MOVIMIENTOS SOCIALES:

PERSPECTIVAS
COMPARADAS

MOVIMIENTOS SOCIALES:
PERSPECTIVAS COMPARADAS
OPORTUNIDADES POLTICAS,
ESTRUCTURAS DE MOVILIZACIN
Y MARCOS INTERPRETATIVOS
CULTURALES
Editado por
Doug McAdam
John D. McCarthy
Mayer N. Zald
Traduccin de Sandra Chaparro

ISTMO~

Serie Ciencia Poltica, dirigida por Ramn Miz

Coleccin Fundamentos n." 157

Ttulo original: Comparave Per.\l'ectives on Social Movements

Cambridge University Press, 1996

Ediciones Istmo, S. A., 1999
Sector Foresta, 1
28760 Tres Cantos
Madrid Espaa
Te!.: 918061996
Fax: 91 8044028

Diseo de cubierta:
Sergio y Ernesto Ramrez
ISBN: 847090331-4
Depsito Legal: M. 17.8371999
Impresin:
C + 1, S. L., San Schastin dc los Rcyes (Madrid)
Impreso en Espaa / Printed in Spain

Rese~vados todos l~s derechos. De acuerdo a lo dispucsto en

el articulo 270 del ~odlgo Penal, podrn ser castigados con penas
de mu1ta y pnvaclOn de lIbertad qmenes reproduzcan o plagien
en todo o en parte, una obra literaria, artstica o cientfica, fijad~
en cualqmcr tipO de soporte, sin la preceptiva autorizacin.

NDICE
RESEABIOGRFICADE LOSAUTORES

PREFACIO

13

1. INTRODUCCIN

19

Oportunidades, estructuras de movilizacin y procesos enmarcadores: hacia una perspectiva sinttica y comparada de los
moviIlentos sociales. DOUG McADAM, JOHND. MCCARTHY
y MAYERN. ZALD
,
.
11. OPORTUNIDADES

POLTICAS

47

l. Orgenes terminolgicos, problemas actuales y futuras lneas de investigacin. DOUG McADAM

2. Estado y oportunidades:

la estructuracin
moviIlentos sociales. SIDNEYTARROW

21

poltica

49

de los
71

3. MoviIlentos sociales y Estado: algunas ideas en tomo a la

represin policial de la protesta. DONATELLADELLAPORTA..

100

4. Oportunidades y creacin de marcos en las revueltas de 1989

en el Este de Europa. ANTHONYOBERSCHALL

143

5. Oportunidades y creacin de marcos interpretativos en la transicin a la democracia:

VOMYSLOVA

el caso de Rusia.

ELENA ZDRA182

IlI. ESTRUCTURAS

DE MOVILIZACIN

203

6. Adoptar, adaptar e inventar lmites y oportunidades.

MCCARTHY

JOHND .
205

7. La estructura organizacional
de los nuevos movimientos
sociales en su contexto poltico. HANS PETER KRIESl...

221

8. El impacto de los contextos nacionales sobre la estructura de

los movimientos sociales: un estudio comparado transnacional y entre movimientos. DIETER RUCHT

262

9. L.a org~n.izacin como marco: identidad colectiva y estrategIa pohtIca en el movimiento sindicalista norteamericano
(1880-1920). EUSABETHS. CLEMENS

288

10. El colapso de un movimiento social: estructuras de movilizac~n, creacin de marcos interpretativos y oportunidades
pohhcas en el caso de los Knights 01' Labor. KIM Voss
.
IV. PROCESOS

ENMARCADORES

........................................

11. Cultura, ideologa y creacin de marcos estratgicos.

N. ZALD
12. Marcos interpretativos de la oportunidad
A. GAMSONy DAVIDS. MEYER

RESEA

DE LOS AUTORES

320

367

MAYER
. 369

poltica. WILLlAM
.

389

13. El a~ceso a la agenda pblica ya la agenda del gobierno:

medIOs de comunicacin
y sistema electoral. JOHN D.
MCCARTHY,JACKIESMITHy MAYERN. ZALD
.

413

14. Disc~r,so de los medios, publicidad de los movimientos y la

c.reaclOn de marcos para la accin colectiva: ejercicios tencos y empricos sobre la construccin de signitIcados. BERT
KLANDERMANSy SJOERDGOSLINGA
.

442

15. M.arcos interpretativos

y tcticas utilizadas por los movimIentos: dramaturgia estratgica en el Movimiento Americano Pro-Derechos Civiles. DOUG McADAM
.

475

BIBLIOGRAFA
................................................................................

497

BIOGRFICA

Elisabeth S. Clemens es Assistant Professor de Sociologa en la

Universidad de Arizona. Su inters est centrado en la interrelacin entre
el anlisis poltico y el organizacional.
Actualmente est a punto de
publicar The People 's Lobby: Organizational Innovation and the Rise
of Interest Group Politics, 1890-1920. Se trata de un estudio sobre las
consecuencias de la movilizacin popular llevada a cabo por trabajadores, granjeros y mujeres en un intento por transformar el estado.
Donatella deHa Porta ensea poltica local en la Facultad de Ciencias Polticas de la Universidad de Florencia. Ha realizado su labor de
investigacin en Francia, Italia, Espaa, la Repblica Federal de Alemania y los Estados Unidos. Se interesa por los movimientos sociales,
la violencia poltica, el terrorismo, la corrupcin poltica, las detIciencias administrativas, el orden pblico y los temas relacionados con la
polica. Tiene muchas publicaciones sobre todos estos temas que han
aparecido en diversas revistas y antologas en Italia y en el extranjero.
Entre los libros que ha publicado cabe citar Terrorismo e violenza politica (que co-edita con Gianfranco Pasquino), I terrorismi in Italia (editora), Il terrorismo di sinistra, Lo scambio occulto: Casi dio corruzione poltica in Italia, y Social Movements and Violence.
William A. Gamson es profesor de sociologa en el Boston College y fue presidente de la Asociacin American de Sociologa. En su
obra ms reciente, Talking Politics analiza la forma en que la gente habla
y piensa sobre temas polticos. Tiene en cuenta asimismo la forma en
que se asimilan los discursos emitidos por los medios de comunicacin,
as como la cultura poltica que se retleja en todos estos procesos.
Actualmente dirige el Media Research and Action Project en el Bos9

ton College: un grupo centrado en el estudio del papel desempeado

por los medIOs de comunicacin y las nuevas estrategias en el mbi~
de la educacin pblica propuestas por organizaciones dedicadas a promover el cambio social.
Sjoerd Goslinga trabaja en el Departamento de Psicologa Social
de la Universidad Libre de Amsterdam, en los Pases Bajos. Participa
en un programa de investigacin conjunto entre la Universisdad Libre
de Amsterdam y la Federacin de Sindicatos de los Trabajadores (CNV).
Le preocupan, bsicamente, la participacin sindical y la accin en el
mbito industrial.
.Ber~ Klan~ermans
es profesor de psicologa social aplicada en la
UmversIdad LIbre de Amsterdam, Pases Bajos. Investiga la movilizacin y participacin en movimientos sociales. Actualmente estudia las
protestas campesinas en los Pases Bajos y Espaa y las reaceiones de
los movimien,tos y contra-movimientos en el caso de la transicin social
y poltica en Africa del Sur (junto a Johan Olivier). Es el editor de Social
Movements, Protest and Contention, una serie de libros sobre movimientos ~oc.iales. Su Social Construction of Pro test: Social Psychologlcal Prmclples of Movement Participation est en imprenta. Ha editado junto a Craig Jennings The politics ofSocial protest: Comparative
Perspectives on States and Social Movements (1995) y, con Hanlk
Johnston Social Movements and Culture (1995).
Hans Peter Kriesi es profesor de ciencia poltica en la Universidad
de Ginebra, Suiza. Ha enseado en la Facultad de Ciencias Polticas
So~iales y ~ulturales
de la Universidad de Amsterdam y en el Socio~
l~gIcal InstItute de Zrich. Ha participado en un amplio nmero de estudIOS sobre movilizacin de movimientos sociales en Europa Occiden
tal. Tambin ha analizado los grupos de inters que existen en tomo al
mundo de los negocios, la participacin de los ciudadanos suizos en
procesos de democracia directa y la estructura y los procesos de toma
de decisin del sistema poltico suizo. Actualmente realiza anlisis comparados sobre la movilizacin de los nuevos movimientos sociales de
Europa Occidental, el radicalismo de derechas, y el potencial de conducta ecologista entre ciudadanos suizos.
Doug McAdam es profesor de sociologa en la Universidad de Arizona. Es el autor de .Political Process and the Development of Black
Insurgency 1930-1970 (1982) y de Freedom Summer (1988), as como
de muchos artculos sobre la dinmica propia de los movimientos sociales. Actualmente investiga sobre el papel desempeado por los movi~,entos
sociales en el mbito del cambio demogrfico y la globalizaClon de los procesos propios de los movimientos sociales.
.Tohn. D. McCarthy es Ordinary Professor de sociologa y miembro del LIfe Cycle Research Institute de la Universidad Catlica de Am10

rica en Washington D.C. En los ltimos aos ha estado estudiando el

movimiento norteamericano contra la conduccin bajo los efectos del
alcohol y prosigue sus anlisis sobre la protesta en Washington D.C.
(junto a Clark McPhail y Jackie Smith). Tambin analiza (junto a Jim
Castelli) las organizaciones comunitarias de ayuda a los pobres.
David S. Meyer es Assistant Professor de ciencia poltica en el
City University Graduate Center y el City College de Nueva York. Es
el autor de A Winter of Discontent: The Nuclear Freeze and American
Politics (1990) y de muchos artculos publicados en revistas de ciencia poltica y sociologa. Le interesan las relaciones existentes ~ntre
polticas pblicas, protesta y poltica instituciona~.
En. la actual:~ad
estudia los ciclos de la protesta antinuclear en la hIstona de Amenca
y la interaccin movimientos - contramovimientos
en el problema del
aborto.
Anthony Oberschall es profesor de sociologa en la Universidad
de Carolina del Norte, Chape! Hill. A lo largo de su carrera profesional ha investigado y escrito sobre movimientos sociales y accin colectiva. Es el autor de Social Conflict and Social Movements (1973) Y de
Social Movements: Ideologies, Interests and ldentities (1993).
Dieter Rucht es Senior Researcher en el Social Science Center,
Berln. Es autor, co-autor y editor de muchas obras sobre movimientos
sociales, entre las que destacan Research on Social Movements: The
State of Art in Westem Europe and the USA (1991) Y Modemisierung
und Neue Soziale Bewegungen: Deutschland, Frankreich und USA im
Vergleich (1994). Actualmente investiga sobre las protestas registradas
en las ltimas cuatro dcadas en Alemania (Occidental) y sobre las infraestructuras de los movimientos en Berln y Leipzig.
Sidney Tarrow es Maxwell M. Upson Professor of Government de
la Universidad de Cornell. Es autor y editor de muchos libros sobre
movimientos sociales y partidos polticos en Francia e Italia. Public
Power in Movement: Social Movements, Collective Action and Politics
(1994) en la serie Cambridge Studies in Comparative Politics.
Kim Voss es Associated Professor de sociologa en la Universidad de California, Berkeley. Es la autora de The Making ofthe American Exceptionalism:
The Knights of Labor and Class Formation in
the Nineteenth Century (1993). Actualmente lleva a cabo un estudio
comparado sobre la asimilacin de las derrotas a travs de los marcos
interpretativos por parte de los activistas sindicalistas ingleses y norteamericanos.
Mayer N. Zald es profesor de sociologa, trabajo social y administracin de empresas en la Universidad de Michigan. Ha publicado
extensos trabajos sobre organizaciones
complejas, bienestar social y
sociologa poltica. Aparte de algunos ensayos sobre movimientos
11

social.e~, en .la actualidad estudia los problemas referentes a la interrelaclOn eXIstente entre la sociologa como ciencia y las humanid _
des. E~ ~986 Y 1987 fue vicepresidente de la American SociologiC:
AssoclatlOn. E.n 1994 fue elegido miembro de la American Academy
of Arts and SClences.
EI~na Z,dravomyslova
es Senior Research Fellow en el Instituto
de SoclOlogla de la Academia Rusa de las Ciencias (en San Petersburgo): Es la a~tora de Paradigmas de la Sociologa occidental de movimel~to~
sociales .(1993, en ruso) as como de diversos artculos sobre
movumentos socla~es y procesos polticos en la Rusia contempornea.
Actualmente estudIa e.l papel desempeado por los movimientos sociales en las t~ansformaclOnes polticas, la formacin de identidades polticas y ~aclOna1es y la construccin del simbolismo poltico emergente
en RusIa.

PREFACIO

Situndonos en 1995, resulta realmente difcil explicar a un lego

hasta qu punto se han producido transformaciones en el mbito de los
estudios sobre movimientos sociales. Si bien este campo cobr importancia a partir de los aos sesenta y setenta debido a las turbulencias
polticas, hasta bien entrada la dcada de los ochenta, los estudiosos
europeos y, especialmente, los americanos, trabajaban de forma relativamente independiente, ignorando la labor realizada por sus colegas.
Uno de los primeros contactos entre acadmicos de diferentes pases se
dio durante dos conferencias organizadas por Bert Klandermanns, Hans
Peter Kriesi y Sidney Tarrow. Las reuniones tuvieron lugar en la Universidad de Cornell y la Universidad Libre de Amsterdam en los veranos de 1985 y 1986. Gracias al estmulo que supuso esta toma de contacto, en los aos siguientes se increment notablemente el intercambio
de informacin entre especialistas de diversos pases. Entre 1986 y 1992
se celebraron al menos cinco reuniones internacionales de especialistas. Una de las ms productivas fue la de Berln, realizada en julio de
1990 gracias a la financiacin
de la unidad de investigacin
sobre
Asuntos Pblicos y Movimientos Sociales del Wissenschaftszentrum
de Berln. De hecho, bajo la direccin de Friedhelm Neidhardt, este centro se ha erigido en uno de los ncleos centrales desde el cual se ha creado una red internacional de especialistas.
En estas reuniones internacionales decidimos organizar un ciclo de
conferencias. La mayora de los ensayos que componen este volumen
fueron, en su redaccin original, papers presentados por los participantes. De hecho, la conferencia titulada Oportunidades, estructuras de
movilizacin y procesos enmarcadores
se present en el Life Cycle
12

13

Research lnstitute de la Universidad Catlica de Ame'rI'ca

t
D C
en W as h mgon ..
, en agosto de 1992. Hay que sealar que desde entonces h4n
temdo l~g.ar al meno~ c~atro conferencias internacionales
en las que
han ?artlcIpado especIahstas en movimientos sociales; incluyendo las
reumo~es celebrad.as .en Amsterdam y Ginebra dunmte el verano de 1995
Ademas, los espe~Ialist~s
de mltiples pases gozaron de una nueva opor~
t~mdad para reumrs~ e Intercambiar puntos de vista en las sesiones orgamzadas por el Workmg Group on Collective Behavior and Social Moveme~.ts en el seno de~ d~cimotercer Congreso Mundial de la lnternational
SoclOloglC~l ASSOClatlOn, celebrado en Bielefeld en julio de 1994.
en Resuml~n~o,
en la ac.tualidad existe una red tan densa de contactos
tre espeClalIs~as amen canos y europeos, que resulta difcil hablar
del.punto de vIsta americano o europeo en lo que a movimientos
socIales respecta. El impacto intelectual de estos contactos ha sido espectac~lar y muy saluda~le. Se podran mencionar, en concreto, dos efectos Importantes. E~ pnmer lugar, hay que decir, que la toma de contacto
con otras persI:ec.tIvas ha acabado con el provincialismo que caracterizaba con antenondad a este tipo de estudios. En segundo lugar y puesto qu~ a.hora cuentan con datos de distintos mbitos geogrficos
los
especialistas se han visto obligados a adoptar un Punto de vista m,'
.
trado el'
,
as cenn a .comparaclOn. Ambos logros intelectuales quedan fielmente reflejados en los presentes ensayos. En todos los casos el enfoque es, en. ~ayor
o menor medida, comparado. Adems todos los
autor~s utIlIzan u~.len~aje
te?~ico eclctico, surgido co~o
conse~
cuenCla de la, p~olil eraClOn de utIles herramientas analticas, desarro~adas en los ultImos diez aos con motivo de los contactos que se han
1 o dando entre perspectivas rivales.
.. En el mbito acadmico no ~s. ~recuente que se cuente con la posibIlidad. de ~levar a cabo una reVISlOn emprica y terica, sistemtica y
en profun?~dad, de todo un extenso campo de estudio. Los trabajos en
co~aboraclOn que contiene este volumen nos han dado esa oportunidad.
!"las conc~ta~ente,.
fue nue~tra decisin de llevar a cabo una labor de
InvestIgaclOn I~tensIva para mtroducir cada una de las tres secciones
lo que no.s ll.evo a dar un repaso al desarrollo terico de los tres con~
ceptos pnncIpa~es.
Estamos convencidos de que esta tarea ha contribUIdo a ~ro~oclOn~r
un progreso real, al poner en relacin el cmulo
de conOCImientos diversos que caracterizan a este campo. Quien tenga
alguna .~uda al respecto hara bien en comparar los trabajos citados en
la se~lOn
relativa ~ o~ortunidades
polticas (incluyendo la introduccIOn) con las dIscusIOnes clsicas del concepto (p e' E" .
ger, 1973; ~cAdam,
1.982; Tilly, 1978) que en la actualid~dj~ar~:~
m~r~mente
m~roductonas. Algo similar ocurre cuando se comparan los
clasIcos trabajos sobre la organizacin de los movimientos sociales de
14

Zald y Ash (1966) y de McCarthy y Zald (1973, 1977), con las contrihuciones relativas al estado de la cuestin que se incluyen en ste
volumen en la seccin referente a estructuras de movilizacin. Posihlemente sea slo en la seccin de procesos enmarcadores -incluida en
t;ste volumen- donde se aprecie apenas un ligero progreso respecto de
trabajos realizados con anterioridad (Mellucci, 1985; Snow y otros,
1986). Todos atribuimos este avance general al efecto sinrgico generado por la internacionalizacin
del discurso que se ha venido dando
cntre especialistas en movimientos sociales.
Sin embargo, no hay que felicitarse en exceso. La gran mayora de
los datos de los que actualmente disponen los especialistas, se refieren, casi exclusivamente,
a democracias avanzadas y a movimientos
contemporneos. Por tanto, quiz no sea correcto hablar de una comunidad internacional de especialistas en movimientos sociales, cuando agrupa exclusivamente a estudiosos norteamericanos
y de Europa
occidental. Si ha mejorado tanto nuestra comprensin de las dinmicas de accin colectiva por medio de la comparacin de casos y situaciones que se han dado en un medio poltico relativamente homogneo,
se puede imaginar sin esfuerzo, lo mucho que aprenderamos si pudiramos ampliar la perspectiva, e incluir procesos que han tenido lugar
en tiempos y lugares muy diferentes. Esto nos lleva a plantearnos dos
posibles vas de accin. En primer lugar, deberamos intentar ampliar
la comunidad de especialistas sobre movimientos sociales, de modo que
se pudiera contactar tambin con aquellos cuyo campo de estudio se
centra, tanto en pases perifricos o semiperifricos, como en todo tipo
de contextos no democrticos. El captulo de Elena Zdravomyslova,
incluido en este volumen, en el que se compara el desarrollo de dos
movimientos muy distintos en Leningrado/San Petersburgo durante la
etapa de protesta de la perestroika. es un buen ejemplo de lo provechoso
que podra resultar el poner en prctica esta alternativa. En segundo
lugar, como especialistas en movimientos sociales, debemos prestar
mayor atencin al papel desempeado por la historia a la hora de configurar el contexto en el que se desarrolla la accin colectiva. Si bien
es cierto que en los ltimos veinte aos historiadores e investigadores
sociales orientados hacia la historia han empezado a mostrar inters por
los movimientos sociales y las revoluciones, lo cierto es que an hoy
en da la gran mayora de los politlogos y socilogos que trabajan en
este campo tienen slo conocimientos
superficiales de los trabajos
ms relevantes llevados a cabo por los historiadores. Consideramos que
esta negligencia ha resultado ser perjudicial para nuestro campo de estudio. No hace falta ms que leer las contribuciones de Elisabeth Clemens
y Kim Voss a este volumen para apreciar lo mucho que se podra avanzar combinando los mtodos y perspectivas de la historia con las herra15

mientas analticas desarrolladas por nuestra pequea comunidad de especialistas. As pues, nuestro prximo reto ser doble. Habr que consolidar terica y empricamente los resultados obtenidos por una com~nidad de especialistas que, a su vez, debera ampliarse, incorporando a
quienes investigan sobre la accin colectiva en lugares y tiempos muy
diferentes.
Permtanme cerrar este prefacio con unas notas ms prosaicas en
las que pueda expresar mi agradecimiento a las innumerables personas
que, de alguna manera, han contribuido a hacer posible este volumen.
Este libro es tan suyo como nuestro. No slo han llevado a cabo una
excelente labor intelectual, sino que adems la han realizado con un sentido de la responsabilidad impecable. Normalmente, quien intenta realizar labores de edicin en trabajos colectivos se enfrenta a la pesadilla
de tener que coordinar el trabajo de mltiples autores. En este caso hemos
contado con la bendicin de trabajar con especialistas que, por as decirlo, consiguieron lo imposible escribiendo al menos tres borradores distintos de sus contribuciones, a la par que se atenan estrictamente a los
requerimientos de calendario que se les haba planteado. Queremos reiterar nuestro asombro y, nuevamente, expresar nuestro agradecimiento.
Creemos que la fuerza que tienen las contribuciones individuales se
debe, en parte, a la especie de retroalimentacin
que para los autores pudieron suponer las conferencias celebradas en la Universidad Catlica, en 1992; conferencias en las que estas contribuciones se presentaron por vez primera. Por tanto queremos hacer extensivo nuestro
agradecimiento a todas aquellas personas que tomaron parte en las conferencias; adems de nuestros at!tores, David Allison, Dan Cress, John
Crist, Bob Edwards, Craig Jenkins, Alberto Melucci, Kelly Moore,
Friedhelm Neidhardt, Ron Pagnucco, Michele Pinkow, Gretchen Rodkey, Jennifer Sell, Jackie Smith, David Snow y Suzanne Staggenborg.
Por lo dems, estas conferencias no hubieran podido realizarse sin
las aportaciones econmicas de toda una serie de personas. La Office
of lnternational Research de la Universidad de Michigan, el Departamento de Sociologa de la Universidad de Arizona y el Life Cycle Research lnstitute de la Universidad Catlica concedieron modestas becas
a los organizadores a efectos de que se pudieran planificar y realizar las
conferencias. Adems, el Goethe lnstitut de Washington D.C., el German Academic Exchange Service y el Centre ofPhilanthropy de la Universidad de Indiana brindaron un apoyo econmico muy valioso. Nuestro agradecimiento a los directores de estas instituciones.
Por ltimo, queremos dejar constancia de que no habramos podido organizar estas conferencias sin la ayuda del personal del Life Cycle
Research lnstitute de la Universidad Catlica. Dorothy Kane administr
el presupuesto, arregl todo lo relativo a viajes y alojamiento y con si16

',ui que todo siguiera su curso mientras duraron las conferencias. Para
dIo cont con la ayuda de Zita Kelly que, a pesar de tener que realizar
pesadas tareas de copia nunca formul queja alguna, al igual que MarIi n Scanlan y Daniel McGrath. No tenemos palabras para expresar nuesIra gratitud a todas estas personas, completamente
entregadas antes,
durante y despus de las conferencias.
A la hora de preparar la edicin por encargo de Cambridge University Press contamos asimismo con la valiossima ayuda de mucha
gente. Esencial en este aspecto fue Barbara McIntosh, que no slo mecanografi varios de los captulos, sino que, adems, pas largas horas
colaborando en la confeccin de la bibliografa que acompaa a los texlos. Adems, algunos de los artculos fueron ciudadosamente preparados para la edicin inglesa. Dan Madaj fue nuestro copy-editor.
Finalmente, no podemos dejar de expresar nuestro profundo agradecimiento por la ayuda recibida por parte de todo el personal asociado al proyecto en Cambridge. Tal vez tengamos la mayor deuda de gratitud con el editor de la coleccin, Peter Lang; la primera persona que
mostr inters por el proyecto. Tambin debemos mencionar a nuestro
editor en Cambridge, Alex Holzman, que llev a cabo sus mltiples responsabilidades con gran pericia y eficiencia. Pero tambin quisiramos
agradecer a Tom Vanderbilt su ayuda en cuestiones editoriales y a Cynthia Benn la magnfica labor de correccin realizada, as como a los dos
lectores annimos, las observaciones respecto de artculos concretos
que resultaron de gran utilidad al poner de manifiesto algunas carencias que pudieron ser subsanadas en revisiones posteriores.

17

1. INTRODUCCIN

Oportunidades, estructuras de movilizacin

y procesos enmarcadores: hacia una perspectiva
sinttica y comparada de los movimientos sociales
DOUG

McADAM,

JOHN D. MCCARTHY

MAYER

N.

ZALD

En una obra de amplia difusin, publicada en los aos sesenta, el

socilogo Daniel Bell proclamaba el fin de las ideologas. A principios de los sesenta, muchos cientficos sociales crean que la sociedad haba alcanzado un estadio de desarrollo que permitira sustituir
el conflicto ideolgico por un consenso pragmtico y ms pluralista.
Bell y sus colegas no podan estar ms equivocados. El mismo ao que
se publicaba el libro de Bell, estudiantes de color realizaban sentadas
en toda la zona sur de los Estados Unidos. A su vez, estas sentadas
revitalizaran un moribundo movimiento pro derechos civiles, as como
la tradicin del activismo izquierdista, latente en Norteamrica desde
los aos treinta. En la dcada siguiente, el pas se vio desgarrado por
disturbios urbanos, manifestaciones
antiblicas masivas, huelgas de
estudiantes y asesinatos polticos. A nivel mundial proliferaron los
movimientos estudiantiles: en Francia, Mxico, Italia, Espaa, Japn,
Pakistn y muchos otros pases. En Checoslovaquia, el ejrcito Sovitico reprimi brutalmente un intento por reformar y humanizar el rostro del Comunismo.
Resumiendo, en los aos sesenta se asisti, precisamente, a una proliferacin del tipo de movimientos sociales y revoluciones que, segn
Bell, eran cosa del pasado. A lo largo de los ltimos veinticinco aos
se ha ido poniendo de manifiesto la pobreza de su argumento. En todo
caso, en las ltimas dcadas, los movimientos sociales y las revolucio21

nes se han convertido en un rasgo distintivo -si bien no siempre apreciado- del panorama poltico. En los aos setenta, los fundamenhlistas islmico s arrebataron el poder al shah de Irn. Los sandinistas depusieron a Somoza en Nicaragua. Grupos terroristas en Italia y en
Alemania incrementaron sus ataques a instalaciones militares, polticas
y smbolos de la hegemona cOlporativa.
Durante los aos ochenta se asisti a procesos similares. En las Islas
Filipinas, el asesinato, en 1984, del rival poltico ms antiguo de Ferdinand Marcos, Benigno Aquino, gener una revuelta popular que apart
a Marcos del poder. En los Estados Unidos, el temor creciente ante la
amenaza nuclear desencaden una campaa, a nivel nacional, a favor
de la no proliferacin nuclear. En frica del Sur, un movimiento antiapartheid renovado forz la excarcelacin de su lder tradicional, Nelson
Mandela. El fin de la dcada result tan inverosmil como asombroso,
cuando, uno tras otro, los regmenes del Pacto de Varsovia se hundieron bajo la presin ejercida por las revueltas populares.
Desde el punto de vista acadmico, tanto en Europa como en Estados Unidos, el estudio de los movimientos sociales y las revoluciones,
catalizados por las turbulencias de los aos sesenta y avivados por el
surgimiento de una mirada de movimientos a lo largo del ltimo cuarto de siglo, se ha convertido en una industria en expansin en el mbito de las ciencias sociales. En los ltimos veinte aos, utilizando perspectivas diferentes, socilogos, politlogos e historiadores han creado
una rica tradicin acadmica, tanto terica como emprica, en lo referente al estudio de los movimientos sociales y las revoluciones. Parece
haber llegado la hora de hacer inventario de un tipo de estudios que prolifera como los hongos. Creemos que, revisando esta profusin de trabajos, se pueden discernir las lneas maestras de una perspectiva sinttica y comparada respecto de los movimientos sociales, que trascendera
cualquiera de las perspectivas tericas especficas sobre este tema. En
el presente libro se opta por esta perspectiva, si bien se intenta, asimismo, ampliada y aplicada de forma comparada.

contestatarios. 3) Los procesos colectivos de interpretacin, atribucin

y construccin social que median entre la oportunidad y la accin.
Quiz resulte ms sencillo referirse a stos tres factores utilizando
las abreviaturas convencionales: oportunidades polticas, estructuras de
movilizacin y procesos enmarcadores.
En lo que respecta a la importancia de estos tres factores, parece
estarse generando un consenso entre los expertos en movimientos sociales. Y ello, a pesar de que se fueron configurando a partir de perspectivas muy diferentes y, en ocasiones, incluso antagnicas. Empezaremos hablando de cada factor por separado, prestando especial atencin
a las escuelas y autores ms destacados.
Oportunidades

polticas

Cada vez ms frecuentemente, los expertos en movimientos sociales de diversos pases, oficialmente representantes de tradiciones tericas distintas, destacan, a la hora de analizar el surgimiento y desarrollo de los movimientos sociales y revoluciones, tres grupos de factores,
a saber: 1) La estructura de oportunidades polticas y las constricciones que tienen que afrontar los movimientos sociales. 2) Las formas
de organizacin (tanto formales como informales) a disposicin de los

En la actualidad, los especialistas suelen sealar la importancia que

reviste el sistema poltico -considerado de forma general- a la hora de
hablar de oportunidades para la accin colectiva. Se constata su influe~cia sobre la extensin y forma adoptada por cada uno de los mOVimientos. Sin embargo, de hecho, las bases tericas de esta perspectiva
son bastante recientes. En los Estados Unidos, la relacin entre poltica institucionalizada y movimientos socialeslrevolucin,
fue establecida por tericos dedicados al estudio de procesos polticos como Charles Tilly (1978), Doug McAdam (1982) y Sidney Tarrow (1983).
Partiendo de estos estudios, cierto nmero de especialistas europeos
(o profesionales formados en Europa), pertenecientes a la escuela de
los nuevos movimientos sociales, aportaron una dimensin comparada
al estudio de las estructuras de oportunidad poltica. De entre los
europeos que han explorado las relaciones existentes entre poltica
institucionalizada y la desarrollada por movimientos sociales, cabe mencionar a Hans Peter Kriesi (1989), Herbert Kitschelt (1986), Ruud Koopmans (1992) y Jan Duyvendak (1992).
En los trabajos presentados por todos estos expertos se aprecia un
inters comn hacia el estudio de la interaccin entre movimientos sociales y poltica institucionalizada.
A este inters compartido se ha llegado partiendo de los intentos por responder a dos cuestiones totalmente
diferentes. A travs de los primeros estudios realizados por los norteamericanos, se pretenda explicar el surgimiento de movimientos sociales concretos en base a los cambios en la estructura institucional o en
las relaciones informales de poder de un sistema poltico nacional dado.
Ms recientemente, los europeos han emprendido estudios comparados
sobre las diferencias en la estructura, la amplitud y el xito alcanzado
por movimientos de corte similar. En este caso, la atencin se centraba, sobre todo, en las diferencias en las caractersticas polticas de los

22

23

La sntesis emergente

estados nacionales en los que se inscriben. El primer tipo de investigacin ha tendido a generar estudios de caso centrados en el d~talle
histrico respecto de movimientos
concretos o ciclos de protesta
(p. ej. McAdam, 1982; Costain, 1992; Tarrow, 1989a). El segundo tipo
de estudios ha catalizado la investigacin
comparada, basada en la
descripcin simultnea del mismo tipo de movimiento social en contextos nacionales diferentes (p. ej. Kriesi y otros,1992; J oppke, 1991;
Ferree, 1987). Sin embargo, en ambos casos, los investigadores se han
dejado guiar por la misma conviccin: los movimientos sociales y las
revoluciones adoptan una forma u otra, dependiendo de la amplia gama
de oportunidades y constricciones polticas propias del contexto nacional en el que se inscriben.
Estructuras

de movilizacin

Como se ha podido comprobar, existe un amplio acuerdo respecto

de la int1uencia que los sistemas polticos institucionalizados
ejercen
sobre las posibilidades de accin colectiva y las formas que sta adopta. Sin embargo, si admitimos esta premisa, parece que habra que concluir que el grado de int1uencia alcanzado por los movimientos sociales
no dependera de los diversos tipos de estructuras de movilizacin a
travs de las cuales los grupos intentan organizarse. Al hablar de estructuras de movilizacin nos estamos refiriendo a los canales colectivos
tanto formales como informales, a travs de los cuales la gente puede
movilizarse e implicarse en la accin colectiva. Este inters por los grupos de nivel medio, las organizaciones y las redes informales que constituyen la base colectiva de los movimientos sociales y las revoluciones, se ret1eja en el segundo elemento conceptual de nuestra sntesis.
Al igual que ocurra en el caso de los estudios sobre oportunidades
polticas, la reciente avalancha de teoras y trabajos de investigacin
sobre la dinmica organizacional de la accin colectiva se ha inspirado, bsicamente, en dos perspectivas tericas distintas. La ms importante de ellas es la teora de movilizacin de recursos. Tal y como fuera formulada .inicialmente por McCarthy y Zald (1973 y 1977), la teora
de movilizacin de recursos intentaba romper con concepciones de corte pesimista sobre los movimientos sociales para centrarse en procesos de movilizacin y en las manifestaciones organizativas formales de
estos procesos. En opinin de McCarthy y Zald, aunque los movimientos
sociales no deban cristalizar, necesariamente, en una organizacin formal, extraen su fuerza, como motor del cambio social, precisamente
de las organizaciones que generan. En ocasiones, pareca que estos autores no centraban su inters tanto en el surgimiento y desarrollo de movimientos sociales en general, como en la descripcin y caracterizacin
24

de un nuevo tipo de movimiento -movimientos

sociales conformados
por profesionalesal que consideraban un grupo cada vez ms influyente en la Amrica contempornea.
La segunda de las corrientes tericas que ha impulsado el estudio
de las dinmicas organizacionales de la accin colectiva, ha sido el modeIn que parte de procesos polticos. En general, los especialistas que trahajan en esta lnea, comparten el rechazo por la equiparacin entre movimientos sociales y organizaciones
formales, propia de los estudios
hasados en la movilizacin de recursos. Charles Tilly y algunos de sus
cnlegas sentaron las bases tericas de esta forma de entender este tipo
de procesos, aportando informacin sobre el papel crtico desempeado por algunos entornas bsicos -en especial la vecindad y el lugar de
trabajo- a la hora de facilitar y estructurar la accin colectiva. Partiendo de los trabajos de Tilly, otros especialistas intentaron aplicar su mtodo de trabajo al estudio de movimientos ms contemporneos, por ejemplo, Aldon Morris (1981, 1984) Y Doug McAdam (1982) analizaron el
papel desempeado por instituciones locales centradas en los problemas
de la gente de color -bsicamente iglesias y escuelas- a la hora de explicar el surgimiento de los movimientos norteamericanos
pro derechos
civiles. Algo similar emprendi Sara Evans (1980) que investigaba los
orgenes de los movimientos feministas, sealando el importante papel
desempeado por grupos amistosos informales, que llegaron a generar
autnticas redes compuestas por mujeres que, a su vez, participaban en
los movimientos pro derechos civiles y en la Nueva Izquierda Americana. Esta afinidad terica, basada en el inters mostrado hacia estructuras de movilizacin bsicas e informales, se percibe incluso en los trabajos sobre captacin ms modernos (Gould, 1991; Kriesi, 1988;
McAdam, 1986; Paulsen, 1993; Snow, Zurche y Ekland-Olson, 1980),
en los que se intentan rastrear redes organizativas.
En un principio, algunos especialistas entendieron que ambos modelos tericos resultaban ser mutuamente excluyentes, sin embargo, con
el paso del tiempo y merced a la gran proliferacin de estudios empricos inspirados en ambos criterios, los especialistas han cobrado conciencia de la enorme variedad de entornas en los que se da la accin
colectiva, as como de la diversidad de formas organizativas a las que
los movimientos sociales dan lugar. Por consiguiente, dejaron de lado
sus diferencias respecto de los mritos relativos de este o aquel enfoque para centrarse en otro tipo de investigaciones concernientes, bsicamente, a la dinmica organizacional
de los movimientos sociales.
Algunos de los temas de estudio ms interesantes seran: 1) El anlisis
comparado de las infraestructuras
organizativas
que permite comprender mejor los patrones histricos de movilizacin y predecir en qu
lugares existe una mayor posibilidad de que se generen movimientos

25

La combinacin de oportunidades polticas y estructuras de movilizacin dota a los grupos de un cierto potencial para la accin. Sin
embargo, la unin de estos dos elementos resulta insuficiente para explicar el fenmeno de la accin colectiva. Existe un elemento mediador
entre oportunidad, organizacin y accin, a saber, los signiticados compartidos y conceptos por medio de los cuales la gente tiende a definir
su situacin. Resulta imprescindible que las personas, como mnimo,
se sientan agraviadas por una situacin determinada y crean que la
accin colectiva puede contribuir a solucionar esa situacin. Faltando
alguna de estas dos percepciones resulta altamente improbable que la
gente se movilice aunque cuente con la oportunidad de hacerlo. A su
vez, la presencia o ausencia de este tipo de percepcin se debe a una
compleja dinmica de psicologa social que algunos colegas (Snow y
otros, 1986; Snow y Benford, 1988) denominaron procesos enmarcadores. De hecho Snow no slo acu, o mejor dicho, moditic y aplic
el concepto de Erving Goffman al estudio de los movimientos sociales,
sino que al hacerlo contribuy a cristalizar y articular el descontento
creciente que mostraban los especialistas, debido a la escasa atencin
que desde la perspectiva de movilizacin de recursos se dedicaba a las
emociones y los sentimientos. Al reafirmar su importancia, Snow y
sus colegas no slo se basaban en los estudios de Goffman, sino tambin, curiosamente, en la tradicin del conductismo colectivo cuyo papel
estelar como paradigma haban intentado eliminar los tericos de la
movilizacin de recursos. Siempre en el seno de esta corriente terica
ms antigua, tanto Smelser (1962) como Turner y Killian (1987) asignaron un papel decisivo a las ideas.
Snow no ha sido el nico que ha querido llamar la atencin sobre
la importancia, en el caso de la accin colectiva, de una dimensin
ms cognitiva, ms ideal-valorativa. Existen otras dos nuevas tendencias que sealan la importancia de las ideas o, dicho de una forma ms
general, de la cultura, a la hora de explicar el surgimiento y desarrollo
de movimientos sociales y revoluciones. Los especialistas en nuevos
movimientos sociales se percataron de que, en muchos casos, eran, precisamente esos elementos culturales lo que converta a los nuevos movimientos sociales en movimientos con voluntad de ruptura respecto del
pasado. Por tanto, no es de extraar que muchos de los ms destacados

t;specialistas hayan centrado su atencin en el papel desempeado por

los problemas de significado e identidad en relacin con los movimientos sociales (Brand, 1985a, 1982; lnglehart, 1979, 1977; Melucci,
1988,1985,1990;
Touraine, 1981).
Por ltimo, en el modelo terico basado en el estudio de los procesos polticos, tambin se resaltaba la importancia de las ideas compartidas, y socialmente construidas, a la hora de explicar la accin colectiva. Aun siendo ms conocidos por sus estudios sobre la estructuracin
poltica de movimientos sociales y/o revoluciones, tericos como Gamson (1992a), Tarrow (1989a, 1983) y Tilly (1978) sealaron asimismo
el fundamental efecto catalizador de ideas nuevas respecto de la accin
colectiva. La discusin suscitada por McAdams (1982) sobre de la necesidad de la existencia de una liberacin cognitiva como requisito previo a la movilizacin, quiz sea el reconocimiento ms explcito que
desde la teora centrada en el estudio de procesos polticos se ha brindado a la importancia de las ideas.
Sin embargo, a pesar del reconocimiento otorgado a estos aspectos
desde las diferentes corrientes doctrinales, en la actualidad no existen
muchos estudios sistemticos sobre los procesos enmarcadores (o sobre
la dimensin cultural de los movimientos sociales). Aunque se atirme una
y otra vez la necesidad de reintroducir el elemento cultural existen muy
pocos trabajos, siquiera similares a aquellos con los que contamos sobre
la importancia de las oportunidades polticas o estructuras de movilizacin, a la hora de explicar el surgimiento y desarrollo de los movimientos sociales. Quiz esta laguna se deba, en parte, a lo efmero y amorfo
de la naturaleza del objeto de estudio. Siempre resulta ms sencillo estudiar sistemas polticos o formas de organizacin determinadas que intentar observar tipos de construccin social y difusin de nuevas ideas.
Tambin es posible que la carencia de estudios sobre este aspecto
tan relevante de la accin colectiva se deba a la falta de precisin conceptual existente a la hora de definir procesos enmarcadores. Si bien
Snow y sus colegas hacan referencia a algo muy especfico al utilizar
este trmino, en los trabajos ms recientes se ha dado una cierta tendencia a equiparar el concepto a toda dimensin cultural que pueda apreciarse en el mbito de los movimientos sociales. El uso del concepto en
un sentido tan amplio puede dar lugar a que se le vace de toda coherencia y pierda, por tanto, su utilidad terica. En este volumen desearamos retomar la concepcin original de David Snow y definir el proceso enmarcador de forma concisa, entendiendo que al usar el trmino
se est haciendo referencia a los esfuerzos estratgicos conscientes realizados por grupos de personas en orden a forjar formas compartidas
de considerar el mundo y a s mismas que legitimen y muevan a la
accin colectiva.

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27

sociales. 2) La determinacin de la relacin existente entre forma organizativa y tipo de movimiento. 3) La comprobacin de la int1uenci~ que
sobre los movimientos pueden ejercer, tanto las estructuras estatales
como el tipo de cultura organizativa en un pas dado.
Procesos enmarcadores

Cuando decidimos editar este libro queramos ver cumplidos cuatro objetivos principales. En primer lugar, nos propusimos extr~er de
la ingente cantidad de literatura sobre movimientos sociales existente
los tres conceptos clave que se han erigido en los ncleos centrales de
anlisis en el mbito de nuestra disciplina. A travs de su re elaboracin
terica, desebamos, adems, refinar y delimitar mejor los conceptos
en cuestin. Esta es la razn por la que decidimos incluir, en cada una
de las tres partes de las que consta el presente volumen, una breve introduccin a modo de prlogo. En cada uno de estos ensayos introductorios nos hemos centrado en uno de los tres conceptos, esbozndolo, delimitndolo y ofreciendo un breve comentario sobre los refinamientos
conceptuales que pudieran alterar los lmites previamente descritos.
Como tercer objetivo nos habamos propuesto ahondar en la comprensin de las relaciones dinmicas entre oportunidades, estructuras
~e movilizacin y procesos enmarcadores. La mayora de los especialistas se centran en el anlisis de slo alguno de estos factores; nosotros hemos querido utilizar este libro para intentar articular un marco
para el anlisis de movimientos sociales/revoluciones,
que permitiera
c?mbinar todos los datos e ideas que hemos obtenido partiendo del estudIO de ~o~ tres factores mencionados. Por ltimo, desebamos explorar
l~s posIbIlIdades que un marco como ste podra brindar para los estudIOS comparados. Decidimos, pues, intentar impulsar el dilogo sobre
los conceptos de oportunidades polticas, estructuras de movilizacin y
procesos enmarcadores desde una perspectiva transnacional. Por tanto, al encargar la realizacin de estos trabajos pedimos a cada autor que
se centrara en la relacin existente entre al menos dos de estos con~eptos, y que, a ser posible, lo hiciera de manera que contribuyera a
fomentar la investigacin comparada de las dinmicas propias de los
movimientos sociales. Pero hubiera constituido una negligencia por
nuestra parte el hacer recaer el cumplimiento de nuestros dos ltimos
objetivos exclusivamente en quienes aportaron sus contribuciones al
presente volumen. As pues, en las dos ltimas secciones de este ensayo introductorio retomaremos cada uno de estos temas. Quisiramos,
sin embargo, comenzar formulando algunas ideas sobre las relaciones
dinmicas existentes entre nuestros tres conceptos.

cas, o en la dinmica organizacional

de la accin colectiva. Pero el
reto real consiste en intentar esbozar el entramado de relaciones existente entre estos tres factores, logrando as una mejor comprensin de
la dinmica inherente a los movimientos sociales.
El problema es que existe un enorme cmulo de relaciones entre nuestros tres factores. Segn la hiptesis de estudio que planteemos parece
cobrar mayor importancia un tipo de relacin u otra. Quisiramos sealar aqu la relevancia de dos de estas cuestiones. La primera de ellas est
relacionada con el problema del origen de los movimientos sociales y
las revoluciones; la segunda con la difusin y formas adoptadas por los
movimientos con el paso del tiempo. En ambos casos, lo que nos interesa realmente es comprender los factores y procesos que configuran un
movimiento dado: deseamos saber cmo surge y cmo evoluciona.
La cuestin del surgimiento
de un movimiento social

La mayora de los especialistas tienden a estudiar tan slo un aspecto de un movimiento. Por ejemplo, uno puede centrarse en los efectos
generados por la expansin del universo de las oportunidades polti-

Intentar entender el cmulo de factores que dan lugar al surgimiento

de un movimiento social, probablemente sea uno de los problemas ms
importantes que se puedan plantear en el mbito de nuestra especialidad. Es ms, prcticamente toda teora formulada en este campo es,
en primer lugar y sobre todo, una teora sobre el origen de los movimientos sociales. Esto se aplica asimismo a las corrientes mencionadas con anterioridad. Los partidarios del estudio de conductas colectivas consideran que en la raz de todo movimiento social se hallan ideas
compartidas y situaciones de tensin. Aunque existan importantes divergencias entre los especialistas que trabajan en el mbito de la tradicin
de los nuevos movimientos sociales, la mayora de los partidarios de
este enfoque dejan traslucir su conformidad con la explicacin que los
conductistas ofrecen a la hora de rastrear el surgimiento de los movimientos sociales. Lo que se consigue es, en definitiva, subrayar el papel
desempeado por las contradicciones
materiales e ideolgicas de la
sociedad posmaterialista a la hora de explicar la movilizacin poltica
en torno a puntos no materialistas o que, previamente, se consideraban
parte del mbito de lo privado. Los tericos que estudian la movilizacin de recursos, se centran en la importancia de stos y de los factores organizativos a la hora de explicar el surgimiento de movimientos
sociales. Atendiendo al modelo basado en el estudio de los procesos
polticos habra que dar gran importancia a la ampliacin de las oportunidades polticas como acicate ltimo de la accin colectiva.
Desde nuestro punto de vista, todas estas teoras resultan provechosas. Sin embargo, quiz nuestros presupuestos nos siten ms cerca de los defensores del modelo de proceso poltico. Compartimos con

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Relaciones existentes entre oportunidades,

de movilizacin y procesos enmarcadores

estructuras

ellos la conviccin de que la mayora de los movimientos polticos y

revoluciones se catalizan debido a cambios sociales que conviert~n al
orden poltico establecido en algo ms vulnerable o ms receptivo al
cambio. Pero estas oportunidades polticas slo son uno de los requisitos necesarios. No es probable que se aprovechen si no existe una
infraestructura organizativa, formal o informal, capaz de canalizar los
procesos. Por ltimo, junto a los requerimientos estructurales de oportunidad y organizacin hay que mencionar la importancia de significados y definiciones -marcos- compartidos por los partidarios del movimiento emergente. Esta es la aportacin decisiva de los tericos de los
nuevos movimientos sociales y los estudiosos de las conductas colectivas: el impulso a la accin se halla ciertamente vinculado a la vulnerabilidad estructural, pero es, bsicamente, un fenmeno cultural.
Una vez reconocida la importancia de cada uno de los tres factores, resulta fundamental afadir que despliegan efectos interactivos y no
independientes. Al margen de lo fundamental que, retrospectivamente,
pueda parecer una oportunidad, sta no ser tal si no es reconocida por
un grupo de actores suficientemente organizados que compartan una
determinada forma de apreciar la situacin. Esta definicin de los orgenes de la accin colectiva implica reconocer la importancia crtica de
dos tipos de dinmicas relacionadas entre s. En primer lugar, habra
que mencionar la relacin existente entre procesos enmarcadores y los
distintos tipos de oportunidades polticas objetivas que se supone facilitan el surgimiento de la accin colectiva. Lo cierto es que hay cambios que catalizan la movilizacin, y no slo porque muestren tener
efectos objetivos sobre las relaciones de poder, sino tambin precisamente porque promueven procesos enmarcadores que minan an ms
la legitimidad del sistema, poniendo en cuestin su resistencia al cambio. As pues, no tiene sentido preguntarse si la reformas de Gorbachev contribuyeron a poner en marcha las revoluciones en el Este de
Europa porque alteraron la estructura poltica de los pases del antiguo
pacto de Varsovia, o porque hicieron posible que la gente cobrara conciencia de la ilegitimidad del sistema y su vulnerabilidad. Evidentemente, sus reformas tuvieron ambos efectos. La negativa de Gorbachev
a intervenir militarmente en ayuda de los pases del Pacto de Varsovia,
dio alas a la accin colectiva, tanto debilitando, objetivamente, a las
fuerzas que ejercan el control social en estos regmenes, como elevando
la percepcin pblica de la ilegitimidad y vulnerabilidad del sistema.
Las oportunidades polticas se incrementan slo si existe una interaccin entre ellas y los cambios estructurales y de percepcin que ellas
mismas contribuyen a catalizar.
Existe una dinmica recproca similar que definira la relacin entre
organizacin y procesos enmarcadores. Estos ltimos, evidentemente,

contribuyen a la movilizacin, porque la gente, a medida que va siendo ms consciente de la ilegitimidad y vulnerabilidad del sistema, quiere organizarse y actuar. Pero creemos que, a su vez, el que se generen
procesos en marcadores como respuesta crtica frente a un sistema dado,
depende de que la gente tenga acceso a diversas estructuras de movilizacin. Como ya sealara Murray Edelman (1971, p. 32), en la raz de
toda percepcin que pueda mover a la accin colectiva existen grupos de personas que crean los significados que quieren dar a eventos
presentes y futuros.
Opinamos que el concepto clave en la frase citada es el de grupos de
personas. Es decir, los procesos enmarcadores son ms frecuentes y de
mayor alcance cuando existen buenas condiciones para la organizacin.
Esto ltimo parece una perogrullada. Incluso en el caso improbable de
que se generen estructuras crticas con el sistema en un contexto de escasa organizacin, la ausencia de estructuras de movilizacin reales impedira, casi con toda seguridad, que el movimiento se extendiera hasta
alcanzar el nmero de personas requerido para inducir la accin colectiva. Ms interesante resulta la sospecha de que, en ausencia de organizacin, estas estructuras ni siquiera llegaran a constituirse.
Esta idea se basa en lo que Ross (1977) llama el error fundamental
de atribucin -es decir, la tendencia de la gente a explicar la situacin
en que se encuentra en funcin de deficiencias individuales, ms que
por medio de la atribucin de deficiencias al sistema-o Ross asume que
este fenmeno es ms frecuente en sociedades que generan aislamiento
que en aquellas en las que se promueven organizaciones. A falta de la
informacin y la perspectiva que aportan los dems, los individuos aislados tienen una marcada tendencia a explicar sus problemas recurriendo a defectos individuales ms que del sistema. Slo cuando se atribuyen
deficiencias al sistema se genera una base para la accin colectiva. Por
tanto, los especialistas en movimientos sociales deben formularse la
siguiente pregunta: qu circunstancias sociales producen procesos enmarcadores crticos hacia el sistema y las deficiencias que entienden provienen de la mala actuacin de ste? Segn Ferree y Miller (1977, p. 34), la
respuesta parece ser: la existencia de grupos homogneos con contacto
intenso y regular entre s. Su definicin describe la esencia de lo que
nosotros hemos dado en llamar estructuras de movilizacin.
Nuestros tres factores pueden pues utilizarse para definir, de forma
general, los parmetros de un modelo explicativo sobre el surgimiento
de los movimientos sociales, pero pueden ser, asimismo, de utilidad para
arrojar luz sobre otra cuestin relacionada con los orgenes de la accin
colectiva. Nos estamos refiriendo a un extremo de gran importancia y
desgraciadamente poco estudiado: la forma que adoptan los movimientos. Dicho de otro modo: qu condiciones deben darse para que surja

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un tipo determinado de movimiento social (p. ej. movimientos reformistas de base, lobbies que representan intereses pblicos, rev;luciones)? Al formularse la cuestin de esta forma, se est dando por sentado, que las diversas variantes de movimientos sociales no son ms que
formas distintas de accin colectiva y no fenmenos cualitativamente
diferentes que requieran de teoras explicativas propias. Esto es de especial importancia en el caso de las revoluciones, una forma de accin
colectiva que ha sido estudiada a lo largo de los ltimos aos como un
fenmeno diferente al de los movimientos sociales. Nosotros no estamos de acuerdo con esta postura. Creemos que en vez de asumir diferencias deberamos estudiar el fenmeno de la diversidad formal de los
movimientos como una variable ms, e intentar explicar stas divergencias buscando combinaciones concretas entre oportunidades, estructuras de movilizacin y procesos enmarcadores de la accin colectiva.
La falta de espacio y la complejidad del tema nos impiden formular una teora completa sobre la diversidad formal de los movimientos
sociales. No obstante s podemos ofrecer un primer esquema para, a
travs de l, poner de manifiesto la utilidad que pensamos que puede
tener la adopcin de esta perspectiva. Ya no sorprender al lector que,
nuevamente, comencemos sealando la importancia del estudio de las
oportunidades polticas a la hora de obtener una IInima comprensin
de las dinmicas inherentes a los movimientos sociales.
En nuestra introduccin a los captulos de este volumen relacionados con la oportunidad poltica, recogemos un tema que est siendo estudiado tanto por defensores del modelo basado en los procesos polticos,
como por la tradicin de los nuevos movimi.entos sociales. Preocupados por el hecho de que el concepto oportunidades polticas carezca
de precisin conceptual, autores como Hans Peter Kriesi (1991) y Sidney Tarrow (1994, cap. 8) han intentado identificar aquellas dimensiones espec1icas de los sistemas polticos que catalizan la creacin de marcos para la accin colectiva. Quisinunos alabar estos esfuerzos, y ofrecer,
en la introduccin a la segunda parte de este volumen, nuestro esquema
para diferenciar las dimensiones relevantes de las estructuras de oportunidad poltica. El esquema detallado se puede pues encontrar en esa
introduccin. No obstante, para proseguir con el tema que nos ocupa,
debemos al menos mencionar estas dimensiones. Son las siguientes:
1. El grado de tendencia a la apertura del sistema poltico institucionalizado.
2. La estabilidad en las alineaciones de las elites que de tienden
determinadas lneas polticas.
3. La posibilidad de contar o no con el apoyo de estas elites.
4. La capacidad estatal para reprimir los movimientos sociales y su
tendencia a hacerlo.

As, por ejemplo, los autores que desearan analizar los orgenes de
la accin colectiva deberan estudiar en qu medida cambios en una (o
ms) de estas dimensiones convierten al sistema poltico en ms receplivo o vulnerable ante el reto que siempre supone el nacimiento de
grupos de contestatarios. Pero, teniendo en cuenta lo que analizbamos
con anterioridad, es posible que las oportunidades polticas al alcance
de los grupos determinen no slo el momento en el que surgen, sino asimismo la estructura formal que adoptar la accin colectiva. Es decir,
un cambio en cualquiera de las dimensiones antes mencionadas puede
catalizar la generacin de movimientos sociales, pero es muy probable,
que la forma que adopte la movilizacin tambin se vea determinada
por el tipo de oportunidad para la accin que exista.
En el captulo 5 de este volumen, Elena Zdravomyslova ofrece dos
ejemplo que ilustran de forma muy grfica el problema. La autora compara dos movimientos
distintos que surgieron en Leningrado/San
Petersburgo en los inicios de la poca de reformas de Gorbachev. El
primero de ellos, la Unin Democrtica,
se fund en 1988 ms que
nada como reaccin ante las propuestas de Gorbachev de dotar al discurso pblico de mayor transparencia y de relajar el control social ejercido por las autoridades estatales. Tanto en su estructura formal como
en el tipo de prcticas que se llevaban a cabo en su seno, la Unin
Democrtica reflejaba claramente estos cambios especficos. El grupo se dedicaba, casi exclusivamente, a organizar manifestaciones pblicas para intentar ampliar la brecha, exigiendo polticas estatales ms
tolerantes en lo referente al derecho de reunin y a las manifestaciones de carcter poltico.
En cambio, el segundo de los grupos analizado por Zdravomyslova, El Frente Popular de Leningrado, surgi tras la promulgacin de la
Ley Electoral de 1988. Esta ley contemplaba la celebracin de elecciones democrticas en el plazo de un ao, garantizando as a los disidentes la posibilidad de acceder al poder por medio de las elecciones.
De acuerdo pues con la naturaleza y el tipo de oportunidad que se brindaba, el Frente Popular de Leningrado se dispuso a organizar una camlaa electoral de amplio alcance.
En resumen, cabe esperar que los contestatarios se movilicen como
reaccin ante un aumento de las oportunidades polticas, y lo hagan de
forma diferente, segn el tipo de oportunidad que se les ofrezca y las
ventajas que obtengan al aprovecharla. En el caso de los dos grupos de
:!:dravomyslova, los disidentes aprovechaban, en un caso, una reduccin del control social, y, en el otro, la garanta del acceso al proceso
electoral. Lo mismo se aplica a las otras dos dimensiones de las oporlunidades polticas. En aquellos casos en los que, rutinariamente, se da
una transferencia democrtica de poder de un grupo de beneficiarios a

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33

otro, es posible que surjan (o reaparezcan) movimientos reformit;tas que

entienden que, por medio de estas transferencias de poder, pueden obtener el apoyo de ciertas elites. Esto se percibi claramente en los Estados Unidos durante los mandatos de Kennedy y Johnson; una poca
de importantes movilizaciones
por parte de la izquierda. Asimismo,
durante los aos de mandato de Reagan y Bush hubo un marcado incremento de los movimientos de protesta, en este caso protagonizados
por grupos de derecha.
Tal parece pues que los movimientos revolucionarios y de reforma
ms amplios surgen, no como consecuencia del funcionamiento rutinario de bloques estables de elites, sino, precisamente, en esos raros
momentos de cambio en los que se desestabilizan las alianzas de gobierno previamente existentes. En el caso del movimiento Pro Derechos
Civiles norteamericano se apreci y explot adecuadamente el distanciamiento creciente entre dos miembros importantes de la New Deal
Coalition: los Dixiecrats del sur y los Labor Liberals del norte. En el
caso de las revoluciones, prcticamente todos los especialistas han sealado la importancia que, para la movilizacin, revisten las disensiones
en el seno de las elite s (Goldstone, 1991; Skocpol, 1979).
La conclusin ms importante que cabe extraer de todo esto es que
resulta evidente que el tipo de movimiento social que pueda surgir en un
momento dado depender de las oportunidades polticas especficas que
lo catalicen. Sabamos que stas determinaban el momento de su surgimiento, pero debemos aceptar que tambin tienen una gran int1uencia
respecto de la forma que adopten. Las estructuras de movilizacin y
procesos enmarcadores se hallan fuertemente relacionadas con las oportunidades. De nuevo, el movimiento Pro Derechos Civiles norteamericano permite ilustrar correctamente esta afirmacin. Parece ser que la
amplitud y el mbito de actuacin del movimiento se debi, en primer y
bsico lugar, a las interpretaciones que se realizaron respecto de las realineaciones polticas y las disensiones entre elites que presagiaban. En
este caso, no se puede considerar que el tipo de oportunidad que se
brindaba tuviera algo que ver con la estructura organizativa concreta que
el movimiento adopt, ni con la ideologa que desde l se promulgaba.
Para comprender estos fenmenos, es preciso recurrir a las estructuras de
movilizacin concretas y a los procesos enmarcadores que caracterizaron al movimiento en sus inicios. Estos dos factores se hallan claramente interrelacionados. En el caso del movimiento Pro Derechos Civiles, la
movilizacin inicial se llev a cabo, bsicamente, en el seno de la iglesia negra (McAdam, 1982; Morris, 1984). Teniendo en cuenta el papel
central que la iglesia, como institucin, desempe en los primeros
momentos de la lucha, no resulta sorprendente que la forma inicial del
movimiento tuviera una fuerte pregnancia religiosa. Esta caracterstica se
34

lIaca evidente en muchos de sus rasgos organizativos tpicos, desde la

Irecuencia con que se acuda a las reuniones multitudinarias como mecanismo de movilizacin, hasta el nmero desproporcionado de eclesisticos que se erigieron en lderes del movimiento en sus inicios.
Se puede pues afirmar que el tipo de oportunidad poltica que se
;Iprovecha determina, de forma muy general, el tipo de movimiento
social que surgir; pero es ms probable que sean las formas organizativas y las estructuras ideolgicas al alcance de los contestatarios las
que ejerzan una innuencia ms directa sobre las caractersticas formales e ideolgicas del movimiento. Estas, a su vez, resultan ser en gran
ll1edida consecuencia de las estructuras de movilizacin en las que se
eucuadran los disidentes en los albores del movimiento.
f)csarrollo del movimiento
\' resultados obtenidos
Habiendo utilizado nuestros tres factores para intentar explicar el
ll1omento en el que surge el movimiento y la forma que adopta, quisiramos ahora centrar nuestra atencin en los estadios subsiguientes de la
:Iccin colectiva. Qu podemos averiguar sobre la dinmica evolutiva
dl' un movimiento social atendiendo al papel desempeado por las oportunidades polticas, las estructuras de movilizacin y los procesos enmarcadores? En nuestra opinin, mucho. De hecho, creemos que existe una
gran continuidad entre los procesos que determinan el surgimiento de
nn movimiento y los que int1uyen sobre su desarrollo posterior y eventual declive. Esperamos que estudiando el papel desempeado por cada
InlO de estos tres factores aparezcan, con mayor claridad, las similitudes y diferencias que existen entre las dos fases de la accin colectiva.
Oportunidades polticas. En lo que a este factor respecta, poco habra
que aadir a lo ya dicho. Baste con repetir la idea de que el entorno polIico en el que se encuadra el movimiento sigue determinando,
con fuerI.a, el conjunto de oportunidades y lmites que determinarn su desaITollo posterior. Por ejemplo, las diferencias ttansnacionales
en los
rasgos institucionales ms estables de los sistemas polticos deberan
,crcer una innuencia significativa sobre la trayectoria de movimienIt)S concretos. As, se podra decir que la diferencia entre el sistema elecIt )ral mayoritario norteamericano,
en el que el ganador se lo lleva todo,
y el sistema semiproporcional
de Alemania Occidental, podra explicar la existencia de un desarrollo histrico muy distinto de los moviIllicntos ecologistas en ambos pases. Mientras que el sistema electoral
IIl:s restrictivo de Estados Unidos no ofreca viabilidad poltica a los
11 H )vimientos ecologistas,
en Alemania Occidental ocurra justo lo con35

trario. Aunque no fueran ms radicales que sus colegas nOIteamericanos, los Verdes alemanes contaban con la posibilidad de acceder
al poder por medio de las elecciones; una oportunidad demasiado buena como para dejada pasar. La consecuencia inmediata ha sido que los
ecologistas de Alemania Occidental -actualmente Alemania a secastienen, desde hace tiempo, un carcter mucho ms electoralista o in stitucionalista que sus colegas norteamericanos.
El estudio de los cambios en la estructura de las oportunidades polticas no slo sirve para determinar las diferencias existentes entre el desarrollo de movimientos de caractersticas similares a nivel transnacional
sino que puede, asimismo, ayudamos a mejorar nuestra comprensi~
sobre la suerte que pueden llegar a correr los distintos movimientos sociales. Existe un cierto nmero de factores que podran ayudar a explicar
el declive del movimiento Pro Derechos Civiles norteamericano. Entre
los ms destacados cabra mencionar la redemocratizacin del derecho
de sufragio en el Sur, el aumento de la influencia republicana en la regin
y el reconocimiento y explotacin de estos procesos durante la exitosa
campaa electoral presidencial de Nixon, en 1968. En este ao, el xito de la Estrategia Surea de Nixon supuso un duro revs para la lucha
ncgra, haciendo patente lo irrelevante que el voto negro resultaba para
el Partido Republicano. El movimiento no tena forma de presionar ni a
Nixon ni a ninguno de sus sucesores republicanos.
Esto demostrara, que la estructura de las oportunidades polticas determinada por los rasgos estables y voltiles de un sistema poltico ,dado
sigue ejerciendo una gran influencia sobre el desarrollo de los movimientos sociales. La nica diferencia real entre la fase de surgimiento y
la de desarrollo consistira en que, en sta ltima, las oportunidades y
lmites no constituyen algo que se cree o destruya sin la participacin de
los propios movimientos. A partir de un determinado momento, la estructura de las oportunidades polticas no sera sino el producto de la interaccin del movimiento con otros elementos del medio. Habra dejado de
ser un mero retlejo de cambios que tienen lugar en alguna parte. Por tanto, para entender adecuadamente el impacto que el medio tiene sobre el
desarrollo de los movimientos es preciso analizar con mucha mayor atencin al movimiento mismo, buscando las caractersticas que hacen posible que, a su travs, se redefina el panorama poltico.

t(, una vez que ya existe accin colectiva, las actividades organizativas
que un movimiento social debe desplegar pueden variar significativaI\lente. Ya no se trata de la disponibilidad
o no de estructuras de movilit.acin, sino de estudiar el perfil organizacional de estos grupos que
';e supone representan a un movimiento social que ha cobrado importancia. La naturaleza de estos grupos organizados tambin puede variar
(normemente. Si bien a menudo los movimientos sociales surgen en el
seno de instituciones establecidas o de redes asociativas informales, rara
vez permanecen encuadrados en estos escenarios que poco recuerdan
a los autnticos movimientos. Porque, para que stos sobrevivan, los
contestatarios deben ser capaces de crear un tipo de estructura organit.ativa del estilo de las adoptadas por los movimientos sociales con
t'structura formal (Movimientos Sociales Organizados: MSOs), cuya
importancia no dejan de sealar los tericos de la movilizacin de recursos. Tras una primera fase de establecimiento,
son stos MSOs los
que, con su esfuerzo, contribuyen a fijar el ritmo y los resultados del
conflicto. A su vez, de la literatura emprica parece poderse deducir,
que el xito o fracaso de estos esfuerzos depende, bsicamente, de algn
tipo de combinacin entre los factores objeto de estudio.

En el mbito de lo organizativo, el problema ms relevante en relacin con el surgimiento de un movimiento social es la cuestin de si los
contestatarios cuentan con estructuras de movilizacin lo suficientemente fuertes como para poner en marcha el movimiento. No obstan-

Tcticas disruptivas. A pesar de la afirmacin pluralista de que el

l~xito poltico de estos movimientos depende de una tctica de frialdad
y reserva, del mantenimiento del respeto hacia los canales adecuados,
empieza a haber abundancia de datos empricos que parecen apuntar
hacia lo contrario. Segn McAdam (1983b) el ritmo y la eficacia de la
protesta pro Derechos Civiles se debi, en gran medida, a la habilidad
desarrollada por el movimiento para disear tcticas innovadoras y disruptoras que, temporalmente, llevaban a un punto muerto las relaciones entre los segregacionistas y los responsables del movimiento. Al no
sentirse lo suficientemente fuertes para derrotar a los segregacionistas
sureos en un enfrentamiento localmente circunscrito, los insurgentes
utilizaron tcticas novedosas y provocativas -las sentadas, las marchas
por la libertad, el Proyecto Estival de la Libertad (Freedom Summer
Proyect)- para crear desrdenes pblicos de tal calibre que fuera precisa la intervencin federal.
En el estudio realizado por William Gamson (1990), basado en el
anlisis de cincuenta y cuatro grupos contestarios, se aportan datos
que confirman la hiptesis anterior. En opinin de Gamson, aquellos
grupos que usaron la fuerza y la violencia tendan a tener ms xito
que los que no lo hicieron. Estos resultados no son tan extravagantes
como pudiera parecer a primera vista. Parece ser que la utilizacin
l'xitosa de los canales adecuados depende, precisamente, de la disposicin del tipo de recursos polticos convencionales -dinero, votos,

36

37

La estructura organizativa

de un movimiento

social

influencia- de los que carecen los movimientos sociales. Faltantlo estos

ele~tos,
a los grupos puede no quedarles ms recurso que usar sus
posIbIlIdades para alterar el orden pblico e inducir as, negativamente, la negociacin.
Por ultimo, en la sntesis que Tarrow hace de las ms modernas tendencias en este tipo de estudios (1994), se seala que son precisamente es~as. alteracio?es o la amenaza de incurrir en eUas, lo que dota a los
mOV1illlentos socIales de esa eficacia improbable como motores del cambio social.
Ej~cto de! ala radical. .AI margen de las funciones que pudieran
cump~lr.las tactlcas dlsruptIvas, los movimientos, en general, parecen
benehClarse de la presencia de un ala radical. O, dicho de forma
ms prec.isa, los movimientos compuestos por un amplio espectro de
grupos dIspuestos a defender tcticas diferentes, parecen beneficiarse
de lo que se ha venido denominando el efecto del ala radical (Barkan, 1979; Haines, 1988). Este trmino se utiliza para describir algo
que a menudo sucede cuando coexisten MSOs moderados y extremistaso Como ya sealara Haines, en su anlisis sobre los cambios operados en la mayor parte de las organizaciones encargadas del Movimiento
p~o Dere~hos Civiles, esta situacin tiende a beneficiar a las organizaClones mas moderadas. En efecto, la presencia de extremistas induce a
b~in~ar
apoyo a los moderados, en un intento por minar la int1uencia
ejercIda por los radicales.
Las relaciones entre el Estado y el movimiento pueden caracterizarse por una dinmica similar. En el mundo moderno, las demandas
planteadas por los movimientos deben, en ltima instancia, ser satisfechas por el Estado. Para poder ofrecer una respuesta, los responsables
e~tatales deben buscar un interlocutor entre los lderes y las organizacIones que parecen representar a los movimientos y que puedan resultar negoci~l~ores
fiables. En una situacin como sta, la presencia de
grupos ca}bcados de extremistas puede, de hecho, ayudar a fortalecer
y.leg~tImar los planteamientos de los MSOs. Curiosamente, la presin
eJerCld~ por los e~tremistas
puede llevar a los moderados a adoptar,
eUos mIsmos, posIciones ms radicales. El resultado final bien puede
s~r qu~ se logre un acuerdo respecto de cambios legislativos o admil11stratlvos que, en principio, hubieran sido considerados radicales tanto por parte del Estado como de los moderados.
'
Objetivos. Los objetivos perseguidos son una de las bazas ms
importantes con las que cuentan los MSOs a la hora de interactuar
exitosamente, en un medio dominado por la poltica y el resto de la~
organizaciones. Es decir, las reacciones que sus actividades generan

38

en las dems partes implicadas en el conflicto -el Estado, otros movimientos, los medios de comunicacin, etc.- dependen, considerablemente, de las metas perseguidas por el movimiento. En esos objetivos
hechos pblicos se pueden percibir amenazas para ciertos grupos y oportunidades aprovechables para otros. Por tanto, el grado de oposicin y
apoyo del que, finalmente, goza un MSO depende de las amenazas o
beneficios que revelen sus objetivos. Si se tiene en cuenta esta dinmica, cobra mucho sentido otro de los resultados obtenidos por Gamson
en su estudio sobre los grupos contestatarios. Este autor seal que
aquellos grupos que deban desplazar a otros para alcanzar sus metas
tenan muchas menos posibilidades de xito que otros cuyos objetivos
no implicaran desplazamiento alguno (Gamson, 1990, pp. 41-44).
Quisiramos cerrar nuestra discusin sobre el efecto ejercido por
los objetivos sobre la evolucin de un movimiento, llamando la atencin sobre otro de los resultados obtenidos por Gamson. Al margen de
la esencia de los objetivos perseguidos por los movimientos, Gamson
analiz tambin, simplemente, el nmero de metas enumeradas. Ms
concretamente dividi a los grupos objeto de estudio en aquellos que
perseguan una meta nica y los que tenan objetivos mltiples. A primera vista puede parecer ms prometedor el segundo tipo de movimiento, que debera ser capaz de atraer ms simpatizantes al contar con
objetivos diversificados. Adems, parece que una organizacin que cuenta con una meta nica debera tender a extinguirse una vez lograda sta,
lo que no ocurre en el caso de movimientos de objetivos mltiples.
Sin embargo, un anlisis ms cuidadoso demuestra que existen asimismo riesgos inherentes a la estrategia de objetivos mltiples. En primer lugar puede ser necesario diversiticar en exceso los, de por s, escasos recursos y energas de un MSO. Tambin resulta peligrosa la
tendencia a la disensin interna y el faccionalismo. Quin decide qu
objetivos deben ser los prioritarios y cmo deben repartirse los recursos? Cuando un grupo se centra en un objetivo nico se elimina la posibilidad de que surgan fracturas. De acuerdo con este punto de vista,
Gamson hall que los movimientos de meta nica tienden a tener xito con mayor frecuencia que los otros (Gamson, 1990, pp. 44-46).
Al repasar los estudios realizados sobre estos tres factores no era
nuestra intencin sumergimos en los detalles empricos de los diversos
anlisis. Simplemente desebamos apuntalar lo que consideramos es el
ncleo central de nuestra teora sobre el desarrollo de los movimientos
sociales: los movimientos sociales surgen como respuesta a oportunidades para la accin colectiva que el medio ofrece, pero su desarrollo
se ve firmemente determinado por sus propias acciones. Ms concretamente, es la organizacin formal que se supone representa al movimiento,
la que, cada vez ms, determina el curso, el contenido y los resultados
39

de la lucha. En tnninos de nuestros tres factores esto significa que tanto las opor~unidades polticas como los procesos enmarcadores son, en
mayor medida de lo que lo eran en la fase de surgimiento del movimiento
el producto de la dinmica organizativa. Ya hemos hablado mucho dei
pa~el desempeado por las oportunidades polticas en las fases subsigUlentes de la accin colectiva. Quisiramos cerrar el tema con unas
c~antas alusiones a los procesos enmarcadores y su creciente imbricaCIn con lo organizativo tras el surgimiento del movimiento.
Procesos enmarcadores
Al igual que ocurra ~n el caso de las oportunidades polticas, los
procesos. enmarcadores tienen tanta importancia para un movimiento
~a orgamzado, como la tenan en la fase de origen de la accin colectI~a. En las lti~a~
!'ases de la protesta, los movimientos siguen dependIendo ?e los sIgmhcados compartidos por sus partidarios. La diferenCIa estnba en que en un movimiento ya maduro es ms probable que
los procesos enmarcadores
1) tomen forma gracias a las decisiones
estratgicas conscientes de los MSOs y 2) sean objeto de crtica intensa por parte de los ~ctores colectivos que representan al movimiento,
al Estado y a cualqUIer contramovimiento existente. Vamos a comentar
cada uno de estos puntos.
Enmarcar es un proceso colectivo, tanto durante la fase inicial como
despus. Pero en ambos momentos, los escenarios en los que se desarrolla el proceso y la naturaleza de ste pueden ser muy distintos. Parece natural que los p~ocesos enmarcadores iniciales sean estratgicamente menos conSCIentes. De hecho, al principio, los participantes
pu~den no te~er ple?a conciencia de estar tomando parte en un proceso mterp~etatIvo ?e I~portancia.
Esto no es as en fases posteriores, en
las q~e dIversas faccIOnes y figuras en el seno del movimiento compiten s~n cesar para hacer prevalecer su opinin respecto del modo ms
conVincente d~ hacer llegar el mensaje del movimiento a la gente.
En ausen.Cl.a .de ~na autoconciencia estratgica fuerte, el proceso
enmarcador Illlc~al tiene un carcter ms catalizador del que tendrn
esfuerzos postenores: Por tanto, al principio, el resultado del proceso
resulta menos predeClble que con posterioridad, cuando los contestatarios actan p.ara reafi~mar o extender un consenso ideolgico ya existen~e. Es decIr, los esfuerzos enmarcadores del movimiento realizados
en fases posteriores se ven fuertemente limitados por las ideas las identidades colectivas y las formas de ver el mundo por las que s~ ha optado con anterioridad (Moore,1993).
Finalmente, conviene sealar algo de gran importancia: los procesos enmarcadores tardos tienden, en mucha mayor medida que los

40

iniciales, a ser propiedad exclusiva de MSOs formales. En un principio, organizaciones ya existentes o algunas instituciones pueden servir
para dar forma a un movimiento emergente, pero no son reconocidas
por la direccin del movimiento como algo surgido por medio de los
procedimientos habituales de funcionamiento de la organizacin. Por
tanto, en fases subsiguientes se intenta remediar esta situacin. As
como, al final, la estructura de las oportunidades polticas se debe, en
parte, a la actividad desarrollada por los MSOs, la creacin de marcos
posterior acaba siendo, asimismo, el resultado de procesos desarrollados en el seno de organizaciones formales.
Al margen de los cambios que puedan operarse en el mbito interno,
el contexto en el que se lleva a cabo la creacin de marcos puede ser totalmente distinto al principio que en estadios posteriores de la accin colectiva. En los inicios, las instituciones polticas pueden desconocer el movimiento o no sentirse amenazadas por l, quiz incluso les resulten
divertidas sus reivindicaciones. Pero esta actitud tender a cambiar si, y
cuando, el movimiento se consolide como una fuerza seria, capaz de generar cambio social. Cuando esto ocurre, los esfuerzos de creacin de marcos tienden a convertirse en autnticas batallas libradas entre los actores
que representan al movimiento, el Estado y cualquier contra-movimiento que pudiera haber surgido. Para complicar an ms las cosas, estas
hatallas no se librarn cara a cara, sino de forma indirecta, a travs de los
filtros de los medios de comunicacin. Por tanto, el xito de intentos de
creacin de marcos posteriores no depender de las ventajas que pueda
ofrecer un modelo u otro, sino de la independencia,
la simpata y los
procedimientos usados por los medios de comunicacin.
Resumiendo, creemos que el anlisis debe centrarse en problemas
diversos segn el estadio de desarrollo en que se halle el movimiento
objeto de estudio. A lo largo de la fase de surgimiento de la accin colectiva, el papel crtico lo desempean las oportunidades que, para la accin,
ofrece el medio. Posteriormente, es el movimiento mismo el que debe
pasar a ser objeto preferente de estudio. Ms concretamente, la extensin, el carcter y los resultados de la accin colectiva pasan a depender, en gran medida, de la interaccin que se d entre el movimiento
o, para ser ms exactos, los MSOs que se supone le representan- y otros
aclares organizados que forman parte de la situacin de conflicto.

I,a perspectiva comparada

Al contrario de lo que ocurre en el caso de otras corrientes teriGIS, la perspectiva que se ha esbozado surgi como consecuencia del
dilogo ininterrumpido entre especialistas que trabajaban en contextos
41

nacional.es muy distint.os. El re~ultado es que el punto de vista que se

ofrece sIempre. ha temdo una Importante faceta comparada. An no
hemos ~onsegu.ldo hacer explcita esta caracterstica implcita de nuestra teona. Para mtentar hacerlo retornaremos, nuevamente, los tres conceptos centrales sealando cmo, en nuestra opinin, podra utilizarse
cada un~ de ellos para arrojar cierta luz sobre las diferencias y similitudes eXIstentes entre mOVImIentos de diversos pases.
Oportunidades

1110 hay que mencionar

el proyecto de investigacin ms ambicioso
planteado hasta el momento respecto del anlisis de la relacin existente entre el contexto poltico nacional y la amplitud y naturaleza de
la accin colectiva. Hans Peter Kriesi y algunos de sus colegas (Kriesi
y otros, 1991, 1995) han estudiado, desde esta perspectiva, el surgimiento y desarrollo posterior de los nuevos movimientos sociales en
Francia, Suiza, Alemania y los Pases Bajos.

Estructuras de movilizacin

polticas

Como ya se ha sealado, en la mayor parte de la investigacin sobre

opo:tumdades polticas se ha intentado mostrar cmo los cambios en
alg~? aspect~ del sls.te.ma poltico crean nuevas posibilidades para la
aCClOncolectIva, posIbIlidades que son aprovechadas por una o varias
personas que enc:lUzan la protesta (Costain, 1992; McAdam, 1982;
Tarrow, 1~89a). ASI pues, el concepto ha sido utilizado, mayoritariamente,
en. relaclOn con lo.s estudios de caso como factor explicativo del surgimIento .de un movlfruento concreto o de un ciclo de protesta. Sin embargo, r~Clent~me~e,
se ha e~pleado
el trmino de forma muy diferente
en la mvestIgaclOn; de una forma explcitamente comparada. En vez de
centrar~e en el papel que des~mpea el incremento de las oportunidades polItIcas a la hora de analIzar el surgimiento de movimientos concr~tos, los especialistas han comenzado a comparar entre s los movinuentos .que se originan en los distintos pases, intentando explicar las
~e~enctas
que se per~lben en las dimensiones, forma u organizain,
d~1 co~o
el grado de eXlto alcanzado, teniendo en cuenta las divergencIas ex~stentes. en las estructuras formales del poder poltico.
As!, por e~emplo, Myra Marx Ferree (1987) ha intentado analizar
las .dIVergenCIas entre los movimientos de corte feminista de Estados
Ulll~OS y d~lema?ia
Occidental, centrndose, sobre todo, en las difer~n~Jas
pol~tIcas e mstltuclOnales existentes entre ambos pases. Algo
simIlar ha .sldo puesto de manifiesto por Christian Joppke (1991), cuand~, en su mtento por analizar las divergencias existentes en el surgiml~nto y desarrollo de los movimientos antinucleares en los Estados
Umdos. y Alemania Occidental, atribuye las variaciones a las diferencIas eXI~tentes en el contexto poltico en el que se han desarrollado
los mO~lmJentos. Dieter Rucht (1990) tambin estudi los movimient~s antmucleares, pero ampli el campo de estudio hasta incluir FranCIa, l?~ ~stados Unidos y Alemania Occidental. No obstante, al hacerlo, utIlIzo un esquema mterpretativo basado en la diferencia existente
en ~a estr~ctura
de las oportunidades polticas, diferencia que explic~na.las dlver~enclas en el desarrollo, las estrategias, las formas orgalllzatIvas, el tipO de actividades y los resultados obtenidos. Por lti42

Otros trabajos recientes reflejan una tendencia comparada similar

al estudiar los orgenes y efectos de diversas estructuras de movilizacin. En el captulo 8 de este libro, Dieter Rucht ofrece un ejemplo
magnfico de esta tendencia. Rucht intenta describir y explicar la diversidad de estructuras adoptadas por los movimientos sociales en Francia, Alemania y los Estados Unidos. En un artculo anterior, John
McCarthy (1987) comparaba las tasas de afiliacin institucional de distintos pases, intentando explicar as las diferencias registradas en lo
que a lugar, forma o carcter de la accin colectiva respecta. Por ejemplo, en su opinin, el carcter originariamente religioso de muchos de
los movimientos norteamericanos
se debera a que el nmero de personas que se consideran miembros activos de la iglesia es mucho ms
elevado en Estados Unidos que en otras democracias occidentales. Por
ltimo, Kim Voss se halla estudiando en la actualidad el desarrollo histrico de los primeros movimientos obreros en Estados Unidos e Inglaterra para determinar si las diferentes formas de organizacin que se
adoptaron podran explicar la derrota de los American Knights of Labor
y el xito ltimo de sus compaeros ingleses (vase cap. 10).
La variedad de estos trabajos indica que existen buenas posibilidades para la realizacin de estudios comparados en este rea. Centrndonas slo en los tres ejemplos aqu mencionados, resultara que los
investigadores ya estn intentando comprender las diferencias transnacionales existentes respecto de 1) la ubicacin institucional tras la movilizacin, 2) el papel desempeado por el sistema poltico a la hora de
estructurar el perfil organizacional del movimiento, y 3) el efecto que
la estructura organizacional puede tener sobre las posibilidades de superviviencia o desaparicin del movimiento.
!'rocesos enmarcadores
En el caso del tercero de nuestros conceptos an no existe investigacin comparada. Posiblemente se deba a que se trata de un trmino
de reciente acuacin en nuestra rea y respecto del cual el desarrollo
43

te~i~o
es escaso. No obstante, estamos convencidos d
'.
gaClon comparada sera igual d f'
'
e que la,Investle ructl f era que en los d
/
En el ensayo introductorio a la se . ,.
emas casos.
cadores, intentamos refinar nuestr; c~:on
de?~cada a procesos enmarciando hasta cinco t icos d'
prenSIOn del concepto diferen(Swidler, 1986) a dis:osici;s~lllltos.
Estos sonl) el bagaje cultural
enmarcadoras por las que o t el os contestatanos;
2) las estrategias
entre un grupo que desea es(~C~n
os grupos; 3) la lucha que se genera
ti~a -en especial el estado y con~r~rse
~ ot.ros agentes de !a accin colecgldo-; 4) la estructura y el pa 1 d movIllli_entos que pudler~n haber surnicacin en esta batalla' y
~sempenado por los medIOs de comupuede tener al modificar ~lemen~o;~:~l~ultural
qu~ el movimiento
primera de ser.
s que constItuyeron su razn
e.

Sr 1

Esta enumeracin resulta de utilidad'

.
comprensin del concepto de
para llltentar mejorar nuestra
por las posibilidades que brind~:~'lero
resulta asi~smo
interesante
Partiendo de cualquiera de los cinc
:v~r a cabo ,e~t~dIOs ~omparados.
investigaciones de corte comparado o ;OpIC.OSeS faClllmaglllar posibles
l
ro de ellos se podra crear un ma a de ~r eJem~ o,. en el c~s~
del primezado por McCarth
198
p
l,deas y actitudes slmllar al realiy
(
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.. ,
en su estu 10 comparado 'b
1
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tuvieran especial resonancia e
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menos amplio al referirse excl '.
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uSlvamente a las SlfllIl t d
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Clas existentes en las estrategi' .
"
" I U es y I erenpos en los diversos ases
as ~m~rcador~ls
utllI~adas
por los grude estudio los eSfuer;os p;r TambJen se podna lllclmr entre los temas
y los posibles contlwlj(~vimie~a~r
~:~s
llevados .a cab~ por el estado
sus estudios empricos hasta el ~rcer
s~e modo ellll~e~(gador
llevara
existe un proyecto de investi aci'
o. e.~uestros
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especialistas norteamericanos:
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intentan esbozar las estructuracio~es
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44

~tecl Ep'osta do,

los prot
.
s enormente,

habra que intentar ligar estas diferencias a variaciones registradas respecto de los resultados obtenidos por los movimientos. As, por ejemplo, el fracaso de la campaa presidencial de Perot en 1992 y el xito
de la de Berlusconi en las elecciones italianas de 1994 parece deberse,
,'n gran medida, al diferente grado de habilidad de los medios de comunicacin a la hora de exponer las debilidades polticas cruciales de ambos
candidatos. La diferencia en los resultados se explicara, a su vez, debido a las divergencias en ciertos mbitos clave, en especial el grado de
IIldependencia y la orientacin editorial.
El quinto de nuestros tpicos tambin podra ser objeto de un estudio comparado sistemtico. Se podra intentar descubrir hasta que punlo los movimientos
han sido capaces, en los distintos pases, de reformular algn tipo de discurso pblico. Por ejemplo, se podra intentar
estudiar la feminizacin del discurso pblico para rastrear el impaclo que los movimientos feministas han tenido, en este aspecto, en todas
las democracias occidentales industrializadas. O el debate podra adoplar un sesgo ms histrico. Por ejemplo podra intentar descubrirse si la
I'Xcepcionalidad norteamericana pudiera haberse debido a la ausencia
de una conciencia de clase, que, a su vez, hubiera sido consecuencia lgica de la inexistencia de movimientos obreros significativos. Es decir,
analizando los cambios que se han dado en el seno del discurso pblico en Occidente se podra detenninar si Norteamrica siempre ha sido
un caso excepcional en lo que al sindicalismo respecta, o si los movimientos obreros de otros pases fueron, simplemente, ms capaces de
introducir el problema de los trabajadores en el discurso pblico.

Conclusin
En estc ensayo introductorio, que ret1eja lo ambicioso del presente
libro, hemos intentado lograr cuatro objetivos. En primer lugar, hemos
querido esbozar una perspectiva analtica amplia, tal y como entendemos que ha surgido, de forma espontnea, entre los especialistas en
movimientos sociales en los ltimos diez aos, aproximadamente, Desde esta perspectiva se pretende resaltar lo determinantes que resultan,
para el estudio de los movimientos sociales, aspectos como las oportunidades polticas, las estructuras de movilizacin o los procesos enmarcadores y las relaciones existentes entre estos elementos. En segundo
lugar intentamos identificar las principales corrientes de pensamiento
con cuya ayuda pudiramos comprender mejor cada uno de los conceptos, Tambin hemos querido proponer una investigacin ms dinmica, planteando a los especialistas el reto de identificar las relaciones
existentes entre nuestros tres factores. Entendemos que esto es espe45

cialmente importante en el caso del estudio de 1) su surgimient~ y 2) su

desarrollo posterior y el posible abandono de la accin colectiva. Por
ltimo, hemos mencionado, brevemente, la naturaleza esencialmente
comparada del problema y propuesto estudios empricos que ayudaran
a desarrollar esta ltima perspectiva.
Resulta obvio que el aspecto comparado nos parece realmente
importante. Gran parte de la riqueza de datos y resultados que aporta
el presente volumen se debe a la participacin y perspectiva de especialistas de distintos pases. Con este libro no slo queremos sintetizar
los resultados obtenidos por medio de un discurso de corte transnacional, sino tambin recomendado y contribuir a su desarrollo. Porque slo
traspasando los lmites que el estudio emprico sobre movimientos sociales de base nacional impone, podemos tener la esperanza de lograr una
mejor comprensin de la accin colectiva.

46

Il. OPORTUNIDADES

POLTICAS