Las instituciones de gobierno en Amrica

la administracin colonial se ejerca en cuatro esferas: gubernativa, judicial,

financiera y militar, cada una de las cuales gener su propia burocracia
independiente, aunque no siempre bien diferenciadas. La diversidad de jerarquas
ocasion frecuentes y serios conflictos de competencia, agravados por el retraso
en la resolucin cuando sta dependa de la metrpoli. Sin embargo, ms
frecuente y tpica de la administracin colonial fue la tendencia a acumular
diversos tipos de funciones en un nico cargo.
La unidad administrativa y poltica ms importante en Amrica fue el virreinato,
aunque en los primeros aos los esfuerzos de la Corona se centraron
precisamente en anular una institucin vinculada, segn las capitulaciones de
Santa Fe, a Cristbal Coln, que fue el primer virrey de las Indias (1493-1500); en
1509 se reconoce ese ttulo a su hijo Diego, que en calidad de tal gobierna en
Santo Domingo hasta 1524, cuando se le ordena regresar a Espaa finalizando
as la era de Coln en Amrica. El ttulo hereditario de virrey se convirti en algo
meramente honorfico y en 1536 el nieto del descubridor, Luis Coln, renuncia
definitivamente a ese ttulo a cambio de ciertas compensaciones econmicas.
Casi al mismo tiempo, en 1535, la Corona resucita esa institucin de un modo
efectivo al nombrar a Antonio de Mendoza virrey de Nueva Espaa. Las Leyes
Nuevas consagraron el sistema y crean tambin el virreinato del Per, cuyo primer
titular fue Blasco Nez Vela, nombrado en 1543.

LOS VIRREINATOS:
El virreinato constituy la mxima expresin territorial y poltico-administrativa que
existi en la Amrica espaola y estuvo destinado a garantizar el dominio y la
autoridad de la monarqua peninsular sobre las tierras recientemente descubiertas.
El primer virreinato otorgado en Amrica recay en Don Cristbal Coln como
parte de las concesiones que la Corona le hizo en las Capitulaciones de Santa Fe,
antes de iniciar su primer viaje rumbo a las Indias. Sin embargo, el virreinato
colombino fue de corta duracin, extinguindose definitivamente en 1536. En
cambio, se establecieron en 1535 y 1543, los dos grandes virreinatos de Nueva
Espaa y del Per, unidades que subsistieron durante todo el perodo colonial.
El virreinato estuvo encabezado por la figura del virrey, representante personal y
especie de alter ego ("el otro yo") del monarca en las Indias. En los primeros
tiempos el nombramiento de virrey se haca de por vida, luego dicho mandato se

limit a tres aos y ms tarde se extendi gradualmente hasta los cinco aos.
El virrey, adems, perteneca a la nobleza espaola cercana al monarca y ejerci
la autoridad suprema dentro de su jurisdiccin indiana. Fue el jefe civil y militar
dentro de su unidad administrativa, dependiendo de l tambin la justicia, el tesoro
y los aspectos seculares del gobierno eclesistico.
As, el oficio de virrey incorpor a un nivel superior todas las funciones de los
gobernadores: atribuciones de gobierno (siempre se le design virrey e
gobernador), militares (fueron invariablemente capitanes generales), hacendsticas
(ordenadores del pago del erario, ms tarde titulados superintendentes de la real
hacienda) y judiciales (fueron presidentes de la Audiencia en la ciudad en que
residan, con jurisdiccin disciplinaria sobre los oidores, pero sin intervenir en
pleitos y sentencias, por no ser siempre letrados).
Este funcionario igualmente estaba encargado de la conservacin y aumento de
las rentas reales y nombraba a la mayora de los funcionarios coloniales menores,
laicos y eclesisticos. Entenda en primera instancia en todos los pleitos referentes
a los indgenas.

El Virreinato de Nueva Espaa

Consumada la cada del imperio azteca a manos de Hernn Corts y enfrentados

los espaoles a la inmensidad de sus nuevos dominios, en 1535 fue establecido el
virreinato de Nueva Espaa. Su territorio abarc una gran extensin cuyo centro
natural sera el valle de Mxico. Sobre los cimientos de la monumental
Tenochtitlan se erigi la ciudad de Mxico, sede de la corte virreinal durante todo
el perodo colonial. El primer virrey fue don Antonio de Mendoza, conde de
Tendilla.
Los lmites del virreinato comprendieron, por el sur, toda la Amrica Central
(Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Honduras y Costa Rica), salvo la
gobernacin de Castilla de Oro con la estratgica ciudad de Panam. Por el este,
incluy al golfo de Mxico y al mar de las Antillas. Sin embargo, el territorio isleo
compuesto por las pequeas y grandes Antillas (Cuba, Santo Domingo y Puerto
Rico entre otras), no form parte de Nueva Espaa, constituyendo gobernaciones
independientes. Al norte, la frontera del virreinato fue avanzando gradualmente y a
medida que las huestes espaolas doblegaban la resistencia que oponan los
temidos pueblos chichimecas. La jurisdiccin de Nueva Espaa incluy,
finalmente, gran parte de la zona occidental de los actuales estados de California,
Texas, Nuevo Mxico, Arizona, Utah, Nevada y parte de Colorado, pertenecientes

a Estados Unidos desde 1848. Hacia el oeste Nueva Espaa limitaba con el
Ocano Pacfico hasta que se le agreg la administracin de las Islas Filipinas,

Capitana general
Capitana General fue la denominacin de un cargo del Imperio espaol, el cual se
confera junto al de virrey, presidente y gobernador salvo ciertas excepciones en
este ltimo caso, y que conllevaba el mando y organizacin del ejrcito y de
la jurisdiccin que formaban parte de ste. Por extensin, se denomin as a la
zona territorial donde el capitn general ejerca sus competencias.
En algunas posesiones coloniales espaolas, caracterizadas en general por ser
zonas de importancia estratgica, ya fuera en la lucha contra
las potencias extranjeras, la piratera, as como en la lucha contra
las tribus indgenas de difcil sometimiento, el cargo de capitn general, y sus
funciones, posey ms relevancia que las propias del oficio de presidente o simple
gobernador.
La acumulacin de este oficio, al de virrey, presidente-gobernador o simple
gobernador, se remonta al siglo XVI. Alfonso Garca-Gallo explicaba que estando
pacificada la respectiva zona, y no existiendo tropas permanentes en ste, la
Capitana General en Indias, durante el siglo XVI y hasta mediados del XVII, era
ms bien un cargo secundario, por lo que no se mencionaba al describir
las autoridades del territorio.
La Capitana General de Venezuela qued independizada del virreinato de Nueva
Granada en 1773. Con una poblacin de cerca de 800.000 habitantes, disfrutaba
de arzobispado (Caracas; 1803) y 2 obispos sufragneos. El colegio fundado en
1696 se convirti en Universidad el ao de 1795. Se destac econmicamente por
su riqueza ganadera, que lleg a ser tan apreciable como la del Ro de la Plata. Su
riqueza consisti adems en cacao, algodn, caf, tabaco y caa, lo que dio
notable incremento a la colonia. Se vio amenazada, como Brasil, por diversas
tentativas europeas. Despus del fugaz auge alemn de principios del siglo XVI a
mediados del XVII tuvo que sufrir el conato de los holandeses, quienes se
apoderaron de Curaao (1634), abriendo comercio con Venezuela. Los ingleses se
instalaron, adems, por los alrededores, y los bucaneros hicieron vctima a esta
colonia de constantes ataques, atrados por su riqueza y por las de la feria de
Portobelo, a donde acudan comerciantes de toda la Amrica del Sur. Fue el
verdadero nudo mercantil del continente, hasta que se aboli el sistema de
galeones y se entreg al comercio la ruta de Magallanes. Para combatir el

creciente influjo holands, se constituy la clebre Compaa Vizcana (de que se

habla en otro lugar), cuyas actividades cubren el perodo de 1728 a 1778. Gil
Fortoul reconoce los beneficios que esta entidad hizo a Venezuela, no obstante
sus fines netamente mercantiles. En 1786 se cre la Audiencia de Caracas. Ya
estaba maduro el pas para la independencia. La capital era Caracas.

audiencia
Fue el ms alto tribunal de justicia en Chile, adems de ser el mximo organismo
poltico-administrativo de nuestro pas. Eran tribunales reales, que estaban
integrados por un numero variable de ministros y un fiscal, los cuales eran
presididos por el virrey o gobernador.
Tenia adems de atribuciones judiciales, funciones administrativas, polticas y
otras. Dentro de la justicia, la real audiencia se encargaba de los juicios civiles y
criminales, exceptuando los fueros eclesisticos, militares o comerciales.
En sus funciones administrativas y polticas deba examinar ordenanzas,
reglamentos y decretos del virrey o gobernador. En caso de que ste muriera,
asuma el oidor ms antiguo.
Entre sus otras atribuciones se encontraba la vigilancia del cumplimiento del
Derecho de Patronato, el cobro y reparto del diezmo, proteccin de los indgenas,
se encargaba de resolver pleitos sobre el goce de encomiendas y estaba
autorizada para informar al rey sobre la conducta de las diversas autoridades en
Amrica.
La primera audiencia se estableci en la Repblica Dominicana en Santo Domingo
en 1511. A diferencia de las Real Audiencias que siguieron en otros territorios, la
Audiencia de la Repblica Dominicana fue hecha originalmente de un comit de
tres jueces. En 1524 se declar la Real Audiencia de Santo Domingo, y su
jurisdiccin se ampli para incluir a las costas atlnticas de Mxico y
Centroamrica, partes de Amrica del Sur y la mayor parte del Caribe. Con la
ampliacin de sus territorios llegaron funciones ampliadas, y la Real Audiencia de
Santo Domingo sirvi como el principal rgano legislativo y judicial en toda la
regin, responsable de dictaminar sobre los casos, la elaboracin de informes y
la promocin de los intereses de Espaa. El siglo 18 vio el debilitamiento de la
dominacin espaola en la regin, y la Real Audiencia fue fracturada en varias
ms pequeas, los rganos regionales. En 1916, las audiencias de la dominacin
espaola era una cosa del pasado.

intendencia
intendencias se aplic a partir del siglo XVIII en las posesiones del Imperio
espaol en Amrica y las Filipinas debido, principalmente, al buen desempeo que
tuvo el sistema en Espaa. Los reyes, imbuidos en el pensamiento
del absolutismo ilustrado, deseaban reformar la administracin de sus posesiones,
uniformndola y promoviendo el bienestar, junto con mejorar los ingresos de
la Real Hacienda y la defensa de tales territorios.
El sistema fue primero aplicado en Espaa con la Superintendencia de
Ejrcito en 1711, la Intendencia General de Ejrcito y Marina en 1717 y la divisin
de todo el territorio peninsular espaol en intendencias en 1718. En 1749 el
rey Fernando VI reorden el sistema con una intendencia por provincia.
Los intendentes tenan por misin general la promocin de la economa y el
resguardo de la hacienda. Sin embargo, no todos los intendentes tuvieron
idnticas facultades. El sistema experiment diversas variaciones a lo largo del
tiempo; por ejemplo, en un comienzo se trat de separar las funciones de
intendente de las de virrey o gobernador, pero los conflictos que se produjeron en
algunos casos, llev a la decisin de reunir ambas calidades en ciertas zonas.
Estos funcionarios solan tener un asesor letrado o teniente letrado, con carcter
permanente y de nombramiento real, y subdelegados, que cumplan sus rdenes y
que ejercan sus funciones en reas territoriales
denominadas subdelegaciones o partidos', que correspondan a los
antiguos corregimientos, reemplazando en algunos lugares a los corregidores.
El rey Carlos IV dict una Ordenanza General de Intendentes en 1803, que reuna
en un solo cuerpo la regulacin de las intendencias, sin embargo, por Real Orden
del 11 de enero de1804 el rey la dej sin efecto al advertir contradicciones con
algunos reglamentos militares, a instancia del ministro Manuel Godoy.

real patronato
Real Patronato consisti en el conjunto de privilegios de naturaleza avanzada y
facultades especiales que los Papas concedieron a los reyes de distintas
monarquas europeas del Antiguo Rgimen y que les permitan, al principio, ser
odos antes de una decisin Papal o elegir directamente en sustitucin de las
autoridades eclesisticas, a determinadas personas que fueran a ocupar cargos
vinculados a la Iglesia Catlica (Derecho de patronato).

Ms tarde, los monarcas lograron el ejercicio de todas o la mayora de facultades

atribuidas a la Iglesia en el gobierno de los fieles, convirtindose, de hecho y de
derecho, en la mxima autoridad eclesistica en los territorios bajo su dominio
(Patronato regio stricto sensu).
El ms importante histricamente es el que se concedi entre 1508-1523 a
los reyes de Espaa o de la Monarqua Hispnica; pero ya en 1516 se haban
concedido privilegios semejantes al rey de Francia (por el Papa Len X) y antes
an al rey de Portugal (por la bula Dudum cupientes del papa Julio II, en 1506);
ahora bien, estas prerrogativas se extendan solo a obispados y beneficios
consistoriales.
Esta situacin no estuvo jams exenta de disputas entre los reyes y seores de
los territorios y la Iglesia. Conforme los territorios adquieren importancia,
incrementan sus recursos econmicos y militares y se estabilizan con el paso del
tiempo, el recurso a la autoridad Papal es menos necesario y mucho menos
frecuente. A ello, se unen las alianzas entre soberanos que refuerzan
determinadas lneas de gobierno, muchas de ellas duraderas. Durante este
tiempo, los reyes se convierten en brazos ejecutores de las rdenes, instrucciones
y medidas de gobierno ordinario de la Iglesia en sus territorios. La situacin
beneficia a ambas partes (la Iglesia y los principados): la primera no puede
atender desde la lejana Roma todas las necesidades y no puede, tampoco,
evaluar de forma conveniente cada una de las decisiones que sera preciso
adoptar, por ejemplo, ante la sustitucin de un determinado obispo; los monarcas
amplan su poder, y a su soberana por imperio de la fuerza aaden, no ya la
bendicin de la Iglesia, sino que ellos mismos reciben la autorizacin eclesistica
para tomar decisiones que incumben al Papado. Este momento histrico, que no
est definido para toda Europa en un mismo periodo, sino que vara segn los
Estados, es el conocido como del Derecho de patronato.

Real Hacienda:
Este organismo se encontraba bajo la Casa de Contratacin y el Consejo de
Indias y su principal funcin fue recibir o percibir el dinero llegado a las arcas
reales de las colonias y administrarlo adecuadamente.
Sus principales funcionarios eran los tesoreros, contadores y los revisores. stos
dependan de la Real Audiencia y deban rendir fianza y presentar un inventario
acerca de todas sus posesiones para as evitar un enriquecimiento indebido.

Esta poltica financiera estaba regulada por una Junta de Real Hacienda, la cual
estaba formada por el gobernador, los oficiales reales, el fiscal de la Real
Audiencia y un oidor de la misma.
Las cuentas de esta institucin deban remitirse cada cierto tiempo a sus dos
organismos superiores: Consejo de Indias y Casa de Contratacin.

Los pueblos de indios

Son pueblos indgenas los que "por el hecho de descender de poblaciones que
habitaban en el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su
situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas o parte de ellas", de acuerdo con el Convenio Nmero 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo.
Segn la Real Academia Espaola, el trmino indgena significa "originario del
pas de que se trata" (2001). En algunos mbitos polticos, acadmicos y sociales,
se emplea el trmino "pueblos originarios" en sustitucin de "pueblos indgenas"
(Huarachi, 2004).
Sichra (2009), en el Atlas sociolingstico de pueblos indgenas en Amrica Latina,
propone emplear el concepto "pueblo indgena" para referirse a dicha poblacin
aunque "en ciertos pases y sus censos, para ciertas instituciones y estudiosos",
sean considerados "nada ms que aborgenes, grupos tnicos o etnias, nativos,
culturas ancestrales, poblaciones indgenas, amerindios, desprovistos de su
estatuto jurdico y los derechos territoriales, ciudadanos, de organizacin,
representacin y autodeterminacin que de l emana" (p. 11, las cursivas son de
la autora). Sichra seala que "en algunos pases se ha establecido las nociones
de nacionalidades o naciones indgenas, sobrepuestas al trmino pueblos; por
ejemplo, en Ecuador (p. 11). Segn sostiene, el trmino "pueblos indgenas" se
emplea con el nimo de "marcar su derecho de reconocimiento y participacin
como sujetos colectivos diversos en los asuntos que ataen a su presente y futuro,
como tambin a los estados que los incluyen"
Los llamados pueblos de indios o cabeceras de doctrina fueron aldeas
de indgenas que existieron durante la colonizacin espaola de Amrica. Fueron
fomentados por las autoridades espaolas en la segunda mitad del siglo XVI, a
partir de la Real Cdula de 1545. Se les ide para realizar un cobro ms eficiente
de los tributos; para aumentar el control y aculturacin de la poblacin sometida,
mediante la prdica cristiana; y para asegurarse de concentraciones de mano de

obra disponible. El pueblo de indios era reconocido en derecho como la

organizacin administrativa bsica de la llamada repblica de indios, es decir era
una suerte de municipio indgena. La poltica de asentamiento urbano de las etnias
conquistadas en villas en muchos casos se limit a entregar un reconocimiento
jurdico o relocalizar a poblados ya existentes, como los altpetl de Mxico. En
otras ocasiones los pueblos de indios fueron concentraciones de poblacin
dispersa en asentamientos designados ex profeso. La poltica de pueblos de
indios, complementada con las reducciones, fue apoyada por una parte del
clerocatlico, que vio en ella un instrumento frente al abuso de la mita minera y el
desacreditado sistema de encomienda, acusado de haber sido convertido por
los encomenderos en una mtodo solapado de enriquecimiento y explotacin.

estructura social de los pueblos indios

Consumada la conquista del altiplano mesoamericano, los espaoles se
encontraron ante la dificultad de evangelizar y controlar polticamente a una parte
de la poblacin indgena que vivi en parajes montaosos de difcil acceso y bajo
un patrn de asentamientos disperso. Para concentrar a los indios diseminados, la
Corona Espaola tomo la decisin de construir pueblos trazados ortogonalmente
sobre planicies cercanas a los viejos asentamientos. Con ello cambi no slo la
relacin urbanstica entre las comunidades indgenas sino tambin el paisaje que
haban seleccionado originalmente. Estos dos aspectos; la distribucin espacial y
la relacin entre sociedad y paisaje, son dos temas que inquietan a la Geografa.
Desde el enfoque propio de esta disciplina se propone un modelo que sirva de
sntesis a varias escalas sobre los cambios y continuidades espaciales que se
verificaron si el trnsito de la poca prehispnica a la colonial.
La solucin que las autoridades coloniales encontraron para poder controlar y
ensear la doctrina cristiana a las familias de indios que vivan separadas unas de
otras, consisti en agruparlos en puntos precisos del territorio. Este proceso de
reordenamiento territorial recibi el nombre de "Congregacin" y el resultado fsico
de tal proceso fue la fundacin de innumerables localidades que aqu llamaremos
"pueblos de indios" (Torre Villar, 1995).4
Tomando en cuenta que en la literatura especializada sobre el tema nadie ha
conseguido explicar completamente la distribucin en el espacio de los elementos
urbanos que conformaron el pueblo de indios, en este artculo se propone un
modelo geogrfico,5es decir, una expresin espacial del fenmeno a una escala
local. Las fuentes existentes para intentar dibujar en un plano lo que ocurri en el
terreno son reducidas y poseen una gran diversidad dependiendo de las regiones.
Aun as, se ha intentado hacerlo con el objeto de simplificar la comprensin de

este proceso a los estudiosos de la geografa histrica del siglo XVI, Para
explicarlo, se expondr cmo estaban organizadas en el espacio la mayora de las
comunidades indgenas6antes de la conquista y porqu esta organizacin
represent un problema a los ojos de la cultura europea.
Una vez decidida la congregacin, era menester conformar un cabildo indgena
que gobernara el nuevo asentamiento sin que esto significara la supresin del
papel hegemnico del tlatoni. Para el indgena, el convertirse en un habitante del
medio urbano en la congregacin implicaba varias desventajas. Tendra que
construir una casa para si, adems de trabajar en el levantamiento o
mantenimiento del convento o algn otro edificio colonial, como poda ser la crcel
o un hospital. Asimismo, las mejores tierras eran repartidas entre los caciques o
indios principales, quedndose nicamente con las opciones de ser un pequeo
terrazguero o trabajador del cura o del encomendero (Gerhard, 1991).
El lugar de la congregacin, es decir, el ncleo urbano en el que se concentr
territorialmente a los habitantes de origen indgena se llam, como se ha indicado,
"pueblo de indios". Para establecerlo fue necesario seleccionar un sitio adecuado
que muchas veces difiri del sitio original en el que estuvo asentado
el altepetlprehispnico. En el apartado siguiente se analizar el sitio ideal que se
busc para fundar el pueblo de indios y se describir tambin el paisaje en el que
qued enclavado.

distintas clases de repartimiento

El Repartimiento forzado
A la par que la encomienda, funcionaba el sistema de repartimiento forzado. Este
sistema, consista en la rotacin por temporadas de los trabajadores nativos, los
cuales realizaban obras pblicas, al servicio de la administracin, a diferencia de
la encomienda que era para particulares, a cambio de unaremuneracin nfima.

La esclavitud
La esclavitud fue el primero de los sistemas de trabajo en emplearse en Amrica. Pero
tras el reconocimiento de los nativos como sbditos de la Corona y los escritos del
frayBartolom de las Casas que impulsaron las Leyes de Burgosde 1512, la esclavitud de
los aborgenes qued abolida, y se reemplaz por sistemas
semiesclavistas (la encomienda y el repartimiento). La necesidad de una mano de obra
an ms barata que la nativa, impuls la importacin deesclavos del frica subsahariana.
El comercio de esclavos se consolid rpidamente y gracias a ello se constituy el
denominado sistema de "comercio triangular", mediante el

cual, se importaban esclavos a Amrica,

El comercio triangular

los cuales eran

utilizados en las grandes plantaciones, las materias primas
producidas se exportaban hacia la Europa

encomiendas
Establecimiento de la encomiendas
En 1503, La corona espaola comenz a conceder
encomiendas legalmente a los soldados, conquistadores y
funcionarios. El sistema de encomiendas fue utilizado por la
Corona para la organizacin de los indgenas en pequeos
asentamientos conocidos como reducciones, en respuesta al
crecimiento decreciente de los indgenas. Cada
REDUCCIN tena a un jefe nativo responsable de hacer el
seguimiento de los trabajadores en su comunidad. El
sistema de la encomienda no otorgaba la tierra a las
personas, pero de forma indirecta ayudaba en la adquisicin
de tierras por parte de los colonos. Los encomenderos se
familiarizaron con las tierras de los indgenas, que estaban
bajo su tutela, y quisieron apoderarse de ellas a travs de
medios legales o extra legales, cuando surga alguna
oportunidad. Como inicialmente estaba definido, el encomendero y su heredero solo se
beneficiaran de la concesin durante dos generaciones, sin embargo, esto no era a
menudo el caso, especialmente si el heredero prestado algn servicio a la corona. El
sistema de la encomienda lleg finalmente a su fin legal en el ao 1720, cuando la corona
hizo un nuevo intento de erradicacin de la institucin conocida como ENCOMIENDA. Los
encomenderos ahora estaban obligados a pagar a los indgenas por su trabajo realizado.
Inicialmente, las encomiendas deberan devolverse a la corona despus de dos
generaciones , sin embargo, esto se pas por alto con mucha frecuencia. En 1574, el
Virrey del Per Diego Lpez de Velasco investig las encomiendas y lleg a la conclusin
de que haba 32.000 familias espaolas en el Nuevo Mundo, y que 4.000 de los cuales
tenan encomiendas. Haba 1.500.000 de nativos que pagaban tributo, y 5 millones de
indgenas "civilizados".
La frase "sin indios no hay Indias (Amrica)" popular en el continente americano,
especialmente en el siglo XVI, hace hincapi en la importancia econmica y el atractivo de
esta mano de obra, incluso por encima de la de los metales preciosos u otros recursos
naturales.

Abolicin de las Encomiendas

La cada del sistema de la encomienda se inici ya en 1510,

cuando los misioneros dominicos comenzaron a protestar
contra el abuso de los indgenas en manos de los
colonizadores espaoles. En 1538, el emperador espaol
Carlos V se dio cuenta de la gravedad de la situacin por la
rebelin de los tanos y se vio obligado a hacer cambios en
las polticas sobre el trabajo de los indios. La corona hizo dos
intentos fallidos para poner fin a los abusos del sistema de la
encomienda, a travs de la Ley de Burgos y Leyes de Indias.
El sacerdote espaol y ex encomendero, Bartolom de las
Casas, se someti a una profunda conversin despus de ver el abuso hacia los nativos.
Dedic su vida a escribir y ejercer presin para abolir el sistema de la encomienda
colonial que esclavizaba de manera sistemtica a los nativos del Nuevo Mundo. Las
Casas particip en un importante debate en el que impuls la promulgacin de las Leyes
Nuevas y el fin del sistema de las encomiendas en Amrica. Las Leyes de Burgos (15121513) y las Leyes Nuevas (1542) fracasaron debido a oposicin colonial y, de hecho, las
Nuevas Leyes sobre las indias se aplazaron en el Virreinato del Per.
Cuando Blasco Nez Vela, primer virrey del Per, trat de hacer cumplir las Leyes
Nuevas, que prev la supresin gradual de la encomienda, muchos de los encomenderos
no estaban dispuestos a cumplir con ello y se rebelaron contra Nez Vela. Sin embargo,
la encomienda fue reemplazada gradualmente por los llamados REPARTIMIENTOS en
toda la Amrica espaola a partir de mediados de siglo XVII.

contradicciones
La visin y la versin del indio como opuesto a las ideologas eurocntricas
empieza y se consolida en el proceso de descubrimiento, conquista y colonizacin,
y puede estudiarse en las cartas de relacin de Coln y Alvarado, en las crnicas
de Bernal Daz del Castillo y de Francisco Antonio de Fuentes y Guzmn y,
despus, en literatos de la colonia como Rafael Landvar, y de la repblica
conservadora y liberal como Jos Milla y Vidaurre. Las caractersticas prejuiciadas
y estereotipadas del indio que se configuran en la Colonia, llegan a la poca de la
Revolucin Liberal (1871) y configuran el imaginario de formacin de la Nacin y
de la nacionalidad. Estos prejuicios, que se inscriben en la nocin liberal e
"iluminada" de "salvaje" y "primitivo," son interiorizados por la ladinidad
republicana como parte de la moda positivista del siglo XIX, como puede
constatarse en la tesis de abogado de Miguel Angel Asturias, Sociologa
guatemalteca: El problema social del indio, escrita en 1922, y se resumen en un
listado de caractersticas atribuidas a los indgenas entre las que se cuentan las de
haragn, sumiso, conformista, borracho, tonto, dbil y genticamente degradado
por la explotacin. Ya sea como rechazo frontal o como paternalismo

proteccionista y asimilacionista, la visin y la versin criollas y ladinas del indio y

del pueblo encuentran tambin cauce literario. Interesante es el caso de la
novela Mara, historia de una mrtir, de Felipe de Jess, que podra sumarse,
aunque tardamente, a las novelas fundacionales de las nacionalidades
latinoamericanas,

relaciones de produccin y poltica agraria

se conceptualiza a la poltica agraria como un componente del desarrollo rural
integral, que recoge el conjunto de objetivos, acciones estratgicas e
instrumentos, que en su conjunto, pretenden facilitar y ampliar el acceso a la tierra
y alcanzar la certeza y seguridad jurdica sobre la tenencia, posesin y propiedad
de la misma, con la finalidad de atender la conflictividad agraria y reducir sus
expresiones visibles, los conflictos. Las principales corrientes actuales de
pensamiento, reconocen que la tierra en si misma no es suficiente para generar
crecimiento econmico y desarrollo humano integral. Es por ello que la presente
poltica ampla los paradigmas usuales existentes, bajo dos pticas:
1. Evitar la visin de poltica agraria como acceso a la tierra y ampliarla hacia el
acceso a otros activos productivos, los cuales son tan necesarios como la tierra en
la generacin de mejores condiciones de vida de los habitantes del rea rural.
2. Acudir a la consideracin dinmica de los activos productivos en su uso. Es
decir, en su capacidad de incidir como factores creadores de recursos y riqueza,
que permitan la superacin de la pobreza y pobreza extrema. Los activos
productivos no son fines en s mismos, sino que son relevantes en tanto medios
de generacin de riqueza y superacin de la pobreza. Nos referimos a lo agrcolaagroindustrial, pecuario, forestal, hidrobiolgicos, turismo, servicios ambientales,
reas protegidas, y servicios hidroelctricos, entre otros.
Un mayor acceso a los recursos y activos productivos, entre ellos la tierra, implica
transformar la situacin agraria del pas, impulsando el surgimiento de pequeas y
medianas explotaciones agrcolas excedentarias como motores econmicos del
cambio hacia la superacin de la pobreza y extrema pobreza, lo cual presupone
que sta poltica est ntimamente vinculada a la de Desarrollo Rural. Se entiende
como activos productivos aquellos susceptibles de generar condiciones de
desarrollo, teniendo importancia la variable del progreso tecnolgico.
Principalmente nos referimos a educacin, recursos naturales y agua, tecnologa e
infraestructura, recursos financieros, tierra y organizacin social entre otros. La
premisa de la cual se parte, es considerar que la interrelacin entre dichos activos
impulsa el logro de tasas de crecimiento econmico ms aceleradas. Aunque
tradicionalmente se ha dado mucha importancia a la acumulacin de capital fsico,

tambin merecen atencin otros activos clave como: el capital humano, el capital
social y el capital natural.

desarrollo cientfico
El desarrollo cientfico es una etiqueta o una denominacin, con frecuencia usada
para sealar o evocar el desarrollo de los conocimientos cientficos. Con toda
certeza, el progreso tcnico depende, en buena medida, de los avances tericocientficos.
Nuestro concepto de desarrollo cientfico est detrs de la idea de que
la ciencia como disciplina incrementa cada vez ms su capacidad para resolver
problemas, a travs de la aplicacin de cuidadas y particulares metodologas que
genricamente englobamos con la denominacin de mtodo cientfico.
Durante la realizacin de la Primera Expedicin Chilena a la Antrtica, entre enero
y marzo de 1947, varios hombres de ciencia chilenos tuvieron la posibilidad de
visitar el continente y recabar informacin en las reas de trabajo de cada uno de
ellos. El profesor Carlos Oliver, de la Universidad de Concepcin, estuvo a cargo
del estudio geolgico, cuyo objetivo fue apoyar la teora que seala que las
montaas antrticas corresponden a una continuacin de nuestra Cordillera de los
Andes, denominndose por tanto Antartandes.
El gegrafo Eusebio Flores, adems de dedicarse a obtener antecedentes de
carcter geogrfico en la Antrtica, tambi;n recolect muestras de rocas y datos
sobre la flora y fauna terrestre y marina, junto a datos meteorolgicos en los
sectores visitados.
Los doctores Parmenio Yez y Juan Lengerich, de la Universidad de Chile, junto
a los t;cnicos Pedro Brandt y Carlos Kabohl, investigaron las condiciones en que
se desarrolla la vida marina en los lugares visitados, recolectando muestras para
luego analizarlas en la Estacin de Biologa Marina de la Universidad de Chile, en
Montear, investigando adems las posibilidades pesqueras de la regin .

desarrollo artstico
Desarrollo artstico se emplea para referirse a todo aquello propio o relativo al arte,
especialmente a las bellas artes. Juan ha sido designado como director artstico
del instituto.
En tanto, por arte se comprende a todas aquellas creaciones efectuadas por el ser
humano que expresan una mirada sensible respecto del mundo; las mismas
pueden ser tanto reales como imaginarias. A travs de diferentes recursos

plsticos, sonoros o lingsticos, con el arte, se podrn expresar sensaciones,

percepciones, emociones, ideas, entre otras alternativas.
Por su lado, las bellas artes son aquellas artes que tienen como misin primordial
expresar belleza. La arquitectura, la pintura, la escultura, la msica, la danza, la
pintura y la literatura son consideras las primeras y ms clsicas; tiempo despus
de esta clasificacin y con la aparicin del cine, comenz a incluirse a este
tambin en el listado bsico y por ello es que se lo considera y llama sptimo arte.
Asimismo, la fotografa, es considerada por muchos como el octavo arte, en tanto,
la cuestin permanece en discusin, porque del otro lado hay otros que sostienen
que la misma es una extensin de la pintura. Tambin, la historieta ha generado
polmica, porque quienes no la promueven como arte dicen que la misma es una
especie de puente entre la pintura y el cine. Si bien no hay discusin por el
momento para incluir a la moda, a la televisin y a la publicidad en la lista de
bellas artes, las mismas son consideradas como disciplinas artsticas de alguna
manera, ya que es un hecho que en estas se pueden encontrar sobradas
muestras de arte y del bueno.

Desarrollo Cultural.
La teora del desarrollo cultural resulta por su importancia una prolongacin de
la teora econmica y de la economa poltica.
El desarrollo, en general, como proceso multidimensional de transformaciones,
abarca desde las estructuras productivas para generar el crecimiento
econmico, hasta las ms diversas esferas de la vida espiritual. Hay autores
que hacen nfasis en lo econmico y otros en lo social. En el enfoque cubano
se analizan de forma complementaria ambos aspectos del desarrollo.
Pero el desarrollo no se realiza en abstracto, sino que tiene lugar en un espacio
determinado, en una regin ms o menos definida. De ah que se hable
frecuentemente de espacio, regin, subregin, territorio, comunidad, etc.,
como objetos del desarrollo econmico y social.
El territorio representa una agrupacin de relaciones sociales; es tambin el
lugar donde la cultura local y otros rasgos locales no transferibles se han
diseminado. Es el lugar en donde los hombres, las mujeres y las empresas
establecen relaciones; donde las instituciones pblicas y privadas intervienen
para regular la sociedad. Representa el rea de encuentro de las relaciones de
mercado y de las formas de regulacin social, que determinan formas
diferentes de organizacin de la produccin y distintas capacidades
innovadoras que conducen a una diversificacin de los productos que se

venden en el mercado, no solo sobre la base de los costos relativos de los

factores. (Vzquez, A. y G. Garofoli, 2007, p 56).
El enfoque local del desarrollo aparece como una necesidad en Europa desde
los aos 70; en Amrica Latina algo ms tarde, en ambos casos relacionado
con las reformas estructurales, pero en la literatura han proliferado los escritos
sobre el tema en los 90.
Desarrollo es un tema amplio y muy recurrente en la actualidad. Se escucha
con frecuencia en los ms variados espacios y foros de discusin. Sin embargo,
su utilizacin en el contexto cultural no se sustenta siempre en bases
epistemolgicas slidas y en ocasiones su utilizacin y referencia se hacen de
forma insustancial.
Cualquier aproximacin didctica al trmino desarrollo cobra importancia si se
tiene en cuenta la explosin cultural y la multiplicidad de acciones docentes
-de nivel medio, medio superior,, de pregrado e incluso de enseanza
postgraduada- que se llevan a cabo en el mbito cultural cubano actual, as
como la carencia de publicaciones sobre estos temas especficos.