ancho y ajeno), un ideal que requiere para germinar otra creencia y querencia,
fundadas en firmes principios y valores democrticos. Queremos identidad, autonoma y tambin
comunicarnos, y la globalizacin re-afirma las diferencias, hace ms visibles los desequilibrios, los desacuerdos, y acelera las contradicciones. La comunicacin pblica debera estar a la altura de las
circunstancias, hacerse cargo del lugar que ocupa en las sociedades contemporneas y su papel en los
procesos de mundializacin y globalizacin, y aprovechar su potencial para incentivar otros modos de con23
vivir .

20 As, en 2008: el conflicto del campo en Argentina; la liberacin de los rehenes de las FARC; la campaa presidencial en EEUU y la
gran crisis financiera; los cambios en materia jurdica sobre relaciones entre personas del mismo sexo en Uruguay; las recientes crisis
diplomticas entre Bolivia, Venezuela y EEUU Se pueden ver las noticias, destacadas, subsumidas bajo el rtulo corrupcin,
terrorismo, inseguridad. No es fcil pues trabajar (sobre) el umbral de percepcin, para reforzarla, reducirla o ampliarla.
21 Y hablando de des-armonas, Kant (2001: 123) afirma que la equidad solo se concibe pblicamente manifiesta, porque estara de
acuerdo con el fin general del pblico: la felicidad.
22 La escena latinoamericana evoca un poco lo que H. Arendt observa respecto de los Estados Unidos de Amrica, en cuanto a la
necesidad de contener el proceso aluvional, las grandes migraciones, ensamblar el crisol de razas (y resolver la buena convivencia
de tanta gente diversa) que nos peculiariza en una trama histrica. Hace falta una bio<tica>poltica (diferente). Ver Arendt 1996,
Foucault 2008.
23 Ver Garca Canclini 2004. El anlisis de Sant Anna (2006) del papel de la prensa brasilera (1990 a 1994) en el proceso de
integracin latinoamericana, concluye que no contribuye al estratgico fortalecimiento regional latinoamericano ni a la construccin de
una identidad comn. Los estudios (de A. Ford y otros) inscriptos en el IDES (Programa de Investigaciones Socioculturales en el
MERCOSUR sobre el periodismo de Argentina, Uruguay, Chile y Bolivia, en los 90) muestran la preponderancia de la informacin
econmica. El anlisis de Silveira (2005) muestra que en los pases del MERCOSUR perduran representaciones que remiten a la
Guerra de la Triple Alianza, y recaen sobre Paraguay las imgenes ms fuertes; los preconceptos se desarrollan con ms fuerza en
los medios de Brasil que de Argentina y Uruguay. La investigacin de Jacks y otros (2004) sobre los sentidos de los turistas argentinos
en los tres principales diarios del sur de Brasil, en el verano del 2000/2001, discute el tpico de hermandad, pues primara la
rivalidad.

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Entre el drama y la estadstica.


Las representaciones mediticas sobre la pobreza como trasfondo de los conflictos sociales
Raquel San Martn
rsanmartin@lanacion.com.ar
Raquel San Martn. Periodista, editora de la seccin Cultura del diario La Nacin de Buenos Aires, Argentina. Egresada de la
Universidad del Salvador. Magster en Periodismo y Sociedades de la Informacin por la Universidad Autnoma de Barcelona, con la
tesis Periodismo bajo protesta. Anlisis de las condiciones subjetivas de trabajo de los periodistas de diarios nacionales. Ha publicado
artculos sobre las autopercepciones de los periodistas en su trabajo, su mirada sobre los lectores, la objetividad y la tica profesional.
Actualmente cursa la Maestra en Antropologa social y poltica de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) y trabaja
en particular las representaciones sobre el delito y la violencia en los medios. Es docente adjunta en la licenciatura en Comunicacin
Periodstica de la UCA.

RESUMEN
Como trasfondo de sus manifestaciones concretas, los conflictos sociales incluyen disputas de sentidos, en
las que los medios de comunicacin tienen un papel central. La pobreza se ha convertido en uno de los
problemas sociales que en los medios se suelen concebir como causas o efectos visibles cuando estallan
los conflictos. Este artculo analiza las construcciones que dos diarios nacionales de la Argentina hacen
sobre la pobreza, para desnaturalizar sus sentidos estereotipados y comprender mejor la cobertura que los
medios luego hacen de los conflictos sociales.
ABSTRACT
Beyond its objective existence, social conflicts imply struggles over significance, in which mass media play a
key role. Poverty is a social problem towards which most media turn to find causes or visible effects as soon
as social conflicts appear. This article analyses the way in which two national Argentine newspapers present
and depict poverty, aiming to denaturalize its stereotyped images and better understand the way in which
media usually cover social conflicts.

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Todo conflicto social es tambin una disputa de sentidos. Como trasfondo de sus manifestaciones
objetivas y concretas, los conflictos sociales ponen en escena desacuerdos y luchas por dar nombre a los
problemas sociales, circunscribir a sus actores relevantes y etiquetar las voces habilitadas para expresarse
en el espacio pblico sobre ellos.
En ese marco, la pobreza es uno de los elementos constitutivos de la mayora de los conflictos
sociales ms recientes en la Argentina, porque se la considera tanto causa como manifestacin visible de
otros problemas sociales y polticos. No es una apelacin inocente ni neutral. Ms all de sus condiciones
objetivas de existencia, la pobreza es tambin una construccin social y colectiva, que en nuestras
sociedades tiende a verse de manera unvocamente negativa. La condicin de los pobres corresponde a un
status social especfico e inferior, estigmatizado, smbolo del fracaso social y conducente a la degradacin
moral. La sociedad contempornea extiende una doble y paradjica mirada sobre sus pobres: el rechazo
temeroso y a la vez la preocupacin por una situacin social degradada que se ha convertido en parte del
sentido comn planetario.
En esta construccin colectiva de la pobreza, que antecede o interviene como argumento explicativo
en los conflictos sociales de diverso orden, participan distintas instituciones, para delimitar las fronteras del
problema, dar forma a los discursos que se refieren a ella, habilitar voces en el debate y silenciar otras,
proponer cursos de accin e intervenir directamente. Los medios de comunicacin son una de las arenas
pblicas en que la pobreza se define como problema social especfico y preocupante, un espacio en el que
circulan y se legitiman discursos, se produce concretamente el debate y se regula la visibilidad social de
distintos actores y facetas del problema.
Este artculo presenta un anlisis del proceso por el cual los medios de comunicacin construyen la
pobreza como condicin social problemtica, el modo en que la definen, las voces que dejan hablar sobre
ella, la imagen de los pobres que difunden y los aspectos de la pobreza que enfatizan y silencian. La
conviccin subyacente es que desarmar el discurso meditico sobre la pobreza puede proporcionar claves
para comprender con ms profundidad las intervenciones estatales y de otros actores en el tema, los
procesos de estigmatizacin de los pobres y el temor que otros sectores experimentan frente esta forma de
cada social.
Para eso, se eligi analizar el modo en que aparece tematizada y reflejada la pobreza en los
1
contenidos de los dos diarios nacionales de mayor circulacin y peso en el pas, Clarn y La Nacin . Se
tom una muestra de ejemplares correspondientes a los meses de mayo y junio de 2008 segn la
modalidad de la semana construida. En cada uno de los 28 ejemplares analizados se rastrearon menciones
sobre la pobreza y se realiz un anlisis que tom en cuenta dos aspectos. Por un lado, las cuestiones
formales, como la seccin en la que aparece el artculo o texto, el espacio que ocupa, su presencia en la
tapa y el autor de la nota. Luego, los aspectos del contenido, entre ellos, con qu temtica se vincula a la
pobreza, qu abordaje se hace del tema, si el enfoque es positivo, negativo o neutral, qu fuentes se
utilizaron y por qu se considera que es una noticia.
La voluntad de este anlisis exploratorio no es condenar desde el principio a los medios por un
supuesto discurso simplificador, superficial y sensacionalista, como repetidas veces se ha sealado. Por el
contrario, se busca leer el discurso meditico teniendo en cuenta sus condiciones de produccin y esbozar
los efectos sociales que puede estar causando, sin olvidar que, lejos de ser omnipotentes en su accionar,
los medios participan de un entramado de instituciones con las cuales interactan.
1.- La pobreza construida
La actuacin de los medios de comunicacin como constructores de la realidad est hoy
ampliamente aceptada. Se entiende a los medios como referencia clave en la construccin de sentido de los
fenmenos sociales, las creencias que orientan las interacciones y las ideas sobre el mundo y estructuran a
la vez las experiencias individuales. Segn Ortega y Humanes (2000, 63), es la capacidad de hacer visible
a la sociedad lo que mejor define a los medios y a los periodistas como actores sociales. En un flujo
constante y regular, los medios van dando forma a los marcos de referencia que sus pblicos utilizan para
1 Segn el Instituto Verificador de Circulaciones (IVC), en el perodo analizado Clarn tuvo una circulacin promedio de 376.070
ejemplares de lunes a domingo y La Nacin de 160.685 ejemplares. El promedio para los das domingo en esos meses fue de 759.121
para Clarn y de 250.277 para La Nacin.

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entender, interpretar y discutir los asuntos comunes. Estos contenidos as construidos son apropiados,
interpretados y utilizados por los sujetos a travs de otras mediaciones, que tienen que ver con su
pertenencia social, sus experiencias y su historia. En trminos generales, los relatos periodsticos que
circulan por la sociedad sirven para armar modelos que permiten definir el mundo, conocer las formas de
explicarnos a nosotros mismos en la cultura contempornea, nutrir la subjetividad, narrativizar la experiencia
propia, enterarnos de las acciones humanas que definen el espacio pblico y los valores generalizados para
juzgar lo que es bueno o malo en nuestro entorno (Fernndez Pedemonte: 2001).
Esta construccin meditica de la realidad social se cumple en un marco ideolgico. Como actores
polticos y econmicos influyentes, los medios son parte activa de la construccin de hegemona, al definir
los problemas sociales y el sentido en que deben entenderse, dar voz a ciertos actores y silenciar a otros, y
constituirse en escenario de disputas polticas y simblicas. Los medios guardan para s el poder de decir y
significar (Vasilachis de Gialdino: 1997) y, en ese proceso, se convierten en transmisores de las
orientaciones y modelos hegemnicos. Los medios funcionan en buena medida legitimando y sosteniendo
el status quo, aun cuando puedan dar lugar a discursos aparentemente contrahegemnicos.
Este efecto no est en la mayora de los casos explcitamente expuesto. Por el contrario, las
orientaciones ideolgicas se reproducen de manera implcita en la propia organizacin productiva de los
medios, altamente rutinizada y planificada. De este modo las noticias, entendidas como relatos construidos
sobre la realidad social, son un producto que toma forma a partir de un proceso productivo apoyado en
operaciones concretas. Se trata, en orden, de la seleccin de ciertos acontecimientos que sern difundidos
como noticias y el descarte de otros; la determinacin de la jerarqua que se dar a cada hecho en su
cobertura (qu despliegue tendr, con cunto espacio o tiempo contar), y el enfoque con el que se contar
la historia (dnde se pondr el nfasis, quin ser consultado, qu voces se reproducirn y de qu modo).
Desde esta lgica, la pobreza cumple contemporneamente con ciertos valores que la hacen
altamente noticiable, a saber:
-Negatividad: la desviacin de la norma, lo peligroso y anmalo tiene ms posibilidades de ser noticia. La
pobreza se entiende colectivamente con un status desvalorizado y degradado, y un llamado de atencin que
la clase media suele leer con el temor de la cada social.
-Impacto sobre el inters nacional: se acepta que un asunto que tiene influencia en el devenir poltico y
econmico del pas adquiere ms posibilidades de ser noticia. La pobreza es uno de esos fenmenos, que
se lee colectivamente como un signo de las fallas del sistema, a la vez, como se ver en el anlisis,
naturalizadas casi como inevitables.
-Jerarqua de implicados: la importancia social de los protagonistas aumenta la noticiabilidad de un hecho.
Esto se cumple doblemente en la mirada meditica sobre la pobreza. Por un lado, suele implicar o pedir la
intervencin del gobierno y sus funcionarios en el orden nacional, y es objeto de discursos, documentos,
investigaciones y denuncias en los foros internacionales. Por otro, tanto dentro como fuera del pas, suele
afectar a grupos vulnerables, como los nios, los ancianos, los desocupados y los pobladores de pases que
los medios reflejan siempre en sus facetas de mayor atraso, como en frica, Amrica latina y ciertos lugares
de Asia (otras regiones de ese continente son por el contrario smbolos de modernizacin econmica).
-Datos numricos: la existencia de estadsticas o investigaciones que den por resultado cifras es altamente
valorada en los medios. Las informaciones sobre la pobreza incluyen muchas veces ndices, sondeos y
mediciones de este tipo. Como se ver en el anlisis realizado, una de las caractersticas que definen la
pobreza para los medios es que puede medirse con verosimilitud cientfica.
-Polmica: la controversia y el debate son abordajes que los medios privilegian. La pobreza como problema
social suele incluir intercambio de opiniones y denuncias de la oposicin al gobierno y de las ONG a los
poderes pblicos sobre la misma existencia del problema y sus alternativas de solucin.
-Inters humano / Implicacin emocional: la pobreza tiene esta virtud meditica: los pobres llaman la
atencin de los medios cuando se los puede presentar protagonizando historias de vida, tanto como
smbolos de lucha cuanto de abandono social. Esta forma de representacin ha sido calificada como un
recurso excesivo a la casustica como manera de poner en escena problemas de inters pblico, que
muestra un padecimiento individual entroncado siempre con la ignorancia, bajo las formas del exotismo y la
intencin moralizante (Martini, 1999).

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-Series: los medios organizan y enmarcan el acontecer vinculando hechos noticiosos actuales con otros
sucedidos en el pasado, y as crean casos cuya cobertura se prolonga en el tiempo y son rpidamente
2
reconocibles para la audiencia .
2.- La pobreza en los diarios
Con el fin de detectar y analizar las apariciones mediticas de la pobreza, se analizaron ejemplares
de los diarios Clarn y La Nacin correspondientes a los meses de mayo y junio de 2008. Segn se
explicar, no se encontraron diferencias sustanciales entre la cobertura de la temtica en los dos diarios
analizados, por lo cual se indicarn esas divergencias cuando aparezcan en la presentacin de los datos. A
pesar de sus diferencias de estilo y de pblico al que apuntan, el hecho de que ambos diarios tematicen y
reflejen la pobreza casi sin diferencias de peso es un dato para tomar en consideracin.
2.1- Lectura de los ejemplares revisados
La pobreza tuvo un lugar en los diarios analizados en 51 oportunidades, que se repartieron casi en
partes iguales entre Clarn (26 menciones) y La Nacin (25). La frecuencia puede considerarse importante,
ya que representa casi una mencin a la pobreza da por medio.
Si se miran las secciones en las que aparecieron estas menciones, el primer dato es la variedad en
la que se registran (se contabilizaron en 10 espacios distintos del diario). La que tuvo mayor cantidad de
menciones fue Sociedad o Informacin general (15 casos), seguida de Exterior o El Mundo (10). Luego se
ubicaron las notas de opinin (7) y la seccin Poltica o El Pas (5). Sin embargo, si se suman las secciones
vinculadas con la expresin de opiniones (Editoriales, notas de opinin, Cartas de Lectores) llegan a las 14
menciones y se ubican en el segundo lugar. Llama la atencin las escasas apariciones de la pobreza en la
seccin Economa (slo 2).
En cuanto a la importancia que las noticias sobre pobreza tienen en las pginas (segn su tamao y
ubicacin), en su mayora fueron notas principales (23 menciones), pero las consideradas segundas notas
o segundos ttulos de pgina se ubicaron cerca, con 20 casos. Entre los diarios, en Clarn fueron ms las
notas principales y en La Nacin fueron ms las Breves.
La pobreza no fue mayoritariamente un tema de tapa en el perodo analizado: 44 menciones no
tuvieron lugar en la portada y slo 7 lo hicieron. No hubo diferencias por diarios.
Al mirar los elementos grficos que acompaan a las menciones sobre la pobreza, que son
indicadores de la jerarqua que se le otorga, en su mayora tuvieron fotografas (24 casos), seguidas por
ningn elemento grfico (10) y 8 infografas (la mayora de ellas en Clarn, segn la preponderancia que da
a este tipo de ilustracin ese diario).
En casi la mitad de las menciones de la pobreza, el autor es un periodista del medio, lo que es
seal de jerarqua dada al tema (24 casos), seguido por las notas sin firma (9 menciones), lo que en general
se acepta como autora del propio diario tambin.
Ms de la mitad de las menciones pertenecen a un tema considerado serie (28 casos).
En la mitad de las menciones sobre la pobreza, el abordaje fue negativo (26), seguido por un
enfoque neutro o equilibrado (15). Slo 7 casos fueron positivos. Segn los diarios, Clarn tiende a ser ms
negativo que La Nacin (17 casos contra 9, respectivamente) y La Nacin es ms positivo (6 menciones
contra 1).
3

Las notas son mayormente informativas (36 casos; de ellos 20 noticias y 16 notas ). La opinin se
ubic en segundo lugar, pero alejada, con 9 menciones. Slo se hallaron 6 anlisis. Segn los diarios, La
Nacin tuvo ms noticias (13 contra 7 de Clarn).

2 Para el caso que se analiza aqu, son ejemplos de series la controversia con las cifras del Indec sobre la pobreza, la erradicacin de
las villas de la ciudad de Buenos Aires y la crisis alimentaria mundial.
3 En la definicin ms corriente en los diarios de los gneros periodsticos, se entiende una noticia como un texto informativo conciso
y directo, destinado a comunicar un hecho novedoso y dar cuenta de sus elementos bsicos. Una nota tiene un desarrollo mayor, es
ms descriptiva, y tiene una intencin de mayor profundidad.

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Consecuentemente, el enfoque de los textos analizados es mayormente noticioso (22 casos) y


descriptivo (17). Luego aparecen los enfoques valorativo (10) y analtico (7). En Clarn, como variedad
propia, apareen 6 menciones con enfoque de denuncia y 3 de polmica, ausentes en La Nacin, que tiende
a ser ms homognea en su cobertura.
El gobierno es la fuente ms mencionada en las notas sobre la pobreza (18 oportunidades), seguido
por los expertos internacionales (16) y los nacionales (13). Luego aparecen las personas-pobres (10). Llama
la atencin la escasa aparicin del Poder Legislativo, Judicial y de una sola mencin a la polica como
fuentes. La Nacin tiene ms expertos internacionales y slo este diario menciona a la Iglesia Catlica como
fuente.
2.2- Anlisis de los resultados
La representacin meditica de la pobreza y los pobres es errtica, ambigua y llena de paradojas.
Si se mira en conjunto el corpus analizado, la pobreza aparece ms bien como un problema en el fondo de
otras cuestiones, que queda all latente y mayormente inexplicado, y cada tanto se actualiza como novedad
y gana un primer plano. Es, en otras palabras, parte del sentido comn, teln de fondo de la vida cotidiana,
pero lo es de un modo especfico, que se intentar profundizar aqu.
Para empezar, la pobreza es para los diarios un tema transversal, presente en distinto grado en
varias secciones distintas. Sin embargo, se pueden detectar recurrencias: es principalmente un tema social,
un tema sobre el que se opina y algo que sucede fuera del pas. Pero la pobreza no es para los diarios un
tema poltico ni econmico.
Las coberturas son ambiguas, casi como si los diarios no supieran muy bien qu hacer o dnde
poner a los pobres. Por un lado, la pobreza no es mayormente un tema de tapa, lo que reduce su jerarqua
en un diario, pero muchas veces es tema principal de una pgina y est firmado por un periodista, lo que la
aumenta.
Lo que est claro es que sobre la pobreza se informa. Hay 36 casos, de los 51 hallados, que tienen
esta intencin. El anlisis y la explicacin del tema es escaso, pero s hay ms valoracin y opinin. En
otras palabras, en los diarios sobre la pobreza se dan datos y se opina, lo que podra ser indicativo de cierta
superficialidad en su tratamiento.
Una mirada ms cercana a los contenidos muestra una ambigedad adicional en la cobertura: la
pobreza para los diarios es un tema dramtico o un tema tcnico. Es decir, se la aborda desde la emotividad
de quienes la sufren, con trminos apocalpticos para describirla mundialmente como flagelo, o se la
presenta desde el alejamiento tcnico y estadstico que ofrecen las voces expertas, sobre todo de ONG u
organismos internacionales que se encargan de contabilizar a los pobres.
Ms profundamente, el abordaje de la pobreza que hacen los diarios puede caracterizarse como
sigue:
-La pobreza subyace a otras temticas: en los textos periodsticos hallados el tratamiento de la pobreza
no siempre es directo, sino que aparece sin ser mencionada como escenario en el que se desarrollan
situaciones vinculadas con la salud, la educacin, la inmigracin, la religiosidad popular o los temas
habitacionales. En ese sentido, los diarios analizados confirman la tendencia latinoamericana: en un estudio
realizado en 2007 entre 21 diarios de 7 pases del continente sobre las noticias vinculadas con la pobreza,
4
el tratamiento fue indirecto en el 76,52% de los casos .
-La pobreza es un problema: la mayora de los abordajes encontrados ubican claramente a la pobreza
como una situacin negativa, problemtica, indicativa de atraso social y econmico y contra la cual hay que
luchar o combatir, sin especificar demasiado causas y posibles salidas.
-La pobreza es un problema global: al mismo tiempo, aparece tematizada como parte de los problemas
que enfrenta el mundo en su conjunto, en un tono de Apocalipsis generalizado. En los diarios analizados, la
pobreza aparece vinculada con el tpico de la crisis alimentaria mundial, que paradjicamente a veces se
4 El estudio fue realizado por la Fundacin Konrad Adenauer y encontr 2853 noticias vinculadas con la pobreza en diarios
latinoamericanos entre abril y septiembre de 2007. 453 de ellas aparecieron en diarios argentinos, lo que ubic al pas en el segundo
lugar, detrs de Mxico.

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presenta como oportunidad para la Argentina. Pero, como contracara, este problema expandido a escala
mundial ha dado lugar a una solidaridad planetaria, con una tica global, que suelen encarar los ms
poderosos en trminos de riqueza y visibilidad social.
-La pobreza causa violencia: la persistencia del problema es peligrosa, porque la situacin de pobreza se
vincula con hechos violentos y problemas polticos. Wacquant (2007) plantea en el mismo sentido una
verdadera campaa de los diarios y revistas franceses alrededor de la creciente amenaza que plantearan
las banlieues y su cortejo de privaciones y vicios, de desesperacin y desesperanza, para el orden pblico y
la integridad de la sociedad.
-La pobreza es un drama: en los diarios, la pobreza es noticia muchas veces por quines estn
implicados. Son personas socialmente relevantes, como chicos, mujeres y ancianos, cuyas historias se
presentan (se escriben y se fotografan) de manera dramatizada. La pobreza es escalofriante, una
situacin degradada, que a los argentinos debera causarnos vergenza.
-Los pobres son vctimas de un Estado ineficiente: los diarios construyen un sentido comn que
presenta al Estado como corrupto, burocrtico e intil. A eso se opone la accin de la sociedad civil, que
viene a reparar en algo la desatencin estatal.
-La pobreza se puede ubicar geogrficamente: para los diarios, la pobreza se distribuye en ciertos
lugares del pas y del mundo con claridad. En los ejemplares analizados, fue recurrente hallarla en el
noroeste argentino (Chaco, Misiones), en el conurbano, en Brasil, en Villa Soldati, que representa la zona
sur de la ciudad de Buenos Aires. Mundialmente, frica y ciertos lugares de Asia es la representante de la
situacin de pobreza, que se nombra cuando Occidente interviene en misiones humanitarias. As, los
lugares de perdicin, a la manera de pramos urbanos de los que habla Wacquant (2007), como territorios
claramente circunscriptos donde se concentra la marginalidad, se extienden para los diarios a grandes
regiones geogrficas, pases, provincias y zonas determinadas dentro de la ciudad.
-La pobreza es un tema tcnico y se puede medir: un abordaje muy frecuente es el planteo de la pobreza
como situacin que los organismos internacionales miden y monitorean (si sube o si baja, es noticia). La
cantidad de chicos que trabajan, de pobres e indigentes en el mundo, de madres solteras, de familias bajo
la lnea de pobreza, de beneficiarios de planes alimentarios, son algunas de las categoras que se miden y
cuyas magnitudes se difunden. En el perodo analizado, en Argentina hubo incluso una polmica por saber
cuntos eran los pobres en el pas, y cmo se los estaba contabilizando (Tres millones de pobres estn en
el centro de un nuevo escndalo que sacude a las estadsticas oficiales, Clarn, 2/06).
-Sobre la pobreza saben los expertos, no los pobres: los expertos locales e internacionales son las
voces ms citadas para hablar de la pobreza, en sus caractersticas tcnicas. En rigor, los pobres hablan
poco y suelen ser las ONG las que toman la palabra pblica en su nombre y cuentan los padecimientos con
una voz autorizada. Los organismos internacionales (OIT, UNESCO, FAO, UNICEF) son los interlocutores
que los periodistas consultan y citan para hablar de la pobreza. Cuando aparecen en las notas, los pobres
suelen ilustrar casos o como ejemplos de capacidad de superacin y supervivencia en medio de las
dificultades.
3.- Conclusiones
Son pobres los que no tienen acceso a la educacin y a la salud. Y tambin los que viven
hacinados entre chapas o duermen en los subtes. Las familias enteras que revuelven la basura para juntar
cartn son pobres. Los que no consiguen trabajo tambin lo son (La Nacin, 3/06). En materia educativa,
se ahonda la brecha entre los chicos pobres y los que provienen de hogares con ms recursos (Clarn,
15/05). Todos los sectores deben colaborar en la erradicacin de la pobreza: el Estado, en primer lugar,
pero tambin las empresas y las organizaciones de la sociedad civil (Clarn, 2/06).
Las tres citas anteriores, tomadas del corpus analizado en este trabajo, sintetizan el sentido comn
sobre la pobreza que los diarios construyen y refuerzan cotidianamente con sus abordajes sobre esa
cuestin, que luego sirve como encuadre para explicar los conflictos sociales ms diversos.
Como se ha querido demostrar, el discurso de los diarios aborda la pobreza como un fenmeno
claramente negativo, que hay que denunciar, pero a la vez la naturaliza como algo sin causas ni historia,

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sobre lo que se informa o se opina, en general en tono apocalptico y dramtico, pero sobre lo que se
interpreta, analiza o explica bien poco.
El sentido comn meditico sobre la pobreza incluye la existencia de desigualdades, de una brecha
social que se agranda entre muy ricos y muy pobres, la idea de la educacin como salvacin y mgica
salida de esa situacin, y la existencia de pobres indefensos, sin voz, a merced de un Estado ineficiente.
Tambin, la nocin difusa de que todos somos responsables de hacer algo contra la pobreza, lo que
termina siendo representado por los organismos internacionales que contabilizan y denuncian el tema, y las
ONG locales, a travs de las cuales los diarios tienen contacto con los pobres. Para el discurso meditico,
ellos pueden intervenir ms eficazmente, lo que da por resultado un abordaje marcadamente paternalista. Al
mismo tiempo, aunque de manera ms velada, la pobreza es un dato que revela atraso, coloca al pas en el
grupo de pases subdesarrollados y es un factor de posible desestabilizacin, como se muestra
claramente en pases africanos o asiticos.
La localizacin geogrfica de la cuestin genera una ambigedad adicional en el tratamiento
meditico del tema. La pobreza sucede en ciertos enclaves del pas y en ciertos pases del mundo, pero
esos fenmenos no parecen tener conexin entre s. En palabras simples, la seccin Exterior o El Mundo se
ocupa de los pobres en frica, en Asia, en algunos pases de Amrica Latina y de los discursos de los
organismos internacionales, mientras la seccin Sociedad o Informacin general mira a los pobres locales.
A pesar de que la nombran profusamente, los diarios se alejan de la pobreza, al no analizarla a
fondo, no buscar sus causas y mantenerse en la superficie de la noticia diaria o el abordaje estadstico. Al
mismo tiempo, al sumar el drama y la sensacin de Apocalipsis inminente a esa naturalizacin de la
pobreza, el efecto conseguido es desmovilizante: si la pobreza es grave, existe ampliamente y es imposible
de explicar o solucionar, para qu hacer algo al respecto? Las coberturas basadas en el drama de las
personas, como hacen los diarios cuando se acercan a los pobres, desplazan la responsabilidad de las
instituciones y de la sociedad en su conjunto a las formas del calvario individual (Martini: 1999, 61). En
consecuencia, segn esta autora, la indignacin y el temor de una sociedad no alcanzan quizs para que
una problemtica se agende en la sociedad y desde all se exija su tratamiento.
En el fondo de estas reflexiones, se intenta plantear que el abordaje ambiguo que los diarios hacen
de la pobreza entre el alejamiento tcnico del fenmeno y el acercamiento dramtico a los pobres deja
afuera su dimensin esencial, que es poltica. Como dice Nun (2001, 33), cuando se habla de marginalidad,
de exclusin social, de desempleo o de subocupacin no se est aludiendo a hechos de la naturaleza sino a
emergentes de relaciones de poder determinadas.
Escondida detrs de las estadsticas o limitada a las experiencias dramticas de algunas personas
en ciertos lugares de la ciudad, del pas y del mundo, la pobreza, para los diarios, siempre queda lejos.

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Johannes Botes (Sudfrica)


Is an Associate Professor and Director of the
Master's Program in Negotiation and Conflict
Management at the University of Baltimore (UB).
His main areas of academic research and writing
are conflict transformation and formal and
informal third party roles, especially the role of the
media in reporting on social conflict and conflict
resolution. In this regard he has published articles
on Radio Talk Show Hosts and Social Conflict,
Television Debates as a Form of Pre-negotiation in Protracted Conflicts,
Public Affairs Television and Third Party Roles: The Nightline Debates in
South Africa and Israel, and Media Roles in International Conflict. He
holds a Ph.D. in Conflict Analysis and Resolution from George Mason
University. His Masters degree in Communication (Journalism and Public
Affairs) was obtained from American University in Washington, D.C. After
completing B. Drama and Honors degrees at the University of Stellenbosch
in South Africa, he had a 12 year career in radio and television before
leaving South Africa in 1987.

Gordon Adam (Reino Unido)


Is co-founder and Managing Director of Media
Support. A recognised specialist in media and
development, he has written widely on the
subject,
including
co-authoring
the
UK?
Department for International Development (DFID)
handbook Working with Media in Conflicts and
other Emergencies (with A. Skuse), and Radio and
HIV/AIDS: making a difference (with N. Harford).
He has worked on consultancies for DFID,
UNESCO, UN Drug Control Program, Centers for Disease Control (CDC), The
Commonwealth Institute, and various international NGOs, which have
ranged from evaluations (Darfur, Cambodia, Nepal, DRC) and media
trainings (Eritrea, Uganda, Botswana, Madagascar, Sri Lanka, Cambodia) to
developing communications strategies (China, DR Congo, Mozambique,
Nigeria, Pakistan, Afghanistan and Cambodia). He has set up long-term
communications for development projects in Cambodia, Botswana,
Mozambique and Afghanistan, and has trained national broadcasters in
many countries. Gordon worked in the BBC for almost 20 years, for the last
eight as head of the BBC Pashto Service. Here he launched a three times
weekly educational radio soap opera New Home New Life in Pashto and
Persian which marked its 15th anniversary on air in April 2009.

John Marks (Estados Unidos de Amrica)


Is President and founder of Search for Common
Ground,
a
non-profit
conflict
resolution
organization with offices in 18 countries. He also
founded
and
heads
Common
Ground
Productions. He wrote and produced The Shape of
the Future, a four-part, TV documentary series
that was simulcast on Israeli, Palestinian, and
Arab satellite TV, and he executive produced the
Nashe Maalo TV series (Macedonia); Africa:
Search for Common Ground (South Africa); The
Station dramatic series (Nigeria and Egypt); and numerous other TV and
radio programs. Along with his wife, Susan Collin Marks, he is a Skoll
Fellow in Social Entrepreneurship. He is a former US Foreign Service Officer
and Executive Assistant to the late US Senator Clifford Case. A graduate of
Cornell University, he was a Fellow at Harvard's Institute of Politics and a
Visiting Scholar at Harvard Law School. He is a best-selling, award-winning
author.
Kimani Njogu (Kenia)
An Associate Professor of Kiswahili and African
Languages,
is
a
Director
of
Twaweza
Communications
and
Africa
Health
and
Development International (AHADI). He is a
translator of significant works into Kiswahili and
has
been
involved
in
developing
socially
committed entertainment programs globally. He
has provided training on culturally sensitive and
issue based entertainment programming in Kenya,
Tanzania, Namibia, India, China, St. Lucia, Grenada, Madagascar, Pakistan,
Palau, Nigeria, Laos, Mexico and Peru, among other countries. Kimani is
also a writer, literary critic and columnist. After the 2007/2008 election
related violence in Kenya, Kimani worked with other people to collect
narratives about the violence (Healing the Wound in Kenya: Post Election
Narratives of Pain, Mercy and Aggression) , develop a film documentary on
young leaders created by the conflict (Peace Wanted Alive), and train
youth on issues of identity and conflict. He has also studied the role of the
media during situations of conflict. Kimani Njogu is part of a network of
Kenyans committed to bringing peace in Kenya."

Howar Ross (Canad)


is a Canadian journalist and consultant specializing
in media development in conflict-stressed states
and emerging democracies. He is president of the
journalism development consortium
Media&Democracy Group, a journalism faculty
member of Langara College in Vancouver, and a
freelance writer. He has trained journalists and
conducted media assessments in a number of
conflict-stressed countries, and is co-editor of The
Power of Media (European Centre for Conflict Prevention); author of Conflict
Sensitive Journalism, a handbook (IMPACS/International Media SupportDenmark), and An Operational Framework for Media and Peacebuilding
(CIDA), and Radio Talkshows for Peacebuilding. A Guide (Search for
Common Ground) and Gender, Conflict&Journalism (UNESCO/NPI.) He can
be reached at www.rosshoward.ca in Vancouver.

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Medios y conflictos sociales entre el rating y el activismo


Sandro Macassi L.
sandro@calandria.org.pe
Abstract
Se analizan las diferentes funciones que los medios vienen cumpliendo en la cobertura noticiosa de los
conflictos sociales. Se resalta la centralidad que los medios tienen para la canalizacin temprana de las
demandas ciudadanas y para dar existencia pblica a los conflictos y por lo tanto atraer la accin de
polticos y decisores para su solucin. As mismo, se sostiene que los medios no son neutros frente a los
conflictos, en algunos casos se ponen al lado de una de las partes pero cuando cubren los conflictos de una
manera o de otra alteran o redefinen el curso de los acontecimientos de los conflictos. El presente artculo,
adems, subraya que los medios se constituyen en el escenario de los conflictos, de las pugnas por la
escenificacin del mismo y la hegemona por la significacin de los hechos del conflicto. Se concluye que
los nuevos escenarios sociales y la demandas de la poblacin a los medios estn redefiniendo los roles de
los medios mas all de la bsqueda del rating o del activismo poltico de los medios.

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Introduccin: Entendiendo los conflictos y su representacin en los Medios


A diario, vemos a travs de los medios un sinfn de acciones de grupos sociales instituciones e individuos
que pugnan por acceder o preservar sus recursos simblicos materiales o de poder. Algunas noticias nos
muestran obreros atados a las puertas de las fbricas, campesinos impidiendo el paso de camiones a las
minas, ciudadanos exigiendo el retiro de papeleras, indgenas manifestndose en contra de leyes que
afectan sus tierras comunales, y un sinfn de manifestaciones, unas violentas otras pacficas, y pocas
ldicas, que los medios suelen presentar como un acontecimiento similar a cualquier otro y que en algunos
casos les sirven para subir su rating.
Sin embargo, no estamos frente a una nota informativa cualquiera, estamos frente acontecimientos que
evidencian conflictos sociales, es decir, un conjunto de percepciones actitudes y relaciones entre grupos
sociales que estn en desacuerdo en torno a cmo resolver un problema. Debemos entender que los
conflictos son la expresin de necesidades vitales de distinto orden, en palabras de Mitchell et al (2000)
giran en torno a bienes materiales (territorios recursos) o control sobre el acceso a la toma de decisiones
(poder), las causas cruciales incluyen amenazas reales o percibidas, a la seguridad y a la identidad.
La forma en que se busca satisfacer estas necesidades vitales generan en muchos casos actitudes
negativas, prcticas de hostilidad entre los grupos en desacuerdo. En algunas ocasiones se logran
acuerdos a travs de dialogo y la negociacin, pero en muchas ocasiones estas diferencias se convierten
1
en disputas que pueden derivan en acciones de fuerza que suelen des-encausarse violentamente y atraer
la atencin de los medios y las autoridades.
La globalizacin, entre otros fenmenos ha trado consigo un cambio en las relaciones sociales y de
produccin al interior de los pases y entre los pases vecinos. Estamos siendo espectadores de un sinfn
de conflictos de distinto orden, desde conflictos internacionales en torno a las papeleras uruguayas el Mar
del Plata, conflictos por autonoma y poder en Santa Cruz, conflictos por la preservacin de la identidad
territorial indgena en Per, conflictos frente a la tala amaznica en Brasil, conflictos por el agua en
Cochabamba, conflictos de poder en las zonas mapuches en Chile, etc. Todos ellos discurren en los
noticieros y programas periodsticos y es la principal va por la cual los ciudadanos e incluso autoridades se
enteran de su existencia y de su naturaleza, de las posiciones y demandas de las partes, solo es accesible
a nosotros en una forma narrativa o expositiva (Mander, 1999:3) y los medios traducen lo sucedi en
formas reportables que dan visibilidad a los conflictos y construyen una narracin entendible y apropiable
para los pblicos.
Por lo mismo, los medios estn jugando un rol sumamente importante en la conformacin, canalizacin y
transformacin de los conflictos que amerita un enfoque diferente al comnmente usado por el periodismo
para abordarlos. La discusin acadmica ha oscilado entre dos extremos, de un lado la apuesta a que la
cobertura tica y responsable es suficiente para cubrir los conflictos o por el contario los medios deben tener
un rol prospectivo, interviniendo como terceros a favor de la transformacin del mismo. A partir de analizar
la manera cmo los medios vienen abordando los conflictos buscaremos identificar los roles posibles entre
ambos extremos que los nuevos contextos exigen.

1.

Los medios dan visibilidad a los conflictos

Las noticias ocupan un lugar central en la sociedad, a travs de ellas nos enteramos de los acontecimientos
ms importantes de lo que sucede en el mbito nacional y en el internacional. Las noticias construidas por
los medios en base a una jerarqua, constituyen la agenda meditica y son un escenario de poder y disputa
de los grupos sociales, intereses econmicos y polticos por incidir en las decisiones y en la mente de las
personas. Con este punto de partida podemos entender con ms claridad la importancia creciente que
tienen los medios para las partes en conflicto.
La agenda meditica progresivamente ha sustituido a la agenda pblica propiamente dicha (o conocida
como policy agenda), y la atencin de las autoridades y polticos se concentra crecientemente en resolver
1 Evidentemente los conflictos pueden generar soluciones pacficas y colaborativas si existen las prcticas y los mecanismos para la
solucin de las disputas.

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los problemas que son visibilizados por los medios, ese listado de temas que cotidianamente los medios
ponen en los ojos de los ciudadanos.
Los hechos emergentes sobre conflictos mostrados en diarios y noticieros nacionales son en su mayora
conflictos desencausados, que luego de un periodo de latencia devinieron en conflictos violentos o conflictos
basados en la expresin (marchas, protestas, pasacalles, etc.). Generalmente es de esta manera como los
conflictos ingresan en la agenda meditica nacional. Sin embargo, los medios locales y sub-nacionales
cumplen otros roles en la visibilidad de los conflictos, en un estudio realizado recientemente encontramos
que los medios regionales, visibilizan los conflictos en su fase temprana pero esta cobertura es fragmentaria
y discontinua (Macassi y Subauste 2009), los medios locales por su parte, como lo relata Echave dan
visibilidad a los conflictos a partir de su involucramiento, mostrndose radicalmente a favor o en contra de
una las partes en conflicto, e incluso siendo participes del escalamiento de los mismos (Echave et al
2009:56).
Sea de un modo o de otro, los medios de comunicacin, locales subnacionales o nacionales, participan de
la forma en que los conflictos son comunicados y la manera cmo son comprendidos por los ciudadanos y
especialmente por la clase poltica, autoridades y funcionarios, que toman decisiones basadas las noticias,
complementadas con informacin de inteligencia militar y policial que suele dicotomizar a los actores y
enfocarse en la disputa y identificacin del enemigo.
Est dems mencionar que especialmente en los medios nacionales de Latinoamrica, prima la lgica
comercial que busca atraer la atencin pblica y generar controversia, por ello solo atienden a los conflictos
cuando estallan en crisis y se muestran violentos, pues cumplen con los requisitos de rating, mientras que
los hechos emergentes de los conflictos en su fase inicial difcilmente captan la atencin de los estos
medios.
Por lo general las partes de mayor poder, tienden a desatender las demandas de la parte de menos poder
(recursos, relaciones, influencia e imagen), desconociendo la existencia del problema, argumentando que
se basa la falta de informacin, manipulacin poltica, falta de cultura, etc. En cambio, la parte de menos
poder en los conflictos, usualmente recurren a medidas de fuerza para forzarlos a negociar o convocar a las
autoridades para que intervengan a su favor y recurren a los medios para que esta accin ser ms
efectiva.
Por ello algunas partes prefieren que los medios no aborden los conflictos, que muchas veces se traducen
en presiones hacia los medios para que ciertos hechos no sean abordados al inicio cuando se demandan
soluciones y reclamos de manera pacfica, conviene su visibilidad asociada al estallido social pues de cierta
forma debilita y deslegitima la demandas social. En otras palabras los medios pueden invisibilizar los
conflictos sociales, por presin de los grupos de poder, especialmente los hechos cuestionan su lnea
poltica y editorial, o su apuesta de desarrollo, pues algunos diarios con tendencias neoliberales tienden a
mostrar los logros del crecimiento econmico e invisibilizar los conflictos sociales, en los diarios progresistas
ocurre lo contrario, hay mayor atencin a los conflictos y menor inters en los logros econmicos.
Al cubrir los conflictos, los noticieros y programas periodsticos lo que hacen es darle existencia pblica a
los conflictos y generar corrientes de opinin y la movilizacin de instituciones, y actores sociales a favor de
una u otra parte. Sin embargo, la visibilidad de los conflictos no se realizan de la misma manera, algunos
conflictos suelen tener una mayor atencin de parte de los medios, son seleccionados con ms frecuencia
que otros, por ejemplo, los conflictos que afectan a nios o a poblaciones vulnerables pueden tener una
mayor aceptabilidad que aquellos conflictos que amenazan intereses de las industrias extractivas, de
procesos de privatizacin o de la inversin extranjera. Generalmente la visibilidad de los conflictos obedece
a una intencionalidad a veces comercial (atrae la atencin) pero tambin poltica (medios de oposicin o con
posiciones ideolgicas) y esto determina la imparcialidad con que se abordan los contenidos de los
conflictos: Las demandas y posiciones, y el enmarcamiento.

2.

Los medios canalizan las demandas y posiciones de las partes

La literatura sobre poltica ha venido insistiendo en que los sistemas polticos y de representacin, vienen
funcionando de manera deficiente en Amrica Latina, pues no recogen las agendas ciudadanas y tienen
problemas para representar las demandas sociales. Por lo tanto, los mecanismos tradicionales de

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construccin de lo pblico resultan presentan deficiencias ante los nuevos escenarios que se configuran a
partir de la globalizacin y la apertura neoliberal de los mercados. Los partidos ya no son ms la faja de
transmisin de las necesidades y demandas ciudadanas y difcilmente tienen la capacidad de incidencia en
las esferas de decisin que se encuentra flanqueada por los organismos multilaterales, las transnacionales
(Beck 1998:82) y la influyente opinin pblica econmica.
Los cambios que trae la globalizacin tambin afectan al Estado quien se ve desbordado por los conflictos y
la emergencia de nuevos y mltiples actores que desde diferentes coordenadas interpelan el centralismo
Estatal en Bolivia, la inequidad al momento de distribuir el gasto en educacin en Chile, la prioridad de la
ciudad sobre el campo en Argentina, y la manera como se excluye a los indgenas en las leyes que los
afectan en Per. Muchos de los conflictos relacionados a minera, petrleo, o gas si bien aparentemente es
un asunto privado entre empresas y comunidades, en la medida que afectan el bien comn (agua, tierras,
aire y otros recursos naturales) y transforman las relaciones sociales y modos de produccin se convierten
en asuntos de poltica pblica, colisionan con los modelos de desarrollo y culturales. Por el contrario, los
problemas medioambientales (degradacin, escases, cambio climtico), como bien lo sustenta Payme
(2000), son y van a ser una fuente creciente de conflictos, no solo nacionales sino internacionales y
globales.
El debilitamiento de los movimientos sociales tradicionales, especialmente en los pases andinos, ha
generado la emergencia de otras agrupaciones basadas en las identidades que buscan una respuesta
directa a sus demandas pero cuya prcticas entran en conflicto con la forma de intervenir del Estado en los
conflictos, el linchamiento del alcalde de Ilave, Puno, en el Per y el otro en Ayo-Ayo, Bolivia son evidencias
extremas del desfase entre las prcticas culturales basadas en lo consuetudinario, y el sistema de justicia
ordinaria como lo sustenta Alamo (2004) pero tambin evidencian las profundas dificultades para encausar
las demandas y canalizarlas por medios pacficos. Esa misma dificultad se evidenci en la llamada crisis de
Bagua que a pesar de ser conducida por una organizacin de pueblos indgenas con trayectoria y
articulada con las organizaciones no pudo encausar las demandas por medios pacficos lo que resulto en la
muerte de 34 personas.
Frente a la crisis de representacin de los partidos polticos, y la ineficiencia estatal para dar cuenta de la
inequidad y exclusin creciente, los medios de comunicacin progresivamente han llenado el vaco dejado,
por ello muchos ciudadanos buscan que los medios asuman roles de mediacin frente autoridades y
funcionarios. Cientos de cartas de lectores piden a los diarios que medien los abusos de las prefecturas y
empresas, numerosos espacios radiales de micrfono abierto se colman de pedidos y demandas de
solucin a las disputas que son vividas como abusos e injusticia. Todas estas demandas evidencian pugnas
por la satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas que son restringidas o amenazadas por otros
grupos o instituciones que segn la literatura sobre prevencin de conflictos son las causas principales de
los conflictos (Burton 2002).
En este contexto, los medios se vienen constituyendo, a veces muy a su pesar, en los principales
canalizadores de las demandas y posiciones de los grupos en disputa, pues lograr que sus quejas y
demandas figuren en la agenda meditica suele ser el objetivo de muchos de ellos. Es ms, la ciudadana
en su conjunto ve en el consumo de informativos una manera de participacin poltica y los medios son el
principal referente para incidir en la esfera de decisin, por ello, incidir en los medios se ha vuelto clave para
que las partes en los conflictos puedan inclinar la balanza a su favor.
Sin embargo, la forma en que los medios visibilizan las demandas y posiciones de las partes no es neutra,
como bien lo anot McCombs (1972), los medios sistemticamente realizan una seleccin de los temas a
tratar, estableciendo una jerarqua que es apropiada por los ciudadanos. En un estudio longitudinal
encontramos que los temas sociales no figuran en la agenda meditica de los noticieros (Macassi 2005), y
los medios nacionales representan las problemticas que ocurren en la capital, reproduciendo el
centralismo, dejando de lado los conflictos que a diario discurren en las regiones del pas. Lo mismo pasa
con los medios de las regiones, que no cubren los conflictos de las regiones vecinas y menos an lo que
sucede en las otras provincias del interior.
Si los medios nacionales, no estn canalizando la demandas ciudadanas a tiempo, y estas no encuentran
mecanismos por los cuales buscar soluciones de justicia, tenemos que tanto el sistema poltico como el
meditico no estn facilitando la expresin de las demandas y de cierta manera ambos sistemas no facilitan
la solucin pacifica y negociada de los conflictos, todo lo contrario, las partes cada vez ms perciben que no

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pueden acceder a la solucin de sus necesidades pues no encuentran ni interlocutores, ni mecanismos de


expresin que faciliten su solucin.
En conclusin, los medios, al no dar apertura a los temas sociales, difcilmente dan visibilidad a las
demandas, y por lo mismo no favorecen a que los conflictos en su fase latente, encuentren mecanismos de
solucin alternativos. Existe una agenda oculta que no figura en los medios que solo es visible cuando esta
escala, se torna violenta y entra en crisis, cuya dificultad y costo de solucin es mayor.
3.

Los medios enmarcan los conflictos

Cuando los programas informativos cubren los conflictos muestran una representacin de los mismos,
producto de un proceso de seleccin de fuentes, tomas, temas y enfoques; un proceso de produccin que
filtra y selecciona, conscientemente o no, una visin de parte de la complejidad del conflictos, con ello,
como bien seala Eliana Spadoni (2004), tienen la capacidad de instalar los significados dominantes en la
comunidad y su responsabilidad en la evolucin de los conflictos pblicos hacia la escalada violenta, la
polarizacin o la transformacin constructiva es determinante. La literatura sobre los Frames de noticias
(Entman, 1993, Setmenko, Newman, Hakanson, Vranesky, 2002 etc.) coincide en sealar la importancia del
primer enmarcamiento que se hace, la manera como es presentado por primera vez un conflicto va a
orientar su recepcin por parte del pblico y autoridades y, por lo tanto, las opciones de solucin que se
busquen alrededor de dicha percepcin, por ello resulta clave la discusin y estudio sobre la manera como
los medios enmarcan los conflictos.
En ocasiones una simple frase suele enmarcar los conflictos y delimitar su sentido, por ejemplo La guerra
fra por muchos aos fue usada para describir una serie de hechos y presentar los acontecimientos con
una perspectiva bipolar de las relaciones internacionales. La frase la guerra contra el terrorismo durante la
administracin Bush fue usada por la prensa para enmarcar el conjunto de acciones del gobierno en contra
de los grupos radicales musulmanes, sin embargo, esta formulacin tambin fue usada para involucrar a
las acciones de protesta, y resistencia a la guerra preventiva estadounidense, despojndolas de su real
significado y presentndolas como amenazas.
En el caso de los conflictos sociales, ocurre algo similar, los medios los enmarcan con frases, como litigios
de tierras, sublevacin campesina, despertar Aymara, una serie de eventos ocurridos en diferentes
tiempos, que seguramente corresponden a conflictos de diferente origen y expresin, pero por accin de
este tipo de enmarcamiento pueden ser percibidos en un sentido equivocado por la poblacin. Por el
contrario, algunos informativos atomizan los eventos abordndolos por separado sin presentar las
relaciones y la interdependencia que tienen los conflictos, sin presentar las causas estructurales que las
subyacen, un ejemplo de ello son los conflictos alrededor del uso de canales de riego que fueron
construidos y organizados para abastecer a los latifundios agroindustriales pero que excluyen del servicio a
los pequeos usuarios, los medios los presentan como conflictos aislados pero tienen una misma causa
estructural y normativa.
La forma en que los medios cubren los hechos y en particular los conflictos, es dotar a las noticias de un
marco de significacin que limita al conflicto en su comprensin y entendimiento. En otras palabras lo que
hacen los medios es orientar una lectura, desarrollar un ngulo, salience, desde el cual se re-crea o
escenifica el conflicto y que influye en la interpretacin que los pblicos le dan a los eventos.
Neuman et al (1992) propusieron una clasificacin de los frames en base a la manera como los periodistas
narran las noticias, en la forma como estructuran los discursos, en como apelan el sentido comn de las
personas, este autor plante 5 frames: De conflictos, de consecuencias econmico sociales, de inters
humano, de moralidad, de responsabilidad, a lo cual agregamos el frame ldico.
Frames de Conflictos: Consiste en el tratamiento que prioriza la disputa y la contraposicin entre dos o ms
individuos, personas o instituciones (Semetko 2000). No necesariamente se trata de hechos de conflicto,
como guerras, disputas, violencia peleas, sino que en la presentacin de los hechos se resalta los
elementos que dividen y separan a los actores sociales en lugar de aquellos que son puntos en comn
Hakansson (2000:9). Cuando se trata de cubrir conflictos lo ms comn es que los medios propicien el
debate entre las partes, haciendo foco en los aspectos que los separan, presentando a las partes con
posiciones irreconciliables y en algunas ocasiones hacen de la disputa verbal y hasta fsica un espectculo,

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con ello los medios suelen agudizar los conflictos y aumentan el rencor entre las partes y el endurecimiento
de las posiciones contribuyendo a una visin tnel (sin salida) que no propicia una salida negociada.
Frames de inters humano: Da prioridad al enfoque subjetivo de los actores de los conflictos, usando
testimonios y la opinin de los afectados por la violencia o la privacin de la satisfaccin de necesidades.
Puede ser una oportunidad para presentar a los actores en toda su dimensin social y econmica aportando
en la bsqueda de soluciones sostenibles que aborden las necesidades subyacentes. Sin embargo,
usualmente se recurre a la victimizacin de una de las partes enfatizando el llanto y el dolor como un
espectculo.
Frames de moralidad: Se trata de enfoques que buscan juzgar o calificar moralmente a los conflictos o las
acciones de las partes. Se suele presentar opiniones, comentarios, o adjetivaciones que suponen un
juzgamiento del conflicto sin analizar las causas demandas y relaciones entre las partes. Ciertamente,
existen algunos temas como la homosexualidad, el cultivo de coca o la resistencia de las comunidades a la
minera que generan juicios morales de sentido comn o anotaciones (verbales o no) de los periodistas.
Frames de consecuencias econmicas y sociales. Presentan el significado del conflicto en funcin del
impacto en los aspectos econmicos o sociales. Esta narracin puede ser una oportunidad si se promociona
una solucin negociada a los conflictos, sin embargo suele usarse para deslegitimar a los grupos sociales y
sus demandas que recurren a medidas de fuerza.
Frames de responsabilidad: Este tipo de tratamiento informativo suele identificar a los culpables, a los
responsables, los involucrados. En algunas noticias sobre conflictos sociales este frame reduce la
complejidad del conflicto enfocndose en los responsables individuales de ciertos actos, buscando
culpabilizar a una de las partes de las respuestas de las otras, con ellos alimenta la espiral de la
conflictividad.
Frame Ldico
Este tratamiento ldico no existe en la literatura del frame, sin embargo, en otros anlisis de textos
encontramos que la tendencia a incorporar el humor o la picarda es una realidad en nuestros medios pues
es una forma de estructurar la realidad acorde a la cultura poltica latinoamericana, basada en el descrdito
y la sorna de la clase poltica.
En resumen, los medios siempre estn generando un marco de interpretacin de los conflictos, la manera
como se enmarca la narracin de las noticias influye incluso en la forma como los periodistas organizan su
rutina de produccin.

4.

Los medios delimitan la interpretacin de los conflictos

Entman (1993) se centra en la funcin de enmarcamiento que hacen los medios de los hechos emergentes,
l la define como la accin de seleccionar algunos aspectos de la realidad percibida para reforzar su
expresin, de este modo promover una definicin particular del problema, una interpretacin causal, una
evaluacin moral y/o una recomendacin de cmo resolver el hecho. Su principal argumento es que no
solo genera un enfoque de las noticias sino que organiza el discurso para orientar su interpretacin en torno
a las causas, la valoracin las consecuencias y recomendaciones.
Generalmente los medios enmarcan las acciones de los hechos en un esquema narrativo. En la narracin
de los hechos pueden presentar a los conflictos como intrnsicamente malos y violentos, pueden atribuirle
causas en la agitacin de terceros, puede atribuirles consecuencias negativas de atraso econmico
(alejamiento de la inversin, aumento del riesgo pas etc.).
Tambin los medios enmarcan a las partes (actores del conflicto) y sus demandas atribuyndoles
cualidades o resaltando sus defectos, reduciendo su complejidad social y cultural, por ejemplo a los gremios
laborales se les presenta slo en actos violentos o enmarcndolos con adjetivos que desvirtan sus
demandas, como cuando se les estereotipa como piqueteros, bloqueadores, de esta manera se les
homogeniza y reduce

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Por ltimo, el enmarcamiento pueden recomendar soluciones violentas como mayor mano dura, restitucin
del principio de autoridad, participacin del ejrcito, etc. A continuacin presentamos un esquema de
anlisis de los frames empleados en dos conflictos ocurridos en el Per:

Funciones de los
Frames
Actores del hecho
Enfoque del conflicto
Interpretacin causal

Bloqueo de carreteras
Cerro Quilish
Campesinos, empresa
minera Yanacocha, Polica
nacional
Trabas a la inversin
extranjera
Producto de la agitacin de
ONGds

Evaluacin moral

Amenaza a la economa

Curso de accin
propuesto
Recomendacin de
cmo resolver el hecho
Estereotipia

Las empresas extranjeras se


irn a pases vecinos
Intervencin de la polica
desbloqueo de las carreteras
Campesinos manipulables

Toma de la Hidroelctrica
de San Gabn
Campesinos cocaleros,
Polica nacional.
Perdida del Estado de
derecho
Infiltracin terrorista y del
narcotrfico
Quiebre del principio del
derecho
Fortalecimiento del
narcotrfico
Intervencin del ejercito
mano Dura
Aliados del narcotrfico

En otras ocasiones los medios suelen enmarcar los conflictos nicamente en un frame partidista
enfatizando los intereses de poder de los lderes, subrayando los intereses de los partidos o agrupaciones
en situaciones preelectorales. Lo mismo sucede con ciertos enmarcamientos que define toda la dinmica
del conflicto en torno a lo criminolgico, a la tipificacin de los hechos como delitos o faltas jurdicas,
negando la posibilidad de negociacin o mediacin.
Independientemente de la verdad de esas afirmaciones enmarcar los conflictos de manera unidimensional,
sea partidista o criminolgica, es despojarlos de la trama social, cultural o econmica que subyace a las
causas de los conflictos que de no ser analizadas es muy difcil generar una transformacin en procesos de
desarrollo. Lo ms comn es que si los conflictos entran a la agenda meditica como frames partidistas la
poblacin los rechace pues se encuentra saturada de las disputas y desavenencias de la clase poltica.

5.

Los medios inciden en la Dinmica del conflicto

Mucho del debate sobre el rol del periodismo en la cobertura de los conflictos gira en torno a si es suficiente
con una cobertura imparcial y profesional de los conflictos, o por el contrario, se requiere desarrollar
capacidades y enfoques especficos para abordarlos. Esta discusin gana en claridad si es que se analiza la
premisa de que la cobertura de los conflictos es la misma que se puede hacer a un accidente de trnsito,
que una cobertura responsable va a representar la realidad sin influir en el curso de la misma. La premisa
que asume al periodismo como un proceso externo a la sociedad no es del todo cierta, creemos que la
cobertura de los conflictos, influye en la misma dinmica del conflicto, Botes (1998:46) va ms all, cuando
afirma que el periodismo es una forma de intervencin social similar a las que realizan mediadores y
facilitadores y por lo tanto los periodistas son parte de los conflictos.
Los medios al hacer foco en un aspecto del conflicto dan visibilidad a unos hechos y oculta otros,
generalmente se le acusa, a los medios que cubren conflictos internacionales, de presentar nicamente las
acciones violentas, y no presentar las acciones a favor de la paz, de visibilizar liderazgos ms radicales en
lugar de los proactivos, de reflejar las agendas de los militaristas (Hiebert: 2001:131), que presentan la
realidad en blanco y negro, en lugar de mostrar las agendas de dilogo.
Diariamente los medios cubren conflictos sociales, y las decisiones editoriales, es decir de visibilizar unos
hechos, tienen repercusiones sobre las decisiones de las partes en conflicto, pues stas cambian su
estrategia en funcin de su posicionamiento pblico. Segn Strohm (1999:60) los medios pueden funcionar
selectivamente, acelerando, desacelerando clarificando o redefiniendo los conflictos sociales. Cuando los

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medios cubren con ms frecuencia el conflicto, favorecen los procesos de deliberacin que muchas veces
presionan a las autoridades para la solucin.
Cuando los medios dan mayor cabida en sus noticias a los grupos ms radicales, que son actores de las
acciones de fuerza y presin, en lugar de cubrir las acciones de dilogo de los grupos ms propensos a la
negociacin, creemos, que estn encausando el conflicto por unos cauces especficos. En muchas
ocasiones la deslegitimacin de una de las partes realizada por los medios es seguida por acciones de
fuerza por parte de la otra que percibe que su posicin se ha fortalecido mediticamente, que es evidente
en las intervenciones policiales posteriores a discursos des-legitimadores de los voceros gubernamentales.
En otras ocasiones sirven como altavoces a las partes de mayor poder, y los ayudan, pasivamente, a
posicionar sus intereses en la comprensin que la opinin pblica se hace del conflicto. Esto sucede cuando
los medios no contrastan las opiniones ni buscan recoger las dos versiones de los hechos o cuando no
facilita la presencia de especialistas que puedan brindar visiones ms amplias que de las partes.
Por otra parte en ocasiones cuando los medios cubrieron los procesos de negociacin se han prestado a
ser usados como mecanismos de presin para las otras partes, o simplemente con el afn de tener primicia
hicieron pblicos preacuerdos, generando entrampamientos y desconfianza entre las partes en negociacin,
de all que los facilitadotes de negociacin tienen una usual desconfianza en los medios.
Algunos medios nacionales de prestigio, entrevistan directamente a las partes (actores primarios) con
quienes concuerdan con sus puntos de vista, pero cuando se trata de las partes que opinan diferente suelen
entrevistan a analistas que opinan sobre ellos o interpretan sus actos (actores referidos), con ello se rompe
la imparcialidad y el equilibrio informativo, inclinando la balanza a favor de una de las partes y con ello le d
una mayor capacidad de incidir en la opinin pblica y en los decisores, afectando el curso del conflicto.
Sin embargo, en muchas ocasiones los medios no estn consientes de la forma desacertada en que cubren
los conflictos, generalmente, estn obsesionados por los hechos objetivos que ocurren da a da y no
toman en cuenta que cuando se trata de conflictos estos tienen sentido al comprender los procesos y los
vnculos que tienen con la historia, las relaciones tnicas culturales y econmicas de las poblaciones en
crisis, incluso cuando proponen soluciones se centran en los hechos no en los procesos sostenibles.
Cabe mencionar que muchos medios se dejan llevar por la bsqueda compulsiva del rating lo que deriva en
una forma sensacionalista de cubrir los conflictos, donde las disputas y acciones violentas tienden a atraer
ms la atencin que las acciones a favor de la transformacin del conflicto. Adems, es sabido que muchas
radios locales usan los micrfonos como tribunas polticas, e incluso se fomentan discursos antagnicos y
radicales en pos de radicalizar el conflicto y de esa manera atraer la atencin de los pblicos, existen
muchos casos de emisoras que han tenido un rol clave al incentivar a acciones violentas, tal vez el caso
emblemtico es la radio des miles colines de Ruanda, pero en Latinoamrica ha sido muy comn que el
escalamiento de los conflictos haya sido acompaado por una prdica violentista de algunas emisoras.

6.

Los medios son escenarios de los conflictos

A lo largo del texto nos abocamos en entender la manera como los medios cubren los conflictos, y
argumentamos que la presencia de los medios cambia la forma de comportarse de los actores primarios, del
conflicto, sin embargo, hay que subrayar que tambin las partes buscan influenciar en la forma en que se
relata el conflicto y por lo tanto los medios se convierten en objetos de su actuacin.
A pesar que los medios no buscan intencionalmente afectar los conflictos, muchas veces su sola presencia
influye en los acontecimientos, diversos mediadores relatan que la presencia de cmaras en los procesos
de negociacin o en las situaciones de crisis desencadenan respuestas ms heroicas de los participantes o
al revelar las identidades sacndolos del anonimato grupal hace desistir a otros de participar de acciones
violentas.
Las partes desarrollan narrativas, espontaneas o tcticas, cuando se relacionan con los medios, en
ocasiones se muestran como vctimas frente a un contrincante poderoso, en otras se presentan como
defensores del medioambiente, guardianes del estado de derecho, salvadores en situaciones de crisis o as
como adalides del progreso y el desarrollo. Estas gramticas de actuacin son recogidas por los medios y

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usadas para llamar la atencin de ms pblico, de una y otra manera las partes usan a los medios para
tratar de ganar a la opinin pblica, en la idea de que ella puede presionar las decisiones del gobierno y las
autoridades, afectar el prestigio de las instituciones o empresas.
De cierta manera, para los actores ganar la opinin de la ciudadana se vuelve clave para la solucin y
apoyo social a su causa, pues esta presiona sobre a favor de la voluntad poltica a favor o en contra de una
de las partes y por lo mismo se enfrascan en campaas informativas donde los medios son el foco de su
estrategia.
Esta pugna por la escenificacin del conflicto, muchas veces se produce de manera desigual y
desequilibrada, empresas con muchos recursos sociales, polticos y econmicos, les es ms fcil contratar
lobbys mediticos para influenciar en la forma de cubrir los conflictos, de hecho es una prctica comn que
empresas mineras usen la publicidad que pagan en las radios locales para orientar el tratamiento de ciertas
problemticas o por lo menos obtener su silencio, aunque tambin las radios locales usen la difusin de
noticias negativas para obtener una mayor participacin en la torta publicitaria.
Por su parte las comunidades, organizaciones y en general los actores sociales con menor poder, no
pueden competir de la misma manera en influenciar en la agenda meditica. Muchas veces hacen uso de
sus propios recursos para la generacin de noticias, esto se traduce en acciones de movilizacin, fuerza y
presin que muchas veces va escalando en la medida que no se consigue la pantalla y por tanto la atencin
pblica de las autoridades. En un conflicto desarrollado en la selva alta del Per los campesinos arroceros
tomaron la ciudad de Tarapoto por 5 das sin lograr que los funcionarios tomen carta en el asunto, solo
cuando tomaron el aeropuerto, y bloquearon la salida de turistas, lograron la llegada de los medios
nacionales y luego la llegada de los negociadores del gobierno (Macassi 2001).
Estamos pues frente a una creciente puesta en valor de la comunicacin meditica, pues para muchos los
conflictos se ganan en los medios, subrayando el papel que estos cumplen como escenarios de los
conflictos sociales.

7.

Conclusiones

Los conflictos son ms que un hecho noticioso


Los conflictos sociales, est claro son ms que un hecho noticioso emergente o un escndalo, compromete
comunidades enteras, procesos de inversin, modelos de desarrollo, visiones culturales en colisin que
difcilmente puede ser cubiertos de una manera tradicional. Una adecuada cobertura puede facilitar los
procesos de distensin de las partes y la consecucin de soluciones dialogadas, por el contrario, una
cobertura comunicativa sensacionalista y partidarista puede ahondar ms las diferencias, agudizar los
enconos, sostener las medidas de fuerza o simplemente postergar la obtencin de acuerdos y
compromisos.
Los medios canalizan la demanda pblica
Dada la complejidad de los sistemas polticos actuales, los medios de comunicacin se han convertido en
una de las vas ms importantes para que los conflictos existan pblicamente, tengan la visibilidad
adecuada que les permita incidir en las esferas de decisin, y en la mente de los ciudadanos a travs de las
corrientes de opinin. De cierta manera, la frecuente recurrencia de las partes en conflictos al espacio
meditico refleja las dificultades que los canales institucionales tienen para resolver los conflictos, y no
presenta una interdependencia de los sistemas mediticos con los sistemas polticos mediados por las
demandas ciudadanas que busca en uno e ellos lo que no puede satisfacer en el otro.
Los conflictos son partes en los conflictos
Adems de escenarios donde discurren los conflictos tambin son actores, influyen en el curso de los
hechos, y en ocasiones favorecen alguna de las partes, especialmente las de menos poder, o simplemente
usa los conflictos para obtener mayor rating fomentando la confrontacin entre las partes a travs del

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debate escenificado, o enfocndose en las acciones violentas en desmedro de las acciones de negociacin
y cooperacin y, por lo tanto, afectan el curso de los conflictos.
Medios como catalizadores de los conflictos
Si bien la funcin de los medios no ha sido clsicamente la de resolver los conflictos sociales, de hecho
histricamente han estado involucrados como terceros o parcializados con alguna de los actores del
conflicto. Incluso, aquellos esfuerzos por ser objetivos afectan los conflictos pues su cobertura acelera los
eventos, empodera a los lderes, enmarca y enfoca ciertos aspectos sobre otros. Los medios se convierten
por tanto en catalizadores de los conflictos afectando su curso, pues muchas de las decisiones que se
toman en los espacios polticos y gubernamentales se basan en la cobertura meditica.
Entre el rating y el activismo
Mucha de la discusin sobre los roles de los medios termina siendo esencialista, polarizndose intilmente
entre dos extremos, de un lado la postura de la mayor parte de los periodistas de que los medios solo deben
informan y nada ms y la otra postura que demanda una intervencin activa del periodismo en la
transformacin de los conflictos tal como lo plantea Jack Lynch (2000). Entra ambas posturas caben
diferentes opciones, actualmente el espacio pblico que enmarca el rol de los medios (como histricamente
los han redefinido) viene transformndose, las demandas ciudadanas y las diferentes relaciones entre
poltica y medios nos muestran un escenario complejo donde no es suficiente con cubrir objetiva y
aspticamente los conflictos, como bien lo sostiene Botes (1998:7) el desarrollo de la teora y la prctica de
resolucin de conflictos muestra una serie de demandas de roles que los medios pueden cumplir para
facilitar una salida negociada a los conflictos, abriendo posibilidades de actuacin y accin.

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La prensa grfica y sus mecanismos de deslegitimacin: un anlisis de


dos huelgas antes y despus del auge neoliberal en Argentina.
Vanesa Coscia
Vanesa Coscia. Licenciada en Ciencias de la Comunicacin, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires (UBA).
Actualmente, Doctoranda en Ciencias Sociales, UBA, y becaria de Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica, en el
marco del proyecto Sindicalizacin en la Argentina, dirigido por la Dra. Adriana Marshall, con sede en el Instituto de Desarrollo
Econmico y Social (IDES). Fue integrante del proyecto UBACyT Del evento al acontecimiento: Memoria popular y representaciones
mediticas, Facultad de Ciencias Sociales, UBA (2004-2007). Fue expositora en Congresos, Jornadas y public artculos en
Cuadernos del IDES, Documentos para Discusin (PESEI), Revista Question, entre otros.

Resumen
El propsito de este artculo es analizar las representaciones construidas por el diario La Nacin acerca de
dos huelgas de importante repercusin pblica, producidas en contextos histricos diferentes en Argentina.
La primera, de 1988 y previa a la instalacin del modelo neoliberal, en la empresa estatal de gas y la
segunda, en 2004, en las compaas telefnicas privatizadas.
Este estudio focaliza en las estrategias mediticas puestas en juego en ambos conflictos gremiales con el
objetivo de hacer visibles los modos en que los medios grficos, mediante el establecimiento de su agenda,
otorgan prioridad a ciertos acontecimientos y actores, y dejan afuera a otros.
Abstract
The purpose of this article is to analyze the representations of La Nacin (a national Argentinean
newspaper) on two important strikes of public impact in different historical situations in Argentina. The first
one, in 1988 and before the neoliberal boom, in the state owned Gas Company and the second one, in 2004
in the privately held telephone companies.
This paper focuses on the mass media strategies in both union conflicts to show how news press, through
their agenda setting, give priority to some events and actors, and put others away.
Palabras clave
Medios grficos masivos, huelgas, representaciones, neoliberalismo

DILOGOS DE LA COMUNICACIN, N78, ENERO - JULIO 2009

REVISTA ACADMICA DE LA FEDERACIN


LATINOAMERICANA DE FACULTADES DE COMUNICACIN SOCIAL
ISSN: 1995 - 6630

1. Introduccin
Este trabajo tiene por objetivo analizar y comparar las representaciones construidas por el diario La Nacin
acerca de dos conflictos gremiales, de alta visibilidad y repercusin pblica, realizadas en dos empresas de
servicio pblico en contextos sociales, polticos y econmicos diferentes, en Argentina. La primera de ellas,
producida en la empresa estatal de gas, hacia mediados de 1988, previo a la consolidacin del modelo
neoliberal, debido a que se constituy en unos de los primeros intentos de resistencia por parte de los
trabajadores a la privatizacin de su fuente de trabajo. Adems se produjo en un momento histrico
caracterizado por el recrudecimiento en el nmero e intensidad de las huelgas en las empresas de servicio
pblico, en manos del Estado.
La otra huelga analizada fue protagonizada por trabajadores telefnicos en las empresas privatizadas
Telecom y Telefnica, y fue una de los primeros conflictos sindicales del gobierno de Nstor Kirchner. Esta
medida de fuerza se produjo en un contexto de incipiente recuperacin del empleo, cierta estabilidad
laboral, alta inflacin y coincidi con el recrudecimiento de reclamos laborales de trabajadores ocupados
hacia finales de 2004. Durante los 90, haban predominado en la escena pblica los reclamos de
trabajadores desocupados.
Este estudio intenta analizar las estrategias mediticas de deslegitimacin, criminalizacin y estigmatizacin
puestas en juego en la representacin de ambos conflictos, que no slo deslegitimaron a los trabajadores
sino, y principalmente, a la medida de fuerza en s misma.
Se parte del supuesto que los medios masivos, en tanto actores polticos pretenden dominar la
interpretacin de acontecimientos, colaboran en la construccin de consensos y establecen, en cada
contexto, el sentido de lo legal, lo legtimo y lo democrtico. En este sentido, la prensa grfica en particular,
mediante el establecimiento de su agenda, no slo da visibilidad a ciertos acontecimientos y deja fuera a
otros, sino que resulta de vital importancia los modos de construccin que utilizan. Por lo tanto, se enfatiz
en el anlisis de los mecanismos de jerarquizacin, tematizacin, criterios de noticibialidad,
espacio/atribucin asignada a los actores en conflicto, fuentes y discursos privilegiados.
La eleccin del diario La Nacin no slo responde a que, histricamente, es uno de los medios grficos ms
importantes, de mayor tirada nacional sino que, segn su contrato de lectura, interpela a los grupos de
poder tales como los empresarios y se identifica ideolgicamente con los sectores del arriba social
(Sidicaro, 1993). Su lnea editorial, mediante un discurso pedaggico-institucional, apunta a plantear cul es
el proyecto de pas correcto.
2. La ilegalidad de la huelga en Gas del Estado
Hacia 1988, debido a la alta inflacin y la licuacin de los ingresos de los asalariados, recrudecieron las
1
huelgas por aumentos salariales, sobre todo en las empresas de servicios pblicos, en manos del Estado .
En este sentido, el imaginario social sobre un Estado incapaz de solventar el buen funcionamiento de sus
empresas pblicas, con un gasto pblico desmesurado fue el marco en el cul anclaron los discursos a
favor de la privatizacin y la deslegitimacin de cualquier intento de oposicin, como fue el caso de los
2
trabajadores de Gas del Estado .
La noticia de esta huelga fue construida por La Nacin sobre el efecto, antes que sobre las causas del
reclamo gremial. El medio hizo hincapi en la ilegalidad de los mtodos con el objetivo de criminalizar la
3
protesta y en la antinomia huelguista/usuario para deslegitimarla, deshistorizando y vaciando de contenido
poltico al reclamo gremial.
Bajo el cintillo conflictos en las empresas pblicas apareci en tapa del 22 de julio de 1988, con una
tipografa grande, la huelga de Gas del Estado bajo el titular: Es ilegal la huelga en Gas del Estado.

1 Para ampliar sobre el contexto de los aos 80 ver Ortiz y Schorr (2006) y Beltrn (2006).
2 Para ampliar sobre el proceso de privatizacin de Gas del Estado, durante el gobierno de Menem, revisar Basualdo (2002)
3 Dicha antinomia hace hincapi en la oposicin entre la figura de trabajador organizado que hace huelga y el individuo atomizado,
flexibilizado representado como uno de los principales perjudicados por la medida de fuerza. El usuario, el hombre de la calle, el
contribuyente son literalmente personajes, es decir, actores promovidos a papeles de superficie, cuya misin consiste en preservar la
separacin esencialista de las clulas sociales que, como se sabe, fue el primer principio ideolgico de la revolucin burguesa
(Barthes, 1980: 138).

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Esta operacin, en tapa y por lo tanto jerarquizada, implic un primer desplazamiento de las causas que
motivaron el conflicto gremial a su ilegalidad y, por tanto, a la deslegitimacin y criminalizacin de la medida
de fuerza. Lo que se destac no fue que los trabajadores estaban oponindose al proceso de privatizacin
de la empresa sino que ellos estaban cometiendo un delito. Por lo que, en el plano de la representacin, se
convirti a los trabajadores en delincuentes, intentando invalidar su accionar.
Mientras que las causas que motivaron el reclamo gremial (la privatizacin de la fuente de trabajo) quedaron
perdidas e invisibilizadas en alguna parte de la noticia, se especificaron, en forma detallada, cules seran
las sanciones que derivaran de esta ilegalidad -declarada por el Ministerio de Trabajo- de la medida de
fuerza. Esto ltimo sumado a la constante amenaza sobre la estabilidad en los puestos de trabajo.
La decisin adoptada por el ministerio de trabajo abre la posibilidad de que se dispongan
sanciones que afectaran la personera del gremio y la estabilidad laboral de sus afiliados.
(Tapa, 22 de julio de 1988)
Es posible advertir aqu que La Nacin estableci un nosotros y un ellos en la representacin de los
actores
involucrados
en
clave
civilizacin/barbarie.
Por
un
lado,
los
civilizados
(empresarios/usuarios/ciudadanos) y por el otro los brbaros (trabajadores en huelga/delincuentes). Y a
stos ltimos se los trat de aislar del debate sobre el modelo neoliberal. Por lo que casi no se le dio
espacio, en la cobertura meditica, a las voces de los gremialistas
No puede aceptarse ni tolerarse que un gremio de 7000 personas pretenda imponer su
poltica al gobierno nacional () El secretario de Energa Roberto Echarte calific de
salvaje y desmedida la medida de fuerza organizada por la Federacin de Trabajadores de
gas del Estado (el subrayado es mo) (Pgina 18, 22 de julio de 1988).
La preeminencia del discurso empresario, en coincidencia con la ideologa del medio, deriv tambin en la
operacin de utilizar fuentes legitimadas y de alta jerarqua para reforzar dicha postura. En este punto, es
preciso sealar que dado que las fuentes siempre actan con un grado de inters, recurrir a ellas supone un
mayor grado de seriedad y efecto de credibilidad con el lector (Martini, 2000).
La estrategia de inclusin de varias voces que apoyan la misma postura se hizo a partir de un gesto de
4
poliglotismo o de falacia polifnica para reforzar un nico discurso: el hegemnico privatista. Y dicha
tctica se pudo visualizar tambin, en el marco de la crisis de fines de los 80, en otras reas del Estado en
5
vas de privatizacin como Defensa .
Para La Nacin, la contracara de la eficiencia y racionalidad que persigue el modelo neoliberal, es la
irracionalidad de los trabajadores que hacen huelga, en defensa de su fuente de trabajo. Adems, al asociar
lo sano con la desestatizacin, por oposicin, lo estatal se asocia a una enfermedad que hay que
erradicar.
La huelga est basada en una actitud intransigente e inflexible que inhabilita cualquier
intento superador del conflicto, lo que la convierte en `insanablemente ilegtima expres la
disposicin de Trabajo. (Tapa, 22 de julio de 1988)
La atribucin de inflexibles a los trabajadores, es posible tambin pensarla en funcin de la flexibilidad
laboral que se impuso con el modelo neoliberal. Cuando se trata de reducir costos en las empresas este
medio propuso, casi explcitamente, reduccin de personal y flexibilizacin en los contratos de trabajo.
Es casi imposible saber si la cantidad de personal en las empresas del Estado es la mnima
requerida para las verdaderas necesidades de la empresa o si las modalidades de trabajo
son las ms convenientes y garantizan buenos rendimientos (Pgina 6, editorial 16 de junio
de 1988)

4 Se entiende por falacia polifnica la operacin a travs de la cual el medio incluye muchas voces de diferentes actores slo para
reforzar el discurso hegemnico y debilitar los otros discursos, que se invisibilizan a partir de esta estrategia. Para ampliar, ver Sarlo
(1997)
5 Para ampliar ver Coscia, 2008

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Por otro lado, la apelacin a la ley de servicios esenciales, como limitacin al derecho de huelga fue otra de
las estrategias para deslegitimar y criminalizar la protesta gremial.
Trabajo record que la medida de fuerza afecta la prestacin de un servicio esencial para
la comunidad () El Ministerio de Trabajo inform que el gremio no cumpli con la
obligacin de comunicar previamente sobre la adopcin de medidas de fuerza que no estn
relacionadas con causas vinculadas con la relacin laboral (Tapa y Pgina 18, 22 de julio
de 1988, el subrayado es mo)
Lo que omite, no casualmente, decir aqu La Nacin es que segn las recomendaciones de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), cuando se trata de este tipo de servicios se deberan dar garantas
compensatorias a los trabajadores. Y se aconseja, desde dicho organismo, que sea una autoridad
independiente, y no el Ministerio de Trabajo -que es parte del gobierno- el que defina la ilegalidad o no de la
6.
medida de fuerza y, eventualmente, los servicios mnimos que deben brindarse
Adems, en cunto a la expresin de causas no vinculadas con la relacin laboral que implicara el
presupuesto de que una huelga poltica o en disputa con la poltica econmica de un gobierno no sera una
huelga legtima, Cornaglia (2006) explica que histricamente se quiso deslegitimar la huelga por esta
atribucin. En este sentido, la misma OIT remarcar en un fallo, algunos aos despus, que una huelga
7
contra la poltica econmica de un gobierno es totalmente vlida . Sin embargo La Nacin remarc esta
distincin para, una vez ms, deslegitimar la huelga.
Yo creo que no puede ser legal sostuvo Jaroslavsky- un paro de esta naturaleza que no
tiene otro fundamento que el de una discusin poltica de una decisin del Gobierno
adoptada en uso de sus facultades (Pgina 18, 22 de julio de 1988)
En cuanto al actor-gobierno, La Nacin en tanto pedagogo social tom una postura ambivalente. De
acuerdo a las circunstancias ms convenientes con la lnea editorial-empresaria del medio, le atribuy al
gobierno una atribucin positiva o negativa. Por ejemplo, en las decisiones de privatizar, desregular y
reprimir a los huelguistas, este diario le brind su total apoyo.
Prevn la intervencin de la Gendarmera Nacional en caso de que sea necesario () El
Gobierno se mantendr firme en su decisin de autorizar a cooperativas y agrupaciones
vecinales la distribucin domiciliaria de gas (Tapa y Pgina 18, 22 de julio de 1988)
Sin embargo, cuando el gobierno no tom una actitud activa, de implementacin de mano dura, fue
representado como incapaz, dbil y pasivo ante el avance del conflicto sindical y se marcaron,
insistentemente, los errores cometidos por las autoridades pblicas.
Los sindicatos basan, muchas veces, el xito gremial en la calculada pasividad de la
autoridad de aplicacin de las leyes y reglamentos especficos (Pgina 8, editorial, 19 de
julio 1988; el subrayado es mo)
Otro actor importante en esta cobertura fue la del usuario de servicios pblicos o tercero damnificado, quin
apareci construido como vctima en el conflicto, en el marco del desplazamiento de las causas del reclamo
gremial a las problemticas particulares de los usuarios y al agravamiento de la crisis energtica.
El paro agrava la crisis energtica que padece el pas (Pgina 19, 22 de julio de 1988)
Como a cientos de miles de personas les consta, la coincidencia casual o deliberada de
medidas de fuerza diferentes o sus sorpresivos planteamientos agravaron
considerablemente las perturbaciones sufridas por la comunidad (Pgina 8, editorial, 19 de
julio de 1988 el subrayado es mo.)
En este caso, la estrategia discursiva fue la de universalizar intereses particulares como los intereses del
todo (Thompson, 1993). Lo interesante del contexto de los aos 80 fue que cada sector crey que se

6 Para ampliar estos conceptos revisar Cornaglia (2006) y Ackerman (1994).


7 Consultar http://www.oit.org.pe/sindi/casos/arg/arg17.html. Caso 1777 Argentina (ao 1995).

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beneficiara con la retirada del Estado. Y con la consecucin de un Estado ms chico se prometa que
desaparecera la inflacin, se disminuira la carga impositiva, mientras que las privatizaciones aseguraran la
provisin de mejores servicios (Beltrn, 2006).
Adems, para La Nacin, hasta los mismos trabajadores habran estado ms contentos de trabajar en el
sector privado y por eso, en el plano de la representacin, se contrapusieron las bondades del sector
privado a la hostilidad de los dirigentes gremiales.
Queda en evidencia que los trabajadores encuentran mucho ms satisfactorias las
condiciones laborales en el campo de la empresa privada. No se termina de entender por
qu tantos de sus dirigentes insisten en cerradas oposiciones a todo intento privatizador de
los servicios actualmente en manos del Estado (Pgina 8, Editorial, 19 de julio de 1988).
Siguiendo la lnea de pensamiento de Beltrn, el lugar atribuido al Estado ayud a mantener la ilusin de
homogeneidad ya que todas las crticas iban hacia l y l deba brindar las soluciones. Por lo tanto, los
conflictos interempresarios que se sucedan en la prctica aunque se homogeneizaban en el discursoaparecan desdibujados por esa figura estatal demonizada.
3. La huelga telefnica: toma y extorsin
A fines de 2004, bajo el gobierno de Nstor Kirchner, se asisti a un incipiente proceso de crecimiento
econmico con recuperacin del empleo y aumento de la inflacin. Con la dinamizacin de los reclamos
salariales, los trabajadores pudieron exigir mejoras en sus condiciones sin temor al fantasma del
desempleo.
En el caso de los telefnicos, la estrategia de dar cuenta del conflicto gremial principalmente a partir de los
efectos ms que sobre las causas del reclamo tambin se reprodujo en las coberturas de La Nacin. Aqu
se desplaz el conflicto gremial al perjuicio de rentabilidad ocasionado a la empresa privatizada, en primer
lugar y el perjuicio al usuario, en segundo lugar. Adems, la noticia hizo eje en la advertencia, constante,
sobre la posible cada de las comunicaciones nacionales, sobre la falta de atencin al pblico y el inminente
caos social, producto de la medida de fuerza.
Asimismo, debe destacarse la violencia simblica que ejerci el medio sobre los mtodos de lucha de los
gremialistas, asocindolos a lo ms peligroso de la poltica, a lo delictivo y homologndolo con las
escandalosas luchas sindicales de los aos 70. Como seala Barthes,
Todava existen hombres para quienes la huelga es un escndalo, no slo un error, un desorden o
un delito, sino un crimen moral, una accin intolerable que perturba a la naturaleza: inadmisible,
escandalosa (Barthes, 1980: 137).
En consecuencia, la construccin de la noticia se realiz a partir de la estigmatizacin de los mtodos
polticos de lucha y los trminos de "toma" y "extorsin" constituyeron los ejes a partir de los cuales se
criminaliz, conden e intent aislar el conflicto de los trabajadores.
La extorsin y la prepotencia de unos pocos han avasallado todos los altos principios de
buena fe y armona social () Sus procedimientos extorsivos y violentos que incluyeron la
toma de edificios y la permanente negativa a dialogar () Tipo de protesta sindical abusiva
y altamente daina (Pgina 30, editorial, 12 de diciembre de 2004)
En este punto, resulta importante mencionar que el delito motoriza la amenaza social, los imaginarios del
miedo y la discriminacin, la exigencia de control y de polticas de prevencin y represin (Martini, 2005).
Mientras a la violencia represiva se la nombra como orden, a la violencia popular -en este caso de los
trabajadores- se la llama simplemente violencia porque a secas es el trmino de la condena (Alabarces,
2002). Esta estigmatizacin, basada en una estereotipacin de la violencia deslegitim su metodologa de
lucha y la huelga en s misma.
Un retorno a los mecanismos ms virulentos y ms alejados de la racionalidad y el espritu
de dilogo (Pgina 30, editorial, 12 de diciembre de 2004)

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La violencia, como criterio de construccin de la noticia, sumado a la vinculacin delictiva y a la "ilegalidad"


de las prcticas, fueron las operaciones a travs de las cules el medio volvi a quitarle carcter poltico
(Settani 2005) y legtimo al reclamo gremial.
Adems, la figura de la "toma" como elemento central, representado a partir de su ilegalidad, deriv en la
judicializacin y criminalizacin de la protesta. La Nacin, como parte integrante de la clase hegemnica,
instituy su sistema en parmetro absoluto de universalidad, de racionalidad, de objetividad y de todos los
grandes valores del hombre, de la civilizacin. (Mattelart, 1970). Y actu de modo similar al reducir al grupo
"subversivo", que intent impugnar los intereses de la clase dominante, al rango de delincuentes comunes:
Los casos trascienden cuando se traducen en medidas ilegtimas y en quebrantos al orden
legal () La ocupacin de lugares pblicos y privados puede significar una incriminacin
penal (Pgina 12, opinin firmada por Carlos F. Echezarreta, abogado laboralista, Poltica, 5
de diciembre de 2004)
A partir del delito de usurpacin y la violencia atribuida a la accin del gremio que tom las plantas de las
empresas, el diario busc criminalizar la protesta social e ilegalizar el conflicto. Por lo tanto, durante todo el
tiempo que dur el conflicto, la nocin de huelga busc ser deslegitimada y suprimida como derecho legal y
legtimo de los trabajadores:
Seguimos desconociendo la diferencia que existe entre el ejercicio legtimo del derecho a
huelga y el abuso de esa prerrogativa (Pgina 30 Opinin, 12 de diciembre de 2004)
En este punto debe sealarse que, para las expresiones pblicas de la protesta, rige un imaginario de
miedo donde el que se manifiesta es otro-peligroso que "sitia" la ciudad (Pereyra 2005) y este diario puso en
estado de alerta a su lector, desde un primer momento, ante el conflicto gremial. Y advirti sobre la posible
desestabilizacin del orden social que poda provocar ste y otros conflictos de la misma ndole, sino se
controlaban:
Los gremios no cesarn en sus protestas (Pgina 7, poltica, 11 de diciembre de 2004)
Los conflictos gremiales crecieron durante este ao hasta llegar casi a duplicar la cantidad
registrada en el 2003 (Pgina 8, poltica, 11 de diciembre de 2004)
Por lo tanto, la construccin de la noticia a partir de la amenaza y el caos volvi a poner en primer plano al
usuario como posible afectado ante la huelga de los trabajadores.
Las comunicaciones quedaron, ayer, al borde del colapso debido a un reclamo gremial
encabezado por un grupo de trabajadores telefnicos (Pgina 1, 1 de diciembre de 2004)
Como se dijo al comienzo, debe destacarse la construccin de la noticia a partir de las prdidas millonarias
que sufrieron las empresas telefnicas privatizadas. Paralelamente, La Nacin no dio cuenta de las
ganancias que obtuvieron estas compaas desde su privatizacin y, por el contrario, hizo mencin de los
robos de cables que vinieron sufriendo.
A Telefnica en lo que va del ao, le robaron 250 toneladas de cobre. Telecom registr
durante septiembre ltimo un 69% ms de robos (Pgina 18, Opinin, 30 de noviembre de
2004)
Ambos mecanismos (victimizacin de la empresa y del usuario) configuraron el desplazamiento del
conflicto poltico-gremial del centro de la escena meditica y operaron en la deslegitimacin y
criminalizacin de la protesta de los trabajadores telefnicos.
4. Algunas reflexiones
A partir de lo visto en este trabajo, fue posible analizar cmo el diario La Nacin utiliz similares estrategias
mediticas, en contextos diversos y ante huelgas de distinto tipo y con diferentes causas, para deslegitimar
y criminalizar la protesta de los trabajadores, aunque jerarquizando distintos ejes en la representacin.

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En 1988, en el caso de los trabajadores de Gas del Estado, su modo de representacin hizo hincapi en la
vehiculizacin del discurso hegemnico acerca de la necesidad de implantar el modelo neoliberal. El nfasis
en el paradigma privatizador como salida lgica y naturalpara afrontar la crisis de fines de los 80, se
sum a la estrategia meditica de hacerse eco del discurso empresario. En este punto, la empresa fue
representada por La Nacin como ineficiente y como parte de un modelo estatal que deba erradicarse y dar
paso al privatizador.
A fines de 2004, la representacin de La Nacin de la huelga telefnica tuvo como eje la violencia y la
ilegalidad de los mtodos de lucha de los trabajadores, a travs de las figuras de la toma y la extorsin, lo
cual deriv en la judicializacin y criminalizacin de la protesta. En este caso, la empresa privatizada fue
representada como vctima de los trabajadores que, a su vez, fueron representados como salvajes y
delincuentes.
Finalmente, el anlisis y la comparacin de las representaciones de estas dos huelgas permiten visualizar
que las luchas de los trabajadores no slo se dan en el plano poltico-econmico sino tambin en el campo
cultural simblico.

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Los pblicos de inters en la gestin de conflictos sociales y laborales


Ana M Enrique Jimnez
Anamaria.enrique@uab.es
Ana M Enrique Jimnez. Doctora por la Universidad Autnoma de Barcelona. Personal investigador en formacin del Departamento
de Comunicacin Audiovisual y Publicidad. Universidad Autnoma de Barcelona. Barcelona. Espaa.

Resumen
En este artculo se pretende analizar quines son los pblicos afectados en una situacin de conflicto y cul
es la influencia que ejercen en la gestin de la crisis por parte de la empresa Se realiza un estudio de caso
concreto, la crisis de Fontaneda, a partir del cul hemos podido comprobar como la decisin de una
compaa es susceptible de derivar en crisis dependiendo de la reaccin y conducta de sus pblicos, al
estar stos situados en su mbito de actuacin.
Abstract
This article analyze who are the stakeholders in a conflict situation, and what is their influence on the
Management of the crisis. We have done a case study, The Fontanedas crisis, from what we saw as the
decision of a company is likely to lead to crisis depending on the reaction and behaviour of their
stakeholders, to be situated in its own sphere of action.

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El 4 de abril de 2002, la multinacional britnica United Biscuits (UB) anuncia el cierre de la factora de
galletas Fontaneda, ubicada en el pueblo de Aguilar de Campoo (Palencia- Comunidad de Castilla y Len Espaa). El cierre afecta a 212 trabajadores y los motivos manifestados por la empresa son: baja
productividad, ser una planta de produccin deficitaria, la imposibilidad de ampliar la fbrica (sta se
encuentra en el centro del pueblo) y la articulacin de un plan global de reorganizacin de la compaa en
Espaa. El plan social que la empresa presenta a la plantilla contempla: prejubilaciones, bajas incentivadas,
incentivos para crear unidades de autoempleo, traslados y recolocacin de los empleados en otras plantas
de produccin (Navarra y Vizcaya).
El anuncio del cierre de la fbrica sorprende y conmociona a sus trabajadores y a toda la localidad de
Aguilar de Campoo. Cuatro das despus del anuncio del cierre, el 8 de abril, los trabajadores y vecinos son
protagonistas de la retencin en la fbrica de cinco directivos de UB en protesta contra el cierre. Ese da, los
directivos haban acudido a la factora para entablar la primera reunin de negociacin con el comit de
empresa. Mientras, a los alrededores de la fbrica, comenzaban a concentrarse trabajadores y cientos de
vecinos. Desde su origen, la famosa galleta Fontaneda se haba convertido en un emblema para el pueblo
de Aguilar y ste no estaba dispuesto a desprenderse tan fcilmente de l. Son tantas las personas
agolpadas a las puertas de la factora que los directivos no pueden abandonar las instalaciones. La
intervencin de la fuerza pblica, a medianoche, permite finalmente la salida de los directivos. Este suceso
fue captado y narrado por los medios de comunicacin lo que provoc una cobertura nacional, e incluso
internacional, de lo ocurrido.
La crisis se resolvi ocho meses despus del anuncio del cierre, con la venta de la fbrica a una empresa
competidora, el grupo Siro, salvndose por tanto, los puestos de trabajo. No obstante, los lugareos vieron
como la multinacional UB consigui llevarse la marca de galletas Fontaneda y deslocalizar la produccin a
otras plantas del grupo.
Durante el desarrollo del conflicto de Fontaneda son varios los actores principales que pueden identificarse,
bien por la influencia que ejercen sobre el proceso de crisis, o bien, por ser simplemente los afectados de
esta situacin. En este artculo nos centraremos en determinar quines son estos pblicos y cul es su
influencia en la gestin del conflicto por parte de la compaa.

1. Marco terico
El trmino gestin de crisis es concebido de distintas formas en las empresas, no slo por la diferenciacin
que puede existir en las interpretaciones de lo que se entiende por crisis, sino que tambin existen
desacuerdos a la hora de explicar cul es la manera ms eficaz de gestionar un suceso no deseado que
pone en riesgo la estabilidad de la organizacin. Gonzlez (1998: 37) lo explica del siguiente modo:
Mientras que para algunos la gestin de crisis tan slo consiste en una serie de medidas y
decisiones ms o menos urgentes que se han de tomar ante la existencia de un problema, para
otros la gestin de crisis comienza mucho antes e incluye medidas de previsin y planificacin
(existiendo, por tanto, gestin de crisis aun cuando nunca llegue a darse una situacin de ese tipo).
Partiendo de este planteamiento, se hace plausible pensar que la gestin de crisis en las empresas tiene
como finalidades principales las que aqu sealamos:
a) Tomar medidas preventivas para evitar o reducir la posibilidad de una crisis.
b) En el caso de que la crisis estalle, disponer de una respuesta planificada y organizada con antelacin
(Plan de gestin crisis).
c) Conseguir que la empresa vuelva a ser viable tras la crisis.
Por tanto, la empresa debe ser consciente de la necesidad de contar con una serie de medidas preventivas,
que unidas a una correcta capacidad de actuacin, y en especial, la implementacin de un plan de gestin
de crisis, contribuyen a eliminar o disminuir las consecuencias negativas que una crisis puede provocar.
En una situacin de crisis es necesario realizar una identificacin y clasificacin de aquellos pblicos
implicados que pueden verse afectados o pueden afectar a la empresa durante su desarrollo. De este modo
se podrn determinar cules son las estrategias de comunicacin ms adecuadas en funcin de la postura y
conducta que adopte cada uno de ellos.

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Un concepto que ha tomado relevancia en esta disciplina y que tiene que ver con la nocin de pblico, es el
ii
de stakeholder . Los stakeholders, o en su traduccin al espaol, grupos de inters, son aquellos pblicos
que estn afectados o pueden verse afectados por las decisiones que toman las empresas para lograr sus
objetivos y/o viceversa. Es decir, estamos hablando de grupos prioritarios a nivel de comunicacin ya que la
empresa va necesariamente a interactuar con ellos.
Analizar qu tipo de comunicacin es el ms adecuado para aplicar en una situacin de crisis va a depender
en cierta medida de la identificacin de los pblicos con los que la empresa va a interactuar para poder dar
solucin a la crisis. Es por ello que partimos de la idea de que no a todos los pblicos de la empresa les
preocupa lo mismo y que seguramente reaccionarn de manera distinta ante una crisis.
(Ver tabla 1)
Es obvio que una situacin crtica no afecta a los diferentes pblicos de la empresa con la misma intensidad
y evidentemente no comporta las mismas consecuencias. Por tanto, hay que concretar qu pblicos sern
los destinatarios de la informacin y cules son las preocupaciones especficas de cada uno de ellos para
as dar una imagen de control y de inters por salir de esta situacin.
Coincidimos con Gonzlez (1998: 191) en pensar que el tratamiento que se le va a dar a la comunicacin
en situaciones de crisis est ligado a la cultura comunicacional que la empresa posea, y concretamente, al
grado de prevencin, planificacin y gestin que sta promulgue. Este hecho permitir a la empresa, ante
una crisis, minimizar los efectos negativos que se pudieran producir y salir de ella en mejores condiciones
que aquellas que no tengan en cuenta todos estos valores.

2. Investigacin
En esta investigacin pretendemos averiguar si una decisin empresarial, como es el caso del cierre de
Fontaneda, por parte de la compaa UB, puede derivar en crisis dependiendo del nivel de gravedad que los
pblicos implicados otorgan a la misma, al estar situados en su mbito de influencia.
Para llevar a cabo la investigacin, se realiza un estudio hemerogrfico sobre la crisis de Fontaneda, siendo
tres lo diarios analizados, el Pais, el Mundo y el Norte de Castilla. La eleccin de los dos peridicos
nacionales, el Pais y el Mundo, viene avalada por ser los dos soportes de prensa general con mayor
nmeros de lectores, y el Norte de Castilla, por ser el diario regional ms ledo en la comunidad de Castilla y
iii
iv
Len, segn datos del EGM . El estudio comprende las noticias existentes sobre la crisis de Fontaneda,
que aparecen en los diarios citados entre el 4 de abril de 2002 hasta el 30 de enero de 2003.
Las categoras de anlisis establecidas han sido: a) pblicos claves en la crisis, b) postura adoptada por
cada uno de los pblicos durante la crisis, c) mensajes lanzados por los pblicos y recogidos por los medios
de comunicacin.

3. Resultados
El anlisis realizado nos permite dibujar el siguiente mapa de pblicos de inters en la crisis de Fontaneda:
(Ver tabla 2)
Trabajadores, sindicatos, administracin pblica, comunidad local y medios de comunicacin, reciben la
noticia del cierre con gran crispacin e incertidumbre. Por otro lado, los accionistas de UB, que teman que
se les implicara en un asunto como ste, no acaban de otorgar toda la confianza necesaria a la decisin
tomada de cerrar la fbrica por el director general, quien lleva en la direccin de la empresa menos de un
ao.
Fontaneda es una de las marcas de galletas con ms solera en Espaa. Hace ms de un siglo que se
fabrican estas galletas y la factora que la direccin de UB decide cerrar es la originaria y mtica fbrica de
galletas Fontaneda, ubicada en Aguilar. Para la sociedad castellanoleonesa este asunto no slo era una

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cuestin econmica sino que tambin preocupaba el impacto que poda llegar a tener en la zona, si se
produca el cierre, y por ende, el traslado masivo de trabajadores a otras fbricas de la compaa, situadas
en otras comunidades autnomas. De los 7.000 habitantes aproximados censados en Aguilar de Campoo,
podran perder unos 1000 vecinos (entre trabajadores y familia).
Los trabajadores y los vecinos de Aguilar protagonizaron durante los ocho meses que dur el conflicto
numerosas movilizaciones y acciones reivindicativas bajo los slogans No al Cierre de Aguilar y Fontaneda
es de Aguilar. Sindicatos y la Junta de Castilla y Len se unieron, en un principio, a las protestas de los
trabajadores, pero, al cabo de unos meses se desvincularon de la lucha por la permanencia de Fontaneda
en Aguilar y centraron sus esfuerzos en salvar los puestos de trabajo y en asegurar la continuidad de la
planta de produccin.
Varias personalidades polticas, entre ellas, el expresidente del Gobierno, Jose M Aznar y el actual
presidente, Jose Luis Rodrguez Zapatero, se pronunciaron sobre el conflicto de Fontaneda, e incluso este
ltimo acudi, en ms de una ocasin, al pueblo de Aguilar, a mostrar su apoyo a los trabajadores. Las
trifulcas polticas tambin se dejaron ver en una crisis donde las fuerzas polticas mayoritarias tomaron
partido: PSOE e IU se posicionaron claramente al lado de trabajadores y vecinos (El Alcalde de Aguilar y de
Palencia son socialistas); y el PP, que gobernaba por aquel entonces en el Estado Espaol y en la
Comunidad de Castilla y Len (en esta ltima siguen gobernando), mantuvo una postura ms cautelosa y
prudente con el fin de buscar una solucin que favoreciera tanto a trabajadores como a empresas
implicadas en el conflicto.
La relacin que la empresa mantena con los medios de comunicacin, tanto regionales como nacionales,
antes del inicio de la crisis era prcticamente nula. Este hecho provoca que la versin de la compaa ante
el conflicto no se refleje tanto como quisiera en los medios de comunicacin.
Si hay un elemento que caracteriz a la crisis de Fontaneda fue, sin duda, la pormenorizada cobertura del
suceso realizada por los medios de comunicacin. El hecho clave que despert el inters meditico fue la
retencin de los directivos por parte de los trabajadores, cuatro das despus del anuncio del cierre de la
fbrica. Desde primera hora de la maana, prensa, radio y televisin acudieron a las puertas de la fbrica a
cubrir la noticia. Los principales telediarios de cadenas nacionales emitan en directo lo que estaba
sucediendo en Aguilar. Este acontecimiento tambin despert el inters de medios de comunicacin
extranjeros, como fue el caso del New York Times, dedicando varias de sus pginas a narrar lo acontecido.
En ningn momento, la empresa UB haba contemplado que el conflicto pudiera escalar hasta esos niveles,
ya que nunca en Espaa se haba dado el caso en el que un conflicto laboral que afectaba a 212
trabajadores hubiera tenido tanta trascendencia. Es ms, mientras sucede el conflicto Fontaneda, otra
empresa en Lleida haba presentado un expediente de regulacin de empleo que afectaba a un millar de
empleados y no estaba teniendo el mismo tratamiento informativo.
La televisin y la prensa nacional realizaron un acentuado seguimiento del conflicto, especialmente, durante
el primer mes. Es el medio de prensa local y regional y el medio radio, tanto local como nacional, los que
permitieron que el conflicto permaneciera vivo hasta que se firmaron los acuerdos entre todas las partes,
alcanzndose as el punto de declive de la crisis en el octavo mes de su proceso. El popular periodista Luis
del Olmo realiz un seguimiento diario del conflicto, implicndose de manera muy personal y convirtindose
en la voz de un pueblo y de unos trabajadores que no queran que Fontaneda se marchara de Aguilar.
Hubo muchos intentos de la compaa por utilizar a los medios de comunicacin como canal para hacer
llegar sus razonamientos a la opinin pblica. No obstante, los propios medios de comunicacin
desestabilizaron, en numerosas ocasiones, a la empresa durante el conflicto. A esta desestabilizacin
contribuyeron tambin las empresas competidoras con la creacin de rumores y la filtracin de informacin
respecto a las negociaciones que se estaban llevando a cabo. A lo largo de la crisis, son dos las empresas
competidoras que declaran pblicamente su inters de hacerse con ella: Gulln y Grupo Siro. Ambas se
disputan la compra de la factora, que no de la marca, pues UB haba dejado claro desde un principio que
este activo no estaba en venta. Finalmente es el Grupo Siro quien acaba adquiriendo la fbrica. En la
actualidad, la antigua fbrica de galletas de Fontaneda se denomina Horno de Galletas de Aguilar.

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4. Algunas consideraciones finales


Toda organizacin empresarial puede verse afectada por un acontecimiento capaz de poner en riesgo su
estabilidad, siendo susceptible de derivar en crisis y amenazando tambin al sector en el que se
desenvuelve. La vida de muchas empresas multinacionales no slo preocupa a sus propios gestores, ha
pasado a formar parte de una dimensin mayor donde las decisiones y actuaciones de otros pblicos que la
conforman, y otros que coexisten en su entorno, pueden influir sobremanera en su cometido. Cualquier
suceso que devenga en la empresa va a adquirir un protagonismo particular si adems es recogido por los
medios de comunicacin, quienes convierten el asunto en noticia y la canalizan para hacerla llegar a la
opinin pblica.
En el estudio del caso Fontaneda hemos podido comprobar como la decisin de una compaa puede
acabar en crisis dependiendo de la reaccin y conducta de sus pblicos, al estar stos situados en su
mbito de influencia. Lo que pareca ser uno de tantos cierres de empresa que se producen anualmente en
nuestro pas, finalmente se convirti en un conflicto de gran trascendencia y calado pblico. Esto fue debido,
en parte, al suceso de la retencin de los directivos y a la respuesta visceral de un pueblo por la lucha de lo
que consideraba parte de su identidad.
Los medios de comunicacin son uno de los pblicos ms relevantes en momentos de crisis. Es muy
probable que un asunto acontecido en la empresa acabe derivando en crisis dependiendo del tratamiento y
la repercusin meditica que ellos le otorgan. En el caso Fontaneda, los medios de comunicacin hicieron
una cobertura pormenorizada del conflicto. Damos por supuesto que la duracin de la crisis de Fontaneda
dependi, en gran medida, de la evolucin de los acuerdos en la mesa de negociacin, en la que
intervinieron todas las partes afectadas y sabemos que hasta que no hubo consenso no se puso fin a la
crisis. Pero, consideramos que la continuada cobertura que hicieron los medios de comunicacin ayud a
mantener el caso de Fontaneda en el candelero los ocho meses que dur el conflicto, circunstancia que los
pblicos implicados en la crisis supieron utilizar en beneficio de sus propios intereses.

Notas
UB es uno de los principales fabricantes de galletas y aperitivos en el mercado europeo. En el ao 2000,
UB adquiere Nabisco y pasa a formar parte del holding Finalream. Nabisco haba adquirido la marca
Fontaneda, en 1996. Por aquel entonces la multinacional tambin se haba hecho con otras marcas como
Artiach, Marb, Royal, Apis y Fruco. (CCOO, 2004: 20).
1

El concepto de stakeholder es una aportacin de Edward Freeman. Su teora se encuentra relatada en la


obra, Strategic Management: a stakeholder Approach.
3

EGM (Ranking de Medios impresos 2 y 3 ola 2006).

En total se analiza el contenido de 164 noticias (21 noticias de el Pais, 23 noticias de el Mundo, 120
noticias de el Norte de Castilla).

Referencias
DEL PULGAR, L. (1999). Comunicacin de empresa en entornos turbulentos. Madrid: Esic.
CCOO (2004). El conflicto de Fontaneda. Valladolid: Unin sindical de CCOO de Castilla y Len.
FREEMAN, E. (1984). Strategic Management: a stakeholder approach. Boston: Pitman.
GONZLEZ, A. (1998). Marketing preventivo: la comunicacin de crisis en la empresa. Barcelona: Bosch.

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Tabla 1
Fuente: Del pulgar (1999, 136)

Pblico

Preocupa

Accionistas
Empleados
Clientes
Competencia
Vecinos
Com. Financiera

Inversin
Seguridad laboral. Daos.
Producto.
Reputacin de la industria.
Salud.
Efecto domin.

Tabla 2

Medios de
comunicacin

Empresa UB
(accionistas)

CRISIS
DE
FONTANEDA

Competencia
(empresas
compradoras)
FONTANEDA
Administracin
Fuente: elaboracin propiaPblica

Trabajadores
(Comit de
empresa)
Sindicatos
regionales

Pueblo de
Aguilar

Ana M Enrique Jimnez

Doctora por la Universidad Autnoma de Barcelona


Personal investigador en formacin del Departamento de Comunicacin Audiovisual y Publicidad.
Universidad Autnoma de Barcelona. Barcelona. Espaa.
Anamaria.enrique@uab.es

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Facultad de Ciencias de la Comunicacin. Edificio I. Campus UAB. 08193. Bellaterra. Barcelona. TF (0034)
935812788
Publicaciones
ENRIQUE, A., MADROERO, G. MORALES, F. y SOLER, P. (2008) La planificacin de la comunicacin
empresarial. Servei de publicacions, Universitat Autnoma de Barcelona.
ENRIQUE, A. M. y MORALES (2008) Estudio de la comunicacin de crisis como un instrumento gestor de
prevencin en las empresas. Revista Tercer milenio, n 15 , 28-37.
MORALES, F. y ENRIQUE, A. M. (2007) La figura del Dircom. Su importancia en el modelo de
comunicacin integral. Revista Anlisi, n 35, 83-93.
ENTENZA, A., MARTNEZ, J. y ENRIQUE, A.M. (2006) Aprender creatividad grfica en el entorno ECTS.
Revista Trpodos, 125-134.

UB es uno de los principales fabricantes de galletas y aperitivos en el mercado europeo. En el ao 2000, UB adquiere
Nabisco y pasa a formar parte del holding Finalream. Nabisco haba adquirido la marca Fontaneda, en 1996. Por aquel
entonces la multinacional tambin se haba hecho con otras marcas como Artiach, Marb, Royal, Apis y Fruco. (CCOO,
2004: 20).
ii

El concepto de stakeholder es una aportacin de Edward Freeman. Su teora se encuentra relatada en la obra, Strategic Management: a stakeholder
Approach.
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EGM (Ranking de Medios impresos 2 y 3 ola 2006).


En total se analiza el contenido de 164 noticias (21 noticias de el Pais, 23 noticias de el Mundo, 120 noticias de el
Norte de Castilla).
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Comunicacin y desarrollo: aporte de las relaciones pblicas en el


desarrollo comunitario
Vanessa Alejandra Rivera de la Fuente
counselors@hotmail.com

Vanessa Alejandra Rivera de la Fuente. Relacionista Pblica - Consultora en Comunicacin Institucional y Desarrollo Local.
Licenciada con distincin mxima en relaciones pblicas del Instituto Profesional Santo Toms de Chile. Postgrado en Gerencia
Social de la Universidad Nacional de San Marcos-CELA Per. Ha desarrollado su carrera en Chile y el extranjero en: Comunicacin
institucional, proyectos sociales, comunicacin social y educacin para el desarrollo, docencia universitaria y capacitacin ejecutiva.
Ha participado como conferencista en varios seminarios y congresos relacionados con el tema del desarrollo social y organizacional.
Es miembro de la Asociacin Latinoamericana de Investigacin en Comunicacin ALAIC. Su experiencia cubre instituciones como
municipio, gobernacin, servicios pblicos y organizaciones del tercer sector en la elaboracin, desarrollo, monitoreo y evaluacin de
proyectos sociales as como en comunicacin corporativa, planeamiento estratgico, desarrollo organizacional y relaciones pblicas.

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El mundo de hoy se caracteriza por la constante presencia de conflictos de diversa ndole: Polticos, tnicos,
sociales y culturales. Por efecto de la Aldea global, conflictos lejanos a nuestro entorno nos pueden afectar
directamente. Este contexto de crisis, impone un desafo al sistema institucional y valrico de nuestros
pases ya que los conflictos, no slo alteran el equilibrio de poder dentro y fuera de las fronteras sino que
adems repercuten sobre nuestra forma de vida.
Ejemplo de esto son las migraciones causadas por guerras o inestabilidad econmica en pases del tercer
mundo hacia pases ms industrializados, lo que obliga a los gobiernos de ambas naciones la de origen y
la de destino- a cambiar sus leyes, y re-ordenar prioridades de sus agendas.
El tema del medio ambiente y el desarrollo sostenible no est ajeno a est realidad, y es un tpico
recurrente en la agenda poltica, econmica y noticiosa ya que los problemas ambientales, al igual que la
informacin, tienen un carcter transfronterizo y aunque ocurran en un lugar especfico afectan nuestra vida
y porvenir en tanto agravan la crisis ya existente y producen cambios en el orden internacional.
Sobre estas circunstancias, los gobiernos nacionales y locales tienen que establecer las bases para el
desarrollo sustentable. El desarrollo sustentable ha sido definido por la Comisin Mundial del Medio
Ambiente y del Desarrollo (CNUMAD) como El desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. La comisin
defini el concepto como un objetivo factible en todo el mundo, ya fuese a escala local, nacional, regional o
internacional. Esto implica un equilibrio vital entre los intereses econmicos, sociales y medioambientales a
la hora de satisfacer nuestras necesidades para preservar la vida en el planeta, y dicho enfoque integrado
se puede alcanzar uniendo inteligencia y talento.
De acuerdo a CNUMAD, para conseguir este tipo de integracin y equilibrio entre las dimensiones
econmica, social y medio ambiental, se necesitaran nuevas perspectivas de cmo producimos, cmo
vivimos, como trabajamos, nos relacionamos y tomamos decisiones. Esto a su vez se logra con la
participacin informada y comprometida de los actores sociales.
Uno de los logros ms importantes del CNUMAD fue el Programa 21, un plan de acciones minucioso y
amplio que exiga nuevas formas de invertir en nuestro futuro para poder alcanzar el desarrollo sostenible
en el siglo 21. Este programa le otorga a la comunicacin un papel importante en la generacin de los
cambios necesarios para avanzar hacia el desarrollo sostenible.
La Declaracin de Ro, dice en el principio N10:El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con
la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que correspondatoda persona deber
tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente
Por su parte, la mencionada Agenda 21 en el apartado N40 Informacin para la Toma de Decisiones,
seala que para la adecuada administracin del desarrollo sostenible se requiere informacin precisa y
reforzar los mecanismos de procesamiento e intercambio de datos. Este punto cobra importancia en
relacin al apartado N36 que recomienda un aumento de la conciencia ambiental del pblico en cuanto al
medio ambiente y seala: todava hay muy poca conciencia de la interrelacin existente entre actividades
humanas y el medio ambiente, debido a la insuficiencia o la inexactitud de la informacin.. . De esto se
puede deducir que el rol de la comunicacin, como ciencia, disciplina y proceso social, es informar
adecuadamente, sensibilizar a la poblacin y promover la participacin de los ciudadanos en la toma de
decisiones sobre su propio destino ante la crisis ambiental global.
Ahora bien, desde la elaboracin del Programa 21 y la firma de la Declaracin de Ro las personas tienen
acceso a mucha informacin sobre el medioambiente a travs de los medios de comunicacin, Internet,
campaas de informacin municipales, etc., y cada uno de nosotros tiene una opinin ms o menos clara
sobre el tema. Estamos informados.
Pero, Basta slo con informar? En mi opinin no basta. Mucha gente lee todos los das las noticias sobre
contaminacin y no se involucra. Muchos manejan informacin sobre dao ecolgico pero no saben como
usarla. No hay que confundir comunicacin con informacin. Admitiendo que la comunicacin implica la
entrega de mensajes que contienen informacin, lo cierto es que lo sustancial de los procesos
comunicativos, a diferencia de los informativos, es que la comunicacin implica compartir o intercambiar
significados con una determinada intencin. Estos significados no slo estn asociados a la informacin

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sino que el proceso es mucho ms complejo, ya que el contenido forma parte de un universo discursivo que
considera las condiciones de produccin, recepcin y el contexto de circulacin de los mensajes. Este
proceso es lo que determina la percepcin social, por ejemplo, de un riesgo ambiental.
Obviamente, las noticias sobre la crisis medioambiental pueden constituir una importante herramienta en
orden a entregar informacin de este tipo, pero dado su carcter masivo, no alcanzan a cubrir el objetivo de
promover la participacin y generar instancias de dilogo para la toma de decisiones. Le falta un aporte
persuasivo, de accin directa, que ayude a crear vnculos y los oriente hacia un consenso en cuanto al
desarrollo sostenible. Este importante aporte, lo entregan las Relaciones Pblicas.
Ante las crisis ambiental global y las consecuencias que acarrea, las relaciones pblicas tienen un inmenso
desafo en orden a dar una contribucin efectiva en el diseo de estrategias de comunicacin que
incorporen la educacin, la participacin y el consenso acerca de cmo enfrentar el deterioro ambiental y
sus consecuencias, sobre todo considerando que la crisis ambiental es global, pero demanda soluciones
especficas a nivel local.
Toda estrategia es un proceso social. Es decir, una estrategia es una propuesta de accin para involucrar a
los diferentes actores de un proceso en la asuncin de los papeles y responsabilidades que corresponden a
cada quien, con tiempos y movimientos determinados para alcanzar las metas planteadas. Por lo mismo,
una estrategia es por definicin un proceso participativo con componentes de educacin y comunicacin.
Ahora bien a qu nivel resulta ms eficaz realizar este trabajo? Como ya dijimos, a problemas globales,
soluciones locales, por lo tanto, es el mbito comunitario el espacio propicio para llevar a cabo las
estrategias de comunicacin que se requieren para involucrar a la comunidad en la definicin de las bases
del desarrollo sostenible. Las relaciones pblicas marcan una diferencia complementaria con la
comunicacin social masiva, dada su cercana y conocimiento especfico de los pblicos y la posibilidad de
obtener un feedback ms rpido y confiable. La intervencin a nivel local nos da la oportunidad de conocer
de forma ms cerca de los distintos grupos que interactan y se ven afectados por una situacin dada, lo
que permite a su vez una mejor sincronizacin de sus intereses.
Relaciones Pblicas Comunitarias
Comunidad es un vocablo sociolgico con muchos significados: ha sido equiparado con sociedad,
categoras sociales o bien, en el sentido de distribucin geogrfica o tnica.
Segn Mac Iver y Page, el trmino se refiere a un rea de la vida social caracterizada por un cierto grado de
cohesin social. Las bases de este concepto son la localidad y el sentimiento de pertenencia. Lo que
caracteriza a una comunidad, segn los autores, es que la vida de una persona puede ser totalmente vivida
dentro de ella. No se puede vivir enteramente dentro de una empresa o una iglesia; s se puede vivir
enteramente en una tribu o en una ciudad. El criterio bsico de comunidad por tanto, est en que todas las
relaciones sociales de alguien pueden ser encontradas dentro de ella.
El concepto de relaciones pblicas comunitarias se refiere al trabajo realizado con la comunidad, dentro de
ella y en funcin de un consenso que incorpore sus propios intereses y formas de comunicacin. Su objetivo
es que las organizaciones y personas puedan llegar a actitudes y opiniones consensuadas, que permitan la
accin conjunta en beneficio de todos.
El Acuerdo de Mxico sostiene que: el ejercicio profesional de las relaciones pblicas requiere de una
accin planificada con apoyo sistemtico de la investigacin en comunicacin y de la participacin
programada, para elevar el nivel de entendimiento, solidaridad y colaboracin entre una entidad pblica o
privada y los grupos sociales a ella vinculados, en un proceso de integracin de intereses legtimos, para
promover su desarrollo y el de la comunidad donde se insertan.
Es un hecho que, en trminos generales, las relaciones pblicas son utilizadas ms al servicio de las
empresas en apoyo a objetivos econmicos por razones y necesidades de supervivencia en el contexto de
un sistema de mercado. Se puede decir tambin que toda esa labor en general est centrada en la
preocupacin de las empresas de relacionarse bien con la comunidad pues con eso mantienen o mejoran
su buena imagen a la par que obtienen mayor lucro y aceptacin de parte de ella.

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Hoy, frente a los cambios sociales, las empresas y organizaciones no buscan slo una buena imagen sino
que adems se estn preocupando de establecer vnculos permanentes de informacin y transparencia con
la comunidad. Los tiempos cambiaron y la comunidad pas a ser considerada una fuerza dinmica,
constantemente en proceso de cambio, cada vez ms organizada. Las instituciones saben que esta nueva
fuerza, puede presionar fuertemente, incluso hasta arruinar sus objetivos, ocasionando profundas
alteraciones sociales y destruyendo creencias antes tenidas por inmutables. Un ejemplo de ello son las
organizaciones de consumidores o las instituciones de origen ciudadano que monitorean el comportamiento
tico de las empresas o del poder poltico.
Ante este enfrentamiento de fuerzas, el relacionista pblico debe participar como agente de integracin, no
slo como promotor de la imagen o las buenas intenciones de la empresa. Debe ser capaz de encarar los
problemas, necesidades y conflictos con sinceridad, proponiendo soluciones que no slo beneficien la
reputacin de la organizacin sino que debe actuar como facilitador de un dilogo abierto y sin prejuicios
entre la organizacin y sus pblicos sobre sus objetivos y visiones, fomentando los acuerdos que permitan
el desarrollo de todos los miembros de la comunidad.
Las relaciones pblicas, en tanto disciplina de la comunicacin puesta al servicio de intereses comunitarios,
no debe ser concebida como una actividad aislada, sino como parte de un proceso integral que junto a otras
actividades impulsadas por otros entes sociales, contribuye al desarrollo local y al bien comn.
Sin embargo, este aporte no ser realmente til si el Relacionista Pblico no tiene un conocimiento cabal de
las distintas fuerzas sociales que interactan en el entorno y las particulares visiones que ellas tienen. Sin el
conocimiento de las tendencias bsicas, econmicas y sociales de nuestros das, no podemos analizar, ni
mucho menos anticipar, las implicancias de lo que ocurre a nuestro alrededor. La bsqueda de soluciones
debe partir por analizar causas posibles para la situacin que vivimos, desde el lugar donde sta se sita y
desde donde puede ser generado el cambio para lograr sinergia social.
Los esfuerzos del relacionista pblico deben ser dirigidos en el sentido de una transformacin de la ptica
de esta actividad o sea, una tentativa de pensar a la comunidad organizada como agente de su propia
comunicacin, o bien de repensar sus modos de comunicacin. Para ello, debe valorizar los canales
utilizados por estos grupos en su interlocucin con otros grupos sociales, conocer sus propios cdigos y
maneras de comprender y relacionarse con el entorno, haciendo de su trabajo un puente hacia la
legitimacin de sus discursos y evitando la imposicin de argumentos de alguna de las partes. As, las
relaciones pblicas pueden contribuir a cambiar el sentido del eje de comunicacin y hacer este proceso
ms igualitario y participativo.
Esto se trata, ms que cualquier otra cosa, de valorizar a la persona humana, en un contexto sociocultural
en el cual existe una marcada tendencia a la alienacin, tendencia a la que no escapan las formas masivas
de comunicacin como la meditica o la publicitaria. Se trata de colocar al hombre como centro de toda
actividad social, de adoptar a la persona humana como criterio principal de desarrollo y colaborar en la
construccin de una nueva nocin de ciudadana permitiendo que aquellos que antes no se expresaban se
desarrollen como actores sociales comunicantes, articulando para ello las visiones entre el individuo,
sociedad civil, gobierno local y el estado, a fin de hacerlas compartidas.

DILOGOS DE LA COMUNICACIN, N78, ENERO - JULIO 2009

REVISTA ACADMICA DE LA FEDERACIN


LATINOAMERICANA DE FACULTADES DE COMUNICACIN SOCIAL
ISSN: 1995 - 6630

Somlia
Contributos para uma reflexo luz dos novos meios
Paulo Nuno Vicente
pnvicente@gmail.com
Paulo Nuno Vicente. licenciado em Jornalismo pela Universidade de Coimbra, formado em Jornalismo e Religies pela
Universidade Catlica de Lisboa e frequentou o curso de Lngua e Cultura rabe e Islmica pela Universidade de Lisboa. Concluiu o
Summer Institute in Digital Media (Online Journalism) pela Universidade UT Austin - Portugal. Autor de vrios weblogs (Cho de Papel,
Report on Safety, Synergias) dedicados ao estudo dos media e do jornalismo. Coordenador do loev project, iniciativa de
desenvolvimento de comunidades interactivas (em fase de prottipo), apresentado no festival digital Future Places e candidato ao
Prmio Zon Criatividade em Multimdia.

Resumo
Na era do hipertexto, que razes comunicativas levam a que os conflitos contemporneos no Corno de
frica no se estabeleam como um ponto-chave na cultura de proximidade que os media informativos
promovem junto do pblico? O reiterado estado de conflito na Somlia equvoco e prolongado um
sinal de que a audincia civil para a temtica da guerra est a desaparecer? Quais as perspectivas para as
comunidades online locais e para a inteligncia colectiva na visibilidade e resoluo dos conflitos regionais e
internacionais?
Palavras-chave
Corno de frica, Somlia, Jornalismo Online, Grassroot Communities, Spoilers

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1. Sobre a Somlia
1.1. Colonialismo e Independncia
O estado de conflito na Somlia no de hoje. Particularmente, o histrico das conflitualidades
transfronteirias e das dissolues estatais remete-nos para os finais do sculo XV da era comum, quando
o sultanato de Adel, formado nove sculos antes, se desintegra para dar lugar a vrios estados.

Entre 1875 e 1889, as grandes potncias coloniais retalham entre si as principais zonas de influncia: o
Egipto ocupa cidades na costa somali, a Frana deita mo ao que haveria de ser o Djibouti, os britnicos
anunciam um protectorado sobre a Somalilndia, a Itlia faz o mesmo na regio central da Somlia. De tal
forma que, incendiados os nimos entre os Aliados e o Eixo, j em plena II Guerra Mundial no corao da
Europa respectivamente em 1940 e 1941 os italianos ocupam a Somalilndia britnica e os britnicos
invadem a Somalilndia italiana.

Terminado o conflito na Europa, a Somalilndia de influncia italiana rebaptizada para Somlia,


assumindo o direito autonomia. Em 1960, as zonas de influncia britnica e italiana tornam-se
independentes, fundem-se e formam a Repblica Unida da Somlia. Aden Abdullah Osman Daar eleito
presidente.

A independncia o momento de libertao colonial e, simultaneamente, a caixa de Pandora para a


tragdia nacional: desde logo, 1964 e 1977 marcam duas guerras sobre a regio de Ogaden, parte da
Etipia, porm de maioria somali e islmica.

Nas eleies presidenciais de 1967, Daar sai derrotado por Abdi Rashid Ali Shermarke. O mandato deste
teria um fim violentamente antecipado: Shermarke assassinado dois anos depois de tomar posse, altura
em que Muhammad Siad Barre assume o poder atravs de um golpe de estado: declara a Somlia um
estado socialista e nacionaliza sectores-chave da economia.

Em 1974, a Somlia junta-se Liga rabe. Nesse mesmo ano, uma seca severa provoca a fome
generalizada junto da populao.

Um ano depois de terem invadido a regio de Odagen, em 1977, as foras somalis so expulsas da Etipia
com o auxlio de conselheiros soviticos e de militares cubanos.
1.2. Desintegrao nacional
Em 1981, a oposio presidncia de Barre comea a fazer sentir-se, sobretudo depois dos cls Mijertyn e
Issaq serem afastados do governo, substitudos por membros do cl Marechan, a que pertence o prprio
presidente.

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S em 1988 chega o acordo de paz com a Etipia. Porm, trs anos depois, em 1991, a guerra civil estala
entre cls rivais: Mohamed Siad barre afastado e a luta pelo poder instala-se entre os cls liderados por
Mohamed Farah Aideed e Ali Mahdi Mohamed. Os violentos confrontos provocam milhares de vtimas
mortais e de feridos.

O antigo protectorado britnico da Somalilndia declara unilateralmente a independncia.


Em 1992, Marines norte-americanos so enviados para Mogadscio ainda antes de uma fora de
manuteno de paz das Naes Unidas. A misso seria a de restaurar a ordem e garantir a segurana dos
recursos de emergncia.

Um ano mais tarde d-se o confronto que o cinema haveria de cristalizar no filme Black Hawk Down:
rangers do exrcito norte-americano so mortos depois de as milcias somalis abaterem dois helicpteros
que sobrevoavam a capital. Centenas de somalis morrem nos combates. A misso norte-americana termina
formalmente em Maro de 1994; um ano depois, saem igualmente da Somlia as foras de manuteno da
paz das Naes Unidas.

Em 1996, a Somlia entra num novo captulo de violncia: Muhammad Aideed morre e a sucesso cabe ao
seu filho Hussein. Dois anos mais tarde, a regio de Puntland declara a autonomia. Em 2000, os lderes dos
cls renem-se no Djibouti e elegem Abdulkassim Salat Hassan como novo presidente da Somlia. Em
Outubro desse ano anunciado o novo governo liderado por Ali Khalif Gelayadh o primeiro desde 1991.
Porm, a instabilidade ameaa regressar: em Abril do ano seguinte, foras somalis apoiadas pela Etipia
anunciam a inteno de formar, dentro de seis meses, um governo nacional que sirva de oposio actual
administrao.
1.3. Avano islamista
O tempo avanaria at Agosto de 2004. Pela dcima quarta vez desde 1991 um novo governo de transio
apontado. Abdullahi Yusuf, senhor da guerra e aliado de longa data da Etipia, torna-se no presidente
interino da Somlia e faz de Baidoa a sua base.

Nesse ano, os astros provocariam um gigantesco dano ao pas, com os efeitos do Tsunami asitico a
atingirem a costa somali e a ilha de Hafun: so reportadas centenas de vtimas mortais, milhares de
pessoas ficam sem ter onde viver.

No campo poltico, o primeiro-ministro Ali Mohammed Ghedi sobrevive a uma tentativa de assassinato.
Entre Maro e Maio de 2006, de novo em Mogadscio, combates entre milcias rivais provocam uma nova
vaga de vtimas.

Em Junho de 2006, a Unio dos Tribunais Islmicos (UIC, na sigla anglo-saxnica) toma o controlo da
capital somali, Mogadscio, e avanam para sul na tentativa de conquistarem territrio. A 20 de Julho, uma

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coluna de camies e carros blindados etopes entra em territrio somali. A Etipia admite apenas estar a
fornecer treino militar como forma de apoio ao governo interino de Abdullahi Yusuf. Um dia depois, a
liderana somali do Tribunal islmico decreta uma guerra santa contra os etopes que entraram na
Somlia.

A 18 de Setembro, divulgado que o Presidente Abdullahi Yusuf acaba de sobreviver a uma tentativa de
assassinato: fica registado como o primeiro ataque com recurso a bombistas suicidas.

Passado pouco mais de um ms, Meles Zenawi, primeiro-ministro da Etipia, anuncia que o pas est
tecnicamente em guerra contra os Tribunais Islmicos. Como resposta, a UIC alega que foras etopes
bombardeiam a cidade de Bandiradley, no Norte, monta uma emboscada a uma coluna militar etope nas
proximidades de Baidoa e anuncia que tero morrido 20 combatentes inimigos nessa operao.
As Naes Unidas apresentam novos dados: como fuga seca e fome, imposio impiedosa da lei
islmica e possibilidade de um novo conflito, entre Janeiro e Outubro de 2006, cerca de 35 mil somalis
refugiaram-se no vizinho Qunia.

A 30 de Novembro, o Parlamento etope aprova uma resoluo que autoriza o Governo de Zenawi a tomar
todas as medidas necessrias contra uma invaso da UIC.

O ltimo ms de 2006 fica marcado por um ultimato: os Tribunais Islmicos do s tropas etopes uma
semana para abandonarem o pas, caso contrrio ser lanado um ataque de peso.

A 24 de Dezembro, o Governo etope admite pela primeira vez que tem militares a combater na Somlia. O
executivo diz tratar-se de uma operao de auto-defesa contra as milcias islmicas. No dia seguinte, a
aviao etope bombardeia o aeroporto de Mogadscio e, passados trs dias, foras governamentais
somalis apoiadas pela Etipia capturam a capital.

A 23 de Janeiro de 2007, Mogadscio assiste cerimnia que assinala o incio da retirada etope.
anunciada como um processo a trs fases. Nesse dia so vistos 200 militares a abandonarem o seu ltimo
bastio, a cidade costeira de Kismayo. Pela primeira vez desde 2004, o Presidente Abdulahhi Yusuf entra
em Mogadscio.

1.4. Contra-terrorismo e Pirataria


J em Janeiro de 2007, os Estados Unidos lanam uma srie de ataques areos no sul da Somlia. A
ofensiva justificada com o combate lanado a figuras-chave da al-Qaeda: esta interveno norteamericana, a primeira desde 1993, apoiada pelo Presidente Yusuf. O ataque provoca um nmero
indeterminado de vtimas civis. O governo interino impe por trs meses o estado de emergncia.
Em Fevereiro, o Conselho de Segurana das Naes Unidas autoriza o envio para a Somlia de uma
misso de meio ano composta por militares da Unio Africana. Essa fora aterra em Mogadscio um ms

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depois, em pleno momento de confronto entre insurgentes e foras governamentais apoiadas por tropas
etopes. Nessa altura, a Cruz Vermelha Internacional anuncia tratarem-se dos piores combates desde h 15
anos.

Se entre Janeiro e Outubro de 2006, cerca de 35 mil somalis tinham j fugido para o vizinho Qunia, em
Abril de 2007, o nmero total de refugiados pelas Naes Unidas alcana os 320 mil. No so apenas os
combates a agravar a situao, mas o ressurgimento da pirataria martima ameaa o fornecimento de
alimentos.

Em Junho, um vaso de guerra norte-americano bombardeia, em Puntland, alvos suspeitos de pertencerem


al-Qaeda. Nesse mesmo ms, a vez de o primeiro-ministro Ghedi sobreviver a um ataque suicida. Em
Julho, aberta na capital somali uma conferncia de reconciliao nacional: os lderes islamitas no
aderem s conversaes; ao local da conferncia atacado com tiros de morteiro.

Com a situao a agravar-se, a organizao no-governamental Human Rights Watch acusa as foras
somalis, etopes e os rebeldes islamistas de serem responsveis por crimes de guerra e insurge-se contra a
indiferena do Conselho de Segurana das Naes Unidas.

Em Setembro de 2007, vrios grupos da oposio formam uma nova aliana. No ms seguinte, foras
etopes disparam sobre manifestantes que em Mogadscio protestam contra a presena militar da Etipia
em territrio somali. O ms de Outubro fica marcado pela resignao do primeiro-ministro Ali Mohammed
Ghedi. Viria a ser substitudo por Nur Hassan Hussein.

Em Novembro, o governo ordena o encerramento das rdios Shabelle, Simba e Banadir. Neste mesmo
ms, o enviado especial das Naes Unidas, Ahmedou Ould-Abdallah, descreve a situao humanitria da
Somlia como sendo actualmente a pior crise no continente africano: o nmero de refugiados ultrapassa um
milho de pessoas.

J em Maro de 2008, foras militares norte-americanas bombardeiam a cidade de Dhoble, visando atingir
um membro da al-Qaeda alegadamente responsvel pelo ataque, seis anos antes, a um hotel israelita no
Qunia.

Depois de uma srie de sequestros, a Unio Europeia lana, em Abril, um apelo internacional ao combate
pirataria na costa somali. O apelo seguido, meses depois, por um voto unnime no Conselho de
Segurana da ONU que autoriza o envio internacional de vasos de guerra para guas territoriais somalis
como forma de combater a pirataria martima.

No campo do contra-terrorismo, a fora area americana elimina Aden Hashi Ayro, lder do al-Shabaab, um
dos grupos islamistas insurgentes. Do outro lado da fronteira, o primeiro-ministro etope anuncia que vai
manter tropas na Somlia at que os jihadistas sejam derrotados.

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Em Junho, o governo assina com a Aliana para a Re-Libertao da Somlia (oposio) um acordo de
cessar-fogo vlido por trs meses. O acordo, que estabelece a retirada de foras etopes dentro de 120
dias, rejeitado por Hassan Dahir Aweys. O lder da Unio dos Tribunais Islmicos garante que a UTC no
vai parar os combates at que todos os militares estrangeiros abandonem o pas.

Um ms mais tarde, o director do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Somlia,
Osman Ali Ahmed, assassinado em Mogadscio.

Em Outubro deste ano, um relatrio da Chatham House confirma que a pirataria em guas somalis, alm de
ameaar o comrcio global e a preservao ambiental do Golfo de Aden, est a financiar os conflitos locais:
se durante todo o ano de 2003 se tinham sido registado 17 ataques, at 25 de Setembro de 2008, esse
nmero tinha j ultrapassado os 60, tendo duplicado comparativamente ao ano anterior.
2. O panorama meditico
O relatrio anual (2008) da organizao no-governamental Reprteres Sem Fronteiras faz a sntese ao
cenrio meditico somali: apesar de uma imprensa robusta, ou precisamente por esse mesmo motivo, a
Somlia o pas mais mortfero para os jornalistas.

Em 2008, os profissionais da informao foram alvos de assassinos contratados e da intolerncia do


governo de transio.

Na extensa lista de violaes do direito universal informao, pesam as mortes de Ali Mohammed Omar
(rdio Warsan, Baidoa), Mohammed Abdullahi Khalif (rdio Voice of Peace, Galkayo), Abshir Ali Gabre e
Ahmed Hassan Mahad (rdio Jowhar), Mahad Ahmed Elmi (rdio Capital Voice, Mogadscio), Ali Iman
Sharmarke (rdio HornAfrik), Abdulkadir Mahad Moallim Kaskey (rdio Banadir) e Bashir Nur Gedi (rdio
Shabelle, Mogadscio), este ltimo, assassinado porta de sua casa em frente da mulher e dos filhos.

O relatrio anual (2007) do Sindicato Nacional dos Jornalistas da Somlia (NUSOJ) regista o clima de
medo e intimidao em que sobrevivem os 300 jornalistas nacionais oficialmente registados pela
organizao, dos quais pelo menos 240 sindicalizados, deixando claro que os profissionais da informao
se tornaram vtimas dos conflitos e da insegurana crescentes que se abateram como uma praga sobre a
Somlia nos ltimos 17 anos.

Existe ou no uma responsabilidade meditica inerente uma tica ntima e internacional que impede, na
esfera do jornalismo, que a anarquia reinante e o ataque arbitrrio aos mais bsicos direitos humanos sejam
remetidos mais profunda espiral do silncio?

Tal como questiona Carruthers (2008) deixaremos todos ns de querer olhar? Estar a audincia da guerra
a desaparecer? E o que representar esse processo emprico e gnoseolgico na construo de um espao

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pblico democrtico e na uma participao cvica dos cidados, dos jornalistas e das empresas de
comunicao? Para a vida da Somlia, que implicaes tem tido essa averso colectiva a inspeccionar a
guerra e as suas consequncias?

Nada to facilitador de entendimentos equvocos quanto o prprio silncio. Estar o pulsar das
sociedades liberais do Ocidente cada vez mais couraado quanto absoro crtica de realidades
culturalmente tidas como dissonantes?

No caso dos conflitos na Somlia semelhana do Iraque e do Afeganisto, do Chade e do Sudo, da


Tchetchnia e de Cabinda no ser essa aparente dormncia do espectador enormemente devedora da
mngua de relatos e coberturas noticiosas?

Entramos a por outra porta da discusso: a cobertura da realidade somali confronta os media internacionais
com um desafio altamente letal; os riscos humanos so pesados, os encargos financeiros exigem-se
razoavelmente altos por meio a garantir a segurana mnima aos enviados especiais.

Na balana dos valores-notcia e da mquina de tempo informativa de Londres, Paris, Berlim, Madrid,
Lisboa, Washington e Nova Iorque quanto pesa um ataque pirata no longnquo Golfo de Aden quando
justaposto ao esboar de um colapso financeiro da banca internacional?
3. Novos meios, novas oportunidades
Assumindo que as comunidades de conhecimento os grupos de interesse so o ponto fulcral de
qualquer processo de convergncia poltica, cultural, econmica, tecnolgica e considerando o cenrio
meditico somali, devemos interrogar-nos sobre o potencial desafiador representado pelos novos meios
digitais numa situao de conflito e ps-conflito.

Que mpeto pode ser emprestado ao fluxo de informao sobre a actualidade somali se perspectivarmos a
activao de comunidades online enraizadas no local, as denominadas grassroot communities?

Se considerarmos que, no momento em que os membros da comunidade ficam online, as diferenas entre
zonas temporais e geogrficas se esbatem (Jenkins, 2008), qual o peso dos weblogs e das redes
participativas neste processo?

Eis a janela de oportunidade para lanarmos um quadro de hipteses sobre a nossa auto-promovida
sociedade em rede e as reais dependncias entre os universos comunicativos, as relaes de poder e os
distintos contextos tecnolgicos.

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Pelo canto do olho das democracias liberais, tornou-se reiteradamente defensvel que o espao meditico
por excelncia a arena onde se decidem as relaes de poder (Castells, 2007). E quando esse espao
meditico forado ao sufoco?

No deixar de ser representativo notar: os clculos quantitativos do Technorati um dos principais


motores de busca para weblogs, cuja funo coligir, organizar e distribuir as conversaes online
escala global mostram que o termo somlia, nos ltimos 180 dias, foi utilizado pelos webloggers de
lngua portuguesa mais representativos (designao some authority) nunca mais do que uma vez por dia;
no caso dos webloggers de lngua inglesa, o dia mais forte rondou os 120 posts, no caso francfono, 18
posts, os germnicos, 13 posts.

escala global, estaremos longe de ter a geopoltica somali como tema cimeiro das redes informais de
informao. Casos de vaga excepo so representados por pginas informativas como a Harowo.com, que
acompanha a actualidade do Corno de frica nas lnguas somali e inglesa, semelhana do que acontece
com o projecto Tv Somaliland Europe (sem vdeo online), o Qaran News e o Somaliland Times, um jornal
online semanal editado em ingls e publicado pela Haatuf Media Network Hargeysa, uma organizao com
sede na Irlanda e na Blgica dedicada proteco dos defensores dos direitos humanos.

Alm das habituais notcias, o Somaliland Times recorre a vdeos do You Tube como forma de
complementar visualmente a cobertura informativa dos temas relacionados com a Somlia. A tendncia de
recorrer a contedos gerados por comunidades externas representa, alis, um capital comunicativo ainda
pouco potenciado por estes projectos, exceptuando o desempenho da Awdal News Network e do website
Somaliland.org.

Este ltimo explicita exemplarmente o potencial descentralizador das comunidades online, ao assumir que
foi criado por cidados da Somalilndia que sentiam a necessidade de trazer luz informao alargada e
politicamente descomprometida tendo em vista uma imagem real sobre o pas.

O Somaliland.org desenvolve uma extensa actividade informativa, complementada com um vasto leque de
textos de anlise e opinio. Simultaneamente, retransmite na Internet a emisso da rdio Horyaal Isniin.

Espaos pessoais como o La Mia Somalia, pgina mantida at Agosto do presente ano pelo jornalista
italiano Pino Scaccia, o Somali Comment, findo em 2005, o Greetings from Mogadishu, tambm ele
interrompido em Fevereiro deste ano, o AllBoon.com, o Hiildan Express, o Samotalis, o Somalifans.net, o
Gargaar, o Islaamdoon e o frum para a dispora somali The Voice of Somaliland Diaspora, mantido por
Ahmed Quick, representam uma nova vaga de spoilers para a escassa liberdade de imprensa no pas:
estraga-prazeres para os interesses institudos que a par de ferramentas colaborativas como o
Somalitube.com se revestem claramente de um enorme potencial na comunicao multimdia da situao
de crise que atinge reiteradamente o pas e a regio.

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Concluses
O crnico pendor para o militarismo, para a estruturao social de cls e das suas redes de influncia, a par
da fuso de identidades com recurso violncia armada, no deve por si s anular as perspectivas de paz
para a regio do Corno de frica (Somlia, Etipia, Eritreia, Djibouti, Qunia).

Na arena meditica, apesar das duras imposies colocadas pela insegurana e pela veia instrumentalista
dos actores polticos, resulta claro que o jornalismo online e os projectos electrnicos assentes em
comunidades de base informal as grassroot communities representam uma enorme auto-estrada
comunicacional a ser percorrida na construo de renovados esquemas de poder e contrapoder, tendo em
vista a mudana social para uma sociedade pacificada.

Nunca como hoje foram to extensas as oportunidades de interaco internacional a hipertextualidade


modal (Castells, 2007). Essa evidncia representa, no plano tico dos media, uma responsabilidade
acrescida na comunicao do outro: necessariamente, um estado de constante ateno, crtica e de
renovadas sinergias.

H muito que terminaram os conflitos mundiais com intervalos de dcadas. Jornalistas, militares, diplomatas
e sociedade civil so ferozmente confrontados com a erupo de conflitos regionais em zonas do globo das
quais nunca ouviram falar at ao instante-problema: quando percebem que a notcia est por todo lado e
tambm eles vo de ter de redigir e pr no ar o mesmo tipo de contedo.

Alm disso, esses conflitos veja-se o Afeganisto, o Iraque, o Darfur, os Balcs, entre tantos tendem a
no ter uma resoluo inequvoca: prolongam-se anos a fios, tm pontos altos e baixos no alinhamento das
agendas informativas, apresentam-se irresolveis.

A apropriao social casa a casa, bairro a bairro, cidade a cidade, em suma, rede a rede da matria que
constitui os fluxos transnacionais de ideias est agora incrivelmente facilitada. Essa metamorfose
comunicacional, de que temos ainda uma muito escassa compreenso enquanto fenmeno de
transformao histrica, torna possvel novas alternativas aos conglomerados mediticos: novos modelos
de organizao informativa, novos objectivos para a actividade jornalstica, novas agendas, novas
perspectivas sobre a resoluo de conflitos.

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Bibliografia
Livros

Bunker, R.J. (2003). Non-state threats and future wars. Londres: Routledge.

Curran, J. & Gurevitch, M. (2000). Mass media and society. Oxford university Press.

Jenkins, H. (2008). Convergence Culture. Where old and new media collide. New York University Press.
Artigos

Cardoso, G. (2008). From mass to networked communication: communicational models and the informational society. In International
Journal of Communication, Vol. 2.

Carruthers, S. (2008). No one's looking: the disappearing audience for war. In Media, War & Conflict, Sage Publications.

Castells, M. (2007). Communication, Power and Count-power in the Network Society. In International Journal of Communication, Vol. 1.

Internet
frica News Somalia: http://www.africanews.com/site/page/somalia.
AllBoon.com: http://allboon.com/.
Awdal News Network: http://www.awdalnews.com/.
Comit Internacional da Cruz Vermelha: http://www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/htmlall/somalia?opendocument&link=home.
EIN News: http://www.einnews.com/somalia/newsfeed-somalia-media.
Gargaar: http://www.gargaar.com/.
Greetings from Mogadishu: http://avrahamshanshi.blogspot.com/.
Harowo.com: http://harowo.com/.
Hiildan Express: http://hiildan.org/.
Horn Afrik Media Online: http://www.hornafrik.com/.
Human Rights Watch: http://www.hrw.org/doc?t=africa&c=Somali.
Islaamdoon: http://islaamdoon.blogspot.com/.
International Federation of Journalists: http://africa.ifj.org/en.
La Mia Somalia: http://somaliamia.blogspot.com/.
National Union of Somali Journalists: http://www.nusoj.org/.
Qaran News: http://www.qarannews.com.
Radio Shabelle: http://www.shabelle.net/.
Rdio Warsan: http://www.radiowarsan.com/index.php.
RSF

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Report

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Consultado

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http://www.rsf.org/article.php3?id_article=25405&Valider=OK.
Samotalis: http://samotalis.blogspot.com/.
Somali Comment: http://somalicomment.blogspot.com/.
Somalifans.net: http://somalifans.net/.
Somalia News Network: http://www.snnnews.net/.
Somaliland News Network: http://www.somalilandnews.com/.
Somaliland.org: http://www.somaliland.org/.
Somaliland Times: http://www.somalilandtimes.net/.

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Somalitube.com: http://www.somalitube.com/.
The Voice of Somaliland Diaspora: http://www.waridaad.blogspot.com/.
Tv Somaliland Europe: http://www.tvsomalilandeurope.net/.
US State Department: http://www.state.gov/p/af/ci/so/.

Nota biogrfica
Paulo Nuno Vicente
pnvicente@gmail.com
licenciado em Jornalismo pela Universidade de Coimbra, formado em Jornalismo e Religies pela
Universidade Catlica de Lisboa e frequentou o curso de Lngua e Cultura rabe e Islmica pela
Universidade de Lisboa.
Concluiu o Summer Institute in Digital Media (Online Journalism) pela Universidade UT Austin - Portugal.
Autor de vrios weblogs (Cho de Papel, Report on Safety, Synergias) dedicados ao estudo dos media e do
jornalismo. Coordenador do loev project, iniciativa de desenvolvimento de comunidades interactivas (em
fase de prottipo), apresentado no festival digital Future Places e candidato ao Prmio Zon Criatividade em
Multimdia.
Em 2004, coproduziu o projecto de reportagem fotogrfica A Caminho da Lusofonia.
Jornalista da Antena 1 desde 2005.
Entre os principais trabalhos destacam-se reportagens na Guin-Bissau, S. Tom e Prncipe, Ceuta e
Melilla, Lbano, Bsnia, Israel, Cisjordnia, Chade e Repblica Centro Africana.
Prepara actualmente um documentrio sobre Cabo Verde e Guin-Bissau para a Associao para a
Cooperao entre os Povos (ACEP).
Membro da War and Media Network e da International Journalists Network.

Abstracts
Na era do hipertexto, que razes comunicativas levam a que os conflitos contemporneos no Corno de
frica no se estabeleam como um ponto-chave na cultura de proximidade que os media informativos
promovem junto do pblico? O reiterado estado de conflito na Somlia equvoco e prolongado um
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internacionais?

In the hypertext era, which communicational reasons hind contemporary conflicts in the Horn of Africa of
being a key point in the media proximity culture? Is the reiterated conflict in Somalia a sign that civil
audiences for war are disappearing? What perspectives can be launched about online grassroot
communities and collective intelligence in the resolution of regional and international conflicts?

En la era del hipertexto, que razones comunicativas no permiten al conflicto en el cuerno de frica de ser
un punto clave en la cultura de la proximidad de los medios? Es el conflicto reiterado en Somalia una

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muestra que estn desapareciendo las audiencias civiles para la guerra? Qu perspectivas se pueden
poner en marcha sobre comunidades en lnea y la inteligencia colectiva en la resolucin de conflicto
regionales y internationales?

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Tratamiento informativo de los principios bsicos organizacionales de


Venezuela realizado por los canales de televisin pblicos y privados.
Anny Paz; Silvia Romero; Bladimir Daz
Luis Rodolfo Rojas y Marlyn Vargas(3)
Anny Paz y Silvia Romero. Profesores de la Universidad del Zulia. Miembros del Programa de Promocin al Investigador (PPI),
adscritos al Centro de Investigacin de la Comunicacin y la Informacin (CICI).
Luis Rodolfo Rojas. Doctor en Ciencias de la Comunicacin, PPI-3, Profesor Emrito de LUZ, Investigador del Centro de
Investigacin de la Comunicacin y la Informacin, CICI, Universidad del Zulia.
Bladimir Daz y Marlyn Vargas. Doctorando del Programa de Ciencias Humanas de la Facultad de Humanidades de LUZ. Miembro
del Programa de Promocin al Investigador (PPI), adscrita al Centro de Investigacin de la Comunicacin y la Informacin (CICI).

Resumen
La presente investigacin se centra en el establecimiento del tratamiento informativo de los principios
bsicos organizacionales de Venezuela realizado por los canales de televisin pblicos y privados.
Tericamente se centra en los postulados de Scheinsohn (1993), Gmez (2000), Ramrez (2004), y, Rojas y
Arap (1999). La metodologa es de tipo cualitativa, basada en un anlisis de contenido videogrfico de los
programas de opinin e informacin de los canales televisivos. Se concluye que la televisin pblica refleja
las polticas comunicacionales e informativas del Estado, cuya lnea divisoria con el Gobierno, en Venezuela
no es muy notoria. La televisin privada hace oposicin abierta a stas a travs del tratamiento informativo
con connotaciones negativas.
Palabras clave
Principios bsicos organizacionales. Televisin pblica y privada. Venezuela.

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INTRODUCCIN
La comunicacin es el gen principal de la sociedad (Acurero, 2004), y la informacin, y los medios
que nos la acercan, envuelven todos los aspectos de nuestras vidas personales y determinan el espacio
pblico de nuestras sociedades (Trejo, 2002).
Para Gmez (2000) este podero de los medios se debe a un abandono de poder poltico,
econmico o privado que el medio asume porque hay un vaco, en el que se destaca la ineficacia del
Estado para controlar y garantizar el flujo de informacin necesario para que los ciudadanos asuman la
misin, visin, valores, polticas y objetivos estatales como propios.
La identidad de pas es en esencia comunicacin. Consiste en la informacin que ofrece una
organizacin sobre s misma por medio de sus principios bsicos organizacionales, el comportamiento, la
comunicacin, y el simbolismo, que son sus formas de expresin (Van Riel, 1998).
En el campo de la comunicacin corporativa, se entienden como parte de los atributos de la
identidad, los principios bsicos organizacionales (PBO), representados por la misin, visin, valores,
objetivos y polticas comunicacionales (Costa, 2000), que representan la filosofa organizacional, en este
caso del pas.
A travs de la comunicacin se moldea y coordina cada uno de los atributos de la identidad y, por
tanto, de los principios bsicos organizacionales, que requiere de planificacin, coordinacin y evaluacin
para garantizar que los mensajes que se transmiten sean los que el receptor capte, procese y proyecte
(Ramrez, 2004).
De esta manera la promocin a travs de la televisin es determinante para la consolidacin de una
identidad de pas coherente con los intereses de pas y slida, pues como lo apunta Trejo (2002),
las visiones parciales de la realidad que suelen propagar los medios de mayor cobertura llegan a
distorsionar y enmascarar los rezagos e insuficiencias de nuestros pases.
El Estado y los gobiernos son los responsables del diseo y emisin de la identidad, sin embargo,
los medios pblicos y privados y, en especial la televisin como el de mayor confianza, credibilidad y
receptividad (Bisbal, 2005), juegan un papel determinante en el proceso de comunicacin, por lo tanto, la
poltica comunicacional gubernamental debe contener lineamientos estratgicamente diseados para
incorporar a los medios en el proceso de difusin y promocin de los elementos de la identidad del pas
El estudio se ubica en los de tipo descriptivo (Hernndez, et al 2000) con un enfoque cualitativo, que
como lo expresa Martnez (2002), le da la importancia que tiene el contexto y apela a la representacin
numrica de los datos que posteriormente se sometern al anlisis. Para esto se aplicaron varios
instrumentos de recoleccin de datos, un anlisis de contenido videogrfico.
Especficamente se constat la emisin de los principios bsicos organizacionales (PBO) del pas
que incluyen la misin, visin, valores, objetivos, estrategias y polticas comunicacionales, y se estableci el
tratamiento informativo que los canales de televisin pblicos y privados le dan a los principios bsicos
organizacionales del pas.
La muestra estuvo integrada por un canal pblico, como representante del Estado (VTV), y dos
canales privados (RCTV y Globovisin). La programacin analizada fue los noticieros y programas de
opinin. Las tcnicas de recoleccin de la informacin permitieron hacer el cruce de los datos obtenidos, de
manera que estos contribuyeron al anlisis de los resultados, basado en la tcnica de la triangulacin
(Martnez, 2002). Los vrtices de la triangulacin estn representados por los objetivos, los hallazgos y la
teora.
.

ASPECTOS TERICOS

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Los Principios Bsicos Organizacionales como fundamento de la Identidad de Pas


En las sociedades en general y en los individuos, de manera particular, existen una serie de
principios y valores superiores que estn presentes y enraizados en la multiplicidad de campos de
desarrollo de la vida. Estos son los que guan la dinmica de los hombres individualmente y de la sociedad
(Serna, 2000). Se erigen como principios bsicos organizacionales.
Los principios bsicos organizacionales (P.B.O) son un componente fundamental de la identidad,
pues segn Ramrez (2004) son la base y la sustancia de las organizaciones. Ramrez dice que estos no
pueden ubicarse ad hoc a la identidad sino que conforman el germen o cimiento de la misma y es el
componente sobre el cual se erigen el comportamiento, la comunicacin y el simbolismo. Son principios por
su calidad de elementos iniciales y bsicos, porque sobre ellos se erige el edificio organizacional.
Constituyen la esencia de la personalidad de la organizacin (pas/nacin) que se expresa a travs de la
filosofa.
Se puede decir entonces que los principios bsicos organizacionales forman parte de las
manifestaciones conceptual-simblicas de la organizacin, stas son todas las maneras con las que se
pretende explicar objetiva o subjetivamente al hombre, al mundo, a lo suprasensible y a las relaciones que
se generan entre ellos (Andrade, 1991). En estas manifestaciones se incluyen los valores, objetivos,
polticas, misin, visin, es decir, la personalidad de la organizacin (Scheinsohn, 1993).
Todas las organizaciones, y como tal se consideran las sociedades y pases tienen principios
bsicos establecidos, ya sea implcita o explcitamente, ellos son el marco de referencia por el cual deben
regirse los miembros de la organizacin, por esto es vital que sean compartidos por todos.
La matriz axiolgica de las organizaciones est constituida por los valores, sin ella no podran
sobrevivir, ya que son la base de la cultura corporativa, entendida como el conjunto de formas tradicionales
con las que la gente piensa y acta ante las situaciones con las que ha de enfrentarse (Scheinsohn, 1993).
Los valores son cualidades o ideales que se desean alcanzar, que son compartidos y aceptados por
los integrantes de un sistema cultural e incide en su comportamiento. Son pautas de conducta individual y
colectiva y se manifiestan en el plano emocional, que afectan los hbitos de pensamiento y la forma de
relacionarse con otros (Serna, 1992,2000)
Como parte de la expresin de la filosofa los valores y los objetivos se sitan en puntos
equidistantes. Los primeros son ideas generales y abstractas, mientras que los segundos son propsitos
concretos a corto y mediano plazo, claramente definidos, precisamente establecidos (Scheinsohn, 1993;
Serna, 2000). Los objetivos son propsitos concretos a corto o mediano plazo, deben ser globales, implica
cubrir e involucra a toda la organizacin, pues con la concrecin de ellos se espera alcanzar el desarrollo y
operacionalizar la misin.
Bsicamente los P.B.O son un conjunto de valores, filosofa, objetivos y normas que soportan la
misin y la visin. Serna (2000) advierte que cuando se definen la misin y la visin, stas deben
enmarcarse dentro de los principios organizacionales y no pueden ser contrarias.
La visin representa las aspiraciones de la organizacin, lo que desea ser en el futuro. Se expresa
como un conjunto de ideas generales y abstractas que proporcionan un marco de referencia que seala el
rumbo o direccin que se bebe tomar. Para Serna (1992) es un lazo entre el presente y el futuro.
Rojas y Arap (1999) dicen que la visin puede estar relacionada con deseos, ilusiones,
imaginaciones, supersticiones, creencias, valores culturales y preconceptos, que pueden adquirir forma de
visin puntual o global, aunque no siempre es se capta ni comunica con facilidad. Segn estos autores,
colectivamente acta como comunicacin extracomunicacional, metacomunicacional, y en el caso de los
grupos y pueblos sta puede ser valoraciones arraigadas, heredadas o intuidas, sin base cientfica.
La referencia del futuro deseado, definido como visin, debe reflejarse en los objetivos, estrategias y
proyectos, pero sobretodo, en la misin, que determina la evolucin de la organizacin, quines somos,
qu hacemos y hacia donde nos dirigimos (Ponjun, 1998).

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La importancia de la misin radica en que a travs de ella se formulan explcitamente los propsitos,
fundamentos y principios de la organizacin (Serna, 2000, 1992), que la definen y distinguen de otras, por lo
que debe inducir comportamientos y crear compromisos.
La misin es la razn de ser de cualquier organizacin, perfila el comportamiento y la direccin a
seguir para alcanzar la visin, que es horizonte de la organizacin, el futuro anhelado. La misin, la visin,
el resto de los principios bsicos deben ser consecuentes con el comportamiento de la organizacin,
cualquier contradiccin sea fatal, pues se refleja inmediatamente en el clima organizacional, representando
un peligro potencial para la consecucin de los objetivos y el desarrollo individual y colectivo.
La Identidad como base de la Imagen
Segn Villafae (1993), la identidad es lo que determina la imagen. Desde la perspectiva filosfica,
la identidad es una esencia, es el ser, la presentacin de s mismo, que se puede expresar como la
presencia fsica y como la serie de mensajes o seales que se emiten voluntaria e involuntariamente y que
llegan a la mente de otros, que las memorizan y reconocen, generndose el proceso de identificacin. Para
Costa (2000), esta identificacin (que se da en la mente del receptor) est correlacionada con la imagen,
por lo que se debe considerar que cuando se opera sobre alguna de ellas se afecta a la otra.
La identidad funciona como un estimulo que transmite una serie de valores psicolgicos al
receptor, el cual los somete a un conjunto de asociaciones de ideas, determinadas por sus prejuicios,
actitudes, gustos y opiniones (Villafae, 1993), y que posteriormente se transforman en imagen. Van Rekon,
Van Riel y Wierenga, en 1991, definieron la identidad de la siguiente manera:
es la autopresentacin de una organizacin; consiste en la informacin de
las seales que ofrece una organizacin sobre s misma por medio del
comportamiento, la comunicacin, y el simbolismo, que son sus formas de
expresin (citado por Van Riel, 1998).
El comportamiento, la comunicacin y el simbolismo son los medios que se utilizan para transmitir
la identidad, por lo tanto son agentes determinantes en el momento de fijar la imagen. La importancia del
comportamiento radica en el impacto de las acciones sobre la determinacin de la imagen en los pblicos
objetivos. El simbolismo expresa lo que representa la empresa, o, por lo menos, lo que desea representar
(ob. cit). En cuanto a la comunicacin, sta representa uno de los instrumentos de identidad ms flexibles,
ya que permite transmitir ms seales abstractas de forma directa a los pblicos objetivos.
Las seales a las que se hace referencia representan el mensaje de identidad, que representa
los signos que el emisor (organizacin o pas) enva al receptor (pblico determinante), quien a travs de la
subjetivacin descifra el mensaje e interpreta la identidad, asumindola como la verdad, porque para el
pblico la imagen que l se hace de la empresa es su verdadera identidad (Costa, 2000:19).
La Imagen como concepto de pas
Para autores como Van Riel (1998) y Villafae (1993), la imagen es el resultado que el conjunto de
comportamientos de la empresa causa en la mente de los pblicos con los que se relaciona. Esta imagen
va ms all de lo visual, de los smbolos que representan a la empresa y que funcionan como un cdigo
memorizado, es un algo distintivo que marca la concepcin de un determinado producto, organizacin,
empresa e incluso, una nacin. Tal como lo seala Van Riel (1998) cuando afirma al citar a Dowling (1986):
una imagen es el conjunto de significados por los que un objeto es conocido, y a
travs del cual la gente lo describe, recuerda y relaciona. Es decir, el resultado
neto de la interaccin de las creencias, ideas, sentimientos e impresiones de una
persona sobre un objeto.
Esta imagen, que ms que visual es conceptual, debe estar orientada hacia la consecucin de
respuestas favorables de los pblicos hacia la organizacin, ya que esto depende su buena o mala
reputacin. Esto se logra por medio de la informacin que la organizacin dirige a sus pblicos en forma de
seales representadas por el comportamiento, comunicacin y smbolos. La respuesta a estas seales es la

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realidad que se percibe, que puede conceptualizarse como bueno-malo, agradable-desagradable y tilintil.
El inters de las organizaciones de mantener una imagen positiva radica en que de ella depende la
continuidad y el xito estratgico. Es importante tanto para el objeto de la imagen (empresa, organizacin o
pas), como para el sujeto (pblico receptor); para la empresa la buena imagen significa la continuidad o
establecimiento de una relacin con sus pblicos, y para estos ltimos, la imagen es un indicador del nivel
de confianza que pueden o deben tener en determinado producto, marca, organizacin, y porque no, en
una nacin o en sus habitantes, ya que, como lo seala Van Riel, la imagen que tiene la gente de un pas,
ejerce gran influencia en el comercio internacional (1998:79).
La imagen de un pas a nivel nacional e internacional influye en las empresas que desarrollan
actividades en el extranjero, puesto que es innegable que la concepcin que exista de la nacin de origen
de estas compaas se proyecta sobre ellas, las marcas o los productos, a los que puede beneficiar o
perjudicar. Partiendo de este escenario, Costa (2000) destaca la necesidad de que la imagen de la nacin
se asuma como una realidad que debe plantearse en los altos niveles de la administracin de los pases,
debido a que desde la perspectiva del autor, una mala imagen afecta no slo los intereses comerciales de
las empresas privadas, sino que perjudica la economa y por ende, el futuro del pas.
Slo se puede inducir la imagen en la mente de los pblicos a travs de las estrategias
comunicativas y de difusin, las cuales deben basarse en la propia realidad de la empresa (o pas). En la
imagen pblica influyen varios factores como los mensajes producidos voluntaria e involuntariamente y los
emitidos por el entorno.
En la nocin de entorno podra incluirse, segn Justo Villafae, a los medios de comunicacin los
cuales proyectan una Imagen hacia el exterior que conviene tener en cuenta dada la influencia que los
medios poseen en las sociedades modernas (1993:71).
El objeto del anlisis de los medios (pblicos y privados) es procesar y evaluar la informacin que
estos suministras y as determinar la imagen que proyectan de la empresa (nacin). Para Villafae, el
anlisis de los medios requiere el estudio de cuatro variables:
-

La densidad informativa, que es el valor que alcanza una unidad temtica en el contexto
informativo desde un punto de vista cuantitativo.
La visibilidad, indica el grado de presencia meditica. Tambin se expresa de manera
cuantitativa.
El tratamiento informativo, es la cualificacin que los medios hacen en sus informaciones
(positiva-negativa).
El ndice temtico, se refiere a los temas o problemas que se traten o expongan en las
informaciones emitidas por los medios.

TRATAMIENTO INFORMATIVO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL Y SU EFECTO EN LA


OPININ PBLICA Y LOS PBLICOS
Desde hace ms de 70 aos se han realizado estudios relacionados con los efectos de los medios
sobre el receptor, como individuo, y sobre la opinin pblica, como masa. La investigacin de la influencia
de los medios en las audiencias, ha llevado a algunos estudiosos de la comunicacin como Maxwell
McCombs y Donald Shaw a enfocarse en el anlisis del establecimiento de la agenda de los medios,
denominada como agenda setting. Este enfoque se centra en el estudio del impacto de la prensa y la
informacin en la opinin pblica, vista esta como:
un producto de opiniones individuales sobre asuntos de inters comn y que se
origina en las formas comunicativas humanas, en procesos individuales, primero y en
productos colectivos despus en diversos grados, segn las informaciones
compartidas por los grupos afectados (Rivadeneira, 1984).
Para Walter Lippman (citado por Lozano, 1997:148), la importancia de la influencia de los medios
en la opinin pblica radica en que stos son la conexin principal entre los acontecimientos que se
desarrollan en el mundo y la imagen que esos eventos tienen en la mente de los receptores. Los mensajes

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inciden de maneras diferentes en la mente de las personas, las cuales construyen de forma activa e
independiente las imgenes de la realidad.
Los medios no pueden decirle a la gente qu pensar, pero con el establecimiento de la agenda
informativa pueden decirle acerca de qu pensar. El estudio de la agenda informativa permite constatar la
relacin entre los temas que privilegian el medio de comunicacin y los temas que las audiencias sealan
como importantes (Cervantes, 2001:52).
El establecimiento de la agenda incluye el proceso de produccin de las informaciones y el papel
que los periodistas y los propios medios tienen a travs del diseo y aplicacin de la poltica editorial
(informativa). La produccin de informacin incluye elementos como el tratamiento, que es la valoracin
cualitativa que se hace de los hechos; la frecuencia y la amplitud, que representan la valoracin cuantitativa
de los eventos o de las fuentes; est representado por el nmero de veces en que se presenta un tema o
fuente y el espacio (centimetraje y tiempo) que los medios le conceden.
Para apreciar los efectos que tiene en la opinin pblica el establecimiento de la agenda por parte
de los medios, es necesario hacer referencia a las conclusiones desprendidas de los estudios realizados
por McCombs (citado por Lozano, 1997), y que se resumen a continuacin:
1.- El nfasis de los medios en ciertos temas propicia la preocupacin pblica por ellos.
2.- El efecto de la agenda genera que los receptores tengan mayor conocimiento sobre el tema,
sin embargo, esto no significa que expresen alguna opinin sobre el mismo.
3.- El hecho de que los medios dediquen mayor cobertura a un tema, no propicia una mejor opinin
pblica sobre l.

LECTURA DE LOS DATOS


Al realizar el anlisis de contenido videogrfico de los programas de opinin e informacin de los
canales, se pudo constatar que en el 68% de las informaciones o temas tratados se hace referencia a los
PBO, destacndose las categoras relacionadas con los valores, reflejados en aproximadamente la mitad de
los mensajes (45%), seguidos por las polticas con 22%, adems de la nfima emisin de informacin
relacionada con la visin (1%). Esto indica que en ms de un tercio (32%) del contenido de los programas
de informacin y opinin que observamos, existe la ausencia absoluta de referencias sobre el resto de los
elementos que componen los PBO (32%), entre ellos la misin y los objetivos del pas. Como se aprecia en
el grfico que N 1 que se presenta a continuacin.

GRFICO # 1
Presencia de los Principios Bsicos Organizacionales de Venezuela en las informaciones emitidas
por los canales de televisin nacionales

50

45

40

32
Visin

30

22

Polticas

20
10

Valores
Ausencia
1

0
P.B.O

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Si se estudian independientemente las programaciones de la televisin pblica y la privada, se


puede apreciar que la relacin conjunta de presencia y ausencia de los PBO es similar. La inexistente
promocin de los principios bsicos organizacionales es de aproximadamente un tercio (TV pblica 27%, TV
privada 35%), mantenindose la inclinacin hacia la promocin de los valores: TV pblica 37% y TV privada
48%. Sin embargo, hay que destacar que en la televisin privada no se emiten mensajes relacionados con
la misin.
La ausencia de la misin y los objetivos se mantiene, como se puede apreciar en el grfico N 2.
GRFICO # 2
Presencia de los Principios Bsicos Organizacionales de Venezuela
en las informaciones emitidas por los canales de televisin pblica y privada nacional
48

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

37
34

33

Visin
Polticas
Valores
Ausencia

27
18
3
TV Pblica

TV Privada

Estos resultados indican que existe una clara presencia de los Principios Bsicos
Organizacionales del pas en la programacin de la televisin venezolana, especialmente en los
programas informativos y de opinin. Sin embargo, la presencia y la frecuencia de aparicin no indican que
la promocin sea eficaz y efectiva, puesto que el tratamiento informativo contempla otros indicadores
determinantes, como la jerarquizacin del ndice temtico de los mensajes, el tratamiento del discurso y la
valoracin.
Los principios bsicos organizacionales son difundidos a travs de mensajes que abordan
diferentes temticas. La televisin venezolana destaca gran parte de los PBO en las informaciones
relacionadas con diferentes reas del acontecer nacional (23%), seguida por las fuente econmica (19%) y
sucesos (18%). Temas vinculados a la poltica (11%) y a la comunidad (8%) ocupan posiciones inferiores,
como se evidencia en el grfico N 3.
GRFICO # 3
Presencia de los Principios Bsicos Organizacionales de Venezuela
en las informaciones emitidas por los canales de televisin nacional segn el ndice temtico
25
20
15

23

Nacional
Econom a

19
18

Pol. Ext
11

Com unidad

10

8
6

Poltica

Sucesos
Internacional
Regional

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Ntese que en la televisin pblica, se concede mayor importancia al rea econmica (29%) para
la promocin de los PBO, seguida por las informaciones nacionales (19%).
La televisin privada o comercial tambin destaca los principios bsicos organizacionales del pas
en las informaciones nacionales (25%), sin embargo, se evidenci una presencia similar de PBO en las
informaciones de sucesos (24%), que regularmente tienen una connotacin negativa. Como se evidencia en
el grfico N 4.
GRFICO # 4
Presencia de los Principios Bsicos Organizacionales de Venezuela
en las informaciones emitidas por los canales de televisin nacional pblica y privada segn el
ndice temtico
29

30

25

25

24

19

20
15

15

14

10

10

11

10

5 5

10

Nacional
Economa
Poltica
Pol. Ext
Comunidad
Sucesos
Internacional
Regional

0
TV Pblica

TV Privada

Se puede evidenciar en este grfico que la mayor presencia de los PBO est vinculada a temas
relacionados con el acontecer nacional, considerando como un rea prioritaria la economa.
La fuerte influencia de los sucesos, podra sugerir una connotacin negativa del mensaje
transmitidos por los programas informativos principalmente. Sin embargo, la negatividad se relacionada
directamente con el acontecimiento o el hecho en s, pues el tratamiento del discurso periodstico en el 90%
de los casos es serio, apegado slo en el 10% se aprecia una intencionalidad serio/irnica (7%) o irnica
(3%). Veamos el grfico N 5
GRFICO # 5
Tratamiento del discurso periodstico en las informaciones o temas relacionados con los Principios
Bsicos Organizacionales de Venezuela transmitidos por los canales de televisin nacional

100

90
Serio
Serio/Irnico
Irnico

80
60
40
20

0
Discurso Periodstico

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Aunque el tratamiento del discurso periodstico en las informaciones o temas relacionados


con los PBO es, prcticamente en su totalidad serio, cerca del 40% de esos mensajes tienen una carga
negativa. En el caso de la televisin privada, alcanza el 50%. En la TV pblica predominan las
informaciones con connotaciones positivas (74%).
Posteriormente, se analiz la valoracin que presentan las informaciones referentes a los principios
bsicos organizacionales, debido a que la forma positiva o negativa en que se emite y recibe el mensaje es
determinante en formacin de la identidad de pas.
Como se dijo anteriormente, el 68% de los contenidos emitidos por los programas de informacin y
opinin de los canales de televisin pblicos y privados en Venezuela hacen referencia a los elementos que
integran los PBO, ese porcentaje no hace alusin a la totalidad de los principios bsicos, slo tratan temas
sobre los valores, las polticas y la visin, los cuales reciben una valoracin especfica, como lo demuestra
el grfico N 6.

GRFICO # 6
Valoracin de los Principios Bsicos Organizacionales de Venezuela presentes en los temas o
informaciones transmitidas
por los canales de televisin nacional
100

100

77

80

49

60
40
Negativo

20

Positivo

0
-20

23
51

-40
-60
Visin

Polticas

Valores

En cuanto a la valoracin se observa que un alto porcentaje de los principios bsicos


organizacionales son promocionados de manera positiva, esto se evidencia en la transmisin de
informaciones favorables para el desarrollo del pas, relacionadas con las polticas, la misin y los valores,
como por ejemplo el anuncio del crecimiento del sector industrial, el record de recaudacin del impuesto
sobre la renta, la puesta en marcha del plan educativo antidesastres, el plan de reduccin del desempleo
para el 2010.
Sin embargo, a pesar de que los valores son el principio con mayor presencia en los contenidos de
los canales nacionales (45%), como la paz, la justicia, y la igualdad, pero tambin son los que tienen ms
carga negativa (51%), observable en la promocin de mensajes sobre asesinatos, robos, estafas, denuncias
de corrupcin y trfico de drogas, entre otros. Esto indica que existe una equidad desfavorable entre la
promocin de verdaderos valores y de valores negativos o, lo que es mismo, antivalores.
El tratamiento de la visin presenta una peculiaridad. Aunque la visin slo ocupa el 1% de los
mensajes relacionados con los PBO, en todas las ocasiones se emiten opiniones o informaciones positivas
sobre el pas que queremos ser, como por ejemplo las informaciones sobre los planes y proyectos de
desarrollo para el 2010.

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Situacin similar es la de las polticas, que a pesar de ocupar el 22% de los contenidos sobre PBO,
tienen 77% de valoracin positiva, esto incluye el tratamiento de temas como la aprobacin de la Ley de
Habitad y Vivienda, la ratificacin de los miembros rectores del CNE por parte de la Asamblea Nacional, la
diversificacin del mercado venezolano, los logros de las misiones y de los proyectos de desarrollo
endgeno, refuerzo de la seguridad en la frontera, entre otras.
El tratamiento de las informaciones antes mencionadas no indica un apoyo a las polticas del
Gobierno Nacional por parte de los medios de comunicacin, pero tampoco sugiere una crtica marcada.
Por una parte, estos resultados permiten evidenciar la alta valoracin positiva de los PBO que
realizan los canales de televisin nacionales. Pero, si se observa el tratamiento por separado de la
televisin pblica y privada en lo referente a la valoracin del estos principios, se puede constatar que no
inciden de la misma manera en la promocin e internalizacin de estos, como lo demuestra el grfico N 7.

GRFICO # 7
Valoracin de los Principios Bsicos Organizacionales presentes en los temas o informaciones
transmitidas por los canales de televisin
100

100

100

84

80

Negativo

56

Positivo

35

60
40
20
0
-20

16

-40
44

-60

65

-80
Visin

Polticas

TV Pblica

Valores

Polticas

Valores

TV Privada

La televisin pblica promociona positivamente los PBO, a travs de informaciones relacionadas


con la estabilidad econmica que se alcanzar en el 2007, el aumento de salario para los trabajadores de
las misiones, slo presenta en algunas ocasiones negativamente los valores (16%), como cuando
transmite mensajes sobre posibles conflictos internacionales (USA) por violacin de la soberana. Esto
representa el 6% de la totalidad (73%) de los mensajes que emite la tv pblica sobre los principios bsicos
del pas.
Si se detalla la valoracin de la tv privada o comercial, se puede concluir que estos canales son los
que abordan la menor cantidad de principios organizacionales, y adems, dan una valoracin negativa alta,
pues destacan informaciones sobre protestas en el sector educativo, conflicto de transporte, irregularidades
con la poltica habitacional, brotes de enfermedades, mal estado de las calles. De esta manera es evidente
como las polticas son proyectadas con negatividad (44%) y se presenta una desproporcin marcada entre
la presencia de valores y antivalores, destacando estos ltimos (65%) en mensajes sobre abusos sexuales,
asesinatos, violacin de derechos humanos, corrupcin en el seguro social, persecucin de firmantes
opositores al gobierno.
Sin embargo, los resultados del anlisis de contenido videogrfico arrojaron que la televisin
venezolana promociona los valores en menos de la mitad de las oportunidades. Especficamente, slo en el
49% de los casos se destacan positivamente en informaciones que hablan sobre resolucin de conflictos

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(USA-VZLA), actuaciones policiales, alianzas polticas, reduccin de delitos. De ese bajo porcentaje que
presenta la TV, valores tan importantes como la paz y la libertad apenas se mencionan (12%), al igual que
la unidad (8%); la igualdad slo representa el 27% y la justicia el 23%.
Se puede decir que los canales de televisin pblica y privada no contribuyen totalmente en la
promocin de una identidad de pas slida y efectiva. La transmisin de informacin sobre la visin de pas
es casi nula; el tratamiento de las polticas es positivo, pero este tema slo representa el 22% del contenido
relacionado a los PBO; sin olvidar la marcada carga de antivalores que proyectan, y la ausencia de
contenidos referidos a la misin y a los objetivos del pas.
INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS
Al analizar los datos recogidos mediante la tcnica de la entrevista a los directores y/o jefes de
informacin y periodistas televisivos y la tcnica de anlisis de contenido videogrfico se pudo concluir que
los canales de televisin pblicos y privados de Venezuela no aplican un tratamiento informativo que
contribuya con la conformacin de una acertada y positiva identidad de pas. Esta afirmacin se funda
en que al medir la promocin de elementos vitales de la identidad como son los principios bsicos
organizacionales y el simbolismo resultaron tratados y difundidos de forma ambigua y deficiente.
Esta deficiencia del tratamiento informativo de la identidad de pas que realizan los canales de
televisin venezolanos, tanto los administrados por el Gobierno Nacional, como los que estn constituidos
como empresa privada, evidencia que los medios pblicos y privados no dan cumplimiento a la
responsabilidad social consagrada en la Constitucin Nacional en el artculo 108 que demanda de los
medios el informar, educar y entretener.
De igual forma, los medios televisivos no se estn orientando hacia la consecucin de las metas y
objetivos del pas como una corporacin, sino que el tratamiento informativo de la identidad de pas esta, en
opinin de los directores y jefes de informacin, as como de los periodistas de estos canales,
mayoritariamente determinado por la poltica comunicacional o informativa del canal, que flucta de acuerdo
a los intereses econmicos y polticos del dueo o del Ejecutivo Nacional, segn sea el caso.

Los resultados de la investigacin demuestran la clara presencia de los principios bsicos


organizacionales en el contenido de los programas de informacin y opinin, pero esto no significa que la
promocin sea efectiva, puesto que de los cinco principios slo mencionan tres en bajas proporciones.
Adems, se evidencia la marcada ausencia de la misin y la visin, considerando que ellos representan las
directrices que marcan el rumbo de la organizacin.
Una de las razones de este tipo de tratamiento de la identidad de pas podra ser la incipiente
emisin de los PBO por parte del gobierno nacional como responsable directo que origina su
desconocimiento, sin embargo, ms de la mitad de los directores y/o jefes de informacin y periodistas de
los canales entrevistados opinan que la verdadera razn est detrs de los intereses del medio, en este
caso encontrados entre la televisin pblica y la privada, puesto que aunque en ambos casos se denota la
presencia de los PBO, el enfoque que se les da es diferente y contrario.
Los hallazgos corroboran que el tratamiento informativo que los canales de televisin pblicos y
privados aplican de los principios bsicos organizacionales del pas no contribuye con la conformacin de
una identidad de pas slida, pues la promocin que se hace de estos se presenta con dos variantes: una
est determinada por la presencia insuficiente de mensajes relacionados con los PBO, y la otra, que esa
presencia informativa est impregnada de contenidos que comportan la intencionalidad que tiene el canal
de acuerdo a sus intereses polticos, econmicos e ideolgicos.
La heterogeneidad en el contenido de los mensajes relacionados con los PBO atenta contra la
identificacin e internalizacin de los mismos, pues al no existir unicidad la informacin se distorsiona y su
esencia no es compartida por los miembros de la organizacin, generando una identidad de pas ambigua e
inconsistente.

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Diagrama N 1

Objetivo
Establecer el tratamiento informativo
que los canales de televisin pblicos y
privados le dan a los PBO del pas

Hallazgos
No se promocionan todos
La promocin no es
permanente
El tratamiento es
contrario entre los canales
Depende de los intereses
polticos del medio.
La valoracin es negativa

La deficiencia e ineficacia
en la promocin de PBO y la
emisin de mensajes no
unificados perjudica el proceso
de identificacin necesario para
que el colectivo asuma y
comparta los PBO como guas
para la consolidacin de una
identidad de pas positiva

Teora
Los PBO deben
promocionarse para ser
conocidos, compartidos
y asumidos por los
integrantes de la
organizacin para la
consolidacin de la
identidad de pas.

Las posiciones polticas contrarias entre los canales pblicos y privados inciden en el tratamiento
informativo de los principios bsicos organizacionales del pas.
La televisin pblica, administrada por el Estado, presenta en sus mensajes un mayor contenido
vinculados con los principios bsicos organizacionales del pas, destacando las informaciones relacionadas
con las polticas y planes del Gobierno Nacional, reflejadas en el rea econmica y poltica, brindando
apoyo y soporte a las acciones y estrategias gubernamentales.
Por su parte, la televisin privada contrapone el contenido, destacando poco los PBO, salvo los
valores y, en baja proporcin, las polticas del gobierno nacional. Sus informaciones no resaltan mensajes
relacionados con la economa y la poltica del pas, su fuerte son los sucesos, lo que conlleva una fuerte
carga negativa.
Aunque por lo general el tratamiento del discurso periodstico es serio, sin connotaciones irnicas o
con entonaciones con marcada intencionalidad, y la valoracin de los principios podra calificarse como
positiva, en las particularidades se demuestran las tendencias: positiva en la televisin pblica y negativa en
la privada.
Lo mismo ocurre en el caso de los valores, que aunque los periodistas consideran que los
promocionan en sus informaciones, la evidencia demuestra una alta carga de antivalores, con predominio
en la televisin privada, que sobrepasa en nmero a la pblica.
El tratamiento informativo de los principios bsicos organizacionales demuestra adems de la lucha
de intereses entre el gobierno y la oposicin a l, la ambigua y escasa promocin de los PBO en detrimento
de la identidad de pas, pues al no presentar una unicidad en el mensaje ste no coadyuva al proceso que
Villafae (1993) denomina la funcin primigenia de la identidad: la identificacin, que implica la
internalizacin de los mensajes emitidos por la organizacin, en este caso el pas, y que representa la base
de una identidad slida.
CONSIDERACIONES FINALES
El tratamiento informativo que los canales de televisin le dan a los principios bsicos
organizacionales del pas presenta diferencias significativas entre un tipo de televisora y otra. La deficiencia
se debe a que los lineamientos del tratamiento de la identidad de pas no persiguen el cumplimiento de la
responsabilidad social de los medios de informar, educar y entretener, ni est orientado hacia la
consecucin de las metas y objetivos del pas como una corporacin, sino que est determinado por la

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poltica comunicacional o informativa del canal, que flucta de acuerdo a los intereses econmicos y
polticos del dueo del medio o del Ejecutivo Nacional, segn sea el caso.
Los hallazgos de la investigacin demuestran la clara presencia de algunos de los principios bsicos
organizacionales tales como los valores, las polticas y la visin, y la ausencia de otros como la misin y los
objetivos en el contenido de los espacios de informacin y opinin, sin embargo, la promocin no es
efectiva, pues no se difunden principios fundamentales como la misin y la visin, que son los que
direccionan el rumbo de la organizacin.
Venezuela se muestra como un pas en el que la sociedad esta signada por antivalores, pues
tratamiento informativo que los canales de televisin le dan a los valores del pas es altamente negativo.
Entonces, se considera la teora de Max Scheler (citado por Yurn, 1994) que concibe al ser humano no
como una sustancia, sino como un portador de valores y la comunicacin constituye el medio por el cual los
valores pueden hacerse comunes, se puede concluir que los canales de televisin fomentan la
internalizacin de valores negativos en los venezolanos.
La televisin pblica refleja las polticas comunicacionales e informativas del Estado, cuya lnea
divisoria con el Gobierno, en Venezuela no es muy notoria. La televisin privada hace oposicin abierta a
stas a travs del tratamiento informativo con connotaciones negativas.

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