Facultade de Ciencias Políticas

e Sociais
Grao en Ciencia Política
e da Administración
Primer Curso

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CURSO 2013-2014
Segundo cuatrimestre

GRUPOS DE MAÑANA Y TARDE

PROGRAMACIÓN DE TEMAS
TEMA 1
EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
UN ENFOQUE DE CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)

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TEMA 1
EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
UN ENFOQUE DE CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
1. Sentido del tema. Se trata de un tema introductorio en el que se establece el objeto de estudio de
la Administración Pública, el marco teórico y los diferentes enfoques pluridisciplinares, en
particular, de la Ciencia de la Administración. Igualmente, la inserción de las Administraciones
públicas en el sistema político y las transformaciones del Estado contemporáneo.
2. Bibliografía básica del tema.
1.1 Concepto y alcance de la Ciencia de la Administración
1.2 La Administración Pública como objeto de la Ciencia de la Administración
1.3 Evolución de los estudios sobre Ciencia de la Administración
[*] TEXTO DE SÍNTESIS 1: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: UN ENFOQUE DE CIENCIA
DE LA ADMINISTRACIÓN
1.4 Las Administraciones públicas y el sistema político: las transformaciones del
Estado contemporáneo
[*] COLINO, C. (2012): “Las Administraciones públicas y el sistema político”, en OLMEDA,
J.A.; PARRADO, S. y COLINO, C., Las Administraciones públicas en España, Valencia,
Tirant lo Blanch, Tema 1, págs. 9-42.

Nota.- Véase en la GUÍA DOCENTE la información complementaria sobre este Tema.

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PROGRAMACIÓN DE TEMAS

GRADO EN CIENCIA POLÍTICA Y DE LA ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TEMA 1
EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
UN ENFOQUE DE CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
TEXTO DE SÍNTESIS 1
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
UN ENFOQUE DE CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
SUMARIO

1. CONCEPTO Y ALCANCE DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
1.1 Concepto de Ciencia de la Administración
1.2 Definición de Ciencia de la Administración
1.3 Contenido y finalidad de la Ciencia de la Administración
2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO OBJETO DE LA CIENCIA DE LA
ADMINISTRACIÓN
2.1 ¿Qué es la Administración?
2.2 El concepto de Administración Pública
2.3 Las características específicas de la Administración Pública
2.4 Los enfoques o perspectivas que estudian la Administración pública
2.4.1 La Ciencia Política, la Ciencia de la Administración, el Análisis de las Políticas
Públicas
2.4.2 El Derecho Administrativo
2.4.3 La Teoría de la Organización
3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS ESTUDIOS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
3.1 Las tendencias que confluyen en Europa a finales del siglo XVIII: la Ciencia de la
Policía y las Ciencias Camerales
3.2 La evolución de las ciencias administrativas a partir del siglo XIX en Europa
3.3 El desarrollo de las teorías norteamericanas
3.4. Las tendencias de la Ciencia de la Administración desde principios del siglo XX
3.5 El contexto de la Ciencia de la Administración a principios del siglo XXI

El Texto de Síntesis que se presenta es una introducción a la materia de Administración Pública. La
bibliografía citada más destacada es la siguiente:
-BAENA DEL ALCÁZAR, M. (2000), Curso de Ciencia de la Administración, Madrid, Tecnos.
-BAENA DEL ALCÁZAR, M. (2005): Manual de Ciencia de la Administración, Madrid, Síntesis.
-BAÑÓN, R. y CARRILLO, E., (1997) La nueva Administración Pública, Madrid, Alianza Universidad Textos.
-CHEVALIER, J. y LOSCHAK, D. (1983), La ciencia administrativa, México, FCE-INAP.
-KAST, F.E. y ROSENZWEIG, J.E. (1990): Administración en las organizaciones, México, McGraw-Hill
-LANGROD, G. (1977): Tratado de Ciencia administrativa, Madrid, INAP.
-SUBIRATS, J.:“La Administración pública como problema. El análisis de políticas públicas como propuesta”, en
Documentación Administrativa, núm. 224-225, octubre, 1990-marzo, 1991, págs. 15-57.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración) 

1. CONCEPTO Y ALCANCE DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
1.1 Concepto de Ciencia de la Administración
La Ciencia de la Administración es un campo de estudio más que una ciencia en el sentido estricto,
que trata sobre las organizaciones públicas y sus grupos dominantes, pero que no se encuentra vertebrado por
un método propio. El planteamiento de la Ciencia de la Administración como reflexión científica general
permite obtener unas finalidades prácticas, y la resolución de los problemas. Entre ellas, el conocimiento y
valoración de la Administración pública como elemento del sistema político.
La formación paulatina de la Ciencia de la Administración como un campo específico de
conocimiento esta ligada tanto a las sucesivas aportaciones desde diversas disciplinas científicas y, en
particular, su relación con la Ciencia Política, como a la historicidad de las Administraciones Públicas y las
transformaciones del Estado contemporáneo.
El desarrollo de la Ciencia de la Administración ha seguido caminos diferentes según los países con
arreglo a sus tradiciones políticas, administrativas e incluso científicas. En la mayoría de los países europeos
-a excepción de Gran Bretaña-, “la Administración pública fue concebida como un instrumento en manos del
poder político y el problema esencial era entonces proteger los derechos de los ciudadanos, dotándoles de
medios de reacción contra el Estado; en consecuencia, el Derecho Administrativo monopolizó los estudios
sobre Administración pública hasta épocas muy recientes ya que era el único que podía ofrecer medios de
defensa de los derechos individuales contra posibles extralimitaciones del Estado en su actuación”. En el
caso de Estados Unidos, que no cuenta con esta tradición, las primeras tendencias de teorización y
racionalización de la actividad administrativa aparecen en el campo de la gestión de los negocios privados y
tienen como meta aumentar la eficacia y rendimiento de las empresas. Es una perspectiva que se caracteriza
por un enfoque pragmático, técnico y experimental, a la vez que un acusado paralelismo entra la
Administración Pública y las empresas privadas (Álvarez Rico y González-Haba, 1990). En este último caso
priman los criterios de eficacia y eficiencia1.
Cuestión terminológica.
Las cuestiones que hemos señalado en torno al estatuto científico de la Ciencia de la Administración
tienen su reflejo en los múltiples términos que se utilizan para designar esta área de conocimiento:
-La denominación de Ciencias de la Administración alude a la diversidad de perspectivas existentes
y la dependencia de los estudios de la Administración de diversas ciencias.
-En los Estados Unidos la denominación de los estudios sobre la Administración recibe la
denominación de Administración Pública (Public Administración), frente a la de Ciencia de la
Administración.
-En la tradición francesa se denomina Ciencia Administrativa.
-Desde otras perspectivas científicas se aborda desde la denominación de Sociología Administrativa
y la de Sociología de las Organizaciones.
En cualquier caso, el término Ciencia de la Administración se ha ido generalizando tanto en el
ámbito pedagógico como científico.
2.1 Definición de la Ciencia de la Administración

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El concepto de “eficacia” significa el grado en que se alcanza los objetivos deseados o previstos. El concepto de
“eficiencia” mide el coste al que se han conseguido los objetivos logrados; es decir, el coste de la acción y qué
valoración cabe hacerse del consumo de recursos realizado.

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PROGRAMACIÓN DE TEMAS

coordinados en torno a un objeto determinado y que tienden a la elaboración de principios generales desde un específico punto de vista.3 Contenido y finalidad de la Ciencia de la Administración Existen dos corrientes doctrinales fundamentales respecto al contenido y finalidad de la Ciencia de la Administración: una teórica. -Segundo. ha PROGRAMACIÓN DE TEMAS 3 . a grandes rasgos. Ahora bien. -Se destaca su carácter interdisciplinar. Sociología) y aplicadas (las técnicas de gestión). otra pragmática. la Ciencia de la Administración es una disciplina científico social de enfoque interdisciplinar. Más concretamente. haciendo abstracción de otros problemas. la Ciencia de la Administración “es aquella disciplina cuyo objeto de estudio es la administración publica como organización compleja. el carácter interdisciplinar supone asumir el estudio de la Administración desde otras Ciencias Sociales (Ciencia Política. -Subrayar que la Ciencia de la Administración aporta algunas técnicas específicas derivadas principalmente del estudio científico de las organizaciones. Distinguiendo. supone tomar como objeto específico de la Ciencia de la Administración a la Administración pública en el sentido amplio del aparato estatal. podemos resumir el objeto y método de la Ciencia de la Administración en tres definiciones complementarias: Primera definición: Para Banea (2000). en particular con la Ciencia Política (pero también con la Sociología) y cuyo objeto de conocimiento son las Administraciones Públicas contemporáneas y su génesis histórica. En este sentido. Economía. que comparte sus técnicas con una parte de las ciencias sociales. se pueden distinguir en el estudio de la Ciencia de la Administración dos fases: la primera. trataría de conocer cómo funciona la Administración y cuales son las causas de los fenómenos observados dentro de lo posible. podría elaborarse reglas de organización y funcionamiento. sin desconocer las transformaciones del Estado contemporáneo y las particularidades que pueden presentar la implementación de las políticas públicas. la segunda. lo que no supone desconocer las importantes aportaciones de estas disciplinas al estudio de la Administración.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  Después de las consideraciones realizadas sobre el objeto de la Ciencia de la Administración y el concepto de Administración pública. -En tercer lugar. que corresponden. Derecho. con las corrientes europeas y norteamericanas sobre la Ciencia de la Administración. los caracteres esenciales son: -La Administración pública sólo se puede fundamentar en el análisis empírico de su objeto. con su sistema de articulación especifica y sus grupos humanos que la dominan. desde una perspectiva interdisciplinar y que trata de proponer reglas para su mejor organización y funcionamiento”. -También destaca que la Ciencia de la Administración no carece de método ni posee un método exclusivo sino que comparte el método científico de conocimiento con el resto de las ciencias sociales. y. el carácter científico de la Ciencia de la Administración puesto que para considerar este carácter a una determinada área de conocimiento es suficiente la existencia de un conjunto de conocimientos sistemáticos. teniendo en cuenta su situación real y sus relaciones con el poder y la sociedad” Segunda definición: Para Olmeda (1990). análisis y explicación del conjunto de organizaciones que constituyen el aparato estatal. aunque cabe una posición ecléctica porque ambas no se excluyen sino que se influyen mutuamente. se puede decir que el fin perseguido por esta llamada ciencia de la administración es el conocimiento de las administraciones públicas desde las más amplias perspectivas. por lo que no se formula ninguna regla práctica. De esta definición se desprenden las siguientes consideraciones: -Primero. 1. aunque desde una visión parcial del objeto. En este sentido. en función de los fines previamente definidos. además. las técnicas auxiliares de la investigación científica de las técnicas propias de la intervención aplicada para la resolución de problemas administrativos públicos. Tercera definición: Álvarez Rico y González-Haba (1992) consideran a la Ciencia de la Administración como “la rama de las ciencias sociales que tiene por objeto el estudio.

según las dos acepciones en el Diccionario de la Real Academia Española. Relacionado con el vocablo anterior está el de gestor/ra (del latin gestor. como “la persona que administra bienes ajenos”. -ōnis) que. E. proviene por contracción de “ad manus trahere”. (1997): Gestión Pública. Por otro lado. dentro de las restricciones del marco jurídico-político”. en una de sus acepciones. sin que ello suponga un deslindamiento de ambos momentos. Barcelona. como una parte de la misma. Una definición de Gestión Pública. y según otras opiniones. que significa servir. regir o cuidar. según Albi y otros (1997: 21)3. Ariel. y el administrador se define.para alcanzar os fines de la organización estatal (eficiencia y equidad). pero la acepción anterior encierra una idea aplicable a la Administración Pública. particularmente en la tradición norteamericana. De modo que el gestor es un procesador. puede decirse que la gestión pública está configurada por los 2 CHARLES-JEAN BONNIN [1812] (2004): Principios de Administración Pública. objetivos y metas. gestión comenzó a ser usada como antónimo de administración. desde la década de los ochenta. se señala que el vocablo proviene del latín. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO OBJETO DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN 2. que el mismo Diccionario en una de sus acepciones define como “persona de una empresa que participa en la administración de esta” . relaciones internas y externas de la organización.. Toda una serie de problemas relacionados con la gestión que se plantean tanto en las organizaciones públicas como privadas. México. En el Diccionario de la Real Academia Española. y LÓPEZ CASANOVA. G. más generalmente. significa “acción y efecto de gestionar”. la idea de administrar. La gestión pública se define como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines. J. Se desprende de lo anterior que la Administración alude a la gestión de asuntos o intereses. “es el conjunto de decisiones de coordinación y motivación –plasmadas en procedimientos y mecanismos contractuales. donde se forma con las palabras “ad” y “ministrare”.M. precediendo e inspirando a la corriente anglosajona de la Nueva Gestión Pública (New Public Management). 3 ALBI. desde la perspectiva de la economía. La voz gestión nació con la Ciencia de la Administración pública misma. Aunque también cabe la administración de los bienes propios. también permite obtener unas finalidades prácticas y la resolución de los problemas. Sin embargo. 4 PROGRAMACIÓN DE TEMAS . Fundamentos. proviene del latín (gestĭo. Charles-Jean Bonnin la usó en 18122. etc. circulación de información. un hacedor de acciones. Por tanto. cuando refirió la ejecución de las leyes como un asunto necesario a la "gestión de los asuntos públicos". administración de personal. pero que la Ciencia de la Administración no debe limitarse a aportar soluciones a problemas concretos. que implica alusión a la idea de manejo o gestión.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  de entenderse este planteamiento como meramente metodológico. Inclusive la gestión se concebía como algo que apunta exclusivamente al funcionamiento de esa administración y tenía un matiz de actividad secundaria y subordinada. sino a situarlos en su contexto histórico y social. En cuanto la vocablo gestión. procurador). -ōris. o. En español dicho vocablo ha sido usado como sinónimo de administración. una aproximación es investigar la etimología del vocablo. la Ciencia de la Administración a la vez está orientada a la reflexión científica general. “acción y efecto de administrar”.1 ¿Qué es la Administración? Para tratar de definir qué es la Administración. los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. donde el administrador gestiona siempre bienes ajenos: los de la comunidad política a que él se limita a servir. el vocablo administrar equivale a gobernar. FCE. técnicas y casos. Tampoco tiene porque renunciar la Ciencia de la Administración a una función que tradicionalmente ha desempeñado. 2. como las aportaciones a la reforma de las grandes organizaciones concretadas en la toma de decisiones (como en la formulación de las políticas públicas). pero una gestión subordinada. GONZÁLEZ PÁRAMO. Por un lado. En resumen.

suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones. a la actividad emanada de esa organización. El término Administración se utiliza con múltiples significados pero se pueden destacar -según Álvarez Rico y González-Haba (1990)-. la distinción entre Administración pública y el resto de las organizaciones no públicas. según García Madaria (1985). materiales. Por su parte. También cabe un significado más restringido según el cual el término Administración comprende el conjunto de organizaciones encuadradas en el poder ejecutivo o controladas por él. se refiere a la organización y. la Administración pública es el objeto nuclear de la Ciencia de la Administración. el término Administración se puede aplicar tanto a la empresa privada como a la Administración pública. instrumentar y controlar. planear. el subsistema administrativo (véase la figura 1) comprende: “-Coordinar los recurso humanos. comprende a toda la organización y es la fuerza vital que enlaza todos los demás susbsistemas. y el funcional u objetivo. -Desarrollar un clima organizacional en el que el individuo pueda alcanzar sus fines individuales y colectivos. 1990)  En el segundo sentido. Sin embargo. organizar. Kast y Rosenzweig (1990) se define a la administración como el subsistema clave dentro del sistema organizacional.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  espacios institucionales y los procesos a través de los cuáles el Estado diseña e implementa políticas públicas. suponiendo el contexto de un Estado en el que rija el principio de división de poderes. y. Según esta perspectiva sistémica. desde un punto de vista orgánico. LOS SUBSISTEMAS ORGANIZATIVOS SEGÚN LA TEORÍA DE SISTEMAS   (KAST Y ROSENZWEIG. el orgánico/subjetivo el término Administración también se utiliza para significar el conjunto del aparato organizativo de que se sirve el Estado para el cumplimiento de sus fines. -Desempeñar ciertas funciones específicas como determinar objetivos. en el segundo. Ahora bien. dos como más importantes: el orgánico o subjetivo. En el sentido funcional/objetivo. en consecuencia. asignar recursos.   FIGURA 1. y financieros para el logro efectivo y eficiente de los objetivos organizacionales. En el primer sentido. se encuentra en sus orígenes históricos: “La fundamentación histórica permite observar el desarrollo peculiar de la Administración pública en la monarquía absoluta y la instauración de la centralización política y administrativa en el Estado. el campo de estudio se extendería a todas las organizaciones. Mientras que desde una perspectiva funcional se destacarían las semejanzas existentes entre la Administración pública y las demás organizaciones. la administración privada surge (es PROGRAMACIÓN DE TEMAS 5 . Desde la Teoría de Sistemas. tanto públicas como privadas. -Relacionar a la organización con su ambiente externo y responder a las necesidades de la sociedad.

a diferencia de la Administración dependiente del Gobierno. -La estructural-funcional se centra en las funciones del sistema político y trata de profundizar en aquellas instituciones que tienen la función de poner en práctica las decisiones políticas. distintas de la de administrar.2 El concepto de Administración Pública El concepto de Administración pública plantea también sus problemas por su incidencia para determinar el objeto y límites de la Ciencia de la Administración. organización y funcionamiento y. Los diferentes enfoques se pueden agrupar en las siguientes perspectivas: -La institucional (jurídica) que consiste en considerar a la Administración pública como un conjunto de órganos encuadrados en el poder ejecutivo. El Consejo General del Poder Judicial y las Cortes Generales. Segunda definición: Felix Nigro y Lloyd Nigro (1981) definen la Administración pública mediante cinco elementos fundamentales: 4 El concepto de Administraciones Mediales. “la Administración pública es un sistema dinámico –integrado por normas. también tienen la consideración de Administraciones Públicas. a través del cual se ejecutan o instrumentan las políticas y decisiones de quienes representan o gobiernan una comunidad políticamente organizada”. en el interior de la fábrica. porque funciones que en un determinado momento se desarrollan por la Administración. -La funcional que gira en torno a la idea de interés público. el Tribunal Constitucional. para satisfacer los intereses generales. Las Administraciones Mediales son aquellas organizaciones administrativas pertenecientes a los Altos Órganos Constitucionales que poseen sobre ellas prerrogativas de reglamentación. incluido el Gobierno y la Administración. actualmente por otros actores sociales como. objetivos. por ejemplo. gozan de una relativa e independencia con relación al aparato del Estado. los sindicatos o. son organizaciones administrativas dependientes de los Altos Órganos Constitucionales distintos del complejo Gobierno-Administración. métodos y procedimientos. En cualquier caso. Esta perspectiva amplía el campo de estudio. elementos humanos y recursos económicos y materiales-. se proponen dos definiciones de Administración pública. en el conjunto político del Estado. Primera definición: Para Galindo (2000). funciones. Esta perspectiva tiene como consecuencia que parte del aparato estatal que tiene funciones de implementación y ejecución de políticas quede fuere del marco de la Administración. desempeña las funciones generales de la empresa y armoniza su conjunto. según Baena (1992). 2. 6 PROGRAMACIÓN DE TEMAS . define a la Administración pública como el complejo aparato integrado por medios materiales y humanos cuyo fin es la realización de los “fines públicos”. Ejemplos de Administraciones Mediales son: La Casa del Rey. entre otras. sobre todo. estructuras. en tanto que la administración privada encarna el trabajo intelectual que. y cuya finalidad es hacer posible el funcionamiento de dichos órganos que tienen una misiones específicas que cumplir. En esta definición queda fuera del marco conceptual de la Administración pública. la Administración pública se desarrolla como instrumento de la política. Esta definición también sería imprecisa porque los fines públicos pueden ser conseguidos desde organizaciones privadas. como la familia. La Administración pública es una institución del Estado. De este modo. y otras Administraciones mediales4. el Gobierno. órganos. la administración privada lo es de la sociedad”. las denominadas organizaciones no gubernamentales (ONG). la Administración de Justicia. En resumen.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  engendrada) por la cooperación y la división del trabajo industrial. por lo tanto. sino sólo para asegurar la existencia de un soporte administrativo que permita a los órganos en cuestión cumplir sus funciones constitucionales. Se les califica de Mediales porque no existen para administrar. pasando a concretarse en su forma superior en el régimen de trabajo en gran escala. han sido realizadas por otras instituciones sociales.

planificación. -Las Administraciones Mediales (para los ejemplos véase la nota a pie de página número 4).1 DE CONCEPCIÓN 1. La acepción orgánica de la Administración pública conformaría el objeto propio de la Ciencia de la Administración. sociedades estatales. vigencia de los principios de jerarquía. su carácter vertebrador de la sociedad y mediadora entre ésta y el Estado justifica su tratamiento singular y diferenciado. agencias…). d) Es diferente de la administración privada por varios motivos significativos. especialización. y selección y gestión de personal. Cuadro 1. Igualmente.2 DE EJECUCIÓN Y GESTIÓN 1. Provincias e Islas. En consecuencia. los medios y recursos que utiliza. las entidades públicas empresariales sometidas al régimen jurídico privado. o de protección de derechos (por ejemplo. -La Administración Instrumental o Institucional que pueden crear bajo su dependencia las Administraciones de los tres niveles territoriales de Gobierno y Administración citados: organismos autónomos.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  “a) Es el esfuerzo cooperativo de un grupo en el marco de unas actividades de carácter público. aunque con las siguientes consideraciones: PROGRAMACIÓN DE TEMAS 7 . comercio. como por ejemplo. transportes. si la Administración Pública es una organización como lo son las empresas privadas u otras organizaciones.2 DE DIRECCIÓN 2. -De orientación de las intervenciones: agricultura. e) Guarda estrecha relación con numerosos grupos privados y los sujetos individuales a la hora de suministrar servicios a la comunidad”.1 DE INTERÉS NACIONAL 2. etc. la Agencia de Protección de Datos). a) De previsión Por tanto. -La Administraciones Independientes que tienen funciones reguladores (por ejemplo el Banco de España). su peculiaridad radica en que se trata de una organización calificada por la titularidad formal del poder. entre otros. b) De mando c) De control de las actividades emprendidas 2. c) Juega un papel importante en la formulación de la política pública y. en consecuencia. los intereses que gestiona. -La Administración de las Comunidades Autónomas. control. y otros tipos de Entidades locales). Por tanto. es parte del proceso político. ESQUEMA GENERAL DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS PÚBLICAS  1. el volumen y régimen estatutario del personal que la sirve. -Las Administraciones Locales (Municipios. MISIONES PARTICULARES DE CARÁCTER TÉCNICO a) De representación de los intereses -De representación diplomática nacionales -De representación interior b) De seguridad -De defensa -De mantenimiento del orden a) De carácter económico -Obras públicas. industria. De esta definición se desprende que la Administración pública es el conjunto de organizaciones a través de las cuales el Estado actúa para el cumplimiento de sus fines. b) Abarca las tres ramas del poder y sus interrelaciones. etc. algunas de las organizaciones enumeradas son difícilmente encuadrables dentro del concepto de Administración pública. la Administración pública no está constituida por una organización monolítica porque en nuestro caso hay que considerar las siguientes Administraciones: -La Administración General del Estado (central y periférica). FUNCIONES GENERALES -De información de los servicios y del público -De planificación b) De organización de los servicios y de gestión de personal a) De orientación de las actividades a -De orientación general y de distribución de acometer medios: finanzas. el interés general. si bien la Administración pública es una organización específica también tiene semejanzas estructurales con otras organizaciones tales como: la división del trabajo. Sin embargo.

La aproximación de la Ciencia de la Administración a su objeto viene dada por la consideración del papel que la Administración cumple dentro del aparato del Estado. técnicas presupuestarias. ciertos métodos y sistemas de gestión de las empresas privadas se adaptan a los nuevos fines y objetivos que asume la Administración pública en la actualidad. ya que la Administración ha de ser considerada desde distintos ángulos y a distintos niveles de análisis. el predominio de lo estructural sobre lo couyuntural. el poder público es específicamente diferente en cuanto vertebra 8 PROGRAMACIÓN DE TEMAS . como organización. educación. tanto en la selección como en la exclusión o promoción de su personal. dispersos en diversas ciencias. Esas presiones son normalmente externas. que debido a su carácter electoral son a corto plazo. mecanización. dadas las formalidades presupuestarias y la existencia de controles de legalidad del gasto. determinados métodos surgidos en la Administración pública también se aplican en la gestión de las empresas privadas. que si bien es cierto que todas las organizaciones deben referirse al ejercicio del poder. y fundamentalmente. siendo la necesidad de negociación y transacción mucho mayor. pero con la particularidad de la diferencia entre las organizaciones privadas y la Administración pública. No resulta fácil saber si se ha conseguido lo que se pretendía. mientras el sector privado se sitúa donde contempla posibilidad de beneficios. etc. además. Aunque. e) La determinación de objetivos es mucho más confusa. Para valorar este papel de una forma globarizadora es indudable un enfoque interdisciplinar de la materia. como institución y como actividad. sino que les viene definido estatutariamente. d) Los organismos gubernamentales son mucho más vulnerables a las presiones de carácter político. g) Es difícil medir o evaluar el rendimiento de las organizaciones públicas. órganos externos específicos. estando sometido a mayor presión y trasparencia (política. f) Existen pocas presiones estructurales internas en el sector público que conduzcan a una mayor eficiencia de la gestión. ambigua y plural que en el sector privado. fiscal. Este planteamiento permite una vertebración de todos los conocimientos en torno a la Administración pública. j) Las Administraciones públicas están obligadas. -Igualmente. de la legalidad. y con la constante presencia del control jurisdiccional.. a diferencia del sector privado.. como las de gestión de personal.3 Las características específicas de la Administración Pública Entre las características que definen la naturaleza de las Administraciones Públicas citamos las siguientes: Primera característica: Su especificidad con respecto a las organizaciones privadas: a) Los organismos públicos no escogen el ámbito de su actuación. y de esta manera alcanzar la autonomía científica de la Ciencia de la Administración. k) La gestión de los recursos humanos está mucho más condicionada en el sector público. simplificación del trabajo. en cuanto tratan de dar respuesta a las nuevas demandas de la sociedad. como las de carácter político. con lo que ello implica de problemas en el uso de muchos instrumentos de mercado. m) La inexistencia de la sensación de riesgo.. como el judicial). a actuar con respecto a los principios de equidad. lo que conduce a una mayor centralización y burocratización. lo que dificulta la adopción de estrategias o la planificación a medio o largo plazo. está la cuestión del poder. c) El entorno de la gestión pública es mucho más complejo que el de cualquier organización privada. puesto que sus experiencias no son necesariamente intercambiables. etc.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  -El reconocimiento de que existen zonas muy similares en todas las organizaciones de escala. 2. b) Las instituciones gubernamentales tienen algunos privilegios y posibilidades coercitivas (las potestades administrativas) que no son usuales en el sector privado. h) El tipo de objetivos a conseguir (salud. dada la inexistencia de “números rojos”. n) Por último. i) El grado de visibilidad y control del sector público es mucho mayor. l) También la gestión de los recursos financieros es mucho menos flexible. en concreto.)dificulta la segmentación de los destinatarios de la actividad pública. siendo muy difícil premiar la “excelencia” de la labor de cuadros y gestores. etc. de cuenta de resultados. medio ambiente.

Cuadro 2. sobre todo porque toda organización pública. En cuanto a los objetivos o fines de la Administración son casi universales y sus funciones abarcan todas las actividades humanas. el “mito” de la separación radical entre administración y política continúa en buena parte vigente en las ideologías administrativas occidentales de matriz weberiana. ya que su elección se hace por mérito y no por confianza política. educación). los grupos humanos que aseguran la articulación de medios al servicio del poder son profundamente distintos de los que manejan las organizaciones de las empresas privadas. pero también construyendo la aproximación más desnudamente managerial y generalizable a toda organización. con recursos fiscales y humanos. permitiendo así un ataque frontal al spoil system (sistema de botín). d) Conducción del desarrollo social hacia determinados objetivos. PROGRAMACIÓN DE TEMAS 9 . (1981): Bureaucrats and Politicians in Western Democracies. postulaban la separación radical de política y administración.D. b) Reglamentación de las relaciones entre los miembros del sistema (orden interno). al sostener que los elegidos toman decisiones políticas. como queda reflejado en la formulación de políticas públicas (crecimiento económico. participa del poder político. El volumen estructural de la Administración Pública es muy complejo. la existencia de diversos tipos de entes públicos territoriales. Se puede decir que no hay separación entre política y Administración. Unas funciones fundamentales entre las que destacan: a) Reglamentación de las relaciones entre la sociedad y el entorno (orden externo). La corriente del scientific management pretendía fundar su reflexión sobre la administración más puramente en su actividad. Cambridge Harvard University Press. por el hecho de serlo.A. c) Prestaciones de abastecimientos y servicios. Además. sobre todo también si estamos ante Estados unitarios o descentralizados. salud. los funcionarios sólo las ejecutan. y ROCKMAN. un fuerte ataque hacia las posiciones “cientificistas” que a partir de un cierto reduccionismo de las ideas de Woodrow Wilson. No obstante. ya que están legitimados para ello. INTERDEPENDENCIA POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN: LA EVOLUCIÓN DE LOS ROLES DE  LOS POLÍTICOS Y BURÓCRATAS  IMAGEN I IMAGEN II IMAGEN III IMAGEN IV ROLES SEPARACIÓN INTERESES / ENERGÍA / HÍBRIDO POLÍTICA / HECHOS EQUILIBRIO PURO ADMINISTRACIÓN (WILSON / (MANHEIM / (MAYNTZ / (PUTNAM / WEBER) SIMON) HUNTINGTON) ROCKMAN) BURÓCRATAS BURÓCRATAS BURÓCRATAS BURÓCRATAS EJECUCIÓN DE POLÍTICAS FORMULACIÓN DE POLÍTICAS POLÍTICOS Compartida Compartida Compartida MEDIACIÓN DE INTERESES POLÍTICOS POLÍTICOS Compartida Compartida ARTICULACIÓN DE IDEALES POLÍTICOS POLÍTICOS POLÍTICOS Compartida Fuente: ABERBACH. hacia los años cincuenta. Tercera característica: La interdependencia entre política y Administración. y no es comparable al del resto de complejos organizativos.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  toda la sociedad. J.D. PUTNAM. como son muy distintas las relaciones que unos y otros mantienen con la sociedad. R. B. -Asegurar la capacidad de acción del sistema político-administrativo. es decir. incluso cuando se trata de las zonas más modestas de la organización. y. Segunda característica: la extensión y fragmentación de las Administraciones Públicas: Esta extensión se manifiesta tanto en el plano estructural como en la amplitud de las funciones y de los objetivos. dada la función legitimadora que mantiene. Desde la Ciencia Política norteamericana se realizó.

experimenta transformaciones como es expuesta por los críticos del modelo. como dice Subirats (1991). un modelo ideal. en su dinámica. apego a los reglamentos. como Merton. (desde el estudio de la experiencia de la Tenessee Valley Authority hasta el análisis de la crisis de los misiles de Cuba). el poder de los burócratas y su preservación de su estatus). 1980). por otro lado.. se basan todo en análisis empíricos. Mosher. surge un buen conjunto de literatura (Selznick. Tampoco por esta vía.4 Los enfoques o perspectivas que estudian la Administración pública La complejidad y diversidad de las Administraciones públicas ha permitido y permite que desde diferentes puntos de vista se intente dar respuesta a sus problemas y se propongan líneas de mejora de su funcionamiento y organización. este modelo de funcionamiento y estructura racional es precisamente una construcción teórica elaborada por Max Weber. De hecho.) en que se pone de relieve el carácter político del proceso administrativo. como se hace en la tradición continental. escritas y exhaustivas. b) Por otro lado. en sus distintos componentes. Kaufman. Cuarta característica: El modelo burocrático es el modo de organización de la Administración Pública En síntesis el modelo burocrático se puede decir que configura una organización basada en un conjunto de funciones formales establecidas mediante reglas legales. y un conjunto de casos. 2. puede sostenerse la dicotomía política-administración. son profesionales. 1986. el tipo de decisiones tomadas. 1989). y ponerse en crisis la homogeneidad social y política entre élites políticas en el Gobierno y altos niveles burocráticos (Freddi. en las que pone de manifiesto las disfunciones del modelo burocrático. excesivo formalismo –“papeleo”. la naturaleza profundamente política del proceso presupuestario. para llevar a cabo las directrices políticas. desde finales de la década de los años 40 (desde el texto de Appleby (1949).ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  Sin embargo. y asumen en solitario la decisión de los segundos (Panebianco. En resumen. esa concepción “neutralista” sufrió también un rudo golpe al ir democratizándose las propias estructuras de poder estatal. Su vinculación con esta es indefinida. como los siguientes: a) La constatación del amplio margen de discrecionalidad que tiene la Administración. Otra característica esencial de este modelo es que ningún integrante de la organización posee la propiedad de los medios de producción. El poder que ostenta cada individuo en el seno de este modelo es impersonal y procede de la norma que crea el cargo. Wildavsky. racionales. 1987). conformismo. que precisamente en su aplicación. Waldo. En este sentido Baena del Alcázar (1978) ha señalado. pues. lo difícil de tal distinción cuando ello sólo indica que las élites burocráticas casi siempre coparticipan de los actos políticos. dificultades de relación con el público. especialistas y también asalariados. Sin embargo. El desempeño de las tareas propias de su puesto representa su actividad principal y son nombrados por un superior jerárquico perfilándose una carrera profesional dentro de la organización. Allison. “administración” significa distintas cosas desde los diferentes “observatorios” que se escojan. se puede intentar distinguir. El desempeño de cada cargo se basa en la preparación especializada de su ocupante. para ello las personas que ocupan los distintos puestos son seleccionadas bajo el principio objetivo del mérito. por su parte. para así separar formal y materialmente los campos de “decisores” y “ejecutores”. Dente y Regonini. no permitiendo un significado unívoco ni desde el 10 PROGRAMACIÓN DE TEMAS . rigidez. en los que se evidencia la interrelación política-administración. entre actos políticos y actos administrativos. en nuestro propio país. están ordenados jerárquicamente: cada puesto inferior está bajo el control y supervisión de un puesto superior. (Por ejemplo. Los cargos. 1974).. algunos de los elementos que han llevado a la crisis de la distinción políticaadministración. su relación con los grupos de interés. Este margen de autonomía se ha comprobado en análisis que se refieren tanto a los niveles superiores de las élites burocráticas (Suleiman. como en los escalones de contacto con los ciudadanos (Lipsky. c) Si se examinan.

integra un conjunto de grupos sociales los cuales poseen también determinadas cuotas de “poder”. así como de los mecanismos metodológicos empleados. La Administración pública está al servicio del poder legal y legitimo. y continúa siendo en buena parte. El estudio de la formación del poder. Todo ello se debe a que la Ciencia Política ha vivido durante mucho tiempo de espaldas a la realidad administrativa. El concepto de poder es difícil debido a que existen muchas clases de poder y muchas formas distintas en que este puede manifestarse. al igual que cualquier organización. el Análisis de Políticas Públicas. 2. el Análisis de Políticas Públicas y la Ciencia de la Administración permite una mayor delimitación de sus objetos concretos de estudio. son bastante recientes debido a su novedad y escaso desarrollo de las potencialidades de estas disciplinas. fuerza. pues. y no tanto como se ejercía ese poder. Esto se complica si tenemos en cuenta que quizá no haya otra construcción social como la Administración publica que ofrezca una mayor potencialidad.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  punto de vista teórico ni desde el punto de vista aplicado. más concretas e instrumentales antes mencionadas. la Ciencia de la Administración y el Análisis de Políticas Públicas son articulaciones específicas de la propia Ciencia Política. Todo ello nos hace entender a la Administración como la organización al servicio del poder (poder en mayúsculas) los grupos que la dominan (poder en minúsculas). difícil de comprender en el plano teórico y práctico desde una sola disciplina científica y. a pesar de su lógica interna y de su enorme peso conceptual. en la que el actor (A) puede obligar a otro actor (B) a hacer algo que no tenía pensado o no quería hacer. El mayor poder formal y material conocido es el poder del Estado. pero buena parte de ellas están integradas dentro de la misma. por otro lado. no es un concepto absoluto sino que es un concepto relativo: una persona tiene poder con relación a otros actores dentro de un escenario social específico. qué efectos tenía sobre la estructura social (Subirats.) En resumen podríamos concretar lo siguiente: a) La Administración pública está al servicio del poder. la Ciencia de la Administración. 5 El poder es un concepto esencial para la Ciencia Política. El poder. si (G) participa en la toma de decisiones que influyen en la línea de conducta de (H) con respecto a los valores de K. Pero la Administración. 1990). diversidad y complejidad al concepto de “poder”.4. (Transformación que nos aleja de las concepciones filosóficas y formales del poder (Teoría Política y Ciencia Política tradicional) y nos sitúa ante la acción del poder. es la que ostenta materialmente el poder. poder que se concreta en personas (irremediablemente siempre detrás de las abstracciones hay personas) que en buena parte forman parte de la propia Administración pública. Está al servicio del poder político. el Derecho Administrativo y la Teoría de la Organización. En todas las definiciones el poder equivale a fuerza. d) Los grupos o personas al servicio de la Administración. Para nosotros los más relevantes son la Ciencia Política. Desde nuestro punto de vista es esta ultima la que debe dar unidad y coherencia al resto de disciplinas. Estos nexos de unión. La definición más conocida es la de Dahl (1957) que ejemplifica el poder como la relación entre dos actores. el Análisis de las Políticas Públicas Desde la perspectiva politológica. como las que están al servicio de cualquier organización. poseen ciertas cuotas de poder real. PROGRAMACIÓN DE TEMAS 11 . Poder que se inicia en la voluntad popular de los miembros de una comunidad política que mediante un sistema normativo de rango superior se concentra en las instituciones y transitoriamente en unas personas determinadas. c) Las personas que ostentan el poder político dirigen y controlan a la Administración. b) La Administración es poder. La preocupación esencial de la Ciencia Política fue. También se puede definir el poder como la participación en el proceso de toma de decisiones donde (G) tiene poder sobre (H) con respecto a los valores K. Es en este momento cuando entra en juego el concepto básico sobre el que se edifica todo el conocimiento politológico: el poder5. la Ciencia de la Administración. por ello. las manifestaciones del poder que en su mayor parte tiene lugar en la Administración pública.1 La Ciencia Política. La vinculación entre la Ciencia Política. se requiere el concurso y colaboración de varios enfoques. Cuotas que tienen mayor trascendencia que en otras organizaciones ya que la Administración como organización representa los intereses generales de la sociedad y tiene un extraordinario poder. de espaldas a los “productos” del poder. Estamos. su legitimación y su estuco interna. ante unas disciplinas científicas que edifican sus conocimientos sobre cimientos bien distintos: La Ciencia Política. También se puede definir mediante las preferencias de un actor y los resultados logrados. la Sociología. Nos encontramos ante un objeto de estudio complejo. a la fuerza suficiente para la conducta de otros actores. el Derecho y la Economía.

Es un actor con un comportamiento complejo. 2. Una construcción orientada mayoritariamente a sus propios fundamentos y estructuras tiende a una cierta pérdida de la realidad de la Administración pública como sujeto organizativo. el desconocimiento de este no nos permitiría reconocer adecuadamente la complejidad de la vida organizativa real. hoy en día. está inspirada en la lógica garantista y procedimental del Derecho Administrativo. y la conducción del desarrollo social hacia determinados objetivos. es la que mejor conecta con la dimensión formal de la Administración pública. en los que la materia prima no son los fenómenos concretos. La perspectiva del Derecho Administrativo. d) La mayoría de los conceptos. La organización administrativa y. como herramienta para mejorar el conocimiento de las acciones de la Administración pública. En efecto. ya que es una importante fuente de conocimientos por las razones que seguidamente se exponen: a) La dimensión netamente jurídica de la actividad de la Administración pública es y será siempre muy importante. dentro de la Ciencia Política. unos objetivos y una problemática singular. La mayor parte de la actividad administrativa ha dejado de ser la reglamentación y el control (para lo cual el Derecho Administrativo sí tiene utilidad) para pasar a ser la prestación de bienes y servicios.2 El Derecho Administrativo. ordenados y concatenados entre sí de forma sistemática. El Derecho Administrativo.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  El campo de las llamadas “políticas públicas” ha venido adquiriendo una creciente importancia dentro de las ciencias contemporáneas. el Derecho Administrativo nos sirve para explicar y orientarnos en la dimensión más formal y jurídica de la Administración.3 La Teoría de la Organización El estudio de la Administración pública a partir de la teoría organizativa permite vislumbrar una nueva imagen de este tipo de organización distinta y complementaria a las aportadas hasta el momento por 12 PROGRAMACIÓN DE TEMAS . estructura lógica. estamos ante cerca de cuatro décadas de esfuerzos y tentativas en las que el análisis de políticas públicas ha mantenido e incrementado su vigor y trascendencia en el panorama científico vinculado a mejorar el conocimiento y la capacidad de gestión de las Administraciones públicas.4. el propio derecho (Subirats. Pero la Administración pública es una organización compleja que agrupa más elementos que su estructura formal. e incluso tecnología del pensamiento propia de la Administración pública provienen del Derecho Administrativo. su lógica de funcionamiento interno los procedimientos administrativos-. c) Todas las dimensiones organizativas. c) El impacto de estos programas. se originan a partir de un planteamiento formal. 1990). b) El desarrollo de organizaciones y programas dirigidos a alcanzar dichos objetivos. es capaz de dar respuesta a los problemas jurídicos y a explicar la dimensión formal del aparato administrativo. debe agregarse la inviabilidad de los planteamientos jurídicos ante la moderna aproximación intelectual y científica a la Administración pública. Esta disciplina estudia los diversos aspectos relacionados con las políticas o programas de acción de las administraciones publicas tales como: a) Los procesos de definición de los objetivos públicos del Estado. lenguaje. Pero además del evidente cambio en los objetivos que persigue la Administración pública y de las modificaciones en los mecanismos de actuación que ello implica. incluso las mis informales. los problemas externos al ordenamiento que puedan tener determinados efectos jurídicos. b) La organización formal de la Administración pública (estructuras y procedimientos) viene regulada por el Derecho Administrativo. En resumen. en especial. sino las propias normas jurídicas. El Derecho Administrativo es una extensa y compleja construcción formal que parte de unos conceptos generales de un alto nivel de abstracción. y dirigida y gestionada por grupos humanos con diferentes sistemas perceptivos que persiguen distintos objetivos. 2. Puesto que está ligada a un entorno con el que tiene unas relaciones de interdependencia y de recíproca influencia. y en el ámbito de la gestión.4. El Análisis de las políticas públicas es una disciplina que lleva bastantes años presente en el ámbito académico.

Aunque para Alejandro Nieto7. ciencia de la policía o management. Durante la Edad Media y el Renacimiento surge el denominado género de los “espejos de príncipes” que eran compuestos para orientar y aleccionar a los jóvenes príncipes -los futuros monarcas. escrita en el siglo XV6. Es decir. En unos momentos se llamará cameralista. la necesidad de una disciplina propia y la permeabilidad hacia las proyecciones organizativas en los sectores más operativos son reconocidos por la mayoría de los estudiosos de las administraciones públicas. como son. “Los estudios sobre Administración pública: la necesidad de construir una disciplina que sea la base formativa de una clase directiva profesionalizada”. Hay que tener en cuenta que la Teoría de la Organización es una disciplina científica que ha experimentado una notable evolución desde sus modernos orígenes hasta nuestros días. descriptivo. 7 NIETO. en el caso español.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  disciplinas científicas como el derecho. núm. incluida la de justicia. Se puede decir. algo más que un conjunto de recursos y mecanismos de gestión encestados en una dimensión meramente operativa. por supuesto. la economía y la Ciencia Política. que derecho y. que escribe Ricardus de Ely en el siglo XII. 7-42. y su posterior adquisición de rango legal. para la mayoría de los especialistas en el estudio de la Administración pública consideran que nos encontramos ante una organización especial y diferenciada que requiere un tratamiento científico propio. inclusive las civilizaciones orientales. desde la antigüedad. Pero este posicionamiento no es un obstáculo para abordar desde otro prisma las posibles relaciones que se puedan establecer entre la Teoría de la Organización y la Administración pública. Sin embargo. PROGRAMACIÓN DE TEMAS 13 . la mayoría de los autores vinculados con la teoría organizativa consideran que los avances teóricos e instrumentales de su disciplina son válidos para cualquier tipo de complejo organizativo siendo indiferente que sea este privado o público. las organizaciones como sistemas políticos y el cambio organizativo. la economía de empresa y la psicología y adoptan un talante más plural. no son una mera norma jurídica (su validez normativa es muy posterior a su publicación) sino un conjunto de reglas para todas las ramas de la Administración. estas dos circunstancias amplían las posibilidades de relación ente la Teoría de la Organización y la Administración pública. En cambio. pero su entidad substancial se conserva inalterable. herramientas y avances de la teoría organizativa. 6 Suma de la política. antes anunciadas. nos encontramos con textos cuyo contenido aluden a reglas sobre el manejo de los asuntos públicos. En los últimos tiempos han aparecido con fuerza unas nuevas perspectivas de análisis. Pero como las organizaciones públicas tienen las mismas necesidades que las organizaciones del sector privado por lo que respecta a alcanzar sus objetivos de una forma eficaz y eficiente. aunque su apariencia normativa. A. las Partidas. ofrecen posibilidades para mejorar nuestro conocimiento de la Administración como organización abarcando esferas más amplias que su zona operativa aunque teniendo siempre en cuenta sus características específicas. Y consideramos que las nuevas perspectivas organizativas. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS ESTUDIOS LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El desarrollo de la Ciencia de la Administración es el resultado de una evolución adaptativa a las exigencias de cada época. Desde nuestro punto de vista. Un ejemplo más doctrinal es la obra de Rodrigo Sánchez Arévalo. analítico y menos ligado a la búsqueda obsesiva de una instrumentalidad directa. Por ejemplo. En primer lugar. págs. Un largo y polémico debate han acompañado siempre a los intentos de relacionar la Teoría de la Organización con la Administración pública. constituyen uno de los tratados más completos de Ciencia de la Administración. Estos dos principios. el primer tratado de Ciencia de la Administración es el Dialogus de scaccario. en Documentación Administrativa. se acepta que sus zonas más operativas puedan y deban nutrirse de los conocimientos. cuyos enfoques varían substancialmente los parámetros más clásicos de la teoría organizativa ya que abandonan los estrictos cauces de la ingeniería.y de los miembros de la alta nobleza en general. la cultura organizativa. (1984). entre otras. las nuevas perspectivas organizativas no se limitan a elaborar simples recetas para una gestión más eficaz sino que se configuran como instrumentos analíticos para la interpretación de una parte significativa de la realidad de las organizaciones También hay que tener en cuenta que la Administración pública como organización es algo más que política. que fabla como deuen ser fundadas y edificadas las cibdades e uillas -fabla otrosí del buen regimiento e recta policía que deue auer todo reyno o cibdad assi en tiempo de paz como de guerra. hayan tenido otra consideración. 3. 200. el análisis del proceso de toma de decisiones. desde nuestra perspectiva histórica.

Pero esta Ciencia de la Policía. La finalidad de la Ciencia de la Policía es conseguir la felicidad del súbdito en cuanto sea conciliable con el interés general. Así como la creación de Escuelas especiales para la formación de funcionarios. y la vertebración de una hacienda que atienda estas nuevas necesidades. utilizando el instrumento de los funcionarios especializados. Se pueden citar. aunque deliberadamente no se entronca con la Ciencia de la Policía. el desarrollo de la diplomacia. se crean cátedras de Cameralistas en las Universidades de Halle (1723) y Frankfur del Order (1727). en los que se pretende sistematizar la variada actividad del Estado y de sus instrumentos. Federico Guillermo I da la voz de alarma con su autoridad. a la que se va aproximando gradualmente. para el que resultan notoriamente insuficientes los meros estudios jurídicos. y von Berg (1799-1806). ni entra en las Universidades ni sirve realmente para la formación de funcionarios. 10 En España. desprendiéndose del tronco común del Derecho Público en que inicialmente había aparecido. con un correlativo alejamiento del Derecho romano y del natural. al conjunto de oficinas que se ocupaban de la Administración regia patrimonial y financiera. como las de Lautern y Stuttgart. 9 El representante en Francia de la Ciencia de la Policía es De la Mare que publica. en principio en Austria y luego en otros países germánicos. von Sonnenfels (1763-1767). El Príncipe (1513) de Maquiavelo. 3. La materia científica es proporcionada por una abundante literatura. También hay que añadir las organizaciones propias de las monarquías “imperialistas”. A tal efecto.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  sobre el comportamiento y formas de proceder en los asuntos públicos y de los miembros de la alta nobleza en general8. se organiza con un estilo moderno. Se llamaba la Cámara. también se produce un desarrollo del Derecho Publico. económicos y cameralistas''. el futuro rey Alfonso X (1252-1284). extraterritoriales y coloniales. que se van afirmando a partir del siglo XVI. b) Las Ciencias Camerales. entre 1705 y 1710. tampoco se mantiene alejado de las necesidades de la Administración Pública. von Justi (1755-1756). es decir. así como de una burocracia también dependiente del poder real. de la ciencia de gobernar a los hombres.La voz “policía” tiene entonces un significado distinto del actual y viene a ser la transposición del griego “politeia”. a los que se quiere dar una formación científica adecuada. ya que se produce una diversificación del aparato administrativo de los reinos medievales.. Se trata. 14 PROGRAMACIÓN DE TEMAS .La designación de cameralistas proviene de su carácter de servidores regios. Austriacos y prusianos producen durante todo un siglo una importante bibliografía: Dithmar (1731). que se conoce con el nombre de "Ciencia Cameral y de Policia". deben orientarse hacia los temas políticos. la monarquía necesita de una Administración eficiente que desbordaba las rudimentarias estructuras que se habían ido formando lentamente en la Baja Edad Media. La Monarquía prusiana. aún más que el Imperio.1 Las tendencias que confluyen en Europa a finales del siglo XVIII Las dos tendencias que cristalizan durante el siglo XVIII son las llamadas Ciencia de la Policía y las Ciencias Camerales. Los cameralistas eran funcionarios de la Cámara que escribían sobre las materias respecto de las que versaba la competencia administrativa De las cuestiones que se referían al patrimonio y la hacienda pasaron luego a ocuparse de todas las disciplinas útiles para el gobierno11. al igual que en Francia. 8 Los ejemplos son bastante numerosos. Estos cambios. lo que la acerca a la actual Ciencia Política. un monumental Tratado de Policía. 11 El caso alemán suele ser tenido en cuenta como paradigmático. que culmina una evolución intelectual y formativa. El Libro de los Estados (1326) del Infante don Juan Manuel. el Libro de los doce sabios o Tratado de la Nobleza y Lealtad compuesto hacia 1237 a pedido del rey Fernando III para la formación de su hijo. relacionados entre sí. pero se extiende por toda Europa y también en España10.. al que seguirían numerosos Códigos de Policía. por tanto. con la aparición del Estado Moderno. se refiere a la cosa pública en general. Tal es la consigna. entre otros. para la que resultan notoriamente insuficientes los meros estudios jurídicos. a las que seguirán otras. El Concejo y Consejeros de Príncipes (1559) de Fadrique Furió Cerol. a) La Ciencia de la Policía. se concretan en la aparición de un ejército profesionalizado. el Libro de Alexandre redactado a comienzos del siglo XIII. Esta ciencia se cultiva principalmente en Francia9. "que hasta ahora solo han aprendido cosas inútiles y rabilismos de abogado. que ya se había iniciado muchos anos antes. que alcanza pronto un importante desarrollo. En la Edad Moderna. válida para toda Europa.

-En las postrimerías del Imperio y.la economía.2 La evolución de las ciencias administrativas desde el siglo XIX en Europa a) Alemania.de la Ciencia de la Administración y el Derecho Administrativo dura pocos años. -Durante la Segunda República se opta por la alternativa de una Escuela Administrativa. La Ciencia de la Administración alemana. puesto que este último termina adquiriendo primacía inequívoca en las Universidades. cl Derecho Público o Derecho del Estado. La tradición cameralística es desalojada de las Universidades y se pierde en muy pocos años. la especialización que iba produciendo el simultáneo progreso de las ciencias. provocaba separación. ya que son técnicas jurídicas las que articulan la protección de los ciudadanos frente a un Estado. por otra. -La existencia separada -y paralela. concretamente las escuelas de funcionarios. o “autonomía” de antiguas ramas. sobre bases similares a la Escuela Politécnica. se hace ya incompatible con la cameralística. No obstante. En vísperas de la I Guerra Mundial la cameralística y gran parte de la Teoría de la Administración son poco más que un recuerdo. 3. pelo nunca se lleva a cabo por varias circunstancias: la resistencia de las Facultades de Derecho sigue siendo muy fuerte. la Ciencia de la Policía es una reflexión mucho más teórica que los estudios de los cameralistas. Además. En agosto del año siguiente es cerrada. orientadas especialmente a la formación de funcionarios. cuyo tronco básico e inicial. le permite un progreso y una precisión espectacular y. entendida ahora como la zona del Estado que comprende actividades no jurisdiccionales (ni legislativas). preconizadas por Cuvier. El objetivo de von Mohl consiste en el examen de las posibilidades de actuación de la Administración en cuanto brazo ejecutivo del Estado Liberal. Macarel y Labouyale. la Ciencia de la Administración no desaparece del todo. en la Tercera República renace la idea de la creación de escuelas de funcionarios. tarada probablemente por su origen revolucionario y el radicalismo de sus profesores. por Luis Napoleón Bonaparte. Mientras que von Stein se centra en el análisis de la receptividad administrativa a los "movimientos sociales". b) Francia. a partir del siglo XIX. conservado por los tratadistas del Derecho Administrativo. de Ciencia de la Administración. al que se quiere limitar.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  A pesar de su pretensión finalista. por una parte. la influencia de estos autores no es suficiente para frenar el progresivo monopolio del Derecho (a partir de la segunda mitad del siglo. se transforma en la “economía política”. con mayor propiedad. vinculada a otro estilo de Estado y de sus funcionarios. La consecuencia de ello es que la Ciencia de la Administración tiene que buscarse otros lugares de arraigo. -Durante las décadas de 1820 y 1830 se suceden los proyectos de creación de Facultades de ciencias administrativas. Aunque en las primeras décadas del siglo XIX. Pero todos estos proyectos fracasan por la decidida oposición de las Facultades universitarias de Derecho. sobre todo. puesto que encuentra cultivadores muy destacados en von Mohl y en von Stein. y no sólo de la sociedad. que para él son las claves de la evolución de todas las instituciones. con toda su fuerza. Sin embargo. del Derecho Administrativo) sobre los temas constantes de la Administración Pública. En su lugar reaparece. El Derecho se convierte en la ciencia nuclear del Estado. También en Francia la Ciencia de la Policía se ve sustituida por el Derecho Administrativo. en cuyo seno se inserta el Derecho Administrativo. creada el 8 de marzo de 1848. Tal es el caso de la cameralística. pero la institución tiene corta vida. le separa inexorablemente de la Administración. un recelo por parte del poder político por lo que podía PROGRAMACIÓN DE TEMAS 15 . los juristas por profesión son conscientes de la insuficiencia del Derecho a los efectos de la comprensión del fenómeno administrativo y hablan. los cuales son fundamentalmente prácticos de la Administración que intentan una solución directa de los problemas de su época. que todavía en el siglo anterior habían podido vivir unidas. sin más. El Derecho se aborda desde la perspectiva del "método jurídico" que.

por autores y políticos como Sainz de Andino. que tomará el nombre de administrativa”. En España. en la que se encuentran autores como Mayo. Las Lecciones de Derecho Administrativo de Posada Herrera constituyen un ejemplo de esta tendencia. canalizándola a través de una escuela especial. pues no acertó a imponer su compatibilidad con las Facultades de Jurisprudencia. Gouldner y Selnick.UU. la consolidación del Derecho Administrativo que responde con mayor fidelidad a los nuevos principios liberales. y fijaba. Gómez de la Serna. que se crea por Decreto de 29 de diciembre de 1842. en 1841. Entre las diferentes aportaciones que desarrollan la Teoría de la Organización destacan las siguientes: -La que se interesa por las Administraciones públicas. “desde el 1 de enero de 1845 los que de nuevo entren en la carrera de la Administración deberán acreditar su suficiencia en los estudios que se cursan en la escuela”. aunque los planes de estudios universitarios dejan un margen a la descripción de la Administración Pública y a su funcionamiento 3. c) España. en el artículo quinto del Decreto. No obstante. -La que se interesa exclusivamente por la gestión de los negocios “business management” que arranca de Taylor. Así como los intentos de reforma universitaria para dar cabida a los estudios administrativos. el proyecto fracasa como consecuencia de la caída del Gobierno.4. Aunque algunos autores como Duguit y Hauriou que pretenden insertar en el Derecho perspectivas extrajurídicas (de la Ciencia Política o de la Sociología). el Derecho Administrativo domina absolutamente el panorama. en la que se cursen las materias necesarias para aquellos que hayan de servir en todos los destinos públicos. con la excepción de la citada obra de Posada en la que contempla la Ciencia de la Administración. Las características de las teorías norteamericanas. en consonancia con la tradición que supone la vieja Ciencia de la Policía. cuyo objetivo es determinar las reglas de una buena administración a partir de la experiencia. Merton. al igual que en Francia. En concreto. La vigencia de esta escuela fue también muy breve. Las tendencias de la Ciencia de la Administración desde principios del siglo XX a) La Ciencia de la Administración como integrante de la Ciencia Política. la Regencia de Espartero (1840-1843) retoma la idea. los primeros cultivadores del Derecho Administrativo prolongan la línea de la “Ciencia de la Administración” iniciada por Bonnin. influyendo sobre la europea. En consecuencia. y que se prolonga hasta Waldo (1966). pero empieza a afianzarse desde finales del siglo XIX con una perspectiva propia e. -Indiferenciación en el estudio y tratamiento de la Administración Pública y de las organizaciones privadas. en contraste con las europeas. por último. pero en menor medida de la moderna Ciencia de la Administración que se va gestando. se propone la creación de una "Facultad nueva. en 1887. Vivien y Macarel. Sin embargo. a fin de mejorar de alguna manera su funcionamiento: es la que se inicia con Wilson. y. y Ortíz de Zúñiga. Javier de Burgos. Esta escuela estaba destinada a los funcionarios públicos. civiles y administrativos. no parte con una tradición como la europea. La casi totalidad de la doctrina continental europea concibe la Ciencia de la Administración integrada en la Ciencia Política. los análisis sobre el comportamiento en las organizaciones. Alejandro Oliván.3 El desarrollo de las teorías norteamericanas La Ciencia de la Administración en EE. -La perspectiva sociológica y psicosociológica. según Chevallier y Loschack (1983) son las siguientes: -Utilitarismo y pragmatismo. y escasa atención prestada al Derecho.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  suponer una restricción a la facultad de elegir discrecionalmente a los funcionarios. incluso. 3. con su obra “El estudio de la Administración Pública”. -La aportación de von Stein confirma este punto de vista al concebir la "Ciencia de la Administración interna" como una de las cinco que integran las que denomina "Ciencias Políticas" (Asuntos 16 PROGRAMACIÓN DE TEMAS .

Para Langrod el contenido propio de la Ciencia administrativa es el siguiente: PROGRAMACIÓN DE TEMAS 17 . coordinar y controlar". en particular de su manejo técnico. Finanzas. Por otra parte. el análisis de las operaciones o funciones que implica el gobierno de toda empresa. que ha venido a consumar la separación entre la Ciencia de la Administración y el Derecho Administrativo. la Ciencia de la Administración es “una” Ciencia Política. A partir de esta posibilidad teórica ha podido surgir una nueva versión de la Ciencia administrativa dominada por la acentuación del factor técnico en el arte de administrar. para el mejor cumplimiento de los fines asignados a la actividad estatal. -Henri Fayol construyó la "teoría de la empresa". comporta. que ha fundamentado científicamente la autonomía de lo administrativo. Hay que determinar en esta materia lo que es esencial y lo que no es sino suplementario y accesorio. las operaciones administrativas que constituyen la esencia de la función administrativa. es necesaria la intervención de la Administración Pública. y que consisten en: "Planear. logramos establecer la simetría buscada. la Ciencia de la Administración es la que debe determinar los criterios rectores de una "buena administración". aunque no es “la” Ciencia Política. la necesidad de esta ciencia está en la existencia de las técnicas propias que se han de manejar para conseguir una Administración eficaz: debe acabarse con el prejuicio de los llamados "Administradores-natos". comunicaciones. aunque coordinadas todas ellas en un sistema. b) La Ciencia de la Administración como estudio del contenido de la función administrativa. cuya dirección de estudios administrativos conduce necesariamente a que la Administración sea considerada como un gran aparato orgánico cuyos únicos problemas son precisamente los relativos a su montaje y manejo técnico. organizar.) y que su lugar está en el centro mismo del análisis científico puesto que caracterizan a la acción administrativa en su conjunto y actúan siempre de la misma manera. -En el marco de esta perspectiva algunos autores consideran que sería preferible prescindir de la denominación de “ciencia de la Administración” por el de “técnica de la Administración”. distinguibles de los que se refieren primordialmente a los dominios particulares de la actividad administrativa (seguridad pública. c) La Ciencia de la Administración en cuanto dirigida al estudio de los hechos administrativos. enseñanza. y para otro sector de la doctrina italiana. Sobre esta base. Consecuentemente. construyó Fayol una teoría o Ciencia de la Administración que podría indistintamente aplicarse a las empresas privadas y a los servicios públicos. Langrod entiende que hay que encararse con el conjunto de los "hechos administrativos" (como fenómenos sociales cualificados y específicos) y colocar en el centro de los mismos un saber organizado que deriva precisamente de la especialidad administrativa. para Langrod (1977). puesto que la Administración es algo que "debe aprenderse". según la cual. La diversidad de tendencias en el estudio de la Administración demuestra. Ejército. que es necesario establecer una simetría nueva y lógica para la ordenación de los conocimientos que se refieren a la Administración Pública. por consiguiente.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  Exteriores. entre otras. en cuanto aspiran a un mismo fin y se informan en un mismo principio. puesto que el principio esencial de la teoría administrativa es la importancia de la “gerencia” (management) y tal importancia aumenta con la magnitud de la empresa. al comprobar que hay hechos administrativos puros. la idea unitaria del "Estado que actúa". esto es. determinando las modalidades de tal intervención. cada una de las cuales coloca como propio fundamento y como objeto de sus propias investigaciones uno de aquellos factores autónomos de la vida del Estado. un carácter general". -Desde Wilson (1887). higiene. mandar. -La aplicación expresa del análisis de Fayol a la Administración Pública es realizada por Gulick (1973). -También para el teórico italiano Presutti. "de lo que es común a todos los sectores y ramas del mecanismo administrativo. sino sólo de aquellos casos en que. etc. pues no trata de los fines específicos que el Estado debe proponerse. Administración de la Justicia y Administración interna) que constituyen un sistema. de lo que tiene.

es decir. En definitiva. Gobierno local cooperativo regionalizado (Reino Unido) ENFOQUE DOMINANTE EN Ciencia Política/ Derecho Público Derecho Público Derecho Público (Suecia) LA DISCIPLINA DE LA Sociología / Teoría de la ADMINISTRACIÓN Organización (Noruega) PÚBLICA ESTADOS Reino Unido. Nueva Gestión Pública y Gobernanza. la concepción de los hechos administrativos y de sus interconexiones e interacciones diversas. el aspecto filosófico del problema en su conjunto. Estado mínimo ("Estado Minimalista”) y Estado facilitador. de otra. -El neoliberalismo que postula una reducción de las estructuras del sector público. en todos los sectores de la actividad administrativa -Por último. la crisis del Estado de Bienestar. haciendo valer. España Dinamara 1978) (antes de 1978). -Las tendencias de la reforma y modernización de la Administración pública que acusa la evolución de los paradigmas de política-administrativa en consonancia con los paradigmas de Estado: Burocracia. como de los aspectos objetivos. de una parte. 18 PROGRAMACIÓN DE TEMAS . -La explicación de cómo esta acción se desarrolla y realiza. Suecia. Austria. tanto en el ámbito de su función reguladora como en la escala y reducción del Estado de bienestar. en su desarrollo histórico y en sus soluciones actuales comparadas.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  -La esencia de la acción dinámica de la Administración. UU. que debe integrarse en el objeto de la Ciencia de la Administración. Noruega. Portugal 3. LAS TRADICIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS ESTADOS    CRITERIOS ¿HAY UN FUNDAMENTO LEGAL PARA EL ESTADO? RELACIONES ESTADOSOCIEDAD FORMA DE ORGANIZACIÓN POLÍTICA ANGLOSAJONA No GERMÁNICA Sí FRANCESA Sí ESCANDINAVA Sí Pluralistas Organicistas Antagónicas Organicistas Limitada federalista Integral / Federalista orgánica Legal Corporativista Jacobina "una e indivisible" Legal tecnocrático Descentralizada unitaria FUNDAMENTO DEL ESTILO Incrementalista Consensual DE LAS POLÍTICAS "salir del paso" PÚBLICAS FORMA DE LA Poder del estado federado Federalismo Estado unitario Autonomía local fuerte DESCENTRALIZACIÓN (EEUU). los cambios en los paradigmas de Estado: Estado activo (“Estado de Bienestar”). -El contexto socioeconómico de la globalización. -La descripción de lo que se hace en el conjunto del mecanismo. Cuadro 3. -La profundización de las transformaciones del Estado durante el siglo XX: del Estado liberal al Estado de Bienestar. de sus conexiones estructurales y funcionales. es decir. Alemania. EE. Aquí se trata tanto de los aspectos subjetivos de las operaciones administrativas (¿quién actúa?). Canadá España (después de Italia. Al mismo tiempo ha acentuado la interpenetración con el sector privado y promovido la privatización de las funciones públicas. a las cuestiones anteriores hay que añadir el estudio de la “política administrativa": el para qué y por qué de la acción administrativa. FranciaI.5 El contexto de la Ciencia de la Administración a principios del siglo XXI -La ausencia de una Teoría General de la Administración Pública y la proliferación de teorías parciales sobre la Administración.

. y COLINO.. págs. 9-42. POLÍTICO: LAS 1. C.Evolución del Estado y cambios en la Administración Pública Cuadro 3.El Estado de Bienestar como solucionador y creador de problemas Cuadro 4. (2012): “Las Administraciones públicas y el sistema político”. PARRADO.Los pilares del Estado de Bienestar en España 2..Transformaciones del Estado contemporáneo: del Estado Liberal al Estado Democrático y Social de Derecho Cuadro 2. Tirant lo Blanch.. COLINO.. Tema 1.GRADO EN CIENCIA POLÍTICA Y DE LA ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TEMA 1 EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: UN ENFOQUE DE CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN TEXTO DE SÍNTESIS 2 LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y EL SISTEMA POLÍTICO: LAS TRANSFORMACIONES DEL ESTADO CONTEMPORÁNEO SUMARIO LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y EL SISTEMA TRANSFORMACIONES DEL ESTADO CONTEMPORÁNEO.A. en OLMEDA.. Las Administraciones públicas en España. . C. Valencia. S. Texto. J. Cuadros y gráficos sobre la transformaciones del Estado contemporáneo: Cuadro 1.

TRANSFORMACIONES DEL ESTADO CONTEMPORÁNEO: DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO DEMOCRÁTICO Y SOCIAL DE DERECHO CONTENIDOS LIBERTAD POLÍTICA LIBERTAD ECONÓMICA IGUALDAD POLÍTICA DIMENSIÓN LIBERAL -Libertades individuales -Derechos personales Mercado DIMENSIÓN DEMOCRÁTICA -Libertades individuales y colectivas -Derechos cívicos asociativos Mercado + algunas regulaciones públicas Igualdad jurídica (igualdad ante la ley. EVOLUCIÓN DEL ESTADO Y CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTADO LIBERAL ESTADO DEL BIENESTAR SITUACIÓN ACTUAL Y RETOS DE FUTURO 2 QUÉ Funciones de soberanía y de fomento QUIÉN Estado. sanidad. trabajo. etc. paro. control de la gestión y evaluación de resultados Estado como empresa monopolista de servicios públicos PROGRAMACIÓN DE TEMAS CÓMO -Concepción garantista de los derechos -Actuación procedimientalista -Burocracia maquinal -Burocracia maquinal y profesional -Informatización -Adopción de la idea de usuariocliente y mejora de las relaciones con los ciudadanos -Agencialización -Competitividad en la provisión de servicios públicos -Nuevas formas de gestión pública más próximas al sector privado -Democratización de la gestión vía participación .) -Mercado + intervención pública -Sector Público (empresas públicas) -Igualdad de oportunidades como igualdad de condiciones socioeconómicas -Política de discriminación socioeconómica positiva -Garantía de condiciones materiales mínimas -Bienestar -Calidad de vida -Participación en los servicios sociales -Económica: renta mínima -Social: enfermedad. educación. etc. las mismas leyes. etc. Cuadro 2. empresas privadas financiación.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  Cuadro 1. -Jurídica: previsibilidad de los comportamientos (códigos penal. vejez. y los mismos tribunales) -Igualdad de participación -Sufragio universal IGUALDAD ECONÓMICA Igualdad de oportunidades en el mercado Igualdad de oportunidades como igualdad de condiciones participativas SEGURIDAD -Política: orden público. provisión de servicios relacionados -Administración local de los servicios de con las proximidad funciones de soberanía -Análisis de las políticas. civil. único intérprete del interés general -Fragmentación del Estado único -Pluralismo administrativo -Administración como parte -Legitimación especial derivada de su posición -Pluralismo -“Timonera pero no administrativo remar” -Tercer sector y -Planificación.) DIMENSIÓN SOCIAL Derechos socioeconómicos (vivienda.

las libertades y la responsabilidad personales -Crea nuevas formas de discriminación -Desestabiliza la estructura de clases -Dependencia de la vida cotidiana -Mejoría estructural de la demanda -Carga costosa sobre los empresarios con DIMENSIÓN efectos negativos sobre el empleo anticíclica ECONÓMICA -Paz social como factor productivo -Tensión sobre la mano de obra que amenaza sus realizaciones y la moral -Incentivos para la modernización -Los países con estados de bienestar fuertes laboral manejan las crisis tan bien o mejor que los -Migración de la economía sumergida -Sobrecarga de los presupuestos públicos débiles -Distorsiona o inhibe la capacidad adaptativa de la economía Cuadro 4.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                                                        (Grado en Ciencia Política y de la Administración)  Cuadro 3. PILARES DEL ESTADO DE BIENESTAR EN ESPAÑA POLÍTICAS SOCIALES DERECHOS HITOS INSTITUCIONALES Educación Derecho universal a una educación básica y obligatoria (6-16 años) -Ley Orgánica de Educación (1985) -Ley de Ordenación General del Sistema Educativo (1990) Sanidad Acceso universal al Sistema Nacional de Salud -Ley General de Sanidad (Sistema Nacional de la Salud) (1986) Transferencias de rentas -Ingresos por pensiones y desempleo -Ley General de la Seguridad Social (1967) -Subsidios a personas sin medios y en situaciones de necesidad -Ley de Pensiones No Contributivas (1990) (invalidez y jubilación) -Leyes regionales de Rentas Mínimas de Inserción (RMIs) (1989-1995) Servicios Sociales -Acceso universal y descentralizado a la red básica de prestaciones -Plan Concertado de Servicios Sociales de las Corporaciones Locales (1987) -Derechos a cuidados de los dependientes y de promoción de la autonomía -Leyes regionales de Servicios Sociales (primer período de la década 1980-1989) PROGRAMACIÓN DE TEMAS -Ley de Dependencia (2006) 3 . EL ESTADO DE BIENESTAR COMO SOLUCIONADOR Y CREADOR DE PROBLEMAS SOLUCIONADOR DE PROBLEMAS -Asegura la lealtad de los ciudadanos -Organización del compromiso de clase DIMENSIÓN -Calma los conflictos de intereses POLÍTICA -Alivia al sector privado debido a la menor frecuencia de las huelgas -Inhibe la conversión de las crisis económicas en políticas -Protección mayor contra la probreza -Protección de los estándares de vida DIMENSIÓN -Desvía las tendencias anómicas SOCIAL -Margina la privación y la oposición -Reduce las desigualdades de género CREADOR DE PROBLEMAS -Engendra nuevos conflictos de distribución (contra los impuestos) -Promueve la competencia egoísta -Socava las virtudes cívicas tradicionales -Inflexibilidad política / ingobernabilidad -Convierte a las desigualdades en problemas persistentes -Socava la iniciativa individual.