Paris, New-York, Bamako, 22 Juin 2015

RE : Mali- Renouvellement du mandat de la MINUSMA

Le 25 juin 2014, en renouvelant le mandat de la mission multidimensionnelle intgre des Nations
Unies pour la stabilisation au Mali (MINUSMA) tablie par la Rsolution 2100 (2013), le Conseil de
Scurit lui avait assign comme priorit de faciliter le rglement politique du conflit et d'tendre sa
prsence dans le nord du pays.
En vue des dbats qui s'ouvrent au Conseil de Scurit sur l'valuation et les conditions de la
prolongation de la prsence de la MINUSMA sur le territoire du Mali pour une 3eme anne, la
FIDH souhaite rappeler aux tats-membres la ncessit de maintenir le mandat de la mission en
adoptant une nouvelle rsolution qui prenne en compte lvolution du contexte et lapparition de
nouveaux dfis au cours de l'anne coule.
Le mandat de la mission devra sans doute tre rajust au regard du contexte marqu par la
recrudescence de linscurit et des violences, notamment des enlvements et des excutions de
civils, des affrontements entre les groupes arms et les groupes dautodfense, des attaques
contre les populations civiles et les ONG humanitaires, des attaques contre les forces armes
maliennes et les forces onusiennes, qui ont fait plus de 150 victimes dont une quarantaine de
casques bleus depuis le dbut de lanne 2015 au cours de 74 incidents graves selon nos
organisations; le mandat devra galement prendre en compte les avances et dfis lis
ladoption dfinitive et la mise en uvre de lAccord de paix et de rconciliation issu du
processus dAlger sign par la partie gouvernementale, la Plate-forme et lquipe de la mdiation
internationale dont lAlgrie, le chef de file, le 15 mai 2015 Bamako et sign par la CMA le 20 juin
2015.
Le mandat de la MINUSMA marque une volution notable par rapport aux prcdentes missions
onusiennes de maintien de la paix, ce nouveau type de mission multidimensionnelle intgre
disposant d'un mandat fort et novateur notamment sur les aspects de protection des civils et de la
protection et la dfense des droits de l'Homme. La FIDH et son organisation membre, l'Association
malienne des droits de l'Homme, sont favorables au maintien et au renforcement de ces deux
aspects dans le mandat de la Mission afin de mieux scuriser les populations civiles et apporter un
soutien renforc aux processus politique et judiciaire.
Nos organisations ont dplor et condamn les incidents survenus Gao le 27 janvier 2015 ayant
occasionn la mort par balle de 3 civils la suite des manifestations des populations et ont appel
les autorits maliennes et les Nations Unies prendre les mesures ncessaires afin que les
responsables soient poursuivis et sanctionns et ainsi prvenir la survenance de tels actes de
nature alimenter la mfiance de la population malienne l'gard de la prsence des forces de la
Minusma sur le territoire.
Au terme de plus de 22 mois d'opration de la MINUSMA, l'on peut cependant dresser un bilan en
demi-teinte : selon les observations et les informations recueillies par nos organisations, des
efforts restent faire en terme de dploiement des effectifs : en effet, le nombre de casques bleus
s'lve aujourd'hui 9 883 hommes dont 8 831 militaires et 1 052 policiers alors que la Rsolution
2100 prvoyait un dploiement maximal de 11 200 militaires, soit 1300 soldats supplmentaires
dont la prsence serait utile dans le contexte scuritaire extrmement dgrad du nord du Mali
ainsi que dans certaines parties du centre.

La mission est galement confronte une crise de confiance entre elle et les autorits maliennes
dune part et avec certaines populations civiles d'autre part, ces dernires ayant du mal valuer
l'efficacit de la Minusma au regard de la dgradation de la situation scuritaire.
La situation dans les rgions septentrionales reste trs fragile comme l'ont montr les rcents
vnements :

Des attaques contre les populations civiles et des excutions sommaires en guise de
reprsailles semant la terreur dans certaines parties du nord et mettant les populations en
danger.

Des tirs de roquettes sur les villes : Kidal le 8 mars 2015, des tirs de roquettes ont tu
deux enfants et un adulte et fait plusieurs blesss parmi les forces onusiennes dans un
campement lors de lattaque dun camp de la MINUSMA. Dans la matine du 5 avril 2015,
4 roquettes sont tombes dans la ville de Gao tuant une femme et faisant au moins 3
blesss.

Le recours des mines, piges et autres dispositifs explosifs causant des pertes humaines
et des dgts matriels et rendant difficile le travail des ONG et laccs aux victimes.

Des actes de banditisme entravant la libert de mouvement des ONG et des particuliers
notamment dans les rgions de Tombouctou, Gao et Mopti : plusieurs cas de braquages et
denlvements de vhicules appartenant ladministration, aux ONG et aux particuliers
accompagns parfois dextorsion et de destruction de biens, ont t observs par nos
organisations.

Les affrontements entre groupes arms et entre ceux-ci et les FAMA, dune part, et les
attaques contre les forces onusiennes d'autre part se sont multiplis en 2015 violant les
accords de cessez-le-feu du 23 mai 2014 et la dclaration de cessation dhostilits du 24
juillet 2014.
La FIDH et lAMDH, proccupes par ce regain de violences violant les accords de cessez-le-feu
et menaant le processus de paix, ont exhort les autorits judiciaires maliennes, avec le soutien
de la communaut internationale, faire la lumire sur ces actes afin de poursuivre leurs auteurs.
Nos organisations ont appel les parties un strict respect des accords de cessez-le-feu et des
rgles du droit international humanitaire et du droit international des droits de lHomme. Nos
organisations ont galement invit toutes les parties ne mnager aucun effort pour une
application effective et entire de lAccord pour la paix et la rconciliation au Mali en vue du retour
une paix dfinitive et durable.
Protection des civils et documentation des violations des droits de l'Homme:
Ce volet primordial du mandat de la Minusma se traduit par la prsence au Mali d'une Division
Droits de l'Homme importante prsente sur 4 bureaux dans le pays. Ces officiers droits de
l'Homme sont pratiquement les seuls, observer et documenter les violations des droits de
l'Homme. Ce travail est ralis avec professionnalisme dans des conditions de scurit souvent
trs difficiles.
Cependant, nos organisations dplorent qu'en raison de considrations politiques, que la division
Droits de l'Homme n'ait ce jour t en mesure de ne publier quun seul rapport en mars 2015 sur
la situation des droits de lHomme au Mali, conjointement avec le Bureau du Haut Commissariat
aux Droits de l'Homme, et couvrant la priode du 1er novembre 2013 au 31 mai 2014.
Nos organisations exhortent la Minusma rendre publics dautres rapports sur les violations des

droits de lHomme commises depuis juin 2014. De tels rapports sont gnralement perus comme
des obstacles potentiels au processus de paix et aux discussions politiques en cours. Selon nos
organisations, outre l'obligation cre par les rsolutions 2100 et 2164 du Conseil de Scurit, les
partenaires internationaux ont intrt la publication d'informations sur la situation des droits
humains par les missions de l'ONU afin notamment de :
- Connatre la nature prcise, les auteurs prsums et les motivations de la commission de telles
violations des droits humains ;
- Influer sur les acteurs qui commettent des violations des droits humains pour qu'ils cessent de
perptrer de tels actes ;
- Le cas chant, sanctionner les auteurs de violations des droits humains ;
- Ngocier en faveur de mesures pour les droits humains dans les accords politiques.
Nos organisations dplorent en outre l'absence ou le manque de coordination et de connexion
entre les observateurs des droits de l'Homme de la Minusma et ceux de la Misahel, et regrettent
que le nombre des rapports publis par cette dernire soit en constante diminution.
Comme le rappelle le Secrtaire Gnral des Nations unies dans son rapport sur la situation au
Mali de mars 20151 la Minusma a adopt une stratgie globale qui dfinit un cadre cohrent et
coordonn pour l'excution de son mandat de protection des civils. Du personnel de protection a
t dploy dans les bureaux de Gao et de Tombouctou... La mission souhaite faire de mme
ailleurs dans le pays. . La Minusma a galement lanc une radio dnomme Radio Mikado
pour s'adresser directement la population locale, notamment pour faire connatre son mandat et
ses fonctions.
Sur volet militaire :
Quoi faire avec les forces armes de la Minusma? C'est l l'un des principaux enjeux du
renouvellement du mandat de la mission. En effet, si les rgles d'engagement de la mission ne
sont pas revues, les forces resteront relativement inadaptes la mission. Dans un contexte
asymtrique o le nord du pays est la cible d'attaques complexes de la part de groupes arms
terroristes, les moyens militaires de la Minusma, qui est une mission de stabilisation et qui
n'intervient donc thoriquement pas dans le cadre d'opration anti-terroristes , sont insuffisants
(en termes d'effectifs et de moyens offensifs) pour soutenir la scurisation des rgions du nord en
particulier et galement pour se dployer en dehors des zones urbaines et ce d'autant plus que
seuls 57 % des effectifs prvus dans le cadre de la mission sont effectivement dploys et que les
contingents franais de l'Opration Serval ont t revus la baisse depuis juin 2014.
Dans ce contexte, les forces militaires envoyes au Mali devraient pouvoir bnficier d'un
entranement particulier avant leur dploiement, comme l'a soulign le commandement militaire de
la Minusma lors de son briefing devant le Conseil de Scurit en juin 2015. En outre, les forces
militaires de la MINUSMA devrait galement bnficier de matriels supplmentaires adapts
(drones, vhicules, moyens ariens, etc) afin de mener leur mission de protection des populations
civiles et de raction rapide aux menaces grandissantes des groupes arms.
Le dsarmement militaire des diffrents groupes arms rebelles ou pro-gouvernementaux est une
priorit afin de dmilitariser un tant soit peu le nord du Mali et faciliter la stabilisation et la paix dans
le pays. Aprs la signature de l'accord de paix par la CMA le 20 juin 2015 Bamako, un tel
dsarmement peut dornavant tre envisag. La MINUSMA doit donc tre en mesure, par son
mandat et ses moyens d'actions, de procder ce dsarmement et le cas chant, l'imposer aux
groupes rfractaires.

Rapport du secrtaire gnral sur la situation au Mali- S/2015/219

Justice/ lutte contre l'impunit :

La FIDH et lAMDH se rjouissent de la prise en compte dans laccord pour la paix et la
rconciliation au Mali issu du processus dAlger de certaines de ses recommandations en
matire de lutte contre limpunit, notamment la raffirmation de la volont des parties de crer
une commission denqute internationale charge de faire la lumire sur tous les crimes et
reconnatre le caractre imprescriptible des crimes de guerre, crimes contre lhumanit, crimes de
gnocide et crimes sexuels, rejeter toute ide damnistie pour les crimes cits ci-dessus, et
sengager pour consolider le pouvoir judiciaire de manire rtablir lEtat de droit sur lensemble
du territoire.
Le FIDH et lAMDH restent cependant proccupes non seulement par l'absence de progrs dans
les enqutes sur les nombreuses violations des droits de l'Homme commises par l'ensemble des
factions belligrantes mais aussi par des librations extrajudiciaires ou motivation politique des
auteurs prsums des violations graves de droits de lHomme qui, de retour dans leurs zones de
rsidence, constituent des sources dinscurit et de menace vis--vis des victimes et des tmoins
de violations.
LAMDH et la FIDH accompagnent aujourdhui plus de 180 victimes dont plus de 100 survivantes
de violences sexuelles dans les diffrentes procdures judiciaires ouvertes en juillet 2012.
Laccompagnement des victimes des violences sexuelles est fait conjointement avec 4 autres
organisations maliennes, savoir WILDAF, AJM, DEMESO et Collectif Cri de Cur et avec la
participation des associations locales de victimes (2RAVEN-Tombouctou, Suuri-Gao).
Cependant, aucune de ces plaintes n'a fait l'objet d'une enqute srieuse et aucun des
responsables prsums n'a t ce jour traduit en justice.
Ainsi, en juin 2015 deux prsums responsables de graves violations des droits humains
nommment viss par une plainte dpose par nos organisations en fvrier 2015 en raison de leur
responsabilit prsume dans la commission de crimes de guerre et crimes contre l'humanit
Tombouctou en 2012 et 2013, ont vu les mandats d'arrt leur encontre levs afin de leur
permettre de participer la crmonie de signature de l'Accord de paix Bamako le 20 juin.
Nos organisations exhortent les responsables et dcideurs ne pas faire prvaloir la conclusion
d'une paix immdiate sur la ncessit de justice, alors qu'il est maintenant tabli depuis de longues
annes qu'il ne peut y avoir de paix durable sans justice. Au sminaire organis par la FIDH et
l'AMDH en novembre 2014, plus de 300 participants ont raffirm cette position en soulignant
combien l'impunit et la promotion des auteurs des crimes les plus graves avaient t l'une des
causes des rbellions et des conflits rcurrents au Mali.
Nos organisations sont galement proccupes par lventuel transfert des procdures et dossiers
judiciaires au ple antiterroriste cre par une loi en 2013 au risque de voir les violations des droits
de lHomme traites comme des infractions connexes celles lies au terrorisme qui restent
vagues et peuvent avoir des connotations politiques.
Deux arrts de la cour suprme dats de juillet 2012 et janvier 2013 qui dessaisissaient les
tribunaux des zones occupes au profit de celui de la commune 3 de Bamako ont t rvoqus
par un arrt de la cour suprme en date de fvrier 2015 qui restitue les comptences aux tribunaux
du nord. Dans ce contexte marqu par la recrudescence des violences, les librations
extrajudiciaires et la leve des mandats darrt au bnfice des responsables prsums des
violations des droits de lHomme, nos organisations craignent que les crimes commis au nord, y
compris les crimes sexuels, au lieu dtre traits comme des infractions autonomes, soient
considrs comme des infractions connexes celles lies au terrorisme et donc dfrs au ple
judiciaire anti-terroriste 2.

2Le ple judiciaire spcialis en matire de lutte contre le terrorisme et la criminalit transnationale est comptent pour
connatre des infractions transnationales de terrorisme, financement du terrorisme, blanchiment de capitaux, lutte contre
la drogue, trafic d'armes, traite des personnes (article 609-1 du code de procdure pnale). Il n'est en aucun cas

A cet gard, nos organisations prconisent la cration d'un ple spcialis en matire de violations
graves des droits humains au sein du Tribunal de premire instance de la commune 3 de Bamako,
en renforcement des capacits matrielles, humaines et techniques des magistrats et personnels
judiciaires existants, comme ont pu le faire la Cte d'Ivoire, la Guine ou la Centrafrique sous des
formes diffrentes mais dans des circonstances similaires. Ainsi, nos organisations ont engag des
discussions avec le Ministre de la justice pour trouver une issue privilgiant le respect des droits
des victimes la justice, la vrit et la rparation.
Recommandations :
La FIDH appelle les Etats-Membres adopter une rsolution qui renouvelle le mandat de la
MINUSMA et qui :

exprime ses proccupations quant la dtrioration des conditions de scurit au Mali et

son impact ngatif sur l'accs humanitaire;

condamne les attaques contre les populations civiles, les Nations unies, ONG et les
personnels humanitaires, et rappelle la ncessit de poursuivre les responsables de tels
actes en justice;

se flicite de la conclusion et de la signature de l'Accord de paix et appelle les parties en

respecter strictement les termes ;

mettre en place un rgime de sanctions l'encontre des individus et des groupes arms qui
ne respecteraient par l'accord de paix ou soutiendraient des actions militaires visant
saper la paix et la stabilisation du Nord du Mali ;

appelle les autorits maliennes lutter contre l'impunit des auteurs des crimes les plus
graves, des crimes internationaux et des violations des droits humains en menant des
enqutes judiciaires et en les jugeant devant des juridictions adquates en
complmentarit avec l'action de la Cour pnale internationale (CPI) saisie par le Mali ;

appelle les Etats-membres accroitre leurs efforts financiers afin de permettre aux
agences humanitaires de l'ONU de mieux rpondre aux besoins en matire de protection
des populations civiles.
En outre, nos organisations appellent les Etats-membres garantir dans le mandat de la
MINUSMA :

Que la Mission puisse soutenir les efforts ncessaires la mise en uvre de l'Accord
d'Alger sign par toutes les parties;

Que les forces de la MINUSMA soient davantage proactives pour mieux scuriser et
protger les populations contre les attaques, des actes de banditisme;

Que la MINUSMA maintienne ses priorits autour de la protection des droits de l'Homme et
de l'accs la justice, y compris la justice transitionnelle, et ltat de droit;

Que le nouveau mandat de la MINUSMA prvoit le soutien la mise en place d'une

commission d'enqute internationale prvu dans laccord de Ouagadougou et repris
dans laccord dAlger;

comptent pour connatre des crimes contre l'humanit, crimes de guerre et autres violations graves des droits humains
perptrs par les groupes arms dans le Nord. Par consquent, il existe un risque dimpunit d'autant plus que lAccord
dAlger nexclut lamnistie que pour des cas les violations graves des droits humains y compris les violences sexuelles.

Une plus grande cohrence entre les enqutes (y compris celles qui devront tre menes
par la commission internationale), la Commission Vrit Justice et Rconciliation (CVJR) et
les procdures judiciaires engages au niveau national;

Que la MINUSMA relaye les demandes de la socit civile qui appellent au respect clair du
droit dans le cadre de la CVJR;

Que la MINUSMA fasse de la garantie du respect de la lutte contre l'impunit une priorit
dans laboutissement du processus politique et dans la mise en uvre de laccord dAlger;

Que la MINUSMA continue cooprer avec la socit civile malienne et laccompagner

en vue de l'adoption de mesures transparentes de lutte contre l'impunit;

Que le nouveau mandat de la MINUSMA garantisse le maintien d'un nombre significatif

d'officiers droits de l'Homme dans le cadre de la mission afin de poursuivre les activits de
monitoring de la situation et de documentation des violations des droits de l'Homme et des
violences sexuelles en particulier;

Que le nouveau mandat prvoit que la Division des droits de lHomme publie
priodiquement des rapports sur la situation des droits de lHomme;

Que le nouveau mandat permette laccompagnement des autorits maliennes dans

loprationnalisation effective des tribunaux au nord;

Que le nouveau mandat appui les autorits maliennes pour loprationnalisation de la

CVJR;

Sur les forces militaires de la MINUSMA: que les Etats-Membres soient consults sur le
mandat et l'utilisation des forces armes et des forces de police si le cadre de la mission
reste inchang mais moins lourd et adapt au contexte en vue dune meilleure scurisation
des populations civiles;

Que les pays contributeurs respectent leurs engagements, en envoyant les troupes et les
moyens y affrents pour assurer davantage la protection des civils;

Que la MINUSMA et le CICR soient systmatiquement notifis des arrestations et mises

en dtention opres au nord Mali dans le cadre de la lutte contre le terrorisme.