LADEUDASOCIALYLAMEDICINDELDESARROLLOHUMANOENLA

ARGENTINAPOSTDEVALUACIN

AgustnSalvia *
EduardoLpore**

I.

Introduccin

LasociedadargentinainicielsigloXXIenmediodeunlargoprocesodecrisisydecadencia
quedejamsdelamitaddelapoblacinenlapobreza,alavezqueconnivelesinditosde
concentracinderiqueza.Sinembargo,laaceleradarecuperacineconmicaocurridaenlos
ltimos4aosotorgarelevanciaapreguntascomo:enqumedidaesteprocesohalogrado
impactarenlasituacinsocialyunadistribucinmsequitativaderecursosycapacidadesde
progreso,sobretodoenlossectoressocioeconmicosmsvulnerables?Qusucedeconlas
grandesdesigualdadesregionales y socialesqueatraviesana lasociedadargentina? Cules
sonlosprincipalesescollosquedebeenfrentarelEstadoenfuncindesuperardficitsociales
ygarantizarundesarrollohumanosustentableconigualdaddeoportunidadesparatodos?
Conelpropsitodeacercarunarespuestaaestosyotrosinterrogantes,elProgramaObserva
torio de la Deuda Social delDepartamento de Investigacin Institucional de la Universidad
CatlicaArgentina,vieneestudiandodemanerasistemticadesdeelao2004ladinmicade
distintosestratossocialesyespaciosregionales,conbaseenlasmedicionesdelaEncuestade
laDeudaSocialArgentina(EDSA),administradaanualmenteaunamuestrade1500hogares
conresidenciaenlosprincipalescentrosurbanosdelpas1.Elprogramaconstituyeunesfuer

InvestigadorCONICET,DirectordelProgramadelObservatoriodelaDeudaSocialArgentinaenelDeparta
mentodeInvestigacinInstitucionaldelaUniversidadCatlicaArgentinayCoordinadordelProgramaCambio
EstructuralyDesigualdadSocialenelInstitutodeInvestigacionesGinoGermanidelaUniversidaddeBuenos
Aires.Email: agustin_salvia@uca.edu.ar.
**

InvestigadordelProgramadelObservatoriodelaDeudaSocialArgentinaenelDepartamentodeInvestiga
cinInstitucionaldelaUniversidadCatlicaArgentinayCoordinadorJefedelsistemadeinformacinBarme
trodelaDeudaSocialenelmarcodemencionadoprograma.Email: eduardo_lepore@uca.edu.ar.
1

La EDSA es una encuesta multipropsito con diseo en panel que se aplica anualmente sobre una muestra
aleatoriade1500casosestratificadasocioresidencialmentesegnelperfileducativopredominantedelosjefes
dehogardelosradioscensalesseleccionados.Dichamuestraesrepresentativadelapoblacinde 18aosyms
conresidenciaenimportantescentrosurbanosdelaArgentina:reaMetropolitanadeBuenosAires,GranCr
doba,GranSalta,GranResistencia,GranMendoza,NeuqunPlottieryBahaBlanca.

zo terico y metodolgico innovador, que persigue el doble objetivo de profundizar el dia

gnsticodelarealidadsocialargentinaydeelevarloshorizontesdelaspolticaspblicasyde
lasestrategiasdeintervencindesdeunenfoqueinterdisciplinarioynormativodeldesarrollo.
Se presentan aqu los aspectos tericos y metodolgicos que sustentan la investigacin en
curso,ascomolosprincipaleshallazgosdelamisma,recientementepublicadosenDIIUCA
FundacinARCOR(2007)BarmetrodelaDeudaSocialArgentina/3:Progresossociales

20042006.Avancesyretrocesosenunasociedadpolarizada.
II.

Eldesar r olloenlapticadelasteorasdelasnecesidadeshumanas

El carcter imperioso de las necesidades humanas fundamentales ha sido reconocido por la

comunidadinternacionalennumerososinstrumentos,entreloscualessedestacaelPactoIn
ternacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, cuyo prembulo establece el
idealdelserhumanolibre,liberadodeltemorydelamiseria(ONU,1966).Posteriormente,la
Declaracin sobreelDerechoalDesarrollode laAsambleaGeneralde lasNacionesUnidas
establecielderechoaldesarrollocomoderechohumanoinalienableenvirtuddelcualtodo
serhumanoestfacultadoparaparticiparenundesarrolloeconmico,social,culturalypolti
co en el que puedan realizarse plenamente todos sus derechos y libertades fundamentales
(ONU,1986).Msrecientemente,laDeclaracindelMileniodelaAsambleaGeneralhadado
lugar a la fijacin de una serie de compromisos en materia de lucha contra la pobreza y la
desigualdadenimportantesreasdeldesarrollo,loscualeshansidoasumidosporlamayora
delosEstadosdelmundo(ONU,2000).
Teniendopresenteestosantecedentes,seponenadiscusinloselementostericosquepermi
tensituarelanlisisdeladeudasocialenelcampodelosestudiosdelacalidaddevida,abor
dadosestosalaluzdelasteorasdelasnecesidadesydesuarticulacinconelenfoquedelas
capacidades.Creemosqueenlaconexintericadeestasaproximacionesseencuentrancla
vesinterpretativassumamentefructferasparaelentendimientodelosproblemasdeldesarro
llodesdeunaperspectivanormativaymultidimensionaldelmismo2.
ElenfoquedelascapacidadesdesarrolladoinicialmenteporA.Sen(1981,1988,1992,2000)
brindaunpotente marcode interpretacinparaelentendimientode losproblemasde lapo
breza,eldesarrollo,laequidadylaticasocial(Marks,2003Robeyns,2000).Setratadeuna

ParaunarevisinsobreestetemavaseSalviayLpore(2006).

propuestatericaqueintentasuperarlaperspectivaclsicadelasnecesidadesbsicastrasla
dandoel centrodeatencin hacia los fines humanos,peroconservandoelacentonormativo
presente en aquella3. A pesar de su indudable aporte al estudio de la calidad de vida, sta
aproximacin ha suscitado una serie de crticas, especialmente vinculadas a la vaguedad de
algunosdesusconceptosprincipalesyasusdificultadesdemedicin.Enpartecomoresulta
dodeestascrticaslateoradelascapacidadessehaidomodificandoenlosltimosaos.
Adiferenciade losenfoquesanteriorescentradosen elanlisisde los ingresos,omsam
pliamente,delosrecursoslateorade lascapacidadesconcentrasuatencinenunespacio
deevaluacindistinto,queesprecisamente,elespaciodelascapacidadesydelosfunciona
mientos.ConlanocindefuncionamientosSenrefierealosestadosdeunapersona,enespe
ciallascosasquelograhaceroseralvivir,entantoqueconeldecapacidadesalascombina
ciones de funcionamientos que una persona puede lograr en su vida: capacidad de existir y
actuar.Laperspectivadelascapacidadessebasaenunavisindelavidahumanacomocom
binacindevariosseresyquehaceres,conformealacullacalidaddelamismadebeva
luarseentrminosdelahabilidadrealdelaspersonasparalograrfuncionamientosvaliosos.
ElargumentocentraldeSenafavordelenfoquesecentraenlaideadequeelelementocons
titutivodelniveldevidaydelapobrezaeslavidaqueefectivamentepodemosllevarynolos
bienesodineroqueposeemos(Sen,1988).
Existeenestaargumentacinunrechazoexplcitoalaopulencia,entrminosdedisposicin
depaquetesdebienes,comocriterioderealizacinvaliosa,altiempoqueunreconocimiento
deladiversidaddelavidaydelosfineshumanos.Desdeesteenfoque,lapobrezaesconside
radacomolaimposibilidadoelfracasoenlascapacidadesparaalcanzardeterminadosniveles
mnimamenteaceptablesdedignidadhumana.Silaideadepobrezadenotaunaformaex
tremadeprivacin,entoncesslodebenserconsideradaslasinsuficienciasenlascapacidades
estimadascomobsicas,siguiendociertoordendeprioridad.Lanocindecapacidadesbsi
casesintroducidaporSenconelpropsitodediscriminarlahabilidadderealizarfunciones
centralesanivelesadecuadamentemnimos.
Unamayorespecificacindelosalcancesdelenfoquepuedeconstatarseapartirdelaconsi
deracindelatesisquesugierelamenorvariacinhistricosocialdelespaciodelascapaci
dades, que le permite a Sen afirmar la idea de un ncleo irreducible de pobreza absoluta.

UnaexposicindelacorrientedelasNecesidadesBsicaspuedehallarseenStreeten(1983).

Segnestainterpretacin,lapobrezaesunanocin absolutaenelespaciodelascapacida

des,entantoqueesrelativaenelespaciodelosbienesysuscaractersticas.Enconsecuen
cia,elestudiodelapobrezadebedistinguir,porunlado,elfracasodelascapacidadesbsicas,
dominiodelapobrezaabsoluta ,yporelotro,lafaltadeaccesomnimamenteadecuadoalos
medioscomunesderealizacindetalescapacidades,dominiodelapobrezarelativa .Apelan
doaestadistincinanaltica,Senprocurasuperarelantagonismoentrelasdefinicionesabso
lutasyrelativasdelapobreza(Sen,1992).
Frenteaestemarcodereferencia,laliteraturaespecializadareconoceelvalordelenfoque,en
la medida que aporta una visin novedosa para la descripcin del desarrollo humano como
realizacindecapacidadescentrales, identificandoala libertadcomosupropsitofinal.Sin
embargo, se remarcan las dificultades existentes para convertirlo en un instrumento de eva
luacinydeorientacindepolticas,dadaladistanciaentrelosalcancesdelanocindecapa
cidadesyelmodoenelqueelespaciodelascapacidadespuedeserefectivamenteoperacio
nalizado.Aloquecabeagregarquelaausenciadeunateoraexplcitasobreelbienhumano,
dificultaconvenirnoslounalistadecapacidadesesenciales,sinotambinlosparmetrosa
partirde loscualesesposibleestablecer losumbralesde actualizacindetalescapacidades.
Peseaestecarcterincompleto,elenfoquecontieneunconsiderablepoderreductor,alespeci
ficarquenoslodebemosvaluarlafelicidad,olarealizacindedeseos,comosostienenlos
enfoquesbasadosenlautilidadolosingresosoelaccesoarecursos,comosostienenlosen
foquesbasadosenelcriteriodelaopulenciayotrasvariantesnoutilitaristas.Poreso,elmis
mo Sen afirma que la parte ms desafiante de los argumentos en favor del enfoque radica
precisamenteenloqueniega.
Laconceptualizacindelapobrezacentradaenlavidarealdelaspersonassehallaenlabase
de justificacin de una serie de trabajos llevados adelante por el Programa de las Naciones
UnidasparaelDesarrollo(PNUD),elcualelaborunprocedimientoparamedir internacio
nalmentelapobrezadecapacidades(PNUD,1996).Sinembargo,esteintentodeoperacio
nalizacin ha sido ampliamente reconocido como insatisfactorio, puesto que no ofrece un
listadoconsistentedecapacidadeshumanasbsicas,ascomotampocodeumbralesmnimos
de realizacin en cada espacio de evaluacin. Segn la visin finalmente predominante, la
pobreza fue consignada como sinnimo de denegacin de opciones y oportunidades funda
mentalesdeldesarrollohumano:vivirunavidalarga,sanaycreativaydisfrutardeunnivel
decentedevida,libertad,dignidad,respetoporsmismoydelosdems(PNUD,1997).Pese
aello,losestudiosdesarrolladosporelorganismoterminanresolviendoelproblemademane
4

ra mstradicional,combinando mtodosde ingresos y/ode necesidades bsicas,asumiendo

dehecholarelatividadenlosparmetrosdedficitenmateriadedesarrollohumano.
ElenfoquedelascapacidadesdeSenysuelaboracinencampodelateoradeldesarrollo
humano,nohadejadodesuscitarunconjuntodecrticas,dirigidasinclusodesdeautoresque
coincidenconsuspostuladosbsicos.Unadelascrticasmssalienteseslaqueaducelaam
bigedadquepresentaelenfoque,particularmentelanocindecapacidades(Williams,1987
Cohen,1987).Entrelosdesarrollosquebuscansuperarestaslimitacionestericasseencuen
tranlosaportesdeGasper(2002)yNussbaum(2002)enelmarcodelpropioenfoquedelas
capacidades.MientrasqueGasperproponeunaespecificacinbinariadelanocindecapaci
dades,distinguiendolascapacidadesS(porskills,habilidades,ysusbstantive,sustantivas)
delascapacidadesO(poropcionesyoportunidades)Nussbaumproponeunaclasificacin
entresniveles identificando las capacidades bsicas(aquellasquecorrespondenalequipo
biolgicoinnatodelossereshumanos),lascapacidadesinternas(aquellasquecorresponden
alosprocesosdedesarrollodelossereshumanos,especialmentedelapersonalidad,cognitivo
y moral) y las capacidadescombinadas(queson lascapacidades internascombinadascon
condiciones externas satisfactorias para el desarrollo de funcionamientos centrales). A dife
renciadeGasper,Nussbaumelaboraunelencodecapacidadescentralesdel funcionamiento
humano,compuestopordiezcapacidadescombinadas:vidasaludcorporalintegridadcorpo
ral sentidos, imaginacin y sentimientos emociones razn prctica afiliacin otras espe
ciesjuegoycontrolsobreelpropioentorno(Nussbaum,2002:120121).
DesdeotrongulotambinsehacuestionadolaconcepcindelascapacidadesdeSensea
lando que la misma mantiene un sesgo filosfico individualista. Segn estas opiniones, ello
hacequeexistaciertasemejanzanodeseadaconlateoradelbienestarbasadaenlautilidad,a
laqueprecisamentebuscasustituirconlasnocindecapacidad(Gasper,2002).Enrespuesta
aesta,Jackson(2005)proponeunaestratificacindelascapacidadesentresplanos:capaci
dades estructurales, (ligadas al sistema institucional), capacidades sociales, (vinculadas
conelpatrnderelacionessociales),ycapacidadesindividuales,(emergentesdelosllama
dosentitlementsdelaspersonas).Segnesteautor,estosltimosdanorigena lascapacida
des,deellassurgenlosfuncionamientos,yellosconfiguranlacalidaddevida(Jackson,2005:
101123).
Sinlugaradudas,lasdificultadesdeoperacionalizacinsonotroimportanteblancodecrticas
a losquesesuele hacerreferenciaen la literaturaespecfica.Unaalternativaaestosproble

mases lapropuestaelaboradaporDesai(1990),quin apartirde la identificacindecinco

capacidadesuniversales(mantenersevivo,asegurarlareproduccinbiolgica,vivirconsalud,
interactuarsocialmente,ytenerconocimientosylibertaddepensamientoyexpresin)busc
desarrollar un procedimiento de operacionalizacin metodolgicamente sustentado. Desai
concuerdaconSenalaseverarelespaciodelascapacidadescomoelespacioapropiadopara
laevaluacindeldesarrollohumano,aunquesealandoquelascapacidadesdebenserevalua
dasentrminosdelosrecursosnecesariosparasucompletaactualizacin.Reconoce,noobs
tante,quenoresultaposibledesprenderrequerimientosespecficosdebienesyserviciosdesu
listadecapacidades,raznporlacualintroducelanocindenecesidadesenunnivelinter
medio entre el de capacidades y recursos. Segn este esquema, las capacidades se conectan
connecesidades,queestablecenrequerimientosconcretosaloscualeslosrecursosdebensa
tisfacerdemodomnimoyadecuado.
Otros autores han centrado su atencin no en las capacidades ni en los recursos sino en el
parmetro de las necesidades humanas universales. En ellos encontramos ms claramente
definicionestaxativasde las necesidades humanasobjetodeanlisis y evaluacin.Entre las
contribucionesprovenientesdeestacorrientedeestudios,cabedestacar lostrabajosdeMax
Neef(1987)ydeDoyalyGough(1994).MaxNeefconsideraquesihabitualmentelasnece
sidades humanasse hantenidoporinfinitasello sedebealerrorconceptualdeconfundirlas
consussatisfactores,entendiendoporestosalasestrategiasdesarrolladasporlassociedades
con el fin de satisfacer las necesidades. En su interpretacin, las necesidades humanas son
finitasyuniversales,entantoquelossatisfactoressoninfinitosysocioculturalmenteprodu
cidos.MaxNeefproponeunalistaaxiolgicadenuevenecesidadesuniversales(subsistencia,
proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad) que se
combinan con cuatro categoras existenciales: ser,tener, hacer y estar, referidas, respectiva
mente,alarealizacindelapersona,alosrecursosqueposee,alasaccionesquerealizayal
entornoenelcualvive(MaxNeef,1987:26).
Doyal y Gough (1994) sostienen, por su parte, que las necesidades humanas son metas ins
trumentalesuniversalmenteligadasaevitarungravedaoalavida.Distinguenaselcampo
objetivodelasnecesidadesdelordensubjetivodelosdeseosylaspreferenciasindividuales.
Losautorespostulanlaautonoma(capacidaddeformularpropsitosyestrategiaseintentar
ponerlasenaccin,loquepresuponelasaludmental)ylasaludfsicacomolasdosnecesida
desbsicasdelosseres humanos.Incorporan,asimismo,lanocindenecesidadesinterme
diasquedacuentadelaspropiedadesuniversalesdelosbienes,losservicios,lasactividades
6

y lasrelacionesquepromueven larealizacinde la salud fsica y la autonomaentodas las

culturas.DoyalyGoughpresentanunesquemadeoncenecesidadesintermedias(agualimpia
y comida nutritiva, vivienda protectora, ambiente laboral no riesgoso, medio ambiente no
riesgoso,cuidadoadecuadodelasalud,seguridadenlainfancia,relacionesprimariassignifi
cativas,seguridad fsica,seguridadeconmica,educacinapropiada,partoseguroycuidado
neonatal), de las cuales derivan los satisfactores socioculturalmente establecidos en cada
sociedadconcreta.Deacuerdoconesteenfoque,laevaluacinsocialdeberallevarseacabo
midiendotantoelniveldesatisfaccindelasnecesidadesbsicascomodelasintermedias.
Laexistenciadeestasnecesidadeses,pues,unacaractersticadelaespeciehumana,aunqueel
gradoenqueselogreatenderlasoloscaminoselegidos(oposibles)paraelloseandiferentes
segn los individuos en funcin de sus caractersticas o de su concreta situacin histrico
social.LascontribucionesdeMaslow(1970)alasteorasdelasnecesidadeshumanasbrindan
argumentosfundamentalesquesustentanestepuntodevista.Unvaliosoaportedeesteautor
essuescalaopirmidedelasnecesidadesquevadesdeelnivelmaterialhastaelmoral.Enel
niveldelasnecesidadesmaterialessereconocenlasdecarcterfisiolgico(aire,agua,ali
mento,refugio,sueo)ylasqueserefierenalaseguridadpersonalenelplanodelasnece
sidades sociales se incluyen las de amistad, relaciones afectivas en general, autoestima y
sentirseestimadoyenelniveldelasnecesidadesmoralesaparecenlasrelacionadasconel
amor,laverdad,elservicio,lajusticia,laperfeccin,laestticayelsentido.Lasnecesidades
deordenmsbsico,talescomodisponerdealimentoyagua,tienenuncarctercclico:des
aparecenopierden intensidada medidaquesonsatisfechas,peroaparecennuevamentedes
pusdeciertotiempo.Deallsurelacinconlaseguridad,estoes,nopuedensersatisfechas
de una vez para siempre, pero las personas necesitan tener la seguridad de que podrn ser
satisfechasenelfuturo.Porotraparte,cuandounacategoradenecesidadesquedasatisfecha
tiendeadisminuirenimportanciaparaelsujeto,haciendoquetomesulugarelnivelsiguiente
denecesidadesenordenascendente.Finalmente,Maslowsostienequecuandotodaslasnece
sidadesinferioressoncubiertas,lapersonanocesaensucrecimiento,sinoque,porelcontra
rio, se abre la posibilidad de ingresar en la fase superior de las necesidades de desarrollo
humano o de autorrealizacin. Algunos autores piensan, empero, que el planteamiento de
esteautordebesermatizado,enelsentidodenoatribuiruncarctersecuencialalprocesode
satisfaccindelasdiversasnecesidades(LutzyLux,1979).
Durantelosltimosaoshavenidodesarrollndoseunaposicinnormativaacercadelajusti
ciaglobalquesindesconocerlosaportesbrindadosporlasteorasdelasnecesidadesycapa
7

cidades del desarrollo humano, promueve un enfoque de la pobreza basado en los derechos
humanos.Entrelasprincipalescontribucionesefectuadasenestalneacabedestacarlostraba
josdePogge(2005),quinenunrecienteensayotituladoFlorecimientoHumanoyJusticia
Universaladoptauncriteriodejusticianuclearbasadoenelenfoquedelosderechoshuma
nos.Eneseensayoel autorsostiene laconvenienciadeuncriterio moralmenteplausiblede
justicia fundado en los medios comunes y no en los componentes del florecimiento
humanoentantoexpresinomnicomprehensivadelacalidaddelasvidashumanas,siendo
paraelloellenguajedelosderechosespecialmenteadecuado,dadosuampliaaceptacinin
ternacional.Argumentaqueuncriteriomedulardejusticiaasentadoenelenfoquedelosdere
choshumanosasegura,porunlado,elrespetodelasdiversasculturasdelmundo,altiempo
que posibilita, por el otro, el desarrollo de una crtica sustantiva, aunque constructiva, del
orden institucional nacional e internacional abocado al combate de la pobreza en el mundo
(Pogge, 2005: 7273). En un sentido similar razona Nussbaum cuando aduce la funcin de
terrenodeacuerdoquedesempeaellenguajedelosderechoshumanoseneldiscursop
blicointernacional,mientrassecontinadiscutiendoacercadeltipodeanlisisapropiadoen
elnivelmsespecfico(Nussbaum,2002:149)4
Unbalancesobreelaporteefectuadoporesteesquemadeinterpretacinnospermiteconcluir
quesetratadeunapropuestasugerenteencuantoquelograconectarelestudiodelapobreza
basadoenlasteorasdelascapacidadesylasnecesidadesdeldesarrollohumanoconlosprin
cipiosdelosderechoshumanos.Peseaquesudefinicindepobrezaresultaalgolimitadao
estrecha,creemosqueunadelascontribucionesmsrelevantesdelapropuestaradicaensu
capacidad de traducir las capacidades y necesidades del desarrollo humano en trminos de
derechoshumanos,lograndosentarlasbasesdeunmarcodeaccinlegitimadoparalaelabo
racindeunaestrategia mundialdecombatede lapobrezadeampliaaceptacin internacio
nal. Algo que evidentemente se vera seriamente comprometido si los contenidos de tales
orientaciones se fundaran en el lenguaje acadmico de las investigaciones del desarrollo
humano,centradasenlasnocionesdecapacidadesynecesidadesuniversales.

En esa misma lnea cabe mencionar que la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
DerechosHumanosemprenditambinrecientementeunimportanteesfuerzodeelaboracintericadirigidaa
formularunmarcodereferenciaquepermitaestablecerunenfoquedederechoshumanosaplicadoalasestrate
giasdereduccindelapobreza.Segnelpuntodevistaadoptado,ladisposicinderecursoseconmicoscumple
unafuncinimportanteenladefinicindelapobreza,quecontribuye,antetodo,adiscriminarelfenmenodela
pobrezadelfenmenomsgeneraldeunamalacalidaddevida(OACDH,2004).

Sin embargo, el enfoque no resuelve por s mismo el problema de establecer cules son las
condicionesymediosnecesariosparaellogrodecadaunodelosderechosenunciados,nilos
umbrales mnimos que deben ser garantizados a nivel global, ni las medidas estandarizadas
quepermitiransucomparacininternacionalyunaefectivaevaluacindelosavanceslogra
dosenlaluchacontralapobreza.Sobrealgunosdeloscomplejosproblemasqueestosdesaf
os implican, tratan precisamente las consideraciones de la seccin siguiente, que exponen
sintticamentelapropuestametodolgicaadoptadaporelProgramadelaDeudaSocialdela
UniversidadCatlicaArgentina.
III.

Laaplicacindelenfoquedeldesar rolloalospr oblemasdeladeudasocial

Unodelosplanteoscentralesdeesteprogramadeinvestigacinesqueexisteunantimavin
culacindeordenconceptual entre losderechos humanos y losproblemas a losque hace
referenciaeldesarrollo.Conformeaestainterpretacin,cuandoalguno,omuchos,miembros
deunasociedadsonprivadosoimpedidosdeaccesoarecursos,condicionesuoportunidades
parael logrodeun mejor y msdignovivir, lasituacincreadaconstituye, segn la norma
socialexistente,unatrasgresinalosderechoshumanos,especialmentealderechofundamen
talavivirunavidadigna.Cuandoelloacontece,podemosdecirquequienestienenlarespon
sabilidadmoralopolticadetutelarelcumplimientodetalesderechoscontraenunadeudacon
quineshansidoviolentadosenelejerciciodesuslegtimosderechos.Quedaasestablecida
lanocindedeudasocialenelplanodelainsatisfaccindelasnecesidadesesencialesdel
desarrollohumano(SalviayTami,2004).
Siguiendoesterazonamiento,correspondepreguntarsecmodefinirculessonlasnecesida
des y los umbrales mnimos que deben ser garantizados para no estar privado de recursos
vitalesosufrirgravedaoaladignidadhumana?Dadoquenoesposiblemedirprivaciones
enelespaciodelasnecesidadessinunadefinicinnormativasobrelosparmetrosquepermi
tenjuzgarciertosfuncionamientoscomodeficitarios,seoptporreconocerlasestipulaciones
contenidas por la comunidad internacional, la mayora de los cuales el Estado argentino ha
ratificadoeincorporadoatravsdelaConstitucinNacionalysusnormasreglamentarias.
Elcaminoquesehaconsideradovlidoparaevaluarladeudasocialargentinahasidomedir
laincidenciaconquelosmiembrosdelasociedadnologranaccederalossatisfactoresalos
queobliganlosmarcosnormativosvinculadosalosderechoshumanos. Tomandoencuenta,

adems, que se trata de recursos socialmente disponibles, y que, en general, su acceso est
slogarantizadoporderechooenloshechosaunapartedelasociedad.
Elprogramasehacentradoenestudiarunconjuntodenecesidadeshumanasendistintoses
tratos sociales y espacios regionales. Para ello, una batera de indicadores procura medir el
dficit,endiferentesdimensionesdeanlisisymedicin,cadaunadelascualesremiteade
rechos humanos y sociales fundamentales. Asimismo, se ha considerado relevante estudiar
unaseriedeindicadoresdelogrosyrealizacioneshumanas,anteloscuales,sibiennoexiste
todavanormativaquelesotorgueelcarcterdederechouniversal,hayabundantesconsensos
ticofilosficos,polticosysocialesquedestacansurelevanciaparaeldesarrollohumano.En
esesentido,elestudiodeladeudasocialdiferenciadostiposdeespaciosendondeevaluarel
desarrollodelasnecesidadeshumanas:a)elniveldevidayb)elflorecimientohumano5.
Figura1:NecesidadeshumanasenelmarcodelProgramadelObservatoriodelaDeuda
SocialArgentina
ENELESPACIODELNIVELDEVIDA
1.NecesidadesMater iales

Estarbienalimentadoynopadecerhambre
Gozardebuenasaludyestarprotegidodeenfermedades
Contarconvestimentayviviendaadecuada
Gozardeseguridadfsicaeintegridadcorporal
Disponerderecursosmonetariossuficientes
2.NecesidadesSociales

Poderaccederyrealizaruntrabajodigno
Contarconrecursospblicosdeinclusinsocial
Tenerconfianzaenlasinstitucionesynoserdiscriminado
3.NecesidadesPsicolgicas

Contarconrecursospsicolgicosadaptativos
Poderformarconceptosverbales
Sentirbienestarpsicolgico
ENELESPACIODELFLORECIMIENTOHUMANO
4.VidaSocialyCiudadana

Disponerdetiempolibre
Poderusardemodovaliosoeltiempolibre
Participarenlavidapblica
5.VidaAfectivayRelacional
Establecerrelacionesafectivas

EstadiferenciacinpartedelosdesarrollostericosdeMaslow(1970),peroseinspiramsconcretamenteen
losaportestericosdeBoltvinik(2003),elcuallaaplicaparadiferenciarprivacionesasociadasalapobreza
econmicadeotrasvinculadasalosproblemasdefaltadeciudadana,bajaintegracinoalienacinsocial.Por
otraparte,loscontenidosdoctrinarios,normativosytemticosvinculadosacadaunadelasdimensionesseala
daspuedenconsultarseenSalviayTami(2004),oenSalvia(2005)

10

Disponerderelacionesdeayudamutua
Contarconrelacionessolidarias
6.Autor r ealizacinySentidodeFelicidad

Darlesentido alapropiavida
Estarconformeconlaspropiascapacidades
Sentirfelicidad

Enelprimerplanodeanlisismencionadosedefineunsubconjuntodenecesidadescuyain
satisfaccintienecomoconsecuenciaunalesingravealniveldevidayaladignidadhuma
na.Engeneral,talesnecesidadesseencuentranreconocidasenelderechointernacionalcomo
parte de los derechos humanos y sociales fundamentales. Se ha llamado a esta dimensin:

necesidadesenelespaciodelniveldevida .Laevaluacindelasnecesidadeshumanasenel
espaciodelniveldevidaseubicaenelcampodelossatisfactoressocioeconmicosnegadoso
afectados por el comportamiento macro social. Se trata, en lo fundamental, de capacidades
disminuidasqueseexpresanenprivacionesevitablesoindebidasqueoperanafectandola
calidaddelavida,perotambinprivandoalaspersonasdelderechoavivirdignamente.En
particular, corresponde ubicar en la evaluacin del nivel de vida todas aquellas necesidades
asociadas a fuentes de bienestar material, sean estos bienes y servicios pblicos, sociales o
privados,o,ensudefecto,polticaspblicascompensatoriasquepermitensusatisfaccin.En
este sentido, el nivel de vida, si bien incluye un indicador de acceso a recursos monetarios
corrientes,esmsamplioqueladefinicindepobrezaeconmica.Unsegundoplanoanaltico
sedefineapartirdeunejeconceptualdelarealizacinmselevadadelascapacidadeshuma
nas.Estadimensin nodirectamenteasimilableaderechoshumanosysocialesestablecidos
remite a oportunidades objetivas, representaciones y sentimientos de autorrealizacin perso
nal.Sehallamadoaestadimensin:necesidadesenelespaciodelflorecimientohumano.
Ambas dimensiones son evaluadas a partir de dos tipos de mediciones fundamentales. En
primer lugar, a travs de la medicin de la incidencia absoluta y relativa que presentan un
conjuntodeindicadoresdenecesidadesalinteriordelaestructurasocial,conespecialinters
enconocerlasituacindelosestratososectoresmsvulnerables.Ensegundolugar,atravs
de monitorear los cambios temporales netos y brutos que experimentan los indicadores de
privacinylasbrechasdedesigualdad,considerandodemaneraparticular,elactualcontexto
decrecimientoeconmicodelpas.
Habiendo superado al ingreso personal o familiar como la medida ideal del desarrollo, esta
investigacinhaprocuradogenerarunarepresentacinmultifacticaydinmicadelproblema.
El mtodo empleado permite evaluar de manera directa tanto realizaciones como acceso a
11

recursosporpartedelapoblacindedistintosestratossocioeconmicosdetalmodoquela
reduccinenladeudasocialsloocurrecuandocondicionesdecontextoypolticaspblicas
son capaces de generar dos clases de resultados: (a) cadas significativas en los niveles de
privacin en que experimentan amplios sectores sociales el espacio del nivel de vida y (b)
disminuciones sustantivas en las brechas de desigualdad y polarizacin social que existen
entrelossectoresmsdejadosdelaestratificacinsocial.
Cabeagregarquesibienlosindicadoresqueseevalanenel espaciodelflorecimientohuma

noresultanpordemsreveladoresdelacalidaddevidaqueofreceeldesarrolloeconmicoy
social,ellosnosonconsideradoscomounaexpresindirectadeladeudasocial.Sinembargo,
talesindicadoressonmedidasenlosmismostrminosquelosindicadoresdelniveldevida.
Lasvariacionesasociadasalaincidenciayalasdesigualdadessocialesquepresentanlosin
dicadoresdelflorecimientohumano,sonunamedidaprivilegiadadelmodoenquelascondi
cionessocialesgeneralesincidensobrelascapacidadessubjetivasdeldesarrollohumano,las
cualestienden,asuvez,aproducircambiosyretroalimentarlascondicionesdelentorno.
IV.

Deudasocialydesar r ollohumanoenelperodo20042006

Como ha sido ampliamente documentado, en el perodo postdevaluacin la Argentina ha

mostradounaformidablecapacidadderecuperacineconmica,evidenciadaenunacompara
tivamenteelevadatasadecrecimiento(PNUD,2005).Esporelloquelaspreguntasformula
das en la introduccin cobran especial significado: en qu medida se ha logrado alterar el
regresivobalancequepresentalasociedadargentina?Quesloquecorrespondeesperaren
trminosdeavancededesarrollohumanoydisminucindeladeudasocial?
Los resultados obtenidos permiten corroborar que las mejoras macroeconmicas ocurridas
hantenidounfuerteimpactosobreelmercadodetrabajo,elingresoyelconsumo.Enelnivel
delasnecesidadesdesubsistenciaeintegracinsocial,seconstataunadisminucineneldfi
citdeempleoyenlosproblemasdeaccesoaconsumosbsicosalimentariosydevestimenta
enloshogares,einclusoseobservaunadisminucinenlosproblemasdeaccesoaasistencia
mdica y medicamentos. Este proceso habra impactadotambin en el estado anmico de la
opinin ciudadana, en especial, generando una recuperacin de la confianza en el Gobierno
Nacional,ascomoenotrasinstitucionespolticasysociales(conexcepcindelosmovimien
tos piqueteros). Complementariamente, los datos muestran una retraccin de padecimientos
asociadosaproblemaseconmicos,comolascreenciasdequelapropiaconductaesineficaz

12

para promover cambios positivos y el no poder pensar proyectos de vida a futuro. Ambos
relacionadosconsntomasdeansiedadydepresin.
Sinembargo,nomenosciertoestambinquelosnivelesdedficitsocialquetodavapresen
tan los indicadoresdecondicionesdevida nosonparafestejar, yestosehace msevidente
ancuandocentramoslaatencinsobreel25%delapoblacindeloshogaresmsvulnera
bles en trminos educativos y residenciales. A nivel general, ms del 26% de la poblacin
econmicamenteactivanocuentaconun empleoregular,alavezqueenun37%deloshoga
reslosingresosnoalcanzanparacubrirlosgastoscorrientesquerequierelasubsistenciadel
grupo(ie:comprarencantidadycalidadalimentos,ropaocalzadoadecuados)yenun26%
deloscasostampocoseaccedeaatencinmdicaomedicamentosporrazoneseconmicas.
En los segmentos de la poblacin ms vulnerable, estos porcentajes se duplican, generando
unabrechadedesigualdadpordemssignificativa.Enelmismosentido,msalldelarecu
peracinqueharegistradolaconfianzaciudadana,ladesconfianzaeninstitucionescomolos
partidospolticos,lossindicatosylosmovimientospiqueteroscontinasiendomuyelevada.
Porotraparte,unconjuntodeindicadorespermanecieronennivelesdedficittodavaaltos,
noregistrandocambiossignificativos.Eselcaso,porejemplo,de labajacalidaddelosem
pleos,eldficithabitacionalydelentornoresidencial,laimposibilidaddeaccederaservicios
pblicosesenciales,labajacalidadeinsuficientecoberturadelaeducacinmediaylospro
blemasdeinseguridad,entreotros.Tampocoregistraroncambioslosproblemasmsestructu
ralesvinculadosconlascompetenciaspsicolgicas,talescomolasdificultadesparaformular
conceptosverbalesylapercepcindenosaberquhacerconlapropiavida.Similarsituacin
mostr la solidaridad para enfrentar problemas con la ayuda de otro y con la percepcin de
felicidadyelsentimientodepazespiritual.Deestamanera,apesardeciertastendenciasma
tizadasentrminosdemejorasenelespaciodelniveldevida,seadvierteunacristalizacin
dedficit estructurales y de lasdisparidadesexistentes.El45%de lostrabajadores notiene
accesoaunempleodecente,el43%deloshogarespresentaalgnproblemagravedehabita
bilidad, msdeunodecadatres jvenes noterminanel nivel medio,al menosunodecada
tresadolescentesescolarizadonoaccedealasnuevastecnologasdeinformacinycomunica
cin, y ms del 20% de los hogares ha sufrido un hecho delictivo durante el ltimo ao. A
excepcindeesteltimo indicador,elcual secomportamuy"democrticamente"anivelde
estratossocioresidenciales,elrestodelosmismospresentanmarcadasdesigualdades.

13

Hasta donde los indicadores captan, las polticas pblicas de orden social no parecen haber
tenidounefectoredistributivoimportantesobrelascondicionesmateriales,socialesypsico
socialesdedesarrollodelossectoresmspostergados.Porelcontrario,unhechoquesedes
tacaeslaespecialcapacidadqueparecenhabertenidolossectoresmediosporsobrelossec
toresmsbajosdelaestructurasocialparaaprovecharlasoportunidadesdemovilidadsocial
que brinda el actual contexto de recuperacin productiva. Esta evolucin se produjo, sobre
todo,endimensionesquearrojaronmejoraseconmicas,como,porejemplo,lasvinculadasal
acceso a la ocupacin y a los ingresos monetarios. En ambos casos, si bien se constat un
comportamientofavorableparatodoslosestratossociales,estetendiasercomparativamente
msimportanteenespaciosdeclasesmedias.Pero,enotroscasos,comoporejemplolosrela
cionadosalosrecursospblicosdeinclusinsocial(serviciosdeeducacin,desalud,dese
guridadsocial),sedestacalacristalizacindelasbrechas,sincambiosrespectoaunadistri
bucinmsequitativadelosmismos.
Ensuma,losresultadosobtenidosmuestranunadinmicasignadaporimportantesmejorasen
unaseriedeindicadoressociales,aunqueconmarcadasinerciasrespectodecondicionesms
estructuralesydelcierredelasbrechasdedesigualdad,lascualescontinancasisincambios,
msallinclusodelacadaenlosnivelesdeprivacinabsoluta.
Seofreceacontinuacinunanlisisresumidodelosresultadosestadsticosobservadospara
cada una de las dimensiones abordadas por el estudio, los cuales pueden consultarse en el
apndicequeseencuentraalfinaldeestacomunicacin.
Necesidadesdesubsistencia
Los problemas de acceso seguro a los alimentos disminuyeron significativamente en el
perodo,pasandode11%enjuniode2004a4%enjuniode2006,enespecialenelestrato
muybajo.Sinembargoydebidoaproblemaseconmicos,latercerapartedeloshogares
hadisminuidosusconsumosalimentarios,encantidadocalidad.
Unaquintapartedelaspersonasentrevistadassedeclarinsatisfechaconsuestadogene
ral de salud, no mostrando cambios respecto de2004. Adems, si bien el porcentaje de
hogares que no pudo recibir atencin mdica debido a problemas econmicos se redujo
significativamente,lamitaddelosdelestratomuybajocontinasinpoderrecibirasisten
ciamdicaporestarazn.

14

 Enelperododeestudiodisminuyelporcentajedehogaresqueindiccarecerderopade
abrigoocalzadoadecuado,pero,unatercerapartedeloshogaresdeclasesmuybajascon
tinasinpodersatisfacersusnecesidadesmnimasdevestimenta.
Lascondicionesdehabitabilidad,losindicadoresdeproblemasdetenenciadelavivienda
ydecalidaddelentornomedioambientalnoevidenciaroncambiossignificativos,mante
nindosefuertesdisparidadesentrelosestratossocioeconmicos.Losresultadosmuestran
que mientrasslounadcimapartedeloshogaresdeclases mediasaltasexhibeproble
masdehabitabilidad,esaproporcincreceatrescuartaspartesenlaclasemsbaja.
Nohubounincrementodelainseguridad:laproporcindehogarescuyosmiembrosfue
ronvctimasdealmenosunhechodedelincuenciasemantuvorelativamenteestabledu
rante el perodo estudiado, independientemente del lugar de residencia y del estrato so
cioeconmicodepertenencia.
Lainsuficienciaderecursosmonetariosdisminuydurantelosaosconsideradosyaque
elporcentajedehogaresconingresosfamiliaresmenoresasusgastoscorrientesdescendi
de52%a37%en2006.Sibienestecomportamientofuegeneralizado,fue menosacen
tuadoenlasclasesmuybajas,quepermanecieron conun elevadodficitdeingresos.
Necesidadesdeintegracinsocial
Elaccesoaoportunidadesdetrabajoaumentnotoriamenteenloscentrosurbanosreleva
dos.Seobservaunamarcadareduccindeldficitdeempleoenlosestratossocioecon
micosconsiderados,aunquemenosimportanteenelestratomuybajo,dondetodavams
delamitaddelaspersonasactivassehallaensituacindedesempleo,desalientoosub
empleoindigente.Paralelamente,elaccesoaempleosprotegidosyderemuneracinade
cuadamostruncomportamientofavorable,dandocuentadelosavancesquetuvieronlu
garenmateriadeaccesoaoportunidadesdetrabajodigno.
Seapreciatambinunadisminucindelainsatisfaccinydelmiedoalaprdidadelem
pleo,aunquenoasdelacarenciadetiempolibreporpartedelapoblacinocupada.Im
portasealarquetantolainsatisfaccincomoelmiedoalaprdidadeempleodescendie
ronespecialmenteentrelosocupadosdelestratosocioeconmicomuybajo,enlneacon
lasmejorasdetectadasenlacalidaddesusingresoslaborales.Apesardeestastendencias,
losdatossuministradospermitencomprobarlapersistenciadeelevadosnivelesdepreca

15

riedad,puestosdemanifiestoenladifusinalcanzadaporlasformasinestablesdeinser
cinocupacional,sobretodoenlossectoresmspostergados.
Con la sola excepcin de los servicios de seguridad ciudadana, que registraron una am
pliacindesucobertura,lamayoradelosserviciosdeproteccinsocialnomostrcam
biossustantivosduranteelperododeestudio,dandocuentadelaescasasensibilidadde
los mismosa las mejoras macroeconmicasrecientes.Porconsiguiente,elaccesode los
adolescentes a la enseanza secundaria se mantuvo relativamente estable, sin advertirse
progresos en materia de acceso a oportunidades educativas de calidad. En ambos casos,
sonlosadolescentesdesectoressocialesbajoslosqueevidencianentrminoscomparati
vosunmenoraccesoalosserviciosdeeducacinformal.
Unasituacinanlogasecompruebacuandoseconsideraelaccesoalosserviciosdesa
ludydeasistenciasocial,quenopresentaronvariacionessustantivasdurantelosltimos
dosaos.Actualmente,msdelatercerapartedelaspersonasentrevistadasnocuentacon
segurodesalud,siendoesaproporcincomparativamentemayorenlosestratossocioeco
nmicos bajos. Asimismo, ms de la mitad de los hogares con problemas de autonoma
econmica no acceden a prestaciones de asistencia social. En el mismo sentido, aproxi
madamente la mitad de los hogares de los centros urbanos relevados presenta dficit de
accesoaserviciosbsicosresidenciales,sinmostrarcambiossignificativosrespectodelo
observadodosaosatrs.
Las percepciones de discriminacin social tendieron a disminuir durante el perodo de
estudio,delmismomodoquelossentimientosdedesconfianzaenlasprincipalesinstitu
cionescomunitarias.Seobservaunamarcadareduccindeladesconfianzaenlasinstitu
cionesgubernamentales(GobiernoNacional,CongresoyJusticia)yenlasinstitucionesde
representacindeinteresescolectivos(partidospolticosysindicatos).Mientraselloocu
rri sin diferencias importantes en los distintos estratos sociales, la reduccin de la per
cepcindediscriminacinseconcentrenlosmsbajos,quecontinanregistrandomayo
resnivelesdediscriminacinsocial.
Necesidadespsicolgicas
En trminos globales, se aprecia una mejora en la percepcin de la poblacin adulta en
cuanto a su capacidad de tener proyectos personales, acompaada por una merma de la
creenciadequelapropiaconductaesineficazparapromovercambiospositivosenelen
16

torno.Ala vez,seobservaunadisminucinsignificativade lacantidaddepersonasque

indicaronhaberpensadoenelsuicidiocomoformadeescapardelosproblemasyunme
norreconocimientodesntomasdedepresinyansiedad.Estasevidenciasdancuentade
unatendenciapositivaen laautopercepcinde lapoblacinencuantoasuscondiciones
psicolgicasparalavidasocial.
Noobstante,resultarelevantedestacarqueeldficitsubsistentenoesmarginal,ascomo
tampocoloson lasdesigualdades enalgunosde losindicadoresevaluados.Porejemplo,
msdetresdecadadiezpersonasadultassiguenpercibiendoimposibilidaddequelapro
piaconductapuedemodificarelentornoycareciendodelacapacidaddeelaborarproyec
tosafuturo.Delamismamanera,el17%delapoblacinadultacontinamanifestandoun
fuertemalestarpsicolgico.
Por otra parte, los sectores medios volvieron presentar percepciones de tener proyectos
personalesycreenciaspositivassobrelapropiaconductaenmayormedidaquelasexhibi
dasporlapoblacindelestratomuybajo.Estoconfirmaelhechodequelascondiciones
socialesdesfavorablescoadyuvanaldesalientorespectodelfuturoyalaumentodecreen
ciasdeestaramerceddeldestinooelazar.Semantieneuna brechasocialdedosveces
msriesgodenocontarconestascapacidadespsicosocialesporpartedelossectoresso
cialesmsvulnerables.
Atributosmsestructuralesdelaspersonascomoeslacapacidaddeformacindeconcep
tosverbalesnopresentaronvariaciones significativasa lo largodelperodo.Msdetres
decadadiezadultosenfrentadficitseveroenmateriadeconceptualizacinverbal.Eld
ficitenesteaspectosiguisiendo3vecessuperiorenelestratomuybajoencomparacin
conelmedioalto.Estasituacinindica,noslolainerciadelproblemasinolaexistencia
deunabrechapersistentesegncondicionessocioeconmicasenestacapacidadcognitiva
devinculacinconelmundosocial.
Vidasocialyciudadana
Duranteelperododeestudio,laproporcindepersonasqueindicnotenertiempolibre
se mantuvo estable. Segn la encuesta, dos de cada diez personas adultas manifest no
contarcontiempolibreensuvidacotidiana,siendolasclasesmsbajaslasquemanifies
tanmayorpropensinalrespecto.Enestesentido,seobservaunabrechasignificativapor
nivelsocioeconmicoquesemantuvoeneltiempo.
17

 Peroademsdeestedficitpersistente,correspondedestacarqueparala mayorpartede
laspersonascontiempo libre,el mismo estvinculadoaactividadesde bajacreatividad
personal,talescomovertelevisinousareltiempoenconsumirotrosserviciosaudiovi
suales.Fueesta lapreferenciaque mscreciduranteelperodo20042006,siendoesta
actividad predominante en los sectores socioeconmicos ms bajos. Estos sectores tam
bin manifiestan una mayor preferencia en comparacin con los sectores medios por
asistiraeventosdeportivosyparticiparenjuegosdemesa.
Porelcontrario,sonlossectoresdelosestratosmediosymediosaltoslosquepresentaron
unamayorpropensinausareltiempolibreeneldesarrollodeactividadessocialesycul
turales,establecindoseunadiferencia significativacon losestratosms bajos.En2006,
enelestratomsaltoestapropensinalcanza4decadadiezpersonas,mientrasqueen
elestratomsbajofueslodel7%.Unasimilardiferenciaseobservenlapropensina
realizaractividadesrecreativasenfamilia,lascualestendieronadisminuir,lohicierones
pecialmenteenelestratomsbajo,mantenindoseelevadalabrechadedesigualdad.Por
ltimo,lasactividadesmanuales,artsticasysolidariascontinuaronsiendolasmenosrea
lizadasporlapoblacinengeneral:slounodecadadiezadultoscontiempolibre.
Conrelacina lavidaciudadana, lanicaactividadquecreciduranteelperodofue la
participacinenactividadesasociativas(sindicatos,gremios,institucionesprofesionalesy
partidospolticos).Sinembargo,cabesealarquesloel5%delapoblacinadultaparti
cipaactualmenteenellas,siendoestoespecialmentepredominanteenlossectoresmedios.
Estossectorespresentantresvecesmspropensinaparticiparenactividadesasociativas
quelapoblacindelestratomuybajo.
Losreclamos,quejasodemandasa lasautoridadesexperimentaronuna fuertereduccin
duranteelltimoao,sobretodoenelestratomedioaltoquesiguesiendoelmsactivo.
Segn laencuesta,el9%de lapoblacinparticipenelladuranteelltimoaosiendo
queduranteelaoanteriorlohacael21%.Laparticipacindelasclasesmediaseneste
tipodeparticipacineseldoblealaqueregistraelestratomsbajo.
Igualtendencia,experimentlaparticipacinenelvoluntariado,lacualcayanivelgene
ralde11%a7%.Estetipodeactividadseredujosobretodoenelsectormedioalto,ape
sardelocualsiguisiendostalapoblacinconmayorniveldeparticipacin.Encuanto

18

a laparticipacinenorganizaciones vecinales no sepresentaroncambios:slo3%de la

poblacinparticipaenestasactividades,siendomsfrecuenteentrelasclasesmsbajas.
Vidaafectivayrelacional
Eldesarrolloafectivoenlaconvivenciadeparejapresentaunaltoniveldeflorecimiento
queresultarelativamenteestableeneltiempo,aunque se mantuvieron lasdiferenciasen
desmedro de las personas de los estratos muy bajos, quienes adems de registrar menos
probabilidad de sentirse felices (dos de cada diez personas convivientes no estn felices
consurelacin),susvnculosafectivostiendenasermsinestables.
Otrosindicadoresderelacionessocialespermanecieronestablesduranteelperodo:brin
darapoyoemocionalescuchando losproblemasdeotrosycontarconalguiensisetiene
que resolver un problema importante. Estos vnculos continuaron siendo ms frecuentes
enlosestratossocioeconmicosmsaltos,y,porello,lasbrechasdedesigualdadtendie
ronamantenerse.Engeneral, seisdecadadiezpersonasdeclararonbrindarapoyoemo
cionalaotros,pero,almismotiempo,msde4decadadiezpersonasdeclararonnocon
tarconlaayudadeotrospararesolverproblemas.
Lasreunionesypaseosenfamiliaoconamigosseincrementaronlevemente,unavezms
enfavordelestratomedioalto.Anivelgeneral,ochodecadadiezpersonasrealizancon
frecuenciaestetipodeactividad.Sinembargo,enelestratomuy bajotodava4decada
diezseveimpedidodehacerlo.Aqutambinlabrechasemantuvosinmodificacin.
Encuantoalasrelacionessolidariascon losvecinos,estastendierona mejoraren2006,
pero sobre todo en la poblacin de los estratos bajo y muy bajo, reduciendo con ello la
brechadedesigualdadqueseregistrabaen2004.Entrelasrelacionesdeayudamutuael
nicoindicadorquemejorduranteelperodo20042006fueelbrindar(ocupados)ayuda
para conseguir trabajo. Este comportamiento tuvo principal responsable el aumento que
registraronestasrelacionesenlosestratosmedios,enteloscualescincodecadadiezper
sonasocupadasbrindaronestetipodeayudaduranteelltimoao.
Autor realizacinyfelicidad
Durante el perodo 20042006 algo ms de siete de cada diez personas de la poblacin
adultaencuestadaexpressentirpazespiritual.Cincodecadadiezmanifestaronquecon
siderabansuvidamuyvaliosa.Cabedestacarqueesenlosestratosmediosdondesetien
19

deaenfatizarunaapreciacinpositivaacercadelvalordelapropiavida,almismotiempo
quesetiendeasoslayarelvalordelaespiritualidad.Encambio,paralapoblacindelos
estratos ms bajos, la espiritualidad parece configurarse como una proteccin contra las
adversidades,predominandosobrelapercepcindequelapropiavidaesvaliosa.
Adiferenciade los indicadoresdesentidode la vida, las mejoraseconmicas ysociales
ocurridastranscurrenjuntoconunaevolucinfavorableenlaconformidadconlaspropias
capacidadesparaafrontarlavida.Estoocurriprincipalmenteenelestratomedioalto,te
niendolugarunaumentodelabrechadedesigualdadenestadimensin.Enestesentido,
cabedestacarqueslodosdecadadiezpersonasadultasdelsectormuybajodeclararon
sentirseactualmentemuyconformesconsuscapacidadesdevida,yquelamediageneral
nosupereltresdecadadiez.
La autopercepcin de ser muy feliz mejor en trminos generales, sobre todo en las
ciudadesdelinterioryenelestratomuybajo.Cuatrodecadadiezpersonasadultasmani
festaron sentirse muy felices, sin que la distribucin por estrato muestre diferencias
significativas.Sinembargo,seobservandiferenciasrespectodelasrazonesqueseimpu
tancomonecesariasparaserfelices.Alrespecto,cabeindicarqueun30%delaspersonas
delosestratosmsbajosindicaroncontenidosvinculadosalmundodeltrabajoyeldine
ro,mientrasque,el26%delaspersonasdelestratomedioaltoindicaronrazonesvincula
dasalafamiliaylasrelacionesafectivas.
5.

Conclusionesgenerales

Elanlisisdetenidodelosresultadosobtenidoshaceposibleextraerlassiguientesconclusio
nes generales acerca de la evolucin de la deuda social argentina en el perodo de post
devaluacin:
Elcrecimientoeconmico,lareduccindeldesempleo,elaumentodelascapacidadesde
consumodeloshogaresyelmejoramientodelasexpectativasfuturasporpartedelapo
blacin,nosonsuficientesparagarantizaruncumplimientouniversaldelosderechosso
cialesfundamentales.Sehaceevidentequeelprogresoeconmiconoresuelveporsslo
lascausasmsestructuralesdepobrezanilosfactoresquegeneranunareproduccinam
pliadadelasdesigualdadessociales.

20

Laactualdinmicaeconmicanoparecetodavahacermellasobrelaheterogeneidaddel
sistemaproductivonisobrelasbrechasdeinequidadencuantoalasoportunidadesdeori
gen,trasladandoal futuroefectosde mayorpolarizacine injusticia social.La situacin
parecedemandarurgentespolticasarticuladasorientadasaproducircambiosestructurales
aniveleconmico,socialypolticoinstitucional.

LaausenciadereformasdesegundageneracinaniveldelEstadoydeconsensossociales
globalesyestratgicos,colocanunabarreraalacapacidadinstitucionalyalavoluntadpo
lticadeemprenderpolticasredistributivasydedesarrollointegral,capacesdeorientarel
excedenteeconmicohacia intervencionespblicasquequiebrenelcrculoviciosodela
pobreza,favoreciendoalossectoressocialesmspostergados.
Lasmejorasenlasexpectativasdeprogresoeconmicoyenlascapacidadespsicolgicas
deadaptacinsocial,nosevenreflejadasenunamayorsolidaridad,participacinycon
ciencia ciudadana, ante lo cual se tiende a dejar fuera de la agenda de los temas social
mente discutidos los graves dficits que subsisten en la vida polticoinstitucional y la
deudapendienteenmateriadejusticia,cohesineintegracinsocial.
En la matrizsocial nacionalsedestacatodavaporlavigenciadeunsistema socialque,
lejosdebrindarigualdaddeoportunidadesylogrosdeflorecimientoparatodos,sepresen
taempobrecidoyfragmentado.Talsituacinnoslogeneraefectosnegativosparalaple
na integracin de la vida social y la calidad del sistema poltico institucional, sino que,
adems,exponeinjusticiasquehacencomplejalageneracindeunproyectocomnque
orienteyanelosesfuerzosdelasociedadensuconjunto.
Estasideasencuentrandirectaconsonanciacon loshallazgos yresultadosempricosgenera
dosporlosestudiosquerealizaelObservatoriodelaDeudaSocialArgentina,ascomotam
bin con los diagnsticos que aportan los principales centros nacionales e internaciones de
investigacin econmica y social. Entender la compleja trama de factores que producen y
reproducenelsubdesarrollo,comprenderymedirsufuncionamiento,ascomoevaluaravan
ces yretrocesosenesesentido,resultantareasobligadassi sedeseaemprenderundecidido
caminodedesarrolloconequidad.

21

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23

APNDICE: EVOLUCIN DE LOS INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO Y

SOCIAL(20042006)
FiguraA.1:ResumenderesultadosCondicionesMateriales(Enporcentaje)
Juniode2004Juniode2005Juniode2006
Incidenciadeldficit(%)
Juniode
2004

Juniode
2006

Var.(%)
0406

Brechaentrelosestratos
medioaltoymuybajo
Juniode
Juniode
2004
2006

Estarbienalimentadoynopadecerhambre
Habersufridohambre

10,8

3,8

7,0 *

21,8 *

///

Tuvoquecomprarmenoscomidaodemenorcalidad

57,7

39,0

18,7 *

2,1 *

4,7 *

Insatisfaccinconelestadogeneraldesalud

18,3

21,3

3,0

3,2 *

2,8 *

Nopudorecibirasistenciamdica

48,1

26,4

21,7 *

3,9 *

11,9 *

Notieneropaocalzadoadecuado

22,6

10,6

12,0 *

29,2 *

46,3 *

Nopudocomprarropaocalzadoadecuado

58,8

35,6

23,2 *

2,2 *

5,1 *

Problemasdehabitabilidad

41,0

43,4

2,4

10,1 *

4,9 *

Tenenciairregulardelavivienda

12,6

11,1

1,5

10,1 *

7,0 *

Problemasenlacalidaddelentornoambiental

33,4

32,8

0,6

8,7 *

2,7 *

22,7

21,4

1,4

0,9

1,0

52,4

37,3

15,1 *

3,1 *

6,8 *

Gozardebuenasaludyestarprot egidodeenfermedades

Contarconvestimentayviviendaadecuada

Gozardeseguridadfsicaeintegridadcorporal
Habersufridounhechodedelincuencia
Disponerderecursosmonetariossuficientes
Ingresosfamiliaresmenoresalosgastoscorrientes
*Ladiferenciaesestadsticamentesignificativa(p<0,05).
Fuente:EDSA,ObservatoriodelaDeudaSocial.UCA.

FiguraA.2:ResumenderesultadosCondicionesSociales(Enporcentaje)
Juniode2004Juniode2005Juniode2006

Incidenciadeldficit(%)

Var.(%)

Brechaentrelosestratos
medioaltoymuybajo
Juniode
Juniode
2004
2006

Juniode
2004

Juniode
2006

Dficitdeempleo

39,7

25,2

14,4*

2,5 *

9,6 *

Empleoinestable

46,7i

45,3

1,4

1,6 *

3,0 *

Empleosinproteccinsocial

52,0i

42,2

9,8*

3,3 *

6,0 *

Ingresoslaboralesinsuficientes

64,1

51,5

12,6*

2,2 *

4,6 *

0406

Poderaccederyrealizaruntrabajodigno

Insatisfaccinconelempleo

33,2

28,2

5,0

2,5 *

2,9 *

Miedoaperderelempleo

29,7

22,7

7,0*

2,5 *

2,6 *

Carenciadetiempolibre

18,7i

20,1

1,4

2,4 *

2,2 *

i CorrespondeaDiciembre2004
*Ladiferenciaesestadsticamentesignificativa(p<0,05).
Fuente:EDSA,ObservatoriodelaDeudaSocial.UCA.

24

FiguraA.3:ResumenderesultadosCondicionesSociales(Enporcentaje)
Juniode2004Juniode2005Juniode2006

Incidenciadeldficit(%)

Var.(%)

Brechaentrelosestratos
medioaltoymuybajo
Juniode
Juniode
2004
2006

Juniode
2004

Juniode
2006

0406

Noasistenciaalaenseanzamedia

23,7

22,5

1,3

7,7 *

16,5 *

Sinrecursoseducativosdecalidad

35,6

31,2

4,3

15,0 *

6,8 *

Dficitdeaccesoaunsegurodesalud

39,9

36,2

3,6

5,7 *

8,0 *

Dficitdeaccesoalaasistenciasocial

69,0

68,2

0,8

0,6 *

0,7 *

Dficitderecursosdeseguridadpblica

50,6

31,6

19,0*

1,6 *

4,7 *

Deficitdeaccesoalosserviciospblicosresidenciales

41,0

46,9

6,0

28,0 *

25,8 *

Contarconrecur sospblicosdeinclusinsocial

i CorrespondeaDiciembre2004
*Ladiferenciaesestadsticamentesignificativa(p<0,05).
Fuente:EDSA,ObservatoriodelaDeudaSocial.UCA.

FiguraA.4:ResumenderesultadosCondicionesSociales(Enporcentaje)
Juniode2004Juniode2005Juniode2006
Incidenciadeldficit(%)
Juniode
2004

Juniode
2006

Var.(%)
0406

Brechaentrelosestratos
medioaltoymuybajo
Juniode
Juniode
2004
2006

Tenerconfianzaenlasinstitucionesynoserdiscrim inado
Discriminacinsocial

16,9

7,8

9,1*

2,5 *

3,3 *

Desonfianzaenlasinstitucionesgubernamentales

73,7

52,1

21,6*

1,0

1,0

DesconfianzaenelGobiernoNacional

45,4

26,4

18,9*

1,2

0,9

DesconfianzaenelCongreso

65,4

39,5

26,0*

1,1

1,1

DesconfianzaenlaJusticia

55,1

37,4

17,7*

1,1

1,0

89,0

77,8

11,2*

1,0

1,0

DesonfianzaenlosPartidosPolticos

74,8

54,3

20,5*

1,1

1,3 *

Desconfianzaenlossindicatos

65,3

40,7

24,5*

0,9

0,9

Desconfianzaenlosmovimientospiqueteros

67,9

65,0

2,8

0,8 *

1,0

Desconfianzaenlasinstitucionesdelasociedadcivil

51,6

43,1

8,5*

0,9

1,1

Desconfianzaenorganizacionesdelacaridad

25,4

27,9

2,6

1,9 *

1,5 *

DesconfianzaenlaIglesia

25,4

18,5

6,9*

1,0

0,7

Desconfianzaenlosmediosdecomunicacin

28,6

18,6

10,0*

0,6 *

1,1

Desconfianzaeninstitucionesderepresentacindeintereses

i CorrespondeaDiciembre2004
*Ladiferenciaesestadsticamentesignificativa(p<0,05).
Fuent e:EDSA,ObservatoriodelaDeudaSocial.UCA.

25

FiguraA.5:ResumenderesultadosCondicionesPsicolgicas(Enporcentaje)
Juniode2004Juniode2005Juniode2006
Incidenciadeldficit(%)

Var.(%)

Brechaentrelosestratos
medioaltoymuybajo
Juniode
Juniode
2004
2006

Juniode
2004

Juniode
2006

Creenciasnegativasdecontrol

43,4

32,3

11,1 *

2,1 *

2,3 *

Nosaberquehacerconsuvida

17,2

16,7

0,5

3,2 *

1,5

Nopoderpensarproyectosafuturo

36,7

29,9

6,7 *

3,5 *

2,1 *

29,0

27,8

1,2

2,7 *

3,3 *

20,9

16,7

4,2

1,2

1,4

7,0

2,5

4,6 *

0,6

1,4

0406

Contarconrecursospsicolgicosadaptativos

Poderform arconceptosverbales
Bajaconceptualizacinverbal
Sentirbienestarpsicolgico
Riesgodemalestarpsicolgico
Reconocimientodeideassuicidas
*Ladiferenciaesestadsticamentesignificativa(p<0,05).
Fuente:EDSA,ObservatoriodelaDeudaSocial.UCA.

FiguraA.6:ResumenderesultadosVidaSocialyCiudadana (Enporcentaje)
Juniode2004Juniode2005Juniode2006
Incidenciadeldficit(%)
Juniode
2004

Var.(%)

Juni ode
2006

0406

85,8 i

83,8

1,9

30,6 i

38,8

Juegosyeventosdeportivos

34,7

Actividadesconlafamilia

30,7 i

Actividadessocialesyculturales

Brechaentrelosestratos
medioaltoymuybajo
Juniode
Juniode
2004
2006

Tenertiem polibre
Personasquetienentiempolibre

1,1

1,1 *

8,2*

0,6 *

0,7 *

29,4

5,3*

0,4 *

0,4 *

23,0

7,7*

2,0 *

2,2 *

19,5 i

18,9

0,6

5,3 *

6,5 *

12,9

2,3

2,0 *

0,8

5,7 *

3,4 *

Usodeltiem poli bre

Mediosaudiovisuales

Actividadesmanuales,artsticasysolidarias

15,2

Parti cipacinenlavidapblica
Participacinenactividadesasociativas
Participacinenactividadesdevoluntariado
Participacinenorganizacionesvecinales

2,3

5,0

2,7*

16,6

7,0

9,6*

1,7

1,2

2,7

2,9

0,2

0,5

0,3 *

4,1 *

2,1

Presentarquejasodemandasalasautoridades

8,7

Diciembre2004
*Ladiferenciaesestadsticamentesignificativa(p<0,05).
Fuente:EDSA,ObservatoriodelaDeudaSocial.UCA.

26

FiguraA.7:ResumenderesultadosVidaAfectivayRelacional (Enporcentaje)
Juniode2004Juniode2005Juniode2006
Incidenciadeldficit(%)

Var.(%)

Juniode
2006

Juniode
2004

0406

Brechaentrelosestratos
medioaltoymuybajo
Juniode
Juniode
2004
2006

Relacionesafectivas
Felicidadconlaparejaconviviente
Recreacinenfamiliaoconamigos

83,4
75,3

85,5
78,0

2,1
2,7 *

1,2 *
1,2 *

1,1 *
1,4 *

Relacionesdeayudam utua
Brindarapoyoemocional

67,1

Personasquenoestuvierondesocupadasenelltimoaoy
ayudaronabuscartrabajo

27,8

Daroprestardinero

35,2

62,5

4,6

1,5 *

1,5 *

43,4

15,6 *

0,9

1,5 *

29,6

5,6 *

3,8 *

1,4

57,3
88,9

4,4
6,7 *

1,4 *
1,1 *

1,8 *
1,0

Relacionessolidarias
Contarcongentepararesolversusproblemas
Relacionespositivasconlosvecinos

61,7
82,3

CorrespondeaDiciembrede2004.
*Ladiferenciaesestadsticamentesignificativa(p<0,05).
Fuente:EDSA,ObservatoriodelaDeudaSocial.UCA.

FiguraA.8:ResumenderesultadosAutor realizacinySentidodelaFelicidad (Enpor

centaje)
Juniode2004Juniode2005Juniode2006
Incidenciadeldficit(%)

Brechaentrelosestratos
medioaltoymuybajo

Variacininteranual(%)

Juniode
2004

Juniode
2005

Juniode
2006

0405

0506

0406

Juniode
2004

Sentidodelavida
Autopercepcindelvalordelapropiavida
Autopercepcindeespiritualidad

56,5
77,1

56,2
76,8

57,2
75,3

0,3
0,3

1,0
1,5

0,7
1,8

1,3
1,1

1,7 *
1,0

1,0
0,8 *

Conformidadconlaspropi ascapacidades
Estarmuyconformeconlaspropiascapacidades

18,2

25,5

32,7

7,3 *

7,3 *

14,6 *

1,9

4,8 *

2,1 *

34,0
60,5

38,9
67,1

4,9
6,6 *

1,5
1,6 *

1,0
1,1

18,4
15,1
13,4
13,3
10,7
6,1

16,0
17,9
11,2
7,1
11,0
10,6

2,4
2,8
2,2
6,1 *
0,3
4,5 *

0,3 *
2,6 *
0,4 *
4,8 *
0,4 *
0,8

0,2 *
2,2 *
1,1
1,6
0,4 *
0,9

Sentidodefelicidad
Personasmuyfelices
Personasfelices

Juniode
2005

Juniode
2006

Qunecesitaraparasermsfeliz
Trabajoyestabilidadlaboral
Familiayafectos
Dinero
Proyectospersonalesydebiencomn
Viviendaybienestarmaterial
Salud
*Ladiferenciaesestadsticamentesignificativa(p<0,05).
Fuente:EDSA,ObservatoriodelaDeudaSocial.UCA.

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