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COMPARANDO LA REGULACIÓN EN 21 CIUDADES Y 183 ECONOMÍAS

COMPARANDO LA REGULACIÓN EN 21 CIUDADES Y 183 ECONOMÍAS

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gratuitamente a través de http://subnational.doingbusiness.org

Copias adicionales de los reportes globales Doing Business: Doing Business 2010: Reforming through Difficult Times, Doing
Business 2009, Doing Business 2008, Doing Business 2007: How to Reform, Doing Business in 2006: Creating jobs, Doing Business
in 2005: Removing Obstacles to Growth, y Doing Business in 2004: Understanding Regulations, pueden obtenerse a través de
http:// www.doingbusiness.org.

Servicio de Asesoría para el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial

El Servicio de Asesoría para el Clima de Inversiones del Grupo Banco Mundial ayuda a los gobiernos de países en desarrollo
a mejorar su entorno empresarial. Estos servicios de asesoría personalizados contribuyen a mejorar y simplificar regulaciones
así como a atraer y mantener inversiones, que a su vez ayudan a la creación de empleo, al fomento del desarrollo, y al alivio de
la pobreza. Este servicio está financiado por tres miembros del Grupo Banco Mundial—el Organismo Multilateral de Garan-
tía de Inversiones (MIGA), la Corporación Financiera Internacional (IFC), y el Banco Mundial—y por más de 15 socios que
participan en el programa de donantes múltiples de FIAS.
Contenido

Doing Business en Colombia 2010 es el en Colombia 2010 fueron seleccionados Acerca de Doing Business y
segundo reporte subnacional de la serie conjuntamente con el Departamento Na- Doing Business en Colombia 1
Doing Business en Colombia. En 2007, se cional de Planeación y el Ministerio de Visión general 7
crearon indicadores cuantitativos sobre Comercio, Industria y Turismo y son Apertura de una empresa 14
la regulación comercial para 13 ciuda- las siguientes: Armenia (Quindío), Ba- Obtención de permisos de construcción 20
des y departamentos. Este año, Doing rranquilla (Atlántico), Bogotá (Distrito
Registro de propiedades 25
Business en Colombia 2010 extiende el Capital), Bucaramanga (Santander), Cali
análisis a un total de 21 ciudades y do- (Valle del Cauca), Cartagena (Bolívar), Pago de impuestos 30
cumenta el progreso de las 13 ciudades Cúcuta (Norte de Santander), Ibagué Comercio transfronterizo 36
medidas previamente. Los datos para (Tolima), Manizales (Caldas), Mede- Cumplimiento de contratos 41
Bogotá y el resto del mundo se basan llín (Antioquia), Montería (Córdoba),
en los indicadores publicados en Doing Neiva (Huila), Pasto (Nariño), Pereira
Notas de los datos 47
Business 2010: Reformar en Tiempos Difí- (Risaralda), Popayán (Cauca), Riohacha
ciles, el séptimo de una serie de reportes (La Guajira), Santa Marta (Madgalena), Indicadores de Doing Business 55
anuales publicada por el Banco Mundial Sincelejo (Sucre), Tunja (Boyacá), Va- Detalles de los indicadores 58
y la Corporación Financiera Internacio- lledupar (Cesar), Villavicencio (Meta). Pago de impuestos
nal. Los indicadores de Doing Business en Se analizan a nivel subnacional las re- Comercio transfronterizo
Colombia 2010 son también comparables gulaciones que afectan seis etapas de Cumplimiento de contratos
con los datos en otros reportes Doing la vida de una empresa: apertura de Listas de trámites 62
Business subnacionales. Todos los datos una empresa, obtención de permisos de Apertura de una empresa 62
y reportes de Doing Business pueden construcción, registro de propiedades, Obtención de permisos
obtenerse a través de http://subnational. pago de impuestos, comercio transfron- de construcción 88
doingbusiness.org. terizo y cumplimiento de contratos. Los Registro de propiedades 110
Doing Business mide la forma en indicadores fueron seleccionados debido
Agradecimientos 127
la cual las regulaciones gubernamenta- a que cubren áreas de competencia o
les fomentan la actividad empresarial práctica local. Los datos publicados en
o la restringen. Las ciudades y depar- Doing Business en Colombia 2010 están
tamentos incluidos en Doing Business actualizados a Julio de 2009.
Acerca de Doing actividad económica.
La crisis financiera ha renovado el
nados con las normas que regulan la ac-
tividad comercial y su cumplimiento en
Business y Doing interés por las buenas reglas y prácticas.
En tiempos de recesión, las instituciones y
13 ciudades, capitales de departamento
del país. Doing Business en Colombia
Business en una efectiva regulación para los negocios 2010 extendió el análisis a 21 ciudades
ayudan a promover ajustes económicos. en total y registró los progresos de las
Colombia La facilidad para constituir y liquidar em- 13 medidas en el primer informe. Esta
presas y la flexibilidad para reubicar recur- vez, el Grupo Banco Mundial trabajó
sos facilitan a los empresarios la tarea de en alianza con un centro de investiga-
poner freno a los negocios para los cuales ción del país, el Centro de Estrategia y
la demanda ha decrecido y emprender Competitividad de la Universidad de Los
nuevos negocios. La transparencia en los Andes, con la colaboración adicional del
derechos de propiedad y el fortaleci- Consejo Privado de Competitividad. Esta
miento de la estructura del mercado colaboración es parte de la visión que
(como la información crediticia y los siste- tiene el Grupo Banco Mundial para la
mas de garantías) contribuyen al fortaleci- transferencia de conocimiento, en este
En 1664 William Petty, un consejero de miento de la confianza que inversionistas caso, de la metodología para Doing Busi-
Carlos II de Inglaterra, compiló las pri- y empresarios buscan reconstruir. ness en Colombia.
meras cuentas nacionales que se cono- No obstante, hasta hace poco, no
cen. Marcó cuatro entradas. Por el lado existía un grupo de indicadores disponi- ASPECTOS QUE CUBRE DOING
de los gastos: “alimentos, alojamiento, ble a nivel internacional para monitorear BUSINESS EN COLOMBIA 2010
vestimenta y otras necesidades,” que se estos factores microeconómicos y analizar
calcularon en 40 millones de libras. El su relevancia. Los primeros esfuerzos datan Doing Business en Colombia proporciona
ingreso nacional se dividió según tres de la década de los años 80 y se basaron una medición cuantitativa de las regula-
fuentes: 8 millones de libras por las principalmente en opiniones derivadas de ciones nacionales, departamentales y mu-
tierras, 7 millones de libras por otras encuestas realizadas en ámbitos académi- nicipales sobre apertura de una empresa,
posesiones personales y 25 millones de cos o empresariales. Tales encuestas son obtención de permisos de construcción,
libras por ingresos laborales. indicadores útiles acerca de las condiciones registro de propiedades, pago de impues-
En siglos posteriores las estimacio- económicas y políticas, pero el hecho de que tos, comercio transfronterizo y cumpli-
nes sobre el ingreso nacional, el gasto y la se sustenten en opiniones y de que pro- miento de contratos —en su aplicación a
entrada y salida de capital se hicieron más porcionen una información incompleta las pequeñas y medianas empresas.
abundantes, aunque el marco sistemático sobre los países más pobres, limita su Una premisa fundamental de Doing
de medición de las cuentas nacionales no utilidad como herramienta de análisis. Business es que la actividad económica
se desarrolló hasta los años 40 del siglo XX El proyecto Doing Business comenzó requiere buenas regulaciones. Entre éstas
bajo la dirección del economista británico hace 8 años y aspira a ir un paso más se incluyen las que establecen y esclare-
John Maynard Keynes. A medida que la allá. Se centra en las pequeñas y media- cen los derechos de propiedad, las que
metodología se convirtió en un estándar nas empresas nacionales y analiza las reducen los costos de resolución de dis-
internacional, se hizo posible comparar la regulaciones que influyen en cada ciclo putas, las que tornan más predecibles
situación económica de los países. Hoy en de su existencia. Doing Business y el las interacciones económicas y las que
día los indicadores macroeconómicos de modelo de costo estándar desarrollado proporcionan a las partes contratantes
las cuentas nacionales están estandariza- y aplicado inicialmente por Holanda son protección contra abusos. El objetivo
dos en todos los países. en la actualidad las únicas herramientas es: lograr regulaciones diseñadas para
Los gobiernos comprometidos con estandarizadas que analizan un amplio ser eficientes y de sencilla aplicación,
el bienestar económico de su país y con repertorio de jurisdicciones para cuan- asequibles a todo el que necesite recurrir
brindar oportunidades a sus ciudadanos, tificar el impacto de la legislación de los a ellas. De acuerdo con lo expuesto, algu-
hoy en día no se limitan a enfocarse gobiernos en la actividad empresarial.1 nos de los indicadores de Doing Business
en las condiciones macroeconómicas, Doing Business en Colombia 2010 proporcionan mejores clasificaciones
sino que también prestan atención a las es el segundo informe subnacional de la si la regulación es más rigurosa, por
leyes, regulaciones y disposiciones insti- serie para Colombia. En 2007, se compi- ejemplo, en establecer requisitos para la
tucionales que modelan el día a día de la laron indicadores cuantitativos relacio- divulgación de conflictos de interés en
2 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

transacciones entre partes relacionadas. r Doing Business en Colombia 2010 no BASADO EN CASOS
ESTANDARIZADOS
Otros indicadores premian con mejores mide todos los diez indicadores del
puestos a aquellos estados que tengan reporte Doing Business. El reporte Los indicadores de Doing Business en
procedimientos simplificados para apli- cubre sólo 6 áreas de las regulaciones Colombia 2010 están construidos sobre
car la regulación existente, por ejemplo si comerciales donde existen diferencias la base de casos estandarizados con su-
cuentan con oficinas de ventanilla única locales—apertura de una empresa, re- puestos específicos, como por ejemplo
para dar cumplimiento a las formalida- gistro de propiedades, obtención de que las empresas están ubicadas en al-
des de apertura de una empresa. permisos de construcción, pago de guna de las 21 ciudades evaluadas en este
Doing Business en Colombia 2010 impuestos, comercio transfronterizo y reporte. Los indicadores económicos co-
abarca dos tipos de datos. El primero cumplimiento de contratos. múnmente realizan supuestos limitantes
proviene de la revisión de las leyes y r Doing Business en Colombia 2010 no de este tipo. Las estadísticas de inflación,
regulaciones. El segundo consiste en in- mide todos los aspectos del entorno por ejemplo, se basan a menudo en los
dicadores de tiempo y movimiento que empresarial que interesan a las empre- precios de los productos de consumo en
miden la eficiencia en cumplir requisitos sas o inversionistas, ni todos los facto- algunas áreas urbanas. Tales supuestos
legales (como por ejemplo otorgar iden- res que influyen en la competitividad. permiten una cobertura global y regional
tidad legal a una empresa). Respecto a Por ejemplo, no analiza la seguridad, y mejoran las posibilidades de compa-
los indicadores de tiempo y movimiento, la estabilidad macroeconómica, la co- ración, pero también conllevan el costo
las estimaciones del costo proceden de rrupción, la mano de obra calificada, inevitable de la generalización.
las tablas de tarifas oficiales en los casos la fortaleza de las instituciones o la En las áreas donde la regulación es
en que sean aplicables. De esta forma, calidad de la infraestructura. Tam- compleja y enormemente diferenciada,
Doing Business ha edificado sobre los ci- poco se centra en las regulaciones que el caso estandarizado que se emplea para
mientos del trabajo pionero de Hernando regulan específicamente la inversión construir cada indicador de Doing Busi-
de Soto al aplicar el enfoque de tiempo y extranjera. ness en Colombia 2010 necesita definirse
movimiento empleado por primera vez r Doing Business en Colombia 2010 no cuidadosamente. Cuando resulta perti-
por Frederick Taylor para revolucionar mide la fortaleza del sistema finan- nente, el caso estándar se refiere a una
la producción del modelo Ford T. En ciero ni de las regulaciones de los mer- sociedad de responsabilidad limitada. La
la década de los 80, de Soto utilizó este cados, aunque ambas son importantes elección es en parte empírica: las socie-
enfoque para mostrar los obstáculos a la para entender algunas de las causas de dades de responsabilidad limitada son
hora de establecer una fábrica de ropa a la actual crisis financiera. la forma empresarial más frecuente en
las afueras de Lima, Perú.2 r Doing Business en Colombia 2010 no la mayor parte de las ciudades alrededor
cubre todas las regulaciones ni todos del mundo. La elección también refleja
ASPECTOS QUE DOING BUSINESS los objetivos de la legislación de una uno de los objetivos claves de Doing Bu-
EN COLOMBIA 2010 NO CUBRE ciudad o departamento. A medida siness: ampliar las oportunidades para la
que las ciudades y la tecnología evolu- actividad empresarial. Los inversionistas
Es importante conocer tanto los alcances cionan, se están regulando más áreas se animan a emprender negocios cuando
como las limitaciones de Doing Business de la actividad económica. Por ejem- las pérdidas potenciales se limitan a su
en Colombia 2010 para así interpretar plo, la compilación de normas de la participación en el capital.
correctamente los resultados que arroja Unión Europea “Acquis” cuenta en la
el reporte. actualidad con no menos de 14.500 ENFOCADO EN EL SECTOR FORMAL
reglas. Doing Business in Colombia Al elaborar los indicadores, Doing Bu-
LIMITADO EN EL ÁMBITO 2010 mide solamente 6 fases del ciclo siness en Colombia 2010 asume que los
Doing Business en Colombia 2010 se cen- vital de una empresa, a través de 6 empresarios conocen todas las regulacio-
tra en 6 áreas con el fin específico de indicadores específicos. El paquete de nes aplicables y las cumplen. En la prác-
analizar las regulaciones y trámites bu- indicadores no cubre tampoco todos tica, los empresarios pueden emplear un
rocráticos que influyen en el ciclo vital los aspectos regulatorios de esa área tiempo considerable en averiguar a qué
de una pequeña o mediana empresa en particular. Por ejemplo, el indica- lugar acudir y qué documentos presentar;
nacional, en consecuencia: dor de apertura de una empresa no o bien pueden eludir los procedimientos
comprende todos los aspectos de la legalmente exigidos, por ejemplo al no
legislación comercial. darse de alta en la seguridad social.
ACERCA DE DOING BUSINESS Y DOING BUSINESS EN COLOMBIA 3

Cuando la regulación es particu- Competitividad Mundial del IMD tienen nuevo empresario—independientemente
larmente onerosa, los niveles de infor- un espectro más amplio, pero también de las personas que conozca— operar de
malidad son mayores. La informalidad presentan una estrecha correlación con acuerdo con las normas del derecho y
tiene un costo: las empresas en el sector Doing Business (0,79 y 0,72 respectiva- beneficiarse de las oportunidades y pro-
informal generalmente crecen a ritmo mente). Estos datos sugieren que en los tecciones de la ley.
inferior, les es más difícil acceder al países donde existen paz y estabilidad En este sentido, Doing Business
crédito y emplean menos trabajadores, macroeconómica, la adecuada regula- considera que contar con buenas re-
quienes permanecen al margen de la ción de las empresas nacionales marca gulaciones es clave para la integración
protección del derecho laboral.3 Doing una importante diferencia en la compe- social. También proporciona una base
Business en Colombia 2010 estudia un titividad económica. para estudiar los efectos de las regulacio-
grupo de factores que contribuyen a Una cuestión de mayor envergadura nes y de su aplicación. Por ejemplo, un
explicar la incidencia de la informalidad se refiere a si las áreas de que las que se hallazgo de Doing Business 2004 fue que
y brinda a los responsables de las polí- ocupa Doing Business influyen en el desa- la celeridad para forzar el cumplimiento
ticas públicas un mejor entendimiento rrollo y en la disminución de la pobreza. de contratos se asocia a la percepción de
de las áreas potenciales de reforma. Para En el estudio “Voces de los Pobres” el una mejor administración de la justicia,
una comprensión más completa del en- Banco Mundial preguntó a 60.000 habi- sugiriendo así que la justicia postergada
torno empresarial y una perspectiva más tantes en situación de pobreza en todo el es justicia denegada.6
amplia de los desafíos de las políticas mundo, cómo pensaban que podrían es- En la actual crisis global, quie-
de reforma, se requiere la observación capar de la pobreza.5 Las respuestas fue- nes diseñan las políticas enfrentan retos
combinada de Doing Business en Colom- ron unánimes: tanto las mujeres como específicos. Tanto las economías desa-
bia 2010 con datos de otras fuentes, por los hombres centraban sus esperanzas en rrolladas como en desarrollo, están ob-
ejemplo las Encuestas de Empresa del los ingresos de sus propios negocios o en servando cómo la crisis financiera ha
Banco Mundial.4 los sueldos procedentes de un empleo. empezado a afectar el sector real, con un
Posibilitar el crecimiento, y asegurarse aumento en el desempleo y disminución
¿POR QUÉ ESTE ENFOQUE? de que los desfavorecidos puedan parti- del ingreso. El verdadero reto hacia el
Doing Business en Colombia 2010 fun- cipar de sus beneficios requiere un en- futuro para muchos gobiernos, será la
ciona como una especie de análisis del torno donde empresarios con iniciativa y creación de empleo y de nuevas opor-
colesterol del entorno regulatorio de las buenas ideas sean capaces de comenzar tunidades. Sin embargo, muchos tienen
empresas nacionales. Un análisis de co- sus negocios sin importar su género o limitaciones fiscales para por ejemplo,
lesterol no revela todo sobre el estado procedencia étnica, y donde las socie- financiar proyectos de infraestructura,
de la salud, pero examina un aspecto dades puedan invertir y crecer, creando inversiones o crear redes de seguridad
importante para el bienestar personal más empleo. y servicios sociales con fondos públicos.
y nos pone al tanto de cómo modificar Las pequeñas y medianas empresas Las reformas tendientes a la creación de
ciertas conductas para mejorar no sólo son los principales motores de la com- un mejor clima de inversión, incluyendo
los niveles de colesterol, sino también la petencia, el crecimiento y la creación de reformas a las regulaciones comercia-
salud en general. empleo, sobre todo en países en desarro- les, pueden ser benéficas por varias ra-
Un modo de evaluar si Doing Busi- llo. No obstante, en estas economías el zones. Una regulación flexible y una
ness es representativo del entorno empre- 80% de la actividad económica se realiza institucionalidad efectiva, que incluya
sarial y de la competencia, es observar la en el sector informal. Las empresas pue- procesos eficientes para la apertura de
correlación entre las clasificaciones de den mostrarse reticentes a introducirse empresas o los trámites de insolvencia
Doing Business y otros índices econó- en el sector formal a causa de una buro- o procedimientos concursales, facilitan
micos de relevancia. El grupo de indi- cracia y regulación excesivas. la reubicación del trabajo y del capital.
cadores más próximos a Doing Business En los países donde la regulación es Contar con instituciones regulatorias y
en su objeto de análisis, pertenece a los gravosa y hay limitaciones a la compe- procedimientos funcionales y asequibles,
indicadores de regulación de mercado tencia, el éxito tiende a depender más de contribuyen a asegurar que las barre-
de productos de la Organización para la los contactos y conexiones que se tengan, ras entre los negocios informales y el
Cooperación y el Desarrollo Económico; que de las capacidades del empresa- sector formal disminuyan, creando así
el índice de correlación es de 0,75. El rio. En cambio, cuando la regulación es más oportunidades para la población de
Índice de Competitividad Global del Foro transparente, eficiente y de fácil aplica- escasos recursos.
Económico Mundial y el Anuario de ción, resulta más sencillo para cualquier
4 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

DOING BUSINESS EN COLOMBIA sus regulaciones y el modo de aplicarlas, ¿CÓMO UTILIZAN DOING
2010 COMO EJERCICIO mientras que muchos países pobres aún BUSINESS LOS GOBIERNOS?
COMPARATIVO disponen de leyes y regulaciones que
datan de finales del siglo XIX. Es habitual que la primera reacción sea
Al reflejar algunos de los aspectos fun- poner en duda la calidad y relevancia de
damentales de los marcos regulatorios, DOING BUSINESS—UNA GUÍA los datos de Doing Business. No obstante,
Doing Business en Colombia 2010 es útil PARA EL USUARIO el debate normalmente desemboca en
para realizar indicadores comparativos. un análisis más profundo para explorar
Cualquier comparación (sobre personas, Los datos cuantitativos y los estudios la relevancia de esos datos para la eco-
sociedades o estados) es necesariamente comparativos pueden ser útiles para es- nomía y las áreas donde reformar podría
parcial: resulta válida y útil si ayuda a timular el debate sobre las políticas exis- cobrar sentido.
concretar un juicio de valor, pero no tentes, tanto por poner al descubierto los La mayor parte de los reformadores
tanto si lo reemplaza. potenciales desafíos, como por identifi- comienzan buscando nuevos paradigmas
Doing Business en Colombia 2010 car las áreas de oportunidad, en donde y Doing Business es una herramienta
proporciona dos puntos de vista sobre se pueden implementar mejores prácti- útil en este sentido. Por ejemplo, Arabia
los datos que recopila: presenta indi- cas. Estos datos también proporcionan Saudita recurrió a la ley de sociedades
cadores “absolutos” para cada ciudad y una base para analizar la forma en que de Francia como modelo para revisar
para cada una de las 6 áreas que estudia los enfoques de las distintas políticas la suya. Muchas economías de África se
y también proporciona clasificaciones de —y los diferentes modos de reformar- fijan en Mauricio—el mejor reformador
las ciudades, tanto por indicador como las—pueden desembocar en resultados de la región según los indicadores de
en conjunto. Se necesita de un cuidadoso deseables como mayor competitividad, Doing Business—como fuente de buenas
discernimiento para interpretar los resul- crecimiento, creación de empleo y mayor prácticas a la hora de reformar. En pala-
tados de cada ciudad y para determinar nivel de ingresos. bras de Luis Guillermo Plata, Ministro de
una vía razonable y políticamente viable Los siete años de recopilación de Industria y Comercio de Colombia:
para una eventual reforma. datos de Doing Business han permitido
Revisar las clasificaciones de Doing configurar un corpus de investigación No se trata de seguir una simple receta
Business aisladamente puede arrojar re- sobre el modo en que el comportamiento para cocinar un pastel. Cada país tiene
sultados inesperados. Se puede presentar de las economías incide en los indicado- sus circunstancias y necesidades parti-
el caso de que algunas ciudades se cla- res de Doing Business —y en las reformas culares. Sin embargo, se pueden acoger
sifiquen en posiciones altas en algunos relevantes para dichos indicadores— y ciertas lecciones y buenas prácticas para
indicadores, mientras que otras ciudades cómo estos tienen relación con ciertos aplicarlas a nuestro trabajo y observar
con un rápido crecimiento o que hayan resultados deseables en el ámbito social cómo reaccionan en nuestro medio am-
atraído mayores niveles de inversión y económico. Se han publicado 405 ar- biente.
pueden aparecer en puestos inferiores tículos en revistas académicas y alrede-
a los de otras que aparentemente son dor de 1.143 trabajos de investigación Durante los últimos siete años ha ha-
menos dinámicas. se encuentran disponibles a través de bido muchas iniciativas gubernamen-
Para los gobiernos decididos a re- Google Scholar.7 Entre los hallazgos se tales para reformar el marco regulador
formar, mejorar su desempeño en los destacan:8 empresarial. La mayor parte de las refor-
indicadores importa más que su cla- mas relacionadas con las áreas de Doing
sificación absoluta. A medida que las r 6O OÙNFSP JOGFSJPS EF CBSSFSBT QBSB Business radicaron en amplios progra-
economías se desarrollan, se fortalecen la apertura de empresas se asocia a un mas de reforma orientados a mejorar la
y amplían las regulaciones que protegen sector informal más reducido. competitividad económica. Lo mismo se
a los inversionistas y los derechos de r 6OB EJTNJOVDJÓO EF MPT DPTUPT QBSB puede decir a nivel subnacional. Las 13
propiedad. Entre tanto, los gobiernos de acceder al mercado formal estimula ciudades analizadas en el primer informe
esas economías encuentran modos más la actividad empresarial y reduce la Doing Business en Colombia 2008 refor-
eficientes para poner en práctica las re- corrupción. maron al menos uno de los indicadores.
gulaciones existentes y eliminar las obso- r 6O QSPDFEJNJFOUP TFODJMMP QBSB MB A la hora de estructurar sus progra-
letas. Un hallazgo de Doing Business: las creación de empresas se traduce en mas de reforma, los gobiernos emplean
economías dinámicas y en crecimiento mayores oportunidades de empleo. numerosas fuentes de datos e indicado-
reforman continuamente y actualizan res. Además, los reformadores respon-
ACERCA DE DOING BUSINESS Y DOING BUSINESS EN COLOMBIA 5

den ante muchas personas involucradas Business en Colombia 2010 desglosa cada MEJORAS EN LA METODOLOGÍA Y
REVISIONES DE LOS DATOS
y grupos de interés, que aportan impor- procedimiento o transacción; por ejem-
tantes argumentos y preocupaciones al plo la apertura y puesta en marcha de La metodología ha estado sujeta a con-
debate sobre las reformas. El apoyo del una empresa legalmente constituida, se tinuas mejoras a lo largo de los años.
Grupo Banco Mundial a estos procesos divide en diferentes fases, para garanti- Se han hecho cambios principalmente
de reforma está diseñado para estimular zar una mejor estimación de los plazos. en respuesta a las sugerencias de las
un uso crítico de los datos, así como para Dicha estimación del tiempo necesario economías que estudia Doing Business
agudizar su análisis y evitar enfoques para cada fase la aportan los profesiona- a nivel global. Al seguir al pie de la letra
limitados sólo a mejorar en las clasifica- les con experiencia relevante y habitual la metodología de Doing Business, estos
ciones de Doing Business. en el tipo concreto de transacción. cambios metodológicos se han incor-
El enfoque de Doing Business para la porado a los reportes de Doing Business
METODOLOGÍA Y DATOS recopilación de datos contrasta con el de en Colombia 2008 y Doing Business en
las encuestas de opinión, que a menudo Colombia 2010.
Doing Business en Colombia 2010 abarca capturan impresiones puntuales y ex- Doing Business en Colombia 2010
21 ciudades, incluyendo Bogotá. Los periencias de las empresas. Un abogado hizo un cambio a la metodología para
datos se basan en las leyes y regulaciones comercial que inscriba entre 100 y 150 medir el indicador de comercio trans-
nacionales, departamentales y munici- empresas al año tendrá más experiencia fronterizo. En el 2007, el reporte midió
pales, así como en los requisitos admi- sobre ese trámite que un empresario que el tiempo, costos y documentación re-
nistrativos. Para obtener una explicación registre 1 o a lo sumo 2 al año. Un juez querida para exportar e importar desde
detallada de la metodología de Doing que tenga que resolver docenas de casos cada una de las ciudades evaluadas hasta
Business en Colombia 2010, véanse las de quiebra al año tendrá una mejor pers- el puerto más cercano. En esta ocasión,
Notas a los datos en la sección final de pectiva sobre el proceso de quiebra que el indicador de comercio transfronte-
este reporte. una empresa que tenga que enfrentarse a rizo mide los trámites y el proceso de
ese procedimiento por primera vez. importación y exportación desde la ciu-
FUENTES DE INFORMACIÓN dad capital de Bogotá hasta los cuatro
La mayor parte de los indicadores se basan DESARROLLO DE LA METODOLOGÍA puertos más grandes de Colombia—Ba-
en las leyes y regulaciones. De forma La metodología para calcular cada indi- rranquilla, Buenaventura, Cartagena y
adicional, la mayoría de los indicadores cador es transparente, objetiva y fácil de Santa Marta. Dado que sólo los puertos
de costos se basan en tarifas oficiales. contrastar. Expertos sumamente recono- están siendo evaluados en lugar de las 21
Los colaboradores de Doing Business en cidos en el ámbito académico colabora- ciudades que están siendo comparadas
Colombia 2010 en las distintas ciudades ron en el desarrollo de los indicadores, en este reporte, el indicador de comercio
completan encuestas por escrito y aportan garantizando así el rigor académico. Los transfronterizo no ha sido considerado
referencias sobre las leyes, regulaciones y estudios que sirven de base a los indica- dentro del índice agregado de facilidad
tarifas aplicables, lo que contribuye a con- dores se han publicado en las revistas de para hacer negocios.
trastar los datos y garantizar su calidad. economía más importantes. Doing Business en Colombia 2010
En algunos indicadores, parte del Doing Business emplea un sistema también agregó un nuevo indicador
componente del costo (en ciudades que de promedios para ponderar los indi- —obtención de permisos de construc-
carecen de tarifas oficiales) y el com- cadores y calcular las clasificaciones. Se ción— que no había sido incluido en la
ponente del tiempo se basan en lo que estudiaron otros enfoques, incluido el edición pasada de este reporte. Esta área
realmente sucede en la práctica, más que uso de componentes principales y com- está dominada principalmente por el
en el texto de la ley. Este hecho introduce ponentes no observados. Se apreció que ámbito municipal.
cierto grado de subjetividad. En conse- los enfoques basados en componentes Todos los cambios en la metodolo-
cuencia, siguiendo la metodología de principales y componentes no observa- gía se explican en el las Notas del reporte
Doing Business, el enfoque de Doing Bu- dos arrojaban resultados casi idénticos a y en el sitio web de Doing Business en
siness en Colombia 2010 ha sido trabajar los de promedio simple. Las pruebas que Colombia 2010 (www.doingbusiness.org/
con asesores legales o profesionales que se hicieron muestran que cada grupo de colombia). El sitio web también presenta
realicen regularmente las transacciones indicadores aporta información nueva. todos los grupos de datos empleados a lo
del caso de estudio. De acuerdo con el El enfoque de promedio simple es, por largo de los años para cada indicador y
enfoque metodológico estándar de los tanto, sólido para ese tipo de pruebas. ciudad, empezando por el año en que el
estudios de tiempo y movimiento, Doing indicador o la ciudad se incluyeron en el
6 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

informe. Para aportar una base de datos


comparable en el tiempo, se realiza un
cálculo retroactivo de las variables para
ajustarlas a los cambios de metodología y
a las correcciones derivadas de revisiones
minuciosas y de la cada vez mejor infor-
mación proporcionada por los gobiernos
en el periodo de réplica de cada reporte.
El sitio web también pone a disposición
los grupos de datos originales que se
han empleado para los documentos de
trabajo.
Un procedimiento transparente de
reclamaciones permite a cualquier per-
sona cuestionar los datos presentados. Si
se confirma que hay errores después del
procedimiento de verificación, los datos
se corrigen lo más rápido posible.

1. El modelo de costo estándar es una me-


todología cuantitativa para determinar la
carga administrativa con que las regula-
ciones gravan a las empresas. El método
puede ser empleado para medir el efecto
de una única ley o de ciertas áreas de
regulación seleccionadas o bien para
realizar un análisis exhaustivo de toda la
legislación de un país.
2. De Soto, Hernando. 2000. The Mystery
of Capital: Why Capital Triumphs in the
West and Fails Everywhere Else. New
York: Basic Books.
3. Schneider, Friedrich. 2005. “The Informal
Sector in 145 Countries.” Departamento
de Economía, Universidad de Linz.
4. http://www.enterprisesurveys.org.
5. Narayan, Deepa, Robert Chambers,
Meera Kaul Shah y Patti Petesh. 2000.
Voices of the Poor: Crying Out for Change.
Washington, DC: Grupo Banco Mundial.
6. Banco Mundial. 2003. Doing Business in
2004: Understanding Regulation. Was-
hington, D.C.: Grupo Banco Mundial.
7. http://scholar.google.com.
8. Para una lista completa de referencias
véase Banco Mundial. 2009. Doing Bu-
siness 2010: Reforming through Difficult
Times. Washington, D.C.: Grupo Banco
Mundial.
Visión general TABLA 1.1
¿Dónde es más fácil hacer negocios en Colombia y dónde no?
CLASIFICACIÓN MÁS FÁCIL CLASIFICACIÓN MÁS DIFÍCIL
1 Manizales, Caldas 12 Bogotá, Distrito Capital
2 Ibagué, Tolima 13 Riohacha, La Guajira
3 Pereira, Risaralda 14 Montería, Córdoba
4 Sincelejo, Sucre 15 Cúcuta, Norte de Santander
5 Valledupar, Cesar 16 Medellín, Antioquia
6 Santa Marta, Magdalena 17 Barranquilla, Atlántico
7 Armenia, Quindío 18 Bucaramanga, Santander
8 Popayán, Cauca 19 Villavicencio, Meta
9 Pasto, Nariño 20 Cali, Valle del Cauca
10 Tunja, Boyacá 21 Cartagena, Bolívar
11 Neiva, Huila
Fuente: base de datos de Doing Business.

Nadie pondría en duda que los colombia- Doing Business, que compara 183 econo- para obtener permisos de construcción.
nos son emprendedores. Los estudios in- mías de todo el mundo. Sin embargo, en Por otro lado, ya no se emplea para la
ternacionales lo confirman.1 El desarrollo Colombia los empresarios se enfrentan clasificación agregada el indicador de
del mercado de la flor cortada en Colom- a diferentes regulaciones y prácticas lo- comercio transfronterizo en el que ahora
bia durante las últimas cuatro décadas es cales, según la ciudad de que se trate. sólo se miden 4 ciudades portuarias.
un ejemplo elocuente. Este sector pasó Doing Business en Colombia 2008 fue el Ha de tenerse en cuenta que la clasifi-
de ser prácticamente inexistente a flore- primer informe en ir más allá de la capi- cación puede favorecer a ciudades más
cer gracias a los esfuerzos de los produc- tal, Bogotá, para reflejar estas diferencias pequeñas donde existe menor demanda
tores locales,2 y ahora las exportaciones en otras 12 ciudades colombianas. Este de servicios empresariales. Las oficinas
de flor cortada aportan al país cerca de informe actualiza la información presen- del gobierno en los grandes centros de
US$ 1.000 millones cada año.3 Colombia tada en 2008 y realiza un seguimiento negocios, como Bogotá, Medellín, Cali o
logró sustentar un crecimiento econó- de los avances en la implantación de Barranquilla manejan un alto volumen
mico anual del 5% entre 2002 y 2007, reformas. También amplía el análisis a 8 de operaciones, lo que puede contribuir a
antes de que descendiera al 2,5% en 2008 ciudades más para aportar una perspec- la formación de cuellos de botella y a cos-
a causa de la crisis económica mundial.4 tiva más representativa de la facilidad de tos más elevados por los servicios profe-
Este crecimiento ha sido posible en parte hacer negocios en Colombia. Los resul- sionales. Por otro lado, estas ciudades se
gracias a la mejora de las condiciones de tados de esta nueva comparación entre benefician de las economías de escala y
seguridad de una nación con propensión 21 ciudades se presentan a continuación cuentan con más recursos a su disposi-
a la violencia. Dicha mejora contribuye a (tabla 1.1). Es más fácil hacer negocios ción para invertir en la modernización
que los empresarios hagan acopio de la en Manizales, Ibagué y Pereira, y más administrativa que otras ciudades veci-
suficiente confianza para hacer negocios difícil en Cali y Cartagena. nas más pequeñas. Con todo, Neiva fue
con desconocidos. Además, una mayor Pereira y Manizales ya estaban a la la ciudad con mayores progresos desde
seguridad ofrece oportunidades para in- cabeza de la lista en Doing Business en 2008. Después de introducir reformas
troducir nuevos productos y servicios y Colombia 2008. Otras ciudades, como en la apertura de empresas y el registro
ampliar la actividad a otras localidades. Bucaramanga y Cali descendieron po- de propiedades, saltó desde la cola de la
En este contexto, las leyes y regulaciones siciones, en comparación con ciudades lista para clasificarse en el puesto 11 de
que rigen la apertura y funcionamiento similares. Algunos de los cambios pue- 21 ciudades.
de una empresa cobran más relevancia den atribuirse a la adición de 8 nuevas Mucho cambió en años recientes.
que nunca. ciudades —algunas de las cuales presen- Esto no es sorprendente. Colombia, re-
Doing Business estudia las regulacio- tan marcos regulatorios competitivos— presentada por Bogotá, se ha situado
nes empresariales desde la perspectiva y a cambios en los indicadores que se entre los 10 paises más reformadores
de las pequeñas y medianas empresas tuvieron en cuenta para la clasificación durante 3 años consecutivos, de acuerdo
nacionales. Bogotá es la ciudad que re- definitiva. Se añadió un nuevo grupo con los informes Doing Business de 2008,
presenta a Colombia en el informe anual de indicadores que miden la facilidad 2009 y 2010. Con un total de 24 refor-
8 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

TABLA 1.2
Colombia,* un reformador constante, 2006-2009
Apertura Obtención de Cierre
de una permisos de Empleo de Registro de Obtención Protección de Pago de Comercio Cumplimiento de una
Informe Doing Business empresa construcción trabajadores propiedades de crédito inversionistas impuestos transfronterizo de contratos empresa
DB 2005    
DB 2006
DB 2007  
DB 2008    
DB 2009     
DB 2010        
* Representado por Bogotá
Fuente: base de datos de Doing Business.

mas en las 10 áreas que Doing Business tituto de Seguro Social —el fondo público para la empresa.10 Finalmente, la Ley de
compara anualmente, Colombia ha faci- de pensiones— redujo en 2 semanas el Insolvencia, 1116 de 2006 y su regulación
litado la apertura y funcionamiento de tiempo necesario para dar de alta a nue- derivada, está transformando los procedi-
las empresas, ha fortalecido los derechos vos empleados. mientos de quiebra en Colombia.
de propiedad y ha mejorado los proce- La obtención de un permiso de Colombia también ha modernizado
dimientos de quiebra (tabla 1.2). Este construcción en Bogotá se ha simplificado su sistema de pago de impuestos y de
constante ritmo de reforma ha permitido gracias a una nueva clasificación de riesgo contribuciones a la seguridad social.
a Colombia ascender en la clasificación de los proyectos de obra, y además por la Ahora las empresas pueden pagar todas
en facilidad de hacer negocios a lo largo aplicación estricta de los plazos máximos las contribuciones a la seguridad social
de estos años. En el informe más reciente, legales.8 Estas últimas reformas se han por internet, utilizando un único for-
Doing Business 2010, Colombia ocupa el edificado sobre los cimientos de un largo mulario electrónico en lugar de realizar
puesto 37 de 183 economías, una mejora proceso que ha convertido a los curadores pagos por separado para los servicios
de 12 puestos respecto al año anterior. urbanos de Colombia —profesionales del sanitarios, los fondos de pensiones, las
Entre las economías de América Latina, sector privado que revisan y autorizan administradoras de riesgos profesionales
Colombia ocupa actualmente el primer los permisos de construcción— en un y otras prestaciones sociales. Desde 2008
puesto en facilidad de hacer negocios.5 modelo que empiezan a emular otros el impuesto sobre la renta y el impuesto
Las reformas de Colombia para la países.9 Un nuevo sistema electrónico, la sobre el valor agregado también se pue-
apertura de empresas han reducido 10 “Ventanilla Única de Registro” (VUR) está den saldar en línea.
trámites y 40 días del proceso de aper- facilitando el proceso de transferencia de Gracias a múltiples reformas, el
tura de una empresa en Bogotá, que ahora propiedades, al dotar a los notarios de tiempo para exportar un contenedor
requiere 9 pasos y 20 días. La introduc- acceso en línea a la información sobre la desde Bogotá a través del puerto de
ción exitosa de la ventanilla única en la propiedad y sobre su situación tributaria. Cartagena disminuyó desde 34 días en
cámara de comercio (lo que se conoce El acceso al crédito también está 2006 a 14 días en 2009, mientras que el
como “Centros de Atención Empresarial” mejorando. Una nueva ley sobre la in- tiempo para importar se redujo de 48 a
o CAEs) y las subsecuentes mejoras de formación crediticia, la Ley de “Habeas 14 días. Las declaraciones de aduanas
los CAEs tienen mucho que ver con estos Data”, regula el tratamiento de la informa- pueden ahora presentarse en línea. Este
avances. Asimismo, se ha reducido drás- ción crediticia e introduce mecanismos año se implantó un nuevo sistema para
ticamente el tiempo y costo de abrir una de protección para los consumidores, al coordinar inspecciones simultáneas. Las
empresa, gracias a las modificaciones le- permitirles el acceso y la revisión de sus inversiones en infraestructura portuaria
gislativas que permiten la creación de una datos. También se reforzaron los derechos y vial han contribuido a reducir las de-
empresa con un documento privado, sin de los accionistas minoritarios, a través de moras para los comerciantes.
requerir un notario.6 En 2008, el gobierno un decreto que clarifica las obligaciones A pesar de las penurias que ha
también expidió decretos que reducen de los directores y facilita la posibilidad supuesto la actual crisis económica para
el número de los libros societarios y el de impugnar judicialmente las transac- las empresas de todo el mundo, el año
costo de registrarlos.7 El año pasado, las ciones que hayan resultado perjudiciales transcurrido entre junio de 2008 y mayo
mejoras en la atención al cliente en el Ins-
VISIÓN GENERAL 9

de 2009 ha marcado un récord en refor- LA IMPLANTACIÓN DE REFORMAS reúne todos los meses para proponer
mas regulatorias. Doing Business 2010 A NIVEL LOCAL cambios en el entorno regulatorio y para
registró 287 reformas en 131 de las 183 supervisar los progresos. Neiva inauguró
economías que analiza, un 20% más que Los gobiernos departamentales y muni- un CAE para la inscripción de empresas
el año anterior. En América Latina y el cipales de Colombia han estado refor- que conecta los gobiernos municipales y
Caribe, 19 de sus 32 economías reforma- mando activamente durante los 2 últi- departamentales. Como resultado de sus
ron, un ascenso respecto a la cifra del año mos años. Doing Business en Colombia reformas, Neiva ha suprimido 11 de los
anterior, sólo la mitad (16). Perú siguió 2008 identificó buenas prácticas en 13 trámites para la apertura de empresas,
los pasos de Colombia y en 2008/09 ciudades, señaló los cuellos de botella incluidos los certificados sanitarios y
reformó las regulaciones de 6 áreas. Gua- y aportó recomendaciones de reforma. del departamento de bomberos.11 Neiva
temala reformó en 4 de las áreas; México Dos años más tarde, este informe hace también ha eliminado 2 de los trámites
en 2. Muchas de esas reformas son más un seguimiento del progreso de las re- para registrar propiedades. Las reformas
oportunas que nunca. Las empresas de formas en el tiempo. Los resultados son de Manizales y Pereira, ciudades situadas
los países en desarrollo se han visto admirables: las 13 ciudades muestran entre las 3 primeras de la clasificación,
afectadas por una menor demanda en mejoras en al menos una de las áreas también han suprimido cuatro trámites
sus exportaciones y una caída en el flujo analizadas, gracias a reformas realizadas para la apertura de una empresa.
de capital y en las remesas. Asimismo, a a nivel local (tabla 1.3). Medellín es también un buen ejem-
la hora de abrir una empresa, transferir Neiva, que se había clasificado en plo de un gobierno local que se esfuerza
propiedades, declarar impuestos o resol- el último lugar en Doing Business en Co- por aplicar las regulaciones existentes
ver disputas comerciales por vía judicial, lombia 2008, creó un comité antitrámites de un modo más eficiente, a la vez que
las empresas de las economías de bajos que aúna los esfuerzos del municipio, elimina las obsoletas. Por ejemplo, en
ingresos todavía se enfrentan al doble de la cámara de comercio, las asociaciones Medellín un CAE más eficiente y la eli-
cargas regulatorias que sus homólogas empresariales y los representantes de minación del certificado de uso del suelo
de las economías de altos ingresos. Aún organismos nacionales, como la policía han suprimido 3 trámites para la aper-
queda mucho trabajo por hacer. y la agencia tributaria. Este comité se tura de empresas. Asimismo, el gobierno

TABLA 1.3
Reformas nacionales y locales implantadas en todas las ciudades estudiadas en 2007

Reformas en ciudad o departamento Implantación de reformas nacionales*


Apertura Apertura
de una Registro de Pago de de una Registro de Pago de Cumplimiento Comercio
Ciudad empresa propiedades impuestos empresa propiedades impuestos de contratos transfronterizo**
Barranquilla  

Bogotá  

Bucaramanga   

Cali  

Cartagena   

Cúcuta 

Manizales  

Medellín   

Neiva  

Pereira  

Popayán 

Santa Marta 

Villavicencio 

Nivel local Nivel nacional


* Reformas nacionales reflejadas en los datos por ciudad de Doing Business en Colombia 2010
** Este indicador también mide los trámites de importación y exportación en el puerto de Buenaventura
Nota: las reformas tuvieron lugar entre julio de 2007 y julio de 2009
Fuente: base de datos de Doing Business.
10 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

municipal ha contribuido a facilitar el destacar algunas áreas que están listas dades más ágil. Además, en Manizales,
registro de propiedades, al combinar 2 para la reforma. Unas reformas regulato- Neiva y Popayán, la Oficina de Registro
certificados en 1. El gobierno departa- rias acertadas pueden reducir el tiempo y y el catastro comparten ahora los datos,
mental ha suprimido la obligación de costo de hacer negocios y conseguir que lo que ahorra al empresario la visita en
obtener un sello como confirmación del las regulaciones sean más accesibles para persona al catastro.
pago del impuesto de registro. Algunas todo aquel que las necesita. También se están haciendo refor-
de estas reformas quedan reflejadas en Todas las ciudades se han bene- mas a nivel municipal para el pago de
la calidad de los servicios, más que en ficiado del despliegue de reformas a impuestos. En 2008, Barranquilla redujo
una mejor clasificación. Por ejemplo, una nivel nacional, en torno a la apertura el número de categorías establecidas
buena práctica del municipio de Mede- de empresas, que se ha resumido ante- para el impuesto de industria y comercio
llín es la inspección de todos los edificios riormente. No obstante, los resultados (ICA) para simplificar la carga adminis-
nuevos para garantizar el cumplimiento varían dependiendo del lugar. Los CAEs trativa sobre las empresas. Bucaramanga
de los requisitos de obtención de licencia para la apertura de una empresa ya están revisó y unificó sus códigos tributarios
de construcción. Pocas ciudades de Co- operando en las 13 ciudades que se anali- para proporcionar información clara y
lombia hacen lo propio. La creación de zaron en 2008, así como en 3 de las 8 ciu- concisa sobre el número de pagos anua-
nuevos juzgados para procesar los despa- dades que se han añadido a la muestra. les, las tasas de impuesto y las opciones
chos comisorios ya ha desembocado en Las 6 ciudades que implantaron un CAE de pago. Manizales y Medellín revisaron
una mayor celeridad en la resolución de después de julio de 2007 recortaron en 5 sus códigos tributarios municipales.
las disputas comerciales: ahora requieren el número de trámites en promedio, en El comercio transfronterizo tam-
aproximadamente 2 años, comparados comparación con el informe anterior. La bién se ha beneficiado de regulaciones
con los 3 a 4 años de Bogotá, Cali, Ba- afiliación a un plan obligatorio de salud más adecuadas y de las inversiones en
rranquilla o Cartagena. y al fondo público de pensiones es ahora infraestructura. Si comparamos los datos
No obstante, Medellín es la cuarta más ágil en Colombia, con una reducción con Doing Business en Colombia 2008, las
ciudad más cara para crear una empresa de 8 y 13 días, respectivamente. Con reformas en la administración de adua-
y obtener permisos de construcción y la todo, el tiempo para la inscripción varía nas han contribuido a una reducción de
sexta en cumplimiento de contratos, con entre las distintas ciudades. más del 60% del tiempo necesario para
un total de costos que supera el 40% del No todas las reformas a nivel nacio- preparar la documentación para expor-
valor del objeto del litigio. Un elevado nal se han implantado ya a nivel local. tar, y del 40% de la que se exige para
volumen de negocios y una demanda Por ejemplo, el Decreto 1879 de 2008 importar. Las mejoras en la eficiencia
alta de servicios profesionales puede dis- reforzó la prohibición de 200512 relativa de los puertos acortaron los tiempos de
parar los costos y hacer más lentos los a la solicitud de certificados y licencias gestión en los puertos de 4 a 2 días en
procesos en la ciudad. Un ejemplo es la municipales para la apertura de una Buenaventura y de 3 a 2 días en Barran-
inscripción de la escritura pública en la empresa, como por ejemplo el certifi- quilla desde 2008.
Oficina de Registro, que requiere 8 días cado de uso del suelo. Muchas de las 13 Finalmente, el Consejo Superior de
—35% del tiempo total para registrar ciudades incluidas en Doing Business en la Judicatura ha tomado medidas para
una propiedad en Medellín—, lo que la Colombia 2008 ya lo han suprimido. Sin resolver la congestión de los juzgados
convierte en una ciudad más lenta que el embargo, Cartagena, Villavicencio y 4 civiles municipales. Como resultado,
promedio de las ciudades colombianas. de las 8 ciudades analizadas por primera el cumplimiento de contratos se está
Otro ejemplo es el retraso en las autori- vez aún lo exigen. tornando más sencillo. La medida más
zaciones para el acceso a las redes locales Once de las 13 ciudades de ambos importante fue la terminación de 43.948
de suministro de agua y de alcantari- estudios muestran mejoras en el regis- demandas que estaban estancadas en
llado: se requieren 56 días en Medellín, tro de propiedades. Medellín eliminó 2 los juzgados civiles (12,2% del total de
que contrastan con los 10 días de Bo- trámites. Bogotá, Cali y Neiva también casos inactivos), gracias a la aplicación
gotá. La autorización final de toda nueva eliminaron 1 trámite relacionado con del “desistimiento tácito” (Ley 1194 de
construcción en Medellín, si bien es una los certificados municipales, mientras 2008).13 Los jueces de Santa Marta ahora
buena práctica, lleva mucho tiempo: 45 que Bucaramanga y Pereira redujeron se remiten en sus autos a los términos de
días en promedio. Bucaramanga y Carta- su costo. Las reformas administrativas la ley, instando a la parte demandante
gena también adolecen de retrasos simi- en las Oficinas de Registro de Maniza- a remitir las citaciones a la parte de-
lares y de elevados costos, a pesar de las les, Pereira, Santa Marta y Villavicencio mandada con la celeridad debida. Como
reformas recientes. Este informe puede ahora permiten un registro de propie- resultado, Santa Marta ha reducido a la
VISIÓN GENERAL 11

mitad el tiempo promedio para presentar cos. Los plazos varían enormemente: de y no son competitivos regionalmente.
la demanda, de 60 a 30 días. Las medidas 38 días en Popayán a 217 días en Ibagué. Exportar un contenedor desde Bogotá a
administrativas —como la creación de Sólo unas pocas ciudades llevan a cabo través del puerto de Barranquilla cuesta
dos juzgados adicionales en Medellín una inspección final para garantizar que US$ 1.600 (la opción más barata en Co-
para procesar despachos comisorios— la construcción se ajusta a la licencia de lombia), mientras que el costo asciende
también han reducido el tiempo necesa- construcción concedida, lo que parece a US$ 1.890 por el mismo transporte a
rio para el cumplimiento de contratos. Se un grave descuido. Es necesario implan- través de Buenaventura (la opción más
prevé incluso un mayor impacto de otras tar reformas que mejoren la capacidad de cara). El transporte terrestre representa
reformas que están en marcha, como la los gobiernos municipales de supervisar el mayor porcentaje en cuanto a costos.
Ley 1285 de 2009 que instauró la peren- los proyectos de obra.
ción en procesos ejecutivos. PAGO DE IMPUESTOS
REGISTRO DE PROPIEDADES El gobierno nacional recauda el 58,4% de
COMPARACIÓN DE El número de trámites para registrar pro- todos los impuestos pagados por las em-
REGULACIONES ENTRE CIUDADES piedades oscila entre 7 en Bogotá y 13 en presas. Respecto a los impuestos muni-
Barranquilla, Bucaramanga y Cúcuta. Las cipales, el gobierno nacional determina
APERTURA DE UNA EMPRESA diferencias entre ciudades están determi- los márgenes inferior y superior de las
El número de trámites para abrir una nadas por las exigencias de cada localidad tasas de impuesto y cada municipio de-
empresa en Colombia varía entre 8 y 15 relativas a los “paz y salvos” de pago de termina la tasa concreta, dentro de esos
según la ciudad de que se trate. El requi- impuestos y a las estampillas. Las varia- márgenes. Por tanto, las variaciones en
sito del certificado de uso del suelo y otros ciones en los tiempos proceden sobre las tasas de los impuestos municipales
certificados locales marcan la mayor parte todo de la eficiencia de las Oficinas de (ICA e impuesto predial) dan lugar a
de las diferencias. Un empresario en Neiva Registro. En Manizales, Neiva, Sincelejo variaciones locales en el total de carga
puede crear una empresa en tan solo ocho y Valledupar se necesitan 2 semanas para tributaria.14 En Pereira los empresarios
días, pero necesitaría 43 días para crear registrar propiedades, comparado con el pagan el equivalente al 6,01% de sus
la misma empresa en Tunja. El costo de plazo de más de 1 mes en Pasto y Carta- rendimientos comerciales por concepto
abrir una empresa varía desde el 13,1% gena. Los costos oscilan entre el 1,9% del de ICA, mientras que los empresarios
del ingreso per cápita en Pasto al 30% en valor de la propiedad en Ibagué y el 4,0% de Santa Marta abonan el 17,68% por el
Neiva. Esta variación se debe a las dife- en Barranquilla, principalmente por las mismo impuesto.15 La tasa de impuesto
rentes tasas de inscripción en el registro y estampillas y honorarios legales. predial oscila entre el 0,002% en Bogotá
a las estampillas que exigen los gobiernos y el 0,2% para los empresarios que hacen
municipales o departamentales. COMERCIO TRANSFRONTERIZO negocios en Medellín. Además de las
Es más rápido importar y exportar en tasas, el número de pagos de impuestos
OBTENCIÓN DE PERMISOS DE Bogotá, a través del puerto de Santa también varía entre ciudades.
CONSTRUCCIÓN
Marta: se requieren 13 días para exportar
Obtener las autorizaciones para construir y 11 días para importar. Los puertos de CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS
un almacén de depósito y conectarlo a las Barranquilla y Cartagena le siguen de El número y tipo de procedimientos
redes de servicios públicos es, en prome- cerca, se necesitan 14 días para importar para el cumplimiento de contratos son
dio, más rápido y más barato en Colom- y exportar en Cartagena y 14 días para los mismos en todas las ciudades colom-
bia que en ningún otro lugar de América exportar y 15 días para importar en bianas. Sin embargo, el tiempo y costo
Latina, pero existen diferencias entre Barranquilla. El tiempo más prolongado de resolver una disputa comercial en los
las diferentes ciudades colombianas. El para el comercio internacional se ha juzgados pueden variar enormemente de
número de trámites oscila entre 11 en registrado en el puerto de Buenaventura: ciudad a ciudad. En Armenia y Montería
Bogotá y Popayán, y 19 en Cali, lo que 18 días para exportar y 19 para impor- se necesita menos de 1 año para hacer
obedece a la existencia de determinados tar. Esto responde en gran parte a la cumplir un contrato, mientras que en
requisitos previos a la construcción y al mayor duración del transporte terrestre, Barranquilla y Pasto son necesarios 4
cobro de impuestos municipales (estam- y también a la elevada congestión por- años para resolver el mismo caso. Al-
pillas) en algunas ciudades. Las principa- tuaria que generan las inspecciones de gunas de las diferencias se deben a un
les demoras a menudo se producen a la la mercancía importada. En general, los mayor o menor uso de métodos alter-
hora de obtener las licencias de construc- costos asociados al comercio a través de nativos de resolución de conflictos. Los
ción y la conexión a los servicios públi- las fronteras colombianas son elevados recursos disponibles en los juzgados de
12 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

las ciudades también influyen. Sin em- APRENDIENDO UNOS DE OTROS dificultades para explicar por qué es más
bargo, las principales fuentes de retrasos difícil hacer negocios en su ciudad que en
son los casos acumulados y volumen en Un análisis comparativo como el que otras ciudades vecinas. La buena noticia
aumento de nuevas demandas, entre las realiza Doing Business sirve de inspiración es que compartir un marco legal nacional
que se encuentra un importante por- a los gobiernos para reformar. Se señalan facilita la implantación de buenas prácti-
centaje de acciones constitucionales de potenciales desafíos y se identifican las cas ya existentes en un país. Los gobiernos
tutela.16 También hay diferencias en los áreas donde los responsables de las de- nacionales también pueden emplear los
costos del cumplimiento de contratos. cisiones políticas pueden buscar buenas datos de Doing Business para realizar un
Estos oscilan entre el 21% del valor del prácticas. Las comparaciones entre ciuda- seguimiento de cómo han implementado
litigio en Manizales y el 52,6% en Bogotá, des dentro de un mismo país son incenti- sus sedes locales los cambios en las re-
debido principalmente a los honorarios vos incluso más potentes para reformar, gulaciones nacionales y en las prácticas
de abogados y peritos. ya que los gobiernos municipales tienen administrativas. En un mundo en el que
determinadas localidades compiten unas
TABLA 1.4 con otras para atraer inversiones, los datos
Mejores prácticas en Colombia comparadas internacionalmente subnacionales de Doing Business permiten
Clasificación global
(183 economías)
a los gobiernos locales revisar las condi-
ciones a que se enfrentan los empresarios
Número de trámites para abrir una empresa: 93
Armenia, Pereira, Neiva (8 trámites) en sus ciudades desde un punto de vista
Días para abrir una empresa: 29
comparativo. Los datos subnacionales
Neiva (8 días) ahora están disponibles para casi 300
Costo para abrir una empresa: 90 localidades de 41 países.
Pasto (13,1% de ingreso per cápita) El ejemplo de México es elocuente.
Número de trámites para construir un almacén: 13 Después de que se publicara el primer
Bogotá, Popayán (11 trámites) informe subnacional de Doing Business
Días para construir un almacén: 3 en 2005, los 12 estados objeto de com-
Popayán (38 días) paración compitieron por reformar. Un
Costo para construir un almacén: 60 año más tarde, el 75% de ellos había im-
Valledupar (79,7% del ingreso per cápita) plantado reformas, según los resultados
Número de trámites para registrar propiedades: 114 de un informe posterior. Otros estados
Bogotá (7 trámites) solicitaron la inclusión en el estudio y
Días para registrar propiedades: 24 el ejercicio de comparación se amplió
Manizales (12 días)
a los 31 estados mexicanos. Con esta
Costo para registrar propiedades: 37 competencia añadida se aceleró el ritmo
Ibagué (1,9% del valor de la propiedad)
de reforma. El último informe de Doing
Días para exportar: 38
Business en México reflejó reformas en el
Bogotá - Santa Marta (13 días)
90% de los estados entre 2007 y 2009, por
Costo para exportar: 139
encima del 75% observado entre 2005 y
Bogotá - Barranquilla (USD 1.600)
2007. De forma similar, Doing Business
Días para importar: 25
Santa Marta - Bogotá (11 días) en India 2009 mostró que 9 de los 10
Costo para importar: 120
estados indios que habían sido objeto
Santa Marta - Bogotá (USD 1.562) de comparación por segunda vez habían
Tasa de impuesto total: 166 introducido reformas. Como resultado
Sincelejo (66,1 % sobre la ganancia) de estas reformas, el tiempo necesario
Número de pagos de impuestos: 48 para abrir una empresa cayó desde un
Armenia, Sincelejo (15 pagos al año) promedio de 54 a 35 días, y el tiempo
Días para hacer cumplir un contrato: 18 para obtener un permiso de construcción
Armenia (293 días) se acortó 25 días en promedio.
Costo para hacer cumplir un contrato: 50 En Colombia, el ejemplo de Neiva
Manizales (21,4% del valor de demanda) muestra cómo un gobierno con voluntad
de reforma puede emplear los indica-
Fuente: base de datos de Doing Business.
VISIÓN GENERAL 13

dores de Doing Business para motivar y de los años. Las reformas regulatorias 6. Ley 1014 de 2006 y, más recientemente,
Ley 1258 de 2008.
sustentar los esfuerzos reformadores. El pueden ayudar a crear las condiciones e
7. Decreto 1868 de 29 de mayo de 2008 y
ejemplo demuestra que no hay necesidad incentivos para la formalización.
Decreto 1878 de 29 de mayo de 2008.
de reinventar la rueda: basta empezar con La estrategia de reforma en Colom-
8. Decreto 1272 de 16 de abril de 2009.
la introducción de reformas que ya se han bia sigue las pautas de los constantes
9. Espinosa, Alejandro. 2009. Private Help
implantado con éxito en otras ciudades. reformadores a nivel global. En primer for a Public Problem. Estudio de caso
De hecho, las ciudades colombianas tienen lugar siguen un programa de cambios a de reforma de Doing Business. http://
mucho que ganar si adoptan las mejores largo plazo y avanzan continuamente. La www.doingbusiness.org/reformers/CS09-
Colombia.aspx.
regulaciones y prácticas que ya están fun- economía situada en el primer puesto
10. Decreto 1925 de 28 de mayo de 2009.
cionando en otras partes del país. Una ciu- en facilidad de hacer negocios, Singapur,
11. Acuerdo 003 de 2008 y Decreto 00233 de
dad que hipotéticamente adoptara todas las introduce reformas cada año. En segundo 2008; Convenio de Cooperación Interins-
buenas prácticas identificadas en este in- lugar, las reformas son profundas, lo que titucional No. 275 de 2007.
forme se situaría en el puesto 17 de la lista incrementa las posibilidades de éxito e 12. Ley 962 de 2005.
de 183 países a nivel mundial, 20 puestos impacto. Por ejemplo, los estudios de- 13. Consejo Superior de la Judicatura (CSJ).
por delante de la clasificación de Colombia muestran que cuando el costo de acceso 14. La tasa del impuesto sobre el combus-
en Doing Business 2010 (tabla 1.4).17 La re- a un mercado es bajo, las empresas obtie- tible, si bien corre a cargo de los muni-
cipios, es el mismo en las 21 ciudades
ducción de los trámites de apertura de una nen el máximo beneficio de la apertura comparadas.
empresa a los 8 trámites y 8 días de Neiva al comercio transfronterizo.19 En tercer 15. De acuerdo con la metodología de Doing
conseguiría una apertura de empresas más lugar, los reformadores constantes son Business, la tarifa del impuesto descrita
rápida que el promedio de la OCDE. Una incluyentes, al implicar a todas las partes aquí está diseñada para proporcionar
una medición exhaustiva del costo que
concesión de permisos de construcción con relevantes e institucionalizar el esfuerzo acarrea para una empresa el impuesto
la celeridad de Popayán supondría una tra- reformador. Finalmente, permanecen fo- ICA. Para más información, consulte la
mitación de permisos de construcción tan calizados, al establecer objetivos específi- descripción detallada del caso estandari-
zado, en la sección Notas de los datos.
ágil como la de Finlandia (38 días). Para el cos y supervisar regularmente los progre-
16. La tutela se regula en el Art. 86 de la
registro de propiedades, sólo harían falta 12 sos. El gobierno nacional y los gobiernos Constitución Política, que establece un
días como en Manizales, similar al tiempo locales de Colombia pueden seguir apli- procedimiento rápido y preferencial para
de los Estados Unidos. Menos pagos por cando estrategias similares para mejorar la protección de los derechos fundamen-
tales.
los impuestos municipales, como en Ar- todavía más su entorno regulatorio.
17. Este cálculo está basado en los datos de
menia, situaría el número total de pagos Doing Business 2010, asumiendo que los
de impuestos en 15, uno menos que en datos del resto de las economías perma-
Alemania. Importar un contenedor a esta necen inalterados.
hipotética ciudad colombiana sólo llevaría 1. Global Entrepreneurship Monitor 2008. 18. Global Entrepreneurship Monitor. 2008.
Reporte Anual Colombia 2008. http:// Reporte Anual Colombia 2008. http://
11 días, comparable al promedio de Es- www.gemcolombia.org/doc/GEM- www.gemcolombia.org/doc/GEM-
paña, e importar requeriría 13 días, como Colombia08.pdf; y IMD. 2009. World Colombia08.pdf. Para estimar el nivel
en Taiwán, China. Finalmente, resolver una Competitiveness Yearbook. Lausanne. de formalidad, el estudio pregunta a
disputa comercial presentaría la misma 2. Mendez, Jose A. 1991. “The Development los encuestados si su empresa está o no
of the Colombian Cut Flower Industry”. registrada en la cámara de comercio. El
agilidad que Armenia (293 días), mejor Policy Research Working Paper Series estudio considera que una empresa nace
que en Francia y en Estados Unidos. 660. Banco Mundial. Washington DC. cuando ha pagado salarios por al menos
Un estudio reciente halló que sólo el 3. Departamento Administrativo Nacional 3 meses.
17% de las empresas de nueva creación de Estadística (DANE). http://www. 19. Chang, Roberto, Linda Kaltani y Nor-
dane.gov.co/daneweb_V09/index. man Loayza. 2009. “Openness Can Be
—con menos de 42 meses de actividad— php?option=com_content&view=article Good for Growth: The Role of Policy
operan en el sector formal en Colombia. &id=76&Itemid=56 Complementarities”. Journal of Develo-
Esta cifra es baja, pero es una mejora 4. Banco Mundial. Base de datos de los In- pment Economics 90:33-49; y Helpman,
dicadores del Desarrollo Mundial. Was- Elhanan, Marc Melitz y Yona Rubinstein.
respecto al 13,9% de 2007. Respecto de 2008. “Estimating Trade Flows: Trading
las empresas con una antigüedad supe- hington, DC.: Grupo Banco Mundial.
Partners y Trading Volumes”. Quarterly
5. Las clasificaciones de Doing Business se Journal of Economics 123 (2): 441-87; y
rior a 42 meses, la tasa de formalidad es
calculan de nuevo cada año, en conside- Freund, Caroline y Bineswaree Bolaky.
de 48%.18 Los programas que emprenden ración de la inclusión de nuevos países y 2008. “Trade, Regulation y Income”.
los gobiernos a nivel nacional y local, de cambios en la metodología. Journal of Development Economics 87:
además de las cámaras de comercio, han 309-21.
contribuido a reducir esta tasa a lo largo
Apertura de TABLA 2.1
¿Dónde es más fácil abrir una empresa y dónde no?

una empresa CLASIFICACIÓN MÁS FÁCIL


1 Armenia, Quindío
CLASIFICACIÓN
12
MÁS DIFÍCIL
Cali, Valle del Cauca
2 Pereira, Risaralda 13 Sincelejo, Sucre
3 Manizales, Caldas 14 Valledupar, Cesar
4 Pasto, Nariño 15 Bucaramanga, Santander
5 Santa Marta, Magdalena 15 Villavicencio, Meta
6 Bogotá, Distrito Capital 17 Riohacha, La Guajira
6 Neiva, Huila 18 Popayán, Cauca
8 Ibagué, Tolima 19 Montería, Córdoba
9 Cúcuta, Norte de Santander 20 Cartagena, Bolívar
10 Medellín, Antioquia 21 Tunja, Boyacá
11 Barranquilla, Atlántico
Nota: La clasificación en facilidad de apertura de una empresa se basa en un promedio simple de la clasificación de la ciudad según
el número de trámites y el tiempo y costo asociados para la apertura de una empresa (% del INB per cápita). Véase Notas de los datos
para más detalles.
Fuente: base de datos de Doing Business.

A Cecilia le encanta cocinar. Tenía por cerca de la catedral. Paga impuestos y de nuevas empresas aumentó en un 5% y
costumbre preparar bizcochos de achira, tiene 3 empleados que antes formaban el empleo creció un 2,8%.1 En Colombia,
para su familia en su ciudad natal de parte de la economía informal. tras la introducción de los Centros de
Neiva. En un momento dado, Cecilia con- El registro de una empresa es el Atención Empresarial (CAE) en 6 ciu-
virtió su pasión por la cocina en un nego- primer contacto que un nuevo empre- dades, el registro de nuevas empresas se
cio informal y embarcó también a su hijo sario tiene con el ente regulador de un incrementó en un 5,2%.2 Estos resultados
Sergio, que repartía los dulces. Cecilia no gobierno. En algunos países, el proceso están avalados por estudios adicionales
había pensado en formalizar su actividad es sencillo y asequible, mientras que en en otros países.3
porque inscribir una empresa en Neiva otros es tan gravoso que los empresarios Los trámites de inscripción de em-
solía ser un asunto complicado. En julio o bien sobornan a los funcionarios para presas están también relacionados con
de 2007 para abrir una empresa se ne- acelerar el proceso, o simplemente ges- la informalidad y la productividad. Un
cesitaban 19 trámites, 32 días y un costo tionan sus negocios de forma informal. número inferior de trámites para la aper-
equivalente al 38% del ingreso per cápita. Los estudios demuestran que au- tura de empresas se asocia a sectores
Gracias a varias reformas implantadas menta el número de nuevas empresas informales más reducidos.4 Además, las
durante los últimos dos años, Cecilia ins- y crece el empleo cuando se facilita la empresas registradas formalmente cre-
cribió su empresa en agosto de 2009, con apertura de las empresas. En México, tras cen más y son más productivas que las
sólo 8 trámites y de 8 días (figura 2.1). la introducción de una ventanilla única informales. En un estudio reciente sobre
Ahora su pastelería está en una esquina para el registro de empresas, el número la informalidad en São Paulo, los empre-
sarios afirmaron que podrían duplicar
FIGURA 2.1 su volumen de negocio después de re-
La introducción de una ventanilla única acelera la apertura de empresas en Neiva
gistrar sus empresas formalmente.5 Con
Tiempo (días)
30 una inscripción formal, los empresarios
pueden acceder a la justicia y al crédito,
Antes proveer a clientes más importantes y evi-
de la reforma
tar el acoso de inspectores de la adminis-
20
tración o la policía. Las reformas que fa-
Reducción cilitan el acceso de nuevas empresas son
del tiempo
de 32 a 8 días de implantación relativamente sencilla y
10 poco costosa,6 y a menudo no requieren
grandes modificaciones legislativas.
Nueva Zelanda es el país con mejor
Reducción de trámites de 19 a 8
Después de la reforma desempeño en apertura de empresas
0
entre las 183 economías clasificadas en
1 8 19
Trámites Doing Business. Sólo se requiere 1 trá-
Fuente: base de datos de Doing Business.
APERTURA DE UNA EMPRESA 15

¿Qué se mide? Si bien no hay requisito de capital 12 días y un costo equivalente al 14%
Doing Business registra todos los trámites que mínimo, la apertura de una empresa del ingreso per cápita. En contraste, en
oficialmente necesita un empresario para crear en Colombia aún es un proceso rela- Tunja se necesitan 15 trámites, 43 días y
y poner en marcha formalmente una empresa.
tivamente oneroso si lo comparamos un costo equivalente al 15,4% del ingreso
Entre ellos se incluyen la obtención de las
licencias y permisos necesarios, y dar respuesta con otros países (figura 2.2). Entre las per cápita. A pesar de un marco legisla-
a los requisitos necesarios de notificación, 21 ciudades colombianas estudiadas, la tivo nacional que regula la creación de
verificación e inscripción de la empresa y de sus apertura de una empresa requiere, en empresas en Colombia, hay diferencias
empleados ante las autoridades correspondi-
entes. La empresa estándar que se analiza en promedio, 10 trámites, 20 días y un costo destacables entre ciudades. Estas dife-
el informe es una pequeña o mediana empresa de 16,3% del ingreso per cápita del país. rencias proceden del nivel de eficiencia
que realiza actividades generales en el sector Una ciudad colombiana en promedio se de las sedes locales de los organismos
de la industria o comercio. Véase la descripción
detallada del caso estandarizado en Notas de
hallaría en el puesto 80 de las 183 eco- nacionales, además de las variaciones en
los datos. nomías que analiza Doing Business. Del los impuestos y tarifas departamentales.
mismo modo, una ciudad modelo que En 2001, la Cámara de Comercio
mite, 1 día y un costo de US$ 112 (el reuniera las mejores prácticas de las 21 de Bogotá lanzó una campaña para abrir
0,4% del ingreso per cápita) para crear ciudades, necesitaría 8 trámites, 8 días y CAEs para la inscripción de empresas.
y poner en marcha una empresa. Otras un costo equivalente al 13,1% del ingreso Los CAEs simplificaron considerable-
economías de América del Norte y el per cápita y se hallaría clasificada en el mente los requisitos de apertura de
Caribe lo siguen de cerca: en Estados puesto 43 de la lista de 183 economías. empresas. En general, los funcionarios
Unidos se necesitan 6 trámites y 6 días La ciudad colombiana donde es más de un CAE asesoran a los empresarios
para abrir una empresa, mientras que fácil abrir una empresa, de todas las que quieren abrir una nueva empresa.
en Jamaica la apertura de una empresa estudiadas en este informe, es Armenia También gestionan la inscripción de las
puede completarse en 8 días. (tabla 2.1): sólo se necesitan 8 trámites, empresas en el Registro de Comercio,
permiten a los empresarios inscribir sus
FIGURA 2.2 libros contables y los estatutos sociales
Tiempo y costo de abrir una empresa en Colombia
y emiten el certificado de existencia y
1
Nueva Zelanda 0,4 representación legal. Los CAEs conectan
Estados Unidos 0,7 6 los procesos de inscripción de empresas
Jamaica 8 5,3 de las entidades municipales, departa-
Neiva 8 30,0
mentales y nacionales para ahorrarle al
Manizales 10 15,1
10
empresario las visitas personales a cada
Santa Marta 15,5
Tiempo (días)
Pereira 11 15,1 uno de los organismos. Por ejemplo,
Armenia 12 14,0 los CAEs están vinculados a la agencia
Medellín 12 16,4 Costo tributaria nacional, la DIAN7 para pro-
13 (% del ingreso per cápita)
Malasia 14,7 porcionar a los empresarios su número
Cali 13 15,3
de identificación tributaria.
Cúcuta 13 15,6
Barranquilla 17 15,7 En julio de 2007 ya había CAEs
Ibagué 17 15,0 operativos en las cámaras de comercio
Pasto 17 13,1 de 6 ciudades colombianas: Barranquilla,
Villavicencio 17 18,4 Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena
Montería 19 15,8
y Medellín. En la actualidad, los CAE
Bogotá 20 15,1
Sincelejo 20 15,2
operan en 16 de las 21 ciudades analiza-
Valledupar 24 15,0 das en este informe. Las 5 excluidas son
Cartagena 27 20,2 Montería, Riohacha, Sincelejo, Tunja y
Chile 6,9 27 Valledupar. En 2009, Tunja comenzó la
Popayán 28 15,6
implantación del CAE. En teoría, todos
Bucaramanga 16,4 38
Riohacha 15,4 38
los CAEs regionales operan del mismo
Tunja 15,4 43 modo. En la realidad, los CAEs fun-
América Latina 62 36,6 cionan con los entes municipales con
y el Caribe
Promedio Promedio diferentes grados de integración. Por
Tiempo 20 días Costo 16,3% del ingreso per cápita
Fuente: base de datos de Doing Business. ejemplo, en Cúcuta los empresarios aún
16 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

TABLA 2.2
Las 13 ciudades analizadas en 2007 reformaron la apertura de empresas

Generalizó Agilizó el Agilizó el Agilizó el


el uso de proceso de proceso de proceso de Suprimió el
Disminuyó los documentos afiliación a afiliación al afiliación a Suprimió el Redujo el requisito del
costos para privados para la la entidad fondo de la Caja de Completó la Combinó requisito del costo certificado del
registrar los constitución de promotora pensiones Compensación implantación trámites en certificado de de las departamento
libros societarios sociedades de salud público Familiar de CAE CAE uso del suelo estampillas de bomberos
Barranquilla  
Bogotá 
Bucaramanga  
Cali  
Cartagena  
Cúcuta  
Manizales  
Medellín  
Neiva    
Pereira  
Popayán  
Santa Marta  
Villavicencio 

Reformas que facilitan el hacer negocios  Reforma que dificulta el hacer negocios
Nivel nacional Nivel local

Nota: Las reformas tuvieron lugar entre julio de 2007 y agosto de 2009.
Fuente: base de datos de Doing Business.

necesitan pagar el impuesto de registro Un año después, se aprobó una reforma ciados con el mismo certificado.
departamental por separado. En todas que introdujo un CAE8 y se conectó con Los trámites posteriores a la inscrip-
las demás ciudades donde existen CAEs, el Departamento de Huila para pagar el ción en el registro influyen enormemente
los empresarios pueden pagar los im- impuesto de departamental de registro.9 en el número final de requisitos en Co-
puestos departamentales directamente Como resultado se suprimieron 11 trá- lombia. En la actualidad, un empresario
en el CAE. En Ibagué y Popayán, los mites de apertura y ahora el proceso lleva tiene que acudir al menos a 6 diferentes
empresarios acuden a las oficinas de la 24 días menos. organismos para inscribir empleados en
Secretaría de Hacienda Municipal para A pesar de que la Ley 232 de 1995 el sistema de la seguridad social.11 Desde
dar de alta a la empresa en los impuestos para reducir los obstáculos burocráticos 2004, un formulario integral para los
locales. En el resto de ciudades, el CAE “Ley Antitrámites” claramente definió los pagos en línea de las contribuciones a
notifica al municipio sin necesitar una certificados y documentos que se pueden la seguridad social que se conoce como
visita del interesado. exigir a un empresario durante la aper- “PILA” ha simplificado el pago a todos
La introducción de los CAEs ha tura de la empresa, algunas ciudades aún estos organismos,12 pero la inscripción
reducido el número de trámites de aper- exigen certificados redundantes, como en cada entidad aún necesita realizarse
tura a un ritmo acelerado. De hecho, las un certificado de uso del suelo, un per- por separado.
ciudades que abrieron CAEs después de miso para operar del departamento de El tiempo necesario para abrir una
julio de 2007 eliminaron un promedio bomberos y una inspección sanitaria del empresa oscila desde los 8 días de Neiva
de 5 trámites, en comparación con los municipio. En respuesta a esta práctica, a los 43 días de Tunja. En Tunja la
resultados de Doing Business en Colom- el gobierno nacional promulgó un nuevo obtención del certificado exigido por
bia 2008 (tabla 2.2). Las ciudades que decreto en 2008 prohibiendo a cualquier el departamento de bomberos lleva 20
ya tenían un CAE en 2007 eliminaron organismo que solicitara certificados que días, y obtener un certificado de uso del
en promedio 3 trámites a lo largo de los no estuvieran consagrados en las leyes suelo, otros 9 días. La buena noticia es
2 años transcurridos entre los informes. anteriores.10 Desde entonces, Santa Marta que el tiempo necesario en promedio
En Neiva un empresario tenía que llevar ha eliminado 3 trámites en relación con para abrir una empresa se ha reducido a
a cabo 19 trámites que llevaban 32 días el certificado del uso del suelo. Al mismo la mitad —23 días— desde el informe de
para abrir una empresa en julio de 2007. tiempo, Popayán suprimió 2 trámites aso- 2008 hasta el actual informe. Manizales
APERTURA DE UNA EMPRESA 17

y Medellín redujeron 36 días del tiempo de la inscripción. En esta área, las dife- un 40% más en Villavicencio y Cartagena
necesario para abrir una empresa. rencias entre ciudades ahora se deben a que en Pasto.
Tres reformas nacionales han con- la implantación irregular de los cambios En 2008, el gobierno nacional in-
tribuido a la reducción del tiempo: 1) la en el ISS, además de la variación en las trodujo 2 decretos que redujeron sustan-
introducción de un nuevo proveedor de capacidades técnicas y humanas en las cialmente los costos y simplificaron los
servicios de salud de carácter público- sedes locales del ISS. Además, el princi- requisitos de llevanza de libros en todo
privado (Nueva Entidad Promotora de pio del silencio administrativo positivo el país. El Decreto 1868 de 2008 reduce
Salud o Nueva EPS) para reemplazar al que rige en la solicitud de inscripción se el costo de presentar los libros contables
antiguo proveedor, el Instituto de Seguro aplica de forma desigual en las ciudades en la cámara de comercio a un 1,74% del
Social o EPS-ISS; 2) un proceso más colombianas. salario mínimo diario legal vigente, que
sencillo para inscribirse en el sistema pú- Las Cajas de Compensación Fami- es aproximadamente COP$ 8.600 por
blico de pensiones; y 3) cambios procedi- liar ahora ofrecen un proceso de inscrip- cada libro (cerca de US$ 4). El Decreto
mentales en las Cajas de Compensación ción más rápido. Después de que a partir 1878 de 2008 por su parte establece
Familiar colombianas. de 2004 se introdujera el formulario in- qué libros contables se requieren exac-
Después de transferir los afiliados de tegrado de pago, las Cajas comenzaron a tamente para una empresa comercial
la antigua EPS-ISS, la Nueva EPS comenzó aceptar todas las solicitudes de afiliación (el libro de balance, el libro de actas y
a funcionar en agosto de 2008 con la de las empresas, siempre que pagaran el libro de socios). Este nuevo decreto
finalidad de ofrecer un servicio de salud el subsidio familiar y cumplieran con está lejos de aplicarse uniformemente:
más eficiente.13 Este nuevo organismo la normativa relativa al salario mínimo los empresarios inscriben de 3 a 6 libros
funciona como una empresa aseguradora mensual legal vigente y a sus estatutos. dependiendo de la ciudad en que practi-
tradicional, sin contar con clínicas propias Ahora las cajas sólo emitirán una nota quen el registro.
sino utilizando las que ya existían en la oficial si la solicitud es rechazada. Como En julio de 2007, la apertura de una
red de la antigua EPS-ISS. La Nueva EPS resultado, el tiempo requerido en pro- empresa en la totalidad de las ciudades
ha reducido en casi 8 días el tiempo que medio para inscribir empleados se ha colombianas requería la remisión de los
se requería en promedio para dar de alta reducido en 3 días. Las diferencias son nuevos estatutos de la sociedad a un no-
a los empleados en un plan obligatorio de considerables entre las diferentes ciuda- tario para que pudiera realizarse la ins-
cobertura en salud. En Cartagena, Cúcuta, des: en Armenia, Barranquilla, Bogotá, cripción. Este engorroso trámite exigía
Medellín, Pereira y Santa Marta solían Bucaramanga, Cartagena, Cúcuta, Pasto de 3 a 7 días y costaba COP$ 21.094 (casi
necesitarse de 14 a 15 días, en promedio, y Sincelejo se requiere un promedio de US$ 10). A pesar de que la Ley 14 de 2006
para la inscripción. Ahora bastan sólo 1 a 10 días para completar la inscripción, permite explícitamente la creación de
2 días en estas ciudades. mientras que en Cali, Santa Marta, Tunja empresas de menos de 10 empleados con
Dar de alta a empleados en el sis- y Villavicencio sólo se necesita 1 día. un documento privado, persistía la cos-
tema público de pensiones, a través del El costo de abrir una empresa varía tumbre de visitar primero a un notario
Instituto de Seguro Social (ISS) también desde el 13,1% del ingreso per cápita en para certificar legalmente las firmas de
ha mejorado considerablemente desde Pasto al 30% en Neiva. Dieciséis ciuda- los titulares. Sin embargo, gracias a una
el último informe. De hecho, el tiempo des presentan únicamente una pequeña exitosa campaña pública llevada a cabo
necesario para afiliar empleados al sis- variación respecto del costo nacional por las cámaras de comercio locales,
tema público de pensiones se redujo en promedio de COP$ 1.675.989 (US$ 761). además de una sentencia de 2007 dictada
13 días, en promedio. En Barranquilla, En tres ciudades, sin embargo, los costos por la Corte Constitucional,14 los empre-
Cúcuta y Medellín, donde el alta solía de apertura son significativamente más sarios ahora pueden crear sus empresas
llevar 30 días, ahora sólo requiere de 1 a elevados que en promedio. En Neiva por medio de un documento privado y
5 días. En marzo de 2008 la Superinten- por ejemplo, el impuesto departamental la identidad se certifica en el momento
dencia Financiera autorizó la creación de de registro es 0,7%, igual al promedio de la inscripción en el Registro, lo que
una nueva herramienta para permitir la nacional. Sin embargo, el departamento ahorra un preciado tiempo y dinero. No
preinscripción a través del sitio web de del Huila cobra un 1,5% adicional del es necesario acudir a un notario.
la ISS. Un año antes, en febrero de 2007, capital de la empresa por concepto de 4 La reciente introducción de una
el ISS había subcontratado el proceso de estampillas. Como consecuencia de esto, nueva modalidad de empresa, la Socie-
inscripción a un proveedor externo que el costo de inscripción de una empresa dad por Acciones Simplificada, (S.A.S)
automatizó y mejoró la presentación de en Neiva es casi el 130% más que en está cambiando rápidamente el modo
solicitudes y estandarizó otras facetas Pasto. La apertura de una empresa cuesta en que los empresarios inscriben sus
18 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

pequeñas y medianas empresas. La Ley CENTRALIZAR LA INSCRIPCIÓN pagan la tasa de inscripción y reciben el
1258 de diciembre de 2008, que estable- Después de haber unificado la afiliación certificado de constitución por internet.
ció este nuevo tipo de sociedad, otorga a a las entidades de la seguridad social, Además, el gobierno de Colombia podría
los empresarios una mayor flexibilidad a los empresarios podrían remitir su for- permitir el uso de libros contables en
la hora de crear sus empresas: se permite mulario estandarizado directamente al formato electrónico, en lugar de exigir a
que las empresas puedan constituirse CAE durante el proceso de inscripción, los empresarios que compren la versión
por medio de un documento privado y y el CAE podría entonces remitir dicho en papel de dichos libros. En Colombia,
su objeto social no esté definido. Esta formulario de solicitud a todas las en- donde sólo el 38% de la población cuenta
reforma no impacta directamente en el tidades. En Neiva, Armenia, y Pereira actualmente con acceso a internet, los
indicador de apertura de una empresa —donde actualmente se necesitan 8 trá- CAEs harían bien en ofrecer puestos de
de Doing Business, pero que representa mites para abrir un negocio— un empre- utilización de internet donde los em-
una importante modificación de la ley de sario podría abrir una empresa con sólo presarios puedan acudir y agilizar los
sociedades colombiana. 2 trámites: registrar la sociedad ante el trámites a través de la red.
CAE y abrir una cuenta bancaria.
¿QUÉ REFORMAR?
PUBLICITAR LAS REFORMAS
COMPLETAR LA IMPLANTACIÓN DE La Ley explícitamente establece que 1. Bruhn, Miriam. 2008. “License to Sell:
LOS CAEs The Effect of Business Registration
los empresarios no necesitan remitir Reform on Entrepreneurial Activity in
Los municipios de Montería, Riohacha, certificados o someterse a inspecciones Mexico”. Policy Research Working Paper
Sincelejo, Tunja y Valledupar deberían como el certificado de uso del suelo, el 4538, Banco Mundial, Washington DC ,
Bruhn obtuvo los resultados después de
agilizar la implantación de los CAEs. certificado de condiciones sanitarias o analizar el PIB per cápita, el número de
Tunja lleva varios meses trabajando en las inspecciones del departamento de establecimientos económicos per cápita,
su puesta en marcha. La introducción de bomberos. Sin embargo, los empresarios los activos fijos per cápita y la inversión
per cápita en los municipios compara-
una ventanilla única para la inscripción de muchas ciudades aún se someten a
das. Kaplan y otros (2007) hallaron un
de nuevas empresas se asocia al creci- estos trámites durante la inscripción de efecto menor en la inscripción de nuevas
miento empresarial y del empleo. su empresa debido a su ignorancia de las empresas. Véase Kaplan, David, Eduardo
recientes modificaciones en la ley. Los Piedra y Enrique Seira. 2007. “Entry Reg-
ulation and Business Start-Ups: Evidence
UNIFICAR LA AFILIACIÓN A LAS municipios deberían publicitar mejor from Mexico”. Policy Reaserch Working
ENTIDADES DE LA SEGURIDAD sus reformas una vez que los decretos Paper 4322, Banco Mundial, Washington,
SOCIAL
entran en vigor. DC.
La introducción de un único sistema en 2. Cardenas, Mauricio, y Sandra Rozo. 2007.
PROMOVER LOS SERVICIOS “La informalidad empresarial y sus con-
línea para el pago de todas las contribu- secuencias: ¿Son los CAE una solución?”
ELECTRÓNICOS
ciones a la seguridad social ha reducido Documentos de trabajo 38, Fedesarrollo.
el volumen de documentos necesarios El Decreto 1151 de 2008 promueve el uso 3. Véase por ejemplo: Fisman, Raymond
para las empresas. Un tipo similar de de los servicios electrónicos y establece y Virginia Sarria-Allende. 2004. “Regu-
lation of Entry and the Distortion of
reforma permitiría al empresario afi- pautas para fomentar el programa de Industrial Organization,” Working Paper
liar empleados en todas las entidades desarrollo de las tecnologías de la infor- W10929, Cambridge, MA: NBER.
de la seguridad social a través de un mación y la comunicación (TIC) de Co- 4. Djankov, Simeon, Rafael La Porta, Flor-
formulario unificado y estandarizado. lombia en los organismos del gobierno.15 encio López-de-Silanes, y Andrei Shleifer.
2002. “The Regulation of Entry.” Quar-
Las diferentes entidades podrían enton- Los empresarios ahora pueden acceder a terly Journal of Economics 117, (1): 1–37.
ces compartir los datos y se conseguiría un sitio en internet (www.crearempresa. Cambridge, MA.: MIT Press.
combinar 6 trámites en 1 solo. El go- com.co) para comprobar los requisitos 5. Bertrand, Marianne, Simeon Djankov,
bierno ya ha reunido suficientes partida- necesarios para abrir una empresa, y Sendhil Mullainathan, y Phillip Schnabl.
2006. “Who Runs Informal Businesses in
rios de la reforma propuesta tanto entre además descargar los formularios per-
São Paulo?” Harvard University, Depart-
los proveedores públicos como privados tinentes. La reforma podría ir más allá mento de Economía, Cambridge, MA.
de beneficios sociales. Un consenso se- y ofrecer todos los servicios de los CAE
mejante debería acelerar su autorización en línea —incluido el pago del impuesto
y aceptación. departamental. Nueva Zelanda ha creado
una ventanilla única virtual: los empresa-
rios presentan todos los datos necesarios,
APERTURA DE UNA EMPRESA 19
6. La introducción de un procedimiento de
vía rápida en 2006 en Portugal recortó en
46 días el tiempo para la apertura de em-
presas. La reforma se implantó en cinco
meses, con un costo de US$ 350.000.
Banco Mundial. 2005. Doing Business
2006: Creating Jobs. Grupo Banco Mun-
dial, Washington DC.
7. Dirección de Impuestos y Aduanas Nacio-
nales.
8. Acuerdo Municipal 003 y Decreto 233 de
03/10/2008.
9. Convenio de Cooperación Interinstitucio-
nal 275 de 2007.
10. Decreto 1879 de 05/29/2008.
11. Estas instituciones son: La Caja de Com-
pensación Familiar; el Servicio Nacional
de Aprendizaje (SENA); el Instituto Co-
lombiano de Bienestar Familiar (ICBF);
la Administradora de Riesgos Profesion-
ales (ARP); el Instituto de Seguro Social
(ISS); un fondo privado de pensiones;
la nueva Entidad Promotora de Salud
(Nueva EPS); un fondo de cesantía.
12. Planilla Integrada de Liquidación
de Aportes (PILA): Decreto 3667 de
11/08/2004.
13. La Nueva EPS se mencionó inicialmente
por los Decretos 055 (01/15/2007), 781
(03/13/2007) y 2713. (07/16/2007);
posteriormente se creó por medio de la
Resolución 371 (04/03/2008) de la Super-
intendencia de Salud Pública. Su capital
inicial fue COP$ 100 millones y entre sus
accionistas se encuentran varias cajas de
compensación familiar (Cafam, Colsub-
sidio, Compensar, Confandi, Comfenalco
Antioquia y Comfenalco Valle), con una
titularidad del 50% de las acciones más
una, y el sector público a través de La
Previsora Vida S.A., con el resto de las
acciones.
14. Sentencia C-392 de la Corte Constitucio-
nal de Colombia (05/23/2007).
15. Unión Internacional de Telecomunicación
(2009).
20 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

Obtención de TABLA 3.1


¿Dónde es más fácil la obtención de permisos de construcción y dónde no?

permisos de CLASIFICACIÓN MÁS FÁCIL


1 Popayán, Cauca
CLASIFICACIÓN MÁS DIFÍCIL
10 Neiva, Huila

construcción 2
3
Valledupar, Cesar
Santa Marta, Magdalena
13
14
Armenia, Quindío
Pereira, Risaralda
3 Tunja, Boyacá 15 Medellín, Antioquia
5 Montería, Córdoba 16 Cartagena, Bolívar
6 Riohacha, La Guajira 16 Ibagué, Tolima
7 Bogotá, Distrito Capital 18 Cúcuta, Norte de Santander
8 Barranquilla, Atlántico 19 Bucaramanga, Santander
8 Sincelejo, Sucre 20 Cali, Valle del Cauca
10 Manizales, Caldas 21 Villavicencio, Meta
10 Pasto, Nariño
Nota: La clasificación se basa en el promedio de la clasificación de la ciudad según el número de trámites y el tiempo y costo asocia-
dos al manejo de permisos de construcción (% del INB per cápita). Véanse Notas de los datos para más detalles.
Fuente: base de datos de Doing Business.

Jaime es un joven empresario, dueño de tramitar los permisos de construcción y promedio de América Latina, serían ne-
una boutique de moda en Bogotá. Tiene las conexiones a los servicios de sumi- cesarios 225 días, 17 trámites y un costo
previsto abrir más tiendas en todo el nistro público para un almacén: Popayán, del 210,8% del ingreso per cápita (figura
país. Como primer paso, decidió visitar Valledupar, Santa Marta y Tunja. Por el 3.1). De hecho, en el promedio de ciu-
diferentes ciudades para averiguar dónde contrario, si construye un almacén en Cú- dades colombianas, es más rápido con-
es más barato y más rápido construir un cuta, Bucaramanga, Cali o Villavicencio, seguir un permiso de construcción que
almacén para preservar la mercancía. gastaría más tiempo y dinero (tabla 3.1). en el promedio de los países de la OCDE
Pidió consejo a varios profesionales de la En general, las exigencias para una (donde serían necesarios en promedio
construcción y le recomendaron tomar obra de construcción en Colombia sue- 157 días). Sin embargo, los permisos de
en consideración las diferencias en los len ser menos onerosas que en otros construcción en Colombia son más caros
requisitos según la región, como los per- países de América Latina. Doing Business en relación con el ingreso promedio:
misos de construcción, las inspecciones, encontró que un empresario en Colom- obtenerlos en el promedio de los países
los impuestos locales y las conexiones a bia necesita un promedio de 109 días, de la OCDE costaría únicamente el 56,1%
los servicios públicos. 14 trámites y una inversión de COP$ del ingreso per cápita.
Después de 6 meses de investigación 17.393,160 (169,6% del ingreso per cá- Encontrar el equilibrio adecuado
intensiva en 21 ciudades colombianas, pita) para construir un almacén y conec- entre la seguridad y la eficiencia es im-
Jaime llegó a la conclusión de que hay tarlo a los servicios públicos, de acuerdo portante en un sector como en el de la
4 ciudades en las que es más sencillo con las regulaciones vigentes. En un país construcción. Unas regulaciones adecua-
BOGOTÁ 403 das garantizan tanto la seguridad pública
FIGURA 3.1 como los ingresos del gobierno, a la vez
Algunas ciudades tienen un proceso más eficiente para obtener que consiguen que el proceso sea sencillo
permisos de construcción
PROMEDIO para empresarios como Jaime. Un marco
PERÚ LAC PROMEDIO
Rango IBAGUÉ 217 LAC legal complejo y confuso perjudica a las
en Colombia PERÚ
CALI 19
empresas y puede ser caldo de cultivo
CHILE OCDE 170 para la corrupción. En lugar de promo-
PROMEDIO CHILE ver la seguridad pública, unas normas
Colombia LAC MÉXICO
promedio PERÚ y regulaciones extremadamente rígidas
21 ciudades OCDE 109
14 MÉXICO pueden desplazar la construcción hacia
CHILE el sector informal, minando la intención
MÉXICO VALLEDUPAR 80 regulatoria original. De acuerdo con una
BOGOTÁ 11 POPAYÁN 38
POPAYÁN OCDE reciente encuesta a los países pertene-
cientes a la Cooperación Económica Ásia
Trámites Tiempo Costo Pacífico (APEC), el tiempo y los trámites
(días) (% del ingreso
Nota: LAC hace referencia a la región de América Latina y el Caribe. per cápita) necesarios para la obtención de permisos
Fuente: base de datos de Doing Business.
OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN 21

¿Qué se mide? estaría situada en el puesto 11 de 183 electrónica se hizo obligatoria para todas
Doing Business analiza los permisos de economías en cuanto a facilidad para las ciudades de más de 500.000 habitan-
construcción como ejemplo de regulaciones obtener permisos de construcción, por tes, y se ha ido implementando gradual-
relativas a la concesión de licencias a las que delante de países de la OCDE como el mente. Como resultado se espera que el
tienen que enfrentarse las empresas. Este
indicador mide los trámites, tiempo y costo
Reino Unido y Francia. número de trámites se reduzca en las
de construir una bodega, conectarla a los Algunos trámites son comunes a la ciudades de más de 500.000 habitantes
servicios públicos de suministro e inscribirla. mayor parte de las ciudades colombianas, en los próximos dos años.
Los trámites registrados incluyen: remisión de
entre ellos: 1) obtener los documentos re- La mayor parte de las inspecciones
los documentos relativos al proyecto (planos
de edificación, mapas del lote), obtención de lativos a la titularidad de la propiedad del necesarias para la construcción y la co-
autorizaciones y licencias, la superación de terreno, como el certificado de tradición y nexión a los servicios públicos provienen
todas las visitas de inspección y la obtención
libertad y la prueba de pago del impuesto de leyes nacionales, así que no se suele
de las conexiones a las redes de electricidad,
agua, alcantarillado y telefonía. Se calcula el predial, 2) obtener el certificado de exis- encontrar variaciones regionales o éstas
tiempo y costo de completar cada trámite en tencia y representación legal, 3) obtener son escasas. De hecho, las inspecciones
circunstancias normales. Se incluyen también la licencia de construcción, 4) pagar el de electricidad, agua y alcantarillado se
todas las tarifas oficiales asociadas a estos
trámites. Se supone que dicho edificio será uti- impuesto de delineación urbana (o im- aplican de modo estricto. Además, hay
lizado para el almacenamiento de mercancías puesto de obra), 5) conectarse a los servi- una inspección obligatoria de la red eléc-
no peligrosas y se halla situado en la periferia cios públicos y 6) recibir la conformidad trica que realiza una empresa privada
urbana de la ciudad de referencia. Véase la
descripción detallada del caso estandarizado
en las inspecciones. Sin embargo, las autorizada por el gobierno nacional. Esta
en Notas de los datos. variaciones regionales son significativas. empresa comprueba las instalaciones del
En Popayán, Jaime tendría que completar tendido interior y emite el llamado cer-
de construcción se consideran uno de los 11 trámites para su almacén; en Cali, ne- tificado “RETIE”3 si se constata el cum-
“mayores impedimentos regulatorios” cesitaría 19 para el mismo proyecto. plimiento con la normativa colombiana.
para hacer negocios.1 Además, las En- Las diferencias regionales se deben Después de la construcción, la ley exige
cuestas de Empresas del Banco Mundial principalmente a inspecciones especia- una última inspección por las autorida-
han averiguado que las empresas perci- les, certificados de uso del suelo y estam- des municipales para determinar si el
ben mayores niveles de corrupción en los pillas o impuestos locales (que necesitan edificio cumple al 100% con todos los
países donde es más complicado obtener ser pagados por separado) que algunas requisitos. Sin embargo, en la mayoría
permisos de construcción (figura 3.2). ciudades exigen y otras no. Por ejem- de las ciudades esta última inspección
La facilidad para obtener permisos plo, en Cali, para poder construir, un es aleatoria o inexistente debido a la
de construcción en Popayán es tan des- empresario tendría que someterse a una falta de capacidad de la administración
tacable que la sitúa por encima del 94% inspección del departamento de bombe- municipal. Entre las 21 ciudades analiza-
de las 183 economías clasificadas mun- ros, obtener un certificado adicional de das, Medellín resultó ser la única ciudad
dialmente por Doing Business, lo que autorización del uso del suelo y pagar donde el gobierno municipal lograba
quiere decir que esta ciudad, Popayán, estampillas específicas, todo ello sumado abarcar la revisión de todos los proyec-
a los impuestos y tasas estándar. Por otro tos y se coordinaba con las empresas
FIGURA 3.2 lado, en Barranquilla y en Bogotá, un de servicios públicos para verificar la
La dificultad en la obtención de permisos
de construcción se asocia a una proyecto simple de construcción como solidez del proyecto. Sin embargo, la con-
mayor corrupción el que analiza Doing Business no re- formidad de obra requiere en promedio
Proporción de empresas que esperan realizar quiere una inspección del departamento 45 días, y las conexiones a los servicios
obsequios a cambio de licencias de obra (%)
30 de bomberos. Además, los curadores ur- públicos pueden ser suspendidas du-
banos, es decir, profesionales privados rante ese período. Si bien es importante
20 que revisan y aprueban las solicitudes de garantizar que la obra cumple con las
permisos de construcción en Colombia, regulaciones sobre construcción, es esen-
10
pueden validar una solicitud de permiso cial que la inspección y autorización sean
en línea junto con el certificado de exis- rápidas y con criterios claros.
0
Menor Mayor tencia y de representación legal y una En promedio, los propietarios de las
dificultad dificultad consulta para confirmar que no haya empresas colombianas pueden emplear
Economías clasificadas según la facilidad
para el manejo de permisos de construcción, quintiles pagos pendientes del impuesto predial, 109 días para obtener todas las autoriza-
Nota: estas relaciones son significativas a partir del 1% y siguen además de otros requisitos previos a la ciones de los proyectos de construcción
siendo significativas cuando se controla por el ingreso per cápita.
Fuente: base de datos de Doing Business; base de datos de las construcción. Desde 20092 esta consulta de almacenes, con las características que
Encuestas de Empresas del Banco Mundial.
22 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

FIGURA 3.3
estudio, optaría por Valledupar, donde
Obtención de permisos de construcción: Popayán es la más rápida y Valledupar
la menos costosa los permisos de construcción cuestan
Popayán 38 85,5 sólo el 79,7% del ingreso per cápita.
Santa Marta 43 125,5 Jaime probablemente querría evitar las
Riohacha 48 106,1 ciudades más caras: Cartagena, con un
Bogotá 74 402,8 costo del 293,7% del ingreso per cápita, y
Montería 116,2 75
Bogotá, situada en el 402,8% del ingreso
Sincelejo 141,5 85
Tiempo (días) per cápita (figura 3.3).
Tunja 104,9 86
Valledupar 79,7 89 La licencia de construcción y el
Barranquilla 91 186,9 Costo impuesto de delineación urbana o de
96 208,1 (% del ingreso per cápita)
Cúcuta obra son las principales fuentes de dife-
Manizales 98 209,6
rencias en los costos entre las ciudades
Cartagena 107 293,7
171,6
colombianas (figura 3.4). En promedio,
Pereira 121
Armenia 122,0 123 la licencia de construcción representa un
Neiva 112,8 127 61% del total de costos en las 21 ciuda-
Pasto 147,2 140 des. El costo de la licencia de construc-
Cali 175,1 146 ción se calcula de acuerdo con fórmulas
Villavicencio 269,0 151
126,8
establecidas en las leyes nacionales que
Bucaramanga 160
Medellín 231,3 181 incluyen un factor local (según el ta-
Ibagué 144,8 217 maño y el nivel de ingresos de la ciudad)
Fuente: base de datos de Doing Business.
que condiciona las variaciones regionales
que hemos visto. Al mismo tiempo, el
analiza Doing Business. Sin embargo, Riohacha presentan niveles inferiores de impuesto de obra viene determinado
nuestro estudio subnacional ha permi- actividad en el sector de la construcción. por los gobiernos municipales y varía
tido establecer que el propietario de un De hecho, debido a su pequeño tamaño, enormemente. En Bogotá, por ejemplo,
local como Jaime podría ahorrar cerca Riohacha es la única ciudad de este estu- la tasa del impuesto de obra asciende a
de 2 meses si llevara a cabo el proceso dio subnacional sin curadores urbanos. un 2,6% de los costos de construcción,
en Popayán o Santa Marta (con períodos Allí es la Oficina de Planeación local lo que supone un 53% del costo total. En
de 38 y 43 días, respectivamente). Si es- quien emite las licencias de construc- contraste, Valledupar no tiene ningún
tablece su almacén en Ibagué, puede que ción. Además, el tiempo necesario para tributo de esa naturaleza. Otra fuente
tenga que duplicar el tiempo asignado al obtener las conexiones a los servicios importante de las diferencias de costos
proyecto, pudiendo alcanzar hasta 217 públicos depende de la disponibilidad es la existencia de impuestos locales adi-
días (figura 3.3). y proximidad de los inspectores de las cionales y estampillas. En ciudades como
Obtener la licencia de construcción empresas de servicios públicos. En Valle- Pereira, Villavicencio, Cúcuta y Carta-
y las conexiones a los servicios públicos dupar, por ejemplo, el tiempo necesario gena tales impuestos representan entre
son las principales causas de demoras. para las inspecciones de electricidad as- el 20% y el 40% del costo total.
Sin embargo, una vez más, las varia- ciende a 30 días porque se necesita una Colombia ha sido pionera en Amé-
ciones regionales son significativas. Por autorización de las oficinas de la empresa rica Latina en lo que concierne a regu-
ejemplo, Jaime necesitaría sólo 20 días ubicadas en Santa Marta. laciones sobre la construcción; fue el
para obtener la licencia de construcción Los propietarios de negocios peque- primer país de la región en privatizar el
en Popayán o Santa Marta, comparados ños, como Jaime, también se preocupan proceso de revisión de los permisos de
con los 60 días de Ibagué. El tiempo del dinero que deben abonar por su construcción. En 1995 trasladó la admi-
mínimo requerido en cualquier ciudad permiso de construcción. En promedio, nistración de los permisos de construc-
es 12 días, que es el tiempo que los cura- los empresarios necesitan pagar 169,6% ción desde las Oficinas de Planeación,
dores urbanos deben conceder a los ve- del promedio nacional del ingreso per gestionadas por el Estado, al sector pri-
cinos para informarse acerca de la nueva cápita. Este costo sitúa a Colombia en el vado. Un grupo de profesionales del sec-
construcción. El tiempo para emitir una puesto 97 de las 183 economías analiza- tor privado, conocidos como “curadores
licencia de construcción está también das en todo el mundo. Si Jaime estuviera urbanos”, asumieron la responsabilidad
relacionado con el volumen de actividad, buscando el lugar más económico en de revisar completa y puntualmente las
y ciudades pequeñas como Popayán y Colombia entre las ciudades de nuestro solicitudes de permisos de construcción.
OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN 23
FIGURA 3.4 ¿QUÉ REFORMAR?
Los impuestos representan más de la mitad del costo de un permiso de construcción
en Bogotá
PERMITIR SOLICITUDES EN LÍNEA
Valledupar PARA LA AUTORIZACIÓN DE
Popayán LOS PLANES DE OBRA Y DE LAS
Tunja CONEXIONES A LOS SERVICIOS
Costo de Otros Impuesto de PÚBLICOS
Riohacha la licencia delineación urbana
Neiva En Singapur las empresas constructoras
Montería
remiten las solicitudes de permisos por
Armenia
Santa Marta vía electrónica. Las empresas promotoras
Bucaramanga de Austria, Dinamarca, Islandia, Malasia,
Sincelejo Noruega y los Estados Unidos también
Ibagué diligencian sus solicitudes en línea. En
Pasto
Colombia, una ley reciente exige que los
Pereira
Cali curadores urbanos verifiquen algunos
Barranquilla requisitos en línea en ciudades que supe-
Cúcuta ren los 500.000 habitantes. Sin embargo,
Manizales en la mayor parte del país las solicitudes
Medellín
relativas a la construcción aún se proce-
Villavicencio
Cartagena
san manualmente. En el futuro se podría
Bogotá digitalizar aún más el proceso, de modo
0 100 200 300 400
que la información sobre la obra sea
Costo fácilmente accesible y las nuevas solicitu-
Fuente: base de datos de Doing Business. (% del ingreso per cápita)
des de permiso puedan ser comprobadas
en cuanto a titularidad, conformidad,
En 1996 el sistema de curadores privados se sitúa en los 2 años y 10 meses.4 permisos e inspecciones. Un primer paso
urbanos ya estaba en marcha y hoy en Recientemente han tenido lugar más sería ofrecer formularios de solicitud
día, con la excepción de Riohacha, todas mejoras e innovaciones. El Decreto 1272 en línea. Numerosos municipios tienen
las ciudades analizadas en este estudio de 2009, clasifica los proyectos de obra sitios web en marcha, pero no ofrecen
disponen de él. según su complejidad y riesgo. De acuerdo servicios en línea en relación con los
Antes de esta reforma, las empresas con esta regulación, un almacén sencillo permisos de construcción. Las empresas
de la construcción que trataban con la como el propuesto en Doing Business dis- de servicios públicos también cuentan
Oficina de Planeación raramente interac- frutaría de un proceso de autorización con sitios web bien establecidos en los
tuaban con las autoridades que revisaban más sencillo que un edificio más com- que un empresario puede fácilmente ac-
sus casos. Si faltaban documentos, o si plejo. Con anterioridad a este decreto, no ceder a la información de contacto y a
era necesario corregir algo, la espera había distinción entre un rascacielos o un la información relativa a los trámites
podía ser desesperante. En contraste con simple almacén; ambos tipos de estruc- de solicitud. Como siguiente paso, se
esto, las constructoras de ciudades como turas contaban con un plazo de autoriza- podría posibilitar que tanto las perso-
Bogotá y Medellín ahora pueden remitir ción de 45 días laborables. Por el contra- nas naturales como las empresas puedan
los documentos y después hacer el segui- rio, hoy en día las estructuras más simples solicitar en línea una nueva conexión,
miento a sus procesos en línea. Hay un requieren un plazo de autorización de lo que ahorraría tiempo tanto para los
sistema de gestión de casos para man- 25 días laborables. Bogotá ya implantó solicitantes como para las empresas de
tener a los clientes actualizados sobre este trámite más rápido. Las ciudades servicios públicos.
el estado de sus solicitudes. En 1995 de Bucaramanga, Cali y Cartagena están
obtener una licencia de construcción en trabajando para conseguir este objetivo. RACIONALIZAR LOS IMPUESTOS Y
Bogotá requería en promedio 1.080 días, Bogotá también redujo en 10 días el COMPARTIR LAS MEJORES PRÁCTICAS
A NIVEL LOCAL
aproximadamente 3 años. Ya en 2009, tiempo para obtener una conexión a la red
esta espera se ha reducido drásticamente de suministro de agua, introduciendo un Los municipios deberían realizar un aná-
a tan sólo 33 días, menos de la decimo- nuevo proceso que incluye pagos basados lisis de la relación costo-beneficio de
séptima parte del antiguo período de en el rendimiento de los proveedores que sus impuestos locales y estampillas para
espera. El ahorro de tiempo en promedio instalan la conexión. evaluar cuánto se recauda frente a los
24 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

costos administrativos de estos trámi- vados debería ir acompañada de una


tes. Los resultados podrían ser compar- regulación y ejecución firmes por parte
tidos con otros gobiernos municipales del gobierno. 1. “Key Findings from ABAC ‘Ease of
Doing Business’ Survey.” Presentación
para determinar las mejores prácticas. en la sesión de Singapore Business
Además, tanto la presentación como el IMPLICAR A LAS PARTES Federation.“Removing Barriers for busi-
pago electrónico de impuestos, que se INTERESADAS EN EL PROCESO DE ness growth in APEC”. Singapur, 9 de
REFORMA julio de 2009.
han implantado con éxito en Bogotá,
2. Decreto 1272 de 16 de abril de 2009.
podrían beneficiar otras áreas. También A la hora de manejar permisos de cons-
3. “Reglamento Técnico de Instalaciones
hay espacio para la mejora en cuanto a trucción, hay un gran número de ac- Eléctricas”.
los impuestos de obra: podrían ser más tores implicados: los gobiernos nacio- 4. Espinosa, Alejandro. 2009. Private help
homogéneos y transparentes a lo largo y nal y locales, los curadores urbanos, for a public problem. Caso de studio de
ancho del país. las cámaras de comercio, las empresas reformas Doing Business http://www.
doingbusiness.org/Reformers/CS09-
de servicios públicos y los inspectores Colombia.aspx.
RACIONALIZACIÓN DE INSPECCIONES privados. Algunos municipios, como Bo-
Mientras que las leyes municipales y na- gotá, Barranquilla, Bucaramanga, Cali,
cionales de Colombia requieren nume- Cartagena, Medellín y Neiva, han creado
rosas inspecciones para un proyecto de comités consultivos para que estas partes
construcción, Dinamarca sólo necesita implicadas debatan las nuevas reformas
una. Esto no quiere decir que los edifi- y mejoren la utilidad del sistema. Estos
cios de Dinamarca sean menos seguros. comités podrían establecerse en todo el
En Colombia, un factor crítico hoy en día país para compartir las mejores prácticas
es que no se realiza una inspección final y promover nuevas reformas.
o ésta es aleatoria en la mayoría de los
municipios. Colombia debería implantar FORTALECER EL SISTEMA DE
reformas para garantizar que al menos CURADORES URBANOS
se realice una inspección. Una manera La introducción del sistema de curadores
de conseguir que las inspecciones sean urbanos ha sido un éxito, pero la mejora
más eficientes es cambiar de un sistema en cuanto a supervisión y responsabi-
de inspecciones aleatorias a una evalua- lidad fortalecerían aún más el sistema.
ción basada en el riesgo, según la cual Debería desarrollarse una estructura de
las inspecciones se realizarían en fases gobierno robusta para la supervisión pro-
críticas de la obra. Además, las oficinas fesional. En la actualidad, la supervisión
de planeación y construcción a nivel esta repartida entre un varias entidades
local deberían aumentar sus plantillas y locales y nacionales (por ejemplo, puede
adaptar su formación para garantizar la ser una Procuradoría, una Contraloría o
calidad del servicio, reducir los tiempos una Personería) y los ciudadanos pueden
de espera y aplicar los plazos legales. no saber dónde acudir si tienen quejas.
Otro enfoque popular entre las eco- La creación de un panel o comisión sobre
nomías con mejor desempeño es la pri- construcción podría ayudar a definir y
vatización de la actividad inspectora. La coordinar las cuestiones de supervisión
República Checa adoptó este sistema y profesional. También deberían esclare-
creó una nueva profesión independiente: cerse las normas de responsabilidad y
la de los inspectores acreditados. En asegurar los riesgos con una cobertura
Colombia ya existe el ejemplo de los adecuada a través de pólizas de seguros.
inspectores privados de electricidad. Si La situación actual es que los curados ur-
bien estos inspectores pueden agilizar banos son responsables por negligencia o
el proceso, tienden a ser más caros que mala conducta, pero a menudo pagan las
las inspecciones que realiza el proveedor sanciones con sus propios recursos.
local de suministro eléctrico. En todo
caso, la instauración de inspectores pri-
Registro de TABLA 4.1
¿Dónde es más fácil el registro de propiedades y dónde no?

propiedades CLASIFICACIÓN MÁS FÁCIL


1 Ibagué, Tolima
CLASIFICACIÓN MÁS DIFÍCIL
12 Neiva, Huila
2 Manizales, Caldas 13 Cali, Valle del Cauca
3 Sincelejo, Sucre 13 Pasto, Nariño
4 Valledupar, Cesar 15 Popayán,Cauca
5 Pereira, Risaralda 16 Villavicencio, Meta
6 Bogotá, Distrito Capital 17 Bucaramanga, Santander
7 Tunja, Boyacá 18 Montería, Córdoba
8 Riohacha, La Guajira 19 Cúcuta, Norte de Santander
9 Armenia, Quindío 20 Barranquilla, Atlántico
10 Santa Marta, Magdalena 21 Cartagena, Bolívar
11 Medellín, Antioquia
Nota: La clasificación en facilidad de registro de propiedades se basa en un promedio simple de la clasificación de las ciudades según el
número de trámites y el tiempo y costo asociados (como % del valor de la propiedad). Véase Notas de los datos para más detalles.
Fuente: base de datos de Doing Business.

Isidro es un comerciante de arroz de nombre indica, son difíciles de mover o más adinerado. En consecuencia, los sis-
Ibagué. El arroz es uno de los alimentos esconder.2 La inscripción de propiedades temas “injustos” de asignación de tierras
básicos más importantes para los colom- también beneficia a los gobiernos, porque y la debilidad respecto de los derechos de
bianos. Con un nivel cómodo de reservas más propiedades registradas equivalen a propiedad dieron lugar a conflictos agra-
procedentes de las ventas del pasado una mayor recaudación por concepto de rios y a disputas legales4 sobre las tierras
año y con prometedoras previsiones de impuesto predial. entre los campesinos asentados y los
cultivo, Isidro tiene buenas perspecti- La importancia de garantizar los terratenientes, incluso hasta la década de
vas para la cosecha que viene. Por este derechos de propiedad se reconoció los cuarenta del pasado siglo XX.5
motivo, quiere abrir un local de venta fácilmente en el “Nuevo Mundo”. De El país de Isidro, Colombia, repre-
de arroz al por mayor en Ibagué para hecho, el sistema moderno de registro sentado por Bogotá, ocupó el puesto
ampliar su negocio. Por desgracia, sus se estableció en 1790 durante la colo- 51 de 183 economías en facilidad para
ahorros no bastan para sacar sus planes nización española. Después de obtener registrar propiedades en Doing Business
adelante. Sin embargo un banco local la independencia de España en 1819, el 2010. También ocupó el sexto puesto (de
acepta su vivienda como garantía para gobierno colombiano empezó a adjudi- 17 países) en América Latina. Entre 2008
un préstamo. car terrenos públicos. En las primeras y 2009, Colombia ha sido un importante
Los empresarios como Isidro son etapas, obtener un título era costoso, reformador y ha ascendido 27 puestos en
conscientes de que un sistema eficiente implicaba contratar abogados y peritos, el estudio a nivel mundial. En la actuali-
de registro de propiedades tiene autén- determinar los lindes y otros trámites. dad, registrar una propiedad en Bogotá
ticos beneficios. De hecho, el registro de Sólo los colombianos más adinerados requiere 7 trámites, 20 días y un costo
propiedades debería ser una prioridad podían registrar terrenos públicos, lo que del 2% del valor de la propiedad. Sin em-
en toda sociedad. Cuando hay un título los convertía en poderosos terratenien- bargo, inscribir una propiedad no es fácil
formal de propiedad, los empresarios tes. Ciertamente, el precio del suelo se
disponen de un incentivo para invertir disparó durante el siguiente siglo debido ¿Qué se mide?
en sus propiedades y emplear dichos al elevado precio de las materias primas, Doing Business registra la secuencia de
bienes inmuebles para obtener créditos a medida que los mercados mundiales se trámites, tiempo y costo necesarios para trans-
y ampliar sus negocios. Un estudio re- expandían, desde 1870 hasta los prime- mitir un título de propiedad desde un negocio
local a otro, cuando una sociedad compra un
ciente en Perú sugiere que los títulos de ros años del siglo XX.3 Para poder asumir terreno y un edificio. Se registran todos los
propiedad se asocian a un incremento plena ventaja de las oportunidades de trámites hasta que el comprador puede esta-
del 10% en las tasas de aprobación de negocio que ofrecen los mercados glo- blecer su negocio en dicha propiedad, vender
la propiedad a otra empresa o emplearla como
préstamos para la compra de materiales bales, la obtención de títulos se convirtió garantía para obtener un crédito. Se entiende
de construcción.1 De hecho, los ban- en una obligación para los productores que la propiedad está registrada y libre de
cos de países que carecen de suficiente agrícolas. Hubo numerosas ocasiones en cargas y disputas por los títulos. Véase la
descripción detallada del caso estandarizado
información crediticia prefieren títulos los que los terrenos ya ocupados por los
en la sección Notas de los datos.
de bienes inmuebles porque, como su campesinos eran reclamados por alguien
26 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

FIGURA 4.1 das para mejorar la eficiencia y ahorrar


Algunas ciudades tienen un registro de propiedades más eficiente
dinero. En Manizales el último recibo de
BARRANQUILLA pago del impuesto predial es suficiente
BUCARAMANGA
13 MÉXICO PROMEDIO
CÚCUTA
PROMEDIO LAC prueba de pago, no es necesario un cer-
Colombia 11 LAC MÉXICO tificado aparte. En Ibagué, una vez que la
promedio OCDE
21 ciudades
empresa paga el impuesto predial, recibe
BARRANQUILLA 4,0 sin costo alguno el correspondiente certi-
PROMEDIO PERÚ
BOGOTÁ 7 LAC 38
ficado de paz y salvo predial y de valori-
PASTO
CHILE 2,3
zación. En abril de 2009 las autoridades
MÉXICO
OCDE OCDE IBAGUÉ 1,9 municipales de Riohacha firmaron un
22
PERÚ CHILE acuerdo con la Cámara de Comercio local
MANIZALES 12 PERÚ
para permitir que un empresario obtenga
la factura del impuesto local de registro
Trámites Tiempo Costo
(días) (% del valor
y lo pueda pagar mediante un único trá-
Nota: LAC hace referencia a la región de América Latina y el Caribe. de la propiedad) mite ante la Cámara de Comercio.9
Fuente: base de datos de Doing Business.
Por el contrario, algunas iniciativas
en todas ciudades del país. Los trámites, economías de todo el mundo en facilidad locales añaden trámites y gastos. Por
tiempo y costo varían sustancialmente para registrar propiedades. ejemplo, los impuestos locales (estampi-
entre las 21 ciudades colombianas de El número de trámites exigidos os- llas) incrementan el número de trámites
este informe, debido a las regulaciones cila entre los 7 de Bogotá y los 13 de en ciudades como Barranquilla, donde
locales, a las prácticas administrativas Barranquilla, Bucaramanga y Cúcuta. un empresario debe en primer lugar ob-
municipales y a los impuestos locales.6 Lógicamente, son los requisitos loca- tener una liquidación para la estampilla
Registrar una propiedad es más fácil en les los que establecen las diferencias en (que se emplea para la financiación de
Ibagué, Manizales y Sincelejo y más di- los trámites entre las ciudades (figura hospitales públicos) en la Secretaría de
fícil en Barranquilla, Cartagena y Cúcuta 4.1). Por ejemplo, en octubre de 2007 el Hacienda Distrital y después ir a pagarla
(tabla 4.1). A pesar de algunas reformas gobierno nacional lanzó una ventanilla a un banco comercial. Además, en 9
importantes, continúan los desafíos. única electrónica para registros, cono- ciudades—Barranquilla, Bucaramanga,
Como punto de partida, las ciuda- cida como “VUR” (siglas de Ventanilla Cartagena, Cúcuta, Montería, Pereira,
des con mejor desempeño aportan bue- Única de Registro). La primera VUR se Sincelejo, Santa Marta y Villavicencio,
nos ejemplos de los que pueden apren- creó en Bogotá. Los notarios pueden ac- todavía es práctica común que un em-
der otras ciudades del país. Si todas las ceder al sitio web de la VUR7 para poder presario notifique personalmente a la
ciudades adoptaran las mejores prácticas descargar, sin costo añadido, 3 documen- oficina local del catastro (Instituto Geo-
de estas 3 ciudades, Colombia ascendería tos necesarios: 1) el certificado de liber- gráfico Agustín Codazzi, o IGAC) cual-
8 posiciones hasta el puesto 43 de 183 tad y tradición, que muestra un historial quier cambio en la titularidad, a pesar
de titularidad de 20 años; 2) el certificado del hecho de que, en teoría, el registro
FIGURA 4.2 de paz y salvo predial que establece que cumple ya con esta función.
Oficinas de Registro:
el impuesto predial se ha pagado debida- El tiempo total necesario para re-
el principal cuello de botella
Tiempo para 38 Total de días mente al Instituto de Desarrollo Urbano gistrar una propiedad varía considera-
registrar la propiedad (IDU) y 3) el certificado de paz y salvo blemente entre las 21 ciudades. En Ma-
de valorización que atestigua el pago de nizales, Sincelejo y Valledupar—las 3
55% Tramitación otros impuestos relacionados con la reva- ciudades más rápidas— el proceso lleva
en la Oficina
de Registro lorización de la propiedad debido a obras aproximadamente 2 semanas. Este pe-
22
públicas. Además, en Bogotá es también ríodo es similar al de los Estados Unidos,
35% posible acceder, por medio del sitio web pero aún resulta 6 veces más largo que en
12
de la Cámara de Comercio de Bogotá, al Arabia Saudita o Nueva Zelanda (donde
25%
certificado de existencia y representación sólo tarda 2 días). Esto contrasta con el
legal del vendedor y del comprador de la plazo de más de un mes que un empre-
propiedad.8 Estas reformas han facilitado sario debe esperar en Pasto o Cartagena:
Manizales Colombia Pasto
promedio 2 trámites y han eliminado otros 2. 38 y 32 días, respectivamente.
21 ciudades Otras ciudades han tomado medi- Aunque el tiempo para registrar
Fuente: base de datos de Doing Business.
REGISTRO DE PROPIEDADES 27

una escritura pública se regula por un quier Oficina conectada al SIR. Las estampillas encarecen el regis-
decreto nacional que ha establecido un Ibagué tiene el menor costo para re- tro de propiedades en Colombia. Los
plazo límite de 3 días hábiles, no todas gistrar propiedades (en total sólo el 1,9% departamentos y ciudades toman ventaja
las ciudades cumplen con esta norma.10 del valor subyacente de la propiedad) de esta herramienta para aumentar la
De hecho, sólo 7 de las 21 ciudades cum- debido a que los honorarios de los abo- recaudación regional o municipal cuando
plen con este plazo. En otras ciudades, gados por el estudio de títulos de la pro- se enfrentan a desequilibrios fiscales o
el principal cuello de botella continúa piedad y por la preparación de la minuta cuando se percibe la necesidad de fo-
siendo las Oficinas de Registro, a pesar de son relativamente bajos. Los empresarios mentar las inversiones locales. Armenia y
algunas mejorías. Este trámite requiere, de Ibagué, como Isidro, también se bene- Santa Marta también cobran estampillas
en promedio, el 35,4% del tiempo total fician de la ausencia de otros impuestos para financiar hospitales públicos por un
necesario para completar una transfe- locales adicionales, como las estampillas. 0,5% y 0,35% del valor de la propiedad,
rencia (figura 4.2). Los retrasos se deben En cuanto a los costos, Ibagué presenta respectivamente. De forma adicional, en
a la falta de personal cualificado, a datos un desempeño casi tan bueno como Ca- Cúcuta un empresario ha de enfrentarse
inadecuados u obsoletos y/o a volúmenes nadá, donde el costo de inscripción re- a un costo local (COP$ 2.100) por encima
de transacciones cada vez mayores. sulta en promedio un 1,8% del valor de de la tasa nacional (COP$ 3.500) para ob-
Una de las principales causas de re- la propiedad. Barranquilla y Neiva son tener el certificado de existencia y repre-
trasos en las Oficinas de Registro, como las ciudades donde registrar la propie- sentación legal del comprador y vendedor
se mencionó en Doing Business en Co- dad resulta más caro: respectivamente el en la Cámara de Comercio.
lombia 2008, ha sido, paradójicamente, la 4,0% y el 3,4% del valor de la propiedad. Volviendo a Doing Business en Co-
implantación del Sistema de Información Los costos de estas ciudades son simila- lombia 2008, encontramos que 11 de
Registral (SIR), con la finalidad de crear res a los de Nicaragua (3,8%) y Paraguay las 13 ciudades analizadas en 2007 han
una base de datos electrónica y unifi- (3,5%). En Barranquilla, la mencionada mejorado en al menos un área relativa
cada de todos los títulos de propiedad estampilla pro-hospitales supone, ya de al registro de propiedades en los últimos
inscritos en la nación. Desde 2007 se por sí, un 1,5% del valor de la propiedad. dos años (tabla 4.2). Nueve ciudades han
han hecho mejoras en el sistema. Por En Neiva los elevados costos se deben a eliminado al menos 1 trámite, mientras
el momento, 52 Oficinas de Registro de las estampillas (equivalentes a 1,5% del que las 3 principales reformadoras—Bo-
todo el país están vinculadas en línea, valor de la propiedad) recaudadas para gotá, Medellín y Neiva—han eliminado 2
lo que le permite al empresario obtener financiar la expansión de la red eléctrica, trámites cada una. Las mejores prácticas
el certificado de libertad y tradición de las universidades públicas y las activida- observadas para la simplificación de trá-
cualquier propiedad inscrita desde cual- des culturales y de desarrollo. mites son: 1) aceptar el último recibo del
pago del impuesto predial como prueba
TABLA 4.2
Combinar trámites para obtener los paz y salvos predial y de valorización:
suficiente de pago, tal y como se observa
la reforma más popular en Cartagena y Pereira; 2) emitir un
Mejoró la eficiencia Vinculó el registro Combinó o eliminó único certificado que incluye la informa-
administrativa del de propiedades al Redujo tarifas trámites para ción que contemplan ambos certificados
registro de propiedades Catastro y/o tasas obtener paz y salvos
Barranquilla
de conformidad tributaria (paz y salvo
Bogotá 
predial y paz y salvo de valorización),
Bucaramanga 
como en el caso de Medellín; 3) obtener
Cali 
los certificados tributarios en una ven-
Cartagena 
tanilla única, como en Cali y Neiva; y
Cúcuta
4) permitir que la minuta sea preparada
Manizales
por notarios en vez de abogados, como se
Medellín 
aprecia en Barranquilla y Pereira.
Neiva 
Según los datos de ambos estudios,
Pereira 
el tiempo se ha reducido en 10 de las
Popayán 13 ciudades analizadas. Neiva, Pereira,
Santa Marta Manizales y Santa Marta eliminaron cada
Villavicencio uno al menos 7 días del proceso de regis-
Nivel nacional Nivel local
tro. La mejora administrativa más común
Nota: Las reformas tuvieron lugar entre julio de 2007 y agosto de 2009 fue la modernización de las Oficinas lo-
Fuente: base de datos de Doing Business.
28 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

cales de Registro, incluyendo la actua- ¿QUÉ REFORMAR? línea. Guatemala, por ejemplo, está vin-
lización de equipos informáticos y la culando su registro de propiedad a los
contratación de personal cualificado. Ma- ELIMINAR LA NECESIDAD DE municipios para actualizar automática-
CERTIFICADOS ESPECIALES (COMO EL
nizales, Medellín, Neiva, Pereira, Santa PAZ Y SALVO PREDIAL Y PAZ Y SALVO mente los datos sobre la valorización y
Marta y Villavicencio se hallan entre las DE VALORIZACIÓN) O PERMITIR SU la titularidad de las propiedades. Otra
DISPONIBILIDAD ELECTRÓNICA
ciudades que modernizaron sus Oficinas alternativa que supone un ahorro de
de Registro. Asimismo, ciudades como Conseguir que el registro de propieda- tiempo es implantar trámites de vía rá-
Manizales, Neiva y Popayán vincularon des sea simple, rápido y barato permite pida que agilicen el servicio a cambio de
de forma efectiva sus Oficinas de Registro a los empresarios concentrarse en sus una tarifa adicional. El estado mexicano
a sus oficinas locales del catastro. negocios. Además, eliminar los trámites de Michoacán implantó este sistema y el
Entre tanto, algunas autoridades innecesarios no sólo reduce los retrasos, tiempo total para registrar una propie-
municipales alojan numerosos servicios sino que también evita la corrupción. La dad se redujo de un mes a 2 semanas.
del registro de propiedades bajo un solo supresión del requisito de obtención de
techo para mejorar la recaudación de un paz y salvo predial, así como de un INTRODUCIR TARIFAS BAJAS
PREESTABLECIDAS E INTENTAR
impuestos, reducir los costos del despla- paz y salvo de valorización reduciría, en REDUCIR LOS IMPUESTOS
zamiento de los contribuyentes entre ofi- promedio, 2 trámites por cada ciudad. MUNICIPALES DE ESTAMPILLAS
cinas, combatir la corrupción y eliminar Los recibos de pago que se emiten una Los impuestos de estampillas asociados
la necesidad de contratar a intermedia- vez que las contribuciones y los tributos a las transacciones no son necesaria-
rios externos (tramitadores) para hacer sobre la propiedad han sido pagados mente la mejor opción para financiar la
los trámites de las diferentes oficinas. deberían considerarse prueba suficiente. expansión de una red local de conexión
Por ejemplo, en Cali se encuentran las Manizales ya ha eliminado estos trámi- eléctrica u otros bienes básicos de carác-
llamadas oficinas “SiCali”, donde un em- tes. De forma alternativa, proporcionar ter público. El número de transacciones
presario puede adquirir las estampillas y el acceso en línea a certificados y a otros es impredecible; por tanto, la recauda-
solicitar los certificados de pago del im- datos es una manera efectiva de reducir ción por estos impuestos también lo
puesto predial en una única instancia. el tiempo y los costos. Bogotá es un ejem- es. Los municipios tendrán problemas
Además, la competencia entre los plo positivo de ciudad con certificados para planificar proyectos a largo plazo
notarios ha motivado servicios eficien- disponibles a través de la página web de con base en estos fondos. Además, unos
tes y amplios que incluyen el pago del la VUR. En un contexto global, de las 72 impuestos elevados que se basen en un
impuesto de inscripción. Los notarios economías que tienen datos electrónicos porcentaje del valor de la propiedad pue-
de Barranquilla y Cúcuta han reducido de las cargas y gravámenes, 14 de ellas den suscitar declaraciones fraudulentas
el tiempo de preparar una escritura pú- (incluyendo Francia) sólo permiten el ac- del valor de la propiedad. Por otro lado,
blica de los 6 y 8 días necesarios, res- ceso a partes autorizadas, como notarios en algunos casos los costos de gestión de
pectivamente, en 2007, a sólo 3 días en o abogados. En Barranquilla, los notarios recaudar estas estampillas pueden resul-
2009. Los notarios de Cúcuta ampliaron pueden acceder al Sistema de Informa- tar más elevados que el importe total re-
su plantilla y modernizaron su equipa- ción y Tributario Distrital por internet caudado.13 La reducción de los impuestos
miento para poder atender a una lista para obtener el certificado de abono de de estampillas (o su reemplazo por una
creciente de clientes. En Pereira y Ba- impuesto predial.12 tasa fija) contribuye que el registro sea
rranquilla, los notarios comenzaron a más atractivo. Además, el aumento en el
proporcionar asistencia legal gratuita a COMBINAR TRÁMITES Y PERMITIR EL número de inscripciones puede compen-
PAGO ELECTRÓNICO
los empresarios que necesitaran redactar sar la pérdida económica por el recorte
sus escrituras públicas, lo que redujo la Algunas ciudades, como Barranquilla, tributario. Por ejemplo, en 2008 Egipto
necesidad de contratar a abogados. Ibagué, Santa Marta y Villavicencio han introdujo una reducción en las tarifas
Medellín y Pereira también reduje- combinado el pago del impuesto de re- de registro de propiedades. La reforma
ron sus costos al simplificar los trámites gistro departamental y el pago de los compensó: la inscripción de propiedades
mencionados anteriormente. Además, derechos de registro. Las entidades gu- y las recaudaciones locales aumentaron 6
Bucaramanga redujo la tarifa recaudada bernamentales también pueden vincular meses después de esta implantación.14
por los 2 certificados tributarios de con- sus sistemas para intercambiar informa-
formidad (paz y salvo predial y paz y ción y crear portales en internet para
salvo de valorización).11 poder obtener y pagar certificados en
REGISTRO DE PROPIEDADES 29
MEJORAR LA IMPLANTACIÓN DEL
SISTEMA DE INFORMACIÓN REGISTRO
(SIR) Y AMPLIAR LA VENTANILLA
ÚNICA DE REGISTRO (VUR) A OTRAS 1. De Soto, Hernando. 2000. The Mystery of
CIUDADES Capital: Why Capitalism Triumphs in the
West and Fails Everywhere Else. Nueva
Los SIR y las VUR deben continuar mejo- York: Basic Books.
rando y creciendo. Durante los próximos 2. Banco Mundial. 2009. Doing Business
meses, 39 Oficinas de Registro estarán 2010: Reformar en Tiempos Difíciles.
Washington, DC: Grupo Banco Mundial.
vinculadas al SIR. En 2011 se espera que
3. O’Rourke, Kevin y Jeffrey Williamson.
las 192 Oficinas de Registro de Colombia 1999. Globalization and History. Cam-
pasen a formar parte del sistema de datos bridge, MA.: MIT Press.
compartidos. Los resultados de la VUR 4. Las protestas campesinas 1, 69, 137 y 241
de Bogotá son extraordinarios: simplificó se registraron entre 1827-1869, 1870-
1900, 1901-1917 y 1918-1931 respectiva-
2 trámites y eliminó otros 2. A la luz de mente según LeGrand, Catherine. 1988.
esta experiencia positiva, la VUR debería “Colonización y Protesta Campesina en
expandir sus servicios a otras ciudades en Colombia: 1850–1930”. Bogotá, D.C.:
el país. En el futuro la expectativa es que Universidad Nacional de Colombia.
5. Sánchez Fabio, Antonella Fazio, María
los servicios de la VUR permitan: 1) un
del Pilar López. 2008. “Land Conflict,
único pago que unifique los impuestos Property Rights, y the Rise of the Export
del registro y los derechos de registro, 2) Economy in Colombia, 1850-1925”. Doc-
un formato para la minuta, disponible en umento CEDE 16. Facultad de Economía,
Universidad de los Andes, Bogotá D.C.
línea (minuta virtual) y 3) la centraliza-
6. Banco Mundial. 2007. Doing Business en
ción de todos los pagos ante el notario. Colombia 2008. Washington, D.C.: Grupo
Banco Mundial.
MEJORAR LA EFICIENCIA DE 7. www.registratupropiedad.com.
LAS OFICINAS DE REGISTRO Y 8. http://serviciosenlinea.ccb.org.co/.
VINCULARLAS A LOS CATASTROS
9. Más información en: http://www.
Se necesita trabajar más a largo plazo camaraguajira.org/comunication/bolp-
rensa/2009/ABRIL/29.htm.
para reducir el tiempo necesario para
10. Según el artículo 22, Decreto 1250 de
inscribir una escritura pública. En al- 1970.
gunas ciudades, la inscripción requiere 11. En Bucaramanga la tasa paz y salvos se
más de los 3 días que establece la ley redujo de COP$ 28.000 a 14.500.
como plazo legal. La eficiencia se está 12. El acceso en línea al sistema de infor-
incrementando en algunas ciudades. Por mación tributaria de la ciudad se encuen-
tra en: www.barranquilla.gov.co.
ejemplo, en Bogotá, Cali y Medellín, una
13. Banco Mundial. 2007. Doing Business
vez que una propiedad se inscribe en la 2008. Washington, DC: Grupo Banco
Oficina de Registro, la nueva titularidad Mundial.
queda actualizada en el catastro. Sin em- 14. Cuando Egipto emprendió dicha reduc-
bargo, esto no ocurre inmediatamente en ción en el registro de propiedades, el 90%
de las propiedades no estaban inscritas
ciudades como Villavicencio, Montería, o su valor declarado era inferior al valor
Cúcuta o Sincelejo. En estas 4 ciudades, de mercado. Banco Mundial. 2007. Doing
quizás por dudar de la comunicación Business in Egypt 2008. Washington, DC:
Grupo Banco Mundial.
entre las instituciones, los empresarios
a menudo visitan el catastro local perso-
nalmente para actualizar la información.
El mantener los catastros actualizados y
vinculados con las Oficinas de Registro
proporciona una información más exacta
al gobierno y también contribuye a incre-
mentar la recaudación de impuestos.
30 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

Pago de TABLA 5.1


¿Dónde es más fácil pagar impuestos y dónde no?

impuestos CLASIFICACIÓN
1
MÁS FÁCIL
Sincelejo, Sucre
CLASIFICACIÓN
12
MÁS DIFÍCIL
Manizales, Caldas
2 Ibagué, Tolima 12 Valledupar, Cesar
3 Cúcuta, Norte de Santander 14 Montería, Córdoba
4 Pereira, Risaralda 15 Barranquilla, Atlántico
5 Pasto, Nariño 16 Medellín, Antioquia
5 Tunja, Boyacá 17 Riohacha, Guajira
7 Popayán, Cauca 17 Santa Marta, Magdalena
8 Bucaramanga, Santander 19 Bogotá, Distrito Capital
8 Neiva, Huila 20 Cali, Valle del Cauca
10 Armenia, Quindío 21 Cartagena, Bolívar
11 Villavicencio, Meta
Nota: Las clasificaciones son el promedio de las clasificaciones de las ciudades basadas en el número de pagos, el tiempo y la tasa de
impuesto total. Véase Notas de los datos para más detalles.
Fuente: base de datos de Doing Business.

El año pasado, María Elena creó una dedicaría tan solo el 25,3% de las ga- mero diferente de pagos. Por ejemplo, en
empresa manufacturera de zapatos en nancias de su empresa, dividido en 10 la ciudad de de Armenia, el ICA se paga
Bogotá. Una vez que el nuevo el negocio pagos. Y aunque se necesita realizar 20 1 vez al año; en Bucaramanga, 3 veces al
se puso en marcha, llegó el momento de pagos en Bogotá, allí se tarda menos año; en Barranquilla, 6 veces al año. En
estrés para pagar los impuestos. María en preparar, declarar y pagar impuestos Cartagena el ICA se paga mensualmente,
Elena sabe lo importante que es con- (208 horas al año) que en el promedio 12 veces al año. Debido a las estructuras
tribuir al Estado, ya que éste provee de de los países de América Latina (el pro- tributarias locales y a la variedad de
infraestructura, educación y otros servi- medio de la región es 385 horas al año). requisitos fiscales, el número total de
cios que son esenciales para conseguir el En contraste, el promedio regional para pagos oscila entre los 15 de Armenia y
bien común de una sociedad próspera, la tasa del impuesto total (48,3% de la Sincelejo y los 26 de Cartagena, Villavi-
funcional y ordenada. ganancia, en promedio) se sitúa marca- cencio y otras 4 ciudades. Siete ciudades,
Si bien reconoce su obligación de damente por debajo de la cifra de Bo- incluidas Barranquilla, Bogotá y Neiva se
pagar impuestos para la sociedad en gotá, el 78,7%.1 En comparación, Irlanda sitúan en el punto medio, con 20 pagos al
general, a María Elena le preocupa tener recauda el 26,5% de la renta bruta de las año (figura 5.1).
que desprenderse del 78,7% de los in- empresas en tan sólo 9 pagos al año.2 La magnitud de la carga tributaria
gresos de su empresa en forma de 20 La buena noticia para María Elena y sobre las empresas tiene repercusiones
pagos diferenciados, de acuerdo con las otros empresarios es que los requisitos de en la inversión y el crecimiento. En los lu-
exigencias tributarias de Bogotá. Su país, tributación no son igualmente gravosos gares donde los impuestos son elevados y
Colombia, se situó en el puesto 115 de en todas las ciudades colombianas. Para en consecuencia, la ganancia patrimonial
las 183 economías analizadas por Doing los contribuyentes de Sincelejo, Ibagué resulta escasa, aumenta la tentación de
Business 2010, respecto a la facilidad y Cúcuta es más fácil cumplir con las las empresas de buscar alternativas por
para pagar impuestos. Se pregunta cómo exigencias tributarias, especialmente si fuera del sector formal. Un estudio re-
sería su situación si su negocio estuviera éstas se comparan con las de Bogotá, Cali ciente muestra que unas tasas de impues-
en otra parte. De hecho, los impuestos y Cartagena (tabla 5.1). ¿A qué se deben tos más elevadas se asocian a una menor
son menores y menos gravosos en otros estas diferencias? inversión privada y a un número inferior
países alrededor del mundo —e incluso Algunas ciudades exigen un número de empresas formales. Un incremento de
en otras ciudades de Colombia. menor de pagos que otras. El gobierno 10% en la tasa efectiva del impuesto de
A María Elena le resultaría más nacional se ocupa de la recaudación de sociedades se asocia a una reducción en
sencillo y barato pagar impuestos en la mayor parte de los impuestos, pero el porcentaje de inversión respecto del
algunos de los países vecinos de Colom- algunos, como el de industria y comercio PIB de hasta 2%, y a una reducción en la
bia. En México emplearía en promedio (ICA), el que grava la propiedad o el tasa de registro de nuevas empresas de
el 51% de los ingresos de su empresa, combustible, se recaudan a nivel local. aproximadamente 1%.3 Otros estudios
repartidos en tan sólo 6 pagos a lo largo Incluso los municipios con el mismo im- sugieren que un incremento de 1% en
del año. Si hiciera negocios en Chile, puesto municipal pueden exigir un nú- la tasa legal del impuesto de sociedades
PAGO DE IMPUESTOS 31

reduciría los ingresos locales de las in- carga en cuanto al costo y el tiempo, dis- ¿Qué se mide?
versiones existentes en un promedio de minuyen los incentivos para la inversión Doing Business registra todos los impuestos y
1,31%4 y conduciría a un incremento y se fomenta la informalidad.7 En parti- contribuciones obligatorias que debe pagar
de 18%, en promedio, en los porcenta- cular, en países en desarrollo, como Co- una mediana empresa en el ejercicio fiscal de
2008. También mide la carga administrativa
jes de endeudamiento (parte del motivo lombia, los amplios sectores informales de pagar estos impuestos y contribuciones.
por el que los beneficios reseñados sean contribuyen a la creación de un terreno Al hacer esto, Doing Business va más allá de
menores).5 Un incremento de un punto de juego desigual para la pequeña y me- la definición tradicional de impuesto, con
base en las cuentas nacionales del país y por
porcentual en las tasas efectivas del im- diana empresa formalmente constituida,
tanto referido a los tributos obligatorios y sin
puesto de las sociedades reduce en 2,9 que se halla constreñida entre los com- contrapartida del gobierno en general. Doing
puntos porcentuales la probabilidad de petidores informales de menor tamaño Business se aleja de esta definición porque
analiza las cargas impositivas que afecten la
establecer una sucursal o subsidiaria en y los grandes competidores, cuyos mayo-
contabilidad de la empresa, y no las cuentas del
una economía.6 res recursos les permiten generalmente gobierno. La principal diferencia se refiere a las
Además de los impuestos por pagar, mayor acceso al ente público, y por ende contribuciones laborales y al impuesto sobre el
hay costos asociados al cumplimiento mayores ventajas fiscales. valor agregado. La medición de Doing Business
se refiere a contribuciones impuestas por el
del régimen fiscal y a la gestión del ente En todo el mundo, las economías gobierno que el empleador debe pagar a un
tributario. En todo el mundo, en prome- que facilitan el pago de impuestos tien- fondo de pensiones con contrapartida, o a un
dio, las empresas emplean 3 días hábiles den a centrarse en reducir la tasa de fondo de seguro de los trabajadores. Excluye
los impuestos sobre el valor añadido porque no
al mes para cumplir con las obligaciones impuestos y a la vez a establecer bases afectan a los ingresos contables de las empre-
tributarias, según el análisis de Doing impositivas mayores, en una adminis- sas, es decir, no se reflejan en la declaración de
Business. Cuando el cumplimiento de las tración tributaria más eficiente y un im- la renta. Véase la descripción detallada del caso
estandarizado en Notas de los datos.
obligaciones tributarias supone una seria puesto por cada base impositiva. Tam-
FIGURA 5.1 bién tienden a facilitar la declaración y
El número de pagos de impuestos varia pago electrónico de impuestos, lo que lla se suele pedir a los empresarios que
entre las ciudades colombianas reduce la carga tributaria para las em- paguen en sus bancos locales; en Ibagué,
Número de pagos de impuestos por año presas a la par que alivia los requisitos el gobierno municipal introdujo la de-
Promedio América administrativos. claración de impuestos en línea y per-
Latina y el Caribe Desde abril de 2008 los impuestos mitió el pago por transferencia directa
30 nacionales (el impuesto sobre la renta desde la cuenta de la empresa o bien
de las sociedades, el impuesto sobre el mediante cheque en el banco local. En
valor agregado y las contribuciones a la Bucaramanga, la autoridad tributaria
seguridad social) pueden ser preparados, local ofrece cursos gratuitos para formar
Cali, Cartagena, Manizales, Montería,
Riohacha, Villavicencio declarados y pagados en línea a través a los empresarios en el diligenciamiento
de formularios en línea predefinidos, lo eficiente de los formularios oficiales y su
que ahorra a los empresarios cerca de 50 presentación. El principal cuello de bote-
20 horas al año.8 En contraste, la mayoría de lla en la mayor parte de las ciudades se
Barranquilla, Bogotá, Neiva, Pereira, los impuestos municipales deben prepa- debe al impuesto local ICA, que requiere,
Santa Marta, Tunja, Valledupar
Medellín rarse a mano y pagarse en persona en las en muchos municipios, pagos frecuentes
Bucaramanga, Cúcuta, Ibagué oficinas tributarias de cada municipio. y una multiplicidad de formularios. Por
Pasto, Popayán
Armenia, Sincelejo
En promedio, los empresarios dedican en ejemplo, para la declaración y pago anual
Colombia 208 horas al año para cumplir del ICA deben rellenarse 27 formularios
con sus obligaciones.9 en Cúcuta, comparados con los 108 for-
10 El tiempo necesario para preparar, mularios de Villavicencio.
Chile, Brasil declarar y pagar impuestos entre los Aunque el gobierno nacional tiene
diferentes municipios depende también plena autoridad para crear o suprimir los
de la disponibilidad del software de con- impuestos locales, los gobiernos muni-
México tabilidad, del alcance y la sofisticación cipales son quienes fijan su tasa de im-
del sistema bancario local, de la informa- puesto.10 Como consecuencia de esto se
ción disponible para los contribuyentes observan variaciones en la carga tributa-
0
y del número de formularios que deben ria de las ciudades. Por ejemplo, en Sin-
completarse. En Armenia y Barranqui- celejo, María Elena pagaría el equivalente
Fuente: base de datos de Doing Business.
32 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

FIGURA 5.2 internacional demuestran que poseer un


Variaciones en la carga tributaria local
Impuesto Impuesto
código tributario claro incrementa en
Impuestos nacionales de industria Impuesto sobre el
58,4% y el comercio predial combustible
promedio la recaudación de impuestos
Sincelejo en un 6%.13
Ibagué Se aplican cierto número de excep-
Pereira ciones a las empresas de determinadas
Tunja
localidades. Ibagué, Manizales y Since-
Cúcuta
Manizales lejo ofrecen exenciones de impuestos
Villavicencio para contribuir a promover el empleo.
Montería En Ibagué los empresarios que generen
Neiva y mantengan hasta 100 nuevos puestos
Pasto
de trabajo tienen derecho a una deduc-
Popayán
Riohacha ción del ICA del 70%.14 En Manizales las
Bucaramanga autoridades locales establecieron una
Valledupar excepción al ICA, en 2001, que se renovó
Cali en agosto de 2008. Para beneficiarse de
Barranquilla
estas vacaciones fiscales, se exige a las
Cartagena
Medellín
empresas de Manizales que creen un
Santa Marta mínimo de 5 puestos de trabajo y los
Armenia mantengan hasta 2018.15 En Sincelejo,
Bogotá toda nueva empresa que genere y con-
50 60 70 80 serve más de 15 nuevos puestos obtiene
Tasa de impuestos total (% de la ganancia)
Fuente: base de datos de Doing Business. un 50% de reducción del ICA.16 En
contraste, Cartagena eliminó la exención
al 66,0% de sus ingresos comerciales en nivel local depende del uso del suelo y del ICA a las empresas establecidas o
impuestos y contribuciones laborales, de si el terreno está o no edificado. En reubicadas en el municipio.
comparados con el 78,4% de Armenia.11 el caso de Bucaramanga, por ejemplo, la Algunos municipios están también
Ahondando en las cifras locales, en Pe- tasa legal del impuesto predial para un ofreciendo tasas reducidas para esti-
reira los empresarios pagan el equiva- edificio comercial se sitúa en el 0,0084% mular el crecimiento en sectores prio-
lente al 6,01% de sus ingresos comercia- del valor de la propiedad, mientras que ritarios. Armenia redujo algunas de las
les como impuesto ICA, mientras que la tasa de impuesto para un lote no edi- tasas del impuesto ICA para estimular
los empresarios de Santa Marta pagan ficado asciende a 0,033% del valor de la el sector textil, el del turismo y el de
el 17,67% por el mismo impuesto.12 Las propiedad. En Cartagena, las tasas del la manufactura de zapatos. Ibagué está
tasas del impuesto predial varían entre el impuesto predial se sitúan en 0,0105% ofreciendo rebajas del 80% del impuesto
0,0002% en Bogotá y el 0,2% para aque- para un edificio comercial y en 0,0255% predial a los nuevos edificios. Montería
llos empresarios que hacen negocios en para un lote de terreno. redujo sus tasas del impuesto predial
Medellín (figura 5.2). Además del dinero, las empresas para compensar un incremento en el
La complejidad administrativa de de Colombia emplean mucho tiempo valor de las propiedades. Finalmente,
los impuestos municipales puede tam- cumpliendo con la legislación tributaria. Sincelejo estableció un descuento del
bién contribuir a aumentar la carga de Unas normas fiscales complejas para las 90% de su impuesto predial para las
los empresarios, dependiendo de la ciu- empresas no son propicias para ampliar empresas que construyeran nuevas ins-
dad. Por ejemplo, la tasa del ICA puede la recaudación, sino más bien lo contra- talaciones comerciales; esta deducción
variar según la actividad que desarrolle rio. “Las leyes tributarias municipales de es válida hasta 2018.17
la empresa. En concreto, en Cúcuta, Iba- Colombia son oscuras, complicadas y a Desde 2007, Colombia ha implan-
gué y Pereira los empresarios pagan dife- veces contradictorias”, afirma un experto tado varias reformas tributarias impor-
rentes tasas de impuesto dependiendo de tributarista de Medellín. “Por ejemplo, tantes. Ha reducido las tasas de impues-
su actividad, mientras que en Manizales, las ciudades gravan la misma actividad tos: rebajó del 35% al 33% la tasa del
Popayán y Santa Marta se aplica a todas con diferentes tasas del impuesto ICA. impuesto sobre la renta de sociedades,
las actividades la misma tasa para el ICA. “¿Por qué?”, se pregunta el experto re- al tiempo que redujo de 1,2% al 0,6%
Además, la tasa del impuesto predial a tóricamente. Los resultados en la esfera la tasa del impuesto sobre el patrimo-
PAGO DE IMPUESTOS 33
TABLA 5.2
Entre 2007 y 2009 las ciudades revisaron sus códigos tributarios, eliminaron y consolidaron los pagos y simplificaron el pago de impuestos

Agrupó las Simplificó el


Redujo las tasas contribuciones Consolidó el Redujo las tasas trámite de
del impuesto Introdujo el pago a la seguridad código de impuesto pago de Simplificó
sobre la renta en línea social tributario predial impuestos impuestos
Barranquilla 

Bogotá
Bucaramanga  

Cali
Cartagena 

Cúcuta
Manizales  

Medellín 

Neiva
Pereira
Popayán
Santa Marta
Villavicencio
Nivel nacional Nivel local
Nota: las reformas tuvieron lugar entre julio de 2007 y julio de 2009
Fuente: base de datos de Doing Business.

nio. Siguiendo el ejemplo de Irlanda, unificaron sus códigos fiscales para pro- ¿QUÉ REFORMAR?
Colombia simplificó el proceso de pago porcionar información clara y concisa
de impuestos al unificar todas las con- sobre el número de pagos anuales, sobre PROPORCIONAR INFORMACIÓN MÁS
TRANSPARENTE PARA FACILITAR EL
tribuciones a la seguridad social en un las tasas de impuestos y opciones de CUMPLIMIENTO
único trámite (llamado PILA, siglas de pago. También en 2008, Medellín y Pasto
“Plantilla Integrada de Liquidación de redujeron las tasas del impuesto ICA,18 Muchas de las ciudades analizadas en
Aportes”). Dicha reforma redujo en 35 mientras que Sincelejo redujo el número Doing Business en Colombia 2010 ten-
el número de pagos; además, el seguro de pagos de ICA a tan sólo uno por año. drían un sistema tributario municipal
de riesgos laborales y las prestaciones La tabla 5.2 resume las reformas reali- más transparente si siguieran el ejemplo
sociales (los denominados “aportes pa- zadas por las 13 ciudades analizadas en de Bucaramanga y Manizales, cuyas re-
rafiscales”) se abonan ahora conjunta- Doing Business en Colombia 2008. cientes reformas han mejorado la trans-
mente con otras contribuciones a la Los municipios están también in- parencia tributaria. De forma ideal, los
seguridad social. También modernizó novando con incentivos que fomenten gobiernos deberían aspirar a unos sis-
y mejoró la declaración y pago electró- el pago de impuestos. Medellín, Monte- temas tributarios simples. Una sistema
nicos de los impuestos nacionales me- ría, Pasto y Valledupar están ofreciendo fiscal transparente es un paso adelante.
diante un sistema denominado “Modelo a aquellos empresarios que paguen el En Colombia se aplican diferentes tasas
Unico de Ingresos, Servicio y Control 100% de su deuda tributaria hasta el de impuesto a negocios idénticos, de-
Automatizado” (MUISCA). 50% de deducción de los recargos por pendiendo de la ciudad. Para averiguar el
También se han realizado reformas demora. Sincelejo ha ido un paso más monto adecuado, los empresarios deben
a nivel municipal. En 2007 Ibagué redujo allá para estimular el pago. Creó el lla- contratar a un experto tributarista o con-
el número de pagos de ICA que se exi- mado “Plan Papayaso” que ofrece hasta sultar varios códigos de derecho fiscal.
gían anualmente. En 2008, Barranquilla el 100% de reducción de los recargos Obviamente, esto incrementa el costo de
limitó el número de categorías de im- de demora a aquellos empresarios que pagar impuestos.
puestos de ICA para simplificar el pago y salden la totalidad de sus deudas ante el Los gobiernos locales pueden pro-
la administración del impuesto. En 2008, ente fiscal municipal.19 porcionar más información fiscal a las
Bucaramanga y Manizales revisaron y empresas. Pautas más simples en rela-
34 DOING BUSINESS IN COLOMBIA 2010

ción con los formularios, plazos y luga- visar y unificar su código fiscal son otro Más contribuyentes se podrían benefi-
res de pago para los impuestos pueden buen ejemplo de cómo facilitar los re- ciar del sistema MUISCA si funcionara
ayudar especialmente a la pequeña em- quisitos de cumplimiento tributario para con los datos de que ya disponen los
presa. Con más datos relevantes a su dis- todas las empresas. empresarios.
posición, los empresarios considerarían El impuesto sobre la renta de las so- Otra cuestión puede ser el acceso
el pago de impuestos como una labor ciedades es uno de los muchos impuestos a un sistema electrónico. Para estimu-
menos estresante. que deben cumplir las empresas. Para lar el uso de nueva tecnología, Perú y
tomar en consideración la carga tribu- Sudáfrica proporcionan gratuitamente
CONSEGUIR UN CUMPLIMIENTO MÁS taria con que se grava a las empresas, el software que permite automatizar el
SENCILLO A TRAVÉS DE REFORMAS A es importante contemplar todos los im- procedimiento de declaración. En Chile,
MAYOR ESCALA
puestos que deben abonar éstas. En una los contribuyentes pueden utilizar su
Numerosas reformas fiscales están orien- recesión, los ingresos de las empresas, y número de identificación universal y una
tadas a la simplificación de la ley tributa- por tanto los pagos del impuesto sobre contraseña para acceder a los formula-
ria y a facilitar que las empresas puedan los ingresos de las mismas, podrían dis- rios. En Colombia, muchos empresarios
cumplir con las regulaciones. Una ad- minuir, pero el costo de los impuestos a no están aprovechando las ventajas del
ministración tributaria compleja resulta las empresas podría aumentar si otros pago en línea porque por el momento
costosa, tanto para los empresarios (que impuestos exigibles no están asociados a sólo está a disposición de algunas empre-
emplean tiempo con la documentación), los ingresos. sas, según determine la autoridad tribu-
como para el gobierno (cuya recaudación taria nacional (DIAN) de acuerdo con el
fiscal queda mermada por la evasión de CREAR SISTEMAS ELECTRÓNICOS número de empleados y la renta anual. Si
impuestos). La complejidad fiscal tam- Muchas economías ansían utilizar la el pago en línea estuviera a disposición de
bién estimula la corrupción y las conduc- tecnología para facilitar el pago de im- todas las empresas independientemente
tas orientadas a la evasión. puestos, y con razón. Si se implantan de su plantilla o ingresos, el impacto
Un paso decisivo en este sentido adecuadamente, los sistemas tributarios de las reformas nacionales de Colombia
sería eliminar las exenciones fiscales, electrónicos pueden agilizar los tiempos sería destacadamente superior.
las vacaciones fiscales y otros tipos de de procesamiento, mejorar la recopila- La mayor agilidad en los tiempos
tratamiento especial para ciertas empre- ción de datos y reducir los errores. Sin de procesamiento y de reembolso de las
sas, para conseguir así un tratamiento embargo, para una implantación exitosa transacciones electrónicas son incentivos
más igualitario para todas. Eliminar las se necesita involucrar al contribuyente claves para estimular el pago electrónico
exenciones fiscales puede resultar difí- y conseguir su confianza respecto a este de impuestos. Francia introdujo créditos
cil porque a menudo se utilizan como sistema de pago de tributos, además de fiscales para contribuyentes individuales
incentivos con objetivos específicos. Las contar con la tecnología. que presentaran sus declaraciones por
exenciones fiscales pueden ser también Para expandir los beneficios de los vía electrónica (si bien en el futuro esto
difíciles de reformar porque se enfrentan pagos en línea, la facilidad de uso es se aplicará sólo a los que la presenten
a la oposición frontal de las instancias esencial. Aunque la introducción del por primera vez en línea). Beneficiarse
que se han beneficiado de las mismas. pago en línea favorece a muchas em- de las ventajas de una mayor eficiencia
Sin embargo, la racionalización del régi- presas, aprender un nuevo sistema de administrativa anima a los contribuyen-
men de políticas de incentivación fiscal declaración o presentar formularios nue- tes a utilizar un nuevo y mejor sistema.
puede reducir su complejidad, lo que vos puede disuadir a los empresarios a Colombia podría aprender de Francia y
las empresas podrían considerar más la hora de cambiar desde el sistema en ampliar el número de empresas que se
atractivo que exenciones específicas o papel. En Colombia, el nuevo sistema benefician de MUISCA. Si las pequeñas
tratamientos especiales. Además, los be- MUISCA para los pagos en línea exige empresas se enfrentan a obstáculos de
neficios a menudo superan los costos, ya a los empresarios que preparen un for- capacitación y les resulta complicado
que el cumplimiento de las obligaciones mulario adicional (denominado medios encontrar el tiempo para cambiar a la
fiscales se torna más sencillo. Los muni- magnéticos) y aportar en él la informa- declaración y pago electrónicos, puede
cipios de toda Colombia podrían seguir ción detallada sobre las interacciones del valer la pena hacer que sea opcional
el ejemplo de Ibagué, que simplificó sus empresario con sus proveedores y clien- para ellos.
categorías de ICA y su administración. tes. Preparar este formulario requiere
Los esfuerzos de Bucaramanga para re- unas 70 horas adicionales, en promedio.
PAGO DE IMPUESTOS 35
11. La tarifa de impuesto total mide el
importe de los impuestos y las contribu-
ciones obligatorias que gravan a una
1. Banco Mundial. 2009. Doing Business
empresa en su segundo año de actividad,
2010: Reformar en tiempos difíciles.
expresado como un porcentaje de la
Washington DC: Grupo Banco Mundial.
ganancia de la empresa. Doing Business
2. Ibid. en Colombia 2010 expresa la tarifa de
3. Djankov, Simeon, Tim Garsen, Caralee impuesto total para el ejercicio fiscal de
McLiesh, Rita Ramalho and Andrei 2008.
Schleifer, otros. “The Effect of Corporate 12. Siguiendo la metodología de Doing Busi-
Taxes on Investment and Entrepreneur- ness, la tasa de impuesto que se describe
ship”. American Economic Journal Macro- aquí está diseñada para proporcionar una
economics. Marzo de 2009. Disponible en medida exhaustiva del costo del impuesto
SSRN: http://ssrn.com/abstract=1091238. ICA que soporta una empresa. Difiera
4. Barrios, Salvador, Harry Huizinga,, Luc de la tasa de impuesto obligatoria, que
Laeven and Gaëtan Nicodème. 2008. “In- indica el factor que ha de aplicarse a la
ternational Taxation and Multinational base impositiva. Para más información,
Firm Location Decisions.” CESifo Work- véase la descripción detallada del caso
ing Paper 2503, CESifo Group, Munich. estandarizado en la sección Notas de los
Disponible en IDEAS: http://ideas.repec. datos.
org/p/sol/wpaper/08-037.html. 13.Banco Mundial, base de datos de los Indi-
5. Huizinga, Harry, Luc Laeven, and Gaëtan cadores del Desarrollo Mundial.
Nicodème. 2008. “Capital Structure and 14. El Acuerdo 031 de 2008 establece incen-
International Debt Shifting.” Journal tivos para la industria, el comercio y los
of Financial Economics 88:80-118. Di- servicios que fomentan el incremento
sponible en IDEAS: http://ideas.repec. del desarrollo económico con base en la
org/p/sol/wpaper/07-015.html. creación de inversión y empleo en Iba-
6. Nicodème, Gaëtan. 2008. "Corporate gué. Concejo de Ibagué, 22 de octubre de
Income Tax and Economic Distortions." 2008.
CESifo Working Paper 2477, CESifo 15. El Acuerdo 521 de 2008, que establece
Group. Munich. un plan de exenciones según el cual
7. Everest-Phillips, Max, and Richard San- cualquier empresa que cree más de cinco
dall. 2009. “Linking Business Tax reform puestos de trabajo podrá beneficiarse de
to Governance: How to measure suc- una deducción del 20% en el pago del
cess”. In Practice note series, Investment ICA hasta 2018, además del 4% por cada
Climate Department, Washington, DC: puesto de trabajo adicional con un límite
Grupo Banco Mundial. del 100%.
8. Banco Mundial. 2009. Doing Business 16. El Acuerdo 023 y el Acuerdo 041 de 2008
2010: Reformar en tiempos difíciles. otorgan a las empresas que creen más
Washington, DC: Grupo Banco Mundial; de 15 empleos una exención del 50% del
y, Banco Mundial. 2008. Doing Business ICA durante cinco años.
2009. Washington, DC: Grupo Banco 17. El Acuerdo 042 de 2008 otorga una de-
Mundial. ducción del 90% en el impuesto predial
9. El tiempo se registra en horas por día. para las empresas que construyan nuevas
El indicador mide el tiempo necesario instalaciones comerciales entre 2008 y
para preparar, declarar y pagar tres tasas 2018.
principales de impuestos y contribu- 18. Las actualizaciones en las tasas de im-
ciones: el impuesto sobre los ingresos de puestos no se consideran reformas a la
sociedades, el impuesto sobre el valor luz de la tabla 5.2 porque responden a la
agregado y los impuestos laborales, inflación y no a un esfuerzo por tarde del
incluyendo el pago de nóminas y las con- gobierno para facilitar el proceso de pago
tribuciones sociales. En Colombia estos de impuestos para sus contribuyentes.
impuestos son recaudados por el gobi-
19. El Acuerdo 023 de 2008 establece un plan
erno de la nación. Por ese motivo, no se
para que los empresarios puedan saldar
observan diferencias a nivel municipal.
sus deudas con la agencia tributaria mu-
10. La tasa del impuesto sobre el combustible nicipal. Las deducciones oscilan entre el
es la misma en las 21 ciudades analiza- 50 y el 100% de los recargos por mora.
das, si bien el impuesto es recaudado por
los municipios.
36 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

Comercio TABLA 6.1


¿Dónde es más fácil el comercio
transfronterizo transfronterizo y dónde no?
CLASIFICACIÓN
1 Santa Marta
2 Barranquilla
3 Cartagena
4 Buenaventura
Nota: Las clasificaciones consisten en el promedio de las clasifica-
ciones de cada puerto relativas a los documentos, tiempo y costo
necesarios para exportar e importar desde/a Bogotá. Véase Notas
de los datos para más detalles.
Fuente: base de datos de Doing Business.

Ximena es la gerente comercial de una halla a la cabeza del país con su moderna más competitivos. Necesita recibir el ma-
pequeña empresa manufacturera radi- infraestructura. Pero es el puerto más terial de forma puntual y barata si quiere
cada en Bogotá, que produce mochilas, alejado de Bogotá —a más de 1.000 km. mantener bajos sus costos. Importar un
maletines, bolsos y billeteras a partir de de distancia por carretera—. El puerto de contenedor desde China hasta Bogotá
neumáticos reciclados. Está intentando Santa Marta, más pequeño, es eficiente a través del puerto de Buenaventura re-
expandir su negocio y vender produc- y está bien gerenciado. El problema de quiere, en promedio, 7 documentos y 19
tos en el extranjero, pero tiene miedo Santa Marta radica en que las reducidas días, con un costo de US$ 1.990. En Di-
del tiempo y el costo que podría supo- dimensiones de su área de almacenaje de namarca, bastan 3 documentos y 5 días,
nerle exportar. Su mercancía tendría que cargamentos pueden ocasionar retrasos y con un costo de US$ 744, para efectuar el
transportarse desde Bogotá hasta uno de limitan su potencial de crecimiento. Por mismo proceso.
los 4 puertos principales de Colombia— último, en la costa del Pacífico se encuen- Facilitar el comercio internacional
Barranquilla, Buenaventura, Cartagena tra el mayor puerto de Colombia, el de es importante para las empresas, tanto
o Santa Marta—atravesando numerosos Buenaventura, con acceso a China, otros grandes como pequeñas. Cuanto más
puestos de control, lo que podría retrasar grandes mercados de Asia Oriental y a tiempo se consuma en el proceso de ex-
el envío. Una vez en el puerto, la mercan- la Costa Oeste de Estados Unidos. Pero portación o importación, menos proba-
cía podría retrasarse aún más a causa de acceder a Buenaventura también entraña ble será que un comerciante sea capaz de
la congestión y los procesos administrati- riesgos y problemas de seguridad, ya que acceder a los mercados internacionales a
vos, con lo que se incrementan los costos la carretera de una calzada desde Cali tiempo. Existen muchos empresarios de
y la incertidumbre. es especialmente peligrosa y lenta. Xi- éxito, como Ximena, que se atreverían
Cada uno de los 4 puertos princi- mena debe afrontar un ambiente costoso más a extender su actividad al extran-
pales de Colombia presenta sus propias para exportar a los principales mercados
ventajas y desventajas competitivas. En extranjeros Exportar un contenedor de ¿Qué se mide?
la costa atlántica del país, el puerto de textiles desde Bogotá a través del puerto Doing Business analiza los requisitos —inclui-
Barranquilla está ubicado en un centro de Cartagena requiere, en promedio, 6 dos los documentos necesarios y el tiempo
y costo asociados (salvo los aranceles para el
industrial grande y en expansión, y es documentos, 14 días y un costo de US$
comercio internacional)— para la exportación
un eje clave para la exportación de mer- 1.770. Mientras tanto, en Singapur, que e importación de un cargamento estándar de
caderías manufacturadas. Sin embargo, ha obtenido el mejor resultado de Doing mercaderías por transporte transoceánico.
la entrada de los barcos cargueros al río Business 2010, apenas se necesitan 4 Para las exportaciones, los procedimientos
abarcan desde el empaquetamiento de la
en Barranquilla (23 km desde el mar documentos, 5 días y un costo de US$ mercadería en fábrica hasta su partida desde
Caribe) puede retrasar las exportacio- 456 para cumplir con todos los requisitos el puerto de salida. Para las exportaciones, los
nes cuando los cambios estacionales en para la exportación. procedimientos abarcan desde la llegada del
barco al puerto de entrada hasta la entrega del
el nivel de las aguas hacen que estas Para producir los bolsos, Ximena cargamento en el almacén de la fábrica. Véase
sean demasiado poco profundas para tiene que importar hebillas de aluminio la descripción detallada del caso estandarizado
los barcos. El puerto de Cartagena se de China, donde se fabrican a los precios en Notas de los datos.
COMERCIO TRANSFRONTERIZO 37
FIGURA 6.1 tarda 14 días, y la exportación, 15 días. El
Los puertos colombianos son competitivos a nivel regional en cuanto al tiempo
para exportar e importar, pero aún podrían mejorar
comercio en Buenaventura requiere más
Días
tiempo: 18 días para exportar, y 19 días
70
CARACAS,
VENEZUELA
para importar. Esto se debe en gran me-
dida al lento transporte terrestre del que
60 dispone la zona de Buenaventura, y a la
congestión de contenedores en el puerto
50 a causa de las inspecciones para la im-
CARACAS,
VENEZUELA
portación. Con todo, cualquiera de estos
40
4 puertos colombianos es más rápido que
30
el promedio regional de América Latina
Puertos Puertos
Colombianos Colombianos y el Caribe, y significativamente más rá-
20 Buenaventura PROMEDIO LAC Buenaventura
PROMEDIO LAC pido que la vecina Caracas, en Venezuela,
Barranquilla, Barranquilla donde se tardan 49 días en la exportación
10 Cartagena PROMEDIO OCDE Cartagena PROMEDIO OCDE
Santa Marta SANTO DOMINGO, Santa Marta SANTO DOMINGO,
y 71 días en la importación (figura 6.1).
REPÚBLICA DOMINICANA REPÚBLICA DOMINICANA Un desglose del proceso de expor-
0
Tiempo para exportar Tiempo para importar tación en sus diferentes fases revela los
Nota: LAC hace referencia a la región de América Latina y el Caribe. principales cuellos de botella. La prepara-
Fuente: base de datos de Doing Business.
ción de documentos supone entre el 36%
y el 40% del tiempo total de la exportación
jero si pudieran contar con que gastarán portación y exportación de mercaderías (figura 6.2). Pese a los esfuerzos dedica-
menos tiempo y dinero en los trámites de varían entre los 4 puertos analizados en dos a digitalizar los documentos requeri-
documentación, despacho aduanero, las Colombia (tabla 6.1). Lo más rápido es dos para su acceso en línea, aún prevalece
operaciones portuarias y el transporte te- importar y exportar a y desde Bogotá a en Colombia el uso del papel. De hecho, la
rrestre. Los obstáculos para el comercio través del puerto de Santa Marta: 13 días tramitación de documentos en Colombia
afectan la capacidad de los empresarios para la exportación y 11 días para la im- suma una importante cantidad de tiempo
para expandir sus negocios y crear pues- portación. Según estos datos, el puerto de al proceso de exportación. Lo mismo
tos de trabajo. Un estudio reciente de 126 Santa Marta sería similar al promedio de sucede con la preparación de documen-
economías ha calculado que cada día de la OCDE, pero ligeramente más lento que tos para la importación, que constituye
demora en la exportación equivale a un el puerto más rápido de América Latina y entre el 42% (en Buenaventura) y el 54%
costo del 1% del volumen de comercio. el Caribe, Santo Domingo, en República (en Barranquilla) del tiempo total de la
En el caso de los productos agrícolas pe- Dominicana, donde la exportación re- importación.
recederos, cada día de demora supone un quiere apenas 9 días. Barranquilla y Car- Transportar las mercaderías desde
costo de casi el 3% de dicho volumen.1 tagena le siguen de cerca: en Cartagena, Bogotá hasta el puerto es la segunda
Los requisitos administrativos, el tanto importar como exportar requieren mayor fuente de demoras. Se tarda entre
tiempo y el costo implicados en la im- 14 días; en Barranquilla, la exportación 5 y 6 días en transportar un contene-
dor con un camión desde Buenaventura
FIGURA 6.2
Los exportadores colombianos emplean la mayor parte del tiempo hasta Bogotá, y entre 2 y 3 días desde
tramitando documentos los 3 puertos más cercanos de la costa
Tiempo (días) atlántica. Las demoras en las carreteras
20
se intensifican a causa de los puestos de
control oficiales y extraoficiales dispues-
15
tos a lo largo de las principales rutas
Manejo en puertos
y terminales comerciales, particularmente junto a las
10 Despacho de aduanas entradas al puerto.
y control técnico La buena noticia es que las inver-
Manipulación
5 y transporte por carretera siones en infraestructura realizadas en
40% 36% 36% 38% Preparación todos los puertos —como la compra
de documentación
0 de carretillas pórtico y grúas pórtico—
Barranquilla Buenaventura Cartagena Santa Marta
parecen haber dado frutos: el tiempo
Fuente: base de datos de Doing Business.
38 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

FIGURA 6.3 tos. Numerosos participantes de nuestra


El costo del comercio transfronterizo supera la media regional en todos
los puertos colombianos encuesta manifestaron que los puestos
Costo (US$ por contenedor) de control de la policía ubicados justo
CARACAS,
3.000 VENEZUELA afuera de los puertos de Buenaventura
y Cartagena a veces realizan el control
2.500 CARACAS,
VENEZUELA
Puertos de documentos en tan solo media hora,
Colombianos
Puertos pero otras veces retrasan el proceso
Colombianos Buenaventura
2.000 Cartagena hasta 4 o 5 días al requerir inspecciones
Buenaventura
Cartagena Barranquilla físicas externas. Una racionalización de
Santa Marta Santa Marta PROMEDIO LAC
1.500 Barranquilla
estas inspecciones conseguiría reducir
PROMEDIO OCDE
PROMEDIO LAC SANTO DOMINGO,
los tiempos de transporte sin necesidad
REPÚBLICA DOMINICANA
1.000
PROMEDIO OCDE de inversiones significativas.
SANTO DOMINGO,
REPÚBLICA DOMINICANA Los costos asociados al comercio
500
transfronterizo en Colombia son rela-
tivamente elevados. Exportar a través
0
del puerto de Barranquilla es la opción
Costo para exportar Costo para importar menos cara —US$ 1.600 por un conte-
Nota: LAC hace referencia a la región de América Latina y el Caribe. nedor de 20 pies—, pero sigue situán-
Fuente: base de datos de Doing Business.
dose por encima del promedio regional
requerido para gestión en el puerto, cargamentos hasta el puerto marítimo —US$ 1.2443 por contenedor—, y cla-
aduanas e inspecciones es mínimo en podría reducirse mediante mejoras en ramente por encima del promedio de la
comparación con las demás demoras. la infraestructura y seguridad de las ca- OCDE —US$ 1.090 por contenedor—
La gestión en el puerto supone menos rreteras. Un informe del Banco Mundial (figura 6.3). Si se utiliza el puerto de
del 25% del tiempo total, mientras que publicado en 2006 reveló que muchas de Buenaventura, el costo de la exportación
las aduanas e inspecciones representan las carreteras principales que conectan es de US$ 1.890, y el de la importación,
el 15% o menos. De aquí se deduce que las mayores ciudades con los puertos de US$ 1.990, lo que convierte a este
los mayores retrasos para los comer- de Colombia llegarían a experimentar puerto en uno de los más caros de la re-
ciantes no se producen en los puertos, un flujo inestable de servicio en 2010 gión para el comercio. Buenaventura se
sino antes y después de que el carga- si no se realizaban inversiones de peso aproxima, incluso, a los costos extrema-
mento haya atravesado las puertas de en infraestructura.2 Muchas de estas damente altos del comercio observados
estos. Como se ha mencionado antes, necesarias inversiones todavía no se han en la venezolana Caracas, que tiene uno
el transporte terrestre —un importante llevado a cabo. Además, una parte sus- de los puertos más caros de América
componente del comercio— es una de tancial de los retrasos en el transporte Latina (figura 6.3).
las principales fuentes de retrasos entre terrestre se deriva también de las inspec- Con diferencia, los mayores costos
los 4 puertos colombianos (figura 6.2). ciones y los aleatorios controles de la po- para los importadores en Colombia son
El tiempo que se tarda en transportar licía, que tienen lugar fuera de los puer- los derivados del transporte terrestre. En
cualquiera de los 4 puertos de Colombia,
FIGURA 6.4 el transporte terrestre representa más
La mayor parte de los costos de importación proceden del transporte por carretera de la mitad de los gastos totales de los
Costo (US$ por contenedor)
comerciantes (figura 6.4). En Buenaven-
2.000
tura, este costo supone el 63% del costo
total de importar un contenedor de 20
1.500
63% pies. La preparación de la documenta-
57% Manipulación
59%
58% y transporte por carretera ción —que incluye adquirir y diligenciar
1.000 Manejo en puertos declaraciones aduaneras y de importa-
y terminales
ción (o exportación)— también es rela-
Despacho de aduanas
500 y control técnico tivamente cara. En concreto, preparar la
Preparación documentación necesaria para impor-
de documentación
0 tar un contenedor de 20 pies a través
Barranquilla Buenaventura Cartagena Santa Marta
de Buenaventura cuesta US$ 325. Como
Fuente: base de datos de Doing Business.
COMERCIO TRANSFRONTERIZO 39
FIGURA 6.5 las importaciones. mientos de Inspección Física Simultánea
Cartagena redujo el tiempo
para exportar en 10 días En enero de 2009, el Ministerio de Mercancías”.
Tiempo (días) de Comercio, Industria y Turismo de Entretanto, las mejoras en la efi-
24 Colombia expidió un “Manual de Proce- ciencia del manejo en los puertos desde
dimientos de Inspección Física Simultá- 2008 han recortado el tiempo requerido
20
El tiempo para preparar nea de Mercancías” a fin de regular las de 4 a 2 días en Buenaventura, y de 3
la documentación
bajó de 15 a 5 días inspecciones en los puertos marítimos a 2 días en Barranquilla. No obstante,
15
14 por parte de las autoridades de con- muchos puertos y terminales de conte-
trol técnico. La inspección conjunta por nedores siguen padeciendo congestión,
10 parte del departamento de agricultura lo que provoca retrasos (especialmente
(ICA), del departamento sanitario (IN- en las exportaciones de Barranquilla y las
5 VIMA), del departamento de impuestos importaciones de Buenaventura). En al-
y aduanas (DIAN) y de la policía anti- gunos casos, la congestión está originada
0 narcóticos, tiene por objeto reducir el por una escasez de áreas de almacenaje,
2007 2009
tiempo dedicado a las inspecciones y que podrían ser objeto de ampliaciones.
Fuente: base de datos de Doing Business.
despachos aduaneros dentro de todos La congestión de los espacios de alma-
contraste, en Santiago (Chile) y Lima los puertos colombianos. Sin embargo, cenaje también suele ser producto de
(Perú) —dos de los principales compe- en la práctica, los encuestados informan los prolongados períodos de almacenaje
tidores de Buenaventura en la costa del que las autoridades de control técnico no requeridos por los comerciantes, que
Pacífico—el costo para el mismo proceso están llevando a cabo las inspecciones podrían limitarse.
es de US$ 185, un 43% menos. La noticia simultáneas de manera sistemática, dado Si observamos de cerca las expor-
positiva es que los costos vinculados a el aumento de los riesgos en Colombia taciones desde Bogotá a través de Car-
las inspecciones, las aduanas y el manejo relacionados con el tráfico de drogas. tagena, vemos que el proceso es 10 días
en los puertos—que son controlados por Muchos encuestados informaron que no más corto que hace dos años —de 24
las autoridades portuarias— representan, todas las agencias están manteniendo el días en 2008 a 14 días en 2010 (figura
en conjunto, menos de una cuarta parte puesto de inspección abierto las 24 horas 6.5). Por su parte, el tiempo que conlleva
de los costos totales, y son competitivos del día, como se estipula en el manual. importar a lo largo de la misma ruta se
frente a los principales puertos de Amé- En un caso, un encuestado indicó que la ha reducido en 6 días —de 20 días en
rica Latina. policía antinarcóticos cierra a las 17:00 2008 a 14 días en 2010. Se han producido
Desde 2008, año en que se publicó horas y que la espera para los camiones importantes mejoras para empresarios
el último informe subnacional de Doing de carga en las inspecciones a menudo se como Ximena. Sin embargo, estas me-
Business para Colombia, el país se ha prolonga varias horas. Si este es el caso, y joras no son suficientes. Los costos aso-
convertido en uno de los primeros re- el camión no consigue llegar al frente de ciados a la importación y la exportación
formadores a escala global. En lo que la fila antes de las 17:00 horas, el carga- en Colombia siguen siendo altos —en
respecta al comercio transfronterizo, el mento debe esperar hasta el día siguiente cualquier caso, demasiado altos para ser
gobierno nacional y las autoridades por- para someterse a la inspección. verdaderamente competitivos—. La si-
tuarias han logrado numerosas mejoras, Otro problema común es que las guiente ronda de reformas debería con-
que ayudan a comerciar y a prosperar a inspecciones físicas o intrusivas siguen centrarse en la reducción de costos para
empresas como la de Ximena. De forma siendo muy frecuentes. De hecho, desde el comercio transfronterizo.
combinada, un nuevo sistema electró- septiembre de 2009, después de que una
nico para impuestos y aduanas (llamado serie de exhaustivas redadas descubriera ¿QUÉ REFORMAR?
MUISCA) para el envío de documenta- contenedores cargados con US$ 22 mi-
ción relativa a exportaciones e importa- llones,4 ha aumentado el porcentaje de SEGUIR RACIONALIZANDO E
INCREMENTANDO LA PRÁCTICA DE
ciones, el pago en línea de los impuestos inspecciones físicas, pasando del 40% al LAS INSPECCIONES SIMULTÁNEAS
de importación, y un procesamiento 60% del total de cargamentos manejados
más eficiente de las cartas de crédito por en los 4 puertos. Como resultado final, el Las agencias encargadas de las inspec-
parte de los bancos, han conseguido re- tiempo requerido para las inspecciones ciones simultáneas podrían coordinarse
bajar el tiempo que conlleva preparar la y despachos aduaneros no ha cambiado mejor, a fin de estar operativas las 24
documentación en más de un 60% para significativamente desde 2008, a pesar horas del día. Aparte de esto, las inspec-
las exportaciones y más de un 40% para de la reforma del “Manual de Procedi- ciones físicas, intrusivas, pueden ocasio-
40 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

nar demoras significativas a comerciantes paquete de US$ 2.500 millones para re- narse con el mismo fin como parte de los
que cumplen con las normativas. Invertir habilitar las carreteras existentes. El plan procedimientos de inspección simultánea
en tecnologías modernas de escaneado consiste en añadir una segunda calzada e dentro del puerto. El número total de
serviría para detectar e identificar mejor incorporar nuevos tramos a los 900 km. puestos de control e inspecciones infor-
aquellos cargamentos que requieran de de la “Ruta del Sol”, que discurre entre males debería reducirse y racionalizarse
inspección física. Bogotá y el puerto de Santa Marta.5 En en el mayor grado posible.
la vía principal que une Cali con Buena-
AUMENTAR LA CAPACIDAD DE ventura también se está trabajando en MEJORAR LA REGULACIÓN DEL
ALMACENAJE DE CONTENEDORES EN SECTOR CAMIONERO
LOS PUERTOS la creación de calzadas dobles, pero las
obras se han demorado y han generado Un último factor que contribuye a los
Los problemas de congestión pueden ata- retrasos adicionales para el transporte de elevados costos del transporte interior
jarse con un sistema efectivo de gestión cargamentos.6 Estos proyectos revisten de cargamentos en Colombia es el que
del almacenaje, como el que se utiliza en una gran urgencia, ya que el transporte tiene que ver con los conductores y ope-
Cartagena, o bien mediante la expansión terrestre sigue siendo el mayor obstáculo radores de camiones. En pocas palabras,
del espacio de almacenaje de contenedo- (en términos de tiempo y de costos) para el sector camionero constituye una de
res, tal como se está haciendo en Santa el comercio marítimo de cargamentos las principales fuentes de ineficiencia
Marta. Otra opción práctica consiste en en Colombia. No obstante, son impres- para el comercio transfronterizo en Co-
introducir e imponer límites de tiempo cindibles muchas más inversiones en lombia. Una mejor regulación del sector
para el almacenaje y elevar las tasas para carreteras —como la adición o el en- camionero podría conllevar reducciones
almacenajes prolongados en puertos y sanchamiento de carriles— si se desea importantes en los costos de logística.8
terminales de contenedores. Los carga- mantener un nivel de servicio aceptable, Esto podría conseguirse mejorando las
mentos deberían permanecer el menor dado que el 80% del total de cargamentos normativas de acceso para los camione-
tiempo posible en los puertos y terminales colombianos deben atravesar estas carre- ros, de tal modo que solo trabajen en
de contenedores; a fin de evitar demoras, teras interiores.7 carretera operadores cualificados. Tam-
debe evitarse el uso de estas instalaciones bién sería útil fomentar la competencia,
como áreas intermedias de almacenaje. REDUCIR Y RACIONALIZAR LOS así como un mejor control de las tasas
PUESTOS DE CONTROL ALEATORIOS para el transporte terrestre (muchos en-
EN EL INTERIOR
REDUCIR Y RACIONALIZAR LOS cuestados indicaron que las tasas para
REQUISITOS DE DOCUMENTACIÓN A menudo, los cargamentos sufren demo- cargamento son sustancialmente más
Si bien se han realizado progresos signi- ras importantes debido a la cantidad de altas que las sugeridas por el Ministerio
ficativos, los comerciantes colombianos puestos de control oficiales y extra-oficia- de Transporte).
siguen destinando demasiado tiempo les en las principales rutas comerciales,
a completar engorrosos trámites buro- especialmente en las zonas de acceso a los
cráticos. Actualmente, los comerciantes puertos. Los puestos de control oficiales
necesitan 6 documentos diferentes para suelen estar gestionados por el ejército 1. Djankov, Simeon, Caroline Freund y
Cong Pham. Forthcoming. “Trading on
exportar, y 7 para importar. Los puer- o por departamentos de policía, y tienen Time”. Review of Economics and Statistics.
tos colombianos podrían aprovechar el por objeto controlar el tráfico ilegal de 2. Reis, Jose Guilherme, Guasch, Jose Luis,
formulario electrónico de declaración drogas y el contrabando. Sin embargo, y Barbero, Jose, Infraestructura Logística
aduanera ya existente, e incorporar sim- la coordinación entre las autoridades en- y de Calidad para la Competitividad de
Colombia. Grupo Banco Mundial. 2006.
plemente la información adicional, con cargadas de la inspección es escasa. En la
3. Por “Latin America and the Caribbean”
lo que estarían en consonancia con siste- mayoría de los casos, cada una gestiona (LAC).
mas como los de Amberes o Panamá. su propio puesto de control. Las demoras 4. “22 millones de dólares suman caletas
en cada puesto son generalmente cortas, halladas en las últimas 48 horas en Bue-
REALIZAR INVERSIONES PARA pero en algunos lugares pueden llegar a naventura”, El Tiempo, Colombia, 11 de
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA DE septiembre de 2009.
CARRETERAS
prolongarse días, lo cual suma tiempo e
5. http://www.proyectorutadelsol.org/
incertidumbre al transporte por carre-
6. “Avanza Doble Calzada De Buenaventura”,
El Ministerio de Transporte de Colom- tera. De hecho, las inspecciones por parte El Tiempo, Colombia, 18 de junio de
bia, su Departamento Nacional de Pla- de la policía antinarcóticos son, en mu- 2009.
neación (DNP) y la Corporación Finan- chos casos, redundantes, pues se supone 7. Ibid.
ciera Internacional (IFC) han creado un que los contenedores han de inspeccio- 8. Ibid.
CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS 41

Cumplimiento TABLA 7.1


¿Dónde es más fácil hacer cumplir un contrato y dónde no?

de contratos CLASIFICACIÓN MÁS FÁCIL


1 Manizales, Caldas
CLASIFICACIÓN MÁS DIFÍCIL
11 Pasto, Nariño
2 Valledupar, Cesar 13 Cúcuta, Norte de Santander
3 Santa Marta, Magdalena 14 Barranquilla, Atlántico
4 Armenia, Quindío 14 Medellín, Antioquia
4 Ibagué, Tolima 14 Neiva, Huila
6 Pereira, Risaralda 17 Tunja, Boyacá
7 Bucaramanga, Santander 18 Cali, Valle del Cauca
7 Popayán, Cauca 19 Riohacha, La Guajira
7 Sincelejo, Sucre 20 Cartagena, Bolívar
10 Villavicencio, Meta 21 Bogotá, Distrito Capital
11 Montería, Córdoba
Nota: las clasificaciones son el promedio de las clasificaciones de la economía sobre los trámites, tiempo y costo de resolver una disputa
comercial en los juzgados. Véase Notas de los datos para más detalles.
Fuente: base de datos de Doing Business.

En Colombia, un refrán recuerda que En promedio, se requieren 833 días trato, se detecta una correlación entre
“siempre es mejor un mal arreglo que para forzar el cumplimiento de un con- el tamaño de la ciudad (y, por tanto, la
un buen pleito.” Y puede que esto sea trato —menos tiempo que en Guatemala complejidad de las transacciones comer-
verdad cuando los empresarios tienen o Italia, pero 3 veces más que en Ruanda, ciales y la estructura de la comunidad
que esperar entre 2 y 4 años por un fallo y 2 veces más que en Perú y México—. comercial) y la eficiencia de los juzgados
judicial. También es cierto que cuando El costo promedio equivale al 34% del locales. Sin embargo, también se dan
los demandados se benefician de las valor de la demanda —3,5 veces más divergencias de rendimiento entre las
demoras del sistema juidicial, los incum- que en Luxemburgo, país que se situó a ciudades mayores. En Medellín, la se-
plimientos de contratos pueden hacerse la cabeza del mundo en el indicador de gunda ciudad más grande de Colombia,
más frecuentes, y las opciones de lo- cumplimiento de contratos—.2 Pese a lograr el cumplimiento de un contrato
grar un acuerdo se tornan más escasas. que los procedimientos son iguales en toma 768 días, mientras que en Bogotá,
Los sistemas judiciales débiles minan la toda Colombia, el tiempo y el costo va- Cali o Barranquilla el mismo proceso
confianza comercial y reducen las opor- rían ampliamente de una ciudad a otra. puede tardar 1.300 días o más. También
tunidades de actividad comercial pues Los procedimientos comerciales, se observan diferencias considerables
provocan que los empresarios prefieran que son los mismos en toda Colombia, entre las ciudades de tamaño medio. En
acometer acuerdos comerciales funda- se rigen por el Código de Procedimiento Valledupar, donde existen 6 juzgados ci-
mentalmente con personas que conocen Civil y el Código de Comercio. Pese al viles municipales, es posible hacer cum-
de antemano. Por todo ello, un cumpli- hecho de que Colombia pone en práctica plir un contrato en 510 días. En Pasto,
miento eficiente de contratos es esencial 34 de los 100 procedimientos posibles que también cuenta con 6 juzgados, se
para la inversión, el comercio y el creci- que se recogen en la lista estandarizada puede llegar a tardar hasta 1.410 días.
miento económico.1 de Doing Business —la cifra más baja de Ciertas diferencias regionales relativas a
Hace dos años, el reporte Doing América Latina y el Caribe—, el tiempo la estructura de la profesión jurídica o
Business en Colombia 2008 realizó un es- promedio para lograr el cumplimiento
¿Qué se mide?
tudio comparativo acerca de la facilidad de un contrato en las 21 ciudades co-
para el cumplimiento de contratos en los lombianas es 1,5 veces mayor que en Doing Business analiza la eficiencia del sistema
judicial a la hora de resolver una disputa
juzgados de 13 ciudades colombianas. En Argentina, el país de esta región con el comercial, siguiendo para ello todos los pasos
el presente año, Doing Business actualizó mejor desempeño. de la evolución de una disputa comercial de
la medición para estas 13 ciudades y Mientras que en Armenia, Montería compraventa ante los jueces locales. Estudia
el tiempo, el costo y el número de procedi-
añadió 8 localidades nuevas. De las 21 y Sincelejo hacer cumplir un contrato mientos que tienen lugar desde el momento
ciudades analizadas, aquéllas donde es tarda hasta 350 días, en Barranquilla, en que el demandante presenta la demanda,
más fácil forzar el cumplimiento de un Pasto y Bogotá se tarda hasta 4 veces pasando por el juicio y la sentencia hasta el
pago efectivo mediante una subasta pública
contrato son Manizales y Valledupar, y más. Por lo general, en las diferencias de los bienes muebles del demandado. Véase
aquéllas donde es más difícil son Carta- entre ciudades en cuanto al tiempo la descripción detallada del caso estandarizado
gena y Bogotá (tabla 7.1). requerido para hacer cumplir un con- en Notas de los datos.
42 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

FIGURA 7.1 el 65% del tiempo total necesario para


Hay una gran variación en el tiempo que lleva el cumplimiento de un contrato
forzar el cumplimiento de un contrato, y
Armenia son las principales causas de demoras y
Montería Notificación Juicio Ejecución de diferencias entre las ciudades (figura
Sincelejo 7.1). En Sincelejo, los jueces dictan sen-
Santa Marta tencia en 190 días. Por su parte, los jue-
Pereira
ces de Barranquilla tardan 6 veces más.
Ibagué
Valledupar
Dentro del marco general establecido
Manizales por el Consejo Superior de la Judicatura,
Villavicencio los juzgados de cada ciudad cuentan con
Tunja cierto grado de autonomía organizativa,
Medellín y algunos de ellos son más eficientes que
Cúcuta
Bucaramanga
otros. Algunos tienen una ubicación más
Riohacha céntrica y disponen de más equipos téc-
Popayán nicos que otros. Además, algunos jueces
Neiva ejercen un mejor control sobre el perso-
Cartagena nal judicial y emplean sus recursos con
Cali
mayor eficiencia.4 Un análisis minucioso
Bogotá
Pasto de las evaluaciones del personal judicial
Barranquilla ayudaría a explicar los diferentes resulta-
0 1 2 3 4 dos (a veces dentro de la misma ciudad),
Años a la vez que podría contribuir a encontrar
Fuente: base de datos de Doing Business.
soluciones prácticas —como los cursos
a las prácticas comerciales, como la fre- mes para las notificaciones que podrían de capacitación o los traslados— para
cuencia de los acuerdos extrajudiciales, contribuir a reducir la duración de al- homogeneizar el nivel de rendimiento de
podrían explicar algunas de las variacio- gunos procedimientos. Por ejemplo, en los juzgados de todo el país.
nes, ya que la estructura interna de los 2003, se reformó el Código de Procedi- Los abogados coinciden en que la
juzgados es esencialmente la misma. miento Civil para que los demandantes acumulación de procesos pendientes es
No es sorprendente que algunos pudieran enviar citaciones directamente una de las principales causas de retraso
abogados afirmen que el cumplimiento a los demandados, en lugar de depender en los juzgados, tribunales y cortes. Un
de un contrato puede llegar a ser más del empleado judicial o notificador. A aumento del número de las llamadas
fácil en ciudades donde se recurre más pesar de esta reforma, las notificaciones acciones de tutela (para la protección
a métodos alternativos de resolución aún pueden llegar a tardar hasta 90 días de los derechos constitucionales funda-
de conflictos. En Armenia, donde son en algunas ciudades. “Es habitual que los mentales) ha contribuido al exceso de
populares los métodos alternativos de demandados retrasen la notificación no expedientes acumulados.5 En 2007, las
resolución de conflictos, hacer cumplir presentándose ante el juzgado”, afirma acciones de tutela representaron el 1% de
un contrato tarda 293 días, mientras que un abogado de Armenia. A fin de agili- las demandas procesadas por los juzgados
en Barranquilla, donde la mayoría de zar esta etapa, la reforma del Código en municipales de Bogotá. A finales de 2008,
las disputas se resuelven ante los jueces, 2003 también introdujo la notificación el número de acciones de tutela había
se tarda 1.520 días. El uso de métodos por vía electrónica.3 Hasta la fecha, esta aumentado hasta representar el 10% de
alternativos de resolución de conflictos reforma no se ha llevado a la práctica, las demandas, y en 2009, constituyeron
podría ayudar a reducir los procesos y los demandantes siguen enviando sus el 23% de las demandas presentadas en
pendientes en los juzgados, ya que estos citaciones a través del correo convencio- los juzgados.6 Los jueces están obligados
contribuyen a reducir el número de nue- nal. Por el contrario, países como Costa a dar prelación a este tipo de demandas, y
vas demandas. Sin embargo, el principal Rica y Perú ya han adoptado el uso del a resolverlas en un plazo de 10 días desde
problema en relación con la duración de correo electrónico para la entrega de su presentación. Abogados en Pasto y
los procesos estriba en la eficiencia y el notificaciones a los demandados. Santa Marta comentaron que un solo
rendimiento de cada uno de los jueces y Una vez que el demandado ha re- juzgado puede llegar a recibir hasta 15
del personal judicial. cibido la notificación, comienza la etapa demandas constitucionales en un día,
Hay reglas y procedimientos unifor- del juicio. El juicio y la sentencia abarcan además de un promedio de 40 peticiones.
CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS 43
FIGURA 7.2 de una sentencia. Aún quedan por verse
Costo para el cumplimiento de contratos en Colombia
cuáles serán los resultados en Bogotá.10
Manizales
La mayoría de las medidas adopta-
Pasto Honorarios Costos Costo das para reducir la actual acumulación
del abogado del juicio de ejecución
Popayán de procesos pendientes en los juzgados
Valledupar colombianos son provisionales. Los pro-
Bucaramanga cesos asignados a los jueces adjuntos
Barranquilla
Santa Marta
volverán a los originales si todavía siguen
Ibagué pendientes. Por ello, deben reforzarse las
Pereira capacidades y recursos de los juzgados
Villavicencio para alcanzar mejoras a largo plazo.
Neiva Uno de los principios básicos del
Cali
sistema judicial de Colombia consiste
Armenia
Cúcuta en que toda persona debe tener acceso
Sincelejo gratuito a éste.11 Sin embargo, en la prác-
Medellín tica ir a juicio puede ser caro. Los costos
Riohacha varían de una ciudad a otra. Por ejemplo,
Tunja
en Manizales (que presenta el mejor
Cartagena
Montería resultado general) llevar una causa a los
Bogotá juzgados cuesta el 21% del costo total de
0 10 20 30 40 50 la demanda —la mitad que en Montería,
Costo Cartagena o Tunja—. Las variaciones
Fuente: base de datos de Doing Business. (% de la demanda)
en los honorarios legales y de peritos,
No es, por tanto, sorprendente que las dictó sentencia sobre el fondo del asunto. derivadas de la estructura competitiva
sentencias correspondientes a litigios co- Esto hace más fácil para el demandante de la profesión legal, así como la disponi-
merciales suelan dejarse en espera. obtener pronto un mandamiento de pago, bilidad de peritos, podrían explicar estas
Desde comienzos de 2009, el puesto que la causa no está sometida diferencias (figura 7.2).
Consejo Superior de la Judicatura ha a otra revisión judicial.9 No obstante, Aunque existen parámetros no vin-
adoptado medidas administrativas para durante esta fase también se producen culantes para los honorarios de los abo-
reducir los procesos pendientes en los demoras. Uno de los cuellos de botella gados, establecidos por la Corporación
juzgados, consistentes en la creación de está en los llamados “despachos comiso- Colegio Nacional de Abogados (CONAL-
jueces adjuntos y más personal. Estas rios,” por los cuales se delega en juzgados BOS) y por la porción de los honorarios
medidas son provisionales, pero se es- de primera instancia e inspectores de de los abogados imputada por el juez
pera que generen un resultado favorable policía la práctica de medidas cautelares como gastos de defensa judicial (agen-
en términos de agilización de procedi- (embargo y secuestro de bienes). El Con- cias en derecho), en última instancia
mientos a corto plazo.7 sejo Superior de la Judicatura colombiano estos honorarios pueden ser negociados
A la etapa de la sentencia le sucede ha comenzado a asignar jueces adjuntos por las partes. El promedio de los hono-
la etapa de ejecución de la sentencia y la para agilizar las comisiones. rarios de los abogados asciende al 25%
subasta pública. El tiempo que tarda eje- Desde la publicación de Doing Bu- del valor total de la demanda. Desde la
cutar una decisión judicial es, en prome- siness en Colombia 2008, el tiempo ne- publicación de Doing Business en Colom-
dio, de 237 días, pero en algunas ciudades cesario para la ejecución de una decisión bia 2008, los honorarios legales, en ge-
—especialmente en Armenia, Montería, judicial se ha rebajado en 2 meses en neral, han aumentado. El tiempo reque-
Ibagué y Sincelejo— puede llegar a ser Medellín, donde el Consejo Superior de rido para el cumplimiento forzado de un
de solo 120 días.8 Aun cuando la etapa la Judicatura creó, en febrero de 2009, dos contrato constituye un factor relevante,
de ejecución de la sentencia sea más efi- juzgados municipales dedicados exclusi- especialmente si los abogados han cele-
ciente en estas ciudades, sigue siendo dos vamente a los despachos comisorios. En brerado un pacto de quota litis u honora-
veces más larga que en Francia. Bogotá se adoptaron medidas similares, rios contingentes12 con sus clientes. Los
El Código de Procedimiento Civil con la creación de 12 nuevos juzgados honorarios de los abogados son mayores
permite a los abogados presentar la peti- municipales con el fin de reducir el nú- en algunas ciudades como Cali, Carta-
ción de ejecución ante el mismo juez que mero de días requeridos para la ejecución gena y Tunja, donde el cumplimiento de
44 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

un contrato requiere más tiempo. Por el decretado la terminación de 32.283 pro- ¿QUÉ REFORMAR?
contrario, los honorarios son más bajos cesos. Además, hasta junio de 2009, en
en Manizales, donde tarda menos lograr los juzgados civiles —niveles municipal RECURRIR A LOS JUECES DE
el cumplimiento de un contrato.13 y de circuito15 — se ha decretado la ter- PEQUEÑAS CAUSAS
Dos fuentes más de variación de minación de 43.948 procesos —es decir, En enero de 2009, la Ley 1285 reformó
costos entre ciudades son los honorarios el 12,2% del inventario total de procesos la Ley Estatutaria de la Administración
de peritos y auxiliares de la justicia.14 inactivos16 —. La reducción de procesos de Justicia e introdujo, una vez más, los
Desde 2002, el Consejo Superior de la Ju- pendientes no sólo fue el único resultado jueces de pequeñas causas como parte
dicatura ha expedido acuerdos sobre los positivo de la ley de desistimiento tácito: de la estructura judicial. Los jueces de
honorarios de los peritos y auxiliares de la los jueces de Santa Marta también han pequeñas causas pueden ayudar a resol-
justicia. Pese a que los litigantes basaron incorporado en sus autos una referencia ver disputas sencillas de un modo más
sus respuestas sobre los honorarios de los a los términos establecidos en la ley, e eficiente —y con menos requisitos pro-
peritos en las normas legales, en la prác- instan a los demandantes a enviar las cedimentales y probatorios—. Este tipo
tica los honorarios finales varían entre el citaciones a los demandados. Como re- de juzgados ya existe en 48 economías de
1,5% y el 10,0% del valor de la demanda. sultado, en Santa Marta se ha reducido la todo el mundo. Si Colombia implementa
Por ejemplo, un perito de Riohacha o etapa de presentación y notificación de la eficazmente sus juzgados de pequeñas
Montería recibe 3,5 veces más que uno de demanda a la mitad —de 60 a 30 días—. causas, estableciendo apropiadamente las
Popayán. Los abogados comentan que las Además de la ley de desistimiento cuantías para las demandas y los asuntos
normas actuales son confusas y dificultan tácito, el Congreso aprobó la Ley 1285 comerciales de su competencia, podría
a los jueces una asignación efectiva de de 2009, que introduce el concepto de aligerar la carga de los juzgados de ins-
los honorarios de los peritos en función “perención” para los procesos ejecutivos, tancia superior. Colombia debería fijarse
del grado de complejidad del asunto y la por el que se autoriza efectivamente a los en los resultados obtenidos en ciudades
experiencia del perito. Como resultado, jueces a poner fin a procesos interrumpi- como Seúl, donde el 70% de los juicios
los jueces tienen amplios poderes discre- dos por inactividad al cabo de un deter- civiles se llevan en juzgados de pequeñas
cionales para fijar los honorarios de los minado período de tiempo. Actualmente causas y tardan en promedio 230 días.
peritos. Además, las partes suelen objetar cursa en el Congreso otro proyecto de
la cualificación del experto o el nivel de ley, el 197 de 2008 (Proyecto de Ley INTRODUCIR JUZGADOS
ESPECIALIZADOS O REASIGNAR
sus honorarios, lo cual también puede de Descongestión Judicial), que busca CARGAS DE TRABAJO ENTRE LOS
generar retrasos en el juicio. reducir aún más el número de expedien- JUZGADOS PARA FINES ESPECIALES
En Doing Business en Colombia tes acumulados en los juzgados. Adicio- Diversos países del mundo se han benefi-
2008 se afirmaba que uno de las prin- nalmente, el gobierno ha comenzado a ciado de la implantación de juzgados es-
cipales motivos de la acumulación de implementar gradualmente los proce- pecializados. En Argentina, las disputas
procesos pendientes, es el alto porcentaje dimientos orales en todos los juzgados comerciales las resuelven los llamados
de procesos interrumpidos por falta de civiles a fin de hacerlos más eficientes. Jueces Nacionales de Primera Instancia
actividad de alguna de las partes. Según Aunque Colombia está reformando en lo Comercial. Muchos países de África
un magistrado del Consejo Superior de la su sistema judicial para reducir el número también han creado tribunales comer-
Judicatura, “los procesos interrumpidos de procesos pendientes y funcionar con ciales o secciones comerciales dentro de
representan hasta un 52% del inventario mayor eficiencia, aún enfrenta numero- los tribunales existentes, con lo que han
total de causas presentadas actualmente sos retos, especialmente en las ciuda- conseguido reducir en un 19% el tiempo
en los juzgados colombianos.” Para abor- des donde actualmente es más difícil el necesario para forzar el cumplimiento de
dar este problema, el Congreso expidió en cumplimiento forzado de un contrato. un contrato.
mayo de 2008 la Ley 1194, que instituye Los Consejos Seccionales de la Judicatura En Colombia, los juzgados civiles
la figura del desistimiento tácito. Esta deben actualizar las estadísticas del des- tienen jurisdicción sobre demandas
ley establece mecanismos para que los empeño de los juzgados y tribunales ubi- constitucionales, comerciales y civiles.
jueces puedan decretar la terminación de cados en sus territorios. Basándose en esa En el caso de las demandas civiles y co-
procesos siempre que exista inactividad información, pueden presentar recomen- merciales, los mismos juzgados se hacen
de las partes para su impulso. daciones al Consejo Superior de la Judica- cargo de la etapa del juicio ordinario y
Como resultado de la aplicación del tura sobre cómo orientar la asignación de del proceso de ejecución —es decir, de
desistimiento tácito, los jueces de 150 recursos.17 Esta sería una conducta muy las causas disputadas sobre el fondo de la
juzgados municipales de Colombia han útil para determinar futuras mejoras. cuestión y de las causas para ejecutar tí-
CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS 45

tulos jurídicos o comerciales en firme—. de conflictos y reforzar el control de los juzgados, con lo que se consigue reducir
Las autoridades judiciales colom- jueces sobre las prácticas dilatorias. el tiempo y los costos de los procedi-
bianas han identificado que el mayor Además, Colombia puede introducir mientos judiciales. Debería explorarse el
número de demandas presentadas ante reformas adoptadas por otros países. Ar- potencial de descentralización de estos
los juzgados lo conforman los juicios gelia, por ejemplo, reformó sus normas servicios en otras ciudades.
ejecutivos singulares. De acuerdo con procedimentales para reforzar los tér-
sus estadísticas, el 88,5% del número minos procesales. Noruega también está HOMOGENEIZAR LOS SERVICIOS DE
MEDIACIÓN
total de demandas procesadas por los siendo más rigurosa con el cumplimiento
juzgados locales corresponde al cobro de los plazos para los procedimientos; los La mediación es un método alternativo
de deudas.18 A fin de reducir la carga de jueces deben justificar sus demoras si las muy prometedor para la resolución de
los juzgados municipales, Colombia está causas no se resuelven antes de 6 meses. conflictos, que podría contribuir a re-
considerando la creación de juzgados Por último, Portugal revisó su ley para la ducir los procesos pendientes acumula-
especializados que se encarguen exclusi- ejecución de sentencias, atribuyendo más dos mediante instalaciones anexas a los
vamente de los procedimientos de ejecu- poder a los auxiliares de la justicia, con juzgados o autónomas. Sin embargo, su
ción. Sin embargo, dado que estos conlle- lo que los jueces pueden concentrarse en potencial no se ha explotado plenamente,
van actividades complementarias, como dictar sentencia. Todos estos son pasos en parte debido a las diferencias en la
medidas cautelares o subastas públicas, positivos que contribuyen a que los con- calidad de los servicios que ofrecen los
estos juzgados no se convertirán en una tratos se cumplan con mayor eficiencia. más de 300 proveedores oficialmente au-
ayuda para el recaudo rápido y efectivo torizados. Una supervisión más estrecha
de deudas a menos que se introduzcan POTENCIAR MECANISMOS PARA de su rendimiento y el establecimiento de
reformas amplias que contemplen todos LA EVALUACIÓN DEL PERSONAL estándares comunes para todos (certifi-
JUDICIAL
estos aspectos. cables mediante las normas ISO) podría
La mayoría de los problemas concer- ayudar a mejorar la calidad de los servi-
IMPLEMENTAR SISTEMAS PARA nientes al rendimiento de los juzgados y cios ofrecidos y el uso de esta alternativa.
LA GESTIÓN DE PROCESOS Y LAS
ESTADÍSTICAS JUDICIALES juzgados están relacionados con el per-
fil y las capacidades de los funcionarios
Disponer de un sistema que permita a los judiciales. Un seguimiento exhaustivo
usuarios efectuar una búsqueda remota del desempeño de individuos y grupos 1. Djankov, Simeon, Rafael La Porta, Floren-
cio Lopez-de-Silanes y Andrei Shleifer.
de procesos y seguir su evolución, puede ayudará a detectar las causas reales de “Courts”. Quarterly Journal of Economics:
reducir el tiempo requerido y los costos, las diferencias observadas entre las dis- 118 (2): 453-517.
ya que las partes pueden realizar el segui- tintas ciudades. La necesidad de estable- 2. Banco Mundial. 2009. Doing Business
miento de sus procesos sin tener que des- cer y mantener estándares nacionales, al 2010: Reformar en tiempos difíciles. Was-
hington, DC: Grupo Banco Mundial.
plazarse físicamente hasta los juzgados. tiempo que se tienen en cuenta las par-
3. Código de Procedimiento Civil Colom-
Unas estadísticas consolidadas también ticularidades de las regiones y ciudades, biano (C.P.C), art. 320.
conforman una valiosa herramienta para podría llevar a considerar cambios en la 4. Véase el documento “Propuesta de Ajuste
la judicatura, pues facilitan la tarea de estructura organizativa y en los perfiles de al Modelo de Gestión de los Juzgados
medir los volúmenes de procesos, evalúar los puestos de trabajo en ciertas ciudades, Civiles Municipales de Bogotá D.C.”
Bogotá. D.C.: Secretaría de Desarrollo
el rendimiento de jueces y auxiliares, y así como en la asignación de recursos. Económico.
orientar la asignación de recursos.19 5. La Constitución Política de 1991 instauró
PROMOCIONAR LOS SERVICIOS DE la acción de tutela, para la protección
CONTINUAR MODERNIZANDO LAS VENTANILLA ÚNICA
de los derechos fundamentales. La ma-
NORMAS PROCEDIMENTALES yoría de las tutelas se relacionan con la
Colombia ya ha tenido ocasión de probar
seguridad social y con los beneficios del
Gestionar un sistema judicial eficiente no sus servicios de ventanilla única (Super- programa de la Agencia Presidencial para
significa sólo aprobar nuevas reformas; CADES) en determinados lugares del la Acción y la Cooperación Internacional,
implica también la implementación de área metropolitana de Bogotá, donde se conocido como “Acción Social.”
las reformas que se han expedido. Tres han integrado con las autoridades loca- 6. Corporación Excelencia en la Justicia,
2009, Nota 4 ut supra y estadísticas pro-
ejemplos de esto serían poner en práctica les. La experiencia es prometedora por porcionadas por el Consejo Superior de
el sistema de notificaciones por correo cuanto facilita la entrega de notificacio- la Judicatura (octubre) 2009.
electrónico, hacer un mayor uso de los nes y el intercambio de documentos sin 7. Algunos ejemplos son los Acuerdos
mecanismos alternativos de resolución necesidad de desplazamiento físico a los PSAA09-5674 de marzo de 2009, PSAA
09-5647 de marzo de 2009, PSAA09-
46 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

5677 de marzo de 2009. Consejo Su- 14. Acuerdos 1518 de agosto de 2002 y
perior de la Judicatura de Colombia. 1852 de 2003. Consejo Superior de
Disponible en: http://www.ramajudicial. la Judicatura de Colombia. Dispo-
gov.co/csj_portal/jsp/frames/index. nible en: http://www.ramajudicial.
jsp?idsitio=6&idseccion=16. gov.co/csj_portal/jsp/frames/index.
8. Probablemente como resultado de un jsp?idsitio=6&idseccion=167.
mercado más limitado para los bienes 15. Jueces municipales y civiles de circuito.
entregados como garantía o por relacio- 16. Estadísticas proporcionadas por el Con-
nes personales más cercanas entre los sejo Superior de la Judicatura de Colom-
miembros de las comunidades jurídicas y bia.
comerciales.
17. Ley 270 de 1996 (Ley Estatutaria de la
9. Código de Procedimiento Civil Colom- Administración de Justicia) artículo 101.
biano (C.P.C) artículo 335. Disponible en: http://www.secretariase-
10. Acuerdos PSAA 09-5530 de febrero de nado.gov.co/senado/basedoc/ley/1996/
2009 y PSAA08-444 de enero de 2009. ley_0270_1996.html.
Consejo Superior de la Judicatura de 18. Corporación Excelencia en la Justicia
Colombia. Disponible en: http://www.ra- 2009, nota 4 ut supra.
majudicial.gov.co/csj_portal/jsp/frames/
index.jsp?iitio=6&idseccion=16 19. Las mejoras en las comunicaciones y
los sistemas son componentes del Pro-
11. Ley 270 de 1996 (Ley Estatutaria de la grama de Fortalecimiento del Servicio
Administración de Justicia) artículo 6. de Justicia que el Gobierno de Colombia
Disponible en: http://www.secretariase- implantará con el apoyo del Grupo Banco
nado.gov.co/senado/basedoc/ley/1996/ Mundial. Véase el Documento 3359 de
ley_0270_1996.html 15 de diciembre de 2008, aprobado por el
12. Los honorarios contingentes consisten en Consejo Nacional para la Política Econó-
aquellas tarifas que sólo son exigibles y mica y Social, “CONPES”. Disponible en:
pagaderas si hay una conclusión exitosa http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/CON-
del encargo judicial, normalmente me- PES/ConpesEcon%C3%B3micos/2008/
diante el éxito o por la negociación de la tabid/752/Default.aspx.
pretensión a favor del mandante.
13. Esto también puede sugerir problemas de
discordancia entre la oferta y la demanda
en el mercado de servicios profesionales
legales.
Notas de DATOS SOCIOECONÓMICOS

los datos INGRESO NACIONAL BRUTO (INB) Y POBLACIÓN


Doing Business en Colombia 2010 usa el Ingreso Nacional Bruto (INB) y la población de 2008
según lo publicado en el informe World Development Indicators 2009 del Banco Mundial. El INB
se calcula usando el método Atlas. Para los indicadores de costos expresados como porcentaje del
INB per cápita, se usa como denominador el INB de 2008.
INB per cápita de Colombia en 2008 = US$ 4.657,67

TIPO DE CAMBIO
El tipo de cambio usado en este informe es: 1 US$ = 2.202,07 COP$ (Pesos Colombianos)

REGION
Doing Business usa la clasificación del Banco Mundial disponible en http://www.worldbank.org/
data/countryclass

Los indicadores presentados y analizados en- de transporte, funcionarios del gobierno y LIMITACIONES A LO QUE SE
Doing Business en Colombia 2010 miden la otros profesionales que gestionan o asesoran CUANTIFICA
regulación empresarial y la protección de los de manera rutinaria sobre requerimientos La metodología de Doing Business aplicada
derechos de propiedad—y sus efectos sobre legales y regulatorios. Estos expertos desarro- a Doing Business en Colombia 2010 tiene 4
las empresas, especialmente las nacionales llan varias rondas de interacción con el equipo limitaciones que deben tomarse en consi-
de tamaño pequeño y mediano—. En primer de Doing Business, que incluyen llamadas de deración cuando se interpretan los datos.
lugar, los indicadores documentan el grado conferencia, correspondencia escrita y visitas Primero, los datos a menudo se centran en un
de regulación, como el número de trámites a los países. Para la elaboración del reporte tipo específico de empresa —una sociedad de
para la apertura de una empresa o el regis- Doing Business en Colombia 2010 el equipo responsabilidad limitada de un tamaño deter-
tro de una propiedad comercial. En segundo visitó Colombia en dos ocasiones para reclutar minado— que puede no ser representativa de
lugar, miden las consecuencias derivadas de colaboradores, verificar la calidad de la infor- la regulación sobre otros tipos de sociedades,
dicha regulación, como el tiempo y el costo mación recibida y reunirse con miembros del por ejemplo las unipersonales. En segundo
necesarios para el cumplimiento de contratos gobierno local. Los datos de las encuestas lugar, las transacciones descritas en un caso
y el comercio transfronterizo. Finalmente, los se someten a numerosas pruebas de calidad, de estudio estandarizado se refieren a un
indicadores de Doing Business documentan que concluyen en revisiones o extensión de la grupo específico de obstáculos y pueden no
las cargas impositivas sobre las empresas. información recopilada. representar al grupo completo de dificultades
En este proyecto se presentan indica- La metodología de Doing Business ofrece que una determinada empresa puede afrontar.
dores de Doing Business para 21 ciudades varias ventajas. Es transparente, pues emplea En tercer lugar, la medición del tiempo incluye
Colombianas—la lista completa está dispo- información real sobre lo que las leyes y re- juicios subjetivos por parte de los expertos en-
nible en la página de contenidos—. Los datos gulaciones contienen, permitiendo múltiples cuestados. Por este motivo, si las fuentes indi-
para todos los grupos de indicadores en Doing interacciones con quienes responden local- can diferentes valores estimados, los indicado-
Business en Colombia 2010 están actualizados mente las encuestas, minimizando la cantidad res de tiempo en Doing Business representan la
a Julio de 2009. Los datos presentados para de errores al momento de interpretar las pre- mediana de las diferentes respuestas.
Bogotá y otros países están basados en el guntas. El obtener muestras representativas Finalmente, la metodología presupone
informe Doing Business 2010: Reformar en de encuestados no representa un problema, que la compañía tiene información completa
tiempos difíciles. debido a que las respuestas son comparadas sobre lo que se requiere y no pierde tiempo al
con las leyes vigentes y las opiniones de otros completar los trámites. En la práctica, comple-
METODOLOGÍA expertos para confirmar su precisión. La me- tar un trámite puede tomar más tiempo si la
todología no es costosa y se puede reproducir compañía no tiene la información correcta o
Los datos de Doing Business en Colombia fácilmente, lo que permite la recopilación de no es capaz de aplicarla. De forma alternativa,
2010 se recopilan de manera estandarizada. datos en un gran número de ciudades. De- la empresa puede decidir ignorar algunos trá-
Como punto de partida, el equipo de Doing bido a que los supuestos utilizados han sido mites gravosos. Por esto, los tiempos incluidos
Business, con asesores académicos, diseña una estandarizados para la recopilación de datos, en Doing Business en Colombia 2010 pueden
encuesta. La encuesta hace alusión a un mo- las comparaciones y los puntos de referencia diferir con las opiniones de los empresarios
delo de empresa sencillo para asegurar que resultan válidos para los diferentes países y en otras encuestas, como por ejemplo, las
se pueden establecer comparaciones entre ciudades. Por otro lado, los datos no sola- Encuestas de Empresas del Banco Mundial u
países y a través del tiempo, con supuestos mente destacan la magnitud de los obstáculos otras encuestas de percepción.
acerca de la forma legal de la empresa, su para hacer negocios, sino que también ayudan Muchas de las leyes y regulaciones que
tamaño, su ubicación y la naturaleza de sus a identificar su origen y señalan los puntos en sustentan los datos de Doing Business se en-
operaciones. Las encuestas se reparten a más los que se necesita reformar. cuentran disponibles en el sitio web de Doing
de 300 expertos locales, incluyendo abogados, Business http://www.doingbusiness.org. Las
consultores comerciales, contadores, agentes encuestas modelo y los detalles de los indica-
48 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

dores también se encuentran disponibles en ciales en general, como la producción mayoría de las empresas y el evitarlos causa
el sitio web. Preguntas sobre la metodología y o venta de productos, o la prestación grandes retrasos.
correcciones a los datos se pueden plantear en de servicios al público. No desempeña Solamente se toman en cuenta los trámi-
línea a través de la opción “Ask a Question”. operaciones de comercio internacional y tes aplicables a todas las empresas. Los trámi-
no comercia con productos sujetos a un
tes específicos para un sector industrial están
régimen tributario especial, como por
APERTURA DE UNA EMPRESA ejemplo licores o tabaco. La empresa no excluidos. Por ejemplo, los trámites necesarios
utiliza procesos de producción altamente para cumplir con reglamentos medioambien-
Doing Business en Colombia 2010 registra contaminantes. tales se incluyen sólo si se aplican a todas las
todos los trámites que se requieren oficial- r "MRVJMBVOBQMBOUBDPNFSDJBMZVOBTPêDJ- empresas que realicen actividades comerciales
mente para que un empresario pueda abrir y nas y no es propietaria de bienes raíces. o industriales en general. No se incluyen
operar formalmente una empresa industrial r /PSFÙOFMPTSFRVJTJUPTQBSBSFDJCJS aquellos trámites que la empresa necesita para
o comercial. Estos incluyen la obtención de incentivos a la inversión ni para cualquier obtener servicios de electricidad, de agua, de
todas las licencias y permisos necesarios, la beneficio especial. gas y de tratamiento de desechos.
realización de cualquier notificación, com- r 5JFOFVONÎOJNPEFZVONÃYJNP
probación o inscripción ante las autoridades TIEMPO
de 50 empleados al mes de comenzar las
correspondientes, que se le exijan a la empresa operaciones; todos son ciudadanos del El tiempo se registra en días naturales. La
o a sus empleados. país. medición captura la duración mediana que
Después de estudiar las leyes, reglamen- r 5JFOFVOBGBDUVSBDJÓOEFBMNFOPT los abogados expertos en constitución de so-
tos y datos disponibles públicamente sobre la veces el ingreso per cápita. ciedades estiman para completar los trámites
puesta en marcha de una empresa, se desarro- r 4VBDUBDPOTUJUVUJWBFTEFEJF[QÃHJOBT requeridos llevados a cabo con el mínimo
lla una lista detallada de los trámites, junto seguimiento ante los organismos públicos y
con el tiempo y costo para cumplir con cada TRÁMITES sin la realización de pagos extraoficiales. Se
trámite y los requisitos de capital mínimo Un trámite se define como cualquier interac- asume que el tiempo mínimo requerido para
aportado. Después de esto, los abogados ex- ción del fundador de la empresa con terceras cada trámite es de un día y que, aunque
pertos en constitución de empresas, además partes externas, (por ejemplo, organismos haya trámites que puedan realizarse simul-
de los funcionarios públicos de cada país, del gobierno, abogados, auditores o nota- táneamente, estos no pueden comenzar el
completan y verifican los datos. rios). Las interacciones entre los fundadores mismo día. Es decir, los trámites simultáneos
5BNCJÊO TF SFDPQJMB MB JOGPSNBDJÓO o ejecutivos de la compañía y los empleados comienzan en días consecutivos. Se considera
acerca de la secuencia en que se deben com- no se consideran trámites. Los trámites que que un trámite se ha completado una vez que
pletar los trámites y si estos se pueden realizar deben realizarse en el mismo edificio, pero en la empresa ha recibido el documento final,
simultáneamente. Se establece el supuesto que diferentes oficinas se cuentan como trámites como por ejemplo el certificado de inscripción
toda la información necesaria está disponible separados. De igual modo, si los fundadores de la sociedad o el número fiscal. Si se puede
y que todas las autoridades involucradas en el tienen que visitar el mismo organismo varias acelerar un trámite a un costo adicional, se
proceso de apertura operan sin corrupción. Si veces para realizar trámites diferentes, pero elige el trámite más rápido. Se presume igual-
las respuestas de los expertos locales difieren, consecutivos uno del otro, estos se consi- mente que el empresario no pierde tiempo y se
continúan las consultas hasta que se resuelven deran trámites distintos. Se supone que los dedica a completar cada trámite restante sin
las diferencias. fundadores completan todos los trámites por demora. No se toma en cuenta el tiempo que
Para poder comparar los datos entre los sí mismos, sin intermediarios, mediadores, el empresario emplea en recopilar la informa-
diferentes países, se usan varios supuestos en gestores, contables o abogados, a menos que ción, puesto que se presume que el empresario
lo que se refiere a la empresa y a los trámites. el empleo de una tercera persona sea exigido conoce todas las regulaciones para la aper-
por la ley, en cuyo caso dichos trámites se tura de una empresa y el orden de ejecución
SUPUESTOS ACERCA DE LA EMPRESA consideran aparte. Se toman en cuenta los EFTEF FM QSJODJQJP 5BNCJÊO TF BTVNF RVF FM
La empresa: trámites previos y posteriores oficialmente re- empresario no ha tenido contacto previo con
r &TVOBTPDJFEBEEFSFTQPOTBCJMJEBEMJNJ- queridos para que el empresario pueda operar ninguno de los funcionarios que realizarán
tada. Si hay más de un tipo de sociedad formalmente la empresa. los trámites.
de responsabilidad limitada en el país, se 5BNCJÊO TF JODMVZFO MPT USÃNJUFT SF-
elige el tipo de sociedad más popular en- queridos para realizar transacciones con or- COSTO
tre las empresas del país. La información ganismos públicos. Por ejemplo, se incluye la El costo se registra como porcentaje del in-
acerca del tipo de sociedad más común obtención de un sello o estampilla de la socie- greso per cápita del país. Sólo se consideran
se obtiene de los abogados expertos en
dad si dicho sello se requiere en documentos las tarifas oficiales. Por otro lado, sólo se
constitución de negocios o de la oficina
de estadística. oficiales, como la declaración tributaria. De incluyen los honorarios por servicios legales
forma similar, si una empresa debe abrir una o profesionales si la ley los exige. Se incluyen
r 0QFSBFOMBDJVEBETFMFDDJPOBEBEFMQBÎT
cuenta bancaria antes de registrarse ante la las tarifas para la adquisición y legalización de
r &TEFUJUVMBSJEBEOBDJPOBMZUJFOF
autoridad competente para cobrar el impuesto los libros de la compañía si dichas operaciones
cinco propietarios, ninguno de los cuales
es una persona jurídica. sobre las ventas o sobre el valor agregado, son exigidas por la ley. Para el cómputo de los
esta operación se incluye como un trámite costos se emplean como fuentes: el texto de la
r 5JFOFVODBQJUBMJOJDJBMFRVJWBMFOUFB
diez veces el ingreso per cápita al final de separado. Alternativas más rápidas sólo se ley de sociedades mercantiles, el código de co-
2008, pagado en efectivo. contabilizan si cumplen con los siguientes mercio y las regulaciones específicas, así como
r 3FBMJ[BBDUJWJEBEFTJOEVTUSJBMFTPDPNFS- cuatro criterios: son legales, están disponibles las tablas de tarifas oficiales. En ausencia de
para el público en general, se emplean por la una tabla de tarifas, se toma como fuente
NOTAS DE LOS DATOS 49

oficial el valor que estimen los funcionarios Se recopila información de expertos en r &TUÃMPDBMJ[BEPFOVOUFSSFOPDVZPÙOJDP
del gobierno y en ausencia de éste, se emplean la concesión de licencias de obra, como ar- propietario es la empresa constructora.
las estimaciones de los abogados expertos quitectos, abogados expertos en construc- El terreno mide 929 metros cuadrados
en constitución de sociedades. En caso de ción, empresas de construcción, proveedores (10.000 pies cuadrados) y está debida-
mente registrado.
que haya diferentes estimaciones entre varios de servicios públicos, curadores urbanos y
abogados expertos, se calcula la mediana de funcionarios públicos que se ocupan de las r /PFTUÃMPDBMJ[BEPFOVOB[POBFDPOÓ-
mica o industrial especial (por ejemplo
dichos datos. En todos los casos, el costo ex- regulaciones sobre construcción, entre ellas
una zona franca), pero cumple con los
cluye pagos extraoficiales. de las autorizaciones y las inspecciones. Para requerimientos de zonificación para una
poder realizar comparaciones internacionales bodega. En el área de la obra existen
REQUISITO DE CAPITAL MÍNIMO y entre ciudades en Colombia, se presumen
PAGADO establecimientos con usos similares.
ciertos aspectos de la empresa, el proyecto r $VFOUBDPOMPTQMBOPTBSRVJUFDUÓOJDPTZ
El requisito de capital mínimo pagado refleja de almacén y las instalaciones de servicios técnicos necesarios, preparados por un
la cantidad que el empresario necesita depo- públicos. arquitecto debidamente acreditado.
sitar en un banco o ante un notario antes de r *ODMVJSÃFRVJQPUÊDOJDPRVFQFSNJUBRVF
la inscripción y hasta tres meses después de SUPUESTOS ACERCA DE LA EMPRESA el almacén sea plenamente operativo.
la constitución de la sociedad y se computa CONSTRUCTORA
como un porcentaje del ingreso per cápita del SUPUESTOS SOBRE LAS CONEXIONES
A LOS SERVICIOS PÚBLICOS
país. Esta cantidad normalmente se especifica -BFNQSFTB $POTUSVDDJPOFT-5%"

en el código de comercio o la ley de socieda- r &TVOBTPDJFEBEEFSFTQPOTBCJMJEBE La instalación eléctrica:
des mercantiles. Muchos países requieren un limitada. r 4FIBMMBBNFUSPT QJFTZQVMHB-
capital mínimo pagado, pero permiten a las r 0QFSBFOMBDJVEBETFMFDDJPOBEB das) de la red eléctrica principal.
sociedades abonar sólo una parte antes del r &TEFDBQJUBMQSJWBEPZOBDJPOBM r &TVOBJOTUBMBDJÓOEFNFEJBUFOTJÓO 
registro, debiendo pagar el resto después del r $VFOUBDPOBDDJPOJTUBT UPEPTFMMPT trifásica, cuatro hilos en estrella, 140 kva.
primer año de operación. personas físicas. El suministro trifásico está disponible en
la zona de construcción.
r -MFWBBDBCPQSPZFDUPTEFDPOTUSVDDJÓO 
Los detalles de los datos sobre apertura de em- como la construcción de bodegas. r 4FTVNJOJTUSBSÃQPSQMBUBGPSNBBÊSFB B
presa de cada ciudad se encuentran en http:// no ser que no sea posible esta modalidad
r 5JFOFVOUPUBMEFDPOTUSVDUPSFTZPUSPT
subnational.doingbusiness.org. Esta metodolo- en la zona periférica de la ciudad.
empleados, todos ellos colombianos y con
gía se desarrolló en Djankov, Simeon, Rafael las habilidades técnicas y profesionales r $POTJTUFFOVOFOHBODIFTJNQMF BOPTFS
La Porta, Florencio López-de-Silanes y Andrei necesarias para obtener las licencias y que se necesite una subestación privada
Shleifer. 2002. “The Regulation of Entry.” Quar- permisos para obtener en la industria de (transformador) o una extensión de la red.
terly Journal of Economics 117 (1): 1–37; y se la construcción. Al menos un empleado r 3FRVJFSFMBJOTUBMBDJÓOEFVOÙOJDPNFEJ-
ha adoptado aquí con algunas modificaciones. es un arquitecto debidamente acreditado. dor eléctrico.
r %JTQPOFEFUPEBTMBTMJDFODJBTZTFHVSPT 4FQSFTVNFRVF$POTUSVDDJPOFT-5%"DVFOUB
OBTENCIÓN DE PERMISOS DE para llevar a cabo proyectos de cons- con un electricista acreditado en plantilla para
trucción, como la construcción de un
CONSTRUCCIÓN almacén.
completar el cableado interno del almacén.

Doing Business en Colombia 2010 registra r )BQBHBEPUPEPTMPTJNQVFTUPTZPCUFOJ- La instalación de agua y alcantarillado:


do los seguros necesarios para el desarro-
todos los trámites que requiere una empresa r 4FIBMMBBNFUSPT QJFTZQVMHB-
llo de su actividad (por ejemplo el seguro
del sector de la construcción para construir de accidentes para los trabajadores de la das) de la red de acueducto y alcantarilla-
un almacén estándar. Estos incluyen la pre- construcción y seguros de responsabili- do.
sentación ante las autoridades de todos los dad por daños a terceros). r /PTFSFRVJFSFBHVBDPOêOFTEFQSFWFO-
documentos específicos del proyecto de obra, r &TQSPQJFUBSJBEFMUFSSFOPEPOEFTFWBB ción de incendios; en su lugar se emplea
(por ejemplo, planos de edificación y mapas un sistema de extinción en seco. Si por
construir el almacén.
del lote), la obtención de todas las autorizacio- ley se exige un sistema de extinción con
nes, licencias, permisos y certificados, la apro- SUPUESTOS ACERCA DEL ALMACÉN agua, se entiende que el consumo de agua
que se especifica a continuación también
bación de todas las notificaciones necesarias y El almacén:
cubre la cantidad de agua necesaria para
la recepción de todas las visitas de inspección r 4FVUJMJ[BSÃQBSBBDUJWJEBEFTEFBMNBDFOB- la prevención de incendios.
exigidas. El informe Doing Business en Colom- je en general, como el almacenamiento de
r &MDPOTVNPQSPNFEJPEFBHVBFTEF
bia 2010 también registra los trámites para libros o material de papelería. El almacén
662 litros (175 galones) al día y un flujo
conseguir las instalaciones de electricidad, no se utilizará para almacenar mercan-
promedio de desagüe de 568 litros (150
BHVB BMDBOUBSJMMBEPZUFMÊGPOPêKP5BNCJÊOTF cías que requieren condiciones especiales,
galones) al día.
tienen en cuenta los trámites necesarios para como alimentos, productos químicos, o
productos farmacéuticos. r &MQJDPNÃYJNPEFDPOTVNPEFBHVB
poder emplear la propiedad como garantía de al día es de 1.325 litros (350 galones),
un préstamo o transmitir su titularidad. El r 5JFOFEPTQJTPTZBQSPYJNBEBNFOUF
mientras que el pico máximo de desagüe
metros cuadrados (14.000 pies cuadra-
estudio divide el proceso de construcción de alcanza un flujo de 1.136 litros (300
dos). Cada piso tiene 3 metros de altura
un almacén en distintos trámites y calcula el galones) al día.
(9 pies y 10 pulgadas).
tiempo y costo de completar cada trámite en r 5FOESÃVOOJWFMDPOTUBOUFEFEFNBOEBEF
r 5JFOFBDDFTPWJBMZFTUÃMPDBMJ[BEPFOMB
circunstancias normales. agua y de flujo de desagüe, a lo largo de
periferia de la ciudad (dentro del área
todo el año.
urbana).
50 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

La instalación de teléfono: vicios públicos y el registro de la propiedad del SUPUESTOS ACERCA DE LA PROPIEDAD
r 4FIBMMBBNFUSPT QJFTZQVM UFSSFOP5BNCJÊOTFJODMVZFOMBTUBSJGBTRVFTF La propiedad:
gadas) de la red telefónica principal. exijan, sin una periodicidad establecida, para r 5JFOFVOWBMPSEFWFDFTFMJOHSFTPQFS
r 4FUSBUBEFVOBMÎOFBêKBEFUFMÊGPOP completar el proyecto de construcción del cápita. El precio de venta es igual a este
almacén. Sirven como fuentes de los costos: el valor.
TRÁMITES código de construcción, la información de los r -BUJUVMBSJEBEFTEFMBFNQSFTBRVF
Un trámite es cualquier interacción de los expertos locales, las regulaciones específicas y vende la propiedad.
empleados o gerentes de la empresa con ter- las tablas de tarifas oficiales. Si varios colabo- r /PFTUÃHSBWBEBDPOIJQPUFDBTZIBQFSUF-
ceras partes, incluidos los organismos del go- radores locales aportan estimaciones diferen- necido al mismo propietario durante los
bierno, notarios, registro de bienes inmuebles, tes, se calcula la mediana de dichos valores. últimos diez años.
catastro, empresas de suministros públicos, r &TUÃSFHJTUSBEBFOFMSFHJTUSPEFMB
inspectores públicos y privados y expertos Los detalles de los datos sobre obtención de per- propiedad y/o en el catastro y no existen
técnicos que no sean arquitectos e ingenieros misos de construcción de cada ciudad se hallan disputas en cuanto a quien ostenta la
contratados internamente por la empresa. Las en http://subnational.doingbusiness.org titularidad.
interacciones desarrolladas entre los emplea- r &TUÃMPDBMJ[BEBFOVOB[POBDPNFSDJBMEF
dos de la sociedad, para por ejemplo diseñar REGISTRO DE PROPIEDADES la periferia urbana y no se requiere una
rezonificación del terreno.
los planos del almacén, o las inspecciones que
realicen los empleados, no se cuentan como Doing Business en Colombia 2010 registra la to- r $POTJTUFFOVOUFSSFOPZVOFEJêDJP
El área del terreno es de 6.000 pies
trámites. Se incluyen los trámites que em- talidad de los trámites necesarios cuando una
cuadrados (557,4 metros cuadrados).
prenda la sociedad para conectar el almacén empresa compra un terreno y un edificio de Un almacén de 10.000 pies cuadrados
a la red de electricidad, agua corriente, al- otra empresa con el fin de que las propiedades (929 metros cuadrados) está ubicado en
cantarillado y teléfono. Se computan también adquiridas con dicha transacción sirvan para el terreno. El almacén tiene 10 años de
todos los trámites que son exigidos por la ley que el comprador expanda su negocio, pu- antigüedad, está en buenas condiciones
o se emplean en la práctica para construir un diendo utilizar la propiedad como garantía de y cumple con todas las normas generales
almacén, incluso si se pueden evitar en casos nuevos préstamos o, si es necesario, venderla de seguridad, así como con las normas
excepcionales. a otra empresa. El proceso comienza con la sobre construcción y otros requisitos
obtención de todos los documentos necesarios, legales. La propiedad del terreno y del
TIEMPO por ejemplo una copia del título de propiedad edificio será transmitida en su totalidad.
El tiempo se registra en días naturales, no en del vendedor y realizando las verificaciones r /PTFTPNFUFSÃBSFOPWBDJPOFTPDPOTUSVD-
días hábiles. La medición captura la duración necesarias. La transacción se considera fina- ciones adicionales después de la compra.
mediana que los expertos locales estiman lizada una vez que es oponible a terceros y r /PUJFOFÃSCPMFT GVFOUFTEFBHVBOBUV-
necesaria para completar un trámite en la el comprador puede usar la propiedad como rales, reservas naturales o monumentos
históricos de ninguna clase.
práctica. Se presume que el tiempo mínimo garantía para un préstamo o venderla.
requerido para cada trámite es de un día. Se incluyen todos los trámites que esta- r /PTFFNQMFBSÃQBSBêOFTFTQFDJBMFTZOP
se requieren permisos especiales, como
Aunque algunos trámites puedan realizarse si- blece la ley o son necesarios en la práctica, ya
los que requieren las zonas residenciales,
multáneamente, se entiende que no empiezan sea responsabilidad del vendedor o del com- las plantas industriales, los depósitos de
en el mismo día; es decir, los trámites simul- prador o deba ser completado por una tercera desperdicios o ciertos tipos de activida-
táneos tienen lugar en días consecutivos. Si se parte en su nombre. Los abogados expertos des agrícolas.
puede acelerar un trámite de forma legal, a un en registro de propiedades, los notarios y los r /PUJFOFPDVQBOUFT MFHBMFTPJMFHBMFT
Z
costo adicional, se elige el trámite más rápido. registros de la propiedad y catastros de cada ninguna otra parte posee un interés legal
Se presupone igualmente que Construcciones país aportan información sobre los trámites, en ella.
-5%" OP QJFSEF UJFNQP Z TF EFEJDB B DPN- el tiempo y costo necesarios para completar el
pletar cada trámite restante sin demora. No registro de la propiedad. TRÁMITES
se tiene en cuenta el tiempo que el empresario Para poder comparar los datos entre los Un trámite se define como cualquier inte-
emplea en recopilar información, puesto que diferentes países, se emplean varios supuestos racción del comprador o del vendedor, de
se presume que la empresa conoce todas las sobre las partes involucradas en la transac- sus agentes (si legalmente o en la práctica se
regulaciones sobre edificación y el orden de ción, la propiedad y los trámites. requiere un agente) o de la propiedad con
ejecución de cada trámite desde el principio. partes externas, incluyendo organismos gu-
SUPUESTOS ACERCA DE LAS PARTES bernamentales, inspectores, notarios y aboga-
COSTO Las empresas (comprador y vendedor): dos. Las interacciones entre los ejecutivos de
El costo se calcula como un porcentaje del in- r 4POTPDJFEBEFTEFSFTQPOTBCJMJEBEMJNJ- la empresa y los empleados no se consideran
greso per cápita del país. Sólo se registran los tada. trámites. Se consideran todos los trámites que
costos oficiales, incluidas las tarifas asociadas r &TUÃOMPDBMJ[BEBTFOMBQFSJGFSJBVSCBOB legalmente o en la práctica se requieren para
a la construcción legal de un almacén, los cos- de las ciudades seleccionadas. registrar una propiedad, incluso si se pudieran
tos de obtención de autorizaciones para edifi- r 4POQSJWBEBTZEFEVFÒPTOBDJPOB- evitar en casos excepcionales. Se presume
car sobre el terreno, las licencias anteriores a les. que el comprador emplea las opciones legales
la construcción que exigen la presentación de r $BEBVOBUJFOFFNQMFBEPT UPEPTDPO más rápidas disponibles, a las que también
un proyecto previo, los costos de las inspeccio- nacionalidad del país. recurren la mayoría de los titulares de propie-
nes anteriores, simultáneas y posteriores a la r 3FBMJ[BOBDUJWJEBEFTDPNFSDJBMFTFO dades. A pesar de que la empresa puede usar
construcción, las tarifas de conexión a los ser- general. abogados u otros profesionales, cuando sea
NOTAS DE LOS DATOS 51

necesario a lo largo del proceso de registro, se ciedades; las contribuciones a la seguridad so- adquirió todos los activos que aparecen
supone que no emplea un mediador externo cial e impuestos laborales correspondientes al en su balance y contrató a todos sus
en dicho proceso a menos que se exija legal- empleador; los impuestos sobre la propiedad, trabajadores.
mente o sea la práctica habitual. sobre la transmisión de la propiedad, sobre r 0QFSBFOMBDJVEBETFMFDDJPOBEBEFMQBÎT
los dividendos, sobre las ganancias de capital r &TEFQSPQJFUBSJPTOBDJPOBMFTZ
TIEMPO y sobre las transacciones financieras; así como tiene 5 propietarios, todos ellos personas
El tiempo se cuenta en días naturales. Su los impuestos de recolección de residuos, de naturales.
cómputo se refiere a la duración mediana vehículos y de circulación. r 5JFOFVODBQJUBMJOJDJBMEFWFDFTFM
que los abogados expertos en compraventa Doing Business en Colombia 2010 ana- ingreso per cápita de finales de 2006.
de bienes inmuebles, así como los notarios o liza todos los impuestos establecidos por el r 3FBMJ[BBDUJWJEBEFTJOEVTUSJBMFTPDPNFS-
los funcionarios del registro, indiquen como gobierno a cualquier nivel (nacional, depar- ciales en general. En concreto, produce
necesario para completar un trámite. Se es- tamental o municipal) que se aplican a una macetas de cerámica y las vende al me-
nudeo. No participa en comercio exterior
tablece el supuesto de que el tiempo mínimo empresa estándar y que tienen una repercu-
(no importa ni exporta) ni comercia con
requerido para cada trámite es de un día y, sión en sus ingresos. Por este motivo, Doing productos sujetos a un régimen tributario
aunque haya trámites que puedan realizarse Business va más allá del concepto tradicional especial, por ejemplo, licor o tabaco.
simultáneamente, se entiende que estos no de impuesto definido en términos de las cuen- r "QSJODJQJPEF QPTFFEPTMPUFT 
comienzan el mismo día. Se asume igual- tas nacionales del estado, en el que se suelen un edificio, maquinaria, equipamiento
mente que el empresario no pierde tiempo y se incluir solamente los pagos obligatorios y de oficina, ordenadores y un camión.
dedica a completar cada trámite restante sin sin contrapartida al gobierno central. Doing Además, alquila un camión adicional.
demora. Si se puede acelerar un trámite con Business se separa de esta acepción porque r /PSFÙOFMPTSFRVJTJUPTQBSBSFDJCJS
un costo adicional, se refleja el trámite más analiza todos los impuestos que afectan a incentivos a la inversión o cualquier
rápido que emplee la mayoría de los titulares las cuentas de la empresa, no sólo los que beneficio especial excepto aquéllos rela-
de propiedades. Si hay trámites que se pueden influyen en las cuentas nacionales del estado. cionados con la antigüedad o el tamaño
realizar simultáneamente, se presume que se Las principales diferencias se dan en el caso de la empresa.
realizan de ese modo. Se supone igualmente de las contrataciones laborales y el impuesto r 5JFOFFNQMFBEPTHFSFOUFT BVYJ-
que las partes involucradas conocen todas las sobre el valor agregado: Doing Business estu- MJBSFTZPCSFSPT5PEPTUJFOFOMBOBDJP-
regulaciones y el orden de ejecución desde el dia las contribuciones que, por mandato del nalidad del país, y uno de los gerentes es
principio. No se tiene en cuenta el tiempo de- gobierno, debe pagar el empleador a un fondo uno de los cinco socios de la empresa.
dicado a la recopilación de información. compensatorio privado de pensiones o a un r 5JFOFVOBGBDUVSBDJÓOFRVJWBMFOUFB
seguro para los trabajadores. El indicador veces el ingreso per cápita.
COSTO incluye, por ejemplo, la prestación obligatoria r *ODVSSFFOQÊSEJEBTFOFMQSJNFSBÒPEF
El costo se registra como porcentaje del valor de la jubilación y el seguro compensatorio de actividad.
de la propiedad, que se presume equivalente a los trabajadores. Sin embargo, del análisis se r 5JFOFVONBSHFOEFVUJMJEBE BOUFTEF
50 veces el ingreso per cápita. Sólo se conside- excluyen los impuestos sobre el valor agregado JNQVFTUPT
EFM FTEFDJS FMQSFDJPEF
WFOUBFTFMEFMDPTUPEFMPTCJFOFT
ran los costos oficiales que exige la ley y que porque no se reflejan en los estados contables
vendidos.
incluyen tarifas, impuestos sobre la transmi- de ingresos.
r %JTUSJCVZFVOEFTVTVUJMJEBEFT
sión, impuestos municipales (estampillas) y Para medir los impuestos y contribu-
como dividendos a los socios al final de
cualquier otro pago efectuado al registro de ciones que paga una empresa estándar y la su segundo año.
bienes inmuebles, catastro, notarios, organis- complejidad del régimen fiscal de un país, se
r 7FOEFVOPEFTVTMPUFTEFUFSSFOPDPO
mos públicos o abogados. Otros impuestos, prepara un estudio de caso con un grupo de ganancias durante el segundo año.
como impuestos sobre el incremento de capi- estados financieros y supuestos acerca de las
r 5JFOFHBTUPTEFDPNCVTUJCMFQBSBMPTDB-
tal, o el impuesto al valor agregado, se exclu- transacciones realizadas durante el año. Los miones que equivalen al doble del ingreso
yen de la medida del costo. Se incluyen tanto expertos en cada país calculan los impuestos per cápita.
los costos que asume el comprador, como los adeudados en su jurisdicción sobre la base r &TUÃTVKFUBBVOBTFSJFEFTVQVFT-
que asume el vendedor. Si los costos estimados EFMPTIFDIPTEFMFTUVEJPEFDBTP5BNCJÊOTF tos detallados acerca de los gastos y
difieren entre las diversas fuentes empleadas, recopila información acerca de la frecuencia transacciones, para definir el caso más
se utiliza la mediana de dichos valores. de las declaraciones tributarias, las inspeccio- concretamente: todas las variables de los
nes fiscales y otros costos relacionados con el estados financieros son proporcionales al
Los detalles de los datos sobre registro de cumplimiento de las leyes tributarias. ingreso per cápita de 2005. Por ejemplo,
propiedades de cada ciudad se encuentran en Para poder comparar los datos entre los el socio, que es también gerente, gasta un
http://subnational.doingbusiness.org. diferentes países y ciudades, se emplean varios EFMJOHSFTPQFSDÃQJUBFOWJBKFTQBSB
supuestos sobre la empresa, así como sobre los MBFNQSFTB EFEJDIPTHBTUPTFTUSJD-
UBNFOUFQSJWBEPT FMQBSBHBTUPTEF
PAGO DE IMPUESTOS impuestos y las contribuciones aplicables.
SFQSFTFOUBDJÓOZFMQBSBWJBKFTEF
SUPUESTOS ACERCA DE LA EMPRESA negocios).
Doing Business en Colombia 2010 registra los
impuestos que una empresa de tamaño medio La empresa: SUPUESTOS ACERCA DE LOS
debe pagar o retener en un determinado año y r &TVOBTPDJFEBEEFSFTQPOTBCJMJEBE IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES
también mide la carga administrativa asociada limitada, sujeta a impuestos. r 4FSFHJTUSBOUPEPTMPTJNQVFTUPTZ
con el pago de impuestos y contribuciones, r $PNFO[ÓTVBDUJWJEBEFMEFFOFSP contribuciones pagados o retenidos
entre ellos el impuesto sobre la renta de las so- de 2007. En ese momento la empresa durante el segundo año de operaciones
52 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

(ejercicio fiscal 2008). Se considera que TIEMPO porcentaje que se aplica a la base imponible.
un impuesto o contribución es distinto si El tiempo se registra en horas por año. Este Para calcular la tasa total de impuesto, el
tiene un nombre diferente o si lo recauda indicador mide el tiempo que se requiere para monto de impuesto a liquidar se divide entre
un organismo diferente. Los impuestos preparar, presentar y pagar (o retener) tres los beneficios comerciales.
y contribuciones referidos a un mismo
tipos principales de impuestos: el impuesto Los beneficios comerciales son en esen-
concepto y organismo, pero recaudados a
un tipo impositivo diferente dependiendo sobre los ingresos de la empresa, el impuesto cia el beneficio neto antes de impuestos. Di-
del tipo de sociedad, se consideran el sobre el valor agregado o impuesto sobre las fiere del beneficio estándar antes de impuesto
mismo impuesto o contribución. ventas, y los impuestos laborales, incluyendo reportado en los estados financieros. En el cál-
r &MOÙNFSPEFWFDFTRVFMBDPNQBÒÎBQBHB los impuestos de nómina y las cuotas a la culo del beneficio antes de impuestos, muchos
o retiene impuestos y contribuciones seguridad social. El tiempo de preparación de los impuestos soportados por la empresa
en un año se refiere al número de los incluye el tiempo para recopilar toda la infor- son deducidos. En el cálculo del beneficio
diferentes impuestos y contribuciones mación necesaria para calcular el impuesto comercial, estos impuestos no se deducen. El
multiplicado por su frecuencia anual de que hay que pagar. Si se deben mantener beneficio comercial da una imagen clara del
pago o retención. La frecuencia de pago diferentes libros de contabilidad con fines beneficio real de la empresa antes del pago de
incluye los pagos o retenciones antici- tributarios, o bien realizar cálculos separados, todos los impuestos que la empresa soporta
pados, así como los pagos o retenciones se incluye el tiempo extraordinario empleado durante el año fiscal.
regulares.
en estos procesos, siempre que el trabajo con- Los beneficios comerciales se definen
NÚMERO DE PAGOS table habitual no sea suficiente para cumplir como las ventas menos los costos de las
los requisitos de cómputo de impuestos. El mercancías vendidas, menos los salarios bru-
El indicador de pago de impuestos mide el tiempo de presentación incluye el tiempo para tos, menos los gastos administrativos, menos
número total de impuestos y contribuciones completar todos los formularios de impuestos otros gastos deducibles menos las provisiones
pagados, el método de pago, la frecuencia de necesarios y para realizar todos los cálculos deducibles, más las ganancias de capital (de
pago y el número de agencias involucradas en necesarios. El tiempo de pago es el tiempo en la venta de propiedades), menos los gastos de
este caso estandarizado durante el segundo horas necesario para efectuar el pago en línea intereses, más los ingresos de interés y menos
año de actividad de la sociedad. Incluye pagos o en la agencia tributaria. Cuando los impues- la depreciación comercial. Para computar la
que la empresa ha efectuado por impuestos tos se pagan en persona, el tiempo incluye las depreciación comercial, se aplica un método
al consumo, como impuestos sobre las ventas demoras por la espera. lineal de depreciación con las siguientes tasas:
o impuestos sobre el valor agregado. Estos  QBSB FM UFSSFOP   QBSB FM FEJêDJP  
impuestos son retenidos tradicionalmente a TASA DE IMPUESTO TOTAL QBSBMBNBRVJOBSJB QBSBMBTDPNQVUBEP-
costo del consumidor. Aunque no afectan los La tasa de impuesto total mide la totalidad de SBT QBSBMPTFRVJQPTEFPêDJOB QBSB
estados financieros de la empresa, se suman impuestos y contribuciones obligatorias que FMDBNJÓOZQBSBHBTUPTEFEFTBSSPMMPEF
a la carga administrativa que supone el cum- debe abonar una empresa durante su segundo la empresa. El supuesto sobre el gasto de inte-
plimiento con el régimen fiscal, de ahí que se año de actividad, expresada como porcen- reses cambió este año: se redujo el importe de
tengan en cuenta en el análisis de los pagos taje de los beneficios comerciales. El informe este gasto. Por tanto, los beneficios comercia-
de impuestos. Doing Business en Colombia 2010 mide la tasa les ahora son 59,4 veces el ingreso per cápita,
El número de pagos toma en cuenta las de impuesto total del ejercicio fiscal 2008. La en vez de 57,8 veces.
declaraciones electrónicas. En aquellos países cantidad total de impuestos es la suma de La metodología es coherente con el cál-
donde se permiten las declaraciones electróni- todos los diferentes impuestos que se han de culo de impuesto total que emplea Pricewater-
cas completas y esta modalidad de pago se em- pagar después de contabilizar las deducciones houseCoopers. La contribución fiscal total
plea por la mayoría de las empresas de tamaño y exenciones. Se excluyen los impuestos reteni- mide los impuestos asociados a las empresas
medio, se considera que el pago se realiza una dos (como el impuesto sobre las ventas o sobre que afectan sus estados financieros, según la
sola vez al año, aunque se haya efectuado con el valor agregado o impuesto sobre la renta metodología de Doing Business. No obstante,
mayor frecuencia. En cuanto a los impuestos de las personas físicas) que no deba pagar PricewaterhouseCoopers basa sus cálculos en
realizados a través de terceras partes, como la empresa. Los impuestos incluidos pueden datos sobre las empresas más grandes del país,
por ejemplo las tasas por los intereses que dividirse en cinco categorías: impuesto sobre mientras de Doing Business se centra en socie-
cobran las instituciones financieras o el im- la renta de las sociedades, contribuciones a la dades estándar de tamaño medio.
puesto sobre el combustible (gasolina) que seguridad social y otros impuestos laborales
cobra la empresa suministradora de gasolina, pagados por el empleador (incluidas todas Los detalles de los datos sobre el pago de im-
se considera que existe un único pago aunque las contribuciones obligatorias, aunque deban puestos de cada ciudad se encuentran en http://
se realicen con mayor frecuencia; se trata de ingresarse a una entidad privada, como un subnational.doingbusiness.org. Esta metodolo-
impuestos retenidos en fuente, que no deben fondo de pensiones), impuestos prediales, im- gía ha sido desarrollada en Djankov, Simeon,
declarar las empresas usuarias. puestos sobre la facturación y otros impuestos Tim Ganser, Caralee McLiesh, Rita Ramalho
Cuando 2 o más impuestos se paguen menores (como tasas municipales e impuestos and Andrei Shleifer. 2008. The Effect of Corpo-
de manera conjunta utilizando un mismo for- de vehículos y sobre combustible). rate Taxes on Investment and Entrepreneurs-
mulario, cada uno de estos pagos conjuntos se La tasa total de impuesto está diseñada hip. NBER Working Paper 13756. Cambridge,
contabiliza como un pago. Por ejemplo, si los para dar una medida integral de los impuestos MA: National Bureau of Economic Research.
aportes de seguros de salud y de pensiones se soportados por una empresa. Es diferente de
diligencian y pagan de manera conjunta, sólo la tasa oficial, que representa solamente el
se contaría uno de ellos.
NOTAS DE LOS DATOS 53

COMERCIO TRANSFRONTERIZO aceptación. tarifas incluyen costos por documentos, tari-


Para permitir la comparación entre puertos fas administrativas para despacho de aduanas
Doing Business en Colombia 2010 recopila colombianos se determinaron los siguientes y control técnico, gastos por manipulación en
los trámites que se requieren para exportar e productos: la terminal y transporte al interior del país.
importar un cargamento estándar de mercan- r 1BSBFMDBTPEFMBTFYQPSUBDJPOFT El cómputo del costo no incluye aranceles o
cías por via marítima desde o hasta Bogotá a confecciones de tejido plano-pantalones impuestos comerciales ni el costo del trans-
través de cada uno de los 4 principales puertos 4VCQBSUJEBi5SBKFTTBTUSF  porte marítimo. Sólo se registran los costos
colombianos. Se registran todos los trámites conjuntos, chaquetas (sacos), vestidos, oficiales.
oficiales —desde el acuerdo contractual entre faldas, faldas pantalón, pantalones largos,
las dos partes hasta la entrega de la mercan- pantalones con peto, pantalones cortos Los detalles de los datos sobre comercio trans-
(calzones) y shorts (excepto de baño),
cía— junto con el tiempo y el costo requeridos fronterizo se encuentran en http://subnatio-
para mujeres o niñas”).
QBSBDPNQMFUBSMPT5BNCJÊOTFSFHJTUSBOUPEPT nal.doingbusiness.org. Esta metodología se ha
r 1BSBFMDBTPEFMBTJNQPSUBDJPOFT
los documentos necesarios para superar los desarrollado por Djankov, Simeon, Caroline
materias primas de plástico (Subpartidas
controles fronterizos de las mercancías. Para Freund, y Cong S. Pham. Pendiente de publica-
39.01 a 39.06).
mercancías destinadas a la exportación, los cián. “Trading on Time.” Review of Economics
trámites abarcan desde el empaquetamiento DOCUMENTOS and Statistics; y se ha adoptado aquí con algu-
de la mercancía en la fábrica de la ciudad nas modificaciones.
seleccionada hasta su partida desde el puerto Se registran todos los documentos necesarios
de salida. Para mercancías destinadas a la para exportar e importar las mercancías. Se CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS
importación, los trámites abarcan desde la presume que entre ambas partes el contrato
llegada del barco al puerto de entrada hasta ya se ha concertado de común acuerdo y ha Los indicadores sobre el cumplimiento de
la entrega del cargamento en el almacén en la sido firmado. Los documentos incluyen docu- contratos miden la eficiencia del sistema judi-
fábrica de la ciudad seleccionada. El pago se mentos bancarios, declaración de aduanas y cial en la resolución de una disputa comercial.
realiza con una carta de crédito. documentos de despacho aduaneros, además La información se construye siguiendo la evo-
Los agentes transitarios, las líneas na- de los documentos que deben presentarse en lución paso a paso de una disputa de pago ante
vales, los agentes de aduana y los empleados los puertos, licencias de importación y otros los juzgados locales. Los datos se recolectan a
del puerto han proporcionado la información documentos oficiales intercambiados entre las través de un estudio de los códigos de procedi-
sobre los documentos que se requieren, así partes interesadas. Los documentos necesa- miento civil y otras regulaciones judiciales, así
como el costo y el tiempo para completar rios para obtener la carta de crédito también como también mediante encuestas realizadas
cada trámite. Para poder comparar los datos se incluyen. Los documentos que se obtienen a abogados litigantes locales y jueces.
entre los diferentes países, se emplean varios anualmente, pero no requieren renovación
supuestos sobre la empresa y las mercancías para cada envío no se incluyen. SUPUESTOS ACERCA DEL CASO
comercializadas. r &MWBMPSEFMBEFNBOEBFRVJWBMFBM
TIEMPO del ingreso per cápita del país.
SUPUESTOS ACERCA DE LA EMPRESA El tiempo se registra en días naturales. El r -BDPOUSPWFSTJBTFSFêFSFBVOBUSBO-
La empresa: cálculo de tiempo para un trámite comienza sacción legal realizada entre 2 empresas
$PNQSBEPSBZ7FOEFEPSB
TJUVBEBTFO
r 5JFOFFNQMFBEPT desde el momento en que se inicia éste hasta el
MBDJVEBETFMFDDJPOBEBEFMQBÎT-B7FO-
r &TUÃVCJDBEBFO#PHPUÃ momento en que se completa. Si se puede ace- dedora vende mercancías por un valor
lerar un trámite a un costo adicional, se elige FRVJWBMFOUFBMEFMJOHSFTPQFSDÃQJUB
r &TVOBTPDJFEBEQSJWBEBEFSFTQPOTBCJ-
FMUSÃNJUFMFHBMNÃTSÃQJEP5SÃNJUFTNÃTSÃQJ- EFMQBÎT5SBTMBFOUSFHBEFMPTCJFOFT 
lidad limitada. No opera dentro de una
dos como los que se ofrecen generalmente en Compradora no realiza el pago alegando
zona franca o una zona industrial con
zonas francas no se tienen en consideración que la mercadería que ha recibido no es
privilegios especiales de exportación o de la calidad adecuada.
puesto que no están disponibles para todas las
importación.
empresas que realizan comercio exterior en el r 7FOEFEPSB EFNBOEBOUF
JOUFSQPOFVOB
r &TEFQSPQJFUBSJPTOBDJPOBMFT país. El tiempo del transporte marítimo no se demanda contra Compradora (deman-
r &YQPSUBNÃTEFMEFTVTWFOUBT incluye. Se supone que ni el importador ni el dado) para cobrar el importe pactado en
exportador pierden tiempo y que cada uno se el contrato de compraventa (es decir, el
SUPUESTOS ACERCA DE LAS EFMJOHSFTPQFSDÃQJUBEFMQBÎT
&M
MERCANCÍAS COMERCIALIZADAS dedica a completar cada trámite restante sin
demandado se opone a la demanda, por
retraso. Los trámites que se pueden completar
lo que se decidirá como parte del fondo
El producto comercializado viaja en un con- en paralelo son tratados como simultáneos. El del caso..
tenedor completo para cargamento seco de tiempo de espera entre trámites (por ejemplo,
r -BEFNBOEBMBSFTVFMWFVOUSJCVOBM
20 pies. durante la descarga del cargamento) se in- situado en la ciudad con jurisdicción y
El producto: cluye en la medición del tiempo. competencia sobre los casos comerciales
r /PFTQFMJHSPTPOJJODMVZFBSNBTPFRVJ- DPOVOWBMPSFRVJWBMFOUFBMEFM
COSTO
pos militares. ingreso per cápita.
r /PSFRVJFSFSFGSJHFSBDJÓOOJDVBMRVJFS El costo se refiere a las tarifas aplicadas sobre r &MEFNBOEBOUFTPMJDJUBFMFNCBSHPQSFWJP
otro entorno especial. un contenedor de 20 pies en dólares estado- de los bienes del demandado antes de
r /PSFRVJFSFOJOHVOBOPSNBêUPTBOJUBSJB unidenses. Se incluyen todas las tarifas aso- obtener una decisión judicial, ya que
o de seguridad ambiental especial, más ciadas a la realización de los trámites para teme que el demandado pueda volverse
que los normas internacionales de común exportar o importar las mercancías. Estas insolvente durante el litigio. (No aplica
54 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

para este caso en Colombia). TIEMPO ÍNDICE AGREGADO DE FACILIDAD


r 1FSJUPTPQJOBOTPCSFMBDBMJEBEEFMPT El tiempo se registra en días naturales, conta- PARA HACER NEGOCIOS
bienes: Si es práctica habitual (como en la dos desde el momento en que el demandante
mayoría de los países de derecho consue- presenta la demanda en el juzgado hasta el El índice agregado de facilidad para hacer
tudinario) que las partes puedan llevar momento del pago. Esto incluye los días en negocios clasifica a las ciudades seleccionadas
a testigos o peritos para declarar sobre que tiene lugar el juicio y también los períodos del país de 1 a 21. El índice se calcula como
la calidad de las mercancías, entonces
de espera entre las diferentes fases. Los exper- la clasificación basada en el promedio simple
cada uno acudirá a juicio con un testigo o
perito. Si es práctica habitual que el juez tos locales hacen estimaciones separadas de de las clasificaciones percentiles por ciudad
pueda nombrar a un perito imparcial la duración promedio de las diferentes etapas en cada una de las 5 áreas cubiertas en Doing
para opinar sobre la calidad de las mer- de resolución de la disputa: presentación de Business en Colombia 2010 para las cuales se
cancías (como la mayoría de los países de la demanda (tiempo de presentación y co- miden las 21 ciudades, dado que el indicador
derecho civil), entonces así lo hará. En tal municación de la demanda), el dictado de la de comercio exterior sólo considera a los
caso, el juez no permitirá el testimonio sentencia (tiempo para el juicio y la comuni- cuatro principales puertos de Colombia y no a
contrario de otro perito de parte. cación de la sentencia), y el momento de pago todas las ciudades aquí comparadas. La clasi-
r -BTFOUFODJBFTBGBWPSEF7FOEFEP- (tiempo para la ejecución). ficación en cada área es, a su vez, el promedio
ra: el juez decide que las mercancías son simple de las clasificaciones percentiles de los
de calidad adecuada y que Compradora COSTO subíndices que componen cada indicador.
EFCFQBHBSFMQSFDJPDPOWFOJEP FM El costo se registra como porcentaje de la de- El índice agregado de facilidad para
ingreso per cápita).
NBOEB RVFTFTVQPOFFTFRVJWBMFOUFBM hacer negocios tiene limitaciones. No toma
r $PNQSBEPSBOPBQFMBMBTFOUFODJB‡FT del ingreso per cápita. No se incluyen pagos en cuenta la proximidad de la ciudad selec-
definitiva.
extraoficiales. Se incluyen 3 tipos de costos: cionada a los grandes mercados, la calidad
r 7FOEFEPSBBEPQUBUPEBTMBTNFEJEBTOF- costos del juicio, costos de la ejecución y el de los servicios en infraestructura (otras no
cesarias para una rápida ejecución de la
promedio de los honorarios de los abogados— relacionadas con la obtención de permisos de
sentencia. La deuda se cobra exitosamen-
te a través de la subasta pública o remate en aquellos países donde el uso de abogados es construcción o el comercio transfronterizo),
de los bienes muebles de Compradora obligatorio o habitual. la seguridad de la propiedad ante el hurto y
(por ejemplo, equipos de oficina). Los costos del juicio incluyen todos los el saqueo, las condiciones macroeconómicas
costos que en los que el demandante tiene o la fortaleza de las instituciones. Aún queda
PROCEDIMIENTOS que incurrir, incluyendo pagos al juzgado o mucho por investigar para lograr identificar
a peritos, independientemente de cuales sean las regulaciones que imponen obstáculos para
La lista de pasos procesales sigue la cronología los costos finales para el demandado. Los hacer negocios, y para saber qué paquete de
de una disputa comercial ante el órgano judi- costos de los peritos, si son obligatorios por reformas sería el más efectivo y cómo estas
cial competente. Un procedimiento se define ley o necesarios en la práctica se incluyen en medidas deberían aplicarse dependiendo del
como cualquier interacción entre las partes o los costos del juicio. Los costos de ejecución contexto de cada país. Los indicadores de
entre ellas y el juez o funcionario del tribunal. son los costos que el demandante tiene que Doing Business proporcionan un conjunto de
Esto incluye los pasos para presentar la de- adelantar para hacer cumplir la sentencia a nuevos datos empíricos que pueden mejorar
manda, los pasos del juicio y de la sentencia través de una subasta pública de los bienes la comprensión de estos aspectos.
y todos los procedimientos necesarios para muebles del demandado, independientemente
su ejecución. Este año la encuesta permitió a del costo final para éste. Los honorarios pro-
los expertos locales registrar procedimientos medio de abogados son los honorarios que
que existen en países con código civil, pero paga el demandante a un abogado local para
que no existen en países de legislación con- ser representado en el caso estándar descrito.
suetudinaria (common law) y viceversa. Por
ejemplo, en los países de derecho civil el juez Los detalles de los datos sobre el cumplimiento
designa un perito independiente, mientras de contratos de cada ciudad se encuentran
que en los países con legislación consuetudi- en http://subnational.doingbusiness.org. Esta
naria las partes remiten al juzgado una lista metodología ha sido desarrollada en Djankov,
de sus peritos. Para medir la eficiencia global Simeon, Rafael La Porta, Florencio López-de-
de los procedimientos judiciales, se elimina Silanes and Andrei Shleifer. 2003. “Courts.”
un procedimiento para los países que cuenten Quarterly Journal of Economics 118 (2): 453–
con tribunales comerciales especializados y 517; y se adopta aquí con algunas modifica-
otro procedimiento para los países que per- ciones.
mitan la presentación electrónica de deman-
das. Algunos procedimientos que tienen lugar
simultáneamente o están incluidos en otro
procedimiento no se tienen en cuenta.
Indicadores
de Doing
Business
56 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

Apertura de una empresa Obtención de permisos de construcción


Capital Facilidad
Facilidad Facilidad mínimo para obtener
de hacer para abrir Costo pagado permisos de Costo
negocios una empresa Trámites Tiempo (% del INB (% del INB construcción Trámites Tiempo (% del INB
(clasificación) (clasificación) (número) (días) per cápita) per cápita) (clasificación) (número) (días) per cápita)
Armenia
7 1 8 12 14,0 0 13 14 123 122,0
Quindío
Barranquilla
17 11 9 17 15,7 0 8 13 91 186,9
Atlántico
Bogotá
12 6 9 20 15,1 0 7 11 74 402,8
Distrito Capital
Bucaramanga
18 15 9 38 16,4 0 19 18 160 126,8
Santander
Cali
20 12 11 13 15,3 0 20 19 146 175,1
Valle del Cauca
Cartagena
21 20 11 27 20,2 0 16 14 107 293,7
Bolívar
Cúcuta
15 9 9 13 15,6 0 18 16 96 208,1
Norte de Santander
Ibagué
2 8 10 17 15,0 0 16 14 217 144,8
Tolima
Manizales
1 3 9 10 15,1 0 10 13 98 209,6
Caldas
Medellín
16 10 9 12 16,4 0 15 13 181 231,3
Antioquia
Montería
14 19 14 19 15,8 0 5 13 75 116,2
Córdoba
Neiva
11 6 8 8 30,0 0 10 14 127 112,8
Huila
Pasto
9 4 9 17 13,1 0 10 13 140 147,2
Nariño
Pereira
3 2 8 11 15,1 0 14 14 121 171,6
Risaralda
Popayán
8 18 12 28 15,6 0 1 11 38 85,5
Cauca
Riohacha
13 17 12 38 15,4 0 6 14 48 106,1
Guajira
Santa Marta
6 5 9 10 15,5 0 3 13 43 125,5
Magdalena
Sincelejo
4 13 12 20 15,2 0 8 14 85 141,5
Sucre
Tunja
10 21 15 43 15,4 0 3 13 86 104,9
Boyacá
Valledupar
5 14 13 24 15,0 0 2 13 89 79,7
Cesar
Villavicencio
19 15 10 17 18,4 0 21 16 151 269,0
Meta
INDICADORES DE DOING BUSINESS 57

Registro de propiedades Pago de impuestos Cumplimiento de contratos


Facilidad Tasa Facilidad
Facilidad Costo para el total de para hacer
para registrar (% del pago de impuestos cumplir los Costo
propiedades Trámites Tiempo valor de la impuestos Pagos Tiempo (% de las contratos Trámites Tiempo (% de la
(clasificación) (número) (días) propiedad) (clasificación) (número) (horas) ganancias) (clasificación) (número) (días) demanda)
Armenia
9 10 18 2,6 10 15 208 78,4 4 34 293 35,9
Quindío
Barranquilla
20 13 19 4,0 15 20 208 73,1 14 34 1.520 28,8
Atlántico
Bogotá
6 7 20 2,0 19 20 208 78,7 21 34 1.346 52,6
Distrito Capital
Bucaramanga
17 13 20 2,4 8 17 208 72,0 7 34 930 28,6
Santander
Cali
13 11 24 2,1 20 26 208 72,7 18 34 1.320 35,7
Valle del Cauca
Cartagena
21 12 33 2,7 21 26 208 73,6 20 34 1.300 44,8
Bolívar
Cúcuta
19 13 24 2,1 3 17 208 68,4 13 34 906 36,3
Norte de Santander
Ibagué
1 8 16 1,9 2 17 208 66,6 4 34 510 30,6
Tolima
Manizales
2 10 12 2,0 12 26 208 68,9 1 34 575 21,4
Caldas
Medellín
11 10 23 2,3 16 18 208 73,9 14 34 768 40,1
Antioquia
Montería
18 12 27 2,0 14 26 208 69,9 11 34 330 45,8
Córdoba
Neiva
12 11 17 3,4 8 20 208 70,0 14 34 1.155 32,2
Huila
Pasto
13 11 38 2,0 5 16 208 70,3 11 34 1.410 25,9
Nariño
Pereira
5 11 19 1,9 4 20 208 66,6 6 34 482 31,1
Risaralda
Popayán
15 11 28 2,0 7 16 208 70,3 7 34 1.120 26,0
Cauca
Riohacha
8 9 26 2,0 17 26 208 71,3 19 34 955 40,2
Guajira
Santa Marta
10 11 17 2,7 17 20 208 77,3 3 34 440 29,0
Magdalena
Sincelejo
3 11 14 2,0 1 15 208 66,0 7 34 355 37,2
Sucre
Tunja
7 11 21 1,9 5 20 208 67,5 17 34 690 41,9
Boyacá
Valledupar
4 11 15 2,0 12 20 208 72,6 2 34 510 27,1
Cesar
Villavicencio
16 11 29 2,5 11 26 208 68,9 10 34 587 32,1
Meta
Detalles de los
indicadores
Pago de impuestos

Comercio transfronterizo

Cumplimiento de
contratos
DE TALLES DE LOS INDICADORES 59

Pago de impuestos
Impuestos nacionales Impuestos locales
(% de la ganancia) (% de la ganancia)

Tasa total de
Pagos Tiempo Impuesto Impuestos Impuesto de Impuesto impuestos
(número por (horas al a las laborales y Otros industria y Impuesto sobre el (% de la
año) año) ganancias contribuciones impuestos comercio predial combustible ganancia)
Armenia
15 208 24,3 33,9 0,2 17,7 1,9 0,6 78,4
Quindío
Barranquilla
20 208 24,3 33,9 0,2 12,4 1,7 0,6 73,1
Atlántico
Bogotá
20 208 24,3 33,9 0,2 20,2 0,0 0,2 78,7
Distrito Capital
Bucaramanga
17 208 24,3 33,9 0,2 10,6 2,5 0,6 72,0
Santander
Cali
26 208 24,3 33,9 0,2 11,7 2,1 0,6 72,7
Valle del Cauca
Cartagena
26 208 24,3 33,9 0,2 12,4 2,3 0,6 73,6
Bolívar
Cúcuta
17 208 24,3 33,9 0,2 7,1 2,4 0,6 68,4
Norte de Santander
Ibagué
17 208 24,3 33,9 0,2 6,2 1,5 0,6 66,6
Tolima
Manizales
26 208 24,3 33,9 0,2 8,0 2,0 0,6 68,9
Caldas
Medellín
18 208 24,3 33,9 0,2 12,4 2,6 0,6 73,9
Antioquia
Montería
26 208 24,3 33,9 0,2 8,8 2,2 0,6 69,9
Córdoba
Neiva
20 208 24,3 33,9 0,2 8,8 2,2 0,6 70,0
Huila
Pasto
16 208 24,3 33,9 0,2 10,6 0,8 0,6 70,3
Nariño
Pereira
20 208 24,3 33,9 0,2 6,0 1,7 0,6 66,6
Risaralda
Popayán
16 208 24,3 33,9 0,2 10,6 1,3 0,2 70,3
Cauca
Riohacha
26 208 24,3 33,9 0,2 10,6 1,8 0,6 71,3
Guajira
Santa Marta
20 208 24,3 33,9 0,2 17,7 0,8 0,6 77,3
Magdalena
Sincelejo
15 208 24,3 33,9 0,2 5,3 1,8 0,6 66,0
Sucre
Tunja
20 208 24,3 33,9 0,2 7,1 1,4 0,7 67,5
Boyacá
Valledupar
20 208 24,3 33,9 0,2 11,5 2,2 0,6 72,6
Cesar
Villavicencio
26 208 24,3 33,9 0,2 8,8 1,1 0,6 68,9
Meta
60 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

Comercio transfronterizo

Barranquilla Buenaventura Cartagena Santa Marta

Tiempo Costo Tiempo Costo Tiempo Costo Tiempo Costo


(días) (US$) (días) (US$) (días) (US$) (días) (US$)
Naturaleza de
los trámites de 14 1.600 18 1.890 14 1.770 13 1.717
exportación
Preparación de docu-
6 225 6 225 5 350 5 350
mentación
Despacho de aduanas
2 260 2 310 2 250 2 270
y control técnico
Manejo en puertos y
3 115 3 105 3 170 3 97
terminales
Manipulación y trans-
3 1.000 7 1.250 4 1.000 3 1.000
porte por carretera

Naturaleza de
los trámites de 15 1.700 19 1.990 14 1.750 11 1.562
importación
Preparación de docu-
7 325 7 325 7 330 5 325
mentación
Despacho de aduanas
2 260 4 310 2 250 2 240
y control técnico
Manejo en puertos y
2 115 2 105 2 170 2 97
terminales
Manipulación y trans-
3 1.000 5 1.250 3 1.000 2 900
porte por carretera

Documentos de exportación
Factura comercial
Certificado de origen
Conocimiento de embarque
Declaración de exportación
Informe de inspección
Lista de empaque

Documentos de importación
Factura comercial
Certificado de origen
Conocimiento de embarque
Declaración de importación
Informe de inspección
Orden de liberación de carga
Recibos de manipulación en terminal
DE TALLES DE LOS INDICADORES 61

Cumplimiento de contratos

Tiempo Costo
(días) (% de la demanda)
Ejecución
Trámites Presentación Juicio y de la Tiempo Honorarios Costos del Gastos de
(número) y notificación sentencia sentencia total del abogado juicio ejecución Costo total
Armenia
34 23 150 120 293 30,0 2,1 3,8 35,9
Quindío
Barranquilla
34 80 1.080 360 1.520 20,0 3,8 4,9 28,8
Atlántico
Bogotá
34 68 913 365 1.346 23,2 12,6 16,8 52,6
Distrito Capital
Bucaramanga
34 80 600 250 930 22,0 2,8 3,8 28,6
Santander
Cali
34 70 1.000 250 1.320 30,0 1,8 3,9 35,7
Valle del Cauca
Cartagena
34 90 850 360 1.300 30,0 4,9 9,9 44,8
Bolívar
Cúcuta
34 46 680 180 906 30,0 1,9 4,4 36,3
Norte de Santander
Ibagué
34 30 360 120 510 25,0 2,1 3,5 30,6
Tolima
Manizales
34 45 350 180 575 15,0 2,6 3,8 21,4
Caldas
Medellín
34 78 450 240 768 30,0 3,8 6,3 40,1
Antioquia
Montería
34 30 180 120 330 35,0 5,1 5,6 45,8
Córdoba
Neiva
34 90 700 365 1.155 25,0 2,3 4,9 32,2
Huila
Pasto
34 45 1.000 365 1.410 20,0 2,7 3,2 25,9
Nariño
Pereira
34 42 300 140 482 25,0 2,1 4,0 31,1
Risaralda
Popayán
34 30 730 360 1.120 20,0 1,6 4,4 26,0
Cauca
Riohacha
34 45 545 365 955 25,0 5,0 10,2 40,2
Guajira
Santa Marta
34 30 210 200 440 20,0 4,1 4,8 29,0
Magdalena
Sincelejo
34 45 190 120 355 30,0 2,2 5,0 37,2
Sucre
Tunja
34 30 420 240 690 35,0 2,6 4,3 41,9
Boyacá
Valledupar
34 50 360 100 510 20,0 3,1 4,0 27,1
Cesar
Villavicencio
34 42 365 180 587 25,0 2,8 4,3 32,1
Meta
Lista de LISTA DE TRÁMITES

trámites Apertura de una empresa


Armenia, Quindío
Apertura de una empresa
Trámite 1. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil,
obtener el certificado de existencia y representación legal,
Obtención de permisos registrar los libros de la empresa e inscribirse ante la Dirección de
de construcción Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en el Centro de Atención
Empresarial (CAE) de la Cámara de Comercio
Tiempo: 1 día
Registro de propiedades Costo: COP$ 1.439.637 [COP$ 307.719: impuesto departamental de registro (el 0,3%
del capital inicial de la empresa); COP$ 307.719: estampilla pro-hospital (el 0,3% del
capital inicial de la empresa); COP$ 665.000: matrícula comercial (133,92% del salario
mínimo legal mensual vigente (smlmv)); COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de
comercio; COP$ 3.500: formulario del registro; COP$ 26.000: inscripción en la Cámara
de Comercio y registro del documento de constitución; COP$ 3.500: certificado de
existencia y representación legal; COP$ 17.400: costo de adquisición de los libros de
la empresa (3 libros, COP$ 5.800 cada libro, COP$ 58 cada hoja, 100 hojas cada libro);
COP$ 25.800: costo del registro de los libros (COP$ 8.600 cada libro)]
Comentarios: El Decreto Municipal 100 de 18 de diciembre de 2007, autorizó el
funcionamiento del CAE en Armenia, reglamentó los trámites para la legalización de
empresas y suprimió los certificados de uso del suelo y de sanidad. El CAE permite
fusionar en un solo paso y en el mismo lugar los siguientes trámites:
1. Registrar la empresa y el establecimiento comercial (si lo hay) ante el Registro
Mercantil
2. Obtener la copia del certificado de existencia y representación legal
3. Registrar los libros de la empresa
4. Registrar la empresa en el Registro Único Tributario (RUT) de la DIAN y obtener el
Número de Identificación Tributaria (NIT)
En la Cámara de Comercio se presentan los libros para que allí sean suscritos y
foliados. La venta de los libros se solicita diligenciando un formato y se paga directa-
mente en las cajas. Si el empresario realiza el trámite de constitución de la sociedad
por la página www.crearempresa.com.co, puede solicitar de una vez el registro de los
libros, sin necesidad de esperar primero a que aparezca inscrita la sociedad.
El registro para el pago del impuesto de industria y comercio también se realiza de
manera inmediata en el CAE. El empresario puede obtener los formularios para la
inscripción directamente en el CAE o descargarlo en el portal www.crearempresa.
com.co.
Las tarifas de matrícula de la sociedad y establecimiento, inscripción, certificación
y formularios son nacionales (Decreto 393 de 2002) y corresponden al año 2009. El
impuesto de registro y la estampilla pro- hospital corresponden a tarifas del Departa-
mento del Quindío.

Trámite 2. Abrir una cuenta bancaria


Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo
Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para
operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si
es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba-
ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante.
Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo
montos mínimos para la apertura de cuentas.
La cuenta corriente generalmente debe abrirse con un monto mínimo de COP$
100.000 y en el caso de la cuenta de ahorros el valor corresponde a un salario míni-
mo legal mensual vigente (smlmv), que para el 2009 es COP$ 496.900.

Trámite 3. Registrar la empresa ante la caja de compensación


familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
Tiempo: 10 días
Costo: Sin costo
Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime-
ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF.
El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita
unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación
o rechazo.
Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y
representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del
representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con
LISTA DE TRÁMITESt APERTURA DE UNA EMPRESA 63
las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los APERTURA DE UNA EMPRESA
hijos de los empleados. Barranquilla, Atlántico
El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago
de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea- Trámite 1. Adquirir los libros de la empresa
lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán Tiempo: 1 día
efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al
SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la Costo: COP$ 57.000 (6 libros, COP$ 9.500 cada libro, COP$ 95 cada hoja, 100 hojas
seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado- cada libro)
ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado. Comentarios: Los libros de la empresa se pueden adquirir en un establecimiento
comercial o en la Cámara de Comercio.
Trámite 4*. Registrar la empresa ante una Administradora de La sociedad de responsabilidad limitada utilizará los siguientes seis libros:
Riesgos Profesionales (ARP) 1. Libro de inventario y balance: se debe hacer un inventario y un balance general
Tiempo: 1 día al iniciar actividades y por lo menos una vez cada año para conocer en forma clara
Costo: Sin costo y completa la situación del patrimonio
Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos 2. Libro mayor: en este libro se pasan las operaciones por cuentas utilizando el
por accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa sistema de partida doble; ello permite establecer el resumen mensual de todas las
tiene que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El operaciones para cada cuenta
trámite de registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación 3. Libro caja - diario: en este libro se pasan las operaciones contables en orden
del formulario, pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual cronológico, en forma individual o por resúmenes que no excedan de un mes
se realiza a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad 4. Libro de actas: pueden ser de dos clases: libros de actas de asamblea de
Social (PILA). socios y libro de actas de junta directiva. El primero lo deben llevar todas las
sociedades, el segundo sólo en las que haya junta directiva. En ellos deben ano-
Trámite 5*. Afiliar a los empleados al sistema público de tarse en orden cronológico las actas de las reuniones, las cuales deberán firmarlas
pensiones el secretario y el presidente
Tiempo: 1 día 5. Libro de accionistas: en él se escriben las acciones, anotando el título, el número
Costo: Sin costo y la fecha de inscripción, al igual que los cambios de propietario
Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a 6. Libro auxiliar: se lleva para registrar detalladamente en orden cronológico las
través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada cuentas principales, totalizando débitos, créditos y saldo que pasa al final de cada
empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación período al libro diario y al libro mayor; este libro no requiere ser registrado en la
al fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presen- Cámara de Comercio
tado el formulario correspondiente. Un agente del fondo de pensiones público se Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario o el representante legal,
desplaza hasta la empresa y realiza el trámite de la afiliación. debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri-
gida a la Cámara de Comercio, y diligenciar el respectivo formulario de solicitud; se
Trámite 6*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas
privado de cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte
superior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro; tam-
Tiempo: 1 día bién deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable.
Costo: Sin costo
Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el Trámite 2. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil,
representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es obtener el certificado de existencia y representación legal,
más rápido. registrar los libros de la empresa e inscribirse ante la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en el Centro de Atención
Trámite 7*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de Empresarial (CAE) de la Cámara de Comercio
salud
Tiempo: 5 días
Tiempo: 1 día
Costo: COP$ 1.550.610 [COP$ 718.010: impuesto departamental de registro (el 0,7%
Costo: Sin costo del capital inicial de la empresa); COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del
Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio smlmv); COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 3.500: costo del
de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado formulario del registro; COP$ 26.000: inscripción a la Cámara de Comercio y registro
tiene el derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas del documento de constitución; COP$ 3.500: certificado de existencia y representa-
inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados ción legal; COP$ 51.600: costo del registro de los libros de la empresa (COP$ 8.600
varía según la EPS y los antecedentes de los empleados. cada libro)]
El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa- Comentarios: El CAE permite fusionar en un solo paso y en el mismo lugar los
ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia siguientes trámites:
de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia 1. Registrar la empresa y el establecimiento comercial (si lo hay) ante el Registro
del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia Mercantil
del registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente.
2. Obtener la copia del certificado de existencia y representación legal
En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado
3. Registrar los libros de la empresa
excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto
055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con- 4. Registrar la empresa en el Registro Único Tributario (RUT) de la DIAN y obtener el
tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia Número de Identificación Tributaria (NIT)
Nacional de Salud. En la Cámara de Comercio se presentan los libros para que allí sean suscritos y folia-
dos. La venta de los libros se solicita por un formato y se paga directamente en las
Trámite 8*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías cajas. Si el empresario realiza el trámite de constitución de la sociedad por la página
Tiempo: 1 día www.crearempresa.com.co, puede solicitar de una vez el registro de los libros, sin
necesidad de esperar primero a que aparezca inscrita la sociedad.
Costo: Sin costo
El empresario puede obtener los formularios para la inscripción directamente en el
Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su prefe- CAE o descargarlo en el portal www.crearempresa.com.co.
rencia. El empresario presenta los documentos para esa afiliación, y debe depositar
anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado. Las tarifas de matrícula de la sociedad y establecimiento, inscripción, certificación y
formularios son nacionales (Decreto 393 de 2002) y corresponden al año 2009.
La Cámara de Comercio de Barranquilla, en aras de facilitar a los usuarios la obten-
*Simultáneo con un trámite previo. ción del NIT, les da la posibilidad de hacerlo siguiendo estos pasos:
64 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

Se diligencia el formulario respectivo en la página web de la DIAN y el sistema le Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a
entrega al usuario un código denominado pre-RUT (número previo de identificación través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada
tributaria) el cual puede llevarse a la Cámara para que esta entidad reciba la solicitud empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación
de trámite del RUT (Registro Único Tributario). al fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presen-
tado el formulario correspondiente. Un agente del fondo de pensiones público se
Se puede también acudir personalmente a la DIAN y esta entidad le entrega al usua-
desplaza hasta la empresa y realiza el trámite de la afiliación.
rio el pre-RUT, que luego debe anexarse junto con todos los documentos que se van
a entregar a la Cámara. Una vez la sociedad esté legalmente constituida, la Cámara,
por convenio con la DIAN, le entrega el certificado del RUT. Trámite 7*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones
privado
El 8 de septiembre de 2009, la Cámara de Comercio y la Alcaldía Distrital firmaron el
Convenio 0047, el cual busca continuar con el programa de simplificación de trámi- Tiempo: 1 día
tes para el sector empresarial iniciado con el Convenio 004 de 2001. En el convenio, Costo: Sin costo
entre otros, se encuentra el componente de información de usos del suelo donde Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el
la Cámara desarrollará e implementará una herramienta de consulta oficial de esos representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es
usos, mientras que la Alcaldía será la encargada de validar la información generada más rápido.
desde la consulta automatizada. El registro para el pago del impuesto de industria y
comercio también se realiza de manera inmediata en el CAE. Trámite 8*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de
salud
Trámite 3. Abrir una cuenta bancaria
Tiempo: 1 día
Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo
Costo: Sin costo
Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio
Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado
operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si tiene el derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas
es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba- inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados
ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante. varía según la EPS y los antecedentes de los empleados.
Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa-
montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia
debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia
ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual vigente (smlmv), del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia
que para el 2009 es COP$ 496.900. del registro civil de los hijos y cédula del cónyuge o compañero permanente.
En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado
Trámite 4. Registrar la empresa ante la caja de compensación
excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto
familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto 055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con-
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia
Tiempo: 10 días Nacional de Salud.
Costo: Sin costo
Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime- Trámite 9*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías
ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF. Tiempo: 1 día
El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita Costo: Sin costo
unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen-
o rechazo. cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar
Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado.
representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del
representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con *Simultáneo con un trámite previo.
las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los
hijos de los empleados. APERTURA DE UNA EMPRESA
El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago Bogotá, D.C.
de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea-
lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán Trámite 1. Adquirir los libros de la empresa
efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al
SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la Tiempo: 1 día
seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado- Costo: COP$ 24.000 (3 libros, COP$ 8.000 cada libro)
ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado. Comentarios: Los libros de la empresa se pueden adquirir en un establecimiento
comercial o en la Cámara de Comercio.
Trámite 5*. Registrar la empresa ante una Administradora de La sociedad de responsabilidad limitada utilizará los siguientes tres libros:
Riesgos Profesionales (ARP) 1. Libro de inventario y balance: se debe hacer un inventario y un balance general
Tiempo: 1 día al iniciar actividades y por lo menos una vez cada año para conocer en forma clara
Costo: Sin costo y completa la situación del patrimonio
Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos 2. Libro mayor: en este libro se pasan las operaciones por cuentas utilizando el
por accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa sistema de partida doble; ello permite establecer el resumen mensual de todas las
tiene que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. operaciones para cada cuenta
El trámite de registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación 3. Libro caja - diario: en este libro se pasan las operaciones contables en orden
del formulario, pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual cronológico, en forma individual o por resúmenes que no excedan de un mes
se realiza a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, o el representante legal,
Social (PILA). debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri-
gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el respectivo formulario de solicitud; se
Trámite 6*. Afiliar a los empleados al sistema público de deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas
pensiones de cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte
Tiempo: 1 día superior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro; tam-
bién deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable.
Costo: Sin costo
LISTA DE TRÁMITESt APERTURA DE UNA EMPRESA 65

Trámite 2. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil, Trámite 5*. Registrar la empresa ante una Administradora de
obtener el certificado de existencia y representación legal, Riesgos Profesionales (ARP)
registrar los libros de la empresa e inscribirse ante la Dirección de Tiempo: 1 día
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en el Centro de Atención Costo: Sin costo
Empresarial (CAE) de la Cámara de Comercio Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos
Tiempo: 2 días por accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa
Costo: COP$ 1.521.510 [COP$ 718.010: impuesto departamental de registro (el 0,7% tiene que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El
del capital inicial de la empresa); COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del trámite de registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación
smlmv); COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 3.500: formulario del formulario, pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual
de registro; COP $ 26.000: inscripción en la Cámara de Comercio y registro del docu- se realiza a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad
mento de constitución; COP$ 26.000: costo del registro de los libros de la empresa Social (PILA).
(COP$ 8.666 cada libro)]
Comentarios: En mayo de 2003 empezaron a operar los centros de atención Trámite 6*. Afiliar a los empleados al sistema público de
empresarial (CAE). El CAE permite fusionar en un solo paso y en el mismo lugar los pensiones
siguientes trámites: Tiempo: 14 días
1. Registrar la empresa y el establecimiento comercial (si lo hay) ante el Registro Costo: Sin costo
Mercantil Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a
2. Obtener la copia del certificado de existencia y representación legal través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada
3. Registrar los libros de la empresa empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación al
4. Registrar la empresa en el Registro Único Tributario (RUT) de la DIAN y obtener el fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presenta-
Número de Identificación Tributaria (NIT) do el formulario correspondiente. Sin embargo, el ISS tarda en promedio 14 días para
confirmar la afiliación. Un agente del fondo de pensiones público se desplaza hasta
En la Cámara de Comercio se presentan los libros para que allí sean suscritos y folia- la empresa y realiza el trámite de la afiliación.
dos. La venta de los libros se solicita por un formato y se paga directamente en las
cajas. Si el empresario realiza el trámite de constitución de la sociedad por la página
Trámite 7*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones
de www.crearempresa.com.co, puede solicitar de una vez el registro de los libros, sin
necesidad de esperar primero a que aparezca inscrita la sociedad. privado
El registro para el pago del impuesto de industria y comercio también se realiza de Tiempo: 1 día
manera inmediata en el CAE. El empresario puede obtener los formularios para la Costo: Sin costo
inscripción directamente en CAE o descargarlo en el portal www.crearempresa.com. Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el
co. representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es
Las tarifas de matrícula de la sociedad y establecimiento, inscripción, certificación y más rápido.
formularios son nacionales (Decreto 393 de 2002) y corresponden al año 2009.
Trámite 8*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de
Trámite 3. Abrir una cuenta bancaria salud
Tiempo: 1 día Tiempo: 6 días
Costo: Sin costo Costo: Sin costo
Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio
operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado
es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba- tiene el derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas
ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante. inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados
Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo varía según la EPS y los antecedentes de los empleados.
montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa-
debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia
ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual (smlmv) vigente que, de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia
para el 2009 es COP$ 496.900. del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia
del registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente.
Trámite 4. Registrar la empresa ante la caja de compensación En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado
familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) 055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con-
Tiempo: 10 días tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia
Costo: Sin costo Nacional de Salud.
Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime-
Trámite 9*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías
ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF.
El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita Tiempo: 1 día
unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación Costo: Sin costo
o rechazo. Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen-
Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar
representación legal expedido por la Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado.
representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con
las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los *Simultáneo con un trámite previo.
hijos de los empleados.
El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago
de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea-
lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán
efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al
SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la
seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado-
ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado.
66 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

APERTURA DE UNA EMPRESA El NIT lo asigna la DIAN, aunque el trámite se realiza en el CAE, donde se proporciona
Bucaramanga, Santander asistencia en el diligenciamiento del formulario de inscripción en el RUT y se envía
la información a la DIAN para su asignación. El empresario recibe su certificado de
Trámite 1. Adquirir los libros de la empresa matrícula mercantil con el NIT asignado en un tiempo promedio de 4 días; también
se le entrega el certificado del RUT.
Tiempo: 1 día
Costo: COP$ 27.600 [6 libros (COP$ 4.600 cada libro, COP$ 46 cada hoja, 100 hojas Trámite 3. Abrir una cuenta bancaria
cada libro)]
Tiempo: 1 día
Comentarios: Los libros de la empresa se pueden adquirir en un establecimiento
Costo: Sin costo
comercial o en la Cámara de Comercio.
Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para
La sociedad de responsabilidad limitada utilizará los siguientes seis libros:
operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si
1. Libro de inventario y balance: se debe hacer un inventario y un balance general es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba-
al iniciar sus actividades y por lo menos una vez cada año, para conocer en forma ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante.
clara y completa la situación del patrimonio Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo
2. Libro mayor: en este libro se pasan las operaciones por cuentas utilizando el montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente
sistema de partida doble; ello permite establecer el resumen mensual de todas las debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de
operaciones para cada cuenta ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal vigente (smlmv) que, para el
3. Libro caja - diario: en este libro se pasan las operaciones contables en orden 2009 es COP$ 496.900.
cronológico, en forma individual o por resúmenes que no excedan de un mes
4. Libro de actas: pueden ser de dos clases: libros de actas de asamblea de Trámite 4. Registrar la empresa ante la caja de compensación
socios y libro de actas de junta directiva. El primero lo deben llevar todas las familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto
sociedades, el segundo sólo en las que haya junta directiva. En ellos deben ano- Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
tarse en orden cronológico las actas de las reuniones, las cuales deberán firmarlas Tiempo: 10 días
el secretario y el presidente Costo: Sin costo
5. Libro de accionistas: en él se escriben las acciones, anotando el título, el número Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los primeros
y la fecha de inscripción, al igual que los cambios de propietario 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF.
6. Libro auxiliar: se lleva para registrar detalladamente en orden cronológico las El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita
cuentas principales, totalizando débitos, créditos y saldo que pasa al final de cada unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación
período al libro diario y al libro mayor; este libro no requiere ser registrado en la o rechazo.
Cámara de Comercio Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y
Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, o el representante legal, representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del
debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri- representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con
gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el respectivo formulario de solicitud; se las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los
deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas hijos de los empleados.
de cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago
superior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro; tam- de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea-
bién deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable. lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán
efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al
Trámite 2. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil, SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la
obtener el certificado de existencia y representación legal, seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado-
registrar los libros de la empresa e inscribirse ante la Dirección de ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado.
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en el Centro de Atención
Empresarial (CAE) de la Cámara de Comercio Trámite 5*. Registrar la empresa ante una Administradora de
Tiempo: 4 días Riesgos Profesionales (ARP)
Costo: COP$ 1.653.743 [COP$ 820.583: impuesto departamental de registro (el 0,8% Tiempo: 1 día
del capital inicial de la empresa); COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del Costo: Sin costo
smlmv); COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 4.060: costo del Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos por
formulario del registro; COP$ 26.000: inscripción en la Cámara de Comercio y registro accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa tiene
del documento de constitución; COP$ 3.500: certificado de existencia y representa- que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El trámite de
ción legal; COP$ 51.600: costo del registro de los libros de la empresa (COP$ 8.600 registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación del formulario,
cada libro)] pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual se realiza a través
Comentarios: El CAE permite fusionar en un solo paso y en el mismo lugar los de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad Social (PILA).
siguientes trámites:
1. Registrar la empresa y el establecimiento comercial (si lo hay) ante el Registro Trámite 6*. Afiliar a los empleados al sistema público de
Mercantil pensiones
2. Obtener la copia del certificado de existencia y representación legal Tiempo: 30 días
3 Registrar los libros de la empresa Costo: Sin costo
4. Registrar la empresa en el Registro Único Tributario (RUT) de la DIAN y obtener el Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a
Número de Identificación Tributaria (NIT) través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada
En la Cámara de Comercio se presentan los libros para que allí sean suscritos y folia- empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación al
dos. La venta de los libros se solicita por un formato y se paga directamente en las fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presenta-
cajas. Si el empresario realiza el trámite de constitución de la sociedad por la página do el formulario correspondiente. Sin embargo el ISS tarda en promedio 30 días para
de www.crearempresa.com.co, puede solicitar de una vez el registro de los libros, sin confirmar la afiliación. Un agente del fondo de pensiones público se desplaza hasta
necesidad de esperar primero a que aparezca inscrita la sociedad. la empresa y realiza el trámite de la afiliación.
El empresario puede obtener los formularios para la inscripción directamente en el
CAE o descargarlo en el portal www.crearempresa.com.co. El registro para el pago del Trámite 7*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones
impuesto de industria y comercio también se realiza de manera inmediata en el CAE. privado
Las tarifas de matrícula de la sociedad y establecimiento de comercio, inscripción, Tiempo: 1 día
certificación y formularios son nacionales (Decreto 393 de 2002) y corresponden al Costo: Sin costo
año 2009. Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el
representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es
más rápido.
LISTA DE TRÁMITESt APERTURA DE UNA EMPRESA 67

Trámite 8*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de 4. Libro de actas: pueden ser de dos clases: libros de actas de asamblea de
salud socios y libro de actas de junta directiva. El primero lo deben llevar todas las
sociedades, el segundo sólo en las que haya junta directiva. En ellos deben ano-
Tiempo: 1 día
tarse en orden cronológico las actas de las reuniones, las cuales deberán firmarlas
Costo: Sin costo el secretario y el presidente
Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio 5. Libro de accionistas: en él se escriben las acciones, anotando el título, el número
de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado y la fecha de inscripción, al igual que los cambios de propietario
tiene el derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas
Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, o el representante legal,
inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados
debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri-
varía según la EPS y los antecedentes de los empleados.
gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el formulario de solicitud respectivo; se
El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa- deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas
ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia de cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte
de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia superior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro; tam-
del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia bién deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable.
del registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente.
En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado Trámite 3. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil,
excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto obtener el certificado de existencia y representación legal,
055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con- registrar los libros de la empresa e inscribirse ante la Dirección de
tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en el Centro de Atención
Nacional de Salud.
Empresarial (CAE) de la Cámara de Comercio
Trámite 9*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías Tiempo: 3 días
Tiempo: 1 día Costo: COP$ 1.541.510 [COP$ 718.010: impuesto departamental de registro (el 0,7%
del capital inicial de la empresa); COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del
Costo: Sin costo
smlmv); COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 3.000: costo del
Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen- formulario del registro; COP$ 26.000: inscripción a la Cámara de Comercio y registro
cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar del documento de constitución; COP$ 3.500: certificado de existencia y representa-
anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado. ción legal; COP$ 43.000: costo del registro de los libros de la empresa (COP$ 8.600
cada libro)]
*Simultáneo con un trámite previo.
Comentarios: El CAE permite fusionar en un solo paso y en el mismo lugar los
siguientes trámites:
APERTURA DE UNA EMPRESA
1. Registrar la empresa y el establecimiento comercial (si lo hay) ante el Registro
Cali, Valle del Cauca Mercantil
2. Obtener la copia del certificado de existencia y representación legal
Trámite 1. Visitar un Centro de Atención Empresarial (CAE) y
adquirir los formularios 3. Registrar los libros de la empresa
4. Registrar la empresa en el Registro Único Tributario (RUT) de la DIAN y obtener el
Tiempo: 1 día
Número de Identificación Tributaria (NIT)
Costo: COP$ 3.500 (COP$ 3.500: costo del formulario de aplicación tanto para la
En la Cámara de Comercio se presentan los libros para que allí sean suscritos y folia-
empresa como para el establecimiento comercial; el formulario de registro de la
dos. La venta de los libros se solicita por un formato y se paga directamente en las
empresa para el pago del impuesto de industria y comercio es gratuito)
cajas. Si el empresario realiza el trámite de constitución de la sociedad por la página
Comentarios: Es necesario acudir al CAE para obtener los formularios de aplicación de www.crearempresa.com.co, puede solicitar de una vez el registro de los libros, sin
tanto para la empresa como para el establecimiento comercial. necesidad de esperar primero a que aparezca inscrita la sociedad. El registro para el
El formulario viene en dos partes: en la primera se relaciona la información del pago del impuesto de industria y comercio también se realiza de manera inmediata
comerciante y en la segunda, del establecimiento de comercio; si la empresa que se en el CAE.
va a crear tiene más de un establecimiento debe adquirir otro formulario. Además, se El empresario puede obtener los formularios para la inscripción directamente en el
entrega otro formulario (sin costo) donde se diligencia la información detallada para CAE o descargarlo en el portal www.crearempresa.com.co.
reportar a Industria y Comercio y a Planeación Municipal, según los lineamientos del
Las tarifas de matrícula de la sociedad y establecimiento, inscripción, certificación y
convenio suscrito con la Alcaldía de Santiago de Cali y el Municipio de Yumbo, para
formularios son nacionales (Decreto 393 de 2002) y corresponden al año 2009.
simplificar los trámites en la creación de empresa.
Es importante que el interesado antes de pasar a asesoramiento, tenga definido el Trámite 4. Abrir una cuenta bancaria
nombre de la sociedad y las obligaciones tributarias que debe cumplir; después se
dirige a las casillas designadas para la venta de formularios y en estas paga el valor Tiempo: 1 día
correspondiente. Costo: Sin costo
Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para
Trámite 2. Adquirir los libros de la empresa operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si
Tiempo: 1 día es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba-
ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante.
Costo: COP$ 15.000 [5 libros (COP$ 3.000 cada libro), COP$ 30 cada hoja, 100 hojas
Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo
cada libro]
montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente
Comentarios: Los libros de la empresa se pueden adquirir en un establecimiento debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de
comercial o en la Cámara de Comercio. ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual vigente (smlmv) que,
La sociedad de responsabilidad limitada utilizará los siguientes cinco libros: para el 2009 es COP$ 496.900.
1. Libro de inventario y balance: se debe hacer un inventario y un balance general
al iniciar actividades y por lo menos una vez cada año para conocer en forma clara Trámite 5*. Pagar el impuesto departamental de estampillas pro-
y completa la situación del patrimonio hospitales
2. Libro mayor: en este libro se pasan las operaciones por cuentas utilizando el Tiempo: 1 día
sistema de partida doble; ello permite establecer el resumen mensual de todas las Costo: COP$ 7.500
operaciones para cada cuenta
Comentarios: El empresario debe pagar en la Oficina de la Tesorería Municipal el
3. Libro caja - diario: en este libro se pasan las operaciones contables en orden valor equivalente a la estampilla pro-hospital.
cronológico, en forma individual o por resúmenes que no excedan de un mes
68 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

Trámite 6. Registrar la empresa ante la caja de compensación Trámite 11*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías
familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto Tiempo: 1 día
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Costo: Sin costo
Tiempo: 1 día Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen-
Costo: Sin costo cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar
Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime- anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado.
ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF.
El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita *Simultáneo con un trámite previo.
unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación
o rechazo. APERTURA DE UNA EMPRESA
Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia Cartagena, Bolívar
y representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de cédula del
representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con Trámite 1. Adquirir los libros de la empresa
las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los Tiempo: 2 días
hijos de los empleados.
Costo: COP$ 14.000 (4 libros, COP$ 3.500 cada libro, COP$ 35 cada hoja, 100 hojas
El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago cada libro)
de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea-
lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán Comentarios: Los libros de la empresa se pueden adquirir en un establecimiento
efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al comercial o en la Cámara de Comercio.
SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la La sociedad de responsabilidad limitada utilizará los siguientes cuatro libros:
seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado- 1. Libro de inventario y balance: se debe hacer un inventario y un balance general
ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado. al iniciar actividades y por lo menos una vez cada año para conocer en forma clara
y completa la situación del patrimonio
Trámite 7*. Afiliar a los empleados al sistema público de 2. Libro mayor: en este libro se pasan las operaciones por cuentas utilizando el
pensiones sistema de partida doble; ello permite establecer el resumen mensual de todas las
Tiempo: 1 día operaciones para cada cuenta
Costo: Sin costo 3. Libro caja - diario: en este libro se pasan las operaciones contables en orden
Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a cronológico, en forma individual o por resúmenes que no excedan de un mes
través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada 4. Libro de actas: pueden ser de dos clases: libros de actas de asamblea de
empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación al socios y libro de actas de junta directiva. El primero lo deben llevar todas las
fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presenta- sociedades, el segundo sólo en las que haya junta directiva. En ellos deben ano-
do el formulario correspondiente. Se realiza únicamente en la sede principal del ISS tarse en orden cronológico las actas de las reuniones, las cuales deberán firmarlas
ubicada en el barrio Versalles, en la Carrera 4 Oeste 12-89 de Cali. el secretario y el presidente
Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario o el representante legal
Trámite 8*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri-
privado gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el formulario de solicitud respectivo; se
Tiempo: 1 día deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primera hojas
de cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte
Costo: Sin costo superior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro; tam-
Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el bién deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable.
representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es
más rápido. Trámite 2. Pagar el impuesto departamental de estampillas pro-
cultura
Trámite 9*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de
Tiempo: 1 día
salud
Costo: COP$ 512.864 (el 0,5% del capital inicial).
Tiempo: 1 día
Comentarios: El empresario debe pagar ante la Gobernación de Bolívar el valor
Costo: Sin costo equivalente a la estampilla pro-cultura, cuando el documento de constitución de la
Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio sociedad es una escritura pública (Ordenanza 11 de 2006).
de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado
tiene derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas Trámite 3. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil,
inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados obtener el certificado de existencia y representación legal,
varía según la EPS y los antecedentes de los empleados. registrar los libros de la empresa e inscribirse ante la Dirección de
El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa- Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en el Centro de Atención
ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia Empresarial (CAE) de la Cámara de Comercio
de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia
del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia Tiempo: 5 días
del registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente. Costo: COP$ 1.533.410 [COP$ 718.010: impuesto departamental de registro (el 0,7%
En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado del capital inicial de la empresa); COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del
excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto smlmv); COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 3.500: formulario
055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con- del registro; COP$ 26.000: inscripción a la Cámara de Comercio y registro del docu-
tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia mento de constitución; COP$3.500: certificado de existencia y representación legal;
Nacional de Salud. COP$ 34.400: costo del registro de los libros de la empresa (COP$ 8.600 cada libro)]
Comentarios: El CAE permite fusionar en un solo paso y en el mismo lugar los
Trámite 10*. Registrar la empresa ante una Administradora de siguientes trámites:
Riesgos Profesionales (ARP) 1. Registrar la empresa y el establecimiento comercial (si lo hay) ante el Registro
Tiempo: 1 día Mercantil
Costo: Sin costo 2. Obtener la copia del certificado de existencia y representación legal
Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos por 3. Registrar los libros de la empresa
accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa tiene 4. Registrar la empresa en el Registro Único Tributario (RUT) de la DIAN y obtener el
que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El trámite de Número de Identificación Tributaria (NIT)
registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación del formulario,
pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual se realiza a través
de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad Social (PILA).
LISTA DE TRÁMITESt APERTURA DE UNA EMPRESA 69
En la Cámara de Comercio se presentan los libros para que allí sean suscritos y folia- Trámite 8*. Afiliar a los empleados al sistema público de
dos. La venta de los libros se solicita por un formato y se paga directamente en las
cajas. Si el empresario realiza el trámite de constitución de la sociedad por la página
pensiones
www.crearempresa.com.co, puede solicitar de una vez el registro de los libros, sin Tiempo: 1 día
necesidad de esperar primero a que aparezca inscrita la sociedad. En el CAE también Costo: Sin costo
se inscribe la sociedad en el registro de industria y comercio. Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a
El empresario puede obtener los formularios para la inscripción directamente en CAE través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada
o descargarlo en el portal www.crearempresa.com.co. empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación
Las tarifas de matrícula de la sociedad y establecimiento, inscripción, certificación y al fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presen-
formularios son nacionales (Decreto 393 de 2002) y corresponden al año 2009. tado el formulario correspondiente. Un agente del fondo de pensiones público se
desplaza hasta la empresa y realiza el trámite de la afiliación.
Trámite 4. Abrir una cuenta bancaria
Tiempo: 1 día
Trámite 9*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones
privado
Costo: Sin costo
Tiempo: 1 día
Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para
operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si Costo: Sin costo
es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba- Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el
ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante. representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es
Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo más rápido.
montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente
debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de Trámite 10*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de
ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual vigente (smlmv) que, salud
para el 2009 es COP$ 496.900. Tiempo: 1 día
Trámite 5. Obtener el certificado de uso del suelo Costo: Sin costo
Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio
Tiempo: 8 días
de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado
Costo: COP$ 15.800 tiene derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas
Comentarios: Para operaciones comerciales se requiere un concepto sobre el inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados
uso del suelo por parte de las autoridades distritales. El interesado puede hacer el varía según la EPS y los antecedentes de los empleados.
trámite ante la Secretaría de Planeación Distrital, dependencia adscrita a la Alcaldía El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa-
Municipal o puede hacer la consulta a través de cualquiera de las siguientes páginas ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia
web: www.sintramites.com.co/consultas.htm o bien www.crearempresa.com.co de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia
La solicitud se hace ante la Alcaldía (Oficina de Registro y Correspondencia) y ésta del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia
se encarga de remitirla a la Secretaría de Planeación Distrital, que finalmente expide del registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente.
el certificado. La reducción en el número de días con respecto al promedio medido En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado
en el informe Doing Business en Colombia 2008, se debe a la implementación de excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto
las recomendaciones del Comité Técnico de Mejora de Trámites: ahora existe un 055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con-
funcionario dedicado a consultar las compatibilidades de usos del suelo con el Plan tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia
de Ordenamiento Territorial (POT) y la firma de los certificados fue delegada por la Nacional de Salud.
Secretaría de Planeación en otro funcionario.
Trámite 11*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías
Trámite 6. Registrar la empresa ante la caja de compensación
Tiempo: 1 día
familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Costo: Sin costo
Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen-
Tiempo: 10 días
cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar
Costo: Sin costo anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado.
Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime-
ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF. *Simultáneo con un trámite previo.
El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita
unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación APERTURA DE UNA EMPRESA
o rechazo. La calidad del servicio mejoró mucho durante los últimos 2 años.
Cúcuta, Norte de Santander
Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y
representación legal expedido por la Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del Trámite 1. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil,
representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con
obtener el certificado de existencia y representación legal,
las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los
hijos de los empleados. registrar los libros de la empresa e inscribirse ante la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en el Centro de Atención
El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago
de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea- Empresarial (CAE) de la Cámara de Comercio
lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán Tiempo: 2 días
efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al Costo: COP$ 831.500 [COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del smlmv);
SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 3.500: formulario del
seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado- registro; COP$ 26.000: inscripción a la Cámara de Comercio y registro del documento
ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado. de constitución; COP$ 3.500: certificado de existencia y representación legal; COP$
2.100: impuesto departamental de estampilla pro-hospital; COP$ 14.000: costo de la
Trámite 7*. Registrar la empresa ante una Administradora de adquisición de los libros de la empresa (4 libros, COP$ 3.500 cada libro, COP$ 35 cada
Riesgos Profesionales (ARP) hoja, 100 hojas cada libro); COP$ 34.400: costo del registro de los libros (COP$ 8.600
Tiempo: 1 día cada libro)]
Costo: Sin costo Comentarios: El CAE permite fusionar en un solo paso y en el mismo lugar los
siguientes trámites:
Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos por
accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa tiene 1 Registrar la empresa y el establecimiento comercial (si lo hay) ante el Registro
que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El trámite de Mercantil
registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación del formulario, 2. Obtener la copia del certificado de existencia y representación legal
pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual se realiza a través
de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad Social (PILA).
70 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

3. Registrar los libros de la empresa Trámite 6*. Afiliar a los empleados al sistema público de
4. Registrar la empresa en el Registro Único Tributario (RUT) de la DIAN y obtener el pensiones
Número de Identificación Tributaria (NIT)
Tiempo: 5 días
El empresario puede obtener los formularios para la inscripción directamente en el
CAE o descargarlo en el portal www.crearempresa.com.co. También el empresario Costo: Sin costo
puede registrar la compañía en el registro de industria y comercio. Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a
Las tarifas de matrícula de la sociedad y establecimiento, inscripción, certificación y través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada
formularios son nacionales (Decreto 393 de 2002) y corresponden al año 2009. empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación al
fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presenta-
En la Cámara de Comercio se presentan los libros para que allí sean suscritos y folia- do el formulario correspondiente. Sin embargo, el ISS tarda en promedio 5 días para
dos. La venta de los libros se solicita por un formato y se paga directamente en las confirmar la afiliación. Un agente del fondo de pensiones público se desplaza hasta
cajas. Si el empresario realiza el trámite de constitución de la sociedad por la página la empresa y realiza el trámite de la afiliación.
de www.crearempresa.com.co, puede solicitar de una vez el registro de los libros, sin
necesidad de esperar primero a que aparezca inscrita la sociedad. Trámite 7*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones
Para la expedición del certificado de existencia y representación legal se cobra la privado
estampilla pro-Empresa Social del Estado Hospital Universitario Erasmo Meoz (Pro-
ESE HUEM), en apoyo al Hospital Erasmo Meoz. Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo
Trámite 2*. Pagar el impuesto departamental de registro Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el
Tiempo: 1 día representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es
más rápido.
Costo: COP$ 769.297 (el 0,75% del capital inicial de la empresa)
Comentarios: El impuesto de registro se debe pagar en la Secretaría de Hacienda Trámite 8*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de
del Departamento, porque la Gobernación canceló el contrato que tenía con la salud
Cámara de Comercio para el recaudo del impuesto en forma automática al momento
de realizar el registro de la sociedad. Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo
Trámite 3. Abrir una cuenta bancaria Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio
Tiempo: 1 día de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado
Costo: Sin costo tiene derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas
inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados
Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para varía según la EPS y los antecedentes de los empleados.
operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si
es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba- El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa-
ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante. ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia
Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia
montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia
debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de del registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente.
ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual vigente (smlmv) que, En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado
para el 2009 es COP$ 496.900. excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto
055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con-
Trámite 4. Registrar la empresa ante la caja de compensación tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia
familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto Nacional de Salud.
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
Trámite 9*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías
Tiempo: 10 días
Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo
Costo: Sin costo
Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime-
ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF. Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen-
El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar
unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado.
o rechazo.
*Simultáneo con un trámite previo.
Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y
representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del APERTURA DE UNA EMPRESA
representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con
las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los Ibagué, Tolima
hijos de los empleados.
El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago Trámite 1. Adquirir los libros de la empresa
de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea- Tiempo: 1 día
lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán Costo: COP$ 13.572 (3 libros, COP$ 4.524 cada libro, 100 hojas cada libro)
efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al Comentarios: Los libros de la empresa se pueden adquirir en un establecimiento
SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la comercial o en la Cámara de Comercio.
seguridad social Integral, en los sitios determinados por las entidades administrado-
ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado. La sociedad de responsabilidad limitada utilizará los siguientes tres libros:
1. Libro de inventario y balance: se debe hacer un inventario y un balance general
Trámite 5*. Registrar la empresa ante una Administradora de al iniciar actividades y por lo menos una vez cada año para conocer en forma clara
Riesgos Profesionales (ARP) y completa la situación del patrimonio
Tiempo: 1 día 2. Libro mayor: en este libro se pasan las operaciones por cuentas utilizando el
sistema de partida doble; ello permite establecer el resumen mensual de todas las
Costo: Sin costo operaciones para cada cuenta
Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos 3. Libro caja - diario: en este libro se pasan las operaciones contables en orden
por accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa cronológico, en forma individual o por resúmenes que no excedan de un mes
tiene que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El
trámite de registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación
del formulario, pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual
se realiza a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad
Social (PILA).
LISTA DE TRÁMITESt APERTURA DE UNA EMPRESA 71
Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, o el representante legal, Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia
debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri- y representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de cédula del
gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el formulario de solicitud respectivo; se representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con
deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los
de cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte hijos de los empleados.
superior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro; tam- El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago
bién deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable. de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea-
lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán
Trámite 2. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil, efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al
obtener el certificado de existencia y representación legal, SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la
registrar los libros de la empresa e inscribirse ante la Dirección de seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado-
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en el Centro de Atención ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado.
Empresarial (CAE) de la Cámara de Comercio
Trámite 6*. Registrar la empresa ante una Administradora de
Tiempo: 3 días
Riesgos Profesionales (ARP)
Costo: COP$ 1.521.310 [COP$ 718.010: impuesto departamental de registro (el 0,7%
del capital inicial de la empresa); COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del Tiempo: 3 días
smlmv); COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 26.000: inscrip- Costo: Sin costo
ción a la Cámara de Comercio y registro del documento de constitución; COP$ 3.500: Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos
certificado de existencia y representación legal; COP$ 25.800: costo del registro de por accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa tie-
los libros de la empresa (COP$ 8.600 cada libro)] ne que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El trámite
Comentarios: El CAE permite fusionar en un solo paso y en el mismo lugar los de registro ante la ARP consiste en la presentación del formulario y la cobertura inicia
siguientes trámites: a partir del día siguiente. El pago mensual se realiza a través de la Planilla Integrada
1. Registrar la empresa y el establecimiento comercial (si lo hay) ante el Registro de Liquidación de Aportes a la Seguridad Social (PILA).
Mercantil
Trámite 7*. Afiliar a los empleados al sistema público de
2. Obtener la copia del certificado de existencia y representación legal
pensiones
3. Registrar los libros de la empresa
Tiempo: 9 días
4. Registrar la empresa en el Registro Único Tributario (RUT) de la DIAN y obtener el
Número de Identificación Tributaria (NIT) Costo: Sin costo
En la Cámara de Comercio se presentan los libros para que allí sean suscritos y folia- Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a
dos. La venta de los libros se solicita por un formato y se paga directamente en las través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada
cajas. Si el empresario realiza el trámite de constitución de la sociedad por la página empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación al
www.crearempresa.com.co, puede solicitar de una vez el registro de los libros, sin fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presenta-
necesidad de esperar primero a que aparezca inscrita la sociedad. do el formulario correspondiente. Sin embargo, el ISS tarda en promedio 9 días para
confirmar la afiliación. Un agente del fondo de pensiones público se desplaza hasta
En el CAE se ofrece al empresario la posibilidad de elaborar el documento privado la empresa y realiza el trámite de la afiliación.
de constitución por la página de internet www.crearempresa.com.co, o si lo elabora
él mismo, recibe acompañamiento y asesoría para que diligencie el documento por
Trámite 8*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones
Internet y lo envíe a los notarios que tienen convenio con la Cámara de Comercio
de Ibagué. Si los trámites se realizan por Internet, los formularios de matrícula son privado
gratuitos. Tiempo: 3 días
Costo: Sin costo
Trámite 3. Abrir una cuenta bancaria Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el
Tiempo: 1 día representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es
Costo: Sin costo más rápido.
Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para
operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si Trámite 9*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de
es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba- salud
ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante. Tiempo: 3 días
Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo Costo: Sin costo
montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente
Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio
debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de
de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado
ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal vigente que, para el 2009 es
tiene el derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas
COP$ 496.900.
inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados
varía según la EPS y de los antecedentes de los empleados.
Trámite 4*. Registrar la empresa para el pago del impuesto de
El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa-
industria y comercio
ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia
Tiempo: 1 día de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia
Costo: Sin costo del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia
Comentarios: Este trámite constituye el registro tributario local. Para registrarse, del registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente.
el empresario debe adquirir un formulario en la Alcaldía Municipal y presentarlo En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado
diligenciado, anexando un certificado de existencia y representación legal, copia del excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto
RUT y copia de la cédula de ciudadanía del representante legal. 055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con-
tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia
Trámite 5. Registrar la empresa ante la caja de compensación Nacional de Salud.
familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Trámite 10*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías
Tiempo: 3 días Tiempo: 3 días
Costo: Sin costo Costo: Sin costo
Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime- Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen-
ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF. cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar
El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado.
unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación
o rechazo. *Simultáneo con un trámite previo.
72 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

APERTURA DE UNA EMPRESA Trámite 3. Abrir una cuenta bancaria


Manizales, Caldas Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo
Trámite 1. Adquirir los libros de la empresa Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para
Tiempo: 1 día operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si
Costo: COP$ 14,000 [4 libros (COP$ 3.500 cada libro, COP$ 35 cada hoja, 100 hojas es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba-
cada libro)] ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante.
Comentarios: Los libros de la empresa se pueden adquirir en un establecimiento Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo
comercial o en la Cámara de Comercio. montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente
debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de
La sociedad de responsabilidad limitada utilizará los siguientes cuatro libros:
ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual vigente (smlmv) que,
1. Libro de inventario y balance: se debe hacer un inventario y un balance general para el 2009 es COP$ 496.900.
al iniciar actividades y por lo menos una vez cada año, para conocer en forma
clara y completa la situación del patrimonio Trámite 4. Registrar la empresa ante la caja de compensación
2. Libro mayor: en este libro se pasan las operaciones por cuentas utilizando el familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto
sistema de partida doble; ello permite establecer el resumen mensual de todas las Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
operaciones para cada cuenta
Tiempo: 3 días
3. Libro caja - diario: en este libro se pasan las operaciones contables en orden
cronológico, en forma individual o por resúmenes que no excedan de un mes Costo: Sin costo
4. Libro de actas: pueden ser de dos clases: libros de actas de asamblea de Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime-
socios y libro de actas de junta directiva. El primero lo deben llevar todas las ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF.
sociedades, el segundo sólo en las que haya junta directiva. En ellos deben ano- El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita
tarse en orden cronológico las actas de las reuniones, las cuales deberán firmarlas unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación
el secretario y el presidente o rechazo.
Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, o el representante legal, Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y
debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri- representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del
gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el respectivo formulario de solicitud; se representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con
deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primera hojas las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los
de cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte hijos de los empleados.
superior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro; tam- El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago
bién deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable. de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea-
lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán
Trámite 2. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil, efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al
obtener el certificado de existencia y representación legal, SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la
seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado-
registrar los libros de la empresa e inscribirse ante la Dirección de
ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado.
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en el Centro de Atención
Empresarial (CAE) de la Cámara de Comercio Trámite 5*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de
Tiempo: 2 días salud
Costo: COP$ 1.533.410 [COP$ 718.010: impuesto departamental de registro (el 0,7% Tiempo: 1 día
del capital inicial de la empresa); COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del
Costo: Sin costo
smlmv); COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 3.500: formulario
del registro; COP$ 26.000: inscripción en la Cámara de Comercio y registro del docu- Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio
mento de constitución; COP$ 3.500: certificado de existencia y representación legal; de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado
COP$ 34.400: costo del registro de los libros de la empresa (COP$ 8.600 cada libro)] tiene derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas
inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados
Comentarios: El CAE, inaugurado en la Cámara de Comercio de Manizales en sep-
varía según la EPS y de los antecedentes de los empleados.
tiembre 2007, permite fusionar en un solo paso y en el mismo lugar los siguientes
trámites: El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa-
ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia
1. Registrar la empresa y el establecimiento comercial (si lo hay) ante el Registro
de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia
Mercantil
del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia
2. Obtener la copia del certificado de existencia y representación legal del registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente.
3. Registrar los libros de la empresa En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado
4. Registrar la empresa en el Registro Único Tributario (RUT) de la DIAN y obtener el excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto
Número de Identificación Tributaria (NIT) 055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con-
En la Cámara de Comercio se presentan los libros para que allí sean suscritos y folia- tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia
dos. La venta de los libros se solicita por un formato y se paga directamente en las Nacional de Salud.
cajas. Al empresario se le entregan los libros en hojas de papel continuo, numeradas,
marcadas, ya listas para utilizar, o, si el empresario trae las hojas enumeradas, mar- Trámite 6*. Afiliar a los empleados al sistema público de
cadas, solamente paga COP$ 8.600 por registrar cada libro. Si el empresario realiza pensiones
el trámite de constitución de la sociedad por la página www.crearempresa.com.co, Tiempo: 1 día
puede solicitar de una vez el registro de los libros, sin necesidad de esperar primero a
Costo: Sin costo
que aparezca inscrita la sociedad.
Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a
El empresario puede realizar la preinscripción en el RUT en el sitio web www.crea-
través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada
rempresa.com.co, o de manera presencial en las terminales del CAE de la Cámara,
empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación
con la asesoría de sus funcionarios. La Cámara realiza el trámite de asignación del
al fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presen-
NIT, y el registro para el pago del impuesto de industria y comercio también es
tado el formulario correspondiente. Un agente del fondo de pensiones público se
inmediato en el CAE.
desplaza hasta la empresa y realiza el trámite de la afiliación.
Las tarifas de matrícula de la sociedad y establecimiento, inscripción, certificación y
formularios son nacionales (Decreto 393 de 2002) y corresponden al año 2009.
LISTA DE TRÁMITESt APERTURA DE UNA EMPRESA 73

Trámite 7*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones 3.500: formulario del registro; COP$ 26.000: inscripción a la Cámara de Comercio
y registro del documento de constitución; COP$ 3.500: certificado de existencia y
privado representación legal; COP$ 7.000: asignación de la matrícula de sociedad; COP$
Tiempo: 1 día 34.400: costo del registro de los libros de la empresa (COP$ 8.600 cada libro)]
Costo: Sin costo Comentarios: El CAE de la Cámara de Comercio de Medellín permite fusionar en un
Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el solo paso y en el mismo lugar los siguientes trámites:
representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es 1. Registrar la empresa y el establecimiento comercial (si lo hay) ante el Registro
más rápido. Mercantil
2. Obtener la copia del certificado de existencia y representación legal
Trámite 8*. Registrar la empresa ante una Administradora de
3. Registrar los libros de la empresa
Riesgos Profesionales (ARP)
4. Registrar la empresa en el Registro Único Tributario (RUT) de la DIAN y obtener el
Tiempo: 1 día Número de Identificación Tributaria (NIT)
Costo: Sin costo 5. Matrícula de industria y comercio
Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos 6. Notificación de la apertura al área de planeación municipal
por accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa
tiene que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El 7. Pago del impuesto de rentas departamentales de Antioquia
trámite de registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación En la Cámara de Comercio se presentan los libros para que allí sean suscritos y folia-
del formulario, pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual dos. La venta de los libros se solicita por un formato y se paga directamente en las
se realiza a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad cajas. Si el empresario realiza el trámite de constitución de la sociedad por la página
Social (PILA). www.crearempresa.com.co, puede solicitar de una vez el registro de los libros, sin
necesidad de esperar primero a que aparezca inscrita la sociedad. El registro para el
Trámite 9*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías pago del impuesto de industria y comercio también se realiza de manera inmediata
en el CAE.
Tiempo: 1 día
Cuando la sociedad se constituye por documento privado, la Cámara de Comercio
Costo: Sin costo
hace una verificación de firmas para controlar un posible fraude.
Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen-
Las tarifas de matrícula de la sociedad y establecimiento, inscripción, certificación y
cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar
formularios son nacionales (Decreto 393 de 2002) y corresponden al año 2009.
anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado.
La duración de este trámite se redujo porque hay más eficiencia por parte del
*Simultáneo con un trámite previo. personal de los CAE.

APERTURA DE UNA EMPRESA Trámite 3. Abrir una cuenta bancaria


Medellín, Antioquia Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo
Trámite 1. Adquirir los libros de la empresa Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para
Tiempo: 1 día operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si
es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba-
Costo: COP$ 24.000 [4 libros (COP$ 6.000 cada libro, COP$ 60 cada hoja, 100 hojas
ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante.
cada libro)]
Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo
Comentarios: Los libros de la empresa se pueden adquirir en un establecimiento montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente
comercial o en la Cámara de Comercio. debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de
La sociedad de responsabilidad limitada utilizará los siguientes cuatro libros: ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual vigente (smlmv) que,
1. Libro de inventario y balance: se debe hacer un inventario y un balance general para el 2009 es COP$ 496.900.
al iniciar sus actividades y por lo menos una vez cada año para conocer en forma
clara y completa la situación del patrimonio Trámite 4. Registrar la empresa ante la caja de compensación
2. Libro mayor: en este libro se pasan las operaciones por cuentas utilizando el familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto
sistema de partida doble; permitiendo establecer el resumen mensual de todas Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
las operaciones para cada cuenta Tiempo: 6 días
3. Libro caja - diario: en este libro se pasan las operaciones contables en orden Costo: Sin costo
cronológico, en forma individual o por resúmenes que no excedan de un mes Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime-
4. Libro de actas: pueden ser de dos clases: libros de actas de asamblea de ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF.
socios y libro de actas de junta directiva. El primero lo deben llevar todas las El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita
sociedades, el segundo sólo en las que haya junta directiva. En ellos deben ano- unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación
tarse en orden cronológico las actas de las reuniones, las cuales deberán firmarlas o rechazo.
el secretario y el presidente. Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y
Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, el representante legal, representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del
debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri- representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con
gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el formulario de solicitud respectivo; se las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los
deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas hijos de los empleados.
de cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago
superior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro; tam- de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea-
bién deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable. lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán
efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al
Trámite 2. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil, SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la
obtener el certificado de existencia y representación legal, seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado-
registrar los libros de la empresa e inscribirse ante la Dirección de ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado.
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en el Centro de Atención
Empresarial (CAE) de la Cámara de Comercio Trámite 5*. Registrar la empresa ante una Administradora de
Tiempo: 4 días Riesgos Profesionales (ARP)
Costo: COP$ 1.657.963 [COP$ 718.010: impuesto departamental de registro (el 0,7% Tiempo: 1 día
del capital inicial de la empresa); COP$ 51.286: impuesto departamental de estampi- Costo: Sin costo
llas pro-desarrollo (el 0,05% del capital inicial); COP$ 66.267: impuesto departamen-
tal de nombramiento de representante legal; COP$ 665.000: matrícula comercial
(el 133,92% del smlmv); COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$
74 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos 2. Libro mayor: en este libro se pasan las operaciones por cuentas utilizando el
por accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa sistema de partida doble; ello permite establecer el resumen mensual de todas las
tiene que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El operaciones para cada cuenta
trámite de registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación 3. Libro caja - diario: en este libro se pasan las operaciones contables en orden
del formulario, pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual cronológico, en forma individual o por resúmenes que no excedan de un mes
se realiza a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad
Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, o el representante legal,
Social (PILA).
debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri-
gida a la Cámara de Comercio y diligenciar respectivo el formulario de solicitud; se
Trámite 6*. Afiliar a los empleados al sistema público de deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas
pensiones de cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte
Tiempo: 1 día superior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro, tam-
Costo: Sin costo bién deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable.
Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a
través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada Trámite 2. Completar el Registro Único Tributario provisional
empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación (pre-RUT) ante la DIAN
al fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presen- Tiempo: 1 día
tado el formulario correspondiente. Un agente del fondo de pensiones público se Costo: Sin costo
desplaza hasta la empresa y realiza el trámite de la afiliación.
Comentarios: Antes de registrar la sociedad comercial ante la Cámara de Comercio,
el representante legal de la empresa debe presentarse personalmente a la DIAN para
Trámite 7*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones solicitar el RUT; para ello, debe aportar el acta de constitución de la empresa. El RUT
privado se le entrega de inmediato. Si el representante legal no puede asistir personalmente,
Tiempo: 1 día puede delegar esta solicitud, otorgando a su representante un poder debidamente
Costo: Sin costo autenticado.
Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el
representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es Trámite 3. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil,
más rápido. obtener el certificado de existencia y representación legal,
registrar los libros de la empresa y obtener la asignación del RUT
Trámite 8*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de en la Cámara de Comercio
salud Tiempo: 5 días
Tiempo: 2 días Costo: COP$ 1.524.810 [COP$ 718.010: impuesto departamental de registro (el 0,7%
Costo: Sin costo del capital inicial de la empresa); COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del
smlmv); COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 3.500: formulario
Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio
del registro; COP$ 26.000: Inscripción a la Cámara de Comercio y registro del docu-
de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado
mento de constitución; COP$ 3.500: certificado de existencia y representación legal;
tiene el derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas
COP$ 25.800: costo del registro de los libros de la empresa (COP$ 8.600 cada libro)]
inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados
varía según la EPS y de los antecedentes de los empleados. Comentarios: A la fecha, en Montería, no operan los centros de atención empresa-
rial (CAE).
El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa-
ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia Una vez matriculada la sociedad o empresa, el propietario de esta o el representante
de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia legal debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, con carta dirigida
del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia a la Cámara de Comercio y diligenciar el formulario de solicitud respectivo; se deben
del registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente. entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas de
cada libro o la hoja deben presentarse rotulados (marcados) a lápiz en la parte supe-
En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado
rior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro, así como
excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto
numerarse consecutivamente y no tener ningún registro contable.
055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con-
tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia Los pasos por seguir en la Cámara de Comercio:
Nacional de Salud. 1. Presentar el formato, la carta de solicitud y los libros en cualquier ventanilla de la
Cámara de Comercio
Trámite 9*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías 2. Pagar los derechos de inscripción de los libros. En el momento de pagar entregan
Tiempo: 1 día el recibo de pago con el cual se reclaman los libros registrados, en la fecha que allí
Costo: Sin costo se indica
Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen- El formulario para el registro de una sociedad comercial es diligenciado por asesores
cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación y debe depositar de la Cámara de Comercio, que también realizan el trámite de asignación del NIT.
anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado.
Trámite 4. Abrir una cuenta bancaria
*Simultáneo con un trámite previo. Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo
APERTURA DE UNA EMPRESA
Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para
Montería, Córdoba operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si
es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba-
Trámite 1. Adquirir los libros de la empresa ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante.
Tiempo: 1 día Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo
montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente
Costo: COP$ 10.500 [3 libros (COP$ 3.500 cada libro, COP$ 35 cada hoja, 100 hojas debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de
cada libro)] ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual vigente (smlmv) que,
Comentarios: Los libros de la empresa se pueden adquirir en un establecimiento para el 2009 es COP$ 496.900.
comercial o en la Cámara de Comercio.
La sociedad de responsabilidad limitada utilizará los siguientes tres libros: Trámite 5*. Obtener el certificado del cuerpo de bomberos
1. Libro de inventario y balance: se debe hacer un inventario y un balance general Tiempo: 1 día
al iniciar actividades y por lo menos una vez cada año para conocer en forma clara Costo: COP$ 15.000
y completa la situación del patrimonio
Comentarios: Si la empresa cumple con las normas de seguridad, en un día se
puede obtener este certificado.
LISTA DE TRÁMITESt APERTURA DE UNA EMPRESA 75

Trámite 6*. Obtener el certificado de uso del suelo Trámite 12*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones
Tiempo: 2 días privado.
Costo: COP$ 70.000 Tiempo: 1 día
Comentarios: Para actividades comerciales, se requiere un concepto por parte de Costo: Sin costo
las autoridades municipales sobre el uso del suelo. El empresario solicita el certifi- Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el
cado de viabilidad de uso del suelo ante la Secretaría de Planeación, que envía los representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es
inspectores a la sede de la empresa; luego el empresario obtiene el certificado por más rápido. En la ciudad operan seis fondos privados.
parte de la Curaduría, para lo cual tiene que presentar el certificado de existencia y
representación legal. Trámite 13*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de
salud
Trámite 7*. Obtener el certificado sanitario
Tiempo: 2 días
Tiempo: 2 días
Costo: Sin costo
Costo: Sin costo
Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio
Comentarios: Los locales comerciales deben cumplir con específicos requisitos sanita- de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado
rios. Para la obtención de este certificado el empresario tiene que presentar el certifica- tiene el derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas
do de existencia y representación legal ante el Departamento Municipal de Salud. inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados
varía según la EPS y de los antecedentes de los empleados.
Trámite 8*. Registrar la empresa para el pago del impuesto de El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa-
industria y comercio ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia
Tiempo: 1 día de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia
Costo: Sin costo del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia
del registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente.
Comentarios: Este trámite constituye el registro tributario local. Para registrarse,
el empresario debe adquirir un formulario en la Alcaldía Municipal, y presentarlo En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado
diligenciado, anexando un certificado de existencia y representación legal, copia del excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto
RUT y copia de la cédula de ciudadanía del representante legal. 055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con-
tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia
Trámite 9. Registrar la empresa ante la caja de compensación Nacional de Salud.
familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Trámite 14*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías
Tiempo: 1 día
Tiempo: 4 días
Costo: Sin costo
Costo: Sin costo
Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen-
Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime-
cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar
ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF.
anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado.
El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita
unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación
*Simultáneo con un trámite previo.
o rechazo.
Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y APERTURA DE UNA EMPRESA
representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del
representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con Neiva, Huila
las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los
hijos de los empleados. Trámite 1. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil,
El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago obtener el certificado de existencia y representación legal,
de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea- registrar los libros de la empresa e inscribirse ante la Dirección de
lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en el Centro de Atención
efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al Empresarial (CAE) de la Cámara de Comercio
SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la Tiempo: 1 día
seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado-
ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado. Costo: COP$ 3.073.904 [COP$ 718.010: impuesto departamental de registro (el
0,7% del capital inicial de la empresa); COP$ 256.432: impuesto departamental de
estampillas pro desarrollo (el 0,25% del capital inicial); COP$ 256.432: impuesto
Trámite 10*. Registrar la empresa ante una Administradora de
departamental de estampillas pro USCO (el 0,25% del capital inicial); COP$ 512.864:
Riesgos Profesionales (ARP) impuesto departamental de estampillas pro electrificación (el 0,5% del capital
Tiempo: 1 día inicial); COP$512.864: impuesto departamental de estampillas pro cultura (el 0,5%
Costo: Sin costo del capital inicial); COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del smlmv); COP$
Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos por 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 3.500: formulario del registro;
accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa tiene COP$ 26.000: inscripción a la Cámara de Comercio y registro del documento de
que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El trámite de constitución; COP$ 3.500: certificado de existencia y representación legal; COP$
registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación del formulario, 10.500: costo de la adquisición de los libros de la empresa (3 libros, COP$ 3.500 cada
pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual se realiza a través libro, COP$ 35 cada hoja, 100 hojas cada libro); COP$ 25.800: costo del registro de los
de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad Social (PILA). libros (COP$ 8.600 cada libro)]
Comentarios:
Trámite 11*. Afiliar a los empleados al sistema público de El CAE permite fusionar en un solo paso y en el mismo lugar los siguientes trámites:
pensiones 1. Registrar la empresa y el establecimiento comercial (si lo hay) ante el Registro
Tiempo: 5 días Mercantil
Costo: Sin costo 2. Obtener la copia del certificado de existencia y representación legal
Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a 3. Registrar los libros de la empresa
través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada 4. Registrar la empresa en el Registro Único Tributario (RUT) de la DIAN y obtener el
empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación al Número de Identificación Tributaria (NIT)
fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presenta- Las tarifas de matrícula de la sociedad y establecimiento, inscripción, certificación y
do el formulario correspondiente. Sin embargo, el ISS tarda en promedio 5 días para formularios son nacionales (Decreto 393 de 2002) y corresponden al año 2009.
confirmar la afiliación. Un agente del fondo de pensiones público se desplaza hasta
la empresa y realiza el trámite de la afiliación.
76 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

En el CAE, el usuario es atendido por un asesor para diligenciar la documentación Trámite 5*. Afiliar a los empleados al sistema público de
correspondiente para constituir la sociedad. Primero, con el pre-RUT, se adelanta la
verificación de uso del suelo, control de homonimia y el diligenciamiento de formu-
pensiones
lario único empresarial para registro de matrícula. En la ventanilla única se pagan Tiempo: 1 día
los derechos correspondientes por el registro, el impuesto nacional de registro, e Costo: Sin costo
impuesto departamental de estampillas. Los documentos son revisados por los Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a
abogados de la Cámara de Comercio, se asigna el NIT y posteriormente se entrega el través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada
certificado de existencia y representación legal. Este trámite tiene una duración de empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación
un día si no hay congestión por el volumen de operaciones y solicitudes. La Cámara al fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presen-
de Comercio envía la información sobre la constitución y matrícula de la empresa a tado el formulario correspondiente. Un agente del fondo de pensiones público se
Planeación, Secretaría de Hacienda, Cuerpo de Bomberos, Dirección de Justicia Mu- desplaza hasta la empresa y realiza el trámite de la afiliación.
nicipal, Zoonosis, Invima y Sayco y Acinpro, con el fin de que tales entidades realicen
la correspondiente visita de verificación. Trámite 6*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones
En la Cámara de Comercio se presentan los libros para que allí sean suscritos y folia- privado
dos. La venta de los libros se solicita por un formato y se paga directamente en las
Tiempo: 1 día
cajas. Si el empresario realiza el trámite de constitución de la sociedad por la página
www.crearempresa.com.co, puede solicitar de una vez el registro de los libros, sin Costo: Sin costo
necesidad de esperar primero a que aparezca inscrita la sociedad. Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el
La Cámara de Comercio empezó el programa de “ventanilla móvil” con el que se representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es
visitan zonas con empresas informales. Semestralmente se presenta al Consejo más rápido.
Municipal un Informe CAE. Se están abriendo CAEs subregionales en cuatro ciudades
del Huila. Trámite 7*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de
salud
Trámite 2. Abrir una cuenta bancaria Tiempo: 1 día
Tiempo: 1 día Costo: Sin costo
Costo: Sin costo Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio
Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado
operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si tiene el derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas
es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba- inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados
ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante. varía según la EPS y de los antecedentes de los empleados.
Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa-
montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia
debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia del
ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual vigente (smlmv) que, contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia del
para el 2009 es COP$ 496.900. registro civil de los hijos y cédula del cónyuge o compañero permanente.
En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado
Trámite 3. Registrar la empresa ante una Administradora de excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto
Riesgos Profesionales (ARP) 055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con-
Tiempo: 1 día tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia
Costo: Sin costo Nacional de Salud.
Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos
Trámite 8*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías
por accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa
tiene que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El Tiempo: 1 día
trámite de registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación Costo: Sin costo
del formulario, pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen-
se realiza a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar
Social (PILA). anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado.

Trámite 4*. Registrar la empresa ante la caja de compensación *Simultáneo con un trámite previo.
familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) APERTURA DE UNA EMPRESA
Tiempo: 3 días Pasto, Nariño
Costo: Sin costo
Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime- Trámite 1. Adquirir los libros de la empresa
ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF. Tiempo: 1 día
El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita Costo: COP$ 21.000 [3 libros (COP$ 7.000 cada libro, COP $70 cada hoja, 100 hojas
unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación cada libro)]
o rechazo. Hoy día hay una competencia más fuerte, y por ello el tiempo se redujo en
Comentarios: Los libros de la empresa se pueden adquirir en un establecimiento
comparación con el tiempo medido en el informe Doing Business en Colombia 2008.
comercial o en la Cámara de Comercio.
Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y
La sociedad de responsabilidad limitada utilizará los siguientes tres libros:
representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del
representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con 1. Libro de inventario y balance: se debe hacer un inventario y un balance general
las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los al iniciar actividades y por lo menos una vez cada año para conocer en forma clara
hijos de los empleados. y completa la situación del patrimonio
El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago 2. Libro mayor: en este libro se pasan las operaciones por cuentas utilizando el
de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea- sistema de partida doble; ello permite establecer el resumen mensual de todas las
lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán operaciones para cada cuenta
efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al 3. Libro caja - diario: en este libro se pasan las operaciones contables en orden
SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la cronológico, en forma individual o por resúmenes que no excedan de un mes
seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado-
ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado.
LISTA DE TRÁMITESt APERTURA DE UNA EMPRESA 77

Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, o el representante legal, Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y
debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri- representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del
gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el formulario de solicitud respectivo; se representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con
deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los
de cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte hijos de los empleados.
superior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro; tam- El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago
bién deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable. de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea-
lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán
Trámite 2. Registrar la empresa y el establecimiento de comercio efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al
ante el Registro Mercantil; obtener una copia del certificado de SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la
existencia y representación legal; Asignación del RUT; registrar seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado-
ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado.
los libros de la empresa ante la Cámara de Comercio; inscribirse
ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y Trámite 5*. Registrar la empresa ante una Administradora de
obtener el Número de Identificación Tributaria (NIT) Riesgos Profesionales (ARP)
Tiempo: 5 días Tiempo: 1 día
Costo: COP$ 1.319.664 [COP$ 512.864: impuesto departamental de registro (el 0,5% Costo: Sin costo
del capital inicial de la empresa); COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del
smlmv); COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 3.500: formulario Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos
del registro; COP$ 26.000: inscripción a la Cámara de Comercio y registro del docu- por accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa
mento de constitución; COP$ 3.500: certificado de existencia y representación legal; tiene que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El
COP$ 25.800: costo del registro de los libros de la empresa (COP$ 8.600 cada libro)] trámite de registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación
del formulario, pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual
Comentarios: El CAE permite fusionar en un solo paso y en el mismo lugar los se realiza a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad
siguientes trámites: Social (PILA).
1. Registrar la empresa y el establecimiento comercial (si lo hay) ante el Registro
Mercantil Trámite 6*. Afiliar a los empleados al sistema público de
2. Obtener la copia del certificado de existencia y representación legal pensiones
3. Registrar los libros de la empresa Tiempo: 2 días
4. Registrar la empresa en el Registro Único Tributario (RUT) de la DIAN y obtener el Costo: Sin costo
Número de Identificación Tributaria (NIT) Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a
En la Cámara de Comercio se presentan los libros para que allí sean suscritos y folia- través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada
dos. La venta de los libros se solicita por un formato y se paga directamente en las empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación al
cajas. Si el empresario realiza el trámite de constitución de la sociedad por la página fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presenta-
www.crearempresa.com.co, puede solicitar de una vez el registro de los libros, sin do el formulario correspondiente. Sin embargo, el ISS tarda en promedio 2 días para
necesidad de esperar primero a que aparezca inscrita la sociedad. confirmar la afiliación. Un agente del fondo de pensiones público se desplaza hasta
Las tarifas de matrícula de la sociedad y establecimiento, inscripción, certificación la empresa y realiza el trámite de la afiliación.
y formularios son nacionales (Decreto 393 de 2002) y corresponden al año 2009. El
registro para el pago del impuesto de industria y comercio también se realiza de Trámite 7*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones
manera inmediata en el CAE. privado
En el CAE, el usuario es atendido por un asesor para diligenciar la documentación Tiempo: 1 día
correspondiente para constituir la sociedad; primero con el pre-RUT, se adelanta Costo: Sin costo
la verificación del uso del suelo, el control de homonimia y el diligenciamiento de
formulario único empresarial para Registro de Matrícula. En la ventanilla única se Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el
pagan los derechos correspondientes por el registro y el impuesto nacional de regis- representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es
tro. Estos documentos son revisados por los abogados de la Cámara de Comercio, se más rápido.
asigna el NIT y se entrega el certificado de existencia y representación legal.
Trámite 8*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de
Trámite 3. Abrir una cuenta bancaria salud
Tiempo: 1 día Tiempo: 2 días
Costo: Sin costo Costo: Sin costo
Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio
operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado
es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba- tiene derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas
ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante. inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados
Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo varía según la EPS y los antecedentes de los empleados.
montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa-
debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia
ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual vigente (smlmv) que, de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia
para el 2009 es COP$ 496.900. del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia
del registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente.
Trámite 4. Registrar la empresa ante la caja de compensación En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado
familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) 055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con-
Tiempo: 10 días tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia
Nacional de Salud.
Costo: Sin costo
Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime- Trámite 9*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías
ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF.
Tiempo: 1 día
El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita
unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación Costo: Sin costo
o rechazo. Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen-
cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar
anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado.

*Simultáneo con un trámite previo.


78 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

APERTURA DE UNA EMPRESA Trámite 4*. Registrar la empresa ante una Administradora de
Pereira, Risaralda Riesgos Profesionales (ARP)
Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo
Trámite 1. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil, Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos
obtener el certificado de existencia y representación legal, por accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa
registrar los libros de la empresa e inscribirse ante la Dirección de tiene que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en el Centro de Atención trámite de registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación
Empresarial (CAE) de la Cámara de Comercio del formulario, pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual
Tiempo: 3 días se realiza a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad
Social (PILA).
Costo: COP$ 1.551.810 [COP$ 718.010: impuesto departamental de registro (el 0,7%
del capital inicial de la empresa); COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del Trámite 5*. Afiliar a los empleados al sistema público de
smlmv); COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 3.500: formulario
de registro; COP$ 26.000: inscripción a la Cámara de Comercio y registro del docu-
pensiones
mento de constitución; COP$ 3.500: certificado de existencia y representación legal; Tiempo: 1 día
COP$ 27.000: costo de la adquisición de los libros de la empresa (3 libros, COP$ 9.000 Costo: Sin costo
cada libro, COP$ 90 cada hoja, 100 hojas cada libros); COP$ 25.800: costo del registro Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a
de los libros de la empresa (COP$ 8.600 cada libro)] través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada
Comentarios: A partir de la inauguración del CAE en septiembre del año 2007, empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación
se simplificaron y agilizaron los trámites de creación de empresa en la Cámara de al fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presen-
Comercio de Pereira y se le brinda al comerciante asistencia personalizada en la ela- tado el formulario correspondiente. Un agente del fondo de pensiones público se
boración de la preinscripción en el RUT, la matrícula virtual en el Registro Mercantil, desplaza hasta la empresa y realiza el trámite de la afiliación.
el registro ante Industria y Comercio, la verificación del uso del suelo, y se le informa
sobre las responsabilidades y obligaciones tributarias ante la DIAN y ante la Secreta- Trámite 6*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones
ría de Hacienda Municipal. Para evitar que el comerciante haga múltiples visitas a la privado
Cámara de Comercio, se le ofrece el servicio de envío a domicilio del certificado de
Tiempo: 4 días
existencia y representación legal, del RUT, de los formularios de industria y comercio
y de los libros, por un valor total de COP$ 2.400. Costo: Sin costo
En la Cámara de Comercio se presentan los libros para que allí sean suscritos y folia- Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el
dos. La venta de los libros se solicita por un formato y se paga directamente en las representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es
cajas. Si el empresario realiza el trámite de constitución de la sociedad por la página más rápido.
www.crearempresa.com.co, puede solicitar de una vez el registro de los libros, sin
necesidad de esperar primero a que aparezca inscrita la sociedad. Trámite 7*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de
El impuesto de registro a nivel nacional lo autoriza la Ley 223 de 1995 y el Decreto salud
650 de 1996. En Pereira hubo un cambio negativo en el impuesto de registro, que Tiempo: 2 días
aumentó desde el 0,3% hasta el 0,7% del capital inicial de la empresa. Costo: Sin costo
Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio
Trámite 2. Abrir una cuenta bancaria de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado
Tiempo: 1 día tiene el derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas
Costo: Sin costo inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados
Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para varía según la EPS y los antecedentes de los empleados.
operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa-
es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba- ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia
ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante. de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia
Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia
montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente del registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente.
debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado
ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual vigente (smlmv) que excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto
para el 2009 es COP$ 496.900. 055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con-
tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia
Trámite 3. Registrar la empresa ante la caja de compensación Nacional de Salud.
familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Trámite 8*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías
Tiempo: 4 días Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo Costo: Sin costo
Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime- Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen-
ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF. cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar
El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado.
unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación
o rechazo. *Simultáneo con un trámite previo.
Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y
representación legal expedido por la Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del APERTURA DE UNA EMPRESA
representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con Popayán, Cauca
las respectivas fotocopias de cédulas de ciudadanía y de los documentos de los hijos
de los empleados. Trámite 1. Adquirir los libros de la empresa
El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago Tiempo: 1 día
de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea-
Costo: COP$ 24.000 (6 libros, COP$ 4.000 cada libro, COP$ 40 cada hoja, 100 hojas
lizarse mediante un formulario único o integrado y todos los empleadores deberán
cada libro)
efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al
SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la Comentarios: Los libros de la empresa se pueden adquirir en un establecimiento
seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado- comercial o en la Cámara de Comercio.
ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado. La sociedad de responsabilidad limitada utilizará los siguientes seis libros:
LISTA DE TRÁMITESt APERTURA DE UNA EMPRESA 79
1. Libro de inventario y balance: se debe hacer un inventario y un balance general Trámite 4*. Obtener el certificado del cuerpo de bomberos
al iniciar actividades y por lo menos una vez cada año para conocer en forma clara
y completa la situación del patrimonio Tiempo: 15 días
2. Libro mayor: en este libro se pasan las operaciones por cuentas utilizando el Costo: COP$ 22.000 (el 5% del impuesto de industria y comercio; COP$ 22.000 es la
sistema de partida doble; ello permite establecer el resumen mensual de todas las tarifa mínima).
operaciones para cada cuenta Comentarios: El interesado se presenta ante el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de
3. Libro caja - diario: en este libro se pasan las operaciones contables en orden Popayán y paga por la visita o inspección, la cual se programa y posteriormente se
cronológico, en forma individual o por resúmenes que no excedan de un mes realiza. Si la empresa cumple con sus requisitos, se le expide el certificado.
4. Libro de actas: pueden ser de dos clases: libros de actas de asamblea de
socios y libro de actas de junta directiva. El primero lo deben llevar todas las
Trámite 5*. Recibir inspección por parte del Cuerpo de Bomberos
sociedades, el segundo sólo en las que haya junta directiva. En ellos deben ano- Tiempo: 1 día
tarse en orden cronológico las actas de las reuniones, las cuales deberán firmarlas Costo: Sin costo
el secretario y el presidente Comentarios: Los funcionarios del Cuerpo de Bomberos realizan la visita al estable-
5. Libro de accionistas: en él se escriben las acciones, anotando el título, el número cimiento comercial y efectúan una inspección ocular para dar sus recomendaciones,
y la fecha de inscripción, al igual que los cambios de propietario de acuerdo con las condiciones de seguridad industrial.
6. Libro auxiliar: se lleva para registrar detalladamente en orden cronológico las
cuentas principales, totalizando débitos, créditos y saldo que pasa al final de cada Trámite 6*. Registrar la empresa para el pago del impuesto de
período al libro diario y al libro mayor; este libro no requiere ser registrado en la industria y comercio
Cámara de Comercio Tiempo: 1 día
Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, o el representante legal, Costo: Sin costo
debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri-
Comentarios: Este trámite constituye el registro tributario local. Para registrarse,
gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el formulario de solicitud respectivo; se
el empresario debe adquirir un formulario en la Alcaldía Municipal y presentarlo
deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas
diligenciado, anexando un certificado de existencia y representación legal, copia del
de cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte
RUT y de la cédula de ciudadanía del representante legal.
superior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro, tam-
bién deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable.
Trámite 7. Registrar la empresa ante la caja de compensación
Trámite 2. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil, familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto
obtener el certificado de existencia y representación legal, Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
registrar los libros de la empresa e inscribirse ante la Dirección de Tiempo: 5 días
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en el Centro de Atención Costo: Sin costo
Empresarial (CAE) de la Cámara de Comercio Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime-
Tiempo: 5 días ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF.
El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita
Costo: COP$ 1.550.610 [COP$ 718.010: impuesto departamental de registro (el 0,7%
unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación
del capital inicial de la empresa); COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del
o rechazo.
smlmv); COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 3.500: formulario
de registro; COP$ 26.000: inscripción a la Cámara de Comercio y registro del docu- Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y
mento de constitución; COP$ 3.500: certificado de existencia y representación legal; representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del
COP$ 51.600: costo del registro de los libros de la empresa (COP$ 8.600 cada libro)] representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con
las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los
Comentarios: El CAE que se inauguró en Popayán el 5 de marzo de 2008, permite
hijos de los empleados.
fusionar en un solo paso y en el mismo lugar los siguientes trámites:
El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago
1. Registrar la empresa y el establecimiento comercial (si lo hay) ante el Registro
de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea-
Mercantil
lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán
2. Obtener la copia del certificado de existencia y representación legal efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al
3. Registrar los libros de la empresa SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la
4. Registrar la empresa en el Registro Único Tributario (RUT) de la DIAN y obtener el seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado-
Número de Identificación Tributaria (NIT) ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado.
Para la obtención de la matrícula mercantil es necesario diligenciar el formulario
Registro Único Empresarial (RUE) compuesto por una carátula única empresarial y Trámite 8*. Registrar la empresa ante una Administradora de
un anexo de matrícula mercantil; si la sociedad pretende desarrollar sus actividades Riesgos Profesionales (ARP)
mediante un establecimiento público también deberá registrarlo. El empresario Tiempo: 5 días
puede hacer la consulta sobre el uso del suelo en el CAE con dos arquitectos que Costo: Sin costo
hacen esa verificación.
Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos
En la Cámara de Comercio se presentan los libros para que allí sean suscritos y folia- por accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa tie-
dos. La venta de los libros se solicita por un formato y se paga directamente en las ne que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El trámite
cajas. Si el empresario realiza el trámite de constitución de la sociedad por la página de registro ante la ARP consiste en la presentación del formulario y la cobertura inicia
www.crearempresa.com.co, puede solicitar de una vez el registro de los libros, sin a partir del día siguiente. El pago mensual se realiza a través de la Planilla Integrada
necesidad de esperar primero a que aparezca inscrita la sociedad. de Liquidación de Aportes a la Seguridad Social (PILA).
Las tarifas de matrícula de la sociedad y establecimiento, inscripción, certificación y
formularios son nacionales (Decreto 393 de 2002) y corresponden al año 2009. Trámite 9*. Afiliar a los empleados al sistema público de
pensiones
Trámite 3. Abrir una cuenta bancaria Tiempo: 3 días
Tiempo: 1 día Costo: Sin costo
Costo: Sin costo Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a
Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada
operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación al
es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba- fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presenta-
ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante. do el formulario correspondiente. Sin embargo, el ISS tarda en promedio 3 días para
Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo confirmar la afiliación. Un agente del fondo de pensiones público se desplaza hasta
montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente la empresa y realiza el trámite de la afiliación.
debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de
ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual vigente (smlmv) que,
para el 2009 es COP$ 496.900.
80 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

Trámite 10*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones Trámite 3. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil,
privado obtener el certificado de existencia y representación legal,
Tiempo: 1 día registrar los libros de la empresa y obtener la asignación del RUT
Costo: Sin costo en la Cámara de Comercio
Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el Tiempo: 10 días
representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es Costo: COP$ 1.528.275 [COP$ 718.010: impuesto departamental de registro (el 0,7%
más rápido. del capital inicial de la empresa); COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del
smlmv); COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 3.500: formulario
Trámite 11*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de de registro; COP$ 26.000: inscripción a la Cámara de Comercio y registro del docu-
salud mento de constitución; COP$ 3.500: certificado de existencia y representación legal;
COP$ 25.800: costo del registro de los libros de la empresa (COP$ 8.600 cada libro);
Tiempo: 1 día
COP$ 3.465: Fondo de Notariado]
Costo: Sin costo
Comentarios: A la fecha, en la Cámara de Comercio de Riohacha no operan los
Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio centros de atención empresarial (CAE). Actualmente opera un formulario único para
de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado registrar la empresa que se adquiere en la ventanilla de atención al usuario que tiene
tiene derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas la Cámara de Comercio. El formulario para el registro de una sociedad comercial es
inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados diligenciado por asesores de la Cámara de Comercio.
varía según la EPS y los antecedentes de los empleados.
Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario o el representante legal,
El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa- debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri-
ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el formulario de solicitud respectivo; se
de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas
del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia de cada libro o la hoja deben presentarse marcadas a lápiz en la parte superior con el
del registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente. nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro, también deben estar
En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable.
excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto Los pasos por seguir en la Cámara de Comercio:
055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con-
1. Presentar el formulario, la carta y los libros en cualquier ventanilla de la Cámara
tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia
de Comercio
Nacional de Salud.
2. Pagar los derechos de inscripción de los libros. En el momento de pagar, con el
Trámite 12*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías recibo de pago se reclaman los libros registrados, en la fecha que allí se indica
Tiempo: 1 día Los asesores de la Cámara de Comercio, también realizan el trámite de asignación
del NIT.
Costo: Sin costo
Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen- Trámite 4. Abrir una cuenta bancaria
cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar
Tiempo: 1 día
anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado.
Costo: Sin costo
*Simultáneo con un trámite previo. Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para
operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si
APERTURA DE UNA EMPRESA es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba-
Riohacha, La Guajira ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante.
Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo
Trámite 1. Adquirir los libros de la empresa montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente
debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de
Tiempo: 1 día ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual vigente (smlmv) que,
Costo: COP$ 36.000 [3 libros (COP$ 12.000 cada libro, 100 hojas cada libro)] para el 2009 es COP$ 496.900.
Comentarios: Los libros de la empresa se pueden adquirir en un establecimiento
comercial o en la Cámara de Comercio. Trámite 5*. Pagar el certificado de uso del suelo en una entidad
La sociedad de responsabilidad limitada utilizará los siguientes tres libros: bancaria
1. Libro de inventario y balance: se debe hacer un inventario y un balance general Tiempo: 1 día
al iniciar actividades y por lo menos una vez cada año para conocer en forma clara Costo: COP$ 16.563
y completa la situación del patrimonio Comentarios: El pago se consigna en el Banco de Occidente a nombre de la Oficina
2. Libro mayor: en este libro se pasan las operaciones por cuentas utilizando el de Control Urbano del Municipio de Riohacha. El trámite se puede efectuar únicamen-
sistema de partida doble; ello permite establecer el resumen mensual de todas las te en el Banco Occidente porque es la entidad bancaria asignada por el Municipio.
operaciones para cada cuenta
3. Libro caja - diario: en este libro se pasan las operaciones contables en orden Trámite 6*. Obtener el certificado de uso del suelo
cronológico, en forma individual o por resúmenes que no excedan de un mes Tiempo: 7 días
Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, o el representante, legal Costo: Sin costo
debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri- Comentarios: Después de haber consignado en el banco el valor correspondiente,
gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el formulario de solicitud respectivo; se se solicita ante la Oficina de Planeación Municipal el certificado, mediante oficio que
deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas contiene la dirección y nomenclatura del establecimiento comercial, que debe estar
de cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte a paz y salvo con los impuestos.
superior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro, tam-
bién deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable.
Trámite 7. Registrar la empresa ante la caja de compensación
Trámite 2. Completar el Registro Único Tributario provisional familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto
(pre-RUT) ante la DIAN Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
Tiempo: 2 días
Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo
Costo: Sin costo
Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime-
Comentarios: Antes de registrar la sociedad comercial en la Cámara de Comercio,
ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF.
el representante legal de la empresa debe presentarse personalmente en la DIAN
El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita
para solicitar el pre-RUT; para ello, tiene que aportar el acta de constitución de la
unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación
empresa. El RUT se entrega de inmediato. Si el representante legal no puede asistir
o rechazo. Riohacha es pequeña y con menos usuarios en comparación con otras
personalmente, puede delegar esta solicitud otorgando a su representante poder
ciudades, como Bogotá, lo cual facilita el trámite.
debidamente autenticado.
LISTA DE TRÁMITESt APERTURA DE UNA EMPRESA 81
Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y APERTURA DE UNA EMPRESA
representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del Santa Marta, Magdalena
representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con
las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los Trámite 1. Adquirir los libros de la empresa
hijos de los empleados.
Tiempo: 1 día
El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago
de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea- Costo: COP$ 21.000 [6 libros (COP$ 3.500 cada libro, COP$ 35 cada hoja, 100 hojas
lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán cada libro)]
efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al Comentarios: Los libros de la empresa se pueden adquirir en un establecimiento
SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la comercial o en la Cámara de Comercio.
seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado- La sociedad de responsabilidad limitada utilizará los siguientes seis libros:
ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado. 1. Libro de inventario y balance: se debe hacer un inventario y un balance general
al iniciar actividades y por lo menos una vez cada año para conocer en forma clara
Trámite 8*. Registrar la empresa ante una Administradora de y completa la situación del patrimonio
Riesgos Profesionales (ARP) 2. Libro mayor: en este libro se pasan las operaciones por cuentas utilizando el
Tiempo: 1 día sistema de partida doble; ello permite establecer el resumen mensual de todas las
Costo: Sin costo operaciones para cada cuenta
Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos 3. Libro caja - diario: en este libro se pasan las operaciones contables en orden
por accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa cronológico, en forma individual o por resúmenes que no excedan de un mes
tiene que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El 4. Libro de actas: pueden ser de dos clases: libros de actas de asamblea de
trámite de registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación socios y libro de actas de junta directiva. El primero lo deben llevar todas las
del formulario, pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual sociedades, el segundo sólo en las que haya junta directiva. En ellos deben ano-
se realiza a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad tarse en orden cronológico las actas de las reuniones, las cuales deberán firmarlas
Social (PILA). el secretario y el presidente
5. Libro de accionistas: en él se escriben las acciones, anotando el título, el número
Trámite 9*. Afiliar a los empleados al sistema público de y la fecha de inscripción, al igual que los cambios de propietario
pensiones 6. Libro auxiliar: se lleva para registrar detalladamente en orden cronológico las
Tiempo: 15 días cuentas principales, totalizando débitos, créditos y saldo que pasa al final de cada
Costo: Sin costo período al libro diario y al libro mayor; este libro no requiere ser registrado en la
Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a Cámara de Comercio
través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, o el representante legal,
empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación al debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri-
fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presenta- gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el formulario de solicitud respectivo; se
do el formulario correspondiente. Sin embargo, el ISS tarda en promedio 15 días para deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas
confirmar la afiliación. Un agente del fondo de pensiones público se desplaza hasta de cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte
la empresa y realiza el trámite de la afiliación. superior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro, tam-
bién deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable.
Trámite 10*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones
privado Trámite 2. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil,
Tiempo: 1 día obtener el certificado de existencia y representación legal,
registrar los libros de la empresa e inscribirse ante la Dirección de
Costo: Sin costo
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en el Centro de Atención
Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el
Empresarial (CAE) de la Cámara de Comercio
representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es
más rápido. Tiempo: 2 días
Costo: COP$ 1.565.690 [COP$ 718.010: impuesto departamental de registro (el 0,7%
Trámite 11*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de del capital inicial de la empresa); COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del
salud smlmv); COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 3.500: formulario
de registro; COP$ 26.000: inscripción a la Cámara de Comercio y registro del docu-
Tiempo: 8 días
mento de constitución; COP$ 3.500: certificado de existencia y representación legal;
Costo: Sin costo COP$ 51.600: costo del registro de los libros de la empresa (COP$ 8.600 cada libro);
Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio de COP$ 15.080: valor de la calcomanía]
Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado tiene Comentarios: El CAE permite fusionar en un solo paso y en el mismo lugar los
el derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas inscri- siguientes trámites:
birlos a la que hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados varía según la
1. Registrar la empresa y el establecimiento comercial (si lo hay) ante el Registro
EPS y de los antecedentes de los empleados.
Mercantil
El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa-
2. Obtener la copia del certificado de existencia y representación legal
ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia
de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia 3. Registrar los libros de la empresa
del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia 4. Registrar la empresa en el Registro Único Tributario (RUT) de la DIAN y obtener el
del registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente. Número de Identificación Tributaria (NIT)
En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado En la Cámara de Comercio se presentan los libros para que allí sean suscritos y folia-
excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto dos. La venta de los libros se solicita por un formato y se paga directamente en las
055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con- cajas. Si el empresario realiza el trámite de constitución de la sociedad por la página
tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia www.crearempresa.com.co, puede solicitar de una vez el registro de los libros, sin
Nacional de Salud. necesidad de esperar primero a que aparezca inscrita la sociedad. El registro para el
pago del impuesto de industria y comercio también se realiza de manera inmediata
Trámite 12*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías en el CAE.
Tiempo: 1 día Inscribirse ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y obtener
Costo: Sin costo el Número de Identificación Tributaria (NIT) en 2008 eran trámites separados, y
después de la introducción del CAE en Santa Marta, fueron unificados con el registro
Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen- de la empresa.
cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar
anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado. Las tarifas de matrícula de la sociedad y establecimiento, inscripción, certificación y
formularios son nacionales (Decreto 393 de 2002) y corresponden al año 2009.
*Simultáneo con un trámite previo.
82 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

Trámite 3. Abrir una cuenta bancaria Trámite 8*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de
Tiempo: 1 día salud
Costo: Sin costo Tiempo: 1 día
Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para Costo: Sin costo
operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio
es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba- de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado
ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante. tiene derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas
Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados
montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente varía según la EPS y de los antecedentes de los empleados.
debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa-
ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual vigente (smlmv) que, ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia
para el 2009 es COP$ 496.900. cédula de la ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia del
contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia del
Trámite 4. Registrar la empresa ante la caja de compensación registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente.
familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto
Tiempo: 1 día 055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con-
Costo: Sin costo tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia
Nacional de Salud.
Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime-
ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF.
El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita Trámite 9*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías
unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación Tiempo: 1 día
o rechazo. Costo: Sin costo
Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen-
representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar
representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado.
las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los
hijos de los empleados. *Simultáneo con un trámite previo.
El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago
de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea- APERTURA DE UNA EMPRESA
lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán Sincelejo, Sucre
efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al
SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la Trámite 1. Adquirir los libros de la empresa
seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado-
ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado. Tiempo: 3 días
Costo: COP$ 10.500 [3 libros (COP$ 3.500 cada libro, COP$ 35 cada hoja, 100 hojas
Trámite 5*. Registrar la empresa ante una Administradora de cada libro)]
Riesgos Profesionales (ARP) Comentarios: Los libros de la empresa se pueden adquirir en un establecimiento
Tiempo: 1 día comercial o en la Cámara de Comercio.
Costo: Sin costo La sociedad de responsabilidad limitada utilizará los siguientes tres libros:
Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos 1. Libro de inventario y balance: se debe hacer un inventario y un balance general
por accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa al iniciar actividades y por lo menos una vez cada año para conocer en forma clara
tiene que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El y completa la situación del patrimonio
trámite de registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación 2. Libro mayor: en este libro se pasan las operaciones por cuentas utilizando el
del formulario, pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual sistema de partida doble; ello permite establecer el resumen mensual de todas las
se realiza a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad operaciones para cada cuenta
Social (PILA). 3. Libro caja - diario: en este libro se pasan las operaciones contables en orden
cronológico, en forma individual o por resúmenes que no excedan de un mes
Trámite 6*. Afiliar a los empleados al sistema público de Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, o el representante legal,
pensiones debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, con carta dirigida a
Tiempo: 1 día la Cámara de Comercio y diligenciar el formulario de solicitud respectivo; se deben
Costo: Sin costo entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas de
cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte supe-
Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a
rior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro; también
través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada
deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable.
empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación
al fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presen-
tado el formulario correspondiente. Un agente del fondo de pensiones público se
Trámite 2. Completar el Registro Único Tributario provisional
desplaza hasta la empresa y realiza el trámite de la afiliación. (pre-RUT) ante la DIAN
Tiempo: 1 día
Trámite 7*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones Costo: Sin costo
privado Comentarios: Antes de registrar la sociedad comercial en la Cámara de Comercio, el
Tiempo: 1 día representante legal de la empresa debe presentarse personalmente en la DIAN para
Costo: Sin costo solicitar el pre-RUT; para ello, debe aportar el acta de constitución de la empresa. El
RUT se entrega de inmediato. Si el representante legal no puede asistir personalmen-
Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el
te, puede delegar esta solicitud otorgando a su representante poder debidamente
representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es
autenticado.
más rápido.
LISTA DE TRÁMITESt APERTURA DE UNA EMPRESA 83

Trámite 3*. Pagar el impuesto departamental de registro Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y
Tiempo: 1 día representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del
representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con
Costo: COP$ 735.310 [COP$ 718.010: impuesto departamental de registro (el 0,7% las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los
del capital inicial de la empresa); COP$ 15.800: costo de sistematización; COP$ 1.500: hijos de los empleados.
de estampilla pro-Universidad de Sucre]
El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago
Comentarios: El impuesto lo liquida una empresa privada contratada por la Gober- de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea-
nación de Sucre y se paga en el Banco Davivienda. Para la liquidación se presenta el lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán
documento de constitución de la empresa, y el valor se consigna en las cajas de ese efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al
banco. SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la
seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado-
Trámite 4. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil, ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado.
obtener el certificado de existencia y representación legal,
registrar los libros de la empresa y obtener la asignación del RUT Trámite 8*. Registrar la empresa ante una Administradora de
en la Cámara de Comercio Riesgos Profesionales (ARP)
Tiempo: 3 días Tiempo: 1 día
Costo: COP$ 806.800 [COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del smlmv); Costo: Sin costo
COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 3.500: formulario de Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos
registro; COP$ 26.000: inscripción a la Cámara de Comercio y registro del documento por accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa
de constitución; COP$ 3.500: certificado de existencia y representación legal; COP$ tiene que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El
25.800: costo del registro de los libros de la empresa (COP$ 8.600 cada libro)] trámite de registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación
Comentarios: A la fecha, en Sincelejo no operan los Centros de Atención Empresa- del formulario, pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual
rial (CAE). se realiza a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad
Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, o el representante legal, Social (PILA).
debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri-
gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el formulario de solicitud respectivo; se Trámite 9*. Afiliar a los empleados al sistema público de
deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. La primera hoja de pensiones
cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte supe- Tiempo: 1 día
rior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro; también
deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable. Costo: Sin costo
Los pasos por seguir en la Cámara de Comercio son: Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a
través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada
1. Presentar el formato, la carta de solicitud y los libros en cualquier ventanilla de la empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación
Cámara de Comercio al fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presen-
2. Pagar los derechos de inscripción de los libros. En el momento de pagar se hace tado el formulario correspondiente. Un agente del fondo de pensiones público se
entrega del recibo de pago, con el cual se reclaman los libros registrados, en la desplaza hasta la empresa y realiza el trámite de la afiliación.
fecha que allí se indica
El formulario para el registro de una sociedad comercial es diligenciado por asesores Trámite 10*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones
de la Cámara de Comercio, quienes también realizan el trámite de asignación del NIT. privado
Tiempo: 1 día
Trámite 5. Abrir una cuenta bancaria
Costo: Sin costo
Tiempo: 1 día
Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el
Costo: Sin costo representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es
Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para más rápido.
operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si
es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba- Trámite 11*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de
ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante. salud
Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo
Tiempo: 1 día
montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente
debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de Costo: Sin costo
ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual vigente (smlmv) que, Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio
para el 2009 es COP$ 496.900. de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado
tiene el derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas
Trámite 6*. Registrar la empresa para el pago del impuesto de inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados
industria y comercio varía según la EPS y de los antecedentes de los empleados.
Tiempo: 1 día El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa-
ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia
Costo: COP$ 5.000
de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia
Comentarios: Este trámite constituye el registro tributario local. Para registrarse, del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia
el empresario debe adquirir un formulario en la Alcaldía Municipal, y presentarlo del registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente.
diligenciado, anexando un certificado de existencia y representación legal, copia del
En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado
RUT y copia de la cédula de ciudadanía del representante legal.
excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto
055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con-
Trámite 7. Registrar la empresa ante la caja de compensación tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia
familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto Nacional de Salud.
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
Tiempo: 10 días Trámite 12*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías
Costo: Sin costo Tiempo: 1 día
Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime- Costo: Sin costo
ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF. Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen-
El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar
unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado.
o rechazo.
*Simultáneo con un trámite previo.
84 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

APERTURA DE UNA EMPRESA


1. Presentar el formato, la carta de solicitud y los libros en cualquier ventanilla de la
Tunja, Boyacá Cámara de Comercio
2. Pagar los derechos de inscripción de los libros. En el momento de pagar se hace
Trámite 1. Adquirir los libros de la empresa.\ entrega del recibo de pago, con el cual se reclaman los libros registrados, en la
Tiempo: 1 día fecha que allí se indica
Costo: COP$ 14.000 [4 libros (COP$ 3.500 cada libro, COP$ 35 cada hoja, 100 hojas El formulario para el registro de una sociedad comercial es diligenciado por asesores
cada libro)] de la Cámara de Comercio, quienes también realizan el trámite de asignación del NIT.
Comentarios: Los libros de la empresa se pueden adquirir en un establecimiento
comercial o en la Cámara de Comercio. Trámite 5. Abrir una cuenta bancaria
La sociedad de responsabilidad limitada utilizará los siguientes cuatro libros: Tiempo: 1 día
1. Libro de inventario y balance: se debe hacer un inventario y un balance general Costo: Sin costo
al iniciar actividades y por lo menos una vez cada año para conocer en forma clara Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para
y completa la situación del patrimonio operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si
2. Libro mayor: en este libro se pasan las operaciones por cuentas utilizando el es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba-
sistema de partida doble; ello permite establecer el resumen mensual de todas las ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante.
operaciones para cada cuenta Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo
3. Libro caja - diario: en este libro se pasan las operaciones contables en orden montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente
cronológico, en forma individual o por resúmenes que no excedan de un mes debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de
ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual (smlmv) vigente que,
4. Libro de actas: pueden ser de dos clases: libros de actas de asamblea de para el 2009 es COP$ 496.900.
socios y libro de actas de junta directiva. El primero lo deben llevar todas las
sociedades, el segundo sólo en las que haya junta directiva. En ellos deben ano- Trámite 6*. Pagar el certificado de uso del suelo en una entidad
tarse en orden cronológico las actas de las reuniones, las cuales deberán firmarlas
el secretario y el presidente
bancaria.
Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, o el representante, legal Tiempo: 1 día
debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri- Costo: COP$ 8.000
gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el formulario de solicitud respectivo; se Comentarios: El empresario tiene que pagar el valor del certificado de uso del suelo
deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. La primera hoja de en cualquier banco comercial de la ciudad, presentando un recibo suministrado por
cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte supe- la oficina de impuestos. La tarifa es fija.
rior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro, también
deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable. Trámite 7*. Obtener el certificado de uso del suelo
Tiempo: 9 días
Trámite 2*. Pagar el impuesto departamental de registro
Costo: Sin costo
Tiempo: 1 día
Comentarios: Para este trámite deben presentarse:
Costo: COP$ 734.610 [COP$ 718.010: impuesto departamental de registro (el 0,7%
1. La solicitud por escrito a la Oficina Asesora de Planeación en la cual se especi-
del capital inicial de la empresa); COP$ 16.600 para servicio de sistematización (un
fique: nombre de la empresa, actividad, dirección, teléfono, firma y cédula del
salario mínimo diario vigente)]
solicitante
Comentarios: El impuesto se liquida y paga en el Banco Agrario. Para la liquidación
2. La fotocopia del pago de impuesto predial de última vigencia o número predial
se presenta el documento de constitución, y el valor se paga en las cajas del mismo
correspondiente al inmueble donde funcionará el establecimiento
banco.
3. El certificado de existencia y representación legal
Trámite 3. Completar el Registro Único Tributario provisional 4. El poder debidamente otorgado cuando se actúe mediante apoderado
(pre-RUT) ante la DIAN 5. El reglamento de propiedad horizontal y de urbanizaciones, en caso de que se
Tiempo: 1 día requiera
Costo: Sin costo 6. El consentimiento favorable por escrito del propietario del predio o local para el
desarrollo de la actividad comercial
Comentarios: Antes de registrar la sociedad comercial en la Cámara de Comercio, el
representante legal de la empresa debe presentarse personalmente en la DIAN para 7. El paz y salvo municipal
solicitar el pre-RUT, para ello, debe aportar el acta de constitución de la empresa. El
RUT se entrega de inmediato. Si el representante legal no puede asistir personalmen- Trámite 8*. Registrar la empresa para el pago del impuesto de
te, puede delegar esta solicitud otorgando a su representante poder debidamente industria y comercio
autenticado. Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo
Trámite 4. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil,
Comentarios: Este trámite constituye el registro tributario local. Para registrarse,
obtener el certificado de existencia y representación legal,
el empresario debe adquirir un formulario en la Alcaldía Municipal, y presentarlo
registrar los libros de la empresa y obtener la asignación del RUT diligenciado, anexando un certificado de existencia y representación legal, la copia
en la Cámara de Comercio. del RUT y la copia de la cédula de ciudadanía del representante legal.
Tiempo: 6 días
Costo: COP$ 824.000 [COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del smlmv); Trámite 9*. Obtener el certificado del cuerpo de bomberos
COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 3.500: formulario de Tiempo: 20 días
registro; COP$ 26.000: inscripción a la Cámara de Comercio y registro del documento Costo: Sin costo
de constitución; COP$ 3.500: certificado de existencia y representación legal; COP$
34.400: costo del registro de los libros de la empresa (COP$ 8.600 cada libro)] Comentarios: Este control de seguridad debe hacerse anualmente mientras
funcione la empresa. Mediante un formato que suministra la Oficina del Cuerpo de
Comentarios: A la fecha, en la Cámara de Comercio de Tunja no operan los centros Bomberos, se les solicita una visita a la empresa; una vez radicada la solicitud, dentro
de atención empresarial (CAE), aunque existe un proyecto para su implementación. de los 10 a 17 días siguientes se lleva a cabo la visita y después de dos a cuatro días
Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, o el representante legal, esa oficina expide la “patente bomberil”.
debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri-
gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el formulario de solicitud respectivo; se Trámite 10. Registrar la empresa ante la caja de compensación
deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto
de cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
superior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro, tam-
bién deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable. Tiempo: 1 día
Los pasos por seguir en la Cámara de Comercio son: Costo: Sin costo
LISTA DE TRÁMITESt APERTURA DE UNA EMPRESA 85
Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime- Trámite 15*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías
ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF.
El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita Tiempo: 1 día
unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación Costo: Sin costo
o rechazo. Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen-
Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar
representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado.
representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con
las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los *Simultáneo con un trámite previo.
hijos de los empleados.
El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago APERTURA DE UNA EMPRESA
de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea- Valledupar, Cesar
lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán
efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al Trámite 1. Adquirir los libros de la empresa
SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la
Tiempo: 1 día
seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado-
ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado. Costo: COP$ 10.500 [3 libros (COP$ 3.500 cada libro, COP$ 35 cada hoja, 100 hojas
cada libro)]
Trámite 11*. Registrar la empresa ante una Administradora de Comentarios: Los libros de la empresa se pueden adquirir en un establecimiento
Riesgos Profesionales (ARP) comercial o en la Cámara de Comercio.
Tiempo: 1 día La sociedad de responsabilidad limitada utilizará los siguientes tres libros:
Costo: Sin costo 1. Libro de inventario y balance: se debe hacer un inventario y un balance general
al iniciar actividades y por lo menos una vez cada año para conocer en forma clara
Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos
y completa la situación del patrimonio
por accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa
tiene que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El 2. Libro mayor: en este libro se pasan las operaciones por cuentas utilizando el
trámite de registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación sistema de partida doble; ello permite establecer el resumen mensual de todas las
del formulario, pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual operaciones para cada cuenta
se realiza a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad 3. Libro caja - diario: en este libro se pasan las operaciones contables en orden
Social (PILA). cronológico, en forma individual o por resúmenes que no excedan de un mes
Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, o el representante legal,
Trámite 12*. Afiliar a los empleados al sistema público de debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri-
pensiones gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el formulario de solicitud respectivo; se
Tiempo: 8 días deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas
de cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte
Costo: Sin costo
superior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro; tam-
Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a bién deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable.
través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada
empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación al Trámite 2. Completar el Registro Único Tributario provisional
fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presenta-
(pre-RUT) ante la DIAN
do el formulario correspondiente. Sin embargo, el ISS tarda en promedio 8 días para
confirmar la afiliación. Un agente del fondo de pensiones público se desplaza hasta Tiempo: 1 día
la empresa y realiza el trámite de la afiliación. Costo: Sin costo
Comentarios: Antes de registrar la sociedad comercial en la Cámara de Comercio, el
Trámite 13*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones representante legal de la empresa debe presentarse personalmente en la DIAN para
privado solicitar el pre-RUT, para ello, debe aportar el acta de constitución de la empresa. El
Tiempo: 1 día RUT se entrega de inmediato. Si el representante legal no puede asistir personalmen-
te, puede delegar esta solicitud, otorgando a su representante poder debidamente
Costo: Sin costo
autenticado.
Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el
representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es Trámite 3*. Pagar el impuesto de registro departamental
más rápido.
Tiempo: 1 día
Trámite 14*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de Costo: COP$ 718.010 (el 0,7% del capital inicial de la empresa)
salud Comentarios: El impuesto se liquida y paga en la Gobernación de Cesar. Para la
Tiempo: 3 días liquidación se presenta el documento de constitución, y el valor se paga en las cajas
del mismo banco.
Costo: Sin costo
Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio Trámite 4. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil,
de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado obtener el certificado de existencia y representación legal,
tiene derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas
registrar los libros de la empresa y obtener la asignación del RUT
inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados
varía según la EPS y los antecedentes de los empleados. en la Cámara de Comercio
El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa- Tiempo: 3 días
ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia Costo: COP$ 806.800 [COP$ 665.000: matrícula comercial (133,92% del smlmv);
de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 3.500: formulario de
del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia registro; COP$ 26.000: inscripción a la Cámara de Comercio y registro del documento
del registro civil de los hijos y cédula del cónyuge o compañero permanente. de constitución; COP$ 3.500: certificado de existencia y representación legal; COP$
En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado 25.800: costo del registro de los libros de la empresa (COP$ 8.600 cada libro)]
excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto Comentarios: A la fecha, en la Cámara de Comercio de Valledupar no operan los
055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con- centros de atención empresarial (CAE).
tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, o el representante legal,
Nacional de Salud. debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri-
gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el formulario de solicitud respectivo; se
deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas
de cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte
superior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro; tam-
bién deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable.
86 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

Los pasos por seguir en la Cámara de Comercio son: Trámite 10*. Afiliar a los empleados al sistema público de
1. Presentar el formato, la carta de solicitud y los libros en cualquier ventanilla de la pensiones
Cámara de Comercio
Tiempo: 5 días
2. Pagar los derechos de inscripción de los libros. En el momento de pagar se hace
entrega del recibo de pago con el cual se reclaman los libros registrados, en la Costo: Sin costo
fecha que allí se indica Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a
El formulario para el registro de una sociedad comercial es diligenciado por asesores través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada
de la Cámara de Comercio, quienes también realiza el trámite de asignación del NIT. empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación al
fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presenta-
do el formulario correspondiente. Sin embargo, el ISS tarda en promedio 5 días para
Trámite 5*. Obtener el certificado de uso del suelo
confirmar la afiliación. Un agente del fondo de pensiones público se desplaza hasta
Tiempo: 10 días la empresa y realiza el trámite de la afiliación.
Costo: Sin costo
Comentarios: Después de haber consignado en el banco el valor correspondiente, Trámite 11*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones
se solicita el certificado en la Oficina de Planeación Municipal, mediante oficio que privado
indique, la dirección y nomenclatura del establecimiento comercial, que debe estar a Tiempo: 1 día
paz y salvo con los impuestos.
Costo: Sin costo
Trámite 6*. Registrar la empresa para el pago del impuesto de Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el
representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es
industria y comercio
más rápido.
Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo Trámite 12*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de salud
Comentarios: Este trámite constituye el registro tributario local. Para registrarse, Tiempo: 15 días
el empresario debe adquirir un formulario en la Alcaldía Municipal y presentarlo Costo: Sin costo
diligenciado, anexando un certificado de existencia y representación legal, copia del
RUT y copia de la cédula de ciudadanía del representante legal. Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio
de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado
tiene derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas
Trámite 7. Abrir una cuenta bancaria
inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados
Tiempo: 1 día varía según la EPS y los antecedentes de los empleados.
Costo: Sin costo El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa-
Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia
operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia
es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba- del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia
ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante. del registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente.
Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado
montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto
debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de 055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con-
ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual vigente (smlmv) que, tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia
para el 2009 es COP$ 496.900. Nacional de Salud.

Trámite 8. Registrar la empresa ante la caja de compensación Trámite 13*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías
familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto Tiempo: 1 día
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
Costo: Sin costo
Tiempo: 3 días
Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen-
Costo: Sin costo cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar
Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime- anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado.
ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF.
El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita *Simultáneo con un trámite anterior.
unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación
o rechazo. APERTURA DE UNA EMPRESA
Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y Villavicencio, Meta
representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del
representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con Trámite 1. Adquirir los libros de la empresa
las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los
hijos de los empleados. Tiempo: 1 día
El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago Costo: COP$ 14.000 [4 libros (COP$ 3.500 cada libro, COP$ 35 cada hoja, 100 hojas
de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea- cada libro)]
lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán Comentarios: Los libros de la empresa se pueden adquirir en un establecimiento
efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al comercial o en la Cámara de Comercio.
SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la La sociedad de responsabilidad limitada utilizará los siguientes cuatro libros:
seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado- 1. Libro de inventario y balance: se debe hacer un inventario y un balance general
ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado. al iniciar actividades y por lo menos una vez cada año para conocer en forma clara
y completa la situación del patrimonio
Trámite 9*. Registrar la empresa ante una Administradora de 2. Libro mayor: en este libro se pasan las operaciones por cuentas utilizando el
Riesgos Profesionales (ARP) sistema de partida doble; ello permite establecer el resumen mensual de todas las
Tiempo: 1 día operaciones para cada cuenta
Costo: Sin costo 3. Libro caja - diario: en este libro se pasan las operaciones contables en orden
Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos por cronológico, en forma individual o por resúmenes que no excedan de un mes
accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa tiene 4. Libro de actas: pueden ser de dos clases: libros de actas de asamblea de
que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El trámite de socios y libro de actas de junta directiva. El primero lo deben llevar todas las
registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación del formulario, sociedades, el segundo sólo en las que haya junta directiva. En ellos deben ano-
pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual se realiza a través tarse en orden cronológico las actas de las reuniones, las cuales deberán firmarlas
de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad Social (PILA). el secretario y el presidente
LISTA DE TRÁMITESt OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN 87
Una vez matriculada la sociedad o empresa, su propietario, o el representante legal, Trámite 5. Registrar la empresa ante la caja de compensación
debe presentar y solicitar el registro de los libros de comercio, mediante carta diri-
gida a la Cámara de Comercio y diligenciar el formulario de solicitud respectivo; se
familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto
deben entregar ya sea los libros o las hojas debidamente foliadas. Las primeras hojas Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
de cada libro o la hoja deben presentarse rotuladas (marcadas) a lápiz en la parte Tiempo: 1 día
superior con el nombre de la sociedad y la destinación que se dará a cada libro, tam- Costo: Sin costo
bién deben estar numeradas consecutivamente y no tener ningún registro contable. Comentarios: Una vez registrada, la empresa paga las contribuciones en los prime-
ros 8 días de cada mes. La contribución es distribuida internamente al SENA y al ICBF.
Trámite 2. Registrar la empresa ante el Registro Mercantil, El trámite de solicitud de afiliación ante la caja de compensación familiar necesita
obtener el certificado de existencia y representación legal, unos minutos, pero ésta entra a un proceso de estudio para su posterior aprobación
registrar los libros de la empresa e inscribirse ante la Dirección de o rechazo.
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en el Centro de Atención Los documentos necesarios son: formulario de afiliación, certificado de existencia y
Empresarial (CAE) de la Cámara de Comercio representación legal expedido por Cámara de Comercio, fotocopia de la cédula del
Tiempo: 2 días representante legal y nómina o listado de las personas que tendrá la sociedad con
Costo: COP$ 1.841.129 [COP$ 1.025.729: impuesto departamental de registro (el 1% las respectivas fotocopias de las cédulas de ciudadanía y de los documentos de los
del capital inicial de la empresa); COP$ 665.000: matrícula comercial (el 133,92% del hijos de los empleados.
smlmv); COP$ 83.000: tarifa de establecimiento de comercio; COP$ 3.500: formulario El Decreto 3667 del 8 de noviembre de 2004, establece que la autoliquidación y pago
de registro; COP$ 26.000: inscripción a la Cámara de Comercio y registro del docu- de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales, deberá rea-
mento de constitución; COP$ 3.500: certificado de existencia y representación legal; lizarse mediante un formulario único o integrado, y todos los empleadores deberán
COP$ 34.400: costo del registro de los libros de la empresa (COP$ 8.600 cada libro)] efectuar el pago de los aportes parafiscales a las cajas de compensación familiar, al
Comentarios: El CAE, que opera en la Cámara de Comercio de Villavicencio, desde SENA, al ICBF, a la ESAP, escuelas industriales e institutos técnicos y los aportes a la
noviembre 2007, permitió fusionar en un solo paso y en el mismo lugar los siguien- seguridad social integral, en los sitios determinados por las entidades administrado-
tes trámites: ras, dentro del mes calendario siguiente a cada periodo laborado.
1. Registrar la empresa y el establecimiento comercial (si lo hay) ante el Registro Trámite 6*. Registrar la empresa ante una Administradora de
Mercantil
Riesgos Profesionales (ARP)
2. Obtener la copia del certificado de existencia y representación legal
Tiempo: 1 día
3. Registrar los libros de la empresa
Costo: Sin costo
4. Registrar la empresa en el Registro Único Tributario (RUT) de la DIAN y obtener el
Número de Identificación Tributaria (NIT) Comentarios: La Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) cubre los riesgos
por accidentes de trabajo e incapacidad por enfermedad profesional. La empresa
5. Matricularse en la Secretaría de Hacienda Municipal para el pago del impuesto de tiene que afiliar a sus empleados a una ARP privada o pública de su elección. El
industria y comercio trámite de registro ante la ARP toma unos minutos y consiste en la presentación
Además, la Cámara de comercio envía un reporte de los nuevos matriculados a del formulario, pero la cobertura inicia a partir del día siguiente. El pago mensual
algunas entidades de control como el Cuerpo de Bomberos y las secretarías de: Salud se realiza a través de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes a la Seguridad
Municipal, Hacienda, Gobierno, Planeación, Medio Ambiente, las cuales posterior- Social (PILA).
mente visitan las empresas para verificar el cumplimiento de todas las normas de
funcionamiento según el tipo de actividad que vayan a desarrollar. Trámite 7*. Afiliar a los empleados al sistema público de
En la Cámara de Comercio se presentan los libros para que allí sean suscritos y pensiones
foliados. La venta de los libros se solicita por un formato y se paga directamente Tiempo: 1 día
en las cajas. Al empresario se le entregan en hojas de papel continuo, numeradas,
marcadas, ya listas para utilizar, o el empresario ya trae las hojas numeradas, mar- Costo: Sin costo
cadas y solamente paga COP$ 8.600 por registrar cada libro. Si el empresario realiza Comentarios: La empresa debe afiliar a sus empleados al sistema de pensiones, a
el trámite de constitución de la sociedad por la página www.crearempresa.com.co, través del Instituto de Seguro Social (ISS) o de un fondo de pensiones privado. Cada
puede solicitar de una vez el registro de los libros, sin necesidad de esperar primero a empleado tiene derecho a elegir entre el fondo público o uno privado. La afiliación
que aparezca inscrita la sociedad. al fondo de pensiones del ISS toma un día para quedar formalizada, una vez presen-
Las tarifas de matrícula de la sociedad y establecimiento, inscripción, certificación y tado el formulario correspondiente. Un agente del fondo de pensiones público se
formularios son nacionales (Decreto 393 de 2002) y corresponden al año 2009. desplaza hasta la empresa y realiza el trámite de la afiliación.

Trámite 3. Abrir una cuenta bancaria Trámite 8*. Afiliar a los empleados a un fondo de pensiones
privado.
Tiempo: 1 día
Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo
Costo: Sin costo
Comentarios: El empresario necesita abrir una cuenta en un banco comercial para
operar la empresa. Abrir una cuenta de ahorro requiere sólo unos minutos, pero si Comentarios: Cuando los empleados eligen un fondo privado, normalmente el
es una cuenta corriente el banco puede tomar hasta tres días para otorgar su aproba- representante del fondo visita la empresa para llenar los formularios y el registro es
ción, debido a la obligación legal que tiene de verificar la información del solicitante. más rápido.
Cada entidad financiera puede imponer algunos requisitos adicionales, por ejemplo
montos mínimos para la apertura de cuentas. La cuenta corriente generalmente Trámite 9*. Inscribir a los empleados a un plan obligatorio de
debe abrirse con un monto mínimo de COP$ 100.000 y en el caso de la cuenta de salud
ahorros el valor corresponde a un salario mínimo legal mensual vigente (smlmv) que, Tiempo: 1 día
para el 2009 es COP$ 496.900. Costo: Sin costo
Trámite 4*. Obtener el certificado de uso del suelo Comentarios: La empresa tiene que afiliar a sus empleados al Plan Obligatorio
de Salud (POS) a través de una Entidad Promotora de Salud (EPS). Cada empleado
Tiempo: 7 días tiene derecho a escoger la EPS de su preferencia y es obligación de las empresas
Costo: COP$ 33.540 inscribirlos en la que ellos hayan elegido. El proceso de afiliación de los empleados
Comentarios: Para operaciones comerciales, las autoridades municipales requirieren varía según la EPS y los antecedentes de los empleados.
un concepto sobre el uso del suelo. El concepto se puede obtener gratis presentando El representante de la EPS visita las instalaciones de la empresa, obtiene la informa-
un derecho de petición ante el Departamento de Planeación Municipal, pero la ción necesaria para la afiliación y radica ante la EPS la afiliación. Se necesitan: copia
respuesta se recibe en un tiempo muy largo. El concepto se puede obtener también de la cédula de ciudadanía de cada empleado, llenar el formulario, anexar una copia
de forma más rápida si se pide ante la Curaduría Urbana pagando COP$ 33.450, del contrato laboral; cuando el empleado tenga familiares, se debe anexar una copia
aproximadamente. del registro civil de los hijos y de la cédula del cónyuge o compañero permanente.
88 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

En agosto de 2008, inició la operación de la Nueva EPS S.A., producto del traslado t &MGPSNVMBSJPÞOJDPOBDJPOBMQBSBMBTPMJDJUVEEFMJDFODJBT BEPQUBEPNFEJBOUF
excepcional de los afiliados de la entidad pública EPS ISS en el marco del Decreto la Resolución 0984 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
055 de 2007. Nueva EPS surge como entidad promotora de salud del Régimen Con- Territorial
tributivo a través de la Resolución 371 del 3 de abril de 2008 de la Superintendencia t $PQJBEFMDFSUJöDBEPEFFYJTUFODJBZSFQSFTFOUBDJØOMFHBM DVZBGFDIBEFFYQFEJ-
Nacional de Salud. ción no sea superior a un mes respecto de la fecha de solicitud
t $PQJBEFMEPDVNFOUPRVFBDSFEJUFFMQBHPPEFDMBSBDJØOQSJWBEBDPOQBHPEFM
Trámite 10*. Afiliar a los empleados a un fondo de cesantías impuesto predial de los últimos cinco años
Tiempo: 1 día t 1MBOPEFMPDBMJ[BDJØOFJEFOUJöDBDJØOEFMQSFEJPPQSFEJPTPCKFUPEFMBTPMJDJUVE
Costo: Sin costo t -BSFMBDJØOEFMBEJSFDDJØOEFMPTQSFEJPTDPMJOEBOUFTBMQSPZFDUP
Comentarios: Cada empleado elige libremente el fondo de cesantías de su preferen- La curaduría con posterioridad a la aprobación de la licencia de construcción expide
cia. El empresario presenta los documentos para esta afiliación, y debe depositar dos recibos: uno por el valor de las expensas por concepto de construcción cuyo
anualmente –cada 14 de febrero– el pago de cesantías de cada empleado. destino es la curaduría y otro por el valor del impuesto de delineación urbana, cuyo
destino es la tesorería del municipio.
*Simultáneo con un trámite previo.
Trámite 6. Pago del impuesto de delineación urbana
LISTA DE TRÁMITES Tiempo: 1 día (el trámite demora el tiempo que toma hacer la consignación en el
banco comercial)
Obtención de permisos de construcción Costo: COP$ 3.145.175

Trámite 7. Obtención de autorización previa para conexión de


Armenia, Quindío
servicios de agua
Trámite 1. Obtención del certificado de tradición y libertad de la Tiempo: 15 días
propiedad Costo: COP$ 62.280
Tiempo: 1 día Comentarios: El valor está fijado por la Resolución de Gerencia 0386 del 21 de julio
Costo: COP$ 11.840 de 2009. “Por medio de la cual se cobra disponibilidad de servicios de acueducto y
alcantarillado, interventoría de obras terminadas y revisión de planos”. Es importante
Comentarios: El certificado sirve para conocer la situación jurídica de un predio y la considerar que la resolución no establece diferencia en el cobro para proyectos de
posesión actual y anterior. La tarifa se basa en los Decretos 1250 de 1970 y 2280 de carácter residencial y comercial.
2008, este último modificado por la Resolución 0035 de 2009.
El dueño o representante legal del predio debe solicitar el Certificado de Requeri-
Trámite 2*. Obtención del certificado de existencia y mientos Técnicos y Comerciales (Disponibilidades) en la Subgerencia Técnica de Em-
presas Públicas de Armenia EPA ESP, y diligenciar un formato denominado “Solicitud
representación legal de la empresa constructora de Disponibilidad de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo”, al cual
Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 1) debe adjuntar copia de los siguientes documentos:
Costo: COP$ 3.500 1. Ubicación en plano general del Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Escala
Comentarios: Cuando las partes son Sociedades de Responsabilidad Limitada, 1:10.000
deben solicitar el certificado de existencia y representación legal ante la Cámara de 2. Demarcación informativa (Curaduría Urbana)
Comercio. Este documento prueba la existencia de una persona jurídica al igual que
otros aspectos como antigüedad y fecha de expiración, domicilio, socios, capital, Trámite 8*. Solicitar conexión al servicio de energía eléctrica
representante legal, facultades de éste para obligar a la sociedad, y su objeto social.
Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 7)
Las tarifas de los servicios públicos de registro se fijan de acuerdo con lo establecido
en el Decreto 393 de 2002. Costo: Sin costo
Comentarios: El dueño o representante legal del lote debe solicitar la conexión a la
Trámite 3*. Obtención del paz y salvo predial empresa EDEQ S.A. ESP y adjuntar copia de los siguientes documentos:
Tiempo: 1 día (simultáneo con los trámites 1 y 2) 1. Formulario de solicitud diligenciado
Costo: COP$ 10.300 2. Certificado de tradición y libertad
Comentarios: El valor de la tarifa es fijo, y no depende del valor del predio (COP$ 3. Autorización escrita del dueño del lote si éste no es el solicitante y fotocopia de la
8.300: por cada paz y salvo + COP$ 1.500: por la estampilla pro hospital + COP$ 500: cédula del propietario
por la estampilla pro anciano).
En la ventanilla de la Tesorería Municipal donde se obtiene el paz y salvo del predial Trámite 9*. Obtención de la conexión telefónica
se deben adquirir también las estampillas pro hospital y pro anciano. Tiempo: 3 días (simultáneo con los trámites 7 y 10)
Costo: Sin costo
Trámite 4. Pago de estampillas pro desarrollo para obtención del
certificado de pago del impuesto predial y del paz y salvo Trámite 10. Interventoría de las redes
Tiempo: 1 día Tiempo: 30 días
Costo: COP$ 1.500 Costo: COP$ 96.112
Comentarios: Se adquiere en la oficina de la Tesorería de la Gobernación y es un Comentarios: Empresas Públicas de Armenia EPA ESP al efectuar la supervisión y
requisito para obtener el paz y salvo del impuesto predial. evaluación de la construcción de las redes hidrosanitarias, verifican que éstas cum-
plan con la información consignada en los planos aprobados, y que la conexión a las
Trámite 5. Obtención de la licencia de construcción redes se ubique en los sitios definidos en la disponibilidad de servicios expedida.
Tiempo: 60 días (el tiempo mínimo por ley para efectuar este trámite es de 10 días
hábiles; y el máximo, 45 días hábiles. El tiempo mínimo corresponde al que se le Trámite 11*. Obtención de la certificación de cumplimiento
otorga a los vecinos para oponerse a la construcción, en caso de sentirse afectados) del Reglamento Técnico de Instalaciones eléctricas (RETIE), en
Costo: COP$ 8.330.628. La fórmula para el cálculo de las expensas es la siguiente: adelante “certificación RETIE”
E=(Cf*i*m)+((Cv*i*j*m)*1,16). Para el caso de Armenia los valores son: E = (865.068 x Tiempo: 30 días
4 x 0,641) + ((397.520 x 4 x 5,17 x 0,641) x 1,16)= 8.330.628. Costo: COP$ 846.800
Comentarios: El constructor debe presentar los siguientes documentos (Decreto Comentarios: El valor de la certificación depende de cada ciudad. Para Armenia fue
564 de 2006 artículo 18): consultado con la empresa CIDET.
t $PQJBEFMDFSUJöDBEPEFMJCFSUBEZUSBEJDJØOEFMJONVFCMFPJONVFCMFTPCKFUPEF
la solicitud, cuya fecha de expedición no sea superior a un mes con respecto de la
fecha de solicitud
LISTA DE TRÁMITESt OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN 89

Trámite 12. Inspección final por parte de la empresa de la EPA 2. El formulario único nacional para la solicitud de licencias, adoptado mediante
la Resolución 0984 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
ESP en Armenia Territorial
Tiempo: 1 día 3. Copia del certificado de existencia y representación legal, cuya fecha de expedi-
Costo: Sin costo ción no sea superior a un mes respecto de la fecha de la solicitud
Comentarios: El constructor solicita la interventoría final del proyecto para obtener 4. Copia del documento que acredite el pago o declaración privada con pago del
el recibido de las redes hidrosanitarias del proyecto. Después de la interventoría, la impuesto predial de los últimos cinco años
empresa emite el certificado de recibido correspondiente y se procede a la legaliza- 5. Plano de localización e identificación del predio o predios objeto de la solicitud
ción del medidor ante la Dirección Comercial de EPA ESP.
6. La relación de la dirección de los predios colindantes proyecto
Trámite 13*. Obtención de la conexión eléctrica La curaduría revisa la documentación y pasados dos días, proporciona los datos que
debe tener la valla informativa que se debe ubicar en el lote. Tales datos pueden
Tiempo: 10 días. En un plazo no mayor a 7 días hábiles la EDEQ S.A. ESP debe enviar
suministrarse por vía telefónica. La constructora, instala la valla en el lote y luego
un interventor para una inspección y realizar el estimado para la conexión
envía una imagen escaneada a la curaduría, como prueba de que instaló la valla en
Costo: Sin costo el lote. De forma paralela, la curaduría informa a los vecinos sobre la construcción;
Comentarios: Para que la EDEQ pueda realizar la conexión es necesario presentar el si en 5 días hábiles no se manifiesta ninguno, la curaduría comienza el trámite de la
certificado RETIE. expedición de la licencia.

Trámite 14. Inspección final por parte de la alcaldía Trámite 5*. Pago del impuesto de delineación urbana
Tiempo: 1 día Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 4)
Costo: Sin costo Costo: COP$ 6.607.740 [valor m2 (uso comercial) x metros cuadrados x 1,5% =
338.702,12 x 1.300,6 x 1,5%. En la Resolución 002 de 2008, se especifica el valor de
* Simultáneo con un trámite previo. los m2 según usos del suelo]
Comentarios: En el momento de expedición de la licencia se paga, a título de
OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN anticipo, parte del impuesto; para ello se toma como base gravable el presupuesto
Barranquilla, Atlántico de obra. Al finalizar la obra, deberá presentarse la declaración que liquida la base
gravable definitiva y que corresponde al costo de la obra. En la declaración definitiva
Trámite 1. Obtención del certificado de tradición y libertad de la se imputa el pago anticipado del impuesto (Acuerdo Municipal 030 de Diciembre 30
propiedad de 2008: capítulo VII - Impuesto de delineación urbana). Esta norma genera proble-
mas para los constructores, porque al inicio de la obra pagan un valor, y al finalizarla,
Tiempo: 1 día deben negociar con la Alcaldía el valor del pago adicional –o de la devolución– de
Costo: COP$11.840 acuerdo con los costos finales de obra.
Comentarios: El certificado sirve para conocer los datos jurídicos de un predio y la
posesión actual y anterior. La tarifa se basa en los Decretos 1250 de 1970 y 2280 de Trámite 6. Solicitar y obtener el presupuesto de acometida de
2008, este último modificado por la Resolución 0035 de 2009. Toda persona natural agua
o jurídica puede solicitar la expedición del certificado de libertad y tradición de un Tiempo: 11 días
inmueble en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
Costo: Sin costo
Trámite 2*. Obtención del certificado de existencia y Comentarios: La constructora presenta la solicitud de instalación de la acometida
representación legal de la empresa constructora por cualquier medio no presencial (correo electrónico: cliente@aaa.com.co o por
el fax 3614111) en la cual indica: dirección del predio, actividad que se realizará y
Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 1) planos de localización, documentos que pueden adjuntarlos al correo electrónico o
Costo: COP$3.500 enviarlos por fax. Con base en esa solicitud, la empresa Triple A envía una persona a
Comentarios: Cuando las partes son Sociedades de Responsabilidad Limitada, la construcción para que haga una cotización.
deben solicitar el certificado de existencia y representación legal ante la Cámara de
Comercio. Este documento prueba la existencia de una persona jurídica al igual que Trámite 7*. Solicitar la instalación del servicio de energía
otros aspectos como antigüedad y fecha de expiración, domicilio, socios, capital, Tiempo: 15 días (simultáneo con el trámite 6)
representante legal, facultades de éste para obligar a la sociedad, y su objeto social.
Costo: COP$ 439.000 [COP$ 202.000: medidor + COP$ 69.000: caja para el medidor +
Las tarifas de los servicios públicos de registro se fijan de acuerdo con lo establecido
COP$ 110.000 (11.000 x 10): conducto de acometida + COP$ 58.000: mano de obra]
en el Decreto 393 de 2002.
Comentarios: El servicio se solicita en un formato que aparece en la página de
Trámite 3. Solicitar y obtener certificado de alineamiento Internet de la empresa ElectriCaribe. Es necesario también presentar junto con el
formato diligenciado, el certificado de existencia y representación, una fotocopia
Tiempo: 15 días de la cédula del propietario o representante legal. En la página www.electricaribe.
Costo: Sin costo com aparece toda la información sobre los documentos y pasos que se deben seguir
Comentarios: El trámite se hace ante la Oficina de Planeación a la cual se le solicita para obtener la conexión eléctrica. Después de entregar toda la documentación y de
el delineamiento del área donde se desarrollará la construcción. La Secretaría de realizar los pagos, se coordina el lugar para la inspección y revisión de los materiales
Planeación hace la visita y envía un documento con las líneas de propiedad, de de construcción y se levanta un acta de de revisión de materiales, que firman en
burdillo y de construcción de la obra. Es necesario aportar el certificado de tradición señal de conformidad, el ingeniero de desarrollo, el cliente y el ingeniero encargado
y la carta catastral. El artículo 597 del Acuerdo Municipal 003 de 2007 –que modifica del proyecto.
el artículo 401 del Decreto 0154 del 2000–establece que la Secretaría de Planeación
Distrital expedirá el certificado, en un plazo de 10 días hábiles. Trámite 8*. Obtención de la conexión telefónica
Tiempo: 5 días (simultáneo con el trámite 7)
Trámite 4. Obtención de la licencia de construcción Costo: Sin costo
Tiempo: 30 días Comentarios: Se puede solicitar vía telefónica o presencial. El costo de la instalación
Costo: COP$11.111.836. La fórmula para el cálculo de las expensas es la siguien- de la línea es gratuito si se firma una cláusula de permanencia mínima. Al cliente se
te: E=(Cf*i*m)+(Cv*i*j*m)*1,16). Para el caso de Barranquilla los valores son: E = le solicita la fotocopia del certificado de existencia y representación legal con menos
(865.068 x 4 x 0,855) + ((397.520 x 4 x 5,17 x 0,855) x 1,16) = 11.111.836 de 3 meses de expedido, fotocopia de la cédula del representante legal y la dirección
Comentarios: El constructor debe presentar los siguientes documentos (Decreto exacta de la bodega.
564 de 2006 artículo 18):
1. Copia del certificado de libertad y tradición del inmueble o inmuebles objeto de
la solicitud, cuya fecha de expedición no sea superior a un mes respecto de la
fecha de la solicitud
90 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

Trámite 9. Pago del presupuesto de acometida de agua 2. El formulario único nacional para la solicitud de licencias, adoptado mediante
la Resolución 0984 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Tiempo: 1 día Territorial
Costo: COP$500.000 3. Copia del certificado de existencia y representación legal, cuya fecha de expedi-
Comentarios: Incluye toda la acometida: materiales, mano de obra, medidor y regis- ción no sea superior a un mes respecto de la fecha de solicitud
tro de corte. El costo es estimado porque puede ser un poco mayor, según la distancia 4. Copia del documento que acredite el pago o declaración privada con pago del
del lugar a las redes locales. Una vez el cliente paga el presupuesto de acometida en impuesto predial de los últimos cinco años
las oficinas, Triple A envía al cabo de unos días el personal para instalar el servicio. La
5. Plano de localización e identificación del predio o predios objeto de la solicitud
empresa no cobra derechos de conexión, solamente la ejecución de la acometida.
6. La relación de la dirección de los predios colindantes al proyecto
Trámite 10*. Obtención de la certificación RETIE 7. Declaración de si el proyecto va a ser clasificado como vivienda de interés social
Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 9) El Artículo 21 del Decreto 564 establece también los siguientes documentos adicio-
Costo: COP$150.000 (precio de mercado) nales para solicitar la licencia de construcción:
Comentarios: Antes de la conexión eléctrica, la constructora debe presentar la Copia de:
certificación RETIE que expiden las empresas autorizadas por la Superintendencia 1. Reporte de cálculos y diseños estructurales
de Industria y Comercio. La empresa certificadora avala que la construcción cumpla 2. Reportes de otros diseños no estructurales y de estudios geotécnicos del suelo
con la regulación RETIE y entrega dictámenes de distribución, de transformación y que determinen la estabilidad de la obra, de acuerdo con las normas vigentes,
de uso final. firmados por agentes competentes y autorizados
3. Copia magnética y heliográfica del proyecto arquitectónico, de acuerdo con las
Trámite 11. Obtener servicio de agua (instalación de acometida) normas vigentes de arquitectura y planeación; los reportes deben estar firmados
Tiempo: 25 días y sellados por un arquitecto licenciado, que será legalmente responsable por la
Costo: Sin costo veracidad de su contenido
Comentarios: Generalmente Triple A se toma un día para instalar la acometida 4. Si la solicitud se presenta ante una autoridad distinta a la que expidió una licencia
definitiva. Sin embargo, la visita para la instalación por parte de la empresa puede previa, el solicitante puede anexar a su solicitud licencias anteriores.
tardar, según ella, entre 10 y 15 días hábiles. Sobre este aspecto las constructoras El Decreto 1272 de 2009 introdujo categorías de riesgo para determinar el tiempo
anotan que los tiempos son bastante irregulares, pues en ocasiones pasan a instalar que tarda este proceso. El caso de estudio de Doing Business sería categoría III (com-
la acometida en 15 días y en otras se demoran más de un mes. plejo mediano de entre 500 y 2.000 M2) y su aprobación le corresponde al curador
dentro de un término de 33 días. Sin embargo, si la Curaduría solicita documentos
Trámite 12*. Obtención de la conexión eléctrica adicionales, el término se suspende y vuelve a correr cuando el solicitante presente
Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 11) los documentos completos. Adicionalmente, el curador puede también extender el
término inicial hasta por 90 días calendario, mediante resolución debidamente moti-
Costo: COP$349.526 (el costo de descargo es de COP$174.763 por hora. Se asumen vada. Si el trámite no presenta demoras, aplica el “silencio positivo” que significa que
dos horas de trabajo) pasado el término de 45 días calendario si no hay pronunciamiento de la Curaduría
Comentarios: La entrega de la notificación escrita donde se especifican la fecha y se entiende que la solicitud de licencia de construcción ha sido aprobada.
horario del descargo, se realiza con el personal de Provisión de Servicio o el Ejecutivo Por último, el artículo 108 del Decreto 564 de 2006, que el curador no podrá conce-
de Cuentas asociado. Para la puesta en servicio, el cliente debe aportar el certificado der la licencia si el constructor se encuentra en mora con el pago del impuesto de
denominado “Conformidad de Instalaciones del RETIE de Uso Final y Distribución” delineación urbana y ocupación. El pago puede hacerse en cualquier banco de la ciu-
(Resolución 18 0466 del 2 de abril de 2007 expedida por el Ministerio de Minas y dad con el número de cuenta bancaria designado por las autoridades municipales.
Energía). Otros requisitos son los siguientes:
La fórmula para el cálculo de las expensas de acuerdo con el Artículo 108 del Decreto
1. Que la coordinación de los trabajos esté a cargo de un ingeniero electricista 564 de 2006 es: E=(Cf*i*m) + (Cv*i*j*m) donde:
“responsable de la obra”, quien debe estar acreditado ante ElectriCaribe
Cf= costo fijo de acuerdo con el uso y área (COP$865.068 incluyendo IVA)
2. Que el inicio de los trabajos sólo se haga bajo previa confirmación del represen-
tante de ElectriCaribe como agente del descargo Cv= costo variable de acuerdo con el uso y área (COP$397.520 fórmula establecida
por el artículo 108, 80% del salario mínimo legal)
3. Que el personal del constructor cumpla con las normas de seguridad para el
trabajo por ejecutar y presentar copia de las autoliquidaciones actualizadas de i= índice por uso y estrato, 4 de acuerdo con la definición del artículo 108)
ARP, EPS y pensión m= factor de ciudad de acuerdo con el mercado, 0,938 para Bogotá (Artículo 110)
j= proporción por M2 y gastos, establecido en la fórmula del parágrafo 3 del Artículo
Trámite 13. Inscripción final por parte de la Alcaldía 108 del Decreto 564 de 2006. El coeficiente j se calcula como el 3,8/[0,12+(800/Q)],
Tiempo: 1 día donde Q es el área total en M2. Aplicando esta fórmula el coeficiente j es igual a 5,17
Costo: Sin costo Aplicando la fórmula a los valores anteriores, el costo de la licencia (E), sería igual a:
E= (865.068*4*5,17*0,938+16% IVA)
*Simultáneo con un trámite previo. E= 3.425.735+8.944.793
E= 12.190.528
OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN

Bogotá, D.C. Trámite 3. Pago del impuesto de delineación urbana


Tiempo: 1 día
Trámite 1. Obtención del certificado de tradición y libertad de la
Costo: COP$22.063.360
propiedad
Comentarios: El pago puede hacerse en cualquier banco de la ciudad a la cuenta
Tiempo: 1 día designada por las autoridades municipales. El impuesto se calcula sobre el 2,6% de
Costo: COP$11.000 los de los costos mínimos para completar la construcción.
Comentarios: El certificado sirve para conocer la situación jurídica de un predio y la Los costos mínimos (MBDCC)* - estimados por el Departamento Administrativo
posesión actual y anterior. La tarifa se basa en los Decretos 1250 de 1970 y 2280 de Nacional de Estadística DANE: COP$ 652.461 M2 (solo costos directos)*1.300,6 M2=
2008, este último modificado por la Resolución 0035 de 2009. COP$ 905.545.651,38*2,6=22.063.360,19
58*MBDCC era en 2008 696,252 pero el DANE lo actualizó a 652.461.
Trámite 2. Obtención de la licencia de construcción
El pago se hace una sola vez. Los costos directos se refieren a los materiales,
Tiempo: 33 días mano de obra y elementos esenciales; los indirectos incluyen los honorarios de
Costo: COP$12.190.529 arquitectos e ingenieros. No incluye impuestos, adquisición del terreno, financia-
Comentarios: El constructor debe presentar los siguientes documentos (Decreto ción del proyecto o servicios.
564 de 2006 artículo 18): El impuesto se paga después de que la licencia ha sido aprobada y es condición ne-
1. Copia del certificado de libertad y tradición del inmueble o inmuebles objeto de cesaria para la entrega efectiva de la licencia. Si al terminar la construcción los costos
la solicitud, cuya fecha de expedición no sea superior a un mes con respecto de la son mayores, el constructor debe pagar un 3% adicional sobre la diferencia.
fecha de solicitud
LISTA DE TRÁMITESt OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN 91
OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN
Trámite 4. Obtención de autorización previa para conexión de
servicios de agua Bucaramanga, Santander
Tiempo: 10 días
Trámite 1. Obtención del certificado de tradición y libertad de la
Costo: COP$ 1.845.300 propiedad
Comentarios: El dueño del lote (o su representante) debe solicitar la conexión del
Tiempo: 1 día
servicio a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) presentando
copia de los siguientes documentos: Costo: COP$11.840
1. Boletín de nomenclatura del lote donde se va construir la bodega Comentarios: El certificado sirve para conocer la situación jurídica de un predio y la
posesión actual. La tarifa se basa en los Decretos 1250 de 1970 y 2280 de 2008, este
2. Certificado de tradición y libertad
último modificado por la Resolución 0035 de 2009. Toda persona natural o jurídica
3. Autorización del dueño del lote para que un representante presente la solicitud puede solicitar la expedición del certificado de libertad y tradición de un inmueble
en su nombre en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
4. Descripción del tipo de bodega y actividad (industrial o comercial)
De acuerdo con la Resolución1281, desde agosto de 2008, el costo es: Trámite 2*. Obtención del certificado de existencia y
COP$1.123.520 por cargos de conexión; COP$699.120 para instalación de medidores representación legal de la empresa constructora
y COP$22.660 para la revisión de los medidores. EAAB cuenta con 21 puntos de Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 1)
atención en la ciudad.
Costo: COP$3.500
Trámite 5. Auditoría de las redes Comentarios: Cuando las partes son Sociedades de Responsabilidad Limitada,
deben solicitar el certificado de existencia y representación legal ante la Cámara de
Tiempo: 1 día Comercio. Este documento prueba la existencia de una persona jurídica al igual que
Costo: Sin costo otros aspectos como antigüedad y fecha de expiración, domicilio, socios, capital,
Comentarios: EAAB se encarga de la supervisión, control y evaluación del cumpli- representante legal, facultades de éste para obligar a la sociedad, y su objeto social.
miento de las regulaciones a lo largo de todo el proceso de construcción. Las tarifas se fijan de acuerdo con lo establecido en el Decreto 393 de 2002.

Trámite 6. Obtención de la conexión del servicio de acueducto Trámite 3*. Pago de paz y salvo predial, de valoración y de
Tiempo: 10 días valorización en el área metropolitana
Costo: Sin costo Tiempo: 1 día (simultáneo con los trámites 1 y 2)
Comentarios: EAAB conduce una inspección final. Costo: COP$ 14.500 (COP$ 3.100: paz y salvo del impuesto predial+ COP$ 3.100:
paz y salvo de valorización + COP$ 8.300: paz y salvo de valorización del área
Trámite 7. Solicitar conexión al servicio de energía metropolitana)
Tiempo: 1 día Comentarios: El valor de los certificados se paga en un banco comercial.
Costo: COP$5.000.000
Trámite 4. Obtención del paz y salvo predial, de valorización y de
Comentarios: El dueño del lote o su representante solicita la conexión a la empresa valorización en el área metropolitana
Codensa; para ello debe presentar copias de los siguientes documentos:
Tiempo: 1 día
1. Boletín de nomenclatura del lote donde se va construir la bodega
Costo: Sin costo
2. Certificado de tradición y libertad
Comentarios: La Alcaldía se encarga de expedir este documento.
3. Autorización del dueño del lote para que un representante presente la solicitud
en su nombre
Trámite 5. Obtención de valorización en el área metropolitana
4. Descripción del tipo de bodega y actividad (industrial o comercial)
Tiempo: 1 día
Trámite 8. Recibir inspección del proveedor autorizado Costo: Sin costo
Tiempo: 1 día Comentarios: Este documento prueba que la propiedad está al día en el pago de
impuestos de contribución a valorización del área metropolitana. Este trámite se
Costo: Sin costo realiza en la Oficina del Área Metropolitana de Bucaramanga.
Comentarios: En un plazo inferior a 20 días después de presentada la solicitud, Co-
densa debe enviar a uno de sus agentes para inspeccionar la construcción y estimar Trámite 6. Obtención de la licencia de construcción
el costo de la conexión.
Tiempo: 60 días
Trámite 9. Conexión del servicio de energía Costo: COP$ 9.877.188. La fórmula para el cálculo de las expensas es la siguiente:
E=(Cf*i*m)+(Cv*i*j*m), incluido el IVA. Para el caso de Bucaramanga los valores son
Tiempo: 11 día E= (865.068 x 4 x 0,760) + (397.520 x 4 x 5,17 x 0,760 + IVA). Estos valores coinciden
Costo: Sin costo con los teóricos según el factor para la ciudad explícito en el Decreto 564 de 2006
Comentarios: Si el constructor está de acuerdo con la cotización (trámite anterior), Comentarios: El constructor debe presentar los siguientes documentos (Decreto
Codensa debe completar la instalación dentro de los 10 días siguientes a su aproba- 564 de 2006 artículo 18):
ción. Generalmente, tarda 3 días después de que el constructor manifiesta estar de 1. Copia del certificado de libertad y tradición del inmueble o inmuebles objeto de
acuerdo con la cotización. la solicitud, cuya fecha de expedición no sea superior a un mes respecto de la
fecha de la solicitud
Trámite 10. Obtención de la conexión telefónica
2. El formulario único nacional para la solicitud de licencias, adoptado mediante
Tiempo: 4 días la Resolución 0984 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Costo: COP$200.000 Territorial
Comentarios: La línea puede solicitarse telefónica o personalmente en cualquiera 3. Copia del certificado de existencia y representación legal, cuya fecha de expedi-
de los puntos de atención. En ambos casos, el solicitante debe suministrar su número ción no sea superior a un mes respecto de la fecha de solicitud.
de identificación, la ubicación del lote y el estrato. 4. Copia del documento que acredite el pago o declaración privada con pago del
impuesto predial de los últimos cinco años.
Trámite 11. Inspección final por parte de la alcaldía 5. Plano de localización e identificación del predio o predios objeto de la solicitud
Tiempo: 1 día 6. La relación de la dirección de los predios colindantes
Costo: Sin costo
Comentarios: La Alcaldía Distrital, a través de sus agentes, es la entidad encargada de
monitorear y controlar los proyectos de construcción en la ciudad. Esto se aplica tam-
bién a las otras ciudades, donde las alcaldías ejercen esta función, para verificar que la
construcción se complete conforme a los parámetros de la licencia de construcción.
92 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

Trámite 7. Obtención del boletín de nomenclatura Trámite 11*. Obtención de la conexión telefónica
Tiempo: 1 día Tiempo: 8 días (simultáneo con los trámites 9 y 10)
Costo: COP$ 42.150 (valor para una bodega) Costo: Sin costo
Comentarios: Este trámite está regulado por el artículo 172 del Acuerdo 44 de 2008. Comentarios: La empresa más utilizada es TeleBucaramanga ESP. Se solicita la co-
El hecho generador del cobro es la “tasa de nomenclatura urbana” que se causa por nexión y la empresa envía el contrato o cláusula, que debe diligenciarse y adjuntarse
la asignación de la nomenclatura para identificar los inmuebles urbanos. El boletín al boletín de nomenclatura y la fotocopia del certificado de existencia y representa-
se obtiene, mediante solicitud ante la Curaduría Urbana (artículo 91 del Acuerdo 017 ción legal.
de 1990). La empresa recibe estos documentos y durante los 5 a 8 días siguientes, instala el
servicio. El trámite no tiene ningún costo, solamente el del valor mensual que se
Trámite 8. Pago del impuesto de delineación urbana y paga de acuerdo con el plan telefónico escogido.
estampillas pro- UIS y pro-Caja de Previsión Social
Tiempo: 1 día Trámite 12. Solicitud de autorización provisional para la conexión
Costo: COP$ 751.666. Para este tipo de construcción, el pago del impuesto de del servicio de agua
delineación urbana se calcula de la siguiente forma: Tiempo: 20 días
COP$524 por cada m2 de construcción + 10% (uso y excavación). Costo: COP$120.000 (corresponde al costo del medidor)
Entonces: 524 * 1.300,6 m2 = 681.514,4 + 68.151,44 = COP$ 749.665,84 Comentarios: El primer paso es pedir la disponibilidad, para lo cual se deben pre-
Adicionalmente se pagan, las estampillas pro- UIS y pro- Caja de Previsión Social sentar el formato de solicitud de disponibilidad y la carta catastral.
La estampilla pro- UIS se paga según el estrato donde esté ubicado el proyecto: Una vez aprobada la disponibilidad del servicio, el dueño del predio –o el represen-
tante legal– solicita la conexión al Acueducto Metropolitano de Bucaramanga (AMB)
Estrato 1 y 2: Sin costo
adjuntando la siguiente documentación:
Estrato 3 y 4: COP$ 710.600
1. Boletín de nomenclatura del predio
Estrato 5 y 6: COP$ 1.421.090
2. Licencia de intervención de espacio público
Debido a las zonas en donde están actualmente las áreas de desarrollo comercial
3. Carta de autorización de alcantarillado (matrícula provisional)
para bodegas en el perímetro de Bucaramanga, es altamente probable que la bode-
ga se encuentre en los estratos 1 y 2; por lo tanto, no se pagaría esa estampilla. 4. Certificado de libertad y tradición
Por la estampilla pro- Caja de Previsión Social se pagan COP$ 4 por cada 3 m2 de 5. Certificado de existencia y representación de la empresa como dueña del predio
construcción, (1.300 m2) * COP$ 4/3 m2 = 1.734,33, es decir COP$ 2.000 Una vez radicada esa solicitud, la empresa de acueducto estudia el proyecto y aprue-
Comentarios: El pago puede hacerse tanto en la Curaduría como en la Alcaldía ba un medidor temporal. Este trámite demora, aproximadamente, entre 10 y 15 días,
Municipal. tiempo durante el cual funcionarios del AMB visitan el predio y revisan los aspectos
particulares del proyecto.
El trámite está regulado por el Acuerdo 44 de 2008 y las estampillas por las Ordenan-
zas 012 de 2005 y 014 de 2008.
Trámite 13. Revisión y legalización de la matrícula definitiva de
Trámite 9. Solicitud de autorización provisional para conexión alcantarillado
del servicio de alcantarillado Tiempo: 15 días
Tiempo: 30 días Costo: COP$296.100 (derechos de conexión según estrato)
Costo: Sin costo Comentarios: Una vez termina la construcción, se solicita la legalización de la matrí-
cula definitiva. Los anexos que debe tener tal solicitud son los siguientes:
Comentarios: Con la carta catastral y un formulario, el dueño del predio –o el
representante legal–, solicita el servicio ante la Empresa Pública de Alcantarillado de 1. Fotocopia de boletín de nomenclatura
Santander (EMPAS), la cual verifica y aprueba su disponibilidad que incluye una visita 2. Plano record del alcantarillado
de inspección. 3. Acta original y dos copias –en la coordinación de proyectos externos se suministra
Después, se deben entregar para la revisión y aprobación del proyecto todos los el archivo digital
documentos de diseño y cálculo de las redes internas y externas de alcantarillado 4. Recibo de obra de infraestructura de la intervención de espacio público
sanitario y pluvial, los cuales, si se elaboran de acuerdo con las instrucciones de la
5. Póliza de estabilidad a favor de EMPAS por el 20% del valor de las obras y por
EMPAS, al término de la revisión, permiten la aprobación del proyecto y el inicio de
mínimo 5 años
las obras de según los diseños aprobados. El dueño del predio –o el representante le-
gal– también recibe la carta de aprobación del servicio que debe llevar al acueducto. 6. Si las redes pasan por predios ajenos, se debe entregar copia de la escritura de
constitución de la servidumbre debidamente legalizada
Cuando se requiera el servicio de agua y alcantarillado durante la construcción,
puede solicitarse una matrícula provisional, con la cual se aprueba la disposición 7. Haber terminado la construcción
temporal de las aguas mientras se aprueban y revisan los diseños, y se realizan las 8. Estar debidamente conectado al sistema de alcantarillado
obras hasta terminar la construcción. 9. Pagar derechos de conexión según el estrato
La aprobación de la matrícula provisional y su inspección tarda aproximadamente 10
días; y para obtenerla se deben presentar los siguientes documentos: Trámite 14. Revisión y legalización de la matrícula definitiva de
1. Fotocopia de la licencia de construcción acueducto
2. Fotocopia legible del certificado de existencia y representación legal de la compañía. Tiempo: 1 día
3. Estar debidamente conectado al sistema de alcantarillado Costo: COP$744.257 [COP$864.257 (costo de la matrícula) - COP$120.000 (costo del
Al aprobar esta matrícula provisional también se expide la certificación que permite medidor ya pagado)]
solicitar el servicio de acueducto. Comentarios: Al terminar el proyecto, se realiza la legalización del medidor, pagan-
do la matrícula y adjuntando la certificación de contar con el servicio de alcantarilla-
Trámite 10*. Revisión y aprobación del proyecto de la conexión do definitivo expedida por la EMPAS.
eléctrica
Tiempo: 10 días (simultáneo con el trámite 9)
Trámite 15*. Obtención de la certificación RETIE
Costo: Sin costo Tiempo: 5 días
Comentarios: Una vez aprobada la disponibilidad del servicio, se debe entregar la Es el tiempo que se demora entre la solicitud y la visita para dar la certificación
información del proyecto para su revisión y aprobación. Para esto se adjuntan los Costo: COP$1.000.000. El valor está sujeto a la competencia entre las empresas
siguientes documentos: certificadoras. Este valor es el promedio de lo cotizado con una empresa certificadora
1. Plano de instalación eléctrica en media tensión MT (70 x 100 cm) Comentarios: Este trámite se aplica según lo establecido por la Resolución CREG
2. Plano de instalación eléctrica en Baja tensión BT (50 x70cm) 070 de 1998.
3. Disponibilidad del servicio aprobada
4. Fotocopia de la matrícula profesional del ingeniero responsable del plano eléctrico
5. Licencias y permisos (constitución de servidumbres, paso de redes, etc.)
LISTA DE TRÁMITESt OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN 93

Trámite 16. Inspección final de redes eléctricas Trámite 3*. Pago de estampillas y presentación del recibo del
Tiempo: 1 día impuesto predial
Costo: COP$54.000 (tarifa según estrato) Tiempo: 1 día (simultáneo con los trámites 1 y 2)
Comentarios: Una vez terminada la instalación eléctrica de la obra, se debe tramitar Costo: COP$ 3.000 [el costo del trámite es igual al valor de las estampillas: COP$
la revisión de la conexión, y pagar el cargo respectivo. 1.000 (pro-desarrollo) + COP$ 1.500 (pro-hospitales) + COP$ 500 (pro-UniValle)]
En el momento de solicitar la revisión, se debe presentar la matrícula profesional del Comentarios: Si la persona ha pagado el impuesto predial, presenta el recibo de
responsable de la construcción eléctrica, la certificación RETIE, el formato de disponi- pago con las estampillas. Es un trámite sencillo y rápido.
bilidad del servicio y el recibo de pago de revisión de la conexión.
Trámite 4. Solicitar y obtener el certificado de demarcación
Trámite 17. Obtención de la conexión eléctrica Tiempo: 25 días
Tiempo: 15 días (simultáneo con el trámites 16) Costo: COP$ 55.900 [se realiza un primer pago por COP$ 24.900 que depende del
Costo: COP$92.000 (tarifa según estrato) estrato (estrato 4). Para obtener la línea de demarcación, se paga de acuerdo con el
Comentarios: Este trámite corresponde a la legalización del medidor y la entrega fi- estrato y el número de metros lineales entre la construcción y la vía. El costo adicio-
nal de la red. Una vez aprobada la revisión de la conexión anterior, se deben tramitar nal sería COP$ 30.000 más la estampilla pro- desarrollo urbano COP$ 1.000]
los formularios de solicitud del servicio, a los cuales se deben adjuntar los siguientes Comentarios: Según el Decreto 419 de 1999 y el Acuerdo 069Plan de Ordenamiento
documentos: Territorial (POT), inicialmente el usuario debe acercarse a la ventanilla del piso 11
1. Plano eléctrico aprobado por la empresa del CAM Torre de la Alcaldía, donde solicita un formato que diligencia con los datos
del predio y los personales; realiza un croquis o plano en el que relaciona puntos de
2. Copia de la disponibilidad del servicio (firmado con la aprobación de la revisión referencia del predio, para facilitar y agilizar su ubicación, ya sea en visita de terreno
de la conexión) o en el plano; adjunta ya sea la escritura de propiedad del predio, o el certificado
3. Declaración del cumplimiento del RETIE de tradición con linderos. La recepción de los documentos se realiza únicamente
4. Documentos para la identificación del usuario y predio en el piso 11 de la Alcaldía los martes y jueves de 8 a.m. a 12 p.m. Cumplidos estos
5. Boletín de nomenclatura del predio pasos el solicitante puede reclamar su respuesta los martes y jueves de 2 a 5 p.m. Si
la respuesta es favorable debe pagar el valor de un segundo recibo que recibirá en
6. Certificado de existencia y representación legal
la ventanilla, el cual varía de acuerdo con los metros lineales que tenga el frente del
7. Certificado de libertad y tradición predio.
8. Formulario de solicitud de servicio
9. Pago de los cargos por conexión Trámite 5. Solicitar y obtener el concepto de uso del suelo
10. Dictamen del organismo de inspección Tiempo: 35 días
Cumplido lo anterior, se autoriza al usuario la conexión a la red en el formato de Costo: COP$ 7.500 (tarifa fija)
disponibilidad de servicio. Comentarios: El concepto sobre uso del suelo determina si el Plan de Ordenamiento
Territorial permite que la obra se construya en ese predio. Este trámite no es común
Trámite 18. Inspección final por parte de la Alcaldía para vivienda pero sí para construcciones de uso industrial o comercial (Ley 232 de
Tiempo: 6 días 1995). Inicialmente el usuario se acerca a la ventanilla del piso 11 de la Torre de la
Alcaldía, donde solicita un formato que diligencia con sus datos personales y el lugar
Costo: Sin costo
en el cual desea establecer la actividad económica. Luego procede a anexar el recibo
Comentarios: Para la inspección final y el recibo de obra por parte de la Alcaldía se de pago del predial en original o copia. Luego de pagar el costo correspondiente,
solicitan los paz y salvos de pago de conexión a los servicios públicos. regresa a la ventanilla del piso 11 en la Torre de la Alcaldía y entrega los documentos
que únicamente reciben los lunes, miércoles y viernes de 8 a.m. a 12 p.m.
*Simultáneo con un trámite previo.
Trámite 6. Obtención de la licencia de construcción
OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN
Tiempo: 28 días
Cali, Valle del Cauca Costo: COP$ 12.190.529. La fórmula para el cálculo de las expensas es la siguiente:
E=(Cf*i*m)+(Cv*i*j*m) incluido el IVA. Para el caso de Cali los valores son: E =
Trámite 1. Obtención del certificado de tradición y libertad de la (865.068 x 4 x 0,938) + (397.520 x 4 x 5,17 x 0,938+IVA)
propiedad Comentarios: El constructor debe presentar los siguientes documentos (Decreto
Tiempo: 1 día 564 de 2006 artículo 18):
Costo: COP$11.840 1. Copia del certificado de libertad y tradición del inmueble o inmuebles objeto de
Comentarios: El certificado sirve para conocer la situación jurídica de un predio y la la solicitud, cuya fecha de expedición no sea superior a un mes respecto de la
posesión actual. La tarifa se basa en los Decretos 1250 de 1970 y 2280 de 2008, este fecha de la solicitud
último modificado por la Resolución 0035 de 2009. Toda persona natural o jurídica 2. El formulario único nacional para la solicitud de licencias, adoptado mediante
puede solicitar la expedición del certificado de libertad y tradición de un inmueble la Resolución 0984 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos. En una ventanilla de la Oficina de Territorial
Registro e Instrumentos Públicos se paga el certificado y en la siguiente se recibe el 3. Copia del certificado de existencia y representación legal, cuya fecha de expedi-
documento. ción no sea superior a un mes respecto de la fecha de solicitud
Trámite 2*. Obtención del certificado de existencia y 4. Copia del documento que acredite el pago o declaración privada con pago del
impuesto predial de los últimos cinco años
representación legal de la empresa constructora
5. Plano de localización e identificación del predio o predios objeto de la solicitud.
Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 1)
6. La relación de la dirección de los predios colindantes.
Costo: COP$3.500
En las ciudades de más de 500.000 habitantes, en donde existan medios tecnológi-
Comentarios: Cuando las partes son Sociedades de Responsabilidad Limitada, cos disponibles de consulta virtual o flujos de información electrónica, las curadurías
deben solicitar el certificado de existencia y representación legal ante la Cámara de urbanas en el momento de radicar la solicitud deben verificar por esos mismos
Comercio. Este documento prueba la existencia de una persona jurídica al igual que medios, la información pertinente contenida en los documentos. Esta consulta de
otros aspectos como antigüedad y fecha de expiración, domicilio, socios, capital, verificación sustituye la presentación del documento por parte del solicitante de la
representante legal, facultades de éste para obligar a la sociedad, y su objeto social. licencia, salvo que la información correspondiente no se encuentre disponible por
Las tarifas se fijan de acuerdo con lo establecido en el Decreto 393 de 2002. medios electrónicos.
Según Decreto 1272 de 2009, en ciudades de más de 500.000 habitantes donde exis-
tan medios tecnológicos de consulta virtual, las curadurías urbanas deben hacer la
verificación en línea de los documentos de solicitud de licencia urbanística, incluido
el certificado de existencia y representación legal.
94 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

Trámite 7. Pago y obtención de la asignación de nomenclatura Trámite 11*. Obtención de la autorización previa para la conexión
Tiempo: 1 día del servicio de agua
Costo: COP$ 140.500 (tarifa fija) Tiempo: 20 días (simultáneo con el trámite 9)
Comentarios: En el momento de expedir las licencias de urbanismo y construc- Costo: COP$ 540.000 [COP$ 90.000 (medidor) + COP$ 9.000 (calibración) + COP$
ción las tres curadurías urbanas que operan en la ciudad, envían los proyectos a la 320.000 (materiales y acometida general) + COP$ 120.000 (mano de obra acometida
Subdirección de Ordenamiento Urbanístico de Planeación para que les asigne la general)]
nomenclatura. El usuario se acerca a la ventanilla del piso 11 de la Torre de la Alcaldía Comentarios: Un inspector del acueducto visita el predio y pasa el informe al área
para entregar los siguientes documentos: técnica de EMCALI. El constructor liquida la acometida general, la mano de obra, los
1. Oficio de la curaduría en el cual hace la solicitud materiales y la prueba de laboratorio del medidor.
2. Línea de demarcación o esquema básico
Trámite 12*. Solicitar la conexión al servicio de energía eléctrica
3. Planos arquitectónicos los cuales deben contener: cuadro de áreas, localización
de la manzana donde se especifica la ubicación del predio con nomenclatura y Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 11)
cruces viales, la dirección domiciliaria de dos vecinos adyacentes a lado y lado del Costo: Sin costo
predio Comentarios: Es necesario adquirir un transformador sólo si la carga de la construc-
ción desequilibra la carga de la zona.
Trámite 8. Pago del impuesto de delineación urbana
Tiempo: 1 día Trámite 13*. Obtención de la conexión telefónica
Costo: COP$ 1.527.223 [C = m2 * valor m2 * 1,5% = 1,5% * 1.300,6 * 78.283 (El Tiempo: 7 días
valor por m2 se basa en la Resolución 214 de 1999 y, en este caso se utiliza “bodega Costo: Sin costo
industrial de almacenamiento tipo 4”)]
Comentarios: Obtener la conexión telefónica es un proceso sencillo. Se puede
Comentarios: La curaduría revisa y determina el valor por pagar correspondiente llamar a la empresa de telecomunicaciones para solicitar el servicio. Si el constructor
al impuesto de delineación con base en la Resolución 214 de 1999. El recibo de ese ya es cliente de ella o si se firma contrato por un año, la conexión telefónica no tiene
pago se adjunta a los documentos de la licencia. Este trámite se hace durante el costo.
proceso de solicitud de la licencia. Según los constructores, la resolución no está
actualizada y, por lo tanto, los valores para calcular el precio del m2 son obsoletos. Trámite 14. EMCALI visita el predio para recibir la obra y
Para este trámite es necesario: autorizar el servicio de acueducto
1. Adquirir formulario de delineación en Tesorería Municipal Tiempo: 1 día
2. Diligenciar formulario de acuerdo con la tabla para la liquidación Costo: Sin costo
3. Pagar el Impuesto en Tesorería Municipal Comentarios: EMCALI instala la conexión provisional; periódicamente durante toda
4. Presentar formulario pagado, en la oficina de Catastro ubicada en el sótano de la la construcción, uno de sus interventores hace visitas de seguimiento a la obra. Al
Tesorería - orilla del río final de la construcción, se hace entrega de la obra, se retira la conexión provisional y
se autoriza la definitiva.
Trámite 9. Solicitar y obtener el certificado del cuerpo de
bomberos / presentación de diseños hidrosanitarios y de redes Trámite 15. Instalación del servicio de agua
contra incendio Tiempo: 1 día
Tiempo: 15 días Costo: Sin costo
Costo: COP$ 417.739 (COP$ 200 por m2 de área construida más IVA para obtener Comentarios: El día de la instalación se efectúa la revisión final. Sólo en obras de
el certificado provisional del proyecto. Para el certificado definitivo se pagan COP$ gran envergadura se hacen inspecciones posteriores.
100.000 más IVA)
Comentarios: Se presenta el documento con diseños hidrosanitarios y redes contra Trámite 16*. Obtención de la certificación RETIE
incendio, junto con los planos y la memoria de diseño. El Cuerpo de Bomberos efec- Tiempo: 1 día
túa la revisión de seguridad y requerimientos de la norma contra incendio y aprueba Costo: COP$ 150.000 (valor de mercado en Cali)
el diseño de redes para el sistema contra incendio. Todo este proceso se puede
empezar antes de obtener la licencia de construcción y es obligatorio para solicitar Comentarios: Este trámite se hace una vez esté finalizada la obra. En Cali se demora
los servicios públicos. La certificación la expide el Departamento de Seguridad y un día porque ya existen certificadores locales. Esta situación es contraria a lo que
Proyectos, a través del Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cali, entidad ocurría en 2008 cuando era necesario obtener la certificación en Bogotá –lo cual era
que mediante una inspección detallada al establecimiento, vigila para que se más demorado y costoso– porque no se contaba certificadores locales.
cumplan las normas mínimas de seguridad según la clase de establecimiento–ya sea
comercial, industrial, etc.–, o del tipo de edificación dentro de la cual se encuentre. Trámite 17. Inspección y obtención del presupuesto para la
Las condiciones mínimas requeridas son:
conexión eléctrica
1. Sistema de protección contra incendios: extintores o hidráulico. Este trámite se Tiempo: 7 días
realiza en la casilla 17 de la Tesorería Municipal del CAM; sitio desde el cual el Costo: Sin costo
Cuerpo de Bomberos atiende estas solicitudes Comentarios: La constructora presenta un proyecto eléctrico a EMCALI, entidad que
2. Vías de evacuación y salidas de emergencia hace inspección y aprueba el servicio de instalación. En general, solicitar y obtener
3. Instalaciones y manejo adecuado de combustibles, gasolina, petróleo, gas propa- servicio eléctrico es un proceso más sencillo que obtener servicio de agua, aunque
no, etc más costoso.
4. Señalización adecuada– Peligro, No fumar, Alto voltaje, Salida de emergencia, etc Trámite 18*. Obtención de la conexión eléctrica
5. Funcionamiento y eficiencia de los equipos de protección contra incendios
Tiempo: 12 días (simultáneo con los trámites 11 y 14)
6. Planes de contingencia para industrias y centros comerciales
Costo: COP$ 1.750.000 (incluye materiales, mano de obra y medidor)
Trámite 10. Prueba hidráulica para obtener el certificado del Comentarios: Con la presentación del RETIE EMCALI hace la visita de inmediato e
instala el servicio.
cuerpo de bomberos
Tiempo: 1 día Trámite 19. Inspección final por parte de la alcaldía
Costo: COP$ 1.160.000 (COP$ 1.000.000 más IVA) Tiempo: 1 día
Comentarios: A pesar de que no se requiere la instalación del agua con fines de pre- Costo: Sin costo
vención de incendio, es necesario obtener el visto bueno de la red contra incendio
de la empresa Siamesas. Para esto, el Cuerpo de Bomberos visita la construcción para *Simultáneo con un trámite anterior.
determinar si se cumple con los estándares de seguridad. Toda la correspondencia se
entrega y recoge en la Estación Central de Bomberos.
LISTA DE TRÁMITESt OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN 95
OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN
Trámite 8. Obtención de la autorización previa para la conexión
Cartagena, Bolívar del servicio de agua
Tiempo: 20 días (el plazo máximo es de 30 días calendario)
Trámite 1. Obtención del certificado de tradición y libertad de la
propiedad Costo: COP$ 350.000
Comentarios: La empresa de Acueducto de Cartagena certifica la factibilidad de
Tiempo: 1 día
conexión de agua. Este trámite se realiza porque en algunas zonas de la ciudad no se
Costo: COP$ 11.840 puede construir por restricción de alcantarillado.
Comentarios: El certificado sirve para conocer la situación jurídica de un predio
y la posesión actual y anterior. Las tarifas se basan en los Decretos 1250 de 1970 y Trámite 9. Inspección final por parte de la empresa de Aguas de
2280 de 2008, este último modificado por la Resolución 0035 de 2009. Toda persona Cartagena
natural o jurídica puede solicitar la expedición del certificado de libertad y tradición
Tiempo: 15 días
de un inmueble en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
Costo: Sin costo
Trámite 2*. Obtención del certificado de existencia y
representación legal de la empresa constructora Trámite 10*. Solicitud de la conexión al servicio de energía eléctrica
Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 1) Tiempo: 7 días (simultáneo con el trámite 8)
Costo: COP$ 3.500 Costo: Sin costo
Comentarios: Cuando las partes son Sociedades de Responsabilidad Limitada, Comentarios: En la solicitud se aprueban el diseño y la factibilidad de la conexión.
deben solicitar el certificado de existencia y representación legal ante la Cámara de
Comercio. Este documento prueba la existencia de una persona jurídica al igual que Trámite 11. Obtención de la certificación RETIE
otros aspectos como antigüedad y fecha de expiración, domicilio, socios, capital, Tiempo: 15 días
representante legal, facultades de éste para obligar a la sociedad, y su objeto social. Costo: COP$ 2.250.000
Las tarifas se fijan de acuerdo con lo establecido en el Decreto 393 de 2002.
Comentarios: Se verificó el valor con Eléctrica S.A. El valor incluye todos los
Según Decreto 1272 de 2009, en ciudades de más de 500.000 habitantes donde exis- formatos para la empresa de energía, verificación y certificación requerida para la
tan medios tecnológicos de consulta virtual, las curadurías urbanas deben verificar construcción de la bodega.
en línea los documentos de solicitud de licencia urbanística, incluido el certificado
de existencia y representación legal. Trámite 12. Obtención de la conexión eléctrica
Tiempo: 10 días
Trámite 3*. Obtención del paz y salvo predial
Costo: COP$ 5.000.000
Tiempo: 1 día (simultáneo con los trámites 1 y 2)
Costo: Sin costo Trámite 13*. Obtención de la conexión telefónica
Comentarios: Si el predio no está a paz y salvo el constructor debe ir a un banco Tiempo: 5 días (simultáneo con los trámites 8 y 10)
comercial y ponerse al día con los pagos.
Costo: Sin costo
Trámite 4. Pago paz y salvo de valorización Comentarios: El tiempo depende del operador. En promedio el trámite toma 5 días.
Tiempo: 1 día
Trámite 14. Inspección final por parte de la Alcaldía
Costo: COP$ 20.000
Tiempo: 1 día
Trámite 5. Obtención del paz y salvo de valorización del predio Costo: Sin costo
Tiempo: 1 día Comentarios: Está a cargo de la División de Control Urbano. La alcaldía menor abre
una bitácora cuando empieza el proyecto, realiza visitas periódicas y cierra el libro al
Costo: Sin costo
final, momento en cual se expide el certificado de permiso de ocupación.
Comentarios: El certificado de paz y salvo de valorización es exigido por la curaduría
para expedir la licencia de construcción. *Simultáneo con un trámite previo.

Trámite 6. Obtención de la licencia de construcción OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN


Tiempo: 40 días (el plazo mínimo es de 10 días hábiles; y el máximo, de 45 días Cúcuta, Norte de Santander
hábiles)
Costo: COP$ 11.696.670. La fórmula para el cálculo de las expensas es la siguiente: Trámite 1. Obtención del certificado de tradición y libertad de la
E=(Cf*i*m)+(Cv*i*j*m)*1,16). Para el caso de Cartagena los valores son: E = (865.068 propiedad
x 4 x 0,9) + ((397.520 x 4 x 5,17 x 0,9) x 1,16)
Tiempo: 1 día
Comentarios: El constructor debe presentar los siguientes documentos (Decreto
564 de 2006 artículo 18): Costo: COP$ 11.840
1. Copia del certificado de libertad y tradición del inmueble o inmuebles objeto de Comentarios: El certificado sirve para conocer la situación jurídica de un predio
la solicitud, cuya fecha de expedición no sea superior a un mes respecto de la y la posesión actual y anterior. Las tarifas se basan en los Decretos 1250 de 1970 y
fecha de la solicitud 2280 de 2008, este último modificado por la Resolución 0035 de 2009. Toda persona
natural o jurídica puede solicitar la expedición del certificado de libertad y tradición
2. El formulario único nacional para la solicitud de licencias, adoptado mediante de un inmueble en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
la Resolución 0984 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial Trámite 2*. Obtención del certificado de existencia y
3. Copia del certificado de existencia y representación legal, cuya fecha de expedi- representación legal de la empresa constructora
ción no sea superior a un mes
Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 1)
4. Copia del documento que acredite el pago o declaración privada con pago del
impuesto predial de los últimos cinco años Costo: COP$ 6.600 [COP$3.500 (tarifa fija nacional) + COP$2.100 (estampilla pro-
hospital)]
5. Plano de localización e identificación del predio o predios objeto de la solicitud
Comentarios: Cuando las partes son Sociedades de Responsabilidad Limitada,
6. La relación de la dirección de los predios colindantes deben solicitar el certificado de existencia y representación legal ante la Cámara de
Comercio. Este documento prueba la existencia de una persona jurídica al igual que
Trámite 7. Pago del impuesto de delineación urbana otros aspectos como antigüedad y fecha de expiración, domicilio, socios, capital,
Tiempo: 1 día representante legal, facultades de éste para obligar a la sociedad, y su objeto social.
Costo: COP$ 10.794.980 Las tarifas se fijan de acuerdo con lo establecido en el Decreto 393 de 2002.
Comentarios: Cuando la obra es nueva, el valor es el 1% del costo de la obra y se El certificado se tramita en la Cámara de Comercio de Cúcuta y no tarda más de una
paga una estampilla adicional del 1% de lo que cuesta la expensa. hora según el flujo de personas. Se paga directamente en la Cámara de Comercio.
96 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

Trámite 3*. Obtención del paz y salvo predial Trámite 10*. Solicitar la conexión al servicio eléctrico
Tiempo: 4 días (simultáneo con los trámites 1 y 2) Tiempo: 30 días (simultáneo con el trámite 9)
Costo: COP$ 30.000 [COP$ 2.100 (estampillas pro-hospital Erasmo Meoz + COP$ Costo: Sin costo
8.700 (Metrovivienda) +COP$ 15.600 (estampillas municipales) + COP$ 3.600 (gastos Comentarios: Se realiza mediante una resolución aprobada por la Central Eléctrica
de sistematización)] de Norte de Santander.
Comentarios: Para tramitar el paz y salvo es necesario llevar la fotocopia del pago
del impuesto predial del periodo anterior. Después de radicada la solicitud, el paz y Trámite 11*. Obtención de la conexión telefónica
salvo toma cuatro días para su entrega. Este trámite está regulado por los Acuerdos Tiempo: 1 día (simultáneo con los trámites 9 y 10)
del Concejo Municipal 02 de 1999, 43 de 2002 y 26 de 2007.
Costo: Sin costo
Trámite 4. Pago del impuesto de delineación urbana Comentarios: El trámite solicitud de la línea telefónica no tiene ningún costo y no
demora más de un día.
Tiempo: 1 día
Costo: COP$ 4.222.515 [T = COP$ 649.318*6.503 (área del proyecto en metros Trámite 12. Interventoría de redes
cuadrados)*0,5%]
Tiempo: 8 días
Comentarios: Se realiza un pre-liquidación en la curaduría y se paga en una de las
casillas del banco ubicadas en la Alcaldía. Esta tarifa es regulada por el literal b del Costo: Sin costo
artículo 200 del Estatuto Tributario para el Municipio de San José de Cúcuta. Comentarios: La empresa Aguas Capital se encarga de hacer la interventoría de la
obra.
Trámite 5. Pago del impuesto departamental (estampilla pro-
desarrollo) Trámite 13*. Obtención de la certificación RETIE
Tiempo: 1 día Tiempo: 7 días (simultáneo con el trámite 12)
Costo: COP$ 844.500 Costo: COP$ 170.000 [COP$ 100.000 (valor de planos) + COP$ 70.000 (verificación)]
Comentarios: Esta estampilla se paga en el Banco de la República a favor de la Comentarios: El proyecto eléctrico y su factibilidad deben estar firmados y aproba-
universidad pública de Norte de Santander. dos por un ingeniero e. Se necesita el certificado de tradición y libertad, los datos del
inmueble, el proyecto eléctrico (RETIE), 7 días para revisar su factibilidad y 10 para
Trámite 6. Pago del impuesto departamental (estampilla pro- revisión del proyecto. La Central Eléctrica del Norte de Santander sólo se limita al
documento de factibilidad de acuerdo con el RETIE. La regulación es de tipo mixto,
cultura)
aunque el RETIE es un marco técnico nacional, la aplicación de la norma involucra
Tiempo: 1 día normas municipales.
Costo: COP$ 496.500 [1 salario mínimo legal mensual vigente (smlmv)]
Comentarios: Esta estampilla se paga el Banco Popular a favor del municipio. Trámite 14. Inspección final por parte del acueducto
Tiempo: 1 día
Trámite 7. Pago del impuesto de escombrería Costo: Sin costo
Tiempo: 1 día Comentarios: El trámite no se requiere cuando sea la misma empresa de Aguas
Costo: COP$ 465.615 Capital la que esté ejecutando la obra. El suscriptor presenta la solicitud de revisión
Comentarios: El impuesto se calcula como COP$358 por el número de m2 construi- en la cual identifica la naturaleza de las actividades. La revisión se hace con base en
dos. Se paga en el Banco Davivienda a favor de la fundación Funambiente. los planos de obra.

Trámite 8. Obtención de la licencia de construcción Trámite 15*. Obtención de la conexión eléctrica


Tiempo: 25 días Tiempo: 20 días (simultáneo con el trámite 14)
Costo: COP$ 11.696.670. La fórmula para el cálculo de las expensas es la siguiente: Costo: COP$ 600.000
E=(Cf*i*m)+(Cv*i*j*m)*1,16). Para el caso de Cúcuta los valores son: E = (865.068 x 4 Comentarios: El proyecto aprobado y certificado para las instalaciones internas lo
x 0,9) + [(397.520 x 4 x 5,17 x 0,9) x 1,16] emite un ente certificador RETIE. Después de expedid la certificación RETIE, la empre-
Comentarios: El constructor debe presentar los siguientes documentos (Decreto sa de energía se toma 20 días para instalar y conectar el servicio de energía eléctrica.
564 de 2006 artículo 18):
1. Copia del certificado de libertad y tradición del inmueble o inmuebles objeto de Trámite 16. Inspección final por parte del la Alcaldía
la solicitud, cuya fecha de expedición no sea superior a un mes respecto de la Tiempo: 1 día
fecha de la solicitud Costo: Sin costo
2. formulario único nacional para la solicitud de licencias, adoptado mediante
la Resolución 0984 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo *Simultáneo con un trámite previo.
Territorial
3. Copia del certificado de existencia y representación legal, cuya fecha de expedi- OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN
ción no sea superior a un mes Ibagué, Tolima
4. Copia del documento que acredite el pago o declaración privada con pago del
impuesto predial de los últimos cinco años Trámite 1. Obtención del certificado de tradición y libertad de la
5. Plano de localización e identificación del predio o predios objeto de la solicitud. propiedad
6. La relación de la dirección de los predios colindantes Tiempo: 1 día
Costo: COP$ 11.840
Trámite 9. Obtención de autorización previa para la conexión del Comentarios: El certificado sirve para conocer la situación jurídica de un predio
servicio de agua y la posesión actual y anterior. Las tarifas se basan en los Decretos 1250 de 1970 y
Tiempo: 15 días 2280 de 2008, este último modificado por la Resolución 0035 de 2009. Toda persona
Costo: COP$ 2.800.000 natural o jurídica puede solicitar la expedición del certificado de libertad y tradición
de un inmueble en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
Comentarios: El constructor responsable pide a la empresa Aguas Capital la viabili-
dad y disponibilidad del servicio. La empresa reúne un comité todos los viernes y da
una respuesta en un término máximo de 10 días. Los requisitos para el trámite son: la
carta catastral, la copia del impuesto predial y la solicitud escrita.
LISTA DE TRÁMITESt OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN 97

Trámite 2*. Obtención del certificado de existencia y Trámite 8*. Solicitud de factibilidad del servicio de energía
representación legal de la empresa constructora Tiempo: 19 días (simultáneo con el trámite 7)
Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 1) Costo: Sin costo
Costo: COP$ 3.500 Comentarios: Este trámite está regulado por la Resolución CREG 070 de 1998. El
Comentarios: Cuando las partes son Sociedades de Responsabilidad Limitada, constructor debe diligenciar la ficha de factibilidad con los siguientes documentos:
deben solicitar un certificado de existencia y representación legal ante la Cámara de 1. Copia de la tarjeta profesional del técnico electricista
Comercio. Este documento prueba la existencia de una persona jurídica al igual que 2. Copia de certificado de tradición
otros aspectos como antigüedad y fecha de expiración, domicilio, socios, capital,
representante legal, facultades de éste para obligar a la sociedad, y su objeto social. 3. Fotocopia de la cédula del representante legal
Las tarifas de los servicios públicos de registro se fijan de acuerdo con lo establecido 4. Certificado de existencia y representación legal
en el Decreto 393 de 2002. 5. Copia del protocolo del medidor
6. Copia de la factura del medidor
Trámite 3*. Obtención del paz y salvo predial
Tiempo: 1 día (simultáneo con los trámites 1 y 2) Trámite 9*. Obtención de la conexión telefónica
Costo: Sin costo Tiempo: 1 día (simultáneo con los trámites 7 y 8)
Comentarios: Si la persona requiere una copia adicional del certificado, ésta cuesta Costo: Sin costo
COP$ 4.000, que se pagan en un banco local. Los certificados prueban que los Comentarios: El trámite está regulado por la Ley de servicios públicos (Ley 142 de
propietarios del terreno están al día en el pago del impuesto predial. 1994).

Trámite 4*. Obtención del certificado de paramento Trámite 10. Interventoría de las redes hidrosanitarias
Tiempo: 60 días Tiempo: 30 días
Costo: COP$ 40.000 (tarifa fija) Costo: Sin costo
Comentarios: El valor es establecido por la Alcaldía Municipal y corresponde a Comentarios: Una vez la constructora termine la ejecución de la redes, solicitará a la
las estampillas. El certificado tiene una vigencia de un año; usualmente se expide Empresa su recibo, para lo cual la empresa IBAL procede a verificar que lo construido
cuando se va a iniciar la obra de construcción. No es práctica común adquirirlo con la cumpla con los requisitos exigidos en la Norma RAS, 2000, Sistec e Icontec.
compra del predio, dado su tiempo de vigencia.
Este trámite está regulado por la Resolución Municipal 202 de 2008, modificada por
la Resolución 1000 de 2008. Esta norma fue demandada ante el Tribunal Administra-
Trámite 5. Obtención de la licencia de construcción tivo del Tolima, instancia que derogó su aplicación a partir del 21 de mayo de 2009.
Tiempo: 60 días
Costo: COP$ 9.877.188 La fórmula para el cálculo de las expensas es la siguiente: Trámite 11*. Obtención de la certificación RETIE
E=[(Cf*i*m)+(Cv*i*j*m)*1,16]. Para el caso de Ibagué los valores son: E = (865.068 x 4 Tiempo: 30 días (simultaneo con el trámite 10)
x 0,76) + [(397.520 x 4 x 5,17 x 0,76) x 1,16]
Costo: COP$ 846.800
Comentarios: El constructor debe presentar los siguientes documentos (Decreto
Comentarios: El valor de la certificación depende de cada ciudad.
564 de 2006 artículo 18):
1. Copia del certificado de libertad y tradición del inmueble o inmuebles objeto de Trámite 12. Inspección por parte de la empresa ENERTOLIMA
la solicitud, cuya fecha de expedición no sea superior a un mes respecto de la
fecha de la solicitud Tiempo: 1 día
2. El formulario único nacional para la solicitud de licencias, adoptado mediante Costo: COP$ 133.000 (tarifa fija establecida por ENERTOLIMA)
la Resolución 0984 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Comentarios: Este trámite se aplica según lo establecido por la Resolución CREG
Territorial 070 de 1998.
3. Copia del certificado de existencia y representación legal, cuya fecha de expedi-
ción no sea superior a un mes respecto de la fecha de solicitud Trámite 13. Obtención de la conexión eléctrica
4. Copia del documento que acredite el pago o declaración privada con pago del Tiempo: 30 días
impuesto predial de los últimos cinco años Costo: COP$ 92.300 (tarifa fija establecida por ENERTOLIMA por unidad desco-
5. Plano de localización e identificación del predio o predios objeto de la solicitud nexión)
6. La relación de la dirección de los predios colindantes Comentarios: Este trámite se aplica según lo establecido por la Resolución CREG
070 de 1998.
7. Adicionalmente, para toda obra los constructores deben tener el espectro elástico
para diseño sismo-resistente. Este trámite se consulta directamente en el sitio
web de la Alcaldía de Ibagué Trámite 14. Solicitud y obtención del certificado del permiso de
ocupación
Trámite 6. Pago del impuesto de delineación urbana Tiempo: 1 día
Tiempo: 1 día Costo: Sin costo
Costo: COP$ 3.846.834 [Impuesto = (smlmv/30)*25%*metros cuadrados por Comentarios: Aunque el trámite está reglamentado a escala nacional y municipal,
construir] no se desarrolla en el municipio debido a la incapacidad del aparato administrativo
Comentarios: Este trámite empezó a aplicarse desde el 1 de junio de 2009. Está para su ejecución. Está reglamentado a partir del artículo 46 del Decreto 564 de
regulado por el Acuerdo municipal 10 de mayo 11 de 2009: “Por medio del cual se 2006. El certificado de permiso de ocupación es el acto mediante el cual la autoridad
modifica el artículo 171 del acuerdo 060 de 1987 sobre el impuesto de delineación competente ejerce el control y supervisión posterior de la obra.
Urbana y se dictan otras disposiciones”. Dicho Acuerdo fue reglamentado por el
Decreto 1-0344 de junio de 2009.; sAplica para nuevos edificios o refacciones de los *Simultáneo con un trámite previo.
existentes y establece la exención a los programas de VIP y de VIS destinadas a los
estratos 1, 2 y 3.

Trámite 7. Solicitud y obtención de la autorización previa para la


conexión del servicio de acueducto y alcantarillado
Tiempo: 30 días
Costo: Sin costo
Comentarios: La solicitud debe hacerse al menos dos meses antes del inicio de las
obras con el fin de estimar el valor de las obras de conexión hidrosanitaria.
98 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN Trámite 6. Obtención de autorización previa para la conexión de


Manizales, Caldas servicios de agua
Tiempo: 1 día
Trámite 1. Obtención del certificado de tradición y libertad de la Costo: Sin costo
propiedad
Tiempo: 1 día Trámite 7. Interventoría de redes
Costo: COP$ 11.840 Tiempo: 15 días
Comentarios: El certificado sirve para conocer la situación jurídica de un predio Costo: Sin costo
y la posesión actual y anterior. Las tarifas se basan en los Decretos 1250 de 1970 y
2280 de 2008, este último modificado por la Resolución 0035 de 2009. Toda persona Trámite 8. Inspección final por parte de la empresa de Aguas de
natural o jurídica puede solicitar la expedición del certificado de libertad y tradición Manizales
de un inmueble en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
Tiempo: 1 día
Trámite 2*. Obtención del certificado de existencia y Costo: Sin costo
representación legal de la empresa constructora
Trámite 9*. Obtención de la certificación RETIE
Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 1)
Tiempo: 12 días (simultáneo con el trámite 6)
Costo: COP$ 3.500
Costo: COP$ 2.000.000
Comentarios: Este documento prueba la existencia de una persona jurídica al igual
que otros aspectos como antigüedad y fecha de expiración, domicilio, socios, capital, Comentarios: La certificación RETIE es un documento que se exige en todo el
representante legal, facultades de éste para obligar a la sociedad, y su objeto social. país; su propósito es que las empresas constructoras demuestren sus instalaciones
Las tarifas de los servicios públicos de registro se fijan de acuerdo con lo establecido eléctricas serán adecuadas. Es requisito para que la empresa prestadora del servicio
en el Decreto 393 de 2002. público de energía, conecte el servicio.

Trámite 3*. Solicitud del certificado uso del suelo Trámite 10. Solicitud de la conexión al servicio de energía
Tiempo: 15 días (simultáneo con los trámites 1 y 2) eléctrica
Costo: Sin costo Tiempo: 1 día
Comentarios: Para solicitar el certificado de uso del suelo debe presentarse la Costo: Sin costo
carta de identificación del predio y el proyecto de construcción. El certificado tiene
una vigencia de un año y se expide usualmente cuando se va a iniciar la obra de Trámite 11. Obtención de la conexión eléctrica
construcción. No es práctica común adquirirlo con la compra del predio, dado su Tiempo: 4 días
tiempo de vigencia; además, depende del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Costo: Sin costo
que varía cada año.
Comentarios: La conexión eléctrica se realiza con posterioridad a una inspección de
las redes, que se lleva a cabo el mismo día de la conexión del servicio.
Trámite 4. Obtención de la licencia de construcción
Tiempo: 45 días Trámite 12*. Obtención de la conexión telefónica
Costo: COP$ 10.527.003 La fórmula para el cálculo de las expensas es la siguiente: Tiempo: 3 días (simultáneo con los trámites 6 y 9)
E=[(Cf*i*m)+(Cv*i*j*m)*1,16]. Para el caso de Manizales los valores son: E = (865.068
Costo: Sin costo
x 4 x 0,81) + [(397.520 x 4 x 5,17 x 0,81) x 1,16]
Comentarios: El tiempo varía el tiempo según la empresa prestadora del servicio.
Comentarios: El constructor debe presentar los siguientes documentos (Decreto
564 de 2006 artículo 18):
Trámite 13. Inspección final por parte de la Alcaldía
1. Copia del certificado de libertad y tradición del inmueble o inmuebles objeto de
la solicitud, cuya fecha de expedición no sea superior a un mes respecto de la Tiempo: 1 día
fecha de la solicitud Costo: Sin costo
2. El formulario único nacional para la solicitud de licencias, adoptado mediante
*Simultáneo con un trámite previo.
la Resolución 0984 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN
3. Copia del certificado de existencia y representación legal, cuya fecha de expedi-
ción no sea superior a un mes Medellín, Antioquia
4. Copia del documento que acredite el pago o declaración privada con pago del
impuesto predial de los últimos cinco años Trámite 1. Obtención del certificado de tradición y libertad de la
5. Plano de localización e identificación del predio o predios objeto de la solicitud
propiedad
6. La relación de la dirección de los predios colindantes Tiempo: 1 día
Costo: COP$ 11.840
Trámite 5. Pago del impuesto de delineación urbana Comentarios: El certificado sirve para conocer la situación jurídica de un predio
Tiempo: 1 día y la posesión actual y anterior. Las tarifas se basan en los Decretos 1250 de 1970 y
2280 de 2008, este último modificado por la Resolución 0035 de 2009. Toda persona
Costo: COP$ 8.957.271 [1% del monto total del presupuesto de la construcción.
natural o jurídica puede solicitar la expedición del certificado de libertad y tradición
El presupuesto se determina por el producto del número total de m2 de la obra * l
de un inmueble en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
valor del metro cuadrado establecido en el artículo 34 del Acuerdo 704 de 2008. Para
el presente caso: 1.300,6 m2 * 688.703 (1,66 smlmv)]
Trámite 2*. Obtención del certificado de existencia y
Comentarios: Posterior a la aceptación de todos los documentos de la licencia de representación legal de la empresa constructora
construcción y su aprobación, la curaduría expide dos recibos de pago: el primero
corresponde al valor de las expensas según la fórmula, recaudado por un banco y Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 1)
cuyo destino es la curaduría; y el segundo, corresponde al valor del impuesto de de- Costo: COP$ 3.500
lineación urbana, según la fórmula; el recaudo está a cargo de un banco y su destino Comentarios: Cuando las partes son Sociedades de Responsabilidad Limitada,
es la Oficina de Rentas Municipales. deben solicitar un certificado de existencia y representación legal ante la Cámara de
Comercio. Este documento prueba la existencia de una persona jurídica al igual que
otros aspectos como antigüedad y fecha de expiración, domicilio, socios, capital,
representante legal, facultades de éste para obligar a la sociedad, y su objeto social.
Las tarifas de los servicios públicos de registro se fijan de acuerdo con lo establecido
en el Decreto 393 de 2002.
LISTA DE TRÁMITESt OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN 99

Trámite 3*. Obtención del paz y salvos predial y valorización Trámite 8*. Obtención de la conexión telefónica
unificados Tiempo: 8 días (simultáneo con los trámites 6 y 7)
Tiempo: 1 día (simultáneo con los trámites 1 y 2) Costo: Sin costo
Costo: COP$ 8.000 (0,0139 %del smlmv + 16% IVA y se aproxima al múltiplo de mil Comentarios: El trámite está regulado por la Ley 142 de 1994 de servicios públicos.
más cercano)
Comentarios: Los certificados prueban que los propietarios del terreno están al día Trámite 9. Supervisión de la construcción de redes locales de
en el pago del impuesto predial. La tarifa se ajusta anualmente según resolución acueducto y alcantarillado
expedida por la Secretaría de Hacienda Municipal. Para 2009 la Resolución es la Tiempo: 15 días
SH-17-003 de 2009.
Costo: Sin costo
El paz y salvo es inmediato siempre y cuando el pago se haga en línea o en la oficina
del banco comercial ubicado en la Alcaldía. Comentarios: El requisito fundamental es tener los planos aprobados por EPM. Este
trámite incluye el recibo de redes para operación y mantenimiento por parte de
EPM. Los documentos y actividades más importantes para efectuarlo son: los planos
Trámite 4. Obtención de la licencia de construcción
actualizados y georreferenciados, las pólizas de estabilidad, el lavado de redes de
Tiempo: 45 días alcantarillado, los recorridos de campo por personal de EPM, la inspección de redes
Costo: COP$ 12.190.529. La fórmula para el cálculo de las expensas es la siguiente: de alcantarillado con cámara de TV.
E=[(Cf*i*m)+(Cv*i*j*m)*1,16]. Para el caso de Medellín los valores son: E = (865.068 x
4 x 0,938) + [(397.520 x 4 x 5,17 x 0,938) x 1,16] Trámite 10*. Obtención de la certificación RETIE
Comentarios: El constructor debe presentar los siguientes documentos (Decreto Tiempo: 5 días (entre la solicitud y la visita para expedir la certificación)
564 de 2006 artículo 18): Costo: COP$ 3.000.000 (varía de COP$ 2.000.000 a COP$ 6.000.000, según la compe-
1. Copia del certificado de libertad y tradición del inmueble o inmuebles objeto de tencia entre las empresas certificadoras)
la solicitud, cuya fecha de expedición no sea superior a un mes respecto de la Comentarios: Este trámite se aplica según lo establecido por la Resolución CREG
fecha de la solicitud 070 de 1998.
2. El formulario único nacional para la solicitud de licencias, adoptado mediante
la Resolución 0984 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Trámite 11. Solicitud de la interventoría y calibración de
Territorial medidores por parte de EPM
3. Copia del certificado de existencia y representación legal, cuya fecha de expedi- Tiempo: 15 días
ción no sea superior a un mes
Costo: Sin costo
4. Copia del documento que acredite el pago o declaración privada con pago del
impuesto predial de los últimos cinco años Comentarios: El tiempo depende del avance de la obra. El trámite incluye la calibra-
ción de medidores, que es el paso previo al recibo de obra para la posteriormente
5. Plano de localización e identificación del predio o predios objeto de la solicitud hacer la conexión.
6. La relación de la dirección de los predios colindantes
Trámite 12. Obtención del certificado de recibo de obra
Trámite 5. Pago del impuesto de delineación urbana Tiempo: 45 días
Tiempo: 1 día Costo: Sin costo
Costo: COP$ 8.323.840 [2% del avalúo de construcción. La fórmula de impuesto de Comentarios: La inspección para el certificado de obra está a cargo de la Unidad de
delineación urbana en proyectos de usos diferentes a vivienda, según lo establecido Monitoreo y Control de la Secretaría de Planeación que a solicitud del constructor
en el Acuerdo 67 de 2008 es: ID = (AD * GD) + (AM * GM); GD = K1 + K3 ; GM = 0,5 * inspecciona la obra y verifica que se haya construido de acuerdo con los planos. El
GD. Donde, ID: impuesto de delineación urbana de usos diferentes a vivienda, AD: trámite está regulado por el Acuerdo Municipal 045.
área construida integrante del índice de construcción, GD: valor del gravamen por
metro cuadrado de construcción para usos diferentes a vivienda, AM: área construida Con el ingreso del trámite a Catastro el usuario puede adelantar todo lo relacionado
no integrante del índice de construcción, GM: valor del gravamen por metro cua- con el recibo de obra. Para realizar este trámite se requiere la visita al predio, durante
drado de construcción no integrante del índice de construcción en proyecto de usos la cual se mide el terreno y sus edificaciones, y se califica la construcción, con el fin
diferentes a vivienda, K1: componente del índice de construcción, K3: componente de emitir la resolución que fija el avalúo catastral al predio.
valor del rango de celdas de parqueo generadas en usos diferentes de viviendas. Los Es un trámite complementario para la inscripción de la construcción en la base de
valores varían desde COP$ 4 millones hasta 26 millones] datos catastral, pero que no interfiere de manera alguna con la puesta en servicio de
Comentarios: El trámite está regulado por el Acuerdo Municipal 67 de 2008. la instalación de la bodega.
Parece ser equivalente al certificado de ocupación a cargo de las alcaldías municipa-
Trámite 6. Solicitud de la revisión y aprobación de los diseños de les y que está regulado a escala nacional.
redes locales de acueducto y alcantarillado
Trámite 13. Obtención de la conexión eléctrica
Tiempo: 56 días
Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo
Costo: COP$ 189.680 (tarifa del municipio; el cobro se hace con la facturación del
Comentarios: Este trámite es posterior al concepto de factibilidad del servicio de
servicio)
acueducto y alcantarillado y antes de la solicitud de la supervisión de construcción
de redes locales de acueducto y alcantarillado. Los requisitos más importantes para Comentarios: Este trámite se aplica según lo establecido por la Resolución CREG
este trámite son: licencia de urbanismo, amarre a la red geodésica aprobada por pla- 070 de 1998.
neación, planos de urbanismo y vías y rasantes aprobados por Planeación, estudio Con la culminación de este trámite se hace el recibo definitivo de la obra. Los requisi-
de suelos, planos y memorias de cálculo de diseños, criterios y parámetros de diseño tos son: el formato C-024 debidamente diligenciado acompañado del acta de recibo
de acuerdo con el POT y normativa vigente. de obra del municipio y la certificación RETIE.
La información suministrada por el constructor se ingresa a los sistemas de informa-
Trámite 7*. Solicitud de la revisión y aprobación de los diseños de ción de EPM para completar la matrícula como cliente. Con el cumplimiento de este
las redes de energía trámite se realiza la conexión definitiva.
Tiempo: 10 días (simultáneo con el trámite 6)
*Simultáneo con un trámite anterior.
Costo: Sin costo
Comentarios: El cliente presenta un proyecto técnico, con las especificaciones de
la red de conexión bajo las normas que Empresas Públicas de Medellín (EPM) ha
establecido para tal fin.
El plano del proyecto debe estar firmado por un ingeniero debidamente matricula-
do, se requiere presentar la respuesta a la solicitud de punto de conexión y la licencia
de construcción otorgada por el municipio.
Este trámite se aplica según lo establecido por la Resolución CREG 070 de 1998.
100 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN


Trámite 6. Obtención de autorización previa para la conexión de
Montería, Córdoba servicios de agua
Tiempo: 15 días
Trámite 1. Obtención del certificado de tradición y libertad de la
propiedad Costo: COP$ 300.000
Comentarios: Se solicita por medio de un oficio dirigido a la empresa Proactiva y se
Tiempo: 1 día
adjuntan el certificado de libertad y tradición y la radicación del proyecto. El costo
Costo: COP$ 11.840 está directamente relacionado con las obras necesarias para conectar las instalacio-
Comentarios: El certificado sirve para conocer la situación jurídica de un predio nes internas con las externas.
y la posesión actual y anterior. Las tarifas se basan en los Decretos 1250 de 1970 y
2280 de 2008, este último modificado por la Resolución 0035 de 2009. Toda persona Trámite 7*. Solicitar conexión al servicio eléctrico
natural o jurídica puede solicitar la expedición del certificado de libertad y tradición Tiempo: 10 días (simultáneo con el trámite 6)
de un inmueble en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
Costo: COP$ 248.619
Trámite 2*. Obtención del certificado de existencia y Comentarios: Con la solicitud a ElectriCaribe, se debe anexar el certificado de
representación legal de la empresa constructora libertad y tradición y la cédula de ciudadanía del dueño del lote.
Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 1)
Trámite 8*. Obtención de la conexión telefónica
Costo: COP$ 3.500
Tiempo: 1 día (simultáneo con los trámites 6 y 7)
Comentarios: Cuando las partes son Sociedades de Responsabilidad Limitada,
Costo: Sin costo
deben solicitar un certificado de existencia y representación legal ante la Cámara de
Comercio. Este documento prueba la existencia de una persona jurídica al igual que Comentarios: Los empresas prestadoras del servicio son: Telefónica - Telmex - Edatel
otros aspectos como antigüedad y fecha de expiración, domicilio, socios, capital, - Escarsa.
representante legal, facultades de éste para obligar a la sociedad, y su objeto social.
Las tarifas de los servicios públicos de registro se fijan de acuerdo con lo establecido Trámite 9. Interventoría de redes
en el Decreto 393 de 2002. Tiempo: 8 días
Costo: Sin costo
Trámite 3*. Obtención del paz y salvo predial
Comentarios: Proactiva realiza una supervisión para asegurar con el cumplimiento
Tiempo: 1 día (simultáneo con los trámites 1 y 2) de las normas.
Costo: Sin costo
Comentarios: Con el recibo de pago del impuesto predial del año anterior y el nú- Trámite 10*. Obtención de la certificación RETIE
mero de ficha catastral, verifican en el sistema el estado de paz y salvo del impuesto Tiempo: 5 días (simultáneo con el trámite 9)
predial actual. Costo: COP$ 300.000
Comentarios: La certificación RETIE está a cargo de una empresa certificadora
Trámite 4. Obtención de la licencia de construcción
externa y su costo varía según la complejidad de las obras.
Tiempo: 45 días
Costo: COP$ 7.459.876. La fórmula para el cálculo de las expensas es la siguiente: Trámite 11. Inspección final por parte del acueducto
E=[(Cf*i*m)+(Cv*i*j*m)*1,16]. Para el caso de Montería los valores son: E = (865.068 Tiempo: 1 día
x 4 x 0,574) + [(397.520 x 4 x 5,17 x 0,574) x 1,16]
Costo: Sin costo
Comentarios: El constructor debe presentar los siguientes documentos (Decreto
564 de 2006 artículo 18): Comentarios: La inspección final se hace a las adecuaciones externas.
1. Copia del certificado de libertad y tradición del inmueble o inmuebles objeto de Trámite 12*. Obtención de la conexión eléctrica
la solicitud, cuya fecha de expedición no sea superior a un mes respecto de la
fecha de la solicitud Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 11)
2. El formulario único nacional para la solicitud de licencias, adoptado mediante Costo: COP$ 150.000 (incluye calibración y conexión)
la Resolución 0984 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Comentarios: El costo incluye conexión y calibración a la red primaria.
Territorial
3. Copia del certificado de existencia y representación legal, cuya fecha de expedi- Trámite 13. Inspección final por parte del la Alcaldía
ción no sea superior a un mes Tiempo: 1 día
4. Copia del documento que acredite el pago o declaración privada con pago del Costo: Sin costo
impuesto predial de los últimos cinco años Comentarios: La alcaldía tiene el compromiso de revisar si la obra cumple con los
5. Plano de localización e identificación del predio o predios objeto de la solicitud requisitos y condiciones de la licencia.
6. La relación de la dirección de los predios colindantes
*Simultáneo con un trámite anterior.
Trámite 5. Pago del impuesto de delineación urbana
OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN
Tiempo: 1 día
Costo: COP$ 3.445.173 [ID = (M2*V*1%) Neiva, Huila
M2: Metros cuadrados licenciados
Trámite 1. Obtención del certificado de tradición y libertad de la
V: Valor por metro cuadrado propiedad
Regulación Municipal según el POT]
Tiempo: 1 día
Comentarios: El impuesto de delineación urbana se liquida con base en el Estatuto
Costo: COP$11.840 (tarifa fija nacional)
Tributario de Montería, Capítulo 7 - Impuesto de urbanismo y construcción. Este
impuesto está directamente relacionado con el estrato, área construida y tipo de Comentarios: El certificado sirve para conocer la situación jurídica de un predio
construcción (Comercial - Residencial). Es un requisito para el trámite de la licencia y la posesión actual y anterior. Las tarifas se basan en los Decretos 1250 de 1970 y
de construcción 2280 de 2008, este último modificado por la Resolución 0035 de 2009. Toda persona
natural o jurídica puede solicitar la expedición del certificado de libertad y tradición
de un inmueble en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.

Trámite 2*. Obtención del certificado de existencia y


representación legal de la empresa constructora
Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 1)
Costo: COP$ 3.500
LISTA DE TRÁMITESt OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN 101
Comentarios: Cuando las partes son Sociedades de Responsabilidad Limitada, Trámite 9*. Obtención de la conexión telefónica
deben solicitar un certificado de existencia y representación legal ante la Cámara de
Comercio. Este documento prueba la existencia de una persona jurídica al igual que Tiempo: 3 días (simultáneo con los trámites 7 y 8)
otros aspectos como antigüedad y fecha de expiración, domicilio, socios, capital, Costo: Sin costo
representante legal, facultades de éste para obligar a la sociedad, y su objeto social. Comentarios: La conexión se realiza con la empresa elegida.
Las tarifas de los servicios públicos de registro se fijan de acuerdo con lo establecido
en el Decreto 393 de 2002. Trámite 10. Interventoría de redes
Tiempo: 30 días
Trámite 3. Pago del paz y salvo del impuesto predial
Costo: Sin costo
Tiempo: 1 día
Comentarios: Las Empresas Públicas de Neiva realizan la interventoría que asegure
Costo: COP$ 5.000 el cumplimiento de las regulaciones vigentes, cuando se hubiere solicitado mediante
Comentarios: El Consejo Municipal a través de la Resolución 002 de 2000 facultó a una carta para la verificación y evaluación de la construcción.
la Secretaría de Hacienda del Municipio paras cobrar por el paz y salvo del certificado
del impuesto predial. El pago se realiza en una ventanilla de un banco comercial Trámite 11*. Obtención de la certificación RETIE
dentro de la oficina de la Tesorería Municipal.
Tiempo: 7 días
Trámite 4*. Obtención del paz y salvo predial Costo: COP$ 1.000.000
Tiempo: 1 día (simultáneo con los trámites 1 y 2) Comentarios: La inspección de la Electrificadora del Huila se realiza, en promedio, 7
días después de haberla solicitado el constructor.
Costo: Sin costo
Comentarios: En la Tesorería Municipal se liquida el paz y salvo del impuesto Trámite 12. Inspección final por parte del acueducto
predial.
Tiempo: 1 día
Trámite 5. Obtención de la licencia de construcción Costo: Sin costo
Tiempo: 40 días Comentarios: Consiste en una visita a la construcción, previa revisión de redes.
Costo: COP$ 7.901.750. La fórmula para el cálculo de las expensas es la siguiente:
Trámite 13*. Obtención de la conexión eléctrica
E=(Cf*i*m)+(Cv*i*j*m)*1,16). Para el caso de Neiva los valores son: E = (865.068 x 4 x
0,608) + ((397.520 x 4 x 5,17 x 0,608) x 1,16) Tiempo: 20 días (simultáneo con el trámite 12)
Comentarios: El constructor debe presentar los siguientes documentos (Decreto Costo: COP$ 425.510
564 de 2006 artículo 18): Comentarios: Después de haber revisado las instalaciones eléctricas, la Electrifica-
1. Copia del certificado de libertad y tradición del inmueble o inmuebles objeto de dora realiza la conexión y su costo depende de la carga solicitada, su uso y el estrato.
la solicitud, cuya fecha de expedición no sea superior a un mes respecto de la
fecha de la solicitud Trámite 14. Inspección final por parte del la Alcaldía
2. El formulario único nacional para la solicitud de licencias, adoptado mediante Tiempo: 1 día
la Resolución 0984 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Costo: Sin costo
Territorial Comentarios: La alcaldía por medio de la Oficina de Planeación Municipal revisa si
3. Copia del certificado de existencia y representación legal, cuya fecha de expedi- la obra cumple con la licencia de construcción expedida por la curaduría, entidad
ción no sea superior a un mes que envía los planos de la obra a Planeación Municipal para su respectiva supervi-
4. Copia del documento que acredite el pago o declaración privada con pago del sión y revisión.
impuesto predial de los últimos cinco años
5. Plano de localización e identificación del predio o predios objeto de la solicitud *Simultáneo con un trámite previo.
6. La relación de la dirección de los predios colindantes
OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN

Trámite 6. Pago del impuesto de delineación urbana Pasto, Nariño


Tiempo: 1 día
Trámite 1. Obtención del certificado de tradición y libertad de la
Costo: COP$ 1.717.885 [se delimita por estratos y se actualiza cada año según el
propiedad
IPC del año inmediatamente anterior. El costo se cálculo teniendo en cuenta los
siguientes valores: metros cuadrados (1.300,6), factor impuesto de delineación Tiempo: 1 día
urbana (132.084: estrato comercial, 2009 IPC=7,67% 80% IPC). La fórmula es: Costo: COP$ 11.840
m2*factor*10x1.000] Comentarios: El certificado sirve para conocer la situación jurídica de un predio
Comentarios: El impuesto de delineación urbana está regulado por el Estatuto y la posesión actual y anterior. Las tarifas se basan en los Decretos 1250 de 1970 y
Tributario Municipal (Decreto 0458 de 1999 artículos 146 a 154 del y Acuerdo 021 2280 de 2008, este último modificado por la Resolución 0035 de 2009. Toda persona
del 2005). natural o jurídica puede solicitar la expedición del certificado de libertad y tradición
de un inmueble en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
Trámite 7. Obtención de autorización previa para la conexión de
servicios de agua Trámite 2*. Obtención del certificado de existencia y
Tiempo: 30 días. representación legal de la empresa constructora
Costo: COP$ 500.000 ( la tarifa s depende del proyecto) Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 1)
Comentarios: Es necesario tener la licencia de construcción junto con los planos Costo: COP$ 3.500
aprobados de redes, además de los estudios de factibilidad y disponibilidad. La Comentarios: Cuando las partes son Sociedades de Responsabilidad Limitada,
extensión de tiempo se debe a la necesidad de que se reúna un comité que expide deben solicitar un certificado de existencia y representación legal ante la Cámara de
la factibilidad y disponibilidad de conexión al servicio, a lo cual se une el análisis y Comercio. Este documento prueba la existencia de una persona jurídica al igual que
aprobación del proyecto del constructor. otros aspectos como antigüedad y fecha de expiración, domicilio, socios, capital,
representante legal, facultades de éste para obligar a la sociedad, y su objeto social.
Trámite 8*. Solicitud de la conexión al servicio eléctrico Las tarifas de los servicios públicos de registro se fijan de acuerdo con lo establecido
Tiempo: 9 días (simultáneo con el trámite 7) en el Decreto 393 de 2002.
Costo: Sin costo
Comentarios: Con la licencia de construcción y el diseño eléctrico se solicita la
conexión a la empresa prestadora del servicio de energía eléctrica.
102 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

Trámite 3*. Obtención del paz y salvo predial Trámite 11. Solicitud y recepción de la inspección y la conexión
Tiempo: 10 días (simultáneo con los trámites 1 y 2) final
Costo: COP$ 8.480 Tiempo: 1 día
Comentarios: Se solicita presentando la fotocopia del recibo de pago del impuesto Costo: Sin costo
predial, además del pago de dos estampillas (pro- electrificadora y pro- cultura). El Comentarios: Después de haber solicitado la revisión final, el prestador del servicio
pago se realiza en la Tesorería Municipal. toma 10 días para verificar las redes externas.

Trámite 4. Obtención de la licencia de construcción Trámite 12*. Obtención de la conexión eléctrica


Tiempo: 60 días Tiempo: 20 días (simultáneo con el trámite 6)
Costo: COP$ 7.901.750. La fórmula para el cálculo de las expensas es la siguiente: Costo: COP$150.000
E=[(Cf*i*m)+(Cv*i*j*m)*1,16]. Para el caso de Pasto los valores son: E = (865.068 x 4 x Comentarios: El costo incluye conexión y calibración a la red primaria.
0,608) + [(397.520 x 4 x 5,17 x 0,608) x 1,16]
Comentarios: El constructor debe presentar los siguientes documentos (Decreto Trámite 13. Inspección final por parte del la Alcaldía
564 de 2006 artículo 18):
Tiempo: 1 día
1. Copia del certificado de libertad y tradición del inmueble o inmuebles objeto de
Costo: Sin costo
la solicitud, cuya fecha de expedición no sea superior a un mes respecto de la
fecha de la solicitud Comentarios: Usualmente la Alcaldía no realiza una revisión y cuando la hace, la
hace a por medio de Planeación Municipal.
2. El formulario único nacional para la solicitud de licencias, adoptado mediante
la Resolución 0984 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo *Simultáneo con un trámite previo.
Territorial
3. Copia del certificado de existencia y representación legal, cuya fecha de expedi- OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN
ción no sea superior a un mes
4. Copia del documento que acredite el pago o declaración privada con pago del
Pereira, Risaralda
impuesto predial de los últimos cinco años
Trámite 1. Obtención del certificado de tradición y libertad de la
5. Plano de localización e identificación del predio o predios objeto de la solicitud propiedad
6. La relación de la dirección de los predios colindantes
Tiempo: 1 día
Trámite 5. Pago del impuesto de construcción Costo: COP$ 11.840
Tiempo: 20 días Comentarios: El certificado sirve para conocer la situación jurídica de un predio
y la posesión actual y anterior. Las tarifas se basan en los Decretos 1250 de 1970 y
Costo: COP$ 5.462.520 (COP$ 4.200 por m2) 2280 de 2008, este último modificado por la Resolución 0035 de 2009 Toda persona
Comentarios: El impuesto de construcción lo calcula Planeación Municipal y se paga natural o jurídica puede solicitar la expedición del certificado de libertad y tradición
en la Secretaría de Hacienda. de un inmueble en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.

Trámite 6. Obtención de autorización previa para la conexión del Trámite 2*. Obtención del certificado de existencia y
servicio de agua representación legal de la empresa constructora
Tiempo: 15 días Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 1)
Costo: COP$ 1.362.000 Costo: COP$ 3.500 (tarifa fija nacional)
Comentarios: El prestador del servicio CEVENAR, autoriza la conexión después de Comentarios: Cuando las partes son Sociedades de Responsabilidad Limitada,
que la curaduría dé el visto bueno a la licencia de construcción. deben solicitar un certificado de existencia y representación legal ante la Cámara de
Comercio. Este documento prueba la existencia de una persona jurídica al igual que
Trámite 7*. Solicitud de la conexión al servicio eléctrico otros aspectos como antigüedad y fecha de expiración, domicilio, socios, capital,
Tiempo: 15 días (simultáneo con el trámite 6) representante legal, facultades de éste para obligar a la sociedad, y su objeto social.
Las tarifas de los servicios públicos de registro se fijan de acuerdo con lo establecido
Costo: Sin costo
en el Decreto 393 de 2002.
Comentarios: La solicitud de instalación a la red eléctrica, está acompañada de la
autorización de planos y licencia. Trámite 3*. Obtención del paz y salvo predial
Trámite 8*. Obtención de la conexión telefónica Tiempo: 1 día (simultáneo con los trámites 1 y 2)
Costo: Sin costo
Tiempo: 1 día (simultáneo con los trámites 6 y 7)
Comentarios: Los certificados prueban que los propietarios del terreno están al día
Costo: Sin costo
en el pago del impuesto predial.
Comentarios: Telefónica, Telmex y ETB son las encargadas de prestar el servicio. No
dura más de un día el proceso de realizar la conexión. Trámite 4. Pago del paz y salvo predial
Trámite 9. Interventoría de redes Tiempo: 1 día
Costo: COP$ 8.300 (tarifa fija)
Tiempo: 10 días
Comentarios: Según el artículo 26 del Código de Rentas Municipal de Pereira, la
Costo: Sin costo
factura del impuesto predial pagado y con sello del pago en un banco, sirve como
Comentarios: La interventoría de redes se incluye en los tiempos de solicitud de paz y salvo del impuesto predial. Sin embargo, en la práctica los usuarios siguen
licencia. obteniendo este documento para poder tramitar el permiso de construcción.

Trámite 10*. Obtención de la certificación RETIE Trámite 5. Obtención de la licencia de construcción


Tiempo: 1 día Tiempo: 30 días
Costo: COP$ 200.000 Costo: COP$ 9.877.188. La fórmula para el cálculo de las expensas es la siguiente:
Comentarios: La verificación y certificación se realiza de acuerdo con el RETIE. E=[(Cf*i*m)+(Cv*i*j*m)*1,16]. Para el caso de Pereira los valores son: E = (865.068 x 4
x 0,76) + [(397.520 x 4 x 5,17 x 0,76) x 1,16]
Comentarios: El constructor debe presentar los siguientes documentos (Decreto
564 de 2006 artículo 18):
1. Copia del certificado de libertad y tradición del inmueble o inmuebles objeto de
la solicitud, cuya fecha de expedición no sea superior a un mes respecto de la
fecha de la solicitud
LISTA DE TRÁMITESt OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN 103
2. El formulario único nacional para la solicitud de licencias, adoptado mediante Trámite 14. Inspección final por parte de la Alcaldía
la Resolución 0984 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial Tiempo: 1 día
3. Copia del certificado de existencia y representación legal, cuya fecha de expedi- Costo: Sin costo
ción no sea superior a un mes Comentarios: La Secretaría de Gobierno programa las visitas, que se pueden efec-
4. Copia del documento que acredite el pago o declaración privada con pago del tuar antes, durante o al finalizar la obra.
impuesto predial de los últimos cinco años
*Simultáneo con un trámite previo.
5. Plano de localización e identificación del predio o predios objeto de la solicitud
6. La relación de la dirección de los predios colindantes OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN

Trámite 6. Pago del impuesto de delineación urbana Popayán, Cauca


Tiempo: 1 día Trámite 1. Obtención del certificado de tradición y libertad de la
Costo: COP$ 6.452.276 (se calcula multiplicando los m2 totales de la construcción propiedad
por el valor del impuesto)
Tiempo: 1 día
Comentarios: Es una tarifa establecida por el código de rentas municipal, que aplica
un valor por metro cuadrado según el estrato en donde se localice la edificación. Costo: COP$ 11.840
Para este caso se liquidó con el valor de estrato comercial. Comentarios: El certificado sirve para conocer la situación jurídica de un predio
y la posesión actual y anterior. Las tarifas se basan en los Decretos 1250 de 1970 y
Trámite 7. Obtención de la autorización previa para la conexión 2280 de 2008, este último modificado por la Resolución 0035 de 2009. Toda persona
del servicio de agua natural o jurídica puede solicitar la expedición del certificado de libertad y tradición
de un inmueble en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
Tiempo: 15 días
Costo: Sin costo Trámite 2*. Obtención del certificado de existencia y
Comentarios: La disponibilidad de servicios no es requisito para la obtención de la representación legal de la empresa constructora
licencia de construcción. Esto se encuentra consignado en el Decreto 564 de 2006. El Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 1)
representante legal debe solicitar la conexión a la empresa Aguas y Aguas de Pereira.
Costo: COP$ 3.500
Trámite 8. Interventoría de redes Comentarios: Cuando las partes son Sociedades de Responsabilidad Limitada
deben solicitar un certificado de existencia y representación legal ante la Cámara de
Tiempo: 30 días
Comercio. Este documento prueba la existencia de una persona jurídica al igual que
Costo: Sin costo otros aspectos como antigüedad y fecha de expiración, domicilio, socios, capital,
Comentarios: La empresa de Aguas y Aguas de Pereira realiza una supervisión representante legal, facultades de éste para obligar a la sociedad, y su objeto social.
y evaluación de la construcción para asegurar que cumpla con las regulaciones Las tarifas de los servicios públicos de registro se fijan de acuerdo con lo establecido
vigentes. en el Decreto 393 de 2002.

Trámite 9. Inspección final por parte de la empresa de Aguas y Trámite 3*. Obtención del paz y salvo predial
Aguas de Pereira Tiempo: 1 día (simultáneo con los trámites 1 y 2)
Tiempo: 30 días Costo: COP$ 12.600
Costo: Sin costo Comentarios: El Decreto 564 del 2006 exige a las curadurías solicitar a los construc-
tores constancia de pago del impuesto predial de los últimos años.
Trámite 10*. Solicitud de la conexión al servicio de energía
eléctrica Trámite 4. Obtención de la licencia de construcción
Tiempo: 30 días Tiempo: 20 días (promedio de demora si se tiene en cuenta que este es un proyecto
Costo: Sin costo muy sencillo, que todos los documentos están en orden y que no tiene conflictos con
los vecinos colindantes)
Comentarios: El representante legal debe solicitar la conexión a la Empresa de
Energía de Pereira y adjuntar los siguientes documentos: Costo: COP$ 7.901.750. La fórmula para el cálculo de las expensas es la siguiente:
E=[(Cf*i*m)+(Cv*i*j*m)*1,16]. Para el caso de Popayán los valores son: E = (865.068 x
1. Copia de la escritura, o del predial, o del certificado de tradición y libertad
4 x 0,608) + [(397.520 x 4 x 5,17 x 0,608) x 1,16]
2. Factibilidad y diseño eléctrico aprobado
Comentarios: El constructor debe presentar los siguientes documentos (Decreto
3. Certificado de estratificación 564 de 2006 artículo 18):
4. Copia de la factura de compra del medidor y protocolos de calibración 1. Copia del certificado de libertad y tradición del inmueble o inmuebles objeto de
5. Declaración de cumplimiento del reglamento técnico de instalaciones la solicitud, cuya fecha de expedición no sea superior a un mes respecto de la
6. Fotocopia de cédula del propietario fecha de la solicitud
2. El formulario único nacional para la solicitud de licencias, adoptado mediante
Trámite 11. Obtención de la certificación RETIE la Resolución 0984 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Tiempo: 1 día Territorial
Costo: COP$ 750.000 3. Copia del certificado de existencia y representación legal, cuya fecha de expedi-
ción no sea superior a un mes
Comentarios: El certificado de instalaciones RETIE se consultó directamente con la
Compañía Colombiana de Certificación S.A. 4. Copia del documento que acredite el pago o declaración privada con pago del
impuesto predial de los últimos cinco años
Trámite 12. Obtención del servicio de conexión eléctrica 5. Plano de localización e identificación del predio o predios objeto de la solicitud
Tiempo: 8 días 6. La relación de la dirección de los predios colindantes al proyecto
Costo: COP$ 499.000 (incluye la mano de obra y materiales) El cálculo de la expensas se hace a partir de un software que suministrado por el
Comentarios: Se exige una carta de solicitud –con el proyecto y los planos–. Con Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.
esos documentos se evalúa la factibilidad y disponibilidad. También se exige la copia
del impuesto predial, el contador que se instalará, la certificación RETIE, el documen- Trámite 5. Pago del impuesto de delineación urbana
to de identificación del propietario y una copia de una factura del vecino. A la carta Tiempo: 1 día
de solicitud se anexa un cuadro de cargas, donde se declara lo que instalará. Costo: COP$ 142.500
Comentarios: Se paga en la oficina del Banco de Occidente ubicada en el primer
Trámite 13*. Obtención de la conexión telefónica piso del edificio de la Secretaría de Planeación –en el edificio de CAN–. Se calcula en
Tiempo: 3 días (simultáneo con los trámites 8 y 11) base al impuesto predial: para no residencial (el 30% del impuesto predial).
Costo: Sin costo
104 DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010

Trámite 6. Obtención de la autorización previa para la conexión Trámite 4. Obtención de la licencia de construcción
del servicio de agua Tiempo: 30 días
Tiempo: 10 días Costo: COP$ 10.000.000 [Se pagan COP$ 2 por cada COP$ 1.000 del valor de la obra
Costo: COP$ 300.000 (Se evalúan los planos y simulan la construcción para determinar el valor total de la
Comentarios: Para otorgar la autorización previa para la conexión del servicio de obra)]
agua –ya sea la cometida final o la provisional– el comité debe reunirse y emitir un Comentarios: No hay curaduría en la ciudad de Riohacha.
concepto. Después de simulaciones y evaluaciones de los planos se determina el costo de la
obra para La que la Oficina Asesora de Planeación liquide el valor del, que se paga en
Trámite 7*. Solicitar conexión al servicio de energía eléctrica el Banco de Occidente.
Tiempo: 10 días (simultáneo con el trámite 6)
Costo: Sin costo Trámite 5. Pago del impuesto de delineación urbana
Comentarios: El tiempo se utiliza para la revisión de planos. Tiempo: 1 día
Costo: COP$ 16.300 [se paga 1 salario diario mínimo legal vigente (sdmlv)]
Trámite 8*. Obtención de la conexión telefónica
Tiempo: 3 días (simultáneo con los trámites 6 y 9) Trámite 6. Obtención de la autorización previa para la conexión
del servicio de agua
Costo: Sin costo, a menos que se requiera infraestructura especial
Tiempo: 5 días
Trámite 9. Inspección final por parte de la empresa Nuevo Costo: Sin costo
Acueducto de Popayán S.A. Comentarios: Mediante un oficio dirigido a Aguas de La Guajira se solicita el servicio
Tiempo: 1 día de acueducto y sin ningún costo adecúan sus redes a la nueva construcción. Es de
aclarar que Aguas de La Guajira solo interviene en las estructuras externas.
Costo: Sin costo

Trámite 10*. Obtención de la conexión eléctrica Trámite 7*. Solicitud de la conexión al servicio eléctrico
Tiempo: 3 días (simultáneo con el trámite 6)
Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo
Costo: COP$ 400.000 ( incluye los costos de conexión y el contador eléctrico)
Comentarios: Se obtiene el derecho a conexión eléctrica presentando la respectiva
Comentarios: En Popayán todavía no es necesario expedir el certificado RETIE.
solicitud a la Electrificadora del Caribe, el certificado de nomenclatura expedido por
la Alcaldía, el certificado de tradición y libertad y el de identificación del represen-
Trámite 11. Inspección final por parte de la Alcaldía tante legal de la empresa constructora.
Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo Trámite 8*. Obtención de la conexión telefónica
Comentarios: Todos los privados afirman que no se realiza en Popayán. Tiempo: 1 día (simultáneo con los trámites 6 y 7)
Costo: Sin costo
*Simultáneo con un trámite previo.
Comentarios: La empresa de telecomunicaciones Telefónica es la encargada de
realizar el proceso de conexión sin ningún costo.
OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN

Riohacha, La Guajira Trámite 9. Interventoría de redes


Tiempo: 1 día
Trámite 1. Obtención del certificado de tradición y libertad de la
Costo: Sin costo
propiedad
Comentarios: Se solicita por medio de un oficio dirigido a Aguas de La Guajira.
Tiempo: 1 día
Costo: COP$ 11.840 Trámite 10*. Obtención de la certificación RETIE
Comentarios: El certificado sirve para conocer la situación jurídica de un predio Tiempo: 2 días
y la posesión actual y anterior. Las tarifas se basan en los Decretos 1250 de 1970 y
Costo: COP$ 800.000 (costo revisión RETIE)
2280 de 2008, este último modificado por la Resolución 0035 de 2009. Toda persona
natural o jurídica puede solicitar la expedición del certificado de libertad y tradición Comentarios: El costo de la certificación RETIE depende de la complejidad de la
de un inmueble en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos. construcción. Para una construcción como la analizada en este ejercicio el valor sería
de COP$ 800.000.
Trámite 2*. Obtención del certificado de existencia y
representación legal de la empresa constructora Trámite 11. Inspección final por parte del acueducto
Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite 1) Tiempo: 1 día
Costo: COP$ 3.500 Costo: Sin costo
Comentarios: Cuando las partes son Sociedades de Responsabilidad Limitada, Comentarios: La inspección que hace Aguas de La Guajira se limita a las estructuras
deben solicitar un certificado de existencia y representación legal ante la Cámara de externas.
Comercio. Este documento prueba la existencia de una persona jurídica al igual que
otros aspectos como antigüedad y fecha de expiración, domicilio, socios, capital, Trámite 12. Obtención del certificado de nomenclatura
representante legal, facultades de éste para obligar a la sociedad, y su objeto social. Tiempo: 1 día
Las tarifas de los servicios públicos de registro se fijan de acuerdo con lo establecido Costo: COP$ 4.000 (costo del certificado de nomenclatura municipal)
en el Decreto 393 de 2002.
Comentarios: Para la solicitud de conexión al servicio de energía eléctrica con Elec-
triCaribe, se debe obtener en la Alcaldía Municipal el certificado de nomenclatura.
Trámite 3*. Obtención del paz y salvo predial
Tiempo: 1 día (simultáneo con los trámites 1 y 2) Trámite 13. Obtención de la conexión eléctrica
Costo: Sin costo Tiempo: 3 días
Comentarios: Con el recibo de pago del impuesto predial del año anterior, la Secre- Costo: COP$ 50.000 (costo de conexión)
taría de Hacienda y Gestión Financiera Municipal liquida, sin ningún costo, el paz y
Comentarios: Después de 3 días de la certificación RETIE se obtiene la conexión a
salvo de este impuesto.
cargo de la Electrificadora. El costo del transformador lo asume el constructor.
LISTA DE TRÁMITESt OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN 105

Trámite 14. Inspección final por parte del la Alcaldía Trámite 5. Pago del impuesto de delineación urbana
Tiempo: 1 día Tiempo: 1 día
Costo: Sin costo Costo: COP$ 4.106.963 [ID = (M2*V*1%)]
Comentarios: La Alcaldía de Riohacha verifica el cumplimiento de la construcción M2: Metros cuadrados licenciados
según la documentación presentada para el trámite de la licencia de construcción. La V: Valor por metro cuadrado
verificación es responsabilidad de la Oficina de Planeación Municipal.
Regulación Municipal según el POT
*Simultáneo con un trámite previo.