Y ahora, qu?

Propuesta del Grupo Intergeneracional

de Guatemala para el momento actual
El desmantelamiento de la estructura criminal La lnea, tras una investigacin que devel
el funcionamiento de una operacin mixta (integrada por particulares y funcionarios
pblicos) con capacidad de tomar decisiones estratgicas sobre el pago o evasin de
impuestos en las aduanas, ha puesto en movimiento un malestar generalizado de la
sociedad en contra de la corrupcin del gobierno y del sistema de partidos polticos.
Luego de la renuncia de la vicepresidenta, y de la renuncia o destitucin de al menos
cinco ministros, las manifestaciones ciudadanas pacficas inditas por su convergencia
interclasista, intercultural, intersectorial e intergeneracional han aumentado y plantean
demandas diversas que van desde reformas legales ordinarias hasta la refundacin del
Estado.
La crisis deja clara la necesidad de entender, junto a las dinmicas polticas y
econmicas, la reconfiguracin de las redes criminales que surgieron dentro de
estructuras contrainsurgentes militares y paramilitares que en el pasado utilizaron el
Estado para obtener beneficios econmicos, ganar poder e influencia poltica y mantener
la impunidad, pero que hoy se han infiltrado hbilmente en la institucionalidad y
responden a poderes fcticos que no necesariamente surgieron durante la guerra. Con el
paso del tiempo han mutado, y en la actualidad se desplazan hbilmente entre lo pblico
y lo privado, entre lo gubernamental y lo empresarial, entre lo formal y lo informal, y
entre lo legal y lo ilegal.
Estas mutaciones han afectado incluso la propia conformacin del Estado (desde la
integracin de las cortes hasta el imaginario social), as como del andamiaje que lo
sostiene mediante el sistema de partidos polticos. Han afectado tambin la razn de ser
de un orden constitucional que tericamente aluda al respeto de una serie de derechos,
garantas e instituciones que tendran como fundamento a la democracia y los derechos
humanos, convirtindolo en un sistema a la medida de la proteccin de intereses
sectoriales y de grupos fcticos.
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Ante algo tan complejo, las respuestas al momento poltico deben ser pensadas ms all
de las estrictas coordenadas de la legalidad (de las reformas legales), aun cuando sta
pueda ser en algunos casos una herramienta til para remontar ciertas barreras. La
coyuntura requiere discusiones de fondo que aborden, no slo la necesaria probidad y
transparencia de las instituciones, sino la crtica de su legitimidad y representatividad, a
partir del cuestionamiento de lo que tradicionalmente se nos ha hecho entender como el
inters nacional y el bien comn.
Lo anterior debera recordarse a la hora de discutir las ms visibles reivindicaciones
ciudadanas reveladas hasta hoy:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Renuncia del presidente de la Repblica,

Nombramiento de un gobierno de transicin,
Aplazamiento de las elecciones generales,
Reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP),
Reforma a diversas leyes relacionadas con probidad y corrupcin, y
Convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente (ANC).

Dado que el debate ciudadano se encontrar mediado por discusiones legalistas, algunas
medidas que nos parecen posibles a corto, mediano y largo plazo, pueden ser:
A corto plazo (junio-julio)
1. Renuncia del presidente. El presidente ha perdido toda la credibilidad ante la
poblacin y se ha quedado solo, tras la salida de su crculo ms cercano en el
gobierno. Su renuncia simbolizara el fracaso de una de las facetas ms perversas
del proyecto militar en nuestro pas: la falacia de que un gobierno militar sera
naturalmente probo, transparente e incorruptible.
2. Designacin de un vicepresidente respaldado por la poblacin. Ante la
renuncia del presidente, el vicepresidente debera asumir el cargo y presentar al
Congreso una terna para el nombramiento de un nuevo vicepresidente. Esa terna,
como muestra de buena voluntad y de bsqueda de legitimidad en un contexto de
amplio cuestionamiento de los mecanismos formales de la democracia
representativa, debe ser integrada por personas probas, propuestas por la sociedad
civil.
3. Nombramiento de altos funcionarios para la transicin. Una vez integrado el
nuevo binomio presidencial, debera nombrarse a personas probas, ajenas al
Partido Patriota, para ejercer los cargos de ministros y secretarios de Estado en lo
que resta del periodo de gobierno.
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A mediano plazo (julio-diciembre)

1. Reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos
La primera reforma debe ser la del artculo 196, que establece que las elecciones
se celebrarn el primero o segundo domingo de septiembre, as como del artculo
256, que establece que las reformas no sern aplicables al proceso electoral ya
convocado, como es el presente caso. Adems de estas reformas formales, se
demandan algunas reformas de fondo: financiamiento pblico y privado de los
partidos polticos, no reeleccin de diputados y alcaldes, partidos polticos
departamentales o comits cvicos que propongan diputados, voto nulo vinculante,
modificacin de distritos electorales, entre otros.
La reforma a esta ley debera considerar lo restrictiva que resulta la regulacin de
partidos polticos y organizaciones similares en un pas donde la organizacin
poltica se articula en torno a otra diversidad de expresiones y modalidades.
Debe tenerse presente que cualquier reforma a la LEPP requiere opinin favorable
de la Corte de Constitucionalidad, lo que hace ms urgente una discusin seria
sobre su reforma en el corto plazo si se pretende que las reformas sean aplicables a
estas elecciones. Por otro lado, ha existido un rotundo rechazo a las mesas tcnicas
de discusin que instal el Congreso. En la actual coyuntura, la institucin ms
aceptada para liderar la propuesta de reforma es el Tribunal Supremo Electoral
(TSE).
2. Aplazar las elecciones
Este escenario contempla dos opciones: la primera considera que el plazo
constitucional para la toma de posesin del nuevo presidente es el 14 de enero de
2016, y propondra que la primera vuelta electoral se posponga al segundo
domingo de noviembre, mientras la segunda vuelta al segundo domingo de
diciembre, modificacin que debera quedar incluida en la LEPP, al menos como
disposicin transitoria para este periodo.
La segunda es la que contempla el nombramiento de un gobierno de transicin por
un tiempo ms largo que el del plazo constitucional, manteniendo alcaldes y
diputados en sus puestos y removiendo al organismo ejecutivo. En este caso, la
pregunta es cmo producir un aplazamiento de las elecciones por parte del TSE,
en medio de un discurso hegemnico que busca frenar iniciativas como esta, a
infundiendo temor hacia las macabras consecuencias del rompimiento del orden
constitucional.
Una ruta puede ser la presentacin de una accin de amparo en contra de la
convocatoria ya hecha a elecciones, alegando un discurso liberal muy bsico: la
celebracin de elecciones representara una grave violacin a mltiples derechos y
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libertades fundamentales, en el marco de un sistema de partidos polticos que

constituye un paradigma del enquistamiento de las mafias, en instituciones que
tienen el mandato legal de representar los intereses de la ciudadana. Esto debera
seguir a la presentacin del informe sobre partidos que la Comisin Internacional
Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) est preparando, y acompaarse de un
contra-discurso meditico que desmonte la sacralizacin de un orden
constitucional que en realidad es inexistente. No puede romperse algo que no
existe en su integridad, algo que naci y efectivamente permanece roto. Guatemala
representa un estado de cosas inconstitucional, y este argumento puede sustentar
la idea de que no hay nada que perder, sino talvez mucho que ganar, ante una
potencial situacin de rompimiento de una institucionalidad mafiosa e ilegtima.1
3. Reformas a la legislacin administrativa de probidad
Para que el nuevo gobierno tenga un marco administrativo legal ms slido deben
hacerse reformas, al menos, a las siguientes leyes:
a. Ley de Servicio Civil, para implementar una carrera civil por mritos y
capacidades, no por nepotismo. No remocin de mandos medios sin causa
justificada. Obligatoriedad de contar con perfiles de puestos y funciones.
Regular que las contrataciones pblicas respeten los derechos de los
trabajadores y que no se hagan ms simulaciones con los renglones
presupuestarios. Revisin de los pactos colectivos de instituciones pblicas
para verificar que no sean lesivos para el Estado.
b. Ley de Probidad. Reafirmar la obligacin de presentar estados
patrimoniales de funcionarios pblicos, y sus familiares ms cercanos, para
evitar el enriquecimiento ilcito.
c. Ley de Contrataciones del Estado. Modificacin del sistema de
contratacin pblica para hacerlo ms eficiente, confiable y transparente.
d. Reforma inmediata a la Superintendencia de Administracin
Tributaria (SAT).
4. Reformas a la legislacin que haga eficientes los juicios contra funcionarios
pblicos.
Para que los procesos contra funcionarios pblicos vinculados con actos de
corrupcin sean ms eficientes deben hacerse, al menos, las siguientes reformas:
a. Ley de Antejuicios. Reducir plazos de antejuicios y permitir la renuncia de
dicha prerrogativa.
b. Ley de Amparo. Sancionar econmicamente al abogado que utilice los
amparos como medidas dilatorias en procesos judiciales.

La lnea argumentativa sobre el estado de cosas inconstitucional se puede encontrar emblemticamente en una sentencia de la Corte de
Constitucionalidad colombiana, que alega la multiplicidad de violaciones sistemticas a derechos humanos padecida por los desplazados internos.
(Sentencia T-025 de 2004, Colombia, 2004. Disponible en: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/t-025-04.htm).

c. Ley de la Carrera Judicial. Modificar la integracin del Consejo de la

Carrera Judicial, modificar las sanciones, adecuar a las reformas
constitucionales para la integracin de las cortes de apelaciones.
d. Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Eliminacin de funciones del
Consejo del Ministerio Pblico para viabilizar los despidos justificados.
e. Otras. Revisar, para su adecuacin, la Ley contra la Corrupcin, la Ley de
Extincin de Dominio y la Ley de Lavado de Dinero, entre otras.
Partiendo de la desconfianza ciudadana y de la poca legitimidad que tiene el Congreso, la
discusin de las reformas debe hacerse desde la sociedad civil. Las mesas tcnicas
implementadas por el legislativo parecen ser ms una medida dilatoria que un ejercicio de
democracia.
A largo plazo (enero-diciembre 2016)
1. Reforma Constitucional
Las principales demandas de reforma constitucional pueden ser hechas por el
Congreso de la Repblica y aprobadas en Consulta Popular porque estn
vinculadas con:
a. Congreso. Ms requisitos para el cargo, no reeleccin, reduccin de beneficios
(posibilidad de renunciar al antejuicio), limitaciones en su actuar, eliminacin
del listado nacional y modificacin de los distritos electorales.
b. Presidente. Ampliacin del periodo de gobierno a seis aos, renuncia del
antejuicio, revocatoria de mandato.
c. Corte Suprema de Justicia. Integracin de la CSJ respetando la carrera
judicial, lo que implica considerar la eliminacin del sistema de comisiones de
postulacin como mecanismo de eleccin. Eliminacin de postulacin a
magistrados de Cortes de Apelaciones para respetar la Carrera Judicial.
Eliminacin de la presidencia rotativa de la CSJ.
d. Otras. Revisin de todas las comisiones de postulacin como sistema de
eleccin y procedimientos de nombramientos de funcionarios. No reeleccin
de alcaldes. Fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos
municipales para el traslado de la atencin de la educacin preprimaria y
primaria, de la atencin primaria de salud y de la atencin primaria de
conflictos vecinales como medida desjudicializadora.
2. Asamblea Nacional Constituyente (ANC)
La convocatoria a una ANC debe ser discutida con mayor atencin y detenimiento,
pues, al ser el poder constituyente originario, tiene la facultad de cambiar cualquier
artculo constitucional. No hay que temer, en este caso, incluso a hablar de fuerzas
destituyentes, una idea tomada con fuerza por el constitucionalismo latinoamericano
ms reciente, aun cuando las tendencias constitucionalistas dominantes en Guatemala
tengan una raigambre conservadora.
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La destitucin cabe cuando el poder se torna tanto ilegtimo como ilegal, cuando el
poder es en s mismo inconstitucional: puede llamarse constitucional un orden de
cosas, un Estado cooptado por las mafias?. La ANC debe ser convocada por el
Congreso y deben establecerse los artculos que se propondra modificar para que el
TSE haga la convocatoria correspondiente a la eleccin de los diputados
constituyentes. Una ANC podra representar una discusin radical sobre la
refundacin del Estado y abrira una serie de debates inmersos en las reivindicaciones
sociales ya hechas: el Estado plurinacional, las reformas institucionales, el
reconocimiento de derechos colectivos de los pueblos indgenas, el fortalecimiento
del poder civil, etctera.
Convocar a una ANC, sin antes reformar la LEPP para permitir la participacin de
diputados independientes, sera poner sus contenidos en manos de los partidos
polticos, del sector econmico y de los poderes fcticos. Es necesario reformarla
antes.

Grupo Intergeneracional de Guatemala

junio 2015