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A lenta agonia da indstria brasileira


Retrato do
Brasil

Como a produo nacional, pujante at os anos 1980, declina, desnacionaliza-se e concentra-se em bens de baixa
tecnologia. Quais as consequncias econmicas e sociais. Como reverter espiral descendente
Por Tia Magalhes, no Retrato do Brasil, parceiro editorial de Outras Palavras
No ms em que, ano passado, se iniciou a campanha eleitoral gratuita em rdio e TV para o cargo de presidente da
Repblica, o presidente da Confederao Nacional da Indstria (CNI), Robson Braga Andrade, afirmou em palestra
na Associao Comercial do Rio de Janeiro que o desempenho da indstria brasileira no segundo trimestre foi um
fracasso e que o ano estava perdido para o setor, o qual atravessa talvez um dos piores momentos da histria.
A situao no muito diferente da vivida nos ltimos trs anos. Em 2011, o setor teve crescimento da produo de
0,4%; em 2012, queda de 2,5%; e, em 2013 passado, alta de 1,2%. Segundo a Associao Brasileira da Indstria de
Mquinas (Abimaq), o segmento por ela representado est ainda pior: nos primeiros cinco meses do ano passado,
as vendas foram 14% menores do que no mesmo perodo de 2013. Nmeros como esses reforam a ideia de que o
Pas passa por uma fase de desindustrializao.
O setor industrial considerado o motor do desenvolvimento econmico pelos efeitos que exerce para a frente e
para trs na cadeia produtiva, pelo potencial de elevao da produtividade, pela maior ocorrncia de mudana
tecnolgica e sua possibilidade de difundir esse progresso a outros setores da economia. Quando a indstria de um
pas atinge elevado padro de sofisticao, com a produo no s de bens de consumo, mas tambm de bens
intermedirios e bens de produo, ocorre a elevao da renda percapita, a pauta de exportaes dominada por
produtos industriais de grande valor agregado e a prpria estrutura produtiva passa a exigir servios mais modernos
e diversificados, aumentando seu peso relativo no PIB. Alcanado esse patamar, ocorre, ento, um processo de
desindustrializao da economia, que positivo e natural.
De acordo com a definio mais amplamente aceita, a desindustrializao acontece quando tanto o emprego

industrial perde importncia no conjunto do mercado de trabalho quanto a produo industrial perde participao no
PIB. A desindustrializao pode ocorrer, portanto, quando o emprego e o PIB esto em expanso, mas a indstria
contribui em menor proporo para isso.

A desindustrializao adquire carter negativo quando ocorre de forma precoce, sem que tenha havido o pleno
desenvolvimento industrial de um pas. H, ento, uma reverso da pauta exportadora em direo s commodities,
produtos primrios ou manufaturas com baixo valor adicionado e baixo contedo tecnolgico, algo que, segundo
alguns economistas, pode ser sintoma da doena holandesa, numa referncia ao processo de perda de
competitividade da indstria da Holanda quando a subida dos preos do gs nos anos 1960 aumentou
expressivamente as receitas de exportao do pas, valorizando a moeda local.
Alguns economistas consideram que a desindustrializao de maneira geral no um fator relevante para o
crescimento de longo prazo, que seria resultado do processo de acumulao e do progresso tecnolgico,
independentemente da composio setorial da produo. Outros acreditam que, no caso brasileiro, as mudanas da
economia nos ltimos vinte anos, ao contrrio de trazer prejuzos, favoreceram a indstria ao permitir a importao
de mquinas e equipamentos tecnologicamente mais avanados, modernizando o parque industrial brasileiro e,
consequentemente, a prpria expanso da produo industrial.
Independentemente das opinies quanto aos efeitos da desindustrializao para o futuro da economia brasileira,
inegvel que a indstria vem perdendo espao no PIB. Esse processo teve incio nos anos 1980. No texto A
desindustrializao no Brasil, escrito em 2012, Wilson Cano, professor da Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp), lembra que a participao da indstria de transformao no PIB em 1980 era de 33% e caiu para 18%
em 2010 em 2012, segundo dados da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), desceu para
13,3%. Cano mostra que entre as taxas mdias anuais de crescimento dos setores que formam o PIB, a da indstria
de transformao a que apresenta pior resultado: entre 1989 e 2001 ficou em 1,4%, entre 2001 e 2006, em 2,8% e
entre 2006 e 2010,
em 2,3%.
Ele analisa ainda a evoluo da relao entre o valor da transformao industrial (VTI) e o valor bruto da produo
industrial (VBPI) que mede o quanto o processo de transformao industrial representa no valor total dos produtos
, a qual caiu de 47 em 1996 para 41,1 em 2004, crescendo um pouco a partir de 2006, fato que atribui aos
incentivos a determinados setores da indstria, em funo de polticas anticclicas do governo, como a reduo do
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para automveis e linha branca. Tais estmulos foram eliminados no
incio de 2015, quando Joaquim Levy assumiu o ministrio da Fazenda.
Fernando Maccari Lara, professor da Unisinos, do Rio Grande do Sul, fez um estudo do processo de
desindustrializao para o perodo de 1994 a 2010, separando os indicadores nos governos dos ex-presidentes
Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva. O trabalho mostra que, no conjunto desses dezesseis anos,
a taxa mdia de crescimento da indstria foi de 1,93% ao ano. Considerando apenas a indstria de transformao,
que tem maior poder de repercusso sobre o desenvolvimento, a taxa foi ainda menor, de 1,51% ao ano, enquanto o
crescimento mdio do PIB foi de 2,58%.
Lara utiliza como indicadores a diferena, expressa em pontos percentuais (pp), entre a taxa de crescimento do PIB
e a taxa de crescimento da indstria e entre a taxa de crescimento do PIB e a taxa de crescimento da indstria de
transformao. Quando a diferena negativa, isso indica desindustrializao. No conjunto dos dezesseis anos, a
taxa diferencial para a indstria de transformao foi de -1,07 pp ou seja, a economia como um todo cresceu mais
do que esse ramo da indstria. Para o conjunto da indstria, a diferena foi de -0,65 pp. A desindustrializao foi
maior no perodo Lula: -0,77 pp para o conjunto da indstria e -1,34 pp para a indstria de transformao (no perodo

FHC, os ndices foram, respectivamente, -0,52 e -0,79).


O estudo utiliza tambm dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) para analisar o comportamento do
emprego, o outro indicador da desindustrializao. Para o conjunto do perodo h reduo na participao do
emprego industrial, que em 1994 representava 21,37% do total e caiu para 17,89% em 2010. Nos primeiros oito anos
(perodo FHC) a taxa mdia de crescimento do emprego na indstria de transformao foi de 0,37% ao ano e a do
emprego total foi de 2,43%, o que gerou o ndice equivalente a -2,06 pp. No perodo Lula, quando a taxa de
crescimento do emprego em geral foi maior, de 5,51% ao ano, a da indstria de transformao atingiu 5,32%, o que
resultou em -0,19 pp, evidenciando que, tambm por esse ngulo de anlise houve desindustrializao nos
dezesseis anos analisados. No caso do emprego industrial, o problema tambm vem de antes: a participao da
indstria de transformao no conjunto do pessoal ocupado caiu de 15,5% em 1980 para 12,4% em 1995.
Uma das principais causas apontadas para a desindustrializao precoce a valorizao da taxa de cmbio. Lara
mostra que no perodo de cmbio desvalorizado, que vai do quarto trimestre de 1998 ao quarto trimestre de 2004, as
diferenas entre o crescimento do PIB e do emprego no conjunto da economia e os respectivos crescimentos na
indstria e na indstria de transformao so sempre positivas, indicando maior crescimento da indstria do que no
conjunto da economia. Nos dois perodos de cmbio valorizado, entre o quarto trimestre de 1994 e o quarto trimestre
de 1998 e entre o quarto trimestre de 2004 e o quarto trimestre de 2010, no entanto, as diferenas entre todas as
taxas so negativas.
A observao em detalhe sobre como se deu essa queda de participao da indstria na economia brasileira revela
que o setor no s perdeu importncia na economia como regrediu em seu desenvolvimento interno, concentrandose mais e mais na produo de bens menos sofisticados tecnologicamente. Cano mostra em seu trabalho que o VTI
do setor de bens de capital representava 15,6% do VTI correspondente ao conjunto da indstria de transformao
em 1970 e alcanou 19,9% em 1980. Mas, em 1996 j havia cado para 14,4% e chegou a 10% em 2003 (em 2009,
era de 11%).
Em seu estudo, Lara apresenta dados levantados por Ricardo Carneiro, professor da Unicamp, correspondentes ao
perodo entre 1996 e 2008, os quais detalham os saldos comerciais brasileiros relativos a produtos industriais e no
industriais a cada trs anos. Os saldos dos produtos no industriais crescem a partir de 1996 de forma contnua e
expressiva (de 510 milhes de dlares em 1996 para 26 bilhes de dlares em 2008). J os dos industriais so
negativos no perodo de valorizao cambial ocorrido entre 1996 e 1999 (-5 bilhes de dlares e -4,5 bilhes de
dlares, respectivamente), tornam-se positivos em 2002 (8 bilhes de dlares) e em 2005 (33,2 bilhes de dlares),
quando o cmbio se desvaloriza, e voltam a ser negativos em 2008 (-1,3 bilho de dlares), novo perodo de
valorizao. Enquanto os saldos comerciais dos produtos de mdia-baixa tecnologia e baixa tecnologia so sempre
positivos, com maior crescimento no saldo dos produtos de baixa tecnologia, os dos produtos de alta e mdia-alta
tecnologia so sempre negativos, de tal forma que em 2008 esse dficit chega a 51 bilhes de dlares, mais do que
a entrada de capital estrangeiro na forma de investimento direto no Brasil naquele ano (45 bilhes de dlares).
(tabela)
A desvalorizao cambial ao longo dos oito anos de governo Lula promoveu mudanas nos coeficientes de
exportao e importao da indstria. O coeficiente de importao da indstria em geral passou de 14,6 % em 2005
para 21,8% em 2010 no caso das mquinas e equipamentos para fins industriais e comerciais, saltou de 33% para
47,2%. O coeficiente de exportao da indstria em geral foi de 21,1% em 2005 para 18,9% em 2010, mas o de
automveis, caminhes e nibus caiu mais, de 28,7% para 13,4%, enquanto o da indstria extrativa subiu de 54,5%
para 75,3%, segundo dados da Fiesp apresentados por Fernando Maccari. E Carneiro observa ainda que dois
conjuntos de setores aumentaram o coeficiente de exportao: o da empresas industriais ligadas base de
matrias-primas e o das produtoras de bens de capital, devido, neste caso, a uma tendncia de crescimento de
coeficiente de importao no setor, indicando atividades de montagem.
Mesmo o capital estrangeiro, que aumenta cada vez mais seu domnio sobre a indstria brasileira, est diminuindo
seus investimentos no setor. Estudo da CNI, divulgado no incio do ms passado, mostra que o investimento

estrangeiro direto (IED) na indstria caiu de 46,5% em 2007 para 33% em 2013, enquanto o IED no setor agrcola e
mineral cresceu de 13,9% para 26,2% e em servios aumentou de 38,1% para 44% no mesmo perodo.
E com a perda do vigor da economia, que cresceu em ritmo lentssimo nos ltimos trs anos, a situao da indstria
ficou ainda mais agravada. At no agronegcio se pode perceber o retrocesso. Nos ltimos dez anos, segundo a
Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (Abiove), a produo de soja cresceu 73%, mas a
capacidade de moagem da indstria aumentou apenas 35%, enquanto o volume de matria-prima efetivamente
processada cresceu menos ainda: 28%. E se em 2004 o Brasil processava 57% da soja produzida, a Abiove espera
para este ano apenas 42%, devido, principalmente, a mudanas na China, que hoje prefere comprar soja para
processar no prprio pas. E mesmo a rea automobilstica, o setor mais dinmico da indstria no Pas o qual
reduziu a produo de 2,8 milhes de veculos em 2010 para 2,7 milhes em 2014, perodo em que as vendas ao
exterior passaram, respectivamente, de 610 mil para 397 mil unidades estima forte retrao este ano.
Diante da evidncia da perda relativa do papel da indstria na economia, os empresrios cobram medidas do
governo. Em meados do ano passado, a CNI promoveu um debate com presidenciveis, quando apresentou um
conjunto de 42 proposies para o aumento da produtividade e da competitividade. A proposta da entidade
estabelece para 2018 o cumprimento de cinco metas: sistema tributrio livre de ineficincias que o caracterizam
hoje, mudanas nas relaes de trabalho no sentido de liberdade de negociao, crescente participao da iniciativa
privada e maior alocao de recursos pblicos em infraestrutura, juros em padres prximos dos internacionais e
taxa de cmbio competitiva, melhoria expressiva na educao bsica. Nada muito diferente do rumo das reformas
liberais dos anos 1990, cujo resultado foi exatamente a desindustrializao.
Carlos Pastoriza, presidente da Abimaq, eleito recentemente, disse ao dirio Valor Econmico que, em conversas
com empresrios de diversos segmentos da indstria de mquinas, observou que muitos esto fechando fbricas e
transformando suas empresas em importadoras. E as empresas que ainda esto resistindo constituem um parque
fabril envelhecido, com equipamentos com dezessete anos de uso em mdia, segundo avaliao do ex-ministro do
Desenvolvimento, Mauro Borges, exposta em evento sobre o comrcio exterior brasileiro em 2014. Por essa razo,
inclusive, um dos pleitos da Abimaq aos candidatos Presidncia da Repblica foi a implantao de um programa de
modernizao, que vem sendo chamado de Modermaq, que envolveria crdito fiscal de 15% para empresas que
comprovarem o descarte de mquinas antigas substitudas por novas.
Reverter o processo de desindustrializao no fcil. Uma mudana na poltica de valorizao cambial, como
muitos reclamam, poderia, em tese, favorecer um processo de reindustrializao, como j ocorreu entre 1999 e
2004. Embora o cmbio tenha efetivamente um papel nesse processo, ele evidentemente no explica tudo. Basta
ver que mesmo nos perodos de valorizao cambial as reas industriais menos avanadas tecnologicamente
conseguem manter supervits, especialmente as de baixa tecnologia. Mas o problema est nos produtos de maior
contedo tecnolgico, nos setores de ponta, nos quais nossa indstria no competitiva.
Em seu estudo, Cano aponta algumas das principais causas do processo que conduziu o setor a essa situao. Ele
destaca a eliminao indiscriminada da proteo que o Pas tinha sobre as importaes como um dos fatores que
agravaram nossa desindustrializao. E, principalmente, o fato de ter assumido compromissos internacionais, como
a entrada na Organizao Mundial do Comercio (OMC), que o impede de enfrentar seus problemas com polticas
adequadas. Cano atribui abertura da conta de capital a questo central: China, Rssia e ndia, mesmo sendo
economias de mercado, mantm controle sobre entrada e sada de capitais internacionais e nacionais, sobre
remessas de lucros e dividendos e sobre fluxos de investimentos.
Ele avalia que o que est ocorrendo com a indstria brasileira no apenas uma crise passageira, mas a
continuidade de uma longa crise iniciada no final da dcada de 1970, a qual destruiu instituies de
desenvolvimento, debilitou o Estado e desvirtuou o caminho do empresariado produtivo e progressista. Ele lembra
que nenhum pas se tornou uma potncia industrial sem forte apoio e proteo do Estado, cujos maiores exemplos
so, antes da China, a Alemanha, o Japo e a Coreia do Sul. E no caso brasileiro, nenhuma poltica industrial ser
eficiente se no houver mudanas importantes na poltica macroeconmica, especialmente nos juros e cmbio e

conta de capitais, alm da subordinao OMC.