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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIS POLTICAS

MAESTRA DERECHO DE FAMILIA.


SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES.

DANIEL ENRIQUE GARCA FONSECA


DAVID JOS MANCERA HERNNDEZ

Justicia Restaurativa y carcter especializado del proceso en el Sistema de


Responsabilidad Penal para Adolescentes

El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes en Colombia parte de la base del


reconocimiento de la primaca de los derechos de los nios, nias y adolescentes, mandato
dictado por el artculo 44 de la Carta Poltica y consagrado en el artculo 148 de la Ley
1098 de 2006, en la cual se seala que La aplicacin de esta ley tanto en el proceso como
en la ejecucin de medidas por responsabilidad penal para adolescentes, estar a cargo de
autoridades y rganos especializados en materia de infancia y adolescencia, as como
tambin se evidencia en el hecho de que Las sanciones []tienen una finalidad protectora,
educativa y restaurativa, y se aplicarn con el apoyo de la familia y de especialistas 1, as
como tambin consagra que adolescentes tanto el proceso como las medidas que se tomen
son de carcter pedaggico, especfico y diferenciado respecto del sistema de adultos,
conforme a la proteccin integral. El proceso deber garantizar la justicia restaurativa, la
verdad y la reparacin del dao2.
Lo anterior obedece, por dems, responde al criterio orientador de las aludidas Reglas de
Beijing de la ONU acerca de que la justicia de menores se debe concebir como "parte
integrante del proceso de desarrollo nacional de cada pas y deber administrarse en el
marco general de justicia social para todos los menores, de manera que contribuya a la

1 Ley 1098 de 2006, artculo 178.


2 Ley 1098 de 2006, artculo 140.

proteccin de los jvenes y al mantenimiento del orden pacfico de la sociedad, al tiempo


que se prev como objetivo de la misma el buscar el bienestar de los menores (regla 5.1)"3

El inters superior de los nios, las nias y los adolescentes.


Dentro del entramado constitucional, se establecen y una serie de derechos fundamentales
de los nios, que sern pilar fundamental, para abordar toda legislacin, que rodee su
rbita. As al tenor literal del artculo 44 constitucional la vida, la integridad fsica, la salud
y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una
familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la
recreacin y la libre expresin de su opinin son derechos fundamentales de los nios. Lo
anterior, se relacin al principio universal de inters superior del nio 4, que es consagrado
por la Declaracin de Ginebra de 1924 sobre derechos del nio, y posteriormente
reproducido en otros instrumentos internacionales como la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959 (Principio 2), el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (arts. 23 y 24) y la Convencin Sobre
Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989.
Los principios de proteccin especial de la niez y de preservacin del inters superior de
los nios, las nias y los adolescentes se encuentran consagrados en diversos tratados e
instrumentos internacionales vinculantes para el Estado Colombiano
Dentro del ordenamiento jurdico, se ha desarrollado, este principio universal del inters
superior, que consiste en el reconocimiento de una caracterizacin jurdica especfica
para el nio, basada en la naturaleza prevaleciente de sus intereses y derechos, que impone
a la familia, la sociedad y el Estado la obligacin de darle un trato acorde a esa prevalencia
que lo proteja de manera especial, que lo guarde de abusos y arbitrariedades y que
garantice el desarrollo normal y sano del menor desde los puntos de vista fsico,
psicolgico, intelectual y moral y la correcta evolucin de su personalidad5.
En este sentido, Dentro del ejercicio legislativo, este principio tiene dos facetas la primera
en la cual el Legislador se vincula, de manera positiva pues la regulacin que se expida
3 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sala de Casacin Penal. Sentencia del 27 de
octubre de 2008, expediente: 30655. M.P.: Jorge Luis Quintero Milanes.
4 Ver sentencia C-796 de 2004.
5 T-514 de 1998 la Corte Constitucional

sobre los derechos de los menores deber reflejar la dimensin normativa [del mismo] no
slo desde el punto de vista sustancial sino tambin procedimental, con miras a la
efectividad y garanta de sus derechos y su desarrollo integral y armnico como as lo quiso
el Constituyente de 1991; as mismo tambin se vincula manera negativa al convertirse en
limite a su libertad de configuracin normativa. Con el propsito de evitar excesos en el
ejercicio de tales facultades discrecionales, las Reglas 6.2 y 6.3 prevn que el personal
encargado de atender estos casos habr de ser idneo y competente, para lo cual debern
recibir la capacitacin necesaria6.

El derecho al debido proceso y las garantas judiciales en la investigacin y


juzgamiento de las personas menores de edad.
El ordenamiento jurdico colombiano admite la responsabilidad penal de las personas
menores de edad, as pues quienes han cometido conductas que constituyen violaciones a la
ley penal, tienen responsabilidad frente al Estado y la sociedad, por lo que se tomaran
medidas de tipo judicial y administrativo, que deben estar acondicionadas especficamente,
en tanto los menores son sujetos de especial y diferenciada proteccin, en aras de buscar el
respeto pleno de sus derechos fundamentales, que no obedezcan a un enfoque meramente
punitivo, sino que se acerquen, a un objetivo protector, educativo y resocializador, y que
sean compatibles con las mltiples garantas reforzadas de las que los menores de edad son
titulares a todo nivel por motivo de su especial vulnerabilidad7.
De forma que los procesos penales, que se inicien ante menores, deben cumplir con las
garantas, bsicas procesales que son propias de cualquier, proceso de similar alcance, de
manera que se ha de tener en cuenta, el derecho al debido proceso, que comprende el
derecho de defensa, el derecho a nombrar un abogado que lo asista en el proceso o a que se
le designe uno de oficio, el derecho a impugnar las decisiones judiciales e interponer los
recursos correspondientes, el derecho a pedir y contradecir las pruebas; el derecho a que se
le aplique el principio de favorabilidad; el derecho a la presuncin de inocencia; el derecho

6 Disponen las reglas 6.2. y 6.3.: 6.2. Se procurar, no obstante, garantizar la


debida competencia en todas las fases y niveles en el ejercicio de cualquiera de
esas facultades discrecionales.
6.3. Los que ejerzan dichas facultades debern estar especialmente preparados o
capacitados para hacerlo juiciosamente y en consonancia con sus respectivas
funciones y mandatos.

7 Sentencia C-203 de 2005.

a ser juzgado conforme a las normas preexistentes al hecho que se le imputa, por jueces
previamente sealados y por hechos preestablecidos en la ley como punibles, entre otros8.
En este sentido, Las Reglas de Beijing como las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas
para la administracin de la justicia de menores codifican, sistematizan y desarrollan
estndares mnimos en la investigacin y juzgamiento de personas menores de edad, que se
reconocen dentro del derecho internacional de los derechos humanos, lo cual hace que sean
vinvulante, dentro de nuestro ordenamiento jurdico.
La primera regla establecida en este instrumento es la Prohibicin de discriminacin en la
aplicacin de las Reglas9, donde se prohbe las distinciones injustificadas en el respeto de
las garantas bsicas por el procesamiento de personas menores de edad. En este sentido, el
sistema de responsabilidad penal de los menores de edad, se caracteriza por tener una
especificidad, que redunda con el sentido de atender particularmente el nivel del desarrollo
fsico y mental y otras circunstancias que sean fundamentales de cada menor que
desconozca la ley penal. El fomento del bienestar de los menores y el principio de
proporcionalidad se erigen de esta manera en dos de los pilares del procesamiento de los
nios y adolescentes que infrinjan la ley penal

As pues la Convencin sobre los derechos del nio y en las Reglas de Beijing: establecen
unas garantas mnimas 1) la posibilidad de adoptar medidas para tratar a esos nios sin
recurrir a procedimientos judiciales10; 2) en el caso de que un proceso judicial sea
necesario, este Tribunal dispondr de diversas medidas, tales como asesoramiento
psicolgico para el nio durante el procedimiento, control respecto de la manera de tomar
el testimonio del nio y regulacin de la publicidad del proceso; 3) dispondr tambin de
un margen suficiente para el ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas
de los juicios y en las distintas fases de la administracin de justicia de nios 11; y 4) los que
ejerzan dichas facultades debern estar especialmente preparados y capacitados en los
derechos humanos del nio y la psicologa infantil para evitar cualquier abuso de la

8 C-817 de 1999
9 Textualmente seala que las Reglas Mnimas que se enuncian a
continuacin se aplicarn a los menores delincuentes con imparcialidad, sin
distincin alguna, por ejemplo, de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de cualquiera otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
10 Cfr. artculo 40.3.b) de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

discrecionalidad y para asegurar que las medidas ordenadas en cada caso sean idneas y
proporcionales12
ARTCULO 140. FINALIDAD DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL
PARA ADOLESCENTES. En materia de responsabilidad penal para adolescentes tanto el
proceso como las medidas que se tomen son de carcter pedaggico, especfico y
diferenciado respecto del sistema de adultos, conforme a la proteccin integral. El proceso
deber garantizar la justicia restaurativa, la verdad y la reparacin del dao.
En caso de conflictos normativos entre las disposiciones de esta ley y otras leyes, as como
para todo efecto hermenutico, las autoridades judiciales debern siempre privilegiar el
inters superior del nio y orientarse por los principios de la proteccin integral, as como
los pedaggicos, especficos y diferenciados que rigen este sistema.
PARGRAFO. En ningn caso, la proteccin integral puede servir de excusa para violar
los derechos y garantas de los nios, las nias y los adolescentes.
ARTCULO 148. CARCTER ESPECIALIZADO. La aplicacin de esta ley tanto en el
proceso como en la ejecucin de medidas por responsabilidad penal para adolescentes,
estar a cargo de autoridades y rganos especializados en materia de infancia y
adolescencia.
PARGRAFO. Para el cumplimiento de las medidas de restablecimiento de derechos de
los menores de 14 aos y ejecucin de sanciones impuestas a los adolescentes de 14 a 16
aos y de 16 a 18 aos que cometan delitos, el ICBF disear los lineamientos de los
programas especializados en los que tendrn prevalencia los principios de poltica pblica
de fortalecimiento a la familia de conformidad con la Constitucin Poltica y los Tratados,
Convenios y Reglas Internacionales que rigen la materia.
ARTCULO 150. PRCTICA DE TESTIMONIOS. Los nios, las nias y los
adolescentes podrn ser citados como testigos en los procesos penales que se adelanten
contra los adultos. Sus declaraciones solo las podr tomar el Defensor de Familia con
11 Cfr. Regla 6.1 de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la
Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), adoptadas por la
Asamblea General en su resolucin 40/33 de 28 de noviembre de 1985.
12 Cfr. Regla 6.3 de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la
Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), adoptadas por la
Asamblea General en su resolucin 40/33 de 28 de noviembre de 1985,
adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 40/33 de 28 de noviembre
de 1985; y Artculo 40.4 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

cuestionario enviado previamente por el fiscal o el juez. El defensor slo formular las
preguntas que no sean contrarias a su inters superior.
Excepcionalmente, el juez podr intervenir en el interrogatorio del nio, la nia o el
adolescente para conseguir que este responda a la pregunta que se le ha formulado o que lo
haga de manera clara y precisa. Dicho interrogatorio se llevar a cabo fuera del recinto de
la audiencia y en presencia del Defensor de Familia, siempre respetando sus derechos
prevalentes.
El mismo procedimiento se adoptar para las declaraciones y entrevistas que deban ser
rendidas ante la Polica Judicial y la Fiscala durante las etapas de indagacin o
investigacin.
A discrecin del juez, los testimonios podrn practicarse a travs de comunicacin de audio
video, caso en el cual no ser necesaria la presencia fsica del nio, la nia o el adolescente.
ARTCULO 178. FINALIDAD DE LAS SANCIONES. Las sanciones sealadas en el
artculo anterior tienen una finalidad protectora, educativa y restaurativa, y se aplicarn con
el apoyo de la familia y de especialistas.
El juez podr modificar en funcin de as circunstancias individuales del adolescente y sus
necesidades especiales las medidas impuestas.
ARTCULO 179. CRITERIOS PARA LA DEFINICIN DE LAS SANCIONES. Para
definir las sanciones aplicables se deber tener en cuenta:
1. La naturaleza y gravedad de los hechos.
2. La proporcionalidad e idoneidad de la sancin atendidas las circunstancias y gravedad de
los hechos; las circunstancias y necesidades del adolescente y las necesidades de la
sociedad.
3. La edad del adolescente.
4. La aceptacin de cargos por el adolescente.
5. El incumplimiento de los compromisos adquiridos con el Juez.
6. El incumplimiento de las sanciones.

PARGRAFO 1o. Al computar la privacin de la libertad en centro de atencin


especializada, la autoridad judicial deber descontar el perodo de internamiento preventivo
al que haya sido sometido el adolescente.
PARGRAFO 2o. Los adolescentes entre 14 y 18 aos que incumplan cualquiera de las
sanciones previstas en este Cdigo, terminarn el tiempo de sancin en internamiento.
El incumplimiento por parte del adolescente del compromiso de no volver a infringir la ley
penal, ocasionar la imposicin de la sancin de privacin de libertad por parte del juez.
ARTCULO 189. IMPOSICIN DE LA SANCIN. Concluidos los alegatos de los
intervinientes en la audiencia del juicio oral el juez declarar si hay lugar o no a la
imposicin de medida de proteccin, citar a audiencia para la imposicin de la sancin a la
cual deber asistir la Defensora de Familia para presentar un estudio que contendr por lo
menos los siguientes aspectos: Situacin familiar, econmica, social, psicolgica y cultural
del adolescente y cualquier otra materia que a juicio del funcionario sea de relevancia para
imposicin de la sancin. Escuchada la Defensora de Familia el juez impondr la sancin
que corresponda.
ARTCULO
191.
DETENCIN
EN
FLAGRANCIA. <Aparte
tachado
INEXEQUIBLE> El adolescente sorprendido en flagrancia ser conducido de inmediato
ante el Fiscal Delegado para la autoridad judicial, quien dentro de las 36 horas siguientes lo
presentar al Juez de Control de Garantas y le expondr cmo se produjo la
aprehensin. Por solicitud del fiscal, la cual contendr la acusacin, el juez de control
de garantas enviar la actuacin al juez de conocimiento para que este cite a
audiencia de juicio oral dentro de los 10 das hbiles siguientes. En lo dems se seguir
el procedimiento penal vigente, con las reglas especiales del proceso para adolescentes
establecidas en el presente libro.

CASAS FARFN, Luis Francisco. Justicia Restaurativa como finalidad del sistema de
responsabilidad penal para adolescentes. En: Temas Sociojurdicos, Nmero 59 (2010) pp.
90-116. [en lnea]. Disponible en: http://www.leyex.info/magazines/TSVOL28N594.pdf
Consultado el 5 de octubre de 2014.
La justicia restaurativa es entonces una respuesta a la conducta delictiva con la que se
pretende resolver el conflicto a partir de la participacin activa del causante del dao y de
las vctimas de tal proceder ilcito. Obsrvese que la retribucin ya no es el eje central de la
respuesta institucional al delito, sino que lo ser el proceso desarrollado por las partes en
conflicto. (p. 92)

El concepto de delito cambia, pues ya no es una simple transgresin de una norma penal,
sino que se entiende como una conducta generadora de un dao a otro, con lo cual el delito
es visto como un escenario de conflicto, por lo que el derecho penal debe centrarse en la
solucin del problema, ms que en la bsqueda de un responsable a quien hay que
sancionar. (p. 93-94)

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