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Mexican Water
Council

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salvedades. Soluciones y Compromisos 34 LOS GRANDES DESAFÍOS 37 LA AGENDA DEL AGUA 2030 Y las coincidencias con los ejes temáticos del WWF6 45 LA PROPUESTA DE MÉXICO PARA EL ORBE 49 DECLARACIÓN DE MÉXICO EN EL VI FORO MUNDIAL DEL AGUA El gobierno y la sociedad de México 4 .5 ÍNDICE 06 INTRODUCCIÓN Exposición de motivos del documento: objetivos. 08 SEMBLANZA HISTÓRICA (de 1500 a 2011) 10 AGUA EN MÉXICO: Estructura y funcionamiento de sus instituciones públicas 12 ESTADO DEL ARTE POR SUBSECTORES Avances en el último lustro y Autoevaluación. alcances.

marco jurídico y su aplicación. ha resultado indispensable preparar un documento de posicionamiento de México ante el mundo en materia hídrica. contiene la declaración de México ante el orbe y su oferta de compartir su conocimiento. o con mayores riesgos. México es ya un líder en este campo. incluyendo los desarrollos científicos y tecnológicos. México tiene la voluntad de ser un motor en los esfuerzos mundiales para mejorar la gestión del agua. . modernización. lecciones y soluciones. proyectos y soluciones. ahí donde las condiciones sean menos favorables. institucionalidad del agua. y mejorar este acervo con la retroalimentación de otras experiencias en el orbe. Desde hace lustros. LOS LOGROS DE MÉXICO Y EL COMPROMISO DE CONTINUAR CON VIGOR AL ENCUENTRO DE LA EXCELENCIA EN LA GESTIÓN HÍDRICA PARA ALCANZAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE. acopia la fórmula de desarrollo hídrico mexicano con una mejor sintonía con el ambiente y presenta los principales logros y perspectivas de programas. que colocó al país en la visión de muchas naciones. El documento. 6 El presente Documento recoge la visión del Estado y en buena medida las conceptualizaciones de la Sociedad en relación con el agua como recurso estratégico para respaldar el crecimiento económico y social. ALCANCES. EL BIENESTAR SOCIOECONÓMICO Y EL RESPETO AL AMBIENTE México realiza desde hace décadas importantes esfuerzos y obtenido relevantes resultados en el mejoramiento. 2009). Por ello. fortalecimiento y consolidación de la gestión del agua como recurso. 2006). ampliar y profundizar sus perspectivas.7 Introducción EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL DOCUMENTO: OBJETIVOS. Bajo ese matiz. México ha acrecentado su posición como en el V Foro en Estambul (marzo. En ese marco se ha planteado la necesidad de documentar la experiencia hídrica mexicana para compartir. contrastar. condiciones socioeconómicas. se escucha cada vez con mayor atención y respeto. como ante el cambio climático. México participa en los foros hídricos internacionales. muchos actores en el orbe querrán conocer la evolución de la singular gestión hídrica en México. empeño que en los últimos años se ha fortalecido e institucionalizado. climáticas y ambientales imperantes y mejoramiento del contexto cultural y educacional. Desde entonces. usos del agua. El país ha participado en todos Foros Mundiales del Agua organizados cada tres años desde 1997 y organizó con gran éxito el IV Foro Mundial del Agua (marzo. EL DOCUMENTO APORTA LA VISIÓN E IDEARIO HÍDRICO DE MÉXICO A LA COMUNIDAD MUNDIAL. El modelo mexicano es visto con interés y profundidad. En el VI Foro Mundial del Agua. SU OBJETIVO ES PRESENTAR EL ESTADO QUE GUARDA EL AGUA. experiencia. SALVEDADES. gobernanza del agua. planificación. impulsar el desarrollo sustentable y reforzar la seguridad nacional. sustentado en el sistema de planeación y la agenda del agua 2030. con relevantes participaciones y su pabellón galardonado como el mejor de aquel evento. la voz de México. Este posicionamiento compendia el pensamiento y compromisos del país ante los grandes desafíos del agua y su gestión.

establece que el agua originalmente es propiedad de la nación y administrada por el Gobierno Federal. y se hizo más compleja producto de la evolución del país. CONAGUA se dedicó en sus inicios a reducir la brecha entre el suministro y la demanda agrícola y urbana. A partir de 1986. Fueron poderosos organismos que desafiaron los esquemas políticos. que dotaba de agua potable a la ciudad y evitaba inundaciones. . No se adoptaron políticas para reducir la sobrexplotación de los acuíferos y resolver el aumento en las rivalidades y conflictos por el agua entre los usuarios. En 2004 se realizaron reformas profundas a la Ley de Aguas Nacionales para fortalecer la gestión del agua por cuenca e impulsar la descentralización con el concurso de los estados. 8 En el México independiente surgen los cimientos de la política hídrica con las estructuras institucionales y marcos normativos del agua. En l975 se elaboró el primer Plan Nacional Hidráulico. existe una amplia y rica experiencia hídrica que se debe fortalecer y diversificar junto con cuadros técnicos capaces e incentivados para hacerle frente a los desafíos futuros. Entre 2001 y 2006 se reforzó la gobernanza del agua al crear trece gerencias regionales que se transformaron en Organismos de Cuenca. En diciembre de 1992 se promulgó la Ley de Aguas Nacionales y en 1994 su reglamento. pionero en Iberoamérica. Con la conquista la relación de la ciudad con el entorno se modificó. En tanto. nacionales e internacionales incluyendo entidades de la ONU. Hoy. y su misión es producir. Empero. Ambos instrumentos jurídicos impulsan la planificación hídrica y la gestión del agua. y disparó la demanda y superando la disponibilidad hídrica en cuencas de gran desarrollo como Lerma y Valle de México. Se fomentaron las importaciones de agua entre cuencas y el riego agrícola comenzó a ser desplazado por otros usos más rentables. la aplicación de la ley era débil. Con esa visión. implantar y diseminar conocimiento. que se dedican a impulsar y apoyar los servicios de agua potable y saneamiento. En 1989 se crea el Consejo Consultivo de la Cuenca Lerma-Chapala y se firma un acuerdo de coordinación para sanear las aguas contaminadas. Por lo tanto. considerada como bien nacional prioritario. primero privó la visión agrícola pragmática. la Ley Federal de Aguas se promulgó en 1972. el desarrollo científico y tecnológico. formación de recursos humanos y prestación de servicios tecnológicos . organizaciones mixtas de gobierno y sociedad. En el artículo 27 de la Constitución de 1917 se establecieron las bases del pensamiento mexicano sobre el agua. riego. y/o bien complementan la acción federal en materia de gestión del agua. aunque el concepto de sostenibilidad paulatinamente cobraba relevancia. AMBIENTALES Y AÚN RELIGIOSAS. En tanto. así se construyeron el Túnel de Huehuetoca y el Tajo de Nochistongo para desviar los caudales de los ríos y evacuar el agua del lago de Texcoco hacia el Golfo de México. hidroelectricidad e industria. desarrollo. se hacia indispensable cambiar el paradigma entre gestión de la oferta a gestión de la demanda. cobro de derechos de agua por la extracción y por descarga. Para 1977. Son la autoridad del agua en sus regiones hidrológicas. Se derivaron problemas de salud por la ausencia de servicios eficientes de agua potable y saneamiento. con el reparto agrario y el acceso al agua en áreas rurales. ECONÓMICAS. En 1926 inicia la etapa moderna de la gestión hídrica en México con la Comisión Nacional de Irrigación encargada de los asuntos del agua. que interactúan con el establishment del agua en México. Xaltocan y Chalco. la disponibilidad de agua se complicó en las ciudades. De ello sobrevino la creación de consejos de cuenca. En el siglo XX. instancias de concertación y coordinación para la mejor gestión del agua en sus demarcaciones. Igualmente han surgido grupos de la sociedad. que transitó hacia la perspectiva históricamente justificada de privilegiar la infraestructura hidráulica y hasta adoptar la perspectiva medioambiental y ecuménica para todos los usos de CONAGUA creada en 1989. transferencia y adaptación de tecnología. Ello originó el empleo de aguas proveniente de los lagos y el desagüe de aguas negras en los ríos. Xochimilco. El sistema lacustre amenazaba el proyecto de extensión territorial y desarrollo urbano. aunque nunca se publicaron sus reglamentaciones obligatorias. la gestión administrativa del agua en la Época Colonial avanzaba con las mercedes reales para asignar el agua a usuarios. construcción y operación de obras hidráulicas. También se implementaron o reforzaron los consejos de cuenca y establecieron comisiones de subcuenca y comités de microcuenca. Se enfatiza el empleo del agua en la producción agrícola. Tampoco se implementaron políticas de gestión integral del agua. Entre l935 y l965 se dio el mayor auge en el uso del agua para el campo. Durante los años 50 y 60 la capacidad técnica y el apoyo político favorecieron el desarrollo acelerado de la infraestructura. en la segunda década del Siglo XXI. Desde 1947 hasta 1960 se crearon comisiones ejecutivas de cuenca para promover el desarrollo hidráulico. Zumpango. IPN. y el suministro de agua y saneamiento se hicieron insuficientes. y establecen condiciones para regular el agua y gestionar el dominio público hídrico. universidades privadas. Una parte de estas enmiendas están pendientes de implementarse. junto con Brasil. en el sistema de los cinco grandes lagos del Valle de México: Texcoco. CON UNA COMPLEJA RELACIÓN CON EL RECURSO. y la capacitación se fortalecieron con una institucionalidad creciente y compleja con la creación del IMTA. se inició la construcción de grandes obras hidráulicas para desecar los lagos y reducir inundaciones. El desarrollo de México requería una legislación hidráulica. se mejoró la gestión de concesiones y asignaciones e instrumentos como los bancos de agua. En 1976. CON CONNOTACIONES SOCIALES. Crecieron las ciudades por los flujos migratorios rural-urbanos. La nueva gobernanza del sector ha acogido los esfuerzos de centros de investigación y de enseñanza como Colegio de México. entre otras. pues se omitió incorporar una política pública efectiva para aprovechar el recurso. Se experimentan cambios y una ola de descentralización. La planeación hídrica se institucionaliza. así. Surgieron las comisiones de agua en los estados. para controlar inundaciones y la contaminación del agua dulce de esos lagos por el trasvase de aguas salobres de Texcoco y el Albarradón de Ahuizótl. Sus responsabilidades de gestión de agua son muy amplias: asignación y distribución de agua. se facilita la ocupación territorial del norte para fines estratégicos. UNAM. Destaca el Alabarradón de Netzahualcóyotl en 1499. innovación. Inicia la tradición en ingeniería hidráulica. En 1989 la CONAGUA se estableció como única autoridad del agua. universidades estatales. así como la planificación. y para riego agrícola El Consejo Consultivo del Agua se creó como pivote que permite la interacción intensa y productiva entre las esferas sociales y el sector privado con el gobierno. se fortaleció. En 1853 inicia la tarea formal de administración del agua. tecnología e innovación para la gestión sustentable del agua vía investigación científica. el agua se convirtió en un recurso para promover las actividades agrícolas. La posición sobre el dominio público hídrico se manifiesta en la Constitución de 1857. todas esas Comisiones habían sido desmanteladas. Entre 1988 y 2005 la gobernanza del agua en México creció. Surgieron entidades cúpula para agua potable y saneamiento. El crecimiento urbano-industrial y terciario durante 1960-1980 deterioró la calidad del agua. Destaca el complejo urbano de Tenochtitlán. aunque quedan cortos en materia de impartición de justicia y descentralización. el cual hoy es un organismo público descentralizado federal del sector ambiental. aprovechar mejor el recurso y su gestión ambiental. su conceptualización y gestión. POLÍTICAS. La Constitución de 1917.9 Semblanza Histórica DE 1500 A 2011 LA GESTIÓN DEL AGUA EN MÉXICO NACE DE UNA GRAN TRADICIÓN DESDE LAS CIVILIZACIONES PREHISPÁNICAS.

En el sector trabajan 54.11 Agua en México ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE SUS INSTITUCIONES PÚBLICAS. la innovación. acuicultura y agua para ecosistemas el ambiente. uso industria. ESTATAL (ES DECIR POR CADA ESTADO) Y MUNICIPAL (POR CADA UNO DE LOS 2438 MUNICIPIOS EN EL PAÍS).200 millones) en 2010. DESDE LA ÓPTICA GEOGRÁFICA SE PUEDE CLASIFICAR POR SUS COMPONENTES NACIONAL (FEDERAL). la formación de recursos humanos y la capacitación. por el desarrollo científico y tecnológico. usos recreativos. 10 .000 personas y colaboran algo más de 950 empresas. La actividad del sector contribuye al impuesto al valor agregado y a la recaudación fiscal por concepto de derechos de agua y otros aprovechamiento. Son los casos del agua potable y saneamiento. generación de energía o energéticos.030 millones durante 2011 y con una evolución creciente. El total anual de egresos fue de $91. También pueden clasificarse por los sectores o subsectores que aprovechan o se relacionan con el agua. incluyendo inversiones y gasto corriente. unos USD 1. MODELO MEXICANO Y SU EVOLUCIÓN EL MUNDO INSTITUCIONAL DEL AGUA EN MÉXICO ES AMPLIO Y COMPLEJO.000 millones (USD 7. irrigación.

México cuenta con riqueza hídrica adecuada para sostener su desarrollo. Con su territorio de casi 2 millones de km2 México es el quinto país más grande de las Américas por superficie y es la nación independiente número 14 º en el mundo por su tamaño.095 mm anuales en las zonas húmedas de Tabasco. OCDE. DESPUÉS DE BRASIL. Las zonas centro. UNAM.13 Estado del Arte por subsectores Componentes del ciclo hidrológico (Millones de metros cúbicos) Atmósfera Lluvia 1 489 km3 /año AVANCES EN EL ÚLTIMO LUSTRO Y AUTOEVALUACIÓN. como Baja California. En la zona sur y sureste. UNAM y otras entidades públicas y privadas para el desarrollo científico. incluyendo el 87% del PIB de la nación y el 77% de la población. después de Brasil. POR POBLACIÓN Y TAMAÑO DE LA ECONOMÍA. a menos de 200 mm anuales en las partes más secas del país. va desde 2. 2007. CUENTA CON UNO DE LOS MÁS ELEVADOS INGRESOS PER CÁPITA EN LA REGIÓN Y UNO DE LOS MÁS ALTOS ESTÁNDARES DE VIDA EN EL MUNDO EN DESARROLLO Diagnóstico de la situación del agua en México: México es el segundo país más grande en América Latina. SOLUCIONES Y COMPROMISOS Evapotranspiración 1 089 km3/año Uso agrícola de temporal = agua verde 43 km 3/año Revarga natural de acuíferos 70 km 3/año Consumo 31 km 3/año Uso del agua 205 km3/año Escurrimiento natural medio superficial interno 329 km3/año Importacionesa 50 km3/año Exportacionesb 0. Desarrollo Rural Consejo Consultivo del Agua ANEAS Diversas ONGs Distritos y Unidades de Riego y Temporal Comisiones estatales del Agua Estados Secretaría de Relaciones Exteriores Secretaría de Hacienda y Crédito Público Empresas de Agua y Saneamiento Municipios . la población y actividad económica. a tan sólo 4.300 US dólares en 2010) y uno de los más altos estándares de vida en el mundo en desarrollo (FMI. en la que ocurre la mayor parte de las actividades económicas. se genera el 13% del PIB y ocurre el 69% del agua renovable.43 km3/año Mar Mar Valores medios anuales de los componentes del ciclo hidrológico en México (miles de millones de m3. IMTA. km3 (Datos de 1971-2009) La disponibilidad natural media per cápita ha disminuido de 17.742 m³/hab/año en 1950. 2008). Cuenta con uno de los más elevados ingresos per cápita en la región (el PIB en PPA per cápita fue de 14. políticas y sociales. habita el 23% de la población. El 68% de la precipitación se concentra de junio a octubre. México comparte tres cuencas con EUA. si bien solo ocurre el 31% del agua renovable. por población y tamaño de la economía. que incide en el Sureste y el Pacífico. norte y noroeste experimentan Fuente: CONAGUA (2009) EL MARCO INSTITUCIONAL BÁSICO DEL AGUAL EN MÉXICO EL MARCO INSTITUCIONAL BÁSICO DEL AGUA EN MÉXICO Comunicadores Legisladores ANUR MÉXICO ES EL SEGUNDO PAÍS MÁS GRANDE EN AMÉRICA LATINA.800 m³/hab/año en 2025. Las zonas áridas y semiáridas representan el 68% del país. COLMEX. cuatro con Guatemala y una con Belice y Guatemala. Ganadería. Una porción importante del territorio enfrenta un severo grado de presión sobre el recurso hídrico (El agua para usos consuntivos versus la disponibilidad total indica el grado de presión sobre el agua). Existe una fuerte disparidad entre la distribución espacial del agua. IPN. México está sujeto a la amenaza de sequías e inundaciones con pérdidas económicas considerables. La distribución espacial de la lluvia es variada. contrasta con la presencia de sequías en el norte y la meseta central. con 108 millones de habitantes. con una temporada de ciclones tropicales relevante.250 m³/hab/año en 2010 y será de 3. tecnológico y capacitación Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 12 CONAGUA Comisión Federal de Electricidad Instituto Nacional de Ecología Secretaría de Agricultura.

01 50. (ii) suministro de agua potable. población.03 46.24 48.74 28. a 104 en 2006. y (v) uso hidroeléctrico (no consuntivo).77 48. empero. en cantidad y calidad.15 Lámina con distribución geográfica del agua. Un número importante de cuerpos de agua presenta niveles de contaminación inaceptables. CONAGUA.48 24. usos. pp 55.94 47. El total de usos consuntivos concesionados o asignados fue en 2009 de 80.34 28.22 50. obligan a enfrentar cuatro grandes desafíos de los que depende la sostenibilidad del uso y aprovechamiento: (i) La sobrexplotación de acuíferos. el 36% de los derechos vigentes corresponden a acuíferos.53 30. disponibilidad del agua. (iii) industria autoabastecida y (iv) generación no hidroeléctrica. los volúmenes concesionados son el 155% de la disponibilidad natural. Grado de presión sobre el recurso hídrico II I VI III VII IX 4 460 mm VIII XIII IV XII X XI V 50 mm RHA LOS DESAFÍOS DE LA GESTIÓN DEL AGUA EN CANTIDAD Y CALIDAD Inserto con lluvia.98 50.6 km3 (18.94 29.72 27. depende de acuíferos con serios problemas de sobrexplotación. Los acuíferos sobrexplotados se incrementaron de 36 en 1981. en tanto que la subterránea se incrementó en 21%.3% del agua total disponible) y 164. Ciclones tropicales que han impactado México entre 1970 y 2009 Océano Atlántico Pacífico Total Depresiones tropicales 22 25 47 Tormentas tropicales 21 42 63 Los usos del agua se clasifican en usos consuntivos: (i) agrícola.97 48. pero depende de aguas subterráneas en zonas de fuerte competencia.20 27. El 63% del uso consuntivo proviene de fuentes superficiales mientras que el 37% restante proviene de acuíferos. El mayor volumen concesionado en usos consuntivos corresponde al riego agrícola (6 millones ha con obras de riego) Huracanes moderados (H1 y H2) 11 37 48 Huracanes intensos (H1 y H2) 11 8 19 Total 65 112 177 Superficial Miles de millones de m3 (km3) I 14 Los patrones de uso del agua y la aplicación de los instrumentos para administrar las aguas nacionales. estas fuentes solo representan el 17% del agua disponible. La agricultura de riego emplea los mayores volúmenes concesionados con eficiencias por debajo de lo deseable (entre el 30% y 50%). si bien los programas de tratamiento de aguas urbanas e industriales avanzan con buen ritmo.71 26. H A RHA Efecto de sequía hidrológica Efecto de sequía agrícola Fuente: Estadistica del Agua 2011. 2011.6 km3 (37. un fuerte grado de presión del 47%. En el Valle de México. Subterránea 100 80 60 44. Es esencial estabilizar el balance geohidrológico en más de 100 acuíferos. Una buena parte del área irrigada en zonas de escasez se destina a cultivos de bajo valor y productividad hídrica.CONAGUA.80 25. (ii) la sobreconcesión de aguas superficiales. Asimismo. Aunque los derechos de agua representan entre el 15% y 17% de la disponibilidad natural media anual de agua. el agua superficial concesionada creció 15%.4%) para uso no consuntivo. En el periodo 2001-2009. Fuente: CONAGUA (2009) Condiciones de Sequía al final de la temporada de lluvias en 2009 AH II VI III BREVE SÍNTESIS SOBRE LOS USOS DEL AGUA VII IX VIII IV XII XIII Intensidad de la sequia noviembre 2009 X V XI H AH DO Anormalmente seco Grado de presión D1 Sequía-Moderada D2 Sequía-Severa < 10% Sin presión 20% . La demanda de agua potable es menor que la agrícola.11 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 40 20 0 . (iii) la contaminación de cuerpos de agua superficiales y subterráneos y (iv) los impactos del cambio climático y la capacidad para adaptarse a ellos. incluidas las grandes metrópolis. pp 27. el 62% del abasto de agua a los centros de población.40% Medio > 100% Muy alto D3 Sequía-Extrema D4 Sequía-Excepcional Delimita impactos dominantes Fuente: Estadística del Agua.. De éstos se extrae el 58% del agua subterránea y proveen 14 km3 / año (casi 50% de la extracción total en acuíferos).

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infiltración artificial de aguas. Se mitiga gradualmente la sobrexplotación. Margen importante para reformas y simplificación. Es funcional . pronósticos. calidad del agua. • Comisiones de agua en todos los estados con funciones de apoyo a los servicios de agua potable y saneamiento. uno de los dos motores de desarrollo económico en América Latina (junto con Brasil) • Nacional. en cuencas y acuíferos. y a nivel de estados y municipios. • Se cuenta con una agenda del agua al 2030 producto de un proceso plural de participación y auscultación. etc. la planificación hídrica. • Se cuenta con un sólido sistema de trabajo establecido desde hace décadas aunado a avances notables en monitoreo. es fundamental un esfuerzo mayor de integración de la información incluyendo la de índole documental. puede mejorar en términos normativos y operativos. Los títulos de concesión y asignación se gestionan vía el Registro Público de los Derechos de Agua. de revisión y ajustes. • El ente concedente es la Autoridad del Agua. • Leyes estatales de aguas de agua potable y saneamiento. • Aún puede mejorarse el acceso y diversidad de información en cuanto a la oferta en si y la facilidad de acceso. alcantarillado. • La Autoridad del Agua forma parte del sector medio ambiente y recursos naturales. Reglamento necesita actualización.19 ESTADO QUE GUARDA EL MUNDO DEL AGUA Y SU GESTIÓN EN MÉXICO. etc. etc. • Fuerte participación. pago por servicio ambiental hidrológico y reservas potenciales de agua. normas técnicas. hidrométrico y de monitoreo de calidad del agua. Existe margen para modernizarlas y mejorar procesos y control de calidad en el acopio y sistematización de mediciones y monitoreo. lenguaje técnico. se requieren cuadros humanos con mayor capacitación y mecanismo de financiación de estas actuaciones cruciales para México. instrumentos técnicos de gestión. • Con separación de funciones y discreta subsidiaridad. 13avo exportador mundial. opera una parte de la infraestructura. el mayor en Latinoamérica. con reglas cada vez saneamiento mejores de interacción y de protección de los intereses de usuarios y proveedores de los servicios. Reformas profundas en 2004. Dominio Público Hídrico y gestión • El papel del ente concedente fortalece al sector agua mexicano. La gestión técnica debe crecer en su importancia como elemento indispensable para apoyar los procesos de interacción entre gobierno y sociedad con pactos sociopolíticos y corresponsabilidad en la gestión del agua. Ante las consecuencias adversas del cambio climático es fundamental que esta decisión se instrumente con agilidad y solvencia. • Está robustamente organizado con una cúpula nacional no gubernamental. • Una Autoridad única del agua (CONAGUA). Es una tarea del gobierno nacional y hoy se articula con la programación en estados y municipios. 8avo productor mundial de automóviles. etc. Ello fortalecerá al sector agua en su conjunto. principalmente en agua potable y saneamiento y con las alcaldías. algunas abordan la interrelación agua. afecta la pirámide de edades. estado que guardan en sus disponibilidades y dinámica de niveles. • Se requiere fortalecer las finanzas de las empresas de agua pues un porcentaje relevante está en condiciones críticas.3 % anual. Se requiere avanzar en contar con políticas del sector que sean públicas. los inventarios de agua y obras. • El trabajo jurídico preventivo funciona razonablemente. con co-participación en la toma de participación social decisiones. • Análisis periódicos de disponibilidades y balances por cuenca y por acuífero (con publicación oficial en términos legales) • Censos de infraestructura e instalaciones del sector realizados periódicamente • La población crece a menos del 1. balances hídricos. tanto por técnicos como por tomadores de decisiones inclusive a nivel político • Desarrollo de normas técnicas para regular la gestión del agua. Información sobre el agua • Un sistema de información moderno a nivel nacional. estatal y municipal). • El control de las aguas subterráneas ha ido mejorando gradualmente. Agua potable. por cuenca. • Es fundamental avanzar en normas específicas para control de extracciones. asunción de compromisos e incluso corresponsabilidad en la implementación o en la aplicación de contralorías sociales. • Existe una amplia gama de Políticas de Estado en materia de agua que se cumplen con regularidad y suficiencia. disponibilidad de agua. • En general. • La Meteorología está experimentando una profunda reforma en un programa apoyado por ONU-OMM y por Banco Mundial que generará un sistema de trabajo y un servicio meteorológico modélico para la región latinoamericana. recirculación y reúso. de acompañamiento al trinomio agua-medio ambiente-desarrollo sustentable • Compleja. objetivos y metas trazados bajo un horizonte de planeación de 6 años. etc. Este rol ha mejorado mucho desde la del agua como recurso promulgación de la Ley de Aguas Nacionales de 1992 y con la fortaleza de CONAGUA como Autoridad única del agua en México. • En particular. • Además. miembro del G-20 y de OCDE. con mejoría relevante en eficiencia del sector (en oportunidad en las actuaciones y en costos del sector agua) • Avance muy relevante en los últimos diez años. Planificación y Programación Hídrica • Planificación / programación institucional nacional con gran experiencia y sistema de trabajo desde 1972. destaca el papel del Estado en la gestión por cuencas y por acuíferos • Baja disponibilidad de agua en zonas con mayor desarrollo socioeconómico. representando probablemente uno de los mejores modelos de gestión a nivel del orbe. • México tiene que avanzar en contar con un regulador nacional y/o contar con reguladores estatales o regionales. la institución más grande en su género en el mundo.338 USD/persona año (PPA). • Contaminación no puntual requiere atención relevante • Redes amplias en proceso de modernización y re-densificación a nivel meteorológico. que además mide el ciclo hidrológico. buen nivel de experticia /experiencia. • Sobrexplotación de acuíferos • Contaminada en sitios con fuerte presión sobre los recursos hídricos. El empleo de estos instrumentos para apoyar la toma de decisiones crece gradualmente en importancia y en confiabilidad. Ha crecido la probabilidad de sobrevivencia. • Es fundamental dirimir si debe existir un papel federal en la materia y cuál debería ser su rol en dicho caso • Por su importancia. incluyendo infraestructura. desalinización. ANEAS. agricultura y sector energético. ambiente y desarrollo. etc. Normas Técnicas Otros elementos de Gestión Técnica del Agua y Meteorología 18 Condiciones imperantes • Tres órdenes de gobierno (nacional. El Programa Nacional Hidráulico 2007-2012 recoge esa experiencia con estrategias. políticas públicas y marco jurídico / normativo. • Panorama institucional muy complejo por las interacciones transversales federales especialmente con medio ambiente. único en su género por el grado de complejidad y el número de títulos que caracterizan al sector agua de México. Compenetración social / •La sociedad exige la apertura de más y mejores espacios de actuación. Expedición de normas para caudal ecológico. con gobiernos estatales. se nutre con los programas por cuenca y por acuífero así como a través de una cesta de proyectos de inversión que permite la mejor conducción y orden en el sector agua mexicano. • En particular. • Deben debatirse las propuestas de crear un ente o varias entidades que realicen proyectos y apoyen los servicios de APS • Se requiere fortalecer más y mejorar las empresas de agua e integrar mancomunidades para mejorar los servicios. controles de calidad. instrumentos de medición. • El dominio público hídrico es gestionado por expertos si bien se acusa la necesidad de mejorar el nivel de capacitación de los cuadros a nivel de implementadores y de exigencia de transparencia en las operaciones respectivas. Queda un largo camino para lograr una mayor empatía entre conceptos. Infraestructura e Instalaciones Condiciones dinámicas que inciden en el mundo del agua en México Institucionalidad gubernamental Complejidad gubernamental Transversalidad gubernamental Gestión hidroambiental de cuencas y de ecosistemas hídricos Instrumentos Técnicos de Gestión: modelos. Concepto Marco Jurídico y Gestión Jurídica del Agua Condiciones imperantes • Ley de Aguas Nacionales de 1992. no existe una fiscalía hídrica ni tribunales especializados para asuntos hídricos y prevalece por ello una deficiente impartición de justicia hídrica Gestión de conflictos • Se requiere vertebrar un área ex profeso para la gestión de conflictos. clasificación de aguas. en la gestión técnica y meteorología existen avances alentadores pero privan deficiencias notables. pluviométrico. Existen proyectos de reformas y mejoras para ambos casos. . La agenda es una estrategia para orientar y articular la actuación del sector en forma integral. • Avances notables en uso de modelos complejos para análisis y prognosis. • Los espacios se han abierto gradualmente en la cúpula del sector. por funciones y poder. • 11ava Economía mundial. por estado y por municipio. criterios. y experiencia acumulada en cuarenta años. equipos. con 14. construye obras. país de renta media. 2012 Concepto Partición de la función del Estado Condición hídrica cuantitativa esencial Calidad del Agua Redes de Medición e Inventarios de Agua. • Este ejercicio programación periódica. compleja y diversificada. específicamente de concesiones y asignaciones está bien estructurado y fundado en principios jurídicos. que brinda una gran cantidad de elementos a usuarios de gobierno y sociedad. • Avances alentadores en la moderación de la contaminación vía programas en todo el país para el tratamiento de aguas residuales domésticas e industriales. posicionamientos institucionales. el régimen de asignación del agua. inventarios de agua y suelo. • La institucionalidad de los usuarios se ha tornado en muy poderosa lo cual ha contribuido a fortalecer la gestión del agua en México y a equilibrar las fuerzas que participación ese contexto. realiza funciones fiscales en el sector. metodologías para balances. Hay avances relevantes en los últimos cinco años. es fundamental promulgar una ley que oriente los destinos de este subsector vital. Responde al mandato jurídico de compartir información. Los acuíferos están estrictamente regulados a través de su clasificación. Suelo. pero es deficiente la aplicación de la ley.

Estas condiciones se atienden enérgicamente si bien hay que acelerar acciones. aridez o precipitación con fuertes escurrimientos e inundaciones que caracterizan al país. Es un mandato de Ley que requiere aun más esfuerzo. es esencial en la soberanía alimentaria de México y es exportador crucial en la balanza comercial mexicana. alerta temprana. • Las sequías son parte de la historia de México especialmente en el centro norte y norte del país. Concepto Economía y finanzas del agua Desafíos en corto y mediano plazo Comunicación. escasez o abundancia. conceptos erróneos y conocimiento fracturado. en sus procesos y formas y en su condición actual • La institucionalidad de los usuarios se ha tornado en muy poderosa lo cual ha contribuido a fortalecer la gestión del agua en México y a equilibrar las fuerzas que participación ese contexto. Desarrollo científico y tecnológico Condiciones imperantes • Luego entonces. Falta un largo camino por recorrer. • Existen fuertes organizaciones de usuarios (son un contrapeso a la actuación gubernamental – ver por separado los casos de agua potable/saneamiento y riego) • Los espacios se han abierto gradualmente en la cúpula del sector. Se sigue avanzando en la capacitación de cuadros humanos en gobierno y sociedad. • Las operaciones a fondo perdido y la cooperación internacional no tienen presencia para fines prácticos. Se vive un crudo proceso que ha requerido al estado desplegar recursos extraordinarios para mitigar sus efectos a nivel social y económico. sociales y económicos de la sociedad. como de tarifas de cuenca (derechos fiscales del agua por extracción y por descarga de efluentes) así como servicios ambientales vinculados al agua y ecosistemas hídricos. • Organizaciones de cuenca (consejos de cuenca. • Existen planes específicos federales intersectoriales para confrontar estos desafíos que involucran áreas de defensa. evacuación y atención a consecuencias sociales y económicas han mejorado. la tradición científica y de innovación tecnológica en materia de agua es ancestral y ha hecho posible que la gestión del recurso haya logrado resolver los problemas más acuciantes con tecnologías adecuadas a las condiciones regionales de escasez o abundancia. sobre todo.21 Concepto Derecho humano al agua Irrigación y Drenaje Agrícola Control de Ríos / Ingeniería fluvial Capacidad de respuesta ante sequías e inundaciones Seguridad hídrica Financiación del sector agua Gobernanza del agua y participación social. • La educación primaria sobre el agua es buena. ante escenarios de crecimiento de la demanda de agua. si bien algunos problemas persisten por la disminución de la disponibilidad y la contaminación en algunas cuencas y fuentes. gestión de conflictos. • Empero. El camino es claro y debe perseverarse en su aplicación y obtención de resultados concretos con amplia rendición de cuentas versus la agenda del sector. dedicación y liderazgo del gobierno y la sociedad. en las implicaciones jurídicas inclusive a nivel de los principios constitucionales y de los contenidos de la Ley de Aguas Nacionales. créditos vía BANOBRAS con apoyo a su vez en créditos de diversas fuentes. • El riego ha descendido en la prioridad de las inversiones. • México es uno de los mayores exportadores de hortalizas. operación. incluido el sector privado. gestión del agua por cuenca hidrográfica y por acuífero 20 Condiciones imperantes • Existe constitucionalmente. El sector suplementa su financiación con créditos de organismos multilaterales cuyo porcentaje es discreto pero estratégico. México es líder en la región en la materia. Representa la más elevada productividad (por agua y por producto) del sector agrícola. • La oferta educativa de nivel superior en materia de agua es rica y diversificada. • Escasez natural y antrópica del agua incluyendo contaminación y sobrexplotación. capacidades y velocidad de respuesta. y en los mecanismos financieros y sociales para que las zonas afectadas pueden hacerle frente a estos eventos. competencia en las exportaciones agrícolas mexicanas y controles de calidad de productos. • Muy importante crecimiento económico. Este último tema es crítico y para lograr la sustentabilidad de la gestión del dominio público hídrico debe revertirse tanto en los principios así como en la propia estructuración del sistema financiero del agua que podría re direccionar una parte relevante de la recaudación de derechos fiscales de agua (por extracción y descarga) • El sector se financia con recursos fiscales de subsidio (presupuesto de egresos de la federación). Queda mucho por hacer para modernizar el riego y elevar la productividad del agua. cúpula que defiende sus intereses y visiones. y a nivel de estados y municipios • Gobernanza creciente que se fortalece gradualmente. en inversiones y gasto corriente deben alinearse con los desafíos de la globalización. si bien con retrasos importantes en la atención que recibe del aparato gubernamental federal y estatal. • La demanda para absorber profesionales es relativamente limitada por concepciones erróneas administrativas sobre las necesidades reales por atender en el sector agua. aún hay brechas importantes en ciudades. • Avanzado en términos de equipos humanos capaces con conocimiento y experiencia. existe un modelo bimodal para la gestión de cuencas y acuíferos con el cual se ha acumulado una experiencia de 5 lustros. para eliminar lagunas. con niveles realmente reducidos en los recursos disponibles para realizar la gestión del agua como recurso). en cuencas y acuíferos. Se requiere un debate nacional realista para dimensionar sus alcances y limitaciones en México • Se requiere adecuación del marco operativo y financiero del sector APS • 6 millones has. • Se tiene que pasar de la información – comunicación. así como en sus efectos en el aparato institucional. frutas. fuentes de financiación y formas imaginativas de aplicar y amortizar inversiones. lograr diagnósticos precisos. incluyendo arreglos institucionales y en los protocolos de actuación gubernamental para la seguridad hídrica con actuaciones locales y del corto plazo a la vez que con visiones a nivel de todo el país y en el largo plazo. • Menos del 1. • Los esquemas de financiamiento del riego y drenaje agrícola. asunción de compromisos e incluso corresponsabilidad en la implementación o en la aplicación de contralorías sociales. los esfuerzos deben redoblarse para reducir los daños y consecuencias de grandes crecidas e inundaciones. hay fuerte participación y muy rica experiencia. para integrar ese sistema financiero. microcuencas. • En México. • cambio climático. desarrollar. la capacitación en otros niveles debe mejorarse aun en ciertas carreras. antecedente del IMTA. café y cacao en el mundo. alarma. esto debe revertirse por su importancia en la producción y empleo • Las organizaciones de usuarios de riego son poderosas y cuentan con ANUR. además de sobreconcesionamiento • desarticulación entre costes y precios del agua. alcantarillado. Son la autoridad del agua en sus demarcaciones geográficas. comisiones de subcuenca y comités de microcuenca) cada vez más fuertes y capaces de ofrecer un equilibrio de fuerzas y criterios entorno a la GIRH en cuencas. creado en 1986 para realizar investigación científica. • La capacidad de respuesta gubernamental y social se ha perfeccionado ante efemérides recientes (inundaciones en el sureste y una cruda sequía en el norte y centro norte de México) • Los sistemas de predicción. • El desarrollo de la ingeniería hidráulica y la hidrología es baluarte reconocido mundialmente. con co-participación en la toma de decisiones. • El nivel de cultura del agua ha crecido notablemente en los últimos 25 años. y planear y programar el desarrollo hídrico por cuencas. mantenimiento y administración de los servicios de agua. agua potable. • Se ha ido creando una cultura de pago tanto de los servicios de agua. • El pensamiento mexicano en control de ríos e ingeniería fluvial debe acompañarse con mejores y más amplios apoyos. empero prevalecen confusiones y desencuentros en la interpretación de la gobernanza. saneamiento y en contraste. medio rural y zonas de riego que requieren importantes subsidios provenientes de fuera del sector agua. • El mejoramiento de infraestructura de riego y temporal tecnificado ha sido notable en los últimos 25 años. desarrollo social y capacidad técnica de respuesta. incluida la Comisión del Plan Nacional Hidráulico (CPNH). • Las inversiones han descendido si bien se elevan ante las consecuencias de grandes eventos hidrometeorológicos. La planificación ante estos eventos recurrentes y severos debe mejorar mucho en las formas. cuentan con procedimientos y manuales de implementación. incremento de las demandas sociales de las clases menos favorecidas. así como en difundir su relevancia de cara a la sociedad ante los retos que deparan las consecuencias del cambio climático. inversiones privadas y esfuerzos sociales en inversión y gasto corriente. subcuencas y acuíferos. . economía. criterios. • El concepto ha ido gradualmente calando en el pensamiento político y técnico. a adquirir el conocimiento y su aplicación por la sociedad. así como efectos derivados de la globalización y de la asunción de compromisos derivados de agendas regionales y mundiales • Se ha creado gradualmente la necesidad en la sociedad por conocer acerca el agua y los asuntos que le conciernen. Educación y cultura del agua. adaptar y transferir tecnología y formar recursos humanos calificados para proponer soluciones adecuadas. • La sociedad exige la apertura de más y mejores espacios de actuación. • Se trabaja gradualmente en integrar un sistema financiero moderno con varios ejes transversales. bajo con infraestructura de riego. así como la planeación por cuenca de los principales ríos y aprovechamientos a partir de la creación de las comisiones. gestión política económica y ambiental del agua. • Es claro y comprobado el criterio de gestionar el agua a nivel de microcuenca con actores más compenetrados y la asunción de compromisos y corresponsabilidades con mayor sentido práctico y valorización de causas y efectos de las decisiones. Aun puede avanzarse mucho más en esta temática.1% del PIB dedicado a los recursos hídricos y su gestión (destacando el gasto en servicios de agua. • Existen trece Organismos de Cuenca establecidos por el Estado en conjuntos de cuencas. Empero hay grandes diferencias en el grado de desarrollo de los elementos culturales del agua en los distintos niveles educacionales. • Los niveles de cuotas y tarifas en ciudades y en el campo han crecido para acercarse más a los costos de inversión.

Educación y Cultura del Agua Desarrollo Científico y Tecnológico del Agua Agua Potable. pues es conocido el potencial de la investigación y tecnologías de uso eficiente del agua. carecer de concesión o incumplir pagos fiscales). • Surge en 1986 la tradición de propugnar por una gestión más y mejor integrada de los recursos hídricos. con sistemas modernos de medición y transmisión de datos a distancia sobre volúmenes extraídos para monitorear y evaluar MODELO DE GESTIÓN HÍDRICA DE MÉXICO: SUS EJES FUNDAMENTALES Gobernanza del Agua. (iii) en implementación y (iv) en seguimiento. El desafío es compatibilizar el crecimiento de la actividad económica y de la población con la disponibilidad. El mejoramiento de la planificación ha sido considerable en los últimos tres lustros. • El gobierno federal implementa y opera un Sistema de Trámite Electrónico para trámites de concesiones en línea .23 Concepto Desarrollo científico y tecnológico Condiciones imperantes • Pasar de la planeación a la estructuración de las soluciones prácticas a los problemas del sector agua. conservación y transmisión de derechos bajo políticas de sustentabilidad. evitar el acaparamiento y generar rentas por transmisiones. posicionamiento de la sociedad y anhelos compartidos. junto con la vinculación de la planificación con los presupuestos. GESTIÓN DE CONFLICTOS: • El estado es responsable de administrar y preservar las aguas nacionales. 39% agua potable. • Se medirán los volúmenes extraídos de forma directa e indirecta. es inaplazable incrementar el gasto público dedicado a investigación. • El volumen total concesionado es de 233 mil millones m3 y ha crecido 9% en una década. El modelo IMTA. con gran potencial de desarrollo con equidad y respeto al medio ambiente y con amplia experiencia histórica y conocimiento atesorado en instituciones. Las instituciones sectoriales deben dedicar un 2% de su gasto programable a investigación y desarrollo tecnológico. 1. tomando en cuenta el enfoque de planeación por cuenca. se instalaron Bancos del Agua en los trece Organismos de Cuenca y oficinas de apoyo en las Direcciones Locales. vía indicadores para corto. Los Bancos de Agua contribuirán a regular el mercado de derechos de agua. adaptación y transferencia de tecnología. • Se han agilitado trámites. inspecciones y vigilancia del agua en los grandes usuarios (censos y visitas de inspección). • Con el desarrollo de la ciencia y la tecnología hídrica se ha logrado conformar una importante red de investigadores.6% industria y servicios). coadyuvar al uso eficiente del agua. mediano y largo plazo 2. Las condiciones sobresalientes que caracterizan el Estado del Arte del agua en México se presentan a través de once áreas de crucial interés para un país con relativa escasez de agua. PLANIFICACIÓN / PROGRAMACIÓN HÍDRICA: • La planificación hídrica data de mediados de los años 40 en su fase primigenia y de 1972 en su etapa moderna. tratamiento de efluentes. la tecnología y la gestión hídricas en Iberoamérica y España. reúso y rehabilitación de cuerpos de agua. Gestión del Dominio Público Hídrico. para sustentar una regulación eficiente. • El desarrollo científico y tecnológico es relevante. con la participación de la sociedad. • A partir de los noventa se ha retomado la planificación hídrica. Gestión de Conflictos Planificación/ Programación Hídrica GestiónTécnica del Agua y Meteorología Ejes fundamentale del modelo de gestión hidrica en México Información. Lo anterior requería de un soporte científico en apoyo al desarrollo. se está implantando en Iberoamérica y existe interés en usarlo como inspiración en países africanos y asiáticos.700 títulos inscritos en el REPDA (49% agropecuario. • A partir de su creación el IMTA se ha convertido en líder nacional y referencia obligada de la ciencia. • Hay 344. así como el seguimiento y control del cumplimiento de objetivos y metas. • La planificación hídrica estatal y aún municipal ha ido gradualmente surgiendo y mejorando en las áreas geográficas con mayor avance socioeconómico y condiciones problemáticas hídricas más agudas. y su liga con el Plan Nacional de Desarrollo. y garantizar la seguridad jurídica de autoridades y usuarios. con condiciones de crecimiento y desarrollo que podrían agravar la situación actual. y creando los Bancos de Agua. Gestión Económica. suponía un esquema jurídico y legal fuerte. • Se ha desarrollado una política hídrica basada en el PNH 2007-2012. Comunicación. caracterizado por un enfoque trans y multidisciplinario sustentado en el trabajo en equipo. veraz y en tiempo real el comportamiento de cuencas y acuíferos y dirigir los actos de autoridad y sanciones a usuarios irregulares (extraer volúmenes mayores a los concesionados. desarrollo tecnológico e innovación. COLMEX y otras entidades de investigación y desarrollo públicas y privadas. reducir la sobrexplotación. • Los avances son notables. Drenaje y Áreas de temporal (secano) . GESTIÓN DEL AGUA COMO RECURSO. Gestión del Agua como recurso. elemento crucial para mejorar la gestión del agua. (ii) en integrar programas subnacionales y subsectoriales. Política y Ambiental del Agua Gestión hidroambiental de cuencas y de ecosistemas hídricos Economía y Finanzas del Agua Legislación y Gestión Jurídica del Agua 22 en forma continua. • Fortalecen a este campo los instrumentos de planificación y el sistema de trabajo. 2. a la creación de sistemas de gestión como la forma de resolver los problemas de manejo y uso del agua. marco jurídico. Social. IPN. • Cobra especial importancia el aumento del número de especialistas así como las plazas de investigadores y tecnólogos. Había iniciado el proceso para pasar de los estudios de diagnóstico y los esquemas de planeación general. si bien falta mucho por realizar y hay conciencia de las oportunidades y necesidades en los líderes de las entidades científicas y tecnológicas que atienden el sector. (i) en el acervo documental y conocimiento en planificar. control y rendición de resultados.746 aprovechamientos ilícitos • Para finales de 2011. • Por primera ocasión en la historia se clausuraron 3. a lo que han seguido diversas instituciones y universidades como UNAM. • El instrumento clave es el Programa Nacional Hídrico 2007-2012. • Sin embargo. GESTIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HÍDRICO. Alcantarillado y Saneamiento Riego.

3. calidad y variación del gasto o caudal necesario para preservar los servicios ambientales asociados al régimen hidrológico y conservar o incrementar la resiliencia de los ecosistemas acuáticos o infraestructura natural. la red sinóptica de superficie con 79 observatorios meteorológicos con información de las condiciones atmosféricas (100% del territorio).1 km3 para electricidad (excluyendo hidroelectricidad). 24 o Pago por servicio ambiental hidrológico desde 2002 la Comisión Nacional Forestal ha destinado un pago a zonas boscosas generadores de servicios ambientales hidrológicos. 2009 Tipo de estación Climatológica Hidrométrica Total Número de estaciones 3 324 684 4 008 • El Estado cuenta con un equipo humano científico y técnico altamente calificado para acopio y empleo de información y toma de decisiones ante eventos normales y extraordinarios. Además. y 4. Para conservar los servicios ecosistémicos se han establecido los siguientes instrumentos de planeación y gestión: o Norma Mexicana de Caudal Ecológico (actualmente en consulta pública). o Reservas Potenciales de Agua (RPA) Se han definido 189 cuencas hidrológicas que por sus características de disponibilidad de recursos hídricos. caudales ecológicos.489 km3/año. servicios ambientales y reservas de agua: La GIRH en sus fundamentos establece la necesidad de conservar los servicios ecosistémicos que proporcionan las cuencas hidrográficas como sustento para conservar ecosistemas acuáticos. riparios y terrestres. o Realizar estudios hidrológicos e hidrogeológicos. acuáticas y terrestres. que agrupan a 731 cuencas hidrológicas y 653 acuíferos (100 están sobrexplotados) (con 63. • Los volúmenes anuales utilizados son 80.4 km3 para agua potable.089 km3/año se evapotranspiran. humedales de importancia internacional (vg. o Analizar programas de protección ambiental y adaptación al cambio climático. hasta 2010. elaborada mediante la participación de la sociedad y distintas instituciones federales. más de 3300 climatológicas. de calidad del agua y saneamiento de cuencas. . 11. mide. • Para observar el clima se cuenta con una red de estaciones que comprenden: la red sinóptica de altura con 16 estaciones de radio sondeo para observar las capas altas de la atmósfera.000 km. Convención Ramsar) y a su biodiversidad asociada. cuatro estaciones terrenas receptora de imágenes del satélite meteorológico GOES-8 y un centro de Previsión del Golfo. GESTIÓN TÉCNICA DEL AGUA Y METEOROLOGÍA: • El estado determina.500 pozos). social y económico) por cuenca hidrográfica.3 km3 de industria autoabastecida. • La red hidrográfica de ríos y arroyos es de 633. entre ellos Áreas Naturales Protegidas. monitorea e interpreta las variables del ciclo hidrológico. en un área de 21. y con ello a la sociedad. de los que 61. con prioridades de atención para el gobierno federal. se han impulsado fondos concurrentes donde gobierno y sociedad establecen pagos por servicios ambientales locales. 329 km3/año escurre por ríos o arroyos. • Anualmente precipitan 1.25 4. y los restantes 70 km3/año se infiltran al subsuelo de forma natural (para recargar los acuíferos). Su propósito es determinar la cantidad. Sus caudales se miden vía 700 estaciones hidrométricas.984 km2. 13 radares meteorológicos para evolución de sistemas nubosos e intensidad de lluvia. GESTIÓN HIDROAMBIENTAL DE CUENCAS Y DE ECOSISTEMAS HÍDRICOS: • Fundamentos hidroambientales: cuencas hidrográficas. registrar y analizar la evolución de los almacenamientos en embalses y flujo en ríos. Número de estaciones climatológicas hidrométricas en México. escasa presión e importancia ecológica representan la oportunidad de garantizar en éstas la funcionalidad y conectividad del ciclo hidrológico que beneficiará a la conservación de ecosistemas más importantes del país. 3.8 km3 son para riego. de los que 1.6 km3. como cambio climático. o Operar. y opera y mantiene el sistema de medición e integra los sistemas de información y bases de datos • Para el manejo del agua se ha dividido el territorio nacional en 13 Regiones Hidrológicas Administrativas. Con la finalidad de fortalecer la planeación y gestión eficiente de los recursos hídricos México elaboró un diagnóstico integral (ambiental. Destacan sus tareas relativas a: o coordinar y realizar cuando se requiere las acciones para prevenir y mitigar inundaciones y sequías.

En este marco. • Para ampliar las fuentes de financiamiento se diseñaron mecanismos de fomento que apoyan con mayores recursos a quienes eligen esquemas de participación privada. tan sólo del periodo 2002-2006 al 2007-2010 el aumento en el subsector fue de 54% (cifras a precios constantes: abril de 2011). Asimismo.4% 83. abastecerá 1 m3/s a la zona conurbada de San Luis Potosí y posteriormente.1% 10.7 = 76. o Dictaminar.9% 100.7% del caudal colectado en 2011.5 m3/s a Querétaro. beneficiando a más de 37 millones de habitantes En cuanto al servicio de alcantarillado. • Se homologan Normas Mexicanas (NMX). Lerma-Chapala. así como las medidas preventivas y de mitigación de la sequía.4% a 90.6 = 12. los cuatro restantes están en proceso de acreditación. y a la sociedad y Consejos de Cuenca para enfrentar la escasez y competencia. • Se hace un amplio esfuerzo para permear el tema del cambio climático. Guanajuato. con un vasto esquema de capacitación y desarrollo de herramientas para el trabajo cotidiano.8% 11. Como resultado de los programas mencionados. Año Población Millones de habitantes Con agua Sin agua 1990 2000 2010 80. El impulso en los servicios se debió al establecimiento del Programa de Agua Potable en Zonas Urbanas (Apazu) en 1990 y al Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales (Prossapys) en 1996.9.1% Entre 1990 y 2010.483 pozos de los 653 acuíferos del país • se consolidó la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua con 913 sitios de monitoreo programados • se creó el Laboratorio Nacional de Referencia (LNR) y 29 laboratorios regionales especializados con acreditación (ISO 17025) del LNR y de 25 laboratorios regionales. LOS LOGROS ALCANZADOS SE PUEDEN APRECIAR EN EL SIGUIENTE CUADRO.Reguladores de flujo – Especificaciones y métodos de prueba y para Caudal Ecológico. reúso e intercambio de aguas residuales y su disposición apropiada. • La ONU ha felicitado a México por los avisos meteorológicos y las recomendaciones del SMN para la protección y resguardo de la población en emergencias por mal tiempo. usos y escenarios para discusión en los Consejos de Cuenca. como: los acueductos Querétaro II y Río ColoradoTijuana. la Constitución establece en el artículo 115. AGUA POTABLE.1 = 89. EN INCREMENTO DE COBERTURAS. a 95.0 = 38. alcantarillado y saneamiento son una de las principales demandas sociales y su cobertura. involucrando a los Estados y Municipios a adoptar medidas de adaptación en todas sus acciones de manejo hídrico. en 2002 se puso en marcha el Programa de Devolución de Derechos (Prodder).5 = 10. 1 m3/s a Celaya. • La Iniciativa por el Ahorro y Uso Eficiente del Agua impacta a más de 600 mil empleados directos. • se desarrolló el Sistema de Información Geográfica del Manejo de Aguas Subterráneas de cobertura nacional y consultas a través de la intranet que incluye información de 63. de lo que se espera ganar en experiencia y perfeccionamiento. pasó de 45.8 a los Altos de Jalisco y 3. 1. y a elevar la calidad del agua mediante programas de desinfección (Programa Agua Limpia) y potabilización. a la rehabilitación y conservación de la infraestructura. equivalente a 23% de las aguas residuales colectadas en el año 2000. incorporando a este servicio cerca de 50 millones de habitantes.2% 99.6 m3/s. • Se identificaron 189 cuencas con potencial para reservas de agua superficial para el medio ambiente en México. 5. reúso y el saneamiento • Se han publicado el 100 % de las disponibilidades de aguas superficiales y subterráneas y se ha caracterizado la calidad de agua para los principales ríos de México. • Se ha planificado la generación de tres Centros Meteorológicos Regionales y se construye el centro de Chiapas. con hasta 62% de ahorro de agua. de 108 km de longitud. Balsas. ya en operación.1 = 78. a productos hidrosanitarios (regaderas y WC’s) y lavadoras que operen con consumo inferior al establecido por las NOM’s. cabe destacar algunas obras que promoverán el manejo sustentable del agua.8 m3/s a León. se han diseñado políticas e instrumentado programas enfocados a atender necesidades de los organismos operadores de agua con el fin de fortalecer su desarrollo técnico y autosuficiencia financiera. DRENAJE Y SANEAMIENTO Los servicios de agua potable. vigilar y asesorar sobre la seguridad funcional y estructural de la infraestructura hídrica. • Para revertir la sobrexplotación se han emitido vedas que restringen las extracciones de agua en 149 zonas de aguas superficiales y 160 de subterráneas.186 plantas de tratamiento de aguas residuales que procesan un caudal de 93.9 m3/s. con el objetivo de integrar un Plan Nacional de Manejo por Sequía. el incremento fue de 61. Con alcantarillado 49.8 = 87.6% Sin alcantarillado 31.5% 72.27 o efectuar pronósticos de meteorología. Apazu. Además de contar con más de 3. criterios y mecanismos. y cuantificar las áreas afectadas.9% 17. • Para incrementar la recaudación de derechos por uso del agua en el sector público urbano. Prodder y Promagua.597 pozos de observación. la inversión ha tenido un incremento significativo. • Se reactivaron 150 redes piezométricas en acuíferos críticos con un total de 5. escurrimientos y simulación de sistemas o Proveer información sistemática sobre sistemas meteorológicos severos y condiciones extremas de lluvia y temperatura. • Se ha elaborado un sistema de identificación y pronósticos de sequías para la cuenca del río Culiacán y se han elaborado modelos de simulación dinámica para Valle de México. Colorado.000 km de acueductos que conducen 112 m3/s a diversas ciudades y tener 2. disminuir la contaminación.4% • A la par se han realizado acciones dirigidas a mejorar las eficiencias de los sistemas de agua municipales. para emitir acuerdos en situaciones de emergencia por sequía. Infraestructura.5% 22.5% y 89. la adaptación y mitigación. Jalisco.5 = 90.5 = 61. al mismo tiempo que les brinda asistencia técnica. • se desarrolló el Sistema Nacional de Información de la Calidad del Agua cuya base de datos cubre la información de la calidad del agua del país e incluye datos de más de 150. el Estado trabaja para apoyar el incremento en el acceso y calidad de estos servicios incluyendo el tratamiento. con las normas ISO internacionales. • Se ha incrementado de manera paulatina el reúso. En el Valle de México. • Se ha procurado cambiar el enfoque de la gestión a la demanda. 26 • Destaca la decisión de mitigar los efectos negativos de la sequia. para Grifería Sanitaria . Bravo. que la prestación de estos servicios es responsabilidad de los municipios y prevé el concurso de los Estados y la Federación en su apoyo.6.690 muestreos generados por la RNM.0 = 9. Estos recursos se destinan a acciones de mejoramiento de eficiencias e infraestructura de agua potable. • Destaca la firma del acuerdo de distribución de agua en la cuenca Lerma-Chapala entre gobierno y usuarios. 45. la cobertura de agua potable pasó de 78. así. Opera con un esquema similar el Programa de Tratamiento de Aguas Residuales (Protar). de crear los lineamientos. en construcción. El caudal de efluentes tratados se duplicó años.7 = 23.6 m3/s. se descentralizan funciones y transfieren recursos presupuestales a las entidades federativas a los cuales se adicionan las contrapartes correspondientes conforme a las reglas de operación que rigen cada programa. Saneamiento. se construye el Túnel Emisor Oriente de 67 km para incrementar la capacidad de desalojo del sistema de . La presa Zapotillo es de 911 Mm3 y el acueducto de 140 km permitirá abastecer 3. alcantarillado y tratamiento de efluentes municipales. y promover tratamiento y el reúso. uno de los mejores indicadores del nivel de bienestar y desarrollo de los países. Inversiones. Con las plantas ya en construcción se prevé alcanzar 56% este año y llegar a 63% al final de 2013. financiera y normativa. En México.5 63. La presa El Realito almacenará 50 Mm3 y el acueducto de 133 km.4 = 21. El acueducto Querétaro II.4 110. Se cuenta con 9 NMX ya vigentes o en Consulta Pública y 16 NMX en revisión. • Se elabora la NOM para Aparatos y accesorios de uso sanitario. y o elaborar y difundir las normas del sector hidráulico para conservación. en 2001 se instrumentó el Programa para la Modernización de Organismos Operadores de Agua (Promagua) que permite complementar los recursos no recuperables que otorga el programa. Se ha logrado reglamentar la distribución del agua superficial en varias cuencas con el apoyo de modelos dinámicos de simulación y optimización que simulan oferta. con una visión de gestión integral y sustentable. y las presas y acueductos de los proyectos El Realito y Zapotillo. versus privilegiar la oferta.4 95. Para ello. Android. se trabaja sobre 60 NMX referentes al análisis de agua. ya que permitirán el intercambio de agua de acuíferos sobrexplotados por agua superficial. ALCANTARILLADO. respectivamente. Principales programas. Twitter y YouTube. incluso vía iPhone.0 a la ciudad de Guadalajara. lo que permitió triplicar la recaudación para 2006. abastece 1.6% 11. • Se ha desarrollado el sello “Grado Ecológico”. a través del Programa de Mejoramiento de Eficiencias.

5 MILLONES DE HA 85 Distritos de riego 3.1% 40.3 83. atendiendo las partes altas y medias de las cuencas con los usuarios y la asesoría técnica de instituciones de enseñanza e investigación superior.6 95.000 ha de riego nuevas. con esquemas financieros de participación pública privada.7% 31. y las del Ahogado y Agua Prieta. Suiza.3% 42. Se ha disminuido la demanda al modernizar las redes de distribución y tecnificar el riego parcelario. Se pretende continuar con este fomento para hacer más rentable la actuación de los productores y elevar su nivel de vida. 5. como el desarrollo de mercados de agua tratada y el establecimiento de una cuota a los usuarios por este concepto.7% 25. 2.033 Hm3 de agua. Marruecos.1 60. se incorporaron 66. Entre 2007 y 2011 se beneficiaron 307. el diseño de las obras de riego cambió radicalmente. en las zonas rurales de difícil acceso y localidades asentadas en regiones sin fuentes de agua cercanas. Estas plantas desarrollan el componente Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL). • El programa de Manejo del Agua y Preservación de Suelos inició en 1991. eficaz y sustentable del agua en riego. Se participa con regularidad en proyectos conjuntos con Brasil. • En los Distritos de Temporal Tecnificado en los últimos 5 años.500 ha y generado 100. Se regía por la premisa de incrementar a cualquier costo la superficie bajo riego. con las plantas de Atotonilco.1% 44. 32. de modernización o rehabilitación.0 2005 2006 2007 2008 2009 93.4 79.6 88. 4.469 hectáreas. • Entre 1997 y 2006 se modernizaron y/o tecnificaron 1.000 plantas de bombeo agrícola. hay carencias puntuales. de manera general. Los avances se han logrado con el 50% de aportación de los productores y 50% lo aporta del gobierno.4 MT anuales se extraen 28. Francia. La mayoría de esta infraestructura continúa a la fecha funcionando sin mayor problema. • En México se tienen 6.000 ha para 115. Tabasco y Michoacán se han atendido 41.308 ha con aportaciones iguales de gobierno y productores. España. se incrementará el tratamiento de efluentes en las zonas conurbadas de la Ciudad de México y Guadalajara. para comercializar unos 500 mil certificados (tCO2e) anuales de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.29 6.8% de la infraestructura construida entre 1986 y 2006 (66.5% 20% 100 Caudal que recibe tratamiento (m3/s) 80 60 40 45.660 hectáreas. • Desde 2006 al 2011. • El programa de restauración hidrológica ambiental es muy favorable. • Se han incorporado al riego en los últimos 5 años (20072011) 75.956 usuarios (ejidatarios y pequeños propietarios). • La operación de los Distritos de Temporal Tecnificado. Cabe señalar que desde 2005 se alcanzaron los Objetivos del Milenio. acostumbrados al riego rodado.3 MT de frijol. y 180. se requieren mecanismos y políticas para dar sustentabilidad a la operación de las plantas.000 ha de temporal tecnificado.8% 45. Cobertura ( % ) 45% 40% 35.000 km de drenes y 70. El cambio en el diseño de sistemas de riego ha sido dúctil pero de difícil implementación con los usuarios. Ahora priva una filosofía más consciente y amable con el ambiente.5 m3/s. Hasta 2011 se modernizaron y/o tecnificaron 1’402.000 presas derivadoras. Los propios productores contratan las obras.9 50.100 hectáreas). con capacidad para 2.6 MT de trigo y 0.972 ha de riego y tecnificó 81. SUPERFICIE DE RIEGO EN MÉXICO 6. En ese período.648 ha. DRENAJE Y ÁREAS DE TEMPORAL: drenaje en 150 m3/s y reducir el riesgo de inundaciones de la Zona Metropolitana del Valle de México.5 millones ha de riego: 3.627 ha con tecnología de punta. se diseñaron y construyeron más de 2000 presas de almacenamiento.5 2000 2001 2002 2003 2004 71.2 64. Los usuarios licitan y contratan las obras. que se mantienen y mejoran con aportaciones paritarias de usuarios y gobierno. el 62. • Con el Programa de Temporal Tecnificado se conserva y mantiene la infraestructura transferida a los usuarios quienes conservan. • Desde 2000. para 10. los mecanismos de financiamiento desarrollados. principalmente. de manejo del agua y preservación de suelos.862 millones ha y 119.8 74. • En los distritos de riego se producen anualmente 7. Sin embargo. a través de apoyos a los usuarios hidroagrícolas para modernizar la infraestructura hidroagrícola y tecnificar la superficie agrícola.000 familias.7% 36.4 millones de toneladas (MT) de maíz blanco. para 30. respectivamente. Alemania y EUA. se han atendido con prácticas conservacionistas 102. asesoría técnica y capacitación • La ingeniería hidroagrícola mexicana ha sido un referente para proyectos de riego en Latinoamérica y el mundo.000 km de canales. de 34. atiende 1´800.560 ha de temporal tecnificado.492 Unidades de riego 3. como inercia de la revolución mexicana.000 ha con una inversión de $95 millones. vía proyectos integrales.094. Esto es un gran logro ante las condiciones desfavorables de los productores.5 millones en Distritos de Riego y 3 millones en unidades de riego. que representa el 38% de la infraestructura de riego durante el periodo de 1986 al 2006 (198.000 familias. • En el siglo veinte. En tres años en las cuencas de Chiapas. Participaron más de 100 unidades de riego y 60 Promotoras.5 millones ha 54% 39. Tabasco y Michoacán invirtiendo 325 millones de pesos.0% 27.000 km de caminos de producción.2% 38. con programas de rehabilitación de infraestructura hidroagrícola.000 usuarios. operan y administran las obras. y recuperación de inversiones vía las cuotas por servicio de riego. contribuye a mejorar la productividad del agua con un manejo eficiente.5 MMP (2007-2010) 40 Promedio: 19. • En los últimos cinco años el Programa de Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego modernizó 225.500 empleos temporales. Es parte del selecto grupo de los países diseñadores de presas e infraestructura de riego con mayor éxito. • Se ha determinado el volumen que se puede extraer de manera sustentable. • Existen 23 Distritos de Temporal con 2.1 MMP (2002-2006) 35 30 25 20 15 10 5 0 2002 Otros 2003 2004 Mejoramiento de eficiencia Fuente: CONAGUA (2009) 28 2005 2006 2007 Saneamiento 2008 Alcantarillado 2009 2010 Agua potable • El Programa de Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego. y recaudan las cuotas. la coordinación con los gobiernos estatales y municipales.6 20 0 2010 2011 EVOLUCIÓN DE LAS INVERSIONES INCLUYENDO CONTRAPARTES E INICIATIVA PRIVADA Miles de millones de pesos Promedio: 29. Se han implementado proyectos de restauración hidrológica ambiental en las partes medias y altas en Chiapas.8 56. • Los distritos de riego son operados y administrados por los productores. ha contribuido a disminuir daños por inundaciones y adoptar nuevas tecnologías para conservar agua y suelo. así como de asesoría técnica especializada. Se ha transferido maquinaria y equipo y los usuarios colaboran en conservar drenes y caminos con aportaciones de $211. La superficie beneficiada total fue de 307. En saneamiento. En saneamiento.2% 29. RIEGO.9 millones.660 ha. que capacitan para el manejo sustentable y preservación del agua con un modelo de desarrollo humano y social. incrementando producción y productividad de tierra y del agua. Para producir los 43. 50.0% 35% 30% 25% 23. se efectuaron proyectos ejecutivos de obras hidroagrícolas con 175. hay que mejorar la eficiencia y calidad en la prestación de los servicios. alimentos básicos en México.25 m3/s y 8 m3/s. con infraestructura moderna que garantice el uso eficiente -producir más con menos agua-. México ha tenido grandes avances como resultado de los programas 50% y acciones realizadas.560 hectáreas). • En 2007 inició el fomento al desarrollo empresarial. con maquinaria y equipo transferido. del incremento en la recaudación. • Se requiere acelerar procesos para modernizar la infraestructura y tecnificar el riego.5 millones ha 46% Agricultura comercial orientada al mercado nacional y a la exportación Agricultura comercial orientada principalmente a los mercados locales y regionales .

para mejorar los niveles de representatividad. se promueve la incorporación de representantes de más sectores. y hoy existen 218 organizaciones de cuenca (los 26 consejos y un número creciente de órganos de apoyo que operan en territorios más pequeños). lo que permitirá mejorar el cobro de las contribuciones • Las políticas públicas para impulsar el uso eficiente del agua e incentivar a los usuarios a pagar. La intermitencia de programas debe cesar.151 1.000 1. o Instrumentación de la cuota de garantía. al aplicar varias estrategias: o Declar@gua . del tejido social y por sus distintas interpretaciones humanas del agua en si y del eterno ciclo hidrológico con sus consecuencias en la vida y desarrollo.400 907. a través de gerencias operativas.028.0 1. En ese sentido. POLÍTICA Y AMBIENTAL DEL AGUA: • Los Consejos de Cuenca han contribuido a construir el marco conceptual de la gobernanza hídrica.200. descargas se ha triplicado. EDUCACIÓN Y CULTURA DEL AGUA: • El agua ha sido y será elemento esencial en la cultura de las comunidades. investigadores y empresas • Se ha publicado la Ley de Aguas Nacionales en 1992.006. 2.2 millones de pesos. sociedad. Hay mayor presencia de la autoridad y mejor cultura contributiva. para la operación de los consejos y sus grupos. se han realizado el Primer. PROSANEAR.000 857.000 10. • En el año 2000 se llegó a 25 consejos.0 8. así como las reformas realizadas en 2004.   32 Comisiones de Cuenca   41 Comités de Cuenca   82 Comités Técnicos de Aguas Subterráneas   37 Comités de Playas Limpias  En 2011. se basan en saber cuánta agua se utiliza e incentivar el uso racional del agua. se continuará el desarrollo de instrumentos regulatorios e incentivos. o Desarrollo de una metodología clara y transparente para que los usuarios acrediten volúmenes ahorrados al invertir para elevar eficiencias. con apoyo permanente en temas especializados. La recaudación en términos reales entre 1995 y2006 creció en 2.7 1. 30 • La CONAGUA otorga concesiones o asignaciones para el uso del agua.000.000 8. o Reformas a la Ley Federal de Derechos: en 2011 hubo 2 reformas esenciales: CONAGUA podrá medir directamente los volúmenes usados e interrumpir el uso del agua por falta de pago de los derechos.200. 2. al igual que el 48% de los órganos auxiliares.200 2.600 1.000. • En materia jurídica el gobierno se enfoca a resultados y efectividad. suministro de agua en bloque un 94% y en riego un 40%.0 PROGRAMADO Inversión (Millones de pesos) 600. lo que implica una participación de más de    26 Consejos de Cuenca 35.000.700 . se han aportado recursos federales  sus programas de gestión. para la generación de energía hidroeléctrica en pequeña producción o escala.5%.692.500. COMUNICACIÓN.000. particularmente de organizaciones ciudadanas. y programas de Distritos de Riegos. INFORMACIÓN. 10.000 12. en público urbano un 25%. usuarios. superando esa tendencia entre 2006-2011 con tasa de crecimiento acumulada del 24. GOBERNANZA DEL AGUA. que se constata en la prevalencia de acuerdos de distribución del agua y en la definición de los grandes objetivos de desarrollo hídrico.0 900. SOCIAL.028.000 REAL Inversión (Millones de pesos) 657. o La asignación de destinos específicos para programas de inversión como PRODDER.16%. • En 1989 cuando se creó el consejo consultivo para la cuenca del río Lerma. 73% de los consejos de cuenca recibieron apoyos  Los 26 consejos de cuenca cuenta con al menos un  operativos. Empero. • Se ha impulsado la reforma jurídica a los artículos 80 de la Ley de Aguas Nacionales y 120 de su reglamento. principalmente jóvenes.136.000 7..000 personas. • Para fortalecer a los consejos de cuenca se formulan y ejecutan programas de gestión que incorporen la visión de la sociedad en la problemática hídrica. Fideicomiso 1928. al 2011 el 70% del volumen estaba concesionado a generación eléctrica. y establecer arreglos institucionales. con más del 85% de asuntos concluidos. o Desarrollo de reglas claras que brinden certeza al intercambio de agua. GESTIÓN ECONÓMICA. que serán exceptuados de caducidad (cuando no se usan por 2 años consecutivos CONAGUA puede recuperar esos derechos).000 2. EVALUACIÓN DE LA RECAUDACIÓN GENERAL DE LA CONAGUA (MILES DE MILLONES DE PESOS) PROGRAMA DE INVERSION Y METAS (2007-2012) 14. instrumento de gestión.9 - 5.355 • Se dotarán apoyos y recursos a los consejos y sus grupos.287.0 2.000 6.904 857.5 Metas (Habitantes protegidos) 1. por un monto de  $213.714.7 1.31 8. se llevan a cabo más de 800 reuniones de los  218 Organizaciones de Cuenca creadas: diferentes grupos.16%. municipales y otros aportantes. y 88 órganos auxiliares (46%  de los grupos existentes) han formulado y aprobado  En el período 2004 – 2011. El desafío es una participación social informada. La recaudación en conceptos con destino específico ha aumentado notablemente de 2007 a 2011. • Los mecanismos de información y educación en agua se han incrementado.800 6. (ceder temporalmente aguas claras a terceros (principalmente para uso público urbano) a cambio de agua residual y/o tratada).459. ECONOMÍA Y FINANZAS DEL AGUA: Objetivo 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total 1. 20% al riego.371.0 1.9 1. Un monto equivalente ha sido  aportado por gobiernos estatales.sistema electrónico de declaraciones y pagos que facilita pagar derechos y la devolución de ingresos a los usuarios. 5% a público urbano y 2% a la industria. comercio y servicios. y su implicación en las soluciones.000. . se ha logrado en los últimos años la incorporación de la sociedad organizada y de los usuarios del agua como actores indispensables en la atención de los problemas más agudos de gobernabilidad de las aguas nacionales. • El gobierno federal recauda los derechos fiscales por extracción de aguas nacionales y descarga de efluentes.0 Metas (Habitantes protegidos) 635. actualmente se plantean enmiendas a la Ley y Reglamento de Aguas Nacionales. contribuyendo a satisfacer las necesidades de uso y preservación del agua con la deliberación entre gobierno. instituciones académicas y municipios. Segundo y Tercer Coloquio Internacional para difundir el conocimiento en temas medioambientales y jurídicos a la sociedad. sin perder los derechos de concesión. • Finalmente.7 2.4 10. fortalecer las capacidades de los actores.600 1. para recuperar volúmenes concesionados que no se usen o mantener vigentes derechos vía el pago de dicha cuota.000 4. LEGISLACIÓN Y GESTIÓN JURÍDICA DEL AGUA: • El aparato Jurídico del sector contribuye a mejorar la relación entre usuarios y CONAGUA. Los consejos de cuenca en números Anualmente.267.000 - 1995 ‘96 ’97 ‘98 ’99 ‘00 ’01 ‘02 ’03 ‘04 ’05 ‘06 ’07 ‘08 ’09 ‘10 ’11 9.953. • En resumen. • Los consejos de cuenca han adquirido una madurez producto de al menos diez años de operación continua.085. mientras no haya estudios sobre el valor económico del agua y las formas de incidir en las tarifas de derechos. • Los Consejos de Cuenca son la plataforma ideal que contribuye a formalizar instrumentos jurídicos. La recaudación fiscal en el período 2006-2011 creció a una tasa real acumulada del 24. para fortalecer y mejorar el desempeño de las organizaciones de cuenca. que en 1993 se transformó en el primer Consejo de Cuenca y se sentaron las bases para la gestión del agua por cuenca y el funcionamiento de los consejos.

• El cambio climático producirá huracanes más intensos en diferentes entidades. acorde al PNH y PND (cobertura de agua potable al 2012 al 95. implementación y transferencia de dispositivos de alta tecnología y modelos de gestión que permiten un uso más eficiente del agua. DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO EN MATERIA DE AGUA Y SU GESTIÓN: Año 2008 Resto ALC 13. • El sector ciencia y tecnología hídrico ha contribuido a mejorar la productividad del agua en el sector agrícola. es la inversión vis à vis el PIB o PEF. así como priorizar la recuperación de ecosistemas riparios y definir y conservar el caudal ecológico. y han promovido los avances en investigación y desarrollo de tecnologías idóneas para lograr las prioridades como son incrementar las redes de agua potable y alcantarillado. en zonas de mayor impacto. considerando el impacto ambiental y los efectos del cambio climático. los modelos y sistemas de control y conocimiento del ciclo hidrológico. al 70%) • Los especialistas e instituciones académicas han avalado las prioridades definidas en la agenda 2030.5 4. • El desarrollo científico y tecnológico del sector agua apoyar las 38 iniciativas de la Agenda del Agua 2030 para que se fortalezcan y sean más eficientes. R&D Volumens in 2000 USD. • Desde entonces han destacado los modelos y herramientas hidráulicas e hidrológicas. • La investigación sobre ríos debe dar prioridad a su dinámica geomorfológica. así como planeación e instrumentación de programas y acciones en investigación y desarrollo tecnológico. cosecha de agua. Es un gran reto el uso el que más consume.1% Brasil 66.0% y en agua tratada. así como métodos apropiados a las condiciones de disponibilidad y uso del agua en las comunidades rurales. dólares americanos de 2000). es fundamental conocer los impactos en la degradación ambiental y. desarrollar programas de uso eficiente sustentados en políticas tarifarias que desincentiven el desperdicio. • Deben realizarse estudios que determinen el caudal necesario y ayuden a restaurar y mantener el hábitat ripario en cauces. reviste importancia invaluable para la autosuficiencia alimentaria. el desarrollo de modelos. • De acuerdo con instituciones como la UNAM y el INE. La ciencia y la tecnología son opciones más efectivas para resolver los retos futuros. • Para lograr que la investigación sea integral deben incorporarse estudios con perspectivas políticas. desperdicia y contamina el agua. en particular. • Es estrategia básica aumentar los recursos financieros y humanos en investigación y desarrollo de tecnología. entrega y cobro volumétricos del agua. determinación del caudal ecológico. sobre la cantidad y calidad del agua por cuenca e identificar medidas de adaptación efectivas.constant price and PPP FIN 1 Billon 16. y estudios financieros y de precio y tarifas del agua para cada uso.0 0. 2000 • De acuerdo con las cifras. con el fin de reducir riesgos por inundaciones. incrementar la inversión en investigación y desarrollo tecnológico.0 CHE NLD CZE SWE DEU RUS HUN KOR AUT AUS BEL SVN EST IRL SVK USA PRT 8. reúso e intercambio del agua. Las capacidades. legales y ecológicas. No así en el número de publicaciones e investigaciones. Inversión en ciencia y tecnología en América Latina y el Caribe (RICYT. con mejores modelos de pronóstico de corto y largo plazos. la construcción de infraestructura para uso de aguas donde hay disponibilidad. sistemas de tratamiento de efluentes. para mitigar y corregir los efectos de la sobrexplotación de acuíferos y la extracción al límite de agua superficial con impactos en agua. El enfoque multidisciplinario permite atender los posibles vacíos y omisiones del estudio del agua y su gestión. Researchers. económicas y asequibles. tratamiento de agua residual municipal e industrial. cuyo principal reto en la producción de alimentos está vinculada a sistemas más eficientes de uso del agua. y de lodos. de comunicación y participación social para apoyar la planeación y programación y las estrategias del sector. su operación y mantenimiento e incrementar la eficiencias en los usos e impulsar la gestión integral del agua. sobre todo en aquellas en las que la investigación e innovación son indispensables. y producción en ciencia y tecnología se concentra en unas pocas instituciones con el riesgo de desatender los problemas regionales. • Mejorar la investigación y desarrollar tecnología para lograr el uso eficiente del agua en riego.0 1. como es la parte norte del país y las cuencas transfronterizas. No. así como promover y reconocer el valor económico. rehabilitación de obras hidroagrícolas. de investigadores por cada mil empleados en relación con el gasto en ciencia y tecnología como porcentaje del PIB (precios constantes. construir infraestructura para nuevas fuentes de abastecimiento. flora y fauna.la Agenda del Agua 2030 -. que en la práctica resultan efectivos para modificar la conducta de los usuarios de los recursos hídricos y gestionar la demanda del líquido. reconocido por OCDE y CONACYT. en especial. incrementar la eficiencia. • Es impostergable desarrollar investigación que permita diseñar protocolos para analizar vertidos y establecer normas para controlar el vertido de sustancias a los cuerpos receptores y de agua. y para incrementar la oferta. • De acuerdo con la Agenda del Agua 2030. es la mejor respuesta a la crisis del agua. por lo que se requiere mejor conocimiento e instrumentación meteorológica.5 2. • Es esencial controlar la demanda de agua vía una eficiente administración del recurso.0 MEX CHL CHN ZAF 0.0 Gross domestic expenditures on R&D as a percentage of GDP BRIICS 32 North America EU27 Other OECD members Fuente: OCDE. saneamiento y potabilización rural. equipos e infraestructura hidráulica y los instrumentos económicos. incrementar la oferta del agua y su reúso. históricas. estudios e impactos del cambio climático. sobre todo de riego. alcantarillado y saneamiento. desalinización.0 NZL 10. • Deben privilegiarse la investigación y el desarrollo de tecnología. sistemas de apoyo a la toma de decisiones y gestión integral del agua. establecer el Consejo Tecnológico formado por los directores de los principales Centros de Investigación en el país. tecnificación del riego.0. Así se establece en el documento de prospectiva de la ciencia y tecnología de México al 2030: Un crucial indicadores de actividad científica. mejorar las obras. y sistemas de alerta temprana. herramientas técnicas. . incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable. • Las líneas actuales de investigación y desarrollo tecnológico son: recarga artificial de acuíferos. Con esta estrategia los resultados de la investigación y desarrollo de tecnología hídrica serán más efectivos ante la problemática hídrica. el reúso y empleo de tecnologías más eficientes. la necesidad de desarrollar una batería de tecnologías apropiadas de alta productividad y ahorro de agua. desarrollar planes estratégicos en el sector ciencia y tecnología del agua.0 Argentina 6. en el uso urbano. y en número de plazas para profesores-investigadores. instalar medidores interdomiciliarios y asegurar que su lectura se refleje en estructuras tarifarias eficientes y sustentables. macro y micromedición. 2010).0 1. • El documento de Futuros de la Ciencia y la Tecnología del Foro Consultivo de Ciencias (2009) señala que las líneas de investigación en agua se deben alinear con visión de largo plazo . social y ambiental del agua.0 100 Billon DNK 12. • Resaltan por su importancia los técnicos. implementos ahorradores y paquetes tecnológicos que conserven y ahorren agua. per thousand employment México 14.0 2. las principales acciones para cerrar la brecha entre disponibilidad y demanda. alcantarillado al 87.0 JPN NOR ITA TUR 2. e identificar la contaminación puntual. • El uso eficiente y sostenible en la agricultura.0 6. • Otra limitante es la falta de información técnica especializada y estadística. En ese sentido. operación óptima de presas. es necesario.0 3. restauración y conservación de cuencas y acuíferos. • Las reformas de la Ley de 2004 posibilitan al IMTA proponer orientaciones y contenidos a la política nacional hídrica y el PNH.0 GBR CAN FRA POL 4. análisis de contaminación difusa. para apoyar los programas del sector. incrementen la producción y que sean rentables y asequibles para sustentar soluciones eficientes y sostenibles en el largo plazo.5% Figura 2. son: en el uso agrícola. uso eficiente. para proponer soluciones prácticas. control y recuperación de fugas en redes. la reducción de fugas. fortalecer los programas de cultura del agua involucrando a los usuarios y gobierno. México destaca por su baja inversión y menor número de especialistas en estas actividades. económicas y financieras. • A partir de la innovación tecnológica. incluyendo la cosecha de agua de lluvia y tecnologías apropiadas para el abastecimiento y tratamiento de aguas residuales en el medio rural.3. análisis y manejo de sequías e inundaciones.33 11. encaminados a la generación de políticas públicas que conlleven al establecer la GIRH.5 3. • México avanza en el desarrollo.0% • Las necesidades de la ciencia y la tecnología del agua han un gran esfuerzo para identificar de líneas prioritarias de investigación e innovación tecnológica para controlar la calidad. • Destacan acciones concretas como incrementar la eficiencia global de los organismos operadores y capacitar a sus cuadros técnicos y administrativos.4% 10 Billon 14.

. además. de impulsar la restauración hidrológica y ambiental por cuencas. adecuar el marco legal para alinearlo con la entrada en vigor del derecho humano al agua y saneamiento. que fortalezcan la capacidad institucional y la coordinación interinstitucional y entre los tres órdenes de gobierno. para reducir la vulnerabilidad y fortalecer la capacidad de adaptación. Reactivar el sector de la construcción ha demostrado históricamente ser motor de la economía. para realizar planes. con sesiones de trabajo con los principales usuarios del SMN para precisar los requerimientos reales de información. para identificar las medidas de adaptación más adecuadas de adaptación al cambio climático. disminuir la demanda de agua. Se requieren reformas jurídicas y de procesos administrativos. Así. la interpretación errada de normas y la concurrencia descoordinada de instituciones. PLANIFICACIÓN / PROGRAMACIÓN HÍDRICA: El reto es alinear el sistema de programación con la agenda del agua 2030 y con la dinámica de México por su proceso de crecimiento y desarrollo y los desafíos de la globalización y el cambio climático. estructura organizacional y factor humano. en ecosistemas y en el contexto hidroambiental. Además se deberán implementar las reservas de agua superficial en las 189 cuencas identificadas con factibilidad para ello. DRENAJE Y SANEAMIENTO: Las estrategias son incrementar la cobertura. reforzar la responsabilidad de municipios y estados en la prestación de los servicios. Se deberá gestionar la nueva disponibilidad del agua y satisfacer los usos. ampliar la capacidad de financiamiento del subsector y fortalecer las capacidades municipales. es inversión. Para operar las áreas de Temporal Tecnificado se necesita rehabilitar y conservar las obras. que los usuarios realicen la operación y administración. Esto requiere realizar reformas estructurales. con visión de largo plazo y de sustentabilidad. TODAVÍA EXISTEN LAGUNAS Y CONTRADICCIONES EN LA LEY DE AGUAS NACIONALES Y SU REGLAMENTO 34 AGUA POTABLE. Por ello. aprobar y aplicar políticas óptimas de operación de presas. si hubiera disponibilidad hídrica. e incrementar el tratamiento de efluentes. fomentando su uso e intercambio. que ya es un éxito. mejorar la eficiencia en la gestión. PARA LA ADMINISTRACIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA. Prevalecen lagunas y contradicciones en la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento. Se tendrá que capacitar a todo el personal sobre el impacto del cambio climático en el agua. programas. En esta crisis. No es gasto. promover el desarrollo de tecnologías de bajo costo. se podrían definir.35 Los grandes desafíos GESTIÓN DEL AGUA COMO RECURSO: SGAA: Lo logrado es insuficiente. etc. NO ES SUFICIENTE LO LOGRADO. Se estudia la variabilidad climática en las aportaciones a presas de almacenamiento y estabilizar la oferta de agua a los usuarios. ofrecer certeza jurídica en los esquemas de participación. tecnología. Otro gran desafío es inventariar las unidades de riego con apoyo en instituciones académicas. ALCANTARILLADO. RIEGO. procesos. es inteligente invertir en infraestructura. GESTIÓN TÉCNICA DEL AGUA Y METEOROLOGÍA: Uno de los principales desafíos serán los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico. por la producción de insumos y empleos. integración de equipos multidisciplinarios con visión horizontal de la organización meteorológica y capacitación en enfoque a procesos y portafolio de productos y servicios. DRENAJE Y ÁREAS DE TEMPORAL: Un desafío crucial es concluir la modernización y/o tecnificación de las 3 millones ha con unidades de riego con aportaciones paritarias del Gobierno Federal y productores agrícolas. El mayor desafío es transformar los planes y programas al introducir la componente del cambio climático. fortalecer la participación social. e incrementar productividades. adecuaciones a la normatividad. GESTIÓN HIDROAMBIENTAL DE CUENCAS Y DE ECOSISTEMAS HÍDRICOS. En meteorología se adoptó un enfoque integral basado en la interrelación de la estrategia. que limitan actuar contra el delito ambiental. se plantea estudiar la vulnerabilidad hídrica por sectores. eficiencia y calidad de los sistemas. se aumentará la capacidad de almacenamiento. contar con sistemas de rendición de cuentas y regulación. con su aportación. Además.

DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO EN MATERIA DE AGUA Y SU GESTIÓN: Lograr un modelo de desarrollo científico y tecnológico con la versatilidad suficiente para adecuarse a la dinámica de México y liderar los cambios del sector. (ii) un México con ríos limpios. SOCIAL. ADEMÁS DE LAS INICIATIVAS DE CARÁCTER GENERAL. impulsar la educación sobre el agua en todas las edades y transformar la cultura del agua. para impulsar la sustentabilidad. sociales y ambientales y las externalidades. comunidad educativa. incluyendo a los tres Poderes de la Unión (Ejecutivo. (II) UN MÉXICO CON RÍOS LIMPIOS. y (iv) Un México con asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas. eficiencia y adaptación ante el cambio climático. económicos y sociales. ampliar los canales de comunicación. Legislativo y Judicial). organizaciones. Por otra parte debe abatirse el rezago agraria y de expropiaciones vía la coordinación con las diferentes instancias involucradas. EDUCACIÓN. ESTRATEGIAS DE LARGO ALIENTO ECONOMÍA Y FINANZAS DEL AGUA: Los desafíos son (i) determinar si el monto de las tarifas es el óptimo acorde con los costos económicos. órganos legislativos. LEGISLACIÓN Y GESTIÓN JURÍDICA DEL AGUA: Hay al menos 2 retos: reformar los Reglamentos de la LAN y CONAGUA con el concurso de técnicos. academia. Y (IV) UN MÉXICO CON ASENTAMIENTOS SEGUROS FRENTE A INUNDACIONES CATASTRÓFICAS. POLÍTICA Y AMBIENTAL DEL AGUA: Los desafíos de los Consejos de Cuenca se relacionan con financiar su operación. 36 . empresas. formalizar los mecanismos de planificación para convertirlos en planes por cuenca de gobierno y sociedad. mejorar la representatividad social. GESTIÓN ECONÓMICA. medios de comunicación y familias. Consolidar la política hídrica de sustentabilidad de México requiere haber definido e implantar una Agenda del Agua de largo plazo en la que participe la sociedad y los actores políticos. además de las iniciativas de carácter general. asociaciones y ciudadanía en general. La agenda del Agua 2030 Y LAS COINCIDENCIAS CON LOS EJES TEMÁTICOS DEL WWF6. a los tres órdenes de gobierno (gobierno federal. gobiernos estatales y municipales). LOS EJES DE LA AGENDA DEL AGUA 2030 SON: (I) UN MÉXICO CON CUENCAS EN EQUILIBRIO. y (ii) la medición directa y la asignación de concesiones. (III) UN MÉXICO CON COBERTURA Y ACCESO UNIVERSAL AL AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO. instancias gubernamentales.37 GOBERNANZA DEL AGUA. COMUNICACIÓN. Se propone crear un fondo nacional para operar los consejos de cuenca soportado con derechos fiscales de agua y ajustes normativos para que analicen las políticas sectoriales hídricas. INFORMACIÓN. atraer los procesos de decisión y establecimiento de políticas hídricas. (iii) un México con cobertura y acceso universal al agua potable y alcantarillado. CULTURA DEL AGUA: El reto es contar con información suficiente y fidedigna para gobierno y sociedad. Los ejes de la Agenda del Agua 2030 son: (i) Un México con cuencas en equilibrio.

Se puede lograr en un año. DRENAJE Y SANEAMIENTO: LAS PREMISAS DE LA AGENDA SON: (I) Acceso universal al servicio (redes completas. formas novedosas de prestación del servicio. sensibilización al valor del agua y cultura del pago y esquemas financieros innovadores). GESTIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HÍDRICO. (III) Todas las localidades rurales con agua potable (programas rurales y tecnologías de captación y potabilización in situ). con un perfeccionamiento de la participación social informada y corresponsable para construir una gobernanza sustentable. así como capacitación y empleo de equipo informático y equipo electrónico de medición del agua. Ya se cuenta con la tecnología. 38 • Es el eje central que estará dando seguimiento. políticos y académicos. y se plantea una Ley General Reglamentaria de dicho Artículo en agua potable y saneamiento. GESTIÓN DE CONFLICTOS: • En sintonía con la agenda 2030. capaz. se realiza un análisis de coincidencias entre los ejes que dan forma al VI Foro Mundial del Agua vis à vis los 11 ejes cruciales que dan estructura y sentido a este documento de posicionamiento. RIEGO. GESTIÓN DEL AGUA COMO RECURSO. • El artículo 115 permite la colaboración y coordinación de los municipios. (vii) acelerar con visión y firmeza la adaptación del sector al cambio climático y (vii) impulsar el desarrollo científico y tecnológico en el sector en su rol de líder y guía. con la operación plena de la infraestructura. • Es necesario fortalecer el personal para atender de manera más eficiente a las 39. • Para avanzar en la cobertura universal. funcionando con eficacia. expectativas. Las acciones técnicas son transversales. para cumplir con las metas de la Agenda. a través de un nutrido. (v) profundizar en el binomio organismos y organizaciones de cuenca. y aprovechar plenamente sus resultados y productos para contar con un sector agua moderno. se han roto metas de atención. . calidad y eficiencia. y desde hace varios años se elaboran estrategias para atender el impacto del cambio climático en el ciclo hidrológico. • Se ha determinado el volumen que se puede extraer de manera sustentable de las fuentes de abasto. un primer paso es identificar las iniciativas específicas y reformas que posibiliten su viabilidad. También se desarrollan mecanismos para que el agua ahorrada se reduzca de los títulos de concesión. seguimiento y evaluación a los resultados que la estrategia contenida en la agenda reporten para el sector agua mexicano. capacitación y profesionalización del personal de los organismos operadores. (vi) revisar la estrategia de Estado y Sociedad ante los usos del agua de cara al México vigoroso y lleno de oportunidades que está surgiendo. cómo y dónde hay disponibilidad del agua para su distribución. Hoy se cumple con las iniciativas de agenda en materia de las cuencas en equilibrio y ríos limpios y de manera indirecta con las de cobertura universal y asentamientos seguros ante inundaciones catastróficas.492 unidades de riego y las áreas de temporal. perfeccionar los instrumentos de planificación. se necesita reformar el sector para establecer parámetros de eficiencia. ALCANTARILLADO. para la mejor prestación de servicios. (iv) fortalecer la gestión técnica del agua y la atención directa y prioritaria de ecosistemas hídricos y retos hidroambientales. GESTIÓN HIDROAMBIENTAL DE CUENCAS Y DE ECOSISTEMAS HÍDRICOS. se plantea: (a) Garantizar el acceso a datos meteorológicos y climatológicos internacionales confiables. al aplicar técnicas de control remoto para medir la superficie sembrada y la producción. Se debe mejorar la medición del agua en las presas y puntos de entrega a los usuarios organizados. Nace de la experiencia y tradición de la planificación y programación hídrica. También se les capacitará para que asuman el agua como recurso estratégico y se fomenten los esquemas de sustentabilidad. Existe un conjunto denominador: para cumplir con la agenda. exitoso y valioso como ejemplo para otros países del orbe. Las acciones concluirán en 2030 y se lograrán vía negociación con los usuarios de riego y con recursos financieros. y por ello contribuyen con la agenda desde diferentes frentes. En los títulos de concesión de volúmenes de agua próximos a prorrogarse se indicará que el nuevo volumen es el máximo permisible en un año agrícola. una contraloría social para evaluar e incidir en mejorar y controlar la eficiencia y calidad de los servicios. ello podría originar pérdida de la experiencia. amplio y complejo proceso de desarrollo y convalidación entre expertos y actores sociales. (II) Todos los suburbios urbanos con redes (con programas de apoyo en zonas de pobreza urbana y control de asentamientos en zonas de difícil abastecimiento). para equilibrar las cargas de trabajo. ampliar la cobertura de la red. (ii) garantizar que existan mejores y más amplios cuadros de expertos y técnicos capacitados. • Hoy se trabaja por funciones y se propone trabajar por área geográfica. riesgos y oportunidades que se desprenden de cada uno de los 11 ejes cruciales para la gestión hídrica mexicana. intercambiar información con otras instituciones y gestionar los datos conforme a lineamientos de la OMM. (IV) Todos los organismos operadores funcionan con eficiencia (profesionalización. Más aún. creación y rehabilitación de plantas de tratamiento. capacitación para garantizar la operación y conservación. e instrumentos jurídicos. y que proporcione certeza a los prestadores. Las acciones técnicas van encaminadas a la GIRH. aprovechando ese andamiaje. • Para cumplir con la cobertura universal de la Agenda 2030. pero se necesitan mayores recursos para definir de manera finita cuánto. no se cuenta con personal preparado para sustituirlos. • En meteorología. evaluar y divulgar los componentes del ciclo hidrológico y proporcionar apoyo técnico para la gestión sustentable del agua y bienes inherentes. necesidades. Consta de 38 iniciativas que se entrelazan eficazmente con los lineamientos. (c) orientar el portafolio de productos y servicios a la atención de usuarios y(d) modernizar el servicio meteorológico con el proyecto en marcha. pese a faltar inspectores para atender todo el país. (b) Mejorar la confiabilidad de los pronósticos meteorológicos y climatológicos y la oportunidad de la información y alertas. sin limitar la autonomía municipal. (V) Todas las aguas municipales se tratan (incentivos al tratamiento. el presente capítulo recoge algunos puntos sobresalientes del posicionamiento del sector agua mexicano en relación con la oferta de aquella agenda y los esfuerzos que habrá que realizar para cumplir con esa estrategia. jurídica y operativa. DRENAJE Y ÁREAS DE TEMPORAL: • Sobre la agenda 2030 se realizan acciones para involucrar a los usuarios en ahorro de agua y tecnificación del riego. estructuras tarifarias viables y equitativas. GESTIÓN TÉCNICA DEL AGUA Y METEOROLOGÍA: • La misión técnica es medir.39 PLANIFICACIÓN / PROGRAMACIÓN HÍDRICA Esta agenda es una realidad. Más que repetir los enunciados y oferta de la Agenda del Agua 2030 cuyo documento está disponible ampliamente. AGUA POTABLE. pero es necesario un marco legal e institucional que brinde protección jurídica al usuario y exigir mejores condiciones de acceso. así como mejor acceso a la información sobre la calidad del agua servida. al evitar que algunos usuarios extraigan volúmenes mayores que los concesionados. Esto es útil cuando no se puedan prestar los servicios. (VI) Todas las aguas industriales son tratadas (con supervisión prioritaria a mayores contaminadores. incentivos para tecnologías limpias y para la recirculación y el reúso del agua). confianza en el agua servida). • Se requieren más recursos financieros para cumplir con la agenda en materia de medición. Se considera pertinente reformar el Artículo 115. orientación. El 80% del personal tiene 30 años o más de servicio y están próximos a jubilarse. incentivos para eficiencia física y comercial. vital en lo técnico y en la recaudación. acorde con la agenda. objetivos. tarifas realistas. (i) se requiere profundizar en el sistema financiero del agua y por tanto aumentar la oferta de recursos financieros con un perfeccionamiento de los instrumentos fiscales existentes. con el cobro de tarifas de tratamiento y sistemas colectores). Esta tarea es realmente crucial.

Se requiere su intervención en las decisiones. en diversificación. las políticas y estrategias educacionales en materia hídrica son tan importantes como el suministro de agua a las personas. aprovechamiento o explotación de las aguas nacionales se hará en 2012. CULTURA DEL AGUA: • Contar con información suficiente. desarrollo y transferencia de tecnología de manera conjunta con reconocidas organizaciones nacionales e internacionales en materia de agua y la gestión integral del recurso hídrico. a la vez que los tópicos aún sin atender o con atención insuficiente. La estructura de la Agenda se consolidará con base en las necesidades. asunción de compromisos y responsabilidades compartidas en la ejecución. La Agenda como sistema de trabajo se irá perfeccionando sistemáticamente en un proceso del cual se derivará un mejor mañana hídrico para México y los mexicanos. que permitan replicar experiencias exitosas sin la necesidad de duplicar esfuerzos. Se requiere un análisis similar para las cuotas de descargas. en reorientaciones y distintas acepciones. GESTIÓN ECONÓMICA. y con ello aprovechar la experiencia. que permitan llevar a cabo proyectos de investigación. infraestructura y capacidad institucional desarrollada por instituciones afines. fidedigna y oportuna para tomar decisiones es esencial. • El desarrollo de las cuotas por el uso. El resultado del ejercicio. El paradigma moderno señala que el conocimiento es todavía más importante. Uno de los principales desafíos en materia de agua y gestión es fortalecer los procesos de vinculación. resolverse con los recursos necesarios y mantenerse funcional cotidianamente. partiendo de los contaminantes que se utilizan para determinar los pagos de derechos. El análisis de las cuotas por descarga de aguas residuales se hará en 2013. y en complejidad. POLÍTICA Y AMBIENTAL DEL AGUA • A través de la Agenda del Agua 2030. los Consejos de Cuenca contribuyen a fortalecer la gobernanza participativa. EDUCACIÓN. también es fascinante . El análisis se ha hecho tomando como base los doce ejes temáticos del 6WWF y los once ejes del presente documento. COMUNICACIÓN. la comunicación hídrica es una necesidad que debe reconocerse. como base para determinar una metodología de cuotas. y ampliamente establecida en los estratos de la sociedad y en el aparato gubernamental COMPONENTES BÁSICOS DE LA AGENDA DEL AGUA 2030 Todas las aguas municipales tratadas Toda la superficie de riego tecnificada Todos los ríos y lagos sin basura Fuentes de contaminación difusa bajo control Cuencas autoadministradas Ríos Limpios Todas las aguas industriales tratadas Cobertura universal Suburbios urbanos conectados a redes Cuencas en equilibrio Asentamientos seguros a inundaciones Catastróficas 40 Eficaz ordenamiento territorial Sistemas de alertamiento y prevención con tecnologías de punta Organismos operadores funcionando eficientemente Después del 2030 Todos los acuíferos en equilibrio Zona inundable libre de asentamientos humanos Localidades rurales con agua potable Antes del 2003 Todas las aguas tratadas se reutilizan Indefinido ANÁLISIS DE COINCIDENCIAS CON LOS EJES TEMÁTICOS DEL WWF6.41 DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO EN MATERIA DE AGUA Y SU GESTIÓN GOBERNANZA DEL AGUA. con la sociedad y los usuarios del agua. se propondrá una reforma a la Ley Federal de Derechos en materia de cuotas. Con los elementos para determinar el nivel óptimo de las cuotas. además de ser realmente útil para valorizar los esfuerzos mexicanos y sus éxitos. el estado y la sociedad deben desarrollar los elementos necesarios para contar con una cultura del agua intelectualmente sólida. • La educación en materia de agua es necesidad universal en zonas de escasez o abundancia del agua. SOCIAL. INFORMACIÓN. seguimiento y evaluación de acciones. aspiraciones y oportunidades del México venidero. Las 38 iniciativas de la agenda se irán ampliando en número y profundidad. LEGISLACIÓN Y GESTIÓN JURÍDICA DEL AGUA: • Los asuntos jurídicos en la Agenda se concentran en realizar proyectos de normatividad hídrica y reformas hasta alcanzar los objetivos planteados ECONOMÍA Y FINANZAS DEL AGUA: • Es menester determinar rangos de cuotas aplicables por región dentro de un mercado del agua. financiamiento.

agua con rango constitucional político. También crece el conocimiento sobre los efectos de la contaminación no puntual. marco regulatorio técnico e instrumentos bien definidos para mejorar las actuaciones gubernamentales y sociales ante eventos extremos hidrometeorológicos. equipamiento y mejoramiento de procesos Ajustes previstos a la normativa vigente y posible proyecto y promulgación de ley de agua potable. Desarrollo de sistemas de soporte que apoyen a los tomadores de decisión en la distribución eficiente y equitativa del recurso hídrico. Drenaje y Áreas de Temporal 6 Gestión Económica. así como en los cuerpos receptores que reciben las aguas residuales correspondientes. Contribuir a la cooperación y a la paz 3 Gestión Técnica del Agua y Meteorología (monitoreo. Proteger y valorar los servicios ecosistémicos y el crecimiento verde Son relevantes los esfuerzos para llevar en forma civilizada y pacífica la gestión compartida de recursos hídricos con tres vecinos: EUA. etc. Buen estado de equilibrio. recirculación. equipamiento y mejoramiento de procesos 8 Legislación y Gestión Jurídica Ajustes previstos en la Ley de del Agua (leyes. El uso de agua para energía forma parte de los consejos. Existe una amplia experiencia que puede ser útil en otras latitudes Protección preventiva y manejo eficaz ante sequías e inundaciones. el encuentro de nuevos equilibrios avanza con apoyo en mecanismos de bancos de agua. bien explícita el derecho humano al fundados en lo técnico. . inventarios de agua y suelo. etc. . La planificación hídrica está previendo con programas específicos las pautas para enfrentar situaciones que afecten la seguridad alimentaria. Si bien el marco jurídico prevé estos casos. Se abren nuevos espacios de reflexión y de diálogo. La derecho humano al agua educación en materia de pagar por los servicios de agua va avanzando con buen paso. Los programas mexicanos son muy sólidos y están vertebrados para que este tema no sea relevante en cuanto a situaciones de riesgo. autoridades y la sociedad cuando llega a ser necesario. los controles de estrategias de agua limpia se mantienen para evitar brotes en zonas marginadas y áreas rurales. comisiones y consejos de cuenca por las implicaciones en ambas vertientes (acceso a servicios de APS y derecho humano al agua) Nuevos modelos de inversión y financiamiento para infraestructura. el alcance de este derecho instrumentos técnicos de gestión [modelos.El esfuerzo del Instituto Nacional de Ecología ha permitido establecer un puente fruct´fiero con la autoridad del agua para estos fines. normas técnicas. Armonizar energía y agua 9. disponibilidad de agua. situación deseable que no existía hace tres lustros.Garantizar el acceso para los servicios integrados de saneamientos para todos 3.Gestión del Dominio Público Hídrico. mejor gestión de aguas residuales. reúso. comités y comisiones de cuenca. 6 Gestión Económica. Balance de los usos múltiples del agua 7. etc. Fuerte interrelación tanto en las fuentes de suministro y su entorno de cuenca o acuífero. Drenaje y Saneamiento 5 Riego. organizaciones sociales pro agua . transmisiones de derechos. Proteger a las poblaciones y a las economías de los riesgos 1 Gestión del Agua como Recurso. Cotas. para agua y suelo. La planificación ya toma en cuenta estos escenarios que además están previstos en instrumentos cruciales de estrategia como es el caso de la Agenda del Agua 2030 Avances importantes en materia de herramientas para apoyar la mejor gestión del agua ante usos competitivos en zonas de escasez La garantía de contar con agua para la producción de alimentos es tema de debate micro-regional y nacional. Incentivación para una mayor participación social en el impulso y aún la gestión de proyectos comunitarios para ampliar y mejorar los servicios de APS Nuevos modelos de inversión y financiamiento para infraestructura. procedimientos.Tópico 1. Existe una amplia experiencia que puede ser útil en otras latitudes Apoyo a esquemas de crisis ante la presencia de eventos extremos para impedir el fracturamiento de la gobernanza Esquemas bien definidos en presupuesto de egresos de la federación para incorporar este rubro en forma explícita en sucesivos ejercicios fiscales Exploración de opciones jurídicas para ampliar el espectro de protección a personas. Se avanza en interiorizar costos ambientales ligados con el agua y viceversa. En las cuencas con mayor escasez de agua inducida socialmente. establecimiento de planes de emergencia en determinadas localidades. organizaciones de usuarios. Aguas Nacionales. estatal y municipal 9 Información. Comunicación. En México se han desarrollado. 2 Planificación / Programación Hídrica Protocolos. calidad del agua balances. en su aplicación de la ley. Hay un sorprendente avance en términos positivos en este tema a partir de 1994 y hasta la fecha. organizaciones de usuarios. Los acuerdos y procedimientos están claramente estipulados y las probabilidades de conflictos bilaterales son reducidas. Gobernanza del Agua (consejos de cuenca. instrumentos técnicos de gestión [modelos. Alcantarillado. acuerdo y puesta en marcha de actuaciones consecuentes. para hacerle frente al cambio acelerado del modelo económico mexicano que favorece el crecimiento industrial y de servicios que normalmente se sustenta con la pérdida de derechos de agua en la agricultura de riego (por enajenación de derechos de agua) El tema ha estado siempre sobre la mesa en la etapa moderna de la gestión del agua en México (1946 hasta nuestros días). Existe una amplia experiencia que puede ser útil en otras latitudes Mejorar la protección de fuentes de suministro. normas técnicas. así como de ente (s) regulador (es) y rendición de cuentas Programas de difusión sobre el Programas de difusión. etc. Garantizar la seguridad alimentaria 8. Las estadísticas de morbilidad señalan que se avanza en buena dirección. con obras. Educación y Cultura del Agua 10 Desarrollo Científico y Tecnológico del Agua Buen estado de equilibrio. inventarios de facilitar el acceso al agua. organizaciones sociales pro agua . el encuentro de nuevos equilibrios está en marcha con apoyo en bancos de agua. el convencimiento del pago del saneamiento de aguas va más lento al igual que la repercusión de derechos fiscales de agua en las cuotas y tarifas domésticas y urbano-industriales Investigaciones sociales sobre Avances tecnológicos al las implicaciones de ambas encuentro de innovaciones vertientes y mejoramiento de para ampliar la oferta de tecnologías para hacerle frente servicios de saneamiento en al crecimiento de las zonas marginadas y áreas demandas de agua como rurales resultado. se vigila su cumplimiento en forma subsidiaria. aplicación de la ley. Los avances son muy relevantes en México y hoy hay puentes amplios de interacción entre los sectores medio ambiente y agua. Educación y Cultura del Agua 10 Desarrollo Científico y Tecnológico del Agua 42 Desarrollo de normas para facilitar el acceso al agua y normas para regular la dotación de servicios de agua en zonas marginadas y áreas rurales Existen normas técnicas para estos casos específicos. conocimiento y cultura acerca de la higiene y el agua Desarrollo de tecnologías para mantener a nivel rural las condiciones de agua limpia y salubridad que establecen las normas vigentes Tópico 6. Los consejos. reducir los impactos y la secuela de elementos para retornar a condiciones normales de vida El avance científico y tecnológico es fundamental para reducir la brecha de los posibles daños particularmente bajo ópticas preventivas que contribuyan a mitigar impactos y pérdidas de vidas y bienes 43 5. En las cuencas con mayor escasez de agua inducida socialmente. Programas institucionalizados ya probados por varias décadas y que se han mejorado para puntualizar en la atención de zonas marginadas y áreas rurales Gran interacción potencial con asociaciones de usuarios. Política y Ambiental del Agua.. Drenaje y Saneamiento 5 Riego. Comunicación. Gobernanza del Agua (consejos de cuenca. financiero y ambiental. Continúan las campañas de estados y municipios para mejorar la información. Los avances en la respuesta social son muy positivos. comités y comisiones de cuenca para que este tema se ventile oportunamente y se cuente con el apoyo mayoritario de los usuarios del agua en un contexto de cuenca o acuífero. bienes y medios de producción ante eventos que conllevan riesgos principalmente por eventos hidrometeorológicos Campañas preventivas que juegan un papel fundamental para anticiparse a eventos. para su deliberación. Gestión de Conflictos Previsiones bien fundadas para modificar gradualmente las condiciones establecidas en los títulos de concesión y asignación para hacerle frente a las condiciones de balance entre usos distintos.Garantizar el acceso a los servicios de agua para todos y el Derecho Humano al Agua 2. Drenaje y Áreas de Temporal Las organizaciones y organismos de cuenca contribuyen a crear condiciones favorables para prevenir situaciones complejas en la gestión compartida del agua con países vecinos. Ya están en vigor desde hace décadas las leyes en la materia. Se contribuye a un uso más eficiente del agua y garantiza la producción alimentaria que requiere México. Es fruto de esfuerzos que comenzaron al inicio de la década de los Noventa. Política y Ambiental del Agua. etc. conforme puede comprobarse con la experiencia histórica 1 Gestión del Agua como Recurso. reglamentos y normativa.Gestión del Dominio Público Hídrico.) 4 Agua Potable. transmisiones de derechos. Alcantarillado. Muy baja incidencia de padecimientos de origen hídrico. Se ha venido implementado de manera exitosa el sistema de pago por servicios ambientales. Los esfuerzos de comunicación y educación hidroambiental deben fortalecerse El avance en el desarrollo y transferencia de sistemas de alta tecnología para modernizar distritos de riego es relevante. reglamentos y normativa. Gestión de Conflictos 2 Planificación / Programación Hídrica 3 Gestión Técnica del Agua y Desarrollo de normas para Meteorología (monitoreo.) 7 Economía y Finanzas del agua Si. a lo largo de varios años.) 7 Economía y Finanzas del agua 8 Legislación y Gestión Jurídica del Agua (leyes. En general se han logrado condiciones óptimas para equilibrar requerimientos de agua para producción de energía con otras necesidades hídricas. impartición de justicia) reglamento y en la normativa que rige al sector agua a nivel federal. Empero. El desarrollo de normas está en marcha y algunas ya han sido promulgadas para observancia a nivel federal. que permitirá reducir la presión sobre la construcción de grandes obras hidroeléctricas en el país. fomentado con ello una verdadera gobernanza del agua. Contribuir a mejorar la higiene y la salud a través del agua 4. inclyendo en forma Programas enérgicos. convendría una revisión a los casos específicos de regiones para posiblemente desarrollar instrumentos jurídicos de carácter micro-regional o estatal para casos específicos. mejor gestión de aguas residuales. recirculación.) regular la dotación de servicios de agua en zonas marginadas y áreas rurales 4 Agua Potable. etc. La ventilación de los casos de usos múltiples encuentra un sitio ideal en los consejos. una serie de estudios y evaluaciones in situ para la micro-generación de energía. comités y comisiones de cuenca ya consideran esta temática como parte integral. Los métodos de concesión y asignación de las aguas ameritan una revisión y un probable ajuste de cara a las condiciones cambiantes que podrían sobrevenir de los efectos del cambio climático. incluyendo la protección bienes y medios productivos. Cotas. Creciente conciencia acerca de la interrelación de la hidroagricultura con el equilibrio ambiental (en ambos sentidos). humano y normas para pronósticos]. social. disponibilidad de agua. Social. comités. reúso. procedimientos y sistemas en los que convergen productores. Es muy relevante el avance realizado en alinear los instrumentos jurídicos de medio ambiente y agua. Es fundamental continuar con los programas que permiten a la sociedad estar compenetrada con las condiciones de uso de las aguas y la competencia entre usos. Guatemala y Belice. pronósticos]. Todavía queda camino por recorrer. Social. clarificar en el caso mexicano calidad del agua balances. En los programas está previsto el uso del agua para energía y hay criterios amplios para determinar las necesidades de agua para la energía (la otra parte este mismo binomio agua –energía) Este rubro ya forma parte integral de los objetivos y metas del Programa Nacional Hídrico. impartición de justicia) 9 Información.

) 7 Economía y Finanzas del agua 8 Legislación y Gestión Jurídica del Agua (leyes. El control de la contaminación no puntual contribuirá a futuro cuando los instrumentos respectivos se implanten y rindan buenos resultados. Se requiere valorar la penetración de estos mensajes. Esta asignatura requiere atención especial (por las consecuencias previstas de mayor escasez del agua en México como resultado del cambio climático) Ídem Ídem Ídem EL GOBIERNO DE MÉXICO SE HA POSICIONADO SÓLIDAMENTE PARA APOYAR A LA POBLACIÓN EN EL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE LA GESTIÓN DEL AGUA Las bases del Posicionamiento del Sector Agua Mexicano: El Gobierno de México se ha posicionado sólidamente para apoyar a la población en el mejoramiento integral de la gestión del agua. con los ecosistemas y con las premisas de desarrollo sustentable con justicia social Ídem Previsto en programas vigentes pero especialmente en la Agenda del Agua 2030 El desarrollo de normas en este campo debe fortalecerse y elevar la eficiencia en el seguimiento de su cumplimiento apoyado con la capacidad de ejercer actos de autoridad. disponibilidad de agua. Las labores de convencimiento social y de los usuarios del agua encuentran un sitio idóneo para debate y aprobación de soluciones en el ámbito de los consejos.) 4 Agua Potable. Mejorar la calidad de los recursos hídricos y los ecosistemas 1 Gestión del Agua como Recurso.45 Tópico 10. Es un tema crucial en el mundo en desarrollo. Gobernanza del Agua (consejos de cuenca. instrumentos técnicos de gestión [modelos. La propuesta de México para el Orbe VISIÓN. Es esencial en los esfuerzos futuros de desarrollo científico y tecnológico. existe compenetración y conciencia política y técnica. Responder a los cambios climáticos y globales en un mundo urbanizado Previsto en los escenarios futuros de gestión administrativa del agua Existe un gran programa articulado en el PNH que ataca los puntos críticos. Ajustar la presión y la huella de las actividades humanas sobre el agua 12. inventarios de agua y suelo. 11. Cotas. El marco jurídico ya prevé y establece preceptos concretos para atender estas condiciones específicas Las campañas de información y de diseminación del conocimiento son indispensables. 44 . Este subsector contribuye con esfuerzos locales y con pago de derechos fiscales a la protección de la calidad del agua. Este rubro está fundamentalmente inédito. su visión y su compromiso para hacerle frente a estos desafíos tanto en adaptación como en mitigación de cara a los recursos hídricos per se y su interacción con el medio ambiente. organizaciones de usuarios. Ídem Forma parte de las campañas de comunicación. reglamentos y normativa. Comunicación. pronósticos]. organizaciones sociales pro agua . normas técnicas. incluyendo la prestación de los servicios de agua (principalmente agua potable . Drenaje y Saneamiento 5 Riego. Las innovaciones para descontaminar las aguas a costos más bajos es una tarea que no puede perder vigor ni tiempo. por cuencas y por entidades federativas y a través de estos. Estos esfuerzos incluyen construcción y operación de plantas de tratamiento y mejoramiento en los procesos operativos. México ha expresado su voz. impartición de justicia) 9 Información. Considerado en las reformas a la Ley de Aguas Nacionales de 2004. con los municipios. Pues bien. saneamiento e irrigación agrícola). esa capacidad de trabajo está comprendida en la Estrategia de Desarrollo del Sector de Recursos Hídricos de México que se presentará en los siguientes párrafos. Social. POSICIONAMIENTO Y COMPROMISOS Ídem Considerado en su programación Ídem Considerado en su programación Ídem Ídem Considerado en las reformas a la Ley de Aguas Nacionales de 2004. Política y Ambiental del Agua. etc. Educación y Cultura del Agua 10 Desarrollo Científico y Tecnológico del Agua Fuerte trabajo normativo que ha permitido durante los pasados 4 lustros ir creando un paquete sólido de normas técnicas que acompañan al marco jurídico en el combate a la contaminación y en al protección del medio acuático en general y de los ecosistemas frágiles en particular. Alcantarillado. con apoyo en una transversalidad institucional cuyos frutos empiezan a madurar. con base en el desarrollo de su capacidad de trabajo por sectores. aplicación de la ley. calidad del agua balances.Gestión del Dominio Público Hídrico. Gestión de Conflictos 2 Planificación / Programación Hídrica 3 Gestión Técnica del Agua y Meteorología (monitoreo. Se ha elaborado una estrategia específica y el sector está consciente de las consecuencias que podrían acontecer. comisiones y comités de cuenca. Drenaje y Áreas de Temporal 6 Gestión Económica. etc. Está en marcha hace varios años.

construir y mantener las obras ante eventos extremos. clima. ampliando el acceso a soluciones imaginativas para ofrecer servicios de calidad adecuada y a precios justos. Las necesidades de lograr mayores inversiones en plazos relativamente más cortos constituirán el terreno propicio para soluciones financieras innovadoras. inversiones y esquemas financieros innovadores para reducir la brecha entre las necesidades y la disponibilidad financiera. • Se requiere otorgar la más alta prioridad a mitigar la contaminación del agua para proteger el ambiente y facilitar el reúso con la consiguiente elevación de eficiencias. pero el crecimiento económico proseguirá. así como con la necesidad de mejorar la rendición de cuentas a los usuarios de los servicios. • El Estado con los actores está comprometido a propiciar la evolución municipal y de autoridades estatales y federales. incluyendo su estabilidad y viabilidad al largo plazo. mediante el desarrollo e implementación de planes hidroagrícolas que resuelvan sus problemas del agua. uso del suelo. sin descuidar la evolución política. El Estado ha elevado el tema del agua y su gestión en la agenda de las grandes prioridades de inversión y gasto. la globalización y el cambio climático. con la modernización administrativa y financiera. la infraestructura hídrica actual -de las más relevantes per cápita en el mundo en desarrollo. • El Estado. semiprivados y sociales. y rediseñe el Sistema Financiero del Agua. en coordinación con otras instituciones y autoridades locales. administrativos. tratamiento y reúso orientados a una buena adaptación. las empresas del subsector y los usuarios. están conscientes de la necesidad de realizar más inversiones. y del posicionamiento ante el cambio climático. consecución de recursos y formas para su repago. requiere ajustar las políticas públicas sobre el desempeño de los sistemas y un marco normativo que precise las competencias. y los prestadores de servicios privados. • El gobierno mexicano impulsa vigorosamente al subsector agua potable y saneamiento al encuentro de opciones innovadoras. Así. • El gobierno y los actores están al encuentro de mejores instrumentos jurídicos. y promoción de inversión por terceros. Esta financiación ha respondido a la necesidad de abordar desafíos en el desarrollo y gestión del agua. Ya es posible alcanzar la excelencia en servicios en muchos sitios y condiciones. en el quinquenio 2007-2011 la inversión acumulada ha ascendido a USD 9.deberá casi que triplicarse en los próximos cuarenta años. • El Estado persevera para que el subsector agua potable y saneamiento posea un modelo moderno y ágil en términos financieros.47 LOS ELEMENTOS SIGUIENTES DEFINEN LA DECLARACIÓN DE MÉXICO CON BASE EN ESTE POSICIONAMIENTO Y ESTRATEGIA REFERIDOS: La visión del Estado en relación con el agua ha sido gradualmente articulada y mejorada durante décadas y hoy es una visión de avanzada entre los países en vías de desarrollo. (ii) se trabaja intensamente en incorporar la dimensión ambiental en la gestión . • El agua se posiciona en el centro del diálogo sobre desarrollo sustentable con justicia social. México se anticipó a atender los desafíos de gran envergadura como el cambio climático y la rápida urbanización y expansión industrial antes de que estos temas estuvieran en la vanguardia de discusiones globales. Este posicionamiento ha enfatizado la aplicación de una agenda de desarrollo hídrico integrada con temas como energía. a través de promover de manera más afinada y eficaz. algunas de gran envergadura en las doce metrópolis más grandes. económico-financieros. la gestión del agua en riego y temporal. 46 Los esfuerzos del Estado en inversión directa. reducción de costos y mejor solidaridad en cuencas y acuíferos. el control de la contaminación. operacionales. la planificación hídrica. Así. (b) la evolución institucional en sintonía con las expectativas de crecimiento socioeconómico local y microregional y con el desarrollo de México. la capacitación y certificación del personal. continuará el debate serio y objetivo sobre la regulación eficaz. así como la importancia de las reformas institucionales junto con mejoras y ampliaciones en la infraestructura hídrica que reclama el desarrollo–. responsabilidades y atribuciones de los tres órdenes de gobierno. la Agenda del Agua 2030--. aprobación y actualización de tarifas. y también las posibles reformas institucionales. • Instrumentar la reforma constitucional sobre el derecho humano al agua. han crecido en más del 44% en términos reales en el último lustro. Así. el mejoramiento de instrumentos financieros. reglamente los estímulos al subsector. Existe la convicción de mejorar el marco institucional para elevar eficiencias. el mejor conocimiento ciudadano sobre el agua. la modernización de la medición. bajo la guía de la planificación hídrica – en especial. • El subsector de servicios de agua potable y saneamiento es indicador de desarrollo y progreso. para lo cual se requieren principios más claros en sus necesidades financieras. al instrumentar nuevas tecnologías. el aprovechamiento sustentable del potencial hidroeléctrico. la atención de usuarios. En México se requiere un posicionamiento amplio y plural con una gran variedad de soluciones clasificadas en: (a) la interrelación y responsabilidades de los distintos actores en el subsector reconociendo su pluralidad. han reafirmado las direcciones estratégicas y la plataforma de proyectos para apoyar la GIRH. Estos desafíos incluyen la gestión de crecidas e inundaciones.400 millones y el gasto total en el sector es el 1. coinversión. y desarrollo económico. asimetrías y cualidades. • Los programas y acciones de agua potable y saneamiento en localidades rurales pueden optimizarse como parte de un programa de desarrollo socioeconómico. y (c) el entorno institucional debe reformarse ya que la transversalidad federal. en estrecha relación con el desarrollo científico y tecnológico. la gestión de agua transfronteriza en forma pacífica y productiva y la adaptación resiliente e innovadora al cambio climático. normativo y consultivo para modernizar y tecnificar las zonas de riego y temporal. sociales y ambientales para perfeccionar el sector ante las exigencias del desarrollo sustentable. junto con mejoras en infraestructura para avanzar con proyectos que perduren ante el cambio climático. y el crecimiento de una industria de servicios de agua potable y saneamiento. • Es crucial la comprensión plena y atención concreta de los desafíos de administración de agua en materia de seguridad alimentaria. • La infraestructura hidroagrícola debe regirse mediante un órgano superior técnico. agricultura. que se refleja en presupuestos anuales. el vigoroso posicionamiento de México para confrontar los efectos adversos del cambio climático y el gran apoyo brindado al orbe para posicionar el tema del agua en la discusión y acción ante el cambio climático. los vínculos y flujos de recursos e información entre los órdenes de gobierno son cada vez más complejos y contribuyen poco a la sostenibilidad de los servicios. • (i) México tiene y ofrece proyectos basados en regular la demanda e incrementar la eficiencia en sus usos y protección del agua. En tanto. equipos y alternativas de manejo. • Destacan los desafíos de la gestión del agua asociados al rápido crecimiento urbano e industrial especialmente en polos de desarrollo puntual y micro-regional.2% del PIB nacional. El crecimiento demográfico ya es modesto y cesará en los siguientes tres lustros. la estructuración.

y de apoyo político robusto y continuado hasta lograr las metas: 100% de nivel de servicio a precios justos y en forma sustentable. manifestaciones e intereses. el comercio y los servicios en el perfil económico. anticipar impactos y diseñar medidas de mitigación. los desarrollos científicos. disponibilidad y balances hídricos. • Avance con paso firme en la comprensión de las interacciones y vínculos en materia hídrica entre los sectores económicos. es la mejor estrategia de sustentabilidad hídrica. Particularmente. • Fortalecimiento y mejoramiento de la plataforma mexicana para gestionar las aguas transfronterizas. Con la información. mejor informada y más comprometida de la sociedad. mejorar y modernizar la infraestructura. los procesos cruciales como la gobernanza del agua. así como dirimir la conveniencia de contar con una estrategia e institucionalidad nacional para el subsector vis à vis un esquema análogo a nivel subnacional o local. la regulación de los servicios debe debatirse para adoptar el modelo que mejor se adapte a cada país y situación. Las mejores prácticas de gestión de agua ocurren a nivel local y de microcuenca. • La Ley garantiza el acceso de toda persona a la información gubernamental. prudente y solidario. Otros instrumentos fiscales se analizan para complementar los elementos que alimentan el sistema financiero del agua para contribuir a la financiación del sector. en sintonía con los esfuerzos que se desarrollen en materia hidroambiental y de sustentabilidad. jurídicas. ecosistémicos. La irrigación no puede ni debe descuidarse en aras de la atención que demanda la industrialización del mundo globalizado. Con la capacidad ganada a pulso en sus cuadros de expertos. que se ha atesorado en México durante su devenir histórico. y salvaguardar el agua para todos. información. el Estado se moderniza y posibilita mayor presencia en la inspección y vigilancia del uso y aprovechamiento del agua. no para desmantelar los aparatos institucionales que con gran esfuerzo se han instalado sino para reorientarlos con el fin de privilegiar la gestión local del agua 5. • Desarrollo sistemático de personal capacitado a nivel técnico. control y sanción. equitativa y justa. conocimiento adquirido. La gestión integrada de los recursos hídricos es el marco conceptual idóneo para definir el modelo de desarrollo hídrico. con ópticas e instrumentos hídricos. mejores modelos de financiación con el concurso de recursos privados y sociales. control. contribuyen a construir el marco conceptual de la gobernanza del agua. económicos. financiera y social para contar con elementos esenciales para la toma de decisiones (medición y monitoreo. Con la implantación del Trámite Electrónico. La transversalidad institucional es clave para avanzar con eficiencia. con visiones distintas en relación con la mejor fórmula para gestionar los recursos hídricos domésticos y los transfronterizos. culturales y políticos. científicos y técnicos. saneamiento de efluentes. lecciones aprendidas y experiencias replicables en otras latitudes. cultura. 2. • Las organizaciones de cuenca. La mejor repartición de las cargas técnicas. incluyendo la reducción de los tiempos para su aplicación en la realidad. que podría agravarse ante fenómenos como el cambio climático. Ello implica revisar los criterios de gestión por gran cuenca vertiente que han privado en el pasado reciente. Es necesario lograr un entorno de desarrollo profesional que resulte atractivo a los jóvenes para desarrollar una carrera en el servicio público del sector. los resultados. y las expectativas futuras. y mecanismos de interacción de usuarios con el aparato gubernamental. • Desarrollo científico y tecnológico con más recursos asignados y mejorar las capacidades instaladas en el IMTA . con respeto al ambiente y a los ecosistemas vitales para la ocurrencia misma del agua en la naturaleza. compartir con los pueblos y países del mundo su modelo de desarrollo hídrico. 6. robusto y socialmente consensuado de una agenda para la adaptación y mitigación que permitan confrontar la variabilidad hidrológica y las consecuencias del cambio climático en la gestión del agua. establece caudales ecológicos. . inventarios. empero. tanto por motivo de soberanía alimentaria y para acceder a los mercados de bienes agrícolas que pueden resultar rentables para determinados países y regiones. rica. así como a nivel estatal. municipal. social. 8. con los mecanismos cada vez más profundos y diversificados para la gestión del agua y su interrelación con las políticas públicas y la praxis política. con sistemas funcionales de alerta temprana. 48 para acercarlos más a los instrumentos y métodos modernos técnicos y jurídicos para su mejor administración. actuaciones ante emergencias. información. la función social y el equilibrio en cuencas. con el acervo de éxitos y de aprendizaje de los errores. • Desarrollo gradual. regulación. financieras. • La reforma del sector comprende de manera destacada el desarrollo y maduración del Sistema Financiero del Agua para perseverar y profundizar en el alcance. Así. montos y perspectivas de los derechos fiscales por la extracción de aguas nacionales. sociedad. 4. tema crítico para brindar la mejor información posible en forma oportuna sobre la previsión u ocurrencia de eventos extremos. con mayor apego a sistemas de control de calidad en el servicio prestado. La gestión moderna y eficiente del dominio público hídrico requiere de un aparato experto. La GIRH funciona eficazmente en un contexto espacial de cuencas y acuíferos. económica. técnicos y administrativos. innovaciones y esfuerzos especiales. sociales. declaramos que: 1. 10. sociales y ambientales es esencial para transformar el sector agua y contribuir al desarrollo armónico del marco político. administrativas.) 9.49 del agua al reducir la fragilidad ecológica y lograr la adaptación al cambio climático. 3. La gestión integrada del agua por cuenca con la implicación de los actores en la planificación y ejecución corresponsable de acciones. infraestructura necesaria y mecanismos y arreglos institucionales para lograr una acción coordinada ante el aumento de la variabilidad climática. como es el caso de los mercados de agua y los bancos de agua. financieros. y educación continua. DECLARACIÓN DE MÉXICO EN EL VI FORO MUNDIAL DEL AGUA EL GOBIERNO Y LA SOCIEDAD DE MÉXICO Conscientes de la situación que guardan los recursos hídricos en el planeta y de los desafíos actuales y los esperados. Los sistemas de agua potable requieren una modernización técnica y financiera. • El gran desafío de México en materia de dominio público hídrico es lograr el equilibrio en los cuerpos de agua superficiales y subterráneos. no implica gratuidad en los servicios. asignación del agua. • El estado fortalece las instituciones del agua a nivel nacional. institucionalidad madura. Con la tradición histórica que reviste el agua en el país desde hace muchos siglos. las soluciones. Para mejorar la impartición de la justicia hídrica se requiere debatir la conveniencia de crear fiscalías y tribunales especializados ante la escasez natural o socialmente inducida. con confiabilidad y transparencia. en toda situación y coyuntura. comunicación. finanzas. por cuenca hidrográfica y/o por acuífero. incluyendo la capacitación de excelencia. sin duda. 11. • Ampliación y profundización de los canales e instrumentos de comunicación social del sector para contribuir a una participación más nutrida. agilidad y menos riesgos. fortaleciendo su liderazgo tecnológico en el sector. con las leyes. Con el proceso de desarrollo que ha transitado desde la concentración de esfuerzos en el campo mexicano y hasta la reformulación del modelo de desarrollo con la implicación intensa y compleja de la industria. Las prácticas de riego deben propender a la eficiencia y elevación de la productividad del agua y el suelo. 7. los elementos críticos. criterios administrativos ágiles. 12. en condiciones de mercados no distorsionados. lo cual requiere la implicación permanente de la institucionalidad para invertir cuando se requiera y el concurso de los productores. La planificación es condición necesaria para alcanzar el pleno desarrollo hídrico con sustentabilidad y justicia social. multifacética y compleja con la sociedad organizada bajo distintos perfiles. reserva volúmenes y fija un balance entre la conservación ambiental. ante un mundo globalizado y dinámico. este tema es hoy día de tanta relevancia al menos como la discusión para modificar o promulgar las leyes de agua y su aparato normativo. afinamiento de costes y precios del agua. leyes y normas. así como elevar el conocimiento de la ciudadanía en relación con los asuntos del agua que repercuten en su calidad de vida y aún en su sobrevivencia. caudales de descarga y patrones de inundación. y dar seguridad jurídica a los usuarios. El derecho humano al servicio de agua potable es esencial e inalienable. etc. tecnología. y en plena coordinación con la autoridad del agua en la cuenca. La gestión se perfecciona con premios al mejor cumplimiento y sanciones claras y ejemplares para quienes transgredan la ley. institucional y ambiental. equipos y prácticas de riego. jurídica. mediante una gestión eficiente. ha considerado relevante. análisis. retroalimentación con base en resultados y rendición de cuentas. ciencia. educación. y la descarga de efluentes a cuerpos receptores. • El estado fortalece los procedimientos y procesos para la gestión sustentable del dominio público hídrico en general y de la gestión de las concesiones y asignaciones de agua y de sus bienes inherentes. reconoce servicios ambientales. La GIRH conlleva obligadamente contar con un sistema de trabajo de planificación hídrica tanto en la elaboración de planes y programas. hidroambientales. • El desarrollo de proyectos que aprovechen el potencial de generación de energía hidroeléctrica de manera ambientalmente sostenible con la mejor gestión del agua bajo criterios de usos múltiples cuando fuere posible. • Desarrollo de un programa de gestión integrada de eventos hidrometeorológicos extremos. Con la evolución institucional gubernamental en los órdenes de gobierno y la interacción cada vez más intensa. científico y directivo para apuntalar y renovar los grupos profesionales con programas formales de posgrado incluyendo títulos de experto. así como el mejoramiento de las capacidades con la búsqueda de la excelencia y la premiación para quienes destaquen por sus aportaciones. para contribuir a que otros países en vías de desarrollo puedan capitalizar la experiencia histórica. instituciones. perseverar en contar con un sistema meteorológico y de prognosis climática es crucial para reducir riesgos. Los mecanismos de difusión son elementos clave para la toma de decisiones. así como con una congruencia más estrecha entre los programas de ciencia y tecnología hídrica con la solución innovadora de los problemas de mayor envergadura del sector. así como en sistemas de implementación. • Avance con paso firme en la identificación e implementación de medidas para el mejoramiento de la gobernanza del agua y para incrementar de manera considerable la eficiencia en el uso del agua. La gestión técnica del agua amerita mayor atención política. para mantener. ante el cambio climático. apoyando a otras instituciones públicas y privadas de esta índole. Con la experiencia técnica. seguimiento.

subcuenca y cuenca. soluciones aplicadas y en puerta y sus nuevos instrumentos que ordenan al mundo del agua en México. fidedigna y oportuna para la toma de decisiones es esencial. México está empeñado en alcanzar el pleno desarrollo hídrico como factor determinante en su apuesta para acceder al desarrollo integrado y sustentable del país. del medio ambiente y de la economía. así como en acuíferos. política y ambiental del agua. los Estados modernos deben reformular su atención a estos puntos cruciales para el futuro y elevar en sus agendas políticas la necesidad y conveniencia de fomentar y apoyar con recursos y con instrumentos diversos. 15. El desarrollo científico y tecnológico es asignatura pendiente en la buena parte de los países en vías de desarrollo. Es una apuesta de largo aliento y de varias generaciones. políticas. Con la experiencia y conocimiento adquiridos especialmente en los últimos sesenta años. el desarrollo tecnológico y científico. el desarrollo económico. y también ofrece su plataforma de soluciones a los diversos problemas hídricos bajo una óptica amplia y probada. de la razón y del fundamento científico y técnico. el país se enfrenta a los desafíos del futuro con optimismo. la comunicación hídrica es una necesidad que debe reconocerse. en entornos económicos inciertos y ante un mundo en plena transformación. es condición necesaria para alcanzar el equilibrio y la sustentabilidad hídrica. así como entre el agua y otros recursos naturales.51 13. y las múltiples oportunidades de interacción entre gobierno y sociedad. el estado y la sociedad deben desarrollar los elementos necesarios para garantizar que se cuente con una cultura del agua intelectualmente sólida. tan importantes como el suministro de agua a las personas. 17. jurídica e institucional al igual que con sensibilidad social y ambiental. siempre presentes en el sector agua de cualquier país. como mecanismo efectivo en la solución de los conflictos por el agua para avanzar hacia la plena implementación de la GIRH. La participación social en organizaciones locales y de microcuenca. si bien el paradigma moderno señala que la adquisición y aprovechamiento del conocimiento es todavía más importante. así como abriendo las vías necesarias para su aplicación práctica en beneficio de la población. con sus recientes logros. 50 . El rico modelo mexicano con su experiencia e instituciones se ofrece para todos. 16. a la vez que ampliamente establecida en los estratos de la sociedad y en el aparato gubernamental. Contar con información suficiente. así como en general la gestión económica. mecanismos y procedimientos modernos que con imaginación e innovación permitan encontrar más y mejores soluciones eficientes y realistas para financiar el agua y su gestión. resolverse con los recursos necesarios y mantenerse funcional cotidianamente. la complejidad del tejido social moderno. han cobrado mayor relevancia al haberse desgastado el modelo de gestión hídrica al amparo únicamente de recursos financieros de subsidio. estrategias. México ofrece al mundo su modelo y sus procesos para su análisis. 14. La educación en materia de agua es necesidad universal creciente en zonas afectadas por la escasez o por la abundancia excesiva del agua. eficacia y sustentabilidad. las políticas y estrategias educacionales en materia hídrica forman parte del acervo de necesidades de satisfacción indispensable. y diversas manifestaciones de la actividad humana. social. han cobrado cada vez mayor importancia ante el crecimiento demográfico. hoy es indispensable la estructuración de sistemas financieros y de instrumentos. la gestión política y económica de los conflictos por el agua es esencial en la misma definición de GIRH y es condición insoslayable para construir la gobernanza del agua en términos de funcionalidad. con solidez financiera. nacido del saber-hacer. La economía y finanzas del agua. El mundo del agua mexicano se somete al juicio de los países en el orbe y ofrece su acervo y compromiso de apoyar el desarrollo hídrico en otras latitudes. La gobernanza del agua de manera muy señalada.

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