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{Hbitat y Sociedad}

www.habitatysociedad.us.es

N 5,noviembre 2012, p. 57-75

Entre la renovacin y el reciclaje de tejidos urbanos consolidados. El


debate actual en Bogot *
Isabel Arteaga Arredondo**
Clemencia Escalln Gartner***

Resumen
El debate en Bogot hoy es la relevancia puesta en la regeneracin de las reas consolidadas frente al desinters por
propiciar y regular la expansin en sus bordes. Es decir, se est apostando por transformar la ciudad existente antes
que continuar el crecimiento expansivo. A pesar de la importancia dada a la ciudad existente, las intervenciones propuestas se centran exclusivamente en proyectos de renovacin urbana en la lnea clsica (tbula rasa). En este contexto, la idea de reciclar las estructuras existentes de barrios como estrategia urbana, no tiene an experiencias significativas que vayan ms all del patrimonio arquitectnico en el Centro Histrico como hechos individuales. Sin embargo,
podramos afirmar que, en las reas de asentamientos informales se ha consolidado una importante experiencia en
reequipar stos a travs de lo pblico: equipamientos, parques, senderos peatonales, etc. Es, bajo esta idea, que podemos hablar de reciclaje de barrios, ms en sus espacios libres que en sus estructuras habitacionales.

Palabras clave
Renovar; Reciclar; Regenerar; Estrategias

Abstract: Between the renewal and recycling of the consolidated urban fabric. The
current debate in Bogota
The current debate in Bogot is the regeneration of the inner city versus sprawl in in the borders. So the challenge now
is to change the city, before growing in new urban spaces. Despite the recognition given to the importance of the actual
city, the proposals put the efforts in the classic urban renewal where all changes will be done. The urban strategy of
recycling the structures and the neighborhoods that has been developed does not have significant experiences that go
beyond the architectural heritage in the historic center as individual facts. However, we could say that, at the informal
urban settlements in Bogot, it has been consolidated an important experience in re-equipment the public spaces: public
buildings, parks and walk sides, that we can denominate neighborhood recycling, not in the private spaces but in the
public spaces.

Key words
Renewal; Recycling; Regeneration; Strategies

Recibido: 04/06/2013; aceptado definitivamente: 12/09/2013


*

Este artculo recoge algunas de las reflexiones que surgieron de investigaciones realizadas por las autoras: Arteaga (2010). Construir
ciudad en territorios urbanizados. Transformaciones en la primera periferia. Tesis Doctoral. Escalln (2013). Gobernanza en procesos
de regeneracin urbana. Aproximaciones al caso de Bogot. Tesis Maestra en Estudios Interdisciplinarios de Desarrollo. CIDER.
Universidad de los Andes. Escalln, Arteaga, Caicedo (2010). Transformaciones en sectores urbanos en consolidacin. Avances metodolgicos para el anlisis de intervenciones basadas en principios de renovacin urbana. Arteaga, et. al., (2012). La poltica de renovacin urbana en Bogot. Balance sobre los planes parciales de renovacin formulados entre 2005-2010.
**
PhD, Arquitecta. Profesora asociada Departamento de Arquitectura Universidad de Los Andes. Bogot (Colombia). E mail: iarteaga@uniandes.edu.co.
***
Arquitecta. Profesora ctedra Departamento de Arquitectura Universidad de Los Andes. Bogot (Colombia). E mail: cescallo@uniandes.edu.co.

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{Hbitat y Sociedad} n 5, noviembre de 2012

Parafraseando a Bernardo Secchi (1984), las

de 1973, tambin condujo, como lo explica Secchi

condiciones estn cambiando de nuevo. Si duran-

(1984), a un obligado cambio en el discurso urba-

te gran parte del siglo XX las reflexiones sobre la

nstico sobre la ciudad existente. Se acept desde

ciudad estuvieron encaminadas hacia la cons-

entonces que la ciudad ya estaba hecha y por

truccin de la nueva ciudad, es decir, la expan-

tanto, afrontar la reconstruccin y la reutilizacin

sin urbana y el crecimiento desmedido; los ac-

de lo existente, al tiempo que se evidenciaba un

tuales fenmenos y los debates recientes mues-

potencial crecimiento de las ciudades desde

tran la relevancia dada a los procesos de trans-

adentro que se contrapona al crecimiento exte-

formacin de la ciudad consolidada, no slo en su

rior o por expansin, el cual haba predominado

interior (los centros histricos o las reas obsole-

como reflexin y como accin durante tres cuar-

tas) sino tambin en aquellas reas de formacin

tas partes del siglo XX, especialmente durante la

ms reciente, como es el caso de la primera peri-

vigencia del proyecto moderno.

feria.

As, recuperar lo construido no es una idea re-

Las recientes reacciones contra los aos de ex-

ciente. Desde la crisis de los aos setenta se

cesos y derroche econmico en la construccin

asume una actitud cultural y ambiental de recu-

de la nueva ciudad, estn derivando en una

peracin de lo existente, desde la rehabilitacin

posicin controlada, responsable y en cierta me-

del patrimonio hasta la reutilizacin y mejora de

dida contenida sobre cmo intervenir nuestras

los espacios urbanos. Un redescubrimiento de los

ciudades. Un nuevo paradigma posiblemente,

valores de la ciudad existente ir unida desde

basado en principios no solamente de sostenibili-

entonces a la idea de persistencia de la historia y

dad, sino tambin de recuperacin: del territorio,

la memoria colectiva en el tejido fsico de la ciu-

de las edificaciones, de las infraestructuras, de

dad.

los objetos, de los materiales. Como afirma Mo-

La recesin econmica de los aos setenta fue

zas (2012, p. 9), en suma un reclamo para reco-

propicia para privilegiar actuaciones de pequea

brar la dignidad y los derechos ciudadanos; re-

escala en la ciudad. La conocida expresin Sma-

clamo que se hace evidente en acciones ms

lls is Beautiful (Schumacher, 1973), proveniente

tcticas y menos estratgicas con una actitud

de la economa, tuvo impacto en la forma como

centrada ms en la recuperacin y la oportunidad

desde la arquitectura se buscaba tener incidencia

que ofrece el entorno urbano consolidado.

en la recualificacin de lo existente, en una ciu-

La transformacin de la ciudad construida apare-

dad a escala humana, construida ms desde

ce como el camino a seguir en momentos de cri-

abajo y menos desde arriba, donde se atendie-

sis. El auge que hemos visto darse en los discur-

ra los problemas urbanos reales y cotidianos con

sos de las intervenciones R (reciclar, recuperar,

efectividad, abandonando la preocupacin por la

reformar, rehabilitar, reordenar, renovar, revitali-

eventual expansin futura y en contra de las re-

zar..) no es novedoso, si miramos lo que est

novaciones urbanas de tabla rasa. En suma, se

sucediendo desde la crisis financiera desatada en

rechaz el planeamiento general y se apost por

2008. La crisis cultural, econmica y urbana de

actuaciones puntuales donde la referencia obliga-

los aos setenta derivada de la crisis energtica

da era el entorno en que stas se insertaban con


un principio de valoracin de las preexistencias
urbanas y arquitectnicas que superaron la idea

Tactical Urbanism es uno de los muchos ejemplos que hoy


observamos en esta lnea, respondiendo con efectividad e
impacto a problemas urbanos concretos, y con los mnimos
recursos posibles.

de patrimonio.

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Arteaga Arredondo, I., Escalln Gartner, C / Entre la renovacin y el reciclaje de tejidos urbanos consolidados.

Renovacin vs. Regeneracin

micos la idea de Regeneracin Urbana.

Para Merlin y Choay (2000), la Renovacin Urba-

Para Robert & Sykes (2000, p.17), Regeneracin

na es considerada una operacin que, entendida

Urbana es la visin y accin comprensiva e inte-

como un conjunto, conlleva la demolicin y la

gral que se dirige hacia la resolucin de proble-

reconstruccin de un sector consolidado, y que

mas urbanos y que busca dar un mejoramiento

puede tener origen en la baja calidad de la edifi-

permanente en las condiciones econmicas, fsi-

cacin, su escasa adaptacin a los cambios de

cas, sociales y medioambientales de un rea que

actividades, la ineficiente ocupacin del suelo o la

ha sido objeto de cambio. Ello implicara no slo

escasa adaptacin a los medios de movilidad. En

conocer mejor los procesos de deterioro, sino

suma, es un proceso de transformacin que afec-

tambin, propiciar la participacin de todos los

ta tanto los sistemas generales como las edifica-

actores que intervienen en un proceso de cambio,

ciones existentes pues se cambia el modelo de

en aquello que se est intentando alcanzar y c-

ordenacin urbana preexistente.

mo lograrlo.

Si bien es cierto que las operaciones de renova-

Para estos autores, la regeneracin urbana va

cin urbana han sido dirigidas o lideradas en gran

ms all de los objetivos de la renovacin urbana,

parte por el sector pblico, es igualmente cierto

2
el redesarrollo urbano, la revitalizacin urbana .

que son propiciadas por presiones privadas sobre

La diferencia que establecen, por ejemplo, con la

un suelo bien localizado, con alto valor inmobilia-

renovacin urbana, es tan clara como esperanza-

rio, y con un alto grado de deterioro. Por ello se le

dora: como poltica urbana caracterstica de los

critica a este tipo de operaciones tres aspectos:

aos 70, la renovacin urbana incrementaba el rol

Desde lo social, de romper lazos de barrio

y la inversin del sector privado con un nfasis en

entre los habitantes realojados por fuera del

el reordenamiento extensivo de barrios de reas

lmite de la operacin y favorecer la formacin

urbanas obsoletas, buscando un mejoramiento

de reas residenciales o de oficinas para las

del entorno urbano. Por contraste, la regenera-

clases ms altas.

cin urbana surge como una poltica urbana pro-

Desde lo econmico, de permitir beneficios

pia de los aos 90 que aprende las lecciones

importantes para los operadores privados al

dejadas por las dcadas pasadas. Se mueve

final del proceso, sin aprovechar las ayudas

hacia una manera comprehensiva de la poltica y

pblicas utilizadas al inicio de la misma.

de la prctica, con un enfoque integrado de los

Desde la morfologa urbana, de oponer y

problemas y sus soluciones. La colaboracin p-

desarticular barrios renovados a las condicio-

blica-privada es dominante, es decir, busca el

nes del tejido urbano anterior y de su entorno.

balance entre la financiacin pblica, privada y

Estas crticas han conducido a limitar este tipo de

voluntaria con un nfasis en el rol de la comuni-

operaciones, o bien, a cambiar muchos de sus

dad en la toma de decisiones. La regeneracin

aspectos. Hoy, la renovacin urbana se observa

urbana adems introduce en el sentido ms am-

como una experiencia negativa para la ciudad y

plio la idea de sostenibilidad urbana.

para los residentes de reas objeto de interven-

Los principios de la regeneracin urbana, segn

cin, pero, por otra parte, como experiencia posi-

Roberts & Sykes (2000, p.18-19) son:

tiva para los promotores inmobiliarios. En las lti-

En relacin con los recursos:

mas dcadas, se ha dado un giro radical en este


2

sentido al difundirse en muchos mbitos acad-

Cfr. Tabla 2.1 The evolution of urban regeneration, en


Roberts (2000, p. 14).

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Se basa en anlisis detallado de las con-

lizar y mejorar partes de ciudad que no se adap-

diciones del rea urbana.

tan a las necesidades actuales. Y es preciso re-

Adaptacin simultanea del tejido fsico,

conocer que en las ciudades los procesos de

las estructuras sociales, la base econmi-

cambio son a la vez inevitables y beneficiosos.

ca y las condiciones medioambientales de

Inevitables porque se generan nuevas demandas

un rea urbana.

y oportunidades para el progreso econmico y el

Resolucin de problemas de una manera

mejoramiento de la sociedad. Benficos porque la

balanceada, ordenada y positiva y con

existencia de las fuerzas de cambio crea oportu-

programas desarrollados de acuerdo con

nidades para ajustar y mejorar las condiciones de

los objetivos del desarrollo sostenible.

las reas urbanas (Roberts, et al. 2000, p. 11).

En relacin con el proceso y gestin:


o

Los asentamientos informales y la


idea de oportunidad

Buscar garantizar consenso a travs de la


mayor

participacin

posible

co-

El inters por la primera periferia como espacio

operacin de todos los actores con un le-

de oportunidades para repensar nuevas formas

gtimo inters en la regeneracin de un

de intervencin acordes con los nuevos tiempos,

rea urbana.
o

surge, por una parte, de su consolidacin en el

Reconocer la importancia de dimensionar

tiempo y la adquisicin de una posicin central en

el progreso de estrategias hacia lograr ob-

un territorio urbanizado; por otra parte, del creci-

jetivos especficos.
o

miento urbano ms all de los lmites municipales

Monitorear el cambio natural y la influen-

y el reconocimiento de diversas periferias3.

cia de fuerzas internas y externas, las

La primera periferia est conformada en gran

cuales actan sobre reas urbanas.


o

parte por aquellas reas que tradicionalmente se

Reconocer diferentes elementos y veloci-

han denominado en las ciudades latinoamerica-

dades de los componentes de las estrate-

nas como marginales o informales. Tanto su

gias en relacin con los objetivos de la

emplazamiento de borde o frontera, su origen por

regeneracin.

fuera del planeamiento y sus bajos estndares de

En definitiva, lo que interesa aqu es establecer la

calidad urbanstica y habitacional, contrastan con

diferencia entre dos maneras de hacer. Una que

su proceso de consolidacin desde los aos 60,

reordena sin tener en cuenta lo existente pues

en el caso Bogotano. Un crecimiento urbano con

busca cambiar radicalmente las condiciones all

grandes deficiencias que se reconoce por la com-

existentes, se desconoce la posicin de la pobla-

pra de suelo en el mercado informal y la auto-

cin, se negocia el suelo y para ello se le asigna

construccin de vivienda, y que mezcla la caren-

un importante rol al sector privado en la financia-

cia de servicios urbanos bsicos, transporte,

cin de estas actuaciones; versus otra, que ob-

equipamientos colectivos, parques; con una au-

serva y comprende la lgica de lo preexistente,

sencia de condiciones de calidad y seguridad en

reconoce a los interesados hacindolos parte de

la vivienda. Ello da como resultado la generacin

la oportunidad de cambio, y busca de forma inte-

de reas urbanas incompletas pero en las cuales

gral soluciones a los problemas. Respuestas dife-

se reconoce de forma amplia la construccin de

rentes a un reto comn: Cmo mejorar y mantener las condiciones de las ciudades, el problema
del deterioro o de la carencia, en suma, de actua-

La periferia vil y la periferia esplndida, comparadas as


por Sol Morales, M (1998).

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Arteaga Arredondo, I., Escalln Gartner, C / Entre la renovacin y el reciclaje de tejidos urbanos consolidados.

slidas redes sociales que generan soporte y

permiten la participacin de la ciudadana organi-

estabilidad a sus residentes.

zada en la reflexin sobre el ordenamiento territo-

Por ser sectores construidos sin acatar las regu-

rial y las decisiones sobre norma urbana, que a

laciones de los organismos de planeacin y con-

pesar de ser ms estructuradas en trminos de la

trol del espacio urbano, su desarrollo se dilata en

escala urbana y los posibles impactos en la cali-

el tiempo en la medida que sus habitantes cuen-

dad del entorno, no han dado los resultados que

ten con los recursos para ir adecuando los espa-

se esperaban, si adems se compara con las

cios que habitan, lo que implica el esfuerzo de

experiencias de intervencin de menor escala, de

toda una vida para muchas de estas familias

influencia vecinal, surgidas del conocimiento de

(Saldarriaga, 2001). Con respecto a la estructura

las necesidades reales y respuestas rpidas y

urbana y de servicios, su desarrollo es producto

efectivas a stas.

de la movilizacin de la comunidad para que sus

Renovar, una lgica inmobiliaria. La


estrategia actual de la ciudad en el
centro

demandas en cuanto a servicios bsicos, espacio


pblico, legalizacin de la propiedad4, sean atendidas por el Estado5. Las acciones que se han

Desde el inicio de los aos 606, se ha demostrado

emprendido han sido prcticamente de mejora-

el inters de las administraciones pblicas por

miento del espacio urbano a partir de lo que ha

conformar una estructura urbana compacta, que

quedado sin ocupar (urbanizacin de calles, es-

pudiese dar orden a una ciudad que tiene como

pacio pblico y equipamientos), mejorando las

principal lgica la expansin desmedida e incon-

condiciones de calidad de vida de las personas

trolada frente al aumento del abandono de las

que all habitan. Es, en esta lnea, que se podra

reas centrales y su consecuente deterioro. Pro-

hablar de reciclaje urbano en barrios marginales.

cesos como la relocalizacin de actividades y

En estas reas, las intervenciones en las ciuda-

especializacin de reas, la sustitucin de inmue-

des latinoamericanas se han orientado en gran

bles obsoletos, y la renovacin urbana con cam-

medida desde intervenciones fsicas para superar

bio de ordenacin del espacio urbano, han sido

carencias de servicios pblicos, y en algunas

las estrategias ms comunes.

oportunidades -como el programa Favela Barrio

Desde entonces en Bogot se ha apostado prc-

en Ro de Janeiro y el programa de Mejoramiento

ticamente por la renovacin urbana frente a otras

Integral de Barrios en Bogot se han formulado

actitudes de menor impacto para transformar la

propuestas ms completas en relacin con sus

ciudad consolidada. De acuerdo con Salazar y

dimensiones y componentes de intervencin. A

Corts (1992), durante la segunda mitad del siglo

las experiencias conjuntas de intervenciones de

7
XX han coexistido dos formas de renovacin

espacio pblico, infraestructura de servicios y

urbana, sin que ello haya conformado un bagaje

equipamientos, se ha sumado propuestas que

terico o prctico sobre cmo aprender del deterioro, la obsolescencia y su actualizacin y mejo-

La legalizacin hace las veces de incorporacin y reconocimiento de la condicin de suelo urbano.


5
En Bogot, cuando una comunidad, sin importar su modalidad de conformacin, logra organizar una Junta de Accin
Comunal, se inicia un proceso de legalizacin de la ocupacin
ante la Secretara Distrital de Planeacin, y si quedan espacios disponibles, se tramita el permiso para construir servicios
comunales. La prestacin de servicios pblicos legales se
gestiona a partir de este momento, una vez se legaliza la
ocupacin.

ramiento:

Como

operacin

para

modernizar

la

Alcalda Mayor de Bogot (1964).


Perodo en el cual se reconoce en Bogot su ordenamiento
como resultado de un ejercicio de planeamiento.

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estructura urbana. Se entiende bajo un

vada sin que surja de una necesidad de cam-

espritu reformador e higienista que busca el

bio por deterioro u obsolescencia, pero si im-

saneamiento

plica densificacin y uso intensivo del suelo.

del

espacio

urbano

el

mejoramiento de la vivienda, a travs de un

(Ver Figura 4).

nuevo ordenamiento. Se caracteriza por los


cambios radicales de uso o densidad para
satisfacer

nuevas

necesidades.

Generalmente se llev a cabo y se sigue


haciendo en las reas centrales. (Ver Figuras.
1, 2, 3).

Como instrumento normativo para incidir sobre el aprovechamiento de la renta de predios


de localizacin central y oportunidad inmobiFigura 1. Apertura de la Carrera 10 en el centro de
Bogot hacia los aos 50. Fotografa de Paul Beer.
Fuente: Archivo de Bogot.

liaria. Si bien la norma es definida por el sector pblico, con sta se apoya la iniciativa pri

Figura 2. Proyecto de Renovacin Urbana en el barrio Santa Brbara Nueva Santaf (1985). Fuente: Revista
Escala.

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Arteaga Arredondo, I., Escalln Gartner, C / Entre la renovacin y el reciclaje de tejidos urbanos consolidados.

Figura 3. Proyecto de Renovacin Urbana en San Victorino, Bogot (2000). Fuente: Isabel Arteaga (2009).

Figura 4. Barrios centrales de Bogot transformados a partir de la normativa predio a predio. Teusaquillo y San
Martn. Fuente: Isabel Arteaga (2008).

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Figura 5. Programa de Renovacin Urbana en Bogot. Plano Oficial del P.O.T 2004. Fuente: Decreto 190 de 2004.

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Arteaga Arredondo, I., Escalln Gartner, C / Entre la renovacin y el reciclaje de tejidos urbanos consolidados.

Desde la formulacin del Plan de Ordenamiento

espacio edificado, insertando nuevos usos y per-

Territorial de Bogot (P.O.T) en el ao 2000 , la

mitiendo un aprovechamiento edificatorio ms alto

renovacin urbana ha tomado un rol relevante

que el existente y exigiendo nuevo espacio pbli-

como estrategia de actuacin. En este plan se

co; y b) por reactivacin, es decir, donde se re-

define como una poltica de reordenamiento de la

quiere mejorar parcialmente el espacio pblico y

estructura urbana, para zonas con localizacin

se permite una sustitucin parcial del espacio

estratgica (central), y que han perdido funciones

edificado. Pero de cualquier forma, permite una

y calidad habitacional, y presentan deterioro en

intensificacin en la utilizacin del suelo y de la

actividades y degradacin del espacio libre y el

edificabilidad.

espacio edificado. De hecho, se concibe como

Los planes parciales de renovacin son, en snte-

una poltica y un programa. Como poltica, tiene

sis, un rea delimitada al interior de un sector

como funcin lograr el modelo de ciudad compac-

cuyo tratamiento normativo es de Renovacin por

tada buscado para frenar la expansin de baja

Redesarrollo, que puede ser objeto de un nuevo

densidad y al tiempo garantizar la sostenibilidad y

ordenamiento llevado a cabo por un proceso de

preservacin del territorio. Como programa se

gestin en cabeza de la administracin pblica,

concreta en dos vas: a travs de Planes Parcia-

un operador privado o bien, una alianza de am-

les y a travs de un tratamiento normativo (ver

bos. Desde el ao 2005 se han formulado y pre-

Figura 5).

sentado ante las autoridades distritales alrededor

Como tratamiento normativo, el plan seala reas

de treinta planes de este tipo, localizados en

de la ciudad construida hasta los aos 60 con

reas centrales de la ciudad, y que van desde las

especial nfasis en la calificacin del suelo del

2,9 hectreas hasta 36 hectreas. Las dificultades

Centro Tradicional, precisando dos formas de

que se han presentado para la aprobacin y

actuacin: a) por redesarrollo, es decir, donde se

puesta en marcha de estos planes se evidencia

permite un reordenamiento basado en la sustitu-

en que, hasta hoy, se han aprobado solamente

cin total o parcial de los sistemas generales y del

dos: Uno de iniciativa privada ubicado en un rea


de centralidad y vinculado a un equipamiento
cultura de gran impacto (Proscenio) y otro de

Con la Ley 388 de Ordenamiento Territorial y la recuperacin


del planeamiento fsico en Colombia, la formulacin de los
primeros Planes de Ordenamiento Territorial en las ciudades
es el detonante de una nueva forma de afrontar el ordenamiento urbano frente a la situacin precedente en las dcadas
de los aos 80 y 90 y el predominio del planeamiento econmico. El P.O.T de Bogot se formula por primera vez en el ao
2000 y tuvo una revisin en el ao 2003, la cual est vigente
hasta hoy. En este momento la ciudad se encuentra discutiendo si se aprueba una modificacin excepcional del plan del
ao 2003.
9
De acuerdo con el Decreto 2181 de 2006. Art. 2 , se entiende
como Plan parcial El instrumento mediante el cual se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento territorial, para reas determinadas del suelo urbano
y para las reas incluidas en el suelo de expansin urbana,
adems de las que deban desarrollarse mediante unidades de
actuacin urbanstica, macroproyectos u otras operaciones
urbanas especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales, en los trminos
previstos en la Ley 388 de 1997. Mediante el plan parcial se
establece el aprovechamiento de los espacios privados, con la
asignacin de sus usos especficos, intensidades de uso y
edificabilidad, as como las obligaciones de cesin y construccin y dotacin de equipamientos, espacios y servicios pblicos, que permitirn la ejecucin asociada de los proyectos
especficos de urbanizacin y construccin de los terrenos
incluidos en su mbito de planificacin.

iniciativa pblica vinculado a un proyecto de movilidad localizado en una zona central deteriorada
(Estacin Central del Sistema de transporte masivo).
Un anlisis reciente de 8 de los planes parciales
10

formulados

(ver Figura 6) concluye que stos se

caracterizan por intervenir en reas consolidadas


hacia los aos 50 y 60, con una alta fragmentacin parcelaria y una localizacin estratgica frente a los sistemas de transporte masivo, proponiendo unos altos ndices de construccin (entre 5

10

Arteaga et al. (2012). La poltica de renovacin urbana en


Bogot. Balance sobre los planes parciales de renovacin
formulados entre 2005-2010.

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{Hbitat y Sociedad} n 5, noviembre de 2012

y 7 cuando en Bogot el promedio es de 2,5) y

rios y habitantes originales o su vinculacin volun-

por tanto aumentando significativamente la densi-

taria a proyectos asociativos, con una distribucin

dad, en contraste con escasas cesiones para

equitativa de las cargas y los beneficios. Por me-

espacio pblico y prcticamente inexistentes para

dio de la coordinacin de las inversiones pblicas

equipamientos colectivos. Finalmente, una esca-

y privadas, y los instrumentos normativos y de

sa participacin en las decisiones de estos planes

planeacin y gestin se apoyar una movilizacin

por parte de los residentes afectados, si no es a

ms gil del suelo para los proyectos de revitali-

travs de la compra de su predio por parte del

zacin en el centro ampliado, con la inclusin de

operador.

vivienda de inters prioritario y mayor calidad de

En definitiva, a pesar de los esfuerzos no se ha

vida de sus habitantes. Los proyectos con usos

logrado generar una dinmica mnimamente

rentables tendrn que ser autofinanciados y cubrir

aceptable en relacin con los procesos de reno-

las inversiones requeridas para la densificacin y

vacin. Los interesados desde el sector privado

se estimularn aquellos que incluyan vivienda de

cuestionan la poca claridad normativa, mientras

inters prioritario (2012: 5). Es decir, busca cam-

que desde el sector pblico se reclama mayor

biar uno de los aspectos ms negativos de las

correspondencia de las propuestas presentadas

experiencias de renovacin urbana en Bogot

por los privados con el modelo de ciudad, y los

como ha sido el desplazamiento de la poblacin

residentes visualizan con preocupacin el enfo-

original de reas objeto de este tipo de interven-

que netamente especulativo de las propuestas y

ciones12.

reclaman proyectos ms incluyentes que permitan

De acuerdo con este Plan de Desarrollo, Revitali-

a los residentes mantenerse en los sectores suje-

zacin consiste en intervenir zonas deterioradas

tos a renovacin. Las preguntas por el comporta-

o con precarias condiciones urbansticas, ambien-

miento de este tipo de procesos se hacen para

tales, con el propsito de actualizar las infraes-

tratar de explicar, desde la trayectoria y los acto-

tructuras de servicios pblicos, aprovechar la

res, los factores del estancamiento en la ltima

oferta de transporte pblico, aumentar la oferta de

dcada (Escalln, 2013).

espacio pblico y equipamientos, recuperar su

Desde un punto de vista conceptual y pragmtico,

significado como bien colectivo y patrimonial,

el actual Plan de Desarrollo Distrital (2012-2016)

potenciar su dinmica socioeconmica, aumentar

11

da un giro en el sentido mismo

el verde urbano y mejorar las oportunidades de la

de la accin de renovar, al insertar el trmino

ciudadana en el acceso a un hbitat humano

revitalizar. Una de sus estrategias es Orientar

(2012: 27).

Bogot Humana

los procesos de renovacin urbana hacia proyectos incluyentes e integrales, que tengan como
prioridad proteger la permanencia de los propieta12

Entre las experiencias de renovacin urbana ms criticadas


desde los aos 80 hasta hoy, se encuentran la Nueva Santaf
(1985) proyecto del Banco Central Hipotecario en el antiguo
barrio de Santa Brbara, y la Manzana 5 del barrio Germania
(2005), ambos en el Centro Tradicional de Bogot. Tienen
como aspectos comunes el desplazamiento de la poblacin
original y el reemplazo de sta por otros grupos sociales de
mayor poder adquisitivo, la compra de predios para su englobe y el aumento de los precios de la propiedad, y la permanencia hoy de reas vacas que han continuado con el proceso de deterioro de su entorno prximo.

11

Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras


Pblicas para Bogot D.C: 2012-2016 Bogot Humana.
Acuerdo 489 de 2012 (12 de junio de 2012). Un Plan de Desarrollo es un programa de gobierno de un Alcalde a desarrollar
durante su mandato (se apoya en la Ley 152/94), para llevar a
cabo polticas sociales y econmicas de los municipios; mientras un Plan de Ordenamiento Territorial determina acciones
fsicas sobre el territorio a corto, mediano y largo plazo, pues
cobija como mnimo tres administraciones municipales (Ley
388/97 de Ordenamiento Territorial). A pesar de las diferencias, deben estar articulados.

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Arteaga Arredondo, I., Escalln Gartner, C / Entre la renovacin y el reciclaje de tejidos urbanos consolidados.

Figura 6. Localizacin de ocho de los planes parciales de renovacin urbana en Bogot. Fuente: Elaboracin
propia a partir de informacin de la Secretara Distrital de Planeacin (2012).

Se propone entonces un programa preciso que,

mixtura de actividades y de grupos sociales, en

en concordancia con la definicin anterior, busca

un rea que supera ampliamente el Centro Tradi-

generar nueva oferta de vivienda y promover la

cional e incluye zonas industriales que han perdi- 67 -

{Hbitat y Sociedad} n 5, noviembre de 2012

do su vigencia, y barrios construidos durante la

cientemente aprobados van ms en la lnea ante-

primera mitad del siglo XX. Esta zona se ha de-

rior de renovacin urbana a manera de tabla rasa,

nominado Centro Ampliado y cubre aproximada-

donde predomina una nueva ordenacin urbana

mente 9.545,28 ha. (Figura 7).

que no reconoce ningn tipo de valor en las pre-

La estrategia que se propone para revitalizar el

existencias fsicas, sociales y econmicas, y que

Centro Ampliado es desarrollar proyectos urbanos

a su vez, tanto si es actuacin pblica como pri-

de iniciativa pblica y/o en alianzas con el sector

vada, busca el aprovechamiento inmobiliario al

privado, apostando por la compactacin y densifi-

mximo. Nada ms parecido a las intervenciones

cacin. La actuacin pblica se centrara en la

de los aos 60 y 70 como las que hoy vemos

produccin de vivienda social y la mejora de las

propuestas en Bogot, tales como Proscenio y

infraestructuras de movilidad y servicios pblicos,

Estacin Central.

y vigilara que tanto el patrimonio como los resi-

El caso de Proscenio es muy significativo para

dentes originales se protegieran, as como tam-

entender los problemas de la actual estrategia de

bin, la definicin de reglas de juego claras y la

renovacin / revitalizacin. El proceso se inici

simplificacin de normas y procedimientos para la

hace diez aos, para una zona de gran valoriza-

puesta en marcha de los proyectos liderados por

cin en el norte de la ciudad (Figura 8) para la

iniciativa privada.

construccin de la sede de una compaa musical


de alto reconocimiento en la ciudad y se propuso
la construccin de un gran teatro y otros servicios
comerciales y de oficinas. Solo ocho aos despus logr la aprobacin del Plan Parcial pues se
presentaron innumerables dificultades por la delimitacin del rea de intervencin y la compra de
suelo que generaron conflictos entre los promotores, y los vecinos y propietarios. (Figura 9).

Figura 7. Centro Ampliado de Bogot. Fuente: Plan


de desarrollo econmico, social, ambiental y de
obras pblicas para Bogot D.C., 2012-2016 Bogot Humana.

Figura 8. Plan Parcial Proscenio. Manzanas de intervencin. Fuente: Empresa de Renovacin.


<http://www.eru.gov.co/>. (Consultado el 30 de
octubre de 2013).

A pesar del cambio hacia una nueva posicin


sobre el cmo debe intervenirse la ciudad consolidada, es preciso sealar que los proyectos re- 68 -

Arteaga Arredondo, I., Escalln Gartner, C / Entre la renovacin y el reciclaje de tejidos urbanos consolidados.

se reconocen las dinmicas del territorio, se aplican las estrategias equivocadas y los conflictos
bloquean los procesos. Diez aos de trmite, que
an no logra ni siquiera una licencia de urbanismo
para la primera manzana, as lo demuestran. Sin
embargo en Bogot parece que las experiencias
negativas no generan aprendizajes. En el recientemente aprobado plan parcial de renovacin de
iniciativa pblica denominado Estacin Central,
las caractersticas del mismo, muy similares a las
de Proscenio, generan muchas incertidumbres. Si
bien es un rea central altamente deteriorada, se

Figura 9. Zona urbana de aplicacin del Plan parcial


Proscenio. Fuente: DigitalGlobe (26/3/2013, captura
mediante Google Earth) (Consultado el 31/10/2013).

plantean diez hectreas de transformacin urbana


que modifica de manera importante el perfil urbano y la dinmica de relaciones y actividades de

Si bien desde la norma, el Plan Parcial pretende

la zona (Figura 11).

conciliar los intereses de los propietarios del suelo

Las expectativas en relacin con el tiempo de

con la iniciativa de los promotores privados, la

gestin anunciadas por la Empresa de Renova-

realidad es otra. Permanecen las lgicas de ac-

cin Urbana de la ciudad -diez aos para la pri-

tuacin urbana anterior donde un inversionista,

mera de tres etapas- parecen seguir la misma

siguiendo pautas nicamente de negocio inmobi-

dinmica mencionada en relacin con Proscenio.

liario, compra uno o ms lotes y despus, sin

No se evidencian cambios en la gestin, porque

necesidad de aplicar ningn proceso de planea-

parecera que no hay cambios en la estrategia de

cin, propone un gran proyecto de edificacin13.

aproximacin, desperdiciando la oportunidad de

Es entonces un instrumento del planeamiento

ser el primer escenario de revitalizacin en el que

bien intencionado en trminos de la ciudad, pero

est curiosamente empeada la misma adminis-

que an no encuentra un camino en el proceso de

tracin distrital.

gestin. En el caso de Proscenio los propietarios

En definitiva, la poltica de renovacin urbana en

de inmuebles se resisten a entrar en un negocio

Bogot ha sido objeto de constante debate sin

que no comprenden, no se sienten convocados ni

lograr consensos al respecto. No existe una posi-

motivados a participar en un proyecto cultural

cin crtica sobre los efectos que hasta el momen-

donde no es claro su beneficio, y las entidades

to ha tenido este tipo de actuaciones radicales, el

pblicas no proceden a la aplicacin de procesos

marco normativo necesario para orientar este tipo

de expropiacin como lo dice la legislacin, por-

de intervencin no es preciso, las entidades p-

que tampoco hay claridad sobre la actuacin en

blicas encargadas de liderar estos procesos no

beneficio de un tercero (Figura 10).

logran avanzar en planeamiento y gestin, la ciu-

Los problemas anteriores son evidentes efectos

dadana que se ha visto ms afectada que involu-

de una transformacin urbana de tbula rasa. No

crada en estos procesos no ha alcanzado una


participacin efectiva hasta el momento en la
toma de decisiones. En conclusin, son pocos los

13

En este caso, siguiendo las pautas de la norma para hacer


factible el plan parcial, un solo inversionista compr el 51% del
suelo de lo que se propuso como primera unidad de actuacin
(Escalln, 2013).

avances en este tema.

- 69 -

{Hbitat y Sociedad} n 5, noviembre de 2012

Figura 10. Centro cultural y espacio pblico. Proscenio, Manzana 1, 2012. Fuente: Plan parcial Proscenio. Unidad de Actuacin 1, Julio 2012.

Figura 11. Estacin Central. Fuente: Empresa de Renovacin urbana. <http://www.eru.gov.co/>. (Consultado el
30 de octubre de 2013).

- 70 -

Arteaga Arredondo, I., Escalln Gartner, C / Entre la renovacin y el reciclaje de tejidos urbanos consolidados.

Reciclaje, una lgica desde lo pblico.


Aproximaciones a entornos barriales
Como se mencion anteriormente, la dinmica
urbana de Bogot, al igual que muchas ciudades
en Amrica Latina, se caracteriza por la presencia
importante de desarrollos denominados informales a los cuales durante dcadas se han aplicado
diferentes estrategias de reconocimiento y actuacin desde las entidades pblicas. El ms generalizado en este caso, es el llamado proceso de
legalizacin de barrios, que permite la incorporacin a la dinmica urbana de los asentamientos
en consolidacin, para permitir la dotacin de
infraestructura legal. Posteriormente y en complemento a esta condicin, en la ltima dcada se
han desarrollado propuestas ms integrales de
actuacin, donde adems de los aspectos fsicos
de espacio pblico y equipamientos se han incorporado componentes sociales y de participacin
poltica.

Figura 12. Plano de Asentamientos Informales en


Bogot. Fuente: DAPD. Documento tcnico de Soporte P.O.T. 2000.

La escala territorial de esta condicin urbana para


el 2010 en Bogot, segn la Secretara Distrital
de Planeacin en los documentos de diagnstico,

En este sentido es interesante reconocer el inte-

corresponda al 25% del suelo urbano en el cual

rs que ha tenido la administracin distrital en

se asentaban aproximadamente 2.5 millones de

Bogot, por enfocar acciones y recursos en pro-

personas (ver Figura 12). Este panorama eviden-

cura de una ciudad ms equitativa. Durante varias

cia la pertinencia de la reflexin de expertos como

dcadas se han configurado experiencias signifi-

14
Enrique Ortiz , quien menciona que la mejora de

cativas que han avanzado en el propsito de inte-

barrios de autodesarrollo es una asignatura pen-

grar acciones tanto pblicas institucionales como

diente de la humanidad o como lo resalta tam-

cvicas, para definir espacios de concurrencia

bin Salas (2005) en el mismo documento, es

para la construccin de equipamientos y espacio

una accin impostergable de justicia social y de-

pblico de escala zonal y vecinal. Una de las ex-

recho de todos los habitantes a ciudades y a

periencias ms significativas y que gener un

condiciones de vida dignas y sustentables.

impacto importante en el mejoramiento de estos


entornos, lo constituy el proyecto de Obras con
15
Saldo Pedaggico-O.S.P , que propuso sacar lo

15

El programa se inici en 1996 en la administracin Mockus


Bromberg (1994-1997) y se mantuvo con la misma metodologa durante las dos siguientes administraciones hasta el ao
2003, cuando se modific bajo el nombre de Obras con Participacin Ciudadana (2008-2011).

14

Prlogo en Salas, J (2005).

- 71 -

{Hbitat y Sociedad} n 5, noviembre de 2012

pedaggico del aula, asumiendo las acciones de

de Ordenamiento Territorial (2000), en los cuales

la vida pblica y social para enriquecer la vida

se reconocieron las zonas urbanas en consolida-

comunitaria en el barrio. Como se expresa en los

cin como de desarrollo incompleto y se propuso

documento de formulacin del proyecto se trataba

aplicar all el tratamiento de mejoramiento inte-

de construir una pedagoga colectiva para el enri-

gral. Posteriormente, con un enfoque de desarro-

quecimiento de la vida comunitaria, ligando el

llo diferente, se incorpor al Plan de Desarrollo

proceso- construir sociedad, con el producto

Distrital 2001-2004 en el objetivo de Justicia So-

obra civil.

cial, en el programa de mejoramiento del barrio y

El barrio y el espacio pblico, como elementos

la casa, manteniendo el esquema de responsabi-

constitutivos de lo urbano, permitieron conjugar

lidad compartida entre el sector pblico y la co-

intereses y necesidades, relaciones de conflicto

munidad.

con escenarios de cooperacin y solidaridad,

En el escenario de ordenamiento territorial, la

donde adems se posicionaron la participacin

escala zonal con el instrumento de la Unidad de

ciudadana y la organizacin comunitaria como

Planeamiento ZonalUPZ fue definitivo para el

asuntos pblicos relevantes en la reflexin poltica

programa de mejoramiento de barrios. En 27 de

sobre la ciudad y su futuro. Un aspecto funda-

las 117 UPZ urbanas de urbanizacin incompleta,

mental fue el cambio de actitud en la gestin ur-

con un rea aproximada de 10.040 ha. urbanas

bana al involucrar a los ciudadanos como actores

se busc aplicar el tratamiento de mejoramiento

del desarrollo; O.S.P permiti la articulacin de

integral y en su interior se identificaron condicio-

actores comunitarios e institucionales donde se

nes particulares con potencial particular de trans-

aplicaron metodologas especficas para los pro-

formacin que se denominaron sectores de mo-

cesos de informacin y consulta, para generar

dalidad reestructurante para intervenir prioritaria-

espacios de concertacin y decisin, ejecucin y

mente con proyectos especficos que mejoraran

fiscalizacin de recursos. En la formulacin de los

la accesibilidad, los equipamientos y el espacio

objetivos se mencionaba: es hora de dejar de

17
pblico . Como instrumento de planificacin,

16
luchar por sobrevivir y aprender a vivir .

pero tambin como espacio de concertacin de la

La dinmica del programa tuvo un crecimiento

gestin para poner en marcha los proyectos, se

vertiginoso. Los informes de la coordinacin del

pretendi orientar las acciones de inversin y

programa en el ao 2.001 mostraron resultados

precisar las demandas y prioridades del ordena-

muy significativos: 3.338 organizaciones sociales

miento general de la ciudad, facilitando la partici-

de base vinculadas a casi 700 obras entre par-

pacin de la comunidad y fortaleciendo su sentido

ques, salones comunales, vas peatonales, en 19

de pertenencia a la ciudad.

de las 20 localidades de la ciudad (ver Figuras 13

Esta sinergia entre escenarios de decisin colec-

y 14).

tiva y actuaciones territoriales de escala zonal,

Los aprendizajes de este proyecto se incorpora-

permiti en los primeros aos del programa con-

ron en dos escenarios de alta significacin: el

formar organizaciones cvicas de segundo nivel

plan de desarrollo 1998-2000, en el programa de

que se concretaron en los denominados ncleos

Desmarginalizacin, y en las decisiones del Plan

de participacin zonal en los cuales se convocaban representantes de las distintas organizacio-

16

Mencionado por Salas (2005) y tomado de los informes de


gestin del proyecto. Departamento Administrativo de Accin
Comunal Distrital.

17

POT, Decreto 190 de 2004. Artculo 360 Clases de tratamientos urbansticos. Subcaptulo 5 Artculo 385 y 386.

- 72 -

Arteaga Arredondo, I., Escalln Gartner, C / Entre la renovacin y el reciclaje de tejidos urbanos consolidados.

nes sociales de base para formar parte de las

rente y el bienestar colectivo por encima del parti-

mesas temticas segn las caractersticas de

cular como valores de cultura ciudadana. Se

cada zona. Se constituy para esa fase del pro-

desarrollaron tambin con apoyo desde la institu-

grama un real proceso de pedagoga social y

cionalidad pblica, instrumentos y metodologas

aprendizaje colectivo, generando espacios de

que constituyeron verdaderas tecnologas de

participacin ciudadana donde era altamente

gestin para los procesos de mejoramiento y

apreciable el valor poltico y tico al tratar las

transformacin de los entornos vecinales de los

diferencias e intereses en forma clara y transpa-

asentamientos en consolidacin (Escalln, 2006).

Figura 13. Obras con saldo Pedaggico. Barrio Horizontes. Fuente: Departamento administrativo de accin
comunal, Bogot.

Figura 13. Obras con saldo Pedaggico. Barrio Ciudad Milagros. Fuente: Departamento administrativo de accin
comunal, Bogot.
- 73 -

{Hbitat y Sociedad} n 5, noviembre de 2012

cin, tan solo unos pocos aos atrs y con resul-

Las lecciones no aprendidas o los


retos de la gestin urbana

tados muy exitosos, no pertenecieran a un mismo


proceso urbano.

La dinmica del programa de mejoramiento inte-

En relacin con las operaciones de transforma-

gral enfrenta en Bogot en los ltimos perodos

cin, falta llenar un vaco. Las operaciones de

administrativos, graves problemas de gestin.

reciclaje de barrios o transformaciones denomi-

Parecera que los instrumentos del planeamiento

nadas de renovacin, an no forman parte de la

y los instrumentos de gestin con los que se

visin de futuro de la ciudad y no se encuentra

cuenta en la ciudad son los apropiados y se han

an un sentido colectivo para estas actuaciones.

adoptado medidas de ajuste institucional que

Las percepciones para los actores, residentes y

tambin pareceran altamente pertinentes para

propietarios de los sectores urbanos son muy

este tipo de acciones, pero el programa en lugar

dismiles: en relacin con el mejoramiento de

de ajustarse y crecer en sus ejecuciones, langui-

barrios, se percibe ausencia del Estado, poca

dece por ausencia casi total de actuacin.

claridad en la capacidad

En los aos recientes se reconoce desde la Se-

de actuacin y bajas

expectativas en relacin con la inversin pblica y

cretara de Distrital de Hbitat, en la Coordinacin

en las operaciones de renovacin, los residentes

del programa de mejoramiento de barrios, avan-

y propietarios se sienten afectados y perciben que

ces notoriamente en el conocimiento del territorio,

las actuaciones de los agentes, tanto privados

precisando los diagnsticos y elaborando detalla-

como pblicos, se desarrollan apoyados en esce-

dos documentos para describir las actuaciones en

narios netamente inmobiliarios, casi siempre, en

las actualmente denominadas reas Prioritarias

detrimento de sus intereses (Escalln, 2013).

de Actuacin (API). Son ejercicios juiciosos de

En resumen, las estrategias estn ms enfocadas

planeamiento para 26 territorios en la ciudad, que

al resultado que al proceso y en ese sentido no se

no encuentra respuesta en los espacios de deci-

han identificado los aprendizajes y valorado las

sin en relacin con los recursos para avanzar los

experiencias que puedan sacar adelante los pro-

proyectos (ver Figura 15).

yectos. El esfuerzo se debera centrar en acercar

Parecera que existe un desacuerdo sobre las

y hacer coherentes las buenas intenciones de las

estrategias de gestin que paraliza el escenario

propuestas tcnicas con los buenos propsitos de

de actuacin. Los discusiones internas en la ad-

los discursos polticos donde los ciudadanos per-

ministracin van desde el cuestionamiento al pro-

ciban con claridad la evidencia de los cambios en

grama de mejoramiento integral, pasando por la

beneficio de la calidad de vida tanto propia como

propuesta de revitalizacin en el actual Plan de

de la colectividad.

Desarrollo 2012-2016 y ms recientemente a la

La realidad es que la ciudad sigue su ritmo y los

propuesta de Planes de mejoramiento urbansti-

ciudadanos siguen haciendo su mejor esfuerzo

co, contempladas en la revisin excepcional del

para mejorar sus entornos, esperando que desde

Plan de ordenamiento territorial en discusin ac-

los escenarios de decisin se comprendan estos

tualmente.

procesos y se apoyen debidamente en un real

Parecera como si los aprendizajes de los pro-

compromiso de revitalizacin como lo menciona

gramas y proyectos antes mencionados, en

en sus intenciones polticas la actual administra-

Obras con saldo Pedaggico y las primeras ac-

cin de la ciudad.

tuaciones del programa de mejoramiento integral,


con espacios reales de coordinacin y de ejecu- 74 -

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