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AO DE LA INTEGRACION NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA

DIVERSIDAD
Espinar, 27 de noviembre de 2012.
OFICIO N 001-2012-EC-MPE/C.
Seora:
Dra. E. Mary Vilcasa Humari.
FISCAL PROVINCIAL CIVIL Y FAMILIA (T) DE ESPINAR.
C I U D A D.
Ref.

: Carpeta Fiscal N: 2012-381 y 462-2012-MPCYF - Prevencin del Delito.

ASUNTO

: Precisa alcances de las Funciones del Ejecutor Coactivo de la MPE y otro.

Previo un cordial saludo, tengo el agrado de dirigirme a su Digno


Despacho, en mi condicin de Ejecutor Coactivo de la Municipalidad Provincial de Espinar,
para poner de su conocimiento lo siguiente:
1.- Que, conforme al documento de la referencia, su Despacho ha emitido la Disposicin
Fiscal N 921-2012-MP, de fecha 05 de noviembre del ao en curso, concluyendo con la
exhortacin al Seor Alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar, PARA QUE
FISCALICE DE MANERA ESTRICTA LA GERENCIA DE FISCALIZACION Y LA SUB GERENCIA
DE EJECUCION COACTIVA, DEN CUMPLIMIENTO A LOS SEALADO EN LOS ART (S). 46 Y
49 DE LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES, EN CONCORDANCIA CON LO DISPUESTO
EN LA ORDENANZA MUNICIPAL N 239-2012-MPE-C.
2.-Al respecto Seora Fiscal, se debe precisar que la regulacin y control de las Licencias
de Funcionamiento para los denominados locales donde funcionan Cabinas Pblicas de
Internet en sus diferentes modalidades, es un tema que de conformidad a la Legislacin
vigente (Ley N 28119) y la propia Ordenanza Municipal N 239-2012-MPE-C, congrega a
una diversidad de Entidades Pblicas, vale decir su control y fiscalizacin es
multidisciplinaria (Fiscalizacin Tributaria -MPE, DEMUNA -MPE, Polica Nacional,
Unidad de Gestin Educativa Local de Espinar (UGEL-E) y el Ministerio Publico).
3.- La funcin del Ejecutor Coactivo est bsicamente definida en el Art. 3 de la Ley N
26979, modificada sustancialmente por la Ley N 28165 Ley del Procedimiento de
Ejecucin Coactiva, que a letra dice:
El Ejecutor Coactivo es el Titular del procedimiento y ejerce, a nombre de la
Entidad, las acciones de coercin para el cumplimiento de la Obligacin, de
acuerdo a lo establecido en esta Ley. Su cargo es indelegable. Tratndose de
Gobiernos Regionales y Locales para el cumplimiento de actos propios de sus
funciones en otra jurisdiccin, el Ejecutor Coactivo deber librar exhorto de
conformidad con lo dispuesto en el Titulo IV de la Seccin Tercera del Cdigo procesal
Civil

4.- la norma acotada ms adelante en el Art. 25, precisa que los Ejecutores Coactivos
de los Gobiernos Locales tienes especficamente las siguientes funciones:
Articulo 25.- Deuda exigible coactivamente.
25.1. Se considera deuda exigible:

a)
b)
c)

d)

La establecida mediante Resolucin de Determinacin o de Multa, emitida por la


Entidad conforme a ley; debidamente notificada y no reclamada en el plazo de ley;
La establecida por resolucin debidamente notificada y no apelada en el plazo de ley,
o por Resolucin del Tribunal Fiscal;
Aquella constituida por las cuotas de amortizacin de la deuda tributara materia de
aplazamiento y/o fraccionamiento pendientes de pago, cuando se incumplan las
condiciones bajo las cuales se otorg este beneficio, siempre y cuando se haya
cumplido con notificar al deudor la resolucin que declara la prdida del beneficio de
fraccionamiento y no se hubiera interpuesto recurso impugnatorio dentro del plazo de
ley; y,
La que conste en una Orden Pago emitida conforme a ley. (*)
(*) Inciso modificado por el Articulo 1 de la Ley N 28165, publicada el 10-01-2004,
cuyo texto es el siguiente:
d) La que conste en una Orden de Pago emitida conforme a Ley y debidamente
notificada, de conformidad con las disposiciones de la materia previstas en el Texto
nico Ordenado del Cdigo Tributario.
25.2 La Administracin Tributaria de los Gobiernos Locales nicamente emitir rdenes
de Pago en los casos establecidos en los numerales 1 y 3 del Articulo78 del Cdigo
Tributario. Para los dems supuestos deber emitir Resoluciones de Determinacin.
25.3. El Ejecutor tiene, as mismo, la facultad de ejecutar las garantas otorgadas a
favor de la Entidad por los deudores tributarios y /o terceros, cuando corresponda, con
arreglo al Procedimiento establecido por la ley de la materia.
25.4. Tambin sern exigibles en el mismo Procedimiento las costas y los gastos en la
que Entidad hubiera incurrido en la cobranza coactiva de las deudas tributarias.

5.- El contenido de la Disposicin Fiscal N 921-2012-MP, con todo el respeto Seora


Fiscal,
no guarda relacin con la normativa que de forma tcnica y profesional
manejamos los Ejecutores Coactivos de los Gobiernos Locales, nuestra intervencin no es
un hecho que se genera por la solo iniciativa de este Funcionario, si no que como ya se
ha visto esta ntegramente regulada por normativa especfica que tiene la calidad de
norma nacional vigente, la cual seala que previamente al inicio de un procedimiento
coactivo tiene que generarse los actos administrativos que ms adelante sern los ttulos
de ejecucin para el Ejecutor Coactivo, como se ha precisado en el punto cuatro supra
de la presente; Los Ejecutores Coactivos son los funcionarios que califican los
presupuestos de admisibilidad (debido proceso administrativo), para el cobro de
obligaciones impagas a favor de la Entidad, y en otro espectro legal de su funcin,
efectan acciones de coercin (clausuras, retiros o demoliciones, esta ltima previa
autorizacin judicial), las cuales tienen que contar tambin previamente con la Resolucin
Administrativa que as lo autorice, la cual debe tener la calidad de consentida y/o
ejecutoriada en va administrativa para su valides y ejecucin dentro de un Procedimiento
Coactivo.
6.- En dicho entender el Tribunal Constitucional y el Tribunal Fiscal a este respecto han
establecido lo siguiente: Exp. N 3330-2004-AA/TC LIMA LUDESMINIO LOJA MORI:
24. El respeto al debido procedimiento administrativo.
Pese a lo explicado en las lneas precedentes, es imprescindible que se reconozca
plenamente el debido procedimiento respecto al trmite iniciado por el recurrente;
pero, como ya se seal, no respecto al pedido provisional, sino exclusivamente sobre
el definitivo.
Sobre la base de la Constitucin que seala en su artculo 139, inc. 3, como principio de
todo proceso.
La observancia del debido proceso

En las normas de procedimiento administrativo (artculo IV punto 1.2, de la Ley del


Procedimiento Administrativo General) se ha venido a entender el principio del debido
procedimiento, el mismo que significa que.
Que los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos;
a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motiva y fundada en derecho.

Resolucin del Tribunal Fiscal N 861-2-2001, EXPEDIENTE N:


115-2001 INTERESADO: AUGUSTO ANTILLAQUE, CLEMENTE. ASUNTO: QUEJA. PROCEDENCIA: ILO FECHA: LIMA, 25 de julio del 2001.
Que al respecto, es preciso hacer referencia al objeto de la Ley de Procedimiento de
Ejecucin Coactiva, el cual segn el artculo 1 de la misma, es establecer el marco
legal de los actos de ejecucin coactiva que ejercen las entidades de la Administracin
Publica Nacional; y constituir el marco legal que garantice a los obligados el desarrollo
de un debido procedimiento coactivo.

7.-Desde la regulacin que se ha generado para normar las funciones propias de los
Ejecutores Coactivos (Ley N 26979, modificado por Ley (s) N 27584, 26684, 28165), ha
devenido cambios sustanciales en las atribuciones que en un inicio tuvieron los
Ejecutores Coactivos, prueba de ello es la dacin de la Ley N 28165, que modifica la
ltima parte del Art. 376 del Cdigo Penal (Delitos Cometidos por Funcionarios Pblicos
Abuso de Autoridad) precisando que:
Cuando los hechos deriven de un procedimiento de cobranza coactiva, la
pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos

8.-Como se puede observar el legislador ha endurecido la sancin para los Funcionarios


Pblicos (Ejecutores y Auxiliares Coactivos), que dentro de un procedimiento de ejecucin
coactiva incurren en dicho tipo penal, ello como consecuencia de los atropellos que en su
momento sufrieron miles de administrados por parte de algunos Ejecutores Coactivos de
la Municipalidad Metropolitana de Lima, algunas Municipalidades Distritales de dicha
Ciudad, y tambin en el Norte chico de nuestro pais; como se puede apreciar el tema de
Ejecucin Coactiva no es tan sencillo como aparentemente su nombre as lo
invita a parafrasear en cuento se presenta un problema de falta de autoridad o
la imposicin del famoso pero no menos Principio de Autoridad, sino como hemos
podido apreciar es una especialidad la cual tiene plenamente delimitada sus funciones y
atribuciones y, en cualquiera de los casos esta sujeta al debido proceso administrativo.
9.- Seora Fiscal, la Oficina de Ejecucin Coactiva de la MPE, conforme a sus atribuciones
establecidas por Ley, otorgara especial atencin a los expedientes que seguro en un
tiempo prximo genere la Oficina de Fiscalizacin Tributaria para sancionar con multas a
los locales donde funcionan Cabinas Pblicas de Internet en sus diferentes modalidades,
sin contar con Licencia de Funcionamiento, PARA EL CASO CONCRETO DE CLAUSURA
DE LOCALES SIN LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO, NO ES TAN CIERTO QUE SOLO
LO EJECUTA ESTA OFICINA, SINO QUE COMO BIEN LO A ACLARADO EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL EN VIRTUD Y APLICACIN DEL ART. 49 DE LA LEY ORGANICA
DE MUNICPALIDAES: a determinado en el EXP. N 03951-2007-PA/TC CALLAO GRIFO ESCORPIO S.R.L.REPRESENTADO POR WILLINTONG SILVIO MAMANI
TEJADA:
14. En el caso de autos, el demandante cuestiona el ejercicio del poder de polica de
la Municipalidad, poniendo en tela de juicio la medida de clausura temporal que le fue
impuesta.

Alega que para su validez, la clausura requera necesariamente de un procedimiento


administrativo previo con todas las garantas del debido procedimiento, en donde fuera
posible discutir la existencia de la infraccin que se le imputa y la pertinencia de una
sancin.
15. ().
16. Al respecto, el artculo 49 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece
expresamente la facultad de la Administracin de clausurar locales de forma temporal
o definitiva cuando su funcionamiento est prohibido legalmente o cuando constituya
un peligro o un riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad privada o la
seguridad pblica.
17. ()
18. As, mismo el trmite de un procedimiento previo no resulta exigible para el caso
de autos, toda vez que al no contar el demandante con una licencia que haga posible el
ejercicio de su actividad empresarial, la misma se presenta como una actividad al
margen de la Ley, que como tal, estara perjudicando el inters pblico al no haberse
verificado que la actividad de este cumple con los requisitos legales exigidos para
garantizar la seguridad pblica y el desarrollo urbano del distrito.
19. En este sentido, no toda limitacin de derechos exige el trmite de un
procedimiento administrativo sancionador previo. Tal procedimiento no resultara
necesario para supuestos como el presente, en donde la actividad empresarial del
demandante es ejercida al margen de la Ley, sin contar con la Licencia, perjudicando
con ello el inters pblico al no haberse verificado que su actividad sea coherente con
el desarrollo urbano del distrito.
20. Tolerar el ejercicio de una actividad que no cuenta con los requisitos mnimos
exigidos por la Ley supone incrementar indebidamente un riesgo para la seguridad
pblica y amenazar el desarrollo urbano del distrito, perjudicando as la calidad de
vida de los vecinos del distrito y el valor de su propiedad. En esa medida, no resulta
acorde con las exigencias de la funcin de polica de la Administracin y su deber de
garantizar la seguridad pblica.
21. Por ello, este Tribunal considera que en el presente caso, no existe vulneracin del
derecho al debido procedimiento cuando se impone una medida de clausura temporal
al establecimiento comercial del demandante, sin para ello habrsele seguido
previamente un procedimiento administrativo sancionador.

10.-La ejecucin de cierres temporales y/o clausuras definitivas, lo efecta y


puede materializar cualquier funcionario pblico de la Entidad, con la sola
verificacin que el local materia de intervencin no cuenta con Licencia de
Funcionamiento. Sin perjuicio de lo manifestado debo dejar aclarado que esta Oficina est
dispuesta a ejecutar dichos cierres, siempre y cuando se cumpla con los requisitos
establecidos por la norma de especialidad.
11.- Para concluir la presente exposicin es necesario tambin precisar que los
Ejecutores Coactivos de Gobiernos Locales TIENEN RESTRINGIDO LA GENERACION DE
MEDIDAS CAUTELARES PREVIAS, el Art. 1 de la Ley N 28165, autoriza que nicamente
se podrn dictar dichas medidas cuando se traten de embargos en forma de intervencin
en informacin, con lo cual como se puede apreciar la labor y funcin del Ejecutor
Coactivo de las Municipalidades no tienen las mismas facultades de la cual gozan por
ejemplo los Ejecutores Coactivos de la SUNAT (Gobierno Nacional).
Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para reiterarle
los sentimientos de mi especial deferencia.

ATENTAMENTE