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T E N D E N C I A S D E L A INVESTIGACIÓN E N

LAS C I E N C I A S D E LAS POLÍTICAS:
EVOLUCIÓN Y F A C T O R E S D E T E R M I N A N T E S *

PETER

DELEON

INTRODUCCIÓN

L o s f u n d a m e n t o s i n t e l e c t u a l e s y p r o f e s i o n a l e s d e las ciencias q u e estud i a n las políticas públicas h a n s i d o c l a r a m e n t e e n u n c i a d o s p o r l o m e n o s
d e s d e h a c e t r e i n t a a ñ o s . S i n e m b a r g o , al i g u a l q u e e n o t r a s d i s c i p l i n a s
e m e r g e n t e s , l a t r a y e c t o r i a d e estas ciencias n o h a s i d o l i n e a l . S u e v o l u c i ó n h a estado m a r c a d a más p o r las d i v e r g e n c i a s q u e p o r a l g u n a d i r e c c i ó n
d e f i n i d a , más p o r divagaciones q u e p o r h i t o s . Su c u r s o i n t e l e c t u a l errático
se d e b e a u n c o n j u n t o d e factores q u e las h a n d e s v i a d o d e sus p r o p ó s i t o s
y o b j e t i v o s o r i g i n a l e s , p r e v i s t o s p o r L a s s w e l l , D r o r y o t r o s d e sus p i o n e r o s . V a r i o s e d i t o r e s de l a r e v i s t a Policy Sciences h a n e x t e r n a d o su o p i n i ó n s o b r e esta f a l t a d e c o n t i n u i d a d , l a q u e a p a r e n t e m e n t e d e s p o j a a las
c i e n c i a s de las políticas (y a l análisis d e políticas) d e su s e n t i d o o r i g i n a l .
A l g u n o s c o n s i d e r a n q u e esta situación n o s ó l o e r a p r e v i s i b l e s i n o
q u e a d e m á s es s a l u d a b l e . Es e l p r o c e s o n o r m a l d e u n a d i s c i p l i n a n u e v a
q u e h a i n t e n t a d o a l c a n z a r su i d e n t i d a d e n m e d i o d e c o n t e x t o s i n t e l e c t u a les e históricos c a m b i a n t e s . S i n e m b a r g o , esto parecería, e n e l f o n d o ,
u n a j u s t i f i c a c i ó n d e los i n v e s t i g a d o r e s d e políticas públicas, c u y a visión
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* Este trabajo fue originalmente publicado como "Trends in Policy Sciences
Research: Determinants and Developments", en European Journal of Political Research, núm. 14, 1986. Se publica con la autorización de Kluwer Academic
Publishers.
Harold D. Lasswell, "The Policy Orientation", en Daniel Lerher y Harold
D. Lasswell (eds.), The Policy Sciences, Stanford, Stanford University Press, 1951.
Harold D. Lasswell, A Pre-View of Policy Sciences, Nueva York, American
Elsevier, 1971.
Yehezkel Dror, Design for the Policy Sciences, Nueva York, American, 1971.
Garry D. Brewer, "The Policy Sciences Emerge: T o Nature and Structure
a Discipline", en Policy Sciences, núm. 5, 1974; Peter deLeon, "Policy Sciences:
T h e Discipline and the Profession", en Policy Sciences, núm. 13, 1981; Ronald D.
Brunner, "Integrating Knowledge and Action", en Policy Sciences, núm. 17, 1984.
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TENDENCIAS D E L A INVESTIGACIÓN

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d e l a r g o p l a z o r e s u l t a i n c i e r t a y a m b i v a l e n t e . P a r a los filósofos d e l a
c i e n c i a , l a a c u m u l a c i ó n de c o n o c i m i e n t o , c o n d i c i ó n necesaria p a r a est r u c t u r a r y d i f u n d i r u n a d i s c i p l i n a , exige c o m p a r t i r u n m i s m o m a r c o
a n a l í t i c o . Si n o se p r o c e d e d e esta m a n e r a , e l r e s u l t a d o es u n a serie
disímil d e o b s e r v a c i o n e s c o n p o c a c o n e x i ó n y c o h e r e n c i a ; y esto s i g n i f i ca, e n t é r m i n o s e p i s t e m o l ó g i c o s , q u e la d i s c i p l i n a n o existe. Las p r o p o s i c i o n e s ad hoc q u e a m e n u d o f o r m u l a n l o s i n v e s t i g a d o r e s d e las
políticas p u e d e n c r i t i c a r s e p o r la ausencia d e u n a teoría q u e las f u n d a m e n t e , e l p o c o r i g o r e m p í r i c o o i n c l u s o , más t a j a n t e m e n t e , p o r ser sofismas p o l í t i c o s i r r e l e v a n t e s . D e ser c i e r t o s , estos cargos r e s u l t a n m u y
graves p a r a u n a d i s c i p l i n a q u e se d e f i n e a sí m i s m a e n t é r m i n o s d e su
r e l e v a n c i a y q u e p r e t e n d e t e n e r aplicación práctica e n el m u n d o r e a l .
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Estas críticas n o s o n , p o r c i e r t o , n i c o m p l e t a m e n t e i r r e l e v a n t e s n i
i n j u s t i f i c a d a s . N o h a y d u d a q u e r e u n i r e i n t e g r a r u n c o n o c i m i e n t o socialm e n t e r e l e v a n t e y a p l i c a r l o a los a s u n t o s d e las políticas es u n a t a r e a
d i f í c i l . P e d i r l e a d e m á s a q u i e n e s se d e d i c a n a estas d i s c i p l i n a s q u e
a s u m a n la carga a d i c i o n a l de desarrollar u n c o n j u n t o de temas integrad o r e s es quizás p o c o r a z o n a b l e ; n o p o r q u e e l l o sea i n n e c e s a r i o , s i n o
p o r q u e r e p r e s e n t a u n p r o b l e m a q u e , a p a r t e d e d i s t r a e r su a t e n c i ó n , es
i n a b o r d a b l e d a d a la c o m p l e j i d a d i n h e r e n t e a l a utilización d e l c o n o c i m i e n t o e n la a r e n a d e las políticas públicas. E n t a l c o n t e x t o , u n o d e b e
e s p e r a r e n c o n t r a r l o q u e P o l a n y i l l a m a e l c o n o c i m i e n t o "tácito", esto
es, u n c o n o c i m i e n t o a d q u i r i d o e n la práctica p e r o q u e n o p u e d e a r t i c u larse explícitamente. P e r o este a r g u m e n t o , a u n q u e r a z o n a b l e , n o e x i m e
a las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas de pasar d e ser u n c o n j u n t o d e
temas heterogéneos a convertirse en u n a disciplina respetable de conoc i m i e n t o socialmente relevante y sólido.
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E n c o n s e c u e n c i a , cabría p r e g u n t a r s e q u é h a m o t i v a d o y d a d o f o r m a a las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas . ¿ Q u é t e n d e n c i a s y
c o n d i c i o n e s h a n a f e c t a d o su e v o l u c i ó n c o m o d i s c i p l i n a y p r o f e s i ó n ?
A b o r d a r estas p r e g u n t a s n o s permitirá t a m b i é n e n t r e v e r cuáles p o d r í a n
ser los avances f u t u r o s de las ciencias d e las políticas y, l o q u e r e s u l t a
m á s i m p o r t a n t e , q u é p e r f i l l e p o d r í a n d a r los especialistas a d i c h o s
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Thomas S. K u h n , The Structure of Scientific Revolution, Chicago, University
of Chicago Press, 1970; Karl Popper, The Logic of Scientific Discovery, Nueva York,
Harper & Row, 1968.
Charles E . Lindblom y Cohén, David K . , Usable Knowledge: Social Science
and Problem Solving, New Haven, Yale Univesity Press, 1979.
Bjorn Wittrock, "Social Knowledge, Public Policy and Social Betterment:
A Review of Current Research on Knowledge Utilization in Policy-Making",
European Journal of Political Research, 1982.
Michael Polanyi, The Tacit Dimension, Garden City, N.Y., Doubleaday, 1966;
véase también Personal Knowledge, Chicago, University of Chicago Press, 1974.
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Éste ya n o es e l caso. p u e s t o q u e las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas e r a n . p o r e l c o n j u n t o d e p e r s p e c t i v a s y m e t o d o l o g í a s p r o p i a s d e las d i s c i p l i n a s q u e h a n c o n t r i b u i ­ d o a s u d e s a r r o l l o . p o r m u c h o . E n o t r a s palabras. su e v o l u c i ó n se h a v i s t o t a m b i é n afectada p o r los a c o n t e c i m i e n t o s d e l a r e a l i d a d social. posee u n a c i e r t a cohesión i n t e r n a que p e r m i t e aplicar. O b v i a m e n t e se e n c u e n t r a n í n t i m a m e n t e r e l a c i o n a ­ d o s . E n algún m o m e n t o . 1988. D i c h o m a r c o t i e n e d o s ventajas. l a e c o n o ­ mía. Nueva York. Advice and Consentí The Development of the Policy Sciences. P o r e l l o . esto habría r e s u l t a d o l ó g i c o p o r varias razo­ nes. p o r t a n t o . e l t r a b a j o se c o n c e n ­ trará p a r t i c u l a r m e n t e e n los factores e n d ó g e n o s . El presente trabajo pretende hacer u n recuento del desarrollo de estas ciencias y d e sus causas d e t e r m i n a n t e s .90 PETER DELEON FI XXXIII-1 avances. C a b e h a c e r d o s a d v e r t e n c i a s . q u e p o d r í a m o s d e n o m i n a r factores e n d ó g e n o s . A estos factores p o d r í a m o s l l a m a r l o s f a c t o r e s e x ó g e n o s . c ó m o p u e d e u n o p r e d e c i r . D e l o t r o l a d o . l a e v o l u c i ó n d e las ciencias d e políticas es atra­ vesada p o r d o s t i p o s d e i n f l u e n c i a s . el enfo­ q u e d e estas c i e n c i a s . u t i l i z a / n d o u n m a r c o t e ó r i c o l a s s w e l l i a n o . T a n t o e n t r e los e x p e r t o s e n estas ciencias c o m o e n t r e las i n s t i t u c i o n e s d e i n v e s t i g a ­ c i ó n ( p o r ejemplo. P r i m e r o . L a p r i m e r a es q u e t o d o s los e j e m p l o s d e este t r a b a j o p r o v i e n e n casi e x c l u s i v a m e n t e d e l a r e a l i d a d n o r t e a m e ­ r i c a n a . de manera estructurada. q u e h a n i n f l u i d o t a n t o e n l a e l e c c i ó n d e sus p r o b l e m a s c o m o e n l a m a n e r a d e e n f o c a r l o s . S e g u n d o . e l énfasis d e este t r a b a j o e n la r e a l i d a d n o r t e a m e r i c a n a m u e s t r a n e c e s a r i a m e n t e su estre­ c h e z d e m i r a s . l a c i e n c i a política. etc. r e g u l a r e i n c l u s o s u p e r a r a las "fuerzas d e l m e r c a d o " q u e hasta a h o r a h a n m o l d e a d o e l c u e r p o a m o r f o d e las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas. la Oficina de Estudios sobre el F u t u r o de E s t o c o l m o y e l C e n t r o d e C i e n c i a s d e Berlín) e n c o n t r a m o s e u r o p e o s q u e p a r t i c i p a n d e m a n e r a a c t i v a e i m p o r t a n t e e n este t e r r e n o . u n f e n ó m e n o n o r t e a m e r i c a n o . D e u n l a d o . p u e d e n analizarse e n m u c h o s 9 Muchos de éstos vienen referidos en deLeon.. p e r m i t e v i s l u m b a r a c o n t e c i m i e n t o s f u t u ­ r o s y p r e g u n t a r s e q u é i n f l u e n c i a p u e d e n t e n e r . S e g u n d o . A u n q u e n o i g n o r a m o s las v a r i a b l e s e x t e r n a s . Russel Sage Foundation. . tales c o m o e l d e r e c h o . a p l i c a ­ r e m o s e l e n f o q u e d e las ciencias d e las políticas a estas m i s m a s ciencias c o n e l f i n d e i d e n t i f i c a r t a n t o sus l o g r o s p r e s e n t e s c o m o p o s i b l e s . 9 E L CARÁCTER I N T E L E C T U A L D E LAS CIENCIAS Q U E ESTUDIAN L A S POLÍTICAS PÚBLICAS L a s ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas r e p r e s e n t a n u n c o n j u n ­ t o d e f e n ó m e n o s d i s t i n t o s y. D e esta m a n e r a .

Nueva York Harcoourt. Robert K. estas características r e p r e s e n t a n n i v e l e s difer e n t e s d e análisis. Lasswell. e n p l u r a l . p u e d e n considerarse c o m o interdependientes y c o m p l e m e n t a r i a s . la economía y el derecho. ya q u e c a d a u n a d e ellas h a i n f l u i d o e n e l c r e c i m i e n t o o e v o l u c i ó n d e las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas. 1983.ENE-FEB 91 TENDENCIAS D E L A INVESTIGACIÓN 93 niveles. pp. E n p a r t i c u 10 1 1 12 1 3 14 1 0 Garry D. e n t r e m u c h a s o t r a s d i s c i p l i n a s . d e s d e l u e g o . M a n n h e i m e s c r i b i ó q u e " l a h i s t o r i a . y a q u e d e b i d o a s u c o m p l e j i d a d sería m u y difícil q u e u n a sola d i s c i p l i n a l o g r a r a d o m i n a r l o s : " l l a m a r l e ciencias. "The Role of Applied Social Sciences in the Formation of Policy". Merton. 99. 163. p. Brace. Louis Wirth and Edward Shils. Esta p r e t e n s i ó n u n i v e r s a l d e L a s s w e l l y sus colegas n o era. e n el esquema lasswelliano p u e d e considerarse q u e c o m o a c t i v i d a d e s i n t e l e c t u a l e s y p r o f e s i o n a l e s p o s e e n tres características d i s t i n t i v a s : u n e n f o q u e m u l t i d i s c i p l i n a r i o . "The Policy Orientation". l a s o c i o l o g í a . Resulta interesante observar que Mannheim excluyó de su lista a disciplinas tan germánicas como la administración pública. Karl Mannheim. s o n c a m p o s d e c o n o c i m i e n t o i m p o r t a n t e s p a r a e l líd e r p o l í t i c o " . El enfoque multidisciplinario E l t é r m i n o "ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas" se e s c o g i ó d e l i b e r a d a m e n t e c o n e l fin d e e n f a t i z a r l a i d e a d e q u e e r a necesaria l a i n t e r v e n c i ó n d e múltiples d i s c i p l i n a s intelectuales p a r a e s t u d i a r los p r o b l e m a s . l a estadística. Homewood. M e r t o n afirmó que era " b i e n sabido que u n p r o b l e m a p r á c t i c o d a d o r e q u i e r e d e l a investigación c o n j u n t a d e varias ciencias sociales". 1 1 1 2 1 3 1 4 . The Foundations of Policy Analysis. S i n e m b a r g o . Brewer. op. 1949. A finales d e l a d é c a d a d e l o s v e i n t e . p u e s t o q u e r e f l e j a n f e n ó m e n o s y c o n d i c i o n e s p a r t i culares. n u e v a n i ú n i c a . Lasswell escribió d e m a n e r a específica: " n o d e b e pensarse q u e las políticas s o n exactam e n t e idénticas a l o q u e e s t u d i a n los científicos p o l í t i c o s " . l a p s i c o l o g í a . u n a n a t u r a l e z a c o n t e x t u a l y o r i e n t a d a h a c i a e l análisis d e los p r o b l e m a s . u n carácter explícitamente n o r m a t i v o . Ideology and Utopia. Harold D. 1936. y Peter deLeon. E n más d e u n s e n t i d o . la p s i c o l o g í a s o c i a l y la sociología c o m o p a r t i c u l a r m e n t e importantes. l a h i s t o r i a d e las ideas y l a p s i c o l o g í a social. se analizarán i n d i v i d u a l m e n t e . en Philosophy of Science. y s e ñ a l ó a l a a n t r o p o l o g í a . e x t e n d e r í a l a invitación a t o d a s las d i s c i p l i n a s científicas a p a r t i c i p a r s i n d a r p r e f e r e n c i a a a l g u n a d e e l l a s " . l a teoría política. P a r a p r o p ó s i t o s d e esta e x p o s i c i ó n . E n otros sentidos. cit.

E l l o se d e b i ó s o b r e t o d o a l h e c h o d e q u e se había p u e s t o e l énfasis e n e l c o n o c i m i e n t o del p r o c e s o de l a política y en el p r o c e s o d e l a política t a l y c o m o o c u r r í a realmente e n los círculos gubernamentales. ponencia presentada a la Asociación Norteamericana de Ciencia Política. en American Political Science Review. 163. 1949. l o s p r i m e ­ ros e s t u d i o s d e políticas públicas e s t u v i e r o n p r o f u n d a m e n t e i n f l u i d o s p o r la c i e n c i a política y l a a d m i n i s t r a c i ó n pública. a pesar d e este a l e g a t o m u l t i d i s c i p l i n a r i o . estaba d e m a s i a d o alejada d e l o s a s u n t o s r e l e v a n t e s c o m o p a r a h a c e r suya l a a g e n d a p r o p u e s t a p o r L a s s w e l l y los o t r o s f u n d a d o ­ r e s . M e r t o n a s e g u r ó q u e "la f u n c i ó n esencial d e l a investigación a p l i c a d a es c r e a r las c o n d i c i o n e s p a r a las i n v e s t i g a c i o n e s i n t e r d i s c i p l i n a r i a s y d e s a r r o l l a r u n s i s t e m a t e ó r i c o d e u n a ' c i e n c i a s o c i a l básica'. 50. "Review Article: Policy Analysis"..92 PETER FI DELEON XXXIII-1 lar. excepciones. Lasswell. L a a t e n c i ó n se c e n t r ó e n los p r o b l e m a s a d m i n i s t r a t i v o s y fue así q u e l a r a c i o n a l i d a d d e D e w e y y la b u r o c r a c i a d e W e b e r t e r m i n a r o n s i e n d o r e m p l a z a d o s p o r l a prác­ t i c a de "salir d e l paso". Merton. "The Political Science of Science". u n c a m p o disciplinario d o m i ­ n a d o t r a d i c i o n a l m e n t e p o r los p o l i t ó l o g o s . a s i m i s m o . c u y o f o c o d e a t e n c i ó n sea l a e l a b o r a c i ó n 1 8 1 9 1 5 Hugh Heclo. por supuesto. Policy Analysis. o t r a escuela d e p e n s a m i e n t o p e r c i b i ó q u e d i c h a s ciencias b r i n d a b a n la o p o r t u n i d a d para crear u n a metateoría o m n i c o m p r e h e n s i v a d e las r e l a c i o n e s políticas c u y o p r o p ó s i t o f u e r a i n t e g r a r las c i e n c i a s físicas y sociales c o n e l fin d e a l i v i a r los m a l e s d e l a s o c i e d a d . p. 1 6 1 7 1 8 1 9 . en British Journal of Policy Science. Ésta fue su admonición como presidente de la American Political Science Association en 1956. l a c o n t r o v e r s i a c o n d u c t i s t a ) l i m i t a r o n sus c o n ­ t r i b u c i o n e s a l d e s a r r o l l o d e las ciencias d e las políticas p ú b l i c a s . 1 5 16 17 A l m i s m o t i e m p o . la c i e n c i a política e r a d e m a s i a d o " a c a d é m i c a " e n su e s t r u c t u ­ r a y tradición. en Policy Sciences. p. A u n a d o a e l l o . l a teoría d e g r u p o s a m p l i ó d e m a n e r a significativa la c o m p r e n s i ó n d e l proceso d e c i s o r i o de la política. Policy Sciences. Hubo. Lineberry. Véase H . Yehezkel Dror. and Political Science. 138. 1972. Chica­ go. S i n e m b a r g o . "Prolegomena to Policy Sciences"." D r o r fue más lejos e n su p r o n ó s t i c o a l a f i r m a r q u e "las ciencias d e las polí­ ticas d e b e n i n t e g r a r e l c o n o c i m i e n t o d e u n a v a r i e d a d d e r a m a s c o g n o s ­ citivas e n u n a s u p r a d i s c i p l i n a . 1982. S i n e m b a r g o .. Robert L . num. 1970. "The Role of Applied Social Sciences in the Formation of Policy". su e x p e r i e n c i a e n l a B i b l i o t e c a d e l C o n g r e s o d u r a n t e l a g u e r r a l o llevó a p r i v i l e g i a r a las ciencias d e l a c o n d u c t a y a l d e r e c h o . en Philosophy of Science. los s u p u e s t o s b á s i c o s d e l a d i s c i p l i n a y sus p r o p i o s c o n f l i c t o s ( p o r e j e m p l o . Robert K.

Nueva York. . Dror. O t r o s . Más aún. D e hecho. James C . Policy Research in the Social Sciences. Lineberry argumenta q u e l a c u n a d e las ciencias d e las políticas se e n c u e n t r a e n l a e c o n o m í a . cit. Desiga for the Policy Sciences. A l m i s m o t i e m p o . American Academy of Political and Social Sciences. p e r o c o m p l e m e n t a r i a s p a r a u n p r o b l e m a d a d o . las o p o r t a c i o n e s p r i n c i p a l e s a l a d i s c i p l i n a p r o v i n i e r o n de la investigación de operaciones y luego de la e c o n o m í a .ENE-FEB 93 TENDENCIAS D E L A INVESTIGACIÓN 93 20 d e las políticas p ú b l i c a s " . Lineberry. Y . a u n c u a n d o cada u n a d e ellas m a n t u v i e r a su i d e n t i d a d i n d i v i d u a l . núm. estos esfuerzos f u e r o n a b a n d o n a d o s rápida y d i s c r e t a m e n t e p o r tres r a z o n e s . a t r i b u i r s e a l a i n f l u e n c i a q u e ejerció e l c o n d u c t i s m o e n t o d a s las ciencias sociales. e n p a r t i c u l a r e n e l D e p a r 2 2 2 0 L a idea de metateoría de Dror se puede encontrar en Y . Filadelfia. quizá más m o d e s t a m e n t e . su f a l t a d e rigor cuantitativo). 1971. James C . 1972. y c i t a a de T j a l l i n g K o o p m a n s y "sus esfuerzos p o r d e s a r r o l l a r u n a teoría de asignación d e r e c u r s o s d u r a n t e l a S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l " a fin d e asociar " e l o r i g e n d e las c i e n c i a s d e las políticas [ . A u n q u e b i e n i n t e n c i o n a d o s . General Learning Press. L a sola p r o m e s a d e u n a c i e n c i a s o c i a l i n t e g r a d a n o e r a s u f i c i e n t e p u e s t o q u e n o a t i n a b a a resp o n d e r a las p r e g u n t a s c e n t r a l e s : ¿ q u é integraría d i c h a c i e n c i a y c o n qué propósito? 2 1 Más t a r d e . a d e m á s d e r e f o r z a r las críticas q u e se hacían a las d e f i c i e n c i a s d e l e n f o q u e ( p o r e j e m p l o . E s t e m o v i m i e n t o también t e r m i n ó p o r desvanecerse. American Elsevier. n o e n l a c i e n c i a política. Coleman. d e f e n d e r la perspect i v a d e u n a m e t a t e o r í a e n esta fase i n i c i a l habría p r i v a d o a las ciencias d e las políticas d e o t r a s características esenciales. 2 1 2 2 . Charlesworth. e n p a r t e . p o r ú l t i m o . tales c o m o su a t e n c i ó n y a p l i c a c i ó n a los d i l e m a s d e l m u n d o r e a l . op. NJ. Integration of the Social Sciences through Policy Analysis. 1972. M u y p r o b a b l e m e n t e el s u r g i m i e n t o d e estos e n f o q u e s más c u a n t i t a t i v o s p a r a el e s t u d i o d e las políticas públicas se d i o c o m o u n a r e a c c i ó n e n c o n t r a de los análisis más a m o r f o s y distantes de los p o l i t ó l o g o s y p u e d e . ] c o n u n a p e r s o n a y u n l u g a r e s p e c í f i c o s " . 14. . reflejó e l éxito q u e l a e c o n o m í a y los análisis d e sistemas y d e c o s t o . L a n u e v a d i s c i p l i n a carecía d e f u n d a m e n t o s t e ó r i c o s s ó l i d o s y d e u n a r e f e r e n c i a e m p í r i c a s u s t a n c i a l p a r a s o s t e n e r d i c h o e n f o q u e . d e b i d o f u n d a m e n t a l m e n t e a l a falta de p r i n c i p i o s r e c t o r e s . Morristown. Este m o v i m i e n t o m a n t e n í a l a vaga e x p e c t a t i v a de q u e las d i s t i n t a s d i s c i p l i n a s p u d i e r a n b r i n d a r persp e c t i v a s t a l vez d i f e r e n t e s . v i e r o n e n l a n a c i e n t e d i s c i p l i n a u n m e d i o p a r a i n t e g r a r varias ciencias sociales. c u a l q u i e r e s f u e r z o h a c i a u n a m e j o r d e f i n i c i ó n r e s u l t a b a c o n t r a p r o d u c e n t e p a r a el d e s a r r o l l o d e l r e c i é n c r e a d o c a m p o .b e n e f i c i o habían l o g r a d o e n c i e r t o s sectores g u b e r n a m e n t a l e s .

Mead. Se d i s e ñ a r o n índices d e l a c a l i d a d d e v i d a y p r á c t i c a m e n t e se l e p u s o p r e c i o a l a v i d a h u m a n a . y James W. L a t e n d e n c i a g e n e r a l i z a d a d e estas disciplinas a e x c l u i r t o d o t i p o de consideración n o r m a t i v a ( d a n d o preem i n e n c i a a la eficiencia c o n exclusión de la igualdad) era inaceptable p a r a q u i e n e s e l a b o r a b a n las políticas públicas. d e r e d u c i r t o d a s las políticas a u n c o n j u n t o d e i n d i c a d o r e s econ ó m i c o s o c u a n t i t a t i v o s . en Policy Studies Review. num. Vaupel. "The Value of a Life: What Difference Does it Make". q u e la p r o p i a naturaleza de los p r o b l e m a s públicos a m e n u d o hiciera i m p o s i b l e tratarlos siguiendo el e n f o q u e de u n l i b r o de t e x t o . Wade Green. num. A u n q u e los a u t o r e s m á s lúcid o s s i e m p r e a d v i r t i e r o n los límites d e tales m e t o d o l o g í a s . 23 2 4 2 5 26 27 28 2 3 Uno de los libros mäs seriös en el genero. Se c o n s i d e r ó q u e e l análisis d e sist e m a s e r a p r o f u n d a m e n t e i n s e n s i b l e a los a s u n t o s d e políticas públicas. Susan B .b e n e f i c i o . Systems Analysis and Policy Planning: Applications in Defense. American Elsevier. Ida Hoos.94 PETER FI DELEON XXXIII-1 t a m e n t o d e D e f e n s a d e Estados U n i d o s . E l r e c o n o c i m i e n t o d e las l i m i t a c i o n e s d e l a e c o n o m í a . "The Interactive Problem in Policy Analysis". N C . University of California Press. Berkeley. esto c o n d u j o a los analistas d e políticas a e x p l o r a r nuevas perspectivas c o n c e p t u a l e s y m e t o d o l ó g i c a s p a r a p r o b l e m a s q u e d e o t r a f o r m a eran "inasibles". E n m u c h a s i n s t a n c i a s . "A critical Look at Quantitative Methodology". Esta p r e e m i n e n c i a . Quade y W. f u e c o n t r a r r e s t a d a más t a r d e . Ralph E .). Duke Univeristy Press. e r a c o m ú n . Strauch. 1983. 1972. 1983. J o h n D. L a p e r s p e c t i v a a g n ó s t i c a resp e c t o a las m e t a s d e las políticas. l a t é c n i c a p a r e c í a s u s t i t u i r a l análisis. Boucher (eds. 1976. en Political Analysis. Nueva York. e l d e sistemas y los m o d e l o s c u a n t i t a t i v o s d o m i n a r o n l a investigación d e las políticas p ú b l i c a s . 1983. 1968. Systems Analysis in Public Policy. P o r ú l t i m o . en Zeekhauser y Leebaert (eds. 1972. Lawrence M . What Role for. c o m o su p r e d e c e s o r a basada e n l a c i e n c i a polít i c a . f u e u n a d e las p r i n c i p a l e s causas d e este a t a q u e . "Public Policy Analysis: Some Recent Developments and Current Problems". 2 4 2 5 2 6 2 7 2 8 . e l análisis d e c o s t o . 12. Graham.). Durham. mayo 12. Hansen. quizá típico. "Economists in Recession: After an Inflation of Errors and a Depletion of Theory". se h i z o i m p e r a n t e l a " n e c e s i d a d " d e c u a n t i f i c a r . Government?. 16. e n e s p e c i a l a a q u e l l o s d e carácter n o r m a t i v o . aunque ilustrativos de esta tendencia es E . New York Times Magazine. i n c l u s o d e los m i s m o s análisis e c o n ó m i c o s y d e sus r e c o m e n d a c i o n e s e n e l c a m p o d e l a política p ú b l i c a . en Policy Sciences. l a i n s i s t e n c i a e n l a o p t i m i z a c i ó n y la a c e p t a c i ó n d e los supuestos d e l a m i c r o e c o n o m í a p a r a e x p l i c a r e l c o m p o r t a m i e n t o h u m a n o e r a n s i m p l e m e n t e bases i n a d e c u a d a s p a r a a b o r d a r los a s u n t o s d e las p o l í t i c a s .

cit. White. L a P o l i c y S t u d i e s O r g a n i z a t i o n [ O r g a n i z a c i ó n p a r a E s t u d i o s d e las Políticas] está p r o f u n d a m e n t e o r i e n t a d a h a c i a los aspec­ t o s p o l í t i c o s d e l a c i e n c i a d e las p o l í t i c a s p ú b l i c a s . Usable Knowledge: Social Science and Social Problem Solving. m i e n t r a s q u e l a Association f o r Public Policy a n d M a n a g e m e n t [Asociación de Gestión y Política Pública] t i e n e e n su e n f o q u e u n f u e r t e c o m p o n e n t e e c o n ó m i ­ c o . Richard C . Using Social Research in Public Policy Making. num. D C . estas e x p e r i e n c i a s h a n l l e v a d o a u n a v u e l t a a los p r i n c i p i o s o r i g i n a l e s d e este c a m p o d e e s t u d i o s . E l título de su libro. Heath. es indicativo de esta preocupación. 2 9 3 0 3 1 L a o b s e r v a c i ó n a n t e r i o r n o es a b s o l u t a . Este c o m p r o m i s o es a h o r a m u c h o más p r o f u n d o p o r d o s razones. Larson y Amedeo Odoni. la d e m a n d a p o r e n c o n ­ t r a r sus aguas c u r a t i v a s a u m e n t a b a . 1979. a u n c o m p r o m i s o m u c h o más a u t é n t i c o c o n l a investigación m u l t i d i s c i p l i n a r i a . A pesar d e ser u n a " i n d u s t r i a e n e x p a n s i ó n " . los e n f o q u e s de las diversas d i s c i p l i n a s d i e r o n p r u e b a de su i n e f i c a c i a . "Can Policy Research Help Policy?". es d e c i r . l a i n v e s t i ­ g a c i ó n d e o p e r a c i o n e s . l a s o c i o l o g í a . en The Public Interest. C i e r t o g r a d o de h u m i l d a d ( c i e r t a m e n ­ te b i e n v e n i d o ) e n l o q u e se r e f i e r e a l a a r r o g a n c i a de l a d i s c i p l i n a p a r e c i ó a r r a i g a r e n las ciencias d e las políticas. 1981. Carol Weiss.ENE-FEB TENDENCIAS D E L A INVESTIGACIÓN 93 95 L a s e v i d e n t e s d e f i c i e n c i a s d e l d e r e c h o . E n p r i m e r l u g a r . C o n t o d o . c o m o las c a l i f i c a r a más t a r d e W o l l m a n n . 3 2 33 E n l u g a r d e a d o p t a r u n e n f o q u e e s t r i c t a m e n t e u n i d i s c i p l i n a r i o . Englewood Cliffs. Urban Operations Research. los trabajos presentados en las reuniones de la Asociación en 1981 se basaban casi exclusivamente en la microeconomía. 3 0 3 1 3 2 3 3 . salvo e n p r o b l e ­ mas e s p e c í f i c o s y m u y l i m i t a d o s . W e i s s se refirió a u n " v a c í o c o g n o s c i t i v o " y se p r e g u n t ó si las ciencias sociales p o d r í a n h a c e r a l g o más p o r e l p r o c e s o de t o m a d e d e c i s i o n e s q u e c u m p l i r c o n u n a f u n c i ó n " i l u m i n a d o r a " . L i n d b l o m y C o h é n c o n s i d e r a r o n que el éxito de la investi­ g a c i ó n s o c i a l e n e l á m b i t o p r o f e s i o n a l e r a u n a c o n t e c i m i e n t o casi f o r ­ t u i t o . e l l l a m a d o i n i c i a l e n 2 9 Martin Rein y Sheldon H . l a c i e n c i a política. l a e c o n o m í a y o t r a s ciencias socia­ les p a r a a b o r d a r l o s a s u n t o s d e política p ú b l i c a p r o v o c a r o n u n a crisis g e n e r a l d e i d e n t i d a d y u n p e s i m i s m o . Las t e n d e n c i a s u n i d i s c i p l i n a rias s i g u e n activas. Por ejemplo. Prentice-Hall. op. e n l a m i s m a m e d i d a e n q u e el m a n a n t i a l t e ó r i c o d e las d i f e r e n t e s d i s c i p l i n a s e v i d e n c i a b a su a r i d e z . 49. P e r o el h e c h o d e q u e los t e x t o s d e investigación d e o p e r a c i o n e s i n c l u y a n ya capítulos s o b r e l a e j e c u c i ó n d e las políticas al l a d o d e sus exégesis t é c n i c a s d e m u e s t r a l a a c e p t a c i ó n g e n e r a l i z a d a d e l a perspec­ tiva multidisciplinaria. 1976. Lexington. véase Zeckhauser y Leebaert.

H . 3. Sus defensores f u e r o n p o c o s y sus o p o n e n t e s m u c h o s . E n esa e t a p a e r a n r a r o s l o s analistas q u e sabían c ó m o i n v o l u c r a r s e e n u n a investigación m u l t i d i s c i p l i n a r i a . se h a s e ñ a l a d o l a n e c e s i d a d d e los análisis i n t e r d i s c i p l i n a r i o s . social y c u l t u r a l e n e l q u e se e n c u e n t r a n . S i n e m b a r g o . ésta se e n c u e n t r a i n d u d a b l e m e n t e más e x t e n d i d a q u e h a c e v e i n t e a ñ o s . e n e l c o n o c i m i e n t o del p r o c e s o y en el p r o c e s o . 1972. The Foundations of Policy Analysis. P o r ú l t i m o . a u n c u a n d o l a r e c o m e n d a c i ó n n o s i e m p r e se h a o b s e r v a d o e n la práctica. Harold D. 1983. e n e f e c t o . estas ciencias e s t a b a n explícitamente o r i e n t a d a s h a c i a los p r o b l e m a s y u t i l i z a b a n u n a a m p l i a base c o n t e x t u a l . l e g i t i m a l a e x i s t e n c i a d e varias p e r s p e c t i v a s d e investigación. cit. A s i m i s m o . e c o n ó m i c o . p. 87. l a e v o l u c i ó n d e las ciencias d e las políticas h a d a d o u n g i r o d e 3 6 0 g r a d o s . E n este s e n t i d o . ya q u e se h a b í a n f o r m a d o e n u n a sola d i s c i p l i n a : los Lasswells (e i n c l u s o sus d i s c í p u l o s ) e r a n escasos e n e l m u n d o . A u n q u e todavía n o existe u n a f u e r t e t r a d i c i ó n e n investigación m u l t i d i s c i p l i n a r i a . "The Emerging Conception of the Policy Sciences". Las prácticas d e investigación m u l t i d i s c i p l i n a r i a . u n f a c t o r d e t e r m i n a n t e p a r a l a e v o l u c i ó n f u t u r a d e d i c h a s ciencias. e n e l e n t e n d i d o d e q u e l a m a y o ría d e los p r o b l e m a s sociales n o p u e d e n a b o r d a r s e a l m a r g e n d e l e n t o r n o p o l í t i c o .96 PETER DELEON FI XXXIII-1 f a v o r d e l a investigación m u l t i d i s c i p l i n a r i a e n políticas se d i o e n e l v a c í o . los p r o b l e m a s c o n s i d e r a d o s d e b í a n ser s o c i a l m e n t e s i g n i f i c a t i vos e n su esencia y m a g n i t u d : " E l e n f o q u e d e las políticas públicas n o 3 6 3 4 Hugh Heclo. L a o r i e n t a c i ó n h a c i a l a investigación m u l t i d i s c i p l i n a r i a d e las políticas ( e n o p o s i c i ó n a l e n f o q u e d e u n a sola discip l i n a ) será. Homewood. 34 3 5 La orientación hacia el análisis de los problemas y el principio contextual L a d e f i n i c i ó n i n i c i a l d e las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas p o n í a énfasis e n e l p r o c e s o d e l a e l a b o r a c i ó n d e las políticas y. Dorsey. 1. sin c o n s i d e r a r su v i a b i l i d a d . op. p a r t i c u l a r m e n t e . Brewer y Peter deLeon. los a c a d é m i c o s d e las c i e n cias d e las políticas " b u s c a n ser más fieles a l a c o m p l e j i d a d d e los hec h o s s o c i a l e s " . p. Lasswell. y 3 5 3 6 y . Garry D. a c t u a l m e n t e p r e s e n t e s e n los planes d e e s t u d i o d e políticas públicas. Las b a r r e r a s d i s c i p l i n a r i a s s o n c o n s i d e r a d a s d e n u e v o c o m o u n i m p e d i m e n t o p a r a la investigación c o n t e x t u a l e n política púb l i c a . 1970. E n s e g u n d o l u g a r . en Policy Sciences vol. a n t e la e v i d e n c i a d e q u e los e n f o q u e s d e las d i s c i p l i nas p a r t i c u l a r e s s o n i n a d e c u a d o s .

37 S o n p e r t i n e n t e s d o s a c l a r a c i o n e s . e n ocasiones d e s c u i d a d o s . q u e los a s u n t o s e s p e c í f i c o s n o sean i m p o r t a n t e s . t e r m i n a c i ó n y v a l o r a c i ó n . N i de­ b i e r a s e r l o . p e r c e p c i o n e s y m e t o d o l o g í a s q u e p u e d e n ser a p l i c a d a s c o n más é x i t o e n u n a fase q u e e n o t r a . L a s s w e l l d e s t a c ó e l c o n o c i m i e n t o de y dentro del p r o c e s o d e d e c i s i ó n . e l análisis de las c u e s t i o n e s . e l e n f o q u e d e las c i e n c i a s d e las políticas está o r i e n t a d o m u c h o más h a c i a c o n c e p t o s q u e h a c i a t e m a s e s p e c í f i c o s .ENE-FEB 93 TENDENCIAS D E L A INVESTIGACIÓN 97 s i g n i f i c a gastar energías e n s i m p l e s p r o b l e m a s c o y u n t u r a l e s s i n i m p o r ­ tancia. c o m o l o evidencia la litera­ t u r a d e las políticas públicas q u e p u e d e clasificarse fácilmente b a j o esos e n c a b e z a d o s (evaluación. i n t r u m e n t a c i ó n . L a s s w e l l estableció u n a v e r s i ó n p r e l i m i n a r d e este p r o c e s o c u a n d o se refirió a sus fases: i n t e l i g e n c i a . E n s e g u n d o l u g a r . E l a n a l i s t a está m u c h o más i n t e r e s a d o e n e l p r o c e s o q u e e n las áreas específicas d e los a s u n t o s . p u e s t o q u e e l l o iría e n c o n t r a d e l p r i n c i p i o d e l a o r i e n t a c i ó n h a c i a p r o b l e m a s . a pesar d e l o q u e a l g u n o s especialistas desearían. a p l i c a c i ó n . B r e w e r y d e L e o n c o n c i b i e r o n e l análisis d e políticas c o n base e n u n a serie d e etapas s o b r e las cuales d e f i n i e r o n e l p r o c e s o de t o m a d e decisiones: iniciación. P a r t i c u l a r m e n t e . s e l e c c i ó n . cit. f o r m a y aceptación son a m p l i a m e n t e reconocidas. evaluación. p. e j e c u c i ó n . N a t u r a l m e n t e . a d i ­ f e r e n c i a d e a q u e l q u e se r e s t r i n j a a u n c o n j u n t o e s p e c í f i c o d e t e m a s y c u e s t i o n e s d e políticas. estos p a r a d i g m a s s i r v e n p a r a q u e l a d i s c i p l i n a n o sea s ó l o u n a c e r c a m i e n t o m e r a m e n t e a c a d é m i c o y se c o n v i e r t a e n u n a r t e y u n a artesanía d e a p l i c a c i ó n r e a l . L a s e l e c c i ó n y l a e j e c u c i ó n n o p u e d e n ser separadas a r b i Lasswell. n i n g u n a d e estas d i s t i n c i o n e s es i n m u t a b l e . Estos tres p u n t o s h a n s i d o c o n s t a n t e s y t e n i d o u n a i n f l u e n c i a cen­ t r a l e n l a e v o l u c i ó n y e n los p a r a d i g m a s d e l a investigación s o b r e polí­ ticas públicas. P o r e j e m p l o .. p r o m o c i ó n . pres­ c r i p c i ó n . evaluación y t e r m i n a c i ó n . a u n q u e su o r i e n t a c i ó n . S i n e m b a r g o . l a evaluación y la t e r m i n a c i ó n . M a y y W i l d a w s k y d e s c r i b e n u n c i c l o d e política c o m o u n p r o c e s o c o n s t i t u i d o p o r : la a g e n d a . d e s d e l u e g o . L a i d e a de d i s t i n t a s fases i d e n t i f i c a b l e s e n e l c i c l o d e las políticas i m p l i c a q u e h a y e n f o q u e s . Esto n o s i g n i f i c a . sino atender aquellos p r o b l e m a s trascendentales. q u e s u r g e n d e l ajuste d e la v i d a d e l h o m b r e e n s o c i e d a d " . h a n p e r m i t i d o e l a b o r a r u n m o d e l o d e l p r o c e s o d e las políticas. N i n g u n o d e estos m o ­ d e l o s h a s i d o a c e p t a d o u m v e r s a l m e n t e . E n p r i m e r l u g a r . etcétera). op. l a eje­ c u c i ó n . selec­ c i ó n . . e l análisis d e costob e n e f i c i o es más a p r o p i a d o p a r a l a fase d e e s t i m a c i ó n d e políticas q u e p a r a l a fase d e e j e c u c i ó n . P o r su p a r t e . característico d e las c i e n c i a s d e las políticas. l a o r i e n t a c i ó n a r r i b a i n d i c a d a sugie­ r e u n e n f o q u e c o n t e x t u a l más a m p l i o p a r a a n a l i z a r los p r o b l e m a s . 14. estimación. i n v o c a c i ó n .

l a r e n o v a c i ó n u r b a n a . G r a n p a r t e d e esta a c t i v i d a d c u l m i n ó c o n l a E c o n o m i c O p p o r t u n i t y A c t ( L e y d e O p o r t u n i d a d E c o n ó m i c a ) d e 1964 y l a c r e a c i ó n d e l a O f f i c e o f E c o n o m i c O p p o r t u n i t y ( O f i c i n a de O p o r t u n i d a d E c o n ó m i c a . estas diversas perspectivas h a n sido elementos d e t e r m i n a n t e s e n la e v o l u c i ó n de la d i s c i p l i n a .98 PETER DELEON FI XXXIII-1 t r a r i a m e n t e . O E O ) . L o s presidentes K e n n e d y y J o h n s o n d e c l a r a r o n la "guerra c o n t r a la p o b r e z a " y d e s t i n a r o n c o n s i d e r a b l e s r e c u r s o s d e l g o b i e r n o f e d e r a l p a r a l a e m p r e s a . P o r e j e m p l o . ¿cuáles p o d r í a n ser los efectos d e los p r o g r a m a s t a n t o e n el p r o b l e m a e s p e c í f i c o q u e atendía c o m o e n e l m e d i o s o c i a l c i r c u n d a n t e ? Se t o m a r o n d e c i s i o n e s s i n c o n s i d e r a r la c o m p l e j i d a d d e los p r o b l e m a s . D e m a n e r a más precisa. su d e f i n i c i ó n n o r m a t i v a y la e l a b o r a c i ó n d e u n p r o g r a m a d e a c c i ó n e n t r e u n a v a r i e d a d d e o p c i o n e s estaban a l a o r d e n d e l día. l a v i v i e n d a . Beverly Hills. a través d e u n g r a n n ú m e r o d e áreas temáticas. 1963. l a e d u c a c i ó n . Macmillan. l o q u e o b l i g ó a los g r u p o s g o b e r n a n t e s a t o m a r m e d i d a s a l r e s p e c t o . e l interés p o r e l m e d i o a m b i e n t e . The Other America: Poverty in the United States. P o r e j e m p l o . Difícilmente se p u e d e e n c o n t r a r u n caso más c l a r o d e l i n i c i o d e u n a política: e j e m p l o s casi t o m a d o s d e l o s l i b r o s d e t e x t o acerca d e l p r o c e s o d e r e c o n o c i m i e n t o p ú b l i c o d e u n p r o b l e m a . casi n a d i e a r g u m e n t ó e n c o n t r a d e l a n e c e s i d a d d e a u m e n t a r los s u b s i d i o s d e n t r o d e l P r o g r a m a d e A s i s t e n c i a d e las F a m i lias c o n M e n o r e s D e p e n d i e n t e s ( A F D C ) . l a s e g u r i d a d n a c i o n a l o los p r o g r a m a s de b i e n e s t a r s o c i a l . p e r o d a n d o p o r s u p u e s t o q u e e n o t r a s áreas e x i s t e n t e n d e n c i a s s i m i l a r e s q u e p u e d e n ser i g u a l m e n t e analizadas. 3 9 . Nueva York. E l énfasis se p o n í a e n l a a c c i ó n más q u e e n e l análisis. p o r e j e m p l o : l a política d e e n e r g í a . l a asistencia social y e l h a m b r e . se p u e d e o b s e r v a r c ó m o estas fases h a n r e c i b i d o u n a m a y o r a t e n c i ó n d e a c u e r d o c o n e l área temática. C o n p r o p ó s i t o s i l u s t r a t i v o s . c o n m u y p o c a a t e n c i ó n a la fase e s t i m a t i v a . Sage Publica tions. Se p u e d e n c i t a r d i s t i n t o s temas. S i n e m b a r g o . e n este ensayo se hará alusión a e j e m p l o s de la política n o r t e a m e r i c a n a c o n t r a l a p o b r e z a . Robert A. s i r v e n d e base p a r a u n a t i p o l o g í a útil p a r a a n a l i z a r la e v o l u c i ó n de las ciencias d e las políticas e n t é r m i n o s d e s u o r i e n t a c i ó n h a c i a e l análisis d e los p r o b l e m a s y su n a t u r a l e z a c o n t e x t u a l . Evaluation Research and Practice. m e n o s aún e l t i p o d e s o l u c i o n e s p l a n teadas. l a asistencia legal. A finales d e l o s a ñ o s c i n c u e n t a se h i z o e v i d e n t e q u e u n e n o r m e n ú m e r o d e n o r t e a m e r i c a n o s p a d e c í a f o r m a s p e r m a n e n t e s y agudas d e p o b r e z a . T o m a d a s e n c o n j u n t o . p e r o m e n o s p e r s o n a s t o m a r o n 38 3 9 3 8 Michael Harrington. 1981. Levine. L a c o m u n i d a d d e analistas de políticas se v i o p r e s i o n a d a a diseñar n u e v o s p r o g r a m a s p a r a a l i v i a r los p r o b l e m a s r e l a t i v o s a l a s a l u d .

L o s fracasos d e p r o g r a m a s tales c o m o Head Start. 1977. d u r a n t e este p e r i o d o . c o n v e r t i d o s e n analistas d e las políti­ cas casi s i n c o n s i d e r a r la c a p a c i t a c i ó n específica q u e quizá necesitaban) se a b o c ó casi e x c l u s i v a m e n t e a l a evaluación d e las políticas. 2 vols. se p u e d e a f i r m a r q u e . McLean. Levine.. Las e v a l u a c i o n e s d e l o s p r o g r a m a s l o d e m o s t r a b a n c o n s i s t e n t e m e n t e . e l New Town-In Town r e l a t i v o a las áreas u r b a n a s . Esta fase d e l p r o c e s o se b e n e f i c i ó p o r l a a t e n c i ó n q u e r e c i b i ó . los estu­ d i o s o s d e las políticas públicas se c o n c e n t r a r o n m u y m a r c a d a m e n t e e n el r e c o n o c i m i e n t o de p r o b l e m a s y l a e l a b o r a c i ó n d e p r o g r a m a s . op. P e r o . Susan Hansen. h a c i a finales d e l o s sesenta y p r i n c i p i o s 4 1 4 0 Eleanor Chelimsky.ENE-FEB 93 99 TENDENCIAS D E L A INVESTIGACIÓN e n c o n s i d e r a c i ó n e l efecto q u e estos s u b s i d i o s p o d r í a n t e n e r s o b r e la e s t r u c t u r a f a m i l i a r y e l e m p l e o . 4 1 . n o sin cierta justificación. H a c i a finales d e los sesenta e r a c l a r o q u e l a m a y o r í a d e los p r o g r a ­ mas d e l a " g u e r r a c o n t r a l a p o b r e z a " habían fracasado o. i n d e p e n d i e n t e m e n t e de las r a z o n e s o d e l o s r e s u l t a d o s . cit. Robert A . Q u i z á l o más i m p o r t a n ­ te f u e q u e se r e c o n o c i e r o n las d i f e r e n c i a s e n t r e las h a b i l i d a d e s d e los e v a l u a d o r e s y los r e q u e r i m i e n t o s d e los a d m i n i s t r a d o r e s d e los p r o g r a ­ mas. y o t r a s se f u e r o n a j u s t a n d o a las necesidades específicas. E l p r o p ó s i t o o b v i o e r a a p r e n d e r d e los p r o g r a m a s . M I T R E C o r p o r a t i o n .. l o q u e a y u d ó a a l i g e r a r a l g u n a s de las t e n s i o n e s q u e existían ante­ r i o r m e n t e e n t r e e l analista y su c l i e n t e . V A . I n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l r e s u l t a d o de estos p r o g r a m a s . op. R o b e r t L i n e b e r r y . 4 0 C a s i e n t r o p e l l a c o m u n i d a d d e d i c a d a a l e s t u d i o d e las políticas p ú b l i c a s (cuyas filas se habían e n g r o s a d o c o n e v a l u a d o r e s p r o f e s i o n a ­ les. situa­ c i ó n q u e afectó a t o d o e l c a m p o i n t e l e c t u a l e i m p l i c ó l a e x c l u s i ó n d e l e s t u d i o d e p r á c t i c a m e n t e c u a l q u i e r o t r a fase d e l p r o c e s o d e d e c i s i ó n . e n su mayoría u n i v e r s i t a r i o s . S u r g i e r o n nuevas m e t o d o l o g í a s . e n su mayoría p r o c e d e n t e s d e la p s i c o l o g í a . A Symposium on the Uses of Evaluation by Federal Agen­ cies. m e n o s dramá­ t i c a m e n t e . I n d e p e n d i e n t e m e n t e d e los resul­ t a d o s reales. op. cit. Los apologistas a r g u m e n t a r o n . y el A F D C s ó l o i n d i c a b a n e l m a l g e n e r a l : la p o b l a c i ó n q u e se h a l l a b a p o r debajo d e l a línea d e p o b r e z a seguía s i e n d o t a n n u m e r o s a c o m o e n l a década a n t e r i o r . n o habían t e n i d o é x i t o . cit. d e m a n e r a q u e l o s o b j e t i v o s q u e se habían p l a n t e a d o a p r i n c i p i o s d e los sesenta p u d i e r a n a h o r a alcanzarse c o n n u e v o s y m e j o r e s p r o g r a m a s . los p r o g r a m a s d e l a " g u e r r a c o n t r a l a p o b r e z a " g e n e r a r o n u n g r a n n ú m e r o d e e s t u d i o s d e evaluación p a r a r e s p o n d e r a l a legítima i n t e r r o g a n t e d e cuáles p r o g r a m a s parecían e x i t o s o s y cuáles parecían fracasar.. que los n i v e l e s a b s o l u t o s d e p o b r e z a y m a r g i n a l i d a d habían d i s m i n u i d o y q u e e l p r o b l e m a r a d i c a b a e n e l a u m e n t o d e las e x p e c t a t i v a s sociales y n o t a n t o e n la baja de los servicios.

B e r m a n y M c L a u g h l i n a n a l i z a r o n la e j e c u c i ó n e n t é r m i n o s de nuevos programas educativos mientras que D e r t h i c k c o n c l u y ó que el fracaso d e l o s p r o g r a m a s d e New Town-In Town t u v o su o r i g e n e n l a fase d e e j e c u c i ó n . Se reconoció en todos lados que los resultados alcanzados por los programas de la década habían sido inadecuados. D u r a n t e la p r i m e r a m i t a d d e los s e t e n t a e l f o c o d e a t e n c i ó n f u e d e n u e v o e n c o n t r a r l a raíz d e los p r o b l e m a s q u e habían c a u s a d o el fracaso d e los p r o g r a m a s g u b e r n a m e n t a l e s . Durham. E l origen de los fracasos se reflejó claramente: tanto los participantes del gobierno como los analistas formales de políticas que los asesoraban no habían tomado prácticamente en cuenta los aspectos políticos y burocráticos del proceso de ejecución de las políticas. Harvard University. Edwin C . Mazmanian y Paul A. A l g u n o s p r o p u s i e r o n el "análisis d e la e j e c u c i ó n " c o m o u n a h e r r a m i e n t a necesaria e n el análisis p r e v i o a la d e c i s i ó n . Mass. l a c o m u n i d a d d e los i n v e s t i g a d o r e s d e las políticas se v o l c ó d e m a n e r a e n t u s i a s t a h a c i a esta n u e v a fase d e l p r o c e s o d e l a p o l í t i c a .. Sabatier. What Role for Government!. M I T Press. Kennedy School of Government. en Richard Zeckhauser y Derek Leebaert. N C . Eugene Bardach. 1981. Esto aseg u r a r í a e n c i e r t a m e d i d a q u e e l r e s p o n s a b l e d e t o m a r las d e c i s i o n e s c o n o c i e r a d e a n t e m a n o los e r r o r e s d e r i v a d o s d e u n a i n s t r u m e n t a c i ó n equivocada o negligente y estuviera en p o s i b i l i d a d de evitarlos. N o cabe d u d a d e q u e a p r i n c i p i o s d e los setenta la fase d e e j e c u c i ó n d e l p r o c e s o d e las políticas públicas e r a u n a e t a p a d e s c u i d a d a t a n t o e n t é r m i n o s c o n c e p t u a l e s c o m o e n la práctica. 1983. The Missing Link: The Study of Implementation. Hargrove. 4 3 4 4 4 5 . Lexington Books. Mass. "A Report on Studies of Implementation in the Public Sector". L a investigación p i o n e r a d e P r e s s m a n y W i l d a v s k y n o t u v o p r e c e d e n t e d e c o n s i d e r a c i ó n e n e l estud i o s o b r e el t e m a d e la e j e c u c i ó n . 1975. The Implementation Game. G u a n d o señalaron q u e la e j e c u c i ó n e r a el "eslabón p e r d i d o " e n t r e la e l a b o r a c i ó n d e u n p r o g r a m a y su é x i t o e n la práctica. D C . Washington. The Urban Institute. Cambridge. Hargrove. 1983.100 PETER FI DELEON XXXIII-1 de los s e t e n t a la c o m u n i d a d de i n v e s t i g a d o r e s estaba c o n c e n t r a d a e n los p r o b l e m a s r e l a t i v o s a l a evaluación d e políticas. "The Search for Implementation Theory". John F . Cambridge. 43 4 4 4 5 4 2 Research Seminar of Bureaucracy. 1977. Duke University Press. Daniel A. U n i n f o r m e señalaba: 4 2 Hacia finales de los sesenta estábamos cada vez más preocupados por aquellos aspectos del ejercicio de las autoridades gubernamentales ligados a la ejecución de las políticas. Politics and Policy. Effective Implementation Policy. Edwin C .

"A Theory of Policy Termination". Bears Fruit". Robert Levine. P a r a finales d e los setenta se m u l t i p l i c a r o n las p r e s i o n e s p a r a q u e los g o b i e r n o s s a n e a r a n la e c o n o m í a . pp. op. Nueva York. 1 de marzo de 1983. Special Issue on Termination. Columbia University Graduate Program in Public Policy. 4 7 4 8 4 9 5 0 . A u n q u e la Community Services Act ( L e y d e S e r v i c i o s C o m u n i t a r i o s ) de 1974 h i z o d e s a p a r e c e r a l a O E O d e m a n e r a o f i c i a l . 7. Peter deLeon. pp. num. B a j o e l g o b i e r n o d e N i x o n . The Policy Cycle.ENE-FEB 93 101 TENDENCIAS D E LA INVESTIGACIÓN A l i g u a l q u e c u a n d o se p u s o énfasis e n e l o r i g e n y la e v a l u a c i ó n d e los p r o g r a m a s . c u a n d o e m p e z a r o n a s u c u m b i r b a j o los r e c o r t e s p r e s u p u e s t a r i o s d e R e a g a n . "Public Policy Termination: A n E n d and a Beginning". L o s c o n t r i b u y e n t e s exigían la r e d u c c i ó n d e los i m p u e s t o s y u n m e n o r d e s p e r d i c i o d e l gasto p ú b l i c o . vol. en Judith May y Aaron Wildavsky (eds.). Policy Sciences. 15. 1970. Jo A n n Boyd. Se llevó a c a b o u n g r a n n ú m e r o d e i n v e s t i g a c i o n e s d e caso q u e s e ñ a l a r o n t a n t o las d i f i c u l t a d e s d e l a e j e c u c i ó n c o m o las formas d e p r e v e r l a s y r e d u c i r l a s . 369-92. cap. C o n u n a 46 47 4 8 49 50 4 6 Eugene Bardach. Demetrios Caraley. "Despire Setbacks. 1976. Peter deLeon. Reagans Assault on Legal Services Corp. 1983. E n estas c i r c u n s t a n c i a s . pp. L o s e j e m p l o s p r o v e n i e n t e s d e la " g u e r r a c o n t r a la p o b r e z a " s o n fácilmente i d e n t i f i c a b l e s . los t e m a s p r i n c i p a l e s d e l a investigación d e políticas públicas f u e r o n los r e f e r e n tes a la fase d e t e r m i n a c i ó n d e políticas e n sus diversas m o d a l i d a d e s ( r e d i m e n s i o n a m i e n t o d e la administración. 1978. L o s e s t u d i o s o s d e las políticas p l a n t e a r o n t i p o l o g í a s d e e j e c u c i ó n . James Cameron. i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l r e s u l t a d o d e estas a c t i v i d a d e s . Beverly Hills. en NationalJournal. Beverly Hills. Sage Publications. The Policy Cycle. * Legislación que regula la terminación de programas públicos. m u c h o s d e sus p r o g r a m a s c o n t i n u a r o n hasta los a ñ o s o c h e n t a . a u n q u e s i n e l énfasis q u e antes se hacía s o b r e la ejec u c i ó n y evaluación. H o w a r d P h i l l i p s trabajó c o n e m p e ñ o p a r a e l i m i n a r l a O E O . D e n u e v o . 13. se p u e d e a f i r m a r q u e d u r a n t e m e d i a d o s y finales d e los setenta l a c o m u n i d a d d e i n v e s t i g a d o r e s d e las políticas públicas r e s p o n d i ó a las i n t e r r o g a n t e s d e la e j e c u c i ó n . Doing More with Less. a pesar d e ser su d i r e c t o r . t a m b i é n los e s t u d i o s s o b r e l a e j e c u c i ó n f u e r o n r e c i b i d o s c o n e n t u s i a s m o . Elizabeth Drew. 2. Esta t e n d e n c i a t a m b i é n estaba p r e s e n t e e n las i n c l i n a c i o n e s políticas e i d e o l ó gicas d e los r e p r e s e n t a n t e s e l e c t o s . 12. cap. "A Reporter At Large: Legal Services". 1978. y u n o s c u a n t o s b o s q u e j a r o n u n a teoría gener a l d e l a e j e c u c i ó n de las políticas p ú b l i c a s . en Judith May y Aaron Wildavsky (eds). 562-64. d e j a n d o d e l a d o las o t r a s fases d e l p r o c e s o . "Ideology and Policy Termination". 97-113. The New Yorker. Sage Publications. num. en Policy Analysis. etc. sunset legislation* r e d u c c i o nes fiscales. cit. 1982.).

1936. d e q u e e l p r o c e s o d e e l a b o r a c i ó n d e las políticas p ú b l i c a s es u n a serie c o n s e c u e n t e d e etapas q u e se a s i e n t a n e n l a fase s u b s e c u e n t e : l a i n i c i a c i ó n está ligad a a l a e s t i m a c i ó n . l a s e l e c c i ó n s ó l o p u e d e e n t e n d e r s e si está v i n c u l a d a a la ejecución. l a " g u e r r a c o n t r a la p o b r e z a " y sus d i f e r e n t e s p r o g r a m a s ) h a n t e n i d o efectos det e r m i n a n t e s e n l a e v o l u c i ó n d e éstas. M u c h o se h a a p r e n d i d o s o b r e cada u n a d e las fases d e las políticas. Washington. se volcar o n h a c i a la fase d e t e r m i n a c i ó n . S i n e m b a r g o . Systematic Thinking for Social Action. las c o n d i c i o n e s políticas e x t e r n a s a las d i s c i p l i n a s q u e e s t u d i a n las políticas públicas ( e n este caso. p e r o sobre t o d o h a n expuesto la 5 1 Alice Rivlin. Esta rápida revisión d e l s u r g i m i e n t o . d e L e o n asevera q u e l a t e r m i n a c i ó n y l a i n i c i a ción forman parte del mismo cuerpo. L o s i n v e s t i g a d o r e s d e las políticas públicas d e d i c a r o n e n t o n c e s t o d a u n a serie d e e s t u d i o s s o b r e l a fase d e e j e c u c i ó n a m e d i a d o s d e los setenta y más t a r d e . 5 1 C i e r t a m e n t e n i n g u n a d e estas etapas significó u n d e s p e r d i c i o d e esfuerzos. D C . A p r i n c i p i o s d e los setenta la d e m a n d a g e n e r a l i z a d a p o r atacar l a p o b r e z a e n todas sus m a n i f e s t a c i o n e s d i o c o m o r e s u l t a d o q u e se r e a l i z a r a u n g r a n n ú m e r o de i n v e s t i g a c i o n e s s o b r e la i n i c i a c i ó n d e los p r o g r a m a s . y h a n e s t i m u l a d o a los investigad o r e s a c o n c e n t r a r su a t e n c i ó n e n fases específicas e n p e r j u i c i o d e u n a c o n s i d e r a c i ó n d e l p r o c e s o c o m o u n t o d o . se h a d e s c u i d a d o e l p r e c e p t o i n i c i a l d e L a s s w e l l d e q u e las d i f e r e n t e s etapas s o n i n s e p a r a b l e s . particularmente e n el nivel m u n i c i p a l . Brookings Institution. a s i m i s m o . S i n e m b a r g o . 1971. 5 2 E n u n s e n t i d o m u y r e a l . d e s a r r o l l o y d e c l i n a c i ó n d e los p r o g r a m a s n o r t e a m e r i c a n o s c o n t r a la pobreza nos deja ver e l p a p e l d e t e r m i n a n t e d e las c o n d i c i o n e s políticas e n l a e v o l u c i ó n d e las c i e n c i a s de las políticas. la evaluación debe preceder y o r i e n t a r a la t e r m i n a c i ó n . D e h e c h o . o b l i g a d o s p o r las d e m a n d a s d e r e c o r t e s fiscales. 5 2 . Harcourt. Ideology and Utopia. q u e v i e r o n c o m o e l s i g n o d i s t i n t i v o d e las ciencias d e las políticas a p r i n c i p i o s d e los o c h e n t a . Karl Mannheim. Sus d e f e c t o s p r e d e c i b l e s g e n e r a r o n u n exceso d e estud i o s d e e v a l u a c i ó n d u r a n t e los p r i m e r o s a ñ o s de l a d é c a d a d e los setenta. de q u e cada u n a d e ellas está p o r f u e r z a e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d a c o n la o t r a .102 PETER DELEON FI XXXIII-1 g r a n c a n t i d a d d e m a t e r i a l e s e n los cuales basarse y u n s e c t o r p ú b l i c o c r e c i e n t e . los especialistas e n políticas públicas se d e d i c a r o n a s u g e r i r u n a serie d e estrategias p a r a d a r p o r t e r m i n a d a s ciertas políticas. las fallas p r e sentes e n e l análisis d e las políticas públicas h a n r e n o v a d o l a c o n c i e n c i a s o b r e l a c o m p l e j i d a d d e l o s p r o b l e m a s y l a d i v e r s i d a d d e las h e r r a mientas disciplinarias para tratarlos. Brace. Nueva York.

su l e g a d o d e o r i e n t a r s e h a c i a los p r o b l e m a s h a o c a s i o n a d o . Abraham Kaplan. " e l e n f o q u e 55 53 L a s s w e l l . 1951. 1963.ENE-FEB TENDENCIAS D E L A INVESTIGACIÓN 93 103 5 3 necesidad de u n e n f o q u e . las ciencias d e las políticas públicas se v e n afectadas p o r los h e c h o s e x t e r n o s más allá d e su c o n t r o l . e n v i r t u d de q u e d i c h a s ciencias se h a n c o l o c a d o d e l i b e r a d a m e n t e e n m e d i o d e l r e m o l i n o d e l m u n d o r e a l y . Ct. vol. I n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l a c l a r i d a d y c o n g r u e n c i a d e l a visión d e L a s s w e l l . Harold Lasswell y Abraham Kaplan. l o q u e r e q u i e r e de u n a c o n f i a n z a legítima e n las h e r r a m i e n t a s c o n q u e c u e n t a . las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas d e b e r í a n f l o r e c e r gracias a las v i c i s i t u d e s e x t e r n a s y n o a pesar d e ellas. 5 4 Normatividad explícita D e s d e su c o n c e p c i ó n m i s m a . Nueva York. 5 4 5 5 . A u n q u e esto n o es u n a m á x i m a (es c l a r o q u e n o d e b e n e m b a r c a r s e s i n o r d e n n i c o n c i e r t o e n c u a l q u i e r t e m a ) . d e b e n r e s i s t i r las m a r e a s políticas q u e las j a l e n e n su c a m i n o . quizá más q u e n i n g u n a o t r a d i s c i p l i n a i n t e l e c t u a l . p. Research in Public Policy Analysis and Management.. D e h e c h o . l a e v o l u c i ó n d e las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas p a r e c e h a b e r c o m p l e t a d o u n c í r c u l o . Duncan MacRae. c o n t e x t u a l . New Haven. N o h a y u n a respuesta fácil p a r a esta situación. e n e f e c t o . c o n l a d e b i d a c o n c e n t r a c i ó n y d e d i c a c i ó n . cit.. p o r t a n t o . 175-95. D e esta f o r m a . American Ethics and Public Policy. S e g ú n las p a l a b r a s d e L a s s w e l l . L o a n t e r i o r h a s i d o c l a r a m e n t e d e m o s t r a d o e n e l pasado y p o s i b l e m e n t e siga d i c t a n d o la e v o l u c i ó n f u t u r a d e la d i s c i p l i n a . Power and Society. las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas púb l i c a s h a n s i d o e x p l í c i t a m e n t e n o r m a t i v a s e n su c o n t e n i d o y su interés p o r l o s v a l o r e s h u m a n o s . J A I Press. 1950.). q u e nos lleva n u e v a m e n te a las hipótesis lasswellianas f u n d a d o r a s . 1981. Éste es e l desafío p r o f e s i o n a l d e ésta: ser capaz d e ajustarse a las v i c i s i t u d e s políticas s i n ser p e r v e r t i d a i n d e b i d a m e n t e p o r ellas. op. q u e p o r t a n t o r e q u i e r e de u n a v a r i e d a d de perspectivas contextúales y m e t o d o l ó g i c a s p a r a a b a r c a r las múltiples r a m i f i c a c i o n e s d e l p r o b l e m a . Esto también ha s e r v i d o para c r e a r c o n c i e n c i a d e q u e e l p r o c e s o d e las políticas públicas n o es u n a serie d e a c o n t e c i m i e n t o s i n d i v i d u a l e s s i n o u n a suerte d e telaraña. Oxford University Press. pp. 1. Yale University Press. en John Crecine (ed. e l h e c h o es q u e . A u n q u e los f a c t o r e s e x ó g e n o s p u e d a n estar f u e r a d e su c o n t r o l ó l o s científicos d e d i c a d o s al e s t u d i o d e las políticas públicas d e b e n a b o c a r s e al p e r f e c c i o n a m i e n t o de los f a c t o r e s e n d ó g e n o s . q u e se r i n d a n a n t e fuerzas q u e n o p u e d e n c o n t r o l a r . "Valuative Problems of Public Policy Analysis". Greenwich. 16.

E n s e g u n d o lugar. Journal of Policy.. Amy. p o r lo q u e sería 5 7 5 6 Charles Lindblom.). et al. algunos aseveraron q u e los gobiernos y p r o g r a m a s n o hacían m u c h o más q u e "salir d e l paso" e insistieron e n q u e i n c o r p o r a r u n enfoque i n c r e m e n t a l i s t a e n la elaboración de las políticas contendría o equilibraría c u a l q u i e r imperativo de n o r m a t i v i d a d q u e p u d i e r a surgir. prácticamente todos aquellos q u e s o s t u v i e r o n esta p r o p u e s t a t e r m i n a r o n p o r i g n o r a r los aspectos normativos d e las ciencias q u e estudian las políticas públicas. Este énfasis e n los valores. E n primer lugar. "The Handling of Norms in Policy Analysis". en Paul Baran. (eds. F u e r o n tres las razones q u e posiblemente p r o p i c i a r o n esta situación. tales c o m o la investigación de operaciones y la economía. p o r tanto. Y e n tercer lugar. u n número considerable de analistas de políticas públicas sostuvo q u e los valores e r a n d o m i n i o exclusivo de los reponsables d e tomar las decisiones. Stanford. 1984. otros a f i r m a r o n q u e las metodologías cuantitativas. Analysis and Management. e n pos de lo q u e denominó las "ciencias q u e estudian las políticas públicas d e la d e m o c r a c i a " . Stanford University Press. n o podían i n v o l u c r a r s e e n cuestiones de carácter ético o valorativo. 573-591. c r e d o o religión? 56 A pesar de estas advertencias iniciales. e r a n c a m p o s e s e n c i a l m e n t e libres de valores y q u e . D e s d e la pespectiva de estas ciencias u n a de las preguntas p e r t i n e n t e s sería ¿se p u e d e n e n t e n d e r los d e r e c h o s civiles o los p r o g r a m a s de bienestar sin tener u n a clara c o n c i e n c i a de q u e todas las personas deberían tener el m i s m o d e r e c h o de acceso a ellos s i n importar raza.104 PETER DELEON FI XXXIII-1 de las ciencias q u e estudian las políticas públicas [. i n c l u s o si a p a r e c i e r a solamente c o m o u n brote m u y sutil de inconform i d a d . continúa siendo u n o de los puntos nodales d e l enfoque de las ciencias q u e estudian las políticas públicas. L a s s w e l l y K a p l a n definieron a estas ciencias c o m o aquellas q u e facilitan la función d e "inteligencia necesaria p a r a la integración d e valores que se p l a s m a n y e n c a r n a n e n las relaciones interpersonales".. "Why Policy Analysis and Ethics are Incompatible". The Allocation of Economic Resources. la b u r o c r a c i a w e b e r i a n a y el positivismo a p u n t a l a b a n este supuesto. Douglas J . U n a fe tácita e n la r a c i o n a l i d a d de Dewey. inteligencia q u e "no e s t i m a la gloria de u n E s t a d o despersonalizado o la eficiencia de u n m e c a n i s m o social. pp. sino la d i g n i d a d h u m a n a y la realización de las capacidades humanas".] exige e s c l a r e c e r las metas valorativas implícitas e n la política". 5 7 . Igual i m p o r t a n c i a tiene la i d e a de q u e estos valores sean u n a parte r e c o n o c i d a y explícita del análisis de los problemas s o c i a l e s . especialmente e n los r e l a c i o n a d o s c o n la protección de l a dignidad h u m a n a . 1959.

p e r o es cada vez más c o n s i d e r a b l e el n ú m e r o de l o s q u e a d m i t e q u e d i c h a s c o n s i d e r a c i o n e s v a l o r a t i v a s s o n u n a s p e c t o a b i e r t o d e su t r a b a j o y sus r e c o m e n d a c i o n e s . A d e m á s . los p r o b l e m a s a m p l i o s . l a m a y o r í a d e los o b s e r v a d o r e s c o n c u e r d a n e n q u e los m é t o d o s estrictam e n t e cuantitativos son insuficientes para l o g r a r u n acercamiento a la m a y o r í a d e los p r o b l e m a s d e las políticas públicas. véase también Richard Nathan. S i n e m b a r g o . "Policy Evaluation and Program Termination". 1983. A b o r d a r l o s d e s d e u n a base i n c r e m e n t a l equivaldría a deshacerse d e ellos m e d i a n t e l a a s u n c i ó n tácita d e q u e "de u n a u o t r a f o r m a al final t o d o se a r r e g l a " . e n l a act u a l i d a d se acepta a m p l i a m e n t e q u e l a e l e c c i ó n de c u a l q u i e r m e t o d o l o g í a s u p o n e t a m b i é n u n c o n j u n t o d e v a l o r e s c l a r o e i n f l u y e n t e . M i e n t r a s q u e u n a a p r o x i m a c i ó n l i b r e de v a l o r e s p o d r í a ser t a l vez s u f i c i e n t e p a r a el t r a t a m i e n t o d e u n p r o b l e m a m u y c o n c r e t o o t é c n i c o . U n o d e éstos es e l " N u e v o F e d e r a l i s m o " d e l p r e s i d e n t e R e a g a n "basado e n e l s u p u e s t o d e q u e los p r o g r a m a s c a n c e l a d o s e n e l á m b i t o f e d e r a l p o d í a n ser r e i n s t a l a d o s e n e l á m b i t o estatal o m u n i c i p a l . en Policy Studies Review. l o q u e les permitiría r e s p o n d e r m e j o r a las necesidades d e la c o m u n i - 5 8 Douglas Yates. Más aún. 5 9 . a los q u e se o r i e n t a n las c i e n c i a s d e políticas. n o existe n a d a s i m i l a r a u n e s t u d i o o e n f o q u e " e x e n t o d e v a l o r e s " .ENE-FEB 93 105 TENDENCIAS D E L A INVESTIGACIÓN 5 8 i n j u s t i f i c a d o y acaso " e r r ó n e o " . más allá d e su t e m a o m e t o d o l o g í a de e s p e c i a l i z a c i ó n ) . Mass. Cambridge. Peter deLeon. Harvard University Press. Bureaucratic Democracy. que el a n a l i s t a i n c u r s i o n a r a e n ese t e r r e n o ( e s t o es. 631^647. desv i r t ú a n l a n o c i ó n o r i g i n a l d e las c i e n c i a s q u e e s t u d i a n las p o l í t i c a s públicas. s o c i a l m e n t e relevantes y contextúales. pp. E n s u m a . r e s u l t a n i n c o m p r e n s i b l e s s i n u n r e c o n o c i m i e n t o a b i e r t o d e los v a l o r e s sociales p e r t i n e n t e s . d e s d e l a ética d e m o c r á t i c a . T o d o s estos a r g u m e n t o s s o n p a r c i a l m e n t e válidos. 59 Es fácil e n c o n t r a r n u m e r o s o s e j e m p l o s de los efectos q u e p r o d u c e n e n e l análisis de las políticas públicas los p a t r o n e s n o r m a t i v o s y l a i d e o l o g í a política.. 1983. 1982. The Consequences of Cuts. P o r o t r a p a r t e . Princeton Urban and Regional Research Center. Se h a dem o s t r a d o q u e la i d e a de u n g o b i e r n o r a c i o n a l y u n a b u r o c r a c i a e f i c i e n te y n e u t r a l es s i m p l e m e n t e e r r ó n e a . E l negarse a c o n s i d e r a r d e m a n e r a explícita los aspectos n o r m a t i v o s e i d e o l ó g i c o s h a p r o v o c a d o análisis carentes d e c o n t e n i d o q u e " e x p l i c a n " inadecuadamente lo que ocurrió o podría suceder. H a c e m u c h o s a ñ o s D r o r d e m o s t r ó l a falsedad d e ese a r g u m e n t o . y c o n s i d e r a n q u e es d e s u m a i m p o r t a n c i a i n c l u i r e l t e m a d e la e q u i d a d . s o n p o c o s los analistas dispuestos a a f i r m a r q u e p u e d e n "resolver" los p r o b l e m a s n o r m a t i v o s a p a r t i r d e sus análisis.

" D O E Memairs to Gongress". 6 3 Muchos de los programas del departamento han perdido validez a la luz del papel que el gobierno federal debe desempeñar en el sector energético de la economía [. the Social Sciences and Policy Analysis". 10. p. 201-204. p. s o n capaces de t o m a r m e j o r e s d e c i s i o n e s q u e el g o b i e r n o f e d e r a l q u e actúa e n su n o m b r e " . 6.. E l departamento se creó para enfrentar un conjunto de problemas particulares en un tiempo determinado y. L a educación es competencia de los estados y las localidades [. "If it Ain't Broke. fundamentalmente. Nueva York. y en virtud del papel y de las responsabilidades limitadas del gobierno federal en este sector de la economía. Plenum. Se p u e d e n e n c o n t r a r e j e m p l o s s i m i l a r e s e n los d e b a t e s s o b r e segur i d a d n a c i o n a l . julio 10. u n a c r e e n c i a l i g a d a claramente a principios morales. Energy Daily. núm. L o s resp o n s a b l e s d e este p r o y e c t o e x t e r n a r o n su p o s i c i ó n e n u n i n f o r m e d e l D e p a r t a m e n t o d e V i v i e n d a y D e s a r r o l l o U r b a n o : " L o s g o b i e r n o s estatal y m u n i c i p a l h a n d e m o s t r a d o q u e . cap. en Daniel Callahan y Bruce Jennings (eds). 6 0 Citado en Lee May. L a e v i d e n c i a d e este s u p u e s t o q u e d a a b i e r t a a d e b a t e " . pp. en National Journal. 1982. 15. "U. 10. 62 L a d e c i s i ó n d e d e s a p a r e c e r e l D e p a r t a m e n t o d e Energía fue a n u n ciada e n términos n o menos ideológicos. T a m b i é n es difícil pasar p o r a l t o las r e s o n a n c i a s n o r m a t i v a s e n la visión q u e el g o b i e r n o t i e n e d e los f o n d o s c o m p e n s a t o r i o s p a r a la e d u c a c i ó n : 6 1 Es sencillamente algo que el gobierno federal no debería hacer. 1983.. Softens Urban Policy After Criticism". e n d o n d e los a r g u m e n t o s centrales g i r a n a l r e d e d o r d e la c u e s t i ó n de si es p o s i b l e c o n f i a r e n l a U R S S o n o . si s o n d e b i d a m e n t e a p o y a d o s ...S. Stanfield.] y no importa cuan efectivo pueda ser un programa federal. ^ B u r t Solomon. fue resultado de la filosofía que defendía una intervención gubernamental excesiva en el mercado energético. 1982. Martin Rein. en Los Angeles Times. E l siguiente párrafo ha sido e x t r a í d o d e l d o c u m e n t o d e evaluación q u e d i o fin a l D O E . Rochelle L . 5. Say Defenders of Compensatory Aid".] Considerando el éxito evidente que los mercados energéticos han demostrado en los casos en que se les ha permitido funcionar libremente. ya no resulta necesario ni apropiado seguir manteniendo un Departamento Federal de Energía. núm. 6 1 6 3 . Dart Fix It.106 PETER DELEON FI XXXIIM 60 d a d . resulta una intromisión en el dominio estatal y local. "Ethics. "Value-Critical Policy Analysis".

Sin necesidad de r e c u r r i r a decretos presidenciales. es c l a r o q u e d e b e n ser r e c o n o c i d o s e x p l í c i t a m e n t e e n e l e j e r c i c i o d e l análisis d e p o l í t i c a s . L a p r i m e r a r e q u i e r e d e c a p a c i d a d p a r a p r e d e c i r cuáles serán los f a c t o r e s e x t e r n o s q u e incidirán e n los e s t u d i o s d e las políticas e n e l f u t u r o . p u e d e u n o l e g í t i m a m e n t e p r e g u n t a r s e q u é le e s p e r a a l m u n d o d e los analistas d e políticas públicas e n l o q u e r e s p e c t a a su m u l t i d i s c i p l i n a r i e d a d . e n v i r t u d d e q u e r e s u l t a más f a c t i b l e m a n e j a r l a s y d e c i d i r s o b r e ellas d e m a n e r a cons­ c i e n t e . cuáles serán l o s temas c a n d e n t e s e n l a a g e n d a ( p o r e j e m p l o : los de­ p ó s i t o s p a r a los d e s p e r d i c i o s t ó x i c o s . ext. L a p r i m e r a es q u e e l e n f o q u e m u l t i d i s c i p l i n a r i o d e b e r í a s e g u i r desa­ r r o l l á n d o s e e n t a n t o n o s u r j a n nuevas m e t o d o l o g í a s a p l i c a b l e s a las c i e n ­ cias q u e e s t u d i a n las políticas públicas. L a p e r s p e c t i v a i n t e r n a está más r e l a c i o n a d a c o n los e l e m e n t o s i n h e r e n t e s q u e m o l d e a n l a investigación d e políticas públi­ cas. c o n d i v e r s o s r e s u l t a d o s . S i n n e g a r l a i m p o r t a n c i a d e las i n f l u e n c i a s externas. 64 CONSIDERACIONES FINALES Si estas t e n d e n c i a s o ciclos e n l a e v o l u c i ó n d e las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas s o n válidas. c u a n d o el PPBS fue aplicado c o n éxito e n el D e p a r t a m e n t o de Defen­ sa. Las respuestas p r o v i e n e n d e las d o s p e r s p e c t i ­ vas p l a n t e a d a s a l i n i c i o d e este t r a b a j o : u n a e x t e r n a y o t r a i n t e r n a . se p u e d e p r e v e r q u e influirá d e m a n e r a d e f i n i t i v a t a n t o e n la d i m e n s i ó n c o n c e p t u a l c o m o e n el m u n d o c o t i d i a n o . U n e j e m p l o más o m e n o s r e c i e n t e e n los m é t o d o s d e l a investigación d e políticas es l a utilización d e l aná­ lisis f o r m a l d e riesgos. A u n ­ q u e p o d r í a ser difícil p r e d e c i r e l efecto p r e c i s o d e esta t o m a d e c o n c i e n c i a . se o r d e n ó su a p l i c a c i ó n e n o t r o s o r g a n i s m o s . o r i e n t a c i ó n h a c i a e l análisis d e p r o ­ b l e m a s y n o r m a t i v i d a d .ENE-FEB 93 TENDENCIAS D E L A INVESTIGACIÓN 107 Si se a s u m e q u e e n la t o m a d e d e c i s i o n e s e x i s t e n v a l o r e s n o r m a t i v o s e s p e c í f i c o s . las c i e n ­ cias d e las políticas p a r e c e n h a b e r v u e l t o a su m a r c o l a s s w e l l i a n o . M e v i e n e n a la m e n t e seis p o s i b l e s t e n d e n c i a s . sería l a a p l i ­ c a c i ó n a nuevas s i t u a c i o n e s d e m e t o d o l o g í a s ya p r o b a d a s . . las t e l e c o m u n i c a c i o n e s o l a r e c o n ­ v e r s i ó n i n d u s t r i a l ) . L a s e g u n d a . s i g u i e n d o esta m i s m a línea d e p e n s a m i e n t o . Las ideas ( o esperanzas) d e q u e p o ­ d í a n ser i g n o r a d o s o s a c r i f i c a d o s a las s o f i s t i c a c i o n e s técnicas ya n o s o n s o s t e n i b l e s . diversos enfoques Garry Brewer y Peter deLeon. p o r t e r c e r a vez. op. p o r e l m o m e n t o n o s c e n t r a r e m o s e n las c o n s i d e r a c i o n e s e n d ó g e n a s . si es q u e a l g u n a vez l o f u e r o n . Así. P o r e j e m ­ p l o . tales c o m o n u e v o s e n f o q u e s y c o n c e p t o s p a r a a b o r d a r los p r o b l e ­ mas. esto es.

6 5 6 6 6 7 L a q u i n t a t e n d e n c i a se r e f i e r e a l a internacionalización d e las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas. Yale University Press. Martins. Este h e c h o n o s o b l i g a a m u l t i p l i c a r l a d i v e r s i d a d de las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas. Este r e q u i s i t o p l a n t e a u n c u a r t o desafío: l a t e n s i ó n e n t r e los e s t u d i o s de m i c r o p o l í t i c a y los d e metapolítica. McKay. N o hay r a z ó n p a r a c r e e r q u e e l l o n o p u e d a o c u r r i r e n las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas. p o r o t r o l a d o . S i n e m b a r g o . Arnold Heidenheimer. 1981. J e r e m y Richardson. E l l o n o s l l e v a a l a t e r c e r a o b s e r v a c i ó n . la lluvia a c i d a u otras situaciones p r o p i a s de las ciencias n a t u r a l e s ) . Nueva York. p u e s t o q u e l a m a y o r í a de sus a p l i c a c i o n e s t i e n e n q u e e l a b o r a r s e a la m e d i d a d e los p r o b l e m a s e s p e c í f i c o s . Comparative Public Policy: The Politics of Social Choice in Europe and America. a m e n o s q u e .108 PETER FI DELEON XXXIII-1 tales c o m o l o s análisis d e l i m p a c t o s o c i a l y l a evaluación d e l a t e c n o l o gía p u e d e n ser t r a n s f e r i d o s a o t r a s áreas d e p r o b l e m a s c o n r e s u l t a d o s satisfactorios ( p o r e j e m p l o . Nueva York. se i g n o r e . St. 1975. Londres. Allen and Unwin. E n o t r a s p a l a b r a s . 1983. a l p r o m o v e r las nuevas m e t o d o l o g í a s y a p l i c a c i o n e s . 1975. 1974. 6 6 6 7 6 8 69 . Esto c o n l l e v a t a m b i é n i m p l i c a c i o n e s críticas t a n t o p a r a la d i s c i p l i n a c o m o p a r a l a p r o f e s i ó n p o r q u e . Princeton University Press. Hugh Heclo. N o d e b e r í a n o l v i d a r s e las l e c c i o n e s o f r e c i d a s p o r las i n s u f i ciencias d e l PPBS y d e l P r e s u p u e s t o Base C e r o . P o r u n l a d o . l a c o m p l e j i d a d y r i q u e z a d e c a d a p r o b l e m a n o s o b l i g a a diseñar u n a estrategia p a r t i c u l a r p a r a a b o r d a r l o . Policy Styles in Europe.. c o m o se s e ñ a l ó a n t e r i o r m e n t e . A u n q u e e x i s t e n n o t a b l e s ejemp l o s d e análisis d e políticas c o m p a r a d a s . op. q u e l a c o m p l e j i d a d de las c o n d i c i o n e s sociales n o acepta s o l u c i o n e s u b i c u a s o a p r o x i m a c i o n e s u n i f o r m e s . Organized Social Complexity: Challenge to Politics and Policy. 1983: Cynthia Enloe. éstos s o n escasos ya q u e las d i f e r e n c i a s c u l t u r a l e s y políticas d e los c o n t e x t o s n a c i o n a l e s r e s p e c t i v o s d i f i c u l t a m e t o d o l ó g i c a m e n t e su e s t u d i o . p o r diversas razones. T o o d LaPorte. L a acumulación de conocim i e n t o c o m p a r a b l e y l a c r e a c i ó n d e u n c u e r p o t e ó r i c o es u n a d i n á m i c a p r o p i a d e casi t o d a s las ciencias sociales. The Politics of Pollution in a Comparative Perspective. a saber. los casos i n d i v i d u a l e s s o n reacios a las a g r e g a c i o n e s y general i z a c i o n e s b u r d a s . cit. e n l a m e d i d a 68 6 9 6 5 Peter deLeon. S i n e m b a r g o . es i m p o r t a n t e a d v e r t i r q u e éstas s ó l o p u e d e n a p o r t a r u n n ú m e r o l i m i t a d o d e piezas a l c o m p l e j o r o m p e c a b e z a s d e las políticas p ú b l i c a s . New Haven. Modem Social Politics in Britain and Sweden. Princeton. Hugh Heclo y Carolyn Teich Adams. p a r a q u e u n a d i s c i p l i n a p r o g r e s e i n t e l e c t u a l m e n t e d e b e ser capaz d e f o r m u l a r u n m a r c o teórico-conceptual coherente.

ENE-FEB TENDENCIAS D E L A INVESTIGACIÓN 93 109 e n q u e c a d a vez más analistas d e d i f e r e n t e s países i n t e r c a m b i a n e x p e r i e n ­ cias. D i c h o p a p e l revivirá la d i s c u s i ó n s o b r e la d i s t i n c i ó n e n t r e e l análisis de las políticas públicas y e l c o m p r o m i s o p o l í t i c o . e n c o n s e c u e n c i a . . E n este caso. las reservas e n e r g é t i c a s . U n a p o s i b i l i d a d s u g e r e n t e sería l a u n i ó n d e esfuerzos y e l i n t e r c a m b i o d e ideas y e x p e r i e n c i a s e n t r e los p r o g r a m a s e u r o p e o s y n o r t e a m e r i c a n o s d e asistencia y b i e n e s t a r social. Si los c r i t e r i o s n o r m a t i v o s se c o n v i e r t e n e n e l e m e n t o s d e t e r m i n a n t e s e n l a e l e c c i ó n d e u n a política. 7 0 Argumenta que los analistas seguirán negando las consideraciones éti­ cas. existe u n a c o n c i e n c i a a g u d a d e q u e si b i e n las c o n d i c i o ­ nes p a r t i c u l a r e s d e m a n d a n s o l u c i o n e s específicas. A c t u a l m e n t e las i n s t i t u c i o n e s d e investigación y o r g a n i s m o s d e f i n a n c i a m i e n t o p r o m u e v e n e l i n t e r c a m b i o r e g u l a r . estas b a r r e r a s c o m i e n z a n a d e r r i b a r s e sistemáticamente. t a n t o e n su n a t u r a l e z a c o m o e n sus efectos ( p o r e j e m p l o . es p r e v i s i b l e q u e a l g u n o s sectores sean e x c l u i ­ d o s p o l í t i c a m e n t e de las arenas p r o p i a s d e l a e l a b o r a c i ó n d e políticas. L a p r i m e r a es l a c o n c i e n c i a d e q u e m u c h o s de los p r o b l e m a s c o n t e m p o r á n e o s son globales e i n t e r d e p e n d i e n t e s . L o s p r i ­ m e r o s i n t e r c a m b i o s de i n f o r m a c i ó n e r a n m u y c o n c r e t o s y d e c a r á c t e r p e r s o n a l . p o d e m o s e s p e r a r u n g i r o h a c i a e l análisis d e políticas públicas c o m p a r a d a s . Esta t e n d e n c i a p a r e c e t e n e r d o s fuentes. e x i s t e n p r o b l e m a s d e política p ú b l i c a y niveles d e análisis q u e s o n c a m p a r a b l e s y se p u e ­ d e n c o m p a r t i r . las d u d a s q u e existían o r i g i n a l m e n t e c o n r e s p e c t o a los análisis c o m p a r a d o s d e política c o m i e n z a n a desapa­ r e c e r . l o q u e i m p l i c a q u e d e b a n ser a b o r d a d o s e n u n a p e r s p e c t i v a m u l t i n a c i o n a l . Esta ad­ v e r t e n c i a r e s u l t a e s p e c i a l m e n t e r e l e v a n t e p a r a la tentación d e e x t r a p o l a r c o n c e p t o s y e n f o q u e s d e los países i n d u s t r i a l i z a d o s a las n a c i o n e s m e n o s desarrolladas. op. p e r o s i n o l v i d a r q u e las c o n d i c i o n e s n o s o n u n i v e r s a l e s y q u e c u a l q u i e r c o m p a r a c i ó n d e b e ser c o n s i d e r a d a e n e l c o n t e x t o p a r t i c u l a r d e l p r o b l e m a . 7 0 L a sexta y última t e n d e n c i a e n las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas se basa e n l a m a y o r c o n c i e n c i a d e q u e los aspectos n o r m a t i v o s s o n p a r t e i n h e r e n t e d e la investigación d e las políticas públicas. Este h e c h o s e g u r a m e n t e e n r i q u e c e r á a las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas. U n e j e m p l o p o d r í a ser e l e s t u d i o d e L u n d q v i s t ( 1 9 8 0 ) s o b r e Suecia y Estados U n i d o s e n relación c o n la política a m b i e n t a l . e l c o n t r o l de los a r m a m e n t o s y d e l a p o b l a c i ó n ) . e l a n a l i s t a d e políticas h a b r á d e a r t i c u l a r los intereses d e los g r u p o s c o n m e n o r i n f l u e n c i a . nuestra proyección tendencial es cuestiona­ ble. Amy. p o r carecer de v o z p a r a e x p r e s a r su d e s a m p a r o . ext. en caso de resultar esto cierto. s i n e m b a r g o . p u e s t o q u e a u m e n t a e l n ú m e r o d e e n f o q u e s per­ t i n e n t e s . E n este s e n t i d o . E n s e g u n d o l u g a r .

e s p e c u l a r e n este m o m e n t o sob r e l o s efectos e s p e c í f i c o s q u e estas t e n d e n c i a s . o a l g u n a s o t r a s . consiste e n diseñar y c o n s t r u i r u n a e s t r u c t u r a q u e sea más e l p r o d u c t o d e l a d e l i b e r a c i ó n q u e d e l destino. Resulta atractivo y p r o m e t e d o r seguir c o n s t r u y e n d o el edific i o s o b r e los c i m i e n t o s d e l a e v i d e n c i a q u e h a n d e j a d o v e i n t e a ñ o s de e x p e r i e n c i a .110 PETER DELEON FI XXXIII-1 existen algunos valores c o m o el de la e q u i d a d y el de la distribución que son imposibles de i g n o r a r . L o q u e p u e d e decirse c o n c i e r t o g r a d o de c e r t e z a es q u e la e v o l u c i ó n d e las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas d u r a n t e las últimas d é c a d a s h a c o n f i r m a d o m u c h a s d e las ideas d e sus p i o n e r o s . y sus especialistas. E n c o n c l u s i ó n . p o drían t e n e r s o b r e l a e v o l u c i ó n f u t u r a d e las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas. A r r i e s g a r s e a h a c e r p r e d i c c i o n e s a sabiendas d e los flujos y reflujos d e l a v i d a política y d e los avatares m e t o d o l ó g i c o s p u e d e r e s u l t a r p r e s u n t u o s o y c o n t r a p r o d u c e n t e si t e r m i n a p o r l i m i t a r l a exp l o r a c i ó n i n t e l e c t u a l . . u t i l i z a n d o e l c e m e n t o m e t o d o l ó g i c o a c u m u l a d o c o n e l paso d e l t i e m p o . S e r í a o c i o s o . el r e t o ú l t i m o p a r a las ciencias q u e e s t u d i a n las políticas públicas. q u i z á i m p r u d e n t e .