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Uma segunda utilidade a gerao de cadastros que podem ser usados para a montagem de
diversos programas. Esses cadastros podem reunir informaes sobre o pblico-alvo de
aes, sobre atores sociais relevantes para a construo de parcerias e sobre atividades
econmicas, por exemplo. Por meio do cadastramento da populao carente possvel
identificar as reas de excluso e as reas com potencial de absoro.
O levantamento de informaes deve permitir conhecer porque o pobre pobre, porque o
desempregado desempregado, ou seja, deve permitir estabelecer relaes de causalidade,
identificar os processos de excluso social. Interessa saber tambm como que o
empobrecimento ocorreu, o que ir, no plano ideolgico, reforar a idia de que a
segregao social e a discriminao so fatores de pobreza, rompendo a tautologia que diz
que o pobre pobre porque nasceu pobre. pobre porque discriminado, porque
marginalizado, porque no tem seus direitos reconhecidos. Uma pesquisa assim orientada
permitir, por outro lado, construir solues para casos particulares. Em Santos-SP (419
mil hab.), por exemplo, permitiu o tratamento individualizado de casos crticos e serviu de
base para a criao de programas de proteo criana e de apoio ao desempregado.
Governo e Sociedade
Alm de realizar aes que ajudem a gerar renda e emprego, a prefeitura pode incentivar
novas formas de organizao da produo e de cooperao.
O desenvolvimento local, nas atuais condies da economia e da sociedade brasileiras, no
pode ser analisado sem que se coloque o problema da necessidade da gerao de emprego e
renda. A ao das prefeituras limitada, mas a experincia demonstra que esse nvel de
governo pode assumir tarefas que contribuam para romper circuitos fechados de
acumulao, gerando emprego e renda.
POSSIBILIDADES
a) Criao de condies ambientais: uma linha importante de atuao do governo local na
promoo do desenvolvimento a interveno sobre as condies do ambiente social ou
econmico, ou seja, articular medidas que propiciem o desenvolvimento do municpio. Esse
tipo de interveno procura minimizar ou eliminar fatores que impedem o desenvolvimento
econmico. Nem sempre esses fatores esto sob o controle direto da prefeitura, mas em
vrias ocasies possvel produzir solues que "contornem" um determinado fator
restritivo. A interveno que objetiva o desenvolvimento no deve ficar necessariamente
restrita criao direta de empregos. Muitas vezes a capacidade do governo local para fazlo muito baixa, mas tem mltiplas formas de produzir um ambiente favorvel para o
emprego.
Um exemplo deste tipo de ao so os programas de incentivo ao crdito comunitrio ou
para iniciativas populares. Em condies em que as taxas de juros e outras restries ao
crdito so um fator inibidor de iniciativas de grupos comunitrios ou de trabalhadores sem
recursos para comear atividades econmicas independentes, as iniciativas de crdito
comunitrio podem abrir uma gama de oportunidades de forma bastante prtica. Uma
pessoa ou grupo, a partir de um emprstimo, pode viabilizar uma idia que resolva seus
problemas de emprego e renda.
A interveno nas condies ambientais muitas vezes deve enfrentar crculos fechados de
acumulao. Um exemplo o das localidades onde grandes proprietrios arrendam a terra
e, alm disso, controlam a venda de insumos agrcolas e sementes, e tambm a
comercializao do produto. Se for possvel produzir relaes diretas entre consumidor e
produtor, ser possvel melhorar a distribuio de renda e melhorar a qualidade de vida dos
produtores rurais e dos consumidores urbanos.
A eliminao de entraves legais e administrativos pode ser um fator de estmulo ao
desenvolvimento local. Essas aes ajudam a liberar o potencial de iniciativa dos cidados
mais pobres, evitando que a iniciativa econmica seja monoplio daqueles que podem
assumir os custos gerados pelas restries legais e administrativas. Experincias brasileiras
em Porto Alegre-RS (1.280 mil hab.) e Diadema-SP (318 mil hab.) se concentraram na
eliminao e simplificao de procedimentos para abertura de pequenas empresas.
b) Qualificao da mo-de-obra: Um segundo patamar a dimenso formadora. Muitas
vezes, o perfil da mo-de-obra local a impede de ter acesso a postos de trabalho que exigem
maior qualificao, ou a limita como agente ativo e de iniciativa prpria. A falta de
qualificao dos trabalhadores locais torna-se um fator de repulso de investimentos.
Alm da proviso de ensino formal, oferecer um conjunto coerente de cursos prticos que
permitam aos cidados excludos assumirem uma ocupao que lhes garanta um modo de
vida digno uma iniciativa que pode ser bastante eficaz. Entretanto, em grande parte dos
casos precisa ser acompanhada de iniciativas de formao bsica: as voltadas aquisio de
habilidades que condicionam o desempenho profissional, as que facilitam iniciativas
comunitrias e aquelas que permitem um maior acesso aos direitos polticos e sociais.
O Ministrio de Urbanizao da Costa Rica teve uma experincia de formao em aspectos
mltiplos, com cidados favelados, considerada bem sucedida: em vez de simplesmente
definirem que contedos os cidados necessitavam, os tcnicos definiram-nos em conjunto
com os lderes comunitrios, chegando a um programa de cursos eminentemente prticos,
com trs ncleos: organizao comunitria, infra-estrutura comunitria e gerao de
empregos.
c) Interveno em setores de grande efeito multiplicador: Um terceiro plano de
interveno no desenvolvimento local a atuao nos setores mais ou menos permeveis
aos empregos. Como as dinmicas intersetoriais so muito diferenciadas, alguns setores
tm maiores condies de gerar empregos a partir de aes de mbito local. H grandes
variaes entre municpios. Um mesmo setor, em municpios ou regies diversas, pode ter
permeabilidade diferente s polticas de estmulo gerao de empregos.
Pode-se notar que na maioria dos municpios brasileiros imensos possvel promover
articulaes cidade-campo que permitiriam iniciativas de sucesso, tomando-se cidade e
campo como unidades complementares. Para muitos municpios isto significa implantar
polticas de abastecimento para a cidade desenhadas de forma complementar poltica de
apoio aos agricultores. Esta, por sua vez, precisa incluir a prestao de servios, como
sade e educao alm de medidas de apoio produo agrcola local. economicamente
vivel, por exemplo, formar cintures verdes hortifrutigranjeiros que assegurem
rentabilidade para o dono do solo ou ento para a prefeitura que o arrende, cedendo o uso
para pequenos lavradores.
Outro espao para interveno local no processo de desenvolvimento so as franjas
inferiores do mercado, para alguns tipos de produtos ou servios. A concentrao de renda
rompeu a unidade de mercado: ele se segmenta por nveis de renda. Nesse mercado nounitrio, com vrios nveis de renda, os extratos mais baixos necessitam de alternativas de
produtos mais baratos que aqueles produzidos pela economia formal, pelas empresas mais
estruturadas. Trata-se de um espao econmico que pode ser ocupado atravs do uso de
materiais alternativos ou da busca de novas utilidades a materiais e produtos com outras
aplicaes tradicionais. Os perfis de produo e as tecnologias necessrias so
Desenvolvimento Social
PORTOSOL
(Publicado originalmente como DICAS n 112 em 1998)
Alm disso, o acesso ao crdito proporcionado pela Portosol estabelece uma relao
educativa mtua: o poder pblico reorienta suas polticas de aplicao dos recursos que
so pblicos em reas de alto retorno social, e a populao exerce sua cidadania.
A Portosol hoje indicada como referncia nacional, tendo sido a primeira instituio a
receber verbas do Programa de Crdito Produtivo Popular, do BNDES, cujo objetivo dar
maior poder aos fundos rotativos das ONGs voltadas para esta modalidade de crdito.
A ICC Portosol foi classificada entre as 20 experincias finalistas do ciclo de premiao de
1997 do Programa Gesto Pblica e Cidadania, iniciativa conjunta da Fundao Getlio
Vargas e da Fundao Ford.
CRDITOS
Desenvolvimento Social
CRDITO POPULAR
(Publicado originalmente como DICAS n 57 em 1996)
outros. Os nveis de inadimplncia nestas instituies so muito mais baixos que os ndices
mdios verificados na rede bancria normal.
Ao assegurar crdito para pequenos negcios, ajuda a viabilizar a sobrevivncia de pessoas
que no encontram trabalho no mercado formal e no poderiam concorrer sem algum tipo
de apoio.
EXPERINCIAS
Alm de algumas experincias no-governamentais, existem hoje no Brasil dois exemplos
de poltica pblica de crdito popular, capazes de realmente atender s necessidades dos
mais variados tipos de empreendimentos econmicos. Em funo do volume de crdito
disponvel e do apoio institucional dos poderes executivos, so experincias pioneiras no
Pas, que seguem o sucesso de experincias internacionais, como a do Grameen Bank, de
Bangladesh (vide box). Em Porto Alegre-RS (1.280 mil hab.) existe a PORTOSOL Instituio Comunitria de Crditos, uma associao civil, sem fins lucrativos, formada por
iniciativa da Prefeitura, associada a outros parceiros. Esta instituio funciona desde janeiro
de 96 e realizou mais de 500 operaes de crdito com valor mdio de R$ 1.300,00. Na
capital gacha, a Prefeitura identificou 32.000 unidades econmicas de pequeno porte,
dentre as quais de 10.000 a 17.000 seriam potencialmente tomadoras de crdito.
Em Braslia-DF (1.673 mil hab.) existe o programa de crdito vinculado Secretaria do
Trabalho e operacionalizado em conjunto com o BRB (Banco Regional de Braslia). Este
programa foi lanado em dezembro de 95 e j teve 123 pedidos de crdito aprovados. Junto
com o crdito, o programa orienta quanto melhor maneira de desenvolver as atividades.
PROJETO DE LEI
Um projeto de lei apresentado Cmara Municipal de So Paulo pelo vereador Srgio Rosa
viabiliza a concesso de crdito a pequenos e micro empreendedores, podendo servir de
exemplo para outros municpios, respeitadas as particularidades de cada um. Projeto de Lei
n 1.161, de outubro de 1995:
Art. 1 - O Poder Executivo Municipal dever criar ou vir a integrar instituio que tenha
por finalidade precpua facilitar a concesso de crdito a pequenos e micro
empreendimentos econmicos instalados no mbito do Municpio de So Paulo.
Art. 2 - A instituio de que trata o Art.1 dever necessariamente pautar-se pelos seguintes
princpios:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
desenvolver sistema da garantia solidria, com crdito e aval assumido por conjunto
de tomadores;
facilitar concesso do crdito, diminuindo as exigncias e agilizando a anlise da
operao; e
no objetivar o lucro, mas garantir a auto-sustentao da instituio, estabelecendo
parmetros que asseguram o retorno do capital inicialmente investido no prazo
mximo de 3 anos.
Art. 3 - Os pequenos e micro empreendedores de que trata esta lei compreendem todos os
cidados que desenvolvam atividades econmicas, formais ou no, no mbito da produo,
comrcio ou prestao de servios, e cuja receita mensal bruta comprovada ou estimada,
no ultrapasse o montante de 263 Unidades Ficais do Municpio (UFM), ou outro ndice
que venha a substitu-la.
Art. 4 - Fica o Poder Executivo Municipal obrigado a instalar Comisso de Estudos, no
prazo mximo de 60 dias a partir da publicao desta lei, com o objetivo de embasar e
viabilizar a criao e/ou a participao em instituio de que trata o Art.1 da presente lei.
I - O objetivo da Comisso de Estudo o de identificar o perfil dos pequenos e micro
empreendimentos instalados na cidade, conhecer as principais dificuldades enfrentadas por
este setor, questionar do interesse e da necessidade de crdito para a fixao e expanso do
empreendimento, identificar as dificuldades para a obteno de crdito e do interesse de ser
tomador de crdito e condies especiais de juro, garantias e exigncias; bem como
apresentar a(s) forma(s) jurdica(s) mais adequada(s) ao funcionamento da entidade aqui
proposta.
II - A Comisso de Estudo referida no caput dever ser composta por representantes do
Poder Executivo Municipal e por igual nmero de pessoas indicadas por entidades
representativas ou que desenvolvam trabalho dirigido aos pequenos e micro
empreendedores objeto desta lei.
III - A Comisso ter o prazo de 180 dias para desenvolver seus trabalhos, ao final do qual
apresentar relatrio de seus resultados, enfocando os aspectos assinalados no d1, bem
como outros que julgar relevantes, que ser publicado no Dirio Oficial do Municpio.
Art. 5 - As despesas com a execuo desta lei correro por conta das dotaes
oramentrias prprias.
Art. 6 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em
contrrio.
BANCO DO POVO
A experincia de crdito popular mais conhecida internacionalmente o Grameen Bank em
Bangladesh, tambm conhecida por Banco do Povo. Surgiu da obstinao de seu fundador,
o professor de economia Mohamad Yunus. Aps emprestar US$ 20 do prprio bolso a um
Governo e Sociedade
INCUBADORAS DE EMPRESAS
(Publicado originalmente como DICAS n 101 em 1998)
mecnica de preciso, eletrnica, qumica fina e biotecnologia. Santa Rita do SapucaMG (29 mil hab.): eletrnica e telecomunicaes. So Carlos-SP (175 mil hab.):
eletrnica, agricultura, mecnica e materiais. So Paulo-SP (9.839 mil hab.) e Itu-SP (122
mil hab.): incubadoras mistas de iniciativa da FIESP.
RESULTADOS
A incubadora propicia vantagens para as empresas abrigadas, mas tambm para a economia
da regio pois produz pesquisa, desenvolvimento e valor agregado. Trata-se de um
programa de fomento do desenvolvimento industrial e econmico, impulsionando a gerao
de microempresas, aumentando os ndices de emprego e renda, contribuindo para a
atratividade econmica do municpio.
O principal resultado obtido com a implantao de incubadoras de empresas a criao de
novos de empregos, geralmente mais qualificados. Eleva-se, assim, o nvel de renda da
sociedade, melhorando a qualidade de vida, resgatando a cidadania e a justia social.
Ao se garantir s novas empresas o acesso s universidades e centros de pesquisa, elas
passam a trabalhar com tecnologia de ponta. Desta forma, a experincia de incubao de
empresas produz, como desdobramento, a modernizao dos processos produtivos. No
mdio e longo prazo, implantar incubadoras de empresas resulta em melhorias na
qualificao dos recursos humanos e no padro de gerenciamento de empresas, elevando os
nveis de qualidade e produtividade.
Cerca de 80 % das micro e pequenas empresas no resistem ao primeiro ano de existncia.
As incubadoras tm o objetivo de reduzir este ndice para 40%, como o padro
internacional. Este objetivo se realiza atravs da oferta de infra-estrutura, apoio tcnico,
administrativo e de servio.
O acesso a consultorias e o ambiente encorajador, onde custos e impostos so inferiores aos
praticados pelo mercado, viabilizam o desenvolvimento nos primeiros anos da empresa. A
orientao contbil auxilia no planejamento, evitando problemas relativos ao oramento
para investimentos futuros, enquanto a orientao jurdica acelera o processo de
regularizao da instituio. Os parceiros envolvidos com a incubao (entidades privadas e
governamentais) ajudam na constituio da credibilidade das novas empresas frente ao
mercado. Diminuindo os riscos de insucesso, as incubadoras de empresas so uma
estratgia para estimular a criao e estabelecimento de micro e pequenas empresas no
mercado. Por conseqncia, aumenta-se o nmero de empresas no municpio e a
arrecadao de impostos acrescida, gerando mais recursos para a ao municipal.
Governo e Sociedade
pretendido para o municpio. Suas atribuies sero delineadas em funo disso. Caso o
governo municipal e/ou a sociedade local no disponham de uma reflexo coletiva
acumulada sobre um projeto de desenvolvimento econmico local, o prprio rgo pode ser
responsvel por iniciar e coordenar essa reflexo sobre a vocao e o destino do municpio.
O rgo de desenvolvimento econmico ter suas atribuies estabelecidas em funo das
definies que forem se construindo.
ATRIBUIES
A definio das atribuies do rgo da prefeitura que ir coordenar as aes de promoo
do desenvolvimento econmico , na verdade, uma tarefa mais importante que a de sua
natureza jurdica. H um vasto conjunto de atividades que podem ser por ele realizadas. A
formulao e a coordenao dos trabalhos de implantao de uma poltica de interveno
no desenvolvimento econmico municipal o ponto central. Ainda que o grau de
autonomia que o rgo ter para executar esta atribuio possa variar, inevitvel que seja
ele o responsvel por isto.
Pode-se organizar as atribuies assumidas pela secretaria, departamento ou assessoria de
desenvolvimento econmico em trs categorias:
a) Articulao: coordenao de fruns de desenvolvimento, negociaes e discusses com
empresrios, trabalhadores e sociedade civil; contatos com agentes financeiros; divulgao
do municpio em novos mercados; contatos com universidades, entidades corporativas e
outros potenciais parceiros das empresas locais no desenvolvimento tecnolgico;
articulao com municpios vizinhos, rgos de infra-estrutura dos governos estadual e
federal e outras reas da prefeitura.
b) Formulao: coordenao da formulao e implantao de poltica de desenvolvimento
econmico do governo municipal; elaborao de projetos de lei; acompanhamento de
indicadores econmicos municipais; estudos setoriais e outros estudos econmicos
relevantes para o municpio.
c) Apoio a empresas: promoo de programas de treinamento e assessoria a empresas;
construo, gesto e operao de centros industriais ou comerciais e incubadoras de
empresas; regularizao de empresas; apoio a trabalhadores informais; pesquisa e
divulgao de oportunidades de negcios para empresas do municpio; organizao de
feiras e exposies de produtos locais.
CUIDADOS
Apenas a criao de um rgo preocupado com o desenvolvimento econmico no garante
o aumento da atividade econmica no municpio. O governo municipal deve ter claras as
limitaes e potencialidades de suas intervenes na economia local. H uma srie de
fatores condicionadores do desempenho da economia que esto alm do seu campo de
atuao imediato. Mas tambm sobre estes fatores possvel atuar, por meio da
participao poltica nas disputas travadas na sociedade que dizem respeito economia
local. Para estes casos, muito importante dispor de um rgo com capacidade de reunir
Desenvolvimento Urbano
EXPERINCIA
A Prefeitura de Porto Alegre-RS vem desenvolvendo o Projeto Centros de Bairro, com o
objetivo de reforar os j existentes e criar novos centros de bairro na cidade. Este objetivo
faz parte de uma poltica de descentralizao da ao municipal, buscando a constituio de
uma rede de centros autnomos, que possam suprir as demandas dos bairros.
A partir de um grupo de trabalho da Secretaria do Planejamento, foi montada uma equipe
maior, com tcnicos de vrios rgos municipais e estaduais, da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul e representantes de entidades comunitrias. Durante dois meses, esta
equipe realizou atividades de levantamento e caracterizao ambiental nas reas escolhidas
e tomou conhecimento das demandas locais.
A etapa seguinte foi a realizao de "Oficinas de Projetos" nos bairros, para a elaborao de
diretrizes para os bairros. Aps um trabalho de discusso no grupo tcnico responsvel pelo
projeto, os resultados das "oficinas" foram submetidos apreciao dos envolvidos, em
reunies nos bairros. O resultado final desta etapa foi uma espcie de "catlogo de idias",
apresentando o potencial de desenvolvimento dos centros de bairro.
Reconhecendo a impossibilidade de implementao de todos os projetos com recursos
unicamente municipais, a prefeitura desencadeou um processo de consolidao dos centros
de bairro que necessitar da participao de vrios segmentos sociais para sua implantao.
Nessa linha de atuao, os investimentos pblicos devero ter o carter de indutores do
investimento privado. Ou seja, as aes da prefeitura, previamente discutidas com a
populao, devero viabilizar investimentos privados orientados para a valorizao da rea
como espao integrador de uma identidade local e do desenvolvimento do bairro.
RESULTADOS
a) sociais
A implantao de uma poltica de revitalizao ou desenvolvimento dos centros de bairro
permite o aparecimento de novas relaes e dinmicas sociais na vida urbana. A
reconfigurao dos espaos pblicos do cotidiano do cidado possibilita valorizar as
identidades locais, estimula a convivncia e a integrao dos moradores e usurios. No caso
dos bairros perifricos, onde houve uma ocupao recente e na maioria das vezes por
migrantes, este reforo da identidade reduz a alienao da cidade. O morador recmchegado tem mais condies de se integrar na nova realidade, deixando de ver seu bairro
apenas como dormitrio.
Outro resultado social importante - e de especial relevncia em cidades maiores, onde a
estrutura urbana torna penoso o deslocamento at o centro da cidade - a possibilidade de
ampliar o acesso da populao aos servios pblicos.
b) econmicos
Ao Administrativa
CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS
(Publicado originalmente como DICAS n 97 em 1997)
POSSIBILIDADES
H amplas possibilidade de atuao conjunta de municpios atravs de consrcios. Desde
pequenas aes pontuais a programas de longo prazo e intensa influncia sobre o destino
dos municpios, os consrcios podem se constituir com menor ou maior pretenso de
durabilidade e impacto. Tambm podem assumir os mais variados objetos de trabalho,
como alguns apresentados a seguir:
a) Servios pblicos: Os municpios podem oferecer servios pblicos em parceria com
municpios vizinhos. Com isso, possvel amortizar os custos fixos e os investimentos
sobre uma base maior de usurios, reduzindo o custo unitrio da produo e distribuio
dos servios. Diversos tipos de servios pblicos podem ser realizados sistematicamente
por meio de consrcios. No campo do abastecimento e nutrio podem ser implantados
programas de complemento nutricional ou "sacoles" volantes. No campo da cultura, em
municpios de pequeno porte possvel implantar equipamentos e realizar atividades de
carter regional, como o servio de nibus-biblioteca. Tambm possvel atuar de forma
consorciada nas reas de esporte, lazer, assistncia social, aparelhamento do Corpo de
Bombeiros e saneamento.
b) Sade: Este o campo mais propcio para a criao de consrcios para prestao de
servios pblicos. A operao conjunta da rede pblica de servios de sade tem sido o
motivo da criao de vrios consrcios municipais nos ltimos anos. Isto porque um tipo
de servio que exige grandes investimentos e que naturalmente hierarquizado em rede por
demanda: um municpio de pequena populao no ter condies (nem far sentido que o
faa) para oferecer todo o leque de servios possveis e necessrios. Com isso, muitos
municpios passam a depender de servios oferecidos fora, cuja operao est totalmente
alm de seu controle; outros implantam equipamentos e servios super-dimensionados, cujo
investimento necessrio ou o custeio da operao so muito elevados para o potencial
econmico do municpio (muitas vezes esta opo implica o sucateamento a mdio prazo
desses mesmos investimentos). Esse era o caso dos 27 municpios de Minas Gerais
(totalizando cerca de 250 mil habitantes) que compuseram o Consrcio Intermunicipal do
Alto So Francisco. O consrcio assumiu a operao de unidades de sade de vrios
nveis, desde unidades bsicas a centros de referncia especializados. A iniciativa conseguiu
ampliar o volume de servios prestados, reduzir custos de procedimentos e o nmero de
deslocamentos para tratamento na capital do estado, Belo Horizonte.
c) Obras pblicas: Muitas vezes as obras pblicas podem ser do interesse de mais de um
municpio. o caso de obras em reas de divisa (especialmente em reas conurbadas),
canalizao de cursos dgua e obras virias que garantam o acesso a vrios municpios.
Em outras situaes, pode ser interessante compartilhar recursos para diversas obras a
cargo de cada municpio: rodzio de mquinas prprias, aquisio ou locao de mquinas
para uso comum, contratao de projetos arquitetnicos padronizados ou mutires de
manuteno de estradas vicinais, como na experincia dos municpios do Recncavo
Baiano. Este um item em que os consrcios intermunicipais revelam um desempenho
muito bom, por conta do prprio carter circunstancial: so aes com objetivos e etapas
perfeitamente definidos, facilitando o estabelecimento de responsabilidades de cada
parceiro.
d) Atividades-meio: Outra forma de tirar mais proveito dos recursos por intermdio de
consrcios intermunicipais a realizao de atividades-meio das prefeituras. o caso da
informtica, que d espao para o uso comum de equipamentos (em caso de aplicaes que
requeiram maior capacidade de processamento, o que pode ocorrer para municpios de
maior porte) e para o desenvolvimento de sistemas informatizados que possam atender a
mais de um municpio, como, por exemplo, programas para gesto das redes de educao e
sade. Tambm possvel estabelecer consrcios para realizar atividades de treinamento e
capacitao de funcionrios pblicos municipais, permitindo criar programas permanentes
de capacitao de pessoal de menor custo por servidor beneficiado.
e) Meio Ambiente: Muitos consrcios tm surgido a partir de projetos de recuperao ou
preservao do meio ambiente, sobretudo em busca de solues para problemas em torno
do manejo de recursos hdricos de uma bacia hidrogrfica, como no caso do Consrcio
Intermunicipal da Bacia do Rio Piracicaba, em So Paulo. Esses consrcios podem ir alm
das questes hdricas num sentido estrito e assumir um papel de interlocutores frente aos
governos estadual e federal em questes ambientais mais amplas como saneamento bsico,
lixo e enchentes. o exemplo do Consrcio Intermunicipal das Bacias do Alto
Tamanduate e Represa Billings, integrado pelos 7 municpios da regio do ABC, em So
Paulo, que assumiu, tambm, atividades no campo da promoo do desenvolvimento
regional.
f) Desenvolvimento econmico regional: H uma grande possibilidade de atuao dos
consrcios no campo da promoo do desenvolvimento regional. Podem assumir funes
de incentivo a atividades econmicas (atrao de investimentos, apoio produo agrcola)
e funcionar como agentes de controle e preveno da "guerra fiscal" entre municpios. No
campo do turismo as aes de consrcios tem sido pouco utilizadas, apesar da boa
possibilidade de emprego desse instrumento para divulgar o potencial turstico regional e
tambm preparar os municpios para sua explorao racional. Pode-se considerar tambm a
hiptese de empreender programas de capacitao e reciclagem profissional da mo-deobra local.
GESTO
Normalmente, o principal agente de gesto dos consrcios um Conselho de
Administrao, composto pelos prefeitos dos municpios integrantes. interessante,
tambm, incorporar representantes dos legislativos municipais e entidades da sociedade
civil.
Dependendo dos estatutos do conselho, as decises podem ser tomadas por maioria
simples, maioria absoluta, maioria qualificada ou unanimidade. Em algumas situaes, um
dos municpios pode ter poder de veto sobre as decises, especialmente quando houver um
municpio de porte muito maior que os demais (o centro de uma regio metropolitana, por
exemplo), ou, por algum motivo, ocupar um papel central nas atividades realizadas pelo
consrcio ( o caso dos municpios que cedem reas para a disposio final de resduos
slidos de outros municpios).
Os consrcios, em geral, so presididos por um dos prefeitos dos municpios que dele
fazem parte, adotando-se um sistema de rodzio, mudando a cada um ou dois anos.
A gesto operacional do consrcio, em grande parte dos casos, exige uma estrutura prpria.
H duas formas de supri-la: criando um quadro de pessoal prprio ou utilizando servidores
cedidos pelas prefeituras integrantes, atuando disposio do consrcio em tempo integral
ou parcial. Na medida do possvel, conveniente dispor de uma equipe tcnica prpria e de
carter permanente, permitindo que se forme uma "inteligncia" do consrcio, com
conhecimento aprofundado da problemtica regional.
RESULTADOS
Do ponto de vista da ao dos governos municipais envolvidos, a criao de consrcios
intermunicipais pode produzir resultados positivos de cinco tipos:
a) Aumento da capacidade de realizao: os governos municipais podem ampliar o
atendimento aos cidados e o alcance das polticas pblicas por conta da disponibilidade
maior de recursos e do apoio dos demais municpios.
b) Maior eficincia do uso dos recursos pblicos: o caso dos consrcios cuja funo
central o compartilhamento de recursos escassos, de mquinas de terraplanagem a
unidades de sade ou unidades de disposio final de resduos slidos. O volume de
recursos aplicados como investimento no consrcio e o custeio de sua utilizao so
menores do que a soma dos recursos que seriam necessrios a cada um dos municpios para
produzir os mesmos resultados.
c) Realizao de aes inacessveis a uma nica prefeitura: a articulao de esforos em um
consrcio intermunicipal pode criar condies para que seja possvel atingir resultados que
no seriam possveis a nenhuma prefeitura isoladamente, ou mesmo soma dos esforos
individuais de cada uma delas. o caso da aquisio de equipamentos de alto custo, o
desenho de polticas pblicas de mbito regional (como no caso das polticas de
desenvolvimento econmico local).
d) Aumento do poder de dilogo, presso e negociao dos municpios: a articulao de um
consrcio intermunicipal pode criar melhores condies de negociao dos municpios
junto aos governos estadual e federal, ou junto a entidades da sociedade, empresas ou
agncias estatais. Com isso, v-se fortalecida a autonomia municipal.
e) Aumento da transparncia das decises pblicas: como as decises tomadas pelos
consrcios so de mbito regional e envolvem vrios atores, naturalmente elas se tornam
mais visveis, pois exigem um processo de discusso mais aprofundado em cada municpio
e em termos regionais. Com isso, abre-se espao para uma maior fiscalizao da sociedade
sobre a ao dos governos.
Governo e Sociedade
Alm de realizar aes que ajudem a gerar renda e emprego, a prefeitura pode incentivar
novas formas de organizao da produo e de cooperao.
O desenvolvimento local, nas atuais condies da economia e da sociedade brasileiras, no
pode ser analisado sem que se coloque o problema da necessidade da gerao de emprego e
renda. A ao das prefeituras limitada, mas a experincia demonstra que esse nvel de
governo pode assumir tarefas que contribuam para romper circuitos fechados de
acumulao, gerando emprego e renda.
POSSIBILIDADES
a) Criao de condies ambientais: uma linha importante de atuao do governo local na
promoo do desenvolvimento a interveno sobre as condies do ambiente social ou
econmico, ou seja, articular medidas que propiciem o desenvolvimento do municpio. Esse
tipo de interveno procura minimizar ou eliminar fatores que impedem o desenvolvimento
econmico. Nem sempre esses fatores esto sob o controle direto da prefeitura, mas em
vrias ocasies possvel produzir solues que "contornem" um determinado fator
restritivo. A interveno que objetiva o desenvolvimento no deve ficar necessariamente
restrita criao direta de empregos. Muitas vezes a capacidade do governo local para fazlo muito baixa, mas tem mltiplas formas de produzir um ambiente favorvel para o
emprego.
Um exemplo deste tipo de ao so os programas de incentivo ao crdito comunitrio ou
para iniciativas populares. Em condies em que as taxas de juros e outras restries ao
crdito so um fator inibidor de iniciativas de grupos comunitrios ou de trabalhadores sem
recursos para comear atividades econmicas independentes, as iniciativas de crdito
comunitrio podem abrir uma gama de oportunidades de forma bastante prtica. Uma
pessoa ou grupo, a partir de um emprstimo, pode viabilizar uma idia que resolva seus
problemas de emprego e renda.
A interveno nas condies ambientais muitas vezes deve enfrentar crculos fechados de
acumulao. Um exemplo o das localidades onde grandes proprietrios arrendam a terra
e, alm disso, controlam a venda de insumos agrcolas e sementes, e tambm a
comercializao do produto. Se for possvel produzir relaes diretas entre consumidor e
produtor, ser possvel melhorar a distribuio de renda e melhorar a qualidade de vida dos
produtores rurais e dos consumidores urbanos.
A eliminao de entraves legais e administrativos pode ser um fator de estmulo ao
desenvolvimento local. Essas aes ajudam a liberar o potencial de iniciativa dos cidados
mais pobres, evitando que a iniciativa econmica seja monoplio daqueles que podem
assumir os custos gerados pelas restries legais e administrativas. Experincias brasileiras
em Porto Alegre-RS (1.280 mil hab.) e Diadema-SP (318 mil hab.) se concentraram na
eliminao e simplificao de procedimentos para abertura de pequenas empresas.
b) Qualificao da mo-de-obra: Um segundo patamar a dimenso formadora. Muitas
vezes, o perfil da mo-de-obra local a impede de ter acesso a postos de trabalho que exigem
maior qualificao, ou a limita como agente ativo e de iniciativa prpria. A falta de
qualificao dos trabalhadores locais torna-se um fator de repulso de investimentos.
Alm da proviso de ensino formal, oferecer um conjunto coerente de cursos prticos que
permitam aos cidados excludos assumirem uma ocupao que lhes garanta um modo de
vida digno uma iniciativa que pode ser bastante eficaz. Entretanto, em grande parte dos
casos precisa ser acompanhada de iniciativas de formao bsica: as voltadas aquisio de
habilidades que condicionam o desempenho profissional, as que facilitam iniciativas
comunitrias e aquelas que permitem um maior acesso aos direitos polticos e sociais.
O Ministrio de Urbanizao da Costa Rica teve uma experincia de formao em aspectos
mltiplos, com cidados favelados, considerada bem sucedida: em vez de simplesmente
definirem que contedos os cidados necessitavam, os tcnicos definiram-nos em conjunto
com os lderes comunitrios, chegando a um programa de cursos eminentemente prticos,
com trs ncleos: organizao comunitria, infra-estrutura comunitria e gerao de
empregos.
c) Interveno em setores de grande efeito multiplicador: Um terceiro plano de
interveno no desenvolvimento local a atuao nos setores mais ou menos permeveis
aos empregos. Como as dinmicas intersetoriais so muito diferenciadas, alguns setores
tm maiores condies de gerar empregos a partir de aes de mbito local. H grandes
variaes entre municpios. Um mesmo setor, em municpios ou regies diversas, pode ter
permeabilidade diferente s polticas de estmulo gerao de empregos.
Pode-se notar que na maioria dos municpios brasileiros imensos possvel promover
articulaes cidade-campo que permitiriam iniciativas de sucesso, tomando-se cidade e
campo como unidades complementares. Para muitos municpios isto significa implantar
polticas de abastecimento para a cidade desenhadas de forma complementar poltica de
apoio aos agricultores. Esta, por sua vez, precisa incluir a prestao de servios, como
sade e educao alm de medidas de apoio produo agrcola local. economicamente
vivel, por exemplo, formar cintures verdes hortifrutigranjeiros que assegurem
rentabilidade para o dono do solo ou ento para a prefeitura que o arrende, cedendo o uso
para pequenos lavradores.
Outro espao para interveno local no processo de desenvolvimento so as franjas
inferiores do mercado, para alguns tipos de produtos ou servios. A concentrao de renda
rompeu a unidade de mercado: ele se segmenta por nveis de renda. Nesse mercado nounitrio, com vrios nveis de renda, os extratos mais baixos necessitam de alternativas de
produtos mais baratos que aqueles produzidos pela economia formal, pelas empresas mais
estruturadas. Trata-se de um espao econmico que pode ser ocupado atravs do uso de
materiais alternativos ou da busca de novas utilidades a materiais e produtos com outras
aplicaes tradicionais. Os perfis de produo e as tecnologias necessrias so