Revista Espacio Crítico #20

20
Primer semestre de 2014
Economa Poltica
Camino hacia la podredumbre Neoliberal/para/militarismo
en Colombia. Un caso de anocracia neoliberal
Jos Francisco Puello-Socarrs
El patrn de acumulacin y la produccin del espacio: Estado de la cuestin

Edwin Andrs Martnez Casas
Anlisis poltico
De vctimas a precursoras de paz en el conflicto
armado en Guatemala y Colombia
Adriana Buitrago Maldonado, Yazmn Cruz Vargas
Amrica Latina
La economa desde la izquierda. El caso de Argentina
Claudio Katz
Tendencias de las remesas y la ayuda oficial al desarrollo en los pases andinos

Edgar Alberto Zamora Aviles
Homenaje
Operacin Carlota
Gabriel Garca Mrquez
Reseas
Acosta Alberto (2012).Buen Vivir Sumak K awsay. Una oportunidad
para imaginar nuevos mundos. Quito: Abya Yala, 246 p.
Edwin Cruz Rodrguez
Nstor Kohan (2013). Simn Bolvar y nuestra Independencia. Una

lectura latinoamericana. Bogot: Editorial Yulca y Buenos
Aires: Editorial Amauta-La Llamarada-Yulca.
Claudio Katz
Revista colombiana de anlisis y crtica social
DIRECTOR
Jairo Estrada lvarez
EDITOR
Jess Gualdrn Sandoval
CONSEJO EDITORIAL ASESOR
Mara Teresa Cifuentes Traslavia, Nelson Fajardo Marulanda, Vctor Manuel Moncayo Cruz,
Edgar Novoa Torres, Ricardo Snchez ngel, Libardo Sarmiento Anzola, Renn Vega Cantor
ASESORES INTERNACIONALES
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Ouriques (Brasil) Manuel Salgado Tamayo (Ecuador) Dietmar Wittich(Alemania)
MAQUETA Y DIAGRAMACIN
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DISEO Y DESARROLLO WEB
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UNA PUBLICACIN DE
Espacio crtico Centro de estudios

Bogot D.C., Colombia
www.espaciocritico.com
Economa
poltica
CAMINO HACIA LA
PODREDUMBRE NEOLIBERAL/
PARA/MILITARISMO EN COLOMBIA
UN CASO DE ANOCRACIA NEOLIBERAL*
Jos Francisco Puello-Socarrs

Politlogo, MA en Administracin
Pblica y Doctor en Ciencia Poltica.
Actualmente se desempea como
docente asistente de la Escuela de
Poltica y Gobierno en la Universidad
Nacional de San Martn (Buenos Aires,
Argentina), y es miembro investigador
de la Corporacin para el Desarrollo de
la Investigacin Social y la Formacin
Poltica, ConCiencia Poltica (Colombia);
el Grupo Interdisciplinario de Estudios
Polticos y Sociales, Theseus (Universidad
Nacional de Colombia); el Grupo de
Estudios sobre Colombia y Amrica
Latina, GESCAL (Argentina/Colombia)
y la Fundacin de Investigaciones
Sociales y Polticas, FISYP (Argentina)
* Ponencia presentada durante las I
Jornadas del Grupo de Estudios

sobre Colombia y Amrica Latina,
Buenos Aires, Noviembre de 2012
y publicada en: AA.VV.,Cuadernos
del GESCAL. Memorias del Grupo
de Estudios sobre Colombia y
Amrica Latina,Buenos Aires:
GESCAL, 2013, pp. 55-78.
Una primera versin de este
trabajo fue expuesta durante las
II Jornadas sobre Experiencias
Latinoamericanas en Derechos
Humanos organizadas por el
Instituto Espacio para la memoria
(IEM), Buenos Aires (Argentina),
20-21 de octubre de 2010.
Resumen.- Este trabajo introduce la discusin sobre el significado del proyecto neoliberal global y
localmente hablando y varias de las condiciones
sociopolticas que lo estructuran, especficamente,
la reconfiguracin de las facetas poltico-militares
propias de la Economa Poltica en el trnsito hacia
un nuevo rgimen de acumulacin, destacando las
particularidades que aportara el caso colombiano. Desarrolla los aspectos bsicos del proyecto
neoliberal y las trayectorias del paramilitarismo en
Colombia, intentando descifrar los contenidos econmico-polticos bsicos del rgimen colombiano
y la convergencia neoliberal(para)militar a partir de
tres vectores (antisindicalismo, depredacin y des-
posesin y para-estatalidad mafiosa). Subraya el

hecho de reflexionar sobre el significado del caso
de estudio colombiano como una manera de articular progresivamente nuevas experiencias en las
configuraciones emergentes del capitalismo contemporneo.
Palabras clave: Neoliberalismo, Paramilitarismo, Economa poltica, Anti-Sindicalismo, Para-estatalidad.
Abstract: This paper attempts to analyze the meaning of the neoliberal project, globally and locally
speaking, as well as its sociopolitical conditions,
specifically the reconfiguration about political-military features linked to political economy transitions
towards a new regime of capitalist accumulation,
highlighting particular issues of Colombia as a case
of study. Doing so I describe the foundations of
neoliberal project and the paths of paramilitarism
in Colombia as a way to read the primary economic-political contents of the Colombian regime and
the so-called neoliberal/para/military convergence
related with three key vectors (anti-unionism, predation and dispossession, and mafia-style parastatehood). This reflection highlights on the meaning and significance of the Colombian case study as
a way of progressively articulating new experiences
in the emerging configurations of contemporary
capitalism.
Keywords: Neoliberalism, paramilitarism, political
economy, anti-unionism, para-statehood
Preliminares
Revista Espacio Crtico
20
20
El trmino neoliberal/para/militarismo pretende descifrar algunos de los principales rasgos y tendencias de

las expresiones militares (para este caso especficamente: las de naturaleza para-estatal y/o para-institucional) a lo largo del proceso neoliberal en Colombia.
En la gran mayora de los anlisis sobre el neoliberalismo esta cuestin se subestima y a menudo pasa
inadvertida. Pero, contrariamente, las realidades poltica, social y econmica en Colombia ofrecen cada
vez ms evidencias (de tipo acadmico, judicial, periodstico, histrico, entre muchas otras) que ratificaran
una relacin estructural y cronolgicamente convergente entre la instalacin y profundizacin del rgimen
neoliberal en el pas y los procesos de violencias sistemticas por parte de los denominados Grupos Paramilitares (GP) durante por lo menos durante las tres ltimas dcadas.
Debe sealarse que esta conjuncin a pesar de mostrar signos especialmente caractersticos para este
caso en particular, no es ni mucho menos exclusiva del pas.
En contra de muchas opiniones que observan la violencia paramilitar como un hecho aislado y episdico, en ciertos momentos, marcadamente voluntarista y provincial, casi innato o exclusivo en el contexto
del conflicto colombiano, hay que subrayar que el fenmeno del paramilitarismo parece ser consustancial
en las lgicas y estrategias de la acumulacin capitalista, histrica y actualmente hablando.
Slo para recordar algunos casos representativos podramos enumerar adems del colombiano: la Guardia
Voluntaria en Serbia (los llamados Tigres), los Janjaweed Jinetes Armados en Sudn; incluso, episodios de estas mismas caractersticas acaecidos en Irlanda, El Salvador, Guatemala, Indonesia y Uganda,
entre otros1. En la lista tambin deben incluirse varios acontecimientos recientemente en curso, relativamente poco difundidos por los mass media globales, tales como: la ofensiva paramilitar de la Guardia
Blanca en Mxico (Chiapas) contra el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), y los casos de Iraq
y Afganistn, stos ltimos donde se confirmaron viejos indicios en relacin con el apoyo indirecto hacia
esos gobiernos por parte de escuadrones de la muerte como lo fue para el caso del Gobierno de Unidad en Iraq, o la promocin directa del paramilitarismo por parte gobiernos extranjeros, tal y como lo
han sealado varias denuncias formuladas por fuentes del periodismo usamericano ante la administracin
Obama en 2010 hoy ratificadas responsabilizando a la Central de Inteligencia Americana (CIA) de los
Estados Unidos acerca de la autorizacin de desplegar en Afganistn un grupo de 3 mil paramilitares2 .
Estos sucesos recientes revelan que el paramilitarismo lejos de ser una prctica excepcional parecera ser
un fenmeno cada vez ms extendido globalmente y de mayor frecuencia.
A medida que crece el inters por estudiar en profundidad y desde diferentes ngulos el fenmeno de la
violencia paramilitar se podra sugerir que el paramilitarismo (bajo la diversidad de modos, modalidades y
formas en que aparece) resulta ser una condicin sine qua non para el funcionamiento eficaz del sistema capitalista desde su nacimiento y hasta la fecha3. Sin embargo, tambin hay que convenir que contemporneamente el fenmeno viene exhibiendo una fisionoma distintiva que habra que registrar. Muchos
de los rasgos particulares que se derivan de algunos contextos especficos locales son de gran relevancia
a la hora de explicar las formas bajo las cuales se articulan y complementan dinmicas de mayor alcance.
Este trabajo en un primer momento, introduce la discusin sobre el significado del proyecto neoliberal
global y localmente hablando, enfatizando varios de los elementos sociopolticos que lo estructuran
pero que muchas veces se omiten, o en el mejor de los casos se minimizan en los anlisis convencionales.
Las expresiones para/militares son evocadas para el trnsito hacia un nuevo rgimen de acumulacin con
base en las particularidades que aportara el caso colombiano.
En un segundo momento, desarrollamos los aspectos bsicos del proyecto y las trayectorias del paramilitarismo en Colombia. Intentamos con ello descifrar algunos contenidos econmico-polticos claves con
el fin de mostrar la convergencia neoliberal y paramilitar que sustentara nuestra hiptesis en torno a la
convergencia neoliberal/para/militar. Con base en tres vectores claves: i) antisindicalismo, ii) depredacin
Camino hacia la podredumbre | Jos Francisco Puello-Socarrs
5
1. Julie Mazzei, Death squads
or self-defense forces? How

paramilitary groups emerge and
threaten democracy in Latin
America, University of North
Carolina Press, 2009, p. 3.
2. En una versin anterior de este trabajo

(2010) mencionbamos: Medios
estadunidenses destacaron hoy que ya era
conocido que el gobierno convierte a la
CIA cada vez ms en una organizacin
paramilitar que lleva a cabo operativos
secretos en frica y Asia. Tiene la CIA
3 mil paramilitares en Afganistn para
liquidar talibanes, La Jornada (23 de
septiembre, 2010). Informacin que se
reconfirma ms recientemente a travs
de las declaraciones de Philip Giraldi,
oficial retirado de la CIA quien
ratifica:() yo no dira que la CIA
ha sido tomada por los militares, pero si
que la CIA se ha vuelto ms militar
Una parte considerable del presupuesto
de la CIA ya no es para espionaje. Es
para apoyar a grupos paramilitares que
trabajan en estrecha colaboracin con
el JSOC para matar terroristas, y para
gestionar el programa de aviones no
tripulados () una vez convertida la
CIA en una organizacin paramilitar,
habr fuertes presiones internas para
seguir adelante en esa misma direccin.
Porque habr gente en los niveles
superiores de la organizacin que habrn
ascendido as y querrn proteger lo
que consideran su nicho. Ese es el gran
peligro (resalto). Jeremy Scahill, The
Petraeus legacy. A paramilitary CIA?,
Correo del Orinoco International
No. 135 (Caracas), noviembre 16 de
2012. Disponible en lnea: http://bit.
ly/SsOfhj (visita del 17/11/2012).
3. Los llamados procesos de acumulacin

originaria analizados por Marx y
ms recientemente en el marco de las
lgicas contemporneas la denominada
acumulacin por desposesin: David
Harvey, El nuevo imperialismo.
Acumulacin por desposesin
en Leo Panitch y Colin Leys,
Socialist Register. El nuevo desafo
imperial, Buenos Aires, CLACSO,
2004, pp. 99-129. Tambin:
Jairo Estrada lvarez y Sergio
Moreno Rubio, Configuraciones
(criminales) del capitalismo actual
en Capitalismo Criminal. Ensayos
crticos, Bogot, Universidad
Nacional de Colombia, 2008.
20
y desposesin y iii) para-estatalidad mafiosa, nos proponemos sealar la confluencia entre diferentes tipos de configuraciones recientes en el proceso econmico poltico del neoliberalismo y el paramilitarismo
(tercer momento de anlisis).
Finalmente, proponemos una reflexin, insistiendo en el hecho de observar el significado del caso de
estudio en particular como una manera de articular progresivamente nuevas experiencias en las configuraciones emergentes del capitalismo contemporneo.
Preliminarmente, concebimos a los grupos paramilitares como:
() organizaciones polticas armadas que por definicin son entidades extramilitares, extra-estatales no
institucionales, pero las cuales se movilizan y operan con la asistencia de importantes aliados, incluidas,
facciones dentro del Estado. As las cosas, mientras que los grupos paramilitares son oficialmente ilegales,
por lo general disfrutan de algunos recursos, accesos y status de exclusividad del Estado pero que son
canalizados por aliados polticos y militares. Esta paradoja es central para la naturaleza del Grupo
Paramilitar. Los paramilitares son ofensivos, no defensivos por naturaleza; su mismo propsito es eliminar
4. Mazzei, Julie, Op. Cit., pp. 4-5.
5. Cfr. Jos Francisco Puello-
Socarrs, Nueva Gramtica

del Neo-liberalismo. Itinerarios
tericos, trayectorias intelectuales,
claves ideolgicas, Bogot,
Universidad Nacional de
Colombia, 2008 y Ocho tesis
sobre el neoliberalismo(19732013) en: Hernn Ramrez,O
neoliberalismo sul-americano em
clave transnacional: enraizamento,
apogeu e crise. So Leopoldo: Oikos
- Unisinos, 2013, pp. 13-57.
6. El nuevo diagrama de regulacin
que igualmente afecta los modos y

modalidades polticas de comando.
De manera general, estas nuevas
coordenadas proponen una
transicin desde la produccin en
masa rgidamente estructurada,
caracterstica del sistema fordista,
hacia un rgimen basado en la
especializacin flexible. Hay que
recordar que estos momentos son
estructurales y estratgicos dentro
del proceso de acumulacin. Bob
Jessop, Crisis del Estado de Bienestar.
Hacia una nueva teora del Estado,
Bogot: Siglo XXI, 1999, p. 14.
a aquellos que son percibidos como amenazas a la base socio-econmica de la jerarqua poltica4.
Aunque mantenemos varios elementos de esta definicin, intentamos vincular y reformular algunas prevenciones que existen, precisamente desde la ptica del neoliberalismo, lo cual frecuentemente resultan
siendo excluidas.
El proyecto neo-liberal
La instalacin del neoliberalismo alrededor del mundo hace parte de una estrategia global dentro del
marco del capitalismo tardo especialmente desde el ltimo cuarto del siglo XX. Un proceso que hoy
contina vigente.
A menudo los anlisis han venido interpretando al neoliberalismo directa y estrechamente vinculado con
las orientaciones en polticas resumidas en el tristemente clebre Consenso de Washington (1989). Y
aunque esto es as, sin embargo, esta vinculacin que no resulta del todo equivocada, s ha generado (y
sigue generando) varias confusiones. En la mayora de los casos conduce hacia interpretaciones analticas
y polticas bastante desafortunadas.
Clausurar al neoliberalismo como si se tratara nica y exclusivamente de un plan o programa tcnico de
polticas econmicas minimiza su significado en trminos polticos y, de paso, subestima el significado de
sus retardatarios efectos sociales y populares. El neoliberalismo, por el contrario, expresa mltiples dimensiones, no slo en el plano de la economa sino que adems relaciona otras varias perspectivas: polticas,
sociales e, incluso afortunadamente, poco a poco, ms incuestionables culturales y medioambientales5.
En lo fundamental, el neoliberalismo implica un proyecto hegemnico de carcter sociopoltico (clasista)
que es imposible de soslayar para impulsar el trnsito hacia un nuevo rgimen de acumulacin (postfordista) concebido con base en las dinmicas capitalistas de los pases centrales del capitalismo y, sobre
todo, contando con las relaciones de dominacin y explotacin respecto a la periferia6. La transicin
neoliberal ha significado por lo tanto y en lneas generales, la reconfiguracin del panorama econmico y,
primordialmente, de las geografas sociales y polticas a nivel local y global.
Una definicin mnima del neoliberalismo til como tesis de trabajo compromete entonces y en primer
lugar, un patrn de acumulacin y un paradigma estratgico que comnmente se ha gestado en torno a
la ideologa del Desarrollo, la frmula econmico-poltica en general que desde la dcada de los 60, pero
especialmente desde los 70, se mantiene hasta el presente.

Ahora bien, slo en un segundo momento y complementariamente,
el neoliberalismo debe concebirse en trminos de un programa de
polticas econmicas (plan de polticas pblicas), el cual contemporneamente se identifica con la agenda (amplia) de orientaciones fruto
del Consenso de Washington, en sus diferentes versiones7.
En ese sentido, la estabilizacin econmica, la flexibilizacin, desregulacin, liberalizacin y privatizacin de los factores de produccin
(capital y trabajo) bajo la conduccin y sujecin y subordinacin al poder del Mercado (con la irresistible presencia del Estado para regular
sus fallos, en donde sea necesario) y basado en el emprendimiento/empresarismo (creativo) hacen parte de los elementos transversales del neoliberalismo8. No obstante y ms all de los elementos que
caractersticamente describen al neoliberalismo, no hay que dejar de
lado que, fruto de este proceso y de las reestructuraciones hacia las
economas competitivas de libre mercado, se registra mejor la
consolidacin de las posiciones dominantes de los capitales monoplicos y oligoplicos a nivel global y local, slo apuntando hacia este
tpico9.
Es muy importante sealar que el inicio de poca de la hegemona
neoliberal en Amrica Latina y el Caribe, aunque suele vinculrsela
con las dcadas de los 80 y 90 tiene varios antecedentes.
En principio y como lo demuestran la gran mayora de los casos en la
regin, la inauguracin del neoliberalismo se encuentra fuertemente
asociada con regmenes autoritarios tanto de naturaleza sociopoltica
como econmica. De una parte, con las dictaduras cvico-militares
impuestas en el Cono Sur del continente (empezando por Chile y
Argentina10 y Uruguay adems de Bolivia, Brasil y Paraguay) durante
los aos 60 y con mayor nfasis a inicios de los 70, tal y como ha
sido confirmado muy recientemente a travs de la documentacin ya
desclasificada por parte de la CIA, a propsito del Plan Cndor, a la
postre uno de los casos ms paradigmticos, y que aplicara ampliamente para los pases latinoamericanos y caribeos11. De otra parte,
el autoritarismo se ha expresado a travs de las llamadas democracias
restringidas al decir de ODonnell, delegativas, es decir, democracias
autoritarias en el perodo post-dictatorial o la famosa oleada democratizadora desde la dcada de los 80.
En casos ms puntuales, como el colombiano donde las rupturas institucionales fueron de alguna manera menos inestables y excepcionales, el autoritarismo se habran cristalizado bajo la presencia e institucionalizacin de regmenes anocrticos, o simplemente anocracias:
un tipo de rgimen poltico parte democracia, parte dictadura si se
considera un anlisis ms puntual de las caractersticas del contexto
en Colombia y ms especficamente la persistencia del conflicto social
armado por ms de medio siglo, vigente hasta la actualidad12 .
En este contexto sera fundamental remarcar el hecho que el modelo
neoliberal tiene como presupuesto inicial un arco autoritario, en tanto:
Con el Terrorismo de Estado se dispone deliberada y
20
7. Cfr. Puello-Socarrs, Op. Cit., 2008. Un anlisis ms detallado y actual
sobre los diferentes Consensos de Washington, aunque para el caso del

sector judicial puede encontrarse en: Jos Francisco Puello-Socarrs (2013).
Neoliberalismo y reforma judicial en Amrica Latina. Observaciones para
el anlisis del caso argentino en Julio Gambina, Beatriz Rajland y Daniel
Campione (comps.), Neoliberalismo y Reforma Judicial. La posicin de la
Federacin Judicial Argentina, Buenos Aires: Fundacin de Investigaciones
Sociales y Polticas - Fundacin Rosa Luxemburgo, pp. 5-18.
8. Para los detalles en torno al nuevo neoliberalismo y el llamado espritu
emprendedor (antes implcita y ahora explcitamente en la frmula

neoliberal). Jos Francisco Puello-Socarrs, Del Homo conomicus al Homo
Redemptoris. Emprendimiento y Nuevo Neo-liberalismo, Otra Economa.
Revista Latinoamericana de Economa Social y Solidaria (Polvorines: RILESS)
Vol. 4, No. 6, 2010. Disponible en lnea: http://www.riless.org/otraeconomia.
9. En trminos de la liberalizacin animada por la globalizacin

(neoliberal), por ejemplo, se evidencia mejor una suerte
de liberalismo sin reciprocidad (Vera Luca Vieira) o
unilateral desde los pases centrales hacia los perifricos.
10. Argentina, un caso emblemtico de la conjuncin estructural entre el
autoritarismo y el neoliberalismo ha confirmado recientemente que: Nuestro

objetivo (el 24 de marzo de 1976) [Nota: fecha en que se inicia formalmente
la ltima y ms sangrienta dictadura cvico-militar en ese pas] era
disciplinar a una sociedad anarquizada. Con respecto al peronismo, salir de una
visin populista, demaggica; con relacin a la economa, ir a una economa de
mercado, liberal. Queramos tambin disciplinar al sindicalismo y al capitalismo
prebendario (resalto y subrayo). Entrevista al presidente de facto (1976-1981),
militar golpista Jorge Videla. Cfr. Ceferino, Reato, Disposicin final. La
confesin de Videla sobre los desaparecidos. Buenos Aires: Suramericana, 2012 y
Nos decan se quedaron cortos, Pgina 12 (14 de abril de 2012) [visita del
20/5/2012]. Este ncleo eminentemente autoritario del neoliberalismo lo hemos
anteriormente explorado en Puello-Socarrs, Ocho tesis, Op. Cit., 2013a.
F.A. von Hayek, mundialmente conocido como El Padre del neoliberalismo,
en una entrevista al diario golpista chileno El Mercurio (12 de abril de 1981),
expresaba lo siguiente: Mi preferencia personal [] se inclina a una dictadura
liberal y no a un gobierno democrtico donde todo liberalismo est ausente.
11. Documentos de la CIA fechan inicio de Operacin Cndor

dos aos antes de su creacin oficial. Disponible en: www.
telesurtv.net [visita del 12 de junio de 2010].
12. Segn las investigaciones publicadas en la prestigiosaThe American Political
Science Review, la anocracia (anocracy) puede contener distintas variaciones.

El concepto recoge aquellos regmenes que, en medio de un contexto de guerra
civil, mantienen instituciones democrticas (como el parlamento, por ejemplo)
aunque slonominalmente. Por esa va logran cooptar parte de la sociedad y
construir un apoyo de base para el ejercicio del poder poltico el cual bajo las
urgencias siempre exigidas por la gestin de este tipo de conflictos, termina
desconociendo los prerrequisitos democrticos, en ciertos casos, los formales
pero fundamentalmente sus contenidos sustanciales. Para entender las guerras
civiles en trminos de insurgencia (guerra de guerrillas rurales, sobre todo) y
los factores explicativos sobre la proclividad de ciertos pases hacia conflictos
letales proponen Fearon y Laitin no son sus caractersticas tnicas o religiosas
(diversidad), como la literatura ha sostenido, sino ms bien aquellas condiciones
que favorecen la insurgencia, empezando por la pobreza. Estos autores tambin
destacan por ejemplo que los gobiernos frgiles, econmica, organizacional
y polticamente se muestran ms factibles y atractivos a la insurgencia debido
a una debilidad de sus polticas locales o prcticas contrainsurgentes ineptas
y corruptas [que] incluyen a menudo la propensin a retaliaciones brutales e
indiscriminadas que conducen a los no-combatientes locales hacia las fuerzas
rebeldes. J. Fearon y D. Laitin, Ethnicity, Insurgency, and Civil War,The
American Political Science Review, Vol. 97, No. 1 (Feb., 2003), pp. 75-76.
20
sistemticamente el pasaje del modelo de industrializacin por sustitucin de

importaciones (ISI) al nuevo modelo neoliberal () los principales mtodos mediante
13. O. Bayer, A. Born y J. Gambina, El terrorismo de Estado
en Argentina. Apuntes sobre su historia y consecuencias,

Buenos Aires, Instituto Espacio para la Memoria,
2010, pp. 111 y 114. En Argentina, una vez instalada
la dictadura militar (en el marco del Plan Cndor de
la CIA), el FMI fue uno de los primeros en reconocer
al gobierno de facto y horas despus del golpe aprob el
desembolso de un crdito por 127,6 millones de dlares
negado al anterior gobierno constitucional. El Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) se sum a este apoyo
y, junto al Fondo, calific como serio al programa
econmico de la dictadura y gir otros 1.300 millones de
dlares. Programa de Incidencia sobre Deuda Externa
Ilegtima en Amrica Latina, Ratificacin de denuncia
criminal contra el F.M.I. y adhesin a la misma por parte
de organizaciones y personalidades de la sociedad civil
argentina, comunicacin del 23 de Marzo de 2006.
14. Jairo Estrada lvarez propone una periodizacin
muy pertinente sobre el evolucin del neoliberalismo

en Colombia en 5 fases: 1) Diseo e implantacin de
reformas legales estructurales claves tendientes a la
desregulacin econmica (1990-1991); 2) Formulacin
y promulgacin de la Constitucin Econmica
(1991); 3) Profundizacin de la desregulacin
econmica mediante el diseo e implantacin de
reformas legales segn mandato constitucional (19921998); 4) Ordenamiento para la gestin de la crisis y
reforzamiento de la disciplina fiscal y la desregulacin
econmica (1999-2004); 5) Supranacionalizacin del
orden jurdico mediante Tratados y Acuerdos de Libre
Comercio (2005- ). Jairo Estrada lvarez, Construccin
del modelo neoliberal en Colombia 1970-2004, Bogot,
Aurora, 2004, p. 72. Desde nuestra interpretacin
tambin podran sintetizarse (1), (2), (3) como a) las
reformas de primera generacin y asumir (4) y (5) como
generaciones sucesivas de reformas (segunda y tercera).
15. Jairo Estrada lvarez, lites intelectuales y
produccin de poltica econmica en Amrica

Latina en Intelectuales, tecncratas y reformas
neoliberales en Amrica Latina, Bogot, Universidad
Nacional de Colombia, 2005, p. 266.
16.
Hctor Arenas, Foro Social Mundial.

Captulo Colombia entre guerras, Nova et vetera,
Boletn del Instituto de Investigaciones de la Escuela
Superior de Administracin Pblica - Grupo
Derechos Humanos, No. 50, 2003, p. 109 y ss.
los que se construyeron las bases del neoliberalismo en nuestro pas [Nota: se refiere a
la Argentina, una afirmacin que se verifica para los dems pases de la regin] fueron
tanto la impunidad como el terror sistemticamente organizado por el Estado13 (resalto).
Quisiramos subrayar entonces que, como tendencia en general, adems de los procesos considerados normales (legales, institucionalizados) la matriz neoliberal desde
su mismo nacimiento emerge de la mano de procesos para-normales (ilegales, parainstitucionalizados) como forma de instalarse en la regin, de la mano de la impunidad
y el terrorismo de Estado, dos elementos veremos imposibles de soslayar a la hora de
analizar el rgimen econmico-poltico de anocracia neoliberal en Colombia.
Desde una perspectiva de largo plazo para el caso del neoliberalismo la colombiana,
sus antecedentes pueden rastrearse a partir de las tentativas de reorganizacin del Estado adelantadas inicialmente desde el gobierno de Carlos Lleras Restrepo (1966-1970)
hacia finales de la dcada de los sesenta. Sin embargo, el proceso in situ y las llamadas
generaciones de reformas neoliberales se inician a mediados de la dcada de los 80,
continan a lo largo de la dcada de los 90 y, finalmente, se consolidan en la primera
dcada del nuevo milenio, perodo en el cual sus principales tendencias histricas, resultados y, desde luego, contradicciones alcanzaran su cenit14.
A medida que el proceso neoliberal en Colombia sigue en curso de la mano entre otras
cuestiones de la creciente precarizacin de las condiciones de vida de amplios sectores
de la poblacin paralelamente se debe observar que:
() el trnsito hacia un nuevo rgimen de acumulacin se ha acompaado de
una tendencia autoritaria del rgimen poltico, de una creciente militarizacin
de la poltica y de una influencia en ascenso particularmente desde mediados
de la dcada de 1980 de las organizaciones paramilitares15.
Por qu sera posible establecer una relacin digamos, directa y proporcional entre
las tendencias de la ofensiva del neoliberalismo y aquellas que marcan la evolucin del
(para)militarismo en Colombia? Cules son los nexos existentes entre el neoliberalismo
y el paramilitarismo para el caso colombiano?
Un proyecto militar para el neoliberalismo?

Diversas genealogas que analizan la emergencia del paramilitarismo proponen un denominador comn de este fenmeno en Colombia: ubican sus inicios durante la mitad de la
dcada de los 80 y hasta entrado el siglo XXI, tiempo en que se establecen alianzas y pactos entre a) grupos de mafias dedicadas al narcotrfico, b) fracciones regionales y nacionales de la oligarqua colombiana (polticos, empresarios y latifundistas) y c) varios sectores
del Estado colombiano, entre ellos, autoridades nacionales y locales pero, especialmente,
de las Fuerzas Armadas estatales (El Ejrcito colombiano). Complementariamente, habra
que vincular adems: d) organismos extranjeros tanto multinacionales como, ms sustancialmente, entidades oficiales de gobiernos, en este caso especficamente, de los Estados
Unidos como la Central de Inteligencia Amrica (CIA) y la Agencia Antidrogas usamericana
(DEA por sus siglas en ingls)16. Estos ltimos actores perduran sistemticamente como
referentes claves de diferentes tipos de apoyos polticos, financieros y econmicos, sociales
y, desde luego, militares que sostienen, coordinan y dinamizan bajo diferentes grados de
consistencia y de autonoma relativa los ciclos de la violencia paramilitar en Colombia.
Ahora bien, cules objetivos y qu mecanismos supona este proyecto? Es ms: se trataba de un proyecto? En ese caso, de qu tipo?
A pesar que sobre este tpico han versado mltiples interpretaciones y por qu no decirlo subsisten
varias controversias al respecto, desde un punto de vista metodolgico resultara fundamental acudir a
las voces de los propios actores e interrogarlos desde adentro, como una forma de comprender la complejidad innata a este fenmeno.
Segn las palabras de uno de los lderes fundadores del paramilitarismo colombiano, Carlos Castao,
el Paramilitarismo habra tenido como propsito constituirse ante todo como un movimiento polticomilitar, en lo fundamental una fuerza antisubversiva, tal y como se consign en la carta constitutiva de
los grupos paramilitares (artculo 3) en el ao 1997. Un ao ms tarde, 1998, en un documento titulado
Origen, evolucin y proyeccin de las Autodefensas Unidas de Colombia se perfilara la agenda de demandas (muy genricas, en todo caso) de este grupo ilegal, entre las cuales se destacaban: la necesidad
de reforma poltica y democrtica, un modelo de desarrollo econmico, reforma agraria, reforma
urbana, poltica de energa e hidrocarburos; descentralizacin y orden territorial, entre otras que
permiten insinuar algunos de los objetivos que pretendan alcanzar como grupo paramilitar17.
17. AUC, Estatuto de Constitucin
Sin embargo, las declaraciones de Castao en una entrevista periodstica hacia el ao 2000, revelara ms
ampliamente las guas claves del programa tctico y estratgico del proyecto paramilitar en Colombia. All
se precisaba la necesidad del proyecto de combinar diferentes dimensiones, desde las militares hasta las
econmicos, sociales y polticas, con el fin de avanzar en sus objetivos18.
18. Sarmiento Anzola, Libardo, Un
Castao sintetizaba el programa paramilitar en tres (3) fases o etapas.

Una fase inicial en la cual, a travs de la guerra se liberaran amplias zonas de la subversin (y de sus
bases populares), imponiendo planteaba el proceso de concentracin de la tierra, la modernizacin vial,
de servicios e infraestructura; el desarrollo del capitalismo ganadero y una nueva estructura jerrquica
autoritaria en la organizacin social y poltica en las regiones.
La segunda fase tendra como meta en palabras de Castao llevar riqueza a la regin. Sera articulada
a travs de la entrega subsidiada de tierras, la generacin de empleo, la concentracin de la poblacin
en centros poblados, la construccin de centros de salud y escuelas, energa elctrica gratuita, construccin de represas para el suministro de agua, adecuacin de tierras, la asistencia tcnica y el prstamo de
dinero para la produccin. Se requerira que estas acciones deca en ese momento el lder de las AUC tuvieran el conocimiento y la legalizacin de instituciones del Gobierno. Los nuevos pobladores no seran
aquellos desplazados por la violencia sino una nueva poblacin (pobres marginados de otras regiones)
la cual brindara el nuevo apoyo a los patrones ya asentados, estos ltimos a cargo de organizar y conformar los grupos de base (paramilitares) en funcin de distintas actividades planificadas, incluso, ms
all del componente militar. Esta fase se lograra obtener la legitimidad social del proyecto19.
Finalmente, la tercera fase propona que, una vez consolidado el modelo de seguridad en las regiones
liberadas sin subversivos ni bases comunitarias de apoyo a la guerrilla, los paramilitares dejaran de
ser formalmente una rueda suelta para el Estado. Se completara as la institucionalizacin del proyecto
paramilitar y, desde luego, adems de consolidar su legitimacin se legalizara a nivel del sistema poltico
en general.
Ahora bien, si fuera posible ofrecer una periodizacin todava bastante preliminar de cada una de estas etapas en trminos de la historia efectiva del paramilitarismo, tal y como se habran desarrollado
los elementos bsicos que fueron previstos por estos grupos, es decir, la trayectoria efectiva detrs del
programa antes esbozado y en ese momento todava en curso, la primera fase abarcara desde mediados
de la dcada de los 80 y hasta principios de los 90; la segunda fase se desarrollara en lo restante de la
20
y Rgimen Disciplinario en:

www.colombialibre.org.
modelo piloto de modernizacin

autoritaria en Amrica Latina,
citado por OLoingsigh, Gearid
La estrategia integral del
paramilitarismo en el Magdalena
Medio colombiano, texto
publicado por el Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Industria de
Alimentos (SINALTRAINAL),
Bogot, 2002, p. 7 y ss.
19. Para ejemplificar lo anterior, cabe
recordar que las Autodefensas

Unidas de Colombia (AUC)
entregaron $1.800 millones para
la construccin del sistema de
electrificacin del municipio de
Puerto Gaitn (Departamento
del Meta, oriente colombiano),
con lo cual pretendan segn un
exjefe paramilitar: beneficiar a la
comunidad a travs de la empresa
Perlas del Manacacas que fue
creada por un acuerdo municipal y
con el aval de la Superintendencia
de Servicios Pblicos (El Tiempo,
28 de febrero de 2007).
10
20
dcada del 90 y hasta finales del siglo XX; y la tercera, definitivamente, coincidira con la primera dcada
de este siglo y en adelante.
En cierto sentido, es fcil percatarse que esta periodizacin tentativa converge relativamente con la caracterizacin de las etapas que hemos sealado en torno a la profundizacin sucesiva del neoliberalismo
en Colombia y, ms puntualmente, con la generacin de (contra)reformas (ajuste estructural, primera y
segunda generaciones y la tercera, hoy vigente).
Habra que advertir que gracias al carcter clandestino del paramilitarismo en sus primeras etapas, la
convergencia entre el proyecto planteado y su trayectoria efectiva podra resultar contingente y, en algn sentido, aventurada. Sin embargo, a medida que evolucionan sus momentos cruciales: legitimacin,
legalizacin e institucionalizacin llama poderosamente la atencin que los aspectos bsicos a desarrollar segn las declaraciones descritas cada una de las fases se cumplieron. En lo que se refiere a la
segunda y tercera fases, especialmente, existen abundantes evidencias que indican una sintona fina y muy
distintiva entre las necesidades poltico-econmicas del neoliberalismo y las condiciones generadas por
el paramilitarismo en el pas.
Al respecto, las principales definiciones legales de las (contra)reformas polticas y, en especial, econmicas que hacen parte de las agendas gubernamentales durante el ltimo perodo del neoliberalismo en la
primera dcada de este siglo resultan asaz suspicaces del ambiente de la expansin ilegal del fenmeno
paramilitar y sus alcances en la economa poltica colombiana.
20. Jairo Estrada lvarez,

Op. Cit., 2008.
Estos acontecimientos deben interpretarse menos como iniciativas personales de los grupos singulares al
margen de la ley que en trminos de la personificacin de categoras econmicas como representantes
de determinados intereses y relaciones de clase y su alineamiento con las lgicas y dinmicas de acumulacin capitalistas hoy por hoy en transformacin20.
Neoliberal/para/militarismo
Convergencias y desenlaces
Volvemos a insistir que si se analizan las fases del proyecto paramilitar vis--vis las oleadas de las reformas
neoliberales en Colombia, existira tanto un desdoblamiento como una convergencia entre las expresiones
neoliberales del rgimen (legal) y la profundizacin de los principales rasgos y dispositivos ilegales
durante el ltimo perodo en el nuevo milenio.
21. En trminos de Harvey es el
balance entre la acumulacin

por desposesin y la
reproduccin ampliada. David
Harvey, Op. Cit., p. 124.
22. Las estrategias duales en todos
los vectores han favorecido la

flexibilizacin y desregulacin
violenta del mundo del trabajo, del
exterminio de dirigentes polticos
y sindicales, del desplazamiento
forzado de cerca de tres millones
de colombianos, que engrosan
las filas de la informalidad y
contribuyen a la depresin de los
salarios urbanos. Jairo Estrada
lvarez, Op. Cit., 2008.
Esta inferencia tiene mayor significado en sus correspondencias cuando se aproximan los desenvolvimientos ms sintomticos de las dos administraciones consecutivas del ex presidente lvaro Uribe Vlez
cuestin que continuara su curso exponencial en la actual presidencia de Juan Manuel Santos, ms all
que ahora al fenmeno Paramilitar se le nombra oficialmente como: Bandas Criminales (BACRIM) en las
cuales ambos procesos, neoliberalismo legal y paramilitarismo ilegal, si bien mantenan una relacin
implcita y relativamente figurada, en ese momento, entraran a confluir virtuosamente.
A esto es a lo que nos referimos con el proceso neoliberal-para-militarismo que durante este perodo
encontrara su mxima expresin21.
A pesar que las manifestaciones de la violencia paramilitar en el rgimen neoliberal colombiano son variadas, en nuestro concepto y en consonancia con lo que hemos desarrollado hasta aqu, las principales
tendencias podran ser sintetizadas en torno a tres grandes vectores: a) Anti-sindicalismo: como forma de
reconfigurar la relacin capital-trabajo a favor del primero; b) Depredacin y desposesin: como forma de
valorizacin del territorio, expropiacin va desplazamiento forzado y concentracin violenta de los medios de produccin; y, c) Para-institucionalidad: la configuracin del Estado bajo una lgica mafiosa 22 .
11
Anti-sindicalismo
Adems de las nuevas condiciones de deslaboralizacin, flexibilizacin laboral, empleo atpico y precario, desproteccin e inseguridad sociales en el trnsito hacia la destitucin del Derecho del Trabajo
caracterstico del perodo neoliberal y que, por supuesto, implicaron evidentes retrocesos sociales de
incalculable magnitud durante la faceta legal de las (contra)reformas va jurdica e institucional, la
violencia paramilitar parece haber complementado este escenario con la persecucin para-institucional
del sindicalismo, en lo que denominamos un tipo de desindicalizacin de carcter indirecto23.
La violencia antisindical en Colombia es un proceso de vieja data. Sin embargo, en tiempos contemporneos esta tendencia, al igual que sucede con las lgicas del capitalismo en la etapa neoliberal, se
exacerban.
23. Puello-Socarrs, Jos Francisco
Durante el perodo 1986-2009, las cifras respecto al ambiente antisindical resultan dicientes: 10.493 mil
casos de violaciones a la vida, la libertad y la integridad personal de los sindicalistas entre las que se destacan, en primer lugar, amenazas personales (42,9%) y homicidios (25,2%), seguidos de allanamientos
ilegales, atentados, desapariciones y desplazamientos forzados, detenciones arbitrarias, hostigamientos,
secuestros y torturas, entre otras (cuadro 1).
CUADRO 1. Total de violaciones a la vida, la libertad y la integridad personal de sindicalistas en Colombia

entre 1986-2009
Tipo de violacin
Nmero de casos
Allanamientos ilegales
Amenazas
Atentados
Desapariciones forzadas
Desplazamientos forzado
Detenciones arbitrarias
Hostigamientos
Homicidios
Secuestros*
Torturas
Total
Porcentajes
47
4504
247
196
1686
625
300
2650
159
79
10493
4,4
42,9
2,3
1,8
16,0
5,9
2,8
25,2
1,5
7,5
100
Fuente: Autor con base en datos SINDERH-ENS y CCJ (2010). (*) Excluye 2008-2009.
En otros estudios ms recientes que continan actualizando rangos histricos y en donde se diversifican
fuentes de informacin (incluyendo las de fuentes oficiales gubernamentales), las tendencias se muestran
invariables. Por ejemplo, entre 1984 y 2011 el nmero de sindicalistas asesinados, tem sensible dentro
de la proporcin de violaciones, ya superaba los 2.800 dirigentes, en trminos del perodo resulta en una
media de 100 asesinatos por ao circa24.
Durante la primera dcada del milenio (1999-2009), de todos los sindicalistas asesinados en el mundo
Colombia explicaba el 63,12% (segn datos de CCJ, 2010), cifra que se comparece a los nmeros que
en promedios entre 60% y el 70% se han registrado los ltimos (cuadro 2). Por esta razn, el pas se ha
llegado a catalogar como la nacin ms peligrosa para ejercer el sindicalismo en todo el mundo, sin
contar con el hecho que Suramrica en el nuevo milenio se ubica como el escenario ms peligroso para
ejercer el sindicalismo a nivel planetario25.
20
y Gmez Crdenas, Carlos

Wladimir, Perspectivas del
Sindicalismo Colombiano:
Entre la arremetida neoliberal, la
guerra y el terrorismo de Estado
(Lecciones para Amrica Latina),
Memorias 1 Congreso Nacional
Protesta Social, Accin Colectiva
y Movimientos Sociales, 2009.
24. PNUD, Reconocer el pasado,
reconstruir el futuro. Informe sobre

la violencia contra sindicalistas y
trabadores sindicalizados 19842011, Bogot: PNUD, 2011.
25. En la ltima dcada, al menos
tres trabajadores sindicalizados

fueron asesinados cada semana
en el mundo; lo que significa
que entre 1999 y 2009, fueron
asesinados, aproximadamente,
1.717 trabajadores y trabajadoras
sindicalizadas, con un promedio
de 170 asesinatos por ao. A nivel
regional, Suramrica se ubica
como el escenario ms peligroso
para el ejercicio sindic al, llegando
a concentrar el 73% del total
de asesinatos registrados, con
la escandalosa cifra de 1.253
asesinatos. Asia participa con un
17% del total, registrando 233
asesinatos; Centroa mrica y el
Caribe, registraron 79 asesinatos,
lo que equivale a un 5,4%; frica,
registr 79 asesinatos, con una
participacin del 4,6%; Oriente
Medio, registr 50 asesinatos, lo
que equivale a un 3%; mientras
Europa, registr ocho asesinatos,
con una participacin del 0,4%.
L.Sanjun et al., Que os duelan
las sangres ignoradas. Informe
sobre las violaciones a los derechos
humanos de los y las sindicalistas y la
situacin de impunidad 2009-2010
y 2002-2010, Bogot: Escuela
Nacional Sindical, 2010, p. 49.
12
20
CUADRO 2. Homicidios contra sindicalistas en el mundo y en Colombia 1999-2007.

Ao
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Total
N de homicidios en
todo el mundo
140
209
223
213
129
145
115
144
91
1409
N de homicidios en
Colombia
80
137
197
186
94
96
70
78
39
977
Porcentaje %
57,0
66,0
88,0
85,0
73,0
66,0
61,0
54,2
42,9
69,3
Fuente: Autor con base en informacin suministrada por la Oficina de Derechos Humanos de de la CIOSL y
Sinderh, ENS.
Adicionalmente, desde 1986 y hasta 2007 del total de las violaciones perpetuadas en Colombia, en ms del
70% de los casos se desconocen los presuntos responsables (cuadro 3). Esta circunstancia sugiere un clima
de impunidad funcional para la situacin histrica, estructural, sistemtica, deliberada y no colateral de los
Derechos fundamentales para los diferentes miembros de las organizaciones sindicales en Colombia.
Desagregando el restante 30% de los casos donde se habra logrado identificar un presunto responsable
de las violaciones aparecen, en primer lugar, los grupos paramilitares como los autores principales, seguidos
inmediatamente por sectores del Estado y posteriormente las guerrillas. Casi un 25% del total de las violaciones se atribuyen a paramilitares y al Estado. Pero teniendo en cuenta el porcentaje de atribuciones de los
casos conocidos, estos dos actores explicaran casi la totalidad de los mismos (92%): grupos paramilitares
72% y organismos estatales un poco ms del 20%.
CUADRO 3. Violaciones a los derechos humanos de sindicalistas en Colombia 1986-2009,

segn presuntos autores
Porcentajes
Presuntos Responsables
N de casos
Autodefensas y/o paramilitares
1.852
Organismo estatal
450
Empleador
53
Organismos de seguridad privada*
2
Delincuencia comn
13
Guerrilla
340
No identificado
2.569
Sin dato
3.911
Total
9.190
20,1
4,8
0,5
0,02
0,1
3,6
27,9
42,5
100
Fuente: Autor con base de datos SINDERH-ENS y Centrales Sindicales y CCJ (2010). (*) Excluye 2008-2009.
Segn datos del Informe del PNUD (2011) y tomando como referencia ahora el perodo 1988-2009, las
tendencias se mantienen. Atendiendo un anlisis slo para este tipo de violacin (homicidios): 70% de las
presuntas autoras son desconocidas, 25% atribuidas a grupos paramilitares, 3,26% a guerrillas y 1,37%
tienen como responsables agentes estatales. Sin embargo, si se calculan nuevamente estos porcentajes desde
el punto de vista de las autoras conocidas, el porcentaje que se les atribuye a los Paramilitares ascendera a
13

ms del 80%, ratificando lo que calculbamos anteriormente. Esta proporcin vuelve a confirmarse en relacin con las autoras conocidas. La Comisin Colombiana de Juristas (CCJ) analizando el perodo 2002-2010
y con base en 280 sentencias circa determin que ms del 60% de las responsabilidades judiciales probadas
por asesinatos de sindicalistas se imputaban a integrantes de los grupos paramilitares; mientras que proporciones cercanas al 9% se relacionaban con guerrillas o miembros de la Fuerza Pblica (Ejrcito y Polica)26.
Ahora bien, la no identificacin de los presuntos responsables de estos crmenes no slo ha significado negar
la posibilidad de imputar la autora de los homicidios cometidos contra los y las sindicalistas sino tambin la
posibilidad de iniciar procesos legales que castiguen a los responsables y se restablezcan los derechos individuales y colectivos de las vctimas; lo anterior sin hablar que los verdaderos mviles del exterminio a los sindicalistas se determinen, cuestin que ha permanecido enmudecida con el auspicio del aparato institucional.
En este aspecto, la Escuela Nacional Sindical (ESN) ha denunciado que de 2.554 homicidios del total de
los registrados durante las ltimas dos dcadas hasta el momento solamente 82 sentencias condenatorias
(3,3% de casos tcnicamente resueltos) han sido ejecutadas, lo cual supone que el nivel de impunidad del
terrorismo para-estatal contra los sindicalistas y trabajadores sindicalizados llega a niveles que superan el
96%, nmero cercano al Informe de la ONU (94,4%). El Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad
(DeJusticia) al realizacin una evaluacin sobre la funcin estatal de judicializacin en Colombia y examinando
276 sentencias para casos de vctimas sindicales concluy que de los procesados una abrumadora mayora
son integrantes de grupos paramilitares (237 de los 400 procesados: 59,25%) y, en particular, pertenecientes
a las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC)27.
Esta situacin se continu profundizando en forma dramtica durante el ltimo gobierno de lvaro Uribe
Vlez (y contina inclume desde las cifras y los gestos antisindicales y contra los trabajadores durante la
administracin de Juan Manuel Santos).
Slo hasta el ao 2007, del total de violaciones a la libertad, la vida y la integridad de los y las sindicalistas
cometidas en Colombia durante los ltimos 20 aos, ms del 30% de los casos fueron perpetuados en el gobierno de Uribe Vlez: 68% de los hostigamientos, 52% de los allanamientos ilegales, 42% de las amenazas
y 40% de las detenciones arbitrarias cometidas contra los sindicalistas en Colombia durante las ltimas dos
dcadas pertenecen al perodo de Uribe Vlez (cuadro 4).
CUADRO 4. Total de violaciones perodo gobierno Uribe 7 de agosto de 2002 a 31 de

diciembre de 2007 vs. Violaciones cometidas en los ltimos 15 aos.
Tipo de violacin
Hostigamiento
Allanamiento ilegal
Amenazas
Detencin arbitraria
Atentados
Secuestro
Desplazamiento
forzado
Homicidios
Tortura
Desapariciones
forzadas
TOTAL
No. de casos
N. de casos (1986gobierno Uribe
2002)
156
71
22
20
1.573
2.094
232
333
55
166
29
130
243
1.160
1.403
17,3
419
10
2.135
59
2.554
69
16,4
14,5
26
161
187
13,9
2765
6.329
9.094
30,4
Fuente: Banco de datos SINDERH-ENS
20
227
42
3.667
565
221
159
% violaciones en
gobierno Uribe
68,7
52,4
42,9
41,1
24,9
18,2
Total Violaciones
26. L. Sanjun, et al., Que os duelan
las sangres ignoradas. Informe

sobre las violaciones a los derechos
humanos de los y las sindicalistas
y la situacin de impunidad
2009-2010 y 2002-2010, Bogot:
Escuela Nacional Sindical, 2010.
27. Cfr. DeJusticia, Evaluacin de
la judicializacin de delitos contra

trabajadores sindicalizados, Bogot:
Centro de Estudios de Derecho,
Justicia y Sociedad, 2010.
14
20
Si comparamos los datos de violencia antisindical del gobierno Uribe Vlez con los datos
de su antecesor, Andrs Pastrana Arango, administracin que ya de hecho mostraba
desastrosos resultados, se corrobora el aumento desmedido de este tipo de violencia
tras la puesta en marcha de la poltica de Seguridad Democrtica, incluso, en medio del
proceso de desmovilizacin de los grupos paramilitares con los cuales lleg a una serie
de acuerdos. Durante las dos administraciones de Uribe Vlez se registraron finalmente
el asesinato de 587 sindicalistas, 48 de ellos solamente en el ao 2009. Amnista Internacional en su informe: Sindicalismo en Colombia: homicidios, detenciones arbitrarias y
amenazas de muerte (2007), por ejemplo, confirm que:
() los casos en los que hay indicios claros de la autora indican que, en
2005, alrededor del 49 por ciento de los abusos contra los derechos humanos
sufridos por sindicalistas fueron obra de paramilitares, y el 43 por ciento, de
las fuerzas de seguridad directamente. Slo algo ms del 2 por ciento eran
atribuibles a la guerrilla (fundamentalmente a las FARC y el ELN), y slo
28. Amnista Internacional,
Sindicalismo en Colombia:
homicidios, detenciones arbitrarias
y amenazas de muerte, Madrid:
Amnista Internacional, 2007, p. 11.
algo ms del 4 por ciento se debieron a actos de delincuencia comn28.

Todas estas tendencias en las cifras, a pesar de reportar ciclos, se confirman en el largo
plazo segn la diversidad de informes e investigaciones.
Complementariamente a la coaccin violenta que hemos sintetizado, debe comentarse
la arremetida de los gobiernos, en especial el de Uribe Vlez, contra el sindicalismo colombiano.
El clima poltico pblico se ha visto cargado de un tipo sutil pero por ello no menos
vehemente de violencia simblica desde diferentes voces oficiales en contra del movimiento sindical, situacin que alimenta todava ms la espiral de antisindicalismo que
peligrosamente se propicia en el pas.
Fue peligrosamente recurrente que el Presidente de la Repblica y altos funcionarios del
establecimiento tuvieran declaraciones vindicativas de la legitimidad y autonoma del sindicalismo colombiano, vinculndolo oscuramente con grupos guerrilleros o justificando
la violencia anti-sindical al sealar al sindicalismo como parte de los actores del conflicto,
cuestin que en medio del clima poltico del pas resulta abiertamente descalificador.
Dos ejemplos puntuales ayudan a ilustrar estas graves circunstancias las cuales, antes que
limitarse a estos dos sucesos, resultaron sistemticas.
En primer lugar, las declaraciones del vicepresidente de la Repblica de la poca (Francisco Santos) sobre tres sindicalistas asesinados por el Ejrcito en el departamento de
Arauca (nororiente del pas) en el ao 2004, al sealarlos sin que haya mediado prueba
judicial ni investigacin proceso alguno como guerrilleros cados en combate, justificando as los asesinatos. En segundo lugar, las frecuentes declaraciones contra todo el
movimiento sindical por la participacin de cuatro sindicalistas en un foro realizado en
Quito, Ecuador, en julio de 2007.
Estas y otras situaciones han evidenciado que la violencia antisindical est constantemente arraigada en la oficialidad, reforzando irresponsablemente una cultura anti-sindical
que pone en tela de juicio la existencia democrtica del movimiento y tambin que,
bajo esos criterios, las acciones de responsabilidad del Estado y el Gobierno puedan ser
declaradas ajustadas a algn criterio de imparcialidad.
El balance en este sentido claramente apunta a la voluntad de desestructuracin de
las clases trabajadoras, empezando por las sindicalizadas, y la reconfiguracin de las

relaciones capital-trabajo a favor del Capital y en sintona con los objetivos neoliberales
legales pero tambin mediante el ejercicio de la violencia ilegal no legtima ejercida
sistemticamente por los grupos paramilitares con la connivencia, accin u omisin de
sectores del Estado colombiano29. Dos elementos distintivos del proyecto neoliberal ab
origine se mantienen: impunidad y terrorismo de Estado. Incluso se blindan a travs
de gestiones institucionalizadas como es el caso de la ley de fuero militar iniciativa
activada en la presente administracin de Juan Manuel Santos30.
15
29. Segn datos aportados por la Revista CEPA, por
diversas irregularidades en los ltimos siete aos,

la Procuradura General de la Nacin orden la
apertura de 1.274 investigaciones contra 2.965
miembros del Ejrcito (35 brigadas, 481 oficiales, 14
coroneles, 1.026 suboficiales y 1.458 soldados).
Depredacin y desposesin: entre el desplazamiento y la concentracin

Otro de los sntomas que expresan fielmente la conjuncin neoliberal-para-militar en
Colombia lo constituye la expropiacin violenta de los medios de produccin y la progresiva captura, en los mismos trminos, de rentas y plusvala. Aqu la concentracin legal e
ilegal de las tierras sera una de las expresiones ms distintivas.
Desde principios de la dcada de los 90, la cuestin agraria en Colombia se ha caracterizado, de una parte, por la ampliacin y profundizacin de las lgicas mercantiles globales, principalmente en su versin de localizacin transnacional, primero, bajo la imposicin del modelo de vocacin exportadora, reprimarizador y aperturista (indiscriminado)
del neoliberalismo de los aos 90 pero ms recientemente de la mano de varios Tratados
bilaterales de Libre Comercio, seguramente lo ms trascendentes, con los Estados Unidos
y la Unin Europea en el nuevo siglo.
De otra parte, por el doble influjo que ejercen las mafias del narcotrfico (lavado de
activos a travs de inversiones en ganadera y compra de tierras, sobre todo) y, fundamentalmente, gracias a la progresiva militarizacin de los territorios, situacin en la
cual el paramilitarismo es actor desencadenante y clave pues recordemos la cuestin
agraria resultara parte estratgica de su proyecto. Lo anterior sin referirnos en profundidad a la guerra antidrogas prevista en los Planes Colombia y los tratados de seguridad y militares firmados ltimamente con los Estados Unidos, elementos adicionales
que coadyuvan (negativamente) con la complejidad que implica sta sola problemtica31.
Una vez ms, ambos procesos neo-liberal y para-militar confluyen conjuntamente en sus
intereses y resultados. Sin lugar a dudas son los factores explicativos ms sobresalientes
sobre la tendencia creciente hacia la exacerbacin de la monopolizacin y concentracin
de la propiedad de la tierra y, en general de la apropiacin del excedente agrcola en Colombia (incluyendo, los medios de produccin, redes de comercializacin de los insumos,
etc.). Fruto de estas dinmicas hoy el pas registra histricamente una de las peores distribuciones en el mundo, signada por una tragedia humanitaria de grandes proporciones32 .
Como ha sido largamente difundido por varios estudios especializados sobre el particular, esta trayectoria se encuentra paralelamente remozada por el desplazamiento forzado de grandes sectores rurales de la poblacin y vinculada al mismo tiempo con la
expoliacin de sus propias tierras y propiedades (especialmente, las zonas consideradas
estratgicas y de mayor productividad). De hecho:
() Las relaciones entre el control de la propiedad y el poder poltico han
dinamizado los procesos de desplazamiento forzado y, en la medida en que
las modalidades de produccin dominantes (agriculturas de plantacin,
grandes proyectos mineros, energticos, de infraestructuras) se apoyan en
los sistemas vigentes de apropiacin y control de la propiedad, se amplan
los efectos de la guerra y se retroalimentan sus factores causales33.
20
30. Al respecto Amnista Internacional se ha pronunciado:
Los miembros del Congreso colombiano deben

rechazar un proyecto de ley cuyo propsito es otorgar
mayores poderes al sistema de justicia militar, y que
proteger a los miembros de las fuerzas armadas y
de la polica de ser procesados por delitos de derecho
internacional La ley afianzar la impunidad
por violaciones de derechos humanos y del derecho
internacional humanitario cometidas por las fuerzas
de seguridad de Colombia. Las fuerzas de seguridad,
ya sea solas o en connivencia con paramilitares, y
los grupos de guerrilla siguen siendo responsables
de graves abusos, tales como homicidios ilegtimos,
desplazamiento forzoso, tortura, secuestro o desaparicin
forzada, y violencia sexual. Amnista Internacional,
Comunicado de prensa, 12 de junio de 2013. Disponible
en: http://bit.ly/12zSqyH [visita del 13/6/2013].
31. Acciones institucionales como las fumigaciones, los
cultivos de Palma Africana, las reforestaciones iniciadas

en diferentes zonas del territorio y los programas
de economa solidaria financiados por agentes
internacionales (USAID, BID, el Banco Mundial)
han contribuido a consolidar una lgica de tercera
generacin del proceso neoliberal-para-militar. No
debe soslayarse tampoco a more careful examination
of the Colombia case reveals that paramilitary groups
grassroots organization significantly preceded Plan
Colombia. Julie Mazzei, Op. Cit., 2009, p. 9.
32. El ndice de Gini en concentracin de la tierra en
Colombia es de los ms altos del mundo. Entre 2001

y 2010 este ndice empeor del 0,80% al 0,86%
y slo entre 2003-2009 pas de 0,85 a 0,87. En
este ltimo perodo especialmente los datos sobre
desplazamiento forzado aumentaron significativa y
correlacin a las variaciones mencionadas. Un estudio
reciente publicado por el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi establece que en Colombia hay 47 millones
de hectreas en manos de slo 15 mil personas. Cfr.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), Atlas
de la distribucin de la propiedad rural en Colombia,
Bogot, Imprenta Nacional de Colombia, 2012.
33. Daro Fajardo Montaa, Tierra, Justicia y
Paz en Colombia, Bogot, Espacio CrticoCentro de Estudios, 2010, p. 5.
16
20
Por ello cada vez resulta menos cuestionable que los objetivos centrales de la poltica de desarrollo estatal
en general y gubernamental en especfico en la primera dcada del siglo, hayan potenciado la naturaleza
neoliberal-para-militar del rgimen econmico-poltico. Daro Fajardo Montaa ilustra este complejo panorama planteando sintticamente:
() En la coyuntura planteada a partir de los aos 90 y ms especficamente desde la administracin del
presidente Uribe, el afianzamiento de esta va para el crecimiento agrario se ha nutrido con la sostenida
tendencia hacia la concentracin de la propiedad y el abandono de las intervenciones en reforma agraria
Y contina:
() la aplicacin sistemtica de la violencia como instrumento de la expropiacin, practicada por grupos
armados al margen de la ley y en ausencia de un estado que garantice el equilibrio y redistribucin de
34. Ibdem, p. 17.
los predios. En esta tendencia estaran convergiendo las iniciativas dirigidas hacia la legalizacin de los
bienes usurpados mediante el terror paramilitar, muchas veces acompaada por el del propio estado. Este
proceso, registrado y denunciado de manera sistemtica, tambin habra de fortalecerse con los alcances
35. Es el caso del Instituto

Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER) y los escndalos
protagonizados por algunos de
los programas abanderados por
la administracin Uribe Vlez
y el Ministerio de Agricultura
(Agro Ingreso Seguro y las
llamadas Alianzas Productivas
promovidas por organismos
multilaterales como la FAO,
el FMI y el Grupo del Banco
Mundial, en los cuales se ha
venido denunciando gestiones
institucionales y financiamientos
pblicos a favor de intereses
privados de polticos y empresarios
vinculados (presuntamente en
algunos casos, pero en la mayora
verdicos) con el paramilitarismo.
36. Moritz Tenthoff, El Urab:
donde el Desarrollo Alternativo
se confunde con intereses
econmicos y la reinsercin
del paramilitarismo, Informe
sobre Polticas de Drogas, N
27, msterdam, Transnational
Institute, 2008. Segn el estudio,
el proyecto intervienen diferentes
entidades nacionales, regionales
e internacionales en articulacin
con programas institucionales
(como Familias Guardabosques)
y la Fuerza Pblica.
37. Michael Frhling, Los
organismos internacionales de
derechos humanos frente a la
situacin del sindicalismo en
Colombia. Ponencia presentada en
el Foro Social Mundial Temtico:
Democracia, Derechos Humanos,
Narcotrfico y Guerra, Cartagena
de Indias, 17 de junio de 2003.
de la poltica de titulacin de tierras derivados de la ley 1152 de 2007 (declarada inconstitucional), en

particular los decretos sobre saneamiento de ttulos. Como lo ensea la historia agraria, la tierra se controla
para controlar a la gente y as lo reitera el desarrollo reciente de la poltica laboral colombiana. De manera
coherente con la sobreoferta de mano de obra resultante del desplazamiento forzado y la usurpacin de
tierras los estrategas de esta va de crecimiento pusieron en marcha directrices del Banco Mundial en
torno a la flexibilizacin laboral para elevar la competitividad de la economa colombiana34.
Nuevamente y tal y como sucede en el caso del vectores antisindical que comprende al neoliberal-paramilitarismo, la lgica recproca legal/ilegal incluso la faceta ilegal que posteriormente se institucionaliza
sobre todo a travs de intervenciones selectivas desde el Estado y, especficamente de los gobiernos, en
especial las administraciones de Uribe Vlez, antes que corregir los status quo generados en los procesos
de depredacin violenta en el caso del patrn de desarrollo agrcola, los favorecen. An ms, los consolidan
va organizaciones institucionales y polticas pblicas35.
Slo por ofrecer uno de los tantos ejemplos vigentes, la vocacin agro-exportadora y el apoyo a ciertos
cultivos considerados estratgicos (como la Palma africana), evidentemente prioritarios en los Planes de
Desarrollo gubernamentales y formulados en las negociaciones de los Tratados de Libre Comercio en tiempos recientes, convergen magistralmente en sus definiciones fundamentales con lo que ha denominado el
Transnational Institute el modelo paramilitar agroindustrial y en el cual tambin confluyen casualmente
los mismos actores del paramilitarismo y del neoliberalismo, nacionales y extranjeros entre ellos, las agencias
multilaterales de apoyo como la USAID36. En igual sentido, Michael Frhling, director de la Oficina en
Colombia del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, anticipaba en un foro en el pas
realizado durante el ao 2003:
La puesta en marcha del nuevo modelo econmico en el ltimo decenio del siglo XX apoyada en
la extincin de la industria nacional, el desplazamiento de la explotacin petrolfera tradicional a las
fuentes del oriente del pas, la extensin de las reas dedicadas a elaborar biocombustibles, la ampliacin
de la explotacin carbonfera y la desaforada irrupcin de las multinacionales sobre los recursos
naturales, los minerales y las fuentes de energa colombianos ha contribuido a ampliar el escenario
de violencia contra los trabajadores artesanales y las comunidades de varias regiones. () en general,
esa violencia suele ocurrir con ms intensidad en los momentos y sectores de ms actividad sindical
contenciosa, en especial cuando se acude a la huelga... Y la respuesta violenta es ms dura masacres y
asesinatos selectivos cuanta ms fuerza independiente hayan desplegado los sindicatos37 (subrayo)

Precisamente, con la expansin de la palmicultura en varias zonas del pas siguiendo
con nuestro ejemplo para el caso de la regin del Orinoco (oriente colombiano) pero que
tambin aplica en los casos del Banano en la regin del Urab (noroccidente del pas) y en
casos paradigmticos de la agroindustria del cacao, el caucho y los agro-combustibles38
se verifica una expansin equivalente de la violencia predatoria paramilitar pues all donde
se extienden los cultivos de palma africana se incrementan la violencia, los homicidios,
los desplazamientos forzados y el abandono de tierras39 (mapa 1), adems relativamente
avalada por instancias institucionales. En la generalidad de las circunstancias y por esta
va se viene consolidando diferentes estrategias, en su mayora de carcter transnacional,
de re-significacin de la tierra, es decir, como fuente de valorizacin capitalista (por
ejemplo, en trminos de biodiversidad, recursos hdricos, etc.), la promocin de megaproyectos infraestructurales y energticos y un nuevo tipo de agricultura de plantacin40.
MAPA 1. Hectreas abandonadas y homicidios intencionales con abandono

de tierras por municipio (2002-2009).
17
38. La desinformacin ha impedido que el pas se diera
cuenta que al mismo tiempo que Vicente Castao

(hermano del paramilitar Carlos Castao, antes
mencionado) y Carlos Alonso Lucio en las revistas
Semana y Cambio, destacaban los intereses empresariales
de los paramilitares en el cacao y en la agroindustria de
la palma aceitera y caucho, se tramitara y aprobara en
el Congreso de la Repblica, la Ley 939 de 2004 que
exonera de impuesto a la renta esos cultivos, tal como
lo dice en su artculo primero Considerase exenta la
renta lquida generada por el aprovechamiento de nuevos
cultivos de tardo rendimiento en cacao, caucho, palma
de aceite, ctricos, y frutales. El Editor. De Ley Forestal
y otras hierbas. Caja de Herramientas. Corporacin Viva
La Ciudadana, Bogot, Ao 14. N 111. Diciembre
de 2005, disponible en: www.vivalaciudadana.org.
39. Daro Fajardo Montaa, Op. Cit., 2010, p. 30.
40. Como se ha denunciado aunque sin mayor difusin en
Fuente: Material acopiado por Fajardo Montana (2010).
Ms recientemente, este tipo de dinmicas se han reforzado con la profundizacin del

llamado extractivismo a nivel local y, especficamente vinculado a la explotacin minera, sector en el cual se registra una alta correlacin entre violaciones a los derechos
humanos y conflictividad en general y emplazamientos de todo tipo. Aqu el componente paramilitar (ya sean los nuevos grupos como los rezagos de la maquinaria anterior) y
el transnacional son dos de los elementos distintivos del contexto, en lo que podra ser
fcilmente denominado para-mineralismo41.
As lo mostraba la Corte Constitucional en Colombia resaltando las relaciones de funcionalidad entre minera y actuar macro-criminal, en el caso de los paramilitares que
20
los medios de comunicacin: Adems de las polmicas

legislaciones en torno al proceso de desmovilizacin
paramilitar auspiciadas por el Gobierno y su coalicin,
entre otras, resulta diciente el significado de la Reforma
al Estatuto de Desarrollo Rural (declarada a la postre
inconstitucional). El proyecto de la poca adaptaba la
realidad del poder para-militar al articular una ley rural
a la lucha contra-insurgente. La iniciativa gubernamental
re-configura la apropiacin de la propiedad para los
nuevos mercenarios ricos, estructuras paramilitares y sus
beneficiarios mientras flexibiliza y erosiona los derechos
colectivos de los pueblos indgenas y afrodescendientes
negndoles el acceso a la propiedad de la tierra e
impidiendo su participacin en el acceso a la tierra en la
lgica del mercado global. Tampoco prev ningn tipo de
garanta para que las comunidades en las regiones puedan
acceder a la propiedad de la tierra al mantener las nuevas
dinmicas de control militar de tipo paramilitar. Muchos
de los proyectos como los denominados agronegocios
(especficamente negocios agroindustriales como la
Palma o la Ganadera Intensiva) simplemente haran
permisivo va legal el lavado de activos, tal como sucede,
en el Norte de Colombia. Cfr. Proyecto de Ley 30 de
2.006 (Senado de la Repblica). Por supuesto, tampoco
se puede dejar de lado las controversias generadas por la
Ley 975 de 2005, denominada Ley de Justicia y Paz.
Gloria Ins Ramrez, Paramilitarismo y Estado en
Colombia, Poltica Exterior, No. 118, Julio-Agosto 2007
(en colaboracin de Jos Francisco Puello-Socarrs).
41. 80% de violaciones a DD.HH. en 2011 fue en
municipios mineros, El Espectador (7/5/2013).

Para un anlisis reciente sobre estas tendencias, cfr.
Luis Garay, Minera en Colombia. Fundamentos
para superar el modelo extractivista, Bogot,
Contralora General de La Nacin, 2013.
18
20
rememoran varios rasgos del proyecto del cual hablaba Carlos Castao y que describamos en las pginas anteriores. Al respecto se anotaba:
En el Auto 004 de 2009, la Corte document casos donde la minera y el actuar
macro-criminal presentaban relaciones de funcionalidad. As, por ejemplo, en el
mencionado Auto se destacan los siguientes: 1) se registr en 2006 el asesinato de 16
mujeres lderes que ejercan resistencia contra los distintos megaproyectos que se busca
construir en la Guajira debe reportarse a este respecto que existe la percepcin,
entre las autoridades wayu, de que existe un vnculo entre los megaproyectos mineros
en el rea impulsados por el Gobierno, y la violencia paramilitar, especialmente en
Baha Portete (con el) propsito de apoderarse de los territorios mediante el
terror y el exterminio; 2) Comunidades indgenas del Alto San Jorge y Alto Ur...
ubicadas en el resguardo Quebrada Caaveral (2815 hectreas, 122 familias) y en
la zona de no resguardo del Alto Ur (donde) hay disputas territoriales por
megaproyectos minero-energticos, presiones de los terratenientes por las tierras
alrededor y dentro del resguardo, y expansin del narcotrfico, que ha resultado
en un cambio en las dinmicas de la tierra que genera desplazamiento; 3) Los
Embera-Cham de Risaralda denuncian, en medio del conflicto armado: la presencia
de actores armados en su territorio; actividades de explotacin maderera y minera,
por multinacionales y por los grupos armados ilegales; combates en sus terri
42. Fernando Vargas, Minera, conflicto armado y despojo
de tierras: impactos, desafos y posibles soluciones

jurdicas en Luis Garay, (dir.), Minera en Colombia.
Fundamentos para superar el modelo extractivista, Bogot,
Contralora General de La Nacin, 2013, p. 61.
43. Francisco Ramrez Cullar,
Gran minera y derechos

humanos en Colombia, Bogot,
Funtraenergtica, 2011 citado
por F. Vargas, Op. Cit., p. 63.
torios y bombardeos; maltratos por los actores armados42 . (resalto y subrayo)

Complementario a las relaciones de funcionalidad minero-paramilitares que antes
ilustrbamos, el tesis sobre un para-mineralismo emergente en Colombia, se refuerza
con la convergencia existente entre la profundizacin del modelo extractivista (que,
no sobra recordar es uno de los ejes sectoriales ms importantes dentro del Plan de
Desarrollo gubernamental en la administracin de Juan Manuel Santos 2010-2014) y
la violacin sistemtica en Derechos humanos, lo cual incluye de paso el antisindicalismo: 80% de las violaciones a los derechos humanos ocurridas en Colombia
corresponden, en lo que Fernando Vargas denomina una coincidencia espacial, con
los municipios mineros-petroleros y que segn Ramrez Cuellar significa el 35% del
total nacional. As, en consolidado: el 87% del desplazamiento forzado sale de estos
municipios y quienes reciben regalas por produccin minero-energtica; el 78% de
los crmenes contra sindicalistas, 89% contra indgenas y 90% contra afrodescendientes, se cometen en reas minero-energticas43. En este sentido:
Este patrn deviene en violencia fsica y estructural de carcter anti-comunita
rio y como mecanismo de acumulacin de capital en sentido amplio (trabajo,
materias primas, la composicin orgnica de uno y otros, y activos destinados
a la produccin). El carcter anti-comunitario tiene que ver con propsitos de
fracturacin de tejidos sociales y de fragmentacin/destruccin de proyectos
de vida colectivos. Lo anterior viene a ser complementado con un patrn
adicional de violencia anti-sindical amplio y que impacta especficamente
44. dem, p. 65.
las reivindicaciones laborales en el sector minero-energtico44

La siguiente imagen puede ilustrar las yuxtaposiciones coincidentes y convergentes geogrfica y territorialmente que insistimos en subrayar al respecto:

MAPA 1. Hectreas abandonadas y homicidios intencionales con abandono de tierras por municipio (20022009).
Fuente: Material acopiado por Fajardo Montana (2010).
20
19
20
45. Segn la Revista CEPA con base en el informe
Noche y Niebla se indica que slo en el ltimo ao

se cometieron un total de 547 asesinatos por motivos
polticos se amenazaron, asesinaron o torturaron a
575 personas porque protestaban por el robo de sus
tierras, o por haber sido explotadas en el trabajo, o
porque no tenan techo, comida, salud o educacin.
46. Aqu debe vincularse centralmente el genocidio poltico
del movimiento Unin Patritica, un caso paradigmtico

de aniquilacin de los miembros y lderes de un grupo
[de oposicin] en razn de sus convicciones ideolgicas
Cfr. Ivn Cepeda Castro, Genocidio Poltico: el caso
de la Unin Patritica en Colombia, Revista Cetil, Ao
I, No. 2, septiembre de 2006, pp. 101-112. El accionar
del paramilitarismo, tal y como lo hemos concebido
aqu sobre todo, en sus alianzas instrumentales con
sectores del Estado y ms especficamente con la fuerza
pblica, ha resultado ser ms que determinante
para desencadenar este episodio. Cfr. Ivn David
Ortz Palacios, Memoria Narrada, Narracin de una
historia. El genocidio poltico contra la Unin Patritica.
Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2008.
47. En noviembre de 2006, un Senador de la Repblica,
Miguel de la Espriella, en una entrevista periodstica

revelaba que en 2001 aproximadamente 40 congresistas
firmaron un documento con los grupos paramilitares.
Desde noviembre de 2006, la Corte Suprema de Justicia
investiga estos vnculos y, al presente, tiene procesados
judicialmente 97 congresistas colombianos, guarismo que
representa un 36,1% del total de miembros del Congreso
de la Repblica y verifica el dato registrado en las
declaraciones de los paramilitares. Una breve cronologa
sobre la para-poltica (asociacin entre polticos y
paramilitares): El escndalo de la parapoltica en
Colombia, El Pas (20 de febrero de 2007) [visita del
12/7/2010]. Este ao (2014), segn investigaciones
de la Fundacin Paz y Reconciliacin, del Senado
de la Repblica actual (25%) estara integrado por
personas relacionadas con grupos al margen de la
ley o con familiares y amigos que han tenido ese tipo
de vnculos; en las elecciones legislativas del mismo
ao se calculaban 131 candidatos que estaran siendo
apoyados por grupos al margen de la ley. Llega la tercera
generacin de la parapoltica al Senado de la Repblica,
El Pas (10 de marzo de 2014) [visita del 11/3/2014]
48. Entrevista a Claudia Lpez, investigadora colombiana
en asuntos referidos a la parapoltica. Disponible en:

http://www.pacificocolombia.org/novedades/entendiiceberg-parapolitica-claudia-lopez/175. Slo con el nimo
de ofrecer una imagen sobre esta problemtica, la
evolucin de la articulacin legal con los paramilitares
en la poltica parlamentaria colombiana desde los 80 y
hasta el presente, establecida por estos investigadores
resea: () Pablo Escobar llega al Congreso con
16.650 votos, menos del 0.2 por ciento del Senado
en esa poca. Medimos cmo fue creciendo la
representacin de la mafia. Pasamos a la parapoltica,
donde tenan el 35 por ciento del Senado.
20
En sntesis, la lgica de depredacin sin ahondar en varios de sus impactos negativos

socio-medioambientales y sobre todo en perspectiva de la desposesin vinculada al
modelo de desarrollo neoliberal(para)militar apunta en este vector hacia la reformulacin de las relaciones de propiedad a favor del capital y en detrimento de sectores
empobrecidos quienes adems son sistemticamente objetos de la violencia (legal e
ilegal)45.
Para-Estatalidad (mafiosa): otra funcionalidad

para el capitalismo contemporneo
El ltimo vector al que hacemos referencia lo constituye la convergencia entre sectores
de la clase poltica colombiana y los del paramilitarismo en el ejercicio del quehacer
poltico estatal y gubernamental46.
La progresiva institucionalizacin del proyecto paramilitar en varios sectores del Estado y de su aparato, tanto como en las estructuras y organizaciones polticas y en las
principales orientaciones de las polticas pblicas en los gobiernos nacionales y locales
recientes resulta un hecho evidente.
En junio de 2005, por ejemplo, el nuevo lder del paramilitarismo, Salvatore Mancuso,
afirmaba que su organizacin controlaba el 35% de los congresistas del pas slo
en esa institucin representativa!, circunstancia que ha venido siendo corroborada
desde varias fuentes y evidencias, varias de ellas dentro del marco de las investigaciones
judiciales sostenidas a varios polticos por sus vnculos con el paramilitarismo en la (mal)
llamada parapoltica la cual se trat de un pacto entre el paramilitarismo y vastos sectores de la clase poltica y los partidos polticos tradicionales y que posteriormente hacen
parte de la coalicin poltica presidencial, y en el parlamento durante las administraciones de lvaro Uribe Vlez (2002-2010)47.
Recientemente diferentes investigaciones con base en los resultados judiciales han confirmado que una tercera parte de los cargos de eleccin popular tanto en el Ejecutivo
como en el Legislativo han sido capturados por los ilegales48.
Ms all de esta fase de institucionalizacin estrictamente paramilitar dentro del proyecto mencionado a nivel de la vida poltica y el indiscutible papel que jug la coalicin
poltica vinculada directamente al paramilitarismo, habra que recalcar al mismo tiempo que esta coalicin parlamentaria para-poltica fue imprescindible, en su calidad
de mayoritaria, para la aprobacin de las reformas neoliberales de tercera generacin
promovidas por la administracin, entre ellas, la ratificacin de los Tratados de Libre
Comercio y los mencionados Planes de Desarrollo.
Aunque su rol no fue completamente proactivo, virtualmente los para-polticos respaldaron todas estas iniciativas gubernamentales estratgicas, las cuales como lo dijimos anteriormente en ese momento, significaban la ampliacin y blindaje de la faceta neoliberal del rgimen. Slo marginalmente tuvieron iniciativas propias en algunos
proyectos puntuales:
Los parapolticos no tuvieron iniciativa como bancada legislativa. No fueron
ms activos ni ms exitosos en pasar sus proyectos de ley y no encontr una
diferencia sustancial entre la actividad de los congresistas investigados y los no
investigados. Entonces, a qu fueron al Congreso? Descubrimos que son una
bancada en su condicin de uribistas. Si bien eran el 35 por ciento del Senado,
21

constituan el 53 por ciento de la bancada uribista en esa corporacin, es decir eran mayora. Y
una mayora que para cualquier gobierno es un paraso. No hablan, no sugieren, votan lo que
el ministro les diga. Lo que los convierte en una bancada capaz de reconfigurar la poltica y ser
parte estructural de la bancada de gobierno. Estudiamos ocho leyes en las que tenan inters: las
cuatro de economa agraria, la de Justicia y Paz, las dos reformas polticas y la reeleccin49.
49. dem.
Ahora bien, el fenmeno de la para-poltica como lo sugieren los estudios adelantados en tal sentido
ms que una captura de los grupos paramilitares del Estado se trata, como lo advertamos anteriormente, de una imbricacin de sectores y coaliciones legales e ilegales mltiples en el Estado.
En este sentido, nuestra designacin de neoliberal/para/militarismo tiende a superar la visin de cierta
captura desde ciertos intereses privados ilegales hacia escenarios pblicos institucionales por la de un
proyecto econmico-social-poltico de clase que pretende una reconfiguracin especfica en el marco de
las transformaciones capitalistas contemporneas (no estrictamente en el sentido econmico sino que
incluye diferentes dominios, dimensiones, esferas) y en el cual el Estado como relacin social y en tanto
aparato estatal sintetiza e instrumentaliza las dinmicas fundamentales del trnsito y posterior consolidacin del rgimen50.
El proyecto neoliberal legal y slo bajo este marco, considerado legtimo, se encuentra sustentado
en dinmicas, en principio, consideradas ilegales e ilegtimas pero, antes que aparecer como una
desviacin colateral, lo adjetiva, lo complementa. Los hechos pareceran sugerir que el proyecto paramilitar nunca fue una rueda suelta como inicialmente se sugera sino de hecho result en una necesidad
estructural, por supuesto, en el marco especfico que planteaba la complejidad del contexto colombiano.
En ese caso, el paramilitarismo en su oscuro aspecto rigurosamente militar funciona mejor como una
especie de neoliberalismo en armas, si se lo analiza ms all de sus caractersticas aparentes.
En el caso colombiano, la progresiva incorporacin (naturalizacin y legitimacin en gran parte implcita) del paramilitarismo encarnara entonces el correlato sociopoltico especfico del neoliberalismo.
Esta forma bastante singular de profundizacin de la lgica de acumulacin capitalista en un contexto
especfico que, a diferencia del panorama regional donde inicialmente se agenciaron los procesos a travs
de dictaduras, aqu reviste una normalizacin de las formas singulares y localizadas ms verstiles del autoritarismo y ms sutiles del terrorismo de Estado las cuales, sin embargo, permiten articulaciones globales
de mayor alcance y envergadura y se articulan una y otras consistentemente.
Por tal razn, no hay que dejar de subrayar que los rasgos mafiosos sobrevinientes en las estructuras de
la economa contempornea y que se expresan insistimos de muchas maneras no son ms que parte
constitutiva de sus dinmicas esenciales, ya que:
50. Anloga a la tesis de Claudia
Lpez cuando concluye que aqu

la captura ha sido invertida. Han
sido los legales, los empresarios, los
polticos, los de la Fuerza Pblica,
quienes fueron a instrumentalizar
a los ilegales para consolidar su
propio poder. En una entrevista
que le hice a Ernesto Bez, me dijo
que en el 98 no daban abasto con
tanta gente llamndolos y que por
eso tuvieron que crear franquicias.
A m me son un poco fantoche.
Pero en el 2007, le preguntaron a
Mario Iguarn quin haba buscado
a quin. Su respuesta fue que luego
de analizar los casos, pensaba que
mayoritariamente los polticos fueron
quienes buscaron a los paras. dem.
La mafia es siempre una empresa capitalista, con un fuerte factor adicional: la fuerza intimatoria de la
violencia. Pero su esencia es y ser la de ser una empresa criminal encaminada a la acumulacin de capital51.
La (supuesta) penetracin del paramilitarismo en el orden institucional-poltico en el caso colombiano
viene significando, mejor, las necesidades del orden mismo para ejercer un tipo de violencia no legtima,
incluso privatizada (de los Grupos Paramilitares), como alternativa de gestin frente a los desafos que
plantean actualmente las contradicciones capitalistas emergentes. En particular frente al control social y
territorial y econmico, en medio de la profundizacin del rgimen en su etapa neoliberal.
En este sentido, no habra que olvidar las palabras de David Harvey en relacin al hecho sustancial contemporneo que:
() estamos en el medio de una transicin fundamental del funcionamiento del sistema global
y que hay una variedad de fuerzas en movimiento que podran fcilmente inclinar la balanza en
20
51. Francesco Forgione,
Organizaciones criminales
y capitalismo globalizador.
Reflexiones a partir de la
experiencia italiana, citado en
Jairo Estrada lvarez, Derechos del
Capital. Dispositivos de proteccin
e incentivos a la acumulacin en
Colombia, Bogot, Universidad
Nacional de Colombia, 2010, p. 32.
22
20
una u otra direccin. El balance entre acumulacin por desposesin y reproduccin ampliada
ya se ha volcado a favor de la primera y es difcil imaginar que esta tendencia haga otra cosa que
profundizarse, transformndose en el emblema de lo que es el nuevo imperialismo (incluyendo
planteos abiertos de gran significado ideolgico y de la necesidad del imperio)
No obstante,
Es vital impulsar las alianzas que comienzan a surgir entre estos diferentes vectores de lucha en tanto
en ellas podemos discernir los lineamientos de una forma de globalizacin enteramente diferente, no
imperialista, que enfatiza el bienestar social y los objetivos humanitarios asociados con formas creativas
de desarrollo geogrfico desigual por sobre la glorificacin del poder del dinero, el valor del mercado
accionario y la multiforme e incesante acumulacin de capital a travs de los variados espacios de la
economa global por cualquier medio, pero que termina siempre por concentrarse fuertemente en
unos pocos espacios de extraordinaria riqueza. Este momento puede estar colmado de volatilidad e
52. David Harvey, Op. Cit., p. 124.
incertidumbre pero esto significa que est tambin lleno de potencialidades y signado por lo inesperado52 .
Eplogo
Nuestra particular lectura sobre el neoliberal/para/militarismo pretende contribuir en la comprensin de
los modelos de gestin de las crisis del capitalismo contemporneo que vienen imponindose calculadamente en contextos anlogos al colombiano y que seguramente podran ser desplegados hacia el futuro.
Pensamos que la conjuncin de este fenmeno implica facetas mltiples y quizs an inexploradas pero
que desde el caso colombiano proponen una conclusin bsica: la ofensiva de la violencia paramilitar se
conjuga funcionalmente con los objetivos estructurales del neoliberalismo en el pas como parte de las
reconfiguraciones en las relaciones capital-trabajo, la reformulacin de las relaciones de propiedad y territoriales (con las implicaciones de control social) y la necesidad de reconstruir, en nuevos niveles, espacios
y escenarios, las relaciones de poder dentro de un balance favorable a la hegemona dominante en la
actual fase.
Este panorama revelara una crisis en general de los mecanismos econmicos considerados regulares y
relativamente automticos (dentro de la concepcin de ajustes desde el mercado) para la reproduccin
de la estabilidad del rgimen pero tambin de los polticos (especficamente desde el Estado y, sobre todo,
en su versin de monopolio de la fuerza pblica y de la legitimidad institucionalizada).
Ambos en los lmites en que han sido concebidos por el momento parecen ser cada vez menos efectivos
para contener los conflictos y tensiones. Se acude entonces a frmulas extra-econmicas con el fin de
regenerar la legitimidad por otras vas y reprivatizar las contingencias aunque sin despolitizarlas al contrario, las reconstruyen ideolgicamente, en la prctica y las repolitizan pues es claro que hoy por hoy sera
imposible dejar de contar con bases sociales no-polticas.
En ltimas llevaran a concluir sobre la emergencia, consolidacin y apuntalamiento de un tipo de rgimen, no habiendo referentes tericos que se ajusten a su generalidad y a sus particularidades simultneamente, de Anocracia neoliberal como signo distintivo de nuestros tiempos.
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Diarios
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El Pas
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EL PATRN DE ACUMULACIN
Y LA PRODUCCIN DEL ESPACIO
ESTADO DE LA CUESTIN*
Edwin Andrs Martnez Casas
Economista, Universidad del Tolima.
Estudiante de la maestra en
Estudios Polticos Latinoamericanos,
Universidad Nacional de Colombia.
Profesor Universidad La Gran
Colombia y coordinador del grupo
de investigacin en Regionalizacin
y Desarrollo de esta Universidad.
Resumen: Este artculo tiene como propsito mostrar en particular las caractersticas y ventajas tericas y metodolgicas de la categora patrn de
acumulacin o patrn de reproduccin del capital,
el conjunto de variables que afronta y las nuevas
dimensiones que incorpora, en particular el problema de la acumulacin y su relacin con la configuracin del espacio.
* Este artculo hace parte del proyecto
de tesis de grado titulado El

Patrn de Acumulacin en
Colombia, 1990-2010 para optar
al ttulo de Magster en Estudios
Polticos Latinoamericanos.
Se destaca que, frente a otras categoras de anlisis utilizadas para la comprensin del desarrollo
capitalista en la regin latinoamericana, el concepto patrn de acumulacin permite comprender la fase histrica por la que ha atravesado la
acumulacin de capital en Amrica Latina en los
ltimos veinte aos, en consonancia con el desarrollo del capitalismo dependiente, el papel de la
regin en la divisin internacional y territorial del
trabajo, los cambios en la espacialidad capitalista
que se corresponden con el cambio en los ejes de
la acumulacin de capital, as como el cambio en
el papel del Estado.
Palabras clave: Patrn de acumulacin, Amrica Latina, Produccin del espacio, Ejes de acumulacin
Abstract: This paper aims to show in particular the
characteristics and advantages of the theoretical
and methodological category accumulation pattern
or pattern of reproduction of capital, the set of
variables it faces and the new dimensions which
incorporates, in particular the problem of the
accumulation and relation to the configuration of
the space.
It is noted that, compared to other categories of
analysis used for the understanding of capitalist
development in Latin America, the pattern of
accumulation concept to understand the historical
phase that has passed through the capital
accumulation in Latin America in the last twenty
years, in line with the development of dependent
capitalism, the role of the region in international and
territorial division of labor, the capitalist spatiality
changes corresponding to the change in the axis of
capital accumulation and the change in the role of
the state.
Key words: Acummulation Pattern, Latin America,
Production of Space, Acummulation Axles.
Qu es un patrn de
acumulacin? Construccin
terica, ventajas metodolgicas
y dimensiones de anlisis
La categora patrn de reproduccin o patrn de
acumulacin parte de analizar los ciclos del capital
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productivo y sus transformaciones para atender la valoracin del capital. Hasta aqu, responde a los criterios lgicos esbozados por Marx en El Capital, es decir, permite dar cuenta del proceso de valorizacin
en sus dos fases de circulacin y en su fase de produccin. Pero, tambin tiene un carcter histrico, pues
en distintos momentos del tiempo el capital privilegia algunos sectores mientras descuida otros o vuelve
a sectores que en periodos pretritos haba desechado como fuentes principales para la valorizacin del
capital. Tal como anota Valenzuela (1990, p. 16): un patrn de acumulacin no puede sino ser una modalidad de
la acumulacin capitalista histricamente determinada.
Desde una perspectiva analtica, un patrn de acumulacin pasa por el estudio del ciclo del capital en su
proceso de valorizacin, que se divide en tres fases: El ciclo del capital-dinero, el ciclo del capital productivo y el ciclo capital-mercancas.
El estudio de cada ciclo implica la construccin, definicin y anlisis de una serie de variables, que interrelacionadas permiten realizar la respectiva caracterizacin del patrn de acumulacin. Estas variables no
solo corresponden al mbito econmico del anlisis, sino que es necesario incorporar los elementos que
permitan hacer una caracterizacin de la lucha de clases en el periodo que se pretenda estudiar, factores
culturales, la dimensin territorial de las transformaciones econmicas, entre otras.
Valenzuela define el patrn de acumulacin as:
Una forma histricamente delimitada de la reproduccin capitalista, lo que supone una
unidad especfica entre formas especficas de acumulacin, produccin y realizacin de
la plusvala y (en Amrica Latina) una articulacin especfica del polo dominante interno
con las formas precapitalistas (y capitalistas) subordinadas, y tambin una articulacin
determinada con los centros capitalistas dominantes (Valenzuela J. , 1990, p. 65).
Como se observa en esta definicin, le da un peso importante i) a la relacin entre el polo dominante
interno, de tipo capitalista, y el polo subordinado precapitalista; este primer rasgo parece remontarse al
dualismo estructural, respecto a las tesis modernizadoras segn las cuales existen unos obstculos que
pueden ser superados en el marco del capitalismo, y ii) a la articulacin con los centros capitalistas dominantes, que permite articular la evolucin de los ejes de la acumulacin con el papel de las economas
dependientes en la divisin internacional y territorial del trabajo. En la mayora de los casos los cambios en
los ejes de la acumulacin, con las consecuencias sociales y polticas internas que ello implica, estn articulados a las nuevas necesidades de la acumulacin a escala mundial orientadas a resolver los problemas
en las economas imperialistas.
Con base en esta definicin, Valenzuela propone los elementos que deben ser identificados para el estudio de un patrn de acumulacin concreto: i) El patrimonio productivo; ii) aspectos tecnolgicos y evolucin de la productividad; iii) nivel y composicin del producto; iv) las modalidades especficas que asume
la reproduccin de capital, y v) relaciones de cooperacin (Valenzuela J. , 1990, p. 62). No obstante, estudiar el proceso de acumulacin en un espacio y tiempo determinado no es un problema estrictamente
econmico. La expansin del capital es un problema poltico; los avances y retrocesos del capital para
por imponer su lgica son el resultado de la lucha de clases y de la evolucin concreta de la correlacin
de fuerzas polticas, de las contradicciones al interior del bloque dominante en el poder, de la fortaleza o
debilidad organizativa de la clase trabajadora, entre otros factores.
Para el autor la utilizacin de esta categora permite superar las deficiencias de las perspectivas tericas
ms importantes de Amrica Latina, en especial entre los aos cincuenta y setenta del siglo anterior: el
estructuralismo cepalino y el enfoque de la dependencia. El primero, ha utilizado la categora estilos de
desarrollo para realizar un intento de periodizacin de las diferentes etapas por las cuales ha transcurrido
el desarrollo capitalista latinoamericano.
El patrn de acumulacin y la produccin del espacio - Estado de la cuestin | Edwin Andrs Martnez Casas
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Bajo esta perspectiva, los distintos cambios en los ejes de la acumulacin, en el patrn de distribucin
del ingreso, en los valores de uso creados, son el resultado nico de la iniciativa de las fracciones de la
burguesa dominante en cada periodo, desconociendo as que el avance y retroceso de las distintas formas
de acumulacin est condicionado por el estado de la lucha de clases y por tanto la iniciativa de la clase
trabajadora y de las fracciones de clase subyugadas tambin juega un papel central en su desarrollo.
En el caso del enfoque de la dependencia, la crtica de Valenzuela est encaminada a que si bien realiza
un anlisis poltico de la dependencia latinoamericana desde una perspectiva marxista, sus anlisis econmicos tienden a utilizar el mismo aparato conceptual del estructuralismo (1990).
Por otro lado, la crtica de Valenzuela hacia la teora de la Dependencia va dirigida a que su anlisis econmico usa el mismo aparato conceptual del estructuralismo (1990). Sin embargo esta valoracin del autor
sobre la teora de la de la dependencia no tiene en cuenta los avances obtenidos por esta perspectiva terica. No es correcto decir que la Teora Marxista de la Dependencia utiliza las categoras econmicas del
estructuralismo, ya que de hecho realiz importantes rupturas con esta corriente sobre todo en el plano
econmico y poltico, sealando explcitamente que no es posible superar los problemas de las sociedades
latinoamericanas dentro del capitalismo, mientras que dentro del estructuralismo s es posible.
Ms all de la discusin anterior, Valenzuela destaca una ventaja metodolgica muy importante que hace
presencia en la categora patrn de acumulacin: el estudio de la evolucin de un patrn de acumulacin
hacia otro permite comprender la evolucin de la dependencia, as como el papel cambiante de la regin
latinoamericana en la divisin internacional y territorial del trabajo: los cambios en el curso de la reproduccin
del capital en el centro dan lugar a: i) cambios en el tipo de articulacin que se establece entre el centro y la periferia; ii)
cambios en el patrn de acumulacin perifrico (Valenzuela J., 1990, p. 63).
Sumado a lo anterior, en el plano metodolgico patrn de acumulacin es una categora intermedia que
permite conectar categoras ms abstractas tales como modo de produccin capitalista (el estudio de las
leyes generales sobre cmo se reproduce el capital en general) con categoras ms concretas, en particular
con la de formacin econmico-social (la manifestacin concreta de leyes de reproduccin de capital en
una zona especfica y en un periodo histrico determinado): De esta forma se alimenta de los aportes interpretativos, conceptuales y metodolgicos presentes en los niveles ms abstractos, pero que reclama de categoras y metodologas
que le son propias (Osorio, 2005, p. 4).
Siguiendo la lnea argumentativa de Valenzuela pero realizando importantes avances desde la teora de la
dependencia, Osorio define al patrn de acumulacin o patrn de reproduccin del capital como la forma
como el capital organiza la produccin y la circulacin, determina el destino de las inversiones, esclarece
el patrn de consumo correspondiente y orienta la poltica econmica (Osorio, 2000, p. 326). En este sentido, analizar un patrn de reproduccin implica estudiar fundamentalmente los ejes de la acumulacin
en un espacio y tiempo determinado:
En definitiva, el capital va estableciendo patrones de conducta en su reproduccin en periodos histricos
determinados, ya sea porque privilegia determinados ramas o sectores para la inversin, utiliza tecnologas
y medios de produccin especficos, explota de maneras diferentes o reproduce redefiniendo lo que
ha hecho en la materia en otros momentos, produce determinados valores de uso y los destina hacia
los mercados internos o externos adecuados a sus necesidades, todo lo cual, visto en su conjunto,
difiere de cmo realiza estos pasos o cmo se reproduce en otros periodos (Osorio, 2005, p. 2).
Como se observa en esta definicin, aqu Osorio hace ms nfasis en elementos que Valenzuela apenas
menciona: i) el papel historizador de la categora patrn de acumulacin; ii) la reproduccin del capital
como elemento central para estudiar los distintos estadios de desarrollo del capitalismo; iii) el hecho de
que el cambio de un patrn hacia otro puede implicar cambios en las formas de explotacin, y iv) el papel
que juega el estudio de la orientacin de los valores de uso producidos.
El patrn de reproduccin de capital expresa las distinciones como el capital se reproduce en un sistema
mundial diferenciado entre centros imperialistas, semiperiferias y periferias dependientes, en las regiones
y formaciones sociales que los caracterizan, y considera las relaciones econmicas (particularmente de
apropiacin y expropiacin) que en diferentes momentos (y bajo diferentes mecanismos) establecen estas
unidades (Osorio, 2005, p. 5).
Por lo tanto la nocin de patrn de acumulacin a pesar de tener un grado de abstraccin considerable
tiene como caracterstica analtica principal, la de historizar, diferenciar y contribuir al anlisis temporal
y espacial de las distintas fases por las que ha atravesado la acumulacin en una formacin econmicosocial dada, en desarrollo de las leyes que caracteriza al modo de produccin capitalista general y las
contradicciones inherentes a l.
Utilizar la categora patrn de reproduccin ayuda a analizar de forma integral el proceso de valorizacin
del capital en sus distintas fases y los valores de uso que reproducen en cada periodo histrico. Por ejemplo, para el caso de varios pases latinoamericanos el tipo de valores de uso que se producen en el actual
patrn de acumulacin que se caracteriza en trminos generales por su vocacin hacia los mercados
externos, no son exactamente los mismos que se producan bajo el patrn de sustitucin de importaciones, que estaba enfocado fundamentalmente hacia mercados internos. En stos cambios inciden no
solamente el desarrollo tecnolgico, las formas de organizacin del trabajo y de la reproduccin (que es
el campo de estudio privilegiado por los regulacionistas) sino que influye tambin el cambio en los ejes de
acumulacin, las transformaciones del mercado mundial capitalista y las fases de acumulacin del capital
en pases imperiales. Precisamente la nocin de patrn de acumulacin permite estudiar stos fenmenos,
no de manera desintegrada sino haciendo especial nfasis en sus relaciones.
Adems de lo anterior, la utilizacin del concepto patrn de acumulacin o reproduccin permite articular
el papel de las crisis cclicas y estructurales del capitalismo con el proceso por el cual el capital pasa de
una fase a otra en el proceso de valorizacin, cmo desecha o refuerza ramas de actividad que pueden
ser funcionales, qu forma especfica adquiere la centralizacin y concentracin de capitales, las clases
y fracciones de clase ms afectadas por la crisis y la nueva correlacin de fuerzas polticas y sociales que
intervienen para que la crisis se resuelva a favor o en contra de ellas: Las crisis aceleran la muerte de capitales.
Pero tambin propician la desvalorizacin de capitales y los salarios, elementos todos que se constituyen en alicientes para
una recuperacin de la tasa de ganancia y el inicio de un nuevo periodo de reactivacin de la reproduccin capitalista. En
este sentido las crisis son condicin de muerte y resurreccin del capital (Osorio, 2005, p. 33).
Para comprender el papel de las crisis bajo un patrn de acumulacin especfico, es necesario realizar un
estudio por las fases que atraviesa el capital para valorizarse, teniendo en cuenta que la reproduccin del
sistema es la reproduccin de las contradicciones inherentes al capitalismo. Desde el punto de vista metodolgico, el anlisis de las crisis debe ubicarse en la segunda fase de circulacin, ya que en muchos casos
la crisis permite hacer ajustes al patrn, puede reforzar sus principales tendencias de acumulacin, llevar el
patrn a una fase ms avanzada o a su colapso para dar pie a un cambio radical en el sistema econmico.
Estas dos opciones dependen necesariamente de factores polticos, dependen de la lucha de clases, razn
por la cual en esta investigacin se evalan las condiciones polticas que permitieron la consolidacin del
patrn neoliberal.
Bajo el capitalismo las crisis estn gobernadas por lo que suceda con la tasa de ganancia, es decir, todas
las crisis pasan por disminuciones de la tasa de ganancia, pero se pueden manifestar como crisis de sobreproduccin, crisis de sobreacumulacin, o crisis de subconsumo, dependiendo de cul sea la fase de
valorizacin del capital en la que se analice la crisis o en cul fase pueda manifestarse ms claramente. No
obstante, es necesario sealar que desde otras perspectivas tambin ubicadas en el campo de la teora
marxista las crisis no se estudian de acuerdo a cada fase del proceso de valorizacin del capital, sino que se
manifiestan de forma simultnea. Por ejemplo, para Harvey (2007) es posible que se presenten al mismo
tiempo crisis de sobreproduccin y sobreacumulacin de capital.
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Las crisis, por las razones arriba comentadas, pueden propiciar el agotamiento de un patrn de
reproduccin, con lo cual se crean las condiciones para el surgimiento de uno nuevo, periodo que puede
ser precedido por una etapa de transicin en donde el antiguo no termina de morir o de subordinarse,
y el nuevo, de imponerse y prevalecer. Cuando un nuevo patrn prevalece, lo que tenemos es que
el capital ha encontrado nuevas condiciones para reproducirse, provocando cambios en los sectores
o ramas que fungirn como ejes de acumulacin, en la organizacin del trabajo, en las condiciones
tcnicas, en las mercancas producidas, en los mercados a los cuales dirigir su produccin, en los
agentes que invertirn, el tipo de asociacin con el capital extranjero, en fin, en el conjunto o en
algunos de los principales estadios que marcan el rumbo del ciclo del capital. (Osorio, 2005, p. 37)
En este punto de la discusin, conviene plantear la distincin existente entre dos categoras que en apariencia son similares pero que contienen profundas diferencias: patrn de acumulacin y rgimen de
acumulacin.
La utilizacin de la categora rgimen de acumulacin proviene fundamentalmente de los aportes tericos realizados por la escuela regulacionista, en especial los anlisis de Aglietta (1979), Boyer (1987),
Boyer y Freyssenet (2003). En este enfoque, la acumulacin de capital adquiere unas formas especficas
predominantes en cada periodo del desarrollo histrico. A estas formas especficas de la acumulacin le
corresponden unos instrumentos de regulacin del sistema y unas formas institucionales propias, entre las
que se encuentran la moneda, el Estado, las formas de competencia, la insercin del sistema productivo
nacional en la divisin internacional del trabajo, la relacin salarial y las formas de organizacin de la produccin y el trabajo (Neffa, 2000, pg. 49).
En la teora de la regulacin el anlisis de las crisis ocupa un campo especial de estudio, pues stas dependiendo de su magnitud, carcter y alcance pueden conducir a cambios sustanciales en el rgimen de
acumulacin y en las formas de regulacin de una economa. De acuerdo con este enfoque, las crisis podran ser de 5 tipos: i) Crisis exgenas, derivadas de catstrofes naturales; ii) Pequeas Crisis que depuran
el rgimen de acumulacin de desequilibrios anteriormente generados; iii) Crisis del modo de regulacin,
que se presentan cuando la relacin salarial vigente ya no es capaz de resolver los desequilibrios estructurales del sistema, iv) La crisis del Rgimen de Acumulacin, como consecuencia de contradicciones internas insalvables con las formas institucionales vigentes para ese rgimen de acumulacin y que requiere el
paso a un nuevo rgimen; y v) La crisis del modo de produccin dominante.
Sin duda, el enfoque regulacionista aporta elementos novedosos para el anlisis de las crisis bajo el capitalismo, como resultado de desajustes sistmicos que van ms all de los ciclos econmicos caractersticos
del desenvolvimiento de las economas capitalistas. No obstante, tambin presenta debilidades. Para Osorio (2005), este enfoque presenta un anlisis acotado de la forma como se reproduce el capital, al hacer
especial nfasis en las formas de organizacin del trabajo y a los cambios tecnolgicos como determinantes de los cambios en las fases de la reproduccin del capital, descuidando elementos inherentes a las
contradicciones del sistema relacionados con el papel de la lucha de clases y la evolucin de la correlacin
de fuerzas polticas y sociales. As, en la teora de la regulacin los grandes cambios por los que atraviesa
el capitalismo tienen un componente fundamentalmente tecnolgico, olvidando que detrs de estos
avances tecnolgicos o en las formas de organizacin del trabajo se encuentran las relaciones sociales que
son inherentes a la evolucin del sistema.
De igual forma, se critica de manera regular que la perspectiva de la regulacin no es una teora sino una
descripcin. Aunque los defensores de esta corriente sealan que la regulacin s tiene una base terica,
reconocen que sta puede presentar deficiencias a la hora de indagar por el desarrollo de las economas
subdesarrolladas: Esta laguna es particularmente sensible en las formaciones sociales que no pertenecen al corazn de
las economas capitalistas dominantes de industrializacin temprana (Boyer, 1992, pg. 100).
As, para el anlisis del proceso de circulacin y reproduccin del capital en Amrica Latina es mucho
ms conveniente utilizar la categora Patrn de acumulacin o patrn de reproduccin del capital, y no
rgimen de acumulacin. Los referentes utilizados para explicar las etapas del desarrollo latinoamericano
desde la perspectiva de la dependencia incorporan ejes ms amplios como los cambios en las formas de
dependencia, el papel de la periferia en la divisin internacional y territorial del trabajo, los ejes de la acumulacin, el papel del capital extranjero y la lucha y alianza de clases, y fracciones de clase que condicionan la correlacin de fuerzas que permite comprender cules son los sectores que resultan perjudicados
y protegidos durante los periodos de crisis estructurales.
Estas transformaciones no logran ser analizadas desde la perspectiva de la teora de la regulacin precisamente por sus limitaciones conceptuales. Entre tanto, desde la ptica del estudio del patrn de acumulacin s es posible entender la articulacin entre el auge reprimarizador latinoamericano y las necesidades
de los pases imperiales en el marco de la crisis que padecen, as como el nuevo contexto espacial en el
que se desenvuelve la lucha de clases ligada al cambio en los ejes de la acumulacin de capital en los
pases dependientes.
De qu depende la mayor o menor visibilidad de estas transformaciones en la regin latinoamericana?
Depende fundamentalmente de las opciones polticas que estn en juego actualmente en Amrica Latina.
Es claro que las crisis que azotaron a la regin en la segunda parte de la dcada de los noventa condujeron
a soluciones diferenciadas debido a los distintos proyectos polticos que surgieron tras la crisis. En el caso
ms extremo, la salida a la crisis colombiana, peruana y mexicana estuvo signada por la profundizacin
de algunas medidas neoliberales con el surgimiento de nuevas medidas, que en el caso colombiano
adquirieron mayor grado de desarrollo como el establecimiento de zonas francas, los contratos de estabilidad jurdica, entre otros. Esto explica por qu el auge extractivista es ms evidente para la economa
colombiana. Entre tanto, estas transformaciones en el patrn de acumulacin no son tan visibles en pases
en los cuales se ha presentado cierta ruptura con el neoliberalismo. En trminos generales estas son las
opciones enfrentadas que hacen presencia en la regin. Para Katz (2008), en algunos casos, las rupturas
con el neoliberalismo son menos evidentes de lo que se ha querido presentar.
La clave para evaluar si estas transformaciones en el patrn de acumulacin se pueden consolidar est en
lo que suceda en el terreno de la lucha de clases y no en cambios productivos o tecnolgicos como se sugiere desde la ptica de la regulacin; a pesar de que la iniciativa del capital pasa por la transformacin del
espacio, la creacin de nuevas zonas de acumulacin, el fortalecimiento de nuevos sectores, el desarrollo
de nuevas formas de explotacin del trabajo y del ambiente, sus resultados no solo dependen de esta
iniciativa sino tambin de la capacidad de resistencia de los sectores que se perjudican por estos cambios.
Las expansiones geogrficas del capitalismo tambin generan expansiones en los campos de lucha y en
los sectores involucrados y crea nuevas formas de la lucha de clases. La actual situacin muestra una vez
ms que la crisis es un campo de lucha, en el que todo est por decidirse.
El patrn de acumulacin y la configuracin espacial

Otra dimensin igualmente importante en el estudio de un patrn de reproduccin del capital, tiene que
ver con el espacio y en particular, con los cambios en el uso del espacio. Por tanto, adems de analizar la
historia de la acumulacin es necesario estudiar la geografa de la acumulacin.
Para Osorio (2005, pg. 26), Cada patrn de reproduccin de capital presenta especificidades en cuanto al uso que
realiza del espacio geogrfico. En especial, los cambios en los ejes de la acumulacin pueden llevar a cambios
significativos en la estructura territorial de una economa nacional. Resulta evidente, por ejemplo, que el
cambio del patrn primario-exportador hacia el de sustitucin de importaciones gener profundos cambios en la estructura territorial latinoamericana, particularmente, la emergencia de las grandes ciudades,
con sus consecuencias demogrficas, ocupacionales y culturales; a su vez, el periodo neoliberal ha
conducido a importantes cambios en el uso del suelo urbano y rural, gracias a los procesos de reprimari-
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zacin de las economas (Prez, 2012), (Kaztman, 2008), (Portes & Roberts, 2008), (Corona, 2003), (Pinto
J., 2002).
Como seala Osorio (2005, p. 28): Todo esto pone en evidencia que el mapa que termina dibujando el capital sobre
el territorio difiere de un patrn a otro, gestndose a su vez patrones de distribucin espacial. Aunque algunas nervaduras
se mantengan, pasan a ser redefinidas en las nuevas localizaciones o relocalizaciones que la reproduccin necesita y terminan articulndose con los requerimientos que las nuevas modalidades de reproduccin reclaman.
Como se puede observar, el estudio del espacio, los cambios territoriales del proceso de acumulacin, la
geografa de la acumulacin, deben ser elementos de anlisis del patrn de acumulacin. No obstante,
los autores que formulan la categora patrn de acumulacin o de reproduccin, no profundizan o desarrollan este aspecto con la suficiente importancia. Por ello, es necesario incorporar los aportes de otros
autores que, desde el campo del marxismo y la geografa crtica, pueden aportar elementos para comprender las dimensiones geogrficas y territoriales que puede tomar determinado periodo de desarrollo
del capitalismo, y en especial explicar de qu manera el proceso de acumulacin y reproduccin del capital
produce socialmente el espacio. Como consecuencia de ello, no solo cambian los ejes de la acumulacin,
tambin cambian los ejes de la lucha de clases en el pas y sus escenarios, trasladndose de las principales
capitales hacia regiones donde existe abundancia de estos recursos.
Desde la perspectiva de la geografa crtica, Milton Santos ha realizado un fructfero aporte al estudio
de los procesos de urbanizacin de los pases subdesarrollados. En especial, ha conferido importancia al
estudio del gran crecimiento de las ciudades y su transformacin en cuanto al cumplimiento de una funcin industrial de las mismas despus de la posguerra, as como al papel de los cambios de la economa
internacional sobre la geografa econmica latinoamericana:
La nueva economa internacional se caracteriza, entre otros, por los siguientes rasgos: la universalizacin
y la multiplicacin de los intercambios, la preponderancia de la tecnologa y la concentracin resultante
de este hecho, la creciente complementariedad (cooperacin entre pases industriales, dominio sobre
los pases subdesarrollados), las modificaciones de la estructura y de los mviles de consumo
Las repercusiones sobre la geografa en general, y sobre la geografa urbana en
particular, son importantes. Evidentemente, los efectos son muy diferentes segn
predomine el consumo o la produccin (Santos, 1973, pg. 16).
Desde una ptica ms contempornea, el mismo autor ha realizado un anlisis de las implicaciones del
proceso de globalizacin de la economa mundial y sus repercusiones sobre el espacio. Seala entre otros
aspectos, que bajo la globalizacin se crean selectividades o jerarquas de utilizacin y reutilizacin del
territorio: Cada punto del espacio adquiere entonces importancia, efectiva o potencial, que se desprende de sus propias
virtualidades, naturales o sociales, preexistentes o adquiridas segn las intervenciones selectivas. Al mundializarse la
produccin, las posibilidades de cada lugar se afirman y se diferencian a nivel mundial (Santos, 1995, pg. 29).
As, en el anlisis de Milton Santos se hace nfasis en las transformaciones espaciales ligadas al desarrollo
capitalista, ligado a los cambios tecnolgicos, culturales y sociales. La expansin del modo de produccin
capitalista, su interaccin con formas no capitalistas o precapitalistas y el nuevo rol que la acumulacin de
capital le da a zonas geogrficas que antes eran funcionales en otros usos resultan imprescindibles para
el estudio de las fases histricas de la reproduccin del capital en una formacin socioeconmica dada.
Desde una perspectiva ms cercana a la teora marxista, Smith y Harvey argumenta que el capitalismo no
solo usa el espacio, lo crea: Con la produccin del espacio la prctica humana y el espacio geogrfico es entendido
como un producto social (Smith, 2006, pg. 74). Para este autor, en la obra de Marx se encuentran algunos
elementos que podran servir para el desarrollo de las implicaciones espaciales del desarrollo capitalista.
Segn Smith,
Sabemos ya por Marx, que el desarrollo histrico del capitalismo conduce a la progresiva
universalizacin del valor como la forma del trabajo abstracto. Esto implica no solo la produccin
del espacio geogrfico mediante el desarrollo de las redes de transporte, sino la integracin y la
conformacin progresiva de espacios absolutos dentro del espacio relativo; los espacios absolutos
son la materia prima para la produccin del espacio relativo. (Smith, 2006, pg. 81).
De lo anterior es importante resaltar cmo, para Smith la expansin geogrfica del
capitalismo y en especial de los ejes de la acumulacin de capital no solo se presenta a
travs de mecanismos extensivos (cuando el capitalismo llega a nuevas zonas geogrficas
y transforma las relaciones de produccin que le son hostiles) sino tambin por medio de
mecanismos intensivos, lo cual le da a la creacin del espacio un carcter relativo.
Por su parte, el gegrafo David Harvey es tal vez uno de los autores marxistas que ms ha investigado
y formulado anlisis originales para incorporar o recuperar un estudio marxista de la produccin
capitalista del espacio. En Los Lmites del Capitalismo y la Teora Marxista (1990) Harvey sugiere
que en la obra de Marx, especficamente en sus textos sobre el problema colonial, queda abierta la
pregunta acerca de las soluciones espaciales a las contradicciones del modo de produccin capitalista:
La transformacin externa puede proporcionar nuevos mercados y nuevos campos para la industria
solo al precio de volver a crear relaciones capitalistas de propiedad privada y una capacidad para
apropiarse del plustrabajo de otros. Simplemente se vuelven a crear las condiciones originales que
dieron lugar a los problemas. Marx saca la misma conclusin respecto a la expansin del comercio
internacional. Su aumento no hace ms que desplazar las contradicciones a una esfera ms
extensa, abriendo ante ellas un campo mayor de accin (El Capital, II, p.416). A la larga, no hay
solucin externa para las contradicciones internas del capitalismo. (Harvey, 1990, pg. 417).
Lo que sugiere este autor es un anlisis de la expansin del capitalismo por medios extensivos e
intensivos como reflejo del intento por resolver las crisis que son inherentes al modo de produccin
capitalista; sobre todo aquellas crisis caracterizadas como de sobreacumulacin. Esta expansin
conduce a un desarrollo geogrfico desigual y combinado, en el que formas geogrficas que parecen
arcaicas se articulan al proceso global de acumulacin de capital y no son meros residuos histricos.
Sin embargo, este proceso no es lineal. De hecho, Harvey hace nfasis en el carcter dialctico de
la produccin capitalista del espacio, reconociendo que la expansin de la acumulacin tpicamente
capitalista encarna destruccin de barreras espaciales, regionales y culturales, pero al mismo
tiempo su expansin crea nueva barreras, entre otras cosas porque tras la acumulacin de capital
est la lucha de clases y en especial el levantamiento de nuevos sectores sociales que antes jugaban
un papel pasivo en la dinmica del conflicto social. El correlato geogrfico de estas tensiones se
manifiesta en la concentracin y dispersin geogrfica como fenmenos concomitantes.
De esta forma, Harvey estudia el papel del transporte, la integracin espacial y su papel en la
aniquilacin del espacio por el tiempo, el carcter espacial del imperialismo a la hora de crear
una geografa de la acumulacin, en que la forma de desposesin adquiere relevancia en los
momentos de crisis prolongadas de sobreacumulacin (Harvey, 2001), (2003), (2007).
Desde otra perspectiva terica, los aportes de Altvater (2006) y Mann (2006), realizan
un anlisis acerca del impacto que ha tenido el proceso de globalizacin sobre la
reconfiguracin de las fronteras espaciales ligadas a los estados nacionales.
El profesor Altvater propone una reflexin acerca del impacto de la globalizacin en la esfera poltica, en
especial, en las nuevas configuraciones del Estado y el derribamiento de las fronteras. Para ello, divide
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su texto en cinco apartado: i) introduccin: las fronteras de la poltica y la economa sin fronteras; ii) la
globalizacin: nada nuevo?; iii) Globalizacin como superacin de las fronteras; iv) competitividad en las
fronteras de las localizaciones y v) conclusin: la poltica en los lmites de la globalizacin.
Para Altvater, la globalizacin conlleva una serie de transformaciones en las que se destacan la erosin
de la soberana nacional estatal, el desacoplamiento respecto a las normas morales, el desdn por las
relaciones humanas colectivas y la sobrecarga de la capacidad de resistencia de la naturaleza (p. 39). Para
Altvater, el papel de la poltica es el de contener las fuerzas centrfugas de la economa.
Para Altvater, no es cierto que el Estado nacional haya desparecido con la globalizacin: Realmente, ha
de ponerse en duda que pueda darse un recipiente (una Constitucin) en el que quepa un Estado mundial. Siendo as,
tambin daramos por zanjada la suposicin acerca de la formacin de una sociedad global en el camino de la globalizacin (Altvater, 2006, pg. 43) . Adems de lo anterior, el profesor Alemn pone en duda la existencia de
una globalizacin propiamente dicha, y seala que a lo que hemos asistido en los ltimos aos es a una
triadizacin de la economa y la sociedad mundial; trada representada por los Estados Unidos, La Unin
Europea y Japn. Para sustentar ello, se basa en las cifras de comercio, inversiones y produccin. En ltima
instancia, ms all de una globalizacin homogeneizante, se asiste a la construccin de grandes bloques
econmico-polticos.
De igual forma, Altvater insiste en que el rasgo central de la globalizacin es la superacin de las fronteras,
circunscritas al mbito de la competencia; es decir, aunque siempre ha existido competencia en las sociedades mercantiles, esta quedaba atada a los espacios locales, regionales o nacionales; en los ltimos aos
se asiste a una generalizacin de la competencia con alcance mundial. Esto es as porque los territorios
rojos, donde la lgica de la competencia no haca presencia han desaparecido; de igual forma, en la
actualidad todas las economas son ms abiertas frente a lo ocurrido hace ms de treinta aos y el avance
en los medios de transporte e infraestructura ha borrado las fronteras geogrficas que antes se consideraban infranqueables. Por supuesto que todas estas transformaciones han tenido como teln de fondo los
cambios tecnolgicos y en la produccin, con las polticas de reduccin de costos.
Finalmente, el texto concluye que esa tendencia inherente de la globalizacin a anular las fronteras no
est exenta de lmites, entre los que se encuentran la creacin de focos de resistencia, la anulacin de la
democracia, entre otros aspectos.
De otro lado, Mann pone en cuestin la idea de la desaparicin del Estado nacional; incluso argumenta
que un lmite al proceso globalizador es el imparable ascenso del Estado Nacional. Para desarrollar sus
tesis, el autor divide el artculo en los siguientes apartados: i) Introduccin; ii) El modesto Estado-nacin
del Norte; iii) La amenaza capitalista; iv) Lmites medioambientales, nuevos movimientos sociales y nueva
sociedad transnacional; v) El postmilitarismo y el nuevo orden mundial, y vi) Conclusin.
El artculo parte de la crtica a las concepciones benvolas de la globalizacin, que sealan el paso a una
sociedad postindustrial en la que el poder del Estado-nacin se ha debilitado. Segn Mann esta concepcin es compartida por autores de diversas corrientes tericas e ideolgicas. En sntesis, los defensores de
esta tesis se basan en los siguientes argumentos: i) el capitalismo global est socavando al Estado-nacin,
ii) Los lmites globales como el problema medioambiental no pueden ser abordados desde la perspectiva
del Estado-nacin; iii) Los movimientos sociales estn potenciando las identidades transnacionales o locales, pero no las nacionales; iv) el contexto posnuclear mina la racionalidad del Estado-nacin.
A estas tesis, Mann contrapone las suyas: i) Las instituciones estatales an tienen eficacia causal en el
mbito de la existencia social y ii) si la tesis anterior es cierta, las diferencias estatales causan diferencias
en otros aspectos de la vida social, por tanto el proceso de globalizacin no estara conduciendo a una
homogenizacin de la vida social, como parecen indicar las tesis apologticas de la misma.
Para Mann, es claro que el Estado an cumple un papel determinante como gestor de recursos econmicos, polticos, ideolgicos y militares. Segn Mann, lo que sucede es que siempre se ha exagerado el
poder del Estado pero l recuerda que del proceso histrico de conformacin del Estado moderno surgi
un modesto Estado, en el que paulatinamente varias funciones que antes estaban a su cargo han venido
pasando a otras instancias: para una gran parte del mundo un verdadero Estado-nacin sigue siendo ms una aspiracin futura que una realidad presente. El ascenso del Estado-nacin ha sido de carcter global, pero modesto y muy
desigual (Mann, 2006, pg. 238)
Para Mann es claro que el capitalismo en la actualidad es ms global, gracias a la descolonizacin

y al fin de la autarqua sovitica. Sin embargo, para este autor este capitalismo ms
globalizado se fundamenta en la construccin de redes nacionales e internacionales.
Un aporte significativo a la discusin sobre la relacin entre los cambios en el
capitalismo contemporneo y su impacto en la dinmica territorial y estatal, es el
estudio de Saskia Sassen, titulado Territorio, Autoridad y Derechos (2010).
El punto de partida de la profesora Sassen para analizar la conformacin y mutacin del Estado-nacin
moderno, es el cambio en la configuracin de los elementos que a su juicio lo componen: el territorio,
la autoridad y los derechos. Para Sassen, lo global, o mejor, la globalizacin, encarna precisamente un
proceso en el cual los mismos estados nacionales llevan a cabo una serie de acciones que buscan desnacionalizar sus contextos jurdicos, pero tambin sus territorios. Sin embargo, para la profesora holandesa,
es ms el grado de globalizacin real que el formal, es decir, an son pocas las instituciones que representan precisamente el elevado grado de globalizacin que han alcanzado las sociedades contemporneas.
Sin embargo, y a contracorriente de los discursos fatalistas sobre el futuro del Estado-nacin, esta
sociloga propone que, aunque es cierto que bajo la globalizacin neoliberal son diversas las funciones
que han sido sustradas de la rbita de lo estatal, algunas partes del Estado han adquirido mayor poder.
Lo anterior supone que, la precondicin del proceso globalizador, que encarna la desnacionalizacin es la
consolidacin del Estado-nacin moderno.
En especial, la autora quiere sealar que, a diferencia de lo planteado desde diversas corrientes, tanto de
la izquierda como de la derecha, el Estado-nacin moderno vio a la luz varios de sus elementos constitutivos en el periodo anterior, es decir en la edad media. Para ello, pone el caso de la monetizacin, que
aunque adquiri todo su vigor centralizador del territorio en la poca moderna, se encuentran sus funciones originarias, en particular en el plano simblico, ya desde el medioevo. As, el concepto de dinero
como smbolo de intercambio y como relacin social, ya exista en el periodo anterior al de la produccin
capitalista de mercancas.
De igual forma, para la profesora Sassen el carcter secular del Estado-nacin moderno es una forma
evolucionada del carcter divino de las monarquas que tuvieron el poder en el periodo medieval. En
suma, el proceso de secularizacin del Estado, la configuracin de la nocin de soberana, patriotismo y
nacionalismo, tiene su germen en el periodo de las monarquas.
Como puede observarse, en los planteamientos de la profesora Sassen se encuentra un elemento novedoso para analizar las transformaciones recientes bajo la globalizacin: i) las capacidades constitutivas del
Estado-nacin se crearon en el periodo precedente, aunque en la poca del Estado moderno adquieren
formas diferentes; ii) si lo anterior es cierto, se asiste en la actualidad a un periodo de transicin en que
el Estado moderno ha llegado a tal nivel de desarrollo, que bajo su propio seno promueve procesos de
desnacionalizacin y iii) como consecuencia de lo anterior se puede plantear que, a diferencia del punto
de vista relativamente comn que seala a la globalizacin como un proceso exgeno o externo al Estado,
la globalizacin es un proceso endgeno respecto al Estado moderno.
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Qu papel juega en estas transformaciones el territorio? Para Sassen, el desarrollo de la autoridad territorial juega un papel central para comprender la conexin entre lo nacional y la expansin del capitalismo a
escala global. En este contexto se entiende el papel del Estado y en especial de la burocracia estatal como
cohesionadora del territorio en asuntos econmicos y polticos, por la capacidad que tuvo para centralizar
el establecimiento de gravmenes durante el siglo XVII.
Sin embargo, el establecimiento de esta escala nacional no supone que el proceso globalizador tenga sus
orgenes en este periodo, pues el proceso de expansin de los flujos comerciales y de capitales siempre
tuvo como marco de referencia la consolidacin de los estados nacionales y no su debilitamiento, que es
a lo que se asiste en la actualidad. Es decir, aunque la expansin tambin hace parte de la actual lgica
globalizadora, su connotacin es completamente diferente a la que tuvo en la edad media, en la poca
que los economistas han denominado mercantilismo.
Respecto a la poca contempornea, la profesora Sassen estudia el proceso de desensamblaje de lo nacional como elemento constitutivo, novedoso de la nueva era global. Aqu la escala mundial cambia de
significado respecto a la etapa anterior: mientras que en la era anterior, la del Estado moderno la escala
mundial y la geografa imperial tenan como propsito la consolidacin y expansin de los poderes nacionales, en la nueva era la escala mundial busca fortalecer los procesos de desnacionalizacin, lo cual
se traduce en cambios en las caractersticas fundacionales de la era anterior. En este escenario tanto el
territorio, la autoridad y los derechos adquieren nuevos significados.
Para desarrollar estos planteamientos, Sassen acude a tres tesis, a saber: i) Algunas de las caractersticas
fundacionales de la nueva era global ya hacan presencia en la etapa anterior; este es el sentido de la etapa
que la autora denomina de Bretton Woods; no obstante, esas caractersticas tenan como funcin la proteccin de los estados nacionales ante presiones externas y no constituir un escenario realmente global;
ii) el punto de inflexin para el cambio hacia una era de globalizacin surge cuando esas capacidades que
se encontraban presentes en el periodo anterior evolucionan en cuanto se inscriben en una nueva lgica
organizadora que les cambia el sentido: ya no son lgicas de proteccin de los estados nacionales, sino
lgicas desnacionalizadoras, y iii) las transformaciones en esas capacidades y en la lgica organizadora
conducen a transformaciones en la naturaleza del Estado y cambios en la relacin entre lo pblico y lo
privado. En este punto, la privatizacin de lo pblico y la concentracin de poderes en el ejecutivo en
desmedro del legislativo y el poder judicial son las mutaciones ms visibles y significativas.
En este escenario, el Estado territorial contiene un conjunto de capacidades para dar el salto hacia escenarios ms de carcter global, en los que lo exclusivo y nacional del territorio ya no tiene sentido ni cumple
ninguna finalidad prctica. En otras palabras, las transformaciones en la lgica organizadora del territorio,
la autoridad y los derechos son el germen de la lgica actual globalizada. En especial, las mutaciones
surgidas al interior del Estado, el fortalecimiento de las economas globales y su uso del espacio conducen
a sendas transformaciones que conducen a cambios no solo en el concepto de ciudadana, sino que la
vacan de su contenido simblico-natural.
Como puede observarse, una categora clave para comprender el desensamblaje de lo nacional es el espacio, pues es all donde empiezan a manifestarse los elementos constitutivos fundacionales de una nueva
era global, sin que el Estado desaparezca, sino que se transforma su funcionalidad. La utilizacin del espacio para la mayor parte de las operaciones econmicas, en que predominan las operaciones financieras,
determina los lmites del control que puede ejercer la autoridad sobre el territorio. Es esto lo que permite
comprender el papel de territorios desnacionalizados al interior de los estados nacionales. Para Sassen:
De hecho, la economa global de la actualidad se constituye mediante un espacio para las transacciones
econmicas que es a la vez electrnico y territorial, que se encuentra cada vez ms institucionalizado
y que reviste carcter supranacional, internacional y subnacional al mismo tiempo, lo que da
lugar a diversos tipos de inserciones territoriales. La eleccin del espacio para las operaciones
globales en tanto frmula heurstica para dar cuenta de las transformaciones en la organizacin
del territorio permite distinguir los lmites de la autoridad estatal sobre el territorio, pero tambin
detectar las interacciones necesarias entres este ltimo y las operaciones econmicas globales.
Por otra parte, Sassen sostiene que no es correcto utilizar a Bretton Woods como el punto de inflexin
que da inicio a la era global actual, aunque reconoce que buena parte de las capacidades internacionales
requeridas para el surgimiento de la nueva era global fueron desarrolladas durante el periodo de Bretton
Woods. Dichos componentes que pertenecen a la lgica fundacional del periodo anterior son redefinidos
en un nuevo contexto de desnacionalizacin.
En el punto de inflexin de la era anterior a la actual resultan jugando papel especial se encuentra ocupando lugar esencial la transformacin institucional que permite privatizar lo pblico, no solo en trminos
de la propiedad de los activos sino tambin en la lgica de funcionamiento. Es decir, en la actualidad se
encuentran una gama importante de instituciones que an conservan el carcter pblico por el origen
del capital que las componen, pero su lgica de funcionamiento se encuentra privatizada en la medida
en que su funcionamiento est gobernado por criterios estrictos de rentabilidad y eficiencia de mercado.
Lo anterior se traduce tambin en el surgimiento de una nueva normatividad ms del mbito privado y
que desborda las razones de Estado. Es decir, un elemento en el que ms ha avanzado la globalizacin es
en la creacin de una normatividad formalmente global que responda a la evolucin material del sistema
econmico global. Esta normatividad no solo queda en el mbito de lo privado sino que se traslada a lo
pblico y fortalece el proceso de desnacionalizacin.
El fenmeno anterior se ve impulsado tambin por la prdida relativa del poder de algunas de las esferas
de lo estatal; especialmente la tpica divisin de poderes en el Estado moderno empieza a ser reemplazada
por un desequilibrio en donde el ejecutivo adquiere mayor preponderancia frente al poder legislativo y
judicial. Lo anterior se traduce en el excesivo protagonismo que empieza a adquirir algunos organismos
como los bancos centrales y los ministerios de hacienda entre otros, en desmedro del debate democrtico
y el sistema de pesos y contrapesos. Para Sassen, este fenmeno es generalizado en buena parte de los
pases del mundo, aunque su estudio se concentra en Estados Unidos.
As, el Estado actual se enfrenta a dos lgicas geogrficas que disminuyen su poder en algunas esferas y
reconfiguran nuevas funciones: de un lado, la nueva geografa que se deriva de la concentracin del poder
en el ejecutivo (geografa interna) y la que proviene de la emergencia de nuevos actores extraestatales que
empiezan a cuestionar la autoridad estatal nacional.
La consecuencia de todo este proceso es la mutacin en lo que se conoce como ciudadana, toda vez que
esta condicin se encuentra ntimamente relacionada con el Estado-nacin. Dado que la pertenencia poltica a alguna nacin es una condicin que segn Sassen es heredada, y que el Estado-nacin est viviendo
en su seno un proceso de desnacionalizacin, la ciudadana en tanto expresin del arraigo a un Estado o
a un territorio se est desestabilizando. En este proceso juega un papel central la idea de globalizacin y
el mundo digital como condiciones no solo simblicas sino tambin materiales de dicha transformacin.
Finalmente, el trabajo de Soja (2005), tiene como objeto desvelar las caractersticas de lo que se conoce
como el espacio urbano industrial postfordista, bajo la premisa central de la existencia de una estrecha
relacin entre urbanizacin e industrializacin, pero insistiendo en que esta relacin no va solamente de
la industrializacin hacia la urbanizacin, sino tambin a la inversa. En esto, a juicio de esta autor, se encuentra una superacin del discurso inicial sobre el urbanismo industrial y se avanza en una direccin que
provee ms elementos para comprender las transformaciones urbanas en las ltimas tres dcadas del siglo
XX, ligadas a la crisis del capitalismo de fines de los setenta.
Para ello, realiza un recorrido por distintos discursos que han alimentado el estudio de la metrpolis industrial postfordista, los cuales incorporan nuevos elementos para la comprensin de los cambios urbanos.
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Para ello, toma como ejemplo lo sucedido en los ltimos aos en Los ngeles. Para Soja, el discurso inicial
sobre la transicin postmetropolitana, iniciado desde la dcada del setenta, se concentra exclusivamente
en el estudio de los impactos geogrficos derivados de la produccin industrial. As las cosas, los cambios
urbanos ocurridos en los ltimos treinta aos son consecuencia de la reestructuracin industrial ocurrida
en el capitalismo internacional, y que implic un nuevo alistamiento del espacio para responder a estas
transformaciones.
Lo que este autor denomina el urbanismo industrial surge de una perspectiva ms amplia que incorpora
las preocupaciones por el desarrollo desigual tanto en lo econmico como en el mbito geogrfico. Este
urbanismo industrial se ha nutrido o ha polemizado con cinco discursos acerca del problema urbanoregional. Soja hace una breve descripcin de los aportes y principales discusiones que conlleva el estudio
de estos discursos.
El primer discurso, que basa sus propuestas en la relacin entre produccin-trabajo-territorio, plantea que
la industrializacin constituye la base del desarrollo urbano moderno; la premisa central de este planteamiento ubica el desarrollo urbano en funcin de las dinmicas de la produccin social del espacio, que en
la actualidad incorpora no solo la produccin tpica de bienes y servicios, sino que incluye los productos
de la denominada industria cultural y la economa de la informacin. Esta perspectiva segn Soja ha
tendido a evolucionar para tomar al espacio urbano no como espacio de produccin sino como espacio de
consumo. En todo caso, el profesor Soja advierte que en la actualidad se sigue cuestionando al urbanismo
industrial por su sesgo economicista-determinista, sin tener en cuenta aspectos relevantes del campo de
la cultura como lo tnico, esttico, el gnero, la diversidad sexual, entre otros aspectos que no encajan en
la idea segn la cual el desarrollo industrial condiciona todo el desarrollo urbano.
Un segundo discurso se erige cuestionando la sociologa postindustrial y reitera la importancia del desarrollo industrial sobre los cambios en lo urbano. Esta sociologa postindustrial funda sus planteamientos
en la idea de la prdida de la importancia relativa de la industria tanto en el PIB como en el empleo; por
el contrario, se asiste al auge del sector servicios y las tecnologas de la informacin, por lo cual, segn
esta perspectiva, ya no es posible explicar los cambios en la esfera de lo urbano a partir del desarrollo
industrial. En este contexto, ya no tiene cabida en el anlisis la ciudad industrial sino la ciudad de la era
de la informacin. Sin embargo, Soja, retomando los argumentos del profesor Scott, pone como ejemplo
de la importancia de la esfera industrial, el reciente desarrollo de Los ngeles para mostrar la vitalidad
del paradigma del desarrollo industrial como elemento constitutivo bsico del desarrollo urbano. Entre los
argumentos que utiliza para sustentar la importancia que an hoy tiene el sector industrial, seala que
si bien el sector servicios ha presentado un crecimiento significativo, esos sectores como administracin,
banca, seguros y dems servicios siguen administrando el sistema mundial de produccin de mercancas.
Un tercer discurso plantea que el desarrollo de la industria permite establecer las distintas etapas por las
cuales ha transitado el desarrollo industrial en el modo de produccin capitalista, en su geohistoria. Segn
esta perspectiva, se ha transitado por tres etapas del urbanismo industrial, a saber: i) el modelo clsico,
establecido en Manchester; ii) el modelo fordista ejemplificado en las ciudades de Chicago y Detroit,
cuna de la produccin en serie, y iii) el sur de California y su desarrollo industrial postfordista. En esta
perspectiva, la crisis de los aos setenta signific la transicin de la produccin en serie a procesos de subcontratacin, la fuga de capitales hacia el exterior en bsqueda de mano de obra con salarios ms bajos
y la reorganizacin corporativa en torno a estrategias de ahorro de fuerza de trabajo. Esta reorganizacin
ha sido caracterizada como una segunda revolucin industrial.
El cuarto discurso sobre el urbanismo industrial parte del concepto de postfordismo como elemento para
comprender las transformaciones en la organizacin de la produccin y del trabajo. Para Soja, son an
ms los interrogantes que las respuestas que da este concepto para caracterizar el desarrollo urbano industrial contemporneo, toda vez que el trmino Post encarna una caja negra que de alguna manera
refleja que los desarrollos tericos no alcanzan a comprender cabalmente las recientes transformaciones
urbanas e industriales: Soja hace especial nfasis en que el postfordismo no implica ni una ruptura total ni
un opuesto binario respecto al fordismo, sino una deconstruccin de las polticas fordistas.
Finalmente, un ltimo discurso, que el autor ha denominado sinecsismo, hace especial nfasis en la emergencia de los estudios de economa regional por encima de los estudios urbanos. Lo anterior no significa
que lo urbano desaparezca o pierda importancia, sino que lo regional logra subsumir lo urbano, lo cual
rompe la antigua distincin entre ciudad y regin y permite darle un nuevo significado al concepto ciudad
regin, para problematizar la experiencia de los grande complejos industriales en los que no se da el simple
ordenamiento de una regin en torno a un polo industrial, sino que existen diversos nodos industriales.
Conclusin
Resulta claro de las propuestas tericas anteriores, que el anlisis del patrn de acumulacin en una formacin socioeconmica dada, la evolucin de sus principales ejes de la acumulacin, debe pasar por el
estudio de la dimensin geogrfica que permita entender no solo el papel que juegan en la actualidad
zonas geogrficas que antes no hacan parte fundamental de la rbita del crecimiento, sino tambin que
permita comprender los nuevos escenarios de la lucha de clases y qu posibilidades de fragmentacin o
centralizacin tiene en el escenario contemporneo del desarrollo capitalista.
La configuracin del espacio y su creacin, no son el producto exclusivo de la dinmica de la acumulacin
de capital, en trminos de la iniciativa de sus sectores dominantes, sino tambin de las resistencias ejercidas por los sectores subalternos; al resistir, los pueblos tambin crean el espacio y el territorio. En ltima
instancia, la produccin social del espacio es el resultado de la lucha de clases y a su vez, los ejes centrales
de la lucha de clases estn condicionados por la produccin social del espacio.
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Anlisis
poltico
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DE VCTIMAS A PRECURSORAS DE PAZ
EN EL CONFLICTO ARMADO
EN GUATEMALA Y COLOMBIA
1. El cual surge a partir de el proceso
investigativo, de discusin y
debate adelantado en la ctedra
Procesos de paz, Anlisis y
perspectiva comparada, que
hace parte del programa de la
Maestra de Estudios Polticos
Latinoamericanos de la Facultad
de Derecho de la Universidad
Nacional de Colombia, del
profesor Mario Ramrez Orozco.
2. Pas ubicado en la zona

noroccidental de Amrica del
sur. Sus fronteras terrestres son:
Venezuela y Brasil por el oriente,
Ecuador y Per por el sur y
Panam por el noroccidente. Las
fronteras martimas son un poco
ms amplias: Nicaragua, Costa
Rica, Repblica Dominicana,
Hait, Honduras, Panam,
Venezuela y Jamaica por el
Caribe; Ecuador, Panam y Costa
Rica por el Pacfico, con una
extensin de 2.070.408 Km2.
3. Pas ubicado en Centroamrica,
con una extensin de 108.889

km2. Limita al occidente y norte
con Mxico; al este con Belice,
el ocano Atlntico, Honduras
y El Salvador, y al sur con el
ocano Pacfico. En Guatemala los
indgenas suponen ms del 60%
de la poblacin, existen cuatro
comunidades tnicas diferenciadas:
los mayas, los garfuna, los
ximcas y los ladinos (mestizos).
4. Entendido como las personas que
comienzan a generar espacios,
ideas y debates por una causa
ideolgica, a pesar de no tener gran
acogida en el momento presente.
Adriana Buitrago Maldonado

Profesional en Derecho de la
Universidad Nacional de Colombia
(aebuitragom@unal.edu.co)
Yazmn Cruz Vargas

Profesional en Trabajo Social,
Magister en Trabajo Social
de la Universidad Nacional de
Colombia (yazmincv@hotmail.com)
the political and historical concept of woman, of

conflict, victim and victimizer among others. Subsequently, the reader will find a contextualization
of the armed conflict and violence against women,
also accuracy in relation to sexual violence against
women in armed conflict in Colombia and Guatemala. Finally, we emphasize in the collective actions
of both Colombian and Guatemalan women whose
goal is the pursuit of peace and reparation for victims of armed conflict.
Palabras claves: Mujeres vctimas, conflicto armado,

violencia sexual, acciones de paz.
Resumen: El presente artculo quiere hacer una breve descripcin de la forma como las mujeres son vctimas de la violencia sexual en el marco del conflicto
armado y un anlisis comparativo de la situacin de
esta violencia en Colombia y Guatemala, primero
realizando un acercamiento a la construccin de los
conceptos polticos e histricos de mujer, conflicto,
vctima y victimario, entre otros. Luego, el lector encontrar una contextualizacin del conflicto armado
y la violencia contra la mujer, adems una precisin
en relacin a la violencia sexual contra las mujeres
en los conflictos armados de Colombia y Guatemala.
Al final, hacemos nfasis en las acciones colectivas
de mujeres tanto colombianas como guatemaltecas,
cuyo objetivo es la bsqueda de la paz y la reparacin de las vctimas de los conflictos armados.
Introduccin
Este texto1 pretende analizar el conflicto armado en
Colombia y realizar una comparacin con el caso de
Guatemala.
Los conflictos armados en pases como Colombia2 y
Guatemala3 han causado durante dcadas numerosas atrocidades, profundas cicatrices en la sociedad
y graves violaciones a los derechos humanos. Un
caso de especial atencin es la realidad de miles de
mujeres vctimas del conflicto armado, quienes son
vulnerables a la violencia sexual: una prctica habitual, extendida, sistemtica y lo que la hace an
ms preocupante apenas visible en el contexto de
estos conflictos armados.
Abstract: This article is a brief description of the way

in how women are victims of sexual violence in the
context of armed conflict and a comparative analysis of the situation of domestic violence in Colombia
and Guatemala. We make an approach to building
Sin embargo, miles de mujeres colombianas y guatemaltecas, a pesar de ser vctimas, se han constituido
en precursoras4 y fuerza viva desarrollando acciones
que aportan en la construccin de soluciones para
20
20
45
alcanzar la paz, estrategias muchas veces desconocidas por algunos, pero sin duda muy importantes y
pertinentes en la historia de ambos pases.
A continuacin se presentan conceptos claves que facilitan una mayor comprensin del presente artculo,
ofreciendo unas coordenadas con las cuales el lector se pueda orientar en los panoramas que se analizarn.
El intento por definir el concepto poltico de mujer, nos lleva a pensar en ella como:
un sujeto social que por los tipos de relaciones que proyecta, por los niveles de participacin cada vez
mayores ante los retos de la sociedad contempornea, demuestra la necesidad de un mayor protagonismo
en la toma de decisiones, por las connotaciones esenciales que signan cualidades especficas de ser
mujer, por la capacidad creadora de la misma que muestra los roles que desempea en la sociedad, en
la familia, en la comunidad, y por las maneras de ver e interpretar la realidad (Cabrera: 2006).
A partir de ello podra pensarse en una definicin histrica de la mujer y de su incidencia en esa misma
historia; sin embargo, la realidad de algunas mujeres que habitan pases en los que el conflicto armado
tiene gran incidencia hace que estas situaciones, roles y derechos no puedan ser evidenciadas o vivenciados plenamente por ellas, ya que como lo sugiere Fisco (2005): La falta de reconcomiendo social de
las mujeres como sujetos iguales en dignidad y derechos, los estereotipos de gnero que acentan la discriminacin contra la mujer y la constante ponderacin social de la superioridad de valores tales como la
agresin, el dominio y la fuerza, culturalmente atribuidos a lo masculino, aumenta la vulnerabilidad de las
mujeres, las jvenes y las nias frente a la violencia sexual. Los dos pases en mencin no son la excepcin
a estas condiciones que deben asumir las mujeres vctimas del conflicto armado y especficamente de la
violencia sexual.
Entonces, qu entendemos por conflicto? La lucha de poderes de dos o ms actores, entre los cuales
uno busca contraponerse y primar sobre los otros o lograr sus objetivos por medio de la fuerza a travs
de acciones antagonistas. Un ejemplo de conflicto es el que se ocasiona intrafamiliarmente con las agresiones violentas por parte de hombres en contra de sus esposas, y aquellos que son causados por agentes
externos a la familia. Violencia, segn J. Galtung (1995) es algo inevitable que obstaculiza la realizacin
humana.
Para comprender el conflicto armado se toman algunos elementos que aporta el Derecho Internacional
Humanitario, entre los cuales se encuentran: 1) que se d un enfrentamiento violento con vocacin de
duracin entre grupos armados organizados o entre las fuerzas armadas del Estado y grupos armados,
2) que los grupos armados organizados tengan un control territorial, que no necesariamente sea permanente sino que les posibilite ejercer acciones militares con carcter concertado, y 3) que tengan mandos
responsables.
En cuanto al concepto de victimario ser entendido como la persona que ejecuta una violacin de los
derechos humanos contra una mujer, en especfico contra su integridad y libertad sexual. Por su parte,
vctima se entender como la mujer a quien se le hayan vulnerado sus derechos, en especfico, su integridad y libertad sexual.
El conflicto armado y la violencia contra la mujer

Es as como el conflicto armado se constituyen en una de las principales causas de muerte en el mundo a
lo largo de la historia de la humanidad. Colombia y Guatemala dolorosamente aportan a estas estadsticas; para este caso puntual, la violencia en contra de la mujer se constituye en un arma, en una estrategia
utilizada como forma de debilitar a los contrincantes, siendo validado en muchas ocasiones por los actores
involucrados en estos conflictos, que han tomado mayor fuerza a partir de las dcadas de los ochenta y
los noventa, en el caso colombiano, y entre 1966 y 1996, en el caso guatemalteco.
De vctimas a precursoras de paz en el conflicto armado en Guatemala y Colombia | Adriana Buitrago, Yazmn Cruz
46
5. Organizacin de los Estados
Americanos OEA. 9 de junio de

1994. http://www.oas.org/juridico/
spanish/Tratados/a-61.html
20
Como se reconoce en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer, Convencin de Belm do Par5, la violencia contra la mujer es una expresin de las relaciones
de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres y una clara expresin de la discriminacin
por razones de gnero. La violencia basada en el gnero de la vctima es perpetrada en muchas formas.
Ella constituye una violencia que no se hace notoria, sino que se invisibiliza, ya que se trata de manera superficial en el contexto colombiano y guatemalteco, donde los registros y estadsticas no corresponden a
la realidad que viven las mujeres en medio del conflicto, debido, por una parte, a la inadecuada definicin
de los criterios y categoras que emplean las instituciones encargadas de atender los mltiples casos que a
diario se presentan, y, por otra, a la baja credibilidad de las mujeres en las mismas instituciones, dadas las
formas en que son abordadas en el momento de solicitar la atencin de las mismas, y por el poco presupuesto destinado a la atencin integral y teraputica que se les debe dar. Por el contrario, una gran parte
de los recursos contina siendo destinando a aumentar los presupuestos para la guerra.
Irnicamente, se visibilizan ms las situaciones de abuso perpetradas en las ciudades de manera eventual
(sin que stas dejen de ser graves) en comparacin con las mltiples situaciones ocurridas casi a diario en
el sector rural, donde las mujeres son violentadas por actores sociales armados legales y no legales y, peor
an, muchas de ellas tambin padecen violencia al interior de sus familias. A la violencia en contra de la
mujer, en algunas ocasiones se suma el que se las considere simplemente como vctimas que no tienen
opcin de aportar a la resolucin del conflicto.
La Violencia Sexual en el conflicto de Colombia y el de Guatemala

A partir de los hallazgos obtenidos en el estudio La violencia sexual sobre la mujer en el conflicto armado
colombiano: una investigacin para la paz y la perspectiva de gnero (2004), se observa que los actores
armados que ms violencia sexual ejercen sobre las mujeres son los grupos paramilitares o de autodefensa, seguidos de miembros de las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) y, por ltimo, por
integrantes del Ejercito Nacional; en otros casos se ven involucrados dos o ms actores armados.
Los departamentos en los que se identifican ms casos de violencia sexual en el periodo comprendido
entre 1994 y 1999 son: Antioquia, Valle del Cauca, Choc, Sucre, Cesar, Bolvar, Atlntico, Magdalena,
Putumayo, Caquet y Santander.
Para comprender un poco ms este conflicto se hace necesario diferenciar las formas en las que los actores
armados violentan a las mujeres, entre los cuales se pueden mencionar:
Acceso carnal violento: Ocurre en eventos en los cuales las nias, jvenes y mujeres son reclutadas a la
fuerza o con engaos y, una vez hacen parte de las filas, son obligadas por sus superiores a tener relaciones sexuales agresivas, o son inducidas a que las tengan con sus contrincantes para obtener informacin.
Anticoncepcin forzada o aborto forzado: Es una prctica ejercida sobre las mujeres por los grupos armados al margen de la ley como mecanismo para controlar el ejercicio de su sexualidad. En el primer caso
se obliga a las mujeres a hacer uso de mtodos de anticoncepcin, sin importar si estn de acuerdo o no
con el uso de los mismos. En el segundo caso, cuando las mujeres quedan embarazadas, son obligadas a
abortar en condiciones violentas y precarias que afectan su integridad fsica y emocional.
Esclavitud sexual y chantaje sexual: Se presenta cuando las adolescentes, en la mayora de los casos,
son presionadas para prestar servicios sexuales a los combatientes y son chantajeadas para que accedan a
demandas sexuales en busca de proteccin y seguridad para sus vidas y la de sus familias.
Prostitucin forzada: Caso en el que mediante el uso de la fuerza y con ocasin y en desarrollo del
conflicto armado se obliga a una persona a prestar servicios sexuales en condiciones hostiles y sin consideraciones hacia la mujer.
En el caso de Guatemala, Memoria del silencio es el informe que present la Comisin para el Esclarecimiento Histrico6 (CEH), la cual fue establecida para esclarecer con objetividad y transparencia los hechos
de violencia y las violaciones a los derechos humanos ocasionados en el enfrentamiento armado guatemalteco. ste es considerado una fuente indispensable para comprender este conflicto.
47
6. Establecida mediante el Acuerdo

de Oslo del 23 de junio de 1994.
En el informe se considera que el conflicto en este pas tiene una determinacin histrica profunda, estructural, vinculada al carcter excluyente, racista, autoritario y centralista que adquirieron la economa, la
sociedad y el Estado guatemalteco, sobre todo desde finales del siglo pasado.
En el enfrentamiento armado aparecen como actores visibles el Ejrcito y la insurgencia; sin embargo, ha
sido evidente la responsabilidad y participacin, bajo diferentes formas, de los grupos de poder econmico, los partidos polticos, las iglesias y los diversos sectores de la sociedad civil. Incluso el Estado con
todos sus mecanismos y agentes se ha visto involucrado en el desarrollo y perpetuacin de la violencia,
en contra de la constante movilizacin y participacin de sectores sociales que buscaban reivindicaciones
sociales, econmicas y polticas.
Se considera que hay un carcter antidemocrtico en la tradicin poltica guatemalteca, el cual es resultado de una concentracin de relaciones sociales violentas, de los efectos de la estructura econmica de
la hacienda, de la persistencia de valores que giran en torno al racismo y a la falta de espacios de participacin social y poltica. A ello se le puede sumar la existencia de un sistema judicial dbil y parcial, que no
garantiza el cumplimiento de la ley ni el respeto de los derechos ciudadanos, lo que propicia los conflictos.
Existen factores ideolgicos que han permanecido a lo largo de la historia guatemalteca y que contribuyeron a construir un marco de legitimacin de la violencia, entre los cuales es necesario mencionar la
formacin de una cultura racista, las ideologas del Ejrcito (honor de la nacin, autoridad, jerarqua), el
proyecto de ladinizacin7 y el concepto de guatemaltequidad, profundizado durante el perodo del
presidente Ros Montt, en contraposicin a lo forneo, atribuido a las ideologas de la guerrilla y de
cualquier otro grupo contestatario, todo lo cual constituye un discurso sobre el que se fue construyendo
y consolidando la legitimacin no slo de lo violento del enfrentamiento, sino del carcter histrico de la
violencia en la sociedad guatemalteca.
7. Los ladinos son considerados las

personas que hacen parte de una la
poblacin mestiza o hispanizada.
La presencia de esa cultura racista ayuda a explicar, por ejemplo, la matanza de Patzica en manos de ladinos en los albores de la revolucin de 1944; la persecucin antiagrarista por parte de los terratenientes en
los inicios del poder anticomunista en 1954; la matanza de Panzs cuando comenz la ofensiva contrainsurgente en 1978, y las masacres cometidas en el Altiplano occidental durante la dcada de los ochenta.
En las ocasiones mencionadas, fue en el seno del pueblo maya donde se registr el mayor nmero de
vctimas de la violencia poltica. La ideologa racista hace ms fcil ignorar estos hechos o no condenarlos
con la suficiente indignacin, pues an persiste en la mentalidad de algunos guatemaltecos la idea de que
la vida del indgena vale poco o nada. Esta nocin puede explicar por qu el nmero de vctimas mayas
en algunos perodos del enfrentamiento armado fue mayor y la razn de los actos de extrema crueldad y
los delitos de lesa humanidad cometidos en sus comunidades.
La Comisin de Esclarecimiento Histrico concluy que las mujeres representaban aproximadamente la
cuarta parte de las vctimas directas de las violaciones de los derechos humanos en el marco del conflicto8. Las mujeres fueron insultadas y deshumanizadas, aterrorizadas y torturadas, violadas, desaparecidas
y masacradas por agentes del Estado, casi siempre soldados y patrulleros civiles. La violencia sexual, en
particular, fue usada para demostrar el poder del perpetrador y humillar a la vctima. Las que sobrevivieron tuvieron que enfrentar las consecuencias fsicas y psicolgicas, incluyendo el estigma adscrito a la
violacin sexual, as como el embarazo y enfermedades de transmisin sexual. Muchas mujeres quedaron
viudas, perdieron a sus hijos y sus viviendas y quedaron en la indigencia como consecuencia de las violaciones de la guerra.
20
8. Comisin de Esclarecimiento
Histrico (CEH), Guatemala

Memoria del Silencio, Conclusiones
y Recomendaciones, prrafo 29.
48
9. Dado en Mxico, D.F., a 31 de
marzo de 1995, por el Gobierno

de la Repblica de Guatemala,
la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca y la
Comisin Poltico Diplomtica.
10. Ocurri en la poblacin llamada

Las Dos Erres, Petn (Guatemala),
durante las fechas del 6, 7 y
8 de diciembre de 1982.
11. Sentencia de 24 de noviembre

de 2009, Excepcin preliminar,
Fondo. Seriec 211.
20
Miles de mujeres, principalmente indgenas mayas, fueron objeto de violacin sexual, en el transcurso de
su tortura o antes de ser asesinadas, siendo sta una prctica comn de los agentes del Estado dirigida
a destruir la dignidad de la persona en uno de sus aspectos ms ntimos y vulnerables. El Acuerdo sobre
Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas9 reconoce que las mujeres indgenas son objeto de una
doble discriminacin, como mujeres y como indgenas, lo que aumenta an ms su vulnerabilidad.
Las violaciones sexuales contra mujeres en el contexto de las masacres se caracterizaron por la planificacin, el dejar evidencias de la violencia sexual ejercida y la extrema crueldad y ensaamiento incluso con
los cadveres. Otro mvil es la satisfaccin sexual, porque se supone que la violencia sexual reafirma la
dominacin masculina.
Respecto de la masacre de los habitantes de la aldea Dos Erres10, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos11 precis que el nico propsito de la accin en contra de la aldea era el exterminio total de la
comunidad. En este caso, se demuestran las operaciones de aniquilamiento contra la poblacin civil efectuadas por unidades del Ejrcito de Guatemala, las cuales consistieron en el asesinato indiscriminado de
todos sus habitantes, la destruccin total de sus viviendas, torturas, violaciones sexuales, asesinatos a golpes de nias y nios indefensos, castigo mortal a los ancianos y, en particular, acciones violentas en contra
de las mujeres, con la perpetuacin de violaciones sexuales y abortos a golpes de mujeres embarazadas.
Acciones colectivas de mujeres colombianas y

guatemaltecas en bsqueda de la paz
Las mujeres colombianas y guatemaltecas han generado espacios de participacin y realizado acciones
que promueven procesos de paz y estrategias para llegar a ese propsito, con las cuales, partiendo de un
liderazgo e inters legtimo por promover acciones pacifistas, llevan a oponerse a la violencia y al miedo
producido por los diferentes actores armados.
Desde mediados de la dcada de los noventa, diversas organizaciones se unen para conmemorar fechas
tales como el Da de la Mujer (8 marzo), el Da de la No Violencia contra la Mujer (25 noviembre), el
Da Internacional de las Mujeres por la Paz y el Desarme (24 mayo) y el Da Internacional por la Paz (21
septiembre). Acciones que van fortaleciendo el movimiento social de las mujeres que quieren desarrollar
acciones de paz para estos pases.
12. www.rutapacifica.org.co. La
Ruta Pacfica de las Mujeres es un
movimiento feminista que trabaja
por la tramitacin negociada del
conflicto armado en Colombia,
por la visibilizacin de los efectos
de la guerra en la vida de las
mujeres y por la exigibilidad de los
derechos a la verdad, la justicia, la
reparacin y la reconstruccin de
la memoria histrica individual y
colectiva para la no repeticin.
13. www.mujeresporlapaz.
org. La Iniciativa de Mujeres
Colombianas por la Paz IMP,
es una alianza de la que hacen
parte 22 organizaciones de
mujeres y 246 procesos regionales
y siete sectores (indgenas,
campesinas, sindicalistas, jvenes,
acadmicas y feministas, paz y
cultura y afrodesendientes).
Vale la pena resaltar como una de las primeras acciones colectivas en Colombia la Movilizacin de Mutat
(1996), en la cual, a travs de un ejercicio de resistencia civil, sus promotoras adoptan una postura antibelicista y declaran la neutralidad activa frente a los actores armados. Esta accin colectiva es emprendida
por lideres feministas, sindicalistas, funcionarias y profesionales de diferentes ONG del pas. A partir de
ese momento sus integrantes se movilizan todos los 25 de noviembre de cada ao a diferentes lugares del
pas para expresar su solidaridad con las vctimas de conflicto armado; estas acciones se han convertido
en un hecho real de oposicin a la violencia armada (Ibarra, 2007).
Otro grupo de mujeres que se unen son aquellas que proceden de diversas corporaciones, colectivos y
fundaciones, entre otras, y se inscriben en dos grandes confluencias de organizaciones: La Ruta Pacfica de
las mujeres por la Paz12 y La Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz13, organizaciones que iniciaron
sus acciones como denuncias pblicas al incremento de la violencia que vulneraba en mayor medida los
derechos de las mujeres, desembocando en una movilizacin social con integrantes de diversos sectores
de la sociedad. Muchas de ellas comparten la prdida de sus seres queridos y los abusos de los cuales
fueron vctimas, entre otras arbitrariedades en su contra, pero sobre todo, las une su inters de resistirse
a las acciones violentas y vivir en una sociedad libre de agresiones.
La Ruta por Colombia ha hecho un recorrido interesante por varios lugares del pas, destacndose, entre
otras acciones:
La movilizacin en Mutat (Antioquia), noviembre 25 de 1996, en la cual se movilizaron
800 mujeres.
En la misma fecha, pero en Barrancabermeja (Santander), la movilizacin de 2500 mujeres.

En Cartagena (Bolvar), 2000 mujeres.
En noviembre 17 de 1997 se movilizaron 1500 mujeres en el Suroeste de Antioquia.
En los Barrios populares de Medelln (Antioquia), en noviembre de 2000, se logra la movilizacin de 600 mujeres.
En el mismo ao en Barrancabermeja (Santander), 2500 participantes.

El 25 julio de 2002, en la Capital del pas, Bogot, se logr convocar a ms de 40000
mujeres.
En Putumayo, en noviembre 25 de 2003, participaron 3500 mujeres.

Tambin en el Choc, en noviembre de 2004, 1000 mujeres dieron a conocer su posicin.
En el ao 2005 se realiza la movilizacin en Popayn, en la que participan 1600 y, en
Choc, 3000 mujeres.
En el ao 2006 se realiza el Encuentro Nacional por la Verdad, la Justicia y la Reparacin

con la participacin de 2000 mujeres.
Y en el ao 2007 se realiz en la frontera entre Colombia y Ecuador en Rumichaca una

movilizacin en la que participaron 5000 mujeres.
Otras acciones significativas emprendidas por las mujeres en Colombia corresponden a la olla comunitaria
de Montera (Solano, 2004 ), una estrategia en la que 100 mujeres habitantes de barrios perifricos en
extrema pobreza de esa ciudad decidieron aprovechar la convivencia para sobrevivir a las condiciones que
estaban afrontando. La propuesta se inici con la idea de realizar la preparacin colectiva de alimentos
para los integrantes de los grupos familiares de estas mujeres. Actualmente se dedican al diseo y ejecucin de proyectos productivos. El proceso de fortalecimiento de esta organizacin se ha hecho especialmente apuntando hacia la formacin de las mujeres integrantes en el reconocimiento de sus derechos,
promoviendo su formacin escolar, as como la formacin en acciones de bienestar comunitario. Todo
esto les ha permitido reconciliarse en parte con la vida, creer nuevamente, tener esperanzas y proyectos
individuales y familiares ms claros y alcanzables y crear acciones de no violencia para s mismas y para
sus hijos.
A pesar de la fuerte insistencia por parte de los gobiernos de ambos pases e incluso de los medios de
comunicacin, de invisibilizar estas acciones colectivas, no han sido pocos los movimientos de mujeres que
buscan un cambio social, la reivindicacin y defensa de sus derechos.
El caso ms emblemtico de mujeres precursoras por la paz en Guatemala es el de Rigoberta Mench,
quien en diciembre de 1992 fue galardonada con el premio Nobel de la paz por su ardua lucha por los
derechos indgenas y humanos en general, de su pas y del continente. En su discurso precis:
Este premio es un estmulo muy grande para los pueblos indgenas, para las mujeres, para Amrica
Latina, porque no es un premio personal por unos mritos. La historia de un pueblo no la puede
cambiar una persona. Ahora estamos de fiesta pero sabemos que la lucha contina, porque continan
20
49
50
14. Discurso de la Nobel de
Paz, Rigoberta Mench, el

10 de diciembre de 1992
en Estocolmo, Suecia.
20
las violaciones de los derechos humanos. Hay obras en la vida en las que uno debe insistir hasta
el final, hasta que se logran los objetivos sin que importe el tiempo que haya que dedicarle14.
Sin embargo ella no ha sido la nica, bastantes organizaciones populares surgieron como respuesta a la
represin y la impunidad en Guatemala, algunas de ellas son: Grupo de Apoyo Mutuo (GAM), la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA), el Colectivo Somos Muchas y la Asociacin
Mama Maqun.
El Grupo de Apoyo Mutuo (GAM)15 fue creado el 5 de junio de 1984 durante la dictadura de Meja
Vctores. Empezaron slo cuatro mujeres, pero en 1986 ya contaban con 1500 integrantes, todos ellos
familiares de vctimas de la represin, desaparecidos, secuestrados y asesinados, en su mayora indgenas.
15. http://www.gam.org.gt/. El
Grupo de Apoyo Mutuo es una

institucin fortalecida que, sin
descuidar la especificidad de su
naturaleza, fomenta y acompaa la
creacin de formas de organizacin
local de promocin y defensa
de los derechos humanos, de
manera integral, as como la
coordinacin y articulacin entre
las mismas a travs de procesos
democrticos de representatividad.
El GAM, consisti en una fuerza liderada por mujeres capitalinas que ejerca presin al gobierno exigiendo
la aparicin de los desaparecidos bajo el lema Vivos se los llevaron, vivos los queremos. Hay dos tipos
de movimientos en el GAM: uno urbano, no indgena proveniente de medios universitarios y sindicales, y
otro del interior de Guatemala, fundamentalmente indgena, pero tambin de departamentos del Oriente
(ladino). Cada vez el indgena ha tomado ms fuerza e importancia. Adems de esta dedicacin a los
desaparecidos, el GAM se convirti en una oficina de denuncia de la violacin de los derechos humanos
en este pas.
La represin no se hizo esperar, el 31 de marzo de 1985 uno de los dirigentes del GAM fue secuestrado,
torturado y asesinado por fuerzas gubernamentales. Tambin, el 5 de abril, apareci tambin asesinada
otra dirigente, junto a su hermana y su hijo.
Los grupos paramilitares siguieron proliferando y actuando. El GAM inici una intensa actividad de denuncia en los foros internacionales, dando a conocer la situacin de los derechos humanos en el pas. Ante la
presin de este grupo, se lanz una fuerte ofensiva de desinformacin vinculando al GAM con la guerrilla,
a la vez que se repriman las concentraciones y reuniones del grupo.
16. http://www.conavigua.org.gt/.
El 12 de septiembre de 1988 en
Magna Asamblea Nacional se
decide la constitucin formal de
la organizacin y se da a conocer
pblicamente la Coordinadora
Nacional de Viudas de Guatemala,
CONAVIGUA. En la resolucin
de la Asamblea se afirman
objetivos fundamentales, por
los que CONAVIGUA est
siempre trabajando: promover el
desarrollo integral de la mujer
y la equidad de gnero, trabajar
contra la militarizacin del
pas y el reclutamiento militar
forzoso y promover el respeto
de los Derechos Humanos.
En 1988 se crea la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA)16 durante una reunin
de viudas de diferentes aldeas, como respuesta a las agresiones del ejrcito sobre la poblacin, especialmente de las viudas o madres de las vctimas de la represin (secuestrados y asesinados). El colectivo ha
sufrido la indefensin ante los abusos de los militares y patrulleros. La unin de los primeros comits sirvi
como defensa de la dignidad de estas mujeres, indgenas en su mayora, que apenas dominan el castellano y son analfabetas. Actualmente, la organizacin integra tambin a mujeres con problemas diversos
(madres solteras, mujeres abandonadas, etc.).
Sus principales objetivos son: el respeto y reconocimiento de la mujer; la ayuda a los hurfanos; lograr
la promulgacin de leyes de proteccin de las viudas y madres sin recursos; lograr exhumaciones de cementerios clandestinos; la eliminacin del reclutamiento forzoso, bien en el ejrcito o en las patrullas de
autodefensa civil; alfabetizacin de la poblacin, como arma para defender sus derechos y para ejercer
la pertenencia a un partido poltico; desarrollo de la agricultura a travs del respeto del medio ambiente
(promueven campaas de reforestacin, utilizacin de abonos orgnicos, etc.); ayudar al desarrollo de
las mujeres guatemaltecas, tanto indgenas como ladinas; defender el respeto de los derechos humanos,
exigiendo el juicio y castigo de los responsables de la represin.
Las organizaciones CONAVIGUA y GAM han desarrollado una gran labor en la bsqueda de cementerios
clandestinos en su afn ubicar e identificar a sus familiares dentro de las vctimas
El Colectivo Somos Muchas surge en 1995, meses antes de la firma de los Acuerdos de Paz en Guatemala,
integrando los esfuerzos de mujeres provenientes de distintas experiencias de carcter organizativo y de
lucha social en el marco del conflicto armado.
Su objetivo ha estado orientado a garantizar la continuidad de la participacin de las mujeres en el nuevo contexto de los Acuerdos de Paz para el pas. All participan mujeres incorporadas a la sociedad civil
procedentes de la guerrilla y mujeres de comunidades y organizaciones populares, que se propusieron
contribuir a ampliar los espacios de participacin poltica y ciudadana de las mujeres, as como a promover
su formacin, especialmente de mujeres indgenas, campesinas y de aquellas provenientes de sectores
populares cuyos derechos ciudadanos son frecuentemente violados.
Este Colectivo se constituye tambin en un medio a travs del cual se insertan en el movimiento de
mujeres del pas, lo que les ha permitido articular esfuerzos con otras entidades afines y desarrollar un
programa de promocin de la ciudadana de las mujeres en alianza con la Fundacin Guillermo Toriello y
la Unin Nacional de Mujeres de Guatemala.
La Asociacin Mama Maqun fue fundada en 1990 por mujeres refugiadas que demandaron su especificidad como mujeres en el refugio, como expatriadas, indgenas y pobres, dado que no contaban con los
suficientes recursos para mantenerse ellas mismas ni a sus familias. Han estado acompaadas por ACNUR
y otras organizaciones tanto guatemaltecas como Mexicanas, pues alguna poblacin guatemalteca se haba refugiado en diferentes departamentos de Mxico durante el conflicto armado en Guatemala, quienes
se encontraban en precarias condiciones y con arduas dificultades para retornar a su pas. El propsito era
alcanzar el regreso a Guatemala garantizando que el retorno se diera en condiciones dignas y que las mujeres adquirieran ttulos de propiedad de las tierras y siguieran organizadas para defender sus derechos.
El retorno de las mujeres pertenecientes a la organizacin Mam Maqun se dispers en tres reas geogrficas que corresponden al departamento de Huehuetenango, fundamentalmente en los municipios
de Nentn y Barillas, el departamento de Quich en el municipio de Ixcn y en el departamento de Alta
Verapaz, adems se aaden algunas comunidades de Petn (cercanas en su mayora a las comunidades
de Alta Verapaz).
La organizacin cuenta con una sede en la ciudad de Guatemala, donde se acumula una gran cantidad de
labores y capacidades de la organizacin, procesos de capacitacin, de gestin, de negociacin y cabildeo
con instancias del movimiento social, de mujeres e instituciones pblicas.
Esta organizacin es un referente del movimiento de mujeres por su especificidad en la lucha por los derechos humanos y en las temticas de tierras, salud y participacin ciudadana, cuando las organizaciones
requieren fortalecer su presencia y discusin interna de cara a realizar planteamientos ms slidos. Mama
Maqun cuenta con tres mil mujeres organizadas. Tiene gran experiencia en plataformas de negociacin y
trabaja en la integracin a la organizacin no slo de mujeres, sino tambin de otra parte de la ciudadana
convencida de los intereses que la organizacin representa.
Conclusiones
Si bien las causas en la historia y desarrollo de los conflictos armados presentados en Guatemala y Colombia son diversas, tanto en los planos poltico, como econmico y sociolgico, presentan algunas semejanzas en las barreras estructurales, tales como las altas tasas de pobreza, la concentracin de la tierra y el
analfabetismo, entre otras, las cuales generan profundas cicatrices y consecuencias en estas sociedades
que las sufren.
En efecto, algunos factores, como el abuso y la violencia sexual hacia la mujer y su consideracin como
botn de guerra, las barreras en el acceso a la justicia, la ausencia de enfoques diferenciales y la carencia
de medidas efectivas de proteccin, para slo mencionar algunos, han sido mviles que permiten que la
violencia contra las mujeres contine.
El efecto de la guerra en hombres, mujeres y nios siempre es muy negativo; sin embargo, recae sobre las
mujeres una vulnerabilidad especfica de ser consideradas como un objeto de placer sexual y no un sujeto
20
51
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20
de derechos, por razones de discriminacin, rechazo, poco reconocimiento de sus labores y machismo,
entre otros factores.
La violencia directa y la violencia de gnero se camuflan en la violencia estructural que afecta a los dos
pases, haciendo que tambin las acciones para su erradicacin se tornen difusas e, incluso, no se tengan
en cuenta en el momento de tomar decisiones polticas y presupuestales.
Pese a lo anterior, las instituciones de atencin a mujeres vctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado se fortalecen cada da y continan generando debates y espacios de visibilizacin de estas
problemticas que aquejan a nuestras sociedades.
Es necesario que la sociedad civil tenga en cuenta las acciones de paz emprendidas por las mujeres y haga
hincapi en reconocerlas como actores sociales y polticos con capacidad de decisin y posibilidad de
liderar acciones de paz a nivel local, regional y nacional.
El Estado, para desarrollar un proceso de paz, debe, por una parte, tener en cuenta la voz de las mujeres
ms all de las interpretaciones estadsticas o polticas que hacen acerca de este tipo de violencia los
profesionales encargados de disear planes y programas de carcter nacional, y, por otra, promover acciones en conjunto con los colectivos de mujeres para que de la interaccin de diferentes actores surjan
propuestas que busquen un propsito comn, dentro de un proceso de construccin y fortalecimiento de
identidad e incidencia poltica por parte de las vctimas para proponer una salida al conflicto.
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Solano, Y. (2004 ). Procesos de reconstruccin y reconstruccin
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20
53
Amrica
Latina
54
LA ECONOMA DESDE LA IZQUIERDA
EL CASO DE ARGENTINA
Claudio Katz
Economista, Investigador, Profesor.
Miembro del EDI (Economistas de
Izquierda). www.lahaine.org/katz
Coyuntura y ciclo
La economa argentina transita por un peligroso
desfiladero de alta inflacin, demanda de dlares,
desplome de reservas y dficit fiscal solventado con
emisin. Estos desequilibrios despiertan recuerdos
de las repetidas debacles que sufri el pas, pero
hasta ahora el nivel de endeudamiento privado, el
grado de solvencia de los bancos y los precios de
las exportaciones se mantienen estabilizados. Incluso estn llegando fondos internacionales para
adquirir empresas, en un clima de euforia burstil
con los grandes negocios de los prximos aos.
Esta disparidad de escenarios convive con el giro
poltico que introdujo la derrota electoral del kircherismo. El ocaso del proyecto reeleccionista ha
reducido la autoridad presidencial y varios gobernadores e intendentes se disputan la sucesin. Cristina opt por un cambio de gabinete, entreg la
cabeza de Moreno y le otorg mando al cacique
justicialista Capitanich para timonear la llegada al
2015. El gobierno se propone aguantar durante
dos aos las agudas tensiones de la economa para
traspasarle el ajuste a su sucesor.
Pero el establishment no acepta ese gradualismo.
Exige una gran devaluacin inmediata, severos recortes del gasto social y un brutal achatamiento de
los salarios. Plantea estas exigencias con mensajes
de advertencia para que Cristina termine bien su

mandato. El termmetro de esta pulseada es el
comportamiento de las reservas. Al ritmo actual de
desplome la estrategia del gobierno no es viable.
Los poderosos temen la respuesta popular. Saben
por experiencia que la accin masiva de los trabajadores puede doblegar cualquier variante de atropello. El importante avance logrado por una parte
de la izquierda en las ltimas elecciones incorpora,
adems, un nuevo elemento a esa resistencia. Ese
sector tendr un indito espacio para actuar en el
parlamento, las legislaturas provinciales y los medios de comunicacin.
El nuevo contexto involucra tambin a otras vertientes radicalizadas que participan en los sindicatos y
movimientos sociales, en un momento de viraje en
la conciencia popular. Hay gran receptividad para
propuestas de toda la izquierda. Pero estos planteos
requieren un acertado diagnstico de la situacin
econmica y una batera de argumentos contra las
justificaciones derechistas u oficiales del ajuste.
Por qu faltan dlares?

La corrida hacia el dlar es la arista ms explosiva
de la coyuntura actual. En dos aos la cotizacin
oficial de la divisa salt de 4 a 6 pesos y ya supera los 10 en el mercado paralelo. El gobierno ha
intentado contrarrestar esta demanda vendiendo
reservas, pero gener una hemorragia que reduce
peligrosamente el respaldo de los pesos en circu-
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lacin. Durante el 2013 ao se esfumaron 11.000 millones de dlares del Banco Central y los 32.000
millones restantes slo cubren cinco meses de importaciones.
Los exportadores retienen las ventas a la espera de un tipo de cambio ms elevado y el desesperado
blanqueo que lanz el gobierno para atraer capitales de cualquier origen, no dio ningn resultado. Los
acaudalados mantienen sus fortunas en el exterior, aguardando mayores concesiones para mover su
dinero. Esta presin por una mega-devaluacin acenta los temores de la clase media y el consiguiente
acaparamiento de divisas, en un pas con gran tenencia de billetes norteamericanos (1300 por persona
frente a 6 en Brasil).
Kicillof ha negado un incremento drstico del tipo de cambio. Se propone acelerar el ritmo actual de
mini-devaluaciones (30% anual), dejando abierta la posibilidad de un desdoblamiento. En un escenario
turbulento esa medida consolidara la drstica desvalorizacin del peso. Ya existe de hecho un men de
precios diferenciados del dlar que tiende a converger hacia arriba, como ocurra en los aos 70 u 80.
Los neoliberales atribuyen este descalabro a la instauracin del cepo. Consideran que el desptico intervencionismo gubernamental desat la reaccin natural de los mercados1.
Pero olvidan que el control sobre las divisas fue instaurado en forma defensiva, repitiendo la reaccin
que tuvieron incontables gobiernos, para detener presiones devaluatorias que siempre desembocaron en
mayor inflacin y recesin. Como Argentina no fabrica los dlares que utiliza para solventar sus compras
externas, necesita algn tipo de regulacin cuando las divisas comienzan a escasear.
Ese manejo no introduce sofocantes torturas (cepo), sino simples contrapesos del mercado libre que
manejan los bancos y los exportadores. No viola las leyes de la naturaleza, ni vulnera los principios de una
economa sana. Ha fallado desde el 2011 por la evidente incapacidad del gobierno para aplicarlo seriamente. El control fue introducido en forma tarda y es manejado con total arbitrariedad.
En lugar de penalizar a los especuladores, los funcionarios toleran la apropiacin bancaria de los dlares
y luego se desesperan por la desaparicin de esos billetes. Un solo dato ilustra esta actitud: entre julio del
2007 y octubre del 2011 se permiti el libre giro al exterior de 80.000 millones de dlares por pagos de
deudas y remisin de utilidades.
Esa aceptacin explica tambin el enorme despilfarro de dlares con el turismo durante el ltimo ao. El
gobierno aval este derroche para congraciarse con una clase media que igualmente le da la espalda. Pero
se ha llegado a un lmite infranqueable. La economa necesita urgentemente divisas para cubrir dos desbalances de gran porte: el dficit energtico y el rojo comercial de la industria. El primer bache aumenta
a un ritmo explosivo y el segundo crece ms rpido que el nivel de actividad.
Del desendeudamiemto al reendeudamiento

Para buscar las ansiadas divisas el gobierno busca retomar el endeudamiento externo. Lorenzino fue confirmado en el nuevo equipo ministerial como gestor de esos crditos en Europa. Lo que nadie transparenta
son los pesados compromisos que asumir el pas.

Estas obligaciones llegarn con la decisin oficial de pagar las sentencias que emiti el tribunal
del Banco Mundial (CIADI), a favor de cinco empresas afectadas por la pesificacin que sucedi a la convertibilidad. Al aceptar esas demandas se habilitan los reclamos de otras 30 compaas litigantes y las
peticiones de los viejos acreedores del Club de Paris (9600 millones).
El sometimiento al CIADI fue acompaado por la tercera reapertura del canje, que el Parlamento aprob para ofrecer un nuevo acuerdo a los fondos buitres. Estos financistas adquirieron por moneditas las
La economa desde la izquierda - El caso de Argentina | Claudio Katz
1. Esta postura difunden economistas
ortodoxos de gran predicamento

meditico como: Carlos Melconian,
Faltan dlares, sobran pesos...
Y seguiremos as, La Nacin,
4-8-2013. Orlando Ferreres,
Cmo salir del camino de la
decadencia, La Nacin, 5-7-2013.
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20
acreencias argentinas desvalorizadas y ahora demandan su pago integro en los tribunales de Nueva York.
Los jueces de esa jurisdiccin avalaron el reclamo y emitieron un ultimtum de pago.
Cristina se neg varias veces a convalidar esa estafa, pero ltimamente acepta el chantaje. El Fondo Gramercy especializado en amansar fortunas mediante la adquisicin y reventa de pasivos pendientes de
cobro est tramitando el convenio. Ya intermedi en la reapertura del segundo canje, utilizando informacin privilegiada que le habra suministrado Boudou. Busca un acuerdo con la intencin de convertirse
en el agente financiero del pas cuando Argentina retorne a los mercados internacionales.
Por el simple arreglo de estos litigios pendientes, la deuda externa aumentar un 20% (de 198.000 a
237.500 millones de dlares). Adems, retornara la custodia del FMI sobre las finanzas argentinas. El Club
de Paris ha condicionado cualquier convenio a esa auditora y el gobierno ya dio el primer paso, al aceptar
la supervisin del Fondo en la elaboracin un nuevo ndice de precios.
El pas tiene tcnicos altamente capacitados para recomponer el INDEC y no necesita auxilios de Washington. En lugar de transparentar las estadsticas, el FMI actuar como lobista de los bancos, para inducir ndices que favorezcan el cobro de bonos indexados por CER o los pagos por cupn de crecimiento del PBI.
El giro hacia el re-endeudamiento tambin incluye gratificaciones a los grupos locales. Los bonos ofrecidos a los exportadores de cereales por 1000 millones de dlares se suscribiran cerrando los ojos ante
viejas denuncias de fraude fiscal. Un privilegio semejante tendran las empresas petroleras eximidas de
pagar el impuesto al cheque. Ambos sectores podran liquidar las divisas a un tipo de cambio ms prximo
a la cotizacin del dlar paralelo.
Es evidente que el re-endeudamiento en marcha choca con el proclamado des-endeudamiento de la ltima dcada. Pero el gobierno ya tiene mucha experiencia en la improvisacin de justificaciones. Elogiaba
la presencia de REPSOL antes de nacionalizarla y convocaba a poner un traje a raya a los evasores antes
de disponer el blanqueo.
Ahora buscan crditos externos luego de varios aos de cancelacin suicida de deuda. Han exhibido como
un gran logro ese traspaso de fondos a los acreedores y presentaron el consiguiente desplome de las reservas como un acto de soberana financiera.
2. Carlos Heller, La deuda en
un debate, www.lanacion.
com.ar, 30/09/2013.
Los oficialistas afirman que a partir del canje los pasivos totales del estado declinaron de 166% al 45% del
PBI (2003-2012)2 . Pero olvidan mencionar el dramtico costo social previo que tuvo ese recorte y restringen la comparacin al peor momento de la crisis. Ocultan el sostenido incremento posterior de la deuda,
que ha elevado el pasivo total a 200.000 millones de dlares.
Los economistas K tambin silencian las elevadsimas tasas que ofrecen los nuevos bonos del estado y los
increbles pagos que leg el ponderado canje. Slo el famoso cupn-PBI obliga a desembolsar 3000
millones de dlares adicionales, cada vez que el crecimiento supera el 3,2% anual. Los optimistas dibujos
que hizo el INDEC del nivel de actividad tienen esa paradjica consecuencia.
En los hechos, el estado se financia con los fondos sustrados del Banco Central y del ANSES. Como este
ltimo organismo acumula un 60% de su activo en ttulos pblicos, nunca tiene plata para pagar lo que
demandan los jubilados. Tampoco salda la deuda contrada con 500.000 retirados por la sub-liquidacin
de haberes. La Corte exigi esa cancelacin pero el gobierno la desconoce, argumentando que necesita
el dinero para proteger los ahorros del sistema. En nombre de ese resguardo, la mayora de los ancianos
no cobrar en vida lo que les corresponde.
Dficit por ausencia de reforma fiscal

Como cierta solvencia de las cuentas pblicas es la condicin de cualquier pedido de crdito, el re-endeudamiento vendr acompaado de un ajuste fiscal. El supervit primario se extingui hace rato y el dficit
se aproxima al 3% del PBI.
El gobierno ensayar una reduccin moderada de este bache hasta el fin de su mandato. El presupuesto
dibujado que aprob Parlamente le asegura el control del ejercicio, pero no la financiacin del agujero
fiscal. Logr prorrogar la emergencia econmica y la recaudacin de impuestos no coparticipables, pero
es inocultable el deterioro de las cuentas pblicas.
Este desbalance afecta duramente a las provincias, que ya destinan la mitad de sus presupuestos al pago
de salarios. Afrontan una continuado des-financiamiento como consecuencia de la tajada perdida en la
coparticipacin federal. Ese ingreso se redujo del 50,6% (1993) al 32,7% (2011) del total. Cuando el Ejecutivo cuestiona la ineficiencia de los gobernadores, oculta la catarata de gastos sin financiacin genuina
que impera en su administracin.
Kicillof intentar algunos recortes para calmar las presiones del establishment. Seguramente retomar el
programa de la sintona fina que Cristina abandon luego de la tragedia de Once. Este plan incluye
podas en los subsidios al transporte y la energa que encarecern los servicios.
Los funcionarios presentarn el incremento de las tarifas como una penalidad limitada a los sectores enriquecidos. Pero el corte de subsidios para esas minoras ya empez y no alcanza para equilibrar las cuentas
del estado. Afirmarn que el ajuste es equitativo, puesto que excluye a los beneficiarios de planes sociales.
Pero acaso el grueso de la poblacin trabajadora constituye un sector privilegiado?
Los voceros oficiales se indignan con el alto costo de una garrafa en comparacin a los servicios corrientes
de gas y denuncian las altas tarifas vigentes en el interior frente a la zona metropolitana. Pero podran resolver esa inequidad abaratando el primer tipo de precios. Con toda naturalidad suponen que el problema
se corrige ajustando hacia arriba. Utilizan el mismo argumento de los neoliberales contra la gratuidad de
la universidad pblica que no est poblada por pobres. Con esos razonamientos, cualquier logro social
es descalificado recordando las carencias de los ms humildes.
Otra justificacin oficial resaltar el peligro de un padecimiento mayor. Afirmar que el aumento de
tarifas es inferior a lo exigido por la derecha. Es la misma retrica que se utiliza para denunciar la megadevaluacin que exige el PRO (40%), ocultando las mini-devaluaciones en curso (30%).
Por su parte los neoliberales cuestionarn de palabra cualquier ajuste que haga el kirchnerismo. Ya protestan contra la inaudita presin fiscal y exigen un fuerte recorte del gasto. El oficialismo responde
sealando la dificultad para achicar los costos del asistencialismo.
Pero ambos silencian la ausencia de la reforma impositiva progresiva que tantas veces se prometi y nunca
se implement. Esa carencia explica la falta de recursos que afronta el fisco. El estado ha incrementado su
presencia econmica sin modificar la estructura de recaudacin de los 90.
Por eso hay ms impuestos pagados por el grueso de la poblacin. El IVA contina ubicado por encima de
dos dgitos, mientras que los barrios cerrados y las grandes extensiones rurales de la provincia de Buenos
Aires tributan muy poco. El propio gobierno quiebra peridicamente la disciplina fiscal con blanqueos,
que justifica con los mismos argumentos de excepcin utilizados por todos sus antecesores.
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20
Las causas de la inflacin

Es evidente que la inflacin es el problema ms acuciante de la economa. Ya se acumulan seis aos con
promedios que superan ampliamente la media global o latinoamericana. La aceleracin de los ltimos
meses tiende a situarla por encima del 25% y a diferencia del 2008-09 los incrementos no decaen en las
coyunturas recesivas.
El mamarracho del INDEC termin afectando la gestin cotidiana de las empresas, que necesitan estadsticas crebles para evaluar la inversin y la rentabilidad. Los funcionarios que reemplazan a Moreno han
optado por reconocer las variaciones de precios, pero sin esclarecer cual es la tasa de inflacin reinante.
Con otro lenguaje y otros modales, el nuevo equipo econmico seguir intentado limitar la caresta, mediante acuerdos de precios con las grandes empresas. Estos convenios fracasaban al principio y ni siquiera
llegaron a implementarse ltimamente. El convenio reciente con los supermercados fue una ficcin. Deba
abarcar todos los bienes, pero se redujo a 500 marcas inferiores y termin en un festival de remarcaciones.
Los nicos ganadores fueron las grandes cadenas que han demolido al pequeo comercio y ya controlan
el 50% de las ventas minoristas.
Kicillof ha sugerido que extender las negociaciones a una evaluacin de toda la cadena de valor. Pero
esta accin requerira por lo menos cierta disposicin a aplicar las sanciones previstas por la ley de abastecimiento. Y este endurecimiento no sera compatible con el giro amigable hacia los negocios que se
est ensayando. Mientras se define el nuevo esquema las empresas remarcan a toda velocidad.
Algunos economistas del oficialismo reconocen la gravedad de la inflacin, pero tambin resaltan la
existencia de mecanismos de compensacin salarial, que preservan el poder de compra. Olvidan que
ese paliativo es posterior e insuficiente, como lo demuestra la actual exigencia sindical de un aguinaldo
adicional y complementario de la reapertura de las paritarias. Los trabajadores informales han quedado
muy desprotegidos, frente a una escala de precios que encarece la canasta alimenticia bsica por encima
de la asignacin universal.
Al presentar la inflacin como un resultado de la puja distributiva, los economistas K suponen que su
impacto final es neutro para los trabajadores agremiados. Pero omiten que los empresarios y los asalariados no participan en igualdad de condiciones en esa disputa. Los capitalistas aumentan primero los
precios y los trabajadores deben atenuar posteriormente ese impacto.
Esta inequidad se reforzar con la tendencia a inducir un techo de los salarios en torno al 20%, en la negociacin de un Pacto Social. Estas conversaciones ya han comenzado con la burocracia sindical e implican
instaurar una poltica antiinflacionaria a costa de los salarios.
En esas tratativas se oculta la responsabilidad prioritaria de los capitalistas, que remarcan para asegurar
beneficios. El estado interviene en la regulacin de los precios, pero no en su formacin. Al difundir la
creencia que Moreno fij discrecionalmente esas valuaciones, los medios de comunicacin oscurecen
quines han sido los artfices de la caresta.
Los capitalistas recurren a la inflacin cuando enfrentan obstrucciones a la generacin corriente del lucro.
Estos obstculos reaparecen peridicamente en la economa argentina bajo distintas modalidades. El
reducido nivel de inversin frente a una demanda recompuesta determin inicialmente la actual oleada
inflacionaria. La recuperacin del nivel de actividad y el consumo no fue seguida desde el 2007 por la
correspondiente renovacin de la maquinaria.
3. Martn Schorr, Pablo Manzanelli,
Inflacin oligoplica, www.

pagina12.com.ar, 24-3-2013.
Ese cuello de botella se reforz con el manejo concentrado de numerosos sectores. Un reciente estudio
sobre el comportamiento de los principales grupos industriales, ilustra cmo la remarcacin permiti
mantener la rentabilidad con baja inversin, una vez disipada la capacidad ociosa3.

Este retrato de la inflacin por oligopolio ha sido objetada por los intrpretes de de la caresta por
puja distributiva. Argumentan que en otros pases la misma concentracin del capital no se traduce en
inflacin4. Pero tampoco la disputa social por el ingreso genera all el mismo incremento de los precios.
En otras economas desequilibrios equivalentes desembocan en otro tipo de tensiones, porque el recurso
inflacionario no est tan incorporado al manejo de los negocios. Por simple experiencia los capitalistas
argentinos apelan a la remarcacin como primer reaseguro de sus ganancias.
59
4. Eduardo Crespo, Alejandro
Fiorito, Es la puja distributiva,

www.pagina12.com.ar, 17/03/2013.
Los rebrotes inflacionarios obedecen, adems, a la preeminencia de una estructura exportadora de alimentos, que encarece el consumo local al comps de la valorizacin internacional. Para contrarrestar
este efecto se instalaron hace dcadas las cuestionadas retenciones. Cuando el pas venda trigo y carne
el impacto de esa inflacin por exportaciones era muy visible. En la actualidad rige el mismo efecto a
travs de la apreciacin de la soja, que opera como referencia de rentabilidad mnima para cualquier otra
actividad agropecuaria.
La inflacin se intensific adicionalmente en los ltimos dos aos por la decisin oficial de sostener el consumo a travs de una intensa emisin. Este ritmo de creacin de moneda qued divorciado del respaldo
en divisas y del volumen requerido para la produccin. Por esta razn se acentu la depreciacin del peso.
Los bancos receptan grandes masas de dinero que convierten en crditos, utilizados por la poblacin para
proteger sus ingresos multiplicando compras.
Los neoliberales despotrican contra esta emisin para culpabilizar al gobierno, oscureciendo la responsabilidad primaria de los capitalistas. Promueven un corte abrupto del abastecimiento monetario que
deprimira la economa. Tambin aqu, Cristina busca una salida intermedia y eyect del gabinete a una
responsable del empapelamiento reciente (Marc del Pont)5..
Tres etapas del modelo

Los desequilibrios en curso tienden a desacelerar el ritmo de actividad. Este ao el crecimiento del PBI
(prximo al 3%) ser semejante al resto de la regin. Hubo una recuperacin frente al 2012 por la buena
cosecha, los precios de la soja, la venta de autos a Brasil y la expansin del consumo.
Pero todas las estimaciones para 2014 son ms modestas, en un marco de inflacin y devaluacin ms
elevadas. El gobierno ensaya ms de lo mismo, esperando que esas variables no se disparen. Si recurre a
un encarecimiento del crdito para evitar ese descontrol, las perspectivas de estancamiento se afianzarn.
El principal freno del nivel de actividad proviene de la inversin. La creacin de puestos de trabajo se ha
estancado y la tasa de desempleo se mantiene en torno al 7%, en un marco de alta informalidad laboral.
Este contexto se ubica muy lejos de la depresin del 2001, pero el modelo se ha quedado sin combustible.
Ya qued atrs el periodo de alto crecimiento, baja inflacin y creacin de puestos de trabajo (20032007). Tampoco prevalece la fase siguiente de sostenimiento del consumo, motorizado con la introduccin del ingreso universal y la estatizacin de las AFJP (2008-2010). El intento ms reciente de mantener la
demanda a travs del control de cambios, la pesificacin y la emisin no ha dado resultado.
La negacin de los desequilibrios que propuso el ensueo del INDEC ya perdi adherentes. Muy pocos se
atreven a postular que la indigencia ha desaparecido y que la pobreza es inferior a Alemania. Pero varios
economistas K todava suponen que se atraviesa por un transitorio escollo, al cabo de una dcada ganada. Con ese elogio eluden indagar quines fueron los ganadores y perdedores sociales de ese perodo.
Omiten constatar que los grupos concentrados gozaron de un decenio muy favorable. Las multinacionales
giraron al exterior ms utilidades que durante el menemismo y los agro-exportadores se enriquecieron
con la valorizacin de la tierra. Entre el 2003 y el 2012 la hectrea en la zona ncleo salt de 3000 a
20
5. Versiones renovadas del recorte
monetarista proponen: Luis

Rappoport, Las piedras del
futuro gobierno, www.lanacion.
com.ar, 23/01/2013. Frigerio
Rogelio, La Argentina es el
nico pas donde faltan dlares,
www.eltribuno.info.02/06/2013.
Manuel Solanet, Situacin
econmica.radioelmundodigital.
com 04 de septiembre,2013.
60
20
16.000 dlares. Tampoco recuerdan los florecientes balances de los bancos y el acrecentamiento de las
fortunas personales de los poderosos, asociados o enemistados con Kirchnerismo.
Para los asalariados formales y el grueso de la clase media la dcada pasada fue tan slo un perodo de
moderada recuperacin. El salario formal acompa a la inflacin, corriendo atrs de los precios, con
ingresos promedio de los ocupados que no llegan a la mitad de la canasta familiar.
Finalmente para los sectores ms sumergidos la dcada transcurri con un alto nivel de trabajo en negro
y una magra compensacin asistencial. Estas desventuras padecieron el 31% de los hogares con ingresos
inferiores a la lnea de pobreza. Esta cara del decenio tambin se verifica en la continuada expansin de
la brecha social en la educacin o la salud.
Las explicaciones del oficialismo

6. Roberto Felleti, La crisis
global y el futuro de la regin,
La Nacin, 30-6-2013
Muchos kirchneristas suelen atribuir los desajustes en curso a la crisis mundial. Afirman que el modelo
permiti contrarrestar el temblor global, pero sin neutralizar todos sus efectos. Establecen comparaciones
con Europa y remarcan las virtudes del crecimiento nacional frente al resto de Sudamrica6.
Pero la crisis iniciada en el 2008 impact de forma muy diferente a cada regin o pas. Basta comparar la
prosperidad de China con el derrumbe de Grecia para notar esas disparidades. El contraste que se establece entre Argentina y Europa del Sur no tiene sentido, puesto que nosotros atravesamos en el 2001 lo
que ellos padecen en la actualidad. Los ciclos de prosperidad y depresin global no estn sincronizados.
Ciertamente el divorcio del mercado financiero internacional y la prioridad asignada al consumo, diferencian al modelo K de la apertura neoliberal imperante en otros pases de Sudamrica. Pero el impacto de la
crisis global ha sido limitado y semejante en ambos casos, dada la afluencia de divisas comn que gener
la apreciacin de las exportaciones. Para atribuir los desequilibrios de la economa argentina al temblor
externo hay que olvidarse de los precios rcord de la soja. La suma de ingresos por agro-exportaciones
durante la ltima dcada super en cinco veces al promedio de los 90 y en diez veces la media de los 80.
Los entusiastas del modelo no registran los lmites que alcanz un esquema exclusivamente asentado en el
empuje a la demanda. Inspirados en la heterodoxia keynesiana supusieron que mediante el simple aliento
del consumo, el capitalismo se deslizara hacia un crculo virtuoso.
Pero lo que funcion en el 2003-07, perdi consistencia en el 2008-2010 y se ha tornado inviable desde el
2011. Un sistema econmico basado en el lucro no se asienta slo en la demanda. Requiere altas ganancias que no emergen automticamente de la expansin de las ventas. El empuje del consumo incrementa
los beneficios en ciertas coyunturas, pero obstruye la rentabilidad en otras circunstancias.
Los heterodoxos suelen cometer una ingenuidad simtrica al imaginario neoclsico, al esperar grandes
expansiones de la oferta productiva por el mero repunte de la demanda. Suponen una reaccin inviablemente positiva de los empresarios frente a esa mejora, olvidando la gravitacin de otras variables como
el riesgo o la rentabilidad. Como idealizan al capitalismo no pueden percibir las contradicciones de este
sistema.
Por eso apuestan a una nueva auto-correccin del modelo renovando la demanda. En los ltimos dos
aos este aliento ha requerido incentivos inflacionarios, elevado gasto pblico y una emisin superior al
30%. Los estmulos de este tipo solo gravitan con intensidad cuando una depresin deja muchos recursos
inutilizados.
La poltica anti-cclica del 2009 gener resultados de corto plazo por la preexistencia de un gran colchn
de fondos pblicos y privados. Pero esos recursos se han disipado y el gobierno juega con fuego, al aceptar un alto nivel de inflacin como dato permanente de la economa.
61
Kicillof intentar repetir una frmula ya desgastada. Pero esta gestin tiene muy poco espacio para adoptar medidas progresistas. La etapa de nacionalizar las AFJP e YPF qued atrs y ahora slo se intentar
moderar el ajuste. Habr que ver cunto margen tiene para hacer malabarismos. Si las reservas siguen cayendo al ritmo de los ltimos meses, el gobierno quedar encaonado entre espada y la pared y afrontar
los dilemas de todas las crisis precedentes.
Las fantasas neoliberales

Los neoliberales despotrican contra el estatismo kirchnerista. Afirman que este gobierno nos ha hecho
perder las oportunidades que aprovecharon nuestros vecinos. Pero los elegidos para esta comparacin
cambian cada semestre. Como ya se les pas la euforia con las privatizaciones de Espaa o Irlanda, ahora
elogian a Per o Chile, exhibiendo sesgados indicadores de crecimiento o inversin. Nunca hablan de la
vulnerabilidad financiera que afrontan todos los modelos abiertos al ingreso y salida de capitales especulativos. Tampoco mencionan la dramtica primarizacin que sufren las economas minero-exportadoras.
La derecha utiliza la amnesia colectiva para difundir el mito del endeudamiento indoloro. Pondera a los
pases que toman crdito internacional, ocultando las gravosas consecuencias a la hora de cancelar los
prstamos. Amrica Latina ha padecido numerosas coyunturas internacionales de alta liquidez, que concluyeron en tormentosas crisis de la deuda.
Toda la oposicin derechista augura una lluvia de dlares cuando se recupere la confianza en un buen
gobierno. No dicen quin se embolsar esas divisas y cunto costar su repago. Este ensueo de divisas
a cambio de nada, es muy semejante a la promesa de erradicar la inflacin con un acto de magia, cuando
se normalice el INDEC. Auguran el automtico declive de los precios por el simple sinceramiento de las
estadsticas, como si la enfermedad se curara utilizando un buen termmetro.
Estas divagaciones se parecen tambin a la promesa de recomponer la solvencia fiscal erradicando la corrupcin. La Alianza difunda la misma creencia durante el ocaso del menemismo. Intentan crear la ilusin
de un saneamiento capitalista de las cuentas pblicas sin recorte del gasto social. Es la forma de encubrir
el ajuste y la mega-devaluacin que promueven la UIA, ADEBA y la Mesa del Enlace.
El anti-chavismo es otro emblema de esa campaa. Presentan a Venezuela como el anticipo del desastre
que padecer Argentina, si no alcanzan la presidencia en el 2015. Pero esta confesin de afinidad con los
golpistas que sabotean la economa caribea, confirma el atropello que preparan contra las conquistas
sociales.
Los neoliberales se proponen extirpar el populismo econmico y erradicar la perversa intervencin del
estado7. Pero olvidan el intenso estatismo que caracteriz a todos los gobiernos pro-mercado. El gasto
pblico nunca se redujo significativamente bajo esas administraciones. Tambin ellos utilizaron los recursos estatales para subsidiar a los empresarios afines.
En el espectro derechista impera una ntida divisin del trabajo. Los economistas proclaman la necesidad
del ajuste que ocultan los polticos8. Ningn sucesor potencial de Cristina pregona cirugas del gasto
social, despidos de empleados pblicos o enfriamientos de la economa. Deben disimular hasta el 2015.
Pero culpabilizando al empleado estatal y presentando al receptor de un plan social como un parsito ya
comienzan a crear el clima propicio para nuevas agresiones contra el pueblo.
Resumen
La derrota del oficialismo y las exigencias capitalistas acentan los desequilibrios de la economa. El precio
del dlar se dispar por la ineficacia del control de cambios y no por el cepo. Al pagar sentencias del
CIADI, reabrir el canje y confeccionar ndices junto al FMI se retoma un endeudamiento innecesario. Este
giro irrumpe luego de cancelar pasivos con reservas y desfinanciar al ANSES.
20
7. Roberto Corts Conde,
Acumular desequilibrios: la
causa de las crisis recurrentes del
pas, La Nacin, 15-9-2013.
8. Artana Daniel, Los mismos
desafos ordenar las cuentas

fiscales y destrabar los controles,
La Nacin, 25-11-2013. Dujovne
Nicols, Los dilemas de un cambio
necesario, La Nacin, 21-11-2013.
Nstor Scibona, Ms dogmatismo
a contramano de las expectativas,
La Nacin, 19-11-2013.
62
20
El ajuste fiscal del gobierno es una variante atenuada del gran recorte que exigen los neoliberales. Se
renunci a la reforma impositiva progresiva y ahora se presenta la baratura del transporte o el gas como
un privilegio.
La inflacin ya no deriva slo de bajas inversiones, encarecimiento de exportaciones y acciones de los
oligopolios. Se acentu con la emisin. Como los acuerdos de precios con las empresas han fallado, ahora
se intenta imponer un techo salarial.
Los principales ganadores de la dcada pasada fueron los grupos concentrados. Pero el periodo de alto
crecimiento y creacin de empleo qued atrs. La desaceleracin del nivel de actividad no se explica por
la crisis mundial. El continuado empuje de la demanda ha chocado con exigencias de rentabilidad, que
dejan poco espacio para medidas progresistas.
La derecha no piensa recomponer la solvencia fiscal erradicando la corrupcin. Con un gran despliegue
de anti-chavismo prepara atropellos contra las conquistas sociales. En el nuevo escenario crecen las posibilidades de protagonismo de la izquierda.
Modelo y propuestas
Las tensiones que afronta el modelo no son coyunturales, ni obedecen a la impericia. Son desequilibrios
estructurales de un esquema que no modific los pilares de una economa dependiente con gran desigualdad social. En algunos terrenos estratgicos, como la energa, estas contradicciones se acentan da
a da.
La factura energtica
Durante una dcada el gobierno toler el vaciamiento de reservas e instalaciones que consum REPSOL
para extraer crudo y expatriar ganancias sin invertir. Presionado por el colapso energtico, los mismos
funcionarios nacionalizaron la empresa proclamando que el pas no pagara por el saqueo padecido.
Ahora anuncian una indemnizacin que otorgar bonificaciones adicionales a los responsables de la descapitalizacin.
Kicillof ha sido la cara visible de ambas decisiones. Hace un ao y medio declar que REPSOL no mereca
un peso, puesto que distribuy utilidades a costa de los activos energticos y se expandi internacionalmente con los recursos del subsuelo nacional. Prometi una auditora para evaluar el estado de los pozos
y el impacto de los daos ambientales. Tambin deleg en un tribunal la eventual estimacin de un precio
por los litigios pendientes. Ahora declara que la empresa recibir 5000 millones en ttulos pblicos que
incrementarn la deuda externa. En esta exhibicin de pragmatismo, la palabra empeada vuelve a depreciarse.
REPSOL no slo recibe el dinero que estaba regateando, sino que tendr abiertas todas las puertas para
seguir lucrando con otros negocios. Conserva el 12% de la participacin accionaria en YPF y engrosa el
pelotn de compaas que olfatean altas ganancias en los nuevos yacimientos.
La atraccin de esos pozos explica el gran protagonismo que tuvo la mexicana PEMEX en el acuerdo de
indemnizacin. Esta empresa estatal ha quedado bajo el mando de una gerencia privatista, que se apresta
a repetir el desguace padecido por YPF durante el menemismo.
Como tienen una importante participacin accionaria en REPSOL aceleraron el acuerdo, mediante la directa intervencin del presidente neoliberal Pea Nieto. La tratativa final incluy todas las intrigas que
rodean a un negocio turbio.
63
Algunos economistas K describen esta capitulacin como un logro, asumiendo los argumentos de la
derecha sobre las inversiones necesarias para recuperar el faltante energtico. Olvidan que bajo el actual
gobierno Argentina exportaba combustible, mientras las reservas de petrleo y gas se desplomaban hasta
generar el actual bache de importaciones. Este dficit no obedece al crecimiento de la economa. Hubo
permisividad oficial y visto bueno con los planes prometidos e incumplidos por las compaas.
Los neoliberales que impugnaron la nacionalizacin se sienten ahora reivindicados y se congratulan por
las nuevas concesiones recibir el capital extranjero. Pero quines tanto resaltan la centralidad de esas inversiones, olvidan que el desarrollo petrolero de Argentina nunca se asent en capitales forneos. Fue un
resultado de la propiedad estatal del crudo y del equilibrio entre exploracin y explotacin, que se logr
mediante un sistema integrado de extraccin, refinacin y comercializacin.
El kirchnerismo ha pasado de la intervencin tarda en YPF a un giro privatista, luego de varios meses de
indefiniciones. En lugar de estatizar plenamente la compaa se afianz la sociedad mixta, no se revisaron
los contratos y se recrearon las viejas relaciones con el sector privado. El viraje en curso ya supera ampliamente las concesiones que hizo Pern a la California-Standard Oil en 1955.
El acuerdo con REPSOL apunta a despejar el camino abierto con Chevron para extraer el crudo obtenido
con productos qumicos contaminantes (shale-oil). Este sistema (fracking) ha sido prohibido en varios
pases de Europa y su aplicacin en el yacimiento de Vaca Muerta fue negociada con clusulas secretas,
limitado compromiso de inversin, nula transferencia de tecnologa y autorizacin para remitir utilidades
al quinto ao de explotacin. Este modelo que despierta euforia en Gallucio (Queremos ms Chevrones) omite recordar las condenas que recibi la empresa estadounidense en Ecuador por gravsimos
delitos ambientales 9.
El convenio con Chevron ha sido el primero de un nutrido men de concesiones a 30 compaas ya instaladas en la zona y a ms de 60 que llegaran en los prximos aos. Todas las empresas anunciaron que
invertirn slo a cambio de mayores precios. Este encarecimiento es un dato incorporado a la estrategia
de YPF, que espera manejar una cotizacin de 102 dlares por barril en el 2017 frente a los 79 actuales.
En los ltimos dos aos la empresa lider un incremento de los combustibles que duplica el alza de precios al consumidor. Se ha convertido en generadora de inflacin y socava la competitividad que tanto
preocupa al equipo de Kicillof.
Este aumento del combustible ser complementado por una reorganizacin de las empresas distribuidoras de gas y electricidad, que transitaron la dcada sin invertir. Tambin aqu el modelo de gestin
menemista fue preservado. El grueso de las compaas atraviesa por una delicada situacin financiera que
esperan recomponer con los tarifazos que pagar la poblacin. La gran valorizacin burstil reciente de
esas empresas ilustra la gran expectativa que tienen los capitalistas con el negocio que imaginan.
Los efectos del extractivismo

El tipo de explotacin que augura el shale oil se asemeja a la minera de cielo abierto que est devastando
la Cordillera. Ms de 70 empresas instaladas bajo la gestin K dinamitan montaas para extraer mineral,
mediante una disolucin de las rocas con compuestos qumicos contaminantes. Esta actividad destruye el
medio ambiente sin crear empleo, ni generar desarrollo. Engrosa las ganancias de corporaciones internacionales que tributan bajos gravmenes.
El avance de la minera sintoniza con el perfil extractivo de una economa cada vez ms dependiente de la
soja. Este cultivo se expande podando bosques y fumigando superficies, con agro-txicos que despojan a
la tierra de sus nutrientes. Garantiza enormes beneficios a los proveedores de esos insumos y refuerza el
monopolio de Monsanto, que impuso una modificacin de la ley de semillas para asegurarse ese control.
20
9. Ver: Flix Herrero, El
oscuro trasfondo del acuerdo

con Chevron, diariohoy.
net, 29/08/2013.
64
20
La soja afianza su preeminencia a costa de la ganadera, los cultivos provinciales y el trigo. El precio del
pan se dispar recientemente por la reduccin del volumen cosechado, como directa consecuencia de la
primaca que ejerce la vedette de las exportaciones. La Mesa de Enlace contina culpando del problema a
las retenciones, para ocultar el enorme lucro que el sector obtiene mediante su pasaje a la soja.
Con un hipcrita discurso en defensa del pequeo productor, Buzzi y De Angeli promueven una megadevaluacin que empobrecera al grueso de la poblacin. Estn siempre dispuestos a reiniciar la sublevacin patronal del 2008 juntos a sus aliados de la sociedad Rural. Slo cuestionan de palabra a los grandes
intermediarios.
Una porcin significativa de las ganancias obtenidas por los grupos agro-exportadores se filtr hacia el
exterior y otra parte ha nutrido la alocada expansin urbana. El mercado fija las reglas de un crecimiento
en las grandes ciudades que encarece el suelo y los alquileres, condenando a los desamparados al hacinamiento. Las decenas de muertos que provocan las inundaciones peridicas son una consecuencia de esta
desregulacin del negocio inmobiliario.
Reindustrializacin?
10. Mariano Keistelboim,
Reindustrializacin,
www.pagina12.com.ar/
diario, 28/04/2013.
11. Un detallado anlisis de estos

desbalances en: Guillermo Gigliani,
Gabriel Michelena, Los problemas
estructurales de la industrializacin
en la Argentina (1962-2010),
Realidad Econmica, n 278, 2013.
Los economistas del kirchnerismo reconocen la continuada gravitacin de la agro-exportacin, pero afirman que la reindustrializacin ha sido el dato descollante de la ltima dcada. Contraponen este avance
con la liberalizacin financiera de los 90 y estiman que Argentina ha sido el nico pas de la regin que
evit la primarizacin10.
Pero esta caracterizacin se basa en una repetida comparacin con la depresin del 2001. Como pocas
economas padecieron un colapso tan agudo, resulta muy sencillo demostrar la indita envergadura de la
recuperacin fabril que tuvo Argentina.
Lo ocurrido simplemente ratifica que un derrumbe maysculo tiende a ser sucedido por una recomposicin significativa. Una vez repuestos los niveles tradicionales de produccin y empleo, qued tambin
reinstalada la misma estructura industrial dependiente y vulnerable del pasado. Por eso reapareci la
elevada importacin de insumos y la escasez de divisas para solventarlos. El dficit comercial del sector se
expandi al comps de crecientes compras externas de bienes y equipos11.
La recuperacin cclica de la ltima dcada reforz, adems, la concentracin y extranjerizacin de la
industria. Como se mantuvo una ley de inversiones extranjeras que otorga total libertad para remitir utilidades, las ganancias fueron inmediatamente giradas a las casas matrices.
Las empresas trasnacionales controlan el grueso de la actividad industrial y no realizan transferencias de
tecnologas. Como el mercado argentino es marginal a sus estrategias globales el nivel de reinversin local
o creacin de empleo es muy bajo.
12. Germn Pinazo, La nueva

divisin internacional del trabajo
y su impacto en la periferia. Un
anlisis desde las transformaciones
de la industria automotriz argentina
entre los aos 1991-2010,
Facultad de Ciencias Sociales,
UBA, 28 de octubre de 2013.
Estas tendencias se verifican con nitidez en el emblemtico sector automotor. Con un sistema de fabricacin reordenado en torno a la importacin de autopartes, esta rama genera un enorme dficit comercial.
A diferencia de los aos 60 o 70, las multinacionales ya no lucran utilizando vieja maquinaria para abastecer un mercado interno protegido. Ahora priorizan la exportacin y el intercambio de partes con sus
filiales de otros pases12 .
En esta articulacin con el mercado externo, la rentabilidad depende mucho del costo salarial y del tipo de
cambio. Por eso las empresas acompaan todos los pedidos de ajuste cambiario. La gravitacin del sector
automotor condiciona el perfil de una produccin industrial divorciada de las prioridades nacionales. El
pas se est indigestando con vehculos que agravan la congestin urbana, imponen un alto consumo de
energa y terminan obstruyendo el propio transporte de individuos y mercancas.
65
El contraste entre el boom automotriz y el desplome del sistema ferroviario retrata hasta qu punto estn
invertidas las prioridades del desarrollo. El excedente de vehculos convive con la secuencia de tragedias
anunciadas que se registra en las vas. Se privilegi el negocio automotor, mientras se convalidaba el
ferrocidio iniciado por el menemismo, con el desmantelamiento de 37 talleres, 800 pueblos y el 80%
de los servicios. Esta devastacin produjo ms accidentes desde la privatizacin que en toda la historia
previa del sistema.
El kirchenerismo continu esta destruccin al preservar las concesiones que enriquecieron a Cirigliano, Jaime y sus secuaces. Esos desfalcos incluyeron la compra de material inutilizable, contratos sub-ejecutados y
obras paralizadas. Cuando afloraron las consecuencias de estos desastres, el gobierno se limit a cambiar
un concesionario por otro. Ni siquiera la reciente estatizacin anula los negocios de esos grupos. ltimamente se han improvisado, adems, compras directas de unidades a China, en desmedro de un plan de
fabricacin interno.
La desarticulacin del transporte retrata el estancamiento de una reindustrializacin, que se encuentra
adicionalmente bloqueada por la consolidacin de un sistema financiero pro-consumo y anti-inversin.
Las pocas regulaciones heterodoxas que se introdujeron para ordenar el mercado de capitales o actualizar
la Carta Orgnica del BCRA, no alteraron la carencia de prstamos de largo plazo. Slo multiplicaron la
liquidez que manejan los bancos para motorizar la demanda.
Fallido neodesarrollista
La gestin kirchnerista ha puesto de relieve los lmites de un intento neo-desarrollista. Este ensayo introdujo cambios en la poltica econmica, en los equilibrios entre las clases dominantes y en las modalidades
de la regulacin estatal, pero termin generando inflacin, tensin cambiaria y dficit fiscal. Una vez alcanzados los techos de la recuperacin salarial, se afianz la desigualdad social y la insercin internacional
del pas como exportador de soja.
El modelo se distanci de la ortodoxia neoliberal, pero sin incluir medidas que permitieron comenzar la
redistribucin real del ingreso y el cambio de la matriz productiva. Al cabo de una dcada el neo-desarrollismo tambalea13.
Esta asfixia obedece, en primer lugar, a la incapacidad poltica que demostr el gobierno para incrementar
la apropiacin estatal de la renta sojera. Pretendi aumentar la absorcin de ese excedente subiendo las
retenciones, pero fue derrotado en la confrontacin del 2008 y abandon la batalla. Ese desenlace marc
un punto de inflexin. No le impidi al kirchnerismo preservar (y recrear) su hegemona poltica, pero le
quit al estado los recursos requeridos para la reindustrializacin. Una vez agotada la recuperacin pos2001, el PBI mantuvo varios picos de ascenso, pero los motores estratgicos del desarrollo se apagaron.
Argentina es una economa agro-exportadora asentada en la extraordinaria fertilidad de la tierra. Este
ventajoso acervo de recursos naturales constituye una maldicin bajo el capitalismo, puesto que establece
un alto piso de renta comparativa para cualquier otra inversin. Ninguna actividad ofrece un nivel de rendimiento semejante al agro. Esta asimetra determin la preeminencia inicial de la ganadera y los cereales
y su reemplazo actual por la soja.
La inversin industrial no pudo competir durante la centuria pasada con el latifundio terrateniente y no
logra rivalizar en la actualidad con los Pools de Siembra. Un sector primario que ofreca escasas ofertas de
trabajo a los chacareros se ha tornado expulsivo del empleo, en la era de la siembra directa. La aglomeracin en villas miserias que generaba el xodo rural del interior ha devenido en informalidad laboral masiva.
Los distintos proyectos de industrializacin que se implementaron desde la segunda mitad del siglo XX
apuntaron a contrarrestar esta tendencia a la primarizacin estructural. Pero todos afrontaron el mismo
lmite que impone la elevada renta agroexportadora al estrecho beneficio fabril. Como la fertilidad natural
20
13. Hemos descripto en varios trabajos

previos la evolucin y lmites de
este proyecto. Una sntesis en
Katz Claudio, Las grietas del
modelo, en Discurso, poltica y
acumulacin en el kirchnerismo,
Ediciones CCC-Universidad
Nacional de Quilmes, 2013.
66
20
de la tierra asegura costos muy inferiores al promedio mundial, la vieja tentacin de privilegiar el agro
invariablemente se renueva.
Esa jerarquizacin agroexportadora reapareci con fuerza en las ltimas dcadas de modernizacin de la
produccin (agroqumicos, modificaciones genticas, maquinaria de ltima generacin) y aumento de la
demanda internacional (por especulacin financiera, compras de China-India y agro-combustibles). Este
escenario volvi a disuadir el tibio intento kirchnerista de sostener la actividad fabril, ms all de alguna
sustitucin de importaciones. Los capitalistas sojeros mantuvieron su renta y el estado se qued sin los
ingresos necesarios para desenvolver un modelo productivo.
Esta preeminencia de la agro-exportacin genera, adems, una fuerte afluencia de dlares que socava
la estabilidad cambiaria. Esa oferta encarece la produccin local y recrea las quejas empresarias contra
la vigencia de una paridad semejante a la convertibilidad. Estos desequilibrios estructurales volvieron a
descolocar a la poltica econmica y han impuesto el terrible correctivo devaluatorio en curso.
Decepcin con la burguesa

Pero el kirchnerismo no ha fallado slo por renunciar a la apropiacin estatal de la renta agro-exportadora.
Tambin apost al comportamiento productivo de la burguesa, olvidando los reflejos que ha desarrollado
este sector para fugar capitales, remarcar precios y desinvertir. Las expectativas que todos los gobiernos
depositaron en esa franja, siempre concluyeron en estruendosas decepciones. La vieja frase del poltico
radical Pugliese sintetiza esa frustracin (les habl con el corazn y me contestaron con el bolsillo).
Esta conducta de los capitalistas argentinos obedece a numerosas razones. Han influido la formacin histrica del sector, la dependencia de la financiacin estatal, la debilidad frente a la oligarqua y el temor a
la clase obrera. Tambin incide la frustrada experiencia con la sustitucin de importaciones, la prdida de
posiciones frente a Brasil, la mutacin del mercado interno hacia la exportacin y la estrecha asociacin
con el capital transnacional.
14. Un reciente ejemplo de estos
problemas en: Alfredo Zaiat,

Mariachi, burguesa y el Estado,
Pagina12.com.ar/diario,17/11/2013.
Muchos autores suelen constatar peridicamente estos fenmenos, sin extraer ninguna conclusin. A los
sumo sugieren que el estado ampli su presencia econmica para sustituir esa desercin. Pero ese reforzamiento tambin genera tensiones y no puede atravesar ciertos lmites, puesto que un capitalismo estatal
sin capitalistas carecera de sentido14.
La frustracin actual del kirchnerismo es proporcional a las expectativas depositadas en la burguesa local.
Nstor y Cristina ponderaron a ese sector y lo beneficiaron con cuantiosos recursos del estado, esperando
como contrapartida mayores inversiones. Pero esos subsidios volvieron a engrosar el patrimonio de los
amigos del poder, sin ningn rdito productivo para la economa.
Cada vez que este uso parasitario sali a la superficie, el gobierno reemplaz a un favorecido por otro.
Cambiaron a Ciriglaino por Roggio en el ferrocarril, a Eskenazi por Bridas en el petrleo, a Bez por Cristbal Lpez en la obra pblica, a Prez Companc por Eurnekian en distintos emprendimientos.
Todos los grupos favorecidos aumentaron su riqueza a costa del erario pblico y protegieron su dinero en
el exterior. Un listado que filtr un ex gerente de la Banco Morgan retrata los nombres de 500 grandes
clientes que sacaron del pas 400 millones de dlares entre 2006 y 2008. All aparecen todos los prceres
del capitalismo argentino.
La burguesa local particip de todos los negocios rentables que le ofreci el kirchnerismo y se retir
cuando deba aportar capital propio. El ingreso y la salida de los Eskenazi de Repsol es un ejemplo de este
patrn de conducta, que se repite en la telefona. En lugar de enterrar capital en inversiones de largo
plazo han preferido asociarse con negocios de alta rentabilidad inmediata. Con esta conducta participa-

ron de las privatizaciones en los 90 y ahora observan con atencin el regreso de los fondos de inversin,
al lucrativo negocio de reestructurar empresas.
Cuatro reas prioritarias

La izquierda enfrenta el desafo de legitimar las demandas sociales frente a las impugnaciones oficiales.
Debe confrontar con la descalificacin habitual de esas luchas, que son identificadas por el gobierno
con el corporativismo, las maniobras sindicales o los privilegios de empleados estables con buenos
ingresos.
La derecha suele recurrir a la demagogia, cuestionando con ms frecuencia al gobierno que a las movilizaciones sociales. Como la gestin de Cristina tiene fecha de vencimiento, su prioridad es condicionar al
prximo presidente. La izquierda necesita polemizar con el gobierno, sin adoptar los argumentos regresivos que difunden los medios de comunicacin. Sera terrible reproducir con otro lenguaje el discurso
neoliberal contra el intervencionismo, el cepo o la patota anti-empresaria.
La mejor forma de evitar esta confusin es formulando propuestas ntidas. Si la mera denuncia siempre
fue insuficiente, actualmente podra convertirse en una adversidad. Demostrara que la izquierda carece
de proyectos econmicos propios o realizables.
El punto de partida de nuestros planteos es la oposicin frontal al ajuste encubierto que promueve la
oposicin derechista y al ajuste dosificado que intenta el oficialismo. Ni sinceramiento de precios, ni
sintona fina. Ambas estrategias transitan por la fijacin de un estricto techo al aumento salarial, con el
argumento de facilitar una paulatina reduccin de la inflacin. En ambos casos se oculta que esa disminucin exige comenzar por el recorte de los beneficios.
Todos los economistas que convocan a la suscripcin de un pacto social para frenar la escalada de
precios, presuponen implcitamente que la caresta es culpa de los asalariados. Como se olvidan quin
remarca, desechan contener esa escalada limitando el lucro el patronal.
Frente a esta actitud es indispensable defender el salario real, reclamar su ajuste al nivel de la canasta
familiar y batallar por la revisin de los convenios colectivos. Esta actualizacin se ha tornado insoslayable
a medida que la caresta carcome cualquier mejora. La reciente suba del mnimo no imponible carece por
ejemplo de movilidad peridica y por eso tiende a quedar deglutida.
La defensa de los ingresos salariales del sector formal es la mejor forma de limitar el empobrecimiento
de los precarizados. Las conquistas que obtienen los asalariados sindicalizados tienden a extenderse a los
trabajadores en negro. No siempre ocurre, pero lo contrario conduce a la miseria. Cualquier retraccin del
salario formal induce a la involucin del informal.
La batalla por regularizar al 35% de los trabajadores precarizados (que cobran salarios cuatro veces inferiores) no transita slo por la fiscalizacin de la cadena productiva (principalmente de las grandes compaas que sub-contratan). Todas las promesas oficiales de reducir la informalidad por esa va han fallado. Se
requiere avanzar en la sindicalizacin de los precarizados.
Pero es evidente que el ingreso popular no podr preservarse si no decae la inflacin. Cualquiera sea el
diagnstico sobre las causas inmediatas de este flagelo hay que frenar primero la escalada de precios, para
poder actuar sobre la inversin, la comercializacin, la exportacin o la emisin.
Esta accin impone los controles que tanto detesta la derecha. Los precios no se disparan por el exceso
de supervisin, sino por el carcter timorato de una regulacin centrada en el nmero final y no en la formacin de esas cotizaciones. En esa gestacin la rentabilidad es tomada como un dato sagrado, que slo
20
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conocen los dueos de las empresas y sus gerentes. Si esta informacin no se democratiza, la inflacin
continuar siendo una enfermedad misteriosa para todos los consumidores.
Es evidente que para contener los precios hay que conocerlos normalizando de inmediato el INDEC. No
slo los funcionarios que dej Moreno deben retirarse. Tampoco se necesita a los tcnicos del FMI. Pero
tambin hay que desenmascarar el carcter mtico de la libertad de precios en una economa concentrada y la inoperancia de los acuerdos con las cpulas empresarias.
Slo una efectiva fiscalizacin de costos y ganancias puede desactivar la espiral inflacionaria sin generar
padecimientos populares. Esta accin requiere intervencin popular genuina y no la farsa de controles que
ensaya el kirchnerismo. Existen leyes suficientes para contrarrestar el desabastecimiento, pero se necesita
voluntad poltica para aplicarlas.
Con la disparada del dlar ocurre algo semejante. Existen numerosas causas estructurales del problema,
pero no hay correccin posible del perfil del comercio exterior, si no se contiene de inmediato el derrumbe
de las reservas. Los neoliberales prometen resolver el problema recuperando la confianza. Pero no aclaran que esa seguridad de los capitalistas se nutre siempre de agresiones contra los trabajadores.
En este terreno el gobierno contina experimentando todas las alternativas. Un da aumenta los controles
y al otro los alivia. Pero ya comparte implcitamente los cuestionamientos de la derecha al cepo y trabaja para su eliminacin futura. Esta poltica contradice la necesidad de un control de cambios eficaz, que
actu sobre los peces gordos y no sobre el pequeo ahorrista o viajero. Este tipo de acciones efectivas
nunca fueron instrumentadas por el kirchnerismo. En lugar de forjar un sistema proteccin de divisas para
actividades prioritarias arm un barroco dispositivo de medidas intiles.
El colmo de estas contradicciones ha sido el orgulloso pago de la deuda con reservas del Banco Central.
Han rifado el principal resguardo de la economa para exhibirse como pagadores seriales. Este absurdo
comportamiento se explica por la expectativa en una respuesta amigable del mercado. El kirchnerismo ha
supuesto que los banqueros reingresaran las divisas que les entregaban los funcionarios. La misma ilusin
tuvieron todos los presidentes del pasado.
La deuda que puntalmente se abona con fondos pblicos es un viejo producto reestructurado de mltiples canjes, cuya legitimidad jams fue investigada. Es indispensable suspender esos pagos, para distinguir
los compromisos genuinos de las simples estafas.
Los dlares faltantes se encuentran en manos de grandes grupos que han difundido una imagen de
omnipotencia. Han generalizado la impresin que nadie puede actuar sobre ellos. Pero se olvidan de
los recursos que maneja el estado para imponer el reingreso de las divisas al circuito formal. En lugar de
re-endeudar al pas sera necesario transparentar el dinero de quines localizan sus patrimonios y desenvuelven sus actividades en Argentina.
La principal fuente de recaudacin del dinero que necesita el estado debe provenir de la reforma impositiva
progresiva, que tantas veces se ha discutido y nunca se implement. Hay incontables propuestas para gravar
la renta financiera o agro-exportadora, el juego y las actividades minero-extractivas. Existen tambin detallados proyectos para reintroducir los aportes patronales en la previsin social. Slo las exenciones a la renta
financiera y a las industrias promocionadas le restan anualmente 8900 millones de pesos al fisco.
Estas propuestas de accin inmediata de la izquierda sobre la inflacin, el dlar, la deuda y el sistema impositivo constituyen el punto de partida para comenzar a remediar los problemas estructurales de la economa.
Perfil productivo e igualdad social

El control estatal sobre las divisas es imprescindible para superar el status agroexportador de Argentina.
No alcanza con subir retenciones o incrementar la supervisin sobre las exportaciones. Se necesita introducir el monopolio estatal del comercio exterior, para gestionar de manera unificada las operaciones que
generan y consumen dlares. Esa entidad podra suscribir distintos contratos, pero debera asegurar la
comercializacin centralizada de las divisas.
Otras instituciones que ya existieron en el pasado como la Junta Nacional de Granos o el IAPI podran
complementar esta labor, para negociar los precios y financiar la siembra y la cosecha. Esas entidades
permitiran, adems, desvincular los precios locales de las cotizaciones internacionales y contribuiran a
contrarrestar la inflacin por exportacin de alimentos.
Esos instrumentos son insoslayables para cortar la especulacin cambiaria y la facturacin tramposa de
mercancas. Mediante la apropiacin plena de la renta comenzara la desprivatizacin de un ingreso que
pertenece a todo el pas y se abrira un camino para desactivar la maldicin de los recursos naturales.
Con el monopolio estatal del comercio exterior comenzara a socializarse la gestin del subsuelo y se remodelara la produccin agropecuaria. La prioridad es frenar la expansin de la frontera sojera para diversificar
actividades, recuperando la ganadera y recreando la vitalidad de los cereales y los cultivos regionales. El pas
no puede depender de la mono-exportacin de un producto destinado al engorde de animales.
El segundo pilar de la reorganizacin econmica es la constitucin de un sistema financiero que permita
canalizar el crdito hacia las actividades prioritarias. Sin control estatal sobre ese reparto, los prstamos
continuarn guiados por principios de rentabilidad divorciados de las necesidades populares. Una gestin
pblica genuina necesita, adems, la nacionalizacin de los bancos o el control de los depsitos, para
apuntalar la construccin masiva de viviendas populares, obras de infraestructura, hospitales y escuelas.
Esos emprendimientos son impostergables en una economa que ha malgastado recursos en las torres
de Puerto Madero, los barrios cerrados y los shoppings para pocos. El crdito de consumo (que est endeudando al grueso de la poblacin) no puede el nico destino de la estructura bancaria. Los prstamos
hipotecarios y de inversin deben ocupar un lugar relevante.
La reorganizacin crediticia contribuira, adems, a consolidar las prioridades de la reindustrializacin.
Aunque los economistas kirchneristas pregonan la regulacin estatal, en los hechos dejaron librado el
devenir de la industria al patrn mercantil. La intervencin indirecta sobre las empresas a travs de los
paquetes accionarios del ANSES no alter esa primaca.
Varios sectores deberan transformarse en prioridad industrial. La reconstruccin de los ferrocarriles podra servir como cimiento de ese proyecto, a partir de la nacionalizacin del sistema bajo control de los
trabajadores y los usuarios. En este terreno habra que desplegar un plan antittico a todo realizado por
el gobierno.
Antes de pintar unidades y colocar pantallas en las estaciones habra que concretar la renovacin de vas
y el demorado soterramiento. En lugar de culpabilizar a los trabajadores por las tragedias, habra que instalar el sistema de seales que impide los accidentes, mediante frenos automticos ante el descontrol de
la velocidad. En lugar de compras llave en mano habra que reconstruir la fabricacin local. El principio de
financiar el transporte de pasajeros con los rditos de la carga facilitara esta reconversin.
Pero el punto ms crtico de cualquier proyecto de largo plazo se ubica en la esfera energtica. Con el
ritmo actual de importaciones no hay forma de sostener un crecimiento sostenido. La nacionalizacin
integral del sector es tan urgente como la conversin de YPF en una empresa plenamente estatal.
20
69
70
20
Los distintos contratos de exploracin deben renegociarse a partir de esa nueva estructura, priorizando
las alianzas estratgicas con compaas de la regin. El anillo energtico sudamericano que promova
Chvez debe ser retomado como una meta zonal. Al igual que la renta agro-sojera, el petrleo y el gas
son recursos que debe manejar la nacin, poniendo fin al rgimen de propiedad provincial que instaur
el menemismo.
Antes de embarcarse en la extraccin de crudo no convencional habra que agotar la exploracin tradicional de pozos. En torno al shale hay que abrir un debate, transparentando todos los datos y peligros en
juego. Las denuncias sobre el fracking son muy serias.
15. Federico Sturzenegger,

YPF-Chevron: una estafa de
proporciones, www.clarin.com/,
22/07/2013. Claudio Scaletta,
Utopa reaccionaria, www.
pagina12.com.ar, 08/09/2013.

Los neoliberales desechan estos cuestionamientos porque vislumbran un gran negocio para sus
socios transnacionales. Tambin los economistas del kirchnerismo se burlan de esas advertencias, argumentando que bajo el capitalismo todas las actividades econmicas deterioran el medio ambiente15.
Pero esa constatacin no los induce a revisar su reivindicacin de un sistema social tan destructivo. Al
contrario, asumen como propios los argumentos tranquilizadores que difunden las empresas para adormecer la resistencia popular. Olvidan la trituradora de montaas que se ha instalado en la Cordillera y la
destruccin potencial de cultivos y recursos acuferos que podra generar el fracking.
Hay que abordar este problema con sumo cuidado y sabiendo que Argentina necesita petrleo. Con un
tercio de la poblacin bajo la pobreza y una economa ubicada en la periferia del planeta, el pas no puede
darse el lujo de decrecer, ni retornar a la naturaleza. Pero este realismo no implica reducir todas las
opciones a la aceptacin o rechazo del shale.
Nuestro pas tiene un consumo energtico por habitante que supera el promedio mundial, para una estructura productiva que se ubica a aos luz de la frontera tecnolgica. Una reorganizacin en este plano
es tan indispensable, como la reconsideracin de viejas alternativas (nuclear e hidroelctrica) y la exploracin de la opcin elica y solar. Slo por el momento estas ltimas variantes presentan graves problemas
de discontinuidad e inviabilidad econmica.
En cualquier caso un proyecto productivo implica llevar a cabo lo prometido y nunca realizado por los
economistas K. Su principal desacierto ha sido apostar a la renovacin del capitalismo, en lugar de bregar
por la erradicacin de este sistema. Aqu estriba en ltima instancia la principal diferencia con la izquierda,
que promueve desarrollar la economa junto a una reduccin simultnea de la desigualdad social. Como
estas dos metas son inalcanzables bajo el capitalismo, un futuro de prosperidad y justicia exige bregar por
la transicin socialista. Durante la ltima dcada el neo-desarrollismo fue contrapuesto al neoliberalismo
como la nica opcin en juego. Ahora debemos concebir otra posibilidad.
Sntesis final
La preservacin de una economa dependiente con gran desigualdad social explica las tensiones del
modelo. El dficit energtico es consecuencia de una depredacin tolerada por el gobierno. Luego de
nacionalizar YPF en forma tarda e insuficiente se premia con indemnizaciones a los responsables del
vaciamiento. La extraccin contaminante reforzar la minera a cielo abierto y el esquema extractivo de
expansin sojera.
Se ha recompuesto la estructura vulnerable, deficitaria y extranjerizada de la industria. La prioridad del
ferrocarril fue sustituida por la sobre-oferta automotriz, en un marco financiero pro-consumo y antiinversin.
El ensayo neo-desarrollista qued sofocado por la victoria agro-sojera del 2008. El gobierno renunci a
incrementar la apropiacin estatal de la renta, que se requiere para el desarrollo productivo y la estabilidad cambiaria. La burguesa local repite su vieja conducta de remarcar precios, fugar capital y no invertir.

La regulacin estatal no modific este comportamiento y la decepcin del gobierno se traduce en un giro
pro-mercado.
Pero en el debate con el oficialismo no hay que adoptar los argumentos neoliberales. La izquierda tiene
proyectos para contener la inflacin mediante la fiscalizacin popular de los costos y las ganancias. Se
necesita un control de cambios en serio y la investigacin de la deuda para discriminar los compromisos
reales de los ficticios. El bache fiscal debe recomponerse con impuestos progresivos.
El monopolio estatal del comercio exterior y la nacionalizacin del sistema financiero son indispensables
para superar la dependencia agro-exportadora. El objetivo debe ser erradicar y no renovar el capitalismo.
La transicin socialista es el emblema de la izquierda.
20
71
72
TENDENCIAS DE LAS REMESAS
Y LA AYUDA OFICIAL
AL DESARROLLO EN LOS PASES ANDINOS
Edgar Alberto Zamora Aviles

Politlogo de la Universidad Nacional
de Colombia Sede Bogot y candidato a
Magister en Relaciones Internacionales
(Mencin Cooperacin Internacional
para el Desarrollo) por la Universidad
Andina Simn Bolvar Sede Ecuador.
Miembro del Grupo Interdisciplinario de
Estudios Polticos y Sociales - THESEUS,
adscrito al departamento de Ciencia
Poltica de la Universidad Nacional.
Contacto: edgarzamora27@gmail.com
En los anlisis histricos de las economas latinoamericanas siempre se reitera que stas exhiben
una vulnerabilidad externa de tipo estructural. Esta
caracterstica ha llevado a que los anlisis con frecuencia vayan desde afuera hacia adentro, desde
las perturbaciones de la economa global hacia los
efectos dentro de las economas latinoamericanas;
aunque se ha reconocido que este anlisis debe enriquecerse. Parte de la explicacin de dicha tendencia
se encuentra en la forma histrica de vinculacin de
Latinoamrica con la economa global. La principal
caracterstica es que la regin ha ocupado su lugar
en el mundo a travs de sus exportaciones de materias primas, y el comportamiento global de este
sector ha marcado las velocidades de desarrollo de
las diferentes economas.
Pero otros factores tambin permiten observar esta
tendencia de desarrollo econmico dependiente de
recursos externos. Los flujos de ayuda oficial al desarrollo (AOD) tambin han tenido importancia, no
tanto por la cuanta pero s por los patrones de desarrollo que han inducido al interior de los pases. Y
otro ms, que se ha vuelto importante desde los periodos de crisis de los aos ochenta y noventa, son
las remesas que ingresan a los pases andinos (PA)
provenientes de trabajadores migrantes en los pases
desarrollados (PD).En el fondo, la discusin siempre
es respecto de si estos flujos contribuyen o no al
desarrollo de los pases?, cmo lo hacen?, y si estos
flujos permiten a los pases sortear mejor las crisis
econmicas, evitando su contagio desde afuera?
En este trabajo queremos abordar las tendencias de
evolucin de estos dos flujos de financiacin externos en el caso de los PA durante la primera dcada
del siglo XXI. Particular inters reviste analizar la evolucin de dichos flujos en medio de la crisis econmica de finales de la dcada. El asunto es que, precisamente en tiempos de crisis econmica se esperara
que dichos flujos permitieran a los pases contar con
recursos de financiacin para aminorar los efectos.
Sin embargo, tambin en tiempos de crisis estos flujos tienen un comportamiento procclico. Es conocida la afirmacin que la solidaridad que motivara la
AOD se ve menguada en medio de la crisis porque
los pases donantes deben invertir sus recursos en
su propia economa. Y respecto de las remesas, si
los migrantes trabajan en pases que sufren la crisis
entonces stas se reducirn por las alteraciones que
sufren los mercados de trabajo, siendo los migrantes
uno de los principales grupos de trabajadores que
primero ven deteriorados sus ingresos.
Como la actual crisis internacional se ha originado y
ha golpeado los PD, y dentro de stos, ha golpeado
20
20
73
los principales donantes y emisores de remesas (EUA y Espaa), lo que se espera es que estos flujos se
hayan reducido con el desarrollo de la crisis. Estas caractersticas hacen que el comportamiento de dichos
flujos contribuya a acentuar los problemas de desarrollo econmico y social en los pases en donde son
ms importantes.
En adelante, este texto se articula en cuatro apartados adicionales. En el segundo se presenta la tendencia de evolucin de la AOD en los PA. A continuacin se presenta el comportamiento de las remesas en
la dcada. El cuarto apartado presenta una discusin de dichas tendencias respecto de otras variables
econmicas. El texto concluye con algunas observaciones de estos flujos en el debate del desarrollo, sus
impactos y su relevancia.
Tendencias de la AOD en los pases andinos (PA)

La Cooperacin Internacional para el Desarrollo (CID) puede estudiarse desde dos enfoques. Uno centrado
en analizar la industria de la ayuda1(flujos, actores y prcticas) que debera desarrollar a sus clientes.
Y otro que se centra en analizar la CID (incluida la AOD) como parte del sistema internacional y sus relaciones de poder.
Durante las dos ltimas dcadas del siglo XX los PA casi duplicaron su participacin en los desembolsos
globales de AOD. Esta tendencia se invertira en la primera dcada del siglo XXI, cuando dicha participacin cay desde niveles ligeramente superiores al 3% en 2001 hasta un nivel mnimo de 1,12% en 20102 .
Adicionalmente, para este ltimo perodo el comportamiento de la AOD ha sido ms voltil y, en trminos
absolutos, fluctu alrededor de US$2000 millones (precios de 2010) (Grfico 1). Por pases, Bolivia y Per
evidencian los mayores descensos de AOD, mientras que Colombia presenta una ligera tendencia al alza.
Los PA en conjunto no evidencian dependencia de la ayuda (AOD/PNB), indicador que descendi en el
periodo de anlisis. Por pases, Bolivia es el nico que evidencia niveles de dependencia comparativamente
altos: la AOD lleg a representar el 12% del PNB en 2003 y al cerrar la dcada se ubic en niveles cercanos al 4%. Este pas evidencia igualmente una dinmica particular en cuanto a la AOD per cpita, que se
mantuvo en niveles cercanos a US$100 durante la primera mitad de la dcada y cay a US$70 al finalizar.
En el nivel agregado los PA mantienen niveles de AOD per cpita similares a los del conjunto de Pases en
Desarrollo (PED), cerca de US$20.
1. Concepto acuado por De Hann

para referirse a las instituciones
y organizaciones que se han
profesionalizado progresivamente
y para las cuales su principal
actividad es distribuir ayuda, la
AOD como la define el CAD de
la OCDE y el creciente nmero
de ONG (De Hann 2009: 6).
2. Todos los datos incluidos en
este trabajo se han tomado de

la informacin suministrada
por el CAD de la OCDE.
Grfico 1. Participacin de los Pases Andinos en la AOD global, 2000-2010

3,50
3,00
2,50
2,00
%
1,50
1,00
0,50
0,00
-0,50
2000
2001
Pas es Andinos
2002
2003
2004
Bolivia
2005
2006
Colombia
2007
2008
Ecuador
2009
2010
Per
Fuente: elaboracin propia con datos CAD, 2013
Fuente: Elaboracin propia con datos CAD. 2013
Este comportamiento de la AOD puede ser analizado en el contexto de tres tendencias globales durante
la dcada. La primera de ellas es el ciclo expansivo del capitalismo que explica, por un lado, que los flujos
absolutos de AOD no se hayan reducido significativamente para la regin; confirmando que en medio de
la bonanza ser solidario es ms fcil cuesta menos. Adicionalmente, los pases emergentes (BRICS) han
Tendencias de las remesas y la ayuda oficial al desarrollo en los pases andinos | Edgar Alberto Zamora Aviles
74
20
entrado a competir frente a los donantes tradicionales demandando la reconfiguracin del escenario global
de la cooperacin internacional para el desarrollo (CID) con base en su nuevo poder poltico y econmico.
Hecho que ha venido siendo aprovechado por los donantes tradicionales para aliviar la presin fiscal que
genera la ayuda en medio de la crisis econmica (vase Domnguez, 2011; Severino & Ray, 2009).
La segunda tendencia es la constitucin de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) en la agenda de
desarrollo, a la cual se suma la agenda de eficacia+eficiencia de la ayuda (Tezanos & Martnez, 2010). Esta
nueva agenda ha tenido como resultado la reasignacin geogrfica de la ayuda hacia los pases de renta baja
con mayores niveles de pobreza, hecho que explica la cada de la participacin de los PA en la AOD global. Se
espera que esta tendencia se profundice debido a que los PA, excepto Bolivia, pasaron a ser pases de renta
media alta. Tambin porque a nivel global estos pases hacen parte de la aristocracia de la desgracia en el
mapamundi de la pobreza (Sumner, 2010).
La tercera tendencia es la securitizacin de la ayuda (Sanahuja, 2011: 204) encabezada por EUA despus de
2001. Este es un hecho de gran relevancia para los PA en virtud de que son considerados grandes productores de hoja de coca y el control de narcticos se incluye como tema de seguridad en la poltica exterior de
EUA. As, se explica que este pas se mantenga como el principal donante, y el control de narcticos como
su principal sector de ayuda; adems de explicar que los descensos de desembolsos de ayuda en la regin
sean leves.
Esta securitizacin de la ayuda confirma los problemas constitutivos y las contradicciones inherentes del sistema de ayuda (Domnguez, 2011). Cuestionan la idea de compromiso moral de la cual parte la ayuda, y permite explicar por qu, ms all de una agenda oficial, la ayuda sigue estando atada a los intereses de poltica
exterior de los donantes, evidenciando la importancia de resituar la CID en el marco del sistema internacional
para poder entender sus lgicas.
El principal donante en el conjunto de PA es EUA, cuyas aportaciones representan el 38,17% del total de AOD.
Le siguen Espaa (11,26%), Alemania (6,85%), Holanda (4,82%) y Japn (3,11%) (Ver Tabla 1). A nivel multilateral el principal donante es la Unin Europea (7,67%). En este sentido, se puede constatar que mientras la AOD
bilateral y multilateral mundial tienden a converger progresivamente en las ltimas dcadas, en los PA sucede lo
contrario: la AOD bilateral (82,30%) es mucho mayor a la AOD multilateral (17,53%), lo que evidencia el peso
significativo que tienen los donantes bilaterales y sus agendas propias.
Tabla 1. Pases Andinos: principales donantes, 2000-2010 (%)

Bolivia
Colombia
Ecuador
Total AOD neta (USD
8220,41
8418,59
2606,88
2010 MIII)
T. pases CAD
69,17
92,54
88,58
Blgica
2,23
0,47
6,99 (4)
Canda
2,44
1,90
3,19
Francia
2,45
4,02 (03)
1,87
Alemania
7,45
3,86 (4)
9,39 (3)
Japn
Holanda
Espaa
Suiza
Estados Unidos
T. Multilateral
Per
P. Andinos
60222,88
26187,84
86,13
3,15
4,08 (5)
2,09
9,48(3)3
82,30
2,30
2,66
2,84
6,85(3)
6,81 (5)
-,55
3,12
2,45
3,11
7,32 (4)
8,18 (2)
2,38
18,20 (1)
30,79
3,56 (5)
7,32 (2)
1,65
65,17 (1)
7,31
4,11 (6)
23,30 (2)
4,14 (5)
28,35 (1)
11,15
2,68
17,50 (2)
4,19 (4)
34,55 (1)
13,51
4,82
11,26 (2)
2,68
38,17 (1)
17,53
Fuentes: Elaboracin propia con datos CAD, 2013
Tabla 1. Pases Andinos: principales donantes, 2000-2010 (%)
Bolivia
Colombia
Ecuador
Total AOD neta (USD
8220,41
8418,59
2606,88
2010 MIII)
UE Institucional
6,43 (3)
6,38 (1)
12,22 (1)
AIF (BM)
9,66 (2)
-0,11
-0,59
BID (Fondo Esp.)
11,79 (1)
-1,97
-8,34
Per
P. Andinos
60222,88
26187,84
9,85 (1)
0,00
-1,72
7,67 (1)
3,44
2,49 (3)
La securitizacin de la agenda internacional explica la priorizacin sectorial de la ayuda por parte de los donantes, particularmente de EUA. Esto se refleja en los tres principales sectores de destino de AOD: control
de narcticos (16,23%), gobierno y sociedad civil (11,92%) y desarrollo de agricultura alternativa (4,90%).
Estos tres sectores en conjunto constituyen el 33% de la AOD en los PA. A stos se suma el alivio de deuda
(13,51%) explicado por el comportamiento de Bolivia.
El sector Otras infraestructuras y servicios sociales recibi el 19,69% de la AOD total en los PA. De este
monto, el 82% fue destinado al control de narcticos, donde el principal donante es EUA. De hecho, de los
US$9607 millones de AOD de EUA a los PA, el 50% (US$4723 millones) fue destinado a este sector; y de este
monto, Colombia se recibi el74% de los recursos.
Las operaciones de Alivio de Deuda en el agregado de PA representan el 13,51% de la AOD. El 91% de este
monto corresponde a Bolivia (40% bilateral y 60% multilateral). A nivel bilateral los pases que ms han
condonado deuda a Bolivia son Japn (19,02%) y Alemania (15.90%.). A nivel multilateral, los principales
condonadores de deuda han sido el Banco Mundial (BM) a travs de la Asociacin Internacional de Fomento
(50,60% del total de deuda condonada), seguido por el FMI (con 9,55%).
Tendencias de las remesas en los pases andinos (PA)

A nivel global las remesas representan un flujo externo de recursos muy importante. En 2009 ascendieron a
US$416 mil millones, representando el 0,7% del PIB global. A los PED llegaron ms de US$300 mil millones
por concepto de remesas. Amrica Latina y el Caribe (ALyC) particip en 2009 con el 13,7% del total de
remesas (US$56,9 mil millones), y el 18,5% de los recursos destinados a los PED; dicho monto represent el
1,5% PIB regional (BM, 2011).
La regin ha visto incrementar los recursos que ingresan como remesas, bsicamente por el aumento de
poblacin que sale de la regin. Los principales destinos de los emigrantes latinoamericanos son EUA, Europa
(particularmente Espaa e Italia) y Japn, y por tanto de all provienen los mayores flujos de remesas (Neira,
2009; Stefoni, 2011). Mxico ha sido de lejos el pas con mayor nivel de ingreso de remesas (provenientes de
EUA), seguido por Brasil y Guatemala; y sobre los PA, Colombia (cuarto), Ecuador (octavo) y Per (noveno) se
encuentran entre los diez primeros receptores en 2010, segn el citado informe del BM.
Como muestra el Grfico 2, los flujos de remesas hacia ALyC aumentaron sostenidamente entre 2001-2008
cuando alcanzaron el mximo nivel de US$64,9 mil millones. Con el advenimiento de la crisis mundial las remesas sufrieron estancamiento y cadas entre 2007-2009; desde 2010 se recuperaron aunque no han llegado
a los niveles anteriores, situndose en 2012 en US$61,3 mil millones (FOMIN, 2013).
20
75
76
20
Grfico 2. Flujo de Remesas hacia Amrica Latina y el Caribe y los Pases Andinos, 2001-2012
(Millones de US$)
12,00
70,00
10,00
60,00
50,00
8,00
40,00
6,00
30,00
4,00
20,00
2,00
0,00
2000
10,00
2002
Pases Andinos
2004
Bolivia
2006
Colombia
2008
Ecuador
2010
Per
2012
0,00
2014
ALyC (eje derecho)
Fuente: elaboracin propia con datos de informes sobre remesas de FOM IN-BID y CAN
Fuente: Elaboracin propia con datos de informes sobre remesas de FOMIN-BIN y CAN
En el caso de las remesas a los PA podemos observar una tendencia similar al conjunto latinoamericano.
Aumento sostenido durante el decenio hasta US$10 mil millones en 2009. Evidenciando un ao de retraso en el impacto de la crisis las remesas cayeron en 2010, aunque el crecimiento entre 2007-2009 ya
vena siendo bajo; se recuperaron levemente en 2011 y cayeron de nuevo en 2012 (SG-CAN, 2012).Entre
2009-2011, del total de remesas destinadas a los PA, la mayor cantidad es recibida por Colombia (cerca
de 40%); Ecuador y Per participan cada uno con cerca de 25%, mientras que Bolivia participa con el
restante 10% (SG-CAN, 2010, 2011, 2012). Respecto de la variacin anual, los PA vieron crecer sus remesas en 2005 en cerca de 30% respecto del ao anterior (FOMIN, 2010). A partir de ese ao las remesas
crecieron menos rpido, y ya en 2009 presentaron decrecimiento de ms de -10%, situacin que mejor
levemente hasta 2011, pero en 2012 las remesas volvieron a exhibir decrecimiento, lo que hace pensar en
una recuperacin errtica de las mismas luego de la crisis (ver Grfico 3).
Grfico 3. Remesas a Amrica Latina y el Caribe (2006-2012). Variacin porcentual anual
Fuente: Tomado de FOMIN 2013
Por pases se observa un comportamiento similar de crecimiento durante la mayor parte de la dcada.
Colombia impuls la tendencia regional aunque las remesas recibidas cayeron desde 2009 y han tenido un
crecimiento casi nulo desde entonces. En Ecuador las remesas se decrecieron sostenidamente entre 2008-
2010, y su crecimiento posterior tambin ha sido muy poco. En Bolivia, que es el pas con menor cantidad
de remesas recibidas en los Andes, stas decrecieron levemente en 2009 y su crecimiento ha sido muy bajo,
pero han alcanzado ya un nivel similar al mayor alcanzado en 2008 (cerca de US$1100 millones). En Per las
remesas alcanzaron un mximo en 2008 (US$2437 millones) para caer en 2009 con la crisis; y desde all han
crecido a un nivel bajo hasta 2012, alcanzando otro mximo de US$2779 millones.
Las cifras indican que en el caso de las remesas hacia ALyC la crisis mundial ha tenido un efecto claro en su
descenso. Esta situacin se explica por las caractersticas de la migracin. La mayora de remesas se envan
desde EUA, Espaa, Italia y Japn, y estos pases, a diferencia de otros periodos de crisis, son los que han
visto ms golpeadas sus economas. El efecto de Japn sobre todo golpe a Brasil, y tambin en la Regin
Andina a Per. El efecto de EUA fue ms temprano y fuerte sobre Mxico, por ejemplo; pero tambin tuvo
efectos sobre las remesas de Colombia ya que sus migrantes residen en ese pas del norte en gran proporcin,
y otra parte de ecuatorianos tambin estn all. Posteriormente, el impacto en los pases europeos golpe con
ms fuerza las remesas provenientes de Europa, y particularmente de importancia son las condiciones de la
economa espaola para las remesas que llegan a Colombia y Ecuador (Espaa es el segundo y primer destino
de migrantes, respectivamente). Otro tanto importa la situacin Italiana, que es un destino importante para
los bolivianos.
Cerrando la dcada, segn los informes de la Secretara General de la Comunidad Andina de Naciones (SGCAN, 2010, 2011, 2012), EUA, Espaa e Italia son los principales pases desde donde se envan remesas. EUA
y Espaa han tenido una participacin similar en el periodo 2009-2011, llegando a representar juntos cerca
del 70% del total de remesas que llegan a los PA. En 2009 Espaa (36%) aport un poco ms remesas que
EUA (35%), pero desde entonces ha venido perdiendo participacin; en 2011 el 31% de remesas provena
de Espaa mientras que el aporte desde EUA permaneci casi inalterado (34%). Italia es el tercer emisor de
remesas hacia los PA, y mantiene una participacin de 5% del total.
AOD y remesas frente a otros indicadores

Una de las primeras discusiones sobre la AOD y las remesas como flujos de financiacin externos de las
economas es su importancia y representatividad respecto de otras variables. Enla Tabla 2 presentamos un
resumen de las tendencias en los PA durante la dcada en funcin del PIB, de las exportaciones de bienes y
servicios, del flujo entrante neto de IED, as como los niveles per cpita.
Tabla 2. Pases Andinos: Remesas y AOD respecto de otras variables (2001-2011)

Remesas
AOD per
Remesas
Remesas
per
Remesas AOD /
AOD
Remesas AOD /
cpita
Export.
/AOD
cpita
/ PIB (%) PIB (%)
Export
/ IED
IED
(US$)
(%)
(US$)
PA
2,48
49,39
19,94
2,36
0,95
14,14
5,71
88,54
35,74
Bol
2001 Col
Ecu
Per
2006 PA
0,18
5,35
7,74
1,67
3,71
15,80
50,70
111,15
28,58
97,49
85,79
9,48
14,36
17,09
26,27
1,66
2,09
5,81
1,40
2,97
9,13
0,39
0,75
0,84
0,80
8,32
13,61
25,00
8,92
12,57
45,74
2,54
2,23
5,34
3,39
19,17
80,90
263,77
65,83
87,14
105,38
15,12
34,08
39,38
23,48
Bol
0,71
63,35
89,31
5,27
7,42
12,60
17,77
214,76
302,74
Col
Ecu
Per
3,91
15,62
3,96
89,59
209,21
65,55
22,93
13,39
16,53
2,41
6,27
1,99
0,62
0,40
0,50
13,68
20,67
6,98
3,50
1,32
1,76
59,01
15,10
1080,88 69,18
53,01
13,37
20
77
78
20
Tabla 2. Pases Andinos: Remesas y AOD respecto de otras variables (2001-2011)

PA
4,22
103,90 24,59
1,73
0,41
7,10
1,68
45,86
Bol
1,43
101,02 70,58
4,36
3,04
9,87
6,90
121,43
2011 Col
4,10
89,32
21,76
1,25
0,30
6,60
1,61
31,29
Ecu
16,48
175,82 10,67
3,45
0,21
10,85
0,66
418,37
Per
4,50
91,07
20,23
1,52
0,34
5,32
1,18
32,76
10,85
84,83
7,62
25,38
7,28

En primer lugar, a excepcin de Bolivia, en los dems PA (as como a nivel agregado) las remesas son mayores que la AOD. En el agregado de PA las remesas representaron cerca de tres veces el valor de la AOD en
la primera mitad de la dcada; en 2007 y 2010 fueron ms de seis veces mayores, y 2011 cuadruplicaron el
monto de AOD. En Bolivia la AOD fue mayor a las remesas hasta 2006 y en 2007 las remesas doblaron el
monto de AOD; en 2001 representaron 50% ms que la AOD. Colombia es el pas que ms recibe AOD y
Remesas en la regin andina, y en promedio en la dcada las remesas son ms de cinco veces mayores. En
Per las remesas son en promedio ms de tres veces mayores que la AOD, y esta proporcin ha sido mayor
en la segunda mitad de la dcada. Ecuador es el pas en donde las remesas proporcionalmente mayores que
la AOD: durante la primera mitad de la dcada las remesas fueron en promedio casi diez veces el monto de
AOD, y en la segunda mitad de la dcada las remesas representan quince veces el monto de AOD. Vale la
pena sealar que la AOD que ingresa a Ecuador ha variado levemente, siendo este comportamiento explicado
por el aumento sostenido de remesas.
En cuanto a montos per cpita, las remesas son igualmente superiores que la AOD. La excepcin en el periodo fue Bolivia hasta 2006 cuando la AOD per cpita era de US$89,31 y las remesas per cpita llegaron a
US$63,35. Pero dicha tendencia se invirti en el resto de la dcada por el aumento de remesas; en 2011 las
remesas per cpita fueron US$101,02 y la AOD per cpita lleg a US$70,58. Cabe sealar adems que Bolivia
es el pas andino con mayor valor de AOD per cpita. Ecuador es el pas con mayores niveles de remesas per
cpita con ms de US$160en promedio (con niveles superiores a US$200 entre 2006-2008); mientras que el
promedio de AOD per cpita asciende a menos de US$14. Colombia tuvo niveles promedio cercanos a US$80
de remesas per cpita (con picos superiores a US$100), y US$16,28 de AOD per cpita. El promedio para Per
se sita en cerca de US$60 de remesas per cpita, y algo ms de US$14 de AOD per cpita en promedio.
En relacin con el PIB, solamente Bolivia presenta niveles altos de dependencia de la ayuda. La AOD representaba cerca del 10% del PIB boliviano comenzando la dcada, y aunque ha disminuido sigue siendo la ms
alta en la regin, llegando al 3% del PIB en 2011. Para el resto de pases, en promedio la AOD difcilmente
llega al 0,5% del PIB. Esta situacin sobre todo se explica por el crecimiento del PIB de los diferentes pases,
ya que en todos se evidencia una disminucin de la ratio AOD/PIB a lo largo de la dcada, situacin que se
aceler en la segunda mitad.
Del lado de las remesas, para el conjunto de PA stas representan 2,5% del PIB en promedio para la dcada.
Vale sealar que los datos del BM indican que en todos los pases de la regin el PIB creci sostenidamente
hasta 2008, cay en 2009 y recuper la senda del crecimiento en los ltimos dos aos, aunque en menor
proporcin. Ecuador es donde las remesas pesan ms respectodel PIB: 5,3% en promedio, y solamente en
2010-2011 esta relacin descendi a niveles menores a 4%.En Bolivia la ratio remesas/PIB aument sostenidamente hasta 2007 cuando lleg a 8%; desde entonces ha disminuido hasta 4,36% en 2011 (con un
promedio de 4% para la dcada). En Colombia a lo largo de la dcada las remesas representaron algo ms
del 2%, pero este nivel disminuy entre 2009 y 2011 (1,25%), mostrando una recuperacin ms rpida del
PIB respecto de la evidenciada por las remesas. En Per las remesas representan en promedio 1,65% del PIB
durante la dcada; aunque esta ratio fue ligeramente mayor durante la segunda mitad de la dcada hasta la
crisis internacional, desde cuando las remesas se han recuperado ms lento.
Las exportaciones de bienes y servicios de cada uno de los PA han tenido, en trminos generales, un comportamiento similar al PIB. Crecieron sostenidamente hasta 2008, cayeron con el curso de la crisis en 2009,
pero se recuraron rpidamente a partir de 2010.La ratio AOD/exportaciones muestra los mayores niveles
en Bolivia, 22,76% en promedio para la dcada; aunque el nivel se ha reducido puesto que para la primera mitad del periodo la AOD representaba ms de la tercera parte de las exportaciones en promedio,
y dicho indicador disminuy en la segunda mitad de la dcada hasta 10% en promedio. Colombia y Per
muestran niveles similares de ratio AOD/exportaciones cercanos a 2,6% en promedio para el periodo sin
cambios significativos. Mientras que Ecuador presenta el menor nivel por debajo del 2%.
Respecto de las remesas, Ecuador es nuevamente el pas donde stas representan mayor proporcin
respecto de las exportaciones, una quinta parte (19,4%) en promedio durante la dcada; aunque este
nivel ha descendido durante la segunda mitad del periodo y se ubic en 2011 en 10,85%. En Colombia
las remesas representaron cerca de 13% de las exportaciones en promedio; aunque esta proporcin
ha descendido rpidamente en los ltimos dos aos por la lenta recuperacin de las remesas (6,6% en
2011). En Bolivia en promedio las remesas representaron 11,2% de las exportaciones en la dcada. Esta
proporcin haba crecido sostenidamente entre 2000-2007 debido al crecimiento mayor de las remesas, y
stas llegaron a representar una quinta parte de las exportaciones; pero desde 2008 la desaceleracin de
las remesas ha reducido la proporcin aniveles menores de 10%. En Per la ratio remesas/exportaciones
se ha mantenido ms estable y en promedio asciende a 7,4% para la dcada; en los ltimos dos aos la
recuperacin ms lenta de las remesas ha reducido la proporcin.
Consideraciones finales: AOD y remesas en el debate del desarrollo

Si el desarrollo econmico tiene que ver con cantidades de dinero, indudablemente las remesas representan, de lejos, un ingreso mucho mayor que la AOD para las economas de los PA. Pero el desarrollo econmico no es slo dinero, pasa tambin por la solucin a problemas estructurales de las economas andinas
que tienen que ver con sus persistentes niveles de pobreza y desigualdad. Si estos flujos contribuyen o no
al desarrollo, entonces debemos analizarlos por lo menos con referencia a dichos problemas estructurales.
Pero existen diferencias grandes en la naturaleza de estos dos flujos. La AOD est inserta en el sistema
internacional de poder econmico y poltico, aunque se justifica en nombre de objetivos morales de la
comunidad internacional. Son ampliamente conocidos los problemas de dichos recursos. No obedece
necesariamente a dichos objetivos morales y ms bien se alinea con los objetivos polticos y econmicos
de los donantes para alistar el terreno de sus inversiones o de otros intereses geoestratgicos; que en el
caso andino estn representados por el uso de ese poder blando para apalancar inversiones y tratados
comerciales de un lado, y de otro, para hacer funcionar la cruzada internacional contra las drogas (y el
terrorismo).
La forma de funcionamiento de la AOD no siempre contribuye a los objetivos de desarrollo (cuando stos
existen). Se ha discutido bastante que la lgica de funcionamiento por proyectos genera, en el mejor de
los casos, una paradoja: se reconoce funcionamiento y xito en los niveles micro de funcionamiento de
los proyectos, pero dichos beneficios nunca llegan a concretarse al nivel macro de los pases receptores de
ayuda (vase la llamada paradoja micro-macro de la ayuda en Tezanos y Martnez, 2010). Este ltimo
problema ha tratado de solucionarse con los mentados principios de Paris a travs del alineamiento de
los objetivos de donantes y receptores, y del apoyo presupuestario como instrumento de ayuda. Pero ni
uno ni otro han funcionado, hecho que se puede comprobar con una rpida revisin de las cifras. Por
tanto, las evaluaciones de la ayuda respecto de los impactos en el desarrollo sealan que en poco o nada
contribuye; y sobre todo, contribuyen muy poco a consolidar estrategias de superacin de la pobreza y la
desigualdad que sean sostenibles en el tiempo, siendo un remedio pasajero a estos males.
Adicionalmente, la AOD es bastante insignificante respecto de otros flujos, y esto ha sido discutido ampliamente. De Hann (2009), por ejemplo, seala que una de las discusiones de la AOD precisamente la
sita como un monto menos importante para el desarrollo que las remesas mismas. Tambin Domnguez
(2011) seala que todo el problema de redefinicin de la ayuda que existe ante el horizonte pos-ODM
20
79
80
20
en 2015, ha llevado a que la ayuda pierda importancia o se reoriente en claves de incorporar las remesas
como un flujo estratgico para manejar.
Pero las remesas tambin tienen sus caractersticas particulares. Los trabajos de Neira (2009) y Stefoni
(2011) sostienen que las experiencias existentes, en trminos de polticas pblicas, para el manejo y aprovechamiento de las remesas tampoco han sido muy exitosas.A la hora de estudiar las remesas es clave
poder distinguir entre aquellas que son enviadas directamente a las familias y otro tipo de remesas que
son de carcter colectivo, y que se manejan a travs de fondos para inversin con niveles y tipos diferentes
de retorno esperados.
Respecto de las remesas individuales que llegan a manos de las familias directamente se seala que stas
constituyen soluciones de tipo coyuntural a los problemas de pobreza, pero que incluso pueden contribuir
a profundizar problemas de desigualdad a nivel local. Adems de crear una especie de segmentacin
social entre quienes tienen familiares migrantes y aquellos que no. Por otro lado, estos recursos tambin
se han visto caracterizados como destinados al consumo suntuoso o de festividades en las localidades de
origen de los migrantes. Otro problema es que el ingreso de remesas ha impactado los mercados locales
generando presiones inflacionarias, que de nuevo golpea los ndices de desigualdad a travs de quienes
no reciben remesas.
Las instituciones de la arquitectura financiera internacional (FMI, BM, BID, entre otras) han insistido con
fuerza durante la ltima dcada en que las remesas deben constituirse en un flujo de recursos que apalanque el desarrollo a nivel local y nacional. Pero hasta el momento, las diferentes estrategias de las que
se hablan slo podran incluir las remesas de tipo colectivo, o proponer alguna manera de colectivizar las
remesas a travs de fondos, sobre todo pensados para inversin. Ante esto, es importante sealar que l
mayor flujo de remesas es de carcter familiar. Aqu se encuentra gran parte del problema de pensar las
remesas como estrategia de desarrollo.Por esta razn una de las estrategias fuertes es la bancarizacin de
las remesas, como forma de hacer que ingresen a los circuitos de acumulacin.
Sin embargo, es importante insistir aqu que todo este debate sobre el desarrollo que pueden facilitar la
AOD y las remesas debe leerse en claves de economa poltica, global y nacional-local. Respecto del tema
de la AOD las discusiones son ms conocidas, y pasan por la transformacin de las relaciones globales
de poder, sobre todo por los pases emergentes (BRIC), y la redefinicin de la AOD con el propsito de
disminuir la carga fiscal para los donantes en medio de la crisis. Otra discusin importante tiene que ver
con descargar la responsabilidad de financiacin en la mentada Responsabilidad Social Empresarial
para darle mayor juego a las iniciativas de la empresa privada y las populares alianzas pblico-privadas.
Con este panorama lo que cabe esperar es que los estados descarguen, en manos privadas y de ONG, la
responsabilidad de garantizar niveles de vida mnimos para sus poblaciones.
Pero del lado de las remesas tambin se pueden hacer crticas similares a las estrategias de convertirlas
en flujos de financiacin de inversin por parte de las instituciones internacionales. El tema de la bancarizacin de las remesas, ms que facilitar, puede llevar a que estas engrosen las ganancias del sistema
financiero con aportes de capital casi cautivos en cada pas. Adems, esta idea de bancarizacin enlaza
muy bien con las propuestas de autoayuda que los gobiernos de la hora neoliberal han propuesto para
los pobres; argumento muy sintonizado con los nuevo (y ya viejos) enfoques de poltica social que culpan
a los pobres de su pobreza por ser aversos al riesgo. Para stas personas que no cumplen con la racionalidad econmica, se proponen entonces iniciativas de inversin con la AOD y las remesas conducentes a la
promocin de PYMES que tampoco han demostrado ser sostenibles.
En medio de utilizar los flujos de remesas como fondos de financiacin tambin se encuentra la idea de
dar mayor oportunidad de juego a los privados y a las ONG en el manejo y coordinacin de los programas
y proyectos. Aqu se encuentra una lnea de continuidad con la AOD en las diferentes estrategias y mecanismos para el desarrollo que proponen. En ltimas se piensa articular estos recursos a iniciativas con
rentabilidad privada o a iniciativas de la RSE con la mediacin de ONG para legitimar las intervenciones.
Al mismo tiempo, el Estado sigue retirndose de la responsabilidad de garantizar el bienestar de su poblacin, dejndola en el terreno de lo privado. Con ello tambin se gana respaldo de las organizaciones
internacionales mediante el cumplimiento de reglas macro de austeridad fiscal.
Aunque estos flujos son importantes, y sobre todo la cuanta de las remesas, el Estado no puede aprovecharlos con el objetivo de incumplir sus responsabilidades, y este es uno de los puntos centrales de la
discusin.
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Homenaje
86
OPERACIN CARLOTA
Gabriel Garca Mrquez
Este artculo* de Gabriel Garca Mrquez,
tomado de la Revista Tricontinental, edicin
53, de 1977, slo recoge la primera etapa de la
Operacin Carlota, pues el autor concluye
con la derrota de las fuerzas que invadieron
a la nacin angolana y el inicio de la retirada
gradual de las tropas cubanas en 1976, cuando
pareca que todo haba terminado. Sin embargo,
tal y como haban acordado los presidentes Fidel
Castro y Agostinho Neto, un nmero mnimo
de tropas permaneci en Angola para asegurar
su soberana. La situacin se fue complicando,
nuevamente se intensific la lucha, otra vez
Sudfrica meti sus manos, de manera que
se inici una nueva etapa de la Operacin
Carlota, que no concluy sino 14 aos ms
tarde, definitivamente derrotados los racistas
sudafricanos. nicamente entonces regres el
ltimo soldado cubano. Era mayo del ao 1991.
* Granma Internacional Digital.

Cuba. Junio, 2008.
Por primera vez en una declaracin oficial Estados

Unidos revel la presencia de tropas cubanas en
Angola en noviembre de 1975. Calculaba entonces
que el envo haba sido de 15 mil hombres. Tres
meses despus, durante una breve visita a Caracas, Henry Kissinger le dijo en privado al presidente
Carlos Andrs Prez: Cmo estarn de deteriorados nuestros servicios de informacin, que no nos
enteramos de que los cubanos iban para Angola
sino cuando ya estaban all. En esa ocasin, sin
embargo, corrigi que los hombres enviados por
Cuba eran slo 12 mil. Aunque nunca explic el

motivo de aquel cambio de cifras, la verdad es que
ninguna de las dos era correcta. En aquel momento
haba en Angola muchos hombres de tropa y especialistas militares y tcnicos civiles cubanos, y eran
ms de cuantos Henry Kissinger pretenda suponer.
Haba tantos barcos cubanos anclados en la baha de Luanda, que el presidente Agostinho Neto,
contndolos desde su ventana, sinti un estremecimiento de pudor muy propio de su carcter, No
es justo, le dijo a un funcionario amigo. A este
paso, Cuba se va a arruinar. Es probable que ni
los mismos cubanos hubieran previsto que la ayuda solidaria al pueblo de Angola haba de alcanzar
semejantes proporciones. Lo que s tuvieron claro
desde el primer momento es que la accin tena
que ser terminante y rpida, y que de ningn modo
se poda perder.
Los contactos entre la Revolucin cubana y el Movimiento Popular de Liberacin de Angola (MPLA)
se haban establecido por primera vez y haban sido
muy intensos desde agosto de 1965, cuando el Che
Guevara participaba en las guerrillas del Congo. El
ao siguiente estuvo en Cuba el propio Agostihno
Neto acompaado por Endo, el comandante en jefe
del MPLA que haba de morir en la guerra, y ambos
se entrevistaron entonces con Fidel Castro. Luego,
y por las propias condiciones de la lucha en Angola, aquellos contactos se haban vuelto eventuales.
Slo en mayo de 1975, cuando los portugueses se
preparaban para retirarse de sus colonias de frica,
el comandante cubano Flavio Bravo se encontr en
Brazzaville con Agostinho Neto, y ste le solicit
una ayuda para transportar un cargamento de ar-
20
20
mas, y adems le consult la posibilidad de una asistencia ms amplia y especfica. En consecuencia, el

comandante Ral Daz Argelles se traslad tres meses despus a Luanda al frente de una delegacin civil
de cubanos, y Agostinho Neto fue entonces ms preciso aunque no ms ambicioso: solicit el envo de un
grupo de instructores para fundar y dirigir cuatro centros de entrenamiento militar.
Bastaba un conocimiento superficial de la situacin de Angola para comprender que el pedido de Neto
era tambin tpico de su modestia. Aunque el MPLA, fundado en 1956, era el movimiento de liberacin
ms antiguo de Angola, y aunque era el nico que estaba implantado con una base popular muy amplia
y ofreca un programa social, poltico y econmico acorde con las condiciones propias del pas, era sin
embargo el que se encontraba en una situacin militar menos ventajosa. Dispona de armamento sovitico, pero careca de personal preparado para manejarlo. En cambio, las tropas regulares de Zaire, bien
entrenadas y abastecidas, haban penetrado en Angola desde el 25 de marzo y haban proclamado en
Carmona un Gobierno de hecho presidido por Holden Roberto, dirigente del FNLA, y cuado de Mobutu,
y cuyas vinculaciones con la CIA eran del dominio pblico. En el Oeste, bajo el amparo de Zambia, se encontraba la UNITA, al mando de Jonas Savimbi, un aventurero sin principios que haba estado en colaboracin constante con los militares portugueses y las compaas extranjeras de explotacin. Por ltimo las
tropas regulares de frica del Sur, a travs del territorio ocupado de Namibia, haban cruzado la frontera
meridional de Angola el 5 de agosto, con el pretexto de proteger las presas del complejo hidroelctrico
de Raucana-Caluaqua. Todas esas fuerzas con sus enormes recursos econmicos y militares estaban listas
para cerrar en torno a Luanda un crculo irresistible en las vsperas del 11 de noviembre, cuando el ejrcito
portugus abandonara aquel vasto, rico y hermoso territorio donde haba sido feliz durante quinientos
aos. De modo que cuando los dirigentes cubanos recibieron el pedido de Neto, no se atuvieron a sus
trminos estrictos, sino que decidieron mandar de inmediato un contingente de 480 especialistas que en
un plazo de 6 meses deban instalar cuatro centros de entrenamiento y organizar 16 batallones de infantera, as como 25 bateras de mortero y ametralladoras antiareas. Como complemento mandaron una
brigada de mdicos, 115 vehculos y un equipo adecuado de comunicaciones. Aquel primer contingente
se transport en tres barcos improvisados.
El Vietnam Heroico, que era el nico de pasajeros, haba sido comprado por el dictador Fulgencio Batista a una compaa holandesa en 1956, y convertido en buque escuela. Los otros dos, el Coral Island
y La Plata, eran buques mercantes acondicionados de urgencia. Sin embargo, la forma en que fueron
cargados ilustra muy bien sobre el sentido de previsin y la audacia con que los cubanos haban de afrontar el compromiso de Angola.
Parece inslito que llevaran desde Cuba el combustible para los vehculos. En realidad, Angola es productor de petrleo, y en cambio los cubanos deben llevar el suyo a travs de medio mundo desde la Unin
Sovitica. Sin embargo, los cubanos preferan actuar sobre seguro, y desde aquel primer viaje se llevaron
mil toneles de gasolina repartida en los tres barcos El Vietnam Heroico llev 200 toneladas en tanques
de 55 galones cada uno, y viaj con las bodegas abiertas para permitir la eliminacin de los gases.
La Plata transport la gasolina en cubierta. La noche en que acabaron de estibarlos coincidi con una
fiesta popular cubana y se reventaron cohetes y se hicieron prodigios de pirotecnia hasta en los muelles
de La Habana, donde una chispa perdida hubiera convertido en polvo aquellos tres arsenales flotantes.
El propio Fidel Castro fue a despedirlos, como haba de hacerlo con todos los contingentes que fueron
a Angola, y despus de ver las condiciones en que viajaban solt una frase muy suya que sin embargo
pareca casual: De todos modos dijo van ms cmodos que en el Granma.
No haba ninguna certeza de que los militares portugueses fueran a permitir el desembarco de los instructores cubanos. El 26 de julio de ese ao, cuando ya Cuba haba recibido la primera solicitud de ayuda del
MPLA, Fidel Castro le pidi al coronel Otelo Saraiva de Carvalho en La Habana que gestionara la autorizacin del Gobierno de Portugal para mandar recursos a Angola, y Saraiva de Carvalho prometi conseguirlo, pero su respuesta todava no ha llegado. De modo que el Vietnam Heroico lleg a Puerto Amboim
Operacin Carlota | Gabriel Garca Mrquez
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el 4 de octubre a las 6:30 de la maana; el Coral Island lleg el da 7 y La Plata lleg el 11 a Punta
Negra. Llegaron sin permiso de nadie, pero tambin sin la oposicin de nadie.
Como estaba previsto, los instructores cubanos fueron recibidos por el MPLA, y pusieron a funcionar de
inmediato las cuatro escuelas de instructores. Una en Delatando, que los portugueses llamaban Salazar,
a 300 kilmetros al Este de Luanda; otra en el puerto atlntico de Benguela; otra en Saurino, antiguo
Enrique de Carvalho, en la remota y desierta provincia oriental de Lunda, donde los portugueses haban
tenido una base militar que destruyeron antes de abandonarla, y la cuarta en el enclave de Cabinda. Para
entonces estaban las tropas de Holden Roberto tan cerca de Luanda, que un instructor de artillera cubana
les estaba dando las primeras lecciones a sus alumnos de Delantando, y desde el sitio en que se encontraba vea avanzar los carros blindados de los mercenarios. El 23 de octubre, las tropas regulares de frica
del Sur penetraron desde Namibia con una brigada mecanizada, y tres das despus haban ocupado sin
resistencia las ciudades de Sa da Bandeira y Moamedes.
Era un paseo dominical. Los sudafricanos llevaban equipos de casetes con msica de fiesta instalados en
los tanques. En el Norte, el jefe de una columna mercenaria diriga las operaciones a bordo de un Honda
deportivo, junto a una rubia de cine. Avanzaba con un aire de vacaciones, sin columna de exploracin, y ni
siquiera debi darse cuenta de dnde sali el cohete que hizo volar el coche en pedazos. En el maletn de
la mujer slo se encontr un traje de gala, un bikini y una tarjeta de invitacin para la fiesta de la victoria
que Holden Roberto tena ya preparada en Luanda.
A fines de esa semana los sudafricanos haban penetrado ms de 600 kilmetros en territorio de Angola,
y avanzaban hacia Luanda a unos 70 kilmetros diarios. El 3 de noviembre haban agredido al escaso
personal del centro de instruccin para reclutas de Benguela. As que los instructores cubanos tuvieron
que abandonar las escuelas para enfrentarse a los invasores con sus aprendices de soldados, a los cuales
impartan instrucciones en las pausas de las batallas. Hasta los mdicos revivieron sus prcticas de milicianos y se fueron a las trincheras. Los dirigentes del MPLA, preparados para la lucha de guerrillas pero
no para una guerra masiva, comprendieron entonces que aquella confabulacin de vecinos, sustentada
por los recursos ms rapaces y devastadores del imperialismo, no poda ser derrotada sin una apelacin
urgente a la solidaridad internacional.
El espritu internacionalista de los cubanos es una virtud histrica. Aunque la Revolucin lo ha defendido
y magnificado de acuerdo con los principios del marxismo, su esencia se encontraba muy bien establecida
en la conducta y la obra de Jos Mart. Esa vocacin ha sido evidente y conflictiva en Amrica Latina,
frica y Asia. En Argelia, an antes de que la Revolucin cubana proclamara su carcter socialista, ya Cuba
haba prestado una ayuda considerable a los combatientes del FLN en su guerra contra el colonialismo
francs. Tanto, que el Gobierno del general De Gaulle prohibi como represalia, los vuelos de Cubana de
Aviacin por los cielos de Francia. Ms tarde, mientras Cuba era devastada por el cicln Flora, un batalln
de combatientes internacionalistas cubanos se fue a defender a Argelia contra Marruecos. Puede decirse
que no ha habido en estos tiempos un movimiento de liberacin africano que no haya contado con la
solidaridad de Cuba, ya fuera con material y armamentos, o con la formacin de tcnicos y especialistas
militares y civiles. Mozambique desde 1963, Guinea Bisao desde 1965, el Camern y Sierra Leona, han
solicitado en algn momento y obtenido de alguna forma la ayuda solidaria de los cubanos. El presidente
de la Repblica de Guinea, Sekou Tour, rechaz un desembarco de mercenarios con la asistencia de una
unidad de cubanos. El comandante Pedro Rodrguez Peralta, ahora miembro del Comit Central del Partido Comunista de Cuba, fue capturado y encarcelado varios aos por los portugueses en Guinea Bisao.
Cuando Agostinho Neto hizo un llamado a los estudiantes angolanos en Portugal para que se fueran a
estudiar a pases socialistas, muchos de ellos fueron acogidos por Cuba. En la actualidad, todos estn
vinculados a la construccin del socialismo en Angola, y algunos en posiciones muy destacadas. Es el caso
de Minga, economista y actual ministro de Finanzas de Angola; Enrique Dos Santos, ingeniero gelogo,
comandante y miembro del Comit Central del MPLA, y casado con una cubana; Mantos, ingeniero
agrnomo y actual jefe de la Academia Militar, y NDalo, quien en sus tiempos de estudiante se destac
como el mejor futbolista de Cuba, y en la actualidad es el segundo jefe de la Primera Brigada de Angola.

Sin embargo, nada de eso ilustra tanto sobre la antigedad y la intensidad de la presencia de Cuba en
frica, como el hecho de que el propio Che Guevara, en el apogeo de su estrella y de su edad, se fue a
pelear en las guerrillas del Congo. Se fue el 25 de abril de 1965, que es la misma fecha de su carta de
despedida a Fidel Castro, y en la cual renunciaba a su grado de Comandante y a todo cuanto lo vinculaba
legalmente al Gobierno de Cuba. Se fue solo, en avin de lnea comercial, con el nombre cambiado y
un pasaporte falso, con la fisonoma apenas alterada por dos toques maestros y un maletn de negocios
con libros literarios y muchos inhaladores para su asma insaciable, y distrayendo las horas muertas en
los cuartos de los hoteles con interminables solitarios de ajedrez. Tres meses despus se le unieron en el
Congo 200 cubanos de tropa que viajaron desde La Habana en un barco cargado de armamentos. La
misin especfica del Che era entrenar guerrilleros para el Consejo Nacional de la Revolucin del Congo,
que peleaban contra Moiss Chomb, pelele de los antiguos colonos belgas y de las compaas mineras
internacionales, Lumumba haba sido asesinado.
El jefe titular del Consejo Nacional de la Revolucin era Gastn Soumaliot, pero quien diriga las operaciones era Laurent Cavila desde su escondite en Kigona, en la margen opuesta del lago Tanganika. Aquella
situacin contribuy sin duda a preservar la verdadera identidad del Che Guevara, y l mismo, para mayor
seguridad, no figur como jefe principal de la misin. Por eso se le conoca con el seudnimo de Tat, que
es el hombre del nmero 2 en lengua swahili.
El Che Guevara permaneci en el Congo desde abril hasta diciembre de 1965. No slo entrenaba guerrilleros sino que los diriga en el combate y peleaba junto con ellos. Sus vnculos personales con Fidel Castro,
sobre los cuales se ha especulado tanto, no se debilitaron en ningn momento. Sus contactos fueron
permanentes y cordiales mediante sistemas de comunicacin muy eficaces.
Cuando Moiss Chomb fue derribado, los congoleses pidieron el retiro de los cubanos como una medida
para facilitar el armisticio.
El Che Guevara se fue como haba llegado: sin hacer ruido. Se fue por el aeropuerto de Dar es-Salam, capital de Tanzania, en un avin comercial y leyendo al derecho y al revs un libro de problemas de ajedrez,
para taparse la cara durante las seis horas del vuelo, mientras en el asiento vecino un ayudante cubano
trataba de entretener al comisario poltico del Ejrcito de Zanzbar, que era su viejo admirador del Che
Guevara y habl de l sin descanso durante todo el viaje, tratando de tener noticias suyas y reiterando sin
cesar los deseos que tena de volver a verlo.
Aquel paso fugaz y annimo del Che Guevara por el frica dej sembrada la semilla que nadie haba de
erradicar. Algunos de sus hombres se trasladaron a Brazzaville, y all instruyeron unidades de guerrillas
para el PAIGC, que diriga Amilcar Cabral, y en especial para el MPLA. Una de las columnas entrenadas
por ellos entr clandestinamente en Angola a travs de Kinshasa y se incorpor a la lucha contra los portugueses con el nombre de Columna Camilo Cienfuegos. Otra se infiltr en Cabinda, y ms tarde cruz
el ro Congo y se implant en la zona de Dembo, donde naci Agostinho Neto y donde se luch contra
los portugueses durante cinco siglos. De modo que la accin solidaria de Cuba en Angola no fue un acto
impulsivo y casual, sino una consecuencia de la poltica continua de la Revolucin cubana en frica. Slo
que haba un elemento nuevo y dramtico en esa delicada decisin. Esta vez no se trataba simplemente
de mandar una ayuda posible, sino de emprender una guerra regular de gran escala a 10 mil kilmetros de
su territorio, con un costo econmico y humano incalculable y unas consecuencias polticas imprevisibles.
La posibilidad de que Estados Unidos interviniera de un modo abierto, y no a travs de mercenarios y de
frica del Sur, como lo haba hecho hasta entonces, era sin duda uno de los enigmas ms inquietantes.
Sin embargo, un rpido anlisis permita prever que por lo menos lo pensara ms de tres veces cuando
acababa de salir del pantano de Vietnam y del escndalo de Watergate, con un presidente que nadie
haba elegido, con la CIA hostigada por el Congreso y desprestigiada ante la opinin pblica, con la necesidad de cuidarse para no aparecer como aliado de la racista, frica del Sur, no slo ante la mayora de
los pases africanos, sino ante la propia poblacin negra de Estados Unidos, y adems en plena campaa
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electoral y en el flamante ao del bicentenario. Por otra parte, los cubanos estaban seguros de contar
con la solidaridad y la ayuda material de la Unin Sovitica y otros pases socialistas, pero tambin eran
conscientes de las implicaciones que su accin podra tener para la poltica de la coexistencia pacfica y la
distensin internacional. Era una decisin de consecuencias irreversibles, y un problema demasiado grande y complejo para resolverlo en 24 horas. En todo caso, la direccin del Partido Comunista de Cuba no
tuvo ms de 24 horas para decidir y decidi sin vacilar, el 5 de noviembre, en una reunin larga y serena.
Al contrario de lo que tanto se ha dicho, fue un acto independiente y soberano de Cuba, y fue despus y
no antes de decidirlo que se hizo la notificacin correspondiente a la Unin Sovitica. Otro 5 de noviembre
como aqul, en 1843, una esclava del ingenio Triunvirato de la regin de Matanzas, a quien llamaban la
Negra Carlota, se haba alzado machete en mano al frente de una partida de esclavos, y haba muerto
en la rebelin. Como homenaje a ella, la accin solidaria en Angola llev su nombre: Operacin Carlota.
La Operacin Carlota se inici con el envo de un batalln reforzado de tropas especiales, compuesto por
650 hombres. Fueron transportados por avin en vuelos sucesivos durante 13 das desde la seccin militar
del aeropuerto Jos Mart, en La Habana, hasta el propio aeropuerto de Luanda, todava ocupado por
tropas portuguesas. Su misin especfica era detener la ofensiva para que la capital de Angola no cayera
en poder de las fuerzas enemigas antes de que se fueran los portugueses y luego sostener la resistencia
hasta que llegaran refuerzos por mar. Pero los hombres que salieron en los dos vuelos iniciales iban ya
convencidos de llegar demasiado tarde, y slo abrigaban la esperanza final de salvar Cabinda.
El primer contingente sali el 7 de noviembre a las 4 de la tarde en un vuelo especial de Cubana de
Aviacin, a bordo de uno de los legendarios Bristol Britannia BB 218 de turbohlice, que ya haban sido
descontinuados por sus fabricantes ingleses y jubilados en el mundo entero. Los pasajeros, que recuerdan
muy bien haber sido 82 porque era el mismo nmero de los hombres del Granma, tenan un saludable
aspecto de turistas tostados por el sol del Caribe. Todos iban vestidos de verano, sin ninguna insignia
militar, con maletines de negocio y pasaportes regulares con sus nombres propios y su identidad real. Los
miembros del batalln de tropas especiales, que no dependen de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
sino del Ministerio del Interior, son guerreros muy diestros, de un nivel ideolgico y poltico elevado, y
algunos tienen un grado acadmico, son lectores habituales y revelan una preocupacin permanente
por la superacin intelectual. De manera que aquella ficcin de civiles dominicales no debi parecerles
ninguna novedad.
Pero en los maletines llevaban metralletas, y en el departamento de carga del avin, en vez de equipaje,
haba un buen cargamento de artillera ligera, las armas individuales de guerra, tres caones de 75 milmetros y tres morteros 82.
El nico cambio que se haba hecho en el avin atendido por dos azafatas regulares, era una compuerta
en el piso para sacar las armas desde la cabina de pasajeros en caso de emergencia.
El vuelo de La Habana a Luanda se hizo con una escala en Barbados para cargar combustible, en medio de
una tormenta tropical, y otra escala de cinco horas en Guinea Bisao, cuya finalidad principal era esperar la
noche para volar en secreto hasta Brazzaville. Los cubanos aprovecharon aquellas cinco horas para dormir,
y se fue el sueo ms espantoso del viaje, pues en las bodegas del aeropuerto haba tantos mosquitos
que las sbanas de los catres quedaron ensangrentadas.
Mobutu, con su arrogancia proverbial, ha dicho que Brazzaville se Ilumina con el resplandor de Kinshasa,
la moderna y fulgurante capital de Zaire. En eso no le falta razn. Las dos ciudades estn situadas una
frente a la otra con el ro Congo de por medio, y los respectivos aeropuertos se encuentran tan cerca que
los primeros pilotos cubanos tuvieron que estudiarlos muy bien para no aterrizar en la pista enemiga. Lo
hicieron sin contratiempos, con las luces apagadas para no ser vistos desde la otra orilla, y permanecieron en Brazzaville apenas el tiempo suficiente para informarse por radio sobre la situacin en Angola.
El comandante angolano Xieto, que mantena buenas relaciones con el comisionado portugus, haba
conseguido de ste la autorizacin para que los cubanos aterrizaran en Luanda. As lo hicieron, a las 10 de

la noche del 8 de noviembre, sin auxilio de torre y bajo un aguacero torrencial. Quince minutos despus
lleg un segundo avin. En aquel momento apenas estaban saliendo de Cuba tres barcos cargados con
un regimiento de artillera, un batalln de tropas motorizadas y el personal de la artillera a reaccin, que
empezaran a desembarcar en Angola desde el 27 de noviembre. En cambio, las columnas de Holden
Roberto estaban tan cerca, que horas antes haban matado a caonazos a una anciana nativa, tratando
de alcanzar el cuartel del Gran Farni donde fueron concentrados los cubanos. As que stos no tuvieron
ni siquiera tiempo de descansar. Se pusieron el uniforme verde oliva, se incorporaron a las filas del MPLA,
y se fueron al combate. La prensa cubana, por normas de seguridad, no haba publicado la noticia de la
participacin en Angola. Pero como suele ocurrir en Cuba aun con asuntos militares tan delicados como
se, la operacin era un secreto guardado celosamente entre 8 millones de personas. El Primer Congreso
del Partido Comunista, que haba de realizarse pocas semanas despus y que fue una especie de obsesin
nacional durante todo el ao, adquiri entonces una dimensin nueva.
El procedimiento empleado para formar las unidades de voluntarios fue una citacin privada a los miembros de la primera reserva que comprende a todos los varones entre los 17 y los 25 aos, y a los que
han sido miembros de las Fuerzas Armadas Revolucionarias. Se le citaba por telegrama al Comit Militar
correspondiente sin mencionar el motivo de la convocatoria, pero el motivo era tan evidente que todo el
que se crey con capacidad militar se precipit sin telegramas previos ante su comit respectivo, y mucho
trabajo cost impedir que aquella solicitud masiva se convirtiera en un desorden nacional.
Hasta donde lo permiti la urgencia de la situacin, el criterio selectivo fue bastante estricto. No slo se
tomaron en cuenta la calificacin militar y las condiciones fsicas y morales, sino tambin los antecedentes de trabajo y la formacin poltica. A pesar de ese rigor, son incontables los casos de voluntarios que
lograron burlar los filtros de seleccin. Se sabe de un ingeniero calificado que se hizo pasar por chofer
de camin, de un alto funcionario que logr pasar como mecnico, de una mujer que estuvo a punto de
ser admitida como soldado raso. Se sabe de un muchacho que se fue sin permiso de su padre, y que ms
tarde se encontr con l en Angola, porque tambin su padre se haba ido a escondidas de la familia. En
cambio, un sargento de 20 aos no consigui que lo mandaran por ningn medio, y sin embargo tuvo
que soportar con el machismo herido, que mandaran a su madre, que es periodista, y a su novia, que es
mdico. Algunos delincuentes comunes, desde la crcel, pidieron ser admitidos, pero ninguno de esos
casos fue contemplado.
La primera mujer que se fue, a principios de diciembre, haba sido rechazada varias veces con el argumento de que aquello era muy pesado para una mujer. Estaba lista para irse de polizn en un barco,
y ya haba metido su ropa en las bodegas con la complicidad de un compaero fotgrafo, cuando supo
que haba sido escogida para irse legalmente y por avin. Su nombre es Esther Lilia Daz Rodrguez, una
antigua maestra de 23 aos que ingres en las Fuerzas Armadas en 1969, y tiene una buena marca en
tiro de infantera. Con ella se fueron, cada uno por un lado, tres hermanos ms, Csar, Rubn y Erineldo.
Cada uno por su lado, y sin ponerse de acuerdo, los cuatro le contaron el mismo cuento a su madre: que
se iban para las maniobras militares de Camagey con motivo del Congreso del Partido. Todos regresaron
sanos y salvos, y su madre est orgullosa de que hayan estado en Angola, pero no les ha perdonado la
mentira de las maniobras de Camagey.
Las conversaciones con los que regresaron permiten establecer que algunos cubanos queran irse para Angola por motivos personales muy diversos. Por lo menos uno se filtr con el propsito simple de desertar, y
luego secuestr un avin portugus y pidi asilo en Lisboa. Ninguno se fue a la fuerza: antes de irse todos
tuvieron que firmar su hoja de voluntarios. Algunos se negaron a ir despus de escogidos y fueron vctimas de toda clase de burlas pblicas y desprecios privados. Pero no hay duda de que la inmensa mayora
se fue a Angola con la conviccin plena de cumplir un acto de solidaridad poltica, con la misma conciencia
y el mismo coraje con que 15 aos antes haban rechazado el desembarco en Playa Girn, y por eso mismo
la Operacin Carlota no fue una simple expedicin de guerreros profesionales, sino una guerra popular.
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Durante nueve meses, la movilizacin de recursos humanos y materiales fue toda una epopeya de temeridad. Los decrpitos Britannia remendados con frenos del Illushin 18 sovitico mantuvieron un trfico constante y casi inverosmil. Aunque su peso de despegue normal es 185 mil libras, llegaron a volar muchas
veces con 194 mil, lo cual se sale de todas las tablas. Los pilotos, cuyas horas normales de vuelo deben ser
75 al mes, alcanzaron a volar ms de 200. En general, cada uno de los tres Britannia en servicio llevaba
dos tripulaciones completas que se turnaban durante el vuelo. Pero un solo piloto recuerda haber estado
en su asiento hasta 50 horas en un viaje de ida y vuelta, con 43 horas de vuelo efectivo. Hay momentos
en que uno est tan cansado que ya no se puede cansar ms, ha dicho sin pretensiones de herosmo. En
aquellas condiciones debido a las diferencias de horas, los pilotos y las azafatas haban perdido la cuenta
del tiempo, y su nica orientacin eran las solicitudes del cuerpo: coman slo cuando tenan hambre y
dorman slo cuando tenan sueo.
La ruta de La Habana a Luanda es desamparada y desierta. A la altura de crucero de los Britannia, que es
entre 18 mil y 20 mil pies, la informacin sobre vientos es inexistente en estos tiempos del Jet. Los pilotos
salan en cualquier sentido sin saber cul era el estado de la ruta, volando a alturas indebidas para economizar combustible, y sin la menor idea de cules seran las condiciones al llegar. Entre Brazzaville y Luanda,
que era el tramo ms peligroso, no tenan aeropuerto alterno. Adems los militares viajaban con las armas
cargadas, y se transportaban explosivos sin cajas y proyectiles sin thermos para reducir la carga. Estados
Unidos apunt al flanco ms dbil de los Britannia: su escasa autonoma de vuelo. Cuando consiguieron
que el Gobierno de Barbados impidiera la escala de abastecimiento, los cubanos establecieron una ruta
trasatlntica desde Holgun, en el extremo oriental de Cuba, hasta la Isla de Sal, en Cabo Verde. Era una
operacin de trapecistas sin redes, porque en el viaje de ida los aviones llegaban apenas con el combustible para dos horas de vuelo, y en el vuelo de regreso, debido a los vientos contrarios, llegaban con reservas
para solo una hora. Sin embargo, tambin aquella ruta de circo fue interrumpida para evitar perjuicios al
indefenso Cabo Verde. Entonces se adaptaron en la cabina de los aviones cuatro tanques suplementarios
de gasolina que les permitieron volar sin escala, pero con 30 pasajeros menos, desde Holgun hasta Brazzaville. La solucin intermedia de hacer una escala en Guyana no result adecuada, en primer trmino
porque la pista era muy corta, y en segundo trmino porque la Texaco, que es la explotadora del petrleo
en Guyana, se neg a vender el combustible.
Cuba trat de resolverlo con el envo a Guyana de un barco cargado de gasolina, pero por un accidente
incomprensible se contamin con tierra y agua. En medio de tantos y tan amargos inconvenientes, el
Gobierno de Guyana se mantuvo firme en su solidaridad con los cubanos, a pesar de que el embajador
de Estados Unidos en persona lo amenaz con bombardear y destruir el aeropuerto de Georgetown. El
mantenimiento se haca en menos de la mitad del tiempo normal, y un piloto recuerda haber volado varias
veces sin radar, pero ninguno recuerda una falla en sus instrumentos. En aquellas condiciones inconcebibles, hicieron 101 vuelos hasta el trmino de la guerra. El transporte martimo no fue menos dramtico.
En los dos ltimos barcos para pasajeros, de 4 mil toneladas cada uno, se adaptaron como dormitorios
todos los espacios libres, y se improvisaron letrinas en el cabaret, los bares y los corredores. Su cupo
normal de 226 pasajeros se triplic en algunos viajes. Los buques de carga para 800 personas llegaron a
transportar ms de mil pasajeros con carros blindados, armamentos y explosivos. Fue necesario adaptar
cocinas de campaa en las bodegas de carga y en los alones. Para economizar agua se usaban platos
desechables y en vez de vasos se utilizaron recipientes de yogurt. Los tanques de lastre se usaban para el
aseo y se adaptaron en cubierta unas 50 letrinas que se descargaban por la borda. Las mquinas cansadas
de los barcos ms viejos empezaban a resistirse al cabo de seis meses de rendimiento excepcional. Ese
fue el nico motivo de exasperacin para los primeros repatriados, cuyo ansiado regreso se retras varios
das porque al Vietnam Heroico se le tupan los filtros. Las otras unidades del convoy se vean forzadas a
esperarlo, y alguno de sus pasajeros comprendi entonces al Che Guevara cuando afirm que la marcha
de una guerrilla est determinada por el hombre que menos avanza. Aquellos obstculos parecan ms
angustiosos en esa poca, porque los barcos cubanos eran objeto de toda clase de provocaciones por
destructores norteamericanas que los asediaban durante das enteros, y los aviones de guerra los fotografiaban y hostigaban con vuelos rasantes.

A pesar de las duras condiciones de aquellos viajes de casi veinte das, no se present ningn problema
sanitario grave. En los 42 viajes que se hicieron durante los seis meses de la guerra, los servicios mdicos
de a bordo no tuvieron que hacer sino una operacin de apendicitis y otra de hernia, y slo tuvieron que
combatir un brote diarreico provocado por una carne enlatada. En cambio, hubo que controlar una epidemia ms difcil, que era la de los tripulantes que a toda costa queran quedarse peleando en Angola. Uno
de ellos, oficial de la reserva, se procur como pudo un uniforme verde oliva, desembarc confundido
con la tropa, y consigui quedarse de contrabando. Fue uno de los buenos oficiales de informacin que
se destacaron en la guerra. Por otra parte, la ayuda material sovitica, que entraba por distintos canales
requera la llegada constante de personal calificado para manejar y ensear a manejar armas nuevas y
equipos complejos que todava eran desconocidos para los angolanos. El jefe del Estado Mayor cubano
en persona se traslad a Angola a fines de noviembre. Todo pareca entonces admisible, menos perder
la guerra.
Sin embargo, la verdad histrica es que estaba a punto de perderse. En la primera semana de diciembre
la situacin era tan desesperada, que se pens en la posibilidad de fortalecerse en Cabinda y salvar una
cabeza de playa en torno a Luanda para iniciar la evacuacin. Para colmo de angustias, aquella perspectiva
sombra se presentaba en el peor momento, tanto para los cubanos como para los angolanos. Los cubanos se preparaban para el Primer Congreso del Partido, entre el 17 y el 22 de diciembre, y sus dirigentes
eran conscientes de que un revs militar en Angola era un golpe poltico mortal. Por su parte, los angolanos se preparaban para la inminente conferencia de la OUA, y hubieran querido asistir con una posicin
militar ms propicia para inclinar a su favor a la mayora de los pases africanos.
Las adversidades de diciembre se deban en primer lugar al tremendo poder de fuego del enemigo, que
para esa fecha haba recibido ya de Estados Unidos ms de 50 millones de dlares de ayuda militar. Se
deba en segundo lugar al retraso con que Angola pidi la ayuda cubana, y a la lentitud forzosa en el
transporte de los recursos. Y se deba en ltimo trmino a las condiciones de miseria y retraso cultural
que dej en Angola medio milenio de colonialismo sin alma. Ms que los dos primeros, fue este ltimo
punto el que cre las dificultades mayores para la integracin decisiva entre los combatientes cubanos y
el pueblo armado de Angola.
En realidad, los cubanos encontraron el mismo clima, la misma vegetacin, los mismos aguaceros, los
mismos atardeceres apocalpticos y fragorosos con olor de maleza y caimn. Algunos eran tan parecidos a
los angolanos, que muy pronto prosper la versin festiva de que slo era posible distinguirlos tocndoles
la punta de la nariz, porque los africanos tienen el cartlago blando por la forma en que las madres cargan
a los bebs con la cara aplastada contra su espalda.
Los colonos portugueses, tal vez los ms voraces y mezquinos de la historia, construyeron ciudades modernas y hermosas para vivir toda la vida, con edificios de vidrios refrigerados y tiendas abigarradas con
enormes letreros de luz. Pero eran ciudades para blancos, como las que estaban construyendo los gringos
al derredor de La Habana Vieja, y que los guajiros vieron asombrados cuando bajaron por primera vez de
la Sierra, con el fusil al hombro. Debajo de aquella cscara de civilizacin yaca un vasto y rico pas de miserias. El nivel de vida de la poblacin nativa era uno de los ms bajos del mundo, el ndice de analfabetismo
era superior al 90%, y las condiciones culturales eran todava muy prximas a la edad de piedra. Aun en
las ciudades del interior, los nicos que hablaban el portugus eran los hombres, y stos convivan hasta
con siete esposas en una misma casa. Las supersticiones atvicas no slo eran un inconveniente para la
vida diaria, sino tambin para la guerra.
Los angolanos estaban convencidos desde siempre que a los blancos no les entraban las balas, tenan un
miedo mgico de los aviones y se negaban a pelear dentro de las trincheras porque decan que las tumbas
eran slo para los muertos. Ya el Che Guevara haba visto en el Congo que los guerreros se ponan un
collar contra los caonazos y una pulsera contra la metralla, y que se quemaban la cara con tizones para
afrontar los riesgos de la guerra. Tanto se interes por estos absurdos culturales, que estudi a fondo la
idiosincrasia africana y aprendi a hablar la lengua swahili para tratar de modificarlos desde dentro, cons-
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ciente de que hay una fuerza perniciosa y profunda que se siembra en el corazn de los hombres y que
no es posible derrotar a bala: la colonizacin mental.
Las condiciones sanitarias, por supuesto, eran atroces. En San Pedro de Cota los cubanos se llevaron a
curar casi a la fuerza a un nio que se haba quemado todo el cuerpo con agua hirviendo y cuya familia lo
estaba velando vivo porque lo crea insalvable.
Los mdicos cubanos se encontraron con enfermedades que ni siquiera conocan. Bajo el dominio portugus haba en Angola slo 90 mdicos para 6 millones de habitantes, y la mayora estaba concentrada
en la capital. Cuando los portugueses se fueron slo quedaron 30 mdicos. El mismo da en que lleg a
Puerto Amboim, un pediatra cubano vio morir a cinco nios sin poder hacer nada por falta de recursos.
Para un mdico de 35 aos, formado en un pas con uno de los ndices de mortalidad infantil ms bajos
del mundo, aqulla fue una experiencia insoportable.
El MPLA haba hecho grandes progresos contra el primitivismo en sus largos y silenciosos aos de lucha
contra el dominio portugus, y de ese modo cre las condiciones para la victoria final. En los territorios
liberados se elevaba el nivel poltico y cultural de la poblacin, se combata el tribalismo y el racismo, y se
fomentaba la educacin gratuita y la salud pblica. Era la simiente de una nueva sociedad.
Sin embargo, esos esfuerzos meritorios y descomunales resultaron minsculos cuando la guerra de guerrillas se convirti en una guerra grande y moderna y fue preciso apelar no slo a la gente con formacin
militar y poltica, sino a todo el pueblo de Angola.
Era una guerra atroz, en la cual haba que cuidarse tanto de los mercenarios como de las serpientes, y tanto de los caones como de los canbales. Un comandante cubano en pleno combate, cay en una trampa
de elefantes. Los africanos negros, condicionados por su rencor atvico contra los portugueses, fueron
hostiles en un principio a los cubanos blancos. Muchas veces, sobre todo en Cabinda, los exploradores
cubanos se sentan delatados por al telgrafo primitivo de los tambores de comunicacin, cuyo tam tam
se escuchaba hasta 35 kilmetros a la redonda. Por su parte, los militares blancos de frica del Sur, que
disparaban contra las ambulancias con caones 140, echaban cortinas de humo en el campo de batalla
para recoger a sus muertos blancos, pero dejaban a los negros a disposicin de los buitres. En la casa de
un ministro de la UNITA que viva con el confort propio de su rango, los hombres del MPLA encontraron
dentro de un refrigerador las vsceras sobrantes y varios frascos con la sangre congelada de los prisioneros
de guerra que se haban comido.
A Cuba no llegaban sino malas noticias. El 11 de diciembre, en Hengo, donde se estaba lanzando una
fuerte ofensiva de las FAPLA contra los invasores de frica del Sur, un carro blindado de Cuba con cuatro
comandantes a bordo se aventur por un sendero donde ya los zapadores haban detectado algunas
minas. A pesar de que antes haban pasado cuatro carros ilesos, los zapadores advirtieron al blindado que
no tomara esa ruta cuya nica ventaja era ganar unos minutos que por lo dems no parecan necesarios.
Apenas entr en el sendero el carro fue lanzado al aire por una explosin. Dos comandantes del batalln
de tropas especiales quedaron heridos de gravedad. El comandante Ral Daz Argelles, comandante
general de las operaciones internacionalistas en Angola, hroe de la lucha contra Batista y un hombre
muy querido en Cuba, qued muerto en el acto. Fue una de las noticias ms amargas para los cubanos,
pero no haba de ser la ltima de aquella mala racha. Al da siguiente ocurri el desastre de Catofe, tal
vez el ms grande revs de toda la guerra. Ocurri as: una columna sudafricana haba logrado reparar un
puente sobre el ro Nhia con una rapidez impresionable, haba atravesado el ro amparada por la niebla del
amanecer, y haba sorprendido a los cubanos en la retaguardia tctica. El anlisis de ese revs demostr
que se debi a un error de los cubanos. Un militar europeo con mucha experiencia en la Segunda Guerra
Mundial, consider que aquel anlisis era demasiado severo, manifest ms tarde a un alto dirigente cubano: Ustedes no saben lo que es un error de guerra. Pero para los cubanos lo era, y muy grave, a slo
cinco das del Congreso del Partido.

Fidel Castro en persona estaba al corriente hasta de los detalles ms simples de la guerra. Haba asistido
al despacho de todos los barcos, y antes de la partida haba arengado a las unidades de combatientes en
el teatro de La Cabaa. Haba ido a buscar l mismo a los comandantes del batalln de tropas especiales
que se fueron en el primer vuelo, y los haba llevado hasta la escalerilla del avin manejando su propio jeep
sovitico. Es probable que entonces, como en cada una de las despedidas, Fidel Castro tuvo que reprimir
un recndito sentimiento de envidia por los que se iban para una guerra que l no poda vivir. Ya en aquel
momento no haba un punto en el mapa de Angola que no pudiera identificar, ni un accidente del terreno
que no conociera de memoria. Su concentracin en la guerra era tan intensa y meticulosa, que poda
citar cualquier cifra de Angola como si fuera de Cuba, y hablaba de sus ciudades, de sus costumbres y sus
gentes como si hubiera vivido all toda la vida.
Al principio de la guerra, cuando la situacin era apremiante, Fidel Castro permaneci hasta 14 horas
continuas en la sala de mando del Estado Mayor, y a veces sin comer ni dormir, como si estuviera en
campaa. Segua los incidentes de las batallas con los alfileres de colores de los mapas minuciosos y tan
grandes como las paredes, y en comunicacin constante con los altos mandos del MPLA en un campo
de batalla donde eran seis horas ms tarde. Algunas de sus reacciones en esos das inciertos revelaban
su certidumbre de victoria. Una unidad de combate del MPLA se vio forzada a dinamitar un puente para
demorar el avance de las columnas blindadas de frica del Sur. Fidel Castro les sugiri en un mensaje: No
vuelen ms puentes que despus no tendrn cmo perseguirlos. Tuvo razn. Apenas unas semanas ms
tarde, las brigadas de ingenieros angolanos y cubanos tuvieron que reparar 13 puentes en 20 das para
alcanzar a los invasores en desbandada.
El 22 de diciembre, en el acto de clausura del Congreso del Partido, Cuba reconoci por primera vez de
manera oficial que haba tropas cubanas luchando en Angola. La situacin de la guerra continuaba siendo
incierta. Fidel Castro, en el discurso final, revel que los invasores de Cabinda haban sido aplastados en
72 horas, que en el Frente Norte, las tropas de Holden Roberto, que se encontraban a 25 kilmetros de
Luanda el 10 de noviembre, haban tenido que retroceder a ms de 100 kilmetros, y que las columnas
blindadas de frica del Sur, que en menos de 20 das haban avanzado 700 kilmetros fueron frenadas a
ms de 200 kilmetros de Luanda y no haban podido avanzar ms. Fue una informacin reconfortante y
rigurosa, pero todava estaba muy lejos de la victoria. Mejor suerte tuvieron los angolanos el 12 de enero
en la conferencia de la OUA, reunida en Addis Abeba. Unos das antes, las tropas al mando del comandante cubano Vctor Schueg Cols, un negro enorme y cordial que antes de la Revolucin haba sido
mecnico de automviles, expulsaron a Holden Roberto de su ilustre capital de Carmona, ocuparon la
ciudad, y pocas horas despus tomaron la base militar de Negage. La ayuda de Cuba lleg entonces a ser
tan intensa, que a principios de enero haba 15 barcos cubanos navegando al mismo tiempo hacia Luanda.
La ofensiva incontenible del MPLA en todos los frentes, volte para siempre la situacin a su favor. Tanto,
que a mediados de enero adelant en el Frente Sur las operaciones de ofensiva que estaban previstas
para abril. frica del Sur dispona de aviones Camberra, y Zaire operaba con Mirages y Fiat. Angola careca
de aviacin, porque los portugueses destruyeron las bases antes de retirarse. Apenas si poda servirse de
unos viejos DC-3 que los pilotos cubanos haban puesto en servicio, y que a veces tenan que aterrizar de
noche cargados de heridos en pistas apenas alumbradas con mechones improvisados, y llegaban al lugar
de destino con bejucos y guirnaldas de flores de la selva enredadas en las ruedas. En cierto momento,
Angola dispuso de una escuadrilla de Migs 17 con su respectiva donacin de pilotos cubanos, pero fueron
considerados como reserva del alto mando militar y slo habran sido usados en la defensa de Luanda.
A principios de marzo, el Frente Norte qued liberado con la derrota de los mercenarios ingleses y gringos
que la CIA reclut de trasmano a ltima hora en una operacin desesperada. Todas las tropas, con su
estado mayor en pleno, fueron concentradas en el Sur.
El ferrocarril de Benguela haba sido liberado, y la UNITA se desintegraba en tal estado de desorden que
un cohete del MPLA, en Gago Cutinho desbarat la casa que Jonas Savimbi haba ocupado hasta una
hora antes.
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Desde mediados de marzo las tropas de frica del Sur iniciaron la desbandada. Debi ser una orden suprema, por temor de que la persecucin del MPLA continuara a travs de la sometida Namibia y llevara la
guerra hasta el mismo territorio de frica del Sur.
Aquella posibilidad habra contado sin duda con el apoyo de toda el frica negra y de la gran mayora de
los pases de las Naciones Unidas contrarios a la discriminacin racial. Los combatientes cubanos no lo
pusieron en duda cuando se les orden trasladarse en masa al Frente Sur. Pero el 27 de marzo, cuando
los sudafricanos en fuga atravesaron la frontera y se refugiaron en Namibia, la nica orden que recibi el
MPLA fue ocupar las presas abandonas y garantizar el bienestar de los obreros de cualquier nacionalidad.
El primero de abril, a las 9:15 de la maana, la avanzada del MPLA al mando del comandante cubano
Leopoldo Cintras Fras, lleg hasta la presa de Raucana, al borde mismo de la cerca de alambre de gallinero de la frontera. Una hora y cuarto despus el gobernador sudafricano de Namibia, general Ewefp,
acompaado por otros dos oficiales de su ejrcito, pidi autorizacin para atravesar la frontera e iniciar las
conversaciones con el MPLA. El comandante Cintras Fras los recibi en una barraca de madera construida en la franja neutral de 10 metros que separa los dos pases, los delegados de ambos bandos con sus
respectivos intrpretes se sentaron a discutir en torno a una larga mesa de comedor. El general Ewefp, un
cincuentn rechoncho y calvo, represent lo mejor que pudo una imagen de hombre simptico y de mucho mundo, y acept sin reservas las condiciones del MPLA. El acuerdo demor dos horas. Pero la reunin
demor ms, porque el general Ewefp hizo traer para todos un almuerzo suculento preparado del lado
de Namibia, y mientras almorzaban hizo varios brindis con cerveza y cont a sus adversarios cmo haba
perdido el meique de la mano derecha en un accidente de trnsito.
A fines de mayo Henry Kissinger visit en Estocolmo al primer ministro sueco Olof Palme, y al salir de la
visita declar jubiloso para la prensa mundial que las tropas cubanas estaban evacuando a Angola. La
noticia, segn se dijo, estaba en una carta personal que Fidel Castro le haba escrito a Olof Palme. El jbilo
de Kissinger era comprensible, porque el retiro de las tropas cubanas le quitaba un peso de encima ante
la opinin de Estados Unidos, agitada por la campaa electoral.
La verdad es que en esa ocasin Fidel Castro no le haba mandado ninguna carta a Olof Palme. Sin embargo, la informacin de ste era correcta aunque incompleta. En realidad, el programa del retiro de las
tropas cubanas de Angola haba sido acordado por Fidel Castro y Agostinho Neto en su entrevista del 14
de marzo en Conakry, cuando ya la victoria era un hecho. Decidieron que el retiro sera gradual, pero que
en Angola permaneceran cuantos cubanos fueran necesarios y por el tiempo que fuera indispensable
para organizar un ejrcito moderno y fuerte, capaz de garantizar en el futuro la seguridad interna y la
independencia del pas sin ayuda de nadie.
De modo que cuando Henry Kissinger cometi la infidencia de Estocolmo ya haban regresado a Cuba
ms de 3 mil combatientes de Angola, y muchos otros estaban en camino. Tambin el retorno trat de
mantenerse en secreto por razones de seguridad. Pero Esther Lilia Daz Rodrguez, la primera muchacha
que se fue y una de las primeras que volvieron por avin, tuvo una prueba ms del ingenio de los cubanos
para saberlo todo. Esther haba sido concentrada para el chequeo mdico de rigor en el Hospital Naval
de La Habana antes de informar a la familia de su regreso. Al cabo de 48 horas fue autorizada para salir y
tom un taxi en la esquina que la llev a su casa sin ningn comentario, pero el chofer no quiso cobrarle
el servicio porque saba que ella regresaba de Angola. Cmo lo supiste?, le pregunt Esther, perpleja.
El chofer contest: Porque ayer te vi en la terraza del Hospital Naval, y ah slo estn los que regresan
de Angola.
Yo llegu a La Habana por esos das y desde el aeropuerto tuve la impresin definida de que algo muy
profundo haba ocurrido en la vida cubana desde que estuve all la ltima vez, un ao antes.
Haba un cambio indefinible pero demasiado notable no slo en el espritu de la gente sino tambin en
la naturaleza de las cosas, de los animales y del mar, y en la propia esencia de la vida cubana. Haba una

nueva moda masculina de vestidos enteros de tela ligera con chaquetas de manga corta. Haba novedades
de palabras portuguesas en la lengua callejera. Haba nuevos acentos en los viejos acentos africanos de
la msica popular. Haba discusiones ms ruidosas que de costumbre en las colas de las tiendas y en los
autobuses atestados, entre quienes haban sido partidarios resueltos de la accin en Angola y quienes
apenas entonces empezaban a comprenderla. Sin embargo, la experiencia ms interesante, y rara, era
que los repatriados parecan conscientes de haber contribuido a cambiar la historia del mundo, pero se
comportaban con la naturalidad y la decencia de quienes simplemente haban cumplido con su deber.
En cambio, tal vez ellos mismos no eran conscientes de que en otro nivel, tal vez menos generoso pero
tambin ms humano, hasta los cubanos sin demasiadas pasiones se sentan compensados por la vida al
cabo de muchos aos de reveses injustos. En 1970, cuando fall la zafra de los 10 millones, Fidel Castro
pidi al pueblo convertir la derrota en victoria. Pero en realidad, los cubanos estaban haciendo eso desde
haca demasiado tiempo con una conciencia poltica tenaz y una fortaleza moral a toda prueba. Desde la
victoria de Girn, haca ms de 15 aos, haban tenido que asimilar con los dientes apretados el asesinato del Che Guevara en Bolivia y el del presidente Salvador Allende en medio de la catstrofe de Chile, y
haban padecido el exterminio de las guerrillas en Amrica Latina y la noche interminable del bloqueo, y
la polilla recndita e implacable de tantos errores internos del pasado que en algn momento los mantuvieron al borde del desastre. Todo eso, al margen de las victorias irreversibles pero lentas y arduas de la
Revolucin, debi crear en los cubanos una sensacin acumulada de penitencias inmerecidas. Angola les
dio por fin la gratificacin de la victoria grande que tanto estaban necesitando.
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Reseas
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ACOSTA ALBERTO (2012) BUEN VIVIR SUMAK
KAWSAY. UNA OPORTUNIDAD PARA IMAGINAR
NUEVOS MUNDOS. QUITO: ABYA YALA, 246 P.
Edwin Cruz Rodrguez

Politlogo, candidato a Doctor en
estudios polticos e integrante del
Grupo de Investigacin en Teora
Poltica Contempornea de la
Universidad Nacional de Colombia.
En este texto Alberto Acosta, economista, investigador de FLACSO Ecuador y ex presidente de la

Asamblea Constituyente, presenta la filosofa vital
del Buen Vivir, Sumak Kawsay en kichwa y Suma
Qamaa en aymara, consagrada en las constituciones ecuatoriana (2008) y boliviana (2009), como
una utopa para salir de la insostenible crisis civilizatoria en que est sumido el planeta, que se distingue claramente del desarrollo y se inspira en los
ms puros valores de las sociedades indgenas andinas. La obra est compuesta por ocho captulos
que discurren en un estilo accesible y fluido por los
problemas y horizontes que envuelve el Buen Vivir:
las diferencias entre esta propuesta y el paradigma occidental del desarrollo as como los riesgos y
amenazas que enfrenta.
El Buen Vivir no se plantea como un desarrollo
alternativo sino como una alternativa al desarrollo y, sobre todo, al modelo de acumulacin
extractivista presente en Amrica Latina, incluso
bajo los denominados gobiernos progresistas. En
trminos generales designa la construccin de la
armona entre los seres humanos y entre estos y
la naturaleza, necesaria en un momento en que el
consumismo, el productivismo y el patrn de desa-
rrollo basado en el infinito crecimiento econmico,

amenazan con acabar las posibilidades de la vida
en el planeta. El Buen Vivir persigue un cambio civilizatorio, pero no es una receta similar a las anteriores frmulas del desarrollo, sino un concepto en
construccin que puede nutrirse tanto de la memoria, siempre diversa, de los pueblos indgenas de la
regin, como de propuestas alternativas de otras
culturas, incluyendo Occidente.
El concepto de desarrollo est inmerso en un campo de disputas del que resultan propuestas novedosas (desarrollo humano, ecodesarrollo, desarrollo
con identidad, desarrollo sostenible o sustentable,
entre otros); sin embargo, todas las propuestas han
tenido en comn el establecer la necesidad del crecimiento econmico, aunque sea como un medio
para conseguir la libertad o satisfacer necesidades,
y la concepcin lineal de la historia que encierra la
idea de progreso. Es el supuesto de que todas las
sociedades deben transitar el mismo camino. Pero
el desarrollo, si se entiende como alcanzar el estilo
de vida dominante, es imposible para la inmensa
mayora de la poblacin mundial e insostenible porque el crecimiento ha rebasado los lmites objetivos
de la bisfera.
De acuerdo con Acosta, bajo esos criterios, el desarrollo se erige desde mediados del siglo XX en
un discurso y un conjunto de prcticas coloniales,
en la medida en que establece una dualidad (desarrollado/subdesarrollado) que subordina lo que es
distinto y al mismo tiempo suprime la diversidad al
sealar un supuesto rumbo correcto hacia el progreso y la modernidad. En cambio, el Buen Vivir es
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descolonizador, dado que es un saber invisibilizado por los saberes hegemnicos en la modernidad, que
cuestiona el colonialismo intelectual, el patriarcalismo, el racismo y otras formas de opresin, pero tambin una propuesta de dilogo intercultural que pretende alimentarse de propuestas de distintas culturas,
no slo indgenas, para conseguir la armona entre seres humanos y entre estos y la naturaleza.
Para el economista ecuatoriano, el desarrollo est basado en una lgica dualista: es un enfoque antropocntrico, que separa al ser humano de la naturaleza con el fin de hacer factible la dominacin de otras
especies y la explotacin de los recursos. As mismo, separa el individuo de la comunidad, alimentando un
ethos individualista donde priman la violencia y la competencia antes que la solidaridad, la reciprocidad y
el apoyo mutuo. En contraste, el Buen Vivir apuesta por un enfoque biocntrico que concibe al ser humano como parte de la naturaleza y le asigna a esta un valor en s misma, independiente de las valoraciones
particulares, que justifica los derechos de la naturaleza o de la Pacha Mama Madre Tierra. Adems, esta
filosofa sostiene que los individuos no alcanzarn la libertad y la felicidad sino dentro de una comunidad,
por eso no se trata de vivir mejor, puesto que esto implica que algunos viven mejor mientras otros estn
condenados a vivir peor, sino que todos alcancen el Buen Vivir. El objetivo, entonces, es superar el divorcio
entre naturaleza y cultura, al mismo tiempo que se concilia el individuo con la comunidad y no slo atacar
la pobreza sino tambin la opulencia y la acumulacin.
Acosta argumenta que el Buen Vivir pretende salir del paradigma de la eficiencia en que se sustenta
el desarrollo, para transitar hacia el logro de la suficiencia. La lgica de la eficiencia en que respalda el
capitalismo se dispone a encontrar los medios ms idneos para conseguir el crecimiento econmico, la
acumulacin ilimitada de bienes y el consumismo alienante. Pero la mayora de las veces ese crecimiento
no se traduce en redistribucin ni en satisfaccin de las necesidades bsicas de la mayora. Ni siquiera se
ha traducido en la supresin del hambre, sino en el mantenimiento de los privilegios de una minora y en el
deterioro de la naturaleza. Por el contrario, la lgica de la suficiencia se basa en satisfacer las necesidades
de todos los seres humanos sin daar la naturaleza: no se trata de acumular en forma permanente para
luego vivir mejor, sino en vivir bien con lo que se tiene en el presente. Ello implica una transformacin
cultural de grandes proporciones que pasa por la revaluacin de lo que consideramos necesario. En fin,
si se admite que el capitalismo no puede funcionar sin esa tendencia permanente al crecimiento y la acumulacin permanente, se debe tambin convenir que el Buen Vivir es una alternativa anticapitalista a ms
de postdesarrollista.
Esta oportunidad para construir otras formas de vida enfrenta varios peligros, que son oportunamente sealados por el autor. No puede convertirse en un dogma, tampoco en una moda ms o en un sincretismo
que termine por despojarlo de su potencial crtico para asimilarlo a una propuesta ms dentro del sistema
capitalista. Para ello tendr que esforzarse en imaginar una nueva economa, que no est desligada de la
naturaleza en la medida en que sta impone sus condiciones de posibilidad. El trnsito hacia esa economa ser de largo plazo y deber contar con un Estado reestructurado, pero sobre todo con la capacidad
autogestora de la sociedad.
Aunque el Buen Vivir ha tenido una gran aceptacin en mbitos acadmicos y activistas incluso en el norte
global, la crtica ha sido inflexible. Para Pablo Stefanoni, por ejemplo, es un ejemplo ms de pachamamismo, pues la ambigedad intrnseca a un concepto en construccin es rellenada con ideas diversas
y a menudo excesivas dosis de wishful thinking, que en su perspectiva no tienen nada que ofrecer como
alternativa a otro mundo posible, ms all de una retrica cuasimstica1. En este caso, sin embargo,
se da por sentado que la propuesta del Buen Vivir piensa con el deseo y por lo tanto carece de realismo.
Quizs este juicio evidencia la ignorancia o el menosprecio de los desafos que la actual crisis ambiental
plantea.
Por otro lado, la crtica de H.C.F. Mansilla se orienta a develar lo que sera un intento romntico por retornar a un supuesto pasado inexistente, puesto que a su juicio la mayora de las comunidades indgenas de
la regin nunca vivieron en esa pretendida armona con la naturaleza, las poblaciones indgenas actuales
han abandonado casi en su totalidad las prcticas ecolgicas de sus antepasados y muchos han migrado
Buen Vivir Sumak Kawsay | Edwin Cruz Rodrguez
1. Stefanoni Pablo (2012) Y
quin no querra vivir bien?

Encrucijadas del proceso de
cambio boliviano, Critica y
Emancipacin, 7 (IV), pp. 14.
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2. Mansilla H.C.F. (2012) La
concepcin del Buen Vivir en

la ideologa gubernamental
boliviana, en Nueva Crnica y
Buen Gobierno, 100, pp. 18.
3. Sanchez-Parga Jos (2011)

Discursos revolucionarios: Sumak
Kausay, derechos de la naturaleza
y otros pachamamismos,
Ecuador Debate, 84, pp. 32.
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hacia las ciudades2 . Vale decir que Acosta previene esta crtica al afirmar que el Buen Vivir no pretende
retornar al pasado, sino inspirarse en ciertos valores de los pueblos indgenas para proyectarse al futuro
y que es necesario pensarlo en el contexto urbano. Mansilla juzga el Buen Vivir desde una perspectiva
descriptiva, sugiriendo que los valores en que se inspira no son propios de los pueblos indgenas, cuando
lo significativo desde una perspectiva prescriptiva o normativa es la base que da esta filosofa, aunque se
trate de una tradicin inventada o sea producto de una memoria estratgica indgena, para enfrentar
los retos del presente. En el mismo problema incurre Sanchez-Parga cuando sostiene que el recurso a
discursividades tnicas (pachamama, sumak kawsay) es portador de una utopa reaccionaria, que adopta
una frmula del pasado como proyecto futuro3.
Desde luego, el concepto de Buen Vivir no est exento de problemas. Una crtica constructiva debera
relievar por lo menos dos de ellos. De una parte, el trnsito de la lgica de la eficiencia a la de la suficiencia est plenamente justificado desde una perspectiva normativa, pero su desarrollo prctico plantea la
urgencia de una conceptualizacin sobre las necesidades, puesto que slo se puede saber aquello que es
suficiente si existe un acuerdo sobre lo que se considera necesario. Adems, debera tenerse en cuenta
que si bien es aceptable resaltar las necesidades fisiolgicas, la discusin no se agota all. Existen dinmicas culturales, no reducidas al consumismo impulsado por los medios de comunicacin, que definen
necesidades y, por tanto, que dichas necesidades varan entre culturas, ms an si se trata del sur y el
norte globales.
De otra parte, aunque el concepto de Buen Vivir es mucho ms ambicioso en trminos normativos que el
de desarrollo en cualquiera de sus formas, es necesario aterrizar la discusin en trminos de los medios,
los instrumentos o las polticas que marcaran las diferencias en concreto e impediran que el proyecto sea
despojado de su contenido crtico y asimilado a una forma ms de desarrollo. Por ello, en primer lugar es
necesario generar criterios de mensurabilidad que hagan posible tal distincin.
Con todo, la fuerza de la filosofa del Buen Vivir radica en su potencial utpico y en el esfuerzo por pasar
del diagnstico de la crisis civilizatoria a las propuestas para su superacin. Estas acaso sean las mayores
virtudes de la obra de Alberto Acosta.
Buen Vivir Sumak Kawsay | Edwin Cruz Rodrguez
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NSTOR KOHAN (2012). SIMN BOLVAR Y
NUESTRA INDEPENDENCIA (UNA LECTURA
LATINOAMERICANA). BUENOS AIRES: EDICIONES
LA LLAMARADA-YULCA-AMAUTA INSURGENTE.
Necesitamos pensar
la unidad de Amrica
Latina desde abajo y
desde la lucha social
Claudio Katz
Profesor titular de la Universidad
de Buenos Aires, investigador del
CONICET, integrante del colectivo
Economistas de Izquierda.
Intervencin de Claudio Katz en el

debate sobre el libro. Presentacin y
debate realizados en la Facultad de
Ciencias Sociales (con el auspicio del
Instituto de Amrica latina y el Caribe
- IEALC). Universidad de Buenos Aires
(UBA), el 21 de octubre 2013.
Buenas noches. Muchas gracias por la invitacin.

Es un gusto participar en la presentacin y debate
sobre este libro porque es un libro excelente. Es importante en un momento en el cual Simn Bolvar
tiene mala prensa. La derecha est muy enojada
con Bolvar porque en los ltimos aos ya no es un
prcer, ni una estatua o una figura escolar sino que
Bolvar ha sido rescatado como un fundador de la

unidad latinoamericana y por lo tanto cualquier libro que analice a fondo a Bolvar es un libro oportuno e importante, con el aadido de que aqu no
estamos ante cualquier libro sobre Bolvar.
Yo creo que estamos ante una gran obra terica
y poltica porque est centrada en el anlisis de la
historia concebida como lucha social y Bolvar es
visto desde ese ngulo. El anlisis que tenemos en
este libro intenta ver a Bolvar como ejemplo de lucha, como brjula de proyectos liberadores y por lo
tanto analiza la historia de tal forma que nos permita buscar nuestras races, madurar la conciencia
de clase, encontrar continuidades entre la lucha de
hoy y la lucha de ayer, forjar identidades colectivas
y como seala Nstor Kohan avanzar en la recuperacin de la autoestima popular.
Por lo tanto este libro sobre Simn Bolvar es una
obra donde la historia est vista como historia de
la lucha de clases y nos permite abordar la historia
desde el ngulo de los oprimidos. Con esta mirada,
con este enfoque, con esta visin se recorre toda
la historia. La independencia como una lucha social donde vemos el poder colonial, el poder de las
elites criollas y las mayoras excluidas. El libro est
estructurado sobre un relato donde vamos viendo
a lo largo de toda una historia los momentos de
convergencia de los oprimidos con las elites y los
momentos de divergencia entre estos sectores.
Nstor relata muy bien la primera etapa jacobina
de la independencia: Moreno, Belgrano, Monteagudo Hace un interesante paralelo entre lo ocurrido en el Ro de la Plata y la Gran Colombia y lue-
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go la segunda etapa. Aquella etapa de la independencia, la de la guerra social y colonial. Bolvar apelando
a la doctrina del pueblo en armas, el contagio de Hait, la decisin de liberar a los esclavos, el sostn de
sus luchas en los llaneros, en los montoneros, en las fuerzas plebeyas, la convergencia con San Martn, su
oposicin a las oligarquas sudamericanas que los traicionaron y los abandonaron.
Por lo tanto este libro sobre Simn Bolvar ve este proceso desde el ngulo de la lucha social. Recorriendo
la historia de la independencia latinoamericana constituye un gran libro de polmicas con la historiografa
oficial que ignor o impugn a Bolvar.
Y si el libro fuera esto, solamente lo que acabo de describir hasta ahora, ya sera un libro magistral, ya sera
un instrumento de lucha, ya sera un libro militante, ya sera una obra para el debate poltico.
Pero yo creo que el libro de Nstor Kohan tiene un agregado adicional, importante para nosotros. Y cuando digo nosotros me refiero a nosotros los marxistas.
Hay una segunda lectura, un segundo nivel analtico, mucho ms detallado, mucho ms complejo, que
nos sirve para la elaboracin propia de quienes formamos parte del pensamiento marxista.
Y esto sucede porque como seala Nstor Bolvar es un problema para los marxistas. No es un tema
sencillo para los marxistas, desde el momento en que Marx escribi aquel famoso texto sobre Bolvar
ms que polemizando, yo dira caricaturizando a Bolvar. Marx escribi una burla de Bolvar. Y a partir de
all Bolvar fue un tema controvertido para la historia del marxismo. Hubo un desencuentro entre Marx y
Bolvar.
Nstor ha trabajado este tema en libros anteriores (Marx en su (Tercer) mundo; Nuestro Marx), principalmente las causas de ese desencuentro. Yo agregara a las que explica Nstor otra ms, el contexto en
el cual Marx vea Amrica Latina. Esto lo descubri lvaro Garca Linera [Bolivia, 1962]. Marx escribe su
texto sobre Bolvar cuando el bolivarianismo ya est en reflujo, cuando hay una victoria conservadora,
cuando triunfa la contrarrevolucin sobre la revolucin. Por lo tanto habra que fijarse en el escenario latinoamericano que no es ese escenario que tuvo Marx en Irlanda, en la India, en Turqua, en China, donde
se replantea el problema nacional pero viendo un contexto de sujetos nacionales sublevados. Tambin
el desencuentro de Marx con Bolvar obedece a causas tericas. El Marx que escribe sobre Bolvar es un
Marx ms centrado en la lgica objetiva de la acumulacin que en la lgica de la lucha de clases. Pero lo
interesante del Bolvar de Marx es que cuando este contexto cambi y la lucha plena de Amrica latina
resurgi ante los ojos de Marx hablo del Mxico de Benito Jurez Marx no dud un segundo en elogiar
a Benito Jurez y en reivindicar la lucha nacional latinoamericana.
Por lo tanto este libro de Nstor Kohan retorna a esta problemtica. Vuelve de hecho, con nuevos argumentos, y nos lleva a que profundicemos nuestro reencuentro de Marx con Amrica latina. Nstor lo hace
desde un marxismo bolivariano, desde un marxismo latinoamericano, que est en polmica con otros tres
tipos de marxismo.
En primer lugar est en polmica con el marxismo liberal. Esto es explcito. Este es un libro contrapuesto
al marxismo eurocntrico, al marxismo mitrista [defensor del general Bartolom Mitre], que denigr y
denigra a Bolvar. Aunque hoy ya no es marxista, el representante caricaturesco de este pensamiento es
Juan Jos Sebreli [Buenos Aires, 1930], quien contina denigrando a Bolvar y sigue imaginando un Marx
librecambista, un Marx procolonialista, aunque Sebreli lo hace hoy en da desde las filas polticas de la
derecha neoliberal. Este es un libro que polemiza con otros matices de ese marxismo mitrista.
En segundo lugar, esta obra polemiza con el marxismo nacionalista, que tuvo en la figura de Jorge Abelardo Ramos [Buenos Aires, 1921-1994] un primer intento de fusionar bolivarismo y marxismo. Hay muchos
que estn en deuda con ese primer Abelardo Ramos. En ese primer Abelardo Ramos hubo muchas intuiciones interesantes de fusin de Bolvar con Marx aunque muy rpidamente Abelardo Ramos pas a ser el
Simn Bolvar y nuestra independencia | Claudio Katz
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Abelardo Ramos que conocimos nosotros, una figura que en lugar de fusionar bolivarismo con marxismo
comenz, primero, a distanciarse del marxismo, luego a denigrar al marxismo y finalmente a terminar en
un chauvinismo patriotero anticomunista, abiertamente antimarxista.
En tercer lugar hay una polmica ms sutil, ms compleja, en la forma en que Nstor aborda el problema.
Quisiera mencionar a una escuela, una tercera escuela, que en el libro no est explicitada pero que yo la
voy a explicitar. Se trata del marxismo dogmtico. Esta escuela, ms que condenar a Bolvar, siempre lo
vio como un bonapartista fallido y siempre imagin la historia del siglo XIX como la historia de sujetos
pasivos condenados a la derrota y sin actuar como sujetos reales en el proceso histrico.
Jos Aric [1931-1991] plantea el libro clsico de Marx y Amrica latina [1980], aquel libro que en los ltimos treinta aos condujo a generaciones de historiadores a estudiar el problema de Marx y Amrica latina
a partir de Aric, quien fue una gran figura historiogrfica. Hizo importantes aportes a la comprensin
del problema pero todava no hemos hecho la crtica a Jos Aric. Le hemos hecho la crtica a Abelardo
Ramos, a Juan Jos Sebreli, podemos discutir a Milcades Pea [1933-1965], pero todava no est hecho el
debate con Jos Aric. No me refiero al Aric alfonsinista o socialdemcrata. No es ese el problema que
estamos discutiendo hoy. No, no es ese nuestro tema. El problema es la formulacin terica que hizo Jos
Aric. Yo creo que la clave est en este libro de Nstor Kohan. Porque este libro, convergiendo en muchos
aspectos y elementos comunes con Aric, tiene una mirada desde otro lado que la que tiene Aric. Aric
estudia el problema de Amrica Latina del siglo XIX desde arriba. Estudia Amrica Latina como una frustracin de un proyecto histrico porque Amrica Latina no tuvo un slido Estado continental construido
desde arriba. Aric se preocupa por esa construccin desde arriba. Qu fall en las elites? Qu fall en
las clases dominantes? Y qu tuvieron de bueno esas elites y esas clases dominantes? Incluso cuando
Aric rescata muchos elementos de Hegel contra Marx es porque sugiere lo siguiente: Mira, se podra
haber hecho una construccin que vos, Karl Marx, no viste, a partir de un Estado continental.
Yo creo que el mrito que tiene la mirada de Nstor es que este libro precisamente no va por ese lado, no
va por esa pista. No sigue un camino que no nos lleva a una buena comprensin de la historia En vez de
preocuparse tanto acerca de porqu fallaron las revoluciones pasivas, la obra de Nstor se preocupa acerca de qu pas con las revoluciones de abajo. Este libro hace lo que se denomina la historia desde abajo:
el anlisis historiogrfico de la historia popular. Comprender, analizar, estudiar la problemtica de cmo se
estructur Amrica latina, sus problemas, sus contradicciones. Eso es un diagnstico, es una comprensin,
es un anlisis. La ptica de este libro sobre Simn Bolvar y nuestra independencia no est centrada solo
en eso, sino que est centrada en la lucha popular y en la construccin desde abajo.
En eso es un texto poco conocido y muy reciente hay un punto en comn con la crtica que le hizo
Garca Linera a Jos Aric. Cuando Garca Linera estaba en la crcel escribi un artculo crtico de Aric
y ah intuy el problema de Aric. Dijo lo siguiente: es interesante su mirada sobre Bolvar y Marx pero
el problema de Aric es que no est situado en la lucha popular. Yo creo que el libro de Nstor tiene
un mrito incluso frente a Garca Linera porque no deduce una crtica a Bolvar o una desvalorizacin del
proceso independentista de Amrica latina a partir de la revisin del problema.
Entonces me parece que estamos frente a un gran libro, un texto importante para los marxistas. Yo lo
generalizara.
Esta problemtica la llevara a un plano de conclusiones historiogrficas ms general. En mi opinin la
historia marxista de la segunda mitad del siglo XX estuvo trabada por un falso problema. Libros como ste
empiezan a aliviarnos, nos empiezan a sacar de la trampa de un falso problema.
La historiografa marxista clsica, desde los aos 50, 60, 70, en todas sus vertientes, la pregunta que
quera responder es Cules eran las fuerzas que desarrollaban las fuerzas productivas y cules eran los
liderazgos polticos que permitan un desarrollo de las fuerzas productivas?. Entonces se miraba el pasa-

do diciendo Quin fue el sector progresista?. Esa era su preocupacin. Qu sector econmico y qu
lder poltico. Esa era la problemtica que quera resolver.
Cmo la resolva? Bueno, el marxismo liberal, mitrista, sostena que los que desarrollan las fuerzas productivas son los que forman parte de la lnea de Bernardino Rivadavia, Bartolom Mitre, el librecambismo,
las elites cosmopolitas. El marxismo ms nacionalista deca que no, todo lo contrario, los que desarrollan
las fuerzas productivas son los proteccionistas, los que levantan aranceles. Haba una tercera visin, la
dogmtica, que sostena que en realidad nadie va a desarrollar las fuerzas productivas porque no se
pueden desarrollar esas fuerzas productivas. Ya hay un destino premeditado de Amrica Latina. Amrica
Latina no puede desarrollar las fuerzas productivas porque no tiene una burguesa industrial.
Ese era el debate: (a) Lo desarrolla el comercio. (b) Lo desarrolla el Estado va la proteccin. (c) No lo puede
desarrollar nadie.
Esta es una discusin que vista hoy, madurada desde hoy, es una discusin estril. No conduce absolutamente a nada. Como tiene mal formulada la pregunta, esta discusin slo conduce a evaluaciones
especulativas y a razonamientos completamente contra fcticos por la sencilla razn de que no se puede
encontrar ninguna regla por donde se habran desarrollado las fuerzas productivas. Es decir que se plantea una pregunta que est mal, es hipottica, no tiene respuesta pero adems es imposible encontrar la
respuesta siguiendo un hilo coherente.
En Inglaterra, en Holanda y en Francia hubo capitalismo avanzado con revolucin burguesa; en Alemania
y Japn hubo capitalismo avanzado sin revolucin burguesa. En Estados Unidos el norte triunf sobre el
sur y hubo capitalismo avanzado pero hubo capitalismo avanzado no slo porque el norte derrot al sur
sino tambin porque el norte derrot a los pueblos del norte y del sur. No hay una regla que nos permita
explicar cmo, cual es la gua que nos llev al desarrollo de las fuerzas productivas. Y trasladado a Amrica
Latina la pregunta tampoco tiene respuesta. Si uno quiere buscar cual fue la regla no la va a encontrar.
En Hait hubo una revolucin triunfante, la ms radical, y despus hubo regresin de las fuerzas productivas. En Brasil no hubo revolucin, al contrario, hubo esclavitud hasta ms all de la mitad del siglo XIX
y hubo desarrollo intermedio. En Mxico hubo una revolucin radical derrotada, con Morelos primero, y
despus con Benito Jurez y hubo desarrollo econmico intermedio. En Ecuador hubo fuertes movimientos liberales y en Per no y hubo desarrollo perifrico en ambos casos.
Es una pregunta que no lleva a nada. No hay reglas. Y la historia no puede reconstruirse de esa forma.
Entonces: Cul es el mrito de este libro, de esta lnea de anlisis historiogrfico? Yo pienso que su mrito
es haber decidido no me voy a preguntar ms eso sino que voy a estudiar otra cosa. No voy a abandonar
el anlisis de las fuerzas productivas, el estudio de la economa, el anlisis de las clases sociales. No, no
lo abandono. Hay que hacerlo. Es un problema de estructura. Hay que explicar el carcter perifrico de
Amrica Latina. Hay que explicar todo eso, s, s, s. Pero en lugar de dar vueltas sobre una pregunta que
no tiene respuesta, voy a tomar la historia como un legado de luchas populares. Eso es la historia. La
historia que voy a estudiar, la pregunta que me voy a hacer es otra: quin favoreci la construccin de la
conciencia social que tiene continuidad de lucha para las nuevas generaciones?.
Hay una corriente historiogrfica, marxista internacional, que trabaja en la misma direccin de este libro.
Se los conoce como los historiadores marxistas ingleses que en los aos 40, 50 y 60 generaron una
escuela, comenzaron a avanzar en el estudio de la historia por abajo, y se dijeron lo que tenemos que
estudiar son las experiencias de lucha, las vivencias de lucha, para ver qu aprendemos de ah. Eso es lo
que tenemos que estudiar!.
Yo pienso que este libro sobre Simn Bolvar y nuestra independencia est en ese mbito, en ese plano y
por eso resulta un libro tan importante y tan interesante.
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Finalmente, para concluir, la historiografa marxista se ha hecho tambin otra pregunta contra fctica que
tampoco tiene muchas respuestas: era posible o no el sueo de Bolvar?. Entonces existe una biblioteca
entera que dice que s era posible y otra biblioteca completa que dice que no era posible. La biblioteca
de Jorge Abelardo Ramos dice que s era posible, que se poda, porque hay ejemplos. Brasil, por caso,
demuestra que si se pudo hacer Brasil se podra haber hecho algo similar a escala de Amrica hispana. Ese
podra ser un argumento. Existe otra biblioteca, la de Jos Carlos Chiaramonte, que sostiene que no era
posible, que eso era una utopa, no haba condiciones, etc. Todo eso es un debate contra fctico. Era posible o no el sueo de Bolvar? Era factible o no? De nuevo es un tipo de razonamiento que no conduce ni
a resolver problemas historiogrficos ni a dotarnos de elementos para la comprensin de nuestro pasado.
Lo importante no es si era posible o no lo era. Lo importante es qu nos dej a nosotros! Logrado o no
logrado, se hizo o no se hizo qu nos dej?
Pues nos dej un ideal inconcluso de las luchas sociales y las guerras de independencia que se contina
hoy en da a travs de diversos proyectos. Por ejemplo el proyecto bolivariano del ALBA. Aquellas luchas
e ideales nos dejaron estos proyectos actuales y futuros. Nos dej una historia donde el ideal latinoamericano es un ideal que comienza con Simn Bolvar, que est presente con Jos de San Martn, etc.etc, que
tiene elementos con Ugarte, etc., etc., que tiene continuidades en Amrica latina. Cada vez que Amrica
latina tiene que resistir al colonialismo y al neocolonialismo reaparece la necesidad de la unificacin.
En la lucha! Es la lucha de Sandino, es la lucha de Farabundo Mart, es la lucha de la revolucin mexicana,
etc., etc. Esa es la continuidad que a nosotros nos interesa. La continuidad de la lucha.
Esa continuidad tiene un legado si se aborda la historiografa de los de abajo, como una historiografa
social, como una historiografa militante.
Por lo tanto, mi conclusin terica y metodolgica es que estamos ante un gran libro. Ojal que se difunda.
Muchas gracias.
Buenos Aires, 21 de octubre 2013
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Primer Semestre de 2014

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