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2015

CORTE
INTERAMERICANA
DE

DERECHOS

HUMANOS

PROFESOR: DR. EDUARDO OLIVA GMEZ

CHRISTIAN BENTEZ NEZ

NDICE

Introduccin. 1

Del Orden Internacional Universal y Regional de los Derechos


Humanos..2

Por

qu

para

qu

crear

un

Tribunal

Interamericano?

.. 9

De

la

estructura

competencia

de

la

Corte

Interamericana.. 14
Una pobre Corte Interamericana..23

Conclusiones.26

Fuentes..28

1. Introduccin

Resulta evidente que nos encontramos en un proceso de globalizacin, el


cul debe comprenderse como un fenmeno complejo, compuesto de varias
tendencias ya sean polticas, culturales, econmicas, tecnolgicas o jurdicas,
entre otras en las que ciertamente los fenmenos sociales deben ser estudiados
ya no desde un concepto reducido de Estado-nacin, sino desde el sistema-mundo,
que implica una visin integral.

De tal manera que para abordar puntualmente el tema principal del presente
trabajo, es decir, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, indiscutiblemente
resulta necesario citar los principales documentos internacionales tanto en el
mbito universal como regional en los que se reconocen un amplio catlogo de
derechos humanos, siendo obligacin de los Estados que los ratifican incorporarlos
a su orden interno y por lo tanto respetarlos, estableciendo con ello las bases de un
orden comn en la materia, adems de la creacin de organismos internacionales
coadyuvantes en tales obligaciones.

En ese sentido, el fenmeno de la globalizacin y la necesidad de reforzar


los sistemas de proteccin de derechos humanos coinciden en el camino que nos
encontramos transitando, lejos de presentarse como una encrucijada, representan
en s una oportunidad de hacer frente desde un mbito regional a los grandes
problemas de este siglo XXI, rescatar del papel el contenido en el cual se reconoce
un amplio catlogo evolutivo de derechos humanos y trasladarlo a la realidad,
mediante la exigencia de su cumplimiento desde el mbito interno, y si ste no
responde, an nos quedar la opcin de poner en marchar los mecanismos
internacionales que da a da cobrarn cada vez ms fuerza.

2. Del Orden Internacional Universal y Regional de los Derechos Humanos

Para comenzar, he de sealar que el da veintisis de junio de 1945 nuestro


pas firm la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas en cuyo prembulo
se estableci que resueltos a preservar a las generaciones venideras del flagelo de
la guerra, a reafirmar los derechos humanos y a crear condiciones que permitan
mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de
otras fuentes del derecho internacional, se estableca una Organizacin
Internacional que se denominara las Naciones Unidas.1

Posteriormente, el da diez de diciembre de 1948 la Asamblea General de las


Naciones Unidas mediante la resolucin 217 A (III) proclam la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, en cuyo prembulo se estableci a sta como
un ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deban esforzarse a que
mediante la enseanza y la educacin promovieran el respeto a los derechos y
libertades y aseguraran su aplicacin universal2. Asimismo, en el ao de 1976
entraron en vigor el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y el Pacto
Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales3, siendo
vinculantes para todos los Estados parte que los ratificaron y mediante los cuales
se desarrollaron ampliamente los derechos reconocidos en la Declaracin
Universal.

Ahora bien, por cuanto corresponde al mbito interamericano el da treinta de


abril de 1948 nuestro pas firm la Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos, la cual en su prembulo establece como misin histrica de Amrica
el ofrecer al hombre una tierra de libertad y un mbito favorable para el desarrollo
Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas en Compilacin de Instrumentos
Internacionales sobre la proteccin de la persona aplicables en Mxico. Tomo I. Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, Mxico, SCJN, 2012, pp. 5 y 6.
1

Declaracin Universal de los Derechos Humanos en Compilacin de Instrumentos


Internacionales sobre la proteccin de la persona aplicables en Mxico, cit., p. 44.
2

Vinculacin de Mxico: 23 de marzo de 1981 (Adhesin)

de su personalidad y la realizacin de sus justas aspiraciones, precisando que


democracia representativa es condicin indispensable para la estabilidad, la paz y
el desarrollo de la regin. Asimismo en su artculo 1 se establece que la
Organizacin de los Estados Americanos constituye un organismo regional dentro
de las Naciones Unidas.4

Es as como el da 22 de noviembre de 1969 surge la Convencin Americana


sobre Derechos Humanos tambin conocida como "Pacto de San Jos de Costa
Rica", que en su prembulo se reafirman los principios de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, y que al reconocer que los derechos son inherentes a la
naturaleza humana, justifica una proteccin internacional coadyuvante de la que
ofrece el derecho interno de los Estados Americanos.5

De lo anterior, se aprecia un marco normativo internacional bsico de los


Derechos Humanos:

CUADRO 1. Marco Internacional de los Derechos Humanos.

Carta de la Organizacin de los Estados Americanos en Compilacin de Instrumentos


Internacionales sobre la proteccin de la persona aplicables en Mxico, cit., pp. 115 y 116.
4

Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos en Compilacin de Instrumentos


Internacionales sobre la proteccin de la persona aplicables en Mxico, cit., p. 173.
5

mbito Universal:

mbito Regional:

Carta de la Organizacin

Carta de la Organizacin de los


Estados Americanos

de las Naciones Unidas

MARCO
INTERNACIONAL
DE LOS DDHH
* Declaracin Universal
de los Derechos Humanos

* Convencin Americana sobre Derechos


Humanos

* Pacto Internacional de los


Derechos Civiles y Polticos

* Protocolo Adicional a la Convencin


Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales

* Pacto Internacional de los Derechos


Econmicos, Sociales y Culturales

Fuente: Elaboracin propia a partir del anlisis de los instrumentos internacionales.

Como se ha sealado anteriormente, este marco internacional de los


derechos humanos implica que cada uno de los Estados parte ya sea de la ONU
o de la OEA se encuentra obligado a respetar y garantizar los derechos
reconocidos por dichos instrumentos internacionales, incluso a adoptar las medidas
legislativas para alcanzar dichos fines. Podemos entonces condensar las siguientes
obligaciones derivadas de este marco:

CUADRO 2. Obligaciones bsicas derivadas del marco internacional de los DDHH.

El derecho
Reconocimiento
de la dignidad

Promocin del

humana como

respeto a los

base de la

DDHH, mediante

libertad, la justicia

la enseanza y la

y la paz en el

educacin

mundo

Establecimiento

internacional

de una

como norma de

organizacin

conducta de los

jurdica como

Estados en sus

condicin

relaciones

necesaria para la

recprocas de

proteccin de los

cooperacin

DDHH.

universal/

continental.

Fuente: Elaboracin propia a partir del anlisis de los instrumentos internacionales

Ahora bien, cabe sealar que recientemente grandes juristas tanto


latinoamericanos como europeos han identificado una tendencia importante de
armonizacin del orden jurdico nacional y el orden jurdico internacional de los
derechos humanos, a la cual le han denominado ius commune latinoamericano.

Al llegar a este punto es fundamental citar algunas precisiones que el Dr.


Serna de la Garza ha desarrollado respecto a que el ius commune es un fenmeno
que est ocurriendo en el mbito interamericano (la construccin de una comunidad
jurdica alrededor de la Convencin Americana de Derechos Humanos y sus
rganos de garanta)6. Por lo que en ese sentido se debe precisar que actualmente
slo 20 de los 35 pases de la regin han ratificado este instrumento internacional;

Serna de la Garza, Jos Mara, Jorge Carpizo y el proyecto hacia un ius commune
latinoamericano en derechos humanos en Gonzlez Prez, Luis y Valads, Diego
(coordinadores) El Constitucionalismo Contemporneo, Mxico, IIJ-UNAM, 2013, p. 36.
6

sealando que Trinidad y Tobago, as como Venezuela denunciaron la Convencin


en los aos de 1998 y 2012 respectivamente, y si bien es cierto que lo ideal sera
que tal instrumento tuviese vigencia total en el bloque americano, la realidad es que
existen pases como Estados Unidos de Amrica y Canad que difcilmente podran
ratificarla, por lo que evidentemente nos habremos de referir a la construccin de
un ius commune latinoamericano, atendiendo a la participacin de los pases que si
ratificaron dicho instrumento.

GRFICA 1. Pases miembros de la OEA que han ratificado la CADH.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin del Departamento de Derecho


Internacional de la OEA.
Aunado a lo anterior, Rodrigo Uprimny precisa que existen rasgos que son
muy comunes a muchos procesos constitucionales latinoamericanos recientes y
que confieren a los ordenamientos actuales cierto aire de familia7, en relacin el Dr.

Uprimny, Rodrigo, Las transformaciones constitucionales recientes en Amrica Latina:


tendencias y desafos en Rodrguez Garavito, C. (coordinador), El derecho en Amrica
7

Pedro Salazar seala que el constitucionalismo latinoamericano genuino se


caracteriza por una legitimidad democrtica, por un reconocimiento amplio de
derechos y por un predominio absoluto del poder constituyente sobre los poderes
constituidos.

Solo para evidenciar el reconocimiento amplio de derechos como rasgo


esencial de este nuevo constitucionalismo latinoamericano podremos sealar cuatro
pases en los que se encuentra vigente un bloque de constitucionalidad en
nuestro pas se le ha denominado parmetro de control de regularidad
constitucional a partir de que fue resuelta la Contradiccin de tesis 293/2011 por
parte del Pleno de la SCJN que implica el robustecimiento de los derechos
humanos:

TABLA 1. Vigencia del Bloque de constitucionalidad en las Constituciones de los


pases latinoamericanos.

PAS

AO

ARTCULO(S)

CONTENIDO
Reconoce la vigencia de un bloque

Argentina

1994
(Reforma)

de constitucionalidad conformado por


75 inciso 22

un amplio nmero de tratados, entre


ellos la CADH.

Los
Colombia

1991

93

tratados

convenios

internacionales que reconocen los


derechos humanos y que prohben su
limitacin

en

los

estados

de

Latina: un mapa para el pensamiento jurdico del siglo XXI, Buenos Aires, Siglo XXI, 2011,
p. 126. Citado por Salazar, Pedro, El nuevo constitucionalismo latinoamericano en
Gonzlez Prez, Luis y Valads, Diego, (coordinadores), El Constitucionalismo
Contemporneo, Mxico, IIJ-UNAM, 2013, pp. 348 y 349.

excepcin, prevalecen en el orden


interno.

Todas las personas gozarn de los


derechos

reconocidos

Constitucin
Mxico

2011
(Reforma)

en

en

los

esta

Tratados

Internacionales de los que el Estado


1 y 133

Mexicano sea parte. La Constitucin,


las leyes del Congreso de la Unin y
los Tratados sern la Ley Suprema de
toda la Unin.

Los tratados celebrados por el Estado


Per

1993

3 y 55

y en vigor forman parte del derecho


nacional

Fuente: Elaboracin propia a partir del estudio de cada una de las constituciones
aqu sealadas.

Con todo lo anterior se observa que existe un orden jurdico internacional de


los derechos humanos que no ha permanecido esttico en las hojas de documentos
apolillados, sino que se encuentra en pleno desarrollo y que ha impregnado de una
nueva esencia a los rdenes jurdicos nacionales, hasta donde stos ltimos y sus
operadores lo han permitido. De tal manera que las clusulas de apertura del
derecho interno al derecho internacional de los derechos humanos representan una
gran oportunidad de disear polticas pblicas y un nuevo parmetro para las
actividades

jurisdiccionales,

as

como

el

fortalecimiento

de

instituciones

internacionales que coadyuven con el respeto y garanta de los derechos humanos,


tal y como lo es la Corte Interamericana.

3. Por qu y para qu crear un Tribunal Interamericano?

En un primer momento la respuesta parecera sencilla, toda vez que la


historia nos ha demostrado que de manera general un tribunal tiene su justificacin
en la necesidad de proteccin y de hacer cumplir el contenido de una norma ya sea
constitucional en el mbito interno o ya sea convencional en el mbito internacional.

Ahora bien, para dar respuesta fundamentada a las preguntas antes


planteadas respecto de la justificacin de la creacin de la Corte Interamericana,
nos vemos obligados a acudir al contenido de la Resolucin XXXI denominada
Corte Interamericana para Proteger los Derechos del Hombre,8 adoptada en la
Novena Conferencia Internacional Americana celebrada en Bogot, Colombia en el
ao de 1948, en cuyo considerando se estableci lo siguiente:
Que los derechos del hombre, internacionalmente reconocidos deben
tener proteccin adecuada; que esa proteccin debe ser garantizada por
un rgano jurdico, como quiera que no hay derecho propiamente
asegurado sin el amparo de un tribunal competente; que, tratndose de
derechos internacionalmente reconocidos, la proteccin jurdica para ser
eficaz debe emanar de un rgano internacional.

De lo anterior se puede observar que tal y como fue planteado al inicio de


este apartado, la justificacin de un tribunal interamericano tiene fundamento en la
necesidad de que los derechos humanos tengan una proteccin efectiva a travs
de un rgano jurdico, que atendiendo a la naturaleza internacional de estos
derechos, ste rgano tambin deba ser internacional. Cabe sealar en esta misma
Novena Conferencia fue emitida una recomendacin en el siguiente sentido:

Conferencias Internacionales Americanas, Segundo suplemento 1945-1954, Mxico,


Secretara de Relaciones Exteriores, 1990, p. 210.

Que el Comit Jurdico Interamericano elabore un proyecto de estatuto


para la creacin y funcionamiento de una Corte Interamericana destinada
a garantizar los derechos del hombre. Ese proyecto, despus de ser
sometido al examen y a las observaciones de los Gobiernos de todos los
Estados Americanos, deber ser remitido a la X Conferencia
Interamericana para que sta lo estudie si considera que ha llegado el
momento para una decisin sobre la materia.9

La tarea encomendada al Comit Jurdico Interamericano de elaborar un


proyecto de Estatuto de la Corte Interamericana se prolong por varias dcadas, tal
y como podemos observarlo en diferentes documentos internacionales, tales como
informes y actas, cuyo contenido esencial se explicar en los prrafos siguientes.

Al llegar a este punto, nos vemos obligados a formular otra pregunta qu


sucedi en la X Conferencia Interamericana? Primeramente, el Comit Jurdico
Interamericano, al cual le se le encomend el proyecto de Estatuto de la Corte
Interamericana, con base en su informe de septiembre de 1949 seal al Consejo
Interamericano de Jurisconsultos que ante la falta de derecho positivo sustantivo
sobre la materia, tal situacin representaba un gran obstculo en la elaboracin del
Estatuto de la Corte. De tal manera que aconsej la creacin previa de una
Convencin que precediera al Estatuto. Fue entonces que tal asunto se remiti a la
Undcima Conferencia, sin embargo esta ltima no lleg a celebrarse.10

Posteriormente durante la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de


Relaciones Exteriores, llevada a cabo en Chile en el ao de 1959, en su apartado
VIII sobre Derechos Humanos, se resolvi que el Consejo Interamericano de
Jurisconsultos deba elaborar un proyecto de Convencin sobre Derechos
Humanos, y que asimismo procediera a elaborar el o los proyectos de Convencin
9

Idem

10

Documentos bsicos en materia de derechos humanos en el Sistema Interamericano,


San Jos, Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2012, pp. 13 y 14.

10

sobre la creacin de una Corte Interamericana de proteccin de los Derechos


Humanos y de otros rganos para la tutela y observancia de los mismos.11

Fue as como el Consejo de Jurisconsultos elabor el proyecto


encomendado, el cual fue sometido a consideracin de la Segunda Conferencia
Interamericana Extraordinaria para luego ser enviado al Consejo de la Organizacin
para su debida actualizacin. Fue as que el 22 de noviembre de 1969, en la
Conferencia Especializada reunida en San Jos de Costa Rica se adopt la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, por la que se cre una Corte
Interamericana de Derechos Humanos.12

Ahora bien, la Corte Interamericana de Derechos Humanos qued


formalmente establecida con 7 jueces el da 3 de septiembre de 1979 al haber
entrado en vigor la Convencin Americana sobre Derechos Humanos el 18 de julio
de 1978. Cabe sealar que nuestro pas firm el Instrumento de adhesin el da 2
de marzo de 1981, el cual fue depositado ante la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos, el da 24 de ese mismo mes y ao, lo
anterior durante el mandato del presidente Jos Luis Lpez Portillo. 13

Me parece importante rescatar un fragmento del discurso del Dr. Rodolfo Piza
Escalante, quien fue designado como primer presidente de la Corte Interamericana:
Dicen malas lenguas que los profesionales en Derecho nos
especializamos, entre otras cosas ms feas, en poner en difcil las
sencillas realidades de la vida. No s cunto habr de cierto en esto, pero
me temo que esta vez, a sabiendas tenga yo que cometer igual pecado

11

Acta final de la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores,


Washington, D.C., OEA, 1960, p. 11
12

Documentos bsicos en materia de derechos humanos en el Sistema Interamericano,


cit., p. 14.
13

Diario Oficial de la Federacin. 07 de mayo de 1981.

11

para decir, como jurista y como juez, lo que las gentes sencillas, y sobre
todo los que sufren en carne propia y en la de sus seres queridos las
violaciones desafortunadamente tan frecuentes de los derechos
humanos, aceptan y comprenden sin necesidad de mucha explicacin,
por qu el arranque de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
es algo as como la culminacin, en lo que hace el Continente Americano,
no de la lucha por los derechos humanos, que apenas comienza, pero s
del empeo por dotarlos del conjunto de documentos e instituciones, sin
los cuales el xito sera imposible o mucho ms difcil.

Las gentes sencillas saben por intuicin que una corte de derechos
humanos es indispensable en tal empeo, y que esa Corte, es la cspide
misma del sistema, es lo nico que puede darle cohesin y permanencia.
Los juristas tenemos la siguiente explicacin: un sistema jurdico slo es
tal si constituye un sistema de normas de conducta humana, siempre
violables puesto que se dirigen hacia la conciencia libre, inatrapable de
los hombres, pero que funciona sobre la base de dos premisas
fundamentales: una, la general conformidad y aceptacin de esos
patrones de conducta por la comunidad a la que se dirigen; la otra, la
existencia de un sistema socialmente organizado y eficaz, que, a la vez
resuelva las controversias que las normas susciten y repare los entuertos
que sus violaciones causen. Esta es justamente, la funcin y la
importancia de los tribunales de justicia, y aqulla, al mismo tiempo, su
tragedia y su frustracin.

Su funcin y su importancia, porque sin esos tribunales la justicia no


puede resplandecer con la seguridad y permanencia que requiere; su
tragedia y su frustracin porque de nada valen los mejores tribunales de
justicia si no existe en los hombres, y en la comunidad que los enmarca,
la adhesin moral a los principios, y la voluntad poltica de ajustar a stos

12

su conducta. Y esto vale, lo mismo para el derecho internacional, que


para el derecho interno.14

Al respecto conviene decir que sus palabras tienen an vigencia, ya que


ciertamente una gran mayora de aquellas vctimas de violaciones de derechos
humanos, as como sus familiares e inclusive amigos, tienen como ltima esperanza
que un tribunal resuelva el o los problemas mediante una resolucin justa, cuando
todas las dems autoridades han fallado. Coincido plenamente en que el
surgimiento de la Corte Interamericana significa hasta el da de hoy organismo de
proteccin de derechos humanos, no sin antes advertir que a esa gente sencilla a
la que se refiere Piza Escalante, es la gente que aun hoy en da, le es ms difcil
transitar por el camino hacia la justicia.

Ahora bien, luego de analizar las palabras tan precisas del primer presidente
de la Corte Interamericana, no me resta ms que concluir con el presente apartado,
destacando que no fue sino hasta el da 31 de octubre de 1979 que la Asamblea
General de la OEA celebrada en La Paz, Bolivia, aprob el Estatuto de la Corte en
su Resolucin 448. Lo anterior de conformidad con el artculo 54 de la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos en el que se establece que la Asamblea
General es el rgano supremo de la OEA y que dentro de sus atribuciones est la
de decidir la accin y la poltica generales de la Organizacin, determinar la
estructura y funciones de sus rganos y considerar cualquier asunto relativo a la
convivencia de los Estados americanos.15

Asimismo, uno de los fundamentos para la aprobacin de dicho Estatuto fue


el artculo 60 de la propia Convencin Americana, en el cual se precisa que la Corte
preparar su Estatuto y lo someter a la aprobacin de la Asamblea General y

14

Corte Interamericana de Derechos Humanos. Memoria de la instalacin, 2da ed., San


Jos, Costa Rica, Corte IDH, 1999, p. 24.
15

Compilacin de Instrumentos internacionales sobre proteccin de la persona aplicables


a Mxico, Tomo I, SCJN-Oficina del Alto Comisionado de la ONU, pp. 133 y 134.

13

dictar su Reglamento.16 Cabe sealar que durante el tercer perodo de sesiones,


llevado a cabo del 30 de julio al 9 de agosto de 1980, la Corte adopt su
Reglamento, el cual tuvo como base el Reglamento de la Corte Europea de
Derechos Humanos. Al respecto conviene decir que este reglamento ha sufrido una
serie de reformas a lo largo de su vigencia, la primera entr en vigor el 1 de enero
de 1997 ante la necesidad de agilizar su procedimiento, hasta que en su LXXXV
Perodo Ordinario de Sesiones celebrado del 16 al 28 de noviembre de 2009 la
Corte aprob su nuevo Reglamento.17

4. De la estructura y competencia de la Corte Interamericana

En primer lugar, hemos de tener en cuenta que el Estatuto de la Corte


Interamericana de Derechos Humanos18 dispone que en su artculo 1 que sta es
una institucin judicial autnoma cuyo objetivo es aplicar e interpretar la Convencin
Americana, ejerciendo sus funciones de conformidad con las disposiciones de la
citada Convencin y del Estatuto. Mientras que su competencia y funciones se
establecen en el artculo 2, en el que se precisa que la Corte ejerce funcin
jurisdiccional19 y consultiva.20

Respecto de su sede, sta fue establecida en el propio Estatuto, en su


artculo 3 precisando que tiene lugar en San Jos, Costa Rica; sin embargo, podr
celebrar reuniones en cualquier Estado miembro de la Organizacin de los Estados
Americanos, previa aquiescencia del Estado respectivo. Asimismo establece que la

16

Ibidem, p. 198.

17

Documentos bsicos en materia de derechos humanos en el Sistema Interamericano,


cit., pp. 15 y16.
18

Duodcima Sesin plenaria de la Asamblea General de la OEA. Resolucin 448.

19

La cual se rige por las disposiciones de los artculos 61, 62 y 63 de la Convencin


Americana de Derechos Humanos.
20

La cual se rige por lo dispuesto en el artculo 64 de la Convencin Americana de


Derechos Humanos.

14

sede de la Corte puede ser cambiada por el voto de los dos tercios de los Estados
partes en la Convencin, en la Asamblea General de la OEA.

Composicin de la Corte

Ahora bien, en el artculo 4 del Estatuto de la Corte, se precisa que sta se


compondr de siete jueces, nacionales de los Estados miembros de la OEA,
elegidos a ttulo personal de entre juristas de la ms alta autoridad moral, de
reconocida competencia en materia de derechos humanos. Adems de que stos
debern reunir las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms elevadas
funciones judiciales, conforme a la ley del Estado parte.

Por cuanto a su duracin en el cargo, el artculo 5 dispone que los jueces de


la Corte son electos para un mandato de seis aos y slo pueden ser reelectos una
vez. Una precisin de gran importancia es que si bien, los jueces permanecern en
funciones hasta el trmino de su mandato, stos seguirn conociendo de los casos
a que ya se hubieran abocado y que se encuentren en estado de sentencia, a cuyos
efectos no sern sustituidos por los nuevos jueces elegidos.

Otro punto a destacar es que en el artculo 11 del Estatuto, se establece que


los jueces al tomar posesin de su cargo, rendirn el siguiente juramento o
declaracin solemne: "Juro (o declaro solemnemente) que ejercer mis funciones
de juez con honradez, independencia e imparcialidad y que guardar secreto de
todas las deliberaciones". El juramento ser recibido por el Presidente de la Corte,
en lo posible en presencia de los otros jueces.21

Reconocimiento de la competencia contenciosa

21

Cabe destacar que la CPEUM establece en su artculo 97 la exigencia de que el


ministro de la SCJN antes de entrar a ejercer su cargo, deber rendir protesta ante el
Senado de la Repblica.

15

De acuerdo con el informe anual correspondiente al ao 2014, de los 35


Estados que conforman la OEA, veinte han reconocido la competencia contenciosa
de la Corte. Precisando que estos Estados son: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Suriname y
Uruguay.22 Cabe destacar que nuestro pas formul la declaracin para el
reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos con fecha 16 de diciembre de 1998.23

Funcin contenciosa y consultiva de la Corte Interamericana

Respecto a la funcin jurisdiccional, nicamente la Comisin Interamericana


y los Estados partes en la Convencin que hubieren reconocido la competencia de
la Corte estn autorizados para someter a su decisin un caso relativo a la
interpretacin o aplicacin de la Convencin Americana, siempre y cuando se haya
agotado el procedimiento que debe tener lugar ante la Comisin el cual se encuentra
previsto en los artculos 48 a 50 del Pacto de San Jos.

Ahora bien, para que pueda presentarse ante la Corte un caso contra un
Estado parte, ste debe reconocer la competencia de dicho rgano. La declaracin
de reconocimiento de la competencia de la Corte puede ser hecha en forma
incondicional para todos los casos o bien, bajo condicin de reciprocidad, por un
tiempo determinado o para un caso especfico, de conformidad por lo dispuesto en
el artculo 62 de la Convencin Americana. De tal manera que para ilustrar esta
funcin contenciosa de la Corte, a continuacin se muestra una relacin de los
casos que han sido conocidos por sta.

22

Informe anual 2014, San Jos, Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos
Humanos, p. 4.
23

Diario Oficial de la Federacin. 24 de febrero de 1999.

16

GRFICA 2. Sometimiento de casos contenciosos 1979-2014.

Fuente: Informe anual 2014 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

De tal manera que en su funcin contenciosa la Corte determina si un Estado


ha incurrido en responsabilidad internacional por la violacin de algn derecho
reconocido en la Convencin Americana o en otros instrumentos internacionales
aplicables del Sistema Interamericano, disponiendo de las medidas necesarias para
reparar las consecuencias derivadas de la violacin de derechos humanos. La fase
contenciosa comprende las siguientes cuatro etapas:24

1. Etapa de sometimiento del caso por la Comisin; la presentacin del escrito


de solicitudes, argumentos y pruebas por parte de las presuntas vctimas; la
presentacin del escrito de contestacin a los dos anteriores por parte del
Estado demandado; los escritos de observaciones a las excepciones
preliminares interpuestas por el Estado, cuando corresponda; el escrito de
lista definitiva de declarantes; la resolucin de convocatoria a audiencia.
2. Etapa oral o de audiencia pblica.
3. Etapa de escritos de alegatos y observaciones finales de las partes y la
Comisin.
24

Informe anual 2014, cit., p. 5.

17

4. Etapa de estudio y emisin de sentencias.

Durante la primera etapa el procedimiento se inicia con el sometimiento del


caso por parte de la Comisin Interamericana, de conformidad con el artculo 35 del
Reglamento. Adems en este mismo artculo se precisa que para que el caso pueda
ser examinado, la Corte deber recibir la siguiente informacin:
a. los nombres de los Delegados;
b. los nombres, direccin, telfono, correo electrnico y facsmile de los
representantes de las presuntas vctimas debidamente acreditados, de
ser el caso;
c. los motivos que llevaron a la Comisin a presentar el caso ante la Corte
y sus observaciones a la respuesta del Estado demandado a las
recomendaciones del informe al que se refiere el artculo 50 de la
Convencin;
d. copia de la totalidad del expediente ante la Comisin, incluyendo toda
comunicacin posterior al informe al que se refiere el artculo 50 de la
Convencin;
e. las pruebas que recibi, incluyendo el audio o la transcripcin, con
indicacin de los hechos y argumentos sobre los cuales versan. Se har
indicacin de las pruebas que se recibieron en procedimiento
contradictorio;
f. cuando se afecte de manera relevante el orden pblico interamericano
de los derechos humanos, la eventual designacin de peritos, indicando
el objeto de sus declaraciones y acompaando su hoja de vida;
g. las pretensiones, incluidas las referidas a reparaciones.

Una vez presentado el caso, la Presidencia realiza un examen preliminar con


la finalidad de comprobar que se hayan cumplido los requisitos esenciales de
presentacin, esto de conformidad con el artculo 38 del Reglamento. En caso de
ser as, la Secretara notifica la presentacin del caso a la Presidencia y los Jueces;
el Estado demandado; la Comisin, si no es ella quien presenta el caso; la presunta
18

vctima, sus representantes, o el Defensor Interamericano, si fuere el caso.


Asimismo, el Secretario solicitar que en el plazo de 30 das el Estado demandado
designe al o a los Agentes respectivos y seale una direccin, este ltimo tambin
aplica a las presuntas vctimas. Lo anterior de conformidad con el artculo 39 del
Reglamento.

De tal manera que una vez notificado el caso, el artculo 40 del Reglamento
establece que la presunta vctima o sus representantes disponen de un plazo
improrrogable de dos meses para presentar su escrito de solicitudes, argumentos y
pruebas, debiendo contener la descripcin de los hechos; las pruebas ofrecidas con
indicacin de los hechos y argumentos sobre los cuales versan, y las pretensiones,
incluidas las referidas a reparaciones y costas.

Por otra parte, una vez que el Estado ha sido notificado, tendr un plazo de
dos meses para realizar la contestacin a los escritos presentados por la Comisin
y representantes de las presuntas vctimas, en la cual debiendo indicar si acepta los
hechos y las pretensiones o si los contradice; las pruebas con indicacin de los
hechos y argumentos sobre los cuales versan y los fundamentos de derecho, las
observaciones a las reparaciones y costas solicitadas y las conclusiones
pertinentes. De conformidad con el artculo 41 del Reglamento.

Ahora bien, de acuerdo con el artculo 42 del Reglamento, las excepciones


preliminares slo podrn ser opuestas en el escrito de contestacin, se debern
exponer los hechos referentes a las mismas, los fundamentos de derecho, las
conclusiones y los documentos que las apoyen, as como el ofrecimiento de
pruebas. La Comisin, las presuntas vctimas o sus representantes y, en su caso,
el Estado demandante podrn presentar sus observaciones a las excepciones
preliminares dentro de un plazo de 30 das contados a partir de la recepcin de las
mismas.

19

Por cuanto corresponde a la etapa oral o de audiencia pblica, la Comisin


Interamericana deber exponer los hechos y sus conclusiones del informe
precisado en el artculo 50 del Pacto de San Jos y de la presentacin del caso ante
la Corte, as como cualquier asunto que considere relevante para su resolucin.
Posteriormente la Corte escuchar a las presuntas vctimas, testigos y peritos
convocados, quienes sern interrogadas por las partes y, en su caso, por los jueces.

Posteriormente, con fundamento en el artculo 51 del Reglamento, la


Presidencia concede la palabra a las presuntas vctimas o a sus representantes y
al Estado demandado para que expongan sus alegatos sobre el fondo del caso.
Para despus otorgar a las presuntas vctimas o a sus representantes y al Estado,
la posibilidad de replicar y duplicar. Finalmente, una vez que los alegatos son
concluido, la Comisin presenta sus observaciones, luego de lo cual tienen lugar las
preguntas finales que realizan los jueces a las partes

Durante la tercera etapa de escritos de alegatos y observaciones finales de


las partes y la Comisin, las presuntas vctimas o sus representantes, el Estado
demandado y, en su caso, el Estado demandante tendrn la oportunidad de
presentar alegatos finales escritos en el plazo que determine la Presidencia.
Asimismo, la Comisin podr, si lo estima conveniente, presentar observaciones
finales escritas, en el plazo anterior. De conformidad con el artculo 56 del
Reglamento.

Finalmente, hemos llegado a la etapa de estudio y emisin de sentencias, en


la que una vez recibidos los alegatos finales, escritos de las partes, la Corte puede
solicitar diligencias probatorias adicionales de conformidad con el artculo 58 del
Reglamento. El juez relator de cada caso, presenta un proyecto de sentencia al
pleno de la Corte para su consideracin. Este proyecto es objeto de deliberacin
entre los jueces, en la que se discute y aprueba el proyecto hasta llegar a los puntos
resolutivos de la sentencia que son objeto de votacin final por parte de los jueces

20

de la Corte, existiendo la posibilidad de que en algunos casos los jueces presentan


votos disidentes o concurrentes.25
Ciertamente el desarrollo de estas etapas representa un proceso complejo y
delicado, toda vez que la Corte Interamericana representa en s la ltima instancia
por no sealar la ltima oportunidad- para acceder a la justicia. Por lo que no debe
pasar desapercibida la titnica labor que existe detrs de cada resolucin.
Simplemente para ilustracin de los casos sometidos a la fecha, se expone el
siguiente material.

GRFICA 3. Total de casos resueltos y por resolver, al cierre del ao 2014.

Fuente: Informe anual 2014 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Los datos representados en la grfica anterior pueden atenderse desde dos


perspectivas, en un primer momento se podra sostener que el nmero de
sentencias dictadas por un tribunal internacional resulta irrisorio si se comparan con

25

Ibidem, pp. 7 y 8.

21

el nmero de vctimas en la regin, por otra parte se podra llegar a sostener que si
bien es cierto parece un nmero pequeo, el contenido de las sentencias impactan
en el Estado que ha sido condenado, de tal manera que algunas instituciones o
incluso constituciones parecen tambalearse ante la resolucin de estos jueces
interamericanos. Dej aqu expuestas estas dos perspectivas para la reflexin, no
sin antes recordar

que la proteccin internacional de los derechos humanos

representa una naturaleza coadyuvante o complementaria de la que ofrece el


derecho interno.

Fase de supervisin de cumplimiento de sentencias

Al respecto, la Corte se encuentra obligada a someter a la consideracin de


la Asamblea General de la Organizacin en cada periodo ordinario de sesiones un
informe sobre su labor en el ao anterior, as como el sealar los casos en que un
Estado no haya dado cumplimiento a sus fallos, teniendo por objetivo que las
reparaciones ordenadas por sta efectivamente se implementen y cumplan. Esto se
encuentra previsto tanto en el artculo 65 de la Convencin Americana, as como en
el artculo 30 del Estatuto.

La propia Corte ha sealado en su informe de 2014 que la supervisin sobre


el cumplimiento de sus sentencias implica, la solicitud peridica de informacin al
Estado sobre las actividades desarrolladas para dar cumplimiento a la resolucin y
el recabar las observaciones de la Comisin y de las vctimas o sus representantes.
Por lo que una vez que la Corte cuenta con informacin suficiente puede evaluar el
cumplimiento de lo resuelto, orientar las acciones del Estado para ese fin y, de ser
el caso, convocar a una audiencia de supervisin.26

Hemos llegado a la funcin consultiva de la Corte Interamericana, mediante


la cual responde consultas que formulan los Estados miembros de la OEA o los

26

Ibidem, pp. 8 y 9.

22

rganos de la misma acerca de la interpretacin de la Convencin Americana o de


otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los
Estados americanos. Asimismo, esta funcin se desempea a solicitud de un
Estado miembro de la OEA, as que la Corte puede emitir su opinin sobre la
compatibilidad de las normas internas y los instrumentos del Sistema
Interamericano. Todo lo anterior se encuentra previsto por el artculo 64 de la
Convencin Americana.27
5. Una pobre Corte Interamericana

En este breve apartado simplemente quiero evidenciar que la Corte


Interamericana, al ser un organismo internacional, se creera que cuenta con un
amplio presupuesto para llevar a cabo el desempeo adecuado de sus funciones.
Sin embargo, la realidad dista enormemente de aquella suposicin, tal y como lo
demuestran las cifras correspondientes al ao 2014.

En ese sentido, en el informe anual de 2014, la Corte Interamericana report


un total de ingresos para su funcionamiento durante el ejercicio contable de ese
mismo ao, fue de US$5.520.300,85. Aclarando que estos ingresos provienen de
recursos ordinarios y extraordinarios.

Por cuanto a sus recursos ordinarios, provenientes del fondo regular de la


OEA, aprobados por la Asamblea General para el ao 2014 fueron de
US$2.661.000,00. No obstante, el monto final asignado para este ao fue de

27

Cabe sealar que de acuerdo con el informe anual 2014, el 7 de julio de 2011 la
Repblica Argentina, la Repblica Federativa de Brasil, la Repblica del Paraguay y la
Repblica Oriental del Uruguay, presentaron una solicitud de Opinin Consultiva sobre
nios y nias migrantes a fin de que el Tribunal determin[e] con mayor precisin cules
son las obligaciones de los Estados con relacin a las medidas posibles de ser adoptadas
respecto de nias y nios, asociada a su condicin migratoria, o a la de sus padres.

23

US$2.634.489,00197. Mientras que los recursos de la OEA US$82.6 millones, y la


Comisin Interamericana US$5.3 millones.28

Ahora bien, respecto a los recursos extraordinarios, provinieron de aportes


voluntarios de Estados, de cooperacin internacional y otras instituciones diversas.
Las cuales se enlistan a continuacin:

Gobierno de Costa Rica, segn Convenio de Sede: US$ 94.735,14.

Gobierno de Mxico, a travs de la Misin Permanente de OEA:


US$300.000,00.

Durante la Asamblea General de la OEA en Asuncin, Paraguay, Ecuador


anunci la donacin de US$1,000.000. Al cierre del 2014 el Gobierno de
Ecuador, a travs de la Misin Permanente de OEA entreg la cantidad de:
US$333.333,33.

ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados):


US$26.200,00.

Universidad de Santa Clara: US$1.600,00.

De lo anterior, la propia Corte Interamericana representa los ingresos tanto


ordinarios como extraordinarios de la siguiente manera:

GRFICA 4. Presupuesto anual 2014

28

Informe anual 2014, Corte Interamericana de Derechos Humanos, p. 79.

24

Fuente: Informe anual 2014. Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Lo anterior representa desde la perspectiva personal, que la Corte


Interamericana es en realidad un tribunal pobre, carente de recursos econmicos
para el adecuado desempeo de sus funciones, un tribunal que si bien a lo largo de
ms de tres dcadas se ha ido legitiman y cobrando cada vez mayor fuerza, su
presupuesto es irrisorio.

Basta con contrastar la realidad internacional respecto de nuestro pas, con


el amplio presupuesto del cual goza nuestro Poder Judicial de la Federacin. Toda
vez que la Cmara de Diputados autoriz un presupuesto de $50,241566,172.00,
para el ejercicio fiscal 2014, lo cual representa US$303599488.84. Presupuesto
que fue distribuido de la siguiente manera:

25

GRFICA 5. Presupuesto 2014. Poder Judicial de la Federacin.

Fuente: Informe anual de labores 2014. Ministro Presidente Juan Silva Meza.

En este mismo informe, se precis que al 14 de noviembre de 2014, la


Suprema Corte de Justicia de la Nacin report ahorros por un monto de casi 87
millones de pesos, es decir, US$5800119.27 distribuidos de la siguiente manera:

TABLA 2. Presupuesto ahorrado por la SCJN durante el ao 2014.

Fuente: Informe anual de labores 2014. Ministro Presidente Juan Silva Meza.

Conclusiones

Indiscutiblemente nos encontramos al da de hoy ante un marco normativo


muy complejo, ya no slo por su gran nmero de leyes, sino por su gran dimensin
en la que las fronteras por las que tiempo atrs se detenan, ahora sucumben ante
la fuerza imparable de las tendencias internacionales en esta rea.
26

Tal y como se ha sealado a lo largo del presente trabajo, el marco


internacional de los derechos humanos implica que cada uno de los Estados parte
se encuentra obligado a respetar y garantizar los derechos reconocidos por dichos
instrumentos internacionales, encontrndose obligado a adoptar las medidas
legislativas para alcanzar dichos fines, trayendo indiscutiblemente un gran impacto
en la cultura jurdica. Por una parte la necesidad de abandonar marcos conceptuales
anacrnicos y por otra, un nuevo diseo en la imparticin de justicia, al que se
presentan enormes resistencias.

Ya no podemos permanecer impvidos ante las grandes transformaciones


que se dan en nuestro campo jurdico, el derecho internacional de los derechos
humanos hoy nos impulsa a ser creativos, a dejar de encontrar las soluciones a los
conflictos sociales ya no en la inerte letra de una ley, sino en la interpretacin, en
el despliegue de esos contenidos para poder trasladarlos a la realidad, lo que
implica una necesidad de cooperacin universal/continental, para compartir
nuestras experiencias e ir identificando nuestras potencialidades, as como nuestros
defectos, para luego corregirlos.

Es innegable que ante la vigencia de la Convencin Americana, el


reforzamiento tanto de la Comisin como de la Corte Interamericana, se est
desarrollando una tendencia importante de armonizacin del orden jurdico nacional
y el orden jurdico internacional de los derechos humanos, con miras a la
consolidacin de ius commune latinoamericano.

Ciertamente en estos tiempos de crisis, se hace necesaria la proteccin


adecuada de los derechos humanos, la cual solo puede ser garantizada por un
rgano jurdico consolidado, fuerte, inquebrantable, poderoso. En ese sentido, la
Corte Interamericana representa una gran oportunidad de consolidarse como ese
rgano con tales fortalezas.

27

Fuentes:

Acta final de la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones


Exteriores, Washington, D.C., OEA, 1960

Compilacin de Instrumentos Internacionales sobre la proteccin de la


persona aplicables en Mxico. Tomo I. Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, Mxico, SCJN, 2012

Conferencias Internacionales Americanas, Segundo suplemento 1945-1954,


Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1990

Corte Interamericana de Derechos Humanos. Memoria de la instalacin, 2da


ed., San Jos, Costa Rica, Corte IDH, 1999

Documentos bsicos en materia de derechos humanos en el Sistema


Interamericano, San Jos, Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos
Humanos, 2012

Duodcima Sesin plenaria de la Asamblea General de la OEA. Resolucin


448.

Gonzlez

Prez,

Luis

Valads,

Diego

(coordinadores)

El

Constitucionalismo Contemporneo, Mxico, IIJ-UNAM, 2013, p. 36.

Informe anual 2014, San Jos, Costa Rica, Corte Interamericana de


Derechos Humanos, 2015.

Informe anual de labores 2014. Ministro Presidente Juan Silva Meza. SCJN,
2014.

28