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OAB 2 FASE XIV EXAME

Direito Constitucional
Flavia Bahia

APOSTILA DE DIREITO
CONSTITUCIONAL
SEGUNDA FASE OAB
PROF. FLAVIA BAHIA
Orientaes gerais, modelos de peas,
casos concretos, questes tericas e
jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia

Sumrio

PEAS PROCESSUAIS .......................................................................................................


Introduo: Noes processuais ..............................................................................................
Processo x Procedimento .........................................................................................................
Ritos no Processo de Cognio ...............................................................................................
Atividade Jurisdicional ............................................................................................................
Condies da Ao ..................................................................................................................
Petio Inicial ..........................................................................................................................
Contestao ..............................................................................................................................
Recursos ..................................................................................................................................
Teoria dos Remdios Constitucionais .....................................................................................
Mandado de Injuno ..............................................................................................................
Habeas Data .............................................................................................................................
Ao Popular ...........................................................................................................................
Habeas Corpus .........................................................................................................................
Mandado de Segurana ............................................................................................................
Mandado de Segurana Coletivo .............................................................................................
Reclamao Constitucional .....................................................................................................
Aes do Controle Concentrado de Constitucionalidade ........................................................
ADI ..........................................................................................................................................
ADC .........................................................................................................................................
ADO ........................................................................................................................................
ADPF .......................................................................................................................................
Noes sobre as Aes do Controle Concentrado Estadual ....................................................
Representao de Inconstitucionalidade ..................................................................................
Ao Civil Pbica ....................................................................................................................
Ao de Impugnao de Mandato Eletivo ...............................................................................
Teoria Geral dos Recursos.......................................................................................................
Apelao ..................................................................................................................................
Agravo Retido .........................................................................................................................
Agravo de Instrumento ............................................................................................................
Agravo Interno.........................................................................................................................
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Agravo nos prprios autos .......................................................................................................
Embargos de Declarao .........................................................................................................
Embargos Infringentes .............................................................................................................
Recursos Constitucionais.........................................................................................................
Recurso Ordinrio para o STF .................................................................................................
Recurso Ordinrio para o STJ .................................................................................................
Recurso Extraordinrio ............................................................................................................
Recurso Especial......................................................................................................................
Espcies de Respostas do Ru .................................................................................................
Parecer Jurdico .......................................................................................................................
QUADRO COMPARATIVO: AP x ACP x MS COLETIVO ...............................................
JURISPRUDNCIA DO STF (2007/2012) ...........................................................................
Informativos 2009 ................................................................................................................
Informativos 2010 ................................................................................................................
Informativos 2011 ................................................................................................................
Informativos 2012 ................................................................................................................
Jurisprudncia selecionada do STF. Tema: Controle de Constitucionalidade. .......................
IDENTIFICAO DE PEAS PROCESSUAIS .................................................................
.................................................................................................................................................
QUESTES TERICAS .......................................................................................................
Gabaritos ..................................................................................................................................

INTRODUO: NOES PROCESSUAIS

I. PROCESSO X PROCEDIMENTO

O processo o meio utilizado para solucionar os litgios. O Direito Processual Civil prev trs
espcies de processo: o de conhecimento, o de execuo e o processo cautelar.
Enquanto o processo forma uma relao processual em busca da pretenso jurisdicional, o
procedimento o modo e a forma como os atos do processo se movimentam. Procedimento,
segundo alguns autores, expresso sinnima a rito.

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II. RITOS NO PROCESSO DE COGNIO

A) PROCEDIMENTO COMUM
RITO ORDINRIO
RITO SUMRIO mas simplificado e clere do que o ordinrio (Art. 275, CPC e leis
especiais)
Art. 271, CPC: Aplica-se a todas as causas o procedimento comum, salvo
disposio em contrrio deste Cdigo ou de lei especial.

B) PROCEDIMENTO ESPECIAL

LIVRO IV, CPC - Ex: AO DE CONSIGNAO EM PAGAMENTO, DA AO DE


DEPSITO, DAS AES POSSESSRIAS...

III. ATIVIDADE JURISDICIONAL

__________________STF___________________
STJ
TJS - TRFS

TST

TSE

STM

TRTS

TRES

TMS

Juiz

Juiz

Juiz

Juiz de Juiz

Direito Federal do trabalho eleitoral

militar

IV. CONDIES DA AO

Legitimidade das Partes

Interesse de agir

Possibilidade Jurdica do pedido

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V. PETIO INICIAL
(elementos gerais rito ordinrio)

Na forma do art. 282, do CPC, so requisitos da petio inicial:


1. O juiz ou Tribunal a quem dirigida (endereamento)
2. Os nomes, prenomes, estado civil, profisso, domiclio e residncia do autor e ru
(qualificao das partes)
3. O fato e os fundamentos jurdicos do pedido (causa de pedir)
4. O pedido com as suas especificaes (pedido)
5. O valor da causa
6. As provas com que o Autor pretende demonstrar a verdade dos fatos alegados
(requerimento de provas)
7. O requerimento para citao do ru (ou notificao, dependendo da pea)

ANLISE DOS REQUISITOS DA PETIAO INICIAL:

1. O juiz ou Tribunal a quem dirigida (endereamento)


Qual a justia competente? Especializada ou Comum?
A competncia para julgamento de Tribunal ou de juiz monocrtico?
Se no for competente a Justia Especializada, a competncia ser da Justia Comum
(estadual ou federal)
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a
Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem partes...

A justia comum estadual residual!

A Justia Federal de 1a instncia dividida em sees judicirias, de acordo com os

Estados da Federao e Distrito Federal, por exemplo:


Seo Judiciria do Paran, de Santa Catarina, do Rio de Janeiro. Assim dispe o artigo 110,
da CF:

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Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que
ter por sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em
lei.

A Justia estadual dividida em Comarcas e Varas:

Comarca diviso territorial, pode representar a rea de um Municpio ou de vrios


Municpios.

Varas Diviso especializada das Comarcas.

OBS: Uma Comarca pode ter uma Vara nica ou ser dividida em: Criminais, Fazenda
Pblica, Cveis...

EXEMPLOS DE ENDEREAMENTO:

EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.

EXM. SR. DR. JUIZ FEDERAL DA ... VARA FEDERAL DA SEO

JUDICIRIA DO ESTADO...

EXM. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA ... VARA ... DA COMARCA DE ... DO

ESTADO...

2. Os nomes, prenomes, estado civil, profisso, domiclio e residncia do autor e ru


(qualificao das partes)
- Acrescentamos tambm nacionalidade, RG e CPF.

NOME, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portador do RG n... e do CPF n ...


residente e domiciliado ..., nesta cidade, por seu advogado infra-assinado (ou que esta
subscreve), conforme procurao anexa, com escritrio ..., nesta cidade, endereo que indica
para os fins do art. 39, I do CPC, com fundamento nos termos do art. ..., vem impetrar (MS,
MI, HC, HD) ou ajuizar (AP, ACP)... em face de...

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NOME, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o n... com sede..., por seu
advogado infra-assinado (ou que esta subscreve), conforme procurao anexa, com escritrio
..., nesta cidade, endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com fundamento nos
termos do art. ..., vem impetrar (MS, MI, HC, HD) ou ajuizar (AP, ACP)... em face de...

3. O fato e os fundamentos jurdicos do pedido (causa de pedir).


A causa de pedir inclui os Fatos e os Fundamentos Jurdicos do Pedido

4. O pedido com as suas especificaes (pedido padro)

Em face do Exposto, requer a V.Exa:


a) A citao do ru (ou notificao dependendo da ao) (art. 282, VII, CPC o requerimento
para a citao do ru);
b) A procedncia do pedido para... (art. 282, IV - o pedido, com as suas especificaes);
c) A condenao do ru no nus da sucumbncia (art. 20, CPC);
d) A produo de todos os meios de prova em direito admitidos (art. 282, VI - as provas com
que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos alegados);
e) A juntada dos documentos em anexo (art. 283, CPC - A petio inicial ser instruda com
os documentos indispensveis propositura da ao);

5. O valor da causa
Art. 258 do CPC: A toda causa ser atribudo um valor certo, ainda que no
tenha contedo econmico imediato.

Na

OAB

2010.3

GABARITO

COMENTADO

SEGUNDA

FASE

FASE

CONSTITUCIONAL
Habeas Data - Valor da causa - R$ 1.000,00, para efeitos procedimentais 0,5

Na

OAB

2010.2

GABARITO

COMENTADO

SEGUNDA

CONSTITUCIONAL
MS - Valor da causa: pode ser R$ 1.000,00 para efeitos fiscais - 0,5
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Na Ao Popular e na Ao Civil Pblica indicar normalmente o valor do contrato, do
dano...

PEDIDO DE ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA


Somente quando o enunciado da questo indicar que h hipossuficincia!!!
Colocar antes dos Fatos. No precisa repetir nos Pedidos.
Ex: Com base na Lei 1060/50 e no art. 5, LXXIV, da CRFB/88

requer a V.Exa. a

concesso do benefcio da assistncia judiciria gratuita, tendo em vista que o Autor est
desempregado e sem condies de arcar com as custas processuais sem prejuzo do sustento
prprio e de sua famlia.

VI. CONTESTAO
A contestao o meio processual utilizado pelo ru para opor-se formal ou materialmente ao
direito do autor ou formular pedido contraposto. Como regra geral, o autor ter deduzido uma
pretenso em juzo e o ru ir defender-se, e essa defesa, normalmente, a contestao.

1. Base Legal: art. 300, CPC

2. Preliminares da Contestao: art. 301, CPC


3. Prazo: 15 dias art. 297, CPC

4. Contedo da contestao: toda a matria de defesa, razes de fato e de direito, impugnao


das alegaes do Autor, produo de provas especficas...

VII. RECURSOS

1. Definio

2. Finalidade

3. Espcies
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Art. 496, CPC. So cabveis os seguintes recursos:
I - apelao;
II - agravo;
III - embargos infringentes;
IV - embargos de declarao;
V - recurso ordinrio;
Vl - recurso especial;
Vll - recurso extraordinrio;
VIII - embargos de divergncia em recurso especial e em recurso
extraordinrio.

Natureza da deciso
Deciso Interlocutria o juiz decide algum incidente no processo
Sentena ato em que h resoluo do mrito ou em que o processo extinto em primeiro
grau, sem resoluo do mrito, conforme o art. 162, 1, do CPC.
Acrdo quando se tratar de deciso do rgo colegiado do Tribunal, nos termos do art. 163
do CPC.
Deciso monocrtica proferida pelo relator do recurso.
Recursos cabveis:
Em 1 grau de Jurisdio:
-

Da sentena, cabe Apelao (art. 513, CPC)

Da deciso interlocutria, cabe Agravo (art. 522, CPC)

No Tribunal:
-

Dos Acrdos, podem caber:

ROC
RE
RESP
Embargos Infringentes
Embargos de Divergncia

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Das decises monocrticas dos Relatores:
- Agravos #

Obs: Os Embargos de Declarao so cabveis em face de qualquer espcie de deciso!!!!

TEORIA DOS REMDIOS CONSTITUCIONAIS

I. MANDADO DE INJUNO

Art. 5 LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma


regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;

1. Origem do instituto
Celso Ribeiro Bastos preleciona que a medida no encontra precedentes, quer no direito
nacional, quer no direito estrangeiro.
Manoel Gonalves Ferreira Filho afirma que o instituto nacional no encontra similitude
com o writ of injuction, pois este ltimo: Trata-se de medida judicial que impe um no-fazer,
razo pela qual no pode ser encarado como inspirao do mandado de injuno, cujo
objetivo o exerccio de um direito, superando-se a falta de norma regulamentadora.
Para Marcelo Figueiredo, a injuno teve origem no direito ingls, passando, a seguir, ao
direito norte-americano.
Segundo Wander Paulo Marotta Moreira a injuno do direito ptrio teria alguma
similitude com o direito Portugus, o qual contempla a regra da inconstitucionalidade por
omisso.

2. Histrico no Brasil
A Constituio caracteristicamente o estatuto do homem. sua
marca de fbrica. O inimigo mortal do homem a misria. O estado
de direito, consectrio da igualdade, no pode conviver com estado
de misria. Mais miservel do que os miserveis a sociedade que
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no acaba com a misria. Tipograficamente hierarquizada a
precedncia e a preeminncia do homem, colocando-o no umbral da
Constituio e catalogando-lhe o nmero no superado, s no art. 5,
de 77 incisos... No lhe bastou, porm, defend-lo contra os abusos
originrios do Estado e de outras procedncias. Introduziu o homem
no Estado, fazendo-o credor de direitos e servios, cobrveis
inclusive com o mandado de injuno... (Trecho Discurso Ulysses
Guimares Promulgao da Constituio Federal de 1988, em 5 de
outubro).

3. Conceito
Alexandre de Moraes: O Mandado de Injuno consiste em uma ao constitucional de
carter civil, e de procedimento especial, que visa suprir uma omisso do Poder Pblico, no
intuito de viabilizar o exerccio de um direito, uma liberdade ou uma prerrogativa previsto na
Constituio Federal.
Jos Afonso da Silva: meio de invocar a atividade jurisdicional para buscar a aplicao
concreta da norma constitucional atribuidora de direitos falta de regulamentao que lhe d
eficcia e aplicabilidade genrica.
- Remdio Constitucional que visa defender direitos fundamentais dependentes de
regulamentao.
Segundo a doutrina majoritria, direitos fundamentais so os de primeira, segunda ou
terceira dimenso.

4. Natureza jurdica

5. Base Legal
Art. 5, LXXI, por analogia, Lei 12.016/16.

6. Modalidades
a) Mandado de injuno individual dever ser impetrado por pessoa natural ou jurdica,
nacional ou estrangeira, cujo direito esteja mngua de uma norma que o regulamente.

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b) Mandado de injuno coletivo em que pese no existir disposio constitucional
expressa sobre a modalidade coletiva da ao, a jurisprudncia vem reconhecendo essa
possibilidade, sendo legitimados ativos para a sua propositura os mesmos que podem
impetrar o mandado de segurana coletivo (art. 5, LXX, art. 21, da Lei 12.016/09).
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite legitimidade
ativa ad causam aos sindicatos para a instaurao, em favor de seus
membros ou associados, do mandado de injuno coletivo (STF, MI
102, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Velloso, j. 12.2.98, DJ 25.10.02).

Lei 12.016/09
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por
partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa
de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade
partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo
menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da
totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos
seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada,
para tanto, autorizao especial.

Smulas STF:
Smula 629
A IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA COLETIVO POR ENTIDADE DE
CLASSE EM FAVOR DOS ASSOCIADOS INDEPENDE DA AUTORIZAO DESTES.
Smula 630
A ENTIDADE DE CLASSE TEM LEGITIMAO PARA O MANDADO DE
SEGURANA AINDA QUANDO A PRETENSO VEICULADA INTERESSE APENAS
A UMA PARTE DA RESPECTIVA CATEGORIA.

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7. Pressupostos do remdio
Impossibilidade de exerccio do direito fundamental previsto na Constituio
+
Inexistncia da Lei (lei ordinria, complementar...)

8. Polo passivo
Pessoa, rgo, autoridade omissa.

"Mandado de injuno. Ilegitimidade passiva do Presidente do


Senado Federal se a iniciativa da lei da alada privativa do
Presidente da Repblica (CF, arts. 37, VIII, e 61, pargrafo 1, II, c)."
(STF, MI 153-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, j. 14.3.90, DJ 30.3.90).

9. Tutela de Urgncia ?

10. Competncia
A competncia para julgamento do MI ser fixada de acordo com a autoridade omissa.

Ex: Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da


Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do
Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um
dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal;

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:


I - processar e julgar, originariamente:
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de
rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos
de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia
Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;
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E no plano dos Estados? Tribunal de Justia


G - Governador
P - Prefeito
S - Secretrio de Estado

11. Diferenas entre MI e ADO

12. Jurisprudncia do STF

13. Caso concreto (OAB 2007.2)


Joana Augusta laborou, durante vinte e seis anos, como enfermeira do quadro do hospital
universitrio ligado a determinada universidade federal, mantendo, no desempenho de suas
tarefas, em grande parte de sua carga horria de trabalho, contato com agentes nocivos
causadores de molstias humanas bem como com materiais e objetos contaminados. Em
conversa com um colega, Joana obteve a informao de que, em razo das atividades que ela
desempenhava, poderia requerer aposentadoria especial, com base no 4. do art. 40 da
Constituio Federal de 1988. A enfermeira, ento, requereu administrativamente sua
aposentadoria especial, invocando como fundamento de seu direito o referido dispositivo
constitucional. No dia 30 de novembro de 2008, Joana recebeu notificao de que seu pedido
havia sido indeferido, tendo a administrao pblica justificado o indeferimento com base na
ausncia de lei que regulamente a contagem diferenciada do tempo de servio dos servidores
pblicos para fins de aposentadoria especial, ou seja, sem uma lei que estabelea os critrios
para a contagem do tempo de servio em atividades que possam ser prejudiciais sade dos
servidores pblicos, a aposentadoria especial no poderia ser concedida. Nessa linha de
entendimento, Joana deveria continuar em atividade at que completasse o tempo necessrio
para a aposentadoria por tempo de servio. Inconformada, Joana procurou escritrio de
advocacia, objetivando ingressar com ao para obter sua aposentadoria especial. Em face
dessa situao hipottica, na qualidade de advogado(a) contratado(a) por Joana, redija a
petio inicial da ao cabvel para a defesa dos interesses de sua cliente, atentando,
necessariamente, para os seguintes aspectos:
a) competncia do rgo julgador;
b) legitimidade ativa e passiva;
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c) argumentos de mrito;
d) requisitos formais da pea judicial proposta.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

Joana Augusta, nacionalidade..., estado civil..., enfermeira..., portadora do RG n... e do CPF


n ... , residente e domiciliada..., nesta cidade, por seu advogado, conforme procurao anexa
.... , com escritrio ..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com fundamento
no art. 5, LXXI da CRFB/88, vem impetrar MANDADO DE INJUNO em face de ato
omissivo do Presidente da Repblica, que poder ser encontrado na sede funcional...

I- SNTESE DOS FATOS


A impetrante trabalhou, durante vinte e seis anos, como enfermeira do quadro do hospital
universitrio ligado a determinada universidade federal, mantendo, no desempenho de suas
tarefas, contato com agentes nocivos causadores de molstias humanas bem como com
materiais e objetos contaminados, ou seja, trabalho considerado de risco.

Ao ser informada de que poderia obter a aposentadoria especial prevista no 4. do art. 40 da


CRFB/88, a impetrante requereu administrativamente sua aposentadoria especial, tendo a
administrao pblica indeferido o pedido com base na ausncia de lei complementar que
regulamente a contagem diferenciada do tempo. Com isso, Joana Augusta no pode exercer o
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direito fundamental aposentadoria especial em razo da falta da lei que o regulamente, o que
enseja a propositura do presente remdio constitucional.

II- FUNDAMENTAO JURDICA


Art. 5, LXXI, CRFB/88
Lei 12.016/09
Art. 40, 4
Art. 102, I, q, CRFB/88

III - DA OMISSO INCONSTITUCIONAL (jurisprudncia do STF)


Posio no concretista - at 2007
Posies concretistas - desde 2007

IV- DOS PEDIDOS


Ante todo o exposto, requer-se
a) a notificao da autoridade coatora no endereo fornecido na inicial, para que, querendo,
preste as informaes que entender pertinentes do caso;
b) a intimao do Representante do Ministrio Pblico;
c) a condenao do Impetrado em custas processuais;
d) que o pedido seja ao final julgado procedente para que a omisso normativa seja sanada
mediante a aplicao analgica da lei....
e) a juntada de documentos.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 para efeitos procedimentais.

Termos em que,
pede deferimento

Local... e data...
Advogado...
OAB n....

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II. HABEAS DATA

Art. 5 LXXII - conceder-se- "habeas-data":


a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo;

1.Histrico, natureza jurdica e conceito

2. Base Legal
Art. 5, LXXII da CRFB/88 e Lei 9507/97
3. Finalidade Dados pessoais
Conhecer
Ou
Retificar
Ou
Complementar

4. Legitimidade Ativa. Herdeiros.


Remdio Personalssimo

5. Polo Passivo. Autoridade Coatora.


6. Definio de carter pblico

7. Requisito essencial
De acordo com a Smula n 2 do STJ:
No cabe o habeas data se no houve recusa de informaes por
parte da autoridade administrativa.

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Assim dispe a Lei n 9.507/97 no pargrafo nico do art. 8:
A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez
dias sem deciso; II - da recusa em fazer-se a retificao ou do
decurso de mais de quinze dias, sem deciso; ou
III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4
ou do decurso de mais de quinze dias sem deciso.
(...) O acesso ao habeas data pressupe, dentre outras condies de
admissibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse
legitimador da ao, torna-se invivel o exerccio desse remdio
constitucional. A prova do anterior indeferimento do pedido de
informao de dados pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui
requisito indispensvel para que se concretize o interesse de agir no
habeas data. Sem que se configure situao prvia de pretenso
resistida, h carncia da ao constitucional do habeas data (RHD
22, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, j. 19.9.91, DJ 1. 9.95).

8. Hipteses de no cabimento
-

Acesso a dados pblicos

Acesso a dados sobre terceiros*

Acesso certido denegada*

Acesso a informaes sobre os critrios utilizados na correo de provas de concurso/


acesso prova/ reviso de prova

Acesso processo denegado

Acesso autoria do denunciante

9. Tutela de Urgncia?
Art. 273, CPC.

10. Gratuidade. Art. 5, LXXVII

11. Competncia
Fixada de acordo com a autoridade coatora
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Art. 102, I, d
Art. 105, I, b
Art. 108, I, c
Art. 109, VIII
G P S + Mesa de Assembleia Legislativa TJ

Em resumo:
Art. 20. O julgamento do habeas data compete:
I - originariamente:
a) ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do ProcuradorGeral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;
b) ao Superior Tribunal de Justia, contra atos de Ministro de Estado ou do prprio Tribunal;
c) aos Tribunais Regionais Federais contra atos do prprio Tribunal ou de juiz federal;
d) a juiz federal, contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos
tribunais federais;
e) a tribunais estaduais, segundo o disposto na Constituio do Estado;
f) a juiz estadual, nos demais casos;

12. Caso Concreto (OAB 2010.3)


Tcio, brasileiro, casado, engenheiro, na dcada de setenta, participou de movimentos
polticos que faziam oposio ao Governo ento institudo. Por fora de tais atividades, foi
vigiado pelos agentes estatais e, em diversas ocasies, preso para averiguaes. Seus
movimentos foram monitorados pelos rgos de inteligncia vinculados aos rgos de
Segurana do Estado, organizados por agentes federais. Aps longos anos, no ano de 2010,
Tcio requereu acesso sua ficha de informaes pessoais, tendo o seu pedido indeferido, em
todas as instncias administrativas. Esse foi o ltimo ato praticado pelo Ministro de Estado da
Defesa, que lastreou seu ato decisrio, na necessidade de preservao do sigilo das atividades
do Estado, uma vez que os arquivos pblicos do perodo desejado esto indisponveis para
todos os cidados. Tcio, inconformado, procura aconselhamentos com seu sobrinho Caio,
advogado, que prope apresentar ao judicial para acessar os dados do seu tio.
Na qualidade de advogado contratado por Tcio, redija a pea cabvel ao tema, observando:
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a) competncia do Juzo;
b) legitimidade ativa e passiva;
c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados;
d) os requisitos formais da pea inaugural.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

Tcio, brasileiro, casado, engenheiro, portador do RG n... e do CPF n... , residente e


domiciliado..., nesta cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme procurao anexa .... ,
com escritrio ..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com fundamento nos
termos do art. 5, LXXII da CRFB/88 e da Lei n 9507/97 vem impetrar o Presente HABEAS
DATA em face do Ministro de Estado da Defesa, com sede funcional ..., aduzindo para tanto
o que abaixo se segue.

I- SNTESE DOS FATOS


Na dcada de setenta, o impetrante participou de movimentos polticos que faziam
oposio ao Governo ento institudo. Por fora de tais atividades, foi vigiado pelos agentes
estatais e, em diversas ocasies, preso para averiguaes. Seus movimentos foram
monitorados pelos rgos de inteligncia vinculados aos rgos de Segurana do Estado,
organizados por agentes federais.

20

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
Em 2010, Tcio requereu acesso sua ficha de informaes pessoais, tendo o seu
pedido indeferido, em todas as instncias administrativas. Esse foi o ltimo ato praticado pelo
Ministro de Estado da Defesa, que lastreou seu ato decisrio, na necessidade de preservao
do sigilo das atividades do Estado, ato este que claramente viola a intimidade e vida privada
do impetrante e fundamenta a propositura do presente Habeas Data.

II- DA PROVA DA RECUSA INFORMAO


Conforme j narrado, o impetrante teve o seu pedido indeferido, em todas as instncias
administrativas, conforme documentao anexa, comprovando o requisito essencial para a
impetrao da presente ao, de acordo com o art. 8, I, da Lei 9507/97.

III- DOS FUNDAMENTOS


-

Art. 5, LXXII

Lei 9507/97

Competncia - 105, I, b, da CRFB/88;

Direito informao 5, XXXIII;

Direito intimidade/vida privada art. 5, X ;

Competncia - 105, I, b, da CRFB/88;

Legitimidade Ativa e Passiva

IV- DOS PEDIDOS


Diante de todo o exposto, requer a V. Exa:
a) que seja notificada a autoridade coatora dos termos da presente a fim de que preste demais
informaes que julgar necessrias;
b) a procedncia do pedido de habeas data, para que seja assegurado ao Impetrante o acesso s
informaes de seu interesse;
c) a intimao do Representante do Ministrio Pblico;
d) a juntada dos documentos.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 para efeitos procedimentais.

Termos em que,
pede deferimento.
21

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia

Local... e data...
Advogado...
OAB n. ...

III. AO POPULAR

Art. 5 LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;

1. Histrico, natureza jurdica e conceito

2. Base Legal

3. Finalidade

4. Espcies

5. Legitimidade Ativa. O Cidado.

6. Polo Passivo
Ex: contra ato praticado por... (litisconsrcio passivo necessrio), que poder ser encontrado
na sede funcional...

7. Papel do MP

8. Gratuidade

9. Tutela de urgncia

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
10. Competncia
"A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer
autoridade, at mesmo do Presidente da Repblica, , via de regra, do
juzo competente de primeiro grau. Precedentes. Julgado o feito na
primeira instncia, se ficar configurado o impedimento de mais da
metade dos desembargadores para apreciar o recurso voluntrio ou a
remessa
obrigatria, ocorrer a competncia do STF, com base na letra n do
inciso I, segunda parte, do art. 102 da CF." (AO 859, Rel. p/ o ac.
Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-10-2001, Plenrio, DJ de
1-8-2003.)

11. Smulas do STF


Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular. (Smula 365)
O mandado de segurana no substitui a ao popular. (Smula 101)

12. Caso Concreto (OAB VI EXAME)


Esculpio da Silva, brasileiro, casado, engenheiro, domiciliado na capital do Estado de WYK,
comunicado por amigos que a Administrao do Estado est providenciando um plano de
obras custosas e pretendendo que elas sejam entregues, independentemente
de licitao, a empresas com vnculos pessoais com dirigentes do seu partido poltico. Os
valores correspondentes s obras so includos no oramento, observado o devido processo
legislativo. Quando da realizao das obras, aduz a necessidade de urgncia diante de evento
artstico de grande repercusso a realizar-se em aproximadamente um ano, o que inviabilizaria
a realizao de procedimento licitatrio e designa trs empresas para repartir as verbas
oramentrias, cabendo a cada uma realizar parte da obra preconizada. As empresas
Mastodonte S.A., Mamute S.A. e Dente de Sabre S.A. aceitam, de bom grado, o encargo e
assinam os contratos com a Administrao. O valor das obras corresponde a um bilho de
reais. Inconformado com esse fato, Esculpio da Silva, cidado que gosta de participar
ativamente da defesa da Administrao Pblica e est em dia com seus direitos polticos,
procura orientao jurdica e, aps, resolve ajuizar a competente ao.
Na qualidade de advogado, elabore a pea cabvel, observando:
a) competncia do juzo;
23

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
b) legitimidade ativa e passiva;
c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados;
d) os requisitos formais da pea;
e) tutela de urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA VARA DA FAZENDA PBLICA DA


COMARCA DA CAPITAL DO ESTADO WYK

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

Esculpio da Silva, brasileiro, casado, engenheiro, portador do RG n... e do CPF n ... ,


portador do ttulo de eleitor n ... residente e domiciliado..., nesta cidade, por seu advogado
infra-assinado, conforme procurao anexa, com escritrio ..., endereo que indica para os
fins do art. 39, I do CPC, com fundamento nos termos do art. 5, LXXIII da CRFB/88 e da
Lei n 4717/65, vem ajuizar AO POPULAR em face do Governador do Estado WYK, do
Estado WYK, Mastodonte S.A, Mamute S.A e Dente de Sabre S.A., com endereos...

I- SNTESE DOS FATOS

II- PEDIDO DE TUTELA DE URGNCIA

III- LEGITIMIDADE ATIVA

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
IV-LEGITIMIDADE PASSIVA

V- FUNDAMENTOS JURDICOS
-

Art. 5, LXXIII, da CRFB/88

art. 37, XXI, da CRFB/88

37, caput (princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade)

art. 2, b; e, art. 4, III, a, ambos da Lei 4717/65.

VI- DOS PEDIDOS


Diante de todo o exposto, requer-se:
a) a concesso da tutela de urgncia para...
b) que seja julgado procedente o pedido para...
c) a citao dos rus nos endereos acima indicados;
d) a intimao do Representante do Ministrio Pblico;
e) a condenao do Ru em custas e em honorrios advocatcios;
f) a produo de todos os meios de provas em direito admitidas;
g) a juntada de documentos.

D-se causa o valor de um bilho de reais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local e data
Advogado
OAB n. ...

IV. HABEAS CORPUS

Art. 5, LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar


ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder;
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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
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1. Histrico, natureza jurdica e conceito

2. A doutrina brasileira do habeas corpus

3. Base Legal

4. Espcies
HC preventivo: para evitar a consumao da leso liberdade de locomoo, hiptese na
qual concedido o salvo-conduto;
HC repressivo, suspensivo ou liberatrio: utilizado com o propsito de liberar o paciente
quando j consumada a coao ilegal ou abusiva ou a violncia sua liberdade de locomoo.
O pedido o alvar de soltura.

5. Legitimidade Ativa
O Cdigo de Processo Penal, em consonncia com o texto
constitucional de 1988, prestigia o carter popular do habeas corpus
ao admitir a impetrao por qualquer pessoa, em seu favor ou de
outrem. Assim no de se exigir habilitao legal para impetrao
originria do writ ou para interposio do respectivo recurso
ordinrio (STF, HC n 80.744, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ,
28.06.2002).

6. O paciente

7. Polo Passivo
Exemplos:
em favor de... (qualificao completa do paciente), que est ameaado de sofrer
constrangimento ilegal por parte do Dr. Delegado de Polcia desta cidade, pelos motivos que a
seguir expe:
em favor da prpria liberdade, que est cerceada por deciso judicial... pelos motivos que a
seguir expe:
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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia

8. Habeas Corpus e Priso do Militar

9. Tutela de Urgncia?

10. Gratuidade

11. Competncia. Smula 690 cancelada!

12. Smulas do STF


Smula 693: No cabe "habeas corpus" contra deciso condenatria a pena de multa, ou
relativo a processo em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica
cominada.
Smula 694: No cabe "habeas corpus" contra a imposio da pena de excluso de militar ou
de perda de patente ou de funo pblica.
Smula 695: No cabe "habeas corpus" quando j extinta a pena privativa de liberdade

13. Decises do STF


Direito do paciente, preso h quase dez anos, de receber a visita de
seus dois filhos e trs enteados. Cognoscibilidade. Possibilidade.
Liberdade de locomoo entendida de forma ampla, afetando toda e
qualquer medida de autoridade que possa em tese acarretar
constrangimento da liberdade de ir e vir. Direito de visitas como
desdobramento do direito de liberdade. S h se falar em direito de
visitas porque a liberdade do apenado encontra-se tolhida. Deciso
do juzo das execues que, ao indeferir o pedido de visitas
formulado, repercute na esfera de liberdade, porquanto agrava, ainda
mais, o grau de restrio da liberdade do paciente. (HC 107.701,
Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-9-2011, Segunda
Turma, DJE de 26-3-2012.)
Em concluso: (a) a investigao parlamentar, por mais graves que
sejam os fatos pesquisados pela Comisso de Inqurito (CPI), no
27

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
pode desviar-se dos limites traados pela Constituio nem
transgredir as garantias, que, decorrentes do sistema normativo,
foram atribudas generalidade das pessoas, fsicas e/ou jurdicas;
(b) a unilateralidade do procedimento de investigao parlamentar
no confere, CPI, o poder de negar, em relao ao indiciado,
determinados direitos e certas garantias que derivam do texto
constitucional ou de preceitos inscritos em diplomas legais; (c) o
indiciado sujeito de direitos e dispe de garantias plenamente
oponveis ao poder do Estado (RTJ 168/896-897); (d) no contexto do
sistema constitucional brasileiro, a unilateralidade da investigao
parlamentar - semelhana do que ocorre com o prprio inqurito
policial - no tem o condo de abolir direitos, de derrogar garantias,
de suprimir liberdades ou de conferir, autoridade pblica
(investida, ou no, de mandato eletivo), poderes absolutos na
produo da prova e na pesquisa dos fatos; (e) a exigncia de
respeito aos princpios consagrados em nosso sistema constitucional
no frustra nem impede o exerccio pleno, por qualquer CPI, dos
poderes investigatrios de que se acha investida; e (f) o sistema
normativo brasileiro assegura, ao Advogado regularmente constitudo
pelo indiciado (ou por aquele submetido a atos de persecuo
estatal), o direito de pleno acesso ao inqurito (parlamentar, policial
ou administrativo), mesmo que sujeito a regime de sigilo (sempre
excepcional), desde que se trate de provas j produzidas e
formalmente incorporadas ao procedimento investigatrio, excludas,
consequentemente, as informaes e providncias investigatrias
ainda em curso de execuo e, por isso mesmo, no documentadas no
prprio inqurito ou processo judicial. Sendo assim, em face das
razes expostas e considerando, sobretudo, a presena cumulativa, na
espcie, dos requisitos concernentes plausibilidade jurdica e ao
periculum in mora, defiro o pedido de medida liminar, em ordem a
suspender, cautelarmente, at final julgamento da presente ao de
habeas corpus, o comparecimento e a inquirio de ** perante a
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito - Operaes Vegas e
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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
Monte Carlo, sustando-se, em consequncia, e unicamente quanto a
ele, o depoimento j designado para o prximo dia 15/05/2012...
(STF, HC 113.548)

14. Caso Concreto


Maria adquiriu um veculo popular por meio de contrato de arrendamento mercantil (leasing),
em 60 prestaes de R$ 800,00. A partir da 24. prestao, Maria comeou a ter dificuldades
financeiras e resolveu vender o veculo a Pedro, o qual se comprometeu a pagar as prestaes
vincendas e vencidas. Tal fato no foi comunicado ao agente financeiro, j que havia o risco
de o valor da prestao ser majorado. Pedro deixou de pagar mais de cinco prestaes, o que
suscitaria resciso contratual. O agente financeiro houve por bem propor ao de busca e
apreenso do veculo, tentativa essa que restou frustrada em face de Maria no possuir o
veculo em seu poder, j que o alienara a Pedro. O agente financeiro pediu a transformao,
nos mesmos autos, da ao de busca e apreenso em ao de depsito e requereu a priso de
Maria, por ser depositria infiel do referido veculo. O juiz competente determinou a priso
civil de Maria at que ela devolvesse o referido veculo ou pagasse as prestaes em atraso.
Maria no tem mais o veculo em seu poder e perdeu o seu emprego em virtude da priso
civil. Dois dias depois da efetivao da priso, o advogado contratado interps, inicialmente,
recurso de agravo de instrumento contra aquela deciso judicial, o qual no foi conhecido pelo
tribunal, diante da ausncia de documento imprescindvel ao seu processamento. Ingressou
com ao de rito ordinrio contra Pedro, com pedido de tutela antecipada, visando receber as
prestaes em atraso, ao essa que foi extinta sem julgamento de mrito. Ingressou, ainda,
com ao de rito ordinrio contra o arrendador discutindo algumas clusulas do contrato de
arrendamento, ao essa que continua em curso, sem sentena. Maria continua presa. Por ter
perdido a confiana nesse advogado, ao qual pagou os honorrios devidos e do qual recebeu o
devido substabelecimento, sem reservas de poderes, Maria resolveu contratar os servios de
outro advogado. Diante da situao hipottica apresentada, na condio de atual advogado de
Maria, redija um texto que contenha a pea judicial mais apropriada ao caso, a ser apresentada
ao rgo judicial competente, com os argumentos que reputar pertinentes.

29

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO


ESTADO...

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

MARIA, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portadora do RG n... e do CPF n...,


residente e domiciliada..., nesta cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme
procurao anexa..., com escritrio ..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC,
com fundamento no art. 5, LXVIII, da CRFB/88 e no art. 647 do CPP, vem impetrar a
presente ordem de HABEAS CORPUS COM PEDIDO LIMINAR em favor da prpria
liberdade, que est cerceada por deciso judicial... pelos motivos que a seguir expe:
I DOS FATOS
II DOS FUNDAMENTOS JURDICOS
III DA CONCESSO DA MEDIDA LIMINAR
IV DOS PEDIDOS
Pelo exposto, requer a V.Exa. que:
a)

Determine a notificao da autoridade coatora;

b)

Conceda o pedido liminar para determinar a expedio do alvar de soltura,


confirmando posteriormente a concesso do presente remdio;
30

OAB 2 FASE XIV EXAME


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c)

Junte os documentos anexos;

d)

Intime o representante do Ministrio Pblico.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedimentais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...
Advogado...
OAB n....

V. MANDADO DE SEGURANA

Art. 5: LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,
no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade
ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;

LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:


a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados;

1. Histrico, natureza jurdica e conceito

2. Base Legal

3. Finalidade
4. Modalidades:
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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
a) MS individual - O impetrante o titular do direito lquido e certo, como por exemplo: a
pessoa natural, os rgos pblicos, as universalidades de bens (esplio, massa falida etc.), a
pessoa jurdica, nacional ou estrangeira, domiciliada no Brasil ou no exterior...
b) MS Coletivo (art. 5, LXX, CF) O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
Partido poltico com representao no Congresso Nacional, ainda que o partido
esteja representado em apenas uma das Casas Legislativas, no se exigindo a
pertinncia com os interesses de seus membros, tendo em vista a sua importncia
para assegurar o sistema representativo do pas.
Com algumas restries, como exemplo: Uma exigncia tributria
configura interesse de grupo ou classe de pessoas, s podendo ser
impugnada por eles prprios, de forma individual ou coletiva.
Precedente: RE 213.631, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 7.4.2000. O
partido poltico no est, pois, autorizado a valer-se do mandado de
segurana coletivo para, substituindo todos os cidados na defesa de
interesses individuais, impugnar majorao de tributo (STF, RE
196.184, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 27.10.04, DJ de 18.2.05).
Organizao sindical, entidade de classe e associaes legalmente constitudas
e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados.
O requisito de um ano em funcionamento hoje s exigido para as
associaes, com o intuito de que sejam criadas apenas para a
impetrao do remdio. Ademais, segundo jurisprudncia consolidada,
como se trata de substituio processual, no h necessidade de
autorizao expressa de cada um dos associados (diferente da hiptese
de representao processual do art. 5, XXI, em que a autorizao
exigida).
Legitimidade do sindicato para a impetrao de mandado de
segurana coletivo independentemente da comprovao de um ano de
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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
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constituio e funcionamento (STF, RE 198.919, Rel. Min. Ilmar
Galvo, j. em 15.6.99, DJ de 24.9.99).
O inciso LXX do artigo 5 da Constituio Federal encerra o instituto
da substituio processual, distanciando-se da hiptese do inciso XXI,
no que surge no mbito da representao. As entidades e pessoas
jurdicas nele mencionadas atuam, em nome prprio, na defesa de
interesses que se irradiam, encontrando-se no patrimnio de pessoas
diversas. Descabe a exigncia de demonstrao do credenciamento.
(STF, RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 27.4.93, DJ de 18.6.93)

5. Espcies
MS preventivo quando h sria ameaa de leso a direito lquido e certo.
MS repressivo - quando a leso j ocorreu. Nesse caso, deve ser obedecido o prazo
decadencial de 120 dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato que se deseja impugnar,
na forma do art. 23, da Lei 12.016/09.

6. Condies especficas. Direito Lquido e certo. Prova pr constituda. Tempestividade. Ato


coator.

7. Hipteses de cabimento. Ms no curso do processo legislativo.

8. Polo Passivo
Ex: contra ato ilegal praticado por ... (autoridade coatora), que poder ser encontrado na sede
funcional..., vinculado ... (pessoa jurdica a que pertence), com sede...

9. Hipteses de no cabimento

10. Competncia

11. Smulas do STF


Smula n 266: No cabe Mandado de Segurana contra lei em tese.
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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
Smula n 267: No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou
correio.
Smula n 268: No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em
julgado.
Smula n 269: O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana.
Smula n 430: Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para
o mandado de segurana.
Smula n 510: Praticado ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra
ela cabe mandado de segurana ou a medida judicial.
Smula n 512: No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de mandado de
segurana.
Smula n 624: No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer originariamente de
mandado de segurana contra atos de outros tribunais.
Smula n 625: Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de
segurana.
Smula n 629: A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em
favor dos associados independe da autorizao destes.
Smula n 630: A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda
quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria.
Smula n 632: constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de
mandado de segurana.

12. Caso Concreto


Mvio de Tal, com quarenta e dois anos de idade, pretende candidatar-se a cargo vago,
mediante concurso pblico, organizado pelo Estado X, tendo, inclusive, se matriculado em
escola preparatria. Com a publicao do edital, surpreendido com a limitao, para
inscrio, dos candidatos com idade de, no mximo, vinte e cinco anos. Inconformado,
apresenta requerimento ao responsvel pelo concurso, que aduz o interesse pblico, tendo em
vista que, quando mais jovem, maior tempo permanecer no servio pblico o aprovado no
certame, o que permitir um menor dcit nas prestaes previdencirias, um dos problemas
centrais do oramento do Estado na contemporaneidade.
O responsvel pelo concurso o Governador do Estado X. No h previso legal para o
estabelecimento de idade mnima, sendo norma constante do edital do concurso. No h
34

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
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necessidade de produo de provas e o prazo entre a publicao do edital e da impetrao da
ao foi menor que 120 (cento e vinte) dias.
Na qualidade de advogado contratado por Mvio, redigir a pea cabvel ao tema, observando:
a) competncia do Juzo; b) legitimidade ativa e passiva; c) fundamentos de mrito
constitucionais e legais vinculados; d) os requisitos formais da pea inaugural; e) necessidade
de tutela de urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO


ESTADO

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

Mvio de Tal, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portador do RG n... e do CPF n...
, residente e domiciliado..., nesta cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme
procurao anexa ... , com escritrio ..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC,
com fundamento nos termos do art. 5, LXIX da CRFB/88 e da Lei n 12.016/09, vem
impetrar MANDADO DE SEGURANA em face do Governador do Estado... que pode ser
encontrado na sede funcional... e do Estado...

I- TEMPESTIVIDADE

II- SNTESE DOS FATOS

III- PEDIDO DE CAUTELAR (OU TUTELA DE URGNCIA)


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OAB 2 FASE XIV EXAME


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IV FUNDAMENTOS JURDICOS

V- DOS PEDIDOS
Ante todo o exposto, requer-se:
a) a concesso da cautelar...
b) a notificao da autoridade coatora para que preste as informaes que entender pertinentes
do caso;
c) que seja dada cincia pessoa jurdica...
d) a intimao do Representante do Ministrio Pblico;
e) a condenao do Impetrado em custas processuais;
f) a juntada dos documentos...
g) que ao final seja julgado procedente o pedido para ...

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedimentais.

Termos em que,
pede deferimento

Local... e data...
Advogado...
OAB n. ...
OBS: PEA PROCESSUAL V EXAME:
(A banca apresentou gabarito duplo!!)
Mvio, brasileiro, solteiro, estudante universitrio, domiciliado na capital do Estado W,
requereu o seu ingresso em programa de bolsas financiado pelo Governo Federal, estando
matriculado em Universidade particular. Aps apresentar a documentao exigida,
surpreendido com a negativa do rgo federal competente, que aduz o no preenchimento de
requisitos legais. Entre eles, est a exigncia de pertencer a determinada etnia, uma vez que o
programa exclusivo de incluso social para integrantes de grupo tnico descrito no edital,
podendo, ao arbtrio da Administrao, ocorrer integrao de outras pessoas, caso ocorra
saldo no oramento do programa. Informa, ainda, que existe saldo financeiro e que, por isso, o
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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
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seu requerimento ficar no aguardo do prazo estabelecido em regulamento. O referido prazo
no consta na lei que instituiu o programa, e o referido ato normativo tambm no especificou
a limitao do financiamento para grupos tnicos. Com base na negativa da Administrao
Federal, a matrcula na Universidade particular ficou suspensa, prejudicando a continuao do
curso superior. O valor da mensalidade por ano corresponde a R$ 20.000,00, sendo o curso de
quatro anos de durao. O estudante pretende produzir provas de toda a espcie, receoso de
que somente a prova documental no seja suficiente para o deslinde da causa. Isso foi feito
em atendimento consulta respondida pelo seu advogado Tcio, especialista em Direito
Pblico, que indicou a possibilidade de prova pericial complexa, bem como depoimentos de
pessoas para comprovar a sua necessidade financeira e outros depoimentos para indicar
possveis beneficirios no includos no grupo tnico referido pela Administrao. Aduz ainda
que o pleito deve restringir-se no reconhecimento do seu direito constitucional e que
eventuais perdas e danos deveriam ser buscadas em outro momento. H urgncia, diante da
proximidade do incio do semestre letivo. Na qualidade de advogado contratado por Mvio,
elabore a pea cabvel ao tema, observando: a)competncia do juzo; b) legitimidade ativa e
passiva; c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados; d) os requisitos formais
da pea inaugural. (Valor: 5,0)

1 Espelho: Ao ordinria
Quesito Avaliado
Cabealho (competncia)
Legitimidade ativa (0,15) e passiva (0,15) litisconsrcio
(0,20)
Fundamentao ofensa ao principio da isonomia pois
esse tipo de financiamento no pode beneficiar somente
determinado grupo tnico; b) ofensa ao princpio da
legalidade vez que h confronto entre o regulamento e o
texto legal; c) ofensa aos princpios constitucionais da
Administrao Pblica pois o ato da Administrao no
pode ser arbitrrio podendo ser discricionrio. d) ofensa
ao direito constitucional educao. (0,25 para cada
item)
Requerimento de provas (geral 0,25; especficas
0,25).
Valor da causa (0,25) R$ 80.000,00 (0,25).

Valores
0 / 1,0
0 / 0,15 / 0,30 / 0,35 / 0,50

0 / 0,25 / 0,50 / 0,75 / 1,0

0 / 0,25 / 0,5
0 / 0,25 / 0,5

Postulao procedncia do pedido. (completo = 0,5 / 0 / 0,25 / 0,5


37

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
incompleto = 0,25)
Requerimento de citao dos rus.
0 / 0,25
Tutela de urgncia. Verossimilhana (0,25) Urgncia
(0,25) Postulao de tutela antecipada (0,25)
0 / 0,25 / 0,5 / 0,75
2 Espelho: MS
Quesito Avaliado
Cabealho (competncia)
Legitimidade ativa (0,15) e passiva (0,15) litisconsrcio
(0,20)
Fundamentao ofensa ao principio da isonomia pois
esse tipo de financiamento no pode beneficiar somente
determinado grupo tnico; b) ofensa ao princpio da
legalidade vez que h confronto entre o regulamento e o
texto legal; c) ofensa aos princpios constitucionais da
Administrao Pblica pois o ato da Administrao no
pode ser arbitrrio podendo ser discricionrio. d) ofensa
ao direito constitucional educao. (0,25 para cada
item)
Notificao da autoridade coatora (uma autoridade
0,25; segunda autoridade 0,25).
Valor da causa (0,25) qualquer valor (fixar um)(0,25).
Postulao procedncia do pedido. (completo = 0,5 /
incompleto = 0,25)
Requerimento de Interveno do MP.
REQUERIMENTO
DE
LIMINAR
PRESSUPOSTOS FUMUS BONI
JURIS(0,25). PERICULUM IN MORA(0,25)

Valores
0 / 1,0
0 / 0,15 / 0,30 / 0,35 / 0,50

0 / 0,25 / 0,50 / 0,75 / 1,0

0 / 0,25 / 0,5
0 / 0,25 / 0,5
0 / 0,25 / 0,5
0 / 0,25

(0,25).
0 / 0,25 / 0,5 / 0,75

OBS: PEA PROCESSUAL IX EXAME:


(A banca apresentou gabarito duplo!!)
Jos, brasileiro, desempregado, domiciliado no Municpio ABC, capital do Estado X,
chegou a um hospital municipal que no possui Centro de Tratamento Intensivo (CTI)
sentindo fortes dores de cabea. Jos aguardou atendimento na fila da emergncia pelo
perodo de 12 (doze) horas, durante o qual foi tratado de forma spera e vexatria pelos
servidores do hospital, que, entre outros comportamentos aviltantes, debocharam do fato de
Jos estar de p h tanto tempo esperando atendimento. Aps tamanha espera e sofrimento, o
38

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
quadro de sade de Jos agravou-se e ele entrou em estado de incapacidade absoluta, sem
poder locomover-se e sem autodeterminao, momento no qual, enfim, um mdico do
hospital veio atend-lo. Adamastor, tambm desempregado, pai de Jos, revela que, segundo
laudo do mdico responsvel, seu filho
necessita urgentemente ser removido para um hospital que possua CTI, pois Jos corre risco
de sofrer danos irreversveis sua sade e, inclusive, o de morrer. Informa ainda que o
mdico mencionou a existncia de hospitais municipais, estaduais e federais nas proximidades
de onde Jos se encontra internado, todos possuidores de CTI. Ocorre que Jos e Adamastor
so economicamente hipossuficientes, de modo que no possuem condies financeiras de
arcar com a remoo para outro hospital pblico, nem de custear a internao em hospital
particular, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia. Indignado com todo o ocorrido, e
ansioso para preservar a sade de seu filho, Adamastor o procura para, na qualidade de
advogado, identificar e minutar a medida judicial adequada tutela dos direitos de Jos em
face de todos os entes que possuem hospitais prximos ao local onde Jos se encontra e que
seja levado em considerao o tratamento hostil por ele recebido no hospital municipal.
(Valor: 5,0)

1 Espelho: Ao condenatria com pedidos de obrigao de fazer e de indenizar


Quesito Avaliado
Endereamento da petio inicial: Vara federal da seo
judiciria de X
Qualificao das partes: (0,20 para cada item) - Jos /
representado por Adamastor / Municpio ABC / Estado
X / Unio.
Pedido de gratuidade de justia: preenchimento dos
requisitos contidos no Art. 4, da Lei n. 1.060/50.
Fundamentao para a pretenso de obrigao de fazer:
1. Direito internao e ao fornecimento de tratamento
de sade adequado, com base no Art. 196, da
Constituio da Repblica (1,0); 2. Pleito de
reconhecimento de solidariedade entre o Municpio, o
Estado e a Unio (0,50);
Fundamentao para a pretenso de obrigao de fazer:
(2 parte): 3.: 3.1. Demonstrao da conduta ilcita, nexo
causal e resultado danoso (0,25); e 3.2. Fundamentao
com base na teoria do risco administrativo, com
responsabilidade

Valores
0,00/0,10
0,00/0,20/0,40/0,60/0,80/1,00

0,00 / 0,10

0,00/0,50/1,00/1,50

0,00/0,25/0,50

39

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
objetiva, e no 6 do Art. 37 da Constituio da
Repblica (0,25).

Pedido de antecipao de tutela: Art. 273, do CPC.


Verossimilhana das alegaes e periculum in mora.
Demonstrao concreta de aparncia do bom direito e
de perigo na demora da prestao jurisdicional. A
aluso meramente abstrata aos requisitos da antecipao
de tutela no merece pontuao.
Pedidos (0,20 para cada item): 1. Requerimento para
citao do Municpio e do Estado e da Unio; 2.
Procedncia do pedido para condenar a Unio, o Estado
e o Municpio a promoverem a internao do autor em
CTI; 3. Pleito de fixao de multa em caso de
descumprimento da determinao de internao; 4.
Procedncia do pedido de condenao do Municpio
ABC reparao dos danos morais sofridos pelo autor;
5. Requerimento para produo de provas; 6.
Condenao em honorrios sucumbenciais.
Atribuio de valor causa

0,00/0,50

0,00/0,20/0,40/0,60/0,80/1,00
/1,20

0,00 / 0,10

2 Espelho: MS
Quesito avaliado
Valores
Endereamento da petio inicial: Vara Federal da 0,00/0,10
Seo Judiciria de X (0,10)
Qualificao das partes: Jos / representado por
Adamastor (0,10) Representantes do municpio ABC
e/ou Estado X e/ou Unio (0,30)
0,00/0,10/0,30/0,40
Pedido de gratuidade de justia: preenchimento dos
requisitos contidos no Art. 4, da Lei n. 1.060/50. (0,10) 0,00 / 0,10
Fundamentao para a pretenso : 1. Direito
internao e ao fornecimento de tratamento de sade
adequado, com base no Art. 196, da Constituio da
Repblica (1,0); 2. Pleito de reconhecimento de 0,00/1,00/2,00/3,00
solidariedade entre o Municpio, o Estado e a Unio
(1,0). 3. Caracterizao do ato abusivo das autoridades
indicadas na inicial (1,0)
Pedido de liminar. Fumus boni jris (0,15) e periculum
40

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
in mora (0,15). Demonstrao concreta de aparncia do
bom direito e de perigo na demora da prestao
jurisdicional.
Pedidos: 1. Requerimento para notificao dos
representantes do Municpio (0,20) e do Estado (0,20) e
da Unio (0,20). 2. Procedncia do pedido para
condenar a Unio, o Estado e o Municpio, atravs dos
seus representantes, a promoverem a internao do
autor em CTI; (0,20) 3. Requerimento de interveno
do Ministrio Pblico (0,20).
Atribuio de valor causa. (0,10)

0,00/0,15/0,30

0,00/0,20/0,40/0,60/0,80/1,0
0

0,00 / 0,10

VI. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO

Modelo de Petio:

EXM. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA ...VARA ... DA COMARCA DE ...

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

PARTIDO POLTICO, pessoa jurdica de direito privado, inscrito no CNPJ sob o n... e no
TSE sob o n..., por seu Diretrio Nacional, com sede em..., por seu advogado infra-assinado
doc..., com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, com
fundamento nos termos da Lei 12.016/09 e no artigo 5, incisos LXIX e LXX, da Constituio
Federal Brasileira, vem impetrar MANDADO DE SEGURANA COLETIVO contra ato
ilegal praticado pelo Diretor Geral do... (autoridade coatora), que poder ser encontrado na
sede funcional..., vinculado ... (pessoa jurdica a que pertence), com sede...
I DA TEMPESTIVIDADE
II DA LEGITIMIDADE ATIVA (E DA PERTINNCIA TEMTICA, conforme o caso)
III DOS FATOS

41

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
IV DOS FUNDAMENTOS
V DA PROVA PR-CONSTITUDA
VI DOS PEDIDOS

Em face do exposto, requer-se:

a) a notificao da autoridade coatora, para que preste as informaes que entender


pertinentes do caso;
b) que seja dada cincia pessoa jurdica...;
c) a intimao do Representante do Ministrio Pblico;
d) a juntada dos documentos;
e) a condenao do Impetrado ao pagamento das custas processuais;
f) que ao final seja julgado procedente o pedido para...

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para efeitos procedimentais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local e data
Advogado
OAB n....

RECLAMAO

CONSTITUCIONAL

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,


cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas
decises;

42

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
1. Histrico

2. Natureza Jurdica
A reclamao, qualquer que seja a qualificao que se lhe d ao
(Pontes de Miranda, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil,
tomo v/384, Forense), recurso ou sucedneo recursal (Moacyr
Amaral Santos, RTJ 56/546-548; Alcides de Mendona Lima, O Poder
Judicirio e a Nova Constituio, p. 80, 1989, Aide), remdio
incomum
(Orosimbo Nonato, apud Cordeiro de Mello, O Processo no Supremo
Tribunal Federal, vol.1/280), incidente processual (Moniz de Arago,
A Correio Parcial, p.110, 1969) (...) configura, modernamente,
instrumento de extrao constitucional, inobstante a origem
pretoriana de sua criao (RTJ 112/504, destinado a viabilizar, na
concretizao de sua dupla funo de ordem poltico-jurdica, a
preservao da competncia e as garantia das autoridades das
decises do STF (CF, art. 102, I, l) e do STJ (CF, art. 105, I, f)
(...). (j. 19.12.90, DJU 15.03.91).

3. Hipteses de cabimento

4. Legitimidade Ativa

5. Deciso Objeto da reclamao

6. Prazo
Smula 734 STF: No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato
judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do Supremo Tribunal Federal.

7. Medida Liminar

8. Reclamao STJ e TJ

43

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
9. No cabe reclamao em face de descumprimento de smula no vinculante!

10. Jurisprudncia do STF


"Inexiste ofensa autoridade de Smula Vinculante quando o ato de
que se reclama anterior deciso emanada da Corte Suprema."
(Rcl 6.449-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-11-2009,
Plenrio, DJE de 11-12-2009).

"No cabe reclamao constitucional para questionar violao a


smula do STF destituda de efeito vinculante. Precedentes. As atuais
smulas singelas do STF somente produziro efeito vinculante aps
sua confirmao por dois teros dos Ministros da Corte e publicao
na imprensa oficial (art. 8 da EC 45/2004)." (Rcl 3.284-AgR, Rel.
Min. Ayres Britto, julgamento em 1-7-2009, Plenrio, DJE de 28-82009).

"(...) somente as decises concessivas das liminares em ADIs e ADCs


que se dotam de efeito vinculante. No as denegatrias. Ante a
natureza subjetiva do processo, as decises proferidas em reclamao
no tm eficcia erga omnes (contra todos)." (Rcl 3.424-AgR, Rel.
Min. Ayres Britto, julgamento em 11-10-2007, Plenrio,DJE de 1-82008). No mesmo sentido: Rcl 2.658-AgR, Rcl 2.811-AgR e Rcl 2.821AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-9-2009, Plenrio,
DJE de 16-10-2009.

"Reclamao no recurso e no se destina a examinar o ato


impugnado com vistas a repudi-lo por alguma invalidade
processual-formal ou corrigi-lo por erros em face da lei ou da
jurisprudncia." (Rcl 3.800-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento
em 2-2-2006, Plenrio, DJ de 9-6-2006.)

11. Caso Concreto

44

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
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Um contingente de servidores pblicos do municpio A, inconformado com a poltica salarial
adotada pelo governo municipal, decidiu, aps ter realizado paralisao grevista sem qualquer
sucesso, tomar providncias para fazer valer um suposto direito a reajuste de 15% sobre o
vencimento bsico percebido. O referido valor corresponderia a um aumento remuneratrio
real, equiparando ao reajuste obtido, nos ltimos trs anos, por diversas classes profissionais.
Os servidores pblicos procuraram a entidade sindical correspondente e esta decidiu ajuizar,
na justia comum, ao ordinria a fim de satisfazer o pleito apresentado. Dada a premncia
do tempo em ver reconhecido, pelo Judicirio, o reajuste de 15%, a entidade sindical
formulou, na prpria petio inicial, pedido de antecipao de tutela, sob a alegao de que,
na situao, estavam em jogo verbas de carter nitidamente alimentar, o que reforaria a
necessidade de um provimento judicial mais clere.
Ao fazer uma primeira anlise, o juiz do feito decidiu indeferir o pedido de tutela antecipada.
Aps pedido de reconsiderao formulado pela entidade sindical, o juiz decidiu reverter seu
primeiro posicionamento e optou por deferir o pedido de tutela antecipada, determinando a
imediata implantao em folha de pagamento do reajuste de 15% sobre o vencimento bsico
dos servidores pblicos.
Inconformado com a deciso judicial, o municpio decidiu contratar servios advocatcios
para promover as medidas cabveis e reverter a situao o quanto antes, em virtude do
iminente impacto oramentrio do reajuste concedido. O advogado tentou, por todos os
modos possveis, suspender a deciso que concedeu a tutela antecipada no tribunal de justia
competente, sem ter obtido xito.
A antecipao de tutela continua mantida, em toda sua extenso, e o mrito da ao ainda no
foi apreciado. Sabe-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADC-MC 4, assim
decidiu: Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender, ex
nunc, e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutelar
antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou
inconstitucionalidade do Art. 1. da Lei n. 9.494, de 10/9/1997, sustando-se, igualmente ex
nunc, os efeitos futuros das decises j proferidas, nesse sentido.
Diante da situao hipottica apresentada, na condio de advogado do municpio A, redija a
pea judicial.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

45

OAB 2 FASE XIV EXAME


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5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

MUNICPIO A, pessoa jurdica de direito pblico interno, com sede..., neste ato representado
por seu procurador, conforme procurao anexa, com escritrio..., endereo que indica para os
fins do art. 39, I do CPC, com fundamento no art. 102, I, l, da Constituio Federal
Brasileira e da Lei n 8.038/90, vem apresentar RECLAMAO em face da deciso do
Tribunal..., que descumpriu...
I DA DECISO OBJETO DA RECLAMAO

II- DA TUTELA DE URGNCIA


III DOS FUNDAMENTOS JURDICOS
IV DOS PEDIDOS
Pelas razes acima expostas, o Reclamante requer:
a) a concesso da medida cautelar para suspender a deciso impugnada e que ao final seja
cassada a deciso...
b) a oitiva da autoridade Reclamada;
c) a oitiva do Procurador-Geral da Repblica;
d) a juntada dos documentos anexos.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedimentais.


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OAB 2 FASE XIV EXAME


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Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...
Advogado...
OAB n. ...

AES DO CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE

Dicas para identificar o cabimento das aes do controle concentrado na prova!!


EXPRESSES:
ERGA OMNES, EFEITOS VINCULANTES
ANLISE EM ABSTRATO
AO DO CONTROLE CONCENTRADO
LEI EM TESE OU AUSNCIA DA LEI EM TESE
EFEITOS PARA TODOS OS INDIVDUOS NO TERRITRIO BRASILEIRO
AO CONTRA A LEI EM SI

I. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,


cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao
declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;

1. Histrico

2. Base Legal: 102, I, a; 102, 2 e Lei n 9868/99


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Direito Constitucional
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3. Finalidade

4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX.


Especial IV, V e IX
Universal I a III e VI e VIII

5. Jurisprudncia sobre legitimidade


O requisito da pertinncia temtica que se traduz na relao de
congruncia que necessariamente deve existir entre os objetivos
estatutrios ou as finalidades institucionais da entidade autora e o
contedo material da norma questionada em sede de controle
abstrato foi erigido condio de pressuposto qualificador da
prpria legitimidade ativa ad causam para efeito de instaurao do
processo

objetivo

de

fiscalizao

concentrada

de

constitucionalidade." (ADI 1.157-MC, Rel. Min. Celso de Mello,


julgamento em 1-12-1994, Plenrio, DJ de 17-11-2006.)

"A representao partidria perante o STF, nas aes diretas,


constitui prerrogativa jurdico-processual do Diretrio Nacional do
Partido Poltico, que ressalvada deliberao em contrrio dos
estatutos partidrios o rgo de direo e de ao dessas entidades
no plano nacional." (ADI 779-AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 8-10-1992, Plenrio, DJ de 11-3-1994.)

"Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no momento da sua


propositura. Perda superveniente de representao parlamentar. No
desqualificao para permanecer no plo ativo da relao
processual. Objetividade e indisponibilidade da ao." (ADI 2.618AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-8-2004, Plenrio,
DJ de 31-3-2006.).
Partido poltico Ao direta Legitimidade ativa Inexigibilidade
do vnculo de pertinncia temtica. Os partidos polticos, desde que
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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
possuam representao no Congresso Nacional, podem, em sede de
controle abstrato, arguir, perante o STF, a inconstitucionalidade de
atos normativos federais, estaduais ou distritais, independentemente
de seu contedo material, eis que no incide sobre as agremiaes
partidrias a restrio jurisprudencial derivada do vnculo de
pertinncia temtica. (ADI 1.407-MC, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 7-3-1996, Plenrio, DJ de 24-11-2000.)
"Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao ativa: entidade de
classe de mbito nacional: compreenso da associao de
associaes de classe: reviso da jurisprudncia do Supremo
Tribunal. O conceito de entidade de classe dado pelo objetivo
institucional classista, pouco importando que a eles diretamente se
filiem os membros da respectiva categoria social ou agremiaes que
os congreguem, com a mesma finalidade, em mbito territorial mais
restrito. entidade de classe de mbito nacional como tal
legitimada propositura da ao direta de inconstitucionalidade (CF,
art. 103, IX) aquela na qual se congregam associaes regionais
correspondentes a cada unidade da Federao, a fim de perseguirem,
em todo o Pas, o mesmo objetivo institucional de defesa dos
interesses de uma determinada classe. () Nesse sentido, altera o
Supremo Tribunal sua jurisprudncia, de modo a admitir a
legitimao das associaes de associaes de classe, de mbito
nacional, para a ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 3.153AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-2004,
Plenrio, DJ de 9-9-2005.)

"Ilegitimidade ativa da autora, entidade que no rene a qualificao


constitucional prevista no art. 103, IX, da CF. A heterogeneidade da
composio da autora, conforme expressa disposio estatutria,
descaracteriza a condio de representatividade de classe de mbito
nacional: Precedentes do STF." (ADI 3.381, Rel. Min. Crmen Lcia,
julgamento em 6-6-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)
49

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
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Ao direta de inconstitucionalidade Ausncia de legitimidade


ativa de Central Sindical (CUT). (ADI 1.442, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 3-11-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005.)

"Associao Nacional dos Registradores de Pessoas Naturais no se


compreende no mbito do art. 103, IX, 2 parte, da CF, por ser um
subgrupo dentro do grupo representado pela ANOREG Associao
dos Notrios e Registradores do Brasil. Assim, falta-lhe legitimidade
para a propositura da presente ao." (ADI 1.788, Rel. p/ o ac. Min.
Nelson Jobim, julgamento em 5-3-1998, Plenrio, DJ de 17-3-2006.)
O STF, em inmeros julgamentos, tem entendido que apenas as
confederaes sindicais tm legitimidade ativa para requerer ao
direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), excludas as
federaes sindicais e os sindicatos nacionais. (ADI 1.599-MC, Rel.
Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-1998, Plenrio, DJ de 185-2001.)

6. Capacidade Postulatria

7. Objeto

8. Participao do PGR

9. Participao do AGU

10. Cautelar?

11. Caso Concreto (VII Exame Unificado)


O Estado KWY editou norma determinando a gratuidade dos estacionamentos privados
vinculados a estabelecimentos comerciais, como supermercados, hipermercados, shopping
centers, determinando multas pelo descumprimento, estabelecendo gradao nas punies
50

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
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administrativas e delegando ao PROCON local a responsabilidade pela fiscalizao dos
estabelecimentos relacionados no instrumento normativo. Tcio, contratado como advogado
Junior da Confederao Nacional do Comrcio, consultado sobre a possibilidade de
ajuizamento de medida judicial, apresentando seu parecer positivo quanto matria, pois a
referida lei afrontaria a CRFB. Em seguida, diante desse pronunciamento, a Diretoria autoriza
a propositura da ao judicial constante do parecer. Na qualidade de advogado elabore a pea
cabvel, observando:
a) competncia do Juzo;
b) legitimidade ativa e passiva;
c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados;
d) requisitos formais da pea;
e) tutela de urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.

(pular aproximadamente 5 linhas para todas as peties iniciais)

Confederao Nacional do Comrcio, pessoa jurdica de direito privado, entidade de mbito


nacional, inscrita no CNPJ sob o n..., com sede em..., por seu advogado infra-assinado..., com
escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, vem propor a presente
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, com fundamento no art. 102, I, a, da
CRFB/88 e na Lei n 9.868/99, em face da lei..., conforme especificar ao longo desta petio,
nos termos e motivos que passa a expor.

51

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
I-

DO

OBJETO

DA

AO

(DISPOSITIVO

QUESTIONADO

INCONSTITUCIONALIDADE)

II - DA LEGITIMIDADE ATIVA (ESPECIAL) Da CONFEDERAO

III - DA MEDIDA CAUTELAR (arts. 10 a 12 da Lei n 9.868/99)

IV- DOS FUNDAMENTOS


-Art. 102, I, a, CRFB/88
-Art. 103, IX, CRFB/88
-Lei n 9.868/99
-Art. 1, IV, CRFB/88
-Art. 5, XXII,CRFB/88
-Art. 22, I, CRFB/88

V- DOS PEDIDOS
Em face do exposto, a Confederao requer:
a) a concesso da medida cautelar...e que ao final seja julgado procedente o pedido e
declarada a inconstitucionalidade da norma impugnada;
b) a juntada dos documentos em anexo;
c) que sejam solicitadas informaes ao Governador do Estado e Assembleia Legislativa
estadual;
d) a citao do Advogado Geral da Unio;
e) a oitiva do Procurador-Geral da Repblica.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedimentais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local e data
Advogado
OAB n....
52

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia

II. AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,


cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao
declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;

1. Histrico

2. Base Legal: 102, I, a; 102, 2 e Lei n 9868/99

3. Finalidade

4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX


Especial IV, V e IX
Universal I a III e VI e VIII

5. Jurisprudncia sobre legitimidade (j analisada, a mesma da ADI)

6. Capacidade Postulatria

7. Objeto

8. Participao do PGR

9. Participao do AGU

10. Cautelar?

11. Caso Concreto


53

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Direito Constitucional
Flavia Bahia
Diante da preocupao internacional com a violncia domstica e familiar contra a mulher, e
tendo em vista os diversos tratados internacionais ratificados, foi sancionada a Lei 11.340/06
(Lei Maria da Penha). O Partido Poltico ABC criou departamento prprio para efetuar
pesquisas sobre o nmero de casos de violncia dessa natureza em determinadas localidades
do pas. Com a pesquisa concluda, constatou-se percentual significativo de decises judiciais
que entendiam pela no aplicao da referida lei. Dentre os argumentos apresentados,
verificou-se como principal, o Princpio da isonomia previsto no art. 5, I da CRFB/88.
Inconformado com as decises conflitantes, que ora aplicam a referida lei, ora afastam sua
incidncia sob o argumento de sua inconstitucionalidade, o Diretrio Nacional do Partido
Poltico, que possui representao no Congresso Nacional, deseja, em nome do partido, ver
declarada a harmonia da lei para com o texto constitucional, a fim de que seja

alcanado

efeito para todos os indivduos no territrio brasileiro. Afirma, ainda, a necessidade de


soluo urgente, j que h outras inmeras aes pendentes de julgamento.
Na qualidade de advogado, redija a pea cabvel atentando, necessariamente, para os
seguintes aspectos:
a) competncia do rgo julgador;
b) legitimidade ativa e passiva;
c) argumentos a favor da constitucionalidade da referida lei;
d) tutela de urgncia;
e) requisitos formais da pea judicial proposta.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)


54

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Flavia Bahia

PARTIDO POLTICO ABC, pessoa jurdica de direito privado, inscrito no CNPJ sob o n.. e
no TSE sob o n..., por seu Diretrio Nacional, com sede em ..., com fundamento no art. 102,
I, a da CRFB/88, e nos dispositivos pertinentes da Lei n 9868/99, por seu advogado infraassinado..., com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC vem
propor a presente AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE COM
PEDIDO CAUTELAR em defesa da Lei Federal n..., conforme especificar ao longo desta
petio, nos termos e motivos que passa a expor.
I DO OBJETO DA AO ATO NORMATIVO FEDERAL
II DA LEGITIMIDADE ATIVA
III DA RELEVANTE CONTROVRSIA JUDICIAL (art. 14, III, da Lei n 9868/99)
IV DOS FUNDAMENTOS
V DA MEDIDA CAUTELAR (art. 21, da Lei n 9868/99)
VI DOS PEDIDOS
Pelas razes acima expostas, O Partido requer:
a) que seja concedida cautelar para o fim de determinar que os juzes e Tribunais suspendam o
julgamento dos processos que envolvam a aplicao da Lei Federal... e que seja ao final
declarada a constitucionalidade da norma;
b) a juntada de documentos;
c) que sejam solicitadas informaes das autoridades competentes;
d) a oitiva do Procurador Geral da Repblica.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais)


para fins procedimentais.

Termos em que,
pede deferimento.
55

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Local... e data...
Advogado...
OAB n....

III. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO

103,2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma
constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias
necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.

1. Histrico. Sndrome de Inefetividade das Normas Constitucionais.

2. Base Legal: 103, 2 e Lei n 9868/99 (alterada pela Lei n 12.063/09)

3. Omisses Normativas (primrias e secundrias). Parcial e Total.

4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX


Especial IV, V e IX
Universal I a III e VI e VIII

5. Capacidade Postulatria

6. Participao do PGR

7. Participao do AGU

8. Cautelar e efeitos das decises definitivas

9. Caso Concreto
Servidores pblicos do departamento de transporte do Estado X, tendo em vista as condies
precrias de trabalho e, principalmente, diante da falta de pagamento dos ltimos salrios,
56

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
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pretendem promover a paralisao dos servios. Para tanto, se dirigem ao departamento
jurdico a fim de conhecerem todos os requisitos que devero ser cumpridos no decorrer da
greve, mas so surpreendidos ao receberem a informao de que no h lei regulamentadora
tratando da matria. A notcia se espalhou entre os servidores do mesmo departamento dos
outros Estados do pas e a Confederao Nacional do Transporte se comprometeu a tomar
providncias. Na qualidade de advogado da Confederao Nacional do Transporte elabore a
pea cabvel para assegurar, diante da omisso total, que seja regulamentado o direito de
greve, previsto no art. 37, VII da CRFB/88 de maneira uniforme, para todos os servidores
pblicos do pas. O representante da Confederao afirma que h necessidade de urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

A CONFEDERAO NACIONAL DO TRANSPORTE, inscrita no CNPJ sob n... e no


Ministrio do Trabalho sob o n..., com sede em..., vem, por seu advogado infra-assinado
doc..., com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, propor a
presente AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO, com base no
art. 103, 2, da CRFB/88 e na Lei n 9868/99 em face da Mesa do Congresso Nacional, tendo
em vista a falta de norma regulamentadora do art. 37, VII , conforme especificar ao longo
desta petio, nos termos e motivos que passa a expor.
I DO OBJETO DA AO INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO

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II DA LEGITIMIDADE ATIVA DA CONFEDERAO E DA PERTINNCIA
TEMTICA
III DA MEDIDA CAUTELAR

IV- DOS FUNDAMENTOS


V DOS PEDIDOS
Em face do exposto, a Confederao requer:
a) que seja concedida a medida cautelar para... e ao final que o pedido seja julgado procedente
para...
b) a juntada dos documentos anexos;
c) a oitiva das autoridades competentes;
d) a oitiva do Procurador Geral da Repblica.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedimentais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...
Advogado...
OAB n....

IV. ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL

Art. 102 - Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,


cabendo-lhe:
1. A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio,
ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
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1. Histrico

2. Base Legal: 102, 1 e Lei n 9882/99

3. Definio de Preceito Fundamental


ADPF 33

4. Carter Subsidirio
ADPF 76 e 100

5. Hipteses de cabimento

6. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX


Especial IV, V e IX
Universal I a III e VI e VIII

7. Capacidade Postulatria

8. Participao do PGR

9. Participao do AGU

10. Medida cautelar

11. Caso Concreto


A Lei 5.250/67 (Lei de Imprensa) foi criada em plena ditadura militar e possui uma natureza
nitidamente autoritria. Com base nessa informao, o Partido Poltico Y, por seu Diretrio
Nacional, pretende ingressar com uma ao que gere efeitos erga omnes e vinculantes para
afastar a aplicao da lei de forma definitiva. Como muitos juzes e Tribunais ainda aplicam
as suas disposies, h necessidade de concesso de medida cautelar. Voc, na qualidade de
advogado contratado pelo Partido, deve ajuizar a ao adequada ao caso.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:


59

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Direito Constitucional
Flavia Bahia

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

PARTIDO POLTICO Y, pessoa jurdica de direito privado, inscrito no CNPJ sob n... e o
TSE sob o n..., por seu Diretrio Nacional, com sede..., vem, por seu advogado infra
assinado..., com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, propor a
presente ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL, com
fundamento no art. 102, 1, da CRFB/88 e no art. 1 e segs. da Lei n 9882/99 em face...
I DO OBJETO DA AO ATO NORMATIVO/ATO DO PODER PBLICO
VIOLADOR DE PRECEITO FUNDAMENTAL
II DA LEGITIMIDADE ATIVA
III DO CABIMENTO DA ADPF INEXISTNCIA DE OUTRO MEIO EFICAZ DE
SANAR A LESIVIDADE
IV DA IDENTIFICAO E ANLISE DOS PRECEITOS FUNDAMENTAIS
VIOLADOS

V- DA MEDIDA CAUTELAR

VI DOS PEDIDOS
Ante o exposto requer:
60

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a) que seja concedida a medida cautelar para... e posteriormente que o pedido seja julgado
procedente para...
b) que sejam ouvidos o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio; c) que
sejam ouvidas as autoridades competentes;
d) que sejam juntados os documentos anexos.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedimentais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local e data
Advogado
OAB n....

NOES SOBRE AS AES DO CONTROLE CONCENTRADO ESTADUAL

I. REPRESENTAO DE INCONSTITUCIONALIDADE

1.Histrico

2. Base legal. Poder Constituinte Derivado Decorrente.

3. rgo Competente

4. Objeto

5. Aes

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6. Legitimidade Ativa

7. Trmite simultneo de ADI e RI?

8. Recorribilidade das decises do TJ.

9. Representao de Inconstitucionalidade.

10. Caso Concreto


Aps diversos manifestos contra a atuao da Guarda Municipal no Estado Verde, por
iniciativa parlamentar, a Assembleia Legislativa do Estado editou a Lei n 333 que probe a
aplicao de multas de trnsito pelas Guardas Municipais no mbito do referido Estado. Os
parlamentares estaduais alegaram que as Guardas possuem legitimidade apenas para controlar
e orientar o trfego, bem como para sinalizar e educar a fim de prevenir acidentes. MVIO
SILVA, Prefeito do Municpio x, localizado no Estado Verde, ao receber a notcia da
publicao da referida lei, efetuou consulta jurdica ao advogado de seu gabinete que, em
parecer, destacou a incompatibilidade da Lei Estadual n 333 com a Constituio do Estado
Verde. Afirmou-se que a Constituio Estadual prev, em seu art. 10, iniciativa privativa do
Chefe do Poder Executivo para elaborar leis que disponham sobre criao, estruturao e
atribuies das Secretarias de Estado e rgos do Poder Executivo. E, ainda, apontou o
princpio da autonomia municipal tambm estabelecido na Carta Estadual, bem como na
Constituio Federal.
Na qualidade de advogado contratado pelo Prefeito do Municpio X, apresente a pea do
controle concentrado cabvel para ver reconhecida a mcula insanvel da Lei Estadual n 333,
perante o Tribunal de Justia do Estado Verde. Seu cliente afirma que necessita de urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
62

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Direito Constitucional
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PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXMO. SR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO


ESTADO VERDE

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

MVIO SILVA, nacionalidade, estado civil, profisso, portador do RG n... e do CPF n...,
residente e domiciliado..., na qualidade de Prefeito do Municpio X, vem, por seu advogado
infra-assinado doc..., com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC,
propor a presente REPRESENTAO DE INCONSTITUCIONALIDADE, com fundamento
no art. 125, 2, da CRFB/88 e na Lei n 9868/99 em face da Lei n 333, conforme
especificar ao longo desta petio, nos termos e motivos que passa a expor.
I DO OBJETO DA AO
II DA LEGITIMIDADE ATIVA

III- DA MEDIDA CAUTELAR

IV- DOS FUNDAMENTOS

V- DOS PEDIDOS
Em face do exposto, o Autor requer:
a) a concesso da medida cautelar...e que ao final seja julgado procedente o pedido e
declarada a inconstitucionalidade da norma impugnada;
b) a juntada dos documentos em anexo;
c) que sejam solicitadas informaes ao Governador do Estado e Assembleia Legislativa
estadual;
d) a citao do Procurador Geral do Estado;
e) a oitiva do Procurador-Geral de Justia.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins procedimentais.


63

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Direito Constitucional
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Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...
Advogado...
OAB n....

AO CIVIL PBLICA

1.Histrico

2. Base Legal

3. Finalidade

4. Legitimidade Ativa

5. Legitimidade Passiva

6. rgo Competente

7. Da Tutela de urgncia

8. Pedidos

9. Caso Concreto
O Prefeito do Municpio de Harmonia, localizado no Estado da Alegria e candidato
reeleio, determinou a instalao de outdoors na cidade com o smbolo da campanha
eleitoral e ainda dispensou o procedimento licitatrio para contratar a empresa Rpido
Expresso para colocao dos referidos outdoors. O chefe do Executivo ainda admitiu,
64

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
diretamente, no servio pblico, sem concurso pblico, Mvio, Caio e Tcio, para ajud-lo na
campanha eleitoral. A Associao Fora Contra a Corrupo, em funcionamento h dois
anos, procura o seu escritrio de advocacia, por meio de seu representante legal, Esculpio
Neves, para fins de ajuizamento de uma ao em face dos danos causados ao patrimnio
pblico do Municpio de Harmonia. Na ao judicial cabvel, aborde, necessariamente: a) a
legitimidade ativa, b) a legitimidade passiva, c)os dispositivos constitucionais e legais
violados pela autoridade indicada na situao problema, d) a tutela de urgncia.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA... VARA DA FAZENDA PBLICA DA


COMARCA DE HARMONIA DO ESTADO DA ALEGRIA

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

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OAB 2 FASE XIV EXAME


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Flavia Bahia
ASSOCIAO FORA CONTRA A CORRUPO..., pessoa jurdica de direito privado,
inscrita no CNPJ sob n..., com sede em..., por meio de seu representante legal, Esculpio
Neves vem, por seu advogado infra-assinado doc..., com escritrio..., endereo que indica
para os fins do art. 39, I do CPC, com fundamento nos termos da Lei 7.347/85, propor a
presente AO CIVIL PBLICA em face do Prefeito do Municpio de Harmonia, do
Municpio de Harmonia, da empresa Rpido Expresso, de Mvio, Caio e Tcio, que podem
ser encontrados nos endereos...pelas razes que passa a expor.
I SNTESE DOS FATOS

II- DA LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA

III- DA TUTELA DE URGNCIA

IV- DOS FUNDAMENTOS JURDICOS


-Violao aos princpios da: legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade (art. 37,
caput, da CRFB/88).
-Violao aos seguintes dispositivos:
37, 1,
37, II,
37, XXI (todos da CRFB/88)
-Lei 7347/85

V- PEDIDOS
Ante o exposto, requer a Associao que V.Exa. determine:
a) a concesso da tutela de urgncia para retirada dos outdoors, desfazimento do contrato
administrativo sem licitao e das contrataes sem concurso pblico;
b)a citao dos rus nos endereos indicados na inicial;
c) a intimao do representante do MP;
d) a produo de todos os meios de prova em direito admitidas e a juntada de documentos;
e) a condenao dos rus em honorrios advocatcios e custas processuais;
f) a procedncia dos pedidos para...

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Direito Constitucional
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D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para efeitos procedimentais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...
Advogado...
Oab n...

AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO

1. Base legal

2. Cabimento

3. Legitimidade Ativa e Passiva

4. Prazo

5. rgo competente

6. Provas Indispensveis

7. Cautelar?
8. Caso concreto
Tcio, candidato a Vereador do Municpio WYX, resolveu distribuir dentaduras e remdios
aos idosos eleitores da localidade, em troca de votos, fato esse comprovado por vrios
documentos que registraram a referida compra. Em dezembro de 2012, aps vencer as
eleies, foi diplomado no referido cargo. De posse de documentos que comprovam a
irregularidade da campanha, Mvio, tambm candidato ao cargo, mas no eleito, ainda no
67

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Direito Constitucional
Flavia Bahia
prazo previsto na legislao, resolve ingressar com uma ao para invalidar a diplomao de
Tcio.
ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE
EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA...ZONA ELEITORAL DA COMARCA DE WYX
DO ESTADO...

(pular aproximadamente 5 linhas em todas as peties iniciais)

MVIO, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portador da cdula de identidade n ... ,


inscrito no CPF n ... , residente e domiciliado..., nesta cidade, vem, por seu advogado infraassinado, conforme procurao anexa, com escritrio ..., nesta cidade, endereo que indica
para os fins do art. 39, I do CPC, com fundamento no art. 14, 10, da CRFB/88 e na LC
64/90, ajuizar a presente AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO em face de
Tcio, diplomado no cargo de Vereador no dia... pelos motivos que a seguir expe.

I- DA TEMPESTIVIDADE
No dia ... o Impugnado foi regularmente diplomado. A presente impugnao tempestiva,
porque ajuizada dentro do prazo constitucional de 15 (quinze) dias contados da diplomao,
segundo prev o art. 14, 10, da CRFB/88.

II- DOS FATOS

III- DA FUNDAMENTAO JURDICA

IV- DOS PEDIDOS


68

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Em face do exposto, requer:
a) a procedncia do pedido para invalidar o diploma eleitoral obtido fraudulentamente e com
abuso de poder econmico/poltico;
b) A notificao do Impugnado para apresentar informaes;
c) A intimao do Ministrio Pblico;
d) A juntada de documentos;
e) A condenao em honorrios advocatcios e custas processuais;
f) A juntada dos documentos anexos.

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para efeitos procedimentais.

Termos em que
pede deferimento

Local... e data...
Advogado...
OAB n...

TEORIA GERAL DOS RECURSOS

1. Definio

2. Natureza jurdica

3. Finalidade

4. Espcies

5. Princpios norteadores
Princpio do duplo grau de jurisdio
Princpio da singularidade
Princpio da Taxatividade
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Princpio da Fungibilidade
6- Natureza da deciso
- Deciso Interlocutria: o juiz decide algum incidente no processo
- Sentena: ato em que h resoluo do mrito ou em que o processo extinto em primeiro
grau, sem resoluo do mrito, conforme o art. 162, 1, do CPC.
- Acrdo: quando se tratar de deciso do rgo colegiado do Tribunal, nos termos do art. 163
do CPC.
- Deciso monocrtica: proferida pelo relator do recurso.

7- Recursos cabveis:
a) Em 1 grau de Jurisdio:
- Da sentena, cabe Apelao (art. 513, CPC)
- Da deciso interlocutria, cabe Agravo (art. 522, CPC)

b) No Tribunal:
- Dos Acrdos, podem caber:
ROC
RE
RESP
Embargos Infringentes
Embargos de Divergncia

-Das decises monocrticas dos Relatores:


- Agravos #

Obs: Os Embargos de Declarao so cabveis contra qualquer espcie de deciso!!!!

I. APELAO

1. Base legal

2. Cabimento
70

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3. Prazo

4. Marcaes importantes!!!
Art. 15. Da sentena que conceder ou negar o habeas data cabe apelao. (Lei 9507/97).
Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est sujeita ao
duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal; da
que julgar a ao procedente caber apelao, com efeito suspensivo. (Lei 4717/65).
Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao. (Lei 12.016/09).

5. Procedimento
- Juzo de Admissibilidade
- Juzo de Mrito

6. Caso concreto
MVIO JOS, aprovado no concurso pblico para servidor do Municpio X, apresentou um
requerimento administrativo ao Secretrio da referida localidade e presidente do concurso,
tendo em vista a alegao de violao ao art. 37, IV, da CRFB/88 ("IV - durante o prazo
improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego, na carreira;"), uma vez que a autoridade reputada coatora no o
nomeara para o cargo pleiteado, embora tivesse sido aprovado dentro do nmero de vagas
anunciadas pelo edital do concurso. Em resposta administrativa, o Secretrio alegou que no
h direito lquido e certo nomeao em concurso pblico e sim uma mera expectativa de
direito. Mvio, ento, procurou um escritrio de advocacia que impetrou um mandado de
segurana para julgamento do juiz de direito da Comarca de X, o qual denegou, no mrito, a
segurana pretendida. Na qualidade de atual advogado de Mvio, elabore a pea cabvel,
contra a deciso que denegou a segurana, observando: a) competncia do Juzo; b)
legitimidade ativa e passiva; c) fundamentos de mrito constitucionais e legais vinculados; d)
os requisitos formais da pea; e) adequao do recurso.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

71

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5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE
(primeira folha, pea de interposio)
EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA ... VARA ...DA COMARCA DE X (Juzo
recorrido)

(3 linhas)
Processo n:

(2 linhas)

Mvio Jos, j qualificado nos autos do Mandado de Segurana., de nmero em epgrafe, que
move em face do Secretrio do Municpio X, inconformado com a sentena proferida s fls.
..., vem, por seu advogado, conforme procurao anexa, com escritrio..., nesta cidade,
endereo que indica para os fins do art. 39, I, do CPC, interpor, tempestivamente, a presente
APELAO nos termos do artigo 513 do CPC, esperando que seja recebido e admitido,
juntada a guia de recolhimento e, depois de cumpridas as formalidades processuais
necessrias, sejam os autos remetidos ao Tribunal...

Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...

Advogado...
OAB n...

72

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Flavia Bahia

(segunda folha)
AO TRIBUNAL DE JUSTIA...
APELANTE: Mvio Jos
APELADA: Secretrio do Municpio X

RAZES DE APELAO

I. TEMPESTIVIDADE

II. BREVE RELATO DOS FATOS


(narrativa dos principais atos do processo at a sentena = inicial, defesa, principais atos
probatrios e a sentena).

Por sua vez, o Magistrado recorrido prolatou sentena julgando improcedente o pedido
formulado pelo ora Apelante e, como ser demonstrado a seguir, a sentena merece ser
reformada (ou invalidada).

III. RAZES PARA REFORMA. CABIMENTO DO RECURSO.


(fundamentos jurdicos para a reforma ou anulao da sentena recorrida)

IV. PEDIDOS
Por todo o exposto, o Apelante requer que o presente recurso de apelao seja conhecido e
provido para reforma da sentena recorrida para acolher o pedido inicial...
Requer, ainda, a condenao do Recorrido nos nus da sucumbncia.

Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...

ADVOGADO
73

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
OAB n...

II. AGRAVOS
Os agravos so recursos cabveis em face de decises interlocutrias, ou seja, aquelas
proferidas antes da prolao da sentena, tais como: as que concedem ou no medidas
cautelares, ou que deferem ou no a apresentao de provas (ex.: testemunhas), as
decises relativas assistncia judiciria gratuita...
So dois tipos de agravo:
contra deciso de 1 grau: o agravo pode ser retido, que a regra geral, ou de
instrumento, que a exceo.
contra deciso de 2 grau: o agravo pode ser interno (ou regimental ou legal),
ou agravo nos prprios autos, tambm chamado de agravo para subir.

AGRAVO RETIDO
BASE
LEGAL

CABIMENTO

PRAZO

VERBO

PROCEDIMENTO

- No h pea de interposio.
* o recurso cabvel,
em regra geral, em
Art.
522- face das decises
523 do CPC interlocutrias
10 dias Interpor
proferidas pelo Juzo (art. 522
de 1 grau.
do CPC)
* No sendo hiptese
especfica
de
cabimento de agravo
de instrumento (art.
522 do CPC), caber a
interposio de agravo
retido.

- No h preparo (art. 522, pargrafo


nico, CPC).
- encaminhado ao juiz da deciso.
- S ser apreciado pelo Tribunal em
caso de apelao, ou seja, o agravante
requer que o Tribunal conhea do
agravo retido preliminarmente quando
do julgamento de eventual apelao.
- O agravo retido no ser conhecido
caso o agravante no requeira
expressamente a apreciao nas razes
ou nas contrarrazes da apelao.
- O agravado apresentar contrarrazes
ao agravo retido no prazo de 10 dias.
74

OAB 2 FASE XIV EXAME


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Flavia Bahia
- Aps as contrarrazes, o juiz poder
reformar a deciso.

AGRAVO DE INSTRUMENTO
BASE
LEGAL

CABIMENTO

PRAZO

VERBO

* a exceo, sendo
o recurso cabvel em
face das decises
interlocutrias
proferidas pelo Juzo
de 1 grau, mas
apenas quando se
tratar de:
Art. 522 e - deciso suscetvel de 10 dias
524-529 do causar parte leso (art. 522 Interpor
CPC
grave ou de difcil do CPC)
reparao
(ex.:
denegatria de tutela
de urgncia);
inadmisso
apelao; ou

da

- deciso relativa aos


efeitos em que a
apelao recebida.
*

So

PROCEDIMENTO

- No h necessidade de pea de
interposio.
- H preparo (art. 511 do CPC).
- encaminhado
Tribunal.

diretamente

ao

- A petio deve atender aos requisitos


do art. 524 do CPC e ser instruda na
forma do art. 525 do CPC.
- Para que o recurso seja admitido, o
agravante dever requerer, em 3 dias, a
juntada, aos autos do processo
originrio, de cpia da petio do AI e
de outros documentos, na forma do art.
526 do CPC.
- Recebido o AI no Tribunal, o relator
adotar as providncias previstas no art.
527 do CPC.

hipteses
75

OAB 2 FASE XIV EXAME


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previstas no art. 522
do CPC.

AGRAVO INTERNO (OU REGIMENTAL OU LEGAL)


BASE
LEGAL

CABIMENTO

PRAZO

VERBO

* o recurso cabvel
em face de certas
decises monocrticas
tomadas por parte do
relator de um recurso,
a fim de que seja o
mesmo apreciado pelo
rgo
colegiado
competente.
5 dias
Art. 557 do * O relator do recurso (art. 557, Interpor
CPC
poder
decidi-lo 1, CPC)
monocraticamente
conforme
a
regulamentao do art.
557 do CPC. O caput
prev os casos em que
ser possvel negar
seguimento a recurso e
o 1-A, os casos em
que ser possvel dar
provimento ao recurso
monocraticamente.
* Em face destas
decises monocrticas
supramencionadas,
caber interposio de
agravo interno.

PROCEDIMENTO

- No h preparo.
- apresentado nos prprios autos.
- H pea de interposio.
- H possibilidade de juzo de
retratao, ou seja, o relator poder
voltar atrs em sua deciso.
- Se o relator no se retratar, proferir
o seu voto e apresentar o processo
em mesa para julgamento colegiado.
- Se o agravo interno for provido, o
recurso ter seguimento para
julgamento colegiado.
- H possibilidade de imposio de
multa caso o agravo interno seja
manifestamente inadmissvel ou
infundado, na forma do 2 do art.
557 do CPC.

Ateno: Na forma dos pargrafos nicos dos arts. 4, 12-C e 15 da Lei n 9.868/99, da
deciso do relator que indeferir liminarmente petio inicial inepta, no fundamentada ou
manifestamente improcedente em sede de ADI, ADO e ADC, caber agravo interno. O
mesmo se aplica para a ADPF de acordo com o 2 do art. 4 da Lei n 9.882/99.
76

OAB 2 FASE XIV EXAME


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AGRAVO NOS PRPRIOS AUTOS (OU PARA SUBIR)
BASE
LEGAL

CABIMENTO

PRAZO

VERBO

PROCEDIMENTO
- Dever ser interposto um agravo
para cada recurso no admitido.
- H pea de interposio.
- A petio dever ser dirigida ao
Presidente do Tribunal de origem.

* o recurso cabvel
especificamente
em
face da deciso que no
admitir
o
recurso 10 dias
Art. 544 do especial ou o recurso (art. 544 Interpor
CPC
extraordinrio.
do CPC)

- No h preparo (art. 544, 2, do


CPC:
no
dependendo
do
pagamento de custas e despesas
postais).
- O agravado ser intimado para
apresentar contrarrazes em 10 dias.
- Aps a apresentao
contrarrazes, o agravo subir
Tribunal Superior, obedecendo
processamento e julgamento
disposto no Regimento Interno.

das
ao
seu
ao

- O relator poder adotar as


providncias previstas no art. 544,
4, do CPC.

CASO CONCRETO:
Norberto, brasileiro, desempregado e passando por srias dificuldades econmicas,
domiciliado no Estado X, resolve participar de concurso pblico para o cargo de mdico de
hospital estadual. Aprovado na fase inicial do concurso, Norberto foi submetido a exames
mdicos, atravs dos quais se constatou a existncia de tatuagem em suas costas. Norberto,
ento, foi eliminado do concurso, com a justificativa de que o cargo de mdico no era
compatvel com indivduos portadores de tatuagem. Inconformado, Norberto ajuizou ao
ordinria em face do Estado, de competncia de vara comum, com pedido liminar, na qual
requereu (i) a anulao do ato administrativo que o eliminou do concurso; e (ii) que lhe fosse
deferida a possibilidade de realizar as demais etapas do certame, com vaga reservada. O juzo

77

OAB 2 FASE XIV EXAME


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de 1 instncia indeferiu o pedido liminar, em deciso publicada ontem, pelos seguintes
motivos:
1. Os pedidos de anulao do ato de eliminao e de reserva de vaga no seriam possveis,
pois significariam atraso na concluso do concurso;
2. A Administrao Pblica possui poder discricionrio para decidir quais so as restries
aplicveis queles que pretendem se tornar mdicos no mbito do Estado, de forma que o
autor dever provar que a deciso foi equivocada.
Diante do exposto, e supondo que voc seja o advogado de Norberto, elabore a medida
judicial cabvel contra a deciso publicada ontem, para a defesa dos interesses de seu
cliente, abordando as teses, os fundamentos legais e os princpios que poderiam ser usados em
favor do autor.
III. EMBARGOS DE DECLARAO

BASE
LEGAL

CABIMENTO

PRAZO

VERBO

- No h pea de interposio, sendo o


recurso dirigido diretamente ao juiz
monocrtico ou ao relator da deciso ou
do recurso.

* Em caso de deciso
interlocutria,
sentena ou acrdo
que apresente:
Art. 535 e
seguintes do - obscuridade;
CPC
- contradio; ou
- omisso.

PROCEDIMENTO

- No h preparo (art. 536 do CPC).


5
dias Opor
(art. 536
do CPC)

- Interrompe o prazo para interposio


de outros recursos.
- H possibilidade de imposio de
multa quando protelatrios, na forma do
art. 538, pargrafo nico, do CPC.

Observao 1: Nos termos do art. 26 da Lei n 9.868/99, a deciso que declara a


constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em ADI ou
em ADC no pode ser objeto de ao rescisria, bem como irrecorrvel, ressalvada a
possibilidade de oposio de embargos de declarao.
Observao 2: Em regra, no cabe a oposio de embargos de declarao para fins de
modulao dos efeitos da deciso de mrito proferida em sede de controle
concentrado, salvo no caso de ter havido pedido nesse sentido antes do julgamento da
ao e no ter o STF se manifestado sobre o mesmo, tampouco modulado os efeitos.

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H que se ressaltar que, em caso recente (e isolado), esta regra foi mitigada (Ver ADI
n 3601).
SMULAS DO STJ:
Smula 98 do STJ: Embargos de declarao manifestados com notrio propsito de
prequestionamento no tm carter protelatrio.
Smula 211 do STJ: Inadmissvel recurso especial quanto questo que, a despeito da
oposio de embargos declaratrios, no foi apreciada pelo tribunal a quo.
CASO CONCRETO:
A Confederao Nacional da Indstria ajuizou uma Ao Direta de Inconstitucionalidade em
face da Lei X perante o STF em que pleiteou a modulao temporal dos efeitos da deciso
para que a norma deixasse de produzir efeitos somente a partir do julgamento. A Corte deu
provimento ao pedido de inconstitucionalidade, mas decidiu pelos efeitos ex tunc e nada disse
sobre o pedido de modulao. Ajuze a ao cabvel para resolver a omisso apontada na
sentena.

IV. EMBARGOS INFRINGENTES

BASE
LEGAL

CABIMENTO

PRAZO

VERBO

- quando o acrdo,
no
unnime,
prolatado em grau de
Art. 530 e apelao,
houver 15 dias
seguintes do reformado a sentena (art. 508 Opor
CPC
de mrito, ou
do CPC)
- se houver julgado
procedente
ao
rescisria.

PROCEDIMENTO

- H pea de interposio. So
endereados ao relator da apelao ou
da ao rescisria.
- H preparo (art. 511 do CPC).
- Opostos os embargos, o recorrido ter
vista para apresentar suas contrarrazes
em 15 dias.
- Aps contrarrazes, o relator do
acrdo embargado apreciar sua
admissibilidade.
- Se for inadmitido, o embargante
poder interpor agravo, no prazo de 5
dias, dirigindo-o ao rgo competente
pelo julgamento do recurso.
- Se for admitido, o recurso ser
processado e julgado conforme o
Regimento Interno do Tribunal.

79

OAB 2 FASE XIV EXAME


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SMULAS DO STJ:
Smula 207 do STJ: inadmissvel recurso especial quando cabveis embargos infringentes
contra o acrdo proferido no tribunal de origem.
Smula 293 do STF: So inadmissveis embargos infringentes contra deciso em matria
constitucional submetida ao Plenrio dos Tribunais.
Smula 294 do STF: So inadmissveis embargos infringentes contra deciso do STF em
mandado de segurana.
Smula 455 do STF: Da deciso que se seguir ao julgamento de constitucionalidade pelo
Tribunal Pleno, so inadmissveis embargos infringentes quanto matria constitucional.
RECURSOS CONSTITUCIONAIS

I.RECURSOS ORDINRIOS PARA O STF E PARA O STJ

1. Definio

2. Base legal
3. Cabimento
4. Quadro comparativo dos ROs

RECURSO ORDINRIO STF

BASE LEGAL

CABIMENTO
O

RGO COMPETENTE

habeas-corpus,

mandado de segurana, o
habeas-data
Art. 102, II, a, CF

mandado
decididos

de
em

injuno STF
nica

instncia pelos Tribunais


Superiores,

se

denegatria a deciso.
80

OAB 2 FASE XIV EXAME


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Art. 102, II, b, CF

Crime Poltico

STF

RECURSO ORDINRIO STJ

BASE LEGAL

CABIMENTO
Os

RGO COMPETENTE

habeas-corpus

decididos em nica ou
ltima
Art. 105, II, a, CF

instncia

pelos

TRFs ou pelos TJs dos STJ


Estados,

do

Territrios,

DF

quando

deciso for denegatria.


Os

mandados

de

segurana, decididos em
nica
Art. 105, II, b, CF

instncia

pelos

TRFs ou pelos TJs dos STJ


Estados,
Territrios,

do

DF

quando

denegatria a deciso.
As causas em que forem
partes Estado estrangeiro
ou
Art. 105, II, c, CF

organismo

internacional, de um lado, STJ


e, do outro, Municpio ou
pessoa

residente

ou

domiciliada no Pas.

5. Caso concreto OAB:


Tcio, brasileiro, divorciado, empresrio, domiciliado no municpio M, inconformado com ato
praticado pelo Governador do seu Estado de origem, que negou acesso a elementos que
81

OAB 2 FASE XIV EXAME


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permitissem a certificao de situaes capazes de gerar ao popular, impetrou Mandado de
Segurana perante o Tribunal de Justia local, rgo competente de forma originria, para
conhecer e julgar a questo. A segurana foi denegada, pretendendo o impetrante interpor
recurso alegando a violao de preceitos constitucionais, como o direito de petio, o acesso
Justia e os atinentes Administrao Pblica. No houve deferimento da gratuidade de
Justia.
Na qualidade de advogado, elabore a pea cabvel, contra a deciso que denegou a segurana,
observando: a) competncia do Juzo; b) legitimidade ativa e passiva; c) fundamentos de
mrito constitucionais e legais vinculados; d) os requisitos formais da pea; e) adequao do
recurso.
ESPELHO DA CORREO:
Quesito avaliado
Estrutura da pea (local, data, assinatura)

Pontuao
0 / 0,25

Endereamento da petio de interposio ao TJ (0,5)


0 / 0,25 / 0,5 / 0,75
Competncia de julgamento do RO STJ (0,25)
Cabimento do recurso ordinrio art. 105, II, b

0 / 0,5

Legitimidade ativa (Tcio) (0,3) e passiva (governador do Estado) (0,2) 0 / 0,2 / 0,3 / 0,5
Fundamentao (0,5 cada) + 0,5 pela indicao de pelo menos um
dispositivo constitucional / legal:
Direito de petio CRFB, art. 5, XXXIII
Direito de acesso a informaes CRFB, art. 5, XXXIV

0 / 0,5 / 1,0 / 1,5 / 2,0 / 2,5

Direito ao Mandado de Segurana CRFB, art. 5, LXIX / Lei


12.016/09
Direito propositura de ao popular CRFB, art. 5, LXXIII
Postulao de reforma da deciso.

0 / 0,5

6. Estrutura da pea

82

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1 pgina (pea de interposio)


EXM. SR. DESEMBARGADOR RELATOR DO ACRDO...

Processo n...

NOME, nacionalidade..., estado civil..., profisso..., portador do RG n e do CPF n...,


residente e domiciliado... (ou devidamente qualificado nos autos do processo em referncia),
nesta cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme procurao anexa, com escritrio...,
endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC, nos autos da Ao..., que move em face
de..., vem interpor RECURSO ORDINRIO em face do acrdo que negou provimento...,
esperando que seja recebido e admitido, intimando-se o Recorrido para apresentar suas
contra-razes, juntada a guia de recolhimento e, depois de cumpridas as formalidades
processuais necessrias, sejam os autos remetidos ao Supremo Tribunal Federal (ou ao STJ,
conforme o caso)...

Termos em que,
pede deferimento.
Local e data
Advogado
OAB n....
2 pgina (pea de razes)
83

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AO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA (ou) SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

RECORRENTE:
RECORRIDO:

RAZES DE RECURSO
I DO CABIMENTO DO RECURSO

II - DA TEMPESTIVIDADE

III - DO PREPARO

IV DA SNTESE DOS FATOS

V DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

VI- DOS PEDIDOS


Face ao acima exposto, o Recorrente pede que o presente recurso seja conhecido e
provido para reformar a deciso _________, alm da condenao do Recorrido nos nus
sucumbenciais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local e data
Advogado
OAB n....

II. RECURSO EXTRAORDINRIO:


84

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
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Compete ao STF:
Art. 102: III- julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou
ltima instncia, quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.

1. Base Legal

2. Cabimento

3. Prazo

4. Repercusso Geral

5. Prequestionamento

6. Smulas STF
Smula 279: PARA SIMPLES REEXAME DE PROVA NO CABE RECURSO
EXTRAORDINRIO
Smula

280:

POR

OFENSA

DIREITO

LOCAL

NO

CABE

RECURSO

EXTRAORDINRIO.
Smula 281: INADMISSVEL O RECURSO EXTRAORDINRIO, QUANDO COUBER
NA JUSTIA DE ORIGEM, RECURSO ORDINRIO DA DECISO IMPUGNADA.
Smula 282: INADMISSVEL O RECURSO EXTRAORDINRIO, QUANDO NO
VENTILADA, NA DECISO RECORRIDA, A QUESTO FEDERAL SUSCITADA.
Smula 283: INADMISSVEL O RECURSO EXTRAORDINRIO, QUANDO A
DECISO RECORRIDA ASSENTA EM MAIS DE UM FUNDAMENTO SUFICIENTE E
O RECURSO NO ABRANGE TODOS ELES.

85

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
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Smula 640: CABVEL RECURSO EXTRAORDINRIO CONTRA DECISO
PROFERIDA POR JUIZ DE PRIMEIRO GRAU NAS CAUSAS DE ALADA, OU POR
TURMA RECURSAL DE JUIZADO ESPECIAL CVEL E CRIMINAL.
Smula 735: NO CABE RECURSO EXTRAORDINRIO CONTRA ACRDO QUE
DEFERE MEDIDA LIMINAR.

III. RECURSO ESPECIAL

Compete ao STJ:
Art. 105:
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos
Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e
Territrios, quando a deciso recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.

1. Base Legal

2. Cabimento

3. Prazo

4. Prequestionamento

5. Smulas STJ
Smula 7: A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial.
Smula 83: No se conhece do recurso especial pela divergncia, quando a orientao do
tribunal se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida.
Smula 86: Cabe recurso especial contra acrdo proferido no julgamento de agravo de
instrumento.

86

OAB 2 FASE XIV EXAME


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Smula 126: inadmissvel recurso especial, quando o acrdo recorrido assenta em
fundamentos constitucional e infraconstitucional, qualquer deles suficiente, por si s, para
mant-lo, e a parte vencida no manifesta recurso extraordinrio.
Smula 203: No cabe recurso especial contra deciso proferida por rgo de segundo grau
dos juizados especiais.

6. Peas
PEA 1:
Com fundamento na recente Lei n. 1.234, do Estado Y, que exclui as entidades de direito
privado da Administrao Pblica do dever de licitar, o banco X (empresa pblica daquele
Estado) realiza a contratao direta de uma empresa de informtica - a Empresa W - para
atualizar os sistemas do banco. O caso vem a pblico aps a revelao de que a empresa
contratada pertence ao filho do presidente do banco e nunca prestou tal servio antes.
Alm disso, o valor pago (milhes de reais) estava muito acima do preo de mercado do
servio em outras empresas. Jos, cidado local, ajuza ao popular em face do Presidente do
banco X e da empresa W perante o Juzo de 1 instncia da capital do Estado Y, em que
pleiteia a declarao de invalidade do ato de contratao e o pagamento das perdas e danos, ao
fundamento de violao ao art. 1, pargrafo nico da Lei n. 8.666/1993 (norma geral sobre
licitao e contratos) e a diversos princpios constitucionais.
A sentena, entretanto, julgou improcedente o pedido formulado na petio inicial, afirmando
ser vlida a lei estadual que autoriza a contratao direta, sem licitao, pelas entidades de
direito privado da Administrao Pblica, analisada em face da lei federal, no considerando
violados os princpios constitucionais invocados. Jos interpe recurso de apelao, ao qual se
negou provimento, por unanimidade, pelo mesmo fundamento levantado na sentena.
Dez dias aps a publicao da deciso que rejeitou os seus embargos declaratrios, Jos
procura um advogado para assumir a causa e ajuizar a medida adequada.Na qualidade de
advogado, elabore a pea cabvel, observando todos os requisitos formais e a fundamentao
pertinente ao tema.
7. Estrutura da petio Resp e RE

1 pgina (pea de interposio)

87

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EXM. SR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA...

(RE e RESP, art. 541, CPC)

Processo n...

NOME, j devidamente qualificado nos autos do processo em referncia, por seu advogado
infra-assinado, conforme procurao anexa, com escritrio..., endereo que indica para os fins
do art. 39, I do CPC, nos autos da Ao..., que move em face de..., vem interpor (RE ou
RESP) contra o acrdo que negou provimento..., esperando que seja recebido e admitido,
juntada a guia de recolhimento e, depois de cumpridas as formalidades processuais
necessrias, sejam os autos remetidos ao Supremo Tribunal Federal (ou ao STJ, conforme o
caso)...

Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...

Advogado
OAB n....

2 pgina (pea de razes)


AO _______
RECORRENTE:
RECORRIDO:

Razes de Recurso

88

OAB 2 FASE XIV EXAME


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I DO CABIMENTO DO RECURSO

II - DA TEMPESTIVIDADE
III DO PREPARO
IV DO PREQUESTIONAMENTO
V DA REPERCUSSO GERAL (SOMENTE NO RE, art. 102, 3, CF e 543-A e 543B, CPC)
VI DA SNTESE DOS FATOS
VII DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

VIII- DOS PEDIDOS


Face ao acima exposto, o Recorrente pede seja o presente recurso conhecido e provido para
reformar a deciso _________, alm da condenao do Recorrido nos nus sucumbenciais.

Termos em que,
pede deferimento.

Local... e data...

Advogado...
OAB n....

ESPCIES DE RESPOSTAS DO RU
O CPC prev trs espcies de respostas (art. 297):
a) contestao: meio de defesa processual e material considerado mais importante;

89

OAB 2 FASE XIV EXAME


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b) reconveno: tem por objetivo garantir que o ru deduza uma pretenso de mrito em face
do autor;
c) excees: podem ser de suspeio, de impedimento ou de incompetncia...

CONTESTAO:

A contestao o meio processual utilizado pelo ru para opor-se formal ou materialmente ao


direito do autor ou formular pedido contraposto. Como regra geral, o autor ter deduzido uma
pretenso em juzo e o ru ir defender-se, e essa defesa, normalmente, a contestao.

1. Base Legal: art. 300, CPC

2. Preliminares da Contestao: art. 301, CPC


3. Prazo: 15 dias art. 297, CPC

4. Contedo da contestao: toda a matria de defesa, razes de fato e de direito, impugnao


das alegaes do Autor, produo de provas especficas...

5. Caso concreto
Tcio, brasileiro, casado, vereador, nascido e domiciliado em Porto Alegre RS indignou-se
ao saber, em janeiro de 2012, por meio da imprensa, que Caio, Deputado Estadual e candidato
reeleio (alm de seu desafeto poltico), estaria envolvido em processo licitatrio
fraudulento e que havia realizado inmeras reformas suntuosas e desnecessrias em seu
gabinete utilizando o dinheiro pblico. O Deputado declarara em entrevistas que os gastos
com a reforma seriam necessrios para a manuteno da representao adequada ao cargo que
exerce e que todo o procedimento havia sido realizado de acordo com a lei. Sem provas contra
o Deputado, mas inconformado com a suspeita anunciada pela mdia, Tcio procurou ajuda de
profissional da advocacia para aconselhar-se a respeito da providncia legal que poderia ser
tomada no caso e o advogado ajuizou uma Ao Popular contra Caio perante o Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul tendo em vista que se tratava de Deputado Estadual
com foro por prerrogativa de funo.

90

OAB 2 FASE XIV EXAME


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O Tribunal determinou que Caio se manifestasse sobre a ao. Na qualidade de advogado (a)
constitudo (a) por Caio, redija a medida judicial mais apropriada em sua defesa.

ELABORAO E IDENTIFICAO DA PEA:

5 PASSOS:
PASSO 1 RESUMO DO CASO
PASSO 2 LEGITIMIDADE ATIVA
PASSO 3 LEGITIMIDADE PASSIVA
PASSO 4 ESCOLHA DA AO
PASSO 5 RGO COMPETENTE

EXM. SR. DR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO


ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.

Processo n ...

CAIO, nacionalidade..., estado civil..., Deputado estadual..., portador do RG n e do CPF n...,


residente e domiciliado..., nesta cidade, por seu advogado infra-assinado, conforme
procurao anexa, com escritrio..., endereo que indica para os fins do art. 39, I do CPC
vem presena de V. Exa., nos termos do art. 300, do CPC, apresentar a presente
CONTESTAO ao popular proposta por ..., j qualificado, com base nos fatos e
fundamentos a seguir expostos:

I - DA SNTESE DA INICIAL

II - PRELIMINARMENTE

DA ILEGITIMIDADE PASSIVA

DA INCOMPETNCIA ABSOLUTA

91

OAB 2 FASE XIV EXAME


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III - MRITO

IV - DA CONCLUSO
Ante o exposto, requer o ru a V. Exa.:
a)

preliminarmente, sejam reconhecidas as..., com a extino do feito sem resoluo do


mrito;

b)

se afastadas as preliminares, no mrito, que julgue improcedentes os pedidos


formulados na inicial, condenando o Autor nos nus da sucumbncia;

c)

provar o alegado por todos os meios de prova previstos em lei, especialmente pelos
documentos ora juntados aos autos.

Termos em que
pede deferimento.

Loca e Data
Advogado
OAB n...

PARECER JURDICO

1. Estrutura da pea

PARECER JURDICO

INTERESSADO:

EMENTA*:

I- INTRODUO: Trata-se de uma consulta efetuada por ___ sobre ___; cuida-se de...;

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II- FUNDAMENTAO: Doutrina, jurisprudncia, amparo legal, pode ser dividida em
tpicos;

III- CONCLUSO: Tendo em vista o acima narrado, opinamos por...; de todo o exposto,
entendemos que...; do exposto, conclui-se que...

S.M.J
o parecer.
Ou
o parecer, submetido elevada considerao de ...
Ou
o parecer que submeto elevada considerao de ...

Local e data.
Nome do advogado...
OAB n...

EMENTA*:
*A Ementa deve fazer uma sntese do assunto do parecer, como nos exemplos abaixo:

Ementa - Furto de aparelho de CD com arrombamento de janela de veculo, supostamente


ocorrido em estacionamento oferecido pela Cmara Municipal a seus servidores. - Sinistro
ocorrido fora de seu horrio de funcionamento, em veculo no cadastrado na Diretoria de
Transportes. Inexistncia de prova da materialidade. Inexistncia de hiptese de
responsabilidade civil objetiva.

Ementa - Anlise da constitucionalidade de projeto de lei que torna obrigatria a


comunicao de quaisquer irregularidades apuradas pelo Tribunal de Contas do Municpio
nos processos de tomada e prestao de contas, auditorias ou inspees, aos vereadores, aos
diretrios regionais dos partidos polticos e demais entidades civis interessadas, bem como ao
Ministrio Pblico Estadual, regulando o seu procedimento. Autonomia constitucional da
Corte de Contas. Iniciativa legislativa privativa do tribunal. Violao. Parecer pela
inconstitucionalidade do projeto.
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2. Casos concretos:
a) Joo das Neves, residente no Estado das Flores e frequentador do Parque Florestal
localizado perto da sua casa, soube que o Governador contratou uma empresa, de um amigo
de longos anos, para projetar e construir um grande shopping center que ocupar o lugar do
parque, que tem data marcada para sofrer demolio. Os jornais locais veicularam notcias de
fraude na licitao da empresa vencedora, responsvel por projetar e construir o shopping, e
os ambientalistas afirmam que tal rea de proteo ambiental, no podendo sofrer o impacto
previsto quando da realizao das obras. Sabe-se, ademais, que o Parque patrimnio
histrico da cidade. Joo, aborrecido com as ltimas notcias, indignou-se ao saber que a
Assembleia Legislativa j tivera, inclusive, aprovado uma lei que autorizava a demolio do
parque. Tendo em vista que estudante de Direito e j se encontra no fim da faculdade, sabe
da possibilidade de, ele prprio, ajuizar ao popular, mas, devido a dvidas acerca da
possibilidade de se discutir, tambm, na mesma ao, o vcio na lei que aprovara a demolio
do Parque Florestal da cidade, Joo deseja uma consulta sobre a possibilidade de controle
incidental de constitucionalidade nas aes coletivas, quais sejam: ao popular e ao civil
pblica.
Diante do caso acima apresentado, elabore o parecer adequado.

b) A Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul aprovou projeto de lei, de iniciativa


parlamentar, estabelecendo parcelamento em doze vezes de dbitos tributrios vencidos,
decorrentes do imposto estadual sobre propriedade de veculos automotores (IPVA).
Remetido o projeto sano do Governador do Estado, este lhe aps veto total, por razes de
inconstitucionalidade e contrariedade ao interesse pblico. Devolvido o projeto de lei
Assemblia, esta rejeitou o veto. Promulgada e publicada a lei, o Governador do Estado
declara que no ir cumpri-la e ajuza ao direta visando a declarao de sua
inconstitucionalidade, alegando a existncia de vcio de iniciativa (art. 61, 1, II, b, da
Constituio da Repblica). Considerando a jurisprudncia predominante do Supremo
Tribunal Federal, d um parecer sobre o assunto.

c) A Associao das Empresas de Transporte Urbano ajuizou ao direta de


inconstitucionalidade na qual se questiona a compatibilidade do art. 39, caput, da Lei n.
10.741, de 1.10.2003 (Estatuto do Idoso), que assim dispe: Art. 39. Aos maiores de 65
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(sessenta e cinco) anos fica assegurada a gratuidade dos transportes coletivos pblicos
urbanos e semi-urbanos, exceto nos servios seletivos e especiais, quando prestados
paralelamente aos servios regulares. em face do art. 230, 2, da Constituio da
Repblica, Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas
idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar
e garantindo-lhes o direito vida. (...) 2 Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida
a gratuidade dos transportes coletivos urbanos. . A pretenso da Autora de ver afastada a
aplicao do art. 39 da Lei n. 10.741/2003 em relao s empresas que exploram o servio de
transporte urbano sob o regime de concesso ou permisso. Insiste a Autora que esse direito
do idoso no seria de primeira, mas de segunda ou at mesmo de terceira dimenso, que a
proteo constitucional norma de eficcia limitada programtica e que a lei abala o
equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso de servio pblico. luz dos
princpios constitucionais de proteo aos direitos sociais, da eficcia e aplicabilidade da
norma constitucional citada no caso sob anlise e do direito adquirido em face de uma nova
Constituio, d um parecer indicando se a pretenso da Autora merece prosperar.
d) Lei Distrital, dispondo sobre a emisso de certificado de concluso do ensino mdio no
sentido de que os estabelecimentos de ensino expediro o respectivo certificado e o histrico
escolar aos alunos da terceira srie de ensino mdio que comprovarem aprovao em
vestibular para ingresso em curso de nvel superior, independente do nmero de aulas
freqentadas pelo aluno, devendo o referido documento ser providenciado em tempo hbil de
modo que o aluno possa matricular-se no curso superior para o qual foi habilitado.
Inconformada, a Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino props ao
argindo a inconstitucionalidade da referida lei. Comente a hiptese, por meio de um parecer,
discorrendo a respeito dos princpios da proporcionalidade e razoabilidade.

e) Determinado estado da Federao, por intermdio de seu poder constituinte derivado


decorrente, repete em sua Carta norma similar contida nos 3 e 4, do art. 86 da
Constituio Federal, conferindo ao Governador prerrogativa equivalente estabelecida para
o Presidente da Repblica. Entende o Poder Legislativo estadual que tal norma, por tratar de
relao entre as funes decorrentes do Poder estatal, a qual pugna pela independncia e
harmonia entre elas, de observncia obrigatria pelas unidades federadas. Analise a questo
da constitucionalidade de tal dispositivo inserto em Carta estadual, confrontando-a com o
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Princpio Republicano, o qual postula a responsabilidade dos governantes, bem como a
competncia legislativa para dispor sobre restrio da liberdade dos agentes polticos.

QUADRO COMPARATIVO: AP x ACP x MS COLETIVO

PARMETRO

AO POPULAR

ACP

MS COLETIVO

BASE LEGAL

Art. 5, LXXIII
Lei n 4717/65

Art. 129, III


Lei n 7347/85

Art. 5, LXX
Lei n 12.016/09

LEGITIMIDADE
ATIVA

Cidado (em gozo


dos direitos
polticos)

OBJETO
Danos ao: meio
ambiente;
moralidade
administrativa e ao
patrimnio histrico
e cultural.
Direitos difusos.

MP, DF,
Partido poltico com
Administrao
representao no
Pblica (Direta e
Congresso Nacional;
Indireta, Federal,
organizao sindical,
Estadual, Distrital ou entidade de classe e
Municipal),
associao*
associao*
Danos ao: meio
ambiente; ao
consumidor; a bens e
direitos de valor
artstico, esttico,
histrico, turstico e
paisagstico; a
Direitos coletivos e
qualquer outro
Direitos individuais
direito difuso ou
homogneos
coletivo; por
infrao da ordem
econmica e da
economia popular;
ordem urbanstica.
Direitos individuais
homogneos.

PLO PASSIVO

Litisconsrcio
passivo necessrio

Litisconsrcio
passivo necessrio

Autoridade Coatora
e pessoa jurdica a
que est vinculada

RGO
COMPETENTE

Origem do ato

Local do dano

Autoridade Coatora

GRATUIDADE

Gratuita, salvo m-f Gratuita, salvo m-f

H custas

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Importante!
Conforme prev o art. 81, do CDC: os direitos coletivos e individuais homogneos englobam
pessoas determinadas ou passveis de determinao e, nos direitos difusos, as pessoas so
indeterminadas. Nos direitos difusos e individuais homogneos, os vnculos entre as pessoas
so de fato; enquanto, nos direitos coletivos, o vnculo de direito.

JURISPRUDNCIA DO STF (2009/2012)

Informativos 2009
ADI e Competncia de Tribunal de Contas (Inf. 534)
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado de Mato Grosso para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 6.209/93, do referido Estado-membro, que determina que todos os contratos celebrados entre o
Governo do Estado e empresas particulares dependero de registro prvio junto ao Tribunal de Contas estadual. Entendeu-se que a
lei em questo ofende o art. 71 da CF, aplicvel aos tribunais de contas estaduais, ante a regra da simetria (CF, art. 75), que no
prev como atribuio do Tribunal de Contas da Unio o controle prvio e amplo dos contratos celebrados pela Administrao
Pblica. Asseverou-se que, nos termos do art. 71, I, da CF, os tribunais de contas devem emitir parecer prvio relativo s contas
prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo, prestao essa que tem amparo na responsabilidade geral pela execuo
oramentria e no se restringe obrigao do Presidente da Repblica, do Governador de Estado ou do Prefeito municipal como
chefes
de
Poderes.
Precedente
citado:
ADI
849/MT
(DJU
de
23.4.99).
ADI 916/MT, rel. Min. Joaquim Barbosa, 2.2.2009. (ADI-916) Informativo 534.
Licitude da Gravao Ambiental Promovida por Interlocutor (Inf. 536)
lcita a gravao ambiental de dilogo realizada por um de seus interlocutores. Esse foi o entendimento firmado pela maioria do
Plenrio em ao penal movida contra ex-Prefeito, atual Deputado Federal, e outra, pela suposta prtica do delito de prevaricao
(CP, art. 319) e de crime de responsabilidade (Decreto-Lei 201/67, art. 1, XIV). Narrava a denncia que os ento Prefeito e
Secretria Municipal de Transportes e Servios Pblicos de Municpio do Estado do Rio Grande do Sul, em conjuno de vontades e
comunho de esforos, teriam praticado ato de ofcio contra disposio expressa do Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB,
consistente em determinar que os fiscais municipais de trnsito deixassem de autuar os veculos da Prefeitura, por qualquer infrao
de trnsito, e que no procedessem ao lanamento no sistema informatizado do DETRAN dos autos de infrao, a fim de satisfazer
interesse pessoal (dos denunciados) em encobrir as infraes de trnsito de sua prpria administrao municipal. Tambm por
votao majoritria, o Tribunal absolveu os denunciados. No que se refere ao delito de prevaricao, entendeu-se, por unanimidade,
ausente o elemento subjetivo do tipo, haja vista que a instruo criminal no evidenciara o especial fim de agir a que os denunciados
supostamente teriam cedido. Quanto ao crime de responsabilidade, considerou-se, por maioria, tendo em conta a gravao ambiental
e depoimentos constantes dos autos, inexistir robusta comprovao da conduta tpica imputada ao ex-Prefeito, sujeito ativo do delito,
no sendo possvel, tratando-se de crime de mo prpria, incriminar, por conseguinte, a conduta da ento Secretria Municipal.
Asseverou-se que a gravao ambiental, feita por um dos fiscais municipais de trnsito, de uma reunio realizada com a exSecretria Municipal, seria prova extremamente deficiente, porque cheia de imprecises, e que, dos depoimentos colhidos pelas
testemunhas, no se poderia extrair a certeza de ter havido ordem de descumprimento do CTB por parte do ex-Prefeito. Vencidos,
quanto a esse ponto, os Ministros Joaquim Barbosa, revisor, Eros Grau, Cezar Peluso e Marco Aurlio, que condenavam os dois
denunciados pelo crime de responsabilidade. Vencidos, no que tange licitude da gravao ambiental, os Ministros Menezes Direito
e Marco Aurlio, que a reputavam ilcita. AP 447/RS, rel. Min. Carlos Britto, 18.2.2009. (AP-447). Informativo 536.
Criao de rgo e Vcio Formal (Inf. 537)
Por entender usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que disponha sobre criao,
estruturao e atribuies de rgos da Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e), de observncia obrigatria pelos Estadosmembros, tendo em conta o princpio da simetria, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela

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Associao dos Delegados de Polcia do Brasil - ADEPOL para declarar a inconstitucionalidade da EC 35/2005, do Estado do Rio
de Janeiro, que criou uma instituio responsvel pelas percias criminalstica e mdico-legal. Alguns precedentes citados: ADI
2808/RS (DJU de 17.11.2006); ADI 2302/RS (DJU de 24.3.2006); ADI 1182/DF (DJU de 10.3.2006); ADI 2569/CE (DJU de
2.5.2003); ADI 2417 MC/SP (DJU de18.5.2001).ADI 3644/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.3.2009. (ADI-3644)
Demarcao de Terras Indgenas: Raposa/Serra do Sol (Inf. 539)
Quanto ao mrito, prevaleceu o voto do Min. Carlos Britto, relator, que assentou a condio indgena da rea demarcada como
Raposa/Serra do Sol, em sua totalidade, tendo o Tribunal aprovado, ainda, a partir das explicitaes feitas pelo Min. Menezes
Direito, as seguintes condies: 1) o usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas (CF, art. 231,
2) pode ser relativizado sempre que houver, como dispe o art. 231, 6, da CF, relevante interesse pblico da Unio, na forma
de lei complementar; 2) o usufruto dos ndios no abrange o aproveitamento de recursos hdricos e potenciais energticos, que
depender sempre da autorizao do Congresso Nacional; 3) o usufruto dos ndios no abrange a pesquisa e lavra das riquezas
minerais, que depender sempre de autorizao do Congresso Nacional, assegurando-se-lhes a participao nos resultados da lavra,
na forma da lei; 4) o usufruto dos ndios no abrange a garimpagem nem a faiscao, devendo, se for o caso, ser obtida a permisso
da lavra garimpeira; 5) o usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da Poltica de Defesa Nacional; a instalao de bases,
unidades e postos militares e demais intervenes militares, a expanso estratgica da malha viria, a explorao de alternativas
energticas de cunho estratgico e o resguardo das riquezas de cunho estratgico, a critrio dos rgos competentes (Ministrio da
Defesa e Conselho de Defesa Nacional), sero implementados independentemente de consulta s comunidades indgenas envolvidas
ou FUNAI; 6) a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal na rea indgena, no mbito de suas atribuies, fica assegurada
e se dar independentemente de consulta s comunidades indgenas envolvidas ou FUNAI; 7) o usufruto dos ndios no impede a
instalao, pela Unio Federal, de equipamentos pblicos, redes de comunicao, estradas e vias de transporte, alm das construes
necessrias prestao de servios pblicos pela Unio, especialmente os de sade e educao; 8) o usufruto dos ndios na rea
afetada por unidades de conservao fica sob a responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade; 9) o
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade responder pela administrao da rea da unidade de conservao
tambm afetada pela terra indgena com a participao das comunidades indgenas, que devero ser ouvidas, levando-se em conta os
usos, as tradies e os costumes dos indgenas, podendo para tanto contar com a consultoria da FUNAI; 10) o trnsito de visitantes e
pesquisadores no-ndios deve ser admitido na rea afetada unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pelo
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade; 11) devem ser admitidos o ingresso, o trnsito e a permanncia de nondios no restante da rea da terra indgena, observadas as condies estabelecidas pela FUNAI; 12) o ingresso, o trnsito e a
permanncia de no-ndios no podem ser objeto de cobrana de quaisquer tarifas ou quantias de qualquer natureza por parte das
comunidades indgenas; 13) a cobrana de tarifas ou quantias de qualquer natureza tambm no poder incidir ou ser exigida em
troca da utilizao das estradas, equipamentos pblicos, linhas de transmisso de energia ou de quaisquer outros equipamentos e
instalaes colocadas a servio do pblico, tenham sido excludos expressamente da homologao ou no; 14) as terras indgenas
no podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer ato ou negcio jurdico que restrinja o pleno exerccio do usufruto e da
posse direta pela comunidade indgena ou pelos ndios; 15) vedada, nas terras indgenas, a qualquer pessoa estranha aos grupos
tribais ou comunidades indgenas, a prtica da caa, pesca ou coleta de frutas, assim como de atividade agropecuria extrativa; 16)
as terras sob ocupao e posse dos grupos e das comunidades indgenas, o usufruto exclusivo das riquezas naturais e das utilidades
existentes nas terras ocupadas, observado o disposto nos artigos 49, XVI, e 231, 3, da Constituio da Repblica, bem como a
renda indgena, gozam de plena imunidade tributria, no cabendo a cobrana de quaisquer impostos, taxas ou contribuies sobre
uns ou outros; 17) vedada a ampliao da terra indgena j demarcada; 18) os direitos dos ndios relacionados s suas terras so
imprescritveis e estas so inalienveis e indisponveis; 19) assegurada a participao dos entes federados no procedimento
administrativo de demarcao das terras indgenas, encravadas em seus territrios, observada a fase em que se encontrar o
procedimento. Determinou-se, por fim, a execuo imediata do acrdo, independentemente da sua publicao, ficando cassada a
medida cautelar concedida na ao cautelar 2009/RR, por meio da qual se suspendera a desintruso dos no-ndios das reas
demarcadas. Deliberou-se, ainda, que a superviso da execuo caber ao Min. Carlos Britto, relator, que far essa execuo em
entendimento com o Tribunal Regional Federal da 1 Regio, especialmente o seu Presidente.Pet 3388/RR, rel. Min. Carlos Britto,
18 e 19.3.2009. (Pet-3388)
Medida Provisria - Separao de Poderes - Poder de Agenda do Congresso Nacional (Transcries) (Inf. 540)
Trata-se de mandado de segurana preventivo, com pedido de liminar, impetrado por ilustres membros do Congresso Nacional
contra deciso do Senhor Presidente da Cmara dos Deputados que (...) formalizou, perante o Plenrio da Cmara dos Deputados,
seu entendimento no sentido de que o sobrestamento das deliberaes legislativas previsto no 6 do art. 62 da Constituio
Federal s se aplicaria, supostamente, aos projetos de lei ordinria (fls. 03/04 - grifei). (...) A interpretao dada pelo Senhor
Presidente da Cmara dos Deputados ao 6 do art. 62 da Constituio da Repblica, ao contrrio, apoiada em estrita construo de
ordem jurdica, cujos fundamentos repousam no postulado da separao de poderes, teria, aparentemente, a virtude de fazer
instaurar, no mbito da Cmara dos Deputados, verdadeira prxis libertadora do desempenho, por essa Casa do Congresso Nacional,
da funo primria que, histrica e institucionalmente, sempre lhe pertenceu: a funo de legislar. por isso que o exame das razes
expostas pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, na deciso em causa, leva-me a ter por descaracterizada, ao menos em
juzo de sumria cognio, a plausibilidade jurdica da pretenso mandamental ora deduzida nesta sede processual. A deliberao

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emanada do Senhor Presidente da Cmara dos Deputados parece representar um sinal muito expressivo de reao institucional do
Parlamento a uma situao de fato que se vem perpetuando no tempo e que culmina por frustrar o exerccio, pelas Casas do
Congresso Nacional, da funo tpica que lhes inerente, qual seja, a funo de legislar. A construo jurdica formulada pelo
Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, alm de propiciar o regular desenvolvimento dos trabalhos legislativos no Congresso
Nacional, parece demonstrar reverncia ao texto constitucional, pois - reconhecendo a subsistncia do bloqueio da pauta daquela
Casa legislativa quanto s proposies normativas que veiculem matria passvel de regulao por medidas provisrias (no
compreendidas, unicamente, aquelas abrangidas pela clusula de pr-excluso inscrita no art. 62, 1, da Constituio, na redao
dada pela EC n 32/2001) preserva, ntegro, o poder ordinrio de legislar atribudo ao Parlamento. Mais do que isso, a deciso em
causa teria a virtude de devolver, Cmara dos Deputados, o poder de agenda, que representa prerrogativa institucional das mais
relevantes, capaz de permitir, a essa Casa do Parlamento brasileiro, o poder de selecionar e de apreciar, de modo inteiramente
autnomo, as matrias que considere revestidas de importncia poltica, social, cultural, econmica e jurdica para a vida do Pas, o
que ensejar na viso e na perspectiva do Poder Legislativo (e no nas do Presidente da Repblica) - a formulao e a
concretizao, pela instncia parlamentar, de uma pauta temtica prpria, sem prejuzo da observncia do bloqueio procedimental a
que se refere o 6 do art. 62 da Constituio, considerada, quanto a essa obstruo ritual, a interpretao que lhe deu o Senhor
Presidente da Cmara dos Deputados. Sendo assim, em face das razes expostas, e sem prejuzo de ulterior reexame da controvrsia
em questo, indefiro o pedido de medida cautelar.MS 27931 MC/DF* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO. Informativo 540.
Mandado de Injuno e Art. 40, 4, da CF (Inf. 542)
Na linha da nova orientao jurisprudencial fixada no julgamento do MI 721/DF (DJE de 30.11.2007), o Tribunal julgou procedente
pedido formulado em mandado de injuno para, reconhecendo a mora legislativa e a necessidade de se dar eficcia s normas
constitucionais e efetividade ao direito do impetrante, suprir a falta da norma regulamentadora a que se refere o art. 40, 4, da CF,
aplicando ao caso, no que couber e a partir da comprovao dos dados perante a autoridade administrativa competente, o art. 57 da
Lei 8.213/91. Tratava-se, na espcie, de mandado de injuno impetrado por investigador da polcia civil do Estado de So Paulo
que pleiteava fosse suprida a lacuna normativa constante do aludido 4 do art. 40, assentando-se o seu direito aposentadoria
especial, em razo do trabalho estritamente policial, por 25 anos, em atividade considerada perigosa e insalubre. Em seguida,
resolvendo questo de ordem suscitada pelo Min. Joaquim Barbosa, o Tribunal, por maioria, autorizou que os Ministros decidam
monocrtica e definitivamente os casos idnticos. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, que entendia no caber essa
autorizao. Outros precedentes citados: MI 670/ES (DJE de 31.10.2008); MI 708/DF (DJE de 31.10.2008); MI 712/PA (DJE de
31.10.2008);MI715/DF(DJUde4.3.2005). MI 795/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 15.4.2009. (MI-795). Informativo 542.
ADPF e Lei de Imprensa (Inf. 544)
O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em argio de descumprimento de preceito fundamental proposta
pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT para o efeito de declarar como no-recepcionado pela Constituio Federal todo o
conjunto de dispositivos da Lei 5.250/67 - Lei de Imprensa v. Informativos 496, 518 e 541. Prevaleceu o voto do Min. Carlos
Britto, relator, que entendeu, em sntese, que a Constituio Federal se posicionou diante de bens jurdicos de personalidade para, de
imediato, fixar a precedncia das liberdades de pensamento e de expresso lato sensu as quais no poderiam sofrer antecipado
controle nem mesmo por fora do Direito-lei, inclusive de emendas constitucionais, sendo reforadamente protegidas se exercitadas
como atividade profissional ou habitualmente jornalstica e como atuao de qualquer dos rgos de comunicao social ou de
imprensa. Afirmou que isso estaria conciliado, de forma contempornea, com a proibio do anonimato, o sigilo da fonte e o livre
exerccio de qualquer trabalho, ofcio, ou profisso; a posteriori, com o direito de resposta e a reparao pecuniria por eventuais
danos honra e imagem de terceiros, sem prejuzo, ainda, do uso de ao penal tambm ocasionalmente cabvel, nunca, entretanto,
em situao de maior rigor do que a aplicvel em relao aos indivduos em geral. ADPF 130/DF, rel. Min. Carlos Britto, 30.4.2009.
(ADPF-130)
Ministrio Pblico do Trabalho e Ilegitimidade de Atuao perante o STF (Inf. 547)
Na linha do que decidido na Rcl 4453 AgR-AgR-MC/SE (DJE de 8.5.2009) no sentido de que incumbe privativamente ao
Procurador-Geral da Repblica exercer as funes do Ministrio Pblico junto ao Supremo, nos termos do art. 46 da Lei
Complementar 75/93 , e salientando o princpio da unidade institucional do Ministrio Pblico, o Tribunal, por maioria, no
conheceu de embargos de declarao opostos pelo Subprocurador-Geral do Trabalho, em nome do Ministrio Pblico do Trabalho,
contra acrdo que julgara procedente pedido formulado em reclamao e, declarando a incompetncia da Justia do Trabalho para
julgamento do feito, determinara a imediata remessa dos autos Justia Comum estadual. O acrdo reclamado vislumbrara ofensa
autoridade da deciso proferida pelo Supremo na ADI 3395 MC/DF (DJU de 10.11.2006), que suspendera qualquer interpretao
ao art. 114 da CF/88 que inclusse na competncia da Justia do Trabalho a apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e
seus servidores, tendo por base o vnculo de ordem estatutria ou jurdico-administrativa. Vencido o Min. Marco Aurlio, que
conhecia dos embargos por considerar que o MPT, por atuar como parte na ao civil pblica apreciada na reclamao, e no como
fiscal da lei, teria legitimidade para embargar. Rcl 5381 ED/AM, rel. Min. Carlos Britto, 20.5.2009. (Rcl-5381) Informativo 547.
ADPF e Princpio da Subsidiariedade (Inf. 550)

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A Min. Ellen Gracie, em seu voto, teceu consideraes a respeito da Conveno da Haia e sua aplicao pelo Poder Judicirio
brasileiro. Salientou estar-se diante de documento produzido no contexto de negociaes multilaterais a que o Brasil, formalmente,
teria aderido e ratificado. Disse que esses documentos, em que se incluem os tratados, as convenes e os acordos, pressupem o
cumprimento de boa-f pelos Estados signatrios (pacta sunt servanda) e que a observncia dessa prescrio o que permite a
coexistncia e a cooperao entre naes soberanas cujos interesses nem sempre coincidem. Observou, tambm, que os tratados e
outros acordos internacionais prevem, em seu prprio texto, a possibilidade de denncia, isto , a retirada de uma das partes
contratantes se e quando no mais que lhe convenha permanecer integrada no sistema de reciprocidade ali estabelecido. Em seguida,
asseverou que, atualmente, a Conveno compromisso internacional do Estado brasileiro em plena vigncia e sua observncia se
impe. Ressaltou, entretanto, que, apesar dos esforos havidos em esclarecer contedo e alcance deste texto, ainda no se faria claro,
para a maioria dos aplicadores do Direito, o qu seria o cerne da Conveno. Aduziu que o compromisso assumido pelos Estadosmembros nesse tratado multilateral foi o de estabelecer um regime internacional de cooperao, tanto administrativa, por meio de
autoridades centrais, como judicial e que a Conveno estabelece uma regra processual de fixao de competncia internacional que
em nada colide com as normas brasileiras a respeito, previstas na Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Destacou que, verificando-se,
como no caso, que um menor foi retirado de sua residncia habitual, sem consentimento de um dos genitores, os Estados-partes
definiram que as questes relativas guarda sero resolvidas pela jurisdio de residncia habitual do menor antes da subtrao, ou
seja, a sua jurisdio natural. Assim, o juiz do pas de residncia habitual da criana foi o escolhido pelos Estados-membros como o
juiz natural para decidir as questes relativas a sua guarda. Acrescentou que a Conveno tambm recomenda que a tramitao
judicial de tais pedidos se d com extrema rapidez e em carter de urgncia a fim de causar o menor prejuzo possvel ao bem-estar
da criana. No ponto, frisou que tais recomendaes no tm sido observadas e que o atraso ou a demora no cumprimento da
Conveno por parte das autoridades administrativas e judiciais brasileiras tem gerado uma repercusso negativa no mbito dos
compromissos assumidos pelo Estado brasileiro, em razo do princpio da reciprocidade que informa o cumprimento dos tratados
internacionais. Considerou que, em virtude do desconhecimento do texto da Conveno, a justia estadual do Rio de Janeiro acabou
por dispor sobre caso que lhe fugiria inteiramente jurisdio e, que, com isso, e a seqncia de recursos e medidas defensivas, o
caso estaria se alongando para alm de todo o razovel. Concluiu que, para o Estado brasileiro, nos temos do compromisso
internacional representado pela Conveno, a nica deciso vlida, porque proferida por juzo competente, ser a da jurisdio
original do menor, isto , onde ambos os pais residiam anteriormente ao afastamento com nimo definitivo e sem autorizao
paterna. ADPF 172 Referendo em MC/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 10.6.2009. (ADPF-172)
Depositrio Infiel - Priso Civil Inadmissibilidade (Inf. 550)
Depositrio Infiel - Priso Civil Inadmissibilidade (Transcries) HC 98893 MC/SP* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO E M
E N T A: HABEAS CORPUS. PRISO CIVIL. DEPOSITRIO JUDICIAL. A QUESTO DA INFIDELIDADE
DEPOSITRIA. TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS. A JURISPRUDNCIA CONSTITUCIONAL
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ILEGITIMIDADE JURDICA DA DECRETAO DA PRISO CIVIL DO
DEPOSITRIO INFIEL. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. - No mais subsiste, no modelo normativo brasileiro, a priso civil
por infidelidade depositria, independentemente da modalidade de depsito, trate-se de depsito voluntrio (convencional) ou cuidese de depsito necessrio, como o o depsito judicial. Incabvel, desse modo, no sistema constitucional vigente no Brasil, a
decretao de priso civil do depositrio infiel Doutrina. Precedentes. DECISO: Trata-se de habeas corpus, com pedido de
medida liminar, impetrado contra deciso emanada de eminente Ministro do E. Superior Tribunal de Justia, que, em sede de
idntico processo (HC n 108.025/SP), negou seguimento ao writ constitucional deduzido perante aquela Alta Corte (fls. 46/47),
mantendo a deciso denegatria proferida pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo nos autos do HC n 7.211.878-6 (fls.
43/44). Pretende-se, nesta sede processual, a concesso da ordem de habeas corpus, para invalidar, ante a sua suposta ilegalidade,
o decreto de priso civil do ora paciente (HC 98.893). Informativo 550
Art. 4, V, do Decreto-lei 972/69: Exigncia de Curso de Jornalismo e No-recepo (inf. 551)
Diante dessas consideraes, julgou-se demonstrada a necessidade de proteo dos jornalistas no apenas em face do Estado, mas
dos prprios meios de comunicao, ante seu poder quase incomensurvel. Os direitos dos jornalistas, especificamente as garantias
quanto ao seu estatuto profissional, deveriam ser assegurados em face do Estado, da imprensa e dos prprios jornalistas, sendo que a
exigncia de diploma comprovante da formatura em um curso de jornalismo no teria qualquer efeito nesse sentido. Reputou-se que,
nesse campo de proteo dos direitos e prerrogativas profissionais dos jornalistas, a autoregulao seria a soluo mais consentnea
com a ordem constitucional e com as liberdades de expresso e de informao, soluo esta aventada pela Corte para o campo da
imprensa em geral no julgamento da citada ADPF 130/DF. Dessa forma, seriam os prprios meios de comunicao que deveriam
estabelecer os mecanismos de controle quanto contratao, avaliao, desempenho, conduta tica dos profissionais do jornalismo,
podendo as empresas de comunicao estipular critrios de contratao, como a especialidade de determinado campo do
conhecimento, e, ainda, a prpria exigncia de curso superior em jornalismo. Esse tipo de orientao regulatria, ao permitir a
autopoiesis do sistema de comunicao social, ofereceria uma maior proteo das liberdades de expresso. Considerou-se que essa
seria, portanto, a melhor interpretao dos artigos 5, IX, XIII, e 220 da CF e a soluo mais consentnea com a proteo das
liberdades de profisso, de expresso e de informao na ordem constitucional brasileira. Destacou-se que tal interpretao tambm
teria sido acolhida pela Corte Interamericana de Direitos Humanos que, em 13.11.85, declarou que a obrigatoriedade do diploma
universitrio e da inscrio em ordem profissional para o exerccio da profisso de jornalista violaria o art. 13 da Conveno

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Direito Constitucional
Flavia Bahia
Americana de Direitos Humanos, que protege a liberdade de expresso em sentido amplo. Acrescentou-se que, nessa mesma linha,
tem se manifestado a Organizao dos Estados Americanos - OEA, por meio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Por
fim, constatou-se que o Decreto-lei 972/69 teria sido editado sob a gide do regime ditatorial institudo pelo Ato Institucional 5/68,
restando patente que a exigncia de diploma de curso superior em jornalismo para o exerccio da profisso tinha por finalidade
afastar dos meios de comunicao intelectuais, polticos e artistas que se opunham ao regime militar, atendendo a outros valores que
no estariam mais vigentes em nosso Estado Democrtico de Direito. Vencido o Min. Marco Aurlio que desprovia os recursos. RE
511961/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.6.2009. (RE-511961) Informativo 551.
Eleio de Dirigentes de Escola Pblica (Inf. 555)
O Tribunal, por maioria, julgou procedente ao direta ajuizada pelo Partido Social Cristo - PSC para declarar a
inconstitucionalidade do art. 308, XII, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro que prev a participao da comunidade
escolar nas eleies diretas para a direo das instituies de ensino mantidas pelo Poder Pblico , bem como da Lei 2.518/96,
que regulamenta o citado dispositivo, e do art. 5, I e II, da Lei 3.067/98, do mesmo Estado-membro, que assegura a participao de
professores, demais profissionais de ensino, alunos e responsveis no processo de escolha dos dirigentes, e a participao dos
responsveis legais pelos alunos e dos discentes no processo de avaliao do ensino-aprendizagem. Considerou-se violado o
disposto nos artigos 2; 37, II; 61, 1, II, c e 84, II e XXV, todos da CF, os quais submetem discrio do Poder Executivo a
iniciativa de leis tendentes a mudar o regime jurdico de provimento dos cargos de diretor de escolas pblicas, que so em comisso
e, como tais, de confiana do Chefe daquele Poder, a quem o ordenamento confere as prerrogativas de livre nomeao e demisso ad
nutum, incompatveis com o sistema de eleies. Vencido o Min. Marco Aurlio que, reportando-se ao voto proferido quando do
exame de concesso da medida acauteladora,julgava improcedente o pedido.ADI 2997/RJ, rel. Min. Cezar Peluso, 12.8.2009. (ADI2997) Informativo 555.
Habeas Corpus (Inf. 557)
O remdio constitucional do habeas corpus qualifica-se como tpica ao penal popular (RTJ 164/193 - RT 718/518), o que
legitima o seu ajuizamento por qualquer pessoa, inclusive por estudante de Direito (CPP, art. 654, caput), qualquer que seja a
instncia judiciria competente. Doutrina. Jurisprudncia. - A iminncia do julgamento, pelo Superior Tribunal de Justia, do pedido
de habeas corpus l impetrado descaracteriza a suposta demora que o impetrante atribuiu quela Alta Corte judiciria,
circunstncia essa que justifica o indeferimento, pelo Supremo Tribunal Federal, do pedido de medida cautelar. Deciso do Ministro
Celso de Mello: Esta deciso por mim proferida em face da ausncia eventual, nesta Suprema Corte, do eminente MinistroPresidente e de seu substituto regimental (fls. 19), justificando-se, em conseqncia, a aplicao da norma inscrita no art. 37, I, do
RISTF. Trata-se de habeas corpus, com pedido de medida liminar, impetrado, originariamente, perante o Supremo Tribunal
Federal, no qual se sustenta a ocorrncia de excesso de prazo no julgamento do HC 113.180/SP, Rel. Min. OG FERNANDES. Cabe
verificar, preliminarmente, se o ora impetrante que estudante de Direito dispe de legitimao para ajuizar ao de habeas
corpus. No se desconhece que o remdio constitucional do habeas corpus - qualificando-se como tpica ao penal popular (RTJ
164/193 - RT 718/518 - HC 58.373/PB, Rel. Min. MOREIRA ALVES) - pode ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou
de outrem (...) (CPP, art. 654, caput - grifei). Transcries, Informativo 557
Governador e Vice-Governador: Dupla Vacncia e Eleio Indireta pela Assemblia Legislativa. (Inf. 562)
Prevaleceu o voto do Min. Cezar Peluso, relator, que registrou, inicialmente, que, apesar de haver precedente da Corte em hiptese
anloga (ADI 1057 MC/BA DJU de 6.4.2001), os fundamentos ali expostos deveriam ser relembrados, se no revistos, diante da
nova composio da Corte e da exigncia de motivao controlvel e legtima. Relativamente questo da necessidade de
observncia, por parte dos Estados-membros, ante o princpio da simetria, da norma prevista no art. 81, 1, da CF, concluiu pelo
carter de no-compulsoriedade do modelo federal. Asseverou no ser lcito, seno contrrio concepo federativa, jungir os
Estados-membros, sob o ttulo vinculante da regra da simetria, a normas ou princpios da Constituio Federal cuja inaplicabilidade
ou inobservncia local no implique contradies tericas incompatveis com a coerncia sistemtica do ordenamento jurdico, com
graves dificuldades prticas de qualquer ordem, nem com outra capaz de perturbar o equilbrio dos poderes ou a unidade nacional.
Assim, a regra da simetria no poderia ser produto de uma deciso arbitrria ou imotivada do intrprete. Aduziu que, diante do
princpio democrtico do exerccio do sufrgio universal pelo voto direto e secreto, com igual valor para todos, nos termos do art.
14, caput, da CF, a absoluta excepcionalidade da regra constitucional, estatuda no art. 81, 1, demandaria, por sua natureza
singular, interpretao estritssima. Afirmou que o art. 39, 5, da Constituio do Estado do Tocantins (Art. 39... 5. Ocorrendo
a vacncia nos dois ltimos anos do perodo governamental, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima
vaga, pela Assemblia Legislativa, na forma da Lei.) reproduziu a proviso da Constituio Federal no por suposta necessidade de
reproduo obrigatria, e sim por fora de livre deciso jurdico-poltica do constituinte estadual no exerccio da autonomia que lhe
assegurada pela Constituio da Repblica. ADI 4298 MC/TO, rel. Min. Cezar Peluso, 7.10.2009.(ADI-4298) ADI 4309 MC/TO,
rel. Min. Cezar Peluso, 7.10.2009. (ADI-4309). Informativo 562.
Art. 103, 3, da CF e Defesa do Ato Impugnado (Inf. 564)
O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra os
artigos 7, I e III, e 13, e seu pargrafo nico, da Lei distrital 3.669/2005, que cria a carreira de atividades penitencirias e

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Flavia Bahia
respectivos cargos no quadro de pessoal do Distrito Federal e d outras providncias. Alega-se que os dispositivos impugnados
violam os preceitos contidos nos artigos 21, XIV e 32, 4, da CF. Sustenta-se, em sntese, que as normas distritais impugnadas
reformulam a organizao da Polcia Civil do Distrito Federal, ao estabelecer regime jurdico diferente do previsto em lei federal
para os seus agentes penitencirios, bem como ao estender aos novos cargos de tcnicos penitencirios as atribuies j realizadas
pelos agentes penitencirios da carreira policial civil. Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, rejeitou questo de ordem suscitada
pelo Min. Marco Aurlio que, diante do parecer da Advocacia Geral da Unio que se manifestava pela declarao de
inconstitucionalidade da lei impugnada, reputava o processo no devidamente aparelhado e propunha a suspenso do julgamento
para determinar que o Advogado-Geral da Unio apresentasse defesa da lei atacada, nos termos do 3 do art. 103 da CF (Quando
o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o
Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado.). Entendeu-se ser necessrio fazer uma interpretao
sistemtica, no sentido de que o 3 do art. 103 da CF concede AGU o direito de manifestao, haja vista que exigir dela defesa
em favor do ato impugnado em casos como o presente, em que o interesse da Unio coincide com o interesse do autor, implicaria
retirar-lhe sua funo primordial que a defender os interesses da Unio (CF, art. 131). Alm disso, a despeito de reconhecer que
nos outros casos a AGU devesse exercer esse papel de contraditora no processo objetivo, constatou-se um problema de ordem
prtica, qual seja, a falta de competncia da Corte para impor-lhe qualquer sano quando assim no procedesse, em razo da
inexistncia de previso constitucional para tanto. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio, suscitante, e Joaquim Barbosa
que o acompanhava. ADI 3916/DF, rel. Min. Eros Grau, 7.10.2009. (ADI-3916).

Informativos 2010
Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 1
O Tribunal, por maioria, referendou liminar concedida pelo Min. Ayres Britto em ao direta de inconstitucionalidade, da qual
relator, para suspender as normas do inciso II e da segunda parte do inciso III, ambos do art. 45, bem como, por arrastamento, dos
4 e 5 do mesmo artigo, todos da Lei 9.504/97 (Art. 45. A partir de 1 de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e
televiso, em sua programao normal e noticirio: ... II - usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de
qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito; III veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou
representantes; ... 4 Entende-se por trucagem todo e qualquer efeito realizado em udio ou vdeo que degradar ou ridicularizar
candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico
ou coligao. 5 Entende-se por montagem toda e qualquer juno de registros de udio ou vdeo que degradar ou ridicularizar
candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico
ou coligao.). No caso, a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso - ABERT alegava que os dispositivos
questionados no estariam em harmonia com o sistema constitucional das liberdades de expresso e de imprensa e do direito
informao, em ofensa aos artigos 5, IV, IX e XIV, e 220, todos da CF. De incio, enfatizou-se o legtimo exerccio do poder
cautelar do relator que, ante o fato de se estar em pleno perodo eleitoral, a um ms das votaes, deferira a providncia em sede de
deciso monocrtica. Assinalou-se que a urgncia se fazia presente e que se renovaria a cada momento eleitoral. Acrescentou-se que,
embora os incisos questionados estivessem em vigor h alguns anos, a dinmica da vida no imporia a a existncia de um tipo de
usucapio da legalidade, no sentido de que, se a lei ficasse em vigor por muito tempo, tornar-se-ia constitucional. Destacou-se, no
ponto, posicionamento sumulado do STF segundo o qual insuscetvel de prescrio a pretenso de inconstitucionalidade.
ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010.
(Informativo 598, Plenrio)
Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 2
Em seguida, consignou-se que o humor poderia ser considerado imprensa, sendo aplicveis, espcie, as diretrizes firmadas no
julgamento da ADPF 130/DF (republicada no DJE de 26.2.2010), relativamente liberdade de imprensa. Aduziu-se que tal
liberdade, tambm denominada liberdade de informao jornalstica, no seria uma bolha normativa, uma frmula prescritiva oca,
porquanto possuiria contedo, sendo este formado pelo rol de liberdades contidas no art. 5 da CF: livre manifestao do
pensamento, livre expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao e livre acesso informao. Mencionouse o que disposto no art. 220 da CF, o qual seria uma extenso dos direitos fundamentais do seu referido art. 5, de modo a reforar
esses sobredireitos. Assim, a comunicao social que era livre no pas teria se tornado plena (CF, art. 220, 1). Salientou-se
que, alm de se ter em conta as coordenadas da aludida ADPF, dever-se-ia, ainda, atentar-se para a supervenincia da Lei
12.034/2009 que ao introduzir os 4 e 5 ao art. 45 da Lei 9.504/97, para conceituar trucagem e montagem ampliara o
mbito material de incidncia do inciso II desse mesmo artigo, o que permitira uma reforma no contedo da lei eleitoral. Reputou-se
que os dispositivos adversados no apenas restringiriam, censurariam a liberdade de imprensa consubstanciada no humor em si
mesmo enquanto expresso de arte e de opinio crtica , mas, tambm, em programas de humor, bem como o humor em
qualquer programa, ainda que no especificamente de humor. Concluiu-se ser possvel, no curso do processo eleitoral, o exerccio
do direito de crtica, de opinio, mesmo que contundente, pelos meios de comunicao social por radiodifuso, estando vedado o
patrocnio de candidatura. Acentuou-se, ademais, que a dignidade da pessoa humana j estaria tutelada pelo Cdigo Penal, que

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criminaliza as ofensas honra caracterizadoras de calnia, de injria e de difamao, e pelo Cdigo Eleitoral. Por fim, aduziu-se
que, durante o perodo eleitoral, a liberdade de imprensa deveria ser maior, haja vista ser o momento em que o cidado mais precisa
de plenitude de informao e desta com qualidade.
ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010.
(Informativo 598, Plenrio)
Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 3
Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que, nos termos do pedido sucessivo da inicial,
deferiam a liminar, declarando a inconstitucionalidade parcial das normas impugnadas mediante interpretao conforme para afastar
do ordenamento jurdico: a) interpretao do inciso II do art. 45 da Lei 9.504/97 que conduza concluso de que as emissoras de
rdio e televiso estariam impedidas de produzir e veicular charges, stiras e programas humorsticos que envolvam candidatos,
partidos ou coligaes e b) interpretao do inciso III do art. 45 da Lei 9.504/97 que conduza concluso de que as empresas de
rdio e televiso estariam proibidas de realizar a crtica jornalstica, favorvel ou contrria, a candidatos, partidos, coligaes, seus
rgos ou representantes, inclusive em seus editoriais.
ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010.
(Informativo 598, Plenrio)
Escolha de Diretor-Geral da Polcia Civil e Autonomia Estadual - 1
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo ProcuradorGeral da Repblica contra o art. 6 da Lei 11.438/91, do Estado de Gois, que dispe sobre a criao do cargo de Diretor-Geral da
Polcia Civil naquela unidade federativa (Art. 6 - Fica criado o cargo de Diretor Geral da Polcia Civil, de provimento em
comisso. Pargrafo nico o Diretor Geral da Polcia Civil, com atribuies definidas em decreto: a) nomeado e exonerado pelo
Governador dentre os delegados de polcia de carreira, da classe mais elevada, de conformidade com o art. 123 da Constituio
Estadual). Inicialmente, salientou-se que o requerente apresentara adequadamente a fundamentao jurdica do pedido, o que
repeliria a alegao de inpcia da petio inicial. Rejeitou-se, tambm, o apontado vcio de iniciativa, uma vez que a lei impugnada
fora proposta pela ento Governadora do Estado.
ADI 3062/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.9.2010.
(Informativo 599, Plenrio)
Escolha de Diretor-Geral da Polcia Civil e Autonomia Estadual - 2
No mrito, considerou-se que o dispositivo questionado prestigiaria a autonomia poltico-institucional da federao. Asseverou-se
que a regra impugnada se mostraria fiel ao que institudo pela Constituio, nos seus aspectos gerais, possuindo racionalidade.
Enfatizou-se que o preceito no violaria a Carta Magna, haja vista que o modelo federal apenas exigiria que o cargo em comento no
fosse provido por pessoa estranha carreira. Assim, reputou-se admissvel que o Estado-membro, ao organizar a aludida carreira, se
valha do que a Constituio prescreve dirigidas por delegados de polcia de carreira (CF, art. 144, 4) para concluir que o
Chefe do Poder Executivo poderia optar dentre aqueles de uma determinada classe, a homenagear o patamar mais alto da carreira.
Mencionou-se que a Constituio no poderia deixar de pressupor que a carreira significaria experincia e profissionalizao do
servio pblico. Aduziu-se que o STF vem possibilitando uma verdadeira reconstruo jurisdicional da prpria teoria do
federalismo, afastando aquela anterior subordinao dos Estados-membros e dos Municpios ao denominado standard federal to
excessivamente centralizador da CF/69, na qual estabelecida uma concentrao espacial do poder poltico na esfera da Unio. Tendo
isso em conta, ressaltou-se que a federao brasileira fora uma construo artificial e que caberia a esta Corte auxiliar na arquitetura
dessa autonomia estadual. Vencido o Min. Dias Toffoli que, por reputar que a norma restringiria a possibilidade de escolha do
Governador, julgava procedente, em parte, o pleito para declarar a inconstitucionalidade da expresso da classe mais elevada,
constante da alnea a do pargrafo nico do art. 6 da lei impugnada.
ADI 3062/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.9.2010.
(Informativo 599, Plenrio)
Matria Tributria e Delegao Legislativa - 1
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a
inconstitucionalidade dos vocbulos remisso e anistia, contidos no art. 25 da Lei 6.489/2002, do Estado do Par, que autoriza o
Governador a conceder, por regulamento, remisso, anistia, transao, moratria e dao em pagamento de bem imvel. Reputaramse afrontados os princpios da separao de Poderes e da reserva absoluta de lei em sentido formal em matria tributria de anistia e
remisso, uma vez que o Poder Legislativo estaria conferindo, ao Chefe do Executivo, a prerrogativa de dispor, normativamente,
sobre tema para o qual a Constituio impe lei especfica (CF, art. 150, 6).
ADI 3462/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 15.9.2010.
(Informativo 600, Plenrio)
Segurana Pblica e Incluso de rgo - 1

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
O rol de rgos encarregados do exerccio da segurana pblica, previsto no art. 144, I a V, da CF, taxativo e esse modelo federal
deve ser observado pelos Estados-membros e pelo Distrito Federal. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, julgou
procedente, em parte, pedido formulado em ao direta proposta pelo Partido Social Liberal - PSL para declarar a
inconstitucionalidade da EC 19/98 e da expresso Instituto-Geral de Percias constante da EC 18/97, ambas da Constituio do
Estado do Rio Grande do Sul, que dispem sobre o aludido Instituto-Geral de Percias. Preliminarmente, rejeitou-se a alegada
inpcia da inicial, uma vez que o requerente indicara os dispositivos sobre os quais versaria a ao, bem como os fundamentos
jurdicos do pedido. Ademais, ressaltou-se estar superada a tese relativa prejudicialidade da ao direta em face da perda
superveniente de representao do partido no Congresso Nacional. Assinalou-se, inclusive, que o requerente j teria readquirido sua
representatividade.
ADI 2827/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010.
(Informativo 600, Plenrio)
Segurana Pblica e Incluso de rgo - 2
No mrito, consignou-se que, da leitura do disposto no art. 124 da Constituio gacha (A segurana pblica, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica, das prerrogativas da cidadania, da incolumidade
das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: ... III - Instituto-Geral de Percias.), constatar-se-ia que, ao editar a EC
19/97, a Assemblia Legislativa optara por inserir o referido instituto na lista dos rgos responsveis pela segurana pblica
estadual. Alm disso, registrou-se que essa afirmao poderia ser confirmada por outra mudana na Constituio gacha promovida
pela mesma emenda para acrescentar uma seo denominada Do Instituto-Geral de Percias. Aduziu-se que alteraes semelhantes
teriam ocorrido relativamente EC 18/97, a qual introduzira, nas disposies gerais do captulo referente segurana pblica, os
servidores do instituto em comento. Ante a falta de impugnao, afastou-se o pleito formulado na tribuna pelo advogado do
requerente no sentido de que fosse declarada tambm a inconstitucionalidade do preceito da Carta gacha na sua redao originria.
De outro lado, assentou-se a constitucionalidade da Lei Complementar 10.687/96, com as alteraes introduzidas pela Lei
Complementar 10.998/97, ambas do Estado do Rio Grande do Sul, haja vista que tais diplomas apenas regulamentariam e
organizariam o funcionamento do Instituto-Geral de Percias. Enfatizou-se que essas atribuies no se restringiriam ao auxlio da
polcia civil, mas do Ministrio Pblico, dos magistrados e da Administrao Pblica. Dessa forma, realou-se que nada impediria
que o instituto continuasse a existir e a desempenhar suas funes no Estado-membro, tal como regulamentado pelo legislador.
Contudo, registrou-se que ele no precisaria estar, necessariamente, vinculado polcia civil. Vencido o Min. Marco Aurlio que, ao
salientar que se criara um instituto para se ter a completude do que entendido como segurana pblica, julgava o pedido
improcedente. Precedentes citados: ADI 236/RJ (DJU de 1.6.2001) e ADI 1182/DF (DJU de 10.3.2006).
ADI 2827/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010.
(Informativo 600, Plenrio)
Segurana Pblica e Incluso de rgo - 3
Ao aplicar a orientao exposta acima, o Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta
ajuizada pela Associao de Delegados de Polcia do Brasil - ADEPOL-BRASIL para declarar a inconstitucionalidade do art. 1 da
EC 39/2005, do Estado de Santa Catarina, que criou o Instituto Geral de Percia, como rgo de Segurana Pblica. Afastou-se,
entretanto, a apontada inconstitucionalidade dos demais dispositivos impugnados na ao (artigos 2 a 5 do referido diploma
normativo), visto que eles regulamentam e organizam o funcionamento desse instituto. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o
pleito improcedente.
ADI 3469/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010.
(Informativo 600, Plenrio)
Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade - 1
Por vislumbrar aparente ofensa aos postulados da proporcionalidade e da razoabilidade, e ressaltando a iminncia das eleies
marcadas para o dia 3.10.2010, o Tribunal, por maioria, concedeu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada
pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores, para, mediante interpretao conforme conferida ao art. 91-A da Lei
9.504/97, na redao dada pela Lei 12.034/2009 e ao art. 47, 1, da Resoluo TSE 23.218/2010 , reconhecer que somente a
ausncia de documento oficial de identidade com fotografia trar obstculo ao exerccio do direito de voto. Os dispositivos
impugnados determinam que, no momento da votao, sejam apresentados o ttulo de eleitor e um documento de identificao com
foto. Aps breve retrospecto da legislao brasileira sobre essa dupla exigncia, consignou-se que ela j teria sido inserida no
ordenamento ptrio (Lei 9.100/95, art. 75), sendo posteriormente revogada, ante a dificuldade excessiva ao eleitorado. Registrou-se
a problemtica no sistema eleitoral relativamente identificao dos eleitores. Salientou-se, nesse sentido, a inexistncia de
unificao entre as identidades civil e eleitoral ou de um ttulo eleitoral com foto. Citou-se, inclusive, manifestao do TSE em
processo administrativo que ensejara a expedio da aludida Resoluo 23.218/2010 quanto possibilidade de se admitir o
exerccio do voto pelo eleitor que apenas apresentasse o documento comprobatrio de identidade, em razo do extravio, perda ou
inutilizao de seu ttulo aps o trmino do prazo para a solicitao de 2 via. Aquela Corte assentara a necessidade do incremento
dos esforos de ampla divulgao da novidade legal, bem como o seu imediato aparelhamento para que os ttulos eleitorais
extraviados ou inutilizados fossem reimpressos.

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 29 e 30.9.2010.
(Informativo 602, Plenrio)
Dupla Identificao do Eleitor e Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade - 2
Afirmou-se, ainda, que a apresentao do ttulo de eleitor, nos moldes estabelecidos hoje, no ofereceria garantia de lisura nesse
momento crucial de revelao da vontade do eleitorado e que as experincias das ltimas eleies demonstrariam maior
confiabilidade na identificao aferida com base em documentos oficiais de identidade com foto. Aduziu-se que os preceitos
adversados, embora objetivassem maior segurana no reconhecimento dos eleitores, estabeleceriam uma exigncia desmedida, a
qual afastaria a finalidade que a norma pretendera alcanar. Asseverou-se no ser cabvel tomar-se o art. 91-A da lei em apreo
como impedimento ao voto do eleitor que, ainda que se encontrasse apto a prestar identificao mediante apresentao de um
documento oficial com fotografia, no estivesse portando, naquele momento, seu ttulo de eleitor. Concluiu-se que se deveria
apresentar, no momento da votao, tanto o ttulo de eleitor como documento oficial de identificao com fotografia. Contudo,
enfatizou-se que apenas a frustrao na exibio deste ltimo que teria o condo de impedir o exerccio do voto. O Min. Dias
Toffoli, ao ressaltar que no concedia a cautelar com fundamento nos princpios referidos, porquanto eles seriam tcnicas de
soluo, reputou que o dispositivo restringiria o exerccio da cidadania, em afronta ao art. 1, II, c/c o art. 14, caput, ambos da CF.
Vencidos os Ministros Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente, que indeferiam a concesso da medida cautelar por considerar
que o porte obrigatrio do ttulo de eleitor no esvaziaria ou restringiria o direito fundamental ao voto de forma desarrazoada ou
desproporcional, tendo o legislador atuado dentro de sua margem de ao, sem ofensa ao texto constitucional.
ADI 4467 MC/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 29 e 30.9.2010.
(Informativo 602, Plenrio)
Remunerao de Servidor Pblico e Vcio Formal
O Tribunal deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pelo Governador do Estado de Santa
Catarina, para suspender, com efeitos ex nunc, o art. 3 da Lei 15.215/2010, daquela unidade federativa. O dispositivo impugnado,
resultante de emenda parlamentar, fixa o subsdio mensal como forma de remunerao dos membros da carreira de procurador do
Estado e cria gratificaes em favor dos servidores pblicos da Procuradoria-Geral do Estado, da Secretaria de Estado da
Administrao e do Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina. Vislumbrou-se aparente usurpao da iniciativa privativa
do Chefe do Poder Executivo para a propositura de leis que disponham sobre aumento de remunerao dos cargos, funes e
empregos pblicos existentes na estrutura da Administrao direta ou autrquica (CF, art. 61, 1, II, a), bem como ofensa
vedao de emenda a projeto de lei de iniciativa da citada autoridade que acarrete aumento de despesa (CF, art. 63, I). Precedente
citado: ADI 1070 MC/MS (DJU de 15.5.95).
ADI 4433 MC/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 6.10.2010.
(Informativo 603, Plenrio)
Tribunal de Contas: Lei Orgnica e Vcio Formal
Por considerar usurpado, em princpio, o poder de iniciativa reservado constitucionalmente aos Tribunais de Contas para instaurar
processo legislativo que visa alterar sua organizao e seu funcionamento, o Tribunal deferiu, com efeitos ex tunc, pedido de medida
cautelar em duas aes diretas de inconstitucionalidade propostas, respectivamente, pela Associao dos Membros dos Tribunais de
Contas do Brasil - ATRICON e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, para suspender a eficcia da Lei
2.351/2010, do Estado de Tocantins. A norma impugnada, de origem parlamentar, alterou e revogou diversos dispositivos da Lei
Orgnica do Tribunal de Contas daquele ente federativo. Preliminarmente, na linha de precedentes firmados pela Corte, assentou-se
a legitimidade ativa ad causam da ATRICON, bem como se entendeu configurada a pertinncia temtica. Em seguida, sem adentrar
o exame de cada artigo do diploma adversado, reputou-se configurado o aparente vcio de iniciativa, porquanto no caberia ao Poder
Legislativo estadual, mediante projeto de lei de iniciativa parlamentar, propor modificaes em dispositivos da Lei Orgnica do
Tribunal de Contas estadual. Enfatizou-se que apenas a prpria Corte de Contas teria a prerrogativa de fazer instaurar processo
legislativo concernente alterao desse diploma normativo, sob pena de se neutralizar sua atuao independente. Consignou-se,
por fim, que a lei em questo, alm de acarretar conflitos institucionais entre o Tribunal de Contas e a Assemblia Legislativa,
subtrairia daquele competncias fiscalizatrias e interferiria em sua autonomia administrativa e financeira. Vencido o Min. Marco
Aurlio que deferia a medida cautelar com eficcia ex nunc por considerar que a natureza do pronunciamento do Supremo seria
acautelador e no reparador. ADI 4418 MC/TO,rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2010.
ADI 4421 MC/TO, rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2010.
(Informativo 603, Plenrio)
Tribunal de Contas: Composio e Modelo Federal
O Tribunal deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Partido da Social Democracia
Brasileira - PSDB, para suspender, com eficcia ex tunc, a vigncia do 3 do art. 307 da Constituio do Estado do Par, acrescido
pela EC 40/2007. O preceito impugnado dispe ser de livre escolha do Governador o provimento das vagas de Conselheiro do
Tribunal de Contas do Estado e do Tribunal de Contas dos Municpios, na falta de auditor ou de membros do Ministrio Pblico
Especial junto ao Tribunal de Contas que preencham os requisitos para a nomeao. Considerou-se, primeira vista, desrespeitada a

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
Constituio, cuja sistemtica, no que se refere ao Tribunal de Contas, se aplica s unidades da federao. Observou-se, ademais,
que o mencionado Estado-membro j teria sido advertido pelo Supremo relativamente discrepncia do modelo de organizao do
Tribunal de Contas local com o modelo constitucional vigente. Registrou-se, consoante salientado pela Procuradoria-Geral da
Repblica, inexistir espao para solues normativas que se prestassem a um atraso ainda maior na implementao do modelo
constitucional. Afirmou-se, ainda, que a Corte de Contas estadual teria comunicado oficialmente Governadora do Estado a
existncia de vaga a ser preenchida por ocupante do cargo de Auditor e que o nico integrante da classe no atenderia a todos os
requisitos necessrios nomeao. Vencido o Min. Marco Aurlio que deferia a medida cautelar com eficcia ex nunc pelos
fundamentos expostos no caso acima relatado.
ADI 4416 MC/PA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 6.10.2010.
(Informativo 603, Plenrio)

ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 3


Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade movida
pelo Governador do Distrito Federal, para declarar a constitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93 (Art. 71. O contratado
responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1 A
inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.) v. Informativo 519. Preliminarmente, conheceu-se da ao por se reputar
devidamente demonstrado o requisito de existncia de controvrsia jurisprudencial acerca da constitucionalidade, ou no, do citado
dispositivo, razo pela qual seria necessrio o pronunciamento do Supremo acerca do assunto. A Min. Crmen Lcia, em seu voto,
salientou que, em princpio, na petio inicial, as referncias aos julgados poderiam at ter sido feitas de forma muito breve,
precria. Entretanto, considerou que o Enunciado 331 do TST ensejara no apenas nos Tribunais Regionais do Trabalho, mas
tambm no Supremo, enorme controvrsia exatamente tendo-se como base a eventual inconstitucionalidade do referido preceito.
Registrou que os Tribunais Regionais do Trabalho, com o advento daquele verbete, passaram a considerar que haveria a
inconstitucionalidade do 1 do art. 71 da Lei 8.666/93. Referiu-se, tambm, a diversas reclamaes ajuizadas no STF, e disse, que
apesar de elas tratarem desse Enunciado, o ponto nuclear seria a questo da constitucionalidade dessa norma. O Min. Cezar Peluso
superou a preliminar, ressalvando seu ponto de vista quanto ao no conhecimento.
ADC 16/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010.
(Informativo 610, Plenrio)
ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 4
Quanto ao mrito, entendeu-se que a mera inadimplncia do contratado no poderia transferir Administrao Pblica a
responsabilidade pelo pagamento dos encargos, mas reconheceu-se que isso no significaria que eventual omisso da Administrao
Pblica, na obrigao de fiscalizar as obrigaes do contratado, no viesse a gerar essa responsabilidade. Registrou-se que,
entretanto, a tendncia da Justia do Trabalho no seria de analisar a omisso, mas aplicar, irrestritamente, o Enunciado 331 do TST.
O Min. Marco Aurlio, ao mencionar os precedentes do TST, observou que eles estariam fundamentados tanto no 6 do art. 37 da
CF quanto no 2 do art. 2 da CLT ( 2 - Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora, cada uma delas, personalidade
jurdica prpria, estiverem sob a direo, controle ou administrao de outra, constituindo grupo industrial, comercial ou de qualquer
outra atividade econmica, sero, para os efeitos da relao de emprego, solidariamente responsveis a empresa principal e cada
uma das subordinadas.). Afirmou que o primeiro no encerraria a obrigao solidria do Poder Pblico quando recruta mo-deobra, mediante prestadores de servios, considerado o inadimplemento da prestadora de servios. Enfatizou que se teria partido,
considerado o verbete 331, para a responsabilidade objetiva do Poder Pblico, presente esse preceito que no versaria essa
responsabilidade, porque no haveria ato do agente pblico causando prejuzo a terceiros que seriam os prestadores do servio. No
que tange ao segundo dispositivo, observou que a premissa da solidariedade nele prevista seria a direo, o controle, ou a
administrao da empresa, o que no se daria no caso, haja vista que o Poder Pblico no teria a direo, a administrao, ou o
controle da empresa prestadora de servios. Concluiu que restaria, ento, o pargrafo nico do art. 71 da Lei 8.666/93, que, ao
excluir a responsabilidade do Poder Pblico pela inadimplncia do contratado, no estaria em confronto com a Constituio Federal.
ADC 16/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010.
(Informativo 610, Plenrio)
ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 - 5
Por sua vez, a Min. Crmen Lcia consignou que o art. 37, 6, da CF trataria de responsabilidade objetiva extracontratual, no se
aplicando o dispositivo espcie. Explicou que uma coisa seria a responsabilidade contratual da Administrao Pblica e outra, a
extracontratual ou patrimonial. Aduziu que o Estado responderia por atos lcitos, aqueles do contrato, ou por ilcitos, os danos
praticados. Vencido, parcialmente, o Min. Ayres Britto, que dava pela inconstitucionalidade apenas no que respeita terceirizao
de mo-de-obra. Ressaltava que a Constituio teria esgotado as formas de recrutamento de mo-de-obra permanente para a
Administrao Pblica (concurso pblico, nomeao para cargo em comisso e contratao por prazo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico), no tendo falado em terceirizao. Salientou que esta significaria um

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
recrutamento de mo-de-obra que serviria ao tomador do servio, Administrao Pblica, e no empresa contratada, terceirizada.
Assentava que, em virtude de se aceitar a validade jurdica da terceirizao, dever-se-ia, pelo menos, admitir a responsabilidade
subsidiria da Administrao Pblica, beneficiria do servio, ou seja, da mo-de-obra recrutada por interposta pessoa.
ADC 16/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010.
(Informativo 610, Plenrio)

Telefonia mvel e competncia legislativa - 1


O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pela Associao Nacional das Operadoras
Celulares ACEL para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 1, 1, I, b, 2, 3, 4 e 5, todos da Lei 12.983/2005, do Estado
de Pernambuco, a qual institui o controle sobre a comercializao e a reabilitao de aparelho usado de telefonia mvel celular e d
outras providncias. Os dispositivos impugnados criam diversas obrigaes para as empresas prestadoras de servio de telefonia
mvel, bem como determinam o pagamento de multa em caso de descumprimento [Art. 1 Fica criado, no mbito da Secretaria de
Defesa Social - SDS, o cadastro de aparelhos celulares roubados, furtados ou perdidos, com o propsito de controlar, prevenir e
monitorar a receptao e reaproveitamento econmico de tais objetos. 1 O cadastro de que trata este artigo ser alimentado pelas
informaes prestadas: I compulsoriamente: ... b) pelas operadoras do sistema de telefonia mvel, que repassaro os dados obtidos
dos usurios que reportarem a perda, furto ou roubo do aparelho; ... Art. 2 A posse, uso, reabilitao ou reaproveitamento
econmico de aparelho de telefonia mvel celular, sero reputados como indcios ou prova, conforme o caso, da prtica do crime de
receptao, capitulado pelo art. 180 do Cdigo Penal, a ser apurado pelos rgos operativos competentes da SDS. Art. 3 Ficam as
empresas operadoras do servio mvel celular proibidas de realizar a habilitao ou reabilitao de aparelhos usados,
desacompanhados de prova de sua lcita procedncia. Pargrafo nico. A prova da licitude da procedncia ou origem do aparelho
celular usado, para fins de reabilitao ou habilitao no sistema, ser realizada por instrumento particular firmado pelo antigo
proprietrio do bem, atestando a sua tradio para o novo pretenso usurio do sistema. Art. 4 As empresas concessionrias e
operadoras do servio mvel celular, no mbito do Estado de Pernambuco, para prevenir ou auxiliar a represso de delitos, ficam
obrigadas a: I - Realizar verificao em sua respectiva rede, da utilizao dos aparelhos celulares constantes do cadastro de que trata
o art.1, promovendo o seu respectivo bloqueio; II - Disponibilizar Autoridade Policial, os dados cadastrais/ERBs dos aparelhos
celulares, em casos envolvidos na investigao de seqestros, assaltos em andamento e quaisquer outros crimes que estejam sendo
apurados em situao de flagrncia; III - Exigir e cadastrar em seus respectivos sistemas, o registro do IMEI para habilitao do
chip celular (GSM); IV - Disponibilizar acesso on-line para os rgos Operativos Policiais, dos dados constantes do Cadastro
Nacional de Equipamentos Mveis Impedidos CEMI ou outros com a mesma finalidade; V - Disponibilizar os dados cadastrais
dos atuais usurios de linhas telefnicas mveis constantes do cadastro de que trata o art. 1 desta Lei para o CIODS-Centro
Integrado de Operaes de Defesa Social; VI Identificar as chamadas, realizadas atravs de aparelhos celulares programados para
realizao de chamadas sem identificao, para os nmeros de emergncia 190, 193 e 197 -, fornecendo para os rgos operativos
competentes da SDS os dados cadastrais dos usurios, no prazo de 48 horas, contado da notificao da chamada. Art. 5 O
descumprimento das obrigaes institudas pela presente Lei sujeitar o infrator ao pagamento de multa de R$ 5.000,00 (cinco mil
reais) para cada infrao cometida.].
ADI 3846/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.11.2010.
(Informativo 610, Plenrio)
Telefonia mvel e competncia legislativa - 2
Preliminarmente, por maioria, reconheceu-se a legitimidade da requerente para a propositura da ao. Verificou-se, consoante
estabelecido no estatuto social da empresa, tratar-se de associao de abrangncia nacional que representaria as empresas privadas
prestadoras de servio mvel celular (SMC), incluindo entidades que fornecem tal atividade em todo o territrio nacional. Salientouse, ademais, que essa segmentao seria inevitvel nos dias atuais. Vencido o Min. Ayres Britto que acolhia a preliminar por acatar
os fundamentos da Procuradoria-Geral da Repblica de no ser possvel apurar-se, pelos atos estatutrios constantes dos autos, a
classificao da entidade como de mbito nacional e de constituir a requerente mero segmento do ramo das empresas prestadoras de
servio de telefonia mvel. No mrito, registrou-se que a Corte possuiria orientao consolidada no sentido de ser formalmente
inconstitucional lei estadual que discipline aspectos relativos a telecomunicaes. Aduziu-se que a Constituio atribuiria Unio a
competncia para explorar os servios de telecomunicaes e determinaria, para tanto, a edio de lei regulamentadora (CF, art. 21,
XI). Acrescentou-se que a Unio tambm possuiria, privativamente, competncia para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22,
IV); que no haveria lei complementar autorizando os Estados a legislar, especificamente, sobre essa matria e que a prestao de
servios pblicos incumbiria ao Poder Pblico, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso (CF, art. 175). Tendo
tudo isso em conta, reputou-se que os dispositivos adversados, ao determinarem s empresas prestadoras de servio de telefonia
mvel a adoo de diversas condutas no previstas no contrato por elas firmado com o poder concedente federal, adentraram tema
referente ao direito das telecomunicaes, em ofensa ao disposto nos artigos 21, XI; 22, IV e 175 da CF. Consignou-se, ainda, que o
art. 2 da lei em comento, ao definir certos atos como prova ou indcio de crime, teria violado a competncia privativa da Unio para
legislar sobre direito processual (CF, art. 22, I). Alguns precedentes citados: ADI 3322 MC/DF (DJe de 19.12.2006); ADI 3533/DF
(DJU de 6.10.2006); ADI 2615 MC/SC (DJU de 6.12.2002); ADI 3847 MC/SC (DJU de 5.2.2007); ADI 4369 MC/SP (DJe de
2.2.2010).

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Direito Constitucional
Flavia Bahia
ADI 3846/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.11.2010.
(Informativo 610, Plenrio)
Internet: caracterizao do servio e competncia legislativa
Por reputar usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22, IV), o Plenrio julgou
procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra Lei distrital 4.116/2008 que estabelece a
proibio de cobrana de taxas para a instalao e uso da internet a partir do segundo ponto de acesso, em residncias, escritrios de
profissionais liberais ou micro e pequenas empresas. Inicialmente, considerou-se que a lei impugnada, apesar de se referir a
empresas provedoras de internet, indicaria que suas determinaes seriam direcionadas s entidades exploradoras de servios
pblicos de telecomunicaes que do suporte a tais empresas. Nesse sentido, salientou-se que o servio prestado pelos provedores,
apenas de conexo internet, no se confundiria com o de telecomunicaes propriamente dito. Explicitou-se que, se por um lado as
provedoras forneceriam um servio de valor adicionado, relativo ao acesso, armazenamento, apresentao, movimentao ou
recuperao de informaes, as entidades exploradoras de servios pblicos de telecomunicaes, de outro, possibilitariam os meios
para que se operasse a transmisso, emisso ou recepo, por processo eletromagntico, de informaes de qualquer natureza. Estas
possuiriam, ademais, concesso, permisso ou autorizao expedida pela Agncia Nacional de Telecomunicaes. Aduziu-se, assim,
que a cobrana de taxas adicionais para instalao e uso da rede, a partir do segundo ponto de acesso, poderia ser feito apenas pela
fornecedora do servio pblico, responsvel por viabilizar a transmisso de informaes.
ADI 4083/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 25.11.2010.
(Informativo 610, Plenrio)
ADI: ilegitimidade ativa e composio heterognea
Por ausncia de legitimidade ativa, o Plenrio, em votao majoritria, julgou extinta, sem resoluo de mrito, ao direta de
inconstitucionalidade proposta pela Associao Brasileira de TV por Assinatura ABTA contra a Lei 3.074/2006, do Estado do
Amazonas. A lei impugnada veda a cobrana pela instalao e utilizao de pontos adicionais de TV a cabo nas residncias
amazonenses. Entendeu-se que a requerente no se enquadraria no conceito de entidade de classe em razo da heterogeneidade de
sua composio. Aduziu-se que, de acordo com o art. 4 de seu estatuto, ela seria constituda por associaes de vrias espcies,
dentre elas, empresas que oferecem o servio de TV por assinatura, afiliados, associados honorrios e institucionais. Asseverou-se,
ainda, que seus membros seriam pessoas fsicas ou jurdicas cujas atividades se relacionariam, direta ou indiretamente, com o objeto
da associao. O Min. Ricardo Lewandowski enfatizou que a heterogeneidade permitiria que essa espcie de associao fosse criada
para atacar qualquer tipo de lei que no interessasse a determinado setor, de modo a baratear o acesso ao STF. Vencidos os
Ministros Crmen Lcia, relatora, Gilmar Mendes, Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, que superavam a preliminar, haja
vista que o tema de fundo j teria sido resolvido por esta Corte em casos anlogos.
ADI 3900/AM, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 2.12.2010.
(Informativo 611, Plenrio)
ADI e usurpao de competncia - 1
Por reputar caracterizada a usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art. 22, I), o
Plenrio, em votao majoritria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil para declarar a inconstitucionalidade do art. 114 da Lei Complementar paulista 734/93 (Lei
Orgnica do Ministrio Pblico estadual). O dispositivo adversado determina que mais de um rgo do Ministrio Pblico no
oficiar simultaneamente no mesmo processo ou procedimento. De incio, rejeitou-se, por maioria, a preliminar de perda parcial do
objeto da ao em virtude da derrogao tcita do preceito originalmente contestado pelo citado art. 114. Na situao dos autos, o
requerente impugnava os artigos 6, I; 16; 17, pargrafo nico, e 18, caput, da Lei Complementar 667/91, daquela mesma unidade
federativa. Ocorre que, posteriormente, fora instituda a referida LC 734/93, a qual reproduzira, na literalidade, o contedo
normativo deste ltimo preceito, sem que houvesse interrupo de vigncia. Entendeu-se que, embora o requerente no tivesse
aditado a inicial da forma mais adequada, sua manifestao no sentido de que o art. 18 da LC 667/91 estaria em vigor por fora do
art. 114 da LC 734/93 poderia ser aceita como tal. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa e Marco Aurlio que assentavam a
prejudicialidade da ao.
ADI 932/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 17.12.2010.
(Informativo 613, Plenrio)
ADI e usurpao de competncia - 2
No mrito, por maioria, asseverou-se que o tema concernente a eventuais incompatibilidades atuao simultnea de um mesmo
rgo do Ministrio Pblico no feito envolveria matria processual e no de organizao local da instituio. Vencidos os Ministros
Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, ao fundamento de que no se teria uma disciplina processual propriamente dita, mas
norma que versaria sobre organizao, competncia daquele ente. Quanto aos demais dispositivos questionados, o Plenrio rejeitou
o pleito de inconstitucionalidade. No tocante ao art. 6, I, da LC 667/91, aduziu-se ter ocorrido mera mudana de nomenclatura, ao
ser alterada a denominao do cargo de Promotor de Justia Curador Judicial de Ausentes e Incapazes para Promotor de Justia
Cvel. No mesmo sentido concluiu-se em relao ao art. 16, pois apenas revogara atribuio indevidamente conferida ao parquet

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
como a curadoria, no processo civil, de ru revel ou preso, funo da Defensoria Pblica. Por fim, relativamente ao art. 17 que
conferiu prazo de 30 dias, a contar da vigncia da lei, para apresentao de proposta de distribuio dos servios, facultada a
preservao de funes exercidas antes desse diploma legal, sem prejuzo das novas atribuies cometidas , considerou-se que a
norma cuidaria da reorganizao interna da carreira, sem mcula Constituio.
ADI 932/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 17.12.2010.
(Informativo 613, Plenrio)
Fracionamento de Precatrio: Custas Processuais e Requisio de Pequeno Valor
incabvel o fracionamento do valor de precatrio em execuo de sentena contra a Fazenda Pblica, com o objetivo de se efetuar
o pagamento de custas processuais por meio de requisio de pequeno valor - RPV. Com base nessa orientao, o Tribunal proveu
recurso extraordinrio interposto pelo Instituto de Previdncia do Estado do Rio Grande do Sul - IPERGS para reformar acrdo da
Corte local que deferira a expedio de RPV para tal pagamento, desde que as parcelas, individualmente consideradas, no
ultrapassassem o teto constitucional. Aduziu-se que a execuo das verbas acessrias no seria autnoma, devendo ser apreciada em
conjunto com a condenao principal. Assim, a execuo das custas processuais no poderia ser feita de modo independente e
deveria ocorrer em conjunto com a do precatrio que diz respeito ao total do crdito. Precedente citado: RE 544479/RS (DJU de
27.6.2007).
RE 592619/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 8.9.2010.
(Informativo 599, Plenrio)

Informativos 2011
Controle de Constitucionalidade
ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 4
Em concluso, o Plenrio, por maioria, deferiu pedido de medida cautelar formulado em argio de descumprimento de preceito
fundamental ajuizada pela Confederao Nacional de Sade, Hospitais e Estabelecimentos e Servios CNS contra o art. 16 da Lei
7.394/85, que estabelece que o salrio mnimo dos profissionais (tcnicos em radiologia) que executam as tcnicas definidas em seu
art. 1 ser equivalente a 2 salrios mnimos profissionais da regio, incidindo sobre esses vencimentos 40% de risco de vida e
insalubridade v. Informativo 611. Ao se reportar orientao fixada no julgamento do RE 565714/SP (DJe de 7.11.2008),
reputou-se, em princpio, que o art. 16 da Lei 7.394/85 seria incompatvel com art. 7, IV, da CF, mas, a fim de evitar uma anomia,
resolveu-se continuar aplicando os critrios estabelecidos pela lei em questo, at que sobrevenha norma que fixe nova base de
clculo, seja lei federal, editada pelo Congresso Nacional, sejam convenes ou acordos coletivos de trabalho, ou, ainda, lei
estadual, editada conforme delegao prevista na Lei Complementar 103/2000. Determinou-se, ainda, o congelamento da base de
clculo em questo, para que seja calculada de acordo com o valor de 2 salrios mnimos vigente na data do trnsito em julgado
desta deciso, de modo a desindexar o salrio mnimo, valor este que dever ser corrigido com base nos ndices de reajustes de
salrios.
ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011.
(Informativo 614, Plenrio)
ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 5
Prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes que, inicialmente, relembrou precedente do Tribunal no qual apresentada distino entre
salrio mnimo regional e piso salarial. Segundo o aresto, o salrio mnimo, nos termos do art. 7, IV, da CF, haveria de ter valor
nico, j que as necessidades vitais bsicas do trabalhador e de sua famlia no variariam de acordo com a regio do pas, no sendo
possvel, assim, que cada Estado-membro o fixasse por lei prpria. Por outro lado, em relao ao piso salarial, o inciso V desse
mesmo dispositivo constitucional, ao se referir respectiva extenso e complexidade, agasalharia a considerao do prprio trabalho
desenvolvido. Asseverou que a Unio, partindo dessa premissa, teria editado a Lei Complementar 103/2000, que autorizou os
Estados e o Distrito Federal a instituir, por meio de lei de iniciativa do Poder Executivo, piso salarial para os empregados que no o
tivessem definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Verificou, entretanto, que os tcnicos em radiologia j
possuam piso salarial definido pelo preceito impugnado, razo por que a edio da citada Lei Complementar no causaria impacto
no piso salarial dessa categoria.
ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011.
(Informativo 614, Plenrio)
ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 6
O Min. Gilmar Mendes registrou que a disciplina do piso salarial fixado pela Lei 7.394/85 teria sido posteriormente alterada pelo
art. 2, 1, do Decreto-lei 2.351/87, que substituiu a vinculao ao salrio mnimo regional pela vinculao ao salrio mnimo de
referncia, e pelo art. 5 da Lei 7.789/89, por meio da qual teriam deixado de existir o salrio mnimo de referncia e o piso nacional
de salrios, passando a vigorar apenas o salrio mnimo. Afirmou que, a partir da, o piso salarial dos radiologistas previsto na Lei

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Flavia Bahia
7.394/85 teria passado a ser interpretado como de 2 salrios mnimos. Destacou, a seguir, que a Smula Vinculante 4, por si s, no
seria capaz de resolver a controvrsia, haja vista que, no obstante a vedao do uso do salrio mnimo como indexador, a discusso
que dera origem ao verbete no se referiria ao piso salarial, mas base de clculo do adicional de insalubridade, o qual, conforme
disposto no art. 192 da CLT e nas Smulas 17 e 228 do TST, era o salrio mnimo. Aduziu que isso seria relevante, visto que uma
interpretao sistemtica do art. 7, IV e V, da CF poderia levar concluso de que este ltimo inciso, ao viabilizar a fixao de piso
salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho, seria uma exceo constitucional norma que probe a vinculao ao
salrio mnimo para qualquer fim. Citou, no entanto, a existncia de diversos precedentes do STF no sentido da impossibilidade de
fixao de piso salarial com base em mltiplos do salrio mnimo.
ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011.
(Informativo 614, Plenrio)
ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 7
No que se tange ao adicional de insalubridade de 40%, constante da parte final do art. 16 da Lei 7.394/85, citou a Smula Vinculante
4, j mencionada, editada diante da consolidada jurisprudncia da Corte segundo a qual o salrio mnimo no pode ser utilizado
como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado. Por fim, entendeu aplicvel, espcie, a
soluo dada no aludido julgamento do RE 565714/SP (DJe de 7.11.2008), no qual se julgara no recepcionado dispositivo legal por
violao ao 7, IV, da CF, mas se reconhecera no ser da competncia do Poder Judicirio o estabelecimento de nova base de
clculo, sob pena de atuar como legislador positivo. Vencidos o Min. Marco Aurlio, que deferia a cautelar em maior extenso, e os
Ministros Joaquim Barbosa, relator, e Ellen Gracie que a indeferiam. Alguns precedentes citados: ADI 2358 MC/RJ (DJU de
27.2.2004); RE 170203/GO (DJU de 15.4.94); AI 357477 AgR/PR (DJU de 14.10.2005); AI 277835 AgR/PR (DJe de 26.2.2010).
ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011.
(Informativo 614, Plenrio)
Norma de trnsito e competncia legislativa
O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Nacional do Transporte CNT para declarar a inconstitucionalidade da Lei 6.457/93, do Estado da Bahia, que determina a instalao de cinto de segurana em
veculos de transporte coletivo de passageiros. Reputou-se, conforme precedentes da Corte, violado o disposto no art. 22, XI, da CF
(Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: ... XI - trnsito e transporte). Vencido o Min. Marco Aurlio que, por
considerar a particularidade da norma discutida voltada segurana do cidado entendia ser concorrente, entre Estadomembro e Unio, a competncia legislativa atinente matria e julgava improcedente o pleito.
ADI 874/BA, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.2.2011.
(Informativo 614, Plenrio)
ADI e limites de despesas com pagamento de pessoal - 1
O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em duas aes diretas propostas, respectivamente, pela Associao dos
Magistrados Brasileiros - AMB e pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP para declarar, com
efeitos ex tunc, a inconstitucionalidade da expresso e do Ministrio Pblico Estadual, contida no art. 6 da Lei 14.506/2009, do
Estado do Cear, e da expresso e Judicirio, constante dos artigos 1 e 6 desse mesmo diploma legal. Declarouse, ainda, a
inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto dos demais dispositivos da citada lei para afastar do seu mbito de incidncia o
Poder Judicirio. A lei impugnada fixa, para o perodo compreendido entre 1 de janeiro a 31 de dezembro de 2010, limites de
despesa com a folha de pagamento de pessoal e de encargos sociais no mbito dos rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio e do Ministrio Pblico estadual. Preliminarmente, afastou-se, por maioria, a alegao de prejudicialidade das aes por
perda superveniente de objeto. Considerou-se que as aes deveriam ser conhecidas, apesar de a Lei 14.506/2009 ter eficcia
limitada no tempo, tendo em vista duas singularidades do caso. Asseverou-se, no ponto, ter havido impugnao em tempo adequado
e sua incluso em pauta antes do exaurimento da eficcia da lei temporria em questo. Alm disso, observou-se que, no obstante a
lei questionada fazer referncia a 31 de dezembro de 2010, fixando espao temporal para as limitaes nela contidas, em razo do
disposto em seu art. 7 (Ser considerada no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico a execuo de despesa que no
atenda o disposto nesta Lei), poderia haver efeitos em curso, ou seja, conseqncias para o futuro. Vencido, quanto citada
preliminar, o Min. Marco Aurlio, que no conhecia das aes.
ADI 4426/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011.
ADI 4356/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011.
(Informativo 615, Plenrio)
ADI e limites de despesas com pagamento de pessoal 2
Em seguida, a despeito de reputar as requerentes portadoras da legitimidade ativa para a propositura das aes diretas de
inconstitucionalidade, conheceu-se, parcialmente, das aes diretas por elas ajuizadas, em razo de problemas de pertinncia
temtica. Dessa forma, conheceu-se da ao ajuizada pela CONAMP apenas quanto expresso e do Ministrio Pblico Estadual,
contida no art. 6 da Lei 14.506/2009, por ela impugnado e, tambm, conheceu-se parcialmente da ao ajuizada pela AMB, de
modo a restringir o exame da validade da lei estadual ao que concerne ao Poder Judicirio. As demais preliminares foram rejeitadas.

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Flavia Bahia
No que tange ao mrito, vislumbrou-se violao autonomia financeira do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico do Estado do
Cear. Asseverou-se que, devidamente fixadas as diretrizes gerais para a elaborao e a execuo dos oramentos do Estado por
meio da Lei de Diretrizes Oramentrias (Lei 14.416/2009, art. 1, III), e estimadas a receita e a despesa do Estado para o exerccio
financeiro de 2010, por meio da Lei Oramentria Anual (Lei 14.608/2010) , no poderia lei ordinria, de iniciativa exclusiva do
Poder Executivo, fixar limites de execuo oramentria sem nenhuma participao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, por
implicar indevida interferncia sobre a gesto oramentria desses rgos autnomos. Frisou-se que, em razo da autonomia do
Poder Judicirio e do Ministrio Pblico na execuo das despesas de seus respectivos oramentos, somente os prprios entes
poderiam contingenciar as dotaes oramentrias que receberam, sendo ilegtima a imposio de medidas nesse sentido pelo
Executivo (CF, artigos 2, 99, 1 e 127, 2 e 3).
ADI 4426/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011.
ADI 4356/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011.
(Informativo 615, Plenrio)
ADI e vcio de iniciativa
Por reputar usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que verse sobre regime
jurdico e provimento de cargos de servidores pblicos (CF, art. 61, 1, II, a e c), o Plenrio julgou procedente pedido formulado
em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Esprito Santo para declarar a inconstitucionalidade da Lei 7.341/2002,
daquele ente federado. O mencionado diploma legal, de iniciativa parlamentar, estabelecia a graduao em nvel superior de ensino
como requisito essencial para a inscrio em concurso pblico para o cargo de Agente de Polcia Civil Estadual.
ADI 2856/ES, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.2.2011.
ADI 4356/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 9.2.2011.
(Informativo 615, Plenrio)
Concurso pblico: ttulos classificatrios e princpio da isonomia
O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Partido Progressista contra
os incisos IV a IX, XII e XIII do art. 16 da Lei 11.183/98, do Estado do Rio Grande do Sul, que dispem sobre os critrios de
valorizao de ttulos para concursos de ingresso e remoo nos servios notarial e de registro. Alegava o requerente que as
mencionadas normas, ao valorar apenas ttulos diretamente relacionados funo notarial ou de registro e ao desempenho
profissional anterior de atividades concernentes s reas de advocacia, judicatura e promotoria, violariam o princpio da isonomia,
conferindo aos integrantes dessas categorias profissionais vantagem indevida em relao aos demais candidatos. Considerou-se que,
por se tratar de critrios ligados funo notarial ou de registro, eles seriam razoveis, na medida em que buscariam arregimentar os
melhores para os cargos e funes ofertados.
ADI 3830/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 23.2.2011.
(Informativo 617, Plenrio)
Processo seletivo de estagirios e entidades do Poder Pblico
O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pela ento Governadora do Distrito Federal para declarar a
inconstitucionalidade do art. 4 da Lei distrital 3.769/2006. O preceito impugnado dispe sobre o estgio de estudantes nos rgos e
entidades da Administrao Pblica do Distrito Federal. Salientou-se, de incio, que a arregimentao de estagirios no poderia ser
vista como alternativa menos onerosa para se suprir eventual carncia de mo-de-obra no quadro funcional da Administrao
Pblica. Aduziu-se, ademais, que o processo meritoriamente seletivo conferiria concreo ao princpio da impessoalidade e
permitiria o tratamento isonmico dos interessados no certame. Concluiu-se que o dispositivo adversado seria materialmente
contrrio Constituio. Os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski, Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Cezar
Peluso, Presidente, assentavam tambm o vcio de iniciativa ao fundamento de que o artigo em questo, de iniciativa parlamentar,
implicaria interferncia no desempenho de atribuies e no prprio funcionamento dos rgos do Poder Executivo.
ADI 3795/DF, rel. Min. Ayres Britto, 24.2.2011.
(Informativo 617, Plenrio)
ADI e piso salarial estadual - 1
Por reputar usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito do Trabalho (CF, art. 22, I, e pargrafo nico), o
Plenrio, em apreciao conjunta de duas aes diretas, julgou, por maioria, procedente em parte o pedido formulado na ADI
4375/RJ e integralmente procedente o na ADI 4391/RJ, propostas, respectivamente, pela Confederao Nacional do Comrcio de
Bens, Servios e Turismo - CNC e pela Confederao Nacional da Indstria - CNI. Em conseqncia, declarou a
inconstitucionalidade da expresso que o fixe a maior, contida no caput do art. 1 da Lei 5.627/2009, do Estado do Rio de Janeiro,
a qual institui pisos salariais, no mbito estadual, para as categorias profissionais que menciona, no definidos em lei federal,
conveno ou acordo coletivo de trabalho que os fixem a maior. Inicialmente, rejeitaram-se as preliminares de ilegitimidade ativa
das requerentes e de falta de pertinncia temtica, esta no sentido de que as autoras apenas poderiam impugnar a norma
relativamente s profisses por elas representadas. Aduziu-se que os vcios de inconstitucionalidade apontados independeriam da
categoria contemplada, sendo idnticos para todos os destinatrios.

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Flavia Bahia
ADI 4375/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011.
ADI 4391/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011.
(Informativo 618, Plenrio)
ADI e piso salarial estadual - 2
No mrito, enfatizou-se que a discusso no seria nova no STF. Registrou-se que a norma em apreo daria continuidade a uma srie
de leis que fixariam, desde 2000, pisos salariais naquela unidade federativa e que inovaria somente quanto expresso que o fixe a
maior. Entendeu-se que a mencionada incluso extrapolaria os limites da delegao legislativa conferida pela Lei Complementar
federal 103/2000, a qual autoriza os Estados-membros e o Distrito Federal a instituir o piso salarial a que se refere o art. 7, V, da
CF, por aplicao do disposto no pargrafo nico do seu art. 22. Consignou-se que a referida lei complementar permitiria aos
Estados fixar piso salarial para os trabalhadores no abrangidos por lei federal ou por alguma forma de negociao coletiva. Assim,
salientou-se inexistir norma autorizadora da instituio de piso salarial estadual para categorias que j possussem piso definido em
lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Asseverou-se que lei estadual que ultrapasse as balizas da lei delegadora de
competncia privativa da Unio seria inconstitucional por ofensa direta s regras constitucionais de repartio de competncia
legislativa. Assinalou-se, ainda, no ser o caso de aplicao do postulado da norma mais favorvel ao trabalhador (CF, art. 7,
caput), pois no se estaria diante de conflito de normas trabalhistas. Repeliu-se, ademais, a pretendida modulao de efeitos, uma
vez que a expresso questionada estaria com a sua eficcia suspensa desde 9.2.2010, por deciso proferida pela Corte local, em sede
de representao de inconstitucionalidade.
ADI 4375/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011.
ADI 4391/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011.
(Informativo 618, Plenrio)
ADI e piso salarial estadual - 3
No que concerne ADI 4375/RJ, que impugnava a lei carioca em sua integralidade, afastou-se a assertiva de que tal norma no
poderia instituir o mesmo piso salarial para atividades profissionais de diferentes planos econmicos sem observncia da extenso e
da complexidade do trabalho (CF, art. 7, V). Realou-se que a lei no teria atualizado os valores dos nveis de piso salarial
anteriormente fixados e nem aumentado o nmero de patamares (de 3 para 9) de forma aleatria. Afirmou-se, tambm, a
inexistncia de violao ao art. 8, I, da CF, dado que o diploma normativo em tela no comprometeria a atuao das entidades
sindicais, que podero continuar atuando nas negociaes coletivas para estabelecer o salrio das categorias profissionais que
representam. Rechaou-se, ainda, o argumento de que a lei fluminense ofenderia o art. 114, 2, da CF, porquanto no teria previsto
o dissdio coletivo como exceo ao piso salarial. Reiterou-se que a lei questionada no incidiria sobre os empregados que
possuiriam piso salarial definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo, reproduzindo a limitao imposta pela Lei
Complementar 103/2000. Por fim, considerou-se no se ter malferido o princpio da isonomia (CF, art. 5, caput), haja vista que a
norma estadual estaria em consonncia com os objetivos que se visaria atender mediante a adoo de pisos salariais por via
legislativa, qual seja, a proteo de certas categorias especficas de trabalhadores. Vencidos os Ministros Ayres Britto que assentava
a improcedncia de ambos os pleitos e Marco Aurlio que, no tocante aludida ADI 4375/RJ, declarava o pedido integralmente
procedente ao fundamento de que a norma contestada teria fixado verdadeiro salrio mnimo.
ADI 4375/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011.
ADI 4391/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011.
(Informativo 618, Plenrio)
Piso salarial estadual e liberdade sindical
Por considerar violado o princpio constitucional da liberdade sindical (art. 8, I), o Plenrio, por maioria, julgou parcialmente
procedente pedido formulado em ao direta proposta pela Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo
CNC para declarar a inconstitucionalidade da expresso com a participao do Governo do Estado de Santa Catarina, contida no
pargrafo nico do art. 2 da Lei Complementar 459/2009, dessa mesma unidade federativa. O preceito impugnado estabelece que a
atualizao dos pisos salariais fixados naquele diploma legislativo sero objeto de negociao coletiva entre as entidades sindicais
dos trabalhadores e empregadores, com a participao do governo estadual. Entendeu-se que a exigncia da participao do governo
nessas negociaes coletivas, ainda que os valores dos pisos salariais tivessem sido fixados por via legislativa, implicaria restrio
autonomia sindical, uma vez que competiria aos interlocutores sociais, e no ao Estado-membro, a iniciativa autnoma de inaugurar,
desenvolver e concluir as negociaes coletivas. No mais, aplicou-se a orientao firmada no caso acima relatado.
ADI 4364/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 2.3.2011.
(Informativo 618, Plenrio)
Norma de trnsito e competncia legislativa
Por entender usurpada a competncia da Unio para legislar sobre trnsito e transportes (CF, art. 22, XI), o Plenrio julgou
procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade
da Lei paulista 10.884/2001, que dispe sobre a obrigatoriedade de reserva de espao para o trfego de motocicletas nas vias
pblicas de grande circulao da Regio Metropolitana daquela capital, assim consideradas pela autoridade de trnsito. Citou-se

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Flavia Bahia
jurisprudncia da Corte no sentido do reconhecimento da inconstitucionalidade formal de normas estaduais que tratam sobre a
matria.
ADI 3121/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 17.3.2011.
(Informativo 619, Plenrio)
ADI e vcio de iniciativa - 2
Por considerar usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de leis que disponham sobre
organizao e funcionamento da Administrao Pblica (CF, artigos 61, 1, II, e, e 84, II e VI), o Plenrio, em concluso, julgou
parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Rio Grande do Sul para declarar a
inconstitucionalidade do art. 4 da Lei gacha 11.591/2001 v. Informativo 338. O preceito adversado dispe que o Poder
Executivo, por intermdio da Secretaria do Meio Ambiente, definir as tecnologias que podero ser utilizadas no Sistema de Carga e
Descarga Fechado de combustveis e regulamentar as penalidades pelo no cumprimento da presente lei, bem como o destino das
multas aplicadas. Entendeu-se que a norma, de iniciativa da assemblia legislativa, teria fixado novas atribuies para rgo
vinculado Administrao Direta.
ADI 2800/RS, rel. orig. Min. Maurcio Corra, red. p/ o acrdo, Min. Crmen Lcia, 17.3.2011.
(Informativo 619, Plenrio)
ADI: inconstitucionalidade material e formal
O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 2.050/92, que alterou a Lei 1.748/90, ambas do Estado do Rio de Janeiro, referente a medidas de
segurana nos estacionamentos destinados a veculos automotores. O dispositivo impugnado probe a cobrana de qualquer quantia
pela utilizao de estacionamento em locais particulares. Aduziu-se a inconstitucionalidade material da norma, considerada a afronta
ao exerccio normal do direito de propriedade (CF, art. 5, XXII), e a inconstitucionalidade formal, uma vez que teria sido invadida a
competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil (CF, art. 22, I).
ADI 1623/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 17.3.2011.
(Informativo 619, Plenrio)

Parcela indenizatria por convocao extraordinria


O Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil para suspender a eficcia da Emenda Constitucional paraense 47/2010, que ao conferir nova redao ao
pargrafo 9 do art. 99 da Constituio daquela unidade federativa prev o pagamento de parcela indenizatria a deputados
estaduais por convocao extraordinria da assemblia legislativa. Asseverou-se que, atualmente, vigoraria no Brasil norma
constitucional proibitiva do pagamento de parcela indenizatria aos membros do Congresso Nacional pela convocao
extraordinria (CF, art. 57, 7) e que, por remisso expressa do art. 27, 2, da CF (O subsdio dos Deputados Estaduais ser
fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em
espcie, para os deputados federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I), essa regra,
primeira vista, tambm se aplicaria aos deputados estaduais.
ADI 4509 MC/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 7.4.2011.
(Informativo 622, Plenrio)
Contratao temporria e concurso pblico
Por reputar caracterizada a afronta aos incisos II e IX do art. 37 da CF, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao
direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Lei amapaense 765/2003. A norma
impugnada autoriza a contratao de pessoal para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico nas reas de
sade; educao; assistncia jurdica; de competncia especfica dos rgos autnomos, autarquias e fundaes pblicas desprovidos
de quadro prprio de pessoal e de tcnicos especializados no mbito de projetos especiais institudos por ato do Chefe do Poder
Executivo daquela unidade federada. Entendeu-se que a lei adversada fixaria hipteses abrangentes e genricas de contratao, sem
definir qual a contingncia ftica emergencial apta a ensej-la, bem como permitiria a contratao para o exerccio de servios
tpicos de carreira e de cargos permanentes no Estado, sem concurso pblico ou motivao de excepcional relevncia que a
justificasse. Acrescentou-se que a norma questionada teria como fundamento a Lei amapaense 192/94, cuja validade das
contrataes temporrias fora afirmada em razo da incipincia da estrutura administrativa do referido ente federativo, criado em
1990. Consignou-se que as leis amapaenses que lhe sucederam teriam como caractersticas marcantes o carter permanente das
funes passveis desse tipo de arregimentao e a previsibilidade da necessidade ensejadora dessa contratao. No ponto, destacouse a perpetuao da edio dessas leis inconstitucionais.
ADI 3116/AP, rel. Min. Crmen Lcia, 14.4.2011.
(Informativo 623, Plenrio)
ADI e criao de cargos em comisso

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Direito Constitucional
Flavia Bahia
Por entender violada a exigncia constitucional do concurso pblico (CF, art. 37, II), o Plenrio julgou procedente pedido formulado
em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do artigo 16-A, XI, XII, XIII,
XVIII, XIX, XX, XXIV e XXV, da Lei 15.224/2005, do Estado de Gois, bem como do Anexo I da mesma norma, na parte em que
criou os cargos de provimento em comisso. Asseverou-se que, na espcie, os cargos em comisso institudos perito mdicopsiquitrico, perito mdico-clnico, auditor de controle interno, produtor jornalstico, reprter fotogrfico, perito psiclogo,
enfermeiro, motorista teriam atribuies eminentemente tcnicas, nos quais inexistiria relao de confiana entre nomeante e
nomeado. Assim, apontou-se que tais cargos deveriam ser preenchidos regularmente pela via do concurso pblico.
ADI 3602/GO, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.4.2011.
(Informativo 623, Plenrio)
Piso salarial nacional dos profissionais da educao bsica - 4
Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta
pelos Governadores dos Estados do Mato Grosso do Sul, do Paran, de Santa Catarina, do Rio Grande do Sul e do Cear contra os
artigos 2, 1 e 4; 3, caput, II e III; e 8, todos da Lei 11.738/2008, que dispe sobre o piso salarial nacional para os profissionais
do magistrio pblico da educao bsica v. Informativo 622. Nesta assentada, o Min. Cezar Peluso, Presidente, acompanhou a
divergncia relativa ao 4 do art. 2 da lei impugnada para declarar sua inconstitucionalidade, por considerar usurpada a
competncia dos Estados-membros e dos Municpios para legislar sobre jornada de trabalho, a qual, na espcie, deveria observar o
limite mximo de 2/3 da carga horria no desempenho de atividades em sala de aula. Diante do empate no que se refere a tal
dispositivo, deliberou-se, tambm por maioria, que a deciso da Corte exclusivamente em relao ao 4 do art. 2 da
mencionada lei no se reveste de eficcia vinculante e efeito erga omnes, por no haver sido obtida a maioria absoluta, necessria
para tanto. Vencidos, no ponto, os Ministros Joaquim Barbosa, relator, e Ricardo Lewandowski, que consideravam o pleito
integralmente rejeitado, motivo pelo qual todos os preceitos impugnados permaneceriam vlidos. Acrescentavam que entendimento
contrrio significaria um convite ao descumprimento da aludida norma.
ADI 4167/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.4.2011.
(Informativo 624, Plenrio)
Piso salarial estadual e competncia legislativa
O Plenrio, por maioria, julgou improcedente ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, pela Confederao Nacional do
Comrcio de Bens, Servios e Turismo CNC, contra a Lei 16.470/2010, do Estado do Paran, que fixa valores relativos a 4
categorias de piso salarial estadual. De incio, superou-se preliminar quanto ao no-conhecimento da ao relativamente a eventual
repristinao indesejada de leis anteriores, da mesma unidade federativa, referentes a idntico tema, ante a falta de impugnao na
exordial. No mrito, aplicou-se o entendimento fixado em precedentes da Corte no sentido de se assentar a constitucionalidade de
leis estaduais que tratem de piso salarial. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava procedente o pedido. Considerava que, no
caso, o Estado-membro, ao legislar sobre relaes entre pessoas naturais e pessoas jurdicas de direito privado, especificamente a
respeito de salrio-mnimo dos trabalhadores, teria invadido campo reservado, com exclusividade, Unio. Precedentes citados:
ADI 4375/RJ (DJe de 22.3.2011); ADI 4391/RJ (DJe de 22.3.2011); ADI 4364/SC (DJe de 22.3.2011).
ADI 4432/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 28.4.2011.
(Informativo 624, Plenrio)
Relao homoafetiva e entidade familiar - 1
A norma constante do art. 1.723 do Cdigo Civil CC ( reconhecida como entidade familiar a unio estvel entre o homem e a
mulher, configurada na convivncia pblica, contnua e duradoura e estabelecida com o objetivo de constituio de famlia) no
obsta que a unio de pessoas do mesmo sexo possa ser reconhecida como entidade familiar apta a merecer proteo estatal. Essa a
concluso do Plenrio ao julgar procedente pedido formulado em duas aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas,
respectivamente, pelo Procurador-Geral da Repblica e pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro. Preliminarmente, conheceuse de argio de preceito fundamental ADPF, proposta pelo segundo requerente, como ao direta, tendo em vista a
convergncia de objetos entre ambas as aes, de forma que as postulaes deduzidas naquela estariam inseridas nesta, a qual possui
regime jurdico mais amplo. Ademais, na ADPF existiria pleito subsidirio nesse sentido. Em seguida, declarou-se o prejuzo de
pretenso originariamente formulada na ADPF consistente no uso da tcnica da interpretao conforme a Constituio relativamente
aos artigos 19, II e V, e 33 do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da aludida unidade federativa (Decreto-lei 220/75).
Consignou-se que, desde 2007, a legislao fluminense (Lei 5.034/2007, art. 1) conferira aos companheiros homoafetivos o
reconhecimento jurdico de sua unio. Rejeitaram-se, ainda, as preliminares suscitadas.
ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
ADPF 132/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
(Informativo 625, Plenrio)
Relao homoafetiva e entidade familiar - 2
No mrito, prevaleceu o voto proferido pelo Min. Ayres Britto, relator, que dava interpretao conforme a Constituio ao art. 1.723
do CC para dele excluir qualquer significado que impea o reconhecimento da unio contnua, pblica e duradoura entre pessoas do

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Flavia Bahia
mesmo sexo como entidade familiar, entendida esta como sinnimo perfeito de famlia. Asseverou que esse reconhecimento deveria
ser feito segundo as mesmas regras e com idnticas conseqncias da unio estvel heteroafetiva. De incio, enfatizou que a
Constituio proibiria, de modo expresso, o preconceito em razo do sexo ou da natural diferena entre a mulher e o homem. Alm
disso, apontou que fatores acidentais ou fortuitos, a exemplo da origem social, idade, cor da pele e outros, no se caracterizariam
como causas de merecimento ou de desmerecimento intrnseco de quem quer que fosse. Assim, observou que isso tambm ocorreria
quanto possibilidade da concreta utilizao da sexualidade. Afirmou, nessa perspectiva, haver um direito constitucional lquido e
certo isonomia entre homem e mulher: a) de no sofrer discriminao pelo fato em si da contraposta conformao antomofisiolgica; b) de fazer ou deixar de fazer uso da respectiva sexualidade; e c) de, nas situaes de uso emparceirado da sexualidade,
faz-lo com pessoas adultas do mesmo sexo, ou no.
ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
ADPF 132/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
(Informativo 625, Plenrio)
Relao homoafetiva e entidade familiar - 3
Em passo seguinte, assinalou que, no tocante ao tema do emprego da sexualidade humana, haveria liberdade do mais largo espectro
ante silncio intencional da Constituio. Apontou que essa total ausncia de previso normativo-constitucional referente fruio
da preferncia sexual, em primeiro lugar, possibilitaria a incidncia da regra de que tudo aquilo que no estiver juridicamente
proibido, ou obrigado, est juridicamente permitido. Em segundo lugar, o emprego da sexualidade humana diria respeito
intimidade e vida privada, as quais seriam direito da personalidade e, por ltimo, dever-se-ia considerar a ncora normativa do 1
do art. 5 da CF. Destacou, outrossim, que essa liberdade para dispor da prpria sexualidade inserir-se-ia no rol dos direitos
fundamentais do indivduo, sendo direta emanao do princpio da dignidade da pessoa humana e at mesmo clusula ptrea. Frisou
que esse direito de explorao dos potenciais da prpria sexualidade seria exercitvel tanto no plano da intimidade (absentesmo
sexual e onanismo) quanto da privacidade (intercurso sexual). Asseverou, de outro lado, que o sculo XXI j se marcaria pela
preponderncia da afetividade sobre a biologicidade. Ao levar em conta todos esses aspectos, indagou se a Constituio sonegaria
aos parceiros homoafetivos, em estado de prolongada ou estabilizada unio realidade h muito constatada empiricamente no
plano dos fatos , o mesmo regime jurdico protetivo conferido aos casais heteroafetivos em idntica situao.
ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
ADPF 132/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
(Informativo 625, Plenrio)
Relao homoafetiva e entidade familiar - 4
Aps mencionar que a famlia deveria servir de norte interpretativo para as figuras jurdicas do casamento civil, da unio estvel, do
planejamento familiar e da adoo, o relator registrou que a diretriz da formao dessa instituio seria o no-atrelamento a casais
heteroafetivos ou a qualquer formalidade cartorria, celebrao civil ou liturgia religiosa. Realou que famlia seria, por natureza ou
no plano dos fatos, vocacionalmente amorosa, parental e protetora dos respectivos membros, constituindo-se no espao ideal das
mais duradouras, afetivas, solidrias ou espiritualizadas relaes humanas de ndole privada, o que a credenciaria como base da
sociedade (CF, art. 226, caput). Desse modo, anotou que se deveria extrair do sistema a proposio de que a isonomia entre casais
heteroafetivos e pares homoafetivos somente ganharia plenitude de sentido se desembocasse no igual direito subjetivo formao de
uma autonomizada famlia, constituda, em regra, com as mesmas notas factuais da visibilidade, continuidade e durabilidade (CF,
art. 226, 3: Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar,
devendo a lei facilitar sua converso em casamento). Mencionou, ainda, as espcies de famlia constitucionalmente previstas (art.
226, 1 a 4), a saber, a constituda pelo casamento e pela unio estvel, bem como a monoparental. Arrematou que a soluo
apresentada daria concreo aos princpios da dignidade da pessoa humana, da igualdade, da liberdade, da proteo das minorias, da
no-discriminao e outros. O Min. Celso de Mello destacou que a conseqncia mais expressiva deste julgamento seria a atribuio
de efeito vinculante obrigatoriedade de reconhecimento como entidade familiar da unio entre pessoas do mesmo sexo.
ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
ADPF 132/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
(Informativo 625, Plenrio)
Relao homoafetiva e entidade familiar - 5
Por sua vez, os Ministros Ricardo Lewandowski, Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente, embora reputando as pretenses
procedentes, assentavam a existncia de lacuna normativa sobre a questo. O primeiro enfatizou que a relao homoafetiva no
configuraria unio estvel que impe gneros diferentes , mas forma distinta de entidade familiar, no prevista no rol
exemplificativo do art. 226 da CF. Assim, considerou cabvel o mecanismo da integrao analgica para que sejam aplicadas s
unies homoafetivas as prescries legais relativas s unies estveis heterossexuais, excludas aquelas que exijam a diversidade de
sexo para o seu exerccio, at que o Congresso Nacional lhe d tratamento legislativo. O segundo se limitou a reconhecer a
existncia dessa unio por aplicao analgica ou, na falta de outra possibilidade, por interpretao extensiva da clusula constante
do texto constitucional (CF, art. 226, 3), sem se pronunciar sobre outros desdobramentos. Ao salientar que a idia de opo sexual
estaria contemplada no exerccio do direito de liberdade (autodesenvolvimento da personalidade), acenou que a ausncia de modelo

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
institucional que permitisse a proteo dos direitos fundamentais em apreo contribuiria para a discriminao. No ponto, ressaltou
que a omisso da Corte poderia representar agravamento no quadro de desproteo das minorias, as quais estariam tendo seus
direitos lesionados. O Presidente aludiu que a aplicao da analogia decorreria da similitude factual entre a unio estvel e a
homoafetiva, contudo, no incidiriam todas as normas concernentes quela entidade, porque no se trataria de equiparao.
Evidenciou, ainda, que a presente deciso concitaria a manifestao do Poder Legislativo. Por fim, o Plenrio autorizou que os
Ministros decidam monocraticamente os casos idnticos
ADI 4277/DF, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
ADPF 132/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 4 e 5.5.2011.
(Informativo 625, Plenrio)
Defensoria Pblica e princpio do concurso pblico
Por entender caracterizada ofensa ao princpio do concurso pblico (CF, artigos 37, II e 134), o Plenrio julgou procedente ao
direta ajuizada pelo Governador do Estado do Par para declarar a inconstitucionalidade do art. 84 da Lei Complementar paraense
54/2006, que autoriza a contratao precria de advogados para exercer a funo de defensores pblicos at a realizao de
concurso pblico. Considerou-se que a forma de recrutamento prevista na norma impugnada no se coadunaria com a Constituio,
quer em sua parte permanente, quer na transitria. Destacou-se o art. 22 do ADCT, que assegurou aos defensores em pleno
exerccio, poca da instalao dos trabalhos da assemblia constituinte, e que optassem pela carreira a possibilidade de
permanecerem como servidores, to efetivos quanto estveis (ADCT: Art. 22. assegurado aos defensores pblicos investidos na
funo at a data de instalao da Assemblia Nacional Constituinte o direito de opo pela carreira, com a observncia das
garantias e vedaes previstas no art. 134, pargrafo nico, da Constituio). No mrito, aplicou-se entendimento fixado em
precedentes desta Corte no sentido de se assentar a inconstitucionalidade de lei estadual que autorize o Poder Executivo a celebrar
contratos administrativos de desempenho de funo de defensor pblico. Concluiu-se por convalidar as atuaes dos defensores
temporrios, sem, no entanto, modular os efeitos da deciso, por no haver comprometimento da prestao da atividade-fim, haja
vista existirem 291 defensores pblicos distribudos em 350 comarcas.
ADI 4246/PA, rel. Min. Ayres Britto, 26.5.2011.
(Informativo 628, Plenrio)
Telecomunicaes e competncia legislativa
O Plenrio, por maioria, deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Associao
Brasileira de Concessionrias de Servio Telefnico Fixo Comutado - Abrafix para suspender os efeitos da Lei 9.640/2011, do
Estado do Rio Grande do Norte. A norma impugnada dispe sobre vedao de cobrana, naquela unidade federativa, das tarifas de
assinatura bsica e d outras providncias. Consoante reiterada jurisprudncia desta Corte, reputou-se caracterizada, primeira vista,
ofensa aos artigos 21, XI, e 22, IV, da CF. Vencidos os Ministros Ayres Britto e Joaquim Barbosa, que indeferiam o pleito
acautelatrio.
ADI 4603 MC/RN, rel. Min. Dias Toffoli, 26.5.2011.
(Informativo 628, Plenrio)
Rinha de galos e crueldade contra animais
Por entender caracterizada ofensa ao art. 225, 1, VII, da CF, que veda prticas que submetam os animais a crueldade, o Plenrio
julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a
inconstitucionalidade da Lei fluminense 2.895/98. A norma impugnada autoriza a criao e a realizao de exposies e
competies entre aves das raas combatentes (fauna no silvestre). Rejeitaram-se as preliminares de inpcia da petio inicial e de
necessidade de se refutar, artigo por artigo, o diploma legislativo invocado. Aduziu-se que o requerente questionara a validade
constitucional da integridade da norma adversada, citara o parmetro por ela alegadamente transgredido, estabelecera a situao de
antagonismo entre a lei e a Constituio, bem como expusera as razes que fundamentariam sua pretenso. Ademais, destacou-se
que a impugnao dirigir-se-ia a todo o complexo normativo com que disciplinadas as rinhas de galo naquela unidade federativa,
qualificando-as como competies. Assim, despicienda a indicao de cada um dos seus vrios artigos. No mrito, enfatizou-se que
o constituinte objetivara assegurar a efetividade do direito fundamental preservao da integridade do meio ambiente, que
traduziria conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, cultural, artificial (espao urbano) e laboral. Salientouse, de um lado, a ntima conexo entre o dever tico-jurdico de preservao da fauna e o de no-incidncia em prticas de crueldade
e, de outro, a subsistncia do gnero humano em um meio ambiente ecologicamente equilibrado (direito de terceira gerao).
Assinalou-se que a proteo conferida aos animais pela parte final do art. 225, 1, VII, da CF teria, na Lei 9.605/98 (art. 32), o seu
preceito incriminador, o qual pune, a ttulo de crime ambiental, a inflio de maus-tratos contra animais. Frisou-se que tanto os
animais silvestres, quanto os domsticos ou domesticados aqui includos os galos utilizados em rinhas estariam ao abrigo
constitucional. Por fim, rejeitou-se o argumento de que a briga de galos qualificar-se-ia como atividade desportiva, prtica cultural
ou expresso folclrica, em tentativa de fraude aplicao da regra constitucional de proteo fauna. Os Ministros Marco Aurlio
e Dias Toffoli assentaram apenas a inconstitucionalidade formal da norma. Precedentes citados: RE 153531/SC (DJU de 13.3.98);
ADI 2514/SC (DJU de 3.8.2005); ADI 3776/RN (DJe de 29.6.2007).
ADI 1856/RJ, rel. Min. Celso de Mello, 26.5.2011.

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(Informativo 628, Plenrio)
Liberdades fundamentais e Marcha da Maconha - 1
Por entender que o exerccio dos direitos fundamentais de reunio e de livre manifestao do pensamento devem ser garantidos a
todas as pessoas, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao de descumprimento de preceito fundamental para dar, ao
art. 287 do CP, com efeito vinculante, interpretao conforme a Constituio, de forma a excluir qualquer exegese que possa ensejar
a criminalizao da defesa da legalizao das drogas, ou de qualquer substncia entorpecente especfica, inclusive atravs de
manifestaes e eventos pblicos. Preliminarmente, rejeitou-se pleito suscitado pela Presidncia da Repblica e pela AdvocaciaGeral da Unio no sentido do no-conhecimento da ao, visto que, conforme sustentado, a via eleita no seria adequada para se
deliberar sobre a interpretao conforme. Alegava-se, no ponto, que a linha tnue entre o tipo penal e a liberdade de expresso s
seria verificvel no caso concreto. Aduziu-se que se trataria de argio autnoma, cujos pressupostos de admissibilidade estariam
presentes. Salientou-se a observncia, na espcie, do princpio da subsidiariedade. Ocorre que a regra penal em comento teria carter
pr-constitucional e, portanto, no poderia constituir objeto de controle abstrato mediante aes diretas, de acordo com a
jurisprudncia da Corte. Assim, no haveria outro modo eficaz de se sanar a lesividade argida, seno pelo meio adotado. Enfatizouse a multiplicidade de interpretaes s quais a norma penal em questo estaria submetida, consubstanciadas em decises a permitir
e a no pemitir a denominada Marcha da Maconha por todo o pas. Ressaltou-se existirem graves conseqncias resultantes da
censura liberdade de expresso e de reunio, realizada por agentes estatais em cumprimento de ordens emanadas do Judicirio.
Frisou-se que, diante do quadro de incertezas hermenuticas em torno da aludida norma, a revelar efetiva e relevante controvrsia
constitucional, os cidados estariam preocupados em externar, de modo livre e responsvel, as convices que desejariam transmitir
coletividade por meio da pacfica utilizao dos espaos pblicos.
ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, 15.6.2011.
(Informativo 631, Plenrio)
Liberdades fundamentais e Marcha da Maconha - 2
Decidiu-se, ainda, manter o objeto da demanda conforme a delimitao estabelecida pela Procuradoria-Geral da Repblica, a
despeito de um dos amici curiae a ABESUP - Associao Brasileira de Estudos Sociais do Uso de Psicoativos haver postulado
o reconhecimento da legitimidade jurdica de determinadas condutas. A aludida associao pretendia a declarao da atipicidade
penal de atos como o cultivo domstico, o porte de pequena quantidade e o uso em mbito privado da maconha; a utilizao de
referida substncia para fins medicinais, inclusive para efeito de realizao de pesquisas mdicas; o uso ritual da maconha em
celebraes litrgicas; a utilizao da substncia canbica para fins econmicos; ou, ento, a submisso dos mencionados pleitos a
processo prvio de regulamentao, com a participao democrtica dos rgos e entidades que manifestassem interesse no assunto.
O amicus curiae citado tambm requerera a concesso, de ofcio, em carter abstrato, de ordem de habeas corpus em favor de
quaisquer pessoas que incidissem naqueles comportamentos anteriormente referidos. Aduziu-se que, no obstante o relevo da
participao do amicus curiae, como terceiro interveniente, no processo de fiscalizao normativa abstrata, ele no disporia de
poderes processuais que, inerentes s partes, viabilizassem o exerccio de determinadas prerrogativas que se mostrassem unicamente
acessveis a elas, como o poder que assiste, ao argente, de delimitar o objeto da demanda por ele instaurada. Afirmou-se que a
interveno do amicus curiae seria voltada a proporcionar meios que viabilizassem uma adequada resoluo do litgio
constitucional, sob a perspectiva de pluralizao do debate, de modo a permitir que o STF venha a dispor de todos os elementos
informativos necessrios resoluo da controvrsia, alm de conferir legitimidade s decises proferidas pela Suprema Corte. Para
tanto, o amicus curiae teria a possibilidade de exercer o direito de fazer sustentaes orais, alm de dispor da faculdade de submeter,
ao relator da causa, propostas de requisio de informaes adicionais, de designao de peritos, de convocao de audincias
pblicas e de recorrer da deciso que haja denegado seu pedido de admisso no processo. Reputou-se, portanto, que as questes ora
suscitadas no estariam em causa neste processo, muito embora reconhecida sua importncia. Apontou-se, ademais, a inadequao
do writ para o fim pretendido, visto que impetrado em carter abstrato, sem vinculao concreta a um caso especfico. Evidenciou-se
a absoluta indeterminao subjetiva dos pacientes, de maneira a no se revelar pertinente esse remdio constitucional. Salientou-se
que no se demonstrara configurao de ofensa imediata, atual ou iminente a direito de ir e vir de pessoas efetivamente submetidas a
atos de injusto constrangimento.
ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, 15.6.2011.
(Informativo 631, Plenrio)
Liberdades fundamentais e Marcha da Maconha - 3
No mrito, ressaltou-se, de incio, que o presente feito no teria por objetivo discutir eventuais propriedades teraputicas ou supostas
virtudes medicinais ou possveis efeitos benficos resultantes da utilizao de drogas ou de qualquer outra substncia entorpecente.
Destacou-se estar em jogo a proteo s liberdades individuais de reunio e de manifestao do pensamento. Em passo seguinte,
assinalou-se que a liberdade de reunio, enquanto direito-meio, seria instrumento viabilizador da liberdade de expresso e qualificarse-ia como elemento apto a propiciar a ativa participao da sociedade civil na vida poltica do Estado. A praa pblica, desse modo,
desde que respeitado o direto de reunio, passaria a ser o espao, por excelncia, para o debate. E, nesse sentido, salientou-se que
esta Corte, h muito, firmara compromisso com a preservao da integridade das liberdades fundamentais contra o arbtrio do
Estado. Realou-se que a reunio, para merecer a proteo constitucional, deveria ser pacfica, ou seja, sem armas, violncia ou

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
incitao ao dio ou discriminao. Ademais, essa liberdade seria constituda por 5 elementos: pessoal, temporal, intencional,
espacial e formal. Ponderou-se que, embora esse direito possa ser restringido em perodos de crise institucional, ao Estado no seria
permitido, em perodo de normalidade, inibir essa garantia, frustrar-lhe os objetivos ou inviabiliz-la com medidas restritivas.
ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, 15.6.2011.
(Informativo 631, Plenrio)
Liberdades fundamentais e Marcha da Maconha - 4
Apontou-se, ademais, que as minorias tambm titularizariam o direito de reunio. Observou-se que isso evidenciaria a funo
contra-majoritria do STF no Estado Democrtico de Direito. Frisou-se, nessa contextura, que os grupos majoritrios no poderiam
submeter, hegemonia de sua vontade, a eficcia de direitos fundamentais, especialmente tendo em conta uma concepo material
de democracia constitucional. Mencionou-se que a controvrsia em questo seria motivada pelo contedo polissmico do art. 287 do
CP, cuja interpretao deveria ser realizada em harmonia com as liberdades fundamentais de reunio, de expresso e de petio.
Relativamente a esta ltima, asseverou-se que o seu exerccio estaria sendo inviabilizado, pelo Poder Pblico, sob o equivocado
entendimento de que manifestaes pblicas, como a Marcha da Maconha, configurariam a prtica do ilcito penal aludido o
qual prev a apologia de fato criminoso , no obstante essas estivessem destinadas a veicular idias, transmitir opinies, formular
protestos e expor reivindicaes direito de petio , com a finalidade de sensibilizar a comunidade e as autoridades
governamentais, notadamente o Legislativo, para o tema referente descriminalizao do uso de drogas ou de qualquer substncia
entorpecente especfica. Evidenciou-se que o sistema constitucional brasileiro conferiria legitimidade ativa aos cidados para
apresentar, por iniciativa popular, projeto de lei com o escopo de descriminalizar qualquer conduta hoje penalmente punida. Da a
relao de instrumentalidade entre a liberdade de reunio e o direito de petio.
ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, 15.6.2011.
(Informativo 631, Plenrio)
Liberdades fundamentais e Marcha da Maconha - 5
Alm disso, verificou-se que a marcha impugnada mostraria a interconexo entre as liberdades constitucionais de reunio direitomeio e de manifestao do pensamento direito-fim e o direito de petio, todos eles dignos de amparo do Estado, cujas
autoridades deveriam proteg-los e revelar tolerncia por aqueles que, no exerccio do direito livre expresso de suas idias e
opinies, transmitirem mensagem de abolicionismo penal quanto vigente incriminao do uso de drogas ilcitas. Dessa forma,
esclareceu-se que seria nociva e perigosa a pretenso estatal de reprimir a liberdade de expresso, fundamento da ordem
democrtica, haja vista que no poderia dispor de poder algum sobre a palavra, as idias e os modos de sua manifestao. Afirmouse que, conquanto a livre expresso do pensamento no se revista de carter absoluto, destinar-se-ia a proteger qualquer pessoa cujas
opinies pudessem conflitar com as concepes prevalecentes, em determinado momento histrico, no meio social. Reputou-se que
a mera proposta de descriminalizao de determinado ilcito penal no se confundiria com ato de incitao prtica do crime, nem
com o de apologia de fato criminoso. Concluiu-se que a defesa, em espaos pblicos, da legalizao das drogas ou de proposta
abolicionista a outro tipo penal, no significaria ilcito penal, mas, ao contrrio, representaria o exerccio legtimo do direito livre
manifestao do pensamento, propiciada pelo exerccio do direito de reunio. O Min. Luiz Fux ressalvou que deveriam ser
considerados os seguintes parmetros: 1) que se trate de reunio pacfica, sem armas, previamente noticiada s autoridades pblicas
quanto data, ao horrio, ao local e ao objetivo, e sem incitao violncia; 2) que no exista incitao, incentivo ou estmulo ao
consumo de entorpecentes na sua realizao; 3) que no ocorra o consumo de entorpecentes na ocasio da manifestao ou evento
pblico e 4) que no haja a participao ativa de crianas e adolescentes na sua realizao.
ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, 15.6.2011.
(Informativo 631, Plenrio)
ADI e critrios para desempate da antigidade dos magistrados
O Plenrio deferiu parcialmente pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Associao
Nacional dos Magistrados Estaduais Anamages, para suspender os efeitos dos incisos III e IV do 1 do art. 78 da LC 10/96, do
Estado do Tocantins. Os dispositivos impugnados dispem sobre critrios de desempate da antigidade, para promoo de
magistrados daquele ente federado. Preliminarmente, reconheceu-se a legitimidade ativa da requerente. Ressaltou-se a existncia de
precedentes da Corte que assentariam a ilegitimidade da mencionada associao para ajuizar demandas relativas a controle de
constitucionalidade em abstrato nos casos em que as leis questionadas tratassem de assuntos de interesse da magistratura em mbito
nacional. Na espcie, porm, a norma adversada referir-se-ia a juzes estaduais de uma unidade federativa especfica, o Tocantins.
No seria, portanto, norma geral, de maneira a exigir representatividade. No mrito, reputou-se que, dentre os 5 critrios previstos
no dispositivo questionado, apenas 2 no teriam previso legal na LOMAN: tempo de servio pblico no Estado e tempo de
servio pblico em geral. Frisou-se, por sua vez, que o STF tem permitido o critrio concernente idade para desempate por
antigidade, se inexistente outra alternativa, muito embora a LOMAN no contenha, expressamente, regra nesse sentido. No ponto,
o Min. Ayres Britto salientou que esse critrio j fora prestigiado pela Constituio para desempatar eleio no mbito da
Presidncia da Repblica.
ADI 4462 MC/TO, rel. Min. Crmen Lcia, 29.6.2011.
(Informativo 633, Plenrio)

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Servios notariais e de registro: reorganizao e concurso pblico - 1
Por entender caracterizado ofensa aos artigos 96, II, d, e 125, 1, da CF, o Plenrio julgou parcialmente procedente pedido
formulado em ao direta, ajuizada pela Associao dos Notrios e Registradores do Brasil Anoreg, para declarar a
inconstitucionalidade formal da ntegra da Resoluo 2/2008 que dispe sobre a reorganizao dos servios de notas e de
registros das comarcas de entrncia intermediria e final do Estado de Gois , editada pelo Conselho Superior da Magistratura
daquele ente federativo. Ademais, deliberou-se dotar a deciso de eficcia plena a partir do decurso de 30 dias contados da sua
publicao no Dirio da Justia eletrnico, para preservar a validade jurdica de todos os atos notariais e de registros praticados pelas
serventias extrajudiciais que tiveram as atribuies eventualmente modificadas durante a vigncia do ato normativo adversado.
Quanto ao pleito relativo Resoluo 4/2008 que disciplina a realizao de concurso pblico unificado para ingresso e remoo
nas serventias notariais e registrais estaduais , do mencionado Conselho, confirmou-se o que manifestado na ocasio do
julgamento da medida cautelar v. Informativo 530. Desse modo, reputou-se que no haveria, na tica do controle concentrado de
normas, qualquer inconstitucionalidade formal ou material na atividade normativa de tribunal de justia que viesse a estipular regras
gerais e bem definidas para a promoo de concurso unificado de provimento ou de remoo de serventias vagas no respectivo ente
da Federao. Igualmente, seria isenta de vcio a deciso mesma pela realizao de certame quando reconhecida a vacncia de mais
de 300 serventias extrajudiciais, muitas delas ocupadas, h vrios anos, por respondentes interinos. Consignou-se que o
reconhecimento da inconstitucionalidade da Resoluo 2/2008 em nada interferir na validade e, por conseguinte, no
prosseguimento das etapas finais do concurso pblico, em andamento, destinado a prover os servios vagos em Gois. Alm disso,
considerou-se que, como ainda no fora realizada a audincia pblica de escolha de serventias pelos candidatos aprovados, tambm
aquelas alteradas pelo ato expungido poderiam ser reinseridas no certame, isso depois de retornarem a sua configurao original,
mediante publicao de nova e atualizada lista de todos os servios extrajudiciais vacantes. A Min. Ellen Gracie, a respeito do citado
concurso, noticiou que, em 3.3.2011, deferira liminar no MS 28375/DF (DJe de 10.3.2011), do qual relatora, para suspender, at
julgamento final do writ, os efeitos da deciso proferida pelo Conselho Nacional de Justia no Procedimento Administrativo
2009.1000001936-5, bem como os atos de convocao para a audincia pblica.
ADI 4140/GO, rel. Min. Ellen Gracie, 29.6.2011.
(Informativo 633, Plenrio)
Servios notariais e de registro: reorganizao e concurso pblico - 2
No tocante Resoluo 2/2008, apontou-se que a Carta Magna, ao se referir a secretarias e servios auxiliares dos tribunais e dos
juzos de direito que lhe so vinculados (CF, art. 96, I, b), trataria, exclusivamente, da estrutura interna desses rgos judicirios,
consubstanciada num conjunto de unidades e atividades de apoio que viabilizasse a realizao de todas as suas finalidades
institucionais. Portanto, mera conseqncia da autonomia administrativa assegurada ao Poder Judicirio. Enfatizou-se, inclusive, que
o assunto da remunerao dos atos praticados no exerccio dos servios notariais e registrais seria cuidado, de maneira
completamente apartada, pelo art. 236 da CF ( 2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos
aos atos praticados pelos servios notariais e de registro). Na anlise da evoluo jurisprudencial do tema, afirmou-se que matria
relativa ordenao dessas serventias, pelo poder pblico estadual, passaria ao largo da temtica de servios auxiliares dos tribunais
e estaria completamente inserida na seara da organizao e da diviso judicirias, na qual se exigiria, para toda e qualquer inovao
jurdica, a edio de lei formal de iniciativa privativa dos tribunais de justia. Na seqncia, destacou-se que esse posicionamento
harmonizar-se-ia com aquele externado pelo Plenrio do STF na apreciao da ADI 2350/GO (DJU de 2.4.2004) concernente
introduo de modificaes no Cdigo de Organizao Judiciria do Estado de Gois. Em seguida, examinaram-se,
minuciosamente, as mudanas efetivadas por esta resoluo. Observou-se, ento, que conquanto o ato impugnado mantivesse o
nmero absoluto de cartrios existentes, antes de sua edio, nas comarcas envolvidas as alteraes na disposio dos servios
importaram, por exemplo, em excessivas acumulaes e no surgimento de cartrios inditos. Asseverou-se, por conseguinte, que
teria ocorrido uma substancial modificao da organizao judiciria daquela unidade federada sem que fosse editada a legislao
estadual pertinente. Assinalou-se, tambm, que, conforme verificado do cruzamento da relao completa das serventias notariais e
de registros existentes com a listagem das declaradas vagas pelo edital do concurso pblico, somente 68 foram expressamente
dispostas na Resoluo 2/2008 e, destas, apenas 51 foram efetivamente alteradas por suas disposies.
ADI 4140/GO, rel. Min. Ellen Gracie, 29.6.2011.
Servios notariais e de registro: reorganizao e concurso pblico - 3
O Min. Luiz Fux frisou que no se poderia, por meio de um mero ato administrativo, empreender a essa modificao to substancial,
que s formalmente seria uma desacumulao, mas, na realidade, fora uma criao de novas serventias com novas competncias. A
Min. Crmen Lcia destacou que se estaria a reafirmar a impossibilidade de, por resoluo, criar, recriar, desmembrar ou, em nome
de qualquer dessas modalidades, transformar as serventias. O Min. Ayres Britto acompanhou a relatora com a ressalva de no se
posicionar, por enquanto, sobre o enquadramento da matria no mbito da organizao e diviso judicirias. O Min. Gilmar Mendes
teceu consideraes. Ressaltou, dentre outras, que no entenderia, a priori, ser inconstitucional uma lei que dispusesse sobre o tema
e desse ao tribunal, segundo critrios razoveis e com fixao de elementos objetivos, a possibilidade de eventual atualizao,
remanejamento, tendo em vista as mudanas que, de fato, ocorressem no curso do tempo. O Min. Marco Aurlio aduziu no
vislumbrar a possibilidade de, sem uma mesclagem conflitante com a Constituio, admitir-se que o prprio tribunal disciplinasse a

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OAB 2 FASE XIV EXAME


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criao, em si, de cartrios. Quanto aos servios prestados, acentuou que observaria, no em si, o art. 27 da Lei 9.868/99, mas a
teoria do servidor de fato e, dessa forma, reputaria os servios como vlidos. Por fim, subscreveu s inteiras o voto proferido pela
relatora. O Min. Celso de Mello sublinhou que a prpria relevncia das funes notariais e registrais, o poder de certificao de que
os tabelies e registradores dispem, a presuno de veracidade e de f pblica, que milita em favor dos atos que esses agentes
estatais praticam, justificariam a concluso de que a matria referente ordenao das serventias extrajudiciais subsumir-se-ia, por
completo, ao plano da organizao judiciria. Acrescentou que o postulado da reserva de lei formal traduziria uma clara limitao de
ordem constitucional s atividades desenvolvidas, quer pela jurisdio, quer pela administrao, em qualquer que fosse a rea em
que os rgos estatais atuassem. Os Ministros Ayres Britto e Cezar Peluso, Presidente, ponderaram que o fato de no haver cargo
no descaracterizaria a existncia de funo. Este esclareceu, tambm, que, por se tratar de rgo ou rgos, qualquer criao,
modificao ou extino somente poderia ser operada por lei formal em sentido estrito, o que, no caso, no ocorrera. Alguns
precedentes citados: RE 42998/CE (DJU de 17.8.60); ADI 865 MC/MA (DJU de 8.4.94); ADI 1935/RO (DJU de 4.10.2002).
ADI 4140/GO, rel. Min. Ellen Gracie, 29.6.2011.
ADI e vcio de iniciativa - 1
Por reputar usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que verse sobre aumento de
remunerao de cargos, funes e empregos pblicos na Administrao direta e autrquica (CF, art. 61, 1, II, a e c), o Plenrio
julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Governador do Estado do Amap, para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 740/2003, daquele ente federativo. O mencionado diploma legal, de iniciativa parlamentar, autoriza o
Chefe do Poder Executivo local a conceder Adicional de Desempenho - SUS aos servidores em gozo de frias e/ou licena prmio
por assiduidade e/ou licena maternidade e/ou licena por motivo de doena e d outras providncias.
ADI 3176/AP, rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2011.
(Informativo 633, Plenrio)
ADI e vcio de iniciativa - 2
O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Governador do Estado do Paran, para declarar a
inconstitucionalidade dos artigos 9 e 10 da Lei paranaense 13.667/2002, que determina a no aplicao do limitador salarial
remunerao de servidores de determinado instituto daquela unidade federativa. Aduziu-se que os dispositivos questionados
acrescentados por emenda da assemblia legislativa no constariam do projeto de lei oriundo do Poder Executivo, o que usurparia
a sua competncia.
ADI 2944/PR, rel. Min. Crmen Lcia, 30.6.2011.
(Informativo 633, Plenrio)
Vcio de iniciativa e acrscimo a proventos
O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Governador do Estado do Amazonas, para declarar a
inconstitucionalidade do art. 288 da Constituio estadual amazonense, acrescido pela Emenda Constitucional 40/2002, que
concede, a servidores pblicos que tenham exercido mandato eletivo, um determinado acrscimo percentual em suas aposentadorias
ou penses. Entendeu-se que o preceito impugnado, de iniciativa parlamentar, afrontaria a competncia privativa do Chefe do Poder
Executivo para dispor sobre a matria (CF, art. 61, 1, II, a e c), bem como possibilitaria que proventos de aposentadoria e
penses, por ocasio de sua concesso, pudessem exceder a remunerao do respectivo servidor no cargo em que ocorrera a
aposentao (CF, art. 40, 2).
ADI 3295/AM, rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2011.
(Informativo 633, Plenrio)

ADI e aumento de despesa


O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Governador do Estado do Esprito Santo, para declarar
a inconstitucionalidade dos artigos 22 e 25 da Lei Complementar capixaba 176/2000, resultantes de emenda parlamentar. A norma
refutada, ao reorganizar a estrutura da Secretaria de Estado da Educao, criou 2 cargos de procurador para atuarem junto ao
referido rgo, bem como mais outros 2 cargos em comisso de assessor tcnico. Asseverou-se que a mencionada emenda, alm de
no ter pertinncia com o projeto do Executivo, implicaria, ainda, aumento de despesa (CF, art. 63, I).
ADI 2305/ES, rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2011.
(Informativo 633, Plenrio)
Emenda parlamentar: pertinncia temtica e no-aumento de despesa
O Plenrio julgou improcedentes pedidos formulados em aes diretas de inconstitucionalidade, ajuizadas pelo Governador do
Estado do Rio Grande do Sul, contra o art. 2 da Lei gacha 11.639/2001 e os artigos 6, pargrafo nico, 10, caput, e 1, 3 e 4,
e 21, pargrafo nico, da Lei gacha 11.770/2002, todos resultantes de emenda parlamentar. As normas questionadas dispem sobre
cadastro de contrataes temporrias, bem como sobre alteraes nos quadros de cargos de provimento efetivo, de cargos em
comisso e de funes gratificadas do instituto-geral de percias daquela unidade federativa, respectivamente. Assinalou-se que os

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projetos de lei seriam de iniciativa do Chefe do Poder Executivo estadual. Ademais, consignou-se que as emendas possuiriam
pertinncia temtica com o projeto de lei originrio e que delas no decorreria aumento da despesa global prevista.
ADI 2583/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 1.8.2011.
ADI 2813/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 1.8.2011.
(Informativo 634, Plenrio)
Norma de trnsito e competncia legislativa
Por entender usurpada a competncia da Unio para legislar sobre trnsito e transportes (CF, art. 22, XI), o Plenrio julgou
procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Governador do Distrito Federal, para declarar a inconstitucionalidade da
Lei distrital 2.903/2002, que estabelece penalidades aos condutores flagrados, em estado de embriaguez, na direo de veculos
automotores.
ADI 3269/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 1.8.2011.
(Informativo 634, Plenrio)
Sistema financeiro e competncia legislativa
O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Governador do Estado de Santa Catarina, para
declarar a inconstitucionalidade da Lei 12.775/2003, daquela unidade federativa, que dispe sobre o uso obrigatrio de equipamento
que ateste a autenticidade de cdulas de dinheiro por estabelecimentos bancrios e d outras providncias. Reputou-se que a norma
adversada teria invadido a competncia privativa da Unio para legislar sobre o sistema financeiro nacional (CF, artigos 21, VIII;
22, VII; e 192, caput).
ADI 3515/SC, rel. Min. Cezar Peluso, 1.8.2011.
(Informativo 634, Plenrio)
ADI e relaes de trabalho
Por considerar usurpada a competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho e condies para o exerccio de profisses
(CF, art. 22, I e XVI), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica,
para declarar a inconstitucionalidade da Lei 2.769/2001, do Distrito Federal, que cria e regulamenta a profisso de motoboy.
ADI 3610/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 1.8.2011.
(Informativo 634, Plenrio)
Princpio da simetria e processo legislativo - 3
Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Governador do Estado do
Piau, para declarar a inconstitucionalidade dos incisos III, VII, VIII, IX e X do pargrafo nico do art. 77 da Constituio estadual,
que impe a edio de lei complementar para disciplinar o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis e dos Servidores Militares, a Lei
Orgnica do Magistrio Pblico do Estado, a Lei Orgnica da Administrao Pblica, o Estatuto da Polcia Civil e o Estatuto
Administrativo do Fisco Estadual v. Informativos 378 e 526. Asseverou-se que os dispositivos impugnados ofenderiam o
princpio da simetria, pois exigiriam lei complementar para regulao de matrias para as quais a Constituio prev o processo
legislativo ordinrio. Vencidos os Ministros Menezes Direito e Crmen Lcia, que julgavam o pleito improcedente.
ADI 2872/PI, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo, Min. Ricardo Lewandowski, 1.8.2011.
(Informativo 634, Plenrio)
Recurso administrativo e depsito prvio
A exigncia de depsito prvio como condio de admissibilidade de recursos administrativos afigura-se contrria presente ordem
constitucional, inclusive na esfera trabalhista. Com base nessa orientao, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em
argio de descumprimento de preceito fundamental para declarar no recebido o art. 636, 1, da CLT [Art. 636. Os recursos
devem ser interpostos no prazo de 10 (dez) dias, contados do recebimento da notificao, perante a autoridade que houver imposto a
multa, a qual, depois de os informar encaminh-los- autoridade de instncia superior. 1 O recurso s ter seguimento se o
interessado o instruir com a prova do depsito da multa]. Em preliminar, assentou-se a legitimidade ativa da Confederao
Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo - CNC. No mrito, destacou-se a evoluo jurisprudencial do Supremo Tribunal
Federal, que, em um primeiro momento, entendia constitucional a exigncia de depsito prvio como condio de admissibilidade
de recurso administrativo, mas que, posteriormente, passou a reconhecer sua ilegitimidade. Por fim, aduziu-se que a reiterao desse
entendimento cominara na edio do Verbete de Smula Vinculante 21 ( inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento
prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo).
ADPF 156/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 18.8.2011.
(Informativo 636, Plenrio)
Desmembramento de Estado e populao diretamente interessada - 1
A expresso populao diretamente interessada constante do 3 do art. 18 da CF (Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao

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da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar) deve ser entendida
como a populao tanto da rea desmembranda do Estado-membro como a da rea remanescente. Essa a concluso do Plenrio ao
julgar improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Mesa da Assemblia Legislativa do
Estado de Gois, contra a primeira parte do art. 7 da Lei 9.709/98 (Nas consultas plebiscitrias previstas nos artigos 4 e 5,
entende-se por populao diretamente interessada tanto a do territrio que se pretende desmembrar, quanto a do que sofrer
desmembramento; em caso de fuso ou anexao, tanto a populao da rea que se quer anexar quanto a da que receber o
acrscimo; e a vontade popular se aferir pelo percentual que se manifestar em relao ao total da populao consultada). Em
preliminar, considerou-se configurado o requisito da pertinncia temtica, uma vez que o preceito impugnado vincula os
procedimentos que devem ser adotados pelos Estados-membros nos casos de consultas plebiscitrias para criao, fuso ou
desmembramento de suas reas. Assinalou-se, tambm, que a requerente, ao juntar nova procurao aos autos, teria sanado o vcio
relativo irregularidade de sua representao. Ademais, ressaltou-se que, embora a postulante tivesse se limitado a questionar o
desmembramento de Estados, o pleito da presente ao direta deveria ser conhecido em sua integralidade, porquanto os fundamentos
adotados para esta hiptese abarcariam o desmembramento de Municpios.
ADI 2650/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.8.2011.
(Informativo 637, Plenrio)
Desmembramento de Estado e populao diretamente interessada - 2
No mrito, afastou-se, de incio, a alegada inconstitucionalidade formal consistente no fato de que somente emenda constitucional
poderia tratar do 3 do art. 18 da CF. Aduziu-se que a Lei 9.709/98 regulamenta o art. 14 da CF, o qual faz meno expressa lei
ordinria para o exerccio da soberania popular direta. Assim, apontou-se que esse diploma legal restringira-se a explicitar o
significado j contido no prprio texto constitucional. Rejeitou-se, de igual modo, a pretendida declarao de inconstitucionalidade
material da norma adversada. Destacou-se nova orientao da Corte, segundo a qual aes diretas de inconstitucionalidade versantes
sobre a no-edio da lei complementar federal referida no art. 18, 4, da CF tm sido julgadas prejudicadas quando as normas
impugnadas atenderem aos requisitos da EC 57/2008. Em seguida, consignou-se que o significado do termo populao diretamente
interessada fora examinado, pelo STF, na vigncia da CF/88, sob a ptica do art. 18, 3, que cuida da criao e do
desmembramento de Municpios, mas no de Estados. No ponto, mencionou-se que a jurisprudncia do Supremo afirmara a
necessidade de consulta plebiscitria apenas aos eleitores domiciliados na rea emancipanda do Municpio.
ADI 2650/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.8.2011.
(Informativo 637, Plenrio)
Desmembramento de Estado e populao diretamente interessada - 3
Salientou-se que, aps mudana promovida pela EC 15/96, a Constituio explicitara o alcance da consulta para as situaes de
reformulao territorial de Municpios e da acepo da frase populaes diretamente interessadas, prevista na redao originria
do 4 do art. 18 da CF, no sentido de ser imprescindvel a consulta de toda a populao afetada pela modificao territorial, o que,
no caso de desmembramento, deveria envolver tanto a populao do territrio a ser desmembrado, quanto a do remanescente.
Reputou-se que esse teria sido o real propsito da exigncia constitucional, de forma que a nova redao conferida pela emenda,
assim como o art. 7 da Lei 9.709/98, apenas teriam tornado claro contedo j presente na norma originria. Nesse panorama,
apontou-se que o uso de termos distintos para as hipteses de desmembramento de Estados e de Municpios no poderia implicar
posicionamentos diversos, sob pena de se admitir maior facilidade para o desmembramento de um Estado do que para o de um
Municpio. Dever-se-ia adotar interpretao sistemtica da Constituio, para se extrair do termo populao diretamente
interessada o significado de que, na hiptese de desmembramento, caberia a consulta, mediante plebiscito, a toda populao do
Estado ou do Municpio, e no somente a da rea a ser destacada, porquanto isso fortaleceria os princpios da soberania popular e da
cidadania. Frisou-se que uma separao, com o desfalque de territrio e de parte da populao, poderia acarretar, ainda, a ciso da
unidade scio-cultural, econmica e financeira do Estado, razo pela qual essa populao seria diretamente interessada, ao contrrio
daquela dos demais Estados da Federao, uma vez que a redefinio territorial de um deles interessa a todo o Estado Federal.
Inferiu-se que o preceito sob anlise auxiliaria na concretizao, com plenitude, do princpio da soberania popular, da cidadania e da
autonomia dos Estados-membros e contribuiria para que o povo exercesse suas prerrogativas de cidadania e de autogoverno de
maneira mais enftica. O Min. Marco Aurlio tambm julgou o pleito improcedente, mas deu interpretao conforme ao preceito
para assentar que a consulta deveria levar em conta a populao de todo o territrio brasileiro.
ADI 2650/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.8.2011.
(Informativo 637, Plenrio)
Parcela indenizatria por convocao extraordinria
Por vislumbrar aparente ofensa ao art. 57, 7, da CF que veda o pagamento de parcela indenizatria aos parlamentares em
virtude de convocao extraordinria , norma de reproduo obrigatria pelos Estados-membros (CF, art. 27, 2), o Plenrio
deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil, para suspender a eficcia do 5 do art. 147 do Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado de
Gois, aprovado pela Resoluo 1.218/2007. O dispositivo impugnado prev o pagamento de valores a deputados estaduais pela
presena em sesses extraordinrias. De incio, assentou-se o cabimento da ao direta, porquanto o ato contestado possuiria carter

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normativo e autnomo. Registrou-se, tambm, a ocorrncia do perigo da demora, haja vista que, no suspenso o preceito, a Casa
Legislativa continuaria a pagar a verba aos parlamentares, em prejuzo ao errio. Precedentes citados: ADI 4108 Referendo-MC/MG
(DJe de 26.11.2009) e ADI 4509 MC/PA (DJe de 25.5.2011).
ADI 4587 MC/GO, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25.8.2011.
(Informativo 637, Plenrio)
Competncia legislativa: telecomunicaes e defesa ao consumidor
O Plenrio, por maioria, deferiu medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pela Associao Brasileira das
Prestadoras de Servios de Telecomunicaes Competitivas - TELCOMP, para suspender a aplicao dos artigos 1 e 2 da Lei
18.403/2009, do Estado de Minas Gerais, to-somente em relao s empresas prestadoras de servios de telecomunicao
delegados pela Unio. Os preceitos questionados tratam da obrigao de o fornecedor informar, no instrumento de cobrana enviado
ao consumidor, a quitao de dbitos anteriores. Reputou-se que norma estadual no poderia impor obrigaes e sanes no
previstas em contratos previamente firmados para empresas prestadoras de servio de telecomunicaes, ainda que ao argumento
de defesa do consumidor, considerada a competncia privativa da Unio para legislar a respeito (CF, art. 22, IV). Vencidos os
Ministros Marco Aurlio e Ayres Britto, que indeferiam a medida. Afirmavam que a defesa ao consumidor matria a que se
referiria a norma impugnada poderia ser implementada por norma estadual, ante a competncia legislativa concorrente, nos
termos do art. 24, V, da CF (Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: ...V
consumo).
ADI 4533 MC/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25.8.2011.
(Informativo 637, Plenrio)
Concessionrias de servios pblicos: assinatura bsica e competncia legislativa - 1
O Plenrio, por maioria, julgou procedentes pedidos formulados em aes diretas, ajuizadas, respectivamente, pelo Governador do
Distrito Federal e pela Associao Brasileira de Concessionrias de Servio Telefnico Fixo Comutado - Abrafix, para declarar a
inconstitucionalidade da Lei distrital 3.449/2004 e da Lei amapaense 1.336/2009. As normas impugnadas vedam a cobrana de
tarifas e taxas de consumo mnimas ou de assinatura bsica, impostas por concessionrias prestadoras de servios de gua, luz, gs,
tv a cabo e telefonia no caso da lei distrital e por prestadoras de servio de telefonia fixa e mvel no caso da lei estadual.
Prevaleceu o voto do Min. Luiz Fux, que afirmou a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre a matria, nos termos dos
artigos 21, XI; 22, IV; e 175, pargrafo nico, III, todos da CF. Reputou que, na espcie, muito embora se tratasse de relao de
consumo, as regras deveriam ser ditadas pelo poder concedente, ou seja, incumbiria Unio estabelecer quais seriam os preos
compatveis com a manuteno de servios e com o equilbrio econmico-financeiro do contrato previamente firmado. O Min. Dias
Toffoli acrescentou que o art. 175, pargrafo nico, II, da CF corroboraria esse entendimento. A Min. Crmen Lcia destacou que,
caso esses servios recebessem regulao diferenciada em determinado Estado-membro, isso poderia significar onerosidade para o
prprio usurio. O Min. Marco Aurlio assentou que a assinatura bsica no seria voltada apenas ao enriquecimento das
concessionrias, mas comporia o servio prestado e atenderia ao tratamento igualitrio das partes. O Min. Cezar Peluso, Presidente,
frisou que a Constituio, em seu art. 24, 3, conferiria competncia para os Estados-membros ditarem normas especficas para
atender as suas particularidades. Assim, se o pagamento da assinatura bsica no configura questo singular de algum deles mas
se refere totalidade dos Estados que compem a Federao, pois submetidos mesma prestao de servio pblico , a
competncia legislativa seria da Unio.
ADI 3343/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 1.9.2011.
ADI 4478/AP, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 1.9.2011.
(Informativo 638, Plenrio)
Concessionrias de servios pblicos: assinatura bsica e competncia legislativa - 2
Vencido o Min. Ayres Britto, relator, que julgava os pleitos improcedentes. Considerava que os dispositivos impugnados limitar-seiam a defender direitos de consumidores-usurios, de modo a no haver usurpao de competncia legislativa da Unio (CF, art. 22,
IV). Destacava, ainda, a inexistncia de lei federal que autorizasse a cobrana de assinatura bsica na prestao desses servios.
Asseverava, ademais, que a competncia legislativa estadual para tratar do tema teria respaldo no art. 24, 2 e 3, da CF. Aduzia
que essa obrigao seria desvinculada da quantidade do servio efetivamente desfrutado pelo usurio, trazida sob a justificativa da
mantena da disponibilidade de sua utilizao, e que essa prtica seria anloga de uma empresa privada faturar mercadoria ou
servio sem a correspondente entrega ou prestao em prol do consumidor. Afirmava que, quando celebrado o contrato com a
Unio, as concessionrias dos servios assumiriam no s a obrigao de prest-los como tambm o prprio risco do
empreendimento. Assim, essas empresas haveriam de ser remuneradas mediante o pagamento de tarifa, instituto incompatvel com a
mera utilizao potencial dos servios pblicos. Concluiu, ento, pela incompatibilidade da assinatura bsica com a Constituio,
visto que ela estabeleceria, em seu art. 175, que a Lei Geral de Concesses e Permisses dispor sobre poltica tarifria, somente.
Assinalava, ainda, que o instituto seria inconcilivel com os princpios da universalidade dos servios pblicos e da modicidade das
tarifas, bem como que caracterizaria abuso do poder econmico. Frisava que o Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu seus
artigos 4, VII; 6, X; e 51, IV, reafirmaria o carter legtimo das leis adversadas. Consignava que posicionamento no sentido da

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competncia legislativa concorrente no tocante matria prestigiaria a descentralizao poltica, o que favoreceria a autonomia e os
poderes regionais.
ADI 3343/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 1.9.2011.
ADI 4478/AP, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 1.9.2011.
Concessionrias de servios pblicos: assinatura bsica e competncia legislativa - 3
Com o mesmo fundamento acima aludido, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta
pelo Governador do Estado de Santa Catarina, para declarar a inconstitucionalidade da Lei catarinense 13.921/2007, que dispe
sobre a vedao de cobrana de tarifa de assinatura bsica pelas concessionrias prestadoras de servio de telefonia fixa e mvel.
Vencido o Min. Ayres Britto, que julgava o pleito improcedente.
ADI 3847/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.9.2011.
(Informativo 638, Plenrio)
ADI e Reforma Constitucional da Previdncia - 1
O Plenrio iniciou julgamento conjunto de aes diretas em que impugnados dispositivos inseridos no texto constitucional por meio
da Emenda Constitucional 41/2003, denominada Reforma Constitucional da Previdncia. Na assentada, porm, julgou-se apenas a
ADI 3138/DF, ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB, contra o art. 1 da referida emenda, na parte em que
incluiu o 1 no art. 149 da CF (Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no
domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas
reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s
contribuies a que alude o dispositivo ... 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de
seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no ser inferior
da contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio). Prevaleceu o entendimento da Min. Crmen Lcia, relatora,
que julgou improcedente o pedido. Afirmou que o constituinte derivado, ao fixar o patamar mnimo da alquota a ser adotado pelos
Estados-membros, pelo Distrito Federal e pelos Municpios para fins de cobrana de contribuio previdenciria, teria reiterado
critrio adotado para outros tributos, a exemplo das hipteses contidas nos artigos 155, V, a; e 156, 3, I, ambos da CF, dentre
outras. Assinalou, ademais, no se tratar de ofensa ao pacto federativo, visto que se asseguraria ao poder constituinte, mesmo ao
derivado, estabelecer a todos os entes federados condies que melhor atendam aos interesses da sociedade brasileira. Reputou que
se pretenderia criar situao de igualdade mnima entre as unidades federativas e manter sua autonomia administrativa, pois
impossibilitado o estabelecimento de situaes desiguais entre os servidores de diferentes entidades. Ressaltou, ainda, inexistir
ofensa aos artigos 24, XII e 1; e 25, 1, ambos da CF, na medida em que esses dispositivos traam as competncias concorrentes
da Unio, dos Estados-membros e do Distrito Federal e a competncia residual dos Estados, respectivamente. Por sua vez, a aludida
emenda constitucional no teria alterado esse equilbrio, sequer a distribuio de competncias. Destacou que o art. 201 da CF
estabeleceria o regime geral da previdncia social e que o 9 desse dispositivo determinaria o sistema de compensao financeira
entre os diversos regimes, o que seria garantido pelo patamar mnimo discutido. No ponto, enfatizou o Min. Luiz Fux que o
equilbrio financeiro e atuarial seria a prpria razo de ser do sistema previdencirio. O Min. Gilmar Mendes, por sua vez, frisou que
o Brasil possuiria modelo singular de federalismo cooperativo. Apontou, tambm, que eventuais abusos por parte das unidades
federadas, na hiptese de maximizao das alquotas, seriam suscetveis de controle.
ADI 3133/DF, rel.Min. Crmen Lcia, 14.9.2011.
ADI 3143/DF, rel.Min. Crmen Lcia, 14.9.2011.
ADI 3184/DF, rel.Min. Crmen Lcia, 14.9.2011.
ADI 3138/DF, rel.Min. Crmen Lcia, 14.9.2011.
(Informativo 640, Plenrio)
ADI e Reforma Constitucional da Previdncia - 2
Vencidos os Ministros Ayres Britto, Marco Aurlio e Celso de Mello, que julgavam o pleito procedente. O Min. Ayres Britto
entendia que a autonomia dos denominados entes perifricos da Federao, no tocante a instituir seu regime prprio de previdncia,
alcanaria o percentual contributivo de cada servidor, ativo ou inativo, e esse montante no poderia ser imposto pela Unio, de cima
para baixo. O Min. Celso de Mello, ao discorrer sobre o postulado da Federao como um dos fundamentos do sistema jurdico
ptrio, considerou que a emenda em questo transgridiria esse princpio, na medida que desrespeitaria a autonomia institucional dos
Estados-membros. O Min. Marco Aurlio, ao seu turno, reputava que a fixao da alquota do tributo no estaria no mbito dos
princpios gerais da Previdncia Social, de maneira que emenda constitucional no poderia esvaziar a legitimao concorrente dos
entes federados, prevista no art. 24 da CF. Aps, deliberou-se suspender o julgamento das demais aes apregoadas em conjunto.
Alguns precedentes citados: ADI 3105/DF (DJU de 18.2.2005) e ADI 3128/DF (DJU de 18.2.2005).
ADI 3133/DF, rel.Min. Crmen Lcia, 14.9.2011.
ADI 3143/DF, rel.Min. Crmen Lcia, 14.9.2011.
ADI 3184/DF, rel.Min. Crmen Lcia, 14.9.2011.
ADI 3138/DF, rel.Min. Crmen Lcia, 14.9.2011.
(Informativo 640, Plenrio)

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
Transporte de carga perigosa e competncia legislativa - 1
O Plenrio, por maioria, deferiu, parcialmente, pedido de medida liminar formulado, em argio de descumprimento de preceito
fundamental, pela Associao Nacional do Transporte de Cargas, para determinar a suspenso da eficcia das interdies ao
transporte praticado pelas empresas associadas argente, quando fundamentadas em descumprimento da norma contida no art. 1
da Lei 12.684/2007, do Estado de So Paulo (Art. 1 Fica proibido, a partir de 1 de janeiro de 2008, o uso, no Estado de So Paulo,
de produtos, materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto ou asbesto), reconhecendo-lhes o direito de efetuar o
transporte interestadual e internacional de cargas, inclusive as de amianto da variedade crisotila, observadas as disposies legais e
regulamentares editadas pela Unio. A autora requeria a concesso de medida cautelar para suspender os processos em andamento
no Tribunal Superior do Trabalho e nas demais instncias ordinrias da Justia do Trabalho daquele ente federativo, assim como a
eficcia das interdies ao transporte de amianto efetuado pelas empresas que lhe so associadas nas rodovias estaduais. Prevaleceu
o voto do Min. Marco Aurlio, relator. Preliminarmente, assentou a legitimidade da argente para dar incio ao processo, revelada a
condio de associao nacional representativa de certa categoria. Sob o ngulo do cabimento da ao, verificou que a Corte tem
entendido que a subsidiariedade da argio h de ser compreendida de modo a no inviabilizar o acesso jurisdio constitucional,
principalmente quando em jogo valores maiores e a possibilidade de proliferao de demandas. Assim, embora possvel impugnar,
judicialmente, os atos administrativos formalizados e as decises judiciais, mediante os respectivos recursos, haveria o interesse
pblico de ser dirimida a controvrsia em carter definitivo. Reputou que os preceitos evocados comporiam contedo essencial do
texto constitucional vigente, protegido do poder constituinte derivado reformador.
ADPF 234 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011.
(Informativo 642, Plenrio)
Transporte de carga perigosa e competncia legislativa - 2
No mrito, destacou a perplexidade decorrente da convivncia, no ordenamento jurdico, da proibio local para a comercializao
de amianto com a permisso, abrangente (Lei 9.055/95), para o exerccio da atividade. Observou caber Unio legislar,
privativamente, sobre transporte inclusive de cargas perigosas e sobre comrcio interestadual e internacional. Assinalou,
ademais, inexistir lei complementar que delegue aos Estados-membros a disciplina do tema. Afirmou que, se cada Estado-membro
impusesse restries ao comrcio, ora vedando o acesso aos prprios mercados, ora impedindo a exportao por meio das regies de
fronteiras internacionais, seria o fim da Federao. Salientou, nesse sentido, que incumbiria Unio explorar os portos organizados,
bem como regular o transporte rodovirio de cargas. A respeito, rememorou o art. 10 da Lei 9.055/95 (O transporte do
asbesto/amianto e das fibras naturais e artificiais referidas no art. 2 desta Lei considerado de alto risco e, no caso de acidente, a
rea dever ser isolada, com todo o material sendo reembalado dentro de normas de segurana, sob a responsabilidade da empresa
transportadora). Sublinhou, ainda, que o transporte desse material est disciplinado no Decreto 96.044/88 e na Resoluo 420/2004,
da Agncia Nacional de Transportes Terrestres - ANTT. Frisou que, a corroborar essa orientao, a Corte tem declarado a
inconstitucionalidade de normas estaduais que interferem na liberdade de comrcio interestadual e internacional. Reputou que, sob o
enfoque da liberdade de locomoo, no se poderia restringir o acesso dos particulares ao servio pblico, que deve ser regular e
eficiente, por expresso mandamento constitucional. Dessa forma, o ente federativo que no titular da prestao no caso, o
Estado-membro no poderia obstaculiz-la. Concluiu que a liberdade de locomoo, na espcie, seria qualificada, ou seja,
instrumento para a comercializao de certo produto, inserido nas atividades licitamente exercidas por determinada pessoa jurdica
(liberdade de iniciativa), e realizada por meio de servios pblicos (portos e rodovias federais). O relator consignou, por fim, que a
lei adversada proibiria o uso e no o transporte da referida mercadoria. Explicou que quem usa o faria em termos finais, seria
titular de uma das faculdades inerentes ao domnio. Aquele que transporta, por sua vez, prestaria um servio, mas no deteria,
necessariamente, a titularidade da coisa para si. Desse modo, se proibido o uso do amianto no Estado de So Paulo, no o seria o
transporte quando o material estivesse destinado a outros Estados da Federao ou ao exterior, no que no configuraria uso na
acepo tcnica da palavra. No ponto, o Min. Ricardo Lewandowski salientou que o Estado de So Paulo, argido, no teria
competncia para proibir o transporte destinado exportao e ao comrcio interestadual, mas poderia proibir o transporte de
amianto destinado para uso exclusivamente dentro do Estado-membro.
ADPF 234 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011.
(Informativo 642, Plenrio)
Transporte de carga perigosa e competncia legislativa - 3
Vencidos os Ministros Ayres Britto, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, que indeferiam a cautelar. O primeiro afirmava que
seria lgico a lei estadual vedar o transporte do amianto, se probe a produo e a comercializao do produto. Nesse aspecto, o
Presidente sublinhava que a lei trataria de proibir a circulao do produto. O meio utilizado para esse ato uso, transporte, entre
outros seria secundrio, portanto. O Min. Ayres Britto lembrava, ademais, que a lei federal que cuida do transporte do citado
produto faria remisso Conveno da OIT, de que o Brasil signatrio (Art. 3 ... 1 - A legislao nacional deve prescrever as
medidas a serem tomadas para prevenir e controlar os riscos, para a sade, oriundos da exposio profissional ao amianto, bem
como para proteger os trabalhadores contra tais riscos; 2 - A legislao nacional, adotada em virtude da aplicao do pargrafo 1 do
presente Artigo, dever ser submetida a reviso peridica, luz do desenvolvimento tcnico e do aumento do conhecimento
cientfico). Assim, a conveno categorizaria a legislao sobre o assunto como norma de eficcia progressivamente atenuada, a

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
ponto de, eventualmente, proibir a permanncia do material no mercado. Salientava que a lei federal conteria paradoxo, uma vez que
permite o transporte e comrcio de uma das variedades de amianto em territrio nacional e veda a comercializao de outras
variantes do material, em virtude de reconhecida nocividade. Ponderava que a lei questionada estaria muito mais prxima, portanto,
das convenes internacionais e da Constituio do que a prpria lei federal. Dessarte, o tema do transporte perderia densidade
significativa se confrontada com a proteo sade e ao meio ambiente, princpios regentes de toda a ordem econmica. O Min.
Celso de Mello, por sua vez, ressurtia que, muito embora o espao para legislar sobre o transporte de cargas perigosas tivesse sido
ocupado pela Unio, a lei federal seria, incidenter tantum, inconstitucional, logo, inexistente. Haveria, ento, espao para a legtima
atuao normativa do Estado-membro.
ADPF 234 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011.
(Informativo 642, Plenrio)
Telecomunicaes e competncia legislativa
Por vislumbrar aparente usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22, IV), o
Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pela Associao Brasileira das
Prestadoras de Servios de Telecomunicaes Competitivas - Telecomp, a fim de suspender a eficcia do art. 1, caput e 1, da Lei
5.934/2011 do Estado do Rio de Janeiro (Art. 1 Dispe sobre a possibilidade de acmulo das franquias de minutos mensais
ofertados pelas operadoras de telefonia. 1 Os minutos de franquia no utilizados no ms de sua aquisio sero transferidos,
enquanto no forem utilizados, para os meses subseqentes). De incio, reconheceu-se a legitimidade ad causam da requerente, bem
assim a pertinncia temtica entre a atividade por ela desenvolvida e o objeto desta ao. Em seguida, reportou-se ao que decidido
na ADI 4533 MC/MG (v. Informativo 637), no sentido de que norma estadual no poderia impor obrigaes e sanes, no previstas
em contratos previamente firmados, para empresas prestadoras de servios de telecomunicaes, ainda que ao argumento de defesa
do consumidor, considerada a competncia legislativa da Unio. Desse modo, reputou-se configurada a plausibilidade jurdica do
pedido. Por fim, consignou-se a urgncia deste, porquanto o artigo criaria obrigaes formalmente inconstitucionais s prestadoras
de telefonia fluminenses, interferindo no regular desempenho de suas atividades. O Min. Ayres Britto acedeu ao Colegiado,
ressalvando entendimento pessoal diverso. Alguns precedentes citados: ADI 4478 MC/AP e ADI 3343 MC/DF (v. Informativo 638).
ADPF 234 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011.
(Informativo 642, Plenrio)
Lei federal 10.887/2004: previdncia estadual e reajuste - 1
O Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Governador do Estado do Rio
Grande do Sul, para restringir a aplicabilidade do que contido no art. 15 da Lei federal 10.887/2004, na redao conferida pelo art.
171 da Lei 11.784/2008, aos servidores ativos e inativos, bem como aos pensionistas da Unio (Os proventos de aposentadoria e as
penses de que tratam os arts. 1 e 2 desta Lei sero reajustados, a partir de janeiro de 2008, na mesma data e ndice em que se der o
reajuste dos benefcios do regime geral de previdncia social, ressalvados os beneficiados pela garantia de paridade de reviso de
proventos de aposentadoria e penses de acordo com a legislao vigente). Aps retrospecto acerca das alteraes normativas da
matria, a par da controvrsia de ndole material, observou-se haver problemtica alusiva competncia para dispor sobre reviso de
proventos. No ponto, ressaltou-se que a Constituio, ao se referir a lei, remeteria, de regra, federal. Por sua vez, consoante o art.
24, XII, da CF, surgiria competncia concorrente da Unio, dos Estados-membros e do Distrito Federal para legislar sobre
previdncia social, proteo e defesa da sade. Reputou-se foroso concluir que a regncia federal deveria ficar restrita, como
previsto no 1 do indicado art. 24, ao estabelecimento de normas gerais. Ademais, realou-se no ser possvel inferir que, no
campo destas ltimas, definir-se-ia o modo de reviso dos proventos dos servidores estaduais. Sob esse ngulo, entendeu-se,
primeira vista, relevante a alegao do mencionado ente federativo no que apontara o vcio formal quanto observncia do preceito
questionado aos respectivos servidores. Enfatizou-se que os citados artigos 1 e 2 do diploma legal versam o clculo dos proventos
no mbito no s da Unio como tambm dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios. Alm disso, frisou-se que, na
Constituio gacha, haveria dispositivo a homenagear o princpio igualitrio, considerados os servidores da ativa, os inativos e os
pensionistas. Ponderou-se que, da mesma maneira que a normatizao de reviso geral do pessoal da ativa caberia ao prprio ente
federativo, competiria ainda a este legislar sobre o reajuste do que percebido pelos inativos e pelos pensionistas, sob pena de o
sistema ficar capenga. Explicitou-se que, na espcie, ter-se-ia a regncia da reviso do pessoal da ativa mediante lei estadual e dos
inativos e pensionistas via lei federal. Ato contnuo, assinalou-se que nada justificaria esse duplo enfoque, cujo tratamento deveria
ser uniformizado.
ADI 4582 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011.
(Informativo 642, Plenrio)
Lei federal 10.887/2004: previdncia estadual e reajuste - 2
No tocante ao vcio material, no se vislumbrou relevncia suficiente a deferir-se a liminar. Registrou-se que o exame se dera em
virtude do princpio da eventualidade. Destacou-se que se deveria considerar, para tanto, a redao contempornea do art. 15 em
comento, pois o teor primitivo fora suplantado. Sublinhou-se que a meno dele constante ao termo inicial janeiro de 2008
far-se-ia ligada ao fato de o diploma em tela ter sido editado no mesmo ano, procedendo-se retroao, haja vista que a referncia
seria a janeiro, enquanto a lei, de setembro. Ao perquirir sobre o texto constitucional ento vigente, entreviu-se que o dispositivo

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
atacado acarretaria, justamente, a conveniente proteo das situaes constitudas. Dessa forma, ao discorrer sobre a reviso de
benefcios segundo o regime geral de previdncia social, ressalvara os beneficiados pela garantia da paridade de reviso de
proventos de aposentadorias e penses de acordo com a legislao em vigor poca. A Min. Crmen Lcia ratificou que ndices e
datas nada teriam de norma geral. O Min. Celso de Mello salientou a aparente ofensa ao princpio da Federao, tendo em vista a
aludida sujeio dos servidores a critrio heternomo imposto de fora ao Estado-membro.
ADI 4582 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.9.2011.
(Informativo 642, Plenrio)
Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 1
O Plenrio deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Procurador Geral da Repblica, para
suspender os efeitos do art. 5 da Lei 12.034/2009, que dispe sobre a criao, a partir das eleies de 2014, do voto impresso [Art.
5 Fica criado, a partir das eleies de 2014, inclusive, o voto impresso conferido pelo eleitor, garantido o total sigilo do voto e
observadas as seguintes regras: 1 A mquina de votar exibir para o eleitor, primeiramente, as telas referentes s eleies
proporcionais; em seguida, as referentes s eleies majoritrias; finalmente, o voto completo para conferncia visual do eleitor e
confirmao final do voto. 2 Aps a confirmao final do voto pelo eleitor, a urna eletrnica imprimir um nmero nico de
identificao do voto associado sua prpria assinatura digital. 3 O voto dever ser depositado de forma automtica, sem contato
manual do eleitor, em local previamente lacrado. 4 Aps o fim da votao, a Justia Eleitoral realizar, em audincia pblica,
auditoria independente do software mediante o sorteio de 2% (dois por cento) das urnas eletrnicas de cada Zona Eleitoral,
respeitado o limite mnimo de 3 (trs) mquinas por municpio, que devero ter seus votos em papel contados e comparados com os
resultados apresentados pelo respectivo boletim de urna. 5 permitido o uso de identificao do eleitor por sua biometria ou pela
digitao do seu nome ou nmero de eleitor, desde que a mquina de identificar no tenha nenhuma conexo com a urna
eletrnica].
ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011.
(Informativo 645, Plenrio)
Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 2
A Min. Crmen Lcia, relatora, inicialmente realizou retrospecto acerca de pretritas experincias legislativas na tentativa de dar
efetividade ao sistema do voto impresso e revelou seu fracasso, em razo das dificuldades jurdicas e materiais constatadas.
Afirmou-se que esses episdios teriam demonstrado o quo correta fora a opo e a inveno do sistema brasileiro do voto
eletrnico, dada a inadequao e o retrocesso representado pelo voto registrado em papel. Destacou-se o carter secreto do sufrgio
no direito constitucional brasileiro (CF, art. 14), conquista destinada a garantir a inviolabilidade do querer democrtico do eleitor e a
intangibilidade do seu direito por qualquer forma de presso. Reputou-se que a impresso do voto feriria o direito inexpugnvel ao
segredo, visto que configuraria prova do ato de cidadania. Assim, o papel seria desnecessrio, pois o eleitor no haveria de prestar
contas a quem quer que fosse e o sistema eletrnico dotar-se-ia de segurana incontestvel, conforme demonstrado reiteradamente.
Nesse sentido, concluiu-se que a impresso serviria para demonstrao a terceiro e para vulnerar o segredo constitucionalmente
assegurado ao cidado. Consignou-se que o 2 do dispositivo impugnado reforaria essa assertiva, pois o nmero de identificao
associado assinatura digital poderia favorecer a coao de eleitores pela possibilidade de vincular o voto a compromissos esprios.
Por outro lado, a urna eletrnica, atualmente utilizada, permitiria que o resultado fosse transmitido s centrais sem a identificao do
votante. Ademais, a impresso criaria discrmen em relao s pessoas com deficincias visuais e aos analfabetos, que no teriam
como verificar seus votos, para o que teriam de buscar ajuda de terceiros, em detrimento do direito ao sigilo igualmente assegurado
a todos.
ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011.
(Informativo 645, Plenrio)
Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 3
Frisou-se que a cada eleitor seria garantido o direito e o dever de um voto, apenas, e que o sistema atual asseguraria que somente se
abriria a urna aps a identificao do votante e a pessoa no seria substituda, sequer votaria mais de uma vez. Por seu turno, ao
vedar a conexo entre o instrumento de identificao e a respectiva urna, o 5 do artigo de que se cuida possibilitaria a
permanncia da abertura dela, pelo que poderia o eleitor votar mais de uma vez, ao ficar na cabine. Sublinhou-se, ademais, o
princpio da proibio de retrocesso, que seria aplicvel tambm aos direitos polticos, dentre os quais a invulnerabilidade do
segredo de voto (CF, art. 60, 4, II). No ponto, o Min. Gilmar Mendes afastou esse fundamento, em razo do risco de se ter como
parmetro de controle no apenas a Constituio, mas as leis consideradas benficas. O Colegiado afirmou que o princpio
democrtico (CF, art. 1) garantiria o voto sigiloso, que o sistema adotado sem as alteraes do art. 5 da Lei 12.034/2009
propiciaria. Destacou-se que a alterao do processo conduziria desconfiana no sistema eleitoral, prpria das ditaduras.
ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011.
(Informativo 645, Plenrio)
Voto secreto e art. 5 da Lei 12.034/2009 - 4

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
Quanto s questes de ordem prtica, reputou-se que a reinsero do voto impresso criaria diversos inconvenientes. Seria necessria
a introduo de impressoras nas sees eleitorais, a potencializar falhas e impedir o transcurso regular dos trabalhos. Ademais, a
mudana aumentaria a vulnerabilidade do sistema, visto que o voto impresso no atingiria o objetivo ao qual se prope, de
possibilitar a recontagem e a auditoria. A respeito, asseverou-se que a sistemtica eletrnica atual, por sua vez, permitiria a
recontagem de votos, de forma automatizada, sem comprometer o segredo do sufrgio ou a credibilidade do processo eleitoral.
Consignou-se, ainda, a existncia de outros instrumentos de segurana a garantir a auditagem da urna eletrnica sem a necessidade
de implantao do voto impresso. Nesse aspecto, o Min. Dias Toffoli mencionou a desproporcionalidade entre o fim pretendido pela
lei impugnada e os meios por ela descritos. Sob o ponto de vista oramentrio, acrescentou-se de maneira a corroborar os demais
argumentos que o custo do voto, por eleitor, aumentaria em mais de 140%, o que afrontaria os princpios da eficincia
administrativa (CF, art. 37) e da economicidade (CF, art. 70). Por fim, no que concerne ao periculum in mora, necessrio
concesso da medida, sublinhou-se que a aquisio e a adequao dos equipamentos necessrios para dar efetividade ao dispositivo
afrontado, bem como a mudana na estrutura e dinmica do Servio de Tecnologia da Informao do TSE j ocupado com as
providncias requeridas para a realizao das eleies de 2012 seriam requeridas para a realizao das eleies de 2012 seriam
esforos descartados e sem aproveitamento se, ao final, declarar-se inconstitucional o referido artigo.
ADI 4543 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.10.2011.
(Informativo 645, Plenrio)

Tribunal e eleio de rgos diretivos


Ao confirmar o que manifestado na apreciao da medida cautelar, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em
ao direta, ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade do art. 62 da Constituio do Estado
de So Paulo, na redao dada pela EC 7/99, do mesmo ente federado (O Presidente e o 1 Vice-Presidente do Tribunal de Justia e
o Corregedor Geral da Justia comporo o Conselho Superior da Magistratura e sero eleitos a cada binio, dentre os integrantes do
rgo especial, pelos Desembargadores, Juzes dos Tribunais de Alada e Juzes vitalcios). Dessa forma, reputou-se que o preceito
adversado afrontaria o prprio texto da Constituio (artigos 92 e 96, I, a) ao prever que todos os juzes elegeriam rgo diretivo
daquela Corte estadual. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava o pleito improcedente.
ADI 2012/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 27.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio)
Participao em conselho: Poder Judicirio e Ministrio Pblico - 1
O Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Procurador-Geral da
Repblica, para declarar a inconstitucionalidade da expresso Poder Judicirio disposta no pargrafo nico do art. 51 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias -ADCT da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Ademais, conferiu interpretao
conforme a Constituio ao referido pargrafo para assentar que a participao do Ministrio Pblico no Conselho Estadual de
Defesa da Criana e do Adolescente deve ocorrer na condio de membro-convidado e sem direito a voto (Art. 51 - Fica criado o
Conselho Estadual de Defesa da Criana e do Adolescente, como rgos normativo, consultivo, deliberativo e controlador da
poltica integrada de assistncia infncia e juventude. Pargrafo nico - A lei dispor sobre a organizao, composio e
funcionamento do Conselho, garantindo a participao de representantes do Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica, Ordem dos Advogados do Brasil, rgos pblicos encarregados da execuo da poltica de atendimento infncia e
juventude, assim como, em igual nmero, de representantes de organizaes populares de defesa dos direitos da criana e do
adolescente, legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos um ano).
ADI 3463/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 27.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio)
Participao em conselho: Poder Judicirio e Ministrio Pblico - 2
Prevaleceu o voto do Min. Ayres Britto, relator. De incio, explicitou que o art. 129, IX, da CF autorizaria o Ministrio Pblico a
exercer outras funes no antecipadamente listadas em seus incisos I a VIII, desde que: a) compatveis com suas finalidades
institucionais a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF, art. 127,
caput); e b) vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. Ato contnuo, dessumiu que o rol de
competncias do parquet no seria taxativo. Aduziu que, dentre os direitos constitucionais sob a vigilncia tutelar do Ministrio
Pblico, sobrelevaria a defesa da criana e do adolescente (CF, artigos 129, II, e 227). Portanto, a participao conjunta do parquet e
de outros rgos encarregados da execuo da poltica de atendimento infncia e juventude, em Conselho institudo para
prestar essa assistncia, no significaria desempenhar funo estranha aos seus misteres. No ponto, inferiu que o dispositivo
adversado no outorgara competncia ao Ministrio Pblico. Nesse contexto, a possibilidade de participao do parquet fluminense
no seria inconstitucional caso se entendesse que ele compusesse o Conselho como membro convidado e sem direito a voto, da
mesma maneira que ocorre no Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama. Compreendeu que o ponderado equacionamento do
feito passaria pelo manejo da tcnica de controle de constitucionalidade chamada interpretao conforme, modo especial de
sindicar a constitucionalidade dos atos do Poder Pblico, o que realizou para solver a questo de mrito.
ADI 3463/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 27.10.2011.

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
(Informativo 646, Plenrio)
Participao em conselho: Poder Judicirio e Ministrio Pblico - 3
Esclareceu que, embora a fundamentao do texto da exordial versasse apenas acerca da expresso Ministrio Pblico, o pedido
abrangeria todo o pargrafo nico do dispositivo apontado. Dessa forma, asseverou ser inconstitucional a incluso de membro do
Poder Judicirio no indicado Conselho, dada a potencialidade de quebrantar o princpio da imparcialidade dos julgadores. Ao
acompanhar o relator, o Min. Ricardo Lewandowski vislumbrou que as iniciativas legislativas que prevem a participao, em
determinados rgos, de membros de outros Poderes, feririam, em princpio, a separao dos Poderes, prevista na Constituio. O
Min. Luiz Fux destacou que afastar o parquet de um rgo que cuidasse de polticas pblicas concernentes criana e ao
adolescente tornar-se-ia at uma contraditio in terminis. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, que
julgavam procedente a pretenso formulada na inicial. Aquele assentava que o pedido estaria restrito participao do Ministrio
Pblico. Alguns precedentes citados: ADI 3046/SP (DJU de 28.5.2004); ADI 2794/DF (DJU de 30.3.2007).
ADI 3463/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 27.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio)
Salrio mnimo e decreto presidencial - 1
Por reputar observado o princpio da reserva de lei para a fixao do salrio mnimo (CF: Art. 7 So direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: ... IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim), o Plenrio, em votao majoritria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de
inconstitucionalidade, proposta pelo Partido Popular Socialista - PPS, pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB e pelo
Democratas - DEM, contra o art. 3 da Lei 12.382/2011 (Art. 3 Os reajustes e aumentos fixados na forma do art. 2 sero
estabelecidos pelo Poder Executivo, por meio de decreto, nos termos desta Lei. Pargrafo nico. O decreto do Poder Executivo a que
se refere o caput divulgar a cada ano os valores mensal, dirio e horrio do salrio mnimo decorrentes do disposto neste artigo,
correspondendo o valor dirio a um trinta avos e o valor horrio a um duzentos e vinte avos do valor mensal).
ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2011.
(Informativo 646, Plenrio)
Salrio mnimo e decreto presidencial - 2
Ressaltou-se que a lei em questo conteria a definio legal e formal do salrio mnimo, a fixao do seu montante em 2011 (art. 1)
e a forma de sua valorizao, no sentido de sua quantificao para perodos subseqentes (at 2015). Aduziu-se que esse diploma
no esgotara a sua preceituao e adotara critrios objetivos para valer no intervalo de 2012 a 2015, segundo ndices estipulados
pelo Congresso Nacional (variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, calculado e divulgado pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, acumulada nos 12 meses anteriores ao ms do reajuste). Registrou-se,
tambm, que o legislador determinara que, na ausncia de divulgao do INPC referente a um ou mais meses compreendidos no
perodo do clculo at o ltimo dia til imediatamente anterior vigncia do reajuste, os ndices seriam estimados pelo Poder
Executivo quanto aos meses no disponveis (art. 2, 2). No ponto, destacou-se que essa avaliao no seria arbitrria, mas, ao
revs, conforme os parmetros definidos. Assinalou-se que, se sobrevier a situao prevista no 2 do art. 2 da Lei 12.382/2011, os
ndices estimados permanecero vlidos para os fins desta Lei, sem qualquer reviso, sendo os eventuais resduos compensados no
reajuste subseqente, sem retroatividade (art. 2, 3). Considerou-se que, ao assim estatuir, o legislador retirara do Presidente da
Repblica qualquer discricionariedade relativa frmula para apurao do quantum a ser adotado, bem como no que concerne
possibilidade de reviso ou de compensao de supostos resduos.
ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2011.
(Informativo 646, Plenrio)
Salrio mnimo e decreto presidencial - 3
Salientou-se, ainda, que o legislador estatura que o valor a prevalecer no lapso de 2012 a 2015 seria aquele determinado no art. 1
da lei em apreo mais o reajustamento conforme ndice firmado nos 1 e 2 do art. 2, prevendo aumento real a ser conferido nos
moldes dos ndices definidos nos 4 e 5 do mesmo preceito. Diante desse contexto, rejeitou-se o argumento de que a lei conteria
delegao para que o Presidente da Repblica fixasse o valor do salrio mnimo. Reiterou-se que haveria mera aplicao aritmtica,
nos termos legalmente previstos, dos ndices, frmulas e periodicidade fixados pelo Congresso Nacional, a serem expostos por
decreto presidencial, que no inovaria a ordem jurdica, sob pena de abuso do poder regulamentar, passvel de fiscalizao e controle
pela via legislativa ou judicial. Dessa forma, frisou-se que a lei impusera ao Chefe do Poder Executivo apenas a divulgao do
montante do salrio mnimo, obtido pelo valor reajustado e aumentado consoante os ndices fixados pelo Congresso Nacional na
prpria lei adversada.
ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2011.
(Informativo 646, Plenrio)

129

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
Salrio mnimo e decreto presidencial - 4
Advertiu-se que, ainda que se retirasse do mundo jurdico a referncia ao modo de se decretar a divulgao do quanto a vigorar
como salrio mnimo no interregno estipulado mediante incidncia dos ndices dispostos no art. 2 da Lei 12.382/2011 , isso
no implicaria mudana na fixao de seu valor, que continuaria a ser o mesmo. Ademais, mencionou-se que o Congresso Nacional
poderia revogar a lei quando entendesse conveniente e oportuno, sem interferncia do Poder Executivo. O Min. Luiz Fux
acrescentou que a espcie caracterizaria o fenmeno da deslegalizao. Por sua vez, o Min. Gilmar Mendes, tendo em conta os
postulados da reserva legal e do Parlamento, manifestou ressalvas acerca da possibilidade de se projetar para a legislatura seguinte
(2015) esse modelo adotado pela lei em foco, haja vista o receio de essa deciso servir de estmulo para deixar o Congresso inativo.
O Min. Celso de Mello aludiu que uma legislatura no pautaria a superveniente e realou que a vinculao entre o que denominou
princpio da unidade de legislatura e o tema pertinente modificao do padro de reajuste previsto no art. 3 da lei impugnada
mereceria mais debate. Ademais, robusteceu a assertiva de que o decreto presidencial no constituiria situaes novas, encontrandose estritamente vinculado aos padres estabelecidos pelo prprio legislador.
ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2011.
(Informativo 646, Plenrio)
Salrio mnimo e decreto presidencial - 5
Vencidos os Ministros Ayres Britto e Marco Aurlio, que julgavam o pleito procedente ao fundamento de que a fixao do salrio
mnimo deveria ser feita por lei em sentido formal e material. Este enfatizava que os parmetros determinados na lei e projetados no
tempo no se podendo cogitar de outros aspectos que estariam a direcionar a modificao desse quantitativo vital sobrevivncia
do trabalhador e ao bem-estar mnimo da prpria famlia ocasionariam automaticidade, engessamento incompatvel com a
mobilidade encerrada no art. 7, IV, da CF, bem como transferncia a outro Poder do que a Constituio outorgara ao Congresso
Nacional. Aquele afirmava que, ao se agregar ao salrio mnimo vigente aumento ou reajuste, estabelecer-se-ia um novo salrio e o
precedente morreria, de maneira que passaria a vigorar um outro salrio mnimo, o qual no poderia ser estatudo pelo Presidente da
Repblica, em sub-rogao da competncia exclusiva do Congresso de quantificar, de monetarizar o salrio mnimo, atualizando-o
anualmente.
ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2011.
(Informativo 646, Plenrio)
Salrio mnimo e decreto presidencial - 6
Por fim, no se conheceu, majoritariamente, de proposta suscitada pelo Min. Cezar Peluso, Presidente, no sentido do exame,
independentemente de impugnao dos requerentes, da constitucionalidade do art. 2, 2 e 3, da Lei 12.382/2011. Asseverou-se,
luz do princpio da demanda, que o objeto central da presente ao cingir-se-ia to-somente ao art. 3 da lei. Esclareceu-se que
tanto a Advocacia-Geral da Unio quanto a Procuradoria-Geral da Repblica no teriam se pronunciado sobre os preceitos referidos.
Os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello assentaram a constitucionalidade da norma, caso superado o
requisito de cognoscibilidade. Vencidos o suscitante e os Ministros Ayres Britto e Marco Aurlio por entenderem que o Supremo
no estaria adstrito aos limites expostos na petio inicial, notadamente quando o pedido maior declarao de
inconstitucionalidade da atuao do Executivo na hiptese de omisso da publicao dos dados (art. 2, 2) englobaria o menor
fixao por estimativa (art. 3).
ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2011.
(Informativo 646, Plenrio)
ADI e criao de carreira especial de advogado - 4
O Plenrio concluiu julgamento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado do Paran contra as
Leis estaduais 9.422/90 e 9.525/91, que dispem sobre a carreira especial de advogado daquele ente federado v. Informativos 452
e 535. Afirmou-se, por maioria, a constitucionalidade dos diplomas legais, com a ressalva da interpretao conforme Constituio
do art. 5 da Lei 9.422/90 (O ingresso na Carreira Especial de Advogado do Estado dar-se-, obrigatoriamente, na Classe Inicial,
mediante concurso pblico de provas e ttulos, tendo como membro da banca examinadora representante da OAB/PR e da carreira
tratada nesta Lei), a fim de assentar que o modo de ingresso na carreira especial nele previsto limitar-se-ia aos cargos criados na
prpria norma, aproveitando apenas aos que j eram ocupantes estveis de empregos e cargos pblicos (ADCT: Art. 69 Ser
permitido aos Estados manter consultorias jurdicas separadas de suas Procuradorias-Gerais ou Advocacias-Gerais, desde que, na
data da promulgao da Constituio, tenham rgos distintos para as respectivas funes). Para tanto, considerou-se que, pelo
disposto na Lei 9.422/90, existiriam exatamente 295 servidores desempenhando as funes de assessoramento jurdico nos 3
Poderes do citado Estado-membro, aos quais se restringiria a norma. Observou-se que a criao de carreira cujos cargos iniciais
fossem providos mediante concurso, paralela de procurador do Estado, projetando para o futuro autorizao dada pelo art. 56 do
ADCT paranaense, extrapolaria, inclusive, o que neste ltimo preceito estabelecido. Nessa contextura, desautorizou-se realizao de
novos concursos.
ADI 484/PR, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 10.11.2011.
(Informativo 647, Plenrio)

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Flavia Bahia
ADI e criao de carreira especial de advogado - 5
De incio, no que se refere Lei 9.422/90 que cria a aludida carreira, integrada pelos ocupantes de empregos e cargos pblicos de
advogados e assistentes jurdicos estveis da administrao direta e autrquica estadual, para assessoramento jurdico ao Poder
Executivo e representao judicial das autarquias , o Colegiado reportou-se ao que decidido no julgamento da ADI 175/PR (DJU
de 8.10.93), no qual afastada a alegao de ofensa aos artigos 132 e 37, II, da CF. Entendeu-se inexistir inconstitucionalidade nos
preceitos que estabelecem concurso de efetivao para servidores ocupantes de empregos pblicos de advogados e assistentes
jurdicos, quando alcanados pela estabilidade prevista no art. 19, 1, do ADCT (Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na
data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no
art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico. 1 - O tempo de servio dos servidores referidos neste artigo
ser contado como ttulo quando se submeterem a concurso para fins de efetivao, na forma da lei). Asseverou-se, no ponto, que
os servidores sobre os quais dispe o art. 12 da Lei 9.422/90 so estveis, no sendo inconstitucional a criao de quadro transitrio
para acomod-los at a realizao do concurso de efetivao. Rejeitou-se a alegada afronta ao art. 37, XIII, da CF, haja vista que o
anexo da Lei 9.422/90 apresenta vencimentos em nmeros absolutos, no demonstrada a vinculao apontada. No se vislumbrou,
ademais, ofensa ao art. 169, I e II, da CF, ao fundamento de que a verificao da existncia de dotao oramentria suficiente e de
autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias constituiria controvrsia de fato, no passvel de exame em ao direta.
Afastaram-se, por fim, as assertivas de inconstitucionalidade da Lei 9.525/91, j que seu contedo limitar-se-ia a estender aos
integrantes da carreira especial, no que couber, direitos, deveres e vedaes atribudos s carreiras de que trata o art. 135 da CF, o
que, independentemente de qualquer interveno do Poder Legislativo estadual, decorreria diretamente da Constituio.
ADI 484/PR, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 10.11.2011.
(Informativo 647, Plenrio)
ADI e criao de carreira especial de advogado - 6
No que concerne insero no quadro permanente dos ocupantes de cargo de assistente jurdico e advogados que ingressaram no
emprego, aps aprovados em concurso pblico, o Min. Cezar Peluso, Presidente, sublinhou, tambm, no haver transgresso
Constituio, em virtude dos mesmos fundamentos invocados no exame da ADI 266/RJ (DJU de 6.8.93). Alm disso, acrescentou
que, na estrita acepo do termo, a Lei 9.422/90 no criara cargos, mas to-somente reunira, numa nica carreira, profissionais que
ocupavam, naquela poca, empregos e cargos pblicos de advogados e assistentes jurdicos da administrao direta e autrquica da
mencionada unidade da federao. Ressaltou que essa situao seria transitria a se finalizar medida que os cargos se tornassem
vagos. Neste aspecto, o Min. Marco Aurlio acentuou que se cuidaria, na espcie, de carreira em extino. Vencidos os Ministros
Crmen Lcia e Celso de Mello, que julgavam o pleito procedente.
ADI 484/PR, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 10.11.2011.
(Informativo 647, Plenrio)
Composio do STJ e quinto constitucional - 1
O Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pela Associao
dos Magistrados do Brasil, contra o inciso I do art. 1 da Lei 7.746/89, que dispe sobre a composio do STJ [Art. 1 O Superior
Tribunal de Justia, com sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional, compe-se de 33 (trinta e trs) ministros
vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de 35 (trinta e cinco) anos e menos de 65 (sessenta e
cinco) anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal, sendo: I - 1/3 (um
tero) dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e 1/3 e (um tero) dentre desembargadores dos Tribunais de justia, indicados
em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal]. Observou-se que a regra do quinto constitucional objetivaria valorizar a
composio dos tribunais judicirios com a experincia profissional colhida no exerccio das funes de representante do parquet e
no desempenho da atividade de advogado. Nessa contextura, asseverou-se que o preceito impugnado seria repetio (norma de
repetio), no literal, do art. 104 da CF, motivo por que no poderia conter inconstitucionalidade e tampouco comportaria
interpretao plrima. Repeliu-se, ainda, a alegada falta de proporcionalidade da norma, uma vez que a escolha da lista seria feita
pelo prprio STJ. Ademais, a distino entre egressos da magistratura e advogados/membros do Ministrio Pblico oriundos do
quinto constitucional implicaria desonomia, ao se permitir a criao de desembargadores e juzes de 2 categorias. No ponto,
enfatizou-se que, quando alados magistratura pelo quinto constitucional, tornar-se-iam magistrados, com todos os direitos,
deveres e incompatibilidades. Assim, invivel estabelecer restrio, por meio de interpretao constitucional, entre magistrados,
tendo em conta a sua origem. Incabvel, pois, ao intrprete distinguir onde o legislador no o fizera.
ADI 4078/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 10.11.2011.
(Informativo 647, Plenrio)
Composio do STJ e quinto constitucional - 2
Destacou-se, outrossim, que os membros do parquet e os advogados que integram os tribunais perderiam, a partir do instante em que
investidos no cargo judicirio, sua anterior condio funcional, com a cessao dos vnculos corporativos-institucionais que os
uniriam juridicamente categoria que ensejara seu ingresso no Poder Judicirio. Aduziu-se que os tribunais de justia e os tribunais
regionais federais, considerada a regra inscrita no art. 104, pargrafo nico, da CF, compor-se-iam de juzes magistrados togados

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Flavia Bahia
tout court e no de magistrados de carreira, de advogados ou de membros do Ministrio Pblico, no havendo diferena
ontolgica ou qualitativa entre eles. Concluiu-se que a Constituio no exigira que 2/3 das vagas de Ministro do STJ, destinadas
aos magistrados, fossem preenchidas exclusivamente por membros originrios da carreira, excludos os que nela ingressaram pelo
quinto constitucional. Ademais, entendeu-se que a Constituio no estabelecera que, alm dos 10 anos originariamente previstos no
exerccio da carreira para nomeao a desembargador, os advogados/membros do rgo ministerial tivessem que cumprir mais 10
anos no ofcio judicante. Por fim, ante a impertinncia com a espcie, rejeitou-se a invocao ADI 813/SP (DJU de 19.9.2003).
Vencido o Min. Luiz Fux, relator, que reputava o pleito parcialmente procedente para conferir ao art. 1, pargrafo nico, I, da Lei
7.746/89, interpretao conforme a Constituio, a fim de que a nomeao para 1/3 dos cargos vagos do STJ dentre juzes dos
tribunais regionais federais e desembargadores dos tribunais de justia s pudesse recair sobre magistrados de carreira e magistrados
oriundos do quinto constitucional, estes ltimos com mais de 10 anos de exerccio na magistratura.
ADI 4078/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 10.11.2011.
(Informativo 647, Plenrio)
Destituio/Reconduo de PGJ e exerccio de cargo em comisso por membro do parquet
Ao confirmar o que manifestado na apreciao da medida cautelar, o Plenrio julgou procedente, em parte, pleito formulado em
ao direta, ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, para conferir interpretao conforme a Constituio: a) expresso
permitida a reconduo, constante do art. 99, caput, da Constituio do Estado de Rondnia (O Ministrio Pblico do Estado tem
por chefe o Procurador-Geral de Justia, nomeado pelo Governador, dentre os Procuradores de Justia em exerccio, indicados em
lista trplice pelos integrantes de carreira que gozem de vitaliciedade, na forma prevista em lei complementar para o mandato de dois
anos, permitida a reconduo), que deve ser entendida como permitida uma reconduo, nos moldes do modelo federal; e b) ao
art. 100, II, f, do mesmo diploma (Art. 100. Lei Complementar, cuja iniciativa facultada ao Procurador-Geral de Justia,
estabelecer a organizao, as atribuies e o Estatuto do Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: ... II as
seguintes vedaes: ... f) ser nomeado a qualquer cargo demissvel ad nutum), para dele excluir interpretao que vede o exerccio
de cargos de confiana prprios da administrao superior do Ministrio Pblico estadual aos seus membros. Afirmou-se tambm,
ante a revogao dos dispositivos, o prejuzo do pedido de declarao de inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 99 da aludida
constituio estadual ( 1. A destituio do Procurador-Geral de Justia, por iniciativa do Governador, dever ser precedida de
autorizao da maioria absoluta da Assemblia Legislativa. 2. O Procurador-Geral de Justia poder ser destitudo por aprovao
da maioria absoluta dos membros da Assemblia Legislativa, em caso de abuso de poder ou omisso grave no cumprimento do
dever: I por indicao de dois teros dos membros vitalcios do Ministrio Pblico, na forma da lei complementar; II por
deliberao de ofcio do Poder Legislativo).
ADI 2622/RO, rel. Min. Cezar Peluso, 10.11.2011.
(Informativo 647, Plenrio)
Lei estadual e procedimentos em CPI
O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a
inconstitucionalidade dos artigos 2, 3 e 4 da Lei 11.727/2002, do Estado do Rio Grande do Sul, que dispe sobre a prioridade, nos
procedimentos a serem adotados pelo Ministrio Pblico, por tribunal de contas e por outros rgos a respeito de concluses das
comisses parlamentares de inqurito instauradas naquele Estado. Reputou-se que os dispositivos impugnados, ao fixar prazos e
estabelecer obrigaes ao parquet e ao Poder Judicirio, no sentido de acelerar a tramitao dos processos que versem sobre as
concluses dessas comisses locais, teriam invadido a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art.
22, I) do que decorreria inconstitucionalidade formal. Asseverou-se, ainda, que qualquer atuao do Ministrio Pblico s poderia
ser estabelecida por lei complementar e no por lei ordinria e, sempre, por iniciativa reservada aos respectivos Procuradores-Gerais
dos Estados-membros. Por fim, aduziu-se que a norma local, ao impor deveres e sanes aos magistrados, o teria feito em desacordo
com o que contido na Lei Orgnica da Magistratura Nacional - Loman e nas leis de organizao judiciria, diplomas de iniciativa
privativa do Poder Judicirio.
ADI 3041/RS, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, 10.11.2011.
(Informativo 647, Plenrio)
Crimes de responsabilidade e competncia legislativa - 1
Por reputar caracterizada ofensa competncia legislativa da Unio para definir os crimes de responsabilidade (CF, art. 22, I), o
Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a
inconstitucionalidade, com efeitos ex tunc, das seguintes expresses constantes do art. 41 da Constituio catarinense (todas com a
redao dada pelas Emendas Constitucionais 53/2010 e 42/2005, da respectiva unidade da federativa): a) e titulares de Fundaes,
Autarquias, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, contida no caput ; e b) ao Governador, bem como e aos
titulares de Fundaes, Autarquias, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, ambas integrantes do 2 da aludida
norma. Em sntese, esses preceitos imputavam como criminosa a conduta de recusa ou de no-atendimento por parte das
autoridades acima mencionadas convocao, pela mesa da assemblia legislativa, a fim de prestar informaes. De incio,
entendeu-se que as alteraes legislativas supervenientes propositura da ao, conferidas por emendas constitucionais estaduais,
no teriam alterado, na essncia, a substncia da norma. Assim, reputou-se que no se dera a perda ulterior do objeto da demanda.

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OAB 2 FASE XIV EXAME


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Flavia Bahia
Ademais, rememorou-se que o modelo federal s submeteria a crime de responsabilidade Ministro de Estado e titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica, o que no seria o caso dos titulares de autarquias, fundaes e empresas
pblicas. Em seguida, ressaltou-se que o 2 do artigo em comento interferiria na prpria caracterizao do crime de
responsabilidade, ao incluir figuras de sujeito ativo que no poderiam dele constar. Por fim, assentou-se, tambm, a
inconstitucionalidade, por arrastamento, do excerto bem como os titulares de Fundaes, Autarquias e Empresas Pblicas, nos
crimes de responsabilidade, do art. 83, XI, do citado diploma.
ADI 3279/SC, rel. Min. Cezar Peluso, 16.11.2011.
(Informativo 648, Plenrio)
Crimes de responsabilidade e competncia legislativa - 2
Com base no mesmo fundamento acima referido e ao confirmar o que manifestado na apreciao da medida cautelar, o Plenrio
julgou procedente pedido formulado em ao direta, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a
inconstitucionalidade do art. 48 e do seu pargrafo nico; da expresso ou, nos crimes de responsabilidade, perante Tribunal
Especial, contida no caput do art. 49; dos 1 e 2; do item 2, constante do 3, todos do art. 49; e do art. 50 da Constituio do
Estado de So Paulo. As normas impugnadas versam sobre processo e crimes de responsabilidade de Governador. Assentou-se,
tambm, o prejuzo do pleito no tocante ao item I do 2 do art. 10 da aludida Constituio estadual, uma vez que esse dispositivo
fora revogado.
ADI 2220/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 16.11.2011.
(Informativo 648, Plenrio)
Ao civil pblica e controle difuso - 2
Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedentes pedidos formulados em reclamaes em que alegada usurpao, por juiz
federal de 1 instncia, de competncia originria do STF para o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 102, I,
a). No caso, o magistrado deferira liminar em ao civil pblica na qual o Ministrio Pblico Federal pleiteava: a) nulidade do
enquadramento dos outrora ocupantes do extinto cargo de censor federal nos cargos de perito criminal e de delegado federal de que
trata a Lei 9.688/98, levado a efeito mediante portarias do Ministro de Estado da Justia; e b) declarao incidenter tantum de
inconstitucionalidade da Lei 9.688/98 v. Informativo 261. Destacou-se que a declarao de inconstitucionalidade postulada nos
autos da ao civil pblica no se traduziria em mero efeito incidental, porm, constituir-se-ia no pedido principal deduzido pelo
autor da demanda, cujo objeto final seria a pura e simples declarao de inconstitucionalidade da lei. Asseverou-se, com isso, estar
demonstrada a usurpao da competncia desta Corte. O Min. Luiz Fux salientou haver utilizao da ao civil pblica para fazer as
vezes de ao direta de inconstitucionalidade. Vencido o Min. Carlos Velloso, relator, que reputava improcedentes os pleitos ao
fundamento de que a pretendida declarao de inconstitucionalidade seria mera questo incidental.
Rcl 1503/DF, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 17.11.2011.
Rcl 1519/CE, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 17.11.2011.
(Informativo 648, Plenrio)
Art. 33, 2, da Lei 11.343/2006 e criminalizao da Marcha da Maconha - 1
O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, ajuizada pela Procuradora-Geral da Repblica em exerccio, para
dar interpretao conforme a Constituio ao 2 do artigo 33 da Lei 11.343/2006 [Art. 33... 2 Induzir, instigar ou auxiliar
algum ao uso indevido de droga. Pena - deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa de 100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa],
com o fim de dele excluir qualquer significado que ensejasse a proibio de manifestaes e debates pblicos acerca da
descriminalizao ou da legalizao do uso de drogas ou de qualquer substncia que leve o ser humano ao entorpecimento
episdico, ou ento viciado, das suas faculdades psico-fsicas. Rejeitou-se, de incio, a preliminar de no-conhecimento da ao.
Aduziu-se que o preceito impugnado estaria servindo como fundamento para a proibio judicial de eventos pblicos
popularmente chamados de Marcha da Maconha de defesa da legalizao ou da descriminalizao do uso de entorpecentes.
Assim, destacou-se que o dispositivo comportaria pluralidade de sentidos, sendo um deles contrrio Constituio, a possibilitar a
aplicao da tcnica de interpretao com ela conforme. No mrito, reiterou-se o que afirmado quando do julgamento da ADPF
187/DF (acrdo pendente de publicao, v. Informativo 631) em que assentado que essas manifestaes representariam a prtica
legtima do direito livre expresso do pensamento, propiciada pelo exerccio do direito de reunio.
ADI 4274/DF, rel. Min. Ayres Britto, 23.11.2011.
(Informativo 649, Plenrio)
Art. 33, 2, da Lei 11.343/2006 e criminalizao da Marcha da Maconha - 2
O Min. Ayres Britto, relator, enfatizou que as liberdades de pensamento, de expresso, de informao e de comunicao fariam parte
do rol de direitos individuais de matriz constitucional, tidos como emanao direta do princpio da dignidade da pessoa humana e da
cidadania. Registrou que o direito de reunio seria insusceptvel de censura prvia e poderia ser visto como especial veculo da
busca de informao para uma consciente tomada de posio comunicacional. Salientou, por outro lado, que a nica vedao
constitucional, relativamente a esse direito, diria respeito a convocao cuja base de inspirao revelasse propsitos e mtodos de
violncia fsica, armada ou beligerante. O Min. Luiz Fux relembrou que deveriam ser considerados os seguintes parmetros: 1) que

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Direito Constitucional
Flavia Bahia
se tratasse de reunio pacfica, sem armas, previamente noticiada s autoridades pblicas quanto data, ao horrio, ao local e ao
objetivo, e sem incitao violncia; 2) que no existisse incitao, incentivo ou estmulo ao consumo de entorpecentes na sua
realizao; 3) que no ocorresse o consumo de entorpecentes na ocasio da manifestao ou evento pblico e 4) que no houvesse a
participao ativa de crianas e adolescentes na sua realizao. Por sua vez, o Min. Celso de Mello reafirmou que as liberdades de
expresso e de reunio possuiriam interconexo e que deveriam ser exercidas com observncia das restries que emanariam do
prprio texto constitucional. Realou, ademais, que a Constituio objetivara subtrair da interferncia do Poder Pblico o processo
de comunicao e de livre expresso das idias, mesmo que estas pudessem eventualmente ser rejeitadas por estamentos dominantes
ou por grupos majoritrios dentro da formao social. Asseverou que a defesa em espaos pblicos da legalizao das drogas no
caracterizaria ilcito penal quer sob a gide do Cdigo Penal, quer sob o que estabelecido na regra em comento , mas sim o
exerccio legtimo do direito livre manifestao do pensamento, sendo irrelevante, para o efeito de proteo constitucional, a maior
ou a menor receptividade social da proposta. De outro lado, o Min. Gilmar Mendes fez ressalva no sentido de no se poder
depreender deste julgamento que o texto constitucional permitiria toda e qualquer reunio. No ponto, o Min. Cezar Peluso,
Presidente, consignou que a anlise sobre a liberdade de reunio para efeito de manifestao do pensamento deveria ser feita caso a
caso, para se saber se a questo no implicaria outorga ou proposta de outorga de legitimidade a atos que repugnariam a conscincia
democrtica, o prprio sistema jurdico constitucional de um pas civilizado.
ADI 4274/DF, rel. Min. Ayres Britto, 23.11.2011.
(Informativo 649, Plenrio)
Aposentadoria compulsria e limite etrio - 1
Por vislumbrar aparente ofensa aos artigos 25, caput, e 40, 1, II, da CF, o Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao
direta de inconstitucionalidade, proposta pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB, a fim de suspender, com eficcia ex
tunc, a vigncia do art. 57, 1, II, da Constituio do Estado do Piau, na redao conferida pelo art. 1 da EC 32/2011. O
dispositivo adversado alterara de 70 para 75 anos a idade para o implemento de aposentadoria compulsria dos servidores pblicos
daquela unidade federada e de seus municpios. Precipuamente, verificou-se a legitimidade ad causam da requerente, bem assim a
pertinncia temtica entre os objetivos institucionais da associao e a matria tratada pela norma impugnada, inegavelmente
inserida na esfera de interesses de parte significativa de seus associados. Reportou-se ao entendimento ratificado pelo Supremo na
anlise da ADI 4375/RJ (DJe de 20.6.2011) em que rejeitada preliminar de ausncia parcial de pertinncia temtica , para
assentar que o fato de a norma contestada dispor sobre a aposentadoria compulsria de servidores pblicos em geral, e no somente
a respeito de uma que se impusesse exclusivamente a magistrados, no impediria, em absoluto, o amplo conhecimento da ao direta
proposta. Salientou-se que este no seria o foro adequado para se averiguar a idade ideal para o estabelecimento de aposentadoria
compulsria. No ponto, consignou-se tramitar, no Congresso Nacional, proposta de emenda Constituio para alterar o limite de
idade para a aposentadoria compulsria do servidor pblico em geral.
ADI 4696 MC/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 1.12.2011.
(Informativo 650, Plenrio)
Aposentadoria compulsria e limite etrio - 2
Em seguida, constatou-se presente, nesse exame perfunctrio, densa plausibilidade jurdica da alegao de inconstitucionalidade do
dispositivo em comento. Entreviu-se desbordamento das limitaes jurdicas impostas pela Constituio ao poder constituinte
estadual no exerccio da prerrogativa conferida aos Estados-membros de organizarem-se e regerem-se por suas Constituies (CF,
art. 25). Apontou-se que a matria encontrar-se-ia disposta no art. 40, 1, II, da CF, que disciplinaria, de forma global, o regime de
previdncia dos servidores pblicos vinculados aos entes da Federao. Entendeu-se que a Carta da Repblica no deixara qualquer
margem para a atuao inovadora do legislador constituinte estadual, porquanto estabeleceria norma central categrica, de
observncia compulsria por parte dos Estados-membros e municpios. Reputou-se tambm atendido o requisito do periculum in
mora, principalmente ao se considerar a preocupante situao de insegurana jurdica em que se encontraria a Administrao Pblica
e o Poder Judicirio piauienses, que, diante da natureza vinculada do ato de aposentadoria, estariam em dramtico dilema de ter que
optar entre dar cumprimento ao comando constitucional federal ou obedecer nova norma constitucional estadual. Desse modo,
qualquer escolha que viesse a ser tomada provocaria conseqncias perturbadoras ordem pblica e ao bom andamento do servio
pblico, sem falar na possibilidade de surgirem inmeras demandas judiciais, danos ao errio de difcil reparao e desequilbrio
financeiro dos regimes prprios de previdncia social. Acentuou-se que, na esfera municipal, a indefinio ainda geraria
discrepncias inaceitveis nos regimes previdencirios de servidores pblicos de unidades federadas de mesma estatura, ligadas a
um s Estado-membro. No que concerne ao Poder Judicirio estadual, indicou-se que a permanncia de magistrados com mais de 70
anos em pleno exerccio jurisdicional poderia causar inmeros questionamentos sobre a validade das decises judiciais por eles
proferidas. O sistema de promoes na carreira tambm sofreria impacto imediato.
ADI 4696 MC/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 1.12.2011.
(Informativo 650, Plenrio)
Aposentadoria compulsria e limite etrio - 3
Os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, asseveraram a validade dos atos jurdicos j praticados. O Min. Celso de
Mello acresceu que a Constituio estabeleceria um regime homogneo em matria de aposentao, inclusive naquela jubilao

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Flavia Bahia
compulsria, quer dispondo no art. 40, 1, II, a propsito dos servidores vinculados a todas as unidades federadas, quer quanto ao
art. 93, VI, que, ao compor as linhas bsicas que deveriam orientar a formulao do prprio Estatuto da Magistratura, mandaria
estender aos magistrados a disciplina constitucional concernente aos servidores pblicos em geral. Acrescentou que a matria seria
de jure constituendo. O Min. Gilmar Mendes sinalizou ser preciso cogitar de uma alterao do prprio procedimento da Lei
9.868/99, para admitir o julgamento desde logo em casos de descumprimento to flagrante. Vencido, quanto modulao, o Min.
Marco Aurlio, que concedia a cautelar com efeitos ex nunc.
ADI 4696 MC/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 1.12.2011.
(Informativo 650, Plenrio)
Aposentadoria compulsria e limite etrio - 4
Com base nos fundamentos acima expendidos e por aparente violao aos artigos 24, XII, e 40 da CF, o Plenrio deferiu pedido de
medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB, a fim de
suspender, com eficcia ex tunc, a vigncia do inciso II do art. 22 (compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, aos setenta ou aos setenta e cinco anos de idade, na forma da lei complementar) e do inciso VIII do art. 72 (a
aposentadoria ser compulsria aos setenta e cinco anos de idade ou por invalidez comprovada, e facultativa aos trinta anos de
servio pblico, em todos esses casos com vencimentos integrais, aps cinco anos de efetivo exerccio na judicatura), ambos da
Constituio do Estado do Maranho, com a redao dada pela EC 64/2011. Vencido o Min. Marco Aurlio, que concedia a cautelar
com efeitos ex nunc.
ADI 4698 MC/MA, rel. Min. Joaquim Barbosa, 1.12.2011.
(Informativo 650, Plenrio)
ADI e procuradorias especiais estaduais - 1
Ante violao ao princpio do concurso pblico (CF, art. 37, II), o Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em
ao direta, proposta pelo Governador do Estado de Rondnia, a fim de declarar inconstitucionais os artigos 254 das Disposies
Gerais e 10 das Disposies Transitrias, ambos da Constituio rondoniense (Art. 254. Os Procuradores do Tribunal de Contas do
Estado sero escolhidos: I - dois pelo prprio Tribunal dentre advogados do servio pblico, concursados na forma da lei; II - cinco
pela Assemblia Legislativa, obedecendo aos mesmos critrios estabelecidos no inciso anterior. Pargrafo nico. Um quinto dos
procuradores escolhidos pela Assemblia Legislativa ser indicado pela Ordem dos Advogados do Brasil, em lista trplice, enviada
Assemblia; Art. 10 - A Procuradoria-Geral da Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia ser composta pelos integrantes do
Grupo Ocupacional Servios Jurdicos, concursados na forma da lei, transformada numa classe nica de Procuradores). Assentouse, ainda, a constitucionalidade dos artigos 252, 253 e 255 do mesmo diploma. Os dispositivos em comento versam sobre a criao
de procuradorias especiais para representao judicial da assemblia legislativa e do tribunal de contas daquele ente federativo e
disciplinam o provimento dos cargos destas.
ADI 94/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 7.12.2011.
(Informativo 651, Plenrio)
ADI e procuradorias especiais estaduais - 2
De incio, esclareceu-se que as alteraes introduzidas na redao dos artigos 252 das Disposies Gerais e 10 das Disposies
Transitrias pela Emenda Constitucional Estadual 54/2007 no os teriam alterado substancialmente, logo, no haveria perda de
objeto. Em seguida, asseverou-se a possibilidade de existncia de carreiras especiais para representao judicial das assemblias e
dos tribunais de contas nos casos em que estes necessitassem praticar, em juzo e em nome prprio, atos processuais na defesa de
sua autonomia e independncia em face dos demais Poderes. Sublinhou-se, outrossim, que essas procuradorias poderiam ser
responsveis pela consultoria e pelo assessoramento jurdico dos demais rgos da assemblia e do tribunal de contas. Ademais,
tendo em vista a alterao na Constituio da Repblica, estabelecida pela EC 19/98, rememorou-se a no-prejudicialidade das aes
em curso na hiptese de alterao do parmetro de controle, de modo que se imporia a verificao da constitucionalidade das normas
impugnadas em relao aos dois paradigmas constitucionais. No ponto, no se observou qualquer ofensa ao art. 135 da CF, seja na
sua redao original, seja na atual. Isso porque a extenso disposta no 3 do art. 253 (Art. 253. A Procuradoria-Geral do Tribunal
de Contas do Estado, integrada por sete Procuradores, o rgo que representa o Tribunal, judicial e extrajudicialmente, cabendolhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre a sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e
assessoramento jurdico do Tribunal de Contas do Estado ... 3. Aplicam-se s disposies do art. 252 e deste artigo os princpios
do art. 135 da Constituio Federal) da constituio estadual no violaria o princpio da isonomia, na medida em que os cargos da
procuradoria-geral da assemblia legislativa e do tribunal de contas da respectiva unidade da federao possuiriam atribuies
assemelhadas aos da procuradoria do Estado, bem como porquanto a novel dico remeter-se-ia ao art. 39, 4, da CF, que
determina a remunerao exclusivamente por subsdio, fixado em parcela nica. Nesse contexto, frisou-se que o mencionado
dispositivo estadual teria sido recebido pelo novo texto da Constituio Federal. Quanto ao art. 255 da Carta estadual, afirmou-se
que a fixao de competncia do presidente do tribunal de contas local para nomear os respectivos procuradores seria compatvel
com o modelo federal. Por fim, no tocante aos preceitos reputados inconstitucionais, enfatizou-se que o aproveitamento de titulares
de outra investidura no seria permitido pela Constituio da Repblica, uma vez que haveria ingresso em carreira diversa sem o
certame pblico exigido constitucionalmente.

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Direito Constitucional
Flavia Bahia
ADI 94/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 7.12.2011.
(Informativo 651, Plenrio)

Princpios e Garantias Constitucionais


Registro profissional de msico em entidade de classe - 3
A atividade de msico no depende de registro ou licena de entidade de classe para o seu exerccio. Essa a concluso do Plenrio
ao negar provimento a recurso extraordinrio, afetado pela 2 Turma, em que a Ordem dos Msicos do Brasil Conselho Regional
de Santa Catarina alegava que o livre exerccio de qualquer profisso ou trabalho estaria constitucionalmente condicionado s
qualificaes especficas de cada profisso e que, no caso dos msicos, a Lei 3.857/60 estabeleceria essas restries v.
Informativos 406 e 568. Aduziu-se que as restries feitas ao exerccio de qualquer profisso ou atividade profissional deveriam
obedecer ao princpio da mnima interveno a qual se pautaria pela razoabilidade e pela proporcionalidade. Ressaltou-se que a
liberdade de exerccio profissional, contida no art. 5, XIII, da CF, seria quase absoluta e que qualquer restrio a ela s se
justificaria se houvesse necessidade de proteo a um interesse pblico, a exemplo de atividades para as quais fosse requerido
conhecimento especfico, tcnico, ou ainda, habilidade j demonstrada.
RE 414426/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 1.8.2011.
(Informativo 634, Plenrio)
Devido processo legal e negativa de prestao jurisdicional - 2
Em concluso, a 1 Turma, por maioria, no conheceu de recurso extraordinrio interposto de acrdo que, em ao de
responsabilidade civil fundada em atendimento mdico inadequado, mantivera a condenao do recorrente ao pagamento de
indenizao por danos material e moral. Alegava-se, na espcie, ofensa ao art. 5, LIV e LV, da CF, ao argumento de que a Corte de
origem teria modificado a causa de pedir invocada pela autora, ao embasar sua deciso em prova inidnea e se recusado a prestar
jurisdio quanto existncia de julgamento extra petita. Ademais, sustentava-se a desnecessidade de prequestionamento, uma vez
que a deciso recorrida revelaria error in judicando, bem como se aduzia que o desprovimento dos embargos de declarao a ela
opostos implicara inobservncia aos princpios constitucionais do acesso ao Poder Judicirio e da ampla defesa. No caso, o recurso
especial, j transitado em julgado, apresentado simultaneamente com o apelo extremo fora provido, em parte, para excluir o ora
recorrente da condenao pelo dano material e reduzir o valor da indenizao por dano moral v. Informativo 486.
RE 422558/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 16.8.2011.
(Informativo 636, 1 Turma)
Devido processo legal e negativa de prestao jurisdicional - 3
Consignou-se que o exame do suposto dano envolveria ofensa reflexa Constituio, cujo exame pelo STJ se dera com base na
legislao infraconstitucional. O Min. Ayres Britto acrescentou que a matria ftica e jurdica determinaria a competncia ratione
materiae de um rgo judicante. Desse modo, a correta tipificao operada pelo tribunal a quo, a respeito da controvrsia posta ao
seu exame, no implicara modificao da causa de pedir. Ademais, observou que a Corte de origem no incorrera em omisso no
que se refere deciso explcita quanto competncia material luz do caso concreto sob sua responsabilidade. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio, relator, e Ricardo Lewandowski, que proviam o recurso por entenderem violados os princpios da
legalidade e do devido processo legal, haja vista que o tribunal de origem, embora instado nos embargos declaratrios a emitir
pronunciamento explcito, no procedera anlise do que suscitado pelo recorrente a respeito da substituio, pelo rgo julgador,
da causa de pedir constante da inicial.
RE 422558/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 16.8.2011.
(Informativo 636, 1 Turma)
Associao de moradores e cobrana de mensalidade a no-associados
A 1 Turma proveu recurso extraordinrio para reformar acrdo que determinara ao recorrente satisfazer compulsoriamente
mensalidade associao de moradores a qual no vinculado. Ressaltou-se no se tratar de condomnio em edificaes ou
incorporaes imobilirias regido pela Lei 4.591/64. Consignou-se que, conforme dispe a Constituio, ningum estaria compelido
a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei e, embora o preceito se referisse a obrigao de fazer, a concretude
que lhe seria prpria apanharia, tambm, obrigao de dar. Esta, ou bem se submeteria manifestao de vontade, ou previso em
lei. Asseverou-se que o aresto recorrido teria esvaziado a regra do inciso XX do art. 5 da CF, a qual revelaria que ningum poder
ser compelido a associar-se ou a permanecer associado. Aduziu-se que essa garantia constitucional alcanaria no s a associao
sob o ngulo formal, como tambm tudo que resultasse desse fenmeno e, iniludivelmente, a satisfao de mensalidades ou de outra
parcela, seja qual for a periodicidade, associao pressuporia a vontade livre e espontnea do cidado em associar-se.
HC 108175/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 20.9.2011.
(Informativo 641, 1 Turma)

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Direito Constitucional
Flavia Bahia
Tribunal de justia militar: quinto constitucional e princpio do juiz natural - 1
O Plenrio, por maioria, desproveu recurso extraordinrio interposto anteriormente ao sistema da repercusso geral em que se
alegava o descumprimento da regra do quinto constitucional (CF, art. 94), quando da anlise de apelao criminal em 2005 pela 2
Cmara do Tribunal de Justia Militar do Estado de So Paulo, ante a ausncia de representante da Ordem dos Advogados do Brasil
- OAB na composio daquela Corte. Ademais, a defesa argumentava que o ru teria sido condenado 2 vezes por um mesmo fato, de
forma a caracterizar bis in idem. Aventava, tambm, que o tribunal de justia bandeirante, em sede de controle abstrato, declarara,
em 2003, a inconstitucionalidade dos artigos 2 e 226 do Regimento Interno da Corte castrense (Art. 2 O Tribunal de Justia
Militar do Estado, com sede na Capital do Estado e jurisdio em todo o territrio estadual, compe-se de sete juzes vitalcios,
sendo quatro juzes militares, nomeados dentre coronis da ativa, da Polcia Militar do Estado, e trs juzes civis, sendo dois
promovidos dentre os juzes auditores, e o terceiro nomeado na forma do Quinto Constitucional, alternadamente, dentre
representantes do Ministrio Pblico Estadual e dos Advogados, de notrio saber jurdico e reputao ilibada, indicados em lista
sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes ... Art. 226 O provimento da vaga do Quinto Constitucional ser feito,
alternadamente, por membro do Ministrio Pblico e por representante da Seo Estadual da Ordem dos Advogados do Brasil, de
notrio saber jurdico e reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional ou na carreira, dentre os indicados
em lista sxtupla por aquelas Instituies, e que formaro a lista trplice pelo rgo Especial do Tribunal de Justia, que
encaminhar os nomes ao Governador do Estado para nomeao de um deles vaga, no prazo de vinte dias subseqentes), por
desrespeitarem a referida regra constitucional.
RE 484388/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 13.10.2011.
(Informativo 644, Plenrio)
Tribunal de justia militar: quinto constitucional e princpio do juiz natural - 2
Inicialmente, esclareceu-se que a Corte militar era composta de 5 juzes, dos quais 3 militares, 1 de carreira e, alternativamente, 1
advogado ou membro do parquet. Prevaleceu o voto do Min. Luiz Fux. Primeiramente, verificou a ausncia de prequestionamento
da matria relativa ao bis in idem. Em seguida, afirmou que, para ele, no assistiria legitimidade parte recorrente, ainda que
violado o art. 94 da CF, porquanto a indagao sobre o preenchimento de quinto constitucional na configurao daquela Corte
caberia apenas aos rgos e s entidades envolvidas Ministrio Pblico e OAB , haja vista que a vaga seria de um ou de outro.
Alm disso, ponderou inexistir, na espcie, prejuzo decorrente de inobservncia do preceito, o que impediria a declarao de
nulidade consoante o art. 499 do CPPM (Nenhum ato judicial ser declarado nulo se da nulidade no resultar prejuzo para a
acusao ou para a defesa). Aludiu a julgado da 1 Turma, sob enfoque do princpio do juiz natural, no sentido de que a
composio, em rito do Tribunal, no influenciaria no mrito da questo. Ressaltou que o recorrente no poderia ter expectativa de
que, ali presente outro integrante, receberia deciso mais favorvel. O Colegiado salientou que, conquanto o art. 94 da CF fosse
aplicvel aos tribunais estaduais militares, no obrigaria a observncia do quinto constitucional a rgo fracionrio. Por sua vez, o
Min. Celso de Mello mencionou haver, na ocasio, no quadro do citado tribunal, juiz oriundo do Ministrio Pblico que, no entanto,
no participara do julgamento da apelao na 2 Cmara da Corte militar. Acentuou que a Lei Complementar paulista 1.037/2008
regularizara a composio plenria em comento, de maneira que hoje figurariam juzes advindos do parquet e da classe dos
advogados. Explicitou, por fim, que a participao, poca, dos 3 magistrados de carreira na composio da Cmara no ofenderia,
por si, o princpio do juiz natural.
RE 484388/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 13.10.2011.
(Informativo 644, Plenrio)
Tribunal de justia militar: quinto constitucional e princpio do juiz natural - 3
Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Crmen Lcia e Ayres Britto, que davam provimento ao recurso para atribuir
interpretao conforme aos artigos 20 e 21 da Lei 5.048/58 e 1 da Lei Complementar 1.037/2008, ambas do Estado de So Paulo,
assentando caber uma cadeira ao Ministrio Pblico e outra a egresso da advocacia. Assinalavam, de igual modo, a insubsistncia do
julgamento da apelao, considerado o postulado do juiz natural, em virtude de vcio na constituio do Tribunal castrense quando
apenas uma vaga era destinada ao quinto. O relator sublinhava que a situao dos autos seria distinta, conflitante com a interpretao
sistemtica e teleolgica dos artigos 94 e 125 da Carta da Repblica. Apontava que as indicadas normas regimentais teriam
ingressado mundo jurdico a partir de interpretao equivocada dos artigos 20 e 21 da Lei 5.048/58 [Artigo 20 O Tribunal de
Justia Militar, com sede na Capital, compor-se- de 7 (sete) juzes, nomeados pelo Governador do Estado, com o ttulo de
ministros, sendo 4 (quatro) civis e 3 (trs) militares. ... Artigo 21 Os juzes civis sero escolhidos de modo a que os respectivos
cargos sejam preenchidos por bacharis em direito, brasileiros natos, maiores de 35 anos de idade, com 10 (dez) anos, pelo menos,
de exerccio na magistratura, no ministrio pblico ou advocacia comum ou militares]. Outrossim, realava que o art. 1 da Lei
Complementar 1.037/2008 criara mais um cargo de juiz a ser ocupado por egresso da advocacia e silenciara a respeito da vaga
destinada ao Ministrio Pblico. Por derradeiro, consignava que o defeito concernente composio da Corte militar irradiar-se-ia a
ponto de alcanar o rgo fracionrio.
RE 484388/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 13.10.2011.
(Informativo 644, Plenrio)
Princpio do promotor natural e nulidade

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
A 2 Turma denegou habeas corpus em que pretendida anulao de ao penal em face de suposta violao ao princpio do promotor
natural. Na espcie, o Procurador-Geral de Justia designara promotor lotado em comarca diversa para atuar, excepcionalmente, na
sesso do tribunal do jri em que o paciente fora julgado e condenado. Consignou-se que o postulado do promotor natural teria por
escopo impedir que chefias institucionais do Ministrio Pblico determinassem designaes casusticas e injustificadas, de modo a
instituir a reprovvel figura do acusador de exceo. No entanto, no se vislumbrou ocorrncia de excepcional afastamento ou
substituio do promotor natural do feito originrio, mas, to-somente, a designao prvia e motivada de outro promotor para
determinado julgamento, em conformidade com o procedimento previsto na Lei 8.625/93.
HC 98841/PA, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.10.2011.
(Informativo 644, 2 Turma)
Exame da OAB e constitucionalidade - 1
O Plenrio desproveu recurso extraordinrio em que discutida a constitucionalidade dos artigos 8, IV e 1; e 44, II, ambos da Lei
8.906/94, que versam sobre o exame da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB [Art. 8 Para inscrio como advogado
necessrio: ... IV - aprovao em Exame de Ordem; ... 1 O Exame da Ordem regulamentado em provimento do Conselho
Federal da OAB. ... Art. 44. A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), servio pblico, dotada de personalidade jurdica e forma
federativa, tem por finalidade: ... II - promover, com exclusividade, a representao, a defesa, a seleo e a disciplina dos advogados
em toda a Repblica Federativa do Brasil]. Na espcie, o recorrente alegava que o bacharel em Direito deveria ser considerado apto
a exercer a advocacia at prova em contrrio, bem como que a referida entidade teria condies de avaliar a capacidade do
profissional, considerada a citada lei, que versa as sanes disciplinares para o advogado. Sustentava tambm violao ao princpio
da igualdade, visto que a exigncia de exame para o ingresso no rgo de classe ocorreria somente para esta profisso e que nem
mesmo mdicos seriam submetidos a seleo equivalente, embora lidassem com bem valioso. Alegava que a avaliao no poderia
se sobrepor s das prprias universidades e que o bacharel, examinado e avaliado por instituio credenciada pelo Poder Pblico
o qual a OAB no integraria teria direito ao livre exerccio profissional. Aludia necessidade de lei para a criao do exame,
previsto apenas em regulamento, e que a entidade de classe, interessada em restringir a concorrncia, no seria isenta, impessoal e
imparcial ao avaliar os candidatos. Argumentava, ainda, que o exame teria sido derrogado, tacitamente, pela Lei 8.906/94 e que no
seria compatvel com a Lei 8.884/94.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)
Exame da OAB e constitucionalidade - 2
Inicialmente, lembrou-se que a exigncia da prova de suficincia tcnica para inscrio nos quadros da Ordem teria surgido com a
Lei 4.215/63 e que, a partir da regncia do atual diploma, o bacharel em Direito podia optar entre o estgio profissional ou a
submisso prova de conhecimentos jurdicos, situao que perdurou at 1996. Com o trmino de vigncia do dispositivo que
conferia essa escolha, o exame tornara-se obrigatrio para todos os egressos do curso superior. Assim, a imprescindibilidade do teste
seria relativamente nova no ordenamento jurdico ptrio, muito embora a prova de conhecimentos fosse mais antiga. Constatou-se o
elevado nmero de formados em Direito e de cursos jurdicos no pas, criados sem a observncia do critrio qualitativo,
imprescindvel formao do bom profissional. Ressaltou-se que esse fato no seria determinante para o julgamento, porque
extrajurdico, mas se evidenciou a necessidade de refletir a respeito.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)
Exame da OAB e constitucionalidade - 3
No tocante proporcionalidade e compatibilidade entre o exame de conhecimentos jurdicos e a garantia do livre exerccio
profissional, inicialmente reputou-se que, a fim de assegurar a liberdade de ofcio, impor-se-ia ao Estado o dever de colocar
disposio dos indivduos, em condies eqitativas de acesso, os meios para que aquela fosse alcanada. Destacou-se que esse
dever entrelaar-se-ia sistematicamente com a previso do art. 205, caput, da CF (A educao, direito de todos e dever do Estado e
da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho). Frisou-se que a obrigao estatal seria a de no opor embaraos
irrazoveis ou desproporcionais ao exerccio de determinada profisso, e que existiria o direito de se obterem as habilitaes
previstas em lei para a prtica do ofcio, observadas condies eqitativas e qualificaes tcnicas previstas tambm na legislao.
Sublinhou-se que essa garantia constitucional no se esgotaria na perspectiva do indivduo, mas teria relevncia social (CF, art. 1,
IV). Assim, nas hipteses em que o exerccio da profisso resultasse em risco predominantemente individual, como, por exemplo,
mergulhadores e tcnicos de rede eltrica, o sistema jurdico buscaria compensar danos sade com vantagens pecunirias
(adicional de insalubridade, de periculosidade) ou adiantar-lhes-ia a inativao. Essas vantagens, entretanto, no feririam o princpio
da isonomia. Quando, por outro lado, o risco suportado pela atividade profissional fosse coletivo, hiptese em que includa a
advocacia, caberia ao Estado limitar o acesso profisso e o respectivo exerccio (CF, art. 5, XIII). Nesse sentido, o exame de
suficincia discutido seria compatvel com o juzo de proporcionalidade e no alcanaria o ncleo essencial da liberdade de ofcio.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
Exame da OAB e constitucionalidade - 4
No concernente adequao do exame finalidade prevista na Constituio assegurar que as atividades de risco sejam
desempenhadas por pessoas com conhecimento tcnico suficiente, de modo a evitar danos coletividade aduziu-se que a
aprovao do candidato seria elemento a qualific-lo para o exerccio profissional. Dessa forma, o argumento no sentido de que o
exame no se prestaria para esse fim seria improcedente, pois o mesmo raciocnio seria aplicvel s provas institudas pelas prprias
universidades, essenciais para a obteno do bacharelado. Consignou-se que o exame da OAB atestaria conhecimentos jurdicos, o
que seria congruente com o fim pretendido e com a realidade brasileira. Sob esse aspecto, a fiscalizao posterior dos atos dos
profissionais da advocacia, como meio de se controlar a qualidade do exerccio de seu mister, seria inequivocamente menos efetiva
do que o escrutnio prvio. Ademais, o poder de polcia poderia ser exercitado em momento concomitante, prvio ou posterior ao ato
ou conduta, com o objetivo de impedir leses ao patrimnio econmico e moral dos indivduos. Rememorou-se haver decises
anteriores da Corte a respeito da restrio ao exerccio profissional e constatou-se que o vetor preponderante do posicionamento do
STF fora o risco trazido coletividade. Quanto mais arriscada a atividade, maior o espao de conformao deferido ao Poder
Pblico. Portanto, se inexistente o risco, inadmissvel qualquer restrio. No tocante advocacia, asseverou-se que quem a exerce
sem a capacidade tcnica necessria afetaria outrem, tanto o cliente, indivduo, como a coletividade, pois lhe denegaria Justia,
pressuposto da paz social.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)
Exame da OAB e constitucionalidade - 5
Sob esse prisma, destacou-se o papel central e fundamental do advogado na manuteno do Estado Democrtico de Direito e na
aplicao e defesa da ordem jurdica, razo pela qual o constituinte o proclamara indispensvel administrao da Justia (CF, art.
133). Frisou-se o interesse social no sentido de existirem mecanismos de controle, objetivos e impessoais, concernentes prtica da
advocacia, visto que o Direito envolveria questes materiais e existenciais, como o patrimnio, a liberdade ou a honra. Acrescentouse que a garantia do acesso justia (CF, art. 5, XXXV), imporia que fosse posto disposio da coletividade corpo de advogados
capazes de exercer livre e plenamente a profisso. Lembrou-se que os advogados comporiam todos os tribunais do pas (CF, artigos
94; 111-A, I; 119; 103, II), exceto no STF. Integrariam, tambm, o Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (CF, artigos 103-B, XIII; 130-A, V), o que reforaria sua relevncia social.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)
Exame da OAB e constitucionalidade - 6
No tocante suposta violao ao princpio da isonomia, decorrente da inexistncia de exame imposto a mdicos, por exemplo, antes
de ingressarem na carreira, reputou-se descabida a pretenso de aplicar idntico regime jurdico a atividades distintas, marcadas por
conhecimentos e tcnicas prprios. Alm disso, o equvoco no estaria nas rgidas exigncias para o exerccio da advocacia. Ao
contrrio, caberia ao legislador determinar a obrigatoriedade de exame para o exerccio da Medicina, o que estaria em consonncia
com a Constituio. Em relao assertiva do recorrente no sentido de que os baixos ndices de aprovao no atual exame seriam
reflexo da reserva de mercado empreendida pelos atuais membros da OAB, aduziu-se que a reduo do percentual de aprovados
seria resultado do acmulo de bacharis que, sem xito, repetiriam o exame sucessivamente. Consignou-se que, de acordo com os
parmetros impostos pelo exame, mostrar-se-iam grandes as chances de aprovao. Assinalou-se que o teste seria impessoal e
objetivo, e sua aplicao observaria os princpios constitucionais relativos aos concursos pblicos, conquanto no fosse espcie
desse gnero. Destacou-se, ainda, que as questes estariam circunscritas aos conhecimentos adquiridos ao longo do curso superior.
O quadro, portanto, afastaria qualquer subjetivismo ou inidoneidade por parte dos organizadores e aplicadores do exame. Embora
fosse saudvel haver membros de outras instituies pblicas na comisso examinadora, a ausncia destes no tornaria a exigncia
do teste inconstitucional. Ressaltou-se, ainda, a possibilidade de controle judicial para avaliar as eventuais ilegalidades cometidas
pelas bancas, bem como a adequao entre o edital e a prova.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)
Exame da OAB e constitucionalidade - 7
Afirmou-se que os papis das universidades e das organizaes seriam distintos, uma vez que, s primeiras, caberia ministrar o
contedo educacional necessrio profissionalizao do indivduo e atribuir o grau respectivo, correspondente ao curso terminado.
Descaberia pensar que a formao universitria constituiria presuno absoluta de capacidade para o exerccio profissional, visto que
a atividade censria das autarquias profissionais demonstraria que, no raro, a obteno de grau acadmico seria insuficiente para a
realizao correta de determinado trabalho. Ademais, o bacharel em direito poderia exercer diversas atividades alm da advocacia,
como a magistratura, por exemplo. Considerou-se caber s autarquias implementar o poder de polcia das profisses respectivas.
Anotou-se que, especificamente, caberia OAB promover, com exclusividade, a representao, a defesa, a seleo e a disciplina dos
advogados no pas e, embora no submetida a vinculao quanto Administrao direta, exerceria funo pblica, valendo-se, para
tanto, de poderes prprios do Estado, como os de tributar e de punir. No seria, portanto, instituio privada e deslegitimada para

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
assumir esse encargo. No ponto, o Min. Ricardo Lewandowski salientou que quando o legislador conferira a esse rgo estatal ou
de colaborao com o Estado determinadas atribuies, implicitamente tambm lhe outorgara os meios para realiz-las, como as
provas de seleo. O Colegiado anotou, ainda, haver instituies de ensino a configurar pessoas jurdicas de direito pblico e de
direito privado e, ao se aplicar entendimento contrrio ao exposto, de modo a excluir os estudantes daquelas da necessidade do
exame da OAB, implementar-se-ia regime incompatvel com a isonomia.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)
Exame da OAB e constitucionalidade - 8
No que se refere suposta ofensa ao princpio da legalidade, porquanto a regulamentao do exame, a teor do disposto no art. 8,
1, da Lei 8.906/94, deveria ocorrer por meio de provimento competncia do Presidente da Repblica , reputou-se que a
interpretao do dispositivo deveria ser realizada considerando-se a sistematicidade do ordenamento. Nesse sentido, as matrias
constantes do exame no poderiam discrepar das enquadradas nas diretrizes curriculares do curso de graduao em Direito, assim
definido pelo Ministrio da Educao. O teste poderia exigir, tambm, regras pertinentes ao exerccio da advocacia, como o Cdigo
de tica e os ditames do Estatuto da OAB. Asseverou-se, portanto, no haver, no aludido dispositivo, genuna delegao de poderes
legislativos autarquia corporativa. Assim, o provimento da entidade no seria capaz de criar obrigao nova, mas daria concretude
quela prevista em carter abstrato. Nesse sentido, considerar-se que o princpio da legalidade implicaria impor ao legislador o
exaurimento de toda a matria alusiva ao exerccio do poder de polcia significaria alarg-lo. Discorreu-se que o princpio da
legalidade estrita deveria ser tomado em termos, considerada a velocidade atual das transformaes ocorridas em diversas reas. No
caso em exame, a previso do art. 8, 1, da Lei 8.906/94 reclamaria a edio de regulamento executivo, destinado a tornar efetivo
o mandamento legal. A Constituio no teria, ademais, imposto reserva absoluta de lei para restrio liberdade de ofcio.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)
Exame da OAB e constitucionalidade - 9
Quanto alegada violao ao art. 84, IV, da CF, consignou-se no haver impedimento para que a lei conferisse a entidades da
Administrao, pblicas ou privadas, a prerrogativa de concretizar, por meio de atos gerais e abstratos, alguns aspectos prticos que
lhe concernissem. Explicitou-se a nova feio da Administrao Pblica moderna, na qual a estrutura absolutamente hierrquica e
piramidal no corresponderia perfeitamente organizao do Estado. Como exemplo, citaram-se as agncias reguladoras, autarquias
dotadas de autonomia reforada, que exerceriam atividade administrativa, mas no se submeteriam aos mecanismos clssicos de
hierarquia ou tutela. Editariam regulamentos e tomariam decises, sem possibilidade de reviso pelo Chefe do Executivo. Sob esse
prisma, a OAB no poderia ficar subordinada regulamentao presidencial ou a qualquer rgo pblico, pois deveria prevalecer a
vontade dos representantes da prpria categoria, somente.
RE 603583/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.10.2011.
(Informativo 646, Plenrio, Repercusso Geral)

Habeas Corpus
Habeas corpus e direito de detento a visitas - 1
cabvel habeas corpus para apreciar toda e qualquer medida que possa, em tese, acarretar constrangimento liberdade de
locomoo ou, ainda, agravar as restries a esse direito. Esse o entendimento da 2 Turma ao deferir habeas corpus para assegurar a
detento em estabelecimento prisional o direito de receber visitas de seus filhos e enteados. Na espcie, o juzo das execues
criminais decidira que o condenado no teria jus visitao, visto que a priso seria local imprprio aos infantes, o que poderia
trazer-lhes prejuzos na formao psquica. A defesa, ento, impetrara habeas corpus no STJ, que o indeferira liminarmente, ao
fundamento de que a pretenso no se compatibilizava com a modalidade eleita, uma vez que no ofendido o direito de locomoo
do ora paciente. De incio, rememorou-se que a jurisprudncia hodierna da Corte estabelece srias ressalvas ao cabimento do writ,
no sentido de que supe violao, de forma mais direta, ao menos em exame superficial, liberdade de ir e vir dos cidados.
Afirmou-se que essa orientao, entretanto, no inviabilizaria, por completo, o processo de ampliao progressiva que essa garantia
pudesse vir a desempenhar no sistema jurdico brasileiro, sobretudo para conferir fora normativa mais robusta Constituio. A
respeito, ponderou-se que o Supremo tem alargado o campo de abrangncia dessa ao constitucional, como no caso de impetraes
contra instaurao de inqurito criminal para tomada de depoimento, indiciamento de determinada pessoa, recebimento de denncia,
sentena de pronncia no mbito do processo do Jri e deciso condenatria, dentre outras. Enfatizou-se que a Constituio teria o
princpio da humanidade como norte e asseguraria aos presidirios o respeito integridade fsica e moral (CF, art. 5: XLIX -
assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral e Pacto de So Jos da Costa Rica: Art. 5 Direito Integridade
Social 1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral. 2. Ningum deve ser submetido a
torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da liberdade deve ser tratada com respeito
devido dignidade inerente ao ser humano). Preconizou-se, por conseguinte, que no se poderia tratar a pena com objetivo de
retaliao, mas de ressocializao.

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Direito Constitucional
Flavia Bahia
HC 107701/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 13.9.2011.
(Informativo 640, 2 Turma)
Habeas corpus e direito de detento a visitas - 2
Aludiu-se que a visitao seria desdobramento do direito de ir e vir, na medida em que seu empece agravaria a situao do apenado.
Isso porque s haveria direito de visitas porque a liberdade do paciente estava tolhida. Ponderou-se que, segundo a prpria teleologia
da segregao criminal, eventuais erros estatais ao promov-la poderiam e deveriam ser sanados pela via do habeas corpus, sob pena
de no se alcanar a harmnica reintegrao comunidade daqueles que sofrem a ao do magistrio punitivo do Estado. Nesse
contexto, salientaram-se como escopos para o tratamento dos condenados, enquanto perdurar a sano: a) inspirar-lhes a vontade de
viver conforme a lei; b) incutir-lhes o respeito por si mesmos; e c) desenvolver-lhes o senso de responsabilidade (Regras Mnimas
para o Tratamento de Prisioneiros da Organizao das Naes Unidas, n 65). Igualmente, destacou-se que seria direito do
custodiado receber visitas do cnjuge, da companheira, de parentes e de amigos (LEP: Art. 41 - Constituem direitos do preso: ... X
- visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados e Resoluo n 14 do Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria: Art. 33. O preso estar autorizado a comunicar-se periodicamente, sob vigilncia, com sua
famlia, parentes, amigos ou instituies idneas, por correspondncia ou por meio de visitas). Logo, consignou-se que no caberia
negativa desse direito nem mesmo aos enteados, porquanto, a despeito de no terem comprovado seu vnculo com o paciente,
tampouco a estabilidade da relao com a genitora, inserir-se-iam naquela ltima categoria. Sublinhou-se que poderia haver
denegao motivada de visita pelo diretor do estabelecimento, o que no ocorrera no caso (LEP, art. 41, pargrafo nico: Os
direitos previstos nos incisos V, X e XV podero ser suspensos ou restringidos mediante ato motivado do diretor do
estabelecimento). Ademais, explicitou-se que o notrio desajuste do sistema carcerrio nacional no poderia justificar o bice
visita de menores. Esclareceu-se, pois, que caberia ao Poder Pblico o dever de propiciar meios para que o apenado pudesse receber,
inclusive, seus filhos e enteados, em ambiente minimamente aceitvel e preparado, de modo a no colocar em risco a integridade
fsica e psquica dos visitantes. Assim, concluiu-se que o habeas corpus seria o meio apto a tutelar todo o plexo de relaes ligadas
execuo penal, at porque outro instrumento no seria identicamente expedito.
HC 107701/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 13.9.2011.
(Informativo 640, 2 Turma)
Habeas corpus e incluso de terceiro em ao penal
incabvel habeas corpus contra autoridade judiciria com o objetivo de incluir outrem no plo passivo de ao penal. Essa a
orientao da 1 Turma ao denegar habeas corpus em que requerido o aditamento de denncia a fim de que terceiro tambm fosse
criminalmente processado. O paciente alegava que fora condenado no juzo cvel, com outra pessoa, o que vincularia o juzo
criminal. Reputou-se irreparvel a deciso do STJ, que entendera invivel a impetrao contra magistrado para obteno de
aditamento inicial acusatria do Ministrio Pblico, visto que o juiz no seria a parte legtima para propositura de ao penal.
Ademais, consignou-se a independncia das instncias cvel e penal, pelo que no se constataria ocorrncia de constrangimento
ilegal.
HC 108175/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 20.9.2011.
(Informativo 641, 1 Turma)
HC e celeridade em julgamento de conflito de competncia
Ante a peculiaridade do caso, a 2 Turma concedeu habeas corpus to-somente para determinar que, no prazo mximo de 2 sesses,
o STJ julgue conflito de competncia a ele submetido. Na espcie, magistrada de 1 grau encaminhara a esta Corte cartas de diversas
pessoas acusadas pela suposta prtica dos crimes de quadrilha, roubo, porte de arma e trfico de drogas presas na denominada
Operao Charada , cuja custdia preventiva perduraria h mais de 2 anos, agora espera do julgamento de conflito de
competncia naquela Corte. Asseverou-se que o dever de decidir se marcaria por tnus de presteza mxima, incompatvel com o
quadro retratado nos autos, em que se noticiara, inclusive, conspirao para executar juzes e promotores, conforme petio
encaminhada pela aludida juza ao relator do presente feito.
HC 110022/PR, rel. Min. Ayres Britto, 8.11.2011.
(Informativo 647, 2 Turma)
Recurso especial e substituio por HC
A falta de interposio de recurso especial no impede que o STJ processe e julgue habeas corpus l impetrado. Com base nesse
entendimento e em observncia ao disposto no art. 105 da CF, a 2 Turma concedeu a ordem to-somente para determinar que a
autoridade impetrada conhea e julgue o pedido formulado no writ como entender de direito.
HC 110289/MS, rel. Min. Ayres Britto, 29.11.2011.
(Informativo 650, 2 Turma)

Mandado de Segurana

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
Pedido de impeachment de Ministro do STF - 1
O Plenrio desproveu agravo regimental interposto de deciso do Min. Ricardo Lewandowski que, por julgar ausente a
indispensvel demonstrao da certeza e liquidez do direito pleiteado, negara seguimento a mandado de segurana, do qual relator.
O writ fora impetrado contra ato do Presidente do Senado Federal que, ao acatar manifestao da respectiva assessoria jurdica,
determinara o arquivamento de pedido de impeachment de Ministro desta Corte, por inpcia e improcedncia da petio inicial, o
que fora ratificado pela Mesa da mencionada Casa Legislativa. Na deciso agravada, o relator assentara que a assessoria jurdica
emite um mero parecer tcnico, sem qualquer carter vinculante, com o objetivo de fornecer opinio jurdica sobre a questo a ela
submetida. Reafirmou jurisprudncia do STF segundo a qual a competncia para recebimento, ou no, de denncia no processo de
impeachment no se restringe a uma admisso meramente burocrtica, cabendo, inclusive, a faculdade de rejeit-la imediatamente
acaso entenda patentemente inepta ou despida de justa causa. Verificou que o arquivamento da denncia pela Mesa do Senado,
mediante aprovao de despacho proferido por seu Presidente, fora efetuado por autoridade competente para tanto, em consonncia
com as disposies previstas tanto no Regimento Interno do Senado Federal - RISF quanto na Lei dos Crimes de Responsabilidade Lei 1.079/50. Consignou que o impetrante confundira a fase de recebimento da denncia, a qual competiria quela Mesa, nos termos
do art. 44 da Lei 1.079/50 e do art. 380, I, do RISF, com a de deliberao acerca do mrito. Alm disso, relembrou que o Supremo
reconhecera a validade constitucional da norma que inclura, na esfera de atribuies do relator, a competncia para negar
seguimento, por meio de deciso monocrtica, a recursos, pedidos ou aes, quando inadmissveis, intempestivos, sem objeto ou
veiculassem pretenso incompatvel com o posicionamento predominante do STF.
MS 30672 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 15.9.2011.
(Informativo 640, Plenrio)
Pedido de impeachment de Ministro do STF - 2
O Colegiado corroborou, em linhas gerais, os fundamentos constantes da deciso do relator. Asseverou-se no caber mandado de
segurana contra ato de natureza eminentemente poltica. Na seqncia, enfatizou-se que seria, eventualmente, admissvel o writ se
houvesse ofensa a devido processo legal parlamentar. Observou-se que, contudo, o correspondente rito regimental fora
escrupulosamente seguido naquela Casa Legislativa. Por fim, ressaltou-se que a Mesa representaria o prprio Plenrio, porquanto
composta proporcionalmente pelo nmero de partidos que nele teria assento. O Min. Marco Aurlio realou descaber pressupor que
todas as atividades desenvolvidas seriam exercidas pelo Plenrio, sob pena de se consagrar o princpio da ineficincia e de se
inviabilizar o funcionamento do Senado da Repblica. Alguns precedentes citados: MS 23885/DF (DJU de 20.9.2002); MS
20941/DF (DJU de 31.8.92).
MS 30672 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 15.9.2011.
(Informativo 640, Plenrio)
Informaes sobre o PAC e ilegitimidade ad causam
A 2 Turma desproveu agravo regimental interposto de deciso do Min. Ricardo Lewandowski, em recurso ordinrio em mandado
de segurana, do qual relator, interposto de deciso do STJ que extinguira o writ l impetrado, sem resoluo de mrito, em razo de
ilegitimidades ativa e passiva ad causam. No caso, parlamentar requerera, individualmente, a Ministro de Estado da Fazenda,
informaes sobre projeto do Poder Legislativo, referente a implementao de telefrico em complexo de habitaes populares.
Asseverou-se que a norma do art. 50, 2, da CF conferira s Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal prerrogativa
para solicitar informaes, do que resultaria a ilegitimidade ativa. Consignou-se, ainda, a ilegitimidade do Ministro de Estado da
Fazenda para figurar no plo passivo desse writ, uma vez que referido projeto, no mbito do Programa de Acelerao do
Crescimento - PAC, seria de responsabilidade do Departamento de Urbanizao de Assentamentos Precrios do Ministrio das
Cidades, cabendo a este, eventualmente, o fornecimento das informaes pretendidas. O Min. Ayres Britto acompanhou o relator
apenas quanto ao segundo fundamento.
RMS 28251 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.10.2011.
(Informativo 645, 2 Turma)

Conflito de Atribuies
Conflito de atribuies e Fundef - 2
O Plenrio concluiu julgamento de aes cveis originrias em que discutido conflito negativo de atribuies entre o Ministrio
Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, para investigao de irregularidades concernentes gesto e
prestao de contas dos recursos oriundos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e Valorizao do Magistrio Fundef, que passou a ser denominado Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao da Educao
- Fundeb v. Informativo 634. Ao reafirmar diretriz jurisprudencial no sentido de que o STF competente para dirimir conflito de
atribuies entre o parquet da Unio e os dos Estados-membros, preliminarmente, por votao majoritria, conheceu-se do conflito.
Vencidos, no ponto, os Ministros Luiz Fux e Celso de Mello, por entenderem no caber ao Supremo solucionar a presente
divergncia. No mrito, o Tribunal, tambm por maioria, reconheceu a atribuio do Ministrio Pblico Federal para apurar eventual
ocorrncia de ilcito penal e a do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo para investigar hipteses de improbidade administrativa

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
(ao de responsabilidade civil). O Min. Luiz Fux acentuou que, em ao de improbidade, no haveria prejuzo de posterior
deslocamento de competncia Justia Federal, em caso de superveniente interveno da Unio ou de reconhecimento ulterior de
leso ao patrimnio nacional. Vencido o Min. Marco Aurlio, que reputava ser do parquet paulista a atribuio para as aes,
porquanto no se teria, na espcie, o envolvimento de servio pblico federal ou de recursos da prpria Unio.
ACO 1109/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 5.10.2011.
ACO 1206/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 5.10.2011.
ACO 1241/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 5.10.2011.
ACO 1250/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 5.10.2011.
(Informativo 643, Plenrio)

Competncia Originria do STF


Itaipu Binacional e competncia do STF - 1
O Plenrio julgou parcialmente procedente reclamao proposta contra os juzos federais de Foz do Iguau/PR e Umuarama/PR que,
em diversas aes civis originrias ajuizadas pelo Ministrio Pblico Federal, assentavam inexistir interesse direto da ora
reclamante, Repblica do Paraguai, nas demandas, haja vista que a Itaipu Binacional possuiria personalidade jurdica prpria.
Consignavam, ainda, que, no sendo parte, nem havendo lide, a interveno da reclamante somente poderia ser admitida em
assistncia simples, a no configurar, ento, litgio entre Estado estrangeiro e a Unio, condio para que o processo tramitasse
diretamente no Supremo. Aludiam ao fato de a personalidade jurdica da sociedade no se confundir com a dos scios Repblica
Federativa do Brasil e Repblica do Paraguai. O Colegiado reconheceu a competncia originria desta Corte [CF: Art. 102.
Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar,
originariamente: ... e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o
Territrio] e determinou, ainda, a remessa imediata dos processos ao STF.
Rcl 2937/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.2011.
(Informativo 652, Plenrio)
Itaipu Binacional e competncia do STF - 2
Consignou-se que, embora a parte autora das aes fosse o parquet federal, seria inegvel que este possuiria a natureza de rgo da
Unio. Assinalou-se estar revelada a competncia desta Corte porque seria possvel concluir que a Repblica do Paraguai teria
interesses jurdicos a serem afetados se sobreviesse sentena condenatria. Ponderou-se que, a partir dos pedidos formulados pelo
Ministrio Pblico nas aes, fixar-se-ia o interesse do Estado estrangeiro. Aps explicit-los e da leitura de alguns artigos
constantes do Tratado de Itaipu, acentuou-se que seria pressuposto lgico de todos os pleitos do parquet a submisso da Binacional a
regras do direito brasileiro atinentes ao exerccio da atividade administrativa. Asseverou-se que a Itaipu possuiria posio peculiar
no ordenamento ptrio, ainda a ser definitivamente assentada pelo Supremo. Acrescentou-se que, consoante o prprio acordo, a
usina hidreltrica poderia ser considerada um condomnio binacional instaurado sobre o transfronteirio rio Paran. Registrou-se
ptica segundo a qual estaria submetida exclusivamente ao disposto no aludido tratado, sob a competncia de mais de um Estado em
situao de igualdade jurdica, a revelar que toda ingerncia brasileira em seu regime jurdico violaria a soberania do Paraguai e,
assim, surgiria o interesse na interveno processual. Evidenciou-se que procedentes, ou no, os pedidos apresentados nas aes
civis pblicas afetariam prerrogativas reconhecidas Repblica do Paraguai no tocante atividade da hidreltrica, tendo em conta a
dupla nacionalidade da pessoa jurdica e as previses do tratado internacional. Dessa feita, pretenso de submet-la integralmente ao
direito brasileiro teria o condo de interferir nos interesses do pas na atuao daquela sociedade.
Rcl 2937/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.2011.
(Informativo 652, Plenrio)
Itaipu Binacional e competncia do STF - 3
O Min. Luiz Fux realou que, a fortiori, o Ministrio Pblico Federal seria a Unio em juzo e, no caso, contra um organismo
internacional que teria um sentido mais lato do que se poderia imaginar. Pessoa jurdica internacional criada pelo Brasil/Paraguai,
com fundamento de sua jurisdicidade num tratado internacional em que previsto o cumprimento de obrigaes. Estas no poderiam
ser superadas pela aplicao unilateral da legislao de um s dos Estados soberanos que participaram da empreitada. O Min. Ayres
Britto acresceu que a Constituio referir-se-ia a empresas supranacionais no inciso V do art. 71 da CF, a propsito das
competncias do TCU. Aduziu que na expresso supranacional estaria embutida a binacionalidade, a trinacionalidade, a
plurinacionalidade. Sublinhou que a competncia judicante seria nitidamente do Supremo. Salientou que o Estado do Paraguai
poderia sair prejudicado com eventuais decises naquelas causas. Observou haver informao de que 98% da energia do Paraguai
seria produzida pela hidreltrica em questo. O Min. Gilmar Mendes aduziu que se o pas de bases continentais, como o Brasil,
acabaria por necessitar celebrar um tratado para engendrar um ente binacional. Reputou que demanda decorrente desse tipo de
conflito haveria de ser dirimida por esta Corte. Por fim, o Tribunal considerou improcedente o pedido relativamente a uma das aes
civis pblicas que tramita em Umuarama/PR, ajuizada por particulares. Esclareceu-se, no ponto, que no se configuraria a

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
competncia originria, haja vista no estar nela presente qualquer das pessoas jurdicas de direito pblico interno versadas no texto
constitucional.
Rcl 2937/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 15.12.2011.
(Informativo 652, Plenrio)

Informativos 2012
Conselho Nacional de Justia
CNJ: dispensa de sindicncia e interceptao telefnica - 4
Em concluso, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana impetrado por juza de direito contra deciso do CNJ que,
nos autos de reclamao disciplinar, determinara a instaurao de processo administrativo em seu desfavor, bem como em relao a
outros juzes, desembargadores e servidores do tribunal de justia local. A impetrante requeria a declarao de nulidade da deciso
impugnada, com o consequente arquivamento do processo. Sustentava, em sntese, que: a) o julgamento teria sido presidido por
conselheiro do CNJ; b) o processo administrativo estaria fundado em escutas telefnicas autorizadas por juzo incompetente, as
quais seriam oriundas de inqurito cujo objeto seria distinto das supostas irregularidades a ela atribudas; e c) o CNJ obstara o
processamento de sindicncia no mbito da Corte estadual v. Informativo 619.
MS 28003/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 8.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)
CNJ: dispensa de sindicncia e interceptao telefnica - 5
Preliminarmente, reconheceu-se a competncia do STF para o exame da matria e a possibilidade de o Presidente do CNJ delegar a
sua atribuio de presidir as sesses plenrias e de se licenciar (RICNJ, artigos 3, 4, III, IV, XXVI, 5, 6, IV, e 23, I).
Acrescentou-se, inclusive, alterao regimental para permitir ao Vice-Presidente do Supremo substituir o Presidente do CNJ.
Ressaltou-se, todavia, que, na poca do julgamento da reclamao disciplinar, esta regra ainda no estaria em vigor. Anotou-se que a
exigncia constitucional de que o Presidente do STF, em sua condio institucional de Presidente do CNJ, fosse substitudo em seus
impedimentos e ausncias eventuais pelo Vice-Presidente do STF teria surgido com a redao da EC 61/2009. No ponto, em obiter
dictum, o Min. Luiz Fux, ao invocar o princpio da segurana jurdica, vislumbrou a possibilidade de modulao dos efeitos da
deciso, com a finalidade de preservar-se a higidez dos atos realizados pelo CNJ em sesses pretritas presididas por conselheiro
no integrante do Supremo.
MS 28003/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 8.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)
CNJ: dispensa de sindicncia e interceptao telefnica - 6
No mrito, aduziu-se competir ao CNJ o controle do cumprimento dos deveres funcionais dos magistrados brasileiros, cabendo-lhe
receber e conhecer de reclamaes contra membros do Poder Judicirio (CF, art. 103-B, 4 , III e V). Consignou-se que, tendo em
conta o princpio da hermenutica constitucional dos poderes implcitos, se a esse rgo administrativo fora concedida a faculdade
de avocar processos disciplinares em curso, de igual modo, poderia obstar o processamento de sindicncia em tramitao no tribunal
de origem, mero procedimento preparatrio. Ademais, realou-se que, no caso, o CNJ conclura pela existncia de elementos
suficientes para a instaurao de processo administrativo disciplinar, com dispensa da sindicncia. Rechaou-se, ainda, a alegao de
invalidade da primeira interceptao telefnica. Registrou-se que, na situao em apreo, a autoridade judiciria competente teria
autorizado o aludido monitoramento dos telefones de outros envolvidos em supostas irregularidades em execues de convnios
firmados entre determinada prefeitura e rgos do governo federal. Ocorre que a impetrante teria mantido contatos, principalmente,
com o secretrio municipal de governo, cujo nmero tambm seria objeto da interceptao. Assim, quando das degravaes das
conversas, teriam sido verificadas condutas da impetrante consideradas, em princpio, eticamente duvidosas recebimento de
vantagens provenientes da prefeitura , o que ensejara a instaurao do processo administrativo disciplinar. Acresceu-se que a
descoberta fortuita ou casual do possvel envolvimento da impetrante no teria o condo de qualificar essa prova como ilcita. Dessa
forma, reputou-se no ser razovel que o CNJ deixasse de apurar esses fatos apenas porque o objeto da citada investigao criminal
seria diferente das supostas irregularidades imputadas impetrante. Discorreu-se, ademais, no poder o Judicirio, do qual o CNJ
seria rgo, omitir-se no tocante averiguao de eventuais fatos graves que dissessem respeito conduta de seus magistrados,
ainda que colhidos via interceptao de comunicaes telefnicas judicialmente autorizada em inqurito instaurado com o fito de
investigar outras pessoas e fatos diversos.
MS 28003/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 8.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)
CNJ: dispensa de sindicncia e interceptao telefnica - 7

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
Por fim, ponderou-se apesar da tese defendida por alguns Ministros desta Corte no sentido da competncia subsidiria do CNJ
relativamente a processos disciplinares instaurados para apurar condutas funcionais de magistrados em seus tribunais de origem
que esse rgo j teria apreciado o processo de outros magistrados, inclusive, de desembargadores tambm envolvidos. Vencido o
Min. Marco Aurlio, que concedia o writ e determinava a extino do processo administrativo contra a juza, haja vista a redao
constitucional poca, a qual apontaria a imposibilidade de o Presidente do CNJ ser substitudo por integrante de outro tribunal que
no o Supremo. Igualmente, aludia ilegtimo o CNJ tanto instaurar contra magistrada processo administrativo, ante sua atuao
subsidiria, quanto faz-lo a partir de prova emprestada.
MS 28003/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 8.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

Controle de Constitucionalidade
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 1
O Plenrio iniciou julgamento de referendo em medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, pela Associao
dos Magistrados Brasileiros - AMB, contra a Resoluo 135/2011, do Conselho Nacional de Justia - CNJ. O diploma adversado
dispe sobre a uniformizao de normas relativas ao procedimento administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados, acerca dos
ritos e das penalidades, e d outras providncias. De incio, reconheceu-se a legitimidade da requerente para propor a presente ao,
na esteira de precedentes da Corte, bem como o carter abstrato, geral e autnomo do ato questionado. Rejeitou-se, de igual maneira,
a preliminar suscitada pelo Procurador Geral da Repblica no sentido de que, deferida a liminar pelo relator e referendada pelo
Colegiado, ter-se-ia, de modo automtico, o restabelecimento da Resoluo 30/2007, que tratava da uniformizao de normas
relativas ao procedimento administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados. Tendo em conta a revogao deste ato normativo
pela resoluo atacada na ao direta, asseverou-se a inviabilidade do controle concentrado de constitucionalidade. Salientou-se que
se teria crculo vicioso caso se entendesse pela necessidade de se impugnar a resoluo pretrita juntamente com a que estaria em
mesa para ser apreciada.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 2
O Min. Marco Aurlio, relator, em breve introduo, destacou que caberia Corte definir se o CNJ, ao editar a resoluo em
comento, teria extrapolado os limites a ele conferidos pela Constituio. Assinalou que as competncias atribudas, pela EC
45/2004, ao referido rgo produziriam tenso entre a sua atuao (CF, art. 103-B, 4, III) e a autonomia dos tribunais (CF, artigos
96, I, a, e 99). Aps, o Tribunal deliberou pela anlise de cada um dos dispositivos da norma questionada. Quanto ao art. 2
(Considera-se Tribunal, para os efeitos desta resoluo, o Conselho Nacional de Justia, o Tribunal Pleno ou o rgo Especial,
onde houver, e o Conselho da Justia Federal, no mbito da respectiva competncia administrativa definida na Constituio e nas
leis prprias), o STF, por maioria, referendou o indeferimento da liminar. Consignou-se que o CNJ integraria a estrutura do Poder
Judicirio, mas no seria rgo jurisdicional e no interviria na atividade judicante. Este Conselho possuiria, primeira vista, carter
eminentemente administrativo e no disporia de competncia para, mediante atuao colegiada ou monocrtica, reexaminar atos de
contedo jurisdicional, formalizados por magistrados ou tribunais do pas. Ressaltou-se que a escolha pelo constituinte derivado do
termo Conselho para a instituio interna de controle do Poder Judicirio mostrar-se-ia eloquente para evidenciar a natureza
administrativa do rgo e para definir, de maneira precisa, os limites de sua atuao. Sublinhou-se que o vocbulo Tribunal
contido no art. 2 em tela revelaria to somente que as normas seriam aplicveis tambm ao Conselho Nacional de Justia e ao
Conselho da Justia Federal. O Min. Ayres Britto ressalvou que o CNJ seria mais do que um rgo meramente administrativo, pois
abrangeria o carter hibridamente poltico e administrativo de natureza governativa. Vencidos os Ministros Luiz Fux e Cezar Peluso,
Presidente, que tambm referendavam o indeferimento da liminar, mas davam ao preceito interpretao conforme a Constituio. O
primeiro o fazia, sem reduo de texto, para esclarecer que a expresso Tribunal alcanaria o CNJ apenas para efeito de submisso
deste rgo s regras da resoluo. O Presidente afirmava que os tribunais s poderiam ser abarcados pelos efeitos da resoluo que
caberiam no mbito de incidncia do poder normativo transitrio do CNJ e no atingidos por normas incompatveis com a
autonomia que os prprios tribunais tm de se autorregularem nos termos da Constituio.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 3
Referendou-se o indeferimento da liminar quanto ao art. 3, V, da mencionada resoluo (Art. 3 So penas disciplinares aplicveis
aos magistrados da Justia Federal, da Justia do Trabalho, da Justia Eleitoral, da Justia Militar, da Justia dos Estados e do
Distrito Federal e Territrios: ... V - aposentadoria compulsria). Repeliu-se a alegao de que o preceito impugnado excluiria o
direito ao recebimento dos vencimentos proporcionais em caso de aposentadoria compulsria. Considerou-se que, no silncio deste
dispositivo que arrola a aposentadoria compulsria sem referncia percepo de subsdios ou proventos proporcionais , no
se poderia presumir que o CNJ rgo sancionador atuasse revelia do art. 103-B, 4, III, da CF, preceito que determinaria

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
expressamente aposentadoria compulsria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio. Registrou-se que a
declarao de inconstitucionalidade do art. 3, V, da resoluo em comento pressuporia conflito manifesto com norma
constitucional, inexistente na espcie e, por isso, deveria ser mantida a sua eficcia.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 4
No que concerne ao 1 desse mesmo artigo (As penas previstas no art. 6, 1, da Lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965, so
aplicveis aos magistrados, desde que no incompatveis com a Lei Complementar n 35, de 1979), referendou-se, por maioria, o
deferimento da liminar. Elucidou-se que, embora os magistrados respondessem disciplinarmente por ato caracterizador de abuso de
autoridade, a eles no se aplicariam as penas administrativas versadas na Lei 4.898/65, porquanto submetidos disciplina especial
derrogatria, qual seja, a Lei Orgnica da Magistratura Nacional - Loman. Enfatizou-se que esta estabeleceria, em preceitos
exaustivos, os deveres e as penalidades impostos aos juzes. O Min. Celso de Mello observou que o regime jurdico definido pela
Loman, posto sob reserva de lei complementar, no permitiria que o CNJ, ao atuar em sede administrativa, formulasse resoluo
ampliativa do rol a que se refere o art. 42 do Estatuto da Magistratura. Vencidos os Ministros Crmen Lcia e Joaquim Barbosa, que
indeferiam a cautelar. A primeira, ao fundamento de que preveleceria, em exame precrio, a presuno de constitucionalidade das
leis, haja vista que o art. 103-B, 4, IV, da CF estabeleceria a competncia do CNJ para representar ao Ministrio Pblico no caso
de crime contra a Administrao Pblica ou de abuso de autoridade e que este instituto seria disciplinado pela Lei 4.898/65, ao passo
que a Loman no trataria especificamente do tema. O ltimo, por reputar que retirar a eficcia da norma, neste momento e pelo
tempo que perdurar a cautelar, significava criar excepcionalidade injustificada aos magistrados.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 5
Ao prosseguir no julgamento, no tocante ao art. 4 da aludida resoluo (O magistrado negligente, no cumprimento dos deveres do
cargo, est sujeito pena de advertncia. Na reiterao e nos casos de procedimento incorreto, a pena ser de censura, caso a
infrao no justificar punio mais grave), referendou-se, por maioria, o indeferimento da liminar. Afastou-se a assertiva de que a
supresso da exigncia de sigilo na imposio das sanes de advertncia e censura deveriam ser aplicadas nos moldes preconizados
na Loman. Vencidos os Ministros Luiz Fux e Presidente. Aquele reputava existir uma contraposio entre a resoluo e o Estatuto
da Magistratura, o qual, a exemplo de outras leis federais, tambm preveria o sigilo na tutela de seus membros. Ademais, assinalava
que na ponderao de valores, consoante moderna doutrina, o princpio da dignidade da pessoa humana prevaleceria sobre o
interesse pblico. O Presidente, por sua vez, destacava que aqueles ligados, de algum modo, ao sistema jurdico e Judicirio no
deveriam ter penas e processos disciplinares em segredo. No obstante, enfatizava que se a prpria Constituio admitiria o regime
de publicidade restrita aos processos criminais, em que a pena seria mais grave, indagava a razo de no admiti-la quanto pena
considerada mais leve.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 6
No que diz respeito ao art. 20 (O julgamento do processo administrativo disciplinar ser realizado em sesso pblica e sero
fundamentadas todas as decises, inclusive as interlocutrias), o qual estaria estreitamente ligado ao art. 4, referendou-se o
indeferimento da cautelar. Ressaltou-se que o respeito ao Poder Judicirio no poderia ser obtido por meio de blindagem destinada a
proteger do escrutnio pblico os juzes e o rgo sancionador, o que seria incompatvel com a liberdade de informao e com a
ideia de democracia. Ademais, o sigilo imposto com o objetivo de proteger a honra dos magistrados contribuiria para um ambiente
de suspeio e no para a credibilidade da magistratura, pois nada mais conducente aquisio de confiana do povo do que a
transparncia e a fora do melhor argumento. Nesse sentido, assentou-se que a Loman, ao determinar a imposio de penas em
carter sigiloso, ficara suplantada pela Constituio. Asseverou-se que a modificao trazida no art. 93, IX e X, da CF pela EC
45/2004 assegurara a observncia do princpio da publicidade no exerccio da atividade judiciria, inclusive nos processos
disciplinares instaurados contra juzes, permitindo-se, entretanto, a realizao de sesses reservadas em casos de garantia ao direito
intimidade, mediante fundamentao especfica. Por fim, explicitou-se que, ante o novo contexto, a resoluo do CNJ, ao prever a
publicidade das sanes disciplinares e da sesso de julgamento no extrapolara os limites normativos nem ofendera garantia da
magistratura, visto que, a rigor, essas normas decorreriam diretamente da Constituio, sobretudo, posteriormente edio da EC
45/2004.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 7
Na sequncia, o Plenrio atribuiu interpretao conforme a Constituio aos artigos 8 e 9, 2 e 3 da citada resoluo (Art. 8 O
Corregedor, no caso de magistrados de primeiro grau, o Presidente ou outro membro competente do Tribunal, nos demais casos,

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
quando tiver cincia de irregularidade, obrigado a promover a apurao imediata dos fatos, observados os termos desta Resoluo
e, no que no conflitar com esta, do Regimento Interno respectivo. Pargrafo nico. Se da apurao em qualquer procedimento o u
processo administrativo resultar a verificao de falta ou infrao atribuda a magistrado, ser determinada, pela autoridade
competente, a instaurao de sindicncia ou proposta, diretamente, ao Tribunal, a instaurao de processo administrativo disciplinar,
observado, neste caso, o art. 14, caput, desta Resoluo. Art. 9 A notcia de irregularidade praticada por magistrados poder ser
feita por toda e qualquer pessoa, exigindo-se formulao por escrito, com confirmao da autenticidade, a identificao e o endereo
do denunciante. 1 Identificados os fatos, o magistrado ser notificado a fim de, no prazo de cinco dias, prestar informaes. 2
Quando o fato narrado no configurar infrao disciplinar ou ilcito penal, o procedimento ser arquivado de plano pelo Corregedor,
no caso de magistrados de primeiro grau, ou pelo Presidente do Tribunal, nos demais casos ou, ainda, pelo Corregedor Nacional de
Justia, nos casos levados ao seu exame. 3 Os Corregedores locais, nos casos de magistrado de primeiro grau, e os presidentes de
Tribunais, nos casos de magistrados de segundo grau, comunicaro Corregedoria Nacional de Justia, no prazo de quinze dias da
deciso, o arquivamento dos procedimentos prvios de apurao contra magistrados), com o fim de que, onde conste Presidente
ou Corregedor, seja lido rgo competente do tribunal.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 8
O relator realou que o CNJ poderia exigir informaes acerca do andamento de processos disciplinares em curso nos tribunais, mas
no caberia ao rgo definir quem seria a autoridade responsvel pelo envio dos dados, sob pena de contrariedade aos artigos 96, I, e
99 da CF. O Min. Ayres Britto acresceu que o fundamento de validade das competncias tanto do CNJ quanto dos tribunais seria a
Constituio. Afirmou que, consoante o 4 do art. 103-B da CF, o CNJ desempenharia funo de controle, cuja acepo
compreender-se-ia em dois sentidos: o de preveno e o de correio.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 9
Ato contnuo, em juzo meramente delibatrio, o Supremo, por maioria, conferiu interpretao conforme a Constituio ao art. 10 do
ato em tela [Das decises referidas nos artigos anteriores caber recurso no prazo de 15 (quinze) dias ao Tribunal, por parte do
autor da representao] para, excluindo a expresso por parte do autor da representao, entender-se que o sentido da norma seria
o da possibilidade de recurso pelo interessado, seja ele o magistrado contra o qual se instaura o procedimento, seja ele o autor da
representao arquivada. Enfatizou-se inexistirem, no sistema de direito pblico brasileiro, especialmente no Judicirio, decises
terminais no mbito de colegiados por parte de individualidades, componentes do tribunal. Portanto, seria uma decorrncia natural
que houvesse um recurso para o colegiado. Inferiu-se que o preceito to s explicitaria o fato de deciso monocrtica ser suscetvel
de recurso. Assim, ressaltou-se que caberia sempre recurso do interessado para o tribunal. Desse modo, no seria inovador, tratar-seia de dispositivo a explicitar princpio do sistema constitucional, o da recorribilidade contra toda deciso, ainda que de carter
administrativo, dotada de lesividade terica. Vencidos o relator e os Ministros Luiz Fux, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello,
que mantinham a cautelar conforme deferida, ou seja, em maior extenso. Vislumbravam que no seria dado ao Conselho criar
recursos contra decises administrativo-disciplinares de tribunais tomadas em procedimento reservado normatizao do legislador
complementar ou deles prprios, a depender da sano aplicvel. Vencida, tambm, a Min. Rosa Weber, que indeferia o pedido da
AMB, por reputar, em cognio sumria, inserir-se na competncia transitria do CNJ, em virtude da redao da EC 45/2004, a
possibilidade de regrar e, inclusive, prever o mencionado recurso no mbito de todos os tribunais.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 10
No que se refere ao art. 12, caput e pargrafo nico, da Resoluo 135/2011 do CNJ (Art. 12. Para os processos administrativos
disciplinares e para a aplicao de quaisquer penalidades previstas em lei, competente o Tribunal a que pertena ou esteja
subordinado o Magistrado, sem prejuzo da atuao do Conselho Nacional de Justia. Pargrafo nico. Os procedimentos e normas
previstos nesta Resoluo aplicam-se ao processo disciplinar para apurao de infraes administrativas praticadas pelos
Magistrados, sem prejuzo das disposies regimentais respectivas que com elas no conflitarem), o Plenrio, por maioria, negou
referendo liminar e manteve a competncia originria e concorrente do referido rgo para instaurar procedimentos
administrativos disciplinares aplicveis a magistrados. Para o Min. Joaquim Barbosa, a EC 45/2004, ao criar o CNJ, no se limitara
a criar mais um rgo para exercer, concomitantemente, atribuies exercidas com deficincia por outros rgos. A referida emenda
teria requalificado, de maneira substantiva, uma dada funo, ao atribuir ao novo rgo posio de proeminncia em relao aos
demais. Explicou que essa primazia decorreria, em primeiro lugar, do fato de que a prpria Constituio teria concedido ao CNJ
extraordinrio poder de avocar processos disciplinares em curso nas corregedorias dos tribunais. Aduziu no se conferir poder
meramente subsidirio a rgo hierarquicamente superior, que teria a prerrogativa de tomar para si decises que, em princpio,
deveriam ser tomadas por rgos hierarquicamente inferiores. Em segundo lugar, destacou que o aludido rgo superior teria o
poder de agir de ofcio, em campo de atuao em princpio demarcado para a atividade de rgo inferior, de modo que jamais se

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Flavia Bahia
poderia entender que a competncia daquele seria subsidiria, salvo sob mandamento normativo expresso. Reforou que a EC
45/2004 nunca aventara a hiptese da subalternidade da ao disciplinar do CNJ em relao s corregedorias.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)
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A Min. Rosa Weber acrescentou que o CNJ deteria competncia para expedir normas de carter genrico e abstrato sobre as
matrias do art. 103-B, I, II e 4, da CF, de sorte a no se falar em usurpao da competncia dos tribunais ou do legislador
complementar. Entreviu que, enquanto no vigente o novo Estatuto da Magistratura, caberia ao CNJ disciplinar, mediante
resolues, as matrias de sua competncia. Assim, o referido rgo poderia regulamentar matrias at ento sediadas na Loman e
nos regimentos internos dos tribunais nos processos disciplinares que tramitassem no mbito dessas Cortes, diante do redesenho
institucional promovido pela EC 45/2004. Advertiu que o potencial exerccio inadequado de uma competncia no levaria, por si s,
declarao de inconstitucionalidade, presentes os mecanismos legais para coibir excessos. Considerou que a uniformizao das
regras pertinentes aos procedimentos administrativos disciplinares aplicveis aos magistrados apresentar-se-ia como condio
necessria plena efetividade da misso institucional do CNJ. Consignou, nesse sentido, o carter uno do Judicirio, a legitimar a
existncia de um regramento minimamente uniforme na matria. Deduziu no haver ameaa ao Pacto Federativo, luz do art. 125
da CF. Concluiu, com base no art. 103-B, 4, I, II, III e V, da CF, que a competncia do CNJ na matria seria originria e
concorrente, e no meramente subsidiria.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 12
O Min. Dias Toffoli sublinhou que o CNJ no teria sido criado para substituir as corregedorias, mas deveria trazer luz da nao os
casos mais relevantes, bem como decidir quais processos deveriam permanecer nos tribunais locais. Ressurtiu que se estaria a
defender a possibilidade de ampliao da atividade do CNJ, sem, entretanto, retirar a autonomia dos tribunais. Discorreu, em obter
dictum, sobre a inadmissibilidade de o CNJ interferir nos trabalhos da justia eleitoral. A Min. Crmen Lcia salientou a
necessidade de o rgo exercer sua competncia primria e concorrente sem necessidade de formalidades alm das dispostas
constitucionalmente. Sob esse aspecto, o Min. Gilmar Mendes asseverou que condicionar a atividade do CNJ a uma formalizao
no sentido de obrig-lo a motivar a evocao de sua competncia disciplinar no caso concreto importaria na impugnao
sistmica de seus atos. Enfatizou ser trusmo que a atividade correcional no seria efetiva, especialmente nas aes do prprio
tribunal. Rememorou que a resoluo questionada teria sido obra do CNJ em conjunto com os tribunais, ao perceberem
incongruncias, perplexidades e insegurana nas suas prprias disciplinas.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 13
Vencidos o relator e os Ministros Luiz Fux, Ricardo Lewandowski, Celso de Mello e Presidente, que referendavam a liminar, para
exigir que o CNJ, ao evocar sua competncia correcional, fizesse-o mediante motivao. O relator aduzia que a Constituio, ao
delimitar a atuao do CNJ no tocante matria, estabelecera que lhe competiria o controle das atividades administrativa e
financeira do Judicirio, bem como dos deveres funcionais dos juzes. Caber-lhe-ia, tambm, o zelo pela autonomia desse Poder e
pela observncia do art. 37 da CF. Poderia, assim, desconstituir atos, rev-los ou fixar prazo para que se adotassem providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei. Afirmava, ademais, competir-lhe receber e conhecer de reclamaes contra membros ou
rgos do Judicirio e contra seus prprios servios, sem prejuzo da atribuio disciplinar e correcional dos tribunais, podendo
avocar processos disciplinares em curso, mediante motivao socialmente aceitvel hipteses de inrcia, simulao na
investigao, procrastinao ou ausncia de independncia do tribunal de origem. Cumprir-lhe-ia, igualmente, rever, de ofcio ou
mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de 1 ano, nos termos da
primeira parte do art. 12 da Resoluo 135/2011.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 14
Realava que o CNJ no poderia escolher, de forma aleatria, os processos que devesse julgar, sob pena de se fulminar o princpio
da impessoalidade. Entendia que o art. 12 deveria compatibilizar-se com a disciplina constitucional, especificamente com o art. 103B, 4, da CF. Assim, a expresso sem prejuzo da atuao do CNJ observaria a regra da competncia do tribunal a que
pertencesse ou estivesse subordinado o magistrado, e a possibilidade de atuao do CNJ dar-se-ia, nos moldes da Constituio,
mediante situao anmala. Quanto ao pargrafo nico, suspendia o preceito, para assentar que, no que tange aos processos
administrativos em curso em tribunal, seriam regulados pelo regimento interno local, e no pelo regulamento do CNJ. O Min. Luiz
Fux frisava que estabelecer ao CNJ em casos motivados e em situaes anmalas competncia administrativa comum seria
adaptar a realidade normativa realidade prtica. Lembrava que, atualmente, o prprio rgo j ponderaria o que seria essencial ao

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
exerccio de suas atribuies e o que deveria se sujeitar s corregedorias locais. O Min. Ricardo Lewandowski explicitava com
base nos princpios federativo, republicano e democrtico, bem como no princpio da autonomia dos tribunais que a competncia
correcional do CNJ seria de natureza material ou administrativa comum, nos termos do art. 23, I, da CF, assim como a
desempenhada pelas corregedorias dos tribunais cujo exerccio dependeria de deciso motivada apta a afastar a competncia
disciplinar destes, em situaes excepcionais.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 15
O Min. Celso de Mello mencionava que reduzir ou mitigar a autonomia dos tribunais locais significaria degradar a autonomia
institucional dos Estados-membros, e observava a importncia da preservao da integridade das garantias dos juzes, mecanismos
de proteo dos prprios cidados. Nessa contextura, o CNJ deveria se pautar pelo princpio da subsidiariedade, e interpretao
contrria colocaria em jogo a prpria funcionalidade do rgo. O Presidente apontava que um dos fatores que teriam ditado a edio
da EC 45/2004 seria a relativa deficincia dos rgos correcionais especialmente tribunais. Nesse sentido, o CNJ no teria sido
criado para extinguir as corregedorias, mas para remediar sua inoperncia. Consignava que qualquer interpretao que pusesse em
risco a sobrevivncia prtica das corregedorias envolveria uma contradio no modo de conceber a EC 45/2004 e a funo do CNJ.
Haveria, portanto, a necessidade de compatibilizar a concepo da competncia do rgo com a necessidade de no prejudicar, como
determinaria a Constituio, a competncia das corregedorias. Isso porque reconhecer-se a competncia primria do CNJ sem
motivao implicaria reduzir um grau de jurisdio administrativa para os magistrados. Por fim, deliberou-se suspender o
julgamento.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012.
(Informativo 653, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 16
O Plenrio concluiu julgamento de referendo em medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, pela Associao
dos Magistrados Brasileiros - AMB, contra a Resoluo 135/2011, do Conselho Nacional de Justia - CNJ. O diploma adversado
dispe sobre a uniformizao de normas relativas ao procedimento administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados, acerca dos
ritos e das penalidades, e d outras providncias v. Informativo 653. Na presente assentada, negou-se, por maioria, referendo
cautelar quanto aos 3, 7, 8 e 9 da cabea do art. 14; aos incisos IV e V da cabea do art. 17; e ao 3 do art. 20 do ato
questionado (Art. 14. Antes da deciso sobre a instaurao do processo pelo colegiado respectivo, a autoridade responsvel pela
acusao conceder ao magistrado prazo de quinze dias para a defesa prvia, contado da data da entrega da cpia do teor da
acusao e das provas existentes ... 3 O Presidente e o Corregedor tero direito a voto ... 7 O relator ser sorteado dentre os
magistrados que integram o Pleno ou o rgo Especial do Tribunal, no havendo revisor. 8 No poder ser relator o magistrado
que dirigiu o procedimento preparatrio, ainda que no seja mais o Corregedor. 9. O processo administrativo ter o prazo de cento
e quarenta dias para ser concludo, prorrogvel, quando imprescindvel para o trmino da instruo e houver motivo justificado,
mediante deliberao do Plenrio ou rgo Especial ... Art. 17 Aps, o Relator determinar a citao do Magistrado para apresentar
as razes de defesa e as provas que entender necessrias, em 5 dias, encaminhando-lhe cpia do acrdo que ordenou a instaurao
do processo administrativo disciplinar, com a respectiva portaria, observando-se que: ... IV - considerar-se- revel o magistrado que,
regularmente citado, no apresentar defesa no prazo assinado; V - declarada a revelia, o relator poder designar defensor dativo ao
requerido, concedendo-lhe igual prazo para a apresentao de defesa ... Art. 20 ... 3 O Presidente e o Corregedor tero direito a
voto).
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 8.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 17
A Min. Rosa Weber reiterou que o redesenho do Poder Judicirio promovido pela EC 45/2004 imporia releitura sistemtica das
normas constitucionais e infraconstitucionais envolvidas nesta ao, inclusive a Lei Orgnica da Magistratura Nacional - Loman,
luz do novo paradigma institudo a partir da criao do CNJ. Assim, tendo em conta a regra de transio do art. 5, 2, da referida
emenda, a qual embasaria a Resoluo 135/2011, asseverou que, enquanto no editado o Estatuto da Magistratura, a uniformizao
das regras referentes aos procedimentos administrativos disciplinares aplicveis aos juzes representaria conditio sine qua non
plena efetividade da misso institucional do Conselho. O Min. Ayres Britto destacou que esse rgo seria um aparato do Poder
Judicirio situado na cpula da organizao judiciria do pas, a conferir peculiaridade federativa ao aludido poder. Alm disso,
exerceria quarta funo estatal, a saber, a de controle preventivo, profiltico e corretivo. Consignou, ainda, que o art. 96, I, a, da CF
referir-se-ia a norma geral para todo e qualquer processo, ao passo que o art. 14 da resoluo impugnada seria de cunho especial, de
mbito peculiarmente disciplinar. Frisou que o controle entregue, pela EC 45/2004, aos cuidados do CNJ exigiria interpretao
sistemtica, para que esse rgo administrativo no se opusesse aos tribunais. O Min. Gilmar Mendes reputou que o preceito apenas
estabeleceria modelo correcional pertencente ao CNJ como rgo de cpula, sem que houvesse comprometimento do modelo
federativo ou da autonomia do Judicirio.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 8.2.2012.

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OAB 2 FASE XIV EXAME


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(Informativo 654, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 18
Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Ricardo Lewandowski, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, que referendavam
a liminar por entenderem no ser permitido ao CNJ, via resoluo, criar, em processo disciplinar dos tribunais, novos procedimentos
e definir quem participaria do julgamento. Assinalavam que o art. 14, caput, do preceito reproduziria o contedo do art. 27 da
Loman, a implicar sobreposio passvel de surtir efeitos normativos ou causar confuso caso esta fosse alterada. Vencido, tambm,
o Min. Luiz Fux, que a referendava parcialmente para fixar o prazo de 140 dias a fim de que as corregedorias locais apurassem os
fatos que chegassem ao seu conhecimento e, superado este, caberia a interveno do CNJ, sem prejuzo da verificao da
responsabilidade daquelas. Explicitava que o mencionado prazo seria formado a partir da soma de 60 dias previstos no art. 152 da
Lei 8.112/90 com a sua prorrogao por idntico perodo, acrescido de 20 dias para o administrador competente decidir o
procedimento administrativo disciplinar, consoante o art. 167 do mesmo diploma.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 8.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 19
No que concerne ao 1 do art. 15 (O afastamento do Magistrado previsto no caput poder ser cautelarmente decretado pelo
Tribunal antes da instaurao do processo administrativo disciplinar, quando necessrio ou conveniente a regular apurao da
infrao disciplinar), o Colegiado referendou, tambm por votao majoritria, a liminar concedida. Aduziu-se tratar-se de nova
hiptese cautelar de afastamento de magistrado do cargo. Realou-se que eventual restrio s garantias da inamovibilidade e da
vitaliciedade exigiria a edio de lei em sentido formal e material, sob pena de ofensa aos princpios da legalidade e do devido
processo. Ademais, a prpria Loman preveria essa medida quando da instaurao de processo administrativo disciplinar ou do
recebimento de ao penal acusatria (artigos 27, 3, e 29). O Min. Celso de Mello lembrou que o tema diria respeito reserva de
jurisdio. Vencida a Min. Rosa Weber, que denegava a pretenso ao fundamento de que, em cognio sumria, o controle da
observncia dos deveres funcionais dos magistrados estaria compreendido na competncia do CNJ de editar normas de carter
primrio para regrar suas atribuies.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 8.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)
Resoluo 135/2011 do CNJ e uniformizao de procedimento administrativo disciplinar - 20
Na sequncia, relativamente ao pargrafo nico do art. 21 (Na hiptese em que haja divergncia quanto pena, sem que se tenha
formado maioria absoluta por uma delas, ser aplicada a mais leve, ou, no caso de duas penas alternativas, aplicar-se- a mais leve
que tiver obtido o maior nmero de votos), o Tribunal, por maioria, deu interpretao conforme a Constituio para entender que
deve haver votao especfica de cada uma das penas disciplinares aplicveis a magistrados at que se alcance a maioria absoluta
dos votos, conforme preconizado no art. 93, VIII, da CF. Salientou-se que essa soluo evitaria que juzo condenatrio fosse
convolado em absolvio ante a falta de consenso sobre qual a penalidade cabvel. O Min. Ayres Britto enfatizou que a norma seria
operacional e consagraria uma atenuao punitiva. Vencidos os Ministros relator, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello, que, por
considerarem linear o critrio referente maioria absoluta, concluam que o CNJ no poderia dispor, em sede meramente
administrativa, sobre a questo e atuar de forma aleatria escolhendo a penalidade mais benfica para o envolvido no processo.
Registravam que a proposta olvidaria o voto mdio. Por fim, o Supremo deliberou autorizar os Ministros a decidirem
monocraticamente a matria em consonncia com o entendimento firmado nesta ao direta de inconstitucionalidade, contra o voto
do Min. Marco Aurlio.
ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 8.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)
ADC e Lei Maria da Penha - 1
O Plenrio julgou procedente ao declaratria, ajuizada pelo Presidente da Repblica, para assentar a constitucionalidade dos
artigos 1, 33 e 41 da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). Inicialmente, demonstrou-se a existncia de controvrsia judicial
relevante acerca do tema, nos termos do art. 14, III, da Lei 9.868/99, tendo em conta o intenso debate instaurado sobre a
constitucionalidade dos preceitos mencionados, mormente no que se refere aos princpios da igualdade e da proporcionalidade, bem
como aplicao dos institutos contidos na Lei 9.099/95. No mrito, rememorou-se posicionamento da Corte que, ao julgar o HC
106212/MS (DJe de 13.6.2011), declarara a constitucionalidade do art. 41 da Lei Maria da Penha (Aos crimes praticados com
violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei n 9.099, de 26 de setembro
de 1995). Reiterou-se a ideia de que a aludida lei viera balha para conferir efetividade ao art. 226, 8, da CF. Consignou-se que
o dispositivo legal em comento coadunar-se-ia com o princpio da igualdade e atenderia ordem jurdico-constitucional, no que
concerne ao necessrio combate ao desprezo s famlias, considerada a mulher como sua clula bsica.
ADC 19/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
ADC e Lei Maria da Penha - 2
Aplicou-se o mesmo raciocnio ao afirmar-se a constitucionalidade do art. 1 da aludida lei (Esta Lei cria mecanismos para coibir e
prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar
a Violncia contra a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a
criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres
em situao de violncia domstica e familiar). Asseverou-se que, ao criar mecanismos especficos para coibir e prevenir a
violncia domstica contra a mulher e estabelecer medidas especiais de proteo, assistncia e punio, tomando como base o
gnero da vtima, o legislador teria utilizado meio adequado e necessrio para fomentar o fim traado pelo referido preceito
constitucional. Aduziu-se no ser desproporcional ou ilegtimo o uso do sexo como critrio de diferenciao, visto que a mulher
seria eminentemente vulnervel no tocante a constrangimentos fsicos, morais e psicolgicos sofridos em mbito privado. Frisou-se
que, na seara internacional, a Lei Maria da Penha seria harmnica com o que disposto no art. 7, item c, da Conveno de Belm
do Par (Artigo 7. Os Estados Partes condenam todas as formas de violncia contra a mulher e convm em adotar, por todos os
meios apropriados e sem demora, polticas destinadas a prevenir, punir e erradicar tal violncia e a empenhar-se em: ... c. incorporar
na sua legislao interna normas penais, civis, administrativas e de outra natureza, que sejam necessrias para prevenir, punir e
erradicar a violncia contra a mulher, bem como adotar as medidas administrativas adequadas que forem aplicveis) e com outros
tratados ratificados pelo pas. Sob o enfoque constitucional, consignou-se que a norma seria corolrio da incidncia do princpio da
proibio de proteo insuficiente dos direitos fundamentais. Sublinhou-se que a lei em comento representaria movimento
legislativo claro no sentido de assegurar s mulheres agredidas o acesso efetivo reparao, proteo e justia. Discorreu-se que,
com o objetivo de proteger direitos fundamentais, luz do princpio da igualdade, o legislador editara microssistemas prprios, a fim
de conferir tratamento distinto e proteo especial a outros sujeitos de direito em situao de hipossuficincia, como o Estatuto do
Idoso e o da Criana e do Adolescente - ECA.
ADC 19/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)
ADC e Lei Maria da Penha - 3
Reputou-se, por sua vez, que o art. 33 da lei em exame (Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes da
prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, observadas as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao
processual pertinente) no ofenderia os artigos 96, I, a, e 125, 1, ambos da CF, porquanto a Lei Maria da Penha no implicara
obrigao, mas faculdade de criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, conforme disposto nos artigos
14, caput, e 29, do mesmo diploma. Lembrou-se no ser indita no ordenamento jurdico ptrio a elaborao de sugesto, mediante
lei federal, para criao de rgos jurisdicionais especializados em mbito estadual. Citou-se, como exemplo, o art. 145 do ECA e o
art. 70 do Estatuto do Idoso. Ressurtiu-se incumbir privativamente Unio a disciplina do direito processual, nos termos do art. 22,
I, da CF, de modo que ela poderia editar normas que influenciassem a atuao dos rgos jurisdicionais locais. Concluiu-se que, por
meio do referido art. 33, a Lei Maria da Penha no criaria varas judiciais, no definiria limites de comarcas e no estabeleceria o
nmero de magistrados a serem alocados nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar. Apenas facultaria a criao desses
juizados e atribuiria ao juzo da vara criminal a competncia cumulativa de aes cveis e criminais envolvendo violncia domstica
contra a mulher, haja vista a necessidade de conferir tratamento uniforme, especializado e clere, em todo territrio nacional, s
causas sobre a matria.
ADC 19/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)
Lei Maria da Penha e ao penal condicionada representao - 1
Em seguida, o Plenrio, por maioria, julgou procedente ao direta, proposta pelo Procurador Geral da Repblica, para atribuir
interpretao conforme a Constituio aos artigos 12, I; 16 e 41, todos da Lei 11.340/2006, e assentar a natureza incondicionada da
ao penal em caso de crime de leso corporal, praticado mediante violncia domstica e familiar contra a mulher. Preliminarmente,
afastou-se alegao do Senado da Repblica segundo a qual a ao direta seria imprpria, visto que a Constituio no versaria a
natureza da ao penal se pblica incondicionada ou pblica subordinada representao da vtima. Haveria, conforme
sustentado, violncia reflexa, uma vez que a disciplina do tema estaria em normas infraconstitucionais. O Colegiado explicitou que a
Constituio seria dotada de princpios implcitos e explcitos, e que caberia Suprema Corte definir se a previso normativa a
submeter crime de leso corporal leve praticado contra a mulher, em ambiente domstico, ensejaria tratamento igualitrio,
consideradas as leses provocadas em geral, bem como a necessidade de representao. Salientou-se a evocao do princpio
explcito da dignidade humana, bem como do art. 226, 8, da CF. Frisou-se a grande repercusso do questionamento, no sentido de
definir se haveria mecanismos capazes de inibir e coibir a violncia no mbito das relaes familiares, no que a atuao estatal
submeter-se-ia vontade da vtima.
ADI 4424/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)

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OAB 2 FASE XIV EXAME


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Flavia Bahia
Lei Maria da Penha e ao penal condicionada representao - 2
No mrito, evidenciou-se que os dados estatsticos no tocante violncia domstica seriam alarmantes, visto que, na maioria dos
casos em que perpetrada leso corporal de natureza leve, a mulher acabaria por no representar ou por afastar a representao
anteriormente formalizada. A respeito, o Min. Ricardo Lewandowski advertiu que o fato ocorreria, estatisticamente, por vcio de
vontade da parte dela. Apontou-se que o agente, por sua vez, passaria a reiterar seu comportamento ou a agir de forma mais
agressiva. Afirmou-se que, sob o ponto de vista feminino, a ameaa e as agresses fsicas surgiriam, na maioria dos casos, em
ambiente domstico. Seriam eventos decorrentes de dinmicas privadas, o que aprofundaria o problema, j que acirraria a situao
de invisibilidade social. Registrou-se a necessidade de interveno estatal acerca do problema, baseada na dignidade da pessoa
humana (CF, art. 1, III), na igualdade (CF, art. 5, I) e na vedao a qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades
fundamentais (CF, art. 5, XLI). Reputou-se que a legislao ordinria protetiva estaria em sintonia com a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher e com a Conveno de Belm do Par. Sob o ngulo constitucional,
ressaltou-se o dever do Estado de assegurar a assistncia famlia e de criar mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas
relaes. No seria razovel ou proporcional, assim, deixar a atuao estatal a critrio da vtima. A proteo mulher esvaziar-se-ia,
portanto, no que admitido que, verificada a agresso com leso corporal leve, pudesse ela, depois de acionada a autoridade policial,
recuar e retratar-se em audincia especificamente designada com essa finalidade, fazendo-o antes de recebida a denncia. Dessumiuse que deixar a mulher autora da representao decidir sobre o incio da persecuo penal significaria desconsiderar a
assimetria de poder decorrente de relaes histrico-culturais, bem como outros fatores, tudo a contribuir para a diminuio de sua
proteo e a prorrogar o quadro de violncia, discriminao e ofensa dignidade humana. Implicaria relevar os graves impactos
emocionais impostos vtima, impedindo-a de romper com o estado de submisso.
ADI 4424/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)
Lei Maria da Penha e ao penal condicionada representao - 3
Entendeu-se no ser aplicvel aos crimes glosados pela lei discutida o que disposto na Lei 9.099/95, de maneira que, em se tratando
de leses corporais, mesmo que de natureza leve ou culposa, praticadas contra a mulher em mbito domstico, a ao penal cabvel
seria pblica incondicionada. Acentuou-se, entretanto, permanecer a necessidade de representao para crimes dispostos em leis
diversas da 9.099/95, como o de ameaa e os cometidos contra a dignidade sexual. Consignou-se que o Tribunal, ao julgar o HC
106212/MS (DJe de 13.6.2011), declarara, em processo subjetivo, a constitucionalidade do art. 41 da Lei 11.340/2006, no que
afastaria a aplicao da Lei dos Juizados Especiais relativamente aos crimes cometidos com violncia domstica e familiar contra a
mulher, independentemente da pena prevista.
ADI 4424/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)
Lei Maria da Penha e ao penal condicionada representao - 4
Vencido o Min. Cezar Peluso, Presidente. Aduzia que o legislador no poderia ter sido leviano ao estabelecer o carter condicionado
da ao penal. Afirmava que eventual existncia de vcio de vontade da mulher ofendida, ao proceder retratao, no poderia ser
tida como regra. Alertava para a possibilidade de intimidao da mulher em levar a notcia-crime, por saber que no poderia influir
no andamento da ao penal, assim como para a excepcionalidade de os crimes serem noticiados por terceiros. Assinalava que a
mera incondicionalidade da ao penal no constituiria impedimento violncia familiar, entretanto acirraria a possibilidade dessa
violncia, por meio de atitudes de represlia contra a mulher. Asseverava, por fim, que a deciso do Tribunal estaria concentrada na
situao da mulher merecedora de proteo por parte do ordenamento jurdico , mas se deveria compatibilizar esse valor com a
manuteno da situao familiar, a envolver outros entes.
ADI 4424/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.2.2012.
(Informativo 654, Plenrio)
Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 10
A Lei da Ficha Limpa compatvel com a Constituio e pode ser aplicada a atos e fatos ocorridos anteriormente edio da LC
135/2010. Essa a concluso do Plenrio ao julgar procedente pedido formulado em duas aes declaratrias de constitucionalidade e
improcedente o em ao direta de inconstitucionalidade, todas por votao majoritria. As primeiras foram ajuizadas pelo Partido
Popular Socialista - PPS e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, tendo por objeto a integralidade da LC
135/2010 que alterou a LC 64/90, para instituir hipteses de inelegibilidade , e a ltima, pela Confederao Nacional das
Profisses Liberais - CNPL, em face do art. 1, I, m, do mesmo diploma [Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: ... m) os
que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia de
infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio] v.
Informativos 647 e 650. Preliminarmente, reiterou-se que a anlise do Colegiado cingir-se-ia s hipteses de inelegibilidade
introduzidas pela LC 135/2010.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.

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(Informativo 655, Plenrio)
Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 11
No mrito, ressaltou-se que o diploma normativo em comento representaria significativo avano democrtico com o escopo de
viabilizar o banimento da vida pblica de pessoas que no atenderiam s exigncias de moralidade e probidade, considerada a vida
pregressa, em observncia ao que disposto no art. 14, 9, da CF (Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e
os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida
pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio
de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta). Enfatizou-se, outrossim, que a norma seria fruto de iniciativa
popular, a evidenciar o esforo da populao brasileira em trazer norma de aspecto moralizador para a seara poltica. No obstante,
assinalou-se eventual carter contramajoritrio do Supremo, o qual no estaria vinculado s aspiraes populares.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 12
Assentou-se que os critrios eleitos pelo legislador complementar estariam em harmonia com a Constituio e que a LC 135/2010
deveria ser apreciada sob a tica da valorizao da moralidade e da probidade no trato da coisa pblica, da proteo ao interesse
pblico. Alm disso, os dispositivos adversados ostentariam o beneplcito da adequao, da necessidade e da razoabilidade. O Min.
Luiz Fux, relator, teceu consideraes sobre o princpio da presuno de inocncia e repeliu a alegao de que a norma o ofenderia.
Aduziu que o exame desse postulado no deveria ser feito sob enfoque penal e processual penal, e sim no mbito eleitoral, em que
poderia ser relativizado. O Min. Joaquim Barbosa, na assentada anterior, relembrara que inelegibilidade no seria pena, motivo pelo
qual incabvel a incidncia do princpio da irretroatividade da lei, notadamente, da presuno de inocncia s hipteses de
inelegibilidade. A Min. Rosa Weber, aps escoro histrico sobre o tema, discorreu que o princpio estaria relacionado questo
probatria no processo penal, a obstar a imposio de restries aos direitos dos processados antes de um julgamento. Sinalizou,
todavia, que a presuno de inocncia admitiria excees por no ser absoluta. Ademais, frisou que o postulado no seria
universalmente compreendido como garantia que perdurasse at o trnsito em julgado e que irradiaria efeitos para outros ramos do
direito. No campo eleitoral, especialmente no que se refere elegibilidade, consignou a prevalncia da proteo do pblico e da
coletividade. Explicitou, ainda, que as inelegibilidades decorreriam de julgamento por rgo colegiado, sem necessidade de trnsito
em julgado. Esclareceu, no ponto, que a prpria lei complementar teria previsto a possibilidade de correo, por rgo recursal, de
eventuais irregularidades na deciso (Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra as
decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1 poder, em carter cautelar, suspender a
inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente
requerida, sob pena de precluso, por ocasio da interposio do recurso).
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 13
Na sequncia, a Min. Crmen Lcia ressurtiu que nos debates da constituinte, adotara-se o princpio da no culpabilidade penal e
que, no caso, estar-se-ia em sede de direito eleitoral. Relativamente no exigncia de trnsito em julgado, o Min. Ricardo
Lewandowski rechaou eventual conflito com o art. 15, III, da CF, ao ponderar que o legislador escolhera por sobrelevar os direitos
previstos no art. 14, 9, do mesmo diploma. O Min. Ayres Britto asseverou que a Constituio, na defesa da probidade
administrativa, teria criado uma espcie de processo legal eleitoral substantivo, que possuiria dois contedos: o princpio da
respeitabilidade para a representao da coletividade e o direito que tem o eleitor de escolher candidatos honorveis. Arrematou que
a lei complementar seria decorrncia da saturao do povo com os maus-tratos infligidos coisa pblica e que as matrias relativas a
retroao, corporao, rgo colegiado, presuno de inocncia j teriam sido debatidas no Congresso Nacional quando da anlise
da lei. O Min. Marco Aurlio, por sua vez, anotou que o conceito alusivo vida pregressa seria aberto. Aquiesceu ao elastecimento
do prazo de inelegibilidade previsto em alneas da lei vergastada e salientou tratar-se de opo poltico-normativa a no implicar
inelegibilidade por prazo indeterminado , a qual no permitiria ao STF atuar como legislador positivo e adotar, impropriamente, a
detrao. Mencionou, ainda, que esta Corte proclamara no poder haver a execuo da pena antes do trnsito em julgado da deciso
condenatria e que o preceito no versaria sobre inelegibilidade.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)

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Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 14
Assim, no pertinente ao declaratria proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (ADC 30/DF), ficaram
parcialmente vencidos os Ministros Luiz Fux, Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente. O relator
declarava inconstitucionais, em parte, as alneas e [os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes:
...] e l [os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito,
desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena] do inciso I do
art. 1 da LC 64/90, com a redao conferida pela LC 135/2010, para, em interpretao conforme a Constituio, admitir a reduo,
do prazo de 8 anos de inelegibilidades posteriores ao cumprimento da pena, do prazo de inelegibilidade decorrido entre a
condenao e o seu trnsito em julgado (detrao).
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 15
O Min. Dias Toffoli, tendo em conta a aplicao do princpio da presuno de inocncia s causas de inelegibilidade previstas na LC
135/2010, entendia incompatvel com a Constituio vedar a participao no pleito eleitoral de condenados por suposta prtica de
ilcitos criminais, eleitorais ou administrativos, por rgos judicantes colegiados, mesmo antes da definitividade do julgado. Razo
pela qual declarava a inconstitucionalidade das expresses ou proferida por rgo colegiado contidas nas alneas d, [os que
tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por
rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham
sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes], e, h [os detentores de cargo na administrao
pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem
condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio na qual concorrem ou tenham
sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes] e l do inciso I do art. 1 e ou proferida por
rgo colegiado da Justia Eleitoral dispostas nas alneas j [os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou
gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem
cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio] e p [a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas
jurdicas responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da
Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o procedimento previsto no art. 22], do preceito. Em
consequncia, enunciava a inconstitucionalidade, por arrastamento: a) do caput do art. 15; b) da expresso independente da
apresentao de recurso inserida no pargrafo nico do art. 15; c) dos artigos 26-A e 26-C, caput e 1, 2 e 3, todos da LC
64/90, com as alteraes promovidas pela LC 135/2010; e d) do art. 3 da LC 135/2010.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 16
Alm disso, conferia interpretao conforme s alneas m e o [os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de
processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado
pelo Poder Judicirio] do inciso I do art. 1, I, para esclarecer que a causa de inelegibilidade somente incidiria aps a condenao
definitiva no mbito administrativo, de forma que o prazo de inelegibilidade comearia a contar a partir da deciso final administrativa definitiva. Igual soluo propugnava quanto alnea q [os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem
aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido
exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos], no intuito
de que: a) a expresso por deciso sancionatria pressupusesse deciso administrativa definitiva e b) o termo sentena fosse
interpretado como deciso judicial transitada em julgado, consoante o art. 95, I, da CF. Atribua interpretao conforme expresso
aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de
mandatrios que houverem agido nessa condio, prevista na parte final da alnea g [os que tiverem suas contas relativas ao
exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade
administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio,
para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso
II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa
condio], com o objetivo de explicar que os Chefes do Poder Executivo, ainda quando atuassem como ordenadores de despesas,
submeter-se-iam aos termos do art. 71, I, da CF. Por fim, declarava a inconstitucionalidade da alnea n [os que forem condenados,

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em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer
vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que
reconhecer a fraude], uma vez que institura ilcito autnomo capaz de gerar, por si, espcie de condenao ou hiptese autnoma
de inelegibilidade.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 17
O Min. Gilmar Mendes, de incio, enfatizava o forte teor simblico da lei complementar e, no ponto, vislumbrava no ser possvel
relativizar princpios constitucionais para atender anseios populares. Ressaltava a existncia de outros mecanismos postos
disposio dos cidados e dos diversos grupos com o fulcro de impedir a candidatura e a consequente eleio de pessoas inaptas, sob
o enfoque da probidade administrativa e da moralidade pelo exerccio do mandato eletivo, a saber: o voto, a escolha de candidatos
no mbito dos partidos polticos e o controle das candidaturas pelos cidados eleitores, cidados candidatos e partidos. Reprochava a
dispensa do trnsito em julgado. Enaltecia que a exigncia de coisa julgada para a suspenso de direitos polticos como sano em
ao de probidade no significaria dispensa da probidade administrativa ou da moralidade para o exerccio de mandato eletivo.
Todavia, consagraria a segurana jurdica como fundamento estruturante do Estado Democrtico de Direito. Em passo seguinte,
tambm dava interpretao conforme a Constituio parte final da alnea g, no sentido de que o Chefe do Poder Executivo, ainda
quando atuasse como ordenador despesa, sujeitar-se-ia aos termos do art. 71, I, da CF. Quanto alnea m, registrava que essa
disposio traria restrio grave a direito poltico essencial a ser praticada por rgos que no possuiriam competncia constitucional
para faz-lo e que operariam segundo uma mirade de regras disciplinares a dificultar fiscalizao segura e eficiente por parte do
Estado. Relativamente alnea o, asseverava que, para que se amoldasse dogmtica constitucional de restrio de direito
fundamental, impenderia emprestar interpretao conforme a Constituio ao dispositivo a fim de restringir a pena de
inelegibilidade s hipteses de demisso que guardassem conexo direta com a sano de improbidade administrativa.
Acompanhava o Min. Dias Toffoli no que se referia alnea n. No mesmo diapaso, declarava a inconstitucionalidade da expresso
ou proferida por rgo colegiado contida nas alneas e e l, pois necessrio o trnsito em julgado, alm de caracterizado o excesso
do legislador, em ofensa ao princpio da proporcionalidade. Vencido no tpico, acatava a detrao sugerida pelo relator.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 18
Ao seu turno, o Min. Celso de Mello observava que a iniciativa popular no poderia legitimar nem justificar a formulao de leis
que transgredissem a Constituio e que pudessem implicar, a partir de sua incidncia, supresso ou limitao de direitos
fundamentais, j que estes comporiam ncleo insuscetvel de reforma, at mesmo por efeito de deliberao do Congresso Nacional
quando no desempenho de seu poder reformador. Em seguida, distinguia inelegibilidade inata resultante diretamente da
existncia de certas situaes, a exemplo das relaes de parentesco ou conjugais da cominada tpica sano de direito
eleitoral que restringiria a capacidade eleitoral passiva de qualquer cidado, na medida em que o privaria, mesmo que
temporariamente, do exerccio de um direito fundamental, qual seja, o de participao poltica. Abordava a questo da presuno de
inocncia, no sentido de no admitir a possibilidade de que deciso ainda recorrvel pudesse gerar inelegibilidade. Confirmava a
validade constitucional das alneas c, d, f, h, j, p e q do inciso I do art. 1 da LC 135/2010. Relativamente alnea g, na mesma linha
dos votos proferidos pelos Ministros Dias Toffoli e Gilmar Mendes, dava interpretao conforme, de sorte que o inciso II do art. 71
da CF fosse aplicado a todos os ordenadores de despesa, mas elucidava que o Chefe do Executivo, ainda quando atuasse nessa
condio de ordenador de despesas, submeter-se-ia ao tribunal de contas e ao Poder Legislativo, nos termos do inciso I da citada
norma constitucional. Acatava a interpretao conforme atribuda pelo Min. Dias Toffoli no que dizia respeito s alneas m e o,
contudo, acrescentava a esta ltima, consoante defendido pelo Min. Gilmar Mendes, a necessidade de que a demisso do servio
pblico guardasse conexo com atos de improbidade administrativa. Assentava, ainda, a inconstitucionalidade das alneas e e l. Por
derradeiro, vencido na parte referente presuno de inocncia, acolhia a proposta do relator no tocante detrao, bem como sua
formulao original quanto alnea k [o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os
membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem
a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a
dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio,
para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos
subsequentes ao trmino da legislatura] com o fito de que compreendesse somente a renncia efetivada aps a instaurao de
processo, no em face de mera representao ou de simples denncia que qualquer cidado pudesse fazer Cmara contra o
Presidente da Repblica ou deputado.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.

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ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 19
O Presidente dessumiu que, para a presuno de inocncia, no importaria que as medidas gravosas ou lesivas fossem de ordem
criminal ou no, haja vista que se objetivaria preservar a condio do ru, enquanto no julgado, de no ser tratado como coisa.
Logo, se no condenado, nenhuma medida restritiva em sua esfera jurdica lhe poderia ser imposta com base em juzo de
culpabilidade ainda no formado em carter definitivo. Seguia o Min. Gilmar Mendes, no concernente alnea m, ao fundamento de
que a causa de inelegibilidade vinculada a decises de rgos corporativos e profissionais conferiria a ente no estatal o poder de
retirar um direito pblico subjetivo, que deveria ser tratado no campo da rea pblica. Assentia com as inconstitucionalidades por
arrastamento sugeridas pelo Min. Dias Tofolli e, no mais, acompanhava-o integralmente.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 20
No tocante ao declaratria ajuizada pelo PPS (ADC 29/DF) na qual requerida tambm a incidncia do diploma adversado a
atos e fatos jurdicos anteriores ao seu advento , o Min. Luiz Fux afirmou que a considerao desses, para fins de aplicao da LC
135/2010, no macularia o princpio constitucional da irretroatividade das leis. O Min. Dias Toffoli, ao destacar a inexistncia de
direito adquirido a regime jurdico de elegibilidade, reputou que a aplicao do diploma no diria respeito retroatividade ou a
novas causas de inelegibilidade, mas sim incidncia em processos eleitorais vindouros, cujo marco temporal nico para o exame
das condies de elegibilidade seria o registro da candidatura. Se assim no fosse, ter-se-ia duplo regime jurdico de inelegibilidades
num mesmo processo eleitoral, a concorrer candidatos submetidos LC 135/2010 e outros, legislao anterior. Sublinhou que, se
uma norma passasse a exigir novas condies para que algum fosse candidato, essa inovao, no obstante pautada em fato
pretrito, somente deveria valer para processos eleitorais futuros, visto que a criao de novo critrio selecionador de condies
subjetivas de elegibilidade que, necessariamente, operar-se-ia para o futuro , buscaria esses requisitos no passado. Concluiu
que o princpio da anterioridade eleitoral (CF, art. 16) evitaria a criao de clusulas de inelegibilidade casusticas. Nesse contexto, a
Min. Rosa Weber vislumbrou que a elegibilidade seria condio a ser averiguada por ocasio de cada pleito eleitoral segundo a lei
da poca, no havendo que se falar em direito adquirido. Ademais, as hipteses de inelegibilidade consagradas na norma em tela
teriam carter geral e aplicar-se-iam a todos, para o futuro, ou seja, apenas para as prximas eleies.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
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A Min. Crmen Lcia realou que o que se passaria na vida de algum no se desapegaria de sua histria, de forma que, quando um
cidado se propusesse a ser o representante dos demais, a vida pregressa comporia a persona que se ofereceria ao eleitor e seu
conhecimento haveria de ser de interesse pblico, a fim de se chegar concluso de sua aptido que a Constituio diria moral e
proba para esse mister. O direito marcaria, traaria a etapa e os dados dessa vida passada que precisariam ser levados em conta.
Apontou que a norma impugnada pregaria e confirmaria cada qual dos princpios constitucionais. O Min. Ricardo Lewandowski
rememorou inexistir retroatividade, porquanto no se cuidaria de sano, porm de condio de elegibilidade. O Min. Ayres Britto
citou que a Constituio, em seu 9 do art. 14, teria autorizado a lei complementar a criar, estabelecer requisitos (pr-requisitos) de
configurao do direito de se candidatar. No dissera restries ao exerccio de direito. Seriam, ao contrrio, pressupostos que, se
no preenchidos, afastariam o prprio direito candidatura.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
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Vencido o relator, que julgava o pleito parcialmente procedente, nos termos j explicitados. Vencidos, em maior extenso, os
Ministros Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Presidente, que, por rejeitarem a retroao, reputavam-no improcedente.
O primeiro acentuava o carter retroativo da lei complementar e determinava sua aplicao apenas aos fatos ocorridos aps a sua
vigncia, respeitada a anualidade eleitoral (CF, art. 16). O segundo, tendo em conta o princpio da segurana jurdica, aludia ser
clusula ptrea o respeito s situaes aperfeioadas nos termos da legislao da poca, de forma que a lei seria vlida e abarcaria
atos e fatos que tivessem ocorrido aps junho de 2010. Abordava que, se assim no fosse, aqueles que claudicaram deveriam ter tido

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uma premonio quanto a vinda balha dessa lei. O terceiro afastava a incidncia dessas novas hipteses de inelegibilidade a
contextos pretritos, bem como desses novos prazos, dilatados de trs para oito anos. Advertia que o reconhecimento da
possibilidade de o legislador imputar a situaes j consumadas e aperfeioadas no passado, conforme o ordenamento positivo ento
vigente, a irradiao de novo e superveniente efeito limitador do direito fundamental de participao poltica, importaria em ofensa
clusula inscrita no art. 5, XXXV, da CF. Reconhecia que esta teria por finalidade impedir formulaes casusticas ad personam ou
ad hoc de leis, considerados fatos pretritos conhecidos do legislador. Por sua vez, o ltimo manifestava que a extenso de efeitos
restritivos para atos jurdicos stricto sensu cometidos no passado trataria os sujeitos desses atos como absolutamente incapazes, ao
abstrair a vontade na sua prtica e a esta atribuir um efeito jurdico. Alm disso, transformar-se-ia a lei em ato estatal de carter
pessoal, de privao de bem jurdico de pessoas determinadas, a caracterizar confisco de cidadania.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade - 23
Ao cabo, no que concerne ao direta, repeliu-se a alegao de inconstitucionalidade da alnea m, ao fundamento de que, em suma,
a condenao por infrao tico-profissional demonstraria a inaptido para interferncia em gesto da coisa pblica. Vencidos os
Ministros Dias Toffoli, Celso de Mello e Presidente, que julgavam o pedido parcialmente procedente pelas razes j referidas.
Vencido, integralmente, o Min. Gilmar Mendes, que declarava a pretenso procedente, na ntegra, pois a permisso concedida
atentaria contra o direito, pela insegurana jurdica que geraria, ao conferir a deciso disciplinar de rgo de controle profissional
eficcia de restrio a direitos polticos.
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
Estatuto de Defesa do Torcedor - 1
O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Partido Progressista - PP,
contra o inciso I do art. 8; o 5, I e II, do art. 9; o 4 do art. 10; as expresses em at vinte e quatro horas contadas do trmino
da partida, contida no caput, e em at vinte e quatro horas aps o seu trmino, inserta no 1, bem assim os 2 a 6 do art. 11;
o art. 12; o art. 19; o pargrafo nico do art. 30; o caput e os 1 e 2 do art. 32; os incisos II e III do pargrafo nico do art. 33; os
incisos I e II, o 1, II, e o 3 do art. 37, todos da Lei 10.671/2003, que dispe sobre o Estatuto de Defesa do Torcedor e d outras
providncias. De incio, esclareceu-se que o objeto da ao no estaria prejudicado, porquanto as diversas modificaes introduzidas
no diploma especificado pela Lei 12.299/2010 em nada atingiriam o teor e o alcance dos dispositivos em tela.
ADI 2937/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 23.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
Estatuto de Defesa do Torcedor - 2
No tocante ao argumento de que a Unio extravasara sua competncia legislativa, asseverou-se que o Estatuto do Torcedor no
deixaria de ser um conjunto ordenado de normas de carter geral. Enfatizou-se que nele no se trataria de peculiaridades locais, de
especificidades ou singularidades estaduais ou distritais, tampouco se cuidaria de particularidades ou minudncias que pudessem
estar reservadas dita competncia estadual concorrente no cumulativa ou suplementar do art. 24, 2, da CF. Complementou-se
que a Unio teria exercido a competncia estatuda no inciso IX do art. 24 sem dela desbordar, em se adstringindo a regular
genericamente a matria. Ressaltou-se ser evidente que os preceitos expedidos no poderiam reduzir-se, exclusivamente, a
princpios gerais, sob pena de completa inocuidade prtica. Avaliou-se que no se despiram, em nenhum aspecto, de sua vocao
genrica, nem correram o risco de se transformar em simples recomendaes. Introduziriam diretrizes, orientaes e, at, regras de
procedimentos, todas de cunho geral, diante da impossibilidade de se estruturar, normativamente, o subsistema jurdico-desportivo
apenas com apoio em princpios. Explicitou-se que a lei em comento guardaria, em certas passagens, ndole metanormativa, porque,
ao visar proteo do espectador, ditaria regras sobre a produo de regulamentos. Assinalou-se que nenhum intrprete racional
poderia ter convico sincera de que uma legislao federal, sobre competies esportivas, pautada pelo uso de substantivos
abstratos pudesse atingir um mnimo de efetividade social, sem prever determinados aspectos procedimentais imanentes s relaes
da vida que constitussem a experincia objeto da normao. No ponto, salientou-se que, ainda nos dispositivos mais
pormenorizados como o art. 11, sobre smulas e relatrios das partidas , existiria clara preocupao com o resguardo e o
cumprimento de objetivos maiores do Estatuto, luz do nexo de instrumentalidade entre regras e princpios. Alm disso, o fato de
aplicar-se generalidade dos destinatrios seria providncia fundamental nas competies de carter nacional, que no poderiam
estar relegadas ao alvedrio de leis estaduais fortuitas, esparsas, disformes e assistemticas. Aps acentuar-se que a Lei 10.671/2003
destinar-se-ia a reger aes to somente no plano do desporto profissional, inferiu-se que a prpria Constituio imporia essa
distino (Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como direito de cada um, observados:

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Direito Constitucional
Flavia Bahia
... III o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no- profissional). Assim, assentou-se que o discrmen na
regulao seria mais que legtimo, sem que as regras deixassem de estar, nesse mbito de incidncia, revestidas de generalidade.
ADI 2937/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 23.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
Estatuto de Defesa do Torcedor - 3
No que tange autonomia das entidades desportivas, ao direito de livre associao e no interveno estatal, rememorou-se o
entendimento da Corte segundo o qual nenhum direito, garantia ou prerrogativa ostentaria carter absoluto. Em seguida, afirmou-se
que a disposio sobre a autonomia das associaes no teria carter absoluto em nenhuma circunstncia. Verificou-se que se
deveria conceber o esporte como direito individual, no se afigurando vivel interpretar o caput do art. 217 da CF que consagra
textualmente o direito de cada um ao esporte margem e com abstrao de seu inciso I, onde constaria a autonomia das entidades
desportivas. Sublinhou-se que, na medida em que definido e compreendido como objeto de direito do cidado, o esporte emergiria,
com nitidez, na condio de bem jurdico protegido pelo ordenamento, que se sujeitaria quele primado do direito individual ao
esporte. Dessumiu-se que seria imprescindvel ter-se em conta, na anlise das clusulas impugnadas, a legitimidade da imposio de
limitaes autonomia desportiva como exigncia do prestgio e garantia do direito ao desporto, constitucionalmente reconhecido.
Registrou-se que o diploma adversado homenagearia, entre outras coisas, o direito do cidado vida, integridade e incolumidade
fsica e moral, inerentes dignidade da pessoa humana, defesa de sua condio de consumidor, ao lazer e segurana. Clarificouse que os preceitos contestados teriam por objetivo evitar ou pelo menos reduzir, em frequncia e intensidade, episdios e incidentes
como brigas em estdios, violncia, morte e barbrie entre torcidas. Situao que, decerto, seria mais catica e preocupante se o
diploma no estivesse em vigor. No que concerne ao alegado desrespeito a direitos e a garantias individuais, anotou-se que no se
vislumbraria sequer vestgio de ofensa aos incisos X (intimidade, honra, imagem dos dirigentes), LIV (devido processo legal), LV
(contraditrio e ampla defesa), LVII (proibio de prvia considerao de culpabilidade) e 2 do art. 5 da CF. No tocante ao
devido processo legal, evidenciou-se, tambm, que estaria textualmente invocado no art. 37, caput, do Estatuto.
ADI 2937/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 23.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
Estatuto de Defesa do Torcedor - 4
Ato contnuo, relativamente responsabilizao objetiva, prevista em seu art. 19, apontou-se que decorreria da expressa equiparao
das entidades desportivas, consoante o art. 3 da mesma lei, figura do fornecedor do CDC. A equiparao no seria apenas obra
dela, mas concluso necessria da relao jurdica que enlaaria os eventos desportivos profissionais e os torcedores. Consignou-se
que no haveria falar, igualmente, em indevida imposio de sano dupla, desproporcional ou irrazovel, haja vista que as
penalidades do art. 37 seriam textualmente aplicveis a hipteses diversas, vista da gravidade das condutas, segundo considerao
do legislador. O inciso I do art. 37 preveria destituio por violao das regras dos Captulos II (transparncia na organizao), IV
(segurana do torcedor) e V (ingressos), enquanto o inciso II diria respeito aos demais dispositivos do diploma que pudessem ser
violados. Por sua vez, o afastamento prvio e compulsrio dos dirigentes e de outras pessoas que, de forma direta ou indireta,
pudessem comprometer ou prejudicar a completa elucidao dos fatos, encontraria sua ratio iuris na necessidade de assegurar
resultado til ao processo de investigao e somente determinado pelo rgo competente, donde no constituiria sano, mas
autntica medida cautelar que, compatvel com a Constituio, seria regulada em vrias reas do direito. Aduziu-se no haver, nesse
instituto, contrariedade alguma chamada presuno constitucional de inocncia, da mesma maneira que as hipteses de priso
cautelar no ofenderiam esse princpio. Mensurou-se que, conforme advertira a AGU, ao indicar punies por desrespeito s normas
de direito pblico, inafastveis por interesses particulares, os preceitos guardariam plena e equilibrada relao de causa e efeito,
mediante apurao em devido processo legal, perante juiz de direito. Do ponto de vista extrajurdico, observou-se que a legislao,
alm de tutelar diretamente o torcedor, favoreceria indiretamente mesmo porque no estabeleceria normas tendentes a alterar o
funcionamento e a organizao administrativa das entidades o aperfeioamento das instituies, ao incentivar-lhes a
profissionalizao e a busca da eficincia na gesto esportiva, com benefcio a toda a sociedade. Por fim, elucidou-se que o art. 8, I,
do estatuto, garantiria s entidades de prtica desportiva a participao em competies durante pelo menos dez meses do ano, sem
obrig-las. No haveria nisso ofensa ao texto constitucional.
ADI 2937/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 23.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
Estatuto de Defesa do Torcedor - 5
Ao seu turno, o Min. Luiz Fux manifestou haver numerosos instrumentos de defesa dos dirigentes. Alm disso, os dispositivos de
forma alguma teriam interferncia na vida interna corporis das entidades associativas e das agremiaes e, mutatis mutandis, a lei
seria um cdigo de defesa do torcedor. O Min. Ayres Britto versou que as prticas desportivas colocar-se-iam numa linha de
interseco com a economia, a cultura brasileira, o exerccio de profisses e a defesa do consumidor, sendo a totalidade destes de
lastro constitucional. O Min. Gilmar Mendes enfocou que a Constituio, ao tratar do desporto, estabeleceria visivelmente um dever
geral de proteo. Acrescentou que seria um setor que, realmente, chamaria ateno por suas singularidades. Exps ser a rea do
desporto, e sua autonomia, seara em que a autopoise realizar-se-ia de maneira muito forte e citou como exemplo o poder da FIFA,
que conseguiria conglomerar nmero elevado de pases, fixaria regras mais ou menos uniformes e teria grande poder coativo. O

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Flavia Bahia
Min. Celso de Mello aludiu posio de absoluta vulnerabilidade do torcedor. No particular, expressou que, na verdade, a funo da
regra de direito, que consagraria a responsabilidade civil, solidria e objetiva, teria muito mais o propsito de inibir os abusos que se
registrassem e de impor um comportamento adequado, a que se deveria ajustar a conduta de cada um dos dirigentes desportivos.
Certificou que a previso de sanes no incorreria na regra que veda o bis in idem, visto que seriam distintas as esferas de
responsabilidade. Alfim, indicou que o princpio constitucional da liberdade de associao no inibiria o poder de conformao
legislativa do Estado e no conferiria s associaes, inclusive as desportivas, a prerrogativa de agirem revelia das regras e
princpios jurdicos gravados nas leis e, notadamente, na Constituio. Precedente citado: ADI 3045/DF (DJe de 1.6.2007).
ADI 2937/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 23.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
ICMS: operao interestadual e comrcio eletrnico - 1
O Plenrio referendou medida cautelar concedida pelo Min. Joaquim Barbosa em ao direta de inconstitucionalidade, da qual
relator, para suspender, com efeitos ex tunc, a aplicao da Lei 9.582/2011, do Estado da Paraba. A norma questionada cuida da
exigncia de parcela do ICMS, nas operaes interestaduais que destinem mercadorias ou bens a consumidor final, cuja aquisio
ocorrer de forma no presencial, e d outras providncias. Explicou-se que, em sntese, o diploma legal impugnado outorgaria
mencionada unidade estatal competncia para cobrar ICMS nas operaes interestaduais em que o destinatrio estivesse localizado
em seu territrio, independentemente de se tratar de consumidor final contribuinte do tributo ou mero intermedirio. Na
sequncia, destacou-se que essa legislao seguiria modelo aprovado no Protocolo ICMS 21/2011, do Confaz, adotado por alguns
Estados-membros da Federao e pelo DF, com o objetivo de neutralizar a alegada injustia do modelo de tributao estabelecido
pela Constituio. Reputou-se que, aparentemente, este tornar-se-ia injusto medida que crescesse a intensidade das operaes
intermedirias por sistema eletrnico de comunicao remota, isto , o chamado comrcio eletrnico. Consignou-se haver, no
presente feito, a mesma densa probabilidade de procedncia constante da ADI 4565 MC/PI (DJe de 27.6.2011), em razo da simetria
entre os quadros ftico-jurdicos examinados. Relativamente ao risco prestao jurisdicional pelo decurso de tempo, anotou-se que
essa espcie de legislao retaliatria alastrar-se-ia pela Federao, com base no protocolo especificado. Enfatizou-se que seria
impossvel alcanar integrao nacional sem harmonia tributria e que o modelo, adequado ou no, escolhido pelo constituinte de
1988, para prover essa conformidade e a indispensvel segurana jurdica, fixar-se-ia na regra de origem. primeira vista, aduziuse que o Confaz ou cada um dos Estados-membros singelamente considerados no poderiam substituir a legitimidade democrtica
da Assembleia Constituinte, nem do constituinte derivado, na determinao dessa regra.
ADI 4705 Referendo-MC/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 23.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
ICMS: operao interestadual e comrcio eletrnico - 2
Alm da segurana jurdica institucional, assinalou-se que a retaliao unilateral prejudicaria o elemento mais fraco da cadeia de
tributao, que seria o consumidor. Discorreu-se que, como a pessoa que suportaria a carga econmica do tributo, no teria, em tese,
legitimidade para pleitear a restituio, e se costumaria exigir dos vendedores a obteno de autorizao individual dos
consumidores para formulao desse pedido, a tendncia seria que o recolhimento indevido se tornasse fato consumado de dificlima
reverso. Acrescentou-se no haver risco de irreversibilidade dos efeitos da cautelar, porque assegurado ao Estado da Paraba o
direito de lanar respeitado o devido processo legal os crditos tributrios que entendesse devidos para evitar, por exemplo, a
decadncia. Por fim, o relator informou que a deciso concentrar-se-ia basicamente na grave questo federativa e que no caberia a
Estado-membro dispor sobre a matria e, muito menos, faz-lo de forma retaliatria. O Min. Gilmar Mendes acentuou a relevncia
da matria tratada a envolver e-commerce, no qual haveria mudana de paradigmas. Situao associada ao problema tecnolgico,
haja vista que as atividades dessas empresas poderiam concentrar-se em certa unidade federada e, com isso, esvaziar as demais.
Vislumbrou que, tendo em conta mudana de quadro ftico, ter-se-ia contexto a afetar o prprio equilbrio federativo. Registrou, por
derradeiro, que se deveria buscar algum modelo jurdico para a espcie. Os Ministros Luiz Fux e Ayres Britto sinalizaram, de igual
modo, preocupao com o tema.
ADI 4705 Referendo-MC/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 23.2.2012.
(Informativo 655, Plenrio)
Defensoria pblica paulista e convnio obrigatrio com a OAB-SP: inadmissibilidade - 1
A previso de obrigatoriedade de celebrao de convnio exclusivo e obrigatrio entre a defensoria pblica do Estado de So Paulo
e a seccional local da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB-SP ofende a autonomia funcional, administrativa e financeira daquela.
Essa a concluso do Plenrio ao, por maioria, conhecer, em parte, de ao direta de inconstitucionalidade como arguio de
descumprimento de preceito fundamental - ADPF e julgar o pleito parcialmente procedente, a fim de declarar a ilegitimidade ou no
recepo do art. 234, e seus pargrafos, da Lei Complementar paulista 988/2006, assim como assentar a constitucionalidade do art.
109 da Constituio desse mesmo ente federativo, desde que interpretado conforme a Constituio Federal, no sentido de apenas
autorizar, sem obrigatoriedade nem exclusividade, a defensoria a celebrar convnio com a OAB-SP. Tratava-se, na espcie, de ao
direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 109 da referida Constituio estadual e o art. 234 e pargrafos da
LC paulista 988/2006, que tratam da instituio de convnio entre a defensoria pblica paulista e a OAB-SP, para a prestao de
assistncia judiciria a necessitados, a cargo da primeira.

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ADI 4163/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 29.2.2012.
(Informativo 656, Plenrio)
Defensoria pblica paulista e convnio obrigatrio com a OAB-SP: inadmissibilidade - 2
De incio, rechaou-se preliminar, suscitada pela OAB-SP e pelo Governador do Estado-membro, de inadequao dos fundamentos
do pedido. Asseverou-se que o objeto da ao saber se a previso de autntico convnio compulsrio transgrediria o art. 134,
2, da CF, que estabeleceria a autonomia funcional, administrativa e financeira das defensorias pblicas estaduais estaria claro e
bem embasado, a afastar a alegada inpcia da inicial e a eventual ofensa indireta. Em passo seguinte, examinou-se a questo da
admissibilidade, em sede de controle concentrado, de cognio de norma cuja pretensa afronta a texto da Constituio dar-se-ia em
face de emenda constitucional ulterior. No tpico, assinalou-se que se estaria diante de confronto entre a parte final do art. 109 da
Constituio estadual, datada de 1989, e o disposto no art. 134, 2, da CF, erigido a princpio constitucional com a EC 45/2004.
Consignou-se que, para situaes como esta, a via adequada seria a ADPF. Assim, em nome da instrumentalidade, da economia e da
celeridade processuais, alm da certeza jurdica, conheceu-se da presente demanda como ADPF. Salientou-se no haver bice para a
admisso da fungibilidade entre ambas as aes e destacou-se que a ao direta atenderia aos requisitos exigidos para a propositura
daquela. Vencido, na converso, o Min. Marco Aurlio ao fundamento de sua desnecessidade, uma vez que a soluo diria respeito
ao condomnio que o aludido art. 109 instituiria na prestao de servios aos necessitados, tendo em conta o que previsto
inicialmente na Constituio, em sua redao primitiva.
ADI 4163/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 29.2.2012.
(Informativo 656, Plenrio)
Defensoria pblica paulista e convnio obrigatrio com a OAB-SP: inadmissibilidade - 3
Na sequncia, aduziu-se que, embora se cuidasse de medida cautelar (Lei 9.868/99, art. 10), o STF poderia julgar a causa, desde
logo, em termos definitivos, porquanto o feito estaria devidamente aparelhado, haja vista que todos os intervenientes ter-se-iam
manifestado exaustivamente, a exemplo da AGU e do Ministrio Pblico. No mrito, registrou-se que a previso constante do art.
234 da lei complementar adversada imporia, de maneira inequvoca, a obrigatoriedade de a defensoria pblica firmar convnio, em
termos de exclusividade, com a OAB-SP, a descaracterizar tanto o conceito dogmtico de convnio, quanto a noo de autonomia
funcional e administrativa. Observou-se que o art. 14, 2, da LC 98/99 autorizaria esse acordo com entidade que desempenhasse as
funes de defensoria, quando esta ainda no existisse na unidade da federao. Ademais, enfatizou-se que o Estado de So Paulo
no poderia, sob o plio de convnios firmados para responder a situaes temporrias, furtar-se ao dever jurdico-constitucional de
institucionalizao plena e de respeito absoluto autonomia da defensoria pblica. Relativamente ao art. 109 da Constituio
paulista, atribuiu-se-lhe interpretao conforme para afirmar que seu texto enunciaria apenas mera autorizao ou possibilidade de
celebrao de convnios com a OAB-SP, sem cunho de necessidade, nem exclusividade, de modo a ficar garantida defensoria
pblica, em consonncia com sua autonomia administrativa e funcional, a livre definio dos seus eventuais critrios
administrativos-funcionais de atuao. Frisou-se, por fim, que a regra primordial para a prestao de servios jurdicos pela
Administrao Pblica, enquanto atividade estatal permanente, seria o concurso pblico, a constituir situao excepcional e
temporria a prestao de assistncia jurdica populao carente por no defensores pblicos.
ADI 4163/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 29.2.2012.
(Informativo 656, Plenrio)
Defensoria pblica paulista e convnio obrigatrio com a OAB-SP: inadmissibilidade - 4
A Min. Rosa Weber ressaltou que os motivos para a existncia da autonomia das defensorias pblicas estaduais decorreria da
importncia do papel social por elas desempenhado, o qual s seria efetivamente cumprido quando sua atuao concreta fosse
suficientemente eficaz para que fizesse parte fundamental de um objetivo maior, a saber, o da busca de uma sociedade livre, justa e
solidria. Na mesma linha, entendeu que o mandamento constitucional seria mais bem desempenhado ao se permitir defensoria
escolher entre a locao material e pessoal prprios ou a realizao de convnios a partir de necessidades especficas. O Min. Luiz
Fux manifestou preocupao quanto ao fato de que setenta por cento do oramento da defensoria pblica de So Paulo seria gasto
com o convnio. O Min. Dias Toffoli, por sua vez, acrescentou que a instituio no seria arredia ao estabelecimento de convnios e
muito menos pretenderia monoplio em sua atuao. Requeria, ao revs, o legtimo exerccio das competncias a ela atribudas pela
Constituio. Nesse diapaso, vislumbrou a possibilidade de atuao de advocacia pro bono e de assessoria jurdica pelos
municpios. A Min. Crmen Lcia tambm explicitou que a soluo proposta pelo relator enfatizaria a conquista da autonomia das
defensorias pblicas estaduais. O Min. Ricardo Lewandowski realou que os preceitos impugnados imporiam despesa de natureza
aleatria ao Estado, sob a justificativa de um conceito indeterminado de necessidade de prestao de servio pblico. O Min. Ayres
Britto esclareceu que a interpretao conforme significaria a viabilidade de recurso a outros organismos com capacidade
postulatria, no exclusivamente OAB, em carter to supletivo quanto transitrio e excepcional, e sempre a critrio das prprias
defensorias pblicas no uso de sua autonomia funcional e administrativa. O Min. Gilmar Mendes repelia, de idntica maneira, a
ideia de monoplio, entretanto, enaltecia que a defensoria pblica teria papel central, como rgo de coordenao desse tipo de
atividade. Vencido o Min. Marco Aurlio, que acolhia a procedncia do pedido como ao direta de inconstitucionalidade.
Observava que, da mesma forma que o Estado-membro no poderia impor convnio, a defensoria no poderia despir-se da
incumbncia constitucional de prestar diretamente a assistncia e faz-lo mediante arregimentao de advogados.

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Flavia Bahia
ADI 4163/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 29.2.2012.
(Informativo 656, Plenrio)
Reorganizao de servios notariais e de registro - 1
Com base nos fundamentos expendidos na apreciao da ADI 4140/GO (DJe de 20.9.2011), o Plenrio deferiu pedido de medida
cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pela Associao dos Notrios e Registradores do Brasil - Anoreg-BR, para
suspender, com efeitos ex nunc, a eficcia da vigncia dos artigos 1, 2, 6, cabea, 7 e 9 a 14 da Resoluo 7/2011, do Tribunal de
Justia do Estado de Rondnia. O ato normativo trata da fixao de critrios objetivos para desmembramento, desdobramento,
extino, acumulao, desacumulao, anexao, desanexao e modificao de reas territoriais dos servios notariais e de registro
da referida unidade federativa. Ressaltou-se a importncia da matria e a relevncia das respectivas serventias para a preservao da
segurana de grande nmero de relaes jurdicas naquele Estado-membro. Registrou-se a necessidade de evitar possvel discusso
futura, na Corte local, sobre a nulidade de inmeros negcios jurdicos, em decorrncia da falta de elemento essencial a sua
formalidade: a prtica por serventia regularmente instituda por lei. Apontou-se que a resoluo conferiria a rgo pleno de tribunal
competncia para extinguir, desmembrar, acumular e anexar limites territoriais e definir atribuies das serventias. Ato contnuo,
relembrou-se entendimento do STF segundo o qual seria preciso lei em sentido formal e material de iniciativa do Poder Judicirio
para tanto. Explicitou-se que, conforme precedente do Supremo, o conjunto de competncias pblicas compreendido pelas
serventias notariais e de registro revelaria verdadeira investidura de poder estatal, porquanto criaria instituies capazes de
influenciar esferas jurdicas alheias e impor deveres e obrigaes a particulares. Em seguida, salientou-se que na busca do
interesse pblico de preservao de autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos as unidades de competncia dos
mencionados servios teriam o poder de submeter terceiros a atos de imperatividade, colocando-os em situao de subordinao.
Asseverou-se que seria dessa caracterstica, tpica dos rgos da Administrao Pblica, que decorreria a imprescindibilidade de lei
para extinguir, criar ou acumular serventias extrajudiciais. Assim, descaberia ao Poder Judicirio ao atuar em seara tipicamente
administrativa de fiscalizao e gerenciamento da atividade dilatar ou restringir unidades de competncias pblicas notariais ou
registrais, ainda que delegadas a particulares.
ADI 4657 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 29.2.2012.
(Informativo 656, Plenrio)
Reorganizao de servios notariais e de registro - 2
Aduziu-se anlise da ADI 2415/SP (DJe de 9.2.2012) como razo complementar para se conceder a medida acauteladora. Naquela
ocasio, o Supremo, ante o transcurso do tempo entre a edio da norma e o exame definitivo dela, declarara improcedente a ao
direta, ao adotar a tese da inconstitucionalidade gradativa. Na sequncia, assinalou-se a necessidade de evitar-se que a dilao
temporal pudesse implicar insegurana jurdica, apta a levar este Colegiado ao mesmo caminho. Dessumiu-se que impenderia
preservar a fora normativa e a rigidez do texto constitucional. Por fim, entreviu-se a existncia do vcio formal. A Min. Rosa Weber
destacou possvel o controle de constitucionalidade de decises administrativas de tribunais, desde que presentes os carteres
normativo e autnomo. Acentuou que os servios auxiliares seriam os relacionados com as finalidades institucionais daqueles
rgos. Desse modo, no aplicveis os artigos 96, I, b, e 99, caput, da CF, s serventias, inseridas na organizao judiciria (CF,
artigos 96, II, d, e 125, 1).
ADI 4657 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 29.2.2012.
(Informativo 656, Plenrio)
Defensoria pblica estadual e subordinao
Por reputar caracterizada afronta ao disposto no 2 do art. 134 da CF, includo pela EC 45/2004, o Plenrio julgou procedente
pedido formulado em ao direta, ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade da alnea h do
inciso I do art. 26 da Lei Delegada 112/2007 e da expresso e a Defensoria Pblica constante do art. 10 da Lei Delegada
117/2007, ambas do Estado de Minas Gerais [LD 112/2007: Art. 26. Integram a Administrao Direta do Poder Executivo do
Estado, os seguintes rgos autnomos: I - subordinados diretamente ao Governador do Estado: ... h) Defensoria Pblica do Estado
de Minas Gerais; LD 117/2007: Art. 10. A Polcia Militar, a Polcia Civil, o Corpo de Bombeiros Militar e a Defensoria Pblica
do Estado de Minas Gerais subordinam-se ao Governador do Estado, integrando, para fins operacionais, a Secretaria de Estado de
Defesa Social]. Observou-se que, conquanto a Constituio garantisse a autonomia, os preceitos questionados estabeleceriam
subordinao da defensoria pblica estadual ao Governador daquele ente federado, sendo, portanto, inconstitucionais.
ADI 3965/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 7.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)
Defensoria pblica estadual e equiparao
O Plenrio julgou procedente pleito manifestado em ao direta, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, para declarar a
inconstitucionalidade: i) do inciso VII do art. 7; ii) do termo Defensor Geral do Estado constante do caput e do pargrafo nico
do art. 16; e iii) do excerto Defensoria Pblica do Estado contido no 1 do art. 17, todos da Lei 8.559/2006, do Estado do
Maranho (Art. 7 Integram a Administrao Direta: ... VII - Defensoria Pblica do Estado - DPE; ... Art. 16. O Poder Executivo,
exercido pelo Governador do Estado, auxiliado pelo Secretrio Chefe da Casa Civil, Procurador Geral do Estado, Defensor Geral

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Direito Constitucional
Flavia Bahia
do Estado, Auditor Geral do Estado, Presidente da Comisso Central de Licitao, Corregedor Geral do Estado, Secretrios de
Estado, inclusive os Extraordinrios e os cargos equivalentes. Pargrafo nico. O Secretrio Chefe da Casa Civil, o Procurador Geral
do Estado, o Defensor Geral do Estado, o Corregedor Geral do Estado, o Auditor Geral do Estado, o Presidente da Comisso Central
de Licitao, o Chefe da Assessoria de Comunicao Social, o Chefe da Assessoria de Programas Especiais, o Secretrio Chefe do
Gabinete Militar e os Secretrios de Estado Extraordinrios so do mesmo nvel hierrquico e gozam das mesmas prerrogativas e
vencimentos de Secretrio de Estado; ... Art. 17 ... 1 Integram, ainda, a Governadoria, a Controladoria Geral do Estado, a
Corregedoria Geral do Estado, a Comisso Central de Licitao e a Defensoria Pblica do Estado). Prevaleceu o voto do Min.
Ricardo Lewandowski, relator, que os reputou inconstitucionais, porquanto a autonomia funcional, administrativa e financeira da
defensoria pblica estaria consignada na prpria Constituio (CF, art. 134, 2). Acentuou que, tendo em conta a sistemtica
constitucional referente aos ministros de Estado, os secretrios estaduais tambm seriam demissveis ad nutum. Por conseguinte, o
defensor pblico-geral perderia autonomia medida que fosse equiparado a secretrio de Estado-membro. Avaliou ter havido, na
espcie, inteno de se subordinar a defensoria ao comando do governador. Por sua vez, o Min. Gilmar Mendes ressalvou que o fato
de se outorgar status de secretrio a defensor geral no seria, por si s, base constitutiva para declarao de inconstitucionalidade.
Precedente citado: ADI 2903/PB (DJe de 19.9.2008).
ADI 4056/MA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 7.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)
Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias - 1
A emisso de parecer, relativamente a medidas provisrias, por comisso mista de deputados e senadores antes do exame, em sesso
separada, pelo plenrio de cada uma das casas do Congresso Nacional (CF, art. 62, 9) configura fase de observncia obrigatria
no processo constitucional de converso dessa espcie normativa em lei ordinria. Com base nesse entendimento e tendo em conta
razes de segurana jurdica para a manuteno dos diplomas legais j editados com esse vcio de tramitao, o Tribunal acolheu
questo de ordem, suscitada pelo Advogado-Geral da Unio, para alterar o dispositivo do acrdo da presente ao direta apreciada
em assentada anterior. Ato contnuo, em votao majoritria, julgou improcedente o pleito formulado, mas declarou,
incidentalmente, com eficcia ex nunc, a inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, 1 e 2, da Resoluo 1/2002, do
Congresso Nacional [Art. 5 A Comisso ter o prazo improrrogvel de 14 (quatorze) dias, contado da publicao da Medida
Provisria no Dirio Oficial da Unio para emitir parecer nico, manifestando-se sobre a matria, em itens separados, quanto aos
aspectos constitucional, inclusive sobre os pressupostos de relevncia e urgncia, de mrito, de adequao financeira e oramentria
e sobre o cumprimento da exigncia prevista no 1 do art. 2. ... Art. 6 A Cmara dos Deputados far publicar em avulsos e no
Dirio da Cmara dos Deputados o parecer da Comisso Mista e, a seguir, dispensado o interstcio de publicao, a Medida
Provisria ser examinada por aquela Casa, que, para concluir os seus trabalhos, ter at o 28 (vigsimo oitavo) dia de vigncia da
Medida Provisria, contado da sua publicao no Dirio Oficial da Unio. 1 Esgotado o prazo previsto no caput do art. 5, o
processo ser encaminhado Cmara dos Deputados, que passar a examinar a Medida Provisria. 2 Na hiptese do 1, a
Comisso Mista, se for o caso, proferir, pelo Relator ou Relator Revisor designados, o parecer no plenrio da Cmara dos
Deputados, podendo estes, se necessrio, solicitar para isso o prazo at a sesso ordinria seguinte].
ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)
Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias - 2
Tratava-se, no caso, de ao direta ajuizada, pela Associao Nacional dos Servidores do Ibama - Asibama nacional, contra a Lei
federal 11.516/2007 originada da Medida Provisria 366/2007 , que dispe sobre a criao do Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade - ICMBio; altera diversos diplomas legais; revoga dispositivos; e d outras providncias. Em
preliminar, assentou-se a legitimidade ativa ad causam da requerente e destacou-se, no ponto, a importncia da participao da
sociedade civil organizada em mbito de controle abstrato de constitucionalidade, a caracterizar pluralizao do debate. Em seguida,
reafirmou-se a sindicabilidade jurisdicional, em hipteses excepcionais, dos pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia
necessrios edio de medidas provisrias. Asseverou-se que essa fiscalizao deveria ser feita com parcimnia, haja vista a
presena, consoante sublinhado pelo Min. Gilmar Mendes, de um elemento de poltica, a demandar verificao pelo prprio Poder
Executivo. O Min. Ayres Britto salientou que um fato do mundo do ser, que legitimaria a edio da medida provisria,
consubstanciaria urgncia e relevncia tais que o autor da norma, ao avaliar esse fato, no poderia aguardar o curso de um projeto de
lei, mesmo classificado como urgente. Aduziu que, na situao em comento, esses requisitos estariam configurados, visto que, em
matria de meio ambiente, tenderia a concluir que tudo seria urgente e relevante pela qualificao dada pela Constituio.
ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)
Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias - 3
A Min. Rosa Weber, por sua vez, no vislumbrou abuso na atuao do Presidente da Repblica. A Min. Crmen Lcia advertiu
sobre a impossibilidade de substituio, na via judicial, do que designado como urgente pelo Chefe do Executivo. Tambm
considerou que a busca da maior eficincia e eficcia na execuo de aes de poltica nacional de unidades de conservao,
proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento dessas enquadrar-se-ia na exigncia constitucional. O Min.

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
Ricardo Lewandowski assinalou que o STF deveria averiguar, cum grano salis, os requisitos legitimadores para a edio de medidas
provisrias, porquanto diriam respeito vontade poltica de carter discricionrio dos atos de governo. Na mesma linha, registrou
que, no tocante ao meio ambiente, o tema seria sempre urgente. O Min. Marco Aurlio, consignou, outrossim, que os conceitos em
tela possuiriam textura aberta e que, ante a degradao do meio ambiente, a disciplina de qualquer instrumento, visando a minimizla, fre-la, mostrar-se-ia relevante e urgente. O Min. Celso de Mello, de igual modo, ao enfatizar a exposio de motivos da norma,
afirmou o atendimento dos pressupostos. De outro lado, os Ministros Luiz Fux, relator, e Cezar Peluso, Presidente, reputavam no
atendido o requisito da urgncia, pois as atribuies conferidas autarquia recm-criada no teriam sido por ela imediatamente
realizadas, mas sim pelo Ibama.
ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)
Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias - 4
No que se refere alegao de ofensa ao art. 62, 9, da CF, realou-se que a comisso mista exigida pelo preceito fora constituda,
entretanto, no houvera qurum para a votao, motivo pelo qual seu relator, nos termos da mencionada Resoluo 1/2002, emitira
parecer sobre a medida provisria diretamente ao plenrio. Ressurtiu-se que o descumprimento desse dispositivo constitucional seria
prtica comum, a configurar, nos dizeres do Min. Gilmar Mendes, direito costumeiro inconstitucional. A Min. Rosa Weber
ponderou que todo o regramento relativo s medidas provisrias, pela sua excepcionalidade, mereceria interpretao restritiva.
Nesse mesmo diapaso, votaram os Ministros Ayres Britto e Crmen Lcia, a qual aludiu que a espcie normativa em foco seria
utilizada como expediente para a incluso de matrias a ela estranhas. Acrescentou que, para a criao de autarquias, necessrio lei
especfica, contudo, a transgresso ao art. 62, 9, da CF seria bastante para a declarao de inconstitucionalidade formal. O Min.
Marco Aurlio dessumiu que o devido processo legislativo seria essencial valia do ato, cujo defeito na tramitao contaminaria a
lei de converso.
ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)
Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias - 5
Nesse contexto, o Min. Celso de Mello reputou inexistir possibilidade de substituio da vontade colegiada pela manifestao
unipessoal de relator, normalmente vinculado maioria dominante no parlamento, para que no houvesse o parecer da comisso
mista. Mencionou que eventual obstruo por parte da minoria faria parte do processo democrtico na formulao de leis e que a
Constituio resolveria o impasse. Alm disso, a competncia do Presidente da Repblica para editar medidas provisrias no seria
afetada, dado que, diante da transitividade da norma, ela deixaria a esfera do Chefe do Executivo e passaria a se submeter ao
controle parlamentar. Alfim, o artigo constitucional cuidaria de fase insuprimvel do processo de converso. O Min. Ricardo
Lewandowski, a seu turno, explicitou que as medidas provisrias seriam instrumentos que o Poder Executivo teria, no mundo
globalizado, para responder, com rapidez, aos desafios que surgiriam cotidianamente, em especial, em tempos de crise econmica.
Ademais, observou que a resoluo pretenderia evitar manobras que impedissem o exame das medidas provisrias em tempo hbil
com o intuito de no perderem a eficcia, assim como envolveria matria interna corporis. Arrematou inexistir bice fixao de
prazo para o pronunciamento da comisso mista e acresceu que a interpretao restritiva conferida subtrairia do Presidente da
Repblica mecanismo para interferir na realidade social e econmica.
ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)
Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias - 6
No que atine no emisso de parecer pela comisso mista, ressaiu-se que seria temerrio admitir que as leis derivadas de converso
de medida provisria em desrespeito ao disposto no art. 62, 9, da CF fossem expurgadas, com efeitos retroativos, do ordenamento
jurdico. Em consequncia, declarou-se a inconstitucionalidade da Lei 11.516/2007, sem pronncia de nulidade, pelo prazo de 24
meses, a fim de garantir a continuidade da autarquia. Quanto inconstitucionalidade material, o Min. Luiz Fux rechaou a assertiva
de que a criao do ICMBio enfraqueceria a proteo ao meio ambiente. Concluiu que no caberia a esta Corte discutir a
implementao de polticas pblicas, seja por no dispor de conhecimento necessrio para o sucesso de um modelo de gesto
ambiental, seja por no ser a sede idealizada pela Constituio para o debate em torno do assunto. Em suma, ao levar em
considerao os fundamentos expostos, o Colegiado, por maioria, na assentada de 7.3.2012, julgou parcialmente procedente o
pedido requerido na ao direta, com modulao da eficcia, contra os votos dos Ministros Ricardo Lewandowski, que o reputava
improcedente, e Marco Aurlio, que o acolhia na ntegra.
ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)
Parecer prvio por comisso mista e tramitao de novas medidas provisrias - 7
Ocorre que, no dia seguinte, a Advocacia-Geral da Unio formulara questo de ordem no sentido de que o Supremo estabelecesse
prazo de sorte a permitir que o Congresso Nacional adaptasse o processo legislativo de tramitao das medidas provisrias nova
deciso, haja vista o elevado nmero de medidas provisrias convertidas em lei. Acatou-se sugesto do relator segundo a qual a

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
orientao fixada pelo Tribunal deveria ser aplicada, de imediato, s novas medidas provisrias, com ressalva das que j tramitaram
e das que estariam em curso. Destacou-se despicienda a outorga do lapso solicitado pela AGU, pois esta Corte teria sinalizado,
incidentalmente, a inconstitucionalidade dos preceitos da Resoluo 1/2002, que autorizariam a atuao monocrtica do relator da
comisso mista. O Presidente acenou que, doravante, a Casa Legislativa teria liberdade para obedecer ao art. 62, 9, da CF, sem a
observncia daquele diploma, o qual no mais vigeria. Diante disso, o Min. Gilmar Mendes propugnou pela mudana da
proclamao do resultado do julgamento, com a improcedncia do pleito, uma vez que se estaria assentando a inconstitucionalidade
a partir de momento futuro. A Min. Crmen Lcia ressaltou que a soluo proposta valeria para os Poderes Judicirio e Legislativo e
que, dessa forma, manter-se-ia o ICMBio sem a necessidade da convalidao fixada na assentada anterior. Vencidos o Presidente e o
Min. Marco Aurlio, que julgavam procedente a pretenso pelos motivos expostos.
ADI 4029/DF, rel. Min. Luiz Fux, 7 e 8.3.2012.
(Informativo 657, Plenrio)
Defensoria pblica estadual e exerccio por advogados cadastrados pela OAB-SC - 1
O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em duas aes diretas, ajuizadas pela Associao Nacional dos
Defensores Pblicos da Unio - ANDPU e pela Associao Nacional dos Defensores Pblicos - Anadep, para declarar, com eficcia
diferida a partir de doze meses, a contar desta data, a inconstitucionalidade do art. 104 da Constituio do Estado de Santa Catarina e
da Lei Complementar 155/97 dessa mesma unidade federada. Os dispositivos questionados autorizam e regulam a prestao de
servios de assistncia judiciria pela seccional local da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB, em substituio defensoria
pblica. De incio, em votao majoritria, rejeitou-se a preliminar de ilegitimidade ativa da primeira requerente. Aduziu-se que a
propositura ulterior de ao direta pela Anadep supriria a alegada deficincia. Destacou-se que a Corte possuiria jurisprudncia no
sentido de que a ANDPU atenderia ao requisito da pertinncia temtica na defesa da instituio defensoria pblica. Ademais,
realou-se que a Defensoria Pblica da Unio preencheria a ausncia de defensoria pblica estadual nas localidades em que ainda
no implementada. Vencido o Min. Marco Aurlio, que assentava a extino do processo alusivo ANDPU, porquanto se discutiria
a criao desse rgo em mbito estadual.
ADI 3892/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012.
ADI 4270/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012.
(Informativo 658, Plenrio)
Defensoria pblica estadual e exerccio por advogados cadastrados pela OAB-SC - 2
No mrito, observou-se o fato de a lei complementar adversada resultar de iniciativa do Poder Legislativo, o que seria suficiente
para a declarao de inconstitucionalidade formal, tendo em conta a regra constante do art. 61, 1, II, d, da CF (Art. 61. A
iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe ... 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: ... II
disponham sobre: ... d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a
organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios) e o princpio da
simetria. Acrescentou-se que os dispositivos em comento tambm violariam os artigos 5, LXXIV, e 134, caput este ltimo em
sua redao original , ambos da CF. Consignou-se que possveis dvidas a respeito do atendimento ao comando constitucional
teriam sido esclarecidas pela LC 80/94, que disporia sobre normas gerais obrigatrias para a organizao da defensoria pblica pelos
Estados-membros. Asseverou-se, ainda, que o modelo catarinense no se utilizaria de parceria da OAB como forma de suplementar
a defensoria pblica ou suprir eventuais carncias desta, mas, naquele ente federativo, a seccional supostamente cumpriria o papel
designado defensoria l inexistente , ao indicar advogados dativos. Enfatizou-se que o constituinte originrio no teria se
limitado a fazer mera exortao genrica quanto ao dever de prestar assistncia judiciria, porm descrevera, inclusive, a forma a ser
adotada na execuo deste servio, sem dar margem a qualquer liberdade por parte do legislador estadual.
ADI 3892/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012
ADI 4270/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012
(Informativo 658, Plenrio)
Defensoria pblica estadual e exerccio por advogados cadastrados pela OAB-SC - 3
O Min. Celso de Mello registrou que o Estado de Santa Catarina incorreria em dupla inconstitucionalidade: por ao ao
estabelecer essa regra na sua Constituio e ao editar legislao destinada a complement-la ; e, por inrcia uma vez que
decorridos mais de 22 anos sem que criada a defensoria pblica naquela localidade. Por outro lado, no que concerne ao art. 27 da Lei
9.868/99, o Min. Ricardo Lewandowski explicitou que o STF no obrigaria que a entidade federativa legislasse, e sim modularia
temporalmente, pro futuro, a presente deciso. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, que pronunciava a inconstitucionalidade
com eficcia ex tunc.
ADI 3892/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012
ADI 4270/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.3.2012
(Informativo 658, Plenrio)
Composio do TCE paulista - 1

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
O Plenrio, por maioria, assentou, em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, a constitucionalidade do caput do
art. 7 do ADCT da Constituio do Estado de So Paulo (Artigo 7 - As quatro primeiras vagas de Conselheiros do Tribunal de
Contas do Estado, ocorridas a partir da data da publicao desta Constituio, sero preenchidas na conformidade do disposto no art.
31, 2, item 2, desta Constituio. Pargrafo nico - Aps o preenchimento das vagas, na forma prevista neste artigo, sero
obedecidos o critrio e a ordem fixados pelo art. 31, 1 e 2, desta Constituio). Conferiu-se, ainda, interpretao conforme a
Constituio ao pargrafo nico do referido preceito, para estabelecer que, aps a formao completa do tribunal de contas paulista
com o preenchimento das quatro vagas pela assembleia legislativa , as outras trs vagas da cota do governador deveriam ser
ocupadas da seguinte forma: a) as duas primeiras, respectivamente, por auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao tribunal
de contas; e b) a ltima, por livre escolha do Chefe do Poder Executivo estadual. Salientou-se, de incio, que, poca em que
promulgada a Constituio do Estado de So Paulo (1989), a corte de contas da localidade era formada exclusivamente por
conselheiros indicados pelo governador. Contudo, de acordo com o novo modelo constitucional, esse rgo deveria ser composto
por quatro conselheiros escolhidos pelo Poder Legislativo e por outros trs indicados pelo Chefe do Poder Executivo estadual.
ADI 374/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 22.3.2012.
(Informativo 659, Plenrio)
Composio do TCE paulista - 2
Desse modo, para a adequao aos ditames exigveis, impor-se-ia, de um lado, a precedncia da assembleia legislativa nas quatro
primeiras escolhas e, de outro, a destinao das duas primeiras vagas da cota do Chefe do Executivo aos quadros tcnicos de
auditores e membros do parquet junto ao tribunal de contas e a ltima, de livre apontamento por aquela autoridade. Com o fito de
que fosse atendida essa proporcionalidade, o Supremo deferira, em 1990, medida cautelar a fim de suspender a vigncia do art. 7 do
ADCT paulista, at o julgamento final da presente ao. No ms seguinte, tambm concedera medida anloga para suspender os
efeitos do item 1 do 2 do art. 31 da Constituio paulista, sendo o mrito julgado em 2005 (ADI 397/SP, DJU de 9.12.2005),
quando declarada a inconstitucionalidade dos itens 1 e 3 do 2 do art. 31 do mencionado diploma (Art. 31... 2 - Os
Conselheiros do Tribunal sero escolhidos: 1 - dois, pelo Governador de Estado com aprovao da Assemblia Legislativa,
alternadamente entre os substitutos de Conselheiros e membros da Procuradoria da Fazenda do Estado junto ao Tribunal, indicados
por este, em lista trplice, segundo critrios de antiguidade e merecimento; ... 3 - o ltimo, uma vez pelo Governador de Estado, e
duas vezes pela Assemblia Legislativa, alternada e sucessivamente).
ADI 374/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 22.3.2012.
(Informativo 659, Plenrio)
Composio do TCE paulista - 3
Tendo em conta a jurisprudncia do STF, bem como o decurso do tempo, considerou-se necessrio o exame da atual composio do
tribunal de contas em comento. Aludiu-se que: a) a primeira vaga fora preenchida por indicao do governador, antes de 1988; b) as
vagas 2, 3, 4, 5 e 7, por conselheiros escolhidos pela assembleia legislativa, respectivamente, em dezembro de 1990, maio de 1991,
maro de 1993, novembro de 1993 e abril de 1997; e c) a vaga 6, novamente por livre critrio do governador, em abril de 1994.
Ressaltou-se que, at hoje, no haveria nenhum conselheiro escolhido dentre auditores e membros do Ministrio Pblico de Contas.
Asseverou-se, outrossim, que as regras contidas nos artigos 73, 2, e 75, ambos da CF, seriam de observncia obrigatria pelos
Estados-membros, ante o princpio da simetria. Entretanto, destacou-se, por oportuno, que, na ocasio das duas ltimas nomeaes,
no havia sido criado o quadro de auditor do tribunal de contas surgido em 2005 , tampouco implementado o parquet no
mbito da corte de contas paulista institudo com a Lei 1.110/2010, cujo concurso pblico para provimento de cargos fora
finalizado em fevereiro de 2012. Ocorre que, nesse nterim, a vaga 4 estaria em aberto, haja vista a aposentadoria do conselheiro que
a ocupava. Concluiu-se que essa vaga decorrente da aposentao deveria ser, necessariamente, preenchida por auditor da corte de
contas, indicado pelo governador e que a vaga 6 corresponderia classe de membro do Ministrio Pblico de Contas, a qual dever
ser ocupada por integrante daquela instituio, se em aberto. No ponto, assinalou-se que o atual ocupante da vaga 6 seria membro do
parquet paulista e que, falta do Ministrio Pblico especial, sua indicao teria ocorrido nessa qualidade. Por fim, afirmou-se que o
governador somente poderia indicar conselheiro de sua livre escolha, na hiptese de vagar o cargo ocupado pelo conselheiro
nomeado antes do advento da CF/88, assim como a assembleia legislativa, no caso de vacncia das vagas 2, 3, 5 e 7.
ADI 374/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 22.3.2012.
(Informativo 659, Plenrio)
Composio do TCE paulista - 4
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Crmen Lcia, que reputavam o pleito procedente na sua integralidade. Realavam que o
pronunciamento desta Corte teria sido desrespeitado, visto que as nomeaes para o tribunal de contas paulista seguiram, no a
Constituio Federal, mas norma transitria que indicava o preenchimento das vagas pela assembleia legislativa, sem a participao
do Poder Executivo. O primeiro advertia a respeito dos riscos de se mitigar aquela deciso e placitar-se o que realizado de modo
conflitante com aquela manifestao e tambm com a Constituio. Esta ltima enfatizava que, embora no amadurecida a
jurisprudncia do Supremo em 1990, a questo j estaria sumulada desde 2003, com a edio do Verbete 653 (No Tribunal de
Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assemblia Legislativa e trs pelo Chefe do
Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
sua livre escolha). Ademais, no entendia razovel supor que o ltimo conselheiro indicado desconhecesse o risco de sua
nomeao, diante da liminar concedida.
ADI 374/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 22.3.2012.
(Informativo 659, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 1
O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em arguio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada,
pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade - CNTS, a fim de declarar a inconstitucionalidade da interpretao segundo
a qual a interrupo da gravidez de feto anencfalo seria conduta tipificada nos artigos 124, 126 e 128, I e II, do CP. Prevaleceu o
voto do Min. Marco Aurlio, relator. De incio, reputou imprescindvel delimitar o objeto sob exame. Realou que o pleito da
requerente seria o reconhecimento do direito da gestante de submeter-se a antecipao teraputica de parto na hiptese de gravidez
de feto anencfalo, previamente diagnosticada por profissional habilitado, sem estar compelida a apresentar autorizao judicial ou
qualquer outra forma de permisso do Estado. Destacou a aluso realizada pela prpria arguente ao fato de no se postular a
proclamao de inconstitucionalidade abstrata dos tipos penais em comento, o que os retiraria do sistema jurdico. Assim, o pleito
colimaria to somente que os referidos enunciados fossem interpretados conforme a Constituio. Dessa maneira, exprimiu que se
mostraria despropositado veicular que o Supremo examinaria a descriminalizao do aborto, especialmente porque existiria
distino entre aborto e antecipao teraputica de parto. Nesse contexto, afastou as expresses aborto eugnico, eugensico ou
antecipao eugnica da gestao, em razo do indiscutvel vis ideolgico e poltico impregnado na palavra eugenia. Na espcie,
aduziu inescapvel o confronto entre, de um lado, os interesses legtimos da mulher em ver respeitada sua dignidade e, de outro, os
de parte da sociedade que desejasse proteger todos os que a integrariam, independentemente da condio fsica ou viabilidade de
sobrevivncia. Sublinhou que o tema envolveria a dignidade humana, o usufruto da vida, a liberdade, a autodeterminao, a sade e
o reconhecimento pleno de direitos individuais, especificamente, os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres. No ponto,
relembrou que no haveria coliso real entre direitos fundamentais, apenas conflito aparente. Versou que o Supremo fora instado a
se manifestar sobre o tema no HC 84025/RJ (DJU de 25.6.2004), entretanto, a Corte decidira pela prejudicialidade do writ em
virtude de o parto e o falecimento do anencfalo terem ocorrido antes do julgamento. Ressurtiu que a tipificao penal da
interrupo da gravidez de feto anencfalo no se coadunaria com a Constituio, notadamente com os preceitos que garantiriam o
Estado laico, a dignidade da pessoa humana, o direito vida e a proteo da autonomia, da liberdade, da privacidade e da sade.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 2
Ao frisar que laicidade no se confundiria com laicismo, rememorou orientao da Corte, proferida na ADI 2076/AC (DJU de
8.8.2003), no sentido de que a locuo sob a proteo de Deus, constante no prembulo da Constituio, no seria norma jurdica.
Logo, enfatizou que o Estado seria simplesmente neutro no seria religioso, tampouco ateu. Ademais, a laicidade estatal revelarse-ia princpio que atuaria de modo dplice: a um s tempo, salvaguardaria as diversas confisses religiosas do risco de interveno
abusiva estatal nas respectivas questes internas e protegeria o Estado de influncias indevidas provenientes de dogmas, de modo a
afastar a prejudicial confuso entre o poder secular e democrtico e qualquer doutrina de f, inclusive majoritria. Ressaltou que as
garantias do Estado secular e da liberdade de culto representariam que as religies no guiariam o tratamento estatal dispensado a
outros direitos fundamentais, tais como os direitos autodeterminao, sade fsica e mental, privacidade, liberdade de
expresso, liberdade de orientao sexual e liberdade no campo da reproduo. Nesse tocante, dessumiu que a questo debatida
no poderia ser examinada sob os influxos de orientaes morais religiosas, apesar de a oitiva de entidades ligadas a profisso de f
no ter sido em vo. Isso porque, em uma democracia, no seria legtimo excluir qualquer ator do mbito de definio do sentido da
Constituio. Entendeu que, todavia, para se tornarem aceitveis no debate jurdico, os argumentos provenientes dos grupos
religiosos deveriam ser devidamente traduzidos em termos de razes pblicas, ou seja, expostos de forma que a adeso a eles
independesse de qualquer crena. A respeito, sobrelevou que crena no poderia conduzir incriminao de suposta conduta de
mulheres que optassem por no levar a gravidez a termo, visto que aes de cunho meramente imoral no mereceriam glosa do
Direito Penal.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo 3
No que tange anencefalia, explicou que as informaes e os dados revelados na audincia pblica em muito teriam contribudo
para esclarecer seu conceito, que consistiria na malformao do tubo neural, a caracterizar-se pela ausncia parcial do encfalo e do
crnio, resultante de defeito no fechamento do tubo neural durante o desenvolvimento embrionrio. Explanou que, para o
diagnstico dessa anomalia, seria necessria a ausncia dos hemisfrios cerebrais, do cerebelo e de um tronco cerebral rudimentar ou
a inexistncia parcial ou total do crnio. Nestes termos, aludiu que o anencfalo, assim como o morto cerebral, no deteria atividade
cortical, de modo que se mostraria deficiente de forma grave no plano neurolgico, dado que lhe faltariam no somente os
fenmenos da vida psquica, mas tambm a sensibilidade, a mobilidade, a integrao de quase todas as funes corpreas. Portanto,
o feto anenceflico no desfrutaria de nenhuma funo superior do sistema nervoso central responsvel pela conscincia, cognio,

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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
vida relacional, comunicao, afetividade e emotividade. Ressaiu, pois, que essa m-formao seria doena congnita letal, pois
no haveria possibilidade de desenvolvimento de massa enceflica em momento posterior, pelo que inexistiria, diante desse
diagnstico, presuno de vida extrauterina, at porque seria consenso na medicina que o falecimento diagnosticar-se-ia pela morte
cerebral. Anotou que, em termos mdicos, haveria dois processos que evidenciariam o momento morte: o cerebral e o clnico. O
primeiro consistiria na parada total e irreversvel das funes enceflicas, em consequncia de causa conhecida, ainda que o tronco
cerebral estivesse temporariamente em atividade. O segundo seria a parada irreversvel das funes cardiorrespiratrias, com a
finalizao das atividades cardaca e cerebral pela ausncia de irrigao sangunea, de maneira a resultar em posterior necrose
celular.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 4
Afirmou que, conforme a Resoluo 1.480/97, do Conselho Federal de Medicina - CFM, os exames complementares a serem
observados para a constatao de morte enceflica deveriam demonstrar, de modo inequvoco, a ausncia de atividade eltrica
cerebral ou metablica deste rgo ou, ainda, inexistncia de perfuso sangunea nele. Elucidou que, por essa razo, o CFM,
mediante a Resoluo 1.752/2004, consignara serem os anencfalos natimortos cerebrais. Desse modo, eles jamais se tornariam
pessoa. Nessa senda, sintetizou que no se cuidaria de vida em potencial, mas, seguramente, de morte. Acentuou que a respirao e
o batimento cardaco no excluiriam o diagnstico de morte cerebral e que no conhecido caso da suposta portadora de anencefalia,
que teria sobrevivido por um ano, oito meses e doze dias, o diagnstico estaria equivocado, consoante teriam informado renomados
especialistas. Articulou que no se trataria de anencefalia no sentido corriqueiramente utilizado pela literatura mdica, mas de
meroencefalia, porquanto o feto possuiria partes do crebro cerebelo e pedao do lbulo temporal que viabilizariam, embora
precariamente, a vida extrauterina. Assim, apontou no se poder qualific-lo, em sentido tcnico, como anencfalo, o qual jamais
seria dotado dessas estruturas. Rechaou, igualmente, a assertiva de que a interrupo da gestao de feto anencfalo
consubstanciaria aborto eugnico, compreendido no sentido negativo em referncia a prticas nazistas. Neste contexto, descreveu
que anencfalo no teria vida em potencial, de sorte que no se poderia cogitar de aborto eugnico, o qual pressuporia a vida
extrauterina de seres que discrepassem de padres imoralmente eleitos. Discorreu que no se trataria de feto ou criana com lbio
leporino, ausncia de membros, ps tortos, sexo dbio, Sndrome de Down, extrofia de bexiga, cardiopatias congnitas,
comunicao interauricular ou inverses viscerais, enfim, no se cuidaria de feto com deficincia grave que permitisse sobrevida
fora do tero, mas to somente de anencefalia. Exprimiu, pois, que a anencefalia mostrar-se-ia incompatvel com a vida extrauterina,
ao passo que a deficincia, no.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 5
Afastou a aplicao, na espcie, dos preceitos da Conveno sobre Direitos da Criana das Naes Unidas, especialmente, os artigos
6 e 23 (Art. 6. 1. Os Estados Partes reconhecem que toda criana tem o direito inerente vida. 2. Os Estados Partes asseguraro
ao mximo a sobrevivncia e o desenvolvimento da criana. ... Art. 23. 1. Os Estados Partes reconhecem que a criana portadora de
deficincias fsicas ou mentais dever desfrutar de uma vida plena e decente em condies que garantam sua dignidade, favoream
sua autonomia e facilitem sua participao ativa na comunidade. 2. Os Estados Partes reconhecem o direito da criana deficiente de
receber cuidados especiais e, de acordo com os recursos disponveis e sempre que a criana ou seus responsveis renam as
condies requeridas, estimularo e asseguraro a prestao da assistncia solicitada, que seja adequada ao estado da criana e as
circunstncias de seus pais ou das pessoas encarregadas de seus cuidados). Do mesmo modo, repeliu a aplicao da Constituio no
que determinaria a proteo criana e ao adolescente, de sorte que a eles fosse viabilizado o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
ficando a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Isso porque seria
inimaginvel falar-se desses objetivos no caso de feto anencfalo, em virtude da impossibilidade de, ao ocorrer o parto, vir-se a
cogitar de criana e, posteriormente, de adolescente. Ainda sobre os contornos da anomalia, registrou que a anencefalia diagnosticarse-ia na 12 semana de gestao, por meio de ultrassonografia, bem assim que a rede pblica de sade estaria capacitada para fazlo. Repisou que os mdicos prefeririam repetir o exame em uma ou duas semanas para haver o diagnstico de certeza e que seria
medida salutar que rgos e entidades competentes estabelecessem protocolos e cuidados a serem tomados para torn-lo ainda mais
seguro.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 6
No tocante ao argumento de possibilidade de doao de rgo dos anencfalos, asseverou que no seria dado invoc-lo em prol da
proteo destes, por ser vedado obrigar a manuteno de gravidez apenas para viabilizar a doao de rgos, sob pena de se
coisificar a mulher e ferir a sua dignidade, bem como por se revelar praticamente impossvel o aproveitamento dos rgos dos fetos
em questo. Exps que a mulher, portanto, deveria ser tratada como um fim em si mesma, e no sob uma perspectiva utilitarista,

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como instrumento para gerao de rgos e posterior doao. Recordou haver autorizao pelo CFM quanto ao transplante de
rgos de anencfalos (Resoluo 1.752/2009), porm, o Parecer 24/2003, do qual teria decorrido a resoluo, a indicar a inutilidade
desses rgos, em razo de hipoxemia. Nesse aspecto, mencionou que a solidariedade no poderia ser utilizada para fundamentar a
manuteno compulsria da gravidez de feto anenceflico e que a doao seria ato intrinsecamente voluntrio, jamais imposto, pelo
que qualquer restrio aos direitos da gestante sobre o prprio corpo retiraria toda a magnitude do ato de doar rgos, espontneo em
sua essncia.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 7
Observou que seria improcedente a alegao de direito vida dos anencfalos, haja vista que estes seriam termos antitticos.
Explicou que, por ser o anencfalo absolutamente invivel, no seria titular do direito vida, motivo pelo qual o conflito entre
direitos fundamentais seria apenas aparente, dado que, em contraposio aos direitos da mulher, no se encontraria o direito vida
ou dignidade humana de quem estivesse por vir. Assentou que o feto anencfalo, mesmo que biologicamente vivo, porque feito de
clulas e tecidos vivos, seria juridicamente morto, de maneira que no deteria proteo jurdica, principalmente a jurdico-penal.
Corroborou esse entendimento ao inferir o conceito jurdico de morte cerebral da Lei 9.434/97, de modo que seria imprprio falar
em direito vida intra ou extrauterina do anencfalo, natimorto cerebral. Destarte, a interrupo de gestao de feto anenceflico
no configuraria crime contra a vida, porquanto se revelaria conduta atpica. Advertiu que, nas dcadas de 30 e 40, a medicina no
possuiria recursos tcnicos necessrios para identificar previamente a anomalia fetal, por isso, a literalidade do Cdigo Penal de
1940 certamente estaria em harmonia com o nvel de diagnsticos mdicos existentes poca, o que explicaria a ausncia de
dispositivo que previsse expressamente a atipicidade da interrupo da gravidez de feto anenceflico. Nesse aspecto, relembrou que
se trataria do mesmo legislador que, para proteger a honra e a sade mental ou psquica da mulher, considerara impunvel o aborto
provocado em gestao oriunda de estupro em caso de feto plenamente vivel. Assim, entreviu ser lgico que, apesar da falta de
previso expressa no Cdigo Penal de 1940, o feto sem potencialidade de vida no pudesse ser tutelado pelo tipo incriminador em
comento. Pronunciou que, no julgamento da ADI 3510/DF (DJe de 28.5.2010), esta Corte cuidara, quanto ao direito vida, de
diversos enfoques, dentre os quais o da concepo, o da ligao do feto parede do tero (nidao), o da formao das
caractersticas individuais do feto, o da percepo pela me dos primeiros movimentos, o da viabilidade em termos de persistncia
da gravidez e o do nascimento. Aludiu que, sob o ngulo biolgico, o incio da vida pressuporia no s a fecundao do vulo pelo
espermatozoide, como tambm a viabilidade, elemento inexistente ao feto anencfalo, assim compreendido majoritariamente pela
medicina. Aclarou que, quando a Constituio reportara-se a direitos da pessoa humana e a direitos e garantias individuais como
clusulas ptreas, teria tratado de direitos e garantias do indivduo-pessoa, destinatrio dos direitos fundamentais vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Ponderou, entretanto, que jamais haveria indivduo-pessoa no caso do
anencfalo, razo pela qual no se justificaria sua tutela jurdico-penal, principalmente na hiptese em que esbarraria em direitos
fundamentais da mulher.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 8
Reputou inquestionvel o carter no absoluto do direito vida ante o texto constitucional, cujo art. 5, XLVII, admitiria a pena de
morte no caso de guerra declarada na forma do seu artigo 84, XIX. No mesmo sentido, citou previso de aborto tico ou humanitrio
como causa excludente de ilicitude ou antijuridicidade no Cdigo Penal, situao em que o legislador teria priorizado os direitos da
mulher em detrimento dos do feto. Recordou que a proteo ao direito vida comportaria diferentes gradaes, consoante o que
estabelecido na ADI 3510/DF. Reforou esse ponto ao deduzir que a pena cominada ao crime de homicdio seria superior quela de
aborto provocado pela gestante ou com seu consentimento, a revelar que o direito vida ganharia contornos mais amplos, de forma
a atrair proteo estatal mais intensa medida que ocorresse seu desenvolvimento. Consignou que impenderia distinguir-se ser
humano de pessoa humana: o embrio obviamente seria humano, ser vivo, todavia, no configuraria, ainda, pessoa, ou seja, sujeito
de direitos e deveres, a caracterizar o estatuto constitucional da pessoa humana. Por fim, salientou que, mesmo que se concebesse a
existncia de direito vida de fetos anenceflicos, premissa da qual discordaria , dever-se-ia admitir ser a tutela conferida
nesse caso menos intensa do que a deferida s pessoas e aos fetos em geral, simplesmente porque aqueles no se igualariam a estes.
Outrossim, sopesou que, se a proteo ao feto saudvel fosse passvel de ponderao com direitos da mulher, com maior razo o
seria em relao quela eventualmente atribuda ao anencfalo.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 9
No que pertine aos direitos da mulher em contraposio aos do feto anencfalo, aduziu, de incio, que toda gravidez acarretaria
riscos me. No entanto, constatou que estes seriam maiores gestante portadora de feto anencfalo do que os verificados em
gravidez comum. Alm disso, reputou incontroverso que impor a continuidade da gravidez de feto anencfalo poderia conduzir a
gestante a quadro psquico devastador, haja vista que predominariam, na maioria das vezes, sentimentos mrbidos de dor, angstia,

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impotncia, luto e desespero, tendo em conta a certeza do bito. Descreveu o sofrimento dessas mulheres, de forma que se poderia
classificar como tortura o ato estatal de compeli-las a prosseguir na gestao de feto portador da anomalia, porquanto a colocaria em
espcie de crcere privado de seu prprio corpo, desprovida do mnimo essencial de autodeterminao e liberdade. Ressaltou que,
quando inexistiam recursos aptos a identificar a anencefalia durante a gestao, o choque com a notcia projetava-se para o momento
do parto, mas, atualmente, avanos tecnolgicos serviriam no para a insero de sentimentos de angstia, mas, justamente, para
faz-los cessar. Assim, evidenciou que caberia mulher, e no ao Estado, contrastar valores e sentimentos de ordem estritamente
privada, a fim de deliberar pela interrupo, ou no, da gravidez. Chamou ateno para o fato de que, se ocorresse o nascimento do
anencfalo, este no receberia manobra mdica de reanimao, tampouco procedimento de suporte vital, em razo da inocuidade de
qualquer medida, j que nada justificaria o emprego de recursos tecnolgicos para tornar vivel o que no disporia congenitamente
de viabilidade. Logo, no se poderia exigir da mulher aquilo que o Estado no forneceria, por meio de procedimentos mdicos
utilizados na gravidez comum.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 10
Definiu como violncia todo ato ou conduta baseada no gnero que causasse morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
mulher, tanto na esfera pblica, como na esfera privada (Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher). Nestes termos, no se coadunaria com o princpio da proporcionalidade proteger apenas um dos seres da relao,
de modo a privilegiar aquele que, no caso da anencefalia, no deteria sequer expectativa de vida fora do tero e aniquilar-se, em
contrapartida, os direitos da mulher ao lhe impingir sacrifcio desarrazoado. Sublinhou que a imposio estatal da manuteno de
gravidez cujo resultado final seria irremediavelmente a morte do feto iria de encontro aos princpios basilares do sistema
constitucional, mais precisamente autodeterminao, sade, ao direito de privacidade, ao reconhecimento pleno dos direitos
sexuais e reprodutivos das mulheres. Esclareceu que a integridade que se colimaria alcanar com a antecipao teraputica de uma
gestao fadada ao fracasso seria plena e que eventual direito vida do feto anencfalo, acaso existisse, cederia, em juzo de
ponderao, em prol dos direitos dignidade da pessoa humana, liberdade no campo sexual, autonomia, privacidade,
integridade fsica, psicolgica e moral e sade (CF, artigos 1, III, 5, caput e II, III e X, e 6, caput). Por derradeiro, versou que
atuar com sapincia e justia, calcados na Constituio e desprovidos de qualquer dogma ou paradigma moral e religioso,
determinaria garantir o direito da mulher de manifestar-se livremente, sem o temor de tornar-se r em possvel ao por crime de
aborto.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 11
A Min Rosa Weber acrescentou que, conquanto os favorveis permisso da antecipao teraputica do parto dissessem que a
anencefalia seria fatal na totalidade dos casos e que no brevssimo perodo de vida existissem apenas reaes automticas do
organismo, haveria relatos de fetos anencfalos com sobrevida por meses e at mesmo mais de ano, a indicar impreciso
terminolgica ou erro de diagnstico na designao do fenmeno. Exps que seria possvel discutir a questo com fulcro nos
seguintes argumentos: a) tipicidade da antecipao teraputica do parto como crime de aborto; b) vontade do legislador no que toca
a retirada da anencefalia do rol das excludentes de ilicitude; c) ponderao de valores entre liberdade, dignidade e sade da mulher e
a vida do feto anenceflico; e d) violao de direito fundamental reprodutivo da mulher, ante a criminalizao da interrupo da
gravidez de feto sem viabilidade de vida extrauterina. Indicou que o debate teria se estruturado em torno de falcia naturalista,
porquanto a discusso sobre a existncia, ou no, de vida do feto anencfalo configuraria equvoco, visto que no se poderia derivar
um dever ser de um ser. Aps realizar digresso sobre epistemologia a respeito de verificacionismo, falsificacionismo e empirismo,
sumarizou que o conhecimento jurdico seria independente em relao s demais cincias. Assim, clarificou que impenderia discutir
o conceito de vida de acordo com significao prpria no mbito da dogmtica do direito, da legislao e da jurisprudncia. Com
isso, discorreu que, da circunstncia de a medicina descrever determinado fenmeno como fato, no decorreria o dever jurdico de
proteg-lo ou ignor-lo. Asseverou que a cincia no poderia determinar dever de cuidado a partir de fato que considerasse
verdadeiro ou falso, dado que no possuiria total controle dos seus prprios conceitos, nem lhe seria dada a pretenso de estabelecer
verdades que vinculassem outras reas do conhecimento. Demonstrou que, dos conceitos em cincia, como o de vida, no
decorreriam definies lgicas, empiricamente precisas ou inquestionveis, mas que estas seriam fruto das necessidades
procedimentais e descritivas de acordo com o padro de conhecimento de determinado momento.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 12
Reportou que o critrio utilitrio de morte enceflica permitiria o reconhecimento da irreversibilidade do estado de morte ao mesmo
tempo em que reconheceria o funcionamento de outras partes do organismo humano que, em breve, sucumbiriam. Reiterou no
haver definio jurdica sobre o que poderia ser considerado como contedo da expresso vida. Retomou dispositivos que
indicariam interesse na proteo do feto ao reconhecer-lhe direitos (CC, artigos 2; 542; 1.609, pargrafo nico; 1.779; 1.798; Lei

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11.804/2008). No entanto, articulou que o exerccio de direitos do nascituro estaria condicionado a seu nascimento com vida,
quando adquiriria personalidade civil. Extraiu, do art. 3 da Lei 9.434/97, que a morte enceflica ocorreria quando no houvesse
mais atividade cerebral no indivduo, a no importar ao direito o simples funcionamento orgnico, mas a possibilidade de atividades
psquicas, as quais demonstrassem que o indivduo pudesse minimamente ser parte do convvio social. No objetou haver proteo
ao organismo em funcionamento, fosse para fim utilitrio transplante de rgos , fosse como respeito famlia e sociedade
no sentido de preservao dos sentimentos sobre a memria e a integridade do corpo do ente querido. Todavia, essa proteo no
seria absoluta, dado que a famlia poderia, por exemplo, doar o corpo para laboratrio de anatomia. Assim, explanou que, se o
interesse jurdico protegesse as capacidades de convivncia, emoo, interrelao, cognio e conscincia, medicina cumpriria
esclarecer em quais circunstncias essas capacidades estariam presentes, como elas se perderiam e como funcionariam, de forma que
o direito assumiria estes dados de acordo com o conhecimento atual da tcnica. A respeito, os critrios para o diagnstico e
declarao de morte cerebral perfariam certeza de que indivduo, que j possura suas capacidades cerebrais, no mais apresentaria
chance alguma de t-las no estgio hodierno da medicina. Salientou que, diante dessas caractersticas, o direito positivo teria
entendido que a declarao de morte enceflica seria suficiente para o indivduo ser considerado morto, no sendo mais necessrio
aguardar a falncia cardiorrespiratria. Nesse contexto, o conceito de morte cerebral utilizar-se-ia para definio de vida e morte
tanto no direito civil, como no penal e no biodireito.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
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Lembrou posicionamento da Corte o qual deveria permear a compreenso de vida como direito, e no como fato em todos os
demais microssistemas do ordenamento jurdico no sentido de que embrio fecundado in vitro no conformaria ser vivo no
sentido do disposto no art 5, caput, da CF, haja vista que, para ser vida cuja proteo interessasse ao direito, necessria a
possibilidade de desenvolvimento de indivduo com capacidades mnimas intrnsecas ao ser humano, no apenas possveis
condies biolgicas. Acenou que a tendncia do uso semntico do conceito de vida no direito relacionar-se-ia com as ideias de
dignidade, viabilidade de desenvolvimento e presena de caractersticas mentais de percepo, interao, emoo, relacionamento,
conscincia e intersubjetividade, e no apenas atos reflexos e atividade referente ao desenvolvimento unicamente biolgico. Nestes
termos, concordou com o argumento de que o crime de aborto diria respeito interrupo de vida em desenvolvimento e que a
anencefalia no se compatibilizaria com as caractersticas que consubstanciariam a noo de vida para o direito. Igualmente, a
proibio da antecipao do parto feriria a liberdade de escolha da gestante.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
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Expressou que a tese da ausncia de vontade do legislador para previso da anencefalia como causa excludente da ilicitude no seria
bom parmetro hermenutico para o caso. Evidenciou que, no direito contemporneo, o processo legislativo seria muito complexo, a
dificultar a aferio da vontade real do Legislativo e que seus documentos preparatrios nem sempre se mostrariam fontes seguras.
Alm disso, registrou que no seria rara a criao da lei de maneira ambgua e atcnica de forma proposital, a fim de que sua
aprovao fosse politicamente vivel, deixando-se a resoluo das dvidas futuras ao Judicirio. Tambm considerou que a
Constituio determinaria os limites dessa vontade, de modo que a do legislador no poderia lhe ser contrria. Afastou a aplicao
do precedente proferido no julgamento do RE 121336/CE (DJU de 26.6.92) espcie, tendo em conta que no se trataria de vontade
inconstitucional com atribuio de contedo para salvar o texto, mas de interpretao conforme a Constituio para mant-lo e
impedir que ele se estendesse a outra situao, que seria a anencefalia. No que diz respeito ao mtodo da ponderao valorativa,
recorreu proporcionalidade em sentido estrito, pois as aes que preservariam os valores em concorrncia para o caso concreto
seriam necessrias e adequadas. Segundo esse princpio, que levaria tcnica da ponderao, impenderia estabelecer as razes
argumentativas, que justificariam a restrio de abrangncia de um princpio sobre outro, sempre com relao ao caso sob anlise.
Outrossim, referiu que no se avaliariam propriamente os valores em jogo, mas os argumentos esgrimidos.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
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Comentou que haveria dvida sobre aplicao da proteo vida do feto anencfalo, ao passo que inexistiria hesitao sobre os
direitos fundamentais da gestante. Tambm no haveria certeza sobre a sustentabilidade da vontade do legislador sobre a incluso da
interrupo da gestao nessas circunstncias como crime, porquanto: a) identificar essa faculdade emprica seria dificlimo; e b)
no se trataria de interpretao do art. 128 do CP (que de finiria as excludentes de ilicitude), mas dos artigos 124 e 126, no tocante
ao fato de a anencefalia estar ou no includa no contedo do tipo aborto. Assim, a discusso fundar-se-ia a respeito e o contedo do
tipo, e no sobre eventual existncia de excludente. Por outro lado, reputou certo que a vontade do legislador sempre levaria em
conta, nos casos de gestao, a vontade e a situao da mulher, o que se inferiria na diferenciao do grau de reprovabilidade das
condutas que se relacionariam ao direito vida. Ao sobrelevar a dificuldade de justificar a proteo do feto anenceflico por meio da
criminalizao da conduta da gestante, concluiu que a ponderao dos argumentos valorativos direcionaria a deciso em favor da

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mulher. Finalizou que o direito penal moderno apresentar-se-ia como ultima ratio, de forma que deveria ser mnima a sua
interveno nas relaes sociais, consoante seus preceitos de: a) idoneidade, a criminalizao como meio til para resolver o
problema social; b) subsidiariedade, demonstrao de inexistncia de alternativas para a regulao da conduta indesejada; e c)
racionalidade, comparao dos benefcios e dos custos sociais decorrentes da criminalizao.
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(Informativo 661, Plenrio)
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O Min. Luiz Fux reforou que o bem jurdico em eminncia seria exatamente a sade fsica e mental da mulher, confrontada em face
da desproporcionalidade da criminalizao do aborto levado a efeito por gestante de feto anenceflico. Asseverou que essa
ponderao de preceitos denominar-se-ia estado de necessidade justificante, consectariamente, o art. 128 do CP deveria receber
releitura moral. Ademais, a lacuna normativa atual no deveria conduzir incriminao da conduta, por configurar caso de recurso
equidade integrativa, a fim permitir o preenchimento da omisso legislativa com aquilo que teria dito o legislador se tivesse
conhecido os dados aterrorizantes da gestao de feto anenceflico. A Min. Crmen Lcia ressaltou que a questo discutida seria o
direito vida e liberdade, considerada a possibilidade jurdica de grvida de feto anencfalo escolher qual seria o melhor caminho
a ser seguido, quer continuando, quer interrompendo a gravidez. Enfatizou o princpio constitucional da dignidade da vida e
reportou-se ao direito sade. Aquilatou que a dignidade do ser humano iria alm da dignidade da pessoa. Esclareceu que o luto
pelo qual a me passaria, na hiptese de optar pela antecipao do parto, seria luto e libertao. Aduziu que os direitos ora tratados
deveriam ser avaliados sob o prisma de toda a famlia: feto, me, pai e irmos. Arrematou que a interrupo da gravidez no seria
criminalizvel.
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(Informativo 661, Plenrio)
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O Min. Ayres Britto frisou que a gestao de anencfalo seria arremedo de gravidez, pela antecipada certeza de frustrao do
processo em que consistiria. Entendeu haver trs acepes semnticas acerca dos dispositivos penais em comento: na primeira delas,
a antecipao teraputica do feto anencfalo seria crime. Assim, para que a regra legal da apenao passasse a incidir, seria
suficiente a conduta dolosa com o intuito de impedir que o feto conclusse o ciclo de sua formao. No ponto, destacou ser estranho
criminalizar a interrupo da gravidez sem a definio de incio da vida, de que careceriam tanto a Constituio quanto o Cdigo
Penal. Por sua vez, na segunda inteleco, inexistiria o crime de aborto, visto que seu objeto seria natimorto cerebral, ser padecente
de inviabilidade vital. Assim, aborto de anencfalo seria coloquialismo, e no uso correto da linguagem jurdica, considerada a
atipicidade da conduta. Por fim, a terceira interpretao exprimir-se-ia no juzo de que a antecipao teraputica do parto de feto
anencfalo seria fato tpico, mas no configuraria prtica de delito. Ocorre que o abalo psquico e a dor moral da gestante seriam
bens jurdicos a tutelar, para alm da potencialidade de vida do feto. Ademais, sua gestao dificultaria sobremodo a gravidez.
Assim, levar s ltimas consequncias esse martrio, contra a vontade da mulher, corresponderia a tortura. Concluiu, a partir da base
plural de significados exposta, que o fato seria de atpico.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
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O Min. Gilmar Mendes realou a importncia da ADPF, como processo de ndole objetiva, na instrumentalidade da proteo dos
direitos fundamentais. Evidenciou a relevncia do amicus curiae como fonte de informao para a Corte, alm de cumprir funo
integradora importante no Estado de Direito, tendo em conta o carter pluralista e aberto de sua admisso, fundamental para o
reconhecimento de direitos e a realizao de garantias constitucionais. Nesse sentido, reputou no razovel a ausncia, nesse
julgamento, de algumas entidades que tentaram se habilitar como amici curiae. Teceu, ainda, comentrios sobre o tratamento do
aborto no direito comparado, e demonstrou que praticamente metade dos pases membros da ONU reconheceriam a possibilidade de
interrupo da gravidez no caso de anencefalia do feto. Sublinhou que, nessa listagem, encontrar-se-iam Estados com populao de
forte base religiosa. No tocante ao pedido ora formulado, afirmou que o aborto seria tpico, visto que o feto anencfalo poderia
nascer com vida, ainda que breve. Ademais, entendeu inadequado tratar o fato como atpico, porquanto parte da sociedade
defenderia a vida e a dignidade desses fetos. Rememorou que o princpio da dignidade da pessoa humana tambm tutelaria o
nascituro, pois o desenvolvimento da vida passaria pelo estgio fetal. Assim, atetou a possibilidade de interpretar o aborto de
anencfalo a partir das opes legislativas j existentes acerca da iseno de punibilidade para o aborto em geral, previstas no CP,
que transitariam entre o estado de necessidade e a inexigibilidade de conduta diversa. A respeito, consignou que a gestao de feto
anenceflico representaria maior risco para a sade da me do que uma gravidez comum, do ponto de vista fsico, embora no
atingida a gravidade requerida no art. 128, I, do CP. Por sua vez, a sade psquica da genitora tambm seria vulnerada, dado o
sofrimento decorrente do diagnstico da condio do feto. Nesse ponto, a proteo incolumidade da gestante assemelhar-se-ia, em
sua estrutura lgico-funcional, ao aborto de feto resultante de estupro, em que a inteno da norma seria proteger a integridade
psicolgica da me. Avaliou que seria plausvel vislumbrar hiptese de causa supralegal de excluso de ilicitude e/ou culpabilidade.
Constatou que o aborto de anencfalo estaria compreendido entre as duas causas excludentes de ilicitude previstas no CP, mas seria

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inimaginvel para o legislador de 1940, pelas limitaes tecnolgicas existentes, incluir a hiptese no texto legal. Assim, esse fato
poderia ser considerado omisso legislativa no condizente com o esprito do CP e incompatvel com a Constituio.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 19
O Min. Celso de Mello repisou que no se trataria de disputa entre Estado e Igreja, considerada a laicidade daquele. Assim, o direito
no se submeteria religio, embora a respeitasse. De igual modo, as autoridades incumbidas de aplic-lo deveriam evitar a
repercusso, sobre o processo de poder, de suas prprias convices religiosas. Acentuou a indefinio de vida e de morte no texto
constitucional, bem como nos diversos campos do saber humano. Verificou, entretanto, que a morte, para a legislao brasileira, no
sentido jurdico, seria a cerebral. Discorreu sobre os avanos dos direitos das mulheres, como parte integral e indivisvel dos direitos
humanos universais. Em relao ao aborto de anencfalos, reputou atpica a conduta, visto que, se nascessem, seriam natimortos
cerebrais, ou seja, no haveria vida a ser tutelada pela norma penal. Por fim, os Ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello ficaram
vencidos na medida em que acrescentavam, ao dispositivo da deciso prolatada pelo Colegiado, as seguintes condies de
diagnstico da anencefalia e de realizao do procedimento cirrgico de interrupo da gravidez: a) atestado subscrito por, no
mnimo, 2 mdicos especialistas; b) cirurgia realizada, sempre que possvel, por mdico distinto daqueles que produziram o
diagnstico; c) observncia de perodo de 3 dias entre a data do diagnstico da anencefalia e a da interveno cirrgica; e d)
disponibilizao, por parte do Poder Pblico, em favor de gestantes de menor poder aquisitivo, de acompanhamento psicolgico,
tanto antes quanto depois do procedimento cirrgico.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 20
Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e Cezar Peluso, Presidente, que julgavam o pedido improcedente. O Min. Ricardo
Lewandowski sublinhava que o legislador infraconstitucional isentara de pena, excepcionalmente, o aborto, desde que praticado por
mdico, em duas hipteses taxativamente definidas: no chamado aborto necessrio e no denominado aborto sentimental (CP,
art. 128, I e II). Reconhecia que, na hiptese de aborto necessrio ou teraputico, no seria legtimo o aborto eugensico, ainda que
provvel ou at mesmo certo que a criana nascesse com deformidade ou enfermidade incurvel. Assim, seria penalmente imputvel
o abortamento induzido de feto mal formado. Alm disso, afastava o argumento de que, poca da promulgao do Cdigo Penal ou
de sua reforma no existiriam mtodos cientficos para detectar eventual degenerao fetal. Frisava que, caso desejasse, o Congresso
Nacional, intrprete ltimo da vontade soberana do povo, poderia ter alterado a legislao para incluir o aborto de fetos anencfalos
dentre as hipteses de interrupo da gravidez isentas de pena. No tocante interpretao da lei conforme a Constituio, nos termos
em que requerido, rememorava o princpio bsico da conservao das normas derivado da presuno de constitucionalidade
destas , segundo o qual seria desejvel conferir s leis interpretao conforme a Constituio, sem declar-las inconstitucionais,
considerada a vontade soberana do legislador. Asseverava, ademais, que quando a lei fosse clara no haveria espao para
interpretao, de modo que no seria dado ao intrprete afrontar sua expresso literal, a pretexto de extrair dela contedo em
conformidade com o texto constitucional. Reputava caber ao STF apenas o papel de legislador negativo, para extirpar do
ordenamento jurdico as normas incompatveis com a Constituio. Consignava que o Poder Legislativo, por sua vez, estaria
dividido em relao ao tema dada a existncia de projetos de lei a seu respeito , sem consenso at o momento.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 21
Registrava que a Organizao Mundial de Sade arrolaria diversas patologias fetais em que as chances de sobrevivncia dos recmnascidos seriam nulas ou muito pequenas. Ademais, anotava que anencefalia no corresponderia ausncia total do encfalo, mas de
parte dele, de forma que o nome mais correto para a doena seria meroencefalia. Assim, a iseno de pena relacionada ao aborto
nesses casos seria discutvel do ponto de vista tico, jurdico e cientfico, diante dos distintos aspectos que a deficincia poderia
apresentar. Por outro lado, abriria as portas para a interrupo da gestao em inmeros outros casos. Relembrava a existncia de
vrios dispositivos infraconstitucionais em vigor a resguardar a vida intrauterina, de forma que a procedncia do pedido aduzido
nesta ADPF implicaria a inconstitucionalidade deles, a evitar lacunas no ordenamento. Trazia a lume a preocupao das autoridades
mdicas com o sofrimento dos fetos anencfalos, os quais, no obstante dotados de sistema nervoso incompleto, sentiriam dor e
reagiriam a estmulos externos. Aduzia que o Ministrio da Sade, ao discutir anencefalia e doao de rgos, teria afirmado que
toda a pessoa humana, indistintamente, deveria ser tratada como um fim em si mesma (CF, art. 3, III), e que a retirada de tecidos do
neonato anencfalo para esse propsito deveria ser precedida de diagnstico de parada cardaca irreversvel, sob pena de
enquadramento nas cominaes previstas na lei dos transplantes de rgos.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 22

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O Presidente considerava, primeiramente, que o caso seria distinto do referente s clulas-tronco embrionrias, em que se tratara do
embrio excedente, que sequer fora implantado no tero e jamais viria a s-lo. A ideia de vida humana estaria afastada daquela
questo, pois ausente o fenmeno do processo vital que a caracterizaria. Destacava que todos os fetos anencfalos, a menos que j
estivessem mortos, seriam dotados de capacidade de movimento autgeno, vinculada ao processo contnuo da vida e regida pela lei
natural que lhe seria imanente. Sintetizava que, se o anencfalo morresse, ele s poderia faz-lo por estar vivo. Enfatizava haver
ntida diferena entre o aproveitamento cientfico-teraputico de material gentico congelado e qualquer hiptese de aborto.
Esclarecia que a morte enceflica seria situao de prognstico, de irreversibilidade em que no haveria sequer respirao
espontnea, o que no seria a situao do anencfalo. Lembrava que a audincia pblica, realizada na Corte acerca do tema,
produzira resultados contraditrios e, portanto, inaproveitveis quanto questo da existncia de atividade e ondas cerebrais no
anencfalo. Consignava que a morte enceflica seria distinta da anencefalia, a qual integraria, ainda que brevemente, processo
contnuo e progressivo da vida. Assim, sua evoluo natural no poderia ser abreviada em nome de razes autorizadoras da extrao
de rgos no caso de morte enceflica.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 23
Afastava a invocao dos princpios da autonomia da vontade, da liberdade pessoal e da legalidade como fatores de legitimao do
aborto doloso de anencfalo. Registrava que a conduta seria claramente banida pelo direito penal ptrio, e que bastaria, para a
configurao do crime, a eliminao da vida, abstrada toda especulao quanto a sua viabilidade futura ou extrauterina. No se
poderia cogitar, sem contraste ostensivo com o ordenamento jurdico, de resguardo autonomia da vontade, quando preordenada ao
indisfarvel cometimento de delito. Frisava que a imposio de pena capital ao feto anenceflico atentaria contra a prpria ideia de
um mundo diverso e plural, defendida pelos partidrios da arguente. Retirar-se-lhe-ia, tambm, a dignidade advinda de sua
incontestvel ascendncia e natureza humanas. Considerava que essa discriminao no seria diferente do racismo, do sexismo e do
especismo. Asseverava que o simples fato de o anencfalo ter vida e pertencer espcie humana garantir-lhe-ia, apesar da
deficincia, proteo jurdica e constitucional. Reputava imprpria a remisso liberdade de crena, bem como ao carter laico do
Estado, pois a hiptese seria de crime tpico. Ressurtia que esse argumento, levado s ltimas consequncias, poderia repelir a
tipicidade penal de sacrifcios humanos em cultos satnicos, por exemplo.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 24
Acrescentava que a argumentao da autora poderia ser empregada para a defesa de assassinato de bebs anencfalos recmnascidos, j que apenas o momento da execuo do ato seria distinto. Rememorava que tanto a vida intrauterina quanto extrauterina
guardariam idntico nvel de dignidade constitucional. Destacava que, embora ainda sem personalidade civil, o nascituro seria
investido pelo ordenamento, portanto sujeito de direito, no coisa ou objeto de direito alheio. Discorria sobre a punibilidade da
eutansia e afirmava que vislumbrar na nfima possibilidade de sobrevida, na sua baixa qualidade ou na efmera durao
pressuposta, argumento racional para ceif-la seria insustentvel luz da ordem constitucional. Esta asseguraria valor supremo
vida humana, a qual no poderia ser relativizada segundo critrios sempre arbitrrios. Avaliava que falar-se em morte inevitvel e
certa seria pleonstico, dada sua certeza e inevitabilidade para todos. Desse modo, a durao da vida no poderia estar sujeita ao
poder de disposio das demais pessoas. Articulava que seria evidente a vida do anencfalo aps o nascimento, inclusive, visto que,
se vtima de alguma agresso, estaria configurado o crime correspondente, fosse homicdio, infanticdio, estupro, leso corporal,
dentre outros. No haveria como legitimar, portanto, a prtica de condutas semelhantes antes do parto.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 25
Explanava a dificuldade tcnico-cientfica de se detectar, com preciso absoluta, quais as hipteses de anencefalia, de modo a
diferenci-los de outras afeces da mesma classe nosolgica, das quais se distinguiria apenas por questo de grau. Nesse sentido,
explicitava a impossibilidade de se apurar, com a segurana necessria, se dado caso seria de anencefalia, o que refletiria no
prognstico da viabilidade do feto fora do tero. Mencionava haver, portanto, dissensos irreconciliveis no mundo cientfico, de
maneira que seria imperioso proibir o aborto ainda naquelas situaes. Versava que o sofrimento ao qual a gestante de feto cuja
possibilidade de sobrevida seria incerta submeter-se-ia no seria equiparvel tortura. Isto porque de tortura s se poderia cogitar
com seriedade quando sofrimento injusto e intencional pudesse ser esquivado de maneira compatvel com o ordenamento jurdico.
No caso de aborto como mtodo para evitar ou encurtar o sofrimento, haveria crime sem previso de excludente, alm de violao
ao direito vida e dignidade humana. Ademais, inexistiria inflico proposital de sofrimento, este resultante de mero acaso
biolgico, que no seria justo nem injusto, portanto. A vida no poderia, assim, ser destruda para satisfazer sentimento de frustrao
e insuportabilidade personalssima de uma dor, ainda que legtima, mas apenas humana. Expunha que no aborto justificado por
estupro, por outro lado, a mulher engravidaria em decorrncia de ao violenta e ilcita, imputvel exclusivamente a outrem. Por

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Flavia Bahia
conseguinte, se a ao criadora do feto anenceflico fosse espontnea e consentida, sua consequncia no poderia ser interrompida
sem expressa previso legal.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
ADPF e interrupo de gravidez de feto anencfalo - 26
Negava que o argumento de perigo, para a gestante, na gravidez de feto anenceflico, fosse aplicvel espcie, porque todas as
hipteses de risco de vida genitora j estariam sob o plio do aborto teraputico (CP, art. 128, I), o qual no abarcaria mero evento
psquico do sofrimento da me ou vaga possibilidade de complicaes na gestao. Acrescia que toda gravidez implicaria risco
terico sade da mulher, e que eventual concretizao desse perigo no legitimaria a realizao de aborto. Julgava impertinente a
ideia de que a prtica do referido crime teria relao com o planejamento familiar e com os direitos sexuais e reprodutivos da
mulher, a quem, supostamente, dever-se-ia reconhecer autonomia para se livrar de gravidez incmoda ou dolorosa. Conclua no se
poder invocar esses direitos para, egoisticamente, eliminar a vida de outrem.
ADPF 54/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11 e 12.4.2012.
(Informativo 661, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 1
O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em arguio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada, pelo Partido
Democratas - DEM, contra atos da Universidade de Braslia - UnB, do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da Universidade de
Braslia - Cepe e do Centro de Promoo de Eventos da Universidade de Braslia - Cespe, os quais instituram sistema de reserva de
20% de vagas no processo de seleo para ingresso de estudantes, com base em critrio tnico-racial. Preliminarmente, admitiu-se o
cabimento da ao, por inexistir outro meio hbil para sanar a lesividade questionada. Apontou-se entendimento da Corte no sentido
de que a subsidiariedade da via eleita deveria ser confrontada com a existncia, ou no, de instrumentos processuais alternativos
capazes de oferecer provimento judicial com eficcia ampla, irrestrita e imediata para solucionar o caso. Articulou-se que, diante da
natureza infralegal dos atos impugnados, a ao direta de inconstitucionalidade no seria medida idnea para o enfrentamento da
controvrsia, tampouco qualquer das aes que comporiam o sistema de jurisdio constitucional abstrata. De igual modo, repeliu-se
alegada conexo ante eventual identidade de causa de pedir entre esta ADPF e a ADI 2197/RJ. Ocorre que as aes de ndole
abstrata no tratariam de fatos concretos, razo pela qual nelas no se deveria, como regra, cogitar de conexo, dependncia ou
preveno relativamente a outros processos ou julgadores. Ademais, avaliou-se que o tema relativo s aes afirmativas inserir-se-ia
entre os clssicos do controle de constitucionalidade, e seria conveniente que a controvrsia fosse definitivamente resolvida pelo
STF, para colocar fim a polmica que j se arrastaria, sem soluo, por vrias dcadas nas diversas instncias jurisdicionais do pas.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 2
No mrito, explicitou-se a abrangncia da matria. Nesse sentido, comentou-se, inicialmente, sobre o princpio constitucional da
igualdade, examinado em seu duplo aspecto: formal e material. Rememorou-se o art. 5, caput, da CF, segundo o qual ao Estado no
seria dado fazer qualquer distino entre aqueles que se encontrariam sob seu abrigo. Frisou-se, entretanto, que o legislador
constituinte no se restringira apenas a proclamar solenemente a igualdade de todos diante da lei. Ele teria buscado emprestar a
mxima concreo a esse importante postulado, para assegurar a igualdade material a todos os brasileiros e estrangeiros que
viveriam no pas, consideradas as diferenas existentes por motivos naturais, culturais, econmicos, sociais ou at mesmo acidentais.
Alm disso, atentaria especialmente para a desequiparao entre os distintos grupos sociais. Asseverou-se que, para efetivar a
igualdade material, o Estado poderia lanar mo de polticas de cunho universalista a abranger nmero indeterminado de
indivduos mediante aes de natureza estrutural; ou de aes afirmativas a atingir grupos sociais determinados por meio
da atribuio de certas vantagens, por tempo limitado, para permitir a suplantao de desigualdades ocasionadas por situaes
histricas particulares. Certificou-se que a adoo de polticas que levariam ao afastamento de perspectiva meramente formal do
princpio da isonomia integraria o cerne do conceito de democracia. Anotou-se a superao de concepo estratificada da igualdade,
outrora definida apenas como direito, sem que se cogitasse convert-lo em possibilidade.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 3
Reputou-se, entretanto, que esse desiderato somente seria alcanado por meio da denominada justia distributiva, que permitiria a
superao das desigualdades no mundo dos fatos, por meio de interveno estatal que realocasse bens e oportunidades existentes na
sociedade em benefcio de todos. Lembrou-se que o modelo constitucional ptrio incorporara diversos mecanismos institucionais
para corrigir distores resultantes da incidncia meramente formal do princpio da igualdade. Sinalizou-se que, na espcie, a
aplicao desse preceito consistiria em tcnica de distribuio de justia, com o objetivo de promover a incluso social de grupos
excludos, especialmente daqueles que, historicamente, teriam sido compelidos a viver na periferia da sociedade. Em seguida,
elucidou-se o conceito de aes afirmativas, que seriam medidas especiais e concretas para assegurar o desenvolvimento ou a

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proteo de certos grupos, com o fito de garantir-lhes, em condies de igualdade, o pleno exerccio dos direitos do homem e das
liberdades fundamentais. Explanaram-se as diversas modalidades de aes afirmativas empregadas em vrios pases: a) a
considerao do critrio de raa, gnero ou outro aspecto a caracterizar certo grupo minoritrio para promover sua integrao social;
b) o afastamento de requisitos de antiguidade para a permanncia ou promoo de membros de categorias socialmente dominantes
em determinados ambientes profissionais; c) a definio de distritos eleitorais para o fortalecimento de minorias; e d) o
estabelecimento de cotas ou a reserva de vagas para integrantes de setores marginalizados. Ademais, exps-se a origem histrica
dessas polticas. Sublinhou-se que a Corte admitira, em outras oportunidades, a constitucionalidade delas.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 4
Demonstrou-se que a Constituio estabeleceria que o ingresso no ensino superior seria ministrado com base nos seguintes
princpios: a) igualdade de condies para acesso e permanncia na escola; b) pluralismo de ideias; e c) gesto democrtica do
ensino pblico (art. 206, I, III e IV). Alm disso, os nveis mais elevados do ensino, pesquisa e criao artstica seriam alcanados
segundo a capacidade de cada um (art. 208, V). Exprimiu-se que o constituinte teria buscado temperar o rigor da aferio do mrito
dos candidatos que pretendessem acesso universidade com o princpio da igualdade material. Assim, o mrito dos concorrentes
que se encontrariam em situao de desvantagem com relao a outros, em virtude de suas condies sociais, no poderia ser aferido
segundo tica puramente linear. Mencionou-se que essas polticas no poderiam ser examinadas apenas sob o enfoque de sua
compatibilidade com determinados preceitos constitucionais, isoladamente considerados, ou a partir da eventual vantagem de certos
critrios sobre outros. Deveriam, ao revs, ser analisadas luz do arcabouo principiolgico sobre o qual se assentaria o Estado,
desconsiderados interesses contingenciais. Dessumiu-se que critrios objetivos de seleo, empregados de forma estratificada em
sociedades tradicionalmente marcadas por desigualdades interpessoais profundas, acabariam por consolidar ou acirrar distores
existentes. Nesse aspecto, os espaos de poder poltico e social manter-se-iam inacessveis aos grupos marginalizados, a perpetuar a
elite dirigente, e a situao seria mais grave quando a concentrao de privilgios afetasse a distribuio de recursos pblicos.
Evidenciou-se que a legitimidade dos requisitos empregados para seleo guardaria estreita correspondncia com os objetivos
sociais que se buscaria atingir. Assim, o acesso s universidades pblicas deveria ser ponderado com os fins do Estado Democrtico
de Direito. Impenderia, tambm, levar em conta os postulados constitucionais que norteariam o ensino pblico (CF, artigos 205 e
207). Assentou-se que o escopo das instituies de ensino extrapolaria a mera transmisso e produo do conhecimento em
benefcio de poucos que lograssem transpor seus umbrais, por partirem de pontos de largada social ou economicamente
privilegiados. Seria essencial, portanto, calibrar os critrios de seleo universidade para que se pudesse dar concreo aos
objetivos maiores colimados na Constituio. Nesse sentido, as aptides dos candidatos deveriam ser aferidas de maneira a
conjugar-se seu conhecimento tcnico e sua criatividade intelectual ou artstica com a capacidade potencial que ostentariam para
intervir nos problemas sociais. Realou-se que essa metodologia de seleo diferenciada poderia tomar em considerao critrios
tnico-raciais ou socioeconmicos, para assegurar que a comunidade acadmica e a sociedade fossem beneficiadas pelo pluralismo
de ideias, um dos fundamentos do Estado brasileiro (CF, art. 1, V). Partir-se-ia da premissa de que o princpio da igualdade no
poderia ser aplicado abstratamente, pois procederia a escolhas voltadas concretizao da justia social, de modo a distribuir mais
equitativamente os recursos pblicos.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 5
Confrontou-se a inexistncia, cientificamente comprovada, do conceito biolgico ou gentico de raa, com a utilizao do critrio
tnico-racial para fins de qualquer espcie de seleo de pessoas. Sublinhou-se que a Corte, nos autos do HC 82424 QO/RS (DJU de
19.3.2004), debatera o significado jurdico do termo racismo (CF, art. 5, XLII) e afastara o conceito biolgico, porquanto
histrico-cultural, artificialmente construdo para justificar a discriminao ou a dominao exercida por alguns indivduos sobre
certos grupos, maliciosamente reputados inferiores. Ressurtiu-se que, se o constituinte de 1988 qualificara de inafianvel o crime
de racismo, com o escopo de impedir a discriminao negativa de determinados grupos, seria possvel empregar a mesma lgica
para autorizar a utilizao estatal da discriminao positiva, com vistas a estimular a incluso social de grupos excludos. Explicouse que, para as sociedades contemporneas que passaram pela experincia da escravido, represso e preconceito, ensejadora de
percepo depreciativa de raa com relao aos grupos tradicionalmente subjugados, a garantia jurdica de igualdade formal
sublimaria as diferenas entre as pessoas, de modo a perpetrar as desigualdades de fato existentes. Reportou-se que o reduzido
nmero de negros e pardos detentores de cargos ou funes de relevo na sociedade resultaria da discriminao histrica que as
sucessivas geraes dos pertencentes a esses grupos teriam sofrido, ainda que de forma implcita. Os programas de ao afirmativa
seriam, ento, forma de compensar essa discriminao culturalmente arraigada. Nessa linha de raciocnio, destacou-se outro
resultado importante dessas polticas: a criao de lideranas entre os grupos discriminados, capazes de lutar pela defesa de seus
direitos, alm de servirem como paradigmas de integrao e ascenso social. Como resultado desse quadro, registrou-se o
surgimento de programas de reconhecimento e valorizao de grupos tnicos e culturais. Ressaiu-se que, hodiernamente, justia
social significaria distinguir, reconhecer e incorporar sociedade valores culturais diversificados. Esse modo de pensar revelaria a
insuficincia da utilizao exclusiva do critrio social ou de baixa renda para promover a integrao de grupos marginalizados, e

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impenderia incorporar-se nas aes afirmativas consideraes de ordem tnica e racial. Salientou-se o seu papel simblico e
psicolgico, em contrapartida histrica discriminao de negros e pardos, que teria gerado, ao longo do tempo, a perpetuao de
conscincia de inferioridade e de conformidade com a falta de perspectiva, tanto sobre os segregados como para os que
contribuiriam para sua excluso.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 6
Discorreu-se sobre o papel integrador da universidade e os benefcios das aes afirmativas, que atingiriam no apenas o estudante
que ingressara no sistema por intermdio das reservas de vagas, como tambm todo o meio acadmico, dada a oportunidade de
conviver com o diferente. Acrescentou-se que esse ambiente seria ideal para a desmistificao dos preconceitos sociais e para a
construo de conscincia coletiva plural e culturalmente heterognea. A corroborar essas assertivas, assinalaram-se diversas aes
afirmativas desenvolvidas a respeito do tema nos EUA. Examinou-se, tambm, a adequao dos instrumentos utilizados para a
efetivao das polticas de ao afirmativa com a Constituio. Reconheceu-se que as universidades adotariam duas formas distintas
de identificao do componente tnico-racial: autoidentificao e heteroidentificao. Declarou-se que ambos os sistemas, separados
ou combinados, desde que jamais deixassem de respeitar a dignidade pessoal dos candidatos, seriam aceitveis pelo texto
constitucional. Por sua vez, no que toca reserva de vagas ou ao estabelecimento de cotas, entendeu-se que a primeira no seria
estranha Constituio, nos termos do art. 37, VIII. Afirmou-se, de igual maneira, que as polticas de ao afirmativa no
configurariam meras concesses do Estado, mas deveres extrados dos princpios constitucionais. Assim, as cotas encontrariam
amparo na Constituio.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 7
Ressaltou-se a natureza transitria dos programas de ao afirmativa, j que as desigualdades entre brancos e negros decorreriam de
sculos de dominao econmica, poltica e social dos primeiros sobre os segundos. Dessa forma, na medida em que essas
distores histricas fossem corrigidas, no haveria razo para a subsistncia dos programas de ingresso nas universidades pblicas.
Se eles ainda assim permanecessem, poderiam converter-se em benesses permanentes, em detrimento da coletividade e da
democracia. Consignou-se que, no caso da UnB, o critrio da temporariedade fora cumprido, pois o programa de aes afirmativas
l institudo estabelecera a necessidade de sua reavaliao aps o transcurso de dez anos. Por fim, no que concerne
proporcionalidade entre os meios e os fins colimados nessas polticas, considerou-se que a reserva de 20% das vagas, na UnB, para
estudantes negros, e de um pequeno nmero delas para ndios, pelo prazo de citado, constituiria providncia adequada e
proporcional a atingir os mencionados desideratos.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 8
O Min. Luiz Fux ratificou que as aes afirmativas seriam polticas eficazes de distribuio e de reconhecimento, porquanto
destinadas a fornecer espcies limitadas de tratamento preferencial para pessoas de certos grupos raciais, tnicos e sociais, que
tivessem sido vtimas de discriminao de longa data. Clarificou que a igualdade no se efetivaria apenas com a vedao da
discriminao, seno com a igualdade para alm da formal, ou seja, a isonomia real como ultima ratio, a atender aos reclamos do
no preconceito e da proibio ao racismo como clusulas ptreas constitucionais. Aquilatou que o direito diferena reivindicaria
implementao tica da igualdade material, escopo que no se alcanaria to somente com promessas legais abstratas, as quais no
se coadunariam com a moderna percepo da efetividade das normas constitucionais. Neste passo, qualificou as cotas em questo
como instrumento de transformao social. Preconizou que a construo de sociedade justa e solidria imporia a toda a coletividade
a reparao de danos pretritos, a adimplir obrigaes morais e jurdicas. Aduziu que todos os objetivos do art. 3 da CF, que
prometeriam a construo de sociedade justa e solidria, traduzir-se-iam na mudana para se alcanar a realizao do valor supremo
da igualdade, a fundamentar o Estado Democrtico de Direito constitudo. Reputou paradoxal a dificuldade de alunos de colgios
pblicos chegarem s universidades pblicas, as quais seriam compostas, na maioria, por estudantes egressos de escolas particulares.
Acresceu que a poltica das cotas atenderia, saciedade, o princpio da proporcionalidade, na medida em que erigiria a classificao
racial benigna, a qual no se compararia com discriminaes. Explanou que aquela visaria fins sociais louvveis, ao passo que as
ltimas teriam cunho odioso e segregacionista.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 9
Assentou que as polticas pblicas implementadas pelas universidades em nada violariam o princpio da reserva legal. Elas no
surgiriam de vcuo, mas teriam fulcro na Constituio, na legislao federal e em atos administrativos (atos normativos e
secundrios). Nesse sentido, citou normas criadas com essa finalidade: a) a Lei 9.394/96, que estabelece Diretrizes e Bases para a

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Educao; b) a Lei 10.172/2001, que aprova o Plano Nacional de Educao, a qual teria disposto que o ensino superior deveria criar
polticas que facilitassem s minorias vtimas de discriminao o acesso educao superior por meio de programas de
compensao de deficincias de sua formao escolar anterior; c) a Lei 10.558/2002, que estatui o Programa de Diversidade na
Universidade, ao definir como objetivo implementar e avaliar estratgias para promoo do acesso ao ensino superior; d) a Lei
10.678/2003, que cria a Secretaria Especial de Polticas de Promoo de Igualdade Racial; e) a Lei 12.288/2010, que institui o
Ordenamento da Igualdade Racial, ao estipular que, no mbito do direito educao, a populao afrodescendente dever receber do
Poder Pblico programas de ao afirmativa; e f) a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, internalizada no ordenamento ptrio pelo Decreto 65.810/69. Por fim, relembrou orientao da Corte no
sentido de que o STF no defenderia essa ou aquela raa, mas a raa humana.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 10
A Min. Rosa Weber acrescentou que igualdade formal seria presumida, a desprezar processos sociais concretos de formao de
dessemelhanas. Avaliou que as possibilidades de ao, escolha de vida, vises de mundo, chances econmicas, manifestaes
individuais ou coletivas especficas seriam muito mais restritas para aqueles que, sob a presuno da igualdade, no teriam suas
condies particulares consideradas. Nesse caso, assentou necessrias intervenes do Estado por meio de aes afirmativas, a fim
de que se corrigisse a desigualdade concreta, de modo que a igualdade formal voltasse a ter seu papel benfico. Ademais, ponderou
que, ainda que se admitisse a tese de que a quase ausncia de negros no ensino superior e nos postos mais altos do mercado de
trabalho e da vida social brasileira no se daria em razo de recusa consciente pela cor, a disparidade social seria flagrante.
Colacionou o dado de que, dentre a parcela de 10% da populao brasileira mais pobre, 75% seria composta por pretos e pardos.
Quanto ao princpio da proporcionalidade, aduziu que o modelo no o feriria, haja vista que o fato de certa poltica pblica correr o
risco de ser ineficaz no indicaria motivo para consider-la inadequada prima facie. Alm disso, as universidades teriam conseguido
realizar de forma convincente seus objetivos com as cotas, de sorte a aumentar o contingente de negros na vida acadmica, mantlos nos seus cursos, capacit-los para disputarem as melhores chances referentes s suas escolhas de vida.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 11
No vislumbrou violao ao subprincpio da necessidade, porquanto a poltica de cotas seria imediata e temporria, bem como
tenderia a desaparecer medida que as discrepncias sociais fossem diminudas. Lembrou no haver ofensa a qualquer direito
subjetivo ocupao de vagas do ensino superior pelo mrito aferido na classificao do vestibular pura e simplesmente. Isso
porque a universalizao do ensino diria respeito ao fundamental e ao mdio. Explicou que, se assim no fosse, no faria sentido
condicionar meritoriamente o acesso ao nvel superior, pelo que no haveria direito subjetivo a cursar faculdade, muito menos
pblica (CF, art. 208, V). Ressaltou, ento, existir espao livre para realizao de polticas pblicas de incluso social que no
violassem os princpios bsicos de cunho individual e coletivo, bem como aqueles que tivessem liame com o ensino superior.
Destacou inexistir afronta a critrio de mrito, porque os concorrentes vaga de cotista submeter-se-iam a nota de corte. Alm disso,
as vagas remanescentes poderiam ser redirecionadas para os demais candidatos aprovados e no classificados. Realou que as cotas
possuiriam 3 tarefas: a) acesso ao ensino superior do grupo representativo no encontrado de maneira significativa; b) compreenso
melhor da realidade brasileira e das suas condies de mudana; e c) transformao dos meios sociais em que inseridas as
universidades, com fito de propiciar mais chances a quem essa realidade fora negada.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 12
A Min. Crmen Lcia anotou que a Constituio partiria da igualdade esttica para o processo dinmico da igualao. Enfatizou a
responsabilidade social e estatal de que o princpio da igualdade dinmica fosse cumprido objetivamente. Exprimiu que o sentimento
de inferioridade em razo de falta de oportunidades comuns no poderia ser ignorado socialmente, visto que fragilizaria grande parte
de pessoas desprovidas de autorrespeito e dignidade. Aludiu que as aes afirmativas seriam etapa diante de quadro em que a
igualdade e a liberdade de ser diferente ainda no teriam ocorrido de forma natural. Neste contexto, consignou que a funo social
da universidade seria propiciar os valores necessrios aos menos aquinhoados historicamente com oportunidades, a fim de que os
princpios constitucionais fossem efetivados. Arrematou que as polticas compensatrias deveriam ser acompanhadas de outras
providncias com a finalidade de no reforar o preconceito.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 13
O Min Joaquim Barbosa definiu a discriminao como componente indissocivel do relacionamento entre os seres humanos.
Salientou estar em jogo, em certa medida, competio, espectro que germinaria em todas as sociedades. Nestes termos, estatuiu que,

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quanto mais intensa a discriminao e mais poderosos os mecanismos inerciais a impedir o seu combate, mais ampla a clivagem
entre o discriminador e o discriminado. Esclareceu que, aos esforos de uns, em prol da concretizao da igualdade, se contraporiam
os interesses de outros no status quo. Seria natural que as aes afirmativas sofressem os influxos das foras antagnicas e que
atrassem considervel resistncia, sobretudo da parte daqueles que, historicamente, se beneficiaram da discriminao dos grupos
minoritrios. No ponto, frisou que as aes afirmativas definir-se-iam como polticas pblicas voltadas concretizao do princpio
da igualdade material e da neutralizao dos efeitos perversos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de
compleio fsica. Apontou que a igualdade deixaria de ser princpio jurdico a ser respeitado por todos e passaria a se
consubstanciar objetivo constitucional a ser alcanado pelo Estado e pela sociedade. Ressaltou haver, no direito comparado, vrios
casos de ao afirmativa desenhadas pelo Poder Judicirio naquelas circunstncias em que a ele no restaria outra alternativa
seno determinar medidas cabveis. Aduziu que, impostas ou sugeridas pelo Estado, por seus entes vinculados e at mesmo por
entidades privadas, essas providncias visariam combater no apenas discriminao flagrante, mas tambm aquela de fato, de fundo
cultural, estrutural, como a brasileira, arraigada de tal forma na sociedade que as pessoas sequer a perceberiam. Afirmou que
constituiriam a mais eloquente manifestao da ideia de Estado diligente, daquele que tomaria iniciativa, que no acreditaria na
fora invisvel do mercado. Reputou que se trataria de mecanismo scio-jurdico destinado a viabilizar, primordialmente, harmonia e
paz social que, mais cedo ou mais tarde, ver-se-ia seriamente perturbada quando um grupo social expressivo estivesse
eternamente margem do processo produtivo e dos benefcios do progresso. Registrou que essas aes objetivariam robustecer o
desenvolvimento econmico do pas, proporo que a universalizao do acesso educao e ao mercado econmico teria, como
consequncia inexorvel, o crescimento macroeconmico, a ampliao generalizada dos negcios, ou seja, o crescimento do pas
como um todo. Sobrelevou que a histria universal no registraria, na era contempornea, nenhum exemplo de nao que tivesse se
erguido, de condio perifrica de potncia econmica e poltica, digna de respeito, na cena internacional, quando mantenedora, no
plano domstico, de poltica de excluso, fosse ela aberta ou dissimulada, legal ou meramente estrutural ou histrica, em relao a
parcela expressiva de sua populao.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 14
O Min. Cezar Peluso destacou o dficit educacional e cultural da etnia negra, em virtude das graves e conhecidas barreiras
institucionais de seu acesso a esses bens. Sobressaiu que o acesso educao seria meio necessrio e indispensvel para a fruio de
desenvolvimento social e econmico. Frisou o dever tico e jurdico de o Estado e a sociedade promoverem a solidariedade e o bem
de todos sem preconceito racial e erradicarem a marginalizao. Julgou que a poltica de ao afirmativa em comento seria
experimento realizado pelo Estado, cujo sucesso poderia, ao longo do tempo, ser controlado e aperfeioado. Afastou o argumento no
sentido de que as cotas seriam discriminatrias, visto que ignoraria as prprias discriminaes, formuladas pela Constituio, na
tutela desses grupos atingidos por alguma espcie de vulnerabilidade scio-poltica. Ademais, rechaou a tese de que, aps a
obteno do diploma, seria reproduzida a discriminao em desfavor dos negros. Afirmou que o diploma garantiria o patrimnio
educacional dessas pessoas e que essa vantagem compensaria a possibilidade de alguma reprovao ps-universidade. Repudiou, de
igual modo, a ausncia de distino por etnia, pois a discriminao negativa seria fenmeno humano, ligado s diferenas
fenotpicas, e irracional, como todo preconceito. Quanto questo do mrito pessoal, supostamente deixado de lado, disse que essa
alegao ignoraria os obstculos historicamente opostos aos esforos dos grupos marginalizados e cuja superao no dependeria
das vtimas da marginalizao, mas de terceiros. Salientou que o merecimento seria critrio justo, porm apenas em relao aos
candidatos que tivessem oportunidades idnticas ou assemelhadas. No que concerne ao suposto incentivo ao racismo que as cotas
proporcionariam, lembrou que a experincia, at o momento, demonstraria a inocorrncia desse fenmeno ou a sua manifestao em
escala irrelevante. Por fim, observou que o critrio racial deveria ser aliado ao socioeconmico. Apontou, tambm, que seria
contraditrio considerar elementos genotpicos se fosse esse o critrio adotado pela comisso encarregada de apurar os
destinatrios das cotas para permitir a entrada na universidade de quem, pelas caractersticas fenotpicas, nunca fora
discriminado.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 15
O Min. Gilmar Mendes consignou que o projeto da UnB seria pioneiro dentre as universidades federais e, por isso, suscetvel de
questionamentos e aperfeioamentos. Destacou que, no modelo da mencionada universidade, ter-se-ia utilizado de critrio
exclusivamente racial, ausente em relao ao Prouni, por exemplo, em que, a despeito de se embasar na questo da raa, tambm
teria em conta a hipossuficincia do estudante. Desse modo, embora a forma adotada por aquela instituio de ensino fosse
autodesignativa por parte do candidato, ter-se-ia criado verdadeiro tribunal racial, longe de ser infalvel e suscetvel de distores
eventualmente involuntrias, por operar com quase nenhuma transparncia. Enfatizou que a modalidade escolhida teria a
temporalidade como sua caracterstica e deveria vir seguida de um relatrio um acompanhamento pari passu do resultado, ou
seja, qual seria o efeito da poltica pblica em relao ao objetivo que se pretenderia. A diminuta presena de negros nas
universidades decorreria do contexto histrico escravocrata brasileiro e da m qualidade das escolas pblicas, porm, no se poderia
dizer que a frmula estaria na melhoria das escolas pblicas, sob pena de se comprometer geraes que estariam na fase de transio

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desses estabelecimentos de ensino para o vestibular. Ressurtiu que, nesse compasso, a populao negra, historicamente mais dbil
economicamente, no lograria condies de pagar a perversidade do sistema, que se faria mais cruel ao no permitir discusso sobre
alguma forma de financiamento. Ressaltou ser notria a presena, nas universidades federais, daqueles que, em princpio, passaram
pela escola privada. Concluiu necessria a reviso do parmetro estabelecido.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 16
O Min. Marco Aurlio entendeu harmnica com a Constituio e com os direitos fundamentais nela previstos a adoo temporria e
proporcional do sistema de cotas para ingresso em universidades pblicas, considerados brancos e negros. Extraiu, do art. 3 da CF,
base suficiente para acolher aes afirmativas, maneira de corrigir desigualdades a favor dos discriminados. Esclareceu que os
objetivos fundamentais da Repblica consubstanciariam posturas dinmicas, as quais implicariam mudana de ptica. Realou que
os princpios constitucionais teriam trplice funo: a) a informativa, junto ao legislador ordinrio; b) a normativa, para a sociedade
como um todo; e c) a interpretativa, tendo em conta os operadores do Direito. Destacou que nem a passagem do tempo, nem o valor
segurana jurdica suplantariam a nfase dada pelo legislador constituinte ao crime racial (CF, art. 5, XLII). Anotou que as
normas proibitivas no seriam suficientes para afastar a discriminao do cenrio social e, no ponto, fez apelo ao Congresso
Nacional para que houvesse normas integrativas. Enumerou como exemplos de ao afirmativa na Constituio: a) a proteo de
mercado quanto mulher (art. 7, XX); b) a reserva de vaga nos concursos pblicos para deficientes (art. 37, III); e c) o tratamento
preferencial para empresas de pequeno porte e criana e ao adolescente (artigos 170 e 227, respectivamente). Assim, revelou que a
prtica das aes afirmativas pelas universidades pblicas brasileiras denotaria possibilidade latente nos princpios e regras
constitucionais aplicveis matria. Avaliou que a implementao por deliberao administrativa decorreria do princpio da
supremacia da Carta Federal e tambm da previso, presente no artigo 207, caput, dela constante, da autonomia universitria.
Aduziu que o Supremo, em viso evolutiva, j teria reconhecido a possibilidade de incidncia direta da Constituio nas relaes
calcadas pelo direito administrativo.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 17
Mencionou, ainda, que a definio dos critrios de admisso no vestibular disciplinar-se-ia pelo edital, de acordo com os artigos 44,
II, e pargrafo nico, e 53, caput, da Lei 9.394/97. Assinalou que a adoo de polticas de ao afirmativa em favor de negros e de
outras minorias no Brasil no teria gerado o denominado Estado racializado, como sustentara o arguente. A respeito, observou que
seriam mais de dez anos da prtica sem registro de qualquer episdio srio de tenso ou conflito racial no Brasil que pudesse ser
associado a essas medidas. Versou que o art. 208, V, da CF deveria ser interpretado de modo harmnico com os demais preceitos
constitucionais, de sorte que a clusula segundo a capacidade de cada um somente poderia referir-se igualdade plena, tendo em
vista a vida pregressa e as oportunidades que a sociedade oferecera s pessoas. No ponto, ressaltou que a meritocracia sem
igualdade de pontos de partida seria apenas forma velada de aristocracia. Apesar de reputar relevante a alegao de que o sistema
de verificao de cotas conduziria prtica de arbitrariedades pelas comisses de avaliao, rechaou-a. Explicou que essa assertiva
no consubstanciaria argumento definitivo contra a adoo da poltica de cotas. Ocorre que, na aplicao do sistema, as distores
poderiam acontecer, mas se deveria presumir que as autoridades pblicas pautar-se-iam por critrios razoavelmente objetivos.
Ademais, registrou que descaberia supor o extraordinrio, a fraude, a m-f, para tentar deslegitimar-se a poltica. Alfim, sobrelevou
que somente existiria a supremacia da Constituio quando, luz desse diploma, vingar-se a igualdade. Concluiu que a ao
afirmativa evidenciaria o contedo democrtico do princpio da igualdade jurdica.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 18
Em acrscimo, o Min. Celso de Mello assinalou que o presente tema deveria ser apreciado no apenas sob a estrita dimenso
jurdico-constitucional, mas, tambm, sob perspectiva moral, pois o racismo e as prticas discriminatrias representariam grave
questo de ndole moral com que defrontada qualquer sociedade, notadamente, as livres e fundadas em bases democrticas.
Considerou que o ato adversado seria harmnico com o texto constitucional e com os compromissos que o Brasil assumira na esfera
internacional, a exemplo da Conferncia de Durban; da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial; da Declarao Universal dos Direitos da Pessoa Humana; dos Pactos Internacionais sobre os Direitos Civis,
Polticos Econmicos, Sociais e Culturais; da Declarao e do Programa da Ao de Viena. Destacou que os deveres irrenunciveis
emanados desses instrumentos internacionais incidiriam de modo pleno sobre o Estado brasileiro e impor-lhe-iam execuo
responsvel em favor da defesa e da proteo da integridade de todas as pessoas, em especial, dos grupos vulnerveis que sofreriam
a perversidade de injustas discriminaes em virtude de sua origem tnico-racial. No ponto, registrou que o conceito de minoria no
seria apenas numrico, mas, ao revs, apoiar-se-ia na noo de vulnerabilidade, como nas discriminaes de gnero.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

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Direito Constitucional
Flavia Bahia
Polticas de ao afirmativa e reserva de vagas em universidades pblicas - 19
Afirmou, outrossim, que o desafio do pas seria a efetivao concreta, no plano das realizaes materiais, daqueles deveres
internacionalmente assumidos. Por outro lado, frisou que, pelo exerccio da funo contramajoritria decorrente, muitas vezes, da
prtica moderada de ativismo judicial , dar-se-ia consequncia prpria noo material de democracia constitucional. Consignou
que as polticas pblicas poderiam ser pautadas por outros meios que no necessariamente pelo modelo institucional de aes
afirmativas, caracterizadas como instrumentos de implementao de mecanismos compensatrios e temporrios destinados a
dar sentido aos prprios objetivos de realizao plena da igualdade material. Por fim, o Min. Ayres Britto, Presidente, repisou a
preocupao do texto constitucional, em seu prembulo, com o bem estar e, assim, com distribuio de riqueza, patrimnio e renda.
Reputou que o princpio da igualdade teria sido criado especialmente para os desfavorecidos e que a Constituio proibira o
preconceito. Como forma de instrumentalizar essa vedao, fomentara as aes afirmativas, a exigir do Estado o dispndio de
recursos para encurtar distncias sociais e promover os desfavorecidos.
ADPF 186/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25 e 26.4.2012.
(Informativo 663, Plenrio)

Conflito Federativo
Concesso de terras pblicas e segurana jurdica - 1
Ante a peculiaridade do caso, o Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao cvel originria, proposta pela
Unio, em 1959, na qual se pretendia a declarao de nulidade de contratos em que o antigo Estado do Mato Grosso outorgara a
diversas empresas colonizadoras a concesso de terras pblicas com rea superior ao limite previsto na Constituio de 1946 (Art
156 ... 2 - Sem prvia autorizao do Senado Federal, no se far qualquer alienao ou concesso de terras pblicas com rea
superior a dez mil hectares). Prevaleceu o voto do Min. Cezar Peluso, relator, que, ao sopesar os valores envolvidos no feito,
declarou a subsistncia e a validade dos contratos em comento perante a norma constitucional invocada. Consignou que no se
estaria a manifestar essa validez perante outros vcios, como o eventual alcance de terras indgenas, latifndios improdutivos. Nesse
particular, expressou que, para ambas as hipteses, a Unio possuiria instrumentos adequados sequer aventados neste processo. Ao
apontar a existncia de pelo menos trs aes cveis, nesta Corte, que diriam com o tema, sublinhou que o presente desfecho em
nada interferiria na apreciao daquelas. Fixou, ainda, que cada parte arcasse com os honorrios dos respectivos patronos.
ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012.
(Informativo 658, Plenrio)
Concesso de terras pblicas e segurana jurdica - 2
Inicialmente, discorreu que a regra da limitao de reas, para efeito de alienao e concesso de terras pblicas, vigoraria desde a
Constituio de 1934 (Art 130 - Nenhuma concesso de terras de superfcie, superior a dez mil hectares poder ser feita sem que,
para cada caso, preceda autorizao do Senado Federal). A de 1937, no art. 155, conservara esse limite, bem assim a de 1946, no
2 do art. 156. A limitao em si fora mantida nos estatutos ulteriores, porm a rea de terra que poderia ser alienada ou concedida,
sem prvia autorizao do Senado, fora reduzida para at trs mil hectares na Constituio de 1967 (art. 164, pargrafo nico) e, na
CF/88, para dois mil e quinhentos (art. 49, XVII), quando o controle poltico passara do Senado para o Congresso Nacional. Em
seguida, assentou que as provas documentais bastariam para firmar a convico de que se teria vulnerado o disposto no art. 156,
2. Extraiu dos autos que, sem autorizao do Senado: a) terras com reas superiores ao limite imposto pela Constituio foram
concedidas a alguns particulares; e b) contratos de colonizao de reas de duzentos mil hectares foram celebrados com o ente
federativo e por intermdio destes cada empresa ficava autorizada pelo Estado a promover a colonizao, mediante povoamento
das terras e venda de lotes a colonos, e, ao menos em um deles, at ceder os lotes aos seus colonos. Em contrapartida, as
colonizadoras deveriam prover infraestrutura bsica nas terras. Tambm havia a previso de o Estado do Mato Grosso receber certa
parcela do preo, segundo tabela da data da celebrao do contrato de venda ou de promessa de compra e venda para colonos, a
ttulo de compensao pela concesso dominial de suas terras devolutas. Advertiu que essas obrigaes assumidas pelas empresas
no se confundiriam com a contraprestao especfica e prpria do negcio jurdico de compra e venda. Evidenciou que, sob a
denominao de contratos de colonizao, o Estado-membro avenara com as empresas contratos administrativos de concesso de
domnio, os quais reclamariam observncia do preceito constitucional. Salientou que, diversamente de outras espcies da mesma
classe das chamadas concesses administrativas a exemplo das concesses de uso e de direito real de uso a de domnio seria
forma de alienao de terras pblicas com origem nas concesses de sesmarias da Coroa, hoje somente utilizada nas concesses de
terras devolutas da Unio, dos Estados e dos Municpios (CF/88, art. 188, 1). Mencionou que, da leitura das clusulas contratuais,
patentearam-se duas coisas: a) as terras objeto das concesses caracterizar-se-iam como devolutas, porque todos os contratos de
colonizao teriam sido precedidos de decretos estaduais de reserva de terras devolutas, os quais lhes serviriam de fundamento; e b)
as companhias obrigar-se-iam, como contraprestao, a realizar, nas reas concedidas, diversos servios de utilidade pblica que
unidade federativa, sozinha, no seria possvel empreender. Enfatizou que a Constituio compreenderia as terras devolutas nas
terras pblicas aludidas. Observou que, embora louvvel a iniciativa de povoar suas terras, o erro teria sido conceder a particulares,
sem prvio consentimento do Senado, o domnio de reas superiores a dez mil hectares. Certificou que no constaria dos autos

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alegao nem prova de autorizao do Senado para as concesses, donde configurada manifesta e incontroversa violao ao
mandamento contido na norma especificada.
ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012.
(Informativo 658, Plenrio)
Concesso de terras pblicas e segurana jurdica - 3
Ato contnuo, ressaltou serem extremamente considerveis os seguintes aspectos fticos: a) os contratos em questo foram
pactuados h 59 anos; b) a cadeia dominial a partir da perder-se-ia no tempo, abrangendo extensa rea que equivaleria,
aproximadamente, a 40.000 km (corresponderia ao dobro da rea do Estado de Sergipe); c) as concesses de domnio foram
realizadas por ente federativo, o que, presumir-se-ia, haver despertado nos adquirentes fundada convico da legalidade dos
negcios. Aduziu que, assim como no direito estrangeiro, o ordenamento brasileiro reverenciaria os princpios ou subprincpios
conexos da segurana jurdica e da proteo da confiana, sob a compreenso de que nem sempre se assentariam, exclusivamente,
na legalidade. Isto significaria que situaes de fato, ao perdurar significativamente no tempo sobretudo se oriundas de atos
administrativos, que guardariam presuno e aparncia de legitimidade , deveriam ser estimadas com cautela quanto
regularidade jurdica, at porque, enquanto a segurana seria fundamento quase axiomtico, perceptvel do ngulo geral e abstrato, a
confiana, que diz com a subjetividade, apenas seria passvel de avaliao perante a concretude das circunstncias. Certificou que a
fonte do princpio da proteo da confiana estaria na boa-f do particular, como norma de conduta e, em consequncia, na ratio da
coibio do venire contra factum proprium, o que acarretaria a vinculao jurdica da Administrao Pblica s suas prprias
prticas e aes. O Estado de Direito seria sobremodo Estado de confiana. Explicou que a boa-f e a confiana dariam novo alcance
e significado ao princpio tradicional da segurana jurdica em contexto que, faz muito, abrangeria, em especial, as posturas e os
atos administrativos, como advertiria a doutrina destacando a importncia decisiva da ponderao dos valores da legalidade e da
segurana, como critrio epistemolgico e hermenutico destinado a realizar, historicamente, a ideia suprema da justia. Versou
sobre o princpio da segurana jurdica e, inclusive, reportou-se a normas textuais de leis que disporiam vrios aspectos de
convalidao de atos praticados pela Administrao Pblica.
ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012.
(Informativo 658, Plenrio)
Concesso de terras pblicas e segurana jurdica - 4
Ao tecer comentrios sobre a convalidao de atos administrativos, acenou que esta, consoante a doutrina, no conflitaria com o
princpio da legalidade. Ressurtiu que, na hiptese de a decretao de nulidade ser feita tardiamente quando da inrcia da
administrao teriam sido constitudas situaes de fato revestidas de forte aparncia de legalidade, a ponto de fazer gerar a
convico de sua legitimidade seria deveras absurdo que, a pretexto da eminncia do Estado, se concedesse s autoridades um
poder-dever indefinido de autotutela. Alm disso, citou precedentes em que o STF reafirmaria a supremacia jurdico-constitucional
dos princpios da segurana jurdica e da proteo da confiana legtima sobre a legalidade estrita, diante de prolongadas situaes
factuais geradas pelo comportamento da Administrao Pblica. Noticiou que alguns juristas distinguiriam, na matria, entre
convalidao e estabilizao de atos administrativos, por entenderem que s poderiam ser convalidados os atos que admitissem
repetio sem vcio. Dessa feita, os atos invlidos, insuscetveis de aperfeioamento no presente, seriam, para efeito de
regularizao, to-s estabilizados ou consolidados. Elucidou que, a despeito de uma ou outra nomenclatura, esta Corte viria
decidindo que, por vezes, o princpio da possibilidade ou da necessidade de anulamento seria substitudo pelo da impossibilidade,
em homenagem segurana jurdica, boa-f e confiana legtima. Avaliou ser esta a resposta jurdica que conviria espcie.
Expressou no ver como nem onde pronunciar meio sculo depois, a nulidade das concesses de domnio feitas pela indicada
unidade da Federao a pessoas jurdicas, empresas de colonizao, e fsicas, colonos sem grave ofensa aos princpios
constitucionais e transtornos a relaes de vida extremamente importantes. Exps que cidades formaram-se nessas reas concedidas,
com milhares de famlias; comrcio e lavoura expandiram-se significativamente; acesses e benfeitorias pblicas e privadas foram
erguidas; o Estado dera origem a outro, em 1979, seccionando sua rea; mltiplas transmisses de domnio sucederam-se, sob
convico de regularidade.
ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012.
(Informativo 658, Plenrio)
Concesso de terras pblicas e segurana jurdica - 5
Alm disso, estimou ser inegvel que as concesses teriam cumprido seus propsitos poltico-sociais, sem que se pudesse pensar em
desvio de finalidade, porquanto a colonizao fora implantada no mbito do programa governamental de Vargas, a denominada
Marcha para o Oeste. O Brasil central era, ao tempo, composto de grandes vazios por ocupar e desbravar, e Unio e Estadosmembros no detinham condies materiais de, sozinhos, realizar essa tarefa. Inferiu que os colonos, destinatrios ltimos dos lotes,
confiaram no Poder Pblico, duplamente: no Governo Federal, que empreendia a poltica de ocupao territorial sob o modelo das
concesses de domnio, intermediadas e, em boa parte, financiadas por empresas colonizadoras; e no ento Estado do Mato Grosso,
que era o concedente. Acentuou que, nas dcadas de 60 e 70, aes governamentais, sob igual nimo e propsito, foram aviadas no
centro-oeste e no norte do Brasil. Por fim, nada fazia supor, objetivamente, que os ttulos de propriedade concedidos no valessem.
Atentou que efeitos indesejveis de colonizaes ocorreriam no apenas naquele ente poltico.

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Direito Constitucional
Flavia Bahia
ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012.
(Informativo 658, Plenrio)
Concesso de terras pblicas e segurana jurdica - 6
Com o registro de que esta deciso no refletiria em ao sob sua relatoria, a Min. Rosa Weber acompanhou o Presidente. O Min.
Luiz Fux lembrou que haveria norma in procedendo do art. 462 do CPC a determinar que o juiz, ao decidir, levasse em conta o
estado de fato da lide. Destacou ser a situao absolutamente irreversvel e frisou ser esta uma ao de cognio submetida ao STF.
Explicitou que o exame do relator, em prol da estabilidade social, influiria, tambm, na dignidade humana daqueles povoados que j
estariam ali h mais de sessenta anos. Pela circunstncia excepcionalssima da causa, o Min. Dias Toffoli seguiu o relator,
considerando ser o objeto da proposio inicial nica e exclusivamente o descumprimento do 2 do art. 156 da CF/46. Adotou,
ainda, as razes apresentadas pela Unio, que aduzia: a) no haver discusso a respeito de seu domnio sobre parcela das terras
objeto dos contratos combatidos; b) no constituir fundamento desta ao grave esbulho ocorrido em terra indgena; c) diferir o
pedido veiculado nestes autos daqueles das demais aes cveis; d) inexistir relao de prejudicialidade entre os feitos; e) no
resultar eventual julgamento de improcedncia, baseado exclusivamente na regularidade dos contratos como causa de pedir na
certificao de titularidade da unidade federativa sobre a vasta rea do Xingu; f) no afetar o desfecho da demanda o julgamento de
aes em curso nesta Corte, bem como qualquer outra concernente a terras indgenas, ou rea ambiental, no Estado do Mato Grosso.
Agregou a isso manifestao de no servir a situao de paradigma ou de precedente para nenhum evento, atestando que as
concesses realizar-se-iam em afronta ao preceito indicado. Discorreu a respeito do princpio da segurana jurdica, do longo
decurso e das razes de equidade, estas em virtude de resultado havido em outra ao cvel originria em que a Unio e o Estado do
Mato Grosso discutiam a titularidade de terras. Aventou possibilidade de se suspender a tramitao dos autos para que o Congresso
Nacional viesse a placitar a no autorizao ocorrida e a ratificar os atos praticados. A Min. Crmen Lcia, ao salientar a restrio
das reas indgenas e da consequncia para o julgamento da ao relatada pela Min. Rosa Weber, subscreveu s inteiras o voto
condutor.
ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012.
(Informativo 658, Plenrio)
Concesso de terras pblicas e segurana jurdica - 7
Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski, Ayres Britto e Marco Aurlio, que acolhiam o pedido. O primeiro reputava haver
vcio de origem absolutamente insanvel. Considerava a extenso da rea e a ausncia de dados fticos, para melhor avaliar a
espcie. Ponderava que a Unio e os Estados do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul saberiam definir os casos concretos. O
segundo aduzia que a causa estaria envolta em ambincia de nebulosidade quanto: a) aos reais beneficirios das terras pblicas, se
verdadeiros colonos, se empresas, se ONGs; e b) natureza jurdica dos atos formalmente celebrados. O ltimo abordava a
possibilidade de se repetir hodiernamente a situao jurdica, visto que essa regra da Constituio de 1946 teria sido reproduzida em
textos constitucionais subsequentes. Inferia que decidir pela improcedncia do pleito, ante a passagem do tempo, seria dar ao fato
consumado envergadura a sobrepor-se, inclusive, Constituio. Salientava que a ilegalidade originara, poca, a instaurao de
comisso parlamentar de inqurito. Consignava que fato consumado, para merecer agasalho, haveria de estar em harmonia com a
Lei Maior. Rememorava que, em vista da importncia da matria, na Carta de 1988 ter-se-ia passado a exigir a autorizao do
Congresso Nacional e diminudo o nmero de hectares. Observava tratar-se de concesso inicial que seria servio pblico. Discernia
que o ente poltico transferira domnio de reas de forma muito extravagante, haja vista que abarcarcaria terras indgenas.
Vislumbrava que negar a procedncia do vcio estimularia o desrespeito ordem jurdica constitucional. Sublinhou que
desdobramentos no campo social ficariam na esfera de uma poltica a ser implementada pelo Estado.
ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012.
(Informativo 658, Plenrio)

Interveno Federal
Interveno federal no Estado do Rio Grande do Sul e precatrios - 1
A atuao estatal voluntria e dolosa com objetivo de descumprir deciso judicial transitada em julgado constitui pressuposto
indispensvel ao acolhimento de pleito de interveno federal. Ao reafirmar essa orientao, o Plenrio, por maioria, julgou
improcedentes pedidos de representao interventiva no Estado do Rio Grande do Sul, formulados ante a ausncia de pagamento de
valores requisitados em precatrios. De incio, rememorou-se que a finalidade do instrumento em tela seria proteger a estrutura
constitucional federativa contra atos destrutivos de unidades federadas. Aludiu-se que a legitimidade jurdico-poltica do feito
sustentar-se-ia na ideia de que a autonomia se contraporia autossuficincia desmedida. Nesse sentido, a representao interventiva
tambm consubstanciaria meio contra abuso de poder e ilegalidade. Asseverou-se que somente fatos de indisfarvel gravidade
justificariam essa medida extrema. No ponto, entendeu-se que as dificuldades financeiras enfrentadas pela Administrao Pblica do
respectivo ente impediriam, temporariamente, a quitao imediata da totalidade de suas dvidas. Assim, reputou-se no configurada
inteno estatal de se esquivar ao pagamento dos dbitos decorrentes de precatrios judiciais, mas atuao definida pelos limites do
possvel, com o fito de solucionar a questo.

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Direito Constitucional
Flavia Bahia
IF 5101/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012.
IF 5105/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012.
IF 5106/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012.
IF 5114/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012.
(Informativo 660, Plenrio)
Interveno federal no Estado do Rio Grande do Sul e precatrios - 2
O Min. Gilmar Mendes acresceu que o simples cumprimento dos precatrios, sem o devido parcelamento, poderia comprometer
atividades bsicas do Estado. Apontou que, apesar de no ser a soluo ideal, o pagamento em prestaes decorreria do processo de
estabilizao financeira, verificado a partir do Plano Real. Assim, considerou conveniente a medida tomada pelo Conselho Nacional
de Justia - CNJ no sentido de fiscalizar o adimplemento de precatrios de forma parcelada, a fim de que fosse realizado
efetivamente. Nesse contexto, o Min. Ayres Britto destacou que o julgamento das aes diretas de inconstitucionalidade 4425/DF,
4357/DF, 4372/DF e 4400/DF em que se questiona a constitucionalidade da EC 62/2009, que alterou o art. 100 da CF e
acrescentou o art. 97 ao ADCT, instituindo regime especial de pagamento de precatrios pelos Estados, Distrito Federal e
Municpios ainda no teria sido concludo, o que tambm indicaria a improcedncia do pedido de interveno. O Min. Ricardo
Lewandowski sublinhou que o oramento dos estados-membros e dos municpios seria limitado, de sorte que eventual interventor
nomeado sofreria as mesmas restries a que estaria sujeito o Chefe do Poder Executivo. O Min. Celso de Mello reportou-se ao que
decidido nas Intervenes Federais 2915/SP (DJU de 28.11.2003) e 2953/SP (DJU de 5.12.2003). Lembrou que no bastaria
entidade estatal alegar genericamente sua incapacidade financeira de honrar suas dvidas fundadas em ttulo judicial transitado em
julgado. Explicou que, na oportunidade, o Estado do Rio Grande do Sul teria apresentado plano detalhado com cronograma para
cumprimento de obrigaes judiciais. Assim, considerou demonstrado o comprometimento da unidade federativa com a satisfao
dos dbitos derivados de provimento judicial em razo do ntido incremento da disponibilidade de receitas pblicas para quitao de
precatrios. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava procedente o pedido de interveno federal. Frisava inexistir na
Constituio a necessidade de demonstrao de dolo estatal em relao ao inadimplemento. Outros precedentes citados: IF 506
AgR/SP (DJU de 25.6.2004); IF 5050 AgR/SP (DJe de 25.4.2008).
IF 5101/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012.
IF 5105/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012.
IF 5106/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012.
IF 5114/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 28.3.2012.
(Informativo 660, Plenrio)

Magistratura
Juiz aposentado: vitaliciedade e prerrogativa de foro - 5
O foro especial por prerrogativa de funo no se estende a magistrados aposentados. Essa a concluso do Plenrio ao, por maioria,
negar provimento a recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 1 Turma, no qual desembargador aposentado insurgia-se contra
deciso da Corte Especial do STJ, que declinara de sua competncia para julgar ao penal contra ele instaurada, pois no teria
direito referida prerrogativa pelo encerramento definitivo da funo v. Informativos 485, 495 e 585. Aduziu-se que a pretenso
do recorrente esbarraria em orientao jurisprudencial fixada pelo Supremo no sentido de que: a) o foro especial por prerrogativa de
funo teria por objetivo o resguardo da funo pblica; b) o magistrado, no exerccio do ofcio judicante, gozaria da prerrogativa de
foro especial, garantia voltada no pessoa do juiz, mas aos jurisdicionados; e c) o foro especial, ante a inexistncia do exerccio da
funo, no deveria perdurar, haja vista que a proteo dos jurisdicionados, nesse caso, no seria mais necessria. Ressaltou-se,
ainda, que o provimento vitalcio seria o ato que garantiria a permanncia do servidor no cargo, aplicando-se apenas aos integrantes
das fileiras ativas da carreira pblica. Consignou-se no haver se falar em parcialidade do magistrado de 1 instncia para o
julgamento do feito, porquanto a lei processual preveria o uso de excees capazes de afastar essa situao. Enfatizou-se, tambm,
cuidar-se de matria de direito estrito que teria por destinatrios aqueles que se encontrassem in officio, de modo a no alcanar os
que no mais detivessem titularidades funcionais no aparelho de Estado. Assinalou-se, outrossim, que essa prerrogativa seria
estabelecida ratione muneris e destinar-se-ia a compor o estatuto jurdico de determinados agentes pblicos enquanto ostentassem
essa particular condio funcional.
RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.3.2012.
(Informativo 659, Plenrio)
Juiz aposentado: vitaliciedade e prerrogativa de foro - 6
Vencidos os Ministros Menezes Direito, Eros Grau, Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente, que davam provimento ao recurso.
O primeiro, na ocasio, ao salientar a vitaliciedade do magistrado, afirmava que se este, sob qualquer situao, em qualquer
instncia, exercesse atividade judicante, teria de possuir, at por princpio de responsabilidade do sistema constitucional, a proteo
que a Constituio lhe asseguraria (CF, art. 95, I). Mencionava, ademais, dispositivo constante do Estatuto de Roma, que aprovou o
Estatuto do Tribunal Penal Internacional, integrado pela adeso brasileira e relativo garantia dos juzes que dele fizessem parte

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Flavia Bahia
(Artigo 48... 2 - Os juzes, o procurador, os procuradores-adjuntos e o secretrio gozaro, no exerccio das suas funes ou em
relao a estas, dos mesmos privilgios e imunidades reconhecidos aos chefes das misses diplomticas, continuando a usufruir de
absoluta imunidade judicial relativamente s suas declaraes, orais ou escritas, e aos atos que pratiquem no desempenho de funes
oficiais aps o termo do respectivo mandato). O segundo, por sua vez, reconhecia que, relativamente aos magistrados, a
prerrogativa seria do cargo, vitalcio, que pereceria unicamente em virtude de sentena judicial transitada em julgado. O terceiro
afastava a assertiva de tratar-se de privilgio e destacava a importncia da manuteno da prerrogativa, tendo em conta a presuno
de que rgos com dada estatura e formao estariam menos suscetveis a eventuais populismos judiciais que pudessem afetar a
prpria imparcialidade, a exemplo de corregedores virem a ser julgados pelos respectivos tribunais. O Presidente adotava posio
intermediria, por reconhecer a subsistncia da prerrogativa quando dissesse respeito a atos praticados no exerccio da funo e em
virtude desta, o que ocorreria na espcie. Alguns precedentes citados: HC 80717/SP (DJU de 5.3.2001); Inq 687 QO/SP (DJU de
9.11.2001); RE 291485/RJ (DJU de 23.4.2003).
RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.3.2012.
(Informativo 659, Plenrio)
Juiz aposentado: vitaliciedade e prerrogativa de foro - 7
Ao aplicar os fundamentos acima expendidos, o Plenrio, em votao majoritria, negou provimento a recurso extraordinrio em
que se questionava situao anloga, vencidos os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente.
RE 546609/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.3.2012.
(Informativo 659, Plenrio)
Antiguidade e norma aplicvel - 1
A 1 Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se pleiteava aplicao da regra vigente data
do julgamento de recurso administrativo para definio de antiguidade de juzes no mbito do TRT. No caso, o recorrente e a
recorrida tomaram posse no cargo e entraram em exerccio na mesma data. Contavam, ainda, com igual tempo nas classes de juiz do
trabalho substituto e de titular de vara, bem como do total prestado magistratura. O recorrente, entretanto, figurara em diversas
listas de antiguidade como mais antigo que a recorrida. Ela, ento, ingressara com pedido de retificao das referidas listas, por
estarem invertidas, uma vez que lograra melhor posio no concurso pblico para ingresso no cargo de juiz substituto do trabalho e,
com base no art. 7 do Regimento Interno do TRT, deveria ser reconhecida como mais antiga (A antiguidade dos Juzes, para
colocao nas sesses do Tribunal, distribuio de servio, substituies e quaisquer outros efeitos, conta-se do efetivo exerccio,
prevalecendo, em igualdade de condies: I - a data da posse; II - a data da nomeao; III a colocao anterior na classe de onde se
deu a promoo, ou a ordem de classificao em concurso; IV - a idade).
RMS 26079/SC, rel. Min. Luiz Fux, 27.3.2012.
(Informativo 660, 1 Turma)
Antiguidade e norma aplicvel - 2
O TST, ao julgar o recurso administrativo, determinara a correo da mencionada lista. O recorrente sustentava que aquela Corte
deveria, de ofcio, ter observado a nova redao do preceito, cujo critrio de desempate beneficiar-lhe-ia (A antiguidade dos Juzes
titulares de Vara de Trabalho e do Tribunal Regional do Trabalho ser determinada, sucessivamente: I - pela data do exerccio; II pela data da nomeao; IV - pela ordem cronolgica de abertura da vaga ocupada. Pargrafo nico: Os critrios estabelecidos nesse
artigo referem-se nova classe). Reputou-se que, com fundamento no princpio tempus regit actum, a norma vigente ao tempo da
posse dos interessados deveria prevalecer no critrio de desempate, sob pena de gerar insegurana jurdica ao subordinar a lista de
antiguidade a critrio introduzido por alteraes no Regimento Interno.
RMS 26079/SC, rel. Min. Luiz Fux, 27.3.2012.
(Informativo 660, 1 Turma)

Representao de Inconstitucionalidade
Representao de inconstitucionalidade e vcio de iniciativa
inconstitucional a Lei 4.525/2005 do Estado do Rio de Janeiro, a qual torna obrigatria a gratuidade do servio de teleatendimento
realizado por entidades pblicas e privadas ao consumidor no mbito da respectiva unidade federativa e d outras providncias. Com
base nesse entendimento, a 1 Turma, por maioria, aps converter embargos de declarao em agravo regimental e desprov-lo,
manteve deciso monocrtica do Min. Dias Toffoli, que negara seguimento a agravo de instrumento, do qual relator, ao assentar
vcio de iniciativa do diploma normativo adversado. Na espcie, a deciso singular entendera que, nos termos de jurisprudncia da
Corte, padeceria de inconstitucionalidade formal a lei resultante de iniciativa parlamentar que dispusesse sobre atribuies de rgos
pblicos, matria afeta ao Chefe do Poder Executivo. Vencido o Min. Marco Aurlio, que apontava a necessidade de submisso da
questo ao Plenrio, tendo em vista que somente este rgo poderia examinar processos que tratassem de conflito de lei com a
Constituio.
AI 643926 ED/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 13.3.2012.

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Flavia Bahia
(Informativo 658, 1 Turma)

Precatrio
Precatrio: ao plrima e art. 87 do ADCT
A 1 Turma negou provimento a recurso extraordinrio no qual a fazenda pblica sustentava a necessidade de expedio de
precatrio ao argumento de que a soma dos crditos dos litisconsortes ativos facultativos ultrapassaria o limite previsto no art. 87 do
ADCT. Reputou-se no caber a juno dos crditos de pessoas diferentes contemplados no ttulo para expedir-se o precatrio, sob
pena de desestimular-se a propositura de ao plrima, o que sobrecarregaria, ainda mais, o Poder Judicirio. Ademais, asseverou-se
que cada obrigao contida no ttulo judicial, considerada individualmente, no ultrapassaria o aludido limite.
RE 634707/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 17.4.2012.
(Informativo 662, 1 Turma)

Princpios e Garantias Constitucionais


Quebra de sigilo bancrio e TCU
O TCU no detm legitimidade para requisitar diretamente informaes que importem quebra de sigilo bancrio. Ao reafirmar essa
orientao, a 2 Turma concedeu mandado de segurana a fim de cassar a deciso daquele rgo, que determinara instituio
bancria e ao seu presidente a apresentao de demonstrativos e registros contbeis relativos a aplicaes em depsitos
interfinanceiros. Entendeu-se que, por mais relevantes que fossem suas funes institucionais, o TCU no estaria includo no rol dos
que poderiam ordenar a quebra de sigilo bancrio (Lei 4.595/64, art. 38 e LC 105/2001, art. 13). Aludiu-se que ambas as normas
implicariam restrio a direito fundamental (CF, art. 5, X: so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao), logo, deveriam ser
interpretadas restritivamente. Precedente citado: MS 22801/DF (DJe de 14.3.2008).
MS 22934/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 17.4.2012.
(Informativo 662, 2 Turma)

Jurisprudncia selecionada do STF. Tema: Controle de Constitucionalidade.


A Questo da "lei ainda constitucional" (Inf. 272)
...enquanto o Estado de So Paulo no instituir e organizar a Defensoria Pblica local, tal como previsto na Constituio da
Repblica (art. 134), subsistir, ntegra, na condio de norma ainda constitucional - que configura um transitrio estgio
intermedirio, situado "entre os estados de plena constitucionalidade ou de absoluta inconstitucionalidade", a regra inscrita no art. 68
do CPP, mesmo que sujeita, em face de modificaes supervenientes das circunstncias de fato, a um processo de progressiva
inconstitucionalizao... (Transcries, RE 341.717-SP)
Controle Concentrado de Lei Municipal (Inf. 279)
Tendo em conta que o controle concentrado de constitucionalidade no mbito dos Estados-membros tem como parmetro a
Constituio Estadual, nos termos do 2 do art. 125 da CF ("Cabe aos Estados a instituio de representao de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da
legitimao para agir a um nico rgo."), o Tribunal julgou procedente o pedido formulado em reclamao ajuizada contra relator
do Tribunal de Justia do Estado de Sergipe que conhecera de ao direta de inconstitucionalidade contra lei do Municpio de
Aracaju em face da CF. Caracterizada, assim, a usurpao da competncia do STF para o controle abstrato de constitucionalidade
perante a CF... (Rcl 595-SE, rel. Min. Sydney Sanches, 28.8.2002).
Ilegitimidade Superveniente em ADI: Exceo (Inf. 301)
Retomando o julgamento de mrito de ao direta ajuizada pelo Partido Social Trabalhista-PST contra o art. 99 e 1 da Lei
9.610/98 - que prevem um nico escritrio central para a arrecadao e distribuio de direitos autorais decorrentes de execuo
pblica musical -, o Tribunal, apreciando questo de ordem suscitada pelo Min. Seplveda Pertence, que pedira vista do processo na
Sesso Plenria de 19.6.2002, decidiu que, embora tenha havido, na nova legislatura, a perda de representao parlamentar no
Congresso Nacional do autor da ao (o que, em tese, extingue a legitimao do partido poltico para prosseguir, perante o STF, no
plo ativo do processo de controle normativo abstrato), de se determinar o prosseguimento da ao ante a peculiaridade de que, no
do incio do julgamento da ao, o Partido ainda estava devidamente representado no Congresso Nacional. ADI (QO) 2.054-DF, rel.
Min. Ilmar Galvo, 20.3.2003.
Mandado de Segurana e Controle de Constitucionalidade (Inf. 320)

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Direito Constitucional
Flavia Bahia
mostra-se irrecusvel, no caso, a legitimidade ativa dos ora impetrantes, para o ajuizamento da presente ao de mandado de
segurana, pois eles, na condio de membros da Cmara dos Deputados, tm o poder de fazer instaurar, em situaes de alegado
conflito de determinada proposta de emenda Constituio com os valores essenciais protegidos pelas clusulas ptreas (CF, art. 60,
4), o concernente processo judicial. O exame dos autos evidencia que os impetrantes - como inicialmente referido nesta deciso buscam a paralisao do trmite congressual da PEC n 41/2003, sob a alegao de que essa proposta de emenda, por traduzir
violao (ainda que potencial) ao princpio federativo, implicaria transgresso inadmissvel a postulado fundamental protegido,
quanto integridade dos valores que representa, pelas clusulas ptreas inscritas no art. 60, 4 da Constituio. H que se
reconhecer, neste ponto, no obstante a possibilidade de controle preventivo incidental ou difuso de sua constitucionalidade, que as
propostas de emenda Constituio, uma vez aprovadas e promulgadas, converter-se-o em emendas Constituio, passveis,
mesmo assim, de fiscalizao jurisdicional, eis que - como se sabe - emendas Constituio, porque derivadas do exerccio do poder
reformador, de carter meramente secundrio e subordinado, podem, elas tambm, transgredir, formal ou materialmente, a Lei
Fundamental, cujo texto, por emanar de rgo exercente de funes constituintes originrias, reveste-se, em funo de sua natureza
mesma, de ndole eminentemente subordinante, consoante reconhece, na matria, autorizado magistrio O poder de reformar a
Constituio, portanto, no confere ao Congresso Nacional atribuies ilimitadas, pois a instituio parlamentar no est investida
do inaceitvel poder de violar "o sistema essencial de valores da Constituio, tal como foi explicitado pelo poder constituinte
originrio".
(Transcries,
MS24.645-MC-DF)
ADI e Ato Regulamentar (Inf. 356)
Com base no entendimento supracitado, quanto legitimidade ativa para a ADI, o Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo
regimental interposto contra deciso do Min. Carlos Velloso, relator, que, tambm por ilegitimidade ativa ad causam, negara
seguimento a agravo regimental em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Social Liberal - PSL contra o
Provimento n 34, de 28 de dezembro de 2000, da Corregedoria-Geral do Tribunal de Justia do Estado do Paran, que regulamenta
a Lei dos Juizados Especiais ("Provimento n 34, de 28.12.2000. Captulo 18, Juizado Especial Criminal. Seo, 2, Inqurito Policial
e Termo Circunstanciado: '18.2.1 - A autoridade policial, civil ou militar, que tomar conhecimento da ocorrncia, lavrar termo
circunstanciado, comunicando--se com a secretaria do juizado especial para agendamento da audincia preliminar com intimao
imediata dos envolvidos'"). Vencidos, no ponto, os Ministros Carlos Velloso e Celso de Mello, pelas mesmas razes acima
mencionadas. Em seguida, negou-se provimento ao agravo regimental interposto contra a deciso do Min. Carlos Velloso, relator,
que negara seguimento mencionada ao direta de inconstitucionalidade. Entendeu-se que o ato normativo impugnado no ato
normativo primrio, mas secundrio, interpretativo de lei ordinria (Lei 9.099/95), tratando a questo, no de inconstitucionalidade,
mas de ilegalidade se o ato regulamentar vai alm do contedo da lei. (ADI 2618 AgRAgR/PR, rel. Min. Carlos Velloso, 12.8.2004)
ADI - Transcendncia dos Motivos Determinantes (Inf. 379)
O litgio jurdico-constitucional suscitado em sede de controle abstrato (ADI 2.868/PI), examinado na perspectiva do pleito ora
formulado pelo Estado de Sergipe, parece introduzir a possibilidade de discusso, no mbito deste processo reclamatrio, do
denominado efeito transcendente dos motivos determinantes da deciso declaratria de constitucionalidade proferida no julgamento
plenrio da j referida ADI 2.868/PI, Rel. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa. Cabe registrar, neste ponto, por relevante, que o
Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no exame final da Rcl 1.987/DF, Rel. Min. Maurcio Correa, expressamente admitiu a
possibilidade de reconhecer-se, em nosso sistema jurdico, a existncia do fenmeno da transcendncia dos motivos que
embasaram a deciso proferida por esta Corte, em processo de fiscalizao normativa abstrata, em ordem a proclamar que o efeito
vinculante refere-se, tambm, prpria ratio decidendi, projetando-se, em conseqncia, para alm da parte dispositiva do
julgamento, in abstracto, de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade. Essa viso do fenmeno da transcendncia parece
refletir a preocupao que a doutrina vem externando a propsito dessa especfica questo, consistente no reconhecimento de que a
eficcia vinculante no s concerne parte dispositiva, mas refere-se, tambm, aos prprios fundamentos determinantes do julgado
que o Supremo Tribunal Federal venha a proferir em sede de controle abstrato, especialmente quando consubstanciar declarao de
inconstitucionalidade. (Rcl 2986 MC/SE)
ADPF
e
Princpio
da
Subsidiariedade
(Inf.
417)
Nesse cenrio, tendo em vista o carter acentuadamente objetivo da argio de descumprimento, o juzo de subsidiariedade h de
ter em vista, especialmente, os demais processos objetivos j consolidados no sistema constitucional. Destarte, assumida a
plausibilidade da alegada violao ao preceito constitucional, cabvel a ao direta de inconstitucionalidade ou de
constitucionalidade, no ser admissvel a argio de descumprimento. Em sentido contrrio, em princpio, no sendo admitida a
utilizao de aes diretas de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade - isto , no se verificando a existncia de meio apto
para solver a controvrsia constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata -, h de se entender possvel a utilizao da
argio
de
descumprimento
de
preceito
fundamental.
o que ocorre, fundamentalmente, nos casos relativos ao controle de legitimidade do direito pr-constitucional, do direito municipal
em face da Constituio Federal e nas controvrsias sobre direito ps-constitucional j revogado ou cujos efeitos j se exauriram.
Nesses casos, em face do no-cabimento da ao direta de inconstitucionalidade, no h como deixar de reconhecer, em princpio, a
admissibilidade da argio de descumprimento. No se pode admitir que a existncia de processos ordinrios e recursos

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extraordinrios deva excluir, a priori, a utilizao da argio de descumprimento de preceito fundamental. At porque o instituto
assume, entre ns, feio marcadamente objetiva. (Transcries, ADPF 76)
ADPF e Enunciado de Smula (Inf. 431)
Os Enunciados das Smulas do Supremo no podem ser concebidos como atos do Poder Pblico lesivos a preceito fundamental.
Nesse sentido concluiu o Tribunal ao desprover agravo regimental interposto contra deciso que negara seguimento a argio de
descumprimento de preceito fundamental proposta pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria, na qual se indicava
como ato lesivo o Enunciado da Sumula 666 da Corte ("A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Constituio, s
exigvel dos filiados ao sindicato respectivo."), e se pleiteava, mediante a revogao do verbete, a alterao do entendimento do
Tribunal quanto questo relativa restrio da exigncia da contribuio confederativa prevista no aludido dispositivo
constitucional aos filiados ao sindicato respectivo. Ressaltou-se que os enunciados de Smula so apenas expresses sintetizadas de
orientaes reiteradamente assentadas pela Corte, cuja reviso deve ocorrer de forma paulatina, assim como se formam os
entendimentos jurisprudenciais que resultam na edio dos verbetes. (ADPF 80 AgR/DF, rel. Min. Eros Grau, 12.6.2006).
Norma Pr-Constitucional e Modulao dos Efeitos (Inf. 442)
(....) Assim, razes de segurana jurdica podem revelar-se, igualmente, aptas a justificar a adoo da modulao de efeitos tambm
em sede de declarao de no-recepo da lei pr-constitucional pela norma constitucional superveniente. Mas no as vejo no caso
presente, e adiante justifico. Entendo que o alcance no tempo de deciso judicial determinante de no recepo de direito prconstitucional pode ser objeto de discusso. E os precedentes citados comprovam a assertiva. Como demonstrado, h possibilidade
de se modularem os efeitos da no-recepo de norma pela Constituio de 1988, conquanto que juzo de ponderao justifique o
uso de tal recurso de hermenutica constitucional. No obstante, no vislumbro justificativa que ampare a pretenso do agravante,
do ponto de vista substancial, e no caso presente, bem entendido. (Transcries, AI 582280AgR/RJ)
Reclamao e Efeito Vinculante de Deciso do STF (Inf. 458)
No que se refere segunda questo de ordem, o Min. Eros Grau entendeu que o que produz eficcia contra todos e efeito vinculante,
nos termos do disposto no 2 do art. 102 da CF, a interpretao conferida pelo Supremo Constituio, alm do seu juzo de
constitucionalidade sobre determinado texto normativo infraconstitucional, estando, portanto, todos, sem distino,
compulsoriamente afetados pelas conseqncias normativas das decises definitivas de mrito proferidas pelo STF nas aes diretas
de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade. Ressaltou que a deciso dotada de eficcia contra todos e
efeito vinculante no se confunde com a smula vinculante, haja vista operarem em situaes diferentes: esta, que texto normativo,
no controle difuso; aquela, que constitui norma de deciso, no concentrado. Dessa forma, concluiu que a deciso de mrito na ADI
ou na ADC no pode ser concebida como mero precedente vinculante da interpretao de texto infraconstitucional, asseverando que
as decises do Supremo afirmam o que efetivamente diz a prpria Constituio e que essa afirmao, em cada ADI ou ADC, que
produz eficcia contra todos e efeito vinculante. Aps o voto da Min. Crmen Lcia, que acompanhava o voto do relator, e dos votos
dos Ministros Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que acompanhavam a divergncia, pediu vista dos autos a Min. Ellen
Gracie, presidente. (Rcl 4219/SP, rel. Min Joaquim Barbosa, 7.3.2007).
ADI por Omisso: Criao de Municpio e Lei Complementar Federal 3 (Inf. 466)
Afirmou-se, ademais, que a deciso que constata a existncia de omisso constitucional e determina ao legislador que empreenda as
medidas necessrias colmatao da lacuna inconstitucional constitui sentena de carter nitidamente mandamental, que impe, ao
legislador em mora, o dever, dentro de um prazo razovel, de proceder eliminao do estado de inconstitucionalidade, e que, em
razo de esse estado decorrente da omisso poder ter produzido efeitos no passado, faz-se mister, muitas vezes, que o ato destinado a
corrigir a omisso inconstitucional tenha carter retroativo. Considerou-se que, no caso, a omisso legislativa inconstitucional
produzira evidentes efeitos durante o longo tempo transcorrido desde o advento da EC 15/96, no qual vrios Estados-membros
legislaram sobre o tema e diversos Municpios foram efetivamente criados, com eleies realizadas, poderes municipais
estruturados, tributos recolhidos, ou seja, toda uma realidade ftica e jurdica gerada sem fundamento legal ou constitucional, mas
que no poderia ser ignorada pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. Em razo disso, concluiu-se pela fixao de
um parmetro temporal razovel - 18 meses - para que o Congresso Nacional edite a lei complementar federal reclamada, a qual
dever conter normas especficas destinadas a solver o problema dos Municpios j criados. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e
Seplveda Pertence que, na linha da jurisprudncia da Corte, limitavam-se a declarar a mora legislativa, no fixando prazo. (ADI
3682/MT, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.5.2007).
Vcio de Iniciativa (Inf. 470)
Por entender usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que disponha sobre criao,
estruturao e atribuies das Secretarias e de rgos da Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e), de observncia obrigatria
pelos Estados-membros, em face do princpio da simetria, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada
pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 9.162/95, de iniciativa parlamentar,
que cria e organiza o Conselho das Instituies de Pesquisa do Estado de So Paulo - CONSIP. Precedentes citados: ADI 2808/RS
(DJU de 17.11.2006); ADI 2302/RS (DJU de 24.3.2006); ADI 2750/ES (DJU de 26.8.2005); ADI 2569/CE (DJU de 2.5.2003); ADI

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2646 MC/SP (DJU de 4.10.2002); ADI 1391/SP (DJU de 7.6.2002); ADI 2239 MC/SP (DJU de 15.12.2000); ADI 2147 MC/DF
(DJU de 18.5.2001). ADI 3751/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.6.2007.
Inconstitucionalidade por Arrastamento (Inf. 480)
O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Distrito Federal contra a Lei
distrital 3.228/2003, que obriga as distribuidoras de combustveis locais a colocar lacres eletrnicos nos tanques dos postos de
combustveis que exibam sua marca e d outras providncias. A Min. Crmen Lcia, relatora, julgou procedente o pedido,
registrando que as normas dos artigos 1 e 2 determinam a declarao de inconstitucionalidade das demais por arrastamento, por se
tornarem ineficazes, quando no inexeqveis, sem aqueles dispositivos, no que foi acompanhada pelos Ministros Ricardo
Lewandowski e Joaquim Barbosa. (ADI 3236/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 17.9.2007)
Reclamao Constitucional (Inf. 496)
A reclamao, tal como prevista no art. 102, I, "l", da Constituio, e regulada nos artigos 13 a 18 da Lei n 8.038/90, e nos artigos
156 a 162 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, constitui ao de rito essencialmente clere, cuja estrutura
procedimental, bastante singela, coincide com o processo do mandado de segurana e de outras aes constitucionais de rito
abreviado. A adoo de uma forma de procedimento sumrio especial para a reclamao tem como razo a prpria natureza desse
tipo de ao constitucional, destinada salvaguarda da competncia e da autoridade das decises do Tribunal, assim como da ordem
constitucional como um todo.Desde o seu advento, fruto de criao jurisprudencial, a reclamao tem-se firmado como importante
mecanismo de tutela da ordem constitucional.(...). Com o advento da Carta de 1988, o instituto adquiriu, finalmente, status de
competncia constitucional (art. 102, I, "l"). A Constituio consignou, ainda, o cabimento da reclamao perante o Superior
Tribunal de Justia (art. 105, I, "f"), igualmente destinada preservao da competncia da Corte e garantia da autoridade das
decises por ela exaradas.Com o desenvolvimento dos processos de ndole objetiva em sede de controle de constitucionalidade no
plano federal e estadual (inicialmente representao de inconstitucionalidade e, posteriormente, ADI, ADIO, ADC e ADPF), a
reclamao, na qualidade de ao especial, acabou por adquirir contornos diferenciados na garantia da autoridade das decises do
Supremo Tribunal Federal ou na preservao de sua competncia. (...) A tendncia hodierna, portanto, de que a reclamao
assuma cada vez mais o papel de ao constitucional voltada proteo da ordem constitucional como um todo. Os vrios
bices aceitao da reclamao, em sede de controle concentrado, j foram superados, estando agora o Supremo Tribunal
Federal em condies de ampliar o uso desse importante e singular instrumento da jurisdio constitucional brasileira. (...) A
reclamao constitucional - sua prpria evoluo o demonstra - no mais se destina apenas a assegurar a competncia e a
autoridade de decises especficas e bem delimitadas do Supremo Tribunal Federal, mas tambm constitui-se como ao
voltada proteo da ordem constitucional como um todo. A tese da eficcia vinculante dos motivos determinantes da
deciso no controle abstrato de constitucionalidade, j adotada pelo Tribunal, confirma esse papel renovado da reclamao
como ao destinada a resguardar no apenas a autoridade de uma dada deciso, com seus contornos especficos (objeto e
parmetro de controle), mas a prpria interpretao da Constituio levada a efeito pela Corte. Esse entendimento
reforado quando se vislumbra a possibilidade de declarao incidental da inconstitucionalidade de norma de teor idntico a
outra que j foi objeto de controle abstrato de constitucionalidade realizado pelo Supremo Tribunal Federal. Nesse sentido,
parece certo que a eficcia da reclamao como ao constitucional voltada proteo da ordem constitucional fica prejudicada ante
o alargamento desproporcional do pedido realizado pelo autor da demanda. A pretenso de desconstituir cerca de 208 (duzentas e
oito) decises de contedo diverso, emanadas de diferentes rgos jurisdicionais, no pode ser comportada por uma ao de rito
sumrio especial.(...) Essas razes so suficientes para demonstrar que, na hiptese de uma ampla quantidade e variedade de atos e
decises, emanadas de diversas autoridades, supostamente contrrios interpretao da Constituio fixada pelo STF, a prpria
natureza da reclamao, como ao constitucional de rito sumrio especial, recomenda que sua propositura seja feita de forma a se
individualizar os atos de teor idntico ou semelhante, emanados de uma mesma autoridade coatora. Rcl 5470/PA, Rel. MIn. Gilmar
Mendes.
ADI e Atos Secundrios (Inf. 499)
O Tribunal no conheceu de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Partido Liberal contra o Provimento 758/2001, do
Conselho Superior da Magistratura do Tribunal de Justia de So Paulo, que autoriza o juiz de direito, responsvel pelas atividades
do Juizado a tomar conhecimento dos termos circunstanciados elaborados pelos policiais militares, desde que assinados
concomitantemente por oficial da Polcia Militar, e da Resoluo SSP 403/2001, prorrogada pela Resoluo 517/2002, ambas do
Secretrio de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, que estabelece que, nas reas que elenca, o termo circunstanciado de que
trata o art. 69, da Lei 9.099/95, ser elaborado pelo policial civil ou militar que primeiro tomar conhecimento da ocorrncia, e exige
que os termos circunstanciados feitos pela Polcia Militar sejam assinados tambm por oficial da Corporao. Entendeu-se que os
atos normativos impugnados seriam atos secundrios que se prestariam a interpretar norma contida no art. 69 da Lei 9.099/95. (ADI
2862/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 26.3.2008).
Medida
provisria
e
Controle
de
Constitucionalidade
(Inf.
506)
Em concluso, o Tribunal, por maioria, deferiu cautelar pleiteada em ao direta proposta pelo Partido da Social Democracia
Brasileira - PSDB para suspender a vigncia da Medida Provisria 405/2007, estendendo a deciso a sua lei de converso (Lei

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11.658/2008), que abre crdito extraordinrio, em favor da Justia Eleitoral e de diversos rgos do Poder Executivo v.
Informativos 502 e 505. Entendeu-se haver um patente desvirtuamento dos parmetros constitucionais que permitiriam a edio de
medidas provisrias para a abertura de crditos extraordinrios. Salientou-se, inicialmente, que a abertura de crdito extraordinrio
por meio de medida provisria no seria vedada, em princpio, pela Constituio Federal (art. 62, 1, I, d). Afirmou-se, entretanto,
que a Constituio, alm dos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), imporia que a abertura do crdito extraordinrio fosse feita
apenas para atender a despesas imprevisveis e urgentes, sendo exemplos dessa imprevisibilidade e urgncia as despesas decorrentes
de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (CF, art. 167, 3). Considerou-se que, pela leitura da exposio de motivos da
Medida Provisria 405/2007, os crditos abertos seriam destinados a prover despesas correntes que no estariam qualificadas pela
imprevisibilidade ou pela urgncia. Asseverou-se que, no obstante fosse possvel identificar situaes especficas caracterizadas
pela relevncia dos temas, como crditos destinados reduo dos riscos de introduo da gripe aviria, s operaes de
policiamento nas rodovias federais e de investigao, represso e combate ao crime organizado e para evitar a invaso de terras
indgenas, fatos que necessitariam, impreterivelmente, de recursos suficientes para evitar o desencadeamento de uma situao de
crise, seriam aportes financeiros destinados adoo de mecanismo de preveno em relao a situaes de risco previsveis, ou
seja, situaes de crise ainda no configurada. Vencidos os Ministros Menezes Direito, Ricardo Lewandowski, Cezar Peluso,
Joaquim Barbosa e Ellen Gracie que indeferiam a cautelar. O relator reformulou a parte dispositiva do seu voto, tendo em conta a
publicao da lei de converso da medida provisria impugnada em data posterior ao incio do julgamento. Salientando no ter
havido alterao substancial no texto original da medida provisria em exame, reiterou a orientao da Corte no sentido de que a lei
de converso no convalida os vcios existentes na medida provisria. (ADI 4048 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes)
ADIn Estadual - Parmetro de Controle (Transcries) (Informativo 525)
DECISO: Trata-se de reclamao na qual se sustenta que o E. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro teria usurpado a
competncia desta Suprema Corte, ao conceder medida cautelar em sede de controle normativo abstrato, em cujo mbito
impugnada a Lei estadual n 4.946, de 20/12/2006, contestada em face do art. 22, inciso VIII, do art. 170 e do art. 173, 4, todos da
Constituio Federal e do art. 5 e do art. 145, incisos II, IV e VI, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Sustenta-se, na
presente sede processual, que a alegada usurpao decorreria do fato de o paradigma de confronto, invocado no processo de controle
abstrato de constitucionalidade instaurado perante o E. Tribunal de Justia local, residir, em ltima anlise, em texto da prpria
Constituio Federal (art. 22, inciso VIII, art. 170 e art. 173, 4). Ministro Celso de Mello, Rcl 5049/RJ.
ADPF. Subsidiariedade. Normas estaduais de contedo remissivo (Transcries) (Informativo 532)
V-se, portanto, admitida a legitimidade da utilizao, na espcie, como padro de confronto, das normas constitucionais estaduais
de contedo remissivo (Constituio Estadual, art. 69), para efeito de instaurao, perante o Tribunal de Justia do Tocantins, de
processo objetivo de fiscalizao abstrata, que o ora argente dispe de meio processual, de natureza objetiva (a representao de
inconstitucionalidade a que alude o art. 125, 2 da Constituio da Repblica), capaz de inibir, de imediato, a suposta lesividade
da lei complementar em questo, suscetvel insista-se - de sofrer impugnao in abstracto no mbito da Corte judiciria local.
Mostra-se evidente, pois, que o autor poderia valer-se de outros meios processuais, de ndole eminentemente objetiva, cuja
utilizao permitir-lhe-ia neutralizar, em juzo, de maneira inteiramente eficaz, o estado de suposta lesividade decorrente da lei
municipal ora impugnada. Constata-se, desse modo, que o postulado da subsidiariedade, considerados os fundamentos que vm de
ser expostos, impede o acesso imediato da agremiao partidria ao mecanismo constitucional da argio de descumprimento, pois
registra-se, no caso, a possibilidade (incontornvel) de utilizao idnea de instrumento processual especfico, apto, por si s, a fazer
cessar o estado de lesividade que se pretende neutralizar.Incide, na espcie, por isso mesmo, o pressuposto negativo de
admissibilidade a que se refere o art. 4, 1, da Lei n 9.882/99, circunstncia esta que torna plenamente invocvel, no caso, a
clusula da subsidiariedade, que atua - ante as razes j expostas - como causa obstativa do ajuizamento, perante esta Suprema
Corte, da argio de descumprimento de preceito fundamental.Sendo assim, tendo em considerao as razes invocadas, no
conheo da presente ao constitucional, restando prejudicado, em conseqncia, o exame do pedido de medida liminar. Ministro
Celso de Mello, ADPF 100 MC/TO.
Ministrio Pblico do Trabalho e Ilegitimidade de Atuao perante o STF (Inf. 537)
Incumbe privativamente ao Procurador-Geral da Repblica exercer as funes do Ministrio Pblico junto ao Supremo Tribunal
Federal, nos termos do art. 46 da Lei Complementar 75/93. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, no conheceu de
agravo regimental interposto pelo Ministrio Pblico do Trabalho contra deciso que no conhecera de idntico recurso por ele
tambm interposto ante sua ilegitimidade. O primeiro agravo regimental impugnava deciso que deferira medida liminar pleiteada
em reclamao para suspender o trmite de ao civil pblica proposta pelo agravante perante juzo de vara do trabalho de
Aracaju/SE. Asseverou-se que, no obstante a disposio expressa nos artigos 15 da Lei 8.038/90 e 159 do RISTF no sentido de que
qualquer interessado pode impugnar o pedido formulado pelo reclamante, o Ministrio Pblico do Trabalho no tem legitimidade
para atuar perante o Supremo. Aduziu-se que o art. 83 da Lei Complementar 75/93 estabelece que o exerccio das atribuies do
Ministrio Pblico do Trabalho se circunscreve aos rgos da Justia do Trabalho. Acrescentou-se que os artigos 90, 107 e 110
dessa lei, ao disporem sobre as atribuies do Procurador-Geral do Trabalho, dos Subprocuradores-Gerais do Trabalho e dos
Procuradores Regionais do Trabalho, prevem que eles devero atuar, respectivamente, junto ao Plenrio do Tribunal Superior do
Trabalho, a este e nos ofcios na Cmara de Coordenao e Reviso, e aos Tribunais Regionais do Trabalho. Concluiu-se que, tendo

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sido interposto o agravo regimental contra deciso proferida em reclamao ajuizada nesta Casa, no se trataria de processo sujeito
competncia da Justia do Trabalho, mas do prprio Supremo, razo por que a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho nele
usurparia a atribuio conferida privativamente ao Procurador-Geral da Repblica. Vencido o Min. Marco Aurlio que conhecia do
recurso, salientando que, se h um ato que se diz prejudicial parte, interposto o agravo, a concluso sobre a ilegitimidade da parte
no conduziria ao no conhecimento desse recurso, sendo necessrio conhecer da matria de fundo at mesmo para se definir se a
parte legtima ou no. Leia o inteiro teor do voto condutor do acrdo na seo Transcriesdeste Informativo.Rcl 4453 AgRAgR-MC/SE, rel. Min. Ellen Gracie, 4.3.2009. (Rcl-4453).
Trnsito e Vcio Formal 1 (Inf. 537)
Por vislumbrar afronta ao art. 22, XI, da CF, que atribui Unio a competncia privativa para legislar sobre trnsito, o Tribunal, por
maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Distrito Federal para declarar a
inconstitucionalidade da Lei distrital 1.925/98, que dispe sobre a obrigatoriedade da iluminao interna dos veculos automotores
fechados, no perodo das dezoito s seis horas, quando se aproximarem de blitz ou barreira policial. Salientou-se que inexiste lei
complementar que autorize o DF a legislar sobre a fiscalizao e o policiamento de trnsito e que tal matria, que envolve tipificao
de ilcitos e cominao de penas, foi objeto de tratamento especfico do Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB, editado no exerccio
daquela competncia privativa. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente por considerar cuidar-se, no caso,
de matria concernente segurana pblica. Precedentes citados: ADI 1704/MT (DJU de 20.9.2002); ADI 1592/DF (DJU de
9.5.2003);
ADI 3625/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 4.3.2009. (ADI-3625)
Trnsito e Vcio Formal 2 (Inf. 537)
Tambm por entender caracterizada a ofensa ao art. 22, XI, da CF, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta
proposta pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.918/2006, que dispe sobre a
instalao de aparelho, equipamento ou qualquer outro meio tecnolgico de controle de velocidade de veculos automotores nas vias
do DF. Assentou-se, ainda, que o tema objeto da lei impugnada j est devidamente condensado em legislao federal especfica
(Resoluo 146/2003, do Conselho Nacional de Trnsito - CONTRAN, editada com base na Lei 9.507/97 - CTB e Decreto
4.711/2003).ADI 3897/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.3.2009. (ADI-3897)
Interveno de Amicus Curiae: Limitao e Data da Remessa dos Autos Mesa para Julgamento
A possibilidade de interveno do amicus curiae est limitada data da remessa dos autos mesa para julgamento. Ao firmar essa
orientao, o Tribunal, por maioria, desproveu agravo regimental interposto contra deciso que negara seguimento a ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB contra o art. 56 da Lei 9.430/96, o qual
determina que as sociedades civis de prestao de servios de profisso legalmente regulamentada passam a contribuir para a
seguridade social com base na receita bruta da prestao de servios, observadas as normas da Lei Complementar 70/91.
Preliminarmente, o Tribunal, tambm por maioria, rejeitou o pedido de interveno dos amici curiae, porque apresentado aps a
liberao do processo para a pauta de julgamento. Considerou-se que o relator, ao encaminhar o processo para a pauta, j teria
firmado sua convico, razo pela qual os fundamentos trazidos pelos amici curiae pouco seriam aproveitados, e dificilmente
mudariam sua concluso. Alm disso, entendeu-se que permitir a interveno de terceiros, que j excepcional, s vsperas do
julgamento poderia causar problemas relativamente quantidade de intervenes, bem como capacidade de absorver argumentos
apresentados e desconhecidos pelo relator. Por fim, ressaltou-se que a regra processual teria de ter uma limitao, sob pena de se
transformar o amicus curiae em regente do processo. Vencidos, na preliminar, os Ministros Crmen Lcia, Carlos Britto, Celso de
Mello e Gilmar Mendes, Presidente, que admitiam a interveno, no estado em que se encontra o processo, inclusive para o efeito de
sustentao oral. Ao registrar que, a partir do julgamento da ADI 2777 QO/SP (j. em 27.11.2003), o Tribunal passou a admitir a
sustentao oral do amicus curiae editando norma regimental para regulamentar a matria , salientavam que essa interveno,
sob uma perspectiva pluralstica, conferiria legitimidade s decises do STF no exerccio da jurisdio constitucional. Observavam,
entretanto, que seria necessrio racionalizar o procedimento, haja vista que o concurso de muitos amici curiae implicaria a
fragmentao do tempo disponvel, com a brevidade das sustentaes orais. Ressaltavam, ainda, que, tendo em vista o carter aberto
da causa petendi, a interveno do amicus curiae, muitas vezes, mesmo j includo o feito em pauta, poderia invocar novos
fundamentos, mas isso no impediria que o relator, julgando necessrio, retirasse o feito da pauta para apreci-los. No mais,
manteve-se a deciso agravada no sentido do indeferimento da petio inicial, com base no disposto no art. 4 da Lei 9.868/99, ante
a manifesta improcedncia da demanda, haja vista que a norma impugnada tivera sua constitucionalidade expressamente declarada
pelo Plenrio da Corte no julgamento do RE 377457/PR (DJE de 19.12.2008) e do RE 381964/MG (DJE de 26.9.2008). Vencidos,
no mrito, os Ministros Marco Aurlio, Carlos Britto e Eros Grau, que proviam o recurso, ao fundamento de que precedentes
versados a partir de julgamentos de recursos extraordinrios no obstaculizariam uma ao cuja causa de pedir aberta, em que o
pronunciamento do Tribunal poderia levar em conta outros artigos da Constituio Federal, os quais no examinados nos processos
subjetivos em que prolatadas as decises a consubstanciarem os precedentes. ADI 4071 AgR/DF, rel. Min. Menezes Direito,
22.4.2009. (ADI-4071) Informativo 543.
Reclamao: Tempestividade de Embargos Execuo e ADC 11 (Inf. 546)

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O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em duas reclamaes para determinar aos juzos reclamados que
recebam os embargos execuo opostos pela Unio e lhes d imediato processamento. Na espcie, os juzos reclamados, sob o
fundamento de intempestividade, no receberam os embargos execuo opostos pela Unio, dentro do prazo estabelecido no
disposto no art. 1-B da Lei 9.494/97, acrescentado pela Medida Provisria 2.180-35/2001, a qual ampliou, para 30 dias, o prazo a
que se refere o caput dos artigos 730 do CPC e 884 da CLT. Entendeu-se haver afronta autoridade da deciso proferida pelo
Supremo na ADC 11 MC/DF (DJU de 29.6.2007), que determinara a suspenso de todos os processos em que discutida a
constitucionalidade do art. 1-B da Medida Provisria 2.180-35. Ademais, considerou-se que, em razo de uma das decises
reclamadas ter sido proferida em processo que tramita h mais de 30 anos e a outra, em processo cujo trmite supera 13 anos, e em
observncia ao princpio da razovel durao do processo, insculpido no art. 5, LXXVIII, da CF, no seria plausvel, nos casos sob
exame, que se determinasse a suspenso dos aludidos processos, impondo-se que as partes aguardassem o julgamento de mrito da
referida ADC 11/DF. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava o pleito improcedente, asseverando que os juzos reclamados
apenas teriam obedecido ao disposto no pargrafo nico do art. 21 da Lei 9.868/99 (Concedida a medida cautelar, o Supremo
Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias,
devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficcia.), e,
passados os 180 dias a que se refere esse preceito, o qual seria imperativo, entendido ter caducado a deciso liminar proferida
naquela ADC. Alguns precedentes citados: Rcl 6095 MC/PR (DJE de 6.6.2008); Rcl 6428 MC/SP (DJE de 29.8.2008); Rcl 5758
MC/SP (DJE de 7.2.2008); Rcl 5669 MC/RS (DJE de1.2.2008). Rcl 5758/SP e Rcl 6428/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 13.5.2009.
(Rcl-5758). Informativo 546.
Controle concentrado federal e estadual (Inf. 573)
A instaurao do processo de fiscalizao normativa abstrata, perante o Supremo Tribunal Federal, em que se postule a invalidao
de legislao editada por Estado-membro, questionada em face da Constituio da Repblica (CF, art. 102, I, a), qualifica-se como
causa de suspenso prejudicial do processo de controle concentrado de constitucionalidade, que, promovido perante o Tribunal de
Justia local (CF, art. 125, 2), tenha, por objeto de impugnao, os mesmos atos normativos emanados do Estado-membro,
contestados, porm, em face da Constituio estadual, como sucede na espcie. Tal entendimento, no entanto, h de ser observado
sempre que tal impugnao - deduzida perante a Corte Judiciria local - invocar, como parmetro de controle, princpios inscritos na
Carta Poltica local impregnados de predominante coeficiente de federalidade, tal como ocorre com os postulados de reproduo
necessria constantes da prpria Constituio da Repblica (RTJ 147/404 RTJ 152/371-373,v.g.).Isso significa, portanto, que, em
ocorrendo hiptese caracterizadora de simultaneus processus, impor-se- a paralisao do processo de fiscalizao concentrada em
curso perante o Tribunal de Justia local, at que esta Suprema Corte julgue a ao direta, que, ajuizada com apoio no art. 102, I,
a, da Constituio da Repblica, tenha por objeto o mesmo diploma normativo local, embora contestado em face da Carta Federal.
Cabe assinalar, neste ponto, por relevante, que esse entendimento acha-se consagrado na jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, cuja orientao, no tema, tem sido reafirmada em sucessivas decises que proclamam, em situaes como a destes autos, a
necessidade de suspenso prejudicial do processo de fiscalizao normativa abstrata instaurado perante Tribunal de Justia local
(CF, art. 125, 2), se houver, em tramitao simultnea no Supremo, processo de controle concentrado em que se questione a
constitucionalidade do mesmo diploma normativo, tambm contestado na ao direta ajuizada no mbito local. ADI 4138/MT*
(Transcries).
ADI por Omisso e Erradicao do Analfabetismo - 2 (Inf. 576)
Entendeu-se que no haveria como se afirmar ter havido inrcia do Presidente da Repblica de modo a se lhe imputar providncia
administrativa que ainda no tivesse sido por ele adotada e que poderia ser suprida pela procedncia desta ao. Salientou-se que o
Brasil tem ainda, de fato, muito a fazer em termos de compromisso constitucionalmente imposto de erradicar o analfabetismo, at
mesmo para que os direitos fundamentais, a dignidade da pessoa humana, a sua liberdade, a igualdade de oportunidades possam ser
efetivados. Por outro lado, com base na anlise dos dados referentes ao nmero de analfabetos formais no Brasil em 1995,
apresentados pelo IBGE, e do que se tem hoje, principalmente a partir da Lei 9.394/96, que estabeleceu as diretrizes e bases da
Educao Nacional, e, ainda, da Lei 10.172/2001, que aprovou o plano nacional de educao, observou-se a adoo de vrias
polticas sociais voltadas para a implementao do que legalmente determinado. Asseverou-se a existncia de uma gama de aes e
programas do Ministrio da Educao priorizando a erradicao do analfabetismo e o acesso de todos educao, que teriam
contribudo, significativamente, com o decrscimo do nmero desses analfabetos formais no Brasil. Dentre os quais, citou-se o
Programa Brasil Alfabetizado, que previu a ampliao do perodo de alfabetizao de seis para at oito meses; o aumento de 50%
nos recursos para a formao dos alfabetizadores; o estabelecimento de um piso para o valor da bolsa paga ao alfabetizador; o
aumento da quantidade de turmas em regies com baixa densidade populacional e em comunidades populares de periferias urbanas;
a implantao de um sistema integrado de monitoramento e avaliao do programa; e maior oportunidade de continuidade da
escolarizao de jovens e adultos, a partir do aumento de 42% para 68% do percentual dos recursos alocados para Estados e
Municpios. Lembrou-se, tambm, do Bolsa Famlia, um dos principais programas de cidadania e incluso do Governo Federal,
cujo objetivo a incluso social das famlias em situao de pobreza por meio da transferncia de renda e da promoo do acesso
aos direitos sociais bsicos de sade e educao. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito procedente, ao fundamento de
que, apesar de haver esforos, eles estariam muito aqum do desejvel para se erradicar o analfabetismo, no bastando dizer,
ademais, que se estaria atendendo ao piso, em termos de receita que deve ser destinada educao, previsto na Carta da Repblica.

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Flavia Bahia
Ressaltou haver de se fazer um pouco mais e que o Supremo deveria sinalizar nesse sentido. ADI 1698/DF, rel. Min. Crmen Lcia,
25.2.2010. (ADI-1698)
Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual - 1
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
para declarar, com efeito ex tunc, a inconstitucionalidade do art. 9 da Medida Provisria 2.164-41/2001, que acrescentou o art. 29-C
Lei 8.036/90, o qual suprime a condenao em honorrios advocatcios nas aes entre o Fundo de Garantia por Tempo de Servio
- FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos
processuais (Art. 9 A Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, passa a vigorar com as seguintes alteraes: ... Art. 29-C. Nas aes
entre o FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos
processuais, no haver condenao em honorrios advocatcios.). Preliminarmente, rejeitou-se a alegao de inpcia da petio
inicial suscitada pela Advocacia-Geral da Unio - AGU. Ressaltou-se que, embora sinttica, a pea permitiria que a mencionada
instituio, em suas extensas informaes, rechaasse os argumentos do requerente. Ademais, consignou-se que o preceito
adversado possuiria autonomia, a dispensar a impugnao do total do diploma normativo.
ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010.
(Informativo 599, Plenrio)
Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual - 2
No mrito, enfatizou-se orientao da Corte segundo a qual os requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas
provisrias relevncia e urgncia podem ser apreciados, em carter excepcional, pelo Poder Judicirio. Aduziu-se, ademais,
que o tema referente condenao em honorrios advocatcios de sucumbncia seria tipicamente processual. Asseverou-se a
incompatibilidade da utilizao de medida provisria em matria relativa a direito processual, haja vista a definitividade dos atos
praticados no processo, destacando-se que esse entendimento fora positivado pela EC 32/2001 (CF, art. 62, 1, I, b). Por fim,
registrou-se que, no obstante o disposto no art. 2 da aludida emenda (As medidas provisrias editadas em data anterior da
publicao desta emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao
definitiva do Congresso Nacional.), no se poderia ter um dispositivo de medida provisria em situao de incompatibilidade com a
norma constitucional. Precedente citado: ADI 1910 MC/DF (DJU de 27.2.2004).
ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010.
(Informativo 599, Plenrio)
Embargos de Declarao e Modulao de Efeitos - 2 (Inf. 599)
Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, acolheu embargos de declarao para modular os efeitos de deciso proferida
em ao direta de inconstitucionalidade. Esclareceu-se que o acrdo embargado tem eficcia a partir da data de sua publicao
(21.8.2009). Na espcie, o Supremo declarara a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.642/2005, que dispe sobre a Comisso
Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal v. Informativos 542 e 591. Reconheceu-se, de incio, a
jurisprudncia da Corte, no sentido de inadmitir embargos de declarao para fins de modulao de efeitos, sem que tenha havido
pedido nesse sentido antes do julgamento da ao. Entendeu-se que, no caso, entretanto, a declarao no deveria ser retroativa, por
estarem configurados os requisitos exigidos pela Lei 9.868/99 para a modulao temporal dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, tendo em conta a necessidade de preservao de situaes jurdicas formadas com base na lei distrital.
Mencionou-se, no ponto, que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex tunc acarretaria, dentre outros, a nulidade de
todos os atos praticados pela Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal, durante os quatro anos de
aplicao da lei declarada inconstitucional, possibilitando que policiais civis que cometeram infraes gravssimas, punveis
inclusive com a demisso, fossem reintegrados. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello que no acolhiam os
declaratrios, por no vislumbrar os pressupostos de embargabilidade, e rejeitavam a modulao dos efeitos. ADI 3601 ED/DF, rel.
Min. Dias Toffoli, 9.9.2010. (ADI-3601)
Modulao de Efeitos e Suspenso de Julgamento - 2 (Inf. 600)
Em seguida, deliberou-se sobre o pleito de aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99 formulado pelo requerente. Ressaltou-se que o
sistema ptrio comporta a modulao de efeitos, sem que isso signifique violao ao texto constitucional. Asseverou-se que a sua
adoo decorreria da ponderao entre o Estado de Direito na sua expresso legalidade e na sua vertente segurana jurdica. Aduziuse que o procedimento da modulao seria bifsico, escalonado e progressivo: o julgamento que se faz sobre o mrito da
constitucionalidade e aquele referente modulao de efeitos. Explicitou-se, nesse sentido, que ocorreriam duas apreciaes
autnomas e distintas, sendo que a segunda a qual envolveria a questo da modulao tem como pressuposto a declarao
prvia de inconstitucionalidade. Assim, reafirmou-se a possibilidade da suspenso de julgamento para se colher os votos de
Ministros ausentes, quando no alcanado, na assentada, o qurum a que alude o referido art. 27 da Lei 9.868/99. Divergiu, no
ponto, o Min. Marco Aurlio. Entretanto, no caso dos autos, em razo de tambm terem votado contra a incidncia do referido
dispositivo legal os Ministros Joaquim Barbosa e Cezar Peluso, Presidente, constatou-se a inviabilidade da modulao, ante a
ausncia de qurum. ADI 3462/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 15.9.2010. (ADI-3462)

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IDENTIFICAO DE PEAS PROCESSUAIS


Peas de Exames Anteriores
1. No dia 01 de setembro de 2006, Alberto Roberto Motta, brasileiro, casado, residente
na cidade do Rio de Janeiro, se dirigiu a uma repartio do Instituto Nacional de
Seguridade Social INSS, buscando uma certido que atestasse seu tempo de
contribuio para efeitos de aposentadoria. L chegando foi encaminhado a um
terminal eletrnico e obteve acesso ao dado. Insatisfeito, dirigiu-se ao balco de
atendimento e solicitou ao funcionrio de planto uma certido fsica do dado
virtualmente acessado. Diante do indeferimento de seu pedido protocolou, ato
contnuo, por escrito, um requerimento ao INSS solicitando a expedio de uma
certido onde constasse o seu tempo de contribuio para efeitos de aposentadoria. No
dia 28 de setembro de 2006, S. Motta entra em seu escritrio relatando o fato acima
descrito e aduzindo que, at a presente data, o INSS no havia se dignado a responder
o requerimento. Alega, ainda, que tal omisso ameaa prejudic-lo, tendo em vista que
foi aprovado em concurso pblico que, por determinao do edital, exige a
apresentao de certido de tempo de contribuio como um dos documentos
indispensveis homologao de sua inscrio na segunda fase do certame que, por
sua vez, se constitui em um curso de formao e capacitao profissional ministrado
pela prpria Administrao Pblica. Diante do exposto, qual a pea processual
adequada? Resposta:
2. Maria adquiriu um veculo popular por meio de contrato de arrendamento mercantil
(leasing), em 60 prestaes de R$ 800,00. A partir da 24. prestao, Maria comeou a
ter dificuldades financeiras e resolveu vender o veculo a Pedro, o qual se
comprometeu a pagar as prestaes vincendas e vencidas. Tal fato no foi comunicado
ao agente financeiro, j que havia o risco de o valor da prestao ser majorado. Pedro
deixou de pagar mais de cinco prestaes, o que suscitaria resciso contratual. O
agente financeiro houve por bem propor ao de busca e apreenso do veculo,
tentativa essa que restou frustrada em face de Maria no possuir o veculo em seu
poder, j que o alienara a Pedro. O agente financeiro pediu a transformao, nos
mesmos autos, da ao de busca e apreenso em ao de depsito e requereu a priso
de Maria, por ser depositria infiel do referido veculo. O juiz competente determinou
a priso civil de Maria at que ela devolvesse o referido veculo ou pagasse as
prestaes em atraso. Maria no tem mais o veculo em seu poder e perdeu o seu
emprego em virtude da priso civil. Dois dias depois da efetivao da priso, o
advogado contratado interps, inicialmente, recurso de agravo de instrumento contra
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OAB 2 FASE XIV EXAME


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Flavia Bahia
aquela deciso judicial, o qual no foi conhecido pelo tribunal, diante da ausncia de
documento imprescindvel ao seu processamento. Ingressou com ao de rito
ordinrio contra Pedro, com pedido de tutela antecipada, visando receber as prestaes
em atraso, ao essa que foi extinta sem julgamento de mrito. Ingressou, ainda, com
ao de rito ordinrio contra o arrendador discutindo algumas clusulas do contrato de
arrendamento, ao essa que continua em curso, sem sentena. Maria continua presa.
Por ter perdido a confiana nesse advogado, ao qual pagou os honorrios devidos e do
qual recebeu o devido substabelecimento, sem reservas de poderes, Maria resolveu
contratar os servios de outro advogado. Diante da situao hipottica apresentada, na
condio de atual advogado de Maria, redija um texto que contenha a pea judicial
mais apropriada ao caso, a ser apresentada ao rgo judicial competente, com os
argumentos que reputar pertinentes. Resposta:
3. A renomada rede hoteleira Nova Anturpia noticiou a construo, em Restinga das
Flores, de resort cujo prdio principal teria 15 andares. No anncio, a empresa
ressaltava, sobretudo, a importncia do empreendimento para se promover a
emancipao econmica da regio, tradicionalmente desamparada pelo poder pblico.
Jos Maria, presidente da Associao de Amigos da Restinga das Flores, passou a
investigar em que ttulo se apoiava a pretenso da Nova Anturpia. Descobriu que o
empreendimento tinha sido autorizado por ato administrativo, desprovido de qualquer
fundamentao, de autoria do presidente do Instituto Estadual de Proteo do
Patrimnio Ambiental. Inconformado, Jos Maria deseja impugnar judicialmente a
construo do hotel, por se tratar de construo em rea situada em reserva ambiental.
Na qualidade de advogado de Jos Maria, escolha, dentre os instrumentos
discriminados no art. 5. da Constituio Federal de 1988, o mais adequado situao
hipottica apresentada e redija a petio inicial da ao a ser proposta, com seu
patrocnio. Em seu texto, aborde, ainda, a convenincia de obstar, desde logo, o
prosseguimento do processo de edificao, mediante requerimento da providncia
judicial apropriada. Resposta:
4. Um contingente de servidores pblicos do municpio A, inconformado com a poltica
salarial adotada pelo governo municipal, decidiu, aps ter realizado paralisao
grevista sem qualquer sucesso, tomar providncias para fazer valer um suposto direito
a reajuste de 15% sobre o vencimento bsico percebido. O referido valor
corresponderia a um aumento remuneratrio real, equiparando ao reajuste obtido, nos
ltimos trs anos, por diversas classes profissionais. Os servidores pblicos
procuraram a entidade sindical correspondente e esta decidiu ajuizar, na justia
comum, ao ordinria a fim de satisfazer o pleito apresentado. Dada a premncia do
tempo em ver reconhecido, pelo Judicirio, o reajuste de 15%, a entidade sindical
formulou, na prpria petio inicial, pedido de antecipao de tutela, sob a alegao de
que, na situao, estavam em jogo verbas de carter nitidamente alimentar, o que
reforaria a necessidade de um provimento judicial mais clere. Ao fazer uma primeira
anlise, o juiz do feito decidiu indeferir o pedido de tutela antecipada. Aps pedido de
reconsiderao formulado pela entidade sindical, o juiz decidiu reverter seu primeiro
posicionamento e optou por deferir o pedido de tutela antecipada, determinando a
imediata implantao em folha de pagamento do reajuste de 15% sobre o vencimento
bsico dos servidores pblicos. Inconformado com a deciso judicial, o municpio
decidiu contratar servios advocatcios para promover as medidas cabveis e reverter a
situao o quanto antes, em virtude do iminente impacto oramentrio do reajuste
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OAB 2 FASE XIV EXAME


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Flavia Bahia
concedido. O advogado tentou, por todos os modos possveis, suspender a deciso que
concedeu a tutela antecipada no tribunal de justia competente, sem ter obtido xito. A
antecipao de tutela continua mantida, em toda sua extenso, e o mrito da ao
ainda no foi apreciado. Sabe-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da
ADC-MC 4, assim decidiu: Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos,
para se suspender, ex nunc, e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao,
a concesso de tutelar antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto
a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do Art. 1. da Lei n. 9.494, de
10/9/1997, sustando-se, igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decises j
proferidas, nesse sentido. Diante da situao hipottica apresentada, na condio de
advogado do municpio A, redija a pea judicial. Resposta:
5. O presidente da Repblica apresenta ao Congresso Nacional proposio legislativa
que trata de criao, transformao em estado ou reintegrao ao estado de origem de
territrios federais. O trmite da proposio tem incio na Cmara dos Deputados.
Aps anlise nas comisses especficas, que no vem vcio de qualquer natureza na
proposio legislativa, esta segue para votao em plenrio. Durante uma sesso
tumultuada, com a ausncia de 213 deputados federais e sob protesto da bancada
oposicionista presente, a proposio votada com o seguinte resultado: 197 votos
favorveis, 95 votos contrrios e 8 abstenes. A proposio , ento, dada por
aprovada em 31/3/2008, e encaminhada para anlise e deliberao do Senado Federal.
Ainda quando em trmite no Senado Federal, um deputado federal que no esteve
presente no momento da votao procura os servios de um advogado, alegando que
tem dvidas sobre o trmite regular da proposio legislativa na Cmara dos
Deputados. Informa, ainda, que h previso de a proposio legislativa ser votada no
Senado Federal em um prazo de sete dias. Qual ser a pea jurdica adotada?
Resposta:
6. Joana Augusta laborou, durante vinte e seis anos, como enfermeira do quadro do
hospital universitrio ligado a determinada universidade federal, mantendo, no
desempenho de suas tarefas, em grande parte de sua carga horria de trabalho, contato
com agentes nocivos causadores de molstias humanas bem como com materiais e
objetos contaminados. Em conversa com um colega, Joana obteve a informao de
que, em razo das atividades que ela desempenhava, poderia requerer aposentadoria
especial, com base no 4. do art. 40 da Constituio Federal de 1988. A enfermeira,
ento, requereu administrativamente sua aposentadoria especial, invocando como
fundamento de seu direito o referido dispositivo constitucional. No dia 30 de
novembro de 2008, Joana recebeu notificao de que seu pedido havia sido indeferido,
tendo a administrao pblica justificado o indeferimento com base na ausncia de lei
que regulamente a contagem diferenciada do tempo de servio dos servidores pblicos
para fins de aposentadoria especial, ou seja, sem uma lei que estabelea os critrios
para a contagem do tempo de servio em atividades que possam ser prejudiciais
sade dos servidores pblicos, a aposentadoria especial no poderia ser concedida.
Nessa linha de entendimento, Joana deveria continuar em atividade at que
completasse o tempo necessrio para a aposentadoria por tempo de servio.
Inconformada, Joana procurou escritrio de advocacia, objetivando ingressar com
ao para obter sua aposentadoria especial. Em face dessa situao hipottica, na
qualidade de advogado(a) contratado(a) por Joana, redija a petio inicial da ao
cabvel para a defesa dos interesses de sua cliente, atentando, necessariamente, para os
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OAB 2 FASE XIV EXAME


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seguintes aspectos: a) competncia do rgo julgador; b) legitimidade ativa e passiva;
c) argumentos de mrito; d) requisitos formais da pea judicial proposta. Resposta:
7. Na assemblia legislativa de determinado estado da Federao, um tero dos seus
parlamentares subscreveu documento, requerendo abertura de uma comisso
parlamentar de inqurito (CPI) para investigar, por prazo certo, determinado fato. Os
lderes dos partidos da base do governo, visando impedir a instaurao da comisso,
firmaram acordo no sentido de que nenhum partido indicasse o respectivo
representante para integrar a referida CPI. Instalado o impasse, a mesa diretora da
Casa, por seu presidente, entendeu que a criao da CPI deveria ser submetida
deliberao do plenrio, arguindo falta de previso regimental para regular a espcie.
Levada a matria ao plenrio, a maioria da Casa ops-se criao da CPI. Aps a
deciso proferida pelo presidente, o deputado estadual Antnio, um dos parlamentares
que solicitaram a criao da CPI, no se conformou com a situao. Em face dessa
situao hipottica, na qualidade de advogado(a) constitudo(a) pelo parlamentar
inconformado, redija a medida judicial cabvel, apresentando toda a argumentao que
entender pertinente. Resposta:
8. A empresa pblica gua Para Todos, criada para a produo dos materiais e a
prestao dos servios pertinentes instalao de rede hidrulica no municpio X, ,
atualmente, presidida por Moura, que tem estreita relao de amizade com Ferreira,
prefeito do referido municpio.Moura observou que grande parte da receita do
municpio X decorria do imposto sobre servios (ISS) recolhido pela empresa gua
Para Todos. Assim, valendo-se desse fato e de sua grande amizade com o prefeito,
pediu-lhe que, independentemente de aprovao em concurso pblico, nomeasse seu
filho, Moura Jnior, para o cargo efetivo de analista administrativo da prefeitura
municipal. O pedido foi atendido e Moura Jnior tomou posse, s comparecendo
prefeitura ao final de cada ms para assinar o ponto. Em retribuio ao gesto de
amizade, Moura determinou ao departamento de divulgao da empresa gua Para
Todos, representado por Correa, que promovesse uma homenagem ao prefeito, em
veculo de comunicao de massa, parabenizando-o por seu aniversrio. A empresa
gua Para Todos contratou uma produtora de mdia e um minuto em horrio nobre na
emissora de maior visibilidade local para a veiculao da propaganda. No dia do
aniversrio do prefeito, a propaganda foi veiculada, mencionando as realizaes da
prefeitura municipal na gesto de Ferreira, tendo sido divulgada, ao final, a seguinte
mensagem: "A gua Para Todos parabeniza o prefeito Ferreira pelo seu aniversrio".
Tendo tomado conhecimento dos fatos, Durval, vereador e lder comunitrio, resolveu
tomar providncias contra o que estava ocorrendo no municpio e, para tanto, procurou
auxlio de profissional da advocacia. Em face dessa situao hipottica, na condio
de advogado(a) constitudo(a) por Durval, redija a pea processual cabvel para
pleitear a declarao de nulidade do ato de nomeao de Moura Jnior, com o seu
imediato afastamento do cargo, e do processo administrativo que culminou na
contratao da propaganda, com a respectiva reparao do patrimnio pblico lesado.
Resposta:
9. Mvio de Tal, com quarenta e dois anos de idade, pretende candidatar-se a cargo vago,
mediante concurso pblico, organizado pelo Estado X, tendo, inclusive, se
matriculado em escola preparatria. Com a publicao do edital, surpreendido com a
limitao, para inscrio, dos candidatos com idade de, no mximo, vinte e cinco anos.
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OAB 2 FASE XIV EXAME


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Inconformado, apresenta requerimento ao responsvel pelo concurso, que aduz o
interesse pblico, tendo em vista que, quando mais jovem, maior tempo permanecer
no servio pblico o aprovado no certame, o que permitir um menor dcit nas
prestaes previdencirias, um dos problemas centrais do oramento do Estado na
contemporaneidade. O responsvel pelo concurso o Governador do Estado X. No
h previso legal para o estabelecimento de idade mnima, sendo norma constante do
edital do concurso. No h necessidade de produo de provas e o prazo entre a
publicao do edital e da impetrao da ao foi menor que 120 (cento e vinte) dias.
Na qualidade de advogado contratado por Mvio, redigir a pea cabvel ao tema,
observando: a) competncia do Juzo; b) legitimidade ativa e passiva; c) fundamentos
de mrito constitucionais e legais vinculados; d) os requisitos formais da pea
inaugural; e) necessidade de tutela de urgncia. Resposta:
10. Tcio, brasileiro, divorciado, empresrio, domiciliado no municpio M, inconformado
com ato praticado pelo Governador do seu Estado de origem, que negou acesso a
elementos que permitissem a certificao de situaes capazes de gerar ao popular,
impetrou Mandado de Segurana perante o Tribunal de Justia local, rgo
competente de forma originria, para conhecer e julgar a questo. A segurana foi
denegada, pretendendo o impetrante interpor recurso alegando a violao de preceitos
constitucionais, como o direito de petio, o acesso Justia e os atinentes
Administrao Pblica. No houve deferimento da gratuidade de Justia. Na qualidade
de advogado, elabore a pea cabvel, contra a deciso que denegou a segurana,
observando: a) competncia do Juzo; b) legitimidade ativa e passiva; c) fundamentos
de mrito constitucionais e legais vinculados; d) os requisitos formais da pea; e)
adequao do recurso. Resposta:
11. Tcio, brasileiro, casado, engenheiro, na dcada de setenta, participou de movimentos
polticos que faziam oposio ao Governo ento institudo. Por fora de tais
atividades, foi vigiado pelos agentes estatais e, em diversas ocasies, preso para
averiguaes. Seus movimentos foram monitorados pelos rgos de inteligncia
vinculados aos rgos de Segurana do Estado, organizados por agentes federais.
Aps longos anos, no ano de 2010, Tcio requereu acesso sua ficha de informaes
pessoais, tendo o seu pedido indeferido, em todas as instncias administrativas. Esse
foi o ltimo ato praticado pelo Ministro de Estado da Defesa, que lastreou seu ato
decisrio, na necessidade de preservao do sigilo das atividades do Estado, uma vez
que os arquivos pblicos do perodo desejado esto indisponveis para todos os
cidados. Tcio, inconformado, procura aconselhamentos com seu sobrinho Caio,
advogado, que prope apresentar ao judicial para acessar os dados do seu tio. Na
qualidade de advogado contratado por Tcio, redija a pea cabvel ao tema,
observando: a) competncia do Juzo; b) legitimidade ativa e passiva; c) fundamentos
de mrito constitucionais e legais vinculados; d) os requisitos formais da pea
inaugural. Resposta:
12. O secretrio de administrao do estado-membro Y, com a finalidade de incentivar o
aprimoramento profissional de certa categoria de servidores pblicos, criou, por meio
de lei especfica, tabela de referncias salariais com incremento de 10% entre uma e
outra, estando a mudana de referncia baseada em critrios de antiguidade e
merecimento. O pagamento do mencionado percentual seria feito em seis parcelas
mensais e sucessivas. Os servidores que adquiriram todas as condies para o
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OAB 2 FASE XIV EXAME


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posicionamento na referncia salarial subsequente j haviam recebido o pagamento de
trs parcelas quando sobreveio a edio de medida provisria revogando a sistemtica
estabelecida na lei. Assim, no ms seguinte edio dessa medida, o valor
correspondente quarta parcela foi excludo da folha de pagamento. Em decorrncia
dessa excluso, os servidores requereram Secretaria Estadual de Planejamento e
Gesto a respectiva insero na folha de pagamento, sob pena de submeter a questo
ao Poder Judicirio. Em resposta, o secretrio indeferiu o pedido, fundado nos
seguintes argumentos: em razo da revogao da lei, promovida pela medida
provisria, os servidores no mais teriam direito ao recebimento do percentual; seria
possvel a alterao do regime remuneratrio, em face da ausncia de direito adquirido
a regime jurdico, conforme j reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal; os
servidores teriam, na hiptese, mera expectativa de direito, e no, direito adquirido;
no cabe ao Poder Judicirio atuar em rea prpria do Poder Executivo e conceder o
reajuste pleiteado, sob pena de ofensa ao princpio constitucional da separao dos
poderes. Em face da situao hipottica apresentada, na qualidade de advogado(a)
contratado(a) pelo sindicato dos servidores, redija a medida judicial cabvel para
impugnao do ato da autoridade que determinou a excluso do pagamento dos
servidores dos percentuais previstos em lei, destacando os argumentos necessrios
adequada defesa dos interesses de seus clientes. Resposta:
13. Joo, nascido e domiciliado em Florianpolis - SC, indignou-se ao saber, em abril de
2009, por meio da imprensa, que o senador que merecera seu voto nas ltimas eleies
havia determinado a reforma total de seu gabinete, orada em mais de R$
1.000.000,00, a qual seria custeada pelo Senado Federal. A referida reforma inclua
aquecimento e resfriamento com controle individualizado para o ambiente e instalao
de ambiente fsico para projeo de filmes em DVD, melhorias que Joo considera
suntuosas, incompatveis com a realidade brasileira. O senador declarara, em
entrevistas, que os gastos com a reforma seriam necessrios para a manuteno da
representao adequada ao cargo que exerce. Tendo tomado conhecimento de que o
processo de licitao j se encerrara e que a obra no havia sido iniciada, Joo,
temendo que nenhum ente pblico tomasse qualquer atitude para impedir o incio da
referida reforma, dirigiu-se a uma delegacia de polcia civil, onde foi orientado a que
procurasse a Polcia Federal. Supondo tratar-se de um "jogo de empurra-empurra",
Joo preferiu procurar ajuda de profissional da advocacia para aconselhar-se a respeito
da providncia legal que poderia ser tomada no caso. Em face dessa situao
hipottica, na qualidade de advogado(a) constitudo(a) por Joo, redija a medida
judicial mais apropriada para impedir que a reforma do gabinete do referido senador
da Repblica onere os cofres pblicos. Resposta:
14. O governo brasileiro, preocupado com os ndices crescentes de ataques terroristas no
mundo, vinculou-se Conveno sobre os Direitos Humanos das Vtimas de
Atividades Terroristas, conveno internacional, de mbito multilateral, que estabelece
restries aos direitos dos presos condenados por crimes resultantes de atividades
terroristas. O presidente da Repblica assinou o tratado e o enviou ao Congresso
Nacional, conforme disposio do art. 49, I, da Constituio Federal e, no, de acordo
com o 3. do art. 5. dessa Carta, e, em poucos meses, o Congresso Nacional aprovou
o texto do tratado na forma de decreto legislativo. Aps isso, o presidente da
Repblica editou decreto promulgando e ratificando o tratado. J estando internamente
em vigor o referido decreto, percebeu-se que vrios juzes, em todo o territrio
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Flavia Bahia
nacional, aplicavam plenamente o art. 22 do tratado, no qual se l: as presas
condenadas por crimes resultantes de atividades de terrorismo, logo aps darem luz,
devero deixar seus filhos sob a responsabilidade de entidade pblica de assistncia
social at que cumpram integralmente a pena. Visando a impossibilitar, de algum
modo, a aplicao do referido artigo, sob o argumento de sua inconstitucionalidade, o
presidente de um partido poltico com representao no Congresso Nacional procurou,
em nome do partido, os servios advocatcios de um(a) profissional, pretendendo uma
soluo urgente e uniforme para o caso, de modo que, com apenas uma ao, seja
alcanado efeito para todos os indivduos no territrio brasileiro. Na qualidade de
advogado(a) contratado(a) pelo partido poltico mencionado nessa situao hipottica,
redija a pea jurdica mais adequada ao caso, de acordo com a jurisprudncia
majoritria do Supremo Tribunal Federal, atentando, necessariamente, para os
seguintes aspectos: a) competncia do rgo julgador; b) legitimidade ativa e passiva;
c) possibilidade de contestao judicial da constitucionalidade do referido tratado; d)
argumentos a favor da inconstitucionalidade do mencionado art. 22; e) requisitos
formais da pea judicial proposta. Resposta:
15. O municpio de Guarapari ES editou a Lei n. 555/2006, que veda a instalao de
novas farmcias a menos de 200 metros de estabelecimento da mesma natureza, sob o
argumento de que o municpio competente para estabelecer o zoneamento das
atividades produtivas e de que era necessrio impedir a concorrncia predatria que
vinha ocorrendo na cidade. Essa lei entrou em vigor no mesmo dia em que a
Farmcias Mil Ltda. solicitou ao municpio a expedio de alvar autorizando o
funcionamento de uma farmcia a 50 metros de um estabelecimento gerido por uma
empresa concorrente. O Secretrio de Administrao do municpio indeferiu a
solicitao do alvar, sob o argumento de que seria ilegal a autorizao do
funcionamento do referido estabelecimento, por violao da Lei n. 555/2006. Com
base nessa situao hipottica, elabore pea judicial que impugne, com base em
argumentos de ndole constitucional, a validade do ato administrativo que indeferiu a
solicitao de expedio do mencionado alvar. Resposta:
16. A empresa Silva & Costa teve suas atividades suspensas pela Administrao
Fazendria federal, especificamente por ato do Coordenador Geral de Fiscalizao
Tributria, pela circunstncia de ter deixado, continuadamente, de recolher tributos
federais. A atuao do Fisco se fundamentava no Decreto-Lei XX, editado em
dezembro de 1987. De acordo com o Decreto, para executar o dbito tributrio, a
Administrao no estaria adstrita ao ajuizamento de ao de execuo fiscal, mas
poderia adotar medidas de maior restrio livre iniciativa, como o cancelamento do
registro da empresa, a interdio do estabelecimento e a apreenso de mercadorias.
Silva & Costa deseja reiniciar com a maior brevidade possvel suas atividades
empresariais, embora no disponha de recursos suficientes para promover o imediato
recolhimento dos valores devidos. Procura, ento, seus servios advocatcios para
intentar a medida judicial cabvel. Elabore a pea processual adequada. Resposta:
17. O Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro edita Resoluo que
fixa o horrio de funcionamento de bares e restaurantes situados na cidade do Rio de
Janeiro. A Resoluo dispe que tais estabelecimentos no podero funcionar depois
das 23h. Os comerciantes locais, surpreendidos, solicitam consultoria jurdica da
Associao Comercial que investigue o fundamento de validade do ato. Constatam,
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ento, que o ato pretende retirar fundamento de validade diretamente da Constituio,
que valora positivamente o bem jurdico "segurana pblica", e que inexiste lei
determinando a providncia. A empresa "Sinal Aberto" resolve impetrar mandado de
segurana contra a deciso do Secretrio, para poder funcionar depois do horrio
estabelecido. Contudo, no obtm sucesso. Aps analisar as questes de
constitucionalidade suscitadas, o Tribunal de Justia se nega a emitir a ordem, por
considerar inexistir violao ao texto constitucional. Redija a pea processual
adequada para impugnar esta ltima deciso. Resposta:
11. Habeas Data
Gabarito das peas:
12. Mandado de Segurana
13. Ao Popular
1. Mandado de Segurana
14. Ao Direta de Inconstitucionalidade
2. Habeas Corpus
15. Mandado de Segurana
3. Ao Popular
16. Mandado de Segurana
4. Reclamao
17. Recurso Ordinrio em Mandado de
Segurana

5. Mandado de Segurana
6. Mandado de Injuno
7. Mandado de Segurana
8. Ao Popular
9. Mandado de Segurana
10. Recurso Ordinrio em Mandado de
Segurana

QUESTES TERICAS
1. (Exame de Ordem Unificado 2010.2 / FGV)
O Congresso Nacional aprovou e o Presidente da Repblica sancionou projeto de lei
complementar modificando artigos do Cdigo Civil, nos termos do art. 22, I da CRFB.
Trs meses aps a entrada em vigor da referida lei, o Presidente da Repblica editou
medida provisria modificando novamente os referidos artigos do Cdigo Civil com
redao dada pela lei complementar. Analise a constitucionalidade dos atos normativos
mencionados.
2. (Exame de Ordem Unificado 2010.2 / FGV)
Uma lei estadual foi objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) ajuizada junto
ao STF. Supondo que o Tribunal tenha se pronunciado, neste caso, pela
inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto, explique o conceito acima, apontando
quais os efeitos da declarao de inconstitucionalidade neste caso.
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Flavia Bahia
3. (Exame de Ordem Unificado 2010.2 / FGV)
O Conselho Federal da OAB ajuizou, junto ao STF, Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADI), tendo por objeto um artigo de uma lei federal em vigor desde 2005, sendo
manifesta a pertinncia temtica do dispositivo impugnado com o exerccio da advocacia.
O STF entende que o referido dispositivo legal inconstitucional, mas por fundamento
distinto do que fora apresentado pelo Conselho Federal da OAB na ADI, tendo o STF
inclusive declarado a inconstitucionalidade desse mesmo dispositivo no julgamento de um
caso concreto, em Recurso Extraordinrio (RE).
Com base nas informaes acima, responda:
a) o STF pode julgar a ADI procedente a partir de fundamento diverso do que fora
apresentado pelo Conselho Federal da OAB? Justifique.
b) o STF pode julgar a ADI procedente em relao tambm a outro dispositivo da mesma
lei, mesmo no tendo este dispositivo sido objeto da ADI? Justifique.
4. (Exame de Ordem Unificado 2010.2 / FGV)
Em 2005, o STF julgou procedente ADC ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica
visando declarao de constitucionalidade de uma lei federal que estava sendo
questionada em diversos processos judiciais pelo pas, gerando uma controvrsia judicial
em torno da sua adequao ao texto constitucional. Nas eleies ocorridas em outubro de
2010, um determinado partido poltico conseguiu, pela primeira vez em sua histria,
eleger um parlamentar, no caso um deputado federal, graas coligao partidria firmada
com um parti do poltico de maior expresso e base eleitoral. O diretrio nacional do
referido parti do poltico pretende, no prximo ano, aps o incio da sesso legislativa,
ajuizar uma ADI contra a mencionada lei federal, a partir de argumentos que no foram
enfrentados pelos ministros do STF em 2005.
Analise a pretenso do parti do poltico, considerando os seguintes tpicos:
a) A legitimidade para a propositura da ao.
b) A possibilidade de o STF declarar a inconstitucionalidade da lei (com ou sem
modulao dos efeitos).
5. (Exame de Ordem Unificado 2010.2 / FGV)
A Constituio de determinado estado da federao, promulgada em 1989, ao dispor sobre
a administrao pblica estadual, estabelece que a investidura em cargo ou emprego
pblico assegurada aos cidados naturais daquele estado e depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Em 2009 foi promulgada pela
Assemblia Legislativa daquele estado (aps a derrubada de veto do Governador), uma lei
que permite o ingresso em determinada carreira por meio de livre nomeao, assegurada a
estabilidade do servidor nomeado aps 3 (trs) anos de efetivo exerccio. Considerando-se
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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
que a Constituio estadual arrola o Governador como um dos legitimados para a
propositura da ao direta de inconstitucionalidade em mbito estadual (art. 125, 2 da
CRFB), e considerando-se que o Governador pretende obter a declarao de
inconstitucionalidade da referida lei estadual, responda:
a) o que ocorreria se logo aps o ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade de
mbito estadual, ajuizada pelo Governador do Estado junto ao Tribunal de Justia (nos
termos do art. 125, 2 da CRFB) e antes do julgamento, fosse ajuizada pelo Conselho
Federal da OAB uma ao direta de inconstitucionalidade junto ao STF, tendo por objeto
esta mesma lei? Explique.
b) poderia o Presidente da Repblica ajuizar ao direta de inconstitucionalidade junto ao
STF contra o dispositivo da Constituio estadual? Explique.
6. (Exame de Ordem Unificado 2010.3 / FGV)
O Regimento Interno da Assembleia Legislativa de determinado Estado-membro, ao
disciplinar o processo de criao e instaurao das Comisses Parlamentares de Inqurito,
condiciona a criao de CPI aprovao, pelo Plenrio da Casa Legislativa, de
requerimento subscrito por, no mnimo, um tero dos Deputados Estaduais.
Com base no cenrio acima, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos
jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso.
a) Analise, de maneira justificada, a constitucionalidade da referida previso regimental.
b) O Diretrio Regional de um Partido Poltico do Estado-membro em questo tem
legitimidade para questionar a previso regimental perante o Supremo Tribunal Federal
por meio de ADI?
7. (Exame de Ordem Unificado 2010.3 / FGV)
O Supremo Tribunal Federal, ao julgar um recurso extraordinrio, declarou a
inconstitucionalidade, incidenter tantum, de uma lei estadual. Antnio Augusto,
interessado em ser alcanado pelos efeitos da deciso de inconstitucionalidade, impetrou
mandado de segurana perante o Supremo Tribunal Federal objetivando a fixao de
prazo para que o Senado Federal edite resoluo para suspender a execuo da
mencionada lei estadual.
Considerando a situao hipottica narrada, responda aos itens a seguir, empregando os
argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso.
a) Quais so os efeitos subjetivos produzidos pela declarao de inconstitucionalidade da
lei em questo e qual a funo reservada ao Senado Federal pela norma do artigo 52,
inciso X, da CRFB?
b) De acordo com a tradio constitucional brasileira, cabvel o pretendido controle
jurisdicional da atuao do Senado Federal em tal hiptese?
202

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
c) O Senado Federal pode exercer a competncia descrita no artigo 52, inciso X, em se
tratando de declarao de inconstitucionalidade de lei estadual?
8. (Exame de Ordem Unificado 2010.3 / FGV)
Considere uma lei federal que aumentou a alquota de determinado tributo, mas sem
dispor expressamente que a nova alquota s poderia ser cobrada no exerccio financeiro
seguinte. Suponha que uma turma de determinado Tribunal Regional Federal esteja
julgando, em grau de recurso, um mandado de segurana impetrado por um contribuinte
que se insurgiu contra a cobrana do tributo no mesmo ano em que fora institudo.
Diante desse quadro, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos jurdicos
apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso.
a) Pode a turma do TRF, ao julgar o caso, estabelecer que a nova alquota s poder ser
cobrada no ano seguinte?
b) Qual o princpio que fundamenta a clusula de reserva de plenrio?
9. (Exame de Ordem Unificado 2010.3 / FGV)
No incio de um ano eleitoral, o Congresso Nacional aprovou e promulgou uma emenda
constitucional suprimindo a alnea a do inciso II do 1 do art. 14 da Constituio e
alterando o 2 do mesmo dispositivo, que passaria a ter a seguinte redao: No podem
alistar-se como eleitores os estrangeiros, os analfabetos e, durante o perodo do servio
militar obrigatrio, os conscritos. Ocorre que, no intervalo entre o primeiro e o segundo
turno de votao da proposta (PEC) no Senado Federal, o Presidente da Repblica havia
decretado interveno federal num determinado Estado da federao. Diante da dvida
generalizada a respeito do direito de voto dos analfabetos na eleio que ocorreria naquele
ano, o Procurador-Geral da Repblica houve por bem ajuizar ADI contra a referida
emenda constitucional.
A esse respeito, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos jurdicos
apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso.
a) Uma emenda constitucional pode ser objeto de ADI?
b) H inconstitucionalidade formal ou material na emenda em questo?
10. (Exame de Ordem Unificado 2010.3 / FGV)
Em 31/12/2010, foi publicada a Lei ordinria federal 2.378, que criou o Conselho de
Arquitetura e Urbanismo do Brasil CAU/BR e regulamentou o exerccio da profisso de
arquiteto e urbanista, estabelecendo, entre outros, as reas de atuao privativa dos
referidos profissionais. Suponha que, a partir da entrada em vigor da referida lei, tenha
sido suscitada uma rica discusso sobre a sua constitucionalidade, com argumentos
contrrios e favorveis regulamentao legal daquelas atividades e que foram publicados
nos diversos e mais importantes jornais do pas, alm de publicaes em revistas
especializadas das reas de Direito, Urbanismo, Arquitetura e Engenharia.
203

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
Com base no exposto, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos jurdicos
apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso.
a) Seria cabvel o ajuizamento de uma ADC pelo prprio Conselho criado pela norma?
b) Seria cabvel o ajuizamento de uma ADI pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil?
c) Assumindo que fosse cabvel o ajuizamento da ADC, qual seria o efeito de uma deciso
que julgasse improcedente, no mrito, a ao?

11. (IV Exame de Ordem Unificado / FGV)


O Procurador-Geral da Repblica ajuizou uma ao direta de inconstitucionalidade contra
a lei estadual X e uma ao declaratria de constitucionalidade tendo por objeto a lei
federal Y ambas ajuizadas com pedido de medida cautelar.
Considerando-se o exposto, responda fundamentadamente:
a) Diante da ambivalncia das aes de constitucionalidade e inconstitucionalidade, se o
STF indeferir a cautelar na ADI, pode um juiz, no exame de um caso concreto (controle
difuso), declarar a inconstitucionalidade da lei X?
b) Se o STF deferir a cautelar na ADC, pode um juiz, no exame de um caso concreto,
declarar a inconstitucionalidade da lei Y, mas por outros fundamentos, que no aqueles
que deram causa ao?

12. (IV Exame de Ordem Unificado / FGV)


Determinado Partido Poltico com representao no Congresso Nacional ajuza Ao
Direta de Inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal para questionar a
ntegra de uma lei estadual.
Em relao ao cenrio acima, comente, justificadamente, as consequncias jurdicas das
seguintes hipteses, considerando sua ocorrncia antes do julgamento da ADI:
a) a lei estadual impugnada revogada;
b) o Partido Poltico deixa de ter representao no Congresso Nacional.

13. (IV Exame de Ordem Unificado / FGV)


Suponha que o STF tenha reconhecido em diversos julgados (recursos extraordinrios) a
incompatibilidade de uma lei ordinria do Estado Y, em vigor desde 1999, com uma
emenda constitucional promulgada no ano seguinte. 1 Cmara Cvel do Tribunal de
Justia do Estado Y foi distribudo um recurso de apelao cvel em que a
incompatibilidade da referida lei com a emenda constitucional questo prejudicial.
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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
Diante desses fatos, responda:
a) As decises proferidas pelo STF, reconhecendo a referida incompatibilidade entre lei e
emenda constitucional, devem ser encaminhadas ao Senado? Explique.
b) A 1 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado Y tem competncia para deixar de
aplicar a lei estadual incompatvel com a emenda constitucional? Explique.

14. (IV Exame de Ordem Unificado / FGV)


Mvio, advogado com longos anos de carreira, resolve concorrer vaga de magistrado
surgida no Tribunal de Justia K, tendo apresentado o seu currculo para a Ordem dos
Advogados do Brasil, que o incluiu na lista de advogados. Mesma situao ocorreu com a
lista escolhida pelo Tribunal de Justia.
luz das normas constitucionais, responda aos itens a seguir:
a) Qual o percentual de vagas destinada aos advogados nos Tribunais de Justia?
b) Quais so os ritos de escolha realizados pela OAB e pelo Tribunal de Justia?
c) De quem a competncia para nomeao?

15. (V Exame de Ordem Unificado / FGV)


Com o objetivo de incrementar a arrecadao tributria, projeto de lei estadual, de
iniciativa parlamentar, cria uma gratificao de produtividade em favor dos Fiscais de
Rendas que, no exerccio de suas atribuies, alcancem metas previamente estabelecidas.
O projeto aprovado pela Assembleia Legislativa e, em seguida, encaminhado ao
Governador do Estado, que o sanciona.
Com base no cenrio acima, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos
jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso.
a) Indique a inconstitucionalidade formal que a lei apresenta e informe se a sano da
Chefia do Poder Executivo teve o condo de san-la.
b) Supondo que a lei seja questionada perante o STF por meio de ADI, de que forma
poderia o Sindicato dos Fiscais de Rendas daquele Estado atuar no feito em defesa da lei?
Teria legitimidade para interposio de embargos declaratrios contra a deciso final
adotada na ADI?

16. (V Exame de Ordem Unificado / FGV)


O Tribunal de Contas da Unio (TCU), acolhendo representao contendo fortes indcios
de irregularidades em procedimento licitatrio realizado por entidade submetida sua
fiscalizao, determina, cautelarmente, a suspenso do certame e fixa prazo para que o
gestor responsvel apresente defesa. Aps regular instruo do processo, o TCU rejeita as
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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
razes de defesa, confirma a medida acautelatria e aplica multa sancionatria ao
administrador pblico responsvel pelas irregularidades.
Com base no cenrio acima, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos
jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso.
a) juridicamente possvel a suspenso cautelar do procedimento licitatrio por deciso
do TCU?
b) Supondo que, contra a aplicao da multa sancionatria, no tenha sido interposto
qualquer recurso administrativo, qual a providncia a ser adotada para sua execuo?

17. (V Exame de Ordem Unificado / FGV)


Um fazendeiro descobriu que sua mulher o havia trado com um cidado de etnia indgena
que morava numa reserva prxima sua fazenda. No mesmo instante em que tomou
cincia do fato, o fazendeiro dirigiu-se reserva indgena e disparou trs tiros contra o
ndio, que, no entanto, sobreviveu ao atentado.
Com base nesse cenrio, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos jurdicos
apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso.
a) A quem compete julgar esse caso?
b) Qual o fundamento do art. 109, XI, da Constituio da Repblica?
c) Caso o juiz federal entendesse ser incompetente para julgar esse caso e encaminhasse
os autos ao juiz de direito e este tambm entendesse ser incompetente, a quem caberia
decidir qual o juzo competente? Por qu?

18. (V Exame de Ordem Unificado / FGV)


O Presidente da Repblica ajuizou ao direta de inconstitucionalidade contra o art. 5 da
lei federal X, de 2005. Essa lei tem sido declarada totalmente inconstitucional pelo STF
em reiteradas decises, todas em sede de controle difuso.
Com base nesse cenrio e luz da jurisprudncia do STF, responda aos itens a seguir,
empregando os argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao
caso.
a) O Advogado-Geral da Unio est obrigado a defender a constitucionalidade da lei X?
Explique.
b) Ao julgar essa ADI, pode o STF declarar a inconstitucionalidade de outro(s)
dispositivo(s) da lei X, alm do art. 5? Explique.

19. (VI Exame de Ordem Unificado / FGV)


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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
Suponha que tramite perante a Cmara dos Deputados Proposta de Emenda Constituio
da Repblica estabelecendo a obrigatoriedade de Estados, Municpios e Distrito Federal
indexarem a remunerao de seus servidores pblicos de acordo com o salrio mnimo.
Considerando a situao hipottica, analise os itens a seguir, empregando os argumentos
jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso:
a) a constitucionalidade da referida PEC;
b) a possibilidade de provimento jurisdicional que avalie a constitucionalidade da PEC
ainda no curso do processo legislativo.

20. (VI Exame de Ordem Unificado / FGV)


Marco Antnio, titular, desde 2006, de mandato de Senador pelo Estado X, pretende se
reeleger, em 2014, para o Senado, mas dessa vez como Senador pelo Estado Y, governado
pela sua esposa, Maria, eleita em 2010 e que pretende a reeleio em 2014. Como Marco
Antnio ir concorrer, em 2014, ao cargo de Senador pelo Estado Y, Paulo, filho de
Marco Antnio e Maria, decidiu que naquele ano ir se candidatar ao cargo de Senador
pelo Estado X.
Diante desse quadro, responda:
a) Pode Marco Antnio se candidatar ao cargo de Senado pelo Estado Y, em 2014?
b) Pode Paulo se candidatar ao cargo de Senador pelo Estado X, em 2014?

21. (VI Exame de Ordem Unificado / FGV)


O Prefeito do Municpio WK apresenta projeto de lei que outorga reajustes a
determinadas categorias de servidores pblicos, que veio a sofrer emendas pelos
parlamentares ampliando os benefcios para outras categorias no acolhidas no projeto do
Chefe do Executivo, com aumento de despesas, em previsibilidade oramentria. A
Constituio Estadual prescreve que nessa matria a iniciativa exclusiva do Chefe do
Executivo, repetindo normas da Constituio Federal. A lei foi votada por maioria e
sancionada pelo Prefeito. A legitimidade prevista para o controle de constitucionalidade
repete, no plano local, aquela inscrita na Constituio Federal.
Responda fundamentadamente:
a) A emenda parlamentar ao projeto de lei seria possvel?
b) Existiria algum meio de controle de constitucionalidade da lei votada pela Cmara?
c) Teria o Prefeito legitimidade para propor a
inconstitucionalidade, mesmo tendo sancionado o projeto?

eventual

ao

direta

de

22. (VI Exame de Ordem Unificado / FGV)


207

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
O Senador da Repblica Valdecir foi preso em flagrante por crime inafianvel. Os
responsveis pela priso comunicaram o fato ao Poder Judicirio, que manteve a priso.
a) Diante do fato descrito, pode ser tomada alguma medida para que o Senador seja posto
em liberdade?
b) Em caso positivo, que medida seria e com que fundamento? Em caso negativo,
justifique sua resposta.

GABARITOS

208

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
Questes Tericas
1. (Exame de Ordem Unificado 2010.2 / FGV)
So basicamente duas as diferenas entre a lei complementar e a lei ordinria: (i) enquanto
a primeira demanda um qurum de aprovao de maioria absoluta, a segunda pode ser
aprovada por maioria simples (presente sesso a maioria absoluta dos membros da casa
legislativa); (ii) h determinadas matrias que s podem ser reguladas por meio de lei
complementar e estas matrias esto definidas expressamente no texto constitucional. No
existe, portanto, hierarquia entre lei complementar e lei ordinria, uma vez que esta no
decorre daquela. Ambas decorrem da Constituio. Este entendimento, que conta com o
apoio da maioria dos doutrinadores, j foi confirmado pelo STF (RE 419.629). Uma lei
complementar que disponha sobre matria para a qual a Constituio no exige maioria
absoluta (tpica de lei complementar) poder ser modificada por lei ordinria. dizer,
neste caso, ser uma lei complementar com status de lei ordinria. Embora a Constituio
determine que no ser objeto de medida provisria a matria reservada a lei
complementar, tal vedao no afeta o caso em tela, pois a matria de que trata a referida
lei complementar (direito de famlia) no reservada a lei complementar, podendo neste
caso ser modificada por medida provisria. Ambos os atos normativos, portanto, so
constitucionais.
2. (Exame de Ordem Unificado 2010.2 / FGV)
A inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto uma modalidade de declarao de
inconstitucionalidade prevista na lei 9868/99 que tem como consequncia a declarao de
inconstitucionalidade de uma determinada interpretao, sem afetar o texto da norma.
dizer, o texto da norma permanece inalterado, mas determinada interpretao que a
princpio poderia ser feita da norma considerada inconstitucional. Esta modalidade de
declarao de inconstitucionalidade tem importantes consequncias nos processos de
fiscalizao abstrata, como o caso da ADI (citada na questo), pois a declarao de
inconstitucionalidade no do texto da norma, mas de sua interpretao, ter eficcia erga
omnes (contra todos) e efeito vinculante, conforme dispe o pargrafo nico do art. 28 da
lei 9868: A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a
interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem
reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do
Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.
3. (Exame de Ordem Unificado 2010.2 / FGV)
a) Segundo a jurisprudncia do STF, o Tribunal, ao julgar ao direta de
inconstitucionalidade, est limitado em relao ao pedido, mas no causa de pedir, que
aberta. dizer, o STF pode considerar a lei impugnada inconstitucional por motivos
diversos daqueles apresentados pelo proponente da ADI. Entendimento diverso implicaria
reconhecer que uma ADI mal formulada, com argumentos frgeis ou equivocados pela
inconstitucionalidade da lei, levando improcedncia da ao e consequente declarao
de constitucionalidade da lei.
b) Em relao ao pedido, este, a princpio, limitado ao que foi questionado pelo
proponente da ao. O STF, no entanto, admite em carter excepcional que dispositivos
legais no impugnados na ao sejam declarados inconstitucionais, mas somente se forem
209

OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
dependentes dos dispositivos impugnados. dizer, nos casos em que a
inconstitucionalidade de um dispositivo impugnado implica necessariamente a
inconstitucionalidade de outro no impugnado. A este fenmeno d-se o nome de
inconstitucionalidade por arrastamento ou atrao ou consequente.
4. (Exame de Ordem Unificado 2010.2 / FGV)
a) A Emenda Constitucional n 3/93, ao criar a ao declaratria de constitucionalidade,
no atribuiu legitimidade ativa aos mesmos que poderiam ajuizar a ao direta de
inconstitucionalidade, de modo que o partido poltico com representao no Congresso
Nacional poderia ajuizar apenas esta, mas no aquela. A Emenda Constitucional n
45/2004, relativa Reforma do Poder Judicirio, alterou o art. 103, estabelecendo que
todos aqueles que podem propor a ao de inconstitucionalidade (ADI) podem tambm
ajuizar a ao de constitucionalidade (ADC). Embora o art. 103 no faa qualquer
discriminao entre os legitimados para a propositura das aes, a jurisprudncia do STF
pacfica no sentido de que alguns dos legitimados s podem ajuizar ADI ou ADC se
demonstrarem pertinncia temtica com a lei ou ato normativo objeto da ao. Estes so
denominados legitimados especiais (art. 103, IV, V e IX), ao passo que aqueles que no
precisam demonstrar pertinncia temtica so chamados de legitimados universais (art.
103, I, II, III, VI, VII e VIII). O partido poltico, no entanto, um dos legitimados
universais, no sendo necessrio demonstrar pertinncia temtica para poder ajuizar a
ao. Quanto representao no Congresso Nacional, embora se trate de rgo bicameral,
abrangendo Cmara dos Deputados e Senado Federal, o STF tem antiga jurisprudncia no
sentido de que basta a representao em uma das Casas do Congresso para que se possa
afirmar que o partido poltico tem representao no Congresso Nacional. Desse modo, no
h dvida de que o partido poltico em questo pode ajuizar a ADI.
b) Quanto possibilidade de uma lei declarada constitucional em ADC ser objeto de ADI,
a doutrina pacfica no sentido de que isso possvel, uma vez que no reconhecer esta
possibilidade implicaria afirmar que o STF, aps haver declarado a constitucionalidade de
uma lei, jamais poderia mudar seu entendimento, ainda que estivesse disso convencido. O
STF poder, por motivos de segurana jurdica, declarar a inconstitucionalidade com
efeito no retroativo ex nunc ou determinar uma data a partir da qual a lei deveria ser
considerada inconstitucional, mas no h nenhuma obrigatoriedade nesse sentido, no
havendo nada que impea o STF de declarar a inconstitucionalidade com efeito retroativo
(ex tunc).
5. (Exame de Ordem Unificado 2010.2 / FGV)
a) A Constituio estadual basicamente reproduziu o disposto no art. 37, II da
Constituio Federal, que dispe que a investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao. A reproduo do dispositivo, embora desnecessria, eis que o art. 37 da
Constituio Federal refere-se expressamente administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
tambm no estranha experincia constitucional brasileira nem viola formalmente o
texto constitucional, tornando-se assim norma constitucional estadual e federal. O
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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
dispositivo estadual, no entanto, limitou o direito de ingresso na carreira aos cidados
naturais daquele Estado, incorrendo, desse modo, em inconstitucionalidade material, uma
vez que, de acordo com o art. 25 da Constituio Federal, os Estados organizam-se e
regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta
Constituio. No caso em tela, a lei estadual viola a regra constitucional do concurso
pblico, prevista tanto na Constituio Federal como na Constituio estadual, no
fazendo diferena aqui o fato de a norma estadual limitar o acesso ao concurso pblico
apenas aos naturais daquele Estado. Desse modo, sendo o Governador de Estado
legitimado para ajuizar ao de inconstitucionalidade de mbito estadual (de acordo com o
enunciado da questo) e o Conselho Federal da OAB, legtimo para ajuizar a ADI de
mbito federal (de acordo com o art. 103, VII, da CRFB), e considerando-se que lei
estadual pode ser objeto de ambas as aes (arts. 102, I, a, e 125, 2, da CRFB)
possvel que as duas aes sejam ajuizadas concomitantemente. No entanto, de acordo
com a firme jurisprudncia do STF, neste caso a ao estadual ficaria suspensa,
aguardando a deciso do STF.
b) Em relao segunda pergunta, considerando-se que a emenda Constituio estadual
ato normativo estadual, considerando-se que deve estar de acordo com os princpios e
regras estabelecidos pela Constituio Federal (art. 25, da CRFB), considerando-se que a
referida emenda violou os arts. 5, caput, e 37, II da CRFB, considerando-se, por fim, que
o Presidente um dos legitimados para a propositura da ADI, nos termos do art. 103, I da
CRFB, possvel o ajuizamento da ao, valendo lembrar que o Presidente da Repblica
legitimado universal, estando, assim, dispensado de demonstrar pertinncia temtica com
o ato normativo impugnado.
6. (Exame de Ordem Unificado 2010.3 / FGV)
a) A previso regimental inconstitucional, por introduzir requisito para instaurao das
CPIs que no encontra paralelo na Constituio da Repblica. O artigo 58, 3, da CRFB
contempla modelo de observncia compulsria pelos Estados-membros e garante o direito
das minorias legislativas ao estabelecer, como requisito objetivo para instaurao de CPI,
a subscrio do requerimento por, no mnimo, 1/3 dos membros da Casa Legislativo, sem
condicionar aprovao pelo Plenrio. De fato, de acordo com a jurisprudncia do STF, a
garantia da instalao da CPI independe de deliberao plenria.
b) Quanto ao item b, a jurisprudncia do STF firme no sentido de que o Partido Poltico,
para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade, deve estar representado por seu Diretrio
Nacional, ainda que o ato impugnado tenha sua amplitude normativa limitada ao Estado
ou Municpio do qual se originou (artigo 103, 1, VIII, da CRFB).
7. (Exame de Ordem Unificado 2010.3 / FGV)
a) A questo aborda o tema relativo ao exame de constitucionalidade realizado pelo
Supremo Tribunal Federal em processo de controle difuso. Como de conhecimento
convencional, a declarao de inconstitucionalidade, em tais hipteses, configura-se
questo prejudicial e como tal apreciada pelo Tribunal. Subjetivamente, a deciso
produz efeitos apenas inter partes. A funo que a Constituio reserva ao Senado
Federal, prevista no artigo 52, inciso X, da CRFB, precisamente a de conferir efeitos
erga omnes deciso proferida na via difusa do controle de normas.
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OAB 2 FASE XIV EXAME


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Flavia Bahia
b) De acordo com a tradio constitucional brasileira, a competncia outorgada ao Senado
Federal pela norma do artigo 52, X, retrata atuao poltica e discricionria, no cabendo
controle jurisdicional a seu respeito.
c) Por fim, cabvel a suspenso da execuo pelo Senado Federal mesmo em se tratando
de declarao de inconstitucionalidade incidental de norma estadual ou municipal. Ver, a
propsito, ADI 3929-MC.
8. (Exame de Ordem Unificado 2010.3 / FGV)
a) Ao estabelecer que a nova alquota s poder ser cobrada no ano seguinte ao da sua
majorao, a Turma estaria entendendo que a sua cobrana imediata seria
inconstitucional, por violar o art. 150, III, b. Portanto, trata-se de declarao de
inconstitucionalidade, o que impe a observncia da clusula de reserva de plenrio,
prevista no art. 97 da CRFB. Ademais, a Turma estaria obrigada a adotar esse
procedimento, por estar vinculada ao enunciado da smula vinculante n. 10, editada pelo
STF.
b) O princpio que fundamenta a clusula de reserva de plenrio o da presuno de
constitucionalidade das leis. por essa razo que a Constituio dispe (o que vem desde
o texto de 1934) que somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. (art. 97, CRFB)
9. (Exame de Ordem Unificado 2010.3 / FGV)
a) Sim. A emenda constitucional um ato normativo e, embora vise justamente a alterar o
texto constitucional, est sujeita a alguns limites impostos pelo poder constituinte
originrio: limites circunstanciais (art. 60, 1, CRFB) e limites materiais expressos (art.
60, 4, CRFB) e implcitos (art. 1, pargrafo nico, e art. 60, 2 e 3, CRFB).
b) H inconstitucionalidade material, por violao ao disposto no art. 60, 4, II, da CRFB
e inconstitucionalidade formal, por violao ao disposto no art. 60, 1, da CRFB.

10. (Exame de Ordem Unificado 2010.3 / FGV)


a) Embora o CAU/BR tenha legitimidade para a propositura da ADC (art. 103, IX,
CRFB), no seria cabvel o ajuizamento da ao, pois esta ao demanda a existncia de
controvrsia judicial relevante acerca do ato normativo (art. 14, III, Lei 9.868/99), o que
no ocorreu no caso, em que o debate se limitou aos jornais e revistas especializadas.
b) O Conselho Federal da OAB pode ajuizar ADI, pois um dos legitimados para tanto
(art. 103, CRFB) e no precisa demonstrar pertinncia temtica (por ser legitimado
universal).
c) De acordo com os arts. 24 e 28, pargrafo nico, da Lei 9868/99, a declarao de
inconstitucionalidade pode decorrer tanto da procedncia da ADI como da improcedncia
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OAB 2 FASE XIV EXAME


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da ADC, e nos dois casos tem efeito vinculante e eficcia erga omnes em relao aos
demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica.

11. (IV Exame de Ordem Unificado / FGV)


a) A medida cautelar nas aes de constitucionalidade e inconstitucionalidade no tem
carter ambivalente, de modo que o indeferimento de medida cautelar em ADI no
implica a declarao de constitucionalidade.
b) De acordo com a Lei 9.868/99, uma vez deferida a medida cautelar em ADC todos os
processos em que a lei objeto da ao estiver sendo discutida devem ser suspensos, razo
pela qual um juiz no poderia, aps deferida a cautelar em ADC, declarar a
inconstitucionalidade da lei.

12. (IV Exame de Ordem Unificado / FGV)


a) Em relao ao item a, a jurisprudncia do STF firme no sentido de que a revogao
superveniente da norma impugnada em ADI conduz extino anmala do processo,
ficando o exame do mrito prejudicado, por perda superveniente do objeto da ao.
b) Por sua vez, quanto s ADIs ajuizadas por Partidos Polticos, o STF, em sua
jurisprudncia inicial, considerava que a ADI deveria ser extinta, sem exame de mrito,
por perda superveniente de legitimidade ativa. Porm, no julgamento do Agravo
regimental interposto contra deciso monocrtica adotada na ADI 2.618/PR, o STF reviu
sua posio e atualmente entende que a perda superveniente de representao do Partido
Poltico no repercute sobre o julgamento da ADI. Em verdade, entende-se que a aferio
da legitimidade ativa do Partido Poltico deve ser realizada poca do ajuizamento da
ADI em razo da objetividade do processo e da indisponibilidade da ao.

13. (IV Exame de Ordem Unificado / FGV)


a) No caso, a lei (de 1999) posterior Constituio (de 1988), mas anterior emenda
constitucional (de 2000). De acordo com a jurisprudncia do STF (ADI 2), a
incompatibilidade entre uma lei e uma norma constitucional posterior a ela implica a
revogao da lei e no a sua inconstitucionalidade. Tratando-se de revogao e no de
inconstitucionalidade, e considerando-se que a competncia do Senado restringe-se aos
casos de declarao de inconstitucionalidade, a deciso no deveria ser encaminhada
quela Casa legislativa.
b) Embora o art. 481, pargrafo nico, do CPC dispense o rgo fracionrio de um
Tribunal (no caso, a 1 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado Y) de encaminhar a
questo constitucional ao pleno (art. 97, CRFB) quando h deciso do STF sobre a
constitucionalidade da lei, como o caso envolve revogao, e no inconstitucionalidade, a
clusula de reserva de plenrio no se aplica, tampouco a exceo a ela, prevista no CPC.

14. (IV Exame de Ordem Unificado / FGV)


a) O ingresso do advogado na carreira da magistratura pode ocorrer atravs do
denominado Quinto Constitucional, pois a norma do art. 94, da CF, reserva um quinto das
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OAB 2 FASE XIV EXAME


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vagas dos tribunais para ocupao dentre membros do Ministrio Pblico e da Advocacia,
com notrio saber, reputao ilibada, com mais de dez anos de atividade profissional.
Assim, com base no art. 94 da CRFB (Quinta Constitucional), o percentual de 10% para
advogados.
b) A OAB, no caso a seccional estadual, indicar os candidatos em lista sxtupla, cabendo
ao Tribunal de Justia votar uma lista trplice que ser enviada ao Governador do Estado
que escolher, livremente, um dos indicados.
c) A competncia para nomeao do Governador do Estado.

15. (V Exame de Ordem Unificado / FGV)


a) A inconstitucionalidade formal decorre da no observncia das regras de processo
legislativo previstas na Constituio da Repblica, que so, consoante jurisprudncia
firme do Supremo Tribunal Federal, de reproduo compulsria pelas Constituies
Estaduais, uma vez que corolrio do princpio da separao funcional de poderes. Na
situao proposta, o projeto de lei de iniciativa parlamentar vulnera a norma do artigo 61,
1, inciso II, alnea a da CRFB, aplicvel, por simetria, aos Estados-membros. No que
tange sano governamental, a jurisprudncia do STF pacfica em reconhecer que a
sano do Governador no tem o condo de convalidar o vcio de iniciativa, estando
superado Enunciado n 05 daquele Tribunal.
b) O Sindicato dos Fiscais de Rendas do Estado poderia requerer a sua admisso no feito
na qualidade de amicus curiae, nos termos do artigo 7, 2, da Lei 9.868/99. Em sendo
deferido o pedido, poderia o Sindicato manifestar-se por escrito e realizar sustentao
oral, mas no poderia interpor recurso, conforme precedentes do STF.

16. (V Exame de Ordem Unificado / FGV)


a) Quanto adoo de medidas cautelares pelo Tribunal de Contas da Unio, a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal reconhece a atribuio de ndole cautelar s
Cortes de Contas, com apoio na teoria dos poderes implcitos, permitindo a adoo das
medidas necessrias ao fiel cumprimento de suas funes institucionais e ao pleno
exerccio das competncias que lhe foram outorgadas, diretamente, pela prpria
Constituio da Repblica. O leading case na matria foi o MS 24.510, Rel. Min. Ellen
Gracie, julgamento em 19-11-2003, Plenrio, DJ de 19-3-2004. Alm disso, seria um
poder implcito decorrente da competncia expressa no artigo 71, IX, da CRFB.
b) Por sua vez, quanto ao item b, as decises dos Tribunais de Contas de que resulte
aplicao de multa ostentam eficcia de ttulo executivo extrajudicial (artigo 71, 3,
CRFB) e sua execuo compete ao rgo de representao judicial do ente pblico
beneficirio da condenao, no caso, a Advocacia-Geral da Unio.

17. (V Exame de Ordem Unificado / FGV)


a) Por se tratar de crime doloso contra a vida, o caso dever ser julgado pelo Tribunal do
Jri, da justia estadual comum. Embora a vtima seja um ndio, o caso no est
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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
relacionado disputa de direitos indgenas, razo pela qual no seria competncia da
Justia Federal (art. 109, XI).
b) A atribuio Justia Federal da competncia para julgar disputas sobre direitos
indgenas decorre da competncia atribuda Unio Federal para proteo da cultura
indgena, seus bens e valores (art. 231, CRFB). por esta razo que a competncia, nestas
hipteses, ser da Justia Federal, independentemente do Estado onde o caso tenha
ocorrido.
c) A competncia, neste caso, ser do STJ, pois se trata de conflito negativo de
competncia entre rgos vinculados a tribunais diversos (art. 105, I, d, CRFB).

18. (V Exame de Ordem Unificado / FGV)


a) No. Embora a Constituio determine que o AGU deve defender a constitucionalidade
das leis impugnadas atravs de ADI, de acordo com o que foi decidido pelo STF na ADI
1616, o AGU est dispensado desta obrigao se a lei em questo j tiver sido declarada
inconstitucional pelo STF atravs de controle concreto-difuso.
b) Sim, caso haja interdependncia do art. 5 com outro dispositivo legal. a chamada
inconstitucionalidade por arrastamento.

19. (VI Exame de Ordem Unificado / FGV)


a) A PEC no resiste ao confronto com as limitaes materiais ao poder de reforma,
estabelecidas no artigo 60, 4, da CRFB, mais especificamente ao enfraquecimento do
pacto federativo. Isso porque a indexao da remunerao dos servidores estaduais,
distritais e municipais pelo salrio mnimo (fixado em lei da Unio Federal) importa em
vulnerao da autonomia dos entes federativos e, nesse sentido, em quebra do pacto
federativo (ADPF 33/PA).
b) Quanto ao item 2, a jurisprudncia do STF j se firmou no sentido de reconhecer a
possibilidade de controle jurisdicional da PEC em tramitao, reconhecendo a
legitimidade dos deputados e senadores para a impetrao de mandado de segurana por
violao ao direito lquido e certo de observncia do devido processo legislativo (MS
24.642/DF).

20. (VI Exame de Ordem Unificado / FGV)


a) No, pois h impedimento em razo de parentesco. Marco Antnio se lanaria
candidato a Senador pelo Estado em que sua esposa Governadora. Neste caso, no
ocorre a exceo da parte final do art. 14, par. 7, porque Marco Antnio no titular do
cargo de Senador pelo Estado Y.
b) Sim, porque o impedimento previsto no art. 14, par. 7, limita-se aos parentes dos chefes
do Poder Executivo (Prefeito, Governador e Presidente).

21. (VI Exame de Ordem Unificado / FGV)


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OAB 2 FASE XIV EXAME


Direito Constitucional
Flavia Bahia
a) Nas leis de iniciativa exclusiva ou privativa do Chefe do Poder Executivo (art. 61, 1,
II, a, da CRFB) no pode ocorrer emenda parlamentar que gere aumento de despesas.
(art. 63, I, da CRFB). Aplicar-se-ia ao caso o princpio da simetria.
b) No caso de ofensa Constituio Estadual, seria cabvel a ao direta de
inconstitucionalidade estadual em face de lei municipal de competncia do Tribunal de
Justia estadual, com a legitimidade conferida ao Chefe do Poder Executivo local, por
simetria com a Constituio Federal (art. 125, 2, da CRFB).
c) Sim, por simetria Chefia do Executivo Federal. Adite-se que mesmo a sano no
seria passvel de convalidar a norma, no impedindo, portanto, o controle de
constitucionalidade. A jurisprudncia do STF unssona nessa matria.

22. (VI Exame de Ordem Unificado / FGV)


a) impossvel a manuteno da priso por deciso judicial, uma vez que, em funo da
imunidade formal prevista no art. 53, 2, da Constituio da Repblica, cabe Casa a que
pertence o parlamentar deliberar sobre a manuteno da priso nos casos de crimes
inafianveis.
b) Diante da ilegalidade da manuteno da priso por autoridade incompetente para tanto,
cabe a impetrao de habeas corpus perante o Supremo Tribunal Federal, conforme
disposio do art. 102, I, b e d, da CRFB.

Ontem o menino que brincava me falou


Que hoje semente do amanh
Para no ter medo que esse tempo vai passar
No se desespere no, nem pare de sonhar
Nunca se entregue, nasa sempre com as manhs
Deixe a luz do sol brilhar no cu do seu olhar
F na vida, f no homem, f no que vir
Ns podemos tudo. Ns podemos mais
Vamos l fazer o que ser... (Gonzaguinha)

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