Murillo Ceseña Francisco Javier Monografia Economia de La Educacion

ECONOMIA DE LA EDUCACION
Centro de Estudios Universitarios de Baja California

DOCTORADO EN GERENCIA
Y POLITICA EDUCATIVA
MATERIA:
FILOSOFIA DE LA CIENCIA
CATEDRATICO:
DOCTOR. RAFAEL VAZQUEZ YEE
MONOGRAFIA:
ALUMNO:
FRANCISCO JAVIER MURILLO CESEA
PLAYAS DE ROSARITO, BAJA CALIFORNIA, A 19 DE JULIO DEL 2013.
INDICE
1
TEMA 1: DEMANDA
1.-DE LA COBERTURA A LA CALIDAD 2012......3
1.1.- LA EQUIDAD DEL GASTO PBLICO EN EDUCACION...3
1.2.- LA INCIDENCIA DISTRIBUTIVA DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN....6
2.- LA FALACIA...........19
3.-PANORAMA EDUCATIVO DE MEXICO 2010.........................27
4.- PLAN NACIONAL DE DESARROLLO....46
5.- ATENCION A LA DEMANDA EDUCATIVA...56
6.- PRIMER INFORME DE GOBIERNO DE FELIPE CALDERON.....56
TEMA 2: CAPITAL HUMANO
7.- CAPITAL HUMANO, CONCEPTO E INSTRUMENTACION...58
8.- EL RETORNO DE LA TEORA DEL CAPITAL HUMANO......60
9.-SALARIOS, EDUCACIN Y SUS RENDIMIENTOS PRIVADOS EN LA FRONTERA NORTE
DE MXICO. UN ESTUDIO DE CAPITAL HUMANO....69
10.- EDUCACION, CAPITAL HUMANO Y EL CRECIMIENTO78
TEMA 3: FINANCIAMIENTO
11.- LA EFICIENCIA DEL FINANCIAMIENTO EDUCATIVO EN MEXICO.83
12.- EFICIENCIA EN EL GASTO EDUCATIVO EN MXICO...90
13.- EL IMPACTO DEL GASTO SOBRE LA CALIDAD EDUCATIVA..93
14.- EL FINANCIAMIENTO PROBLEMAS Y ALTERNATIVAS..105
15.- EDUCACIN Y GLOBALIZACIN: LOS DESAFOS PARA AMRICA LATINA....108
16.- ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL GASTO PBLICO EN EL SECTOR
EDUCATIVO....113
17.-CONCLUSIONES133
18.-BIBLIOGRAFIA.135
DE LA COBERTURA A LA CALIDAD 2012
LA EQUIDAD DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN
La equidad del gasto pblico en educacin
La Educacin en Mxico ha tenido un papel relevante y se ha traducido en las normas

jurdicas que constituyen el derecho de la educacin. Desde que Mxico se constituye como
pas independiente, las normas que han regulado la educacin mexicana, independientemente
de la ideologa del gobierno que las haya emitido, es que siempre han expresado los anhelos y
necesidades del pas. Desde el inicio de los sistemas educativos como tales, la equidad en el
financiamiento de la educacin estuvo estrechamente ligada a la idea de igualdad de
oportunidades educativas. sta, a su vez, haba estado identificada con el acceso a la escuela,
es decir, con tener escuelas a las que asistir.
El gasto pblico en educacin bsica, por ejemplo, puede brindar medios para que los
individuos persigan de manera eficaz sus propias metas. En ltima instancia, esta expansin de
la libertad personal es lo que justifica el gasto pblico. El papel del gobierno no es solo distribuir
los recursos y oportunidades entre la sociedad para lograr un desarrollo equitativo, inclusive
antes de eso el gobierno debe proveer los bienes pblicos que permitan la supervivencia y
desarrollo poltico y econmico de una sociedad.
En Mxico, la Constitucin Poltica estipula el derecho universal a la educacin bsica y
la obligacin del Estado de impartirla en forma gratuita. Este derecho no slo sienta las bases
para una sociedad con mayores libertades, sino tambin ms igualitaria.
Al analizar sobre equidad del gasto educativo federal en la educacin, no puede dejarse
de lado los programas compensatorios operados por el Consejo Nacional de Fomento
Educativo (CONAFE) hacia las comunidades marginadas de nuestro pas; este programa tiene
como tarea fundamental generar condiciones de equidad educativa para todo el pas, esto se
logra prestando servicios educativos en las comunidades ms dispersas y marginadas del
pas, y que lleguen los recursos financieros que permitan abatir la desigualdad educativa y
superar las deficiencias de las Escuelas pblicas ubicadas en las localidades ms pobres, y as
ofrecer igualdad de oportunidades a quienes ah estudian.
Consideraciones:
3
El gasto pblico en educacin es un poderoso instrumento para ampliar las capacidades
constitutivas del desarrollo humano, pues contribuye a que las personas adquieran
conocimientos individual y socialmente valiosos. El Estado fortalece su funcin redistributiva
cuando, por medio del gasto pblico, permite que grupos en condiciones desfavorables tengan
acceso al conocimiento.
El sistema educativo mexicano atiende a cerca de 33.8 millones de alumnos
(Presidencia de la Repblica 2008) y cuenta con 1.7 millones de docentes en ms de 240 mil
escuelas.
El sistema atiende a casi un tercio de la poblacin nacional en tres niveles.3 La
educacin bsica, compuesta por educacin preescolar, primaria y secundaria, atiende al 77%
de la poblacin escolar.4 La educacin media superior, integrada por bachillerato y educacin
profesional tcnica, da servicio a 11.3%, mientras la educacin superior concentra a 7.7%, que
cursa estudios de nivel tcnico superior, licenciatura y posgrado. El 4.0% de la matricula
restante recibe servicios de capacitacin para el trabajo.
Al comparar el ciclo escolar de los primeros aos de esta dcada con uno ms reciente
se observa una expansin en la cobertura de todos los niveles del sistema educativo mexicano,
particularmente en educacin preescolar. La cobertura y la calidad de este nivel de estudios
resultan estratgicas, tanto por su relacin con el mercado laboral, como por el creciente
nmero de alumnos que concentrar este nivel hacia la segunda dcada del siglo XXI, como
consecuencia del bono demogrfico del pas. La expansin de la cobertura en niveles
educativos ms elevados se complica, entre otros factores, por la escasez de recursos fiscales,
el rpido crecimiento de la poblacin en edad de cursar esos estudios, los notorios flujos
migratorios (internos y externos)
Otro aspecto a considerar tiene que ver con el hecho de que en la segunda mitad del
siglo XX, el sistema de educacin pblica de Mxico creci masivamente: de 3 a 21.6 millones
de estudiantes en educacin bsica, y de menos de 7 mil a 3.7 millones de estudiantes en
educacin media-superior y superior.
Asimismo el 90% del costo de los servicios de educacin bsica en Mxico corresponde
a salarios de maestros asignados a zonas rurales de alta dispersin poblacional. La diferencia
4
entre el costo por alumno en localidades de menos de mil habitantes y de ms de 2 mil es de
112% en educacin primaria y de 169% en secundaria (cuadro 4.2). Sin duda, la
descentralizacin educativa ha agregado presiones financieras al gasto pblico.
En cuanto a su composicin, cerca de 93% del gasto educativo en Mxico se destina a
salarios de maestros y personal docente, la proporcin ms alta entre los pases de la OCDEP
para evaluar la distribucin de logros educativos elementales puede usarse la escolaridad de la
poblacin como medida de acervo, pues refleja la incidencia acumulada de las polticas
pblicas en el sector.
Tambin puede emplearse la asistencia escolar que, por ser un flujo, indica el beneficio
corriente de esas polticas. Las brechas de escolaridad entre ricos y pobres en Mxico se
ubican entre las ms grandes de Amrica Latina y han aumentado en dcadas recientes la
asistencia escolar puede emplearse como indicador de incidencia, en este caso del beneficio
corriente de las polticas pblicas de educacin.
Para concluir se puede determinar que el fenmeno mencionado incide en que la tasa
de hombres que cursan educacin superior es mayor a la de mujeres. Tambin se tienen datos
que establecen que la tasa de matriculacin de jvenes en edad de cursar estudios de
educacin media superior sigue siendo muy baja. Los indicadores sealan que en 2008, uno
de cada dos jvenes provenientes de hogares con IDH alto cursaba estudios de educacin
superior, proporcin que se reduca a casi uno de cada cinco jvenes de hogares con IDH
medio y bajo.
LA INCIDENCIA DISTRIBUTIVA DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN.

5
En educacin una de las primeras condiciones para la equidad es la igualdad de acceso.
Es decir las personas deben tener iguales oportunidades de contar con los servicios educativos
a los que tienen derecho. Y una manera de evaluarla es equiparar la infraestructura. En la
prctica hay dos condiciones de la equidad en la educacin: 1). La matriculacin y la asistencia
escolar muestran el acceso efectivamente utilizado y son una medida aproximada del potencial
de acceso. 2). La igualdad de circunstancias y los medios (Demeuse et al. 2005).
Deben asignarse recursos iguales para actividades de enseanza-aprendizaje iguales a

todos aqullos que tengan acceso al sistema escolar. La equidad educativa
tienen dos
indicadores uno es la distribucin del gasto pblico en las condiciones de acceso y
la
disponibilidad de medios de aprendizaje y si este gasto se dirige preferencialmente a brindar

oportunidades de educacin donde antes no existan (por ejemplo, en zonas de baja
matriculacin por falta de escuelas o maestros) o en zonas donde la poblacin entra en
condiciones desventajosas al sistema educativo (por rezagos acumulados en la propia
educacin o por bajos niveles de desarrollo en general), entonces hay elementos de equidad
educativa.
Con base en estas consideraciones, Se analiza la distribucin del beneficio atribuido del
gasto pblico en educacin con informacin de hogares en el periodo 1992-2006 a partir de tres
criterios complementarios de carencia: ingreso, desigualdad en educacin y desarrollo humano.
a) Progresividad del gasto y distribucin del ingreso.
El ingreso es una poderosa va de acceso a un conjunto amplio de satisfactores. Segn

Parker (2008), las diferencias de ingreso permiten predecir la eventual asistencia escolar de los
nios. Por ejemplo, el ingreso puede ser un indicador de mayor capacidad de gasto privado en
educacin, de mayor escolaridad de los padres (tambin de mayor disponibilidad de tiempo
para involucrarse en el desarrollo educativo de los hijos) o de mayor equipamiento pblico
(infraestructura educativa), dado el lugar de residencia. Estos atributos convierten al ingreso en
un primer criterio para evaluar la progresividad del acceso a servicios educativos. As, el gasto
pblico resultara regresivo si las personas ms ricas reciben los mayores beneficios de este
tipo de gasto. Como lo es el caso de nivel superior (Grafica 4.12)
6
Es probable que los logros en progresividad de la educacin media superior se deban a

que de 1992 a 2007 la matrcula y el personal docente en este nivel se incrementaron casi
72%, en parte como resultado de una mayor demanda impulsada, entre otros factores, por la
ampliacin del programa Oportunidades (Mancera 2008).
Segn este autor, los resultados observados en educacin superior obedecen al menos a
cuatro factores: 1) escasa cobertura de la educacin superior, 2) dificultades para su provisin,
3) falta de calidad de la educacin media superior (que genera exclusin por aprovechamiento
limitado), y 4) costos directos y de oportunidad (gastos de traslado hacia lugares donde se
establecen estas instituciones).
Para completar esta informacin
con el indicador de coeficiente de concentracin (CC)
observaremos las tendencias, si se aproxima a un valor de 1 los beneficios se concentran en el

grupo de mayores ingresos y a -1 si ocurre lo contrario, por lo que en educacin media superior
pas de una tendencia claramente regresiva a una neutral (CC de alrededor de cero) a partir
del ao 2000. La educacin secundaria transit de un esquema ligeramente regresivo en 1992
a uno progresivo (CC negativo), mientras la educacin primaria, que ya mostraba
progresividad, mantuvo esta tendencia (CC ms negativos).
b) Progresividad del gasto y necesidades de educacin.
Midiendo las desigualdades educativas se puede evaluar la progresividad del gasto

pblico en educacin. Al analizar la distribucin del gasto en educacin por grupos y su relacin
con una medida de necesidades educativas en la poblacin entre 6 y 24 aos. En este nivel, el
10% de la poblacin con menor ingreso acumula cerca de 15% de las carencias de educacin,
pero obtiene menos de 5% del gasto pblico. Entre esos extremos se ubican las asignaciones
acumuladas de la educacin secundaria y media superior (Scott 2009a).
En contraste, las becas que otorga el programa Oportunidades se asignan de manera
preferencial en los estratos con mayores carencias. As, 20% de la poblacin con menores
ingresos, que concentra ms de 30% de las carencias educativas, recibe ms de la mitad de
este gasto (54%), mientras el 20% con mayores ingresos, y con las menores carencias, obtiene
menos de 10%.8 Adicionalmente, las becas son ms progresivas en el medio rural que en el
urbano y tienen mayor cobertura entre las mujeres (Orozco 2008).
8
Para depurar el anlisis de progresividad basado en el ingreso o en las desigualdades
educativas pueden emplearse el ndice de desarrollo humano (IDH) y uno de sus componentes,
el ndice de educacin (IE), como formas alternativas de identificar carencias.
La informacin que aportan estos indicadores muestra un gasto menos progresivo (ver
grfica 4.14). El gasto en educacin preescolar parece ser moderadamente progresivo, ya sea
que se mida con base en el ingreso, el IDH o su ndice de educacin. El gasto en educacin
primaria es progresivo, aunque menos si se toma en cuenta el ndice de educacin, mientras la
inversin en secundaria y educacin media superior muestra regresividad, sobre todo la ltima,
al evaluarla con base en el ndice de educacin. Sin importar el criterio empleado, el gasto en
educacin superior es sumamente regresivo; es decir, sus beneficios se concentran en los
grupos de mayor ingreso, mayor logro educativo y, en general, en la poblacin con niveles ms
elevados de desarrollo humano.
c) Equidad vertical y horizontal del gasto educativo
9
El IDH (ndice de desarrollo humano) es el indicador de logros y carencias individuales y
permite estimar la equidad vertical del gasto al ir ms all de lo que muestra el coeficiente de
concentracin, que si bien ha servido para clasificar el gasto en progresivo, neutral o regresivo,
refleja de manera limitada su equidad.
Para estimar la equidad vertical se calcula la diferencia entre el coeficiente de
concentracin del gasto pblico observado y el coeficiente de concentracin del gasto asignado
con base en las carencias educativas.
La equidad horizontal (gastos iguales para personas con las mismas necesidades)
puede medirse mediante el coeficiente de concentracin de la diferencia entre el gasto
observado y el que corresponde a las carencias de educacin en cada decil de ingreso. Y
puede detectar si personas o grupos con iguales necesidades reciben el mismo monto de
recursos o si existe un sesgo en favor de quienes tienen ms o menos ingresos.
La educacin bsica presenta un sesgo hacia quienes tienen menores ingresos, aunque
slo de acuerdo con el criterio de asignacin de necesidades (e = 2), pues ya que otorga
mayores beneficios a las personas con mayores ingresos en iguales condiciones de necesidad.
La educacin media superior y superior presentan IEH positivos con cualquiera de los tres
criterios de asignacin de necesidades, lo que significa que en condiciones iguales de
necesidad se proporcionan ms recursos a quienes tienen ms ingresos.
Si se calcula el IEH del gasto en educacin de las entidades federativas nuevamente se
observa que las erogaciones en educacin media superior y superior presentan sesgos en
favor de los sectores de mayores ingresos. En contraste, el resto de los niveles educativos slo
presentan sesgos contra los grupos de menores ingresos cuando se aplican los criterios de
equidad ms exigentes.
10
Calidad para la equidad
Dos criterios adicionales complementan el anlisis de la equidad en educacin: la
igualdad en logros o resultados educativos, y la realizacin social que la educacin produce en
distintos contextos (Demeuse et al. 2005). Aunque dos individuos hayan tenido acceso a los
mismos recursos para aprender, hayan puesto el mismo empeo e incluso posean
caractersticas personales similares, es posible que la diferente calidad de los servicios
educativos los lleve a adquirir conocimientos y habilidades muy diferentes.
Por otra parte, aun si existiera homogeneidad en la calidad de los servicios educativos y
los resultados del aprendizaje fueran parecidos, stos pueden traducirse en grados de
realizacin personal y social distintos. As, conocimientos y habilidades iguales pueden
traducirse en capacidades productivas diferentes en distintos entornos, y ser remuneradas de
manera desigual en mercados laborales heterogneos.
Calidad educativa: el desempeo docente en educacin bsica
En Mxico la mayor parte del gasto pblico en educacin se destina al pago del personal
docente. Al ser el principal insumo del proceso de enseanza-aprendizaje, constituye un
elemento determinante de la calidad educativa. Para evaluar dicha calidad algunos estudios
emplean variables que obtienen valores aproximados desde el lado de la oferta, como la
escolaridad, la remuneracin o las calificaciones promedio de las evaluaciones a los docentes.
Las escuelas a las que acuden los estudiantes de mayor ingreso tienen directores y
profesores que perciben salarios ms altos y han acumulado mayor escolaridad; adems, la
proporcin profesor/alumnos es ms favorable que en las instituciones que atienden a los
estudiantes con menos recursos (ver cuadro 4.8).
Tambin se observa que los maestros que ensean en escuelas rurales tienen menos
experiencia y sus calificaciones en el examen aplicado a los docentes son ms bajas que las de
sus contrapartes de zonas urbanas (Santibaez 2008).
11
La Alianza para la Calidad de la Educacin, en vigor desde el ciclo 2008-2009, es un
esfuerzo para mejorar la calidad del cuerpo docente. Con base en este acuerdo, los profesores
presentan un examen de oposicin para obtener plazas vacantes, sean nuevas o existentes.
Otros esfuerzos por mejorar la calidad de la educacin han obtenido resultados mixtos. Por
ejemplo, el Acuerdo para la Modernizacin de la Educacin de 1992 ofreci estmulos entre
27% y ms de 200% sobre el sueldo base a los maestros que aprobaran una evaluacin
docente. De acuerdo con los resultados obtenidos en los exmenes de carrera magisterial en
nivel primaria, esta medida no produjo mejora alguna, y en secundaria slo se observaron
algunos avances modestos (Santibaez 2008). Por otra parte, Gertler, Patrinos y Rubio-Codina
(2006) descubrieron que el programa Apoyo a la Gestin Escolar (AGE), que asigna recursos a
las asociaciones de padres de familia para mejorar infraestructura y equipamiento, con
restricciones para asignar estos recursos a salarios magisteriales, ha dado resultados positivos
en indicadores de repeticin y reprobacin, aunque no en los de desercin. Con el Programa
Escuelas de Calidad (PEC) se obtuvieron resultados similares aunque con efectos positivos en
desercin (ver cuadro 4.9).
12
Calidad educativa: los exmenes estandarizados
An no existe suficiente evidencia sobre el efecto del gasto en la calidad de la educacin,
aunque recientemente se han realizado diversas mediciones, sin embargo, los nuevos
indicadores muestran que la calidad de la enseanza tambin dista de ser equitativa.
1995
tercer estudio internacional de matemticas y ciencias
1997
creacin del laboratorio latinoamericano de evaluacin de la calidad

educativa
se les evalu el rendimiento en las reas de lenguaje y matemticas de los nios de 3 y 4 de primaria
Un segundo estudio realizado en 2006 (SERCE) cambi de instrumentos, de grados y reas de estudio, ya que sustituy el rea
de lenguaje por la de lectura y el 3 por el 6 de primaria
2000
OCDE arranc el programa PISA
Este estudio se realiza cada tres aos y participan pases que no necesariamente pertenecen a esa organizacin
1998
se aplicaron las pruebas de estndares nacionales (PEN) diseadas

por la SEP con el objetivo de evaluar la educacin nacional con
pruebas representativas de todo el pas
2003
INEE desarroll los exmenes de la calidad y el logro educativo (

Excale) con la finalidad de obtener pruebas de rendimiento de
calidad tcnica que permitieran generar series robustas.
SEP lanz la evaluacin nacional del logro acadmico en centros
escolares (ENLACE) con el objetivo de proporcionar a alumnos,
profesores y padres de familia resultados confiables acerca del
desempeo de cada alumno.
2006
Un primer panorama de la desigualdad de la calidad educativa se observa en las

pruebas de estndares nacionales (PEN) aplicadas en 2000 y 2005.15 INEE (2008) muestra
que las primarias privadas fueron las que ms aumentaron su calificacin promedio durante el
periodo 2000-2005 (55 y 50 puntos en las reas de lectura y matemticas, respectivamente)
mientras en las primarias comunitarias se observaron pequeas diferencias (cuatro y tres
puntos, respectivamente) que no resultan significativas. Este contraste refleja un grave rezago,
pues en ese periodo la brecha de las escuelas comunitarias respecto de las primarias privadas
aument de 105 a 156 puntos en lectura, y de 80 a 127 en matemticas.
Por otro lado, los exmenes de la calidad y el logro educativo (Excale) han permitido
evaluar la evolucin reciente del aprendizaje con una muestra de alumnos.
13
Esta prueba se aplic a estudiantes de tercero de preescolar, tercero de primaria, sexto
de primaria y tercero de secundaria en los ciclos escolares 2004-2005 y 2006-2007. INEE
(2008) descubri que la mayor brecha en espaol y matemticas se observa al comparar los
resultados de las escuelas privadas e indgenas en sexto de primaria.16 Por ejemplo, la
diferencia de puntos en la asignatura de espaol entre las primarias privadas y las indgenas es
de 118 puntos en tercero de primaria, y se incrementa a 187 puntos en sexto de primaria. Estas
cifras muestran que la desigualdad entre los grupos con las calificaciones ms altas y las ms
bajas en las pruebas aumenta a medida que avanza el grado de escolaridad.
El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) obtuvo en 2009
resultados similares con esta prueba y los clasific en cuatro niveles de competencia: por
debajo de lo bsico, bsico, intermedio y avanzado. Con base en esta clasificacin, el INEE
calcul el porcentaje de alumnos por debajo de cada nivel y tambin descubri que la
desigualdad crece conforme aumenta el grado de escolaridad: la proporcin de alumnos debajo
de la categora bsica pas de 9% en tercero de preescolar a 51% en tercero de secundaria; a
su vez, el nmero de alumnos por encima del nivel avanzado se redujo de 15 a 1%.
Nuevamente se observa que las escuelas privadas son las mejor evaluadas en todos los casos,
con un bajo porcentaje de alumnos por debajo del nivel bsico en espaol: 1% en tercero de
preescolar, 8% en tercero de primaria, 2% en sexto de primaria y 8% en tercero de secundaria.
En contraste, las escuelas peor evaluadas en espaol fueron las comunitarias, con 26% de
alumnos por debajo del nivel bsico en tercer grado de educacin preescolar. En tercero y
sexto de primaria, las escuelas indgenas presentan las calificaciones ms bajas con ms de
45% de sus alumnos por debajo del nivel bsico de competencia. Finalmente, las
telesecundarias son las peor evaluadas en su nivel, con 51% de sus alumnos por debajo del
nivel bsico. Los resultados son similares en matemticas, pero la proporcin de alumnos por
debajo del nivel bsico de competencia en tercero de primaria y de secundaria es alarmante: 72
y 62%, respectivamente.
Desde 2006 la SEP aplica la evaluacin nacional del logro acadmico en centros escolares
(prueba ENLACE). Desde su inicio hasta la prueba de 2009 se observaron avances tanto en
espaol como en matemticas en casi todas las modalidades (indgenas, Conafe, global,
general y particular). La prueba permite agrupar los resultados en cuatro categoras:
14
insuficiente, elemental, bueno y excelente. En las pruebas de espaol y matemticas de
educacin primaria aplicadas en 2009, cerca de 50% de los alumnos de escuelas indgenas y
del Conafe obtuvieron resultados similar de los alumnos de escuelas particulares lograron un
resultado considerado bueno. Los estudiantes del resto de las escuelas alcanzaron el nivel
elemental.
Los resultados de la prueba ENLACE en secundaria dependen del tipo de asignatura y
modalidad. Con excepcin de las escuelas particulares, cerca de 50% de los alumnos en todas
las modalidades obtienen un nivel considerado elemental. En las escuelas particulares la mayor
parte de los alumnos se encuentra en el nivel considerado bueno, aunque no es muy distinto
del nivel considerado elemental (cerca de 40%). En matemticas, casi todas las modalidades,
con excepcin de las escuelas particulares, mostraron un nivel considerado insuficiente (cerca
de 55% de los alumnos).
Sin importar el tipo de prueba, la asignatura, el nivel educativo o el grado escolar, se
observan consistentemente mayores puntajes de calidad en escuelas de financiamiento privado
en comparacin con las de financiamiento pblico. Sin embargo, entre las escuelas pblicas
tambin se observan grandes desigualdades: las primarias indgenas y comunitarias, as como
las telesecundarias, son las que obtienen las calificaciones ms bajas en sus respectivos
niveles.
Cul es la relacin entre el gasto pblico y los puntajes obtenidos en pruebas que
muestran una evidente desigualdad en la calidad de la educacin? Las grficas 4.24 a 4.27
muestran el nivel de gasto pblico por alumno y la calificacin promedio de los estados en la
prueba ENLACE de dos asignaturas en primaria y secundaria. En ningn caso se observa una
relacin contundente entre el crecimiento del gasto pblico por alumno y la calidad de la
educacin. Este resultado debe tomarse con cautela, pues aunque parece indicar que elevar la
calidad de la educacin depende de otros factores adems de la disponibilidad de recursos, es
importante tener presente que buena parte del gasto en educacin se destina al pago de
salarios de la planta docente y que el equipamiento de las escuelas es precario y altamente
desigual.
15
Este escenario muestra un panorama donde las desigualdades en la calidad de la
educacin por el lado de la oferta (calidad docente) se agravan por el lado de la demanda
(hogares con bajos niveles de escolaridad). Ante un panorama similar (escuelas que no logran
siquiera alfabetismo funcional y distribucin desigual de la calidad por zonas y estratos),
Schmelkes (2005) apunta que la baja calidad de los insumos escolares y de la operacin del
sistema educativo (que coincide con las pobres expectativas que genera la demanda de
educacin) provoca una situacin que no solamente perpeta las carencias, sino que las
agrava. Sin embargo, ante los resultados expuestos y las dificultades para definir y medir la
calidad de la educacin, es necesario profundizar en la relacin entre gasto pblico y calidad de
la enseanza.
Realizacin social y rendimientos econmicos de la educacin
A una edad determinada los individuos toman la decisin de acumular ms
conocimientos o incorporarse al mercado laboral. El gasto pblico puede influir en esta
eleccin, ya sea a travs de los costos que involucra seguir estudiando o de la expectativa
salarial asociada a determinado grado de instruccin. Por ello resulta conveniente analizar la
decisin de las personas de participar o no en los mercados de trabajo, as como la obtencin
de los beneficios econmicos que produce un ao adicional de escolaridad pblica.
Adems de proveer conocimientos valiosos para el individuo y la sociedad, la
escolaridad est asociada estrechamente con la capacidad productiva y generadora de ingreso.
Si bien el valor social de la educacin trasciende el reflejado en los mercados, tambin es cierto
que los rendimientos monetarios en stos son indicadores de los logros de bienestar que la
educacin es capaz de producir.
Patrinos y Metzger (2004) han encontrado rendimientos superiores a 10% por ao
adicional de escolaridad, mientras otros estudios los ubican en un rango entre 5 y 10% a escala
nacional (Rodrguez Oreggia 2005 y Rodrguez Oreggia 2008c). Sin embargo, ambos coinciden
en que los rendimientos aumentaron desde finales de la dcada de 1980 y principios de la de
16
1990, alcanzando un nivel mximo a mediados de esta ltima y a partir de entonces se
redujeron, pero mostraron repuntes durante el primer lustro del siglo XXI.
El ingreso aumenta hasta

106%
22% en el caso de
quienes cursaron
secundaria completa
Superior
Secundaria
Primaria
Ingreso laboral 12%

superior al promedio del
de las personas sin
escolaridad o con
primaria incompleta.
En Mxico, los rendimientos ms altos de la educacin se observan en las regiones Capital,

Pennsula y Golfo centro, y los menores en las regiones Centro, Pacfico centro y Pacfico sur17
(Rodrguez Oreggia 2005). Ms recientemente, Rodrguez Oreggia (2008c) encontr rendimientos en un
rango de 6 a 11%, segn la entidad federativa.
Conclusin
La cobertura casi universal slo se logra en la educacin primaria y a partir de ese nivel se
observa un pronunciado sesgo en favor de los individuos en mejor situacin, tendencia que se ha
mantenido con el paso del tiempo.
Pese a la amplia cobertura y progresividad de la educacin bsica, los resultados de las
evaluaciones de calidad ponen de manifiesto la necesidad de mejoras sustantivas. Los
municipios con mayor desarrollo humano cuentan con el mejor perfil de personal docente; las
escuelas a las que acuden los estudiantes de mayores ingresos tienen directores y profesores
con salarios ms altos, mayor educacin y una proporcin profesor/alumnos ms favorable que
los estudiantes con menores recursos.
En general, existe un amplio margen de maniobra para hacer reasignaciones de gasto que
promuevan una mayor equidad en la educacin.
17
LA INCIDENCIA DISTRIBUTIVA DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN.
En educacin una de las primeras condiciones para la equidad es la igualdad de acceso.

Es decir las personas deben tener iguales oportunidades de contar con los servicios educativos
a los que tienen derecho. Y una manera de evaluarla es equiparar la infraestructura. En la
prctica hay dos condiciones de la equidad en la educacin: 1). La matriculacin y la asistencia
escolar muestran el acceso efectivamente utilizado y son una medida aproximada del potencial
de acceso. 2). La igualdad de circunstancias y los medios (Demeuse et al. 2005).
Deben asignarse recursos iguales para actividades de enseanza-aprendizaje iguales a

todos aqullos que tengan acceso al sistema escolar. La equidad educativa
tienen dos
indicadores uno es la distribucin del gasto pblico en las condiciones de acceso y
la
disponibilidad de medios de aprendizaje y si este gasto se dirige preferencialmente a brindar

oportunidades de educacin donde antes no existan (por ejemplo, en zonas de baja
matriculacin por falta de escuelas o maestros) o en zonas donde la poblacin entra en
condiciones desventajosas al sistema educativo (por rezagos acumulados en la propia
educacin o por bajos niveles de desarrollo en general), entonces hay elementos de equidad
educativa.
Con base en estas consideraciones, Se analiza la distribucin del beneficio atribuido del
gasto pblico en educacin con informacin de hogares en el periodo 1992-2006 a partir de tres
criterios complementarios de carencia: ingreso, desigualdad en educacin y desarrollo humano.
a).-Progresividad del gasto y distribucin del ingreso.

Ingreso es una poderosa va de acceso a un conjunto amplio de satisfactores. Segn
Parker (2008), las diferencias de ingreso permiten predecir la eventual asistencia escolar de los
nios. Por ejemplo, el ingreso puede ser un indicador de mayor capacidad de gasto privado en
educacin, de mayor escolaridad de los padres (tambin de mayor disponibilidad de tiempo
para involucrarse en el desarrollo educativo de los hijos) o de mayor equipamiento pblico
(infraestructura educativa), dado el lugar de residencia. Estos atributos convierten al ingreso en
18
un primer criterio para evaluar la progresividad del acceso a servicios educativos. As, el gasto
pblico resultara regresivo si las personas ms ricas reciben los mayores beneficios de este
tipo de gasto.
b).-Progresividad del gasto y necesidades de educacin.
Midiendo las desigualdades educativas se puede evaluar la progresividad del gasto pblico
en educacin. Al analizar la distribucin del gasto en educacin por grupos y su relacin con
una medida de necesidades educativas en la poblacin entre 6 y 24 aos. En este nivel, el 10%
de la poblacin con menor ingreso acumula cerca de 15% de las carencias de educacin, pero
obtiene menos de 5% del gasto pblico.
En contraste, las becas que otorga el programa Oportunidades se asignan de manera
preferencial en los estratos con mayores carencias. As, 20% de la poblacin con menores
ingresos, que concentra ms de 30% de las carencias educativas, recibe ms de la mitad de
este gasto (54%), mientras el 20% con mayores ingresos, y con las menores carencias, obtiene
menos de 10%.8 Adicionalmente, las becas son ms progresivas en el medio rural que en el
urbano y tienen mayor cobertura entre las mujeres (Orozco 2008).
Para depurar el anlisis de progresividad basado en el ingreso o en las desigualdades
educativas pueden emplearse el ndice de desarrollo humano (IDH) y uno de sus componentes,
el ndice de educacin (IE), como formas alternativas de identificar carencias.
19
LA FALACIA DE LA AMPLIACIN DE LA COBERTURA EDUCATIVA MEDIANTE LA
UTILIZACIN DE LAS NTIC
El discurso y las polticas oficiales en cuanto a las nuevas tecnologas y la educacin a
distancia inauguracin un nuevo gobierno y ya la temtica acerca del uso de las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC) aplicadas a la educacin,
particularmente dirigidas a la superacin del rezago educativo y la ampliacin de la cobertura,
premisa de que la utilizacin de la educacin a distancia basada en las NTIC resulta ser la
frmula ms adecuada para la solucin de estos problemas, particularmente en el nivel mediosuperior y superior.
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 Impulsar el desarrollo y utilizacin de
nuevas tecnologas en el sistema educativo para apoyar la insercin de los estudiantes en la
sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida (PND 2007-2012, p. 187).
Para lograrlo, se proponen las siguientes estrategias:
El uso de tecnologas para lograr una presencia del ciudadano en la sociedad global del
conocimiento, incluyendo, desde luego, la educacin y la capacitacin a distancia y el
desarrollo de la cultura informtica [...].
Promover modelos de educacin a distancia para la educacin media superior y superior,
garantizando una buena calidad tecnolgica y de contenidos (PND 2006, pp. 188-190).
Programa Nacional de Educacin (PNE) 2001-2006 en el apartado"Ampliacin de la cobertura

con equidad
Se fomentar el uso de los modernos sistemas de informacin y comunicacin en favor

de la equidad de la educacin superior [...].
Se promover la ampliacin de la oferta de programas que sean impartidos a distancia

para acercar la oferta a regiones de baja densidad de poblacin o de difcil acceso, y de
20
educacin continua para satisfacer necesidades de actualizacin de profesionales en
activo y de personas adultas (PNE, 2001-2006, p. 196).
Si retrocedemos otro sexenio veremos que en el PND 1995-2000 "Desarrollo social" y
dirigido a la "ampliacin de la cobertura y el mejoramiento de la calidad de los servicios
bsicos" se especifica lo siguiente:
Se alentar la transformacin de las estructuras acadmicas vinculando la docencia, la
investigacin y la extensin; se aprovecharn las telecomunicaciones para ampliar la cobertura
educativa; se estimularn los sistemas de enseanza abiertos y semiabiertos (PND 1995-2000,
p. 69). Se fortalecer el desarrollo de la educacin abierta y a distancia, empleando de manera
ptima las capacidades e infraestructura disponibles sobre todo para generar oportunidades
educativas en lugares donde no existen instituciones suficientes en cualquiera de los tipos
educativos, o para quienes no puedan incorporarse a sistemas escolarizados (PDE 1995-2000,
pp. 1-2).
Plan del nuevo gobierno todava subsiste dicho discurso relacionado con las potencialidades de
las NTIC y la educacin a distancia para el abatimiento del rezago y la ampliacin de la
cobertura educativa existente en un pas como Mxico, cuya pirmide poblacional actual est
presionando al nivel educativo superior.
2. Brecha y fluidez digital: un acercamiento conceptual
Sociedad del conocimiento y NTIC son conceptos intrnsecamente entrelazados..
no hubiesen existido de no ser por la evolucin continua y acumulacin del conocimiento
humano. acceder a la sociedad del conocimiento de una manera cmoda, rpida y segura. Esta
sociedad lleva intrnsecamente una paradoja: no se puede acceder a ella si no se acorta la
brecha y mejora la fluidez digital, la cual es ms fcil de incrementar mediante el uso de las
NTIC.
La brecha digital se define como la separacin que existe entre las personas (comunidades,
estados, pases...) que utilizan las tecnologas de la informacin y comunicacin como una
21
parte rutinaria de su vida diaria y aquel as que no tienen acceso a las mismas y que aunque las
tengan no saben cmo utilizarlas. (Serrano y Martnez, 2003, p. 9).
Fluidez digital no solo supone manejar las herramientas tecnolgicas, sino construir cosas
significativas con esas herramientas. (Resnick, 2002, p. 43).
La fluidez digital de una persona o una sociedad se puede equiparar, a manera de ejemplo,
exclusivamente al analfabetismo escolar, ya que, en teora, el mismo es inversamente
proporcional al nivel de estudios adquiridos, lo cual implica que, a mayor nivel de estudios,
menor analfabetismo. En el caso de la fluidez digital se puede afirmar que, a mayor fluidez,
menor analfabetismo tecnolgico y mayores oportunidades en el orden laboral y social. Pese a
la analoga anterior, es significativo plantear que el analfabetismo tecnolgico guarda
particularidades que lo hacen distinto del analfabetismo escolar.
Se refiere a la brecha digital cuando hablemos de factores netamente relacionados con la
capacidad informtica y tecnolgica instalada de un pas, y a la fluidez digital cuando lo
hagamos acerca de la potencialidad de su poblacin para el manejo adecuado de tales
tecnologas.
Brecha Digital
Esta parte del documento analiza la parte cuantitativa por lo que enmarca nmeros duros de la
situacin de la penetracin de las NTIC en nuestro Mxico con anlisis de INEGI del 2005 y
2006, los cuales tienen la siguiente relevancia
Mxico cuenta con una poblacin aproximada de 103.263.388 habitantes. De todos ellos,
segn el propio INEGI (2006), en las estadsticas sobre disponibilidad y uso de Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones (TIC) en hogares 2006, en trminos de hogares y porcentajes,
el 66,3% cuenta con telefona fija (conexin bsica para poder acceder a Internet), esto
encuadra con datos relevantes de que la penetracin de las NTIC es deficiente, sin embargo es
relevante mencionar que para el 2013 el panorama pudiera ser muy diferente.
22
Por otra parte, solamente el 10,1% cuenta con acceso a la Internet, mientras que el 20,5% tiene
una computadora en casa; es decir, existen ms hogares con computadora que computadoras
con acceso a Internet. En este sentido, los usuarios de computadora en Mxico representan el
30% de la poblacin, mientras que los que utilizan Internet representan una quinta parte.
A todo esto se resume que, es importante subrayar que la principal limitante para el acceso a
las NTIC en Mxico est vinculada con las condiciones econmicas de sus habitantes
(imposibilidad de acceder a lnea telefnica, computadora, Internet, etc.). Si bien el gobierno
reconoce oficialmente la existencia de 44 millones de pobres (CONEVAL, 2007), algunos
analistas consideran que esa cifra es conservadora y que la misma podra estar cercana a los
65 millones (Cardoso y Ziga, 2002), o al 80% de la poblacin (Garduo y Mndez, 2005).
Indicadores de la Fluidez
Ahora analizando la parte cualitativa de la investigacin se tiene que los datos obtenido brindan
la siguiente informacin: El INEGI (2006) identifica que la penetracin de computadoras en los
hogares mexicanos se relaciona estrechamente con el nivel educativo del jefe de familia:
cuenta con equipo de cmputo el 60% de los hogares en los que este tiene estudios de
posgrado y cerca del 30% de aquellos en los que posee un nivel de licenciatura, porcentaje que
decrece al 10% en las familias en las cuales el jefe de familia posee estudios de nivel medio
superior o bsicos. En todos los casos no se especifica la cantidad o calidad de los aparatos
que se poseen en el hogar.
De tal forma que, el grado de penetracin y posesin de aparatos de cmputo en los hogares
de los profesionales mexicanos es muy bajo. Datos del INEGI confirman que, efectivamente,
existe una correlacin entre un mayor grado educativo y una mejor percepcin salarial que
posibilita el financiamiento de tales equipos, por lo que cabe preguntarse por qu, entonces, es
tan bajo el nivel de penetracin de los equipos de cmputo en los hogares mexicanos en donde
el jefe de familia posee un nivel de posgrado o licenciatura. La respuesta a este interrogante
est vinculada ms con los aspectos cualitativos que con los cuantitativos de la denominada
brecha digital y est asociada con factores netamente culturales y de orden generacional, los
que, entre otros, forman parte del fenmeno de la fluidez digital.
23
Mxico considerado la vanguardia en materia de e-learning (educacin y capacitacin en
internet) pero an no se sabe a ciencia cierta cuntos alumnos estn inscritos en los programas
que ofrecen diversas universidades del pas. (Palacios, 2001, p.1).
Algunas estudios que se han dado en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), el
Instituto Politcnico Nacional (IPN) y el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de
Monterrey (ITESM) en Mxico que, dada su trayectoria y posicin de liderazgo en el mercado
mexicano pueden lanzar casi cualquier iniciativa que se propongan, no se registran muchos
casos de xito con el aprendizaje electrnico. (Gonzlez, 2003, p. 1).
Falta ms investigacin que arroje la siguiente informacin de:
Estadsticas, nacionales o extranjeras, relativas a la matrcula.

Registro de instituciones de educacin superior (IES), pblicas o privadas que la estn
desarrollando.
Registros de quines y cuntos son los proveedores externos.
Programas de seguimiento de egresados.
Desarrollo de los procedimientos y definicin de los estndares para la acreditacin y
certificacin de los programas educativos distribuidos
Existen unas pocas investigaciones que, con distintos grados de profundidad y de forma directa
o indirecta, abordan este fenmeno tanto desde de nuestro pas (Maldonado, 2001; ANUIESIESALC, 2003; y Ramrez, 2004), como desde el exterior (Daz, 2002 y Pereira, 2004) que, sin
duda, nos proporcionan una idea del estado del arte.
Del total de las 1.741 IES nicamente setenta y siete tienen programas educativos o cursos en
lnea. De ellas cuarenta y cuatro son universidades autnomas o estatales, veintiocho
pertenecen al sistema educativo tecnolgico y nicamente existen cinco dentro del mbito de la
educacin normal. En lo que respecta al nivel medio superior existen nueve instituciones que
imparten esta modalidad educativa.
Las cifras antepuestas evidencian que el discurso oficial respecto al impulso y uso de la
educacin a distancia para la ampliacin de la cobertura y las oportunidades educativas de los
mexicanos es prcticamente vano. Esto ocurre porque no existen polticas pblicas especficas
dirigidas al desarrollo de esta modalidad como tampoco existe por parte del Estado,
24
particularmente la Secretara de Educacin Pblica, la implementacin de un eje articulador.
Las IES, en su entorno particular, van desarrollando la educacin a distancia de una manera
inercial y segn sus necesidades y posibilidades.
Su crecimiento y concepcin como un modelo de educacin distinto al presencial es muy

limitado. De hecho hay IES que utilizan plataformas e-learning nicamente para apoyo de los
cursos presenciales. De igual manera es importante resaltar que una modalidad educativa
como esta, combinatoria de aspectos tcnicos y pedaggicos, debiera tener un gran
crecimiento o aceptacin en aquellos sistemas que se avocan a estos aspectos, tales como el
sistema educativo superior tecnolgico y el de educacin normal los que, contradictoriamente,
son los ms atrasados en su desarrollo y aplicacin.
Bsicamente, la educacin virtual en Mxico se encuentra en desarrollo, a pesar de iniciativas

particulares de algunas IES y la mayora de los programas educativos en esta modalidad y por
consiguiente la matrcula, se concentra en las grandes universidades o instituciones ubicadas
en las zonas urbanas, tales como la UNAM, la Universidad de Guadalajara y el ITESM dentro
del mbito privado.
CONCLUSIONES
El discurso oficial de los ltimos gobiernos mexicanos referido al uso de las NTIC y orientado a
la superacin del rezago y la ampliacin de la cobertura educativa carece de sentido, ya que,
en realidad, no se han generado las acciones pertinentes para concretarlo en la prctica. La
potencial cobertura de la educacin virtual en nuestro pas es muy limitada si se compara el
crecimiento de instituciones que desarrollan esta modalidad educativa en funcin del total de
instituciones de educacin superior con un modelo educativo de carcter presencial, tanto
pblicas como privadas.
Consideramos que las condiciones socioeconmicas imperantes para la mayora de los
habitantes del pas, derivadas de un modelo neoliberal fuertemente concentrador de la riqueza,
25
no permite acortar la brecha digital ni incrementar la fluidez digital y que, muy por el contrario,
ampla la primera e interrumpe la segunda. Las oportunidades de acceder a las potencialidades
de las NTIC en el mbito educativo son exclusivas de aquellos estratos sociales con mayor
capacidad econmica, relegando a quienes menos tienen y potenciando de esta manera tanto
la segregacin como el analfabetismo digital.
PANORAMA EDUCATIVO DE MXICO 2010

26
Tasa de matriculacin segn avance escolar (2009/2010)
Definicin
Nmero de personas segn condicin de avance escolar, por cada cien personas en la
poblacin de referencia.
Porcentaje de alumnos con extra edad grave (2009/2010)
Definicin:
Nmero de alumnos matriculados en un grado escolar, por cada cien, cuya edad supera dos
aos o ms a la establecida normativamente para cursar el grado de referencia.
Tasa de aprobacin (2008/2009)
Definicin:
Nmero de alumnos aprobados de un determinado grado, por cada cien alumnos que estn
matriculados al final del ciclo escolar.
Tasa de desercin total (2008/2009)
Definicin:
Nmero estimado de alumnos que abandonan la escuela entre ciclos escolares consecutivos
antes de concluir el nivel educativo de referencia, por cada cien alumnos matriculados al inicio
del ciclo escolar.
Cmo es el avance escolar de los alumnos?

Garantizar la cobertura del servicio escolar a toda la poblacin es un aspecto prescindible para
asegurar el derecho a la educacin, sin embargo, una vez que se ha logrado captar a una parte
27
importante de la poblacin dentro del sistema educativo es primordial que los alumnos
continen ininterrumpidamente sus estudios.
Tasa de matriculacin segn avance escolar (2009/2010)
La primera condicin, entre otras necesarias, para asegurar el cumplimiento del derecho a la
educacin bsica de los nios es que sean inscritos a la escuela. Para que se cumpla esta
condicin se requiere tanto de la disponibilidad suficiente de los servicios educativos, la cual es
responsabilidad del Sistema Educativo Nacional, como de la oportuna decisin de los padres o
tutores de inscribir a los nios a las escuelas.
El derecho a la educacin es concebido como un derecho clave para el desarrollo individual y,
asimismo, como la base de una sociedad democrtica y tolerante, por lo que es fundamental
que la mayora de los nios se matricule en la escuela.
El 12 de noviembre de 2002 se public el decreto donde se reformaban los artculos 3 y 31 de
la Constitucin estableciendo la obligatoriedad de la educacin preescolar.
Se pretenda que la obligatoriedad del primer ao de preescolar se diera a partir del ciclo
escolar 2008/2009, pero como no existan las condiciones para llevarlo a cabo, en febrero de
2006 se present el aplazamiento de la obligatoriedad del primer ao de preescolar con el
objeto de que la Federacin, las entidades federativas y los
municipios garantizaran e
incrementaran gradualmente las condiciones tcnico-pedaggicas, de infraestructura, de

formacin y capacitacin de profesores, para lograr una cobertura universal de calidad para
todos los nios y las nias de 3 aos para el ciclo escolar 2011/2012.
Es posible decir que la matriculacin de la poblacin de 6 a 11 aos es casi universal en toda la
Repblica Mexicana para el ciclo escolar 2009/2010. En cuanto al trnsito escolar, se observa
que a nivel nacional, ocho de cada diez nios asistieron al grado y nivel que les corresponde de
acuerdo con su edad, uno de cada diez estaba adelantado, e igualmente uno de cada diez se
encontraba en un grado por debajo.
La poblacin que se encuentra atrasada en dos grados o ms al grado correspondiente a su
edad no lograra cubrirla antes de los 15 aos. En caso de que los escolares terminen primaria
28
con 15 aos y quieran continuar sus estudios tendrn que hacer uso de subsistemas de
educacin para adultos .En el ciclo escolar 2009/2010, 345 952 nios entre 6 y 11 aos se
encontraban en condicin de rezago grave, lo cual representa menos de 3% del total de los
nios; ms de 50% de estos se concentraron en Chiapas, Guerrero, Jalisco, Mxico, Oaxaca
y Veracruz.
La tasa de matriculacin de la poblacin de 12 a 14 aos segn avance escolar; en ella se
observa a nivel nacional que la no matriculacin alcanzo 5.4% de la poblacin de esa edad, lo
cual equivale a 349 601 jvenes que no asistieron a la escuela.
En el anlisis por entidad federativa, se advierte que las seis entidades con las mayores tasas
de no matriculacin son Chihuahua, Quintana Roo, Michoacn, Aguascalientes, Jalisco y
Chiapas, aunque los mayores volmenes de poblacin no matriculada estuvieron en los
estados de Mxico, Jalisco, Puebla, Chiapas y Veracruz.
Guerrero, Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Yucatn y Campeche tienen mayores tasas de rezago
grave en primaria, y la brecha con el rezago de secundaria es muy grande.
En resumen, el rezago es un proceso acumulativo y permanente, por lo tanto, aquellos nios
que presenten esta condicin en edades tempranas permanecern en ella a lo largo de su vida
escolar; adems, el rezago grave es precursor del abandono escolar.
Este indicador es relevante para el sistema educativo, ya que la reduccin de la no
matriculacin o inasistencia escolar se traduce en un aumento de la eficacia del SEN,
asimismo, el incremento del nmero de alumnos con una trayectoria regular se refleja en un
aumento de la eficiencia del mismo.
Porcentaje de alumnos con extraedad grave por entidad federativa, nivel educativo y
grado escolar (2009/2010)
La condicin de extraedad grave es un factor asociado con la desercin, la reprobacin y el
abandono escolar.
Nivel
% Extraedad Nacional
Primaria
4.7
29
Secundaria
5.7
% Extraedad grave Nacional

5.7
6
4.7
5
% Extraedad grave Nacional
4
3
2
1
0
Primaria
Secundaria
Por entidad federativa, Guerrero, Chiapas y Oaxaca presentan los ms altos porcentajes de
alumnos con extraedad grave; mientras que Tlaxcala y Nuevo Len tienen los menores
porcentajes tanto en primaria como en secundaria.
Estados
% Extraedad
Guerrero
Chiapas
Oaxaca
Tlaxcala
Nuevo Len
11.9
10.6
10.3
1.5
1.3
30
% extraedad(primaria y secundaria)
11.9
12
10.6
10.3
10
8
% extraedad(primaria y
secundaria)
6
4
1.5
1.3
0
Guerrero
Chiapas
Oaxaca
Tlaxcala
Nuevo Len
Existe diferencia entre el medio rural y urbano as como situacin de marginalidad.

Nivel (Nacional)
Rural Marginada%
Urbana Marginada%
Primaria
11
Secundaria
13
31
13
14
12
11
10
Rural Marginada%
Urbana Marginada%
6
4
2
0
Primaria
Secundaria
11 nios de cada cien que asisten a una escuela rural primaria de alta marginacin
tienen extraedad grave.

Seis nios de cada cien que asistieron a una escuela urbana
marginacin lo hicieron con extraedad grave.

Para secundaria, 13 adolescentes de cada cien en escuelas rurales con alta marginacin
asisten con extraedad grave.

Casi ocho estudiantes de cada cien que asisten a escuelas urbanas con alta
primaria de alta
marginacin presentan esta condicin.
Tasa de aprobacin (2008/2009)

Idealmente, los alumnos que aprueban un grado debiesen dominar los contenidos bsicos de
las asignaturas cursadas. Esto no parece ser el caso en nuestro sistema educativo, como lo
dejan ver los resultados de las pruebas.
32
Nivel
Primaria
Secundaria
Media superior
Tasa de aprobacin %(Nacional)

96.2
92.2
82.7
Tasa de aprobacin % Nacional

100
96.2
92.2
95
Tasa de aprobacin %
Nacional
90
82.7
85
80
75
Primaria
Secundaria
Media superior
Estados con mayor y menor aprobacin

Estados con mayor y menor % aprobacin(primaria)
Estado
% Aprobacin
Distrito Federal
98.4
Sonora
98.3
Baja California
98.1
Veracruz
93.1
Guerrero
93.0
Oaxaca
92.4
33
% Aprobacin por Estado(primaria)
100
95
98.4
98.3
98.1
93.1
93
92.4
90
85
% Aprobacin por
Estado(primaria)
80
75
70
65
60
mayor y menor % aprobacin(Secundaria)
Coahuila
95.8
Puebla
95.7
Yucatn
87.5
Michoacn
87.3
34
Estados con mayor y menor % aprobacin(Secundaria)
96
94
92
Estados con mayor y menor %
aprobacin(Secundaria)
90
88
86
84
82
Coahuila
Estado
Chiapas
Puebla
Yucatn
Distrito Federal
Puebla
Yucatn
Michoacn
% Aprobacin por Estados(Media superior)

% aprobacin
94.6
91.9
74.9
56.5
35
% aprobacin por Estados (Media S)
100
94.6
91.9
90
74.9
80
70
56.5
60
% aprobacin por Estados

(Media S)
50
40
30
20
10
0
Chiapas
Puebla
Yucatn
Distrito Federal
% Tasa de aprobacin en primaria por tipo de servicio(Nacional)

General
96.7
Indgena
92.0
Comunitaria (CONAFE)
62.1
36
% Tasa de aprobacin en primaria por tipo de servicio(Nacional)
96.7
100
92
90
80
62.1
70
60
50
% Tasa de aprobacin en
primaria por tipo de
servicio(Nacional)
40
30
20
10
0
General
Indgena
Comunitaria (CONAFE)
Tasa de desercin total (2008/2009)

Nivel
% Desercin escolar (Nacional)
Primaria
1.0
Secundaria
6.4
Medio Superior
15.9
% Desercin escolar (Nacional)

15.9
20
% Desercin escolar
(Nacional)
15
6.4
10
5
0
Primaria
Secundaria
Medio Superior
37
Estado
% tasa desercin Primaria

0.1
0.2
0.3
2.0
2.0
2.4
2.7
Sinaloa
Hidalgo
Quertaro
Baja California
Chiapas
Coahuila
Oaxaca
% tasa desercin (Primaria)

4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
0.1
Hidalgo
Nuevo Lon
Guerrero
Michoacn
0.2
2.4
2.7
% tasa desercin
(Primaria)
0.3
% tasa de desercin (secundaria)

4.0
5.1
9.6
11.2
38
% tasa de desercin (secundaria)
11.2
12
9.6
10
8
6
% tasa de desercin
(secundaria)
5.1
4
2
0
Hidalgo Nuevo Lon Guerrero Michoacn
Tamaulipas
Puebla
Nuevo Len
Quintana Roo
% tasa de desercin (Medio superior)

11.3
11.6
22.4
22.6
39
% tasa de desercin (Medio superior)
25
20
15
% tasa de desercin
(Medio superior)
10
5
0
Indicador: Egreso oportuno o hasta dos ciclos despus del tiempo normativo (1999/20002009/2010)
Definicin: Nmero estimado de alumnos que egresa de un nivel educativo en el tiempo
previsto o mximo dos ciclos escolares despus, por cada mil alumnos de una generacin
escolar.
Interpretacin: Este indicador representa la cantidad de alumnos que se grada de una

generacin escolar sujeta a las probabilidades de transito extradas de las estadsticas
escolares.
El egreso oportuno se constituye por todos aquellos alumnos de la generacin escolar que
egresan del nivel educativo de referencia en el tiempo normativo, por ejemplo, el egreso
oportuno en primaria es el nmero de alumnos que concluyen dicho nivel en seis ciclos
escolares, por cada mil alumnos de la misma generacin escolar. Sin embargo, este indicador
40
muestra que existe una proporcin importante de alumnos rezagados, con respecto a sus
compaeros de generacin, que se grada uno o dos ciclos escolares despus del tiempo
normativo.
Utilidad: Muestra la eficiencia y eficacia del Sistema Educativo Nacional para garantizar que
los jvenes que integran una generacin escolar, avancen regularmente hasta concluir el nivel
educativo de referencia. El indicador permite identificar a las entidades federativas donde un
mayor nmero de alumnos egresa en el tiempo previsto, as como aquellas entidades cuya
proporcin de alumnos graduados uno o dos ciclos escolares despus es alta.
Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones de calidad educativa:
Eficiencia y eficacia.
Indicador: Porcentaje de abandono durante la trayectoria ideal respecto a la generacin

escolar y respecto al total de desertores (1999/2000-2009/2010)
Definicin: Estima el nmero de abandonos durante el transito ideal de la generacin escolar

por el nivel educativo de referencia. Como porcentaje con respecto al total de desertores,
estima el nmero de abandonos de la generacin escolar con respecto al total de desertores de
la generacin.
Interpretacin: La trayectoria ideal de una generacin escolar es aquella en la que los
alumnos avanzan ininterrumpidamente por el nivel educativo en cuestin, es decir, aquella en la
que los alumnos no reprueban ningn grado y se matriculan en el siguiente ciclo escolar de
manera inmediata.
A medida que la generacin matriculada incluya una proporcin mayor de alumnos de otras
cohortes escolares o traslados de otras entidades, el indicador tiende a subestimar la desercin
e incluso a presentar valores negativos.
41
Utilidad: El indicador permite estimar la desercin de los alumnos que avanzan
ininterrumpidamente por el nivel educativo de referencia durante el seguimiento escolar. Si bien
la reprobacin se reconoce como un factor de riesgo para la desercin escolar, este indicador
da a conocer que la desercin entre los alumnos que transitan idealmente es significativa y, por
lo tanto, debiera ser considerada para efectos de decisiones de poltica educativa.
Cuntos alumnos de una generacin escolar terminan oportunamente cada nivel
educativo?
El Sistema Educativo Nacional tiene como meta primordial velar por que se cumplan estos
derechos. La primera tarea que tiene es garantizar el acceso universal a la educacin bsica;
sin embargo, una vez que ha logrado matricular es fundamental acompaarlos durante toda su
trayectoria educativa y no permitir que se rezaguen o abandonen la escuela.
Este indicador representa una medida sinttica de la trayectoria educativa de una generacin
escolar y, a manera de desglose, considera tres tipos de trayectorias: la de alumnos con avance
regular y la de aquellos rezagados uno o dos ciclos con respecto a sus compaeros de
generacin.
La duracin de la trayectoria escolar para alumnos con egreso oportuno es de seis ciclos en
primaria y tres en secundaria, es decir, nueve en total para completar la educacin bsica. Los
egresos ocurridos uno o dos ciclos despus del tiempo normativo pueden ser de hasta ocho
ciclos para primaria, cinco para secundaria u 11 ciclos escolares, considerando tanto primaria
como secundaria.
RESULTADOS:
En 15 entidades de la Repblica Mexicana se present un egreso total superior a 90% de la
matricula inicial de la generacin escolar, entre estas entidades sobresalen Baja California Sur,
Nuevo Len y Quintana Roo; sin embargo, si se considera nicamente el egreso oportuno,
resulta que es en el Distrito Federal donde un mayor nmero de alumnos egreso de este nivel
en seis ciclos. Llaman la atencin entidades como Oaxaca, Chiapas, Guerrero y Yucatn,
donde el nmero de egresados uno y dos ciclos despus del tiempo normativo es significativo
con relacin al egreso total de la generacin.
42
En consecuencia, el egreso de las mujeres uno y dos ciclos despus del tiempo previsto es
menor que el de los nios. Estos datos muestran una ventaja favorable hacia las mujeres, pues
un mayor nmero de mujeres sigue una trayectoria ideal.
Es importante hacer notar como disminuye el egreso de los jvenes en secundaria, mientras
que en primaria se gradu un total de 88.8% de la generacin escolar a lo largo de ocho ciclos
escolares, en secundaria egreso solo 78.1% del total de la generacin durante los cinco ciclos
analizados
La repeticin de ms de un grado no es una buena opcin, por lo que el abandono escolar tras
la reprobacin es un fenmeno fuerte.
Al analizar de manera articulada el trnsito de una generacin escolar por la educacin bsica,
los resultados nacionales indican que se quedaron en el trayecto el 34% de la generacin
escolar, esto es, una tercera parte de la generacin escolar no logro concluir la educacin
bsica, ya sea debido al abandono o a un rezago mayor a dos ciclos escolares.
Considerando la trayectoria completa de educacin bsica, las entidades donde menos jvenes
egresaron son Guerrero, Michoacn, Chiapas y Oaxaca, mismas que presentan las cifras ms
bajas de egreso oportuno. Tambin existen diferencias considerables en el nmero total de
egresados entre estados, la ms alta se presenta entre Baja California Sur y Guerrero con 320
egresados por cada mil alumnos de la generacin escolar. Sin embargo, al tomar en cuenta
nicamente el egreso oportuno, la mayor diferencia se eleva a 381 graduados por cada mil y
ocurre entre Guerrero y Nuevo Len.
Indicador: Porcentaje de abandono durante la trayectoria ideal respecto a la generacin

escolar y respecto al total de desertores (1999/2000- 2009/2010)
43
El fenmeno de la desercin escolar, ya sea temporal o definitiva, es preocupante, puesto que
las oportunidades de desarrollo y de completar la educacin bsica a edades tempranas
quedan limitadas para aquellos nios y jvenes que abandonan sus estudios.
El presente indicador contribuye a la discusin al ilustrar los abandonos que ocurren durante el
trnsito de una generacin escolar por cierto nivel educativo. Especficamente, se concentra en
el abandono de los nios y jvenes que llevan una trayectoria ideal, sin experiencia de
reprobacin, desde que se comienza a seguir a la generacin escolar; sin embargo, esto no
quiere decir que no hayan reprobado ninguna materia desde el comienzo de su formacin
acadmica, pues algunos integrantes de la generacin pueden ser alumnos repetidores de
primer grado.
Las entidades con ms altos porcentajes de abandono respecto al total de la generacin fueron
Michoacn, Guerrero y Chiapas: 14.3, 14.9 y 17.7%, respectivamente; mientras que Baja
California Sur, Quintana Roo y Nuevo Len destacaron por tener los menores porcentajes de
abandono: 1.1, 2.8 y 3.0%, respectivamente
El abandono que se presenta en secundaria es mayor al de primaria, esto puede deberse a

muchos factores, entre ellos se encuentran el contexto familiar de los jvenes, el ingreso
familiar, la disfuncionalidad de la familia, la necesidad de trabajar por parte de los jvenes para
aportar ingresos al hogar, las bajas expectativas de la familia, particularmente de los padres
con respecto a la educacin; o debido a factores asociados a las escuelas, por ejemplo, malos
planes de estudio, poca atencin a jvenes problemticos, falta de orientacin, etctera (Viola,
2007).
El comportamiento del indicador, al considerar la educacin primaria y secundaria de manera
conjunta, deja ver la fuerte problemtica que tiene que enfrentar el sistema educativo ante el
abandono escolar: del total de la generacin, 33.3%, (932 615 estudiantes abandonaron la
escuela). Nuevamente, el porcentaje de hombres que abandonan sus estudios es mayor al
porcentaje de mujeres.
44
Indicador: Tasa de absorcin (2009/2010)
Definicin: Nmero de alumnos de nuevo ingreso al primer grado de secundaria o media
superior en un determinado ciclo escolar por cada cien egresados del nivel educativo
precedente del ciclo escolar previo.
Interpretacin: La tasa de absorcin provee una estimacin del trnsito educativo entre
niveles. En teora, el indicador debiese representar a la proporcin de alumnos de nuevo
ingreso a secundaria o media superior que provienen de los egresados de primaria o
secundaria, respectivamente, del ciclo inmediato anterior; sin embargo, la informacin
disponible no permite distinguir la presencia de alumnos de otras generaciones escolares, as
como a alumnos provenientes de otras entidades federativas o incluso de otros pases. Por ello,
la tasa de absorcin puede presentar valores superiores a 100%, pero cabe sealar que
aunque no sea as, el indicador no est exento de las faltas de precisin antes mencionadas.
Utilidad: El indicador pone de manifiesto la capacidad del sistema para atender a la poblacin
que ha finalizado el nivel educativo precedente y que se incorpora a secundaria o a media
superior. Aporta informacin acerca de las posibilidades de atencin a la demanda por parte del
sistema educativo, coadyuvando a una mejor planeacin y toma de decisiones.
Indicador: Atencin a la demanda potencial (2009/2010)

Definicin: La demanda potencial de un nivel o tipo educativo (secundaria o media superior) se
constituye por todos aquellos alumnos provenientes del ciclo educativo previo, que no
finalizaron el nivel o tipo educativo de referencia o egresaron del nivel educativo precedente. La
atencin a la demanda potencial para un nivel o tipo educativo es el nmero de alumnos
matriculados al inicio del ciclo escolar, por cada cien alumnos de su demanda potencial.
Interpretacin: La demanda potencial de un nivel o tipo educativo determinado es una
estimacin del nmero de alumnos susceptibles de proseguir sus estudios en virtud de haber
45
participado en la escuela en el ciclo educativo anterior y no contar an con este nivel o tipo de
escolaridad.
Utilidad: Con este indicador se puede evaluar la capacidad del SEN para atraer a nios y
jvenes potencialmente demandantes del servicio lo cual es til para reorientar la oferta
educativa de acuerdo con las necesidades de la poblacin y realizar tareas de planeacin.
Ofrece elementos para evaluar la siguiente dimensin de calidad educativa:
Eficacia interna.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

1. TRANSFORMACIN EDUCATIVA
En la Carta Magna se plasman las garantas individuales de todo ciudadano mexicano,
una de ellas es el derecho a la educacin, de carcter inalienable, imprescriptible e
irrenunciable, no obstante se destaca por colocar a la educacin en un plano obligatorio, laico y
gratuito, responsabilidad del Estado-Nacin, con el objeto de obtener personas preparadas
para enfrentarla vida cotidiana y ser el soporte productivo del pas.
Es as que nace la preocupacin por la cobertura, que es una responsabilidad del Estado
garantizar el derecho a todos los mexicanos y por ende proveerles del servicio educativo. Es en
el ao 2006, 1.7 millones de maestros brindaron servicios a 32.3 millones de nios y jvenes en
238 mil escuelas; mientras que el sistema extraescolar de educacin inicial, educacin para
adultos, y servicios semi-escolarizados y abiertos cubri la demanda a 3.7 millones de
46
mexicanos. Mas sin embargo el rezago es sumamente considerable, un Sistema Educativo
Incapaz de afrontar reto de tal magnitud, que se agrava con la falta de oportunidades de la
poblacin estudiantil para acceder a una educacin de calidad y ponerse a la par de los
avances tecnolgicos, asimismo es notable la desvinculacin de la educacin de medio
superior, con la de nivel superior y an ms impactante la desconexin con el sistema
productivo y laboral. El sistema educativo nacional muestra cifras de un rezago educativo
estimado en ms de 30 millones de personas mayores a 15 aos que no concluyeron o no
cursaron su educacin bsica, seala que a nivel nacional el analfabetismo se encuentra en
una cifra del 7.7%.
Es relevante mencionar que la educacin pblica en nivel bsico cubre un 87% de los
estudiantes, mientras que el sector privado atiende al 13%. Se enmarca como logro aplaudible
en 2006 el Sistema Educativo Nacional atendi al 73% de la demanda del pas, lo cual es
prcticamente una hazaa comparado con el 59.7% logrado en 1992. A pesar de esto la
cobertura se diferencia entre niveles, por ejemplo: preescolar 66.9%, primaria 94% y
secundaria 87%, mientras que en nivel superior la cobertura se taz en un 60.1% en el mismo
ao.
La Organizacin Cooperativa para el Desarrollo Econmico, seala que mientras la
cobertura en educacin primaria es satisfactoria, en los otros niveles es insuficiente. Puesto
que en Mxico el 77% de los individuos en edad laboral solo poseen educacin bsica y el otro
23% estudios superiores, en otros pases agregados a la OCDE este promedio es del 30% con
escolaridad bsica y un 67% estudios superiores.
En lo que respecta a nivel superior la cobertura de las universidades del pas se
concentra a un 25% del total, mientras que en pases como Canad, Italia y Japn, su
cobertura se plasm en un 57%, 63% y 54% respectivamente, dicho rezago se sujeta a los
altos niveles de marginacin social. Curiosamente en Mxico el 50% de los estudiantes en
nivel superior, optan por carreras en el rea de las ciencias sociales manteniendo una
consistencia, mientras que en las carreras de las ciencias exactas se observa una disminucin.
Aunado a ello se estima que la eficiencia terminal del plan de estudios superior se traduce de
47
un 53 a un 63%, pudiendo llegar hasta un 87% en las carreras de ciencias exactas; no obstante
la eficiencia terminal se desvincula con la oferta de trabajo en el mundo cotidiano, pues un
excelente aprendizaje no garantiza un puesto laboral una vez egresado, lo que se traduce a
desercin de los estudiantes y un inminente fracaso en los objetivos nacionales.
En 2006 Mxico gast en educacin 622.4 miles de millones de pesos, equivalentes a
7.1 % del PIB, de los cuales el 90% se destin a los gastos corrientes por ende el 10% restante
es una suma muy pequea para impulsar la calidad en la educacin o aumentar la cobertura.
Hay que tener en cuenta que para el Sistema Educativo Nacional los trminos calidad y
cobertura van de la mano, que competitividad es un estndar que lo mantiene comprometido
con la tarea de lograr los objetivos planteados.
OBJETIVO 9
ELEVAR LA CALIDAD EDUCATIVA
La calidad educativa comprende los rubros de cobertura, equidad, eficacia, eficiencia y
pertinencia. Estos criterios son tiles para comprobar los avances de un sistema educativo,
pero deben verse tambin a la luz del desarrollo de los alumnos, de los requerimientos de la
sociedad y de las demandas del entorno internacional.
Una educacin de calidad significa atender e impulsar el desarrollo de las capacidades y
habilidades individuales en los mbitos intelectual, afectivo, artstico y deportivo, al tiempo que
se fomentan los valores que aseguren una convivencia social solidaria, y se prepara para la
competitividad y exigencias del mundo del trabajo.
Correlativamente se puntualizan una serie de estrategias que tienen el propsito de
contribuir a dar un salto cualitativo en los servicios educativos que se prestan para todos los
niveles de instruccin.
Estrategia 9.1- impulsar mecanismos sistemticos de evaluacin de resultados de
aprendizaje de los alumnos, de desempeo de maestros, directivos, supervisores y jefes
de sector, y de los procesos de enseanza y gestin en todo el sistema educativo.
48
Estrategia 9.2- Reforzar la capacitacin de profesores, promoviendo su vinculacin
directa con las prioridades, objetivos y herramientas educativas en todos los niveles.
Estrategia 9.3- Actualizar los programas de estudio, sus contenidos, materiales y
mtodos para elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo integral de los
estudiantes, y fomentar en estos el desarrollo de valores, habilidades y competencias
para mejorar su productividad y competitividad al insertarse en la vida econmica.
Estrategia 9.4- Fortalecer el federalismo educativo para asegurar la viabilidad operativa
del sistema educativo mexicano a largo plazo, promoviendo formas de financiamiento
responsables y manteniendo una operacin altamente eficiente.
OBJETIVO 10:
Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre grupos sociales en las
oportunidades educativas. Es necesario invertir ms en calidad educativa y en tener ms
cobertura para que todos tengan igualdad de oportunidades.
Estrategia 10.1- Se entrega el apoyo por medio de consejos escolares de participacin

social (padres familia).
La infraestructura educativa se modernizar y ampliar
considerando tres modalidades:

Ampliacin
Construccin de nuevos planteles
Inversin en innovacin
Considerando rezago eficiencia y presin demogrfica para asignacin de recursos.
Estrategia 10.2- Ampliar las becas educativas para los estudiantes de menores recursos
en todos los niveles educativos.
Se ha dado en el nivel bsico, pero ahora se ampliar al nivel medio superior y superior.
Estrategia 10.3- Fortalecer los esfuerzos de alfabetizacin de adultos e integrar a

jvenes y adultos a los programas de enseanza abierta para abatir el rezago educativo.
49
Se mejorar la participacin social para combatir la analfabetizacin para de manera
sobre todo con la gente mayormente necesitada e indgena.
Estrategia 10.4- Promover una mayor integracin, tanto entre los distintos niveles
educativos, como dentro de los mismos, para aumentar la permanencia de los
estudiantes en el sistema educativo.
En un mismo nivel, igualar los troncos comunes en preparatorias, secundarias, para
facilitar los cambios de plantel, as como en las distintas modalidades de la educacin
bsica, media superior y superior, con el objetivo de dar posibilidad de moverse a los
estudiantes y por tanto dar una permanencia en la escuela.
OBJETIVO 11
Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo para
apoyar la insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus
capacidades para la vida. (dotacin de computadoras, actualizacin de sistemas operativos y
educacin a distancia).
Estrategia 11.1 Fortalecer el uso de nuevas tecnologas en el proceso de enseanza y el

desarrollo de habilidades en el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin
desde el nivel de educacin bsica. Esto es saber usar las computadoras, tener acceso
en lnea y utilizarla para los planes de estudio.
Estrategia 11.2 Impulsar la capacitacin de los maestros y directivos en el acceso y uso

de nuevas tecnologas y materiales digitales, aprovechndose los recursos adquiridos
para estimular su capacitacin y explotarlas mejor en el proceso de enseanza
aprendizaje y el desarrollo de habilidades de los alumnos. Los directivos de igual forma
al capacitarse se les facilita la gestin escolar. Podr haber enseanza mediada por la
tecnologa para facilidad de los lugares ms alejados.
Estrategia 11.3 Apoyar el desarrollo de conectividad en escuelas, bibliotecas y hogares.

El estado est ms comprometido con aquellas personas ms pobres e indgenas para
que tengan acceso a la tecnologa y estn conectados con maestros e instituciones.
50
Estrategia 11.4 Transformar el modelo de telesecundaria vigente, incorporando nuevas

tecnologas y promoviendo un esquema interactivo. Se pretende atender ntegramente
mediante dotacin de equipos necesarios, capacitacin y modernizacin de materiales
educativos as como la evaluacin sistmica de la calidad.
Estrategia 11.5 Promover modelos de educacin a distancia para educacin media

superior y superior, garantizando una buena calidad tecnolgica y de contenidos. Acercar
el conocimiento a quienes viven apartados.
Estrategia 11.6 Impulsar el acceso de los planteles de todo el sistema educativo a

plataformas tecnolgicas y equipos ms modernos. Se buscar la manera de financiar
equipos que funcionen bien, y que sean suficientes para todos los estudiantes.
OBJETIVO 12
Promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo.
Estrategia 12.1 Colocar a la comunidad escolar en el centro de los esfuerzos educativos.
Estrategia 12.2 Impulsar la participacin de los padres de familia en la toma de

decisiones en las escuelas
Estrategia 12.3 Renovar la currcula de formacin cvica y tica desde la educacin

bsica.
Estrategia 12.4 Estimular la educacin sobre derechos y responsabilidades ciudadanas.
Estrategia 12.5 Impulsar la consolidacin de espacios seguros en las escuelas y sus

entornos comunitarios para que los estudiantes no sufran de violencia.
51
Estrategia 12.6 Promover la educacin de la ciencia desde la educacin bsica.
Estrategia 12.7 Impulsar mayores oportunidades para los estudiantes de participar en

educacin artstica.
Estrategia 12.8 Promover las actividades fsicas en los planteles escolares y el deporte
en todo el sistema educativo.
Estrategia 12.9 Reforzar la educacin para prevenir y abatir las conductas de riesgo
entre nios y adolescentes.
Estrategia 12 10 El diseo e instrumentacin de un sistema de informacin que se

convierta en la plataforma de los procesos de toma de decisin y que se difunda
ampliamente entre la sociedad en general.
OBJETIVO 13
FORTALECER EL ACCESO Y LA PERMANENCIA EN EL SISTEMA DE
ENSEANZA MEDIA SUPERIOR, BRINDANDO UNA EDUCACIN DE CALIDAD ORIENTADA
AL DESARROLLO DE COMPETENCIAS.
Contemplacin de ESTRATEGIAS:
13.1 Impulsar programas permanentes de capacitacin
y profesionalizacin de los maestros.
Fortalecer la calidad de la educacin.
Establecer responsabilidades especficas de docentes, directivos y personal auxiliar.
Impulsar la formacin de academias.

-garantizar las competencias didcticas, pedaggicas y curriculares.
Promover la colaboracin con instituciones de educacin superior

52
-fortalecimiento de la titulacin y la capacitacin a docentes.
-fortalecimiento del sistema de evaluacin integral.
-medir el desempeo de docentes y planteles educativos.
13.2 Revisar el marco complementario e instrumentar procesos de evaluacin.
Revisin de la normatividad
Mejoramiento del sistema de evaluacin.
13.3 Fortalecer la vinculacin entre el sistema de educacin media superior y el aparato

productivo.
Preparacin al mercado laboral.

Fortalecimiento de becas.
Establecer programas que combinen estudio y trabajo.
13.4 Impulsar una reforma curricular de la educacin media superior para impulsar la
competitividad y responder a las nuevas dinmicas sociales y productivas.
Consolidar la reforma curricular.

Disear un sistema de indicadores evaluativos de la calidad y pertinencia de contenidos
y habilidades.
Programas de becas, infraestructura, capacitacin y seleccin de directivos contaran con
indicadores de evaluacin.
13.5 Consolidar un sistema articulado de educacin media superior.
Permitir y promover la movilidad de estudiantes entre subsistemas a travs de

coordinacin y regulacin.
Homologacin de los planes de estudio.
OBJETIVO 14
AMPLIAR LA COBERTURA, FAVORECER LA EQUIDAD, MEJORAR LA
CALIDAD Y PERTINENCIA DE LA EDUCACION SUPERIOR.
Instituciones de educacin superior funcionen con mayor equidad en la formacin de

ciudadanos, profesionales creativos y cientficos comprometidos con su pas.
53
Consolidacin de grupos de investigacin.

Fortalecer la identidad de Mxico como nacin.
Contemplacin de ESTRATEGIAS:
14.1 Crear nuevas instituciones de educacin superior, aprovechar la capacidad instalada,
diversificar los programas y fortalecer las modalidades educativas.
Elevar la cobertura en educacin superior.
Fortalecer la inversin en infraestructura educativa.
14.2 Flexibilizar los planes de estudio, ampliar los sistemas de apoyo tutoriales y fortalecer los
programas de becas dirigidos a los grupos en situacin de desventaja.
Impulsar a la formacin de tcnico superior universitario

Reforzar la certificacin de competencias laborales.
Ampliar el otorgamiento de becas y la operacin de los sistemas de apoyo tutoriales.
14.3 Consolidar el perfil y desempeo del personal acadmico y extender las prcticas de
evaluacin y acreditacin para mejorar la calidad de los programas de educacin superior.
Se trabajar para articular un sistema nacional de evaluacin, acreditacin y

certificacin, con el fin de fortalecer las prcticas de autoevaluacin, evaluacin externa
de pares, acreditacin formal y exmenes nacionales estandarizados a los egresados,
las cuales son efectuadas por instancias como los Comits Interinstitucionales para la
Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), el Consejo para la Acreditacin de la
Educacin Superior (COPAES) y el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin
Superior (CENEVAL), entre otros.
14.4 Crear y fortalecer las instancias institucionales y los mecanismos para articular, de manera
coherente, la oferta educativa, las vocaciones y el desarrollo integral de los estudiantes, la
demanda laboral y los imperativos del desarrollo regional y nacional.
Potenciar su impacto en el desarrollo regional y nacional. Para lograrlo, es preciso

fortalecer los mecanismos de planeacin de la educacin superior.
54
Conformar cuerpos acadmicos con el perfil adecuado a la oferta educativa.
Fortalecer los programas de orientacin vocacional y promover el establecimiento de

acuerdos entre instituciones educativas y el sector productivo para revisar de manera
permanente los programas de estudio.
14.5 Mejorar la integracin, coordinacin y gestin del sistema nacional de educacin superior.
La educacin superior contar con mecanismos estatales y nacionales de planeacin,
coordinacin y gestin capaces de responder de manera integral a sus demandas de
desarrollo y consolidacin.
Crear nuevas instancias colegiadas que permitan articular y conducir ms eficientemente

este sistema y propiciar la accin coordinada de las diferentes instituciones, as como
asegurar el financiamiento adecuado y el mejor aprovechamiento de los recursos
disponibles.
(10) que todo mexicano tenga las mismas oportunidades de educacin, con buena
infraestructura, que el consejo escolar de participacin social reciba el apoyo; cuidar los
currculos entre distintos niveles para evitar desercin, para de esta manera erradicar el rezago
educativo y la desercin escolar. (Educacin inclusiva, de calidad);
(11) Impulsar el desarrollo de nuevas tecnologas con suficiente equipo, en buen estado y
sistemas operativos para que la educacin llegue a todos los rincones del pas, capacitando a
profesores y directivos con el objetivo de facilitar el aprendizaje a los alumnos a los primeros y
la gestin escolar a los segundos;
(12) Promover la educacin integral, en donde haya valores ticos, participacin de la sociedad,
perfeccionamiento en todas las asignaturas para una mejora en la calidad de vida;
55
que son situaciones muy deseables pero, se cuenta acaso con los recursos suficientes para
lograr estos objetivos? Existen los capacitadores en los distintos rubros y las plataformas
necesarias para lograrlo?
ATENCIN DE LA DEMANDA EDUCATIVA

PRIMER INFORME DE GOBIERNO DEL PRESIDENTE FELIPE CALDERN
En las ltimas dcadas la expansin de los servicios se registr en la educacin bsica,
y en la actualidad, las presiones de crecimiento corresponden a la educacin media superior y
la educacin superior. Hoy se atiende en los planteles del Sistema Educativo Nacional (SEN) a
casi la tercera parte de la poblacin del pas.
Matrcula y coberturas de atencin de la demanda del sistema educativo nacional 20062007
56
Se atendi en la modalidad escolarizada del sistema educativo a 33 millones de
alumnos. Para cubrir a este sector de la poblacin, participaron 1.7 millones de docentes que
laboraron en 242 mil escuelas en todos los niveles educativos.
El 77% de la matrcula total corresponde a alumnos de educacin bsica; 11.3 a
educacin media superior; 7.7 a la superior y el 4% a los servicios de capacitacin para el
trabajo.
Adems de la operacin de los planteles del sistema escolarizado, se han impulsado los
programas de educacin para adultos, lo que ha permitido avanzar en la reduccin del ndice
nacional de analfabetismo, de 8.1% en 2006 a 7.8% para 2007.
Educacin en Mexico
La educacin bsica concentra a ms de las tres cuartas partes de la matrcula del
Sistema Educativo Nacional. Para el ciclo escolar 2006-2007 cont con 25.4 millones de
alumnos.
Educacin Preescolar: Su crecimiento ms significativo fue durante el ciclo 2006-2007, donde
se atendi al 88.9% de nios de cuatro aos y se tiene una cobertura prcticamente universal
en la atencin de los de cinco aos.
Educacin primaria: podemos hablar de una cobertura virtualmente universal, se atendieron
para el ciclo 2006-2007 a 14.6 millones de nios. Para responder a esta demanda se
encuentran en operacin 98 mil escuelas con la participacin de 563 mil docentes.
Educacin secundaria: alcanz una cobertura de 92.5%, 1.4 puntos porcentuales ms que el
ciclo 2005-2006, para la poblacin de 12 a 14 aos.
Educacin media superior: Para el ciclo escolar 2006-2007 se atendi en este tipo educativo
a 3.7 millones de jvenes, 84.1 miles ms a los del 2005-2006.
Un reto importante de este servicio es la reduccin del rezago de la educacin media superior,
ya que para el ciclo 2006-2007 se atendi a 58.8% de los jvenes de 15 a 17 aos.
57
Educacin superior: Las Instituciones de Educacin Superior (IES) de todo el pas registraron
para el periodo 2006-2007 a 2.5 millones de alumnos en la modalidad escolarizada, lo cual
signific 82 mil alumnos ms de los atendidos en el ciclo inmediato anterior.
Como responder a la demanda y promover una mayor pertinencia educativa
Se han incrementado los espacios educativos y se ha diversificado la oferta con la
creacin de nuevas opciones educativas, como las Universidades Politcnicas y las
Universidades Interculturales Bilinges.
Se ha ampliado la infraestructura de los centros escolares
Se han aumentado el nmero y monto de las becas.
Mediante la oferta del servicio, incluyendo la educacin no escolarizada.
Principales indicadores educativos

La instrumentacin de polticas para elevar la calidad de la educacin que ha contribuido
al abatimiento de los ndices de reprobacin escolar.
Los programas para promover la retencin escolar, han permitido disminuir la desercin
escolar.
En educacin primaria, por cada 100 alumnos que ingresaron, 92 la concluyeron en el
tiempo y forma que establecen los programas normativos.
CAPITAL HUMANO
CAPITAL HUMANO. CONCEPTO E INSTRUMENTACIN
Palabras claves: Capital Humano, Conocimiento, Cultura, Desarrollo Integral
Es prctica generalizada hoy da en el mundo, y entre nosotros, en el mejor de los casos, que
la excelencia empresarial, se siga visionando y midiendo con los avances, con la aplicacin de
tcnicas y tecnologas, con el seguimiento o aplicacin de tal o ms cual metodologa,
estableciendo metas de calidad, o de cultura organizacional, o de desarrollo de la
comunicacin, y del liderazgo, sin profundizar, sin interesar, los valores y las transformaciones
personales y los esquemas mentales a nivel de individuo, y esto es fundamental.
58
La Era del Conocimiento, sea tan despersonalizada como la primera, la segunda y la tercera Ni
siquiera las que se consideran empresas de excelencia en el mundo de hoy, con gran capital
humano, pueden asegurar la continuidad de su competitividad, si no empiezan a atender las
necesidades sociales y psicolgicas de sus trabajadores, CAPITAL HUMANO. CONCEPTO E
INSTRUMENTACIN De hecho, y en trminos ms terrenales, estamos hablando de cambiar
radicalmente las relaciones de trabajo histricamente establecidas y aceptadas o asumida, en
las que, por definicin se han dividido y se siguen dividiendo, de un lado los trabajadores y del
otro, los dueos ayer, hoy los manager o gerentes.
El perfil del trabajador de la Era del Conocimiento Y el perfil de un trabajador, que ya no se
debe considerar prescindible, que debe ser confiable, creativo, innovador, que trabaje en
equipo, con alto nivel de auto motivacin y realizacin, que viva las transformaciones y los
cambios organizacionales como oportunidad, exige un replanteamiento radical del tratamiento
de las personas y de las propias organizaciones.
En definitiva, la creacin de conocimientos en las organizaciones, es slo uno de los aspectos
importantes, y su aprovechamiento est relacionado directamente con las acciones, tales como
la gestin tecnolgica, los flujos de informacin, la organizacin de las comunicaciones, la
creacin del clima de creatividad, iniciativas y emprendimientos, en una palabra, con cambios
revolucionarios en la direccin de las organizaciones y en el tratamiento de las personas.
Autorenovacin organizacional y personal
Organizacin del Saber, o la Nueva Economa del Saber, que tienen por base la revolucin de
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Si hablamos de las Organizaciones del Saber, de Gestin de Conocimientos, es imprescindible
referirnos al significado de Capital Humano el tratamiento a la Informacin, a la Comunicacin,
a la Cultura Organizacional, al Comportamiento Organizacional, a los Valores, a los propios
Conocimientos, que junto al Capital Humano, se plantean como las piedras angulares e la
llamada Nueva Economa.
La funcin directiva de Recursos Humanos en las organizaciones, abarca mucho ms all de
la gestin de las capacidades y conocimientos, y de ninguna manera se refiere a la persona
59
como recurso; es la persona con toda su complejidad y son los recursos que posee la persona,
o sera mejor decir, las potencialidades y el desarrollo de la persona.
Capital Humano
Para el Capital, los conocimientos y las capacidades humanas son activos, y como en las
mquinas, equipos o instalaciones, se invierte y se rentabiliza a lo largo de un perodo de
tiempo. Concibe como parte del Capital aquellos elementos ms tangibles o mensurables de la
persona, la riqueza de la persona en funcin de la aplicacin del conocimiento al potencial
productivo de la empresa, en su innovacin.
La dimensin social de las organizaciones, en la medida en que se han ido desarrollando las
concepciones de Organizacin en Aprendizaje, Gestin de Conocimientos, y lo humano es
necesario tenerlo en cuenta de todas maneras, o de alguna manera, puesto que es un factor
esencial para los Cambios Organizacionales
No basta con subrayar la relevancia de la educacin y la experiencia como determinantes del
capital humano productivo. Capital Humano, que al considerar el Trabajo como forma de
Capital, considera los conocimientos, habilidades y destrezas (Edvinson, L.), o Capital
Humano como forma de Capital; y ms reciente an a hablar de Gestin de Conocimientos,
pensando en cmo gestionar una parte de la persona.
El stock de conocimientos, habilidades y destrezas, aprovechado al mximo debe tener un
impacto financiero en los resultados globales de la empresa. Cmo impactan los Recursos
Humanos, cul es la efectividad de la gestin del Capital Humano como su funcin principal
en la efectividad organizacional, son asuntos que ocupan a muchos.
EL RETORNO DE LA TEORA DEL CAPITAL HUMANO

Theodor Schultz y Gary Becker. Aunque con diferencias, sus planteos asimilaban la posesin
de educacin con el usufructo de cualquier tipo de capital material, por lo que se la consideraba
una inversin susceptible de clculo acerca de su especfica rentabilidad (Schultz, 1983;
Becker, 1983). En una atmsfera traspasada por el optimismo econmico y tecnolgico, la
60
teora del capital humano irrumpi vigorosamente, produciendo un cambio conceptual cuyos
efectos se tradujeron en la ampliacin de las expectativas depositadas en el sistema
educativo. Junto al impulso de polticas destinadas a elevar las tasas de escolarizacin
(Clark, 1962), Ambas contienen elementos especficamente referidos al carcter de la
educacin (tanto en sentido amplio como restringido), a su cualidad para operar como motor del
progreso
econmico
social
los
atributos
necesarios
para
desempearse
satisfactoriamente en el mundo del trabajo, lo que entraa una nocin definida acerca del
individuo. Incluyen, adems, descripciones sobre la actuacin del Estado y la sociedad
respecto de la promocin educativa, en un caso, y de la configuracin de la demanda, en el
otro, rasgos que conforman dos tipos singulares de sociedad. Finalmente, desarrollan
esquemas comparables para afrontar los problemas derivados de la pobreza y la exclusin
social. a lo largo de casi tres dcadas no se corresponda con las transformaciones reales. Ya
en los aos sesenta, diversos estudios advirtieron acerca de dos debilidades: de una parte, la
educacin no produca los efectos de desarrollo econmico esperados; adems, se prob
la exigua conexin entre formacin y remuneraciones. Tambin se cuestion la contribucin
de las instituciones educativas para remediar la disparidad de oportunidades sociales;
finalmente, pudo corroborarse que el principio meritocrtico basado en el esfuerzo personal,
funcionaba slo dentro de las escuelas y universidades. De esta suerte, los fundamentos de
legitimacin del Estado sustentados en la aplicacin de polticas pblicas, comenzaron a perder
solidez. Especialmente en los campos de la economa y la sociologa, los planteos buscaron
aclarar la compleja relacin entre educacin e igualdad.
Avatares tericos y empricos de la primera versin de la teora del capital humano

Lester Thurow demostr que la duracin del proceso formativo y la posesin de
capacidades intelectuales no explicaban los contrastes salariales; las causas de tales
contrastes respondan a tendencias concernientes al funcionamiento del mercado de trabajo. la
riqueza no revelaba una mayor equidad distributiva, y el incremento de la productividad
no se corresponda con el aumento de la educacin de los trabajadores. el error consista
en atribuirle el carcter de mbito propicio para la competencia de salarios, donde la educacin
en la medida que abarcara ms sectores de las clases menos favorecidas, podra garantizar
61
que las remuneraciones de los trabajadores ms calificados y menos calificados marcharan
hacia la igualacin dos elementos que la teora del capital humano haba omitido: la existencia
del fenmeno de la sobreeducacin de los postulantes y la discordancia entre
habilidades educativas y salarios. conclusin de que la productividad del trabajo no era slo
una funcin de la inversin educativa; dependa, adems, de medidas ligadas a la
progresividad de las polticas fiscales, los controles salariales, los incentivos a las
empresas y la activa intervencin del sector pblico a fin de reducir las diferencias en la
escala de retribuciones (Taberner Guasp, 1999: 232). Raymond Boudon verific que la
reduccin de las desigualdades de oportunidades educativas no se corresponda con la
igualdad en el plano de las rentas. Dicha incongruencia, a la que denomin paradojas de las
sociedades industriales (1978: 71), sirvi para fundamentar el carcter dual de la educacin:
en cuanto bien de consumo, la igualdad de oportunidades educativas era una potestad a la
que los individuos y los grupos tenan derecho, por lo que constitua un objetivo fundamental de
las polticas sociales; sin embargo, en su aspecto de bien de inversin, nada garantizaba
que la distribucin igualitaria del capital educativo contribuyera a la disminucin de la
herencia social, motivo por el cual dicho objetivo no poda alcanzarse exclusivamente por
medio de programas enderezados a disminuir las disparidades de la enseanza que se
imparta. la teora del capital humano se centraron en el descuido de la relacin entre xito
escolar y origen social . Su excesivo empirismo metodolgico impidi atribuir el fracaso
educativo a otras razones que no fueran las bajas aspiraciones personales o las variaciones del
coeficiente de inteligencia (Bonal, 1998: 46). Carencia de conceptos tericos que torn esttico
el anlisis y concluy quitndole sentido a la distincin entre adscripcin y adquisicin, entre lo
culturalmente heredado y lo que poda lograrse por medio del esfuerzo y el talento (Karabel y
Halsey, 1977: 19). Por otra parte, la sola consideracin de los inputs del sistema educativo, esto
es, del gasto por estudiante, el equipamiento y la relacin alumno-maestro, omiti el estudio de
la desigualdad producida por el propio sistema educativo; o sea, los procesos de seleccin y
reforzamiento de lo que los socilogos de la poca llamaron transmisin de la
interiorizacin del fracaso educativo. Entre las flaquezas epistemolgicas ms importantes
atribuidas a la teora del capital humano, los analistas destacaron su descuido acerca de las
lgicas diferentes que estructuran la estratificacin educativa y la estratificacin social
(Bonal, 1998: 54).
62
Educacin
Educar, significaba dotar a los trabajadores de certidumbres que les proporcionaran
posibilidades de desarrollo laboral y elevacin de los ingresos. Luego, artefactos y capacidades
laborales para toda la vida constituyeron los dos trminos de la ecuacin del desarrollo
econmico de la poca. La capacitacin muta hacia la competencia, por lo que las
calificaciones ceden su lugar a un tipo de habilidad apta para enfrentar la incertidumbre.
Segn los tericos de la nueva concepcin del capital humano, las competencias laborales
necesarias para hacer funcionar economas de baja productividad adquisicin de disposiciones
cognitivas superiores para enfrentar eficazmente situaciones complejas, lo cual supone
entrenamiento para resolver problemas, para actuar creativamente y tomar decisiones; el
conjunto configura los contornos de una formacin orientada hacia las competencias de
empleabilidad estimulaba aprendizajes ligados a pautas de disciplina, a metodologas
adecuadas para el seguimiento de instrucciones y a destrezas tcnicas especficas segn el
oficio u ocupacin, la educacin de hoy es de ndole expresiva: procura despertar en los
trabajadores actitudes vinculadas con la ductilidad, la disposicin al aprendizaje, la autonoma y
las habilidades comunicativas y de relacin (Bonal, 1998: 177).
Calificaciones educativas y configuracin de la estructura social

1960 se denomin vocacionalismo movilidad cognitiva y personal, la cantidad de
educacin es desplazada por la calidad, antes importaba cuntos se educan y con qu
medios e insumos [...], ahora en cambio importa ms cunto se educan y con qu impacto
sobre los niveles de productividad de la economa (Brunner y Elacqua, 2003: aprender a
aprender y Las organizaciones de tipo piramidal cambian hacia un formato de red, lo cual hace
que las tareas, los ascensos y despidos no estn claramente reglamentados le sucede otra que
exige la posesin de cualidades para movilizarse horizontalmente, y no tanto para desplazarse
de un estrato social a otro ms elevado. Antes las fbricas funcionaban con una pequea
cpula bien capacitada y una masa de personal menos calificado pero con posibilidades de
alcanzar grados progresivos de habilidad, hoy, el mercado laboral requiere trabajadores bien
63
formados, con educacin secundaria y frecuentemente con ttulo superior, y confina a quienes
no poseen preparacin a las ocupaciones menos productivas y peor remuneradas (Brunner y
Elacqua, 2003: 7). La segunda versin de la teora del capital humano llama la atencin sobre
las prerrogativas de las que se beneficiaron hasta ahora las escuelas y las universidades doble
desafo: por un lado, la creacin de mercados del conocimiento; por otro, la aparicin de
nuevos y variados espacios de produccin y distribucin que rivalizan con las instituciones
tradicionales y ponen en cuestin sus incumbencias especficas.
Sociedad y organizacin laboral
Primera versin de la teora del capital humano, se sirvi de los conceptos de estratificacin y
estatus. Se extendi la idea de que el esquema de estratificacin dado su perfil
eminentemente abierto permitira y facilitara la movilidad social. A su vez, en su calidad de
impulsora de tal proceso, la educacin se vio como una fuente de cualidades indispensables
para el desempeo satisfactorio de los diversos papeles sociales (Neelsen, 1978: 77). La
equivalencia entre xito econmico e igualdad social habra producido el decaimiento de
la idea de que cada cual ocupaba el lugar que le corresponda segn su merecimiento y
el capital invertido en la propia formacin. Este patrn contribuy a socavar la adscripcin
por herencia y coloc en su lugar al estatus adquirido, la posicin lograda por medio de la vala
personal y de la calificacin obtenida a travs de la educacin formal, la cual, en principio, se
consideraba abierta a todos los individuos, dependiendo nicamente de sus propias
preferencias y capacidades. la dcada de 1950, momento en el que [...] la produccin en serie
encontr el apoyo adecuado: los protocolos taylorianos y el estudio de tiempos y movimientos,
el trabajo fragmentado, la banda transportadora y la lnea de montaje (Coriat, 2000: 39). La
disminucin del aspecto material resulta del aumento de importancia del nivel cognitivointelectual, mientras la especializacin rgida es sustituida por la flexibilidad, la que se
hace equivaler con la liberacin de trabas burocrticas para abrirse al cambio y asumir
riesgos.
El papel del Estado y la conformacin de la demanda social de educacin
64
Los cambios, unidos a una concepcin keynesiana de la inversin, se basaron en hallazgos de
investigacin e instituyeron a la sociologa de la educacin como disciplina autorizada para
tematizar acerca de la funcionalidad del sistema educativo. Las innovaciones se situaron en el
centro de los dos hechos distintivos de la etapa: la creciente profesionalizacin de la vida social
y la importancia conquistada por la ciencia en las actividades productivas y en el
funcionamiento de la administracin pblica. Los cambios, unidos a una concepcin keynesiana
de la inversin, se basaron en hallazgos de investigacin e instituyeron a la sociologa de la
educacin como disciplina autorizada para tematizar acerca de la funcionalidad del sistema
educativo. Las innovaciones se situaron en el centro
de los dos hechos distintivos de la etapa: la creciente profesionalizacin de la vida social y la
importancia conquistada por la ciencia en las actividades productivas y en el funcionamiento de
la administracin pblica. Si antes la igualdad de oportunidades significaba acceso amplio a la
educacin para contar con calificaciones laborales adecuadas, hoy se hace depender de la
naturaleza de la educacin que se imparte.
No se trata de inversiones universales, sino de desembolsos selectivos dirigidos

exclusivamente hacia instituciones que ostentan un alto grado de autonoma, de forma tal de
hacer ms provechoso el gasto pblico. Ello supone la necesidad de explorar [...] todas las
formas posibles para atraer recursos privados a la enseanza pblica, sin que esto implique la
exclusin de estudiantes y una mayor segmentacin social de la oferta educativa (Brunner y
Elacqua, 2003: 10). En cuanto a la demanda social, Los analistas que la consideran una fuente
inspiradora, subrayan que para encarar las reformas pretendidas falta producir una verdadera
movilizacin educativa (Brunner y Elacqua, 2003: 8) que comprometa no slo a las
autoridades, sino a las empresas, las familias y los individuos. la demanda social sigue
asignndole un papel central en cuanto [...] institucin clave de la sociedad moderna [aunque]
se trata de una educacin concebida en trminos ms amplios que los currculos gestados por
la comunidad acadmica para la formacin de los jvenes (Barnett, 2001: 106107).
Concepcin del individuo
65
La primera, lo concibe como un capitalista que invierte en su propia educacin, una
persona preocupada por la adquisicin de capacidades productivas y por la
acumulacin de conocimientos. En este sentido, en la interpretacin elaborada en 1964,
Gary Becker defina el capital humano como el stock inmaterial imputable a una persona, una
opcin individual y una inversin en algo intangible pero acumulable y utilizable en el
futuro.
La operacin supona, adems, la eleccin entre continuar trabajando o proseguir
formndose para obtener en el futuro salarios ms elevados. Dentro de las previsiones, se
inclua el mantenimiento del capital psquico (ligado a la salud, la alimentacin, etc.), as como
la optimizacin de las propias capacidades a fin de evitar su depreciacin, [...] bien por la
desvalorizacin de sus conocimientos generales y especficos, bien por la degradacin de su
salud fsica y moral (Gleizes, 2000) Esa concepcin del individuo capitalista supona una
linealidad temporal que le serva para sentirse el autor de su propia vida, a la vez que le
permita aun estando en los escalones sociales ms bajos alimentar una sensacin de
respeto por s mismo. El relato lineal y acumulativo cobraba sentido en un mundo
burocratizado que permita el clculo y la evaluacin de consecuencias. Como los
objetivos que se fijaban los individuos eran a largo plazo, stos operaban poniendo lmites a
los deseos instantneos (Sennett, 2000: 13 y ss.). Entre el individuo del primer capitalismo y el
del segundo existen notorias diferencias: si uno estaba obligado a forjar una identidad
laboral para mejorar su desempeo en el mundo del trabajo, realizando para ello una
comparacin entre el valor econmico de sus habilidades y el salario a obtener en el
intercambio, el otro es el portador de una nueva obligacin que provoca la necesidad de
[...] generar uno mismo su forma de insercin social (Tedesco, 2000: 64). La educacin
puede intervenir activamente con el fin de recomponer el sentido de pertenencia y estimular el
desarrollo de capacidades apropiadas para la elaboracin de identidades complejas, cuyo
cometido no se reduce a la vida laboral sino a una multiplicidad de esferas de desempeo.
La perspectiva econmica de la capacitacin
66
La economa de la educacin constituye un campo de anlisis relativamente nuevo y prspero
que incluye como tema de estudio la rentabilidad individual y social de las inversiones que
realizan los individuos, las empresas y el Estado, en procesos formativos tales como la
educacin bsica y superior, la educacin de los ingresantes al mercado de trabajo y los
procesos de educacin continua, dentro de los que est incluida la capacitacin laboral.
Theodore Schultz, quien defini el concepto de capital humano al que parangona con el
capital fsico. En 1964, Gary Becker tambin norteamericano public una de las obras ms
importantes en esta rea de la economa, denominada Capital humano, un anlisis terico y
emprico con especial referencia a la educacin, que le vali el Premio Nobel y constituy un
pilar de reflexin donde se han apoyado los avances posteriores.
En economa toda aquella actividad de formacin es una inversin en el capital humano, es un

sacrificio de recursos presentes para obtener mayores recursos futuros.
A mayor competencia laboral= a mayor productividad
Los individuos de manera particular pueden realizar inversiones en capacitacin en dos rubros:
Consumo: Son actividades formativas que buscan placer por aprender o satisfacer alguna
curiosidad (artes, msica, filosofa), el desembolso es sin expectativa de rembolso.
Inversin en actividades formativas: son todas aquellas actividades de formacin y capacitacin
con expectativa de un mejor futuro econmico y laboral.
Son las grandes empresas las que invierten en actividades de capacitacin y formacin pues
brinda esto beneficios econmicos, mayor rentabilidad. Mas no invierten en capacitacin de
carcter social, a pesar de que este puede ser mas redituable (pases asiticos). Segn Adam
Smith el bienestar individual promueve bienestar social generando un orden racional y benfico
para el estado en general.
Las fallas en el mercado de capacitacin
67
El mercado asigna en forma eficiente los recursos cuando se observa que el costo de
producir una unidad adicional de un bien es igual al beneficio que esperan recibir los
demandantes por dicha unidad adicional.
Sin embargo
es muy difcil de observar ya que los mercados reales se apartan de los
supuestos del modelo de competencia perfecta. La discrepancia entre los supuestos de dicho
modelo y la realidad se denomina falla de mercado.
Por qu analizar las fallas del mercado?
Puede ser til para evaluar las razones por las que el mismo no se desarrolla o da resultados
indeseables.
Las causas hipotticas de las fallas son las diferencias entre la situacin real en el mercado de
la Capacitacin y las que se supone que se daran si fuese posible utilizar el modelo de la
competencia perfecta.
Existen cinco que incidiran en una incorrecta e insuficiente asignacin de fondos para la
capacitacin:
a) Existen externalidades, lo que implica que las acciones de un individuo generan
beneficios o costos para los dems. Existen externalidades positivas en el consumo
cuando el uso de un bien por parte de una persona determina un aumento en el
bienestar de otra. Si el uso del bien genera un perjuicio sobre el consumo de otra
persona, la externalidad ser negativa.
b) Existen flujos imperfectos de informacin. No se cumple que la informacin que poseen
los agentes econmicos sea completa, perfecta y est uniformemente distribuida entre
todos los actores. Se lo denomina asimetra en la informacin.
c) Existen costos de transaccin o negociacin. No se verifica el supuesto de que el
intercambio de bienes y servicios en el mercado no genera costos.
68
d) No existe un mercado. Se contradice el supuesto utilizado para construir el modelo de
competencia perfecta de que deberan existir mercados para el intercambio de cualquier
bien o servicio.
e) La inexistencia en algunas oportunidades de un mercado para la capacitacin.
SALARIOS, EDUCACIN Y SUS RENDIMIENTOS PRIVADOS EN LA FRONTERA NORTE

DE MXICO. UN ESTUDIO DE CAPITAL HUMANO
De acuerdo con el modelo de capital humano la educacin es el factor ms importante
para mejorar los ingresos; los salarios estn estrecha y
directamente asociados con la
escolaridad, entre ms sea esta, mejores sern las percepciones, por ende el estudio de
relacin entre salarios, educacin y rendimientos estimados, en el mbito privado, generados
por la escolaridad en los estados mexicanos de la frontera norte (Baja California, Chihuahua,
69
Sonora, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas), es el objetivo principal de la investigacin del
autor (Urciaga, J., 2008).
Se destaca que la inversin en capital humano es un factor clave en el crecimiento a
largo plazo y en la competitividad de los individuos, de los cuales los ms capacitados se
pueden adaptar con mayor flexibilidad a los cambios tecnolgicos y contribuir al progreso de la
ciencia y la tecnologa. El mejoramiento de sus habilidades y con ello su competitividad, les
permite insertarse ms fcilmente en el proceso productivo, aumentar su rendimiento y tener
mejores empleos y ms remunerados. (Urciaga, J., 2008). La demanda creciente de mano de
obra calificada se tradujo a un mayor peso en los atributos del capital humano, cuyas fuentes
principales de acumulacin son la educacin formal y la experiencia laboral para elevar la
productividad.
Repaso de la literatura y evidencia emprica

De conformidad con el estudio internacional que hace Patrinos en 2002, se aprecia
como resultado que los ingresos guardan una relacin directa y permanente con la educacin,
en otras palabras entre ms sea sta, sern mayores las percepciones, lo que sugiere un
patrn de comportamiento inverso entre desarrollo y las tasas de rendimiento de la escolaridad,
que son mayores en los pases menos desarrollados, y menores en los ms desarrollados.
(Psacharopoulos 1985, 1994; Psacharopoulos y Patrinos 2002).
70
En los estudios sobre Mxico se destaca la relacin directa de la educacin con los
ingresos de las personas, as lo sugieren los trabajos que basan sus estimaciones en funcin
de las percepciones. Cabe agregar que los clculos indican que la tasa de rentabilidad de la
educacin superior es mayor a la primaria.
En otros trabajos, de Barceinas (1999) y Urciaga (2002), se confirma que el comportamiento de
las tasas de rendimiento de la escolaridad del nivel superior son las mayores. Con base en
datos de la Encuesta Nacional de Educacin, Capacitacin y Empleo de 1993, Garro, Gmez y
Melndez (1997) obtienen tasas de retorno para los hombres de 10.75 por ciento y 11.35 para
las mujeres. La tasa de rendimiento de la escolaridad ms elevada corresponde al posgrado,
que registra 12.95 por ciento. (Urciaga, 2008)
Es destacable lo que refieren Urciaga y Almendarez quienes trabajaron con la ENIGH de
2002, utilizando al Distrito Federal como contraste y obteniendo un patrn definido en el que
Baja California y Chihuahua perciben ingresos mayores, mientras que Chiapas y Oaxaca
reciben los menores. (Urciaga, 2004). Correlativamente un estudio realizado por Barceinas y
Raymond (2005) indica que en las regiones con mayor desarrollo relativo, como en las del norte
de Mxico se observan los rendimientos ms bajos, mientras que los ms altos estn en el sur.
Esta comparacin corresponde a lo sugerido por la evidencia internacional de que las tasas de
rendimiento de la educacin disminuyen a medida que aumenta la educacin media y el
ingreso per cpita.
La educacin es la variable ms significativa para explicar los ingresos, y las industrias
con ms tecnologa han generado mayor demanda de mano de obra calificada de acuerdo con
Mendoza (2002).
La dispersin de los ingresos y salarios, que algunos autores prefieren denominar
desigualdad, es un fenmeno relativamente novedoso que ha sido bien documentado desde
principios de la dcada de 1980, y que se atribuye a cambios importantes en el funcionamiento
del mercado de trabajo en la economa y en las instituciones laborales (Cortez 2001; 2002).
71
Las explicaciones de los cambios en la demanda relativa de mano de obra calificada se
concentran en tres aspectos: a) los efectos de la apertura econmica en la dispersin de los
ingresos, debido a la intensa competencia que acompaa al desvanecimiento de la proteccin
comercial (Alarcn y McKinley 1997); b) los cambios institucionales en el mercado de trabajo
introducidos con las medidas de apertura de la economa y menor presencia estatal, que han
provocado la cada de los salarios reales, la reduccin de la proteccin social y la disminucin
del empleo pblico como factores principales de una dispersin salarial mayor y 3) el cambio
tecnolgico intensivo en capacitacin, adiestramiento y educacin, que ha aumentado la
demanda relativa de trabajadores mejor capacitados y educados (Legovini, Bouillon y Lustig
2005).
Los estudios indican que con el transcurso del tiempo ha aumentado el diferencial de los
rendimientos privados, que obtienen los profesionistas con respecto a los trabajadores que
cuentan con estudios preuniversitarios. Que mediante el cambio tecnolgico intensivo en
conocimientos desplaza la demanda de trabajo a favor de quienes cuentan con mayor nivel
educativo, lo que significa un aumento en la rentabilidad de las personas con estudios
superiores (World Bank 2000).
Las mayores tasas de rendimiento de la primaria se reportan al estimar la tasa de rendimiento
social, como consecuencia de los efectos externos positivos de tener ciudadanos con ms
capacitacin bsica. Segn esta perspectiva, la sociedad considera ms rentable invertir en la
educacin primaria, y las empresas en la universitaria. Lachler (1998) muestra, con indicadores
de rendimiento social, que existe una brecha menor entre los niveles educativos pblico y
privado, debido a los grandes subsidios del gobierno y la mejora en la asignacin de recursos
a la educacin.
Hay un perfil territorial definido en la experiencia internacional, que explica adecuadamente la
teora de capital humano. Este patrn entre el grado de desarrollo y las tasas de rendimiento de
la escolaridad sugiere que entre ms sea ste, menores sern las tasas.
Descripcin y caracterizacin de la base de datos
72
La educacin se define por los aos de estudios formales y por un grupo de variables
categricas que incluyen la escolaridad completa, representada por primaria, secundaria, medio
superior, superior y posgrado; el grupo categrico de referencia son las personas que no
cuentan con instruccin formal alguna o todava no han terminado la primaria.
De la informacin captada por la ENEU se analiza el tercer trimestre de 2002,
De la muestra seleccionada, 10 618 se encontraban empleados, y de ellos slo 8.90 por ciento
no trabaj por causas relacionadas con incapacidad temporal, vacaciones, suspensin, no
contar con material para la produccin o venta, reparacin del equipo de trabajo, mal tiempo y
por otra causa, y del total de la muestra seleccionada, la poblacin desempleada comprende
5.78 por ciento. A continuacin se expone un anlisis descriptivo sobre las variables relevantes.
De los datos que se presentan en el cuadro 1, se observan diferencias sobresalientes en la
escolaridad. En el polo extremo inferior se encuentran los trabajadores sin educacin formal
con 2.87 por ciento, mientras que el grueso de ellos se concentra en los estudios profesionales
y de secundaria, con alrededor de 3 7.47 y 29.70 por ciento, respectivamente.
73
Otro hecho destacable es la dispersin de los salarios. Los sueldos aumentan con la
escolaridad, y existen diferencias importantes entre las personas que cuentan con cierto nivel
educativo. En este sentido, las percepciones laborales se incrementan a medida que se va
acumulando capital humano a travs de la instruccin, por ende, los sueldos guardan una
relacin directa con los grados de estudio.
74
El puesto tambin influye en la determinacin de los ingresos. Las personas asalariadas con
contratos formales ganan ms que los trabajadores independientes, a destajo o por comisin
El territorio es otro de los factores que contribuyen para determinar los ingresos. En Tijuana y
Monterrey son mayores por hora, con alrededor de 87 pesos, mientras que en el extremo
opuesto se ubica Tampico con alrededor de 56
75
Existe un perfil de U invertida en los ingresos, a medida que aumenta la edad; stos son
bajos cuando las personas son muy jvenes o mayores, y hay una edad en la cual
alcanzan su punto mximo, que ocurre cuando los individuos son relativamente jvenes,
hacia fines de su quinta dcada de vida.
Las funciones de ingreso como modelo de capital humano
La investigacin se sustenta en el enfoque de la teora del capital humano. Los estudios

empricos que analizan el mercado de trabajo, la rentabilidad de la educacin, los
salarios, la migracin, la discriminacin y la economa de la familia, as como otros temas
econmicos relacionados han utilizado tambin la TCH como marco de referencia.
El anlisis de la dispersin salarial y las sugerencias de acciones gubernamentales para

reducirla, no slo son de inters acadmico sino que tiene implicaciones polticas
importantes, usualmente las soluciones de corte econmico que ofrece la TCH siempre
estn relacionadas con el mejoramiento de los niveles educativos.
El modelo bsico de capital humano postula una relacin en donde los sueldos
dependen de la escolaridad y la experiencia en el trabajo, y con ello permite estimar
ecuaciones que relacionen los ingresos con los aos de educacin, la experiencia
laboral, variables territoriales y socioeconmicas (Becker 1993; Mincer 1974; Willis y
Sherwin 1986).
76
Ingresos y educacin. Una aproximacin de capital humano en la frontera norte
Los coeficientes del modelo extendido indican los efectos salariales al tomar como
contraste de referencia a las personas sin instruccin o con primaria incompleta. Alguien
que concluy la instruccin bsica percibe alrededor de 3 0 por ciento adicional de
ingreso, que una persona sin escolaridad o primaria incompleta. Los que terminaron la
secundaria reciben 60 por ciento ms que los trabajadores sin formacin o que no
completaron la primaria. Asimismo, quienes cuentan con estudios de nivel medio
superior perciben 85 por ciento ms. Para individuos que terminaron alguna carrera
universitaria esta diferencia es de 137 por ciento ms de ingresos, y alrededor de 174
para los que cursaron un posgrado
Conclusiones
La teora del capital humano es un marco de referencia til en el estudio del

comportamiento del mercado de trabajo y en la determinacin de los ingresos laborales.
En la regin frontera norte, los resultados obtenidos muestran que el rendimiento de la

escolaridad promedio es de 10 por ciento, con un claro patrn
territorial asociado al grado de estudios e ingresos; ste aumenta con la escolaridad, es

mayor para universidad y posgrado.
los sueldos ms altos estn asociados a las ciudades de mayor desarrollo relativo como
Tijuana y a las ubicadas en la lnea de la frontera norte. En contraste, los asalariados
que residen en ciudades con desarrollo relativo menor y alejadas de la frontera reciben
ingresos ms bajos.
se perfilan dos patrones de comportamiento para los rendimientos privados: a) los

niveles educativos altos son mayores que cualquier otro para las ciudades alejadas de la
frontera; b) los rendimientos de los niveles educativos altos no son mayores que
cualquier otro para las ciudades que estn en la frontera. Entre las razones que podran
explicar este fenmeno es la importancia de los estudios tcnicos para los niveles de
educacin de menor grado, en donde la presencia de la industria maquiladora exige
mano de obra calificada, y por ende, su demanda les otorga mayor valoracin.
77
Se podran canalizar ms recursos a la educacin, a travs de la participacin

complementaria de la iniciativa privada, con el ofrecimiento de becas o la provisin
directa de servicios educativos superiores y de investigacin de calidad. De esta manera,
los costos derivados de la escolaridad tendrn que ser cubiertos en mayor medida por
sus beneficiarios directos, mediante un sistema de pagos que se sostenga en la
extensin de la cobertura del sistema de becas.
78
EDUCACION, CAPITAL HUMANO Y CRECIMIENTO
La educacin constituye el medio por el cual una nacin es capaz de apropiarse o
compartir los beneficios provenientes de los avances tecnolgicos en el mbito mundial. Una
fuerza de trabajo altamente calificada resulta absolutamente necesaria para lograr un
crecimiento econmico sostenido y un desarrollo humano pleno.
La creacin de capital humano se define como el mejoramiento en la calidad de la mano
de obra como resultado de un mayor nivel educativo, capacitacin, mejor atencin mdica,
interaccin con otros trabajadores que han acumulado experiencia, y de otros factores que
coadyuvan a elevar la productividad del trabajo sin aadir, necesariamente, ms capital fsico a
la produccin.
El presente trabajo tiene dos propsitos: valorar la importancia de la educacin en la
formacin del capital humano y el impacto de ste en el crecimiento econmico, y segundo,
incorporar la variable de la tecnologa, tanto por el papel decisivo que juega en el proceso
educativo, como por sus propias bondades en el desarrollo.
TEORIA DEL CRECIMIENTO ENDOGENO

El modelo de crecimiento neoclsico postulaba que en el largo plazo los niveles de
ingreso per cpita de los pases tenderan a converger en la medida que las naciones de bajos ingresos crecieran ms rpido que aquellas de altos ingresos, pues supona que todas ellas
tenan acceso al mismo grado de avance tecnolgico y posean las mismas tasas de ahorro e
inversin.
Lo anterior condujo a que casi todos los pases identificaran a la expansin del capital
industrial y a las tasas de ahorro e inversin fsica, como el nico instrumental disponible para
promover el crecimiento econmico y alcanzar un nivel de ingreso per cpita ms alto.
79
La clasificacin e identificacin de los nuevos determinantes del crecimiento econmico de
los pases hizo que emergiera la corriente de pensamiento endogenista, cuyos adeptos no
asumen que la acumulacin de capital fsico sea el factor decisivo del desarrollo ni que
constituya la explicacin de las diferencias de niveles de ingreso entre las naciones.
El modelo de crecimiento Endgeno, por el contrario, se considera que un nivel alto de

inversin no solo conduce a niveles de ingreso ms altos sino a tasas superiores de inversin
susceptibles de sustentar a largo plazo altas tasas de crecimiento de ingreso per cpita, sin
un incremento forzoso en la tasa de ahorro. Lo anterior era imposible en el modelo de
crecimiento neoclsico, el cual conceba un nivel de ingresos constante, determinado por las
tasas de ahorro y de aumento de la poblacin como los nicos factores que impulsaban el
proceso de crecimiento.
En la teora del crecimiento endgeno, la habilidad de usar el conocimiento tecnolgico, de
desarrollarlo o de complementarlo es construida y modelada por cada economa. En otras
palabras, el crecimiento es un proceso endgeno que emerge del interior de cada economa,
por lo cual cada nacin tendr su propia funcin de produccin, reflejando diferentes cali
dades y cantidades de insumos.
80
MODELO SIMPLE CON EXTERNALIDADES
Una representacin general de la funcin de produccin en el modelo de crecimiento
endgeno para una economa repre- sentativa, asumira la siguiente forma:
Y = F (R, K, H),
donde Y es el producto total, R es el gasto en investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico efectuado por todas las fir- mas en la economa, K los bienes de capital, y H es
el inventario de capital humano acumulado.
En una forma ligeramente ms compleja, que permite
capturar un poco ms de la endogeneidad del proceso de crecimiento, la funcin de
produccin anterior puede re- formularse as:
Yt = A (K)t Kt
Donde A(K)t es el cambio tecnolgico resultante de la combinacin del capital fsico,

humano y de investigacin. En consecuencia, cada pas tendr su particular funcin de produccin sobre la base de los mecanismos de retroalimentacin que inciden en la
adaptacin tecnolgica y el cambio tecnolgico especfico para cada economa. El valor de
A(K) revelar las diferencias en la acumulacin de capital humano entre las polticas micro y
macroeconmicas que los gobier-nos establecen respecto a la organizacin gubernamental
o de las capacidades de infraestructura bsica.
81
GLOSARIO:
La renta per cpita, PIB/PBI per cpita o ingreso per cpita, es la relacin que hay entre el
PIB (producto interno bruto), entre la cantidad de habitantes de un pas. Para conseguirlo, hay
que dividir el PIB de un pas entre su poblacin.
Producto interno bruto (PIB), conocido tambin como producto bruto interno (PBI) y
producto interior bruto, es una medida macroeconmica que expresa el valor monetario de la
produccin de bienes y servicios de un pas durante un perodo determinado de tiempo
(normalmente un ao).
El PIB es usado como una medida del bienestar material de una sociedad y es objeto de
estudio de la macroeconoma.
La educacin constituye el medio por el cual una nacin es capaz de apropiarse o compartir
los beneficios provenientes de los avances tecnolgicos en el mbito mundial. Una fuerza de
trabajo altamente calificada resulta absolutamente necesaria para lograr un crecimiento
econmico sostenido y un desarrollo humano pleno.
cuando una persona recibe escolaridad es susceptible de tener mejores ingresos como
resultado de un nivel ms alto de habilidades y conocimientos productivos que aquellos
individuos de escasa formacin acadmica.
dimanadas de la educacin de los ciudadanos se materializan en nuevos productos,

procesos productivos ms seguros, no slo en el mejoramiento del bienestar personal de
los tcnicos y profesionistas.
una mayor escolaridad permean a todos los miembros de la comunidad, conforme se

dan mayores niveles de ingreso, mayor calidad de los productos, mejor cohesin
social, un desarrollo tecnolgico superior, entre otros efectos positivos; la curva de los
beneficios sociales marginales (MSB) se ubica en una posicin superior a la curva de
demanda privada de educacin (MPB).
82
El nivel ptimo desde el punto de vista de la sociedad, tomando en cuenta las

externalidades positivas generadas por las decisiones individuales para educarse, se
localiza en el punto Es, justo donde la curva de oferta de los servicios educativos cruza
la curva de los beneficios sociales marginales, es decir, donde la curva de oferta de la
sociedad intercepta la curva de demanda por educacin de la misma sociedad.
La introduccin exitosa de la tecnologa en el proceso de produccin nacional, la cual

puede denominarse innovacin interna, requiere una infraestructura cientfica capaz,
primero, de entender, procesar, adoptar y adaptar conocimiento tecnolgico producido en
el extranjero, incluyendo mquinas y herramientas, a condiciones locales; adems,
tambin debe de conducir su propia investigacin, diseo de sus propios experimentos e
identificacin de la potencialidad y riesgos de los mismos una vez que la tecnologa
extranjera aplicada al contexto nacional.
Esas dos competencias (Dore, 1984) son llamadas: capacidad de aprendizaje

tecnolgico independiente (ITLC, por sus siglas en ingles) y capacidad de creacin
tecnolgica independiente (ITCC).

La creacin de la ITLC o autonoma de obtencin tecnolgica es el primer paso
hacia la autosuficiencia, y la creacin de una dinmica interna para cualquier
economa. Un ITLC fue precisamente lo que le permiti a las HPAE crecer ms
rpido que otros pases subdesarrollados con los cuales compartan niveles similares
de inversin, toda vez que logr obtener capacidad tecnolgica para capturar las
mejores prcticas tecnolgicas internacionales.
En Mxico, si se quiere salir del subdesarrollo, se necesita poner atencin a la cobertura

y calidad de la educacin primaria y secundaria, as como a la reduccin de las brechas
educativas de gnero y entre las zonas rurales y urbanas.
En esta perspectiva, parte de la funcin rectora del Estado consiste en la asignacin de

recursos fiscales para el financiamiento de la educacin terciaria y el establecimiento de un
esquema de incentivos20
para el entrenamiento de una masa crtica de cientficos,
ingenieros y tcnicos que consoliden el inventario de capital humano susceptible de

83
aprovechar las aceleradas innovaciones tecnolgicas que tienen lugar en el mbito mundial del
conocimiento aplicado.
Presupuesto Pblico Federal para la Funcin Educacin 2010-2011

84
El 8 de septiembre del ao 2010, el Titular del Ejecutivo Federal envo a la Cmara de
Diputados el paquete econmico para el ejercicio fiscal 2011, el cual inclua:
Los Criterios Generales de Poltica Econmica,

La Miscelnea Fiscal,
La iniciativa de Ley de Ingresos de la Federacin y
El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF)
Dichos puntos eran puntualizados con la intencin de que el Congreso de la Unin y la

Cmara de Diputados los examinaran, discutieran, modificaran en caso de ser necesario, y
aprobaran en los trminos del artculo 74, fr. IV de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Esta investigacin tiene como objetivo exponer el gasto pblico federal para la FUNCIN
EDUCACIN, contenida en los Proyectos de Presupuesto de Egresos de la Federacin para
los ejercicios fiscales 2010-2011, as como, el Presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal
2010. Reporta en los siguientes niveles:
Por ramos y por destino del gasto;
Por gasto corriente y capital;
Por unidades responsables y por Programas Presupuestarios.
Durante el periodo 2010-2011, el gasto pblico federal para la FUNCIN EDUCACIN,
evolucion de la siguiente manera:
En el ao 2010, el Ejecutivo Federal propuso a la Cmara de Diputados un gasto de 496 mil
405.12 mdp;
En el ao 2010, la Cmara de Diputados aprob un gasto de 511 mil 540.68 mdp; y
En el ao 2011, el Ejecutivo Federal propuso a la Cmara de diputados un gasto de 520 mil
602.98 mdp.
El gasto para esta funcin propuesto por el Ejecutivo Federal a la Cmara de Diputados
representa un incremento de 9 mil 062.29 mdp en el 2011 respecto al aprobado en el 2010 y
de 24 mil 197.86 mdp respecto a la propuesta contenida en el ejercicio fiscal 2010.
85
El gasto para la FUNCIN EDUCACIN, se increment 1.77% del propuesto por el
Ejecutivo Federal en el ao 2011 respecto del aprobado en el 2010; y en 4.87% del propuesto
para el ao 2011 respecto al propuesto para el ao 2010 y se increment en 3.05% del
aprobado para el ao 2010 respecto al propuesto en el 2010.
Para el ao 2011, el gasto pblico propuesto para esta Funcin se distribuy en los
siguientes ramos:
Para la SEDENA fue de 1 mil 487.33 mdp;
Para la SAGARPA fue de 2 mil 213.31 mdp;
Para la SEP fue de 210 mil 285.58 mdp;
Para Marina fue de 1 mil 338.21 mdp;
Para las Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin
Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos fue de 43 mil 970.81 mdp; y
Para las Aportaciones Federales fue de 261 mil 307.72 mdp.
Durante este periodo objeto de anlisis, el gasto para esta Funcin tuvo la siguiente
equivalencia como proporcin del PIB:
En el ao 2010, el Ejecutivo Federal propuso a la Cmara de diputados un gasto de 3.8802%
del PIB;
En el ao 2010, la Cmara de Diputados propuso un gasto de 3.9066% del PIB; y
En el ao 2011, el Ejecutivo Federal propuso a la Cmara de diputados un gasto de 3.6816%
del PIB.
Para el ao 2011, el gasto propuesto para esta Funcin, por destino de gasto,
evolucion de la siguiente manera:
Para Educacin Bsica fue de 318 mil 612.07 mdp;
Para Educacin Media Superior fue de 61 mil 795.94 mdp;
Para Educacin Superior fue de 82 mil 754.98 mdp;
Para Posgrado fue de 4 mil 700.08 mdp;
Para Educacin para Adultos fue de 7 mil 019.22 mdp;
Para Cultura fue de 10 mil 991.49 mdp;
Para Deportes fue de 4 mil 009.81 mdp;
86
Para Apoyos en Servicios Educativos Concurrentes fue de 18 mil 158.22 mdp; y
Para Otros Servicios Educativos y Actividades Inherentes fue de 12 mil 561.18 mdp.
Para el ejercicio fiscal 2011, el presupuesto propuesto para la FUNCIN EDUCACIN,
por destino del gasto, tuvo
la siguiente equivalencia como proporcin del PIB:
Para Educacin Bsica fue de 2.2532%;
Para Educacin Media Superior fue de 0.4370%;
Para Educacin Superior fue de 0.5852%;
Para Posgrado fue de 0.0332%;
Para Educacin para Adultos fue de 0.0496%;
Para Cultura fue de 0.0777;
Para Deportes fue de 0.0284;
Para Apoyos en Servicios Educativos Concurrentes fue de 0.1284; y
Para Otros Servicios Educativos y Actividades Inherentes fue de 0.0888%.
En el anlisis del presupuesto para la FUNCIN EDUCACIN, por destino del gasto, se
observa un marcado predominio del gasto corriente sobre el gasto de capital. En el ao
2011, del gasto total propuesto para esta Funcin, el 95.65% corresponde a gasto corriente y
4.35% a gasto de capital, los cuales se distribuyeron de la siguiente manera:
Para Educacin Bsica el 59.37% fue para gasto corriente y el 1.83% para gasto de capital;
Para Educacin Media Superior el 11.47% fue para gasto corriente y el 0.54% para gasto
de capital;
Para Educacin Superior el 14.40% fue para gasto corriente y el 1.35% para gasto de
capital;
Para Posgrado el 0.85% fue para gasto corriente y el 0.05% para gasto de capital;
Para Educacin para Adultos el 0.99% fue para gasto corriente y el 0.01% para gasto de
capital;
Para Cultura el 1.94% fue para gasto corriente y el 0.52% para gasto de capital;
Para Deporte el 0.75% fue para gasto corriente y el 0.02% para gasto de capital;
Para Apoyos en Servicios Educativos Concurrentes el 3.49% fue para gasto corriente; y
87
Para Otros Servicios Educativos y Actividades Inherentes Superior el 2.39% fue para
gasto corriente y el
0.02% para gastos de capital.
La Provisin de la Educacin en Mxico.
De acuerdo con la teora del sector pblico, las economas producen y suministran
bienes pblicos y privados. Los mecanismos de mercado son capaces de asignar
eficientemente los recursos para producir los bienes privados. Sin embargo, en el caso de los
bienes pblicos, tales mecanismos son incapaces de obligar a los individuos a revelar sus
preferencias, esto puede conducir a que los agentes privados destinen recursos insuficientes
para su produccin. Para corregir esta falla de mercado, el Estado debe intervenir a travs de la
asignacin de los recursos presupuestarios para la suficiente produccin y suministro de los
bienes pblicos.
La educacin rene los atributos de los bienes privados: La educacin no es un bien
pblico puro. El costo marginal de educar a un nio ms dista de ser cero; de hecho, los costos
marginales y medios son (al menos en gran escala) aproximadamente iguales. Y no es difcil
cobrar a un individuo por el uso de este servicio. Si la educacin tiene las propiedades de un
bien privado, por qu participa el Estado en su suministro? La existencia de la educacin
pblica se relaciona con la eficiencia econmica y la equidad.
Stiglitz afirma: Los que tratan de justificar a la educacin pblica aduciendo a que existe
un fallo en el mercado centran la atencin en la importancia de las externalidades; a menudo se
dice, por ejemplo, que tener unos ciudadanos educados genera importantes externalidades.
Una sociedad en la que todo el mundo sepa leer puede funcionar con mucha ms armona que
una sociedad en la que pocos sepan leer.
Para Rosen: Las escuelas pueden ser un importante factor de socializacin. Tambin se
ha argumentado que la educacin es un vehculo de adoctrinamiento poltico que potencia la
afinidad de los ciudadanos con los gobiernos, contribuyendo de esta manera a la estabilidad
poltica. Agrega: Estos argumentos de apoyo a la intervencin pblica en el mercado
educativo guardan relacin con la eficiencia econmica. La economa del bienestar nos sugiere
que tambin debemos considerar la equidad, y desde esta perspectiva tambin existen
88
argumentos a favor de la educacin pblica. Puesto que el acceso a la educacin demuestra
ser un factor importante de movilizacin social, estamos ante un importante servicio que debe
estar a disposicin de todos los ciudadanos.
Stiglitz puntualiza: Puede haber, sin embargo, una razn por la que los individuos no
inviertan en educacin tanto como les gustara... Los bancos no estn dispuestos en su
mayora a prestar para financiar la educacin; es comprensible que teman no recuperar su
dinero. Por lo tanto, los que carecen de fondos propios (o de fondos de su familia) no pueden
acceder a la educacin superior sin alguna ayuda del Estado. Existe otra razn por la que es
posible que no se invierta lo suficiente en educacin.
El Financiamiento Educativo en Mxico: consideraciones sobre su eficiencia.
a) Estudio sobre el financiamiento educativo y el gasto que se realiza en ello.
El Sistema de educacin en Mxico enfrenta importantes retos en trminos de calidad y

equidad (30 lugar en PISA).
Incremento en gasto educativo y baja calidad en rendimiento educativo
El bajo nivel de gasto absoluto aunado a una restrictiva estructura de financiamiento,
hace que ciertas reas importantes del quehacer educativo (infraestructura y
equipamiento de escuelas, estn desatendidas)
Casi una cuarta parte de escuelas en Mxico tiene problemas importantes de
mantenimiento
Se dispone de pocos recursos para atender aspectos no-salariales. Casi todo el
presupuesto federal educativo se va a gasto corriente (97.2%)
En mayo del 92 (gobiernos y sindicato), se firm el Acuerdo Nacional para la
Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal con el fin de descentralizar servicios
educativos y con esto se entreg la admn a gobierno estatal.
En suma, la rigidez de la composicin del gasto y el aumento en las previsiones
salariales para los trabajadores de la educacin contrastan con una insuficiencia
presupuestaria para financiar la infraestructura, equipamiento operacin y mantenimiento
de las escuelas.
89
b) La magnitud de la ineficiencia en el uso de recursos pblicos y el financiamiento privado en

la educacin bsica.
El gasto nacional educativo est constituido por el financiamiento pblico (gobiernos de

los 3 niveles) y el privado.
Los costos de los hogares en educacin son a) de oportunidad (privaciones por elegir
invertir en educacin) y b) tangibles (cooperaciones, cuotas, uniformes, etc)
La ENIGH 2008 permite saber con detalle el gasto de las familias por tipo de gasto. La
base de datos reporta los siguientes rubros de gasto educativo:
1. Servicios educativos: Inscripciones, colegiaturas y material escolar.

2. Servicios varios: Estancias infantiles, enseanza adicional, educacin especial para
discapacitados, cuidado de nios.
3. Artculos educativos: Libros de texto, computadoras, calculadoras.
4. Imprevistos: Se dividen en dos, los trmites escolares (derecho a examen, cursos de
regularizacin) y las cooperaciones sistemticas o espordicas de padres de familia para
festividades y necesidades de la escuela.
5. Transporte Escolar proporcionando por la escuela o particulares.
Gasto educativo que para las familias representa si envan a escuelas pblica: un poco
ms del 50%; para los que envan a sus hijos a una escuela particular, ms el 80%. Pero
en gastos imprevistos en las primeras familias llega hasta en un 30% mientras que en el
segundo caso es slo el 10%
En suma, la evidencia Internacional y el anlisis de la ENIGH, sugieren que en

condiciones ms precarias, cuando las escuelas no pueden financiar sus necesidades
apremiantes, acuden a las familias para financiarlos.
EFICIENCIA EN EL GASTO EDUCATIVO EN MXICO.

El Financiamiento de la educacin.
90
En el 2006, Mxico gast mil 650 dlares por alumno (ajustado por poder de compra) en
primaria y en secundaria mil 500 dlares.
Esto contrasta con el gasto que pases de la OCDE realizan en promedio en estos
niveles (5 mil 450 dlares y 6 mil 600 dlares).
En educacin media, Mxico gast 2 mil 800 dlares por alumno y en educacin superior 5
mil 800 dlares,
En comparacin con 7 mil 582 dlares y 11 mil 200 dlares que se invierten en
promedio, en los pases de la OCDE (OCDE, 2007).
Uno de los principales problemas del financiamiento educativo actual es que se dispone de
pocos recursos para atender aspectos no-salariales. De hecho, casi todo el presupuesto federal
educativo se dirige a gasto corriente, 97.2% del total.
Del gasto educativo federal en 2010, se observa que 82.6% se destin al pago de
servicios personales, el 2.6% fue asignado a gasto de operacin, y 0.4% de los
recursos se dirigieron a inversin educativa. Esto significa que 8 de cada 10
pesos gastados en el sector educativo se utiliza para pagar sueldos y salarios.
Infraestructura, equipamiento y mantenimiento de las escuelas.

La estructura restrictiva del financiamiento educativo ha desatendido necesidades apremiantes
en materia de operacin de las escuelas de las escuelas primarias y secundarias, el 9% y
5% respectivamente, no cuentan con electricidad y menos de un tercio de las escuelas
tiene acceso a Internet.
De acuerdo con datos del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, casi una cuarta
parte de las escuelas en Mxico tienen problemas importantes de mantenimiento y
conservacin de las instalaciones. Ms del 75% de las escuelas primarias en Mxico
carecen de saln de cmputo y biblioteca, y menos del 5% de las escuelas en las zonas
rurales e indgenas cuentan con dichas instalaciones. En ms del 15% de las escuelas
rurales, el profesor no tiene un lugar en donde sentarse.
La mayor parte del gasto pblico educativo es financiado por el gobierno federal.
El gasto educativo en 2009 fue integrado por 64% de gasto federal; seguido del 21.6%
proveniente del sector privado. El gobierno estatal y el municipal nicamente aportaron 14.3% y
0.02%.
91
De acuerdo con datos de la SEP para 2009, del gasto total en educacin ejercido en los
estados, en promedio el 34% proviene de recursos estatales. En 16 entidades
federativas se observan mrgenes de financiamiento estatal superiores o iguales al promedio
nacional. Los estados que ms aportan de sus recursos propios a educacin son: Baja
California, Yucatn, Sonora, Jalisco Sinaloa, Chihuahua, Nuevo Len, Guanajuato, entre
otros.
Parte de la ineficiencia del gasto educativo se traduce en costos adicionales para las
familias mexicanas.
El gasto nacional educativo est constituido principalmente por dos fuentes de financiamiento:
una es el gasto pblico, que son los recursos que destina tanto el gobierno federal como el
estatal y el municipal a la educacin pblica, otro es el gasto privado,
La Encuesta Nacional de Ingreso Gasto en Hogares (ENIGH, 2008) permite saber con
detalle el gasto de las familias por tipo de gasto. La base de datos reporta los siguientes rubros
de gasto educativo:
Servicios educativos: Inscripciones, colegiaturas y material escolar.
Servicios varios: Estancias infantiles, enseanza adicional, educacin especial
para discapacitados, cuidado de nios.
Artculos educativos: Libros de texto, computadoras, calculadoras.
Imprevistos: Se dividen en dos, los trmites escolares (derecho a examen,
cursos de regularizacin) y las cooperaciones sistemticas o espordicas de
padres de familia para festividades y necesidades de la escuela.
Transporte escolar proporcionando por la escuela o particulares.
Conclusin.
El sistema educativo en Mxico presenta importantes deficiencias y necesita de una
mayor inyeccin de recursos para mejorar la infraestructura escolar, la calidad docente y el
acceso en los niveles medio y superior. Sin embargo, es difcil imaginar que una mayor
inyeccin de recursos al sector pueda darse en un escenario de ineficiencias y poca
transparencia en el uso de dichos recursos.
92
Es recomendable disear e implementar un sistema que consolide la informacin de
cada fuente de financiamiento (Federacin, gobiernos locales y hogares) para permitir tener
mayor claridad sobre la totalidad de recursos que se invierten. Esto podra adems facilitar la
coordinacin entre los niveles de gobierno.
EL IMPACTO DEL GASTO SOBRE LA CALIDAD EDUCATIVA
Introduccin
Lograr cobertura universal en educacin bsica es una de las metas de desarrollo del
milenio de las Naciones Unidas ya que sin ella, resulta prcticamente imposible reducir la
pobreza (Vegas y Patrow 2008). Consolidar un sistema educativo de calidad y que provea
oportunidades para todos los sectores de la poblacin es importante, pero cmo lograrlo resulta
93
por dems complejo. En los pases desarrollados, cuyos ndices de cobertura en educacin
bsica y media son prcticamente universales, las reformas se centran en mejorar la calidad de
la educacin (Hanushek, 2003).
Una de las razones que podran explicar el contradictorio efecto de los recursos en la
calidad educativa, es que gran parte de esta literatura se enfoca en pases desarrollados donde
el gasto educativo adicional se da sobre una base ya considerable. Por lo tanto, su beneficio
podra ser marginalmente decreciente. En otros pases, donde la base de financiamiento (actual
e histrico) es menor, es posible observar que el gasto adicional en recursos escolares s
produce beneficios mayores. Esto es especialmente cierto en situaciones de muy baja
cobertura y poca oferta de servicios educativos.
Este trabajo busca explorar las condiciones del actual sistema educativo que permitiran
una mayor eficiencia en el gasto. Especialmente teniendo en cuenta el papel de los maestros y
la estructura magisterial vigente y la capacidad de gestin que tienen las autoridades en
distintos niveles. En este anlisis se examinan tambin los incentivos que tienen las escuelas,
gobiernos y otros actores para gastar en reas especficas del quehacer educativo. Por ltimo y
debido a la escasa evidencia de estos efectos para Mxico, en un Anexo al estudio se esboza
lo que sera una metodologa y requerimientos de informacin para llevar a cabo un anlisis del
impacto del gasto en la calidad educativa en Mxico.
Educacin y desigualdad
Mxico destaca por ser uno de los pases ms ricos (en trminos de PIB per cpita) y ms
desiguales. En el pas, ms del 20% de la poblacin vive en condiciones de pobreza (Vegas y
Santibaez, en prensa). Las brechas educativas entre los diferentes sectores socio-econmicos
de la poblacin son enormes. Ms del 35% de los no-pobres en Mxico haban completado la
educacin secundaria. Para las poblaciones pobres, esta cifra no alcanza ni el 15% (Vegas y
Santibaez, en prensa, con informacin del Banco Mundial).
La pobreza y la desigualdad comienzan desde que la nia o el nio nace. Aquellos que
nacen en el seno de familias de escasos recursos, tendrn a tener padres con poca educacin,
condiciones laborales adversas, salarios bajos y acceso pobre a servicios pblicos como agua
potable, drenaje, salud y educacin (Vegas y Santibaez, en prensa). Dentro de los servicios
pblicos, la educacin se encuentra en el centro de la perpetuacin de la desigualdad, al
94
reflejar e influir sobre las condiciones econmicas y sociales que la nutren (De Ferranti et al.,
2004).
Desde que economistas como T. Schultz y G. Becker formalizaron la base para la teora
del capital humano, se sabe que las inversiones en gente, as como las inversiones en
infraestructura o capital, producen retornos positivos. La inversin en educacin, salud y
proteccin social beneficia tanto al individuo en trminos de sus ingresos y oportunidades de
desarrollo laboral, como a la sociedad en su conjunto.
Las condiciones educativas y el ingreso

Para la mayor parte de la poblacin en Amrica Latina su riqueza total se sustenta en dos
activos: educacin y vivienda (De Ferranti et al., 2004). Mientras que un sector importante de la
poblacin no tenga acceso o no pueda mejorar sus niveles educativos, mayor ser la
desigualdad entre los que ms y los que menos tienen. La relacin positiva entre desigualdad
del ingreso y desigualdad educativa (medidas con el coeficiente Gini respectivo) es positiva y
significativa (De Ferranti et al., 2004).
Esto sugiere que los pases que experimentan desigualdad econmica, experimentan
tambin desigualdad educativa. En esta relacin, sin embargo, se puede observar que los
pases latinoamericanos como Mxico tienen ndices muy altos de desigualdad econmica pero
ndices de desigualdad educativa no muy por encima del promedio (De Ferranti et al., 2004). La
calidad de la educacin parece ser un determinante mucho ms importante de la desigualdad
en los ingresos que los aos promedio de escolaridad en una poblacin.
La importancia de la calidad educativa
Un pas que logra mejorar sus rendimientos educativos, lo har al aumentar el
rendimiento no slo del promedio, sino de los alumnos ms rezagados. Un estudio sobre los
casos de xito en PISA, sugiere que esto es precisamente lo que sucede en aquellos pases
con buenos resultados (McKinsey & Co., 2008).
Asegurar que los nios aprendan y no simplemente que asistan a la escuela, es una
condicin necesaria para garantizar la igualdad de oportunidades (Reimers, 2000). Es posible
95
afirmar que un pas no podr experimentar desarrollo econmico y progreso social sin un
proceso de mejora en la calidad educativa. Utilizando una muestra longitudinal con datos
econmicos y educativos de ms de 40 pases en diversos exmenes internacionales 1,
Hanushek y Woesmann (2007) concluyen que el desarrollo de las habilidades cognitivas de una
poblacin afecta de manera muy significativa el crecimiento econmico de los pases.
Los determinantes de la calidad educativa

El determinante ms importante de la calidad educativa son las caractersticas individuales, as
como las econmicas y sociales de los alumnos y sus hogares. De hecho, los factores
referentes al estudiante explican la mayor parte de la variacin de los resultados del
aprendizaje (Vegas y Patrow, 2008). Sin embargo, hay una parte importante de lo que no se
puede explicar por las diferencias socio-econmicas o individuales de los alumnos que se
explica por diferencias en la eficiencia relativa o las condiciones de las escuelas.
La desigualdad educativa est asociada a la desigualdad en ingresos. Claramente la
desigualdad educativa no es lo nico que contribuye a las desigualdades econmicas. Otros
factores como la apertura de los mercados, el estado de derecho, la fortaleza de las
instituciones estn tambin relacionados tanto con el crecimiento econmico como con los
ndices de desigualdad (Hanushek y Woessmann, 2007). Sin embargo, es difcil pensar que un
pas pueda lograr niveles altos de desarrollo econmico y progreso social sin lograr mejorar sus
resultados educativos. Y no nicamente en trminos de aumentar los aos de escolaridad
promedio de la poblacin, sino de mejorar la calidad de la educacin. Qu entonces pueden
hacer los pases y los sistemas educativos para mejorar la calidad de la educacin?
El financiamiento educativo y la calidad: Marco conceptual y evidencia internacional

Hay dos puntos clave donde se podra observar el efecto del financiamiento educativo. Por una
parte, no queda muy claro que incluso al inyectar los fondos necesarios en el sector para
producir la expansin en cobertura y acceso que garanticen una mejor distribucin de la
96
escolaridad entre la poblacin, se produzcan cambios de fondo en actitudes, recursos
escolares diversos, conductas, expectativas y otros por parte de maestros y familias.
El segundo punto clave radica en el hecho de que una vez lograda la expansin
educativa, sta se traduzca en mejoras a la calidad, productividad y oportunidades que, como
discuten Hanushek y Woessmann (2007) son las que estn relacionadas y pueden ayudar de
forma importante procesos de desarrollo econmico. Esta seccin se enfoca en explorar el
segundo punto. Es decir, que impacto tiene el gasto en educacin en la calidad educativa, ya
sea del gasto directamente o a travs del gasto en los distintos recursos.
El impacto del gasto en la calidad educativa

El gasto en educacin puede tener efectos importantes en el sector a travs de dos canales:
ampliando el acceso y/o mejorando la calidad. En cuanto al acceso, el financiamiento educativo
tendr un impacto casi automtico ya que a mayor gasto mayor ser la posibilidad de ampliar la
oferta y contratar servicios educativos. El impacto del gasto sobre indicadores de calidad, sin
embargo, es mucho ms difcil de observar y de cuantificar.
En general, la mayor parte de la literatura de los ltimos aos no ha encontrado una relacin
sistemtica entre mayores recursos invertidos en el sistema educativo y mejoras en los
resultados de los alumnos en evaluaciones internacionales (Hanushek, 2003; Hanushek y
Woessmann, 2007).
El impacto del financiamiento medido de forma indirecta

Es difcil evaluar el efecto del gasto educativo en la calidad medido en trminos de dlar
gastado por alumno. Una estrategia para lograrlo consiste en enfocarse en los efectos de
diversos recursos escolares como maestros, libros de texto, materiales didcticos, o
infraestructura escolar. Si bien este tipo de estudios no se enfocan en los efectos del costo de
dichos recursos per se, s buscan establecer si existe una relacin estadstica entre el destino
del gasto (los recursos escolares) y los resultados o productos educativos.
97
El principal destino del gasto educativo es el gasto en maestros (va salarios). Al referirse a los
maestros, las investigaciones que han utilizado medidas ms indirectas de calidad docente,
como educacin y antigedad, no han encontrado un impacto sistemtico de los maestros en el
aprovechamiento escolar (Hanushek 1996).
Un estudio ms reciente utilizando los resultados de los pases en la prueba PISA encontr que
el maestro es un importante determinante de los aprendizajes de los jvenes (McKinsey & Co.,
2008). Sin embargo, al realizar estudios de caso sobre los pases con mejores resultados en
PISA, los autores determinaron que los maestros en estos pases estaban sujetos a procesos
de reclutamiento, formacin y actualizacin que garantizaban una calidad docente superior para
la gran mayora de los alumnos en el sistema. Por lo tanto, en estos pases con altos
resultados, el maestro presentaba tambin caractersticas de alto rendimiento (McKinsey & Co.,
2008).
La evidencia en cuanto al impacto del gasto educativo, ya sea medido en trminos de gasto por
alumno o gasto acumulado, o indirectamente al analizar la efectividad de los recursos que dicho
gasto compra, no es concluyente. Sin embargo, en pases en desarrollo, existe evidencia para
apoyar que la efectividad del gasto es mayor debido a que parten de una base de
financiamiento menor y tienen carencias importantes que limitan las oportunidades de
aprendizaje y educacin para sectores importantes de la poblacin.
El gasto educativo en Mxico y su impacto en la calidad

El rezago histrico en el gasto educativo en Mxico durante los 80s y parte de los 90s
principalmente, el cual pudo haber incidido negativamente en la calidad de los recursos
ejercidos y contratados. Debido a la poca flexibilidad de los recursos contratados (plazas
docentes, por ejemplo) y de la capacidad generada (edificios escolares), una vez realizado el
gasto en recursos de caractersticas inferiores a las deseadas, es difcil mejorar las condiciones
de estos recursos incluso cuando la perspectiva presupuestal mejore. Otra razn que podra
explicar el bajo rendimiento del gasto educativo en Mxico, es que ms del 93% se destina a
gasto corriente, especficamente salarios de maestros. Como se discutir ms adelante, la poca
flexibilidad del recurso escolar aunado al poco control de gestin sobre la estructura magisterial
que tiene la autoridad educativa, impide exigir mejoras en la calidad docente en compensacin
98
por mejores salarios. El poder del estado tambin se limita en las reas de formacin docente,
promociones y movimientos en la carrera laboral, donde el Sindicato magisterial tiene un control
decisivo.
Aunque los resultados educativos disten mucho de reflejar el esfuerzo presupuestal,
Mxico es uno de los pases que ms gasta en educacin relativo a su PIB per cpita. El
promedio del gasto pblico en educacin relativo al PIB per cpita en la OCDE durante el 2004
fue de 6.2% (OCDE, 2007). En ese ao, la cifra para Mxico fue de casi 6.5%, es decir por
encima del promedio de la OCDE. En trminos presupuestales, Mxico destina ms del 23% de
su presupuesto pblico total a educacin, comparado con el 13.4% en promedio de la OCDE
(OCDE, 2007).
La poca flexibilidad del recurso escolar aunado al poco control de gestin sobre la
estructura magisterial que tiene la autoridad educativa, impide exigir mejoras en la calidad
docente en compensacin por mejores salarios. El poder del estado tambin se limita en las
reas de formacin docente, promociones y movimientos en la carrera laboral, donde el
Sindicato magisterial tiene un control decisivo.
La Distribucin Del Gasto Educativo Por Nivel

Histricamente el acceso y el gasto en los niveles educativos superiores en Mxico ha sido muy
regresivo, desde mediados de los 90s, la tendencia ha sido hacia invertir ms en educacin
bsica, haciendo un poco ms progresivo al gasto en educacin (World Bank, 2004). La mejora
ms importante se dio en el nivel secundaria, donde en la ltima dcada se cerr prcticamente
toda la brecha entre la participacin de los sectores ms pobres y los menos pobres (World
Bank, 2004).
Incluso en el nivel de educacin superior (histricamente el ms regresivo en trminos de gasto
pblico y de acceso a las poblaciones de bajos ingresos), hubo mejoras en cuanto a su
progresividad, especialmente al incrementarse la participacin de los deciles 3 al 8, a costa de
la participacin del decir ms rico. Sin embargo, dicha expansin en la participacin y cobertura
de estos servicios no logr llegar a los deciles ms pobres, donde en el gasto pblico en el nivel
superior es prcticamente nulo.
99
Evidencia Sobre La Efectividad Del Gasto
No hay evidencia rigurosa publicada en Mxico que permita medir el efecto directo del gasto
(por ejemplo el gasto por alumno, o el efecto del gasto local) en la calidad de la educacin. Esto
puede deberse, en gran medida, a la escasez de informacin que permita identificar el monto y
el destino del gasto a nivel local y estatal. Sin embargo existen algunos estudios con
metodologas rigurosas que aunque no evalan propiamente los efectos del gasto educativo en
la calidad, s estudian el impacto que han tenido diversas intervenciones educativas que han
sido acompaadas de una inyeccin de recursos al sistema.
Una evaluacin del impacto que han tenido los estmulos salariales sobre el aprovechamiento
escolar (medido por los resultados de los alumnos en los exmenes de Carrera Magisterial),
encontr que dichos efectos son nulos en primaria, y positivos aunque de magnitud muy
reducida en secundaria (Santibez et al., 2007). Lo anterior sugiere que los recursos
canalizados a los maestros va Carrera Magisterial no han tenido efectos significativos en la
calidad educativa.
Con respecto al efecto de recursos adicionales va programas de mejora escolar Skoufias y
Shapiro (2006) estudian el impacto del Programa Escuelas de Calidad en algunos indicadores
como la desercin y repeticin. El Programa Escuelas de Calidad (PEC) fue implementado en
Mxico en el 2001, al igual que el PDE en Brasil, otorga recursos adicionales a las escuelas a
cambio de que instrumenten planes de mejora escolar. En Mxico, los recursos del PEC deben
ser utilizados, en su mayora, para mejoras en infraestructura y equipamiento. Una proporcin
menor puede ser utilizada para actualizacin docente. En ningn caso se permite utilizar los
fondos del PEC para mejoras salariales o para contratacin de maestros.
Diversas evaluaciones han encontrado que la participacin en PEC reduce la tasa de desercin
en 0.11 puntos, la tasa de reprobacin en 0.05 y la tasa de repeticin en 0.09 puntos (Skoufias
y Shapiro, 2006). Los efectos del PEC sobre la desercin fueron confirmados en un estudio
realizado por Murnane, Willet y Crdenas (2006) que utiliz la misma base de datos pero una
metodologa un tanto distinta. En general, estas investigaciones no pueden distinguir si el
efecto se dio por los planes de mejora instrumentados, por las mejoras a las instalaciones en
las escuelas PEC o bien el efecto residual (en otras cosas observables y no observables) de
obtener mayores recursos.
100
Otro programa en Mxico que otorga recursos a las escuelas adicionales al gasto corriente, es
el programa de Apoyo a la Gestin Escolar (AGE) implementado en 1996. Mediante este
programa, las asociaciones de padres de familia reciben capacitacin y recursos en efectivo
entre $500 y $700 dlares anuales. El dinero va etiquetados para su uso en mejoras de
infraestructura y equipamiento de la escuela (Gertler, Patrinos, y Rubio-Codina 2006) y no
puede ser usado para salarios de maestros.
Para evaluar el impacto del AGE sobre la tasa de desercin, repeticin y reprobacin en
escuelas primarias rurales en Mxico, Gertler, Patrinos y Rubio-Codina (2006) realizaron un
anlisis de diferencias-en-diferencias con datos de 1998 hasta el 2001. Los autores
encontraron que el AGE tuvo un impacto significativamente positivo en repeticin y reprobacin
pero no en desercin.
La Distribucin Y Asignacin Del Gasto

Mxico es un pas que, en trminos relativos hace un esfuerzo importante de gasto educativo.
Sin embargo, el problema en Mxico y en otros pases de Amrica Latina, radica en la
asignacin y uso efectivo de los recursos (De Ferranti et al., 2004). Una caracterstica notoria
del financiamiento del sistema educativo mexicano es que la gran mayora del gasto se destina
a gasto corriente, y casi la totalidad del gasto corriente se va a pagar salarios de maestros y
otro personal docente. Por lo tanto, la proporcin que representa el gasto en salarios en Mxico
es alrededor del 93% y la ms alta de entre todos los pases de la OCDE.
En Mxico, actualmente hay un rezago importante en todo tipo de inversin desde equipo e
instalaciones bsicas hasta nuevas tecnologas. Por ejemplo, 9% y 5% de las primarias y
secundarias respectivamente no contaban con electricidad (Guichard, 2005). Y menos de un
tercio de las escuelas en el nivel medio tenan acceso a Internet (comparado con ms del 90%
en los pases.
Los mecanismos de asignacin y movilidad de maestros muchas veces no dependen de la
SEP, sino de arreglos polticos y/o sindicales que no responden a las necesidades reales de las
escuelas. Esto tiene consecuencias tanto en el gasto (que no puede alcanzar niveles ms
101
eficientes) como en la equidad (que deja a algunos alumnos en situaciones de mayor
desventaja en cuanto a condiciones escolares).
El Tema Central De Los Maestros

En Mxico casi todo el gasto educativo se destina a sueldos y salarios del personal docente,
por lo que la efectividad de este gasto estar condicionada por la efectividad de los maestros.
En teora las mejoras salariales deberan aumentar la calidad de los maestros tanto por un
factor de incentivo como por hacer a la profesin ms atractiva en trminos econmicos para
los potenciales maestros. Esto no necesariamente ocurre as. En Mxico hay evidencia para
pensar que la calidad docente es baja, an y cuando los salarios relativos (en trminos de PIB
per cpita) se encuentran entre los ms altos en la OCDE y tambin de los ms altos en
Amrica Latina (Guichard, 2005).
En la medida que los maestros o los recursos docentes estn distribuidos de manera desigual
dentro del sistema, esto tendr consecuencias importantes para las oportunidades que la
educacin pblica provee a sus alumnos. Si los maestros son el principal factor escolar para
explicar los altos rendimientos educativos que se han visto en algunos pases (McKinsey y Co.,
2008), el hecho de que todos los alumnos tengan acceso a maestros de igual calidad (o por lo
menos de un mnimo de calidad satisfactoria) tendr consecuencias para la desigualdad
educativa.
Para compensar por la baja preparacin en pedagoga y enseanza, la Secretara de
Educacin Pblica organiza talleres y cursos de capacitacin anual tanto en contenidos de la
materia como en tcnicas de enseanza. La calidad de estos cursos y talleres, sin embargo, ha
sido muy cuestionada (Santibaez, 2007; Santibaez et al., 2007). Incluso la SEP reconoce que
centrar su programa de actualizacin alrededor de cursos y talleres de corta duracin no es
probablemente la mejor estrategia para mejorar las competencias didcticas y el conocimiento
de la materia que los maestros necesitan (SEByN, 2002).
Recientemente, Mxico tom pasos importantes para mejorar la calidad docente mediante un
mejor control de la asignacin de nuevas plazas como parte de la Alianza para la Calidad de la
102
Educacin. . En Agosto del 2008 se llev a cabo por primera vez el Concurso nacional de
oposicin para la docencia para la asignacin de plazas vacantes federales y algunas
estatales. Ms de 8,000 nuevas plazas fueron concursadas.
Los Incentivos Para Un Gasto Ms Eficiente Y Equitativo

Uno de los problemas que limitan el impacto del gasto en la calidad educativa son los pocos
incentivos que existen para mejorar su eficiencia. Debido a la estructura fiscal en Mxico y a las
frmulas de financiamiento educativo, hay pocos incentivos para recaudar localmente. Adems,
existen pocos incentivos para aumentar el gasto en educacin si cualquier aumento se va a ver
absorbido por salarios de maestros. Lo anterior no sera tanto problema si al menos las
autoridades Mexicanas, a nivel nacional y subnacional, tuvieran una buena capacidad de
gestin sobre el aparato magisterial.
Algunos programas como PEC o AGE, han intentado solventar este problema etiquetando los
fondos para su uso en gasto no-salarial. Sin embargo, hay que notar que dichos programas se
sostienen en gran parte con prstamos hechos por organismos internacionales como el Banco
Mundial, por lo que la etiquetacin para usos no-salariales quiz se vuelve polticamente ms
factible.
La poca capacidad de gestin que tienen las escuelas y municipios tambin provoca que haya
pocos incentivos para recaudar localmente. En Mxico, como ya se discuti anteriormente, las
escuelas o las comunidades tienen poca injerencia en procesos tan fundamentales para el
quehacer educativo como la contratacin de personal docente y administrativo, la actualizacin
y formacin docente que se busca en los maestros de la escuela, estmulos para los maestros,
determinacin del currculo, establecimiento del calendario y horario escolar. Tampoco estn las
escuelas sujetas a ningn mecanismo de sancin si la calidad educativa cae por debajo de un
nivel mnimo aceptable. Lo anterior genera un clima de incentivos muy dbiles para la eficiencia
del gasto.
103
Conclusiones: Hacia Una Agenda De Investigacin Sobre Financiamiento Y Calidad
La informacin de la OCDE sobre Mxico sugiere que el pas gasta mucho en trminos
relativos, en el sector educativo y que este gasto no se est traduciendo en mejoras
sustanciales en el aprovechamiento escolar, ni en mejoras en la equidad. Una de las razones
por las cuales este gasto no podra estar mejorando la calidad educativa tiene que ver con las
rigideces que existen en el sector educativo Mexicano, especialmente en lo que concierne a la
distribucin del gasto y la poca gestin de las autoridades educativas (de todos los niveles)
sobre el personal docente.
Los salarios docentes en Mxico no son bajos (considerando la jornada trabajada y
salarios comparables por niveles de escolaridad comparable). Hay evidencia tambin para
suponer que los actuales incentivos ofrecidos por programas como Carrera Magisterial no estn
funcionando. Sin embargo, no se han realizado investigaciones ms rigurosas (experimentales
por ejemplo) para explorar si otro tipo de incentivos, quiz mejor diseados o enfocados,
pudieran tener mejor impacto en la calidad docente. En el caso del gasto no-salarial, hay poca
evidencia en Mxico para entender el beneficio marginal de invertir en equipamiento,
computadoras, materiales didcticos, etctera. Aumentar la transparencia en el ejercicio del
gasto y los incentivos para el cambio en conductas y comportamientos de los diversos actores
involucrados en el proceso educativo.
EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN EN MXICO

PROBLEMAS Y ALTERNATIVAS
104
Perfiles Educativos | vol. XXXIV, nmero especial, 2012 | IISUE-UNAM
Entre 1990 y 2010, el monto de gasto pblico en educacin se triplic al pasar, en trminos
reales, de 232 mil 439 millones de pesos a 696 mil 119 millones. (PEF, 2011)
Aunque se logr ampliar la cobertura en los niveles de educacin bsica, los recursos no han
sido suficientes para hacer algo similar en los niveles pos bsicos, donde la cobertura todava
es muy baja y los costos por estudiante mucho ms elevados.
Problemas del financiamiento de la educacin:
La ambigedad que guarda el Estado frente al rezago e inequidad educativos y los

requerimientos financieros que se necesitan para enfrentarlos. Las entidades federativas
con menor desarrollo socioeconmico tienen los niveles ms altos de analfabetismo y
los ms bajos en cobertura educativa.

La carencia de fuentes de informacin confiable, transparente y oportuna sobre los
recursos que se destinan en el pas a la educacin. No se conoce, con precisin, cunto
se gasta en educacin en nuestro pas, cul es la estructura de participacin de las
entidades de gobierno y cmo se distribuyen entre los distintos niveles y modalidades
educativas (Mendoza, 2011).

La ambivalencia del Estado mexicano ante su responsabilidad financiera con la
educacin. Mientras por un lado los gobernantes reconocen el derecho que todos tienen
a la educacin y su importancia para el desarrollo social y econmico del pas, por el otro
tienden a limitar la magnitud de los recursos que destinan al sector.

La carencia de reglas claras y transparentes para la asignacin, distribucin y uso de los
recursos pblicos destinados al sistema educativo. Los resultados de la asignacin
presupuestal han sido fruto del cabildeo y de las coyunturas polticas; este proceso ha
dejado ganadores y perdedores.

Una visin limitada del Estado sobre las implicaciones de lo que representa el derecho a
la educacin. Su responsabilidad la ha centrado en ampliar el acceso a la educacin
obligatoria.
Propuestas:
105
Que los representantes de los poderes del Estado asuman en su justa dimensin los
profundos rezagos educativos.

Impulsar una profunda reforma fiscal que permita ampliar los recursos del Estado para
invertir en educacin.
Establecer nuevas normas y reglas que, de forma especfica, permitan: establecer un
sistema de informacin confiable sobre los recursos que se destinan al sector educativo.
Fijar la magnitud y la estructura de participacin que deben guardar los gobiernos
(federal, estatal y municipal) con respecto a los recursos que se destinan a cada nivel y
modalidad.
Transparentar los procesos de asignacin, distribucin y uso de los recursos en todos los
niveles de la estructura del sistema educativo.
EDUCACIN Y GLOBALIZACIN: LOS DESAFOS PARA AMRICA LATINA

FINANCIAMIENTO EDUCACIONAL EN LOS PRXIMOS QUINCE AOS.
Jos Pablo Arellano Marn
Disponibilidad global de recursos
106
La disponibilidad global de recursos depender del crecimiento econmico que se registre
durante los prximos tres quinquenios.
Las proyecciones del crecimiento del PIB de la regin para el prximo quinquenio superan el
3% de crecimiento registrado en los aos noventa 90 y 2% en los ochenta.
Principales demandas de recursos desde el sector educacin

El factor demogrfico, a diferencia de lo ocurrido en los ltimos treinta aos se convertir en un
factor que comparativamente reducir la presin por mayores recursos.
Las principales demandas de fondos provendrn, por una parte, de la necesidad de mejorar la
calidad de la educacin primaria y, en varios pases, de la secundaria, que muestra resultados
abiertamente insatisfactorios. Por otra parte, habr una fuerte demanda por expandir la
cobertura en la educacin preprimaria, y especialmente, en la pos primaria (secundaria,
terciaria y permanente).
Estas demandas son resultado de lo ocurrido en las dcadas pasadas, en las que se alcanz,
casi sin excepciones, la cobertura bruta total de la educacin primaria. Para la regin en su
conjunto la tasa de escolaridad bruta alcanza al 114%. En secundaria, en cambio, son una
excepcin los pases en los que la tasa de cobertura supera el 75%. Para el conjunto de pases
de Amrica Latina la cobertura bruta es del 62% (se trata de la secundaria general que dura de
dos a tres aos).
En educacin superior las tasas de cobertura son menos de la tercera parte de las que se
registran en secundaria, llegando al 19% a nivel regional. La tasa de cobertura se duplica en
algunos pases.
La demanda de recursos para mejorar la calidad de la educacin primaria y secundaria
proviene, por una parte, de la constatacin de los bajos resultados que muestran los alumnos
en trminos de aprendizaje y, por otra, de la baja cantidad de recursos invertidos por alumno, lo
que se traduce en falta de recursos para financiar los insumos bsicos necesarios para
proporcionar una educacin de calidad.
107
La demanda de recursos para mejorar la calidad de la educacin primaria y secundaria
proviene, por una parte, de la constatacin de los bajos resultados que muestran los alumnos
en trminos de aprendizaje y, por otra, de la baja cantidad de recursos invertidos por alumno, lo
que se traduce en falta de recursos para financiar los insumos bsicos necesarios para
proporcionar una educacin de calidad.
Altos Costos En La Demanda Por Mayor Cobertura

Elevar la cobertura y atender a los alumnos que hoy no estn siendo atendidos en secundaria y
en superior resultar bastante ms costoso por alumno que lo que resulta actualmente, a
menos que se termine, una vez ms, sacrificando la calidad.
La educacin secundaria cuesta, en promedio, cerca de 30% ms que la primaria, y esto se
debe tanto al menor nmero de alumnos por profesor, como a las mayores remuneraciones de
los maestros de secundaria (cuesta ms).
En el caso de la educacin superior, los costos por alumno son varias veces ms altos que los
de primaria. En pases como Argentina y Brasil son diez veces ms altos; en Chile y Mxico, los
cuadriplican; en la OECD los costos por alumno de la educacin terciaria son casi 2,5 veces
ms elevados que los de primaria.
La Principal Opcin En La Asignacin De Recursos Pblicos
El gasto pblico en educacin en Amrica Latina pas de 2,9% del PIB, en 1990, a 3,9% en
1998-1999. En los pases desarrollados esta proporcin permanece ms o menos constante en
4,6%.
Si se realizara un esfuerzo muy significativo por aumentar los recursos pblicos destinados a la
educacin en Amrica Latina durante los prximos quince aos, se podra contar con 1,5% del
PIB de recursos pblicos adicionales.
108
Duplicar la actual cobertura en educacin superior y elevar en 50% la cobertura en secundaria
costara cerca de 1,5% del PIB. Un costo similar representa elevar en un 50% los recursos
actualmente invertidos por alumno en la enseanza primaria y secundaria, de modo de llevarlas
a los niveles de inversin por alumno en trminos de PIB per cpita de los pases ms
desarrollados.
La demanda con mayor capacidad de imponerse ser, sin duda, la de expansin de la
cobertura en secundaria y superior. Si se quiere evitar que el mejoramiento de la calidad de la
educacin que reciben los ms pobres quede postergado, se requiere establecer polticas
explcitas de recuperacin de costos en los casos de establecimientos pblicos y/o permitir la
oferta privada autofinanciada.
Una buena educacin secundaria vocacional o tcnica, si bien puede ser ms costosa evaluada
con una perspectiva de corto plazo, puede ayudar a que los jvenes egresados logren una
insercin laboral en empleos de mejor calidad y, por tanto, no perciban que la nica alternativa
es incorporarse inmediatamente a la educacin superior.
Aportes privados al financiamiento de la educacin
La contribucin privada al financiamiento educacional ha adquirido una creciente importancia.
Es interesante anotar que en diez de quince pases de la OECD de los que se dispuso de
informacin, ms del 80% de las instituciones de educacin superior cobran a sus alumnos por
sus estudios, y que en siete de los ocho pases de los que se tuvieron datos la contribucin
financiera del sector privado creci en los aos noventa bastante ms que la del Estado.
Gasto en remuneraciones
Un anlisis especial merece el gasto en remuneraciones, ya que es, de lejos, el principal
componente de los gastos educacionales, dando cuenta de ms del 80% de los costos.
109
Dos elementos explican el comportamiento de los gastos en remuneraciones: la remuneracin
por profesor y la cantidad de alumnos por docente.
En la medida que el PIB per cpita crezca en los prximos quince aos, tambin lo harn las
remuneraciones de los docentes. sta ser la principal fuente de crecimiento de la
remuneracin docente y el principal destino de los mayores recursos destinados a la educacin
en trminos reales.
El segundo elemento determinante del gasto en remuneraciones es el nmero de alumnos por
profesor. En la mayora de los pases de Amrica Latina ha estado reducindose la cantidad de
alumnos por profesor tanto en la educacin primaria como en la secundaria. Los rangos de
alumnos por profesor en primaria actualmente van desde 30 alumnos en Chile, 29 en Costa
Rica y 28 en Ecuador y Mxico, pasando por 20 en Uruguay y 21 en Paraguay, hasta llegar a
12 en Cuba.
La reduccin de alumnos por profesor puede deberse a dos motivos o a una combinacin de
ambos: menos alumnos en la sala de clases o ms tiempo de los docentes para trabajo fuera
del aula (preparando clases, atendiendo a los padres, trabajando como equipo, preparando
materiales, etc.). El efecto sobre la calidad de la educacin de estas situaciones es distinto y
merecera ser examinado para definir prioridades en la asignacin de recursos.
Nuevas tecnologas
Una importante nueva demanda de recursos proviene de las nuevas tecnologas de informacin
y su uso en las escuelas. Ellas ofrecen valiosas posibilidades de aprendizaje, y su manejo es
tambin un requerimiento cada vez ms importante en el mundo del trabajo.
En varios pases latinoamericanos se realizan esfuerzos para equipar los establecimientos
educacionales con computadores y conectarlos a Internet.
Su aprovechamiento hace indispensable contemplar no slo recursos para equipos y conexin
sino tambin para entrenar a los profesores.
110
Se estima que el equivalente a cerca de un 20% de la inversin en equipos debe destinarse al
entrenamiento de los maestros.
EL RETO DEL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN: ALGUNAS CONSIDERACIONES

SOBRE EL GASTO PBLICO EN EL SECTOR EDUCATIVO
Sergio Montao Fernndez
Uno de los principales retos que Mxico enfrenta en materia educativa consiste en mejorar la
eficiencia del gasto pblico en el sector educativo. Evaluar la Eficiencia de un sistema educativo
nos lleva inevitablemente a revisar la relacin entre el gasto ejercido y los resultados educativos
alcanzados. La evaluacin debe constituir una base de informacin que conduzca a los
distintos actores involucrados en el proceso educativo a disear las polticas y lneas de accin
para el mejoramiento de los resultados.
111
A pesar de que en los ltimos aos el gasto pblico educativo ha aumentado significativamente
en relacin con el PIB, este se ha destinado principalmente al gasto corriente, dejando poco
espacio para mejorar la infraestructura educativa, los materiales de instruccin y la capacitacin
de los maestros.
La reforma del sistema educativo: El sistema educativo tiene al menos tres caractersticas
relevantes que determinan la viabilidad de cualquier reforma que se pretenda instrumentar.
1.
En primer lugar, algunos aspectos particulares de la provisin de servicios educativos
pueden ser modificados sin tener que cambiar la poltica educativa en su conjunto. Estas
reformas educativas aisladas, que con frecuencia responden a presiones polticas, propician
una menor coherencia en los objetivos del sistema educativo y reducen la eficiencia del gasto
pblico educativo.
2.
En segundo lugar, el proceso de enseanza-aprendizaje es difcil de supervisar y evaluar
con precisin; en consecuencia, el desempeo de las escuelas es difcil de monitorear para las
autoridades educativas y para los padres de familia.
3.
Existen muy pocos incentivos para el mejoramiento de la calidad de la educacin debido
a que es muy difcil distinguir el esfuerzo individual y su contribucin al producto final. Por ello
se requiere mejorar los mecanismos de evaluacin de los alumnos para medir con mayor
precisin los resultados educativos.
4.
La instrumentacin de las polticas educativas requiere generalmente de la participacin
de diversos actores: maestros, directores, alumnos, supervisores, la burocracia federal y

estatal, y los padres de familia. Estos actores deben contar con informacin oportuna y
detallada para que el sistema funcione, sin embargo, los actores involucrados en el sistema
educativo cuentan con informacin asimtrica.
La combinacin de estas caractersticas distintivas del sector educativo tiene una importante
repercusin poltica: el sistema opera bajo el riesgo constante de que se ejerzan decisiones
discrecionales que dificulten la asignacin eficiente de los recursos. Es posible disminuir esto a
travs de al menos dos medidas fundamentales. La primera es mediante estrictos mecanismos
de rendicin de cuentas y supervisin implantados de forma centralizada. La segunda es una
112
cultura profesional que permita al magisterio y a los padres de familia apreciar el valor de contar
con altos niveles de competencia.
En Mxico, la estructura del gasto pblico educativo genera dificultades para realizar ajustes
oportunos ante cambios en la situacin financiera del sistema o frente a cambios en la situacin
demogrfica del pas. Algunas caractersticas del sistema educativo que contribuyen a la baja
flexibilidad en el ejercicio del gasto son: a) la provisin de educacin pblica gratuita a todos los
niveles; b) la rigidez en el mercado laboral respecto a la contratacin, promocin y jubilacin de
los maestros; y c) el alto poder de negociacin del sindicato magisterial.
La mayora de las administraciones se han enfrentado a la falta de consensos respecto a las
reformas pertinentes en el sector educativo, es decir, a la carencia de una poltica educativa de
Estado. Como resultado puede observarse que cada administracin busca introducir nuevos
programas o modificar los existentes, agravando la falta de coherencia y claridad en los
objetivos del sistema educativo.
2. Composicin del gasto educativo
El gasto educativo se puede desagregar en dos componentes: el gasto que realizan los
diferentes niveles de gobierno (gasto pblico educativo) y el que realizan los particulares.
La asignacin del gasto pblico educativo est centralizada en los siguientes ramos
presupuestarios:
El ramo 11 incluye el presupuesto de la administracin centralizada de la SEP en sus oficinas
centrales y en sus representaciones en cada Estado de la Repblica,
El ramo 25 Previsiones y aportaciones para los sistemas de educacin bsica, normal,
tecnolgica y de adultos
El ramo 33, Aportaciones federales para entidades federativas y municipios, dividida en fondo
de aportaciones a educacin bsica y normal, Aportaciones mltiples e infraestructura y
educacin tecnolgica y de adultos
3. La descentralizacin educativa
113
Lpez Portillo se llev a cabo un proceso de desconcentracin de la SEP, esto conllev una
dispersin del gasto educativo que est afectando la prestacin de los servicios en diversas
entidades
Existen grandes brechas de gasto pblico educativo entre unas entidades y otras.
Existen distorsiones, y en algunos casos ineficiencias en la distribucin de los recursos.
Los estados se enfrentan a la reduccin del gasto en infraestructura educativa como
consecuencia del incremento en las prestaciones otorgadas a las secciones sindicales

estatales derivadas de las negociaciones estatales.
Los recursos no se han aplicado en renglones de gasto que reorienten los resultados
que hoy ubican a nuestro pas en una posicin de rezago educativo dentro del entorno
internacional.
4. Tendencias del gasto educativo 1990-2006
El gasto federal es el realizado por la Secretara de Educacin Pblica (con la proporcin ms
alta) y otras Secretaras de Estado (un mnimo de 64% y un mximo de 85% del gasto pblico
total); por su parte el gasto que realizan los gobiernos estatales ha significado un mnimo de
16% y un mximo de 9%; y el municipal, un mnimo de 0.3% y un mximo de 0.1% del gasto
pblico total. El carcter prioritario que el gobierno federal ha otorgado al financiamiento de la
educacin pblica.
En los ltimos aos (2001-2005), el gasto pblico en educacin ha alcanzado su mximo nivel
en cuanto a su participacin con respecto al PIB (entre 5.4% y 5.6%), como porcentaje del
gasto pblico, pero el sector educativo ha presentado un mayor crecimiento comparado con
otros sectores como desarrollo social o procuracin de justicia.
5. La inflexibilidad y concentracin del gasto educativo
Una de las caractersticas sobresalientes del gasto educativo en Mxico es que la mayor parte
se destina a gasto corriente (aunque debemos apuntar que esta situacin no es privativa del
sector educativo), y la mayor parte del gasto corriente en primaria y secundaria se usa para
pagar los salarios de los maestros. Los salarios representan ms del 90 por ciento del gasto
114
total, y como resultado el gasto de capital y otros gastos corrientes (como materiales didcticos
para profesores) se encuentran muy por debajo del promedio de la OCDE. Es importante
mencionar que a lo largo de la presente administracin se han mejorado las condiciones
salariales del magisterio.
En Mxico, es que la cantidad disponible de recursos para las escuelas, para proyectos
innovadores o para contratacin o profesionalizacin de los maestros, es mnima.
En Mxico, existe un rezago importante en tecnologa y equipo escolar, particularmente grave si
consideramos que menos del 10 por ciento de los hogares cuenta con una computadora.
Mxico es el pas de la OCDE que menos gasta en cada nivel educativo. Por ejemplo, en 2002
el promedio OCDE de gasto para primaria fue de 5,313 dlares, mientras en Mxico fue de
1,467. Para secundaria el promedio de la OCDE fue de 5,089, y 1,477 para Mxico. (OCDE,
2005: 172, t. b1.1).
Conclusiones
Dados los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales, es claro que en un pas
con tantas necesidades como el nuestro se requiere trabajar en la bsqueda de instrumentos
para mejorar la calidad y para promover un uso ms eficiente de los recursos.
La instrumentacin de polticas que incidan sobre la calidad y eficiencia del sistema educativo
requieren la introduccin de incentivos, sistemas de supervisin, y mayor rendicin de cuentas
(a travs de la descentralizacin o la participacin ms activa de los padres de familia).
En la situacin actual es difcil incrementar an ms los niveles del gasto del sector educativo.
Es importante que los actores involucrados en el sector educativo establezcan prioridades en la
asignacin del gasto educativo a fin de optimizar los recursos disponibles. Para alcanzar estos
objetivos es necesario construir acuerdos de largo plazo entre los diferentes actores
participantes en el sector, que nos permitan contar con una poltica educativa de Estado
115
ANLISIS CRTICO
Para iniciar con el debate sobre la postura si es ms importante la inversin en la calidad que
en la cobertura, desde un punto de vista contextual y temporal yo dira que en nuestro pas falta
mucho por hacer en cuanto a la cobertura, se necesitan muchos espacios para cubrir en su
totalidad la matrcula devenida de la demanda de lugares en los tres niveles educativos, es
decir, desde el nivel bsico hasta el universitario, sin embargo para no adentrarme en el
aspecto de la calidad me gustara dejar bien sustentado primero la parte de la cobertura, ya que
el Sistema Educativo ha recurrido a espacios de cobertura con mecanismo como el uso de las
nuevas tecnologas de la Informacin y comunicacin iniciando por el nivel superior y medio
superior como lo plantea en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en la cual no tan solo
busca insertar a los estudiantes sino ampliar la cobertura por medio de esta modalidad, pero
como lo menciona Serrano y Martnez, (2003), la brecha digital es un impedimento porque no
tan solo no hay una penetracin de la NTIC en nuestro pas sino que tambin est el problema
que no todos saben sacarle provecho a esta herramienta. Adems de las condiciones
imperantes de pobreza en que la mayora de la poblacin estudiantil est inmersa, hay muy
poca oferta para este tipo de coberturas.
En cuanto a la calidad se refiere, se pretende que todo mexicano tenga las mismas
oportunidades de educacin, con buena infraestructura, que el consejo escolar de participacin
social reciba el apoyo; cuidar los currculos entre distintos niveles para evitar desercin, para de
esta manera erradicar el rezago educativo y la desercin escolar, en pocas palabras que las
polticas educativas vayan enfocadas en obtener la calidad que menciona nuestra carta magna
en el artculo tercero constitucional, sin embargo hablar de Iniciar una educacin de calidad
integral, en donde haya valores ticos, participacin de la sociedad, perfeccionamiento en todas
las asignaturas para una mejora en la calidad de vida, sin embargo no podemos dejar pasar un
tema de por si delicado para todos los mexicanos, me refiero al hambre, ya que imposible
elevar el nivel educativo con nuestros nios y jvenes sin alimento en sus estmagos, por eso
decir que lograr la calidad para mejorar los niveles de igualdad y equidad educativa en nuestro
pas a corto plazo, es hablar de un paradigma de por si utpico y demaggico.
116
Cambiando un poco de contenido, voy a tocar otro tema sensible a todo lo comentado en las
notas anteriores, ya que cabe rescatar y mencionar como nos encontramos como pas en
cuanto al el tema de la distribucin del gasto pblico, ya que en el discurso poltico se hace
mencin a la igualdad y equidad de oportunidades de estudio para todos y en todas las
regiones por igual, sin embargo, la realidad desmiente lo anterior, es decir, en zonas donde la
poblacin entra en condiciones desventajosas al sistema educativo llmese sur o norte, centro
u occidente, (por rezagos acumulados en la propia educacin o por bajos niveles de desarrollo
en general), entonces hay elementos de inequidad educativa real en nuestro pas, lo lgico
sera que al mejorar de la calidad de la educacin tendra que ser un catalizador del cambio
social que apunte a superar la pobreza, mejorar la desigualdad en la distribucin de ingresos, y
aumentar
la
productividad
el
desarrollo
de
la
sociedad
segn
lo
plantea
(Hanushek&Woessmann, 2009) en su anlisis para la UNESCO y UNICEF en 2009.

Por ltimo, veamos el tema de Capital Humano, que en mi parecer el concepto engloba los dos
trminos anteriores tanto de calidad como de cobertura, entendindose esta ltima como mayor
oportunidad de crear personal altamente capacitado y abundante que cubra con los
requerimientos de oferta laborar y productividad misma desde el enfoque de las necesidades
del mercado. Despus de la revolucin industrial y la produccin en serie hasta nuestros das,
se ha requerido que los sistemas educativos de las naciones cuenten con los mecanismos para
ofrecer capital humano con un perfil de ingreso en los diferentes campos laborales ya que debe
ser confiable, creativo, innovador, que trabaje en equipo, con alto nivel de auto motivacin y
realizacin, que viva las transformaciones y los cambios organizacionales como oportunidad
(Edvinsson,1999).
Es por ello que la poltica educativa debe hacer caso pleno y apegarse al Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, como lo menciona el discurso presidencial Aqu se traza los grandes
objetivos de las polticas pblicas y se establece las acciones especficas para alcanzarlos. Se
trata de un plan realista, viable y claro para alcanzar un Mxico en Paz, un Mxico Incluyente,
un Mxico con Educacin de Calidad, un Mxico Prspero y un Mxico con Responsabilidad
Global. Para lograr esto se requiere un financiamiento adecuado y vasto de recursos con la
117
conviccin de que en el mediano y largo plazo se traducirn en beneficios sustanciales no solo
para la sociedad en s misma, sino para el desarrollo de la planta productiva nacional, por eso
se le debe dar prioridad a la inversin de la educacin si queremos lograr una sociedad ms
justa, equitativa y con condiciones de abrir mejores horizontes tanto individuales como
colectivas.
UNA EVALUACION DEL GASTO PBLICO EN MXICO

Ampliar la cobertura y promover el desarrollo de competencias es uno de los componentes que
debe ofrecer una educacin de calidad.
Los resultados del programa para el desarrollo del conocimiento til de la fundacin Este Pas
que considero algunos anlisis importantes, con indicadores relevantes en este sentido. Este
anlisis forma parte de un estudio mayor que evalu el gasto gubernamental, salud,
infraestructura y proteccin social.
Alto nivel de gasto y bajos logros educativos

En Mxico, el gasto educativo en el 2009 ascendi a 791,674.8 millones de pesos, 6.7% del
PIB. Este gasto se conforma de recursos pblicos y privados. El gasto publico se ubico en
620,954 millones de pesos, Io que equivale a 5.3% del PIB y el gasto privado fue de 170,720.0,
1.4% del PIB. Entre 2000 y 2007, se ha observado un decremento de la proporcin de gasto
pblico a la par de un incremento de la proporcin de gasto privado para el conjunto de todos
los niveles educativos. En el 2000, la proporcin de gasto publico se ubic en 85.3% y la de
gasto privado en 14.7%, mientras que en el 2007, la proporcin de gasto publico fue de 80.3%
y la de gasto privado fue de 19.7%. El desglose por nivel educativo refleja la misma tendencia.
En el caso de la educacin bsica y media superior, el gasto publico se redujo de 86.1% a
82.1%, mientras que el gasto privado aumento de 13.9% a 18.2%, mientras que en la
educacin superior, el gasto publico paso de 79.4% a 71.4% y el gasto privado aumento
de20.6% a 28.6% en ese mismo periodo (OECD ,2010).
El desempeo del sistema educativo parece ser insuficiente para que los estudiantes adquieran
las competencias requeridas por la demanda. Como ejemplo se menciona que, la mitad de los
estudiantes menores de 15 aos estn por debajo del nivel mnimo de desempeo que
establece el programa para la evaluacin internacional de estudiantes. La prueba enlace de
2010 indica que los alumnos de primaria tienen desempeo elemental o insuficiente en
Espaol, matemticas e historia.
118
Los resultados del sistema educativo no corresponden al nivel de gasto pblico, ya que de
acuerdo con la OCDE el promedio de asignacin los pases miembro fue de 9% Mxico
consume un 22% asignado.
Plantea el informe que el problema no estara en el capital asignado, si no, a la distribucin del
gasto que en sus rubros se canalizan de manera inequitativa de acuerdo con las necesidades
del sistema. La siguiente imagen ilustra el pocentaje de distribucin del gasto.
Distribucin de recursos d a las entidades federativas

En cuanto al federalismo educativo, la firma de la ANMEB implico que el gobierno federal
entregara la administracin de recursos a los gobiernos estatales. Los estados recibieron cerca
de 100 mil edificios escolares e inmuebles para la administracin, 22 millones de bienes
muebles en equipo y materiales, casi 513 mil plazas de maestros, 115 mil puestos
administrativos y ms de 14 millones de estudiantes (Moctezuma, 1994; Aguilar y Maya, 20 EI
marco legal y programtico que rige actualmente el federalismo educativo ha heredado esos
problemas histricos de la descentralizacin educativa. Los artculos 25, 26, 27 de la Ley
General de Educacin establecen los principios para el financiamiento educativo. En dichos
artculos se especifica que el Ejecutivo federal y los gobiernos de las entidades federativas
concurrirn al financiamiento de los servicios educativos y contribuirn en el fortalecimiento de
las fuentes de financiamiento y su crecimiento en trminos reales (Villareal, 2003). Sin
embargo, dichos principios de financiamiento no van mas all de la concurrencia; es decir, no
se establece una clara definicin de atribuciones y, por ende, los recursos y las
responsabilidades de los estados ni de los municipios sobre el gasto educativo, tampoco se
establecen criterios, indicadores ni normas que regulen el ejercicio eficiente de los recursos.
119
Prueba de ello es la heterognea participacin de las entidades federativas en la inversin
educativa en sus estados. De acuerdo con datos de la SEP para 2009, del gasto total en
educacin ejercido en los estados, el 34% en promedio proviene de recursos estatales
De acuerdo con un reporte de la OECD, realizado por Fierro, Tapia y Rojo (2009), los gobiernos
estatales resolvieron la problemtica de integracin de los sistemas estatales y federales
dependiendo de sus condiciones polticas locales y su capacidad institucional para crear
nuevas estructuras organizativas. Segn este estudio, para el ao 2009, en ZS entidades exista
una secretaria de educacin responsable de los servicios educativos en el estado. Solamente
en 18 de estas 28 entidades opera en forma exclusiva una Secretaria de educacin estatal, la
cual se encarga de los servicios estatales y los federales transferidos. En 10 entidades
coexisten la Secretaria de educacin y un Instituto descentralizado, a cargo de los servicios
federales transferidos. Los autores afirman que la integracin y coexistencia de dos sistemas
educativos-se ha caracterizado en muchos casos por ser una yuxtaposicin conflictiva de las
tramas 04).
El gasto
est dirigido a
entidades federativas como.: el fondo de aportaciones para la
educacin bsica y normal (FAEB) el fondo de aportaciones para la educacin tecnolgica y de

adultos (FAETA) el fondo de aportaciones mltiples (FAM).
Los fondos mencionados carecan en un inicio de mecanismos claros de asignacin, evaluacin
o reporte de resultados, particularmente antes de 2007. Desde la descentralizacin educativa
de 1992, el gobierno federal entreg la administracin de los recursos a las entidades
federativas pero no se defini una asignacin clara de funciones para la gestin y el uso de los
recursos. En 2007 se definieron reglas para los fondos, con criterios y frmulas de asignacin
de recursos. No obstante, dentro de las entidades federativas an falta dar mayor claridad a los
criterios que se siguen para asignar los recursos dirigidos a la educacin.
Finalmente, sobresale que despus del gobierno federal, el sector que ms recursos destina a
la educacin es el privado (21.5% del gasto nacional en educacin en 2009), incluso ms que
los gobiernos de las entidades federativas (14.3%, sin considerar los Fondos de Aportacin que
canaliza el gobierno federal a las entidades) y los municipales (0.2%). Esto es destacable si se
120
considera que 44.2% de la poblacin en Mxico vive en condiciones de pobreza y para la cual
el acceso a la educacin gratuita, establecida en la propia Constitucin en el caso de la
educacin pblica, es fundamental para mejorar sus oportunidades de desarrollo.
Es gratuita la educacin en Mxico?

La educacin en Mxico no es gratuita ya que los hogares deben aportar de su presupuesto
para los gastos de la educacin pblica o privada.
En el 2009 las familias mexicanas gastaron en educacin pblica el equivalente a 0.83% del
PIB y educacin privada el 0.98% del PIB, siendo los hogares de promedio de ingresos los que
ms destinan recursos en la educacin.
De acurdo con las cifras los hogares gastan el 18% de su ingreso familiar en educacin
privada (decil VII) y casi el 8% en educacin pblica (decil V) . Los padres han tenido que
destinar recursos para financiar gastos complementarios aparte de la instruccin aportada por
los docentes, contribuyendo a la construccin de infraestructura, pago de servicios, entre otros.
De otra parte tienen que destinar recursos para otros tems como transporte, materiales de
estudio, libros entre otros, por lo tanto no se cumple lo de la gratuidad de la educacin en
ningn decil.
121
Como se puede concluir fortalecer la calidad de la educacin en Mxico requiere mejorar la

distribucin del gasto pblico, contando con informacin ms precisa en respecto de la
infraestructura de costos y diferentes servicios educativos.
Evaluacin de la eficiencia del gasto gubernamental en Mxico.

El caso de la educacin primaria
El autor menciona que en Mxico hay avances significativos en la ampliacin de los servicios
educativos, pero no se han reflejado en la disminucin de la desercin escolar y tampoco en la
eficiencia terminal. En este artculo se analiza el desempeo de la educacin primaria en las
entidades federativas mexicanas, mediante la aplicacin de una tcnica no paramtrica
denominada de libre disposicin o Free Disposal Hull (FDH, por sus siglas en ingls). Menciona
el autor que con esta herramienta se pretende responder la interrogante de cul sera el gasto
pblico apropiado para alcanzar ciertos objetivos en el campo de la educacin, y determinar si
la erogacin actual se utiliza de forma eficiente, es decir, si se estn obteniendo los mejores
resultados al mismo costo o al ms bajo posible.
122
Situacin actual de la educacin primaria en Mxico.
Aqu primero se presentan, brevemente, los resultados principales en educacin primaria en
Mxico, y se compara con los de los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE).
Con respecto a los valores totales, el nmero de
estudiantes en primaria ha disminuido alrededor de 2.5 por ciento, en los periodos escolares
1998- 1999 y 2005-2006; la matrcula pas de 12, 748 660 a 12 ,424 442.
Pudiera ser resultado de tres factores: a) la falla del gobierno al brindar el servicio a la
poblacin en edad escolar de primaria; b) la disminucin de la tasa de natalidad, lo que incide
negativamente en la cantidad de nios que pueden asistir a la escuela y c) la participacin
importante del sector privado que ofrece el servicio de educacin primaria
Eficiencia terminal. Objetivo sea mejorar los niveles de instruccin y que adems ataque la
proporcin elevada de abandono de las aulas (desercin escolar).
Los ms eficientes son los que producen mayor cantidad de buenos resultados, y gastan
menos en insumos (o utilizan una cantidad menor) comparados con aqullos que generan
menores resultados con mayor o igual cantidad de insumos.
123
En general, el autor percibe que en Mxico los resultados en educacin bsica han mostrado
avances importantes en los ltimos aos, sin embargo, an falta mucho por hacer. Por ejemplo,
el nmero de estudiantes en primaria ha presentado una tendencia descendente a partir del
ciclo escolar 1998-1999 hasta el de 2005-2006, lo que pudiera ser resultado de: a) la
124
participacin importante del sector privado que ofrece el servicio, en competencia con la
educacin pblica; b) la parte central de la educacin bsica ahora est en la secundaria; c) el
envejecimiento de la poblacin; a algunas personas de mayor edad les parece complicado
entrar a la escuela primaria y d) la decisin de los padres de no enviar a sus hijos a la escuela
(lo que sera preocupante).
Dentro de las cuestiones positivas destacadas y en las cuales se ha avanzado recientemente,
est el nmero de aos promedio de escolaridad: el valor era de 7.3 para 2000 y en 2005
alcanz 8.1 (promedio nacional). Asimismo, el ndice de eficiencia terminal en educacin
primaria ha aumentado, la tasa de analfabetismo presenta una tendencia descendente, se ha
ampliado la cobertura de la educacin primaria y se ha incrementado el ndice de absorcin
escolar. A pesar de lo anterior, las estadsticas educativas de Mxico se pueden comparar
escasamente con las de los pases miembros de la OCDE (a excepcin de Turqua que posee
valores similares y, en algunos casos, menores).
Aqu se ha puesto de manifiesto que estados como Quertaro, Nuevo Len, Puebla y Quintana
Roo son de las entidades ms eficientes, si se toma en cuenta el gasto per cpita como insumo
y el ndice de eficiencia terminal como producto. Mientras que los menos eficientes son Nayarit,
Oaxaca y el Distrito Federal. El promedio de eficiencia del gasto para la totalidad de unidades
no eficientes alcanza un valor de alrededor de 57 por ciento, donde los estados menos
eficientes relativamente son Nayarit con 26 por ciento, el Distrito Federal con 27 y Oaxaca con
43.
Si se revisa la eficiencia empleando el gasto per cpita y el promedio estatal de los estudiantes
obtenido en los exmenes EXCALE, los resultados son los siguientes: las entidades eficientes
son Puebla, Sinaloa, Quertaro, Nuevo Len, Morelos y el Distrito Federal; las de menor
eficiencia relativa son Nayarit con 23 por ciento, seguido de Tlaxcala con 32 y Oaxaca con 43.
El promedio de eficiencia relativa de la totalidad de las entidades federativas es de alrededor de
60 por ciento en el uso del gasto per cpita.
125
En el anlisis temporal (2002-2004), donde se utiliza la razn de profesores por estudiante y el
ndice de eficiencia terminal, los estados que posean las mejores prcticas eran Quertaro,
Quintana Roo y Tlaxcala, mientras los que tenan menos eficiencia eran Durango, Zacatecas e
Hidalgo.
Finalmente, es necesario tener presente que las estadsticas de desempeo educativo en
Mxico estn influidas por variables geogrficas, sociales y econmicas, por lo que los
hallazgos presentados tendran que interpretarse segn esas consideraciones.
La eficiencia del financiamiento educativo en Mxico

Este estudio
explora el financiamiento educativo en Mxico, as como los gastos que
realizan el gobierno
un panorama del
y los particulares en
este rubro.
Por un lado, se ofrece
financiamiento educativo, incluyendo el proceso que siguen los
recursos para llegar
hasta las
escuelas. Posteriormente, se
gasto educativo que
muestra los gastos
presentan cifras del
realizados desde la esfera pblica y la
privada (hogares). Finalmente, se sugieren algunos
parmetros de medicin
la
costo real
eficiencia
del gasto
pblico
contrastando
el
de
en
las escuelas,
con el presupuesto ejercido por alumno.

Financiamiento de la educacin: escenarios y desafos
El sistema de educacin en Mxico enfrenta importantes retos en trminos de calidad y
equidad.
De las treinta naciones que conforman la OCDE, Mxico ocupa el ltimo lugar en
las pruebas de
aprovechamiento escolar, segn datos del Programa Internacional para la
Evaluacin de los Alumnos (PISA por sus siglas en
ingls).
Segn PISA 2006, 50% de los estudiantes mexicanos de quince aos no tienen las habilidades
mnimas de comprensin lectora, o bien no son capaces de resolver problemas matemticos
bsicos (OCDE, 2007).
La baja calidad de los rendimientos educativos contrasta con un ritmo de gasto creciente. En
Mxico, el gasto educativo como proporcin del PIB ha crecido considerablemente en los
ltimos 20 aos, al pasar de 4.1% en 1990 a 6.7% en 2010.
126
Tan slo entre 1995 y 2004 el gasto en educacin en Mxico se increment en un 47% en
trminos reales (OCDE, 2007). Adems, Mxico es uno de los pases de la OCDE que destina
mayor proporcin de su gasto programable en educacin, 23% (OCDE, 2007).
Sin embargo, las cifras de gasto en trminos absolutos pintan un panorama distinto: en el 2006,
Mxico gast por alumno $1,650 dlares (ajustado por poder de compra) en primaria; y en
secundaria gast $1,500 dlares en promedio por alumno. Esto contrasta con los $5,450 y
$6,600
que se gastan en promedio los pases de la OCDE en estos mismos niveles. En
educacin media,
Mxico gast $2,800 por alumno y en educacin superior $5,800. Esto en
comparacin con $7,582
y $11,200 que se invierten en promedio, en los pases de la OCDE
(OCDE, 2007).
El bajo nivel de gasto absoluto, aunado a una restrictiva estructura de financiamiento, hace que
ciertas reas importantes del quehacer educativo, como infraestructura y equipamiento de las
escuelas, se encuentren desatendidas.
Segn datos del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, casi una cuarta parte de
las escuelas en Mxico tiene problemas importantes de mantenimiento y conservacin de las
instalaciones. Ms del 75% de las escuelas primarias en Mxico carecen de saln de cmputo
y
biblioteca, y menos del 5% de las escuelas en las zonas rurales e indgenas cuentan con
dichas instalaciones. En ms del 15% de las escuelas rurales, el profesor no tiene un lugar en
donde sentarse (INEE, 2007).
Uno de los principales problemas con el financiamiento actual es que se dispone de pocos
recursos para atender aspectos no-salariales. De hecho, casi todo el presupuesto federal
educativo se va a gasto corriente, 97.2% del total.
En la siguiente grfica se observa que el 82.6% del
gasto federal en el 2010, fue destinado a pagar
servicios personales, el 2.6% fue asignado a gasto
de operacin, y tan solo 0.4% correspondi a
inversin educativa.
Incluso comparado con otros pases, Mxico destina
una alta proporcin de su gasto educativo al gasto
corriente.
127
Adems de destinar casi la totalidad de su presupuesto educativo a salarios del personal
educativo, ste ha sido el rubro que mayor crecimiento ha experimentado. En aos recientes,
una gran parte de los incrementos al gasto se han destinado a mejoras salariales.
Destinar una proporcin mayscula a gasto corriente,
especialmente a sueldos de
maestros y directores de
escuela, es problemtico cuando el gobierno tiene

pocos
instrumentos de rendicin de cuentas para
exigir un cierto desempeo de dichos
maestros y
directores.
Aunado a una estructura de gasto restrictiva, los estados
presentan esfuerzos financieros muy heterogneos para atender
el sector educativo. A casi
20 aos de la descentralizacin educativa, el sistema sigue siendo prcticamente financiado

por la federacin.
Segn la siguiente grfica, el gasto educativo nacional en el 2009 se integr por un 4.0% de
gasto federal; seguido de un 21.6% proveniente del sector privado.
El gasto nacional educativo est constituido de dos fuentes principales: una es el
financiamiento pblico, que son los
recursos que destinan tanto el gobierno federal como el
estatal y el municipal a la educacin pblica, otro es el gasto
privado, que son los recursos
que destinan los particulares como usuarios de los servicios educativos en instituciones
pblicas como privadas.
Los costos de los hogares en educacin se dividen en dos grandes rubros: costos de
oportunidad y los gastos tangibles. Los costos de oportunidad de los hogares, se refieren a
aquellas actividades que los individuos(o las familias en su conjunto) renuncian a cambio de
invertir en educacin.
Los gastos tangibles de los hogares se refieren a la erogacin de recursos que las familias
hacen para financiar su educacin. Dentro de los gastos tangibles, la literatura diferencia entre
los gastos dentro de la escuela y gastos fuera
de la escuela (Bray, 2007). Los gastos dentro
128
de la escuela se refieren a
cooperaciones
cuotas
(espordicas y planeadas) que
las
familias realizan para financiar
la
operacin de las escuelas o

actividades
escolares.
Los
gastos
fuera de la escuela, se refieren

gastos
asociados
los
la
asistencia escolar (uniformes,

transporte escolar, papelera,
libros,
calculadora,
trmites
computadoras,
escolares, etc.)
En los sistemas de educacin pblica de pases industrializados, los costos dentro de la
escuela son satisfactoriamente cubiertos por los gobiernos y los costos fuera de la escuela son
pequeos en relacin al gasto total de los hogares.
El siguiente cuadro muestra las
estimaciones
del
gasto
en
educacin de los hogares por
alumno
en 2008.
El
cruce
de
gasto
en
imprevistos como porcentaje
del
gasto educativo de los hogares
muestra
en localidades de muy alta

marginacin,
imprevistos
el
en
gasto
el
en
sistema
pblico
es 26.6% y en el sistema privado es de 3.3%, a su vez, en
lugares de muy baja marginacin,
el gasto en imprevistos es de 15.2% en el sistema pblico, mientras que en el privado es de

casi 5%.
129
Conclusin
En suma, la evidencia internacional y el anlisis de la ENIGH, sugieren que en condiciones ms
precarias, cuando las escuelas no pueden financiar sus necesidades apremiantes, acuden a las
familias para financiarlos.
Las escuelas pblicas pueden obtener recursos va cuotas como inscripcin, y por medio otras
cuotas fijas o variables, que se contabilizan en la ENIGH, como gastos imprevistos. El gasto
imprevisto no slo es regresivo, sino tambin es el ms caro, ya que precisamente su carcter
de imprevisto implica que las familias ms pobres no pueden planearlo y se ven
probablemente forzadas a desplazar otras necesidades bsicas del hogar (especialmente dado
el bajo ndice de ahorro de las familias mexicanas).
130
CONCLUSIONES
La riqueza de las naciones est basada en sus recursos naturales, en su desarrollo tecnolgico
y en la habilidad que stas tienen para explotarlas.
Esto me remite a un pensamiento de Adam Smith (1723-1790) que dice: Un pueblo inteligente
e instruido ser siempre ms ordenado y decente que uno ignorante y estpido.
Todo pas debe contar con tres elementos importantes para su desarrollo los cuales son la
materia prima, la mano de obra y el capital, donde cada uno de ellos juega un papel de suma
importancia. Sin embargo muchos pases cuentan con los dos primeros y no pueden avanzar
con su economa; en otros casos cuentan con los dos ltimos y les falta la materia prima, pero
estos son principalmente los que pueden avanzar debido a que al contar con los dos primeros
elementos compran a otros pases y la procesan, misma que vuelven a vender a los dems
pases, incluyendo al que les proporciono la misma.
Desde mi punto de vista la Economa de la Educacin en los pases es parte fundamental y
controversial de nuestros tiempos y principalmente de nuestro pas.
Mxico cuenta con muchos recursos naturales los cuales no ha sabido explotar en beneficio de
la sociedad, si no para los intereses de unos cuantos.
En la cuestin de la inversin en educacin ha implementado Reformas para educacin
bsica(RIES 2003, RES 2006, RIEB 2011) y para educacin media superior (RIEMS) los cuales
no han cubierto las expectativas que se esperaban, debido a que hace nfasis en el uso de las
tecnologas de la informacin, uso de materiales, equipos e infraestructura con los cuales no
cuentan los centros educativos; adems intenta adecuar modelos educativos de otros pases
desarrollados que tienen un entorno social y cultural muy diferente al nuestro.
No ha invertido en la investigacin educativa como tal por lo que no ha podido construir un
Mxico que salga del rezago econmico, educativo, tecnolgico y
encontramos.
131
social en el que nos
El diario The Wall Street Journal hace mencin en uno de sus artculos publicados de que
somos un pas atorado, dividido el cual no educa a la poblacin, que tiene mucho petrleo, pero
que la ciudadana no participa, de empleados y no de emprendedores y que las riquezas de las
cuales goza no son compartidas con la mayora de la poblacin.
Nuestro pas explota los recursos naturales que tiene y utiliza la mano de obra barata para
procesarlas, lo que convierte al pas en un lugar de pocos dueos o monopolios.
En cuanto al Capital Humano cada pas a travs de sus empresas de iniciativa pblica o
privada tiene diferentes tipos de patrones donde cada uno juega un papel diferente, las
empresas mexicanas en general trabajan con patrones que son Paternalistas donde dan
incentivos (Dinero, Vales), que en realidad es por lo que trabajamos las personas ms sin
embargo no quiere decir que no nos guste lo que hacemos, en los estados donde se
caracterizan por el trabajo en haciendas los patrones son autocrticos por la situacin y la
marginacin en la que vive la poblacin y la misma ignorancia que nos les permite tener una
visin ms amplia de sus derechos.
Esto me lleva a la conclusin de que un pas que trabaje con la educacin y adems le invierta
en todos los sentidos podr defenderse ante cualquier adversidad y que adems tendr una
visin de futuro que busque el bienestar social de una Republica libre y soberana.
132
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Murillo Ceseña Francisco Javier Monografia Economia de La Educacion

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ECONOMIA DE LA EDUCACION

Centro de Estudios Universitarios de Baja California

PLAYAS DE ROSARITO, BAJA CALIFORNIA, A 19 DE JULIO DEL 2013.

DE LA COBERTURA A LA CALIDAD 2012

La Educacin en Mxico ha tenido un papel relevante y se ha traducido en las normas

LA INCIDENCIA DISTRIBUTIVA DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN.

Deben asignarse recursos iguales para actividades de enseanza-aprendizaje iguales a

indicadores uno es la distribucin del gasto pblico en las condiciones de acceso y

disponibilidad de medios de aprendizaje y si este gasto se dirige preferencialmente a brindar

El ingreso es una poderosa va de acceso a un conjunto amplio de satisfactores. Segn

Es probable que los logros en progresividad de la educacin media superior se deban a

con el indicador de coeficiente de concentracin (CC)

observaremos las tendencias, si se aproxima a un valor de 1 los beneficios se concentran en el

b) Progresividad del gasto y necesidades de educacin.

Midiendo las desigualdades educativas se puede evaluar la progresividad del gasto

tercer estudio internacional de matemticas y ciencias

creacin del laboratorio latinoamericano de evaluacin de la calidad

OCDE arranc el programa PISA

se aplicaron las pruebas de estndares nacionales (PEN) diseadas

INEE desarroll los exmenes de la calidad y el logro educativo (

Un primer panorama de la desigualdad de la calidad educativa se observa en las

El ingreso aumenta hasta

Ingreso laboral 12%

En Mxico, los rendimientos ms altos de la educacin se observan en las regiones Capital,

LA INCIDENCIA DISTRIBUTIVA DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN.

En educacin una de las primeras condiciones para la equidad es la igualdad de acceso.

Deben asignarse recursos iguales para actividades de enseanza-aprendizaje iguales a

indicadores uno es la distribucin del gasto pblico en las condiciones de acceso y

disponibilidad de medios de aprendizaje y si este gasto se dirige preferencialmente a brindar

a).-Progresividad del gasto y distribucin del ingreso.

Programa Nacional de Educacin (PNE) 2001-2006 en el apartado"Ampliacin de la cobertura

Se fomentar el uso de los modernos sistemas de informacin y comunicacin en favor

Se promover la ampliacin de la oferta de programas que sean impartidos a distancia

Estadsticas, nacionales o extranjeras, relativas a la matrcula.

Su crecimiento y concepcin como un modelo de educacin distinto al presencial es muy

Bsicamente, la educacin virtual en Mxico se encuentra en desarrollo, a pesar de iniciativas

PANORAMA EDUCATIVO DE MXICO 2010

Cmo es el avance escolar de los alumnos?

incrementaran gradualmente las condiciones tcnico-pedaggicas, de infraestructura, de

% Extraedad grave Nacional

Existe diferencia entre el medio rural y urbano as como situacin de marginalidad.

tienen extraedad grave.

marginacin lo hicieron con extraedad grave.

asisten con extraedad grave.

marginacin presentan esta condicin.

Tasa de aprobacin (2008/2009)

Tasa de aprobacin %(Nacional)

Tasa de aprobacin % Nacional

Estados con mayor y menor aprobacin

mayor y menor % aprobacin(Secundaria)

% Aprobacin por Estados(Media superior)

% aprobacin por Estados

% Tasa de aprobacin en primaria por tipo de servicio(Nacional)

Tasa de desercin total (2008/2009)

% Desercin escolar (Nacional)

% Desercin escolar (Nacional)

% tasa desercin Primaria

% tasa desercin (Primaria)

% tasa de desercin (secundaria)

% tasa de desercin (Medio superior)

Interpretacin: Este indicador representa la cantidad de alumnos que se grada de una

Indicador: Porcentaje de abandono durante la trayectoria ideal respecto a la generacin

Definicin: Estima el nmero de abandonos durante el transito ideal de la generacin escolar

Indicador: Porcentaje de abandono durante la trayectoria ideal respecto a la generacin