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dos Ministrios, igrejas, sociedade civil organizada em geral,

exceo de alguns setores dos movimentos feministas e os


aborto muitas vezes reduzem a autonomia reprodutiva das
mulheres a um falso dilema religioso e moral entre as suas vidas
e a vida do feto, violando o princpio da laicidade do Estado e
os direitos humanos das mulheres. Tendo em vista o cenrio
liberdade das mulheres com prises e constrangimento
daquelas que fizeram abortos tornou-se necessrio construir
estratgias no mbito regional e nacional para buscar formas de
resistir ao retrocesso de direitos e, ao mesmo tempo, continuar
avanando em direo uma plena e irrestrita cidadania reprodutiva
das mulheres.

ISBN 978-85-86119-03-3

latino-americano e o brasileiro, que colocam desafios constantes

movimentos de mulheres. Sabe-se que, as discusses sobre o

VOZES LATINO-AMERICANAS PELA LEGALIZAO DO ABORTO

priorizado nos espaos da mdia comercial, escolas, Esplanada

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No Brasil, o tema sobre a legalizao do aborto ainda pouco

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SORAYA FLEISCHER

COLEO 20 ANOS DE CIDADANIA E FEMINISMO

SORAYA FLEISCHER
Organizadora

1 EDIO

Centro Feminista de Estudos e Assessoria


Braslia 2009

Organizao do livro Soraya Fleischer


Transcrio das palestas do seminrio Jacqueline Moraes Teixeira Kawauche e Otvio Mattos
Edio preliminar das palestas transcritas Jacqueline Moraes Teixeira Kawauche,
Otvio Mattos e Soraya Fleischer
Reviso final Daniela de Lima Pinto e Soraya Fleischer
Reviso de textos em espanhol Pablo lluveras
Projeto Grfico e Editorao Ars Ventura Imagem e Comunicao (arsventura@arsventura.com.br)
Arte da Capa Gracco Bonetti (graccobonetti@gmail.com)
Foto da Capa Passeata de abertura do Frum Social Mundial, Belm, Janeiro de 2009.
Por Eneida Dultra e Sarah Reis
Impresso e Grfica Athalaia

SCS Quadra 02, Bloco C, sala 602, Ed. Gois Braslia,DF


CEP: 70317-900
Telefones : (61) 3224-1791
www.cfemea.org.br

Vozes latino-americanas pela legalizao do aborto /


organizadora, Soraya Fleischer. Braslia: CFEMEA: SAAF, 2009.
112p. (Coleo 20 Anos de Cidadania e Feminismo; 2)
1. Legalizao do aborto sade das mulheres. 2. Experincias de legalizao do
aborto - Amrica Latina. 3. Conjuntura - legalizao do aborto no Brasil. 4. Aborto inseguro
Pernambuco e Mato Grosso do Sul. 5; Advocacy. 6. Articulao - movimentos feministas.
Vozes Latino-americanas pela Legalizao do Aborto I. Ttulo. II. Experincias de avanos e
resistncias legalizao do aborto. III. Srie. IV. CFEMEA.
ISBN 978-85-86119-03-3
2009, por CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria
O contedo desta publicao pode ser reproduzido e difundido desde que citada a fonte.

SUMRIO
5

15

Apresentao
Soraya Fleischer

PARTE I
Experincias de avanos e resistncias legalizao do aborto
em outros pases da Amrica Latina

17

Retos y desafos para el avance hacia la despenalizacin del aborto en Per:


Algunos apuntes desde la experiencia de PROMSEX
Rossina Guerrero

29

La lucha por la despenalizacin del aborto:


Una dimensin de la calidad de vida democrtica
Lilian Abracinskas

38

Influencia negativa de la Iglesia en la penalizacin del aborto teraputico en Nicaragua


Irela Francyleth Alemn

40

Debate: Na luta pelo aborto, possvel aprender umas com as outras


Tlia Negro

47

PARTE II
Anlise de conjuntura, acertos e desafios na luta pela
legalizao do aborto no Brasil

49

Em defesa da liberdade e da autonomia para as mulheres


Silvia Camura

54

Passos firmes numa jornada pelo direito ao aborto


Dulce Xavier

61

Legalizao do aborto: Enraizar o debate


Tatau Godinho

68

Debate: Desafios no campo do debate


contemporneo sobre aborto no Brasil
Margareth Arilha

75

PARTE III
Experincias de avanos e resistncias legalizao do aborto no Brasil

77

O advocacy feminista na esfera legislativa como estratgia para


discutir e ampliar a autonomia reprodutiva das mulheres
Natalia Mori e Equipe do CFEMEA

88

Subsdios para o debate no Legislativo: A realidade do aborto inseguro na


sade das mulheres enos servios de sade em Pernambuco
Beatriz Galli

94

O caso das 10 mil: O avano do fundamentalismo em


Mato Grosso do Sul
Thays de Sousa

100

103

Debate:Reflexes sobre as estratgias de resistncia e avanos


para fortalecimento da articulao dos movimentos feministas
para a legalizao do aborto no Brasil
Paula Viana

ANEXOS

104

Manifesto da Frente Nacional pelo fim da criminalizao das


mulheres e pela legalizao do aborto, Setembro de 2008

106

Proposies legislativas relacionadas ao tema do aborto


que tramitam no Congresso Nacional Brasileiro

APRESENTAO

Soraya Fleischer
Professora do Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia
e pesquisadora colaboradora do CFEMEA
sorayafleischer@hotmail.com

1. Uma realidade desigual e preocupante


No mundo todo, perto de 210 milhes de mulheres engravidam a cada ano. Cerca de 63%
destas gestaes resultam em nascidos vivos e cerca de 22%, em abortos. O restante termina
como abortos espontneos.1 Estima-se que, anualmente, 529.000 mulheres morram de causas relacionadas gravidez e 13% destas mortes esto relacionadas ao aborto inseguro.2 Uma mulher
que morre deixa filhos rfos, marido vivo, famlia dilacerada, oramento capenga, futuro incerto.
Essa realidade, infelizmente, no diferente no Brasil e, de fato em termos proporcionais
nossa populao, taxas de fecundidade e oferta de assistncia teraputica , compreende as experincias reprodutivas de nossas mulheres. Muitas brasileiras interrompem sua gestao por
uma infinidade de motivos. Um dos motivos pode ser o desejo de descontinuar uma gestao
que resultou de um estupro. Outro motivo pode ser o risco vida que a gestao lhe apresenta.
Nestes dois casos, as mulheres brasileiras esto amparadas por leis federais, desde a dcada
de 40, quando estas possibilidades foram includas no Cdigo Penal Brasileiro (Decreto-Lei n.
2.848, de 7 de dezembro de 1940).
1 Conforme informado na publicao Sharing Responsibility: Women, Society and Abortion Worldwide. THE ALAN GUTTMACHER INSTITUTE, New York: AGI, 1999, Chart 1.1.
2 De acordo com os seguintes estudos: ABOUZAHR C and WARDLAW TM, Maternal Mortality in 2000: Estimates Developed by WHO,
UNICEF and UNFPA, Geneva: World Health Organization, 2003. AHMAN E and SHAH I, Unsafe Abortion: Global and Regional Estimates
of the Incidence of Unsafe Abortion, Geneva: WHO, 2004, Table 3.

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PELA LEGALIZAO DO ABORTO

Todas as outras mulheres recorrem ao aborto sabendo que esto infringindo a lei. Para estas
mulheres e suas famlias, os motivos para terminar a gravidez so mais significativos do que o
medo de ficar na ilegalidade. Mas, muitas destas mulheres desconhecem o alto preo que precisaro pagar pela ilegalidade. O preo resulta, principalmente, do fato de terem que contar com
uma rede de apoio clandestina e quase nunca honesta, justa e solidria.
Fazer um aborto clandestinamente significa pedir ajuda, em primeiro lugar, rede de amigas, vizinhas e parentas que tomaram a mesma deciso anteriormente e conhecem aqueles
que tm remdios indutores ou em que emergncia hospitalar h uma mdica um pouco mais
compreensiva. Depois, a rede continua a ser acionada, no momento da negociao com a pessoa que trafica o misoprostol. De volta em casa, muitas vezes longe dos olhos da famlia e do esposo, a mulher administra o remdio ou outras tcnicas mais rudimentares, trancada no quarto
ou no banheiro. Outras vezes, igualmente solitria, toma o remdio e enfrenta suas conseqncias em lugares pblicos, como banheiros de shoppings, rodovirias ou hotis.
As hemorragias causadas pelo processo de abortamento ou por perfurao do tero, por
exemplo impedem que a mulher resolva o problema autonomamente. Para no perder a
vida, ela pede que lhe levem ao hospital mais prximo. Na instituio, o problema no termina.
Muitos profissionais de sade reconhecem o estado da paciente e, discordando moralmente
de sua conduta, lanam mo de uma srie de estratgias discriminatrias e punitivas. O hospital se auto-intitula o poder policialesco e jurdico ao condenar, ali na sala de espera ou sobre a
maca ginecolgica, as mulheres que optaram pelo aborto. Inclusive, as mulheres que chegam
ao servio de sade em processo de abortamento espontneo correm o risco de seu estado
ser confundido com um aborto provocado e so, igualmente, julgadas e rechaadas por profissionais de sade.
H relatos de mulheres que esperam horas para serem atendidas, outras que so admoestadas publicamente e aquelas que recebem diagnsticos e/ou teraputica equivocados e terminam em covas rasas e annimas de cemitrios. Nem a declarao de bito faz juz ao sufoco
que esta mulher passou. Choque, parada cardaca ou diabetes e dificilmente aborto ou
iatrogenia podem constar como sua causa mortis. Pronturios equivocados, silenciosos ou
maquiados dificultam ainda mais o perseverante trabalho de formiguinha dos poucos comits
de estudo de mortalidade materna que funcionam regularmente no pas. Se as mulheres que
abortam tm a sorte de no morrerem por falta de atendimento apropriado, podem ainda
sofrer das conseqncias de uma curetagem ou uma AMIU mal realizada ou, sobretudo, do

VOZES LATINO-AMERICANAS

cia hospitalar.3
Solido, dor, extorso, humilhao, seqelas urinrias e reprodutivas e morte so exemplos do
alto preo da clandestinidade. Este preo pago principalmente pelas mulheres brasileiras e, dentre elas, as mais jovens (at mesmo crianas), pobres e negras. Ningum mais famlia, homens,
hospitais, profissionais de sade, gestores pblicos, mdia, Estado entra para ratear esta conta.
O aborto, portanto, at hoje ignorado, camuflado e banalizado no Brasil. Por conseguinte,
as decises reprodutivas das mulheres se restringem no plano oficial e se ampliam perigosamente no plano informal. Manter o aborto como um assunto pouco palatvel e cercado de
tabus familiares e religiosos significa manter o aborto longe das polticas pblicas de sade;
significa continuar responsabilizando somente as mulheres pela reproduo neste pas.
O CFEMEA tem tido a audcia, nestes ltimos 20 anos de existncia, de tirar o aborto das
latrinas, vielas escuras, fundos de quintal e bastidores dos hospitais. Colocar o aborto voluntrio
como um tema de discusso pblica e qualificada tem sido um dos principais objetivos desta
organizao no governamental feminista. Como parte integrante de uma ampla e consolidada rede de movimentos feministas e de mulheres, o CFEMEA tem insistido na necessidade de
discutir o aborto no Parlamento, no Executivo, no Judicirio, nos servios de sade, nos eventos
acadmicos, na mdia, no planejamento do oramento pblico, nos palanques eleitorais, nas
alcovas, salas de estar e varandas de tantos lares brasileiros.
Nas ltimas dcadas, os movimentos feministas, ao lado das pesquisadoras e acadmicas feministas, tm sido o principal personagem a catalisar a discusso sobre os direitos reprodutivos
no Brasil. Manter o debate continuamente na pauta foi a principal estratgia para lograr novos
direitos. O Lobby do batom, as leis assinadas e implementadas em favor dos DSDR, o PAISM, o
SUS, a norma tcnica para o atendimento do aborto legal nos servios de sade, as Secretarias
Municipais de Sade e das Mulheres, as Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres, o
trabalho da Comisso Tripartite e as valiosas e oportunas declaraes emitidas pelos Ministros
Jos Gomes Temporo, Nilcia Freira, Dilma Roussef, Paulo Vannuchi e pelo Presidente da
3 Os dossis produzidos recentemente sobre maternidades nos estados de Pernambuco, Bahia e Mato Grosso do Sul so fontes
instrutivas e atuais sobre o atendimento do abortamento nas emergncias pblicas do pas. Ver A realidade do aborto inseguro
em Pernambuco: o Impacto da ilegalidade do abortamento na sade das mulheres e nos servios de sade de Recife e Petrolina; A
realidade do aborto inseguro na Bahia: o impacto da ilegalidade do abortamento na sade das mulheres e nos servios de sade de
Salvador e Feira De Santana e Processos judiciais envolvendo abortamento no Brasil: Negao dos direitos reprodutivos das mulheres
em Mato Grosso do Sul.

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

trauma psicolgico e da culpa que lhe so direcionados durante sua passagem pela emergn-

VOZES LATINO-AMERICANAS

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

Repblica Luiz Incio Lula da Silva foram todos frutos histricos do trabalho articulado dos movimentos feministas nos ltimos anos.
Quando olhamos a partir de uma perspectiva diacrnica, todas estas vitrias representam
avanos sistemticos em direo plenitude de direitos reprodutivos e sexuais das mulheres
brasileiras. Muito j foi alcanado, por certo; mas h muito, muito mais por conquistar ainda.

2. Um projeto esperanoso no horizonte


Desde 2007, o CFEMEA conta com o apoio do Safe Abortion Action Fund (SAAF), fundo especialmente lanado pelo International Planned Parenthood Federation (IPPF) para
captar iniciativas em prol da discriminalizao e legalizao do aborto em todo mundo.
O projeto Defesa e promoo do aborto legal no Congresso Nacional Brasileiro foi desenvolvido pelo CFEMEA entre os anos de 2007 e 2009 e teve como principais objetivos:

Realizar a educao pblica dos parlamentares federais para a defesa e a promoo do


direito ao abortamento legal;

Fortalecer a atuao de parlamentares federais para a defesa e a promoo do debate


pblico sobre o direito ao abortamento;

Contribuir para o fortalecimento da articulao e ao coletiva da sociedade na defesa


do direito ao abortamento legal;

Subsidiar os movimentos de mulheres e feministas com anlises, documentos e informaes sobre o abortamento legal e seguro.
Advocacy feminista4 junto aos/s deputados/as e senadores/as federais e seus assessores;
produo continuada de contedo e materiais informativos e analticos; participao e organizao de eventos com os movimentos sociais, sobretudo os feministas e de mulheres; definio
coletiva de articulao estratgica para publicizar amplamente o debate do aborto na sociedade brasileira so algumas das principais atividades que o CFEMEA burilou ao longo destas
ltimas duas dcadas e durante este projeto junto ao IPPF/SAAF, em especial.
4 Para um maior detalhamento da definio e prtica do advocacy feminista, radicalmente diferente do conhecido e desgastado
lobby, ver RODRIGUES, Almira. Advocacy: uma ao poltica de novo tipo. Braslia: CFEMEA, 1999. http://www.cfemea.org.br/temasedados/detalhes.asp?IDTemasDados=32

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Estratgias Latino-Americanas pela legalizao do aborto e autonomia reprodutiva das mulheres, que aconteceu no auditrio da Ao Educativa, em So Paulo, nos dias 24 e 25 de setembro
de 2008. O Seminrio foi planejado para acontecer justamente no final do ms em virtude do
dia 28 de setembro, dedicado especialmente luta pela legalizao do aborto na regio latinoamericana. No Brasil, o tema da legalizao do aborto ainda marginalizado e tido como uma
discusso pouco legtima nos espaos da mdia comercial, escolas, Esplanada dos Ministrios,
igrejas, sociedade civil organizada em geral, exceo de alguns setores dos movimentos feministas e os movimentos de mulheres. Sabe-se que as discusses sobre o aborto muitas vezes
reduzem o foco central na autonomia reprodutiva das mulheres a um falso dilema religioso e
moral entre a vida do feto e a vida das mulheres. Esse dilema pouco produtivo nas discusses
da arena pblica porque, por um lado, viola o princpio da laicidade do Estado e, por outro, viola
os direitos humanos das mulheres. Tendo em vista o cenrio latino-americano e o brasileiro,
que colocam desafios constantes liberdade das mulheres, com prises e constrangimento daquelas que fizeram abortos ocorrendo em vrios estados da regio, tornou-se necessrio falar
sobre estratgias no mbito regional e nacional para buscar formas de resistncia ao retrocesso
de direitos e opinies para, dessa forma, continuarmos avanando em direo uma plena e
irrestrita cidadania reprodutiva das mulheres.
Assim, o Seminrio Internacional Estratgias Latino-Americanas pela legalizao do aborto
e autonomia reprodutiva das mulheres teve como objetivos:

Contribuir para uma reflexo sobre as estratgias para a legalizao do aborto no Brasil;
Trocar experincias latino-americanas de xito diante de cenrios de retrocessos, para
dar visibilidade aos avanos alcanados e a iniciativas de resistncias em outros pases;

Contribuir para a elaborao de estratgias de ao e fortalecer a articulao das organizaes e movimentos sociais na sua ao em defesa legalizao do aborto.
Cerca de 70 pessoas, de vrios pases da regio e de vrias organizaes feministas, acadmicas e da mdia estiveram presentes no evento. Para a construo do seminrio, o CFEMEA contou
com o apoio fundamental, articulado e direto de vrias militantes, organizaes e redes: IPAS
Brasil, SOS Corpo Instituto Feminista para a Democracia, Instituto Patrcia Galvo, Comisso de
Cidadania e Reproduo, Catlicas pelo Direito de Decidir, Jornadas pelo Direito ao Aborto Legal

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

Uma das atividades do referido projeto foi a organizao do Seminrio Internacional

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PELA LEGALIZAO DO ABORTO

e Seguro, Articulao de Mulheres Brasileiras, Marcha Mundial das Mulheres, Unio Brasileira de
Mulheres, Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, Comit
Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM/Brasil).5 Alm
deste grupo, a equipe do CFEMEA em Braslia, Leila Rebouas, Mirla Maciel, Juliano Alessander,
Daniela Lima, Guacira Csar de Oliveira, Kauara Rodrigues, Eneida Dultra, Soraya Fleischer e
Natalia Mori e a equipe de organizao do evento em So Paulo, Walkiria Lobo Junqueira Ferraz,
foram fundamentais para que todos os detalhes fossem encaminhados e culminassem em um
evento bonito, produtivo e relevante.
Um dia depois do Seminrio, aproveitou-se a presena de tantas mulheres de partes to diversas do pas e do continente para realizar um ato pblico no centro de So Paulo. Foram trs os
intuitos principais desta manifestao. Primeiro, o ato serviu para chamar ateno para o problema de sade pblica em que se transformou o aborto nas ltimas dcadas. Segundo, explicitar
a solidariedade s centenas de mulheres que, desde o incio de 2008, esto sendo denunciadas,
processadas e condenadas por fazerem aborto no estado do Mato Grosso do Sul. E, por fim, entregar o manifesto da ento recm criada Frente Nacional pelo Fim da Criminalizao das Mulheres
e pela Legalizao do Aborto, impulsionada pelas principais redes, articulaes e organizaes
que lutam pela legalizao do aborto no Brasil e na Amrica Latina.6 Esta Frente Nacional tem
como objetivo lutar pela dignidade e cidadania de todas as mulheres e contra a criminalizao
das mulheres que fazem aborto. Alm disso, luta por uma poltica que reconhea a autonomia
das mulheres e suas decises sobre seu corpo e sexualidade e pela defesa da democracia e do
princpio constitucional do Estado laico, que deve atender a todas e todos, sem se pautar por
influncias religiosas e com base nos critrios da universalidade do atendimento sade.

3. Um livro como uma ferramenta de registro e luta


Muitos tm sido os eventos sobre a realidade do aborto nos ltimos anos no pas. Porm,
para alm das conversas e idias, necessrio registrar estes acontecimentos para que se
5 Aproveito para agradecer formalmente cada uma destas entidades, tanto por ajudarem a viabilizar a realizao do evento e divulgar e participar do mesmo, quanto por revisar os artigos que compem essa coletnea. Esperamos que esta profcua parceria se
mantenha na leitura e discusso do contedo deste livro em novos e estimulantes encontros.
6 O texto integral desta carta se encontra no Anexo 1 deste livro. Para acessar e aderir Frente, acesse http://frentepelodireitoaoaborto.
blogspot.com/2008/09/manifesto-contra-criminalizao-das.html

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sistematizaes acessveis para avanar nos argumentos e estratgias de trabalho destes grupos. Assim, nasceu a idia de transformar em livro o Seminrio Internacional Estratgias LatinoAmericanas pela legalizao do aborto e autonomia reprodutiva das mulheres.
O CFEMEA ficou a cargo de organizar o livro. As palestras, debates e discusses que compuseram o seminrio foram todos gravados, transcritos e preliminarmente editados por Jacqueline
Moraes Teixeira Kawauche, Otvio Mattos e Soraya Fleischer. Em seguida, os textos foram devolvidos s autoras para reviso e incluso de clarificaes, exemplos e complementos. Foi pedido
que os textos finais permanecessem o mais prximos da palestra original, para garantir o esprito e o debate que marcaram aqueles dias em So Paulo.
Decidimos tambm manter a estrutura original do Seminrio, em trs partes. Experincias
de avanos e resistncias legalizao do aborto em outros pases da Amrica Latina, como
primeira parte, rene as palestras proferidas por Rossina Guerrero, Lilian Abracinskas e Irela
Francyleth Alemn, feministas de trs pontos diferentes da regio: Peru, Uruguai e Nicargua,
respectivamente. Embora a rea andina, a rea do Conesul e a Mesoamrica representem espaos poltico-culturais muito diferentes entre si, compartilham igualmente das conseqncias
nefastas da ilegalidade do aborto. Anlise de conjuntura, acertos e desafios na luta pela legalizao do aborto no Brasil, a segunda parte, teve por propsito reunir os relatos e acmulos de
trs expressivas redes feministas que tm se destacado no debate sobre a legalizao do aborto
no Brasil: a Articulao de Mulheres Brasileiras (representada por Silvia Camura), as Jornadas
pelo Direito ao Aborto Legal e Seguro (representada por Dulce Xavier) e a Marcha Mundial de
Mulheres (representada por Tatau Godinho). Estas redes revelam como as idias e mensagens
circulam com mais eficincia e rapidez quando vrias entidades esto conectadas e, sobretudo,
comprometidas com objetivos comuns. E, por fim, a parte Experincias de avanos e resistncias legalizao do aborto no Brasil nos apresenta trs experincias concretas e recentes de
mobilizao e discusso sobre o tema. Beatriz Galli sistematizou a experincia das visitas a maternidades para conhecer, mais de perto, o atendimento dos processos de abortamento; Thays
de Souza relatou a resistncia que as feministas vm tecendo contra a criminalizao em massa
das mulheres campo-grandenses; e Natalia Mori e a equipe do CFEMEA analisaram o advocacy
feminista que realizado sistematicamente dentro do Parlamento brasileiro.
Ao final de cada parte, uma expoente feminista nacional foi convidada para debater e alinhavar as palestras. Mantivemos esses textos de Tlia Negro, Margareth Arilha e Paula Viana

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

transformem em peas histricas da luta feminista pelo aborto legal e para que sirvam como

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VOZES LATINO-AMERICANAS

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PELA LEGALIZAO DO ABORTO

na ntegra tambm. Optamos, contudo, por no incluir os debates com o pblico presente que,
embora igualmente ricos, se apresentam de forma muito fragmentada. bom lembrar que todos estes debates tambm foram gravados e se encontram disposio na sede do CFEMEA
para futuras consultas e pesquisas.
Esta coletnea integra o conjunto de obras que o CFEMEA est publicando neste binio
2008-2009 em razo da comemorao de seu 20 aniversrio. Este livro , portanto, a segunda
publicao da Coleo 20 anos de Cidadania e Feminismo.7
Este livro, portanto, rene vozes e vivncias de mulheres de vrias partes da Amrica Latina e
de vrias regies do Brasil. Essa diversidade contribui para aproximarmos as perspectivas de debate sobre o aborto e tambm para consolidarmos tticas de luta pela plena autonomia reprodutiva das mulheres. Imaginamos que este livro poder ser uma fonte importante para diversos
pblicos como, por exemplo: feministas e militantes; coletivos e organizaes no governamentais; setores governamentais e multilaterais que planejam e financiam a implementao de
polticas; jornalistas e editores que tm pautado o tema em veculos comerciais e alternativos;
estudantes e pesquisadores; profissionais de sade, advogados, promotores e juzes que tm se
deparado com mulheres em processos de abortamento etc.
Sistematizar e divulgar dilogos qualificados e, ao mesmo tempo, calcados na militncia feminista so iniciativas muito oportunas para o momento histrico em que vivemos no Brasil.
S podemos reagir criminalizao das mulheres que abortam, s Comisses Parlamentares
de Inqurito, aos acordos assinados pelo governo brasileiro com o Vaticano e outras lideranas
religiosas, banalizao da morte de milhares de mulheres em decorrncia do aborto com informaes e debates capazes de abrir as mentes e sensibilizar os coraes.
Com este livro, o CFEMEA pretende investir numa atmosfera verdadeiramente democrtica,
onde as mulheres possam debater amplamente sobre suas realidades e direitos e, ento, decidir
sobre seus prprios corpos, seus prprios destinos.

7 No primeiro livro publicado nesta srie comemorativa (DULTRA, Eneida e MORI, Natalia. Trabalhadoras domsticas em luta: Direitos,
igualdade, reconhecimento. Braslia: CFEMEA, 2008, http://www.cfemea.org.br/pdf/colecao20anos_trabalhadorasdomesticas.pdf ),
a coleo ficou registrada como Coleo 20 anos de Cidadania Feminina. O nome correto, que constar daqui para frente, Coleo 20 anos de Cidadania e Feminismo.

ParteI
Experincias de avanos e
resistncias legalizao
do aborto em outros pases
da Amrica Latina

VOZES LATINO-AMERICANAS

Rossina Guerrero Vsquez


Centro de Promocin y Defensa de los Derechos
Sexuales y Reproductivos PROMSEX
rossina@promdsr.org

1. Aspectos generales sobre salud reproductiva y aborto


En Per existen 7.668.287 mujeres en edad frtil, de las cuales un 50% son sexualmente
activas (3.803.470), sin embargo, el 55% de mujeres en edad frtil y el 29% de mujeres unidas,
no usan mtodos anticonceptivos o no lo hacen correctamente, esto da como resultado que
30% de las mujeres se encuentren insuficientemente protegidas de un embarazo no deseado8.
Situacin estrictamente relacionada con las deficiencias de un sistema de salud, que, debido a
la instalacin de polticas conservadoras, ha generado un gran problema de desabastecimiento
de mtodos modernos, privilegiando los llamados naturales, y no le da importancia al sostenimiento de polticas que respondan al derecho de las mujeres a acceder a servicios de salud
reproductiva que cuenten con la amplia gama de opciones anticonceptivas, que actualmente
brindan los servicios pblicos y que por ley son gratuitos, dejando a las mujeres tal como lo
reportan informes de la Defensora del Pueblo en la desproteccin total frente a la prevencin
de un embarazo no deseado.
Esta desproteccin, no se condice con los ideales reproductivos de las mujeres. La tasa de fecundidad ha ido cayendo9 y la brecha entre sus deseos y la realidad ha ido acercndose, as, para el ao
2004 se observa que la mayora de las mujeres desean entre 1 y 2 hijos, sin embargo, como promedio

8 FERRANDO, D. El aborto clandestino en Per. Revisin. Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn y Pathfinder International. Lima. Per. 2006.
9 Entre 1991 y 1992 la tasa de fecundidad era de 3.5 hijos por mujer, para el ao 2000 era de 2.9 y para el ao 2004 de 2.4, se calcul
que para el ao 2005 fue de 1.7.

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

Retos y desafos para el avance hacia la despenalizacin del


aborto en Per: Algunos apuntes a partir de la experiencia
de PROMSEX

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VOZES LATINO-AMERICANAS

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PELA LEGALIZAO DO ABORTO

tienen ms de un hijo no deseado, y en zonas de la sierra las mujeres tienen hasta dos hijos/as ms.
Todo esto nos plantea la pregunta de cmo las mujeres han podido lograr tener los hijos/
as que realmente desearon, nos plantea la pregunta de cmo las mujeres se encuentran resolviendo situaciones adversas, ante esta vulneracin de sus derechos, pues como en todos los
pases de la regin y en general donde la prctica del aborto es ilegal, la penalizacin no es un
motivo para que las mujeres no se decidan por una interrupcin de su embarazo, as, cada ao,
se estima que en Per se tienen 372.000 abortos10.
Las razones por las cuales las mujeres peruanas interrumpen un embarazo se centran en
el no deseo del mismo, es decir, se trata de embarazos contra la voluntad y aceptacin de las
mujeres. Entonces tenemos un Estado que no garantiza derechos fundamentales para que las
mujeres cumplan con sus aspiraciones reproductivas, un Estado que vulnera derechos fundamentales y un Estado que en respuesta a una consecuencia, la gran mayora de las veces no
buscada por las mujeres, responde de manera desproporcionada, y no slo deja a su suerte a las
mujeres, sin la ausencia de servicios, sino que las convierte en delincuentes y criminales.
El Estado traslada al ordenamiento legal posiciones moralistas y anti ticas para las cuales
la sexualidad debe estar siempre unida a la reproduccin, donde el destino irrenunciable de la
mujer es la maternidad, atndolas siempre a lo domstico y a la limpieza del pecado original, y
donde el castigo por subvertir este orden y gozar del placer sexual es el embarazo y posteriormente el aborto en condiciones inseguras, con carcter de culpabilidad y estresante, por eso el
aborto debe seguir mantenindose ilegal, porque es una forma de regular el placer, especficamente el de las mujeres.
Es decir el Estado hace suyas estas posiciones y las reconoce en el ordenamiento legal, lo
que provoca que se transformen en polticas de Estado y que sea parte del contrato social para
todas y todos s.
Retos: cmo podemos visibilizarlos con mayor fuerza y sintona social:

El Estado como vulnerador de derechos y que resuelve las consecuencias de ello criminalizando la prctica del aborto

10 FERRANDO, D. El aborto clandestino en el Per. Revisin. Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn y Pathfinder International.
Lima. Per. 2006

VOZES LATINO-AMERICANAS

vivencia sexual.

Mujeres con ideales reproductivos y que los alcanzan interrumpiendo sus embarazos
ante la ausencia de medios para la prevencin de los mismos.
2. Situacin legal del aborto en el Per
Sobre la situacin legal del aborto, en Per el aborto est penalizado, con excepcin del
aborto teraputico, que de acuerdo con la legislacin vigente es aquel que se realiza con el consentimiento de la mujer por un mdico para salvar su vida o evitar un dao grave y permanente
a su salud. El aborto teraputico no incluye aborto por violacin ni eugensico, los cuales se
encuentran penados por ley con una pena privativa de 3 meses.
Desde el primer Cdigo Penal de 1863, hasta el que rige actualmente del ao 1991, no se ha producido ningn cambio sustancial. En 1989 por primera vez se discuti un proyecto en el Congreso,
el cual mantena la despenalizacin del aborto teraputico, y ampliaba la de las causales de embarazo por violacin o de una inseminacin artificial no consentida. Este proyecto fue aprobado por
el Pleno del Congreso y entregado al Presidente de la Repblica para su promulgacin.
Lamentablemente, el entonces presidente, Alan Garca, ante las reclamaciones de los jerarcas
de la iglesia catlica y de los representantes de las sociedades mdicas, resolvi no promulgarlo,
lo cual fue agradecido pblicamente por la jerarqua de la iglesia catlica.
Otro aspecto relevante desde lo legal es que la actual Constitucin11, establece que el concebido es sujeto de derecho para todo cuanto le favorece, se elev al concebido a la categora
jurdica de sujeto de derecho constitucional y ello ha permitido la creacin del delito de lesiones al concebido (en el Cdigo Penal) o la celebracin nacional del 25 de marzo como el Da
del nio por nacer.
Y casi sin ningn peso desde la respuesta del Estado, Per, debido a lo restrictiva de la actual
ley peruana, ha recibido diversos llamados y recomendaciones para revisar la legislacin punitiva por Comits que monitorean Pactos o Tratados internacionales, en el Comit de Derechos
Humanos, el Comit CEDAW y el Comit contra la tortura.
11 La Constitucin de 1993, es producto del compromiso formal del presidente Alberto Fujimori de retornar al pas a la legalidad,
luego del autogolpe del 5 de abril de 1992. Para lograrlo convoc a elecciones parlamentarias y tuvo un Congreso Constituyente
Democrtico, que a la vez desempeaba funciones legislativas y constituyentes.

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El Estado que transforma en ordenamiento legal una visin patriarcal, y negativa de la

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De manera especfica y a propsito de una accin interpuesta por DEMUS; CLADEM Per y
el CDR, el 24 de octubre de 2005, el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas emiti
un dictamen en el caso KLL vs. Per12, determinando que el Estado Peruano viol los derechos
humanos de esta adolescente; y que tiene la obligacin de proporcionar a la autora un recurso efectivo que incluya una indemnizacin, as como de adoptar medidas para evitar que se
cometan violaciones semejantes en el futuro, lo cual puede ser logrado, si se cuenta con una
reglamentacin o protocolo de aborto teraputico, Dictamen que an no se cumple.
3. Sobre los desafos, algunas estrategias de trabajo desde PROMSEX
Hablar de los avances, retrocesos y desafos, me remite sin lugar a dudas, al trabajo que mi
organizacin, como organizacin feminista viene reflexionando y desarrollando en la agenda
de la despenalizacin del aborto y en el cumplimiento de la ley actual de aborto legal. Y en este
trabajo por avanzar, no slo en contrarrestar los ataques, sino en lograr que se concreten las
libertades de las mujeres, es que quiero contarles brevemente algunos aspectos de este trabajo
ya que considero que pueden aportar a la regin.
Sobre los desafos, me gustara situar el enfrentamiento de polticas internacionales conservadoras/fundamentalistas contra los derechos sexuales y derechos reproductivos en la regin
y de manera especifica en el debate y logro de la despenalizacin del aborto que constituye sin
duda un reto especial para nosotras, las feministas, ya que estas se trasladan a la poltica pblica
en pases como Per. Los efectos que la llamada Poltica de la Ciudad de Mxico (tambin llamada Regla de la Mordaza o Regla de Obstruccin Global) reinstalada por George W, Bush, ha
tenido en el debate del aborto, el cumplimiento del aborto legal y la despenalizacin.
Por treinta aos, la Agencia de Desarrollo Internacional de Estados Unidos (USAID) ha sido el
mayor donante extranjero para los programas de salud en Per. USAID apoy los programas que
en la dcada de los 90s, el gobierno peruano impuls con apoyo poltico y financiero el Programa
12 Se trata del caso resuelto por el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (Comunicacin N 1153/2003), que el 17 de
noviembre de 2005, determin que la negativa de un aborto teraputico a una menor de edad embarazada de un feto no ceflico,
afectaba los derechos reconocidos expresamente por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. El Comit consider
que la negativa posterior de las autoridades mdicas competentes a prestar el servicio pudo haber puesto en peligro la vida de
la autora y adems que la omisin del Estado, al no conceder a la autora el beneficio del aborto teraputico, fue, en la opinin del
Comit, la causa del sufrimiento por el cual tuvo que pasar. El Comit ha sealado en su Observacin General N 20 que el derecho
protegido en el artculo 7 del Pacto no slo hace referencia al dolor fsico, sino tambin al sufrimiento moral y que esta proteccin
es particularmente importante cuando se trata de menores.

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ximadamente la cuarta parte de toda la ayuda financiera bi y multilateral correspondiente a este


sector y entre 1994 y 1998, aport US$ 85 millones de dlares en financiamiento para actividades
de planificacin familiar, tres cuartas parte de toda la ayuda que recibi Per en este tema13.
Sin duda, gran parte de este apoyo signific grandes cambios en la vida de las mujeres, y de
miles de personas en Per, ya que incluy financiamiento para la planificacin familiar, prevencin del VIH, e incluso atencin post aborto para las mujeres, pero los enfoques y la ayuda de
USAID est siempre condicionada a la poltica del gobierno de turno de los Estado Unidos, por
ello, cuando en el 2000, George W. Bush reimpone la llamada Poltica de la Ciudad de Mxico,
las prioridades y sobre todo los enfoques cambian y pasan a responder a los intereses y preceptos religiosos del sector aliado a esta administracin. Esta Poltica, impone a las organizaciones
no gubernamentales (ONG) extranjeras que reciben, fondos para proyectos o programas en
poblacin, hoy extendido a todos los programas, a firmar sus convenios comprometindose
a excluir intervenciones en provisin de abortos legales, proporcionar informacin y consejo
sobre aborto (an que sea legal), realizar acciones de abogaca para las modificaciones de ley y
realizar campaas pblicas acerca del aborto y a no hablar o denunciar esta Poltica; un detalle
ms es que este compromiso afecta el financiamiento total de las organizaciones.
Esta poltica, que sin duda constituye un atentado contra la autodeterminacin, libertad de
expresin, y los principios que rigen la ayuda internacional, ha tenido el impacto de invisibilizar en Per un debate plural y democrtico sobre el aborto. Algunos congresistas, funcionarios
pblicos como las/os de la Defensora del Pueblo y del Ministerio de Salud y ONGs han sido
denunciadas pblicamente por grupos antiderechos de los Estados Unidos y Per y han merecido investigaciones especiales, todo esto bajo el principio de no respeto a esta poltica y ha
llevado a comunicaciones oficiales por parte de USAID, que han sido divulgadas como castigos
por promover el aborto, lo cual ha sido un mensaje claro a aquellos/as funcionarios/as pblicos
que deciden trabajar por los derechos sexuales y reproductivos.
Adems, un estudio realizado en Per14, mostr que la Poltica de Mxico, se ha coludido
con el conservadurismo de la clase poltica peruana para evadir y soslayar el debate, y el avance

13 CHVEZ, S y Coe, A. Las migajas bajo el mantel: La poltica fundamentalista de USAID y el caso de la Anticoncepcin Oral de Emergencia
(AOE) en el Per. Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y reproductivos. Lima. 2006.
14 CHVEZ, S y Coe, A. Las migajas bajo el mantel: La poltica fundamentalista de USAID y el caso de la Anticoncepcin Oral de Emergencia
(AOE) en Per. Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y reproductivos. Lima. 2006.

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de Planificacin Familiar, slo en 1998 contribuy con US$ 21 millones al sector de la salud, apro-

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hacia una modificacin legal sobre el aborto, y ha silenciado a organizaciones que tenan una
abierta posicin hacia la despenalizacin del aborto, un ejemplo de eso es que en el ao 2000,
el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn y Demus (ambas organizaciones feministas) lanzan
el documento Seis acciones urgentes para reducir la mortalidad materna y el aborto inseguro.
Exigencias al gobierno peruano, que inclua como punto 6, revisar la legislacin punitiva contra las mujeres que abortan. Este documento fue suscrito por 75 organizaciones muy importantes a nivel nacional, desde colegios profesionales, organizaciones tradicionales de derechos
humanos e institutos de investigacin, y por supuesto por organizaciones feministas, la gran
mayora desapareci del debate y de las acciones de lucha cuando se inici el gobierno actual
de Estados Unidos ya que muchas de ellas reciban o iniciaron trabajo con USAID y aunque no
trabajaran en temas de poblacin, la mordaza se impuso igualmente en sus organizaciones.
Como mencion anteriormente, la Poltica de Mxico se ha convertido en Per en un instrumento de hostigamiento y presin de los grupos conservadores antiderechos dentro y fuera de
Estados Unidos, sobre la propia USAID y sobre sus contrapartes locales, sean estatales o privados.
La misin es por un lado impedir la canalizacin de fondos hacia organizaciones de la sociedad civil que vienen trabajando en el campo de los derechos sexuales y reproductivos, frenar
el debate sobre el aborto y la despenalizacin, y an ms, es utilizada para impedir que la ley
vigente se cumpla, bloqueando desde el Estado la repotenciacin de los servicios de atencin
post aborto con equipamiento e insumos que permitiran a las mujeres ser atendidas con dignidad o ser utilizados para interrupciones legales del embarazo, el acceso al aborto teraputico
a pesar de ser legal hace mas de 80 aos, y an ms, utilizando la Poltica de Mxico obstruyen
el acceso de las mujeres a la AOE a los servicios pblicos.
Estos cambios y logros de sectores antiderechos15, se basan en una estructura poltica y
social que desea mantener un ordenamiento del poder, donde la vida, salud y aspiraciones de
las mujeres no tienen valor o en el mejor de los casos, reconocen que existe, pero tienen mucho
menos valor que el de los otros y es un primer desafo que me gustara colocar.
El trabajo para frenar los avances e incluso para que el Estado retroceda en derechos ya reconocidos, en el campo del aborto, lo vienen haciendo en Per personas que funcionan a travs

15 En PROMSEX, definimos llamarlos anti derechos con diversos fines, uno primero, despojarlos de la defensa de los mismos, ya que
de manera reciente han mejorado su lenguaje basado en los documentos de derechos humanos, por supuesto distorsionndolos
y hacindolos calzar a su medida, y se han irrigado la defensa de la vida como derecho, y por otro lado, porque esto los deja fuera
de un escenario democrtico y de tolerancia, dilogo. Y que adems con sus acciones vulneran derechos fundamentales.

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del Vaticano, y que tienen una articulacin, presencia e influencia regional.


Estos grupos cuentan como parte de sus integrantes a congresistas, asesores/as, presidentes/as, ministros/as, directores, jueces/zas, mdicos/as, o inciden sobre quienes no son parte de
sus organismos, pero se identifican con sus preceptos y propuestas, o lo que es peor, se coluden
con quienes consideran que una postura como sta brinda rditos polticos, por que Per es un
pas eminentemente catlico y el poder de tener a la iglesia y su poder poltico y econmico a
favor de una poltica, plan o programa de gobierno en trminos econmicos, de lucha contra la
corrupcin o el narcotrfico incluso.
Ya conocamos el trabajo de estos grupos durante casi una dcada, sin embargo, desde inicios del ao 2000, comenzaron a tener una presencia ms pblica en espacios estatales y a
partir del 2003 en los de la sociedad civil. A partir de su violenta incursin en un evento sobre
el Plan de Derechos Humanos y en la presentacin de un libro organizada por PROMSEX, vimos
que era sumamente importante sistematizar informacin sobre sus organizaciones y difundirla
entre activistas y acadmicos/as.
A partir de lo anteriormente dicho montamos lo que en PROMSEX hemos denominado el
observatorio de grupos antiderechos, y hemos tenido una primera publicacin, con la cual nos
damos cuenta de que estos grupos, muchos de ellos convertidos en ONG, funcionan a partir
de amplias redes sociales. Su organizacin vincula a sectores de la sociedad civil anti-derechos,
con las alas ms conservadoras de la iglesia catlica y con polticos y funcionarios del Estado. La
existencia de estos grupos y su disposicin sobre el terreno meditico y poltico nos muestran
que en pases como Per el Estado laico es un proyecto, no una realidad.
Los grupos conservadores han cambiado, no se trata solamente de grupos sectarios con cdigos
hermticos, sino de poderosas agrupaciones que han salido a la esfera pblica y que penetran las estructuras formales de nuestras democracias16, tal y como he referido anteriormente. Especialmente
en Per, hemos logrado analizar sus discursos, las estrategias que han utilizado para penetrar las
esferas pblicas, la poltica y las leyes, sus nombres y lderes y sus articulaciones mundiales.
15 En PROMSEX, definimos llamarlos anti derechos con diversos fines, uno primero, despojarlos de la defensa de los mismos, ya que
de manera reciente han mejorado su lenguaje basado en los documentos de derechos humanos, por supuesto distorsionndolos
y hacindolos calzar a su medida, y se han irrigado la defensa de la vida como derecho, y por otro lado, porque esto los deja fuera
de un escenario democrtico y de tolerancia, dilogo. Y que adems con sus acciones vulneran derechos fundamentales.
16 MUJICA, J. Economa poltica del cuerpo. La reestructuracin de los grupos conservadores y el biopoder. Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos. Lima. 2007.

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de organizaciones no gubernamentales y que son el ala laica del aparato eclesial conservador

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Por eso, observar las acciones, discursos, y la organizacin de los grupos anti-derechos, constituye un eje importante del quehacer de una institucin feminista como PROMSEX. Ello ha
permitido que estos grupos puedan en primer lugar ser situados tambin en el debate pblico,
como una fuerza existente en el debate sobre el aborto, que antes no considerbamos como
actor. Por otro lado, que tengamos mayor conocimiento de sus vnculos nacionales e internacionales y develar sus acciones que muchas veces se basan en el ocultamiento de sus nombres y
de estas relaciones, lo cual sin duda era parte de su fuerza para actuar con impunidad.
El Observatorio de los Grupos Anti-Derechos es un espacio de anlisis y vigilancia de las
iniciativas de las organizaciones anti-derechos que afecten o puedan afectar el desarrollo, cumplimiento y garanta de los derechos sexuales y reproductivos de las personas y aspiramos a
que se convierta en un espacio que provea insumos de manera oportuna a nivel regional y que
permita de esta manera anticipar acciones tal como sucedi en Centro Amrica con el llamado
libro de la vida, donde en Guatemala no lograron el impacto que haban deseado debido a la
articulacin de la sociedad civil.
Quizs, la mayor debilidad de estos grupos es que van contra la corriente y sus discursos
caen cada vez ms en anacronismos ante la sociedad17, la vivencia de la sexualidad de miles de
personas hoy en da, incluidas las mujeres, sus aspiraciones y conceptualizaciones sobre el sexo
y el placer, la maternidad/paternidad, han cambiado y el discurso de derechos cada vez ms ha
penetrado en las esferas domsticas y pblicas, hemos logrado grandes avances en cambios
polticos, sociales y normativos en temas vinculados a los derechos de las mujeres, an cuando
falte mucho para que se traduzcan en realidad, eso es cierto, no podemos dejar de reconocer
que son grandes conquistas para la regin.
Estos grupos reaccionan hoy, con esta fuerza, en la medida que el avance tambin lo ha sido,
por ello y a pesar del poder que tienen, puede ser muy tarde para sus aspiraciones, que se traducen en sentencias como las del Tribunal Constitucional en Mxico o en Colombia.
Hoy tenemos la tarea de develar con mayor insistencia sus reales intereses, su visin inhumana y pecaminosa de la sexualidad, su falta de respeto por las decisiones de las personas en
materia de sexualidad y reproduccin, y en especial su desprecio por la salud y la vida de las
mujeres y mejorar las estrategias para lidiar con una clase poltica que an no reconoce ni est
dispuesta a darle espacio al aborto en la discusin poltica en Per.
17 En Per por ejemplo, el respaldo al uso de mtodos anticonceptivos modernos est generalizado, en Lima y Callao casi un 80% est
de acuerdo con el aborto teraputico, un 50% con despenalizar el aborto por violacin.

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agenda de otros sectores sociales y polticos y que cada uno desde su especializacin y quehacer genere debate y opinin sobre este tema, donde la polarizacin se vea permeada por mltiples actores que aportan. Estamos convencidas que los cambios no son slo responsabilidad y
no pueden lograrse slo desde el movimiento de mujeres o feminista, la agenda de la despenalizacin debe ser compartida con otros y otras y este es otro reto que identifico.
En este sentido, una estrategia importante en nuestro trabajo es generar alianzas para
impulsar la agenda del aborto. Desde PROMSEX, hemos venido impulsando acciones con
dos grupos: el gremio mdico y las mujeres lderes organizadas en grupos comunitarios y las
organizaciones.
Todo esto para avanzar en dos sentidos, el primero, hacia la despenalizacin del aborto, y el
segundo hacia el cumplimiento del aborto legal, conscientes que la modificacin de la ley es un
paso fundamental, pero que las leyes no bastan y que se debe avanzar en consolidar el acceso
real de las mujeres a estos servicios.
En este sentido, un aliado estratgico es el gremio mdico, quienes en todos los cambios legales en otros pases han sido voceros y han jugado un rol fundamental. Lo que ellos/as puedan
argumentar a favor de la despenalizacin del aborto es algo que debe ser capitalizado y fue/es
un reto generar relaciones de reconocimiento mutuo, donde el discurso mdico no sea ms valido que el de las mujeres, sino que todos sean importantes y penetren en espacios diferentes.
En este trabajo hemos asistido a cambios importantes en el interior de este gremio a nivel
nacional, han tomado acuerdos sobre el cumplimiento del aborto legal y sobre la necesidad de
la despenalizacin, incluyndolos como parte de sus demandas al Estado en materia de poltica
pblica y reforma legal. As, el gremio mdico se ha pronunciado por la necesidad de protocolizar la atencin del aborto teraputico y ha defendido su legalidad, siendo un agente importante en el desarrollo de protocolos de atencin del aborto legal a nivel hospitalario y con ello
en el desarrollo de la reflexin sobre los aspectos legales, sobre el aborto y mejoramiento de
habilidades para su manejo que va desde aspectos tcnicos y de consejera. Y por otro lado, ha
sentado posicin sobre la necesidad de avanzar en la despenalizacin de dos causales de aborto, la del embarazo por violacin y la del embarazo por malformaciones incompatibles con la
vida. Posicionamiento que consta en documentos oficiales.
Un aspecto fundamental para lograr que este gremio por un lado cumpla con sus obligaciones de acuerdo con la ley y provea a los servicios pblicos del aborto legal, o que se pueda

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

Otro de los desafos es como hacemos que la despenalizacin del aborto sea parte de la

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comprometer con cualquier cambio legislativo, es reflexionar y trabajar el estigma sobre quienes practican abortos. Esta es una barrera muy fuerte que es necesario comenzar a desmontar,
ya que el estigma no slo est en las mujeres que abortan, sino tambin en los mdicos o mdicas que lo realizan, stos no son vistos como profesionales que protegen y cumplen con las
decisiones y derechos de las mujeres.
Un discurso de alta estigmatizacin no slo socialmente sino dentro de su propia comunidad, constituye una barrera importante a superar, y que ser necesaria para avanzar en los cambios, tal como lo demuestra una investigacin reciente18, en la cual la mayora de los mdicos/as
sealan que estn de acuerdo con el aborto teraputico o con la necesidad de realizar cambios
normativos, pero no en la misma dimensin estaran de acuerdo con practicar un aborto.
Un tema de especial importancia relacionado con el desmontaje de la estigmatizacin,
es eliminar la ley que obliga a los mdicos/as a denunciar a las mujeres por aborto inducido.
Situacin inaceptable en cualquier circunstancia ya que vulnera el secreto profesional, as como
el derecho y la obligacin del mdico para con su clienta/e de manera general y en agregacin,
un atentado contra el derecho a la salud y a la vida de las mujeres19. Hoy estamos asistiendo a
relatos donde son los propios mdicos/as20 quienes denuncian a sus clientas, lo cual pone en
serias complicaciones los servicios de aborto. El respeto del secreto profesional es ineludible
hoy, como parte del acceso real de las mujeres a un aborto en condiciones dignas.
Todos estos son retos que nos llevan a un obligado trabajo conjunto y a generar las condiciones que faciliten dilogos, acercamientos y un trabajo que tambin reivindique la prctica
mdica como aliada de las mujeres, sus derechos y dignidad. Debemos promover y difundir
buenas prcticas y generar una alianza con consensos mnimos que nos permita avanzar donde
los reconocimientos sean mutuos.
Por otro lado, un actor(a) fundamental han sido y son las mujeres y sus organizaciones y en
este sentido hemos priorizado el trabajo con mujeres de las organizaciones de base21, ya que

18 TVARA, L y Sacsa, D. Conocimientos, actitudes y prcticas de mdicos ginecoobstetras peruanos en relacin al aborto. Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y reproductivos. Lima. 2008.
19 Como comentario, hoy, el Colegio Mdico ha elaborado un proyecto de ley que est prximo a presentar y que seguro aglutinar el
apoyo de los diferentes sectores sociales y constituir tambin un buen motivo para discutir sobre el aborto en la escena pblica.
20 Como comentario, hoy los grupos anti derechos dentro de sus estrategias globales han sealado la importancia de ubicar a las
mujeres y a los mdicos que deseen denunciar servicios de aborto.
21 Organizaciones que congregan un nmero importante de mujeres que surgen con mayor fuerza en los aos 80 que ante la crisis
econmica se agrupan para generar estrategias de supervivencia para sus familias, pertenecientes a comedores populares, vasos
de leche, promotoras de salud, consejeras en violencia, entre otras, que tienen una fuerte presencia en la escena nacional.

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forma despenalizada del aborto y de un conjunto de mitos y estereotipos sobre el aborto en general que impeda entre ellas y sus organizaciones generar una reflexin como agenda poltica.
As como demandamos la existencia de servicios que atiendan el aborto legal, es importante
en la misma medida, que las usuarias, las mujeres, generen una mayor demanda y una vigilancia
activa sobre los mismos.
Un elemento central en el trabajo con las mujeres fue y es el reto de comprender las implicancias de un embarazo no deseado para la salud fsica y mental de las mujeres y en este escenario, lo que el aborto como solucin de una situacin adversa y estresante significa.
En este sentido, el reconstruir con las propias mujeres y sus historias (que son muchsimas
y muy ricas), los factores que nos llevan a un embarazo no deseado, es muy importante nuevamente en el trabajo del estigma entre las mujeres, barrera que tambin enfrentamos. Reflexionar
que muchas veces no est bajo el control de las mujeres acceder y usar un mtodo anticonceptivo, incluso tener o no relaciones sexuales an con sus parejas/esposos, o que los mtodos
anticonceptivos tienen fallas.
La mujer como irresponsable, es un tema necesario de desmontar, desde las miradas de las
propias mujeres, ya que termina reforzando los intentos de mantener a la mujer como incapaz,
y donde la maternidad se configura como un castigo por ello22. Es necesario insistir en cuestionar las etiquetas que pesan sobre las mujeres, colocndola como la nica responsable de eso y
quien debe pagar con la continuidad del embarazo.
En este mismo escenario, nos encontramos con un gran rechazo hacia el aborto y hacia las
mujeres que abortan, como parte clara del estigma, yo me diferencio de las otras, y esto se ve
en mujeres que han acompaado procesos de aborto o que incluso han abortado y en las cuales se reproduce un sistema perverso que termina finalmente haciendo de ellas seres malvados
y reforzando la justificacin para la situacin de ilegalidad de la prctica.
Seguro que las respuestas las hemos conversado y debatido mucho (entre nosotras), y sin
duda pasan por este sistema patriarcal y de roles sexo/gnero que pesan sobre nosotras las
mujeres, pero en lo cual queda mucho trabajo por hacer y desmontar.
Por ello, desde este aprendizaje, la capacidad que cada mujer tenga para diferenciar sobre
el valor de ellas mismas, el de la maternidad, y el que la sociedad le asigna, y con eso, refutar
22 Como comentario, si los hijos se hacen de a dos, y eso es algo inexorable y a la vez un mandamiento!, Se imaginan si los hombres
que son responsables del embarazo tambin fueran denunciados?, Sera el aborto ilegal?....

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partimos de constatar el desconocimiento general entre las mujeres sobre la existencia de una

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la maternidad como destino ineludible, pasa por no negar o soslayar esta discusin con las
propias mujeres (y creo yo a nivel poltico/pblico), una reflexin sobre los significados de la
maternidad, dentro de lo cual el valor del feto tambin deba estar presente.
Podemos tener por supuesto posicionamientos diferentes que nos lleven a plantear que
sera un error poltico o estratgico reconocerle valor al feto, sin embargo lo que es una constatacin es que las mujeres ya se lo hemos dado y por ello, es necesario incluirlo en un dilogo
abierto con y entre las mujeres.
Llegar a conectar con estas mujeres y sus historias para ser transformadas en un cambio de
discurso desde dentro de la propia sociedad que nos lleve a modificar el estigma sobre las mujeres y los dispositivos legales, es un reto sin duda pendiente en mi pas.
Sin duda quedan muchos otros aspectos relevantes que por el tiempo y espacio me son
imposibles de compartir, sin embargo creo que lo que he podido transmitirles no da muchos
insumos para una reflexin e intercambio de opiniones que espero haber generado el da de
hoy, muchas gracias.

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Lilian Abracinskas
Mujer Y Salud en Uruguay (MYSU)23
mysu@mysu.org.uy

Muy buen da para todas y todos. Quiero agradecer a las organizadoras por la invitacin a
este evento, dndome el honor y la oportunidad de estar aqu con ustedes. Hoy, mi intervencin adems de pretender ser un aporte al debate sobre estrategias para la despenalizacin/
legalizacin del aborto, tambin ser una experiencia de aprendizaje bsico del espaol (para
que vean como se puede aprovechar el tiempo y hacer varias cosas a la vez). Mis disculpas pero
voy hablarles en castellano, lo ms lento que me sea posible porque mi portuol es psimo y
mi portugus peor an, por lo tanto si no me van a entender, prefiero que no me entiendan en
mi propio idioma.
Cmo empezar despus de la intervencin de Rossina, que ha expuesto tantos temas interesantes sobre la mujer? Una intervencin que provoca muchas reflexiones. Sin embargo, yo
tengo que tratar de concentrarme y ceirme a hablar sobre el estado de la situacin y las estrategias que venimos desarrollando para modificar la ley del aborto en Uruguay. Quiero compartir con ustedes, una experiencia de trabajo que ha logrado situar el debate sobre despenalizacin del aborto en la agenda poltica del pas, poniendo en jaque a la democracia debido a
que estamos en una situacin de enfrentamiento entre el sistema poltico que se resiste y una
ciudadana que presiona por el cambio legal. Es una situacin que tiene puntos en comn con
otros pases de Amrica Latina, pero que tambin tiene sus peculiaridades.
En Uruguay, llevamos casi 25 aos sostenidos de debate sobre el aborto, sobre las caractersticas de su prctica y los costos de la clandestinidad. En cada legislatura desde 1985, ha habido
23 Mujer Y Salud en Uruguay es una organizacin feminista no gubernamental para la promocin y defensa de los derechos sexuales
y reproductivos. Trabaja en las reas de investigacin, capacitacin e incidencia poltica, para ms informacin consultar www.
mysu.org.uy

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La lucha por la despenalizacin del aborto:


Una dimensin de la calidad de vida democrtica

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una iniciativa parlamentaria para despenalizarlo aunque hasta ahora ninguna ha logrado aprobarse. Cuando empezamos esta lucha a la salida de la dictadura en 1984, ramos fundamentalmente algunas mujeres feministas y algunas organizaciones del movimiento de mujeres que
pblicamente salimos a hablar sobre el tema. No voy a contarles la historia de todos estos aos,
pero s decirles que el proceso ha sido muy enriquecedor, lo que trajo como consecuencia que
hoy defienda la despenalizacin del aborto, la amplia mayora de la poblacin, lo que nos permite proyectar escenarios posibles de cambio, a corto o mediano plazo.
En este tiempo el debate sobre el aborto se ha inscripto en la lucha por el respeto a los derechos humanos. Ha sido un ejercicio crtico y autocrtico de respeto a las mltiples visiones y posicionamientos existentes en el tema, lo que permiti construir los consensos a favor del cambio
legal desde el gran desafo de aprender que no hay verdades nicas. El acumulado de estos
aos ha provocado que el debate sobre la despenalizacin del aborto se haya instalado en una
discusin mucho ms amplia sobre la calidad de la democracia. La dimensin del cuerpo, la vida,
la sexualidad, las decisiones reproductivas de las personas se han integrado a las discusiones
sobre los procesos polticos de cambio por los que estamos transitando camino a construir una
sociedad con ms justicia, solidaridad e igualdad de oportunidades.
En Uruguay hoy la ciudadana su gran mayora se posiciona a favor de la despenalizacin
del aborto en el marco de una ley integral que respete, promueva y reconozca los derechos sexuales y reproductivos, como derechos humanos. Hemos logrado construir un nuevo consenso
social, comenzando por romper el silencio y el silenciamiento que siempre se le impuso a esta
problemtica. Hoy se habla de aborto en todos los espacios de la sociedad uruguaya, en todos
los niveles, a toda hora es tema en los medios de comunicacin, o sea, es efectivamente un tema
en la agenda poltica y social y esto es de una enorme importancia en el proceso de cambio.
Durante todo este tiempo hemos, con un trabajo de hormiga, logrado posicionar el tema de
los derechos sexuales y reproductivos, la despenalizacin del aborto y el derecho de la mujer a
decidir sobre su propio cuerpo, como una discusin poltica imposible de eludir. Esto signific
reconocer que las mujeres tenemos ms derechos que el derecho a no morirnos por no seguir
un embarazo que no buscamos, que no queremos o que no podemos seguir. Aunque importa
reconocer que la indignacin social ante las mujeres muertas por aborto inseguro fue ganando
a la mayora de la poblacin y ste se convirti en un eje sustantivo de la construccin del consenso social a favor del cambio legal. La mayora de la ciudadana entiende que la condicin bsica de un Estado democrtico es garantizar que su gente no muera por lo que no tendra que

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morir por algo vinculado al embarazo, aborto, parto o puerperio. Sobre esto estn de acuerdo
en el pas hasta aquellos que no votan a favor del cambio legal. Lo cual tambin es entendible
en la medida que hay consenso internacional en tanto que la mortalidad materna es un indicador de desarrollo y de calidad de la democracia en un pas.
Lograr que la sociedad se sensibilice y reaccione ante la muerte de mujeres por aborto, es
generar sin lugar a dudas conciencia sobre los derechos de las mujeres y de las parejas. Decidir
con total libertad sobre el nmero y espaciamiento de los hijos e hijas que se quieren tener es
un principio que hoy se entiende como incuestionable, por la amplia mayora de la poblacin.
Esta construccin implic un trabajo hacia afuera, pero tambin hacia adentro del movimiento de mujeres. Por ejemplo en CNSmujeres que es la instancia que articula la mayor cantidad
de organizaciones diversas de mujeres en el pas, se realizaron talleres, debates y cursos para
la capacitacin de voceras, dirigidos a mujeres de las comunas, a sindicalistas, jvenes, afrodescendientes, judas, catlicas, cristianas, de la capital y del interior, de las ciudades y del medio
rural. Al final del proceso hubo un posicionamiento conjunto a favor de la despenalizacin del
aborto y desde todas las identidades y los grupos hay un apoyo explcito al proyecto de ley en
debate parlamentario.
Las mujeres organizadas desde las diversas identidades, en este proceso no slo fortalecieron su posicin defendiendo el derecho de toda mujer a decidir sino que, adems, llevaron esta
reclamacin y lograron que sus respectivas organizaciones se posicionaran a favor. Por ejemplo,
la nica central de trabajadores y trabajadoras del pas, el PIT-CNT, se posiciona pblicamente a
favor del proyecto de ley de salud sexual y reproductiva con la despenalizacin del aborto porque entiende que una ciudadana plena se ejerce cuando la persona tiene el derecho de decidir
sobre su cuerpo y su destino. Este logro es producto de la articulacin de las organizaciones de
mujeres con las mujeres sindicalistas de la unidad de gnero del PIT-CNT, que llevaron el debate
sobre el proyecto de ley a los sindicatos, a la mesa representativa y al secretariado ejecutivo de
la central sindical.
Tal como lo entendemos y lo hemos trabajado, empoderarse no es un acto, sino un proceso
que necesariamente tiene que involucrar a las personas porque nadie empodera a nadie, sino
que cada persona se empodera a s misma. Este proceso individual se inscribe o es importante
que se inscriba en uno o ms colectivos que permitan la transformacin social. No basta slo
con que yo resuelva mi problema o logre mi proceso propio, entre otras cosas porque voy a

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morirse. En tanto la maternidad no es una enfermedad, ni debera serlo, ninguna mujer debera

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tener mayores posibilidades de lograr mi cambio y ejercer mis derechos, sino que otras personas tambin lo estn haciendo, entendiendo que el fin comn es que toda persona, sin discriminaciones, ejerza sus derechos y respete el de las otras. Este proceso de empoderamiento podra
definirse como el fenmeno de hacer el clic. Cuando una persona hace el clic el proceso es
irreversible y desde all asume una postura de exigibilidad de derechos que ya no le permite
tolerar situaciones de sometimientos, ms all de lo que pueda o no lograr evitarlas.
Como movimiento de mujeres y feminista, a mi entender, esta es nuestra razn de ser, y para
ello venimos trabajando desde hace tanto tiempo. Es ms si no lo estamos haciendo deberamos hacerlo porque de lo que se trata es de trabajar para que ms y ms mujeres hagan el clic,
sepan sus derechos, los defiendan y puedan ejercerlos.
En el nuevo contexto geopoltico que tenemos en Amrica Latina, con muchos gobiernos
de izquierda elegidos democrticamente, se nos presentan oportunidades pero tambin enormes desafos y grandes problemas para avanzar en este proceso de hacer valer nuestros derechos como mujeres. En principio este contexto debera ser favorecedor para el cumplimiento
de nuestras demandas, pero sin embargo las necesidades de las mujeres siguen siendo moneda
de negociacin poltica an cuando los gobiernos sean de izquierda.
Las oportunidades del contexto geopoltico que est viviendo Amrica Latina son importantes. El respeto a los derechos humanos es parte del paradigma tico y poltico en la tradicin de las fuerzas polticas que gobiernan gran parte de nuestros pases. Uno de los grandes
obstculos y de los problemas importantes a enfrentar es que para esas fuerzas, la principal y
nica contradiccin que entienden y reconocen es la de clases, subvalorando todas las otras.
Las injusticias por razones de sexo, etnia, raza, gnero, edad, origen por citar algunas , no
slo no forman parte de las prioridades polticas de estos gobiernos, a pesar que muchos de
ellos se definan de izquierda, sino que adems, desde sus acciones y prcticas, en demasiadas
ocasiones las generan. Para ejemplo no hay ninguno ms emblemtico que el de Nicaragua con
Daniel Ortega, que re-penaliz el aborto teraputico negociando con la Iglesia Catlica y la derecha ms conservadora para llegar al poder. Pero del ejemplo sobre el que me voy a extender
es sobre el del presidente de mi pas, el Dr. Tabar Vzquez, que a contracorriente de su partido
(Partido Socialista que tiene aprobada por el Congreso la despenalizacin del aborto desde
1937), de su fuerza poltica, el Frente Amplio (fuerza que ha impulsado y ha dado siempre los
votos en el Parlamento a favor del cambio legal) y de la ciudadana (63% de la opinin pblica
a favor del proyecto de ley) ha anunciado vetar toda ley que intente despenalizar el aborto

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El Patriarcado como sabemos es un sistema de organizacin poltica, econmica, industrial,


financiera, religiosa y social en la que la abrumadora mayora de las posiciones superiores de la
jerarqua son ocupadas por hombres. Convengamos que, bajo esta definicin, los gobiernos de izquierda de nuestra regin, no son precisamente una excepcin de la regla y no parecen tampoco
muy preocupados por superarla. Es ms, los exaltados personalismos de muchos de estos mandatarios y el culto al lder que parece dominar la prctica poltica de los partidos de izquierda, lejos
de facilitar, complican las cosas para las mujeres y la lucha por el pleno ejercicio de sus derechos.
Por eso el debate por la despenalizacin del aborto tanto en Uruguay como en los pases
de la regin, necesariamente debe inscribirse en el debate sobre gobernabilidad, desarrollo,
justicia, democracia, derechos humanos, igualdad y no sobre discriminacin. As como en los
tan caros valores de libertad, base y sustento de los procesos libertarios y de transformacin
socio-poltica, econmica y cultural.
La construccin de la democracia necesariamente debe abarcar la vida cotidiana, familiar y
domstica. Sin embargo las intervenciones para la erradicacin de la pobreza, por ejemplo, no
incluyen los cambios que les permita a las mujeres que viven bajo estas condiciones, tener otras
opciones de vida y trascender los lmites impuestos por los modelos estereotipados de ser mujer.
Ms an cuando en entornos de pobreza y exclusin social es donde ms afianzado est el modelo de mujer-madre como nico proyecto de vida, al que se le suma el del destino incuestionable,
que promueven los sectores religiosos ms conservadores de gran penetracin e incidencia.
Los derechos sexuales y los derechos reproductivos generan reaccin y muchas resistencias porque, sin lugar a dudas, ponen en cuestin el modelo tradicional de la familia, la
distribucin sexual del trabajo y la imposicin de roles estereotipados que restringen particularmente a las mujeres en sus potencialidades. La reclamacin por el ejercicio pleno de
los derechos sexuales y reproductivos, pone en discusin las bases del funcionamiento de la
sociedad occidental y cristiana y a todos sus poderes. Cuando somos consientes de contra
quienes y contra qu estamos luchando, seoras y seores, realmente estamos frente a una
lucha comparable a la de David contra Goliat. Estamos enfrentndonos a poderosos poderes
que se resisten y no estn dispuestos a ceder privilegios ni a que se desmantele la estructura
de la sociedad que han construido ni que se pierdan los valores que han buscado, por tantos
aos, imponer de forma hegemnica.
Es esencia de los derechos sexuales y reproductivos, en tanto son derechos humanos, que

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porque sus convicciones y su conciencia personal as se lo exigen.

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sean respetados, protegidos y garantizados, por eso los Estados deben generar las condiciones
para su ejercicio, sin restricciones. Este rol del Estado tiene un lmite sustantivo que no debe
traspasarse nunca, el Estado debe ser capaz de brindar las condiciones pero nunca de imponerlas. Siempre, el bien a respetar debe ser el que cada persona, cada pareja, cada familia, cuente
con la libertad y las condiciones de justicia para tomar sus decisiones reproductivas y sexuales.
Ante los embarazos, el Estado no debe decidir por las mujeres, sino que debe garantizar las
condiciones y asegurar los elementos para que todas las mujeres puedan tomar las mejores
decisiones sin sufrir coaccin ni violencia.
En esta lucha tenemos que construir alianzas y generar cambios para transformar los espacios histricos de poder, desde sus propios actores y desde sus internas. Necesitamos tener
aliados para que el poder mdico no sea omnipotente, para que el poder poltico no sea autoritario, para que el poder judicial sea justo y para que el poder religioso se limite a las cuestiones
de la fe y no pretenda interferir en los aspectos polticos de los Estados que, necesariamente,
deben ser laicos. Establecer acuerdos y formar alianzas es una estrategia que nos genera nuevas
tensiones y riesgos, pero tambin muchas fortalezas, siempre que no perdamos nuestro lugar
de lucha, siempre que no se nos opaque como actoras polticas y que no se nos use con otros
intereses que no sean los de luchar por el derecho de todas las mujeres a tener derechos.
Vivir en diversidad no es fcil, ni siquiera para nosotras mismas que defendemos la diversidad. Se ha avanzado en el discurso tanto dentro del movimiento feminista y de mujeres, como
en otros movimientos sociales y polticos. Pero an debemos enfrentar las contradicciones que
siempre generan la teora y la prctica y saber que transitar un camino de articulacin con diversos actores para sumar fuerzas de cambio, en relaciones de poder equitativas, es ms fcil de
decir que de hacer. Por eso es trascendental que en nuestras prioridades est el apostar a tener
un movimiento de mujeres y feminista fuerte, con legitimidad y con capacidad de representatividad e incidencia. Para poder sentarnos en la negociacin con actores de tradicin poderosa,
debemos tener el poder de ser un movimiento fuerte y de impacto. De lo contrario los riesgos
de ser funcionales a otros intereses son muchos.
En estos 25 aos de movilizacin en Uruguay en torno al reconocimiento y respeto de las
mujeres como ciudadanas plenas, hemos logrado procesar cambios en la cultura del pas. En el
debate sobre la despenalizacin del aborto y el derecho de las mujeres a decidir, hemos logrado
pasar de ser un grupo de feministas que en los 80 denunciaba pblicamente la prctica clandestina del aborto y su impacto en la vida de las mujeres a tener un 63% de la opinin pblica

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tica y slo pone en riesgo la vida de las mujeres.


Esto, hasta ahora, no nos permiti lograr el cambio legal y el aborto en nuestro pas sigue
siendo un delito y las mujeres siguen exponindose a situaciones de riesgo para abortar. Pero
hemos logrado avanzar en cambiar el clima en que transita la prctica y se han involucrado
para buscar soluciones al problema, otros sectores y actores, ms all del movimiento feminista
y de mujeres. Cambiar la ley que penaliza el aborto en Uruguay y garantizar servicios integrales
en educacin y salud, que promueven una vida sexual y reproductiva sana y placentera, es una
cuestin de tiempo. Es una reclamacin sentida por la mayora de la ciudadana, histricamente
las fuerzas de izquierda han sido y son las que aportan los votos necesarios para impulsar los
cambios legales desde la redemocratizacin del pas. En la legislatura anterior (2000-2005) no
s logr aprobar una ley integral en salud sexual y reproductiva para la despenalizacin del
aborto, porque la amenaza de veto presidencial se ha constituido en la barrera impuesta por el
poder poltico para impedir el cambio.
Hace 6 aos que las organizaciones sociales estamos en campaa permanente. Cuando se
perdi la votacin en el Senado en el 2004, nos movilizamos para que el tema estuviera en el
debate de las elecciones nacionales de ese mismo ao. Elecciones que por primera vez gan la
izquierda. All pensamos que en cuanto asumiera el nuevo gobierno con mayora parlamentaria,
el cambio legal sera un hecho. Sin embargo, el presidente Tabar Vzquez anunci que iba a vetar cualquier ley que despenalizara el aborto, a meses de haber asumido la presidencia y saliendo
de una visita de condolencias al arzobispo de Montevideo, por la muerte de Juan Pablo II.
Este anuncio ha sido un obstculo desde entonces para el debate poltico, pero no ha logrado impedirlo. Desde el 2006 nuevamente hay un proyecto integral que ubica la despenalizacin
del aborto dentro de un marco de deberes del Estado en materia de educacin, salud, prevencin y promocin de maternidades y paternidades responsables. Esto fue posible por la presin
ciudadana y por la decisin de las mujeres senadoras de izquierda que, a pesar de la amenaza
presidencial, no desistieron de su compromiso y volvieron a impulsar el proyecto para el debate
parlamentario.
En el 2007 el proyecto fue aprobado en la Cmara de Senadores por primera vez en 66
aos y est en la comisin de salud de la Cmara de Diputados, esperando continuar con su
tratamiento. La campaa contina y si bien el peso de la amenaza del veto presidencial no ha
cedido y el debate se acerca a un nuevo periodo electoral, el sistema poltico no puede eludir

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que quiere el cambio legal porque entiende que la penalizacin del aborto no impide su prc-

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el asunto. El cometido del amplio movimiento social que apoya el proyecto de ley es lograr su
aprobacin parlamentaria. Entre las razones que fundamentan esta accin, es que la amenaza
del veto presidencial no puede impedir el debate ms democrtico para intentar resolver un
conflicto que la sociedad uruguaya tiene. El Poder Legislativo no puede eludir su responsabilidad como representante de la ciudadana, de cumplir con su funcin de adecuar la ley a
la realidad y reflejar los acuerdos y contratos que la sociedad va gestando. A nivel ciudadano,
no podemos dejar que gane la impotencia o el desencanto, todo lo contrario, debemos seguir
impulsando el debate aunque para algunos sectores de la propia izquierda, sea mal visto o inoportuno en trminos de facilitar la gobernabilidad.
Quiero decirles que, al mismo tiempo las organizaciones feministas que tenemos ms experiencia acumulada en salud, estamos trabajando para tratar de evitar que las mujeres mueran
por aborto inseguro con estrategias de reduccin de riesgos. Se aprobaron en el Ministerio
de Salud en al ao 2004, normas sanitarias para reducir la mortalidad de mujeres por aborto
inseguro y aunque limita la intervencin de los profesionales a la atencin pre y al post- aborto,
de todas maneras consideramos que es un avance que debemos impulsar. Esto implica exigir
que en el mbito de la salud se cumpla con la norma y los servicios den respuesta aunque
sea limitada, por el momento a las necesidades y problemas que les genera a las mujeres las
condiciones de inseguridad de la prctica del aborto.
No voy a describir las mltiples acciones y estrategias que hemos realizado en estos aos de
campaa, pero ustedes pueden acceder a ellas a travs de la informacin que hemos compilado
y tratamos de mantener actualizada en los sitios web www.mysu.org.uy ; www.leyaborto.com y
tambin www.cnsmujeres.org.uy
Antes de finalizar, quiero decirles que en Uruguay estamos construyendo un amplio frente
social que en su proyecto poltico de transformacin hace de la legalizacin del aborto y de los
derechos sexuales y reproductivos un eje de lucha. Por eso el cambio legal es una cuestin de
tiempo y cuando se logre el proceso ser irreversible dado que la ley vendr para adecuarse al
cambio social. Para continuar con este camino, como movimiento de mujeres y feminista tendremos que enfrentar todava muchas dificultades no slo externas sino tambin al interior de
nuestras propias organizaciones y alianzas. Tenemos que revisar nuestras prcticas, debemos
actualizar las estrategias, adecuar nuestras estructuras, profundizar nuestros discursos y ampliar la base social de sustentacin de nuestras propuestas. En este desafo tambin tenemos
que enfrentar el cambio de nuestras estructuras regionales para que las redes feministas y de

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respaldando los frentes locales de intervencin. Esto contribuir, a su vez, a fortalecer las instancias y acciones regionales legitimndolas en sus posicionamientos.
Desde nuestra prctica feminista debemos sistematizar, evaluar y revisarnos permanentemente para poder estar a la altura de los desafos que tenemos por delante. Hemos sabido establecer acuerdos de trabajo con profesionales de la salud, con operadores jurdicos, con un amplio espectro de asociaciones e instituciones de diversas caractersticas, con mltiples actores,
esto ha sido y es muy positivo y debemos seguir hacindolo. Pero, establecer alianzas no debe
confundirse con casarse para toda la vida. Una alianza necesariamente es un acuerdo concreto
para alcanzar un cometido comn, y debe tener claras definiciones y distribucin de responsabilidades. Los acuerdos deben ser cumplidos y respetados por todas las partes, por lo tanto deben ser evaluados peridicamente y redefinidos en funcin de los resultados. En un sistema de
relaciones inequitativas de poder como el que estructura nuestra sociedad, las organizaciones
feministas y de mujeres debemos tener especial cuidado cuando establecemos alianzas con
actores que tienen mayor poder simblico y real. El riesgo a ser opacadas o a caer en relaciones
funcionales para intereses que no son los nuestros, siempre es posible y el costo es alto. Sera
deseable, que a la hora de establecer alianzas, furamos capaces siempre de priorizar y privilegiar a aquellas que fortalezcan el vnculo entre feministas, organizaciones de mujeres y mujeres
en diversas organizaciones. No porque crea en el esencialismo del ser mujer sino porque creo
que las mujeres debemos apropiarnos de la construccin de nuestros destinos y el de nuestros
pases, y para ello debemos estar organizadas y debemos tener organizaciones fuertes capaces
de incidir en la poltica.
A pesar de que muchas de nosotras ya llevamos aos en esta lucha. Reconociendo que en
demasiadas ocasiones, tiende a ganar el desaliento. Ms all del dolor que produce el no lograr
que mejore sustancialmente la calidad de vida de todas las mujeres. Por encima de los esfuerzos que hacemos y el tiempo que destinamos para vivir de acuerdo a nuestros principios y
convicciones y a pesar de los enojos, las desilusiones, las frustraciones y los problemas. La lucha
por el derecho a tener derechos, vale la pena y es esencial porque no hay procesos reales de
cambio si las mujeres no estamos incluidas participando de forma protagnica en ellos. Por otro
lado, seoras, no tenemos muchas alternativas, las personas que aqu estamos reunidas, como
muchas otras en el mundo, hemos hecho el clic y la condicin de exigir y velar por nuestros
derechos, ya no tiene marcha atrs. Muchas gracias.

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mujeres tengan mayor sinergia con los procesos nacionales para potenciarlos, fortaleciendo y

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Influencia negativa de la Iglesia en la penalizacin del


aborto teraputico en Nicaragua
Irela Francyleth Alemn
CENEDH, Nicaragua
ncyleth@gmail.com

Buenos das a todos y a todas, voy a contarles un poco cual ha sido la experiencia en Nicaragua
desde el 2006, cuando en un acto de La Asamblea Nacional se retrocedi y se derog de nuestro
cdigo penal el aborto teraputico, voy a contarles ahora nuestra experiencia en los derechos
humanos de las mujeres, pero adems, tambin compartir con ustedes la estrategia que ha
seguido la sociedad civil con respecto al movimiento de mujeres y otras organizaciones para
lograr la despenalizacin del aborto teraputico.
Decirles que el aborto teraputico en Nicaragua tiene una larga historia que supera los 100
aos de estar incorporado como tal dentro de nuestra legislacin y es as como desde 1837
apareca en el cdigo penal y se estableca prcticamente como una insercin dentro de lo que
es delito de aborto, en el ltimo cdigo, antes del anterior, 1974, muy especficamente lo que
dejaba abierto el cdigo penal en ese preciso momento era la posibilidad de que se pudiera
establecer en ciertos casos el aborto teraputico, pero eso no est reglamentado ni en la ley
penal ni en ninguna otra ley, lo que haba entonces eran algunas normas del Ministerio de Salud
donde se reglamentaba como iba a ser aplicado el aborto teraputico en los hospitales, es decir,
la falta de una reglamentacin fue en su momento una de los argumentos que utilizaron los
grupos que apoyaban la penalizacin argumentando que no exista un control de cuando y
como se iba a aplicar la figura y utilizando el mismo argumento que se viene utilizando de que
una ley en esas condiciones era fomentar el aborto
Una cronologa digamos de lo que fue el comienzo en el 2006 de todo el proceso que fue comandado directamente por la iglesia catlica para lograr la penalizacin del aborto teraputico,
una de sus acciones fue una marcha en octubre del 2006, despus de una campaa de manipulacin que caus gran impacto en la poblacin que asisti a la misma, pocos das despus la

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haba sido introducido por el presidente para derogar uno de los artculos del cdigo penal, y
luego, pocos das despus se aprueba en pleno esta ley y su entrada en vigor.
Dicha ley lo que hizo fue derogar el artculo que hablaba del aborto teraputico por lo que
queda totalmente penalizada esta prctica, alrededor de esto se desarroll un gran debate, los
argumentos dados por los diputados fueron estrictamente religiosos y las estrategias que se
utilizaron antes de la derogacin fueron la conformacin de grupos que son los que existen
hasta ahora y que han venido comandando todo el proceso en estos dos aos de lucha que
llevamos a travs de los planteamientos pblicos.
En este momento recibimos mucho apoyo internacional de diferentes organizaciones que conociendo la situacin se pronunciaron al respecto tratando de involucrar a la comunidad acadmica, sobre todo la relacionada con la medicina para realizar debates alrededor de todo este tema
A continuacin algunas de las acciones que hicimos para responder a la derogacin de ese
artculo del cdigo penal, estn estrechamente relacionadas con la presentacin de recursos y
con la utilizacin de ejemplos como el de Colombia que logr en el 2005 la despenalizacin del
aborto teraputico. Los derechos por los que apelamos en este momento son el derecho a la
vida y al de la integridad. Otra estrategia fue la recoleccin de firmas, la presentacin de cartas y
la divulgacin de los comentarios referidos al aborto teraputico en Nicaragua. Se continu un
proceso de concientizacin en la poblacin porque uno de los objetivos que nos propusimos
fue lograr el apoyo del pueblo ya que gran parte de ste estaba en contra del aborto teraputico lo que influye directamente en la Asamblea Nacional. Establecimos un plan de comunicacin
para realizar un debate ms serio.
Se logr que los magistrados obtuvieran la informacin necesaria con respecto a la experiencia y recursos de otros pases para que en su momento pudieran hablar a favor de la despenalizacin, fue de alguna forma algo novedoso en Nicaragua.
En 2002 en Nicaragua hubo una remodelacin de todo el proceso penal que influa en la
aprobacin de un nuevo cdigo penal, se trabaj en la insercin de un artculo que aprobara
el aborto teraputico pero no se logr y en el 2007, se establece un cdigo penal que penaliza
totalmente el aborto y aparecen otros delitos que no estaban en el cdigo anterior. Entonces
nos encontramos con una situacin de retroceso. En general quera exponer cual ha sido el papel de la iglesia en este proceso de retroceso y como los gobiernos de izquierda y de derecha
mantienen la misma situacin de caos en Nicaragua.

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Comisin de Justicia de la Asamblea Nacional dictamin favorablemente el proyecto de ley que

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Debate

Na luta pelo aborto, possvel aprender


umas com as outras

Telia Negro
Rede Feminista de Sade
teliarede@uol.com.br

Este comentrio deve refletir as explanaes realizadas pelas feministas do Peru, Uruguai
e Nicargua acerca da situao do aborto em seus pases e sobre as estratgias adotadas.
Acrescentarei a esta reflexo a experincia que tenho vivido na minha condio de secretria executiva da Rede Feminista de Sade e como conselheira diretiva da Rede de Sade das
Mulheres da Amrica Latina e do Caribe, a RSMLAC. Estas tarefas me fazem ter contato com a
realidade de diversos pases, o que gostaria de compartilhar no dia de hoje. Pretendo fazer algumas pontuaes nas questes por elas colocadas, de forma a facilitar o curso do debate.
No recorrido que tenho feito pela Amrica Latina e Caribe, tenho tido a oportunidade de
ouvir os inmeros relatos de companheiras, uma centena de interpretaes sobre a conjuntura
para os direitos reprodutivos nos diversos pases. Embora no se possa fazer uma anlise nica
sobre como vivem as mulheres de todos esses lugares e nem dos cenrios a encontrados - pois
esse cenrio muda de acordo com o momento, a correlao de foras e as oportunidades -, h
algumas questes que podemos observar em todas as falas, no apenas neste evento, mas tambm em outros lugares. Na ltima reunio da RSMLAC, ocorrida na Guatemala no ms de setembro de 2008, estavam presentes feministas do Chile, Equador, Paraguai, Porto Rico, Guatemala,
Curaao, Mxico e Brasil. Isso nos d uma idia da diversidade dos cenrios e nos facilita compreender o que, afinal, est acontecendo nessa regio.
O que temos visto, primeiramente, uma piora nas condies de acesso das mulheres
seguridade social, mesmo com leis nacionais sobre direitos sexuais e reprodutivos. O projeto
neoliberal produziu um desmonte no sistema pblico de sade e poucos so os estados da
regio que mantm um sistema acessvel a todas as pessoas. Na verdade, o Sistema nico de

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aqui. Nos outros pases o sistema pblico no universal, portanto restrito e de baixa qualidade.
Como principais usurias destes servios, recai sobre as mulheres uma enorme responsabilidade na busca de ateno para si e sua famlia.
De outro lado, paralelamente a essa ausncia de acesso ao sistema de sade, criam-se mecanismos para aumentar cada vez mais o controle sobre os corpos das mulheres. A tentativa de
se fazer a notificao obrigatria das gestaes, que no ano passado pareceu algo absurdo para
ns, no Brasil, uma iniciativa que comea a disseminar-se em vrios pases. H uma enorme
semelhana entre os projetos que se apresentam nos legislativos da regio, o que nos permite
imaginar que h uma forte articulao entre os setores conservadores para exercer poder e
presso sobre os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres.
O papel da Igreja e de outras instituies religiosas sobre o Estado e sobre as polticas pblicas tem dificultado o acesso aos servios de sade sexual e reprodutiva para jovens e mulheres,
particularmente a anticoncepo de emergncia por meio de estratgias muito semelhantes.
Dissemina-se a falsa verdade cientfica de que uma plula abortiva, e como tal, espalha-se o
terror e promove-se a estigmatizao das jovens. Os obstculos so at para que as mulheres
adotem o planejamento familiar, como j se verificou em hospitais filantrpicos ligados a congregaes em So Paulo. Este quadro se repete em outros pases.
No entanto, importante tambm neste debate olhar as postulaes do movimento de mulheres. Nas discusses sobre as metas (descriminalizao ou legalizao), devem levar em conta
as experincias vividas por outros pases. Pois, quando no apontam para a legalizao, ou seja,
para a regulamentao desse direito, podem estabelecer um vcuo no acesso das mulheres ao
procedimento no sistema pblico. Porto Rico, onde o aborto legalizado h muitas dcadas,
um exemplo ntido desta situao. Embora no seja crime, tem altssimos ndices de aborto
inseguro porque as mulheres no dispem do dinheiro suficiente para pag-lo e realiz-lo em
condies de segurana. Em um sistema deste tipo, a garantia do aborto seguro no uma
questo que cabe ao Estado resolver, um problema da esfera privada que as prprias mulheres devem resolver. Em resumo, a descriminalizao da interrupo voluntria da gravidez, se
no for acompanhada da regulamentao, pode significar a no garantia de acesso ao aborto seguro. Existe o direito, mas no a poltica pblica, mantendo a desigualdade no acesso ao
aborto. Refora-se a injustia social mesmo nos lugares onde a prtica legalizada. Isto no nos
serve, pois queremos o acesso ao aborto legal a todas as mulheres.

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Sade brasileiro no tem paralelo, e h uma queixa quanto ao acesso e qualidade da ateno

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A terceira questo seria sobre a estratgia comum dos setores conservadores quanto ao
reconhecimento do direito do embrio, ou o direito do nascituro, na forma da lei. A tese simples: na medida em que se reconhece o direito do nascituro, o debate cessa. No democrtica
a sociedade que no pode debater o tema, por isso a estratgia do movimento de mulheres
no pode descuidar jamais do risco desta barreira. O argumento o mesmo: o Pacto de San
Jos, que declara a proteo vida desde a concepo, em geral, e foi posteriormente corrigido por outros documentos internacionais, a bandeira dos conservadores. Estes, por sua
vez, tambm passaram a se utilizar dos recursos das tecnologias de imagem para disseminar a
idia do produto embrionrio como pessoa.
Outra questo em comum na regio o tratamento diferenciado que se d sade das
mulheres. Enquanto o movimento de mulheres reconhece a sade como um direito humano,
e no s a sade fsica e psquica, mas tambm as condies sociais de vida, e, a partir disto demonstram os dados de mortalidade materna e os impactos do aborto inseguro em suas vidas,
isso no tem nenhum peso para os setores conservadores. A estratgia consiste em desqualificar os dados apresentados em favor da legalizao, por isso, o uso de dados consistentes e um
conceito amplo de sade tm auxiliado na sustentao da discusso pblica. Assim como as
pesquisas de opinio.
Para finalizar o contexto e os cenrios: chama a ateno que as lgicas conservadoras transitem entre governos de esquerda e de direita, progressistas e conservadores. Por isso, quando
estivermos falando de governos e Estados, na verdade, na maioria das vezes, estaremos nos
referindo a parcelas dos mesmos, de aliados, e dificilmente de posio de governos em si, dado
o carter de composio heterognea que possuem. Mudar de posio uma nova onda em
alta hoje em dia, mas h alguns anos, h uma tendncia a posicionar-se contra os interesses do
movimento de mulheres em funo do apoio que a igreja catlica pode oferecer. E o movimento de mulheres, por sua vez, est fragilizado na regio.
A que se deve a fragilidade? Em parte, reduo dos recursos para o campo dos direitos
sexuais e reprodutivos produzidos pela Lei da mordaa do governo Bush, que estabeleceu
pautas restritas para o uso dos recursos no campo da sade sexual e reprodutiva. Como bem
lembrou a Rossina Guerrero, deve-se ainda s polticas do Vaticano, alis, em estreita parceria
com a poltica moralista norte-americana. Mas, por outro lado, deve-se tambm prpria reconfigurao dos feminismos na regio, da diviso e do aprofundamento da especializao no
movimento de mulheres que propiciou o surgimento de muitas outras redes. Os feminismos

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um lado produz vnculos, de outro produz dificuldades para o movimento de mulheres no estabelecimento de projetos em comum.
Ento, se h um cenrio agravado de um lado, que o fortalecimento de um campo conservador, de outro, ns tambm no estamos conseguindo encontrar nossos caminhos. Isso
aumenta ainda mais os obstculos que j so grandes. Impede, inclusive, que tenhamos a capacidade de reconhecer avanos importantes, como os do Brasil nos ltimos anos, com a elaborao de polticas de direitos sexuais e reprodutivos, ou a legalizao do aborto na cidade do
Mxico, ainda que restrito ao mbito da capital, mas um avano, principalmente naquilo que
deixa como elaborao poltica e terica. As feministas mexicanas promoveram nos ltimos
anos um forte debate pblico e esto demonstrando que uma luta capaz de exercer papel
pedaggico. Inserir na lei a possibilidade de abortar por razes de sade fsica, mental e social,
significa o reconhecimento da integralidade como elemento central no direito ao aborto.
Precisamos nos esmerar em reconhecer as estratgias importantes e criativas. E ns as temos! Trabalhar nossa auto-estima enquanto movimento de mulheres e enquanto movimento
feminista, alm de cultivar nossa capacidade de produo de estratgias. Nesse sentido, h de
se enfatizar as estratgias estruturadas pelas companheiras do Peru, do Mxico e das Jornadas
pelo Direito ao Aborto Legal e Seguro no Brasil, como componentes de um movimento que,
durante todos esses anos, tem conseguido se manter apesar das dificuldades. Devemos tambm reconhecer, por exemplo, a capacidade poltica de alguns movimentos de mulheres como
o do Uruguai, que enxergam a questo do aborto do ponto de vista de uma grande poltica de
cidadania. Isso nos remete nossa realidade, que no a do Uruguai, no sentido de pensarmos
acerca da necessidade de desenvolvimento de estratgias no mbito mais poltico, de cidadania,
questionando o prprio contrato social da sociedade ps-iluminista. Perguntamos: o que veio
anexado ao contrato social? Qual o anexo do documento? o contrato sexual e reprodutivo
que oferece os corpos das mulheres como parte da moeda de troca e que vem sendo feito nas
grandes negociaes de Estado que protagonizamos tambm em 2007? Atualmente algumas
lutas vm sendo desenvolvidas: nos campos ideolgico, das desigualdades sociais, da democracia e tambm das lutas na defesa da intimidade. Esses so os grandes eixos identificados como
desafios. A coordenadora do MYSU (Mujer e Salud en Uruguay), Lilian Abranciskas, fez uma rica
apresentao sobre os desafios para avanar. Fao meus comentrios baseados em sua apresentao, quando ela comenta a pouca capacidade das redes regionais de se articularem com as

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

tm trabalhado em inmeros temas e, com isso, podemos dizer que esta tematizao, que de

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realidades locais de hoje. Ento, teramos que comear a pensar em como nos envolvemos, porque as redes no so processos de cima para baixo: elas tm como dinmica bsica a sua horizontalidade e sua localidade. Como aproveitamos dessas redes hoje e as colocamos conectadas
aos nossos processos? E, de cima para baixo tambm, apesar de no existir um em cima, mas
sim um rgo animador dessas redes, resta saber como essas ltimas podem atuar no sentido
de incorporar essas realidades e de fato se modelarem para potencializar as nossas lutas.
H tambm a questo das alianas. Se est claro o que queremos e onde queremos chegar,
a elaborao das alianas parece mais simples. Estas so questes que ainda esto muito abertas para ns brasileiras. Assim, cabe perguntar: como nos reconhecemos? Como fazemos para
potencializar nossas aes? Como atuar em autonomia e no dividir o movimento? Em que nveis devemos estabelecer acordos? Como podemos pactuar, desenvolver a cidadania, politizar,
ampliar a parte social de mudana, desenvolver argumentos e novas metodologias? Sem isso,
no se constri alianas.
Desafiar a democracia com projetos transformadores; confiar em alianas; dizer aos aliados
o que pensamos, e incorporar suas lutas s nossas lutas, pois no existe poltica de mo nica.
Essas so algumas reflexes que coloco em debate.

ParteII
Anlise de conjuntura,
acertos e desafios na
luta pela legalizao do
aborto no Brasil

Em defesa da liberdade e da autonomia para as mulheres


Silvia Camura
SOS Corpo Instituto Feminista para Democracia
e Articulao de Mulheres Brasileiras
silvia@soscorpo.org.br

Estamos enfrentando um contexto de adversidades para a luta feminista pela legalizao do


aborto. H um movimento na sociedade de reao conservadora s conquistas das mulheres.
H uma reao organizada e com novas estratgias da parte do Vaticano contra os avanos da
luta feminista no campo dos direitos reprodutivos. E, por fim, h que se constatar que ainda
estamos sob hegemonia da doutrina neoliberal que bem absorvida pelos setores fundamentalistas e conservadores, que a ela se associam.
Nos anos 90, a legitimidade alcanada pelos direitos reprodutivos nas Conferncias da
Organizao das Naes Unidas significou uma derrota para o Estado do Vaticano. Mas este
Estado, contra o qual fizemos campanha para que deixasse de ter assento na ONU, continua l,
e agora atuando contra as deliberaes da prpria ONU, numa estratgia de retomar a influncia sobre a ao dos demais Estados na regulamentao do aborto. Da esfera multilateral, o
Vaticano passou nos anos recentes a atuar na esfera local, junto a governos de diferentes pases
e posicionou-se pblica e frontalmente como anti-feminista e contra os direitos reprodutivos
em seus documentos ps-Cairo e Beijing.
Nesta guerra contras as mulheres, o Vaticano associa-se ao que h de mais conservador na
igreja, os setores fundamentalistas, associa-se ao mercado e faz aliana com qualquer parlamentar
esquerda ou direta, prtica que no estranha hierarquia da Igreja Catlica, como j vimos ao
longo da histria de atuao desta Igreja no mundo e no Brasil, desde os tempos da colonizao.
Tudo isto me faz ter a convico de que estamos, portanto, num contexto muito distinto do
contexto dos anos 70, quando o nosso feminismo, o chamado feminismo da segunda onda,
estava se notabilizando por suas aes radicais pela liberdade das mulheres. Se voltarmos a
maio de 1968 e retomarmos o seu significado, perceberemos a distncia poltica que diferencia
o atual contexto daquele momento.

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A cultura poltica atual marcadamente conservadora, individualista, com movimentos reacionrios como os neonazistas, com o campo conservador neoliberal constituindo e tomando
espaos de poder em toda parte do mundo, pela via democrtica inclusive. No estamos em um
ambiente social progressista, onde propostas libertrias encantam e mobilizam.
O quadro na Amrica Latina mas tambm nos Estados Unidos no muito diferente.
O ataque s mulheres e ao feminismo uma estratgia global conservadora, pelo menos da
parte do Vaticano, que encontra alento e acolhida entre os liberais-conservadores nessa regio.
Fundamentalismo e liberalismo so duas foras que se retroalimentam e podemos enfrentar
articuladamente a ambos, o que amplia as possibilidades de nosso leque de alianas.
Os novos mtodos do Vaticano incluem, por exemplo, estratgias para ocupar o espao das
eleies e ocupar espao no Congresso Nacional, acionar seus contatos nos rgos de represso do Estado e colocar a polcia contra as mulheres. Outras estratgias incluem alcanar a classe mdia consumista com a iniciativa de exposies anti-aborto que circularam por diferentes
shopping centers nas capitais do pas. E ainda influenciar a base dos movimentos sociais pela via
das Campanhas da Fraternidade.
Contra as mulheres arma-se um ambiente de terror e perseguio. Esse mtodo aglutina
simpatizantes de idias conservadoras, vidos por demonizar e perseguir culpados de qualquer coisa: pregar o amor livre, a homossexualidade, as cotas raciais, a reforma agrria, o direito
ao aborto para as mulheres.
Se pensarmos no mbito das polticas pblicas, o Estado volta a ser reconhecido como agente
importante, mas estamos num contexto difcil para a sade pblica. No Brasil, o Sistema nico de
Sade (SUS) encontra-se em grave crise de legitimidade, dada a sua precarizao. Isto problemtico, quando sabemos que a legalizao do aborto exige um sistema universal de sade. Porque
sem isso, no teremos o aborto como uma possibilidade para todas as mulheres. possvel articular a luta pelo direito ao aborto com a defesa da universalidade da sade pblica?
Estou convencida de que, se por um lado, estamos diante de uma reao conservadora em
um contexto reacionrio, por outro, h uma estrada que o movimento vem construindo onde
a disposio das mulheres e dos aliados para enfrentar essa questo somente cresce. Portanto,
nossa possibilidade de avanar em um contexto adverso maior hoje do que j foi no passado.
Eu vejo uma enorme disposio das mulheres para lutarem pelo direito ao aborto. Isso no
quer dizer que no existam, entre ns, mulheres que tenham medo da opinio da comunidade
ou sentimento de culpa em relao ao aborto. Mas existe muita disposio para defender este

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nas duas ltimas Conferncias Nacionais de Polticas para Mulheres.


A Plataforma Poltica Feminista, construda e aprovada pelo movimento em 2002, reposicionou um conjunto de organizaes do movimento de mulheres na conjuntura daquele momento, trazendo decises importantes que encaminharo para a defesa da legalizao do aborto. As
perspectivas classista e anti-racista colocaram-se com muita fora nos debates preparatrios, e
esto presentes em todo o texto aprovado, representando um marco enquanto posicionamento coletivo do movimento. uma Plataforma contra o neoliberalismo, que se posiciona sobre a
responsabilidade do Estado e defende direitos coletivos.
No quinto captulo desta Plataforma, o tema da liberdade sexual foi retomado com fora, e
o que comeou como proposta para descriminalizao do aborto acabou aprovado como legalizao do aborto. Desde aquele momento, no podemos mais pensar em nada menos do que
isso: lutar pela legalizao do aborto. No foi uma discusso simples: desde a preparao nos
estados e municpios o assunto foi muito debatido e para a legalizao do aborto chegar a ser
aprovada, foi preciso haver um amplo processo de discusso nacional, o que foi muito bom.
Quanto s Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres, este um espao que
aglutina muitas mulheres que no esto no dia-a-dia do movimento feminista e que, entretanto, aprovaram a necessidade de revisar a legislao punitiva ao aborto, no que resultou no
Anteprojeto da Comisso Tripartite. Na II Conferncia, as mulheres deliberaram, contra a proposta do governo, pela apresentao formal de um projeto de lei por parte do Executivo24.
Estes so marcos que indicam, no mnimo, uma disposio das mulheres para brigar pela
legalizao do aborto. Uma disposio que tem sido reafirmada por muitas mulheres do movimento - que nem sempre se encontram nas organizaes feministas, mas que, ao serem convocadas a se posicionarem sobre o assunto, tm respondido pela legalizao positivamente e de
forma recorrente. Se o movimento feminista voltar a ter capacidade de se encontrar com estas e
outras mulheres, acredito que ampliaremos a possibilidade de ganhar esse debate na sociedade. E o feminismo tem na sua tica esta possibilidade.
O feminismo compreende as mulheres como pessoas livres. Ou seja, para o feminismo, ns
mulheres no temos obrigao de realizar nenhum papel social, no temos nenhum destino
24 A proposta da Comisso Tripartite foi apresentada pela ministra Nilcia Freire ao Congresso Nacional na forma de Anteprojeto, no
, portanto, um Projeto de Lei, e por isto no tramita nem ir a debate e votao no Congresso, a menos que haja uma iniciativa de
transformar aquela proposta em um PL.

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direito. Aponto como indicador disso o que conseguimos tanto na Plataforma Feminista quanto

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biolgico para cumprir, no temos que fazer tarefas tidas como prprias para as mulheres.
Somos livres e diversas, capazes de fazer escolhas, construir projetos de vida, tomar decises. O
patriarcado, entretanto, nos nega esta condio, nos julga intelectualmente incapazes, biologicamente determinadas, moralmente inferiores.
O que os fundamentalistas fazem de mais grave buscar a identificao das mulheres com
as santas, com a maternidade, com o sacrifcio da prpria vida em favor da vida de um embrio.
Tratam-nos como se a vida no estivesse sendo vivida pelas mulheres, mas apenas exista naquilo que estamos gerando, como se fssemos apenas mquinas de reproduo sem vida. Isso
algo que provoca indignao nas mulheres. A luta pela legalizao do aborto une o feminismo
a todas as mulheres que anseiam por liberdade nas suas vidas, e elas so muitas.
Outro aspecto favorvel que devemos destacar neste contexto adverso que temos no
apenas disposio por parte do movimento, mas tambm um Executivo com bastante legitimidade e popularidade suficiente para enfrentar uma discusso sobre o assunto. A atuao da
Secretaria Especial de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica e da ministra Nilcia
Freire um dado novo na conjuntura. A ministra apoiou e validou a proposta que emergiu da
Comisso Tripartite, tem afirmado publicamente a defesa do direito das mulheres a decidir e
denunciou, em artigo de opinio veiculado em um jornal de grande massa, a ao arbitrria do
poder judicirio em perseguio s mulheres no Mato Grosso do Sul.
O Congresso, entretanto, est com uma composio muito conservadora e, neste momento,
apenas com muita presso popular e com a iniciativa do poder Executivo, poderemos ter alguma chance de efetivamente legalizar o aborto no Brasil, em especial por conta da popularidade
deste governo, que o presidente Lula mantm em alta.
Durante algum tempo enfatizamos muito a questo dos permissivos, na perspectiva da luta
por etapas, ao invs de canalizar nossa energia na luta pela legalizao. Esta estratgia pode ter
contribudo para aumentar a conscincia social sobre o problema do aborto ilegal. E no digo
que todas precisem abandon-la. Mas, neste momento, absolutamente necessrio e possvel
que muitas de ns, faamos o que o prprio movimento vem afirmando: tratar de ampliar a luta
pela legalizao no Brasil.
A idia de construir uma Frente pela Legalizao do Aborto e Contra a Criminalizao das
Mulheres um passo que daremos na direo de mais mobilizao social. Um espao que poder aglutinar, alm das mulheres, distintas expresses dos movimentos sociais, parlamentares,
personalidades pblicas que tenham disposio de lutar por liberdade, por direito individual,

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do movimento de mulheres. Uma Frente realmente ampla. Porque existem pessoas com essa
disposio de defender a liberdade e a vida das mulheres.
Precisamos ganhar os coraes e as mentes dessas pessoas, inclusive desqualificando a luta
anti-aborto como uma luta retrgrada, antidemocrtica, patriarcal, machista, conservadora.
Quem est pelas lutas libertrias e democrticas tem que estar pela legalizao. Temos que
construir essa possibilidade de compreender e se colocar diante da questo nesses termos.
Trata-se de uma luta contra o obscurantismo e o autoritarismo, demonstrando a associao
entre os que negam o direito ao aborto com a negao da liberdade e de qualquer ambiente
de desejo, alegria, vida plena. Pretendemos que a sociedade saia do obscurantismo e que a liberdade das pessoas seja resgatada. Por meio dessa Frente, por meio de uma necessria disputa
de sentidos, defendemos a vida plena.
Precisamos caminhar olhando para alm dos desafios colocados pela Igreja, retomando o
enfrentamento no campo global e no contexto brasileiro. Mas dessa vez, no dentro da institucionalidade da ONU, porque nesse espao j esgotamos o que se podia avanar. Parece-me
importante neste novo contexto retomar a ao de movimentao na sociedade que o que o
feminismo sabe fazer de melhor. A ao de rebeldia contra os valores que ameaam a autonomia das mulheres deve ser o norte a nos guiar nesse contexto, justamente enfrentarmos, nesse
momento, um contexto conservador e reacionrio.

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

por direitos coletivos, por sade, por direitos humanos. O importante ter uma Frente para alm

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Passos firmes numa jornada pelo direito ao aborto

Dulce Xavier
Jornadas pelo Direito ao Aborto Legal e Seguro
cddbr.dulce@uol.com.br

Apostando na articulao
Gostaria de iniciar destacando a importncia da participao das mulheres de outros pases
latinos e dos vrios estados brasileiros nesta discusso conjunta de estratgias para a legalizao do aborto. A histria da construo desta articulao que chamamos de Jornadas pelo
Direito ao Aborto Legal e Seguro, carrega desde o seu incio a constante preocupao em ampliar a articulao com os vrios grupos de mulheres e outros movimentos para focar e fortalecer a luta pela legalizao do aborto no Brasil.
Eu quero retomar o propsito inicial das Jornadas e algumas estratgias que tiveram xito, levantar o contexto atual sobre a discusso do aborto e quais os desafios que precisamos
enfrentar para avanarmos no sentido de tratar o aborto como um direito e uma questo
de sade.
O surgimento das Jornadas se deu no contexto de uma das aes de advocacy junto a
Cmara de Deputados, em novembro de 2003. Era uma reunio de mulheres de diferentes organizaes que se encontraram em Braslia, onde se discutiu a necessidade de uma articulao
nacional visando a legalizao do aborto. At ento, as aes eram na perspectiva de responder
conjuntura em relao a legalizao do aborto.
Passamos a pensar em estratgias para ampliar esta articulao, com o propsito de criar
as condies para a mudana da lei punitiva do aborto. Essa articulao deveria ser expandida
com base no movimento de mulheres e se estender a outros setores da sociedade.
A nossa palavra de ordem era ganhar mentes e coraes, buscando assim conquistar o
apoio da populao para a legalizao do aborto.
Foi assim que nasceu em fevereiro de 2004 as Jornadas pelo Direito ao Aborto Legal e

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lheres pode ter quando se articula.


Na primeira e na segunda Conferncia Nacional de Poltica das Mulheres (CNPM), as Jornadas,
com outros grupos de mulheres, teve uma atuao importantssima, que no ano de 2005, colocou um divisor de guas na luta pela legalizao do aborto no Brasil.
At ento, no se tinha notcias de qualquer iniciativa articulada do Executivo, Legislativo
e sociedade civil para criar condies no sentido de rever a legislao vigente sobre o aborto.
Na I CNPM, as mulheres aprovaram a reviso da lei punitiva do aborto e este item comps as
polticas do I PNPM (Plano Nacional de Polticas para as Mulheres). Isto foi fruto da articulao
do movimento de mulheres no processo da primeira Conferncia.
Entre as prioridades do I PNPM estava o desdobramento da reviso da lei punitiva do aborto.
Por este motivo foi criada uma Comisso Especial, conhecida como Comisso Tripartite, composta pelo Executivo, Legislativo e sociedade civil para estudar a legislao e as questes relativas ao
aborto no Brasil e indicar uma soluo. Essa comisso trabalhou de abril a agosto de 2005 e concluiu seus trabalhos apresentando uma proposta de Projeto Lei que legaliza o aborto no Brasil.
No andamento dos trabalhos da Comisso Tripartite pudemos observar o quanto nossas
companheiras feministas, com destaque para as especialistas na rea do Direito, contriburam
no trabalho da Comisso Tripartite, subsidiando a construo de uma proposta para a mudana
da situao do aborto no pas. As Jornadas viram a a possibilidade de incorporar especialistas
de diferentes reas que poderiam atuar se somando s outras aes das Jornadas.
Esta experincia inspirou as Jornadas a atuar com Grupos de Trabalhos (GTs), que reunissem
os talentos e especialidades de pessoas e organizaes otimizando estas possibilidades, ampliando as chances de sucesso nas aes.
Um dos exemplos do acerto desta atuao foi o Grupo de Trabalho criado para pensar e
concretizar estratgias, e contrapor o esquema miditico de exposio do Papa e suas idias,
quando da visita do pontfice em maro de 2007. O GT foi composto por organizaes e companheiras que atuam na rea de comunicao, que articularam aes apoiadas em suas qualificaes, considerando esta conjuntura pontual. Foi um grande xito.
Outros exemplos de atuao das Jornadas em Grupos de Trabalho, que tambm realizam
aes importantes so: os GTs de Movimentos sociais, Legislativo e o Jurdico.
O GT Legislativo procura articular as aes das organizaes que atuam na rea de advocacy, motivado especialmente pelas aes de acompanhamento dos projetos e dos

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Seguro. As experincias exitosas das Jornadas demonstram a fora que o movimento de mu-

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parlamentares em Braslia, pelo CFEMEA. Entre as aes do GT, esto o acompanhamento e


divulgao dos processos de tramitao dos Projetos de Leis relativos aos direitos reprodutivos. Este GT tem procurado tambm sensibilizar a base de apoio dos parlamentares, em seus
estados de origem.
O GT Jurdico, atualmente, alm do acompanhamento dado ao processo de ameaa de
priso das mulheres de Mato Grosso do Sul, acompanha as aes junto ao Ministrio Pblico
para garantir a distribuio da contracepo de emergncia em Jundia/SP. Este GT atua produzindo documentos, implementando aes, apoiando as mulheres e organizaes envolvidas nos processos.
A ampliao da articulao com outros grupos de mulheres, outros movimentos sociais para
mobilizar e manifestar o apoio legalizao do aborto ficou a cargo do GT de Movimentos
Sociais. A participao no processo das duas Conferncias de Polticas para Mulheres, na entrega da proposta do Projeto de Lei na Comisso de Seguridade Social e Famlia, na Cmara dos
Deputados, em manifestaes pblicas de apoio aos direitos reprodutivos e a legalizao do
aborto. Um desdobramento dessas aes a contribuio para a realizao deste seminrio
e a perspectiva de concretizao de uma Frente Nacional pela Legalizao do Aborto com a
presena de diferentes movimentos.
H ainda iniciativas de outras pessoas individualmente ou articuladas em outros setores que
so contribuies importantes para fortalecer o apoio a legalizao do aborto. Algumas das
companheiras feministas que esto nos ncleos de Universidades esto promovendo debates
nestes espaos. Outro exemplo o Grupo de Estudo sobre Aborto, formado por pessoas das
reas da sade, do direito, da biotica, da educao, pesquisadoras/es, integrantes de movimentos sociais, entre outros setores, que se renem em So Paulo para estudar temas relativos ao
aborto e tambm contribuem na produo de argumentos, realizando aes com seus pares.
Tivemos tambm a produo de dois documentrios sobre a situao das mulheres que recorrem ao aborto clandestino, com o apoio de organizaes que esto nas Jornadas. A diretora do
documentrio, j divulgado, o Aborto dos Outros tem realizado exibies do filme articuladas
com o movimento de mulheres, e nestas ocasies realiza debates sobre a clandestinidade do
aborto e as conseqncias para a vida das mulheres.
As Jornadas tm um papel importante ao possibilitar essas junes de especialidades e articular iniciativas de diferentes setores, mas que se somam para que tenhamos perspectivas de
avano nos temas relativos ao direito ao aborto.

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Apesar das iniciativas e aes significativas das Jornadas e de outros setores, a conjuntura
nacional desafiadora. Alm do perceptvel crescimento da articulao e da presso dos grupos dos fundamentalistas religiosos, sentimos tambm uma mudana no comportamento de
setores do Executivo em relao ao tema da legalizao do aborto.
Um exemplo desta mudana foi a excluso, no II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
(II PNPM), de uma das prioridades aprovadas na II Conferncia Nacional de Polticas para as
Mulheres, isto , a legalizao do aborto e o encaminhamento da proposta de Projeto de Lei
produzida pela Comisso Tripartite ao Legislativo. Na II CNPM, como na primeira, o movimento
de mulheres discutiu e aprovou a legalizao do aborto como uma questo prioritria, no entanto, no contou com o cumprimento deste compromisso por parte do Executivo no encaminhamento desta reivindicao.
A conjuntura se agrava pela maneira proposital dos setores fundamentalistas conservadores
atuarem, no declarando os seus verdadeiros interesses. As lideranas e grupos que se manifestam de forma radical a exemplo do deputado Luiz Bassuma (PT/BA), do Padre Lodi, do jurista
Claudio Fonteles, entre outros em defesa da vida e da famlia e contra a legalizao do aborto,
usam estes argumentos para comover e sensibilizar a populao. No entanto, estes setores religiosos jamais publicam seus interesses em manter privilgios econmicos, especialmente no
caso da Igreja Catlica, como a iseno de impostos, os convnios na rea da sade, os apoios
milionrios a projetos sociais, entre outros.
Um exemplo da atuao destes grupos para a manuteno de interesses econmicos foi
relatado por uma assessora parlamentar da Cmara Federal. Ela informou, no inicio de 2008, que
dos projetos discutidos na Comisso de Seguridade Social de Famlia sobre sade, a maioria tm
o objetivo de privatizar a sade. Esse aspecto econmico entre os objetivos dos parlamentares,
ligados aos setores religiosos, nunca explicitado. Outros exemplos dos interesses financeiros
no declarados dos setores religiosos so os convnios entre a sade pblica e entidades privadas. Em So Paulo, as organizaes sociais que fizeram convnios para atender a sade pblica
paulista, em regies muito populosas, esto nas mos de entidades religiosas. Outros exemplos
significativos so as universidades religiosas que cobram altas mensalidades dos alunos auferindo grandes lucros, mas que querem continuar isentas dos impostos.
As manobras dos setores religiosos, para manter seus privilgios, se articulam com os

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Embates e desafios

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interesses de governos que querem manter-se no poder de esquerda ou de direita. Em troca


do apoio das religies, especialmente as predominantes, os governos mantm os privilgios
destes setores. O que ocorreu na Nicargua com a proibio do nico permissivo de aborto
risco de vida da mulher gestante um caso exemplar deste acordo do Executivo com a Igreja
Catlica, para garantir o apoio sua eleio, como foi relatado pela companheira da Nicargua.
O discurso fundamentalista em defesa da vida, em defesa da famlia, e outros argumentos
morais, implicam perda de direitos, limites de polticas pblicas e uma srie de retrocessos e
ns precisamos estar preparadas para contrapor aos mesmos. Mas temos que ir alm, denunciar
os falsos discursos que os fundamentalistas querem esconder da populao, denunciando os
interesses econmicos das instituies religiosas, por trs do discurso moralista de defesa da
vida, da famlia etc.
As aes dos grupos fundamentalistas esto impedindo a garantia das polticas de sade
reprodutiva. Os limites no acesso da populao de algumas regies do pas a alguns mtodos garantidos na lei do planejamento familiar so exemplos de como os preceitos religiosos
esto impedindo a universalidade do atendimento da sade. A distribuio de contracepo
de emergncia, o acesso a laqueadura ou vasectomia, e at ao DIU (dispositivo intra-uterino)
sofrem limitaes por aes de setores religiosos. Em vrios municpios brasileiros foram aprovadas leis para proibir a distribuio da anticoncepo de emergncia, alm disso, h Projetos
de Lei neste sentido em alguns legislativos estaduais e at na Cmara Federal. Estas iniciativas
no resistem a aes no Ministrio Pblico porque h uma portaria do Ministrio da Sade
que garante a distribuio deste mtodo, no entanto, estas aes confundem a populao por
que os fundamentalistas religiosos divulgam informaes erradas sobre a ao deste mtodo
contraceptivo.
Encarando diferentes desafios rumo legalizao do aborto
Um dos grandes desafios a ser enfrentado a garantia da laicidade do Estado, como uma
condio para fazer avanar a democracia. Para alm de estarmos preparadas para ter argumentos em defesa do princpio da laicidade do Estado para todos e todas, temos que promover essa
discusso com a populao. Decodificar esse conceito e concretiz-lo da forma que as pessoas
possam entender, vislumbrar o significado no cotidiano. Precisamos mudar nossa cultura, defender as polticas pblicas que ns j conquistamos.

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Jornadas continuam apostando na mudana da correlao de foras no Legislativo e que


importante motivar aes de advocacy nos estados, com a base dos parlamentares. Precisamos
conquistar o apoio s nossas bandeiras desde o Legislativo no municpio, articulado com o estadual e por fim o federal. Precisamos atuar l no municpio, comeando a discutir que tipo de
polticos estamos apoiando. Discutir com o movimento de mulheres, com movimentos sociais, e
enfatizar que direitos reprodutivos so uma questo poltica, uma questo de democracia.
Ainda em relao ao Legislativo, precisamos considerar seriamente a necessidade de eleger
pessoas comprometidas com a defesa dos direitos reprodutivos e a legalizao do aborto. Esse
um desafio do qual falamos h muito tempo, mas que precisamos encarar como uma estratgia importante. urgente discutir como que podemos mudar, de fato, a correlao de foras
no Legislativo.
Por fim, um dos maiores desafios que temos a articulao dos movimentos sociais, conseguir comunicar com a populao e ampliar o apoio a autonomia reprodutiva das mulheres.
Como estamos fazendo para falar com as mulheres que sofrem as conseqncias das aes
desses setores reacionrios e fundamentalistas? A maioria delas pobre e depende dos servios pblicos, no tem a quem recorrer, muitas no sabem nem os direitos que tm. So essas
mulheres que acabam fazendo aborto e muitas perdendo a vida.
A composio de uma Frente Nacional, que articule pessoas de diferentes movimentos e
setores sociais, para lutar pelo direito ao aborto seguro deve nos encher de nimo; a concretizao da expectativa de ampliar a base de apoio a esta causa. a chance de mudar a cultura
desse pas num prazo menor.
Gostaria de finalizar minha fala lembrando que a nfase dada na crtica atuao dos setores religiosos se refere aos grupos conservadores que compem as hierarquias institucionais
importante fazer esta distino entre os setores conservadores das instituies religiosas com
suas aes voltadas a limitar a autonomia das pessoas e a espiritualidade individual das/dos
fiis. A crtica e a denncia que enfatizamos so em relao s instituies, mas no s pessoas individualmente que compem a base destas religies. A estas ltimas muito importante
mostrar que as religies, no caso das crists, podem ter elementos que apiam a autonomia e
o direito de decidir.
Eu sou de uma organizao composta por pessoas catlicas e nossos esforos tm sido
para contribuir na construo de argumentos para mudar a cultura religiosa, afirmando que

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

Considerando a presena de lideranas de outros estados, gostaria de enfatizar que as

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PELA LEGALIZAO DO ABORTO

possvel pertencer a uma religio, no entanto respeitar e defender a autonomia de homens e


mulheres sobre a sexualidade e a reproduo. A religio tem uma grande importncia na vida
da maioria das pessoas, e no se trata de desqualificar a religio de cada um/uma para afirmar o
direito de decidir destes mesmos indivduos. Queremos afirmar que podemos sim viver a espiritualidade, ou no, e tomar deciso sobre nossos corpos, viver nossa sexualidade, planejar nossa
reproduo de forma livre e sem culpa.

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Tatau Godinho
Marcha Mundial de Mulheres
tataugodinho@gmail.com

Buscarei, nesta rpida interveno, discutir aspectos da estratgia da luta pela legalizao
do aborto, retomando questes j discutidas nesse debate. Refletir sobre limites dos caminhos
desenhados poder, em alguns pontos, contribuir para analisar aes desenvolvidas no ltimo
perodo e que, a meu ver, demonstram necessidade de mudana em aspectos de nossas discusses e algumas atuaes em relao ao aborto.
Um primeiro aspecto diz respeito aos desafios de enraizar o debate e de construir uma dinmica de mobilizao de um grande pblico, para alm do movimento de mulheres mais organizado. Em seguida, argumentaremos sobre a importncia de se construir uma estratgia que
coloque no foco do debate a autonomia das mulheres.
Algumas companheiras j chamaram a ateno para o fato de que, nos ltimos anos, o tema
do aborto foi apresentado como discusso para grupos e organizaes de mulheres, ou ainda para mulheres em diversos mbitos, que nunca haviam discutido o assunto de forma sistemtica. Isso se deu, em parte, por meio da preparao das duas Conferncias Nacionais de
Polticas para as Mulheres, realizadas respectivamente em 2004 e 2007. De fato, o debate das
Conferncias chegou a um grande nmero de municpios, criando uma oportunidade para se
falar de vrios temas com uma ampla participao de mulheres que ainda no haviam tido, at
ento, possibilidades de se reunir ou se organizar para discutir sua realidade.
Se essa dinmica foi sem dvida positiva, permitindo ampliao e divulgao de uma pauta
feminista para amplas camadas de mulheres, o processo de base das Conferncias tambm explicitou, em alguma medida, um distanciamento significativo de parcelas organizadas do movimento de mulheres da base social que se envolveu na preparao das Conferncias. Na primeira
fase das Conferncias, aquela que se realiza nos municpios, com presena massiva de mulheres

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

Legalizao do aborto: Enraizar o debate

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dos setores populares, dos movimentos de bairro, de ativistas das mais diversas vertentes, no
se encontrava presena significativa dos setores do movimento de mulheres com mais acmulo do debate sobre o aborto, e outros temas mais complexos da plataforma feminista. Nesse
sentido, pouco aproveitada a oportunidade de se desenvolver uma discusso ampla, em um
ambiente propcio, no qual temas mais polmicos podem encontrar espao de expresso menos controlado por grupos conservadores.
Tal observao no se contrape constatao de que sem dvida positiva a presena da
reivindicao pela legalizao do aborto nas Conferncias Nacionais; presena que resulta de
um esforo necessrio de articulao desenvolvido por grupos mais organizados do movimento. O que queremos ressaltar que a estratgia de ampliar a base de apoio a esta reivindicao
no pode negligenciar o trabalho insistente de envolvimento das mulheres, da populao feminina que a beneficiria mais geral desse direito. E o pblico privilegiado, nesse sentido, so
sem dvida as milhares de mulheres que se mobilizam nos municpios, nos locais de base onde
essas Conferncias se organizaram. Ali, o embate que se apresenta no o de um grande discurso em relao ao aborto, mas o embate cotidiano com a cultura imediata das mulheres, com
a socializao permeada por argumentos religiosos que se opem deciso das mulheres, forjadores do preconceito contrrio a uma sexualidade libertria, negao da maternidade como
opo. Nesse ambiente a divulgao de argumentao alicerada em um contedo feminista
do direito ao aborto, indispensvel para se criar base consistente de apoio reivindicao, tem
sido pouco realizada; aparece com menos fora do que poderia nesses momentos.
Quero sugerir que alterar nfases e estratgias do debate em relao ao aborto, priorizando
torn-lo mais presente no cotidiano das mulheres, demanda de ns uma mudana ou um novo
investimento. preciso vislumbrar estratgias para impulsionar a organizao das mulheres, o
envolvimento massivo delas com o problema do aborto, que vincule a necessidade da legalizao
da prtica para uma mudana concreta em suas vidas. Nesse sentido, relativiza-se a tica de dirigir
o debate com prioridade para os formadores de opinio. Por mais importante que seja o envolvimento dos formadores de opinio, nossa atuao ter ps de barro se no houver uma insero
social maior da discusso, capaz de criar um ambiente mais resistente argumentao contrria.
Chamo a ateno para o forte investimento que tem sido feito por setores do movimento de
mulheres, como a Marcha Mundial de Mulheres, no sentido de garantir uma presena pblica
do tema nos atos do dia 8 de maro, nas manifestaes de rua. Recordo a experincia impulsionada em alguns municpios, em particular em So Paulo, no sentido de criar uma dinmica de

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aborto como estratgia para aglutinar de maneira genrica e ampla as mulheres e envolv-las
com o tema. Durante todo o ano, foram desenvolvidas atividades de mobilizao que, ao mesmo tempo em que criavam um vnculo das mulheres com a defesa da legalizao do aborto,
criavam oportunidade de aparecimento pblico da questo.
A formao dos comits foi uma experincia positiva, ao mesmo tempo que sua manuteno trouxe tona um problema recorrente para o movimento. J que o movimento de mulheres
no tem uma dinmica de atividades, reivindicaes e eventos que seja pr-definida, de forma
permanente, em funo de sua relao com os demais setores ou por sua insero especfica
na sociedade. Neste sentido, ele demanda de ns a proposio e construo de uma agenda
de atividades, de um calendrio, de uma dinmica de propostas capazes de mobilizar e organizar as pessoas, de convoc-las a determinadas aes ou defesa de posies. No movimento
de mulheres no trabalhamos, por exemplo, com a data-base dos aumentos, com os perodos
definidos de mobilizao das categorias, com a entrada sistemtica de novos integrantes (como
no movimento estudantil), isto , questes ou momentos que, de forma recorrente, sugerem
ou incitam o envolvimento das pessoas em geral ou daquelas que se vem como integrantes
do movimento. Essa exigncia de organizar calendrios, vislumbrar propostas de mobilizao
e criar condies para que tais propostas se transformem em um impulso e incentivo participao das mulheres convoca a um esforo militante permanente. Por outro lado, coloca o
risco de criao excessiva de datas comemorativas/celebrao que, nos obrigando a dar conta
de todas, acabam virando datas vazias, ou celebraes que no chegam a um grupo maior de
pessoas que as prprias militantes. Construir uma dinmica de movimento nos exige mais que
formar um calendrio repleto de comemoraes e esperar que as mulheres se organizem em
funo do nosso voluntarismo simblico.
Afora momentos excepcionais, mobilizao massiva resultado de trabalho consistente, de
mdio e longo prazo, que consolida a identificao de grupos e setores sociais com plataformas
e reivindicaes especficas. Ainda que atualmente prevalea um discurso de desvalorizao
desse tipo de atuao, o fato que so importantes para a mudana de valores na sociedade.
So elementos centrais para que dirigentes e agentes polticos, e os chamados formadores de
opinio escutem a mobilizao das mulheres. Todas ns que atuamos em movimentos mistos
como parte de nossa militncia poltica conhecemos sua importncia e podemos perceber o
quanto os processos massivos de mobilizao podem influenciar as agendas polticas. No caso

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

ampliao e enraizamento da questo. Em 2007, buscamos formar comits de legalizao do

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de questes que apresentam complexidade maior, pela multiplicidade de argumentos, de preconceitos, de atores importantes que mobilizam fortalecer alianas massivas torna-se instrumento importante na contraposio com adversrios poderosos. No se trata, obviamente, de
considerar que a nica questo seja a quantidade de pessoas mobilizadas, ainda que saibamos
o quanto isso aumenta a fora e a legitimidade poltica de um determinado grupo ou de uma
questo. O desafio construir mecanismos e dinmicas para que a legalizao do aborto seja
um tema permanente e mais enraizado na sociedade.
Aparece aqui outra questo que considero importante: que nessa construo se tenha a
pacincia, ou melhor dito, tenhamos a perseverana e a insistncia em nos articular com movimentos sociais mistos; ou o nosso tema ficar isolado. As mulheres, como sujeito poltico e social, em sua multiplicidade de interesses e inseres, conformam um movimento multifacetado
cuja plataforma prpria acaba por se expressar aqum das dimenses dos sujeitos que representa. Alm disso, os temas presentes na plataforma feminista no se inserem da mesma forma
em projetos polticos que so diferenciados; mas no se pode negar que esto presentes nesses
projetos, ainda que de forma subordinada a outros interesses polticos. Ao longo do tempo, dificilmente ser possvel inserir nossas demandas na agenda pblica e na agenda governamental
apenas pela voz do movimento de mulheres. At mesmo porque, para alm de uma plataforma
geral que disputa os espaos de poder, prevalece uma agenda de decises que atualiza a cada
momento os interesses em jogo. E na definio das agendas e nesta atualizao, as alianas
construdas tm um papel decisivo. Saber fazer alianas exige de ns uma perspectiva, se no
idntica, pelo menos compartilhada de construo do movimento; uma solidariedade que no
enxerga em cada aliana um sentido de renncia da defesa de construo de um movimento
autnomo. Temos a convico de que alianas so necessrias para construir um projeto global.
Ainda que nem sempre o trabalho conjunto, a proximidade exigida em atuaes comuns, expresse convivncias tranqilas ou isentas de conflitos.
Rompendo limites impostos ao debate
Muito tempo, energia e munio tm sido gastos com reivindicaes limitadas, imaginandose que pudessem servir para abertura de posies dentro da sociedade. Na dcada de 1990, e
mesmo ainda hoje, foi de certa forma estratgia dominante no Brasil em relao ao aborto: a
insistncia em passos localizados, graduais, como forma de ampliar os permissivos legais e de

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se sobrepor ao enfrentamento do debate de forma mais geral, nos limita os horizontes propostos e circunscreve os argumentos a esses limites. E, neste sentido, considero que contriburam
pouco para fortalecer uma posio que enfatiza a necessidade da legalizao do aborto para
responder a um direito das mulheres, sua necessidade e direito de decidir sobre um aspecto
to central de nossas vidas como a deciso de ter ou no ter filhos. Enquanto isso, ao mesmo
tempo, os setores conservadores faziam o debate do direito vida, da oposio do dogma religioso ao direito das mulheres, do questionamento moral interrupo da gravidez.
Este , por exemplo, o caso do debate em relao ao aborto legal, como o chamamos no
Brasil. Isto , a reivindicao de que o aborto seja realizado sem constrangimentos, em toda a
rede de sade, nos dois casos em que o aborto permitido na legislao brasileira25 que, embora formalmente legal, colocam-se sua prtica todos os empecilhos para que as mulheres o
realizem. A reivindicao sobre o aborto legal surgiu inicialmente como uma descoberta: nem
mesmo o que a lei permitia era realizado; ou seja, nem nos casos em que a gravidez resultante
de estupro, ou quando a vida da mulher est em risco, os servios de sade se prontificam a
realizar o aborto. Foi importante, portanto, cobrar e tornar possvel o acesso nesses casos. No
entanto, isso acabou se transformando em uma estratgia hegemnica de longo prazo do movimento de mulheres. E nesse sentido, restringindo-se a um horizonte de questes que tiram de
ns muita energia e nos obrigam a fazer o debate enviesado.
O mesmo risco se apresenta na questo do debate sobre os casos de anencefalia que presenciamos agora. Somos obrigadas a entrar no debate, no h dvida. O que questiono que a
ampliao dos permissivos de aborto para os casos de anencefalia se transforme em uma estratgia de longo prazo de interveno. Porque mais uma vez nos envolver em um debate enviesado e limitado, onde os argumentos tendem a deixar de lado a autonomia das mulheres ou at
mesmo se apoiar em justificativas que, em ltima instncia, fortalecem posies contrrias ao
direito das mulheres de decidir. Conceitualmente, o nosso debate fundamentalmente a questo de que as mulheres tm o direito de decidir, em algum momento de sua vida, se querem ou
no ser mes; portanto, devem dispor de todos os meios necessrios para garantir esse direito,
o que inclui a possibilidade de interromper uma gravidez indesejada em qualquer momento

25 A questo do aborto legal consiste no debate sobre o que permitido no cdigo penal brasileiro, isto , o aborto pode ser realizado quando a gravidez representa risco de vida para a mulher ou quando decorre de um estupro.

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avanar argumentos no debate. Essa estratgia, embora traga o tema para a pauta, acaba por

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da sua vida, independente de qual seja o estatuto de sade ou capacidade de sobrevivncia do


feto. O debate alicerado na autonomia para definir seu projeto de vida, que se expressa neste
caso em um direito, nas condies de anticoncepo, do planejamento da maternidade, exige
de ns ousadia na discusso geral sobre a autonomia.
Do ponto de vista conjuntural, no caso do Brasil, tenho dvida em relao avaliao, expressa aqui por algumas companheiras, de que estamos em uma conjuntura mais positiva; ou que as
respostas que tm sido dadas pelos setores mais conservadores so uma reao ao nosso avano. Considero que, em relao ao aborto, do ponto de vista poltico e ideolgico estamos em um
momento extremamente complexo. Por um lado, o debate impulsionado pela Igreja Catlica, em
particular, mas tambm por outras articulaes religiosas, est mais orquestrado, mais organizado, mais inteligente do que era antes. Encontrou novos interlocutores no-envergonhados em
campos que eram pelo menos reticentes em apoiar sua mobilizao nesta questo.
Alm de outros canais, como ampliao de canais de comunicao, campanhas institucionais (como a Campanha da Fraternidade), como j lembrado aqui, a reao conservadora vem
buscando atuar tambm por meio de uma rede de parlamentares, com pequenos projetos
que vo entrando nos diversos nveis do legislativo. So projetos, entre outros, como o Dia do
nascituro; da proibio do uso da anti-concepo de emergncia (plula do dia seguinte); da
proposio de que o servio de sade seja obrigado a dar esclarecimentos s mulheres no
caso de aborto legal (consistindo, na verdade, no em informao, mas no uso de mtodos de
constrangimento da mulher por meio de sugestes para que d continuidade gravidez ou
ainda apresentao de material intimidatrio que as incite a voltar atrs em sua deciso). So
iniciativas que tm sido apoiadas, de forma diferenciada, por representantes de todos os partidos, expressando tambm uma ampliao da presena de bancadas religiosas articuladas. Suas
reiteradas investidas no tm encontrado oposio por parte de seus pares que se apresentam
como pretensamente menos conservadores, como visto no caso do recente pedido de instalao de uma CPI do aborto.
A meu ver, entretanto, o mais significativo nesse retrocesso a criminalizao das mulheres
com um carter to massivo, como ocorrido no Mato Grosso do Sul. Neste caso, em que houve a
abertura de processo contra um grande nmero de mulheres, no houve reao pblica contrria.
Interrogamo-nos se isso expressa uma aceitao tcita na sociedade da criminalizao das mulheres que recorrem ao aborto. Demonstra, no mnimo, uma passividade, uma indiferena diante
do tratamento recebido pelas mulheres, mulheres comuns que, como milhares de outras, tiveram

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pessoas no vo agir da mesma forma; pois, quando precisarem, elas vo fazer o aborto. No entanto, a falta de reao, de indignao frente injustia em casos concretos, demonstra a inexistncia
de uma solidariedade prtica, e nos faz indagar de que forma a atuao dos setores conservadores
encontra eco nas pessoas. A criminalizao e condenao massivas remetem a uma condenao
social de um ato conjunto das mulheres, pois neste caso no se pode argumentar a irresponsabilidade de uma mulher especfica, como indivduo; so tantas, com histrias e perfis to diferentes.
So casos que nos convocam a aes coletivas concretas e amplas que, alm de oferecer uma
perspectiva para as mulheres envolvidas, possam, do ponto de vista de uma estratgia de luta
de mdio e longo prazo, retomar a pauta do direito ao aborto ressaltando os aspectos concretamente referidos ao cotidiano das mulheres, sendo capaz de mobilizar solidariedades e construir
alianas para alm dos visados nos debates de nvel parlamentar ou governamental.
Uma ltima observao sobre as iniciativas de Projeto de Lei apresentadas no Congresso
Nacional no ltimo perodo. Considero positivo o fato de o governo ter aceitado a tarefa de
apresentar ao Congresso uma proposta de alterao da legislao; e o mtodo como se deu
sua elaborao, por meio de uma comisso composta pelo prprio governo, representantes
do congresso e demais setores da sociedade. Ainda que o governo tenha tentado se distanciar
simbolicamente da proposta, a partir de sua entrega ao congresso, ela permanece, em ltima
instncia, como uma proposta do governo; afinal, nasceu dessa iniciativa, o que lhe d uma
pequena couraa em relao a setores mais conservadores. O projeto, por sua vez, aglutinou
e fundiu os vrios projetos existentes, o que permite, em tese, unir grupos ou parlamentares
que havia, ao longo do tempo, se envolvido em sua elaborao. Por outro lado, existe hoje um
nmero muito reduzido de defensores explcitos dessa questo no parlamento. Considero o
debate parlamentar, no momento, mais como atuao de resistncia do que caminho prioritrio de interveno no sentido de ocupar efetivamente maior tempo de debate e nas definies
estratgicas do movimento. Dependemos, para isso, de mudanas conjunturais. Avalio como
central o investimento para ampliao das articulaes em relao ao tema do aborto, em um
debate pblico mais amplo que fortalea as bases de sustentao de posies favorveis
legalizao do aborto. Neste sentido, fundamental aproveitarmos as possveis conjunturas
favorveis que aparecero; bem como criar condies para seu surgimento, fortalecendo estratgias de interveno que incidam sobre os ps de barro que tanto nos fragilizam na luta
pela legalizao do aborto no Brasil.

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que recorrer ao aborto para interromper uma gravidez indesejada. O que no quer dizer que as

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Debate

Desafios no campo do debate


contemporneo sobre aborto no Brasil

Margareth Arilha
Comisso de Cidadania e Reproduo
arilha@hotmail.com

Debater essas palestras que me antecederam uma misso um pouco difcil, obviamente,
mas de qualquer maneira eu quero agradecer as organizadoras da reunio pelo convite para
participar desta mesa. Quanto ao que vou falar, fiquei pensando que talvez o que valesse mais
a pena seria retomar alguns pontos que esto presentes desde as palestras internacionais e
talvez seja interessante aprofund-los posteriormente no debate.
Um ponto que est presente desde o incio deste Seminrio a questo da presena da oposio, fazendo frente aos direitos reprodutivos, do crescimento do conservadorismo evidente
e evidenciado por todas as intervenes que foram feitas no Brasil, na regio e no mundo. Na
apresentao da Rossina Guerrero, me veio uma lembrana: tive a felicidade de passar um tempo fora do Brasil e, ao retornar, pude ter uma viso regional do que estava acontecendo - esse
desenvolvimento do conservadorismo em mbito regional. poca, eu dizia, Que bom que no
Brasil isso diferente!. Insistimos muito no crescimento da situao do Peru, por exemplo. Eu
me lembro de uma anlise regional que foi feita na poca em que a participao das mulheres
do Peru era dramtica, uma vez que elas valorizavam muito esse sentimento de que o avano
que o Peru tinha obtido era irreversvel. Quer dizer, foi o primeiro grande exemplo na regio de
como tudo aquilo que pode ser construdo tambm pode ser desconstrudo. E o Peru sempre
foi um triste exemplo da fortaleza da incidncia dos grupos conservadores, e especificamente
do crescimento da Opus Dei na regio. Voltando para o Brasil, eu realmente me surpreendi com
algumas coisas. Uma primeira grande surpresa obviamente no podia ser diferente foi verificar que tambm aqui havia um crescimento visvel dos grupos de oposio, que se do de

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palavra forte que a Dulce Xavier usou, de seus marionetes.


Temos nos surpreendido com essa capilaridade verificada em vrios campos. Por exemplo, a
assessora parlamentar Isabel Freitas, em algum momento deste Seminrio, disse que a capilaridade
da Igreja catlica nas comunidades algo que j acompanhvamos, mais com os trabalhadores e
trabalhadoras no mbito das polticas pblicas de sade. Mais recentemente, temos nos surpreendido com alguns dados de vrios projetos sobre ensino religioso que vm mostrando tambm
uma capilaridade que desconhecamos no pas. Ou seja, ns intuamos, mas no sabamos qual era
a dimenso da presena, das estratgias religiosas. Falo no s da Igreja catlica, mas tambm das
escolas privadas em todos os cantos do pas. Isso, por exemplo, muito diferente do que a Lilian
Abranciskas reportou sobre o setor pblico de educao l no Uruguai, todo debate sobre laicidade e o que acontece aqui no Brasil. Ento, h a questo da fortaleza das estratgias conservadoras,
essa capilaridade em vrios lugares e a capacidade de criatividade. H estratgias inovadoras e
criativas desde a apresentao dos projetos de lei, que j foram mencionados aqui neste Seminrio,
at estratgias mais criativas no mbito da transformao da cultura por instrumentos mais tradicionais e de grande apelo na sociedade, como uma pea de teatro que um deputado manteve em
cartaz durante o ms de setembro de 2008 em Salvador, Bahia.
Um segundo ponto que ficou muito evidente a partir do caso de Mato Grosso do Sul, e
que comeou realmente a fazer com que algumas pessoas comeassem a pensar sobre essa
questo, como nasce o caso: com a presena de uma televiso, ou seja, pensar os processos
de mdia e sua vinculao com a ao policial e do Judicirio. O caso paradigmtico porque
ele pode trazer alguns elementos para aprofundarmos algumas reflexes. Em todo o processo
de construo da capilaridade destas posturas conservadoras, qual o papel, por exemplo, da
Opus Dei no Brasil? Sabemos que existem pessoas na grande imprensa, em outros pases da
Amrica Latina, vinculadas a grupos conservadores de peso e de alta incidncia sobre a vida
cotidiana da grande mdia, como missionrios na televiso. Temos que conhecer e mapear
isso quando formos pensar em como se d o crescimento dessas foras conservadoras hoje
aqui no pas. Como o sistema policial e o sistema judicirio se comportam frente ao que lhes
apresentado, quais os argumentos utilizados nos processos em relao quele crime. No caso
de Mato Grosso do Sul a acusao sobre a proprietria da clnica de formao de quadrilha
e porte de armas, entre outras. Tais acusaes so utilizadas tambm em casos de homicdios
comuns e cotidianos.

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um lado pelo crescimento da ao muito forte da incidncia da Igreja catlica, mas, segundo a

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Uma coisa , de vez em quando, uma clnica na esquina ser fechada. Todo esse processo de
criminalizao de mulheres, bem como a aceitabilidade cultural de uma situao to intensa,
mostram que as instituies e a sociedade tm muita tranqilidade para dizer algo como, Ns
estamos apenas lidando com o crime e ponto; estamos cumprindo a nossa funo. Vrias matrias sobre o caso de Campo Grande, que foram apresentadas na grande imprensa, tiveram
esse carter. Isso comeou a nos fazer pensar se toda essa nfase cultural que ainda persiste
na sociedade brasileira, de que aborto um crime contra a vida, tem focalizado todo o debate
em torno da vida, deixando um pouco de lado uma reflexo sobre os motivos desse carimbo
to forte em relao ao processo de criminalizao dessas mulheres, em relao ao aborto. E
isso tem nos feito pensar um pouco sobre as estratgias das nossas mudanas conceituais, de
como tm sido construdos os problemas sociais no Brasil e no mundo, associados questo
da segurana nacional. Por exemplo, a associao do aborto a outros crimes como trfico de
drogas, o narcotrfico, as redes de pessoas ou de organizaes que efetivamente esto abusando da seguridade, da segurana dos indivduos, das comunidades e da sociedade, nos parece
tambm que um caminho a ser perseguido. Toda essa tendncia de criminalizao que temos
observado na sociedade brasileira e regionalmente precisa ser analisada, uma vez que a preocupao com as estratgias de segurana internacional tem ficado mais destacada, sobretudo a
partir de 11 de setembro de 2001. Quer dizer, toda a preocupao com as redes criminosas, do
narcotrfico, de combate s drogas, muito visvel. Por exemplo, vejamos a questo do uso do
Cytotec que foi sempre extremamente associado questo de como as mulheres e os mdicos,
ou aqueles ou aquelas que praticam o aborto, estariam de alguma maneira pr-associadas a
outras redes que, de certa maneira, pem em risco a segurana nacional e internacional.
De qualquer maneira, h uma grande coincidncia, ou certa naturalidade, no modo como
as instncias policiais e o Judicirio tm tratado o crime do aborto. Quer dizer, como eu
tenho que prender o traficante, ou prender aquele sujeito que estaria associado a um crime
considerado transnacional, tenho que trabalhar e tambm para desfazer as redes clandestinas que esto cometendo crimes no Brasil. Essa uma argumentao que tem sido extremamente utilizada pelos parlamentares que tentaram estabelecer a CPI das clnicas de aborto
clandestinas no Brasil. alguma coisa para comearmos a olhar e at mesmo usar como estratgia discursiva. Uma mulher que faz um aborto no pode receber o mesmo tratamento
nem pode estar associada nas prticas discursivas queles que cometem outros crimes. Isso
uma coisa para pensarmos, muito na linha de Como vamos ganhar coraes e mentes nessa

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A terceira questo diz respeito aos partidos de esquerda e sua presena nos Poderes Executivo
e Legislativo. Dentro dessa grande perplexidade compartilhada por todas ns a constatao de
que como se comportam os partidos que durante campanhas eleitorais podem assumir bandeiras progressistas no campo dos direitos reprodutivos e amenizar seus compromissos posteriormente , estamos numa encruzilhada para renovar pensamentos, renovar estratgias, repensar
as prticas polticas. Posso dizer que do mesmo modo que h dois anos eu me surpreendi com a
presena dos grupos conservadores no Brasil, tambm me surpreendi com o avano do discurso
deste governo. No entanto, a execuo de uma postura avanada muito tmida. Tnhamos um
avano da questo na Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres que liberou todo um
esforo de produo de um novo projeto de lei o chamado projeto da Tripartite avanos nas
prticas discursivas de alguns ministros, avano na prtica discursiva tambm do presidente, mas
efetivamente, quais tm sido as mudanas concretas executadas? Essa uma questo difcil e
penosa, e deveramos aproveitar este momento de encontro para pensar um pouco mais para
onde vamos nesse tempo de governo que ainda nos resta em relao ao Brasil. A Silvia Camura
sugeriu que preciso pensar: Por onde avanar?. Pelo Parlamento no vai dar, pelo Congresso
no vai dar. Ser que, nesse tempo de governo que nos resta, seria possvel um esforo para tentar modificar a situao do Projeto de Lei proposto pela Tripartite?
E a quarta e ltima questo a formao da opinio pblica. De alguma maneira, estamos crescendo. As mudanas foram radicais no tipo de debate que a mdia apresentava, de 20 anos para
c, em relao ao aborto e outros temas dos direitos sexuais e reprodutivos. preciso ver como
se constri atualmente a opinio pblica: se h 20 anos bastava, de alguma maneira, olhar para os
grandes jornais e alguns canais de televiso para saber o que estava acontecendo, hoje a opinio
pblica construda atravs de milhares de blogs, milhares de acessos ao YouTube, milhares de
acessos ao Orkut, por exemplo. muito impressionante o volume de comunidades que existem no
Orkut que so totalmente contrrias ao direito das mulheres em abortar. Se algum tiver interesse
e disposio, vale pena fazer essa busca no Orkut. O direito ao aborto est absolutamente vetado
nas comunidades do Orkut. terrvel observarmos isso, mas a moada est acessando esse tipo de
mdia e esse tipo de informao cotidianamente e eles esto a e esto formando opinio. Se procurarmos o inverso, encontraremos pouqussimas comunidades que defendem o direito ao aborto.
Algumas questes seriam: Como ganhar coraes e mentes em um contexto absolutamente reacionrio, chegando a ser fascista, e que faz uso de uma poltica de comunicao visual

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

sociedade?. Essa foi uma frase que apareceu tambm desde a fala da Silvia Camura.

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(por exemplo, as missas dominicais ou toda estratgia de poltica visual utilizada nos shoppings
centers por todo o Brasil)? Como fazer frente e conseguir reverter essa viso to negativa e to
perversa em relao mulher que aborta? Com base na dissociao entre a mulher que aborta
e a mulher que me, h uma aceitabilidade maior das mulheres mes, mas muito comum observarmos que essa mulher me no vista tambm como uma mulher que pode naturalmente
usar um contraceptivo ou que pode, no transcurso da sua vida, naturalmente realizar um aborto.
Como trabalhar para tentar integrar um pouco mais essa imagem, essa perspectiva em relao s
mulheres? Como mudar de alguma maneira a cultura hoje em dia vigente na nossa sociedade?
Eu estava me perguntando, conversando informalmente com outras participantes deste
Seminrio: Se seguirmos com o discurso do aborto, no ser possvel avanar em transformaes culturais decisivas. Ou seja, para se conseguir ganhar coraes e mentes, teremos que trabalhar muito mais com o discurso da maternidade, do direito de ter ou no ter filhos, mas tentando desvincular um pouco desse som difcil, complicado e perverso que tem a prpria palavra
do aborto e das mulheres que abortam. Essa tambm uma questo que deve ficar presente:
Que estratgias simblicas poderiam ser adotadas nas prticas discursivas que poderiam ser
construdas daqui para frente?

ParteIII
Experincias de avanos e
resistncias legalizao
do aborto no Brasil

O advocacy feminista na esfera legislativa como estratgia


para discutir e ampliar a autonomia reprodutiva das
mulheres*

Natalia Mori Cruz e equipe do CFEMEA26


Centro Feminista de Estudos e Assessoria
natalia@cfemea.org.br

Conjuntura poltica sobre o aborto na atual Legislatura brasileira


A agenda dos direitos sexuais e dos direitos reprodutivos, quando articulada com a luta pelo
direito ao abortamento, ao mesmo tempo em que potencializa a discusso sobre o assunto,
provoca, em todo o mundo, reaes contrrias de setores religiosos conservadores e fundamentalistas, principalmente da Igreja Catlica.
Mas, como tentaremos explicitar, a partir da experincia das aes de incidncia poltica do
CFEMEA no Legislativo e no Executivo federais, a ampla e multi-situada arena pblica de debate
entre favorveis e contrrios autonomia reprodutiva das mulheres se d para alm das igrejas
e templos, invadindo as instituies polticas e de garantias de direito, onde esses posicionamentos se transformam em agendas polticas.
No Brasil, esta luta ganhou grandes dimenses no Poder Legislativo, que se tornou um espao de calorosos debates, desde a elaborao da atual Constituio Federal (que completou
20 anos em outubro de 2008). J naquele momento, estes grupos religiosos conservadores

* Neste texto, usamos o smbolo @ para o masculino e feminino, quando falamos dos dois sexos. Exemplo: filh@ significa filha mulher
ou filho homem.
26 A elaborao final deste texto contou com a generosa colaborao de Kauara Rodrigues, Juliano Alessander, Guacira Csar de
Oliveira e Soraya Fleischer.

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tentaram e foram derrotados no seu intento de criminalizar a realizao do aborto em todas as


hipteses (inclusive nos casos de estupro e risco de vida da gestante, previstos no Cdigo Penal
desde 1940) pela emenda que propunha afirmar a noo de vida desde a concepo no texto
constitucional. De l para c, eles apresentaram essa mesma proposta de diferentes formas ao
Legislativo e fracassaram sucessivamente.
Recentemente, em uma das mais vigorosas tentativas de eliminao das leis punitivas do
aborto quando, a partir de deliberao da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (I
CNPM, em 2004), foi constituda uma Comisso Tripartite, em 2005, composta por representantes
do Legislativo, Executivo e da sociedade civil, para estudar o tema e apontar sugestes. A concluso deste trabalho resultou em um anteprojeto de lei que prope a legalizao do aborto por
solicitao da mulher com prazos definidos, a regulamentao do atendimento e o simultneo
oferecimento de mtodos contraceptivos para uma prtica de planejamento reprodutivo. Em
2005, essa proposta foi entregue ao Legislativo pela ministra Nilcia Freire e pelas conselheiras
feministas da sociedade civil, integrantes da Comisso, e incorporado a um substitutivo, elaborado
pela ex-deputada Jandira Feghali, referente ao Projeto de Lei de nmero 1135, do ano de 1991 (conhecido como PL 1135/1991)27. Atualmente, a partir do pleito eleitoral de 2006 e o incio da atual
Legislatura, em fevereiro de 2007, novos parlamentares entraram no cenrio e o tema do aborto
ressurgiu com muita fora nos palanques, nas plataformas polticas, discursos em plenrio e textos
das proposies legislativas. H indcios claros de resistncia no sentido de avanos legais.
Neste texto, apresentamos os elementos da conjuntura poltica que orientam a advocacy
feminista do CFEMEA frente ao Legislativo em relao a esta questo: (a) um retrato de como os
parlamentares dessa legislatura se posicionam em relao aos Direitos Sexuais e Reprodutivos;
e (b) a nossa viso sobre os acontecimentos polticos mais recentes relacionados ao aborto
dentro do Congresso Nacional.

27 O PL trata da descriminalizao do aborto, propondo a retirada do artigo 124 do Cdigo Penal que criminaliza a mulher que
realiza um aborto ou que consente que outra pessoa o realize. O substitutivo refere-se a um texto diferente que o@ parlamentar
relator/a da proposta pode elaborar para contradizer o texto original. Em cada comisso pela qual passar a proposta ser designad@ um/a relator/a que emitir um texto/parecer/relatrio para informar se aprova ou se rejeita com algumas modificaes ou
prope um novo texto. Assim, Jandira Feghali, que era a relatora da proposta original nessa Comisso, pde incorporar no seu
texto substitutivo o contedo do anteprojeto de lei da Comisso Tripartite. Como ela no foi reeleita, esse texto substitutivo foi
arquivado e o texto original do PL 1135 foi entregue a um novo relator que construiria novo parecer. O deputado Jorge Mudalen
(DEM/SP) apresentou um texto contrrio ao da proposta original e mantinha, dessa forma, a criminalizao das mulheres que
recorrerem a um aborto fora dos dois casos permitidos.

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Gostaramos de trazer alguns dados e fatos sobre a opinio e atuao d@s parlamentares federais para nos ajudar a refletir sobre o cenrio adverso no Legislativo e tambm nos
ajudar a compreender as alianas polticas que esto sendo estabelecidas em nome da
governabilidade.
Assim, compartilhamos os primeiros dados da pesquisa de opinio que o CFEMEA faz a cada
legislatura para saber como @s parlamentares federais se posicionam sobre temas afeitos aos
direitos das mulheres. Na pesquisa, indagamos sobre diversos temas que esto em debate no
Congresso Nacional, contedos de proposies legislativas que nos interessam com maior nfase para os DSDR onde, de fato, h uma maior lacuna com relao existncia de um marco
normativo. Essa a quinta pesquisa realizada e os questionrios foram aplicados no primeiro
semestre de 2008. De 594 parlamentares, 321 aceitaram responder s nossas perguntas.
De uma forma geral, 57% so favorveis a manter a legislao que temos atualmente para
interromper a gravidez. Enquanto que 15% preferem no permitir o aborto em nenhuma situao. J 18% concordam em legalizar o aborto completamente. Vejamos outros itens que foram
perguntados aos parlamentares:

Propostas

Concordncia*

Discordncia*

Realizao do aborto em caso de grave risco sade da gestante

84%

9%

Realizao do aborto em casos de m formao congnita


incompatvel com a vida extra-uterina

77%

17%

Realizao do aborto por solicitao da mulher com at 12


semanas de gestao

20%

70 %

Realizao do aborto em casos de estupro

57%

32%

Realizao do aborto no caso da gestante ser portadora


do vrus HIV

31%

58%

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

A pesquisa de opinio 2008

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PELA LEGALIZAO DO ABORTO

Realizao do aborto por razes scio-econmicas alegadas


pela gestante

14%

77%

Projeto de Lei que transforma o aborto em crime hediondo

15%

72%

Projeto de Lei que transforma o aborto em crime de tortura

11%

76%

Projeto de Lei que revoga os dois permissivos legais, atualmente


existentes para a prtica do aborto

13%

80%

Projeto de Lei que prev assistncia me e filho gerado em


decorrncia de estupro (bolsa estupro)

64%

26%

Projeto de Lei que cria um cadastro obrigatrio das gestantes


nos servios de sade pblicos ou privados

47%

43%

Manter a legislao que prev o acesso contracepo


de emergncia

79%

11%

Fonte: Pesquisa de Opinio 2008/CFEMEA


*As respostas possveis s perguntas feitas pelo CFEMEA eram concordo,concordo em parte,discordo,discordo em parte e
no sei. Nesta tabela, reunimos apenas as respostas concordo e discordo e, por isso, os nmeros no somam a 100%.

Quando perguntados se conheciam a proposta do anteprojeto de lei da comisso tripartite que prev o direito interrupo voluntria da gravidez, 54% dizem conhecer a proposta e
46% no a conhecem. 30% dizem concordarem com a proposta, 12% concordam em parte; 49%
discordam e 4% discordam em parte. Pelas respostas, podemos perceber que h um grupo de
parlamentares (entre 14 e 17%) que se mantm convicto na idia de no permitir o abortamento
em nenhum caso e quer, inclusive, endurecer as penas para tal prtica, indo na contramo da
discusso provocada pel@s defensor@s dos direitos humanos do no aumento de penalizao.
Os principais acontecimentos dentro do Congresso Nacional em 2008
Observamos que a questo do aborto est realmente colocada para todos os polticos e
partidos, na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, mas o terreno legislativo federal bastante desfavorvel. De uma forma geral, no s o aborto, mas o combate lesbofobia e homofobia e a unio civil de homossexuais (bem como a possibilidade de adoo para as pessoas do

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Dentre as 731 propostas monitoradas pelo CFEMEA28, 48 esto diretamente ligadas ao tema
do aborto29. Destas, 37 propem de alguma forma retroceder os direitos j conquistados pelas
mulheres, prevendo desde o agravamento da pena incluso do aborto como crime hediondo,
equivalendo-o a tortura, estupro e trfico de drogas. Dessas 37 propostas, 27 so de autoria de deputados que so filiados a partidos da base governista, incluindo o Partido dos Trabalhadores e o
Partido Verde. Apenas nove propostas propem avanos na legislao, como a descriminalizao
do aborto e a responsabilizao do SUS por realizar os abortos nos dois casos j permitidos em lei.
Outras duas propostas determinam a convocao de plebiscito sobre o tema. Das 48 propostas,
14 esto prontas para a pauta de votao nas comisses ou em plenrio. Todas, exceo de uma,
so retrgradas tornando explcita a idia de que a autodeterminao das mulheres, bem como a
nossa fala enquanto sujeito poltico central nesse debate, no uma questo a ser considerada.
Assim, diante desses nmeros, torna-se mais fcil constatar como a atuao dos grupos
contrrios ao aborto est disseminada. No se concentram apenas na Comisso de Seguridade
Social e Famlia da Cmara na qual tramitam tradicionalmente as proposies legislativas referentes sade e, em especial, aos DSDR das mulheres. nesta Comisso que tramita a maioria dos projetos que tratam o tema do aborto. Para alm desse espao, os conservadores esto
pulverizando o debate em vrias outras Comisses (Comisso de Direitos Humanos, Comisso
de Constituio e Justia, at na Comisso de Assuntos Econmicos do Senado Federal). E atuam de diversas formas: presidem essas Comisses; distribuem entre si e relatam Projetos de Lei
importantes; apresentam proposies legislativas que retiram direitos j conquistados e impedem a conquista de novos direitos; e, principalmente, participam dos debates, seminrios e
audincias pblicas com falas baseadas nos seus fundamentalismos religiosos. Impulsionaram
a criao ou reinstalao da Frente Parlamentar contra a Legalizao do Aborto e pelo Direito
Vida e a Frente Parlamentar da Famlia e Apoio Vida. Soma-se a isso a Bancada Evanglica
que tambm se interessa por essa temtica, configurando uma verdadeira bancada religiosa,

28 O CFEMEA acompanha atualmente mais de 700 proposies legislativas. Estas so examinadas pela equipe e classificadas nos seguintes temas: assistncia social, controle social e oramento pblico, desenvolvimento e moradia, direitos civis, direitos humanos,
educao, HIV/AIDS, poltica e poder, previdncia social, sade, sexualidade, trabalho e violncia. O aborto considerado como um
subitem de sade. Classificar os projetos o primeiro passo para, em seguida, cada equipe especializada do CFEMEA poder analisar
seus contedos e encaminhar aes de advocacy dentro do Congresso Nacional e em parceria com outros movimentos feministas.
29 No Anexo 2, ao final deste livro, podem ser encontradas estas propostas detalhadas por autoria, nmero, ementa e situao (andamento).

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

mesmo sexo) tambm tm encontrado muita resistncia para avanar dentro do Legislativo.

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PELA LEGALIZAO DO ABORTO

que atua sistematicamente no Legislativo contra a autonomia das mulheres. A estratgia de


argumentao utilizada por ess@s parlamentares est cada vez mais focada na defesa da tese
do direito vida desde a concepo e na defesa dos direitos do nascituro, o que podemos
observar tanto nas falas e pronunciamentos dos deputados, como nos textos, justificativas e
relatrios de Projetos de Lei.
Tais relatrios, discursos, substitutivos so permeados por discursos religiosos e trechos bblicos, demonstrando como a existncia de um Estado laico em que se respeite e reconhea a
diversidade religiosa d@s brasileiros e brasileiras, bem como daquel@s que no possuem qualquer f, mas um estado que tambm impea que a f de alguns seja colocada como a verdade
absoluta para todo o conjunto da populao est longe de ser realidade.
Diante desse cenrio, no de estranhar tantas aes e reaes realizadas nesses dois primeiros anos da atual Legislatura (2007-2010). Em uma rpida sntese de alguns momentos mais
crticos nestes ltimos anos, podemos reunir:

1. Bolsa-estupro, que dispe sobre a assistncia com um salrio mnimo me e ao filho


gerado em decorrncia de estupro, Projeto de Lei nmero 1763 do ano de 2007, proposto
pelos deputados Jusmari de Oliveira (PR/BA) e Henrique Afonso (PT/AC). Este projeto foi
posto na ordem do dia e, na sequncia, retirado de pauta dada a forte resistncia e crtica
dos movimentos feministas, reverberada pela mdia. O projeto teve parecer favorvel do
relator, Deputado padre Jos Linhares (PP/CE).
2. O Projeto de Lei do Senado Federal que inclui o nascituro no rol de dependentes que
possibilitam deduo na base de clculo de Imposto de Renda de Pessoa Fsica, foi votado e aprovado. Ele o de nmero 7 do ano de 2007 e tem o Senador Francisco Dornelles
(PP/RJ) como autor.
3. Realizao do I Encontro de Legisladores pela Vida para estabelecer uma articulao nacional e internacional em defesa da vida desde a concepo. Durante o encontro, os
deputados comearam a colher assinaturas para compor uma Comisso Parlamentar de
Inqurito sobre o Aborto. Em maro de 2008, esse grupo de parlamentares alcanou o
nmero suficiente de assinaturas para que a CPI fosse protocolada.

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este PL ganhou um novo relator na Comisso de Seguridade Social e Famlia (CSSF), o deputado Jorge Tadeu Mudalen (DEM/SP, evanglico) que se posicionou contrariamente ao
projeto, ou seja, mantendo a criminalizao das mulheres. Em seu parecer, at incluiu citaes bblicas. O parecer de Mudalen foi aprovado e em seguida enviado Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania (CCJC). Novamente, se utilizando de manobras polticas
autoritrias, o presidente na poca, Eduardo Cunha (PMDB/RJ), se auto-designou relator
do PL e manteve a criminalizao das mulheres, tambm com trechos bblicos citados em
seu parecer, que foi aprovado com apenas cinco votos contrrios. Atualmente o PL 1135
encontra-se em plenrio da Cmara com requerimento apresentado pelo deputado Jos
Genono (PT/SP autor de outra proposta pela legalizao do aborto) para que seja apreciado pelo Plenrio da Cmara questionando a deciso da CCJC.

O que de impressionar em todo o processo de apreciao do PL 1135/91 foi a engenharia


poltica envolvida: desde a composio das comisses (em 2008 a bancada religiosa presidiu as
duas comisses mais importantes para a votao do tema); passando pelos acordos feitos com
lideranas partidrias para que pudessem apresentar tais propostas e dirigir os processos da
forma como gostariam sem respeitar acordos verbais, sem a preocupao democrtica de distribuir de forma equilibrada entre deputad@s favorveis e contrri@s s proposies legislativas,
utilizando manobras regimentais, convocando apenas grupos religiosos para se manifestarem
sobre a temtica; at a aprovao dos pareceres com argumentao religiosa de um Projeto de
Lei que h 17 anos tramita na Cmara dos Deputados30.
Alm de reagir aos muitos recuos a favor dos DSDR das mulheres, os movimentos feministas,
especialmente o conjunto de redes e organizaes que compem as Jornadas Brasileiras pelo
Aborto Legal e Seguro, tambm sugeriram pautas e exigiram posicionamentos do Congresso
Nacional durante todos esses momentos e tentativas de retrocessos legais.

30 Para mais detalhamento de todo esse processo, sugerimos que notcias e artigos sejam acompanhados no website do CFEMEA
(www.cfemea.org.br). A seo dos Boletins Direitos Reprodutivos em Pauta e as edies mais recentes do Jornal Fmea tambm
renem memrias e anlises desse processo. Chamamos a ateno para um texto em especial com a defesa da constitucionalidade do PL 1135 e contrrio ao parecer do deputado Eduardo Cunha que foi o elaborado por Roberto Arriada Lorea e Dbora Diniz.
Este texto est disponvel em http://www.petitiononline.com/CCJ1135/petition.html

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

4. O Projeto de Lei 1135 do ano de 1991 que trata da descriminalizao do aborto. Em 2008,

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PELA LEGALIZAO DO ABORTO

Em 2008, deu-se incio a um indiciamento em massa no estado do Mato Grosso do Sul. Ao


longo dos ltimos 20 anos, quase 10.000 mulheres passaram por algum atendimento reprodutivo em uma clnica de Campo Grande. Essas mulheres esto sendo denunciadas, inquiridas,
processadas e condenadas pela prtica do aborto, pena de prestao de servios comunitrios em creches. Neste conjunto, h desde mulheres que estavam na clnica em busca de planejamento familiar, at mulheres que realizavam o aborto previsto em lei ou no 31.
O CFEMEA escreveu a Carta Subcomisso Permanente em Defesa da Mulher32 e a entregou Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado Federal. Nesta
Carta, reivindicamos que essa Subcomisso acompanhasse as denncias e processos em curso
no Mato Grosso do Sul. Solicitamos tambm a realizao de uma audincia pblica para tratar
do caso. Dias depois, o presidente da CDHM da Cmara dos Deputados, o deputado Pompeo
de Mattos (PDT/RS), criou uma Comisso Externa para acompanhar as investigaes movidas
pelo Ministrio Publico sul-matogrossense contra as quase 10 mil mulheres acusadas de crime
de aborto. A partir da provocao do CFEMEA, a CDHM tambm divulgou uma nota33, solicitando uma reconsiderao sobre os processos contra as mulheres de Campo Grande. A Bancada
Feminina de Parlamentares quis analisar as condies da deciso tomada pelo juiz da 2 Vara do
Tribunal do Jri do Mato Grosso do Sul, Alosio Pereira dos Santos, atendendo pedido do promotor estadual de Justia, Paulo Csar dos Passos. A audincia tambm aconteceu, com a presena
de feministas, pesquisadores, a ministra Nilcia Freire, o juiz e um promotor do mesmo estado.
Mas a movimentao anti-mulheres no tem se restringido ao Parlamento Federal. Em
Jundia, no interior paulista, o ex-prefeito Ary Fossen assinou uma lei em abril de 2008, aprovada pela Cmara de Vereadores, para suspender a distribuio da contracepo de emergncia
na cidade34. O prefeito sabia ser inconstitucional a lei, mas no quis se indispor com a igreja
catlica local, que vinha fazendo muita presso para proibir o medicamento localmente. O exvereador autor do PL, Cludio Miranda, era do PSOL, partido que tem, entre suas deliberaes,
a legalizao do aborto. Atualmente, Miranda est sem partido. So Jos dos Campos, Jacare e
31 Para um relato pormenorizado destes eventos, ver neste livro o texto de Thays de Souza.
32 Disponvel em http://www.portalms.com.br/noticias/ONG-feminista-denuncia-no-Senado-interrogatorio-de-98-mil-mulheres-emMS/Brasil/Justica/13576.html
33 Disponvel em http://apache.camara.gov.br/portal/arquivos/Camara/internet/comissoes/cdhm/Indiciamento%20de%2010%20
mil%20mulheres%20MS%20-%2030.04.08.pdf
34 Desde a apresentao desse texto no seminrio, tivemos uma reao positiva tambm da justia do estado de So Paulo que, em
fevereiro de 2009, derrubou a proibio da distribuio da contracepo de emergncia em Jundia. Por 21 votos a 3, os desembargadores consideraram a medida inconstitucional, por contrariar uma poltica federal de sade pblica.

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meses antes. Nas duas primeiras cidades, a Justia derrubou a proibio da plula e a distri-

buio foi restabelecida; na terceira, a lei foi revogada ainda em 2008.


Para todas essas aes, houve reaes do CFEMEA e dos movimentos feministas a partir da
sistematizao e divulgao de nossos posicionamentos em cartas, notas tcnicas e pareceres
sobre as proposies legislativas em questo. Fizemos campanhas como o Clique aqui e envie sua opinio aos parlamentares pela defesa da autonomia das mulheres. Enviamos semanalmente e, s vezes, diariamente, pautas, notas e artigos para a mdia comercial e alternativa.
Difundimos informaes sobre o que acontecia dentro do Congresso Nacional com a produo
de boletins eletrnicos e edies do Jornal Fmea. Requisitamos e participamos de audincias
pblicas com ministr@s e parlamentares chamando a ateno do governo para vrios compromissos assumidos inter e nacionalmente pelo Brasil na defesa dos DSDR. Fizemos toda sorte de
atividades relacionadas com o advocacy feminista: articulaes e conversas para influenciar na
escolha das presidncias e composio das comisses temticas da Cmara dos Deputados,
conversas e discusses com @s parlamentares e seus assessores sobre proposies legislativas
perigosas etc. Convocamos e estivemos em coletivas de imprensa. Coletamos depoimentos de
mulheres que haviam feito aborto(s) e que tinham uma opinio favorvel prtica para a produo de um vdeo-documentrio, participamos dos processos das conferncias nacionais etc.
Apesar de todas essas iniciativas, compartilhadas e realizadas diretamente com o apoio de
dezenas de companheiras feministas (em especial as Jornadas Brasileiras pelo Aborto Legal e
Seguro e redes como a Articulao de Mulheres Brasileiras e a Rede Feminista de Sade), temos
de reconhecer que, diante de um cenrio to desfavorvel, nossas aes no tm repercutido
como espervamos. O nosso maior objetivo tem sido tentar impedir que os direitos j conquistados nas ltimas dcadas no retroajam.
Consideraes Finais
Semanalmente, nas comisses parlamentares, entraram em pauta proposies anti-mulheres. Isso exigiu um monitoramento constante e atento destas pautas, alm de presena e interferncia direta na dinmica do processo legislativo. Nesse cenrio, observou-se ainda que
parlamentares aliad@s na luta pela legalizao do aborto e pela defesa dos DSDR esto recuando e evitando comparecer aos debates e reunies travadas dentro do Congresso Nacional.

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

Pindamonhangaba, tambm no estado de So Paulo, j haviam tentado barrar o medicamento

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PELA LEGALIZAO DO ABORTO

Aparentemente isolad@s, suas importantes atuaes em nossa defesa parecem no encontrar


suficiente respaldo dentro de partidos polticos. Pode-se ento afirmar que, para o tema do
aborto, o horizonte est mais adverso do que prevamos.
No podemos deixar de refletir sobre as origens e dinmicas de tanta adversidade. A polmica e tabu do tema, a posio contrria de alguns grupos religiosos mais conservadores e de
alguns setores da mdia comercial mais tradicional so elementos que sempre estiveram presentes nessa discusso. O que nos preocupa so os acordos polticos e alianas que so feitas
em nome de uma pretensa governabilidade poltica. Alm disso, como j mencionamos acima,
no so apenas os DSDR que esto na berlinda das decises polticas.
Nossa proposta que recuperemos um projeto poltico de sociedade mais radical, igualitrio e verdadeiramente democrtico. Alm disso, reforamos que esse embate tem de ser
retomado dentro dos partidos polticos. Contudo, infelizmente, nosso momento histrico tem
se configurado muito negativamente. Temos observado, por exemplo, como o pagamento da
dvida pblica e as polticas em favor do supervit primrio tm se configurado como uma prioridade poltica desse governo, ao invs de sustentar as bandeiras histricas que tm orientado
um projeto de esquerda democrtica para esse pas, como a ampla e sria defesa dos direitos
humanos (e no apenas dos direitos civis e polticos), a extino definitiva do trabalho escravo,
a aprovao do estatuto da igualdade racial, da reforma poltica e dos direitos das trabalhadoras
domsticas, por exemplo.
Se no primeiro mandato foi possvel avanar (com o I PNPM e a comisso tripartite), aps a
reeleio do presidente Lula, temos observado que autoridades que se pronunciaram a favor
da autonomia reprodutiva das mulheres tm sido desautorizadas e suas idias no repercutem
na Esplanada dos Ministrios. Um exemplo disso reflete-se no texto final do II Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres (II PNPM) que desconsiderou o que foi aprovado na plenria da
II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (II CNPM), realizada em agosto de 2007,
no que se refere ao aborto. A II CNPM havia aprovado, quase por unanimidade, que a proposta
fosse majoritria em todos os processos das conferncias estaduais. Apesar disso, a proposta no foi acolhida pelo Executivo, no sentido de apresent-la na forma de um Projeto de Lei
ao Congresso Nacional, como havia acontecido nas conferncias anteriores, resgatando especialmente o trabalho da Comisso Tripartite de 2005. Desde 2006, o tema do aborto tem sido
suficiente para deixar de eleger pessoas ou ainda para promover outras. provvel que, nos
prximos pleitos, uma posio anti-direitos, como nos lembra Rossina Guerrero em seu artigo

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Como dizem as feministas do mundo islmico, todo fundamentalismo religioso poltico e


essa a questo que gostaramos de ressaltar. No nos surpreende que esses grupos religiosos
pressionem com suas propostas (como nos mostram as Catlicas pelo Direito de Decidir, eles
no representam a totalidade da expresso religiosa da populao crist). Mas o fato de o governo se aliar com o que h de mais conservador e desumano nesses fundamentalismos o
mais preocupante.
Para concluir, gostaramos de sugerir dois desafios para a nossa luta. O primeiro desafio
resistir s tentativas de aviltamento de nossos direitos. Como tentamos mostrar, os grupos contrrios esto organizados e contam com o apoio de muitos governantes. Em segundo lugar, precisamos ter como prioridade a contribuio na elaborao e afirmao de um projeto poltico
libertrio de governo que considere, de fato, a autonomia plena das mulheres. Isto quer dizer
tambm reafirmar, radicalizar e aprofundar outro projeto poltico a ser repactuado dentro dos
partidos polticos. por esse projeto poltico que muitas mulheres e organizaes presentes
nesse Seminrio lutaram e construram desde o processo de redemocratizao neste pas. O
projeto poltico em jogo se mantm no poder aliado ao grande capital, ao fundamentalismo
religioso, ao tipo de sindicalismo pelego e neoliberal, a certos movimentos sociais excludentes
e despolitizados e, como estudiosas e militantes de um outro projeto poltico de transformao
feminista, sabemos que a dominao se fundamenta tambm nas relaes de gnero. esse
projeto que temos de contrapor nas eleies, na vida cotidiana, resgatando o sentido de uma
sociedade realmente justa para mulheres e homens.

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

neste livro, continue no centro das candidaturas conservadoras.

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PELA LEGALIZAO DO ABORTO

Subsdios para o debate no Legislativo:


A realidade do aborto inseguro na sade das mulheres
enos servios de sade em Pernambuco

Beatriz Galli
IPAS Brasil
gallib@ipas.org

A minha apresentao se refere ao projeto chamado A realidade do aborto inseguro em


Pernambuco: o impacto da ilegalidade do abortamento na sade das mulheres e nos servios de sade de Recife e Petrolina. A idia do projeto surgiu por ocasio dos debates travados
no Legislativo, principalmente em 2008, quando aconteceram audincias pblicas sobre o PL
1135/91, que um Projeto de Lei que prev a descriminalizao do aborto. E, acompanhando
as audincias, os debates e os argumentos que eram apresentados nesse espao, percebemos
a necessidade de produzir informaes, falar para a sociedade e apresentar outros tipos de argumentos para tentar fazer uma contraposio aos fundamentos religiosos, que basicamente
a principal abordagem utilizada no Legislativo pelos setores conservadores contrrios descriminalizao do aborto.
Na palestra de Natalia Mori h mais informaes sobre o contexto do Legislativo. Aqui, eu
gostaria de reforar que o Legislativo uma arena difcil para avanar em relao aos direitos
das mulheres. um espao em que temos que ocupar como uma forma de resistncia, para
evitar retrocessos maiores. Por conta disso, achamos importante olhar para as realidades locais
nos diferentes estados do Brasil e tentar levar essas realidades para os debates travados no
Congresso Nacional, exatamente para mostrar a realidade das mulheres, que na maioria das
vezes no tem visibilidade.
Ento, com essa idia, tentamos desenvolver esse projeto, cujos objetivos, as atividades e os
resultados sero expostos aqui. Vou relatar a experinca-piloto no estado de Pernambuco, onde
o projeto j terminou. O mesmo projeto est em andamento na Bahia. Pretendemos levar essa

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ram reproduzir esse projeto, que conheam melhor a metodologia, se apropriem dela e passem
a utiliz-la. Acreditamos que esse projeto pode ser um instrumento interessante de advocacy
para visibilizar os nossos argumentos para a sociedade em geral e fortalecer as nossas aes
polticas pela mudana da lei restritiva em relao ao aborto.
O objetivo geral do projeto subsidiar, aprofundar e gerar debates sobre o impacto da ilegalidade do aborto na sade e na vida das mulheres, no Sistema nico de Sade (SUS). O projeto
inclui o levantamento de dados existentes e entrevistas com mulheres, gestores e profissionais
de sade nas cidades de Recife e Petrolina.
Alm disso, o projeto tem como objetivos especficos: produzir informaes e dados; divulgar os resultados do levantamento para a imprensa, para o movimento de mulheres e feminista,
parlamentares estaduais e federais, gestores locais, representantes do Ministrio Pblico, conselhos de sade, Comits de Mortalidade Materna. E, alm disso, apontar recomendaes para
medidas que visem melhoria da assistncia ao abortamento e a aprovao de Projetos de Lei
que ampliem ou revisem a legislao restritiva em relao ao aborto.
A metodologia para pesquisa de dados e coleta de informaes compreende trs fases: o levantamento de dados no SUS, em bancos de dados locais, relatrios dos Comits de Mortalidade
Materna, publicaes e sites; as visitas realizadas aos servios de sade nos municpios de Recife
e Petrolina, respectivamente Maternidade Prof. Barros Lima e Maternidade do Hospital Dom
Malan; e as entrevistas informais roteirizadas com profissionais e usurias.
Alm do levantamento de dados e das entrevistas realizadas, o projeto tem trs componentes centrais: a articulao poltica do movimento de mulheres, das redes e das organizaes, que
se reuniam como uma fora-tarefa para a execuo desse projeto e o acompanhamento de suas
etapas; a elaborao de um plano de comunicao para divulgao para a mdia; e o compromisso de parlamentares com esse tema, tanto no mbito federal quanto no estadual. Aqui, foi
necessrio identificar os parlamentares parceiros, apresentar a proposta para eles e engaj-los
na execuo do projeto desde o incio para garantir a sua participao ativa.
A ltima etapa do projeto a divulgao dos seus resultados na mdia, no Congresso
Nacional e, no caso de Pernambuco, na Assemblia Legislativa estadual. Para isso, foi necessria
a elaborao de um plano de comunicao que incluiu a realizao de entrevistas, elaborao
de materiais de divulgao da ao e organizao de coletivas de imprensa para a divulgao
para a sociedade.

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

experincia para outros estados no pas e at estimulamos pessoas de outros estados, que quei-

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PELA LEGALIZAO DO ABORTO

Em Pernambuco, foram escolhidas apenas essas duas cidades por conta do tempo limitado:
no se pretendia gastar muito tempo com levantamentos de dados, at mesmo porque a idia
era conseguir rapidamente divulgar essas informaes num momento poltico estratgico, a
saber, na votao do PL 1135 na Cmara dos Deputados, em Braslia. Nessas visitas s maternidades, com a presena de deputados, parlamentares, movimentos de mulheres e redes, foram
entrevistadas as mulheres que estavam sendo atendidas e tambm os profissionais da sade.
Conseguimos uma tima cobertura de imprensa, em Petrolina, Recife, e posteriormente em
Braslia, o que constituiu um dos indicadores do sucesso desse projeto. Apesar de no estarmos
falando nada de novo para a sociedade nem para os gestores, tivemos uma reao de muita
procura e interesse pelas informaes pelos profissionais da mdia. O papel da comunicao
fundamental porque ela prepara as mensagens que levamos para a sociedade sobre a realidade
do aborto inseguro e o seu impacto para as mulheres e os servios. Eu me lembro de uma jornalista que nos ajudou a elaborar a apresentao dos dados para a sociedade, mostrando que a
criatividade era importante para comunicar essas informaes.
Vou falar um pouco sobre o panorama do aborto inseguro para mostrar a dimenso do
problema e tambm para que nossas companheiras da Amrica Latina conheam melhor a
realidade brasileira. Apesar da legislao restritiva, ocorrem cerca de um milho de abortos por
ano no Brasil. Sabemos que esse dado estimado: no um dado oficial porque a prtica
ilegal e no h como apurar um dado mais real. Essas estatsticas so estimativas atravs de um
estudo realizado pelo IPAS, junto com um instituto de pesquisa social e o Ministrio da Sade.
Chegamos a esse nmero estimado de um milho de abortos por ano a partir do dado do nmero de internaes de mulheres no SUS por ano, cerca de 250.000. No entanto, esse nmero
vem sendo constantemente rebatido pelos conservadores e pelos religiosos. Eles afirmam que
estamos divulgando um dado irreal, mentiroso. O problema que eles se restringem aos dados
numricos, e exatamente por isso que fizemos questo de apresentar a realidade dos servios
e os depoimentos das mulheres como uma forma de contra-argumentar.
Sabemos que a legislao no Brasil bastante restritiva, s permitindo o aborto na situao de
risco de vida para a mulher ou no caso de gravidez resultante de estupro. Sabemos que muitas
mulheres, nesses casos, no tm acesso aos servios do SUS, isso quando os servios existem e
funcionam. Sabemos tambm que o impacto da ilegalidade atinge as mulheres de forma desigual: h regies no pas em que as taxas de mortalidade materna so mais altas, como no Norte, no
Nordeste e no Centro-Oeste. Sabemos tambm que existem mulheres com maior vulnerabilidade

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terna por aborto inseguro. E existe ento uma relao direta entre a restrio legal em relao ao
aborto, o alto nmero de mortes maternas e as seqelas em decorrncia desse aborto.
Os resultados que conseguimos atravs desse projeto apontam um volume grande de internao de mulheres vindas de outros municpios vizinhos que causa superlotao de leitos,
tanto no Recife como em Petrolina. Em Recife, na Maternidade Barros de Lima, informaram que
47% das mulheres que chegam, para atendimento obsttrico, so originrias de outros municpios. E na maternidade Dom Malan, em Petrolina, as mulheres que chegam para atendimento so encaminhadas por outros 57 municpios da regio, dos estados do Piau, Cear e Bahia.
Trata-se de um cenrio profundamente catico que impossibilita o atendimento de qualidade
para aquelas mulheres.
Alm disso, constatou-se que o nmero de curetagens muito maior do que o nmero de procedimentos de aspirao manual intra-uterina (AMIU), que um procedimento mais seguro para
as mulheres e que dispensa internao. Os municpios gastam muito mais com a curetagem em
vez de utilizarem o mtodo de AMIU, recomendado pela Organizao Mundial da Sade e mencionado na Norma Tcnica de Ateno Humanizada ao Abortamento do Ministrio da Sade35.
Entre as complicaes do aborto, o choque sptico uma das mais graves e representa dois
teros das complicaes de aborto na regio Nordeste. Na regio Sul, o choque representa apenas 1% das complicaes de aborto. No perodo de 2003 a 2007, em Recife e Petrolina, as internaes voltadas para a assistncia ao parto corresponderam a 77,3% e 78,2% do total de internaes para procedimento obsttrico. Em Petrolina e Recife, o abortamento contribuiu com
15,1% e 13,0% das internaes, respectivamente, percentuais muito acima da mdia estadual.
Trata-se de um panorama bem grave da sade pblica e que est relacionado ao grande
volume de mulheres que so internadas para tratamento das complicaes. Em uma dessas
maternidades, soubemos que o nmero de mulheres internadas para tratar de aborto quase
igual ao nmero de mulheres que chegam para ter seus filhos, o que gera uma presso muito
grande no dia-a-dia dos servios.
Alm disso, verificamos que, tanto em Recife quanto em Petrolina, embora se verifique uma
reduo no nmero de mortes maternas em conseqncia do aborto, chama ateno a evitabilidade em 100% dos casos. Essas mortes, apesar de estarem diminuindo, acontecem de forma
35 Ver http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/atencao_humanizada.pdf

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

socioeconmica, visto que nas faixas menos favorecidas h um risco maior de mortalidade ma-

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PELA LEGALIZAO DO ABORTO

perfeitamente evitvel em 100% dos casos. Em Petrolina, a populao no tem acesso a nenhum
tipo de informao sobre contracepo ou preveno da gravidez indesejada. No existe centro
de planejamento familiar para as mulheres, de tal maneira que, muitas vezes, elas vo embora
e retornam ao centro depois para tratar as complicaes do aborto. No existe nenhuma ao
de preveno da gravidez indesejada. Os municpios vizinhos encaminham essas mulheres, e,
chegando l, alguns mdicos se negam a realizar o procedimento de ateno ao aborto. Faltam
anestesistas e, s vezes, faltam mdicos suficientes. Alm disso, essas mulheres so discriminadas e ficam por ltimo na triagem. Faltam leitos obsttricos, faltam equipamentos.
Por exemplo, em Petrolina no h equipamento de ultra-som, o que gera alguns casos dramticos, como aquele da menina cujo sangramento foi diagnosticado como dengue hemorrgica e, depois, como leucemia. Era uma menina de dezenove anos, que foi mandada para Recife
e l morreu. Somente depois souberam que ela havia feito um aborto, pois ela no se sentiu
confortvel, em nenhum momento, para relatar o processo de abortamento. Esse caso dramtico nos foi contado pelo pessoal da maternidade em Petrolina. Sem ultra-som, h dificuldade at
mesmo para os mdicos, que ficam sem saber o que realmente aconteceu, a idade gestacional
do feto, alm do fato de, muitas vezes, as mulheres evitarem falar com medo de se expor.
Como ilustrao, citamos aqui alguns depoimentos bastante dramticos da situao que
encontramos em Pernambuco:
grave este problema de recursos humanos, o profissional no tem tempo de
conversar, de ficar com a paciente, ele trabalha no limite. O ideal para a Barros
Lima so cinco mdicos por planto, mas a maternidade tem dificuldade
de manter a equipe prevista por conta de frias, licena prmio, pedido de
demisso. Na verdade, h uma mdia de trs mdicos por planto. (Gestora da
maternidade Barros Lima, Recife/PE)
s vezes at com hemorragia... Teve um caso que a mulher j cheirava mau
quando conseguiu chegar no atendimento, mais de um dia esperando na
triagem, com um feto retido, infectado, e, mesmo assim, ficou para ser a ltima
do dia. assim, quando um aborto no querem nem saber se foi espontneo
ou provocado, a mulher fica para o ltimo lugar nas internaes. (Profissional
da maternidade, Hospital Dom Malan, Petrolina/PE)

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foram 66 curetagens ps-aborto. So poucos os leitos obsttricos, ento o D.


Malan concentra ateno de risco e abortamento. Em Juazeiro/BA eles no
querem atender aborto a mandam para c e Petrolina manda parto normal
para l. Muitos municpios encaminham aborto para c porque no tm
anestesistas nos hospitais de l. (Profissional da maternidade, Hospital Dom
Malan, Petrolina/PE)
So os anestesistas da unidade cirrgica do Hospital Dom Malan que cobrem
as necessidades da Maternidade. Eles no topam anestesiar as mulheres para
curetar noite, deixam tudo para o turno da manh. Eles no levantam. s
vezes vo, com mais de uma urgncia, e voltam para o centro cirrgico. Se
entrar outra mulher para curetar, pode estar sangrando, com hemorragia, se
for chamar eles dizem piadinha tipo: junte tudo que for cureta que depois eu
vou. (Profissional da maternidade, Hospital Dom Malan, Petrolina/PE)
Vimos que o estigma do aborto, conseqncia da sua ilegalidade, faz com que as mulheres
enfrentem uma freqente e violenta discriminao e violao de seus direitos, quando recorrem aos servios, alm do fato de estarem expostas ao risco de morte materna ou de seqelas
por complicaes do aborto inseguro. A ilegalidade do aborto contribui para a falta de qualidade na ateno, pois o profissional de sade trabalha sem segurana quanto ao diagnstico e ao
tratamento adequado. Existe um desconhecimento por parte dos profissionais da sade sobre
o marco legal, sobre o tipo de conduta tico-profissional para os casos de aborto e quais os
direitos das mulheres usurias em questo. Este panorama grave de sade pblica, relacionado
ao tratamento das complicaes do aborto inseguro, tem impacto financeiro direto no SUS:
custos estimados em R$ 35 milhes por ano.
Considerando o exposto, conclumos que a criminalizao do aborto no impede a sua prtica e acarreta um srio problema de sade pblica com impacto direto na sade das mulheres,
na qualidade dos servios e no Sistema Pblico de Sade, que recebe anualmente cerca de
250.000 mulheres internadas para tratamento de complicaes do aborto.

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

tanta curetagem que tem dia que so oito curetas, em maio agora [de 2008]

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PELA LEGALIZAO DO ABORTO

O caso das 10 mil:


O avano do fundamentalismo em Mato Grosso do Sul

Thays de Souza
Articulao de Mulheres Brasileiras do Mato Grosso do Sul
thaysss@gmail.com

Sou de Mato Grosso do Sul e vim para falar um pouco sobre o que est acontecendo no
caso da clnica de aborto em Campo Grande, MS. Campo Grande, onde est a clnica da doutora
Neide Mota Machado, uma cidade que concentra um nmero muito grande de agropecuaristas, que so os principais geradores da economia do estado. So pecuaristas, produtores de soja
e comerciantes, que apresentam um pensamento bastante fundamentalista e mesmo reacionrio. bem complicada a questo dos direitos humanos, tanto para as mulheres, quanto para
outras minorias como negros e indgenas. Tanto assim que daqui a alguns meses poder haver
outro embate, algo como a rea Raposa Terra do Sol, por conta da demarcao de terras.
No de hoje que percebemos a perseguio s mulheres. Vejam alguns exemplos. Em
2005 houve a polmica da plula do dia seguinte. Houve um deputado estadual que, em plena Assemblia Legislativa, levou trs representantes religiosos de igrejas catlica, evanglica e
esprita, argumentando que a plula do dia seguinte era abortiva e que deveria ser proibida
tanto em sua venda como em sua distribuio nos postos de sade. A questo da liberdade no
estado bastante delicada: por exemplo, houve perseguio, processo e fechamento de uma
exposio em que se exibia uma obra de arte que misturava smbolos da Coca-Cola com o Papa.
L tambm, segundo o dito popular local, predomina a tal da lei 44, pois muitas vezes as coisas
so resolvidas bala, devido configurao econmica e poltica desse estado.
Especificamente no que diz respeito clnica, a bomba estourou em abril de 2007, apesar de
o estabelecimento funcionar h 20 anos e ser conhecido pela sociedade. A clnica localizava-se
no centro da cidade, e, inclusive, ela s conseguiu sobreviver tanto tempo graas proteo
de usurios de certas classes econmicas. Era uma clnica de procedimentos variados, que no

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outras coisas.
Em primeiro lugar, houve apreenso dos pronturios mdicos, tudo por conta de uma reportagem de denncia feita pela filial da Rede Globo em nosso estado. A reprter, passando por
paciente, utilizou uma cmera escondida para conseguir alguns dados que, depois, foram divulgados em nvel nacional. Por conta disso, foi aberto o inqurito para se fazer uma investigao.
A clnica foi autuada, tendo sido apreendidas dez mil fichas de pacientes, o que correspondia
a 20 anos de atendimento. Num primeiro momento, foram dez mil mulheres que tiveram seus
nomes expostos no site do Tribunal de Justia de Mato Grosso do Sul. Qualquer pessoa que
entrasse nesse site teria acesso ao nome destas mulheres.
Em um segundo momento, houve uma espcie de triagem por conta da deliberao da petio do crime. Em determinado momento, eles passaram a considerar apenas os ltimos oito
anos do funcionamento da clnica. Foram selecionadas 2.800 fichas. A mdica alega, inclusive,
que muitas dessas fichas, apesar de serem recentes, no foram expostas por conta de questes
polticas e econmicas referentes s mulheres envolvidas. Ento, 2.800 mulheres foram colocadas como aquelas que realmente seriam chamadas para depor e para seguir todo o procedimento jurdico.
No terceiro momento, houve uma nova triagem, embora o Juiz Alusio Pereira dos Santos, da
Segunda Vara Criminal do Jri de Mato Grosso do Sul, no tenha conseguido nos explicar o critrio utilizado para a seleo de mil mulheres que, agora, esto realmente sendo chamadas para
prestar depoimentos e sendo condenadas. Foram condenadas 27 mulheres, e, h pouco tempo,
foram condenadas mais 47. A pena no foi priso, mas o que eles chamam de pena pedaggica. Essa pena, que no se limita prestao de servios comunitrios, pedaggica por ter o
intuito de ensinar alguma coisa para essas mulheres: elas foram condenadas a prestar servios
comunitrios em creches, o que, segundo o mesmo Juiz, serviria para que elas refletissem sobre
a maternidade e vissem como outras mulheres que, mesmo no tendo condies de manter
ou cuidar de seus filhos, ainda assim no optaram pelo aborto. Esse o ensinamento que eles
querem que as mulheres aprendam. A delegada Regina Mrcia Mota afirmou que ainda haver
mais mulheres intimadas at o final do ano.
E houve tambm uma srie de processos de demonizao da mdica Neide Mota porque ela
no faz o esteretipo da mulher acanhada, quietinha, submissa e que aceita tudo. Ela tem uma
postura mais ativa, diramos at pouco estratgica na maneira como vem lidando com a situao.

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

oferecia somente o atendimento ao aborto, mas tambm tratamentos para fertilidade, dentre

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PELA LEGALIZAO DO ABORTO

Faamos agora um levantamento das arbitrariedades que aconteceram.


Primeiro, a violao das fichas mdicas. O regulamento do Conselho Nacional de Medicina,
na resoluo n. 605/2000, coloca como regra que a ficha s pode ser aberta pelo mdico a
partir de um processo judicial e, ainda, que apenas a paciente pode autorizar a abertura e a
exposio dessa ficha. No caso, nenhuma mulher foi consultada: as fichas foram abertas e esse
tipo de postura acabou fazendo com que o prprio secretrio de sade de Campo Grande, que
mdico, adotasse uma postura contra os pronunciamentos e as condenaes, j que foram
procedimentos ilegais. Teoricamente, o Conselho Regional de Medicina deveria ter assumido
uma postura de defesa das pacientes, mas isto no aconteceu, revelando uma postura completamente antitica. A primeira medida tomada pelo Conselho foi cassar o registro da mdica. Ela
j possua o registro da clnica e o Conselho tinha conhecimento das prticas h 20 anos; no
entanto, nada havia sido feito at ento. Quando ocorreu a denncia, o Conselho simplesmente
retirou o registro dela.
Outra questo a imaterialidade das provas, que, num primeiro momento, at a prpria
delegada reconheceu. Em sua primeira entrevista, ela disse: Olha, no podemos fazer muita
coisa porque no h nada que prove realmente que elas praticaram o aborto. Porque chegamos
a ter acesso aos processos, e o nico material encontrado foram ultrassonografias e, em alguns
casos, uma espcie de contrato de responsabilidade assinado pela mulher dizendo que houve
curetagem no feto retido, que poderia ter sido espontneo, por exemplo. Ento, prova material
mesmo no h. Mas o juiz responsvel pelo caso alega: Onde est ento a criana? Foi feita
uma ultrassonografia no ano tal, ento tem que ter uma criana com tal idade. Tanto assim
que uma mulher foi intimada a levar o filho na presena da delegada para provar que no havia
feito aborto. Mas a clnica no realizava s o atendimento de aborto. Realizava tambm outros
procedimentos. Dentre essas mulheres, muitas no chegaram a fazer o aborto.
No houve divulgao dos direitos dessas mulheres. Muitas delas foram delegacia sem
o acompanhamento de um advogado e, durante a audincia, alguns defensores pblicos no
defenderam as mulheres como deveriam ter feito.
Temos a questo da possvel condenao de mulheres que fizeram aborto legal, porque no
estado no h nenhum lugar especfico que faa esse procedimento. Portanto no h nenhuma
espcie de encaminhamento oficial nesses casos. Assim, muitas mulheres vtimas de violncia
sexual tiveram que recorrer clnica por estarem cientes da burocracia que conseguir, atravs
de um procedimento jurdico, a autorizao para realizar o aborto. Ou seja, alm de terem sido

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procedimento que a lei teoricamente garante.


Falemos sobre as aes que estamos executando l no estado. Primeiro, nos organizamos
no coletivo IVG Interrupo Voluntria da Gravidez , que inicialmente contou com 11 entidades, inclusive o Centro de Defesa dos Direitos Humanos/MS. Mas houve um esvaziamento desse coletivo e o IVG atualmente conta com apenas trs entidades: Marcha Mundial de
Mulheres, a Articulao de Mulheres de Mato Grosso do Sul e o Ncleo de Estudos de Gnero,
alm de uma feminista independente que est nos auxiliando juridicamente. A primeira instruo que tivemos foi pedir alguns posicionamentos do Conselho de Medicina, de Psicologia,
das Coordenadorias e das Secretarias de Sade para ver qual seria a postura de cada um deles
diante da situao. Tanto o Conselho de Medicina quanto o Conselho de Psicologia se omitiram. O Conselho de Medicina deu at mesmo uma resposta oficial por meio da medida de
cassao do registro da Dra. Neide.
Tambm pedimos um posicionamento para a OAB/MS e at mesmo propusemos uma aliana. O advogado da Dra. Neide Mota, que participa do Conselho da OAB, sugeriu a criao de um
habeas corpus coletivo para essas mulheres. Mas durante a audincia, o suplente do presidente
da OAB de Mato Grosso do Sul disse que no seria possvel fazer um habeas corpus coletivo
porque iria tirar a oportunidade de emprego dos advogados. Ele falou claramente: em vez do
habeas corpus coletivo, seria melhor que cada uma contratasse um advogado. Ele teve o intuito
de manobra e o conselho da OAB decidiu por fim no se posicionar. Durante a audincia, a relatora, integrante do conselho, comeou a ler a pauta, dizendo que ela era religiosa, o que nos
sugeriu que haveria um posicionamento negativo em relao s mulheres. No entanto, o que
ela apresentou foram pesquisas dos dados de sade pblica e no um posicionamento religioso, concluindo a favor da viso mais politizada sobre a questo do aborto. Porm, durante a
votao, houve algumas manobras nas quais a questo das dez mil mulheres (tema principal)
foi confundida com o posicionamento geral da OAB sobre a legalizao do aborto como o
feminismo prope. Alegando que seria melhor um perodo de reflexo sobre a reviso das leis
sobre o aborto incluindo estrategicamente o caso das dez mil mulheres a maioria votou pela
omisso da OAB. Durante essa audincia contamos com a presena, participao e apoio do
CFEMEA, da Rede Feminista de Sade, da Articulao de Mulheres Brasileiras e da Antgona.
Promovemos atravs do coletivo IVG alguns debates em Universidades para dar mais
visibilidade ao assunto. Divulgamos em um jornal de grande circulao informaes sobre o

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

vtimas de violncia sexual, elas agora correm o risco de ser processadas por terem feito um

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PELA LEGALIZAO DO ABORTO

atendimento jurdico das mulheres que esto sendo indiciadas: pedimos para que fosse procurado o Centro de Defesa dos Direitos Humanos local, pois l haveria uma advogada que cuidaria
especificamente do caso. Contudo, como resposta ao anncio do jornal, tivemos apenas duas
ligaes annimas de pessoas que, mesmo assim, no foram at o final, provavelmente por
causa do medo.
Por conta dessa visibilidade que demos ao problema, sofremos uma ameaa: uma companheira da AMB Articulao de Mulheres Brasileiras recebeu uma ligao dizendo que deveramos ter mais cuidado, pois isso que estvamos fazendo era perigoso e alguma coisa poderia
acontecer. A partir dessa ameaa, a visibilidade das aes do coletivo reduziu, pois algumas
integrantes agora esto bastante visadas. Acabamos optando pela medida de emergncia, isto
, uma ao mais individual com as mulheres: tivemos acesso a alguns processos e fomos procurar as mulheres pessoalmente. Conseguimos conversar com algumas. Muitas chegaram a se
mudar, outras comentaram que os nomes completos dos envolvidos apareciam na Internet e
que pessoas desconhecidas estavam indo at suas casas querendo saber o que se passava, entrando em contato, muitas vezes, com familiares que no estavam cientes do envolvimento da
mulher em questo.
Em parceria com a ONG Themis, de Porto Alegre, a advogada Carmem Campos foi a Campo
Grande em busca de uma mulher j julgada que aceitasse assinar um pedido de habeas corpus,
pois sendo ele aceito haveria um efeito cascata em todos os processos. Uma das mulheres com
quem conversamos assinou o documento, que agora est em procedimento jurdico. Se o habeas corpus no for aprovado, iremos at o Tribunal Superior da Justia e, se mesmo assim no
conseguirmos, tentaremos levar para uma instncia internacional.
Quero contar o caso especfico da mulher que assinou o habeas corpus. Essa mulher negra,
mora na periferia da cidade, tem cerca de trinta anos, um filho de doze anos e, sendo me solteira, ela alegou que no tinha condies financeiras para criar outra criana. Por isso, optou pela
interrupo da gravidez. Durante a audincia, no houve juiz: na data marcada, ela compareceu
sala indicada no horrio certo e depois de muito tempo de espera, ela foi avisada de que o local
no era aquele. Quando chegou sala correta, o juiz j havia ido embora e a audincia ocorreu
apenas na presena do escrivo e do defensor. O defensor disse a ela que, independentemente
do que acontecesse, seria melhor optar pela lgica, porque havia 90% de chance de a r ir a jri
popular e ser condenada, o que a levou aceitar a pena alternativa. O detalhe que ela no fez
aborto na referida clnica. Ela chegou a fazer um exame de ultrassonografia, mas como a clnica

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seja, a nica alegao para process-la seria a existncia de uma ultrassonografia e sua assinatura
em um documento em que se responsabilizava pela realizao da curetagem. Para cumprimento da pena essa mulher deve cumprir uma espcie de carga horria de trabalhos em uma creche, o que a fez optar por ir vrias vezes por semana para acelerar o cumprimento da pena, at
mesmo porque ela encontra-se impedida de fazer concurso pblico por causa da condenao.
Atualmente empregada, ela teve que contar a situao para a sua chefe, porque ela acorda nas
primeiras horas do dia, vai at a creche, fica das 6h s 7h prestando servio e depois pega dois
nibus para ir ao trabalho, onde geralmente no consegue chegar a tempo. Felizmente, a chefe
foi compreensiva, porm a envolvida no caso considerou inevitvel a exposio de sua intimidade. Todos os meses, durante dois anos, ela deve ir aos rgos jurdicos competentes para deixar
uma assinatura para registro de sua presena. Ela no pode sair por mais de sete dias do estado
porque seria considerada fugitiva pela lei. Sua liberdade est sendo infringida.
Casos como esse correm o risco de se repetir com muitas mulheres e em muitos estados durante essa verdadeira perseguio ao gnero feminino e seus direitos reprodutivos que vem se
acirrando continuamente. Considero a divulgao dos casos ocorridos como fundamental para
elaborarmos de maneira coletiva instrumentos para lidar com situaes concretas similares e
estratgias de resistncia mais amplas.

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

iria cobrar pelo procedimento e ela no tinha dinheiro para pagar, optou por outro mdico. Ou

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PELA LEGALIZAO DO ABORTO

Debate

Reflexes sobre as estratgias de resistncia e avanos para


o fortalecimento da articulao dos movimentos feministas
para a legalizao do aborto no Brasil

Paula Viana
Grupo Curumim Gestao e Parto
paulaviana@grupocurumim.org.br

Tenho a responsabilidade de tentar sintetizar as questes e necessidades apontadas nessa


terceira parte do seminrio. Foram experincias que ao fim externalizaram algumas idias que
apareceram nas exposies, nos debates e conversas deste seminrio. Estamos em um processo de divulgao de nossos objetivos e os temos apresentado em vrios lugares. Em grupos
de bairro, na academia, em momentos como esse, nos movimentos feministas. Esta divulgao
est em curso. H uma forte necessidade de termos um plano de comunicao elaborado e
respaldado por ns. Como fazer para que as informaes cheguem sociedade? E como fazer
para que no haja banalizao, para que o caso de uma mulher mal tratada num hospital ou
incriminada por suas escolhas reprodutivas no se torne banal?
No meu processo de formao em Enfermagem, me chocava e me indignava presenciar a
violncia contra as mulheres em situao de parto ou abortamento. Para quem no tem ou teve
senso crtico perante o que lhe ofereceram na formao, talvez no seja fcil rever e transformar
suas prticas, seus posicionamentos. Essa percepo conservadora, religiosa fundamentalista
de mundo se expressa na prtica e amplamente difundida.
Bia Galli nos falou sobre a experincia em Pernambuco, onde foi demonstrada a importncia de darmos visibilidade ao impacto da ilegalidade do aborto na vida das mulheres de forma
articulada e sistematizada. Acho que esse um dos nossos papis importantes: dar essa visibilidade, mostrar a realidade que est sendo vivida por milhares de mulheres.
Sabemos da precarizao da sade pblica, da falta de responsabilidade dos municpios com

VOZES LATINO-AMERICANAS

implementador de polticas. A relao que vimos estabelecendo entre o nosso objetivo em legalizar o aborto no Brasil com a questo da efetivao das polticas do Sistema nico de Sade (SUS),
talvez esteja dando mais visibilidade e respaldo nossa luta. Como nos articulamos com esses
movimentos que trabalham com essas questes maiores como, por exemplo, a defesa do SUS?
A Thays de Souza me lembrou daquele ciclo da ilegalidade do aborto que a Lilian Abrancinskas
havia nos mostrado, um ciclo que no se rompe e nem traz benefcio para as mulheres. como
uma cadeia e acho que esse pode ser um instrumento interessante de se trabalhar nessa questo da visibilidade. No foi toa que a clnica do Mato Grosso do Sul tenha sido escolhida para
tornar visvel a opresso contra as mulheres que praticaram aborto, pois temos ali um contexto
de desigualdade, de disparidade econmica e social. Um contexto propcio para que haja essa
fora conservadora, de influncia religiosa. Mas acho que eles nos subestimaram, pois, por mais
complexa que tenha sido a articulao entre os diversos movimentos e organizaes locais e
nacionais, e Thays de Souza nos lembrou isso, nos unimos e nos posicionamos. Digo que so
experincias complexas porque nos tomam de surpresa e requerem ao rpida e articulada:
Olha s, agora hora de vocs trabalharem, agora hora de vocs terem unidade, hora de
se posicionarem!. Essa fora tarefa que foi at l, principalmente na questo jurdica e na fora
articuladora que o movimento local demonstrou com o movimento nacional, tudo isso serve
como prova de que podemos de fato no apenas trabalhar com essa questo da visibilidade,
mas tambm mobilizar os setores responsveis pela sade, pela segurana, pela rea jurdica.
Na verdade, ha uma decepo generalizada com o desempenho do Congresso. Mesmo durante os recessos, sabemos que as coisas que interessam ao governo so votadas em surdina e
rapidamente. Isso bastante difcil porque a todo momento temos que lidar com a astcia e a
sutileza desses parlamentares. Estamos lidando com um grupo de parlamentares anti-direitos,
como nos falou Rossina Guerrero, do Peru. Estes parlamentares so muito astutos e esto aprimorando cada vez mais o que tm aprendido com nossas estratgias polticas, de comunicao,
de articulao. As mesmas artimanhas usadas para crescentemente privatizar a sade no Brasil
so utilizadas contra os direitos das mulheres. A mdia, em geral, colabora em mostrar o quanto um servio pblico no funciona e o quanto criminosa uma mulher que aborta ou que
abandona um filho. Por isso, fica clara a nossa responsabilidade em apresentar uma outra viso
e dar visibilidade a outros fatos. Devemos mostrar a grande responsabilizao social que est
envolvida nestas questes.

PELA LEGALIZAO DO ABORTO

a ateno bsica, da falta de responsabilidade do Estado no seu papel motivador, de supervisor e

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PELA LEGALIZAO DO ABORTO

Uma ltima coisa que quero falar em relao resistncia. Lembro do que disse o deputado
Jos Genono (PT/SP), ao abrir esse Seminrio. Ele falou que se no fosse a nossa resistncia
durante a tramitao do PL 1135 ali, brigando o tempo todo, articulando e fazendo corpo a
corpo com parlamentares , teramos em seguida uma avalanche de projetos sendo aprovados,
ameaadores aos direitos das mulheres. Isso nos diz que o movimento tem fora poltica, o que
muito importante. Essa unidade na luta pelos direitos das mulheres, com o foco na legalizao
do aborto da qual Silvia Camura, Natalia Mori, Thays de Souza e Bia Galli falaram fortalece
nossa luta. Aprendemos a mudar o jogo: os Anti-Direitos tm sido obrigados a responder s
nossas aes e a cada dia ampliamos e consolidamos nossas alianas.

ANEXOS

ANEXO 1

104

Manifesto da Frente Nacional pelo fim


da criminalizao das mulheres e pela
legalizao do aborto
Setembro de 2008
Centenas de mulheres no Brasil esto sendo perseguidas, humilhadas e condenadas por recorrerem prtica do aborto. Isso ocorre porque ainda temos uma legislao do sculo passado
1940 , que criminaliza a mulher e quem a ajudar. A criminalizao do aborto condena as mulheres a um caminho de clandestinidade, ao qual se associam graves perigos para as suas vidas,
sade fsica e psquica, e no contribui para reduzir este grave problema de sade pblica.
As mulheres pobres, negras e jovens, do campo e da periferia das cidades, so as que mais
sofrem com a criminalizao. So estas que recorrem a clnicas clandestinas e a outros meios
precrios e inseguros, uma vez que no podem pagar pelo servio clandestino na rede privada,
que cobra altssimos preos, nem podem viajar a pases onde o aborto legalizado, opes
seguras para as mulheres ricas.
A estratgia dos setores ultraconservadores, religiosos, intensificada desde o final da dcada de
1990, tem sido o estouro de clnicas clandestinas que fazem aborto. Os objetivos destes setores conservadores so punir as mulheres e lev-las priso. Em diferentes Estados, os Ministrios Pblicos,
ao invs de garantirem a proteo das cidads, tm investido esforos na perseguio e investigao
de mulheres que recorreram prtica do aborto. Fichas e pronturios mdicos de clnicas privadas
que fazem procedimento de aborto foram recolhidos, numa evidente disposio de aterrorizar e
criminalizar as mulheres. No caso do Mato Grosso do Sul, foram quase 10 mil mulheres ameaadas
de indiciamento; algumas j foram processadas e punidas com a obrigao de fazer trabalhos em
creches, cuidando de bebs, num flagrante ato de violncia psicolgica contra estas mulheres.
A estas aes efetuadas pelo Judicirio somam-se os maus tratos e humilhao que as mulheres
sofrem em hospitais quando, em processo de abortamento, procuram atendimento. Neste mesmo
contexto, o Congresso Nacional aproveita para arrancar manchetes de jornais com projetos de lei
que criminalizam cada vez mais as mulheres. Deputados elaboram Projetos de Lei como o bolsa
estupro, que prope uma bolsa mensal de um salrio mnimo mulher para manter a gestao

105

das mulheres e de todas as lutas libertrias mais uma expresso do contexto reacionrio, criado
e sustentado pelo patriarcado capitalista globalizado em associao com setores religiosos fundamentalistas. Querem retirar direitos conquistados e manter o controle sobre as pessoas, especialmente sobre os corpos e a sexualidade das mulheres. Ao contrrio da priso e condenao das
mulheres, o que necessitamos e queremos uma poltica integral de sade sexual e reprodutiva
que contemple todas as condies para uma prtica sexual segura.
A maternidade deve ser uma deciso livre e desejada e no uma obrigao das mulheres.
Deve ser compreendida como funo social e, portanto, o Estado deve prover todas as condies para que as mulheres decidam soberanamente se querem ou no ser mes, e quando
querem. Para aquelas que desejam ser mes devem ser asseguradas condies econmicas
e sociais, atravs de polticas pblicas universais que garantam assistncia a gestao, parto
e puerprio, assim como os cuidados necessrios ao desenvolvimento pleno de uma criana:
creche, escola, lazer, sade. As mulheres que desejam evitar gravidez devem ter garantido o
planejamento reprodutivo e as que necessitam interromper uma gravidez indesejada deve ser
assegurado o atendimento ao aborto legal e seguro no sistema pblico de sade.
Neste contexto, no podemos nos calar! Ns, sujeitos polticos, movimentos sociais, organizaes polticas, lutadores e lutadoras sociais e pelos diretos humanos, reafirmamos nosso compromisso com a construo de um mundo justo, fraterno e solidrio, nos rebelamos contra a criminalizao das mulheres que fazem aborto, nos reunimos nesta Frente para lutar pela dignidade e
cidadania de todas as mulheres. Nenhuma mulher deve ser impedida de ser me. E nenhuma mulher pode ser obrigada a ser me. Por uma poltica que reconhea a autonomia das mulheres e suas
decises sobre seu corpo e sexualidade. Pela defesa da democracia e do princpio constitucional do
Estado laico, que deve atender a todas e todos, sem se pautar por influncias religiosas e com base
nos critrios da universalidade do atendimento da sade! Por uma poltica que favorea a mulheres
e homens um comportamento preventivo, que promova de forma universal o acesso a todos os
meios de proteo sade, de concepo e anticoncepo, sem coero e com respeito. Nenhuma
mulher deve ser presa, maltratada ou humilhada por ter feito aborto! Dignidade, autonomia, cidadania para as mulheres! Pela no criminalizao das mulheres e pela legalizao do aborto! Frente
nacional pelo fim da criminalizao das mulheres e pela legalizao do aborto!
Este manifesto assinado por Redes, Fruns, ONGs, instituies nacionais e internacionais
Para assinar clique no link: http://www.frentepelodireitoaoaborto.blogspot.com

ANEXO 1

decorrente de um estupro. A exemplo deste PL, existem muitos outros similares. A criminalizao

ANEXO 2

106

Proposies relacionadas ao tema do aborto


que tramitam no Congresso Nacional brasileiro
Por CFEMEA
PROPOSIES QUE AMPLIAM DIREITOS
Proposio/Autoria

Ementa

Situao Atual

PL 20/1991, de Eduardo
Jorge (PT/SP)

Obriga o SUS a realizar os abortos


permitidos em lei hoje, nos casos de
estupro e risco de morte para a me.

Em tramitao no Plenrio da
Cmara dos Deputados.
Aguardando deliberao de recurso.
Data da ltima tramitao: 05/12/1997

PL 1135/1991, de
Eduardo Jorge (PT/SP)

Suprime o artigo 124 do Cdigo Penal


Brasileiro. Descriminaliza o aborto.

Em tramitao na Mesa Diretora da


Cmara dos Deputados.
Aguardando deliberao de recurso.
Data da ltima tramitao: 20/10/2008

Projeto apensado:
PL 176/1995, de Jos
Genono (PT/SP)

Legaliza o aborto.

PL 2929/1997, de
Wigberto Tartuce
(PPB/DF)

Permite a interrupo da gravidez para


mulheres estupradas por parentes.

Projeto apensado:

Em tramitao na CCJC.
Aguardando parecer do Dep. Pastor Pedro
Ribeiro (PMDB/CE).
Data da ltima tramitao: 17/12/2008
OBS: A proposta incua, pois a legislao j
prev a interrupo da gravidez no caso de
estupro. O PL apensado requer mais discusso,
uma vez que amplia a possibilidade para outras
formas de violncia.

PL 3744/2004, de Coronel
Alves (PR/AP)

D nova redao ao art. 128 do DecretoLei 2.848, de 07 de dezembro de 1940,


Cdigo Penal. Autorizando o aborto para
a gravidez resultado de atentado violento
ao pudor ou outra forma de violncia.

PLS 227/2004, de
Mozarildo Cavalcanti
(PPS/RR)

Legaliza o aborto em caso de feto


anencfalo.

Em tramitao na CCJC.
Aguardando parecer da relatora Deputada
Ktia Abreu (DEM/TO).
Data da ltima tramitao: 13/03/2009

PL 4403/2004, de Jandira
Feghali (PCdoB/RJ)
e outros

Acrescenta inciso ao art. 128 do DecretoLei n 2.848, de 07 de dezembro de


1940 - Cdigo Penal. Isenta de pena
a prtica de aborto teraputico em
caso de anomalia do feto, incluindo
o feto anencfalo, que implique em
impossibilidade de vida extra uterina.

Em tramitao na CCJC.
Aguardando parecer do
Dep. Odair Cunha (PT/MG).
Data da ltima tramitao: 23/08/2007

PL 4834/2005, de Luciana
Genro (PSOL/RS)

Despenaliza a interrupo voluntria da


gravidez nas condies estabelecidas
nesta lei e d outras providncias.

Em tramitao na Mesa Diretora


da Cmara dos Deputados.
Aguardando distribuio.
Data da ltima tramitao: 05/12/2007

107

ANEXO 2

PROPOSIES QUE RETROAGEM DIREITOS


Proposio/Autoria
PL 2423/1989, de Jamil Haddad
(PSB/RJ)*

Ementa
Tipifica os crimes de tortura, o
aborto entre eles.

Projeto apensado:
PL 1035/1991, de Vivaldo Barbosa
(PDT/RJ)

Criminaliza os crimes de tortura, o


aborto entre eles.

PL 4703/1998, de Francisco Silva


(PP/RJ)*

Transforma o aborto em crime


hediondo.

Projetos apensados:

Situao Atual
Em tramitao no plenrio da
Cmara dos Deputados.
Pronto para a pauta.
Data da ltima tramitao:
27/04/2007

Em tramitao na CSSF.
Aguardando discusso do parecer
do Dep. Jorge Tadeu Mudalen
(DEM/SP), pela rejeio.
Data da ltima tramitao:
24/04/2008

PL 4917/2001, de Givaldo Carimbo


(PSB/AL)

Transforma o aborto em crime


hediondo.

PL 3207/2008, de Miguel Martini


(PHS/MG)

Projeto apensado ao PL 4917/2001:

Acresce os incisos VIII, IX e X ao art.


1 da Lei n 8.072, de 25 de julho de
1990. Inclui o induzimento, instigao
ou auxlio ao suicdio (eutansia)
e o aborto provocado nos crimes
considerados hediondos.

PL 7443/2006, de Eduardo Cunha


(PMDB/RJ)

Transforma o aborto em crime


hediondo.

PL 343/1999, de Chico da Princesa


(PTB/PR)

Transforma a primeira semana de maio


na Semana nacional de preveno do
aborto.

Em tramitao na CCJC.
Aguardando parecer do Dep.
Carlos Willian (PTC/MG).
Data da ltima tramitao:
21/08/2008

PL 7235/2002, de Severino
Cavalcanti (PP/PE)

Revoga o art. 128 do Decreto-Lei n.


2.848, de 7 de dezembro de 1940,
Cdigo Penal, proibindo o aborto legal.

Em tramitao na CSSF.
Aguardando discusso do parecer
do Dep. Jorge Tadeu Mudalen
(DEM/SP), pela rejeio.
Data da ltima tramitao:
03/04/2008

Projeto apensado:
PL 5364/2005, de Luiz Bassuma
(PT/BA)

Transforma em crime a interrupo de


gravidez resultante de estupro.

ANEXO 2

108

PL 1459/2003, de Severino
Cavalcanti (PP/PE)*

Torna ilegal inclusive o aborto no caso


de risco de vida para a me e estupro,
hoje permitidos.

Projeto apensado:

Em tramitao na CSSF.
Aguardando discusso do parecer
do Dep. Dr. Talmir (PV/SP), pela
aprovao do projeto com
substitutivo.
Data da ltima tramitao:
30/04/2008

PL 5166/2005, de Hidekazu
Takayama (PSC/PR)

Dispe sobre os crimes de antecipao


teraputica de parto de feto
anenceflico ou invivel e d outras
providncias.

PDS 1494/2004, de Gerson Camata


(PMDB/ES)

Determina a realizao de plebiscito


sobre temas polmicos, o aborto
entre eles.

Em tramitao na CDH.
Retirada de pauta para reexame
do Sen. Paulo Duque (PMDB/RJ).
Data da ltima tramitao:
06/12/2007

PDC 1757/2005, de Osmnio Pereira


(PTB/MG)

Convoca plebiscito para que a


populao decida a cerca da
legalizao do aborto at a 12 semana
de gravidez.

Em tramitao na Mesa Diretora


da Cmara dos Deputados.
Devolvido ao autor, nos termos
do artigo 137, 1 do RI.
Data da ltima tramitao:
26/07/2005

PLS 405/2005, deSerys Slhessarenko


(PT/MT)*

Altera a Lei n 9.434, de 04 de fevereiro


de 1997, que dispe sobre a remoo
de rgos, tecidos e partes do corpo
humano para fins de transplante e
tratamento, para permitir o transplante
de rgos de doadores anencfalos.

Em tramitao na CAS.
Aguardando discusso do parecer
do Senador Augusto Botelho
(PDT/RR), pela aprovao.
Data da ltima tramitao:
08/02/2007

PL 7369/2006 (PLS 94/2006), de


Roberto Saturnino (PT/RJ)

Institui o Dia Nacional de


Defesa da Vida.

Em tramitao no Plenrio da
Cmara dos Deputados.
Pronto para a pauta.
Data da ltima tramitao:
24/05/2007

Projeto apensado:
PL 1068/2007, de Mighel Martini
(PHS/MG)

Institui o Dia Nacional de


Defesa da Vida.

PDC 42/2007, de Henrique Afonso


(PT/AC)*

Susta a Norma Tcnica "Preveno e


Tratamento dos Agravos Resultantes
da Violncia Sexual contra Mulheres
e Adolescentes", promulgada pelo
Ministrio da Sade em 1998,
que instrui os Hospitais do SUS a
praticarem aborto em crianas de at
cinco meses de vida, que tenham sido
geradas em um estupro.

Em tramitao na CCJC.
Aguardando discusso do parecer
do Dep. Pastor Manoel Ferreira
(PTB/RJ), pela aprovao.
Data da ltima tramitao:
08/07/2008

109

Projetos apensados:
PL 1413/2007, de Luiz Bassuma
(PT/BA)

PL 1686/2007, de Leandro Sampaio


(PPS/RJ)

PL 478/2007 (Estatuto do nascituro),


de Luiz Bassuma (PT-BA) e Miguel
Martini (PHS-MG)

Altera a Lei n. 9.263/1996 (que regula


o 7 do art. 226 da Constituio
Federal, que diz respeito ao dever
do estado de oferecer planejamento
familiar pelo SUS), para estabelecer a
oferta de pelo menos trs mtodos de
contracepo reversveis, um mtodo
irreversvel para homem e um para
mulher. E possibilita a esterilizao
voluntria a partir dos 23
(vinte e trs) anos de idade.

Em tramitao na CEC.
Aguardando distribuio.
Data da ltima tramitao:
26/11/2008

D nova redao ao pargrafo


nico do art. 6 e ao pargrafo nico
do art. 9, ambos da Lei n 9.263,
de 1996, proibindo a distribuio,
a recomendao pelo SUS e a
comercializao pelas farmcias
de mtodo de anticoncepo de
emergncia (plula do dia seguinte).
D nova redao ao Art. 9 da Lei 9.263
de 1996. Inclui os mtodos naturais
de concepo e contracepo de
Ovulao Billings (muco cervical),
Temperatura Basal e Sinto-Trmico.

Probe o aborto mesmo em caso de


estupro e transforma o aborto ilegal
em crime hediondo. A pena fixada para
quem causar culposamente a morte
do nascituro ser de um a trs anos
de deteno e aumentada em um
tero no caso do mdico que fizer a
cirurgia. A proposta aumenta, ainda, de
10 para 15 anos de recluso a pena para
o mdico que provocar aborto sem o
consentimento da me e de 4 para 10
anos caso haja consentimento dela.

Em tramitao na CSSF.
Aguardando parecer da Dep.
Solange Almeida (PMDB/RJ).
Data da ltima tramitao:
06/08/2008

ANEXO 2

PL 313/2007, de Maurcio Trindade


(PR/BA)

ANEXO 2

110

Projetos apensados:
PL 489/2007, de Odair Cunha
(PT-MG)

Probe o aborto, inclusive em caso


de estupro, como hoje permitido.
A pena fixada para quem causar
culposamente a morte do nascituro
vai de um a trs anos de deteno e
aumentada em um tero no caso do
mdico que fizer a cirurgia. O projeto
tambm prev pena de deteno de
um a trs anos para quem realizar
pesquisa com clula-tronco e, nas
alteraes que sugere ao Cdigo Penal,
aumenta para 15 anos a pena mxima
para quem provocar aborto sem o
consentimento da gestante.

PL 3748/2008, de Sueli Vidigal


(PDT/ES)

Autoriza o Poder Executivo a conceder


penso me que mantenha a
gravidez decorrente de estupro, aps
o nascimento da criana e at que
complete 21 (vinte e um) anos de idade.

PL 1763/2007 (Bolsa estupro),


de Jusmari de Oliveira (PR/BA) e
Henrique Afonso (PT/AC)

Dispe sobre a assistncia me e


ao filho gerado em decorrncia de
estupro.

Projeto apensado ao 1763/2007:


PL 4725/2009, de Flvio Bezerra
(PMDB/CE)

Dispe sobre a assistncia para a


mulher vtima de estupro que vier a
optar por realizar um aborto legal.
Concede bolsa-auxlio mulher que
engravidar em decorrncia de estupro
e optar por realizar aborto legal ou que
sofrer aborto espontneo.

PL 831/2007, de Odair Cunha


(PT/MG)*

Os hospitais em exerccio de suas


atividades no territrio nacional,
quando autorizados legalmente
prtica abortiva de feto humano,
devero antes aplicar gestante e a
representantes legais, um programa de
orientao sobre os efeitos e mtodos
utilizados no aborto.

Em tramitao na CSSF.
Aguardando discusso do parecer
do Dep. Maurcio Trindade (PR/
BA), pela rejeio.
Data da ltima tramitao:
26/03/2009

PL 2154/2007, de Dr. Talmir (PV/SP)

Dispe sobre a criao de cdigo de


acesso telefnico para recebimento de
denncias de abortos clandestinos.

Em tramitao na CSSF.
Aguardando discusso do parecer
do Dep. Roberto Brito (PP/BA),
pela aprovao.
Data da ltima tramitao:
17/12/2008

111

Institui o "Dia do Nascituro", a ser


festejado no dia 8 de outubro de 2007
de cada ano, e prescreve medidas a
serem adotadas pelos Poderes a que
se refere, para efeito da respectiva
comemorao.

Em tramitao na CCJC.
Aguardando parecer do Dep. Joo
Campos (PSDB/GO).
Data da ltima tramitao:
11/03/2009

PL 2213/2007 (PLS 07/2007), de


Francisco Dornelles (PP/RJ)

Altera a Lei n 9.250/95, para incluir


o nascituro no rol de dependentes
que possibilitam deduo na base de
clculo do Imposto de Renda de
Pessoa Fsica.

Em tramitao na CFT.
Aguardando parecer do Dep.
Virglio Guimares (PT/MG).
Data da ltima tramitao:
17/12/200

PL 2273/2007, de Dr. Talmir (PV/SP)

Tipifica como crime a conduta de


auxiliar ou fornecer instrumentos ou
frmacos para a prtica do aborto.
Altera o Decreto-Lei n 2.848, de 1940.

Em tramitao na CSSF.
Aguardando parecer do Relator,
Dep. Dr. Nechar (PV-SP)
Data da ltima tramitao:
06/12/2007

PL 2433/2007, de Marcelo Serafim


(PSB/AM)

Aumenta a pena de deteno para


a gestante que realizar ou consentir
o aborto, a pena de recluso para o
aborto realizado por terceiros e tipifica
o crime de induzir, instigar ou auxiliar
mulher grvida a abortar.

Em tramitao na CSSF.
Aguardando parecer do Relator,
Dep. Nazareno Fonteles (PT/PI).
Data da ltima tramitao:
11/07/2008

Projetos apensados:
PL 2690/2007, de Miguel Martini
(PHS/MG)

Tipifica como crime a propaganda


e o induzimento aos mtodos ou
substncias abortivas ("aborto ilegal").

PL 3673/2008, de Pompeu de Matos


(PDT/RS)

Altera o art. 124 do Decreto-Lei n


2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Cdigo Penal). Reduz a pena de
deteno para um a dois anos no caso
de crime de aborto.

PL 2504/2007, de Walter Brito Neto


(PRB/PB)*

Dispe sobre a obrigatoriedade


do cadastramento de gestante, no
momento da constatao da gravidez,
nas unidades de sade, ambulatoriais
ou hospitalares, pblicas e particulares.

Em tramitao na CSSF.
Aguardando discusso do parecer
do Dep. Dr. Talmir (PV/SP), pela
aprovao da proposta.
Data da ltima tramitao:
30/04/2008

PL 2681/2007, de Cristiano Matheus


(PMDB/AL)*

Altera a Lei n 8.072, de 1990.


Acrescenta s hipteses de crimes
hediondos o crime de abandono de
incapaz.

Em tramitao na CCJC.
Aguardando discusso do parecer
do Dep. Rgis de Oliveira (PSC/SP),
pela rejeio.
Data da ltima tramitao:
05/11/2008

ANEXO 2

PL 2155/2007, de Dr. Talmir (PV/SP)

ANEXO 2

112

PL 2747/2008, de Eduardo Valverde


(PT/RO)
Projetos apensados:

Cria mecanismos para coibir o


abandono materno, dispe sobre o
instituto do parto annimo e d outras
providncias.

Em tramitao na CCJC.
Aguardando parecer do
Deputado Luiz Couto (PT/PB).
Data da ltima tramitao:
11/12/2008

PL 2834/2008, de Carlos Bezerra


(PMDB/MT)

Define que o parto annimo implica na


perda do poder familiar, antigo ptrio
poder. Altera a Lei n 10.406, de 2002.

PL 3220/2008, de Srgio Barradas


Carneiro (PT/BA)

Regula o direito ao parto annimo e d


outras providncias.

PL 3183/2008, de Hidekazu
Takayama (PSC/PR)*

Dispe sobre a elaborao do atestado


de bito de mulher gestante.

Em tramitao na CCJC.
Apensado ao PL 1614/2007. Que
por sua vez est apensado ao PL
5146/2001, que aguarda discusso
do parecer do Dep. Maurcio Lessa
(PR/AL), pela rejeio deste e de
seus apensados.
Data da ltima tramitao:
19/11/2008

PL 3204/2008, de Miguel Martini


(PHS/MG)

Obriga a impresso das advertncias


"aborto crime; aborto traz risco
de morte me; a pena de aborto
provocado de 1 a 3 anos de deteno,
nas embalagens de produtos
comercializados para a deteco de
gravidez.

Em tramitao na CSSF.
Aguardando apresentao do
parecer do Dep. Dr. Talmir (PV/SP).
Data da ltima tramitao:
05/02/2009

PL 4594/2009, de Pastor Pedro


Ribeiro (PMDB/CE)

Dispe sobre o sepultamento e o


assentamento do bito em caso de
perdas fetais.

Em tramitao na CSSF.
Aguardando designao de
relatoria.
Data da ltima tramitao:
12/02/2009

*Proposies prontas para a pauta.


Fontes:
CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria: www.cfemea.org.br
Cmara dos Deputados: www.camara.gov.br
Senado Federal: www.senado.gov.br
Legendas:
CAS Comisso de Assuntos Sociais do Senado Federal
CCJ Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal
CDH Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado Federal
CEC Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados
CCJC Comisso de Constituio, Justia e Cidadania da Cmara dos Deputados
CDHM Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados
CFT Comisso de Finanas e Tributao da Cmara dos Deputados
CSSF Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara dos Deputados
PL Projeto de Lei
PLS Projeto de Lei do Senado
PDC Projeto de Decreto Lesgislativo

Atualizao: maro de 2009

dos Ministrios, igrejas, sociedade civil organizada em geral,


exceo de alguns setores dos movimentos feministas e os
aborto muitas vezes reduzem a autonomia reprodutiva das
mulheres a um falso dilema religioso e moral entre as suas vidas
e a vida do feto, violando o princpio da laicidade do Estado e
os direitos humanos das mulheres. Tendo em vista o cenrio
liberdade das mulheres com prises e constrangimento
daquelas que fizeram abortos tornou-se necessrio construir
estratgias no mbito regional e nacional para buscar formas de
resistir ao retrocesso de direitos e, ao mesmo tempo, continuar
avanando em direo uma plena e irrestrita cidadania reprodutiva
das mulheres.

ISBN 978-85-86119-03-3

latino-americano e o brasileiro, que colocam desafios constantes

movimentos de mulheres. Sabe-se que, as discusses sobre o

VOZES LATINO-AMERICANAS PELA LEGALIZAO DO ABORTO

priorizado nos espaos da mdia comercial, escolas, Esplanada

VO
PE
LA

No Brasil, o tema sobre a legalizao do aborto ainda pouco

AMERICANA
O
IN
S
T
A
O D O
L
A
Z
I
AB
S AL
E
OR
Z EG
T
L

SORAYA FLEISCHER

COLEO 20 ANOS DE CIDADANIA E FEMINISMO