Análisis de La Ley 169-14

Anlisis de la Ley 169-14 sobre
Naturalizacin y Sentencia 168-13

del Tribunal Constitucional
Dominicano.
Ley 169-14 Ley que establece un rgimen especial para personas nacidas en el territorio nacional inscritas
irregularmente en el Registro Civil dominicano y sobre naturalizacin y Sentencia 168-13del Tribunal
Constitucional Dominicano de fecha 23 de septiembre de 2013.
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SANTO DOMINIGO
DER-3660
Materia: Derecho Internacional Privado II
Autor: Elaine Del Pilar Lluberes Heredia
Profesor: Leonardo Abreu Padilla
Matricula: 100151469
Seccin: 01
30 de Abril de 2015
Anlisis de la Ley 169-14 sobre

Naturalizacin y Sentencia 168-13 del
Anlisis de la Ley 169-14 sobre Naturalizacin y Sentencia 168-13 del Tribunal Constitucional Dominicano. | 30 de Abril de 2015
Tribunal Constitucional Dominicano.
Ley 169-14 Ley que establece un rgimen especial para personas nacidas
en el territorio nacional inscritas irregularmente en el Registro Civil
dominicano y sobre naturalizacin y Sentencia 168-13del Tribunal
Constitucional Dominicano de fecha 23 de septiembre de 2013.
Contenido
INTRODUCCIN ............................................................................................................... 2
SENTENCIA 168-13 DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DOMINICANO DE FECHA 23 DE SEPTIEMBRE DE 2013 ... 3
LA NACIONALIDAD ........................................................................................................... 3
CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL .............................................................. 5
OPININ CON LA CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS .................................. 5
VIOLA LA SENTENCIA 168-13 LA CONSTITUCIN DOMINICANA? ............................................. 11
RARIFICACIONES ........................................................................................................... 14
OPINIONES DE JURISTAS Y POLTICOS SOBRE LA SENTENCIA ..................................................... 14
LEY 169-14 QUE ESTABLECE UN RGIMEN ESPECIAL PARA PERSONAS NACIDAS EN EL TERRITORIO NACIONAL
INSCRITAS IRREGULARMENTE EN EL REGISTRO CIVIL DOMINICANO Y SOBRE NATURALIZACIN. ................ 15
OBJETIVO ..................................................................................................................... 15
LA NATURALIZACIN ..................................................................................................... 15
PROCEDIMIENTO DE NATURALIZACIN:............................................................................. 16
REGISTRO ..................................................................................................................... 16
REGULARIZACIN .......................................................................................................... 17
RGANO RESPONSABLE DE LA APLICACIN DE LA LEY 169-14 .................................................. 17
UNIDAD EJECUTORA DE LA LEY N. 169-14 ......................................................................... 18
RECURSOS ADMISIBLES CONTRA LA LEY .............................................................................. 18
A) EL RECURSO DE RECONSIDERACIN .......................................................................... 18
B) EL RECURSO JERRQUICO:...................................................................................... 19
SANCIONES CONTENIDAS EN LA LEY .................................................................................... 19
REGLAMENTO PARA LA APLICACIN DE LA LEY 169-14.................................................................. 19
CONCLUSIN ................................................................................................................. 23
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................. 24
INTRODUCCIN
lo que es la Ley 169-14, Ley que establece un rgimen especial para personas nacidas en el
territorio nacional inscritas irregularmente en el Registro Civil dominicano y sobre
naturalizacin y en tercer lugar se desarrollara lo que es el Reglamento de Aplicacin de la
Ley 169-14.
Iniciaremos con el anlisis de la sentencia TC-168/13, del 23 de septiembre pasado, ha
generado un gran debate nacional e internacional por las consecuencias que de ella se derivan
en cuanto al desconocimiento o negacin del derecho a la nacionalidad dominicana para
decenas de miles de personas que nacieron en el territorio de la Repblica Dominicana y
cuyos padres eran extranjeros.
Luego con la Ley pronunciada a raz de esta sentencia emitida por el Tribunal
Constitucional Dominicano en fecha 23 de septiembre de 2013, se promulgo la Ley que
establece un rgimen especial para personas nacidas en el territorio nacional inscritas
irregularmente en el Registro Civil dominicano y sobre naturalizacin.
Para finalizar veremos las generales del reglamento, el cual se cre mediante decreto
presidencial el Reglamento de Aplicacin de la ley 169-14, el cual tiene como objetivo
garantizar la aplicacin estricta, objetiva y eficaz de la ley 169-14, para que beneficie a
quienes corresponde legtimamente, al tiempo que establece los controles necesarios para
evitar cualquier abuso de la misma.
En este anlisis primero se recoger lo que fue la sentencia 168-13, en segundo lugar
Sentencia 168-13 del Tribunal Constitucional Dominicano

de fecha 23 de septiembre de 2013
El presente caso se contrae a que la seora Juliana Dequis (o Deguis) Pierre deposit
el original de su acta de nacimiento en el Centro de Cedulacin del Municipio de Yamas,
provincia de Monte Plata, y requiri la expedicin de su cdula de identidad y electoral. La
Junta Central Electoral rechaz esa peticin bajo el fundamento de que la solicitante fue
inscrita de manera irregular en la Oficiala del Estado Civil de Yamas, siendo hija de
nacionales haitianos.
Al estimar la seora Juliana Dequis (o Deguis) Pierre que esa negativa violaba sus
derechos fundamentales, accion en amparo contra la Junta Central Electoral ante la Cmara
Civil y Comercial del Jugado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Monte Plata,
reclamando la expedicin de dicho documento. Esta jurisdiccin desestim su pretensin,
alegando que solo haba depositado fotocopia de su acta de nacimiento en respaldo de su
pedimento, mediante la Sentencia nm. 473-2012, la cual ha sido recurrida en revisin ante el
Tribunal Constitucional
Ya que el Tribunal Constitucional es competente para conocer recursos de revisiones
incoados contra sentencias de amparo, en virtud de lo establecido en el artculo 185.4 de la
Constitucin Dominicana y a lo dispuesto en su ley orgnica, se declara admisible para
conocer el recurso por considerarlo de especial trascendencia e importancia constitucional.
La nacionalidad
La nacionalidad es el vnculo jurdico que une a la persona con el estado y tiene la
doble vertiente de ser un derecho fundamental y constituir el estatuto jurdico de las personas.
Por esta relacin, el individuo disfruta de unos derechos que puede exigir a la organizacin
estatal a la que pertenece y sta, como contrapartida, puede imponerle el cumplimiento de una
serie de obligaciones y deberes. (Ministerio de Justicia Espaol)
La nacionalidad, en definitiva, es la mxima expresin jurdica de la integracin de
una persona en una comunidad estatal, es algo ms que la autorizacin de residencia y trabajo.
Debemos reconocer que la nacionalidad es un vnculo jurdico, sociolgico y poltico cuyo
otorgamiento es potestad exclusiva del Estado y que el sistema para adquisicin de la
nacionalidad en la Repblica Dominicana se encuentra basado en un sistema mixto que

comprende el ius soli, el ius sanguini y que ambos sistemas se complementan con la
naturalizacin. En el caso que nos ocupa no existe discriminacin racial, ni xenofobia
contra ningn haitiano. Es una simple exposicin de motivos jurdicos para adoptar una
La sentencia es clara en afirmar que no tiene derecho a la nacionalidad una persona

cuyos padres estn en trnsito al momento de ella nacer. En ese sentido, los hijos nacidos en
el pas de padres que son extranjeros en trnsito quedan excluidos para fines de adquisicin de
la nacionalidad, lo cual tambin est de conformidad con la Ley de Inmigracin No. 95, del
14 de abril de 1939, y con su Reglamento No. 279 sobre Aplicacin de la Ley de Inmigracin,
de fecha 12 de mayo de 1939, as como con la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia
sobre ese tema.
Cuando se analiza la situacin de los cientos de miles de inmigrantes haitianos en el
pas, debemos llegar forzosamente a la conclusin de que la inmensa mayora no dispone de
los documentos necesarios para cumplir con las leyes de inmigracin. No tienen actas de
nacimiento legales que los padres pudieran presentar, porque ellos mismos carecen de las
pruebas fehacientes con respecto a sus identidades para poder instrumentar la declaracin de
sus hijos.
A tal efecto, la cdula de identidad personal y electoral es el documento esencial para
cumplir con el ordenamiento jurdico nacional. De ah que negar la cdula a una persona que
sea hijo de extranjeros en trnsito es una decisin correcta y jurdicamente fundamentada.
En todo caso, las personas que han sido afectadas por la decisin del Tribunal
Constitucional no corren el riesgo de convertirse en aptridas como han afirmado tantos, pues,
si un extranjero en trnsito tiene derecho a otra nacionalidad, nunca podr ser
desnacionalizado o transformado en un aptrida. Los inmigrantes haitianos ilegales en la
Repblica Dominicana tienen la nacionalidad haitiana, en virtud de lo que establece el
Artculo 11 de la (Constitucin de la Repblica de Haiti, 1983), que reza: Posee la
nacionalidad haitiana todo individuo nacido de padre haitiano o madre haitiana, los cuales
hayan nacido haitianos y no hayan renunciado a su nacionalidad al momento de su
nacimiento.
decisin ajustada a la ley.
Consideraciones del Tribunal Constitucional

El Tribunal Constitucional tom 4 consideraciones para avocarse al estudio del fondo
de un recurso, estos son:
1. El apoderamiento del tribunal de amparo por la accionante y la sentencia
de amparo rendida: El veintids (22) de mayo de dos mil doce (2012), la seora
Juliana Dequis (o Deguis) Pierre apoder de una accin de amparo al Tribunal de
Primera Instancia del Distrito Judicial de Monte Plata, que fue rechazada mediante
Sentencia nm. 473-2012, de fecha diez (10) de julio de dos mil doce (2012).
2. la determinacin de la competencia para la reglamentacin del rgimen

de la nacionalidad; La accin debi ser conocida por el Tribunal
Contencioso. Sin embargo, El Tribunal Constitucional opta por conocer el fondo
de la accin de amparo incoada por la seora Juliana Dequis (o Deguis) Pierre.
3. El incumplimiento de los requisitos legales para obtener la cdula de

identidad y electoral por la recurrente;
4. Las imprevisiones legales de la poltica migratoria dominicana y las
deficiencias institucionales y burocrticas del Registro Civil.
Opinin con la Corte Interamericana de los Derechos Humanos

En este sentido, la corte internacional hizo referencia a la sentencia 168-13 del
Tribunal Constitucional y a la ley 169-14 en los siguientes trminos, que reproducimos de
manera ntegra:
A la luz del principio iura novit curia, la Corte determin el
incumplimiento de la obligacin de adoptar disposiciones de derecho
interno, establecida en el artculo 2 de la Convencin Americana,
respecto a la sentencia TC/0168/13 del Tribunal Constitucional
de Repblica Dominicana emitida el 23 de septiembre de 2013 y los
artculos 6, 8 y 11 de la Ley No. 169-14 de 23 de mayo de 2014.
En esencia consider que tales actos, al dar un trato
de extranjeros a aquellas personas nacidas en territorio dominicano
cuyos padres sean extranjeros en situacin migratoria irregular,

establecan una discriminacin a la luz de la Convencin Americana,
vulnerando el derecho de igualdad ante la ley y otros derechos
receptados en el tratado.
Constituciones dominicanas a partir de [] 1929, aun en ausencia de

un sealamiento expreso de esos textos legales, los hijos de extranjeros
que permanecen en el pas careciendo de permiso de residencia legal
no podan adquirir la nacionalidad dominicana, pues no es posible, a
partir de una situacin ilcita, fundar el nacimiento de un derecho.
No obstante, la Corte Interamericana advirti que tal situacin ilcita
refiere a los padres, y no a las personas nacidas en Repblica
Dominicana.
Por ende entendi que ello, por s mismo, no mostraba una
justificacin vlida para diferenciar las personas nacidas en territorio
dominicano cuyos padres son extranjeros en situacin migratoria regular
de aquellas cuyos padres estuvieran en una situacin migratoria
irregular.
Asimismo, la Corte Interamericana entendi que la orden dada
por la sentencia TC/0168/13 de efectuar una auditora de los librosregistros de nacimientos desde 1929 para identificar extranjeros
privaba a las vctimas de seguridad jurdica en su derecho a la
nacionalidad.
Por
otra parte, la Ley No. 169-14, adoptada sobre las premisas sentadas por
la sentencia TC/1068/13, estableci un procedimiento por el que podan
adquirir la nacionalidad dominicana
por naturalizacin aquellas
personas nacidas en territorio dominicano y no inscriptas en el

Registro Civil que sean hijas de padres extranjeros en situacin
migratoria irregular.
La sentencia TC/0168/13 interpret que, de acuerdo a todas las
La Corte Interamericana entendi que la previsin legal de un

proceso para lograr la adquisicin de la nacionalidad, implicaba un
obstculo en el goce del derecho a la nacionalidad. En tal sentido, la Ley
No. 169-14 da un trato de extranjeros a personas a quienes corresponde
la adquisicin de la nacionalidad de pleno derecho por el nacimiento en
territorio estatal.
En cuanto al derecho a la libertad personal, reconocido en el

artculo 7 de la Convencin, la Corte concluy que tanto los miembros
de las familias Jean, Medina, Fils-Aim, como los seores Rafaelito
Prez Charles y Bersson Gelin, fueron privados de su libertad
arbitrariamente antes de ser expulsados hacia Hait.
Lo anterior, debido a que las detenciones realizadas por
los agentes
estatales
estaban
direccionadas
perfiles
raciales
relacionados con su aparente pertenencia al grupo de personas haitianas

o de ascendencia haitiana que viven en Repblica Dominicana.
Adems, no fueron informados de las razones especficas por las
cuales fueron sujetos a deportacin, de acuerdo a la normativa interna
vigente y no pudieron acudir ante una autoridad judicial competente que
pudiera decidir la eventual procedencia de su libertad.
Adicionalmente, la Corte concluy que Lilia Jean Pierre, Janise
Midi, Marlene Mesidor, y Markenson Jean, todos de nacionalidad
haitiana, fueron detenidos y expulsados en menos de 48 horas junto a sus
familiares y otras personas, sin evidencia alguna de que hayan
sido sujetos a un examen individualizado.
Consecuentemente,
la
Corte
determin
que
el
Estado
es responsable de la violacin de la prohibicin de expulsin colectiva

de extranjeros, establecida por el artculo 22.9 de la Convencin.
En cuanto a la prohibicin de la expulsin de una persona del
territorio del Estado del cual es nacional, la Corte constat que Rafaelito
Prez Charles, Willian Medina Ferreras, Vctor Jean y los entonces

nias y nios Luis Ney Medina, Awilda Medina, Carolina Isabel Medina
Miguel Jean, Victoria Jean y Natalie Jean eran dominicanos y fueron
expulsados.
circulacin y de residencia consagrados en los artculos 22.1 y 22.5 de la

Convencin, en su perjuicio.
Adems, la Corte determin que el Estado era responsable por la
violacin de los derechos a las garantas judiciales y la proteccin
judicial, plasmados en los artculos 8.1 y 25.1 del tratado, en perjuicio de
Willian Medina Ferreras, Lilia Jean Pierre, Luis Ney Medina, Awilda
Medina, Carolina
Isabel
Medina
(fallecida),
Jeanty
Fils-Aim
(fallecido), Janise Midi, Antonio Fils-Aim, Diane Fils-Aim, Endry

Fils-Aim, Rafaelito Prez Charles, Bersson Gelin, Vctor Jean,
Marlene Mesidor, Miguel Jean, Markenson Jean, Victoria Jean
(fallecida), y Natalie Jean, debido a que su expulsin no sigui las
pautas de debido proceso establecidas en normas internacionales, ni
los procedimientos previstos en la normativa interna, y dado que las
vctimas no contaron con la posibilidad de un acceso real o efectivo al
derecho a presentar un recurso que amparara sus derechos.
En cuanto al derecho a la proteccin a la familia, regulado en el
artculo 17 de la Convencin, el Tribunal determin que Ana Virginia
Nolasco, Ana Lidia y Reyita Antonia, ambas de apellido Sensin,
permanecieron separadas de Antonio Sensin entre el 25 de marzo de de
1999, fecha en que el Estado reconoci la competencia contenciosa de la
Corte, hasta el ao 2002, lapso en que el Estado no adopt medida
alguna para facilitar su reunificacin, la cual fue resultado de las propias
diligencias del seor Sensin.
En el caso de Bersson Gelin y su hijo William Gelin, como
consecuencia de la expulsin del primero ambos fueron separados, y el
Por ello, este Tribunal declar la violacin del derecho de
Estado omiti adoptar medidas para la reunificacin familiar. En

consecuencia, la Corte concluy que el Estado es responsable de la
violacin al indicado artculo 17.
Por ltimo, la Corte determin, con base en el artculo 11.2 del
tratado, que las injerencias en los domicilios de los miembros de las
familias Jean, Medina y Fils-Aim no fueron justificadas por no haberse

ajustado al procedimiento previsto en la ley interna, y consider que
deben de considerarse como injerencias arbitrarias en la vida privada de
las familias indicadas.
De igual forma, este Tribunal concluy, que en relacin con los
derechos recogidos en los artculos 7, 8.1, 11.2, 17.1, 22.1, 22.5 y 22.5 y
25.1 de la Convencin Americana, el Estado incumpli con el deber
establecido en el artculo 1.1 de la Convencin Americana de respetar los
derechos sin discriminacin, y adicionalmente los derechos del nio, en
el caso de las nias y nios al momento de ocurrir los hechos, ya que el
Estado no adopt medidas especiales a la luz del principio del inters
superior del nio.
La Corte estableci que su Sentencia constituye per se una forma
de reparacin y orden las siguientes medidas de reparacin integral, en
virtud de las cuales el Estado debe, adoptar las medidas necesarias para
que las vctimas dominicanas, segn el caso, sean debidamente
registradas y cuenten con la documentacin necesaria para acreditar su
identidad y nacionalidad dominicana.
En el caso de las vctimas que son investigadas, dejar sin
efectos las investigaciones administrativas, as como a los procesos
judiciales civiles y penales en curso vinculados a sus registros y
documentacin;
ii) adoptar las medidas necesarias para que una vctima haitiana
pueda residir o permanecer en forma regular en el territorio de
Repblica Dominicana brindar gratuitamente;
iii) realizar las publicaciones ordenadas en la Sentencia;

iv) realizar programas de capacitacin de carcter contino y
permanente de los miembros de las Fuerzas Armadas, agentes de control
fronterizo y agentes encargados de procedimientos migratorios y
vi) adoptar las medidas de derecho interno necesarias para evitar

que la sentencia del Tribunal Constitucional TC/0168/13 emitida 4 el 23
de septiembre de 2013 y lo dispuesto por los artculos 6, 8 y 11 de la Ley
No. 169-14 emitida el 23 de mayo de 2014, continen produciendo
efectos jurdicos;
vii) adoptar las medidas necesarias para dejar sin efecto toda
norma
de
cualquier
reglamentaria,
naturaleza,
administrativa,
sea
sta constitucional,
cualquier
prctica,
legal,
decisin,
o interpretacin, que establezca o tenga por efecto que la estancia

irregular de los padres extranjeros motive la negacin de la nacionalidad
dominicana a las nias y nios nacidos en el territorio de Repblica
Dominicana;
viii)
adoptar
las
medidas
legislativas,
inclusive,
si
fuera necesario, constitucionales, administrativas y de cualquier otra

ndole que sean necesarias para regular un procedimiento de inscripcin
de nacimiento que debe ser accesible y sencillo, de modo de asegurar que
todas
las
personas
nacidas
en
su
territorio
puedan
ser
inscritas inmediatamente despus de su nacimiento independientemente

de su ascendencia u origen y de la situacin migratoria de sus padres,
ix) pagar las cantidades fijadas por dao material e inmaterial,

reintegro de costas y gastos.
judiciales, vinculados con materia migratoria
10
La Corte Interamericana supervisar el cumplimiento ntegro de

la Sentencia y dar por concluido el caso una vez que el Estado haya
dado cabal cumplimiento a lo dispuesto en la misma.
Composicin de la corte. La composicin de la Corte para la emisin de esta
Sentencia fue la siguiente: Humberto Antonio Sierra Porto (Colombia), Presidente; Roberto
11
F. Caldas (Brasil), Vicepresidente; Manuel E. Ventura Robles (Costa Rica), Eduardo Vio
Grossi (Chile), y Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot (Mxico).
Viola la Sentencia 168 -13 la constitucin Dominicana?

La sentencia 168/13 emitida por el Tribunal Constitucional (TC) el mircoles 23 de
septiembre viola al menos cuatro artculos de la Constitucin, afirman los abogados
constitucionalistas Nassef Perdomo y Cristbal Rodrguez.
Los jueces del TC, con esta decisin, dan paso a la desnacionalizacin de cientos de
miles de dominicanos, al considerar extranjero a todo hijo de inmigrante irregular o en
trnsito que haya nacido despus de 1929.
La primera premisa constitucional violada, siguiendo el orden propuesto en la propia
Constitucin, es la relativa a la nacionalidad, consignada en el segundo acpite del artculo
18, que reza:
Artculo 18.- Nacionalidad. Son dominicanas y dominicanos:
2) Quienes gocen de la nacionalidad dominicana antes de la entrada en vigencia de
esta Constitucin
Previo a la Constitucin de 2010, explica Rodrguez, es dominicano todo aquel que
nace en territorio dominicano, menos hijos de diplomticos e hijos de personas en trnsito.
Este ltimo concepto, segn el Reglamento de Inmigracin de 1937, se refera a aquellos
extranjeros que estuvieran en el pas por un plazo no mayor a diez das, desde el da once ya
no est en trnsito, puntualiza.
Pero no solo se trata de arrebatar la nacionalidad ratificada por la actual Constitucin

sino tambin de hacerlo retroactivamente, transgrediendo el principio constitucional de
irretroactividad de la ley, planteado en el siguiente artculo:
Artculo 110: Irretroactividad de la ley: La ley slo dispone y se aplica para lo
porvenir. No tiene efecto retroactivo sino cuando sea favorable al que est sub jdice o
alterar la seguridad jurdica derivada de situaciones establecidas conforme a una

legislacin anterior.
La decisin viola, adems, el principio de interpretacin, agrega Perdomo, el cual dota

a los tribunales de mrgenes de apreciacin, que deben ser, ante todo, pro homine, es
decir, que acuda a la norma ms protectora o que mejor garantice el ejercicio de un derecho
fundamental.
De manera concreta, el principio de interpretacin se define en el artculo 74 de la
Constitucin de la siguiente manera:
Artculo 74 sobre el principio de interpretacin, especficamente: Los poderes
pblicos interpretan y aplican las normas relativas a los derechos fundamentales y sus
garantas, en el sentido ms favorable a la persona titular de los mismos y, en caso de
conflicto entre derechos fundamentales, procurarn armonizar los bienes e intereses
protegidos por esta Constitucin.
Por el contrario, el TC, coloc por encima de la preservacin del derecho fundamental
de la persona un mtodo de interpretacin distinto al que la Constitucin manda: la opinin
de la mayora de los magistrados, criterio que no est concebido en este principio.
Finalmente viola dos acpites del artculo 69 de la constitucin, sobre tutela judicial
efectiva y debido proceso:
Artculo 69.- Tutela judicial efectiva y debido proceso:
2) El derecho a ser oda, dentro de un plazo razonable y por una jurisdiccin
competente, independiente e imparcial, establecida con anterioridad por la ley;
cumpliendo condena. En ningn caso los poderes pblicos o la ley podrn afectar o
12
4) El derecho a un juicio pblico, oral y contradictorio, en plena igualdad y con

respeto al derecho de defensa.
Perdomo observa que con la sentencia el TC ordena que se haga de manera
administrativa y masiva lo que la ley y la Constitucin ordenan que se haga a travs de un
juez, caso por caso. Con esto, advierte, se viola el derecho a la defensa y se niega el
13
debido proceso porque en un caso que era particular, salieron con una decisin que afecta a
cientos de miles de personas que no tuvieron oportunidad de ir al Tribunal a plantear sus
posiciones.
Al invertir la carga de la prueba, sostiene, la persona afectada por la decisin se ve
obligada a reaccionar ante la misma probando que no es responsable de hechos que ocurrieron
antes de su nacimiento.
Agreg que para quitarle la nacionalidad a todas estas personas ha determinado que
todas tienen nacionalidad haitiana, cuando el Tribunal Constitucional no tiene facultad para
otorgarle a una persona la nacionalidad de un pas extranjero.
Contradiccin con la CIDH
Por otro lado, seala Rodrguez, la decisin del TC entra en contradiccin con
sentencias previas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que concluyen que la
condicin de los padres en cuanto a la nacionalidad no puede afectar a los hijos.
Las decisiones de la corte se imponen a los Estados, ningn rgano del Estado puede
tomar una decisin al margen o contrariando la decisin de la CIDH, porque la competencia
jurisdiccional implica que sus sentencias son obligatorias y forman parte bloque
constitucional dominicano.
Contina Rodrguez, si el TC desconoce eso est comprometiendo al Estado en este
incumplimiento, provocando que pueda ser juzgado en tribunales internacionales.
Y es que el Tribunal Constitucional, concluye Perdomo, ha hecho todo lo contrario para lo
que fue creado: se convirti en el verdugo de los derechos de cientos de miles de
dominicanos.
Rarificaciones
Adems del fallo de la sentencia 168/13 del Tribunal Constitucional, los fallos 275,
290, 42, 43, 44, 57, 86, 108, 111, 117, han ratificado el criterio de la nacionalidad. Dos (2)
En estas sentencias se mantiene lo dispuesto en el ordinal tercero de la Sentencia No.

168-13 de entrega del acta de nacimiento en 10 das al tiempo de la demanda en nulidad del
acta de nacimiento al tribunal competente, y se aplicare de igual manera a casos similares
con el respeto de cada caso particular. Sin embargo, en las 8 sentencias subsiguientes se
agrega un plazo antes no especificado de 45 das para que la JCE demande la nulidad del acta.
Opiniones de juristas y polticos sobre la sentencia

El expresidente Leonel Fernndez, el cardenal Nicols de Jess Lpez Rodrguez, el
jurista Juan Miguel Castillo Pantaln, Marino Vinicio Castillo y Miguel Vargas figuran entre
los que han salido en defensa del fallo y de la soberana nacional. En contra se han
pronunciado el expresidente Hiplito Meja, el miembro titular de la JCE, Eddy Olivares, los
juristas Eduardo Jorge Prats y Olivo Rodrguez Huertas, los periodistas Juan Bolvar y Huchi
Lora, adems de varias entidades de derechos humanos. Los comunicadores sometieron un
recurso ante la Fiscala del Distrito para que se investigue el origen de eptetos en su contra.
Una contra querella present la Red Nacional en Defensa de la Soberana, que los acus de
violar el Cdigo Penal y revelarse contra la soberana.
Sin embargo (Enrique Leyba, 2014) este considera la Sentencia 168-13 como una
certera aplicacin de la jurisprudencia dominicana y tiene la conviccin de que es
absolutamente correcta y que obliga a enmendar los errores, injusticias e irregularidades que
han tenido lugar durante dcadas por el desorden, corrupcin y acostumbrada
irresponsabilidad de las autoridades dominicanas encargadas de velar por la aplicacin de las
leyes y procedimientos migratorios del pas, as como por la incompetencia del propio
gobierno haitiano.
El Tribunal Constitucional defendi en su Sentencia 168-2013 a la Constitucin de la
Repblica Dominicana frente a la encrucijada legal que le fue propuesta, al contrariar la
Sentencias fueron dictadas a finales de Diciembre de 2013.
14
estructura jurdica internacional que se haba estado creando al efecto, confirmando el

bloqueo jurdico de la nacionalidad dominicana a la inmigracin ilegal, que ya exista por
parte de todas nuestras constituciones desde 1929 y por decisin de nuestra jurisprudencia
ordinaria y constitucional anterior. (Castillo Semn, 2014)
Los criterios vertidos en la Sentencia 168-13 han sido incluso ratificados ya por el
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Tribunal Constitucional en otras dos sentencias que se dieron a conocer pblicamente en estos
das, sobre casos de amparos constitucionales muy similares al de la seora Juliana Deguis
Pierre, en fechas, razones invocadas y fines perseguidos,.
Ley 169-14 que establece un rgimen especial para

personas nacidas en el territorio nacional inscritas
irregularmente en el Registro Civil dominicano y sobre
naturalizacin.
El congreso a raz de esta sentencia emitida por el Tribunal Constitucional
Dominicano en fecha 23 de septiembre de 2013, promulg la Ley que establece un rgimen
especial para personas nacidas en el territorio nacional inscritas irregularmente en el Registro
Civil dominicano y sobre naturalizacin.
Objetivo
Esta ley tiene por objeto exclusivo establecer:
a) Un rgimen especial en beneficio de hijos de padres y madres extranjeros no
residentes nacidos e n el territorio nacional durante el periodo comprendido entre el 16
de junio de 1929 al 1 8 de abril de 2007 inscritos en los libros del Registro Civil
dominicano en base a documentos no reconocidos por las normas vigentes para esos
fines al momento de la inscripcin; y
b) El registro de hijos de padres extranjeros en situacin irregular nacidos en la
Repblica Dominicana y que no figuran inscritos en el Registro Civil.
La Naturalizacin
Segn el artculo 8 de la presente ley los hijos de extranjeros nacidos en la Repblica

Dominicana, regularizados de conformidad a lo dispuesto en el Plan Nacional de
Regularizacin de Extranjeros en situacin migratoria irregular, podrn optar por la
naturalizacin ordinaria establecida en la ley que rige la materia una vez hayan transcurrido
dos (2) aos de la obtencin de una de las categoras migratorias establecidas en la Ley
penales.
Procedi miento de natu rali zacin:

Luego de transcurridos dos (2) aos de la obtencin de una de las categoras
migratorias establecidas en la ley que rige la materia, las personas beneficiarias de lo
dispuesto en el Captulo II de la Ley N. 169-14, o su representante legal, podrn solicitar al
Poder Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Interior y Polica, la nacionalidad dominicana
por naturalizacin, anexando a la solicitud los documentos exigidos por el Artculo 6, de la
Ley N. 1683 sobre Naturalizacin, de fecha 16 de abril de 1948, modificada por la Ley N.
4063.
Registro
Toda persona hija de padres extranjeros en situacin
migratoria irregular que
habiendo nacido en el territorio nacional no figure inscrito en el Registro Civil Dominicano,

podr registrarse en el libro para extranjeros contemplado en la Ley General de Migracin
No.285-04, siempre que acredite fehacientemente el hecho del nacimiento por los medios
establecidos en el reglamento de esta ley.
Para beneficiarse del registro de extranjeros contemplado e n este artculo, deber
formularse ante e l Ministerio de Interior y Polica una solicitud de registro en un plazo no
mayor de noventa (90) das a partir de la entrada e n vigencia del reglamento de aplicacin de
la presente ley. Al formularse la solicitud de registro, e l Ministerio de Interior y Polica
tendr un plazo de treinta (30) das, para tramitarla con su no objecin, por ante la Junta
Central Electoral.
Sin embargo, solo 30% de la poblacin identificada como del grupo B en los bateyes
de la regin Sur pudo inscribirse en el Libro de Extranjera y acogerse a Ley 169-14 que crea
un rgimen especial para los hijos de extranjeros nacidos en el pas en condicin irregular.
General de Migracin No. 285-04, siempre que certificacin la inexistencia de antecedentes
16
De 892 nios/as, jvenes y adultos descendientes de haitianos residentes en los 19

Bateyes de la zona, slo 219 pudieron completar la solicitud, al cumplirse el plazo, el pasado
mes de febrero, para acogerse a esa ley.
Segn el informe presentado por el Centro de Desarrollo Sostenible (Cedeso), entidad
que acompa a los afectados por la sentencia 168-13 del Tribunal Constitucional, ms de
17
500 adolescentes y jvenes no pudieron registrarse porque supuestamente el Ministerio de

Interior y Polica (MIP) les impuso restricciones no contempladas en el reglamento de la Ley
169-14 para admitir la solicitud de las personas nacidas en el pas. El informe lo present
Cedeso al ACNUR, Oxfam en Repblica Dominicana.
Regularizacin
La Junta Central Electoral proceder a regularizar y / o transcribir en los Libros del
Registro Civil, libre de todo trmite administrativo a cargo de los beneficiarios, las actas de
las personas que se encuentren en la situacin establecida en el literal a) del artculo anterior.
Subsanada la referida irregularidad en virtud de esta ley, la Junta Central Electoral los
acreditar como nacionales dominicanos
A partir de la inscripcin en el libro de extranjera, la persona tendr un p lazo de
sesenta (60) das para acogerse a lo establecido en el Decreto No.327-13 que instituye el Plan
Nacional de Regularizacin de Extranjeros en situacin migratoria irregular
rgano responsable de la aplicacin de la ley 1 69-14

El rgano responsable de la implementacin del presente Reglamento lo ser el
Ministerio de Interior y Polica.
Especficamente para estos fines se crea, con carcter transitorio, bajo la dependencia
directa del Ministro de Interior y Polica, la Unidad Ejecutora de la Ley N. 169-14, la que
estar bajo la responsabilidad de un Director Ejecutivo que dicho Ministro designar. A fin de
implementar el rgimen establecido en los Captulos II y III de la Ley N. 169-14, el
Ministerio de Interior y Polica podr habilitar oficinas en el territorio nacional.
Unidad Ejecutora de la Ley N. 169 -14

La Unidad tendr a su cargo las siguientes funciones:
a) Recibir las solicitudes de los posibles beneficiarios de lo dispuesto en los Captulos II
y III de la Ley N. 169-14;
c) Realizar los trmites necesarios para entregar la informacin solicitada;

d) Efectuar las notificaciones a los solicitantes;
e) Proponer al Ministro de Interior y Polica los procedimientos internos que pudieran
asegurar una mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes;
f) Llevar un archivo de las solicitudes de registro;
g) Disear los formularios y dems documentos que resulten necesarios para el
cumplimiento de sus funciones, en especial, modelos estandarizados de recurso de
reconsideracin y jerrquicos para los casos de rechazo de solicitud;
h) Conocer de los recursos de reconsideracin que se interpongan contra las decisiones
que rechacen las solicitudes de inscripcin;
i) Remitir, al Ministro de Interior y Polica, el expediente administrativo que sea objeto
de un recurso jerrquico;
j) Realizar las dems tareas necesarias que aseguren una mayor eficiencia en su misin
y la mejor comunicacin con los particulares;
k) Tramitar como ncleo familiar aquellas solicitudes que comprendan ms de una
persona interesada en el seno de una misma familia;
l) Elaborar al final de su gestin estadsticas y balances de gestin de su rea.
Recursos admisibles contra la Ley

Las personas afectadas por el rechazo de una solicitud de inscripcin tendrn derecho a
interponer los recursos administrativos de reconsideracin y jerrquico.
a) El Recu rso de Recon sideraci n : El Recurso de Reconsideracin deber
interponerse por escrito, por ante la misma autoridad administrativa que haya
adoptado la decisin, en un plazo de quince (15) das francos contados a partir de la
fecha de recepcin de la notificacin de dicha decisin. Este recurso podr ser
b) Orientar y auxiliar a los interesados en la elaboracin de solicitudes de inscripcin;
18
interpuesto directamente por el afectado o su representante 10 legal. Transcurridos

treinta (30) das sin que la autoridad responsable de conocer del recurso de
reconsideracin se haya pronunciado sobre el mismo, se considerar confirmada la
decisin recurrida.
b) El Recu rso Jerrquico: El Recurso Jerrquico deber ejercerse ante el Ministro
de Interior y Polica, dentro de los quince (15) das francos contados a partir de la
19
fecha de notificacin de la resolucin que resuelva el Recurso de Reconsideracin o de

la fecha en que se considere confirmada la decisin recurrida. El ministro de Interior y
Polica decidir sobre el recurso en un plazo que no exceder de treinta (30) das.
Sanciones contenidas en la ley

Estas estn contenidas en los artculos 9 y 10 de la presente ley, los cuales se refieren a
la falsedad en que incurra una persona al realizar la solicitud de registro de extranjero, tanto
sea en su nombre o en su condicin de padre, colateral privilegiado o tutor, o en el
procedimiento de naturalizacin especial, este ser castigado con pena de reclusin de dos (2)
a cinco (5) aos y multas de diez (10) a veinte (20) salarios mnimos.
La Junta Central Electoral deber remitir al Ministerio Pblico, en un plazo no mayor
de tres (3) meses, copia certificada de la documentacin levantada con motivo de los procesos
de inspeccin del Registro Civil, en las que se constatan falsedades en escritura pblica o
cualquier otra infraccin penal incurrida por Oficiales del Estado Civil con motivo de la
instrumentacin de los registros, a los fines del sometimiento por ante los tribunales penales
de la Repblica.
Reglamento para la aplicacin de la Ley 169 -14

El 23 de julio de 2014 se dict mediante el decreto 250-14 emitido por el presidente
Danilo Medina el Reglamento que contiene los procedimientos que hacen posible la
aplicacin de la ley 169-14, esta ley establece un rgimen especial para personas nacidas en el
territorio nacional inscritas irregularmente en el registro civil dominicano y sobre
naturalizacin.
Este reglamento cuenta con 20 artculos divididos en VI captulos, los cuales son los
siguientes:
II.
Objeto y Principios de Aplicacin;

Autoridades de Aplicacin de la Ley;
III.
Procedimiento de Solicitud;
IV.
Regularizacin Migratoria;
V.
Recursos Administrativos;
VI.
Procedimiento Naturalizacin.
Objetivo
El objetivo del reglamento es garantizar la aplicacin estricta, objetiva y eficaz de la
ley 169-14, para que beneficie a quienes corresponde legtimamente, al tiempo que establece
los controles necesarios para evitar cualquier abuso de la misma.
El reglamento expresa en su artculo 3 que el plazo de las personas acogerse a los
beneficios de los Captulos II y III de la ley No. 169-14, es dentro de los (90) das de la
entrada en vigencia de este reglamento. Todas las gestiones y procedimientos relativos a la
inscripcin, regularizacin migratoria y naturalizacin son gratuitos.
La Ley 169-14, dispone expresamente en su artculo 12, que el Poder Ejecutivo debe
dictar un reglamento para la aplicacin de los Captulos II (Del Registro de hijos de
extranjeros nacidos en la Republica Dominicana) y III (De la Naturalizacin).
Este reglamento es respetuoso de la jerarqua normativa. Respeta la Constitucin, la
Sentencia 168-13, y la Ley 169-14, al circunscribirse solo a los detalles que hacen posible el
registro y regularizacin de extranjeros nacidos en territorio nacional.
Uno de los propsitos esenciales de un reglamento de ejecucin de una ley es
establecer los mecanismos y estructuras necesarias para su aplicacin. En el caso, la Ley 16914, ha establecido que lo relativo al registro, regularizacin y naturalizacin que contempla,
compete al Ministerio del Interior y Polica.
I.
20
Tratndose de una funcin administrativa de naturaleza especial y transitoria, es lgico

que para la eficaz y expedita aplicacin de la Ley exista dentro del Ministerio de Interior y
Polica, una estructura administrativa, sujeta a la jerarqua del Ministro, que haga operativa su
aplicacin.
Medios de prueba del Nacimiento
21
Las personas sujetas al mbito de aplicacin de los Captulos II y III de la Ley N.

169-14, debern aportar las pruebas que permitan establecer fehacientemente el hecho de su
nacimiento en el territorio nacional de la Repblica Dominicana.
E l nacimient o en el t err it orio nacio nal de la per sona co mprend ida en e l
mbit o de aplicaci n de la pr esent e ley se podr acredit ar por los siguient es
medios de prueba:
a)
Const ancia de nacimient o o alumbramient o del fut uro inscr it o

expedida por el mdico, clnica, hospit al pblico o privado,
part era o alcalde pedneo ;
b)
Act o de notoriedad;
c)
Declar aci n jurada ant e not ar io de sacerdot e, past or, maest ro,
mdico, o alcalde de la lo calidad donde haya ocurr ido e l
nacimient o en la que se declar e co nocer a l a perso na
int eresada de maner a individual y exprese las co ndicio nes y
sit uacio nes en las que supo del nacimient o de est a;
d)
Cert ificaci n de est udios en cent ros de educaci n inicia l o

bsica en la Repblica Do minicana y declaraci n del direct or
o dir ect ora del cent ro de est udios donde d fe de cono cer al
int eresado;
e)
Test imo nio de familiares do minicanos en pr imer o segundo

grado
que
posean
document aci n
nacio nal
do minicana.
Art culo 12. - Apreciaci n de las pruebas. La unidad apreciar

las pruebas y podr requ er ir a los so lic it ant es infor maci n
adicio nal so bre el hecho del nacimie nt o, as co mo su

co mparecenc ia per sonal en caso de ser necesar io.
El reglamento establece en su artculo 12 que la Unidad de Aplicacin, en caso
de que tenga dudas sobre los medios de prueba, podr requerir la comparecencia
declarantes en los documentos de apoyo a la solicitud.
personal del solicitante o de cualesquiera de las personas que figuren como testigos o
22
CONCLUSIN
En este trabajo se recorri todo el proceso desde la sentencia 168-13 emitida por el
Tribunal Constitucional Dominicano en fecha 23 de septiembre de 2013, haciendo hincapi en
los hechos que fundamentaron el recurso de revisin civil interpuesto por la seora Juliana
23
Degui, asimismo las consideraciones tomadas por el tribunal para fundamentar su decisin,
las crticas hechas a la sentencia por la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, las
opiniones de los juristas y polticos dominicanos con respecto a esta decisin.
Luego de revisar los aspectos de la sentencia, nos avocamos al anlisis de la ley 16914 que establece un rgimen especial para las personas nacidas en el territorio nacional
inscritas irregularmente en el registro civil dominicano y sobre naturalizacin, punto por
punto, comenzando por sus objetivos, el tema del registro de las personas irregulares, la
naturalizacin y la regularizacin.
Por ultimo nos referimos al Reglamento de aplicacin de la Ley 169-14 que establece
un rgimen especial para las personas nacidas en el territorio nacional inscritas irregularmente
en el registro civil dominicano y sobre naturalizacin, el cual establece las pautas a seguir por
las personas que desean regularizarse, as como tambin, los procedimientos que deben
ejecutar para recibir los servicios.
Este reglamento de aplicacin tambin va dirigido a las instituciones encargadas del
proceso de aplicacin de la Ley, creando as una unidad especfica para el seguimiento de este
reglamento.
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http://acento.com.do/2014/opinion/3390055-analisis-de-las-8-sentencias-del-tc-luegode-juliana-deguis/
Sentencia 168-13 (Tribunal Constitucional Dominicano 23 de Septiembre de 2013).
Solo 30% de hijos de extranjeros se acogen a Ley 169-14. (12 de Marzo de 2015). Listin
Diario.

Análisis de La Ley 169-14

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Anlisis de la Ley 169-14 sobre

Naturalizacin y Sentencia 168-13

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SANTO DOMINIGO

Anlisis de la Ley 169-14 sobre

Tribunal Constitucional Dominicano.

Sentencia 168-13 del Tribunal Constitucional Dominicano

provincia de Monte Plata, y requiri la expedicin de su cdula de identidad y electoral. La

nacionalidad en la Repblica Dominicana se encuentra basado en un sistema mixto que

La sentencia es clara en afirmar que no tiene derecho a la nacionalidad una persona

decisin ajustada a la ley.

Consideraciones del Tribunal Constitucional

1. El apoderamiento del tribunal de amparo por la accionante y la sentencia

2. la determinacin de la competencia para la reglamentacin del rgimen

3. El incumplimiento de los requisitos legales para obtener la cdula de

Opinin con la Corte Interamericana de los Derechos Humanos

cuyos padres sean extranjeros en situacin migratoria irregular,

Constituciones dominicanas a partir de [] 1929, aun en ausencia de

por naturalizacin aquellas

personas nacidas en territorio dominicano y no inscriptas en el

La sentencia TC/0168/13 interpret que, de acuerdo a todas las

La Corte Interamericana entendi que la previsin legal de un

En cuanto al derecho a la libertad personal, reconocido en el

relacionados con su aparente pertenencia al grupo de personas haitianas

es responsable de la violacin de la prohibicin de expulsin colectiva

Prez Charles, Willian Medina Ferreras, Vctor Jean y los entonces

circulacin y de residencia consagrados en los artculos 22.1 y 22.5 de la

(fallecido), Janise Midi, Antonio Fils-Aim, Diane Fils-Aim, Endry

Por ello, este Tribunal declar la violacin del derecho de

Estado omiti adoptar medidas para la reunificacin familiar. En

tratado, que las injerencias en los domicilios de los miembros de las

familias Jean, Medina y Fils-Aim no fueron justificadas por no haberse

iii) realizar las publicaciones ordenadas en la Sentencia;

vi) adoptar las medidas de derecho interno necesarias para evitar

o interpretacin, que establezca o tenga por efecto que la estancia

fuera necesario, constitucionales, administrativas y de cualquier otra

inscritas inmediatamente despus de su nacimiento independientemente

ix) pagar las cantidades fijadas por dao material e inmaterial,

judiciales, vinculados con materia migratoria

La Corte Interamericana supervisar el cumplimiento ntegro de

Viola la Sentencia 168 -13 la constitucin Dominicana?

Pero no solo se trata de arrebatar la nacionalidad ratificada por la actual Constitucin

alterar la seguridad jurdica derivada de situaciones establecidas conforme a una

La decisin viola, adems, el principio de interpretacin, agrega Perdomo, el cual dota

4) El derecho a un juicio pblico, oral y contradictorio, en plena igualdad y con

En estas sentencias se mantiene lo dispuesto en el ordinal tercero de la Sentencia No.

Opiniones de juristas y polticos sobre la sentencia

Sentencias fueron dictadas a finales de Diciembre de 2013.

estructura jurdica internacional que se haba estado creando al efecto, confirmando el

Ley 169-14 que establece un rgimen especial para

Segn el artculo 8 de la presente ley los hijos de extranjeros nacidos en la Repblica

Procedi miento de natu rali zacin:

migratoria irregular que

habiendo nacido en el territorio nacional no figure inscrito en el Registro Civil Dominicano,

General de Migracin No. 285-04, siempre que certificacin la inexistencia de antecedentes

De 892 nios/as, jvenes y adultos descendientes de haitianos residentes en los 19

500 adolescentes y jvenes no pudieron registrarse porque supuestamente el Ministerio de

rgano responsable de la aplicacin de la ley 1 69-14

Unidad Ejecutora de la Ley N. 169 -14

c) Realizar los trmites necesarios para entregar la informacin solicitada;

Recursos admisibles contra la Ley

b) Orientar y auxiliar a los interesados en la elaboracin de solicitudes de inscripcin;

interpuesto directamente por el afectado o su representante 10 legal. Transcurridos

fecha de notificacin de la resolucin que resuelva el Recurso de Reconsideracin o de

Sanciones contenidas en la ley