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PROBLEMA

Una característica común de la economía es la coexistencia de actividades económicas
que son registradas en la contabilidad nacional y otras que no lo son. En este ultimo caso
algunas de estas actividades pueden ser ilícitas mientras que otras son legales, pero
poseen un componente ilegal como elusión. Otras no son registradas ya que ocurren en
un sector de la economia que se escapa de la regulación gubernamental. La presencia de
esta coexistencia se da en casi todos los países del mundo y estyo motiva a ser estudiada
para plantear soluciones a este problema.
La informalidad no solo representa una muy importante proporción de la fuerza de trabajo.
Las unidades de producción informales también están muy extendidas pues 90% de los

conductores de las unidades de producciones identificadas con las encuestas de hogares no
están registradas. Absorben una importante proporción de la mano de obra pero solo
representan menos de la decima parte del valor agregado nacional. Las diferencias en
productividad media del trabajo en el sector informal y el sector formal es muy grande y, lo
que es mas preocupante es que los ingresos que genera el sector informal no son mucho
mas equivalente a una remuneración mínima vital. En estas condiciones es muy poco
probable que una reducción de los costos directos para formalizarse sea suficiente para
inducirlas a que se incorporen a la economía formal.
El Perú es uno de los países de la región que tiene las mas altas proporciones de su fuerza
laboral bajo alguna forma de informalidad. Asi lo indican diferentes fuentes. Por ejemplo,
en las áreas urbanas de un conjunto de doce países de Latinoamérica, la proporción de
trabajadores sin cobertura de salud fue, en el peru, de 63.6%, mientras que el promedio
simple de los doce países fue 38.2%.
Si bien no existe una definición universal y precisa sobre la economía informal, para el
presente trabajo se ha considerado pertinente abordar la problemática de la economía
informal desde dos ámbitos: (i) El primero comprende aquellas actividades económicas
desarrolladas por unidades productivas y trabajadores que no cuentan con cobertura en la
legislación laboral, como es el caso de los autoempleados ó también denominados
independientes. (ii) El segundo alcanza aquellas actividades económicas que a pesar de
operar dentro del ámbito de la ley, no la cumplen o la evaden, en las cuales se aprecia a
aquellos asalariados que no ejercen o acceden a sus derechos laborales, especialmente en la
microempresa. Dicho enfoque coincide con lo establecido por Hernando de Soto, que
precisa que la economía informal se concentra en actividades extralegales y actividades
económicas de subsistencia al margen de la ley. Adicionalmente, dicho autor concluye que
la principal causa de la informalidad son los elevados costos de la legalidad.
Con ello, los trabajadores de la economía informal podrían agruparse en aquellos
independientes o también denominados trabajadores autónomos y familiares no
remunerados que no poseen la cobertura de la actual legislación laboral, así como en la gran

. concentrados especialmente en la microempresa.masa de trabajadores dependientes o asalariados que no acceden a sus derechos laborales.