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Descentralización en Venezuela

La descentralización se define como un proceso de transferencias de competencias y
recursos desde la administración central de un Estado hacia las administraciones
territoriales, estatales y municipales. El éxito del proceso descentralizador exige como
acción previa que los países sean divididos territorialmente en unidades inferiores o
menores, a partir de lo cual, las actividades políticas y económicas llevadas a cabo en
cada unidad, garanticen autonomía e independencia de las acciones del sector público
local. Así, un país se encuentra descentralizado cuando sus administraciones territoriales
(o subnacionales) tienen un conjunto de competencias que requieren al mismo tiempo de
disponibilidad oportuna de recursos y de la acción fiscalizadora intergubernamental para
lograr la asignación y distribución eficiente y equitativa de las competencias y recursos.
En Venezuela, el proceso de descentralización iniciado en 1989 fue producto de la suma
de las oportunidades para la descentralización política y administrativa permitidas por la
Constitución de 1961, las cuales se hicieron evidente tras la sanción de la ley sobre
elección y remoción de los gobernadores de Estado, y la Ley Orgánica de
Descentralización, Delimitación y Transferencias del Poder Público. Referido marco legal
ha sufrido alteraciones a través del tiempo, dando cabida a los múltiples cambios sociales,
económicos

y

políticos

de

cada

época.

Para el país, ha representado la elección directa de gobernadores y alcaldes; eficiencia en
la provisión de servicios públicos (aseo urbano); continuos procesos de rendición de
cuenta que incentivan la transparencia en el manejo de los fondos públicos; incremento
de la participación de las comunidades en la actividad política; mejor identificación de las
necesidades de la población (congestionamiento vial, transporte masivo, entre otras); y el
fortalecimiento

de

la

democracia.

En este marco, cuando la proximidad de las elecciones regionales plantea la revisión
entre alternativas para la elección de aquella que consideramos la más adecuada, es
conveniente evaluar el proceso de descentralización en el país con el propósito de
plantear el necesario aumento de la eficiencia en la realización de programas y proyectos
locales, y el incremento de la participación de la población en el diseño, ejecución,
evaluación y control de las políticas públicas, para garantizar un nuevo proceso de diseño,
planificación y ejecución de la acción pública local que avale su existencia.

Con la implementación de la descentralización se hace necesario modificar los sistemas redistributivos para asegurar la equidad y las diferencias regionales mediante una adecuada combinación entre los sistemas de distribución social y territorial. La gestión pública local requiere de un nuevo diseño y una nueva reingeniería de la estructura territorial. Uno de los elementos que ha propiciado el incremento del proceso descentralizador en el mundo. el social asegura la igualdad en el acceso a los bienes y servicios públicos y el territorial aprovecha las aportaciones colectivas e iniciativas locales. Produce cambios de las estructuras socio territoriales y políticas en las regiones y localidades. Obtención. b) Con la descentralización se imprime autonomía administrativa y funcional a los c) d) e) f) g) h) municipios.Características de Descentralización Algunas características de la descentralización pueden deducirse: a) Consiste en una redistribución del Poder. Tipos de Descentralización. económico. “la gestión administrativa de decisiones políticas territoriales” conlleva su adopción en los niveles locales inferiores. Mayor eficiencia y protagonismo a las regiones (Estados y Municipios). disgregándolo dl Poder Central hacia las Municipalidades. sobre todo la descentralización política y administrativa. Con la descentralización. Tiene carácter sociopolítico. ejecución y control de recursos propios.  La Descentralización Administrativa. para . lo constituye el desarrollo de la globalización. administrativo. Algunos autores consideran que la tendencia descentralizadora promovida por la ideología neoliberal en de naturaleza destructiva ya que tiene como finalidad reducir y a veces hacer desparecer las responsabilidades y funciones tradicionales del Estado. En la descentralización administrativa. técnico. Se da facultad a las regiones para tomar decisiones acordes y en beneficio propio. cultural. Ella implica el rompimiento con una forma de estado eminentemente Centralista. entre i) otros. Otorga legitimación a los líderes regionales y locales. los municipios vuelven a asumir relevancia en la administración de la provisión de los servicios públicos como atención a las necesidades de las localidades.

La reingeniería se orienta mas a cambios en los procesos y formas de gobiernos. El social asegura la igualdad en el acceso a los bienes y servicios públicos y el territorial aprovecha las aportaciones colectivas e iniciativas locales. pero que desafortunadamente incrementa las disparidades sociales y territoriales. Esto hace necesario modificar los sistemas redistribuidos para asegurar la equidad y las diferencias regionales mediante una adecuada combinación entre los sistemas de redistribución social y territorial. Con la descentralización. los municipios vuelven a asumir un rol protagónico en la administración de la provisión de los servicios públicos como atención a las necesidades de las localidades. pero dichos órganos deben responder a un órgano centralizado. La gestión pública local es un factor importante en la toma de decisiones que fortalecen o debilitan las acciones del gobierno. que jerárquicamente dependientes y realizan sus actuaciones en nombre del Gobierno Central.aprovechar las ventajas de la participación social local. La descentralización administrativa surge cuando el poder central delega determinadas funciones en funcionarios. no puede incluir todas las decisiones. Las estructuras espaciales delimitadas por las fronteras físicas y geográficas que definen las diversas entidades geográficas. La privatización de los beneficios. la descentralización política en instrumento que estimula la eficiencia y la participación ciudadana en la asignación y provisión de bienes y servicios públicos. Sin embargo. las cuales se cancelan si la subjetividad es excluida del orden social. riesgos y responsabilidades de los servicios públicos. también enajena las aspiraciones sociales.     La Descentralización Política. La Descentralización Gubernamental es aquella que permite la presencia de órganos descentralizados que se encargan de ejecutar. Los procesos de descentralización considerados como reforma del Estado o como reforma política. Descentralización Gubernamental. la sociedad y el mercado. La participación en la gestión administrativa se extiende a las organizaciones políticas y sociales. en la legislación venezolana se conciben órganos que . Es en este sentido. determinan las interrelaciones entre los diferentes gobiernos.

dichos órganos son: 1. Son creadas mediante decreto o resolución emanada del Presidente de la República. y se crean mediante Ley nacional. Un ejemplo de un Instituto Autónomo lo son las Universidades Autónomas. 3. 4.A (Petróleos de Venezuela y sus Empresas Asociadas). La existencia de ésta serie de órganos administrativos es una muestra de la descentralización gubernamental. los Estados o Municipios hayan participado para su constitución. que tienen un patrimonio propio. benéfico o social. o mediante resolución.-Los Institutos Autónomos: Son personas jurídicas de derecho público de naturaleza fundacional.S. Las Fundaciones del Estado: Son los patrimonios que están destinados a la utilidad general.D. Gobernadores de Estado o Alcaldes. entre otras.funcionan de forma descentralizada.V. Para su creación se necesita la autorización del Presidente de la República mediante decreto. 2. otro ejemplo lo representa la Corporación Venezolana de Guayana (CVG). y en la que la República. La Universidad del Zulia. empresa en la cual el Estado tiene la mayor participación. pero que deben guiarse por la Ley que les dio nacimiento. artístico. Un ejemplo particular de una empresa del Estado es P. como por ejemplo La Universidad de los Andes. Las Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Son aquellas en las que la República o su ente descentralizado posea el 50% o más de las cuotas de participación. literario. y en la cual alguno de estos entes haya aportado para su patrimonio inicial con más del 50%. y es una forma ideada por el Ejecutivo Nacional para aliviar el trabajo. tiene una participación que excede del 50% del capital de la empresa. los Estados o los Municipios u otro ente descentralizado. científico. La Universidad Central de Venezuela. estadal u ordenanza municipal. Las Empresas del Estado: Son las sociedades de tipo mercantil. Un ejemplo de una fundación del Estado lo representa en Museo de Arte Contemporáneo de Caracas Sofía Imber. en las que la República. . según corresponda. estos órganos tienen una forma determinada en la Ley para su constitución. son órganos independientes. En otras palabras.

Cada órgano funciona de forma descentralizada. estos organismos han demostrado su agilidad para desarrollar el trabajo que les corresponde. c. en suma. Sin duda alguna. Un punto sin duda importante en la creación de los institutos autónomos lo constituye el hecho de que deben crearse por Ley. permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administración inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentración. Los órganos que integran la descentralización gubernamental son de diversos tipos. Características de la Descentralización Gubernamental: a. Formas de descentralización del Estado La descentralización. Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel.  Descentralización vertical. pero no siempre ha sido de esa forma. devolución y privatización. puesto que colabora con el descongestionamiento de los órganos del Estado y permite el avance y desarrollo de otras instituciones que de igual manera contribuyen con el desarrollo de la nación. es decir. como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios. Supone el traslado de competencias de la administración central del estado a nuevas personas jurídicas de derecho público.En algunos casos. . La competencia ya no radica en solamente en un órgano superior.  Descentralización administrativa. d. b. tiene sus propias atribuciones y competencias. Permite la creación de otros órganos. es decir. que sólo el Poder Legislativo tiene la competencia para crearlos. delegación. la descentralización gubernamental es la forma más efectiva para que la Administración Pública pueda cumplir sus objetivos de manera más eficiente. A diferencia de la anterior. “se puede considerar como un proceso social de transferencia de competencias desde la administración central a las administraciones intermedias y locales” y puede adoptar diversas formas:  Descentralización horizontal.

Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas. Entraña el traspaso de poder decisorio a órganos cuyo ámbito de actividad o jurisdicción lo constituye un territorio o una localidad. o bien a una funcional y territorial. etcétera). como es el caso de los gobiernos territoriales. significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a una descentralización política con una base territorial. Según Wiener. normas de igual jerarquía que la ley común. territorio. éstas se encuentran sujetas a las órdenes de aquel y no gozan de personalidad jurídica propia. En ella los poderes. Para algunos especialistas lo más importante de la descentralización política es que supone un centro decisorio con capacidad para crear derecho. esta forma nace de “la búsqueda de eficiencia en la prestación y el financiamiento de bienes públicos locales y nacionales. competencias y funciones administrativas.  Descentralización funcional.  Descentralización territorial.  Descentralización mixta. el Estado asigna una función técnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de personalidad jurídica y patrimonio propio. por el contrario. una cierta autonomía para crear su propio derecho y un origen democrático dimanado de un proceso electoral. la descentralización administrativa acota la facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurídicas bajo la jerarquía de la ley común. comuna.  Descentralización política. Consiste en el reconocimiento al órgano correspondiente de competencias específicas o delimitadas sólo a un sector de actividad. El objetivo de este tipo de descentralización es lograr una gestión administrativa más ágil y efectiva. las . localidad. Un ejemplo puede ser una empresa pública. normativas y de gobierno se trasladan a un órgano con una base territorial determinada (región. es decir.  Descentralización fiscal. como sucede con una empresa estatal en una provincia. los gastos.dotadas de un patrimonio propio.

De igual modo exigía su participación en la implementación y evaluación de las políticas públicas. esto obligó al gobierno a instaurar un programa de descentralización político-administrativa. . sin olvidar su identidad. no solo en el aspecto político sino que también existía centralización administrativa.” Si bien la descentralización permite un acercamiento rápido y oportuno a la toma de decisiones. todo esto se logra a través de la descentralización territorial del poder del Estado. hacían necesaria la puesta en marcha de un proceso de descentralización con el objeto de hacerle frente a la crisis de legitimidad que presentaba el sistema político venezolano. al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel central. Es menester tomar en cuenta y analizar las condiciones concretas de cada país.transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local determinado. Esta situación. también da pie a un desarrollo territorial desproporcionado. En la constitución de 1961 la forma de gobierno que se establece es la federal. así como el entorno económico internacional. Aspectos Legales que Regulan la Descentralización en Venezuela. El tema de la descentralización sigue siendo muy polémico y de gran complejidad. por lo que el país debe centrarse en rescatar el “proceso de descentralización” porque su preservación implica mas participación y representativa. caracterizándose por ser un sistema eminentemente centralizado. surge de ella y es una de sus condiciones de sobrevivencia. por lo que en un modelo de desarrollo puede ser permisible en algunos aspectos e inadmisible en otros. que pueden atentar contra el bienestar de la sociedad. imposibilita el verdadero papel del Estado en la sociedad y sienta las bases para la conformación de élites locales con intereses particulares. “ausencia de responsabilidad política y carencia de mecanismos para la participación ciudadana” A partir de 1989 la sociedad civil comienza a exigir participación en la vida política regional. su derecho a elegir sus autoridades regionales ya que no se elegían en las regiones los gobernadores ni existía la figura del alcalde.  Constitución Venezolana de 1999 La descentralización política es “un fenómeno de las democracias”. su historia y sus costumbres.

como política nacional. ya que. solidaridad. si aún se mantiene la democracia es justamente por las reformas políticas descentralizadoras que empezaron a aplicarse desde 1989. debe profundizar la democracia. en caso contrario la reforma traería más centralización del poder. La mejor forma de organizar el Poder Público en la democracia es a través de la descentralización política. Llevar al Poder Público al “nivel local” y diseñar un nuevo “municipio” como elemento político para la participación democrática. acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones. Venezuela no debería ser ajena esta realidad. para mantener la democracia como régimen político es inevitable una organización descentralizada del Estado. las “competencias recurrentes” entre los distintos niveles territoriales. hacen necesario arreglar los “niveles intermedios” del Poder Público en las localidades. . por lo que debía desarrollarse una política de descentralización territorial de las mismas. regido por los principios de “integridad territorial”. incluso asi esta definido en el artículo 158 de la Constitución “La descentralización”. esto como política de Estado. tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales. las estaba asumiendo al Poder Nacional. “no es necesario inventar instituciones” constitucionales nuevas. asi como a la creación de “niveles intermedios” de gobierno que acerquen al ciudadano al municipio. cooperación. La constitución de 1999 consagra además de la forma federal de Estado. debido a que en los últimos años. por lo que. que este es un “Estado Federal Descentralizado”. Un municipio alejado del ciudadano ni sirve para la participación política ni para lograr un trabajo con gestión eficiente con las causas locales y mucho menos para la democracia. es el Poder Nacional el que descentraliza. con un “nivel intermedio” autónomo y con “autoridades locales” diseminadas por el territorio del Estado. por la imposibilidad de descentralizar algunas competencias hacia los Municipios. lo que viene de la “distribución vertical” del poder Público y de organización del Estado. concurrencia y corresponsabilidad. A lo largo de la vida republica Venezolana ha tenido tanto federalismo como municipalismo. Así como la competencias exclusivas de cada uno de los niveles territoriales deberían establecerse. y para esto.La descentralización política conlleva a la municipalización.

la cual operó como mecanismo de innovación para la reestructuración del Estado. económicos y políticos de cada época. En 1984 se creó la Comisión para la Reforma del Estado (COPRE). sino también dar inmediatez a la necesidad de resolver los problemas de los ciudadanos. produciendo también una mejora sustancial en la rendición de cuentas a nivel local y regional. . En Venezuela. sus logros fueron definitivos para oxigenar y mejorar el sistema político venezolano. policías. dando cabida a los múltiples cambios sociales. temas cruciales de la vida política nacional. desarrollo de infraestructura vial. Con la elección directa de Gobernadores y Alcaldes por voto popular. las cuales se hicieron realidad tras la sanción de las leyes sobre elección directa de Gobernadores de Estado y Alcaldes y descentralización. procesos de rendición de cuenta que incentivan la transparencia en el manejo de los fondos públicos. Para el país. todo lo cual termina por fortalecer la democracia. resaltando la importancia de que la ciudadanía motorizara las reformas. se hizo necesaria la estructuración de una administración que estuviera cerca de las comunidades. el proceso de desconcentración de poder iniciado en 1989 fue producto de la suma de las oportunidades para la descentralización política y administrativa permitida por la Constitución de 1961. La COPRE puso sobre la palestra pública. Referido marco legal ha sufrido alteraciones a través del tiempo. se transfirió gran cantidad de competencias (hospitales. A pesar de los obstáculos y las resistencias que debió afrontar. la elección directa de Gobernadores y Alcaldes ha representado eficiencia en la provisión de servicios públicos. Su proceso medular fue la descentralización. entre otros). Es por ello que se procede a descentralizar la administración pública. Esta es la verdadera base del Poder Popular. delimitación y transferencias del Poder Público.El Origen y Evolución del Poder Municipal en Venezuela Dentro del concepto del Estado y sus niveles de gobierno. puertos y aeropuertos. incremento de la participación de las comunidades en la actividad política y mejor identificación de las necesidades de la población. que tomara en cuenta la opinión y las necesidades más inmediatas de los ciudadanos. Es necesario destacar que el origen de la figura de la Alcaldía no es meramente la descentralización.

culturales y otros factores relevantes. La especificidad de cada estado y de sus municipios integrantes. 2. mostrando mejoras en   los indicadores respectivos Fueron transferidas las administraciones de puertos y aeropuertos En materia educativa. podemos destacar los siguientes logros:  Diecisiete (17) estados asumieron los servicios de salud. elementos históricos. el artículo 3 destaca entre las funciones del Consejo Estadal de Planificación las siguientes: Artículo 3: “Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas en el cumplimiento de sus funciones tendrán los siguientes lineamientos: 1. desarrollo económico. Una visión integral del proceso de desarrollo territorial que defina pautas sobre la explotación racional de los recursos. tiene como finalidad regular el funcionamiento de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación. la experiencia descentralizadora se desarrolló coincidiendo con una baja sustancial de los precios petroleros y una abierta crisis política. en su carácter de órgano rector de la planificación de políticas públicas a nivel estadal. situación geográfica. la orientación de las inversiones. el ingreso manejado por Estados y Municipios representó alrededor del treinta por ciento (30%) del total del ingreso público nacional realmente ejecutado. hubo grandes avances Mejora sustancial de vías urbanas y extraurbanas de transporte público AQUÍ NO SE QUE TITULO COLOCARLE ME PARECIO MUY IMPORTANTE ESTO COMO ROL DE GOBIERNO ESTADAL Según la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.En el periodo 1990 a 1998. deporte. reduciéndose paulatinamente hasta administrar un promedio del diecisiete por ciento (17%) de los ingresos fiscales del país en los actuales momentos. seguridad ciudadana (comienzo de las policías  municipales). En el periodo descentralizado. Sin embargo. tomando en consideración las condiciones de la población. Al respecto. el sentido del . capacidad para generar ingresos fiscales propios.

” Bibliografía . la prestación eficiente de los servicios y que impulse y promueva el proceso de desconcentración poblacional.desarrollo tecnológico. 4. 3. La adecuación y vinculación del Plan de Desarrollo Estadal con el Plan Nacional de Desarrollo. La adecuación y vinculación de los Planes Municipales de Desarrollo al contenido del Plan de Desarrollo Estadal. con el Plan Nacional de Desarrollo Regional y demás planes nacionales que establezcan las leyes.

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