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O QUE H DE REALMENTE NOVO NO RURAL BRASILEIRO1

Jos Graziano da Silva2


Mauro Del Grossi3
Clayton Campanhola4
RESUMO
Este texto apresenta os principais resultados das fases I e II do projeto temtico denominado
Projeto Rurbano: Caracterizao do Novo Rural Brasileiro, 1981/99, que objetiva analisar as recentes
transformaes nas relaes urbano-rural em 11 estados brasileiros. As pesquisas foram iniciadas
em 1996, e atualmente encontram-se na fase III. Na fase I, basicamente, analisaram-se as ocupaes
das pessoas residentes no meio rural, enquanto na fase II analisaram-se as famlias, no que diz
respeito pluriatividade e s rendas agrcolas e no-agrcolas. Segundo as estimativas, o nmero
de trabalhadores rurais e famlias dedicadas exclusivamente s atividades agrcolas vem decrescendo
rapidamente, acompanhado por um crescimento de trabalhadores rurais e famlias ocupadas em
atividades no-agrcolas, isto , unidades familiares em que nenhum membro est engajado em
atividades agrcolas. Alm disso, crescem rapidamente os nmeros de famlias com aposentados e
com desempregados no meio rural brasileiro. Tambm se discute as dinmicas econmicas geradoras
dessas ocupaes e rendimentos no-agrcolas nas reas rurais, e, finalmente, prope-se um conjunto
de polticas pblicas para o desenvolvimento rural considerando as novas funes dessas reas.
Palavras-chave: pluriatividade, ocupaes rurais e agrcolas, atividades no-agrcolas, rendas rurais,
polticas de desenvolvimento rural.
WHAT IS REALLY NEW IN THE BRAZILIAN RURAL AREA
ABSTRACT
This paper presents the main achievements of phases I and II of a thematic project named Rurbano
Project: Characterization of the Brazilian New Rural Sector, 1981/99, which aims at analyzing the
main transformations occurring in the urban - rural relations in 11 Brazilian States. The research
began in 1996 and currently is in its phase III. The phase I basically covered the types of occupation
of rural residents and the phase II analyzed the income of agricultural multiple activities and nonTrabalho produzido com apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo Fapesp, do
Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia do Ministrio da Cincia e Tecnologia Pronex , do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq e da Financiadora de Estudos e Projetos
Finep.
Aceito para publicao em janeiro de 2002.
2
Professor titular de economia agrcola do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas
Unicamp, bolsista do CNPq e consultor da Fundao Seade. E-mail: graziano@eco.unicamp.br
3
Pesquisador do Instituto Agronmico do Paran Iapar, e professor da Faculdade do Norte Pioneiro
Fanorpi. E-mail: delgross@pr.gov.br
4
Pesquisador III da Embrapa Meio Ambiente Jaguarina, e bolsista do CNPq. E-mail:
clayton@cnpma.embrapa.br
1

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agricultural families residing in rural areas. According to estimates, the number of rural workers
and families devoted exclusively to agricultural activities has decreased rapidly, accompanied by an
increase in the number of non-farming rural workers and families, that is, units where no members
are engaged in agricultural activities. There was also a rapid increase in the number of rural families
with unemployed and retired members. We also discuss the dynamics of occupation and income
generation in the Brazilian rural areas and, finally, we propose groups of public policies that could
improve the rural development, considering the new functions observed in the Brazilian rural areas.
Key words: multiple activities, rural and agricultural occupations, non-agricultural activities, rural
income, rural development policy.

INTRODUO
O objetivo deste texto apresentar as principais concluses obtidas nas
pesquisas do Projeto Rurbano5 nas fases I e II e os tpicos que se prope a
pesquisar na fase III, que se iniciou em maio de 2001 e se prolongar at 2003.
A fase I explorou basicamente os tipos de ocupaes das pessoas residentes nas
reas rurais; e a fase II, as rendas das famlias agrcolas, pluriativas e noagrcolas residentes nas reas rurais6 .
De forma muito sinttica pode-se dizer que nossas pesquisas tm contribudo
para derrubar alguns velhos mitos sobre o mundo rural brasileiro, mas que,
infelizmente, podem estar servindo tambm para criar outros novos. Entre os
velhos mitos destacam-se:
O rural sinnimo de atraso.
O rural sinnimo de agrcola.
O xodo rural inexorvel.
O desenvolvimento agrcola leva ao desenvolvimento rural.
A gesto das pequenas e mdias propriedades rurais essencialmente
familiar.
5

um Projeto Temtico denominado Caracterizao do Novo Rural Brasileiro, 1981/99 que conta com
financiamento parcial da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo Fapesp e Pronex/
CNPq/Finep, que pretende analisar as principais transformaes ocorridas no meio rural em onze unidades
da Federao (PI, RN, AL, BA, MG, RJ, SP, PR, SC, RS e DF). Consulte a homepage do Projeto Rurbano na
Internet (http://www.eco.unicamp.br/projetos/rurbano.html).

As principais publicaes das fases I e II esto disponveis na nossa homepage e numa coletnea de quatro
volumes organizada por Campanhola & Graziano da Silva (2000).

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O que h de realmente novo no rural brasileiro

Entre os novos mitos que esto se destacando, tem-se:


As Ocupaes Rurais No-Agrcolas Ornas so a soluo para o
desemprego.
As Ornas podem ser o motor do desenvolvimento nas regies atrasadas.
A reforma agrria no mais vivel.
O novo rural no precisa de regulao pblica.
O desenvolvimento local gera automaticamente desenvolvimento.
Em outra oportunidade (Graziano da Silva, 2001), j esclarecemos nossa
posio em relao a essas questes.
Neste texto procuraremos apresentar, resumidamente, as principais
concluses das pesquisas que permitem embasar as assertivas anteriores. Na
primeira seo apresentamos uma sinopse do que denominamos novo rural
brasileiro. Na seo 2 mostramos as principais Ornas que vm crescendo nos
ltimos anos. Na seo 3 analisamos os impactos dessas mudanas no trabalho
e na renda das famlias rurais. Na seo 4 discutimos quais so as dinmicas
geradoras desse novo rural. E, finalmente, na seo 5 apresentamos um conjunto
de propostas de polticas rurais, com nfase nas no-agrcolas, para o
desenvolvimento do novo rural brasileiro.
O QUE O NOVO RURAL?
A partir de meados dos anos 80, assistimos ao surgimento de uma nova
conformao do meio rural brasileiro, a exemplo do que j ocorre h tempos
nos pases desenvolvidos. Esse Novo Rural, como vem sendo denominado,
compe-se basicamente de trs grandes grupos de atividades:
Uma agropecuria moderna, baseada em commodities e intimamente ligada
s agroindstrias.
Um conjunto de atividades no-agrcolas, ligadas moradia, ao lazer e a
vrias atividades industriais e de prestao de servios.
Um conjunto de novas atividades agropecurias, impulsionadas por
nichos especiais de mercados.
O termo novas foi colocado entre aspas porque muitas dessas atividades,
na verdade, so seculares no Pas, mas no tinham, at recentemente, importncia
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econmica. Eram atividades de fundo de quintal, hobbies pessoais ou pequenos


negcios agropecurios intensivos (piscicultura, horticultura, floricultura,
fruticultura de mesa, criao de pequenos animais, etc.), que foram transformados
em importantes alternativas de emprego e renda no meio rural, nos anos mais
recentes. Muitas dessas atividades, antes pouco valorizadas e dispersas, passaram
a integrar verdadeiras cadeias produtivas, envolvendo, na maioria dos casos,
no apenas transformaes agroindustriais, mas tambm servios pessoais e
produtivos relativamente complexos e sofisticados nos ramos da distribuio,
comunicaes e embalagens.
Tal valorizao tambm ocorre com as atividades rurais no-agrcolas
derivadas da crescente urbanizao do meio rural (moradia, turismo,
lazer e prestao de servios) e com as atividades decorrentes da preservao
do meio ambiente, alm de um amplo conjunto de atividades de nichos de
mercado.
Mas o que h de novo nisso? Na verdade, sempre existiu a produo de
flores e plantas ornamentais, de hortalias, de cogumelos, etc. Entretanto, essas
atividades foram praticamente recriadas a partir de demandas diferenciadas de
nichos ou de uma diferenciao dos mercados tradicionais dessas mesmas
atividades. E foram recriadas no apenas com uma roupagem nova, mas tambm
com um contedo novo: so, no fundo, servios que foram agregados s
tradicionais cadeias produtivas agroindustriais, criando um novo espao para a
emergncia de pequenos e grandes empreendimentos nesse longo caminho, que
hoje vai do produtor rural ao consumidor final.
A produo de hortalias um caso exemplar dessa mudana de forma e de
contedo. Primeiro, surgem novas formas de produzir que decorrem de mudanas
na base tcnica (estufas, hidroponia, produo orgnica) e de novas formas de
integrao ao circuito das mercadorias (produo sob encomenda, integrao
vertical com supermercados). Segundo, uma rediviso do trabalho que implica o
aparecimento de novos ramos de produo, como o caso dos produtores de
mudas de hortalias. Terceiro, o surgimento de novas hortalias, o que significa
no apenas novas espcies e variedades, mas tambm a agregao de valor aos
produtos existentes, por meio da embalagem, do pr-processamento, da entrega
em domiclio, entre outros.
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como se houvesse uma busca incessante dos capitais para converter em


mercadorias todas as atividades com valores de uso, o que leva criao de
novos mercados e de novas necessidades, como explica Marsden (1990). Ao
analisar transformaes semelhantes que esto ocorrendo na Inglaterra, esse
autor afirma que muitas famlias optaram por diversificar a sua prestao de
servios, e no a produo agrcola, como parte de uma estratgia de resistncia
a ingressar no treadmill tecnolgico da Revoluo Verde. A pluriatividade da
resultante conseqncia desse esforo de diversificao dos pequenos produtores
para se inserirem nos novos mercados locais que se abrem.
No se pode considerar a pluriatividade como parte de um processo de
proletarizao que resulta da decadncia da propriedade familiar, mas sim como
uma etapa da diferenciao social e econmica das famlias agrcolas (Fuller,
1990). Os produtores esto encontrando novas oportunidades a partir da
valorizao de bens no tangveis, antes ignorados, como a paisagem, o lazer e
os ritos dos cotidianos agrcola e pecurio.
A explicao mais geral para essas mudanas pode ser buscada no que
Ploeg (1986) denominou de mercantilizao das atividades agrcolas, tanto no
que diz respeito s relaes de produo como s relaes de trabalho. Essa
abordagem permite considerar as famlias rurais crescentemente dependentes
dos capitais associados no apenas aos mercados agrcolas, mas a uma matriz
de mltiplas atividades (pluriatividade) de seus membros.
Esse processo de gerao de novas atividades no meio rural brasileiro
mostra pelo menos duas caractersticas comuns. A primeira, refere-se ao fato de
que elas se originaram de importaes de outros pases ou de atividades que
antes no eram comerciais, isto , tinham apenas valores de uso e no valores
de troca. o caso, por exemplo, do produtor rural que procura cobrir as despesas
atravs do hobby de criar canrios ou plantar cactus, para depois perceber que
da pode surgir uma nova atividade rentvel. Em ambos os casos, o importante
que se criam novos espaos de reproduo do capital no meio rural brasileiro,
muitas vezes revigorando regies e atividades tradicionais que se mostravam
decadentes. A segunda caracterstica comum que essas novas atividades, quando
se transformam em atividades comerciais, j nascem como parte de uma cadeia
produtiva altamente especializada e integrada a um complexo sistema de servios
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que delimitam nichos especficos. Na maioria das vezes, alm das costumeiras
transformaes agroindustriais do produto agropecurio, soma-se uma rede de
servios pessoais e produtivos, que estreitam o caminho entre as preferncias
(socialmente condicionadas) do consumidor e do produtor rural.
A grande diferena em relao ao tradicional processo de agregar valor por
meio da industrializao reside no fato de que as novas atividades geradas nos
anos 90 no decorrem somente de demandas intermedirias no interior das
cadeias produtivas. Nos anos 70, as principais atividades agropecurias brasileiras
transformaram-se em insumos da indstria de alimentos. Muitas saram da
produo rural de subsistncia para virarem commodities indiferenciadas,
a fim de atenderem a uma dieta relativamente padronizada de milhes de pessoas
no Pas e no exterior. Agora, as novas atividades ganham impulso a
partir de uma dinmica que tem a ver mais com as demandas especficas de
grupos de consumidores de mdia e alta renda dos grandes centros urbanos do
Pas.
OCUPAES RURAIS NO-AGRCOLAS
Uma outra forma de observar a nova ruralidade brasileira pela ocupao
das pessoas que residem em reas rurais. O progresso tcnico na produo
agropecuria tem continuado e tem levado a uma simplificao das tarefas
agrcolas, principalmente com a terceirizao de operaes mecanizadas. Os
estabelecimentos que antes necessitavam de famlias numerosas para dar conta
das vrias tarefas no dia-a-dia da agricultura, hoje necessitam de cada vez menos
pessoas. Por sua vez, surgem no s novas atividades agrcolas no meio rural,
mas principalmente atividades no-agrcolas, que acabam absorvendo a mode-obra excedente da agricultura modernizada.
Observa-se, por exemplo, a expanso das construes rurais, quer para
segunda moradia das famlias urbanas de rendas mdia e alta, em chcaras e
stios de lazer no interior, quer para moradia da populao menos favorecida. As
dificuldades crescentes para ingressar no mercado de trabalho urbano e de
aquisio da casa prpria, aliadas ao avano das facilidades nos meios de
transporte, tm feito com que o meio rural seja uma opo de moradia cada vez
mais interessante para boa parte da populao de baixa renda. Dessa forma, o
meio rural tambm tem se tornado o espao da moradia, revelando assim uma
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de suas novas funes, alm da produo de alimentos. Todas essas


transformaes podem ser captadas pela ocupao das pessoas.
A populao economicamente ativa rural e agrcola
Antes de mais nada, preciso dizer que a Populao Economicamente
Ativa PEA7 agrcola varia muito conforme o perodo de referncia que se
considera para definio da atividade principal da pessoa entrevistada, dada a
grande variao sazonal das atividades agropecurias. Como na definio usual
da PEA, adotada pelo Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE, toma-se como critrio sempre a ltima semana de setembro, esse ser
tambm o perodo de referncia adotado neste trabalho, ainda que se reconhea
que esse procedimento subestime o nmero de pessoas que consideram a atividade
agrcola como ocupao principal durante o ano8.
A Tabela 1 mostra a evoluo da populao brasileira de 1981 a 1992 e de
1992 a 1999. Note-se que a reduo da populao rural estanca nos anos 90,
frente a uma populao total que teve sua taxa de crescimento de 1,4% ao ano.
A tendncia de queda da populao rural com dez anos ou mais, observada nos
anos 80, reverteu-se, passando essa populao a crescer a uma taxa de 0,9%
a.a. no perodo de 1992 a 1999,porm ainda menor que o crescimento da
populao total. Ou seja, ainda houve um pequeno xodo rural nos anos 90,
mas a diferena entre o crescimento da populao urbana e o da populao total
Nos trabalhos do Projeto Rurbano, que envolvem comparaes entre os anos 80 e 90, utilizamos sempre a
srie reconstituda a partir dos microdados que denominamos de Populao Economicamente Ativa PEA
, usual ou restrita, para distinguir dos dados publicados das PNADs de 1992 a 1999, aos quais designamos
de PEA ampliada. Del Grossi (1999) mostrou que a diferena entre as duas sries que ele designou de
expanso conceitual era formada basicamente de aposentados, jovens em idade escolar, e de mulheres
envolvidas nas suas tarefas domsticas, como cuidados com hortas domsticas e pequenos animais. Utilizando
os dados publicados (PEA expandida) ns detectamos que quase 21% da populao economicamente ativa
na agricultura, em 1997, dedicava-se exclusivamente agricultura de subsistncia; a maioria era constituda
de pessoas no remuneradas (34%) ou trabalhadores por conta-prpria (30%). Os empregados agrcolas
constituam apenas 33% da populao economicamente ativa engajada na agricultura em 1997.
8
As novas PNADs utilizaram dois perodos de referncia: o ano e a semana anterior data do levantamento.
Em 1997, por exemplo, existiam 14,6 milhes de pessoas que declararam ter na agricultura sua atividade
principal durante o ano, nmero esse que se reduz para 13,4 milhes de pessoas quando se considera a
ltima semana de setembro. Ou seja, h quase um milho e cem mil pessoas no Pas que declararam a
atividade agrcola como ocupao principal nos 365 dias anteriores data da entrevista (outubro de 94 a
setembro de 1997), mas na semana de referncia estavam ocupadas em atividades no-agrcolas, ou
simplesmente no estavam ocupadas.
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Tabela 1. Populao Economicamente Ativa PEA , segundo a situao de


domiclio, condio de ocupao e ramo de atividade. Brasil (1), 1981/1999
(milhes de pessoas).
Taxa crescimento
(% ao ano)

Milhes de pessoas
rea

1981

1992

1999

1981/92

Urbano
Ocupados(2)
Agrcola
No-agrcola

85,2
31,7
2,6
29,1

113,4
46,5
3,7
42,9

127,8
52,8
3,4
49,3

2,6
3,6
3,3
3,6

***
***
***
***

1,7
1,8
-1,6
2,0

***
***
***
***

Rural
Ocupados
Agrcola
No-agrcola

34,5
13,8
10,7
3,1

32,0
14,7
11,2
3,5

32,6
14,9
10,2
4,6

-0,7
0,6
0,4
1,2

***
***
***
***

0,2
-0,2
-1,7
3,7

***
***
***
***

119,7

145,4

160,3

Total

1,8 ***

1992/99

1,4 ***

No inclui as reas rurais da Regio Norte, exceto do Estado de Tocantins.


PEA restrita, que exclui os no remunerados que trabalham menos de 15 horas na semana e os que se
dedicam exclusivamente produo para autoconsumo e autoconstruo.
Fonte: Pesquisas Nacionais por Amostras de Domiclios (1981, 1992-1999); Projeto Rurbano, (2000).
(1)
(2)

bem menor que na dcada anterior9 . O importante constatar que a populao


rural com dez anos ou mais reflete o comportamento da populao em idade
ativa, que passou a crescer aps dcadas de esvaziamento dos campos brasileiros.
Mas como pode a PEA rural voltar a crescer, se a PEA ocupada na agricultura
continua reduzindo? Duas razes explicam essa recuperao do crescimento da
populao rural em idade ativa. A primeira, o rpido crescimento das ORNAs,
que j vinham aumentando na dcada anterior, e nos anos 90 se expandem a
uma taxa de 3,7% a.a., em mdia, para o Pas. A segunda, o crescimento tanto
dos desempregados (+10,8% a.a.) como dos inativos residentes em reas rurais
(+1,4% a.a.), em particular dos aposentados e pensionistas (+5,7% a.a.). O
crescimento dessas duas categorias desempregados e aposentados residentes
no campo (Fig. 1) um dos mais importantes indicadores de que o meio rural
9

Para maiores detalhes, ver Del Grossi (2001).

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O que h de realmente novo no rural brasileiro

Aposentados

1.999

1998

1.997

1.996

1.995

1.993

1.992

Proc.emprego

....

2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0

1.981

Pessoas (milhes)

Populao Rural No Economicamente Ativa

Fig. 1. Evoluo das pessoas inativas e residentes no meio rural, segundo o


ramo de atividade. Brasil, 1981/99.
brasileiro j se converteu tambm num lugar de residncia dissociado do local
de trabalho ou, ainda, de que os espaos rurais no so mais apenas espaos
privatizados e locais de trabalho, e que as pessoas residentes no meio rural no
esto necessariamente ocupadas, e, tampouco, ocupadas em atividades agrcolas.
Em resumo, o que manteve as pessoas no campo brasileiro no foram as
atividades agropecurias, mas, sim, tanto as ocupaes no-agrcolas pois
cerca de 1,5 milho de pessoas residentes em reas rurais encontraram novos
postos de trabalho em ocupaes no-agrcolas entre 1981 e 1999 como a
ampliao da cobertura da Previdncia Social para as reas rurais.
Nesse processo, a produo agrcola passa a ocupar cada vez menos o
tempo total de trabalho das famlias rurais e, por conseguinte, a agricultura
passa a responder apenas por parte do tempo de ocupao dessas famlias. E
como houve queda da renda agrcola nas ltimas trs dcadas (Monteiro, 1998),
observa-se uma crescente importncia das atividades e rendas no-agrcolas
entre as famlias rurais. Esse fenmeno to forte e rpido que nossos dados
apontam que, em 1998, o total das rendas no-agrcolas j ultrapassava o
montante das rendas agrcolas recebidas pelos moradores rurais. Isso significa
essencialmente que as atividades agropecurias j no respondem pela maior
parte da renda da nossa populao rural no final dos anos 90.
A expanso das atividades no-agrcolas no meio rural brasileiro no
exclusividade de uma regio especfica, mas est disseminada por todo o Pas.
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O Nordeste, que a regio rural mais populosa do Brasil, tambm concentra o


maior contingente rural no-agrcola. Mesmo no Centro-Oeste, onde era esperado
um crescimento da populao envolvida com atividades agrcolas, devido
expanso das culturas temporrias nos cerrados nos anos 90, tambm se observa
uma reduo da PEA agrcola rural acompanhada do crescimento da PEA rural
no-agrcola. Em So Paulo, a populao rural no-agrcola j superou desde
1997 a populao rural agrcola (Campanhola & Graziano da Silva, 2000).
As reas rurais brasileiras tambm apresentam o crescimento do nmero de
pessoas desempregadas, mas que continuam residindo nas reas rurais, em todas
as regies brasileiras. Esse um dos aspectos de urbanizao dos nossos campos.
Enquanto no passado as pessoas que deixavam a atividade agrcola tambm
deixavam o campo, nos anos 90, para uma boa parte dessa populao, que
deixava a atividade agrcola, no mais imigrava para as cidades. Pode-se afirmar
que o xodo rural diminuiu ou quase acabou nos anos 90, embora exista ainda
um forte xodo agrcola.
Antes de prosseguirmos, um alerta: o fato de as pessoas residirem no meio
rural no significa que tambm exeram suas atividades no mesmo local. Assim,
um pedreiro ou uma empregada domstica que declare residir no meio rural
pode perfeitamente ter seu local de trabalho num centro urbano prximo. Em
casos como esses, o fato de medirmos as ocupaes rurais no-agrcolas a partir
do local de residncia pode levar a uma superestimativa da capacidade de gerao
de empregos no meio rural. Mas isso tambm pode ser entendido como uma
nova funo no-agrcola do rural brasileiro: a de propiciar residncia para um
importante contingente de pessoas.
Outro ponto abordado no Projeto Rurbano referiu-se distribuio e
evoluo do nmero de pessoas nas diferentes reas censitrias do Pas (Tabela
2). Com esse objetivo, agrupou-se em quatro as oito diferentes aberturas
disponveis nas Pesquisas Nacionais por Amostras de Domiclios PNADs ,
feitas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE ,
para apreender melhor as situaes intermedirias do continuum rural-urbano10 .
Essas duas categorias intermedirias so: a periferia, formada por aquelas reas
formalmente definidas como urbanas, mas que no dispem da infra-estrutura e
10

Essas aberturas procuram dar conta do continuum existente entre as reas urbanas que possuem toda a
infra-estrutura e os servios pblicos bsicos (como luz, gua e coleta de lixo) at aquelas reas rurais
destinadas exclusivamente explorao agropecuria (rural agropecurio).

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O que h de realmente novo no rural brasileiro

Tabela 2. Evoluo da populao total segundo diferentes reas censitrias.


Brasil, 1992-99(1).

Situao do
domiclio

Populao
(milhes de pessoas)

Distribuio
(%)

Taxa de crescimento
(% a.a.)

1992

1996

1999

111,9
1,9
4,2
27,4

120,6
2,2
4,4
26,8

125,8
2,5
4,6
27,5

78,4
1,5
2,9
17,2

1,7 ***
3,7 ***
1,8 ***
0,0

1,4
4,1
1,8
1,0

Tradicional (IBGE)
113,4
Urbano
32,0
Rural

122,4
31,6

127,8
32,6

79,7
20,3

1,7 ***
0,2

1,4 ***
1,1 ***

145,4

154,0

160,3

100,0

1,4 ***

1,3 ***

Urbano
Periferia
Povoados
Rural agropecurio

Total

1992/99

1996/99
***
**
**
***

No inclui as reas rurais da Regio Norte, exceto do Estado de Tocantins.


Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (1981, 1992-1999); Projeto Rurbano (2000).
(1)

dos servios que deveriam caracteriz-la; e os povoados, que se constituem em


aglomeraes rurais e urbanas isoladas, no possuindo assim nenhuma
contigidade com centros urbanos11 .
Os dados apresentados na Tabela 2 mostram que 78,4% da populao
brasileira vivia em reas urbanas, em 1999, contra apenas 17,2% em rural
agropecurio, assim designado para ressaltar o carter das exploraes
agropecurias que a predominam. Esses valores diferem pouco da caracterizao
clssica oficial que aponta para quase 80% da populao residente em reas
urbanas, em 1999, contra pouco mais de 20% em reas rurais. Ou seja,
considerando-se apenas as reas urbanas, encontra-se a 78,5% da populao
brasileira registrada pela PNAD, em 1999, contra apenas 17,2% no rural
agropecurio; os restantes (4,3%) residem em reas intermedirias (periferias e
povoados) desse continuum rural-urbano12 .
11
12

Para uma explicao mais detalhada dessas reas, ver Souza (2000).
H uma grande subestimao dessas reas intermedirias,uma vez que em alguns estados, como o caso
do Paran, as PNDAs no registram nenhum domiclio na rea periferia sem nenhuma justificativa aparente.
Ver a respeito, Souza (2000).
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J. G. da Silva et al.

Observando as taxas de crescimento apresentadas na Tabela 2, nota-se que


h mudanas importantes na segunda metade da dcada, aps a Contagem de
199613 . A maior delas sem dvida a retomada do crescimento da populao
rural residente naquelas reas consideradas exclusivamente rurais onde
predominam as exploraes agropecurias, que chamamos de rural agropecurio:
depois de 1996, a taxa de crescimento foi de 1% a.a., o que ainda menor que
a da populao total, mas altamente significativa. Isso representou cerca de 700
mil residentes dentro de um milho de pessoas a mais registradas nas reas
rurais entre 1996 e 1999. Um detalhe importante: a forte queda da populao
que habita os ncleos rurais, que so, no nosso entender, as antigas colnias
das fazendas, levando praticamente ao seu desaparecimento. Embora consistente
com as notcias de destruies das habitaes em colnias rurais em algumas
reas do pas, como nas regies canavieiras da Zona da Mata Nordestina e no
interior dos estados de So Paulo e Paran (Graziano da Silva, 1999), cremos
que preciso um aprofundamento das anlises dessas diferentes categorias de
reas censitrias intermedirias entre o urbano e o rural exclusivo para verificar
se de fato elas esto captando os fenmenos dessa nova ruralidade que estamos
procurando mostrar.
Ramos e setores de atividades das Ornas
A populao ocupada pode ainda ser desmembrada nos vrios ramos de
atividade. O desmembramento especialmente interessante para a populao
rural envolvida com atividades no-agrcolas, pois fornece mais elementos para
a anlise do que realmente h de novo no rural brasileiro.
Como se pode observar na Tabela 3, o ramo da prestao de servios o
que sobressai, ocupando quase um 1,3 milho de pessoas em todo o Pas, em
1999. Seguem, em ordem de importncia, a Indstria de Transformao, que
ocupava 800 mil pessoas, a Indstria da Construo Civil, com pouco mais de
13

As PNADs baseiam-se em projees de crescimento da populao, e aps a contagem populacional de


1996 as estimativas para os anos 90 foram revisadas. Infelizmente, so cada vez maiores as indicaes de
que os dados da contagem populacional esto fortemente subestimados. No caso das reas rurais do
interior de So Paulo, por exemplo, a subestimao fica evidente ao se constatar uma elevao generalizada
nas taxas de crescimento populacional entre 1996 e 2000, aps terem mostrado fortes quedas quando
comparadas aos dados da contagem de 1996 com o Censo Demogrfico de 1991. Como a contagem de 1996
foi realizada em conjunto com o Censo Agropecurio de 1995/96, este tambm deve ter sido afetado pela
subenumerao. Para o Estado de So Paulo h uma outra pesquisa nas reas rurais paulistas neste mesmo
perodo (o Lupa), o que torna possvel evidenciar as regies mais afetadas.

48

Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002

O que h de realmente novo no rural brasileiro

Tabela 3. Populao ocupada(1) em atividades no-agrcolas, residentes em reas rurais.


PEA restrita. Brasil,(2) 1992-99. (1.000 Pessoas).

Ramos de atividades

1992

1995

1997

1999

1992/99
(% a.a.)

Rural no-agrcola
Indstria
Indstria de transformao
Indstria da construo
Outras atividades industriais

3.497
1.200
773
312
115

3.883
1.306
791
396
119

4.087
1.337
780
446
111

4.620
1.555
809
631
115

3,7 ***
3,0 *
0,4
8,2 **
0,6

Servios
Comrcio de mercadorias
Prestao de servios
Servios auxiliares
Transporte ou comunicao
Servios sociais
Administrao pblica
Outras atividades

2.297
452
975
55
146
469
162
38

2.577
517
1.106
64
147
507
199
37

2.752
532
1.207
75
173
506
212
47

3.065
579
1.277
122
199
588
239
61

4,1
4,1
3,9
13,6
5,8
2,5
3,7
7,7

***
***
***
***
***
***
**
***

No inclui as reas rurais da Regio Norte, exceto do Estado de Tocantins.


PEA restrita, que exclui os no remunerados que trabalham menos de 15 horas na semana e os que se
dedicam exclusivamente ao autoconsumo.
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (1992-1999); Projeto Rurbano (2000).
(1)

(2)

600 mil pessoas, e o Comrcio de Mercadorias e Servios Sociais, com cerca de


500 mil pessoas cada. Agregando-se as pessoas ocupadas nos diversos ramos de
servios, observa-se que mais de dois teros daquelas residentes em reas rurais
ocupadas em atividades no-agrcolas esto, hoje, ocupadas no ramo de servios
prestados.
O ramo da indstria da construo civil tem uma oscilao maior que os
outros ramos, por causa da sua variao temporal, que tambm varia conforme
as regies do Brasil. No Nordeste, por exemplo, nesse ramo so computados os
trabalhadores empregados nas frentes de trabalho no combate a secas como
operrios da construo civil.
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002

49

J. G. da Silva et al.

A seguir, so apresentadas as mesmas pessoas residentes nas reas rurais


ocupadas em atividades no-agrcolas classificadas segundo o setor de atividade14
em que trabalhavam (Tabela 4).
Quando se detalha melhor os setores de ocupao de cada ramo de atividade
econmica, possvel visualizar com maior clareza qual a dinmica econmica
que se destaca. Assim, dentro do ramo da administrao pblica, a administrao
municipal a mais importante fonte de emprego rural no-agrcola, respondendo
por 59% das ocupaes. Da mesma maneira, pode-se constatar que no ramo de
comrcio de mercadorias, os setores mais importantes so comrcio de alimentos
e comrcio ambulante, atividade ainda tpica do interior rural brasileiro.
Tabela 4. Populao ocupada(1) em atividades no-agrcolas, residentes em reas
rurais. PEA restrita. Brasil,(2) 1992-99. (1.000 pessoas).
Setores de
atividades

1992

1995

1997

1999

1992/99
% a.a

Rural no-agrcola
Emprego domstico
Construo civil
Estab. ensino pblico
Comrcio alimentos
Restaurantes
Indstria transformao
Indstria alimentos
Administrao municipal
Comrcio ambulante
Alfaiataria
Transporte pblico
Transporte de carga
Indstria de madeiras
Assist. tcnica veculos
Indstria de calados
Subtotal

508
312
348
181
125
154
173
94
92
143
45
71
76
43
37
2.402

620
396
353
223
132
154
174
119
117
127
45
70
89
64
31
2.715

680
446
347
203
171
153
165
141
106
122
65
71
75
57
36
2.837

702
631
393
208
197
167
158
158
138
119
79
78
78
66
48
3.219

4,8 ***
8,2 **
0,7
1,6 *
6,9 ***
-1,2
0,5
4,9 *
7,5 ***
-3,4 ***
10,6 ***
2,6 **
-1,2
5,3 ***
1,9
3,6 ***

Total

3.497

3.883

4.087

4.620

3,7 ***

No inclui as reas rurais da Regio Norte, exceto do Estado de Tocantins.


PEA restrita, que exclui os no remunerados que trabalham menos de 15 horas na semana e os que se
dedicam exclusivamente produo para o autoconsumo e autoconstruo.
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (1992-1999); Projeto Rurbano (2000).
(1)
(2)

14

uma aluso atividade principal do empreendimento, em que as pessoas trabalham. Na PNAD a questo
formulada : Qual era a atividade principal do empreendimento (negcio, firma, empresa, instituio,
entidade, etc.) em que tinha esse trabalho?. Dessa forma, a atividade foi obtida em razo da finalidade ou
do ramo de negcio da organizao, empresa ou entidade. Para os trabalhadores por conta-prpria a
classificao foi feita de acordo com a ocupao exercida.

50

Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002

O que h de realmente novo no rural brasileiro

O setor de emprego domstico o lder na absoro de postos de trabalhos


no-agrcolas no meio rural brasileiro. Depois do emprego domstico, o segundo
colocado a construo civil, pertencente ao ramo do mesmo nome. Note-se
que ambos os setores so conhecidos pelos baixos nveis de escolaridade e
qualificao profissional da maioria dos seus trabalhadores.
No terceiro lugar de setores rurais no-agrcolas vm os estabelecimentos
de ensino pblico, do ramo Servios Sociais. Seguem os setores comrcio de
alimentos, restaurantes, indstria de transformao, indstria de alimentos,
administrao municipal, comrcio ambulante, alfaiataria, transporte, indstria
de madeiras, assistncia tcnica de veculos e indstria de calados. Esses so
os setores que ocupam mais de dois teros da mo-de-obra rural no-agrcola.
Quase todos os setores acima citados cresceram nos anos 90, com exceo da
alfaiataria.
As principais ocupaes15 no-agrcolas da PEA rural, ou seja, as profisses
que tais pessoas esto exercendo efetivamente nos postos de trabalho noagrcolas esto apresentados na Fig. 2. Tambm possvel selecionar as
700

Pessoas (milhares)

600
500

1992

400

1995

300

1997

1993
1996
1998

200

1999

Outras ocup.
Tcnicas

Ocup.
agroindustriais

Ambulantes em
geral

Gerentes e
adm.

Motorista

Comrcio

Outros serv.
pessoais

Professores
e educao

Serv.pessoais
no dom.

Construo
civil

Diversos

Servios
domsticos

Ind.
transformao

100

Fig. 2. Principais ocupaes agregadas da populao rural residente em reas nometropolitanas e agropecurias. Brasil,1999.
15

A ocupao foi definida como o cargo, funo, profisso ou ofcio exercido pela pessoa. A pergunta da
PNAD para este quesito era: Qual a ocupao que exercia no trabalho que tinha na semana de 24 a 30 de
setembro?. Souza (2000) agregou as profisses semelhantes, formando grupos de ocupaes agregadas.
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002

51

J. G. da Silva et al.

ocupaes no-agrcolas mais freqentes e analisar seu desempenho nas vrias


regies brasileiras. So elas, em ordem decrescente: servios, domsticos, ajudante
diversos, pedreiros, servios conta-prpria, balconistas (vendedores), motoristas,
professores de primeiro grau (inicial), serventes, faxineiros, ajudante de pedreiro,
cozinheiros, diversos, vendedores, ambulantes, costureiros, forneiros em olaria,
bordadeiras, diaristas domsticas e vigias.
Nas vrias regies do Brasil, a situao se repete: o setor do emprego
domstico o lder de ocupao, seguido pela construo civil. Nas Regies
Sudeste, Sul e Centro-Oeste tambm importante a participao das pessoas
ocupadas no setor do ensino pblico.
As ocupaes acima constituem mais de 50% do total das ocupaes noagrcolas do meio rural brasileiro. Enquanto no meio urbano as profisses em
alta so: trabalhadores de limpeza, construo civil e professores de segundo
grau; no meio rural so: empregados domsticos, construo civil, servios
conta-prpria, professores de primeiro grau e vendedores. Novamente, constatase que so profisses que requerem baixa qualificao e pouca escolaridade16 .
Quanto ao gnero das pessoas envolvidas nessas ocupaes mais freqentes,
observa-se que as ocupaes de servios domsticos, professores de primeiro
grau e costureiras so tpicas de mulheres, enquanto que pedreiros, motoristas
ou serventes de pedreiros so ocupaes masculinas. J as ocupaes de
balconistas atendentes, ambulantes e diversos tm participao mais ou menos
equilibrada de homens e mulheres. Na mdia geral, o contingente de mo-deobra rural no-agrcola tem a participao masculina e feminina equilibrada,
porm h distribuio diferenciada de profisses entre os gneros.
Em resumo, enquanto nos anos 80 a PEA agrcola cresceu significativamente
apenas nas Regies Nordeste e Centro-Oeste, onde ainda havia um movimento
de expanso da fronteira agrcola, nos anos 90 nota-se uma queda generalizada
do emprego agrcola em todas as regies do Pas, especialmente em funo da
maior mecanizao dos tratos culturais e da colheita. Note-se tambm que a
reduo no emprego agrcola sempre muito mais acentuada que a reduo da
16

inadequado, porm, generalizar indiscriminadamente a baixa qualificao profissional, pois existem


ocupaes com nveis mdio e elevado de qualificao, contudo sempre com baixa freqncia nas amostras
das PNADs. Isso no deixa de ser tambm algo de novo no rural brasileiro, ou seja, o fato de que profissionais
liberais no ligados a atividades agropecurias venham a residir em reas rurais.

52

Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002

O que h de realmente novo no rural brasileiro

PEA Rural Ocupada. Isso porque houve em todas as regies do Pas elevado
crescimento das atividades rurais no-agrcolas e dos aposentados, nos anos 90.
IMPACTOS NA OCUPAO E RENDA DAS FAMLIAS RURAIS
Na seo anterior utilizamos todas as pessoas integrantes da PEA como
unidade de anlise, uma vez que estvamos interessados em caracterizar as
ORNAs. Mas tambm relevante analisar as ocupaes agrcolas e no-agrcolas
entre os membros da famlia rural, uma vez que essa combinao que ir
determinar a renda per capita delas. Assim, nesta seo, nossa unidade de anlise
sero as famlias rurais extensas que incluem, alm da famlia nuclear, os parentes
e agregados que vivem no mesmo domiclio. Procuramos construir, assim, uma
unidade de consumo e renda das pessoas que vivem sob um mesmo teto e que
partilham entre si um fundo comum de recursos monetrios e no-monetrios.
A tipologia utilizada na fase II do Projeto Rurbano classifica as famlias
extensas por atividade e posio na ocupao (empregadores, conta-prpria,
empregados e no-ocupados). A classificao dessas famlias pela posio na
ocupao se d da seguinte forma:
Empregador 3+: famlias com pelo menos um membro na posio de
empregador, contratando trs ou mais assalariados permanentes para seu negcio.
Empregador 2-: famlias com pelo menos um membro na posio de
empregador, contratando at dois assalariados permanentes para seu negcio.
Conta-prpria: famlia sem nenhum empregador, mas com um membro
com negcio prprio, contando com a ajuda dos membros da famlia.
Empregados: famlias sem nenhum empregador ou conta-prpria, com
pelo menos um membro trabalhando como assalariado.
No-ocupados: famlias sem empregador, conta-prpria ou assalariados,
cujos membros no tiveram nenhuma atividade produtiva na semana de
referncia da PNAD.
As famlias tambm foram classificadas de acordo com as atividades exercidas
por seus membros:
Agrcolas: quando todos os membros exerceram atividades agropecurias
como ocupao principal.
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002

53

J. G. da Silva et al.

Pluriativas: famlias nas quais pelo menos um membro exerceu uma


ocupao agrcola e outro, uma no-agrcola; ou, ainda, quando pelo menos um
dos membros declarou exercer dupla atividade agrcola (ocupao principal e
secundria) na semana de referncia.
No-agrcolas: famlias em que um ou mais membros declararam exercer
somente atividades no-agrcolas, tanto na atividade principal como na secundria.
No-ocupados: nenhum membro ocupado na semana.
O resultado dessa classificao est na Tabela 5. Existem pelo menos
3 milhes de famlias com alguma forma de pluriatividade no Brasil.
O contingente mais numeroso dos residentes em reas rurais o de famlias
de conta-prpria que somavam quase 3,8 milhes, o que representava quase
metade das famlias rurais do Pas. A Regio Nordeste concentrava mais da
metade, ou seja, mais de 2 milhes de famlias de conta-prpria; e a Regio Sul,
quase 20%. A maioria das famlias de conta-prpria agrcola (54% ou 2 milhes)
e tem uma distribuio pelas diferentes regies do Pas, similar apresentada
anteriormente. Mas existiam tambm 1,1 milho de famlias rurais de contaprpria que eram pluriativas, sendo que quase dois teros delas residiam na
Regio Nordeste; e outras 595 mil, cujos membros exerciam exclusivamente
atividades no-agrcolas, metade das quais tambm residente nas reas rurais do
Nordeste.
Depois dos conta-prpria, o contingente mais numeroso no meio rural
brasileiro o das famlias de empregados, que contavam 3,1 milhes em 1999.
Tabela 5. Nmero de famlias (1.000) do Brasil.(1) 1999.

Empregador3+
Empregador 2Conta prpria
Empregados
No-empregados

Agrcola

Pluriativos

No-agrcolas

36
192
2.441
2.135

75
199
1.875
913

1.147
889
9.421
17.663

No-ocupados

5.865

No inclui as reas rurais da Regio Norte, exceto do Estado de Tocantins.


Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (1992-1999); Projeto Rurbano (2000); Projeto Rurbano
(2000).
(1)

54

Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002

O que h de realmente novo no rural brasileiro

Somando-se as famlias de assalariados pluriativas (522 mil) com as de noagrcolas residentes no meio rural (1,2 milho), obtem-se um nmero que
superior ao das famlias de empregados residentes no meio rural que se dedicam
exclusivamente s atividades agrcolas. Ou seja, em 1999, para o Brasil (exceto
a Regio Norte), o nmero de famlias de empregados residentes na zona rural
que tinham pelo menos um de seus membros ocupado em atividades no-agrcolas
j era superior ao nmero de famlias que se dedicavam exclusivamente s
atividades agrcolas17 .
A distribuio regional dessas famlias rurais de empregados indica um peso
relativamente maior das regies agrcolas mais desenvolvidas, como, por exemplo,
o Sudeste, que possui mais de um tero (incluindo So Paulo, que sozinho, tem
mais de 10%), embora o Nordeste continue a abrigar tambm o maior contingente
(cerca de 40%) desses trabalhadores sem acesso terra.
A anlise das tendncias no perodo de 1992 a 1999 mostra um crescimento
significativo das famlias dos empregados residentes em reas rurais,
especialmente daquelas famlias de empregados no-agrcolas, as quais
apresentaram fortes aumentos em todas as regies, compensando a queda nas
famlias assalariadas exclusivamente agrcolas. Nota-se tambm um explosivo
crescimento do nmero de famlias de trabalhadores no-ocupados em todas as
regies consideradas, ou seja, de famlias em que todas as pessoas com mais de
dez anos no estavam ocupadas na semana de referncia que passaram de
592 mil para 805 mil famlias entre 1992 e 1999, um crescimento de 213 mil
famlias em sete anos.
Mas o que mais preocupante so as tendncias desses grupos. Como
vimos, as principais categorias que compem o que poderamos chamar de
agricultura familiar mostram uma tendncia estagnao (como o caso das
famlias de conta-prpria agrcolas e ou pluriativas). Por sua vez, o conjunto das
famlias sem-terra representadas pelos empregados rurais e especialmente as
de trabalhadores rurais desempregados e que constituem o subgrupo mais
precrio dentre os sem-terra, pois tambm so sem emprego mostram uma
tendncia de crescer rapidamente, tendncia essa que se acentua nos anos de
17

Merece destaque tambm a situao inversa: em 1999, existiam quase 700 mil famlias de trabalhadores
residindo em zonas urbanas, cujos membros se ocupavam exclusivamente em atividades agrcolas; e outras
513 mil famlias pluriativas, o que d um total de quase 1,2 milho de famlias de trabalhadores residindo em
reas urbanas que tm ao menos um de seus membros ocupados em atividades agrcolas.
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002

55

J. G. da Silva et al.

1995 a 1999, com a poltica recessiva adotada pelo Plano Real, na tentativa de
alcanar a estabilizao monetria.
A evoluo da renda das famlias rurais
Em geral, as famlias agrcolas tm sempre uma renda mdia per capita
inferior das pluriativas. As famlias rurais no-agrcolas tanto de trabalhadores
por conta-prpria como as de empregados tm uma renda per capita que
quase o dobro da renda das famlias agrcolas e muito superior tambm das
pluriativas. Isso se explica pela heterogeneidade das Ornas, como mostramos
anteriormente, uma vez que sob a classificao de conta-prpria ou empregados
no-agrcolas podem estar tanto a empregada domstica como tcnicos altamente
especializados.
A composio da renda das famlias revela a grande dependncia das famlias
de conta-prpria agrcolas das transferncias de renda na forma de aposentadorias
e penses. Nas famlias de conta-prpria agrcolas com reas menores que
10 ha, o peso das aposentadorias e penses chega a representar entre um quarto
e um tero da renda familiar; j entre as pluriativas, essa proporo bem
menor, situando-se na faixa dos 10% a 15% entre as famlias que possuem
menores reas. Isso significa que as transferncias da Previdncia Pblica
desempenham um papel importante na reproduo dos pequenos agricultores
familiares e sugere que uma previdncia social combinada com a extenso dos
servios pblicos para as reas rurais seriam polticas importantes para conter o
xodo rural, ao mesmo tempo em que poderiam funcionar como uma renda
mnima para suporte da agricultura familiar de subsistncia, nas regies menos
desenvolvidas do Pas, como o Nordeste.
Evidentemente, h muitas razes que justificam as diferenas entre as rendas
agrcolas e no-agrcolas, inclusive uma provvel maior subestimao das rendas
agrcolas dos empregadores e conta-prpria vis--vis os rendimentos provenientes
do trabalho assalariado dos empregados no-agrcolas. Nossa inteno apenas
chamar a ateno para o fato de que as rendas das atividades agropecurias
particularmente das famlias rurais esto entre as menores do Pas. E que,
portanto, a possibilidade de encontrar ocupaes no-agrcolas fundamental
para se elevar e porque no dizer, tambm, estabilizar as rendas das famlias
residentes no meio rural.
As dificuldades de se obter estimativas comparveis em funo das elevadas
taxas de inflao vigentes e das distores introduzidas pelos dois planos de
56

Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002

O que h de realmente novo no rural brasileiro

estabilizao econmica Plano Collor e Plano Real aplicados no perodo,


tornam praticamente impossvel analisar a evoluo das rendas familiares na
primeira metade da dcada de 90.
As taxas de crescimento calculadas para o subperodo inteiramente sob
vigncia do Plano Real mostram que a renda mdia mensal de todas as famlias
brasileiras apresentou uma pequena mas significativa tendncia de queda entre
1995 e 1999. Mas quando se considera os diferentes tipos de famlias rurais,
tanto as famlias de empregadores, conta-prpria, assim como as de empregados,
observa-se uma estabilidade na renda familiar.
Essa estabilidade da renda per capita das famlias rurais, ao longo da dcada,
pode ser explicada pela reduo do nmero de membros das famlias rurais nos
anos 90, o que faz com que as famlias antes extensas tendam a se aproximar de
famlias nucleares com poucos filhos, tal como j ocorre no meio urbano. Mas
nas famlias conta-prpria agrcolas e pluriativas, o fator mais importante que
estabilizou a renda per capita foi o crescimento das rendas de aposentadorias,
compensando a significativa queda nas rendas agrcolas da agricultura familiar,
em particular, como mostra a Tabela 6.
Tabela 6. Composio e evoluo da renda familiar das famlias de conta-prpria
rurais. Brasil, 1995-99. (R$ de Set/99).
Famlias

Agrcola
1999 1995/99
(R$)
%a

Conta prpria 194,77


Agrcola
228,56
Pluriativo
240,49
No-agrcola
0,00

-5,4 ***
-4,2 **
-5,3 **

No-agrcola

Aposentadorias

Outras rendas

1999 1995/99 1999 1995/99 1999


(R$)
%a
(R$)
%a
(R$)
139,85
0,00
160,97
563,08

2,9 *

0,4
-1,0

72,41
82,49
60,48
60,87

5,4 **
6,7 **
4,9 *
2,3

12,27
10,10
11,41
20,05

1995/99
%a
4,6
4,6
2,3
5,6

Renda familiar
1999
(R$)
419,30
321,16
473,35
644,91

1995/99
%a
-1,0
-1,6
-2,2*
-0,6

***, **e* indicam respectivamente 5%, 10% e 20% de confiana, estimado pelo coeficiente de regresso log-linear contra
o tempo.
Fonte: Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, ASE/IAPAR.

AS DINMICAS GERADORAS DO NOVO RURAL


As informaes anteriormente apresentadas demonstram o crescimento das
ocupaes no-agrcolas na populao rural brasileira. Esse fenmeno no
recente, mas assumiu algumas caractersticas peculiares, principalmente na dcada
de 90.
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002

57

J. G. da Silva et al.

Vrias dinmicas econmicas esto agindo no meio rural com o propsito


de incrementar a pluriatividade. Na literatura, podemos encontrar descritas cinco
dinmicas distintas (Klein, 1992; Weller, 1997), s quais acrescentamos mais
trs para o caso brasileiro, que impulsionam a gerao de demanda nos mercados
de trabalho rural no agropecurio, que obviamente no so excludentes entre
si. Trs delas vinculam-se diretamente s atividades agropecurias, a saber:
Atividades econmicas derivadas da produo direta de bens e servios
agropecurios ou indiretamente da sua comercializao, processamento e
transporte, bem como o consumo intermedirio de insumos no-agrcolas
utilizados nesses processos. Essa dinmica pode ainda ser subdividida em:
Atividades agropecurias derivadas da produo desses bens, realizadas
diretamente pelos estabelecimentos agropecurios.
Atividades agroindustriais derivadas do processamento de bens
agropecurios, bem como do consumo intermedirio de insumos noagrcolas utilizados na produo de bens e servios agropecurios.
Servios auxiliares das atividades econmicas derivados da produo de
bens e servios agropecurios ou da sua comercializao, processamento
e transporte, bem como o consumo intermedirio de insumos no-agrcolas
utilizados nesses processos.
Atividades derivadas do consumo final da populao rural, que incluem a
produo de bens e servios no-agropecurios tanto de origem rural
como urbanas, como os servios auxiliares a estes relacionados (transporte,
comrcio varejista, etc.).
Atividades derivadas da grande disponibilidade de mo-de-obra excedente
do setor campons, denominado setor de refgio, englobando-se a tanto
o trabalho em domiclio, como o trabalho complementar daqueles que
exercem outra atividade remunerada fora de suas unidades produtivas,
seja ela agrcola ou no.
As outras duas dinmicas citadas na literatura (Klein, 1992; Weller, 1997)
e que no se vinculam diretamente s atividades agropecurias so:
Consumo final no-agrcola pela populao urbana, como o artesanato, o
turismo rural, etc.; que so constitudos por bens e servios no-agrcolas
que podem ser realizados internamente nas exploraes agropecurias.
Servios pblicos nas zonas rurais.
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O que h de realmente novo no rural brasileiro

Essas dinmicas no so suficientes para explicar todas as fontes de


ocupaes no-agrcolas brasileiras. Por isso, foram acrescidas mais trs para o
caso brasileiro:
Demanda da populao rural no-agrcola de altas rendas por reas de
lazer e/ou segunda residncia (casas de campo e de veraneio, chcaras de
recreio), bem como os servios a elas relacionados (caseiros, jardineiros,
empregados domsticos etc.).
Demanda da populao urbana de baixa renda por terrenos para construo
de suas moradias em reas rurais situadas nas cercanias das cidades, mas
que j possuem uma infra-estrutura mnima de transportes e servios
pblicos, como gua e energia eltrica.
Demanda por terras no-agrcolas por parte de indstrias e empresas
prestadoras de servios, que buscam o meio rural como uma alternativa
mais favorvel de operao.
Denominamos as trs ltimas dinmicas de imobilirias. So dinmicas de
origem tipicamente urbana impulsionadas muito mais pelo crescimento das cidades
da regio, especialmente nas Regies do Centro-Sul do Pas, que concentram a
grande maioria da populao de rendas mais altas, assim como a agricultura
mais moderna do Pas. Mas derivam todas de situaes onde o elemento
fundamental que as impulsiona nada tem a ver com o desempenho das atividades
agrcolas que porventura a se localizem. Na verdade, so dinmicas de Ornas
de origem tipicamente urbanas que so impulsionadas muito mais pelo
crescimento das grandes e mdias cidades da regio onde se inserem, que das
prprias reas rurais onde ocorrem e no de transformaes ocorridas no interior
do setor agropecurio. Nesse caso, o motor do crescimento das Ornas no so
internas ao setor agrcola, mas sim s demandas urbanas por bens e servios
no-agrcolas: isso, em essncia, o que h de novo no rural brasileiro e latinoamericano18 . E refletem, no fundo, mais uma tentativa de ampliar os mercados
agrcolas, cada vez mais restritos, pela incorporao de novos mercados, na
verdade, novas mercadorias que no tm origem agropecuria no seu sentido
estrito. Nesses casos, a dinmica da gerao dos empregos rurais no-agrcolas
vem basicamente de impulsos gerados pelos setores urbanos que lhes so
adjacentes. No caso de pases como o Brasil, que possui em praticamente todas
18

Infelizmente, esse ponto essencial compreenso de por que chamamos novo rural no nos parece
suficientemente destacado na literatura disponvel sobre gerao de Ornas na Amrica Latina. Ver sobre o
assunto o nmero especial de World Development (v. 20, n. 3, mar. 2001) dedicado ao tema.
Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.19, n.1, p.37-67, jan./abr. 2002

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J. G. da Silva et al.

as suas regies grandes aglomerados urbanos, essas demandas geradas pelos


setores urbanos e independentes das atividades agrcolas locais podem vir a ter
importncia decisiva para o desenvolvimento rural de uma dada regio.
Todas essas demandas agem simultaneamente no espao rural brasileiro,
com maior intensidade em algumas regies e mais fracas em outras. essa
combinao de diferentes intensidades que resulta na heterogeneidade do Novo
Rural Brasileiro, aprofundando nossas diferenas regionais. Cada uma delas
tem sua especificidade muito marcada, resultando em tipos muito distintos de
Ornas geradas, como mostramos anteriormente.
AS POLTICAS
Quais seriam ento as polticas pblicas mais adequadas para tratar dessas
novas dinmicas? O objetivo maior das polticas de desenvolvimento rural deve
ser o de melhorar a qualidade de vida das famlias rurais, tendo como meta o
pleno exerccio da cidadania.
No caso brasileiro, uma poltica de desenvolvimento local deve ter como
eixo central a eliminao da pobreza rural. No h uma poltica mais abrangente
voltada especificamente para eliminar a pobreza rural: o que existe so programas
e projetos isolados, que acabam tendo pouca repercusso a mdio e longo prazos
para a insero social dos pobres rurais. Na grande maioria das vezes, a nfase
das polticas de combate pobreza rural setorial e com uma abordagem parcial
(geralmente agrcola) dos problemas. Alm disso, as polticas voltadas para a
pobreza so geralmente assistencialistas, de curto prazo, gerando mais
dependncia do que formas de se resolver os problemas locais.
Nas reas rurais mais pobres do Pas, os municpios tambm so pobres e
dispem de menores capacidades institucionais e profissionais, inclusive para
possibilitar o seu acesso aos programas e planos das esferas administrativas
pblicas, assim como para atrarem recursos e investimentos privados. A maioria
dos programas governamentais da atualidade so de livre acesso, de modo que
os municpios mais ricos, mais bem localizados, com servidores pblicos mais
capacitados, e com melhor organizao institucional sempre levam vantagem no
acesso aos recursos pblicos em comparao com os demais. Tm-se, assim,
um crculo vicioso de pobreza que exige polticas direcionadas especificamente
para esses municpios menos favorecidos.
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O que h de realmente novo no rural brasileiro

A partir de um patamar mnimo de cidadania pode-se pensar em outras


polticas que permitam:
Desenvolver a capacidade da populao rural mais pobre para a gerao,
execuo e gesto de iniciativas de desenvolvimento local.
Enfatizar a ao pblica de fomento e investimento, de modo que seus
programas operem de forma descentralizada e desenvolvam as
potencialidades locais, assim como a associao e a participao de seus
destinatrios.
Potencializar as instncias de orquestrao dos interesses do local para
divulgao e implementao dos programas e polticas, de modo a facilitar
o acesso de todos os beneficirios (Campanhola & Graziano da Silva,
2000).
Mas a questo fundamental : como lograr esse patamar mnimo de
cidadania? Como ponto de partida deve-se admitir, face aos resultados
apresentados neste texto, que a existncia de polticas agrcolas ativas condio
necessria, mas no suficiente para o desenvolvimento rural. necessrio que
se ampliem os objetivos e se procure a integrao entre as diferentes polticas do
meio rural, de modo a contemplar a grande variedade de dinmicas de ocupaes
hoje presentes nesse ambiente.
Com essa proposta em pauta, podemos pensar em polticas que cuidem,
alm do ramo agropecurio, de vrios outros temas que hoje so relevantes ao
processo de desenvolvimento rural.
No caso brasileiro, cinco grupos de polticas so fundamentais para o
desenvolvimento desse novo rural, a saber:
Polticas de desprivatizao do espao rural, tais como: criao de
programas de moradia rural, recuperao de vilas e colnias, implantao
de reas pblicas para lazer no entorno de reservas ecolgicas, parques e
represas; e a implantao de uma reforma agrria no exclusivamente
agrcola nas Regies Centro-Sul do Pas.
Polticas de urbanizao do meio rural visando criao de infra-estrutura
de transportes e comunicao, bem como a extenso dos servios urbanos
bsicos, principalmente gua potvel, energia eltrica, sade e educao.
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Polticas de gerao de renda e ocupaes no-agrcolas, que visem


estimular a pluriatividade das famlias rurais e outros usos para os espaos
rurais (como o turismo, a moradia e a preservao ambiental), promovendo
tambm a requalificao profissional necessria dessa populao para a
sua reinsero nesses novos segmentos de prestao de servios pessoais
que esto surgindo.
Polticas sociais compensatrias ativas, tais como aposentadoria precoce
em reas desfavorecidas, estmulo a jovens agricultores, renda mnima
vinculada educao de crianas (como no caso dos cortadores de cana
mirins, trabalhadores das carvoarias), etc.
Reordenamento poltico-institucional que reconhea as novas formas de
regulao que vm surgindo no novo rural e que permitam tanto superar
o tratamento individualizado dado at aqui aos beneficirios das polticas
pblicas, como fortalecer novas estruturas do poder local para que seja
possvel a efetiva descentralizao das atuais polticas pblicas do Pas.
Entre as principais polticas de gerao de renda e emprego poderamos
citar:
Firmas prestadoras de servios para a agricultura: terceirizados com
especializao em determinadas prticas culturais, processo de embalagem
(inclusive de produtos orgnicos) e distribuio rede varejista, entrega
de produtos em domiclio, firmas de colheita, firmas para atender chcaras
de lazer (tratamento de piscinas, implantao e tratos culturais em pomares,
jardinagem, recuperao de matas, construes rsticas com matriaprima local, etc.)
Unidades rurais que prestam servios de lazer: pousadas, pesque-pague,
balnerios, com prioridade para propriedades agrcolas, por exemplo, na
Zona da Mata nordestina, para promover o convvio com as famlias de
pescadores.
Criao de nichos de mercado para produtos orgnicos, produo
hidropnica, animais e plantas nativas ou exticas, floricultura e plantas
ornamentais, etc.
Produo e comrcio de artigos artesanais: redes e rendas, artigos de
madeira e de fibras naturais, artigos de arte com motivos do local, doces e
compotas, pes e bolos, iguarias delicadas, etc. A idia aqui seria a
diversificao da oferta de produtos e a melhoria da sua qualidade.
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O que h de realmente novo no rural brasileiro

Agroindstrias: acar mascavo, por exemplo.


Para todas essas atividades, a educao, a qualificao e o treinamento das
pessoas so fundamentais. A passagem de atividades agrcolas para no-agrcolas
no automtica e exige grande esforo de aprendizado pelas pessoas. Enfim,
preciso remover o vis urbano e agrcola das atuais polticas pblicas, sem o qu
o desenvolvimento do novo rural brasileiro estar comprometido.
A Fig. 3 ilustra o que estamos querendo dizer: preciso tomar o rural como
um espao de mltiplas dimenses e no apenas como um local onde se realizam
atividades agropecurias.
Antes de encerrar, um alerta: o novo rural no composto somente de
amenidades, para usar uma expresso muito em moda nos pases desenvolvidos.
Como j dissemos, no Brasil, a maior parte das Ornas, por exemplo, no passa
de trabalhos precrios, tambm de baixa remunerao. Mostramos tambm que
o crescimento dos desempregados no meio rural superou a taxa dos 10% ao ano
no perodo 1992/99, sendo que apenas uma parte disso se deve ao retorno
temporrio dos filhos que haviam migrado anteriormente para as cidades e
voltam casa dos pais at que encontrem outro trabalho. E h ainda milhes de
sem-sem prontos para engrossar o xodo rural, assim que o crescimento
industrial gerar novas oportunidades de trabalho nas cidades, porque no tm as
mnimas condies de educao, sade, habitao, etc.

ESPAO RURAL
EXCLUSIVAMENTE
AGRCOLA

ESPAO RURAL MULTIFUNCIONAL

Centralidade Agrcola
nas Polticas Pblicas.
Cuidado com o meio
ambiente mas ainda
ligado produo
agrcola.

Produo agrcola agroindustrial


Habitao.
Infra-Estrutura (transporte, gua, energia,
comunicao, sade, educao).
Gerao de Rendas: Agrcolas e no
agrcolas (ex.: turismo).
Preservao do meio ambiente e cultura
local.

Centralizao Poltica

Descentralizao: Foco no local.

Fig. 3. O foco das velhas e novas polticas de desenvolvimento rural.


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O trao comum entre o novo e o velho rural a sua heterogeneidade, o que


impede a generalizao de situaes locais especficas. H novas formas de
poluio e destruio da natureza associadas tanto s novas atividades agrcolas,
como s no-agrcolas. Mesmo nos condomnios rurais habitados por famlias
de altas rendas, o tratamento do lixo e o esgotamento sanitrio so muito precrios
na grande maioria dos casos. Da mesma maneira, embora at mesmo a
empregada domstica ganhe melhor que o bia-fria, o maior nvel de renda
monetria propiciado pelas Ornas nem sempre significa uma melhoria nas
condies de vida e trabalho das famlias rurais no-agrcolas, especialmente
quando isso implica perda ao acesso terra e possibilidade de se combinar as
rendas no-agrcolas com atividades de subsistncia .
A emergncia das novas funes (principalmente lazer e moradia) para o
rural, aliada perda da regulao setorial (via polticas agrcolas e agrrias)
resultante do esvaziamento do Estado Nacional, deixou espaos que demandam
novas formas de regulao pblicas e privadas. o caso exemplar das prefeituras
se batendo contra a proliferao desordenada dos condomnios rurais que no
passam no fundo de novas formas de loteamentos clandestinos, que, uma vez
implantados, acabam demandando ampliao dos servios como luz, gua, coleta
de lixo, etc.; ou dos pesquepague, que tm que se submeter fiscalizao do
Servio de Sade, do Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis Ibama e do Instituto Nacional da Reforma Agrria Incra que
possuem legislaes contraditrias para enquadramentos de uma mesma atividade;
ou ento das novas reservas florestais fora da propriedade, que no so
reconhecidas legalmente, embora possam ter maior valor ecolgico do que a
manuteno de pequenas reas descontnuas no interior das pequenas e mdias
propriedades rurais. Esses so apenas alguns exemplos marcantes de que
precisamos de uma nova institucionalidade para o novo rural brasileiro, sem o
qu corremos o risco de v-lo envelhecer prematuramente.
CONSIDERAES FINAIS
Com o transcorrer do Projeto, observou-se que h ainda muitas lacunas a
serem pesquisadas. Com esse objetivo, iniciamos, em maio de 2001, o que
denominamos de Fase III do Projeto Rurbano, que dever contemplar os seguintes
tpicos:
Identificar os principais condicionantes de distribuio da renda das pessoas
e das famlias rurais e agrcolas, tais como o grau e a intensidade da
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O que h de realmente novo no rural brasileiro

pluriatividade na agropecuria brasileira, a distribuio da terra segundo a


posio da ocupao dos membros dos domiclios, o efeito das diferentes
formas de acesso terra (proprietrio, parceiro, arrendatrio e contaprpria) sobre os rendimentos das famlias, as diferentes formas de
ocupao dos membros da famlias segundo sexo, grau de escolaridade,
as caractersticas dos domiclios e sua disponibilidade de bens e servios
essenciais, etc.Pesquisar a importncia do trabalho domstico como
alternativa de ocupao e renda das famlias rurais, isolando essa categoria
de trabalhadores como uma nova posio na ocupao e um outro tipo
especfico de atividade.
Pesquisar a importncia da agroindstria e da indstria rural como geradoras
de emprego e renda no meio rural, em particular no Estado de So Paulo
e em Minas Gerais, que tm um dos maiores parques agroindustriais do
Pas.
Realizar uma caracterizao das famlias rurais e agrcolas com aposentados
e desocupados, com o objetivo de propor uma poltica previdenciria
ativa para as regies desfavorecidas do meio rural brasileiro.
Realizar uma caracterizao das famlias sem-terra em relao renda e
ocupao de seus membros nas grandes regies e principais unidades da
Federao, visando delimitar o que se poderia chamar o ncleo duro
(core) da pobreza rural com o objetivo de subsidiar a poltica nacional
de assentamentos rurais.
Alm desses temas, que decorrem das concluses e resultados preliminares
j obtidos, na Fase III do Projeto Rurbano pretende-se realizar alguns estudosde-caso com vistas a:
Identificar as possveis causas da subestimao das rendas variveis nas
PNADs, em particular das rendas agrcolas.
Aprofundar as dinmicas de gerao de ocupaes no-agrcolas
identificadas para o Brasil em algumas regies especficas que se destacaram
nas anlises anteriores (turismo no Nordeste; chcaras de recreio no
Sudeste, etc.).
Investigar a questo da identidade das famlias rurais pluriativas e/ou noagrcolas frente aos novos sujeitos sociais do novo mundo rural, tais como
caseiros, moradores de condomnios fechados, aposentados, etc.
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Aprofundar o tema das relaes entre o desenvolvimento local e o poder


local destacando a competncia dos diferentes nveis de ao do poder
pblico (municipal, estadual e federal), bem como quais seriam as principais
formas de interveno pblica e privada sobre as reas.Avaliar o impacto
ambiental e socioeconmico das novas atividades desenvolvidas no meio
rural; e introduzir a questo da legislao ambiental, trabalhista e a
necessidade de um cdigo do uso do solo, gua e outros recursos naturais
para gesto do territrio rurbano.Aprofundar o tema das polticas pblicas
para o Novo Rural brasileiro, com nfase na poltica de turismo rural
como alternativa de gerao de novas oportunidades de negcios e
ocupaes no meio rural.
Alm desses estudos-de-caso, pretendemos, em 2002, iniciar a anlise dos
dados do Censo Demogrfico de 2000, que nos possibilitar um tratamento
territorial inferior ao corte metro/no-metropolitano permitido pelas PNADs,
como, por exemplo, microrregies, bacias hidrogrficas e at mesmo municpios.
Para cumprir os objetivos anteriormente descritos foram delineados 20
subprojetos de pesquisa, 8 teses de doutoramento, 7 dissertaes de mestrado e
vrios projetos de iniciao cientfica. Nosso projeto de pesquisa envolve
atualmente 45 pessoas entre professores universitrios, profissionais liberais de
vrias origens e estudantes de graduao e ps-graduao, distribudos por 20
instituies de pesquisa em 11 estados do Pas, sendo que 25 tm ttulo de
doutor ou acima.
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