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EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

DEDICATORIA
Agradecemos a Dios y nuestros
padres por su incondicional apoyo;
asimismo reconocer nuestro arduo
trabajo.
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INDICE
INTRODUCCION
PRIMERA PARTE
I. EJE SALUD
DIAGNSTICO: EQUIDAD DE GNERO E INTERCULTURALIDAD
1.1. Dbil calidad y calidez en la atencin de los servicios de
salud
1.2. Problemas en relacin con la salud sexual y reproductiva de
las mujeres
Cncer de cuello uterino
Embarazo en adolescentes Muertes maternas
Aborto
Mtodos anticonceptivos ITS y VIH/SIDA
II. EJE TRABAJO
DIAGNSTICO: LAS MUJERES Y EL TRABAJO DECENTE
2.1. Promocin de mayores oportunidades de empleo e ingresos acceso de las mujeres al mercado laboral en Junn
2.1.1. Desarrollo de capacidades de las mujeres Capacitacin y
promocin laboral desde el Estado
2.1.2. Participacin de municipios y otros sectores
2.1.3. El observatorio econmico laboral (OSEL)

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2.2. Derechos laborales: no discriminacin, igualdad de


remuneraciones y proteccin de la maternidad.
2.2.1. Formalizacin
2.2.2. Prcticas discriminatorias Igualdad de remuneraciones
2.2.3Programas de cuidado y asistencia de hijos e hijas de
mujeres trabajadoras
Programa nacional Wawa Wasi
III. EJE DE NO VIOLENCIA HACIA LA MUJER
DIAGNSTICO: ALTOS NDICES DE VIOLENCIA
REPARACIN PENDIENTE

LA

3.1. Junn, tercer lugar


3.2. Mujeres vctimas de la violencia poltica interna Resultados y
acciones
IV. EJE DE PARTICIPACIN POLTICA
DIAGNSTICO: MAYOR PRESENCIA EN LOS ESPACIOS DE
DECISIN
4.1. Junn en cifras
D Derecho a ser elegidas D Elecciones al Congreso 2011
4.2. Participacin de mujeres en los Presupuestos Participativos y
Comits de
Vigilancia Resultados y acciones
V. EJE MEDIO AMBIENTE
DIAGNSTICO: AFECTACIONES
CONTAMINACIN

EN

LA

SALUD

POR

5.1. Ordenanza regional de consulta previa


5.2. Contaminacin ambiental y sistemas de gestin ambiental
3

LA

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5.3. Contaminacin, minera y efectos en la salud

VI. EJE EDUCACIN


DIAGNSTICO: MUJERES
EDUCACIN

CON

LIMITADO

ACCESO

A LA

6.1. Permanencia en el sistema educativo


6.2. Calidad en educacin
6.3. Analfabetismo en mujeres
6.4. Proyecto Educativo Regional
6.5. Barreras culturales
6.6. Acoso sexual y violacin en centros educativos
6.7. Inversin en educacin
VII. EJE INSTITUCIONAL
DIAGNSTICO: INSTANCIA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIN
DE LAS MUJERES
7.1. Plan Regional de Igualdad de Oportunidades (PRIO)
7.2. Consejo Regional de la Mujer -Junn
SEGUNDA PARTE
VIII. AGENDA POLTICA DE LA MUJER INDGENA DE LA SELVA
CENTRAL
8.1. Derecho de participacin y consulta a los Pueblos Indgenas
sobre el desarrollo regional y local, favoreciendo la participacin de
las mujeres indgenas.
8.2. Salud Intercultural
8.3. Violencia hacia la mujer
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8.3.1. Violencia cotidiana


8.3.2. Reparaciones
8.4. Educacin intercultural bilinge de calidad
8.5. Idioma
8.6. Economa y desarrollo de capacidades
8.7. Territorio, recursos naturales y medio ambientes
INTRODUCCION
En la regin Junn, la brecha entre hombres y mujeres sigue siendo un
problema que se refleja con claridad en la vulneracin de distintos derechos
fundamentales. En Educacin, por ejemplo, tres de cada diez mujeres de las
zonas rurales e indgenas no logran acceder a la educacin secundaria.
Problemas como la calidad educativa y la desercin afectan principalmente a
las mujeres. Y eso no es todo: en las instituciones se sigue registrando casos
de acoso y violacin sexual contra estudiantes que por lo general son mujeres.
En Salud, los problemas van desde la falta de calidad y calidez en la atencin
hasta las limitaciones desde el Estado para la cobertura del servicio
principalmente en las zonas rurales e indgenas. En materia laboral, las mujeres
trabajadoras del campo adems de ser vctimas de la informalidad, reciben
sueldos irrisorios en comparaciones con los varones, no obstante cumplir
actividades similares.
Por otro lado, en Junn un significativo nmero de denuncias de violencia hacia
la mujer en sierra y selva: segn reporte oficial de los centros de emergencia
mujer, solo en el primer semestre del 2014 se han registrado 1783 denuncias
.Es ms, en el 2013 Junn fue considerado como la tercera regin del pas con
alto ndice de femenicido.
Todo esto nos indica que en la regin Junn hay todava un largo camino por
recorrer para lograr la vigencia efectiva de los derechos de las mujeres.
Es por ello que a lo largo de este trabajo iremos conociendo las dificultades de
la mujer de la regin Junn.
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Las Autoras.
EQUIDAD DE GNERO
EQUIDAD:
- Aequalitas es un termino latn que significa EQUIDAD, IGUALDAD,
UNIFORME.
- Es dar a cada uno lo que merece.
- Un ejemplo de equidad son nuestros Derechos que tanto varn como
mujer los tienen.

GNERO:
- Genus es un termino latn que significa que da referencia a un
conjunto de seres que tienen un o varios caracteres comunes.
- Se diferencia entre masculino (varn) y femenino (mujer).
- El gnero da referencia a nuestros genitales por lo cual se determina
nuestro sexo.
La equidad de gnero es la igualdad que se da entre varones y mujeres en los
distintos aspectos (social, econmico, laboral, educativo, salud, poltico).
Por otro lado la otra cara de la moneda es la desigualdad de gnero que cada
vez cobra mas fuerza y nadie hace nada para detener este problema social en
nuestra regin, tanto en la zona urbana y rural. El hombre se cree superior a la
mujer y con el derecho de disponer de ella como si fuera de su propiedad.
Muchas veces las mujeres no pueden defenderse por temor, porque
desconocen sus derechos o porque no saben donde acudir.
En la regin Junn el problema de la desigualdad cada da toma ms poder,
siendo las ms afectadas las mujeres; lo cual ocasiona un desequilibrio tanto
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social y emocional, trayendo como consecuencia la preponderancia del varn,


de ese supuesto macho que en vez de ser la cabeza y la gua de la familia se
encarga de destruirla y con sus aspectos machistas lograr que la mujer crea
que vale menos que l.

EJE SALUD
DIAGNOSTICO: EQUIDAD DE GNERO E INNTERCULTURALIDAD
La salud es un derecho humano fundamental y el Estado peruano ha suscrito
diversos tratados y convenios internacionales para garantizar su plena vigencia.
Adems, ha aprobado polticas nacionales que hacen nfasis en los derechos
de la salud de las mujeres, reconociendo su situacin de desventaja y acceso
limitado.
Si bien existen avances en la cobertura de los servicios por parte del Estado,
todava hay deficiencias que afectan a los grupos en mayor situacin de
vulnerabilidad, exclusin y pobreza extrema .Precisamente, las mujeres forman
parte de estos grupos y presentan las cosas ms relevantes de vulneracin.
Desde la sociedad civil, el Consejo Regional de la Mujer Junn (CRMJ), a travs
de talleres con las mesas de dilogo en las nuevas provincias, ha identificado
una serie de necesidades y problemas en el sector salud:
-Deficiente atencin y maltrato a las personas usuarias en los
establecimientos de salud.
-Desnutricin de nios, nias, madres gestantes y madres adolescentes, en
zonas rurales y urbanas, adems de enfermedades como tuberculosis y
anemia.
-Escasa inclusin de las organizaciones de mujeres indgenas en el Centro
Nacional de Salud Intercultural del Ministerio de Salud.
-Limita implementacin de lineamientos y estrategias de salud intercultural.

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-Desconocimiento del personal de salud para la atencin con enfoque


intercultural.
-Deficiente cobertura de los servicios de salud para la atencin de la mujer en
enfermedades como el cncer de cuello uterino, hemorragia, abortos, partos
prematuros y menopausia.
-Limitado presupuesto para la atencin en zonas de pobreza y extrema
pobreza.
En los mencionados talleres, para efectos de la presente agenda, se priorizo
dos grandes problemas que deben ser atendidos desde las instancias del
Estado:
Dbil calidad y calidez en la atencin de los servicio de la salud.
Problemas en relacin con la salud sexual y reproductiva de las

mujeres.

1.1. DBIL CALIDAD Y CALIDEZ EN LA ATENCIN DE LOS


SERVICIOS DE SALUD
En el 2010 el Consejo Regional de la Mujer Junn y el Centro de la Mujer
Peruana Flora Tristn impulsaron una iniciativa de vigilancia de la calidad en la
atencin en catorce establecimientos de Salud en la Regin Junn para cuyos
efectos aplicaron un sondeo a un total de 1188 personas usuarias, entre
varones y mujeres, dando el resultado siguiente:
1. El 57.46% de encuestados perciben algn tipo de discriminacin en el
establecimiento de salud.
2. El 47.69% percibe algn tipo de maltrato durante su permanencia en el
establecimiento de salud.
3. El 54.34%mensiona que el personal de salud no le da confianza ni
seguridad para hablar de sus preocupaciones sobre su problema de
salud.

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4. El 50.895%considera que el personal de salud no explico de manera


clara y sencilla en qu consiste su problema de salud y el tratamiento a
recibir.
Estos problemas se pueden explicar, en parte en el hecho de que
personas usuarias de los servicios de salud. El desconocimiento se
enfatiza en las zonas rurales y en la poblacin femenina de la regin.
As mismo, llama la atencin que el 100% de las mujeres encuestadas en
zonas rurales e indgenas desconocen sus derechos como personas usuarias
de los servicios de salud y no cuentan con informacin sobre cmo y a quin
dirigir una queja.
El problema de la escasa cobertura evidencia que las zonas ms perjudicadas
son las rurales y de extrema pobreza sobre todo por cuestiones de presupuesto
y por la escases de personal especializado.
Un avance para contrarrestar este problema fue la aprobacin del proyecto de
inversin pblica fortalecimiento de sistema de proteccin de los derechos de
las personas usuarias de los servicios de salud en Chupaca, Tarma, Yauli,
Concepcin, Satipo, Junn, Chanchamayo, Jauja y Huancayo.

PROBLEMAS EN RELACION CON


REPRODUCTIVA DE LAS MUJERES

LA SALUD

SEXUAL Y

La problemtica en la salud sexual y reproductiva hace referencia a la


vulneracin de derechos de la mujer de decidir cuntos hijos tener, el
espaciamiento (cada cuanto tiempo tener hijos), que mtodos anticonceptivos
utilizar as mismo, de decidir su comportamiento sexual segn su forma de ser,
sentir y pensar, sin tener miedo o vergenza. Tambin guarda relacin con el
derecho de estar libre de enfermedades y deficiencias que interfieran con los
funcionales sexuales y reproductivas.

Cncer de cuello uterino:


Segn la Direccin Regional Salud de Junn (DIRESA), en el 2010 se

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Realiz 15,016 exmenes de Papanicolaou, de los cuales a 26 mujeres se les


diagnostico Carcinoma Invasor (la enfermedad). Al primer trimestre del 2011, de
2987 muestras (exmenes) se diagnostico Carcinoma Invasor a 14 mujeres.
Ahora bien, no se debe descartar que la prevalencia del cncer uterino en las
mujeres de la regin Junn sea una mayor cantidad, dado que muchas mujeres
simplemente no acuden a realizarse el examen especialmente en las zonas en
situacin de pobreza y extrema pobreza.

Embarazo en adolescentes:
Segn la DIRESA, en el 2010 se registraron 5223 embarazos en adolescentes.
En tanto, en el primer trimestre del 2011 se reportaron 1425 casos. Si hacemos
una proyeccin para fines del 2011, se advierte un eventual incremento de
nmero de casos de embarazo adolescente, con respecto del 2010.
El problema del embarazo adolescente merece especial atencin porque trae
consigo una serie de implicancias biolgicas (partos prematuros y riesgo de
muerte), psicolgicas, (depresin y complejo de culpa) y sociales (abandono de
estudios, nios y nias en abandono moral, social y econmico, y perpetuacin
de la pobreza).
A esto se suma el problema del embarazo no deseado y el aborto inducido e
inseguro; particularmente, el aborto est restringido legalmente y solo se
permite los llamados abortos teraputicos. An as existen limitaciones para su
efectiva implementacin.

Muertes maternas:
En cuanto a la mortalidad materna, en el 2010 se han registrado 23 caso y en el
primer trimestre del 2014; 4 casos de muertes maternas. Las cifras reflejan la
carencia de atencin mdica oportuna y las limitaciones en la calidad de
atencin durante el embarazo, parto y puerperio, principalmente en las zonas
alejadas.

Aborto:
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La DIRESESA Junn durante el 2013, registro 2076 casos de aborto; en tanto


en el primer trimestre del 2014 registro 445 casos.
El aborto inseguro, producto de la parte clandestina pone en una situacin de
riesgo la salud y la vida de las mujeres. Los establecimientos de salud por lo
general atienden solo complicaciones de abortos mal practicados, muchos de
los cuales originan situaciones de emergencia como infecciones generalizadas
o hemorragias que, en gran parte, son las principales causas de muerte
materna.
Se calcula que una de cada siete mujeres que se someten a un aborto es
hospitalizada por complicaciones derivadas de una mala prctica; as mismo se
estima que el aborto es la tercera causa importante de muertes maternas, en el
Per 144% de casos correspondientes de mujeres pobres y rurales.
Cabe recordar que el 30 de setiembre del 2009 fue aprobada la Resolucin
Directoral n395 de la Direccin ejecutiva del Hospital Daniel Alcides Carrin, la
misma que aprobaba una gua tcnica de atencin y el manejo de aborto
teraputico. Esta gua en la actualidad ha perdido vigencia en virtud a la
especializacin de los principales establecimientos de salud en Huancayo.
Dado que la normatividad penal (Art.199 del cdigo penal) permite el aborto
teraputico, es de suma importancia la aprobacin e implementacin de una
gua tcnica de atencin a nivel regional para este tipo especifico del aborto.
Mtodos anticonceptivos:
En cuanto al uso de mtodos anticonceptivos, el principal problema en el
desabastecimiento; as se desprende de la informacin extrada a partir de la
vigilancia en salud sexual y reproductiva del 2009 realizada por el CRMJ.
Por otro lado, las estrategias de difusin en los servicios de salud no cubren
con la demanda de las usuarias, especficamente en las zonas rurales e
indgenas. Es as que en la regin Junn el 71.4% de las mujeres conocen algn
mtodo anticonceptivo, existiendo un considerable 28.6%que desconoce.

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ITS y VIH/SIDA
Al 2010, segn la DIRESA Junn, el nmero de personas con diagnostico de
Infeccin de transmisin Sexual (ITS) ASCENDIO A 44MIL 992: con el Virus de
la inmunodeficiencia humana (VIH) a 103; y con diagnostico de SIDA a 36.
Si bien la cifra de personas con VIH al 2010(103 casos) se ha reducido
respecto al 2009(121 casos), la prevalencia seria alta, dado que hay personas
que conviven con el virus y no lo han detectado. En cuanto al SIDA, la cifra se
ha incrementado: en el 2009 se detectaron 20 casos y en el 2010 se registraron
36 casos.
El cuadro seala que la proporcin de casos de las mujeres en relacin a los
varones se ha reducido. Ante esto, es preciso atender esta epidemia con
medidas que vean la situacin especfica de las mujeres contagiadas con el
virus VIH/SIDA en Junn.
Corresponde subrayar que, segn informacin oficial de la DIRESA Junn, la
provincia de Huancayo registra en promedio el 50% de la totalidad de casos
que se registran cada ao a nivel de la regin Junn.
Dado estos problemas en salud sexual y reproductiva, es importante que las
entidades responsables implementen mecanismos que atiendan de manera
urgente estas prioridades, as como programas regionales como Medico de la
Familia (programa piloto), que contempla promover la planificacin familiar, el
uso de mtodos anticonceptivos y evitar casos de aborto, con una mirada
intercultural, lo que reforzara las acciones del sector salud.
La regin Junn disea e implementa polticas locales y regionales sobre salud
sexual y reproductiva para la prevencin y disminucin de embarazos en
adolescentes, embarazos no deseados, abortos inseguros, mortalidad materna,
infecciones de transmisin sexual y VIH/SIDA, cncer de cuello uterino y cncer
de mama, con adecuacin intercultural.

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EJE DE TRABAJO
DIAGNSTICO: LAS MUJERES Y EL TRABAJO DECENTE
La vigencia de evidentes patrones de desigualdad de gnero en el mbito
laboral ha sido materia de especial preocupacin de la Organizacin
Internacional de Trabajo (OIT), instancia de las Naciones Unidas (ONU) que ha
emitido convenios especficos para contrarrestar problemas como la
desigualdad de las re numeraciones (Convenios N100),la discriminacin
(Convenio N111),el caso de los trabajadores y trabajadoras con
responsabilidades familiares (Convenio N156) y la proteccin de la maternidad
(Convenio N183).
La OIT adems ha planteado la necesidad de promover la igualdad de gnero
como eje de Trabajo Decente.
Segn la OIT, el Trabajo Decente debe estar basado en la libertad, la igualdad,
la seguridad y el respeto de la dignidad humana; para alcanzar esto, el
organismo internacional ha planteado atender cuatro objetivos estratgicos:
1. Promocin de mayores oportunidades de empleo e ingreso para hombres
y mujeres.
2. Respeto de los principios y derechos en el trabajo.
3. Extensin de la proteccin social.
4. Promocin del dialogo social, dialogo intercultural, sindicalizacin,
asociatividad y gremios.
El Consejo Regional de la Mujer Junn (CRMJ), ha considerado atender
prioritariamente los dos primeros objetivos planteados por la OIT.
2.1. Promocin de mayores oportunidades de empleo e ingresos acceso de
las mujeres al mercado laboral en Junn:
Si bien la tendencia nacional indica que en los ltimos aos se ha incrementado
el acceso de las mujeres a la actividad laboral, la brecha entre varones y
mujeres se mantiene. Esta brecha, para el caso de la regin Junn, se da en el
orden del 15.7%.Es decir, en Junn, de cada 100 mayores de 14 aos, 83 se
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encuentran participando en la actividad econmica. En tanto, de cada 100


mujeres, solo el 68 participan en la actividad econmica.
As mismo, el incremento de la participacin de la mujer en el mercado laboral
no ha ido de la mano con el acceso a un empleo adecuado. Gran parte
corresponde al sector informal y precario. Para el caso de Junn, esto se
evidencia en actividades como el comercio menor, servicios y trabajos no
calificados, y el trabajo agrcola.
En el caso del trabajo agrcola, en la regin Junn se cuenta con un diagnostico
que revela que el 20% de mujeres de la poblacin econmica activa (PEA) se
emplea en esta actividad que se caracteriza por ser solamente temporal y se
desarrolla en un 95% de informalidad, lo que lo que conlleva a la desproteccin
de las mujeres en cuanto a sus derechos laborales.
Otro indicador que reafirma la brecha entre varones y mujeres se da en el
informe del ministerio del Trabajo del 2010 que ratifica que las mujeres estn
ms lejos de acceder a un empleo adecuado, a diferencia de los varones, pues
solo un 45% de mujeres pertenecientes a la PEA tiene empleo adecuado; a
diferencia de los varones(57%).
Por otro lado, el Estado ha venido implementando programas nacionales para
promover el empleo de carcter temporal: Pro joven, Construyendo Per y
Reveladora Per. Un informe de la defensora del pueblo con respecto de estos
tres programas encontr que existe un porcentaje considerable de mujeres en
estos programas, sin embargo no hay mecanismos que permitan medir con
precisin los logros y resultados.
En el caso de Pro joven (cuyo nombre cambio a Jvenes a la obra).Segn la
entidad defensora este programa no emiti informacin sobre el seguimiento
de la insercin de la mano de obra femenina, por lo que no hay informacin
clara sobre los resultados. En el programa Construyendo Per se verific una
reducida cantidad de mujeres colocadas en algn empleo luego de ser
capacitadas. Finalmente el programa Revalora Per ha venido mostrando una
escasa articulacin con mecanismos de insercin y colocacin a favor de la
mujeres.
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2.1.1. Desarrollo de capacidades de las mujeres


Una de las mayores limitaciones de las mujeres rurales para insertar en el
mercado laboral es la dbil calificacin, situacin que est vinculada a sus bajos
niveles de instruccin. Por tal motivo, una estrategia es el desarrollo de
capacidades, aprovechando las potencialidades econmicas de cada regin.
A partir de esta necesidad, el CRMJ plantea iniciativas que podran ser
asumidas desde instancias de gobierno nacional, regional y local.
A nivel del Gobierno Regional de Junn, en el acta del segundo taller regional de
priorizacin de proyectos en el Presupuestos Participativo 2011 se advierte la
inclusin del programa de desarrollo turstico ecolgico vivencial, construccin
de tres casas, hospedaje, desarrollo de las mujeres en artesana, atencin al
pblico de las provincias de Chanchamayo y Satipo, el mismo q se encuentra a
nivel de idea.
Igualmente, se incorporo el proyecto Fortalecimiento de las capacidades
institucionales para la promocin del empleo digno de las trabajadoras
agrcolas q se encuentra a nivel de perfil y en proceso de evaluacin con
cdigo SNIP N 151539.
Por otro lado, a inicios del 2008 el CRMJ presento ante el Gobierno Regional de
Junn el proyecto Fortalecimiento de capacidades tcnico productivas de la
mujer en la regin Junn, cuya formulacin a nivel de perfil no se concreto por
limitaciones presupuestales.
En cuanto a gobiernos locales, existen algunas experiencias de municipios que
vienen ejecutando proyectos para la insercin de las mujeres al mercado
laboral. Tal es el caso del municipio provincial de Jauja que en el 2010 venia
ejecutando el proyecto Fortalecimiento de capacidades y fomento el empleo
para mujeres lideres de Jauja. Este proyecto tena un periodo de ejecucin de
tres aos, pero en el 2011 quedo suspendido, al parecer, por falta de voluntad
poltica de las nuevas autoridades.

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En otros municipios existen proyectos a nivel de idea sin haber llegado a la


etapa de formulacin de perfil. En Concepcin se incluyeron tres proyectos en
los presupuestos participativos. fortalecimiento de capacidades para el ingreso
de mujeres; implementacin de productos productivos en crianza de animales
menores y productos orgnicos con mujeres organizadas; fortalecimiento de
los servicios tursticos, hospedaje, gastronoma y oferta de la artesana con
enfoque de gnero.
Similar situacin se presenta en la provincia de Chupaca, en cuyo proceso de
presupuesto participativo 2014 se incluyo a nivel de idea el proyecto
Fortalecimiento de capacidades tcnicas, promocin del empleo a nivel de
Chupaca.
Si bien hubo esfuerzos aislados para entender y mejorar la empleabilidad de la
mujer, estos terminan siendo insuficientes. El CRMJ considera de vital
importancia que las instancias del gobierno regional y local destinen recursos
para la formulacin y acompaamiento de perfiles de proyectos de ese tipo, con
el fin de garantizar el desarrollo de capacidades y emprendimientos por parte
de las mujeres.

- Capacitacin y promocin laboral desde el estado.- En la


actualidad la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo
de Junn (DRTPE-Junn) ofrece talleres de formacin laboral.

2.1.2. Participacin de municipios y otros sectores


Con la finalidad de ofrecer facilidades para la participacin en los talleres de
formacin laboral.
Si bien resulta valioso el compromiso de algunas autoridades ediles para
facilitar la participacin de personas de sus localidades en las capacitaciones,
esto es insuficiente; se requiere involucrar a ms gobiernos locales y otros
sectores de pobreza y pobreza extrema.

2.1.3. El observatorio econmico laboral (OSEL)


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A nivel regional existe limitada informacin respecto a los avances en empleo


con igualdad de oportunidades. Desde la direccin de trabajo se reporta
avances de capacitacin, talleres, colocacin. Igualmente, los proyectos que
implementa el Gobierno Regional de Junn desde la Direccin Regional de
Agricultura o la Gerencia de Desarrollo Econmico y otras instancias no
contienen informacin sistematizada en el enfoque de gnero.
Sobre el particular, se encuentra en etapa de implementacin el observatorio
econmico laboral (OSEL), instancia que brindara informacin socio laboral que
comprende, en trminos generales, tres ejes:
- Laboral (fiscalizacin laboral, informalidad, remuneraciones, etc.).
- Empleo (tasa de empleo, y tasa de desempleo).
- Formacin profesional (oferta de formacin universitaria y no
universitaria).
La estrategia de intervencin tendr en componente de igualdad de
oportunidades, por lo que la OSEL estara en condiciones de ofrecer
informacin en temas especficos como la tasa de desempleo y subempleo de
las mujeres en la regin Junn. Por tanto este sistema se implemente y cumpla
con sus objetivos teniendo en cuenta el enfoque de gnero.

2.2. DERECHOS LABORALES: no discriminacin, igualdad de re


numeraciones y proteccin de la maternidad
2.2.1. Formalizacin
Especficamente para el caso de la regin Junn corresponde advertir que
segn el censo 2007 del INEI, del total de 153 mil 330 mujeres ocupadas de 6 a
mas aos de edad, el 68.21%(la mayora) cumple actividades vinculadas al
trabajo de servicios personales, el comercio menor y ambulatorio, la agricultura
y otras actividades que presentan un alto ndice de informalidad y precariedad.
Como se evidencia, uno de los principales problemas a enfrentar es la
informalidad porque este problema conlleva a la vulneracin de los dems
derechos laborales. Esto de la mano con generar mecanismos que permitan
superar la precariedad de las pequeas unidades productivas que no pueden
asumir mayores costos, entre ellos los derechos de sus trabajadores/as.
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2.2.2. Practicas discriminatoria


A nivel nacional existe un marco normativo vinculado a la promocin de la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Desde el 2007 se
encuentra vigente la ley N28983, ley de igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, la misma que desarrolla lineamentos dirigidos al poder
ejecutivo y a los gobiernos regionales y locales, para contra restar el problema
de la discriminacin.
A nivel regional, en el ao 2009 el Gobierno Regional de Junn emiti la
ordenanza N098-2009-GRJ/CR que regula la prohibicin de la discriminacin
en todos sus mbitos y formas en la jurisdiccin del Gobierno Regional de
Junn. Esta norma es todava genrica y su contenido requiere de mayor
desarrollo con el fin de contribuir en la reduccin de la brecha entre hombres y
mujeres.
En materia laboral, la ordenanza prohbe acto de discriminacin por razones de
estado civil; tambin prohbe el condicionamiento de requisito de buena
presencia para las contrataciones laborales. Son avances pero la ordenanza
no ha merecido mayor atencin ni seguimiento para su efectiva
implementacin.
Igualdad de remuneraciones
Segn el informe anual la mujer en el Mercado Laboral peruano: 2009 el
promedio de las re numeraciones de varones y mujeres mantiene una brecha
que incluso ha venido creciendo sostenidamente. El informe seala que en el
2005 la diferencia promedio de las re numeraciones entre varones y mujeres
era de 208 nuevos soles. En el 2009 esta diferencia se incremento a 352
nuevos soles.
El documento menciona que el aumento de los ingresos que las mujeres no va
a la misma velocidad que la de los hombres. As mismo, en cuanto al mbito
geogrfico, los ingresos que las mujeres perciben en el mbito rural son menos
de la mitad que se percibe en el mbito urbano. Por tanto, en las mujeres de
las zonas rurales se refleja con mayor nfasis la desigualdad salarial.
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Esto ltimo se confirma para el caso de la Regin Junn en el estudio sobre los
derechos laborales de las trabajadoras agrcolas. Este documento refiere que la
diferencia de jornales en el trabajo agrcola entre varones y mujeres puede
llegar hasta el 40% en tareas iguales; hay mayor valoracin al trabajo fsico del
varn. Si por ejemplo el varn gana 20 nuevos soles por jornal, una mujer gana
15 nuevos soles por la misma actividad. Es ms, un 55.7% de trabajadoras del
campo encuestadas considera como vlida la diferencia salarial; aduciendo que
el varn trabaja ms y tiene ms fuerza. En tal sentido, es necesario
establecer estrategias de sensibilizacin para visibilizar el aporte de las mujeres
al desarrollo econmico de la mujer.

2.2.3. Programa de cuidado y asistencia de hijos e hijas de mujeres


trabajadoras programa nacional WAWA WASI
Otro problema vigente tiene que ver con las limitaciones en cuanto a las
iniciativas para el cuidado de hijos e hijas de las mujeres que trabajan,
principalmente en las zonas rurales. Una encuesta realizada en el marco del
estudio sobre trabajadoras agrcolas revela que 4 de cada 10 mujeres del
campo llevan a sus hijos menores a su trabajo, situacin que pone en riesgo la
salud e integridad de los hijos y atenta contra el desarrollo de los mismos en la
etapa de la primera infancia.
Para atender este problema, a nivel nacional se encuentra con programa
nacional WAWA WASI que depende del ministerio de la mujer y desarrollo
social y se encuentra en proceso de transferencia hacia los municipios
provinciales, en el marco de proceso de descentralizacin.
Un primer aspecto que llama la atencin es el hecho de que el programa WAWA
WASI no tiene cobertura en la provincia de Junn. Por otro lado, se advierte
limitacin en cuanto a la cobertura de este programa. Solo 21 de los 123
distritos de la regin Junn acceden a este programa.
Existen muchos distritos que se encuentran dentro del mapa de pobreza y
extrema pobreza y no cuentan con este programa. As mismo, en los distritos
donde si existen los WAWA WASIS, se advierte que estn por lo general

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centralizados, omitiendo las zonas ms alejadas donde la demanda de este tipo


de programa es an mayor.
En el marco de la descentralizacin, el Programa Nacional WAWA WASI se
encuentra en proceso de transferencia a los municipios provinciales. En tal
sentido, depender mucho de la voluntad poltica de los alcaldes para fortalecer
este programa, principalmente, en las jurisdicciones con mayor demanda por
los niveles de pobreza y extrema pobreza.
El CRMJ considera importante no solo mantener vigente el programa WAWA
WASI, sino tambin fortalecerlo y asignar mayores partidas presupuestales
desde instancia de los gobiernos municipales. Los WAWA WASIS permiten a
las mujeres q trabajan, garantizar que sus hijos e hijas menores de edad tengan
un buen desarrollo y una vida digna.
- Ampliar los servicios de capacitacin y promocin laboral de la
Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Junn, en
alianza con los gobiernos locales y/o otros sectores, para garantizar
una mayor participacin de las mujeres en zonas rurales en funcin a
sus necesidades e intereses.
- Fortalecer el Observatorio Econmico Laboral (0SEL) en la Regin
Junn, garantizando la incorporacin de indicadores que permitan
visibilizar las brechas entre hombres y mujeres en el mbito laboral, e
indicar mejor las oportunidades de empleo adecuado y
emprendimiento para las mujeres.

Instituciones responsables
Gobierno Regional de Junn.
Municipios provinciales y distritales.
Direccin regional de Trabajo y promocin del Empleado.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
Consejo Regional de la Mujer-Junn.
Empresas privadas
Defensora del pueblo.
20

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

Gremios.

EJE DE NO VIOLENCIA HACIA LA MUJER


DIAGNSTICOS: ALTOS
REPARACION PENDIENTE

INDICES

DE

VIOLENCIA

LA

La violencia hacia la mujer, como seala el Plan Nacional contra la Violencia


hacia la Mujer 2009-2015, es un fenmeno social, altamente extinguido y de
naturaleza multicasual. La complejidad de su origen influye para que estas sean
invisibilidades o no se evale su real dimensin e impacto. Su expresin ms
visible son las agresiones fsicas, psicolgicas y sexuales contra las mujeres,
que son prcticas que lesionan los derechos humanos. Por ello, comprender su
dimensin implica evaluar cmo se concluye las identidades y se estructuran
las relaciones entre mujeres y hombres, cual es la valoracin social de las
mujeres como sujetos de derecho en nuestra sociedad, cuales son los cdigos
socios culturales (creencias, normas y prcticas sociales) que legitiman esta
violencia.

QU ES LA VIOLENCIA?
La violencia es una accin o conducta que causa dao, sufrimiento fsico,
psicolgico, sexual e inclusive puede causar la muerte.
En una relacin violenta hay una persona con mayor fuerza y poder y una con
menor poder y posibilidad de defenderse.

TIPOS DE VIOLENCIA
Violencia psicolgica:
Cuando se humilla, desvaloriza, insulta, insulta, manipula, se trata con
indiferencia, se ejerce control, se amenaza a la persona, se trata de este tipo de
violencia.
Violencia fsica:
21

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

Es la ms evidente y abarca cualquier acto que produzca dao en el cuerpo de


la persona violentada.
La persona que es violenta emplea fuerza fsica y puede pegar, pellizcar,
patear, jalar el cabello, las orejas, tirar una cachetada, un puete en la cara o en
el cuerpo, pegar con el chicote o con un palo, producir cortes, quemaduras,
disparar, emplear cuchillos o machetes u otras armas con la finalidad de hacer
dao e inclusive de matar.
Violencia sexual:
Es todo acto en el que una persona, emplea el chantaje, la amenaza, la
manipulacin, la fuerza fsica, los engaos, para obligar a otra persona a
realizar actos sexuales contra su voluntad. Por ejemplo, la violacin sexual que
sufre una adolescente por parte de su padrastro u otro familiar o desconocido, o
la violencia sexual en el matrimonio cuando una mujer es obligada a tener
relaciones sexuales con su esposo contra su voluntad, o cuando una alumna es
tocada de manera indebida por un profesor, o cuando un adulto obliga a un nio
o adolescente a verlo desnudo o tocarlo, entre otra situaciones.
Espacios en los que se da violencia:
-

En la familia
En la escuela
En la calle
Con la pareja
Con nuestros amigos y pares

3.1. Junn, tercer lugar


Junn es una de las regiones con un significante nmero de denuncias de
violencia hacia la mujer, muchas de las cuales concluyen con la muerte de las
vctimas. De acuerdo a los registros de los centros de emergencia mujer, entre
el 2014 y el 2011. El nmero de casos atendidos por violencia totalizo 19 mil
902.
22

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

Durante los ltimos cuatro aos (2010-2014) se registro un promedio de 12


mujeres por da que denuncian violencia de gnero y que solicitan apoyo de de
parte del estado. Si a eso le sumamos el gran nmero de mujeres que no
denuncian la agresin y busca ayuda, el nmero es mucho mayor.
En el 2013, el nmero de personas atendidas por violencia familiar y sexual a
nivel regional fue de 3 mil 144, cifra que incluye los registros de siete centros de
emergencia mujer a nivel provincial y un Centro de Emergencia de Mujer
(CEM), a nivel distrital, evidencindose un incremento de nmeros de casos
atendidos por da. Estas cifras revelan la dimensin de la violencia contra la
mujer a nivel regional.
Ante la dimensin de esta problemtica, el Estado ha formulado como poltica el
Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009 2015, instrumento que
adolece de partidas presupuestales suficientes para ser implementado a nivel
regional.
En Junn se carece de un registro regional unificado as como de servicios
especializados de atencin a las mujeres y nias vctimas de violencia, lo que
no permite atender debidamente a las vctimas de violencia, lo que no permite
atender debidamente a las vctimas de violencia, ni visibilizar la situacin de
violencia contra la mujer en ocho de nueve provincias.

3.2. Mujeres vctimas de la violencia poltica interna


Entre 1980 y el ao 2000, el pas atraves por un periodo de violencia poltica
que gnero una violacin sistemticamente de derechos humanos, en especial
en las zonas ms alejadas, pobres, marginales, rurales y quechua hablantes.
En el caso de Junn, se suma poblacin indgena de comunidades nativas.
Segn el informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) la
violencia poltica tuvo un impacto diferenciado entre hombres y mujeres. Es
decir, las mujeres victimas singulares de un conjunto de delitos y atentados
contra su dignidad y sus derechos humanos que se diferenciaron de aquellos
cometidos contra los varones.

23

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

El informe hizo referencia a que estas diferencias no fueron nuevas, pues se


retomaron situaciones previas de desigualdad de gnero, tnicas y sociales.
Las mujeres se vieron afectadas, en primer lugar, por los asesinatos (32%), las
detenciones (18%), la tortura (16%), la violacin sexual (7%).No obstante, este
ltimo dato esta subestimado, dado que muchos casos no fueron denunciados
ni registrados exactamente por los testimonios recogidos por la CVR por
vergenza, miedo y negacin de las mismas mujeres.
Frente a estos actos, el Estado peruano, a travs de la ley n28592 del 2005,
aprob el Plan Integral de Reparaciones (PIR) para las vctimas de la violencia
ocurrida durante el periodo de mayo de 1980 noviembre de 2000, atendiendo a
una de las recomendaciones de la CVR. El plan comprende siete
componentes:1) restitucin de derechos ciudadanos,2) reparaciones en
educacin,3) reparaciones en salud,4) reparaciones colectivas,5)reparaciones
simbolicas,6)promocin y facilitacin al acceso habitacional,y7)otros que
apruebe la comisin multisectorial.
A nivel regional la implementacin del PIR se impulsa a travs de un convenio
suscrito con la Presidencia de Consejos de Ministros (PCM) y el Consejo de
Reparaciones, que seala que el nivel central tiene a su cargo las reparaciones
econmicas individuales, mientras que las reparaciones en salud y educacin
son competencia del Gobierno Regional de Junn. Los otros programas como
de restitucin de derechos ciudadanos y de reparaciones colectivas vienen
siendo ejecutados de forma sectorial y por el gobierno central de forma directa.
Como avance, en la Regin Junn se cuenta con un Registro nico de Victimas
afectadas por la Violencia Poltica (RUV), que para el primer semestre del 2011
cuenta con 2 mil 966 personas registradas, de los cuales 684 (23%) son
mujeres y 2 mil 282 (77%) son varones. Si bien la violencia tuvo mayor
afectacin entre varones, las mujeres tuvieron una singularidad en la forma
como fueron afectadas llegando a situaciones como el dao a su salud mental.
Por otro lado, el Gobierno Regional de Junn viene acelerando el proceso de
acreditacin de las vctimas de la Violencia Poltica y otorgando el certificado
correspondiente. Limitaciones de orden presupuestal han debilitado este
proceso.
24

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

En junio del 2011, el Estado peruano, a travs del D.S.051-2011, estipul el


otorgamiento de reparaciones individuales econmicas a 4 grupos: Familiares
de Fallecidos, Familiares de Desaparecidos, Vctimas de Violencia Sexual,
Victimas con Discapacidad a consecuencia de Tortura; para ello se ha aprobado
un monto de s/10 mil por persona afectada. Se tiene referencia que para el
paso de Junn el nmero de beneficiarios dependera de una evaluacin
exhaustiva y que la cantidad de personas seria mnima, considerando que estos
serian personas mayores de 65 aos, obviando o discriminando por ejemplo a
mujeres de violencia sexual, que al momento del vejamen tenan 10 a 29 aos.
Es decir, estas mujeres a la fecha posiblemente no alcancen la edad mnima
para el beneficio. Se entiende que la esencia del decreto obedece a una
limitacin presupuestal, pero que esconde una falta de voluntad real del Estado
para atender un impacto diferenciado de la violencia poltica, donde las mujeres
llevaron la peor parte como vctimas de violaciones de derechos humanos como
la prostitucin forzada, uniones forzadas. Adems de ser vctimas de
desapariciones forzadas, reclutamiento forzado y asesinatos. Por tanto esta
medida no ha gozado de la aceptacin del total de las vctimas.
Tambin causa preocupacin que en este decreto no se haya considerado la
atencin a las victimas desplazadas, reclutadas e indultadas. En la Regin
Junn se tiene grandes grupos poblacionales de estas vctimas que estn
asentadas especialmente en el valle del Mantaro y cuya situacin a la fecha es
de extrema pobreza.

EJE DE PARTICIPACIN POLTICA


DIAGNSTICO: MAYOR PRESENCIA EN LOS ESPACIOS DE
DECISION
En la Constitucin peruana se establece un rgimen de participacin de la
ciudadana en las decisiones y gestin del Estado. Este rgimen considera
diversas formas de participacin que van desde aquellas por las cuales la
ciudadana manifiesta directamente sus opciones respecto de aspectos
puntuales de la vida poltica del pas (derecho al voto, referndum, etc.),

25

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

pasando por las formas participativas de control (rendicin de cuentas, derecho


de acceso a la informacin pblica, etc.)

4.1. Junn en cifras


A nivel de poblacin electoral, en la regin Junn las mujeres que eligen a las
autoridades nacionales y regionales representan ms del 50% en 7 provincias;
a diferencias de las provincias de la selva, Satipo y Chancha mayo, donde la
presentacin electoral femenina alcanza 45.7% y 46.2%, respectivamente.

Derecho a ser elegidas


Observando los resultados de las elecciones regionales del 2002 en la Junn,
podemos sealar que solo una mujer fue elegida consejera regional. En las
elecciones del 2006, dos mujeres fueron elegidas consejera regional, lo cual
represento el 18% de participacin de las mujeres en el gobierno regional. En
las ltimas elecciones (2010), cuatro mujeres fueron elegidas consejeras
regionales, representado el 30.8% de participacin de las mujeres en el espacio
de gestin y decisin regional. Estas cifras no sealan una mayor participacin
poltica de las mujeres a nivel de gobierno regional.

Elecciones al Congreso 2011


De las once organizaciones polticas que presentaron lista de candidatos al
Congreso por la regin Junn, cinco todava presentan discriminacin en la
participacin poltica de la mujer, al ubicar a las dos mujeres correspondientes a
la cuota de gnero en la parte final de sus listas. Solo dos listas de
organizaciones polticas son lideradas por mujeres en la lista de
candidatos/asno ha variado porque el porcentaje de mujeres elegidas como
regidoras provinciales (24,6%) se ha mantenido en las elecciones del 2006 y
2010.
Ello nos debe llevar a reflexionar. La participacin poltica de las mujeres an es
limitada en los espacios regionales y locales de decisin, lo cual requiere
revertirse para que las agendas, propuestas y demandas de las mujeres
puedan ser atendidas por el Estado.
26

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

4.2. Participacin de las mujeres en los Presupuestos Participativos


y Comits de vigilancia.
Segn el aplicativo del Presupuesto Participativo (PP), la participacin de las
mujeres como agentes participantes en los PP 2009-2012 regional y
provinciales de la regin Junn no ha tenido un incremento significativo, pues en
el PP 2009 el porcentaje de participacin de las mujeres fue el 29% y en el
2012 fue del 30%, es decir se avanzo un 1%.
La brecha de participacin entre hombres y mujeres se ha mantenido, incluso la
participacin en trminos absolutos no ha crecido, se ha debilitado. En el PP
2011 no hubo una cada sustancial en cuanto ah la participacin de agentes.
Ello podra explicarse por que hay un descontento de la sociedad civil respecto
a los PP, ya que no todos pueden lograr la priorizacin de esos proyectos, y por
que los que se priorizan no se ejecutan en el plazo previsto, generando
desconfianza de los mismos acuerdos. Por otro lado, los criterios y normativas
que se imponen al PP desde el gobierno central ha restringido la participacin y
propuestas de la poblacin, que llegaban en ideas de proyectos, pues ahora
solo se priorizan proyectos a nivel de perfiles viables. Y en relacin a la
participacin de las mujeres, no han merecido mayor atencin, menos sus
demandas.
Por tanto urge fortalecer los PP con la participacin activa de la sociedad civil,
en especial de las mujeres y fortaleciendo a su vez su capacidad de propositiva.
En relacin a la participacin en los comits de vigilancia del PP, se identifica
que las mujeres componen desde un 20% hasta un 40% del total de miembros
del comit de vigilancia; es decir su participacin es menor en relacin a los de
varones. Aunque ello no es el principal problema, sino la debilidad orgnica de
esta instancia en toda la regin Junn. Y por tanto urge generar medidas desde
los gobiernos sub nacionales para incentivar el funcionamiento y sostenimiento
de los Comits, y as ejercitar el derecho de la participacin ciudadana.

EJE MEDIO AMBIENTE

27

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

DIAGNOSTICO: AFECTACIONES
CONTAMINACION

EN

LA

SALUD

POR

LA

Segn el reporte de la adjunta para la prevencin de conflictos sociales y la


gobernabilidad de la defensora del pueblo, en el mes de diciembre del 2010, el
total de conflictos identificados en la regin Junn fueron 12, de los cuales 6
casos eran de naturaleza socio- ambiental, situacin que se reafirma en el
reporte de la misma entidad de junio del 2011.
Uno de los principales factores de estos conflictos, se seala, es la conducta
unilateral del Estado, situacin que ha provocado desentendimientos entre
gobierno, organizaciones, indgenas (campesinas y nativas) y/o la poblacin
afectada, como resultado de los impactos negativos de la extraccin de
recursos naturales autorizada a grandes empresas nacionales o
transnacionales en sus territorios. Este conflicto entre sociedad civil y Estado se
agudizo con la aprobacin de los decretos legislativos 1015 y 1073, mediante
los cuales se redujo el nmero de votos necesarios para la aprobacin de de
las concesiones por parte de las poblaciones intervenidas.
El conflicto de Bagua en 2009 y acciones ante instancias como el Tribunal
Constitucional obligaron al gobierno de Alan Garca a derogar los decretos
legislativos. El Congreso asumi el debate para la promulgacin de una ley
para garantizar el Derecho a la Consulta Previa Libre e Informada de los
Pueblos Indgenas u Originarios. Esta norma fue aprobada y promulgada en el
nuevo gobierno iniciado el 28 de julio del 2011 y se constituye en el mecanismo
fundamental para proteger los derechos de los pueblos indgenas ante
cualquier medida que pudiera afectarlos directamente.

5.1 Ordenanza regional de la consulta previa

28

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

A nivel regional se cuenta con la Ordenanza Regional N 108 2011 GRJ/CR


que declara de inters, utilidad publica y necesidad regional la inversin
privada, estableciendo adems la consulta previa a los pueblos afectados por la
prospeccin, exploracin y explotacin de los recursos naturales, iniciativa que
refleja el inters poltico de la instancia regional para garantizar el respeto y
vigencia del derecho de consulta.
Sin embargo, dicha norma debe ser ajustada en armona con la Ley de
Consulta Previa aprobada por el Congreso de la Republica, precisando que el
proceso de consulta debe se estar a cargo del Estado. Asimismo, y en aras de
evitar conflictos a futuro, se debe establecer o modificar los alcances de la
norma con respecto de las comunidades campesinas a futuro, se debe
establecer o modificar los alcances de la norma con respecto de las
comunidades campesinas, ya que, de acuerdo a la norma nacional, no todas
estaran en condicin de cumplir con los requisitos objetivos y subjetivos para
ser considerados como pueblos indgenas u originarios.
Finalmente, si el Gobierno Regional de Junn se plantea continuar con el
proceso de reglamentacin de la mencionada ordenanza, con los ajustes
previos de la misma, debera garantizar la participacin proporcional de las
mujeres en los procesos de consulta previa de los pueblos indgenas u
originarios.

5.2 Contaminacin ambiental y sistemas de gestin ambiental


Un factor que hace compleja la problemtica ambiental es la dispersin de
funciones ambientales a nivel sectorial y la ausencia de un conjunto preciso de
control ambiental a nivel de pas y regiones, a pesar de existir instancias
rectoras y reguladoras e instrumentos de gestin, e incluso se cuenta con una
poltica nacional del ambiente. Ello conlleva a que los distintos niveles de
gobierno no sean eficientes en materia ambiental, razn por la que debe
fortalecerse la gestin en los tres niveles de gobierno y al mismo tiempo se
debe disear un modelo de regulacin ambiental regional, con la participacin
de la sociedad civil como instancia de monitoreo y vigilancia, con un enfoque de
gnero, derechos humanos e interculturalidad.

29

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

Un sistema eficiente de gestin ambiental y de los recursos naturales en el pas


y las regiones debe estar orientado a revertir los procesos ambientales. Parte
de la eficiencia del sistema del sistema se da por la mejora de los instrumentos
de gestin ambiental, como los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), la
participacin de los pobladores en el proceso de aprobacin, los compromisos
claros por parte de la actividad empresarial, el cumplimiento de los Programas
de Adecuacin de Manejo Ambiental (PAMA) con supervisin y control, la
concertacin y el establecimiento de los Estndares de Calidad Ambiental
(ECA) y los Limites Mximos Permisibles (LMP) par las actividades productivas,
as como vigilar su cumplimiento estricto.

5.3 Contaminacin, minera y efectos en la salud


Otro problema ambiental que afecta a la regin Junn es el proceso de deterioro
de sus recursos agua y suelo por la contaminacin de fuentes importantes de
agua como los ros Mantaro y Yauli, y el Lago Chinchaycocha. Esta
contaminacin se encuentra asociada al vertimiento de desechos y aguas
residuales domesticas, industriales y hospitalarias de tratamiento previo,
utilizacin de agroqumicos y, principalmente por los vertimientos que realizan
las empresas mineras y las filtraciones de los pasivos ambientales.
Por otro lado la contaminacin dela aire como consecuencia de las emisiones
del Complejo Minero de la Oroya ha venido afectando la salud de las personas,
en especial la salud reproductiva de las mujeres. La Oroya es una de las diez
ciudades ms contaminadas en el mundo, por los altos niveles de
contaminacin atmosfrica alcanzados.
En 1999, estudios epidemiolgicos publicados por el Ministerio de Salud
(MINSA) sealaban que el 97% de nios menores de 6 aos registraban niveles
de plomo en la sangre por sobre los estndares internacionales. La
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) refiere como mximo permisible el 10
mcg/dl en sangre. En el 2004, un nuevo estudio del MINSA reportaba niveles de
plomo en la sangre similares a 1999, evidenciando un alto riesgo a la salud de
la poblacin y la afectacin a su medio ambiente. En el 2005, el estudio
realizado por la Universidad de Missouri de Estados Unidos, sobre el efecto del
plomo y otros metales pesados en la salud de las personas, reportaba niveles
de plomo en la sangre sobre los 45 microgramos por decilitro, en la poblacin
30

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

orona, 4 veces mas de lo establecido por los estndares internacionales. Mas


aun, reportaba altos niveles de contaminacin por plomo al sur de la ciudad de
La Oroya, especficamente en la Ciudad de Concepcin, en el Valle del
Mantaro, lo cual muestra un avance de la contaminacin atmosfrica hacia la
cuenca intermedia del Mantaro.
Estos estudios, evidenciaron el nivel critico de contaminacin atmosfrica de La
Oroya alcanzado y su impacto en la cuenca del Mantaro, por contaminantes
(plomo, arsnico, cadmio y otros) producidos por el Complejo Metalrgico de
propiedad de la empresa Doe Run Per, afectando la calidad del aire, suelo y la
salud.
Est comprobado que los impactos de la contaminacin ambiental en la mujer
son distintos y graves, particularmente durante un embarazo, debido al efecto
de plomo en el sistema reproductivo. Las consecuencias ocasionadas por las
partculas de este metal y otros pesados, son las siguientes:
Menos fertilidad.
Limitada capacidad de mantener el embarazo.
Niveles altos de contaminacin generan abortos espontneos.
Muerte del nio al nacer.
Nios nacen con peso bajo.
Nacimientos prematuros.
Las principales afecciones que pueden tener las personas expuestas al plomo y
a otros metales pesados, entre otros, son:
Molestias digestivas: dolor abdominal, nauseas, vmitos, estreimientos,
diarrea.
Dolores musculares y articulaciones.
Alteraciones psicomotoras (tiempo de reaccin, atencin, concentracin,
memoria).
Disminucin y prdida de la capacidad intelectual, trastorno de la memoria,
sordera.
Anemia
Hipertensin arterial, entre otros.
31

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

El Estado peruano seala en la resolucin N 535- 2005 del MINSA que la


poblacin con mayor riesgo a los efectos de la contaminacin son los nios
menores de cinco aos, las madres gestantes y la poblacin ocupacionalmente
expuesta a estos agentes contaminantes25. Asimismo en la Gua practica
Clnica para el manejo de pacientes con intoxicacin del plomo aprobada con
resolucin 511-2007 del MINSA se seala que una de las principales
consecuencias de la contaminacin del plomo se produce en el feto, ya que el
plomo atraviesa la barrera placentaria, afectando la viabilidad del desarrollo del
feto, ocasionando abortos, bitos , nios con menor peso al nacer y partos
prematuros; sin embargo, a la fecha esta resolucin no se implementa por falta
de presupuesto.
A esta dificultad se aade que en la regin no se cuenta con una infraestructura
y personal capacitado y/o especializado para la deteccin, diagnostico y
tratamiento de las mujeres en edad frtil intoxicadas por plomo y metales
pesados en zonas afectadas por la minera, por lo que estas mujeres no son
tratadas oportunamente26.
Por su parte, no toda la poblacin mide las consecuencias de exponerse a la
contaminacin en la zona de la Oroya, por el desconocimiento y porque estn
obligados a mantenerse en la zona por aspectos laborales y frente a ello es
necesaria la capacitacin y sensibilizacin por parte del Estado respecto a los
riesgos en la salud.

EJE EDUCACIN
DIAGNSTCO:
EDUCACIN

MUJERES

CON

LIMITADO

ACCESO

LA

Uno de los derechos fundamentales de l ser humano es la educacin. Sin


embargo, en el pas, este derecho no se ejerce plenamente, pues los niveles
alcanzados por nuestra poblacin son bajos. Eta situacin es ms critica en la
zonas de pobreza y extrema pobreza, donde las mujeres tienen como lengua
materna el castellano. Dicha situacin se constata tambin para el caso de la
regin Junn.
32

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

Mximo nivel educativo logrado en la poblacin con edades de 25 a 34 aos en


Per al 2010.
Los
datos
nos

Primaria
incompleta o
menos

Primaria
completa

Secundaria
completa

Superior no
universitaria
completa

Superior
universitaria
completa

postgr
ado

PERU

9.8%

22.0%

42.8%

14.6%

9.5%

1.4%

Sexo
Femenino

12.9%

23.2%

37.6%

14.8%

10.2%

1.3%

Masculino

6.9%

20.9%

47.6%

14.4%

8.7%

1.4%

Junn
11.3%
19.0% 43.2%
16.8%
9.0%
0.7%
sealan un porcentaje elevado de mujeres que apenas alcanzan la primaria
incompleta (12.9%) y la primaria completa (23.2%), sin llegar al nivel
secundario, lo que determina luego sus posibilidades de insercin laboral y el
ejercicio de su ciudadana.
Segn informacin del Ministerio de Educacin, entre las mujeres del rea
urbana y el rea rural existe una brecha significativa. Mientras el 85.3% de las
mujeres urbanas acceden al nivel educativo secundario, las mujeres rurales
solo acceden a este nivel en un 67.2%, situacin que constata la relacin
directa entre educacin y pobreza.

6.1 Permanencia en el sistema educativo


Por otro lado, a nivel nacional la permanencia de hombres y mujeres en el
sistema educativo han ido mejorando; sin embargo, el avance ha sido ms en el
nivel primario y no tanto en el secundario.
La tasa de desercin en la Regin Junn al 2010 88.9%) se ha reducido
respecto al 2005 (14.6%). Y la brecha de desercin entre hombres y mujeres se
ha acortado en el nivel primario, pero se mantiene en el nivel secundario, pues
la desercin en mujeres es de 8.8% y en varones, 7.9%.

6.2 Calidad en educacin


33

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

Esta situacin de mejora en la permanencia de nios y nias en el sistema


educativo no va de la mano con los indicadores de calidad. Segn la evaluacin
Censal de estudiantes (ECE 2010) realizada por el Ministerio de Educacin a
nivel de comprensin lectora y matemtica, el avance respecto al ao 2009 es
ligero y se ha dado mas en la comprensin lectora (5.6%), y se detecta un
estancamiento y retroceso en matemtica. Es decir, dos de cada diez
estudiantes del segundo grado no entienden lo que leen y cinco de cada diez
alumnos no resuelven problemas sencillos en matemtica. Las brechas segn
sexo son ligeras y no han cambiado mucho respecto al 2009.
Si bien las cifras al 2010 de acceso y permanencia en el sistema educativo
muestran avances, aun existen brechas relacionadas al gnero, a los mbitos
(urbano y rural) y segn lengua materna. Las de gnero todava se dan
principalmente en el porcentaje de aprobados en el nivel secundario, pues las
mujeres que tienen menos posibilidad de culminarlo son la mujeres rurales
quienes tienen menos acceso en relacin de las mujeres urbanas. Los alumnos
y alumnas de centros educativos ruarles respecto a los centros educativos
urbanos presentan indicadores mas bajos de calidad y ello se agrava en los
centros educativos con polidocencia.
En la regin es necesario implementar una educacin de calidad y que est al
alcance de hombres y mujeres desde la ms temprana edad, que sea gratuita y
sin discriminacin, particularmente asegurando la enseanza primaria universal
en las mujeres para erradicar el analfabetismo.

6.3 Analfabetismo en mujeres


La tasa de analfabetismo a junio del 2011 a nivel nacional, segn el Programa
Nacional de Movilizacin para la Alfabetizacin (PRONAMA) es de 2.82% y
para el caso de la regin Junn es de 4.05%. Esta cifra ha sido materia de
cuestionamiento por parte del Gobierno Regional Junn y otras instancias de la
sociedad civil.
El Gobierno Regional de Junn viene implementando el Programa Estratgico
Regional Junn libre de analfabetismo, que se orienta disminuir la poblacin
iletrada (jvenes y adultos) en la regin. La lnea de base de este programa
34

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

detect que cada de 100 personas jvenes y adultos entre 15 y 55 aos, 11 son
iletrados y la mayora son mujeres27. Esta cifra contradice a las emitidas por el
PRONAMA.
Incluso, si tomamos en cuenta las cifras que emite el PRONAMA. Estas reflejan
que todava hay una brecha entre hombres y mujeres, pues 1.57% es la tasa de
analfabetismo en el caso de varones y 6.14% es en el caso de las mujeres. Las
provincias de Satipo, Tarma y Chupaca presentan altas tasas de analfabetismo
en mujeres. Llama la atencin que en el caso de la provincia de Junn, segn el
PRONAMA, no se detecte ningn caso de analfabetismo, lo cual debe ser
revisado.
Cabe resaltar que el analfabetismo de las mujeres esta asociado aun menor
ejercicio de su ciudadana, y especialmente de las zonas rurales donde se dan
los mayores sacos de exclusin social. Ver cuadro siguiente.
Tasa de analfabetismo por sexo y segn provincias 2010 2011
2010
HUANCAYO
SATIPO
CHANCHAMAYO
TARMA
JAUJA
CONCEPCION
YAULI
CHUPACA
JUNIN
DEPARTAMENTO

2011

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

7%
13.10
%
5.70%
9.70%
8.20%
13.20
%
0.70%
5.20%
7.90%
7.93%

2.40%
6.70%

10.70%
19.10%

3.77%
8.36%

1.20%.
4.40%

5.76%
12.17%

4.30%
2.80%
3.80%
3.10%

7.10%
15.10%
12.20%
20.50%

2.85%
5.88%
1.11%
3.03%

2.15%
1.79%
0.00%
0.00%

3.50%
9.52%
1.94%
5.75%

0.00%
0.00%
0.00%
3.20%

1.20%
9.20%
15.70%
12.00%

2.34%
3.77%
0.00%
4.05%

0.00%
0.00%
0.00%
1.57%

4.48%
6.78%
0.00%
6.14%

6.4 Proyecto Educativo Regional


En nuestra regin Junn se cuenta con un Proyecto Educativo Regional (PER)
Junn al 2021, como un instrumento que orienta el desarrollo del sector
educativo y busca garantizar el derecho a la educacin, con un enfoque de
35

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

inclusin social, gnero e interculturalidad. Este documento en la actualidad es


revisado por la gestin del Gobierno Regional de Junn.28 Desde el Consejo
Regional de la Mujer Junn esperamos que dicha revisin garantice las
mejoras para reducir las brechas identificadas.

6.5 Barreras culturales


A pesar de que las cifras sealan que las nias y las adolescentes de la regin
van teniendo mayor acceso y permanencia en el sistema educativo regular,
todava existen brechas en el nivel secundario. Esto se debera a varios
factores. Primero: la recarga de tareas domesticas que se le atribuye en las
familias rurales, ms an en periodos de siembra y cosecha. Segundo: la poca
valoracin de la educacin de las nias respecto a los nios, porque se tiene
incorporado culturalmente que las nias se van del ncleo familiar al casarse y
por tanto no es una buena inversin y se retrasa su insercin incluso en la
escuela. Tercero: cuando las nias se embarazan de forma prematura sus
padres y la misma escuela no facilitan la continuidad de la educacin, incluso
existe una estigmatizacin sobre la adolescente embarazada. Cuarto: la lejana
y la falta de transporte para el traslado de las y los estudiantes de sus
domicilios a sus centros educativos. Quinto: las prcticas de discriminacin en
contra de la nia y la adolescente rural continan y se afirma mucha veces al
interior de las aulas.
Una peculiaridad de la regin es la diversidad cultural y de lenguas distintas al
castellano. Lejos de asumir esta diversidad de lenguas como potencialidades,
se ha considerado como limitante para que las poblaciones minoritarias y en
especial las mujeres puedan acceder a la educacin. El mismo Estado no
promueve una educacin inclusiva en todos los niveles.
En Junn existe el quechua en sus diversas variantes. Asimismo, las lenguas
Ashninca, Nomatsiguenga, Kakinte y Yanesha que estn reconocidas
mediante ordenanza regional como lenguas oficiales de la regin Junn. Por lo
tanto, la educacin que se bridan debera considerar estas lenguas maternas a
fin de proteger la diversidad cultural.

36

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

6.6 Acoso sexual y violacin en centros educativos


En los ltimos aos se han venido denunciando casos de abuso y violacin
sexual contra nios y nias en las instituciones educativas de la regin Junn.29
En el 2009, segn un reporte de la institucin Accin por los Nios, 30 Junn
ocupaba el segundo lugar puesto a nivel nacional, despus de Lima, con 632
casos de personas detenidas y sentenciadas por vulnerar la integridad de los
nios y nias, y que la mayora de los abusadores constituida por familiares,
padrinos, allegados al crculo familiar y docentes.
Si bien la Direccin Regional de Educacin de Junn emiti en el 2009 la
resolucin N 00759-DREJ que aprueba una directiva sobre Normas para la
prevencin, derivacin y denuncia de casos de acoso escolar, discriminacin,
maltrato fsico y psicolgico, hostigamiento sexual y violacin de la libertad
sexual a estudiantes, el nivel de casos se mantiene.
Por tanto, es de suma importancia que dentro de la currcula se refuerce el
curso de Tutora y Orientacin al Educando con un programa de salud sexual y
reproductiva dirigido a nios/as y adolescentes, que permitira el reconocimiento
de sus derechos y la defensa de su integridad (cuerpo). Por otro lado, se deben
fortalecer las iniciativas de capacitacin a los docentes, a fin de que puedan
aplicar de forma efectiva este programa.

6.7 Inversin en educacin


La educacin pblica cuenta con un limitado presupuesto y esto afecta con
mayor incidencia en las zonas de pobreza. Es precisamente en estas zonas
donde las mujeres tienen limitaciones para el acceso adecuado al derecho de la
educacin. A nivel nacional, el incremento del presupuesto para el sector
Educacin es una demanda legtima y necesaria de ser atendida. Desde el
CRMJ, consideramos que cualquier tipo de incremento, ya sea en la instancia
nacional o regional, debe de estar orientado principalmente a las zonas rurales
e indgenas.

EJE INSTITUCIONAL

37

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

DIAGNOSTICO: INSTANCIA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCION


DE LAS MUJERES
Dada la existencia de brechas de gnero entre hombres y mujeres en los
diferentes campos (trabajo, educacin, salud, violencia, participacin poltica y
medio ambiente), lo que ubica a las mujeres en una situacin de desventaja,
desde el Estado ha habido un gradual reconocimiento a ello y en respuesta se
han aprobado polticas pblicas referidas a la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres. A nivel nacional se cuenta con una Ley de Igualdad de
Oportunidades entre hombres y mujeres (Ley 28983), aprobada el 2007 y un
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres,
aprobado en 2005. Este ltimo, en el objetivo estratgico I de su lineamiento de
poltica 1, establece que el Estado, en todos sus niveles, debe incorporar la
perspectiva de equidad de gnero. Es decir, igualdad de oportunidades entre
mujeres y varones, de manera sostenible en el diseo der sus poltica pblicas
y en la gestin de sus programas, lo cual conlleva a que en el caso de la regin
Junn, el Gobierno Regional de Junn y los gobiernos aprueben las normas que
incorporen la equidad de gnero y se adopten polticas pblicas de igualdad de
oportunidades.
Desde el Consejo Regional de la Mujer Junn (CRMJ) se propone al respecto,
que es necesario, adems, contar una instancia especializada que se encargue
de la formulacin, ejecucin y evaluacin de estas polticas pblicas, y en ese
marco en el 2009se presento una propuesta para la creacin de una gerencia
de la mujer. La propuesta no fue considerada y este ao 2014 fue tambin
presentada a la nueva gestin, y nuevamente se obtuvo una respuesta
desfavorable, sealando limitaciones de presupuesto y dbil viabilidad de la
instancia, por tanto demandara un ajuste en estructura orgnica del GRJ y de
su Reglamento de rganos y Funciones (ROF).
En la regin se carece de una estadstica oficial integral con enfoque de gnero,
por lo que se hace necesario que desde el Gobierno Regional de Junn, en
alianza con los gobiernos locales y las entidades sectoriales se elabore un
diagnostico regional, el mismo que dara a conocer las brechas entre hombres y
mujeres, y que se constituira en base del Plan Regional de Igualdad de
Oportunidades (PRIO) entre hombres y mujeres. La informacin actual sobre lo
38

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

que acontece en la Regin en relacin a los problemas de violencia, educacin,


participacin poltica y empleo de las mujeres otorgaran mejores posibilidades
para la toma de decisiones respecto a la aplicacin de polticas pblicas,
programas o proyectos de inversin, aun cuando se estn dando avances, pues
fortalecera lo que se viene realizando .

7.1. Plan Regional de Igualdad de Oportunidades (PRIO)


A nivel de la Regin se cuenta con el Plan de Accin de la Mujer Junn (20052010), aprobado en el 2006 mediante ordenanza N046-GRJ/CR.
Esta norma regional planteaba cinco ejes de trabajo (salud, violencia,
educacin, trabajo y participacin poltica) y cada uno de ellos refera objetivos
estratgicos, lneas de accin y estrategias. Fue uno de los instrumentos
regionales pioneros en polticas pblicas a favor de las mujeres.
Sin embargo en el 2010, desde unan evaluacin del CRMJ, se determino que el
avance de ejecucin del plan fue dbil, por parte de los gobiernos de turno, a
nivel de la Regin. Ello se sumara al seguimiento que el Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social (MIMDES) realizo a fines del 2009, determinando la
necesidad de actualizar dicho plan para su implementacin. Asimismo, plantea
incorporar indicadores para poder medir el avance. A la fecha dicho instrumento
no ha merecido la atencin oportuna de parte de las autoridades.
Por su parte La Defensora del Pueblo, en su cuarto reporte sobre el
cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres
(2010) reconoce que Junn es una de las regiones que cuenta con instrumento
del PRIO (en alusin del plan de accin a la mujer Junn), aunque advierte
una dbil asignacin presupuestal al tema de igualdad de oportunidades desde
el Gobierno Regional de Junn.
Por tanto, desde el CRMJ sealamos como estratgico que la Regin Junn
cuente con una Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre hombres y
mujeres, considerando como base fundamental el Plan de Accin de la Mujer
Junn, e incorpore todas las recomendaciones emitidas por el MIMDES y la
Defensora del Pueblo, para asegurar su adecuada formulacin e
39

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

implementacin, que signifique el otorgar un presupuesto anual y creciente. Un


PRIO permitira establecer a su vez un plan de monitoreo y evaluacin para dar
cuenta del PRIO entre hombres y mujeres, as como la aplicacin de la Ley de
igualdad de oportunidades en nuestra Regin. Esta demanda la viene
formulando el CRMJ desde el 2008 se espera la atencin desde las autoridades
actuales.
A partir de esta necesidad de implementar un PRIO y de que los lineamientos
de accin del plan de accin de la Mujer Junn se vayan cada vez
concretizando, el CRMJ formulo de manera participativa la agenda poltica de la
Mujer Junn, documento que resume las demandas priorizadas de las mujeres
de la regin, con el objetivo de que las autoridades y funcionarios lo incorporen
en sus agendas de gestin pblica, y en muchos caso permita cumplir aquellos
compromisos adoptados en el marco de los acuerdos de gobernabilidad,
regional y provincial durante el 2010, en el marco de las elecciones regionales y
locales. Este instrumento de corto y mediano plazo, otorga por tanto la ruta a
gobiernos Regional y local, para la implementacin de medidas que puedan
favorecer la atencin de los problemas de las mujeres.
Asimismo, para ser debidamente ejecutados, la Agenda Poltica de la Mujer
Junn y el PRIO entre hombres y mujeres deben ser incorporados en el Plan
Regional de Desarrollo Concertado y en los planes provinciales de desarrollo
concertado. Esto garantizara la asignacin presupuestal a travs de los
presupuestos participativos o gastos directos. Desde el CRMJ se propone que
la planificacin por la igualdad de oportunidades no puede ser separada de los
procesos de desarrollo integral, pues se trata de que el enfoque sea transversal
en todos los niveles y planes.

7.2. Consejo Regional de la Mujer Junn


La Regin Junn alberga a un sin nmero de organizaciones sociales, entre
econmicas, sociales y culturales y las de mujeres tiene una gran
representacin que comprende a los comits de vaso de leche, comedores
populares, artesanas, rurales, entre otras. Unas ms que otras han alcanzado a
40

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

la fecha un nivel de representacin a nivel provincial y regional. Sin embargo,


un movimiento regional de las mujeres propiamente tiene sus primeros
antecedentes en el 2013, con motivo de promover una Agenda Regional como
documento para desarrollar propuestas polticas pblicas con enfoque de
gnero. En el 2005 el proceso adquiere ms claridad y si apuesta por un trabajo
conjunto entre instituciones de desarrollo y organizaciones de mujeres
existentes. Ese ao nace el Concejo Regional de la Mujer Junn (CRMJ),
reconocida por el Gobierno Regional de Junn mediante la Resolucin Ejecutiva
Regional N076-2005-GR-Junn/PR, y en el 2010 es ratificado con resolucin
ejecutiva regional N162-2010-GR-Junn/PR.
La creacin de CRMJ constituyo un hito a nivel regional y a la fecha es una de
las pocas instancias de concertacin por los derechos de la mujer, a nivel del
pas, que tiene un funcionamiento permanente. Su creacin y naturaleza, como
instancia rectora en la formulacin de polticas pblicas de igualdad de
oportunidades a nivel regional, adems de su capacidad de propuesta e
incidencia ha permitido que a nivel de la regin se produzcan avances
importantes en polticas pblicas favorables a las mujeres, tales como la
aprobacin del Plan de Accin de la Mujer- Junn, de la institucionalizacin del
Da Internacional de la Mujer- Junn (Ordenanza N057-2007-GRJ/CR), del uso
del lenguaje inclusivo (Ordenanza N 028- GRJ/CR). Sin embargo, cabe sealar
que la implementacin de cada una de estas polticas a la fecha es dbil y ello
depende directamente de las instancias sub nacionales. Asimismo el Consejo
Regional de la Mujer Junn conforma diversas instancias de concertacin
regional y participa en actos pblicos en conmemoracin a fechas celebres para
las mujeres.
Sin embargo, el CRMJ tambin requiere fortalecer aun ms, y sobre todo
mejorar la participacin del Estado dentro de l. Si bien agrupa a
organizaciones sociales de mujeres provenientes de toda la regin el retoque
se tiene es promover una mayor articulacin a nivel de cada una de las
provincias en las mesas de dilogo de la mujer, que son las instancias
provinciales del CRMJ. Una de las fortalezas mayores que tiene el CRMJ es
que en su interior alberga organizaciones de mujeres que han superado la
visin asistencialista y busca tener ms una participacin poltica, adems de
contar con instituciones especializadas en genero (Secretaria Tcnica) para sus
diferentes ejes de accin.
41

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

Por tanto, consideramos importante que desde el Gobierno Regional de Junn y


gobiernos locales se generen mecanismos de fortalecimiento del CRMJ, que
afirmen su rol interlocutor. No como un beneficio, sino como una inversin a
favor de una instancia de dialogo y debate, social de desarrollo integral de la
mujer en la regin, que se cre y aprob mediante resolucin ejecutiva regional.
Este fortalecimiento, a travs de diversas iniciativas debe incorporarse como
parte de la acciones de Plan Operativo Anual del CRMJ. Tambin se debe
asignar presupuestos especficos en el mismo plan con el fin de implementar
todas aquellas normas regionales orientadas a promover la igualdad de
oportunidades que fueron presupuestas desde el CRMJ. No se cuenta con
informes o reportes respecto a la implementacin de estas normas y por tanto
urge la implementacin de un observatorio para la vigilancia del cumplimiento
de las polticas de igualdad de oportunidades en la regin Junn.

AGENDA POLITICA DE LA MUJER INDGENA DE LA SELVA


CENTRAL
Del territorio del Per de 1285, 216 Km2 la Amazonia abarca 760,000Km2. A lo
largo de nuestra historia, esta regin ha sido considerada como un territorio rico
en recursos naturales, casi despoblada y se ignoraba la existencia de los
pueblos indgenas.
El trabajo que realiza la mujer indgena es reconocido en la familia, pero en el
espacio pblico del reconocimiento femenino es muy limitado. La incorporacin
paulatina de las mujeres indgenas en los espacios pblicos y las condiciones
de vida en la Amazonia exigen una preparacin de las mujeres indgenas sobre
el manejo de recursos, el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento de
relaciones estratgicas para alcanzar los objetivos de las mujeres indgenas.
Los esposos brindan escaso apoyo para que las mujeres puedan participar en
espacios de toma de decisiones.

8.1. Derecho de participacin y consulta en los pueblos indgenas


sobre el desarrollo regional y local, favoreciendo la participacin de
las mujeres indgenas

42

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

En el pas y la regin Junn se han venido otorgando concesiones petroleras,


proyectos hidrogenticos y decretos legislativos que promueven la venta de
tierras, sin la participacin y consulta previa a los pueblos indgenas, en
proyectos de desarrollo, normas o decisiones que podran afectarlos. Es el caso
de la represa hidroelctrica de Pakitzapango y al concesin temporal para los
estudios de factibilidad de la futura Central Hidroelctrica Tambo 40, entre el
2011 y el 2016, las mismas que afectaran a mujeres, hombres, nios y nias del
pueblo Ashninca.
El Gobierno Regional de Junn se comprometi a ejecutar el plan de accin
para el desarrollo integral de las mujeres de la regin Junn 2005- 2015, el Plan
Regional de Igualdad de Oportunidades y el Plan Regional de Derecho
Humanos. En la Reunin del Consejo de Coordinacin Regional (CONCOREJ)
del 2010 se aprob reorientar el presupuesto participativo regional a favor de
las comunidades indgenas, con la cual se estaran tomando en cuenta e
incluyendo las propuestas del desarrollo del pueblo Ashninca, con la
participacin activa de las mujeres. Esto marca un hito en el proceso histrico
de la regin.

8.2 Salud Intercultural


La salud es un derecho y en la regin Junn el acceso a los servicios es muy
limitado o casi inexistente en las comunidades indgenas.
Las mujeres indgenas sealan que desde tiempos muy antiguos, nosotras nos
curamos con nuestros curanderos y curanderas en los ltimos aos
complementamos nuestra curacin en el puesto de salud y con las brigadas de
AISPED (Atencin Integral de Salud a Poblaciones Excluidas y Dispersas),
instancias del Ministerio de Salud en nuestra zona. No se cuenta con
especialistas y muchas veces se carece de recursos para afrontar los gastos de
traslados de pacientes a la Red de Satipo, Tarma o Lima.
Es necesario el incremento del personal profesional (mdicos, enfermeros,
obstetras, sanitarios, psiclogo) y un programa de capacitacin del mismo
desde una perspectiva de equidad de gnero y dialogo intercultural en el puesto
de salud, micro redes y redes de salud. Las mujeres demandan ser bien
atendidas, que comprendan y respeten su cultura, sus formas de curacin, que
coordinen y reconozcan las actividades de los agentes de salud Ashninca
43

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

(parteras, curanderas, hueseras, tabaqueras) y los promotores y promotoras de


salud, quienes constituyen un puente entre Ministerio de Salud y las
comunidades indgenas.
Solicitan al Centro Nacional de Salud Intercultural y la Direccin Regional de
Salud desarrollar talleres de intercambio de conocimientos de salud entre los
profesionales de salud y los agentes de salud indgena (parteras, ostepatas)
en los establecimientos de salud, principalmente en los lugares donde
predominan poblaciones indgenas. Se busca que identifiquen los sntomas, la
curacin el uso adecuado de las hierbas naturales para prevenir la muerte de
nias y madres, atendiendo a las gestantes, implementando el control de las
enfermedades transmisibles.

8.3. Violencia hacia la mujer


8.3.1. Violencia cotidiana
La violencia contra la mujer en el Per y en la regin Junn es cotidiana,
particularmente para las mujeres ashninca, Nomatsiguenga y Kakinte, quienes
son excluidas del plan de desarrollo regional y discriminadas cuando realizan
gestiones en las instituciones en las gestiones pblicas, cuando hablan su
lengua materna o hablan el castellano en forma incipiente y porque son pobres.
En las comunidades nativas, los programas y proyectos del Estado son escasos
e inoperantes, las cifras de la pobreza estn ocultas; las mujeres demandan
igualdad de oportunidades para desarrollarse plenamente y acceder a los
servicios pblicos.
Las mujeres ashninca, Nomatsiguenga y Kakinte son sub valoradas por las
autoridades. Muchas mujeres son maltratadas por acusaciones de brujera
incluso maltratadas fsica y psicolgicamente por parte del varn. Por la lejana
y el costo de pasajes fluviales y terrestres muchas no pueden presentar las
denuncias por acto de violacin, acoso sexual, agresin verbal y fsica a nias,
adolescentes y madres de familias ante el Centro de Emergencia Mujer (CEM)
del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Tampoco pueden ejercer su
derecho a recibir justicia ante la Polica Nacional y el Poder Judicial y muchos
casos quedan impunes.
44

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

Si bien el CEM atiende en cada provincia, su nacin tiene un enfoque urbano y


no existe una proyeccin hacia comunidades nativas para atender a las mujeres
ashninca, Nomatsiguenga y Kakinte.
8.3.2 Reparaciones
El Informe Final de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR) nos
muestra que el conflicto armado interno entre 1980 a 2000 hizo evidente las
brechas socioeconmicas y la gravedad de las desigualdades de ndole tnicocultural que aun prevalecen en el pas. La mayora de vctimas del conflicto
armado interno fueron las personas que hablaban una lengua materna distinta
al castellano, el quechua, el ashninca, la Nomatsiguenga, Kakinte, Yanesha y
de ellas, las mujeres viven ciaron crueles vejmenes, como violaciones,
torturas, asesinatos ,maternidad forzada; esclavizadas, desarraigadas y
desplazadas.
Pese al esfuerzo encomiable de la CVR, no se logra atender los procesos de
reparacin a los pueblos indgenas de manera amplia. El informe resalta un
captulo sobre el pueblo ashninca del Ene y Tambo, estas fuentes aun son
insuficientes, no aparece el pueblo ashninca de Puerto Bermdez (Pasco), el
pueblo Yanesha de Oxapampa (Pasco), el pueblo Ashninca de Pichanaki
(Chanchamayo Junn), el pueblo Nomatsiguenga de San Martin de Pangoa
(Satipo- Junn).

8.4. Educacin Intercultural bilinge de Calidad


En el pas y la Regin Junn se ha implementado sistemas educativos en los
cntricos y homogeneizantes. Hasta hace unos aos no se tomaban en cuenta
las lenguas originarias.
La educacin es un derecho, sin embargo las mujeres pobres e indgenas no
acceden a las escuelas en condiciones de igualdad y muchas nias no
culminan la primaria; son muy pocas las profesoras bilinges y tienen menor
45

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

preparacin. La mayora de las instituciones educativas no cuentas con


materiales educativos en lengua materna, los textos y materiales no tienen
enfoque intercultural ni de equidad de gnero, estn escritas en castellano y no
incluyen los conocimientos de los pueblos indgenas.
La infraestructura educativa es deficiente y muchos centros educativos no
tienen buena iluminacin y ventilacin, escasas instituciones educativas
cuentan con una biblioteca escolar y muy pocas cuentan con bibliotecas en el
aula.
Los textos bilinges interculturales son escasos en todos los niveles; los
colegios agropecuarios y agroindustriales carecen de insumos, reciben una
educacin irrelevante e ineficiente y muchas instituciones educativas funcionan
por gestin comunal IEGECOM.
Una verdadera educacin de calidad significa el derecho a la no discriminacin.
La Regin muestra una profunda brecha entre las escuelas rurales y urbanas,
las escuelas pblicas y privadas en comparacin a otros pases, un reto es
acortar esta brecha y mejorar la calidad de la educacin en las instituciones
educativas pblicas en los mbitos rurales.

8.5. Idioma
Las mujeres indgenas hablan su idioma en la vida diaria y por medio de l
trasmite los conocimientos a sus hijos e hijas. Es derecho de los pueblos
indgenas hablar su idioma y revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las
generaciones futuras, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y
literatura, atribuir nombres a sus comunidades, lugares, personas y
mantenerlos.
La ordenanza regional 089-2008-GRJ/CR reconoce las lenguas originarias
como las lenguas oficiales de la Regin Junn y con ello los funcionarios
pblicos de las diversas instancias del Gobierno deben dirigirse en la lengua
materna en eventos oficiales, consulta previa, talleres informativos, rendicin de
cuentas, congresos indgenas, en concordancia de una pas y una regin
pluricultural, multitnico y plurilingistico.
46

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

8.6. Territorio, recursos naturales y medio ambientes


Un derecho de hombres y mujeres indgenas es el cuidado de la tierra,
territorio, recursos naturales y medio ambiente, desde sus conocimientos
tradicionales y su convivencia y relacin con la naturaleza.
En estos ltimos aos el cambio climtico se refleja marcadamente en las
comunidades indgenas: el sol intenso, las lluvias disminuyen en algunos
lugares, los bosques y sembros se secan y en otras zonas se incrementan y se
producen las inundaciones que arrasan con los cultivos y viviendas de los
pueblos indgenas de la Regin.
La tala indiscriminada de rboles, los incendios forestales y la quema del
bosque para cultivos intensivos han causado el en proveimiento de la masa
forestal por que rompen eslabones de la cadena bitica y se extinguen. Esto
afecta directamente a las mujeres de las regiones ashninca, Nomatsiguenga y
Kakinte por los escases de hortalizas silvestres para la alimentacin, y la falta
de recursos como brea, tintes naturales, tamshi para artesana, indumentaria, y
plantas medicinales para la curacin de enfermedades. A todo esto se suma el
narcotrfico que elabora la pasta bsica de cocana contaminando el suelo, el
aire y los ros.
Tambin el uso indiscriminado de pesticidas en la agricultura desertifica el
suelo, el ingreso de carreteras troncales sin estudio tcnico ni de impacto
ambiental afecta seriamente la vida en las comunidades indgenas. La
contaminacin ambiental se incrementa por la basura, desages, residuos de
mecnica y aserrn, tienen efectos en el embarazo, nutricin en los nios y las
enfermedades infecto contagiosas.
Se reconoce que existe el conocimiento, acceso y utilizacin de los recursos de
sus territorios por parte de las mujeres indgenas para el beneficio de su familia,
comunidad y pueblo, estos conocimientos y usos de recursos aportan no solo al
bienestar sino tambin al desarrollo con identidad de su comunidad. Esto
conlleva a que el acceso y control de los recursos no debe ser limitado para las
mujeres en los campos de produccin y comercializacin; as como debe
disminuirse la afectacin a las mujeres producto de la contaminacin por parte
47

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

de las empresas extractivas (madera, petrleo), como tambin por la


construccin de las hidroelctricas.
En el caso de las reas nacionales protegidas, habra que resaltar que Junn
cuenta con rea de administracin y congestin (estado-pueblo indgena) que
se pueden fortalecer con lo planteado en la agenda de la mujer indgena.
Nuestra sociedad cada da se arraiga de una sociedad machista que poco o
nada nos importa, pero la verdad es que nos perjudica y no hacemos nada por
parar las consecuencias de la desigualdad. Acaso compartimos las mismas
ideas que los varones? Es cierto que somos dbiles?, pues yo estoy segura
que no, somos capaces de desempearnos igual o mejor que ellos en los
diferentes mbitos. Tenemos derechos pues entonces hagamos que los
respeten.
Muchos hombres machistas piensan que porque una mujer toma un cargo
importante ya nos desempearemos mal lo cual no es cierto.
Hoy en da en pleno siglo XXI si bien es cierto el machismo en la zona urbana
en nuestra regin esta perdiendo poder, aun no se ha eliminado por completo;
en la zona rural donde ha nadie le importa lo que pase, es ah donde el
machismo esta en su apogeo y esta perjudicando enormemente a nuestra
mujer Junina. Acaso esas mujeres que viven en la zona rural, no tienen el
mismo valor que nosotras que vivimos en la zona urbana? Por qu a nuestras
autoridades no les importan los temas sociales? Eso es preocupante.

CONCLUSIONES
I. Las mujeres de la regin Junn fueron vctimas del conjunto armado interno,
atendidas y acreditadas en educacin (becas en universidades e instituciones
pblicas), salud (SIS) derecho a la identidad (DNI).
II. Las mujeres de la Regin Junn son maltratadas fsica, verbal y
psicolgicamente, ocasionando traumas en nias, adolescentes, mujeres; que
aun largo plazo pueden ser causantes de femenicidios.

48

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

III. El Gobierno Regional de Junn incremento cierta cantidad de organizaciones


tales como Jvenes trabajando, Jvenes a la obra, etc. Del mismo modo que el
estado contribuyo aumentado programas para promover el empleo entre
hombres y mujeres (Pro-joven, construyendo Per y Reveladora Per).
IV. Las mujeres indgenas son generalmente discriminadas en los lugares
pblicos rechazando la pluriculturalidad que existe en nuestra regin.
V. En la Regin Junn la brecha entre hombres y mujeres sigue siendo un
problema que refleja con claridad en la vulneracin de distintos derechos
fundamentales (educacin, salud, trabajo).
VI. La gran diferencia que existe entre hombres y mujeres, es que la sociedad
implanta a la mujer como un ser dbil, frgil y fcil de manipular, lo cual no es
cierto porque se ha podido demostrar que la mujer es capaz de demostrar
mejor desenvolvimiento en los campos de trabajo, educacin y organizacin.

ANEXO

49

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

50

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

51

EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

BIBLIOGRAFA
- Las Mesas de Dilogos de la Mujer de Huancayo y Jauja, instancias
provinciales del consejo regional de la Mujer Junn fueron organizaciones que
en alianza con oros actores locales y provinciales, promovieron Acuerdos de
Gobernabilidad Provincial, en el 2010.
- Agenda trabajada por la FREMAK desde 2005, actualizada en el ltimo
congreso de la federacin de mujeres.
- A nivel internacional, el art.12 del pacto internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales garantiza el derecho de toda persona al
disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
- Cuarta conferencia Internacional sobre la Mujer (Beijn, 2005) los derechos
sexuales y reproductivos fueron reconocidos como Derechos Humanos.
- Aplicativa para el desarrollo del presupuesto participativo. http://presupuestoparticipativo.mef.gob.pe.
- MINISTERIO DEL TRABAJO. Informe Anual. La Mujer en el Mercado Laboral
Peruano.Lima.2009.
- Defensora del Pueblo. Tercer Reporte sobre el Cumplimiento de la Ley de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombre.Lima.2009.
- www.mimdes.org.pe.agosto 2011.reporte al primer semestre del 2011.
- Taller de evaluacin del Plan de Accin de la Mujer Junn. La Merced 2010.
- Las mesas de dilogo de la mujer de Huancayo y Jauja, instancias
provinciales del consejo regional de la mujer Junn fueron organizaciones que
en alianza con otros actores locales provinciales, promovieron acuerdos de
gobernabilidad provincial en el 2010.
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EQUIDAD DE GNERO EN LA REGIN JUNN

- http://www.diariolaprimeraperu.com/Huancayo/edicionnoticia.pe

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