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A ABERTURA COMERCIAL, A INSERO DE MATO GROSSO

NO CENRIO INTERNACIONAL E SEUS PRINCIPAIS EIXOS


VIRIOS
Benedito Dias Pereira1
RESUMO: A economia do Estado de Mato Grosso, mais
acentuadamente nos dez ltimos anos, vem experimentando significativas
mutaes na sua estrutura produtiva, dado que a tradicional base
econmica primria est se consolidando como moderna produo
agroindustrial. Como causa da abertura comercial decorrente da
globalizao das economias surgem e/ou se fortalecem inexploradas
ligaes diretas com o exterior que enfraquecem a unilateralidade das
vinculaes com a regio Sudeste, estruturada no mercado interno. Nesta
anlise, dedica-se especial ateno s vias de transportes na integrao da
economia do Estado com a economia nacional e internacional, alm das
mudanas nas especificidades da interao entre alguns dos seus
principais ncleos urbanos.
Palavras Chave: competitividade, globalizao, regio.

I. Introduo
A economia de Mato Grosso (MT) atualmente se insere na
economia nacional com pauta de exportao mais diversificada que no
passado mais recente. A soja e seus derivados representam os principais
bens de exportao do Estado. Em cenrio de elevado endividamento
externo do Pas, a economia de MT se insere na nacional com uma
funo bem definida: gerar divisas externas, visto que a grande maioria
da produo interna da soja e poucos outros bens primrios so
destinados exportao.
Com taxa de crescimento do produto interno maior que a do Pas
como um todo, ultimamente tem ocorrido a imigrao de grande nmero
de empresas para MT. Nesse contexto, a abertura comercial vem
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Professor do Departamento de Economia da UFMT e Doutor em Economia Agrcola.


REVISTA DE ESTUDOS SOCIAIS

Ano 3

n. 5

2001

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acarretando importantes mutaes na sua base produtiva e nas relaes


mercantis da economia de MT com a do resto do Pas e com a economia
internacional. Nessa insero, em particular, presenciam-se alteraes
estratgicas nas vias de transportes usadas para o escoamento da
produo e nas caractersticas das relaes comerciais entre alguns dos
seus ncleos urbanos mais relevantes.
Tendo a economia de MT como objeto de estudo, esse Artigo se
divide em trs partes. Na primeira, de forma resumida, identificam-se os
fatores mais relevantes para a imigrao de empresas para MT. Na
segunda, aborda-se como a abertura comercial, que se d em paralelo ao
surgimento e/ou restaurao de eixos virios, implica em mudana nas
relaes mercantis entre a economia de MT e as regies mais dinmicas
do Pas, alm de implicar em mutaes na base econmica do Estado.
Verificam-se tambm, conforme se notar adiante, importantes alteraes
nas relaes mercantis entre os principais ncleos urbanos internos. Na
terceira parte elaboram-se os comentrios finais.
II. Principais Fatores da Imigrao de Empresas para Mato Grosso
A existncia de Programas e Fundos de Desenvolvimento
Industrial inegavelmente se constitui em fator atrativo imigrao de
empresas para o Estado. Entrementes, em decorrncia da guerra fiscal
atualmente praticada pelas unidades federativas do Pas, esses
instrumentos esto exercendo efeitos bem menos significativos que
outros, como os fatores locacionais, por exemplo, visto que as decises
empresariais sobre localizao esto visando, essencialmente, o alcance
da minimizao dos custos operacionais (custos de transportes das
matrias-primas e de escoamento da produo final).
De maneira geral, segundo diversas teorias de localizao, a
fertilidade natural do solo e a proximidade dos centros consumidores e/ou
da oferta de matria-prima explicam a localizao da atividade agrcola
em torno do traado dos eixos virios mais dinmicos. Nos dias atuais,
dada a oferta elstica de terras em MT, a localizao no entorno dos eixos
virios do Estado, em particular, influenciada majoritariamente pela
proximidade das fontes de matrias-primas e minoritariamente pela
proximidade dos centros consumidores, dado que, em anos mais recentes,

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vem ocorrendo reduo dos custos de transportes de acesso aos principais


mercados nacionais e mundiais, dentre outros motivos, como decorrncia
do uso de novos sistemas intermodais de transporte.
Ademais, como as inovaes fsico-qumicas e biolgicas devem
ser consideradas como imperativo da competio na corrente fase do
modo de produo capitalista e como elas contribuem diretamente para
alterar o grau de fertilizao nata dos solos, por conseguinte, elas tambm
exercem influencia sobre a deciso locacional, fortalecendo, como
conseqncia, a localizao em torno dos principais eixos virios.
Destarte, como essas inovaes esto contribuindo para
enfraquecer os efeitos da fertilidade natural dos solos sobre a localizao
e, alm disso, como o mercado consumidor de MT ainda extremamente
frgil e, a emergncia de modais de transportes, seja para os mercados do
resto do Pas, seja para o mercado internacional, est atuando no sentido
de serem reduzidos os custos de transportes de escoamento da produo,
naturalmente deduz-se que, nesse cenrio, os custos so minimizados se a
unidade produtiva se instala no entorno dos principais eixos virios.
III. A Economia de Mato Grosso e suas Principais Vias de
Transportes: Reflexos Internos e a Abertura Comercial
Em paralelo aos diversos efeitos econmicos dos eixos virios
emergentes ou em restaurao -com as devidas alteraes na logstica de
transportes-, a abertura comercial da economia de MT est implicando
em mudanas nas relaes mercantis entre os seus mais importantes
ncleos urbanos, na base econmica do Estado e na forma da economia
se relacionar com os centros mais dinmicos do Pas. Logo, alguns eixos
virios atualmente desempenham importantes funes estratgicas na
economia mato-grossense. Alguns deles se destacam. Os comentrios
seguintes, por sua relevncia, focam os seguintes eixos virios do Estado:
a) A BR 364 e sua recuperao; b) A BR 163 e sua recuperao; c) A
Hidrovia Rio das Mortes-Araguaia-Tocantins; d) A Ferronorte; e) A
Hidrovia do Madeira; f) A ampliao da Hidrovia Tiet-Paran; e g) A
Hidrovia Paraguai-Paran. Por oportuno, no Anexo 1, consta Mapa de
Mato Grosso com devidas ilustraes virias.
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FIGURA 1: Mapa de Mato Grosso com Ilustraes Virias

FONTE: CANAVARROS et alii (1997: 44);

A abertura comercial da economia de MT, em paralelo


restaurao e/ou criao de novas vias de transportes, implica no fim da
unilateralidade das relaes comerciais at ento mantidas com as regies
mais dinmicas do Pas. Conforme se depreender, como resultado dessa

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abertura, a realizao (comercializao) da produo da economia do


Estado deixa de se processar exclusivamente no mercado interno. A
abertura comercial, dessa maneira, impe novas formas e novos caminhos
realizao da produo interna.
A BR 364, o principal eixo virio da regio Centro-Oeste, se
constitui na principal via de integrao entre o Sudeste, Centro-Oeste e
Norte do Pas. Essa BR contribuiu decisivamente para a consolidao dos
dois principais ncleos urbanos de MT: Cuiab (Vrzea Grande) e
Rondonpolis. A partir do itinerrio dessa via esses ncleos se
conectaram com Rondnia e Acre e com o Tringulo Mineiro,
respectivamente, a Noroeste e a Sudeste do Estado. No futuro imediato
essa BR continuar se constituindo em importante eixo virio: ela far
parte de conjunto de modais que ensejar alteraes na logstica interna
de transportes e nas caractersticas da influncia da economia paulista
sobre a economia de MT. Com o trmino das obras da Tiet-Paran, essa
Hidrovia se conectar com a BR 364 a partir de So Simo (GO),
resultando em mais de mil quilmetros navegveis entre So Paulo, Mato
Grosso do Sul e Gois (Guimares & Lemes, 1997:59).
A partir dessa vinculao intermodal a economia de MT se ligar
com a economia do Sudeste e do Sul do Pas -Portos de Santos (SP) e de
Paranagu (PR), dentre outros-, sem a mediao do Tringulo Mineiro e,
portanto, acarretando significativa alterao no grau de influncia dessa
regio sobre a economia de MT, em particular, sobre o ncleo de
Rondonpolis.
A BR 163 -via longitudinal do Estado que liga o Sul de Mato
Grosso ao Municpio de Santarm (PA)- desempenhou importante funo
no surgimento do ncleo madeireiro em Sinop (MT) e na interligao
entre Rondonpolis e Campo Grande (MS). Com extenso de 1,6 mil
Km, apenas a metade da BR 163 est asfaltada. No Programa Brasil em
Ao do Governo Federal prev-se a recuperao de mais de 700 Km das
Rodovias: 163 e 364, no Acre, Rondnia, MT e Mato Grosso do Sul. Em
particular, o cruzamento entre a BR 364 e a BR 163, que ocorre em
Rondonpolis, se constitui em causa propulsora do crescimento da
economia desse Municpio.

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A melhoria das condies de trfego da BR 163 implicar em


reduo dos custos de transportes para o acesso ao mercado mundial. O
uso da Hidrovia Teles-Pires-Tapajs, por outro lado, acentuaria essa
contrao. Essa Hidrovia, porm, est com sua navegabilidade
prejudicada em funo de vrios problemas operacionais existentes ao
longo do seu leito.
Por outro lado, a Hidrovia do Madeira poder se constituir, em
futuro imediato, na principal via de escoamento dos produtos de
exportao de grande parte da economia de MT, sobretudo das plantas
situadas no Norte e no Noroeste do Estado, pois ela se interliga com o
sistema rodovirio do Estado. O sistema intermodal da qual a Hidrovia do
Madeira faz parte, poder ser complementado pela navegao da
Hidrovia do Teles-Pires-Tapajs, desde que, logicamente, sejam
resolvidos os problemas operacionais ainda existentes nessa Hidrovia.
A Hidrovia do Madeira, vale a pena se registrar, engendra
estratgica inverso no tradicional sentido do escoamento da produo da
economia interna para os mercados internacionais, visto que, antes do uso
dessa via, a maioria do fluxo da exportao se processava atravs de
malha rodoviria (BR 163/364), percorrendo mais de 2.000 Km, com
destino aos mercados do Sudeste e do Sul do Pas e/ou aos Portos de
Santos e de Paranagu. O uso desse sistema multimodal reduz em 50% os
custos de transportes (Piaia,1999:6). Outrossim, no sentido inverso do
fluxo de exportao esto sendo transportados fertilizantes, que, como
resultado da diminuio das distncias e dos custos de transportes,
tiveram seus preos reduzidos em at US$ 40,00 por tonelada.
Essa inverso de fluxo contribuir para que no Noroeste de MT
sejam consolidadas as condies para a formao de regio com nexos
mercantis cada vez mais frgeis com os demais plos econmicos do
Estado. Uma vez concretizado esse fato, as condies para futuro
desmembramento scio-poltico de MT estariam naturalmente presentes e
como conseqncia poder ser criada mais uma unidade federativa no
Pas.
A Ferronorte, por sua vez, foi concebida como sistema de
transporte ferrovirio de carga que interliga as cidades de Porto Velho
(RO), Santarm (PA) e Cuiab Aparecida do Taboado (MS),

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conectando-as posteriormente malha ferroviria paulista atravs da


ponte rodo-ferroviria, recentemente inaugurada, construda sobre o Rio
Paran, na divisa entre So Paulo e Mato Grosso do Sul. Essa ferrovia, j
parcialmente executada, estimular a produo de algodo e de gros nas
plantas situadas ao longo do seu traado. Por outro lado, como a
Ferronorte intensificar os vnculos mercantis entre a economia de MT e
a paulista, depreende-se que o maior mercado interno do Pas poder ser
acessado pelos produtores do Estado a menores custos de transporte. Essa
evidncia, obviamente, contribui para aumentar a competitividade dos
produtos exportveis de MT.
A Ferronorte, todavia, no deve ser visualizada de maneira una e
esttica, mas sim como parte de conjunto de modais, dado que em futuro
prximo ela far parte de um sistema multimodal de transportes, de
acordo com previso de investimentos constantes no Programa Brasil em
Ao do Governo Federal. Se as projees desse Programa se
concretizarem e se se imagina essa ferrovia conectada Hidrovia TietParan, estaro sendo ofertadas alternativas para o escoamento da
produo interna, que naturalmente podero ser exploradas pelos
produtores de MT, seja para o mercado interno (Sudeste do Pas e outras
regies), seja para o mercado externo.
A BR 070 consolidou Goinia (GO) como rea de influncia scioeconmica na regio Centro-Leste de MT, em particular sobre o
Municpio de Barra do Garas. A economia dessa regio, observa-se,
atualmente no experimenta o mesmo grau de dinamismo que outras do
Estado. O nvel de atividade econmica dessa regio, entretanto, ser
positivamente modificado a partir do uso pleno da Hidrovia Rio das
Mortes-Araguaia-Tocantins. Sinteticamente:
A Hidrovia Rio das Mortes-Araguaia-Tocantins e a recuperao
da BR 153, juntamente com a ferrovia Norte-Sul, devem compor
um corredor intermodal com vistas a favorecer a produo de
gros em parte do Centro-Oeste e no estado do Maranho, com
sada para Atlntico (Guimares & Lemes, 1997:59).
De acordo com dados do GEIPOT (Empresa Brasileira de
Planejamento de Transportes do Ministrio dos Transportes), os custos de
transportes correspondentes a esse sistema intermodal podem atingir at
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US$ 34,00 por tonelada, bastante inferiores, assim, aos praticados no


modal rodovirio, que se situa na faixa de US$ 48,00 a US$ 60,00 por
tonelada, no transporte de soja at o Porto de Santos (SP). A Hidrovia Rio
das Mortes-Araguaia-Tocantins, porm, atualmente encontra-se
embargada por organizaes no-governamentais, cujas aes esto
pautadas na proteo das reas indgenas e ao meio ambiente fsico.
Como alternativa ou como complemento a essa Hidrovia se poderia
imaginar a intensificao do trfego da BR 158. Com extenso de 803
Km, grande parte dessa BR (411 Km), todavia, ainda no est asfaltada.
De outra maneira, poder-se-ia supor que o uso da BR 080, que conecta a
BR 158 BR 163, tambm atuaria no sentido de fortalecer a economia de
Barra do Garas e Municpios circunvizinhos; porm, aliados aos
problemas operacionais da BR 158, com extenso de 624 Km, a BR 080
ainda est totalmente sem asfalto.
A Hidrovia do Paraguai-Paran, que j era usada comercialmente
em 1.847 quando o vapor Etruria (com capacidade de 20 mil toneladas)
trazia acar, calcrio e aguardente do Centro Sul e no retorno
transportava gado, fumo e algodo, navegvel numa extenso de cerca
de 3.442 Km. Aps serem solucionados os problemas operacionais dessa
Hidrovia, restritos ao trecho compreendido entre Cceres e Corumb onde a mesma atravessa a regio do Pantanal-, o plo de Cceres, de
maneira lgica, se constituir em sada estratgica dos bens produzidos
no Sudoeste de MT em direo ao Mercosul e, com a participao do
modal rodovirio, os efeitos positivos dessa Hidrovia alcanaro o plo
de Cuiab, como decorrncia natural dos efeitos multiplicadores
existentes em fatos econmicos afins.
Alm dos eixos virios j abordados, ainda que resumidamente,
importante se tecer breves comentrios sobre outra opo para
escoamento da produo de MT: a ligao Sudoeste-Pacfico. Essa
ligao comea entre Cceres e San Matias na Bolvia, atinge a seguir
Santa Cruz de La Siera e da, os Portos de Arica no Chile e Iquique e Ilo
no Peru, de onde sero alcanados os mercados asiticos. Para os
transportes de mais alto calado existem diversos problemas operacionais
nessa ligao, decorrentes - exceo dos Portos de Tocopilla e
Valparaso no Chile- do baixo calado dos Portos que operam na Costa do
Pacfico. Essa alternativa, contudo, viabiliza o alcance de extenso

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mercado da economia mundial (asitico). Antes, todavia, de se pensar em


se atingir esse amplo mercado, em paralelo ligao para o Pacfico,
relevante se imaginar que a parte inicial do itinerrio dessa ligao pode
ser usada para se alcanar mercados consumidores da prpria Amrica do
Sul (Pacto Andino).
IV. Comentrios Finais
Com base nos traos gerais de um modelo de localizao de
unidades produtivas, aliadas s caractersticas correntes da economia
mato-grossense, deduziu-se que o empresrio decide racionalmente pela
localizao de sua planta em torno dos principais eixos virios e prxima
s fontes de matrias-primas. Desse modo, a localizao desempenha
funo estratgica para o escoamento da sua produo em direo aos
principais mercados nacionais e externos ao Pas.
Se aos fatores sobreditos, como natural imperativo da fase
extremamente competitiva ora vivenciada pelo modo de produo
capitalista se adicionam as vantagens competitivas dinmicas geradas
pelas contnuas inovaes tecnolgicas que esto em curso na economia
mundial, deduz-se que os impactos diretos e indiretos de todos os eixos
de transportes abordados sobre a corrente espacialidade de Mato Grosso,
doravante, vo implicar em maior seletividade dos investimentos e
portanto, em maior seletividade na localizao das unidades produtivas
nos diversos plos econmicos.
A despeito desses eixos virios j exercerem ntidos efeitos
atrativos localizao dos novos investimentos e na reestruturao das
unidades produtivas j instaladas, a concepo de eixos estruturantes
que acompanha o Programa Brasil em Ao do Governo Federal -cujos
fundamentos repousam na racionalidade da deciso empresarial sobre o
investimento- refora os efeitos clssicos de localizao e das vantagens
competitivas dinmicas j obtidas por dada regio. Assim, ao sabor das
foras de mercado ocorrer a ampliao das diferenas scio-econmicas
entre os diversos plos atualmente existentes em MT. Apropriadas
polticas pblicas, obviamente, devem atuar na contramo dessa
tendncia, de modo a serem atenuados os efeitos tendentes expanso
dessas disparidades.
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V. Referncias Bibliogrficas
CANAVARROS, Otaclio et al. A Questo Energtica em Mato Grosso
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Campinas: UNICAMP, Textos NEPO, p. 21-73, dez. 1997.
MUELLER, Charles C. Polticas Governamentais e Expanso Recente
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PEREIRA, Benedito Dias. A Industrializao da Agricultura Matogrossense. Cuiab: EdUFMT, 1995.
PIAIA, Ivane Inz. Geografia de Mato Grosso. Cuiab: EdUNIC, 1.999.

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