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A DNDE NOS LLEVA LA LEY UNIVERSITARIA?

Una mirada crtica sobre la nueva ley que tiene detractores y tambin defensores
1. DESIGNACIN DEL GRUPO DE TRABAJO
Al cumplirse prcticamente un mes de la promulgacin de la Ley Universitaria N 30220 se
han interpuesto recursos que cuestionan su constitucionalidad, se han publicado artculos
y entrevistas que tienden a justificar su legalidad y pertinencia en base a consultas
jurdicas y a la pretensin de mejoramiento de la calidad del sistema universitario peruano
en crisis de crecimiento expresado en un conjunto muy heterogneo de 140 universidades.
Asimismo, se ha expedido la Resolucin Ministerial N 349-2014-MINEDU nombrando al
grupo de trabajo ordenado por la Sptima Disposicin Complementaria Transitoria previsto
para conducir la extincin, con rendicin de cuentas, de la Asamblea Nacional de Rectores
(ANR) y del CONAFU dentro del marco aprobado por la Resolucin Ministerial N 3542014-MINEDU en un plazo de 90 das prorrogable.
2. VULNERACIN DE LA AUTONOMA
El cuestionamiento de la constitucionalidad est centrado en el Artculo 12 que crea la
Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU), pero no se
aprecia una clara distincin conceptual entre la constitucionalidad de la creacin de la
SUNEDU, la de las funciones y atribuciones que se le confieren y la del procedimiento
para nombrar a los miembros de su Consejo Directivo.
Considerando los principios doctrinarios y de derecho positivo, que rigen desde la creacin
de la universidad de Bolonia en el siglo XI y explican la dinmica histrica de las
universidades ms calificadas del mundo como las de Oxford, Cambridge, Heidelberg,
Harvard y Berkeley, entre otras, solo el tercero de los asuntos antes mencionados plantea
un problema de fondo en la medida que el procedimiento establecido en los artculos 17 y
20 anula la autonoma universitaria, heredera del fuero concedido por papas y reyes
talentosos a la Universidad de Bolonia, al someter a la autoridad de cada universidad
elegida por su institucin a las aprobaciones y sanciones administradas por una SUNEDU
dirigida por un Superintendente sometido al mandato imperativo del Ministro de Educacin
que est facultado para designarlo y suspenderlo ad libitum.
De esta manera se suprime la capacidad de autogobierno del sistema universitario
peruano y se cierra la universidad como espacio de libertad que es la condicin necesaria
respetada internacionalmente para crear ciencia, tecnologa, humanidades y artes.

Sobre este tema es relevante recordar que el Tribunal Constitucional ha recomendado la


creacin de la SUNEDU pero no se ha pronunciado sobre el mecanismo de composicin
de su Consejo Directivo.
3. LA AUTONOMA UNIVERSITARIA ES RESCATABLE
Sin embargo no es difcil superar dicho lastre colonial estableciendo una SUNEDU
autnoma, responsable y competente si cada una de las tres universidades nacionales
ms antiguas de funcionamiento contino, reconocidas por el Artculo 10 de las
Disposiciones Complementarias Modificatorias, y cada una de las tres universidades
privadas ms antiguas elige un representante con la votacin de sus profesores
Principales, ordinarios y Emritos.
Los elegibles para ser independientes de los doctorados bambas de la crisis universitaria
deberan ser profesores con doctorados con una antigedad de 20 aos y deberan haber
producido publicaciones sobre evaluacin universitaria a nivel internacional.
4. COMPARACIN IMPERTINENTE
Asimismo, el esfuerzo por disimular el autoritarismo virreynal de la SUNEDU creada
comparndola con los rganos reguladores que existen en los pases que cuentan con
universidades internacionalmente calificadas es infundado.
En efecto, en Norteamrica, Europa y en Brasil que es el nico pas latinoamericano que
cuenta con al menos 6 universidades de clase mundial, no existe un Ministro de Educacin
que regule en la totalidad del territorio nacional. No hay que olvidar que Mxico, Estados
Unidos de Norteamrica, Alemania, Brasil, Argentina, entre muchos otros, son repblicas
federales en las que cada Estado Federal regula la educacin bsica y la universitaria
concediendo notables mrgenes de libertad a sus municipios y condados en materia
organizacional, curricular y laboral.
De manera anloga, reinos como Espaa e Inglaterra, entre otros, estn organizados
como comunidades autnomas que cuentan con legalidades especficas que incluyen
peculiaridades de sus sistemas educativos.
5. EDUCACIN BSICA OSCURANTISTA
Empero, dicha diversidad no ha impedido la articulacin del sistema universitario de la
Unin Europea que viabiliza el traslado internacional de profesores y alumnos y el
reconocimiento de certificados, grados y ttulos. El centralismo del Per es un lastre
colonial que se mantiene a travs de una educacin bsica confesional, autoritaria y de
pobrsima calidad. Los Artculos 17 y 20 de la Ley N 30220, de mantenerse, constituirn
un logro del residuo colonial que ha convertido el subdesarrollo en un proceso sustentable

conservando un sistema oscurantista de educacin bsica pblica que no es por


casualidad uno de los ms desfasados del planeta si consideramos que en el sustento
terico de las pruebas PISA se encuentra la necesidad de medir el grado de alfabetizacin
requerida por los retos del siglo XXI. Solo reestructurando esta base ser posible construir
un sistema universitario de alta calidad.
6. GRUPO DE TRABAJO CON CALIFICACIONES MNIMAS
La expedicin de la Resolucin Ministerial N 349-2014-MINEDU constituye un indicador
de lo que la comunidad universitaria peruana puede esperar en trminos de calidad y de
mejoramiento del sistema universitario del actual titular del pliego. El grupo de trabajo que
ha nombrado para conducir la liquidacin de la ANR y del CONAFU est constituido por
dos funcionarios que representan al Ministerio de Educacin y a la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales (SNBE).
El primero tiene la jerarqua burocrtica de Viceministro de Gestin Pedaggica y debe
presidir el grupo; y la segunda persona es de jerarqua burocrtica desconocida; el tercero
debe ser el presidente de la ANR o su representante. De acuerdo al Registro Nacional de
Grados Acadmicos y Ttulos el Viceministro tiene como calificacin mxima el ttulo de
Licenciado en Sociologa y la representante de la SNBE tiene los ttulos de Licenciada en
Derecho y de Licenciada en Economa. El tercer miembro debe ser en el escalafn de la
universidad peruana un profesor Principal con doctorado.
Es sabido que la ANR y el CONAFU con frecuencia han reconocido como rectores a
maestristas en universidades en las que se registraban profesores con doctorados serios,
pero ello no niega que entre los miembros de la ANR y el CONAFU se hayan contado
doctores que eran reconocidos acadmicos que se desempearon en minora a la altura
requerida por los rganos de mayor jerarqua acadmica del pas.
7. ARRASAMIENTO DEL ESCALAFN UNIVERSITARIO
En este contexto sorprende que el equipo de trabajo encargado de tomar cuentas de cierre
a la ANR y al CONAFU est constituido por dos personas que, segn la ley vigente, no
califican ni siquiera para ser nombrados profesores auxiliares de una universidad.
Haciendo una comparacin mutatis mutandi esta decisin equivaldra a que el Ministro de
Defensa nombre una comisin para tomar cuentas de cierre al Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas constituida por un Capitn de Ejrcito y un Capitn de Corbeta
presidiendo una comisin para tomar cuentas a Oficiales generales. Este escenario contra
fctico que desconocera el escalafn de nuestras Fuerzas Armadas resulta absurdo y
ofensivo an en la ficcin. Sin embargo, en el campo universitario es una realidad
ordenada por un ministro que ha hecho tabla rasa de nuestro escalafn universitario, lo
que es incompatible al menos con el fortalecimiento de la calidad que pretende la Ley N
30220.

8. DESCONOCIMIENTO DE LOS NIVELES DE RESPONSABILIDAD


Lo esperable de este Grupo de Trabajo resulta ms preocupante si consideramos que la
Resolucin Ministerial N 354-2014-MINEDU que aprueba las disposiciones para el
proceso de cierre presupuestal, patrimonial, administrativo, de personal y financiero de la
ANR y del CONAFU trata en su parte considerativa y resolutiva al CONAFU como un
rgano dependiente de la ANR desconociendo que se trata de un rgano autnomo dentro
del marco del Artculo 1 de la Ley N 26439 y obviando que los archivos propiamente
acadmicos son responsabilidad del CONAFU y que decretar su conformidad demanda
experiencia como docente universitario de la ms alta jerarqua.
9. UN PARADJICO VISTO BUENO
Incrementa la incertidumbre respecto del fortalecimiento de la calidad el hecho de que los
miembros de la SUNEDU designados por concurso pblico deban contar con el visto
bueno del Consejo Nacional de Educacin (Artculo 17.1). La legalidad de este consejo no
establece requisitos acadmicos para sus miembros que en nmero considerable carecen
de doctorado e inclusive de maestra y de categora docente universitaria. Se cuentan
entre ellos exdirectores, exviceministros y exministros quienes tienen antigedad desde la
dcada de 1970 en el MINEDU participando en la conduccin de la educacin bsica, lo
que permite deducir su responsabilidad en el deterioro de la calidad de la misma hasta
ocupar en las evaluaciones internacionales de UNESCO y del Consorcio PISA los ltimos
lugares.
En efecto, a un deterioro tan severo no se llega de un da para otro sino despus de un
periodo de conduccin burocrtica no menor de 25 aos de la educacin bsica y de la
formacin profesional anacrnica de ms del 75% de los docentes que ejercen en la
educacin pblica. Con tales antecedentes es muy improbable que sus opiniones
contribuyan al establecimiento de una SUNEDU promotora de la excelencia acadmica.
10. APRENDER DE LOS ERRORES
Por tanto, seores congresistas, para dar un paso adelante es necesario constitucionalizar
el texto de la Ley 30220, corregir la ausencia de criterios fundados de excelencia
acadmica y conjurar el reposicionamiento del mediocrizante lastre colonial en nuestro
sistema universitario a travs de una nueva versin del inquisidor al servicio incondicional
de la corona y su socio.
Luis Piscoya Hermoza
Colaborador

http://diariouno.pe/2014/08/11/a-donde-nos-lleva-la-ley-universitaria/