Introducere

Infrastructurile critice au reprezentat totdeauna domeniul cel mai sensibil, cel mai
vulnerabil al oricrui sistem i al oricrui proces. Sensibilitatea decurge din rolul lor deosebit
n structura, stabilitatea i funcionarea unui sistem, oricrui sistem i oricrui proces.
Vulnerabilitatea se definete pe imposibilitatea asigurrii, prin proiect i prin realizarea
efectiv, a proteciei corespunztoare lor, dar i prin creterea presiunilor programate, direct
sau indirect, intenionate sau aleatorii asupra lor. Vulnerabilitatea este, n acest caz, direct
proporional cu rolul pe care l joac infrastructurile respective. De unde rezult c, orict de
bine ar fi protejate, infrastructurile critice vor avea totdeauna un grad de vulnerabilitate
ridicat, ntruct, de regul, sunt primele vizate atunci cnd se urmrete destabilizarea i chiar
distrugerea unui sistem sau unui proces.
Identificarea, optimizarea i securizarea infrastructurilor critice reprezint o prioritatea
indiscutabil, att pentru gestionarii de sisteme i procese, ct i pentru adversarii acestora,
adic pentru cei care urmresc s atace, s destabilizeze i s distrug sistemele i procesele
vizate. Infrastructurile critice nu sunt i nu devin critice, doar la atacuri sau din cauza
atacurilor, ci i din alte cauze, unele dintre ele greu de depistat i de analizat. De regul, mai
ales dup atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 asupra complexului World Trade Center
i asupra Pentagonului, se consider c infrastructurile sunt sau pot deveni critice n raport cu
atacurile teroriste sau cu alte ameninri, ndeosebi asimetrice. Acesta este doar un aspect sau
un criteriu de identificare a infrastructurilor critice. Mai sunt ns i altele care in, deopotriv,
att de stabilitatea i funcionalitatea sistemelor i proceselor, ct i de raporturile acestora cu
mediul exterior. De aceea, n opinia noastr, analiza problematicii infrastructurilor critice
trebuie s in seama de toate dimensiunile i implicaiile stabilitii i funcionalitii
sistemelor i proceselor, precum i de nlnuirile cauzale care pot genera sau influena
dinamica lor.

C. 1. Dlimitri cnctul rivind infrstructuril critic

1.1. Dfinir i vlui cnctului d infrstructur critic
Infrstructuril fc rt din structur d rzistn unui sistm, sunt rlinl i
funcinl i cnstitui in intgrum surtul ncsr ntru c sistmul s s idntific, s s
individulizz, s intr n rlii cu lt sistm, s s stbilizz i, vidnt, s funcinz.
Infrstructuril s t mri, n funci d lcul, rlul i imrtn lr ntru st bilit t i
funcinlitt sistmlr, rcum i ntru sigurn i scuritt sistmlr i rcs n
tri mri ctgrii:
- infrstructuri binuit;
- infrstructuri scil;
- infrstructuri critic.1
Infrstructuril binuit rrzint structur, un cdru, cr sigur cnstruci i
funcinr sistmului. cst infrstructuri nu rzint cliti dsbit, n fr clr
cr l justific istn i rzn n cdrul sistmlr i rcslr. r, sr mlu,
v v ttdun drumuri, ci frt, lcliti, cli, biblitci tc. rcurs, unl dintr
cst t dvni scil su cir critic, n funci d nul rl cr l t v , d
dinmic imrtni i d lt critrii. Sr mlu, lclitil cr u rdrmuri,
utrnic cntr d cmunicii, cntrl nuclr, nduri d cl frt tc. t fc rt
din infrstructuri scil i, n numit cndiii, cir din infrstructuril critic.
Infrstructuril scil u un rl dsbit n funcinr sistmlr i rcslr,
sigurndu-l cstr ficin srit, clitt, cnfrt, rfrmn. D rgul,
infrstructuril scil sunt infrstructuri d rfrmn. Unl dintr cst, mi ls
cl cr t v, rin tnsi su rin trnsfrmr (mdrnizr), un rl imrtnt n
stbilitt i scuritt sistmlr, t intr i n ctgri infrstructurilr critic.2
Infrstructuril critic sunt, d rgul, cl infrstructuri d cr dind stbilitt,
sigurn i scuritt sistmlr i rcslr. l t fc rt din ctgri
infrstructurilr scil. u st ns bligtriu c tt infrstructuril cr sunt su t
dvni, l un mmnt dt, critic s fc rt din cst ctgri d infrstructuri. st
frt sibil c, n funci d situi, cir i unl dintr infrstructuril binuit cum
r fi, sr mlu, drumuril d r su cnll mgistrl din sistml d irig ii tc.
1

Alexandru G., Vduva G., Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006.
2
Critical Infrastructure Protection in the fight against terorism, COM (2004) 702 Final, Brussels, 20.10.2004

s dvin infrstructuri critic. D c, n dfinir infrstructurilr critic, d cr n

cum ici, t s intrvin i lt lmnt, c c cnduc l cncluzi c ist un
critriu d flibilitt i un ltul d imrvizibil n idntificr i vlur unr stfl d
structuri.3
Infrstructuril critic sunt cl infrstructuri cu rl imrtnt n sigurr
scuritii n funcinr sistmlr i n drulr rcslr cnmic, scil, litic,
infrminl i militr.
Infrstructuril sunt cnsidrt critic dtrit:
- cndiii d unict n cdrul infrstructurilr unui sistm su rcs;
- imrtni vitl cr u, c surt mtril su virtul (d r), n
funcinr

sistmlr

drulr

rcslr

cnmic,

scil,

litic,

infrminl, militr tc.;

- rlului imrtnt, d nnlcuit, cr l ndlinsc n stbilitt, fibilitt,
sigurn, funcinlitt i, mi ls, n scuritt sistmlr;
- vulnrbilitii srit l mninril dirct, rcum i l cl cr vizz
sistml din cr fc rt;
- snsibilitii dsbit l vrii cndiiilr i, mi ls, l scimbri brut l
situii.4
cst ti d infrstructuri ist rtutindni n lum i, dsigur, n ficr r n
rt i n cdrul ficrui sistm fizic su virtul, n tt dmniil ctivitii mnti. l
nu sunt stbilit n md rbitrr, ci dr idntifict i vlut c fiind critic. Cu lt
cuvint, din mulim d infrstructuri cr fc rt dintr-un sistm su cntribui l
funcinr unui sistm (rcs), numi unl sunt critic. Cr dintr l? ici intrvin un
rcs d idntificr i vlur. Critriil du cr s fc stfl d vlur sunt
vribil, cir dc sfr lr d curindr t rmn ci. rintr cst critrii,
cnsidrm c s-r ut situ i urmtrl:
- critriul fizic, su critriul rzni (lcul n rndul clrllt infrstructuri,
mrim, disrsi, ndurn, fibilitt tc.);
- critriul funcinl, su critriul rlului (c num fc infrstructur rsctiv);
- critriul d scuritt (cr st rlul i n sigurn i scuritt sistmului);

Preparing the Alliance for current and future threats, Bucharest, NATO Summit, 2008
Auerswald P. and contributors, Seed or Disaster, Roots of Response. How Private Action Can Reduce Public
Vulnerability, Cambridge University Press, 2007
4

- critriul d flibilitt (cr rt c ist numit dinmic i numit

flibilitt, n c c rivt structuril critic, unl dintr cl binuit trnsfrmndus, n numit cndiii, n infrstructuri critic i invrs);
- critriul d imrvizibilitt (cr rt c unl dintr infrstructuril binuit t
fi su dvni, nttt, infrstructuri critic.
Infrstructuril sunt critic, scil su binuit, n rrt cu rvcril,

b#%l!^+a?

ricll, mninril i riscuril frnt (sumt, imus su rndt), dr i cu

dtrminril i rmtrii d stbilitt, d dinmic i d funcinlitt rsctivului
sistm su rcs. D rgul, ficr sistm i ficr rcs dinmic su din mic cml
i u rriil lr infrstructuri i structuri critic. Structuril critic in d srir
smnifictiv snsibilitii i vulnrbilitilr l ricl i mninri rliilr
intrir ntr lmntl d sistm. Infrstructuril critic u cl uin tri cmnnt l
fzlr critic:
- cmnnt intrir, cr s dfint crtr (dirct su imus)
vulnrbilitilr infrstructurilr cu rl imrtnt n funcinr i scuritt sistmului;
- cmnnt trir, cr s dfint infrstructuril trir cu rl
imrtnt n stbilitt i funcinlitt sistmului i sistmlr n cr sistmul
rsctiv st intgrt, scit su rlint;
- cmnnt d intrf dfinit mulim infrstructurilr din imdit
vcintt, cr nu rin nmijlcit sistmului, dr i sigur cstui rlinril d cr
r nvi ntru stbilitt, funcinlitt i scuritt.5
Scuritt i cnmi sttlr din siul ur-tlntic, rcum i bunstr
ctnilr si dind n md dirct d numit infrstructuri vitl i d srviciil c r
cst l sigur. Distrugr su ntrrur funcinrii unr infrstructuri cr sigur
srvicii imrtnt t duc l irdr d vii mnti, irdr bunurilr rsnl su
cir scdr drmtic mrlului ulii i irdr ncrdrii n ccitt d
guvrnr sttlr.6
n cst cntt trbui crdt mi mr tni cstr zn d intrs c
vizz n md dirct scitt civil, dr i scuritt ninl, vnd n vdr
mlr i urmril ngtiv c t dcurg din rturbr funcinrii cstr dmnii
su sctr d ctivitt cr sunt dnumit gnric infrstructuri critic. vluiil din
ultimil du dcnii u rtt crtr vulnrbilitiilr scitii cuzt, n scil d
5

Alexandru G., Vduva G., Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006
6
The European Program for Critical Infrastructure Protection, COM (2006)786 final

dfctr, distrugr i/su ntrrur infrstructurilr tnlgic (trnsrturi, nrgi,

infrmtic tc.) rvct d ct d trrism, dzstr nturl, nglijn, ccidnt, i,
nu n ultimul rnd, d rri umn su ctiviti criminl rmditt.7
Sunt rblml ctul l unui mdiu g-litic crctrizt d situii ni,
cml, cu imlicii mjr, n cr cnctul d scuritt nctt d mult s rrzint
un dmniu clusivist l strtgilr militri su l crcurilr cdmic d scilitt.
Scuritt nu mi st d mult tri, ci rlitt din c n c mi vulnrbil, ir
Rmni, cntintizz i cct nil brdri i vlui firsc nului cnct rtci infrstructurii critic, n cdrul mi lrg, l sistmului d scuritt i rr
ninl.
Fctrul dclntr l nii dzbtri ublic rivind dfinir lculul i rlului
cr l jc ctulmnt cnctul d infrstructur8 n scitt l- cnstituit, d ft,
cntintizr istni unr lmnt d infrstructur cr, n funci d str n cr s
gssc l un mmnt dt, t v un fct critic sur funcinrii ntrgii infrstructuri.
Cu lt cuvint, lmntl infrstructurii critic u dvnit tt d intrdndnt nct
disfuncinlitt unui t v cnscin grv sur ltui. Din cst mtiv,
cnsidr c dtrminr nivlului critic l lmntlr d infrstructur cr crsund
tt unr critrii d vlur sctril ct i intrsctril rrzint un rcs d vlur
vribil n tim.
n dfinii cndin infrstructurii critic trmnului critic, i sunt tribuit
urmtrl rfrin ...un imct sris sur sntii, sigurni, scuritii su
bunstrii cnmic cndinilr su d funcinr ficint guvrnului 9. n
Grmni, trmnul critic s rfr l ...rturbri smnifictiv ntru rdin ublic su
lt cnscin drmtic10. n brdr lndz trmnului critic c tribut l
infrstructurii, cst rrzint cuz ... rturbrilr scil mjr, ... irdrilr d
vii i ... dunlr cnmic . n D, trmnul critic, ... s rfr l un unct su
l un mmnt d criz, cr rmrg scimbr brusc (n ru); cr t dtrmin
scimbr dcisiv (n ru), su dfinind stri d grgr l mtrii: tmrtur critic tmrtur mim l cr un gz mi t fi licfit su str critic - str unui fluid

Bremnes G., Vulnerability of The Nordic Power System, EAPC/PfP Workshop, Zurich, 22-24 september 2005
Cadrul activelor relaionate care cuprinde industrii identificabile, instituii sau capaciti de distribuie care
asigur un flux continuu de bunuri i servicii
9
About Critical Infrastructure, Public Safety Canada accessed January 2008, (www.ps-sp.gc.ca)
10
Critical Infrastructure Protection in Germany. Federal Office for Information Security
(www.bsi.de/english/topics/ kritis/KRITIS_in_Germany.pdf).
8

flt l tmrtur critic, n cr licidul i vrii clui fluid u ci dnsitt, stfl

nct nu s t sun dc st licid su gz tc.
n gnrl, n litrtur d scilitt cr trtz infrstructur critic, trmnul
critic s rfr l infrstructur cr, dc st rturbt su distrus, r cnduc l
ctstrf i gub mjr11.
Unl lmnt d infrstructur t fi critic tt timul istni lr cum
ltl l t rimi su ird, l un mmnt dt, n funci d rzilin cstr dr i d
dinmic cnmic si scil-litic scitii. n srijinul cstr trii vin cu un
mlu c mrcz t unul din riml mmnt d fir crctrului critic, c
tribut l uni infrstructuri ntr- situi i l un mmnt dt, stfl, n nul 1941, n

b#%l!^+a?

nt d 6 sr 7 dcmbri, s rt-vin nin s-u rit n tcr d wi,

nfiind dtctt d mricni. L mitr cdului d tc (fimsul r! r! r!),
350 d vin s-u nustit sur bzi d l rl rbur, cnsidrt d militritii
nini un cuit l brgt Jnii. tcul durt mi uin d du r, dr irdril
mricn u fst cnsidrbil: 2335 mri, 8 vs mri d lut scufundt, dintr cr 3
distrugtr, 188 d vin distrus i lt 155 grv vrit. tui, ultrir s-
dmnstrt c tcul nu vut ficin mim sur infrstructurilr mricn din
bz rsctiv, drc cst n- vut fctul scntt rin distrugr ttl
lmntlr vitl. Ftul c lt tri fims" rt-vin mricn nu s flu n rt,
i c nu u fst tins dzitl d cmbustibil i nici bz d submrin, l- rmis
mricnilr s rfc utr flti din cific n mi uin d un n.
Dr, n cl mi rcnt mlu, l 11 stmbri 2001, n Sttl Unit, s-
dmnstrt c, cu rsurs umn i tnic-mtril rltiv uin t fi fctt grv
numit infrstructur, d smn v s dmnstrz c r, rict d utrnic r fi,
nu t s-i sigur d un sigur, rr ficint tuturr cntrilr si vitli. Du
dzstrul rdus n urm lviturii trrist, SU u dcis s unsc n jurul lr st tl lumii
cr drsc s lut mtriv cstui flgl mndil -trrismul.12
Iniil, cnctul fst dzvltt n Sttl Unit c urmr dzbtrilr din nii
80 rfritr l str infrstructurii, i num l cndiiil tnic imrrii d
funcinr, dcvnt tnlgic, rcum i dzvltr cstr ntru fc f
nvilr crscnd l scitii. n urm cstr dzbtri, s-u idntifict ctgriil d

11
12

Netherlands - Report on Critical Infrastructure protection; Ministry of the Interior September 2005, p.4.
The USA Patriot Act, octomber 26, 2001

infrstructur (d tiul: cciti d rduci i srvicii ublic) crr funcinr st

critic ntru cnmi ninl.
nii '90 u cclrt rcsul d dfinir cnctului d infrstructur critic,
c rzultt dirct l ncrcrilr d dfini i imlmnt nu rdin mndil, cr s
rsund n md dcvt frmlr ni d mnifstr ricllr i mninrilr scific
ridi d du trminr Rzbiului Rc.
Cnctul d infrstructur critic fst rmvt n ci ni n sttl fdrtiv
(Sttl Unit, Cnd, ustrli) din nvi uni brdri listic sigurni n
funcinr mrilr sistm distribuit, rglmntt d ctr nrm fdrl, dr i d ctr
utritil lcl. Dc riml studii n dmniu u idntifict bictivl cnsidrt
critic, nc din nii 80, sintgm infrstructur critic fst flsit, n md ficil, n
iuli 1996, cnd rdintl SU dcrtt rdinul cutiv nr.13010 ntru rtci
Infrstructurilr Critic. n rmbulul l cst ct nrmtiv s lic niun d
infrstructur critic c fiind ... c rt din infrstructur ninl cr st tt d
vitl nct distrugr su unr i n inccitt d funcinr t s diminuz grv
rr su cnmi SU13. S cnsidr c cst curind: tlcmuniciil,
sistmul d rvizinr cu lctricitt i , dzitl d gz i trl, finnl i
bncil, srviciil d urgn (mdicl, lii i miri), rcum i cntinuitt
guvrnrii. cst rrzint rimul ct nrmtiv cr dfint niun d infrstructur
critic, numr lmntl sl cmnnt i un n funciun un mcnism d gstinr
l rblmi.
n tmn cluii n, fst nfiint Cmisi rzidnil ntru rtci
Infrstructurilr Critic, cr rcit c scuritt, cnmi i cir surviuir
lumii industrilizt dind d tri lmnt intr-rlint: nrgi lctric,
cmuniciil i cmutrl.14 Un n mi trziu, n 1997, un gru d ri mricni
lbrt, l crr rdintlui ill Clintn, un studiu cr s- rfrit l cl mi
imrtnt sfidri sibil n urmtrl dcnii l drs guvrnului Sttlr Unit i
ncsitt lbrrii unr msuri n lgtur cu rtjr fctiv infrstructurilr critic.
cst studiu, urmt ultrir d du Dirctiv rzidnil i mi mult ct nrmtiv
scific, sunt unctul d lcr ntru dfinir nului cnct. rin cst rglmntri s
dr s s stbilsc ni stndrd d clitt i rfrmn c vizu msuril d
rvnir, rtci i intvni licbil n vdr rbilitrii funcinrii infrstructurilr
13

Executive Order Critical Infrastructure Protection, 15 iulie 1996, Washington, D.C., p.1,
http://www.fas.org/irp/offdocs/eo1301htm
14
http://en.wikipedia.org/wiki/Critical_Infrastructure_Protection.

vitl scitii i sigurr sigurni ctnului, crdnr ciunilr structurilr

bilitt i trnsfrul d rsnsbilitt ctr rtnritul ublic-rivt n rzlvr
msurilr scific imlmntrii cstui cnct.
Urmr tnttl trrist d l 11.09.2001 din Sttl Unit, n 2003 fst crt
Drtmnt f mlnd Scurity (Drtmntul d Scuritt Intrn), cu 180.000 d
ngji, cr r c misiun rincil unir tuturr frturilr ntru sigurr
scuritii mricii n f tcurilr trrist, dzstrlr nturl i tnlgic. Dintr
rgniziil intrninl cu rcuri lgt d rtci infrstructrii critic,
fst rim cr rlizt i cncri. rblmtic rtcii infrstructurilr critic
dvnit unul dintr subictl imrtnt d gnd , lbrndu-s n cst sns
sri d nliz i studii sur grdului d rgtir sttlr mmbr n c c rivt
idntificr i rtjr infrstructurilr critic. cst studii u fst iniit d ctr
cmisiil d scilitt flt n subrdin Cmittului d lnificr n Dmniul

b#%l!^+a?

Urgnlr Civil (Snir Civil mrgncy lnning Cmmitt - SC), rincilul

rgnism l cr rglmntz intrvni rtcii civil n situiil d urgn.
L nivl urn, n cnttul gnrl l crtrii mninrilr trrist, rcum i
l uni brdri mi rgmtic rsunsului n czul unr dzstr nturl, Cmisi
urn dtt, l 20 ctmbri 2004, Cmunicr rivind rtci infrstructurilr
critic n cdrul luti mtriv trrismului 15, cr rznt iunil Cmisii rivind
mdlitil d mbuntir rtcii infrstructurilr critic rin sigurr msurilr d
rvnir tcurilr trrist i ciunilr d rsuns l cst tcuri.
Un lt s imrtnt l- rrzntt ftul c, l 17 nimbri 2005, Cmisi
dtt Crt vrd16 - rivind un rgrm urn d rtci infrstructurilr
critic, n cr u fst curins sri d iuni rivind instituir rgrmului i Rli
d lrt rivind infrstructuril critic - CIWI .17 Rciil l cst Crt vrd u
vidnit vlr dugt unui cdru cmunitr n mtri d rtci
infrstructurilr critic. fst rcunscut ncsitt d sri ccitt d rtci
infrstructurilr critic n ur i d jut l rducr unctlr vulnrbil l cstr
infrstructuri. n lun dcmbri nului 2005, Cnsiliul Justii i fcri Intrn invitt
15

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Critical Infrastructure
Protection in the fight against terrorism, COM (2004) 702 final, Bruxelles, Belgium, 20 octombrie 2004.
16
Green paper on an european programme for critical infrastructure protection (presented by the Commission)
COM (2005) 576 final, Bruxelles, Belgium, 17 noiembrie 2005
17
Iniiativa reelei de alert privind infrastructurile critice CIWIN (Critical Infrastructure Warning Information
Network) face parte din Programul european de protecie a infrastructurilor critice (EPCIP) i abordeaz, n
special, procesul de schimb de informaii ntre statele membre ale UE i sistemul de tehnologie a informaiei prin
care se realizeaz acest proces.

Cmisi s rzint runr ntru un rgrm urn rivind rtci

infrstructurilr critic (CI), i dcis c cst r trbui s s bzz brdr
cr s cr tt riscuril, crdnd riritt mninrii trrist.
Di vut c unct d lcr tt crbr fnmnului trrist, Cmunitt
urn ls ultrir lt brdr. ncnd din 2006, fst iniit un rgrm
urn d rtci infrstructurilr critic, cu scul rincil d idntific
infrstructuril critic l nivl urn, l nliz vulnrbilitil, dndnl i
intrdndnl i d gsi sluii ntru scuritt cstr.18
n rili 2007, Cnsiliul uri dtt cncluziil cu rivir l rgrmul
urn d rtci infrstructurilr critic (IC), n cr ritrt ftul c sttlr
mmbr l rvin rsnsbilitt finl d gstin msuril d rtci
infrstructurilr critic din intrirul frntirlr ninl, slutnd n cli tim frturil
Cmisii d lbr rcdur urn ntru idntificr i dsmnr
infrstructurilr critic urn (IC) i vlur nvii d mbuntir rtcii
cstr.
n cst sns, n dt d 8 dcmbri 2008 fst dtt i intrt n vig r n ziu
urmtr, DIRCIV 2008/114/C cr i run rgnizr, l nivl urn,
rtcii infrstructurii critic d ti urn. Di s- drit iniil un dcumnt gnrl,
cr s cnduc l un cdru crnt ntru tt ctgriil d infrstructur critic,
Dirctiv brdz dr du dmnii i num nrgi i trnsrturi i v fi rvizuit
du tri ni, ntru vlu imctul i ncsitt d includ i lt sctr n
dmniul d licr, rintr ltl sctrul nlgii Infrmiilr i Cmuniciilr.
rbui sublinit ftul c rsnsbilitt imlmntrii cnctului rvin sttlr
mmbr, ctivitt ntru rtci infrstructurii critic urmnd rinciiil subsidiritii i
rrinlitii. Di nu sunt rimt n md dirct i licit, bligiil sttlr
mmbr sunt trst rin rrtril cr trbui fctut ridic. 19 D ltfl, din ttul
Dirctivi ris ftul c n unl sctr l nivlul sttlr mmbr sunt instituit msuri
suficint ntru rtci infrstructurilr critic i un sistm bin rgnizt d mnitrizr
ccitii cstr d fc f mninrilr rvct d dzstr nturl su d
ciuni umn i, n cst cndiii, ... dirctiv cmltz msuril sctril istnt l
nivlul Cmunitii, rcum i n sttl mmbr. cl und sunt dj instituit mcnism
cmunitr, cst r trbui s fi utilizt n cntinur i s cntribui l unr n
18

Carothers T., Is a League of Democracies a Good Idea?, Carnegie Endowment for International Peace,
Washington, May 2008
19
Kahn S., Geopolitica Uniunii Europene, Editura Cartier, Chiinu, 2008

licr glbl rznti dirctiv. r trbui vitt surunril su cntrdiciil ntr

difrit ct su disziii20.
n ci rdin d idi, s rsuun c, n mjritt sttlr urn ist un
sistm rgniztric dcvt l nivl ninl und sunt imlici ti fctrii cr u rluri
n rtci infrstructurilr critic, tt din rndul utritilr sttului dr i din cdrul
rtrilr d infrstructur critic.
Unl stt mmbr urn u idntifict dj infrstructuril lr critic ninl
i u imus msuri frm d rtci cstr, ltl rintr cr i r nstr u d
fcut frturi sris n cst sns. tui, m ut vidni ctv din ciunil cncrt
i vnimntl cr u vut c sc rmvr cnctului rtci Infrstructurilr
Critic, l nivlul rii nstr: cst u dbutt n 1997, cu rzntr d ctr Fundi
urisc Rrtului Clintn rivind rtci infrstructurii critic l nivlul Sttului
Mjr Gnrl l rmti Rmnii, ultrir, lt rcuri ntbil u fst nrgistrt l
nivlul Instituii rzidnil, rlmntului Rmnii (Cmisi d rr, Sigurn i

b#%l!^+a?

rdin ublic din cdrul Cmri Dutilr), Srviciului Rmn d Infrmii (Cntrul d
Infrmr ntru Cultur d Scuritt), Ministrului dministrii i Intrnlr ct i n
cdrul Ministrului cnmii (rin Structur d Scuritt i Dirci Gnrl d litici
nrgtic) i Cmni inl rnslctric S. Din cdrul sctrului rivt, utm
mnin Fundi urisc cu rlizri rmrcbil, rctic fiind l rigin rincillr
ciuni c u vut lc n r nstr i nu numi ntru imlmntr cstui cnct, d
smn, Gruul UI, Cmni RSIRM S i lii crr l suntm rcunsctri
ntru rzulttl cncrt binut n cst dmniu.21
Cir dc l cst mmnt mngmntul infrstructurilr critic l nivl ninl
nu st nc gstint unitr, cu nrmtiv i rsnsbiliti stbilit rin lgi scil
ddict, ist suficint lmnt d rfrin n difrit brdri litrr l unr ruti
scriitri, militri i civili, d smn, n cdrul lgisltiv n dmniul scuritii sttului, l
situiilr d urgn, d rgnizr i funcinr ministrlr, tt cst, n md
rticulr su n nsmblu t s cnstitui bz dsfurrii ctivitilr scific d
rtci infrstructurilr critic ninl. duc n tni, n rimul rnd lucrr cr
cnsidr, d rfrin n rmvr cstui nu cnct n r nstr, rut n nul
2006, scris d rutii nliti militri, Grigr lndrscu i Grg Vduv crcttri n cdrul Cntrului d Studii Strtgic d rr i Scuritt, intitult
20

Ibidem, art.1. alin.10.

Dediu A., Protecia infrastructurilor critice o nou provocare, Sesiune de comunicri tiinifice, Universitatea
Naional de Aprare, Bucureti, 14-15 aprilie 2005
21

Infrstructuri critic. ricl. mninri l drs cstr. Sistm d rtci i

lt lucrr cu rl imrtnt n dzvltr cnctului, din nul 2008, rut n ditur
simdi, intitult Mngmntul rtcii Infrstructurii Critic scris d un rutt
crcttr n dmniu, Dr. Rdu ndriciuc, cr cnsidr c mi cmlt invstigi
sur cmnntlr d rfrin l mngmntului rtcii infrstructurii critic - c
fundmnt ntru studiil cu bictiv lictiv.
n c c rivt lgislti n cst dmniu, n uinl brdri istnt,
cnctul st mnit tngnil su cnttul, nfiind nc mis un ct nrmtiv cr s
instituinlizz mngmntul infrstructurilr critic n r nstr. stfl, n ultimii ni,
u fst dtt sri d rglmntri cr, rin dmniul d cmtn, includ lmnt
d mngmnt l situiilr d urgn gnrt d vnimnt l bictiv i infrstructuri
critic, ccidnt tnlgic, clmiti su dzstr nturl cr t influn ngtiv
funcinr nrml unr bictiv inclus n infrstructuril critic. D mlu n GR
nr.2288/200422, sintgm infrstructur critic st dr mnint, fr s fc lt
rfriri ir n Strtgi ninl d rtci civil din 2005, d smn n Strtgi
ninl d rvnir situiilr d urgn rbt cu trr nr.762/2008 su n
Lg nr. 481/2004 rivind rtci civil, rublict n 2008, cst sintgm nu st
nici mcr mintit.
tt n Strtgi inl ntru Dzvltr Durbil l rizntul nilr 20132020, ct i n Lg nr. 535 din 25 nimbri 2004 - rivind rvnir i cmbtr
trrismului, sunt numrt, l mdul gnrl, lmntl d infrstructur cr u imct
sur ctivitilr scific dmniilr lgifrt mi sus. u n ultimul rnd, trbui
mnint rictul d lg rivind ctivitt d infrmii, cntrinfrmii i scuritt.
ici s dfint, n md clr, dmniul d curindr l infrstructurilr critic, dr dr din
rsctiv muncii d culgr, nliz i vlrificr infrmiilr.
n cdrul Strtgii d Scuritt inl, (dcumnt dtt n din Cnsiliului
Surm d rr rii din 17 rili 2006, rin trr nr. 62) l citlul I, cu titlul
Dzvltr i srir grdului d rtci infrstructurii sunt rzntt brdril
gnrlitt ntru dmniul rtci infrstructurilr critic, din rsctiv scuritii
ninl, ir n rictul Lgii scuritii ninl Rmnii din 2007, Citlul II Riscuri i mninri l drs scuritii ninl Rmnii , lin 9 - unr n
ricl infrstructurii critic, d smn, s fc rfrir sumr, numrr
22

Hotrrea Guvernului 2288, din 9 decembrie 2004, pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de
sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaii neguvernamentale privind
prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, publicat n MO, Partea I, nr. 9 din 04/01/2005, anexa nr. 1.

rincillr lmnt i ciuni c cnstitui riscuri i mninri l drs scuritii

ninl Rmnii.
Un imrtnt dcumnt c trtz rblmtic n discui, st Gidului d
idntificr lmntlr d infrstructur critic n cnmi rbt cu rdinul nr. 660
din nimbri 2005 l ministrului cnmii. Din ct, gidul nu fc ns nici rfrir l
dfinir trminlgii, l critriil cntittiv su mtdlgi flsit ntru idntificr
lmntlr d infrstructur critic.
lt brdr lgisltiv, scific dmniului nrgtic, st rictul Sttgii
nrgtic Rmnii n rid 2007-2020 , lbrt n lun mi 2007. vnd c
intgrtr d cnct Scitt inl RSLCRIC S., l nivlul Ministrului
cnmii s dsfsr ctivitt susinut ntru dfinir i stbilir unr mtdlgii
d brdr mngmntului riscului i rtcii infrstructurii critic din dmniul
nrgtic.23
n bz trrii Cmittului inl ntru Situii d Urgn lut n cdrul
runiunii d lucru din 23 mrti 2007, Insctrtul Gnrl ntru Situii d Urgn fst
dsmnt unct inl d Cntct rivind infrstructur critic n rli cu Sttl

b#%l!^+a?

Mmbr U.. i Cmisi urn, rcum i ntru rictul CIWI i s crdnz i

gstinz l nivl ninl tt sctl rivind infrstructur critic. Ultrir, s-
cnsidrt c, rin cmltr structurii IGSU cu un srviciu scilizt n imlmnt r
cnctului l nivl ninl, s v sigur intrrbilitt cu structuril bilitt l
Uniunii urn i ficintizr ctivitii n dmniu, rcum i crtr grdului d
sigurn i rtci ctnilr. Dmrsul iniit i us ntr- t d Fundmntr n
nul 2009, s- cncrtizt rin crr unui Srviciu scilizt n sigurr rtcii
infrstructurii critic ninl, l nivlul Insctrtului Gnrl ntru Situii d
Urgn.24
n cdrul clii runiuni din 23 mrti 2007 Cmittului inl ntru Situii
d Urgn fst cnstituit Gruul d Lucru Intrministril cr gstinz, l nivl
ninl, tt sctl rivind infrstructur critic. n cdrul Gruului d lucru
intrministril sunt rrzntt ministrl cr u tribuii n gstinr sctrlr i
sub-sctrlr dfinit c rinnd infrstructurii critic. cst, n rid imdit
urmtr trbui s stbilsc msuril ncsr dfinitivrii rcsului d idntificr
23

Hotrrea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen nr. 46821/2007 pentru analiza cerinelor tehnice de
implementare a Programului European pentru Protecia Infrastructurii Critice.
24
David A., Definirea infrastructurilor critice i necesitatea elaborrii unui glosar de termeni, Conferina
Protecia infrastructurii critice. Roluri i responsabiliti, Bucureti, 10 mai 2007

infrstructurii critic ninl cr s ncdrz n critriil d dsmnr c infrstructur

critic urn i rtrilr imlici, n vdr lbrrii lnurilr d rtci
scific, urmnd c rmnizr cdrului lgisltiv ninl ntru dmniul d rfrin s
s fc n bz Dirctivi 2008/114/C Cnsiliului uri.25
D ltfl, Dirctiv imun Sttlr mmbr s-i rmnizz lgislti intrn, s
stbilsc nrmtivl i s lic msuril ncsr ntru s cnfrm csti n l
dt d 12 inuri 2011, fiind bligt s infrmz i s cmunic Cmisii urn
ttl curinznd msuril rsctiv, rcum i nrmtivl d cncrdn cstr cu
cst rglmntr.
C rim cncluzi, cnsidr rtun c l nivl ninl ctivitt d rtci
infrstructurii critic s fi dzvltt vnd l bz lgisli ddict, cr s rsund
urmtrlr rblm gnrl: stbilir unr critrii gnrl i sctril d includr
divrslr infrstructuri n ctgri infrstructurilr critic; stbilir unui cdru
rgniztric rin cr s s dfinsc ctivitil i rluril cncrt l utritilr
bilitt l sttului i l rtrilr d infrstructur critic; stbilir uni strtgii
crnt d sigurr cntinuitii ctivitilr l nivl d infrstructur critic, sctril i
intrsctril; brdr crnt intrdndnlr tt l nivl sctril i intrsctril,
ct i l nivl ninl i rginl; brdr rtcii infrstructurii critic din dmniul
rivt i dzvltr rtnritului ublic-rivt n cdrul ctivitii d rtci
infrstructurii critic; stbilir unui cdru d disminr infrmiilr ctr ci intrsi,
n vdr mrtirii rini dbndit i crr rmizlr rivind gnrlizr unr
strtgii d scuritt crnt l nivl ninl.
rciz c, dmrsuril lgisltiv iniit n snsul imlmntrii cnctul i
clr c vizz rinlizr rin msuri scific rtcii infrstructurii critic, n
mjritt sttlr dzvltt l lumii cunt dinmic dsbit. Sunt tt mi mult
smnl c i n r nstr s ntml l fl. D smn, ntru rgtir viitrilr
sciliti n dmniu, l nivl mndil ist dj r tins d univrsiti, clgii i
institut d stt, dr i rivt, cr u intrdus lnuri d nvmnt i crctr
tmtic flt n discui. st ncsr c tt cst ctiviti s fi dsfurt ntr-
strns clbrr ntr ntitil intrst cmtnt i ntr-un cdru d lucru crnt i
ficint, tt l nivl ninl ct i urn.26

25
26

http://www.isn.ethz.ch/cm/
http://www.ec.europa.eu/justice_home/funding/epcip/funding_ epcip_e.tm

Cnsiliul urn, l runiun s din iuni 200427, crut Cmisii urn i

nltului Rrzntnt s lbrz strtgi glbl rivind cnslidr infrstructurilr
critic i rtci cstr. rblmtic infrstructurilr critic s fl d-cum i n tni
utritilr urn. D ltfl, ntrgul siu urtlntic i- rdimnsint litic i
strtgi cu rivir l scuritt i scurizr infrstructurilr critic, ndsbi du
vnimntl drmtic d l 11 stmbri 2001 din Sttl Unit l mricii, dr i din
11 mrti 2004 d l Mdrid i din 2005 d l Lndr. cst tcuri u cnfirmt c c,
d ft, s ti d mult vrm, i num ftul c scitil mdrn dvin din c n c m i
vulnrbil l tcuri trrist i l mninri simtric. cst tcuri fctz n
scil sigurn rsni fizic, dic mului d strd, i scuritt infrstructurilr
snil, cl cr rrzint structur d rzistn ricri sciti su rll vitl l
funcinrii scitii, l viii d zi cu zi, l sigurni ctnului i instituiilr.
Riscuril scit sibillr tntt trrist l drs infrstructurilr urn u
crscut. Cnscinl unr stfl d tcuri s rciz c r fi vribil. S stimz c
un cybr-tc r fc uin victim su n-r fc dlc victim, dr r ut duc l
ntrrur funcinrii infrstructurilr vitl. Sr mlu, un cybr-tc mtriv
rli tlfnic r duc l ntrrur cnvrbirilr tlfnic n l rmdir
dfciunii rsctiv, ir cst lucru r fi frt grv, ntruct r ut v urmri n ln,
imrvizibil. ist ns i lt rsctiv n c c rivt tcuril sur
infrstructurilr critic. Un tc sur sistmlr d cmnd-cntrl l instliilr
cimic su l rllr d gz r ut rduc mult victim i gub mtril
smnifictiv.

b#%l!^+a?

Mi mult, fctl s-r ut multilic i rg n ln. Un tc sur rllr

lctric r ut v fct frt mri, tt n funcinr ntrrindrilr, rllr d
clcultr, rllr d cmunicii tc., ct i sur rturii mdicl vitl ntru
surviuir blnvilr fli n rii su sub survgr mnitrizt, cl und nu
ist surs rrii d nrgi lctric. n d curnt survnit cum civ ni n mric
d rd i n ur rtt c infrstructuril n dmniul nrgii sunt dsbit d
vulnrbil.
Infrstructuril critic sunt, trivit uni dfiniii urn, instliil fizic i
tnlgic l infrmii, rll, srviciil i ctivl cr, n cz d rir su d

27

http://europa.eu.int/eurlex/lex/LexUriServ/site/fr/com/2004/com2004_0702fr01.pdf

distrugr, t s rduc incidnt grv sur sntii, scuritii su bunstrii

cnmic ctnilr su ctivitilr guvrnlr sttlr mmbr.28
Infrstructuril critic, trivit dcumntului Cmisii urn29, nglbz:
- Instlii i rl din sctrul nrgii (n scil instliil d rducr
lctricitii, d trl i d gz, instliil d stcj i rfinriil, sistml d tr nsrt i
d distribui);
- nlgii d cmunicii i d infrmii (tlcmuniciil, sistml d
rdidifuziun, rgrml, mtrilul infrmtic i rll, inclusiv Intrntul tc.);
- Finn (sctrul bncr, il d vlri i invstiiil);
- Sctrul d ngrijir sntii (sitl, instlii d ngrijir blnvilr i bncil
d sng, lbrtr i rdus frmcutic, srvicii d urgn, d cutr i d slvr);
- Sctrul limntr (scuritt, mijlc d rduci, distribui i industri
grlimntr);
- rvizinr cu (rzrv, stcj, trtmnt i rl d distribui);
- rnsrturi (rrturi, rturi, instlii intrmdl, ci frt, rl d trnzit
d ms, sistm d cntrl trfic);
- rduci, stcj i trnsrt l rduslr riculs (mtril cimic,
bilgic, rdilgic i nuclr);
- dministri (srvicii d bz, instlii, rl d infrmii, ctiv, lcuri
imrtnt, mnumnt ninl).
cst infrstructuri rin sctrului ublic su clui rivt. D c, n cnci
Cmisii urn, utritt ublic trbui s-i sum rsnsbilitt ntru
cnslidr i rtci cstr infrstructuri. Infrstructuril critic trbuiu dfinit d
ficr stt mmbru l U i d U, ir listl urmu s fi ncit n int d finl nului
2005.
n c c rivt infrstructuril critic, Uniun urn r situi scil,
dtrit uni istrii ndlungt i frt cml i, c urmr, unr fctri numri, ntr
cr ci mi imrtni sunt urmtrii:
- cncntrr ntrrindrilr n mri lcliti;
- rinlismul industril;
- fbricr n flu cntinuu;
- intrdndnl lgt d rduci, distribui tc.;
28
29

http://europa.eu.int/eurlex/lex/LexUriServ/site/fr/com/2004/com2004_0702fr01.pdf
Ibidem

- glmrril urbn.
L cst s dug rll mdrn d cmunicii, inclusiv ru Intrnt,
rll d clcultr i rdinvigi rin stlit. cst intrdndn fc s crsc
frt mult vulnrbilitil ntrgului sistm i l tuturr infrstructurilr critic. D c,
st frt sibil c, n md rdl, rll cu rcsul d intgrr urn,
numrul infrstructurilr critic s crsc. cst st nc cncluzi frt imrtnt
ntru nliz infrstructurilr critic, vulnrbilitilr cstr i, binnls,
mninrilr cr s rfilz n cntinur l drs lr.30
tui, infrstructuril critic nu sunt un dt. l cunsc numit dinmic, unl
t dvni critic, ltl, scurizt, t ii din cst ctgri. Cmisi urn
sugrz tri critrii snil ntru idntificr tnillr infrstructuri critic:
1. ntindr su surf. Dtrirr infrstructurii critic st vlut n funci
d rgiun ggrfic susctibil d fi tins, d dimnsiun intrninl, ninl
rvincil/tritril su lcl;
2. Grdul d grvitt. Incidn su dgrdr t fi nul, minim, mdrt su
ridict. n cntinur, s sugrz ctv critrii ntru vlur grdului d grvitt:
incidn cnmic; incidn sur ublicului; incidn sur mdiului; dndn;
incidn litic.
3. fctul n tim. cst critriu indic mmntul n cr dgrdr infrstructurii
rsctiv t v incidn mjr su un fct grv (imdit, du 24-48 d r, ntr stmn su ntr-un trmn mi lung).31
st dtri ficrui stt s idntific, tritriul su, infrstructuril critic. Dr
sttl urn nu sunt singur, izlt, ci n rlii trm d strns, d cml i, d c
nu, d cmlict. Dndnl i intrdndnl sunt tt d mri, nct nici un stt, n

b#%l!^+a?

cndiiil ctul i n cl viitr, nu v ut ist, i surviui d unul singur. D

ltfl, cst cnct d indndn bslut disrut dmult. ur d zi st
intrdndnt. Lum d zi dvin din c n c mi mult intrdndnt, dci
rsnsbil d tt c ntml nu numi n rliil intrninl, ci i tritriul ficrui
stt n rt.32 D c, rcsul d idntificr, d nliz, vlur i scurizr
(rtci) infrstructurilr critic nu t fi frgmntt i, cu tt mi uin, izlt. Dc
un singur stt nu-i ndlint bligiil d idntific, tritriul su, infrstructuril
30

http://www.ec.europa.eu
Traiean ., Managementul riscului Elemente de teorie i calcul, Editura Ministerului de Interne, Bucureti,
2002
32
Scott J., n numele statului. Modele euate de mbuntire a condiiei umane, Editura Polirom, Bucureti,
2007
31

critic i d lu, n cntt biltrl, rginl, urn, rginl i cir glbl, msuril
c s imun ntru rducr vulnrbilitilr cstr, ntru cntrcrr mninrilr
i sigurr stndrdlr d rtci i d scuritt ncsr, fctl vr fi rsimit, ntr frm su lt, d tt clllt stt, d ntrg rgiun, d ntrgul cntinnt su cir
d ntrg lum.
Cu lt cuvint, rsnsbilitt idntificrii, vlurii, rtcii i scurizrii
infrstructurilr critic, n cndiiil crtrii intrdndnlr, ccnturii vulnrbilitilr
i rlifrrii mninrilr l drs cstr, ct vln i vlri intrninl,
dvnind cstiun vitl ntru bun funcinr scitii. cst st lt
cncluzi imrtnt ntru gstinr scuritii infrstructurilr critic.
Dimnsiun intrninl csti rsnsbiliti rzult din urmtrl rliti:
- mjritt infrstructurilr critic, su cr t dvni critic, dt ri
ggrfic sttlr litic;
- crtr vulnrbilitilr infrstructurilr critic dintr-un stt dtrmin, ntr-
frm su lt, crtr vulnrbilitii tuturr infrstructurilr critic din zn su din
r;
- filsfi i fizinmi d r ccntuz intrdndnl i, n ci msur,
srsc vulnrbilitil tuturr structurilr rticint, dr i ccitt i fr d
rzistn l rturbii i mninri.
Dsigur, nu vr ut fi rtjt cmlt i n ric mmnt tt infrstructuril
critic. Dr vlur mninrilr l drs cstr, vulnrbilitilr d sistm i d
rcs l ricl i mninri, crr intrninl i rlizr unui sistm urn
(rginl, glbl) d idntificr, mnitrizr, vlur, scurizr i rtci
infrstructurilr critic crz rmis ntru c scuritt infrstructurilr critic s t
fi gstint n md ficint.
Gstinr scuritii st dfinit d Cmisi urn c un rcs dlibrt
rin cr s vizz vlur riscului i unr n r ciunilr dstint s-l duc l
un nivl dtrmint i cctbil, cu un cst cctbil.33
cst rsuun:
- idntificr riscului scit vulnrbilitilr d sistm i d rcs l
infrstructurilr critic, ricllr i mninrilr l drs cstr;
- nliz i vlur d risc;
- cntrlul dinmicii cstui;
33

Ibidem.

- mninr lui n limitl stbilit.

1.2. ilgi infrstructurilr critic

Infrstructuril sunt critic rin lcul cr l u n cdrul unui sistm, rin rlul
cr l jc n cdrul stbilitii i funcinlitii sistmului, rin grdul d unr l
uzur i fctri dstbiliztri, dr i rin mulim vribil vulnrbilitilr lr (d
sistm, d rcs su indus) l mninril cr l vizz nmijlcit su cr vizz,
dsigur tt n md dirct, sistml su rcsl din cr fc rt rsctivl
infrstructuri.
D rgul, infrstructuril nu s cnstruisc bz d mninri su d
vulnrbiliti, di s in ttdun sm d un numit stndrd d scuritt intrinsc
sistmului, ci n funci d crinl vitl d stbilitt, dci, d str, i d funcinlitt,
dci, d rcs l sistmului, l mtsistmului (sistmului d sistm) su l rcsului
din cr fc rt.34 Sr mlu, l rlizr rllr d distribui i, s in sm,
n rimul rnd, d nvil lclitii rsctiv d rvizinr cu , d cndiiil
cncrt d rlizr distribuii (surs d tbil, distn, trs ntru cnduct
tc.), dr i d scuritt cstr rl, n snsul sigurni trnsrtului i, rvnirii
vriilr, rvnir, limitr su nlturr ciunii fctrilr ncivi tc. rbbil c, n
viitr, v trbui s s in sm i d li fctri, cum r fi, sr mlu, rtci
mtriv tcurilr d ti trrist, frcvn i intnsitt unr clmiti nturl, luncri
d trn i d li numri gni rturbtri. Infrstructuril critic sunt numrs,
divrsifict i dinmic. rctic, ist tt infrstructuri critic ct sistm i rcs,
dr, d rgul, numi cl cr u un rl imrtnt n stbilitt, scuritt i sigurn
sistmlr i rcslr sunt cnsidrt stfl. Di mulim infrstructurilr critic st, n
gnrl, cunscut b initi, ist i lt mulim infrstructurilr cr dvin critic
rcurs i lt infrstructurilr critic cr i ird cst clitt n rcsul vluii
su invluii sistmului i rcsului din cr fc rt.35
Dinmismul infrstructurilr critic dind d civ fctri frt imrtni rintr
b#%l!^+a?

cr s situz i urmtrii:
- vrii (vlui, dzvltr, tindr su invlui) sistmului su rcsului

din cr fc rt;
- grdul d intgrlitt sistmului, d flun, flibilitt i dtbilitt
rcsului;
34
35

Snow D., National Security for a New Era, Pearson Longman, New York, 2007
Ibidem

- vrii cndiiilr iniil l mdiului i l sistmului su rcsului;

- dinmic mdiului i sistmlr d rli su rlint su crlint;
- vrii fctrilr rturbtri.
cti fctri, dr i lii, influnz trnsfrmril i cir mutiil cr s
rduc n rndul infrstructurilr critic i, d c, trbui s s in sm d i.
Mulim infrstructurilr critic rmn ttdun dscis i vribil. cum s
sublini mi sus, ist tt infrstructuri critic ct sistm i rcs, dr, ntru
sublini mi bin cst rlitt, ni l vm mri n tri ctgrii mri, n funci d
siul-surt, mi ct d silitt lr, dic d siul su siil n cr sunt s u
t fi idntifict. vm rfri, stfl l:
- infrstructuril din siul fizic;
- infrstructuril din siul csmic;
- infrstructuril din siul virtul.
Cu lt cuvint, infrstructuril t fi, ntr- rim clsificr, fizic, csmic i
virtul.36 cst tiuri d infrstructuri, di s fl n sii difrit, sunt strns lg t unl
d ltl, dvnind din c n c mi mult intrdndnt, trns-sistmic, d mtsistm su
d sistm d sistm, i cml. Grdul lr d intrdndn crt frt mult dt cu
vlui viii mnt, ir l clr cr in d sistml litic, cnmic, finncir,
scil, infrminl, culturl i militr s cnslidz n t glblizrii, dvnind
crctristic snil cstr.
cst crctristic, n md lgic, r trbui s duc l crtr cficintului d
intgrlitt tuturr infrstructurilr i l rstrngr mulimii infrstructurilr critic dr
l cl cr dtrmin stbilitt i funcinlitt sistmlr. Din ct, lucruril, cl
uin ntru un tim rvizibil, nu stu . Intrdndn i intgrlitt structurilr
crz un nu ti d vulnrbiliti cr l vm numi, gnric, vulnrbiliti d
intgrlitt su vulnrbiliti d intrdndn. Sr mlu, intgrr tuturr liniilr
rin l nivl glbl, di duc utmt l crtr trficului rin, vitzi d
trnsrt, cmrimnd, dtriv, tt timul, ct i siul, r trbui s duc, n md
utmt, i l rducr vulnrbilitilr d funcinlitt i d stbilitt i l crtr
ficini trnsrturilr, c c, d ltfl, s i ntml.
36

Prof. dr. Jean Clarck, la conferina Homeland Security Europe 2006, Bruxelles, 27-29 iunie 2006, face
urmtoarea clasificarea infrastructurilor: fizice (reele de ap, energie, transport, industrie chimic, sntate
public, servicii de urgen, agricultur i hran); informaionale (reele, bnci i finane, telecomunicaii);
umane; bunuri-cheie (nu sunt considerate critice, dar au valoare simbolic i sunt importante pentru memoria
colectiv: muzee, faciliti guvernamentale i comerciale).

n cli tim, ns, liniil rin intgrt l nivl lntr dvin trm d
vulnrbil l tcuri trrist, l clmiti i dzstr i l lt ricl i mninri
simtric. rnsrturil rin intgrt l nivl mndil dvin un sistm d sistm, un
mtsistm, cr intr n rli, d rt, cu sistml litic (c r sunt st tl), cu
sistml cnmic (glblizt, dr i individulizt cmnii i cir stt
litic), cu sistml infrminl glblizt (dr trm d vulnrbil) i, d lt
rt, cu rll i ntitil stil, rturbtr, cr sunt, d rgul, tiic su simtric.
Cnsidrm c st frt imrtnt s sublinim stfl d rlitt, ntruct, n
cst fl, vm imgin ct d ct rlist unui lbirint dinmic, cu vluii i invluii
brut, cr-i scimb dci structur n funci d fctri rturbtri, d vrii cndiiilr
cncrt i cndiiilr iniil i d muli li fctri, unii dintr i frt gru d idntifict,
d nlizt, d cunscut i, vidnt, d influnt. D ici s dsrind lt cncluzi frt
imrtnt nu numi ntru cst studiu, ci i ntru ricr lt frt d idntific ,
timiz i scuriz infrstructuril sistmlr dinmic cml i num c c
vulnrbilitil infrstructurilr critic crsc i s trnsfrm dt cu crtr
intrdndni i grdului lr d intgrlitt.37
Infrstructuril fizic sunt, ttdun surturi l unr sistm fizic cml, d
rgul, din siul scitii mnti, cu funcii i rluri scil. l t fi gru t, dci,
ctgrii d sistm fizic, stfl38:
- Infrstructuri critic l ntrrindrii : r d distribui nrgii lctric d
380 vli su d nlt tnsiun; r d distribui i industril; r d clcultr;
r d distribui gzului mtn, crburntului su ltr substn i mtril bslut
ncsr rducii; ru d cmunicii (cmnd-cntrl); ru dzitlr d
mtrii rim i d rdus finit; ru fizic d clcultr (clcultr, cbluri,
cniuni) tc.
- Infrstructuri critic l sctrului (rmurii): rl d distribui i, nrgii
lctric, gzlr nturl flsit n rcsul d rduci i mtrillr strtgic ntr
ntrrindri i n cdrul rmurii; ru dzitlr d mtril scil (mtril
strtgic, mtril inflmbil; mtril rdictiv, substn cimic, gni bilgici
i lt mtril cu risc nlt); rll d cmunicii, ndsbi infrstructuril fizic l

b#%l!^+a?

cstr (rl, cbluri, suri, stii tc.); rll d drumuri i ci frt: rcuril d
37

Traiean ., Managementul riscului Elemente de teorie i calcul, Editura Ministerului de Interne, Bucureti,
2002
38
Raicu M., Declaraie politic privind conceptul de Good Governance i noul mediu de securitate,
intervenie n Camera Deputailor, Bucureti, 7 iunie 2005

mini; rll fizic d clcultr; bzl d dt i lt lmnt vulnrbil su cu rl

imrtnt n funcinr ntrrindrilr i instituiilr.
- Infrstructuri critic l cnmii: infrstructuri l unr rl d drumuri
strtgic; rl i, mi ls, nduri d ci frt; rl d rducr i distribui nrgii
(infrstructuril sistmului nrgtic ninl); infrstructuri l sistmlr d cnducr;
rl d dzit d mtril strtgic, d mtrii rim, d substn cimic, d mtril
nuclr su d gni bilgici.
- Infrstructuri critic l trnsrtului rin: rrturi; sistm d
rvizinr cu nrgi, cu , cu gz; rl l dzitlr d crburni; ngr i
rcuri d vin; turnuri d cntrl; infrstructuri cntrl trfic rin; rl d
clcultr; stii d rdilci; stii d dirijr ltrizr; lt infrstructuri l
sistmlr d cr dind sigurn i scuritt zbrului.
- Infrstructuri critic l trnsrtului frvir: rll d ci frt; duri,
viduct i l lucrri d rt cl frt su dicnt csti; stii; rl lctric
l trnsrtului frvir; rl d cmunicii; lt tiuri d rl.
- Infrstructuri critic l trnsrtului nvl : rturi; infrstructuri rtur cu
rl imrtnt, unic i d nnlcuit n funcinr rturilr i trnsrturilr nvl;
instlii d fr; stii d rdinvigi, stii d rdilci; sistm d cmunicii; rl
d ci frt i d drumuri imrtnt din incint rturilr; sistm d diguri d rtci,
lt infrstructuri l sistmlr d scuritt i d sigurn nvigii mri i fluvii;
- Infrstructuri critic l sistmului finncir: sdii l bncilr; suri d
infrmi; clcultr; sistm d rtci i d sigurn; rl d trnsrt intrbncr
l bnilr i d bncmt; dzit.
- Infrstructuri critic l lcuini; instlii lctric, d gz i d ; sistm
d scuritt lcuini.
- Infrstructuri critic l lclitii : rl d trnsrt l i, nrgii lctric i
gzlr, ndsbi nduril, unctl d cntrl i d distribui; rl l trnsrtului
ublic (linii d mtru, linii d trlibuz, utbuz i trmvi, unl cnstrucii i difrit
lt lucrri frnt imrtnt); rl tlfnic, rl, stii i cntrl; rl i sturi d
rdi i d tlviziun cr s fl n sistmul ninl su lcl d lrt; ilumin tul ublic;
limntr cu nrgi trmic; uuri, stii i lt infrstructuri l sistmlr d urificr
i; sitl d urgn i lt infrstructuri l mdicinii i sistni mdicl d urgn;
lbrtr i cntr mtlgic; infrstructuri l slilr d rii, slilr d rnimr
i ltr cmrtimnt d survgr i mnitrizr blnvilr fli n dificultt;

infrstructuri l sistmlr d rvnir i stingr incndiilr; infrstructuri l sistmlr

d rtci civil, ndsbi l sistmlr i rllr d ciun i d rci n czul unr
clmiti, dzstr, ccidnt nuclr, industril, cimic i tnlgic; rl i dzit
tc.
- Infrstructuri critic l inutului (judului, zni tc.) : rl d ci frt i
drumuri ublic imrtnt, ndsbi cntr vitl, dic nduri, stii, dzit, cntr d
cmunicii tc.; rl d dzit; cnduct trlir; rl tlfnic; rl l sistmlr
d cmunicii rin micrund; lucrri d rt, brj, cumulri d , sistm d
cnlizri i d idrmlirii cu imct vitl sur unr trnuri cultivt su lcuit;
diguri i lt infrstructuri ntru cntrlul inundiilr i rvrsrilr; rl d dzit d
imrtn lcl, rginl su ninl; lmnt l unr infrstructuri critic ninl
su intrninl; infrstructuri scil.
- Infrstructuri critic l rii: infrstructuri l rllr sistmului ninl
nrgtic (uniti nrgtic, linii d nlt tnsiun, stii d trnsfrmr, instlii i
sistm d mnitrizr i d rglr, brj i cumulri idr-nrgtic; cntrl nuclr,
sistm d infrstructuri l cstr cntrl nuclr, idrcntrl i trmcntrl,
cmbint d gr, dzit d mtrii rim, mtril riculs i mtril
strtgic tc.); rl d drumuri d imrtn ninl su intrninl; infrstructuri
vitl l cstr rl; ru frvir cu tt structuril frnt (stii, duri, rl
d rvizinr trnsrtului frvir cu nrgi lctric, mtril rulnt, crburnt i
lt mtril d imrtn vitl, sistm d cmnd-cntrl i dirijr trficului,
infrstructuri l sistmlr d cmunicii frvir tc.); ru ninl d trnsrturi
rin, cu tt infrstructuril frnt; lmnt d imrtn vitl l rllr
intrninl d trfic rin flt tritriul rii; infrstructuri l trnsrturilr
nvl (rturi, infrstructuri rtur, diguri, infrstructuri ntru sigurn nvigii,
infrstructuri din zn litrl, instlii i infrstructuri d fr, rdifr i l ltrsistm
d smnlizr); infrstructuri l sistmului ninl d cmunicii, dr i l ltr sistm
d cmunicii d imrtn ninl i intrninl (rl tlfnic, cntrl d
cmunicii, nduri l cstr rl, cimnt d trnsrt, trs d fibr tic, rl,
mdultri d smnl tc.); infrstructuri fizic l rllr ninl d infrmii, d
clcultr, d tlviziun tc.; infrstructuri l rllr ninl d lrt; rl l
cnductlr d trl i gz nturl ninl su cr fc rt din rl d trnsrt
cntinntl tc.

- Infrstructuri critic l cntinntului: ru urn i intrninl d

b#%l!^+a?

trfic rin, cu tt infrstructuril frnt; ru urn d trnsrt frvir;

infrstructuri l rli urn d cmunicii; infrstructuri l trficului fluvil i
mritim (rturi, instlii rtur, sistm d cnducr i d vrtizr tc.); rl d
trnsrt l trlului i gzlr nturl tc.
- Infrstructuri critic intrninl: infrstructuri l trficului rin
intrninl (rdr, instlii rrtur, sistm d cntrl trfic, rl d cmunicii
tc.); infrstructuri l trnsrturilr mritim intrninl (sistm d cntrl i dirijr
nvigii, sistm d smnlizr znlr riculs, sistm d cmunicii, stlii,
instlii rtur cu funcii i imrtnt rluri intrninl, cnduct d trnsrt
trlir su trminl l cstr tc.); sistm d cmunicii intrninl; rl d
bnci tc.
- Infrstructuri critic militr: rl d cmunicii militr l nivl strtgic i l
nivl tctic; infrstructuri l cstr rl; instlii d rdrmuril militr, din
rturi militr, din bz militr i din lt lcii; rl, cnduct, dzit i sistm d
rvizinr cu crburni, munii, limnt i l rdus d rim ncsitt tt n tim
d ct, ct i l rzbi su n rcsul rticirii l gstinr crizlr i cnflictlr
rmt; infrstructuri rutir, frvir i nvl militr; rl d dzit; rsnl; rl
d clcultr; sistm infrmtic.
- Infrstructuri critic l sistmului d rdin ublic : infrstructuri l liii i
jndrmrii; infrstructuri l mirilr i Insctrtului ntru situii d urgn;
infrstructuri l frlr i frmiilr d rci rid; infrstructuri critic l sistmlr
d rtci ctnului,rritii i instituii.
- Infrstructuri critic l sistmului infrminl i d sigurn st tului :
infrstructuri l srviciilr d infrmii i l ltr instituii d cr dind rtci
infrmiilr, intrslr ninl i d lin, vlrilr i trimniului;
- Infrstructuri critic l sistmului snitr i d rtci ctnului,
fmilii i cmunitii: rl l sitllr d urgn; lbrtr; dzit d
mdicmnt; infrstructuri l unr cntr d crctri mdicl tc.
Infrstructuri critic din siul csmic
- Infrstructuri critic l siului csmic: stii rbitl; stlii; sistm d
cmunicii n siul csmic tc.

- Infrstructuri critic l gniilr i ltr structuri sil : infrstructuri l

industrii sil; infrstructuri l cmuniciilr din sistmul d rgtir i fctur
lnsrilr i trficului csmic tc.

. 2. rote nfrstruturlor rte

2.1. drul legl rvnd rote nfrstruturlor rte

2.1.1. drul legl nonl
Sunt

unnm

ette

dou

ome

nlz

estu

domenu:

- rt, este mosbl s se sgure rote 100% une nfrstrutur rte; - nu est o
solue un, unversl entru rezolvre este robleme.
Se ote onstt est tre modur de bordre :
1. rote nfrstruturlor rte nformonle, re n onsdere num
seurtte oneunlor solule de rotee estor, ometenele rotee fze
elorllte nfrstrutur fnd dste ntre dverse orgnsme de stt su rvte;
2. ul de bordre e re n vedere tt reelele , t elementele fze le
nfrstruturlor rte. n est z, rote fz rereznt o omonent sstemulu
nonl de rre vl. n rezent, se ner o ooerre t m strns ntre setorul
ubl el rvt, entru tngere unu grd t m nlt de rotee nfrstruturlor
rte. L nvel de lnfre strteg, ns, ooerre este roe nestent. est t
de bordre fost denumt gener ll hzrds roh (onsderre tuturor rsurlor);
3. l trele t de trtre , mult m un rsndt, n re sunt lute n
onsderre num rote sstemulu de guvernre rote numtor orgnsme sttle.
bordre studulu nfrstruturlor rte este forte dfl, dn uz omlet,
rellor de nterdeenden dnm estor. O vrnt de trtre roblemt r
ute f un n te ete: nlz de setor, nlz nterdeendenelor, nlz de rs,
nlz mennrlor, nlz vulnerbltlor, nlz onsenelor nlz
sstemulu.39
Fr o unotere sufent nolor mennr l dres seurt, nu vom ute
onstru

un

lmt

de

stbltte

entru

no

entru

generle

urmtore.

nfnt l 30 setembre 2003 n drul Servulu Romn de nform, entrul de

nformre entru ultur de Seurtte (S), un n regune, rereznt un sstem de
nformre ntertv multdslnr, de tre nteresulu soet vle e subete
onee seurt nonle. rnlul obetv onst n relzre une ttudn orete
f de rtre nsttulor selzte etenlor l evolu noulu medu de
seurtte. S ntenonez s dentfe mensmele de relonre nsttuonl un
dru devt entru nheere de ordur de rtenert u OG-ur utort uble
entru sgurre trnsferulu de eertz n domenul seurt nonle.omlette
39

Alexandru G. i Vduva G., Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de
protecie, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006

dverstte rsurlor mennrlor, tot m nteronette rterzte rn determnr

multle, relm o bordre ntegrtore, sstem omrehensv obetvelor de
seurtte, u ent e rotejre elor omonente vtle entru sgurn bun
desfurre ve soo-eonome.40
tvtte de rotee nfrstruturlor rte nu m ne ont de grnele
nonle ml efortur omune, n sensul dentfr evlur orror unte
vulnerble le estor. tre, rote nfrstruturlor rte element determnnt
entru mennere str de stbltte seurtte mune mlfre reourlor
rnllor tor nternonl (stte orgnz nternonle) de elborre
rmonzre unor strteg n domenu.
este trebue s ermt dentfre vertzre tmure rsurlor,
onomtent u dotre nere oortun dezlor/ demersurlor de ntervene
reventv ontrrre. roblemt domenulu ntrt n sfer ometenelor
servlor de nform, re desfor tvt n soul unoter,ntr, revenr
ontrrr mennrlor l dres nfrstruturlor rte. De efen tvt
struturlor de nform dende tte elorllte nsttu le sttulu de sgur
seurtte nun.
roblemt nfrstruturlor rte s- onfgurt tot m regnnt subet de
tultte, n sel sre sfrtul seolulu neutul elu tul, o onsen
esldr rsurlor smetre. tenttele terorste de l 11 setembre 2001 u rerezentt
neutul une ere no n relle nternonle1, momentul rul entru etndere l
nvel mondl onetulu de nfrstrutur rte dotre de msur untre,
ogulte n strteg l nvel nonl regonl, de rotee estor f de rsur
mennr,n sel de ntur terorst. S-u nregstrt evolu mrnte, n ln legsltv
nsttuonl, e ln defnr rotee nfrstruturlor rte, tt n SU, t l
nvelul lne ord-tlnte l sttelor membre le Unun Euroene.n onformtte
obetvele O, l nvelul omtetulu Sueror entru lnfre tvtlor vle
entru Stu de Urgen dn drul lne, u fost nte demersur entru gsre
lre unor strteg untre de dentfre, nlz rsurlor rotee
nfrstruturlor re, n eune este orgnz, sunt smlte elor rte.41
40

Andriciuc R. i Steiner N., Elemente fundamentale ale managementului crizelor i urgenelor civile din
perspectiva proteciei civile, Editura MPM Edit Consult, Bucureti 2004.
41
Constantin F., Ghid operaional privind procedurile standardizate de aciune/intervenie pentru asigurarea i
restabilirea ordinii constituionale pe timpul instituirii strii de urgen, anex la teza de doctorat, Bucureti,
2007

n sel du turle terorste roduse l drd (2004) Londr (2005), l

nvelul Unun Euroene fost demrt o sere de msur mente s sgure onfgurre
drulu legsltv oeronl de dentfre mbuntre rotee nfrstruturlor

b#%l!^+a?

rte.
reznt relevn, n est sens:
lnsre, n 12 deembre 2006, rogrmulu Euroen entru rote
nfrstruturlor rte (E), re menon 11 setore 32 de serv vt le onee
estor l nvel euroen;
1. Lege nr. 51/1991 rvnd sgurn nonl Romne.
2. Strteg de seurtte nonl dn 1991 one rvnd seurtte
nonl Romne e dn 1994 nttult one ntegrt rvnd
seurtte nonl Romne.
3. H.G. nr. 1088 dn 09.11.2000 Regulmentulu de rre motrv nendlor n
ms.
4. Lege nr. 415 / 27 une 2002 rvnd orgnzre funonre onslulu
Surem de rre r.
5. Lege nr. 182 dn 12 rle 2002 rvnd rote nformlor lsfte.
6. H.G. nr. 585 dn 13 une 2002 entru robre Stndrdelor nonle de
rotetve nformlor lsfte n Romn.
7. onsttu Romne, 1991, modft omlett rn Lege de revzure
onsttue Romne nr. 429 / 2003, n ontorul Ofl l Romne, 29 otombre
2003.
8. Strteg de vlorfre surselor regenerble de energe, H.G. nr. 1535/ 2003.
9.

Lege nr. 333 dn 22 ule 2003, rvnd z obetvelor, bunurlor vlorlor

rote ersonelor.

10. Lege nr. 484 dn 18 noembre 2003 rvnd robre OUG 80/2003 odulu
nternonl entru seurtte nvelor fltlor orture (odul SS).
11. Lege nr. 535/25 noembre 2004 rvnd revenre ombtere terorsmulu
12. Ordnul nstrulu Eonome nr. 660/2004 Ghdulu de dentfre
elementelor de nfrstrutur rt dn eonome.
13. Ordonn de urgen Guvernulu nr. 21 dn 15.04.2004 rvnd Sstemul
onl de ngement l Stulor de Urgen.

14. H.G. nr. 1491 dn 09.09.2004 Regulmentulu dru rvnd strutur

orgnztor, trbule, funonre dotre omtetelor entrelor oertve
entru stu de urgen.
15. H.G. nr. 2288 dn 09.12.2004 robre rertzr rnlelor fun de srjn
e re le sgur mnsterele, elellte utort uble entrle orgnzle
neguvernmentle rvnd revenre gestonre stulor de urgen.
16. Lege nr. 481 dn 08.11.2004 rvnd rote vl.
17. H.G. nr. 1854/2005 entru robre Strtege nonle de mngement l
rsulu l nund.
18. odul ern l Romne, onsoldt u Lege nr. 399/2005.
19. H.G. nr. 547 dn 09.06.2005 Strtege nonle de rotee vl.
20. H.G.

nr.

642

dn

29.06.2005

rterle

de

lsfre

untlor

dmnstrtv-tertorle, nsttulor uble oertorlor eonom dn unt de

vedere l rotee vle, n fune de turle de rsur sefe.
21. H.G. nr. 1222 dn 13.10.2005 rnle evur n stu de onflt rmt.
22. Ordnul nr. 660 dn noembre 2005 l mnstrulu eonome omerulu rvnd
robre Ghdulu de dentfre elementelor de nfrstrutur rt n
eonome.
23. lnul onl de Dezvoltre 2007-2013, 2005.
24. Strteg ost-derre 2007-2013, 2006.
25. Lege nr. 319/2006 seurt snt n mun.
26. Lege nr. 307 dn 12.07.2006 rvnd rre motrv nendlor.
27. Lege nr. 212/24 m 2006 rvnd modfre omletre Leg nr. 481/2004
rvnd rote vl.
28. H.G. nr. 1489 dn 09.09.2004 Orgnzre funonre omtetulu onl
entru Stu de Urgen, modft omlett rn H.G. nr. 386 dn 22.03.2006
29. H.G. nr. 1040 dn 09.08.2006 lnulu nonl de sgurre u resurse umne,
mterle fnnre entru gestonre stulor de urgen.
30. Ordnul nstrulu Eonome nr. 671/2006: rvnd nfnre Gruulu de
Luru entru rote nfrstrutur rte dn domenul Energe Eletre.
31. Ordn nr. 1474/12 otombre 2006 rvnd Regulmentul de lnfre,
orgnzre, regtre desfurre tvt de revenre stulor de urgen.
32. drul Strteg onl de Refern 2007-2013.
33. Strteg de Seurtte onl Romne, 2007.

34. Strteg energet Romne entru erod 2007 -2020, ontorul Ofl l
Romne, rte , nr. 781/19..2007.
35. Ordnulu nr. 290/31.05.2007 l nstrulu rnsorturlor, entru ntroduere
msurlor de onsoldre seurt orture n f mennr tenttelor l dres
b#%l!^+a?

seurt.

36. H.G. nr. 537 dn 06.06.2007 ontrvenlor l normele de rre motrv

nendlor.
37. H.G. nr. 969 dn 22 ugust 2007 Orgnzre, desfurre onduere
regtr entru rre ersonelor u trbu de onduere n domenul
dmnstre uble, l nvel entrl lol.
38. Ordn nr. 483 dn 19 m 2008 rvnd orgnzre desfurre
rogrmelor de regtre seltlor omrtmentelor entru revenre dn
servle voluntre entru stu de urgen.
39. H.G. nr. 762/2008 entru robre Strtege nonle de revenre stulor
de urgen.
40. Strteg nonl de omunre nformre ubl entru stu de urgen
H.G. nr. 548 dn 06.06.2008.
41. rt lb Guvernulu. rmt Romne 2010: reform ntegrre
euro-tlnt.
42. H.G. nr. 1.110 dn 3 noembre 2010 rvnd omonent, trbule s modul de
orgnzre le Gruulu de luru nternsttuonl entru rote nfrstruturlor
rte
43. H.G. nr. 1154 dn 16.11.2011 entru robre rgurlor rte ferente rterlor
ntersetorle e stu l bz dentfr otenlelor nfrstrutur rte nonle
s rvnd robre etodologe entru lre rgurlor rte ferente
rterlor ntersetorle s stblre nvelulu de rttte.
44. H.G. nr. 718/13.07.2011, entru robre Strtege nonle rvnd rote
nfrstruturlor rte, ontorul Ofl, rte , nr.555/4 dn 04. 08.2011.
45. O.U.G. nr. 98 dn 03.11.2010 rvnd dentfre, desemnre rote
nfrstruturlor rte robt rn Lege nr 18 dn 11.03.2011.
46. H.G. nr. 1110/2011 Hotrre rvnd omonen, trbule modul de orgnzre
le Gruulu de luru nternsttuonl entru rote nfrstruturlor rte.

47. Dez nr. 53 dn 02.05.2011 rvnd robre omonente Gruulu de luru

nternsttutonl entru rotet nfrstruturlor rte, reum s Regulmentulu
de orgnzre s funtonre estu
48. H.G. nr.1198/2012 rvnd desemnre nfrstruturlor rte nonle.
49. Dez 43 dn 22.02.2012 rvnd robre lnulu de une entru
mlementre, montorzre s evlure obetvelor Strtege nonle rvnd
rotet nfrstruturlor rte
50. Dez 35 dn 15.02.2012 rvnd robre lendrulu rnlelor tvt e
nul 2012 le Gruulu de luru nter-nsttutonl entru rote nfrstruturlor
rte
51. Dez nr. 166/2013 rvnd robre ormele metodologe entru relzre /
ehvlre / revzure lnurlor de seurtte le roretrlor / oertorlor /
dmnstrtorlor de nfrstrutur rt nonl / euroen, strutur-dru
lnulu de seurtte l roretrulu / oertorulu / dmnstrtorulu dentor de
nfrstrutur rt nonl / euroen s trbulor oferulu de legtur
entru seurtte dn drul omrtmentulu selzt desemnt l nvelul
utortlor uble resonsble s l nvelul roretrulu / oertorulu /
dmnstrtorulu de nfrstrutur rt nonl / euroen
52. Dez nr. 165/2013 rvnd robre lendrulu rnlelor tvtt le
Gruulu de luru nternsttutonl rvnd rote nfrstruturlor rte
53. H.G. nr. 271/2013 entru robre Strtege de seurtte bernet Romne
lnulu de une l nvel nonl rvnd mlementre
Sstemulu nonl de seurtte bernet

2.1.2. drul legl l UE

roesul forte omle dnm de globlzre soet dus u sne n
ultm 10-15 n o sere de no onete de vulnerbltte e nfluenez desve sete
legte de seurtte nonl, sgurn omenlor nformlor, nsttulor nonle
nternonle.42 n ondle reter nterdeendenelor, seurtte etenlor,
omuntlor sole, nunlor sttelor este n strns legtur u o sere de ssteme de
nfrstrutur re sgur servle esenle tuturor domenlor ve sole. 43 Funonre
lor n mod ontnuu este, stfel, o hestune vtl entru bun funonre soet.
42

Dinu . i Bhnreanu C., Actualiti i perspective n politica european de securitate i aprare , Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006.
43
David A., Definirea infrastructurilor critice i necesitatea elaborrii unui glosar de termeni, Conferina
Protecia infrastructurii critice. Roluri i responsabiliti, Bucureti, 10 mai 2007

O nfrstrutur su o omonent este onsdert rt n fune de oz

strteg n sstemul generl , n sel, n fune de nterdeendenele rn re este
legt de lte omonente su nfrstrutur. Dretv 2008/114/E onslulu Euroe,
rvnd dentfre desemnre nfrstruturlor rte euroene evlure neest
de mbuntre rotee estor, dott l 8 deembre 2008, d urmtore defne:
nfrstruturle rte se refer l ele obetve, reele, serv, tvt fze mjloe
nformte re sunt tt de vtle entru nun, nt sotere lor dn funune su
dstrugere lor ote ve un mt seros sur snt, sgurne, seurt su
bunstr eonome etenlor, su sur funonr efetve tulu de guvernre

b#%l!^+a?

dn sttele membre.
n Romn, OUG nr. 98/2010 rvnd dentfre, desemnre rote
nfrstruturlor rte defnete nfrstrutur rt nonl fnd un element, un
sstem su o omonent estu, flt e tertorul nonl, re este esenl entru
mennere funlor vtle le soet, snt, sgurne, seurt, bunstr sole
or eonome ersonelor ru erturbre su dstrugere r ve un mt
semnftv l nvel nonl urmre nt de menne resetvele fun. 44
mennre terorst, dverstte numrul mre l dezstrelor nturle, reum
dentele tehnologe sunt surse re determn ordre une ten deosebte rotee
nfrstruturlor rte. omlette nterdeenden estor nfrstrutur mun msur
de rotee tt l nvel nternonl, t nonl. reourle orgnsmelor nonle,
nternonle, regonle non-guvernmentle sunt onentrte n jurul dezvoltr unor
roedur metodolog entru dentfre rotejre nfrstruturlor rte.
Sstemele de nfrstrutur rte entru re se stbles msur sele de rotee,
n drul UE sunt:

nstlle reelele de dstrbue dn domenul energet (n sel nstlle

de roduere eletrt, de etrol de gze, nstlle de stoj rfnrle,
sstemele de trnsort de dstrbue);

ehnologle de omun nform (teleomunle, sstemele de

rdodfuzune, rogrmele, mterlul nformt reelele, nlusv nternetul et.);

nsttule re sgur setorul fnnr-bnr eele de vlor nvest;

ltformele nsttule sstemulu de sntte (stle, nstl de ngrjre

bolnvlor bnle de snge, lbortore roduse frmeute, serv de
urgen, de utre de slvre);

44

OUG nr. 98/2010

jloele de rodue dstrbue entru setorul lmentr;

rovzonre u (rezerve, stoj, trtment reele de dstrbue);

rnsortul

ferovr,

ruter,

ern,

nstlle

ferente

utlzte (eroortur, ortur,

nstl ntermodle, ferte, reele de trnzt de ms, ssteme de ontrol trf);

rodu, stojul trnsortul roduselor erulose (mterle hme,

bologe, rdologe nulere);

dmnstr (rmt, jndrmer ol, serv de bz, nstl, reele de

nform, tve, lour mortnte, monumente nonle).
Seurtte nonl nternonl sunt deendente, n forte mre msur, de

nfrstruturle rte le soet. Dr este sunt tot m vulnerble n f mjloelor

dn e n e m sofstte de t sur lor, ft re determn un susnute dedte
ontrrr mennrlor sgurrr unor stndrde de rotee de seurtte t m
rdte.
rote une nfrstrutur rte este onsttut dn totltte msurlor stblte
entru reduere rsurlor de blore funonr su de dstrugere este.
1. Dez dru [O 2001] nr. 521 fnl dn 15.09.2001 onslulu Euroe
rvnd defnre terorsmulu, ruel, elg, 2001.
2. Hotrre omun onslulu Euroe nr. 2001/792/E EURO rvnd
Sstemul omun de omun nformre de urgen, ruel, elg, 2001.
3. Hotrre onslulu Euroe 2001/722/EE dn 23 otombre 2001 rvnd
stblre unu ensm omuntr re s flteze ntrre ooerr n drul
ntervenlor de ssten de rotee vl, ruel, elg, 2001.
4. Hotrre onslulu Euroe 2001/792/EE dn 28 februre 2002 rvnd
rentrre ooerr n domenul ntrenr n rote vl, ruel, elg, 2002.
5. nformre omse Euroene tre onslul Euroe rlmentul Euroen
O (2004)702 fnl rvnd rote nfrstrutur rte n lut motrv
terorsmulu, ruel, elg, 2004.
6. nelegerle Unun Euroene dn 01.12.2005 rvnd oordonre rzelor
urgenelor, ruel, elg, 2005.
7. Green er on Euroen rogrmme for rtl nfrstruture roteton, O
(2005) 576 fnl.

8. rogrmul euroen O (2006)786 fnl rvnd rote nfrstrutur rte

omunt Euroene, ruel/he Euroen rogrm for rtl nfrstruture
roteton, O (2006)786 fnl.
9. rotetng rtl nfrstrutures Rsk nd rss ngement gude for
omnes nd government uthortes, Federl nstr of nteror, Germn, 2007.
10. EU Energ ol Dt, russels, 10.01.2007.
11. Ghdul entru rogrmul euroen rvnd rote nfrstrutur rte l
omunt Euroene, ruel, elg, 2007.
12. Rezolue

legsltv

rlmentulu

Euroen

6_(2007)0325

rvnd

dentfre, lsre rotet nfrstruturlor rte Euroene, ruel, elg,

b#%l!^+a?

10.07.2007.

13. Euroen ommsson: rnles of mult rsk ssessment nterton mongst

nturl nd mn ndued rsks, F6 SS rojet, ontrt 511264.
14. Dretv 2008/114/E onslulu dn 8 deembre 2008 rvnd dentfre
desemnre nfrstruturlor rte euroene evlure neest de mbuntre
rotee estor.
15. Euroen ommsson: rtl nlss f the urrent rtes nd methodologes n
Rsk ssessment nludng Hzrd dentfton nd Rsk ng used n
reresenttve smle of ember Sttes, EV..3/EU/2009/007r.
16. rotetng rtl nfrstruture n the EU/ES sk Fore Reort, entre for
Euroen ol Studes, russels, 2010.
17. RSOS: ntegrl Rsk mngement of rd of etremel rd mss movements,
D52, ehnl reort, F 7 rojet.
18. SO 31010: Rsk mngement Rsk ssessment tehnques.
19. SO Gude 73: Rsk mngement Vobulr.
20. JR S: Rsk ng n the ew ember Sttes summr of gener l
rtes for mng hzrds, Vulnerblt nd Rsk.
21. on-er b Frne, Germn, etherlnds, ortugl, Sloven, Sn nd the
Unted ngdom: tonl Rsk ssessment.
22. SERO: nsde Rsk: Strteg For Sustnble Rsk tgton, Edtors:
ludo rgottn nd Sr enon, Setember 2010, F 6 rojet.45

2.2. ooerre nternonl entru rote nfrstruturlor rte

45

www.un.org/.../is-France-nonPaper-FfD.pdf

ersetv dn e n e m menntore unlor terorste, nmulre

dversfre dezstrelor nturle osbltle de roduere unor dente tehnologe
u onsene mjore u mus n ultm n onentrre tene sur rotee
nfrstruturlor rte (). est este u tt m rofund u t nterdeendenele de
ntur nonl, dr m les nternonl nfrstruturlor ndustrle, bernete, de
omun, trnsort, energete, bnre et. u devent greu de substtut. n ud
ftulu modltle de bordre rotee struturlor rte dfer de l o r l lt,
de l o orgnze l lt, se ot dentf elemente struturle omune, msur on ertte
desfurte u sues, fun resonsblt omtble.
Orgnz de ooerre Dezvoltre Eonom (ODE) trtez roblem
dn untul de vedere l ndentelor eonome tstrofelor. surle se refer n sel
l restblre omunlor n zul utremurelor de mnt, sgurre fluene trfulu
n z de tstrofe nturle, seurtte n domenul mrtm, nlturre efetelor
dentelor hme et.
n drul Unun Euroene, onslul Euroe relzt ordul rl deshs
rvnd rsurle mjore re re so ooerre n domenul gestonr rsurlor. Se
reou, de semene, de formre unu ultur rsulu rn orgnzre de ursur
unverstre msterte. n otombre 2004, oms Euroen dott un doument
refertor l rote nfrstruturlor rte46, re roune msur sulmentre de ntrre
nstrumentelor estente, n sel, unere n lre unu rogrm euroen de
rotee (E). n drul estu fost onsttut un forum ermnent entru relzre
unu ehlbru, e de o rte, ntre onstrngerle muse de onuren, resonsbltte n
gestonre nformlor , e de lt rte, de vntjele e deurg dn relzre unu
sstem de rotee efent entru nfrstruturle rte. Dn est ersetv, oms
Euroen - rous s relzeze un sstem de vertzre entru nfrstruturle rte
(W rtl nfrstruture Wrnng nformton etwork).
L neutul nulu 2005, oms Euroen gen Sl Euroen (ES)
u orgnzt un forum nternonl de mre mlore, unde u fost nvtte ele m
mortnte gen sle. em reunun fost ntrre ooerr n vedere revenr
unor dezstre nturle su dente tehnologe mjore fltr oerlor de slvre
rntr-o surveghere t m etns lnete rn ntermedul stellor. De ltfel, n
dn 2001, oms Euroen lnst ntv GES - surveghere globl entru medu

46

www.isn.ethz.ch/cr.n.

 seurtte re re obetv relzre, n n 2008, unor blt oeronle

utonome de montorzre medulu.
Orgnz nternonl entru rote vl (O) este o federe de strutur
nonle de rotee vl. est se dorete o ltform de omunre, de shmbur de
eerene de ooerre n domenu. Un dn trbule sle mjore o rereznt
stndrdzre roedurlor de urgen.
oms Eonom entru Euro dn drul OU stblt o sere de norme
stndrde n domenul nfrstruturlor, l trnsorturlor de mterle erulose l
dentelor trnsfrontlere.
G8 dezvolt olt de rotee nfrstruturlor rte. L summt-ul dn 2003
dott un tet re urnde 11 rn dretore e sgur sttelor membre, dr ltor

b#%l!^+a?

r, un dru de dezvoltre strteglor de rotee nfrstruturlor rte, n sel n

domenul nformt.
Orgnz entru Seurtte ooerre n Euro (OSE), elellte
orgnz nternonle, se fl n ln roes de defnre unor no trbu strutur
re s oresund fenomenulu de globlzre nolor tur de rsur mennr. L
onfern nul de Revzure Seurt dn 2004 47 s- us roblem ntensfr
shmbulu de nform rvnd rsurle re oordont n domenul . stfel, o
rm msur stblt este orgnzre de reunun le eerlor, vnd fnltte
medt redtre unu set de reomndr le OSE, e bz ror s se ot relz o
devrt seurtte tertorl OSE.
entrul entru olt de Seurtte de l Genev orgnzt, l sfrtul nulu
2003, un forum dedt oordonr n domenul . fost rmul forum de est gen, l
re u rtt este 180 de eer dn 28 de r. onluzle u fost etrem de
nteresnte, ele referndu-se l tendnele generle le , solule grete l re s- elt
n n rezent modltle de gnd dfert, de gnd mosblul de s hmb
mentltle.
L 5 noembre 2005 fost dott rogrmul de l He 48, n re se revede, ntre
ltele, onsoldre msurlor entru gestonre rzelor trnsfrontlere, rote
nfrstruturlor vtle roblemelor e n de tensunle onfltultte sef
ordn uble seurt. n est sens, onslul Euroen nrednt omse
Euroene , resetv, struturlor dn drul onslulu, srn relzr unu dsoztv
47
48

Critical Infrastructure Protection in the fight against terorism, COM (2004) 702 Final, Brussels, 20.10.2004
Adus la zi pe 17 decembrie 2004 pe probleme specifice luptei mpotriva terorismului.

ntegrt l UE, re s devn oeronl el m trzu n ule 2006. Dsoztvul, otrvt

rogrmulu dott, trebue s evlueze tle sttelor membre le UE, s sgure
regtre desfurre unor eer omune s ntomes un ln oeronl
omun entru o gestonre vl rzelor. El trebue s relzeze, ntre ltele:
- rote etenlor nfrstruturlor motrv erolelor mennrlor
terorste R, n sle uble, dr motrv tstrofelor nturle (sesme, nund,
nend de dur) tstrofelor tehnologe, mrtme, de trnsort, sntre et., n
drul une strteg euroene ntegrte, rntr-un dsoztv de ree bne struturt
nteroeronl;
- romovre unor norme de seurtte omune, l nvel UE, stblre unor senr
eer de regtre de unere n lre unor mensme de gestonre rzelor, de
lert rd de rotee vl;
- relzre unu sstem de ree rd efent motrv turlor terorste
sur nfrstruturlor entru lhdre urmrlor estor, re s grnteze revenre
n surt tm l normltte;
- ntrut nfrstruturle euroene sunt dn e n e m mult nteronette
nterdeendente, este nevoe de o olt o strtege untre, re s foloses to te
rghle sttelor UE entru rote estor.49
onslul fut urmtorele reomndr:
) unere deln n oer reomndrlor onslulu Euroen rvnd stblre
unu mensm ntegrt de gestonre rzelor n UE, esenl entru ntrre legturlor
ntre eten nsttule euroene strngere legturlor de nterdeenden de
soldrtte ntre sttele membre;
b) entrre strtege euroene ntegrte e ontrrre mennrlor sur
nfrstruturlor vtle ror dstrugere r ute ve efete grve sur snt,
seurt, sgurne bunstr eonome etenlor, unere n lre
rmonzre l nvel euroen une metode rmonose rn re s se dentfe
nfrstruturlor vtle, s se nlzeze vulnerbltle, s se evlueze mennrle s se
roun solu vble entru rote estor;
) nstture unu rogrm euroen de rotee nfrstruturlor vtle (E);
d) onsderre rogrmulu euroen fnd omlementr rogrmelor nonle;
e) dmtere stue otrvt re:
- un sstem euroen de nlz rsurlor trebue s fe oneut us n lre;
49

Ibidem

- relzre unor legtur strnse ntre tote utortle re den nform re

u ometene n est domenu;
- gestonre oret fbl nformlor ertnente (nform mltre vle,
ooerre olenes), ontrol rlmentr;
- rere, n snul omse, unu sstem de lert rd n z de rz, l nvel
euroen, nonl nternonl rtjt rntr-o ree entrl (RGUS);
- soere omtetulu Euroen de ormlzre;
f) veghe rogrmul Euroen de rotee nfrstruturlor rte (E) s
resete urmtorele ond:
- s fe lst sub ontrolul rlmentulu euroen rlmentelor nonle;
- s onsttue un element esenl l vtorulu dsoztv ontnentl mondl de
rotee nfrstruturlor rte;
g) melorre Fondulu Euroen de Soldrtte (entru nterven n nterorul UE)
b#%l!^+a?

EHO (entru nterven n fr UE);

h) rere une Fore Euroene de rotee vl;
) onsoldre rtenertulu u soette vl entru relzre une strteg

rvnd rote motrv mennrlor R;

j) sgurre ondlor entru tote este ssteme de lert n z de urgene
vle mltre de rotee s nu feteze v etenlor sgurn lor, s nu
ngrjoreze s nheze n mod nutl oul;
k) grntre resetulu ve rvte, rote nforme revenre dfuzr e
neutorzte;
l) elborre unu dsoztv-dru euroen de rotee nedvulgre dtelor,
stfel nt dreturle fundmentle le omulu s fe rotejte;
m) sgurre ondlor rote oule nfrstruturlor vtle s se
bzeze e senr relste e eerene verfte (sre eemlu, eeren dobndt n
tmul Jourlor Olme de l ten dn 2004).50
este reglementr eerene se regses, ntr-o form su lt, n strtegle
nonle de rotee oule nfrstruturle vtle le tuturor rlor euroene. n
Germn, sre eemlu, est -numtul onet de rotee de bz51. untul de
lere l rereznt un roes de nlz de lnfre multetjt, re urnde o

50
51

Ibidem
Protecia Infrastructurilor Critice Concept de baz.

evlure erolelor, mennrlor rsurlor sote, urmt de un ontrol de o

dtre msurlor de rotee.52
est onet germn resuune53:
. dentfre dfertelor tegor de rsur dn dferte domen: tstrofe nturle,
dente, terorsm rmnltte;
. fre nvelulu de rotee bzt e este tegor;
. oneere de senr le snstrelor mennrlor;
V. nlz untelor slbe;
V. formulre obetvelor de rotee fre msurlor de rotee ontrrotee re deurg de ;
V. formulre urgenelor (oordonre ntre msurle uble rvte);
V. unere n lre, du nevo, un formulte;
V. ontrolul sstemt l estu roes de nlz lnfre n drul
gestonr lt.

2.3. un msur entru dmnure elmnre erolelor rvnd

nfrstruturle rte
Seurtte eonom Unun Euroene, reum bunstre etenlor este,
dend de o numt nfrstrutur de servle oferte de est. De eemlu, reelele de
teleomun de energe, servle fnnre sstemele de trnsort, servle
medle furnzre de otbl roduse lmentre sgure sunt tote esen le
entru UE sttele membre le este. Ore defetre su dstrugere nfrstrutur re
furnzez serv-hee, e de o rte, o ree ndevt l est t de evenment, e
de lt rte, r ute determn erdere de ve omenet, de bunur su erdere
nreder one uble n UE. nterdeendenele omlee ml ftul un numt
evenment ote ve un efet n sd sur ltor setore domen le ve re nu
sunt orelte n mod medt evdent. est t de nterdeenden nu fost studt
sufent, ee e ote ve dret rezultt un nvel nsufent de rotee seurtte
nfrstruturlor rte entru eten UE. nfrstruturle rte le Unun Euroene f
n rezent, obetul unu nsmblu neomogen de msur de rotee oblg, fr
lre orzontl unor norme mnme. Unele stte membre se fl dej ntr-un st du
52

http://www.ec.europa.eu
Oficiul Federal pentru Protecia Populaiei i Gestionarea Catastrofelor (Bundesamt fr Bevlkerungsschutz
und Katastrophenhilfe), Centrul de Protecie a Infrastructurilor Critice (Zentrum Schutz Kritischer
Infrastrukturen),
Deutschherrenstrasse
93-95
53177
Bonn
BBK-ZentrumI@bbk.bund.de
http://www.bbk.bund.de , Oficiul Federal de Poliie Criminal (Bundeskriminalamt) 65173 Wiesbaden
http://www.bka.de oder http://www.bundeskriminalamt.de
53

vnst l roesulu de dentfre rorlor nfrstrutur rte nonle, u mus

msur de rotee strte dsun de o vrette de rt strutur re sgur
rote estor nfrstrutur. lte stte b um demrez est roes, r esul l
ele m bune rt, reum metodolog de evlure rsurlor, le-r ute f forte utl.
este dsrt se stuez tt l nvel geogrf (d ntre sttele membre), t
setorl (d ntre dfertele setore ).
Shmbul de nform ntre sttele membre onsttue un domenu forte omle,
re ml o bordre bne nlzt. Este mortnt s se revn dulre tvtlor
urmre nformlor nsufente rvnd stu smlre n lte stte membre: de
eemlu, nformle rvnd ele m bune rt dntr-un stt membru r ute evt
osturle dezvoltr une rt smlre n lte stte membre. mult, rle ntereste
sunt retente n ee e rvete shmbul de nform sensble. entru s hmbul de
nform s fe efent, trebue nsttut un medu de nredere flebltte.54
onetulu ls de rotee fz etenlor su unor obetve dverse,
resetv rre estor f de mennr drete, med te vzble, l s-u dugt,
ndeoseb n ultm ded, no onete fenomene de vulnerblt le soetlor

b#%l!^+a?

moderne, flte n rezent ln roes de globlzre.55

Unul dntre este no onete este rote n frstruturlor rte, re se ote
bord roblemt dn tre ersetve:
1. multe dn sstemele de nfrstrutur rt e, n funonle n rezent, sunt
onsene le omete dotrnre tehnologe dn erod Rzboulu Ree tt n
vest t n est (m les n zon fostulu sstem omunst).
n vest u fost fute efortur entru re ssteme de nfrstrutur mltre vle,
multe dntre este, destnte n sel rsuns l mennrle osble re veu
orgne n fostul lgr omunst. n zon fostelor r omunste u fost rete u reut
s rmn funonle n n rezent, ns u erformne modeste, dferte ssteme de
nfrstrutur rte u dubl utlzre, vl mltr.
evo de modernzre, entru tote este nfrstrutur rte, este evdent, n
sel tun nd este vorb de nterdeenden tte lor de n tegrre (ssteme de
ssteme ..).
2. ersetv nolor tur de vulnerblt, mennere n stre de funonre, l
rmetr de sgurn, rnlelor nfrstrutur rte nevo lor de modernzre
54
55

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0676:FIN:RO:PDF
Ibidem

oblg l efortur fnnre onsderble. Efortur sulmentre sunt neesre n stu n

re ntreruere funonr une dntre este r gener efete n sd sur ltor
nfrstrutur rte l nvel nonl su r fet oul tv tte eonom unor
stte vene.
3. osbltte delnr ornd unu nou t de Rzbo Ree, u elemente de
seurtte energet seurtte nformt. Sunt relevnte n est sens reentul Rzbo
l Gzulu ntre Rus Urn, re fett seros o sere de nfrstrutur sole
eonome dn m multe stte dn Euro, Rzboul nformt delnt, nul treut, de
tre Rus, motrv Estone George su ntreruere blurlor submrne de
trnsmse dte, evenmente re u fett seros utlzre nternetulu e zone etnse,
ntre Euro fr su ntre sudul se ustrl. est gen de evenmente vor ve
onsene greu de estmt, oblgnd sttele fette s msur n onsen, ns mz
us n jo resut forte mult dtort omlet roblemelor generte de no tor, n
rmul rnd hn nd.56
n este ond, se ote dsut de o geoolt nfrstruturlor rte, sttele
moderne bordnd n rezent, u rortte, domenul seurt energete el l
trnsorturlor, u tote setorele lor omo nente, dr bordre n urmtore et
unor no domen, resetv nfrstruturle rte refer tore l seurtte e, seurtte
lmentr, seurtte omunlor nformlor, sntte ubl, serv de urgen
ltele, vnd osbltte de rognoz unele osble evolu n domenu.57
n rmul rnd, se mune retere t seto rulu de stt s el rvt de
revede de ute nterret dverse evenmente re osbl se ot desfur su re
tom u neut. tstrofele nturle, dente ro duse de ftorul umn, dente
dtorte unor uze tehne, nterven une mn rmnle eterore, unu nm
dn nteror su un osbl t terorst sunt destul de dfl de dentf t osble
uze, n rmele momente, du un evenment mjor.
n l dole rnd, omlette resut sstemelor, nterdeendenele re est
ntre dferte tegor de nfrstrutur rte oblg e selt s rurg forme de
regtre nterdslnre, u omonente de eeren nternonl de lele
nvte dn ndente reedente.
ultur de seurtte ote sgur o nformre nu num rorlor ngj dr
one uble n generl l nvelul omuntlor lole n re desfo r
56

Ibidem
Moteff J., Copeland C. And Fischer J., CRS Report for Congress: Critical Infrastructure and Key Assets.
Definition and Identification, octomber 1, 2004
57

tvtte nsttule re gestonez nfrstrutur rte. n el tm, nsttule

mlte trebue s loe m mult tm sufente resurse resonsbllor de bun
funonre unor nfrstrutur rte flte n gestune, reum elor nteronette l
ssteme nonle trnsnonle.58
n l trele rnd, nnd ont de dnm med ulu de seurtte, este neesr o
unotere ermnent nolor mennr, resetv, vulnerbltle re r, n sel,
entru nfrstrutur rte. ole vulnerblt ot s r l un su lt dn
nfrstruturle rte dr l untele de legtur ntre ele, tt n ersetv lol t
nonl su nternonl.
n l trule rnd, este neesr o onee devt s o lst errhzt
nfrstruturlor rte re oblg msur de rotee se mune o selee obetvelor
elor re u devrt onsttue o rortte. u este osbl, dn unt de vedere fz,
rotejre unu numr nedetermnt de nfrstrutur rte, dtort unor uze obetve,
lmte bugetre, ersonl lft nsufent, ls de tehnologe sef de rotee, ls
de tm entru soluon tote stule de omlette deosebt, ..
O selee urgenelor de relzre msurlor de rotee osble se ote fe
ornnd de l storul ndentelor nregstrte n zur sefe l nvel nonl,
eeren nternonl, reum lertele rmte de l orgne de seltte ..
n l nle rnd dez de lu msur de rotee ntr-un z sef nu se

b#%l!^+a?

bzez num e rgumente dn zon tehnolog, fnd neesr s fe lute n onsderre

mlle olte, dmensunle sole, eonome, ulturle .. un funonre, su
dmotrv, dsfunonltte n zul unor nfrstrutur rte re fetez dret
ltte ve (eletrtte, , ldur, trnsort, serv sntre, serv de slu brzre,
..) onfortul etenulu ot ve un ost olt rdt stfel nt ftorul olt este
determnt s urmres, u tene, osblul mt negtv sur eletortulu. 59
n l sele rnd, trebue elmnt rn msur legsltve devte, tte
lmtt utortlor onduer setorulu ubl t rvt de sgur dn tm
ersonlul resursele neesre tun nd este vorb desre nfrstrutur rte u un grd
nlt de lfre de eemlu nfrstrutur rte dn domenul nformt ltele.60
Formre o stbltte ersonlulu u eeren nlt regtre
rofesonl este o roblem n tote setorele u mobltte fore de mun n medu
onurenl. Selt n est domenu, de multe or, sunt vn de nsttule dn
58

http://www.fas.org/irp/offdocs/eo1301htm
Ibidem
60
http://www.isn.ethz.ch/cm/
59

domenul seurt nonle, de tre setorul rvt nonl, multnonl su orgnsme

nternonle.
n l tele rnd, utortle entrle lole trebue s neleg nevo unor
ermnente evlur, n zon feru de resonsbltte, str nfrstruturlor n generl
elor rte n sel s stbles resonsblt lre entru rote estor.
Stblre unor resonsblt rese de rotee entru nfrstruturle rte
gestonte, resuune ntegrre estor ntr-un onet lrg de rotee l nvel
nonl, regtre selzre unor fore mjloe de une, ntegrre tuturor ntrun sstem oerent dr flebl dn unt de vedere dezonl onl d este zul.
n l otule rnd, rtenertul ubl rvt dn domenul seurt rotee
nfrstruturlor rte este oblgtoru s funoneze n bz unor reveder legsltve bne
defnte, ornnd de l onsderentul mjortte oertorlor de nfrstrutur rte f
rte dn setorul rvt dr mjortte benefrlor servlor oferte f rte dn
setorul ubl.
drul legsltv trebue s reunos s regle menteze dreturle
resonsbltle reroe. Un dlog ermnent ntre utort setorul rvt, n
domenul nfrstruturlor rte, trebue nt n erod de normltte entru tun
nd r stule de urgen su rz, ooerre s ot funon dn rmul moment.
n est sens utortle sunt dtore s gses forme legle de stmulre/re omens n
zul unu rtenert funonl totodt s ot nterven/snon tun nd se
rodu obstru n bun funonre unor nfrstrutur sefe.61
O tene deosebt trebue ordt genlor eonom su nsttulor strne re
funonez e tertorul sttulu, fe sunt frme ndeendente su omn
multnonle.
n l noule rnd, onstture bze de dte, gestonre rutul nformlor
rvnd lolzre, stre fz, ntur jurd rnlelor nfrstrutur rte este o
tvtte de rm urgen trebue s onsttue un dn resonsbltle utortlor l
nvelul lol nonl.
hr d rote unor nfrstrutur rt e oblg l un rut restrns
nformlor, bz de dte l nvel nonl trebue s fe onsttut gestont n
onformtte u legsl nonl t reglementrlor oblglor re deurg entru
Romn n ltte de membru Unun Euroene O.

61

http://www.isn.ethz.ch/cm/

Struturle bltte l nvel nonl trebue s fe ndrte dotte oresunztor,

entru f n msur s oereze, n tm oortun, shmbul de nform sef rn reeu
selzt de ntnre lrmre vl omunt Euroene - rtl nfrstruture
Wrnng nformton etwork (W), su e mltr - O ommunton nd
nformton Sstems Serves gen (S)
n l zeele rnd, dr nu ultmul, fnd osbl l fel de bne s fe rmul un t,
nfrstruturle rte nevo de rotee estor sunt robleme de o mortn
deosebt est luru trebue s se regses n strteg de seurtte nonl, ele de
seurtte energet, de seurtte nformonl ...
onsttue un ftor hotrtor n tte de rezlen une nun, elborre
tulzre ermnent, rntr-o ontrbue egl rerezentnlor dmnstre uble
entrle lole, setorulu rvt uter legsltve, une strteg nonle
une legsl norme de lre sefe nfrstruturlor rte, ferme oerente,
rmonzte u legsl euroen n domenu. n srjnul delor ermte m sus, trebue
menont DREV 2008/114/E onslulu Euroe, rvnd dentfre
desemnre nfrstruturlor rte euroene evlure neest de mbuntre
rotee estor, dott l 8 deembre 2008.62
entru relzre obetvelor stblte efortul ftorlor ml n domenu, trebue
s vzeze rdre grdulu de rotee nfrstruturlor rte n Romn rn un
re s vzeze:
-

evdenere tuturor rsurlor estente ntte onomtent u dentfre

elementelor roeselor rte;

b#%l!^+a?

reduere dsfunonltlor e ot fet stbltte funonre otm

servlor esenle vnd suort nfrstrutur rte, rn lre msurlor
ro-tve n drul unu sstem efent de mngement l rsurlor;

retere grdulu de eertz n domenu rn tulzre ermnent nlzelor

de rs, nlusv rn evlur omrtve u stu sefe mnfestte e
tertorul ltor stte, u trnsunere estor rezultte n stndrde nonle;

resetre normelor de onfdenltte dtelor nformlor ror dsemnre

neutorzt ote fet rote sstemelor de nfrstrutur rt.63
Obetvul strteg nr.1 - Unformzre lre ntegrt roedurlor de

dentfre, desemnre rotee nfrstruturlor rte nonle euroene.

62
63

http://www.ec.europa.eu/justice_home/funding/epcip
http://www.politiaromana.ro

Dre de une:

Stblre rterlor setorle rgurlor ferente estor nnd sem de

rterstle setorelor ndvdule le nfrstruturlor rte;

Stblre rgurlor dn drul rterlor ntersetorle n fune de grvtte

mtulu erturbr su l dstruger une numte nfrstrutur;

Elborre unor metodolog omune entru dentfre lsfre rsurlor,

mennrlor untelor vulnerble legte de elementele de nfrstrutur;

dentfre utlzre de ndtor relevn rord l neest, u grd

sort de lbltte, n soul deelr elor tegor de nfrstrutur e ml
msur de rotee;

Efeture de evlur e oordontele legsltv-nsttuonl, orgnztorfunonl ltv, re s sgure un dru stbl dnm, u otenl de
mobltte rdt, de dentfre rotee nfrstruturlor rte.

retere grdulu dnm de ngrenre resonsbllor de e dverse lere n

rurgere etelor/oerunlor roesulu de mlementre oresunztore
drulu normtv de dentfre rotee nfrstruturlor rte

dentfre efent rsurlor, mennrlor untelor vulnerble n

setorele sefe e bz onluzlor nlzelor de rs fundmentelor
rordte l reltle dn teren otenlulu de sustenbltte (ml, efete,
resurse tte de susnere), re s ermt onturre lr rgurlor
rterlor de selee nfrstruturlor n vedere nluder n tegor elor rte.

rere drulu untr de evlure rsurlor, stblre neestlor rele de

rotee , resetv, msurlor de ntervene reventv /su ree or lmtre
efetelor roduer unor str de erol n lnul stblt seurt. 64
Obetvul strteg nr. 2 - onfgurre oeronlzre sstemulu nonl de

vertzre tmure rn ntegrre tuturor reelelor, bltlor etenslor

nformonl-orgnztore estente.
Dre de une:

Oeronlzre untelor de ontt ntre roretr / oertor E

utortte ometent sttulu membru rn desemnre oferlor de legtur
entru seurtte.

64

Ibidem

Relzre unu flu nformonl de eertz/shmbur de bune rt (unform

efent), onomtent u dezvoltre t de dtre strteglor de
rotee nfrstruturlor rte, n rort u evolule formelor de mnfestre
ftorlor de rs de nvel nonl mro-regonl.

unere n lre l nvel nonl unu mensm de omunre devt ntre

utortle nonle resonsble ofer de legtur entru seurtte su
ehvlen estor n soul efentzr shmbulu de nform relevnte
rvnd rsurle mennrle dentfte n legtur u nfrstruturle rte
resetve.

nere oordonre devt unor tvt de eretre tnf n

rtenert ubl-rvt n soul dentfr unor metode de determnre nlz

rsurlor,

vulnerbltlor

msurlor

neesre

relzr

rotee

nfrstruturlor rte.

Elborre unor l nformte de modelre smulre funonr

stblre nterdeendenelor nfrstruturlor rte, n soul relzr unu model
de roes dezonl, reduer vulnerbltlor reter t de rezlen
oule/soet/nsttulor sttulu l nvel lol, regonl, nonl
nternonl.

Obetvul strteg nr. 3 - Dmnure nvelulu de vulnerbltte

nfrstruturlor rte. (SS)
Dre de une:

(SS) Revzure stndrdelor de ltte, dtre mensmelor de rotee,

dentfre ontrrre erolelor, rdre nvelurlor de redundn,

b#%l!^+a?

retere grdulu de modulrtte.

Efentzre tvtlor unlor rn elmnre brore eesve,

mtunlor n fluul norml de nform deze, surgerlor de nform,
onsumulu nejustft de resurse, dsr rsunder n zul roduer unor
ndente.

Elborre lnurlor de seurtte le oertorlor (SO) entru fere

nfrstrutur rt desemnt, dentfre elementelor de nfrstrutur rt
solulor de seurtte estente su use n lre entru rote estor.

Relzre unor bn de dte re s ermt oletre relurre dtelor

sefe domenulu nfrstruturlor rte, reum studlor de z, mnulelor
de bune rt lelor nvte.

Evlure neestlor de mbuntre sstemelor de rotee nfrstruturlor

rte, n soul de ontrbu l rote ersonelor, bunurlor medulu
nonjurtor.

Relzre

rtenertulu

dedt

nfrstruturlor rte, Guvern

ntre

roretr/dmnstrtor/oertor

soette entru mngementul efent l

rsurlor rere unor blt re s sgure dtbltte rsunsul l

rze n zul erturbr su dstruger nfrstruturlor rte.65
Obetvul strteg nr.4 - Dezvoltre rellor de ooerre l nvel nonl,
regonl nternonl
Dre de une:

Dezvoltre ooerr l nvel nonl nternonl n soul relzr

shmbulu de dte nform u rvre l roesul de dentfre
nfrstruturlor rte euroene

rere

mensmelor

de

ooerre

nter-nsttuonl

entru

rote

nfrstruturlor rte rn ootre rerezentnlor desemn de tre utortle

uble resonsble nomnlzte n hotrre de Guvern re trnsune n legsl
nonl revederle Dretve 2008/114/E;

Relzre ooerr nter-nsttuonle onstture unor gruur de luru l nvel

de eer entru dentfre solulor otme de relzre rotee elementelor
de nfrstrutur entru stblre modltlor de ntervene.

sgurre nteroerblt mbuntre omunr nter-nsttuonle u

Sttele embre rn stblre unor lendre de ntlnr n formte blterle, e
domen sefe su n drul unor forumur temte.

mlementre msurlor legsltve oeronle e deurg (e ln rotee

nfrstruturlor rte) dn ltte de membru l U.E. l lne ord-

65

Constantin F., Ghid operaional privind procedurile standardizate de aciune/intervenie pentru asigurarea i
restabilirea ordinii constituionale pe timpul instituirii strii de urgen, anex la teza de doctorat, Bucureti,
2007

tlnte, resonsbltte e derv nlusv dn ersetv rtr l sgurre

lmtulu de stbltte seurtte regonl.

onsoldre ooerr u sttele vene, n vedere dentfr elor omonente

de nfrstrutur e ot f nluse n tegor elor rte euroene nere
demersurlor e se mun entru sgurre t de rotee estor n
rort u ernele de seurtte nonle nternonle.

mbuntre dezvoltre dlogulu ntre tote struturle u trbu

resonsblt n domenu, relzre oezun n drul rtenertulu ublrvt sub usle nreder ooerr.66
rnsunere n reltte estor dezderte resuune ntensfre dlogulu n

formt rtenerl ubl-rvt, u resonsblzre tuturor rtnlor sur

neestr onfgurr unu lmt de oezune n lnul msurlor e se mun f dotte
(u relevre elementelor de rs mllor de ordn eonomo-sol e deurg dn
mnfestre estor) t de rsuns/lbltte n lnul rotee
nfrstruturlor rte.67
L stblre unlor neesre ndelnr drelor de une rouse se v ve
n vedere onjugre efortulu e urmtorele oordonte:

revenre, dmnure lmtre efetelor:

o ntre vulnerbltlor rsurlor;

o regtre lnfre ontnu;
o evlure, rn metode omrehensve ro-tve, ftorlor de rs, u
dotre mngementulu de rs strtege de gestonre rzelor.

rsuns/ntervene:

o dezvoltre une t devte de rsuns l nvelul tuturor struturlor e

r ute f fette, rn roetre unor msur de ntervene n stu de
urgen (nlusv de rotee fz) de mngement de rz;
o eer bune rt re s ofere un mm de efen flebltte f de
ore rovore.

66

sustenbltte:

Ibidem
Hotrrea Guvernului nr. 548 din 2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de comunicare i informare
public pentru situaii de urgen
67

o nlze de rs (ndferent de elementul de uzltte) re s onfere suortul

b#%l!^+a?

dtr ermnente l evolule rterstlor de rs stndrdelor de

rotee nfrstruturlor rte;
o orelre

resurselor

neestle

de

dentfre

tmure

revene/ontrrre rsurlor.68
b#%l!^+a? b#%l!^+a? b#%l!^+a? b#%l!^+a? b#%l!^+a? b#%l!^+a? b#%l!^+a? b#%l!^+a? b#%l!^+a? b#%l!^+a? b#%l!^+a? b#%l!^+a? b#%l!^+a?

ap. 3. Studu d az : Rmna

3.1. Frmulara stratglr nanal d prt a nfrastrutur rt
n adrul nptlr ntmpran d surtat
n adrul frtulu ntlg d a dntfa dfn, dn prsptv rganzanal,
rprl prsual funnal nsar prtr unu mansm nanal ranal
fnt d gstnar a mplmntr nptulu prta nfrastrutur rt, tm
ntral a rr nvstga tnf nsttu abrdara prblmat prvnd drjara
rdnara astra p trmn lung.
68

Hotrrea Guvernului nr. 548 din 2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de comunicare i informare
public pentru situaii de urgen.

nrtzara n spaul un vzun managral untar a ast nun nst

planfara lr d atngr a fnaltlr urmrt.
n ast md s asgur rna nrmatv anal a lmntlr ar dtrmn
natura rla vzun managral strutur rganzatr (ultura d rganza, spul,
aratrstl, prnpl, funl mtdl d ndur prpr asta) prdur
pranal standardzat.
nsdr un astfl d dmrs, ar adu n prm plan prsul
d struturar a nttlr ar trbu s asgur gstnara prt nfrastrutur rt
ntr-un mdu plt, nm, sal thnlg vtr, mpun analza fundamntlr p
ar l apt, n ast az spf, nptulu d stratg.
antnat nal lusv n dmnul mltar 69, trmnul d stratg a ntrat, npnd
u slul , n lmbajul uzual, flsra astua fnd tns n dvrs mpl
dmn, d la nvl glbal, rgnal muntar, pn la l ndvdual (ablul 3.1.).
Stratga

Prsptva d

Sursa abrdr

abrdar
... part mpnnt a art

***

mltar, ar s up u prgtra, aadm

lmb rmn, dtura Unvrs

planfara dura rzbulu

nlpd, Buurt, 1998

pralr mltar.
... tna planfr ndur
praunlr mltar.

***

mltar

Dnarul

Wbstr's

platv

Dtnary f th

al

Wrld
Amran

Languag, w Yrk, Ppular

...un prs vluntarst d far d

Lbrary, 1973
htart R. A. L anagmnt,

btv,

lltn nylpdqu, Qu

mjlalr

rsurslr nsar managral

dtrmnar

sas-j?, Pars, 1991.

pntru a l atng, d dfnr a

taplr d parurs pntru a l
ralza.
... asr a rsurslr n shm

arl Bnt La stratg ds

ntgrat

Affars,

aun,

vdra

bnr avantajlr nurn bn rpratst

69

Ls

Prsss

anagmnt, 1990.

Pornind de la izvoarele istorico-lingvistice ale conceptului (n jurul anului 508 .e.n. Clisthene numete pe efii
unitilor militare ca strategi, iar n sec. I e.n. apar primele lucrri de referin: Strategematos a lui Frontinus i
Strategicos logos de Onosandros) termenul cunoate actualmente o diversitate de forme: strategie economic, de
afaceri, politic, a teoriei jocurilor, corporatist, de dezvoltare, a timpului liber, a comunicrii etc

du

vdnat atngr btvlr

urmrt.
... un plan d aun p nlpd
trmn lung prtat s ralzz un

Wkpda

sp spf.
... ansamblul btvlr majr al
rganza

trmn

lung,

prnpall mdalt d ralzar,

mprun u rsursl alat, n rganzanal
vdra

bnr

. lsu . Vrbnu

avantajulu

mpttv

ptrvt

rganza.
... prsul

msun

dntfar

spurlr, btvlr prnplr

***

prvnd

Physal Prttn f rtal

asgurara

surt prta

h atnal Stratgy fr h

nfrastrutur rt nanal a nfrastrutur

nfrastruturs and y Assts,

mjlalr

Fbruary, 2003.

surtata
nma,

vtal

nanal,
sgurana

pntru rt

guvrnara,

sntata

publ.
ablul 3.1. Dfn al nptulu d stratg
ulttudna astr frmulr dat trmnulu d stratg fa, dn prsptv

b#%l!^+a?

spaal tmpral, dfl r nrar d abrdar hlst a astua, la nvl trt.

n pna ma, numrul mar d ntrprtr s datraz, n prnpal, faptulu , d-a lungul
tmpulu, stratga a dvnt un npt u gmtr varabl.
Varabltat gnrat, p d part, d spftl ntrns fru dmnu
abrdat, ar p d alt part, rtr vlatlt d manfstar a fnmnlr sal,
nm ultural dn dfrt sfr d atvtat uman. S bsrv , n md paradal,
sprra ntrsulu p ar l sust flsra nptul d stratg a dus, n ultml
dn, la rlatvzar ntnu a dlmtrlr nnutulu astua.
a prs d gndr snalmnt ntutv, ratv nn-ranal, dn prsptva
ntrlulu nrttudn70, nnutul stratg s rzum la lmntl snal,
70

Geert Hofstede i Bollinger D. Le diffeences culturelles dans le managment, Les Editions d'organisation,
Paris, 1987

nntrndu-s asupra planfr vlulr majr al dmnulu p ar l abrdaz.

Snttznd ttaltata astr tndn, la nvlul atual d tratar a prblm, aast
dvrstat pat f rzumat n n strutur smant fundamntal71:
- stratga a plan d aun, ar asgur trra rganza d la stara sa atual
la star vtar drt;
- stratga a mdl, dtrmn un summum d aun dfntr n plan
mprtamntal;
- stratga a pznar a rganza, prvnd dntfara lulu, rlulu
spft rganza n mdul su d atvtat;
- stratga a prsptv d dzvltar, nfrm un prp a ralt rfltat
ntr-un mprtamnt anal spf.
ngruna funnal a astr strutur smant n prmt s fm lul p ar
trbu s-l up stratga a manfstar nstrumntal a np managral, mnt s
shmatzz ranalzz aast atvtat (Fgura 1).

Viziune managerial

Politica organizaional

Misiunea organizaiei

Strategia organizaiei

Stil de conducere

Metoda de conducere

Proceduri operaionale
standardizate

71

Henry Mintzberg The Rise and Fall of Strategic Planning, Basic Books, 1994.
Alte formulri interesante pot fi gsite la George Steiner Strategic Planning, Free Press, 1994 sau la
Michael Porter What is Strategy?, Harvard Business Review, noiembrie-decembrie 1999

ultura rganzanal
Fgura 1. Stratga mpnnt a np managral
pnz , rprzntara frmalzat d ma sus pun n vdn lmntl snal,
d nnut, al stratg (sp, btv, dr d aun rsurs), falzat p
vlul majr al rganza n dmnul d atvtat als.
S ralzaz, n md ntrns, nun ntr vzuna dzvltr rganza p
trmn lung mdul n ar aasta praz, att dn punt d vdr al nstrngrlr, t
al prtuntlr.
n aast prsptv, pnz labrrl stratg, la nvl rganzanal,
rprznt rzultanta ma multr nv strngnt a astra:
- planfara p trmn lung a atvtlr;
- adaptara la shmbrl dn mdulu trn;
- utlzara unu stl d munar mun n rganza;
- rspnsablzara fatrlr d ndur u a rganza rfrtr la
ndplnra msun asta.

b#%l!^+a?

Aptnd, a punt d plar, przuma nfrm ra stratga rprznt, la

mdul l ma gnral, ansamblul sarnlr fundamntal pntru atngra btvlr
majr al rganza p trmn lung, dvn d ntrs mam rnara dtrmnrlr
stratg tp prt nfrastrutur rt.
u att ma mult u t nptul prta nfrastrutur rt pat f
pranalzat, datrt mplt dvrst sal, numa d ntt strutural
spalzat n ast sp, apabl s prtz slu p trmn mdu lung, p baza
vlulr dn aast sfr.
Studul pltlr labrat d l ma avansat r n dmnu pun n vdn
vartat d abrdr ar prns d la labrara unr stratg nanal, u un rdat grad
d mpltat, pn la frmulara dar a unu st d prdur pranal standardzat
pntru un sngur str al nfrastrutur rt nanal.
Aast pluraltat nptual s rgst, la mdul rlatv, n adrul
rganzalr rgnal sau glbal ar -au prpus abrdara prblm.
n pna ma, aast dfrnr a vzunlr stratg prvnd prta
nfrastrutur rt s nsttu a nsn drt fras a stn un las d

atr trm d dvrsfat la nvl nanal rgnal (strul d stat prvat,

asal nguvrnamntal, muntl lal, grupur d ntrs t.).
n nsn, dnamsmul mpltata astr algr nu prmt dntfara
unu abln nnal, dar prmt vdnra lmntlr mun al tndn d
dzvltar stratg a prt nfrastrutur rt.
Gnralznd prna n dmnu a rlr rganzalr rgnal ma susmnnat, pnm rprl dfntr al ast tndn d vlu, p trmn lung,
sunt:
- stratga prvnd prta nfrastrutur rt st part ntgrant a stratg d
surtat nanal, a fatr a asta, ndfrnt d ntal ardat sntagm
surtat nanal;
- majrtata rlr dzvltat mrgnt dzvlt stratg prpr rfrtar la
prta nfrastrutur rt, a ap a un nv nanal strngnt;
- statul rmn fatrul ntral al prsulu d labrar mplmntar a stratg
prvnd prta nfrastrutur rt, dmnnd a ma mar part a rumstanlr
dtrmnant pntru surtat.
Aprz rprul snal, ar jalnaz tat pltl nanal d mplmntar
a nptulu prta nfrastrutur rt, l nsttu frmulara stratglr nanal
d prt a nfrastrutur rt n adrul nptlr ntmpran d surtat (ablul
3.2.).
umr pul

vzun vlul rganzanal ar rspund d

d r stratg
mplmntara stratg
8
Surtat nanal
guvrnamntal
4
Surtata munt
guvrnamntal
5
Surtat nfrmat
guvrnamntal
1
Surtat sal
guvrnamntal
1
ntratrrsm
guvrnamntal
ablul 3.2. Vzun stratg prvnd prta nfrastrutur rt
Fapt u att ma nsar u t surtata nanal, a pstulat fundamntal al
supravur uman, trbu s asgur ndl fundamntal, d la supravur pn la
dzvltara durabl a st. Prn ntrbua majr p ar adu la ralzara
zun sal, prsprt nm, stablt unt plt, nptul d
surtat

-a tns trptat dmnul, d la nvlul stn ndvdulu pn la l al

vlza uman n gnr (Fgura 2).

Securitate
Securitate
global
global

Securitate
Securitate
regional
regional

Securitate
naional
Securitate
naional
Securitate
social
Securitate
social
Securitate
individual
Securitate
individual

b#%l!^+a?

Fgura 2. Pramda nvlurlr d surtat

Aast shmbar d prsptv, nsn drt a ntrntr nunlr d

surtat dzvltar durabl, rprznt mpatul fatrlr mltar, plt,

nm, sal d mdu, d la nvlul tanulu pn la l glbal.
Aast rprzntar multfrm a dtrmnat apara a n dr ntrdsplnar
d nvstgar tnf prvnd nuna d surtat, nadrat gnr n trmnul d
nsfrlg72.
Ast prs d tranz, d la rprzntara surt nanal a fnd lgat
lusv d apatl sal mltar la uantfara asptlr nm, sal, ultural
lg ar dfns mdul d surtat ntmpran, a nsttut fatrul dtrmnant
n frmulara stratglr nanal d prt a nfrastrutur rt n adrul nptlr
d surtat.
Prvalna nsdrntulu nfrm rua fna rr stratg d surtat
nanal trbu s s manfst, n rprl sal majr, prn stabltat plt, prsprtat
nm, prt lg asgurara sguran tanulu, a pznat nptul
prta nfrastrutur rt a unul dn fatr fundamntal a surt nanal.
72

Teodor N. rdea Sinergetic, aliniaritate, autodezvoltare. Calea spre tiina postneclasic. Chiinu, 1998,
p. 31-39, definete noosferologia ca ... teorie general tiinific a supravieuirii omenirii.

pnz , n faa unu sptru tt ma mpl multfrm al amnnrlr

prllr la adrsa surt nanal, rgnal glbal, ansamblul msurlr ar
asgur prta fz brnt a starlr nfrastrutur rt (nrgt, transprt,
almnta, gspdrra aplr, sntat publ, nfrmat tlmuna, fnanbn, sguran rdn publ, admnstra, ndustra hm nular, rtara,
spaul aran bazl mltar) fa d asta, s nsttu a un lant ndspnsabl
ralzr ptmzr msurlr d mplmntar a rru mdu d surtat ntmpran
(multplara surslr d nvst n zn, dzvltara atvtlr nm pntru
satsfara nvlr d srv prdus al ppula, mbatra plur, asul la
rsurs, rglmntara prblm mgranlr t.)73.
Partpar fras da nm sama asgurara prt nfrastrutur rt
fr un sstm d msur d prt ar mpltaz stna mjlalr mnt s
prtjz prsanl prprtl d gam larg d prl amnnr, dn prsptva
nsdrr surt a sstm d prt74.
n aast pstaz, aprz r stratg d prt a nfrastrutur rt, a
dr prrtar d aun, dvn un multplatr d putr pntru stratgl d surtat
nanal prn valrfara ma fnt a prtuntlr utlzara ptm a rsurslr.
nsdrnt nfrmat, ma als, prn nludra pltlr prvnd asgurara
prt nfrastrutur rt n adrul stratglr nanal d surtat d majrtata
statlr u ralzr n dmnu.
Dn galra mpllr ardnal n ast sns, mdlul amran rprznt, pn
aum, l ma sfstat nrtat frt nanal n dmnu. rtra gradulu d
sfstar a prblmlr d surtat, rzultant a unr prl amnnr smtr
asmtr spf, amplfat d ataurl trrst dn sptmbr 2001, au dtrmnat
pranalzara, pntru prma dat n str, a trmnulu hmland surty, a
rprzntnd frtul nanal ndrptat spr prvnra ataurlr trrst n ntrrul Statlr
Unt al Amr75.

73

Prbuirea pieei creditelor i lichiditilor n sistemul financiar-bancar american, din august 2008, a
determinat o intervenie, fr precedent istoric, a guvernului federal de peste 900 miliarde $ pentru stabilizarea
acestui sector al infrastructurii critice a Statelor Unite ale Americii. n context, investitorul american Warren
Buffett a asimilat situaia creat cu un atac asupra naiunii americane folosind arme financiare de nimicire n
mas The Economist, October 4th-10th 2008.
74
http://www.britannica.com
75 ***
US Department of Defense -Joint Publication 1-02.DoD Dictionary of Military and Associated Terms, 12
aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006), p. 243, definete termenul Homeland ca fiind regiunea fizic
ce include partea continental a Statelor Unite ale Americii, Alaska, Hawaii, teritoriile i posesiunile SUA, apele
teritoriale i spaiul aerian nconjurtor.

a urmar, nsdrnd prvara fundamntal a surt nanal a fnd

asgurara sguran prt tanulu, stratga nanal d surtat ntrn a
Statlr Unt al Amr uprnd as dmn d baz76:
- mun nfrmatv avrtzara n az d prl mnnt;
- surzara granlr a transprturlr;
- ntratrrsm;
- nfrastrutura rt valrl h al st;
- planfara urgnlr ntrvna;
- aprara mptrva dzastrlr prvat d aunl trrst.
nfrm ast vzun, struturl fdral dstnat asgurr managmntulu
prt nfrastrutur rt a valrlr h sunt nlus n sstmul nanal ar
asgur surtata ntrn, u prdr la nvlul fatrlr dznal.
Aast pun s nsttu a un rzultat frs, datrat przn nsstnt a
valnlr asgurr prt nfrastrutur rt n fndul prnplr drtar al
stratg nanal d surtat ntrn:

b#%l!^+a?

- prblmata prt nfrastrutur rt s nsr n fnmnul d stmpar a

dfrnlr dntr aprara nanal surtata nanal;
- prma rspnsabltat n asgurara prt nfrastrutur rt au struturl
guvrnamntal;
- dvzara rspnsabltlr prvnd prta nfrastrutur rt ntr autrtl
publ fdral, rgnal lal;
- prta ndurlr rllr nfrastrutur rt rprznt prrtat d prm
mrm;
- mpltata mrma nfrastrutur rt amran prmt dar prt
paral a asta.
a aratrst ntrns a gradulu nalt d sfstar ntvtat ar
dfnt ansamblul st amran, a fst labrat un st mgn d stratg rfrtar
la prta nfrastrutur rt, prvnd att asptl prt fz a nfrastrutur
rt77, t l rfrtar la prta spaulu brnt al asta 78.
Un alt lmnt dstntv prvnd npa stratg d prt a nfrastrutur
amran l rprznt dfnra asta n trmnlga nm d pa, a fnd dra
spul struturlr abltat p trmn lung, ar s adu avantaj asta prn
76 ***

A National Strategy for Homeland Security, July 2002

The National Strategy for the Physical Protection of Critical Infrastructure and Key Assets, February 2003
78 ***
The National Strategy to Secure Cyberspace, February 2003
77 ***

rnfgurara rsurslr ntr-un mdu shmbtr a ndpln nvl p atptrl

anarlr79.
tv pntru ar stratgl mnnat au fst struturat n frmatul un f d
parurs, nnnd tapl ar trbu parurs pntru rzlvara prblmlr mpl al
prt nfrastrutur rt.
Ast stratg dntf, la nvl nanal, un st mnmal d btv prnp
ar dtrmn fara prrtlr d prt a nfrastrutur rt. La fl d mprtant,
ast stratg, a paradgm a prr nanal n ar statul mpart rspnsabltl u
rstul st, faz fundaa pntru nstrura ntrra unu mdu d labrar, n
ar t mpla s- rdnz rpr aunl.
n ntrast u vzuna amran, abrdrl lrlalt r prznt vzun undmnsnal, a ft al unr sptr dfrnat al prllr amnnrlr spf
fr naun, prum nvlulu d sfstar dfrt al dzvltr nm-sal a
astra.
nsdr ast vzun pt f grupat n tr tndn majr:
- labrara un sngur stratg d prt a nfrastrutur rt, drvnd dn
fundamntl statuat d stratga nanal d surtat;
- prtara un stratg d prt pntru un sngur str al nfrastrutur rt
(d rgul, strul muna nfrmat sau l al asgurr surt rdn
publ, datrt rtr antuat a dpndn lrlalt star al nfrastrutur rt
fa d asta);
- nra unu st d prgram prvnd mplmntara msurlr d prt a
nfrastrutur rt, drvat drt dn prvdrl stratg nanal d surtat.
Aprz aast dvrstat d pun prmt dlara lmntlr strutural
mun nfgurr rr stratg prvnd asgurara prt nfrastrutur rt,
astfl:
- prsptvl p trmn lung al asgurr prt nfrastrutur rt n
ngrun u analza stua d surtat nanal;
- prnpl asgurr prt nfrastrutur rt;
- prblmata snal a partnratulu publprvat;
- natura rspnsabltlr d mplmntar a stratg;
- mansm d mntrzar valuar a mplmntr stratg;
79

G. Johnson i K. Scholes Exploring Corporate Strategy: Text and Cases, Englewood Cliffs, NJ: PrenticeHall, 2001

- mdaltata d sstmatzar a nnutulu frm jurd advat frmulr

stratglr n dmnu.
n plan ntrn, rlatvzara nnutulu nun d stratg s-a amplfat, p msur
pnl autrlr strn au fst prluat n publal authtn. n ultmul dnu, a
dvnt utum la nvlul agnlr guvrnamntal, autrtlr admnstra publ
ntral lal, dar nu numa, labrara unr stratg n dvrs dmn.
Ast fnmn a mpus lgfrara adrulu jurd nsar labrr mplmntr
stratglr a dumnt d plt publ80.
u tat ast adru jurd sstmatzaz, unf rdnaz, n md advat,
ansamblul nrmlr d thn lgslatv rfrtar la stratg, aplara astua nsttu
una dn prsl ar dau ntur dntt ultur nastr rganzanal. napatata d
a mpun luara un dz stratg vznd slunara un stua sal, nm sau
lg, u prdr n dmnul managmntulu stualr d urgn, a dtrmnat
labrara unr stratg ar f au gnrat dlbrat abrdara unr pr al strutur

b#%l!^+a?

stratg81, f au ludat, paral sau n ttaltat, nnutul astr pr82.

Aast tndn, d a apla n md rlatv nadvat ast at nrmatv, nat dlma
da aast attudn st rdul un ntrprtr grt, la nvl nanal, a nptulu d
stratg sau da rprznt prmar frmal a nnrdr, la nvl nsttunal, n
psbltata prvznr vtrulu.
Rzumatv, dfrnl n frmalzara nptulu la nvl nanal au vzat, u
prdr, dmnsuna rzntulu d tmp vlumulu d lmnt u aratr pranal
p ar asta trbu s-l nn. a nluz paral a dmrsulu nstru, nsdr
prdmn, la nvl nanal, prpa nfrm ra stratga rprznt un plan d aun
p trn lung, u un grad dvrs d dtalr, pntru atngra unr btv spf.
ransgrsnd prblmata abrdrlr stratg n sfra surt nanal, putm afrma
analza stratg a mdulu d surtat n ar fnaz statul rmn a nsttut
nstant n d la frmara astua a stat ndpndnt atr ntrnanal u drptur
dpln.

80 ***

Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat n
Monitorul Ofifical nr. 777/2004, cu modificrile i completrile ulterioare
81 ***
Hotrrea Guvernului nr. 1854/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de management al riscului la
inundaii
82 ***
Hotrrea Guvernului nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de
urgen consider, n mod criptic, c ...nu pot fi stabilii indicatori msurabili pentru a evalua gradul de atingere
a rezultatelor propuse. n aceeai ordine de idei, vezi Strategia naional de comunicare i informare public
pentru situaii de urgen Hotrrea de Guvern nr. 548 din 06.06.2008

D-a lungul ntrg ast prad, pltl d surtat nanal au trbut,

pntru a asgura stna afrmara statulu rmn ntr-un mdu aprap prmannt
plarzat, s gsas nstrumntl advat fr prad str dstnt dn 1877
pn n prznt. Prfundl shmbr gplt ar au dtrmnat, dup 1989, plasara
Rmn ntr-un prs d tranz tr un mdl stnal, bazat p dmra
nma d pa, au nstat rgndra vzun n adrul ra trbu analzat,
fundamntat pranalzat plta d surtat a r nastr.
dl ar, adn anrat n raltl lum atual, trbu s pstrz al
lmnt d ntnutat prvnd surtata nanal ar au marat stra statulu mdrn
rmn83.

Aast rnfgurar a vdnat trra, d la nntrara p amnnrl d tp

nvnnal la adrsa surt nanal84 tr dntfara amnnrlr nnnvnnal la adrsa statulu rmn85.
Adrara Rmn la Alana rd-Atlant, dn 2004, nfrmara adrr la
Ununa urpan, npnd u anuar 2007, au dtrmnat ralbrar a paramtrlr d
surtat n adrul un n stratg d surtat nanal.
prs a un plt nstrutv bazat, u prdr, p msurl d prvnr a
rsurlr amnnrlr d surtat, Stratga d surtat nanal dn 2006 lrgt ara
d rfrn a nptulu prn nludra, a subt al astua, ndvdul, muntl
rganzal ntrnanal dn ar statul rmn fa part. Pntru prma dat st runsut
prmatul prllr amnnrlr d natur nn-nvnnal, dntr ar s dstng
trrsmul, prlfrara armlr d nmr n mas, nfltl rgnal, rmnaltata
transfrntalr, dzastrl natural amnnrl d mdu.
n npa astu dumnt prgramat, mdul d nlgr ntrprtar a
prt nfrastrutur rt, a fatr d surtat nanal, st abrdat, pntru prma
dat ntr- manr dstul d tns, dat prat, n aptlul Dzvltara
nfrastrutur sprra gradulu d prt a asta. n ast fl s nsar, n md
83

Tudor Cearapin Securitatea i aprarea naional a Romniei, Fundaia Revistei Jandarmeriei, Bucureti,
2002
84
Strategia de securitate naional din 1991 Concepia privind securitatea naional a Romniei i cea din
1994 intitulat Concepia integrat privind securitatea naional a Romniei.
85
Strategia de securitate naional din 2001 face pentru prima dat, n mod distinct, referire la ameninri ca
terorismul, vulnerabilitatea sistemelor de transport la atentate teroriste, accesarea sistemelor de informaii
confideniale, agresiunea economic-financiar, provocarea deliberat a catastrofelor ecologice, afectarea
imaginii rii etc

mplt, rlul pza prt nfrastrutur rt n sfra surt nanal a

rprzntnd dr prrtar d aun pntru ralzara btvlr prznt stratg
d surtat nanal....
n pna ma, stratga faz prml rpr tmpral spaal la nvl nanal,
prn numrara prnpallr star al nfrastrutur rt nanal, a spulu,
btvlr drlr d aun pntru asgurara prt asta. Prn aasta s
urmrt ralzara unu prt nanal ralst pragmat, n prnpal, prn mdrnzar
nsttunal rspnsablzar v, n ard u valrl urpn uratlant.
n absna unr stud nludnt, a pta ntr pranalzara un stratg prvnd
asgurara prt nfrastrutur rt labrara unr prgram d mplmntar a
prt nfrastrutur rt uprns n stratga nanal, rprznt dlm la ar v
nra a da un prm rspuns. Analz u att ma nsar da nm nt d stadul n
npnt d tratar a prblm la nvl nanal, att prvnd asptl trt, t
prat.
Prnnd d la analza lmntlr justf flsra atrbutulu stratg 86,
nstatara una dn mpnntl majr al rru tp d stratg la ast nvl lpst,
b#%l!^+a?

rsptv nttata rganzanal ar s asgur mplmntara, mntrzara valuara

asta87, n dtrmn a apra labrara un stratg p aast tm rprznt, p

trmn surt mdu, un at prmatur.
pun dtrmnat, n spaul nanal, d prlfrara dvalrzara ntnu a
dtrmnrlr stratg88 d lpsa rlatv a prgramlr d mplmntar a astra.
Aprz lund n nsdrar stadul npnt d tratar a prblm la nvl
ntrn, dtrmnrl stratg nanal d surtat n a prvt prta
nfrastrutur rt sunt sufnt pntru labrara unr prgram d mplmntar a
astra.
Prgraml ar trbu s asgur msurl d prt nsar pntru:
- ntrra apatlr guvrnamntal d a ana prvntv;

86

Elementele care justific folosirea atributului strategic sunt: existena unei entiti organizatorice bine
definite, cu un grad satisfctor de autonomie funcional, care-l poate operaionaliza; definirea clar a unui scop
i direciilor de aciune, n corelare cu existena unor factori calitativi i cantitativi ce determin atingerea strii
viitoare dorite a entitii organizaionale.
87
Atribuirea gestionrii problematicii n discuie Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, n postura de
coordonator la nivel naional a totalitii aspectelor privind infrastructura critic, nu poate reprezenta dect o
rezolvare ad-interim.
88
Deprecierea sau percepia greit a ideii de strategie este confirmat de apariia unor documente ca Hotrrea
Guvernului nr.362/1998 pentru aprobarea Strategiei de privatizare a societilor comerciale pentru anul 1998,
unde orizontul de timp strategic se reduce la un singur an.

- ntrra apatlr d a mnn rdna publ d a asgura lvrara bunurlr

srvlr snal ppula aftat d avarra nfrastrutur rt nanal;
- susnra mralulu ppula a nrdr n nsttul nastr nm
plt.
Aast pun pntru prgram d mplmntar prvnd prta nfrastrutur
rt, a dumnt d plt publ, n lul labrr un stratg n dmnu, asgur
dzvltar nptual prat a nptulu d nfrastrutur rt n ngrun u
stratga nanal d surtat.

3.2. nu paradgm: rdnara stratglr nanal d prt a

nfrastrutur rt
A dvnt un trusm afrmaa nfrm ra far stat, a subt d drpt
ntrnanal, st prmul prnpalul rspunztr pntru asgurara surt tnlr
s, a l suprm al supravur nanal prm btv al plt sal d surtat. u
tat asta, a prs a mdulu d rganzar statal dfrt al unr nv ntrn
nhvalnt n mdul trn, s nstat la nvl mndal trgntat rlatv a
stratglr nanal d surtat.
pa pstmdrnst aratrzaz prada d dup trmnara Rzbulu R
a nalzat bulvrsar smnfatv a prplr tradnal prvnd surtata nanal,
marnd ntrara ntr- faz d transfrmr fr antdnt str89.
Rdfnra agndlr d surtat a statlr, d la blgaa d a asgura, n md
strt, dar aprara r, la prupara d a prtja, nmtnt, bunstara nm
drpturl sal, plt d alt natur a tnlr s, a amplfat ntrsul d a stabl
ptna un mdu ntrnanal d surtat aratrzat prn vlatltat rdus
prvzbltat aptabl.
Aprz , dat fnd stna p plan ntrnanal a tr mdl majr d stat
nanal90 (prmdrn, tradnal pstmdrn), prum mpatul gplt gnrat
89

Henry Kissinger Diplomaia, Editura BIC ALL, Bucureti, 2003, constat c Niciodat pn acum nu a
trebuit ca o nou ordine mondial s fie asamblat din att de multe modaliti diferite de a fi perceput sau la o
scar att de larg, global. Sistemele internaionale de securitate nu mai au avantajul din trecut de a fi percepute
uniform.
90
Robert Cooper Destrmarea Naiunilor, geopolitica lumilor secolului XXI, Editura Univers Enciclopedic,
2007.

d apara statlr uat91, dvn rlvant nrara d a ralza un standard un d

surtat n rlal dntr asta, ar s s bazz p un nsns abslut n analza
ntrprtara rdn ntrnanal ntmpran92.
Dfultata gsr unr slu u aratr tmpral la aast dlm, ntr-un ntt
str u vara vlutv nrt vazv, a dtrmnat apara unu sptru larg d slu.
rmata astra uprnd, p fndul fnr unu nglmrat d nsttu rgnal
ntrnanal aat p rzlvara, glbal sau paral, a prblmatlr surt dntr
stat, d la ra prvnd adaptara astr mansm la tndnl mndal atual pn la
nrr d rar a unu nu adru jurd d surtat 93 sau d a nga ttal fna unr
astfl d nfgura94.
Ast trbula, n grad u ntnst dfrt, rprznt nrar d rspuns a
statlr-naun, a untat plt d baz a lum ntmpran, la manfstrl gnrat d
du tndn aparnt anttt: dsmpunra statlr n mpnntl sal tn sau
dzlvara astra n strutur rgnal95.
Aprz dnama antuat a shmbrlr d attudn mntalt, mnnat
antrr, nu pat stmpa stna urmtarlr aspt fundamntal pntru r abrdar
vtar d ast tp:

b#%l!^+a?

- surtata lum atual st tt ma mult dfnt prn prar, transparn

vulnrabltat mutual;
- plta trn a unu stat rprznt ntnuar, dnl d granl nanal, a
plt sal ntrn;
- surtata ral nu pat f atns da unul dn pln ntrn a asta (mltar,
plt, nm, sal sau d mdu) lpst;
- far stat nar s- rdu nsurtata, f prn dmnuara vulnrabltlr
sal, f prn prvnra sau mrara amnnrlr.
a un rlar, statul nanal pstmdrn, dsbt d l al aranjamntlr d putr
stablt dup Paa d la Wstfala dn slul al V-la, st aratrzat d dnstat
ntnstat majr a ntraunlr ntrn trn, ntrptrundr multpl ngr
91

Noam Chomsky State euate, Editura ANTET XX PRESS, 2007, consider c aceste state nu pot sau nu vor
s-i protejeze cetenii n faa ameninrilor i pericolelor interne sau externe, ori dispreuiesc instrumentele
dreptului internaional i tratatele semnate.
92
Henry Kissinger Are nevoie America de o politic extern ?, Editura Incitatus, 2002, p. 14
93
Thomas Carothers Is a League of Democracies a Good Idea ?, Carnegie Endowment for International
Peace, Washington, May 2008
94 ***
Foreign Policy Romnia, iulie-august 2008, p. 61
95
Superglobalitii, ncepnd cu Francis Fukuyama, consider cele dou aspecte ca fiind mai curnd
complementare dect contradictorii. Concepie contestat, n msura n care, prin sine nsui, globalismul
economic nu poate prezinta un nlocuitor al ordinii mondiale.

prmannt al ntrslr. n aast prsptv, pnz prlfrara un rl d

surzar a statlr nanal pstmdrn, n r frm a sa, s nsttu a slu
vabl la rzlvara dlm surt96.
Stua n ar atrbutul ntral al arhtturlr d surtat atual vtar l
nsttu prfnara mansmlr d prar blatral, rgnal sau glbal, n
vdra stablr unu ansamblu anal rnt. Fundamntul un astfl d rla s sprjn
p stna unr ntrs mun, pt f pranalzat a btv n adrul stratglr
nanal d surtat.
n aast vlu, apartnna statlr la dvrs sstm d surtat nst
rdnara stratglr d surtat al astra, p al sgmnt n ar valrl ntrns
ntrsulu nanal s pt armnza. S ralzaz astfl saltul altatv d la npa n ar
vtrul surt s antna ntr-un j d sum zr ntr stat, la aralul apat
ablt statlr d a- nntra rsursl n adrul frturlr d rdnar.
nsdr , n aast stua, rdnara stratglr d surtat nanal,
ptnnd nlusv pza statulu d purttr al matr nanal n mdul d aun
ntrstatal, dvn nda prmrdal pntru dfara un vzun d prt sguran
n strns lgtur u raltl lum d az d mn97.
n md smlar, pltl d asgurar a prt nfrastrutur rt, a fatr al
surt nanal, s rumsru alua tp d dmrs. a unul dn pln fundamntal
d sprjn a surt nanal, prta nfrastrutur rt a trut dja dnl d arl
tradnal al starlr sal nanal, a dmnsun fr frntr a astra. Dn pza
sa d dtrmnant al paradgm surt multdsplnar, nfrastruturl rt nanal
nlud lmnt stral al nfrastrutur rt ar nu ma pt f abrdat n md strt
blatral t, ma als, rgnal glbal.
n ala tmp, rdnara stratglr nanal prvnd asgurara prt
nfrastruturlr rt a prgramlr d mplmntar ar rzult dn asta s nsttu
a nstat, datrt dzvltr starlr mpnnt, tt ma mult, pst granl
fz. ndalzara rapd a utlzr munalr ltrn a tranzalr mral
sau fnanar-banar au dsnat harta un lum dn n ma ntrntat, dar u un
fnt d vlatltat ma rdat al rsurlr. ntrntr dtrmnat d apara sau
96

Dilema rezid n cercul vicios care se creeaz pe msur ce un stat depune eforturi pentru sporirea securitii
naionale, deoarece, inerent, cresc ameninrile i vulnerabilitile altui stat din zon, ducnd la luarea unor
msuri de contracarare
97
Un astfel de cadru juridic i acional ar reglementa comportamentele statale la un nivel de neimaginat n
secolul trecut

rsustara unr prl amnnr mun, glbalzat, d la ftl ngatv al

nlzr glbal pn la rganzal transnanal al rm rganzat.
Psaj la ar trbu nsrat stna unr prl amnnr u aratr
transnanal mpl la adrsa nfrastrutur rt, aratrzat d manfstr dfuz n
tmp spau, tmp d vlu dfl d uantfat surs d gnrar multpl. n pna
ma, absna unu ntrl admnstratv rgnal glbal al funnr lmntlr d
nfrastrutur rt ar praz la ast nvlur a mpus rganzara rdnr
stratglr nanal98.
labrar stratg rumsrs un sfr d uprndr u aratr paral, dn
auza napat funar d raprtar fnt a mnr la mgarganzrl nsttunal
pt prta stratg rgnal glbal n dmnu. n md vdnt, har dzvltara
un slu paral a prblm rdnr dntr stat rprznt prvar pntru far
dntr asta, dn auza dfultlr d dntfar a unr btv stratg mun
rfrtar la nfrastrutura rt, gnrat d stna unr vzun nanal dfrt prvnd
ultura d surtat, rganzara salplt, altl thnlg sau ndl
lmat.

b#%l!^+a?

u t ara d manfstar a rdnr stratglr d prt a nfrastrutur rt

s pat tnd, u att ma pun rsur d surtat vr f dn parta lrlalt stat
mplat. n ala ntt, rdnara anaz a un multplatr al rsurslr d
ar pat bnfa far stat, fr s f dntfat rtr sv a sturlr d
prar a lmntlr nfrastrutur rt nanal.
Prml msur d rdnar la nvl stratg, d natur blatral, au fst ralzat,
a mdl arhtpal, d SUA, anada , n spal pntru strul nrgt (rl d
ltrtat, gaz ptrl) l d transprt (aran, martm fluval). Star nsdrat
prrtar dar, rt nrg ar f dspnbl, aasta nu ar n valar da nu s
dspun d nfrastrutura fz, stabltata plt, rsursl thn fnanar d a
transprta al und st nsar.
n ast az spf, dat fnd strul rlalr dntr rl mpl at, rdnara a
fst matralzat sub frma unu partnrat, prn fnara unr mtt mbnat
pranal pntru amlrara surt nfrastrutur fz brnt mun.

98

Summitul NATO, Riga 2006, capitolul The disruption of the flow of vital resources. Din iunie 2007, s-a
creat NATO Military Authorities (NMAS), care coordoneaz activitatea de evaluare a riscurilor de natur militar
privind sectorul energetic al infrastructurii i identific posibile opiuni de reducere a acestora.

Sngulartata mdlulu amran, rzultant a un pz gstratg un, nu a prms

prpagara slu la nvl mndal99.
stna unu nsns unanm, la nvlul spaltlr, asupra faptulu abrdrl
blatral nu pt apr, n majrtata azurlr, ttaltata prblmat managmntulu
prt nfrastrutur rt, a dtrmnat trra la npra unr slu rgnal.
nstrua plt a r dmnsun prsual adu l ma n prfund mdfr
prvnd raprturl d surtat dntr statl-naun rprznt Ununa urpan.
nput a asa d stat suvran, ar au drpt sp lmnara barrlr ar
dvzaz urpa, prtul ar a fundamnt prmrdal btv prrtar ralzara p
surt ntr rl mmbr.
n d la rgnl frmr sal, npnd u 1950, a muntat urpan a
rbunlu lulu s-a nsdrat , p lng dfara dmnsun nm plt
a asta, st nsar dfnra dmnsun d surtat ltv. ndl gplt
spf dnulu 1950-1960 au dtrmnat abandnara fnr un munt urpn
a Aprr, nsdrndu-s, la vrma rsptv, nsttul suprananal sunt
aptabl nm, dar nu pntru aprar100.
Aast stua a prmvat, pntru surzara rzlvr p al pan a
nfltlr dntr rl mmbr, mtda nstrur un sldart d ntrs ntr asta,
prn ntrmdul mrulu, armnzr nm fnanar-banar, nlusv a
ngrlr plt prmannt n adrul unr nsttu mun, ar s ldas nrdr
rpr. Ranaltata astu dmrs a fst nfrmat d-a lungul tmpulu d faptul
far rz d dnttat a Unun urpn a funnat a prtuntat pntru
prfnara rafnara mansmlr d funnar a asta. Aprz atratvtata
prsulu d ntgrar n ast dfu urpan, n ar statl nanal mpnnt dd,
n md bnvl, s- runas star ntrg al suvrant lr, nu rmn rums rs
numa ntnntulu urpan. Dpra paradgmlr Rzbulu R, dlanara
nfltlr tn dn Balan vdul d surtat rsmt n spaul -URSS, a prms
rluara dmrsulu d rar a unu sstm d surtat ltv n ntrrul ansamblulu
muntar urpan.

99

Torsten Gersdorf Comparison of the Security Strategies of the United Stated and the European Union: Is
there a common approach in Combating Terrorism?, expune i explic diferenele de abordare ntre SUA i UE,
sub forma binomului unilateralism multilateralism (ultimul preferat de UE). Comparaia pune n eviden
atitudinea preventiv i preemtiv a strategiilor europene n toate domeniile.
100
Sylvain Kahn Geopolitica Uniunii Europene, Editura Cartier, Chiinu, 2008, ofer o detaliere exact a
procesului formrii unitii europene

nsttura unu adru al plt trn surt mun, prn ratatul d la

aastrht, s-a drt a rprznta prsa apat vn Unun urpn d a
dsuraja r agrsun, ndfrnt d tpul asta, dn parta un tr pr. Dn aast
prsptv, s-a nsdrat ralzara rdnr stratglr prvnd prta
nfrastrutur rt nanal la nvl urpan rprznt ntrbu mprtant la
ntgrara armnzara frturlr vznd spaul mun d surtat aprar urpan.
u att ma mult u t s nturaz nu rdn urpan, fr prdnt str bazat
p npt n.
Prtara nstru dmnsun urpn a prt nfrastrutur rt s-a
matralzat sub frma unu prgram d aun a un rl nfrmatzat d avrtzar101.
Da nal aunl au fst falzat p fnanara unr prgram prvnd
amnnrl trrst, n tmp, stpndl s-au dvrsfat, punnd ant p prt
transnanal, n dvrs dmn dzvltara planurlr d urgn vl, dntfara
unr standard mun d surtat, nva thnlg prvnd prta nfrastrutur,
prtara unr mtdlg mun d valuar a rsurlr t.
Pntru rdnara untar a prgramlr, nlusv dn punt d vdr al fndurlr
dspnbl, s mt anual, npnd u 2007, Ghdul prgramulu urpan pntru prta

b#%l!^+a?

nfrastrutur rt102.
Spul astu prgram l rprznt ralzara un rdnr rnt, la nvlul
fr nfrastrutur rt nanal, a asgurr prt alr star a rr
napatar pat afta ntraga muntat urpan sau l pun du stat mmbr.
Dfnra un nfrastrutur rt urpn vzaz armnzara stratglr d prt a
nfrastruturlr rt nanal, p rprl un dnam d nsldar (ndplnra unr
btv anttatv aprpat dsvrra laturlr altatv a msurlr d prt)
dzvltar durabl (stablra unr btv mun snsbl suprar lr prdnt
valrfara ptnalulu thn mral).
Un rzultat palpabl al astu dzdrat l rprznt faptul unl lmnt
stral al nfrastrutur rt nanal (nrg, nfrmat fnanar-banar) s
dfns tt ma prgnant a urpn, dtrmnnd fn tt ma szut a tratr
prt astra lusv la nvl nanal103.
101 ***

European Propramme for Critical Infrastructure Protection PCIP , respectiv *** Critical Infrastructure
Warning Information Network CIWIN
102
***
Guide to the European Programme for Critical Infrastructure Protection i site-ului
http://ec.europa.eu/justice_home/funding/epcip/funding_ epcip_e.tm
103
Avizul Bncii Centrale Europene din 13 aprilie 2007 (CON/207/11) privind o propunere de directiv a
Consiliului Europei referitoare la identificarea i clasarea infrastructurilor critice europene i evaluarea

n pna ma, aast flbltat a suprasstmulu U prvnd prara

stratg pntru asgurara prt nfrastrutur rt nu fa dt s ptnz alt
mdalt d prar rgnal n spaul urpan, a lmnt atalzatar al
nstru urpn mun104.
n lunga, ntrvrsata ntradtra prad d gsta a nulu su npt
stratg, Alana rd-Atlant -a dfnt msunl fundamntal d surtat n
nrdan u mutal gplt al nputulu d sl, prmanntznd btvul
prnpal al asta, rsptv d aprar a lbrt surt tuturr mmbrlr s prn
mjla plt s mltar.
sun aflat n nrdan u multplara gam d prl amnnr mltar
dar, tt ma mult, nn-mltar la ar s pun rl mmbr.
Dntr asta, l ar prznt ndl d rs l ma rdat sunt: trrsmul;
dfultl nm, sal plt dn rl u dmra fragl; prlfrara armlr
d nmr n mas; rz gnrat d rvalt tn rlgas p fndul dzntgrr
nsttulr statal, prum dvrsfara dmnlr d aun a rm rganzat.
stna unu frum d nsultr ntr ala dstnat ralzr un apat d
aun ptm, fa psbl rdnara stratglr nanal d prt a nfrastrutur
rt, a una dn natvl u prrtat rdat n lupta mptrva nttlr trrst105.
n aast njuntur a fst stablt un Grup d luru ad-h tmprar, sub gda
mttulu d Prt vl, u spul d a dfn un standard mnmal d prfrman n
asgurara prt nfrastrutur rt la nvlul alan, prn dntfara valuara
asptlr mun d baz106.
rlar al nvstgalr antrar, s nsdr ralzara rdnr stratg la
nvlul nfrastruturlr rt nanal, n adrul pranal al Alan rd-Atlant,
trbu s abrdz, la mdul mnmal, urmtarl aspt:
- prgram d snsblzar a tuturr atrlr rgnal mpla;
- antrnamntul prgtra mun;
- shmb d nfrma asupra dfrtlr prvr lansat d prblmata prt
nfrastrutur rt rgnal;
necesitii de mbuntire a proteciei acestora
104 ***
Towards a Regional Strategy of Critical Infrastructure Protection in the Baltic Sea Region
http://www.nordregio.se/1345tow.html
105
Conform documentul intitulat Preparing the Alliance for current and future threats, Bucharest NATO
Summit aprilie 2008, capitolul Programme of Work for Defence Against Terrorism, protecia infrastructurii
reprezint una dintre cele 11 iniiative cu prioritate ridicat n acest sens.
106 ***
Critical Infrastructure Protection Concept Document, EAPC[CPC]WP[2003]3

- dntfara, artgrafra dfnra ntrdpndnlr funnal al

nfrastruturlr rt la nvl rgnal;
- shmbur tnf ntr pr nra unr prgram mun d rtardzvltar;
- nurajara rlr u flsra lmntlr rgnal al nfrastrutur rt.
nrnt, ptmzara ast rdnr stratg la nvlul nfrastrutur rt
trbu s fa fa unr prvr spf, astfl:
- stna unu grad fart dfrnat al vzunlr stratg n fun d faza
dstnt a lulu d va a lmntlr nfrastruturlr rt nanal;
- fnara unr aranjamnt ntrnanal rfrtar la angajamntl mun pntru
dntfara mdaltlr d luru n dmnul surt;
- stna un lps d armnzar, dar nu a un dntt nptual, a nrmlr
jurd nanal p dmn spf nfrastrutur rt, d ntrs mun.
Aprz puntl ndal al un rdnr ar s rprznt un managmnt
stratg ptm al ntrdpndnlr stnt sunt:
- fara natur aratrstlr prllr amnnrlr mun la adrsa
nfrastruturlr rt nanal;
- dzvltara unr mtdlg mun d dntfar a lmntlr d nfrastrutur
^+a?

b#%l!

rt ltv d valuar a rsurlr u mpat transfrntalr;

- labrara unr standard mun d surtat la nvlul lmntlr transnanal

al nfrastruturlr rt nanal;
- mplmntara unr prgram mun d prt a sgmntlr nfrastruturlr
rt nanal u mpat rgnal sau glbal.
n ala rgstru dat, pnz abltata d a rdna stratga prvnd prta
nfrastrutur rt, l pun la nvlul rlr dn rgun, dtrmn n md drt prftul
pat f ralzat la nvl nanal. astfl d algr nu lmtaz ptmzara frturlr la
nvlul fr r, ptnaz frutfara avantajulu nanal, fr a adu atngr
prnpulu nfrm rua prta nfrastrutur rt rprznt, nant d tat,
rspnsabltat nanal.
vtara duplr frturlr la nvl blatral, rgnal sau glbal, nst ns
rsptara prnplr subsdart prprnalt aunlr, nsttund ha d blt
a rr frm d rdnar. u att ma mult u t rdnara stratg trbu s
vt apara un prr asmtr ntr r frat s lurz mprun, n trmn
mpu d a ma putrn dntr l.

n plan ntrn, smpla apartnn a Rmn la Ununa urpan Alana rdAtlant rprznt nd nsar, dar nu sufnt, pntru a partpa la frturl d
rdnar a stratglr d prt a nfrastrutur rt nanal. upnd pz
gstratg aflat la ntrsa a du mar a stratg (ara agr ara
dtran, rsptv ara agr auaz ara asp), ara nastr s stuaz ntrun spau ar prznt, n ala tmp, prtunt surs d rs smnfatv la nvl
rgnal u mpla plt, mltar nm la nvl glbal.
Surs d rs stratg amplfat d stna unr nflt u ft stratg, ma
mult sau ma pun nghat, n zna r gr: ransnstra, rma auaz. Dn
aast raun, ntgrara n l du rganza rgnal d surtat a rprzntat
hntsna pltlr rgnal al Rmn n ultmul dnu. Drna Rmn d a
ntrbu la pltl d prmvar a stablt dmrat, prn translatara rzultatlr
pztv al prr multnanal dn rgun n spal adant, st prmat
pntru prma dat, n md plt, n Stratga d surtat nanal a Rmn dn 2006.
Dumntul marhaz puntul d ttur n ar surtata nanal a Rmn nu
ma st prvt a prblm prdmnant mltar, t a un prs ar mpl prblml
st: nma, aprara, dplmaa, admnstraa, rdna publ, hlbrul sal,
duaa sntata. Analg, dntfara btvlr d surtat mun
pranalzara msurlr d mplmntar au dus, n md drt, la ntnsfara prr
pntru stablzara mdulu rgnal d surtat. Prta nfrastrutur rt, a fatr
part dstnt a stratg d surtat nanal, s-a rumsrs ast vzun prvnd
rdnara la nvl rgnal.
slu ralst, ar s f att fnt t lgtm, la prvrl gnrat d
rnl prt nfrastrutur rt urpn nu s pat bn fr fara, nant d
tat, a adrulu nptual rganzatr n ar urmaz a s pranalza aast
vzun la nvl nanal. Aprz , nnd nt d stadul npnt d dzvltar a
nptulu d nfrastrutur rt nanal n ara nastr, st bnvnt Htrra
mttul anal pntru Stua d Urgn, dn 23 mart 2007, d a dsmna nsptratul
Gnral pntru Stua d Urgn a Punt anal d ntat prvnd nfrastrutura rt
n rlaa u statl mmbr al Unun urpn, nsrnat u rdnara gstnara
ttalt asptlr prvnd mplmntara nptulu prta nfrastrutur rt 107.
107

S-a constituit Grupul de Lucru Interministerial pentru Protecia Infrastructurii Critice Hotrrea Comitetului
Naional pentru Situaii de Urgen nr. 6821/2007 pentru analiza cerinelor tehnice de implementare a
Programului European pentru Protecia infrastructurii Critice i a prevederilor Proiectului Directiv a
Consiliului Europei privind identificarea infrastructurii critice europene.

Atvara Grupulu d Luru ntrmnstral pntru Prta nfrastrutur rt

rprznt un prm pas utl pntru ntrdura mpratvlr thn d mplmntar a
lgsla

urpn

dmnu,

numa

msura

ar

prma tap rprznt analza stua prt nfrastrutur rt la nvl nanal.

Aprz nludra rprzntanlr strulu prvat a rganzalr
nguvrnamntal n mpnna Grupulu d Luru ntrmnstral rprznt r
urgnt mprtant, nnd nt d mprtana lr du mpnnt al managmntulu
prt nfrastrutur. u att ma mult u t labrara un agnd nanal prvnd
mplmntara nptulu prta nfrastrutur rt nanal trbu s mpl
prmvara unu sstm untar fnt d ntt managral vr gstna ast
dmnu.
Fundamntar u att ma nsar datrt dfrnlr stnt prvnd sltara
starlr nfrastrutur rt n vzuna statlr rganzalr d ntrs pntru ara
nastr. nsdr plasara dzvltr nsttunal ntr- prsptv advat pntru
asgurara prt nfrastrutur rt nanal rprznt un lmnt ndspnsabl pntru
rdnara stratglr nanal la nvl urpan. Fapt rt numa da prara
stratg prvnd prta nfrastruturlr rt nanal, a manfstar prsual, st
frt d analz rdunst, stat d un dsrnmnt prfsnal nrt108.

3.3. Prgraml nanal, planurl d urgn prdur pranal

b#%l!^+a?

standardzat tapl pranal fundamntal al mplmntr stratg

nanal d surtat n dmnul prt nfrastrutur rt
atralzara stratg sub frma unu plan d aun p trmn lung, dstnat
atngr unu sp spf, rprznt prpa a ma mun a nptulu la nvlul
spaltlr. plrrl u aratr stratg rprznt, l ma adsa, mbna ntr
funnaltata

strutural

rganzanal,

rsursl

stnt,

vlul

mdulu

nnjurtr btvl urmrt.

108

Protecia infrastructurii critice este o arhitectur cu obiective multiple, care nu poate fi redus la realizarea
unei platforme comune de schimb de informaii, cum susin unii reprezentani ai Inspectoratului General pentru
Situaii de Urgen, vezi revista Pentru Patrie nr. 2, 2008 Infrastructura critic prioritar, p. 15

n ast mdu, dfnra at a drlr d aun pntru ndplnra spulu

Analiz
strategic

Alegerea
opiunii
strategice

Implementarea
strategiei

stratg rprznt drna fatrlr dznal d a frmalza vtrul, a mtd d

rdur a nrttudnlr. La nvl strutural, prsualtata stratg parurg tr tap
majr (Fgura 3): fundamntara (analza stratg), labrara (algra pun stratg)
mplmntara (prgram d prt). nsdr ast tp d abrdar asgur
ntnutata, flbltata abrdara sstm nsar asgurr nrdan, n md
plt mplt, ntr sp, btv, mdaltl d ralzar rsursl alat, a
nd snal pntru ralzara un snrnzr anal. nd snal datrt
statur faptulu r stratg rmn dlara d ntn, n lpsa unr prgram
prdur pranal standardzat d mplmntar ar s pun n prat (Fgura 4). ar
fr stratg ngrunt fnt mplmntat, ul rr rganza ar asgur
managmntul prt nfrastrutur rt dvn dar prblm d tmp.

Sensul de implementare a strategiei

Strategia
Strategia

Programe de
Programe de
protecie
protecie

Planuri de urgen a elementelor infrastructurii critice naionale (planuri de securizare pentru

Planuri de urgen a elementelor
elementele infrastructurii
infrastructurii critice
critice naionale
europene)(planuri de securizare pentru
elementele infrastructurii critice europene)

Proceduri operaionale standardizate

Proceduri operaionale standardizate

Fgura 4. Pramda mplmntr stratg

nfrm lg ntrn a prsulu d mplmntar, prgraml rprznt
mdaltl snal frmalzr un stratg prn dsrra, u un grad d dtalr mrt,
^+a?

taplr atngr fru btv spf, rspnsabltlr, rsurslr ndatrlr

b#%l!

b#%l!^+a?

h (spf, msurabl rlvan) d msurar a prfrman, paral fnal,

ralzat. rumsrs alra rpr nptual, stratga nanal d surtat pat f
prvt, prn a ns, a rprzntnd un prgram nanal d amplar mam, n s pul
dfr unu stat mdrn u aspt rgnal spf.
n aast pstaz, asgurara prt nfrastrutur rt s nsr n ala
adru prsual, ndfrnt da s nptualzaz a dr prrtar d aun, a
btv al stratg d surtat nanal sau s prtaz n adrul un stratg prpr.
u att ma mult u t prta nfrastrutur rt st n md dfntru
ndnat d labrara un vzun stratg prvnd vlua sa d nrtzara
asta prn mplmntara unr prgram d prt advat spulu urmrt. La mdul
gnral, prgraml rprznt puntul d plar n prsul d transpunr prat, n md
nsstnt ntgral, a rnlr stratg nanal d surtat.
n pna ma, labrara mplmntara prgramlr d prt a nfrastrutur
rt dpnd d mdul n ar au fst nsttunalza, antrr, patru fatr fundamntal
(numra n rdna mprtan lr):
- rsursa uman (stna unu prsnal u ablt mptn ptrvt, a
rzultant a unu prs d rrutar, sl prfnar ddat spulu urmrt);
- ultura rganzanal prdmnant (aasta trbu s susn prsul d
mplmntar a prgramlr);
- rgangram sstm (asgurara un mpatblt strutural, funnal
nrmatv ntr nttl ar gstnaz prsul d labrar mplmntar a
prgramlr);
- sstmul d valuar (mntrzara prd a prfrman ralzat ntrvna
pntru rtara abatrlr smnfatv d la parursul stablt nal).
Aast fundamntar arhtpal nfr rdbltata funnaltata nsar
prnplr d baz al ralzr mplmntr prgramlr d prt a nfrastrutur
rt, ar nsdr a f urmtarl:
- rsptara drpturlr mulu lbrtlr nsttunal;
- prfnara adrulu lgslatv n dmnu;
- asgurara rdn sguran publ;

- nurajara slulr spf nm d pa;

- ntrra rdnr ntrn prr ntrnanal;
- dzvltara thnlglr prt;
- mplmntartata smultantata prslr;
- ntablzara valuara rzultatlr.
nsdr spul prgramlr d prt, a faz prmar a mplmntr
stratg d surtat nanal, st d a dntfa rdu vulnrabltata lmntlr d
nfrastrutur, d a prgt aunl d avrtzar ntrvn n azul unr amnnr
spf a stabl un mdu advat rdnr anal dntr pratr lmntlr d
nfrastrutur rt109.
Prnnd d la ntrdpndna funnal tp starlr nfrastrutur rt,
trbu rat un prtflu d prgram pntru far str al asta.
adrul strutural al astr prgram l rprznt mdlul tapzat d luru al
managmntulu rsulu:
- dntfara lmntlr strulu d nfrastrutur rt;
- analza vulnrabltlr astra;
- dntfara ntrdpndnlr u lmntl altr star;
- valuara sptrulu amnnrlr;
- labrara snarlr d aun;
- planfara, rganzara mplmntara msurlr d prt;
- msurara prd a prfrmanlr ralzat.
Rzumatv, la nvlul fru str al nfrastrutur rt, prgramul d prt
trbu s dzvlt mansml nsar rdur rsurlr adaptr ntnu a planurlr
d urgn la vlul tmpral al surslr d rs110.
n pna ma, ntrdura unu frmat-adru al prgramlr d prt la nvlurl
stral al nfrastrutur rt mpl parurgra blgatr a unr tap prlmnar,
dup um urmaz:
1.

dfnra prs a prblm (runatra nlgra natur spulu

atvtlr stral);

2.

109

dzvltara varantlr d aun (dntfara valuara abrdrlr psbl);

Programul cuprinde etapizarea activitilor i resurselor angajate, ntr-un orizont de timp limitat, pentru
atingerea unor obiective ale strategiei. Un studiu al Asociaiei americane de management consider perioada de
2-4 ani ca fiind optim pentru derularea unui program, pornind de la intervalul de timp ce poate fi anticipat, n
mod rezonabil, din punct de vedere strategic.
110
Regulamentul nr. 1388/2006 pentru aplicarea msurilor de protecie n unitile aparatului central al M.A.I.,
instituiilor i structurilor din subordine/coordonare.

3.

4.

5.

dntfara rsurslr nsar;

dfnra apatlr managral nsar mplmntr atvtlr;
sltara ldrlr d prgram (ablt, vzun, prn, untn, ntrs,
bun sm, ratvtat t.).

b#%l!^+a?

Prnnd d la da prnput nfrm ra ndplnra smultan a tuturr

astr rn prlmnar nu st, la mdul abslut, blgatr, aprz npra
mplmntr mplt a prgramlr d prt trbu s s fa numa n mmntul n
ar ast prnd sunt dja nsttunalzat funnaz d anumt prad d
tmp. n ast adru, mplmntara prgramlr d rtar-dzvltar n sfra prt
nfrastrutur rt s nsttu a un az apart.
nalzara prgramlr d rtar, n rlar u atrbutl managmntulu
prt nfrastrutur rt, s mpun a slu ptm datrt stn nunlr
multpl ntr lmntl unr star al nfrastrutur, prum sturlr mar p ar lar prsupun nra un astfl d atvt la nvl strt stral. n tat azurl ns,
prgraml d prt vr rlama przna unr ntt managral ar s gstnz
npra ntrlul mplmntr astra, da nm nt d ndnara prgramulu
a plan un dstnat ralzr unua sau ma multr btv stratg.
Prat, un astfl d st al prgramlr un rlam stna unr rgansm
spal ar s s up d npra, dsfurara ntrlul astra, pntru a vta
duplara sturlr a ralza prfrman agrgat ma mar. stna nttlr
stral a l nanal ar asgur managmntul prt nfrastrutur rt
dzvlt prgraml d prt dn prsptva prr ntr pratr prprtar
lmntlr d nfrastrutur.
Rla d tp bunv, n msura n ar prgraml d prt mdlaz, la rndul
lr, pruprl nttlr managral prn prtara un vzun untar la nvl
ntrstral nanal111.
Aprz , ntr-un astfl d adru rganzanal, prgraml d prt rspund
unu dublu btv. n prmul rnd, furnzaz un nstrumnt pntru mplmntara rprlr
d surtat nanal ar n d dmnul prt nfrastrutur rt , n al dla

111

Un exemplu devenit clasic n acest sens l reprezint sectorul monumentelor i simbolurilor naionale al
infrastructurii critice americane. Efortul de protecie este concentrat pe folosirea resurselor locale i mai puin pe
a celor federale.

rnd, rprznt baz d gstnar prtun, atv flbl pntru far nttat
managral. La nvl nanal, nu st dlmtar at a nnutulu frm jurd
pntru trmnul d prgram, a nstrumnt d mplmntar a stratg.
u tat lgslaa dn dmnul surt nanal sau a managmntulu
stualr d urgn mnnaz nstata dzvltr un multtudn d prgram
spf112 pntru mplmntara stratglr, n dmnl rsptv dumntul d plt
publ nrmat, la nvl nanal, st planul.
n pna ma, aast stua mrt nfuza prvnd mdul d a nlg fls
prgraml, a mjl d mplmntar a un stratg dntr-un dmnu spf gnraz
unl nlart prvnd ntrprtara nnutulu smant al trmnulu d plan113.
stata un larfr a adrulu jurd n aast stua dvn strngnt, da
prvm prta nfrastrutur rt dn prsptva slunr unr prblm d plt
publ. nsdr , dat fnd stadul npnt al abrdrlr n dmnul prt
nfrastrutur rt nanal ar nu a prms n dfnra mplmntara unr
prgram stratg, prpunr lgslatv d atualzar a thn lgslatv, ar s
dfnas rlul lul prgramlr d plt publ, ar f abslut nsar.
stat rzult drt dn prsul d armnzar u prvdrl lgsla
urpn, ar nsdr utl flsra trmnulu d prgram n snsul argumnta nastr
antrar114. Armnzar lgslatv n lpsa ra partpara la sstmul d prt a
nfrastrutur rt urpn nu ar dp aratrul frmal al un smpl dlara d
ntn115.
Strutural, prtara unu mansm nanal d gstnar a

mplmntr

prgramlr d prt a nfrastrutur rt nanal prmt ralzara un prt

n adnm, ar mpl stna un susun a barrlr d surtat dstnat a
dsmpun sptrul prllr amnnrlr, prn stablra d rspnsablt msur.
n aast ap, ruta un adaptr pranal ptm p trmn surt fa
ndspnsabl labrara unu prt antpatv, nnnd, n sn, sut d prdur

112

Hotrrea Guvernului nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen,
promoveaz programe de reducere a impactului dezastrelor, de strmutare a comunitilor, de contientizare a
populaiei, de prevenire, de educare i pregtire a populaiei, de mbuntire a dotrii i de diminuare/eliminare
a riscurilor.
113
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru actele normative
114
The European Program for Critical Infrastructure Protection, COM (2006)786 final
115
Revista Pentru Patrie, nr.2, 2008 Infrastructura critic prioritar, p. 15

pranal standardzat, dstnat asgurr fluulu d prdus sau srv spf

lmntulu d nfrastrutur rt.
nsdr astfl d njuntur slt ntmra atvara planurlr d
urgn a lmntlr nfrastrutur rt nanal, att la nvlul fru pratr al
asta, t la nvlul autrtlr admnstra publ lal 116, a tap dstnt a
prsulu d mplmntar a stratg d surtat nanal.
Lpsa, aprap ttal, a rr nvstga tnf n ast sns, la nvlul
nfrastrutur rt nanal, fr prtuntata d a trasa prml jalan nptual

b#%l!^+a?

prvnd lul rlul planurlr d urgn, rsptv a planurlr d surzar pntru

lmntl nfrastrutur rt urpn.
n aast rdn d d raprtat la npa managral n dmnu, pnz
planul d urgn prvnd prta lmntlr d nfrastrutur rt rprznt, n rprl
sal fundamntal, un mjl fnt d prgramar a ralzr btvlr la trmnl
stablt, alara rsurslr asgurara funnr sstmulu nfrmanal d urmrr
valuar a rzultatlr117.
Bnfl utlzr planurlr d urgn drvnd nu numa dn drulara prsulu
d planfar, a fun a managmntulu prt nfrastrutur rt, t ma als dn
faptul planurl nrtzaz prat, n atvtl zln, btvl prgramlr d
mplmntar a stratg d surtat nanal n dmnul nfrastrutur rt, la nvlul
fru pln al ntnuumulu prt asta118.
n alt rdn d d, planurl d urgn rprznt mdaltat d valrfar la un
nvl suprr a apat fru lmnt al nfrastrutur rt d a absrb prturbal
trn d a s rrganza n pas u shmbara, astfl nt s- pstrz, n md snal,
aa funnaltat a strutur d baz fdbak-ur.
n ast sns, aprz planurl d urgn valrf rzlna lmntulu d
nfrastrutur, rsptv plataz n md ptm pratv apatata lmntulu
rsptv d a ntnua funnara n ndl unu ansamblu d dfun gnrat d
mpatul ngatv al urlr gn advrs, gnrat d matralzara amnnrlr la
116

La nivel european s-a propus ca, la un an de la identificarea elementelor infrastructurii critice naionale, s fie
elaborate PSO (Planurile de securizare ale operatorilor infrastructurii critice europene) pentru elementele
naionale ce fac parte i din infrastructura critic european, conform cerinelor COM(2006)787, final Privind
identificarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora.
117 ***
Washington State Homeland Security, Region 6 Critical Infrastructure Protection Plan, reprezint una
din variantele cele mai semnificative de folosire a planificrii ca instrument operaional al managementului
strategic n domeniul proteciei infrastructurii critice
118
Pilonii continuumului identificare i detecie, prevenire, avertizare, rspuns, dezvoltare , ca atribute ale
managementului proteciei infrastructurii critice, configureaz modalitile de folosire a metodelor, tehnicilor i
procedurilor operaionale standardizate fundamentale gestionrii politicilor n domeniu.

adrsa surt nanal. Aplara astr planur st nsar a s fa la nvlul d baz

al u nmjlt a msurlr d prt pntru ralzar btvlr stratg 119, a
prs a tndn d rdur a tmpulu d rspuns n az d ndnt la un lmnt al
nfrastrutur rt.
nsdr , dn pstura lr d dumnt prmannt, planurl d urgn trbu s
s az p ptmzara funnr mjlalr ntangbl al pratrulu sau prprtarulu
lmntulu d nfrastrutur:
- aptal uman (untnl, talntl abltl angajalr);
- aptal rganzanal (ultur rganzanal, stl d ndur, sprt d hp
prat managral);
- aptal nfrmat (baz d dat, sstm nfrmat rl).
n ast fl, planurl d urgn pt ntrbu la prlungra lulu d va al
lmntlr d nfrastrutur rt prn adaptara ntnu a nnuturlr prgramlr d
mplmntar (Fgura 32).
Restructurare

Volum
flux de
produse
sau servicii

Declin

tapa d dzvltar
Pnrat

pansun

aturtat

vlu p trmn lung

Fgura 4. lu d va al unu lmnt d nfrastrutur rt

119

Prin nivel de baz definim nivelul operatorului elementului de infrastructur critic i pe cel al administraiei
publice locale care deine astfel de elemente.

La mdul prat, planurl d urgn adu ntrbua la frutfara

prfrmanlr bnut prn mplmntara prgramlr d prt.
n ast fl, planul d urgn dvn, ntr-un mdu trn u dnam antuat,
unul dn lmntl h al prsulu d gstnar a prt nfrastrutur rt.
n pna ma, aast dnam dtrmn frmalzara planulu d urgn prvnd
prta lmntlr d nfrastrutur rt n strutura un planfr u aratr
prsual, ntnuu l, aratrzat d parurgra urmtarlr tap:
- analza d rs;

b#%l!^+a?

- dzvltara snarlr d urgn;

- dntfara rsurslr;
- valuara varantlr d aun;
- dzvltara varantlr d aun;
- ntmra, a dumnt, a planulu d urgn;
- mplmntara tstara planulu.
Dntr tapl mnnat antrr, a tap d nalzar a planfr, analza d rs
s nsttu a fundamntul drulr tuturr taplr ultrar, ntrbund la asamblara
un magn ntgral rfrtar la manfstrlr mdulu ntrn trn n ar praz
un lmnt d nfrastrutur rt120, astfl:
- dntfara prllr amnnrlr la nvlul fru lmnt d nfrastrutur;
- dntfara surslr d rs spf fru lmnt d nfrastrutur;
- dtrmnara apatlr managral al pratrulu lmntulu d nfrastrutur
rt;
- valuara prbablt prdur unu ndnt pntru far amnnar spf
(mnm patru zn d mpat: prdr d v mnt, nsn nm, nsn
sal nsn plt);
- dtrmnara anttatv a prfunzm ftlr gnrat d un ndnt tp;
- rarhzara prrtlr d prt.
a lmnt prmar al planfr, labrara snarlr d urgn prmt nlgra
ma prs a mdulu d aftar a lmntlr nfrastrutur rt pntru far prl
amnnar spf, t p ansamblul sptrulu rsurlr la ar sunt vulnrabl.
nntstabl, fr nlgr t ma at a nst labrr unr snar d urgn
120

Hotrrea Guvernului nr. 642 din 29 iunie 2005 pentru aprobarea Criteriilor de clasificare a unitilor
administrativ-teritoriale, instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al proteciei civile, n
funcie de tipurile de riscuri specific, se constituie ca o prim ncercare n aceast direcie, dar eficiena acesteia
este redus de folosirea unei metode de analiz a riscului extrem de simplist, care nu acoper totalitatea
criteriilor de evaluare specifice situaiilor operative ce pot surveni

rdbl nu s pat vrb dspr vzun lar frmulat a planfr prt lmntlr
nfrastrutur rt121.
S raz, n ast fl, rdur a marj d rar stnt ntr raltl d rdn
prat l mdlat prn prsul d planfar, ar antuaz mprtana nstatr
nfrm ra r plan, rt d rt ar f ntmt, nu ar valar da nu pat f
aplat.
tv ar mpun ardara un atn dsbt mplmntr tstr planulu
d urgn a tap fnal a unu lu, ar pun n vdn aratrul frmal sau nfrmal al
prsulu d planfar nhat. n ast fl, vtara ntmr unu plan frmalst rgd
pat f bnut prn mparara ntnu a dfrnlr ntr rzultatl bnut la r
apla u l rzultat n azul unu ndnt ral, prum prn mplara managrlr
ar vr pranalza ast planur n prsul d npr a astra. Dn ast mtv
nsdr dvn utl, lund n alul dvrstata funnal a starlr nfrastrutur
rt, labrara unu frmat-adru al planulu d urgn prvnd lmntul d nfrastrutur
rt.
n ast fl vdnm prmnna fatrulu anal, prn faptul planurl d
urgn n przaz nd, um u trbu anat n az d ndnt la nvlul
lmntulu d nfrastrutur rt. Analg, rurgra la ast tp d rprzntar
frmalzat faltaz, n md smnfatv, ntrprabltata u planurl d urgn
spf managmntulu stualr d urgn ar fnaz mmntan la nvl nanal.
Slu utl dar flsra planurlr d urgn, la nvl lal, vt prlfrara
sv a planurlr dn dmnul managmntulu stualr d urgn (ablul 3.3.).
pur d planur
Planur spf

Planurl
ntrn trn

urgn

Planur d aprar
uprnd:
planurl d analz
aprr a rsurlr;
planurl d ntrvn
121

Prsptva d abrdar
***
Htrra Guvrnulu nr. 1491 dn 9 sptmbr
2004 pntru aprbara Rgulamntulu-adru prvnd
strutura rganzatr, atrbul, funnara
dtara mttlr s ntrlr pratv pntru stua d
urgn.
***
Htrra Guvrnulu nr. 95 dn 23 anuar
2003 prvnd ntrlul atvtlr ar prznt prl
d adnt majr n ar sunt mplat substan
prulas.
***
rdnul
nstrulu
ransprturlr,
nstrulr ursmulu nr. 1995/1160 dn 18
nmbr 2005 pntru aprbara Rgulamntulu prvnd
prvnra gstnara stualr d urgn spf
rsulu la utrmur /sau alunr d trn.

n Sistemul Naional pentru Situaii de Urgen, folosirea scenariilor nu este reglementat printr-un cadru
normativ adecvat, fapt ce explic utilizarea sporadic a acestora n procesul de planificare.

 prar
***
Planul lal d asgurar
Lga nr. 481 dn 8 nmbr 2004 prvnd
u rsurs uman, matral prta vl
fnanar pntru gstnara
stualr d urgn;
Planurl d prt
vl;
Planurl pratv d
prgtr p lna prt
vl;
Planur d prar.
***
Planur d aprar
H.G., 762/2008 pntru aprbara Stratg
uprnd:
nanal d prvnr a stualr d urgn.
planur d ntrvn;
planur d ntnaralarmar a ppula;
planur d vauar a
ppula
n
azul
stualr d urgn;
planur d asgurar
lgst
n
azul
stualr d urgn.
ablul 3.3. plga planurlr dn dmnul managmntulu stualr d urgn
b#%l!^+a?

nsdr armnzara aratrstlr lr du tpur d planur fr

prtuntata rdatr unu sngur plan d urgn n stua d rz, prnnd d la prmza
att prta nfrastrutur rt, t stual d urgn sunt pr mpnnt al
alua ntrg, rsptv fraun al managmntulu rzlr. Argumnt suplmntar adus
d d unfar, ntr-un adru lgslatv untar, a planfr prt nfrastrutur rt
a stualr d urgn.
uma n ast fl, planurl d urgn prvnd prta nfrastrutur rt pt
ralza rardara dntr psbltl anal prznt nrttudnl vtrulu.
pranalzara planurlr d urgn la nvlul lmntlr nfrastrutur rt nanal
asgur nuna snal mplmntr stratg n dmnu, ntr prgraml d
prt prdurl pranal standardzat ar stpulaz ansamblul rgullr d
utar a aunlr planfat. pranalzara planurlr d urgn prpr lmntlr
nfrastrutur rt nu s pat fa n absna unu ansamblu d rgul rganzatr, ar
s asgur ndl ptm nsar atngr spulu prpus.
Aast mdaltat mtdlg d punr n vdn a fun pratr,
nstrumntal, spf np managral prvnd prta nfrastrutur rt a fst

frmalzat n adrul unr prdur pranal standardzat 122, ar grupaz lmntl

anal d rfrn n ansamblur algrtm rnt.
Prlftata flsr prdurlr pranal standardzat n var frm dmn
(mltar, nm, fnanar-banar, lgslatv t.) rprznt, n sna sa prsual,
mdaltat d rdur a varalr auzal spal ar dmnuaz fna anal 123.
Prdurl pranal standardzat, prn rglmntara unr aun ngrunt
utat pntru bnra d rzultat prvzbl n nd aprmatv dnt s
nsttu, altrnatv, a slu d valuar a mdulu n ar r rganza s
nfrmaz lglr, rglmntrlr nrmlr asat dsfurr atvt sal prn
salara prfrmanlr ralzat. u n ultmul rnd, rurgra la prdur pranal
standardzat rprznt frm d rspnsablzar sal, la nvlul fru pratr
prprtar al unu lmnt d nfrastrutur rt.
Rspnsablzar sal abslut nsar susnr apat d mnnr a unu
mdu d surtat durabl rlatv stabl, prnnd d la nvlul stal trmnnd u l
ndvdual. Dn aast prsptv, prdurl pranal standardzat s nsttu a
mdaltat ptm ar adu ntrbua la asgurara unu lmat d nrmaltat v,
adaptat la stual pratv gnrat d mdul d surtat dfntru pntru far faz
a dzvltr r nastr.
Rzumnd, nsdr prdurl pranal standardzat rprznt dfara
mpnnt fnal a prsulu tapzat d mplmntar a stratg d surtat nanal
n dmnul prt nfrastrutur rt. Algr fras nsar, dar mtda d
baz a managmntulu prt nfrastrutur rt rprznt managmntul alt
ttal, ar asta st bazat p flsra tnsv, da nu haustv, a

prdurlr

pranal standardzat.
Ast tp d abrdar dtrmn un salt altatv, d la tradnala hrt ar nn,
pas u pas, frmaltl man d ndplnr a un pra, la prsul ratv d
valrfar, prn prar, a talntulu tuturr lr mpla n ralzara unu rzultat
partular. S nsar astfl da nfrm ra valrfara avantajlr flsr
prdurlr pranal standardzat n asgurara prt nfrastrutur rt s pat
fa numa abrdnd prblma a un prs transparnt, bazat p nsnsul prlr
ntrsat.
122

b#%l!^+a?

n conformitate cu locul procedurilor operaionale standardizate n cadrul concepiei manageriale, vezi figura
28, p. 167
123
Richard Stup Standard Operating Procedures: Managing the Human Variables, Pennsylvania State
University, National Mastitis Council Regional Meeting Proceedings, 2002

pnz , n aast njuntur spf dat d absna rlatv a rr

prupr p plan ntrn prvnd nvstgara nnutulu dat aratrst nun d
prdur pranal standardzat, tapzara astu prs d npr uprnd patru
faz (Fgura 33)
valuar

labrar

mplmntar

ntrzar

Fdbak
Fdbak
Fgura 6. aratrul prsual al prdurlr pranal standardzat
amnara ltratur d spaltat dn strntat n dtrmn a nsdra , n
dtrmnara prnplr ar trbu s ghdz parurgra tuturr astr faz, trbu
prnt d la rsptara urmtarlr nrm d baz:
- s s nadrz n prvdrl lgsla ntrn trn n vgar prvnd
dmnul n dsu;
- s asgur ntrprabltata sstmulu ar garantaz prta nfrastrutur
rt u struturl ntrn sau ntrnanal avzat n dmnu;
- s rspund, p t psbl, stualr pratv ar pt apra;
- s f rlat u nsarul d rsurs dspnbl la mmntul aplr lr;
- s pat f flst nlusv n adrul rlr, aplalr, smulrlr t.
Algra ptm a thnlr d valuar anttatv altatv, ar dtrmn
adptara un dz n aast faz a prsulu, st faltat d rspunsurl bnut la
urmtrul st d prblmat fundamntal:
- ar st spul labrr prdur pranal standardzat ?
- um vr f mntrzat rzultatl rlatv la prfrmana drt ?
- tp d fdbak st drt pntru a msura fna adptr prdur
pranal standardzat ?

- frmat trbu s ab prdura drt ?

- um pt f dntfat antrnat, n labrara prdur pranal
standardzat, tat prsanl aftat d asta ?
Rspunsurlr la ast ntrbr s nsttu, prn ralzara un valur ralst
mprhnsbl a ntnst magntudn nst d ralzar a prdurlr
pranal standardzat, a fundamnt ar prmt trra la faza labrr prdur
pranal standardzat.
n pna ma, tapl spf ast faz trbu s f urmtarl:
- ntmra vrsun d luru a prdur pranal standardzat;
- ulgra snttzara sugstlr tuturr atrlr mpla (fatr dznal
d u, spalt n lgsla, pr t.);
- tstara vrsun d luru a prdur pranal standardzat;
- rvzura (da rzultatl tstr nu sunt nludnt) vrsun d luru a
prdur pranal standardzat;
- adptara vrsun fnal a prdur pranal standardzat.
n aast tap a prsulu s urmrt, n sn, valrfara ntrbu, a
prn ratvtat, a lr ar vr fls nmjlt aast mdaltat d a prda
pntru ndplnra un pra nsar. nsdr lmntul dfntru, n aast tap,
l rprznt algra frmatulu d rdatar a prdur pranal standardzat.
Dn multtudna d slu flst p plan mndal, rtrl d algr a unu tp d
frmat trbu s rspund, n azul nfrastrutur rt, nvlulu d mpltat
dznal la ar trbu s fa rfrr prdura pranal standardzat (ablul 3.4.).
Aprz , n stuaa nd p plan ntrn nu st np nrmatv d flsr
a prdurlr pranal standardzat, mplmntara, n prm tap, a unr mdl
stratg d prdur pranal standardzat dvn prrtat strngnt, har n
absna un ntt managral nanal ddat strt gstnr prt nfrastrutur
rt nanal.
umrul
vlul
d
umrul
Frmatul
d dz
aplar a prdur d
pa
a prdur
pranal
prdur
pranal
standardzat
standardzat
rmandat
rdus
mpnnt
a pn la 5 pa
smplfat
lmntulu
d
nfrastrutur rt

rdus

lmnt
nfrastrutur pst 5 pa
graf
rt
m du
str al nfrastrutur pn la 10 pa
graf
rt
mar
nfrastrutur
rt pst 10 pa
algrtm
nanal
ablul 3.4. rtrl d algr a frmatulu prdur pranal standardzat varant
b#%l!^+a?

rar ar f frmatul utlzat, standardzara tpurlr d msaj dvn a

blgatr pntru ptmzara fluulu nfrmanal, a suprt al aplr prdurlr
pranal standardzat.
pzar ar asgur multtudn d bnf dn punt d vdr pratv, dntr
ar mnnm:
- surtara transmtr fluulu d nfrma, dat dz;
- asgurara un nfrmr prtun, vrd mplt a fatrlr d dz s
u;
- ptmzara prsulu d luar a dz gstnar a ntrvn.
rra la faza d mplmntar a prdur pranal standardzat mpl, n
md mnm, parurgra a d pa:
- nfrmara fru mmbru al ltvulu ar urmaz a fls prdura
pranal standardzat prvnd frmatul asta;
- antrnara prsnal ltv n flsra prdur pranal standardzat.
Spul ast faz st nu numa d a t um trbu fut susun d pra
standardzat dar, ma als, d a nvng d trbu rspta pa prdur.
uma n ast fl s pat bn apatara prsnalulu n flsra rt a
prdur apar psblt mbuntr ultrar a ntrgulu prs prn valrfara
untnlr abltlr dbndt.
pnz , n azul d fa, mntrzar ral trbu s msar du aspt
mprtant, ar rzult dn parurgra prmlr tr tap:
- gradul n ar prsnalul flst rt prdura pranal standardzat;
- rttudna labrr frmatulu prdur fa d spul stablt nal.
rrl d flsr a prdur pranal standardzat rzultat dn mntrzara
prmulu aspt rprznt, nant d tat, prblm d managmnt nadvat al rsurs
uman. Ast tp d fdbak dtrmn rluara faz d mplmntar a prsulu, a
prs a nstatr nu st sufnt s dspunm dar d prdur pranal

standardzat, fnd nsar stna amnlr ar s ab altl nsar pntru

utlzara lr. rrl aparnnd sptrulu anal al lu d-al dla aspt dtrmn un
tp d fdbak dfrt, sltnd ratvara faz d labrar a prdur pranal
standardzat.
a magn d ansamblu, prsualtata prdurlr pranal standardzat
rprznt spfara lar a svnlr nadrr n unt d tmp a rspnsabltlr
u unu ansamblu d pra, stablt prn nsns aprbat d nttat
rganzatr ar asgur managmntul nfrastrutur rt. Rglar u att ma nsar
u t algra managmntulu alt, a mtd d ndur n asgurara prt
nfrastrutur rt, nu s pat pranalza n lpsa unu st rnt d prdur
pranal standardzat.

nsdr , rzumnd asptl rlvat ma sus, prdura

pranal standardzat, drpt mpnnt fnal a mplmntr np managral

prvnd prta nfrastrutur rt, rprznt un algrtm svnal tpzat unfat
pntru ftuara un pra n nd d altat.
Dfn u att ma nsar u t nrml d thn lgslatv atual nu
fundamntaz nnutul ast nun n lmntl sal snal 124. Astfl s pl
stuaa atual, n ar ambgutl stnt n labrara, mplmntara mntrzara
prdurlr pranal standardzat s datraz, p d part, absn unr prvdr
jurd ar s trasz lnl drtar al adrulu lgal d mplmntar a astra , p d
alt part, prpr astra a un st d nstruun pntru ralzara unr aun ntr-
svn prstablt man, u un grad abslut d spalzar rgdtat.
nrrl sprad, p plan ntrn, d ntmr a unr prdur pranal
standardzat au pus n vdn faptul nlgra rlulu lulu astra nu a fst n
prput rt125. Stua ar gnraz nva labrr, la nvl nanal, a un
nfgurr nsttunal rganzatr rfrtar la nttl managral ar vr
rspund d asgurara prt nfrastrutur rt nanal, nlusv prn valrfara
ptnalulu d ratvtat fn p ar mplmntara prdurlr pranal
standardzat l pat gnra.

3.4. dntfara mansmulu nanal d gstnar a prt

nfrastrutur rt n adrul plt nanal d surtat
124

Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative
lt.col. Florea Constantin Ghid operaional privind procedurile standardizate de aciune/intervenie pentru
asigurarea i restabilirea ordinii constituionale pe timpul instituirii strii de urgen, anex la teza de doctorat,
Bucureti, 2007
125

Dmnuara dstn las ntr aratrstl d surtat spf mdulu

ntrn a lu trn a dtrmnat apara rn d a rrganza sstml d prt
stnt, d la mdul d aun ratv la l pratv. Altfl spus, n azul asgurr
prt nfrastrutur rt nanal, d a fa trra d la stratgl nsttunalzat
u aratr stat la l rntat dnam, spr prsualtata fnmnulu.
Prsualtat dfnt, n rprl sal d baz, d algra mdaltlr d

b#%l!^+a?

mplmntar a prgramlr d prt a lmnt h d matralzar a stratglr n

dmnu. n ast sns, prtara unu mansm nanal fnt d gstnar a ttalt
atvtlr aratrst dmnulu rprznt nstat strngnt, a fatr dfntru
pntru mplmntara spulu btvlr stratg ar dfns vzuna managral
d asgurar a prt nfrastrutur rt126.
n lpsa unu astfl d mansm, rdnara pltlr d asgurar a prt
nfrastrutur rt, mplmntara prgramlr, planfara rsurslr, msurara
prfrmanlr alt prblm gstnat d nttl managral mplat dvn, da nu
mpsbl, n md rt d fn ndln. u att ma mult u t stna un
shm rganzanal unfat lar prvnd mprra rlurlr atrbulr nttlr
managral mpun prmt nu numa rdnara ntrstral a lmntlr
nfrastrutur rt dar, ma als, psbltata d a uantfa rzultatl bnut.
Dn prsptva managmntulu stratg, fna mplmntr rr stratg,
nlusv n dmnul surt nanal a prs sstmatzat dstnat falzr
nsttunal, st asgurat d prza analz d tp multrtral flst n spul
rarhzr punlr, n raprt u nt rtr spf prstablt. Analz rtral ar
mbn thnl d nvstgar a mdulu n ar praz nttl managral ar asgur
mplmntara prgramlr d prt analza fatrlr trn tp PS , u l ar
st n vdn puntl tar puntl slab dn rganzara funnara astu
mansm d mplmntar, prtuntl amnnrl la adrsa astua analza
fatrlr ntrn tp SW (Fgura 7).

126

George Moldoveanu Analiz i comportament organizaional, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 19,
consider c, din punct de vedere practic, alegerea unei configuraii organizaionale iniiale este obligatorie
pentru derularea oricrui proces inductiv

Analiza factorilor
externi

Analiza
factorilor interni

Definirea
scopului i
obiectivelor

Formularea
strategiilor

Implementare
programe
Fgura 7. Prsul managmntulu stratg
n prsptva dtrmnr mansmulu nanal d gstnar a prt
nfrastrutur rt , mplt, a prgramlr d mplmntar a stratg d surtat
nanal n dmnu, aprz analz tp PS a st rmnt prmt punra n
vdn a stmullr trn ar vr ana, sub frm d prtunt sau amnnr
ntrn, asupra astu sstm d prt. Dmrs pntru a ru nsstn trbu s s
adaug analza dmnsun d surtat, drvat dn pstaza prt nfrastrutur rt
d fatr al asta.
ndnl d vtr vdnat d ast analz rlfaz rtra dnam d
manfstar a unr fnmn mpl, smtr asmtr, a rr aun mdlaz, n
md smnfatv, mdul d surtat al r , strns lgat, apatata d a asgura
prta nfrastrutur rt nanal. pstaz n ar astfl d prgnz s nsttu
ntr-un argumnt suplmntar prvnd nstata fnr unr ntt managral d
gstnar a prt nfrastrutur rt nanal, prdmnant rntat spr ntgrara
fnt a dnamlr prsual smnalat d analza PS, p trmn mdu lung.
Abrdara l d-a dua latur a analz rtral, rsptv analza fatrlr ntrn
d tp SW fa nsar algra, a subt d analz, a unu mpl spf d ntt
managral ar pt asgura, przumtv, mplmntara nptulu prta nfrastrutur
rt127. .
Faptul nvstgaa prnt d la partularzara ftlr prllr asupra
sstmlr rganzatr abltat s asgur managmntul prt nfrastrutur rt,
127

Ovidiu Nicolescu Sisteme, metode i tehnici manageriale ale organizaiei, Editura Economic, Bucureti,
2000.

sub frm d prtunt amnnr, mpun algra nal a un astfl d nfgura

rganzanal, a subt al analz SW. Prnnd d la nstatara faptulu majrtata
rlr avansat n dmnu, u pa ntabl a Statlr Unt al Amr, au flst
sstml d urgn vl a slu tmprar, analza SW a Sstmulu anal pntru
anagmntul Stualr d Urgn s nsttu a prm ndu pntru a dntfa mdlul
ptm al mansmulu nanal d gstnar a prt nfrastrutur rt.
nvstgnd Sstmulu anal pntru managmntul Stualr d Urgn dn
prsptva tplg sal rganzanal, analza SW rlv faptul , dup patru an d
funnar, ast sstm s afl n n stara npnt d dzvltar, aratrzat prn

b#%l!^+a?

prpndrna msurlr funnal ar urmrs nsldara strutural a astua.

Fapt ar fa trm d mplat prluara un atrbu suplmntar rfrtar
la managmntul prt nfrastrutur rt nanal (nlusv mplmntara
prgramlr d prt a asta), n msura dfultlr d a ndpln fnt sarnl
pntru ar a fst rat nal. mpdmnt ar prm, p d part, stna unr rsurs
bugtar lmtat ar, p d alt part, nfltul gnrat d dfrnl dntr ulturl
rganzanal al pmprlr mltar prt vl.
n ala ntt, Sstmul anal pntru anagmntul Stualr d Urgn
fr abrdar rganzanal d tp analt, damtral pus mdlulu sstm dshs
dfnt managmntul prt nfrastrutur rt (ablul 3.5.)128.

Abrdara analt
nntrar p nttl ntrn;

nsst p ntraunl ntrn;

sprjn p prza datlr;

utlzara auzalt lnar;

rla lnar auz-ft;

s sprjn p prp glbal;

vzun prn dspln.

auzaltat rular;

vzun plurst dsplnar.

Abrdara sstm
nntrar p ntrauna dntr
nttl ntrn;

nsst p ntraunl sstmmdu;

ablul 3.5. dalt d abrdar rganzanal

nsdr , prnnd d la tza nfrm ra managmntul nfrastrutur rt
fa part dn sfra ma larg a managmntulu rzlr nu dn aa a managmntulu
urgnlr vl, Sstmul anal pntru anagmntul Stualr d Urgn nu s pat
alfa drpt slu ptm pntru gstnara prblmat asgurr prt
nfrastrutur rt. n pna ma, n slua mplmntat la nvlul SUA nu fr un
128

George Moldoveanu Analiz i comportament organizaional, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 289

mdl d urmat datrt rr unu vast aparat brrat129 Dpartmnt f Hmland

Surty ar rprznt varant mbuntt a abrdr analt, dar u ft ngatv
asupra fn flblt nsar adaptr pun stratg n stual mpl
aratrst managmntulu prt nfrastrutur rt.
Prnnd d la ama nfrm ra prta nfrastrutur rt managmntul
urgnlr vl, n ntrndnara lr bunv, fa part dn dmnul managmntulu
rzlr, nsdr putm avansa slu ma fnt, la nvl nanal, dt l pus
antrr rfrtr la mansmul nanal d gstnar managral a nptulu.
pnz , prnnd d la stuara prt nfrastrutur rt la mjlul sptrulu
rganzanal130, pranalzara nun trbu s rprznt una dn sarnl nttlr
managral nlus n adrul unu Sstm anal d anagmnt al rzlr.
nsdr prn nludra ntt, ar la nvl nanal lal rdnaz
prta nfrastrutur rt n adrul un Agn anal d anagmnt a rzlr, s
asgur un md ranal ptm d partajar a rsurslr lmtat stnt, dn prsp tva
mplmntart unr atvt stratg u punt mun la tat nvll funnal.
Spul nludr ntrg prblmat a prt nfrastrutur rt n adrul unu
sstm d managmnt al rzlr l rprznt asgurara unu nalt grad d rzln a
ntrg arhttur nanal d prt, fa d mpltata sptral a prllr
amnnrlr mdulu d surtat ntrn trn. S ralzaz astfl una dntr drl
prrtar d aun pntru ralzara btvlr Stratg nanal d surtat, prn
rnfgurara Sstmulu anal pntru Stua d Urgn n nrdan u dnama
vlulr d prsptv dn mdul d surtat a rnlr d prar dn adrul
munt urpn, Alan rd-Atlant partnratlr stratg.
nsdr prn pranalzara unu Sstm anal d anagmnt al rzlr s
ralzaz vzun rnt untar, mtdlg prdural, rfrtr la prta

b#%l!^+a?

lmntlr vtal al naun pntru a fa fa rsurlr la adrsa surt.

n ndl ast abrdr sstm s bn un mdl fratal d mdul rlatv
autnm, ar asgur rsptara rnlr mnm fundamntaz fna
rganzanal:
- asgurara unu mnm ptmal al subrdnrlr;
- rara unr srv funnal mptnt;
129 ***

Strategy for Homeland Security, October 2007

ntre cele dou extreme ale tipologiilor organizaionale organizaie privat complet i organizaia public
fr competiie , entitile manageriale care asigur protecia infrastructurii critice mbin tipul organizaiei cu
infrastructur public i operare privat, cum cel al organizaiei care mbin riscurile publice cu cele private.
130

- asgurara unu flu nfrmanal nm;

- dsntralzara u flsra dlgr.
n pna ma, nfgurara nttlr managral prvnd asgurara prt
nfrastrutur rt n adrul unu sstm d managmnt al rzlr ptnaz prsul d
prfnar a mansmlr astua, a dzdrat majr al surt ntrn trn.
nmtnt, aast frm strutural prmt atnuara ntradlr gnrat d
nstata d a f, n ala tmp aprap n aa msur, att lmnt al nfrastru tur
rt nanal, t al l urpn.
n nrdan u dtrmnrl ast vzun pntru a valda nsdral
antrar prn ntrmdul un analz SW, nsdr nsar, nal, dfnra arlr d
mptn al nttlr managral ar asgur managmntul prt nfrastrutur
rt, n raprt u pznara astra a platfrm d suprt dznal stratg n
dmnul analzat.Analza SW a nttlr managral ar asgur prta
nfrastrutur rt, dn pza astra d mpnnt al Sstmulu anal d
anagmnt al rzlr, valdaz ftul snrgt al astu tp d rganzar asupra
prblmat asgurr prt nfrastrutur rt, n tat asptl sal d manfstar
thnlg, a sturlr asgurr prt fluurlr d prdus srv, surtat t..
mparnd asptul darn al varabllr ndnaz aratrstl lr
du tpur d strutur rganzatr analzat, nstatm algra nttlr managral
prvnd prta nfrastrutur rt, a lmnt mpnnt al Sstmulu anal d
anagmnt al rzlr, du la dmnuara, paral sau ttal, a majrt
vulnrabltlr. n aa amban, s ralzaz ptnar a puntlr tar a
prtuntlr, nlusv prn nglbara lr aratrst Sstmulu anal pntru
anagmntul Stualr d Urgn. u n ultmul rnd, amnnrl la adrsa
nfrastrutur rt s translataz, prpndrnt, la nvl stratg, fapt ar antuaz n
plus nstata mplmntr, la ast nvl, a prgramlr d prt stral. nsdr
analza altatv d ma sus argumntaz, n md prgnant, nstata nludr
nttlr managral prvnd prta nfrastrutur rt a lmnt nsttunt al
Sstmulu anal d anagmnt al rzlr.
Sstm anal d anagmnt al rzlr ar, prn spul su

ntrns d

asgurar a prt valrlr fundamntal al st, s afrm a tparul rganzanal

ndspnsabl pntru ruta rru dmrs stratg advat asgurr prt
nfrastrutur rt nanal urpn, raprtat la sltrl spf mdulu d
surtat prznt vtr.

Concluzii
Dezvoltarea economico-social determinat, la

nivel

mondial,

de progresul

tehnologic accelerat i manifestarea tot mai pregnant a globalizrii i integrrii au relevat

interdependena puternic i interaciunea sistemelor ce asigur securitatea i bunstarea
societii umane. Necesitatea interconexrii sistemelor, n strns corelaie cu tendina macroeconomic de eliminare a barierelor administrative i de acces pe noile piee emergente,
concomitent cu integrarea reelelor de infrastructuri, determin evoluii n planul securitii i
stabilitii n plan global.
n prezent protecia infrastructurilor critice este asigurat prin grija administratorilor
elementelor critice de infrastructur i a autoritilor naionale, n prile care i privesc.
Inexistena unui cadru strategic de dezvoltare a mecanismelor necesare proteciei
infrastructurilor critice poate genera paralelisme, ineficient sau chiar situaii conflictuale cu
implicaii asupra intereselor naionale i a obiectivelor fixate n cadrul Directivei
2008/114/CE privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i
evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora.
La nivel naional, conform prevederilor OUG nr.... privind identificarea, desemnarea
i protecia infrastructurilor critice, infrastructura critic naional reprezint un element, un
sistem sau o component a acestuia, aflat pe teritoriul naional, care este esenial pentru
meninerea funciilor vitale ale societii, a sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale
sau economice a persoanelor, i a crui perturbare sau distrugere ar avea un impact
semnificativ la nivel naional ca urmare a incapacitii de a menine respectivele funcii;
n acest context a aprut necesitatea elaborrii Strategiei de protecie a infrastructurilor
critice, care este un document-cadru pentru pregtirea i adoptarea unor msuri i aciuni
specifice avnd ca scop reducerea, pe termen mediu i lung, a impactului produs de
manifestarea factorilor de risc specifici asupra infrastructurilor critice, la nivel naional i
regional.
Strategia de protecie a infrastructurilor critice a fost elaborat n baza Strategiei
naionale de aprare a Romniei, a Cartei albe a securitii i aprrii naionale i a
delimitrilor conceptuale instituionale n domeniu att de la nivel naional ct i internaional,
stabilind astfel politicile i direciile de aciune din domeniu necesare dezvoltrii i
completrii cadrului normativ naional.

Bibliografie
1. Alexandru G., Vduva G., Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa
acestora. Sisteme de protecie, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006
2. Andriciuc R. i Steiner N., Elemente fundamentale ale managementului crizelor i
urgenelor civile din perspectiva proteciei civile, Editura MPM Edit Consult, Bucureti 2004
3. Auerswald P. and contributors, Seed or Disaster, Roots of Response. How Private
Action Can Reduce Public Vulnerability, Cambridge University Press, 2007
4. Bremnes G., Vulnerability of The Nordic Power System, EAPC/PfP Workshop,
Zurich,

22-24 september 2005

5. Carothers T., Is a League of Democracies a Good Idea?, Carnegie Endowment

for International Peace, Washington, May 2008

6. Cearapin Tudor, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Fundaia Revistei
Jandarmeriei, Bucureti, 2002
7. Chomsky Noam, State euate, Editura ANTET XX PRESS, 2007
8. Communication from the Commission to the Council and the European
Parliament: Critical Infrastructure Protection in the fight against terrorism, COM (2004) 702
final, Bruxelles, Belgium, 20 octombrie 2004
9. Constantin F., Ghid operaional privind procedurile standardizate de
aciune/intervenie pentru asigurarea i restabilirea ordinii constituionale pe timpul
instituirii strii de urgen, anex la teza de doctorat, Bucureti, 2007
10. Cooper Robert, Destrmarea Naiunilor, geopolitica lumilor secolului XXI,
Editura Univers Enciclopedic, 2007
11. David A., Definirea infrastructurilor critice i necesitatea elaborrii unui
glosar de termeni, Conferina Protecia infrastructurii critice. Roluri i responsabiliti,
Bucureti, 10 mai 2007
12. Dediu A., Protecia infrastructurilor critice o nou provocare, Sesiune de
comunicri tiinifice, Universitatea Naional de Aprare, Bucureti, 14-15 aprilie 2005
13. Dinu . i Bhnreanu C., Actualiti i perspective n politica european de
securitate i aprare , Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006
14. Hofstede Geert i Bollinger D. Le diffeences culturelles dans le managment,
Les Editions d'organisation, Paris, 1987

15. Hotrrea Guvernului 2288, din 9 decembrie 2004, pentru aprobarea

repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe
centrale i organizaii neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de
urgen, publicat n MO, Partea I, nr. 9 din 04/01/2005, anexa nr. 1
16. Hotrrea Guvernului nr. 642 din 29 iunie 2005 pentru aprobarea Criteriilor de
clasificare a unitilor administrativ-teritoriale, instituiilor publice i operatorilor economici
din punct de vedere al proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri specific
17. Johnson G. i K. Scholes Exploring Corporate Strategy: Text and Cases,
Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 2001
18. Kahn S., Geopolitica Uniunii Europene, Editura Cartier, Chiinu, 2008
19. Kissinger Henry, Are nevoie America de o politic extern ?, Editura Incitatus,
2002
20. Kissinger Henry, Diplomaia, Editura BIC ALL, Bucureti, 2003
21. Mintzberg Henry, The Rise and Fall of Strategic Planning, Basic Books, 1994
22. Moldoveanu George, Analiz i comportament organizaional, Editura
Economic, Bucureti, 2005
23. Moteff J., Copeland C. And Fischer J., CRS Report for Congress: Critical
Infrastructure and Key Assets. Definition and Identification, octomber 1, 2004
24. Nicolescu Ovidiu, Sisteme, metode i tehnici manageriale ale organizaiei,
Editura Economic, Bucureti, 2000.
25. Raicu M., Declaraie politic privind conceptul de Good Governance i noul
mediu de securitate, intervenie n Camera Deputailor, Bucureti, 7 iunie 2005
26. Regulamentul nr. 1388/2006 pentru aplicarea msurilor de protecie n unitile
aparatului central al M.A.I., instituiilor i structurilor din subordine/coordonare.
27. Scott J., n numele statului. Modele euate de mbuntire a condiiei umane,
Editura Polirom, Bucureti, 2007
28. Snow D., National Security for a New Era, Pearson Longman, New York, 2007
29. Stup Richard, Standard Operating Procedures: Managing the Human Variables,
Pennsylvania State University, National Mastitis Council Regional Meeting Proceedings,
2002
30. Traiean ., Managementul riscului Elemente de teorie i calcul, Editura
Ministerului de Interne, Bucureti, 2002
31. rdea Teodor N. Sinergetic, aliniaritate, autodezvoltare. Calea spre tiina
postneclasic. Chiinu, 1998

32. *** A National Strategy for Homeland Security, July 2002

33. ***, About Critical Infrastructure, Public Safety Canada accessed January 2008
34. ***, Critical Infrastructure Protection in the fight against terorism, COM
(2004) 702 Final, Brussels, 20.10.2004
35. *** Critical Infrastructure Warning Information Network
36. *** European Propramme for Critical Infrastructure Protection
37. ***, Green paper on an european programme for critical infrastructure
protection (presented by the Commission) COM (2005) 576 final, Bruxelles, Belgium, 17
noiembrie 2005
38. *** Guide to the European Programme for Critical Infrastructure Protection
39. *** Hotrrea Guvernului nr. 1854/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de
management al riscului la inundaii
40. ***, Hotrrea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen nr. 46821/2007
pentru analiza cerinelor tehnice de implementare a Programului European pentru Protecia
Infrastructurii Critice
41. ***, Hotrrea Guvernului nr. 548 din 2008 pentru aprobarea Strategiei
naionale de comunicare i informare public pentru situaii de urgen.
42.

***

Hotrrea Guvernului nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de

prevenire a situaiilor de urgen

43.

***

Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea

actelor normative, republicat n Monitorul Ofifical nr. 777/2004, cu modificrile i

completrile ulterioare
44. ***, Netherlands - Report on Critical Infrastructure protection; Ministry of the
Interior September
45. ***, Preparing the Alliance for current and future threats, Bucharest, NATO
Summit, 2008
46. ***, The European Program for Critical Infrastructure Protection, COM
(2006)786 final
47.

***

The National Strategy for the Physical Protection of Critical Infrastructure

and Key Assets, February 2003

48. *** The National Strategy to Secure Cyberspace, February 2003
49. ***, The USA Patriot Act, octomber 26, 2001
50. *** Towards a Regional Strategy of Critical Infrastructure Protection in the Baltic
Sea Region

51. http://www.britannica.com
52. http://www.ec.europa.eu
53. http://eur-lex.europa.eu
54. http://europa.eu.int
55. http://www.fas.org
56. http://www.isn.ethz.ch/
57. http://www.politiaromana.ro
58. http://en.wikipedia.org