Publicado em NOGUEIRA, Maria das dores P. (org.

) Vale do Jequitinhonha: juventudes,

participao poltica e cidadania. Belo Horizonte: PROEX/UFMG, 2014

CONSTITUIO HISTRICA DOS DIREITOS DE CIDADANIA

Joo Valdir Alves de Souza1
Introduo: um olhar retrospectivo
O ano de 2013 nos oferece a oportunidade de realizar uma ampla
reflexo sobre a questo dos direitos humanos. Como de praxe prestar
ateno a determinadas datas marcadas por nmeros redondos, eu quero
chamar a ateno para algumas delas relacionadas temtica da cidadania.
Por extenso, quero tambm chamar a ateno para a relao, tensa e
complexa, entre a dimenso conceitual dos termos centrais da questo que
trazemos a debate (direitos humanos e cidadania) e o processo histrico que
ps em curso a tentativa de sua realizao.
Em 2013 lembramos, portanto: os 25 anos da Constituio Cidad
(Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988) e tudo o que ela
significou em termos de traduo legal da luta por direitos de cidadania no
Brasil; os 45 anos do Ato Institucional n. 5, o tristemente famoso AI5, de
dezembro de 1968, e tudo o que ele expressou, na ordem prtica, a supresso
de direitos civis e polticos; os 65 anos da Declarao Universal dos Direitos
do Homem e do Cidado e tudo o que ela pretendeu em termos de
universalidade na reivindicao por direitos; e os 224 anos (225, em 2014) da
primeira Declarao dos Direitos do Homem, a de 1789, e tudo o que ela
trouxe de novidade para o contexto moderno do antigo debate sobre a
cidadania.
Ao trazer essas questes para o debate quero destacar cinco elementos
importantes

e nem sempre

lembrados: a cidadania

um conceito

historicamente em construo; a cidadania no um dado, uma conquista;

os direitos de cidadania so um valor cada vez mais universal; a cada direito
corresponde um dever; cidadania e democracia so legtimas aspiraes ao
bem comum.
1

Bacharel e Licenciado em Cincias Sociais pela FAFICH/UFMG (1990); Mestre em Educao pela
FAE/UFMG (1993); Doutor em Histria e Filosofia da Educao pela PUC/SP (2000). Professor
Associado de Sociologia da Educao na Faculdade de Educao da UFMG.

Tentarei, nas pginas seguintes, apontar alguns dos modos como essa
construo tem se efetivado ou no ao longo dos ltimos trs sculos. O
entendimento dessa construo exige, necessariamente, trazer ao centro da
reflexo trs ingredientes conceptuais bsicos do projeto civilizatrio da
modernidade: os ideais de universalidade, de individualidade e de autonomia. A
anlise dessa temtica, realizada no Vises do Vale VIII e agora publicada
neste livro, j foi apresentada em outras publicaes. (SOUZA, 1996; SOUZA,
2007).
Direitos de cidadania: um tema controverso
O debate sobre educao e sobre a relao entre educao e cidadania
carregado de clichs. Dentre todos os clichs sobre educao o que a
associa formao do cidado um dos mais generalizados e, ao mesmo
tempo, dos mais inconsistentes. H inclusive uma frase recorrente que parece
servir de resposta universal a todos aqueles que, perguntados sobre o assunto,
tm pouco ou nada a dizer sobre ele: a tarefa da educao resgatar a
cidadania.
Ora, a ideia de resgate remete recuperao de algo perdido. Resgatase o soldado que, em batalha, se perdeu do grupo e foi capturado pelo inimigo;
resgata-se um objeto que, por acidente ou propositadamente, foi parar no
fundo do poo; resgata-se aquele dinheirinho que ficou em um fundo de
aplicao at o limite das possibilidades do seu possuidor. Falar em resgatar a
cidadania, portanto, soa como se ela tivesse existido entre ns, ficou perdida
em algum lugar do passado e ns, agora, sentindo falta dela vamos l para
traz-la de volta. O debate sobre a relao entre educao e cidadania,
contudo, bem mais complexo.
Dentre as dificuldades de se compreender as reais relaes entre
educao e cidadania est o fato de o prprio conceito de cidado como
quase todos os conceitos do campo das cincias sociais sofrer mudanas ao
longo do tempo e de ele ser de difcil aplicao universal a realidades to
diferentes ao redor do globo nos nossos dias. Apesar de sua origem na
antiguidade, na Idade Moderna que esse conceito adquire o sentido atual,
isto , um ideal que orienta uma ao ou um conjunto de ideias que tiveram, de
fato, forte impacto na orientao das lutas polticas por democracia e
2

reivindicao de direitos. Entre o elevado ideal e a conquista efetiva de direitos,

contudo, a distncia pode ser longa.
A noo de cidadania, referida ao indivduo sujeito a deveres mas
sobretudo portador de direitos, bastante antiga. Mas somente a partir do
sculo XVIII que ela se torna universal, isto , passa a ser reivindicada para
todos os indivduos indistintamente. Na Grcia antiga os cidados se reuniam
em praa pblica, na polis, para deliberar sobre os seus destinos. Entretanto,
cidados eram apenas os homens livres e a democracia grega exclua a
absoluta maioria da populao, isto , os escravos, os jovens, os velhos e as
mulheres.
Alm de universal, essa nova noo de cidadania trazia outro elemento
fundamental. Ela exigia que os regulamentos da vida social resultassem da
vontade coletiva e fossem expressos em leis. Isso quer dizer que o povo
deveria ser soberano para decidir sobre seus destinos. No novo contexto de
democracia que ento se constitua, essa vontade coletiva ou soberania
popular poderia se expressar diretamente pelo povo reunido em assembleia ou
atravs de representantes eleitos pelos prprios cidados. Com o tempo,
prevaleceu nas repblicas modernas a democracia representativa, que consiste
em atribuir aos cidados sociedade civil a tarefa de escolher aqueles que
comporo o governo sociedade poltica num contexto de livre
estabelecimento de pactos e contratos, isto , acordos estabelecidos
diretamente pelo povo ou por seus representantes reunidos em assembleia.
O ato inaugural dessa nova forma de organizar o poder certamente pode
ser remetido primeira Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, em
1789, nos primeiros momentos da Revoluo Francesa. Ela tenta expressar,
em norma jurdica, os ideais de liberdade, igualdade, universalidade,
individualidade e autonomia sobre os quais tanto se fala. Na poca em que foi
elaborada, os Estados Unidos j tinham proclamado a sua independncia e
instalado a Repblica. Recuperando alguns princpios da Declarao de
Direitos de Virgnia,2 de 1776, os legisladores franceses escreveram no
prembulo da sua Declarao:

Declarao de direitos feita pelos representantes do bom povo da Virgnia, reunidos em plena e livre
conveno; direitos que pertencem a eles e sua posteridade, como base e fundamento de governo.

Os representantes do povo francs, constitudos em Assemblia

Nacional, considerando que a ignorncia, o esquecimento e o desprezo
dos direitos do homem so as nicas causas das desgraas pblicas e
da corrupo dos Governos, resolveram expor numa declarao solene
os direitos naturais, inalienveis e sagrados do homem, a fim de que esta
declarao, presente constantemente a todos os membros da
comunidade social, os lembre, sem cessar, de seus direitos e seus
deveres; a fim de que os atos do Poder Legislativo e os do Poder
Executivo, podendo ser, a todo momento, comparados com a finalidade
de toda instituio poltica, sejam mais respeitados; a fim de que as
reclamaes dos cidados, fundadas, doravante, em princpios simples e
indiscutveis, contribuam sempre para a manuteno da Constituio e
para a felicidade de todos. (Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, de 1789).
No o caso de fazer aqui uma anlise exaustiva dos artigos da
Declarao, mas certamente ser til destacar alguns dos elementos presentes
em alguns deles, sobretudo aqueles relacionados aos ingredientes conceptuais
do projeto civilizatrio da modernidade, ou Ilustrao, conforme analisado por
Srgio Paulo Rouanet (1993): a universalidade, a individualidade e a
autonomia.
Primeiramente, tomemos a universalidade, um dos mais elevados ideais
trazidos pela modernidade. Rouanet afirma que o projeto civilizatrio visava
todos os seres humanos, independentemente de fronteiras nacionais, tnicas
ou culturais. Desde ento, muito trabalho tem sido realizado na tentativa de
fazer com que todos os homens se reconheam como iguais. precisamente
isso que est escrito no primeiro artigo da Declarao:
Art. 10. Os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos. As
distines sociais no podem fundar-se em nada mais do que na
utilidade comum.
Em outras palavras, h um fundamento de liberdade e igualdade entre
todos no que se refere aos direitos e as distines somente so justificveis se
estiverem a servio do bem comum.
Os primeiros artigos da Declarao consistem em postular esses
direitos, express-los com toda a clareza possvel e instigar a todos os homens
para que, em luta cotidiana, tentem realiz-los. Nos nossos dias tornou-se
senso comum dizer que todos so iguais mas afirmar, no final do sculo XVIII,
que os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos no era
pouca coisa, uma vez que ainda predominava a concepo de que eles eram

naturalmente desiguais. No podemos esquecer, contudo, que uma coisa o

que est na cabea dos filsofos e revolucionrios que nos legaram essa
herana iluminista orientadora de um tipo particular de ao no mundo. Outra
verificar como, no cotidiano das prticas, homens e mulheres comuns atuam no
mundo e constroem as representaes sobre os outros e sobre si mesmos.
O que a Declarao traz, no segundo Artigo, fundamental a esse
respeito. Ela diz que:
Art. 20. A finalidade de toda associao poltica a conservao dos
direitos naturais e imprescritveis do homem. Esses direitos so a
liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia opresso.
No quarto Artigo ela afirma que:
Art. 40. A liberdade consiste em poder fazer tudo o que no prejudicar
outrem; assim, o exerccio dos direitos naturais de cada homem no tem
outros limites seno os que garantem aos demais membros da
sociedade o gozo desses mesmos direitos. Esses limites s podem ser
determinados pela Lei.
Liberdade termo complexo, de definio quase impossvel. Ceclia
Meireles diz dela que uma palavra que o sonho humano acalenta, que no
h ningum que explique e ningum que no entenda.3 Mas podemos tomar
algumas referncias para a sua compreenso. Desde a baixa Idade Mdia, a
cidade comeou a ser vista como o lugar da liberdade. No Manifesto
Comunista, Marx (1977) afirma que dos servos da Idade Mdia que vieram os
burgueses, isto , os habitantes dos burgos, trabalhadores livres que
comearam a vender a sua fora de trabalho num mercado em constante
expanso. O mundo urbano, desde ento, passou a ser visto como o lugar de
homens livres. Mas era uma liberdade muito limitada, sobretudo a liberdade de
pensar, como veremos. Para alm do ato de vender livremente a fora de
trabalho, a liberdade era, tambm e fundamentalmente, o grito contra a
servido e a escravido.
Mas voltemos ao segundo Artigo da Declarao, que alm do direito
liberdade, postula tambm o direito propriedade, segurana e a resistncia
opresso. Depois de Marx ficou fcil fazer a crtica propriedade, sobretudo
propriedade privada burguesa. No final do sculo XVIII, entretanto, reivindicar
direito propriedade significava, antes de qualquer coisa, lutar pelo mais
3

In: Ceclia Meireles, Romanceiro da Inconfidncia. Citado de memria.

elementar direito civil, isto , que os homens fossem inclusive proprietrios de

si mesmos. Assim como a luta pela liberdade dos servos, a luta contra a
escravido tinha, a partir de ento, fundamentos jurdicos para os quais se
buscava legitimidade. Cidado era, ento, aquele que tinha capacidade de
adquirir posse. (BUFFA, 1983).
A luta pela segurana outro ponto fundamental da Declarao, a qual
se liga a uma das mais slidas e consistentes noes de contrato social no
contexto do Estado Moderno, que o contrato sugerido por Thomas Hobbes.
Segundo Manfredo de Oliveira:
Para ele, a vida natural do homem marcada pela igualdade
fundamental e universal, uma vez que a natureza humana fez todos
iguais, de onde deriva a esperana comum de atingir os mesmos fins.
Ora, precisamente essa igualdade natural vai provocar os conflitos na
vida humana, pois, querendo mais de um a mesma coisa, impossvel
que os vrios a atinjam, o que vai tornar-se fonte de inimizade entre os
homens. Da, conclui Hobbes, a condio natural do homem
tremendamente lastimvel, porque marcada basicamente pela
preocupao da autoconservao, em ltima anlise, pelo medo, pulso
fundamental da vida humana. A vida natural dos homens nada mais do
que um estado permanente de guerra: o homem assim, naturalmente,
inimigo de todo homem, e em virtude disso sua vida solitria, pobre,
embrutecida e curta. A natureza fez os homens capazes de
autodestruio, estado miservel da absoluta insegurana. (OLIVEIRA,
1993, p. 19).
Segundo Hobbes, a natureza humana marcada pelas pulses, isto ,
no estado de natureza os homens so egostas, o que estabelece a luta de
todos contra todos expressa na frase o homem o lobo do prprio homem,
exaustivamente repetida. Neste lastimvel estado de autodestruio e
insegurana, o medo da morte violenta e da ausncia das coisas necessrias
preservao da vida leva os homens a abdicarem de parte desse egosmo,
porque eles compreendem a necessidade do autocontrole como meio de
sobrevivncia da prpria espcie. Pelo bom uso da razo eles estabelecem as
bases de um contrato social, formando o Estado o Leviat como instncia
qual entregam a responsabilidade pela garantia das normas, dentre elas a que
justifica o uso da fora quando necessria ao exerccio do controle. Dois
sculos depois, Max Weber formulou sua clebre definio do Estado segundo
a qual ele a instncia que detm o monoplio legtimo do uso da fora.
(WEBER, 1995).

Na tentativa de exercitar esse controle, h uma diferena fundamental

que demarca a modernidade em relao a todas as pocas anteriores. H o
deslocamento da concepo de mundo como desgnio divino para uma
concepo de mundo como construo humana, sujeito, portanto, a uma
regulao estabelecida pelos prprios homens em ao. E esse , talvez, um
dos maiores dilemas da modernidade, isto , estabelecer uma equilibrada
correlao entre regulao e emancipao. Em outras palavras, o desafio
estabelecer os mecanismos reguladores da vida em sociedade, fazendo dessa
regulao instrumento de emancipao humana e no de fortalecimento da
opresso de uns sobre os outros. A Declarao clara a esse respeito quando
define o que a Lei, em seu Artigo 6.
Art. 60. A Lei a expresso da vontade geral. Todos os cidados tm
direito a participar pessoalmente, ou atravs de seus representantes, de
sua formao. Deve ser a mesma para todos, quer quando protege, quer
quando castiga. Todos os cidados, sendo iguais diante dela, tm igual
direito a todas as dignidades, cargos e empregos pblicos, segundo a
sua capacidade e sem outra distino a no ser a de suas virtudes e de
seus talentos.
Esse esforo de se estabelecer princpios universais, apesar de serem
contrariados pelas condies concretas com que a realidade se manifesta,
expressa a necessidade de, ainda hoje, termos sempre em mente o desafio
incessante posto para a educao em nome da formao do cidado. Alm
dessa dimenso da universalidade, temos que considerar tambm, os outros
dois ingredientes conceptuais do projeto da modernidade: a individualidade e a
autonomia.
A individualidade outro conceito de difcil apreenso no processo
civilizatrio. Essa uma grandiosa tarefa levada a efeito por autores do porte
de um Louis Dumont (1993), que estuda a gnese do indivduo no mundo
cristo, e de um Norbert Elias (1994), que traa o percurso da histria ocidental
para analisar como se constitui a individuao.
Na modernidade, contudo, a individualidade significava precisamente a
afirmao de indivduos livres, portadores de direitos naturais e imprescritveis
que devem ser considerados e respeitados na constituio da sociabilidade e
da vida poltica. Inicialmente, o Estado moderno assume a tarefa de
estabelecer os mecanismos reguladores da ordem social punindo, se

necessrio, os transgressores. Mas o que se visualizava para o futuro eram os

prprios indivduos se autocontrolando, isto , absorvendo os controles
externos pela internalizao da norma transformada em hbito. Essa a tarefa
que mile Durkheim esperava da educao e que Norbert Elias apontava como
ponto central dessa passagem para a modernidade, isto , do sentimento de
culpa, cujo acerto de contas estaria remetido para o Juzo Final, ao sentimento
de vergonha em que o transgressor precisa prestar contas frente a frente com
seus semelhantes.
Esse no um movimento que se d de uma hora para a outra. No
mundo medieval o indivduo s existia como produto da matriz coletiva, seja a
aldeia, o reino ou a Igreja. Quando o indivduo ousava fugir s determinaes
impostas pelo meio em que vivia as punies eram severas, como demonstra a
sangrenta histria da Inquisio. Lutero, por poca da Reforma protestante, por
meio da defesa do livre-arbtrio, desencadeou a luta pelas liberdades
individuais.
Mas a luta de Lutero se resumia defesa da liberdade de crena do fiel.
Com o desenvolvimento do capitalismo, esse livre-arbtrio converte-se na
defesa da livre iniciativa, do indivduo empreendedor e da livre concorrncia, o
que permite as condies concretas de liberao do indivduo, condio
necessria existncia do prprio capitalismo. Vem da o termo liberal, a partir
do qual se formula a doutrina do liberalismo, expressando o modo como o
capitalismo se apropria da individuao. Segundo Manfredo de Oliveira, esse
primado do indivduo sobre a comunidade social e poltica o axioma
fundamental da teoria poltica dos tempos modernos. (OLIVEIRA, 1993, p. 20).
E a autonomia? Segundo Rouanet, a autonomia significava que os
indivduos deveriam ser aptos a pensar por si mesmos, sem a tutela da religio
ou da ideologia (autonomia intelectual), a agir no espao pblico como
membros participantes e ativos do contrato social (autonomia poltica) e a
adquirir, pelo seu trabalho, os bens e servios necessrios sua sobrevivncia
(autonomia econmica).
A ideia de autonomia est intimamente associada de individualidade.
autonomia intelectual se associa um dos mais elevados ideais da educao,
isto , aquilo que exaustivamente ensinado e repetido at pelas crianas do
jardim de infncia: que cabe educao formar cidados livres, autnomos,
8

crticos etc. etc. Segundo Rouanet, o objetivo bsico da autonomia intelectual

era libertar a razo do preconceito, isto , da opinio sem julgamento. Esse
desejo de autonomia est l na Declarao, nos artigos 10 e 11, expressando
principalmente a luta contra a Inquisio, cuja histria de obras e autores
queimados em praa pblica j vinha de longa data.
Art. 100. Ningum deve ser importunado por suas opinies, inclusive
religiosas, desde que sua manifestao no altere a ordem pblica
estabelecida pela Lei.
Art. 110. A livre organizao dos pensamentos e das opinies um dos
direitos mais preciosos do homem; todo cidado pode, pois, falar,
escrever, imprimir livremente, sob a ressalva de responder pelo abuso
desta liberdade, nos casos determinados pela Lei.
autonomia poltica se associa a participao do cidado no contrato
social, que, a partir de ento deveria governar todas as aes humanas, ainda
que no houvesse um nico modelo de contrato ou uma nica forma de
organizao do poder. Segundo Rouanet, na vertente liberal clssica, como
propunham Montesquieu, Voltaire e Diderot, a Ilustrao limitava-se a propor
um sistema de garantias contra a ao arbitrria do Estado. Mas numa vertente
democrtica, como a de Rousseau, a Ilustrao considerava que era
insuficiente proteger o cidado contra o governo: era necessrio que ele
contribusse para a formao do governo ou, mais radicalmente, fosse ele
prprio o governo. (ROUANET, 1993, p. 17). Mas a ideia-chave da autonomia
poltica que a socializao e a instituio de normas para o agir humano so
obras dos prprios homens, atividades da sua capacidade racional. Mais uma
vez, citando Manfredo de Oliveira:
No se trata mais de acolher normas pr-existentes e predeterminadas,
mas est em jogo aqui o prprio ato instituidor de normas. A
responsabilidade do homem no mais responsabilidade diante das
normas, mas responsabilidade para as normas: o homem sente-se
agora responsvel pela articulao do universo normativo que
fundamenta incondicionalmente seu agir no mundo. Muda assim a
postura do homem diante das tarefas de sua vida, melhor dizendo: s
aqui que a vida deixa de ser apenas a efetivao de uma norma externa
j estabelecida e torna-se propriamente tarefa: a moralizao atravs
dos atos da razo. (OLIVEIRA, 1993, p. 20).
Resta, ainda, a autonomia econmica. Enquanto no prembulo da
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado afirmava-se que a
ignorncia, o esquecimento e o desprezo dos direitos do homem so as nicas

causas das desgraas pblicas e da corrupo dos Governos, a Enciclopdia

cristalina na denncia da misria humana.
H poucas almas suficientemente firmes para no serem abatidas e
envilecidas pela misria. [...] A misria a me dos grandes crimes; so
os soberanos que fazem os miserveis, e eles respondero neste
mundo e no outro pelos crimes que a misria tiver cometido. (apud
ROUANET, 1993, p. 19).
O sonho humano de uma ordem social em que todos pudessem
satisfazer suas necessidades de vesturio, alimentao e moradia vem desde,
pelo menos, Rousseau, que imaginava uma ordem de igualdade relativa em
que ningum fosse to pobre que precisasse vender-se nem to rico que
pudesse comprar os outros. (apud ROUANET, 1993, p. 19)
A emergncia do trabalhador livre, vendendo sua fora de trabalho num
mercado cada vez mais amplo parecia ser a soluo para todos os problemas
de ordem econmica, apesar de a realidade no ter se revelado muito mais
animadora do que j havia demonstrado ate ento.
A efetivao desse direito fundamental acontece medida que o
indivduo trabalha e, assim, impondo-se natureza, faz-se senhor de
bens. O trabalho a fonte constitutiva da posse individual dos bens
necessrios autoconservao. Uma vez que o homem no pensvel
sem a propriedade, esta um direito natural, j que condio
insupervel da efetivao do ser-homem, e a apropriao individual dos
bens, medida que torna efetivo o fim da vida humana, a base do bem
comum, portanto a exigncia tica fundamental. A economia emerge
assim como a mola principal do progresso na vida humana, que consiste
precisamente no avano do que agora constitui seu nico fim: a
satisfao de necessidades. (OLIVEIRA, 1993, p. 22)
Temos, pois, que o projeto civilizatrio da modernidade trazia para o
terreno da luta poltica os antigos sonhos de liberdade e emancipao humana
e atribua aos prprios homens a tarefa de construir o sentimento de todos
pertencerem universalidade do humano, individualizados como pessoa e
autnomos como cidados portadores de direitos.
A construo da cidadania: uma luta incessante
Mais de dois sculos j se passaram desde a primeira Declarao.
Nesse perodo houve conquistas e retrocessos no que se refere aos direitos de
cidadania e os julgamentos a esse respeito so os mais diversos possveis.
Srgio Rouanet, por exemplo, severo no seu diagnstico: o projeto
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civilizatrio da modernidade, a Ilustrao, est em crise no mundo inteiro, e, no

Brasil, estamos vivendo a revolta antimoderna que hoje grassa no mundo se
jamais termos vivido a modernidade. (ROUANET, 1993, p. 11). E no se trata
de uma crise conjuntural ou pontual, mas de um questionamento ou rejeio
total dos princpios e valores da Ilustrao.
Como a civilizao que tnhamos perdeu sua vigncia e como nenhum
outro projeto de civilizao aponta no horizonte, estamos vivendo,
literalmente, num vcuo civilizatrio. H um nome para isso: barbrie.
(ROUANET, 1993, p. 11).
O exerccio levado a efeito por Rouanet consiste em apontar o modo
como o iderio do projeto civilizatrio da modernidade se materializou ou no
no liberal-capitalismo, tal qual se consolidou nos dois sculos seguintes, e no
socialismo, que pretendeu levar adiante a disputa pela hegemonia econmica,
poltica e cultural a partir do final do sculo XIX.
O balano geral a que ele chega no dos mais alentadores, uma vez
que o resultado do seu diagnstico que os elevados ideais da Ilustrao
foram sendo sistematicamente solapados ao longo dessa trajetria. Esse um
balano no muito diferente daquele realizado por Marshall Berman (1982) ao
ler os modernistas do sculo XX. Diferentemente de Berman, porm, que est
interessado em voltar aos modernistas do sculo XIX, tentando buscar neles as
referncias para ler as modernidades do sculo XX, Rouanet volta ao sculo
XIX para tentar recuperar os prprios elementos constitutivos da modernidade,
numa tentativa de levar adiante a cruzada pela emancipao humana.
De fato, no faltam motivos para afirmar, no que se refere formao do
cidado, que h quase tudo por ser feito. Existem, verdade, notveis
conquistas dos direitos de cidadania em diversos pases, sobretudo com
experincias que permitiram avanos significativos no modo de vida de grande
parte da populao, traduzidas em aumento da mdia de idade, indicadores de
sade, educao e segurana, aquilo que permite classificar as diversas
sociedades de acordo com um ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Mas
apesar de as relaes de servido serem vistas como algo que compe a
memria de um passado distante, clculos recentes ainda apontam a
existncia de mais de 27 milhes de escravos no mundo. (COCKBURN, 2003)

11

Alm disso, no podemos esquecer das atrocidades vividas no sculo

XX, muitas das quais se tornaram mundialmente visveis e denunciadas, como
o nazismo, o maosmo, o fascismo e o stalinismo. Terminada a Segunda
Grande Guerra foi necessrio, mais uma vez, lembrar a todos os povos que
todos os homens so iguais e livres em dignidade. E essa continua sendo uma
das mais nobres tarefas da educao e das lutas sociais, isto , difundir para
todo o mundo que no h mais lugar para os campos de concentrao, o
racismo, a excluso social, a xenofobia etc. Esse foi o propsito que norteou a
elaborao da Declarao Universal dos Direitos do Homem, pela Organizao
das Naes Unidas (ONU). Essa Declarao foi promulgada a 10 de dezembro
de 1948, ainda sob os escombros da Segunda Guerra. Ainda que a prpria
ONU no esteja livre das contradies reais vividas pelos pases que
representa, sua Declarao um instrumento norteador dessa luta incessante
pelos direitos humanos e contra a opresso.
Da mesma forma que os representantes do povo francs recomendaram
que a sua Declarao estivesse presente constantemente a todos os membros
da comunidade social para os lembrar sem cessar, de seus direitos e seus
deveres, tambm a Assemblia da ONU recomendou, no prembulo, que seu
texto fosse disseminado, mostrado, lido e explicado principalmente nas
escolas e outras instituies educacionais, sem distino nenhuma baseada na
situao poltica dos pases ou territrios. No seu artigo VII, a Declarao diz
que todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual
proteo da lei. No artigo XIX, ela diz que todo homem tem direito liberdade
de opinio e expresso. E, ainda, no artigo XXIII, algumas recomendaes
que merecem ser transcritas por inteiro:
1 Todo homem tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a
condies justas e favorveis ao trabalho e proteo contra o
desemprego.
2 Todo homem, sem qualquer distino, tem direito a igual
remunerao por igual trabalho.
3 Todo homem que trabalha tem direito a uma remunerao justa e
satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia
compatvel com a dignidade humana, e a que se acrescentaro, se
necessrio, outros meios de proteo social.
4 Todo homem tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar
para proteo de seus interesses.

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Torna-se claro, portanto, que uma coisa reconhecer direitos e

express-los em lei e outros documentos oficiais. Coisa diferente efetivar
esses direitos. Entre o formal e o real h longas distncias a serem percorridas
e muitas batalhas a serem travadas. E isso depende de intensa luta poltica,
mobilizao de interesses e enfrentamento de pesadas relaes de fora. De
qualquer forma, deve-se notar que os ideais de cidadania se constituram a
partir de demandas por aquilo que veio a ser chamado de direitos civis (direito
vida, liberdade de ir e vir, autonomia do pensamento), direitos polticos
(direito de fazer parte do contrato social, isto , de votar e de ser votado e de
expressar livremente seus interesses, suas bandeiras polticas) e direitos
sociais (direito de participar da distribuio da riqueza socialmente produzida).
Na velha Europa, como analisa Thomas H. Marshall, esses direitos
foram se constituindo historicamente, sendo que a luta pelos direitos civis
caracterizou o sculo XVIII, a conquista dos direitos polticos caracterizou o
sculo XIX e os benefcios sociais foram a temtica principal dos movimentos
sociais da virada do sculo XIX para o XX. (MARSHALL, 1967, pg. 66).
No Brasil, entretanto, essa trajetria no pode ser vista dessa maneira.
No final do sculo XIX, o mais elementar direito civil, a liberdade, no existia
para grande parte da populao em decorrncia da escravido ainda existente.
Quanto aos direitos sociais e trabalhistas, ironicamente sua maior conquista se
deu sob a ditadura Vargas, por ocasio do Estado Novo. Quanto aos direitos
polticos, necessrio lembrar, somente a Constituio de 1988 garantiu a
universalidade do voto, ou sufrgio universal, aps longos anos de ditadura,
cujo smbolo maior o AI5, de 1968. Quanto aos direitos econmicos, eles no
existem hoje para significativa parte de brasileiros que esto abaixo da
dignidade humana, como a prpria imprensa tem sido prdiga em denunciar.
Isso faz com que se evidencie, entre ns, a sensao de crise de que
fala Rouanet, isto , o fato de no terem se realizado minimamente alguns dos
elevados ideais da Ilustrao. No difcil perceber que a educao, em vez
de direito, continua sendo um privilgio. Mais fcil, ainda, perceber que a lei,
que deveria ser a mesma para todos, tem validade, de fato, apenas para
alguns. Alm de gerar expresses de natureza cmica, como todos so iguais
perante a lei, mas uns so mais iguais que outros, ou, aos amigos tudo, aos
inimigos os rigores da lei, esse cenrio gera, tambm, um profundo descrdito
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na poltica, chegando-se a confundir a defesa dos Direitos Humanos com a

defesa de bandidos, como vulgarmente o senso comum tem se referido ao
tema.
Concluso
Torna-se evidente, portanto, que o centro da discusso situa-se em
tratar a cidadania no como uma doao generosa de algum, mas sim uma
conquista, uma dura conquista qual todos ns somos chamados a participar.
Desde o sculo XVIII que a luta pela cidadania uma constante nas
reivindicaes de trabalhadores e excludos. Se nem todos ainda atingiram o
status de cidado porque, apesar da vontade, as contradies da realidade
ainda no o permitiram. Entre a proclamao da cidadania para todos e a sua
efetivao como um dado da realidade h um longo caminho a percorrer.
Entender como se estruturam as relaes de poder, sejam elas de poder
econmico, poltico, cultural ou ideolgico, pode contribuir bastante para a
identificao dos fatores que tm impedido que essa construo se efetive.
Para que esse entendimento seja possvel, uma educao de elevada
qualidade o pr-requisito fundamental. Como afirma Thomas Marshall:
O direito educao um direito social de cidadania genuno
porque o objetivo da educao durante a infncia moldar o adulto
em perspectiva. Basicamente, deveria ser considerado no como o
direito da criana freqentar a escola, mas como o direito do cidado
adulto ter sido educado. (...) A educao um pr-requisito
necessrio da liberdade civil. (MARSHALL, 1967, p. 73)
Claro est que, nesses duzentos anos, o modo de produo capitalista
consolidou-se, ampliou-se a conscincia das desigualdades socioeconmicas,
a burguesia transformou-se de classe revolucionria em classe conservadora,
a luta por transformao social e poltica foi deslocada para o movimento
socialista, a escola modificou-se muito com o tempo, novos projetos sociais e
pedaggicos sempre esto vindo tona etc.
Porm, no h como negar que, apesar de antiga, a luta por direitos
continua mobilizando pessoas em todas as partes do mundo em defesa de um
projeto de sociedade menos desigual. Essa luta continua em vrios espaos
sociais e deve servir de horizonte para os homens e mulheres que tm
esperana, pois democracia e cidadania no constituem um dado e sim uma

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conquista. A luta por direitos civis, polticos e sociais continua a mobilizar

pessoas dos mais diversos espectros ideolgicos. Nesse contexto, a educao
figura como um direito de cidadania, ao mesmo tempo em que constitui uma
condio necessria para que sejamos capazes de entender o que est em
jogo na difcil luta pela conquista de direitos.
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