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Apresentaes

Nilca Freire
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Luiza Erundina
Deputada Federal PSB/SP

Rita Camata
Deputada Federal PSDB/ES

Vanessa Grazziotin
Deputada Federal PCdoB/AM

Serys Slhessarenko
Senadora da Repblica PT/MT

Integrantes da Comisso Tripartite
Registro
1. Introduo
2. Antecedentes
3. Interveno da Comisso Tripartite
na Aprovao da Lei n 12.034/2009

Cmara Federal
Senado Federal
Emendas CCT
Emendas CCJ
Retorno Cmara Federal
Algumas Consideraes
4. 4. Recomendaes de polticas e aes para a ampliao da
participao das mulheres nos espaos de poder e deciso

5. Anteprojeto de Lei elaborado pela Comisso Tripartite
Observaes ao Anteprojeto de Lei
Captulo I das Federaes
Captulo II do Financiamento Pblico
Captulo III das Listas Pr-Ordenadas
Captulo IV - Das Coligaes Eleitorais

Comisso Tripartite para a reviso da Lei 9.504/1997

Apresentao

Nilca Freire
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
com grande satisfao que a Secretaria de Polticas para as Mulheres apresenta o relatrio final
da Comisso Tripartite instituda para a reviso da Lei 9.504/97, que estabelece normas para as eleies.
Constituda por representantes dos poderes executivo, legislativo e de organizaes da sociedade civil
a Comisso trabalhou arduamente durante meses, realizando diferentes audincias e encontros, para chegar
ao resultado final aqui apresentado: um anteprojeto de lei que amplia a participao das mulheres na poltica.
Apesar de serem mais da metade da populao brasileira as mulheres ocupam apenas cerca de 9%
das cadeiras do Congresso Nacional, e 12% das Assemblias Legislativas estaduais, do Distrito Federal e das
Cmaras Municipais. Com to baixa representao, o legislativo nacional ocupa a posio de nmero 137 entre
os 187 pases avaliados pela Unio Interparlamentar, segundo dados divulgados em setembro de 2009.
A superao deste quadro fundamental para a consolidao da democracia brasileira, tornando possvel
a mudana das estruturas de poder e o aprofundamento de polticas pblicas que promovam a equidade de gnero.
O fato de a Comisso Tripartite estar em pleno funcionamento quando da discusso da minireforma eleitoral no Congresso Nacional foi fundamental para que pudssemos Bancada Feminina,
Governo Federal e movimentos feministas e de mulheres atuar articuladamente para a incluso de
artigos que beneficiassem diretamente as mulheres brasileiras, aperfeioando os mecanismos de incluso
das mulheres na poltica: alterao do artigo que regulamente as cotas, com a obrigatoriedade do
preenchimento das vagas, e no mais apenas uma reserva; a obrigatoriedade de utilizao de no mnimo
5% dos recursos do Fundo Partidrio para a promoo da participao poltica das mulheres; e reserva de
pelo menos 10% da propaganda partidria gratuita para as mulheres dos partidos polticos.
Esperamos que com essas conquistas as mulheres tenham mais espao dentro dos partidos,
aumentando a sua participao nas eleies e, consequentemente, aumentando a possibilidade de acesso
aos cargos legislativos. Em conjunto, essas medidas podem gerar um ganho tanto quantitativo quanto
qualitativo na incluso poltica das mulheres, na medida em que os partidos podero investir na formao
poltica de suas filiadas, alm de obterem maior visibilidade com a presena nas propagandas partidrias.
Essas medidas e a proposta de anteprojeto de Lei formulada pela Comisso Tripartite tm como
objetivo ampliar a participao poltica das mulheres, ajudando a fortalecer o carter democrtico do
sistema poltico brasileiro. As principais inovaes propostas pelo Anteprojeto aqui apresentado so:
ampliao da reserva do Fundo Partidrio destinado promoo da participao poltica das mulheres
para no mnimo 30%; aumento da reserva de tempo da propaganda partidria gratuita para a promoo
da participao poltica das mulheres para pelo menos 50%; adoo do financiamento pblico exclusivo
de campanha; e instituio das eleies por listas pr-ordenadas com alternncia de sexo.
O Relatrio Final da Comisso Tripartite para Reforma da Lei 9.504/1997 apresenta
detalhadamente no que consistiu o seu trabalho, destacando seus antecedentes, um relato de suas reunies
e de sua interveno na aprovao da mini-reforma eleitoral, bem como a apresentao do Anteprojeto de
Lei para reforma poltica. Portanto, esse Relatrio demonstra o quanto o Governo Federal, em parceria
com a Bancada Feminina no Congresso Nacional e os movimentos sociais esto empenhados nas causas
feministas, em especial na ampliao da incluso das mulheres nos espaos de poder e deciso, por meio
de mecanismos concretos.

Comisso Tripartite para a reviso da Lei 9.504/1997

Apresentao

Luiza Erundina
Deputada Federal PSB/SP
De todas as barreiras participao das mulheres, a da poltica , sem dvida, a mais difcil de
transpor, exatamente por ser a poltica o espao das decises e do poder e, como tal, tem sido privilgio
dos homens. A presena feminina na poltica brasileira, seja nos Poderes Executivo ou Legislativo, seja na
militncia social ou partidria ainda muito pequena.
Diante desta realidade, no podemos afirmar que vivemos em verdadeira democracia uma vez que
mais da metade da populao brasileira as mulheres est excluda das decises polticas, at mesmo
as que mais diretamente lhes dizem respeito. Este um grave problema, cuja soluo depende no s das
mulheres, mas da sociedade como um todo.
Nesse caso, urgente a realizao de ampla e profunda Reforma Poltica que, entre outras
mudanas, torne efetivas, alm da democracia representativa, a democracia direta e a participativa como
condio para se corrigirem as imperfeies e distores do sistema poltico brasileiro e a grave crise de
representao que vivemos atualmente.
Convm destacar tambm a importncia da criao de organizaes polticas de mulheres, com
carter multipartidrio, como os Comits Multipartidrios de Mulheres e o Frum Nacional de Instncias
de Mulheres de Partidos Polticos. So espaos que proporcionam discusses polticas de comum interesse
das mulheres e onde se constroem estratgias de ao poltica, seja das instncias partidrias de mulheres
em seus respectivos partidos, seja de atuao pluripartidria na luta poltica geral da sociedade em torno,
sobretudo, das questes de gnero.
Em sntese, a poltica o meio mais eficaz para se transformar a realidade no interesse das mulheres
e dos demais setores da sociedade excludos das decises polticas. Por isso, devemos nos inserir no mundo
da poltica, o que exige formao e preparo para enfrentarmos discriminao e preconceito por ousarmos
disputar o poder com os homens, campo esse que, historicamente, tem sido quase que exclusivamente
territrio deles. Esse um dos maiores desafios que temos a superar na militncia poltico-partidria.
A sociedade brasileira certamente ganhar muito com a incluso das mulheres na, que so mais da
metade da populao, vida poltica, pois passaria a contar com a sua participao nas decises e na busca
de solues para os graves problemas do pas, alm de contribuir para elevar o nvel de democracia e de
civilizao no Brasil.
Nesse sentido, o trabalho da Comisso Tripartite foi muito importante, sobretudo porque
construiu um anteprojeto de reforma poltica de consenso entre representantes do Governo, do Parlamento
e dos movimentos de mulheres, incorporando vrias propostas que tramitam na Cmara dos Deputados.
Minha avaliao do trabalho realizado pela Comisso Tripartite bastante positiva e considero que
deve ter continuidade para estimular o debate da proposta pela sociedade, pois s assim se acumular a
fora poltica necessria para que o prximo Congresso Nacional seja pressionado a discuti-la e vot-la.

Comisso Tripartite para a reviso da Lei 9.504/1997

Apresentao

Rita Camata
Deputada Federal PSDB/ES
Da eleio da primeira deputada federal, em 1933, at os dias de hoje muito avanamos na
participao poltica. Mas muito ainda resta por fazer. As mulheres esto mais conscientes da necessidade
de garantir uma representao que espelhe a realidade da sociedade brasileira, mas ainda enfrentam um
grande nmero de obstculos ao tentar participar do processo poltico.
No Brasil, a cota mnima para candidaturas de mulheres nas chapas partidrias, comeou a ser
discutida em 1995 a partir de um projeto de lei. No ano seguinte a Lei 9.100/96 determinou o sistema de
cotas prevendo no mnimo de 20% de mulheres candidatas. Hoje a lei estabelece que os partidos devem
reservar no mnimo 30% de vagas para candidatos de cada sexo.
A Lei de Cotas foi um passo importante, pois deu visibilidade questo e colocou o debate em
pauta. Mais de uma dcada depois, no entanto, so poucos os partidos polticos que a cumprem. Mais do
que cotas precisamos garantir igualdade de oportunidades no processo eleitoral. As mulheres, com suas
vrias jornadas, precisam do apoio de seus partidos e de novas regras para que a participao seja plena e
justa. Financiamento pblico de campanhas e sanes para os partidos que no cumprirem a Lei de Cotas
so algumas aes que poderiam alterar a subrepresentao atual.
Nas eleies de 2008 o eleitorado nacional era composto por 51% de mulheres. De acordo com
dados do Tribunal Superior Eleitoral os eleitores somaram 58.604.626 mulheres e 56.431.895 homens.
Somos maioria e agora preciso que esta maioria se espelhe na representao parlamentar nos trs nveis.
So principalmente as mulheres que se preocupam com a qualidade dos servios de educao e sade.
Que lutam por mais vagas nas creches. Que clamam por uma poltica de segurana pblica eficaz. Este
olhar feminino precisa chegar s Cmaras Municipais, Prefeituras, Assemblias Legislativas, Governos
Estaduais e no Congresso Nacional.
Para tanto, debates como o promovido por esta Comisso Tripartite so essenciais. Do visibilidade
ao tema e unem Executivo, Legislativo e sociedade civil organizada numa mesma misso: promover as
alteraes necessrias em nossa legislao de modo a efetivar uma maior participao das mulheres no
processo poltico eleitoral.
O fruto deste trabalho deve, portanto, ser abraado por todos e todas que defendemos uma
sociedade mais justa e igualitria.

Comisso Tripartite para a reviso da Lei 9.504/1997

Apresentao

Vanessa Grazziotin
Deputada Federal - PCdoB/AM
Companheiras e Companheiros,
Gostaria, em primeiro lugar, de agradecer a oportunidade de poder participar da Comisso
Tripartite, que com toda certeza, contribuiu muito para novas conquistas das mulheres. A histria das
mulheres por sua emancipao, sempre foi marcada por muitas dificuldades, preconceitos e violncia.
Muitas tiveram que pagar com a prpria vida. Apesar disso, nunca deixaram de lutar. Muitas vitrias
foram alcanadas e muitas outras ainda sero necessrias conquistar, dentre elas o direito a uma melhor
educao, moradia, sade, segurana e lazer. Hoje, a maioria das mulheres responsvel pelo sustento de
suas famlias. Apesar disso representam apenas uma minoria do parlamento brasileiro e do mundo.
A Comisso Tripartite, instituda pela Secretria Especial de Polticas para as Mulheres apresentou
propostas significativas Lei 12.034/2009, da mine-reforma poltica. Essas propostas visam garantir
algumas aes afirmativas para as mulheres. Apesar de no ser a reforma poltica esperada pelos setores
sociais que lutam por uma transformao ampla das instituies democrticas, representa o comeo de
novas regras que podem contribuir para elevar a representao poltica feminina.
Das propostas defendidas pela Bancada Feminina no Congresso e que foram aprovadas pela Comisso,
as principais so:
Os partidos polticos sero obrigados a destinar 5% do Fundo Partidrio formao poltica
das mulheres;
Haver punio para o partido que no cumprir a regra dos 5% do Fundo Partidrio: se no
destinar esse percentual, dever acrescentar mais 2,5% dos recursos do fundo no ano;
Os partidos sero obrigados a destinar 10% do tempo de propaganda partidria (fora de
anos eleitorais) para promover e difundir a participao feminina;
Alm disso, houve uma alterao no pargrafo terceiro do artigo 10 da Lei 9.504/1997, que
estabelece o nmero de vagas de candidaturas que cada partido ou coligao deve destinar para
cada sexo - dispositivo conhecido como lei de cotas para mulheres. Em vez de dever reservar
30% das vagas de como est escrito hoje na lei, a reforma estabeleceu o termo preencher o
mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70% (setenta por cento) para candidaturas de
cada sexo, o que enfatiza o carter obrigatrio do dispositivo.
Finalmente, parabenizo a iniciativa da Secretaria de Polticas para as Mulheres, pela criao da
Comisso Tripartite, que veio contribuir para a garantia de novas conquistas das mulheres. Parabenizo
tambm, o excelente trabalho desenvolvido pela Bancada Feminina no Congresso durante as discusses
da Comisso, garantindo a aprovao da maioria das propostas apresentada pelas parlamentares.

Comisso Tripartite para a reviso da Lei 9.504/1997

Apresentao
Serys Slhessarenko
Senadora da Repblica - PT/MT
2 Vice Presidente da Mesa Diretora
Coordenadora da Banca Feminina do Senado Federal

Foi com grande satisfao que fui convidada pela nossa querida amiga e companheira a
Ministra Nilca Freire, para representar o poder legislativo na Comisso Tripartite, em 2009, junto
ao senador Renato Casagrande. Sua criao no poderia ser mais oportuna. Num momento em que
lutamos para maximizar a representatividade feminina na Reforma Eleitoral, todos os esforos so
necessrios.
E se hoje, a despeito dos inmeros e inegveis avanos que a luta pelos direitos da mulher nos
legou, a situao est longe da ideal, deve-se levar em conta como a situao era na dcada de 1930,
quando comeou a nossa histria formal na vida poltica e eleitoral do Pas. O que Carlota Pereira
de Queiroz, a primeira e nica deputada constituinte eleita de 1934, deve ter sofrido para se afirmar
como representante da luta pela emancipao poltica da mulher naquele perodo!
De l para c, a participao feminina na vida pblica cresceu e se fortaleceu. Antes encarada
como um fato curioso, prosaico ou meramente formal, para cumprir as exigncias da legislao
eleitoral, a candidatura e o exerccio de cargos pblicos por parte das mulheres j se tornaram parte
cotidiana nas organizaes partidrias, sindicais e sociais do Brasil. Entretanto, ainda estamos bem
distantes da representao feminina que consideramos justa! Embora sejamos pouco mais de 50% da
populao, mal alcanamos a marca de 10% no Congresso Nacional, bem abaixo da mdia mundial
de 18,5% de mulheres no Parlamento.
Foram muitos dias e encontros com pessoas de vrios segmentos da sociedade para debater em
profundidade a reviso da Lei 9.504/1997 nas reunies da Comisso Tripartite. Entendemos que de
imensa relevncia buscar mecanismos e solues que possam promover a igualdade de representao
das mulheres nos espaos polticos. Tenho plena confiana que por meio de aes como esta da
Secretaria de Polticas para as Mulheres que alcanaremos os nossos objetivos e honrar a democracia
brasileira.
Na qualidade de Coordenadora da Bancada Feminina no Senado Federal e em nome das
demais senadoras, munidas desse sentimento e sabedoras da grandiosidade de nossa misso, quero
afirmar a luta pela maior participao feminina nos desgnios da Nao como condio fundamental
para o progresso socioeconmico e a projeo internacional de nosso Pas. Trabalho no nos faltar,
assim como f e crena na viabilidade e na legitimidade de nossa causa.

Comisso Tripartite para a reviso da Lei 9.504/1997

Integrantes da Comisso Tripartite


Representantes do Poder Executivo
Snia Malheiros Miguel Secretaria de Pollticas para as Mulheres/PR
Magaly de Carvalho Correia Marques Casa Civil/PR
Fernando Macedo Sousa Secretaria de Relaes Institucionais/PR
Pedro Vieira Abramovay Ministrio da Justia
Maria Helena Pessoa Pimentel Secretaria Geral/PR
Representantes do Parlamento
Rita Camata Deputada Federal
Luiza Erundina Deputada Federal
Deputada Vanessa Grazziotin Deputada Federal
Serys Slhessarenko Senadora
Renato Casagrande Senador
Representantes da Sociedade Civil
Raquel Guisoni Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
Natalia Mori Centro Feminista de Estudos e Assessoria
Silvia Camura Articulao de Mulheres Brasileiras
Lige Rocha Frum Nacional de Instncias de Mulheres dos Partidos Polticos
Carmen Foro Marcha Mundial de Mulheres
Nomeadas/os pela Portaria SPM n 43, de 3 de junho de 2009

Comisso Tripartite para a reviso da Lei 9.504/1997

Registro
O trabalho da Comisso Tripartite envolveu, diretamente, diferentes profissionais do governo
federal, de organizaes feministas, da Cmara e do Senado Federal. Gostaramos, aqui, de registrar a
fundamental contribuio recebida para a elaborao do anteprojeto de reforma da lei eleitoral e para a
aprovao de artigos na Lei n 12.034, sancionada em 29 de setembro de 2009, que contribuem para um
maior equilbrio entre mulheres e homens na ocupao dos espaos de poder e deciso.
Paula Albuquerque Mello Leal e Felipe de Paula, do Ministrio da Justia
Anna Cludia Pardini Vazzoler, da Casa Civil da Presidncia da Repblica
Beatriz Figueiredo, assessora da Deputada Federal Rita Camata
Rosemari Simon, assessora da Deputada Federal Luiza Erundina
Ivonete Alves, assessora da Deputada Federal Vanessa Grazziotin
Najla Maluf, assessora da Senadora Serys Slhessarenko
Marcos Dantas, assessor do Senador Renato Casagrande
Ana Maria Kriegner e Anna Carolina C. B. Teixeira, da Marcha Mundial de Mulheres
Patrcia Rangel, do Centro Feminista de Estudos e Assessoria
Ana Carolina Teixeira, da Confederao dos Trabalhadores em Agricultura
Kelly Kotlinski Verdade, da Articulao de Mulheres Brasileiras
Regina Adami, Odissia Carvalho, Elizabete Pereira, Elizabeth Saar, Jos Roberto A. Frutuoso, Stfane N. Ribeiro e Silva, Luana Pagani, Naiara Correa, Lourdes Bandeira e Leilane Rebouas, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
Agradecemos ainda a Marlise Matos, Jussara Reis Pra, Renato Rabelo, Carlos Siqueira,
Doralice Santana, Soneli Barbosa Borges e Daniela Macedo, por aceitarem o convite para participar de
reunies da Comisso Tripartite para discutir a subrepresentao das mulheres na poltica e a necessidade
urgente da ampliao da participao das mulheres nos espaos de poder e deciso.
E Regina Perondi e Vera Gorgulho, do Frum Nacional de Instncias de Mulheres dos Partidos Polticos, que acompanharam integrantes da Comisso Tripartite na visita a lideranas partidrias.

10omisso Tripartite para a reviso da Lei 9.504/1997


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Comisso Tripartite para a reviso da Lei 9.504/1997
C

1. Introduo
A II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, convocada pelo Decreto de 17 de janeiro de 2007 com o objetivo de analisar e repactuar os princpios e diretrizes aprovados na I Conferncia
Nacional de Polticas para as Mulheres e avaliar a implementao do Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres, tinha como ponto central de temrio a participao das mulheres nos espaos de poder.
Como resultado desta Conferncia, o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres inclui
na sua estrutura o Captulo V, Participao das Mulheres nos Espaos de Poder e Deciso, institudo
com o objetivo de promover e fortalecer a participao igualitria, plural e multirracial das mulheres.
Entre os objetivos especficos deste captulo: o estmulo ampliao da participao das mulheres nos partidos polticos, nos parlamentos e nas suas instncias de poder e deciso; e a insero, no
debate da reforma poltica, do tema da paridade entre homens e mulheres.
Entre as prioridades: a criao, reviso e implementao de instrumentos normativos com vistas igualdade de oportunidades entre homens e mulheres e, entre as mulheres, na ocupao de postos de
deciso nas distintas esferas do poder pblico; a implementao de estratgias para a ampliao da participao das mulheres nos espaos de poder e deciso; e a criao de mecanismos de apoio participao
poltico-partidria das mulheres.
Entre as metas previstas: revisar a lei de cotas eleitorais e garantir a plena aplicao da Lei n.
9.504/97, considerando a proporo das mulheres negras e indgenas na populao.
Por fim, entre as aes previstas para o alcance desses objetivos, prioridades e metas, o II PNPM
prev a elaborao de proposta de reviso da lei de cotas no mbito de uma comisso tripartite, com representao do executivo, legislativo e sociedade civil.
Foi, portanto, com o objetivo de cumprir o estabelecido no II PNPM que a Secretaria Especial
de Poltica para as Mulheres instituiu por intermdio da Portaria n. 15, de 11 de maro de 2009, a Comisso Tripartite para discutir, elaborar e encaminhar proposta de reviso da Lei 9.504, de 30 de setembro
de 1997, que estabelece normas para as eleies. A Portaria n. 43, de 3 de junho de 2009, designou as
integrantes da Comisso Tripartite.
Coordenada pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, a Comisso foi composta
por representantes da Secretaria de Relaes Institucionais, Casa Civil e Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica, Ministrio da Justia, Marcha Mundial de Mulheres, Frum Nacional de Instncias de Mulheres
dos Partidos Polticos, Articulao de Mulheres Brasileiras AMB, Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA, Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM, Cmara e Senado Federal.
A Portaria n. 57, de 4 de agosto de 2009, restabeleceu e prorrogou at 4 de novembro o prazo
de funcionamento da Comisso Tripartite.
A reunio de instalao da Comisso Tripartite foi realizada no dia 4 de junho de 2009, no auditrio da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. No perodo de funcionamento da Comisso
Tripartite foram realizadas 8 reunies ordinrias.

Comisso Tripartite para a reviso da Lei 9.504/1997

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Alm das reunies regulares, a Comisso Tripartite realizou trs audincias para aprofundar a
discusso sobre a proposta de reforma da legislao eleitoral a ser apresentada.
A primeira audincia, dia 11 de agosto de 2009, contou com a presena das professoras Marlise
Matos (UFMG) e Jussara Reis Pra (UFRGS), pesquisadoras do tema da participao poltica das mulheres, que apresentaram suas consideraes sobre a subrepresentao das mulheres e debateram com as/os
integrantes da Comisso Tripartite.
A segunda, dia 14 de outubro de 2009, contou com a presena de representantes dos partidos
polticos: Renato Rabelo, Presidente Nacional do Partido Comunista do Brasil; Carlos Siqueira, 1 Secretrio Nacional do Partido Socialista Brasileiro; Doralice Santana, vereadora do Partido da Mobilizao
Nacional; e Soneli Barbosa Borges, Secretria geral do Ncleo de Ao do Partido Humanista da Solidariedade/ Mulher.
E a terceira, dia 27 de outubro de 2009, contou com a presena de Daniela Macedo, assessora
do Ministro Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, Carlos Ayres Brito, para discutir a proposta que a
Comisso Tripartite estava elaborando e a implementao da Lei n 12.034, sancionada em 29 de setembro de 2009, a qual reafirmou o compromisso deste com a incluso feminina no processo eleitoral.
Para elaborar a sua proposta, a Comisso Tripartite consultou projetos sobre o tema, em tramitao na Cmara, a exemplo:

do PL n. 4.407/2008, da Deputada Vanessa Grazziotin, que obriga cada partido ou coligao a


preencher a cota mnima de candidatura registrada de cada sexo e acarreta a nulidade do pedido
de registro das candidaturas em caso de descumprimento do limite fixado;

do PL n. 6.216/2002 da Deputada Luiza Erundina, que destina 30% dos recursos do fundo par-

tidrio criao e manuteno de programas de promoo da participao poltica das mulheres,


e prev tempo na propaganda partidria gratuita para a mesma finalidade;

do PL n. 4.037/2008, da Deputada Rita Camata, que estabelece normas para a realizao de


eleies proporcionais em que se conjuguem listas preordenadas de candidaturas e dispe sobre a
arrecadao e aplicao de recursos nas campanhas eleitorais; e

a proposta da Frente Parlamentar pela Reforma Poltica com Participao Popular, sobre a
reforma poltica, apresentada Comisso de Legislao Participativa.

Consultou ainda outras proposies sobre o tema da participao poltica e do poder, em tramitao na Cmara e no Senado.
A Comisso Tripartite realizou tambm levantamento da legislao de outros pases para, com
base nas experincias j existentes, aprofundar e detalhar a proposta em elaborao. Alguns pontos chamam a ateno, entre eles a utilizao, na maior parte das legislaes em vigncia na Amrica Latina,
do uso do dispositivo da sano aos partidos que no cumprem as cotas, ponto que na discusso da minireforma foi objeto de enorme resistncia dos representantes dos partidos polticos brasileiros.

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Comisso Tripartite para a reviso da Lei 9.504/1997

2. Antecedentes
Segundo a Unio Interparlamentar (UIP), em setembro de 2009, as brasileiras eram apenas 9%
na Cmara Federal, deixando o Brasil na 142a colocao no ranking entre 187 pases1. O nmero impressiona ao comparar a situao de outros pases: Cuba 43,2%; Argentina 40%; Peru 29,2%; Equador
25%; Venezuela 18,6%, Bolvia 16,9%; Chile 15%; Paraguai 12,5%. O Brasil, nas Amricas, fica
na frente somente de Colmbia, Haiti e Belize. No plano do parlamento local, supostamente mais acessvel s mulheres, a situao no muito diferente, em 2008, as mulheres ocupavam to somente 12% das
cadeiras nas Cmaras Municipais.
A excluso das mulheres uma das contradies fundantes da democracia ocidental e a subrepresentao hoje um dos grandes desafios para a democracia. Embora o exame dos dados da participao
poltica das mulheres no pas demonstre que crescente a presena das mulheres na esfera pblica, na base
social dos movimentos sociais e dos partidos polticos, esta insero se faz, na maioria das vezes, de forma
subordinada, com as mulheres ocupando postos hierrquicos inferiores, com menor possibilidade de se
elegerem, reafirmando a situao atual de desigualdade vivenciada no mbito da vida privada, no mundo
do trabalho e na sociedade de modo geral.
A dupla jornada de trabalho imposta s mulheres pela diviso sexual do trabalho, um dos obstculos
enfrentados para maior participao poltica institucional das mulheres. Para estas, o tempo dedicado realizao
e conciliao do trabalho produtivo e reprodutivo subtrado do tempo que poderia ser usado na poltica.
Esta dinmica de uso do tempo pelas mulheres impe enorme esforo pessoal quelas que
decidem atuar na esfera pblica e limita as possibilidades de constiturem uma carreira poltica, seja nos
movimentos sociais, no interior dos partidos ou nos parlamentos. Este fato torna-se um obstculo, na
medida em que, no atual sistema poltico brasileiro, uma vitria eleitoral precisa ser construda por muitos
anos, seja atravs da presena continuada nas direes de movimentos sociais e partidos, seja atravs da
presena em cargos executivos, ou por sucessivas candidaturas.
Por outro lado, a dinmica de funcionamento nos espaos de poder no considera as especificidades da situao das mulheres. Nesses espaos, muitas mulheres tm que descobrir e inventar modos para
administrar o conflito estabelecido entre o papel esperado da mulher na esfera privada (seja como me,
dona de casa ou esposa) e sua ao poltica na esfera pblica. Nestes termos, este conflito no se coloca
para os homens, para os quais atuar na poltica no algo que lhe exija romper com nenhuma expectativa
social, ao contrrio, na diviso sexual do trabalho, a ele cabe o espao pblico.
Para a alterao desse quadro fundamental que o Estado brasileiro assuma de forma decisiva
suas responsabilidades, proporcionando a infraestrutura e o suporte necessrio para que homens e mulheres tenham condies de criar seus filhos e filhas como, por exemplo, creches.
De acordo com a pesquisa Gnero e Poltica na Mdia Brasileira realizada por Luis Felipe Miguel e Flvia Biroli (2008) em revistas semanais e telejornais sobre a representao das mulheres na mdia,
verifica-se que as mulheres tm uma presena bastante restrita. Em comparao com os homens, de todas
as notcias das revistas analisadas, apenas 19,5% das pessoas mencionadas eram mulheres. A diferena au1
No quadro da UIP o Brasil se encontra na 107 colocao no ranking entre 187 pases, mas considerando os empates, a colocao cai para 142 lugar.

Comisso Tripartite para a reviso da Lei 9.504/1997

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menta ainda mais quando se observa apenas o noticirio poltico, onde as mulheres esto presentes em cerca de 10% das notcias. Somente em 9,6% dos assuntos ligados poltica as mulheres tm voz direta citada.
Os dados tambm revelaram que, enquanto nas notcias os homens falam como especialistas
em economia e poltica, ou representando suas instituies, as mulheres tm suas falas concentradas em
temas acerca da educao, sade pblica e variedades.
Do mesmo modo, nos telejornais a ausncia feminina tambm notvel: as mulheres somente
aparecem em 21,9% das notcias e suas aparies tambm so maiores em assuntos ligados ao cotidiano,
variedades, educao e sade pblica, por exemplo. No que diz respeito ao noticirio poltico, as mulheres
esto presentes em 16% das notcias observadas, estando completamente ausentes em 68,1% das notcias.
Apenas 5% das notcias tm apenas mulheres.
Como afirmam os autores, os resultados preliminares dessa pesquisa permitem observar assimetrias de gnero nas representaes do mundo social e, em especial, nas representaes da poltica
difundidas pela mdia.
Estes dados podem tambm ajudar a compreender porque um nmero to grande de pessoas,
quando perguntadas livremente dizem que votariam em uma mulher, mas to poucas mulheres sejam
eleitas de fato. Pesquisa Ibope/Instituto Patrcia Galvo, realizada com apoio da Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres, em 2009, informa que 94% dos(as) entrevistados(as) responderam que votariam em mulheres, sendo que 59% destes declararam que dariam voto para mulheres em qualquer cargo.
Alm disso, 83% afirmaram que a presena das mulheres melhora a poltica e os espaos de poder e 75%
posicionam-se favorveis a uma poltica de cotas para mulheres.
A citada pesquisa apontou ainda que a maioria das/os brasileiras/os defende a lei de cotas para
mulheres e punio ao partido que no a cumprir (86%). Alm disso, mais da metade (55%) acha que a
lista de candidaturas deveria ter nmero igual de mulheres e homens e a grande maioria (80%) defende
leis para promover igualdade entre os sexos no cenrio poltico.
A pesquisa Parlamentares opinam sobre reforma poltica, realizada pelo Instituto Nacional
de Estudos Scio-Econmicos (INESC) com 150 parlamentares formadores de opinio no Congresso, apontou que, ao contrrio da maioria das/os brasileiras/os, somente uma minoria de parlamentares
(14,7%) defende aes afirmativas para mulheres, mais especificamente, a alternncia de uma mulher e um
homem em lista fechada. A maioria (51,3%) se declarou contra a reserva de vagas para os sexos, cabendo
conveno partidria definir a ordem dos nomes na lista, independentemente do sexo.
Uma pesquisa do Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA, intitulada Como
parlamentares pensam os direitos das mulheres? Pesquisa na Legislatura 2007-2010 do Congresso
Nacional, tambm apontou que uma grande parcela dos parlamentares realmente no querem realizar
esforos no sentido de incrementar a participao poltica das mulheres: 60% discordam da punio de
partidos que no alcanarem o mnimo de 30% de candidaturas femininas; 60% concordam em destinar
parte dos fundos partidrios e parte do tempo de propaganda para promover a participao poltica das
mulheres; 72% discordam em adotar lista fechada com alternncia de sexo; 72% concordam em regulamentar o financiamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais.
Cabe ressaltar que, quando analisamos separadamente a opinio dos parlamentares homens e
das parlamentares mulheres, possvel constatar uma enorme diferena de posicionamento. Vejamos os
dados: 74% das mulheres entrevistadas concordam com punies para o partido que no preencher as
cotas de candidaturas femininas, contra 27% dos homens.

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Em relao ao fundo partidrio 85% das mulheres entrevistadas concordam com a destinao
de parte do fundo para instncias de mulheres nos partidos, em oposio aos 57% dos homens que o
fazem. A destinao de parte do tempo de propaganda poltica foi apoiada por 89% das mulheres consultadas e 57% dos homens. Por ltimo, 93% das mulheres e 71% dos homens so a favor do financiamento
pblico exclusivo das campanhas eleitorais.
Em linhas gerais, essas pesquisas demonstram a resistncia de parte significativa dos parlamentares ampliao da participao poltica das mulheres. A dificuldade encontrada para a discusso e
aprovao de diferentes projetos de lei sobre o tema que tramitam na Casa reafirma essa resistncia.
A sociedade brasileira e o movimento feminista, em especial, buscam mudanas estruturais, acreditando que nenhuma reforma poltica que deixe de contemplar a coletividade feminina conseguir transformar, em profundidade, as relaes de poder. As propostas do movimento feminista foram reunidas em publicaes como o Ponto de vista feminista sobre reforma poltica e o Alerta Feminista dos movimentos
de mulheres que assinam a Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico.
Pesquisa de Opinio (INESC/DIAP) aponta que no Brasil de hoje, grande parte dos parlamentares so contra a criao de medidas que favoream a eleio de candidatas mulheres (60%), de
candidatos negros e negras (86%) e de candidatos/as indgenas (76%).
Lamentavelmente, a significativa maioria deles se recusa a discutir a incluso do quesito cor/
raa na ficha de candidatura e rejeita totalmente qualquer proposta de punio aos partidos que descumprirem a poltica de cotas por sexo presente na legislao atual. Mesmo com a populao apoiando majoritariamente a sano para os partidos que no cumprirem as cotas, como demonstrou a pesquisa realizada
pelo Ibope/Instituto Patrcia Galvo/SPM.
nfima a participao de negros, negras e indgenas na poltica institucional, e essa situao
aponta para a necessidade de gerar dados sobre essa excluso para delinear polticas pblicas. A pesquisa
de opinio do CFEMEA apontou que 60% dos/as parlamentares entrevistados/as se autodeclararam
brancos, 30% se declararam pardos e 3% pretos. O Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no
Brasil 2007-2008 (UFRJ) apontou que esse percentual seria ainda menor do que o declarado pelos/
as parlamentares: teramos 10 deputados negros (1,9%) e uma deputada negra (0,1%) na Cmara dos
Deputados.
O feminismo, desde o sculo XIX, transformou a interdio s mulheres na poltica em objeto
de sua luta. No Brasil esta ainda uma prioridade. preciso transformar a sub-representao num problema poltico de significativa magnitude, demonstrando que o prprio sistema poltico brasileiro, com suas
regras e prticas, no permite um processo efetivamente democrtico e justo de participao poltica e de
exerccio da cidadania pelas mulheres e outros grupos tradicionalmente excludos das instncias de poder,
como a populao negra e indgena.
O problema da sub-representao no uma questo das mulheres, nem se explica por incapacidade ou despreparo das mulheres decorrente do dficit histrico de participao que lhes foi imposto e
que as transformou e mantm como minoria poltica. Os dados e anlises da realidade demonstram que
a questo muito mais profunda. Estruturas sociais precisam ser mudadas, em especial a diviso sexual
do trabalho, condies de vida das mulheres, aspectos culturais, assim como a cultura poltica e o prprio
sistema poltico, cujas deficincias j esto apontadas na Plataforma Poltica Feminista elaborada em
2002, quando da realizao da Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras (6 e 7 de junho de 2002).
Os custos para se realizar uma campanha poltica so altos. A propaganda eleitoral bem elaborada, os comcios, as possibilidades de deslocamento de uma/um candidata/candidato para se promover

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em vrias regies, dentre outros elementos necessrios a uma campanha poltica efetiva, demanda grandes
investimentos oramentrios. E isso compe mais um obstculo s mulheres.
No que tange participao feminina na poltica, no podemos esquecer que as aes afirmativas devem compreender, tambm, a questo do financiamento das campanhas eleitorais. O sistema de
diviso oramentria aos partidos polticos se configura de forma tal que estes, ao distribuir internamente
as verbas, possuem liberdade para priorizar apenas alguns candidatos. Deste modo, as mulheres, em sua
grande maioria ainda construindo sua projeo poltica, acabam preteridas no que se refere a esse investimento.
Quanto mais democrtica for a distribuio de verbas, maior a possibilidade de participao
poltica das mulheres. E, havendo continuidade nesse investimento, elas podero construir carreiras polticas cada vez mais slidas, num ciclo que atua de forma positiva na questo do aumento da participao
das mulheres nas esferas de poder poltico.
A Plataforma dos Movimentos Sociais para a Reforma do Sistema Poltico, elaborada por mais
de 30 redes e organizaes toma como referncia a avaliao de que o atual sistema poltico brasileiro se
sustenta sobre uma base de relaes de poder patriarcal, racista e elitista e aponta como suas principais
caractersticas o clientelismo, o nepotismo, o autoritarismo, o patrimonialismo, o personalismo e a corrupo elementos que juntos conferem forte carter excludente a este sistema.
A Plataforma apresenta propostas estruturadas em cinco eixos: Fortalecimento da democracia
direta; Fortalecimento da democracia participativa; Democratizao da informao e da comunicao;
Transparncia no Poder Judicirio e Aprimoramento da democracia representativa (sistema eleitoral e
partidos polticos) por meio de uma reforma profunda dos processos eleitorais.
Este ltimo eixo prescreve o fim das votaes secretas, da imunidade parlamentar, do foro
privilegiado, do nepotismo, concurso pblico para ministros dos Tribunais de Conta; a manuteno dos
partidos exclusivamente com contribuies de filiados e fundos partidrios; o tempo de propaganda para
aes afirmativas (mulheres, negras/os, indgenas, homossexuais...); a fidelidade partidria; o financiamento pblico exclusivo de campanhas e voto de legenda em listas preordenadas com alternncia de sexo
e cotas tnico-raciais e de gerao.
No mbito do Congresso Nacional, a Frente Parlamentar pela Reforma Poltica com Participao
Popular, instituda em maro de 2007, avana na proposio de uma reforma poltica. Em agosto de 2009, a
Frente apresentou uma proposta de reforma poltica na Comisso de Legislao Participativa (CLP).
A Sugesto de projeto de lei 174/09 dispe sobre reforma poltica regulamentando o art. 14 da
Constituio Federal, em matria de plebiscito, referendo e iniciativa popular. E tambm alterando a Lei n
4.737, de 15 de julho de 1965, a Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995 e a Lei n 9.504, de 30 de setembro
de 1997, para dispor sobre financiamento dos partidos polticos, sobre voto em listas partidrias pr-ordenadas, sobre coligaes eleitorais, sobre a instituio de federaes partidrias e sobre a fidelidade partidria.
Os princpios que orientaram a construo da proposta de reforma poltica da Frente Parlamentar foram:

Garantia do direito da populao de participar diretamente na tomada de decises sobre


assuntos de especial interesse da sociedade a qual est inserida.
Proposta: regulamentao dos instrumentos de democracia direta, plebiscito, referendo e iniciativa popular, para superar as dificuldades de acesso da populao a estes mecanismos;

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Igualdade de condies nas disputas eleitorais e combate a corrupo nas campanhas e


mandatos eleitorais.
Proposta: financiamento pblico exclusivo de campanhas associado ao estabelecimento de listas
partidrias pr-ordenadas, com alternncia de sexo (um homem, uma mulher) nas eleies proporcionais.
Fortalecimento dos partidos polticos e combate ao personalismo.

Proposta: 3 estratgias vinculadas o fim das coligaes partidrias; a instituio de federaes


partidrias; e ainda uma regulamentao sobre fidelidade partidria.
A reformulao da legislao eleitoral, com o objetivo de possibilitar a ampliao da participao das mulheres na poltica tambm responde positivamente a um dos focos das recomendaes do
Comit para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher que, quando da anlise
do VI relatrio Brasileiro, afirma: O Comit incentiva o Estado-parte a tomar medidas legais e outras
sustentadas para aumentar a representatividade das mulheres em cargos eleitos e nomeados, nos mais altos
nveis do judicirio e na diplomacia. Recomenda que o Estado-parte introduza medidas legais e outras
apropriadas, incluindo a alterao e ou substituio de leis ineficazes e a adoo de medidas especiais temporrias (...). O Comit recomenda que o Estado-parte realize campanhas de conscientizao, tanto entre
homens como mulheres, sobre a importncia da participao plena e igualitria da mulher na vida poltica
e pblica e na tomada de deciso, como um componente necessrio de uma sociedade democrtica, e crie
condies favorveis que propiciem e estimulem essa participao.
Vivemos em um sistema poltico majoritariamente branco, proprietrio e masculino. O jogo
poltico se d de forma a manter sua atual configurao, perpetuando aqueles que j possuem poder em
suas posies, impedindo o acesso de outras representaes sociais em seu cenrio. Esse problema atinge
as mulheres de forma direta, diminuindo drasticamente as possibilidades de sua entrada e permanncia na
poltica, sendo um sistema ainda mais injusto com aquelas que so representantes dos setores mais empobrecidos da classe trabalhadora, no pertencentes s famlias j politicamente institudas, ou de grupos
tnicos/raciais como as indgenas e negras.
Assim, faz-se necessrio a tomada de medidas para alterar essa realidade. As aes afirmativas so
recomendadas para iniciar essa mudana na estrutura poltica, com uma reforma poltica ampla e democrtica.
O II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres baseia-se em vrias convenes e conferncias, como a Conveno CEDAW e a Conferncia de Beijing, para propor a existncia de polticas
pblicas visando aes afirmativas como forma de se buscar a equidade de gnero.
O sistema de cotas aparece, ento, como um ponto de partida no que se refere s aes afirmativas, possibilitando mudanas desta realidade rumo a uma sociedade mais democrtica e igualitria.
Vrias organizaes voltadas observncia da condio poltica das mulheres no mundo, como
a International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA), a ONU no mbito da UNIFEM, a
Unio Interparlamentar, dentre outras, indicam que os pases que possuem maior participao feminina
na poltica so aqueles que adotaram alguma forma de ao afirmativa.
A experincia de vrios pases tem demonstrado que a adoo de aes afirmativas traz efeitos
importantes para o enfrentamento da subrepresentao feminina na poltica. Contudo, as cotas por si s
no resolvem o problema da baixa presena das mulheres nos espaos de poder e deciso, mas podem
incidir de maneira significativa na ampliao dessa participao no mbito legislativo. preciso associar
outras polticas poltica de cotas, polticas que propiciem a diviso das responsabilidades familiares entre
homens e mulheres, que possibilitem o acesso das mulheres ao financiamento partidrio; que contribuam
para uma mudana da cultura poltica

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3. Interveno da Comisso Tripartite


na aprovao da Lei n 12.034/2009
Cmara Federal
No perodo de funcionamento da Comisso Tripartite, foi criado um grupo de trabalho na
Cmara, composto por lderes partidrios, para elaborao de um projeto de lei com objetivo de alterar a
Lei dos Partidos Polticos e a Lei Eleitoral. Foi indicado, como coordenador do grupo, o Deputado Flvio
Dino (PCdoB/MA) e, por um pleito da Bancada Feminina, foram includas neste grupo as trs deputadas
que representaram a Cmara Federal na Comisso Tripartite: Luiza Erundina (PSB/SP), Rita Camata
(PSDB/ES) e Vanessa Grazziotin (PCdoB/AM).
A Comisso Tripartite entendeu ser fundamental, em paralelo elaborao de sua proposta de
reviso da Lei Eleitoral, intervir nos debates que aconteciam no Congresso Nacional, com o objetivo de
incluir na proposta artigos que assegurassem a ampliao da participao poltica das mulheres.
Para tanto definiu uma pauta mnima com sugestes que foram apresentadas ao grupo formado
na Cmara. Esta inclua os seguintes pontos:
a) O art. 10 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at cem por cento do nmero de lugares a preencher.
l No caso de coligao para as eleies proporcionais, independentemente do nmero de
partidos que a integrem, podero ser registrados candidatos at cento e cinqenta por cento do nmero
de lugares a preencher.
3 Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao
dever, obrigatoriamente, preencher o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para
candidaturas registradas de cada sexo.
6 A no observncia do estabelecido no 3 deste artigo implicar na ampliao do percentual mnimo estipulado no inciso V do art. 44 da Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, de 10% (dez
por cento) para 15% (quinze por cento) nos trs exerccios subseqentes.(NR)
b) O art. 11 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 11A - Nos formulrios de requerimento de registro de candidato deve constar campo, de
preenchimento obrigatrio, reservado a identificao de raa ou cor, conforme critrios adotados pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
Pargrafo nico O Tribunal Regional Eleitoral dar ampla divulgao, mediante campanhas
institucionais informativas, sobre a proporo de candidatos e de candidatas eleitos em conformidade com
os critrios estabelecidos no caput deste artigo. (NR)

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c) O art. 44 da Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso:
V na criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica das
mulheres, com percentual de, no mnimo, 10% (dez por cento), observado o disposto no 6 do art. 10 da
Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1995. (NR)
d) O art. 45 da Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso:
IV Promover e difundir participao poltica das mulheres, dedicando 20%, no mnimo, do
tempo total. (NR)
No processo de negociao foram incorporadas ao projeto de lei somente as sugestes c e d.
No dia 30 de junho de 2009, foi apresentado ao Plenrio da Cmara, pelo Deputado Henrique
Eduardo Alves (PMDB/RN) e outros 2, o PL n 5.498/2009, que altera a Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995 (Lei dos Partidos Polticos) e a Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece
normas para as eleies. Nesse mesmo dia foi apresentado o requerimento de urgncia n 5.099/2009
para a sua apreciao.
Na mesma data, representantes da Comisso Tripartite estiveram em audincia com o Presidente da Cmara Federal, Deputado Michel Temer (PMDB/SP). Nesta ocasio, foi entregue Ofcio
conclamando a Cmara a aprovar mudanas que promovam o aprofundamento da democracia brasileira
e apresentando o contedo mnimo necessrio e imprescindvel para que a nova lei passe a assegurar uma
maior participao das mulheres no processo eleitoral.
Nesta audincia estiveram presentes as deputadas Rita Camata e Vanessa Grazziotin, que compem a Comisso Tripartite; a deputada Alice Portugal, coordenadora da Bancada Feminina da Cmara dos
Deputados; e as deputadas Nilmar Ruiz (PR/TO), Aline Corra (PP/SP) e Janete Piet (PT/SP). A Bancada Feminina solicitou ao Presidente da Cmara a abertura de espao para que, juntamente com a Comisso
Tripartite, discutisse diretamente com o Colgio de Lderes as propostas apresentadas, o que foi aceito.
tarde, no Colgio de Lderes, a Deputada Alice Portugal, coordenadora da Bancada Feminina na Cmara, apresentou a proposta da Comisso Tripartite e fez um apelo especial aos lderes presentes
para que discutissem essas emendas. Na ocasio o Presidente da Cmara declarou-se favorvel s reivindicaes e props que os lderes aprovassem o regime de urgncia para a votao do projeto.
A Comisso Tripartite encaminhou carta no mesmo teor para todos os 513 deputados e deputadas da Cmara Federal e realizou visitas a lderes de diferentes partidos para fortalecer a incluso do
tema no debate e na nova legislao.
No dia 7 de julho, quando da discusso do projeto no Plenrio da Cmara, a Comisso Tripartite distribuiu o documento hora de avanarmos que defendia a necessidade de incluso de pontos
que possibilitassem a ampliao da participao poltica das mulheres, na reforma em discusso.
Nesse mesmo dia os movimentos feministas realizaram um ato na Cmara. Vestidas de sufragistas, as mulheres criticaram as posturas machistas e antidemocrticas dos deputados e reivindicaram a
ampliao de seus direitos.
2
PL-5498/2009: co-autores Cndido Vaccarezza (PT/SP), Jos Anbal (PSDB/SP), Ronaldo Caiado (DEM/
GO), Rodrigo Rollemberg (PSB/DF), Sandro Mabel (PR/GO), Mrio Negromonte (PP/BA), Brizola Neto (PDT/
RJ), Sarney Filho (PV/MA), Fernando Coruja (PPS/SC), Daniel Almeida (PCdoB/BA), Hugo Leal (PSC/RJ), Carlos
Willian (PTC/MG), Alice Portugal (PCdoB/BA) e Henrique Fontana (PT/RS).

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Quando da discusso do projete na Cmara, das 136 emendas de plenrio apresentadas, quatro
diziam respeito ampliao da participao poltica das mulheres e recompunham parte das propostas
advindas da Comisso Tripartite.
Duas delas foram acatadas pelo relator:

a Emenda de Plenrio n 39, que inclua o inciso V no Art. 44, da Lei n 9.096/1995,
assegurando um mnimo de 10% dos recursos do Fundo Partidrio na criao e manuteno de programas
de promoo e difuso da participao das mulheres; e,
a Emenda de Plenrio n 40, que inclua o inciso V no Art. 45, da Lei n 9.096/1995,

assegurando um mnimo de 20% do tempo de propaganda partidria gratuita para promover e difundir a
participao poltica das mulheres.
Outras duas emendas de plenrio foram rejeitadas pelo relator:

a Emenda de Plenrio n 41 indicava que cada partido poderia registrar at cem por cento

do nmero de lugares a preencher e no caso de coligaes at cento e cinqenta por cento; assegurava que
do nmero de vagas resultantes das regras previstas, cada partido ou coligao deveria obrigatoriamente
preencher o mnimo de 30 % e o mximo de 70% para candidaturas registradas de cada sexo; indicava
que a no observncia do estabelecido no pargrafo 3 implicaria na ampliao do percentual mnimo
estipulado no inciso V do Art. 44 da Lei n 9.096/1995, de dez por cento para quinze por cento; e,

a Emenda de Plenrio n 52 indicava que cada partido poderia registrar at cem por cen-

to do nmero de lugares a preencher e no caso de coligaes at duzentos por cento.

No debate estabelecido no Plenrio da Cmara, alguns avanos foram conquistados em relao


ao projeto originalmente apresentado:

incluso do pargrafo 5 ao Art. 44, determinando sano ao partido que no aplicar 5%

dos recursos do Fundo Partidrio para criao e manuteno de programas de promoo e difuso da
participao poltica das mulheres. Neste caso, dever, no ano subseqente, acrescer o percentual de 2,5%
do Fundo Partidrio para essa destinao, ficando impedido de utiliz-lo para finalidade diversa;

reformulao do pargrafo 3 do Art. 10 da Lei n 9504/1997, com a seguinte redao:

Do nmero de vagas resultantes das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao preencher o
mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70% (setenta por cento) para candidaturas de cada sexo.
O texto anterior falava em reserva, em vez de preenchimento.
No entanto, houve retrocesso com a reduo das porcentagens inicialmente sugeridas no inciso
V do Art. 44 (de 10% para 5% dos recursos do Fundo Partidrio) e no inciso IV do Art. 45 (de 20% para
10% do tempo de televiso) da Lei n 9.096/1995.
No dia 8 de julho de 2009, foi aprovada a redao final, na forma da Subemenda Substitutiva Global
de Plenrio, que concluiu pela consolidao das emendas acolhidas e pela incorporao das alteraes citadas.
Em 14 de julho a Mesa Diretora da Cmara Federal remete o projeto PL n 5.498-C, de 2009
ao Senado Federal, por meio do ofcio n 775/09/OS-GSE.

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Senado Federal
O PL n 5.498/2009 assumiu no Senado Federal a denominao de PLC n 141/2009. O projeto foi encaminhado Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica (CCT)
e Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ). O Senador Eduardo Azeredo (PSDB/MG) foi
designado relator pela CCT e o Senador Marco Maciel (DEM/PE) foi designado relator pela CCJ. Para
acelerar o processo as Comisses decidiram trabalhar em conjunto.
Foram realizadas duas audincias pblicas para discutir a matria.
A primeira audincia, realizada dia 12 de agosto de 2009, contou entre outros, com presena
do ministro da Defesa Nelson Jobim, ex-presidente do Tribunal Superior Eleitoral. A segunda audincia, realizada dia 20 de agosto de 2009, contou, entre outros, com a presena da ministra da Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres, Nilca Freire. Neste mesmo dia, a ministra, acompanhada de integrantes da Comisso Tripartite reuniu-se com o relator da CCT, Senador Eduardo Azeredo, solicitando
o apoio deste para as demandas das mulheres.
No Senado, destaca-se a atuao de duas parlamentares. A Senadora Serys Slhessarenko (PT/
MT), integrante da Comisso Tripartite, juntamente com sua assessoria, teve atuao importante quando
da discusso do projeto. A Senadora Lcia Vnia (PSDB/GO) recebeu integrantes da Comisso Tripartite que apresentaram as propostas e buscaram seu apoio para recuperar os pontos rejeitados pela Cmara.
Ambas apresentaram emendas ao projeto.
No processo de discusso no Senado Federal a Comisso Tripartite encaminhou carta a todos
os 81 senadores e senadoras e No dia 1 de setembro de 2009, a Comisso Tripartite esteve em audincia
com o Presidente da Casa, Senador Jos Sarney, entregando Ofcio com sugesto de alteraes na legislao e na proposta da Cmara que ampliassem a participao polticas das mulheres no processo eleitoral.
A Audincia contou com a presena da Ministra Nilca Freire, da Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres. Ofcio, com o mesmo teor, tambm foi encaminhado a todos os senadores e senadoras.
No Senado Federal foram apresentadas 109 emendas, 75 na CCJ e 34 emendas na CCT. Deste
total, 11 emendas da CCJ e 3 da CCT diziam respeito s demandas da Comisso Tripartite. Algumas
ampliando os direitos das mulheres e outras restringindo as conquistas alcanadas quando da discusso
do projeto na Cmara Federal.
Emendas CCT
As 3 emendas apresentadas na CCT foram de autoria do Senador Arthur Virglio (PSDB/
AM) e todas elas retiravam ou diminuam direitos assegurados na proposta aprovada na Cmara:

a Emenda n 7 reduzia os 5% dos recursos do Fundo Partidrio que deveriam ser apli-

cados em programas de difuso e promoo da participao poltica das mulheres para 5% dos 20% dos
recursos destinados a manuteno das Fundaes ou Institutos partidrios;

a Emenda n 8 retirava a obrigatoriedade de um percentual mnimo de 10% na promoo


e difuso da participao poltica das mulheres na propaganda partidria gratuita; e,
a Emenda n 9 no estabelecia nenhuma porcentagem dos recursos do Fundo Partidrio

para aplicao em programas de difuso e participao poltica das mulheres.


Todas rejeitadas, total ou parcialmente, pelos relatores

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Emendas CCJ
As 11 emendas apresentadas na CCJ ampliavam os direitos das mulheres:
A Senadora Lucia Vnia (PSDB/GO) apresentou trs emendas:

a Emenda n 24 inclua no texto a obrigatoriedade do preenchimento de um mnimo de


30% por cento e de um mximo de 70% por sexo, na lista de candidaturas registradas, e inclua um novo
pargrafo (6) que impedia o registro de candidatos se o partido no observasse o determinado no pargrafo 3; e,
a Emenda n 25 aumentava o percentual de utilizao dos recursos do Fundo Partidrio

na criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres


para 20%.

a Emenda n 26 aumentava o percentual mnimo dedicado s mulheres no tempo de pro-

paganda partidria para 20%.

A emenda n 24 foi incorporada nos termos de subemenda dos relatores que acolheram a incluso da palavra registrada. As emendas n 25 e n 26 foram rejeitadas na ntegra.
O Senador Eduardo Suplicy (PT/SP) apresentou duas emendas:

a Emenda n 31 aumentava o percentual de aplicao do Fundo Partidrio na criao e

manuteno de programas de promoo e difuso da participao polticas das mulheres de 5% para 10%; e

a Emenda n 32 ampliava de 10% para 20% a utilizao do tempo de propaganda parti-

dria gratuita na promoo e difuso da participao poltica das mulheres.


Ambas as emendas foram rejeitadas pelos relatores.

A Senadora Serys Slhessarenko (PT/MT) apresentou 5 emendas:

a Emenda n 42 reduzia o nmero de candidaturas que poderiam ser apresentadas pelos


partidos para at cem por cento do nmero de lugares a preencher;
a Emenda n 43 previa sanes para quem no cumprisse a aplicao dos recursos do
Fundo Partidrio para criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica
das mulheres;
a Emenda n 44 impedia o registro de candidaturas para o partido que no cumprisse a

aplicao dos recursos do Fundo Partidrio para criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres;

a Emenda n 45 inclui no formulrio de registro das candidaturas informaes sobre raa/cor;


a Emenda n 46 ampliava para 20% a utilizao do tempo de propaganda partidria gratuita na promoo e difuso da participao poltica das mulheres; e
a Emenda n 71 previa sanes para quem no cumprisse o pargrafo 3 do artigo 10.

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Todas as emendas foram rejeitadas pelos relatores, sendo que a emenda n 71 foi retirada pela
autora, tendo em vista a subemenda n 71 dos relatores, que enfraquecia a proposta apresentada.
No dia 9 de setembro a matria foi includa na Ordem do Dia, extrapauta, em regime de urgncia e foi lido o Parecer n 1.457, de 2009 conjunto dos relatores Eduardo Azeredo (PSDB/MG) e
Marco Maciel (DEM/PE), concluindo favoravelmente ao projeto com a apresentao das Emendas n 1
a 64 CCT/CCJ. O parecer dos relatores rejeitou as emendas que prejudicavam as mulheres e incorporou
parte de emendas que ampliavam alguns direitos, entre estas:
a) Em relao utilizao dos recursos do Fundo Partidrio a redao do Art. 44 proposta pelos
relatores indicava que dos recursos dos Institutos de Pesquisa ou Fundaes IV em estudos e pesquisas, doutrinao e educao poltica, sendo esta aplicao de, no mnimo, 20% (vinte por cento) do total
recebido, dos quais pelo menos 50% (cinqenta por cento) sero aplicados na promoo da participao
feminina na vida poltica do Pas. Na prtica eram ampliados de 5% para 10% a aplicao dos recursos do
Fundo Partidrio na promoo da participao feminina na vida poltica do Pas;
b) O 5 deste mesmo Art. 44 indicava que O partido que no aplicar a parcela mnima relativa promoo da participao feminina a que se refere o inciso IV deste artigo dever, no ano subseqente, acrescer o percentual de 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) do Fundo Partidrio para
essa destinao, ficando impedido de utiliz-lo para finalidade diversa.
No dia 15 de setembro o PLC n 141/2009 foi aprovado, em reviso e com emendas, em sesso
do Plenrio do Senado Federal, conforme o Parecer de Plenrio n 1.458, de 2009 CCT/CCJ, sendo
devolvido imediatamente para a Cmara por meio do Ofcio SF n 1.973 de 16 de setembro de 2009.
Retorno Cmara Federal
Em 16 de setembro de 2009 a Mesa Diretora da Cmara recebeu o Ofcio n 1.973 do Senado
Federal que comunica a aprovao, em reviso e com emendas, do Projeto de Lei n 5.498/2009 Cdigo
Eleitoral para que a Cmara se manifeste sobre as alteraes promovidas pelo Senado.
No mesmo dia o Projeto vai discusso na Cmara e aprovada a Redao Final assinada pelo
Relator, Deputado Flvio Dino (PCdoB/MA), sendo remetido sano presidencial por meio da Mensagem n 42/2009, em 22 de setembro.
O parecer do relator, exceo de trs emendas que tratavam da questo da internet, rejeita
todas as emendas aprovadas no Senado Federal, inclusive as relativas s mulheres.
A lei atual, vigente h 12 anos, equipara Internet a rdio e televiso. Com base nessa equiparao legal, o Tribunal Superior Eleitoral tem editado sucessivas resolues restringindo o uso da Internet
nas campanhas eleitorais. A Cmara dos Deputados, de modo pioneiro, de modo acertado, est liberando
o uso da Internet. O texto do Senado, nesse particular, expressa melhor esse contedo, essa vontade da
Cmara.
Da porque estou dando parecer, em razo do pacto poltico antes celebrado e desse reconhecimento tpico, atinente s questes pertinentes Internet, pela rejeio de todas as emendas do Senado
Federal, com exceo das seguintes emendas cujo parecer pela aprovao: emendas n 53, 54 e 67. Essas
emendas tratam da Internet. (Parecer do relator, pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, s emendas do Senado Federal ao Projeto de Lei n n 5.498, de 2009).

Comisso Tripartite para a reviso da Lei 9.504/1997

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O argumento utilizado para a rejeio de todas as outras emendas propostas pelo Senado foi o
prazo de urgncia de aprovao para que a nova lei tivesse vigncia para as eleies de 2010, conforme o
parecer citado:
Parece-me que o melhor caminho, considerando que temos 15 dias at o trmino do prazo
constitucionalmente fixado para a votao dessa matria, mantermos o entendimento anterior, isto , o
pacto poltico anterior, cujo texto avana em questes fundamentais como, por exemplo, a participao
poltica feminina, a propaganda eleitoral, a descriminalizao da poltica, a proteo dos partidos polticos.
Esse texto, embora no resolva todos os problemas, avana, at porque no essa a pretenso e no h
possibilidade de assim ser feito. um texto que melhora as instituies polticas brasileiras.
No dia 29 de setembro o projeto transformado na Lei Ordinria n. 12.034/2009, publicada
no Dirio Oficial da Unio de 30 de setembro de 2009. Vetado parcialmente por meio da Mensagem de
Veto n 787, de 20 de setembro de 2009 (DOU 30/09/2009).
A Lei n 12.034/2009, no tema da ampliao da participao poltica das mulheres, traz as
seguintes mudanas:
1. O pargrafo terceiro do artigo 10 da Lei n 9.504/1997 passa a vigorar com a seguinte redao:
Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao preencher o
mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70% (setenta por cento) para candidaturas de cada sexo.
Na redao anterior a palavra utilizada era reservar. Com a mudana os partidos tm de, necessariamente, manter a proporcionalidade de um mnimo de 30% e um mximo de 70% por sexo na sua
lista de candidaturas.
2. So acrescidos o inciso V e o pargrafo 5 ao Artigo 44 da Lei n 9.096/1995 que regula a
aplicao de recursos do Fundo Partidrio:
V. Na criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica
das mulheres conforme percentual que ser fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o mnimo de 5% (cinco por cento) do total. (NR)
5 O partido que no cumprir o disposto no inciso V do caput deste artigo dever, no ano
subseqente, acrescer o percentual de 2,5% do Fundo Partidrio para essa destinao, ficando impedido
de utiliz-lo para atividade diversa.
3. O artigo 45 da Lei n 9.096/1995, que trata da propaganda partidria gratuita fica acrescido
do inciso IV:
IV promover e difundir a participao poltica feminina, dedicando s mulheres o tempo
que ser fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o mnimo de 10% (dez por cento)

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Algumas Consideraes
Vale registrar que a Comisso Tripartite contribuiu para pautar o tema da ampliao da participao poltica das mulheres no debate da reforma poltica, fortalecendo a atuao da Bancada Feminina
e das organizaes do movimento feminista, numa ao articulada para incluir este tema como um dos
objetos de debates e deliberaes.
Durante todo o processo de discusso da reforma eleitoral o tema da participao poltica das
mulheres no seria sequer abordado, no fosse a abertura para a participao das trs deputadas integrantes
da Comisso Tripartite, uma vez que o grupo era composto integralmente por homens, o que dificultou o
avano que viria no sentido de assegurar a maior participao das mulheres no processo poltico eleitoral.
Ainda que o parecer do relator Flavio Dino, pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara, s emendas do Senado Federal ao PL n 5.498 de 2009, destaque que o texto avana
em questes fundamentais como, por exemplo, a participao poltica feminina, a propaganda eleitoral,
a descriminalizao da poltica, a proteo dos partidos polticos, as poucas emendas do Senado que tinham como objetivo ampliar a participao poltica das mulheres foram rejeitadas, pois a prioridade era a
aplicao desta mini-reforma em 2010.
O relatrio, aprovado conjuntamente pela CCT e CCJ no Senado Federal, no inclui entre os
17 pontos destacados a ampliao da participao poltica das mulheres. A invisibilidade dessas conquistas evidente tambm na cobertura que a imprensa deu reforma aprovada.
A dificuldade dos partidos polticos de considerarem esse tema relevante fica evidente tambm
na resposta ao convite que a Comisso Tripartite fez para que participassem de uma reunio que debateria
os avanos conseguidos com a legislao aprovada e a proposta de reforma da lei eleitoral que vinha sendo discutida pela Comisso. Dos 27 partidos polticos convidados, atualmente registrados no Tribunal
Superior Eleitoral, somente 4 compareceram reunio: Renato Rabelo, Presidente Nacional do Partido
Comunista do Brasil; Carlos Siqueira, 1 Secretrio Nacional do Partido Socialista Brasileiro; Doralice
Santana, vereadora do Partido da Mobilizao Nacional; e Soneli Barbosa Borges, integrante da instncia
de mulheres do Partido Humanista da Solidariedade.
No processo de discusso do projeto merece destaque a participao da Bancada Feminina na
Cmara dos Deputados, em especial a participao das Deputadas Luiza Erundina, Rita Camata e Vanessa Grazziotin, integrantes da Comisso Tripartite e de suas assessorias, e das deputadas Alice Portugal
(coordenadora da Bancada Feminina na Cmara) e Janete Piet. No Senado Federal destaca-se a participao da Senadora Serys Slhessarenko (PT/MT), integrante da Comisso Tripartite e sua assessoria e da
Senadora Lucia Vnia (PSDB/GO).
A participao das organizaes feministas, integrantes ou no da Comisso Tripartite, tambm foi fundamental para que se conseguisse incorporar alguns avanos na legislao aprovada, e ser
novamente fundamental para monitorar o cumprimento da nova lei.

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4. R ecomendaes de Polticas e Aes


para a A mpliao da Participao das
Mulheres nos Espaos de Poder e Deciso
No processo de discusso, a Comisso Tripartite entendeu ser pertinente elencar recomendaes de polticas e aes que, conjugadas com o anteprojeto de lei aqui apresentado, podem contribuir de
forma efetiva para a ampliao da participao das mulheres nos espaos de poder e deciso. Entre essas:

Campanhas de divulgao
Sabe-se que uma lei, por si s, no capaz de mudar a realidade se no for colocada em prtica.
Com a mini-reforma eleitoral (Lei 12.034/2009), no seria diferente. Deste modo, a Comisso Tripartite
considera de extrema importncia que seja dada visibilidade aos avanos desta lei em relao participao das mulheres advindas com a mini-reforma eleitoral.
Recomenda, ento, uma articulao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres com o
Tribunal Superior Eleitoral, para que este realize uma campanha institucional divulgando a nova legislao no que diz respeito participao poltica das mulheres.
Recomenda ainda, que os partidos polticos, os movimentos sociais e sociedade brasileira em
geral divulguem e debatam o contedo da mini-reforma no que diz respeito participao das mulheres.

Comisso de monitoramento
A Comisso Tripartite considera que, para o cumprimento efetivo da legislao eleitoral em
vigor, fundamental o acompanhamento e monitoramento da sua implementao por toda a sociedade.
No que diz respeito especificamente aplicao dos incentivos participao poltica feminina
a Comisso Tripartite recomenda que seja criado um comit de acompanhamento e monitoramento da
implementao da Lei 12.034/2009, no mbito do Frum Nacional de Instncias de Mulheres de Partidos Polticos, com o objetivo de atuar junto aos partidos polticos para que, como estipula a Lei, a parcela
de 5% do fundo partidrio seja destinada participao poltica das mulheres; o mnimo de 10% do tempo
de propaganda partidria seja reservado s mulheres; e um mnimo de 30% das vagas seja preenchido com
a candidatura de mulheres.

Partidos polticos
Quando se trata da participao das mulheres na poltica, o papel dos partidos polticos se destaca como central para que a realidade de sub-representao feminina se transforme, visto que no seu
interior que as mulheres participam da disputa poltica por cargos e candidaturas.
Deste modo, a Comisso Tripartite recomenda aos partidos polticos que implementem uma

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poltica interna de cotas que busque aumentar a presena das mulheres nas suas instncias de direo e
representao partidrias.
A Comisso Tripartite tambm considera necessrias alteraes na Lei dos Partidos Polticos
para possibilitar a ampliao da participao das mulheres.

Bancada Feminina
Cabe destacar o importante papel desempenhado pela Bancada Feminina na aprovao de
medidas que assegurassem o aumento da participao poltica das mulheres contidas na mini-reforma
eleitoral, e na construo da proposta de anteprojeto da Comisso Tripartite.
A Comisso Tripartite entende ser fundamental que a Bancada Feminina continue atuando de
forma incisiva para a ampliao da participao polticas das mulheres e que aprofunde sua articulao
com o Frum Nacional de Instncias de Mulheres dos Partidos Polticos e com a Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres.
E recomenda a promoo de debates sobre a participao das mulheres nos espaos de poder
fundamentais para que o tema esteja sempre em pauta e a busca por novas conquistas no cesse.

Responsabilidades familiares
A diviso sexual do trabalho, por sculos, foi justificativa para que as mulheres no pudessem
acessar diversas esferas da vida como, por exemplo, o mundo do trabalho, da educao superior e da poltica.
Ainda que isso venha mudando, o cerne dessas representaes continua se replicando atravs
das geraes. Assim, mesmo participando da poltica, sendo donas de si e de seus corpos, as mulheres
ainda sofrem muita presso para se manter restritas chamada esfera domstica. Do mesmo modo,
ainda que muitas mudanas se verifiquem nos comportamentos masculinos, os homens no assumiram o
mundo privado na mesma medida em que as mulheres adentraram a esfera pblica, o que resultaria em
uma igualdade de funes.
Para se enfrentar esta desigualdade fundamental e necessria a oferta de creches de qualidade
e prximas aos ambientes de trabalho ou moradia, onde as crianas possam estar em ambientes saudveis,
para que pais e mes se sintam seguros e as mulheres possam desempenhar, sem culpa, um papel diverso
quele que lhe foi inicialmente ensinado. Tambm fundamental a adoo da educao em tempo integral, das licenas maternidade e paternidade, suportes para uma convivncia familiar igualitria.

Adoo, nas fichas de candidatura, dos quesitos raa/cor:


Apesar do esforo empenhado por diversas pesquisas, lamentavelmente, no h dados oficiais
sobre a participao de mulheres e homens negras/os no Parlamento. A ausncia de dados que comprovem a necessidade de mudanas contribui para a perdurao desta situao inaceitvel do ponto de vista
dos princpios democrticos e de justia de gnero e de raa/etnia. por esse motivo que a Comisso
Tripartite sugere que se inclua nas fichas de inscrio de candidatura partidria o quesito raa e cor.

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5. A nteprojeto de Lei Elaborado


pela Comisso Tripartite
Observaes ao anteprojeto de Lei
Este Relatrio Final da Comisso Tripartite para a reviso da Lei 9.504/1997, deixou evidente o quanto complexa e diversificada a dificuldade enfrentada pelas mulheres, e por outros grupos da
sociedade, na luta pela igualdade de representao nos espaos polticos. E o quanto falta para que essas
dificuldades sejam superadas e para um aperfeioamento da democracia no nosso pas.
A partir dessa constatao, a Comisso Tripartite considerou necessrio ampliar o escopo de
sua proposta para alm da reforma da Lei 9.504/97, incluindo no seu anteprojeto propostas de alterao
de artigos do Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/65) e da Lei dos Partidos Polticos (Lei 9.096/95).
O Anteprojeto aqui apresentado foi aprovado por unanimidade. O nico ponto de discordncia, mas aprovado pela maioria, foi o acrscimo do artigo 11-A da Lei 9.096/95, que cria as Federaes
Partidrias, substituindo, portanto, as Coligaes de partidos. Em relao a este ponto, a representante do
Frum Nacional de Instncias de Mulheres dos Partidos Polticos explicitou a impossibilidade de apoilo, tendo em vista no existir uma posio unificada e consensuada dessa questo no mbito do Frum e
dos prprios partidos polticos.
Com o objetivo de ampliar e aprofundar a discusso sobre o anteprojeto a Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres, a pedido da Comisso Tripartite, colocar a presente proposta em discusso
por um perodo de 60 dias, recebendo sugestes de aperfeioamento da sociedade brasileira.
Com isso, a Comisso acredita estar contribuindo para o aprofundamento do debate sobre a
reforma poltica e a necessria ampliao da participao polticas das mulheres, com o objetivo de fortalecer e consolidar a democracia brasileira.


Art.1oEsta lei altera a Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965, (Cdigo Eleitoral), a Lei
n 9.096, de 19 de setembro de 1995, (Lei dos Partidos Polticos) e a Lei no 9.504, de 30 de setembro
de 1997, (Lei das Eleies), para criar Federaes Partidrias e dispor sobre financiamento dos partidos
polticos, financiamento pblico de campanhas eleitorais e listas partidrias pr-organizadas, com o escopo de ampliar a participao poltica das mulheres.

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PROJETO DE LEI N

, de

de

de 2010

Altera a Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965, a


Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995, e a Lei no 9.504,
de 30 de setembro de 1997, para ampliar a participao poltica das mulheres.

Captulo I
das Federaes



Art. 2 Fica acrescido Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, o art. 11-A, com a seguinte redao:
Art. 11-A. Dois ou mais partidos polticos podero reunir-se em federao, a qual,
aps a sua constituio e respectivo registro no Tribunal Superior Eleitoral, atuar como
se fosse uma nica agremiao partidria, inclusive no registro de candidatos e candidatas
e no funcionamento parlamentar, com a garantia da preservao da identidade e da autonomia dos partidos que a integrarem.
1 A federao de partidos polticos obedecer s seguintes regras para a sua
criao:
I s podero integrar a federao os partidos com registro definitivo no Tribunal
Superior Eleitoral;
II os partidos reunidos em federao devero permanecer a ela filiados, no mnimo, por trs anos;
III nenhuma federao poder ser constituda nos quatro meses anteriores s eleies.

2 O descumprimento do disposto no 1 deste artigo acarretar ao partido a


perda do funcionamento parlamentar.
3 Na hiptese de desligamento de um ou mais partidos, a federao continuar
em funcionamento, at a eleio seguinte, desde que nela permaneam dois ou mais partidos.
4 O pedido de registro de federao de partidos dever ser encaminhado ao Tribunal Superior Eleitoral acompanhado dos seguintes documentos:
I cpia da resoluo tomada pela maioria absoluta dos votos dos rgos de deliberao nacional de cada um dos partidos integrantes da federao;
II cpia do programa e estatuto da federao constituda;
III ata da eleio do rgo de direo nacional da federao.
5 O estatuto de que trata o inciso II do 4 deste artigo definir as regras para
composio da lista preordenada da federao para as eleies proporcionais. (NR)

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Captulo II
do F inanciamento Pblico
Art. 3 Os art. 31, 41 e 41-A da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995, passam a vigorar com
a seguinte redao:

Art.31. vedado ao partido ou federao receber, direta ou indiretamente, sob qualquer


forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive
por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, nacional ou estrangeira. (NR)

Art.41.O Tribunal Superior Eleitoral, dentro de cinco dias, a contar da data do depsito
a que se refere o 1odo art. 40, far a respectiva distribuio aos partidos, na forma do
art. 41-A desta Lei. (NR)

Art. 41-A. Os recursos do Fundo Partidrio sero destacados para entrega nos seguintes
termos:

I-cinco por cento, dividido igualitariamente entre todos os partidos com estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral;

II - quinze por cento, dividido entre os partidos de acordo com o nmero de eleitas e eleitos
na ltima eleio para as Assemblias Legislativas e Cmara Legislativa do Distrito Federal;

III - vinte por cento, dividido entre os partidos proporcionalmente ao nmero de eleitas e
eleitos na ltima eleio para a Cmara Federal;

IV-sessenta por cento, dividido entre os partidos, proporcionalmente ao nmero de votos


recebidos na ltima eleio para a Cmara dos Deputados. (NR)

Art. 4 O art. 44 da Lei 9.096, de 19 de setembro de 1995, passa a vigorar acrescido dos seguintes inciso e pargrafo:
Art.44. .....................................................................................................

V na criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres, com percentual de, no mnimo, 30% (trinta por cento), observado o
disposto no 6 do art. 10 da Lei 9.504, de 30 de setembro de 1995.
..................................................................................................................
6 O repasse dos recursos de que trata o inciso V deste artigo est condicionado existncia de instncias de mulheres em cada partido, que sero responsveis por
sua gesto. (NR)
Art. 5 O art. 45 da Lei 9.096, de 19 de setembro de 1995, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso:
Art. 45.
..................................................................................................................
IV promover e difundir participao poltica das mulheres, dedicando 50%
(cinqenta por cento), no mnimo, do tempo total. (NR)

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Comisso Tripartite para a reviso da Lei 9.504/1997


Art.6oOs art. 17, 19, 20, 22, 24, 28, 29, 30 e 32 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de
1997, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art.17.As despesas da campanha eleitoral sero realizadas sob a responsabilidade dos partidos e financiadas na forma desta Lei.
1oEm ano eleitoral, a lei oramentria incluir dotao, em rubrica prpria,
consignada ao Tribunal Superior Eleitoral, no anexo referente ao Poder Judicirio, destinada ao financiamento de campanhas eleitorais, tendo por referncia o eleitorado existente em 30 de abril do ano de sua elaborao.
2oO Tribunal Superior Eleitoral far a distribuio dos recursos aos partidos
polticos, obedecidos os seguintes critrios:
I-cinco por cento, dividido igualitariamente entre todos os partidos com estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral;
II - quinze por cento, dividido entre os partidos de acordo com o nmero de
eleitas e eleitos na ltima eleio para as Assemblias Legislativas e Cmara Legislativa
do Distrito Federal;
III - vinte por cento, dividido entre os partidos proporcionalmente ao nmero
de eleitas e eleitos na ltima eleio para a Cmara Federal;
IV-sessenta por cento, dividido entre os partidos, proporcionalmente ao nmero
de votos recebidos na ltima eleio para a Cmara dos Deputados. (NR)

Art.19.At dez dias teis aps a escolha de seus candidatos e candidatas


em conveno, o partido constituir comits financeiros, com a finalidade de administrar os recursos de que trata o art. 17 e aplic-los nas campanhas eleitorais. (NR)
4o Na constituio dos comits financeiros dever ser respeitada a paridade entre os sexos, sob pena de indeferimento de registro do comit financeiro.
Art. 20. Os partidos faro a administrao financeira de suas campanhas,
usando exclusivamente os recursos repassados pelo Tribunal Superior Eleitoral, na forma
estabelecida nesta Lei. (NR)
Art. 22. obrigatrio para o partido abrir conta bancria especfica para
registrar todo o movimento financeiro da campanha.
1oOs bancos so obrigados a acatar o pedido de abertura de conta de qualquer partido ou federao destinada movimentao financeira da campanha, sendo-lhes
vedado condicion-la a depsito mnimo.
..................................................................................................................
3 O uso de recursos financeiros para pagamentos de gastos eleitorais que no
provenham da conta especfica de que trata o caput deste artigo implicar a desaprovao da
prestao de contas do partido, coligao ou federao. (NR)

Comisso Tripartite para a reviso da Lei 9.504/1997

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Art.24. vedado, a partido, federao e a candidato ou candidata, receber,


direta ou indiretamente, doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio
de publicidade de qualquer espcie, procedente de pessoa fsica ou jurdica, de direito
pblico ou privado, nacional ou estrangeira. (NR)
Art.28.As prestaes de contas das campanhas eleitorais sero feitas por
intermdio dos comits financeiros, devendo ser acompanhadas dos extratos das contas bancrias referentes movimentao dos recursos financeiros utilizados.
1oA Justia Eleitoral poder expedir atos complementares para disciplinar a
prestao de contas das campanhas eleitorais.
2oOs partidos polticos so obrigados, durante a campanha eleitoral, a divulgar, pela rede mundial de computadores - Internet, nos dias 6 de agosto e 6 de setembro,
relatrio discriminando os recursos que tenham recebido para financiamento da campanha eleitoral e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia Eleitoral para esse
fim. (NR)
Art.29.Os comits financeiros devero:
I-resumir as informaes contidas nas prestaes de contas, de forma a apresentar demonstrativo consolidado das campanhas das candidatas e candidatos;
II - encaminhar Justia Eleitoral, at o trigsimo dia posterior realizao
das eleies, as prestaes de contas do comit, na forma do art. 28, caput, e de seu 2o,
ressalvada a hiptese do inciso III; e
III - havendo segundo turno, encaminhar a prestao de contas, referente aos
dois turnos, at o trigsimo dia posterior a sua realizao. (NR)
Art.30...................................................................................................
1oA deciso que julgar as contas dos partidos, federaes ou coligaes com
candidatos e candidatas eleitos ser publicada em sesso at oito dias antes da diplomao.
..............................................................................................................
4oHavendo indcio de irregularidade na prestao de contas, a Justia
Eleitoral poder requisitar diretamente do comit financeiro informaes adicionais
necessrias, bem como determinar diligncias para complementao dos dados ou
saneamento das falhas. (NR)
Art.32.At cento e oitenta dias aps a diplomao, os partidos conservaro a
documentao concernente a suas contas. (NR)

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Captulo III
das Listas Pr-Ordenadas

Art. 7 Os art. 93, 104, 108, 109, 111, 112, 186 e 207 da Lei 4.737, de 15 de julho de 1965,
passam a vigorar com a seguinte redao:
Art.93.O prazo para dar entrada em cartrio ou na Secretaria do Tribunal,
conforme o caso, de requerimento de registro de lista partidria pr-ordenada ou de candidatura a cargo majoritrio terminar, improrrogavelmente, s dezoito horas do nonagsimo dia anterior data marcada para a eleio. (NR)
Art. 104...........................................................................................
5oNas eleies realizadas pelo sistema proporcional, a cdula ter espaos
para que o eleitor indique a sigla ou o nmero do partido ou federao em cuja lista pretende votar. (NR)
Art.108.Estaro eleitos tantos candidatos e candidatas registrados por um
partido ou federao quantos o respectivo quociente partidrio ou da federao indicar, na
ordem estabelecida na lista.(NR)
Art. 109..........................................................................................
1o O preenchimento dos lugares com que cada partido ou federao for
contemplado far-se- segundo a ordem estabelecida na lista partidria, respeitada a alternncia de sexo a cada posio. (NR)
Art.111.Se nenhum partido ou federao alcanar o quociente eleitoral, os
lugares sero distribudos de acordo com o critrio das maiores mdias de votos, na forma
estabelecida no art. 109, incisos I e II. (NR)
Art.112.Considerar-se-o suplentes as candidatas ou candidatos no eleitas
ou eleitos, na ordem estabelecida na lista partidria ou da federao, respeitando-se a lista
e o sexo estabelecida no 1 do art. 109 desta Lei. (NR)
..........
.............
.............

..........
..........

Art.186..........................................................................................................
1o..................................................................................................................
..........................................................................................................................
VII-a votao de cada lista partidria; (NR)
Art.207.........................................................................................................
..........................................................................................................................

IV-a votao de cada lista partidria e de cada candidato ou candidata majoritrio; (NR)

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Art.8oOs art. 5o, 8o, 10, 12, 13, 15 e 83 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, passam a
vigorar com a seguinte redao:
Art.5oNas eleies proporcionais, contam-se como vlidos apenas os votos
dados aos partidos e s federaes. (NR)
Art. 8o A escolha das candidatas e candidatos pelos partidos e federaes,
assim como a ordem deles estabelecida na lista, respeitada a alternncia de sexo a cada
posio, dever ser feita no perodo de 10 a 30 de junho do ano em que se realizarem as
eleies.
3oA conveno partidria ou da federao definir os candidatos e candidatas integrantes da lista partidria ou da federao pelo voto direto e secreto de, pelo
menos, quinze por cento dos filiados e filiadas, sendo vedada a delegao a outro rgo,
sob pena de indeferimento do registro da respectiva lista. (NR)
Art.10.Cada partido ou federao poder registrar, para as eleies proporcionais, uma quantidade de candidatas e candidatos que represente at cem por cento do
nmero de vagas em disputa.
1oDo nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou federao dever garantir a existncia de ambos os sexos, alternadamente, a cada
posio na lista, sob pena de indeferimento do registro da respectiva lista. (NR)
Art.12.Os partidos e federaes, no pedido de registro da lista partidria ou
da federao s eleies proporcionais, indicaro, alm dos nomes completos dos candidatos e candidatas, eventual variao nominal com a qual as candidatas e candidatos devem
ser registrados.
..................................................................................................................
6oQuando a opo de nome indicado puder confundir o eleitor ou causar
qualquer distrbio no processo eleitoral, a Justia Eleitoral poder exigir do partido ou
federao prova de que a candidata ou candidato conhecido pela opo de nome indicada, ou solicitar ao partido a indicao de nova opo para a denominao do candidato
ou candidata. (NR)
Art.13....................................................................................................
3o Nas eleies proporcionais, a substituta ou substituto, respeitada a alternncia, ocupar o ltimo lugar relativo ao seu sexo na lista definida pelo partido ou
federao. (NR)
Art. 15. Aos partidos e federaes fica assegurado o direito de manter os
nmeros atribudos sua legenda na eleio anterior.
1oOs candidatos e candidatas aos cargos majoritrios, com ou sem coligao,
concorrero com o nmero identificador do partido ao qual estiverem filiados.
2oNas eleies proporcionais, as listas partidrias concorrero com o nmero
identificador do partido. (NR)
Art.83. As cdulas oficiais sero confeccionadas pela Justia Eleitoral, que as

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imprimir com exclusividade para distribuio s Mesas Receptoras, sendo sua impresso
feita em papel opaco, com tinta preta e em tipos uniformes de letras e nmeros, identificando o sexo na denominao dos cargos em disputa e respeitando a linguagem inclusiva.
3oNas eleies realizadas pelo sistema proporcional, a cdula ter espaos
para que a eleitora ou eleitor indique a sigla ou o nmero do partido em cuja lista pretende
votar. (NR)
..........................................................................................................................

Captulo IV
das Coligaes Eleitorais

Art. 9 Os art. 6 e 47 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, passam a vigorar com
a seguinte redao:
Art. 6 Podero os partidos polticos e as federaes partidrias, dentro da
mesma circunscrio, celebrar coligao somente para a eleio majoritria.
.........................................................................................................................
2 Na propaganda eleitoral, a coligao usar, obrigatoriamente, sob sua denominao, as legendas de todos os partidos e federaes partidrias que a integram, devendo a coligao ser identificada por nmero prprio, diverso dos usados para identificar
cada um dos partidos e federaes coligados.
3 .....................................................................................................................
.............................................
II o pedido de registro dos candidatos e candidatas deve ser subscrito pelos
Presidentes e Presidentas dos partidos e federaes coligados, por seus Delegados e Delegadas, pela maioria dos membros dos respectivos rgos executivos de direo ou por
representante da coligao, na forma do inciso III;
III os partidos e federaes integrantes da coligao devem designar um representante, que ter atribuies equivalentes s de Presidente ou Presidenta de partido
poltico, no trato dos interesses e na representao da coligao, no que se refere ao processo eleitoral;
IV a coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela pessoa designada na forma do inciso III ou por Delegados indicados pelos partidos e federaes que a
compem, podendo nomear at:
.........................................................................................................................
4 A deliberao sobre coligaes caber conveno de cada partido ou
federao partidria, em mbito nacional, nas eleies presidenciais; em mbito regional,
quando se tratar de eleio estadual; e, em mbito municipal, quando se tratar de eleio
municipal.

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5 Na mesma oportunidade, sero estabelecidas as candidaturas que cabero


a cada partido ou federao. (NR)

Art.47.......................................................................................................
2 ............................................................................................................
I - um quinto, igualitariamente;
II - quatro quintos, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados.
..........................................................................................................................
7 A coligao dispor, unicamente, do tempo de rdio e televiso destinado
ao partido ou federao com o maior nmero de representantes na Cmara dos Deputados. (NR)



Art. 10. Os artigos 107 e 109 da Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965, passam a vigorar
com a seguinte redao:

Art. 107. Determina-se para cada partido ou federao o quociente partidrio


dividindo-se pelo quociente eleitoral o nmero de votos vlidos dados sob a mesma legenda, desprezada a frao. (NR)
Art. 109.
..................................................................................................................
I - dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido ou federao pelo nmero de lugares por ele obtido, mais um, cabendo ao partido que apresentar a
maior mdia um dos lugares a preencher;
..................................................................................................................
1 O preenchimento dos lugares com que cada partido ou federao partidria for contemplado far-se- segundo a ordem em que seus candidatos e candidatas
forem registrados nas respectivas listas. (NR)
2 S podero concorrer distribuio dos lugares os partidos ou federaes
que tiverem obtido quociente eleitoral. (NR)

Art.11.Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 12. Ficam revogados:


I-o inciso II do art. 33, o inciso III do art. 36, o inciso III do art. 38, o art. 39 e os incisos
I e II do art. 41 da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995;

II-o 1o do art. 8o, os 1o, 2o, 3o, 4o e 5o do art. 12, o 3o do art. 15, os art. 17-A, 18,
21, 23, 27, os 3o e 4o do art. 28, o 1o do art. 29, os 1o e 2o do art. 59, o art. 60, os art. 79, 81 e 86 da
Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997;

III-o art. 100, o 4o do art. 101, o art. 105, o art. 110, o 2o do art. 175, e os arts. 176 e
o
177 da Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965;

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IV-o art. 11 da Lei no 6.978, de 19 de janeiro de 1982, na parte que altera o caput do art.
93 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965;

V-os art. 1o e 2o da Lei no 7.015, de 16 de julho de 1982;


VI-o art. 3o da Lei no 7.454, de 30 de dezembro de 1985, na parte que altera os art. 105,
108 e 111 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965; e

VII-a Lei no 8.037 de 25 de maio de 1990.


Braslia, novembro de 2009