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Plan de Reconstruccin MINVU

Chile Unido Reconstruye Mejor


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Ministerio de Vivienda y Urbanismo


Rodrigo Prez Mackenna
MINISTRO
Francisco Irarrzaval Mena
SUBSECRE TARIO

EDICIN DE CONTENIDOS
Pablo Allard Serrano
Andrs Iacobelli del Ro
Francisco Irarrzaval Mena
Pablo Ivelic Zulueta

DIRECCIN DE RECONSTRUCCIN
PROGRAMA DE RECONSTRUCCIN DE VIVIENDA
PROGRAMA DE ATENCIN DE ALDEAS Y CONDOMINIOS SOCIALES
PROGRAMA DE RECONSTRUCCIN TERRITORIAL, URBANA Y PATRIMONIAL
DPH - DIVISIN DE POLTICA HABITACIONAL
DDU - DIVISIN DE DESAROLLO URBANO
DIT EC - DIVISIN TCNICA DE ESTUDIO Y FOMENTO HABITACIONAL
DIJUR - DIVISIN JURDICA
DIFIN - DIVISIN FINANZAS
DIVAD - DIVISIN ADMINISTRATIVA
DINFO - DIVISIN INFORMTICA
CONTRALORA INTERNA MINISTERIAL Y AUDITORA INTERNA MINISTERIAL
DEPARTAMENTO DE COMUNICACIONES
OFICINA DE ATENCIN AL CIUDADANO
SISTEMA INTEGRADO DE ATENCIN AL CIUDADANO (SIAC)

Especial mencin a los SEREMI y SE RVIU de las regiones afectadas, as como a


los equipos regionales y de las distintas divisiones del MINVU

Se autoriza la reproduccin total o parcial, c


procedimiento, siempre que se incluy

comerciales, por cualquier medio o


to.

Agosto 2010 - Primera Edicin


Enero 2011 - Cuarta Edicin Ministerio de Vivienda y Urbanismo
ISBN: 978- 956-7674- 49-7

| plan chile unido r econstruye mejor

ndice

04

Introduccin

08
Diseo del Plan de Reconstruccin MINVU

Chile Unido Reconstruye Mejor
Institucionalidad

Funciones Regionales y Centrales

Cronograma Plan Reconstruccin MINVU 2010-2018
12
Descripcin de los Programas del Plan de Reconstruccin MINVU

14
Programa de Reconstruccin de Vivienda
1. Diagnstico
2. Fundamentos del Plan Vivienda
3. Estimacin Preliminar de la Demanda
4. Estimacin Preliminar de Costos
5. Nuevos Instrumentos
6. Primer Ajuste al Programa de Vivienda
28
Programa de Atencin a Aldeas y Condominios Sociales
1. Condominios Sociales
2. Reparacin a travs de Atencin Directa - Equipo Barrios
3. Reconstruccin de Condominios Sociales
4. Programa de Atencin Directa a Aldeas de Emergencia
52
Programa de Reconstruccin Territorial, Urbana, y Patrimonial

1. Actualizacin Instrumentos Planificacin
2. Reposicin de Vialidad Urbana
3. Planes de Accin y Criterios para la Recuperacin del Borde Costero
4. Planes Maestros de Reconstruccin Localidades Interiores
5. Planes Especiales de Recuperacin Patrimonial
111

Un Desafo de Unidad Nacional y Descentralizacin

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Introduccin al Plan de
Reconstruccin Minvu
Chile Unido Reconstruye Mejor

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Chile Unido Reconstruye Mejor no es slo el ttulo


del Plan de Reconstruccin que como Ministerio de
Vivienda y Urbanismo estamos llevando a cabo para
afrontar el desafo de reconstruir ms de 220 mil
hogares daados por el terremoto y tsunami del 27 de
febrero del ao 2010. Tambin se refiere al espritu y
motivacin de nuestra labor, pues conforme avanzamos
en su ejecucin, queda de manifiesto que slo con la
colaboracin de todos, partiendo por los damnificados,
pasando por los municipios, gobiernos regionales,
universidades, ONGs, empresas privadas, Juntas de
Vecinos y una larga lista de chilenos comprometidos,
podremos cumplir con esta titnica labor.
El terremoto y tsunami del 27 de febrero del 2010 ha
sido el peor desastre natural sufrido por nuestro pas en
los ltimos 60 aos. Pocos das despus del desastre
el Presidente Piera me design como Intendente
de la Regin de OHiggins, una de las zonas ms
afectadas por la catstrofe. Tratando de levantar la
regin tuve la oportunidad de convertirme en testigo
y actor clave de los esfuerzos del gobierno para
desarrollar e implementar este Plan, porque si bien la
tragedia nos golpe duramente, nos hemos propuesto
la reconstruccin como una oportunidad de mejorar
la calidad de vida de los compatriotas damnificados:
reconstruir responsablemente y reconstruir mejor. Sin
duda, este Plan es una gran ocasin para la unidad
nacional y para el desarrollo futuro de nuestro pas.
Nuestro particular paisaje y diversa geografa
conlleva una alta exposicin y vulnerabilidad a los
desastres naturales. En este sentido, Chile ha aprendido
la leccin de las catstrofes anteriores, lo cual se ha
traducido en la elaboracin y aplicacin de cdigos de
construccin consistentes que han evolucionado a lo
largo de los aos. Este nuevo desastre, una vez ms
nos puso como desafo elaborar polticas de mitigacin
de riesgos y preparacin, as como reglamentos y
normas que rijan la planificacin de nuestras ciudades
procurando salvaguardar la vida de las personas y su
patrimonio.

El terremoto y tsunami ha impuesto al proceso de


reconstruccin un desafo nunca antes visto en nuestra
historia republicana debido a la amplia dispersin
y complejidad de los daos. Estamos hablando de
un terremoto que afect gravemente a ms de 900
ciudades y pueblos en seis regiones y que dej como
saldo ms de 220 mil familias que requieren ayuda
gubernamental para reparar o reconstruir sus hogares.
De los 220 mil subsidios de reconstruccin o
reparacin contemplados en este plan, ms de 75
mil corresponden a reconstruccin en sitio propio.
Esto es, en la misma localidad y terreno donde esas
familias damnificadas vivan antes de la catstrofe.
En este sentido, cobra gran relevancia contar con la
mayor diversidad de soluciones e instrumentos para
poder responder a las necesidades especficas de cada
comunidad. En estos casos el problema no es el acceso
a terrenos para construir, sino la reconstruccin de
casas dispersas que se extienden a lo largo de miles
de kilmetros y localidades distantes. Este proceso
requiere de tecnologas innovadoras y diseos de
construccin que tengan en cuenta las dificultades
logsticas y los costos que implica llevar las soluciones
a todas estas familias.
Adems, todas la soluciones habitacionales
entregadas a los damnificados cumplirn con los
estndares estructurales establecidos, adems
de mejoras en la eficiencia energtica y confort,
garantizando as que no slo sustituiremos lo que fue
destruido por el desastre, sino tambin procuraremos
una mejor calidad de vida para las familias chilenas.
Cabe sealar que Chile alcanzar la renta per cpita y
el nivel de bienestar de un pas desarrollado a finales
de la dcada, lo que implica un reto cualitativo para la
reconstruccin, que considere esta transicin cultural,
incluyendo nuevos niveles de complejidad en el diseo,
ejecucin y sostenibilidad de las soluciones.
Por lo tanto, la reconstruccin no slo contempla
la reparacin o reconstruccin de viviendas, sino que
tambin se refiere a la reconstruccin del tejido social
y urbano que fue devastado por el terremoto y el

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Documentos plan de reconstruccin MINVU

Fuente: MINVU

tsunami. Desde este punto de vista holstico, la reconstruccin -y en


muchos casos la reconversin- de pueblos y ciudades exige tanto para
su desarrollo econmico y social, cambios en las infraestructuras para
as promover la competitividad de las comunidades y la resistencia
frente a futuros desastres naturales.
Otra caracterstica de este proceso es la necesidad de
descentralizacin en cuanto a la ejecucin de cada una de las obras y
todo el trabajo que hay que desarrollar antes de que eso suceda. Esta
descentralizacin implica poner a prueba las capacidades regionales
y municipales al lmite de sus capacidades. Se trata de coordinar ms
de 239 municipios, cuyas complejidades y vulnerabilidades quedaron
expuestas despus del terremoto y que han sido analizados de manera
de fortalecer su determinacin, capacidad de gestin y el profundo
conocimiento de su cultura y territorio.
La movilizacin y la creatividad de las iniciativas locales demuestran
que la descentralizacin no slo es posible sino que necesaria y que
este ministerio confa plenamente en sus capacidades.
El Plan de Reconstruccin que usted tiene en sus manos integra tres
lneas de accin con las cuales hemos organizado nuestra ruta:

A. Programa de Reconstruccin de Vivienda


B. Programa de Asistencia para Aldeas de
Emergencia y Condominios Sociales
C. Programa Territorial, Urbano, y Patrimonial de
Reconstruccin

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Estas tres lneas de accin interactan con un gran nmero de


instituciones y organismos, poniendo de manifiesto la visin y el
espritu que el presidente Sebastin Piera quiere establecer en el
proceso como un catalizador para un futuro mejor.
Esta visin se basa en las siguientes premisas:
1. La valorizacin de las comunidades existentes, sus lazos con
la tierra, y su sentido de pertenencia protegiendo su identidad y
patrimonio arquitectnico.
2. Reconstruir con la mayor rapidez y eficacia posible.
3. Respetar y comprender el territorio y sus peligros naturales.
4. Promover la planificacin estratgica urbana innovadora,
responsable y sostenible.
5. Garantizar la legalidad y formalidad de la soluciones.
La implementacin de nuestro Plan de Reconstruccin reconoce el
papel fundamental que desempea la colaboracin pblica y privada en
todos los niveles. En los primeros das despus del desastre surgieron
una amplia variedad de iniciativas de las organizaciones comunitarias,
fundaciones, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales,
universidades y organizaciones internacionales cuyo aporte no tiene
precedentes en nuestro pas. A todos quienes han colaborado y lo
siguen haciendo, nuestros ms sinceros agradecimientos en nombre
de los miles de damnificados.
Nuestro trabajo de reconstruccin como Ministerio de Vivienda
y Urbanismo es parte de una estructura mayor, encabezada por
el presidente Sebastin Piera y el Comit Interministerial de

Infraestructura y Reconstruccin, donde convergen los planes


de reconstruccin de los Ministerios de Obras Pblicas, Interior,
Educacin, Salud, y Economa. Este Comit permite la integracin
de proyectos complejos y su ejecucin en el tiempo. La gestin de
la reconstruccin se llevar a cabo a nivel regional y local, para as
garantizar el progreso diligente desde la planificacin a la ejecucin
de los proyectos.
Hoy, una vez superada la emergencia y la fase de diseo, estamos
entrando de lleno en la ejecucin de nuestro Plan, el cual cuenta
con 61,7 millones de UF para otorgar subsidios de vivienda y llevar
a cabo obras de infraestructura urbana. Nuestro anhelo es que
sean las mismas comunidades las que aprovechen al mximo las
oportunidades de reconstruccin que este plan pone a su disposicin.
La reconstruccin es una tarea de largo plazo que implica superar
grandes retos durante los cuatro aos de su implementacin. Durante
este tiempo, nos enfrentamos a dilemas que dicen relacin con la
problemtica de construir lo suficientemente rpido para salir de
la emergencia, pero lo suficientemente lento como para asegurar
la calidad, la preservacin de la identidad, la participacin de la
comunidad y la conservacin del medio ambiente.

Rodrigo Prez Mackenna


MINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Solo de esta manera, las ciudades y pueblos de nuestra


reconstruccin aportarn a conformar una plataforma slida para el
mejoramiento de sus comunidades, as como tambin de los espacios
pblicos necesarios para la interaccin social.
El Plan de Reconstruccin que a continuacin presentamos es una
carta de navegacin de largo plazo, visionario y realista que requerir
lo mejor de todos los chilenos. Revertir el desastre y convertirlo en una
oportunidad es nuestro desafo y les invitamos a unirse a nosotros en
esta gran tarea, para honrar la memoria de aquellos que perdimos y
para brindar un mejor futuro a nuestro pueblo.

Diseo del Plan de


Reconstruccin Minvu
Chile Unido Reconstruye Mejor

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La instalacin del Gobierno del Presidente Sebastin


Piera estuvo marcada por el terremoto y maremoto
ocurrido el 27 de febrero del 2010, la dolorosa prdida
de vidas y el dao que esta catstrofe provoc a las
miles de viviendas y ciudades de la zona afectada.
A slo 12 das de ocurrido el sismo, el equipo del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), asumi
sus funciones con el objetivo primordial de mejorar las
polticas habitacionales y urbanas junto con disear y
definir un Plan de Reconstruccin en Vivienda, Barrio
y Ciudad.
La catstrofe del 27 de Febrero podra considerarse, en
trminos de su extensin, como el terremoto urbano ms
grande conocido, ya que afect severamente la macro
zona metropolitana del gran Concepcin, 5 ciudades con
ms de 100 mil habitantes, 45 ciudades sobre los 5 mil
habitantes y ms de 900 pueblos y comunidades rurales
y costeras. Se declar como zona afectada por catstrofe
el territorio comprendido entre la Regin de Valparaso
hasta La Araucana, incluyendo la Regin Metropolitana.
De manera de resolver la complejidad de este desafo
es que surge el Plan de Reconstruccin MINVU: Chile
Unido Reconstruye Mejor.
Este plan comprende ms de 2.500 millones de
dlares en subsidios de reconstruccin que se suman
a los programas ya existentes y en curso. Estamos
hablando de ms 220 mil subsidios excepcionales de
reparacin o reconstruccin en sitio propio, subsidios
para acceder a vivienda nueva en sitio nuevo, o
subsidios especiales para viviendas en reas rurales
y patrimoniales, focalizados en las familias ms
necesitadas y de clase media vulnerable, que en su
mayora son aquellas que no pueden levantarse por s
solas luego de la catstrofe.

El compromiso es pasar de la emergencia


a la reconstruccin lo antes posible,
de manera que los miles de chilenos
que estn viviendo en condiciones de
emergencia puedan acceder pronto a
una vivienda digna y segura.
En paralelo con ello, se ha desplegado un plan de
accin urbano y territorial para actualizar los Planes
Reguladores en funcin del riesgo, reponer la vialidad
urbana y orientar en forma integral la reconstruccin
de los cascos urbanos y localidades severamente
destruidas por el terremoto y maremoto, de manera de
potenciar su desarrollo y recuperar su identidad.
El compromiso del Gobierno del Presidente Piera
hacia las familias afectadas es el de otorgar una
solucin habitacional definitiva mediante un proceso
participativo e integral que responda a las necesidades
ms urgentes producto de la emergencia y que adems
incorpore una visin urbana a mediano y largo plazo,
con el objetivo de reconstruir y a la vez mejorar la
calidad de vida en las reas afectadas.

Institucionalidad

Dada la magnitud y escala de la catstrofe del 27F,


el Presidente Piera ha instruido a todo su gabinete
un especial compromiso de urgencia y eficiencia, y
es por ello que a pocos das de asumir la Presidencia,
se nombr un Comit Interministerial de Emergencia

y un Comit Interministerial de Reconstruccin,


encabezados por Cristbal Lira y Marcelo Cox
respectivamente. El primero, fuertemente enfocado en
las etapas de emergencia y rehabilitacin en conjunto
con los Ministerios de Interior y Planificacin, donde
destac el despliegue de ayuda a los damnificados,
la canalizacin de aportes de privados, fundaciones
y ONG en los primeros das, y coordinar acciones tan
exitosas como las que permitieron junto a empresas
privadas y el Ministerio de Educacin tener al 100%
de los escolares del pas de regreso a clases a slo dos
meses de la catstrofe. El Comit de Reconstruccin por
su parte se concentr en las coordinaciones y acciones
de mediano y largo plazo, as como la canalizacin de
importantes aportes de privados y donaciones para el
fondo de reconstruccin. Estos comits permitieron
articular las labores de coordinacin durante los
meses de instalacin del Gobierno, y a cinco meses
de la catstrofe, estas labores pasaron a conducirse
directamente por los ministerios respectivos.
En las tareas de carcter principalmente sectorial,
la reconstruccin ha sido implementada por los
respectivos ministerios, en el nimo de no duplicar
funciones y evitar burocratizar procesos. Tal es el caso
de los Ministerios de Obras Pblicas, Salud y Educacin,
que cuentan con sus Comits de Reconstruccin (a nivel
ministerial) ya ejecutando sus respectivos planes de
reconstruccin. Estos sern coordinados y controlados
por los sistemas normales de control de gestin a travs
de la Secretara General de la Presidencia, tal como las
dems responsabilidades de los ministerios.
En el caso del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
el plan de reconstruccin se gest en forma distinta,
ya que previendo la magnitud del dao, se instal en
el MINVU el Programa de Reconstruccin Nacional, el
cual es coordinado por un grupo especial de trabajo,
liderado por la Ministra y el Subsecretario, y compuesto
por tres reas que estn referidas a las tres escalas de
trabajo del MINVU: Vivienda, Barrios y Ciudad.
La escala de Vivienda est asociada al equipo de
trabajo de los Subsidios de reconstruccin y reparacin
para que las familias afectadas por la catstrofe puedan
acceder a viviendas definitivas.
La escala de Barrios est asociada al trabajo
especfico del equipo Aldeas y Condominios sociales,
cuyo objetivo es dar una atencin directa a grupos con
altos ndices de daos.
La escala de Ciudad y Territorio est vinculada a
la actualizacin de los Planes Reguladores en funcin
del riesgo, recuperacin Patrimonial y al desarrollo
de Planes Maestros que orienten el proceso de
Reconstruccin y contribuyan a potenciar la identidad
de las localidades y centros urbanos ms afectados y
generar una imagen urbana reconocible.
Este equipo de Coordinacin de Reconstruccin trabaja
en colaboracin directa con las Divisiones del MINVU,
en particular las que estn relacionadas con ejecucin
de planes, proyectos, y subsidios, Poltica Habitacional,
Divisin Tcnica de Estudios y Divisin de Desarrollo
Urbano del MINVU, quienes cuentan con las atribuciones
y tuicin para disear, programar e implementar las
distintas acciones de reconstruccin. Esta coordinacin
permiti al MINVU tener aprobado y desplegado el Plan
de Reconstruccin de Viviendas, Barrios y Ciudades a
menos de dos semanas de asumido el gobierno.

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Funciones Regionales y Centrales

La vastedad del dao provocado por el 27F es


tan amplia que se considera uno de los terremotos
urbanos ms grandes de la humanidad, golpeando
gravemente a ms de 50 ciudades y 900 pueblos,
villorrios y comunidades. En este contexto pretender
que el Gobierno se haga cargo de la reconstruccin en
forma centralizada sera contraproducente y pondra en
riesgo la viabilidad de la misma. El verdadero desafo
que plantea a nivel de Estado la reconstruccin ser el
de confiar en las capacidades locales, los municipios
y las regiones ya que los que ms conocen sus
necesidades y aquella identidad que deben reconstruir
son las propias comunidades afectadas.
Este esfuerzo de descentralizacin plantea que no
se trata de un plan de reconstruccin homogneo o
genrico, sino ms bien que cada comunidad ser
propietaria y coresponsable de su propio plan en la
medida que se avance en la reconstruccin.
En este escenario, se ha articulado una estructura
de coordinacin regional que en estos primeros meses
se ha adaptado a las necesidades especficas de
reconstruccin de cada regin.
En el caso de la Regin del Biobo, donde el fuerte
del dao se concentr en las localidades costeras,
la Intendenta Jacqueline van Rysselberghe a pocas
semanas de nombrada en su cargo, anunci la
conformacin de la CRBC (Comisin de Reconstruccin
del Borde Costero de la Regin del Biobo). Se form
un equipo de profesionales de primer nivel entre
especialistas de la intendencia y de la SEREMI
MINVU, quienes han desarrollado el PRBC18 o Plan de
Reconstruccin del Borde Costero de 18 localidades de
la Regin del Biobo.
En el caso de la Regin del Maule, el intendente
Rodrigo Galilea es quin coordina la gestin de este
plan de reconstruccin en directa comunicacin
con la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo.

Por ltimo, en la Regin de OHiggins, donde el


mayor dao se concentra en localidades y pueblos que
apostaban su desarrollo futuro al turismo de intereses
especiales capitalizando su patrimonio arquitectnico
y urbano, el Intendente Rodrigo Prez Mackenna ha
Instalado en coordinacin con el Secretario Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo la Oficina de
Reconstruccin Patrimonial de la VI Regin. Esta oficina
ha logrado avanzar en forma integral en la articulacin
de instancias de catastro, proteccin, capacitacin,
colaboracin Internacional y el desarrollo de Planes
Especiales de Recuperacin Patrimonial en localidades
como Chpica, Lolol, La Estrella y Peralillo entre otras.
En este sentido, la coordinacin regional se ha ido
adaptando a las necesidades de cada regin, y en la
medida que se avance en un marco institucional que
permita formalizar estas iniciativas, se podr consolidar
el compromiso de descentralizacin y confianza en las
capacidades regionales.

En resumen, en el caso de Vivienda y


Urbanismo, el plan se organiza sobre la
base de:
Una estructura centralizada con
implementacin descentralizada
y flexible.
Una estructura central en que cada
unidad regional dispondr de un equipo
dedicado a la reconstruccin.

Esquema de funciones nacionales y locales


nacional

local

ministerio

intendencias/
municipios

implementacin
A nivel nacional se definen los lineamientos de accin y los equipos
regionales centran el foco en la implementacin/operacin.

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abr 2010
may 2010
jun 2010
jul 2010
ago 2010
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nov 2010
dic 2010
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feb 2018

PlanMinvu
de Reconstruccin
MINVU 2010 - 2018
Carta Gantt General // PlanCronograma
de Reconstruccin
2010-2018

VIVIENDA
Diagnstico Inicial: Tipologas y Soluciones
Fundamentos del Programa
Cuantificacin Preliminar Demanda
Estimacin preliminar de Costos
Nuevos instrumentos para la reconstruccin
Verificacin demanda con EFU
Registro de Damnificados
Ajuste Plan
Postulacin y Asignacin de Subsidios
Entrega de Viviendas
Seguimiento y Evaluacin
BARRIOS
Condominios Sociales
Catrastro Edificios SERVIU Daados
Evaluacin Estructural de Daos
Designacin Gerentes de Proyecto
Habilitacin Comits de Administracin
Diagnstico social y jurdico de la copropiedad
Diseos, factibilidades y presupuesto
Postulacin y Asignacin de Subsidios
Construccin Soluciones
Aldeas de Emergencia
Instalacin de soluciones de emergencia
Habilitacin espacios comunes
Instalacin ejecutivos de proyecto
Habilitacin Comit de Vecinos
Ejecucin plan de apoyo psico-social
Diseos, factibilidades y presupuesto obras definitivas
Postulacin y Asignacin de Subsidios
Soluciones Instantaneas (AVC + Oferta Existente)
Construccion en Nuevos Terrenos
Seguimiento y Evaluacin
CIUDAD
Actualizacin Planes Reguladores
Catastro estado IPT
Catastro reas sujetas a riesgo
Informes de Riesgo
Estudios de Riesgo
Modificacin o Actualizacin PRC costeros
Modificacin o Actualizacin PRC interiores
Reposicin Vialidad Urbana SERVIU
Catastro daos
Definicin cartera de Proyectos
Definicin Presupuestaria
Diseo y Ejecucin
Recuperacin Patrimonial
Catastro daos ZCH, ICH y ZT
Mesa de coordinacin Interministerial
Planes de Proteccin monumentos daados
Programas de colaboracin y capacitacin
Oficina Reconstruccin Patrimonial VI Regin
Convenios y Desarrollo Pilotos recuperacin
Reconstruccion Patrimonial
Subsidios recuperacin patrimonial
Planes de Regeneracin Urbana PRU
Diagnstico
Desarrollo Propuesta Urbana
Implementacin y estudios en detalle
Incorporacin PRU a IPT
Planes Maestros de Reconstruccin
Catastro iniciativas y necesidades
Desarrollo PRES
Definicin y priorizacin cartera de proyectos
Postulacin proyectos diseo para RS
Firma de Protocolos Convenios de Reconstruccin
Licitacin Diseo y Ejecucin obras detonantes
Ejecucin obras reconstruccin
Ajuste Plan
Seguimiento y Evaluacin

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Programas del Plan de


Reconstruccin MINVU
Chile Unido Reconstruye Mejor

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| plan chile unido reconstruye mejor

Imgenes Calle Freire,


Constitucin en marzo de 2010
y visin futuro del PRES
Fuente: Elemental PRES,
Constitucin

PROGRAMA DE
RECONSTRUCCIN
DE VIVIENDA

PROGRAMA DE
ATENCIN DE ALDEAS
Y CONDOMINIOS
SOCIALES

PROGRAMA DE
RECONSTRUCCIN
TERRITORIAL, URBANA
Y PATRIMONIAL

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| plan chile unido reconstruye mejor

Fuente: MINVU

Programa de reconstruccin de vivienda


Diagnstico: definicin de tipologas
de problemas y soluciones
La vastedad del rea afectada por la catstrofe obliga a la elaboracin
de un Plan de Reconstruccin en vivienda con diversas soluciones y un
sistema de asignacin de recursos flexible que permitiera adaptarse a
las diferentes problemticas.
Con el objetivo de entregar una solucin definitiva en vivienda a las
familias afectadas por el terremoto, el Plan comenz a estructurarse
en base a la agrupacin de siete tipologas de problemas:
Familias que vivan en viviendas otorgadas por SERVIU o sus
antecesores que resultaron destruidas o gravemente daadas.
Familias en condicin de extrema vulnerabilidad social sin vivienda a
causa del terremoto o maremoto que estaban allegadas en viviendas
que resultaron destruidas, habitaban en viviendas destruidas sin
ttulo de propiedad o habitaban zonas de riesgo.
Familias propietarias de primera vivienda en las ciudades y pueblos
costeros devastados por tsunami.
Familias propietarias de viviendas mayoritariamente de adobe en
sectores rurales o urbanos que resultaron destruidas o gravemente
daadas.

Familias propietarias de viviendas en zonas tpicas o de inters


patrimonial que resultaron severamente daadas.
Familias registradas como damnificadas, no beneficiarias de seguro
de sismos, con capacidad de endeudamiento y con viviendas
destruidas o daadas severamente.
Familias de escasos ingresos que hayan sufrido daos en sus
viviendas y puedan ser reparados.
Para la focalizacin y asignacin de recursos se opt por subsidios
a la demanda basados en los programas habitacionales existentes,
flexibilizando los procesos, requisitos y tiempos establecidos en las
reglamentaciones(1).

(1) El DS 332 del MINVU permite disponer de


llamados especiales de atencin habitacional
para atender a las personas que tengan la
calidad de damnificados en zonas afectadas por
catstrofe.

15

Con lo anterior, las soluciones e instrumentos de


subsidios para cada problema se definieron de acuerdo
al esquema denominado 7 tipos de soluciones para 7
tipos de problemas que se detalla en el siguiente cuadro.

Cuadro 7 soluciones para 7 problemas


GRUPO OBJETIVO

SOLUCIN

INSTRUMENTO

Viviendas Serviu
severamente daadas
o destruidas

Construccin de una
vivienda en el mismo
sitio o en un sitio nuevo
dependiendo la densidad
poblacional del conjunto.

FSV I CRS
FSV I CNT

Familias en condicin
de vulnerabilidad
social sin vivienda

Construccin de una
vivienda nueva en
terrenos nuevos.

FSV I CNT

Ciudades y pueblos
costeros afectados
por tsunami

Actualizacin de plan
regulador + proyecto
urbanstico de la ciudad +
entrega de una vivienda en
el sitio de la propiedad.

FSV I CSR + URB

Viviendas
-mayoritariamente de
Adobe- severamente
daadas o destrudas

Construccin de una
vivienda nueva en el sitio
de la propiedad afectada.

FSV I CSR
FSV I CSR PT
FSV II CSR
FSV I CSR PT

Viviendas en zonas de
inters patrimonial

Reconstruccin o
restauracin de acuerdo a
la arquitectura original.

FSV + Renovacin Urbana


FSV + Subsidio Patrimonial
PPPF + Subsidio Patrimonial

Familias con capacidad


de endeudamiento que
sus viviendas hayan sido
afectadas por el terremoto

Entrega de un subsidio
que permita a las
familias ser sujetos de
crditos bancarios.

DS 40

Viviendas de familias
que hayan sufrido daos
menores y reparables

Asistencia Tcnica +
Bono de reparacin para
autoconstruccin

FSV1 CSR: Fondo Solidario de Vivienda


1 Construccin en Sitio Residente
FSV1 CNT: Fondo Solidario de Vivienda
1 Construccin en Nuevo Terreno

PPPF

FSV1 CSR + URB: Fondo Solidario


de Vivienda 1 Construccin en
Sitio Residente + Urbanismo
DS40: Decreto Supremo 40
PPPF: Programa de Proteccin
de Patrimonio Familia

16

| plan chile unido reconstruye mejor

Fundamentos del Plan de


Reconstruccin en Vivienda

El Plan de Reconstruccin se implement a travs


de la reglamentacin que rige para los programas
habitacionales del Fondo Solidario de Vivienda, el
programa para la Proteccin del Patrimonio Familiar y
el Decreto Supremo 40, modificando algunos de sus
requisitos, procedimientos y aspectos operacionales
por medio de Resoluciones Exentas de acuerdo a lo
permitido por el Decreto Supremo 332 del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo.
De esta manera llegamos a cubrir la diversidad
de problemas presentados por la reconstruccin o
reparacin de viviendas innovando responsablemente,
ajustando programas existentes en lugar de
experimentar con nuevos programas no probados, de
manera de garantizar la reconstruccin del patrimonio
de las familias afectadas con la mayor eficiencia y
seguridad posibles.

LOS PRINCIPIOS BSICOS QUE SUSTENTAN EL


PLAN DE RECONSTRUCCIN EN VIVIENDA SON
LOS SIGUIENTES:
Legalidad y formalidad de las soluciones
Todas las construcciones ejecutadas con subsidios
debern contar con el permiso de construccin y la
recepcin municipal de acuerdo a lo establecido en la
Ley General de urbanismo y Construccin (LGUC). No
existirn subsidios de autoconstruccin, sin embargo, se
promover que los contratistas empleen mano de obra
proveniente de las propias familias integrantes del proyecto
(autoconstruccin asistida). Las viviendas construidas
en sitios aportados por el beneficiario sern construidas
siempre y cuando se encuentre regularizado el titulo de
dominio de la propiedad.
Construccin en Sitio Propio
Se propiciar la reconstruccin de las viviendas en
el mismo sitio donde se encontraban las viviendas que
resultaron destruidas con el terremoto. Con lo anterior
se busca fortalecer el uso habitacional de los cascos
urbanos en las ciudades, mantener las redes sociales
vecinales, consolidar los asentamientos existentes y
evitar la erradicacin en los sectores rurales.
Competencia por la demanda
Se generarn mecanismos de asignacin que
permitan la generacin de competencia en beneficio de
los damnificados.

Escala territorial
Se entiende que muchas intervenciones (condominios
sociales, caletas pesqueras, zonas patrimoniales, etc.)
requieren de una aproximacin integral y necesitan
planes de reconstruccin ms amplios, que son
tratados y coordinados con los instrumentos descritos
en los captulos de Barrio y Ciudad de este documento.
Participacin ciudadana y posibilidad de elegir:
bajo el entendido de que la vivienda es la mayor
inversin de una familia, y que el subsidio habitacional
es el mayor subsidio estatal que recibirn durante sus
vidas, se promovern mecanismos que permitan a las
familias beneficiarias elegir la vivienda que mejor se
adecue a sus caractersticas y necesidades.
Innovacin
Se promover la innovacin de la industria
incentivando el uso de nuevas tecnologas
constructivas, la industrializacin de los procesos y la
eficiencia operativa en la construccin de manera que
los costos logsticos de construir viviendas en sitios
dispersos geogrficamente no impacten de manera
negativa la calidad de las soluciones habitacionales.
Estructura dinmica
En virtud de la informacin manejada al momento de
la generacin del Plan de Reconstruccin en Vivienda,
los diferentes tipos de subsidios sern evaluados y los
recursos redistribuidos en funcin del comportamiento
de la demanda.
Focalizacin de los recursos
Con la generacin de subsidios gratuitos surgen
los abusos de personas inescrupulosas que, sin tener
la calidad de damnificados, buscan acceder a los
beneficios creados para este fin.
Se generarn los mecanismos necesarios para evitar
el acceso inadecuado a los subsidios de reconstruccin,
entre otros: toda familia debe poseer un certificado de
dao emitido por la Direccin de Obras Municipales
(DOM) y estar inscrito en el registro de damnificados,
las familias arrendatarias debern certificar su
condicin por medio de contrato de arriendo o boletas
de servicios a su nombre dirigidas a la direccin
siniestrada, las familias allegadas debern acreditar su
condicin en la Ficha de Proteccin Social (FPS) previa al
27F y no se considerarn como allegados si la cantidad
de habitantes del inmueble siniestrado es inferior a 7
(incluyendo al ncleo del propietario), los postulantes
al FSV I debern firmar una declaracin jurada en donde
certifiquen su condicin de damnificados, detallen la
composicin de su grupo familiar, se obliguen a usar la
vivienda y se imposibiliten a arrendarla por cinco aos,
conviniendo que la falta a la verdad en cualquier de los
puntos sealados facultar al Ministerio a quitarle el
subsidio y hacerse del inmueble.

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17

Estimacin preliminar de la demanda


Uno de los mayores problemas para disear el Plan
de Reconstruccin y su estructura de costos radicaba
en la confiabilidad de la informacin disponible para ese
entonces. Los balances iniciales cifraban en un milln y
medio las viviendas daadas, 500 mil de las cuales se
encontraban inhabitables (2). El 10 de Marzo la ONEMI
present un catastro que indicaba 81.149 viviendas
destruidas, 100.247 viviendas con daos mayores y
192.388 viviendas con daos menores, generando
un balance de 373.784 viviendas afectadas por la
catstrofe (3).
Las cifras de la ONEMI provenan de la informacin
entregada por los alcaldes y jefes de plaza, la que
en algunos casos careca de lgica y restaba
confiabilidad. El Ministerio de Planificacin inici la
aplicacin de la Encuesta Familiar nica de Emergencia
(EFU), instrumento de evaluacin de daos destinado

a identificar y priorizar las necesidades de familias


potencialmente damnificadas con la catstrofe del
27 de Febrero (4). Este esfuerzo se constituira en el
nico catastro censal del terremoto, sin embargo, la
informacin a recoger estara digitada a mediados
de Mayo. En virtud de lo anterior el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo inici un estudio de datos para
estimar la cantidad de viviendas daadas y el nivel de
dao en funcin de los grupos de atencin definidos
anteriormente. Basndose en catastros elaborados por
los Servicios Regionales, los reportes comunales de la
Onemi, los datos del censo 2002 y sus extrapolaciones
por crecimiento, la informacin de la encuesta de
caracterizacin socioeconmica CASEN 2006,
informacin cartogrfica con las densidades de vivienda
en las zonas costeras afectadas por el maremoto y las
reas de accin del tsunami (un ejemplo de este trabajo
se muestra en la Figura 1; Se cuantific la demanda en
vivienda de acuerdo a la Tabla 1.

(2) Fuente: El Mercurio,


Domingo 28 de
Febrero del 2010
(3) Fuente: Informe
Terremoto 27 de febrero
del 2010 entregado por la
administracin saliente al
Presidente Sebastin Piera
(4) Fuente: Principales
resultados de la Encuesta
Familiar nica de Emergencia,
Mideplan Mayo 2010

Tabla 1: Cuantificacin del dao en vivienda


VIVIENDAS
DESTRUIDAS

18

VIVIENDAS CON
DAO MAYOR

VIVIENDAS CON
DAO MENOR

VIVIENDAS TOTALES

COSTA

7.931

8.607

15.384

31.922

ADOBE URBANO

26.038

28.153

14.869

69.060

ADOBE RURAL

24.538

19.783

22.502

66.373

CONJ. HABITACIONALES
SERVIU

5.489

15.015

50.955

71.459

CONJ. HABITACIONALES
PRIVADOS

17.449

37.356

76.433

131.237

TOTAL

81.444

108.914

179.693

370.051

| plan chile unido reconstruye mejor

Figura 1: Poblacin afectada por tsunami en la ciudad de Constitucin

CONSTITUCIN: POBLACIN AFECTADA

ZOOM AREA AFECTADA POR EL TSUNAMI

Fuente: Observatorio urbano MINVU

19

El Plan de Reconstruccin en Vivienda deba garantizar


la focalizacin por vulnerabilidad, entendiendo que la
situacin socioeconmica de las familias damnificadas
vari negativamente producto de la afectacin de sus
hogares y, en muchos casos, sus fuentes laborales y
redes sociales. En las tablas 2 y 3 se indica el porcentaje
elegible de cada grupo, el cual fue desprendido de la
informacin entregada por la encuesta CASEN 2006.
La suma de las tablas 2 y 3 resultan en los 195.950
subsidios totales que representan la primera estimacin
total de hogares sujetos de subsidio. Sin embargo, esta
no es necesariamente la demanda efectiva, la que slo
se determinar por la postulacin real a los subsidios,
proceso que se inicia con el Registro de Damnificados.

Tabla 2: Criterios de elegibilidad


DESTRUIDAS
SEVERAMENTE
O DAADAS

PORCENTAJE
ELEGIBLE

PROGRAMA
DE VIVIENDAS

COSTA

16.538

70%

11.576

ADOBE URBANO

54.191

73%

39.559

ADOBE RURAL

44.321

73%

32.354

CONJ. HABITACIONALES
SERVIU

20.504

100%

20.504

CONJ. HABITACIONALES
PRIVADOS

54.805

27%

15.000

SUBTOTAL

190.358

63%

118.994

ALLEGADOS VULNERABLES

27.111

55%

15.000

TOTAL

217.469

62%

133.994

Tabla 3: Criterios de elegibilidad


VIVIENDAS CON
DAO MENOR

20

PORCENTAJE
ELEGIBLE

PROGRAMA DE
REPARACIN

15.384

60%

9.230

14.869

60%

8.921

22.052

60%

13.231

50.955

60%

30.573

76.433

0%

179.693

34%

61.956

| plan chile unido reconstruye mejor

Estimacin preliminar de costos


Definidos los problemas y la cuantificacin
preliminar de la demanda, y establecidos los criterios
de asignacin, la estructura de costos del Plan de
Reconstruccin en Vivienda qued definida de acuerdo
a lo indicado en la Tabla 4.
Con lo anterior el valor promedio del subsidio del
Plan de Reconstruccin en vivienda qued establecido
en UF 315. Si bien las caractersticas de los subsidios
de un ao regular no son comparables con el Plan de
Reconstruccin, como referencia se puede indicar que

el valor promedio de los subsidios entregados el ao


2009 por la administracin anterior fue de UF 280, con
un subsidio promedio de UF 416 para los subsidios de
construccin de vivienda y UF 74 para los subsidios de
reparacin.
A este nivel, la estimacin de demanda y costos
permite generar un plan financiero y asegurar los
recursos, sin embargo, la estructura flexible del plan
en esta etapa supona que slo la postulacin y costos
reales van a dar la estructura definitiva de costos,
asumiendo el monto total como el monto de referencia.

Etapas del programa de subsidio:

etapa 1

etapa 2

Registro de
Damnificado

Proceso de
Postulacin

etapa 3

etapa 4

Asignacin
de subsidio

Construccin
de vivienda o
reparacin

Tabla 4: Estimacin de costos de reconstruccin en vivienda


SOLUCIN

N DE SUBSIDIOS

MONTO UNITARIO

MONTO TOTAL

1/7

20.504

UF 570

UF 11.678.280

2/7

15.000

UF 570

UF 8.550.000

3/7

11.576

UF 570

UF 6.598.463

4/7

68.958

UF 390

UF 26.893.721

5/7

2.955

UF 570

UF 1.684.552

6/7

15.000

UF 175

UF 2.625.000

7/7

61.956

UF 60

UF 3.717.360

TOTAL

195.950

UF 315

UF 61.756.376

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21

Nuevos instrumentos para el Plan


de Reconstruccin en Vivienda
Si bien resulta razonable basar el programa de
reconstruccin en los subsidios actuales, dado el
conocimiento de los diferentes actores tambin
es relevante modificar algunos instrumentos para
enfrentar adecuadamente la realidad distinta que nos
presenta el sismo y tsunami.
Va rpida para regularizacin de Ttulo de Dominio
Un porcentaje importante de los ttulos de propiedad
en los sectores rurales y en los cascos histricos de
las ciudades urbanas no se encuentra regularizado,
lo que imposibilita la postulacin a un subsidio (el
Estado no entrega recursos para construir una vivienda
en un terreno donde el propietario del sitio no es el
beneficiario por la posibilidad cierta de que el inmueble
sea reclamado por un tercero una vez finalizada la
construccin). Regularizar la situacin de poseedor
material de un bien raz requiere de un trmite que
dura regularmente entre 18 meses y dos aos. Para
enfrentar esta problemtica y disminuir el tiempo de
asignacin de un subsidio para aquellas familias que se
encuentran en esta situacin se desarroll un convenio
con el Ministerio de Bienes Nacionales que permite
disminuir los tiempos de tramitacin (5). Al mismo
tiempo que se modificaron los llamados a postulacin
de construccin en sitio propio permitiendo postular
a las familias damnificadas durante la regularizacin
(6). Con lo anterior se disminuye el proceso normal en
aproximadamente 14 meses.

CONSTRUCCIN EN SITIO PROPIO


CON PROYECTO TIPO
Los mecanismos de subsidios que operan
habitualmente para la construccin de una vivienda
nueva y definitiva responden a la modalidad de
construccin en nuevos terrenos, sistema con el que se
ha abordado mayoritariamente el dficit habitacional
del pas en los ltimos aos.
Sin embargo, el desafo al que nos enfrenta el
terremoto implica construir un gran nmero de
viviendas en sitios dispersos geogrficamente debido a
la necesidad de las familias de reconstruccin en sus
propios terrenos.
En adicin a lo anterior, la operatividad de los
instrumentos habitacionales actuales estn orientados
a la clsica situacin de menos a ms de las familias
sin vivienda, en circunstancias en que las familias
damnificadas por el terremoto ya contaban con un
patrimonio y hoy estn temporalmente de allegadas
donde familiares o en viviendas de emergencia,
localizadas en su mayora en sus propios terrenos,
con ansiedad de recuperar lo antes posible un estado
similar al pre-terremoto. Lo anterior obliga a realizar
modificaciones en el proceso de entrega de las
viviendas que promuevan por una parte la innovacin
constructiva, y por otra agilicen los tiempos y
procedimientos operativos.

Consultas a SII, Reg. Civil y


SERVEL posible propietario.
Visita terreno
Levantamiento

Publicacin en diario y
carteles advirtiendo del
trmite, si nadie presenta
oposicin en 30 das, se
inscribir terreno en CBR a
favor del solicitante.

POSTULACIN

Trmite
en CBR

CONTRATO

INICIO OBRAS

1 ao

IO
PI
PR
O
TE
TA
N
LI
CI
SO

aprox. 30 das

ET
AR

30 das

IN
NO SCR
M IPC
BR
I
E N
DE
C
SO BR
LI A
CI
TA
NT

aprox. 4 meses

RE
AC SO
EP LUC
TA
I
SO N
B
LI
CI D
TU E
D B

IN
G

RE

SO

SO

LI

CI

TU

BN

Lnea de tiempo va rpida de regularizacin de Ttulo de Dominio

Plazo de posesin
prescriptiva

(5) Proyecto de Ley que establece


normas de excepcin para el
Decreto de Ley 2.965
(6) Resolucin Exenta 3.208 del MINVU
publicada el 27 de Mayo del 2010

PAGO SUBSIDIO POSTULACIN


SIN MEDIDA

(5) Proyecto de Ley que establece noras de excepcin para el decreto de ley 2.965
(6) Resolucin extenta 3.208 del MINVU publicada el 27 de Mayo del 2010

22

| plan chile unido reconstruye mejor

Bajo este contexto se cre el llamado a Construccin


en Sitio Propio con Proyecto Tipo, modalidad que
pretende generar una doble convocatoria:
Un llamado a las familias damnificadas que tienen
terreno donde construir a postular directamente al
SERVIU y optar por una de las viviendas pre-certificadas
del banco de proyectos tipo.
Un llamado a las constructoras a ofertar soluciones
habitacionales para construir en sitios disgregados por
un monto de dinero fijo (lo anterior se posibilita por el
volumen de viviendas a construir bajo esta modalidad,
estimado en al menos 60.000 unidades).
Con lo anterior el MINVU no hace ms que unir
la oferta con la demanda mediante un proceso
notablemente simple, de esta manera se elimina
la exigencia de que cada proyecto tenga que ser
autorizado por SERVIU (las soluciones habitacionales
se encuentran pre-certificadas) y la demanda
postula directamente al SERVIU sin participacin de
prestadores de servicios externos.

Esta modalidad adems genera los siguientes


beneficios:
La generacin de competencia del modelo
beneficia a las familias postulantes por cuanto la
implementacin de una vitrina de soluciones obliga
a los oferentes a buscar factores diferenciadores como
mayor metraje, mejores terminaciones, ms recintos
y/o equipamiento extra.
La opcin real de las familias de elegir su
vivienda empodera a los postulantes de su condicin
de propietarios y de actores relevantes en el proceso de
reconstruccin.

Figura 2: Vnculo entre Oferta y Demanda

PROYECTOS
TIPO

FAMILIAS
DAMNIFICADAS
CON SITIO

SERVIU

OFERTA

ASISTENCIA
TCNICA

DEMANDA

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23

CASO ARAUCO Y COELEMU


Regin del Biobo, Chile
Arauco y Coelemu son unas de las comunas con mayores daos
en las provincias de Arauco y uble respectivamente. En cada una
de ellas se desarroll un caso de xito del Plan de Reconstruccin
Chile Unido Reconstruye Mejor en su modalidad de construccin
en sitio propio con proyecto tipo.
Mediante un despliegue territorial del SERVIU, y con la
colaboracin de las respectivas Municipalidades, se levantaron los
casos ms urgentes de reconstruccin de viviendas. Del resultado
de este trabajo se agruparon 83 familias en Arauco y 37 en Coelemu,
todos propietarios de viviendas que resultaron destruidas producto
del terremoto que afect al pas el 27F.
Con este grupo objetivo se realiz una convocatoria pblica para
que las empresas constructoras ofertaran viviendas para construir
en los sitios de estas familias. Dado que el monto en dinero para
la construccin del total de las viviendas era fijo, las empresas
constructoras compitieron por una mejor solucin habitacional,
razn por la cual buscaron diferenciarse del resto aumentando
el metraje interior de la casa, mejorando las terminaciones y/o
incorporando equipamiento extra.
El proceso de licitacin permiti que las familias de Arauco
pudieran elegir entre 4 alternativas de vivienda distintas y las
familias de Coelemu lo hicieran entre 7 ofertas recibidas.
Las soluciones habitacionales ofertadas por las constructoras
eran variadas en materialidad (albailera, madera, paneles),
metraje (desde 43m2 a 57m2), terminaciones (cermicas, pintura,
molduras), metodologa constructiva (sistemas industrializados
y construccin tradicional), plazos de ejecucin y equipamiento
(termo paneles, muebles de cocina, cocina).
Las familias de cada comuna se reunieron para conocer las
alternativas ofertadas, y despus de una presentacin de cada
una de las tipologas de viviendas realizaron la eleccin de manera
democrtica, en urna, con votaciones secretas y mediante un
proceso visado ante notario.

En la comuna de Arauco las familias optaron por una vivienda de


57,78m2 de superficie, cimientos y sobrecimientos de hormign,
tabiques estructurales de madera, revestimiento exterior Smartpanel
y cermico en piso.
En la comuna de Coelemu las familias eligieron una empresa
constructora que ofert dos alternativas de casas, una de albailera con
45m2 de superficie y una de estructura de madera con 50m2 interior.
Estos dos casos de xito dan cuenta que es posible obtener
propuestas tcnica y arquitectnicamente superiores a las que
tradicionalmente se han construido. Adems se estimula la
competencia, promoviendo la innovacin en materiales y tcnicas
constructivas. El sistema de eleccin de las viviendas por parte de
los vecinos empodera a las familias de su condicin de propietarios y
los transforma en protagonistas del proceso de reconstruccin.
Ancestralmente las familias beneficiarias de un subsidio
habitacional dicen me saqu un subsidio, a partir de hoy el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha permitido que las familias
comiencen a transmitir, orgullosas y convencidas, eleg mi vivienda.
Todo esto con el subsidio de reconstruccin en sitio propio
con proyecto tipo, que consta de 380 UF de subsidio base ms
un subsidio para mejoramiento de suelo, demolicin y solucin
sanitaria que puede alcanzar las 95 UF. El proyecto completo tiene
un plazo de trmino de 150 das, teniendo como meta tener listas las
primeras viviendas a finales del mes de diciembre.
Estos dos casos de xito de la modalidad de proyecto tipo dan
cuenta que, con este procedimiento, se puede obtener propuesta
tcnicamente mejores por la competencia, estimulando la innovacin
en materiales nuevos y tcnicas de construccin. Adems el sistema
de seleccin de las viviendas por parte de los vecinos, a travs de una
eleccin abierta y democrtica en base a soluciones ya certificadas
por SERVIU marcan un hito de participacin ciudadana que marca
la diferencia.

Proyecto vivienda Tipo en Arauco

Vivienda elegida voto a


voto ante notario pblico
para la reconstruccin en
sitio propio en la localidad
de Coelemu.
Puede ser construida en
albaileria o madera: tres
dormitorios, sala de estar,
cocina y bao.

24

| plan chile unido reconstruye mejor

CASO TALCA
Regin del Maule, chile
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en conjunto con el
Gobierno Regional y la Ilustre Municipalidad de Talca, se encuentran
desarrollando un proyecto de reconstruccin de viviendas para el
casco histrico de la ciudad de Talca. El proyecto busca preservar
la imagen urbana de la capital del Maule, donde predominaban las
casas de fachada continua y arquitectura colonial.
El diseo de las viviendas ser desarrollado por la consultora
de arquitectura y urbanismo POLIS, que ser financiada por la
empresa El Bosque S.A., ambas firmas vinculadas al desarrollo del
Plan de Reconstruccin Estratgico de Talca.
El proyecto, que en una primera etapa considera la construccin
de aproximadamente 113 viviendas en el casco histrico de Talca,
busca promover la reconstruccin de las viviendas destruidas por
el terremoto en el mismo sitio donde se cayeron. De esta manera
se pretende evitar la expansin urbana, respetar el apego territorial
de las familias damnificadas, mantener las redes sociales vecinales
existentes, y preservar la imagen arquitectnica de la ciudad.
La construccin de estas viviendas se materializar a travs del
Fondo Solidario de la Vivienda ms un subsidio extra de UF100 para
financiar las partidas asociadas a la fachada exterior. Este subsidio
extra se convertir en un incentivo para que el resto de la poblacin
opte por esta modalidad siguiendo las guas de diseo que se
elaborarn especficamente para el centro de Talca.

El Proceso
Enfocados en primera instancia en los barrios Seminario, Oriente
y Santa Ana, el SERVIU identific 113 familias que su vivienda se
destruy, que queran volver a levantarla en el mismo terreno y que
trabajaron con la consultora POLIS en un diseo que preserve la
imagen del entorno del casco histrico de Talca.
Por medio de un proceso participativo, la oficina de arquitectos
concluy el diseo y elabor los proyectos de arquitectura, clculo
y especialidades. Con este expediente el SERVIU Maule licit la
ejecucin de las obras, dando inicio a las faenas de reconstruccin
de estas 113 viviendas a fines del 2010.
754 familias vieron destruidas sus viviendas en el centro de Talca
por efectos del terremoto. 113 de ellas se vieron beneficiadas con
la etapa inicial de este proyecto. El subsidio adicional de UF100
estar disponible para todas aquellas familias que reconstruyan
en el mismo sitio de la vivienda destruida, siempre y cuando la
construccin contribuya a preservar la imagen urbana del centro de
Talca y su arquitectura de fachada continua.

Imgenes vivienda fachada continua en el caso histrico de Talca


Fuente: POLIS Arquitectura

25

POSTULACIN CON TERRENO EN SUCESIN


Se gener una alternativa de postulacin para
aquellos damnificados que habitaban una vivienda en
un terreno en sucesin de modo de restituir la condicin
pre-terremoto de manera expedita y sin la necesidad de
resolver judicialmente la sucesin entre los herederos.
Mediante la autorizacin notarial de los herederos para
reconstruir en el terreno de la sucesin, el residente
del terreno puede postular tramitando la posesin
efectiva del sitio. Bajo esta modalidad slo el residente
queda marcado en el sistema de postulaciones del
Ministerio, permitiendo la opcin de que el resto de los
herederos obtenga a futuro un subsidio habitacional.

SIMPLIFICACIN DEL PROCESO DE


POSTULACIN DE CONSTRUCCIN
EN SITIO PROPIO
En un esfuerzo por agilizar la reconstruccin y
permitir que las familias vuelvan a su condicion preterremoto en el menor tiempo posible se simplificaron
los trmites requeridos para acceder a un subsidio en
la modalidad de construccin en sitio propio del FSV.
Estos cambios reglamentarios reducen los
antecedentes
requeridos
en
la
postulacin
disminuyendo los documentos solicitados en 170 a 18.
Las modificaciones aludidas se encuentran expresadas
en la resolucin exenta N 6064 del 24 de Septiembre
del 2010.

Primer ajuste al Programa de


Reconstruccin en Vivienda

Si bien el Plan de Reconstruccin en Vivienda se


oficializ el 29 de marzo, los llamados a postulacin
y la inscripcin en el registro de damnificados del
MINVU se iniciaron el 12 de abril. A 4 meses de
iniciada la operacin se inscribieron 280.000 familias
en el registro de damnificados, se cursaron ms de
38.000 postulaciones, se asignaron ms de 30.000
subsidios de reconstruccin. En adicin a lo anterior
se concluy el proceso de entrega de las viviendas
de emergencia y MIDEPLAN dio a conocer los datos
de la Encuesta Familiar nica de Emergencia. Con
todo existen antecedentes suficientes para analizar el
diseo del plan, realizar los ajustes correspondientes y
redistribuir preliminarmente los recursos en funcin del
comportamiento de la demanda.

VERIFICACIN DE LA DEMANDA
CON ENCUESTA FAMILIAR NICA
DE EMERGENCIA (EFU)
A mediados de mayo se entregaron los datos
recopilados de la EFU, catastro liderado por MIDEPLAN
aplicado a travs de los municipios. Los resultados
de la EFU son extremadamente coincidentes con la

26

| plan chile unido reconstruye mejor

estimacin de daos entregada por el MINVU a inicios


de marzo.
Sin perjuicio de lo anterior, existe un factor
diferenciador con respecto al anlisis preliminar, que
tiene relacin con la recuperabilidad del dao. Para
el diseo del Plan de Reconstruccin se evalu el dao
mayor como un dao severo e irrecuperable, mientras
la EFU catalogaba el dao mayor como recuperable.
Esta diferencia no incrementa el nmero de subsidios
a entregar pero si modifica la relacin subsidio de
reconstruccin / subsidio de reparacin.
En relacin al grado de vulnerabilidad social de las
familias damnificadas, la EFU indica que el 83% de las
familias que habitaban viviendas destruidas perteneca
en forma previa al terremoto a los dos quintiles de
mayor vulnerabilidad, porcentaje que aumenta al 93%
al incluir el tercer quintil de ingresos. Es razonable
deducir que su situacin de vulnerabilidad empeor
despus del 27 de febrero.
Otro dato relevante que entrega la EFU es que
se detectaron 21.042 familias allegadas de casos
relacionados con viviendas destruidas, nmero superior
a la estimacin de 15.000 familias en condicin de
extrema vulnerabilidad social sin vivienda a causa del
terremoto mencionadas en la tipologa de problema 2/7.

REGISTRO DE DAMNIFICADOS
Ante la imposibilidad de efectuar un catastro
censal (catastro push) al momento de lanzar el Plan
de Reconstruccin en Vivienda, el MINVU tom la
decisin de realizar un catastro a partir de la demanda
(catastro pull), llamando a la poblacin damnificada a
inscribirse en un registro especialmente creado para la
postulacin a los subsidios del Plan de Reconstruccin.
Para inscribirse al registro de damnificados, las
familias deban ser visitadas por personal tcnico de
las Direcciones de Obra Municipales, quienes certifican
el dao de las viviendas. Con esta medida adems
se gener un filtro en las postulaciones, evitando el
acceso a los beneficios de personas que no hayan sido
afectadas por el terremoto. El registro de damnificados
se cerr el 30 de julio para las comunas con ms de
10.000 habitantes, y permaneci abierto hasta el 27 de
agosto para las comunas con menos de 10.000.
Al cierre del registro se inscribieron ms de 286.000
familias, de las cuales cerca de 137.000 tenan sus
viviendas inhabitables y 149.000 recuperables.
Las cifras del registro de damnificados no deben
tomarse como postulantes hbiles y asignatarios de
subsidios, pues el registro slo ha permitido filtrar la
condicin de damnificado.
Un nmero importante de familias no podr
acceder al subsidio de reconstruccin ya sea porque:
pueden ser propietarios de segunda vivienda, pueden
ser postulantes unifamiliares, pueden no poder

corroborar fehacientemente su condicin de allegados


o arrendatarios al momento del terremoto u otras
condiciones que impidan materializar su postulacin
de acuerdo a los requisitos reglamentarios.
En virtud de lo anterior, y de acuerdo a los cruces
de las diferentes variables, es posible estimar que
la cantidad de postulaciones hbiles a tramitar para
los subsidios de reconstruccin ronde las 105.000
unidades y para los subsidios de reparacin las 115.000
unidades, modificando la relacin construccin/
reparacin estimada inicialmente y aumentando
levemente la cantidad total de subsidios.

AJUSTE AL VALOR PROMEDIO


DE LOS SUBSIDIOS
El monto promedio de los subsidios de reconstruccin
ha variado al alza producto de los siguientes aspectos:
Se incorporaron subsidios extraordinarios para
financiar los trabajos previos en la modalidad de
construccin en sitio propio (demoliciones y retiro de
escombros, mejoramiento de terreno, habilitacin de
servicios sanitarios).
Se ampliaron los subsidios de reparacin para
hacerse cargo de trabajos ms complejos y evitar
demoliciones, lo que tambin es consistente con la
mayor proporcin de subsidios de reparacin versus
reconstruccin.
El pago de los prestadores de asistencia
tcnica (EGIS y PSAT) se financia de la misma lnea
presupuestaria de los subsidios, hecho no considerado
en las estimaciones iniciales.
El subsidio extraordinario para la construccin en
altura no se previ en las consideraciones iniciales.
Se equipar el subsidio base del FSV en UF 370
para todas las comunas que tenan establecidas UF330.
Se incorporan nuevos subsidios al plan de
reconstruccin, fundamentalmente el FSV II y las

Tabla de distribucin original de los


Subsidios del Programa de Reconstruccin

modalidades de adquisicin de viviendas construidas


del FSV I y II.

PRIMER AJUSTE PLAN CON DATOS


DEL REGISTRO DE DAMNIFICADOS
Y COSTOS REALES
En virtud del comportamiento de la demanda y los
valores promedio de los subsidios disponibles, los subsidios
de reparacin, adquisicin de vivienda y construccin se
han redistribuido de acuerdo a lo siguiente:
De acuerdo a lo anterior, el subsidio promedio del
Plan de Reconstruccin en Vivienda baja a UF 281, con
un valor promedio del subsidios de reparacin de UF81
y un valor promedio del subsidio de vivienda de UF 499.
A modo de comparacin cabe sealar que en la
reconstruccin de Tocopilla se asignaron subsidios
de reparacin por un monto promedio de UF 192 y
subsidios de construccin de viviendas por un monto
promedio de UF 931.
Es necesario recalcar que la redistribucin expresada
anteriormente es preliminar y se espera iterar una vez
ms con un avance ms significativo del Plan.

Proyecciones y metas
para el 2010 y 2011
En el marco del Programa de Reconstruccin en
Vivienda se ha establecido como objetivo entregar
100.000 subsidios de reconstruccin al trmino del ao
2010 y la totalidad del resto de los subsidios para el ao
2011 se espera entregar 220.000 subsidios a fines de
diciembre del 2011.

Tabla de redistribucin de los Subsidios


de acuerdo al avance del Programa

Subsidio de Reparacin

61.956

60 UF / Subsidio

UF 3.717.370

Subsidio de Reparacin

115.000

81 UF / Subsidio

UF 9.315.000

Subsidio de Adquisicin

15.000

175 UF / Subsidio

UF 2.625.000

Subsidio de Adquisicin

20.000

411 UF / Subsidio

UF 8.232.800

Subsidio de Costruccin

118.994

466 UF / Subsidio

UF 55.414.006

Subsidio de Costruccin

85.000

520 UF / Subsidio

UF 44.208.576

TOTALES

195.950

316 UF / Subsidio

UF 61.756.376

TOTALES

220.000

281 UF / Subsidio

UF 61.756.376

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27

Documentos plan de reconstruccin MINVU

28

| plan chile unido reconstruye mejor

Fuente: MINVU

Programa de Atencin a Aldeas y


Condominios Sociales
Dentro de las regiones afectadas por el terremoto del 27 de febrero,
un grupo importante de familias habitaban en barrios y en conjuntos
de viviendas sociales construidas por el SERVIU y sus antecesores. Los
altos niveles de vulnerabilidad, exclusin y conflicto social, sumados
a la carencia y deterioro urbano histricos en muchos de estos
conjuntos, hizo que la condicin de estas familias damnificadas fuera
particularmente compleja y difcil de abordar por los instrumentos
especiales del Plan de Reconstruccin. Si bien la mayora de estos
departamentos resisti el terremoto, su deteriorada infraestructura
puso de manifiesto la precariedad de su estndar como solucin
habitacional, sobre todo de aquellas construcciones realizadas entre
los aos 1980 y 2000. Los daos tpicos que se aprecian son en las
escalas, techumbres y paneles interiores, llegando algunos de ellos a
colapsar totalmente, lamentando prdidas de vida.
Se detectaron cerca de 15.000 departamentos SERVIU (condominios
sociales) en estas condiciones, de los que ms de 8.000 debern ser
reparados y alrededor de 7000 demolidos y reconstruidos. En algunos
casos la demolicin incluir todos los edificios del condominio y en
otros casos slo algunos.
Junto con esto, de las casi 80.000 familias afectadas por el
terremoto que recibieron una mediagua, una condicin aun ms
precaria la representan 4.350 familias que no tenan un lugar donde
construir su vivienda de emergencia, por lo que se tuvieron que
implementar 107 aldeas a nivel nacional, equipadas con servicios
bsicos, para recibirlas.

Hemos identificado entonces, en el escenario general del Plan de


Reconstruccin, tres tipos de demanda a escala barrial, que requieren
de una atencin especial por parte del Ministerio, producto de
condiciones histricas combinadas con los efectos del terremoto:
Demanda de reconstruccin, que aborda proyectos de demolicin
y reconstruccin financiados, principalmente, por el Fondo Solidario
de Vivienda.
Demanda de reparacin, que aborda la rehabilitacin de
departamentos y bienes comunes, financiado principalmente a
travs de la asignacin de subsidios de Programa de Proteccin del
Patrimonio Familiar (PPPF), con la intervencin directa del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo a travs de sus profesionales.
Demanda de erradicacin, que aborda la entrega de una vivienda
definitiva para las familias emplazadas en aldeas, financiada por el
Fondo Solidario de Vivienda. Adicionalmente, se aborda la cooperacin
internacional, a travs de la Unin Europea y de otros servicios
pblicos, que abordan la reconstruccin psicosocial de las familias y
sus comunidades, contando para ello con la coordinacin de mltiples
actores pblicos y privados.
Los tres grupos sern monitoreados y gestionados directamente por
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, desde los diagnsticos hasta la
entrega de su vivienda definitiva.

29

Condominios sociales

Segn catastro inicial de la ONEMI son cerca de


70.000 los departamentos en condominos sociales con
algn tipo de daos, de este universo, se han detectado
un poco ms de 24.000 con daos reparables de
medios, graves o con daos irreparables, los que
estan siendo atendidos por diferentes metodologias
de trabajo por profesionales del MINVU. La diferencia
de 46.000 viviendas con daos menores. Estos son
atendidos a travs del normal funcionamento del
Plan de Reconstruccin a travs de PSAT privadas o
municipales.
Dada la dispersin de daos de estos condominos,
hay varios frentes de trabajo para dar solucin
concreta a estos conjuntos. En particular el trabajo en
condominios sociales, se puede dividir en 3 sublineas
de trabajo pudiendo existir la interacciones de cada tipo
de solucin en un mismo condominio.
Reparacin con intermediarios y coordinados
regionalmente
reparacin a travs de atencin directa equipo barrios
Recontruccin total condominios sociales

REPARACIN CON INTERMEDIARIOS


COORDINADOS REGIONALMENTE
En los casos particulares, en que se detectaron
problemas sociales o daos en los inmuebles ms
complejos, se ha trabajado a travs del equipo de cada
SERVIU monitoreando a las PSAT y EGIS que trabajan
en terreno en la reparacin de los conjuntos. En cada
uno de estos proyectos se defini un ejecutivo de
proyecto profesional del SERVIU, quien tiene el objetivo
de facilitar la postulacin y ejecucin de los proyectos.
El rol del profesional del ministerio es de facilitador de
procesos y de la EGIS es ejecutar y disear del proyecto.
.

Los conjuntos que entran dentro de esta descripcin:

comuna

regin

# viv

Alonso de Ercilla

condominio

La Florida

13 Metropolitana

1332

Los Sauces (Alborada)

La Florida

13 Metropolitana

552

Santa Teresa

La Florida

13 Metropolitana

456

Santa Anita

Lo Prado

13 Metropolitana

330

Villa Canad

uoa

13 Metropolitana

168

Cruz Gana

uoa

13 Metropolitana

324

Villa Espaa

Renca

13 Metropolitana

384

Villa Salvador

Renca

13 Metropolitana

352

Valle de Lluta

San Bernardo

13 Metropolitana

624

Villa Brasil

San Joaqun

13 Metropolitana

160

El Pinar

San Joaqun

13 Metropolitana

340

Littz

San Joaqun

13 Metropolitana

36

Villa Venezuela

San Joaqun

13 Metropolitana

240

Ex CCU

Limache

5 Valparaso

24

San Agustn

Puchuncav

5 Valparaso

199

CORVI

Quillota

5 Valparaso

128

Jos Miguel Carrera

Quillota

5 Valparaso

117

Comit EE.UU, Belloto Norte

Quilpu

5 Valparaso

24

Poblacin Argentina

Quilpu

5 Valparaso

50

Villa Estoril

San Antonio

5 Valparaso

20

Los Aromos de Cuncumen

San Antonio

5 Valparaso

41

Poblacin 30 de Marzo

San Antonio

5 Valparaso

20

Santa Teresita de los Andes

San Antonio

5 Valparaso

87

Sector las Bodegas

San Antonio

5 Valparaso

10

Sector las Viudas

San Antonio

5 Valparaso

60

Limonares

Via del Mar

5 Valparaso

202

Bellavista

San Fernando

6 OHiggins

200

San Hernn

San Fernando

6 OHiggins

1203

TOTAL

7683

30

| plan chile unido reconstruye mejor

Reparacin a travs de atencin


directa equipo barrios
BENEFICIARIOS
Para integrar este listado de condominios
beneficiarios se aplicaron criterios relacionados con las
trabas de acceso al plan de reconstruccin nacional:
Exclusin y conflicto social.
Sucesivas experiencias de reparacin.
Carencia de mediadores (EGIS) dispuestos a
abordarlos.
Proyectos complejos (demolicin, reconstruccin,
ampliacin, mejoramiento integral, desdensificacin).
Carcter de urgencia.

Regin Metropolitana: 4295 Departamentos


uoa

Villa Olmpica

2452 Departamentos

Estacin Central

Villa Portales

1637 Departamentos

Cerro Navia

Laurita Allende

76 Departamentos

Cerro Navia

Javiera Carrera

130 Departamentos

Regin de OHiggins: 586 Departamentos


Mostazal

Bernado Retamal

146 Departamentos

Graneros

Los Regidores

128 Departamentos

Rengo

San Francisco

312 Departamentos

Regin del Maule: 1538 Departamentos

Constitucin

Manuel Mesa Seco

1318 Departamentos

Talca

Astaburuaga

60 Departamentos

Talca

Manuel Larran

160 Departamentos

Regin del Biobo: 1600 Departamentos


Coronel

Mrtires del Carbn

700 Departamentos

Talcahuano

Centinela I

900 Departamentos

(34.000 hbts. aprox.)

Total 8019 deptos.


ESTRATEGIA
La Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios,
a travs del rea de Condominios Sociales, est
atendiendo a 8.019 departamentos a travs de sus
equipos instalados en las SEREMI, con el objetivo
de realizar inversiones por mas de UF 1.000.000,
permitiendo la atencin de familias de forma expedita
y personalizada.

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31

beneficiarios

inversin

Reparacin de 12 Conjuntos Habitacionales de las Regiones Metropolitana,


OHiggins, Maule y Biobo. TOTAL 8.019 DEPTOS.

Promedio de inversin: Subsidios 120 UF aprox.


Ms de 1.000.000 UF total.

metas
Asignacin de Subsidios a Diciembre 2010 y ejecucin de proyectos a
Diciembre 2011

equipo

4 Equipos regionales MINVU que involucran a 27 Profesionales SEREMI, de las


reas social, jurdica y constructiva.

A nivel regional, el equipo responsable de


implementar en terreno la estrategia ha sido
compuesto por profesionales de la Secretara Ejecutiva
de Desarrollo de Barrios de las SEREMI, y los ejecutivos
SERVIU asignados a estos proyectos.
Adems, para la conformacin de los equipos de
condominios se ha contemplado la contratacin de 27
profesionales multidisciplinarios de las reas social,
jurdica y constructiva, quienes desempearn una
fuerte labor de terreno.

Ministerio de Vivienda

condominios
sociales

y Urbanismo
Secretara Ejecutiva
de Barrios

SEREMI - SERVIU

Gerentes de proyectos
(Equipos Multidiciplinarios)

32

| plan chile unido reconstruye mejor

gerencia de
condominios
metropolitana

gerencia de
condominios
ohiggins

gerencia de
condominios maule

gerencia de
condominios biobo

social
constructivo
jurdico

social
constructivo
jurdico

social
constructivo
jurdico

social
constructivo
jurdico

OBJETIVOS
a. Asignar subsidios para la reparacin de las
unidades y el mejoramiento de bienes comunes.
b. Fortalecer las capacidades de la comunidad para la
administracin y conservacin de los bienes comunes a
travs de la formalizacin de la copropiedad.
Si del primer objetivo depende el inicio de obras, el
segundo permite que esas obras perduren en el tiempo
y sean conservadas por los copropietarios en el pleno
ejercicio de sus derechos y deberes.

DIAGNSTICO
En el mbito constructivo, el deterioro histrico
de los bloques se vio agudizado por el efecto del
terremoto, afectando incluso elementos estructurales
de los bloques. Los bienes comunes ms afectados
son las techumbres, escalas, fachadas y redes de
alcantarillado.
En el mbito social, predomina la baja participacin
en organizaciones y una marcada desconfianza con las
instituciones del Estado en general.
En el mbito normativo, hay un total
desconocimiento de los deberes y derechos que tienen
como copropietarios.
Estos factores se potencian unos a otros, y generan
un crculo que esta intervencin busca revertir.
La apuesta del MINVU es que a travs de una
metodologa participativa, la reparacin de los bienes
comunes y departamentos, y el desempeo de equipos
multidisciplinarios, es posible lograr la conservacin de
los edificios de forma sustentable en el tiempo, ms all
de la emergencia en la que nos encontramos.

PROYECTOS A FINANCIAR
Dados los diagnsticos y evaluaciones preliminares
que han realizado los SERVIU y los equipos de las
SEREMIS, los proyectos a realizar en las copropiedades
priorizadas sern:
Reparacin y reposicin de escalas
Reparacin y reposicin de techumbres
Mejoramiento de impermeabilidad
y aislacin trmica
Cierros perimetrales
Circulaciones y reas verdes
Luminaria eficiente en espacios comunes
Demoliciones
Desdensificacin

METODOLOGA
La forma de llevar adelante el trabajo de terreno
promueve la participacin y corresponsabilizacin de
los dirigentes y vecinos en el proceso. Se instalarn
en terreno equipos multidisciplinarios (sociojurdico-constructivos) para apoyar el diagnstico,
levantamiento de antecedentes y diseo de proyectos
para una rpida asignacin de subsidios.
En una segunda instancia, se promover con los
copropietarios la formalizacin del condominio, con
el objetivo de dar sustentabilidad a las reparaciones y
mejoramientos financiados por el MINVU, promoviendo
la responsabilizacin de los copropietarios sobre sus
bienes comunes.
Es particularmente relevante la conformacin
multidisciplinaria de los equipos profesionales de

terreno, ya que la complejidad que presentan las


copropiedades para su rehabilitacin integral requieren
de competencias asociadas a las reas sociales,
jurdicas y las constructivas.

PROCESO DE INTERVENCIN
El inicio del proceso consisti en la insercin
territorial de los equipos SEREMI, apoyando la labor
que los SERVIU vienen desarrollando desde el da
de la catstrofe, levantando antecedentes sociales y
constructivos, y diseando las rutas administrativas
para la asignacin de subsidios y los proyectos de
reparacin.
La primera tarea de este proceso consisti en
los estudios estructurales realizados por SERVIU,
universidades y otras instituciones pblicas y privadas
para determinar aquellos conjuntos reparables y
aquellos que deberan ser demolidos.
Luego se escogieron
aquellos conjuntos
habitacionales reparables y con demolicin parcial de
sus bloques, que presentaban especiales dificultades
para la postulacin de subsidios.
Se definieron entonces gerentes y equipos
profesionales SEREMI y SERVIU para la coordinacin
regional y ejecucin del plan en terreno.
El proceso de diagnstico permiti:
Levantar antecedentes para la Asignacin Directa
de subsidios PPPF, generando las carpetas con
proyectos, presupuestos y antecedentes requeridos
para la solicitud de financiamiento.
Realizar el Diagnstico Socio-Jurdico-Constructivo,
fundamentando los proyectos priorizados y disear la
estrategia de formalizacin para cada copropiedad.
Una vez avanzado el proceso diagnstico, se inici
el diseo y priorizacin de la cartera de proyectos de
reparacin y mejoramiento, implementando procesos
participativos y anlisis de factibilidades.
Luego, con los antecedentes recabados y el
plan de ejecucin de los proyectos de reparacin y
mejoramiento, se efectan las asignaciones de subsidios
buscando llevar adelante las inversiones priorizadas por
temas de seguridad estructural, emergencia sanitaria y
habitabilidad de los condominios.
Actualmente, los equipos movilizan a la comunidad
en torno a la formalizacin de los condominios,
promoviendo la aplicacin de la ley de copropiedad y
entregando las herramientas para la administracin y
conservacin de los bienes comunes.

CONTROL DE GESTIN Y REPORTE


La Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios
implement una plataforma web para realizar el
seguimiento de metas y avance en cada uno de los
proyectos que est gestionando. Con esta herramienta
se ha logrado sincronizar el trabajo SERVIU-SEREMI,
y mantener una comunicacin desde el nivel central
hacia la regin ms eficaz.
Un segundo propsito de esta herramienta es
integrar al Control de Gestin la sistematizacin de la
experiencia, acopiando documentos, verificadores y
bitcoras de trabajo de los equipos regionales.

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33

Sistema de gestin de desarrollo de Barrios


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Fuente: MINVU

34

| plan chile unido reconstruye mejor

DESDENSIFICACIN DE
CONDOMINIOS SOCIALES
La reparacin de los departamentos y la
reconstruccin en general, son una oportunidad para
mejorar las condiciones previas de estas comunidades,
adoptando un enfoque de desarrollo y sustentabilidad
de las polticas pblicas.
Es por ello que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo
enfrenta una de las mayores carencias del parque
habitacional en altura: la alta densidad y el reducido
metraje de la vivienda. La reparacin de condominios
sociales en Talcahuano y Coronel, particularmente en
los casos de Centinela I y Mrtires del Carbn, nos
presentan la oportunidad de aplicar la desdensificacin
de los bloques de departamentos en el marco de
su reparacin post terremoto. La propuesta implica
reducir un tercio de los departamentos, para lo cual
se erradicarn familias del conjunto hacia un proyecto
nuevo o vivienda construida. El conjunto resultante
comprender departamentos de mayor metraje, los
cuales se ajustan a los estndares de la nueva poltica
habitacional.

Centinela I
Condominio de vivienda social emplazado en la
comuna de Talcahuano y compuesto por un total de
900 departamentos, en los que residen cerca de 3.870
personas. Desde su entrega, en 1997, el conjunto ha
sufrido un proceso general de desgaste y deterioro en
los revestimientos exteriores e interiores, en escaleras,
techumbres, as como en otras instalaciones.
Para Centinela I, el terremoto del 27 de febrero de
2010 amplific el deterioro existente, dejando en
evidencia la urgente necesidad de rehabilitar y generar
mejoras al interior de las viviendas, en los bienes
comunes edificados y en el terreno de la copropiedad.
En este contexto y dada la magnitud de la intervencin
requerida, surgi la posibilidad de innovar y realizar una
propuesta que permita, al mismo tiempo, aumentar el
tamao de cada unidad de vivienda, reducir el nmero
de departamentos y, disminuir as la densidad de cada
departamento, de cada bloque y de la totalidad del
conjunto, situacin que favorecer a la generacin de
un mejor estndar habitacional y a escala de barrio.

Condominio Centinela 1
Situacin Actual

Condominio Centinela 1
Situacin propuesta
Fuente: Equipo de Condominios Sociales,
SEREMI Biobo, 2010
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35

ESQUEMA PROPUESTA DESDENSIFICACIN


Cada uno de los bloques de vivienda posee un total de 24 departamentos dplex de 44 m2:

situacin inicial
Departamento Dplex de
44 m2 totales.
12 departamentos por piso.
En total 24 Departamentos Dplex
por edificio.

departamentos dplex de
dos mdulos cada uno

El proyecto de desdensificacin que se llevar a cabo, implica reducir en un tercio la cantidad de departamentos
existentes en cada uno de los bloques, a partir de lo cual resultan dos tipos de departamentos:

tipo a

tipo b
Ambos tipos de
64 m2 totales
8 departamentos por piso
En total 16 departamentos
dplex por edificio

nivel 2

nivel 2

nivel 1

nivel 1

Fuente: Equipo de Condominios Sociales,


SEREMI Biobo, 2010

36

| plan chile unido reconstruye mejor

tipo a (64 m2)


nivel 1 (22 m2)
Living/ comedor/ cocina / bao

nivel 2 (42 m2)


Dormitorio principal/ dormitorios 1 y 2/ estar

nivel 2

nivel 1

tipo b (64 m2)


nivel 1 (20 m2)
Living/ comedor/ cocina / bao / dormitorio principal

nivel 2 (43,7 m2)


Dormitorios 1 y 2/ estar

nivel 2

nivel 1

Fuente: Equipo de Condominios Sociales,


SEREMI Biobo, 2010

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37

Mrtires del Carbn


Mrtires del Carbn fue construido en 1996 y se ubica
en la comuna de Coronel, en el sector de Lagunillas.
Est constituido por un total de 700 departamentos
distribuidos en 23 bloques y se estima que en l habitan
alrededor de 3.010 personas.

La mayor parte de los edificios que conforman el


conjunto se encuentra con un importante nivel de
deterioro, el que se expresa tanto al interior de las viviendas
como en los bienes comunes. Como efecto del terremoto,
la situacin de deterioro se increment, especialmente en
techos, revestimientos, escaleras y pasillos.

Situacin Actual

Situacin Propuesta

Fuente: Equipo de Condominios Sociales, SREMI BoBio, 2010

propuesta desdensificacin
En Mrtires del Carbn existen 21 edificios compuestos cada uno por 32 departamentos y 2 edificios de 16
departamentos. En tanto, cada departamento posee 42m2:

situacin inicial

edificio total
dividido en
8 mdulos por
piso (4 pisos)

En total 32 de 42m2 departamentos por edifico

departamentos
originales
de un mdulo
por piso

Etapa 1
12 blocks de 32 dptos
1 block de 16 dptos

13 blocks con
400 dptos

Etapa 2
9 blocks de 32 dptos
1 block de 16 dptos

10 blocks con
300 dptos

Total
21 blocks de 32 dptos
2 blocks de 16 dptos.

23 blocks con 700 dptos.

De acuerdo al proyecto que se llevar a cabo, en cada bloque se habilitarn departamentos de 64 m2, resultando
de esta intervencin dos tipos de departamentos:

tipo a

tipo b
Ambos tipos de
64 m2 totales
5 departamentos por piso
En total 20 departamentos
por edificio

a
b
b

Fuente: Equipo de Condominios Sociales, SEREMI BoBio, 2010

38

| plan chile unido reconstruye mejor

tipo a (64 m2)

Living/ comedor/ cocina / bao/ 3 dormitorios

Estudio de plantas propuestas/ Regin del Bo Bo


Planta Tipo A/ Normativa

tipo b (64 m2)

Living/ comedor/ cocina / bao/ 3 dormitorios

Estudio de plantas propuestas/ Regin del Bo Bo


Planta Tipo B/ Render
Fuente: Equipo de Condominios Sociales, SEREMI Biobo, 2010

Esta experiencia abre la posibilidad de debatir con antecedentes empricos la solucin que requieren ms de
200.000 departamentos que se encuentran por debajo del estndar de la poltica actual, tanto en su equipamiento
como en el metraje de la vivienda.

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39

Recontruccin Condominios Sociales


BENEFICIARIOS
Dentro de los condominios sociales afectados por
el terremoto y maremoto del 27 de febrero, hubo un
grupo de conjuntos con daos graves que despues
de un anlisis, econmico, tcnico y social, se tom
la determinacin de demoler el conjunto. Para poder
llevar a cabo este tipo de tipo de proyectos, el SERVIU
solicit autorizacin para actuar como EGIS para poder
llevar el proceso de reconstruccin directamente y
darle la celeridad que requiere el proyecto. Para ello

equipos interdiciplinarios de SEREMI y SERVIU fueron


definidos para comenzar un trabajo integral desde un
comienzo, hacindose cargo de todos los aspectos
del proyecto.
Los beneficiarios de este tipo de lnea de trabajo son
los vecinos de las viviendas demolidas o por demoler
de los siguientes conjuntos:

proyecto

comuna

regin

# viv

dem

% viv dem

Laurita Allende

Cerro Navia

13 Metropolitana

76

8%

Javiera Carrera

Cerro Nava

13 Metropolitana

130

14

11%

Villa del Mar

San Antonio

5 Valparaiso

296

296

100%

Los Parques

Rancagua

6 OHiggins

184

184

100%

Bellavista

San Fernando

6 OHiggins

200

32

16%

San Hernn

San Fernando

6 OHiggins

1203

24

2%

Cordillera

Rancagua

6 OHiggins

1956

1956

100%

Paniahue

Santa Cruz

6 OHiggins

339

339

100%

Villa San Francisco

Rengo

6 OHiggins

312

156

50%

Bernardo Retamal

San Francisco de Mostazal

6 OHiggins

128

18

14%

Los Acacios

Cauquenes

7 Maule

60

48

80%

Cerro OHiggins

Constitucin

7 Maule

93

93

100%

El Aromo

Constitucin

7 Maule

80

80

100%

Manuel Francisco Mesa Seco

Constitucin

7 Maule

1477

72

5%

Villa Futuro

Chiguayante

8 Biobo

1320

1320

100%

Camilo Olavarra

Coronel

8 Biobo

60

60

100%

Cristo Redentor

Coronel

8 Biobo

90

90

100%

Gabriela Mistral

Coronel

8 Biobo

198

59

30%

Galvarino

Los Angeles

8 Biobo

110

110

100%

Judas Tadeo

Los Angeles

8 Biobo

42

42

100%

V. Esperanza Y V. Baquedano

Penco

8 Biobo

70

70

100%

Michaihue II

San Pedro de la Paz

8 Biobo

440

440

100%

Centinela II

Talcahuano

8 Biobo

600

600

100%

Los Arrayanes

Arauco

8 Biobo

300

300

100%

Miramar

Tom

8 Biobo

100

100

100%

El Sauce

Tom

8 Biobo

130

130

100%

TOTAL

9994

6639 74%

Del listado anterior se destaca los datos de cada conjunto SERVIU a demoler, en el que se detalla ubicacin,
numero total del conjunto, numero de viviendas a demoler y el % de estas ultimas sobre el total.

40

| plan chile unido reconstruye mejor

ESTRATEGIA

DIAGNSTICO

Para poder desarrollar esta estrategia compleja,


el SERVIU solicit la autorizacin del ministerio
para actuar como EGIS, como se faculta dentro
del reglamento del FSV. De esta forma un equipo
interdiciplinario, parte del equipo EGIS del SERVIU,
profesionales con experiencia del servicio, se hizo cargo
de cada uno de estos proyectos denominndose un
ejecutivo de proyecto a cargo y responsable del equipo
y de xito de ste.
Este equipo, en su mayora profesionales del SERVIU,
realiza el trabajo social con las familias y est a cargo
del desarrollo tcnico del proyecto. Cada uno de estos
equipos se soporta con cada uno de los estamentos
del SERVIU (departamento tcnico, legal, operaciones
habitacionales, etc.)

Para seleccionar las 6.669 viviendas que son


necesarias reconstruir en cada una de ellas se llevaron
a cabo 3 estudios, con un informe como resultado que
evala la reparacin o reconstruccin del inmueble.

OBJETIVOS
La reconstruccin de viviendas SERVIU con daos
severos es responsabilidad del SERVIU, por lo tanto
se deben reconstruir las viviendas daadas y a la vez
resolver la situacin previa de alta vulnerabilidad social
de las familias afectadas. Los objetivos especficos
que se quieren lograr a travs de este proceso son los
siguientes:
Reconstruir rpido pero reconstruir mejor: se
debe pasar de la emergencia a la reconstruccin
definitiva lo ms rpido posible pero sin ir en desmedro
de la participacin de las familias en el proceso de
planificacin, diseo y ejecucin de sus soluciones
definitivas. A su vez, teniendo presente y cumpliendo a
cabalidad cada una de las normativas respectivas.
Participacin de las familias: La participacin
de las familias es un objetivo clave en el proceso
de reconstruccin. Slo de esta manera se puede
reconstruir, tambin el sentido de pertenencia del
proyecto a cada familia. Esto es adems, una manera
de asegurar el futuro cuidado en el largo plazo de la
vivienda.
Competencia por la demanda: una solucin de
buena calidad se puede mejorar si hay una competencia
sana. Un proceso competitivo siempre da como
resultado una solucin de calidad e innovadora.

Estudio Tcnico
Realizado por empresa externa y de prestigio
Evaluacin netamente tcnica de los daos

Estudio Econmico
Realizado por equipo tcnico del SERVIU
y/o empresa experta externa
Evaluacin econmica de una eventual reparacin
vs. reconstruccin con standard 2010

Estudio Social
Realizado generalmente por la municipalidad
Evaluacin social de las condiciones pre y post 27F
de las familias habitantes de los condominios

Esta evaluacin tiene tres dimensiones: tcnicas,


econmicas y sociales, que son los fundamentos para
analizar la solucin.
Las evaluaciones tcnicas, fueron realizadas por
consultoras externas de prestigio dentro de los das
siguientes al terremoto. El resultado de estas revisiones
fue la categorizacin del estado estructural de las
viviendas, especificando si son habitables o no y si era
posible, tcnicamente, su reparacin.
La evaluacin econmica, fue desarrollada por
profesionales tcnicos del ministerio. El estudio se basa
en el anlisis econmico de una eventual reparacin
versus una reconstruccin en base a los estndares del
Fondo Solidario de Vivienda y las normas, estructurales,
trmicas, acsticas e ignifugas actuales.
La evaluacin Social fue realizada por la municipalidad
respectiva o profesionales sociales del ministerio. Tiene
como objetivo mostrar el estado de las familias que
habitaban el condominio en el momento del terremoto,
haciendo tambin presente cualquier problemtica de
la comunidad anterior a 27 de febrero.
En base a estos documentos se determin la solucin
ms adecuada para cada uno de los condominios.

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41

METODOLOGA Y PROCESO DE INTERVENCIN


Cada uno de estos proyectos, dada su complejidad,
se han enfrentado con una metodologa basada en
el Plan de Reconstruccin utilizando los distintos
programas de subsidio, con una preponderancia del
Fondo Solidario de Vivienda.
Esta metodologa se basa en 4 grandes etapas:
Caracterizacin Social, Transaccin del Terreno,
Demolicin y Licitacin del proyecto. Cada uno de
estos procesos se desarroll de manera simultnea, de
manera de comenzar con la demolicin y licitacin del
proyecto lo antes posible.

Caracterizacin
Social

Transaccin
de terreno

Demolicin

Licitacin y
adjudicacin de
la construccin

Definicin de familia y sus caractersticas.


Mesas de trabajo en informativos.
Organizacin de comits.

El SERVIU debe hacerse del terreno para desarrollar


el nuevo proyecto para las familias damnificadas.
Alternativas de subsidios y soluciones para
quienes opten por no quedarse es este proyecto.

Emisin de los decretos de demolicin.


Gestin de los procesos respectivos de licitacin
y adjudicin del contrato de demolicin.

Licitacin del proyecto por monto fijo


(se fomenta la competencia a travs de
evaluacin exclusivamente tcnica).
Adjudicacin segn eleccin por parte de las familias.

En el proceso de reconstruccin de estas viviendas


se busc cumplir a cabalidad los objetivos propuestos:
reconstruir rpido pero reconstruir mejor, participacin
de las familias, competencia por la demanda.
Como se indico anteriormente, para darle una
respuesta lo ms rpido posible se defini a SERVIU
como EGIS para poder entregar una solucin ms
adecuada y precisa para cada una de las realidades
de estos conjuntos. No obstante lo rpido, no
necesariamente es siempre bueno, es por esto que para
todos los proyectos de este tipo se han realizado, como
mnimo, cumpliendo los estndares de la normativa
tcnica vigente como tambin la normativa del Fondo
Solidario de Vivienda. Velando a su vez por destacar
de las soluciones comunes con trabajo coordinado con
constructoras.
No obstante, cualquier proceso, tiene que tener la
participacin de quienes van a ser (y son) propietarios
de los inmuebles. Es por ello que la solucin definitiva
se ha ido trabajando con los damnificados. En concreto,
reuniones semanales y quincenales de revisin de
proyectos y informacin de avance de cada uno de los
procesos.

42

| plan chile unido reconstruye mejor

Adems se les ha entregado a cada familia elegible la


opcin de optar por el proyecto de reconstruccin en el
mismo sitio o alternativas de subsidios de Adquisicin
de Vivienda Construidas (AVC) y de Construccin
en Nuevos Terreno (CNT). De manera que la familia
tambin participa tanto en la eleccin del tipo de
subsidio y de solucin.
Se destaca en este tipo de proyecto su metodologa
de licitacin. En la cual no se compite por la mejor oferta
de trabajo, ya que, como es sabido los subsidios tienen
un valor fijo. La competencia es a travs de la calidad e
la propuesta tcnica lo que va en directo beneficios de
los damnificados.
La calidad de las propuesta es evaluada por el
equipo tcnico del SERVIU, con lo cual se definen las
mejores. Dado esto, las familias participan eligiendo
democrticamente, cul es la propuesta preferida.

SOLUCIONES PARA CADA UNO


DE LOS PROYECTOS
Cada uno de estos proyectos da una solucin
completa a todos los damnificados hbiles. Algunas
familias optan por otro tipo de subsidio o, dado que la
solucin original urbanstica era muy mala, producto
de varias razones dentro de las cuales destacan: la
alta densidad poblacional en el sector y la solucin de
muy bajo estndar. De las 6669 viviendas que se van a
demoler al da de hoy, se van a reconstruir en el mismo
lugar 4277. La diferencia son familias que optan por
subsidios de AVC o CNT. A continuacin un detalle de
el nmero de viviendas de cada conjuntos, el nmero
de viviendas que se va a demoler del conjunto y el
nmero segn tipo de subsidio que se tiene entregado
o planificado entregar.

proyecto

# viv

# viv dem

# csr

# avc

# cnt

Laurita Allende

76

Javiera Carrera

130

14

14

Villa del Mar

296

296

299

50

Los Parques

184

184

148

Bellavista

200

32

0 32 0

San Hernn

1203

24

Cordillera

1956

1956

1200 0

1565

Paniahue

339

339

192 0

258

Villa San Francisco

312

156

10

146

Bernardo Retamal

128

18

18

Edificio Plaza

30

30

Los Acacios

60

48

48

Cerro OHiggins

93

93

64

11

El Aromo

80

80

32

32

Manuel Francisco Mesa Seco

1477

72

64

Villa Futuro

1320

1320

1056

Camilo Olavarra

60

60

100

Cristo Redentor

90

90

160

Gabriela Mistral

198

59

59

Galvarino

110

110

128 0

Judas Tadeo

42

42

48

V. Esperanza Y V. Baquedano

70

70

65

Michaihue II

440

440

440

Centinela II

600

600

400

100

100

Los Arrayanes

300

300

191

140

Miramar

100

100

100 0

El Sauce

130

130

130

Total

10024

6669

4277 413 2748

24

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43

Dado el detalle anterior, los montos relacionado con cada


una de las soluciones de viviendas son los siguientes:

proyecto

valor solucin

Laurita Allende

UF 2.430,00

Javiera Carrera

UF 5.670,00

Villa del Mar

UF 229.550,00

Los Parques

UF 92.500,00

Bellavista

UF 12.960,00

San Hernn

UF 9.720,00

Cordillera

UF 1.861.200,00

Paniahue

UF 302.562,00

Villa San Francisco

UF 95.300,00

Bernardo Retamal

UF 7.290,00

Edificio Plaza

UF 3.240,00

Los Acacios

UF 33.074,00

Cerro OHiggins

UF 54.887,00

El Aromo

UF 49.928,96

Manuel Francisco Mesa Seco

UF 48.280,00

Villa Futuro

UF 724.416,00

Camilo Olavarra

UF 67.090,00

Cristo Redentor

UF 107.320,00

Gabriela Mistral

UF 34.938,00

Galvarino

UF 81.968,00

Judas Tadeo

UF 31.418,00

V. Esperanza Y V. Baquedano

UF 37.780,00

Michaihue II

UF 275.000,00

Centinela II

UF 368.500,00

Los Arrayanes

UF 156.975,00

Miramar

UF 52.500,00

El Sauce

UF 68.250,00

Total

UF 4.814.746,96

Montos indicados pueden variar por que no son definitivos.

Se detaca que cada una de las soluciones propuestas a


las familias, cumplen como mnimo los requerimientos de
los programas habitaciones, y en la mayora de los casos se
superan. Esto ltimo, por la competencia entre proyectos en
directo beneficio de las familias y el apoyo tcnico, jurdico
y social a las familias, que da como resultado un trabajo
integral de reconstruccin.

44

| plan chile unido reconstruye mejor

CASO DE XITO SANTA CRUZ


Santa Cruz, Regin de OHiggins, Chile
Introduccin del proyecto
El principal objetivo del Plan de Reconstruccin es reconstruir
mejor, para ello se ha fomentado la tecnologa y la innovacin
privilegiando la calidad de las nuevas viviendas a reconstruir. Uno de
los ejemplos concreto es la reconstruccin del conjunto habitacional
26 de Septiembre ubicado en el sector de Paniahue de Santa Cruz,
sexta regin.
Este conjunto habitacional estaba compuesto por 14 blocks,
incluidas 2 torres de 12 departamentos, con un total 339 viviendas
sociales en donde convivan ms de 500 familias. Los edificios, con
estructura de albailera armada de bloques de hormign y losetas
de hormign, sufrieron daos graves de diversa consideracion,
siendo el mas grave el colapso de uno de ellos, que cobran la vida
de 2 personas.
Caracterizacin social
La Villa 26 de Septiembre es un ejemplo regional de un conjunto
de viviendas sociales construidas entre los aos 1980 y 2000, como
parte de una poltica concentrada en dar solucin al gran dficit
habitacional, sin un foco en la calidad de la solucin. Un aspecto que
queremos revertir actualmente. A sus altos niveles de vulnerabilidad
y exclusin, este conjunto sumaba un deterioro evidente, en especial
en su aspecto de habitabilidad, todo lo cual lo convirti en un caso
emblemtico.
Proyecto
Se busc desarrollar una solucin a ms largo plazo y se opt
por una propuesta de vivienda social que incorporara un sistema de
aislacin ssmica. Para este proyecto se est trabajando en conjunto

con la empresa SIRVE, especialista en diseo de sistemas de


proteccin ssmica, que ha desarrollado, entre otros, el sistema de
disipacin de energa que se instal en el edificio Titanium.
En el caso de la Villa 26 de Septiembre, se propone un sistema
de aislacin ssmica, que incorpora un principio ya probado
exitosamente en Chile, en edificios tales como La Escuela de
Ingeniera UC, el Nuevo Hospital Militar La Reina o la Clnica UC San
Carlos de Apoquindo, los cuales no sufrieron dao alguno durante el
terremoto del 27 de febrero pasado.
Caractersticas del sistema
El sistema consiste en emplazar la estructura sobre bielas que se
comportan como ruedas, dejando al edificio libre del movimiento
de suelo, slo sujetos por aisladores que trabajan como resortes
que devuelven al edificio a su posicin original. Esto hace que los
esfuerzos a causa del movimiento ssmico de la estructura sean
disminuidos en un 80%. Lo que se traduce en un ahorro en la
estructura, se gana un mejor comportamiento y menores daos en
el edificio.
Adems el proyecto tiene un estndar de poltica habitacional
2010, cumpliendo con los espacios mnimos requeridos para cada
habitacin, adems cumple con la superficie mnima exigida de
55m2 que supera los 42m2 del proyecto original.
Los avances para mejorar calidad de las viviendas a travs del
aumento de su superficie, las mejoras urbanas del conjunto, adems
de la incorporacin de tecnologa en la estructura de hormign
armado con disipadores ssmicos, hacen que el proyecto Nueva
Paniahue sea una solucin innovadora tanto en tecnologa ssmica
como en aspectos urbansticos.

Fuente: Consultora SIRVE

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45

Programa de Atencin Directa


a Aldeas de Emergencia
Quines conforman una aldea?
Damnificados por el terremoto que han sido
desplazados desde sus sitios de residencia ya sea
porque el tsunami arras con sus terrenos o porque
el terremoto dej inutilizables los edificios en los que
habitaban y no tuvieron otra posibilidad para radicarse.
Cuntas aldeas hay en total?
De las casi 80.000 familias que recibieron una
mediagua, casi el 95% la construy en su propio
terreno, por lo que cuentan con luz, agua y un espacio
definido. Sin embargo, 4.349 familias no tuvieron un
lugar donde construir su vivienda de emergencia, por
lo que se tuvieron que construir 105 aldeas a nivel
nacional.
Cuntas Aldeas existen a nivel nacional?
Valparaso: 3 aldeas / 66 familias
OHiggins; 4 Aldeas / 287 familias
Maule: 16 Aldeas / 430 familias
Biobo: 84 / 3566 familias
Total: 105 aldeas / 4. 349 familias.
Con qu estn equipadas las aldeas?
Cada una de las viviendas de emergencia se
encuentran habilitadas con:

equipamiento viviendas
kit elctrico

Con sistema de seguridad

aislacin trmica
impermeabilizacin
kit de habilitacin

Batera de cocina, colchones, frazadas, cocinilla.

equipamiento comunitario
baos familiares

: Para compartir entre 2 y 3 familias.

estabilizado

De calles troncales definidas en la Aldea.

cierre perimetral
alumbrado pblico
sede social

Para las Aldeas con ms de 16 familias.

acompaamiento permanente
ejecutivo
proyecto minvu

Cada aldea cuenta con un ejecutivo del Minvu


que coordina la reubicacin de las familias.

equipo social minvu


y articuladores
sociales ong

Apoyo en las postulacin y coordina


actividades comunitarias

As mismo, dada la importancia que constituyen los


espacios comunes, se desarroll una inversin en el
equipamiento comunitario de cada una de las Aldeas:
regin

46

Inversin en
mdulos de baos

Inversin en
viviendas de
emergencia

Inversin en programas
de mejoramiento de
barrios (PMB)

$ 33.000.000

39.600.000

73.797.000

VI

$ 145.200.000

$ 172.200.000

$ 256.565.376

VII

$ 211.200.000

$ 259.200.000

$ 307.428.000

VIII

$ 1.240.800.000

$ 2.265.600.000

$ 4.268.414.680

| plan chile unido reconstruye mejor

El Ministerio de Vivienda y Urbanismo implement


un censo en las aldeas con el objetivo de tener la
informacin concreta de las familias que tienen
la real necesidad de una reubicacin a la vivienda
definitiva. Este censo ha permitido desarrollar un cruce
completo tanto con el sistema informtico de registro
de subsidios del Minvu -Rukan- , como con la Ficha

onemi

municipio

de Proteccin Social. Esto con el objeto de conocer


el grado de vulnerabilidad de los habitantes de estos
grupos de viviendas.
Como las condiciones de vida en las aldeas est
sujeta a variaciones, el Minvu administra un sistema de
monitoreo continuo de manera de tener de informacin
actualizada sobre las aldeas.

subdere

interior

municipio

empresas
elctricas

mediagua
empresas
sanitarias

baos/
instalaciones

electricidad
agua

aldeas

Monitoreo continuo de aldeas

Monitoreo continuo de Aldeas


www.aldeas.minvu.cl
Fuente: MINVU
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47

DESAFOS DEL PROGRAMA DE


RECONSTRUCCIN EN RELACIN A
LAS ALDEAS DE EMERGENCIA
Entre los desafos del programa de reconstruccin
se encuentra una intervencin psicosocial integral en el
proceso de eradicacin, a la par de la generacin de los
proyectos definitivos de vivienda para cada una de las
aldeas.
Bajo el concepto de intervencin integral
consideramos la necesidad de entregar una solucin
habitacional definitiva acompaada de un proceso
de reconstruccin psicosocial completo y atingente
mediante una coordinacin a nivel local, intersectorial
y multisectorial con altos niveles de participacin
ciudadana. Para lograr lo anterior se han realizado
multiplicidad de coordinaciones mediante convenios
con ministerios y servicios pblicos.
Es bajo estos principios que nace el programa de
Reconstruccin Psicosocial que busca aportar al
fortalecimiento comunitario y organizacional de manera
que sus integrantes puedan fortalecer el entramado y
capital social existente en cada una de ellas; que les
permita ser participes activos en la reconstruccin
integral de sus vidas y su entorno.
Este programa permite generar instancias
permanentes de acompaamiento a las familias que
potencian la organizacin comunitaria, empoderan a
los dirigentes y permiten que los propios habitantes de
las aldeas sean responsables de resolver las diferentes
problemticas existentes en sus comunidades.
El programa de Reconstruccin Psicosocial se
encuentra en ejecucin en las 105 aldeas del pas y
se ejecuta con apoyo del programa de cooperacin
internacional de Chile con la Unin Europea y Fosis.
Para la implementacin de este trabajo, tcnico
y social, se han creado equipos de trabajo urbano y
social para cada Aldea. Estos a cargo de Ejecutivos
de Proyecto que coordinan las acciones desarrolladas
mediante un trabajo coordinado con municipalidades
y los dirigentes sociales. Estos ejecutivos de Proyecto
son los responsables finales de la eradicacin de cada
una de estas familias, hasta el cierre definitivo de cada
una de ellas. La mantencin permanente de estndares
mnimos de servicio en las aldeas es otra de las tareas
de estos equipos.
Los ejecutivos de proyecto dependen del Programa
de atencin directa a Aldeas de la Secretara Ejecutiva
de Barrios representada actualmente en cada una de las
Seremis por el Coordinador Regional de la Secretaria
Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. A la fecha est
constituido el 100% de los equipos a nivel nacional.
Con el objeto de lograr una coordinacin y un buen
manejo de la informacin, se estableci la conformacin
de 3 mesas: a nivel local, regional y nacional.

CANALES DE COMUNICACINRECONSTRUCCIN PSICOSOCIAL


Una de las acciones comunicacionales efectivas
que se est realizando desde agosto del 2010 es la del
Diario Aldea, un medio informativo trimestral gratuito
que se distribuye en las 105 aldeas que existen entre la
V y la VIII regin.
Su objetivo es contener, apoyar y potenciar a los
habitantes de las aldeas, acompandolos y generando
puentes de comunicacin entre ellos. Al ser los mismos
protagonistas de todos los contenidos en las secciones
destacan historias de emprendimiento, visitas de
famosos a las aldeas a compartir con los vecinos,
celebraciones del bicentenario, fiesta navidea, un
datos aviso que funciona como una bolsa de ofertas
para incentivar al micro emprendimiento; datos
prcticos como ejemplo a buenas ideas y replicarlas
en su propia aldea; y cartas al director; donde se
comunican directamente con autoridades. As tambin,
es un medio que les permite informarse sobre el estado
de avance del proceso que les permitir acceder a una
vivienda definitiva.
Este diario es posible gracias a la asistencia financiera
de la Unin Europea y son los articuladores sociales
designados en colaboracin con los encargados
sociales y de comunicaciones de las Seremi de
Vivienda y Urbanismo regionales, los encargados de
recopilar la informacin e incentivar a los vecinos a la
participacin de esta iniciativa que cada vez rene ms
colaboradores.

Diario de Aldeas
Fuente: MINVU

48

| plan chile unido reconstruye mejor

mbito fsico urbano


PROYECTOS DE VIVIENDA
Ejecutivo de proyecto
El trabajo dentro de la aldea es liderado por un
ejecutivo de proyecto que tiene como primer objetivo
dar solucin definitiva antes del invierno del 2012 a
cada una de las familias que componen la aldea. Para
ello, junto a su equipo y dirigentes sociales, deber
preocuparse de ordenar la demanda de soluciones
habitacionales de cada familia, junto con asegurar que
la opcin que tomen stas se curse exitosamente.
Ordenamiento de la Demanda
La situacin de damnificado de cada familia vara
segn el cmo fueron afectados por el terremoto. En
ello, dentro de cada aldea es posible identificar dos
grandes grupos:
a. Familias que fueron desplazadas conjuntamente,
como ocurri en las zonas afectadas por el tsunami, en
zonas donde el suelo fue declarado inhabitable, o por
colapso general de viviendas en un barrio. Con estas
familias es importante trabajar en la no ruptura de sus
redes sociales, buscando soluciones grupales.
b. Familias que provienen de distintos lugares,
dentro de los que se encuentran familias allegadas,
arrendatarias, con sitio residente pero sin posibilidad
de instalar la vivienda en su terreno. En este caso las
soluciones en grupo no son relevantes, a menos que las
familias consideren lo opuesto.
En funcin de la situacin de damnificado y de las
opciones que tomen las familias, la eradicacin de las
aldeas ocurre por medio de las distintas alternativas
de subsidios, dentro de las que se destacan la
Construccin en Nuevos Terrenos y la Adquisicin de
Vivienda Construida. Cada Ejecutivo de aldea, junto a
su equipo, deben asesorar informando a las familias
de las complejidades y beneficios de cada alternativa,
junto con asegurar que todas las familias opten por la
opcin que ms le acomode.
Para los subsidios que funcionan por medio de una
EGIS, y en los casos en que no se disponga de una en la
localidad o el proyecto sea considerado emblemtico, el
equipo de aldeas tiene el rol de buscar a los actores que
puedan articular el proyecto, ya sea el mismo SERVIU
o tomando participacin activa en resolver actividades
del procesos de postulacin.

Apoyo en la articulacin de la oferta


Para lograr que efectivamente las familias logren su
solucin definitiva, el equipo de Aldeas debe asegurar
que las distintas etapas de los procesos de viviendas
se cumplan segn los plazos establecidos por el plan
general de la reconstruccin. Ello implica un fuerte
nfasis en la colaboracin de los distintos actores, un
permanente monitoreo de los proyectos de soluciones
definitivas, y destrabar todos los puntos crticos que
existan en los proyectos.
Apoyo y seguimiento a EGIS Privadas, EGIS
Municipales y SERVIU
Como se menciona previamente, el equipo de Aldeas
tanto a nivel central como los desplegados en terreno,
debe asegurar que los proyectos de vivienda se concreten.
Para ello participar activamente en la creacin de las
carpetas de postulacin, en la bsqueda de terrenos, en
la formulacin de proyectos, y en mltiples otras tareas
que sean consideradas crticas en la planificacin,
en caso que estas no estn siendo tomadas por
los actores tradicionales. Independiente de que el
equipo adopte activamente alguna de las actividades
anteriores, algo que debe realizar permanentemente
es el seguimiento al estado de avance de los procesos
de vivienda, con tal que se tenga siempre plena
conciencia de los problemas que puedan comprometer
tanto los plazos como la calidad de los proyectos.
Bsqueda de terreno
Siendo la Construccin de Nuevos Terrenos una de
las opciones de subsidio ms importantes para las
familias en aldeas, se constituy un equipo para la
eleccin y financiamiento de terrenos. Esto, dado que
el terreno es uno de los puntos ms determinantes en
la puesta en marcha de un proyecto de este tipo, junto
con determinar varios de los factores que influencia la
calidad final, tales como la localizacin, el presupuesto
disponible para la misma vivienda y la densidad del
proyecto. El equipo a nivel central tiene como rol recoger
las distintas alternativas de terreno que hay en las zonas
afectadas, asesorar en la evaluacin previa del terreno,
y evaluar y postular vas de financiamiento alternativas,
tales como SUBDERE, en caso que el subsidio no sea
suficiente para la compra o la habilitacin del terreno.

fase III:
evaluacin / reinicio
Informe cumplimiento
plan de accin social.
Evaluacin funcionamiento
plan de accin.
Crear en conjunto nueva planifcacin.
Anlisis FODA trabajo / aldea.
Planeacin nuevo diagnostico
participativo.

fase I:
diagnstico

Ciclos de 6 meses
(aprox. depende
de la aldea)

fase II: implementacin

Comienzo trabajo con la directiva.


Elaborar autodiagnstico
coparticipativo.
Elaboracin diagnstico
coparticipativo.
Firma carta compromiso.
Catastro servicios pblicos y privados.
Primera actividad comunitaria.
Apoyo en la conformacin
de comit de vivienda

Ejecucin plan de accin social.


Acompaamiento proceso de vivienda.
Contacto con EGIS.
Fortalecer coordinadora de la aldea.
Celebracin actos comunitarios
relacionados con vivienda.
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49

Control de gestin
En consideracin del gran tamao de la
problemticas y la urgencia en los plazos, el monitoreo
de la operacin cumple un rol fundamental para el
xito del programa. Para ello se ha puesto nfasis en la
declaracin de procesos, definicin de roles, la creacin
de instrumentos de control y la puesta en marcha de
sistemas que permitan hacer el seguimiento.
Dicho seguimiento se realiza en un cruce entre el
tipo de solucin y las familias, y consiste un control de
hitos que determina el nivel de avance de los proyectos
definitivos.

mbito Psicosocial

En base al conocimiento que tenemos referido a


la situacin de catstrofe en la que se encuentran las
familias habitantes de las 105 Aldeas desarrollamos
un proyecto de intervencin en materia psicosocial en
coordinacin con el Gabinete de la Primera Dama, el
apoyo de Fosis y la Unin Europea.
El Programa de Reconstruccin Psicosocial busca, en
conjunto con los pobladores y dirigentes de cada una
de las aldeas, dar una atencin eficiente, concreta y
atingente a sus necesidades. Su objetivo fundamental
es aportar al fortalecimiento social y organizativo de
comunidades afectadas directamente por el terremoto
y/o el maremoto, de manera que sus integrantes puedan
recuperar el entramado social existente en cada una de
ellas; que les permita ser participantes activos en la
reconstruccin integral de sus vidas y su entorno. Y a
su vez, informar y apoyar a las familias de las aldeas
en el proceso de postulacin a la vivienda definitiva,
pudiendo crear canales de informacin fluidos y
realizando un aporte al equipo tcnico encargado de la
construccin.
El programa trabaja en cinco lneas de accin:
a. Organizacin Comunitaria y Liderazgo:
Generar un equipo de lderes empoderados,
validados y capacitados.
Diagnosticar internamente las problemticas y
oportunidades de la comunidad.
Generacin de una coordinacin y organizacin,
entre los integrantes de las aldeas y los organismos
pblicos y privados que trabajan en ellas.
Presentar proyectos concretos de trabajo en
beneficio de la comunidad en su conjunto.
b. Inclusin Socio Laboral:
Potenciar la fuerza laboral en las aldeas y fomentar
la empleabilidad y generacin de empleo.
Crear nuevas instancias de trabajo alternativas y/o
complementarias al ingreso familiar, en la medida que
se vuelven a regularizar los empleos.
Apoyar el micro emprendimiento y desarrollo de
capacidad productiva en las aldeas.

50

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c. Proceso de Postulacin al Subsidio:


Socializacin de los mecanismos de reconstruccin
ideados por el Minvu con foco en las personas
damnificadas, los planes regulares de subsidios y la
oferta de viviendas en cada localidad.
Coordinacin y acompaamiento en el proceso de
postulacin.
d. Apoyo Psicolgico:
Crear instancias abiertas de contencin entre los
vecinos de las aldeas y agentes externos especializados,
que les permita superar el trauma del terremoto y
tsunami, como as tambin desarrollar su capacidad de
resiliencia para enfrentar la vida en las aldeas.
e. Trabajo con foco etreo y de grupos vulnerables:
Potenciar el desarrollo comunitario mediante
trabajo especfico con grupos previamente definidos.
Agrupar, reconocer y organizar a los diferentes
grupos etreos que existen en las aldeas y potencias
la realizacin de actividades que sean de su inters
particular.

ORGANIZACIN Y COORDINACIN
Para el desarrollo del Programa de Reconstruccin
Psicosocial, se trabaja en coordinacin con la agencia
de cooperacin internacional del Ministerio de RR.EE.
junto a la delegacin de la Unin Europea quien aport
2.080.000 Euros para la contratacin de equipos que
apoyen exclusivamente la reconstruccin psico social.
La metodologa de trabajo se centra en la articulacin.
En esta lnea, se desarrollan coordinaciones con
entidades de carcter pblico y privado que nos
permitirn contar con las herramientas necesarias para
hacer frente a las necesidades existentes en cada una
de las Aldeas.
En este marco, se estableci un vnculo particular con
dos instituciones no gubernamentales con reconocida
trayectoria en el mbito social con el objeto de que
ellos acten de Ejecutores en Gestin Comunitaria,
denominados simplemente Articuladores Sociales: El
Hogar de Cristo y Fe y Alegra (Junto al Barrio).
Contamos con 48 asistentes sociales, psiclogos
y profesiones afines emplazados en cada una de las
aldeas. Estos fueron debidamente capacitados en
el contexto nacional con motivo del terremoto, la
realidad social de cada una de las Aldeas, el proceso
de postulacin a los subsidios y el rol que les compete
directamente.
Este articulador social es miembro del equipo de
trabajo de los ejecutivos de proyectos y, como tal, se
preocupar centralmente de, en base a la demanda
de necesidades del mbito social presentadas por
las familias de las Aldeas, coordinar en terreno a
las organizaciones especializadas, as como apoyar
a los dirigentes sociales a efectos de fortalecer su
organizacin comunitaria.

Municipio

Ins. Pblicas

Ins. privadas

Privados

Respuesta a necesidades
/ Gestin Social
AS + Directiva +
FOSIS + Municipio
Articulador social

Organizaciones de
la comunidad

Equipo QMB-FOSIS Regional

Familias
Comunidad

FUNDACIONES
PRESIDENCIALES

ORGANISMOS PBLICOS

FUNDACIONES
PRIVADAS

MINSAL

PRODEMU

Psiclogos voluntarios

Subsecretara del Trabajo

INTEGRA

Fundacin Mustakis

FOSIS

MIM

Universidad Pedro de Valdivia

CONACE

Artesanas Chile

Fondo Esperanza

SERNAM

UNICEF

JUNJI

Hogar de Cristo

JUNAEB

Junto al Barrio

SENAMA

Un Techo para Chile

SENADI

Fundacin Vertical

Chile Crece Contigo


Ministerio de Cultura
(DOS) Divisin de
Organizaciones
FUCOA
CONAF

Aldea Santa Elena, Coronel, Regin del Biobo

Fuente: MINVU

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51

Constitucin antes del tsunami

Constitucin despus del tsunami

Constitucin en el futuro

Imgenes: PRES Constitucin

52

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Fuente: Elemental, PRES Constitucin

Programa de Reconstruccion Territorial,


Urbana y Patrimonial
El Programa de Reconstruccin Territorial, Urbana y Patrimonial del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha desplegado un trabajo intenso
de colaboracin junto a los gobiernos regionales, municipios, y en
algunos casos instituciones privadas, universidades y organizaciones
civiles que ha permitido orientar en forma integral y coordinada los
distintos esfuerzos e iniciativas de reconstruccin.
Para entender el orden de magnitud de los daos, estamos
hablando del terremoto urbano de mayor cobertura jams registrado.
El cual fue vivido por ms de 12 millones de personas, y que ms all
de los daos en la capital, afect severamente al rea Metropolitana
del Gran Concepcin -la segunda en importancia del pas-, y
arras parcialmente con 5 Ciudades de ms de 100 mil habitantes,
45 ciudades sobre los 5 mil habitantes y ms de 900 pueblos y
comunidades costeras y rurales.
Nuestro pas debe enfrentar catstrofes naturales prcticamente
cada ao: las inundaciones del Biobo el 2005, el Terremoto de
Atacama, luego Tocopilla, el Tsunami de Aysn y finalmente el volcn
Chaitn. Todas catstrofes trgicas y complejas, pero territorialmente
acotadas y de magnitud abarcable. Pese a lo anterior, muchas de estas
catstrofes todava no cierran su ciclo de reconstruccin, en Tocopilla
todava an quedan rezagos de la emergencia, y los Chaiteninos an
sufren el desplazamiento mientras el volcn contina su erupcin y se
resuelve la reconstruccin progresiva en Santa Brbara. La complejidad
de la tarea que tenemos por delante es tal que hoy tenemos que
reconstruir el equivalente a ms de un centenar de veces Chaitn o
Tocopilla.

A esto tenemos que sumar la complejidad de reconstruir


considerando el riesgo de tsunami. Hoy ha quedado demostrado que
tenemos que aprender a vivir con nuestra naturaleza, y ello no significa
darle la espalda al mar o alejarse masivamente del riesgo, sino ms
bien planificar y disear nuestras ciudades conscientes de ello.
Por otro lado, la mayor parte del dao se concentra en
comunidades y pueblos con economas frgiles o que estaban
experimentando procesos de reconversin o redefinicin muy
complejos. Tal es el caso del puerto de Talcahuano, las comunidades
costeras de la regin del Maule o los cientos de pequeos poblados
que apostaban su futuro al desarrollo del turismo de intereses
especiales basado en su patrimonio y que hoy lloran la prdida de
su legado arquitectnico. Todos estos mltiples desafos y mbitos
territoriales y geogrficos se suman a la complejidad de integrar
proyectos e inversiones multisectoriales, no slo de regulacin
urbana sino tambin de infraestructura, transporte y equipamiento.
Los verdaderos desafos de la reconstruccin urbana sern los de
encontrar las debidas instancias de coordinacin intersectorial y
confiar en un ejercicio de descentralizacin sin precedentes en
nuestra historia, donde las regiones y los municipios tendrn un
rol clave en lograr convertir la catstrofe en una oportunidad de
desarrollo para sus comunidades.

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53

Cuadro Resumen, poblacin expuesta al sismoy regiones afectadas

regin

categora

n de entidades

poblacin

valparaso Ciudad

39

1.362.077

88,5 460.445 86,4

Pueblo

31

47.825

3,1 26.275 4,9

Aldea

101

50.834

3,3 15.327 2,9

Casero

335

27.372

1,8 9.596 1,8

Entidad rural

1.156

51.744

3,4

Subtotal

1.662

1.539.852

100,0 532.641

100,0

ohiggins Ciudad

21

468.309

60,0 137.185

58,9

Pueblo

39

80.275

10,3 25.360 10,9

Aldea

200

52.246

6,7 17.144 7,4

Casero

668

29.429

3,8 11.614 5,0

Entidad rural

20.998

41.627

3,9

1.878

150.368

19,3

Subtotal

2.806

780.627

100,0 232.930 100,0

maule

Ciudad

15

525.530

57,9 155.268 55,8

Pueblo

35

77.490

8,5 25.799 9,3

Aldea

184

52.246

5,8 17.144 6,2

Casero

853

29.429

3,2 11.614 4,2

Entidad rural

68.367

17,9

3.993

223.402

24,6

Subtotal

5.080

908.097

100,0 278.192

biobo

Ciudad

35

1.436.104

77,1 395.368 74,4

Pueblo

46

92.202

5,0 29.247 5,5

Aldea

124

65.032

3,5 20.156 3,8

Casero

539

55.060

3,0 18.011 3,4

Entidad rural

5.158

213.164

11,5

68.603

24,6
100,0

12,9

Subtotal

5.902

1.861.562

100,0 531.385

araucana Ciudad

20

520.326

59,8 147.519 56,8

Pueblo

31

68.082

7,8 22.074 8,5

Aldea

23

11.726

1,3 4.200 1,6

Casero

110

10.238

1,2 4.079 1,6

Entidad rural

5.496

259.163

29,8

Subtotal

5.680

869.535

100,0 259.939 100,0

rm santiago Ciudad

60

5.822.316

96,1

Pueblo

24

52.697

0,9 15.289 0,9

Aldea

110

60.667

1,0 16.853 1,0

Casero

391

30.825

0,5 9.185

0,6

Entidad rural

1.966

94.680

1,6

1,7

Subtotal

2.551

6.061.185

100,0 1.643.892 100,0

Gran total

23.681

12.020.858

Ciudad: entidad urbana que posee ms de 5.000 habitantes


Pueblo: entidad urbana con poblacin entre 2.001 y 5.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000 habitantes en caso
de centros de turismo y recreacin con ms de 250 viviendas
Aldea: asentamiento concentrado con poblacin entre 301 y 1.000 habitantes, tambin centros de
turismo y recreacin con viviendas que fluctan en nmero entre 75 y250
Casero: asentamiento humano con nombre propio y con tres viviendas o ms, cercanas entre s,
con menos de 301 habitantes y no forma parte de otra entidad poblada
Entidad rural: asentamiento humano de mayor dispersin que los caseros pero con caractersticas
similares a los caseros en cuanto a nmero de viviendas y poblacin.

54

viviendas %

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82.067

100,0

31,6

1.574.347 95,8

28.218
3.478.979

Actualizacin de Instrumentos de
Planificacin en Funcin del Riesgo
Desde el punto de vista territorial y urbano, la tragedia
nos ha entregado la leccin que debemos aprender a
planificar nuestras ciudades conociendo y manejando
los riesgos naturales a los cuales la privilegiada
geografa del pas nos expone permanentemente. En
este sentido se estn actualizando Planes Reguladores
que producto de la catstrofe debern modificarse en
funcin de los riesgos segn lo indica el Artculo 27 de
la Ley de catstrofes.
De las 239 comunas afectadas por el terremoto y
tsunami, 173 no requieren modificar ni actualizar sus
planes reguladores en funcin del riesgo, 66 requieren
modificar o ajustar sus instrumentos, de las cuales
33 corresponden a comunas del borde costero y las
restantes a comunas de la zona interior de las regiones
V a IX que presentan riesgos puntuales y acotados.
Ya se cuenta con todos los informes de riesgo de
SERNAGEOMIN, sobre los cuales se estn elaborando
los estudios de riesgos en detalle y de revisin de los
Planes Reguladores Comunales (PRC). Durante el curso
del 2010 iniciar la actualizacin los planes reguladores
del borde costero (33 comunas), y los restantes se
resolvern durante el primer semestre del 2011.

CRITERIOS RESPECTO A REAS DE RIESGO


El terremoto y tsunami modific el territorio en forma
dramtica, especialmente en los puntos ms bajos de la
costa, tales como caletas pesqueras, desembocaduras
de ros y esteros, humedales y pozas, as como laderas
y quebradas. Lugares por lo general habitados y
muchos de ellos hoy arrasados. La pregunta dnde y
cmo se podr volver a habitar en estas zonas es de
mayor urgencia, atendiendo a que el Estado no puede
entregar subsidios de reconstruccin en terrenos que
revistan riesgo para la vida de las personas y tampoco
puede ser un freno a la reconstruccin. Esto obliga
revisar y ajustar las reas de riesgo y condiciones de
uso en aquellas localidades que presenten mayor
vulnerabilidad ante futuros eventos naturales. Para
ello se contrataron informes y estudios de riesgo, que
permitirn tomar las siguientes medidas:
1. Despejar y liberar inmediatamente aquellas reas
libres de riesgo geolgico o de tsunami de manera de
iniciar la reconstruccin.
2. Determinar y delimitar aquellas reas de riesgo
moderado, donde la eventual recurrencia de eventos
exija contar con condiciones de desarrollo, usos de
suelo o medidas de mitigacin, alerta temprana y
evacuacin.
3. Delimitar y fiscalizar aquellas reas excepcionalmente
de alto riesgo que debido a los cambios geogrficos y
condiciones geolgicas no podrn ser aptas para usos o
actividades permanentes. Se espera que stas ltimas
sean las menos posibles, de manera de minimizar la
erradicacin o desplazamiento de comunidades cuya base
econmica es precisamente el mar.

Fuente: MINVU

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55

COMUNAS QUE REQUIEREN ESTUDIOS DE RIESGOS Y MODIFICACIN O ACTUALIZACIN DE PLAN REGULADOR


Los Planes Reguladores no estn congelados, limitndose las
restricciones a las reas ya determinadas por los informes de riesgo,
las cuales sern refinadas por los estudios de riesgo. Tenemos que
aprender a vivir con nuestra naturaleza, y ello no significa darle la
espalda al maro alejarse masivamente del riesgo, sino ms bien
planificar y disear nuestras ciudades conscientes de ello.

Comunas que
requieren estudios
de riesgo
Fuente: MINVU, Julio 2010

56

| plan chile unido reconstruye mejor

Mapa con comunas que requieren


de Revisin de Instrumentos de
Planificacin Territorial.
No incluye las 27 comunas de
borde costero actualmente en
estudio por parte de SUBDERE.

Reposicin de Vialidad Urbana


La reconstruccin y reposicin de vas urbanas y redes de aguas
lluvia daadas por el terremoto se est realizando a travs de un
plan especial en las regiones V, VI, VII, VIII, IX y RM que se est
implementando en cada Serviu Regional.
El objetivo de este plan es devolver a su funcionalidad lo antes
posible las vas de comunicacin y los sistemas de recoleccin de
aguas lluvia a las ciudades daadas por el terremoto. Se espera tener
las reparaciones urgentes realizadas al 31 de diciembre de 2010 y las
restantes al 31 de diciembre de 2011.
El proyecto se financiar con fondos sectoriales a travs del reajuste
de otras iniciativas de inversin. A la fecha ya se cuenta con la
identificacin presupuestaria realizada, algunas obras ya iniciadas y el
resto en procesos de licitacin.

simbologa de dao
en vialidad urbana
menor dao
regiones afectadas:
Regin de Valparaso
Regin del Libertador General
Bernardo OHiggins
Regin del Maule
Regin del Biobo
Regin Metropolitana

mayor dao

Mapa con comunas que requieren


de reposicin de Vialidad Urbana
Segn Grado de Dao.

Fuente: MINVU, Julio 2010

57

Plan de accin y criterios para la


reconstruccin del borde costero
INTRODUCCIN
El plan de accin y criterios para la reconstruccin
del borde costero de las ciudades, pueblos y localidades
afectadas por el maremoto del 27 de febrero,
considera la pronta reconstruccin de sus viviendas e
infraestructuras, potenciar su desarrollo y mejorar la
calidad de vida ms all de la emergencia.
Esto implica contar previamente con criterios
tcnicos que orienten el uso del territorio y permitan la
entrega y ejecucin de subsidios de vivienda, as como
la ejecucin de obras de inversin pblica de reposicin
o nuevas infraestructuras de mitigacin de impacto,
en las reas que quedaron sometidas a algn grado de
riesgo natural.
Para ello el Gobierno, a travs del Comit de
Ministros de Infraestructura y Reconstruccin encarg
al Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) la
elaboracin de un Plan de Accin junto a la formulacin
de criterios y normativas tendientes a abordar
responsablemente la reconstruccin y planificacin
de los asentamientos humanos permanentes en el
borde costero. Si bien los criterios que se exponen
en este documento se limitan hoy a las regiones
directamente afectadas por el maremoto del 27 de
febrero del 2010, en la medida que se validen y ajusten
durante la reconstruccin, podrn servir de referente
para desarrollar a futuro una poltica nacional de
urbanizacin y edificacin en el borde costero aplicable
a todo el territorio nacional.
Contar con estos criterios de reconstruccin
impactar aproximadamente a cuatro mil familias
que habitaban el borde costero, que an continan
sufriendo la incertidumbre respecto a sus propiedades,
estilos de vida y situaciones propias de la condicin de
desplazamiento.

58

| plan chile unido reconstruye mejor

Playa Los Gringos, Constitucin, despus del tsunami


Fuente: SEREMI Regin del Maule

Para la definicin de los criterios de reconstruccin


se han desarrollado una serie de estudios tcnicos
que permiten contar con informacin de cada zona
o localidad afectada por el maremoto. Por un lado, la
Subsecretaria de Desarrollo Regional junto al Ministerio
de Vivienda y Urbanismo como contraparte, ha
contratado dos Estudios de Riesgo Ssmico y Maremoto
para Comunas Costeras de las Regiones de OHiggins y
del Maule, as como para las regiones del Biobo y La
Araucana, a dos prestigiosas universidades (PUC y
U Biobo), que permiten contar con antecedentes en
detalle de las 27 comunas del borde costero, afectadas
por el maremoto. En paralelo a dichos estudios, el
MINVU ha contratado modelaciones y escenarios de
mitigacin de riesgo de Tsunami para localidades como
Constitucin, Dichato, Talcahuano, Llico y Tubul, que
complementan la informacin proveniente de otros
estudios desarrollados por SERNAGEOMIN y el SHOA.
Adems, se han realizado ejercicios de planificacin
con participacin ciudadana, que han sido recogidos y
sistematizados en Planes Maestros de Reconstruccin
del Borde Costero, analizando las diferentes alternativas
de intervencin respecto de las zonas afectadas por
el maremoto/tsunami, sobre la base de los distintos
niveles de calificaciones de riesgos.
Los criterios de reconstruccin propuestos para el
territorio del Borde Costero, se refieren a condiciones
de uso directamente relacionadas a Instrumentos
de Planificacin Territorial (IPT), normas tcnicas
de edificacin, asignacin de subsidios de vivienda
y priorizacin de inversin pblica. Es menester que
estos criterios sean conocidos por todos los ministerios
e instituciones involucrados en la Planificacin y uso
del borde costero, de manera de lograr una debida
coordinacin de acciones.

Playa Los Gringos, Constitucin, Diciembre 2010


Fuente: SEREMI Regin del Maule

FUNDAMENTOS
El Plan de Accin y criterios para la reconstruccin
del borde costero responde al rol del Estado en cuanto
a priorizar la proteccin de la vida y seguridad de
las personas, as como, a la poltica gubernamental
de promover y asegurar el uso racional, eficiente,
equilibrado y sustentable del
borde costero,
compatibilizando los intereses econmicos y sociales,
tanto del sector pblico como privado.
La Constitucin Poltica de la Repblica, en su Art. 1,
establece que El Estado est al servicio de la persona
humana y su finalidad es promover el bien comn, para
lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales
que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de
la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual
y material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantas que la Constitucin establece. Asimismo,
es deber del Estado dar proteccin a la poblacin
y asegurar el derecho de las personas a participar
con igualdad de oportunidades en la vida nacional,
resguardando el derecho a la libertad personal y a la
seguridad individual, lo que se traduce en el derecho
de toda persona a residir y permanecer en cualquier
lugar de la Repblica, el derecho de propiedad en sus
diversas especies sobre toda clase de bienes corporales
o incorporales y el derecho a desarrollar cualquier
actividad econmica que no sea contraria a la moral, al
orden pblico o a la seguridad nacional.
En base a las consideraciones sealadas, se han definido
las siguientes premisas que constituyen los fundamentos
para el Plan de Accin y los criterios de reconstruccin
del Borde Costero, as como, para la actuacin de las
instituciones pblicas y del sector privado:

1. La proteccin de la vida es el rol primordial del


Estado, por lo que es obligacin conocer, informar y dar
oportuno aviso a los habitantes de las zonas sujetas a
riesgo de tsunami respecto a las condiciones de riesgo
a los cuales est expuesta su propiedad.

2. El borde costero constituye una fuente natural de

recursos y trabajo de nuestro pas, por lo que el Gobierno


reconoce la prioridad de apoyar a las comunidades cuyo
sustento depende del desarrollo econmico, cultural,
turstico y social de la franja costera.

3. El uso de borde costero debe considerar todo


tipo de actividades, debiendo regularse en funcin del
riesgo a travs de los Instrumentos de Planificacin
Territorial (IPT) y las condiciones de construcciones y
urbanizacin, en conformidad a la normativa vigente y a
los criterios de reconstruccin complementarios.
4. Se debe contar con las debidas vas de evacuacin,
programas de educacin y entrenamiento adecuados
para llevar a cabo los planes de emergencia en todas
las localidades expuestas a riesgo. Independiente del
uso final que se le asigne al borde costero.
5. Se debe evitar exponer a la destruccin los bienes
pblicos y privados, especialmente el equipamiento
considerado crtico, regulando los usos en zonas de alto
riesgo y minimizando futuras prdidas.
6. Se debe invertir en obras de proteccin o mitigacin
de los desarrollos existentes previos a la catstrofe, si el
beneficio econmico y social as lo indica.

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59

PLAN DE ACCIN
Para responder oportunamente a las demandas de
reconstruccin de la poblacin afectada, se ha definido
trabajar en 3 lneas de accin en paralelo, que sern
asumidas, segn la competencia establecida por la
legislacin y normativa vigente, por los diferentes
rganos de la administracin del Estado:
1. Apoyo al gobierno local en la actualizacin del IPT
y establecimiento de protocolo de tsunami/maremoto.
2. Ejecucin de obras urbanas de mitigacin.
3. Asignacin de subsidios de vivienda.
A continuacin se detallan los alcances de cada lnea
de accin:

Apoyo al gobierno local en la


actualizacin del IPT y establecimiento
de protocolo de tsunami/maremoto.
Desde el punto de vista NORMATIVO, el MINVU,
a travs de las SEREMI financiar y colaborar
activamente en la actualizacin de sus IPT. Para ello
pondr a disposicin de los Municipios los estudios de
riesgo y coordinar la licitacin para la actualizacin
de tales instrumentos, particularmente lo referido
a garantizar las vas de evacuacin y las obras de
mitigacin.
Asimismo, en conjunto con los organismos
competentes se apoyar a los municipios en el
cumplimiento de la disposicin establecida en el art.
4, letra i) de la Ley 18.695 Orgnica Constitucional de
Municipalidades , en relacin a definir, actualizar y/o
difundir un Protocolo de Tsunami o Maremoto que
permita a la comunidad local actuar en la forma ms
segura posible.
Para estas tareas se pondrn a disposicin de los
municipios los siguientes estudios:
Estudio de Riesgo de Sismos y Maremoto para
Comunas Costeras de las Regiones de OHiggins y del
Maule, desarrollado por el Observatorio de Ciudades
y el Instituto de Estudios Urbanos de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile por encargo de la
SUBDERE y con el MINVU como contraparte.

60

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Estudio de Riesgo de Sismos y Maremoto para


Comunas Costeras de las Regiones del Biobo y
Araucana, desarrollado por la Universidad del Biobo
por encargo de la SUBDERE y con el MINVU como
contraparte.
Estudios de Modelacin de Tsunami para las
localidades de Constitucin, Dichato, Talcahuano, Tubul
y Llico, desarrollados por la Facultad de Geografa de la
Pontificia Universidad Catlica de Chile para el MINVU.
Propuestas de Planes Maestros de localidades
costeras desarrolladas para el MINVU en base a los
PRES de Constitucin, Juan Fernndez, Borde Costero
de Licantn, Pelluhue-Curanipe y los 18 Planes
Maestros de Reconstruccin del Borde Costero de la
Regin del Biobo (PRBC18).
a) De la definicin de reas de riesgo, reas excluidas
de riesgo
El artculo 2.1.17. de la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones, determina que las reas
de riesgo en el territorio sujeto a planificacin, deben
establecerse sobre los resultados que arroje el estudio
fundado, y expresado en la Memoria Explicativa del Plan
Regulador, documento tcnico cuyo objetivo es definir
peligros reales o potenciales para el emplazamiento de
asentamientos humanos en determinado territorio.
La definicin de las reas de riesgo producto del
resultado del estudio fundado servir de base para que
en la Ordenanza Local se puedan establecer normas
urbansticas que limiten y condicionen determinadas
construcciones, por razones de seguridad contra
desastres naturales, que para su utilizacin requieran
de la incorporacin de obras de ingeniera o de otra
ndole suficientes para subsanar o mitigar tales efectos.
Lo anterior dar como resultado el establecimiento
de zonas de restriccin (ZR1 y ZR2) al interior del rea
identificada de riesgo, donde se debern restringir o
condicionar ciertos usos segn se grafica en la Figura
A: esquema referencial de ocupacin del borde costero:

Figura A: Esquema referencial de ocupacin del Borde Costero.


USOS DE SUELO
DESTINO

Residencial

Vivienda
Hospedaje
Clases

Equipamiento

Cientfico
Comercio
Culto y Cultura
Deporte
Educacin
Esparcimiento
Salud
Seguirodad
Servicios
Social

PERMITIDOS

TIPOS

AREA DE RIESGO

Actividades productivas
Infraestructura

AREA DE EXCLUIDA RIESGO

ZR1 AREA CON USOS


RESTRINGIDOS

ZR2 AREA CON USOS


CONDICIONADOS: Mitigacin
y vas de evacuacin

Cientfico
Deporte
Esparcimiento
Comercio

Vivienda
Hospedaje

Vivienda
Hospedaje

Cientfico
Comercio
Culto y CUltura
Deporte
Esparciemiento
Social

Cientfico
Comercio
Culto y Cultura
Deporte
Educacin
Esparcimiento
Salud
Seguridad
Servicios
Social

reas verdes y
espacios pblicos
Infraestructura transporte
portuaria

reas verdes y espacios pblicos


Actividad Productiva
Infraestructura transporte
portuaria
Actividades Productivas

Infraestructura Actividad
Productiva

Cota max modelacin de riesgo/ amenaza potencial

Se excluye equipamiento crtico:


Educacin
Salud
Seguridad
Servicios

ZONA RESTRICCIN 1

ZONA RESTRICCIN 2

ZONA EXCLUIDA DE RIESGO

reas inundables o potencialmente / Aplicacin Art. 2.1.17 OGUC

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61

b) Del aseguramiento de las vas de evacuacin


Para la definicin y ejecucin de las vas de evacuacin
se debern considerar los siguientes criterios:
Definicin de las vas de evacuacin:
Definir su perfil, localizacin y distanciamiento.
Establecer la cantidad de vas necesarias segn la
carga de ocupantes en el perodo de mayor afluencia
de pblico (verano).
Establecer los criterios de sealizacin, demarcacin
y equipamiento existente y/o requerido: luminaria
fotovoltaica, sistema sonoro de alerta temprana, accin
ciudadana de cuerpos especializados, entre otros. De
manera que las vas sean auto-explanatorias en su
diseo y uso.
Definicin de las condiciones de uso de estas vas:
Debern ser preferentemente de uso peatonal
exclusivo y que permitan el acceso de vehculos de
emergencia.
Libre de obstculos, con edificaciones de mayor
seguridad en sus frentes y con medianas deseables.
Incorporar principios de diseo de accesibilidad
universal (discapacitados, adultos mayores, menores).
Expeditas y a un rango de distancia adecuado (mxima
distancia y tiempo caminable entre una y otra).
Establecimiento de los puntos de atencin de urgencia:
Se debern considerar los requerimientos que sobre
esta materia indiquen los servicios de salud, bomberos,
carabineros, armada de chile, municipio, gobernaciones,
intendencias y particularmente la ONEMI.
Planes de informacin y educacin permanente de la
poblacin en riesgo:
Se debern establecer planes de educacin,
informacin y prevencin, as como ejercicios regulares
de simulacro y evaluacin.
Como punto de partida en cuanto a la implementacin
de estas medidas, antes del inicio del prximo perodo
estival (verano 2011), debern en forma prioritaria:
Identificarse las zonas de mayor seguridad;
Habilitar las vas de evacuacin en las zonas afectadas
por el tsunami o maremoto

62

| plan chile unido reconstruye mejor

Informar a la comunidad respecto de stas ltimas.


Estas medidas contemplan la ejecucin de planes
tendientes al retiro de escombros, definicin de
senderos u otras obras que permitan contar con vas
expeditas de evacuacin, junto a la instalacin de
sealizacin y demarcacin de seguridad.
c) De la localizacin del equipamiento crtico
Respecto al equipamiento crtico, que se definen
como aquellas infraestructuras pblicas que presten
servicios en materia de salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos y municipales y que fueron daados
o afectados por el maremoto, se requiere actuar segn
los siguientes criterios:
Oficiar a las autoridades regionales correspondientes
de forma de tener confirmacin respecto del tipo
y cantidad de equipamiento crtico afectado por el
tsunami y su localizacin.
Con el antecedente anterior se podr determinar
aquellos equipamientos que se encuentren emplazados
en zonas de mayor seguridad que podrn continuar su
operacin o sus obras y eventualmente se debern
atender y/o considerar resguardos para una mejor
accesibilidad.
Si los equipamientos se encuentran localizados
en zonas bajo el umbral de seguridad establecido,
se deber informar respecto a alternativas de
nuevos emplazamientos en la zona de seguridad,
las gestiones necesarias y costos aproximados de
su implementacin. Se deber definir en conjunto
con la institucin correspondiente, las condiciones
transitorias requeridas en materia de conectividad y
accesibilidad, para la normal provisin de los servicios
a la comunidad.
En el caso de que no sea posible la relocalizacin
de un equipamiento, ya sea porque por la naturaleza de
sus funciones debe ubicarse en el borde mar, debern
contemplarse las obras de mitigacin necesarias que
garanticen la seguridad de las personas y su normal
funcionamiento. En este ltimo caso, se deber esperar
los resultados de los estudios de riesgo actualmente en
ejecucin y sus recomendaciones.

EJECUCIN OBRAS URBANAS DE MITIGACIN:


CONTEMPLADAS EN PLANES MAESTROS
Desde el punto de vista de EJECUCIN DE OBRAS
URBANAS, se debern establecer protocolos de trabajo
intersectorial, coordinado por el Gobierno Regional,
para ejecutar las obras de reconstruccin estipuladas
en los diferentes Planes Maestros y sugeridas por los
estudios de riesgo.
Obras urbanas de mitigacin de riesgo.
Respecto a aquellas zonas urbanas en que sea
econmica y socialmente justificada la construccin
de eventuales obras de mitigacin de riesgo, dado su
alto costo, se debern ejecutar las obras de mitigacin
indicadas por los estudios pertinentes.
Para su implementacin, se podrn suscribir
Convenios de Reconstruccin para la ejecucin de obras
urbanas, con la participacin de los sectores pblico y
privado involucrados. Se deja en claro que en los casos
en que estas obras requieran expropiacin de terrenos,
como la ejecucin de parques de mitigacin de riesgo
de tsunami, stos no podrn derivar para otros fines
que no sea ser declarado Bien Nacional de uso Pblico.
As mismo, se crearn instancias de coordinacin
regional, dependientes de la Intendencia las que
tendrn por misin coordinar la ejecucin del Plan de
Reconstruccin de cada localidad, en conjunto con
las secretaras tcnicas municipales, especialmente
creadas para esta tarea.

ASIGNACIN DE SUBSIDIOS: EN ZONAS


AFECTADAS POR EL MAREMOTO
Desde el punto de vista de ASIGNACIN
DE SUBSIDIOS EN ZONAS AFECTADAS POR
EL TSUNAMI, una vez firmado el Protocolo de
Reconstruccin intersectorial, los SERVIU regionales
iniciarn el proceso de asignacin de subsidios, siempre
que los terrenos postulantes sean compatibles con lo
definido en los planes maestros y estudios de riesgo,
as como los criterios y normativas que se describen a
continuacin:

Otorgamiento de subsidios habitacionales en zonas


afectadas por el tsunami
En base a la zona de seguridad previamente definida,
se deber proceder a iniciar la asignacin de subsidios
de reconstruccin en sitio propio y de nuevos proyectos
habitacionales que estn ubicados en la zona sin riesgo
de inundacin, denominada zona segura o en la zona de
restriccin condicionada (ver figura A).
Para el otorgamiento de subsidios dentro del rea
afectada por tsunami o maremoto, los beneficiarios
podrn optar por:
Relocalizar y reconstruir su vivienda en una zona
sin riesgo de inundacin por tsunami, denominada
zona segura. Debiendo para ello no ser dueo de un
terreno o propiedad, o en caso que su propiedad quede
en zona de riesgo con uso restringido (ZR1 segn figura
A) proceder a expropiacin, pudiendo imputar a la
indemnizacin el monto del subsidio.
Recibir el subsidio de reconstruccin, mantenindose
en la zona afectada, siempre que sta est contenida en
una zona sin riesgo de inundacin por tsunami, zona
segura, o bien en la zona de restriccin condicionada,
regulando que las construcciones cumplan con las
exigencias establecidas en la OGUC, adems de las
recomendaciones particulares que para estas viviendas
formule el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Esto
con independencia de la adopcin de las medidas
de mitigacin y definicin de vas de evacuacin
respectivas, que debern a todo evento ser aplicadas
en la localidad.
La construccin de viviendas sociales, se deber
ajustar a las recomendaciones tcnicas contenidas
en el cuadro normativo de la modificacin pertinente
de los respectivos programas de subsidio. Para el
cumplimiento de estas recomendaciones se aumentar
el monto del subsidio en estas localidades en hasta 150
UF, bajo la condicin precedente que dicha zona debe
hacerse cargo justificadamente de mayores costos
asociados para la reconstruccin (retiro de escombros,
estabilizados, contenciones y obras de mitigacin de
carcter individual y/o colectivas).
En el caso de iniciativas de reconstruccin por
parte de propietarios que no sean elegibles de subsidio
alguno, la Direccin de Obras Municipales deber
someter dichos planes o proyectos en zonas de riesgo,
de acuerdo a lo establecido en la OGUC (Art. 2.1.17) y a
la normativa tcnica vigente.

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63

Planes maestros de reconstruccion de


borde costero (PRES/PRBC)
Dentro del Plan Chile Unido Reconstruye Mejor del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se ha priorizado
la atencin al borde costero de las zonas afectadas, de
manera de resolver a la brevedad los criterios necesarios
para viabilizar la pronta reconstruccin de viviendas,
ciudades, pueblos y localidades, potenciar su desarrollo
y mejorar su calidad de vida ms all de la emergencia.
Una de las principales trabas de la reconstruccin es
la de poder entregar y ejecutar subsidios de vivienda
en reas que quedarn sometidas a algn grado de
riesgo y que requieren de obras de reposicin y nuevas
inversiones de infraestructura.
Para esto, el MINVU junto a una serie de entidades
pblicas y privadas han desarrollado en 25 Planes
Maestros para los principales centros poblados del
borde costero e interiores en el rea de catstrofe.
El objetivo de estos planes ha sido el orientar la toma
de decisiones respecto a la asignacin de subsidios de
reconstruccin/reparacin de viviendas, priorizacin de
obras y proyectos de reconstruccin de infraestructura
optimizando recursos, establecer criterios de inversin
a largo plazo y planificacin de estas ciudades, al
tiempo de incentivar el desarrollo econmico, social
y ambiental, incorporar instancias de participacin
ciudadana e integrar aquellas variables que permitan
elevar el estndar urbano de nuestro pas.
Los Planes Maestros consideran estudios tcnicos
y propuestas preliminares de obras de mitigacin,
diseo urbano, infraestructura, vivienda e instancias
de participacin ciudadana, para aquellas localidades
costeras que requieren integracin y coordinacin de
proyectos interministeriales (obras mitigacin, caletas,
bordes fluviales y costeros, aguas lluvia, sanitaria,
vialidad, parques, equipamiento, etc.) generando un
banco de proyectos que permite evaluar y calendarizar
las obras de reconstruccin.
El mecanismo usado para concertar y financiar los
Planes Maestros durante la fase de emergencia fue
en base a Convenios de asociacin pblico privada
entre municipios, gobiernos regionales, empresas y
organizaciones sociales, en que el MINVU actu como
garante, velando por que el resultado genere insumos
vlidos para la actualizacin de los Planes Reguladores y
la programacin de planes de inversin previa validacin
tcnica, econmica y social de stos por los organismos
correspondientes. Esto se debe a que en algunas de las
ms de mil localidades severamente afectadas por el
terremoto y tsunami, se ha detectado desde los das
posteriores a la catstrofe, la articulacin espontnea
de decenas de comunidades, pueblos y ciudades que
se levantan gracias al liderazgo de sus intendentes,
alcaldes y vecinos, junto a la accin y generosidad de
empresas, fundaciones y organizaciones civiles. Estos
esfuerzos poco a poco han derivado en compromisos
de ms largo plazo, enfocados al desarrollo de Planes

64

| plan chile unido reconstruye mejor

Maestros que aporten una visin de desarrollo futuro


de dichas comunidades. En estos casos, y entendiendo
que la reconstruccin requerir de la participacin de
todos los actores de la sociedad, el MINVU ha definido
un marco de accin de manera de canalizar la ayuda
de privados y organizaciones civiles de manera de
enriquecer el trabajo de reconstruccin.
Los alcances de estos convenios son:
1. Reconocen la autodeterminacin local:
No impone, sino reconoce acuerdos de ayuda y
colaboracin liderados por los municipios, y convenidos
con empresas, fundaciones e instituciones.
2. Ejercicios de carcter no vinculante: El Plan
Maestro no existe en los Instrumentos de Planificacin
Territorial, se entiende como un ejercicio tcnico
prospectivo y participativo.
3. No se reemplaza el rol planificador del estado:
Los Planes Maestros presentan alternativas y
recomendaciones que sern insumos valiosos para la
actualizacin de los Planes Reguladores y priorizacin
de Planes de Inversin, previa validacin tcnica y
social de estos.
4. Relevancia: Es una oportunidad de desarrollar una
visin integral y sustentable de largo plazo dentro de la
urgencia. MINVU vela por que los resultados puedan
aportar a la reconstruccin.
5. Transparencia: Permiten visibilizar y acotar roles,
intereses y responsabilidades ante la comunidad y el pas.

INSTRUMENTOS
Dado el sentido de urgencia y la necesidad de tener
identificados los proyectos a tiempo para la discusin
presupuestaria 2011 y evitar que pasen aos sin
contar con herramientas para contener la presin de
reconstruccin en las reas afectadas (caso Chaitn/
Santa Brbara), se defini un plazo de 12 semanas
para el desarrollo de estos Planes Maestros en su fase
diagnstico y diseo conceptual integral, de manera
de contar con los proyectos y su Rentabilidad Social
(RS) para a partir de ello desarrollar los estudios de
ingeniera de detalle, perfil y diseo definitivo entre el
2010 y 2011.
Se ha establecido coordinacin con distintos
ministerios y gobiernos regionales para lo cual se
definir la debida institucionalidad desde el Comit de
Ministros de Infraestructura y Reconstruccin.
Adems de los Planes Maestros de Borde Costero
(PRBC), tambin se estn desarrollando Planes
Maestros de Reconstruccin Estratgica (PRE)
para localidades interiores como Talca (PRE Talca,
terminado. Colaboradores: El Bosque S.A. y Polis
consultores), Concepcin, Curic y Cauquenes (en
conversaciones preliminares) que se suman a los 110
Planes de Regeneracin Urbana (PRU) para pequeas
y medianas localidades cuya imagen urbana se vea
afectada por el proceso de reconstruccin.

PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN
Uno de los aspectos crticos de la reconstruccin
tiene que ver con los tiempos y plazos que actualmente
toma el desarrollo de proyectos de inversin pblica. En
este sentido, los Planes Maestros permitieron contar
a 5 meses de la catstrofe con una cartera completa
de proyectos necesarios para la reconstruccin de
las localidades afectadas. Esta cartera de proyectos
requiere pasar por las debidas instancias de evaluacin
econmica y social de manera de priorizar su
implementacin. Para ello se requiere, que una vez
que estos planes estn validados regionalmente y
aprobados por el Comit de Ministros se pueda dar
inicio inmediato a las etapas de diseo dentro del 2010.
El MINVU junto al Comit de Ministros de
Infraestructura y Reconstruccin coordin la
elaboracin de:
(1) Planes Maestros para 25 localidades, proceso
que dur 90 das aprox. por cada localidad.
(2) Estos planes incluyen una cartera de proyectos
que se ingres dentro las Iniciativas de Inversin
pblica de reconstruccin al Sistema Nacional de
Inversiones SNI.
(3) Se firmaron Protocolos de Reconstruccin con los
12 municipios de Borde Costero que validan los planes y
establecen un plan de trabajo en conjunto.
(4) Una vez aprobada la Ley de Presupuesto 2011
se firmarn los Convenios de Reconstruccin para dar
inicio a la Ejecucin (5) de cada Plan

MONTOS DE INVERSIN
Los montos de inversin estimados para los Planes
Maestros de Borde costero incluyen toda la inversin
intersectorial de obras urbanas e infraestructura de
reconstruccin. No incluyen los montos de subsidio de
vivienda correspondientes a cada localidad.
Estas estimaciones incluyen financiamiento
pblico, excluye posibles concesiones, excluye
subsidio de vivienda y se encuentra en estudio los
montos de inversin privada originadas como nuevas
oportunidades de negocio asociadas a los planes
maestros.
A continuacin se presentan los proyectos y montos
de inversin pblica de los Planes Maestros de borde
90 das

MINVU

22 Sept.

MIDEPLAN

plan maestro

ficha idi

Con visin de desarrollo


a largo plazo y validado
por el sector Pblico,
Privado y Comunidad

En base a diagnstico
y cartera de proyectos
de inversin priorizada
e integrada

costero. Los montos estn determinados en base a


informacin entregada de los PRBC y PRES respectivos
y la fuente de financiamiento ser multi sectorial
(MINVU, MOP, SUBDERE, etc.). Para determinar
la inversin per cpita de los planes se consider la
inversin total de cada plan en M$ y la poblacin por
comuna correspondiente al 01.01.2010. En el caso de
Dichato se agreg una poblacin flotante de acuerdo a
su carcter de balneario.

FIRMA DE PROTOCOLOS DE RECONSTRUCCIN


El Protocolo para la Reconstruccin tiene por objeto
servir de base e iniciar el proceso deSuscripcin de
un Convenio de Reconstruccin el que a su vez ser
suscrito en la forma de Convenio de Programacin, de
conformidad a lo dispuesto en la normativa vigente.
El GORE, MOP, MINVU, SUBDERE y la Municipalidad
respectiva, se comprometen a la realizacin de futuras
acciones tendientes a materializar los proyectos
contenidos en los Planes Maestros, y en especial, las
acciones que tiendan a fortalecer la coordinacin entre
el nivel central, regional y local. Estas acciones estarn
sujetas a la disponibilidad de recursos sectoriales y
regionales y a las recomendaciones de MIDEPLAN.
El objetivo de los protocolos es que sirvan para definir
un Plan de Accin y criterios para la reconstruccin del
borde costero de las ciudades, pueblos y localidades
afectadas por el maremoto del 27 de febrero, de
manera de impulsar la entrega y ejecucin de subsidios
de vivienda, as como la ejecucin de obras de inversin
pblica de reposicin o nuevas infraestructuras de
mitigacin, en las reas que quedaron sometidas a
algn grado de riesgo natural.
Durante el mes de octubre se firmaron la totalidad
de los 13 protocolos de reconstruccin para las 25
localidades costeras afectadas por el maremoto.
A continuacin se adjunta una imagen general de
cada plan maestro costero y la cartera de iniciativas de
inversin asociadas a el.

30 Oct.

MINVU/ MOP/
SUBDERE/ GORE/
MUNICIPALIDAD

30 Abr.

CMIyR

4 aos

SECRETARA
REGIONAL

protocolo

convenio de reconstruccin

ejeucin

En base a Plan Maestro,


da origen a Convenio
de Reconstruccin

Validado por Dipres y


supervisado por CICyt

Gerencia de Proyecto
Licitacin de EMPC

CMIyR:
Comit de Ministros de
Infraestructura y Reconstruccin.

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65

Talcahuano

Dichato

Cobquecura

Perales

Coliumo

Cocholge

Penco

Constitucin

Juan fernndez

Caleta Tumbes

Caleta Lo Rojas

Isla Santa Mara

Tubul

Llico

Lebu

Isla Mocha

LOCALIDADES

Las localidades comprendidas en el PRBC18 son:


Talcahuano, Dichato, Cobquecura, Perales, Dichato, Coliumo,
Caleta del Medio, Los Morros, Penco Lirqun, Tumbes, Lo
Rojas, Puerto Sur, Tubul, Llico, Lebu, Quidico, Tirua e Isla Mocha.

Quidico

Tira
Fuente: Equipo PRBC18

66

| plan chile unido reconstruye mejor

PRBC-18: PLAN DE RECONSTRUCCIN DEL BORDE COSTERO DE LA VIII REGIN:

El tsunami que acompa al sismo del 27F destruy


ciudades, borrando en algunos casos el tejido urbano, que
en el pasado diera forma a un paisaje edificado, con prdidas
de incalculable magnitud en el pas. En el caso de la regin
del Biobo, de las 36 localidades urbanas que conforman la
constelacin de asentamientos costeros, 18 experimentaron
daos de gravedad; no solo siendo destruidas las viviendas,
sino adems su infraestructura urbana.
Desde los primeros das de la catstrofe, la Intendenta
de la Regin del Biobo anunci la conformacin de la CRBC
(Comisin de Reconstruccin del Borde Costero de la VIII
Regin). Como Secretario Ejecutivo de dicha Comisin se
nombr al arquitecto y urbanista Sergio Baeriswyl, quien form
un equipo de profesionales de primer nivel entre especialistas de
la intendencia y de la Seremi MINVU, quienes han desarrollado
el Plan de Reconstruccin del Borde Costero de 18 localidades o
PRBC18 de la Regin del Biobo.
Las localidades comprendidas en el PRBC18 son:
Talcahuano, Dichato, Cobquecura, Perales, Dichato, Coliumo,
Caleta del Medio, Los Morros, Penco Lirqun, Tumbes, Lo
Rojas, Puerto Sur, Tubul, Llico, Lebu, Quidico, Tirua e Isla Mocha.
Las 18 localidades siniestradas se emplazan en una extensin
costera de aproximadamente 260 kilmetros. Cada localidad es
un diferente de las otras, son en s un pequeo universo tanto
en lo funcional como en la estructura de sus redes sociales, en
la imagen y tamao. Mientras algunas localidades como Llico
no supera los 600 habitantes, su estructura urbana est ms
prxima a un villorrio que a una ciudad. En el otro extremo
encontramos a Talcahuano que con ms 160.000 habitantes,
constituye el principal puerto comercial y exportador de la regin.
Sin duda la historia de estas localidades registrar un antes
y un despus del 27F. En efecto, ellas nunca volvern a ser lo
eran antes, y por lo mismo es legtimo pensar que puedan ser
mejores. Esto puede ser una oportunidad para avanzar en calidad
y eficiencia, pero depender del modelo de reconstruccin, de
los objetivos, de la calidad de sus contenidos y las herramientas
de planificacin se empleen.
El PRBC18, plantea organizar la reconstruccin como un
proceso urbano de calidad, inclusivo e integral. Este concentra
su objetivo inicial en las 18 localidades urbanas afectadas
por el tsunami del 27 de febrero, pero asume como objetivo
final, abordar el reordenamiento del litoral Bo Bo y todas las
entidades urbanas incluyendo aquellas que no fueron afectadas
por el posterior tsunami.
Los objetivos especficos del PRBC18 se resumen en siete puntos:
1. Una reconstruccin correctiva y de calidad, que permita
incorporar agentes de valorizacin urbana, donde antes no exista.
2. Una reconstruccin inclusiva, que refleje de manera
autentica y participativa los anhelos de sus residentes.
3. Una reconstruccin que promueva el mximo estndar de
seguridad posible, que permita la recuperacin del habitar urbano
costero, asegurando no slo las vidas de los residentes, tambin
su patrimonio residencial, mejorando la resiliencia urbana.

4. Una reconstruccin que integre indicadores avanzados


de sustentabilidad urbana, para promover un uso ms
eficiente de los recursos y procurar una mejor relacin con
el medio ambiente.
5. Una reconstruccin que fortalezca la identidad, que
reconozca lo local y capitalice los valores tangibles e intangibles.
6. Una reconstruccin sobre plataformas ms
diversificadas de actividad econmica, a travs del
otorgamiento de mayor valor a la ciudad y permitiendo el
emprendimiento de nuevas actividades.
7. Una reconstruccin integrada, que asegure acciones
coordinadas de los actores pblicos y de stos con los privados.
Si bien estos objetivos desbordan de ambicin y pudieran
pecar de voluntarismo, parece imposible omitir alguno
de ellos cuando se trata de plantear la reconstruccin
de ciudades. Por otro lado, el logro o fracaso de estos
objetivos deber medirse en los resultados del PRBC18, que
se definen bsicamente en 6 productos:
1. Elaboracin de planes maestros de reconstruccin
urbana para 18 localidades del borde costero.
2. Definicin de tipologas de viviendas y barrios acordes
a las necesidades e identidad local.
3. Definicin de los proyectos urbanos detonantes y de
carcter estratgico para cada localidad.
4. Modificaciones de los Instrumentos de Planificacin
Territorial (IPTs) segn los nuevos estndares de diseo
derivados de los planes maestros.
5. Lineamientos para la formulacin de una nueva
poltica regional de ocupacin urbana del borde costero,
que promueva la inclusin de la seguridad como un eje para
el desarrollo.
6. Lineamientos para la formulacin de una normativa
nacional de seguridad en reas vulnerables a tsunamis.
Metodolgicamente el PRBC18 se entiende como agente
coordinador de acciones de terceros, es decir, su capacidad
real est en la suma de las capacidades individuales de
los mltiples actores que intervienen en la reconstruccin
urbana. Es una plataforma integradora, que convoca a
actores relevantes y de diversidad sectorial a travs de un
Directorio Regional, conformado por representantes del
mundo poltico comunal, acadmico, privado y pblico
constituyen este consejo, quienes asesoran y consensuan
el proceso de reconstruccin urbana.
Esta iniciativa sienta un precedente muy relevante de
gestin y planificacin a nivel local, que eventualmente
podra sentar las bases para la instalacin de una gerencia
de proyectos urbanos a nivel regional que pueda coordinar
la planificacin y ejecucin de proyectos intersectoriales
dentro del marco de los Convenios de Reconstruccin.
Finalmente es importante sealar que la integracin
y coordinacin de las capacidades en torno a un objetivo
comn resulta ser el verdadero potencial de reconstruccin
del PRBC18.

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PRBC Talcahuano, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

TALCAHUANO, COMUNA TALCAHUANO


nombre proyecto

monto (m$)
240

FNDR

Diseo de Ingeniera Va Conexin Inter portuaria de Servicio Portuario

89

MOP-CONCESIONES

Habilitacin Corredor de Transporte Pblico: Hualpn-Puente Perales

15.353

MINVU

Habilitacin Corredor de Transporte Pblico Talcahuano: Perales - Las Golondrinas

10.320

MINVU

Construccin Zona Deportiva y de Esparcimiento Borde El Morro

317

MUNCIPALIDAD-FNDR

Mejoramiento Ejes Almte. Latorre y Malaquas Concha, Talcahuano

120

SECTRA

Mejoramiento Eje Vasco Nuez de Balboa, Talcahuano

140

SECTRA

Mejoramiento Plaza de Armas Arturo Prat

625

MINVU

Construccin Boulevard Ejes Cvicos de Talcahuano - Diseo

50

MINVU

Construccin Establecimiento Bosque de Mitigacin, Talcahuano

32

CONAF-FNDR

Reposicin Liceo A-21 Talcahuano, Infraestructura Daada, Talcahuano

60

MUNICIPALIDAD-FNDR

Reposicin Dependencias Municipales Talcahuano(diseo)

130

MUNICIPALIDAD-FNDR

60

MUNICIPALIDAD-FNDR

Construccin Vialidades Sector Santa Clara, Talcahuano

50

MINVU

Construccin Parque Urbano, Sector San Clara, Comuna Talcahuano

4.160

MUNICIPALIDAD-FNDR

Construccin Obras de Mejoramiento Sistemas Ifarle-Gaete

18.929

MOP-DOH

Construccin Colector Aguas Lluvias Orella, Talcahuano

1.073

MUNICIPALIDAD-FNDR

Construccin Espacio Multiuso Diego Portales, Talcahuano

484

MUNICIPALIDAD-FNDR

Reposicin 6 Compaa de Bomberos de Talcahuano

219

MUNICIPALIDAD-FNDR

Reposicin y Fusin Escuelas F-93 y F-502, Talcahuano

35

MUNICIPALIDAD-FNDR

Construccin Colector de Aguas Lluvias Calle J. Repullo, Talcahuano

MUNICIPALIDAD-FNDR

Reposicin Escuela E-497 Corneta Cabrales, Talcahuano

35

MUNICIPALIDAD-FNDR

38.500

LICITACIN INTERNACIONAL

110

SECTRA

Perfil Prolongacin Calle Gmez Carreo-El Morro

15

SECTRA

Prefactibilidad Mejoramiento Eje Bilbao

90

SECTRA

Diseo y Ejecucin Reconstruccin Mercado de Talcahuano

1.500

Diseo y Construccin, Zona Comercial y de Desarrollo Turstico Blanco Encalada

11.171

Reposicin Palacio del Deporte (diseo)

Licitacin Internacional Puerto Comercial-Pesquero, Talcahuano


Prefactibilidad Mejoramiento Eje Valdivia

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

68

financiamiento

Ejecucin Equipamiento Deportivo Costero - Penco

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PRBC Dichato, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

DICHATO, COMUNA DE TOM


nombre proyecto

Fuente: Equipo PRBC18

Diseo Muelle de Pesca Artesanal Villarrica y Mercado del Mar


Ejecucin Muelle de Pesca Artesanal Villarrica y Mercado del Mar
Diseo de Ciclovas - Dichato, comuna de Tom
FSV CNT

Proyecto relleno cota + 5 mts
FSV antitsunami

Diseo Va Costanera (Incluye Expropiacin)
Ejecucin Va Costanera (Incluye Expropiacin)
Diseo Boulevard Daniel Vera
Ejecucin Boulevard Daniel Vera
Diseo Vialidades Dichato

Ejecucin Vialidades Dichato

Diseo de Ciclovas - Dichato
Diseo Construccin Ciclovas Dichato-Coliumo
Ejecucin Construccin Ciclovas Dichato-Coliumo
Reposicin Borde Costero

Diseo Arborizacin de Mitigacin
Ejecucin Arborizacin de Mitigacin (incluye Expropiacin)
Diseo Parque Estero Dichato
Ejecucin Parque Estero Dichato (incluye Expropiacin)
Diseo Reposicin y Ampliacin Escuela Dichato
Ejecucin Reposicin y Ampliacin Escuela Dichato
Diseo Nuevo Colegio Dichato (incluye compra de terreno)
Ejecucin Nuevo Colegio Dichato (incluye compra de terreno)
Diseo Centro Equipamiento Comunitario
Ejecucin Centro Equipamiento Comunitario
Diseo CESCOF

Ejecucin CESCOF

Diseo Polideportivo

Ejecucin Polideportivo

Diseo Cuerpo de Bomberos
Ejecucin Cuerpo de Bomberos JUNTA NACIONAL CUERPO DE BOMBEROS
Diseo Delegacin Municipal (incluye compra de terreno a Forestal)
Ejecucin Delegacin Municipal (incluye compra de terreno a Forestal)
Diseo Terminal de Buses (incluye compra de terreno)
Ejecucin Terminal de Buses (incluye compra de terreno)
Obras de encauzamiento Estero Dichato
Diseo Canalizacin y Obras de Regulacin Estero Dichato
Ejecucin Canalizacin y Obras de Regulacin Estero Dichato
Diseo Camino Pblico Circunvalacin Dichato Oriente
Ejecucin Camino Pblico Circunvalacin Dichato Oriente
Diseo Reposicin Puentes Estero Dichato
Ejecucin Reposicin Puentes Estero Dichato

monto (m$)
99
2.385
307
1.683
4.431
3.802
75
5.300
33
338
75
507
87
50
537
14.000
10
133
50
1.098
37
530
45
900
5
54
6
65
45
450
15
135
15
129
10
148
600
257
6.996
152
5.060
110
2.315

financiamiento
FNDR-DOP-MOP
FNDR-DOP-MOP
FNDR
MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
FNDR
FNDR
MINVU
MINVU
FNDR
FNDR
FNDR
MOP
FNDR
FNDR
MINVU
MINVU
FNDR-MOP
FNDR-MOP
FNDR-JEC
FNDR-JEC
FNDR
FNDR
SALUD
SALUD
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
DOH-MOP
DOH-MOP
DOH-MOP
VIALIDAD-MOP
VIALIDAD-MOP
FNDR
FNDR

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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69

PRBC Cobquecura, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

COBQUECURA, COMUNA COBQUECURA


nombre proyecto

monto (m$)

Diseo Boulevard Eje independencia

16

SUBDERE

Ejecucin Boulevard Eje independencia

795

SUBDERE

Prefactibilidad - Diseo Continuacin Eje Independencia a Costa (Incluye Ciclova)

26

MINVU

Ejecucin Continuacin Eje Independencia a Costa (Incluye Ciclo Va)

308

MINVU

Diseo Parque Costanera

18

MINVU

477

MINVU

20

FNDR

148

FNDR

25

FNDR

Ejecucin Parque Costanera

Diseo Bosque de Mitigacin

Ejecucin Bosque de Mitigacin

Diseo Pueblito de Artesanos

Ejecucin Pueblito de Artesanos

250

FNDR

Diseo Centro de Proteccin Lobo Marino

FNDR

Ejecucin Centro de Proteccin Lobo Marino

45

FNDR

Prefactibilidad - Diseo Ruta Costera

196

MOP

2.016.650

MOP

32

MOP

Ejecucin Ruta Costera

Diseo Puente Estero Mure

Ejecucin Puente Estero Mure

546

MOP

Diseo Senderos Tursticos Iglesia de Piedra

SUBDERE

Ejecucin Senderos Tursticos Iglesia de Piedra

42

SUBDERE

Diseo Paseo Costanera Sector Sur

35

FNDR

450

FNDR

648

MINVU

Ejecucin Paseo Costanera Sector Sur


Proyecto Viviendas FSV CNT

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

70

financiamiento

| plan chile unido reconstruye mejor

PRBC Perales, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

PERALES, COMUNA COELEMU


nombre proyecto

monto (m$)

financiamiento

Proyecto Viviendas FSV CNT

826

MINVU

Diseo Pavimentacin Vialidad Estructurante

61

MINVU

Ejecucin Pavimentacin Vialidad Estructurante

422

MINVU

Diseo Ciclovas Vegas de Itata-Perales

74

FNDR

Ejecucin Ciclovas Vegas de Itata -Perales

400

FNDR

Diseo Bosque de Mitigacin

FNDR

Ejecucin Bosque de Mitigacin

54

FNDR

Diseo Bentoteca y Mercado del Mar

15

FNDR

Ejecucin Bentoteca y Mercado del Mar

78

FNDR

Prefactibilidad Ruta Costera

106

MOP

Diseo Ruta Costera

106

MOP

Ejecucin Ruta Costera

2.120

MOP

Diseo Puente Estero Perales

29

MOP

Ejecucin Puente Estero Perales

469

MOP

Ejecucin Equipamiento Turstico Costero

32

FNDR

Diseo y Ejecucin Miradores

FNDR

Diseo Reposicin Sede Comunitaria Perales

FNDR

Ejecucin Reposicin Sede Comunitaria Perales

45

FNDR

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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71

PRBC Coliumo, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

COILUMO, COMUNA DE TOM


nombre proyecto

monto (m$)

Mejoramiento Carpeta Rodado Camino V. de Coliumo-Puente a DichatoColiumo*3 1.166

FNDR

Proyecto Viviendas FSV CNT

481

MINVU

805

MINVU

6.938

DOP-MOP

FNDR

20

FNDR

Diseo Sedes Sociales (incluye compra de terreno)

FNDR

Ejecucin Sedes Sociales (incluye compra de terreno)

80

FNDR

Diseo Construccin Ribera incluye muelle Pesca Artesanal

180

DOP-MOP

Ejecucin Construccin Ribera incluye muelle Pesca Artesanal

14.000

DOP-MOP

Diseo Camino Coliumo - Los Morros yObrasComplementarias*2

159

FNDR

Ejecucin Camino Coliumo - Los Morros yObrasComplementarias

3.180

FNDR

Diseo Saneamiento Poblacin Coliumo

25

SUBDERE

2.584

SUBDERE

Diseo y Ejecucin Equipamiento Deportivo

15

CHIILE DEPORTES

Diseo y Ejecucin Juegos Infantiles

FNDR

Proyecto de Vivienda FSV CSR


Construccin Proteccin Ribera Coliumo*1
Diseo Bosque de Mitigacin

Ejecucin Bosque de Mitigacin

Ejecucin Saneamiento Coliumo

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

72

financiamiento

| plan chile unido reconstruye mejor

PRBC Cocholge, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

COCHOLGE, COMUNA DE TOM


nombre proyecto

monto (m$)

financiamiento

Diseo reas Verdes Cerro Cocholge(incluye expropiacin)

FNDR

Ejecucin reas Verdes Cerro Cocholge(incluye expropiacin)

52

FNDR

Proyecto Viviendas FSV CNT

36.081

MINVU

Diseo Sede Social

FNDR

Ejecucin Sede Social

40

FNDR

Diseo Ejecucin Miradores Costeros

FNDR

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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73

PRBC Penco, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

PENCO, COMUNA DE PENCO


nombre proyecto

financiamiento

Ejecucin Parque Costanera Yerbas Buenas - Fuerte La Planchada-Penco

1.400

DOP-MOP

Proyecto Viviendas FSV CNT - Penco

2.806

MINVU

Proyecto FSV CSR - Penco

260

MINVU

Diseo Parque Fuerte la Planchada - Playa Negra -Penco

42

DOP-MOP

Ejecucin Parque Fuerte la Planchada - Playa Negra -Penco

1.011

DOP-MOP

Ejecucin Defensa Costera Cerro Verde bajo

1.050

DOP-MOP

Diseo Equipamiento Turstico Costero - Penco

13

FNDR

Ejecucin Equipamiento Turstico Costero - Penco

180

FNDR

Diseo Equipamiento Deportivo Costero - Penco

30

CHILE DEPORTES

Ejecucin Equipamiento Deportivo Costero - Penco

240

FNDR

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

74

monto (m$)

| plan chile unido reconstruye mejor

PRBC Quidico, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

QUIDICO, COMUNA DE TIRA


nombre proyecto

montos en mm clp

financiamiento

Diseo y Construccin Vialidades Localidad de Quidico


Ejecucin y Construccin Vialidades Localidad de Quidico
Terreno Viviendas (Habilitacin) - Quidico
Proyecto Viviendas - Tira - Quidico
Diseo y Construccin Ciclovia - Quidico
Ejecucin Construccin Ciclovia - Quidico
Diseo (Parque) Costanera Peatonal - Quidico
Construccin (Parque) Costanera Peatonal - Quidico
Construccin Plaza - Quidico
Diseo Parque de Mitigacin - Quidico
Construccin Parque de Mitigacin - Quidico
Diseo Mercado Fluvial - Quidico
Construccin Mercado Fluvial - Quidico
Plan de Mejoramiento de Barrio - Quidico

12
250
218
656
101
340
29
301
108
2
41
11
218
1.196

MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
FNDR
FNDR
MINVU
MINVU
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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75

PRBC Tira,

PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

TIRA, COMUNA DE TIRA


nombre proyecto

montos en mm clp

Diseo Reposicin Casa de la Cultura


24
Terreno (Habilitacin Vivienda Tsunami Resistente)
31
Proyecto Vivienda Tsunami Resistente
198
Terreno (Habilitacin Vivienda Tradicional)
240
Proyecto Vivienda Tradicional - Tira
1.010
Diseo y Construccin Costanera
70
Ejecucin Construccin Costanera Tira
1.485
Diseo Parque Costanera
59
Construccin y Relleno Parque Costanera
2.257
Construccin Costanera Oriente Puelmapu
592
Diseo Parque de Mitigacin
3
Construccin Parque de Mitigacin
48
Construccin Casa de la Cultura
468
Diseo Reposicin Gimnasio Municipal
18
Construccin Rep. Gimnasio Municipal
358
Construccin Municipalidad de Tira
Reposicion tenencia Carabineros
220
Diseo Feria Costumbrista
7
Construccin Feria Costumbrista
130
Reparacin Espigones Ro Tira
2.100

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

76

| plan chile unido reconstruye mejor

financiamiento
FNDR
MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
MOP

PRBC Caleta Tumbes,

PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

CALETA TUMBES, COMUNA DE TALCAHUANO


nombre proyecto

montos en mm clp

financiamiento

Reparacin Muelle y construccin Defensas Costeras Caleta Tumbes


Reposicin Escuela F-495 Tumbes, Talcahuano
Reposicin Malecn San Vicente y Muelle Tumbes
Construccin Saneamiento Sanitario Caleta Tumbes
Diseo y Construccin Plaza Tumbes

1.700
24
90
3.000
35

MOP-DOP
MUNICIPALIDAD-FNDR
MOP-DOP
MUNICIPALIDAD-FNDR
MINVU

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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77

PRBC Caleta Lo Rojas,

PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

CALETA LO ROJAS, COMUNA CORONEL


nombre proyecto

montos en mm clp

financiamiento

Diseo espacio pblico Caleta Modelo - Caleta Lo Rojas


Terreno Viviendas (Habilitacin) - Caleta Lo Rojas
Proyecto Viviendas - Caleta Lo Rojas
Diseo Costanera - Caleta Lo Rojas
Construccin Costanera - Caleta Lo Rojas
Diseo Box Pescadores - Caleta Lo Rojas
Construccin Box Pescadores - Caleta Lo Rojas
Construccin espacio pblico Caleta Modelo- Caleta Lo Rojas
Reposicin Muelle Pesquero Artesanal - Caleta Lo Rojas

50
177
531
25
650
20
290
650
2.500

MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
FNDR
FNDR
MINVU
SECTORIAL MOP

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

78

| plan chile unido reconstruye mejor

PRBC Isla Santa Mara,

PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

ISLA SANTA MARA, COMUNA CORONEL


nombre proyecto

montos en mm clp

financiamiento

Diseo Ingeniera Construccin Infraestructura de Conexin


Terreno Viviendas (Habilitacin) - Isla Santa Mara
Proyecto Viviendas - Isla Santa Mara
Diseo Camino Puerto Ingls, Isla Santa Mara, Coronel
Construccin Camino Puerto Ingls, Isla Santa Mara, Coronel
Diseo Ciclova - Isla Santa Mara
Construccin Ciclova - Isla Santa Mara
Diseo Reparacin y Habilitacin Faro - Isla Santa Mara
Reparacin y Habilitacin Faro - Isla Santa Mara
Construccin Infraestructura de Conectividad - Isla Santa Mara
Agua Potable Rural - Isla Santa Mara

120
63
304
50
445
101
500
20
249
2.200
650

SECTORIAL MOP
MINVU
MINVU
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
SECTORIAL MOP
FNDR

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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79

PRBC Tubl, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

TUBL, COMUNA DE ARAUCO


nombre proyecto

montos en mm clp

financiamiento

Diseo Construccin Vias Evacuacin y Miradores Seguros - Tubul


Ejecucin Construccin Vias Evacuacin y Miradores Seguros - Tubul
Terreno (Compra y Habilitacin) - Tubul
Proyecto Vivienda - Tubul
Diseo Construccin Acceso a Caleta Tubul
Ejecuccin Construccin Acceso a Caleta Tubul
Diseo Construccin Costanera - Tubul
Ejecucin Construccin Costanera Tubul
Diseo Construccin Ciclovas - Tubul
Ejecucin Construccin Ciclovas Tubul
Diseo Construccin Calle Acceso Localidad de Tubul
Ejecucin Construccin Calle de Acceso localidad de Tubul
Diseo y Construccin Parque de Mitigacin - Tubul
Diseo y Construccin Parque Humedal - Tubul
Diseo Reposicin Total Escuela Brisas del Mar- Tubul
Construccin Reparacin Esc. Tubul - Tubul
Diseo Reposicin con Relocalizacin Cesfam de Tubul
Construccin Reconstruccin Centro de Salud - Tubul
Diseo Compaa de Bomberos - Tubul
Construccin Compaa de Bomberos - Tubul
Diseo Tenencia de Carabineros - Tubul
Construccin Tenencia de Carabineros - Tubul
Diseo de ingeniera Construccin de Infraestructura Portuaria
Construccin Infraestructura Portuaria Caleta de Tubul

8
450
224
2.357
62
944
50
1.146
50
323
35
944
158
125
60
825
50
248
7
140
2
91
143
5.000

FNDR
FNDR
MINVU
MINVU
FNDR
FNDR
MINVU
MINVU
FNDR
FNDR
MINVU
MINVU
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
MINSAL
MINSAL
SECTORIAL
SECTORIAL
FNDR
FNDR
MOP
MOP

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

80

| plan chile unido reconstruye mejor

PRBC Llico, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

LLICO, COMUNA DE ARAUCO


nombre proyecto
Diseo y Construccin Explanada y Muro de Contencin Llico
Terreno Viviendas (Habilitacin) - Llico
Proyecto Viviendas - Llico
Diseo Av. Costanera - Llico
Construccin Av. Costanera - Llico
Diseo Calle Restauranes - Llico
Construccin Calle Restauranes - Llico
Diseo Construccin Ciclovia - Llico
Ejecucin Construccin Ciclova Llico
Diseo Construccin Camino al Piure - Llico
Construccin Mejoramiento Calle Camino al Piure - Llico
Diseo y Construccin Parque de Mitigacin - Llico
Diseo y Construccin Bosque de Mitigacin - Llico
Diseo Alcalda de Mar - Llico
Construccin Alcalda de Mar - Llico
Diseo Espacios Pblicos Llico
Construccin Espacios Pblicos Llico
Diseo y Construccin Multicancha Techada Llico
Construccin Multicancha Techada
Mejoramiento Ruta P-22 (Tramo Llico) Llico
Mejoramiento y Ampliacin Captacin Tratamiento Regulacin APR Llico

Fuente: Equipo PRBC18

montos en mm clp

financiamiento

1.000
78
912
41
872
32
646
50
150
35
643
442
1.439
30
605
36
230
4
90
708
413

MOP-DOP
MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
FNDR
FNDR
MINVU
MINVU
FNDR
FNDR
SECTORIAL
SECTORIAL
MINVU
MINVU
FNDR
FNDR
MOP-VIALIDAD
DOH-MOP

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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81

PRBC Lebu,

PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

LEBU, COMUNA DE LEBU


nombre proyecto

montos en mm clp

financiamiento

Diseo Construccin 1 etapa Vas de Conexin Costanera


Ejecucin Construccin 1 etapa Vas de Conexin Costanera
Terreno Viviendas (Habilitacin)
Proyecto Viviendas
Diseo Construccin Costanera Comuna de Lebu
Ejecucin Costanera Comuna de Lebu
Diseo Via Acceso Puntilla
Construccin Acceso Puntilla
Diseo Parque Borde Ro
Construccin Parque Bosque Ro
Diseo Bentoteca Lebu
Construccin Bentoteca Lebu
Diseo Sala Multiuso
Construccin Sala Multiuso
Diseo Cancha de Patinaje
Construccin Cancha de Patinaje
Diseo Bosque de Mitigacin
Construccin Bosque de Mitigacin
Diseo Parque El Carbn
Construccin Parque El Carbn
Diseo Bentoteca
Construccin Bentoteca
Diseo y Construccn Vias y Miradores Seguras -3
Ejecucin y Construccn Vias y Miradores Seguras -3
Reparacin Muro Ro y Explanada Caleta
Construccin Reparacin Muro de Contencin Costero
Diseo Puerto Pesquero
Construccin Puerto Pesquero

31
568
409
594
75
2.510
125
2.510
48
1.217
22
473
27
139
6
120
34
690
48
350
22
473
8
120
423
9.300
235
4.700

FNDR
FNDR
MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
MINVU
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
MINVU
MINVU
FNDR
FNDR
MINVU
MINVU
MOP
MOP
DOP-MOP
DOP-MOP

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

82

| plan chile unido reconstruye mejor

PRBC Isla Mocha,

PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Fuente: Equipo PRBC18

ISLA MOCHA, COMUNA DE LEBU


nombre proyecto

montos en mm clp

financiamiento

Diseo Habilitacin Faros Isla Mocha -3 - Isla Mocha


Diseo Habilitacin Faros Isla Mocha -3 - Isla Mocha
Terreno Viviendas (Habilitacin) - Isla Mocha
Proyecto Viviendas - Isla Mocha
Diseo Ciclova - Isla Mocha
Construccin Ciclova - Isla Mocha
Diseo Senderos Lagunas (Trekking) - Isla Mocha
Construccin Senderos Lagunas (Trekking) - Isla Mocha
Diseo Feria de Productos Locales - Isla Mocha
Construccin Feria de Productos Locales - Isla Mocha
Diseo Kiosco CONAF-Ibas - Isla Mocha
Construccin Kiosco CONAF-Ibas - Isla Mocha
Diseo Construccin Vialidad Caleta La Hacienda Isla Mocha
Ejecucin Construccin Vialidad Caleta La Hacienda Isla Mocha
Reparacin Muelle Los Casones - Isla Mocha

16
16
80
283
101
450
8
110
5
69
5
28
36
950
1.100

FNDR
FNDR
MINVU
MINVU
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
MINVU
MINVU
MOP-DOP

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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83

PRES Juan Fernndez,

PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

JUAN FERNNDEZ , COMUNA DE JUAN FERNNDEZ

Nombre del Proyecto

PRES Juan Fernndez

Participan

Institucin: Municipalidad de Lo Barnechea


Consultora: AOA/ URBE
Contraparte: Municipalidad de Juan Fernndez/ SERVIU V y SEREMI BBNN V

Perfil del beneficiario


(cantidad y condicin)

Poblacin comuna (01.01.2010): 796


Nmero de personas daminificadas registradas en la comuna (17.08.2010):45

Lugar de Ejecucin
Tiempo de Ejecucin

Regin: V
Provincia Valparaso
Comuna: Juan Fernndez
Localidad: Juan Bautista
90 das desde la fecha de inicio del trabajo (29.04.2010 al 29.07.2010)

Fuente: PRES Juan Fernndez


AOA/ URBE

84

| plan chile unido reconstruye mejor

PRES Constitucin, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT
CONSTITUCIN, COMUNA DE CONSTITUCIN
Participan: Elemental. ARUP, Universidad de Talca, Arauco, MINVU, Municipalidad de Constitucin, Intendencia y SEREMI VII

Vista de Constitucin despus del 27F

Plan de reconstruccin estratgico sustentable

Imagen propuesta para su reconstruccin

Fuente: Elemental PRES Constitucin

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85

Parque de Mitigacin

Borde costero despus del tsunami

Proyectos de espacio pblico y obras de distinto tipo

Fuente: Elemental PRES Constitucin

86

| plan chile unido reconstruye mejor

Borde costero con parque de mitigacin

CONSTITUCIN
nombre proyecto

etapa

total (m$)

financiamiento

Reconstruccin Prioritaria de Viviendas en sector


cntrico de Constitucin (modelo PRES)

EJECUCIN

24.492.154

MINVU

Construccin Viviendas DS N40, FSV I y FSV II


Mejoramiento Avda. Costanera del Mar

DISEO

282.291

MINVU

Mejoramiento Avda. Costanera del Mar

EJECUCIN

1.881.942

MINVU

Construccin Va de Evacuacin Rengifo

DISEO / EJECUCIN

100.502

MUNICIPALIDAD

Mejoramiento Bordero Costero Constitucin

PREFACTIBILIDAD / DISEO

260.000

FNDR - MOP

Mejoramiento Bordero Costero Constitucin

EJECUCIN

1.500.000

FNDR - MOP

Mejoramiento esteros El Carbn, Mapochito y Las nimas

FACTIBILIDAD DISEO

357.000

FNDR

Canalizacin esteros El Carbn, Mapochito y Las nimas

EJECUCIN

4.000.000

MOP

Construccin Parque Mitigacin Tsunami

EXPROPIACIN

5.739.426

MINVU

Construccin Parque Mitigacin Tsunami

EJECUCIN

6.591.267

MINVU

Habilitacin Paseo Peatonal Calle Cruz

DISEO

42.392

MINVU

Habilitacin Paseo Peatonal Calle Cruz

EJECUCIN

423.918

MINVU

Habilitacin Paseo Semi-Peatonal Calle Rosas

DISEO

22.615

MINVU

Habilitacin Paseo Semi-Peatonal Calle Rosas

EJECUCIN

226.154

MINVU

Habilitacin Paseo Calle Freire

DISEO

40.254

MINVU

Habilitacin Paseo Calle Freire

EJECUCIN

402.541

MINVU

Mejoramiento Plaza de Armas de Constitucin

DISEO

38.691

MINVU

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

nombre proyecto

etapa

total (m$)

financiamiento

Mejoramiento Plaza de Armas de Constitucin

EJECUCIN

386.905

MINVU

Reposicin Plaza Seoret de Constitucin

DISEO

20.378

MINVU

Reposicin Plaza Seoret de Constitucin

EJECUCIN

203.776

MINVU

DISEO

19.455

MINVU

Potrerillos, Los Patos y Calabocillos

EJECUCIN

194.552

MINVU

Reposicin Teatro Municipal

DISEO / EJECUCIN

1.380.000

FNDR

Reposicin Escuela Enrique Donn Muller

EJECUCIN

856.241

MINEDUC

Reposicin Terminal de Buses Constitucin

EJECUCIN

1.073.783

FNDR

Reposicin Centro de Salud Familia Constitucin

EJECUCIN

1.882.965

FNDR

Construccin Centro Cultural Constitucin

EJECUCIN

899.962

FND

Construccin Zcalos Tursticos sectores


Potrerillos, Los Patos y Calabocillos
Construccin Zcalos Tursticos sectores

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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87

PRES Licantn,

PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT

Participan: Hatch, Universidad Mayor, Ricardo Stein Arquitecto, Municipalidad de Licantn, Intendencia y SEREMI VIII Regin, MINVU

Plan maestro

Planta Centro Cvico


Proteccin de la vida de las personas
Ante la imposibilidad de proteger el borde costero en su
totalidad, se plantea la consolidacin de las vas de evacuacin
hacia la zona segura, mediante parques pblicos.

Proteccin de la infraestructura pblica


Se plantea la creacin de un centro cvico que integre los programas
de equipamientos bsicos, protegindolos y permitiendo que ante
desastres naturales sigan funcionando de forma autosustentable.

Estratega Plan Maestro

DUAO, ILOCA, LA PESCA,


COMUNA
nombreLICANTN
proyecto

etapa

total (m$)

financiamiento

DISEO / EJECUCIN

2.221.591

FNDR

(corredores sustentables)

DISEO / EJECUCIN

6.360.473

FNDR / MINV

Construccin Centro Cvico de Iloca

DISEO / EJECUCIN

5.610.005

FNDR / MINVU

Construccin Terminal de Buses Duao

DISEO / EJECUCIN

1.348.786

FNDR

Estacin de Transferencia Basura Licantn

DISEO / EJECUCIN

1.836.076

FNDR

Mejoramiento Red de Agua Potable Duao,


Iloca y La Pesca y Construccin Red de
Alcantarillado Duao
Construccin de 15 vas de evacuacin

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

88

| plan chile unido reconstruye mejor

Corredores verdes y vas de evacuacin

Fuente: PRES Licantn

Proyecto cvico elevado y ubicado en uno de los corredores verdes propuestos

Fuente: PRES Licantn


Universidad Mayor

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89

PRES Pelluhue - Curanipe, PLAN MAESTRO PRELIMINAR SUJETO A AJUSTES EN PROYECTOS DE DETALLE Y CONSOLIDACIN DE IPT
Participan: Un Techo para Chile, Instituto de Estudios Urbanos PUC, Ingeniera Poch, Arquitectos Undurraga Dever, Embajada de Inglaterra,
Municipalidad de Pelluhue, Intendencia y SEREMI VII MINVU

Pelluhue

Curanipe

Fuente: PRES Pelluhue - Curanipe / Un Techo para Chile + IEUT / Undurraga Deves Arquitectos

nombre proyecto
Normalizacin del sistema de tratamiento de aguas servidas - Pelluhue
Construccin Iluminacin pblica I Etapa - Pelluhue
Construccin Iluminacin pblica II Etapa - Pelluhue
Estadio Municipal - Pelluhue
Reposicin del Estadio Municipal - Pelluhue
Puente Mariscadero - Pelluhue
Reposicin Puente Mariscadero - Pelluhue
Construccin ciclova - Pelluhue
Reposicin Iluminacin pblica I Etapa - Pelluhue
Construccin Iluminacin pblica II Etapa - Pelluhue
Parque Dunario, recreacional y paseo peatonal borde costero - Pelluhue
Construccin Parque Dunario,
recreacional y paseo peatonal borde costero - Pelluhue
Construccion y habilitacin de vias de Evacuacin (14) - Pelluhue
Construccion y habilitacion de Zonas Seguras (6) - Pelluhue
Regulacin Zona de Sacrificio Ministerio de tierra,
caleta blanca, mariscadero y parte baja - Pelluhue

etapa

| plan chile unido reconstruye mejor

financiamiento

EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
DISEO
EJECUCIN
DISEO
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
DISEO

20.000
30.000
35.000
57.630
1.921.012
10.565
117.395
10.672
34.000
30.000
25.613

FNDR
SUBDERE
SUBDERE
FNDR
FNDR
FNDR
MOP
MINVU
SUBDERE
SUBDERE
FNDR

EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN

200.000
96.000
60.000

FNDR
MINVU
MINVU

EJECUCIN

10.000

MINVU

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

90

total (m$)

PELLUHUE, COMUNA DE PELLUHUE


nombre proyecto
Reposicin Puente El Parrn - Curanipe
Construccin Canalizacin Fluvial Estero El Parrn - Curanipe
Normalizacin de descargas estero El Parrn - Curanipe
Reposicin poblacin SERVIU Las Dunas - Curanipe
Construccin y Habilitacin Plan Vial Sector Punta La Caleta - Curanipe
Reposicin Iluminacin Pblica correspondiente al plan de vialidad - Curanipe
Masterplan para los terrenos de BB.NN corespondientes al Bosque - Curanipe
Masterplan para los terrenos de BBNN correspondientes al Bosque - Curanipe
Adquisicin de Terreno Barrio Nuevo - Curanipe
Construccin Barrio Nuevo Curanipe Alto - Curanipe
Ampliacin red alcantarillado para nuevas viviendas - Curanipe
Reposicin Gimnasio en nuevo emplazamiento - Curanipe
Biblioteca Municipal en nuevo emplazamiento - Curanipe
Biblioteca Municipal en nuevo emplazamiento - Curanipe
Reposicin Registro Civil en nuevo emplazamiento - Curanipe
Reposicin Consultorio Municipal (nuevo emplazamiento) - Curanipe
Construccin y Habilitacin Plan Vial Curanipe parte alta - Curanipe
Ampliacin pasaje Juan de Dios Bustos - Curanipe
Mejoramiento Vialidad calle Arturo Prat (parte alta) - Curanipe
Reposicin Puente Blanco Peatonal - Curanipe
Reposicin Puente Blanco Peatonal - Curanipe
Construccin Puente Peatonal Costanera-caleta - Curanipe
Reposicin y mejoramiento de plaza Caleta Curanipe - Curanipe
Reposicin Iluminacin pblica plaza municipal y caleta - Curanipe

nombre proyecto
Conservacin al patrimonio arquitectnico
(identificacin, catastro y declaracin) - Curanipe
Reposicin Mercado Agrcola - Curanipe
Habilitacin Espacio Publico Caleta y Mercado - Curanipe
Reparacin Edificio Consistorial - Curanipe
Ampliacin Oficinas Municipales - Curanipe
Construccin Bodegas y Taller Mecnico Municipal - Curanipe
Adquisicin Minibus Municipal - Curanipe
Adquisicin Sistema de Radiocomunicacin - Curanipe
Adquisicin Ambulancias Departamento Salud Municipal de
Pelluhue (3) - Curanipe
Reposicin Multicancha Villa Lourdes -Curanipe
Construccin I Etapa puente Ro Curanipe (peatonal) - Curanipe
Mejoramiento y Construccin Defensa Fluvial Ro Curanipe - Curanipe
Normalizacin descargas directas Rio Curanipe - Curanipe
Parque Dunario y rompe olas - Curanipe
Construccin y Habilitacin Parque Dunario y rompe olas -Curanipe
Reposicin Borde Costero - Curanipe
Reposicin Iluminacin pblica I Etapa (tramos existente) - Curanipe
Habilitacin Iluminacion pblica II Etapa (tramos nuevo) - Curanipe
Construccin de ciclova en el borde costero - Curanipe
Normalizacin Escuela Curanipe - Curanipe
Normalizacin Plan de Impacto Vial y Estacionamientos costanera - Curanipe
Construccion y habilitacin de vias de Evacuacin (6) - Curanipe
Construccion y habilitacion de Zonas Seguras (4) - Curanipe
Habilitacin Regulacin Zona de Sacrificio - Curanipe
Reparacin Internado Mixto, Primera etapa - Pelluhue
Construccin puente I Etapa (peatonal) Rio Curanilahue - Pelluhue
Normalizacin terreno BBNN - Pelluhue
Reposicin y Mejoramiento espacio pblico Piedra Rota al sur - Pelluhue
Reposicion Iluminacin Pblica I Etapa - Pelluhue
Construccin Iluminacin pblica II Etapa -Pelluhue
Construccin de ciclovia -Pelluhue
Reposicion y mejoramiento de plaza costanera -Pelluhue
Parque Dunario, recreacional y paseo peatonal borde costero - Pelluhue
Construccin Parque Dunario, recreacional y paseo peatonal
borde costero - Pelluhue

etapa
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
DISEO / EJECUCIN
EJECUCIN
DISEO
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
DISEO
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
DISEO / EJECUCIN
DISEO
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN

etapa

total (m$)
400.00
53.361
21.344
410.000
101.088
15.000
30.416
320.168
150.000
495.000
110.000
80.170
22.198
170.756
70.000
800.000
96.000
60.000
50.000
2.881
50.000
74.706
70.000
30.000

total (m$)

financiamiento
MOP
FNDR
FNDR
MINVU
MINVU
SUBDERE
FNDR
FNDR
SUBDERE
MINVU
SUBDERE
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
MINVU
MINVU
MINVU
FNDR
FNDR
MINVU
MINVU
SUBDERE

financiamiento

FACTIBILIDAD
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN

40.000
80.000
556.517
45.000
42.638
50.000
32.000
8.421

MINVU
FNDR
MINVU
SUBDERE
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR

EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
DISEO
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
EJECUCIN
DISEO

73.660
27.139
96.050
153.680
21.344
23.905
51.226
100.000
8.000
213.445
8.537
100.000
766.804
96.000
40.000
10.000
80.000
96.050
15.000
58.163
20.000
213.445
17.075
70.000
47.811

FNDR
FNDR
MINVU
FNDR
FNDR
FNDR
MINVU
MINVU
SUBDERE
SUBDERE
MINVU
MINEDUC
MINVU
FNDR
MINVU
MINVU
MINEDUC
FNDR
MUNICIPAL
MINVU
SUBDERE
SUBDERE
MINVU
MINVU
FNDR

EJECUCIN

425.824

FNDR

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN


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91

Planes Maestros de Reconstruccin


localidades Interiores (PRE/PRU)
La reconstruccin de nuestras ciudades y pueblos
no slo es viviendas, vialidad y regulacin, el Plan
Chile Unido Reconstruye Mejor del MINVU ha
tenido especial cuidado a que nuestras ciudades,
pueblos y localidades puedan preservar su identidad y
patrimonio, potenciar su desarrollo y mejorar su calidad
de vida ms all de la emergencia. Para esto se estn
realizando estudios de Planes Maestros para ms de
un centenar de centros poblados interiores afectados
por la catstrofe.
El MINVU junto entidades pblicas y privadas
ha articulado una serie de Planes Maestros de
Reconstruccin Estratgica, PRE, para las principales
ciudades interiores afectadas por la catstrofe. Estos
planes maestros consideran preliminarmente las
localidades de: Talca y Curic. A las cuales se podran
agregar otras dependiendo del grado de complejidad
que presenten. Adems a los PRE se suman adems 110
Planes de Regeneracin Urbana, PRU, para localidades
intermedias que actualmente desarrolla la Divisin de
Desarrollo Urbano del MINVU.
El objetivo de estos planes maestros es el de orientar
la toma de decisiones respecto a la asignacin de
subsidios de reconstruccin/reparacin, priorizacin
de obras y proyectos de reconstruccin optimizando
recursos, establecer criterios de inversin a largo
plazo y planificacin de estas ciudades, al tiempo de
incentivar el desarrollo econmico, social y ambiental,
incorporar instancias de participacin ciudadana e
integrar aquellas variables que permitan elevar el
estndar urbano de nuestro pas.
Los Planes Maestros de Reconstruccin para
localidades interiores son un instrumento de
carcter no vinculante, pero que permite entregar
los lineamientos de accin y diseo necesarios para
asegurar una reconstruccin en que la identidad de las
localidades ms afectadas no se pierda, sino que se
reconozca como un valor, para de esta forma apoyar y
potenciar el desarrollo del turismo especfico en la zona
a mediano y largo plazo.

92

| plan chile unido reconstruye mejor

PLANES MAESTROS DE RECONSTRUCCIN


ESTRATGICA (PRE)
Los Planes Maestros de Reconstruccin Estratgica
(PRE) consideran estudios tcnicos y propuestas
preliminares de obras de transporte, diseo
urbano, infraestructura vial, vivienda e instancias
de participacin ciudadana, para aquellas ciudades
interiores que requieren integracin y coordinacin
de proyectos interministeriales (bordes fluviales,
Aguas Lluvia, Sanitaria, Vialidad y Transporte, Parques,
Equipamiento, etc.) Generando un banco de proyectos
que permite evaluar y calendarizar las obras de
reconstruccin.
Estos planes se han presentado como ejercicios
no-vinculantes que orientan la toma de decisiones
y permiten consensuar una visin de desarrollo a
largo plazo para el futuro de las ciudades afectadas.
El mecanismo usado para concertar y financiar los
Planes Maestros durante la fase de emergencia es
en base a Convenios de Asociacin Pblico Privada
entre Municipios, Gobiernos Regionales, Empresas
y Organizaciones Sociales, en que el MINVU actu
como garante, velando por que el resultado genere
insumos vlidos para la actualizacin de los Planes
Reguladores y la programacin de planes de inversin
previa validacin tcnica, econmica y social de stos
por los organismos correspondientes.
Dado el sentido de urgencia y la necesidad de tener
identificados los proyectos a tiempo para la discusin
presupuestaria 2011 y evitar que pasen aos sin
contar con herramientas para orientar la presin de
reconstruccin en las reas afectadas, se defini un
plazo de 12 semanas para el desarrollo de estos Planes
Maestros en su fase diagnstico y diseo conceptual
integral, de manera de contar con los proyectos y su
RS dentro del segundo semestre del 2010 y primer
semestre del 2011 respectivamente, para a partir de
ello desarrollar los estudios de ingeniera de detalle,
perfil y diseo definitivo, e inicio de obras el 2011.

INICIATIVA LOCAL REGIONAL: PRE TALCA

Talca perdi buena parte de su infraestructura de servicios y


equipamiento y con un dao concentrado en el casco antiguo.
Se desplomaron las antiguas edificaciones de fachada continua
y tambin el estilo de vida fundado en la estructura de patios y
el uso de un espacio pblico enmarcado por las mismas.
Sobre este escenario, el Plan de Recuperacin Urbana
de Talca -PRE TALCA- propone una mirada distinta a la
reconstruccin: RECUPERAR ms que slo RECONSTRUIR.
PRE TALCA surge de una convenio de colaboracin publico/
privada entre el Municipio, el Gobierno Regional de Maule, y
la empresa El Bosque S.A. quien puso a disposicin del Plan un
equipo profesional de primer nivel.
Los conflictos y oportunidades que Talca ha arrastrado
por aos son la clave para gatillar procesos de renovacin
y rehabilitacin urbana que acompaen la causa de
la reconstruccin. El PRE TALCA es una propuesta de
reconstruccin con una visin de desarrollo, para hacer la
ciudad ms atractiva y competitiva. En este sentido, el Plan
ha incorporado una serie de instancias de participacin y
validacin que integran una amplia gama de iniciativas locales.
En cuanto a la conectividad y accesibilidad, se proponen
nuevas conexiones con vas interurbanas y el reforzamiento de
vialidades existentes para completar y fortalecer la estructura
vial. Se suma a ello, la propuesta de un nuevo Terminal
Intermodal de Transporte en terrenos de EFE, y el estudio de un
Plan de Transporte Pblico para la ciudad; piloto desarrollado
por el Ministerio de Transportes, el cual aportar un marco
general de accin e inversin.
En otro mbito, dada la escasez de reas verdes en la
ciudad y su reciente declaracin como Zona Saturada por
contaminacin atmosfrica, se propone recuperar el borde

del Ro Claro como parque urbano para la ciudad, con


actividades deportivas, espacio para espectculos al aire libre
y equipamientos. Complementariamente, para conformar un
sistema de espacios pblicos, se propone sumar a la lameda
y otros dos corredores verdes. Estos nuevos corredores
alojarn ciclo vas para incentivar una particin modal ms
sustentable.
En el corazn del casco antiguo, se propone recuperar y
potenciar las manzanas centrales del mercado y de la plaza
de armas, adems del corredor comercial 1 Sur y los edificios
patrimoniales daados. Un centro recuperado y marcado por
la historia talquina entrega la una oportunidad de otorgarle
una marca a la ciudad. En otras palabras, un branding urbano,
anclado en actividades que la diferencien y le permitan
asociar desarrollo a la reconstruccin, anclado en el turismo,
la gastronoma y la cultura.
En el mbito de la reconstruccin de viviendas se propone
un cambio en la forma de enfrentar el problema. Dado el
estrecho vnculo entre casas, manzanas de fachada corrida
y el espacio pblico contenido, para PRE TALCA es requisito
que las nuevas viviendas satisfagan la necesidad de techo
de las familias damnificadas e igualmente contribuyan a
regenerar adecuadamente el tejido urbano y configurar la
espacialidad de las calles.
Sumado a estas iniciativas de corte fsico, PRE TALCA
est desarrollando y explorando los mejores mecanismos
de coordinacin de acciones pblicas y privadas para dar
factibilidad a los proyectos propuestos; en lo institucional y
en su financiamiento. Se ha construido tambin un correlato
normativo de PRE TALCA que permita mediante ajustes a los
instrumentos de regulacin urbana, hacer factible el plan y
amarrar decisiones.

Fuente imgenes: POLIS / El Bosque S.A.

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93

INICIATIVA LOCAL REGIONAL: PRE TALCA

Plan Maestro Urbano/ Proyecto detonantes


1. Vivienda/ Modelo de reconstruccin en sitio propio
2. Parque Ro Claro
3. Estacin y terminal intermodal de transporte
4. Corredores Semipeatonales 4 y 5 Oriente

94

| plan chile unido reconstruye mejor

Fuente imgenes: POLIS / El Bosque S.A.

PLANES DE REGENERACIN URBANA


PARA 110 LOCALIDADES (PRU-110)
Una de las principales preocupaciones del Presidente
Piera tiene que ver con la preservacin de la identidad
y cultura local de las comunidades afectadas por la
tragedia. Para ello, en lo que respecta a su estructura
urbana y arquitectnica, se han desplegado los Planes
de Regeneracin Urbana - PRU - para 110 pequeas
y medianas localidades cuya imagen urbana se
vea afectada por el proceso de reconstruccin. Estos
Planes reconocen el valor de las construcciones
existentes y las particularidades de cada localidad, sin
que necesariamente sus construcciones estuvieran
declaradas inmuebles patrimoniales o localizadas en
zonas tpicas, por lo que el principal objetivo del PRU
se refiere primero a poner en valor esta identidad local
para desde ah proponer lneas de reconstruccin que
la potencien.
Los PRU permiten orientar la reconstruccin
armnica de localidades, barrios y ciudades cuyo
carcter urbano e identidad se vean amenazados
por las dinmicas propias de la reconstruccin y que
ameriten contar con instrumentos que reconozcan y
protejan su valor como conjunto.

LOCALIDADES
El listado de las localidades donde se realizarn los
110 PRU se defini en base a una metodologa que
pondera variables como vulnerabilidad de la poblacin,

nmero de damnificados, componentes patrimoniales


y otras, que luego fueron contrastadas con los equipos
regionales de manera de afinar la priorizacin en
aquellas ms necesitadas.
De total de 110 Planes de Regeneracin Urbana,
en una primera etapa se iniciaron 20 PRU a modo de
piloto para, a partir de esta experiencia, dar comienzo y
orientar los 90 PRU restantes. El total de las localidades
aparecen enumeradas en las fichas regionales.

PLAN PILOTO 20 PRU


Los 20 Planes de Regeneracin Urbana
correspondientes al Plan Piloto se iniciaron formalmente
en Octubre del 2010 y en forma simultnea en las 6
regiones declaradas zona de catstrofe.
Estos Planes se han desarrollado en estrecha
coordinacin con los municipios involucrados, quienes
han participado a travs de sus alcaldes y equipos
tcnicos opinando y aportando los antecedentes
necesarios para el desarrollo de los estudios, en cada
una de las etapas.
La metodologa de participacin utilizada ha sido la
de invitar a los actores relevantes de cada localidad
buscando la representacin de los distintos intereses
locales, para desarrollar un dilogo abierto entre ellos
y los funcionarios municipales, equipos de las SEREMI
y consultores.
A continuacin se presenta el listado de los 20
PRU piloto.

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95

LISTADO DE 20 COMUNAS INCLUIDAS EN EL PLAN PILOTO


n

regin

1.
Valparaso
2.
OHiggins
3 OHiggins
4.
OHiggins
5. OHiggins
6.
OHiggins

7.
Maule
8. Maule
9. Maule
10. Maule

provincia

comuna

San Antonio
Cachapoal
Cachapoal
Cachapoal
Colchagua
Cardenal Caro

Cartagena
Pablo Hurtado Guerrero
Las Cabras
Hugo Olate Correa
Doihue
San Vicente
Nancagua
Pichilemu

profesional responsable

INGENOVA
Servicios ARCIS Ltda.

Talca
Cauquenes
Curic
Linares

Curepto
Teresa Ahumada Villarroel
Chanco
Hualae
San Javier

LRK Inc.*

11.
Biobo
Concepcin
Hualpn
Miguel ngel Hernndez

Ricardo len Cifuentes
16. Biobo
Concepcin
Lota
12. Biobo
Arauco
Curanilahue
13. Biobo
uble
Ninhue
14. Biobo
uble
Quirihue
15
Biobo
Bo Bo
Laja/San Rosendo
17. Biobo
Arauco
Arauco

18.
Araucana
Angol
Angol
Daniel Schmidt
19. Araucana
Arauco
Carahue
20.

Metropolitana

Santiago

Alhu

Mauricio Gallardo Soto

* Originalmente asignado a LRK Inc., consultor que debi ser reemplazado.

96

| plan chile unido reconstruye mejor

consultoras

PULSO, SA

PAC Consultores

INGENOVA

LISTADO DE 90 COMUNAS CON PLANES DE REGENERACIN URBANA


regin localidades

consultor

Metropolitana

San Jos de Maipo

Urbe Diseo y Gestin Urbana Ltda

Valparaso

San Antonio, El Quisco y El Tabo

Ingenova

OHiggins

Navidad, Litueche, Marchigue, Pichidegua y Peumo

Aura Ltda.

OHiggins

Peralillo, Pumanque, Paredones, Lolol, Santa Cruz y Palmilla

Universidad de Santiago

OHiggins

Mostazal, Olivar, Coinco, Coltauco y Quinta De Tilcoco

Aura Ltda

OHiggins

Requnoa, Malloa, Placilla, Chimbarongo y Chepica

Universidad Central

Maule

Yerbas Buenas, Villa Alegre y Huerta De Maule

Universidad De Talca

Maule

Romeral y Teno

Cec Ltda;

Maule

Cauquenes, Empedrado y Nirivilo

Universidad De Talca

Maule

La Huerta De Huala, Sagrada Familia y Rauco

Urbe Diseo y Gestin Urbana Ltda

Maule

Molina, Cumpeo y Lontu

Cec Ltda;

Maule

Colbn, Panimvida y Parral

Urbe Diseo y Gestin Urbana Ltda

Biobo

Concepcin, Chiguayante, San Pedro de la Paz, Tom, Coronel y Hualqui

Desierta

Biobo

Lirqun, Los Alamos, Caete y Penco,

Desierta

Biobo

Santa Juana, Nacimiento, Negrete, Los ngeles y Mulchn.

Universidad de Concepcin

Biobo

Quilleco, Santa Brbara, Quilaco, Alto Biobo y Antuco.

Surplan

Biobo

El Carmen, Tucapel, San Ignacio, Pinto y Yungay

Solutiva

Biobo

Coelemu, Trehuaco, Portezuelo, Ranquil y Chilln Viejo.

Desierta

Biobo

Chilln, San Carlos, iquen, Coihueco, San Fabin y San Nicols

Manuel Duran Iligaray

Biobo

Yumbel, Cabrero, Quilln, Florida, Bulnes y Pemuco

Universidad de Concepcin

Araucana

Purn, Capitn Pastene y Padre las Casas.

Pac Consultores Ltda.

Araucana

Villarrica y Puerto Saavedra.

Andrea Torrico Consultores

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97

LOS PRU INCORPORAN CUATRO FASES:


Fase 1: Propuesta Urbana
Diagnstico de la situacin urbana, determinando
el estado pre y post catstrofe de cada localidad,
definicin de un rea de intervencin prioritaria,
articulacin de una visin estratgica de desarrollo
destacando sus potenciales y aspectos clave desde
el punto de vista urbano y definicin de proyectos
detonantes de espacio pblico y vialidad. Esta etapa fue
desarrollada en los 20 PRU Piloto por los Equipos DDU
Regionales y Municipales.
Fase 2: Desarrollo del PRU:
Etapa llamada a licitacin y comprende la validacin
de la propuesta urbana de la Fase 1 (participacin
ciudadana), desarrollo estrategias de intervencin,
de guas de gestin para la aplicacin de subsidios, ,
identificacin de una cartera de proyectos, desarrollo a
nivel de perfil para los proyectos detonantes de espacio
pblico y vialidad, y presentacin de un Plan de Gestin
y Financiamiento para el PRU.
Fase 3: Implementacin y estudios en detalle:
Esta etapa comienza con la validacin de los Planes
de Regeneracin Urbana de cada localidad, a nivel de las
autoridades locales, regionales y nacionales. Lo anterior,
requiere un proceso de ajuste a cada realidad de los
procesos de institucionalizacin de los planes, de los
instrumentos de gestin e inversin, de los procesos de
coordinacin intra e intersectorial y de las estrategias de
difusin propuestas en los distintos mbitos, segn los
actores pblicos y/o privados involucrados en cada caso.
En forma simultnea y como una forma de contribuir
al xito futuro de estos Planes, el MINVU financiar
el ao 2011 la puesta en marcha de los proyectos
detonantes de cada localidad a travs de los programas
regulares de inversin en Obras Urbanas y de los
programas especiales de reconstruccin.
Tanto el desarrollo de los proyectos detonantes
como la formalizacin de los procesos definidos en la
validacin del PRU, permitirn asegurar el desarrollo de
los Planes en el mediano y largo plazo.

98

| plan chile unido reconstruye mejor

Plazos:
La meta para los 110 PRU desarrollados en
localidades intermedias entre la V y IX regiones, en
coordinacin con las SEREMI MINVU Regionales y los
Municipios, es tener terminada la Fase 2 de 90 PRU
durante los primeros meses del 2011. Dado el avance
que se ha tenido en los distintos anlisis y catastro
de las localidades afectadas, y ante la amenaza de un
incremento fuerte de la construccin durante los meses
de verano y otoo, la idea es que estas comunidades
puedan contar con los insumos provenientes de los
PRU a tiempo para orientar la toma de decisiones
respecto al futuro de sus localidades.
El principal desafo de los PRU es el de atenuar la
presin por reconstruir informalmente y sin considerar
una planificacin integral. Dado el carcter no vinculante
de los PRU, mientras no se incorporen sus resultados
a los instrumentos y normas vigentes o en elaboracin
para cada localidad, se entienden como un ejercicio de
confianza en la capacidad de autodeterminacin de las
comunidades y municipios en la definicin de su propia
reconstruccin. En resumen, el Gobierno entrega toda
la informacin, apoyo y recursos necesarios para que
110 localidades se reconstruyan en forma armnica e
integral, y son las propias comunidades, de la mano de
sus autoridades municipales, las que determinarn los
alcances y previsiones de su propia reconstruccin.
La experiencia de los PRU ser evaluada y revisada
en detalle, de manera de determinar el potencial de
incorporar la planificacin estratgica y los Planes de
Regeneracin Urbana de localidades intermedias ms
all del proceso de reconstruccin en el marco de la
nueva Poltica Nacional de Desarrollo Urbano.

Imagen objetivo San Vicente y relacin proyectos detonantes con las reas de intervencin

Acceso a San Vicente

Calle Walker Martnez, zona cntrica, San Vicente

Imgenes: consultora ARCIS para PRU


San Vicente, VI Regin.

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99

Imgenes Curepto, VII Regin


Fuente: Arquitectos Raimundo Lira, David Rodrguez, Diego Arroyo, Roco Costa,
lvaro Schwember

100 | plan chile unido reconstruye mejor

Planes especiales de
Recuperacin Patrimonial
DIAGNSTICO
El sismo ocurrido el pasado 27 de Febrero ha afectado
gravemente el rea Metropolitana del Gran Concepcin,
5 ciudades de ms de 100 mil habitantes, 45 sobre los
5 mil y ms de 900 poblados y comunidades costeras
y rurales.
A partir del catastro de daos realizado por el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo se observa que
del total de viviendas daadas (306.333), las viviendas
de adobe corresponden al mayor porcentaje (27%)
respecto a viviendas de otros materiales tales como

zona tpica
o pintoresca

zona de
conservacin
histrica

la albailera, hormign, madera, etc. Adems, del


total de viviendas de adobe daadas (83.293), un 91%
(75.520) se concentran en las regiones VI, VII y VIII.
A nivel regional se ha desarrollado un trabajo en
terreno mediante fichas de catastro, lo cual ha permitido
identificar cada inmueble damnificado, su nivel de dao
y su valor patrimonial. Por ejemplo, en el caso de la VI
Regin, se ha aprovechado este catastro para elaborar
un sistema de registro digital que permitir poner a
disposicin toda la informacin en el sitio web www.
patrimoniourbano.cl.
Se han identificado 4 zonas de inters patrimonial
que requieren de una intervencin especial:

inmuebles y
corredores
histricos

reas de inters
patrimonial

La siguiente tabla muestra los problemas que se detectaron y las acciones implementadas en el proceso de
desarrollo del Plan de Reconstruccin Patrimonial. Muchos de los problemas detectados han sido solucionados
desde los equipos regionales del MINVU apoyados por autoridades locales, universidades, fundaciones, la
comunidad y otros.
problema detectado

accin implementada

El monto de subsidio no es suficiente


para reparar o reconstruir viviendas
ubicadas en zonas patrimoniales.

Subsidio adicional de 200UF (Res. Ex. N 4722 y 2734)


Focalizar los PRU al diseo de proyectos
especficos de recuperacin donde coincidan
con Polgonos de Subsidio patrimonial.

Dispersin del dao y demanda de viviendas


damnificadas en zonas rurales.

Gerentes tcnicos MINVU divididos por


comuna y apoyo en terreno de profesionales
Servicio Pas y PGC MINVU.

Ausencia de EGIS y profesionales para


enfrentar la re-construccin patrimonial.

Utilizar los PRU para incorporar diseo y gestin (EGIS).


Hacer participar las universidades en el levantamiento
bsico de arquitectura y as facilitar el trabajo de las EGIS.

Desconocimiento del Plan de Reconstruccin


Patrimonial por parte de damnificados
y municipios.

Comprar paos crticos para la imagen urbana


de localidades menores con recursos SERVIU.
Comunicar a propietarios y municipios los incentivos
existentes para re-construccin patrimonial.

Necesidad de crear lineamientos para


restaurar Zonas Tpicas o Pintorescas

Consolidar mecanismo de trabajo


en conjunto con el CMN.

Ausencia de normativa y capacidad


tcnica para construccin en adobe.

Realizar cursos de capacitacin de sistemas


constructivos como el adobe (Capacitacin UC
en la VI Regin a cambio de HH profesional).
Capacitacin a maestros y contratistas
locales (Fundacin Altiplano, VI regin).

Necesidad de implementar y hacer seguimiento


del Plan de Reconstruccin Patrimonial.

Crear una oficina tcnica patrimonial


a nivel de regin VI, VII, VIII.
Consensuar criterios generales para identificar zonas
patrimoniales y su recuperacin-restauracin.

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101

ANLISIS
El Plan de Re-construccin Patrimonial ha significado
un trabajo en conjunto con organizaciones civiles, juntas
de vecinos, alcaldes, intendentes, seremis, etc. lo que
ha permitido la conformacin de equipos regionales,
quienes han llevado el anlisis y seguimiento de las
distintas zonas afectadas.
Desde el punto de vista institucional, una de las
grandes innovaciones ha sido la creacin de la Oficina
Regional de Reconstruccin Patrimonial de la Regin de
OHiggins. Instalada por iniciativa del Intendente y de
la SEREMI MINVU de la VI regin, esta agencia, dirigida
por la Arquitecta Nieves Cosmelli ha logrado avanzar
en forma integrada y focalizada en el rescate del legado
cultural material e inmaterial de la regin.
La intervencin proyectual que aqu se plantea
busca reinterpretar los valores propios de la zona
patrimonial a abordar. Para esto, la primera etapa es
el anlisis exhaustivo de cada caso, para identificar
sus preexistencias. Se propone utilizar estos aspectos
como ejes fundantes del proceso de re-construccin
propuesto. Se ha presentado un listado de componentes
arquitectnicos y constructivos caractersticos de las
zonas patrimoniales de las regiones afectadas, tales
como la fachada continua, corredores, techumbres de
teja, espesor de muros, etc.
La segunda etapa del anlisis es poder identificar las
herramientas y subsidios existentes:
a) Planes de Regeneracin Urbana
El MINVU ha creado una nueva herramienta de
apoyo a la Planificacin Urbana, conocido como Planes
de Regeneracin Urbana o PRU, los cuales se han
elaborado en las localidades cuya imagen urbana
se vea afectada por el proceso de reconstruccin. Los
PRU permiten orientar la reconstruccin armnica de
localidades, barrios y ciudades cuyo carcter urbano
e identidad se vean amenazados por las dinmicas
propias de la reconstruccin y que ameriten contar
con instrumentos que reconozcan y protejan su valor
patrimonial como conjunto. A la fecha se ha llevado a
cabo el proceso de licitacin para presentar propuestas
de 20 PRU Piloto. En esta etapa, los Equipos Regionales
terminaron los diagnsticos de la Fase 1 para las 20
localidades y se llam a licitacin para el desarrollo de
la Fase 2 de estos proyectos. En una segunda etapa,
el MINVU a travs de sus Secretaras Regionales
Ministeriales ha llamado a licitacin para presentar
propuestas de 90 nuevos PRU para igual nmero de

localidades distribuidas entre las Regiones de Valparaso


y de la Araucana. El proceso se encuentra abierto
hasta la primera y segunda semana de Diciembre de
2010 segn calendarios regionales. Para conocer los
trminos de referencia de la licitacin de estos Planes
usted puede ingresar a www.mercadopublico.cl
b) Subsidios
En relacin a los subsidios especiales de recuperacin
patrimonial, el Minvu ha adaptado dos programas
especiales para ayudar a las familias en la difcil
tarea de reconstruir o reparar las viviendas de inters
patrimonial, proporcionando un monto adicional de
200UF para estos casos:
Subsidio de Reconstruccin: Viviendas con Certificado
de Inhabitabilidad (Reparables o no) que ingresan va
Programa del Fondo Solidario de Vivienda (FSV Tipo I) en
Construccin en Sitio Propio.
Subsidio de Reparacin: Viviendas con Certificado
de Dao (Reparable) que ingresan va Programa de
Proteccin del Patrimonio Familiar (PPPF), Ttulo 2
Mejoramiento de la Vivienda Proyectos de Seguridad
de la Vivienda.
AVANCES POR REGIN

A partir del diagnstico la estrategia del MINVU


ha sido priorizar las localidades que requieren
de una urgente intervencin, mediante el trabajo
descentralizado en regiones, en especial con los Seremi
y equipos regionales de la VI, VII y VIII regiones.
Luego de la priorizacin de casos y a partir de la
identificacin de las zonas patrimoniales el MINVU ha
clasificado las intervenciones de acuerdo al tratamiento
que requiere cada uno de estas zonas. Lo que ha
permitido desarrollar Planes de Regeneracin Urbana,
Planes de Recuperacin Patrimoniales y Polgonos de
intervencin territorial.
A la fecha se cuenta con 20 PRU Piloto en licitacin
avanzada, 90 PRU en proceso de licitacin, 19 Planes de
Recuperacin Patrimonial y 175 Polgonos, distribuidos
en las regiones afectadas.
En relacin a los convenios de cooperacin pblicoprivado, en donde ha participado el MINVU, Consejo
de Monumentos Nacionales, juntas de vecinos,
municipios, privados, consultores, fundaciones, ONG,
entre otros. Estos convenios se han concentrado
principalmente en la regin del Maule, podemos
destacar Curepto, Vichuqun y Sauzal.

Cuadro resumen Iniciativas Patrimoniales a Diciembre 2010


PLANES

VI

VII

PRU

IX RM TOTAL

20 Piloto (en licitacin) + 90 PRU en proceso de licitacin

110

Restauracin zonas tpicas

Lolol, San Pedro de


Alcantara, Zuiga

Vichuqun

Coronel
Cobquecura

Reparaciones

Poblacin

Ninhue, Lota, Tom,


Yumbel, Ranquil

Proyecto adaptable y reparaciones

Chpica, Paredones,
Guacarhue

Curepto

Proyecto adaptable

Pumanque, Peralillo

Sauzal

Polgonos

Polgonos de la VI, VII y VIII Regin

175

total
102

VIII

| plan chile unido reconstruye mejor

304

Priorizacin de comunas ms afectadas en su patrimonio


VI Regin

VII Regin

VIII Regin

Chpica

San Javier

Lota

Lolol

Cauquenes

Coronel

Paredones

Parral

Tom

Peralillo

Curepto

Cobquecura

Pumanque

Vichuqun

Yumbel

Quinta de Tilcoco

Curic

Ninhue

San Vicente

Talca

Ranquil

Cobertura subsidio patrimonial por regin a Diciembre 2010


Regin Del Libertador General Bernardo Ohiggins
anlisis
31 Comunas

gestin y seguimiento
Gerentes tcnicos por comuna.

finaciamiento
200 UF adicional

55 Polgonos

2.751 Viviendas

Ficha Digital y Ficha de Identificacin


de Inters Patrimonial (IVIP).

25 UF Proyectos de especficos
(fondos regionales).

Regin Del Maule


anlisis
12 Comunas

gestin y seguimiento
Convenios
pblico-privado.

63 Polgonos

2.216 Viviendas

finaciamiento

200 UF adicional
Fichas de catastro

Regin Del Bobo


anlisis
38 Comunas

gestin y seguimiento
Criterios y Lineamientos
CMN y Equipo Regional

57 Polgonos

2.455 Viviendas

finaciamiento

200 UF adicional
Fichas de catastro

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103

SISTEMA DE RECONSTRUCCIN IMAGEN URBANA DE LOS PUEBLOS DE LA ZONA CENTRAL DE CHILE


CUREPTO, REGION DEL MAULE, CHILE

Arquitectos: Raimundo Lira, David Rodrguez, Diego Arroyo, Roco Costa, Alvaro Schwember.
Colaboradores: Fundacin Gabriel & Mary Mustakis, Municipalidad de Curepto, Empresas Arauco
Ao proyecto: 2010
La localidad de Curepto presenta un escenario especial
respecto de las ideas planteadas en esta propuesta de
reconstruccin. La calle principal result muy daada con el
terremoto, quedando retazos de manzanas completamente
vacos a slo una cuadra de la plaza central. Sumado a eso
Curepto contaba con un proyecto aprobado por el consejo
de monumentos nacionales para la remodelacin del espacio
pblico justo sobre la zona afectada. Por ltimo, la Universidad
Catlica promovi la recuperacin de varias construcciones
de valor que lograron ser rescatadas de la accin de las
retroexcavadoras.
El proyecto plantea reconstruir contemporneamente la
imagen urbana, fundamental para la memoria de los pueblos,
y restablecer un entorno apropiado para acompaar a los
pocos edificios patrimoniales. Esta imagen consista en calles
conformadas con casas principalmente de un piso de altura,
fachada continua y en numerosos casos con corredor de uso
pblico. Tpicamente las construcciones estaban materializadas
en muros de adobe con alturas de entre 3 y 4m., techumbres a
dos aguas con pendientes aproximadas al 50%, estructuradas
en madera con tejas de arcilla, y cubriendo crujas de entre los
10 y 14mts., las fenestraciones eran igualmente en madera y de
proporciones ms bien verticales.
Se trata de focalizar todos los esfuerzos en construir una
envolvente que conforme el perfil urbano con los anchos
y alturas originales no slo a nivel de fachadas sino que
comprendiendo el volumen completo. Al interior un espacio

que permita flexibilidad en los usos, adaptndose a las


necesidades de cada propietario.
La envolvente est compuesta por un volumen central
con posibilidades de uno o dos pisos, a la cual se le adosa
un corredor exterior y un mdulo de ampliacin al interior
del lote. El mdulo base tiene dos versiones, de 3x6m y de
3x8.5m, este ltimo incluye un mdulo sanitario de bao y
cocina. Al agregar al exterior 2,5m. de corredor y al interior
otros 2,5m. de ampliacin, se completa una cruja de 11m.,
logrando con esta composicin llegar a las dimensiones de
crujas de las construcciones originales. La fachada continua
se logra al unir varios de estos mdulos en el sentido
perpendicular a su profundidad.
Para poder llevar a cabo el proyecto era necesario
considerar que reproducir las grandes superficies y alturas
de las construcciones antiguas, junto a la utilizacin de las
tcnicas originales de construccin, implicaran hoy en da
costos de construccin altsimos, difciles de asumir tanto
para el estado como para los propietarios de estas casas.
La solucin deba ser viable desde el punto de vista
econmico y no slo desde el punto de vista espacial y
formal. La envolvente compuesta de tres partes permite que
el mdulo base sea una solucin postulable a los subsidios
existentes (vivienda). Los financiamientos para los cuerpos
adosados se plantean como aportes de la empresa privada
para los corredores y de los propietarios para ampliaciones
y/o corredores.

Fuente: Arquitectos Raimundo Lira, David Rodrguez, Diego Arroyo, Roco Costa, lvaro Schwember

104 | plan chile unido reconstruye mejor

ESTRATEGIA RECONSTRUCCION PARA EL PUEBLO DE SAUZAL


CAUQUENES, REGION DEL MAULE, CHILE

Arquitecto: Jorge Hoehmann


Con motivo de las devastadoras consecuencias registradas
en el pueblo de Sauzal (Cauquenes, VII Regin) a causa del
terremoto del 27 de febrero del 2010, se conform el Grupo de
Amigos de Sauzal, liderados por el abogado Miguel ngel Lara,
quienes se hicieron cargo de la situacin de emergencia que se
vivi en el pueblo, en una primera instancia llevando alimentos
y ropa y posteriormente coordinando y gestionando fondos
para la instalacin de viviendas de emergencia (180 en total).
El siguiente paso sera generar consenso en los pobladores
acerca de la necesidad de contar con una estrategia de
reconstruccin unitaria para evitar la inminente prdida del
carcter colonial conservado por siglos, tarea que no sera fcil
debido a la inmediata aparicin e intervencin de empresas
que pretendieron lucrar con las necesidades de las personas.
Paralelamente, trabajaron para contactar a profesionales y
entidades que pudieran generar en conjunto un proyecto de
reconstruccin que considerara aspectos bsicos para apuntar
hacia el bien comn.
La estrategia planteada por el Grupo de Arquitectos

por la Reconstruccin conformado por Jorge Hoehmann,


Vicente Joannon, Pablo Saric y Cristin Winckler, aborda
las complejidades propias de modelos que puedan ser
implementados a bajo costo para ajustarse a los valores del
subsidio habitacional otorgado por SERVIU. Su metodologa
resuelve sustentabilidad en el tiempo, en el sentido de su
introduccin en el tejido social existente en el pueblo de
Sauzal. Esto, a partir de la utilizacin de materiales propios de
la zona y trabajando sobre la base de mantener los elementos
formales y morfologas inherentes a la arquitectura rural
preexistente, tales como fachada continua, techo a dos
aguas, corredor bajo alero y espesor de muro propio de los
antiguos muros de adobe.
De esta manera, se busca no slo recuperar la imagen del
pueblo, sino tambin lograr que las directrices de ampliacin
correspondientes al carcter progresivo o de crecimiento
futuro de las viviendas estn alineadas con las maneras
constructivas propias de sus pobladores, salvaguardando as
una imagen unitaria a futuro, configurada esta vez con tcnicas
constructivas antissmicas que garanticen permanencia en el
tiempo, seguridad y tranquilidad para sus habitantes.

Fuente: Jorge Hoehmann arquitecto

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105

Modelo de Gestin Recuperacin Patrimonial

etapa

etapa

etapa

etapa

etapa

Desarrollo de
proyectos

Revisin de
proyectos

Solucin definitiva

Inscripcin de
damnificados

Organizacin
de la demanda

Trabajo con la
comunidad

Municipalidad

EGIS

SERVIU

Levantamientos
arquitectura

Registro de
daminficados

Aprobacin
Proyectos de
arquitectura

MINVU (SEREMI)

Universidades,
fundaciones,
oficinas de
arquitectura, etc.

Empresa
Constructora

Ejecucin

* En las localidades de mayor valor patrimonial y en aquellas en las que no


haya otra EGIS, el SERVIU se constituir como tal, subcontratando los sevicios
de arquitectura y especialidades.

106 | plan chile unido reconstruye mejor

RESOLUCIONES Y CIRCULARES
ENFOCADAS A PATRIMONIO
a) Programa Fondo Solidario de Vivienda (FSV)
Resolucin N 2186 (09.04.10). Llama a
concurso en condiciones especiales para proyectos
de reconstruccin del Programa Fondo Solidario de
Vivienda en su captulo I.
Resolucin N 2968 (17.05.10). Llama a concurso
en condiciones especiales para construccin de
viviendas en sitio propio con proyecto tipo, para el
Programa Fondo Solidario de Vivienda.
Resolucin N 2965 (17.05.10). Llama a concurso
en condiciones especiales para proyectos de
construccin del Fondo solidario de Vivienda en su
captulo II.
Resolucin N 4722 (05.08.10). Modifica las
resoluciones N2186, N2965, N2966 y N2968
que llaman a concurso en condiciones especiales para
construccin y para operaciones de adquisicin de
viviendas construidas del Programa Fondo Solidario de
Vivienda. Se incorpora que los proyectos emplazados
en zonas de conservacin histrica o zonas tpicas o
pintorescas o se trate de inmuebles de conservacin
histrica o monumento histrico, podrn obtener un
subsidio adicional de hasta 200UF. Adems, se otorga
la facultad a las seremis de Vivienda y Urbanismo
para definir zonas patrimoniales a conservar, donde
sea aplicable el subsidio adicional de 200UF, cuando
estas no hayan sido declaradas por el Consejo de
Monumentos Nacionales o en los Planos Reguladores
o Seccionales.
Resolucin N 7937 (29.11.10). Modifica las
resoluciones N2.186 y 2965 que llaman a concurso en

condiciones especiales para proyectos de construccin


para el Programa Fondo Solidario de Vivienda. Permite
eximir del cumplimiento del Itemizado Tcnico de
Construccin aprobado por Resolucin Exenta N
2.070 (V. y U.) de 2009, y de la aplicacin del Cuadro
Normativo inserto en el artculo 19 del D.S. N 174
(V. y U.) de 2005, a los proyectos ubicados en zonas
protegidas por los Planes Reguladores y aquellas reas
patrimoniales validadas por la SEREMI de Vivienda a
travs de Resoluciones fundadas.
Asimismo, se abre la posibilidad a que proyectos
de reparacin y reconstruccin en reas no protegidas
por los Planes Reguladores o no identificadas en las
Resoluciones fundadas de la SEREMI MINVU, que
consulten como elemento constructivo tierra cruda o
similares, quedarn eximidos de cumplir tambin con
el Itemizado Tcnico de Construccin y se permite
explcitamente reutilizar los elementos an en pie de
la vivienda, no siendo necesaria su demolicin para la
ejecucin de los proyectos.
b) Programa Proteccin Patrimonio Familiar (PPPF):
Resolucin N 2187 (09.04.10). Llama a postulacin
extraordinario para el desarrollo de proyectos del
Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar en su
Ttulo II, Mejoramiento de la Vivienda.
Resolucin N 2734 (07.05.10). Llama a postulacin
extraordinaria para el desarrollo de proyectos del
Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar en su
Ttulo II, Mejoramiento de la Vivienda. Se incorpora que
los proyectos emplazados en zonas de conservacin
histrica o zonas tpicas o pintorescas o se trate de
inmuebles de conservacin histrica o monumento
histrico, podrn obtener un subsidio adicional de
hasta 200UF.

HITOS DE TRABAJO

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

Catastro, registro de damnificados y formacin equipos regionales


Definicin de Polgonos Patrimoniales en conjunto con Municipios
Bsqueda de fuentes de Financiamiento para proyectos especficos
Mesas de trabajo con Municipios
Definicin de EGIS para Plan de Reconstruccin Patrimonial
Validacin Zona Patrimonial por cada Seremi
Taller Patrimonial y reuniones con comunidades para exponer el Plan
Definicin de estrategias de intervencin
Asignacin de recursos para proyectos especficos
Articulacin entre Municipio, EGIS y Constructoras
Elaboracin de proyectos y preparacin de la demanda
Mesas tcnicas de reparacin de proyectos
Ingreso de proyectos a Serviu
Revisin proyectos
Asignacin subsidios
Inicio de obras

Localizacin de Planes Maestros (PRES, PRBC, PRE )

Fuente: MINVU

108 | plan chile unido reconstruye mejor

Localizacin de Planes de Regeneracin Urbana (PRU)

Fuente: MINVU

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109

Localizacin de Polgonos Patrimoniales

Fuente: MINVU

110

| plan chile unido reconstruye mejor

Un desafo de unidad
nacional y descentralizacin

El sentido de unidad planteado en el plan Chile Unido Reconstruye


Mejor, apela a que la reconstruccin la haremos entre todos. Sera
un error pretender que el Estado centralizadamente pueda definir la
reconstruccin de las ms de mil ciudades y pueblos destruidos. Por
ello, el plan apela a un ejercicio de descentralizacin y colaboracin
entre el Gobierno y sociedad civil sin precedentes en nuestra historia.
No slo se trata de colaboracin con las comunidades locales y las
instituciones que han aportado con recursos y capacidad de gestin
en los das de la emergencia, sino adems un compromiso de delegar
parte importante de la gestin y toma de decisiones a los municipios,
agencias regionales e Intendencias, ya que son ellos quienes mejor
conocen sus necesidades y las de sus comunidades. El despliegue de
este plan pondr a prueba a muchas comunidades y liderazgos locales,
y el gobierno estar atento para acudir y ayudar a todos quienes se
vean afectados por la complejidad de la tarea.
En estos duros meses hemos visto con orgullo cmo
comunidades de pequeas y grandes localidades se han articulado

junto a la ayuda de organizaciones civiles, empresas y agencias


regionales para avanzar rpidamente en la planificacin de la
reconstruccin y recuperacin de su patrimonio.
Las alianzas e iniciativas espontneas han surgido por todo el
territorio, y el MINVU ha establecido una estructura de trabajo que ha
permitido canalizar y formalizar todas estas iniciativas en convenios y
planes que puedan implementarse y viabilizarse a futuro. Experiencias
como stas se estn multiplicando a lo largo de la zona de catstrofe,
y el rol del MINVU ha sido el de velar porque estos ejercicios cumplan
con todos los procesos de validacin tcnica y ciudadana requeridos,
de manera que se conviertan en insumos relevantes para los planes de
inversin de reconstruccin.
Avanzar rpido y al mismo tiempo procurar una visin de largo
plazo, integrar a todos y confiar en las capacidades locales, recuperar
nuestro patrimonio y proyectarnos a futuro, son los desafos y
oportunidades que estamos dispuestos a asumir, de manera que
unidos, reconstruyamos un Chile mejor.

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111

Plan de Reconstruccin MINVU


Chile Unido Reconstruye Mejor
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112

| plan chile unido reconstruye mejor