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GABRIEL HABIB

Defensor Pblico Federal no Rio de Janeiro.


Mestrando em Cincias Jurdico-Criminais pela Faculdade de Direito da Universidade
de Lisboa, Portugal. Forscher am Max-Planck-Institut fr auslndisches und intemation
ales Strafrecht. Freiburg, Alemanha, em 2 0 1 3 . Ps graduado em Direito Penal Econmi
co pelo Instituto de Direito Penal Econmico e Europeu da Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra. Professor da EMERJ - Escola da Magistratura do Estado do
Rio de Janeiro. Professor da ESMAFE - Escola da Magistratura Federal do Paran.
Professor de FESUDEPERJ - Fundao Escola da Defensoria Pblica do Estado do Rio
de Janeiro. Professor do Curso CEJUS - Centro de Estudos Jurdicos de Salvador/BA.
Professor do CURSO FORUM/RJ. Professor do Curso Supremo/MG.
Professor do Curso Jurdico/PR.

LEIS PENAIS ESPECIAIS


LEIS

TOMO

II 1

N' 2.889/1956; 5.553/1968; 7.347/1985; 7.716/1989; 7.853/1989;

8.429/1992; 12.694/2012 E 12.850/2013; 9.609/1998; 9.807/1999;

LC 105/2001; 10.74112003.
Dicas para realizao de provas de concursos artigo por artigo

6! edio
Revisada, ampliada e atualizada.
2015

EDITORA

]usPODIVM

www.editorajuspodivm.com.br

LEIS PENAIS ESPECIAIS


1

TOMO

II 1

LEIS N' 2.889/1956; 5.553/1968; 7.347/1985; 7.716/1989; 7.853/1989;


8.429/1992; 12.694/2012

12.850/2013; 9.609/1998; 9.807/1999;

LC 105/2001; 10.74112003.

Dicas para realizao de provas de concursos artigo por artigo

1t1

EDITORA
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Garcia, Fredie Didier Jr., Jos Henrique Mouta, Jos Marcelo Vigliar, Marcos Ehrhardt Jnior,
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Rodrigo Reis Mazzei e Rogrio Sanches Cunha.

Capa:

Rene Bueno e Daniela Jardim (www.buenojardim.com.br)

Diagramao:

Cendi Coelho (cendicoe/ho@gmail.com)

Todos os direitos desta edio reservados Edies JusPODIVM.

terminantemente proibida a reproduo total

ou parcial desta obrn, por qualquer meio ou processo. sem a

expressa autorizao do autor e da Edies JusPODIVM.

A violao dos direitos autorais caracteriza

descrito na legislao em vigor, sem prejuzo das sanes civis cabveis.

crime

Agradecimentos

Aos meus alunos e amigos Bruno Srgio, Marcela Cruz, Renan Ga


violi e Renata de Brito, pela valiosa contribuio que deram para a
formao da presente obra.
A todos os meus alunos e leitores que, com suas perguntas sempre
relevantes, pertinentes e tempestivas, contribuem para o meu cresci
mento como professor e operador do Direito. Nunca se esqueam que
os sonhos so as molas propulsaras da vida; que s o estudo traz a
liberdade; que as vitrias so conquistadas na medida em que nos re
erguemos a cada queda; que o esforo pessoal a exata medida das
bnos que a vida no traz; que na vida, o fato de no haver resultados
imediatos, no significa que vocs no estejam prosperando nos estu
dos; que a vida sempre segue o seu curso normal e no para para voc
chorar ou ficar olhando para trs, lamentando-se com a reprovao,
pois se voc ficar olhando para trs no ver a aprovao que ainda
vir pela/rente; que as coisas definitivas levam tempo para serem cons
trudas; que h certos caminhos para os quais no existem atalhos,
devendo ser totalmente percorridos; que s o estudo constante conduz
ao sucesso; que o tempo, senhor da razo, sempre vai bendizer o fruto
do seu esforo pessoal. e s o seu esforo pessoal os levar a conhecer
pessoas e mundos que os acomodados jamais conhecero, e isso se
chama sucesso.
No se esqueam, ainda, de lutar sempre, vencer talvez e sempre
prosperar, pois todo esforo ser bem recompensado!

"Pedras no caminho? Guardo todas,


um dia vou construir um castelo"

(Fernando Pessoa).

SUMRIO

Proposta da Coleo

Leis Especiais para Concursos.................................................................


Nota 6 edio . . .. . . . .. . .. . . .. .. . . . . . . . . . . .. .. . . . . . ... . .. ....... . . . . . . .. . ... . . .. . . . . . . . . . . .. .. .... . . . .
Apresentao . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prefcio . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .
Direcionamento para o estudo das leis penais especiais . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .
Abrangncia da obra .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11
13
15
17
19
21

Organizaes criminosas

Lei n 12. 850, de 2 de agosto de 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

23

Organizaes criminosas

Lei n 1 2.694, de 24 de julho de 2012 . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

73

Crime de genocdio

Lei n 2.889, de 1 de outubro de 1 95 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

81

Crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa

Lei n 8.429, de 2 junho de 1 992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

93

Lei de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas.

Lei n 9 . 807, de 13 de julho de 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

97

Crimes contra os Portadores de Deficincia

Lei 7.853, de 24 de outubro de 1 989 . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 1


Cdigo penal

Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1.940 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139


Crimes de Preconceito de Raa ou de Cor

Lei n 7 . 7 16, de 5 de janeiro de 1989. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143


Crime de violao de sigilo das
operaes de instituies financeiras

Lei complementar n 1 05, de 1 O de janeiro de 200 !.................................. 18 1


9

GABRIEL HABIB

Contraveno de reteno de documento

Lei n 5.553, de 6 de dezembro de 1 968 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 1 85


Crimes contra a propriedade
intelectual de programa de computador

Lei 9.609, de 19 de fevereiro de 1 998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . ... .... . . . . . . . . . . . . . . . . .

191

Estatuto do Idoso

Lei 1 0.74 1 , de 1 de outubro de 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 1


Crime d e Desobedincia na
Lei da Ao Civil Pblica

Lei n 7.347, de 24 de julho de 1 985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243


Bibliografia consultada............................................................................

245

ANEXO
Decreto n 30.822, de 6 de maio de 1.952 .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...... . . . . . . . . . . . . . . . .

10

249

PROPOSTA DA COLEO

LEIS ESPECIAIS PARA CONCURSOS


A coleo Leis Especiais para Concursos tem como objetivo prepa
rar os candidatos para os principais certames do pas.
Pela experincia adquirida ao longo dos anos, dando aulas nos prin
cipais cursos preparatrios do pas, percebi que a grande maioria dos
candidatos apenas lem as leis especiais, deixando os manuais para as
matrias mais cobradas, como constitucional, administrativo, processo
civil, civil, etc.. Isso ocorre pela falta de tempo do candidato ou porque
falta no mercado livros especficos (para concursos) em relao a tais leis.
Nesse sentido, a Coleo Leis Especiais para Concursos tem a in
teno de suprir uma lacuna no mercado, preparando os candidatos para
questes relacionadas s leis especficas, que vm sendo cada vez mais
contempladas nos editais.
Em vez de somente ler a lei seca, o candidato ter dicas especficas
de concursos em cada artigo (ou captulo ou ttulo da lei), questes
de concursos mostrando o que os examinadores esto exigindo sobre
cada tema e, sobretudo, os posicionamentos do STF, STJ e TST (prin
cipalmente aqueles publicados nos informativos de jurisprudncia). As
instituies que organizam os principais concursos, como o CESPE,
utilizam os informativos e notcias (publicados na pgina virtual de ca
da tribunal) para elaborar as questes de concursos. Por isso, a necessi
dade de se conhecer (e bem!) a jurisprudncia dos tribunais superiores.
Assim, o que se pretende com a presente coleo preparar o leitor,
de modo rpido, prtico e objetivo, para enfrentar as questes de prova
envolvendo as leis especficas.
Boa sorte!
Leonardo de Medeiros Garcia

(Coordenador da coleo)

leonardo@leonardogarcia.com.br
leomgarcia@yahoo.com.br
www.leonardogarcia.com.br
11

NOTA 6 EDIO

Da mesma forma que ocorreu com o Tomo I, a 6 edio desta obra


continua a nos dar a certeza de que conseguimos atingir nosso objetivo
quando pensamos em escrev-la.
Mantivemos a linguagem direta, clara e objetiva, sem perdermos

a dogmtica e a tcnica do Direito. Mantivemos tambm a finalidade


principal dessa obra, que sempre foi destin-la s questes relevantes
para concurso pblico.
O livro continua a ser uma obra objetiva e completa, sobretudo na
parte de jurisprudncia. Todos os Informativos do STF e do STJ, publi
cados no ano de 20 14, referentes aos temas tratados no presente livro,
foram inseridos.
Inserimos tambm novas questes de concursos pblicos diversos
que ocorreram em 20 13 e 20 14.
A 6 edio apresentada, ampliada a atualizada com novidades
jurisprudenciais.
Continuaremos a receber as crticas construtivas e as sugestes dos
leitores.

Gabriel Habib.

Rio de Janeiro, vero de 20 15.

13

PRESENTAO

Foi com muita honra que recebemos o convite do professor Leonar


do Garcia, coordenador da coleo Leis Especiais para Concursos, para
escrever as Leis Penais Especiais.
O presente trabalho tem por finalidade proporcionar aos candidatos
aos mais variados concursos pblicos uma viso global do tratamento
das leis especiais, dando nfase parte doutrinria e, sobretudo, juris
prudencial.
Buscamos manter sempre uma linguagem objetiva e clara, sem per
der a necessria dogmtica nos temas. Procuramos agregar, em uma s
obra, tudo o que o candidato precisa para a sua aprovao em concurso
pblico: lei, doutrina e jurisprudncia.
Na parte de legislao, fizemos comentrios artigo por artigo, para
facilitar a leitura da obra. Em relao doutrina, procuramos abordar as
opinies dominantes e as mais modernas entre os autores, bem como as
que so cobradas nos concursos pblicos.
Na parte de jurisprudncia, atentos sua extrema importncia nos
concursos pblicos da atualidade, procuramos trazer as notcias publi
cadas nos Boletins Informativos de Jurisprudncia do STF e do STJ,
bem como acrdos variados que tratam sobre as leis especiais, para
que o candidato esteja atualizado com a jurisprudncia mais moderna.
Para facilitar a leitura e no cansar o leitor, optamos por colocar os in
formativos e acrdos no corpo do texto, suprimindo notas de rodap.
Trouxemos no anexo o Decreto n 30.882, de 6 de maio de 1.952,
que promulga a Conveno para a Prevenao e a Represso deo crime
de Genocdio, para que sirva de fonte de consulta para o leitor no estudo
desse crime.
Esperamos ter cumprido nossos objetivos. Boa leitura.
O autor.

15

PREFCIO
com muita satisfao que fao a apresentao do livro sobre Leis
Especiais de autoria do amigo, professor e Defensor Pblico Federal,
Dr. Gabriel Habib.
O autor uma daquelas pessoas obstinadas pelo estudo do Direito
Penal e suas implicaes prticas. Como no poderia deixar de ser, na
presente obra, procura analisar os detalhes mais importantes, as discus
ses mais atuais sobre os temas que se props a enfrentar no Tomo 1,
vale dizer: a lei de abuso de autoridade, o estatuto do desarmamento, a
lei sobre os crimes contra a ordem tributria, a lei de lavagem de dinhei
ro, a lei de crimes hediondos, a lei de tortura, a lei que prev os crimes
contra as finanas pblicas, bem como a lei de licitaes; no Tomo li: a
lei de organizao criminosa, a lei do crime de genocdio, o crime pre
visto na lei de improbidade administrativa, a lei de delao premiada,
a lei dos crimes contra os portadores de deficincia, a lei dos crimes de
preconceito de raa ou de cor, a lei dos crimes de violao de sigilo das
operaes de instituies financeiras, a lei da contraveno de reteno
de documento, a lei dos crimes contra a propriedade intelectual de pro
grama de computador, a lei dos crimes contra o idoso, bem como a lei
que trata do crime de desobedincia na ao civil pblica; e no Tomo
III: a lei que trata dos crimes de trnsito, a lei do crime de discriminao
de gravidez, a lei dos crimes previstos na lei de transplante de rgos
e tecidos, a lei que trata dos crimes relacionados s atividades nuclea
res, a lei dos crimes contra o planejamento familiar, a lei que cirou o
estatuto do torcedor, a lei de interceptao telefnica, a lei de violncia
domstica, as leis dos crimes contra o consumidor, a lei que estabeleceu
o estatuto da criana e adolescente, a lei dos crimes falimentares, e, por
fim, a lei dos crimes contra o sistema financeiro nacional.
Percebe-se, com toda clareza, que o autor trouxe ao conhecimento
do pblico o que h de melhor sobre os temas, enfrentando questes
complexas que, aps a sua explicao, tomaram-se simples, tendo em
vista a clareza, a didtica e a profundidade com que as resolve.
17

GABRIEL HABrn

Gabriel Habib, sem qualquer dvida, pertence a uma "nova safra"


de penalistas, que no se limita a transcrever pensamentos j exaustiva
mente discutidos por outros doutrinadores. Trata-se de um verdadeiro
pensador das cincias penais, um professor que procura, de acordo com
uma tica nova, moderna, trazer as solues aos problemas enfrentados
no dia a dia do penalista.
Para mim, portanto, uma honra inigualvel poder apresentar esta
obra que, certamente, se encontrar entre aquelas de consulta obrigat
ria para os estudantes e profissionais do direito.
Ficam aqui registrados os meus agradecimentos ao grande amigo
Gabriel Habib por nos ter brindado com um trabalho digno de sua capa
cidade intelectual. O mercado se ressentia de uma obra com esse estilo.
Tenho certeza de que todos apreciaro cada linha escrita, cada racioc
nio desenvolvido. Fiquem na paz.

ROGRIO GRECO
Procurador de Justia
Mestre em Cincias Penais pela UFMG
Doutor pela Universidade de Burgos (Espanha)

18

DIRECIONAMENTO PARA O ESTUDO


DAS LEIS PENAIS ESPECIAIS

Aps uma pesquisa feita nas provas de concursos pblicos variados


nos ltimos anos, conseguimos fazer uma estatstica das Leis Especiais
que so mais cobradas em concursos de um modo geral.
A nossa ideia direcionar os leitores no estudo das leis mais impor
tantes, ou seja, aquelas que mais so cobradas nas provas de concursos.
Assim, do Tomo II, as leis s quais os leitores devem prestar mais
ateno so:
1- Organizao Criminosa (lei 9.03411995);
2- Estatuto do Idoso (lei 10.741/2003).

19

ABRANGNCIA DA OBRA

Esta obra tem a finalidade de ser a mais completa e abrangente da


literatura especfica brasileira, com 32 Leis Penais Especiais, dividida
em trs Tomos.
Do Tomo 1 constam as seguintes leis: 1- Abuso de autoridade (lei
4.898/ 1965); 2- Estatuto do Desarmamento (lei 10.826/2003); 3- Cri
mes Contra a Ordem Tributria (lei 8. 137/ 1990); 4- Crime de Lavagem
de Dinheiro (lei 9.6 131 1998); 5- Crimes Hediondos (lei 8.072/ 1990); 6Crime de Tortura (lei 9.455/ 1997); 7- Crimes Contra as Finanas Pbli
cas (lei 10.028/2000); 8- Crimes contra as Licitaes (lei 8.666/ 1993).
Do Tomo II constam as seguintes leis: 1- Organizao Crimi
nosa (leis 12.850/20 l 3 e 12.694/2012); 2- Crime de Genocdio (lei
2.889/1956); 3- Crime na lei de Improbidade Administrativa (lei
8.429/1992); 4- Lei de Proteo s V timas e Testemunhas Ameaa
das. (lei 9.80711999); 5- Crimes contra os Portadores de Deficincia
(lei 7.853/ 1989); 6- Crimes de Preconceito de Raa ou de Cor (lei
7.716/ 1989); 7-Crime de Violao de Sigilo das Operaes de Institui
es Financeiras (lei complementar 105/200 1); 8-Contraveno de Re
teno de Documento (lei 5.553/ 1968); 9- Crimes contra a Propriedade
Intelectual de Programa de Computador (lei 9.609/ 1998); 10- Estatuto
do Idoso (lei 10.74 112003); 11- Crime de Desobedincia na lei da Ao
Civil Pblica (lei 7.347/ 1985).
Do Tomo III constam as seguintes leis: 1- Crimes de T

?nsi

to (lei 9.5031 1997); 2- Crime de Discriminao de Gravidez (I1ei


9.0291 1995); 3- Crimes previstos na lei de Transplante de rgos e
Tecidos (lei 9.434/1997); 4- Crimes relacionados Atividades Nu
cleares (lei 6.453/ 1977); 5- Crimes contra o Planejamento Familiar
(lei 9.263/1996); 6- Crimes previstos no Estatuto do Torcedor (lei
10.67 1/2003); 7- Lei de Interceptao Telefnica (lei 9.296/96); 8- Lei
de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (lei 1 1.340/2006);
9- Crimes contra as Relaes de Consumo (leis 8.078/90 e 8.137/90);
1O- Estatuto da Criana e do Adolescente (lei 8.069/ 1990); 11- Crimes
Falimentares (lei 1 1. 10 1/2005); 12- Crimes contra o Sistema Financei
ro Nacional (lei 7.492/86).
21

RGANIZAES CRIMINOSAS

LEI N 12.850, DE 2 DE AGOSTO DE 2013

CAPTULO I
DA pR: ""
- O CJUMINOS,4..

..... \.'r !11


,
,rt 1 Esta Lei define orgahiZiio criminosa e dispe .sobre a inv

ga
o criminal, os meosde obten da prova, infraes penais correlatas
e o procedimento criminal a ser aplicado.
.
1 Consideras{organizao criminosa a associao.de 4 (quatro} _Ciu
.. , mais pessoas esttl1turalment. e ordenf}da e caraterizada pela ru:vis() de
: tarefas, inda que informalmente,_on objetivo de obter, direta ou iiefu"
tamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prtica de ifraes
penais cujas penas mximas sejam superiores a.4 (quatro) aneis, ou que
sejam de carter transnacional. ..
.

.se apP,c:;i
'"
s infraes pnas prev;1s .. s tratado ou conveno internacionl
quando, iniciada a exeuo no Pas, o resultado tenh ou devesse..ter
coirido no estrangeiro, ou reciprocamente;
1

II

- s organiza,t:s terroristas)nrnacionais, teconhecilas segunqq as


'
norms de direito interaiona; por foro do qual o Brasil faa pl:rf
.!\
cujos
atos
de
suporte
ao
terrorismo,
bem
comei
os
atos
preparatris
ou

.
de execuo de atos terroristas, ocorram ou possam ocorrer em territrio
nacional.

1. Objeto da lei. A lei possui cinco objetivos: Em primeiro lugar, ela traz a

conceituao de organizao crimin osa; em segund o lugar, d ispe sobre a


i nvestigao cri m i n a l das organizaes cri minosas; em terceiro lugar, tra
ta d os meios de obteno de p rova que poder o levar ao conhecimento
do Poder Jud ici rio; em qua rto lugar, cria i nfraes penais correlatas s
organizaes crim inosas; por fim, em quinto lugar, trata do procedimento
cri m i n a l apl icvel.
2 . 1!!. Norma penal explicativa. O a rt. 1, 1!! positivou uma norma penal

de natureza expl icativa, uma vez que explicita o conceito de organizao


crim i nosa e traz os seus elementos identificadores.
23

GABRIEL HABIB

3. 1!!. Conceituao de organizao criminosa.

Para a perfeita compreen

so desse tpico, faz-se necessrio trazer a evoluo histrica da noo de


organizao criminosa. Assim, dividiremos esse tpico em trs partes. Ini
cialmente, trataremos da conceituao de organizao criminos3 quando

9.034/95. Depois, abordaremos essa questo aps o adven


12.694/2012. Por fim, trataremos da conceituao de organizao
criminosa trazida pela lei 12.850/2013.

vigorava a lei
to da lei

4. 1!!. Conceito de organizao criminosa quando vigorava a lei 9.034/95.


Sempre houve grande crtica da doutrina no sentido de que o legislador
teria violado o princpio da reserva legal, na vertente da taxatividade, em
razo de no ter conceituado o que seria organizao criminosa. A celeu

9.034/95 ter feito meno organizao


criminosa na sua ementa e em diversos de seus dispositivos sem ter, en
tretanto, conceituado tal instituto. Na redao originria do art. 1!! da lei
9.034/95, s havia meno a bando ou quadrilha (atualmente denomina
do associao criminosa), in verbis: "Art. 1 Esta lei define e regula meios
de prova e procedimentos investigatrios que versarem sobre crime resul
tante de aes de quadrilha ou bando' Sucede que a lei 9.034/95 teve a
ma se instalou em razo de a lei

10.217, de 11 de abril de 2001, que inseriu


1!! as associaes criminosas e as organizaes criminosas.
Mesmo depois de muitos anos aps a edio da lei 9.034/95 o legislador

sua redao alterada pela lei


no seu art.

no havia conceituado o que seria uma organizao criminosa. No se via


em nenhum dispositivo legal a conceituao, nem os elementos tpicos do
que seria a organizao criminosa. Assim, tal conceituao ficou a cargo da
doutrina, o que

inaceitvel, uma vez que, segundo o princpio da lega

lidade penal, todo e qualquer elemento tpico deve estar previsto em lei.

doutrina, como fonte de conhecimento mediata do direito penal, cabe


interpretar a lei, mas no criar tipos penais, sob pena de se gerar insegu
rana jurdica. Tal falha legislativa tinha o condo de comprometer todos
os dispositivos da lei

9.034/95, no tocante aplicao dos mesmos s or

ganizaes criminosas. Entretanto, a jurisprudncia do STJ considerou que


o conceito de organizao criminosa estava positivado no art. 2 da Con
veno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, ado
tada em Nova York, em 15 de novembro de 2000, chamada de Conveno
de Palermo, promulgada pelo Decreto 5.015, de 12 de maro de 2004, que
diz: "Para efeitos da presente Conveno, entende-se por: a) "Grupo crimi
noso organizado" - grupo estruturado de trs ou mais pessoas, existente
h algum tempo e atuando concertadamente com o propsito de cometer
uma ou mais infraes graves ou enunciadas na presente Conveno, com
24

RGANIZAES CRIMINOSASLEI N 12.850, DE 2 DE AGOSTO DE 2013

a inteno de obter, direta ou indiretamente, um benefcio econmico ou


outro benefcio material".
.....

STJ

INFORMATIVO N 467.
Sexta Turma
ORGANIZAO CRIMINOSA. DESCAMINHO. LAVAGEM. DINHEIRO.
Trata-se de paciente denunciada e m decorrncia de operao policial
a qual investigava as atividades de sociedades empresrias pertencen
tes ao mesmo grupo empresarial, como incursa nos arts. 288 e 334 do
CP c/c art. l\?, V e VII, da Lei n . 9.613/1998, em continuidade delitiva.
N a impetrao, busca-se o trancamento parcial da ao penal quanto
acusao de lavagem de dinheiro (art. l\?, VII, da Lei n. 9.613/1998) e
em relao acusao por formao de quadrilha (art. 288 do CP). Alega
haver i npcia da pea vestibular no que diz respeito ao crime previsto
no art. 288 do CP, sustentando que no existe conceito legal da expres
so "organ izao criminosa''. Para o M i n . Relator, o trancamento da ao
penal em habeas corpus medida excepcional e a tese da i mpetrao
no merece prosperar. Explica q ue a expresso "organ izao crimino
sa" ficou estabelecida no ordenamento j urdico brasileiro com o Dec. n.
5.015/2004, o qual promu lgou a Conveno das Naes U n idas contra o
Crime Orga n i zado Tra nsnacional (Conveno de Palermo, que, no art. 2,
a, definiu tal conceito), aprovado pelo Dec. Legislativo n. 23 1/2003. Se
gundo o M i n . Relator, a defi n io jurdica de organizao criminosa no
se submete ao princpio da taxatividade como entende a impetrao,
pois o ncleo do tipo penal previsto na norma "ocultar ou d issimular a
natureza, origem, localizao, d isposio, movimentao ou proprieda
de de bens, direitos ou valores proven ientes, direta ou indiretamente,
de crime", sendo a expresso "organizao criminosa" um complemen
to normativo do tipo, tratando-se, no caso, de uma norma penal em
branco heterloga ou e m sentido estrito, que independe de comple
mentao por meio de lei formal. Assevera que entender o contrrio,
de acordo com a tese defendida pelos impetrantes, seria no admitir a
existncia de normas penais em branco em nosso ordenamento j urdico,
situao que implicaria o completo esvaziamento de inmeros tipos pe
nais. Tambm destaca que a Recomendao n . 3/2006 do Conselho Na
cional de Justia (CNJ) prope a adoo do conceito de "crime organiza
do" estabelecido na Conveno de Palermo, bem como a jurisprudncia
do STF e do STJ no d iverge desse entendimento. Por fim, ressalta que
no procedem as alegaes de i npcia da i nicial, pois a denncia a ponta
fatos que, em tese, configuram o crime de formao de q uadrilha para
prtica de crim es de lavagem de dinheiro e contra a Adm i nistrao P25

GABRJEL HABm

blica, bem como que somente o detalhamento das provas na instruo


criminal escla recer se houve e qual foi a participao d a paciente nos
delitos imputados pelo Parquet. Diante d o exposto, a Turma denegou a
ordem. P recedentes citados do STF: RHC 102.046-SP, DJe 10/11/2010;
HC 100.637-BA, DJe 24/6/2010; HC 9 1 . 5 16-P I, DJe 4/12/2008; d o STJ:
AP n 460-RO, DJ 25/6/2007; HC 77.771-SP, DJe 22/9/2009; HC 63.716SP, DJ 17/12/2007; HC 89.696-SP, DJe 23/8/2010; HC 89.472-P R, DJe
3/8/2009, e HC 102.292-SP, DJe 22/9/2008. HC 138.058-RJ, Rei. Min.
H a roldo Rodrigues (Desemba rgador convocado do TJ-CE), j ulgado em
22/3/2011.

5. 1!!. Caractersticas da organizao criminosa quando vigorava a lei


9.034/95. De acordo com o disposto n o Decreto 5.015/2004, so elemen
tos caracterizadores da organ izao criminosa: 1. Grupo estruturado de
trs o u mais pessoas; 2. Existncia do grupo h a lg u m tempo; 3. Propsito
de cometer uma ou mais i nfraes graves ou enunciadas na prpria Con
veno de Palermo e 4. Inteno de o bter, direta ou i ndireta mente, um
benefcio econmico ou outro benefcio material.

6. 1!!. Resoluo n 517 do Conselho da Justia Federal. Em 30 de j u nho de


2006, o Conselho da Justia Federal editou a Resol uo n 5 17, que a lterou
a Resoluo n 314, de 12 de maio de 2003, a utorizando a criao, pelos
Tribu nais Regionais Federais, de Varas Especial izadas para o processo e
j u lgamento os crimes praticados por orga n izaes crimi nosas, indepen
dentemente do carter tra nsnacional ou no das i nfraes. Alm disso,
a Resol uo n 314, n o pargrafo nico do art. 1!! dispe que devero ser
adotados os conceitos previstos na Conveno das Naes Unidas contra
o Crime Orga nizado Tra nsnacional promulgada pelo Decreto n!! 5.015, de
12 de maro de 2004.
Eis as mencionadas Resolues:

Conselho da Justia Federal.


Resoluo n 517, de 30 de junho de 2006.

''Art. 1 O art. 1 da Resoluo n 314, de 12 de maio de 2003, passa a


vigorar com a seguinte redao: ''Art. 1 Os Tribunais Regionais Federais,
na sua rea de jurisdio, podero especializar varas federais criminais
com competncia exclusiva ou concorrente para processar e julgar: 1- os

crimes contra o sistema financeiro nacional e de lavagem ou ocultao


de bens, direitas e valores; e li - os crimes praticados por organizaes
criminosas, independentemente do carter transnacional ou no das in
fraes." Pargrafo nico. Devero ser adotados os conceitos previstos

26

ORGANIZAES CRIMINOSASLEI N 12.850, DE 2 DE AGOSTO DE 2013

na Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transna


cional promulgada pelo Decreto n5.015, de 12 de maro de 2004."

Resoluo n 314, de 12 de maio de 2003.


"Dispe sobre a especializao de varas federais criminais para proces
sar e julgar, na Justia Federal, crimes contra o sistema financeiro nacio
nal e de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores. O PRESIDENTE
DO CONSELHO DA JUSTIA FEDERAL, usando de suas atribuies legais e
tendo em vista o decidido na sesso ordinria realizada em 31 de maro
de 2003, resolve: Art. 1 Os Tribunais Regionais Federais, na sua rea
de jurisdio, especializaro varas federais criminais com competncia
exclusiva ou concorrente, no prazo de sessenta dias, para processar e
julgar os crimes contra o sistema financeiro nacional e de lavagem ou
ocultao de bens, direitos e valores. Art. 2Esta Resoluo entrar em
vigor na data de sua publicao."

7. 1. Recomendao n 3 do CNJ - Conselho Nacional de Justia. Em 30


de maio de 2006, o CNJ editou a Recomendao n mero 3, na q u a l reco
mendou ao Sistema Judicirio Federal, bem como aos Tribunais de Justia
dos Estados, a criao de Varas Criminais especializadas em Organizaes
Criminosas, sugerindo, a inda, a adoo do disposto na Conveno das Na
es Unidas contra o Crime Organizado Tra nsnaciona l, conhecida como
Conveno de Pa lermo, para fins de defi nio de Organizao Criminosa.

CNJ - Conselho Nacional de Justia.


RECOMENDAO N 3, DE 30 DE MAIO DE 2006.
Recomenda a especializao de varas criminais para processar e julgar
delitos praticados por organizaes criminosas e d outras providncias.
A PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, no uso de suas
atribuies, tendo em vista o decidido na Sesso de 30 de maio de 2006,
e CONSIDERANDO a necessidade de o Estado combater o crime orga
nizado, mediante a concentrao de esforos e de recursos pblicos e
informaes; CONSIDERANDO a necessidade de resposta judicial gil e
pronta, em relao s medidas especiais de investigao aplicveis no
combate ao crime organizado, nos termos da Lei n 9.034/95 e da Con
veno de Palermo; CONSIDERANDO que a especializao ao combate
ao crime organizado j foi levada a efeito pelo Ministrio Pblico e pelas
Foras Policiais; CONSIDERANDO que a especializao de varas tem se
revelado medida salutar, com notvel incremento na qualidade e na ce
leridade da prestao jurisdicional, em especial para o processamento
de delitos de maior complexidade, seja quanto ao modus operandi, seja
quanto ao nmero de pessoas envolvidas; CONSIDERANDO que os Tri
bunais Regionais Federais possuem autorizao legal para especializar

27

GABRIEL HABrn

varas, de acordo com o disposto nos artigos 11 e 12 da Lei n 5.010/66,


c/c o artigo 11, pargrafo nico, da Lei n 7. 72 7/89 e que os Tribunais de
Justia dos Estados esto tambm autorizados a especializar varas nos
termos da legislao de organizao judiciria local, resolve

RECOMENDAR
1. Ao Conselho da Justia Federal e aos Tribunais Regionais Federais, na
que respeita ao Sistema Judicirio Federal, bem como aos Tribunais de
Justia dos Estados, a especializao de varas criminais, com competn
cia exclusiva ou concorrente, para processar e julgar delitos praticados
por organizaes criminosas.

2. Para os fins desta recomendao, sugere-se:

a) a adoo do conceito de crime organizado estabelecido na Conven


o das Naes Unidas sobre Crime Organizado Transnacional, de 15
de novembro de 2000 (Conveno de Palermo), aprovada pelo Decreto
Legislativo n 231, de 29 de maio de 2003 e promulgada pelo Decreto n
5.015, de 12 de maro de 2004, ou seja, considerando o "grupo crimino
so organizado" aquele estruturado, de trs ou mais pessoas, existente h
algum tempo e atuando concertadamente com o propsito de cometer
uma ou mais infraes graves ou enunciadas na Conveno das Naes
Unidas sobre Crime Organizado Transnacional, com a inteno de ob
ter, direta ou indiretamente, um beneficio econmico ou outro beneficio
material."

8. 1!!. Conceito de organizao criminosa aps a lei 12.694/2012. Com o


advento da lei 12. 694/2012, toda essa questo da ausncia de defi nio
do que seria orga n izao criminosa ficou su perada. Com efeito, o art. 2
da lei 12.694/2012 trouxe para o ordenamento j urdico brasileiro o concei
to de orga nizao criminosa ao dispor que se considera organizao crimi
nosa a associao, de 3 (trs) ou mais pessoas, estrutura l mente ordenada
e caracterizada pela d iviso de tarefas, ainda que informalmente, com o b
jetivo de obter, d ireta ou indiretamente, vantagem de q u a l q uer natureza,
mediante a prtica de crimes cuja pena mxima seja igual ou superior a 4
(q uatro) a nos ou que sej a m de carter tra nsnacio n a l .

9. 1!!. Caractersticas da organizao criminosa na lei 12.694/2012. Pode


mos destacar os seguintes elementos da orga nizao criminosa, no con
ceito trazido pela lei 12.694/20 12: 1 . Associao, de 3 (trs) ou mais pes
soas; 2. Estrutura l mente ordenada e caracterizada pela diviso de tarefas,
ainda que informalmente; 3. Objetivo de obter, direta ou ind iretamente,
vantagem de qualq uer natureza e 4. Prtica de crimes cuja pena mxima
seja igu a l ou su perior a 4 (quatro) a nos ou q ue sejam de carter tra nsna
cional.
28

RGANIZAES CRJMINOSASLEI N 12.850, DE 2 DE AGOSTO DE 2013

10. 1!!. Conceito de organizao cnmmosa na lei 12.850/2013. A lei


12.850/2013, a exemplo da lei 1 2 . 692/2012, trouxe o conceito de orga
nizao crim inosa e no art. 12, 1 dispe que "considera-se organizao
criminosa a associao de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente or
denada e caracterizada pela diviso de tarefas, ainda que informalmente,
com objetivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer na
tureza, mediante a prtica de infraes penais cujas penas mximas sejam
superiores a 4 (quatro) anos, ou que sejam de carter transnacional".

11. 1!!. Caractersticas da organizao criminosa na lei 12.850/2013. Pode


mos destacar os segui ntes elementos da organizao cri m i n osa, no con
ceito trazido pela lei 12.850/2013: 1. Associao, de 4 (quatro) ou mais
pessoas; 2. Estrutura lmente ordenada e caracterizada pela d iviso de ta
refas, ainda que i nformalmente; 3. Objetivo de obter, direta ou indireta
mente, vantagem de q u alq uer natureza e 4. Prtica de infraes penais
cujas penas mximas sejam su periores a 4 (quatro) anos, ou que sej a m de
carter tra nsnacio n a l . Note-se que nesse lti mo elemento, caso a infrao
penal seja de carter tra nsnacional, no im portar o quantum de pena
mxima cominada.

12. 1!!. Diferenas entre o conceito de organizao cnmmosa na lei


12.694/2012 e na lei 12.850/2013. Como possvel notar, houve pouca
modificao em re lao ao conceito de orga n izao crimi nosa entre as l eis
12.694/2012 e 12.850/2013. Destacam-se trs modificaes: em primeiro
l ugar, o n mero m nimo de pessoas que compem a orga n izao a u men
tou de trs para q uarto; em segundo l ugar, enquanto a lei 12.694/201 2
referia-se a crimes, excluindo, dessa forma, a prtica de contravenes
penais, a lei 12.850/2013 refere-se a infraes penais, conferindo uma
maior a brangncia lei para a barcar ta mbm as contravenes penais;
em terceiro l ugar, a lei 1 2 .694/2012 fazia men o a crimes com pena igual
ou superior a quatro anos. A lei 12.850/2013 foi mais restritiva ao dispor
infraes penais cujas penas mximas sejam superiores a 4 (quatro) anos.

13. 1!!. Irretroatividade da lei 12.850/2013. Conforme destacado acima, a lei


1 2 .850/2013 tem um ponto no qual mais severa do que a lei 12.694/2012,
qual seja: enquanto a lei 12. 694/2012 referia-se a crimes, excluindo, des
sa forma, a prtica de contravenes penais, a lei 12 .850/2013 refere-se
a infraes penais, conferindo uma maior a brangncia lei para a barcar
tam bm as contravenes penais. Portanto, trata-se, nesse ponto espe
cfico, de novatio legis in pejus que no pode retroagir em obedincia ao
29

GABRIEL HABm

princpio da irretroatividade da lei pen a l mais severa positivado no art. S,


XL da CRFB/88.

14. 1!!. Diferenas entre Associao Criminosa no art. 288 do Cdigo Penal
e organizao criminosa. Da a n lise dos elementos tpicos previstos no
art. 288 do Cdigo Penal e no art. 2, 1 da lei 12.850/2013, extraem-se
as seguintes diferen as entre a m bos: 1. No delito de Associao Criminosa
exige-se o mnimo de 3 pessoas. Para a configurao da orga n izao crimi
nosa, basta a reunio de, no m n i mo, 4 pessoas; 2. O delito de Associao
Criminosa somente pode estar configurado se a sua desti nao for para a
prtica de crimes, uma vez que o legislador uti lizou ta l expresso crimes
no plural, ou seja, j a m ais haver uma associao crimi nosa com destina
o prtica de apenas um delito, independe ntemente do quantum de
pena com i n ada. A orga nizao criminosa pode existir para a prtica de
infraes penais cujas penas mximas sejam superiores a 4 (quatro) a nos,
ou que sej a m de carter transnacional; 3. O delito de Associao Crimino
sa no exige a divis o de tarefas entre os agentes para a sua configurao.
A orga nizao cri min osa requer que a associao seja estrutural mente or
denada e seja ta mbm caracterizada pela diviso de tarefas, ainda que
informalmente; e 4. Na Associao Criminosa, o legislador exigiu expres
samente especial fim de agir de cometer crimes. A orga n izao criminosa
exige como especial fi m de agir o o bjetivo de obter, direta ou indireta men
te, vantagem de qua l quer natureza .
'

Associao Criminosa

OrganizQ crimi.nosa

Exige-se o mn i mo de 3 pessoas

Exige-se a reunio de, no mnimo, 4


pessoas

Destina-se prtica de crimes, independentemente d a pena cominada.

Destina-se p rtica de infraes penais


cujas penas mximas sejam superiores
a 4 (quatro) a nos, ou que sejam de carter transnacional

No se exige a diviso de tarefas entre


os agentes para a sua configurao.

Exige-se que a organ izao crim inosa


seja estruturalmente ordenada e seja
tambm caracterizada pela diviso de
tarefas.

Exige-se o especial fim de agir de cometer crimes.

Exige-se como especial fim de agir o objetivo de obter, direta ou indiretamente,


vantagem de qualquer natureza.

30

RGANIZAES CRIMINOSASLEI N 12.850, DE 2 DE AGOSTO DE 2013

15. 1!?. Revogao do art. 2!? da lei 12.694/2012. Como possvel notar, o
art. 1, 1 da lei 12.850/2013 e o art. 22 da lei 12.694/2012 tratam da
mesma coisa: conceituao de orga n izao cri mi nosa. Est insta lada, as
sim, uma clara a nti nomia entre a m bas, que deve ser solucionada pelos cri
trios da hierarq u ia, especialidade ou cronolgico. Como as duas normas
tm a mesma hierarq uia e a m bas tratam especificamente de orga n izao
cri minosa, no podemos util izar o critrio da hierarq uia, nem o da espe
cialidade. Assim, resta o critrio cronolgico como fator de resol uo da
antinomia. Tendo em vista que a lei 12.850/2013 posterior, o art. 22 da
lei 12.694/2012 est tacitamente revogado.

16. 2!?. Aplicabilidade da lei. O legislador preocu pou-se com a possibil ida
de de i nfraes penais previstas em tratados ou convenes i nternacio
nais ou praticadas por orga n izaes terroristas internacionais serem, de
alguma forma, praticadas no territrio brasi leiro. O legislador positivou
uma m a n ifestao da teoria da u bi q u idade a dotada pelo art. 6 do Cdigo
Pena l brasileiro, segundo a q u a l se considera praticado o crime tanto no
loca l da conduta (ao ou om isso), qua nto no l ocal do resu ltado. Assim,
no i nciso 1, tendo a execuo d o del ito ocorrido no Brasil ou ento no ex
terior, mas o resultado ocorra ou deva ocorrer no Bras i l, a lei brasileira
apl icvel, desde que a i nfrao penal praticada seja prevista em tratados
ou convenes internacionais. No i nciso li, no caso de orga n izaes ter
roristas i nternacionais, a lei brasi leira ser apl icvel se os atos de su porte
ao terrorismo, bem como os atos preparatrios ou de execuo de atos
terroristas ocorram ou possam ocorrer em territrio nacional.
Art. 2 Promover, constituir, financiar ou integrar,- pessoalmente ou por
interposta pessoa, organizao criminosa:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa, sem prejuzo das
penas corresondentes s demais infraes penais praticadas.

1 Nas mests penas incorre quem impede ou, de qualquer forma,


embaraa li invstigao de infrao penal que -envolva organizao cri
minosa. 2 As penas aumentam-se at a metade se na_ atuao d organizao
criminosa houver_ emprego de arm de fogo.

3 A pena -gravada para quem exerce o comando, individual ou co


letivo, d organizao criminosa, ainda que no pratique pessoalmente
atos de execuo.

31

GABRIEL HABIB

.
-.

> teros):
. 4 A pepa aumentada de 1/6 (um sexto) a 2/3 (r.lois
.
;,;
..
I - se h participao de criana ou adolescei;ite;
.

'

'

n se h cncso de funcionrio pbiico, valendo-se a organizao cri


'
ininosa' dessa condio para a prtica de infrao pen!i:J;
-

4'

III

IV

se o produto ou proveito da infrao penal destjnar-se, no todo ou


em parte, ao exterior;
se a organizao criminosa mantm conexo
es criminosas independentes;
V

l
COln outras organiza-

- se as circunstncias do fato evidenciarem a transnacionalidade da

organizao.

5 S e houver indcios suficientes de que o funcionrio pblico integra


organizao criminosa, poder o juiz determinar seu afastamento ciiute
.
lar do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remlmerao, quando a
medida se fizer necessria investigao ou instru processual.

6 A condenao com trnsito ein julgado acarretfu. ao funcionrio


pblico a perda do cargo, funo, empreg ou mandto eletivo e a inter
dio para o exerclcio de funo ou cargo pblico pelo prazo. de 8 (oito)
anos subsequentes ao cumprimento da pena.

'I'.

7 Se houver indcios de participao.de p licial nos rimes de que trata


esta Lei, a Corregedoria de Polcia instaurar inqurito policial e comu
nicar ao Ministrio Pblico, que designar membro p
1 ara acompanhar o
feito at a sua concluso.
1
.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime comum, uma vez que pode ser praticado
por qualquer pessoa.

2. Sujeito passivo. O Estado e a coletividade.


3. Promover, constituir, financiar ou integrar. Promover sign ifica efetuar, ge
rar, origi nar, ou seja, cria r, dar incio orga nizao cri minosa. Constituir
significa formar, orga nizar. Ao que parece, o l egislador foi repetitivo ao dis
por promover e constituir, uma vez que os verbos confundem-se. Finan
ciar quer dizer custear, prover as despesas. Trata-se da conduta do agente
que financeiramente sustenta a orga nizao crim inosa ( N o dicionrio da
l ngua portuguesa Aurlio os verbos financiar e custea r aparecem como
expresses sinnimas). Integrar fazer parte da orga nizao cri m i nosa.

4. Tipo misto alternativo. A prtica de duas ou mais condutas descritas no


tipo no gera concurso de crimes, respondendo o agente por a penas um
de lito.
32

RGANIZAES CRIMINOSASLEI N J 2 .850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

5 . Norma penal e m branco. Trata-se de norma penal em branco homognea


homovitel ina, uma vez que o conceito de orga nizao crimin osa deve ser
buscado n o art. 1, 1 da prpria lei.

6. I rretroatividade. Antes dessa lei, a conduta de promove r, constitu ir, fi


nanciar ou i ntegra r orga n izao cri mi nosa n u nca foi um del ito na ordem
jurdica brasileira . Desde q u a ndo vigorava a lei 9.034/1995, atua l mente
revogada pela lei ora comentada, no existia um tipo penal nesses moldes.
Porta nto, a criao desse tipo penal constitui uma novatio legis in pejus,
q ue no pode retroagir em homenagem ao pri ncpio da irretroatividade
da lei penal mais severa positivado no a rt. 5, XL da CR/88. Dessa forma,
quem j promoveu, constituiu, fi nanciou ou i ntegrou orga nizao crimi
nosa a ntes da lei 12.850/2013 entrar em vigor no pode ser penalmente
responsabil izado, sa lvo se a conduta adm iti r a forma de crime permanen
te, como o caso das condutas financiar e integrar, nas quais a sua consu
mao pode arrastar-se no tem po. Especifica mente em rel ao ao verbo
financiar, a conduta pode ou no configurar um crime permane nte. No
ser permanente na hi ptese de o fi nanciador investi r o seu capita l uma
nica vez para depois obter o ga nho de capita l; ser permanente no caso
de o fi nanciador constantemente, de forma repetida, injetar capital pr
prio na orga nizao para obter l ucro de sua atividade, fazendo o seu ca
pital girar dentro da orga nizao cri m i nosa . Em re lao ao verbo integrar,
temos que ele configura um crime perma nente. Dessa forma, se as con
dutas financiar (na modal idade permanente) e integrar estivessem sendo
praticadas qua ndo a lei 12.850/2013 entrou em vigor, o agente poder ser
pen a l mente responsa bil izado. Na ju risprudncia, confira-se a Sm u l a 711
do STF : "A lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao crime
permanente, se a sua vigncia anterior cessao da continuidade ou da
permanncia".
7. Cumulao de penas. De acordo com o preceito secu ndrio do ti po pe

nal, caso o agente pratique outro del ito, a lm do ora comentado, haver
cumu lao de penas entre esse crime e o praticado, soma ndo-se as penas.

8. Princpio da especialidade. O tipo legal de crime ora estudado constitui


especial idade em relao ao de l ito de Associao Criminosa, previsto no
a rt. 288 do Cdigo Penal, que tem a segu i nte redao: "Art. 288. Associa
rem-se 3 (trs) ou mais pessoas, para o fim especfico de cometer crimes."

9. Consumao. Com a efetiva rea l izao das condutas descritas no tipo.


33

GABRIEL HABIB

10. Classificao. Crime comum; material; doloso; com issivo; i nstantneo nos
verbos promover, constituir e financiar (se for o caso) e perma nente nas
condutas financiar (se for o caso) e integrar; adm ite tentativa .

11. Suspenso condicional do processo. I nca b vel, pois a pena mnima comi
nada u ltrapassa 1 ano ( a rt. 89 da lei 9.099/95).

12. 1. Condutas equiparadas. I mpedir ou embaraar. Impedir sign ifica obs


tar, no permitir. Embaraar consiste em atra pa l h a r, pertu rbar. Trata-se da
cond uta do agente que quer obstacu l iza r a investigao cri m i n a l de u m a
i nfrao pena l praticada p o r u m a orga n izao criminosa.

13. Sujeito ativo. Trata-se de cri me com u m, uma vez que pode ser praticado
por q u a l quer pessoa.

14. Sujeito passivo. O Estado e a coletividade.


15. Norma penal em branco. Trata-se de norma penal em branco homognea
homovitel i na, uma vez que o conceito de orga nizao cri m i nosa deve ser
buscado no a rt . 1, 1 da prpria l e i .

16. Crime de atentado. O c r i m e ora comentado constitui um c r i m e de atenta


do, que aquele que j traz a figura da tentativa como elemento do ti po.
Logo, se a te ntativa j esgota a figura tpica na cond uta d o agente, o del ito
j est consu mado. Seria correto, porta nto, afirmar que, nesses cri mes, o
tentar j consumar. Dessa forma, o del ito no ad mite a figura da tenta
tiva. Com efeito, o verbo embaraar j constitui u ma tentativa do verbo
impedir, ou seja, o agente que tenta i m pedir, mas no consegue por moti
vos a l heios sua vontade, causa, por si s, uma em barao na i nvestigao
cri m i n a l . Dito de outra forma, o agente que embaraa a i nvestigao c ri
minal, tenta i m pedi-la. O embaraar j a tentativa do impedir. Portanto,
o delito sempre estar consu mado, no admiti ndo, porta nto, a figura da
tentativa.

17. Consumao. Com o efetivo ato de i m pedir ou embaraar a investigao


criminal.

18. Classificao. Crime c o m u m ; material; dol oso; comissivo; instant neo;


no admite tentativa por ser crime de atentado.
34

RGANIZAES CRJMINOSASLEI N 1 2 . 8 50, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

19. 2. Causa de aumento de pena. Se a orga n izao cri m i n osa atuar com
o e m p rego de arma de fogo, a pena a u menta d a at a metade. Como
a lei no fez d isti no entre arma de fogo de uso permitido ou proi bido,
conclu i-se que a m bas esto inseridas no au me nto de pena. Trata-se de
causa de a u mento de pena que deve incidir na 3 fase da apl icao da
pena cri m i n a l .

20. N o incidncia de concurso de crimes. Te ndo em vista q u e o em prego de


a rma de fogo j fu nciona como causa de a u mento de pena nesse del ito,
no haver concurso de crimes entre o del ito o ra comentado e o crime de
porte de arma de fogo.

21. 3. Circunstncia agravante para o autor intelectual. Essa circu nstncia


agravante aplicada ao denominado pela doutrina a utor i ntelectual, q ue
a pessoa que tem em suas mos o comando, i n d ividual ou coletivo, da
orga n izao cri m i nosa, mas no pratica o del ito pessoalm ente. Trata-se de
circunstncia agravante que i n cide na segunda fase da apl icao da pena
cri m i n a l .

2 2 . N o incidncia do a rt. 62, 1 do Cdigo Penal. O a rt. 6 2 , 1 do Cd igo Pen a l


traz previso semelha nte ao d i s p o r que " a p e n a ser a i n d a agravada e m
rel ao ao agente que promove, ou orga n iza a cooperao no crime o u
d i r ige a atividade d o s d e m a i s agentes". A i n cidncia da agravante do art.
2Q, 3Q da lei 12.850/2013 afasta a i n cidncia do art. 62, 1 do Cdigo Pe n a l,
em razo do pri ncpio da especialidade, sob pena de i ncidncia em bis is
idem, no pode ndo i ncid ir, ao mesmo tempo, as duas agrava ntes.

23. 4. Causa de au mento de pena. Trata-se de causa de a u mento de pena


que deve incidir na 3 fase da a p l i cao da pena cri m i n a l .

24. Inciso

1.

Participao de criana o u adolescente. A s i m p les partici pao

de cria na ou adolescente na orga n izao cri m i n osa j denota uma cor


ru po na mora l social do menor, desvirtua ndo o seu conceito de mora
lidade soc i a l . Assim, a i n cidncia dessa causa de a u mento de pena afasta
a ti pificao do del ito de corru po de menores previsto no a rt. 244-B do
Estatuto da Cria na e do Adol escente ( lei 8.069/90), in verbis: "Corromper
ou facilitar a corrupo de menor de 18 {dezoito) anos, com ele praticando
infrao penal ou induzindo-o a pratic-la: Pena - recluso, de 1 (um) a 4
(quatro) anos". Com efeito, se o agente in duzi r o menor a praticar o del ito
de promover, constituir, fi nanciar ou i ntegra r uma orga n izao cri m inosa
35

GABRJEL HABIB

ou ento induzir o menor a pratic-lo, ele j est corrompendo a mora l so


cial do menor, bem j u rdico tutelado pelo a rt. 244-B do Estatuto da C ria na
e do Ad olescente . A i n cidncia da causa de a u mento de pena e dr, a rt.
244-B ao mesmo tempo configuraria bis in idem.
l i . Concurso de funcionrio pblico. No basta q u e o agente seja
funcionrio pbl ico. necessrio que a orga nizao criminosa se va l h a
dessa condio p a ra a prtica de i nfrao pen a l .

25. Inciso

26. Inciso I l i . Produto ou proveito da infrao penal destinado ao exterior.


Para a i ncidncia desta majorante no necess rio q u e o prod uto ou o
proveito da i nfrao penal seja efetiva mente re metido ao exterior, basta n
do a penas essa fi n a l idade por parte dos agentes.

27. Inciso IV. Conexo com outras organizaes criminosas independentes.


A conexo com outras orga n i zaes crimi nosas independentes gera uma
maior periculosidade da orga nizao, uma vez que elas, j u ntas, conse
guem formar uma rede maior de prtica de i nfraes pena is, justificando,
portanto, o aumento da pena .

28. Inciso V. Transnacionalidade da organizao. A transnacional idade da


orga nizao perm ite-lhe uma maior i nfl uncia e facilidade na p rtica de
i nfraes penais, sobretudo as i nfraes q u e possam ter carter tra nsna
cional, como o trfico de drogas e de armas, justificando o aumento de
pena.

29. 5!!. Afastamento cautelar do funcionrio pblico. O legislador determi


nou o afasta mento cautelar do funcionrio pblico das suas fu nes, em
caso de indcios suficientes de que ele i ntegra uma orga nizao crimi nosa,
quando a medida se fizer necess ria investigao ou instruo p roces
sua l . Pensamos que o dispositivo constitui verdadeiro exagero e inverso
dos valores constitucionais. O exagero reside j ustamente na possibilida
de do afasta mento do servidor pblico pelos s i mples indcios de q u e ele
integre uma orga n izao cri mi nosa. E se o servidor for afastado de suas
fu n es e depois da concl uso do I n q urito Policial o M i n istrio Pblico
no oferecer den ncia contra ele? Houve o afasta mento do funcionrio de
suas funes e sequer os indcios foram confi rmados. Como conciliar esse
dispositivo lega l com o princpio da presun o de inocncia? Na rea l idade,
o legislador est a i nverter os va lores constitucionais ao presu m i r a c u l pa
bil idade do servidor, e no a sua i nocncia. Nada obsta q u e o Juiz afaste
um servidor pblico de seu cargo no decorrer das investigaes, mas isso
requer dados concretos colh idos no c u rso das i nvestigaes e deciso j u d i 36

ORGANIZAES CRJMINOSASLEI N 1 2.850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

cial fu nda menta da, e no meros indcios. Por essas razes, pensamos que
o dispositivo flagrantemente i nconstituciona l .

30. 6!!. Perda d o cargo, funo, emprego ou mandato eletivo e a interdio


para o exerccio de funo ou cargo pblico. O legislador tratou da per
da do ca rgo, em prego, funo ou ma ndato eletivo e da interdio para o
exerccio de funo ou cargo pbl ico pelo prazo de 8 anos su bsequentes
ao cumprimento da pena. Os institutos so disti ntos. A perda refere-se a o
cargo que j era ocupado p e l o agente. A interd io refere-se im possibi
lidade de o agente vir a ocupar q u a lquer outra fu no ou ca rgo pbl ico
pelo prazo de 8 a nos, isso , com efeitos futuros. Trata-se de efeito da con
denao que s pode ser a pl icado a ps o trnsito em ju lgado da sentena
penal condenatria. Esse efeito a utomtico e decorre da condenao,
no sendo necessria motivao expressa na sentena.

31. Diferena entre o art. 22, 6!! da lei 12.850/2013 e o art. 92, 1 do Cdigo
Penal. No a rt. 92, 1 do Cdigo Penal, a lei trata da perda do ca rgo que j
era ocupado pelo condenado. No a rt. 22, 6 da lei 12 .850/2013, a lei trata
no s da perda do ca rgo, como tambm da interdio, que a i m possi
bilidade de se vir a ocupar cargo ou funo pbl ica, com efeitos futuros.
Adema is, no a rt. 92, 1 do Cdigo Pe nal a perda do cargo no a utomtica,
dependendo de motivao expressa na sentena, ao contr rio do previsto
no dispositivo em comento, em que a perda do ca rgo a utomtica .

32. No incidncia do art. 92, 1 do Cdigo Penal . Tendo em vista que o legisla
dor j inseriu nessa lei especial a perda do ca rgo, no incide o a rt. 92, 1 do
Cdigo Penal, em razo do princpio de especi a l idade.

33. 7!!. Indcios de participao de policial. Havendo indcios de participa


o de policial nos crimes previstos na nesta lei, o inq u rito policial ser
i nsta u rado pela Corregedoria de Polcia e ter o a compa n h a mento do M i
nistrio Pblico. Como o legislador foi genrico ao dispor "nos crimes de
que trata esta lei", esse d ispositivo a p lica-se no caso de indcios de partici
pao de policial no somente no delito previsto no a rt. 2, mas, tam bm
nos a rts. 18, 19, 20 e 2 1 da lei.
CAPTULO II
DAINVESTIGAO E DOS_ MEIOS
DE OBTENO DAPROVA
Art. 3 Em qualquer fase da persecuo penal, sero permitidos, sem
prejuzo de outros j previstos em lei, os seguintes meios de obteno
da prova:

37

GABRIEL HABIB

- colaborao premiada;

II

captao ambiental de sinais eletromagnticos, pticos ou acsticos;

III

- ao controlada;

- acesso a registros de ligaes telefnicas e telemticas, a dados ca


dastrais constantes de bancos de dados pblicos ou privados e a informa
es e leitorais ou comerciais;
V

interceptao de comunicaes telefnicas e telemticas, nos termos


'
da legislao especfica;
-

VI - afastamento dos sigilos financeiro, bancrio e fiscal, nos termos da


legislao especfica;
VII infiltrao, por policiais, em atividade de investigao, na forma
do art. 1 1 ;
-

vm - cooperao entre instituies e rgos federais, distritais, estaduais


e municipais na busca de provas e informaes de interesse da investiga
o ou da instruo criminal.

1. Abrangncia. O legislador abra ngeu todas as fases da persecuo penal,


ou seja, a primeira fase, do inqurito policial, e a segu nda fase, da ao
pena l . O a rt. 3Q da lei trouxe um rol de medidas que servem como meios
de obteno de prova, ou seja, meios pelos quais os rgos de persecuo
penal iro obter elementos probatrios que sero levados ao Poder J u di
cirio para e m basa r a acusao.

2. Inciso

1.

Colaborao premiada. Ver comentrios aos a rts. 4Q ao 7 da l e i .

3. Inciso l i . Captao ambiental de sinais eletromagnticos, pticos ou acs


ticos. A captao ambienta/ ocorre q u a ndo um interlocutor obtm dados
de outro i nterlocutor. A conversa se d entre am bos, havendo o contato
pessoa l entre os interlocutores. Aqui a gravao do teor da conversa
feita pelo prprio interlocutor. O legislador no a b rangeu a interceptao
ambienta/, na qual a obteno dos dados feita por uma terceira pessoa,
que no n e n h u m dos interlocutores e grava a conversa que acontece
entre outras duas ou mais pessoas.

4. Tempo de durao. Tendo em vista que a lei no fez ressalva q u a nto ao


tempo de d u ra o da ca ptao, con c l u i-se que ela no possui prazo mxi
mo de d u rao.
38

RGANIZAES CRIMfNOSASLEI N 1 2.850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

5. Diferenas entre o a rt. 3, l i da l e i 12.850/2013 e a l e i 9.296/96. A


lei 9 . 29 6/96, q u e reg u l a mentou o a rt . 52, X I I da C R F B/88, trouxe, em
seu texto, a fig u ra j u rdica d a i n te rceptao telef n i c a . E m b o ra as duas
l e i s t ratem de i n stitutos seme l h a ntes, h d iversas d ife renas entre am
bas, a segu i r elencadas : 1 . Na 1 2 .850/2 0 1 3 o legi s l a d o r fez me no
exp ressa captao a m bi e nta l . N a lei 9 . 29 6/96, o legisl a d o r fez m e n
o s o m e nte interceptao (Art. 1 2 A i nterceptao de co m u n icaes
telef n icas, de q u a l q u e r n a t u reza, para prova e m i nvestigao cri m i n a l
e e m i n struo p rocessual p e n a l , observa r o d i s posto n esta Lei e de
p e n d e r d e ordem d o juiz competente d a ao p r i n c i p a l , sob segredo
d e j u stia); 2. Na lei 1 2 . 85 0/2013 no h prazo d eterm i n a d o para a
d u rao da med i d a . N a l e i 9 . 296/96, o p razo de 15 d ias, re n ovvel
por i g u a l tem po, uma vez comprova da a i n d i s p e n s a b i l i d a d e da m e d i d a
(Art. 52 A d e c i s o ser f u n d a m e nta da, sob p e n a de n u l i da de, i nd i c a n d o
ta m b m a fo rma de execuo d a d i l ig ncia, q u e n o pod er exceder o
p razo de q u i n ze dias, renovvel por igual tempo u m a vez com provad a
a i n d is p e n s a b i l i d a d e d o meio d e prova ) ; 3. A lei 1 2 . 850/2013 perm ite
a ca pta o a m biental de s i n a i s e l etromagnticos, ticos ou acsti cos .
A l e i 9 . 2 96/96 perm ite a i nterceptao do fluxo de co m u n i caes em
siste mas de i nfo rm tica e telemtica (Art. 12 ... Pargrafo n i co. O d i s
posto nesta Lei a p l i ca-se i ntercepta o do fl u xo de co m u n icaes em
s i ste m a s d e i n formtica e telemtica ) ; 4. Na lei 1 2 .850/2013 a ca pta
o a m biental pode ser feita de fo rma i n co n d icion a l . Na lei 9 . 2 9 6/96,
a i nterceptao poss u i natu reza d e meio s u bs i d i ri o d e p rova, u m a vez
q u e o legis l a d o r d i s ps q u e ta l medida some nte ser c a b ve l se n o
houver outro m e i o d i s po n vel p a ra a fo rmao da p rova (Art. 2 2 N o
ser a d m itida a intercepta o d e co m u n i caes telef n icas q u a n do
ocorrer q u a l q u e r d a s seg u i ntes h i pteses . . . 1 1 - a p rova puder ser feita
por outros meios d i s po n ve is); 5. Na l e i 1 2 . 850/2 0 1 3 possvel a ca pta
o a m b i enta l p a ra a i nvestigao de q u a l q u e r i nfrao pe n a l p raticada
n o m bito de uma o rga n i zao cri m i n o s a . Na lei 9 . 296/96, a i ntercep
tao somente pode ser a utorizada para fi n s d e i nvestigao de d e l ito
a pe n a d o com rec l u s o (Art. 2 2 N o ser a d m itida a i n te rce pta o de
co m u n icaes telef n icas q u a n d o ocorrer q u a l q u e r das segu i ntes h i
pteses . . 1 1 1 o fato i nvestiga d o constit u i r i n frao p e n a l p u n ida, n o
.

mxi mo, c o m p e n a d e dete n o ) .

39

GABRIEL HABIB

Art. 3!!, li da lei 12.850/2013

Lei 9.296/96

Captao ambiental .

I nterceptao telefnica.

No h prazo determinado para a d u rao.

O prazo de 15 dias, renovvel por


igual tempo.

Captao ambiental de sinais eletromagnticos, ticos ou acsticos.

Interceptao do fluxo de comunicaes em sistemas de informtica e telemtica.

A captao pode ser feita de forma incondiciona l .

A interceptao possui natureza de


meio subsidirio d e prova.

possvel a captao ambiental para a


i nvestigao de qualquer i nfrao penal
praticada no mbito de uma orga n izao criminosa.

A interceptao somente pode ser autorizada para fins de investigao de


del ito a penado com recluso

6. Direito intimidade. A CRFB/88, no a rt. S, X, d ispe que "so i nviolveis


a inti m idade, a vida privada, a h o n ra e a i magem das pessoas, assegu
rado o d i reito a inden izao pelo dano material ou mora l decorrente de
sua violao". Dessa forma, a i nti midade e a vida privada tm proteo
constitucional. Assim, se a conversa entre os interlocutores se der em u m
ambiente privado, o u d e forma reservada, deve haver autorizao judicia l .

7 . Inciso I l i . Ao controlada. Ver coment rios aos a rts. 8 e 9 da lei.


8. Inciso IV. Acesso a registros de ligaes telefnicas e telemticas, a dados
cadastrais constantes de bancos de dados pblicos ou privados e a infor
maes eleitorais ou comerciais. Ver comentrios aos a rts. 15 ao 17.
9. Inciso V. Interceptao de comunicaes telefnicas e telemticas, nos
termos da legislao especfica. A i nterceptao de com u n i caes telef
nicas e telemticas deve ser feita nos moldes definidos na lei 9 . 296/96,
qual remetemos o leitor.

10. Inciso VI. Afastamento dos sigilos financeiro, bancrio e fiscal, nos termos
da legislao especfica. O legislador permitiu como meio de obteno de
prova o afasta mento dos sigilos financeiro, bancrio e fiscal . A CRFB/88,
no art. S, X, dispe que "so i nviolveis a inti midade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas, assegurado o d i reito a indenizao pelo
dano material ou mora l decorre nte de sua viola o". Apesar de no haver
40

RGANIZAES CR!MINOSASLEI N 1 2. 850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

exigncia expressa, j u stamente e m razo da proteo constitucional que


a vida privada e a inti midade recebem, que deve ser exigida a utorizao
judicia l para o afasta mento do s igilo referente s informaes fi nanceiras,
banc rias e fisca is.

11. Quebra do sigilo pelo Ministrio Pblico. Questo relevante versa sobre
a possi bilidade de o M i n istrio P blico afasta r d i retamente tais sigilos,
independentemente de a utorizao judicial. A Lei Complementar 75/93,
que d ispe sobre a o rganizao, as atribuies e o estatuto do M i n i strio
Pblico da Unio, prev, em seu a rt. 8, incisos l i, IV e VI I I que "para o
exerccio de suas atri b u ies, o M i nistrio Pblico da U n io poder, nos
procedi mentos d e sua com petncia: li - req u isitar i nformaes, exa mes,
percias e documentos de a utoridades da Administrao P bl ica d i reta ou
indireta; IV - req u is itar informaes e docu mentos a entidades privadas;
V I I I - ter acesso incondicional a qualquer banco de dados de carter p
blico ou relativo a servio de relevncia p b l ica". Apesar da redao do
dispositivo lega l, o M i n i strio Pblico no pode quebra r o sigilo direta
mente, independentemente de a utorizao j u d icial, em razo da clusula
de reserva de j u risd io, face proteo constitucional da intimidade e
vida priva d a assegurada no a rt. S, X, da CRFB/88.

STJ
INFORMATIVO N 482.
Quinta Turma
SIGILO FISCAL. QUEBRA. MP. IMPOSSIBILIDADE.
A Turma reiterou o entend i mento de que o Ministrio Pblico, no uso
de suas prerrogativas institucionais, no est a utorizado a req uisitar
documentos fiscais e bancrios sigilosos diretamente ao Fisco e s ins
tituies financeiras, sob pena de violar os d ireitos e garantias constitu
cionais de inti m idade da vida privada dos cidados. Somente quando
precedida d a devida a utorizao judicial, tal medida vlida. Assim, a
Turma concedeu a ordem para determinar o desentranhamento dos
a utos das provas decorrentes da quebra do sigilo fiscal realizada pelo
M i n istrio Pblico sem a utorizao judicial, cabendo ao magistrado de
origem verificar quais outros elementos de convico e decises pro
feridas na ao pena l em tela e na medida cautelar de sequestro esto
conta minados pela ilicitude ora reconhecida. HC 160.646-SP, Rei. Min.
Jorge M ussi, julgado em 1/9/2011.

12. Inciso VII. Infiltrao, por policiais, em atividade de investigao, na for


ma do art. 11. Ver coment rios aos a rts. 10 ao 14 da lei.
41

GABRJEL HABIB

13. Inciso VIII. Cooperao entre instituies e rgos federais, distritais, es


taduais e m unicipais na busca de provas e informaes de interesse da
investigao ou da instruo criminal. Trata-se de obrigao que nsita
aos rgos estatais, motivada pelo dever de colaborao entre entes p
blicos em prol da i nvestigao cri m i nal, para que se ten ha a maior gama
de i nformaes possveis sobre o i nvestigado ou sobre o ru .
-7

Aplicao em concurso.

(Cespe - Defensor Pblico T0/2013)


-

No que diz respeito ao crime organizado, assi nale a opo correta.


A) De acordo com a lei de regncia, os procedimentos para a investigao da
orga n izao criminosa e a formao de provas podem ser executados em
qualquer fase da persecutio crimin is, na apurao de qualquer infrao pe
nal, sem prazo de d u rao da medida.
B) A autorizao jud icial circunsta nciada para a adoo dos procedimentos de
i nvestigao da organizao cri m inosa e de formao de provas, previstos na
lei de regncia, fica condicionada prvia demonstrao do esgotamento da
col heita da prova por outro meio.
C) A caracterizao de organizao criminosa depende de prvia consumao
do crime de formao de quadrilha ou bando e do carter tra nsnacional das
infraes penais perpetradas.
D) A prtica de contravenes penais pela organ izao cri m inosa afasta a inci
dncia da norma de regncia pelo princpio da legalidade penal.

E) Para a i nvestigao desse crime, a lei de regncia autoriza expressa mente a


captao ambiental de sinais eletromagnticos e a interceptao telefni
ca, no prazo mximo de q u inze dias, renovvel por igual perodo, med ia nte
circu nstanciada autorizao j ud icial, desde que no haja outro meio para a
formao da prova.
Alternativa carreta: letra A.

Seo 1
Da Colaborao Premiada

Art. 4 O juiz poder, a requerimento das partes, conceder o perdo ju


dicial, reduzir em at 2/3 (dois teros) a pena privativa de l iberdade ou
substitu-la por restritiva de direitos daquele que tenha colaborado efetiva
e voluntariamente com a investigao e com o processo criminal, desde
que dessa colaborao advenha um ou mais dos seguihtes resultados:

42

RGANJZAES CRJMINOSASLEI N 1 2 .850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

1 a identificao dos demais coautores e partcipes da organizao cri


minosa e das infraes penais por eles praticadas;
-

II

a revelao da estrutura hierrquica e da diviso de tarefas da orga


nizao criminosa;
-

III - a preveno de infraes penais decorrentes das atividades da orga


nizao criminosa;
TV - a recuperao total ou parcial do produto ou do proveito das infra

es penais praticadas pela organizao criminosa;


V

a localizao de eventual vtima com a sua integridade fisica preser


vada.
-

1 Em qualquer caso, a concesso do benefcio levar em conta a per


sonalidade do colaborador, a natureza, as circunstncias, a gravidade e a
repercusso social do fato criminoso e a eficcia da colaborao.
2 Considerando a relevncia da colaborao prestada, o Ministrio
Pblico, a qualquer tempo, e o delegado de polcia, nos autos do inquri
to policial, com a manifestao do Ministrio Pblico, podero requerer
ou representar ao juiz pela concesso de perdo judicial ao colabora
dor, ainda que esse benefcio no tenha sido previsto na proposta inicial,
aplicando-se, no que couber, o art. 28 do Decreto-Lei n 3 .689, de 3 de
outubro de 1 94 1 (Cdigo de Processo Penal).
3 O prazo para oferecimento de denncia ou o processo, relativos ao
colaborador, poder ser suspenso por at 6 (seis) meses, prorrogveis
por igual perodo, at que sejam cumpridas as medidas de colaborao,
suspendendo-se o respectivo prazo prescricional.
4 Nas mesmas hipteses do caput, o Ministrio Pblico poder deixar
de oferecer denncia se o colaborador:
I - no for o lder da organizao criminosa;
II

for o primeiro a prestar efetiva colaborao nos termos deste artigo.

5 Se a colaborao for posterior sentena, a pena poder ser reduzida


at a metade ou ser admitida a progresso de regime ainda que ausentes
os requisitos objetivos.
6 O juiz no participar das negociaes realizadas entre as partes para
a fonnalizao do acordo de colaborao, que ocorrer entre o delegado
de polcia, o investigado e o defensor, com a manifestao do Ministrio
Pblico, ou, confonne o caso, entre o Ministrio Pblico e o investigado
ou acusado e seu defensor.

43

GABRIEL HABIB

7 Realizado o acordo na forma do 6, o respectiyo termo, acompa


nhado das declaraes do colaborador e de cpia da investigao, ser
remetido ao juiz para homologao, o qual dever verificar sua regulari
dade, legalidade e voluntariedade, podendo para este fim, sigilosamente,
ouvir o colaborador, na presena de seu defensor.
1

8 O juiz poder recusar homologao proposta qpe no atender aos


requisitos legais, ou adequ-la ao caso concreto.
t
r

9 Depois de homologado o acordo, o colaboradbr poder, sempre


acompanhado pelo seu defensor, ser ouvido pelo me bro do Ministrio
Pblico ou pelo delegado de polcia responsvel pelas investigaes.

di

1 0. As partes podem retratar-se da proposta, caso elll que as provas au


toincriminatrias produzidas pelo colaborador no podero ser utilizadas
exclusivamente em seu desfavor.

1 1 . A sentena apreciar os termos do acordo homologado e sua eficcia.


12. Ainda que beneficiado por perdo judicial ou ho denunciado, o
colaborador poder ser ouvido em juzo a requerimento das partes ou por
iniciativa da autoridade judicial.
1 3 . Sempre que possvel, o registro dos atos de colaborao ser feito
pelos meios ou recursos de gravao magntica, estJnotipia, digital ou
tcnica similar, inclusive audiovisual, destinados a obtr maior fidelidade
'
das informaes.

'

1 4 . Nos depoimentos que prestar, o colaborador renunciar, na presena de seu defensor, ao direito ao silncio e estar sujeito ao compromisso
legal de dizer a verdade.
1

k
b1

1 5 . Em todos os atos de negociao, confirmao e e ecuo da colabo


rao, o colaborador dever estar assistido por defens r.

1 6. Nenhuma sentena condenatria ser proferida com fundamento


apenas nas declaraes de agente colaborador.

1. Colaborao premiada. A cola borao premiada consiste e m u m acordo


que o investigado o u ru faz com o Estado, n o senti d o de obter u m bene
fcio em troca de i nformaes prestadas por ele. Diz-se premiada porque
o colaborador recebe u m benefcio do Estado e m troca das informaes
prestadas. Na lei ora comentada, o "prm io" consiste na concesso do
perdo j u d icial, na red u o da pena ou na substituio da pena privativa
de l i berdade por pena restritiva de d i reitos.
44

RGANIZAES CRIMINOSASLEI N 1 2 .850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

2 . Beneficirio da colaborao premiada. O beneficirio d a colaborao so


mente pode ser um agente i ntegrante da orga nizao crimi nosa. Mesmo
que u m estra n h o orga nizao, como no caso de u m i ntegrante de or
gan izao crimi nosa riva l que ten h a informaes relevantes sobre aquela
orga n izao e possa fornec-las com o fi m de destru i-la, ele no poder
va ler-se da co laborao pre m iada, uma vez que o legislador deixou claro
que o cola borador deve i ntegrar a orga nizao cri m i nosa ao fazer meno
expressa aos "demais coautores e partcipes da organizao criminosa",
deixa ndo claro que o colabora d o r deva fazer parte da orga n izao sobre a
qual ele presta as i nformaes.

3. Perdo judicial. A primeira conseq uncia da colaborao a concesso,


pelo J u iz, do perdo jud icial, previsto no a rt. 120 do Cd igo Penal, que
constitui causa de exti no da p u n i b i l i dade prevista no a rt. 107, IX do C
digo Pena l . A sentena que o concede tem natureza ju rd ica de sentena
decl a ratria de extino da p u n i b i l idade, no su bsisti n d o q u a lquer efeito
condenatrio (smula 18 do STJ ), bem como no ser considerada para
efeitos de reincidncia, de acordo com o a rt. 120 d o Cdigo Pen a l .

4. Diminuio da pena. A segu nda conseq uncia da colaborao red uo


da pena privativa de l i berdade em at 2/3 . Essa reduo de pena tem
natureza j u rdica de causa especial de d i m i n uio de pena, que deve ser
aplicada na terceira fase da apl icao da pena, nos moldes do a rt. 68 do
Cdigo Pen a l . Nessa fase a pena pode ficar abaixo do m n i m o lega l .

5. Possibilidade de aplicao em conjunto com circunstncia atenuante.


Questo relevante versa sobre a poss i bi l idade de a plicao, a um s tem
po, de uma circunst ncia ate n u a nte e da causa de d i m i n u io de pena
prevista no a rtigo ora comentado, como na h i ptese de o ru confessa r a
prtica d a i nfrao penal e fornecer i nformaes relevantes no acordo de
colaborao premiada. Nesse caso, ele pode ter aplicada a si a atenua nte
da confisso e a causa de d i m i n u io de pena em conj u nto? Como sa bido,
a circunstncia ate n u a nte i ncide na segu nda fase da a p l icao da pena
cri m i n a l, enquanto a causa de d i m i n u io de pena incide na terceira fase.
A confisso versa sobre os fatos i m p utados na den ncia; a colaborao
pre m i a d a versa sobre as i nformaes que o i nvestigado ou o ru fornece
sobre a orga n izao crimi nosa . Tendo em vista as naturezas d iversas dos
dois i n stitutos, bem como as suas i ncidncias e m momentos d isti ntos da
apl icao da pena cri m i nal, pensa mos que nada obsta a a pl icao conjun
ta dos dois i n stitutos.
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GABRIEL HABIB

6. Substituio da pena privativa de liberdade por pena restritiva de direi


tos. A terceira conseq uncia da colaborao a su bstituio da pena pri
vativa de l i berdade por pena restritiva de d i reitos. As espcies de penas
restritivas de d i reitos e os req u isitos pa ra a substituio esto previstos,
respectiva mente, nos a rt. 43 e 44 do Cdigo Pen a l .

7. Subordinao a o requerimento d a s partes. Pe la redao legal percebe-se


que o J u i z somente pode homologar o acordo de cola borao premiada e
a p l ica r as suas conseq uncias (concesso do perdo j u d icial, na reduo
d a pena ou na su bstituio da pena privativa de li berdade por pena res
tritiva de d i reitos), se houver req uerimento das pa rtes ( M i n istrio Pbl ico
e ru}, o que sign ifica afirmar que o J u iz no pode oferecer o acordo de
cola borao premiada de ofcio.

8. Possibilidade de aplicar as consequncias da colaborao premiada.


Questo relevante versa sobre a obrigatoriedade ou a faculdade de o J u i z
apl icar as conseq uncias da cola borao premiada. Seria uma obrigao
ou uma faculdade do J u iz? Te ndo e m vista que o legislador utilizou as ex
presses "o j u i z pod er", parece que a sua vontade foi no sentido de ser
u ma faculdade do J u iz.

9. Colaborao efetiva e voluntria. Colaborao efetiva aquela que re


su lta, segu ndo o d i spositivo lega l, na identificao dos demais coautores
e pa rtcipes da orga n izao cri m i n osa e das i nfraes penais por eles pra
tica das, na revelao da estrutura hierrquica e da diviso de tarefas da
organ izao crimi nosa, na preveno de i nfraes pen ais decorrentes das
atividades da orga n i zao, na recu perao total ou parcial do produto ou
do proveito das infraes penais praticadas pela orga n izao e na loca l iza
o de eventual vti ma com a sua i ntegridade fsica preservad a . Colabora
o voluntria a colaborao que o agente presta por vontade prpria,
sem que n i ngum o ten h a constrangido a ta l . N ote-se que o legislador no
exigiu que a cola borao fosse espont nea, basta n d o que seja volu nt ria.
Dessa fo rma, no i m porta o motivo pelo qual o agente colabora, podendo
ocorrer, por exem plo, por ped ido ou i nfluncia de algum.

10. Momento para a colaborao premiada. Questo relevante versa sobe


a necessidade de o i nvestigado ou ru ter que colabora r nas duas fases
da persecuo penal (fase do i n q u rito e do processo j ud icial) ou na su
ficincia de cola borao em apenas uma das fases. I magine-se a h i pte
se em que o ru resolveu cola borar some nte na fase do processo pe nal,
no presta ndo as i nformaes na fase de i n q u rito pol icial. Ele poderia

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RGAN!ZAES CRIM!NOSASLE! N 1 2 . 850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

rea lizar a colaborao premiada? Apesar de sermos leva dos a o raciocnio


segu ndo o qual nada i m pede que o ru resolva colabora r na segu nda fase
da persecuo penal e que as i n formaes por ele prestadas possam ser
teis ao desenvolvi mento do processo cri m inal, somos forados a conferir
i nterpretao litera l ao d ispositivo ora ana lisado, u ma vez que o legislador
expressou "com a i nvestigao e com o processo criminal". Percebe-se que
a i nteno do legislador foi exigir que o colaborador prestasse as i nfor
maes nas duas fases da persecuo penal, ou seja, na fase do i n q u rito
policial e tambm na fase do processo cri m i n a l . Assim, caso o colaborador
preste as informaes a penas em u m a das fases da persecuo penal, no
poder va ler-se da colaborao premiada.

11. Alternatividade dos resultados. A colaborao prem iada se sujeita ao ad


vento dos resu ltados previstos nos i n cisos do a rt. 42, que podem ser alter
nativos, conforme a redao lega l .
ato pessoa l do co labora
dor. Porta nto, em caso de concu rso de pessoas, no se co m u n ica aos ou
tros coautores e participes da o rga nizao cri m i n osa .

12. Incomunicabilidade. A cola borao premiada

13. Inciso 1. Identificao dos demais coautores e participes da organizao


criminosa e das infraes penais por eles praticadas. A ide ntificao dos
demais coautores e participes da organ izao crimi nosa pode se dar de
qualquer forma, ou seja, por meio do fornecimento do nome, endereo,
caractersticas pessoais etc, desde que seja eficaz na identificao. Bas
ta que o delator identifique um dos coautores ou participes, no sendo
necess ria a identificao de todos. Alm da ide ntificao dos demais co
autores e participes, o legislador exigiu que o colaborador identificasse
ta m b m as i n fraes penais por eles praticadas. Tratam-se, portanto, de
req u i s itos cumulativos, no basta ndo a ide ntificao somente de pessoas
ou some nte de i nfraes por ele praticadas.

14. Inciso l i . Revelao da estrutura hierrq uica e da diviso de tarefas da


organizao criminosa. A estrutura h ierrq u ica e a d iviso de ta refas so
elementos da orga n izao cri m in osa, segu ndo o co nceito trazido pelo
art. 22, 12 da lei. A revelao desses elementos facil ita a os rgos de
persecuo penal uma forma mais eficaz de desfazi mento da orga n izao
cri m i nosa, alm de permiti r que se tenha acesso a todos os membros da
orga n izao, desde o "baixo esca lo" at o "alto escalo".

15. Inciso I l i . Preveno de infraes penais decorrentes das atividades da


organizao criminosa. No i nciso I l i o legislador buscou uma forma de
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GABRIEL HABIB

obter info rm aes q ue possibilitem aos rgos de persecuo penal a


preveno d a prtica de i nfraes penais pela orga n izao cri m inosa . De
forma d iversa do i nciso 1, a q u i se quer evitar a prtica de infraes futu ras.

16. Inciso IV. Recuperao total ou parcial do produto ou do proveito das


infraes penais praticadas pela organizao criminosa. Ta l req u isito so
mente ser exigido q u a ndo, a depender do delito praticado, for possvel
a recuperao do seu p rod uto, como no caso do trfico de drogas ou de
receptao. E ntretanto, ta l req u isito seria i nvivel e m outros casos, como
na h i ptese do del ito de extorso mediante sequestro, em que embora
consu mado pela privao da l i berdade da vti ma, o paga m e nto do va lor
correspondente ao resgate a i n d a no foi efetuado.

17. Inciso V. Localizao de eventual vtima com a sua integridade fsica


preservada. O legislador exigiu que a vtim a fosse encontrada com a sua
i ntegridade fsica preservada. Pensamos que essa exigncia i rrazovel,
u ma vez q ue a vti ma enco ntra r-se com a sua i ntegridade fsica preservada
i ndepende da vontade do cola borador. Mesmo que o agente queira cola
bora r com as i nvestigaes, ter que contar com a sorte de a vti ma estar
com a sua i ntegridade fsica preservada no momento em que for encon
trada.

18. No revogao dos arts. 13 e 14 da lei 9.807/99. A lei 12.850/2013 n o


revogou os a rts. 13 e 14 da lei 9.807/ 9 9 p o r dois motivos: em pri meiro
luga r, n o h ouve revogao expressa; em seg u n d o l ugar, os dispositivos
no so incompatveis entre si, podendo conviver perfeita mente.

19. 1!!. Elementos para a concesso do benefcio da colaborao premiada.


Alm de a concesso dos benefcios a dvindos da colaborao depender
dos req u i sitos esta belecidos no caput d o a rt. 4, o legislador estabeleceu
outros req uisitos ligados pessoa do colaborador, ao fato criminoso e
eficcia da cola borao.

20. 2!!. Concesso do perdo judicial sem previso na proposta de colabo


rao. Mesmo que o perdo j u d icial no faa parte da proposta de cola
borao, possvel a sua a p l icao ao colaborador, e m razo da relev ncia
da colaborao. O legislador no esta beleceu o que seria a relev ncia da
cola borao. Pensamos que essa relev ncia deva estar l igada aos resulta
dos descritos nos i ncisos do a rt. 4, caput. A apl icao do a rt. 28 do Cdigo
de Processo Penal "no que couber" est ligada h iptese de o J uiz d is
cord a r da apl icao d o perdo jud icial, q u a n d o ento dever remeter os
a utos ao chefe do M i n istrio Pblico. Porm, parece-nos que essa medida
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RGANIZAES CRIMINOSASLEI N 1 2.850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

absol utamente desca bida, pois caso o J u i z entenda n o ser a h i ptese d e


aplicao do perdo j u d icial por n o consta r d o acordo inicial, ele sim ples
mente no o apl ica, e a p l ica o resu ltado previsto no acordo ( d i m i n u io da
pena ou substituio da pena privativa de l i berdade pela pena restritiva
de d i reitos) . Com efeito, o J u i z que tem com petncia para a p l icar ou no
o perdo j u d icial, no pode ndo essa deciso ficar a cargo do M i n istrio
Pblico.

21. 32. Prazo para oferecimento da denncia e suspenso do pr9cesso. E m


relao suspenso do prazo para o oferecimento da denncia ou sus
penso do processo, se o investiga d o ou ru estiver solto, ela no oferece
problemas. Porm, na hiptese de o i nvestigado ou ru estar preso, a sus
penso desse prazo ou do processo por 6 meses, prorrogvel por igual pe
rodo, a bsol uta mente desca bida, pois haver um a l a rga m ento indevido
da priso provisria do investigado ou ru, sendo certo que a privao da
liberdade ttu lo de priso provisria deve estar estritamente vinculada
aos req u isitos descritos no a rt. 3 1 2 do Cdigo de P rocesso Penal, e no ao
cumprimento das medidas de cola borao. Assi m, caso o i nvestigado ou
ru esteja preso, p a rece que a melhor soluo seria o Juiz coloc-lo em
l i berdade para que o prazo ou o processo fosse suspenso; na h i ptese de
estarem presentes os requ isitos do a rt. 3 1 2 do Cdigo de Processo Penal,
que i m peam a soltura do investigado ou ru, essa suspenso do prazo
no pode ser aplicada.

22. Suspenso do prazo prescricional. Trata-se de uma causa de suspenso


do prazo prescricional fora do rol do a rt. 116 do Cdigo Penal, a confirmar
a ideia de que esse rol exem pl ificativo.

23. 42. Possibilidade de o Ministrio Pblico no oferecer a denncia. N a


h i ptese de o colaborador no s e r o lder da o rgan izao crimi nosa o u
for o pri meiro a prestar a efetiva cola borao n os termos deste a rtigo, o
M i n istrio Pblico poder deixar de oferecer a den ncia em seu desfavor.
Trata-se de mais u m a h i ptese de mitigao do pri ncpio da obrigatorie
dade que rege a ao penal pbl ica, uma vez que mesmo q ue haja prova
da existncia do crime e indcios suficientes de a utoria - caso em que o
M i n istrio P blico obrigado a oferecer a den ncia -, o legislador trouxe
a poss ibilidade excepcional de a den ncia no ser oferecida, hi ptese na
qual o M i n istrio P bl ico poder promover o a rq uiva mento dos a utos do
inqurito policia l e req uer-lo ao J u iz nos moldes defi n idos no art. 28 do
Cdigo de P rocesso Pen a l . Nessa h i ptese, no ser possvel a apl icao
do perdo j udicial, da d i m i n u io de pena, nem da substituio da pena
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GABRIEL HABrn

privativa de li berdade por pena restritiva de d i reitos, uma vez que seq uer
haver processo i nsta u rado. Trata-se de um s i m ples pedido de a rqu iva
mento do inq urito pol icia l pelo M i n istrio P bl ico.

24. 5!1. Colaborao posterior sentena. Como regra, a cola borao deve
ser feita na fase de i nvestigao e na fase processual, conforme o a rt. 4,
caput. Porm, o legislador perm itiu que a colaborao fosse posterior
sentena, caso em que poder haver a reduo de metade da pena i m pos
ta ou a progresso de regime a i n d a que ausentes os req uisitos objetivos
previstos no a rt. 1 1 2 da LEP e no a rt. 2, 2 da lei de crimes hediondos
(lei 8.072/90). Porm, o legislador n o especificou se a cola borao pode
ria ser poste rior sentena com o processo em fase de recurso ou com o
trnsito em j u lgado e isso a ltera a com petncia para a concesso da d i m i
nuio da pena e para a concesso da progresso de regime. Dessa forma,
algumas h i pteses podero surgir: na primeira hiptese, caso o processo
esteja em fase recursa i, ca ber ao Tri bunal, como rgo recursai, apl ica r
a red uo da pena ou conceder a progresso de regime. Lem bre-se q u e
apesar de n o haver ainda o trnsito em j u lga d o, a s m u la 7 1 6 do STF
adm ite a progresso de regime a ntes do tr nsito em j u lgado da sentena
condenatria ao d ispor que "admite-se a progresso de regime de cum
primento da pena ou a aplicao imediata de regime menos severo nela
determinada, antes do trnsito em julgado da sentena condenatria";
na segunda hiptese, caso a cola borao seja posterior sentena com
o tr nsito em julgado, caber ao J u zo da Execuo Penal conceder a pro
gresso de regime ou apl icar a reduo de pena.

25. 6!1. No participao do Juiz no acordo de colaborao premiada.

acordo de cola borao celebrado entre as partes, sem a i nterveno do


J u iz, que se torna somente um espectador do acordo. J u stame nte por no
ser pa rte do processo, o Juiz no possui n e n h uma i ngerncia na realizao
dos termos do acordo e colaborao premiada. Porm, isso no sign ifica
que o J u i z obrigado a homologa r o acordo, podendo recusa r a sua homo
logao nos termos do 8.

26. 7!1. Homologao do acordo. Depois de rea l izado entre as pa rtes sem a
i nterveno j udicial, o termo do acordo de cola borao remetido ao J u i z
para a s u a homologao. Como ca be ao J u i z zelar pela regularidade pro
cessual, ele dever verificar a reg u l a ridade, a lega l idade e a vo l u ntarieda
de dos termos do acordo de colaborao, assegurando-se da sua perfeita
rea l izao nos moldes lega is e poder, a i nda, de forma sigi losa ouvir o co
la borador na presena de seu defensor, para certificar-se sobre a lea l dade
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RGANIZAES CRJMINOSASLEI N 1 2.850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

das i nformaes e sobre a vol u nta riedade d a prestao das i nformaes


pelo cola borador. Constatada pelo J u iz a regularidade do acordo, ele ho
mologa r o termo.

27. 8. Recusa de homologao do acordo. Conforme mencionado acima,


ca be ao J u iz assegurar a reg u l a ridade, a lega l i dade e a volu nta riedade dos
te rmos do acordo de cola borao, zela n d o pela sua rea l izao nos moldes
lega is. Caso o J u i z verifi que que o termo do acordo de colaborao no
atende aos requisitos lega is, ele poder recusar a sua homologao ou
ento poder adequar o acordo de cola borao ao caso concreto. N o caso
de recusa de homologao do acordo, as informaes dele consta ntes
podem ser usadas? Parece-nos que no. O legislador deixou claro que a
prod uo dos efeitos do acordo est subord i nada sua homologa o pelo
J u iz. Se o acordo no foi homologado pelo J u iz, ele no prod uz efeitos,
e, consequentemente, nada poderia ser a p roveitado dele, sobretudo as
info rmaes fo rnecidas pelo cola borador. O acordo no homologa do no
te m o condo de prod uzir efeitos.

28. 9. Posterior oitiva do colaborador.

O legislador trouxe a possibi lidade


de o cola borador ser ouvido pelo Delegado de Polcia ou pelo mem bro do
M i n istrio Pbl ico a ps a homologa o do acordo, se mpre acompanhado
de seu defensor. Ao que pa rece, nessa oitiva posterior homologao do
acordo, o cola borador poder apenas prestar escl areci mentos sobre as
i nformaes j fornecidas anteriormente que constem do acordo, e no
fornecer novas i nformaes, pois as i nformaes que ele se prontificou a
prestar j foram co l h i das no momento da elaborao dos termos do acor
do a ntes de sua homologa o. No se trata de nova cola borao (at por
que se fosse isso ela teria que ser nova mente homologada pelo J u iz}, e sim
prestao de esclareci me ntos.

29. 10. Retratao da proposta de colaborao premiada. Depois de homo


loga do o acordo de cola borao premiada, as pa rtes podero retratar-se
da proposta . Nesse caso, as provas autoincri m i n atrias produzidas pelo
colaborador no podero ser uti l izadas exclusiva mente em seu desfavor.
H uma questo liga da poss i b i l idade ou no do uso das demais provas
que o legislador no resolveu, ou seja, se as provas a utoi n cri mi natrias
prod uzidas pelo cola borador no podero ser uti l izadas exclusiva me nte
em seu desfavor, as demais provas poderiam ser usadas? Pensamos que
a resposta negativa . A colabora o pre m iada um acordo de vontade
concretizado pelas partes. Se as pa rtes resolveram realiz-lo, depois de
homo logado ele passar a prod uzir todos os seus efeitos. Porm, se aps
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GABRIEL HABIB

a sua homologao as pa rtes retrata m-se dele, porque elas n o o que


rem ma is, logo ele no m a i s poder prod uzir efeitos. Se a m a n ifestao
de vontade das pa rtes fu ndamental para a sua va l i dade, a m a n ifestao
de vontade das pa rtes tem ta m b m o condo de fazer com que ele no
prod uza efeitos a partir do momento da retrata o. Se houve a retratao,
houve muda n a de vontade das partes. Se as pa rtes se retrata m de todo o
acordo, ele no pode prod uzir efeitos parcial me nte fazendo com que so
mente as provas a utoincri m i natrias produzidas pelo colaborador no se
jam utilizadas exclusiva me nte e m seu desfavor. Assi m , pensa mos que ou o
acordo produz efeitos em sua i ntegra l idade, ou no prod uz n e n h u m efeito
no caso de retratao das partes. Ainda u m a questo importa nte: Pode
haver retratao parcial? Pensamos que no. O legislador no trouxe essa
possibilidade. Qua n d o o legislador disps "as partes podem retratar-se da
proposta", pa rece que ele quis referir-se i ntegra l idade da proposta .

30. 11. Apreciao do acordo de colaborao na sentena. Na sentena, o


J u iz dever nova mente verificar a regu l a ridade do acordo de cola borao
e a sua eficcia, j usta me nte por ser nessa fase processu a l que ele a plica o
perdo j u d icial, a d i m i n u io de pena ou a su bstituio da pena privativa
de l i berdade pela pena restritiva de d i reitos.

31. 12. Posterior oitiva do colaborador. Mesmo que o cola borador j ten h a
s i d o beneficiado p e l o perdo j u d i c i a l ou que no ten h a s i d o d e n u nciado
nos moldes do 42, o legislador permiti u que ele fosse ouvido em J u zo por
meio de requerimento das partes ou por iniciativa do J u iz. Parece-nos que
essa oitiva seja apenas para escla recer alguns pontos sobre informaes
j prestadas, e no para fornecer novas i nfo rmaes, pois caso contr
rio esse dispositivo constitu i ria u m verdadeiro a buso por parte do Estado,
pois se o colaborador j forneceu a nte riormente todas as i nformaes efi
cazes - e tanto foram eficazes que ele foi beneficiado pelo perdo jud icial
ou no foi denu nciado -, por qual m otivo ele seria ouvido nova mente em
Juzo? Se a cola borao premiada e se o colaborador j recebeu o pr
mio de sua cola borao ( perdo j u d icia l ou ausncia de d e n ncia), q u a l
seria o prmio para essa nova oitiva em J u zo? O Estado poderia fazer u s o
do colaborador ad etemum c o m o m e i o de obteno de prova, c o m o s e
e l e fizesse pa rte do a pa relho estatal de persecuo pe n a l ? A resposta s
pode s e r negativa . P o r essas razes, pensamos que essa oitiva posterior
concesso do perdo j u d icial ou a a usncia de den ncia somente pode ser
feita para fin s de prestar esclarecimentos sobre i nformaes j fornecidas
a nteriormente. Da mesma forma que ocorre no 92, no se trata de nova
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RGANlZAES CRIMINOSASLEJ N 1 2 .850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

cola borao (at porque se fosse isso ela te ria que ser nova mente homo
logada pelo J u iz), e s i m prestao de escla reci m entos.

32. 13. Registro dos atos de colaborao. Para a obteno da maior fide
lidade possvel dos termos da colaborao, o legislador i nseriu d iversas
poss i b i l i dades de registro dos atos de cola borao.

33. 14. Obrigatoriedade de renncia ao direito ao silncio. O legislador


trouxe a obrigatoriedade de o agente colaborador ren u ncia r ao d i reito
ao silncio e obriga r-se a d i zer a verdade. Trata-se de d ispositivo flagra n
temente i n constitucional por violao do princpio do d i reito ao s i lncio
positivado no a rt. SQ, LXl l l da CR/88, segu ndo o qual "o preso ser infor
mado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistncia da famlia e de advogado". O agente cola bora
dor tem a posio de i nvestigado ou ru, e no de teste m u n h a . Se ele
investigado ou ru, tem constituciona lmente assegurado a si o d i reito ao
silncio, no podendo o legislador ordinrio impor a sua re n n cia ao di
reito a o sil ncio. E m nenhum mome nto o colaborador transforma-se em
teste m u n h a . Com efeito, o a rt. 4Q, caput trata da rea l izao do acordo de
cola borao entre as partes, bem como o inciso 1 do a rt. 4Q d ispe que o
cola borador deve identificar os demais coautores e pa rtcipes, trata ndo-o
ta mbm como ru . E m n e n h u m m omento o legislador transformou o co
laborador em teste m u n h a . E nem poderia faz- l o ! No se desconhece que
os d i reitos fu nda mentais tm a ca racterstica da relativida de, no sen do,
portanto, a bsolutos. Porm, a sua relatividade no impl ica ren ncia a uto
mtica a eles. Dem a is d isso, n o se descon hece tambm que os d i reitos
fu n d a mentais podem ser ren u nciados pelos seus titulares, mas isso de
pende exclusiva mente de livre m a n ifestao deles. O que no se a d m ite
que o legislador imponha essa ren ncia ga ra ntia fun d a mental ao d i reito
ao silncio. O titu lar de um d i reito fu ndamental pode ren u n ci-lo, mas o
legislador no pode i m po r-lhe essa ren ncia de forma obrigatria. Por tais
razes, a inconstitucional idade do dispositivo patente.

34. 15. Assistncia por defensor. Em todos os atos que g u a rdem perti nncia
com a colabo rao premiada o colaborador dever estar assistido por seu
defensor para que seja resgua rdada a observ ncia dos postulados consti
tucionais de proteo dos d i reitos i n d ividua is, bem como p a ra que sej a m
evitados a busos.

35. 16. Sentena condenatria. A senten a condenatria pode basear-se nas


decla ra es do colaborador, mas no exclusiva mente nelas, que devero
53

GABRJEL HABIB

ser corroboradas com outros elementos probatrios. Caso o J u i z somente


disponha das declaraes do colaborador, sem n e n h u m outro elemento
de prova, i m pe-se a a bsolvio por a usncia de provas.
Art. 5 So direitos do colaborador:
I

usufruir das medidas de proteo previstas na legislao especfica;

II

ter nome, qualificao, imagem e demais informaes pessoais pre


servados;
-

III ser conduzido, em juzo, separadamente dos demais coautores e par


tcipes;
-

IV - participar das audincias


V

sem contato visual com os outros acusados;

no ter sua identidade revelada pelos meios de comunicao, nem ser


fotografado ou filmado, sem sua prvia autorizao por escrito;
-

VI

cumprir pena em estabelecimento penal diverso dos demais corrus


ou condenados.
-

1. Direitos do colaborador. A fi m de resguardar a i ntegridade do agente co


laborador, o legislador conferiu-lhe alguns d i reitos, como medidas prote
tivas, preservao do seu nome, q ua l i ficao, i magem, separao dos de
mais coa utores ou participes da orga n izao crimi nosa e o cum pri mento
da pena em esta beleci mento penal d iverso dos demais corrus ou conde
nados.
Art. 6 O termo de acordo da colaborao premiada dever ser feito por

escrito e conter:
I

o relato da colaborao e seus possveis resultados;

TI as condies da proposta do Ministrio Pblico ou do delegado de


polcia;
-

III

a declarao de aceitao do colaborador e de seu defensor;

IV as assinaturas do representante do Ministrio Pblico ou do delegado


de polcia, do colaborador e de seu defensor;
-

V-

a especificao das medidas de proteo ao colaborador e sua fam


lia, quando necessrio.

1. Forma e contedo do termo e colaborao. A forma do termo de cola


borao a escrita, para que possa acompa n h a r os a utos do i nq u rito
54

RGANlZAES CRJMINOSASLEI N 1 2. 850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

policial e d o processo crim i n a l e deve co nte r os elementos descritos nos


incisos. im portante notar que de acordo com o i nciso V, as med idas de
proteo do agente colaborador descritas nos i n cisos 1 , l i e V do art. S da
lei devero consta r previamente do acordo de cola bora o.

2. Necessidade de aceitao do defensor. A exign cia pelo legislador da as


sinatura do defensor do cola borador no termo de acordo (i n ciso I l i ) u m a
ga rantia conferida ao prprio cola borador para q ue seja a e l e assegurada
a observ ncia no s dos seus d i reitos e ga rantias fu ndamentais, como
ta mbm da regularidade do ato de colaborao.

Art. 7 O pedido de homologao do acordo ser sigilosamente distribu


do, contendo apenas informaes que no possam identificar o colabo
rador e o seu objeto.
1 As infonnaes pormenorizadas da colaborao sero dirigidas di
retamente ao juiz a que recair a distribuio, que decidir no prazo de 48
(quarenta e oito) horas.
2 O acesso aos autos ser restrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e ao
delegado de polcia, como fonna de garantir o xito das investigaes,
assegurando-se ao defensor, no interesse do representado, amplo acesso
aos elementos de prova que digam respeito ao exerccio do direito de
defesa, devidamente precedido de autorizao judicial, ressalvados os
referentes s diligncias em andamento.
3 O acordo de colaborao premiada deixa de ser sigiloso assim que
recebida a denncia, observado o disposto no art. 5 .

1. Sigilo da distribuio do termo de homologao. O sigilo funda m ental


para o sucesso das i nvestigaes, de modo a no poss i b i l itar a ide ntifica
o do cola borador e o objeto do termo.

2. 1. Prazo para decidir. Aps a d istri bu io sigi losa do termo de colabora


o, o J u i z tem o p razo de 48 horas para decid i r sobre a homologao.

3. 2. Acesso aos autos. Segundo o d ispositivo, o acesso aos autos ser


restrito ao J u iz, ao M i n istrio Pblico e Autoridade Po licial. O defensor
do cola borador tem amplo acesso aos elementos de p rova que d igam res
peito ao exerccio do d i reito de defesa, devi d a mente precedido de a utori
zao judicial. A parte fi nal do d is pos itivo flagra nte me nte i nco nstitucio
nal por violao dos pri ncpios do contrad itrio e da a m p l a defesa, pois o
defensor do co laborador deve ter acesso aos a utos i n dependenteme nte
55

GABRIEL HABIB

de a utorizao j u d icia l . De acordo com a S m u l a Vinculante n 14 do STF


" direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos
elementos de prova que, j documentados em procedimento investigat
rio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam res
peito ao exerccio do direito de defesa' Dessa forma, dever ser assegurado
ao defensor do colaborador o amplo acesso aos a utos i n dependentemen
te de a utorizao j u d icial, desprezando-se a pa rte fi nal d o d ispositivo o ra
comentado. Demais d isso, i m po rtante lem brar que o defensor aco m pa
nhou o cola borador e m todos os momentos d a prestao d a cola borao.
O art. 4, 15 categrico ao tra zer a obrigatoriedade da participao
do defensor "em todos os atos de negociao, confirmao e execuo
da colaborao". Qua l seria ento a razo para o defensor no ter acesso
di reto a os a utos e depender de a utorizao j u d icia l ? Dessa forma, deve
ser garantido ao defensor o acesso d i reto aos a utos, independentemente
de a utorizao judicial.

4. 3. Cessao do sigilo. O sigilo term ina no m o mento d o recebi mento da


den ncia pelo Juiz.

Seo !!
D ifo Controla

. Art 8 Consiste a ao contrlda em ret a intervenao policial ou


. administrativa relativa ao praticada por organizao criminosa ou a
ela vinculada, desde que mtjda sob observ.ao i a"COfl1P,.rihainento
pa que a m9da legal se c.o.r9tiz9:: 112 1!1?9.llto. Iai.s :9f? } foryn
"o de provas e obteno de ib:f9inaes.

. 1 O retardamento da inter\leno policial ou admihistrativa ser pre


viamente comunicado ao juiz competente que, se for caso, stabelecer

c
; :::;::c:::: 7;::: :;::0': rnio contr
mformaoes
que possam md1car a operaao a ser efetada:
' 3 At o encerramento da diligncia, o acesso aos,autos ser restrito
ao juiz, o Mitristrio Pblico e ao delgado de polqia, 5??.fo!Jil.
;rantir o xitp; das investig .
. .1 r:,; .

.. 4 Ao trmino da diligncia, elaborar-se-,auto circunstanciado acerca

da ao controlada.
!
.

'

'

1. Ao controlada. Ta mbm con hecida como flagrante reta rda d o, flagran


te diferido ou flagrante postergado, trata-se de perm issivo legal para que
56

RGANIZAES CRIMINOSASLEI N 1 2.850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

Autoridade Policial deixe de efetuar a i nterveno policial n o momento


em que o a utor do delito j est em flagrante da prtica da i nfrao pe
nal para i ntervir no momento mais eficaz do ponto de vista da formao
de provas e fornecimento de informaes. Assi m, em bora o agente esteja
em flagra nte del ito, a Autoridade Policial poder esperar o momento mais
oportu no para i ntervir.
-7

Aplicao em concurso.

(Vunesp - Delegado de Polcia SP/2014}


-

Pertinente Lei de combate s organizaes criminosas, consiste a i nterveno


administrativa na
(A) forma de ao controlada existente.
{B) escolha do momento mais oportuno formao de provas.
(C) ao rea l izada por agentes de polcia, exclusivamente.
{D) observao e acom panhamento da infiltrao policia l .

( E ) infiltrao feita por agentes n o policiais.


Alternativa correta: letra A.

2. Diferena entre a ao controlada e o flagrante esperado. Na ao con


trolada, o agente j est em flagrante da prtica do crime. N o flagra nte
esperado, o agente a i n d a no est em flagrante da prtica do del ito, e a
Autoridade Policial fica n a expectativa da sua ocorrncia para efetivar a
priso.
Ao controlada

Flagrante esperado

O agente j est em flagrante da prtica


do cri me.

O agente ainda no est em flagrante


da prtica do del ito. A Autoridade Policial fica na expectativa da sua ocorrneia para efetivar a priso.

3. 1. Desnecessidade de autorizao judicial. No necess ria autoriza


o j u d icial para a efetivao da ao controlada. N ote-se que o d isposi
tivo d ispe que o reta rdamento da i nterveno policial ou a d m i n istrativa
somente ser previamente com u n icado ao j u iz competente, sem que haja
necessidade de a utorizao.

4. Ao controlada na lei de drogas. A lei de d rogas (lei 1 1 . 343/2006) pre


v no a rt. 53, li, a ao co ntrolada, permiti n d o a n o-atuao policial em
re lao aos porta d o res de d rogas, com a segu i nte redao: ''Art. 53. Em
57

GABRIEL HABIB

qualquer fase da persecuo criminal relativa aos crimes previstos nesta


Lei, so permitidos, alm dos previstos em lei, mediante autorizao ju
dicial e ouvido o Ministrio Pblico, os seguintes procedimentos investi
gatrios: . . // - a no-atuao policial sobre os portadores de drogas, seus
precursores qumicos ou outros produtos utilizados em sua produo,
que se encontrem no territrio brasileiro, com a finalidade de identificar
e responsabilizar maior nmero de integrantes de operaes de trfico
e distribuio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Pargrafo nico. Na
hiptese do inciso li deste artigo, a autorizao ser concedida desde
que sejam conhecidos o itinerrio provvel e a identificao dos agentes
do delito ou de colaboradores.". Como se pode d e d u z i r da leitura do d is
positivo legal citado, a d iferena existente entre a ao controlada na lei
de crime o rga n i zado e n a lei de d rogas reside n a necessidade de autori
zao j u d icial, exigida pela lti m a , e n q u a nto que na lei ora comenta da,
basta a co m u n i cao a o J u iz.

5. 2. Sigilo da comunicao. I m pe-se o sigilo da com u n icao para ga


rantir o sucesso da ao controlada sem i n d icar a o perao a ser levada a
efeito.

6. 3. Acesso restrito aos autos. Com a mesma i nteno do 2, o legisla


dor restri ngiu o acesso aos autos para gara n ti r maior eficcia da medida.

7. 4. Termo circunstanciado. Ao fi nal da dil igncia, devem ser documenta


dos em um termo c i rcunsta nciado todos os atos praticados na ao con
trolada.
Art.

9 Se a ao controlada envolver transposio d e fronteiras, o re


tardamento da interveno policial ou administrativa somente poder
ocorrer com a cooperao das autoridades dos pases que figurem como
provvel itinerrio ou destino do investigado, de modo a reduzir os riscos
de fuga e extravio do produto, objeto, instrumento ou proveito do crime.

1. Transnacionalidade da ao controlada. Caso a a o controlada tra nspo


nha a fronteira b rasileira, as autorida des locais devero conta r com a coo
perao das autoridades dos pases que figura rem como possvel iti ner
rio ou destino do i nvestigado, como forma de ga ra ntir uma maior eficcia
no res u ltado da medida.
58

ORGANIZAES CRIM!NOSASLEI N

1 2 .850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

Seo li/
Da ln.filtrao de Agentes
Art. 10. A infiltrao de agentes de polcia em tarefas de investigao,
representada pelo delegado de polcia ou requerida pelo Ministrio Pbli
co, aps manifestao tcnica do delegado de polcia quando solicitada
no curso de inqurito policial, ser precedida de circunstanciada, motiva
da e sigilosa autorizao judicial, que estabelecer seus limites.
1 Na hiptese de representao do delegado de polcia, o juiz compe
tente, antes de decidir, ouvir o Ministrio Pblico.
2 Ser admitida a infiltrao se houver indcios de infrao penal de
que trata o art. 1 e se a prova no puder ser produzida por outros meios
disponveis.
3 A infiltrao ser autorizada pelo prazo de at 6 (seis) meses, sem
prejuzo de eventuais renovaes, desde que comprovada sua necessi
dade.
4 Findo o prazo previsto no 3, o relatrio circunstanciado ser apre
sentado ao juiz competente, que imediatamente cientificar o Ministrio
Pblico.
5 No curso do inqurito policial, o delegado de polcia poder determi
nar aos seus agentes, e o Ministrio Pblico poder requisitar, a qualquer
tempo, relatrio da atividade de infiltrao.

1. Infiltrao de agentes. O legislador trouxe a figura do agente i nfiltrado,


por meio da qual permitiu a infiltrao do agente de polcia na organ iza
o crimi nosa com o fim de, uma vez dentro da orga nizao, verificar o
seu funciona mento, a sua hierarquia, a sua estrutura, o fu ncionamento
da d iviso de tarefas, os del itos por ela praticados, os locais onde os seus
componentes esto sediados e os locais que eles freq uenta m etc. Enfim,
efetivar a col heita do maior n m e ro de elementos e i nformaes possveis
que poss a m servir de base para i nvestigao e represso ao crime orga n i
zado.

2. Obrigao assumida em Tratado Internacional. O Brasil foi signatrio da


Conve no das Naes U n idas contra o Cri me O rga nizado Transnacional,
adotada em Nova Yo rk, em 15 de novembro de 2000, que trata do tema
no seu a rt. 20. 1, com a segui nte redao: "Artigo 20. Tcn icas especiais
de i nvestigao. 1 . Se os pri ncpios fu ndamentais do seu ordenamento ju
rdico nacional o perm iti rem, cada Estado Pa rte, tendo em conta as suas
possibil idades e e m conform idade com as condies prescritas no seu
59

ABRJEL HABIB

d i reito i nterno, adota r as medidas necess rias para perm itir o recurso
apropriado a entregas vigiadas e, quando o considere adequad o, o recurso
a outras tcn icas especia is de i nvestigao, como a vigi lncia eletrn ica o u
outras formas de vigilncia e as o peraes d e i nfi ltrao, p o r pa rte das a u
toridades com petentes no s e u territrio, a fi m de com bater eficazme nte a
cri m i na l idade orga n izada".

3. Agente da Polcia. o agente da Pol cia J u d ici ria, que tem por funo
apu ra r a prtica da i nfrao penal e a sua respectiva a utori a .

4 . Particular. No pode s e r agente i nfi ltrado, face i n existncia d e previso


lega l .

5. Autorizao judicial circunstanciada, motivada e sigilosa. Autorizao j u


dicial circunstanciada e motivada , na verdade, a utorizao d eta l hada e
bem funda mentada, em consonncia com o a rt. 93, IX da CRFB/88, q ue
positivou o princpio da motivao das decises j u d iciais. O sigilo i m posto
necess rio garantia do sucesso das i nvestigaes, da i nfiltrao e da
segura na do prprio agente i nfiltrado.

6. 1. Necessidade da oitiva do Ministrio Pblico. Caso a infi ltrao seja


representada ao J u i z pela Autoridade Policial, o J uiz ouvi r o M i n i strio
Pblico, que dever verificar o aten d i mento dos requ isitos legais e a regu
laridade da i nfi ltrao, man ifesta n do-se pelo seu d eferimento ou no.

7. 2. Subsidiariedade da infiltrao. A autorizao da infiltrao est con


dicionada existncia d e i n d cios de i nfrao penal praticada por orga n i
zao cri m i n osa . Demais disso, o legislador d eixou clara a natureza subsi
diria do i nstituto, u m a vez q u e a infiltrao somente ser d eferida pelo
Juiz se no houver outro meio de prova disponvel . Essa subsidiariedade
deve ser demonstrada na representao da Autoridade Policia l ou no re
queri mento do M i n istrio Pbl ico d i rigido ao J u iz.

8. 3. Tempo de d urao. Seis m eses, sem prejuzo d e eventuais renova


es, d esde que comprovada sua necessidade. N ote-se q u e no h li mi
te d e renovaes. O legislador no se l i m itou a perm itir uma renovao.
O n mero de renovaes i l i m itado e elas podero ocorrer tantas vezes
quantas forem n ecessrias.

9. 4. Termo circunstanciado. Ao fi n a l do prazo d a i nfiltrao, a Autoridade


Policial dever elabora r u m relatrio circu n sta nciado, deta l h a d o, com to
dos os elementos que fora m colh idos d u ra nte a infiltrao e a present-lo
ao J uiz, que dele d a r cincia ao M i n istrio P blico.
60

RGANIZAES CRJMINOSASLEI N 1 2.850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

10. 52. Relatrio d a infiltrao n o curso do inqurito policial. Pela redao


legal, esse relatrio de atividade de infi ltrao d u rante o cu rso do inq u
rito policial deve ser ela bora do a qualquer tem po, o que nos perm ite con
cluir que ele deve ser ela bora d o d u ra nte a i nfiltrao, no se confu n d i nd o
c o m o relatrio c i rcunsta nciado do q u a l trata o 4 . Com efeito, enquanto
o relatrio circu nstanciado previsto no 4 um relatrio defi nitivo, ela
bora d o a ps o prazo da infiltra o (6 meses) noticiando todos os elemento
colhidos d u rante a i nfiltrao, o relatrio de que trata o 5 um relatrio
no conclusivo sobre a atividade de i nfi ltrao que est em a n d a mento.
At porque no fa ria n e n h u m sentido o legislador permiti r um relatrio
definitivo a ntes do trmino da i nfiltrao q ue, como visto, pode d u ra r o
tempo que for necessrio.

Art. 11. O requerimento do Ministrio Pblico ou a representao do


delegado de polcia para a infiltrao de agentes contero a demonstrao
da necessidade da medida, o alcance das tarefas dos agentes e, quando
possvel, os nomes ou apelidos das pessoas investigadas e o local da in
fi ltrao.

1. Necessidade e detalhamento da infiltrao. A necessidade da i nfiltrao


deve ser demonstrada pela Autoridade Policial ou pelo M i n ist rio Pblico,
sobretu do por tratar-se, como visto anteriormente, de u m a med ida de
cunho su bsidirio. Ademais, deve ser demonstrado o alcance das ta refas
dos agentes de infiltrao e, caso seja possvel, os nomes ou a pelidos das
pessoas investigadas e o local da i nfiltrao. Em relao demonstrao
do alcance das ta refas de infi ltrao, parece no ser possvel a ntes de ela
ocorrer, tendo em vista que, uma vez i nfi ltrado, o agente dever seg u i r
as normas de conduta d a organ i zao, n o s e n d o possvel saber previa
mente q u a i s sero as suas ta refas dentro d e l a . Assim, caso esse elem ento
no possa ser demonstrado na representao da Autoridade Policial ou n o
requerimento do M i n istrio Pblico, o J u i z n o poder i ndeferir a medida
apenas com esse funda mento.

Art. 12. O pedido de infiltrao ser sigilosamente distribudo, de forma


a no conter informaes que possam indic.ar a operao a ser efetivada
ou identificar o agente que ser infiltrado.

61

GABRIEL HABIB

1 As informaes quanto necessidade da operao de infiltrao


sero dirigidas diretamente ao juiz competente, que decidir no prazo
de 24 (vinte e quatro) horas, aps manifestao do Ministrio Pblico
na hiptese de representao do delegado de polcia, devendo-se adotar
as medidas necessrias para o xito das investigae e a segurana do
agente infiltrado.
i
2 Os autos contendo as infonnaes da operao de infiltrao acom
panharo a denncia do Ministrio Pblico, quando sero disponibiliza
,
dos defesa, assegurando-se a preservao da identidfde do agente.
1

3 Havendo indcios seguros de que o agente infiltnido sofre risco imi1


nente, a operao ser sustada mediante requisio do Ministrio Pblico
ou pelo delegado de polcia, dando-se imediata cincia ao Ministrio P
blico e autoridade judicial.

1. Sigilo da distribuio do pedido de infiltrao. O sigilo da d istribui o,


no ide ntificando a operao a ser efetivada e o agente que ser i nfiltrado
necess rio ga ra ntia do sucesso da medida de infi ltrao e da segura na
do agente i nfi ltrado.

2. 1. Prazo para deferimento. O prazo de 24 horas esta belecido pelo legis

lador \ para o deferimento ou no da medida pelo J u iz. Porm, o legislador


no esta beleceu o prazo para a man ifestao do M in istrio Pblico no caso
de a med ida ser representada ao J u i z pela Autoridade Policial. Por questes
e coerncia, pensam os que o prazo tambm deve ser de 24 horas.

3. 22. Acesso da defesa. A defesa dos acusados somente ter acesso aos
a utos com as i nformaes da i nfi ltrao aps o ofereci mento da denncia
pelo M i n istrio Pbl ico.

4. 3. Sustao da i nfi ltrao por indcios de risco iminente ao agente i n


filtrado. A atividade de i nfiltrao dever ser suspensa caso haja indcios
segu ros de risco i m i nente ao agente i nfiltrado. O legislador no exigi u
q ue fosse a h iptese de risco de morte, razo pela q u a l q u a lquer risco, d e
qua lquer natu reza, q u e o agente i nfiltrado possa sofrer, a i nfi ltrao ser
suspensa . A suspenso uma obrigao, e no u m a facu ldade.

Art. 13. O agente que no guardar, em sua atuao, a devida propor


cionalidade com a finalidade da investigao, responder pelos excessos
praticados.

62

RGANIZAES CRIMINOSASLEI N l 2.850, DE 2 DE AGOSTO DE 2 0 ] 3

Pargrafo nico. No punvel, no mbito da infiltrao, a prtica de


crime pelo agente infiltrado no curso da investigao, quando inexigvel
conduta diversa.

1. Responsabilidade pelos excessos. O legislador esta beleceu a responsabi


lidade do agente i nfiltra do no caso de excesso, devendo o agente guard a r,
em sua atuao, a devida proporcionalidade com a fi n a l idade da i nves
tigao, o que sign ifica afirmar que o agente no pode praticar n e n h u m
ato c o m desvio de fi n a l idade, c o m o a m orte p o r vinga na pessoal de u m
desafeto que faa parte da orga n izao cri m i n osa, a venda de d roga ilcita
objetiva ndo o lucro pessoal ou qualquer outro ato que no guarde perti
nncia com a fi nalidade da investigao.

2. Excl uso de responsabilidade penal do agente infiltrado. Evidentemen


te, u m a vez infiltrado e com o dever de segu i r as normas de cond uta da
orga n i zao cri m i n osa, o agente poder ver-se ob rigado a praticar delitos.
Evidentemente, ta mbm, no se pode atri b u i r responsa bil idade penal ao
agente i nfi ltrado pelos del itos que vier a cometer em razo da i nfi ltrao.
A natureza jurd ica da excluso d a responsabilidade penal d o agente infil
trado a i nexigib i l i dade de conduta d iversa, causa excludente da culpabi
lidade do agente.

Art. 14. So direitos do agente:


I

recusar ou fazer cessar a atuao infiltrada;

II - ter sua identidade alterada, aplicando-se, no que couber, o disposto


no art. 9 da Lei n 9.807, de 13 de julho de 1 999, bem como usufruir das
medidas de proteo a testemunhas;
III ter seu nome, sua qualificao, sua imagem, sua voz e demais infor
maes pessoais preservadas durante a investigao e o processo crimi
nal, salvo se houver deciso judicial em contrrio;
-

N - no ter sua identidade revelada, nem ser fotografado ou filmado pe

los meios de comunicao, sem sua prvia autorizao por escrito.

1. Direitos do agente infiltrado. A fi m de resgua rda r a integridade do agente


i nfi ltra d o, o legislador conferiu-l he alguns d i reitos, como a possibilidade
de recusar o u fazer cessar a i nfiltrao, medidas de proteo teste m u
n h a previstas na lei 9 .807 /99 e preservao do seu nome, i dentidade, qua
lificao, i magem, voz e demais i nformaes pessoas.
63

ABRJEL HABil3

Seo /V
Do Acesso a Registros. Dados Cadastrais, Documentos e Informaes

Art. 1 5. O delegado de polcia e o Ministrio Pbiibo tero acesso, in


dependentemente de autorizao judicial, apenas aos dados cadastrais
do investigado que informem exclusivamente a qualificao pessoal, a
filiao e o endereo mantidos pela Justia Eleitoral empresas telefni
cas, instituies financeiras, provedores de internet administradoras de
carto de crdito.

eJ1

1. Acesso s i nformaes do investigado. Trata-se da poss i b i l idade de a Au


toridade Policial e o M in i strio Pbl ico terem acesso excl usivo aos dados
cadastra is do i nvesti gado que informam qua lificao pessoal, a fi liao e
o e n dereo, i ndependentemente de a utorizao judicial, ma ntidos pela
J ustia E l e itoral, pelas e m p resas telefnicas, pelas i nstituies fi nanceiras,
pelos provedores de i nternet e pelas a d m i n istradoras de carto de crdi
to. Questo relevante versa sobre a constituciona lidade d esse dispositivo.
Como possvel notar, o legislador afastou a n ecessidade de a utorizao
j u d icial para que o a cesso seja efetivado . O afasta mento do prvio contro
le j u risdicional viola o princpio da reserva da i ntimidade da vida privada?
O acesso a esses dados exige a clusula de reserva de jurisd io? Cremos
que os dados a q u e o legislador fez meno ( q u a l ificao pessoal, a fi lia
o e o endereo) no esto i n seridos na i nti m idade da vida privada do
cidado. No so dados que interferem ou revelam a i nti m idade de uma
pessoa. As i nformaes referentes a o nome, estado civil, nacionalidad e,
nome do pai e da me e o e n dereo no denotam i nti m idade da pessoa,
a lgo que no possa ser revelado Autoridade Policial ou ao M i n istrio
Pblico. Parece q u e a fi n a l idade do legislador foi u n ica mente a busca do
loca l onde o investigado possa ser e n contrado, e no obter informaes
cobertas pela inti m idade da vida privada do i nvestigado. Assim, pensa mos
que o d ispositivo constitucional e no viola o pri ncpio da rese rva da i nti
midade da vida privada do i n d ivd u o i nvestigado, razo pela q u a l o afasta
mento do prvio controle jurisdicional no oferece n e n h u m problema no
plano constitucion a l .
Art. 16. As empresas de transporte possibilitaro, pelo prazo de 5 (cinco)
anos, acesso direto e permanente do juiz, do Ministi;io Pblico ou do de
legado de polcia aos bancos de dados de reservas e registro de viagens.

64

RGANIZAES CRJMINOSASLEI N J 2.850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

1 . Acesso aos bancos d e dados d e reservas e registro d e viagens. O legisla


dor i m ps s em presas de transporte a obrigao de perm itir, pelo prazo
de 5 a nos, o acesso d i reto e permanente por pa rte da Autoridade J u d ici
ria, d o M i n istrio Pbl ico e da Autoridade Policial, s informaes sobre
reservas e registros de viagens, viabiliza ndo, dessa forma, a cincia por
pa rte dos rgos de persecuo penal e da Autoridade J u dici ria, no s
do paradeiro da pessoa investigada, mas, ta m bm, dos locais para onde a
pessoa viajou . N ote-se que o legislador no exigiu prvia a utorizao ju
dicial para que a Autoridade Pol icial e o M i n istrio Pbl ico ten h a m acesso
s i nformaes, expressando, inclusive, a previso do acesso d i reto. Pelas
mesmas razes expostas no a rtigo a nterior, pensa mos que o dispositivo
constitucional e no viola o princpio da reserva da i nti m idade da vida
privada d o indivd u o i nvestigado, razo pela qual o afasta mento do prvio
controle j u risdicional no oferece nenhum problema no plano constitucio
nal.

2. Espcie de transporte. Te ndo e m vista que o legislador no especificou


a espcie de tra nsporte, entende-se que o d i spositivo a bra nge qualquer
espcie de transporte terrestre, areo e ma rti mo.

Art. 17. As concessionrias de telefonia fixa ou mvel mantero, pelo


prazo de 5 (cinco) anos, disposio das autoridades mencionadas no
art. 1 5, registros de identificao dos nmeros dos terminais de origem e
_
de destino das ligaes telefnicas internacionais, interurbanas e locais.

1. Acesso aos registros telefnicos. Da mesma forma do a rtigo a nterior, o


legislador i m ps s concessionrias de telefonia fixa ou mve l a obrigao
de possi bil itar Autoridade Policial e ao M i n istrio Pbl ico o acesso, pelo
prazo de 5 a nos, aos registros de identificao dos n meros dos term i n a i s
de origem e de destino das ligaes telefn icas internacionais, interurba
nas e locais, independentemente de prvia a utorizao judicial. Note-se
que no se trata de acesso ao fluxo das com u n icaes telefnicas, e s i m
a o s registros d e identificao d o s n meros dos te rminais de origem e des
ti no das ligaes telef n i cas, ou seja, o acesso a penas aos registros dos
n meros, e no ao contedo das conversas por meio telefnico. Por essa
razo, pelas mesmas razes expostas nos d ois a rtigos a nteriores, pensa
mos que o d ispositivo constitucional e no viola o princpio da reserva
da intimidade da vida privada do i n d ivduo investigado.
65

GABRIEL HABIB

Seo V
Dos Crimes Ocorridos na Investigao e na Obtno da Prova

Revelar a iclentida,de, fotografar ou filmar I colab9rador, sem


sua prvia autorizao por escrito:
Pena -recluso, de 1 (um) a (trs) anos, e multa. f
Art. 18.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime com u m , u m a vez que pode ser praticado
por qualquer pessoa.

2. Sujeito passivo. O agente col a borador.


3. Descumprimento dos direitos do agente colaborador. O a rt. 5, V dessa
lei d ispe que d i reito do agente colaborador no ter a sua identidade re
velada pelos meios de com u n icao, nem ser fotografado ou fi l mado, sem
sua prvia a utorizao por escrito, a fi m de resguardar a sua i ntegridade
fsica e mora l . O descu mprimento desse d i reito do agente colabora d o r
configura o del ito o r a comentado.

4. Revelar a identidade, fotografar ou filmar o colaborador. A revelao da


identidade pode d a r-se de qualquer forma, com a publ icao e m qualquer
meio de com u n icao d o seu nome, n mero de identidade, CPF e q u a l
quer outro eleme nto q ue possa leva r identificao do agente colabora
dor. A fotografia ou a fi lmage m pode ser e m loca l p blico ou privado, no
havendo disti no pelo legislador.

5. Tipo misto alternativo. A prtica de duas ou mais condutas descritas no


tipo no gera concu rso de crimes, respondendo o agente por a penas um
del ito.

6. Autorizao por escrito. A a utorizao verbal o u tcita no te m validade


para efeitos desse del ito. A a usncia de a utorizao escrita do agente co
laborador elemento do tipo. Assim, caso ele fornea a a utorizao por
escrito, a conduta ser atpica.

7. Consumao. Com a efetiva prtica das condutas tpicas.


8. Classificao. Crime com u m ; formal; doloso; comissivo; i n stantneo; ad
m ite tentativa.

9. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m n i m a com ina


da no u ltrapassa 1 a n o (art. 89 d a lei 9.099/95).
66

RGANIZAES CR!MfNOSASLEl N 1 2 .850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

Imputar falsamente, sob pretexto de colaborao com a Justia, a


prtica de infrao penal a pessoa que sabe ser inocente, ou revelar infor
maes sobre a estrutura de organizao criminosa que sabe inverdicas:
Pena - recluso, de 1 (um) a4 (quatro) anos, e multa.

Art. 19.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime com u m, u m a vez que pode ser praticado
por q u a lquer pessoa .

2. Sujeito passivo. A a d m i nistrao da Justia e a pessoa i m puta d a .


3. I mputao falsa. O agente im puta a a l g u m a prtica de u m a i nfrao
pena l no m bito de u m a orga n izao cri m i n osa, sabendo que a pessoa
i nocente.

4. No abrangncia de dolo eventual. Tendo e m vista que o legislador em


pregou as expresses "sabe ser inocente" no se ad mite o dolo eventual,
somente o dolo d i reto por parte do agente.

5. Princpio da especialidade. A primeira parte do tipo legal de crime ora


comentado constitui especialidade em relao ao del ito de denunciao
caluniosa, previsto no a rt. 339 do Cd igo Penal, que tem a segu i nte reda
o: "Dar causa instaurao de investigao policial, de processo judi
cial, instaurao de investigao administrativa, inqurito civil ou ao de
improbidade administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o
sabe inocente: Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa".

6. Revelao de informaes sobre a estrutura de organizao criminosa


que sabe inverdicas. O agente fornece i nformaes i nverdi cas sobre a
estrutura da orga n izao cri minosa. N ote-se que se a i nformao i nver
dica reca i r sobre outro elemento que no seja a estrutura da orga n izao
criminosa no haver a prtica desse delito em razo do princpio da lega
lidade pena l .

7 . No abrangncia de dolo eventual. Tendo e m vista q u e o legislador em


pregou as expresses "que sabe inverdicas" no se a d m ite o dolo eventu
al, some nte o dolo d i reto por parte do agente.

8. Destinatrio da imputao e das informaes. O legislador no deixou


claro quem o desti nat rio da i m p utao e da i nformao. Apesar de no
estar expresso, pensa mos que os destinatrios so o J u iz, a Autoridade
Policial e o m embro d o M i n istrio P bl ico.
67

GABRIEL H.'\BLB

9. Tipo misto alternativo. A prtica das duas cond utas descritas no tipo ( i m
putar e reve lar) no gera concurso de crimes, res pondendo o agente por
apenas um delito.

10. Norma penal em branco. Trata-se de norma penal em b ranco homognea


homovitelina, uma vez que o conceito de orga n izao cri m i n osa deve ser
buscado no a rt. 12, 12 da prpria lei.

11. Consumao. Com a cond uta de i m p utao fa lsa ou com a revelao i nve
rd ica.

12. Classificao. Cri m e com u m ; formal; doloso; com issivo; instantneo; ad


mite tentativa.

13. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m n i m a com i na


da no u ltra passa 1 ano ( a rt. 89 da lei 9.099/95).

Art. 20. Descumprir determinao de sigilo das investigaes que envol


vam a ao controlada e a infiltrao de agentes:
Pena - recluso, de

(um) a 4 (quatro) anos, e multa.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime com um, uma vez que pode ser praticado
por q ualquer pessoa.

2. Sujeito passivo. A a d m i nistrao da J u stia e o agente infiltrado.


3. Descumprimento de sigilo. Os a rts. 82, 2 e 10, caput c/c 12, caput im
pem, respectivamente, o sigilo d a ao controlada e da infiltrao do
agente justamente para a ssegura r o sucesso das medidas investigatrias.
O descu m primento desses sigilos configura o del ito ora comentado. O
descum primento pode dar-se por meio de qua lquer forma de d ivu lgao
e por q u a lquer veculo de com u n ica o.

4. Consumao. Com o descu m primento da determinao do sigilo.


5 . Classificao. Crime com um; formal; doloso; comissivo; i nstantneo; ad
m ite tentativa.

6. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m n i ma com i na


da no u ltra passa 1 ano (art. 89 da lei 9.099/95) .
68

ORGANIZAES CRIM!NOSASLEI N 1 2 .850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 1 3

Art. 2 1 . Recusar ou omitir dados cadastrais, registros, documentos e


informaes requisitadas pelo juiz, Ministrio Pblico ou delegado de
polcia, no curso de investigao ou do processo:
Pena -recluso, de (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre quem, de fomia indevida, se
apossa, propala, divulga ou faz uso dos dados cadastrais de que trata esta
Lei.
6

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime com u m, u m a vez que pode ser praticado
por q u a lquer pessoa.

2. Sujeito passivo. A a d m i n istrao da J u stia


3. Recusar ou omitir. Recusar sign ifica rejeita r, no a d mitir. O m itir consiste
em no atender. Busca-se, com o tipo legal de crime ora a n a l isado, evitar
qualquer espcie de demora ou o m isso na prestao de informaes re
ferentes a dados cadastrais, registros, docu mentos e informaes, quando
req u isitados pelo J u iz, pelo mem bro do M i n i strio Pbl ico ou pelo Dele
gado de Polcia, n o curso de investigao ou do processo. A cond uta re
cusar constitui u m crime comissivo, por meio do qual o agente rejeita o
fornecimento dos dados cadastrais, registros, docu mentos e i nformaes.
A conduta omitir configura um crime om issivo prprio, no a d m iti ndo,
portanto, a figura da tentativa .

4. Dados cadastrais, registros, documentos e i nformaes. Os dados, re


g istros, docu mentos e i nformaes podem consta r de q u a l quer banco de
dados ou repositrio de i nformaes, pblico ou particular, oficial ou ex
traoficia l .

5. Princpio da especialidade. O tipo legal de crime ora estudado constitui


especia lidade em relao ao delito de desobedincia previsto no art. 330
do Cdigo Penal, que tem a segui nte redao: "Art. 330 Desobedecer a
ordem legal de funcionrio pblico: Pena - deteno, de quinze dias a seis
meses, e multa."
-

6. Consumao. Com a efetiva recusa ou com a o m i sso.


7. Classificao. Cri me com u m ; formal; doloso; comissivo na conduta recu
sar e om issivo prprio na cond uta omitir; instant neo; a d m ite tentativa na
cond uta recusar e no a d m ite tentativa na cond uta omitir.
69

GABRIEL HABlB

8. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m nima comi na


da no u ltra passa 1 a n o (art. 89 d a lei 9.099/95).

9. Pargrafo nico. Conduta equiparada. O legislador buscou coibir a m a n i


pulao e a publicidade dos registros previstos no tipo penal.

10. Sujeito ativo. Trata-se de crime com u m, u m a vez que pode ser praticado
por q u a lquer pessoa.

11. Sujeito passivo. A a d m i n istrao da Justia


12. Se apossar, propalar, divulgar ou fazer uso. Se apossar to mar a coisa
para si. Propalar e divulgar so expresses sinnimas e sign ificam torna r
p bl ico. Logo, o legislador foi red u n d a nte nesse aspecto. Fazer uso consis
te em uti l izar.

13. Dados cadastrais. Os dados cadastrais podem constar de q u a l q uer ba nco


de dados ou repositrio de i nformaes, p blico ou p a rticular, oficial ou
extraoficial.

14. Consumao. Com a prtica das cond utas descritas no tipo penal.
15. Classificao. Cri me com u m ; material na conduta se apossar e formal nas
cond utas propalar, divulgar e fazer uso; doloso; instantneo; a d m ite ten
tativa.

16. Suspenso condicional do processo. Ca bvel, pois a pena m n i m a com i na


da no u ltrapassa 1 a n o (art. 89 da lei 9.099/95).
CAPTULO III
DISPOSIES FINAIS

Art. 22. Os crimes previstos nesta Lei e as infraes penais conexas se


ro apurados mediante procedimento ordinrio previsto no Decreto-Lei
n de de outubro de (Cdigo de Processo Penal), observado
o disposto no pargrafo nico deste artigo.
Pargrafo nico. A instruo criminal dever ser encerrada em prazo ra
zovel, o qual no poder exceder a (cento e vinte) dias quando o
ru estiver preso, prorrogveis em at igual perodo, por deciso funda
mentada, devidamente motivada pela complexidade da causa ou por fato
procrastinatrio atribuvel ao ru.
3 .689,

1 94 1

120

70

RGANIZAES CRlMINOSASLEI N 1 2.850, DE 2 DE AGOSTO DE 20 J 3

1.

Procedimento e prazo para o encerramento da instruo processual. O


proced imento escolhido pelo legislador para o processo e o j u lgamento
dos delitos previstos na lei, bem como das infraes penais que lhes fo
rem conexas foi o procedimento com u m ord in rio. Esta beleceu, ai nda,
que a instruo cri m i n a l dever ser encerrada em prazo razovel, em con
sonncia com o princpio da d u rao razovel do processo positivado no
a rt. S, LXXVlll da C R F B/88, segu ndo o qual "a todos, no mbito judicial
e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao". Porm, na hi ptese
de o ru encontra r-se preso o prazo mxi mo de 120 dias. Esse prazo
pode ser excepcional mente prorrogado em at igual perodo por deciso
funda mentada, motivada pela complexidade do processo ou por ato pro
crasti natrio por parte d o ru . N ote-se que o mencionado prazo para o
trm ino da fase instrutria do processo, e no para o trmino do proces
so. U ltrapassado esse prazo, o preso deve r ser posto em l i berdade, uma
vez que tal priso configurar verdadeiro constra ngimento i lega l .
Art. 23. O sigilo da investigao poder ser decretado pela autoridade
judicial competente, para garantia da celeridade e da eficcia dili
gncias investigatrias, assegurando-se ao defensor, no interesse do re
presentado, amplo acesso aos elementos de prova que digam respeito
ao exerccio do direito de defesa, devidamente precedido de autorizao
judicial, ressalvados os referentes s diligncias em andamento.
Pargrafo nico. Determinado o depoimento do investigado, seu defen
sor ter assegurada a prvia vista dos autos, ainda que classificados como
sigilosos, no prazo mnimo de (trs) dias que antecedem ao ato, poden
do ser ampliado, a critrio da autoridade responsvel pela investigao.
das

1. Sigilo da investigao. O sigilo da investigao medida necess ria ao seu


sucesso. Segundo o d ispositivo o ra comentado, o defensor, no interesse
de seu representado, tem a m p l o acesso a os elementos de prova que di
ga m respeito ao exerccio do d i reito de defesa, devid a mente preced ido de
autorizao judicia l . A pa rte final do d ispositivo flagra ntemente inco ns
titucional por violao dos princpios do contrad itrio e da a m pla defesa,
pois o defensor do colaborador deve ter acesso aos a utos independen
temente de a utorizao j u d icia l . De acordo com a S m u l a Vinculante n
14 do STF " direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso
amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento
investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria,
71

GABRIEL HABIB

digam respeito ao exerccio do direito de defesa' Dessa forma, dever ser


assegurado ao defensor o a m p l o acesso aos a utos independentemente
de a utorizao judicial, desprezando-se a parte final do d ispositivo o ra co
mentado.

art. 288 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 deidezembro de 1940


(Cdigo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao:
"Associao Criminosa
1
Art. 288. Associarem-se 3 (trs) ou mais pessoas, para o fim especfico
de cometer crimes:
:
Pena -recluso, de (um) a 3 (trs) anos.
Pargrafo nico. A pena aumenta-se at a metade se associao arma
da ou se houver a participao de criilna ou adolescnte." (NR)
Art. 25. O art. 342 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 dd dezembro de 1940
(Cdigo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 342
.
j
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e mulJ.
Art. 24. O

..............

. ......... .........

....

..:

................

...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

) ............. " (NR)

Revoga-se a Lei n 9.034, de 3 de maio de n995.


Esta Lei entra em vigor aps decorridos 45 (quarenta e cinco)
J
dias de sua publicao oficial.

Art. 26.

Art. 27.

1. Alterao do Cdigo Penal. A a lterao d o Cdigo Penal pela lei


12. 850/2013 no ser comentada por no ser o objeto desta obra.

72

RGANIZAES CRIMINOSAS

LEI N 12.694, DE 24 DE JULHO DE 2012

Art. 1 Em processos ou procedimentos que tenham por objeto crimes


praticados por organizaes criminosas, o juiz poder decidir pela for
mao de colegiado para a prtica de qualquer ato processual, especial
mente:

decretao de priso ou de medidas assecuratrias;

II

concesso de liberdade provisria ou revogao de priso;

III

sentena;

IV - progresso ou regresso de rt::gime de cumprimento de pena;

V concesso de liberdade condicional;


-

VI

transferncia de preso para estabelecimento prisional de segurana

mxima; e

VII

incluso do preso no regime disciplinar diferenciado.

l O juiz poder instaurar o colegiado, indicando os motivos e as cir


cunstncias que acarretam risco

sua integridade fsica em deciso fun

damentada, da qual ser dado conhecimento ao rgo correicional.


2 O colegiado ser formado pelojuiz do prcesso por 2 (dois) outros
juzes escolhidos por sorteio eletrnico dentre aqueles de competncia
criminal em exerccio no primeiro' grau de jurisdio.
3 A competncia do colegiado limita-se ao ato para o qual foi convo
cado.
4 As reunies podero ser sigilosas sempre que houver risco de que a
publicidade resulte em prejuzo

eficcia da deciso judicial.

5 A reunio do colegiado composto por juzes domiciliados em cidades


diversas poder ser feita pela via eletrnica.
6 As decises do colegiado, devidamente fundamentadas e firmadas,
sem exceo, por todos os seus integrantes, sero publicadas sem qual
quer referncia a voto divergente de qualquer membro.
7 Os tribunais, no mbito de suas competncias, expediro normas
regulamentando a composio do colegiado e os procedimentos a serem
adotados para o seu funcionamento.,

73

GABRIEL HABrn

1. Objeto da formao do colegiado. O colegiado tem por objeto processos


n os quais so j ulgados crimes praticados por orga nizao crimi nosa, inde
pendentemente d o d e l ito praticado. O critrio utilizado pelo legislador foi
objetivo, q u a l sej a : espcie de crime praticado, e no um critrio subjetivo
a partir de ca ractersticas pessoais do a utor do crime.

2. Formao de colegiado para decidir questes processuais. Rol exem


plificativo. O rol d i sposto nos incisos mera mente exempl ificativo, u m a
vez que o legislador, a ntes de elencar as hi pteses, utilizou as expresses
qualquer ato processual, especialmente. Percebe-se com isso que a pesar
de haver a e n u merao dos atos processua is, o legislador perm itiu a in
terpretao a nalgica para a bra nger ta mbm outros atos que no esto
dispostos no rol do a rt. 1. Deve-se atentar, entretanto, que o ato a ser
praticado somente pode ter natureza processual.

3. Deciso do Juzo natural. Que m decide sobre a formao do colegiado


o J u zo natural do processo. Na deciso sobre a convenincia da formao
do co legiado no pode haver a interferncia de nenh u m outro rgo do
Poder J u d icirio. I sso se explica porque somente o J u zo natural do proces
so que tem cond ies de saber se determ inado caso concreto oferece
risco sua integridade fsica.

4. Momento da formao do colegiado. Te ndo em vista que o legislador uti


lizou as expresses processos ou procedimentos, o colegiado pode ser for
mado no a penas d u ra nte o processo cri m i n a l, mas ta mbm n o curso do
Inqurito Policia l . Da mesma forma, como no houve meno ao momen
to para a formao do colegiado, pode-se afirmar que ele pode formar-se
a ntes do processo criminal (por exem plo, a formao do colegiado para
deci d i r sobre uma interceptao te lef nica), d u ra nte o curso do processo
(como no caso da formao do colegiado para proferi r a sentena) ou a ps
o trm i n o do processo crimi nal (formao do colegiado para deci d i r sobre
a concesso de l ivra mento condicional, regresso de regime, perda dos
d ias rem i d os pelo tra ba l h o etc).

5. Especificao do ato. A deciso que formar o colegiado dever especificar


os atos que sero o bjetos de sua com pet ncia.

6. Natureza do ato a ser praticado pelo colegiado. O colegiado pode praticar


ta nto atos instrutrios, q u a nto atos decisrios. O a rt. 1 d ispe ato pro
cessual, independenteme nte da sua natureza .

7. 1 Motivao da formao do colegiado. A m otivao da formao do


colegiado o risco que o j u lga m ento do processo possa aca rretar inte74

ORGANIZAES CRIMINOSASLEI N 1 2.694, DE 24 DE JULHO

DE

20 1 2

gridade fsica d o J u iz. O s motivos e a s circunst ncias devem ser concretos,


e no apenas mera poss i b i l ida de, devendo o J u i z indic-los na deciso de
formao do colegiado. Apesar de a lei mencionar apenas o risco inte
gridade fsica do J u iz, parece lgico que o d ispositivo est a a b ranger tam
bm o risco integridade fsica de seus fa m i l i a res. Note-se que a fo rmao
do colegiado uma faculdade do J u i z e ele pode deci d i r no form-lo e
corre r o risco sua integridade fsica.

8. 2!! Composio do colegiado. O colegiado formado pelo J u zo natural


do processo e por outros dois J u zes com com petncia criminal em exer
ccio no 1 gra u de j urisd io, sorteados de forma eletrn ica . O legislador
teve dois cuidados nesse ponto: o pri meiro foi determ ina r que a com posi
o do colegiado fosse formada por J u zes que atuem na rea criminal, em
12 grau de jurisd io; o segu ndo foi a obrigatoriedade do sorteio eletrni
co, q ue u ma forma de esta belecer u m critrio objetivo e i m pessoal para
a forma o do colegiado.

9. Recusa do Magistrado sorteado. Questo releva nte versa sobre a possi


bilidade do J u i z sorteado para compor o colegiado recusar. Pensamos que
a recusa pode existir, desde que m otivada, por exe m plo, e m motivo de
foro ntimo ou outro m otivo funcional pla usvel . A recusa d o J u i z sorteado
pode fu ndamentar-se na sua i n dependncia fu ncional? Pa rece que no.
Se o J u i z foi sorteado, ele deve ass u m i r o encargo, como em qualq uer ou
tra h i ptese em que a Vara Cri m in a l onde ele atua seja sorteada no setor
de d istribu io para receber um processo cri m i n a l . A negativa do Juiz com
base na sua in dependncia fu ncional seria negativa de prestao j u risdi
cional, vedada pelo princpio da inafasta b i l idade do Poder J u d ici rio.

10. 3!! Competncia limitada do colegiado. O legislador lim itou a com pe


tncia do colegia do prtica somente do ato para o q u a l foi convocad o .
de se notar que o colegiado no se torna com petente para prosseguir no
j u lga mento do p rocesso at o seu fim, l i m ita ndo-se somente ao ato para
o q u a l foi formado. E se for necess ria a prtica de v rios atos no mesmo
processo? Cremos que nada i m pede que a formao do colegiado seja
feita para a prtica de mais de um ato processual, desde todos os atos que
sero praticados estej a m especificados na deciso de sua fo rmao.

11. 4!! e 52 Sigilo das reunies do colegiado. O sigilo das reu n ies uma
faculdade, e no u ma obrigao. A regra a publicidade das reu n ies.
Mas o sigilo poder ser decretado se houver risco de a p u b l icidade ca usar
prejuzo eficcia da deciso. O fato de os J u zes morarem em cidades
d iversas no invia biliza a reu nio, devendo ele ser feita por via eletrnica.
75

GABRJEL HABIB

Note-se que o legislador no exigiu a videoconferncia, o que nos leva a


conclu i r que qualquer meio eletrnico pode servir para a rea l izao da
reu n i o, como a troca de emails com certificao de a utenticidade.

12. Competncia para a decretao do sigilo das reunies. Questo relevante


versa sobra a com petncia pa ra a decretao do sigilo. Quem tem com
petncia para decreta r o sigilo das reu n ies, o J u zo natural do processo
ou o colegiado? Pe la redao lega l, pa rece que a com petncia do rgo
colegia do. Com efeito, primeiro forma-se o colegiado, depois da an lise
do caso concreto pelos trs J u zes que se poder decreta r o sigilo. A par
tir do m o mento em que o colegiado se forma a competncia para deci d i r
pelo s i g i l o passa a ser dele.

13. 6!! Publicao das decises do colegiado. A publ icao da deciso sem
qualquer referncia a voto divergente de qualquer mem b ro foi u m meio
que o legislador encontrou de ma nter o sigilo das votaes para evitar a
i dentificao e a individ ualizao dos votos, por motivos de segura na dos
J u zes.

14. 7!! Normatizao do funcionamento do colegiado. O legislador deixou a


ca rgo dos Tribunais a possibil idade de regulamentao da composi o do
colegiado e os procedimentos a se re m adotados para o seu fu ncionamen
to, de acordo com as suas necessidades e convenincias.

15. Processos j em curso. Possibilidade da formao do colegiado. O cole


giado pode ser formado para a prtica de atos processuais n os processos
j em cu rso quando do a dvento da lei. A lei tem natu reza processual e
deve ter a plicao imediata. Entretanto, se o ato processual j foi pratica
do a ntes do seu i n cio de vigncia, ele no poder ser nova mente pratica
do pelo colegiado, u m a vez que de acordo com o a rt. 2 do Cdigo de Pro
cesso Penal, a lei processual te m a p licao i m ed iata, mas so respeitados
os atos p raticados a ntes da sua vigncia.

16. Violao ao princpio do Juzo natural. Questo da mais a lta relev ncia
versa sobre a formao d o colegiad o e o princpio do J u zo natural previsto
no art. 5!!, XXXVll e Ll l l da CRFB/88 . Segundo esse princpio, o J u zo natural
aquele que possui a sua com petncia definida e m lei a ntes da prtica
do fato crim inoso. Em outras palavras, o J u zo natural aquele que j tem
competncia para o processo e o j u lga mento do fato crimi noso na data da
sua prtica. Trata-se de u m a garantia constituciona l para que seja assegu
rado um j u l gamento i m pa rcial e i se nto por parte do Poder J u d ici rio. A lei
12.694/2012 perm ite a formao de u m rgo colegiado para a prtica de
um ato processua l . Com i sso, estar-se-ia permitindo a formao do rgo
76

RGANIZAES CRIMINOSASLEI N l 2.694, DE 24 DE JULHO DE 20 l 2

j u d ici rio a ps a prtica do fato delituoso, trazendo para o processo dois


Juzes que no era m, em tese, com petentes para processar e j ulgar o fato
quando ele ocorreu. Em face disso, surge a segu inte questo : ao se per
mitir a formao de u m colegiado para a prtica de atos processuais a ps
o fato crimi noso estar-se-ia violando o princpio do J u zo natural? Apesar
de a lgumas vozes tere m sido leva nta das nesse sentido, cremos que o co
legiado trazido pela novel lei no causa n e n h u m a violao ao princpio do
J u zo natu ra l . Ao contr rio, pensa mos que q u a n d o o legislador criou a pos
sibil idade da formao do rgo colegiado, j considerou o princpio do
Juzo natura l . I n icialmente, deve ser ressa ltado que ao cria r o colegiado,
o legislador teve a preocu pao em ma nter o J u zo natural dentro dele.
Note-se que o J u zo natural que va i i nsta u ra r o colegiado, dele fazendo
parte. O legislador fez q uesto de ma nt-lo na composio do colegiado.
No h a possi b i l idade de o colegiado ser formado a penas por J u zes que
n u nca tiveram com petncia para processa r e j u lgar aquele determinado
fato. A formao do colegiado parte do prprio J u zo nat u ra l . Ele perma
nece no processo. No se reti ra o J u zo natural do processo e coloca-se
outro e m seu luga r para efetua r o j u lgamento. O J u zo natural j ti n h a a
com petncia pa ra o processo e o j u lga mento do fato cri m i noso q u a n d o
ele foi praticado. No h a designao de u m J u iz excepcionalmente para
j u lga r u m fato. Ao contrrio. O j u lgamento feito pelo J u zo natu ral, em
conju nto com outros dois J u zes. Seria diferente se a lei permitisse a desig
nao de outro rgo com petente para processar e j u lga r o fato a ps a sua
ocorrncia. Mas no foi isso o que o legislador estabeleceu . Demais disso,
afirma mos acima que o J u zo natura l aquele que possu i a sua com petn
cia definida em lei a ntes da prtica do fato crimi noso, ou seja, aquele que
j tem com petncia para o processo e o j u lga mento do fato crimi noso na
data da sua prtica. Como sabido, a com pet ncia do rgo j u risdicional,
e no da pessoa do J u i z (alis e por isso que uti l izamos a expresso J u zo
nat u ral, e no J u i z natura l ) . Se a com pet ncia do rgo j u ri sd icional e
deve estar previa mente prevista em lei a ntes da prtica d o fato cri m i noso,
a concluso lgica de que o colegiado o J u zo natural para processar e
j u lgar o fato crimi noso. Note-se que o rgo jurisdicional competente o
colegiado. Criado regu larmente pela lei 12. 694/2012, o colegiado passa a
ser o J u zo natural para processar e j u lgar o fato cri m i noso no momento
em que ele foi praticado, i ndependentemente dos J u zes ( pessoas) que
iro com p-lo. o que se passa nos julgamentos conju ntos proferidos
pelos Tri bu na is, e m que a com petncia da Tu rma j u lga dora, i n depen
dentemente de quem i r comp-la. Na hi ptese de frias de u m Desem
bargador ou l icena por motivos de sa de etc, por exem plo, designado
77

GABRIEL HABIB

outro Magistrado para compor a Tu rma j u lgadora a ps a prtica do del ito,


e nu nca se sustentou que essa h i ptese ta mbm violaria o pri ncpio do
J u zo natura l . O rgo j u risdicional continua com a com petncia para o
processo e ju lgamento do fato delituoso, apesar de haver m u d a na na sua
composio. Da mesma forma, e m u m a Vara Criminal, caso o Juiz titu lar
entre e m f rias ou de licena outro Juiz ser designado para o seu l uga r
para dar segui mento aos processos e praticar todos os atos processua is,
e nunca se sustentou que isso violaria o princpio do J u zo natural. E a
razo lgica : a com pet ncia do rgo j u risdicional, e no da pessoa do
Juiz. Na h i ptese do colegiado previsto na lei 1 2 .694/2012, o J u zo natural
passa a ser o prprio rgo colegiado, que j obrigatoriamente com
posto pelo J u zo natural, i n dependentemente dos demais J u zes que i ro
comp-lo. Ressalte-se, tambm, que o colegiado formado por outros
dois J u zes com com petncia criminal, ma ntendo-se, assim, a com petn
cia em razo da matria, designados por sorteio eletrnico, o que garante
e assegu ra a total o bjetivi dade e lisura do processo seletivo, no havendo
que se fa l a r em designao casu stica para determinado caso concreto.
Em face do exposto, pensa mos que a norma ora comentada a ntes afirma
do que contra ria a existncia do princpio do J u zo natura l .

1 7 . Violao ao princpio da identidade fsica do Juiz. Questo relevante ver


sa sobre a possvel viol ao do pri ncpio da identidade fsica do J u iz . A
formao do colegia do, permiti ndo o ingresso de outros J u zes nele, que
no col heram as provas, no ouviram as teste m u n h a s e no i nterrogara m
o acusado esta ria a afastar a exigncia da identidade fsica do J u iz? O 2!!
do a rt. 399 do CPP, com a redao que lhe deu a lei 1 1 . 7 19/2008, d ispe
que o J u i z que presi d i u a instruo processual dever proferir a sentena .
I n icial me nte, deve ser destacado q ue a questo a penas oferece d ificul
dade se o colegiado for formado para proferir a sentena. I sso porque o
princpio da identidade fsica do J u i z te ma afeto sentena e a exigncia
do d ispositivo processua l acima m encionado est l igada sentena. Com
efeito, pode acontecer que o colegiado seja formado para praticar u m ato
processual a ntes mesmo do i n cio da instruo processual, como a decre
tao de u m a priso preventiva ou ento para a prtica de um ato proces
sual d u ra nte a instruo cri m i n a l . Essas h ipteses no oferecem nen h u m a
d ificuldade, uma vez que no est a s e tratar do ato de proferi r a sentena .
No que tange formao do colegiado para a elaborao da sentena,
cremos que no h n e n h u ma violao a o princpio da identi d a d e fsica do
J uiz. Com efeito, quando o legislador permitiu a formao do colegiado,
ele m a nteve o J u i z que concluiu a instruo em sua composio. O J u i z que
78

RGANIZAES CR!MINOSASLEl N 1 2.694, DE 24 DE JULHO DE 20 1 2

concluiu a instruo processua l faz parte obrigatoriamente d o colegiado.


O Juiz que col heu todas as provas pa rticipar do j u lgamento do processo,
em conju nto com mais dois J u zes com competncia crim i n a l . O legislador
no afastou do j u lga mento o Juiz que concl u i u a instruo processual. Ao
contr rio. O legislador o ma nteve dentro do colegiado. Assi m, a sentena
ser proferida pelo juiz que concl u i u a i n struo processual, e m conju nto
com outros dois J u zes. Por essas razes, cremos que no h violao ao
princpio da i dentidade fsica do Juiz.
1 8 . Posio do STF em caso semelhante. O STF foi instado a m a nifestar-se

sobre esse tema em h iptese semelha nte, ao j u lgar a Ao Di reta de I n


constitucionalidade n 4414, na q u a l se i m pugnou a lei n 6. 806/2007 do
Estado de Alagoas, que prev h i ptese semelha nte no seu a rt. 12 e d is
pe que "qualquer j u i z poder sol icita r, nos casos em que esteja sendo
a meaado no desempenho de suas atividades j u risdicionai s, o apoio da
17 Vara Cri m i n a l da Ca pital, cujos mem bros assinaro, e m conjunto com
aq uele, os atos processuais que possuam rela o com a ameaa". O STF
entendeu que esse d i spositivo da lei a lagoana inconstitucion a l por viola
o ao princpio do J u zo Natura l . Contudo, a lertamos que a declarao de
i nconstituciona lidade foi em relao lei a l agoa na, e no e m re lao ao
a rt. 1 da lei 12. 694/2012, em bora as situaes sejam m u ito semelhantes.

STF
INFORMATIVO n!! 668.
Organizao criminosa e vara especializada 11
-

De igual modo, declarou-se a i nconstitucionalidade dos artigos 72 {"Po


dem ser delegados a qualquer outro juzo os atos de i nstruo ou exe
cuo sempre que isso no i m porte prejuzo ao sigilo, celeridade ou
eficcia das d i ligncias") e 12 {"Qualquer juiz poder solicitar, nos ca
sos em que esteja sendo a meaado no desempenho de suas atividades
jurisdicionais, o apoio da 17 Vara Cri m inal da Capital, cujos membros
assinaro, em conjunto com aquele, os atos processuais que possuam
relao com a a meaa") . Reconheceu-se transgresso garantia cons
titucional do juiz natural, resguardo contra arbitrariedade poltica e
judiciria. Revelou-se que o postulado asseguraria: a) a i m parcialidade
do ju lgador, a evitar designaes com fi nalidades obscu ras, em prejuzo
do ru; b) o d i reito, a qualquer pessoa, a processo e ju lgamento pelo
mesmo rgo; e c) o reforo i n d ependncia do magistrado, imune a
ameaas por parte de superiores na h iptese de no seguir eventual de
term i nao. Assinalou-se que os preceitos confrontar-se-iam, tambm,
com o princpio da identidade tsica do juiz e com o art. 22, 1, d a CF.
Sobressaiu-se inadmissvel que o magistrado, sem j ustificativa calcada

79

GABRJEL HABIB

em sua competncia territorial ou funcional, delegasse ato de instruo


para ser praticado e m outro rgo, o que d ificultaria, inclusive, a ampla
defesa. Ademais, inaceitvel que o juiz responsvel pelo feito, sob alega
o de sofrer a meaas, i nstaurasse verdadeiro tribunal de exceo. ADI
4414/AL, rei. Min. Luiz Fux, 30 e 31.5.2012.

rim

inosa a
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, cpnsidera-se organ ao c
associao, de 3 (trs) ou mais pessoas, estruturalmente ordenada e ca
racterizada pela diviso de tarefas,

inda que informaJmente, com obje

tivo de obter, direta ou indiretame.nte, vantagem de 9ualquer ,natureza,


.mediante a pritica de crimes cujapenamxima seja i al ou superior a 4
(quatro) anos ou que sejam de carter transnacional.

g)l

1. Conceito de Organizao Criminosa. Ver comentrios ao a rt. 1, 1 da lei


1 2.850/2013.
1

Art. 3 Os tribunais, no mbito de . suas competncias, so. autorizados


a tomar medidas para rforar a segina dos prdi da Justia, espe
cialmente:

,I

- controle dt;. acesso, com identi:ficao, aos seus prdios, especialmente

: llqueles con,t varas riais, ou s reas dos prc}ios . cpm var.s crimi
:.
" iais;
.
h instalao de cmeras de vigilncia nos seus prdios, especialmente

nas varas criminais e re11s adjacentes;

j-

- 4Jstalao de aparelhos detectores de metais, aos q{iais se devem sub


meter todos que queiram ter acesso aos seus prdios! especialmente s
m

varas criminais OU s respectivas salas de audinCili, ainda que exeram


qualquer cargo ou funo pblica, ressalvados os integrantes de misso po
licial, escolta e presos .- os agentes_ m insp7tores e fguranll. pfprios.
.

1. M edidas de reforo da segurana. Pela redao d o d ispositivo legal, per


cebe-se que a gra nde preocupao d o legislador foi com a segu rana dos
Magistrados que atuem em Va ras Crim inais. O legislador preferiu deixar a
cargo da cada Tri b u n a l a deciso de q u a i s seriam as medidas necessrias
para o reforo da segu ra na, o que salutar, pois somente cada Tri bunal
tem condies de saber quais a s medidas mais necessrias e mais releva n
tes, sendo certo que tais medidas podem variar de acordo com a loca lida
de do Tri b u n a l e com o tipo de risco que o local oferece seg u ra na dos
Magistrados.
80

CRIME DE GENOCDIO
LEI N 2.889, DE 1 DE OUTUBRO DE 1956

1. Origem. A com u nidade i nternacional demonstrou interesse e m prevenir e


reprimir o genocd io a ps o fim da Segunda G uerra M u ndial, em 1945, por
conta da matana deliberada, pelos nazistas, de j udeus, ciganos e polone
ses. Nesse sentido, vrias naes soberanas resolvera m tomar tal preven
o e represso como comprom isso internaciona l .

2. Tratado Internacional. O Brasil foi signat rio da Conveno I nternacion a l


para a Preveno e Represso do c r i m e de Genocdio, concl u da em Paris,
em 11 de dezem bro de 1948, por ocasio da I l i Sesso da Assem blia Ge
ral das Naes U n idas, pro m u lgad a no Brasil pelo Decreto n 30.882/1952.

3. Significado de genocdio. A expresso genocdio significa, e m sua origem,


a prtica d e h o micdios, de for m a decidida, motivados por q uestes tni
cas, racia is, naciona is, rel igiosas e polticas. Significa, tambm, a unio da
expresso g rega genus, que s ign ifica gente, e a expresso latina cidio, q u e
significa matar. Verifica-se que a l e i brasileira fugi u u m pouco do signifi ca
do da expresso genocdio, u m a vez que previu, como genocdio, outros
atos lesivos a u m grupo de pessoas, e no a penas o ato de matar.

4. Bem jurdico protegido. I nteresse s u p ra individual na m a n uteno das di


versidades humanas.

5. Natureza do delito. Trata-se de crime contra a h um a n idade.


6. Competncia para o processo e o julgamento. A com petncia para o p ro
cesso e o ju lgamento da Justia Estadual. Em regra, do J u zo singu l a r. E m
doutrina sustenta-se que n a s h i pteses d a s a l neas a e d, p o r tratar-se de
cri me doloso contra a vida, a com petncia para o processo e o j u lgamento
ser do Tribunal do J ri, nos m ol d es do art. 52, XXXVl ll, d, da CRFB/88.

7. Competncia da J ustia Federal. Genocdio praticado contra indgenas.


Em se trata ndo da prtica de genocdi o contra i n d genas, a competncia
para o processo e o j u lga mento ser da J ustia Federal, nos m oldes do a rt.
109, IV e IX, da CRFB/88.

8. Incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal.


A Emenda Constituio n 45/2004 deu nova redao ao a rt. 109 da
81

GABRIEL HABlB

CRFB/88, i nserindo o a rt. 109, V-A e o 5, com as segui ntes redaes:


"Art. 1 09. Aos juzes federais compete processar e julgar: ... V-A as causas
relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo. . 5 Nas
hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da
Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o
Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia,
em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de
competncia para a Justia Federal." Trata-se de permissivo de desloca
mento de competn cia, para que a mesma seja fixada na Justia Federal,
em razo da relev ncia da matria a ser j u lga d a . Te ndo e m vista que o
genocd io configura crime conta a h u m a n id ade, pode haver o i n cidente de
deslocam e nto de com petncia para a J u stia Federa l .
.

9 . Tribunal Penal Internacional. O Tri bu n a l Penal I nternacional foi criado e m


Roma, It l i a, adotado em 17 de j u l h o de 1998, razo pela qual tambm
conhecido como Estatuto de Roma. O Brasil foi signat rio d o Estatuto, con
forme a redao do a rt. 5, 4, da CRFB/88, dada pela Emenda Cons
tituio n 45/2004: "O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal
internacional a cuja criao tenha manifestado adeso." Nesse sentido,
o Estatuto de Roma foi a p rova d o pelo Decreto legislativo n 1 12, de 6 de
j u n h o de 2002 e prom ulgado pelo Decreto 4.388, de 25 de sete mbro de
2002. Sediado em Haia, Holanda, o Tri bunal Penal I nternacional tem j uris
d io sobre todos os pa ses que dele foram signat rios, para o processo e
j u lgame nto dos crimes de genocdio, crimes contra a h u m a n i dade, cri mes
de guerra e cri mes de agresso . De acordo com o a rt. 6 do Estatuto, "para
os efeitos do presente Estatuto, entende-se por "genocdio' qualquer um
dos atos que a seguir se enumeram, praticado com inteno de destruir, no
todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, racial ou religioso, enquanto
tal: a) Homicdio de membros do grupo; b} Ofensas graves integridade
fsica ou mental de membros do grupo; c) Sujeio intencional do grupo a
condies de vida com vista a provocar a sua destruio fsica, total ou par
cial; d} Imposio de medidas destinadas a impedir nascimentos no seio do
grupo; e) Transferncia, fora, de crianas do grupo para outro grupo."
de se nota r que a entrada em vigor do Estatuto obedeceu o pri ncpio
da i rretroatividade, a o d ispor: "Artigo 11. Competncia Ratione Tempo
ris. 1. O Tribunal s ter competncia relativamente aos crimes cometidos
aps a entrada em vigor do presente Estatuto. 2. Se um Estado se tornar
Parte no presente Estatuto depois da sua entrada em vigor, o Tribunal s
poder exercer a sua competncia em relao a crimes cometidos depois
82

CRIME DE GENOCDIOLEI N 2.889, DE J 0 DE OUTUBRO DE 1 956

da entrada em vigor do presente Estatuto relativamente a esse Estado, a


menos que este tenha feito uma declarao nos termos do pargrafo 3
do artigo 12." A existncia do Tribunal Penal I nternacional no impl ica bis
in idem, u m a vez que no h dois j u lga mentos do mesmo fato del ituoso,
com duas condenaes. Ta l concluso se extrai da norma contida no a rt.
20 do Estatuto, que possui a seguinte reda o : "Ne bis in idem. 1 . Salvo
disposio contrria do presente Estatuto, nenhuma pessoa poder ser
julgada pelo Tribunal por atos constitutivos de crimes pelos quais este j
a tenha condenado ou absolvido. 2. Nenhuma pessoa poder ser julgada
por outro tribunal por um crime mencionado no artigo 5, relativamente
ao qual j tenha sido condenada ou absolvida pelo Tribunal. 3. O Tribunal
no poder julgar uma pessoa que j tenha sido julgada por outro tribu
nal, por atos tambm punidos pelos artigos 6, 7 ou B, a menos que o
processo nesse outro tribunal: a) Tenha tido por objetivo subtrair o acusa
do sua responsabilidade criminal por crimes da competncia do Tribunal;
ou b) No tenha sido conduzido de forma independente ou imparcial, em
conformidade com as garantias de um processo eqitativo reconhecidas
pelo direito internacional, ou tenha sido conduzido de uma maneira que,
no caso concreto, se revele incompatvel com a inteno de submeter a
pessoa ao da justia."

10. Norma penal incompleta ou imperfeita. Norma penal incompleta ou im


perfeita aquela e m que o ti po penal traz, de forma completa, o preceito
pri m rio, isso , a cond uta proibida ou mandada, mas no traz o preceito
secu ndrio. O preceito secu n d rio se encontra em outro d ispositivo da
prpria lei ou de outra lei. O prprio a rtigo remete a outro d ispositivo
lega l para se aferir o preceito secu n d rio daquela norma i ncompleta. Ten
do e m vista que todos os tipos penais da presente lei preveem a conduta
incriminada, mas no preveem a pena que ser a p l icada, remetendo ao
Cdigo Penal e prpria lei de genocd io, est-se d ia nte de normas penais
incomp letas ou i m perfeitas.

11. Concurso de crimes. Na hiptese da prtica de diversos delitos na modali


dade de genocdio, haver concu rso forma l i m prprio entre os crimes p ra
ticados (em continu idade del itiva) e o delito de genocd io. Cite-se, como
exem plo, o caso de o age nte matar dez pessoas com a i nteno de des
truir, no todo ou em pa rte, grupo nacional (atividade ca racterizada como
ge nocdi o ) . indiscutvel que esto presentes dez crimes de homicdios e
um crime de genocd io. Nesse caso, a tipificao correta seria a segui nte:
dez crimes de h o micd i o em conti n u idade del itiva (se presentes os requi
sitos positivados no a rt. 71, pargrafo n ico d o Cdigo Penal), portanto
83

GABRJEL HABIB

crime n ico, em concu rso formal imprprio com o del ito de genocd i o .
Nesse caso, as penas sero somadas, de acordo c o m o s istema do c u m u l a
material adotado p e l o concurso formal imprprio.

Art. 1 Quem, com a inteno de destruir, no todo ou em parte, grupo


nacional, tnico, racial ou religioso, como tal:
a) matar membros do grupo;
b) causar leso grave integridade fisica ou mental de membros do gru
po;
c) submeter intencionalmente o grupo a condies de existncia capazes
de ocasionar-lhe a destruio fisica total ou parcial; 1
d) adotar medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio do grupo;
e) efetuar a transferncia forada de crianas do grupo para outro grupo;
Ser punido:
Com as penas do art. 1 2 1 , 2, do Cdigo Penal, no caso da letra a;
Com as penas do art. 1 29, 2, no caso da letra b;
Com as penas do art. 270, no caso da letra c;
Com as penas do art. 1 25 , no caso da letra d;
Com as penas do art. 1 48, no caso da letra e;

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime co m u m . Qualquer pessoa pode pratic-lo,


tendo em vista que o legislador no exigiu nenhuma condio especfica
do agente.

2. Especial fim de agir. O tipo contm um especial fi m de agir, contido na


expresso com a inteno de. Ta l elemento su bjetivo especfico do tipo
penal deve estar presente na mente do agente, no momento da prtica do
delito, sob pena de ati picidade da sua conduta.

3. Destruir. O tipo penal uti lizou a palavra destruir, que sign ifica exterminar,
exti ngu i r, e l i m i na r.

4. Grupo nacional, tnico, racial ou religioso. Grupo nacional o agrupa


mento de indivd uos provenientes da uma mesma nao; por grupo tni
co entenda-se o conju nto de pessoas identificadas pela simi litude de lin
guagem, cu ltura, traos fsicos e mentais e tradio comu ns; grupo racial
consiste no conjunto de pessoas identificadas pela semelha na de carac
tersticas corporai s, como estrutura, cor da pele, forma fsica etc, como
84

CRIME DE GENOCiDIOLEI N 2.889, DE } 0 DE OUTUBRO DE 1 956

produto de sua hered ita riedade; por fim, grupo religioso o agrupame nto
de pessoas que possuem a mesma crena em re lao a u m a divindade.
5. Alnea a) matar membros do grupo. Trata-se da con d uta de homicd io,

que consiste na su presso da vida h u mana a l heia. O delito pode ser prati
cado contra um ou m a i s membros do grupo .

6. Especialidade. Configura especi a l idade em relao ao a rt. 121 do Cdigo


Pen a l . O elemento especial iza nte reside no especial fi m de agir de des
tru i r, no todo ou em parte, g rupo nacional, tn ico, racial ou religioso. Esse
tipo legal de crime ta mbm est especializado no Cdigo Penal M i l itar (de
creto-lei 1.001/69), nos segui ntes a rtigos: "Art. 208. Matar membros de
um grupo nacional, tnico, religioso ou pertencente a determinada raa,
com o fim de destruio total ou parcial dsse grupo: Pena - recluso, de
quinze a trinta anos. Art. 401 . Praticar, em zona militarmente ocupada, o
crime previsto no art. 208: Pena - morte, grau mximo; recluso, de vinte
anos, grau mnimo."

7. Pena. A pun io se d com as penas previstas para o del ito de hom icdio
qualifi ca d o, previsto no a rt. 1 2 1, 22 do Cdigo Penal, que va ria de 12 a
30 a n os de recl uso.

8. Consumao. A co nsumao se d com a m orte das vti mas.


9. Classificao. Cri me com u m ; material; doloso; com issivo; insta nt neo
com efeitos perma n entes; de d a n o; a d m ite tentativa.

10. Suspenso condicional do processo. I nca bvel, pois a pena m n i ma comi


nada ultrapassa 1 a n o ( art. 89 da lei 9.099/95).

11. Alnea b) causar leso grave integridade fsica ou mental de membros


do grupo. O legislador tipificou na a l nea ora comentada o delito de leso
corporal, que consiste na cond uta por meio da qual o agente, sem animus
necandi, ofende os bens j urdicos i ntegridade corporal e sade da pessoa
humana, ou agrava u m a s ituao j existente, produzin do, por qualquer
meio, na vti ma, uma alterao prej u d icial, que pode ser de natu reza ana
tmica, funcional, fsica, psquica, loca l ou genera l izad a . O del ito pode ser
praticado contra um o u mais membros do grupo.

12. Leso grave integridade fsica de membros de grupo. A ofensa i nte


gridade corpora l consiste na leso que afeta rgos, tecidos ou aspectos
externos do corpo h u m a n o da vti m a .
85

GABRIEL HABIB

13. Leso grave integridade mental de membros de grupo. A ofensa sa

de consiste na pertu rbao mental da vti ma, com a alterao do seu psi
q u ismo.
1 4 . Especialidade. Configura especialidade em relao ao a rt. 129, 12 e

22 do Cdigo Pe n a l . A especialidade no ocorre em relao ao caput do


a rt. 129 do Cdigo Penal, uma vez que l est ti pificada a leso corporal
leve, e o d ispositivo ora comentad o faz meno expressa leso grave. O
eleme nto especia liza nte reside no especial fi m de agir de destru i r, no todo
ou em pa rte, grupo nacional, tn ico, racial ou rel igioso. Esse tipo legal
de crime ta mbm est especi a l izado no Cdigo Penal M i l ita r (decreto-lei
1.001/69), nos segui ntes a rtigos: "Art. 208. . . Casos assimilados. Pargrafo
nico. Ser punido com recluso, de quatro a quinze anos, quem, com o
mesmo fim: I - inflige leses graves a membros do grupo. Art. 401. Pra
ticar, em zona militarmente ocupada, o crime previsto no art. 208: Pena
- morte, grau mximo; recluso, de vinte anos, grau mnimo. Casos assi
milados. Art. 402. Praticar, com o mesmo fim e na zona referida no artigo
anterior, qualquer dos atos previstos nos ns. 1, li, Ili, IV ou V, do pargrafo
nico, do art. 208: Pena - recluso, de seis a vinte e quatro anos."
15. Pena. A pun io se d com as penas previstas para o delito de leso cor

poral g rave, previsto no art. 129, 2 do Cd igo Pe nal, que varia de 2 a 8


a nos de recl uso.
16. Consumao. A consumao se d com a leso fsica ou mental provoca d a

n a s vti mas, mem b ros de grupos.


17. Classificao. Crime com u m ; doloso; material; com i ssivo; instantneo; de

dano; a d m ite tentativa.

18. Suspenso condicional do processo. I nca bvel, pois a pena m n i ma com i


n a d a ultrapassa 1 ano (a rt. 8 9 da lei 9.099/95).
1 9 . Alnea c) submeter intencionalmente o grupo a condies de existncia

capazes de ocasionar-lhe a destruio fsica total ou parcial. Trata-se de


con d uta que aniquila por completo a li berdade i n d ivid u a l dos membros
de gru po, tornando-os subm issos vontade do agente, s u b metendo-os
a condies prej u d iciais de existncia. No necessria a s u b m isso de
todo o gru po, mas deve ser um n mero razovel de pessoas, como ele
mento caracte rizador da ofensa ao grupo. So exemplos dessa cond uta a
privao do grupo de co ndies mnimas de h igiene, a l i mentao, medica
mentos, privao de sua l i berdade e m locais ma lficos sade h u m a n a .
86

CRIME DE GENOCDIOLEI N 2 . 889, DE J 0 DE OUTUBRO DE J 956

20. Especialidade. Configu ra especialidade em relao ao a rt. 132 do Cdigo


Penal, que tipifica o d elito d e exposio da vida o u da sade de outrem a
perigo d i reto e i m i nente. O elemento especial izante reside no especial fi m
de a g i r d e destru ir, no todo ou em parte, grupo nacional, tn ico, racial ou
rel igioso. Esse tipo legal de crime ta mbm est especia lizado no Cd igo
Penal M i l itar (decreto-lei 1 . 00 1/69), nos segui ntes artigos: "Art. 208. .. Ca
sos assimilados. Pargrafo nico. Ser punido com recluso, de quatro a
quinze anos, quem, com o mesmo fim: l i - s u b m ete o gru po a condies d e
existncia, fsicas ou morais, capazes de ocasionar a e l i m i nao de todos
os seus membros ou parte deles. Art. 401 . Praticar, em zona militarmente
ocupada, o crime previsto no art. 208: Pena - morte, grau mximo; re
cluso, de vinte anos, grau mnimo. Casos assimilados. Art. 402. Praticar,
com o mesmo fim e na zona referida no artigo anterior, qualquer dos atos
previstos nos ns. 1, li, Ili, IV ou V, do pargrafo nico, do art. 208: Pena recluso, de seis a vinte e quatro anos."

21. Pena. A pun io se d com as penas previstas para o delito de envenena


mento d e gua potvel ou de su bst ncia alimentcia ou medicinal, previsto
no a rt. 270 do Cdigo Penal, q u e varia de 10 a 15 a nos de recl uso.

22. Consumao. A co nsumao se d no momento em q u e as vtimas so


expostas a u ma situao de perigo que pode causa r-lhes d estruio fsica,
total ou parcial. No se exige que haja efetiva mente a d estru io fsica das
vti mas, bastando, para a consumao, a situao d e perigo.

23. Classificao. Crime com u m ; doloso; fo rmal; comissivo; instant neo ou


permanente, a depender do meio execut rio; de perigo concreto; a d m ite
tentativa.

24. Suspenso condicional do processo. I nca bve l, pois a pena m nima comi
nada ultrapassa 1 ano ( a rt. 89 da lei 9 . 099/95).

25. Alnea d) adotar medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio


do grupo. Ta mbm denominado genocdio biolgico, a conduta incri m ina
da consiste em o bstar o cresci mento do grupo nacional, tnico, racial ou
religioso, por meio do i m ped imento d e nasci mentos no seio do grupo. Ine
gavel m e nte, uma forma de exterminar o gru po, impedindo a renovao
da vida h u m a n a dentro do grupo. A cond uta incri minada pode ser pratica
da de v rias formas. Pode consistir na determinao de esteril izao dos
m e m b ros do gru po, ou, at mesmo, na real i zao do aborto. N o caso da
rea lizao d e aborto, a cond uta se assemelha ao d elito d e aborto previsto
87

GABRIEL HABIB

no Cdigo Penal, a rt . 125. O delito pode ser praticado contra um ou mais


membros do grupo.
26. Especialidade. Se a medida adotada for o aborto, configura especia lidade

em relao ao a rt. 125 do Cdigo Pen a l . Caso seja a esteril izao, a especia
lidade ocorre em relao ao delito contra o planejamento fa m i l i a r previsto
no a rt. 17, da lei 9 . 263/96 (Induzir ou instigar dolosamente a prtica de
esterilizao cirrgica. Pena - recluso, de um a dois anos. Pargrafo nico
- Se o crime for cometido contra a coletividade, caracteriza-se como geno
cdio, aplicando-se o disposto na Lei n 2.889, de 1 de outubro de 1956) . O
elemento especia liza nte reside no especial fim de agir de destruir, no todo
ou em pa rte, grupo nacional, tn ico, racial o u religioso. Esse tipo legal
de cri me ta mbm est especia l i zado n o Cdigo Penal M i litar ( decreto-lei
1 .001/69), nos segui ntes a rtigos: ''Art. 208. . . Casos assimilados. Pargrafo
nico. Ser punido com recluso, de quatro a quinze anos, quem, com o
mesmo fim: IV - impe medidas destinadas a impedir os nascimentos no
seio do grupo. Art. 401. Praticar, em zona militarmente ocupada, o crime
previsto no art. 208: Pena - morte, grau mximo; recluso, de vinte anos,
grau mnimo. Casos assimilados. Art. 402. Praticar, com o mesmo fim e na
zona referida no artigo anterior, qualquer dos atos previstos nos ns. 1, li, Ili,
IV ou V, do pargrafo nico, do art. 208: Pena - recluso, de seis a vinte e
quatro anos."
27. Pena. A pu nio se d com as penas previstas para o delito de a borto pro

vocado por terceiro, previsto no a rt. 125 do Cdigo Penal, que varia de 3 a
10 a nos de recl uso.
28. Consumao. A consumao se d com a a doo das medidas destinadas

a i m pedir os nascimentos no seio d o grupo.


29. Classificao. Crime com u m ; doloso; formal; comissivo; instantneo; de

perigo concreto; a d m ite tentativa.

30. Suspenso condicional do processo. I nca bvel, pois a pena m n i ma comi


nada ultrapassa 1 ano (art. 89 da lei 9 .099/95 ) .

31. Alnea e) efetuar a transferncia forada de crianas do grupo para outro


grupo. Trata-se da su btrao forada de crianas de determinado grupo
para outro grupo, incom patvel com sua o rigem nacional, tni ca, racia l ou
religiosa. O delito pode ser praticado contra um o u mais membros d o gru
po.
88

CRIME DE GENOCfDIOLEl N 2.889, DE ( 0 DE OUTUBRO DE 1 956

32. Criana. a pessoa com menos de 12 anos de idade, nos moldes do a rt.

22, da lei 8.069/90 - Estatuto da Criana e do Adolescente - ao dispor

que "considera-se criana, para os efeitos desta lei, a pessoa at 12 {doze)


anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre 12 (doze) e 18 (de
zoito) anos de idade. "

33. Especialidade. Configura especialidade em relao ao a rt. 148 do Cdigo


Pen a l . O elemento especializa nte reside no especia l fi m de agir de destruir,
no todo ou em pa rte, gru po nacional, tnico, racial ou rel igioso. Esse tipo
lega l de crime ta m b m est especia lizado no Cd igo Pena l M i l itar (decre
to-lei 1.001/69), nos seguintes a rtigos : ''Art. 208. . . Casos assimilados. Pa
rgrafo nico. Ser punido com recluso, de quatro a quinze anos, quem,
com o mesmo fim: V - efetua coativamente a transferncia de crianas do
grupo para outro grupo. Art. 401. Praticar, em zona militarmente ocupa
da, o crime previsto no art. 208: Pena - morte, grau mximo; recluso, de
vinte anos, grau mnimo. Casos assimilados. Art. 402. Praticar, com o mes
mo fim e na zona referida no artigo anterior, qualquer dos atos previstos
nos ns. 1, li, Ili, IV ou V, do pargrafo nico, do art. 208: Pena - recluso, de
seis a vinte e quatro anos."

34. Pena. A p u n io se d com as penas previstas pa ra o del ito de seq estro


e c rcere privado, previsto no a rt. 148 do Cdigo Penal, que va ria de 1 a 3
anos de recl uso.

35. Consumao. A consuma o se d com a tra nsferncia obrigatria da


criana para outro grupo.

36. Classificao. Crim e com u m ; doloso; formal; comissivo; insta nt neo; de


perigo concreto; a d m ite tentativa.

37. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m nima comi na


da no u ltrapassa 1 a n o (art. 89 da lei 9.099/95).

38. Especialidade. Como d ito alh u res, todas as con d utas descritas no a rt. 1
configu ra m, mu itas vezes, u m tipo penal j existente n o Cdigo Penal. Em
bora haja u m conflito aparente de normas, a questo facilmente resol
vida pelo princpio da especialidade. Em outras palavras, caso ao agente
rea l ize q u a lquer das condutas descritas no a rt. 1, com o especial fim de
agir ( inteno d e destru i r, n o todo ou e m parte, grupo nacional, tnico,
racial ou religioso), a sua cond uta estar ti pificada na lei ora comenta d a .
Caso contrrio, poder configura r, u m delito previsto no Cdigo Pen a l .
89

GABRIEL HABIB

Associarem-se mais de 3 (trs) pessoas para prtica dos crimes


mencionados no artigo anterior:
Pena: Metade da cminada aos crimes ali previstos.
Art. 2

1.

Associao para a prtica de genocdio. Trata-se da reu n i o de q uatro ou


mais pessoas para a prtica dos delitos de genocdio previstos no a rt. 1
da lei ora comentada. A figura da associao criminosa no estranha ao
ordenamento ju rdico, u ma vez que j contemplada no Cdigo Penal,
como o a rt. 288, que prev o delito de associao criminosa, e em outras
leis, como a associao para o trfico previsto no a rt. 35 da lei 1 1 . 343/2006
("Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de praticar, rei
teradamente ou no, qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e
1 , e 34 desta Lei: Pena - recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e pagamento
de 700 (setecentos) a 1 .200 (mil e duzentos) dias-multa. Pargrafo nico.
Nas mesmas penas do caput deste artigo incorre quem se associa para a
prtica reiterada do crime definido no art. 36 desta Lei. " )

2. Sujeito ativo. Cri me com u m, p o i s o legislador no exigiu n e n h u m a condi


o especial do sujeito ativo.
3. Especialidade. Esse ti po penal configura especialidade em relao aos se

g u i ntes a rtigos, entre outros: a rt. 288 do Cdigo Penal (associao crimi
n osa); e a rt. 35 da lei 1 1 .343/2006 ( associao para o trfico) . O elemento
especia liza nte reside no especial fi m de agir de destru ir, no todo ou em
parte, grupo nacional, tn ico, racial ou rel igioso.

4. Pena. A punio se d com a meta d e da pena prevista pa ra o tipo penal


descrito no a rt. 1 dessa lei.

5. Consumao. A consumao se d com a mera associao destinada a


prtica dos delitos previstos nessa lei, devendo esta r presente o especial
fim de agir consistente n a destruio, no todo ou e m parte, de grupo na
cional, tnico, racial o u rel igioso.

6. Classificao. Crime com u m; doloso; formal; comissivo; permanente; de


perigo abstrato; no a d m ite tentativa, em razo da i m possibilidade de fra
cionamento do ato executrio.

7. Suspenso condicional do processo. Somente ser ca bvel se a associao


for para a prtica dos delitos descritos nas a l neas b e e do a rt. 1, uma vez
que nessas hipteses, a pena m n i m a cominada no u ltra passa 1 ano (art .
89 da lei 9.099/95).
90

CRJME DE GENOCiDIOLEI N 2 . 889, DE ( DE OUTUBRO DE J 956


0

Incitar, direta e publicamente algum a cometer qualquer dos


crimes de que trata o art. 1 :
Pena: Metade das penas ali cominadas.
1 A pena pelo crime de incitao ser a mesma de crime incitado, se
este se consumar.
2 A pena ser aumentada de 1 /3 (um tero), quando a incitao for
cometida pela imprensa.
Art. 3

1. Sujeito ativo. Crime comum, pois o legislador no exigiu n e n h u ma condi


o especial do sujeito ativo.

2. Incitar. I ncita r sign ifica esti m u l a r. Logo o tipo penal ora comentado cri
mi naliza a con d uta de quem esti m u l a terceiros prtica do genocd io. A
cond uta de i ncitar deve ser pbl ica, ou seja, de forma a ser compreendida
por u m nmero i ndeterm inado de pessoas.

3. Especialidade. Config u ra especialidade em relao ao del ito de incitao


ao crime, previsto no art. 286 do Cd igo Pen a l . O elemento especializante
reside no especia l fim de agir de destru ir, no todo ou em parte, grupo na
cional, tn ico, racial ou rel igioso.

4. Pena. A pu nio se d com a metade da pena prevista para o tipo penal


descrito no art. 1 dessa lei.

5 . Consumao. A consu mao se d com a mera associao destinada a


prtica dos delitos previstos nessa lei, devendo estar presente o especia l
fim de agir consistente na destruio, no todo ou em parte, de grupo na
cional, tnico, racial ou rel igioso.

6. Classificao. Cri m e com u m ; doloso; formal; comissivo; i n stant neo; de


perigo abstrato; a d m ite tentativa.

7. Suspenso condicional do processo. Somente ser ca bvel se a incitao


for para a prtica dos del itos descritos nas a l neas b e e do a rt. 1, u ma vez
que nessas hi pteses, a pena m n i m a com i n a d a no u ltra passa 1 a n o (art.
89 da lei 9 .099/95).

8. 1!!. Consumao do crime incitado. Caso o crime de genocdio, i ncitado,


ven h a a efetiva mente ocorrer, o agente que i n citou a sua prtica ser pu
nido com a mesma pena do a utor do genocd io.
91

GABRIEL HABIB

9. 2!!. Incitao praticada por meio da imprensa. Trata-se de causa de au

mento de pena, que incide na terceira fase d a aplicao da pena, n a hi


ptese de a incitao ser praticada por meio da i mprensa. a u mento se
j u stifica, em razo do maior alcance de destinatrios que a i m prensa pode,
inegave lmente, ati ngir.

pena ser agravada de 1/3 (um tero), no caso dos arts. 1, 2


e 3, quando cometido o crime por governante ou fundionrio pblico.

Art. 4 A

1. Causa de aumento de pena. Trata-se de causa de a u mento de pena, que

i ncide na terceira fase da apl icao da pena, na h i ptese de a i ncitao ser


praticada por governa nte ou funcionrio publ ico.
au mento se justifica
em razo do ca rgo ocupado pelo agente, que lhe i m pe o dever de recri
minar e repri mir soci a l mente a prtica do delito de genocd io.
Art. 5 Ser punida com 2/3 (dois teros) das respectivas penas a tentativa dos crimes definidos nesta lei.
Tentativa. O legislador esta beleceu a pun io da tentativa de forma diver
1

1.

sa da prevista no Cdigo Pe nal. Ta l modalidade de pu nio da tentativa


perfeita mente possvel e compatvel com o Cdigo Penal, u m a vez que o
prprio pargrafo n ico do art. 14 do Cdigo Penal esta belece que "Salvo
disposio em contrrio, pune-se a tentativa com a pena correspondente
ao crime consumado, diminuda de um a dois teros."
Art. 6 Os crimes de que trata esta lei no sero co11siderados crimes
polticos para efeitos de extradio.

1. Extradio. A CRFB/88 d ispe em seu a rt. SQ, Lll que "no ser concedida
extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio." Dessa forma,
possvel a extradio de estrangeiro pela prtica de genocdio.

Art. 7

92

Revogam-se as disposies em contrrio.

CRIME PREVISTO NA
LEI DE IMPROBIDADE DMINISTRATIVA
LEI N 8.429, DE 2 JUNHO DE 1992

CAPTULO !
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico,
servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico
ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, sero punidos na forma desta lei.

Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos


de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba
subveno, beneficio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico
bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorri
do ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercus
so do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investi
dura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades men
cionadas no artigo anterior.

1. Previso constitucional. Os atos de improbidade a d m i n i strativa possuem


previso constitucional, no a rt. 3 7, 4 da CRFB/88, que tem a segui nte re
dao: ''Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obe
decer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publici
dade e eficincia e, tambm, ao seguinte: . 4 Os atos de improbidade
.

administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da


funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio,
na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel."
93

GABRIEL HABLB

2. Ato de improbidade. Os atos de i mprobidade est o elencados nos a rts.

9 (Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento


Ilcito), 10 (Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao
Errio) e 1 1 (Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os
Princpios da Administrao Pblica) da presente lei, e, como d ito a l h ures,
no configura m il citos penais, mas s i m ilcitos civis, que so a p u rados em
ao civil prpria, a ao civil pblica .

3. Conceito de agente pblico. O agente pblico o destinatrio da conduta


delituosa prevista no a rt. 19 desta lei. E mbora semelhante, o conceito for
necido pelo a rt. 2 d iverso do fornecido pelo a rt. 327 do Cdigo Pen a l .
N a l e i de i m p robidade a d m i n istrativa, o conceito mais a b ra ngente, n o
i m porta ndo a forma de i nvesti d u ra ou vnculo c o m o Estado, u m a vez q u e
t a l vnculo pode s e dar p o r eleio, nomeao, designao, contratao
ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo. O conceito to a b ran
gente que o legislador uti l i zou a frmula de interpretao a na lgica nas
expresses ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, para alcan
ar qualquer outra forma de vnculo com o Estad o que no esteja prevista
no d ispositivo ora comentado. N ote-se, ainda, que o legislador a b a rcou,
inclusive, o ca rgo tra nsitrio ou sem rem u nerao.

CAPTULO VI
Das Disp osies Penais

Constitui crime a representao por ato de improbidade contra


agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o a4tor da denncia o
sabe inocente.
1
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a in
denizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que
houver provocado.
Art. 19.

1. Bem jurdico protegido. A honra e i ntegridade mora l do agente pblico.


2. Sujeito ativo. Cri me com u m, pois o legislador no exigiu nenhuma condi

o especial do sujeito ativo.

3. Sujeito passivo. o agente pblico, defi n ido no a rt. 2 da lei.


4. Especialidade. O tipo penal ora comentado configura especialidade em
relao aos delitos de ca l n i a (art. 138) e denu nciao cal u n iosa (art. 339),
94

CRIME PREVISTO NALEI DE I MPROBIDADE ADMINISTRATIVALEI N 8.429, DE 2 JUNHO DE J 992

a m bos previstos no Cdigo Pe n a l . O elemento especializa nte reside no


dolo do agente de provocar a i n stau rao de procedimento administrativo
contra o agente pblico para a a p u rao da prtica de ato de im probidade
a d m i n i strativa.

5. Dolo direto. O tipo penal exige que o a utor da representao saiba da


inocncia do representado. Pela expresso sabe, utilizada, conclu i-se que
o ti po somente comporta o dolo d i reto, no a b ra ngendo o dolo i n d i reto
eventu a l .

6. Representao. A representao a que s e refere o ti p o p e n a l n o guarda


nen h u m a relao com a representao exigida como condio de procedi
bilidade na ao penal p blica condicionada representao. At porque
os atos de i m p robidade administrativa previstos nos a rts. 9, 10 e 11 da
presente lei no configura m i l citos pena is, mas sim i l citos civis, que so
apurados e m ao civil prpria, a ao civil p b l ica. Para fi ns da presente
lei, entenda por representao uma mera com u n icao da ocorrncia de
um ato de i mprobidade a d m i n istrativa i m putado a algum agente pblico.
A representao est p revista no a rt. 14 da lei: ''Art. 14. Qualquer pessoa
poder representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbida
de. 1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada,
conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e
sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. 2 A
autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho funda
mentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste
artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos
termos do art. 22 desta lei. 3 Atendidos os requisitos da representao,
a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tra
tando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts.
148 a 182 da Lei n 8. 1 1 2, de 1 1 de dezembro de 1 990 e, em se tratando de
servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares."

7. Destinatrio da representao. a a utoridade a d m i n istrativa com atri bui


o para a p u ra r a prtica do ato de im probidade a d m i n istrativa .

8. Inocncia do agente pblico. A inocncia do agente p b l ico elemento


do tipo. Dessa forma, a sua no inocncia cond u z i r a conduta do a utor d a
representao atipicidade formal.
95

GABRIEL HABIB

9. Consumao. O delito consu ma-se no momento da rea l izao da repre

sentao. O tipo penal no exigiu, para a sua consumao, a efetiva i n stau


rao do proced i mento a d m i n i strativo.

10. Classificao. Cri me comum; doloso; formal; comissivo; instant neo; ad


m ite tentativa.

11. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m nima comina


da no u ltra passa 1 ano ( a rt. 89 da lei 9.099/95).

12. Reparao pelos danos morais e materiais causados ao agente pblico.


No pargrafo n ico o legislador perm itiu a poss i b i l idade de reparao civil
por d a n os morais e materiais causados ao agente p b l ico com a represen
tao. Trata-se de d ispositivo desnecessrio, u m a vez que a CRFB/88, no
seu a rt. S, X, ao d ispor que so inviolveis a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo
dano material ou moral decorrente de sua violao j assegura a repara
o civil dos danos causados a qualquer pessoa.
-7

Aplicao em concurso.

Notrio-MA/2008. I ESES
certo afirmar:
Constitui crime a representao por ato de i mprobidade contra agente p
blico ou terceiro beneficirio quando o autor da denncia o sabe inocente,
esta ndo o denu nciante sujeito alm d a sano penal, a indenizar o denu ncia
do pelos danos materiais, morais ou i magem que houver provocado, tudo
conforme prev a Lei n 8.429/92.
A alternativa est certa

CAPTULO VIII
Das Dis posies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3 . 1 64, de 1 de junho de 1 957, e
3 .502, de 2 1 de dezembro de 1 958 e demais disposies em contrrio.

96

LEI DE PROTEO A VTIMAS


E TESTEMUNHAS AMEAADAS.
LEI N 9.807, DE 13 DE JULHO DE 1 999

CAPTULO !
DA PROTEO ESPECIAL A VTIMAS E A TESTEMUNHAS
Art. 1 As medidas de proteo requeridas por vtimas ou por testemu
nhas de crimes que estejam coagidas ou expostas a grave ameaa em ra
zo de colaborarem com a investigao ou processo criminal sero pres
tadas pela Unio, pelos Estados e pelo Distrito Federal, no mbito das
respectivas competncias, na forma de programas especiais organizados
com base nas disposies desta Lei.

1 A Unio, os Estados e o Distrito Federal podero celebrar convnios,


acordos, ajustes ou termos de parceria entre si ou com entidades no
-governamentais objetivando a realizao dos programas.
2 A superviso e a fiscalizao dos convnios, acordos, ajustes e ter
mos de parceria de interesse da Unio ficaro a cargo do rgo do Minis
trio da Justia com atribuies para a execuo da poltica de direitos
humanos.

1. Decreto regulamentador. A lei 9 .807/1999 foi regula mentada pelo Decre


to n 3 . 518/2000, que regu lamentou o Progra ma Federal de Assistncia a
Vti m a s e a Teste m u n has.

2. Vtima de crime. Vtima o sujeito passivo da infrao penal, o titular do


d i reito violado ou posto em perigo pela conduta do agente.

3. Testemunha de crime. Testemunha a pessoa no envolvida no delito


que compa rece a presena da a utoridade policial ou a utoridade jud ici ria
para se m a n ifestar a cerca de suas impresses sobre u m fato cri m i noso
que ten h a presenciado, o uvido, visto etc. O legislador exigiu que a vti m a
ou a teste m u n h a esteja coagida ou exposta a grave a meaa em razo de
cola bora rem com a i nvestiga o ou processo cri m i n a l . Caso contrrio, no
ser compreendida no progra ma de proteo.

4. Depoente Especial. A figura do depoente especial aparece no art. 10 do


Decreto n 3.518/2000. Segu ndo o mencionado a rtigo, "entende-se por
97

GABRIEL l-IARIB

depoente especial: I - o ru detido ou preso, aguardando julgamento, indi


ciado ou acusado sob priso cautelar em qualquer de suas modalidades,
que testemunhe em inqurito ou processo judicial, se dispondo a colaborar
efetiva e voluntariamente com a investigao e o processo criminal, des
de que dessa colaborao possa resultar a identificao de autores, co
-autores ou participes da ao criminosa, a localizao da vtima com sua
integridade fsica preservada ou a recuperao do produto do crime; e li
- a pessoa que, no admitida ou excluda do Programa, corra risco pessoal
e colabore na produo da prova."

5. Tratamento diferenciado ao Depoente Especial. Os arts. 11 ao 14 do De


creto n2 3 . 5 1 8/2000 conferem ao depoente especial um tratamento d ife
re nciado, d i stinto do conferido s vti mas e teste m u n has. O tratamento
d iverso se j u stifica, sobretudo em relao ao i nciso 1 do a rt . 10, em razo
de ser ele ru na ao penal ou i n d iciado no i nqurito policia l . Eis o trata
mento d iferenciado previsto nos a rtigos mencionados: ''Art. 1 1 . O Servio
de Proteo ao Depoente Especial consiste na prestao de medidas de
proteo assecuratrias da integridade fsica e psicolgica do depoente
especial, aplicadas isoladas ou cumulativamente, consoante as especifi
cidades de cada situao, compreendendo, dentre outras: I - segurana
na residncia, incluindo o controle de telecomunicaes; li - escolta e se
gurana ostensiva nos deslocamentos da residncia, inclusive para fins de
trabalho ou para a prestao de depoimentos; Ili - transferncia de resi
dncia ou acomodao provisria em local compatvel com a proteo; IV sigilo em relao aos atos praticados em virtude da proteo concedida; e
V - medidas especiais de segurana e proteo da integridade fsica, inclu
sive dependncia separada dos demais presos, na hiptese de o depoen
te especial encontrar-se sob priso temporria, preventiva ou decorrente
de flagrante delito. 1 9 A escolta de beneficirios do Programa, sempre
que houver necessidade de seu deslocamento para prestar depoimento ou
participar de ato relacionado a investigao, inqurito ou processo crimi
nal, ser efetuada pelo Servio de Proteo. 29 Cabe ao Departamento
de Polcia Federal, do Ministrio da Justia, o planejamento e a execuo
do Servio de Proteo, para tanto podendo celebrar convnios, acordos,
ajustes e termos de parceria com rgos da A dministrao Pblica e enti
dades no-governamentais. Art. 12. O encaminhamento das pessoas que
devem ser atendidas pelo Servio de Proteo ser efetuado pelo Conselho
e pelo Ministro de Estado da Justia. Pargrafo nico. O atendimento pode
ser dirigido ou estendido ao cnjuge ou companheiro, descendente ou as
cendente e dependentes que tenham convivncia habitual com o depoente
98

LEI DE PROTEAO A VTIMAS E TESTEMUNHAS AMEAADAS . LEI N 9 . 807, DE

l 3 DE J U LHO DE l 999

especial, conforme o especificamente necessrio em cada caso. Art. 1 3. A


excluso da pessoa atendida pelo Servio de Proteo poder ocorrer a
qualquer tempo: I - mediante sua solicitao expressa ou de seu represen
tante legal; li - por deciso da autoridade policial responsvel pelo Servio
de Proteo; ou Ili - por deliberao do Conselho. Pargrafo nico. Ser
lavrado termo de excluso, nele constando a cincia do excludo e os moti
vos do ato. Art. 14. Compete ao Servio de Proteo acompanhar a inves
tigao, o inqurito ou processo criminal, receber intimaes endereadas
ao depoente especial ou a quem se encontre sob sua proteo, bem como
providenciar seu comparecimento, adotando as medidas necessrias sua
segurana."

6. Colaborao com a investigao ou processo criminal. O legislador abran


geu as duas fases da persecuo penal, quais sej a m : a fase policial e a
fa se processual, uma vez que usou as expresses investigao e processo
criminal. Logo, as medidas protetivas s vtimas e teste m u n h as podem ser
efetivas na fase do i n q urito policial e na fase da ao penal.

7. Req uerimento. O req u e rimento de incluso no progra ma de proteo a


vti mas e testemunhas pode ser requerido pelo prprio i nteressado, pelo
mem bro do M i n ist rio Pblico, pela autoridade policial que conduzir a
investigao policial, pelo J u i z com petente para a instruo processual e
pelos rgos e entidades com atri bu io de defesa dos d i reitos h u m a n os
(art. SQ, caput do Decreto nQ 3 .5 1 8/2000) . De acordo com o pa rgrafo
n i co do a rt. SQ do Decreto nQ 3 . 5 18/2000, os pedidos de adm isso no
Progra ma de Proteo a vti mas e teste m u n has devem ser encam i n h ados
ao rgo Executor, i nstrudo com a q u a l ificao da pessoa cuja proteo
se pleiteia, o breve relato da situao motivadora da ameaa ou coao,
a descrio da ameaa ou coao sofrida, as i nformaes sobre a ntece
dentes criminais e vida pregressa da pessoa cuja proteo se pleiteia e a
i nformao sobre eventuais i nq u ritos ou processos j ud iciais em curso,
em que figure a pessoa cuja proteo se pleiteia.
8. Destinatrio do requerimento de admisso no programa de proteo.
O requeri me nto de a d m isso encam i n hado ao Conselho Deliberativo
Federa l, que o rgo com atribu io para deci d i r sobre a adm isso ou
excluso no progra ma de proteo a vti mas e testemunhas.
9. Entes federativos encarregados da proteo. O legislador esta beleceu

que as medidas de proteo sej a m prestadas pela U n io, pelos Esta dos
e pelo Distrito Federal, no m bito das respectivas com petncias. Dessa
99

GABRJEL HABIB

forma, a determina o da pessoa j u rdica de d i reito pblico que prestar


as medidas protetivas i r variar de acordo com a com petncia para o p ro
cesso e o j u lgamento do delito.
Art. 2 A proteo concedida pelos programas e as medidas dela decor
rentes levaro em conta a gravidade da coao ou da ameaa integrida
de fsica ou psicolgica, a dificuldade de preveni-las ou reprimi-las pelos
meios convencionais e a sua importncia para a produo da prova.
1 A proteo poder ser dirigida ou estendida ao cnjuge ou compa
nheiro, ascendentes, descendentes e dependentes que tenham convivn
cia habitual com a vtima ou testemunha, confonne o especificamente
.
necessrio em cada caso.
2 Esto excludos da proteo os indivduos cuja personalidade ou
conduta seja incompatvel com as restries de compprtamento exigidas
pelo programa, os condenados que estejam cumprindo pena e os indicia
dos ou acusados sob priso cautelar em qualquer de suas modalidades.
Tal excluso no trar prejuzo a eventual prestao de medidas de pre
servao da integridade fisica desses indivduos por parte dos rgos de
segurana pblica.
3 O ingresso no programa, as restries de segurana e demais medi
das por ele adotadas tero sempre a anuncia da pessoa protegida, ou de
seu representante legal.
4 Aps ingressar no programa, o protegido ficar obrigado ao cumpri
mento das normas por ele prescritas.
5 As medidas e providncias relacionadas com os programas sero
adotadas, executadas e mantidas em sigilo pelos protegidos e pelos agen
tes envolvidos em sua execuo.
1.

Critrios para a concesso da proteo. O legislador elencou os segui ntes


critrios para a a d m isso da vti m a ou teste m u n h a no progra m a de prote
o: a gravidade da coao ou da a meaa i nteg ridade fsica ou psicolgi
ca; a dificuldade de preven i-las ou reprimi-las pelos meios convencionais
e a sua importncia para a produo da prova. Por meios convencionais
entenda m-se os meios j existentes colocados d isposio do Poder P
bl ico, como a interveno pol icial e a decretao de priso provisria p a ra
garantia da ordem p b l i ca, conven incia d a instruo cri m i n a l ou garantia
de a pl icao da lei penal (art. 3 1 2 do Cdigo de Processo Pen a l ) .
1 2 . Extenso da proteo. A s m e d i d a s de proteo podem s e r estendi
das ao cnjuge ou companheiro, ascendentes, descendentes e dependen
tes q ue ten h a m convivncia ha bitu a l com a vti m a ou teste m u n h a .

2.

1 00

LEI DE PROTEO A VTIMAS E TESTEMUNHAS AMEAADAS. LEI N 9 . 807, DE 1 3 DE JULHO DE 1 999

3. 2. Excluso do programa. Incompatibilidade de personalidade ou de


conduta. A proteo estatal conferida s vti mas e s testemu nhas possui
regras especficas a ser seguidas, para que sej a m gara ntidas a sua segu
ra na, a sua i ntegridade fsica e a sua vida. Ta is regras dependem ta mbm
do comportamento do protegido. Logo, a vti ma ou teste m u n h a deve se
comprometer a segu ir as regras esta belecidas para a proteo, sob pena
de sua excl uso. Como exem plo, podemos cita r a testem u n ha que no
quer se sujeitar escolta p a ra o seu deslocamento rea de seu trabalho,
a vti ma que no p reserva o sigilo de sua i magem e i dentidade ou ento a
vtima que no m a ntm o sigilo em relao aos atos prati ca d os em virtude
da proteo conced i d a .

4 . 2 . Excluso do programa. Condenados q u e estejam cumprindo pena


e os indiciados ou acusados sob priso cautelar em qualquer de suas
modalidades. Como tais pessoas j esto sob a custdia estatal, o legisla
dor no viu necessidade de conferi-las proteo. At porque as medidas
protetivas elencadas no art. 7 so i ncom patveis com o i n d ivduo que est
preso.
-7

Aplicao em concurso.

(Cespe - Promotor de Justia - T0/2012 )


Considerando o disposto nas Leis n.2 9 .807 /1999 e n . 2 9.434/1997, assinale
a opo correta.

A} De acordo com o que d ispe a Lei n.2 9.434/1997, constatada a morte ence
flica de menor de idade, a remoo post mortem de seus rgos para fins de
transplante somente poder ocorrer aps a permisso expressa de u m dos
pais do menor ou de u m de seus responsveis lega is.
B) A lei brasileira veda pessoa j urid icamente capaz d ispor, ainda que gratuita
mente, de partes do corpo vivo para fins teraputicos.
C} Suponha que Lcio, condenado a pena privativa de li berdade, seja testemu
nha de gravssimo crime, ocorrido antes do incio do cum primento de sua
reprimenda. Nessa situao, nos termos da Lei n.2 9.807/1999, Lcio est
excludo do programa de proteo especial a testemunhas.
D) Compete ao M P fiscal izar e supervisionar termos de parceria firmados entre
os estados, com vistas realizao de programas de proteo especial a vti
mas e testemu nhas.
E) Entre as medidas previstas no programa de proteo especial a testemunhas,
destaca-se a m udana do nome da testemunha protegida, podendo a medi
da abranger, excepcionalmente, filhos menores de idade e cnjuge, mas no
ascendentes da mesma.
Alternativa correta: letra C.
101

GABRIEL HABIB

5. 32. Anuncia do protegido ou de seu representante legal. A vti ma ou


a teste m u n h a que estiver d isposta a cola borar com a persecuo penal
pode obter a proteo conferida pela lei ora comentada. E ntretanto, ta l
proteo no pode ser i m posta como uma obrigao para a pessoa pro
tegida. Isso porque as medidas protetivas im plicam, em certa medida, na
privao de algumas ativida des da pessoa protegida. Assim somente a ele
ou ao seu representante l egal cabe decid i r se quer ou no ser a d m itida no
progra m a de proteo.

6. 42. Adequao s normas do programa de proteo. As normas do pro


grama de proteo a que o protegido fica obrigado a cumprir so, entre
outras, a segu ra n a nos deslocamentos; a tra n sferncia de residncia ou
acomodao provisria em local sigi loso, com patvel com a proteo; a
preservao da identidade, imagens e dados pessoais; a aj uda fi n a n ceira
mensal; a suspenso tem porria das atividades funcionais; a assistncia
social, mdica e psicolgica; o apoio para o cum pri mento de ob rigaes
civis e a d m i n i strativas que exij a m co mparecimento pessoal; e alterao
de nome com pleto, em casos excepcionais. ( a rt. lQ, pa rgrafo n ico do
Decreto nQ 3 . 5 1 8/2000) .

7. SQ. Sigilo das medidas. O sigilo das medidas est relacionado ao sucesso
delas. Evide nte me nte, a proteo de vti mas e testemunhas s ter efic
cia d i a nte de seu sigilo. Segundo o a rt. 15 do Decreto nQ 3 . 5 18/2000, "o
Conselho, o rgo Executor, o Servio de Proteo e demais rgos e en
tidades envolvidos nas atividades de assistncia e proteo aos admitidos
no Programa devem agir de modo a preservar a segurana e a privacidade
dos indivduos protegidos. Pargrafo nico. Sero utilizados mecanismos
que garantam a segurana e o sigilo das comunicaes decorrentes das
atividades de assistncia e proteo."

Art. 3 Toda admisso no programa ou excluso dele ser precedida de


consulta ao Ministrio Pblico sobre o disposto no art. 2 e dever ser
subseqentemente comunicada autoridade policial ou ao juiz compe
tente.

1. Consulta ao Ministrio Pbl ico. De acordo com o art. 5Q, lQ do Decreto


nQ 3 . 5 18/2000, o M i n i strio Pblico m a n ifestar-se- sobre todos os pedi
dos de a d m isso, antes de serem s u b metidos apreciao do Consel ho,
atuando, como fiscal da correta aplicao da lei.
1 02

LEI DE PROTEO A VTIMAS E TESTEMUNHAS AMEAADA S . L E I N 9 . 807, DE 1 3 DE Jl.JLHO DE 1 999

Art. 4 Cada programa ser dirigido por um conselho deliberativo em

cuja composio haver representantes do Ministrio Pblico, do Poder


Judicirio e de rgos pblicos e privados relacionados com a segurana
pblica e a defesa dos direitos humanos.
1 A execuo das atividades necessrias ao programa ficar a cargo de
um dos rgos representados no conselho deliberativo, devendo os agen
tes dela incumbidos ter formao e capacitao profissional compatveis
com suas tarefas.
2 Os rgos policiais prestaro a colaborao e o apoio necessrios
execuo de cada programa.

1. Composio do Conselho Deliberativo Federa l. De acordo com o a rt. 7Q,


Decreto nQ 3.518/2000, o Conselho Deliberativo Federal composto por
membros designados pelo M i n istro de Esta do da J usti a, com mandato de
dois a n os, sendo permitida a reco nduo, com p reenden do, entre eles, u m
representa nte da Secreta ria d e Estado dos Di reitos H u m a nos; u m repre
senta nte da Secreta ria Nacion a l de Segura na Pbl ica; um representa nte
da Secreta ria Nacional de J u stia; um representante do Depa rtame nto de
Po l cia Federa l; u m representante do M i n ist rio Pb lico Federa l; u m re
presentante do Poder J ud icirio Federal, i n d icado pelo Superior Tri b u n a l
de J u stia; u m representante de e ntidade no-governamental c o m atua
o na proteo de vti mas e teste m u n has a meaadas, i n d icado pelo Se
cret rio de Estado dos Di reitos H u ma n os.
Art. 5 A solicitao objetivando ingresso no programa poder ser enca
minhada ao rgo executor:
I

pelo interessado;

II

por representante do Ministrio Pblico;

III

pela autoridade policial que conduz a investigao criminal;

IV - pelo juiz competente para a instruo do processo criminal;


V por rgos pblicos e entidades com atribuies de defesa dos direi
tos humanos.
-

1 A solicitao ser instruda com a qualificao da pessoa a ser pro


tegida e com informaes sobre a sua vida pregressa, o fato delituoso e a
coao ou ameaa que a motiva.
2 Para fins de instruo do pedido, o rgo executor poder solicitar,
com a aquiescncia do interessado:

103

GABRJEL HABIB

documentos ou informaes comprobatrios de sua identidade, estado


civil, situao profissional, patrimnio e grau de instruo, e da pendn
cia de obrigaes civis, administrativas, fiscais, financeiras ou penais;
-

II - exames ou pareceres tcnicos sobre a sua personalidade, estado

fsico

ou psicolgico.
3 Em caso de urgncia e levando em considerao a procedncia, gra
vidade e a iminncia da coao ou ameaa, a vtima oy testemunha po
der ser colocada provisoriamente sob a custdia de rgo policial, pelo
rgo executor, no aguardo de deciso do conselho 4eliberativo, com
comunicao imediata a seus membros e ao Ministrio pblico.
1. rgo Executor Federal. O rgo Executor Federa l tem atri bu io para

adotar as providncias necessrias apl icao das medidas do Programa,


com vistas a ga rantir a i ntegridade fsica e psicolgica das pessoas a me
aadas, fornecer subsdios ao Consel ho e possi b i l itar o cum primento de
suas decises. Tem, a i nda, as segui ntes atri buies, que so exercidas pela
Secreta ria de Estado dos D i reitos H u m a nos: ela bora r relatrio sobre o fato
que origi nou o ped ido de ad misso no Progra ma e a situao das pessoas
que buscam proteo, propiciando elementos para a a n l ise e d e l i berao
do Conselho; promover a compa n h a mento j u rd ico e assistncia social e
psicolgica s pessoas protegidas; providenciar apoio para o cum primento
de obrigaes civis e a d m i n i strativas que exij a m o com pareci mento pesso
al dos i n d ivduos a d m itidos no Progra ma; formar e ca pacitar equipe tc
n ica para a rea l i zao das ta refas desenvo lvidas no Programa; req uerer ao
Servio de Proteo ao Depoente Especial a custd ia policial, provisria,
das pessoas a meaadas, at a deliberao do Conselho sobre a a d m isso
no Progra ma, ou enquanto pers istir o risco pessoal e o i nteresse na produ
o da prova, nos casos de excluso do Progra ma; promover o traslado dos
a d m itidos no Progra ma; formar a Rede Volu nt ria de Proteo; confeccio
nar o M a n u a l de Procedimentos do Programa; a dota r proced i mentos para
a preservao da identidade, i magem e dados pessoais dos protegidos
e dos protetores; ga rantir a man uteno de a rqu ivos e bancos de dados
com informaes sigi losas; notifica r as a utoridades com petentes sobre a
a d m isso e a excl uso de pessoas do Progra ma; promover i nterc m b i o
c o m os Estados e o Distrito Federal a cerca de progra mas de proteo a
vti mas e a teste m u n has a meaadas. ( a rt. 8 do Decreto n 3 . 5 18/2000) .

2. Requerimento de ingresso n o Programa d e Proteo. O req uerimento d e


incluso no programa de proteo a vtimas e teste m u n has pode s e r fe ito
1 04

LEI DE PROTEO A VTIMAS E TESTEMUNHAS AMEAADAS.LEI N 9.807, DE 1 3 DE JULHO DE 1 999

pelo prprio interessado, pelo mem bro do M i n istrio P blico, pela a uto
ridade policial que conduzir a i nvestigao pol icial, pelo J u i z com petente
para a instruo processua l e pelos rgos e entidades com atribu io de
defesa dos d i reitos h u manos (art. 5, caput d o Decreto n 3.5 18/2000) .
D e acordo c o m o pargrafo n ico do art. 5 do Decreto n 3 . 5 18/2000, o s
ped idos de a d m isso no P rogra m a de Proteo a vti m a s e teste m u n has
devem ser enca m i nhados ao rgo Executor, instrudo com a qual ificao
da pessoa cuja proteo se pleiteia, o b reve relato da situao motivadora
da a meaa ou coao, a descrio da a meaa ou coao sofrida, as infor
maes sobre a ntecedentes criminais e vida pregressa da pessoa cuja pro
teo se pleiteia e a informao sobre eventuais inquritos ou processos
judiciais em curso, em que figure a pessoa cuja proteo se pleiteia .
3. 3. Proteo provisria. Trata-se de h i ptese excepcional, justificada

pela u rgncia da medida, procedncia, gravidade e a i m i nncia da coao


ou a meaa, enqua nto se aguarda a deciso do Conse l h o Deliberativo Fe
deral sobre a ad misso da vti ma ou teste m u n h a no Progra ma de P rote
o.

conselho deliberativo decidir sobre:


o ingresso do protegido no programa ou a sua excluso;
as providncias necessrias ao cumprimento do programa.
Pargrafo nico. As deliberaes do conselho sero tomadas por maioria
absoluta de seus membros e sua execuo ficar sujeita disponibilidade
oramentria.

Art. 6 O
I

II

1. Conselho deliberativo. O Conse l h o Deli berativo Federal, rgo de ins


tncia de direo su perior, possui as segu intes atribuies: decid i r sobre
os pedidos de a d m isso e excluso do Progra ma; solicita r s a utoridades
com petentes medidas de proteo; sol icita r a o M inistrio P b l ico as pro
vidncias necess rias obteno de medidas j u d icia is aca utelatrias; en
caminhar as pessoas que devem ser atendidas pelo Servio de Proteo a o
Depoente Especial, de que trata o Captulo l i deste Decreto; adotar as pro
vidncias necessrias para a obteno judicial de alterao da identidade
civil; fixar o va lor mximo da ajuda fi nance i ra mensal aos benefici rios da
proteo; d e l i berar sobre q uestes relativas a o fu ncionamento e aprimo
ra mento do Program a . As decises d o Conselho so tomadas pela m a ioria
dos votos de seus mem bros. (art. 6, do Decreto n 3.5 18/2000).
1 05

GABRIEL

HABIB

2. Disponibilidade oramentria. Como o legislador esta beleceu que as me


didas de proteo sej a m prestadas pela U n io, pelos Estados e pelo Distri
to Federal, no m b ito das respectivas com petncias, a disponibi lidade or
amentria ser aferida de a cordo com a pessoa j u rd ica de d i reito pbl ico
i nterno que executa r o P rogra ma de P roteo.

Art. 7 Os programas compreendem, dentre outras, as seguintes medidas,


aplicveis isolada ou cumulativamente em beneficio da essoa protegida,
segundo a gravidade e as circunstncias de cada caso:

I - segurana na residncia, incluindo o controle de telecomunicaes;


II escolta e segurana nos deslocamentos da residndia, inclusive para
fins de trabalho ou para a prestao de depoimentos; 1
-

m - transferncia de residncia ou acomodao provisria em local com


patvel com a proteo;
IV - preservao da identidade, imagem e dados pessoais;
V

- ajuda financeira mensal para prover as despesas netessrias subsis-

tncia individual ou familiar, no caso de a pessoa protegida estar impos


sibilitada de desenvolver trabalho regular ou de inexistncia de qualquer
fonte de renda;
VI

suspenso temporria das atividades funcionais, sem prejuzo dos


respectivos vencimentos ou vantagens, quando servidor pblico ou mi
litar;
-

VII - apoio e assistncia social, mdica e psicolgica;


VIII - sigilo em relao aos atos praticados em virtudd da proteo con
cedida;
IX - apoio do rgo executor do programa para o cumprimento de obriga
es civis e administrativas que exijam o comparecimJnto pessoal.

Pargrafo nico. A ajuda financeira mensal ter um teto fixado pelo con
selho deliberativo no incio de cada exerccio financeiro.
1. Composio do Programa de Proteo. Fazem parte do Progra ma o Con

selho Deliberativo Federal, o rgo Executor Federal e Rede Vol u nt ria de


Prote o. ( a rt. 22 do Decreto n2 3 . 5 18/2000).

2. Rede Voluntria de Proteo. A Rede Vol u ntria de Proteo com preende


o conju nto de associaes civis, entidades e demais orga n i zaes no-go
vernamentais que se d ispem a receber, sem a uferi r l ucros ou benefcios,
os adm itidos no Progra ma, proporciona ndo-lhes moradia e oport u n idades
1 06

LEI DE PROTEO A VTIMAS E TESTEMUNHAS AMEAADAS. LEI N 9. 807, DE 1 3 DE JULHO DE 1 999

de i nsero social em loca l d iverso de sua residncia. I ntegram a Rede


Vol u ntria de Proteo as orga n izaes sem fi ns lucrativos que gozem de
reconhecida atuao na rea de a ssist ncia e desenvolvimento social, na
defesa de d i reitos h u manos ou na promoo da segu ra na pblica e que
te n h a m fi rmado com o rgo Executor ou com entidade com ele conve nia
da, termo de com promisso para o cumpri mento dos procedi me ntos e das
normas estabelecidos no Progra m a . (Art. 9 do Decreto n 3 . 5 18/2000) .

3. Medidas de proteo. A s m e d i d a s de proteo objetiva m ga ra ntir a i nte


gridade fsica e psicolgica das pessoas Outras medidas de proteo esto
elencadas no a rt. 1, pargrafo n ico do Decreto n 3 . 5 18/2000, sendo
com pree n d idas como ta is: a segu rana nos desloca mentos; a tra nsfern
cia de residncia ou acomodao provisria e m loca l sigiloso, com patvel
com a proteo; a preservao da identidade, i m agens e d a d os pessoais;
a aj uda fi nancei ra mensal; a suspenso temporria das atividades funcio
na is; a assistncia social, mdica e psicolgica; o apoio para o cu mprimen
to de obrigaes civis e a d m i n istrativas que exijam comparecimento pes
soal; e a lterao de nome co m p leto, em casos excepcionais.

4. Rol exemplificativo. O rol das medidas no taxativo, uma vez que o le


gislador uti l izou as expresses dentre outras, pod endo outras med idas ser
tomadas com o fi m de se preservar o colaborador com a persecuo pe
nal.

Art. 8 Quando entender necessrio, poder o conselho deliberativo soli


citar ao Ministrio Pblico que requeira ao juiz a concesso de medidas
cautelares direta ou indiretamente relacionadas com a eficcia da prote
o.

1. Requerimento de medidas cautelares. Trata-se de perm issivo lega l para


que o Conselho Deliberativo Federal req ueira ao M i n ist rio Pblico que se
d i rija ao J u iz, pleitea ndo a concesso de medidas caute l a res que visem a
assegura r a eficcia das medidas protetivas a serem tomadas futu ra men
te.

2. Obrigao do Ministrio Pblico de requerer a medida ao juiz. Parece


que o m e m bro do M i n istrio P b l ico est obri gado a d i rig i r-se ao J u i z, plei
tea ndo a concesso de medidas cautela res, uma vez que a aferio da ne
cessidade da medida caute l a r com pete ao Conselho Deli berativo Federa l .
1 07

GABRIEL HABIB

Art. 9 Em casos excepcionais e considerando as caractersticas e gravi

dade da coao ou ameaa, poder o conselho deliberativo encaminhar

requerimento da pessoa protegida ao juiz competente para registros p


blicos objetivando a alterao de nome completo.

1 A alterao de nome completo poder estender-sei s pessoas men


1 do art. 2 desta Lei, inclusive aos lhos menores, e

cionadas no

ser precedida das providncias necessrias ao resguardo de direitos de

terceiros.

2 O requerimento ser sempre fundamentado e o jiz ouvir previa

mente o Ministrio Pblico, determinando, em seguida, que o procedi

mento tenha rito sumarssimo e corra em segredo de justia.

3 Concedida a alterao pretendida, o juiz determinar na sentena,

observando o sigilo indispensvel proteo do interessado :

.
no registro ongma1 de nascimento
I - a averb aao
.

dl menao de que
-

houve alterao de nome completo em conformidade cm o estabelecido

nesta Lei, com expressa referncia sentena autorizatria e ao juiz que


a exarou e sem a aposio do nome alterado;

II

a determinao aos rgos competentes para o fornecimento dos do!

cumentos decorrentes da alterao;

IlI - a remessa da sentena ao rgo nacional competetlte para o registro

nico de i dentificao civil, cujo procedimento obedeq:r s necessrias


restries de sigilo.

4 O conselho deliberativo, resguardado o sigilo das informaes, man

ter controle sobre a localizao do protegido cujo nome tenha sido alterado.

5 Cessada a coao ou ameaa que deu causa al erao, ficar fa

cultado ao protegido solicitar ao juiz competente o i,etomo situao

anterior, com a alterao para o nome original, em petio que ser en


caminhada pelo conselho deliberativo e ter manifestao prvia do Mi
nistrio Pblico.

1. Alterao do nome completo. Trata-se de medida que visa a ocultar a rea l

identidade do protegido.

2. Excepcionalidade da medida. A a lterao do nome da pessoa obrigatoria


mente gerar reflexos em toda a sua rbita dos d i reitos da person a lidade,
podendo, inclusive, gerar prej u zos a terceiros. Assim, trata-se de med ida
de carter excepcional, condicionada s ca ractersticas e gravidade da co
ao ou a m eaa.
108

LEI DE PROTEO A VTIMAS E TESTEMUNHAS AMEAADAS. LEI N 9. 807, DE 1 3 DE JULHO DE 1 999

3. 3!!, I l i . Remessa da sentena ao rgo nacional competente para o


registro nico de identificao civil. A Lei de Registros Pbl icos d ispe:
"Art. 57 - Qualquer alterao posterior de nome, somente por exceo e
motivadamente, aps audincia do Ministrio Pblico, ser permitida por
sentena do juiz a que estiver sujeito o registro, arquivando-se o mandato
e publicando-se a alterao pela imprensa. 7 Quando a alterao de
nome for concedida em razo de fundada coao ou ameaa decorrente
de colaborao com a apurao de crime, o juiz competente determina
r que haja a averbao no registro de origem de meno da existncia
de sentena concessiva da alterao, sem a averbao do nome alterado,
que somente poder ser procedida mediante determinao posterior, que
levar em considerao a cessao da coao ou ameaa que deu causa
alterao. Art. 58. O prenome ser definitivo, admitindo-se, todavia, a
sua substituio por apelidos pblicos notrios. Pargrafo nico. A subs
tituio do prenome ser ainda admitida em razo de fundada coao ou
ameaa decorrente da colaborao com a apurao de crime, por deter
minao, em sentena, de juiz competente, ouvido o Ministrio Pblico."

4. 5!!. Cessao da coao ou da ameaa. Cessada a coao ou a a meaa o


retorno ao status quo, com o retorno ao uso do nome orig i n a l por parte do
protegido no a utomtico, dependendo se req uerimento seu ao J u zo
com petente. Trata-se de faculdade confe rida ao protegido, e no obriga
o.
Art. 10. A excluso da pessoa protegida de programa de proteo a vti

mas e a testemunhas poder ocorrer a qualquer tempo:

II

por solicitao do prprio interessado;

- por deciso do

conselho deliberativo, em conseqncia de:

a) cessao dos motivos que ensejaram a proteo;


b) conduta incompatvel do protegido.

Art. 1 1 . A proteo oferecida pelo programa ter a durao mxima de


dois anos.

Pargrafo nico. Em circunstncias excepcionais, perdurando os motivos

que autorizam a admisso, a permanncia poder ser prorrogada.

1. Excluso da pessoa do programa de proteo. Com pete ao Conselho

Deliberativo Federal, por deciso tomada pela maioria dos votos de seus
1 09

GABRIEL HABIB

membros, decidir sobre a excluso do protegido do Progra ma, na forma


do art . 6, do Decreto n 3 . 5 18/2000.
1 . Como dito aci ma, a proteo conferida vti ma ou a teste m u n h a
n o pode s e r i m posta c o m o uma obrigao, p o i s as m e d i d a s protetivas
i m plicam, em certa medida, na privao de algu mas atividades da pessoa
protegida. Assim pode o protegido m a n ifestar, a qualquer tem po, o i nte
resse em ser excludo do Progra m a de P roteo.

2. Inciso

3. Inciso li. Cessao dos motivos. A d u rao do Progra ma de Proteo est


cond icionada perm a n ncia das a meaas ou coaes. Assim, por no se
trata r de medidas eternas, uma vez que a a meaa ou coao ten h a cessa
da, cessar ta mbm a proteo estatal conced i d a .

4. Inciso l i . Conduta incompatvel do protegido. Ve r comentrio ao a rt. 2.


5. Tempo de durao do programa e prorrogao. O legislador esta beleceu
o prazo mximo de dois a n os para a d u rao do Progra m a de Proteo,
permiti ndo a sua prorrogao em circunst ncias excepciona is, desde que
perd u rem os motivos que autorizaram a ad misso do protegido no Pro
gra ma de Proteo. razovel que se entenda que a prorrogao ta mbm
d u rar e n q u a nto persistirem os motivos que a j u stificara m .
Art. 1 2. Fica institudo, n o mbito d o rgo d o Ministrio d a Justia com
atribuies para a execuo da poltica de direitos humanos, o Programa
Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, a ser regu
lamentado por decreto do Poder Executivo.
1. Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas.
O Progra ma Federal de Ass istncia a Vti mas e a Teste m u n h a s Ameaadas

compreende todas as medidas j comentadas nos artigos a c i m a . O Decre


to regulamentador a que o artigo ora comentado faz al uso o j citado
Decreto n 3 . 5 18/2000.
CAPTULO li
DA PROTEO AOS RUS COLABORADORES
Art. 13. Poder o juiz, de oficio ou a requerimento das partes, conceder
o perdo judicial e a conseqente extino da punibilidade ao acusado
que, sendo primrio, tenha colaborado efetiva e voluntariamente com a
investigao e o processo criminal, desde que dessa colaborao tenha
resultado:

1 10

LEI DE PROTEAO A VTJ',fAS E TESTEMUNHAS AMEAADAS . L EI N 9.807, DE 1 3 DE JULHO DE 1 999

a identificao dos demais co-autores ou partcipes da ao criminosa;

II

- a localizao da vtima com a sua integridade fisica preservada;

III

a recuperao total ou parcial do produto do crime.

Pargrafo nico. A concesso do perdo judicial levar em conta a perso


nalidade do beneficiado e a natureza, circunstncias, gravidade e reper
cusso social do fato criminoso.

1. Delao premiada. Delatar sign ifica a pontar o responsvel pela i nfrao


penal praticada. Pelo i n stituto da delao, o acusado a ponta outras pes
soas como igualmente responsveis pela prtica da i nfrao penal. D iz-se
pre m iada porq ue o delator recebe algum benefcio do Estado em troca
das i nformaes prestadas, teis elucidao do delito praticado. Na lei
ora comentada, o "prmio" consiste na concesso do perdo judicial.

2. Identidade de infrao penal. O de lator deve ter praticado o mesmo deli


to que a pessoa que ele vai delatar.

3. Perdo judicial . A conseqncia da delao efetiva a concesso, pelo


J u iz, do perdo j u d i ci a l, que, previsto no a rt. 120 do Cd igo Penal, cons
titui causa de extino da p u n i b i lidade prevista no art. 107, IX do Cd i
go Pe nal. A sentena que o concede tem natu reza j u rd ica de sentena
declaratria de extino da p u n i b i l i dade, no s u bsisti ndo qualquer efeito
condenatrio (smula 18 do STJ), bem como no ser considerada para
efeitos de re incidncia, de acordo com o art. 120 do Cdigo Pe n a l .

4. Primariedade do acusado. Prim rio, para a lei b rasileira, a q u e l e que no


rei n cidente. I m portante ressa lta r que o Brasil adotou a teoria bipartida
da i nfrao pe n a l, segundo a q u a l i nfrao penal gnero que a b ra nge
duas espcies, quais sej a m : cri mes ou del itos (como expresses s i n n i
m a s ) e contravenes. A re incidncia est prevista no a rt. 63 do Cd igo
Penal e no art. ]Q da Lei de Contravenes Pe nais ( Decreto-Lei 3. 688/4 1 ) .
D a conjugao desses d o i s d ispositivo lega i s chega-se a segui nte conclu
so: O ru ser rei n cidente se praticar um crime e depois outro crime;
u ma contraveno penal e depois outra contraveno penal; u m crime e
depois uma contraveno pena l . Entretanto, no ser re incidente se pra
ticar uma contraven o penal e depois um cri me, por absoluta falta de
previso legal .

5 . Colaborao efetiva e voluntria. Colaborao efetiva aquela q u e re


su lta, segu ndo o d ispositivo legal ora comenta d o, na ide ntificao dos de111

GABRIEL HABlB

mais coautores ou participes da ao cri m i nosa, na local izao da vtima


com a sua i ntegridade fsica preservada ou na recuperao total ou parcial
do produto do cri me. Colaborao voluntria a colaborao que o agen
te presta por vontade prpria, sem que ningum o tenha constrangido a
tal. N ote-se que o legislador no exigiu que a colaborao fosse espon
tnea, basta ndo que seja voluntria. Dessa forma, no i m porta o motivo
pelo q u a l o agente colabora, podendo se dar, por exemplo, por pedido o u
i nfl uncia de a lgum .

.....

STJ.
AG RAVO REG I M ENTAL NO RECURSO ESPECIAL. P ENAL. I N OVAO RE
CU RSAL. I NVIABI LIDADE. CRI M E D E ROUBO CI RCU NSTANCIADO. DELA
O PREM IADA OU PERDO J U DICIAL. LEI N. 9.807/99. AUS NCIA DOS
PRESSU POSTOS PARA A CONCESSO DO B E N E F CIO. RECO N H ECI M E N
TO D E TR S CAUSAS DE A U M ENTO DE PENA. ACR SCI M O FIXADO E M
1/2 ( M ETADE). F U N DAMENTAO I D N EA. AGRAVO PARCIALM ENTE
CONH ECI DO E, N ESSA EXTENS O, DESPROVI DO. No esto presentes,
na h iptese, os req u isitos para a concesso da delao pre miada ou do
perdo judicial (arts. 13 e 14 da Lei n. 9.807 /99), uma vez que o Tri bu
nal d e origem, fundamentadamente, consignou que o depoimento do
Agravante no contribuiu d e forma eficaz e relevante para o deslinde do
caso, mormente para o resgate das vtimas. AgRg no REsp 1254534. Rei.
Min. Laurita Vaz, julgado em 23/04/2013.

6. Inciso 1 . Identificao dos demais coautores ou participes. A identifica

o pode se d a r de q u a lquer forma, ou seja, por meio do fornecimento


do nome, endereo, caractersticas pessoais etc, desde que seja eficaz na
identificao. Basta que o delator identifique um dos coautores ou partici
pes, no sen d o necess ria a identificao de todos.

7. Inciso li. Localizao da vtima com a sua integridade fsica preservada. O


legislador exigiu q u e a vti ma fosse encontra d a com a sua i ntegridade fsi
ca preservad a . lrrazovel tal exign cia, uma vez que a vtima encontra r-se
com a sua i ntegridade fsica preservada independe da vontade do delator.
Mesmo q u e o delator q u ei ra colabora r com as investigaes, ter que con
tar com o fator sorte.

8. Inciso Ili. Recuperao total ou parcial do produto do crime. Ta l requisito


somente ser exigido q u a ndo, a depender do delito praticado, for poss
vel a recu perao d o seu prod uto, como no caso do trfico de d rogas ou
receptao. E ntretanto, tal req uisito seria i nvivel, por exemplo, no del ito
de extorso mediante seqestro, em que a i n d a embora consumado pela
112

LEI DE PROTEO A VTIMAS E TESTEMUNHAS AMEAADAS. LE I N 9. 807, DE J 3 DE JULHO DE J 999

privao da li berdade de vtima, o pagamento do va lor correspondente a o


resgate ainda no foi efetuado.
9. Cumulatividade dos requisitos. Os requ isitos so cumulativos. Isso ,

necessrio que todos estejam satisfeitos para que o ru delator tenha di


reito ao perdo j u d icial.

.....

STJ.
"HABEAS CORPUS. DIREITO P ENAL. CRI M ES DE ROU BOS CI RCU NSTAN
CIADOS E DE QUADRI LHA ARMADA. PLEITOS D E REDUO DO PERCEN
TUAL RELATIVO REINCID NCIA E D E RECON HECI M E NTO DA CONFIS
SO ESPONT N EA E DA CONTI N U I DADE DELITIVA. FALTA DE I NTERESSE
PROCESSUAL. TESES D E N EGATIVA D E AUTORIA E DE I N EXIST NCIA DE
CONSU MA O. REVOLV I M E NTO DE MAT RIA FTICO-PROBAT RIA. I N
VIABILIDADE NA V I A ELEITA. AU M ENTO D A P ENA-BASE ACI MA DO M
N I M O LEGAL. F U N DAMENTAO I D N EA. P E D I DO DE APLICA O DO
INSTITUTO DA DELA O PREMIADA. REQUISITOS N O PREENCHI DOS.
ORDEM DE HABEAS CORPUS PARCIALM ENTE CON H EC I DA E, N ESSA EX
TENSO, D E NEGADA. Para a configurao da delao premiada (arts.
1 3 e 14 d a Lei 9.807/99), preciso o preenchimento cumulativo dos
requisitos legais exigidos. Precedente d o Supremo Tribunal Federal. Na
espcie, as i nstncias ord in rias, fun da mentadamente, consignaran que
o depoimento do Paciente no contribuiu de forma eficaz e relevante
para o deslinde do caso". HC 233855. Rei . M i n . Laurita Vaz, julgado em
12/11/2013.

10. Pargrafo nico. Trata m-se dos req uisitos su bjetivos pa ra a concesso d o
perdo j u d icial.

11. Anlise da configurao da delao premiada em sede de ordem de ha


beas corpus. Tendo em vista que a ao de ordem de habeas corpus no
comporta d i lao probatria, no possvel se aferir, e m seu bojo, a con
figurao d o instituto da delao p remiada.

12. lncomunicabildade. A delao premiada ato pessoa l do delato r. Portan


to, e m caso de concurso de pessoas, no se com unica aos outros coauto
res e partici pes.

13. Momento do oferecimento da delao e exigncia de confirmao em


Juzo. A delao premiada, feita com base na lei ora estudada, pode ser
feita e m q u a lquer fase da persecuo penal, o u seja, tanto na primeira
fase (inq urito policial), quanto na segunda fase (ao pena l ) . Caso ela
seja feita na fase d o inqurito policial, nada obsta que o M i n istrio Pblico
imponha, na denncia, como condio para a obteno do perdo j u d icial,
113

GABRIEL HABm

que o ru delator confi rme a delao feita a nteriorme nte, em sede poli
cial, no confi gura n d o, dessa forma, constrangi me nto i l ega l .

-7

Aplicao em concurso.

MP/RO. Promotor de Justia. 2008. CESPE.


No que se refere a delao premiada e com base no entendimento jurispru
dencial dado ao tema, assinale a opo correta.

c) Constitui constrangimento i legal a man ifestao do M P, por ocasio do


oferecimento da den ncia, no sentido de apresentar a condio de o ru
confirmar em j u zo as declaraes prestadas na fase investigatria para que
possa vir a ser beneficiado com o perdo judicial previsto no art. 1 3 da Lei nQ
9.807/1999.
A alternativa est errada.

Art. 14. O indiciado ou acusado que colaborar vol ntariamente com a

investigao policial e o processo criminal na identficao dos demais

co-autores ou partcipes do crime, na localizao da vitima com vida e na

recuperao total ou parcial do produto do crime, no caso de condenao,


ter pena reduzida de um a dois teros.

1:

1. Delao premiada. Conforme d ito no comentrio feito ao a rtigo anterior,


delatar sign ifica a pontar o responsvel pela infrao penal praticada. Pelo
i nstituto da delao, o acusado a ponta outras pessoas como igualmen
te responsveis pela prtica da i nfrao pen a l . Diz-se pre m iada porque o
delator recebe algum benefcio do Esta do em troca das inform aes pres
tadas, teis elucidao do del ito praticado. Na lei ora comentada, o "pr
m io" consiste na a p l icao de causa especial de d i m i n uio da pena. Por
tratar-se de novatio !egis in mellius, a causa de d i m i n uio de pena previs
ta no a rtigo ora comentado deve retroagir para alcana r del itos praticados
a ntes do i n cio de vig ncia desta lei, por fora do princpio da retroativida
de da lei penal mais benfica, positiva d o no a rt. 5, XL da CRFB/88.
-7

Aplicao em concurso.

MP/RO. Promotor de Justia. 2008. CESPE.


No que se refere a delao premiada e com base no enten d i mento j u rispru
dencial dado ao tema, assinale a opo correta.

b) Em caso de delito praticado antes da vigncia da lei que previu o benefcio da


delao premiada como ca usa de reduo de pena, no h que se falar em

114

LEI DE PROTEO A VTIMAS E TESTEMUNHAS AMEAADAS.LEI N 9 .807, DE 1 3 DE JULHO DE 1 999

retroatividade d a lei posterior para beneficiar o agente, pois, trata ndo-se de


lei processual penal, tempus regit actum.
A alternativa est errada.

2. Diferena para o art. 13. No a rt. 13, acima comentado, o legislador exigiu
a primariedade do delator; no a rt. 14, o ra comentado, no se exige tal
req u isito. No a rt. 13 h a exig ncia da presena dos req uisitos subjetivos
contidos no seu pargrafo n i co, o que no se exige no a rt. 14.
Art. 13

Art. 14

Exige-se a primariedade do delator

No se exige a primariedade do delator

Exige-se a presena dos requisitos subjetivos descritos no pargrafo n ico

No se exige a presena de requisitos


subjetivos

3. Identidade de infrao penal. O de lator deve ter praticado o mesmo deli


to que a pessoa que ele va i delata r.
4. Causa de diminuio da pena. No a rt. 14, d iferente do a rt. 13, a delao

tem como conseq ncia a reduo da pena de u m a dois teros. Trata-se


de causa especia l de d i m i n uio de pena, que a p l icada na terceira fase
da a plicao da pena, podendo cond uzi-la a a b a ixo do m n i m o lega l .

Aplicao em concurso.

TRF S Regio. Juiz Federal Substituto. 2009. CESPE.


Ainda com relao ao d i reito penal, j u lgue os segui ntes itens.
1 A lei de proteo a vtimas e testemunhas (delao premiada) prev bene
fcios ao ind iciado que colaborar vol untariamente com a investigao policial
e o processo cri m i n a l na identificao dos demais coautores ou participes do
crime, na localizao da vti ma com vida e na recuperao total ou parcial do
produto do crime. Ta is benefcios, similares ao i nstituto do plea bargaining
do d i reito norte-americano, no i nterferem na pena apl icada, mas no proces
so e podem ser oferecidos pelo M P.

A alternativa est errada.

5. Possibilidade de aplicao em conjunto com circunstncia atenuante.


Questo relevante versa sobre a possibilidade de a plicao, a u m s tem
po, de circunst ncia atenua nte e da ca usa de d i m i n u io de pena prevista
no a rtigo ora comentado. Como sabido, a c i rcunstncia ate n ua nte incide
na segu nda fase da apl icao da pena cri m in a l, enquanto a causa de d i m i
nuio de pena i ncide na terceira fase da a p licao da pena. A confisso
115

GABRIEL HABIB

versa sobre os fatos i m putados na d e n n cia; a delao premiada versa


sobre as i nformaes que o ru fornece a identificao dos demais coa u
tores ou participes do cri me, na local izao da vti ma com vida e na recu
perao total ou parcia l do prod uto do crime. Tendo em vista as naturezas
d iversas dos dois i n stitutos, bem como as suas i n cidncias em momentos
distintos da aplicao da pena criminal, pensa mos que nada o bsta a a pli
cao conj u nta dos dois i n stitutos.

6. Momento da colaborao. Como o legislador uti l izou as expresses indi


ciado ou acusado, a colaborao pode se dar nas duas fases da persecuo
penal, ou seja, tanto na fase do i n q urito policial, quanto na fase da ao
pena l . E ntretanto, basta que ocorra em uma das fases. Se a delao for
feita na fase do inqu rito policial, dever ser red uzida a termo para q ue,
posteriormente, na fase do processo criminal, o J u i z aplique o perdo ju
d icial com base naquele elemento que j constar dos autos do inqurito
policial, que sem p re fica a nexado aos a utos do processo.

7. Cumulatividade dos requisitos. Os req u isitos so cumulativos. Isso , para


que o delator te n ha d i reito red uo da pena, deve satisfazer todos os
req uisitos elencados no a rtigo.

....

STJ.
"HABEAS CORPUS. DIREITO P ENAL. CRI M ES DE ROU BOS C I RCUNSTAN
CIADOS E DE QUADRI LHA ARMADA. PLEITOS D E REDUO DO PERCEN
TUAL RELATIVO REINCID NCIA E D E RECON H EC I M E NTO DA CONFIS
S O ESPONT N EA E DA CONTIN U I DADE DELITIVA. FALTA DE I NTERESSE
PROCESSUAL. TESES DE N EGATIVA DE AUTORIA E DE I N EXIST NCIA DE
CONSU MA O. REVOLVIM ENTO DE MAT RIA FTICO-PROBAT RIA. I N
VIABILI DADE NA VIA ELEITA. AU M ENTO D A PENA-BASE ACI MA DO M
N I M O LEGAL. F U N DAME NTA O I D N EA. P E D I DO DE APLICAO DO
I NSTITUTO DA D E LA O PREMIADA. REQUISITOS N O PREENCH I DOS.
ORDEM DE HABEAS CORPUS PARCIALMENTE CONHECIDA E, N ESSA EX
TENSO, DEN EGADA. Para a configurao da delao premiada (arts.
13 e 14 da Lei 9.807/99), preciso o preenchimento cumulativo dos
req u isitos lega is exigidos. Precedente do Su premo Tribunal Federal . Na
espcie, as instncias ordin rias, fundamentadamente, consignaran que
o depoimento do Paciente no contribuiu de forma eficaz e relevante
para o deslinde do caso". HC 233855. Rei . Min. Laurita Vaz, j ulgado em
12/11/2013.

8. Colaborao voluntria e eficaz. Colaborao voluntria a colaborao


que o agente presta por vontade prpria, sem que n i ngum o tenha cons
trangido a ta l . Note-se que o legislador no exigi u que a colaborao fosse
116

LEI DE PROTEO A VTIMAS E TESTEMUNHAS AMEAADAS. LEI N 9. 807, DE 1 3 DE JULHO DE 1 999

espontnea, basta ndo que seja vol u ntria. Dessa forma, no importa o
motivo pelo q u a l o agente colabora, podendo se dar, por exemplo, por
ped ido ou i nfluncia de a lgum. Ademais, a cola borao deve ser efetiva,
ou seja deve resultar identificao dos demais coautores ou participes do
crime, na local izao da vti ma com vida e na recuperao total ou parcial
do prod uto do crime.

STJ.
AG RAVO R E G I M ENTAL NO RECURSO ESPECIAL. PENAL. I NOVAO RE
C U RSAL. I NVIAB I LI DADE. CRI M E DE ROUBO CIRCUNSTAN CIADO. D E LA
O PREM IADA OU PERDO J U DI CIAL. LEI N . 9.807/99. AUS NCIA DOS
PRESSU POSTOS PARA A CONCESSO DO B E N E F CIO. RECON HECI M E N
TO DE TR S CAUSAS DE A U M ENTO D E P ENA. ACR SCIMO F IXADO EM
1/2 (M ETADE). F U N DA M ENTAO I D N EA. AGRAVO PARCIALMENTE
CONH ECI DO E, N ESSA EXTENSO, DESPROVIDO. N o esto presentes,
na h i ptese, os requisitos para a concesso da delao premiada ou do
perdo judicial (arts. 13 e 14 da Lei n. 9.807/99), uma vez que o Tribu
nal de origem, fundamentadamente, consignou que o depoimento do
Agravante no contribuiu de forma eficaz e relevante para o deslinde do
caso, mormente para o resgate das vti mas. AgRg no REsp 1254534. Rei.
M i n . Laurita Vaz, ju lgado em 23/04/2013.

9. Identificao dos demais coautores ou participes. Da mesma forma que

no artigo a nterior, a identificao pode se d a r de qualquer forma, ou seja,


por meio do fornecimento do n om e, endereo, ca ractersticas pessoais
etc. desde que seja eficaz na identificao. Basta que o delator identifi q u e
u m dos coautores ou pa rtici pes, no sendo necessria a identificao d e
todos.

10. Localizao da vtima com vida. O legislador exigiu que a vti ma fosse en
contrada com vid a . Da mesma forma que ocorre no artigo a nterior, i rra
zovel tal exig ncia, uma vez que i sso independe da vontade do delator.
Mesmo que o delator q ueira col a bo ra r com as investigaes, ter que con
tar com o fator sorte . N ote-se q ue, mesmo que a vti ma no esteja com a
integridade fsica preservada, esta ndo, por exemplo, com ferimentos leves
ou graves, haver a incidncia da d i m i n u io da pena.

11. Recuperao total ou parcial do produto do crime. Como ocorre no a rtigo


a nterior, tal req u isito somente ser exigido quando, a depender do delito
praticado, for possvel a recuperao do seu produto, como no caso do
trfico de d rogas ou receptao. Entretanto, tal req u isito se ria invivel,
por exem plo, no del ito de extorso mediante seqestro, em que ainda
117

GABRIEL HABIB

embora consumado pela privao da l i berdade de vtima, o pagamento do


va lor correspondente ao resgate a i n d a no foi efetuado.
12. Incomunicabilidade. A delao premiada ato pessoal do delator. Porta n

to, em caso de concurso de pessoas, no se co m u n ica aos outros coauto


res e participes.
-7

Aplicao em concurso.

MP/RO. Promotor de Justia. 2008. CESPE.


No q u e se refere a delao premiada e com base no entendimento j urispru
dencial dado ao tema, assinale a opo correta.
d) A m inorante da delao premiada, por ser circunstncia, e no elementar,
incom u nicvel e i ncabvel no que se refere apl icao a utomtica, por ex
tenso, no caso de concurso de pessoas.
A alternativa est carreta.

Art. 1 5. Sero aplicadas em benefcio do colaborador, na priso ou fora


dela, medidas especiais de segurana e proteo a sua integridade fsica,
considerando ameaa ou coao eventual ou efetiva.
1 Estando sob priso temporria, preventiva ou em decorrncia de
flagrante delito, o colaborador ser custodiado em dependncia separada
dos demais presos.
2 Durante a instruo criminal, poder o juiz competente determinar
em favor do colaborador qualquer das medidas previstas no art. 8 desta
Lei.
3 No caso de cumprimento da pena em regime fechado, poder o juiz
criminal determinar medidas especiais que proporcionem a segurana do
colaborador em relao aos demais apenados.

1. 1!!. Delator preso. A custd ia separada dos demais presos medida sa


lutar, uma vez que, como consa b ido, a priso loca l onde i m pera a violn
cia e a "lei do silncio". Dessa forma, a custd i a do de lator j u nto com os
demais reclusos ou detentos poderia i m p lica r risco de morte para ele.
2. 2!!. Medidas cautelares no curso da instruo criminal. Trata-se das me

d idas cautelares que o Consel ho Deliberativo Federal pode requerer ao


J u iz, por meio do M i n istrio P b l ico, pl eitea ndo a concesso de medidas
cautelares que visem a assegura r a eficcia das medidas protetivas a se
rem tomadas futura mente.
118

LEI DE PROTEO A VTIMAS E TESTEMU\JHAS AMEAADAS. LEI N 9 . 807, DE

1 3 DE JULHO DE 1 999

DISPOSIES GERAIS
Art. 16. O art. 57 da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1 973, fica
acrescido do seguinte 7:
" 7 Quando a alterao de nome for concedida em razo de fundada
coao ou ameaa decorrente de colaborao com a apurao de crime,
o juiz competente determinar que haja a averbao no registro de ori
gem de meno da existncia de sentena concessiva da alterao, sem a
averbao do nome alterado, que somente poder ser procedida mediante
determinao posterior, que levar em considerao a cessao da coao
ou ameaa que deu causa alterao."
Art. 1 7. O p argrafo nico do art. 58 da Lei n 6.015, de 31 de dezem
bro de 1 973, com a redao dada pela Lei n 9. 708, de 1 8 de novembro
de 1 998, passa a ter a seguinte redao:
"Pargrafo nico. A substituio do prenome ser ainda admitida em
razo de fundada coao ou ameaa decorrente da colaborao com a
apurao de crime, por determinao, em sentena, de juiz competente,
ouvido o Ministrio Pblico." (NR)
Art. 1 8. O art. 18 da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1 973, passa a
ter a seguinte redao:
"Art. 1 8. Ressalvado o disposto nos arts. 45, 57, 7, e 95, pargrafo
nico, a certido ser lavrada independentemente de despacho judicial,
devendo mencionar o livro de registro ou o documento arquivado no car
trio." (NR)
Art. 19. A Unio poder utilizar estabelecimentos especialmente destina
dos ao cumprimento de pena de condenados que tenham prvia e volun
tariamente prestado a colaborao de que trata esta Lei.
Pargrafo nico. Para fins de utilizao desses estabelecimentos, poder
a Unio celebrar convnios com os Estados e o Distrito Federal.

1. Cumprimento da pena pelo delator. A medida salutar, pois a q u e l e

q u e se dispe a colaborar c o m o Estado, na persecuo p e n a l , alm d e


demo nstra r i nteresse na ressocial izao (fu no preve ntiva especial da
pena), m e rece trata me nto diferenciado, com o c u m primento de sua pena
em local d iverso dos d e mais reclusos ou dete ntos, a lm do prprio risco
de morte que corre caso perma nea preso j u nta m ente com as que forem
por ele d elatados.
119

GABRlEL HABIB
Art. 1 9 A . Tero prioridade na tramitao o inqurito e o processo crimi
nal em que figure indiciado, acusado, vtima ou ru colaboradores, vtima
ou testemunha protegidas pelos programas de que trata esta Lei.
Pargrafo nico. Qualquer que seja o rito processual criminal, o juiz,
aps a citao, tomar antecipadamente o depoim\!nto das pessoas in
cludas nos programas de proteo previstos nesta Lei, devendo justifi
car a eventual impossibilidade de faz-lo no caso concreto ou o possvel
prejuzo que a oitiva antecipada traria para a instruo criminal. (artigo
inserido pela lei 12.483/20 1 1 ).
J
-

1. Prioridade na tramitao do inqurito ou do processo criminal. A priori


dade esta belecida pelo legislador tem por fi nalidade d a r maior celeridade
ao inqurito ou processo judicial que envolva a situao d a p resente lei,
para que a pessoa no seja exposta, bem como para que a sua vida possa
voltar ao norma l o m a i s r pido possvel.

As despesas decorrentes da aplicao desta1Lei, p(;!la Unio, correro conta de dotao consignada no oramento.
Art. 2 1 . Esta Lei entra em vigor na data de sua pubiicao
Art. 20.

'

120

C RIMES CONTRA
OS PORTADORES DE DEFICINCIA
- LEI 7 .853, DE 24 DE OUTUBRO DE 1 989

Art. 1 Ficam estabelecidas normas gerais que asseguram o pleno exerc

cio dos direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de deficin


cias, e sua efetiva integrao social, nos termos desta Lei.

l Na aplicao e interpretao desta Lei, sero considerados os valores

bsicos da igualdade de tratamento e oportunidade, da justia social, do


respeito dignidade da pessoa humana, do bem-estar, e outros, indicados

na Constituio ou justificados pelos princpios gerais de direito.

2 As normas desta Lei visam garantir s pessoas portadoras de defici

ncia as aes governamentais necessrias ao seu cumprimento e das de

mais disposies constitucionais e legais que lhes concernem, afastadas

as discriminaes e os preconceitos de qualquer espcie, e entendida a


matria como obrigao nacional a cargo do Poder Pblico e da socie

dade.

1. Decreto regulamentador. O Decreto 3 . 298, de 20 de deze m b ro de 1999


regu lamentou a presente lei, prevendo, em relao proteo dos porta
dores de deficincia, as d isposies gerais, os princpios, as d i retrizes, os
objetivos, os i nstrum entos, os aspectos institucionais, a equiparao de
oportu nid ades, a pol tica de capacitao de profissionais especializad os, a
acessi bilidade na Ad m i n istrao Pbl ica Federal e o Sistema I ntegrado de
I n formaes.

2. Princpios da poltica nacional para a integrao das pessoas portadoras


de deficincia. De acordo com o a rt. 52 do Decreto 3 . 298/1999, a Pol tica
Nacional para a I ntegrao da Pessoa Portadora de Deficincia obedecer
a os segui ntes pri ncpios : o desenvolvimento de ao conju nta do Estado
e da sociedade civil, de modo a assegurar a plena i ntegrao da pessoa
portadora de deficincia no contexto scio-econm ico e cultural; o es
tabelecimento de meca n ismos e i n stru mentos legais e operacionais que
assegu rem s pessoas portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus
d i reitos bsicos que, decorrentes da Constituio e das leis, propiciam o
seu bem-estar pessoal, social e eco n m i co; e, por fim, o respeito s pes
soas portadoras de deficin cia, q ue devem receber igualdade de oportu121

GABRJEL HABIB

nidades na sociedade por reco n hecimento dos d i reitos que l hes so asse
g u rados, sem privilgios ou paternal ismos.

3. Diretrizes da poltica nacional para a integrao das pessoas portadoras


de deficincia. O art. 6 do Decreto 3 . 298/1999 esta beleceu as segui ntes
di retrizes da Poltica Nacional para a I ntegrao da Pessoa Portadora de
Deficinci a : o esta belecimento de mecanismos que acelerem e favorea m
a incl uso social da pessoa portadora de deficincia; a adoo de estrat
gias de arti cu lao com rgos e entidades p b l i cos e privados, bem assim
com orga nismos i nte rnaciona is e estrangeiros para a i m p l a ntao desta
Poltica; a i ncluso da pessoa portadora de deficincia, respeitadas as suas
pec u l iaridades, em todas as i n ici ativas governa mentais re lacionadas
educao, sade, ao trabalho, ed ificao pblica, previdncia social,
assistncia social, ao transporte, hab itao, cultu ra, ao esporte e ao
lazer; a viabilidade da partic i pao da pessoa portadora de deficincia e m
todas as fases de i m plementao da Poltica Nacional, p o r i ntermdio d e
s u a s entidades re prese ntativas; a a m pl iao das alternativas de i n sero
econm ica da pessoa portadora de deficincia, proporcionando a ela q u a
lificao profiss ional e i n corporao no mercado de trabalho e gara ntir o
efetivo atendimento das necessidades da pessoa portadora de deficincia,
sem o c u n h o assistencial ista.

4. Objetivos da poltica nacional para a integrao das pessoas portadoras


de deficincia. No a rt. 7 do Decreto 3.298/1999, fica ram consignados os
objetivos da Poltica Nacional para a I ntegrao da Pessoa Porta dora de
Deficincia, quais sej a m : o acesso, o ingresso e a permanncia da pessoa
portadora de deficincia em todos os servios oferecidos com u n idade;
a i ntegrao das aes dos rgos e das entidades pblicos e priva d os nas
reas de sade, educao, tra b a l h o, tra nsporte, assistncia social, ed ifi
cao pbl ica, previdncia social, habitao, cultura, desporto e lazer, vi
sando preve no das deficincias, e l i m i nao de suas m ltiplas causas
e incl uso social; o desenvolvimento de progra mas setoriais desti nados
ao ate n d i mento das necessidades especiais da pessoa portadora de de
ficincia; a formao de recu rsos h u m a nos para ate n d i me nto da pessoa
portadora de deficincia e a ga ra ntia da efetividade dos progra mas de pre
veno, de atendi me nto especial izado e de i n cluso soc i a l .

5. Deficincia. Para efeitos da presente l e i , considera-se deficincia "toda


perda ou a normalidade de u m a estrutura ou fu n o psicolgica, fisiolgi
ca ou a n atmica que gere i ncapacidade para o desempenho de atividade,
122

CRIMES

CONTRA OS PORTADORES DE DEFICINCIA - LEI 7 . 8 5 3 , DE 24 DE OUTUBRO DE 1 989

dentro do padro considerado normal para o ser humano". (art. 3, 1 do


Decreto 3 .298/1999}.

6. Deficincia permanente. Entende-se por deficincia permanente "aquela


que ocorreu ou se estabilizou durante um perodo de tempo suficiente para
no permitir recuperao ou ter probabilidade de que se altere, apesar de
novos tratamentos" ( a rt. 3, l i do Decreto 3 . 298/1999}.

7. Incapacidade. Incapacidade sign ifica "uma reduo efetiva e acentuada


da capacidade de integrao social, com necessidade de equipamentos,
adaptaes, meios ou recursos especiais para que a pessoa portadora de
deficincia possa receber ou transmitir informaes necessrias ao seu
bem-estar pessoal e ao desempenho de funo ou atividade a ser exerci
da." (art. 3, I l i do Decreto 3. 298/1999 }.

8. Categorias de deficincia. O Decreto 3 . 298/1999 esta beleceu d iversas ca


tegorias de deficincia, quais seja m : deficincia fsica; deficincia auditiva;
deficincia visual; deficincia mental e deficincia mltipla. Todas as mo
dal idades sero expostas a baixo.
Deficincia

Fsica

Auditiva

Visual

Mental

M ltipla

9. Deficincia fsica . Considera-se defici ncia fs ica a "alterao completa

ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o


comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma de para
plegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia,
triplegia, triparesia, hemip/egia, hemiparesia, ostomia, amputao ou au
sncia de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com deformi
dade congnita ou adquirida, exceto as deformidades estticas e as que
no produzam dificuldades para o desempenho de funes." ( a rt. 4, 1 do
Decreto 3 . 298/1999 } .

10. Deficincia auditiva. P o r deficincia a u d itiva entenda-se a "perda bilate


ral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por
audiograma nas freqncias de 500HZ, l . OOOHZ, 2. 000Hz e 3. 000Hz". ( a rt.
4, l i do Decreto 3 .298/1999}.

11. Deficincia visual. A defici n cia visual consiste na "cegueira, na qual a


acuidade visual igual ou menor que 0, 05 no melhor olho, com a melhor
correo ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e
0, 05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais
a somatrio da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou
123

GABRIEL HAB!B

menor que 60; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies


anteriores." (art. 42, I l i do Decreto 3. 298/1999).

12. Deficincia mental. Deficincia mental sign ifica o "funcionamento inte


lectual significativamente inferior mdia, com manifestao antes dos
dezoito anos e limitaes associadas a duas ou mais reas de habilidades
adaptativas, tais como: a) comunicao; b} cuidado pessoal; c) habilidades
sociais; d) utilizao dos recursos da comunidade; e) sade e segurana;
f) habilidades acadmicas; g) lazer; e h} trabalho." (a rt. 42, IV do Decreto
3. 298/1999) .

13. Deficincia mltipla. A deficincia m ltipla a "associao de duas o u


mais deficincias." ( a rt. 42, V d o Decreto 3 . 298/1999).
Art. 2 Ao Poder Pblico e seus rgos cabe assegurar s pessoas porta
doras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive
dos direitos educao, sade, ao trabalho, ao lazer, previdncia so

cial, ao amparo infncia e maternidade, e de outros que, decorrentes

da Constituio e das leis, propiciem seu bem-estar pessoal, social e eco


.
1'
nom1co.

Pargrafo nico. Para o fim estabelecido no caput deste artigo, os r


gos e entidades da administrao direta e indireta devem dispensar, no

mbito de sua competncia e finalidade, aos assuntos objetos esta Lei,

tratamento prioritrio e adequado, tendente a viabilizar, sem prejuzo de


outras, as seguintes medidas:

I - na rea da educao:
a) a incluso, no sistema educacional, da Educao Especial como mo

dalidade educativa que abranja a educao precoce, a pr-escolar, as de

l e 2 graus, a supletiva, a habilitao e reabilitao profissionais, com

currculos, etapas e exigncias de diplomao prprios;

b) a insero, no referido sistema educacional, das escolas especiais, pri

vadas e pblicas;

c) a oferta, obrigatria e gratuita, da Educao Especial em estabeleci


mento pblico de ensino;

d) o oferecimento obrigatrio de programas de Educao Especial a nvel

pr-escolar, em unidades hospitalares e congneres nas quais estejam in


ternados, por prazo igual ou superior a

de deficincia;

1 24

1 (um) ano, educandos portadores

CRJMES CONTRA OS PORTADORES DE DEFICINCIA - LEI 7 . 85 3 , DE 24 DE OUTUBRO DE 1 98 9

e ) o acesso d e alunos portadores de deficincia aos beneficios conferi


dos aos demais educandos, inclusive material escolar, merenda escolar
e bolsas de estudo;
f) a matrcula compulsria em cursos regulares de estabelecimentos p
blicos e particulares de pessoas portadoras de deficincia capazes de se
integrarem no sistema regular de ensino;

II

na rea da sade:

a) a promoo de aes preventivas, como as referentes ao planejamento

familiar, ao aconselhamento gentico, ao acompanhamento da gravidez,

do parto e do puerp1io, nutrio da mulher e da criana, identificao


e ao controle da gestante e do feto de alto risco, imunizao, s doenas
do metabolismo e seu diagnstico e ao encaminhamento precoce de ou
tras doenas causadoras de deficincia;
b) o desenvolvimento de programas especiais de preveno de acidente
do trabalho e de trnsito, e de tratamento adequado a suas vtimas;
c) a criao de uma rede de servios especializados em reabilitao e
habilitao;
d) a garantia de acesso das pessoas portadoras de deficincia aos estabe
lecimentos de sade pblicos e privados, e de seu adequado tratamento
neles, sob normas tcnicas

padres de conduta apropriados;

e) a garantia de atendimento domiciliar de sade ao deficiente grave no


internado;
f) o desenvolvimento de programas de sade voltados para as pessoas
portadoras de deficincia, desenvolvidos com a participao da socieda
de e que lhes ensejem a integrao social;

III

na rea da formao profissional e do trabalho:

a) o apoio governamental formao profissional, e a garantia de acesso


aos servios concernentes, inclusive aos cursos regulares voltados for
mao profissional;
b) o empenho do Poder Pblico quanto ao surgimento e manuteno de
empregos, inclusive de tempo parcial, destinados s pessoas portadoras
de deficincia que no tenham acesso aos empregos comuns;
c) a promoo de aes eficazes que propiciem a insero, nos setores
pblicos e privado, de pessoas portadoras de deficincia;
d) a adoo de legislao especfica que discipline a reserva de mercado
de trabalho, em favor das pessoas portadoras de deficincia, nas entida
des da Administrao Pblica e do setor privado, e que regulamente a
organizao de oficinas e congneres integradas ao mercado de trabalho,
e

situao, nelas, das pessoas p011adoras de deficincia;

125

GABRIEL HABJB

IV na rea de recursos humanos:


-

a) a formao de professores de nvel mdio para a Educao Especial,

de tcnicos de nvel mdio especializados na habilitao e reabilitao, e


de instrutores para formao profissional;

b) a formao e qualificao de recursos humanos qu, nas diversas reas


de conhecimento, inclusive de nvel superior, atendam demanda e s

necessidades reais das pessoas portadoras de deficincias;

c) o incentivo pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico em todas as


reas do conhecimento relacionadas com a pessoa portadora de defici

ncia;

V na rea das edificaes:


-

a) a adoo e a efetiva execuo de normas que garantam a funcionalida

de das edificaes e vias pblicas, que evitem ou removam os bices s

pessoas portadoras de deficincia, permitam o acesso destas a edifcios, a


logradouros e a meios de transporte.

1. Pleno exerccio dos direitos dos portadores de deficincia. O legislador


trouxe a obrigatoriedade do Poder Pblico e seus rgos assegurar s pes
soas porta doras de deficincia o pleno exerccio de seus d i reitos, i m pon
do, no pa rgrafo n ico, o trata mento prioritrio e adequado, aos porta
dores de d eficincia, tendente a viabilizar d i re itos e garantias na rea da
educao, sa de, formao profissional e do trabalho, recursos h u m a n os
e ed ificaes.

2. Reconhecimentos dos direitos dos portadores de deficincia. Alm dos


d i re itos mencionados acima, previstos na presente lei, v rias outras se su
cedera m no tempo positivando o tratamento adequado q u e d eve ser d is
pensado aos portadores de deficincia . Algumas sero a na l isadas aba ixo.

3. Acesso a concurso pblico. A lei 8 . 1 1 2/90, que i n stituiu o Estatuto dos


Servidores Pblicos civis da U n io, das Auta rq uias e das F u ndaes P
blicas Federais, esta beleceu no a rt. S, 2 q u e "s pessoas portadoras
de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico
para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a defi
cincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20%
(vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso."

4. Benefcio de prestao continuada. A lei 8.742/93, ga ranti u a o porta dor


d e d eficincia o recebimento do benefcio de prestao continuada, ao
dispor no a rt. 20 que "O benefcio de prestao continuada a garantia de
1 26

CRIMES

CONTRA

OS PORTADORES DE

DEFICINCIA - LEI 7.853,

DE

24 DE OUTUBRO

DE 1 989

1 (um) salrio mnimo mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso


com 70 (setenta) anos ou mais e que comprovem no possuir meios de
prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia. 1 !!
Para os efeitos do disposto n o caput, entende-se como famlia o conjunto
de pessoas elencadas no art. 16 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991,
desde que vivam sob o mesmo teto. 2 Para efeito de concesso deste
benefcio, a pessoa portadora de deficincia aquela incapacitada para a
vida independente e para o trabalho. 3 Considera-se incapaz de prover
a manuteno da pessoa portadora de deficincia ou idosa a famlia cuja
renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo.
4!2 O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo be
neficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro
regime, salvo o da assistncia mdica. 51:! A situao de internado no
prejudica o direito do idoso ou do portador de deficincia ao benefcio.
6 A concesso do benefcio ficar sujeita a exame mdico pericial e laudo
realizados pelos servios de percia mdica do Instituto Nacional do Seguro
Social - INSS. 71:! Na hiptese de no existirem servios no municpio de
residncia do beneficirio, fica assegurado, na forma prevista em regula
mento, o seu encaminhamento ao municpio mais prximo que contar com
tal estrutura. 8 A renda familiar mensal a que se refere o 3 dever ser
declarada pelo requerente ou seu representante legal, sujeitando-se aos
demais procedimentos previstos no regulamento para o deferimento do
pedido.
5. Passe livre no meio de transporte interestad ual. A lei 8.894/94 estabe

lece no a rt. 1 que " concedido passe livre s pessoas portadoras de de


ficincia, comprovadamente carentes, no sistema de transporte coletivo
interestadual."

6. Atendimento prioritrio. A lei 10.048/2000, com a redao que lhe deu o


Estatuto d o Idoso (lei 10.741/2003 ), ga ra nte aos portadores de deficincia
atendi mento prioritrio ( a rt. 1}, d ispondo que as repa rties pblicas, as
empresas concession rias de servios pbl icos e as instituies fi n a n cei
ras ficam obrigadas a dispensa r atendi mento imed iato e priorit rio aos
portadores de deficincia por meio de servios i ndivi d u a l izados que lhes
assegurem o trata mento d iferenciado (art. 2). Da mesma fo rma, as em
presas p b l i cas de tra nsporte e as concessionrias de tra n sporte coletivo
fica m obrigadas a reservas assentos a os portadores de deficincia, inclu
sive com a identificao de se tratar de assentos a eles desti nados ( a rt.
32).
1 27

GABRJEL HABIB

7. Condies adequadas de acessibilidade. A lei 10.048/2000 esta belece


que os logradouros e sanitrios pblicos, bem como os edifcios de uso
pblico, tero normas de construo, para efeito de licenciamento da res
pectiva edifcao, baixadas pela autoridade competente, destinadas a fa
cilitar o acesso e uso desses locais pelas pessoas portadoras de deficincia
(art. 42) . No que toca ao servio de transporte coletivo, d ispe que "os
veculos de transporte coletivo a serem produzidos aps doze meses da
publicao desta Lei sero planejados de forma a facilitar o acesso a seu
interior das pessoas portadoras de deficincia. Os proprietrios de veculos
de transporte coletivo em utilizao tero o prazo de cento e oitenta dias,
a contar da regulamentao desta Lei, para proceder s adaptaes ne
cessrias ao acesso facilitado das pessoas portadoras de deficincia. ( a rt.
S caput e 22).
No mesmo a no, foi pro m u lgada a lei 10.098/2000, que ta mbm esta bele
ceu normas gerais e critrios bsicos para a promoo da a cessibilidade
das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade red uzida, esta
belece ndo, entre o u ras medi das, a supresso de ba rreiras e de obstculos
nas vias e espaos pb licos, no m o b i l irio urbano, na construo e refor
ma de ed ifcios e nos meios de tra nsporte e de com u n i cao. Em l i n h as
gera is, essa lei tratou dos segui ntes tpicos em benefcio dos portadores
de deficincia: elementos da u rba n i zao; dese n h o e loca l izao do mo
b i l irio u rba no; acessi b i l i d ade nos ed ifcios pbl icos ou de uso coletivo;
acess i bilidade nos ed ifcios de uso privado; acessi b i l idade nos veculos de
tra nsporte coletivo; a cessibil idade nos sistemas de com u n i cao e sinali
zao; d isposies sobre as aj udas tcnicas; med idas de fomento e l i m i
nao das ba rreiras.

8. Critrios para o tratamento de deficincia mental. Ao deficie nte mental,


a lei 10.216/2001 esta be leceu d i reitos e critrios q ue devem ser seguidos
para o seu trata me nto, como, entre outros, o d i reito a ter acesso ao me
lhor trata mento do sistema de sade, consentneo s suas necessidades;
ser tratado com h u m a n idade e respeito e no i nteresse excl usivo de benefi
ciar sua sade, visa ndo a lcanar sua recuperao pela i nsero na fa mlia,
no tra b a l h o e na comun idade; proteo contra q u a lquer fo rma de a b uso
e explorao; garantia de sigilo nas i nformaes prestadas ao esta bele
cimento de sade; d i reito presena mdica, em qualquer te mpo, para
escl a recer a necessidade ou no de sua hospita l i zao i nvo l u ntria; livre
acesso aos meios de comunicao d isponveis; receber o maior n mero
de i n formaes a respeito de sua doena e de seu trata me nto; trata men1 28

CRJMES CONTRA OS PORTADORES DE DEFICINCIA

LEI 7 . 8 5 3 , DE 24 DE OUTUBRO DE 1 98 9

to em a m biente teraputico pelos meios menos invasivos possveis e ser


tratado, preferencial mente, em servios comun itrios de sade menta l ; e
a exigncia de laudo md ico i n d icando os motivos da i nternao psiqui
trica para a sua rea l izao.
9. Facilidade na votao. O art. 135, 6 A, do Cdigo Eleitora l (lei 4. 737/65),

com a redao que lhe deu a lei 10.226/2001, esta belece que os J u zes
Eleitora is devem ser orientados pelo Tri b u n a l Regional Eleitora l a escol her
o local de votao de mais fcil acesso ao eleitor deficiente fsico.
10. Lngua Brasileira de Sinais - Libras. N o intu ito de facilitar o entendimento

da com u n icao por pa rte de deficientes a u d itivos, a lei 10.436/2002 re


con h eceu como meio legal de com u n icao e expresso a Lngua Brasileira
de Sinais - Libras e outros recu rsos de expresso a ela associa dos. Por
Lngua Brasileira de Sinais - Libras entenda-se "a forma de comunicao
e expresso, em que o sistema lingstico de natureza visual-motora, com
estrutura gramatical prpria, constituem um sistema lingstico de trans
misso de idias e fatos, oriundos de comunidades de pessoas surdas do
Brasil. " (art . 1, pargrafo n ico).

Art. 8 Constitui crime punvel com recluso de 1

(um) a 4 (quatro) anos,

e multa:

1. Redao no tcnica. Fugindo tcn ica redacional das leis no B rasil, o

legislador optou por trazer a pena cri m i n a l a ntes da cond uta delituosa. As
condutas crimi nosas esto previstas nos incisos.
-7

Aplicao em concurso.

(ACADEPOL - Delegado de Polcia RS/2009).


-

Todas as condutas crim i nosas tipificadas na Lei n2 7.853/89, que dispe so


bre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, so punveis com pena de
recluso de um a q uatro anos e mu lta .
A alternativa est certa.

recusar, suspender, procrastinar, cancelar ou fazer cessar, sem justa

causa, a inscrio de aluno em estabelecimento de ensino de qualquer


curso ou grau, pblico ou privado, por motivos derivados da deficincia
que porta;

129

GABRIEL HABIB

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime com u m . Qualquer pessoa pode pratic-lo,


tendo em vista que o legislador no exigiu n e n h u m a cond io especfica
do agente.

2. Especial fim de agir. O tipo contm u m especial fi m de agir, contido n a


expresso por motivos derivados da deficincia que porta. Ta l elemento
su bjetivo especfico do tipo penal deve estar presente na mente do agen
te, no momento da prtica do delito, sob pena de atipicidade da sua con
duta . Assim, caso a recusa de i nscrio se der por outro motivo que no a
deficincia, a co n duta ser atpica.

3. Recusar, suspender, procrastinar, cancelar e fazer cessar. Recusar signi


fica rejeitar, no a d m iti r. Suspender i nterromper temporariamente. Por
procrastinar entenda-se adiar. Fazer cessar denota i nterromper de forma
no temporria.

4. Tipo misto alternativo. A prtica de d u as ou mais duas cond utas descritas


no tipo (recusar, suspender, procrastinar, cancelar e fazer cessar) no gera
concu rso de crim es, respondendo o agente por a penas um delito.

5. Estabelecimento de ensino de qualquer curso ou grau, pblico ou priva


do. O legislador procurou ser o mais a b rangente possvel, ao dispor sobre
estabelecimento de ensino de qualquer curso ou grau, pblico ou privado,
nos m oldes determ inados pelo Decreto 3 .298/1999. A incluso da pessoa
portadora de deficincia em esta beleci mento de ensino est prevista no
a rt. 24 do Decreto 3. 298/1999, ao d i spor que "os rgos e as entidades
da Administrao Pblica Federal direta e indireta responsveis pela edu
cao dispensaro tratamento prioritrio e adequado aos assuntos objeto
deste Decreto, viabilizando, sem prejuzo de outras, as seguintes medidas:
I - a matrcula compulsria em cursos regulares de estabelecimentos p
blicos e particulares de pessoa portadora de deficincia capazes de se in
tegrar na rede regular de ensino; li - a incluso, no sistema educacional,
da educao especial como modalidade de educao escolar que permeia
transversalmente todos os nveis e as modalidades de ensino; Ili - a inser
o, no sistema educacional, das escolas ou instituies especializadas p
blicas e privadas; IV - a oferta, obrigatria e gratuita, da educao especial
em estabelecimentos pblicos de ensino; V - o oferecimento obrigatrio
dos servios de educao especial ao educando portador de deficincia em
unidades hospitalares e congneres nas quais esteja internado por prazo
igual ou superior a um ano; e VI - o acesso de aluno portador de deficincia
aos benefcios conferidos aos demais educandos, inclusive material esco130

CRIMES CONTRA OS PORTADORES DE EFICINCIA -

LEI 7 . 85 3 , DE 24 DE OUTUBRO DE 1 98 9

Da mesma forma, o
a rt. 25 do Decreto esta belece que "os servios de educao especial sero
lar, transporte, merenda escolar e bolsas d e estudo."

ofertados nas instituies de ensino pblico ou privado do sistema de edu


cao geral, de forma transitria ou permanen te, mediante programas de
apoio para o aluno que est integrado no sistema regular de ensino, ou em
escolas especializadas exclusivamente quando a educao das escolas co
muns no puder satisfazer as necessidades educativas ou sociais do aluno
ou quando necessrio ao bem-estar do educando."

6. Sem justa causa. O tipo pena l ora comentado possui o elemento sem justa
causa. Assi m por ser elemento do tipo, caso esteja presente o motivo j us
to para a no i nscrio do portador de deficincia no estabelecimento de
ensino, a cond uta do agente ser atpica . O i n ciso 1 do a rt. 24 do Decreto
3.298/1999 d ispe sobre a obrigatoriedade da matrcula em cursos regu

la res de esta belecimentos p b l i cos e particulares de pessoas portadoras


de deficincia capazes de se integrar na rede regular de ensino. De acor
do com essa pa rte fi n a l do d ispositivo, con c l u i-se que tal obrigatoriedade
somente ocorrer caso a pessoa ten h a capacidade de se i ntegra r na rede
reg u l a r de ensino. Dessa forma, caso a recusa da in scrio do portador de
deficincia se d pela total i ncapacidade de i ntegrao, haver u m motivo
justificado, torna ndo a cond uta do agente formalmente atpica .

7. Consumao. Com a prtica das condutas descritas no tipo penal, ou seja,


com a recusa, a suspenso, a procrasti nao, o ca ncel amento ou a cessa
o da i nscrio de a l u n o em esta belecimento de ensino, pois se trata de
cri me forma l .

8. Classificao. Crime c o m u m ; formal; doloso; comissivo; instant neo; a d


m ite tentativa.
9. Suspenso condicional do processo. Cab vel, pois a pena m n i m a comi na

da no ultrapassa 1 a n o (art. 89 da lei 9.099/95).


I I - obstar, sem justa causa, o acesso d e algum a qualquer cargo pblico,
por motivos derivados de sua deficincia;

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime com u m . Qua l q uer pessoa pode pratic-lo,
tendo em vista que o legislador no exigiu n e n h um a cond io especfica
do agente.
131

GABRIEL HABIB

2. Especial fim de agir. O ti po contm um especia l fim de agir, contido n a


expresso por motivos derivados de sua deficincia. Tal elemento su hje
tivo especfico do tipo penal deve estar presente na mente do agente, no
momento da prtica do de lito, sob pena d e atipicidade da sua con duta.
Assim, caso o bice ao ca rgo pbl ico se der por outro motivo q u e no a
deficincia, a cond uta ser atpica.

3. Obstar. Obstar sign ifica i m p ed i r, negar.


4. Acesso a cargo pblico. Conforme exposto a l h u res, o legislador brasilei
ro se encarregou de editar uma srie de leis, com o objetivo de integra r
o portador de deficincia sociedade. Exemplo disso foi a edio da lei
8 . 1 1 2/90, q ue, ao instituir o Estatuto dos Servidores P b l icos civis da
U n io, das Autarq uias e das Fun daes Pbl icas Federais, esta be leceu no
art. 5, 2 que "s pessoas portadoras de deficincia assegurado o di
reito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras;
para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas
oferecidas no concurso." Da mesma forma, os arts. 37 ao 41 do Decreto
3. 298/99 d ispem sobre o acesso dos portadores de deficincia a cargos
pblicos, nos segu intes termos: "Art. 37. Fica assegurado pessoa porta
dora de deficincia o direito de se inscrever em concurso pblico, em igual
dade de condies com os demais candidatos, para provimento de cargo
cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que portador.
1 O candidato portador de deficincia, em razo da necessria igualdade
de condies, concorrer a todas as vagas, sendo reservado no mnimo o
percentual de cinco por cento em face da classificao obtida. 2 Caso
a aplicao do percentual de que trata o pargrafo anterior resulte em
nmero fracionado, este dever ser elevado at o primeiro nmero inteiro
subseqente. Art. 38. No se aplica o disposto no artigo anterior nos ca
sos de provimento de: I - cargo em comisso ou funo de confiana, de
livre nomeao e exonerao; e li - cargo ou emprego pblico integrante
de carreira que exija aptido plena do candidato. Art. 39. Os editais de
concursos pblicos devero conter: I - o nmero de vagas existentes, bem
como o total correspondente reserva destinada pessoa portadora de
deficincia; li - as atribuies e tarefas essenciais dos cargos; Ili - previso
de adaptao das provas, do curso de formao e do estgio probatrio,
conforme a deficincia do candidato; e I V - exigncia de apresentao,
pelo candidato portador de deficincia, no ato da inscrio, de laudo m
dico atestando a espcie e o grau ou nvel da deficincia, com expressa
referncia ao cdigo correspondente da Classificao Internacional de Do132

CRIMES CONTRA OS PORTADORES DE DEFICINCIA - LEI 7.853, DE 24 DE OUTUBRO DE J 989

ena - CID, bem como a provvel causa da deficincia. Art. 40. vedado
autoridade competente obstar a inscrio de pessoa portadora de defi
cincia em concurso pblico para ingresso em carreira da Administrao
Pblica Federal direta e indireta. 1 !2 No ato da inscrio, o candidato por
tador de deficincia que necessite de tratamento diferenciado nos dias do
concurso dever requer-lo, no prazo determinado em edital, indicando as
condies diferenciadas de que necessita para a realizao das provas.
2!2 O candidato portador de deficincia que necessitar de tempo adicional
para realizao das provas dever requer-lo, com justificativa acompa
nhada de parecer emitido por especialista da rea de sua deficincia, no
prazo estabelecido no edital do concurso. Art. 4 1 . A pessoa portadora de
deficincia, resguardadas as condies especiais previstas neste Decreto,
participar de concurso em igualdade de condies com os demais candi
datos no que concerne: I - ao contedo das provas; li - avaliao e aos
critrios de aprovao; Ili - ao horrio e ao local de aplicao das provas; e
IV nota mnima exigida para todos os demais candidatos."
-

5 . Sem justa causa. O ti po penal ora comentado possui o elemento sem jus

ta causa. Assim por ser elemento do tipo, caso esteja p resente o m otivo
justo para o bice do acesso ao cargo pbl ico, a cond uta do agente ser
atpica, como na h i ptese de o bice se der em razo da i ncom pati b i l i dade
entre o cargo p b l ico concorrido e a deficincia portada, conforme o art.
52, 22 da lei 8 . 1 1 2/90; ou ento no caso de ca rgo ou e m p rego pblico
que exija a ptido plena do candidato, conforme o art. 38, li do Decreto
3. 298/99.

6. Consumao. Com a prtica de q u a l q uer ato que caracterize o bice do


acesso de algum a q u a l q uer cargo pbl ico, pois se trata de crime formal.

7. Classificao. Crime comum; formal; doloso; comissivo; instantneo; ad


mite tentativa.

8. Suspenso condicional do processo. Ca bvel, pois a pena mnima comi na


da no ultrapassa 1 a n o ( a rt. 89 da lei 9.099/95).
Ill - negar, sem justa causa, a algum, por motivos derivados d e sua defi
cincia, emprego ou trabalho;

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime comu m . Qua l q u e r pessoa pode pratic-lo,

tendo em vista que o legislador n o exigiu n e n h u m a condio especfica


do agente.
1 33

GABRIEL HABIB

2. Especial fim de agir. O tipo co nt m u m especial fim de agir, contido na ex

presso por motivos derivados de sua deficincia. Ta l elemento su bjetivo


especfico do ti po penal deve estar presente na mente do agente, no m o
mento da prtica do del ito, sob pena de ati picidade da sua cond uta. Dessa
forma, conclui-se que, caso a negativa se d por qualquer outro motivo
que no seja a deficincia da pessoa, a cond uta ser atpica.

3. Negar. Sign ifica recusar, no a d m iti r.


4. Emprego ou trabalho. O legislador, no intu ito de i ntegrar o portador de
deficincia n o merca d o fo rmal de trabalho esta beleceu, no a rt. 34 do De
creto 3 . 298/99, como fi n a l idade primord i a l da poltica de emprego, a i n
sero da pessoa portadora de defi cincia no mercado de tra ba l h o ou sua
incorporao ao siste ma prod utivo mediante regi me especial de tra b a l h o
protegido . N o m e s m o sentido, o a rt. 36 do a l u d i d o Decreto esta beleceu
que a empresa q ue ten ha, em seu quadro, cem o u mais em pregados
obrigada a preencher de dois a cinco por cento de seus cargos com be
neficirios da Previdncia Social rea b i l itados ou com pessoa porta dora de
deficincia h a b i l itada, nas segui ntes propores : at duzentos emprega
dos, dois por cento; de duzentos e um a q u i n he ntos empregados, trs por
cento; de q u i n hentos e um a mil e m p regados, quatro por cento; mais de
mil empregados, c i nco por cento.

5. Sem justa causa. O ti po penal ora comentado possui o elemento sem jus
ta causa. Assim por ser elemento do tipo, caso esteja presente o motivo
justo para a negativa de emprego ou traba l h o, a cond uta do agente ser
atp ica .
-7

Aplicao em concurso.

MP/RN. Promotor de Justia. 2009. CESPE.


Acerca dos crimes contra os costumes, os idosos e as pessoas portadoras de
deficincia, assinale a opo correta .
E Constitui crime a cond uta de negar emprego a a lgum, ainda que justifica
damente, por motivos derivados de sua defi cincia.
A alternativa est errada.

6. Consumao. Com a negativa, de qualquer forma do tra b a l h o ou em pre


go, pois se trata de crime forma l .

7. Classificao. Crime comum; formal; do loso; comissivo; instant neo; ad


m ite tentativa.
134

CRIMES CONTRA OS PORTADORES DE DEFICINCL'' - LEI

7 . 85 3 ,

DE

24

DE OUTUBRO DE

1 989

8. Suspenso condicional do processo. Ca bvel, pois a pena m nima com i na


da no ultra passa 1 a n o (art. 89 da lei 9.099/95).

IV

recusar, retardar o u dificultar internao ou deixar d e prestar assis

tncia mdico-hospitalar e ambulatorial, quando possvel, pessoa por


tadora de deficincia;

1. Sujeito ativo. Na primeira parte do d ispositivo, o crime comum, uma


vez q u e q ua lquer pessoa pode recusar, reta rdar ou d ificulta r i nternao
de pessoa portadora de deficincia, co mo o atende nte da recepo do
esta beleci mento hospita l a r. Na segunda parte, em que a conduta deixar
de prestar assist ncia mdico-hospita lar e a m b u latorial, o crime prprio,
pois somente o profissional de sade pode deixar de prestar tal assist n
cia, como o mdico e o profissional d e enfermagem .

2. Recusar, retardar ou dificu ltar internao. Recusar sign ifica rejeitar, no


admiti r. Retardar atrasar, demora r. Dificultar consiste em criar em bara
o.

3. Deixar de prestar assistncia mdico-hospita lar e ambulatorial, quando


possvel . Deixar de prestar assistncia sign ifica no atender, no fo rnecer
os cuidados necess rios.

4. Delito de atentado. Primeira parte do dispositivo. O crime ora come nta


do, em sua primeira pa rte classificado como d e l ito de atentado, que
aquele que j traz a figura da te ntativa como elemento do ti po. N ote-se
que qua lquer ato de dificultar a i nternao do portador de deficincia j
seria a tentativa de se recusar ou retardar a i nternao. Se a tentativa da
cond uta incri m i n a d a j esgota a figura tpica na cond uta do agente, com
a sua prtica, o d e l ito j est con s u mado. A tentativa j consuma o tipo
pe nal. Dessa forma, o del ito, em sua primeira pa rte, no a d m ite a figura
da tentativa .

5. Acesso garantido e tratamento adequado nos estabelecimentos de sa


de. O a rt. 16 do Decreto 3 .298/1999 d ispe que "os rgos e as entidades
da Administrao Pblica Federal direta e indireta responsveis pela sade
devem dispensar aos assuntos objeto deste Decreto tratamento prioritrio
e adequado, viabilizando, sem prejuzo de outras, as seguintes medidas:
IV - a garantia de acesso da pessoa portadora de deficincia aos estabele
cimentos de sade pblicos e privados e de seu adequado tratamento sob
normas tcnicas e padres de conduta apropriados."
135

GABRJEL HABIB

6. Tipo misto alternativo. A prtica de duas ou mais condutas descritas no


tipo (recusar, retardar, dificultar e deixar) no gera concu rso de crimes,
respondendo o agente por apenas u m del ito.

7. Consumao. As cond utas recusar e dificultar configura m crimes com issi


vos. A consu mao ocorre no momento em que ocorrer a recusa ou com
qualquer ato que caracterize a criao de d ificuldades no sentido de im
ped i r a i nternao. As condutas retardar e deixar de prestar assistncia
configura m crimes om iss ivos prprios e se con s u m a m no m omento em
que o agente se omite.

8. Classificao. Cri me com u m nas cond utas recusar, retardar ou dificultar


i nternao e prprio na cond uta deixar de prestar assistncia; formal; do
loso; com issivo nas co n d utas recusar e dificultar e om issivo prprio nas
cond utas retardar e deixar de prestar assistncia; instant neo; n

o
ad mite a tentativa, na primei ra parte do dispositivo por trata-se de crime
de atentado, e na segu nda parte por se tratar de crime omissivo prprio.
9. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m n i m a com i n a

da no ultra passa 1 a n o ( a rt. 8 9 da lei 9.099/95).


V

deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo otivo, a execuo


de ordem judicial expedida na ao civil a que alude esta Lei;
-

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime com u m . Qualquer pessoa pode pratic-lo,

tendo em vista que o legislador no exigiu n e n h uma cond io especfica


do agente.

2. Deixar de cumprir, retardar ou frustrar. Deixar de cumprir significa no


cumprir, se om iti r. Retardar atrasar, demora r. Frustrar consiste em enga
nar a expectativa, no suceder o que se esperava .

3. Tipo misto alternativo. A prtica de duas ou m a i s duas con d utas descritas


no ti po (deixar de cumprir, retardar e frustrar) no gera concurso de cri
mes, respondendo o agente por apenas u m delito.

4. Execuo de ordem judicial expedida na ao civil a que alude a lei. O


legislador referiu-se ordem j ud icial em itida na ao civil p b l ica de que
trata o art . 3Q da lei 7.853/1989, desti nada proteo de i nteresses cole
tivos ou d ifusos das pessoas portadoras de deficincia.
136

CRIMES

CONTRA OS PORTADORES DE

DEFICINCIA

LEI 7.853, D E 24

DE OUTUBRO

DE

1 989

5. Sem justo motivo. O tipo penal ora co mentado possu i o elemento sem
motivo justo. Ass i m por ser elemento do tipo, caso esteja presente o moti
vo j usto para o no cumprimento da execuo da ordem j u d icial, a condu
ta do agente ser atpica .

6. Consumao. Com a prtica d a s co ndutas tpicas d e deixar de cumprir,


retardar ou frustrar, pois se trata de crime formal.

7. Classificao. Crime com u m ; formal; doloso; com issivo na conduta frus


trar e o m i ss ivo prprio nas cond utas deixar de cumprir e retardar; i nstan
t neo; a d m ite a tentativa na cond uta frustrar, mas no a d m ite a tentativa
nas cond utas retardar e frustrar por tratar de crimes o m issivos prprios.

8. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena mnima comi na


da no u ltrapassa 1 ano ( a rt. 89 da lei 9.099/95).
VI

recusar, retardar ou omitir dados tcnicos indispensveis proposi


tura da ao civil objeto desta Lei, quando requisitados pelo Ministrio
Pblico.
-

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime comum. Qualquer pessoa pode pratic


-lo, tendo em vista que o legislador no exigiu nenhuma condio especfi
ca do agente.
2. Recusar, retardar ou omitir. Recusar sign ifica rejeitar. Retardar atrasar,
demora r. Omitir consiste em deixar de fazer a lgo.

3. Tipo misto alternativo. A prtica de duas ou mais duas condutas descritas


no tipo (recusar, retardar e omitir) no gera concurso de crimes, respon
dendo o agente por apenas u m delito.

4. Dados tcnicos indispensveis propositura de ao civil. So os dados


e informaes que podem servir de su porte probatrio para a propositu ra
da ao civil pbl ica pelo M i n istrio Pbl ico. O a rt. 6<:! da lei 7 .853/1989
d ispe que o M i n istrio Pbl ico poder i n sta u ra r, sob sua presidncia, in
qurito civil, ou req u isitar, de qualquer pessoa fsica ou j u rd ica, pbl ica o u
particular, certides, i nformaes, exa me ou percias, no prazo que assina
lar, no i nferior a 10 (dez) dias teis.

5. Ao Civil. a ao civil pblica de que trata o a rt. 3':! da lei 7 .853/1989,


desti na d a proteo de interesses coletivos ou difusos das pessoas porta
doras de deficincia . Segu ndo o mesmo d ispositivo legal so legiti mados
137

GABRIEL HABIB

para tal ao o M i ni st rio Pbl ico, a U nio, os Estados, os M u n icpios e o


Distrito Federal, a associao constituda h mais de 1 ( u m ) a n o, nos ter
mos da lei civil, a a utarq u ia, a e m p resa pbl ica, a fu ndao e a sociedade
de economia mista que i nclua, entre suas fi na lida des i nstituciona is, a pro
teo das pessoas portadoras de deficincia .

6. Consumao. Com a prtica das cond utas de recusa r, reta rda r ou omi
tir, pois se trata de crime forma l. A cond uta recusar configura cond uta
com issiva, como no caso de o agente responder req u isio do M i n i st
rio P b l ico recusa ndo-se, expressame nte, ao forneci mento dos dados. As
co ndutas retardar e omitir configura m condutas o m i ssivas.

7. Classificao. Crime com u m; formal; doloso; comissivo na con duta recu


sar; e o m i ssivo prprio nas cond utas retardar e omitir; instantneo; a d m i
t e a tentativa na cond uta comissiva retardar, mas no a d m ite a tentativa
nas cond utas retardar e omitir, por tratar de crimes om issivos prprios.

8. Suspenso condicional do processo. Ca b vel, pois a pena m n i m a co m i n a


da no u ltra passa 1 a n o ( a rt. 89 da lei 9 .099/95).

Aplicao e m concurso.

(MPT - Procurador do Trabalho/2012).

N O constitui cri me previsto na Lei nQ 7.853/89, que tipifica os i l citos pratica


dos contra as pessoas com deficincia :
a} Recusar, reta rdar ou omitir d ados tcnicos indispensveis propositura da
ao civil pbl ica destinada proteo de interesses das pessoas com defici
ncia, q uando requisitados pelo M i nistrio Pblico.
b} Recusar, suspender, procrasti nar, cancelar ou fazer cessar, sem j usta causa, a
inscrio de aluno em esta belecimento de ensino de qua lquer curso ou grau,
pbl ico ou privado, por motivos derivados d a deficincia que porta.
c} A exigncia de teste, exame, percia, laudo, atestado, declarao ou q u alquer
outro proced i mento relativo esteril izao ou a estado de gravidez de pes
soas com deficincia .
d} Deixa r de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo, a execuo de or
dem jud icial expedida na ao civil pbl ica destinada proteo de interes
ses das pessoas com deficincia.
e} No respondida.
Alternativa correta: letra C.

138

CDIGO PENAL - DECRETO-LEI N 2.848,


DE 7 DE DEZEMBRO DE 1.940

TTULO I
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
CAPTULO II
Das Leses Corporais
Leso corporal
Art. 1 29. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem:

Pena - deteno, de trs meses a um ano.

Violncia Domstica

9 Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cn


juge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ain
da, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou
de hospitalidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos.

1 1 . Na hiptese do 9 deste artigo, a pena ser aumentada de wn tero


se o crime for cometido contra pessoa portadora de deficincia.

TTULO IV
DOS CRIMES CONTRA
A ORGANIZAO DO TRABALHO
Frustrao de direito assegurado por lei trabalhista
Art. 203 Frustrar, mediante fraude ou violncia, direito assegurado pela
legislao do trabalho:
-

Pena - deteno de um ano a dois anos, e multa, alm da pena correspon


dente violncia.

1 39

GABRIEL HABIB

2 A pena aumentada de um sexto a mn tero se a vtima menor de

dezoito anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de deficincia fisica


ou mental.

Al iciamento de trabalhadores de um local para outro do territrio nacio


nal

Art. 207 - Aliciar trabalhadores, com o fim de lev-los de uma para outra

localidade do territrio nacional:

Pena - deteno de um a trs anos, e multa.

2 A pena aumentada de um sexto a um tero se a vtima menor de

dezoito anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de deficincia fsica

ou mental.

CAPTULO V
Dos Crimes Contra a Honra.
Calnia
Art. 1 38

como crime:

Caluniar algum, imputando-lhe falsamente fato definido

Pena - deteno, de seis meses a dois anos, e multa.

Difamao
Art. 1 39 Difamar algum, imputando-lhe fato ofensivo sua reputao:
-

Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Injria
Art. 140 - Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro:
Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa.

3 Se a injria consiste na utilizao de elementos referentes a raa,

cor, etnia, religio, origem ou a condio de pessoa idosa ou portadora

de deficincia.

Pena - recluso de um a trs anos e multa.

1 40

C'DIGO PENAL - DECRETO-LEI N 2 . 848, DE 7 DE DEZEMBRO DE J .940

Disposies comuns
Art. 1 4 1 - As penas cominadas neste Captulo aumentam-se de um tero,
se qualquer dos crimes cometido:
IV contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos ou portadora de deficin
cia, exceto no caso de injria.
-

1. Causas de aumento de pena nos delitos praticados contra portadores de


deficincia. Alm dos tipos penais comentados acima, o l egislador bra
sileiro i nseriu em alguns delitos j existentes no Cd igo Penal causas de
a u mento de pena qua ndo praticados contra pessoas portadores de defici
ncia.
2. Leso corporal com violncia domstica. O 11 foi inserido no art. 129 do

Cdigo Pen a l pela lei 1 1 . 340/2006. Note-se q ue o au me nto de pena tem


aplicao restrita leso corpora l prevista no 9 do a rt. 129 do Cdigo
Penal, em que h violncia domstica, no sendo apl icvel nas demais
h i pteses. I na ceitvel a restrio feita pelo legislador, uma vez que o au
mento deveria i nc i d i r em todas as espcies de leso corporal, em razo da
maior reprovabilidade da cond uta do agente, tendo em vista que portador
de defi cincia, em regra, j tem reduzida a capacidade de resist ncia.

3. Crimes contra a organizao do trabalho. Nos cri mes contra a orga n izao
do tra balho, a causa de a u mento de pena foi i n serida pela lei 9. 777/1998,
tendo a p l icao restrita aos del itos de frustrao de d i reito assegura do
por lei trabalh ista ( a rt. 203 do Cdigo Pe n a l ) e a l iciamento de tra b a l h a
dores de um local para o outro do territ rio nacional ( a rt. 207 do Cdigo
Pe nal).

4. Crimes contra a honra. Nos delitos contra a h o n ra, o legislador, por meio
da lei 10. 741/2003, i nseriu u m a causa de a u m ento de pena especfica
para o del ito de injria, caso a vti m a da ofensa seja pessoa portadora de
deficincia (art. 140, 3 do Cdigo Pe n a l ) e outra causa de aumento de
pena para os delitos de calnia e difamao na h i ptese de ser a vti ma
pessoa portadora de deficincia ( a rt. 141, IV). Note-se que nessa lti ma
h i ptese, o legislador excluiu expressamente o d e l ito de i nj ria.

141

CRIMES DE PRECONCEITO
DE RAA ou DE COR
LEI N 7.716, DE 5 DE JANEIRO DE 1989

Art. 1 Sero punidos, na forma desta Lei, os crimes resultantes de dis


criminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia
nacional.

1. Bem jurdico tutelado. Na presente lei, o legislador pretendeu proteger


a dignidade da pessoa h u ma n a, positivada como princpio e funda me nto
da Repblica Federativa Brasi leira no art. 12, I l i da CRF B/88, bem como o
d i reito igualdade, ta m bm erigido categoria de princpio funda men
tal, ga ra ntia i ndividual de toda e q u a lquer pessoa, indepen dente mente de
qualquer critrio d i stintivo entre os seres h u m a nos (a rt. 5 2 , 1 da CRFB/88) .

2. Previso constitucional. A vedao ao trata mento discrimi natrio e o as


segura mento do d i reito igualdade esto previstos nos segui ntes a rtigos
da CRFB/88: a rt. 12, I l i (A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui
-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: Ili - a dig
nidade da pessoa humana); a rt. 32, IV (Constituem objetivos fundamentais
da Repblica Federativa do Brasil: IV - promover o bem de todos, sem pre
conceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao); a rt. 42, V I I I (A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas
suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: VIII repdio ao
terrorismo e ao racismo).
-

3. Imprescritibilidade e inafianabilidade. Te ndo em conta a gravidade do


delito, o legislador constitucional enten deu por bem impedir que o i n sti
tuto da prescrio penal ating isse tal del ito, possibi lita ndo ao Estado Bra
sileiro soberano, a qua lquer momento, exercer o jus puniendi, contra o
a utor do delito. Nesse sentido, a rt. 52, XLl l : "a prtica do racismo constitui
crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos
da lei''. Como se pode perceber, a CRFB/88 apenas fez meno expres
sa ao racismo, como sendo i m p rescritvel e inafianvel, nada dispondo
e m relao s demais formas de d iscrimi nao previstas na lei ( cor, etnia,
rel igio ou procedncia naciona l ) . Dessa forma, conclui-se que a im pres1 43

GABRlEL HABIB

critibilidade e a inafiana bi l idade se referem to somente d iscri m i n ao


em razo de raa, no podendo o preceito constitucional ser a p l icado s
demais formas de d iscri m i nao, sob pena de incid ncia em a n a logia in
ma/Iam partem.

4. Conselho Nacional de Combate Discriminao - CNCD. O Decreto


5.397 /2005 criou o Conselho Nacional de Combate Discri m i nao CNCD, d ispondo sobre a sua composio, com petncia e fu ncionamento.
Eis o seu teor: "Art. 12 O Conselho Nacional de Combate Discriminao
- CNCD, rgo colegiado, integrante da estrutura bsica da Secretaria Es
pecial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, compete propor,
acompanhar e avaliar as polticas pblicas afirmativas de promoo da
igualdade e da proteo dos direitos de indivduos e grupos sociais e tni
cos afetados por discriminao racial e demais formas de intolerncia. Art.
22 O CNCD ser integrado: I - pelo Secretrio Especial dos Direitos Huma
nos, que o presidir; li - por um representante de cada rgo e entidade a
seguir indicados: a) Casa Civil da Presidncia da Repblica; b) Ministrio
das Relaes Exteriores; c) Ministrio da Educao; d) Ministrio da Sade;
e) Ministrio do Trabalho e Emprego; f) Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio; g) Ministrio da Defesa; h) Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome; i) Ministrio da Justia; j) Ministrio da Cultura; 1) Se
cretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presi
dncia da Repblica; m) Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres,
da Presidncia da Repblica; n) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
- IPEA; o) Fundao Nacional do ndio - FUNAI; e Ili - quinze representantes
de entidades e organizaes no governamentais das populaes negra,
indgena e do segmento de "Gays' Lsbicas, Transgneros e Bissexuais GLTB. 1 2 Podero ainda participar das reunies do CNCD, sem direito a
voto: I - um representante do Ministrio Pblico Federal; li - um represen
tante do Ministrio Pblico do Trabalho; Ili - um representante da Magis
tratura Federal; e IV - um representante da Comisso de Direitos Humanos
da Cmara dos Deputados. 22 Haver um suplente para cada membro
do CNCD. 32 Os membros e respectivos suplentes do CNCD sero indi
cados pelos titulares dos rgos e entidades mencionados neste artigo e
designados pelo Secretrio Especial dos Direitos Humanos, para um per
odo de dois anos, permitida a reconduo. Art. 32 Nas reunies do CNCD
ser necessria a presena de, no mnimo, dezesseis membros, sendo oito
dentre os referidos no inciso li e oito dentre os mencionados no inciso Ili
do caput do art. 22. 1 2 As decises do CNCD sero tomadas por maioria
de votos dos presentes. 22 Em caso de empate, o Presidente do CNCD
1 44

CRIMES DE PRECONCEITO DE RAA OU DE CoRLEI N 7 . 7 1 6, DE

DE JANEIRO DE

l 989

tem o voto de qualidade. 3 O CNCD poder convidar para participar de


reunies, sem direito a voto, representantes de rgos e entidades pbli
cas, bem assim demais personalidades com especializao e experincia
na promoo dos direitos humanos e no combate discriminao, para
prestar assessoria a atividades especficas do colegiado. Art. 4 O CNCD
poder constituir comisses para a anlise de assuntos especficos relacio
nados s matrias de sua competncia. Art. S O CNCD, no exerccio de sua
competncia, poder solicitar informaes a rgos e entidades governa
mentais e no governamentais, examinar as denncias que lhe forem sub
metidas e encaminh-las s autoridades competentes. Art. 6 Os servios
de secretaria-executiva do CNCD sero prestados pela Secretaria Especial
dos Direitos Humanos. Art. 7 As dvidas decorrentes da aplicao deste
Decreto sero dirimidas pelo CNCD. Art. B O regimento interno do CNCD,
aps aprovao do colegiado, ser homologado pelo Secretrio Especial
dos Direitos Humanos. Art. 9 A participao no CNCD ser considerada
prestao de servio pblico relevante, no remunerada. Art. 1 0. Este De
creto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 1 1. Fica revogado o
Decreto n 3. 952, de 4 de outubro de 2001 ."

5. Impropriedade do nomen juris da lei. A lei ora comentada traz, e m sua


eme nta, as segui ntes expresses: "Define os crimes resultantes de pre
conceitos de raa ou de cor". Fa ltou, ao legislador, tcn ica na elaborao
da ementa, uma vez que uti l izou conceito restritivo, d iverso da positiva
o legal dos delitos. Pela ementa da lei, poder-se-ia con c l u i r que os n i
cos fatores d iscri m i n a ntes nela dispostos seriam a raa ou a cor. Trata-se,
evi d e ntemente, de absoluto engano. A sim ples leitura da l e i nos leva
concluso d iversa, uma vez que a todo o momento os tipos penais fazem
meno expressa raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Des
sa forma, melhor e m a is tcnica seria a opo do legislador pela segui nte
eme nta, para q u e fosse dada a correta a b ra ngncia lega l : "Define os cri
mes resultantes de preconceitos de raa, cor, etnia, religio ou procedn
cia nacional".

6. Discriminao. Discri m i n a r significa diferenar, d i stinguir, tratar de forma


difere nte e prej udicial.

7. Preconceito. A expresso preconceito deriva do lati m praejudicium. Prae


sign ifica a nterior e judicium q u e r d izer j u lgamento . Por preconceito e nten
da-se o conceito, o p i n io, senti mento ou j u zo a nteci pado, formado pela
pessoa a ntes de possu i r ou formar dados e elementos adeq uados para
145

GABRIEL HABIB

formar um conceito ou uma opin io, i n dependentemente de qualquer ra


zo.

8. Raa. o conju nto dos i n d ivd uos identifica dos pela semelha na de ca rac
tersticas corpora is, como estrutura, cor da pele, forma fsica etc, como
produto de sua hered ita riedade.
9. Cor. A expresso cor uti lizada para determinar o aspecto cromtico de

alguma matria. N o sentido da lei, cor expresso utilizada pa ra de nota r


a to na lidade da pele da pessoa, como cor branca, preta, a m a rela e verme
lha.

10. Etnia. A expresso etnia uti l izada para caracterizar o conj u nto de pes
soas identificadas pela sim il itude de l i nguagem, cultura, traos fsicos e
mentais e tra d io comuns.

11. Religio. a crena ou doutri na religiosa. a crena em re lao a uma


divi ndade ou a sua adorao.

12. Procedncia nacional. o ele mento identificador da origem da pessoa.


13. Outras formas de discriminao. O legislador no inseriu outras formas
de discri m i nao, como sexua l , idade, fi losfica, poltica ou preferncia
esportiva . Dessa forma, caso a d iscri m i nao se d por qualquer desses
motivos, a conduta ser atpica em relao a os tipos penais previstos nes
ta lei.

14. Princpio da especialidade. Lei de crimes de tortura. A lei 9.455/97, que


traz os del itos de tortura, no a rt. 1, 1, a l nea c, dispe sobre a denominada
tortura discriminatria, tortura preconceituosa ou tortura racismo. Eis a
redao lega l : 'Art. 1 Constitui crime de tortura: I constranger algum
com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsi
co ou mental: c) em razo de discriminao racial ou religiosa". Dessa for
ma, se o dolo do agente for causar sofrimento fsico ou m ental na vti m a,
por meio de violncia ou grave a meaa, movido por motivo de discri m i na
o racial ou religiosa, a sua co nduta estar ti pificada na lei de tortura, e
no na lei ora comenta d a .
-

1 5 . Especial fim de agir. Todos o s tipos penais da l e i ora comentada possuem

u m especial fi m de agir, consistente na d iscri m i nao de algum em razo


de raa, cor, etnia, religio e procedncia nacional. Ausente o especial fim
de agir, a cond uta ser atpica, como na hi ptese de uma brincadeira feita
entre a m igos, em que no h a vontade especfica de discri m i n a r.
1 46

CRIMES DE PRECONCEITO DE RAA OU DE (Ol.EJ N 7. 7 1 6, DE 5 DE JANEIRO DE 1 989

16. Outras formas de discriminao. Lei 7.437/85. A lei 7 .437 /85 traz formas

de d iscrim i n ao em razo de raa, cor, sexo ou estado civil, que cons


tituem contravenes pena is. Eis a sua reda o : ''Art. 1 . Constitui con
traveno, punida nos termos desta lei, a prtica de atos resultantes de
preconceito de raa, de cor, de sexo ou de estado civil. Art. 2. Ser con
siderado agente de contraveno o diretor, gerente ou empregado do es
tabelecimento que incidir na prtica referida no artigo 1 desta lei. Das
Contravenes Art. 3. Recusar hospedagem em hotel, penso, estalagem
ou estabelecimento de mesma finalidade, por preconceito de raa, de cor,
de sexo ou de estado civil. Pena - priso simples, de 3 (trs) meses a 1 (um)
ano, e multa de 3 (trs) a 1 0 {dez) vezes o maior valor de referncia {MVR}.
Art. 4. Recusar a venda de mercadoria em lojas de qualquer gnero ou o
atendimento de clientes em restaurantes, bares, confeitarias ou locais se
melhantes, abertos ao pblico, por preconceito de raa, de cor, de sexo ou
de estado civil. Pena - Priso simples, de 1 5 (quinze) dias a 3 (trs) meses,
e multa de 1 (uma) a 3 (trs) vezes o maior valor de referncia (MVR). Art.
5. Recusar a entrada de algum em estabelecimento pblico, de diverses
ou de esporte, por preconceito de raa, de cor, de sexo ou de estado civil.
Pena - Priso simples, de 15 (quinze dias a 3 (trs) meses, e multa de 1
(uma) a 3 (trs) vezes o maior valor de referncia {MVR). Art. 6. Recusar a
entrada de algum em qualquer tipo de estabelecimento comercial ou de
prestao de servio, por preconceito de raa, de cor, de sexo ou de estado
civil. Pena - priso simples, de 15 (quinze) dias e 3 (trs) meses, e multa
de 1 (uma) a 3 (trs) vezes o maior valor de referncia (MVR}. Art. 7.
Recusar a inscrio de aluno em estabelecimento de ensino de qualquer
curso ou grau, por preconceito de raa, de cor, de sexo ou de estado civil.
Pena - priso simples, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa de l (uma)
a trs) vezes o maior valor de referncia (MVR}. Pargrafo nico. Se se
tratar de estabelecimento oficial de ensino, a pena ser a perda do cargo
para o agente, desde que apurada em inqurito regular. Art. 8. Obstar o
acesso de algum a qualquer cargo pblico civil ou militar, por preconceito
de raa, de cor, de sexo ou de estado civil. Pena - perda do cargo, depois
de apurada a responsabilidade em inqurito regular, para o funcionrio
dirigente da repartio de que dependa a inscrio no concurso de habi
litao dos candidatos. Art. 9. Negar emprego ou trabalho a algum em
autarquia, sociedade de economia mista, empresa concessionria de ser
vio pblico ou empresa privada, por preconceito de raa, de cor, de sexo
ou de estado civil. Pena - priso simples, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano,
e multa de 1 (uma) a 3 (trs) vezes o maior valor de referncia {MVR}, no
caso de empresa privada; perda do cargo para o responsvel pela recusa,
1 47

GABRIEL HABIB

no caso de autarquia, sociedade de economia mista e empresa concessio


nria de servio pblico. Art. 1 0. Nos cosas de reincidncia havidos em es
tabelecimentos particulares, poder o juiz determinar a pena adicional de
suspenso do funcionamento, por prazo no superior a 3 (trs) meses. Art.
1 1. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 1 2. Revogam-se
as disposies em contrrio."
Mu itos ti pos penais so i dnticos ou quase id nticos aos ti pos penais pre
vistos na lei ora comenta da. No que toca discrimi nao em razo de raa
e cor, os tipos penais da mencionada lei encontra m-se de rrogados, em
razo do critrio crono lgico, uma vez que a lei ora come ntada poste rior
lei 7.437/85 . E ntretanto, os tipos penais perma necem em vigor quando
se tratar de d iscri m i n ao em razo de sexo ou estado civil.

Art. 2 (Vetado).
Art. 3 Impedir ou obstar o acesso de algum, devidamente habilitado,
a qualquer cargo da Administrao D ireta ou Indireta, bem como das
concessionrias de servios pblicos.
Pena: recluso de dois a cinco anos.
Pargrafo nico. lncon-e na mesma pena quem, por motivo de discri
minao de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional, obstar a
promoo funcional." (Inserido pela lei 1 2.288/20 1 0) .

1. Sujeito ativo. Trata-se de cri me prprio, uma vez q ue somente pode ser
suje ito ativo do del ito o funcionrio pblico que tenha atri bu io pa ra a
ad misso da pessoa h a b i l itada ocupao do cargo pblico.

2. Sujeito passivo. A pessoa d iscri m i na d a .


3. Impedir ou obstar. Impedir sign ifica no perm iti r, obstru i r, pro i b i r. Obstar
ca usar e m ba rao, servir de obstculo. Pelos sign ificados das expresses
uti l izadas pelo legislador, verifica-se que houve clara red u ndncia, u m a
vez que o s verbos impedir e obstar sign ifica m a mesma coisa .

4. Tipo misto alternativo. A prtica das duas cond utas descritas no tipo (im
pedir ou obstar) no gera co ncurso de crimes, respondendo o agente por
apenas um del ito.

5. Administrao Direta e Indireta. A Ad m i n istrao Di reta com posta pe


las pessoas j u rd icas de direito p b l i co interno, que so a U n io, Estados
1 48

CRJMES DE PRECONCEITO DE RAA ou DE CoRLE1 N 7. 7 1 6, DE 5 DE JANEIRO DE 1 989

membros, Distrito Federal e M u n icpios. Por sua vez, a Ad m i n istrao P


blica I n d i reta formada por a utarq u ias, em presas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes.
6. Concessionrias de servios pblicos. Concessionrias de servios pbli

cos so pessoas j u rdicas que exercem ativida des por delegao do Poder
Pbl ico. A concesso contrato a d m i nistrativo, por meio do qual a Admi
nistrao Pbl ica (concedente) delega uma pessoa j u rdica (concession
rio) a execuo de determinada atividade de interesse coletivo.

7. Habilitao para a ocupao do cargo. A h a b i l itao sign ifica q u e a pessoa


est apta, com todos os req u isitos preenchidos, sem n e n h u ma condio
pendente, para ocupar o cargo. Com isso, o legislador quis deixa r claro
que o bice ou i m pedi mento tem u n ica mente motivo d iscri minatrio, e m
razo de raa, cor, etn ia, rel igio ou procedncia naciona l.

8. Cargo pblico. Ta nto

o Direito Admin ist rativo quanto o D i reito Pe nal fa


zem meno a cargo, emprego ou funo pblica. Questo relevante versa
sobre a a b ra ngncia, no tipo penal ora comentado, de emprego ou funo
pblica . Em homenagem ao princpio da legalidade penal, conclu i-se q u e o
tipo penal no a bra nge tais formas de exerccio de funo pbl ica . Assim,
caso o bice ou i m pedi mento se d para o acesso de algum a emprego ou
funo pblica, por motivos de d iscri minao, a cond uta ser atpica em
relao ao tipo penal ora comenta do.

9. Especial fim de agir. O tipo penal possui u m especial fi m de agir, consisten

te na d iscri mi nao de a lgum em razo de raa, cor, etnia, rel igio e pro
cedncia nacional. Ausente o especial fi m de agir, a cond uta ser atpica.
10. Consumao. Com a prtica das condutas descritas no tipo penal, ou seja,

com o i m pedi mento ou o bice causado ao pretendente ao acesso a ca rgo


na Ad m i n istrao Pbl ica D i reta ou I ndireta ou em concessionrias, pois
se trata de crime forma l . Mesmo que posteriormente o pretendente con
siga a ocu pao do ca rgo por fora de ao j u d icial, como o Mandado de
Segu ra na, o del ito estar consumado.
11. Princpio da especialidade. O tipo penal ora comentado constitui especia

lidade em relao aos a rts. 8 e 9 da lei 7 .437/85. Entretanto, a especiali


dade somente ser a p licada, com a preva lncia do artigo ora comentado,
se se tratar de discrim inao em razo de raa e cor. Se, todavia, a d is
cri m i nao se der em razo de sexo ou estado civil, perma nece a apl ica
o da lei 7.437/85. O utra especial idade reside no Estatuto do Idoso (lei
1 49

GABRIEL HABIB

10.741/2003) . Assim, caso a cond uta descrita no presente tipo penal ten h a
como vti ma idoso, isso , pessoa c o m idade i g u a l ou s u perior a sessenta
a n os, o d e l ito praticado ser o previsto no a rt. 100, 1, da lei 10.741/2003,
que tem a segui nte redao: "Art. 1 00. Constitui crime punvel com reclu
so de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa: 1 - obstar o acesso de algum
a qualquer cargo pblico por motivo de idade".

12. Pargrafo nico. Conduta equiparada. O pa rgrafo n ico do a rtigo ora


comentado foi i nserido pela lei 12. 288/2010, com o fi m de cri m i n a lizar a
cond uta de se cri a r bi ce promoo funcional, em razo das espcies de
d iscri m i na o descritas no caput d o a rtigo.
Segu i ndo a mesma l i n h a do caput do a rtigo, o novel pargrafo exige o
especial fim de agir consistente na d iscri m i nao da vti ma, em razo
de raa, cor, etn ia, rel igio e procedncia nacional, sem o q u a l a condu
ta do agente se torna atpica . Por promoo funcional entenda-se o ato
de eleva r o funcionrio classe imediatamente s u perior a que pertence,
na estrutura da Ad m i n istrao Pbl ica Di reta ou I n d i reta, bem como das
concessionrias de servio pblico, com todas as va ntagens inerentes ao
cargo alcanadas pela promoo.
Disso se conclui que a vtima do delito ora comentado j deve i ntegra r os
quadros fu ncionais da Ad m i n i strao Pbl ica D i reta ou I n d i reta, ou das
concession rias de servio pblico. Assim, fica n ti d a a d isti no entre o
caput e o pa rgrafo n ico do del ito ora co mentado. Com efeito, enquanto
no caput do tipo lega l de crime, a vti ma a i n d a no i ntegra os quadros
fu ncionais da Ad m i n i strao Pbl ica Di reta ou I n d i reta, ou das concessio
nrias de servio p b l ico (e o delito consiste justa mente na criao de bi
ce ao acesso ao cargo), no pargrafo n ico a vti m a j i ntegra os quadros
funcionais.
Questo relevante versa sobre a a b ra ngncia do d el ito i nserido pelo novel
pargrafo n ico, uma vez que apenas fez meno a promoo funcional,
no especificando se a promoo seria em cargo, emprego ou funo p
blica. Em homenagem ao princpio da lega lidade penal, forosa a con
cluso de que pargrafo nico deve ser i nterpreta do em conson ncia com
o caput do artigo, razo pela q u a l, se o caput apenas menciona cargo, no
est abrangido pela nova i ncrimi nao o bice promoo fu ncional em
emprego ou funo pblica. Assim, caso o bice promoo fu ncional
ocorra em emprego ou funo pblica, por motivos de d iscri m i na o, a
cond uta ser atpica em relao ao tipo penal ora comentado.
1 50

CRJMES DE PRECONCEITO DE

RAA OU DE

COR.LEI N

7. 7 1 6,

DE

DE JANEIRO DE

1 989

A consu mao d o del ito se d coma prtica da cond uta descrita no pa


rgrafo n ico, o u seja, com o bi ce causado ao prete ndente promoo
fu ncional, pois se trata de crime forma l . Mesmo que posteriorme nte o
pretendente consiga a ocupao do ca rgo por fora de ao jud i cial, como
o M a ndado de Segurana, o del ito estar con s u mado.

13. Classificao. Crime prprio; formal; doloso; com i ssivo; i n stant n eo; ad
mite tentativa.

14. Suspenso condicional do processo. I ncabvel, pois a pena mnima comi


nada ultra passa 1 a n o (art. 89 da lei 9.099/95).

15. Princpio da especialidade. Estatuto do Idoso. Lei 10.741/2003. Caso a


cond uta d o agente seja a de impedir ou obsta r o acesso de pessoa idosa,
devid a me nte h a b i l itada, a qualquer cargo da Ad m i nistrao Di reta ou I n
d i reta, bem como das concessionrias de servios pblicos, em razo des
sa condi o, a cond uta estar tipificada no a rt. 100, 1 da lei 10.741/2003
- Estatuto do Idoso, que possui a segui nte redao: ''Art. 1 00. Constitui
crime punvel com recluso de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa: 1 - obs
tar o acesso de algum a qualquer cargo pblico por motivo de idade."

Aplicao em concurso.

(ACADEPOL - Delegado de Polcia - RS/2009)


Marque a a lternativa correta, tendo em conta as d isposies da Lei n
7.7 16/89 discri minao racial.

A) tpico o ato de impedir ou obstar o acesso de a lgum, devidamente habili


tado, a emprego pbl ico, em virtude de preconceito de raa ou de cor.
B) Diretor do setor de recrutamento de determi nada empresa privada, por de
ciso pessoal e motivado por sentimento de d iscriminao racial, nega em
prego a a lgum na citada empresa. Neste caso, o proprietrio da sociedade,
por haver contratado e designado para o cargo o d i retor de recrutamento,
necessariamente co-autor do del ito.
C} O cri me de imped i r o acesso ou recusar atendimento em restaurantes, bares,
confeitarias, ou locais semelha ntes abertos ao pbl ico prprio, formal, de
forma l ivre, e missivo, permanente, podendo ser unissubsistente ou pluris
subsistente, adm itindo neste ltimo caso a forma tenta d a .
D) O a t o de i m p e d i r a l g u m de conviver fam i l i a r e socialmente em virtude de
ser portador do vrus d a A I DS encontra tipificao na Lei n 7.716/89.
E) Constitu i efeito automtico da condenao por crime previsto na Lei n
7.716/89 a perda do cargo ou funo pblica, para o servidor pbl ico e a
151

GABRIEL HABlB

suspenso do funcionamento do esta belecimento particular por prazo no


superior a trs meses.
Alternativa correta: letra A.

Art. 4 Negar ou obstar emprego em empresa privada.

l Incorre na mesma pena quem, por motivo de dispriminao de raa


ou de cor ou prticas resultantes do preconceito de descendncia ou ori
gem nacional ou tnica: (Includo pela Lei n 12.288, de 2010)
1

- deixar de conceder os equipamentos necessrios ao empregado em


igualdade de condies com os demais trabalhadores; (Includo pela Lei
n 12.288, de 2010)

II impedir a ascenso funcional do empregado ou obstar outra forma de


beneficio profissional; (Includo pela Lei n 1 2.288, de 2010)
-

Ili

proporcionar ao empregado tratamento diferencido no ambiente de


trabalho, especialmente quanto ao salrio. (Includo pela Lei n 1 2.288,
de 2010)
-

2 Ficar sujeito s penas de multa e de prestao de servios co


munidade, incluindo atividades de promoo da igualdade racial, quem,
em anncios ou qualquer outra forma de recrutamento de trabalhado
res, exigir aspectos de aparncia prprios de raa ou etnia para emprego
cujas atividades no justifiquem essas exigncias. (Includo pela Lei n
12.288, de 2010).
Pena: recluso de dois a cinco anos.
1. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, u m a vez que some nte pode ser

sujeito ativo do d e l ito o a d m i n istrador da pessoa j u rdica ou o funcionrio


que tenha a funo de a d m itir ou no os e m p rega d os na sociedade (em
p resa no sentido s u bjetivo).

2. Sujeito passivo. A pessoa d iscriminada.


3. Negar ou obstar. Negar sign ifica recusar, no a d mitir. Obstar causar em
barao, servir de obstculo.

4. Tipo misto alternativo. A prtica das duas cond utas descritas no tipo (ne
gar ou obstar) no gera concurso de crimes, respondendo o agente por
a penas um d e l ito.

5. Emprego. Compreende qualquer espcie d e tra ba l ho, i ndependente m e n


te do ttulo q u e se d funo ou ao cargo ou d u rao, isso , mesmo que
1 52

(RJMES DE PRECONCEITO DE RAA OU DE (ORLEI N 7. 7 1 6, DE 5 DE JANEIRO DE 1 989

se trate de estgio por prazo determ inado. Segu ndo o a rt. 3 da CLT, "con
sidera-se empregado toda pessoa fsica que prestar servios de natureza
no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio. "
6. Empresa privada. Trata-se de pessoa j u rd ica que exerce qual quer ativida

de l cita, que no ten h a natureza pbl ica.

7. Especial fim de agir. O ti po pen al possui um especial fim de agir, consisten


te na d iscrimi nao de algum e m razo de raa, cor, etn ia, rel igio e pro
cedncia nacio n a l . Ausente o especial fim de agir, a cond uta ser atpica.

8. Consumao. Com a prtica das cond utas descritas n o tipo penal, ou seja,
com a negao ou o bice ao pretendente ao emprego na e m presa priva
da, pois se trata de crime fo rmal.
9. Classificao. Cri me prprio; fo rmal; doloso; co m issivo; i n stant neo; ad

mite tentativa .

10. Suspenso condicional do processo. I nca bvel, pois a pena mnima comi
nada ultrapassa 1 ano ( a rt. 89 da lei 9.099/9 5 ) .

11. Princpio da especialidade. Estatuto do Idoso. Lei 10.741/2003. Caso a


con d uta do agente seja a de negar ou obsta r emprego em empresa pri
vada, de i doso, em razo dessa con d io, a cond uta estar tipificada no
a rt. 100, li da lei 10.74 1/2003 Estatuto do Idoso, que possui a segui nte
redao: "Art. 1 00. Constitui crime punvel com recluso de 6 (seis) meses
-

a 1 (um) ano e multa: li - negar a algum, por motivo de idade, emprego


ou trabalho."

12. 1. Condutas equiparadas. A lei 1 2 . 288/2010 i nseriu trs incisos no a rti


go ora comentado, que configuram condutas equiparadas ao del ito positi
vado no caput, que sero objeto de comentrios a baixo.

13. 12, i nciso 1 . Deixar de conceder os equipamentos necessrios ao em


pregado em igualdade de condies com os demais trabalhadores.
14. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, uma vez que somente pode ser
sujeito ativo do del ito o a d m i n istrador da pessoa j u rdica ou o funcionrio
que te nha a fu no de d istri b u i r os equipa me ntos a serem uti l izados pelos
empregados da pessoa j u rdica.

15. Sujeito passivo. A pessoa d iscri m i n ad a .


1 53

GABRIEL HABLB

16. Deixar de conceder os equipamentos necessrios. O del ito constitui a vio

lao e m a lto gra u do princpio da isonomia, uma vez que a d iscriminao


reside j ustamente no tratamento d iferenciado e m no se proporcionar
cond i es regulares de trabalho a o trabalhador d iscrim inado. Trata-se de
norma que visa a ga ra nti r, em primeiro lugar, a segu rana do trabalhador,
pois o tipo legal d ispe equipamentos necessrios, o que faz co ncluir que
se trata de equipa mentos fu ndamenta is, i n d ispensveis ao desempenho
de determinada funo. Natura l mente, os equipamentos necessrios iro
va riar de acordo com a atividade desempen h ada, razo pela qual no po
deria o legislador e n u merar os equipamentos que considera necessrios.
Ass i m, na a n l ise da configurao do delito, o Juiz dever levar em consi
derao as normas tcn icas que defi nem o regular desempenho daquela
funo.
--7

Aplicao em concurso.

{Cespe - Delegado de Polcia BA/2013)


-

Considerando o que dispe a legislao atual acerca de d iscri m i nao, j ulgue


os itens que se seguem.
Pratica crime o empregador q ue, por motivo de d iscriminao de raa ou cor,
deixar de conceder equipamentos necessrios ao em pregado, em igua ldade
de condies com os demais trabalhadores.
A alternativa est certa.

17. Causa de atipicidade. A incri m i nao consiste em no conceder os equi

pamentos necessrios em igualdade de condies com os demais traba


lhadores. Pode a contecer que determ inado e m pregador deixe de fornecer
os equipamentos necessrios para todos os tra balhadores, sem disti no.
Basta pensar na h iptese em que o em pregador de uma construtora n o
fornece o ca pacete para n e n h u m dos trabalhadores. Nesse caso, a sua
cond uta ser fo rmalmente atpica em relao ao delito o ra comentado,
uma vez que todos os trabalhadores esto na mesma situao, n o ha
ven do, porta nto, s ituao de desigualdade e m relao aos trabalhadores.
verdade que a cond uta do e m p regador n o o bedece s determinaes
tcn icas. E ntretanto, no se a molda ao tipo legal de crime ora comentado.
18. Crime emissivo prprio. Trata-se de crime om issivo prprio, uma vez que

o agente deixa de fazer o que est obrigado.


19. Especial fim de agir. O tipo penal possui u m especial fi m de agir, consis

tente na d iscri m i nao de algum em razo de raa ou de cor ou prticas


1 54

CRJMES DE PRECONCEITO DE RAA ou DE CoRLE1 N 7. 7 1 6, DE 5 DE JANEIRO DE 1 989

resu ltantes do preconceito de descendncia ou origem nacional ou tn ica.


Ausente o especial fim de agir, a cond uta ser atpica.

20. Consumao. Com a o m isso do agente.


21. Classificao. Crime prprio; de mera cond uta; doloso; o m issivo prprio;
i nsta nt neo; no a d m ite tentativa por ser o m issivo prprio.

22. Suspenso condicional do processo. I ncabvel, pois a pena mnima comi


nada ultrapassa 1 ano ( a rt. 89 d a lei 9.099/95).

23. 12, i nciso l i . I mpedir a ascenso funcional do empregado ou obstar


outra forma de benefcio profissional.
24. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, uma vez que somente pode ser
sujeito ativo do del ito o a d m i n istra d o r da pessoa j u rd ica ou o fu ncionrio
que tenha a funo de promover a ascenso fu ncional ou conceder bene
fcios profissionais.

25. Sujeito passivo. A pessoa discri m i n a d a .


26. Impedir ou obstar. Impedir sign ifica atrapalhar, d ificu lta r. Obstar ca usar
embarao. O legislador foi repetitivo, pois os dois verbos tpicos denota m
o mesmo significad o .

27. Ascenso funcional e benefcio profissional. Ascenso funcional com pre


ende qualquer espcie de cresci m e nto profissional na empresa privada,
como a pro moo para o exerccio de u m cargo superior. Benefcio profis
sional pode ser entendido como q u a lquer va ntagem concedida ao em pre
gado, vinculada ao cargo exercido e em razo dele, como u ma gratificao
fina nceira, a uxlio fi na nceiro liga d o moradia, a limentao, a o combus
tvel, concesso de veculo a utomotor para ser util izado no em prego, cus
te io de cu rsos de especial izao no pas e no exterior, entre outros.
-1

Apl icao em concurso.

(Cespe Advogado da Unio/2012).


-

Com relao aos delitos de preconceito e de lavagem de d i nheiro e dos de


l itos:
O fato de u m em presrio, por preconceito em relao cor de determi nado
empregado, impedir a sua ascenso funcional na empresa, configurar delito
contra a organizao do trabalho, e n o crime resultante de preconceito.
A alternativa est errada.
155

GABRJEL HABLB

28. Especiil fim de agir. O ti po penal possui um especial fim de agir, consis
tente na discri mi nao de algum em razo de raa ou de cor ou prticas
resulta ntes do preconceito de descendncia ou origem nacional ou tn ica.
Ausente o especial fim de agir, a cond uta ser atpica.

29. Consumao. Com a prtica das cond utas descritas no ti po penal, ou seja,
com o i m pedi me nto ou o bice a ascenso fu ncional ou ao benefcio pro
fissional ao em pregado d iscri minado, pois se trata de crime formal. Mes
mo que futu ra mente o em pregado d iscriminado ven ha a obter a asce nso
ou o benefcio, o delito estar co nsu mado.

30. Classificao. Crime prprio; formal; doloso; comissivo; i n stantneo; ad


mite tentativa.

31. Suspenso condicional do processo. Incabvel, pois a pena m n i ma com i


n a d a ultrapassa 1 a n o ( a rt. 8 9 da lei 9.099/95).

32. 12, inciso I l i . Proporcionar ao empregado tratamento diferenciado no


ambiente de trabalho, especialmente quanto ao salrio.
33. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, uma vez que some nte pode ser
sujeito ativo do del ito o a d m i n istrador da pessoa j u rd ica.

34. Sujeito passivo. A pessoa d iscri m i nada.


35. Proporcionar. Proporcionar sign ifica oferecer.
36. Tratamento diferenciado no ambiente de trabalho, especialmente q uan
to ao salrio. Da mesma forma do i nciso 1, o presente del ito constitui a
violao do princpio da isonomia, justame nte pela disti no que feita
ao empregado d iscri m i nado no a m biente de tra ba l h o . A d iferena reside
justamente na maior especificidade do inciso 1 que faz m e no especfica
a equipamentos necessrios. Por ambiente de trabalho entenda-se o lo
cal onde a fu no exercida pela pessoa d i scriminada. O legislador deu
destaque d iscrim inao referente ao sa lrio. Isso no sign ifica que no
i nciso ora comentado a d iscriminao de refira exclusiva mente ao sal rio,
mas, ta mbm, a b ra nge tal critrio de discri m i nao. Pensamos que o le
gislador, como em tantas outras h i pteses, foi repetitivo, u m a vez que a
d iscrim i n ao refe rente ao sa lrio j est a b rangida na forma genrica de
d iscrim i n ao.

37. Causa de atipicidade. de se notar que, para que haja discri mi nao
q u a nto a o salrio, necess rio que se esteja dia nte de cargos equipara1 56

CRLl\;!ES DE PRECONCEITO DE RAA OU DE CoRLEJ N 7 . 7 1 6, DE 5 DE JANEIRO DE 1 989

dos. Caso no haja equ iva lncia de cargos, no h que se fa l a r em d i scri


minao, uma vez que a prpria d i sti no de ca rgos gerar, naturalmente,
a d i sti no de salrios.

38. Especial fim de agir. O tipo penal possui um especial fim d e agir, consis
tente na d iscri mi nao d e algum em razo de raa ou d e cor ou prticas
resulta ntes do preconceito de desce ndncia ou origem nacional ou tnica .
Ausente o especial fim de agir, a cond uta ser atpica.

39. Consumao. Com a prtica da cond uta d escrita no ti po penal, ou seja,


com a concesso do trata me nto d iferenciado. Trata-se de crime formal.

40. Classificao. Crime prprio; formal; doloso; com issivo; i n stant neo; ad
mite tentativa .

41. Suspenso condicional do processo. I n ca b vel, pois a pena m n i ma comi


nada ultrapassa 1 ano (art. 89 da lei 9.099/95 ) .

42. 2. Exigncia d e aspectos d e aparncia prprios d e raa o u etnia para


emprego cujas atividades no justifiquem essas exigncias. Esse pargra
fo foi inserido pela lei 12. 288/2010.

43. Natureza da infrao. E m bora o legislador te nha fugido das regras d e nor
mal idade na criao dos tipos lega is de cri me, pensamos que a presente
infrao constitui uma i nfrao d e natureza pe n a l .

44. Sujeito ativo. Trata-se de c r i m e prprio, u m a vez que somente pode s e r


sujeito ativo do d e l ito o a d m i n istrador da pessoa j u rdica ou o funcionrio
que tenha a funo d e recruta r traba lhadores.
45. Sujeito passivo. As pessoas q u e no reu n i rem os aspectos de a parncia

prprios de raa ou etnia exigidos.

46. Exigir. Exigir sign ifica i mpor como condio para a lgo. Assi m , o delito con
siste na exigncia feita, l igada a aspectos d e a pa rncia prprios d e raa ou
etnia, para a concesso de em prego .

47. Aspectos de aparncia prprios de raa ou etnia para emprego cujas ati
vidades no justifiquem essas exigncias. Esto ligados a pa r ncia fsica,
como formato do rosto, do corpo, dos olhos etc.

48. Anncios ou qualquer outra forma de recrutamento de trabalhadores. O


anncio para o recrutame nto pode ser feito por qualquer meio de comu
n icao, como a escrita, a fa lada, a televisionada etc.
1 57

GABRJEL

HABIB

49. Penas de multa e de prestao de servios comunidade, incluindo ativi

dades de promoo da igualdade racial. A pena de m u lta a que se refere


o a rtigo aquela prevista e regul ame ntada pelo a rt. 49 e segui ntes do C
d igo Pen a l . O mesmo se d i ga em relao pena de prestao de servios
com u n i dade, que est regula mentada no a rt. 46, IV c/c a rt. 46, a m bos do
Cd igo Pen a l .
50. Especial fim d e agir. O tipo pen a l possui u m especial fim de agir, consis
tente na d iscri mi nao de pessoas que no possuem os aspectos de apa
rncia prprios de raa ou etn ia exigida . Ausente o especial fi m de agir, a
cond uta ser atpica.

51. Consumao. Com a exigncia. Trata-se de crime forma l .


5 2 . Classificao. Cri me prprio; formal; do loso; com i ssivo; i n stantneo; ad
m ite tentativa.

Art. 5 Recusar ou impedir acesso a estabelecimento comercial, negan


do-se a servir, atender ou receber cliente ou comprador.
Pena: recluso de um a trs anos.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, u ma vez que somente pode ser
sujeito ativo do delito o a d m i n istrador do esta beleci mento em presarial.

2. Sujeito passivo. A pessoa discri m i n a d a .


3. Recusar ou impedir. Recusar consiste em rejeitar, no aceita r, Impedir sig
n ifica no permiti r, obstruir, proi bir.
4. Tipo misto alternativo. A prtica das duas cond utas descritas no ti po (re

cusar ou impedir) no gera concurso de crimes, respondendo o agente por


apenas u m del ito .

5. Negativa de servio, atendimento ou recebimento. A negativa de servir


sign ifica no desti n a r pessoa d iscrimi na d a o servio prestado pelo esta
beleci m ento. A negativa de atender consiste em no d i rigir-se pessoa
d iscri m i n a d a para dar-lhe o atendi mento dado aos demais clie ntes do es
ta belecimento. Por fi m, a negativa de receber o i m ped imento do i ngresso
ou permanncia da pessoa d iscri m inada no esta beleci mento e mpresari a l .
6 . Estabelecimento comercial. O legislador fez meno expressa a estabe

lecimento comercial. Em observ ncia e obedincia ao princpio da lega li1 58

DE JANEIRO DE J 989
OU DE CORL EI No 7 7 1 6 , DE 5
CRJMES DE PRECONCEITO DE RAA

dade, no est a brangido na i ncrim inao a recusa ou o i m pedimento de


acesso a esta belecimento industria/.

7. Especial fim de agir. o tipo pen a l possui u m especial fim de agir, consisten
te na d iscri minao de algum em razo de raa, cor, etnia, rel igio e pro
cedncia naci o n a l . Ausente o especial fim de agir, a cond uta ser atpica.

8. Consumao. Com a prtica das cond utas descritas no ti po penal, isso ,


com a recusa ou o i m pedimento de acesso ao esta beleci mento comercial,
associado negativa de servio, atendi mento ou recebimento.

9. Princpio da especialidade. O tipo penal ora comenta do constitui especia


lidade em relao ao a rt. 6 da lei 7 .437/85 . Entretanto, a especi a l i dade
somente ser a plicada, com a prevalncia do a rtigo ora comentado, se se
trata r de discri m i nao e m raz o de raa e cor. Se, todavia, a discrimi na
o se der em razo de sexo ou estado civil, perma nece a apl icao da lei
7.437/85 .

1 0 . Classificao. Crime prprio; forma l ; doloso; co m issivo; i n stantneo; ad


m ite tentativa .

11. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m nima comi na


da no u ltrapassa 1 a n o ( a rt . 89 da lei 9.099/95}.

Art. 6 Recusar, negar o u impedir a inscrio o u ingresso d e aluno em


estabelecimento de ensino pblico ou privado de qualquer grau.
Pena: recluso de trs a cinco anos.
Pargrafo nico. Se o crime for praticado contra menor de dezoito anos a
pena agravada de 1 13 (um tero).

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, uma vez que some nte pode ser
suje ito ativo do delito o fu ncion rio pblico que ten ha atri bu io para a
a d misso da pessoa h a b i litada ocu pao do ca rgo pbl ico.

2. Sujeito passivo. A pessoa d iscri m inada.


3. Recusar, negar ou impedir. Recusar consiste em rej eita r, no aceita r. Ne
gar sign ifica recusar, no a d m iti r. Impedir no perm iti r, obstru ir, pro i b i r.
M a is uma vez verifica-se que houve clara red u n d ncia, uma vez que os
verbos tpicos t m o mesmo significado.
1 59

GAB RIEL HABIB

4. Tip o misto alte rnati


vo. A prat ica d e duas ou mais cond
.
utas desc ritas no
tipo (recu

sar, nega r ou i m pedi r) no gera conc


urso de crim es, resp onde n
do 0 agen te por apen as u m del ito.

5. Estab ele cimento de nsino pbli co ou


privado de q ualqu er grau.
_ evita r a pratic
lador quis

o legis
a de discri m i nao em qua lquer esta belec iment
o
de ens no, i ndepe nde nteme nte do grau, razo pela
qual no fez q u a lquer
d1stin ao entre esta belecim e ntos d e nature za p b l ica
ou privada , a bra n
gendo a m bas, de qualque r gra u . Logo, a conduta pode ser
praticad a em
escola de natu reza p b l ica ou privada, em qualquer n vel d e grad uao.
Te ndo em vista a abra ngncia do tipo penal, esto a bra ngidos os ensinos
de n vel md io, superior e ps grad uao.

6. Causa de aumento de pena. N o pa rgrafo n ico, o legislador i nseriu o au

mento de pena em u m tero na h i ptese de o crime ser praticado contra


menor de dezoito a nos. E m bora a lei ten h a uti l izado a palavra agravada,
trata-se, na verdade, de causa especial de a u mento de pena, que incide na
terce i ra fase de apl icao da pena cri m i n a l .

7. Especial fim de agir. O tipo p e n a l possui u m especia l fi m d e agir, consisten


te na d iscri m i n ao d e algum em razo de raa, cor, etnia, religio e pro
cedncia nacio n a l . Ausente o especial fi m d e agir, a cond uta ser atpica.

8. Consumao. Com a prtica das condutas descritas no ti po penal, ou seja,


com a recusa, a negativa ou o i m pedimento de i nscrio ou i ngresso de
a l u n o no esta belecimento mencionado no tipo penal. Trata-se de crime
forma l . M esmo q u e posteriorme nte o aluno consiga a i nscrio ou o in
gresso no esta belecimento de ensino por fora de ao j u d icial, como o
Mandado de Segura na, o del ito esta r consumado.

9. Princpio da especialidade. O ti po penal ora comentado constitu i especia


lidade em relao ao a rt. 72 da lei 7.437/85. Entretanto, a especialidade
somente ser aplicada, com a p reval ncia do a rtigo ora comentado, se se
trata r de d iscrimi nao e m razo de raa e cor. Se, todavia, a discri m i na
o se der em razo d e sexo ou estado civil, permanece a a pl icao da lei
7.437/85.

10. Classificao. Crime prprio; formal; doloso; comissivo; i nsta nt neo; ad


m ite tentativa .

11. Suspenso condicional do processo. I ncabvel, pois a pena m n i m a comi


nada u ltrapassa 1 ano ( a rt. 89 da lei 9.099/95).
1 60

CRIMES DE PRECONCEITO DE RAA OU DE CORLEI N 7 . 7 1 6, DE

DE JANEIRO DE 1 989

Art. 7 Impedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel, penso, esta


lagem, ou qualquer estabelecimento similar.
Pena: recluso de trs a cinco anos.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, u m a vez que somente pode ser
sujeito ativo do delito o a d m i n istrador do hotel, penso ou esta lage m .

2. Sujeito passivo. A pessoa discri m i na d a .


3. I mpedir ou recusar. Impedir sign ifica no perm iti r, obstruir, proi b i r. Recu
sar consiste em rejeitar, no aceitar. Nova mente a red u n dncia se i m pe.
Os verbos i m pedir e recusar tm o mesmo sign ificado.

4. Tipo misto alternativo. A prtica das duas cond utas descritas no tipo (im
pedir ou recusar) no gera concu rso de crimes, respondendo o agente por
apenas um delito.

5. Hotel, penso e estalagem. Hotel lugar onde as pessoas ficam aloca


das por determinado espao de tem po, por meio do al uguel de q u a rtos
ou a pa rtamentos mobiliados, com ou sem refeies, usufru indo de sua
estrutura, podendo ser utilizado como moradia ou lazer. Penso consiste
em um peq ueno hotel de ca rter fa m i l i a r. Por fim, estalagem o local
destinado a a l bergue, pousada, hospedaria, normalmente util izadas pa ra
curtas hospedagens, como hotis loca lizadas e m beira de estradas, para
os m otoristas profissionais dormire m d u ra nte u m a noite.
6. Interpretao analgica. O legislador, aps elencar os locais onde o del ito

praticado (Hotel, penso e esta lagem), utilizou a tcn i ca de i nterpre


tao d e n o m i nada interpretao analgica ao positiva r as expresses ou
qualquer estabelecimento similar. Dessa forma, esto a b rangidos outros
loca is s i m i l a res a hotel, penso ou esta lagem, como a residncia loca l izada
na beira da estrada, na qual se a luga m quartos para passar um dia ou uma
noite.

7. Especial fi m de agir. O ti po penal possui u m especial fim de agir, consisten


te na d iscri m i nao de algum em razo de raa, cor, etnia, rel igio e pro
cedncia naciona l . Ause nte o especial fi m de agir, a cond uta ser atpica.

8. Consumao. Com a prtica das cond utas descritas no tipo penal, ou seja,
com o i m pedi mento de acesso ou a recusa de hospedagem pessoa d is
crimi nada, pois se trata de crime formal.
1 61

GABRIEL HAB!B

9.

Princpio da especialidade. O tipo penal ora comentado constitui especia


lidade em relao a o a rt. 3 da lei 7.437/85 . Entretanto, a especia lidade
some nte ser a plicada, com a preva lncia do a rtigo ora comentado, se se
tratar d e d iscriminao e m razo d e raa e cor. Se, todavia, a d iscri m i na
o se der em razo d e sexo ou estado civil, perma nece a apl icao da lei
7 .437/85.

10. Classificao. Cri me prprio; formal; doloso; comissivo; instant neo; ad


mite tentativa.

11. Suspenso condicional do processo. I ncabvel, pois a pena mnima comi


nada u ltra passa 1 ano (art. 89 da lei 9.099/95).

Art. 8 Impedir o acesso ou recusar atendimento em restaurantes, bares,


confeitarias, ou locais semelhantes abertos ao pblico.
Pena: recluso de um a trs anos.

1. Sujeito ativo. Trata-se de cri me prprio, u m a vez que somente pode ser
sujeito ativo do d elito o a d m i n i strador dos locais mencionados no tipo
pena l .

2 . Sujeito passivo. A pessoa d i scri minada.


3. I mpedir ou recusar. Impedir significa no permiti r, obstru i r, proibir. Nes
sa h iptese, a pessoa d iscrimi nada i m pedida de ingressar no esta bele
cimento empresarial. Recusar consiste em rejeita r, no aceitar. J nessa
conduta, a pessoa d escri minada ingressa n o estabelecimento, mas no
atendida.

4. Tipo misto alternativo. A prtica das duas con d utas descritas no tipo (im
pedir ou recusar) no gera concu rso de crimes, respondendo o agente por
a penas um delito.

5. Restaurantes, bares, confeitarias. Restaurante o local onde se servem


refeies ao pbl ico, mediante pagamento. Bares so os locais onde se
servem bebidas, media nte paga mento. Por fi m, confeitarias consiste m
nos locai s onde se fab ricam ou se vendem confeitos ou outros doces. Ta is
esta belecimentos devem ser abertos ao pblico. Chega-se a essa conclu
so pela redao do ti po penal, q ue, em sua parte fi nal, a o uti l iza r a in
terpretao a na lgica d ispe ou locais semelhantes abertos ao pblico,
o q u e significa que os locais d efinidos no tipo penal ( restau rantes, ba res,
1 62

CRIMES DE PRECONCEITO DE RAA ou DE CoRLEr N 7. 7 1 6, DE 5 DE JANEIRO DE 1 989

confeita rias) tambm devem ser a bertos ao pbl ico, isso , freqentveis
por q ua l q u e r pessoa .
6. Interpretao analgica. O legislador, aps elencar os loca is onde o delito

praticado ( resta u ra ntes, bares, confeita rias), util izou a tcn ica de i nter
pretao denominada interpretao analgica nas expresses ou locais
semelhantes abertos ao pblico. Dessa forma, esto a b ra ngidos outros
locais s i m i l a res, abertos ao pblico.

7. Especial fim de agir. O tipo penal possui um especial fi m de agir, consisten


te na d iscrimi nao de algum em razo de raa, cor, etnia, religio e pro
ced ncia nacio n a l . Ausente o especial fi m de agir, a cond uta ser atpica.

8. Princpio da especialidade. O tipo penal ora comentad o constitui especia


lidade em relao a o a rt. 4 da lei 7.437/85 . Entretanto, a especialidade
somente ser apl icada, com a preva lncia do a rtigo ora comentado, se se
tratar de d iscri mi nao e m razo de raa e cor. Se, todavia, a d iscri m i n a
o se der em razo de sexo ou estado civil, perma nece a a pl icao da lei
7.437/85.
9.

Consumao. Com a prtica das cond utas descritas no tipo penal, ou seja,
com o i m pedi m e nto de acesso ou a recusa de atendi mento pessoa d is
cri m i nada, pois se trata de crime forma l .

10. Classificao. Crime prprio; formal; doloso; comissivo; instantneo; a d


mite tentativa.

11. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m n i m a comi na


da no u ltrapassa 1 ano ( a rt. 89 da lei 9 .099/95).

Art. 9 Impedir o acesso ou recusar atendimento em estabelecimentos


esportivos, casas de diverses, ou clubes sociais abertos ao pblico.

Pena: recluso de um a trs anos.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, u m a vez que somente pode ser
sujeito ativo do delito o a d m i nistra d o r dos locais mencionados no tipo
pena l .

2. Sujeito passivo. A pessoa d iscrim inada.


3. I mpedir ou recusar. Impedir significa no permiti r, obstruir, pro i b i r. N a
cond uta impedir o acesso, a pessoa discri m i na d a impedida de ingressar
1 63

GABRIEL HABIB

no esta belecimento em presa ria l . Recusar consiste em rejeitar, no aceitar.


Na cond uta recusar atendimento, pessoa descri m i nada permitido o i n
gresso no esta belecimento esportivo, casa de d iverses ou clu bes socia is
abertos ao p b l i co, todavia ela no atendida.
4. Tipo misto alternativo. A prtica das duas cond utas descritas no tipo (im

pedir ou recusar) n o gera concurso de crimes, respondendo o agente por


a penas um delito.

5 . Estabelecimentos esportivos. Esta belecimentos onde se pratica m espor


tes, como academ ias, salas de gi nsti ca etc.
6. Casas de diverses. Por casa de diverses entend a-se locais de entrete n i

mento, onde se exercem atividades desti nadas ao lazer das pessoas, como
teatros, cinemas etc.

7. Clubes sociais abertos ao pblico. Loca is abertos ao pblico destinados


atividades compartil hadas por todos.

8. Especial fim de agir. O ti po penal possui u m especial fi m de agir, consisten


te na discri m i nao de algum em razo de raa, cor, etnia, religio e pro
cedncia nacion a l . Ausente o especia l fi m de agir, a cond uta ser atp ica.

9. Consumao. Com a prtica das cond utas descritas no tipo penal, ou seja,
com o i m pedi mento de acesso ou a recusa de atendi mento pessoa d is
criminada, pois se trata de crime formal.

10. Princpio da especialidade. O ti po penal ora comentado constitui especia


lidade em relao ao a rt. 59 da lei 7 .437/85. Entretanto, a especialidade
some nte ser apl icada, com a preva l ncia do artigo ora come ntado, se se
tratar de d iscri m i nao em razo de raa e cor. Se, todavia, a d iscr i m i na
o se der em razo de sexo ou estado civil, perma nece a a plicao da lei
7.437/85.

11. Classificao. Crime prprio; formal; doloso; com i ssivo; instantneo; ad


m ite tentativa .
12. Suspenso condicional do processo. Ca bvel, pois a pena mnima comi na

da no ultrapassa 1 a n o (art. 89 d a lei 9.099/95).


-7

Aplicao em concurso.

PGE/CE. Procurador. 2008. CESPE.


Acerca das leis penais especiais, assinale a opo correta.

1 64

CRJMES DE PRECONCEITO DE RAA

OU

DE CoRLEI N 7. 7 1 6, DE

DE JAN ElRO DE 1 989

C) A recusa de admisso no quadro associativo de clube social em razo de pre


conceito de raa no caracteriza crim e de racismo, em face da natureza jur
dica do clu be, pessoa jurdica de d i reito privado.
A alternativa est errada.

Art. 10. Impedir o acesso ou recusar atendimento em sales de cabelei


reiros, barbearias, termas ou casas de massagem ou estabelecimento com
as mesmas finalidades.
Pena: recluso de um a trs anos.

1. Sujeito ativo. Trata -se de crime prprio, uma vez que somente pode ser
sujeito ativo do del ito o a d m i n i strador dos locais mencionados no ti po
pena l .

2 . Sujeito passivo. A pessoa d iscri m i n a d a .


3. Impedir ou recusar. Impedir sign ifica no permiti r, obstru ir, proibir. N a
cond uta impedir o acesso, a pessoa d iscri m i n ada impedida de i ngressar
nos esta belecimentos descritos no tipo penal. Recusar consiste em rejei
ta r, no aceitar. N a conduta recusar atendimento, pessoa descri m inada
perm itido o acesso aos esta belecimentos, porm ela no atend ida.
4. Tipo misto alternativo. A prtica das duas cond utas descritas no tipo (im

pedir ou recusar) no gera concurso de cri mes, respondendo o agente por


a penas um delito.

5. Sales de cabeleireiros. Esta beleci me ntos e m presaria is onde se cuidam


dos cabelos fem in i nos.
6. Barbearias. Esta belecimentos e m presa ria is onde se c u i d a m dos cabelos

mascu l i nos, barba e bigode.


7 . Termas. Loca is destinados ao relaxa mento com aparatos para esse fim,

como piscinas, saunas etc.

8. Casas de massagem. Esta belecimentos desti n ados ao tratam ento do cor-


po h u m a n o por meio tcn icas de m a n i pulao.
9.

I nterpretao analgica. O legislador, aps elencar os locais onde o de


l ito praticado (sales de cabeleireiros, barbearias, termas ou casas de
massage m ), uti lizou a tcn ica de i nterpretao denominada interpretao
analgica nas expresses ou estabelecimentos com a mesma finalidade.
1 65

GABRIEL HABIB

Dessa forma, esto a bra ngidos outros locais s i m i l a res aos descritos no
tipo penal, como loca is especficos onde se exerce a tcn ica da acupunt u ra
ou shiatsu.

10. Especial fim de agir. O ti po penal possui u m especia l fi m de agir, consisten


te na d iscrim i nao de algum e m razo de raa, cor, etnia, rel igio e pro
cedncia nacional. Ausente o especia l fi m de agir, a cond uta ser atpica.

11. Consumao. Com a prtica das cond utas descritas no tipo penal, ou seja,
com o im p e dimento de acesso ou a recusa de atendimento pessoa d is
criminada, pois se trata de crime forma l .

1 2 . Princpio da especialidade. O tipo penal ora comentado constitui especia


lidade e m relao a o a rt. 6 da lei 7.437 /85. Entretanto, a especia lidade
somente ser a pl icada, com a prevalncia do a rtigo ora comentado, se se
tratar de d iscri mi nao em razo de raa e cor. Se, todavia, a d iscrim ina
o se der e m razo de sexo ou estado civil, perma nece a a p l icao da lei
7 .437/85.

13. Classificao. Crime prprio; formal; doloso; com issivo; insta nt neo; ad
mite tentativa .

14. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m nima comi na


da no u ltrapassa 1 ano (art. 89 da lei 9.099/95).
Art. 11 . Impedir o acesso s entradas sociais e m edificios pblicos ou
residenciais e elevadores ou escada de acesso aos mdsmos:
Pena: recluso de um a trs anos.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, u m a vez que somente pode ser
sujeito ativo do delito a pessoa que tiver a atri buio de perm itir o acesso
de pessoas s entradas sociais, elevadores o u escadas dos edifcios, como
o portei ro, o seg u ra na ou o snd ico.

2. Sujeito passivo. A pessoa d iscri m i n ad a .


3. I mpedir. Impedir sign ifica no permitir, obstruir, proibir.
4. Entradas sociais. Entrada dos prd ios destinada aos moradores e visitan
tes e m cond ies corriqueiras, que no estej a m, por exem plo, que no
estejam e m trajes d e banho o u aco m p a n ha dos de a n i mais.
1 66

CRIMES DE PRECONCEITO DE RAA OU DE CoRLEI N 7.7 1 6, DE 5 DE JANEIRO DE

1 989

5. Especial fim de agir. O tipo pen a l possui um especial fi m de agir, consis


tente na d iscri m i nao de algum e m razo de raa, cor, etnia, religio e
procedncia nacional. Ause nte o especia l fim de agir, a cond uta ser atpi
ca. Assi m, o i m pedimento de acesso ao elevad o r social, por tratar de u m a
entrega de merca d o ria, transporte de material de obra, p o r esta r acom pa
nhando de u m cachorro ou por a pessoa estar trajando roupas de ban ho,
como com u mente ocorre, no h a prtica desse delito.
6. Consumao. Com a prtica da cond uta de i m pe d i mento de acesso, pois

se trata de crime forma l. Mesmo q u e posteriormente, a ps pequena con


fuso, desentendi mento ou at mesmo a chegada da polcia, a pessoa d is
criminada consiga ter acesso, por exem plo, entrada socia l do prd io, o
delito estar consumado.

7. Classificao. Crime prprio; formal; doloso; com issivo; i n stant neo; ad


mite tentativa.

8. Suspenso condicional do processo. Ca bvel, pois a pena mnima com i na


da no u ltra passa 1 a n o (art. 89 da lei 9.099/95 ) .

Art. 1 2. Impedir o acesso ou uso d e transportes pblicos, como avies,


navios barcas, barcos, nibus, trens, metr ou qualquer outro meio de
transporte concedido.
Pena: recluso de um a trs anos.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, u m a vez que somente pode ser
sujeito ativo do del ito a pessoa que tiver a atri buio de permitir e/ou
controlar o acesso de pessoas a os m eios de tra nsportes descritos no tipo
pen a l .

2. Sujeito passivo. A pessoa d iscri m in a d a .


3. Impedir. Impedir sign ifica n o perm itir, obstruir, proibir. O legislador fez
referncia a impedir o acesso ou o uso. Parece q ue as d u a s expresses de
nota m a m esma coisa. Com efeito, em se trata ndo de transporte, o acesso
a ele j sign ifica o prprio uso. O fato de algum estar dentro, por exem
plo, de um ni bus, j significa us-lo para se locomover de um local para
outro.

4. Interpretao analgica. O legislador, a ps elencar os meios de tra nspor


te p b l icos (avies, navios, barcas, ba rcos, ni bus, trens, metr}, uti l izou
1 67

GABRIEL HABIB

a tcn ica de i nterpretao denominada interpretao analgica nas ex


presses ou qualquer outro meio de transporte concedido. Concl ui-se d a
q u e esto a b ra ngidos outros m eios de transportes pbl icos no elencados
no tipo penal, como txi ou as vans a utorizadas pelo Poder Pbl ico para o
transporte de pessoas.

5. Meios de transporte privado. No esto abrangidos pelo ti po penal, u m a


vez que o legislador fez meno expressa a transportes pblicos, restrin
gindo, assi m, o alca nce da i ncri m i nao.
6. Especial fim de agir. O ti po penal possui u m especial fi m de agir, consis

tente na discriminao de algum e m razo de raa, cor, etn ia, religio e


procedncia nacional. Au sente o especial fim de agir, a cond uta ser at
pica . Assim, o i m pedimento de acesso ao meio de transporte elencado no
tipo penal por qualquer outro m otivo que no seja a d iscri m i n a o, como
no caso de i m pedi mento em razo de lotao ou de ausncia de d i n heiro
para pagar a passagem a nteci pada mente, no h a prtica desse delito.

7. Consumao. Com a prtica da cond uta de i m pedi mento de acesso, pois


se trata de crime form a l . Assim, m esmo que aps o i m pedi mento, a pes
soa d iscri m i n a da consiga ingressar no meio de tra n sporte, o delito estar
consumado.

8. Classificao. Crime prprio; formal; doloso; comissivo; i nsta nt neo; ad


mite tentativa.
9.

Suspenso condicional do processo. Ca bvel, pois a pena mnima comi na


da no u ltrapassa 1 a n o ( a rt. 89 da lei 9.099/95).

10. Princpio da especialidade. Estatuto do Idoso. Lei 10.741/2003. Caso a


cond uta do agente seja a de i mp e dir o acesso aos meios de tra nsporte
pblico, de pessoa i dosa, em razo dessa cond io, a conduta esta r ti
pificada no a rt. 96 da lei 10.741/2003 - Estatuto do Idoso, que possui a
segui nte redao: "Art. 96. Discriminar pessoa idosa, impedindo ou difi
cultando seu acesso a operaes bancrias, aos meios de transporte, ao
direito de contratar ou por qualquer outro meio ou instrumento necessrio
ao exerccio da cidadania, por motivo de idade: Pena - recluso de 6 (seis)
meses a 1 (um) ano e multa. 1 9 Na mesma pena incorre quem desdenhar,
humilhar, menosprezar ou discriminar pessoa idosa, por qualquer motivo.
29 A pena ser aumentada de 1/3 (um tero) se a vtima se encontrar sob
os cuidados ou responsabilidade do agente . "
1 68

CRJMES DE PRECONCEITO DE RAA OU DE CoRLEI N 7 . 7 1 6, DE 5 DE JANEIRO DE 1 989

Art. 13. Impedir ou obstar o acesso de algum ao servio em qualquer


ramo das Foras Armadas.
Pena: recluso de dois a quatro anos.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, uma vez que somente pode ser
sujeito ativo do del ito o fu ncionrio pbl ico que ten ha atri buio para a
ad misso da pessoa nas Foras Armadas.

2. Sujeito passivo. A pessoa discri m i nada.


3. Impedir ou obstar. Impedir sign ifica no permiti r, obstru i r, pro i b i r. Obs
tar causar emba rao, servir de obstculo. M a is uma vez, o legislador foi
red u nd ante, uma vez que os verbos impedir e obstar significa m a mesma
coisa.

4. Tipo misto alternativo. A prtica das duas cond utas descritas no ti po ( im


pedir ou obstar) no gera concu rso de crimes, respondendo o agente por
apenas um delito.

5. Qualquer ramo das Foras Armadas. Abrange o Exrcito, a M a r in h a e a


Aeronutica. Segu ndo o art. 142 da CRFB/88, "as Foras Armadas, cons
titudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies
nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia
e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e
destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e,
por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem."
6. Especial fim de agir. O tipo penal possui um especial fi m de agir, consisten

te na d iscrimi nao de algum e m razo de raa, cor, etnia, rel igio e pro
ced ncia nacional. Ausente o especia l fi m de agir, a con d uta ser atpica.

7. Consumao. Com a prtica das con d utas descritas no tipo penal, ou seja,
com o i m pe d i mento ou o bice causado ao pretendente ao acesso nas
Foras Armadas, pois se trata de crime formal . Ainda que posteriormen
te o prete n dente consiga a sua aceitao no Exrcito, na M a r in h a ou na
Aeron utica por fora de ao j u d icial, como o M a ndado de Segura na, o
del ito esta r consumado.

8. Princpio da especialidade. O tipo penal ora comentado constitui especia


lidade em relao ao a rt. 8 da lei 7.437/85. E ntretanto, a especia lidade
somente ser a p l icada, com a preva l ncia do artigo ora comentado, se se
1 69

GABRIEL HABrn

trata r de d iscri mi nao em razo d e raa e cor. Se, todavia, a d iscri mi na


o se der e m razo de sexo ou estado civil, perma nece a a plicao da lei
7.437/85 .
9.

Classificao. Cri me prprio; formal; doloso; com issivo; i n stant neo; ad


m ite tentativa.

10. Suspenso condicional do processo. I nca b vel, pois a pena m n i ma comi


nada u ltra passa 1 ano (art. 89 da lei 9.099/95).
Art. 14. Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma, o casamento ou
convivncia familiar e social.
Pena: recluso de dois a quatro anos.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime com u m .


2 . Sujeito passivo. A pessoa discriminada.
3. I mpedir ou obstar. Impedir sign ifica no permitir, obstruir, proibir. Obstar
ca usar e m b a rao, servir de obstculo. Como os verbos impedir e obstar
s ign ificam a mesma coisa, o legislador incidiu nova mente em desnecess
ria red und ncia.
4. Tipo misto alternativo. A prtica das duas cond utas descritas no tipo (im

pedir ou obstar) no gera concu rso de crimes, respondendo o agente por


a penas um delito.

5. Casamento. Consiste na u n i o de d u a s pessoas de sexos opostos, reco


n hecida na CRFB/88 como uma das formas de constituio de fa m lia, ao
lado da u n i o estvel e da fam lia monoparenta l .

6. Convivncia familiar ou social. Convivncia familiar a conviv ncia com


pessoas ligadas pelos laos de parentesco, no i m porta ndo o seu gra u .
Convivncia social reside na convivncia c o m pessoas de determinada
sociedade, determinada coletividade, no importando o local o u o n vel
social das demais pessoas.

7. Especial fim de agir. O ti po penal possui u m especial fim de agir, consisten


te na d iscri m i nao de algum em razo de raa, cor, etnia, rel igio e p ro
cedncia naciona l . Ausente o especial fi m de agir, a cond uta ser atpica.
1 70

CRJMES

DE PRECONCEITO DE RAA OU DE CORLEI N 7. 7 1 6, DE 5 DE JANEIRO DE 1 989

8. Consumao. Com a prtica das con d utas descritas no tipo penal, ou seja,
com o impedimento ou o bice causado pessoa que q u e i ra o casamento
ou a convivncia fa m i l i a r ou social, pois se trata de crime formal. Mesmo
que posteriormente a pessoa d iscri minada consiga o casa mento ou a con
vivncia por qualquer meio, o delito estar consumado.
9.

Classificao. Crime com u m ; formal; doloso; comissivo; instantneo; ad


mite tentativa.

10. Suspenso condicional do processo. Inca bvel, pois a pena mnima com i
nada u ltrapassa 1 a n o ( a rt. 89 da lei 9.099/95).
-7

Aplicao em concurso.

Inspetor da Polcia Civil/RJ. 2007. FGV.


Segundo a Lei 7.716/89, as condutas relacionadas a seguir constituem cri me
de racismo, exceo de uma. Assinale-a.

A) impedir o acesso ou recusar atendi mento em restaurantes, bares, confeita


rias, ou locais semelhantes abertos ao pbl ico
B) impedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel, penso, estalagem, ou
qualquer estabelecimento similar
C) constranger algum com emprego de violncia ou ameaa, causando-lhe so
fri mento fsico e m razo de d iscriminao racial ou religiosa
D) i m pedir o acesso s entradas sociais em edifcios pblicos ou residenciais e
elevadores ou escada de acesso a eles
E) negar ou obstar emprego em empresa privada
Alternativa correta: Letra C.

Art. 15. (Vetado).


Art. 1 6. Constitui efeito da condenao a perda do cargo ou funo p
blica, para o servidor pblico, e a suspenso do funcionamento do esta
belecimento particular por prazo no superior a trs meses.
Art. 1 7. (Vetado).
Art. 1 8. Os efeitos de que tratam os arts. 1 6 e 1 7 desta Lei no so auto
mticos, devendo ser motivadamente declarados na sentena.

1. Efeito da condenao. No a rt. 16, o legis lador inseriu dois efeitos da con
denao cri m i n a l transitada e m j u lgado. O primeiro a perda do ca rgo
ou fu no pblica para o servidor pblico. O segu n d o a suspenso do
1 71

GABRIEL HABIB

fu ncionamento do esta beleci mento particular por prazo no s u perior a


trs meses.

2. Perda do cargo ou funo pblica. O legislador trouxe a perda do cargo ou


fu no pblica para o servidor pblico, como efeito sec u n d rio da conde
nao, nos mesmos moldes do previsto no a rt. 92, 1 do Cdigo Penal, que
s pode prod uzir efeitos com o tr n sito em j u lgad o da se ntena condena
tria, e m homenagem ao princpio constitucional da presu no de inocn
cia, positivado no a rt. SQ, LVl l , da CRFB/88, segu ndo o qual ningum ser
considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal conde
natria.

3. Diferena em relao ao art. 92, 1 do Cdigo Penal. O a rt. 92, 1 do Cdigo


Penal faz uma disti no, em re lao a o quantum da pena privativa de li
berdade apl icada, se delito foi praticado com abuso de poder ou violao
de deve r pa ra com a A d m i n istrao P blica . Assim, na primeira h i ptese,
prevista na alnea a, a perda do cargo ou fu no p blica se d quando apli
cada pena privativa de l i berdade igua l ou superior a u m a n o, nos cri mes
praticados com abuso de poder o u violao de dever para com a Admi
nistra o Pblica. N a segu nda h i ptese, prevista na alnea b, a perda do
cargo ou funo p bl ica se d q u a n d o aplicada pena privativa de l i berdade
superior a q u atro a n os nos demais casos, isso , se o crime no for prati
cado r:om abuso de poder ou violao de dever para com a Ad m i n istrao
Pbl ica. No a rt. 16 da lei ora comentada, o legislador no fez tal d isti no,
razo pela q u a l de se concl u i r que a perda do ca rgo ou fu n o p blica se
d i ndepen dente me nte do quantum de pena privativa de li berdade apli
cada na sentena condenatria.
Art. 92, 1 do Cdigo Penal

Art. lG da lei 7.716/89

A perda do cargo depende do quantum


de pena aplicada na sentena

A perda do cargo independe do quantum de pena a pl icada na sentena

4. Diferena em relao ao art. 43, V do Cdigo Penal. Dispe o a rt. 43, V do


Cd igo Pen a l : ''Art. 43. As penas restritivas de direitos so: . V - interdio
temporria de direitos;. . . Art. 47 - As penas de interdio temporria de
direitos so: I - proibio do exerccio de cargo, funo ou atividade p
blica, bem como de mandato eletivo" A perda do cargo prevista na lei ora
comentada no se confunde com a proibio do exerccio de cargo, funo
ou atividade pbl ica, bem como de mandato eletivo prevista no Cdigo
.

1 72

CRJMES DE PRECONCEITO

DE

RAA OU DE CORLEI N 7. 7 1 6, DE

DE

JANEIRO DE 1 989

Penal, uma vez q ue, enqu anto essa tem natu reza de pena cri m i nal, aquela
efeito secundrio da condenao.
Art. 43, V do Cdigo Penal

Art. 16 da lei 7.716/89

A proibio do exerccio de cargo, funo, atividade pblica ou mandato eletivo tem natu reza de pena criminal.

A perda do cargo ou funo pbl ica tem


natureza de efeito secundrio da condenao

5. Suspenso do fu ncionamento do estabelecimento particular. Da mesma


forma que ocorre com a perda d o ca rgo ou funo pblica vista acima,
a suspenso do fu ncionamento do esta belecimento pa rticu l a r constitui
efeito secu ndrio da condenao, que s pode produzir efeitos com o
trnsito em j u lgado da sentena condenat ria, em ho menagem ao prin
cpio constitucional da presu no de i nocncia, positivado no a rt. 5!!, LVl l,
da CRFB/88, segu ndo o qual ningum ser considerado culpado at o trn
sito em julgado da sentena penal condenatria.
6. Prazo da suspenso do funcionamento do estabelecimento particular. O

prazo mximo de trs meses. N ote-se q ue, segu ndo o d isposto no a rt.
16, a suspenso no ser por trs meses, mas s i m por prazo no superior
a trs meses. Assim, o prazo da suspenso pode ser por prazo i nferior,
devendo o J u iz deve defi n i r o prazo de acordo com os pri ncpios da razo
a b i l idade, i n dividua lizao da pena e preservao da e m presa, para que
tal suspenso no resu lte no fechamento do esta beleci mento ou a sua
fa lncia, e o efeito secu ndrio da pena no se torne, com isso, uma "pena
perptua".

7. Efeito no automtico. Nos mesmos moldes do a rt. 92, pargrafo n ico


do Cd igo Penal, os efeitos da perda do cargo ou fu n o pblica ou sus
penso do fu ncionamento do esta beleci mento particular no so a utom
ticos, devendo ser decla rados expressamente na senten a condenatria.
Dessa forma, caso o Juiz no os estabelea expressa mente, tais efeitos no
incid i ro.
-7

Aplicao em concurso.

TJAL. Juiz de Direito Substituto. 2008. CESPE.


Assinale a opo incorreta com base na legislao pertinente.
E Nos crimes de racismo, constitui efeito no automtico da condenao,
devendo ser motivadamente declarada na sentena, a perda do ca rgo ou
1 73

GABRIEL HABIB

funo pblica, para o servidor pblico, e a suspenso do funcionamento do


estabelecimento particular por prazo de at trs meses.
A alternativa est incorreta.

TJ/PI. Juiz de Direito. 2007. CESPE.


Assinale a opo correta com relao aos cri mes em espcie.

a) Nos crim es resultantes de preconceito de raa ou cor, constitui efeito a uto


mtico da condenao a perda do cargo ou funo pbl ica, para o servidor
pbl ico no exerccio da funo que for sujeito ativo do delito.
A alternativa est errada.

Art. 19. (Vetado).


Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de
raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional.
Pena: recluso de um a trs anos e multa.
1 Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular smbolos, emblemas,
ornamentos, distintivos ou propaganda que utilizem a cruz sustica ou
gamada, para fins de divulgao do nazismo.
Pena: recluso de dois a cinco anos e multa.
2 Se qualquer dos crimes previstos no caput cometido por intenndio
dos meios de comunicao social ou publicao de qualquer natureza:
Pena: recluso de dois a cinco anos e multa.
3 No caso do pargrafo anterior, o juiz poder detenninar, ouvido o
Ministrio Pblico ou a pedido deste, ainda antes do inqurito policial,
sob pena de desobedincia:
I - o recolhimento imediato ou a busca e apreenso dos exemplares do
material respectivo;
II - a cessao das respectivas transmisses radiofnicas ou televisivas.
Il - a interdio das respectivas mensagens ou pginas de infonnao na
rede mundial de computadores. (Inserido pela lei 1 2 .288/20 1 0).
4 Na hiptese do 2, constitui efeito da condenao, aps o trnsito
em julgado da deciso, a destruio do material apreendido.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime com u m , uma vez que pode ser praticado
por q u a l quer pessoa.

2. Sujeito passivo. A pessoa d iscri m i n ad a .


1 74

CRIMES DE PRECONCEITO DE RAA OU DE CoRLEI N 7. 7 1 6, DE 5 DE JANEIRO DE 1 989

3. Praticar. Praticar s ign ifica executar, realizar. Aqui h ouve grande improprie
dade do legislador. Na verdade, em todos os tipos penais dessa lei, o agen
te pratica a d iscrimi nao. O que varia de um tipo penal para outro, o lo
cal onde a d iscri minao real izada ou o modus operandi. Mas, inegvel
que em todos os tipos penais h a prtica de d iscrimi nao. Dessa forma,
o a rt. 20 constitui, no verbo praticar, verdadeira red und ncia, repetio
de u m a cond uta q ue j prevista nos tipos penais a nteriores. Com isso, o
ti po penal ora comentado, no verbo praticar ficaria esvaziado. E ntretanto,
o mesmo pode ser uti lizado de forma subsidiria, isso , a p rtica de qual
quer d iscrim i nao que no esteja prevista nos demais tipos penais na
lei, seria ti pificada no a rt. 20. Essa a n ica forma de apl ica r verbo tpico
praticar contido no o a rt. 20 da lei.

4. Induzir e incitar. Induzir inspira r, fazer a idia nascer. Incitar consiste em


instigar. A pri ncpio, o agente que induz ou i ncita a prtica de d iscri m ina
o seria pa rtcipe do delito praticado pelo a utor. E ntretanto, o legislador
entendeu por bem p u n i r essa "pa rticipao" como crime a utnomo no
art. 20, por meio dos verbos tpicos induzir e incitar. D isso se concl u i que
se A i n d u z B a i m ped i r o acesso de algum ao nibus, em razo de raa,
cor, etnia, religio ou procedncia nacional ( a rt. 12), ser a utor do del ito
previsto no a rt. 20 da lei, e no partcipe no crime de B. Assim, as condutas
sero ti pificadas da segu inte forma: A ser a utor do del ito previsto no a rt.
12 da lei e B ser, tambm, a utor, mas do crime descrito no a rt. 20 da lei.

5. Tipo misto alternativo. A prtica de duas ou m a i s cond utas descritas no


tipo (praticar, induzir ou incitar) no gera concurso de crimes, responden
do o agente por apenas u m delito.
6. Especial fim de agir. O tipo pena l possui um especial fim de agir, consisten

te na d iscri mina o de algum em razo de raa, cor, etnia, relig io e pro


cedncia nacional. Ausente o especial fim de agir, a cond uta ser atpica.

7. Consumao. Com a prtica das cond utas descritas no ti po penal, ou seja,


com a prtica, o induzi mento ou a incitao da d iscri m i nao ou preco n
ceito, pois se trata de crime forma l .

8 . Classificao. Crime com u m ; formal; doloso; com i ss ivo; instantneo; ad


mite tentativa.
9.

Suspenso condicional do processo. Cabve l, pois a pena mnima comi na


da no ultrapassa 1 ano ( a rt. 89 da lei 9.099/95).
1 75

ABRlEL HABIB

10. Diferena em relao ao delito de inj ria discriminatria. O Cdigo Pena l


traz a figura d a inj ria discrimi natria no a rt. 140, 3, q u e tem a segu in
te redao: "Art. 140 - Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o
decoro: Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa 3 Se a injria
consiste na utilizao de elementos referentes a raa, cor, etnia, religio,
origem ou a condio de pessoa idosa ou portadora de deficincia: Pena recluso de um a trs anos e multa". As cond utas i n crimi nadas, embora se
paream dema is, no se confu ndem, em razo de suas vrias d istines.
A primeira diferena reside no bem j u rdico tutelado, q ue, enquanto no
Cdi go Penal a h o n ra su bjetiva da pessoa, na lei especia l dignidade
da pessoa h u mana e o d i reito igualdade. A segunda diferena reside
n o dolo do agente, uma vez q u e no crime de i nj ria, o dolo d o agente
ofender a pessoa, e m iti ndo conceitos depreciativos, qualidades negativas
em d i reo pessoa da vti ma, ao passo que, no crime previsto na lei o ra
comentada, o dolo do agente fazer a d i stino da pessoa j usta mente e m
razo de sua raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional, s e m emi
ti r qualquer conceito depreciativo. A terceira diferena reside no sujeito
passivo do del ito, u m a vez que na inj ria d iscri minatria, como o dolo
do agente de ofender a honra de pessoa determinada, ela o sujeito
passivo. No delito o ra comentado, considerando q u e o dolo do agente
a ofensa a toda u m a coletividade d a mesma raa, cor, etnia, rel igio o u
procedncia nacional, n o h u m sujeito passivo determinado.
...

Art. 140, 3!!, do Cdigo Penal

Art. 20 da
lei 7.716/89
f

O bem j urdico tutelado a honra subjetiva da pessoa

O bem j urdico tutelado a da pessoa


humana e o d i reito igualdade

O dolo do agente ofender a pessoa,


emitindo conceitos depreciativos, q ualidades negativas em d i reo pessoa
da vtim a

O dolo do agente fazer a d istino da


pessoa justamente em razo de sua raa, cor, etn ia, rel igio ou procedncia
nacional, s e m e m itir qualquer conceito
depreciativo

H um sujeito passivo determinado.

No h u m sujeito passivo determinado.

-7

Aplicao em concurso.

(FUNCAB - Delegado de Polcia - ES/2013)


No interior de uma aeronave de uma com panhia a mericana, quando esta
sobrevoava o estado da Bahia, Patrcia, que embarcara no aeroporto de Vi-

1 76

CRIMES DE PRECONCEITO DE RAA OU DE CoRLEI N 7. 7 1 6, DE 5 DE JANEIRO DE 1 989

tria - ES, viajando para os Estados U n i dos da Amrica, teve u m desenten


d i mento com uma comissria de bordo d o avio, por causa do assento em
que estava posicionada. Em razo do tratamento dispensado pela comissria
de bordo, Patrcia sol icitou seu nome, ocasio em que a funcionria da com
panhia area disse que no daria, inclusive afirmou: "Amanh vou acordar
jovem, bonita, orgulhosa, rica e sendo uma poderosa americana, e voc va i
acordar como safada, depravada, repulsiva, canalha e miservel brasileira."
Assim, essa aeromoa:
A) no praticou crime perante a lei brasileira, em face do princpio do pavilho.
B) praticou o crime de injria racial, com fulcro no artigo 140, 3 do CP.
C) praticou o crime de tortura ( Lei n 9.455/1997), pois constrangeu a vtima,
causando-lhe sofrimento mental, em razo de d iscriminao racial.
D) praticou o crime de racismo, preceituado na Lei n 7.716/1989.
E ) praticou o crime de difamao, com fulcro no a rtigo 139 do CP.
Alternativa correta: letra D.

(MPT - Procurador do Trabalho/2012).


N O constitui crime previsto na Lei n 7 . 716/1989, que tipifica os ilcitos re
sultantes de preconceito:

a) I mpedir o acesso ou recusar atendimento em restaurantes, bares, confeita


rias, ou locais semelhantes a bertos ao p blico.
b) Impedir o acesso s entradas sociais em edifcios pblicos ou residenciais e
elevadores ou escada de acesso aos mesmos.
c) Praticar, induzir ou incitar a d iscri minao ou preconceito de raa, cor, etnia,
religio ou procedncia naciona l .
d ) Ofender ou ameaar algum, p o r palavra, gesto, ou qualquer outro meio
simblico, de causar- lhe mal i njusto e grave, em virtude de raa, cor, etnia,
religio ou procedncia nacional.
e) No respondida.
Alternativa correta: letra D.

MP/RO. Promotor de Justia. 2008. CESPE.


Acerca das leis penais especiais, julgue os seguintes itens.

V. Nos crimes de injria preconceituosa, a finalidade do agente, ao fazer uso


de elementos ligados a raa, cor, etnia, origem e outros, atingir a honra
subjetiva d a vtima, enquanto que no crime de racismo h manifestao de
sentimento em relao a toda uma raa, cor, etnia, religio ou procedncia
nacional, no havendo uma vtima determinada.
A alternativa est correta.
1 77

GABRIEL

HABrn

11. 12. Discriminao relacionada ao nazismo.


12. Sujeito ativo. Trata-se de crime com um, uma vez que pode ser praticado
por q u a lquer pessoa.

13. Sujeito passivo. A coletividade.


14. Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular. Fabricar sign ifica prod uzir.
Comercializar consiste em compra r ou vender, negociar. Distribuir dar ou
entregar a d iversas pessoas. Veicular sign ifica difu ndir, propagar.

15. Cruz sustica ou gamada. Cruz que sim bol iza o movi mento nazista, lidera
do por Adolf H itler, com os seus braos a ponta n d o para o sentido hor rio.

16. Tipo misto alternativo. A prtica de duas ou mais cond utas descritas no
tipo (fabricar, comercializar, distribuir ou veicular) no gera concurso de
crimes, respondendo o agente por apenas um delito.

17. Especial fim de agir. O ti po pen a l possui dois especiais fi ns de agir. O ;Jri
meiro consiste na d iscrim ina o de algum em razo de raa, cor, etnia,
religio e proced ncia nacio n a l . O segu ndo est relacionado fi nalidade
de divulgao do nazismo. Ausentes tais especiais fi n s de agir, a cond uta
ser atpica .

18. Consumao. Com a prtica das cond utas descritas no tipo penal, ou seja,
com a fabricao, a comercial izao, a distribuio ou a veicu lao dos
smbolos, e m blemas, orna mentos, distintivos ou propaga nda q u e utilizem
a cruz sustica ou ga mada, para fi ns de divu lgao do nazismo, pois se
trata de crime forma l .

19. Classificao. Crime com u m ; formal; d oloso; com issivo; i n stant neo; ad
mite tentativa.

20. Suspenso condicional do processo. I ncabvel, pois a pena m nima comi


nada ultra passa 1 ano ( a rt. 89 da lei 9.099/95).

21. 22. Forma qualificada. O legislador inseriu uma forma q u a l ificada do


caput do a rtigo ora comentada, na hi ptese de a sua prtica se dar por
i ntermdio dos meios de com u n icao social ou p u b l icao de qualquer
natureza. A forma q u a l ificada se justifica, em razo do maior n mero de
pessoas que a prtica da d iscri m i na o pode atingir.

22. Suspenso condicional do processo. I n ca b vel, pois a pena mnima comi


nada u ltrapassa 1 ano ( a rt. 89 da lei 9.099/9 5 ) .
178

CRJMES DE PRECONCEITO DE RAA OU DE CoRLEI N 7. 7 1 6, DE 5 DE JANEIRO DE

1 989

23. 3!!, O legislador inseriu medidas que faam cessar imed iata mente a pr
tica da d iscriminao. O i nciso I l i foi inserido pela lei 1 2 .288/2010 e trata
da interd io das mensagens ou pginas de informao na rede m u ndial
de computadores, na hi ptese da prtica de qualquer dos cri mes previs
tos no caput por meio de rede mundial de com putadores, como s ites de
relacionamentos exi bidos na internet (Facebook, Twitter etc) . Nesse ponto
especfico, questo relevante versa sobre a possibilidade de o Poder Ju
d ici rio Brasileiro ter alguma forma de ingerncia em sites estra ngeiros,
como os acima citados.
Ao q u e pa rece, andou mal o legislador a o determinar essa providncia.
que no vemos como o Poder J u d ici rio Brasi leiro teria o poder de deter
m i n a r a efetiva interdio da pgina da i nternet, em se trata ndo de site
estra ngeiro. Quer nos pa recer q u e a soluo legal i nvivel.
O mesmo se diga e m relao interdio de mensagens que versem sobre
discrimi nao. bem verdade q ue, caso a mensagem seja enviada do Bra
sil, mais fcil e possvel que o J u d icirio consiga a sua efetiva interd io.
Entretanto, caso a me nsagem contendo a d iscri m i nao seja envia da de
outro pa s, ser bem mais d ifcil - para no d izer i m possvel - a determina
o da interdio da mensagem, pelos mesmos motivos acima expostos.
Por fim, uma questo de ord e m prtica precisa ser trata d a : como localizar
o endereo da pgina da internet ou o computador de onde foi enviada
a mensagem contendo a discri mi nao? Podemos afi rm a r com segura na
que ser im possvel se descobrir o local, no exterior, de onde a mensagem
foi enviada, uma vez que o I P (internet protocol - endereo que i n d ica o lo
cal do equipa mento) pode ser facilmente a lterado (dificuldade encontra
da pelos rgos de execuo penal, atu a l mente, para descobrir a a utoria
dos delitos praticados por meio da i nternet, como a pedofi l i a ) .
Dessa forma, em bora salutar, a medida inserida pela novel l e i parece q u e
n o passar do papel.
-7

Aplicao em concurso.

(UEL Delegado de Polcia - PR/2013).


-

Quantos aos crim es de racismo defin idos na Lei nQ 7.716/1989, assinale a


alternativa correta.
A) A incitao pbl ica ao racismo constitui del ito de i ncitao ao crime definido
no Art. 286 do Cdigo Penal, no havendo na referida Lei d isposio sobre tal
conduta.
1 79

GABRIEL HABIB

B} No caso de incitao ou induzimento ao preconceito racial praticado atravs


da rede m u n d i a l de com putadores, poder o juiz determinar a interdio d a
mensagem ou pgina de informao.
C} So crimes de ao penal pblica cond icionada, dependendo de representa
o da vtima para propositura da ao pena l .
D ) A injria qualificada pelo preconceito racial crime defi nido na referida Lei,
no se aplicando o crime de i nj ria definido no Art. 140 do Cdigo Penal .
E ) N o constitui cri me definido na referida L e i o empregador que, motivado
pelo preconceito racial, no conceder os equipamentos necessrios ao em
pregado em igualdade de condies com os demais trabal hadores.
Alternativa correta: letra B.

24. 4!!. Efeitos da condenao. Destruio do material apreendido. Trata-se


de efeito secu ndrio a condenao, que somente poder ocorrer a ps o
trnsito em j u lgado da sentena penal condenatria.

Art. 2 1 . Esta Lei entra em vigor na data de sua public;ao.


Art. 22. Revogam-se as disposies em contrrio.

1 80

CRIME DE VIOLAO DE SIGILO DAS


OPERAES DE INSTITUIES FINANCEIRAS
LEI COMPLEMENTAR N 105,
DE 1 0 DE JANEIRO DE 2001

Art. 1 0. A quebra de sigilo, fora das hipteses autorizadas nesta Lei


Complementar, constitui crime e sujeita os responsveis pena de reclu
so, de um a quatro anos, e multa, aplicando-se, no que couber, o Cdigo
Penal, sem prejuzo de outras sanes cabveis.
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas quem omitir, retardar injusti
ficadamente 011 prestar falsamente as informaes requeridas nos termos
desta Lei Complem<:ntar.

1. Bem jurdico tutelado. O sigilo referente s operaes fi nanceiras, bem


jurd ico protegido constitucionalmente, inserido no direito fu ndamental
inti midade e vida privada, positivado no a rt. SQ, X, da C R F B/88.

2. A proteo constitucional do sigilo. O sigilo referente s operaes fi


nanceiras est protegido constituciona lmente, uma vez que inserido no
direito fu ndamental intimidade e vida privada, positivado no art. SQ, X,
da CR FB/88: "so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima
gem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material
ou moral decorrente de sua violao."

3. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, u m a vez que somente pode pra
tic-lo o funcion rio da institui o fi nanceira q u e tenha o dever de manu
teno do sigilo.

4. Sujeito passivo. O indivduo q u e teve o seu sigilo violado fora dos casos
perm itidos em lei.

5. O dever de manuteno do sigilo. A lei complementar 105/2001 d etermi


na que as institu i es fi na nceiras conservem o sigilo em suas operaes
ativas e passivas e servios prestados, considerando instituio fi nanceira
as segui ntes instituies: os ba ncos de qualquer espcie; as d i stribuido ras
de va lores mobilirios; as corretoras de cm bio e de valores mobilirios;
as sociedades de crd ito, financiamento e investimentos; as sociedades
181

GABRJEL HABIB

de crdito imobili rio; as a d m i n istradoras de cartes de crd ito; as socie


dades de a rrendamento mercanti l ; as a d m i n istra d o ras de mercado de bal
co orga n izado; as cooperativas de crdito; as associaes de poupana e
em prsti m o; as bolsas de valores e de mercadorias e futuros; as entidades
de l i q u id ao e compensao; as outras sociedades que, e m razo d a na
tureza de suas operaes, assi m ven h a m a ser consideradas pelo Conse l h o
Monet rio N a c i o n a l e as em presas de fomento comercial ou factoring ( a rt.
1'1). O dever de m a n uteno do sigilo ta mbm extensivo a o Banco Cen
tral do Brasil, em re lao s operaes que rea l i za r e s i nformaes que
obtiver n o exerccio de suas atri buies.
6. Hipteses em que a lei autoriza a violao do sigilo. Causa de atipicida

de formal da conduta. Conforme a prpria lei d ispe, nas h ipteses e m


que e l a a utorizar a violao d o sigi lo, n o haver a prtica d o delito ora
comentado, resolvendo-se a q uesto no plano da ti picidade formal, razo
pela q u a l a cond uta ser formalmente atpica. De acordo com a lei ora co
mentada, a violao do sigilo a utorizada nos segui ntes casos: 1. Troca de
informaes entre i n stituies fina nceiras, para fi ns cadastrais, inclusive
por intermdio de centra is de risco, observadas as normas ba ixadas pelo
Conselho Monet rio Nacional e pelo Banco Central do Brasil; forneci men
to de i nformaes constantes de cadastro de e m itentes de cheques sem
proviso de fundos e de devedores i n a d implentes, a entidades de prote
o ao crd ito, observadas as normas baixadas pelo Consel ho M onet rio
Nacional e pelo Ba nco Central do Brasil; fornecimento das informaes
de que trata o _2'1 do a rt. 11 da Lei n 9 . 3 11, de 24 de outu b ro de 1996:
com u n icao, s a utoridades competentes, da prtica de i l citos penais ou
a d m i nistrativos, a bra ngendo o fornecimento de informaes sobre o pera
es que envolva m recursos provenientes de qualquer prtica crim i nosa;
reve lao de i nformaes sigilosas com o consenti mento expresso dos in
teressados; a prestao de informaes nos termos e condies esta bele
cidos nos a rtigos 2'1, 3, 4, 5, 6'1, 7 e 9 desta Lei Complem enta r ( a rt. l,
3); li. Quando necess ria para a p u rao de ocorrncia de q u a lquer i l ci
to, em q u a l q uer fase do i n q urito ou do processo j u dicial, e especia lmente
nos crimes de te rrorismo; de trfico i l cito de substncias entorpecentes
ou d rogas afi ns; de contra bando ou trfico de armas, m u n ies ou m ate
rial desti nado a sua produo; de extorso media nte seqestro; contra o
sistem a fina nceiro nacional; contra a Admin istrao P b l ica; contra a or
dem tributria e a previdncia socia l; lavagem de d i nheiro ou ocu ltao de
bens, d i reitos e valores; praticado por orga n izao cri m i nosa (art. 1'1, 4);
Ili. O forneci mento, ao Banco Centra l do Brasil, de informaes referentes
1 82

CRIME DE VIOLAO DE SIGILO DAS OPERAES DE lNSTITinES FINANCEIRAS

contas de depsitos, a plicaes e investi mentos mantidos em institui


es fin anceiras, n os seg u i ntes casos: 1 - n o desempenho de suas funes
de fiscalizao, compreendendo a a pu rao, a q u a l quer tem po, de i l citos
praticados por controladores, a d m i ni stradores, membros de conselhos es
tatut rios, gerentes, m a n dat rios e prepostos de institu ies fi nanceiras;
li - ao proceder a inq urito em instituio fi nanceira s u bmetida a reg i m e
especi a l . (art. 2\!, 1\!, 1 e l i ) . Nesse lti mo c a s o ( p rocedi mento de inq u
rito e m i n stituio fin a nceira submetida a regime especial), as comisses
enca rregadas desses inquritos podero exa m i n a r quaisquer docu mentos
relativos a bens, d i reitos e o brigaes das i n stituies financeiras, de seus
controladores, a d m i nistradores, mem bros de conselhos estatut rios, ge
rentes, m a ndat rios e prepostos, inclusive contas correntes e operaes
com outras institu ies financeiras ( a rt. 2\!, 2\!). Tudo o que se d isse nes
se item I l i aplica-se, tambm, Com isso de Valores Mobili rios, q u a n d o
s e tratar de fiscaliza o de operaes e servios no m e rcado de valores
mobili rios, inclusive nas institu ies fi nance i ras que sej a m companhias
abertas (art. 2\!, 3\!).

7. Condutas. Quebrar o sigilo, omitir, retardar ou prestar informaes fal


samente. A cond uta quebrar o sigilo sign ifica ter acesso s i nformaes si
gilosas. O m iti r consiste e m no atender. Retardar atrasar, demora r. Pres
tar s ign ifica fornecer a i nformao. Busca-se, com o tipo legal de crime
ora ana lisa do, evitar o acesso il cito s informaes sigilosas, bem como
qualquer espcie de demora ou o m isso no fornecimento de informaes
requeridas com base na lei complementa r ora comentada; ou a prestao
fa lsa de tais informaes. Nas con d utas omitir e retardar, o crime omis
sivo prprio, no a d m itindo a tentativa; nas con d utas quebrar e prestar
informao falsa o delito comissivo. N ote-se q u e o legislador uti l i zo u as
expresses omitir ou retardar injustificadamente. Dessa forma, caso haja
u m ca usa l cita que j u stifique a conduta do agente em o m iti r ou reta rda r a
prestao das informaes, a cond uta ser formalmente atpica.

8. Especialidade. O tipo lega l de crime o ra estudado, no seu caput, especia l i


za o delito de viola o de sigilo funcional, ti pificado no a rt. 325 do Cdigo
Penal, que d ispe: "Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao: Pena - de
teno, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato no constitui crime
mais grave. 1 Nas mesmas penas deste artigo incorre quem: - permite
ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha ou
qualquer outra forma, o acesso de pessoas no autorizadas a sistemas
de informaes ou banco de dados da Administrao Pblica; li - se utili1 83

GABRlEL HA.srn

za, indevidamente, do acesso restrito. 2 Se da ao ou omisso resulta


dano Administrao Pblica ou a outrem: Pena - recluso, de 2 (dois) a 6
(seis) anos, e multa' J no seu pargrafo n ico, constitui especia l i dade em
relao ao delito de desobedincia previsto no a rt . 330 do Cd igo Penal,
que tem a segui nte redao: "Art. 330 - Desobedecer a ordem legal defun
cionrio pblico: Pena - deteno, de quinze dias a seis meses, e multa. ",
bem como na cond uta prestar falsamente as informaes, especial iza o
del ito de fa lsidade ideolgica positivado no a rt. 299 do Cdigo Penal, que
possu i a seguinte redao: ''Art. 299

Omitir, em documento pblico ou

particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inse
rir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de preju
dicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente
relevante: Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa, se o documento
pblico, e recluso de um a trs anos, e multa, se o documento particu
lar. Pargrafo nico - Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime
prevalecendo-se do cargo, ou se a falsificao ou alterao de assenta
mento de registro civil, aumenta-se a pena de sexta parte." Por fi m, o tipo
lega l de crime ora come nta do especializa o a rt. 18 da lei 7.492/86, que
d ispe: "violar sigilo de operao ou de servio prestado por instituio
financeira ou integrante do sistema de distribuio de titulas mobilirios
de que tenha conhecimento, em razo de ofcio: Pena - Recluso, de 1 (um)
a 4 (quatro) anos, e multa."
9.

Competncia para o processo e o julgamento. A competncia para o pro


cesso e o j u lgamento desse delito da J ustia Federal, com fu ndamento
no a rt. 109, VI da CRFB/88.

10. Consumao. No caput do artigo, o d e l ito se consuma com o acesso


i nformao sigi losa . No pargrafo n i co, nas con d utas omitir e retardar,
o delito se consuma com a mera o m isso do agente; na cond uta prestar
i nformao falsa, o delito se consuma com o fornecimento da informao.

11. Classificao. Cri me prprio; formal; d oloso; comissivo nas cond utas que
brar o sigilo (caput) e prestar info rmao fa lsa (pa rgrafo n ico), admitin
do a tentativa; em issivo prprio nas con d utas omitir e retardar (pargrafo
n ico), no a d miti n d o a tentativa por ser om issivo prprio; insta ntneo.

12. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m n i m a com ina


da no ultrapassa 1 a n o (art. 89 d a lei 9.099/95).
1 84

CONTRAVENO DE RETENO DE DOCUMENTO


LEI N 5.553, DE 6 DE DEZEMBRO DE 1968

Art. 1 - A nenhuma pessoa fisica, bem como a nenhuma pessoa jurdica,


de direito pblico ou de direito privado, lcito reter qualquer documento
de identificao pessoal, ainda que apresentado por fotocpia autentica
da ou pblica-forma, inclusive comprovante de quitao com o servio
militar, ttulo de eleitor, carteira profissional, certido de registro de nas
cimento, certido de casamento, comprovante de naturalizao e carteira
de identidade de estrangeiro.
Art. 2 - Quando, para a realizao de determinado ato, for exigida a
apresentao de documento de identificao, a pessoa que fizer a exign
cia far extrair, no prazo de at 5 (cinco) dias, os dados que interessarem
devolvendo em seguida o documento ao seu exibidor.
1 - Alm do prazo previsto neste artigo, somente por ordem judicial
poder ser retido qualquer documento de identificao pessoal.
2 - Quando o documento de identidade for indispensvel para a entra
da de pessoa em rgos pblicos ou particulares, sero seus dados anota
dos no ato e devolvido o documento imediatamente ao interessado.
Art. 3 - Constitui contraveno penal, punvel com pena de priso sim
ples de 1 (um) a 3 (trs) meses ou multa de NCR$ 0,50 (cinqenta cen
tavos) a NCR$ 3 ,00 (trs cruzeiros novos), a reteno de qualquer docu
mento a que se refere esta Lei.
Pargrafo nico - Quando a infrao for praticada por preposto ou agente
de pessoa jurdica, considerar-se- responsvel quem houver ordenado o
ato que ensejou a reteno, a menos que haja, pelo executante, desobedi
ncia ou inobservncia de ordens ou instrues expressas, quando, ento,
ser este o infrator.
Art. 4 - O Poder Executivo regulamentar a presente Lei dentro do pra
zo de 60 (sessenta) dias, a contar da data de sua publicao.
Art. 5 - Revogam-se as disposies em contrrio.

1. Bem jurdico tutelado. O d i reito de todo cidado de ter consigo o docu

mento de identidade ou os demais docu mentos a que o tipo penal faz


meno, para que c u m p ra m as suas respectivas fu nes, quais seja m : a
de se identifica r como i nd ivd u o ou qualquer outra fu no a que o docu
mento retido servir, como com provar a paternidade pela certido de nas1 85

GABRIEL HABIB

cimento, com provar um vnculo la boral por meio da ca rtei ra de trabalho


ou com p rovar u m m atrimnio por i ntermd io da certido de casa mento.

2. Sujeito ativo. Qua l q u e r pessoa, u ma vez que o ti po penal no exige ne


n h u m a cond io especial do sujeito ativo. O pargrafo n ico do a rt. 3
d ispe q u a n d o a i nfrao for praticada por preposto ou agente de pessoa
j u rdica, considera r-se- responsvel quem houver ordenado o ato q u e
ensejou a reteno. Trata-se de h i ptese bastante com u m q u e ocorre e m
m b ito de pessoa j u rd ica, em q u e ordens s o emanadas de s u periores
hierrqu icos e so fielmente c u mpridas por subordinados. Dessa forma,
nos moldes positivados no pa rgrafo n ico do a rt. 3, primeira pa rte, caso
o preposto ou agente da pessoa j u rdica e m ita a ordem para o preposto
ou funcionrio reter o documento, a responsa bilidade penal recair toda
sobre ele, no havendo, portanto, q u e se fa l a r em responsabilidade pe
nal do s u bo rdinado. Trata-se de verdadeira h iptese de a utoria mediata.
Entretanto, de se notar que o mesmo d i spositivo traz uma exceo na
segunda pa rte, a o dispor que, caso haja, por parte da pessoa que retm
o docu mento, desobedincia ou inobserv ncia de ordens ou instrues
expressas, ele responder pelo del ito e m comento. Essa segu nda pa rte se
justifica em razo da contra riedade entre a cond uta do agente q u e retm
o documento e a ordem de superior h ierrq uico em sentido contr rio. E m
outras palavras, se h u m a ordem expressa no sentido de s e r proi bida a
reteno de documentos, o agente q u e a descu mprir ter plena mente a
conscincia e a vontade (elementos do dolo) em rela o con d uta q u e
pratica; adema is, ter tambm a potencial conscincia da il icitude de sua
cond uta, sabendo q u e a sua cond uta i l cita, respondendo por ela penal
mente.

3. Sujeito passivo. A pessoa que teve o documento retido i ndevida mente.


4. Objeto material. Qualquer documento de identificao pessoal (ainda q u e
apresentado p o r fotocpia a utenticada ou pbl ica-forma); comprovante
de quitao com o servio militar; titulo de eleitor; carteira profissional;
certido de registro de nascimento; certido de casamento; comprovan
te de naturalizao e, por fim, carteira de identidade de estrangeiro. O
legislador esta beleceu o objeto material da contraveno ora comenta
da em dois momentos. Em u m primeiro momento, ao dispor sobre qual
quer documento de identificao pessoal o legislador uti l izou enu merao
exemplificativa para se referir a qualquer documento que tenha por fi na
l idade a identificao pessoal, no especifica ndo qual seja, podendo ser
o documento oficial de identificao que exped ido pela Secreta ria de
Segura na Pblica do Estado d o q u a l o sujeito passivo natural ou en1 86

CONTRAVENO DE RETENO DE DOCUMENTOLEI N 5.553, DE 6 DE DEZEMBRO DE J 968

to documento emitido por q u a lquer rgo pbl ico, como a Defensoria


Pblica, M agistratura, M i n istrios ou Procuradorias. E ntenda-se ta mbm
abrangida nessa h i ptese a Ca rtei ra Nacional de Habilitao, uma vez
o a rt. 159 da lei 9.503/97 (Cd igo de Tr nsito Brasileiro) d ispe q u e ela
eq uivale a documento de identidade em too o territrio nacional (Art.
159. A Carteira Nacional de Habilitao, expedida em modelo nico e de
acordo com as especificaes do CONTRAN, atendidos os pr-requisitos
estabelecidos neste Cdigo, conter fotografia, identificao e CPF do con
dutor, ter f pblica e equivaler a documento de identidade em todo o
territrio nacional.) E m um segundo momento, o legislador elencou to
dos os documentos que so retidos indevida mente pelo age nte, de forma
exaustiva, quais sej a m : comprovante de quitao com o servio militar;
ttulo de eleitor; carteira profissional; certido de registro de nascimento;
certido de casamento; comprovante de naturalizao e, por fi m, carteira
de identidade de estrangeiro. D iferentemente da hi ptese a nterior, no
cabe a q u i o emprego de an alogia para se abra nger na incriminao ou
tros documentos no previstos n o tipo, sob pena de flagra nte violao do
princpio do nullum crimem, n u/la poena sine lege stricta, q u e veda o em
prego de ana logia in mallan partem, de forma que a reteno de qualquer
outro documento q u e no esteja previsto no tipo penal ora comentado,
no configu rar essa contraveno penal, podendo configura r outro de
l ito, como a apropriao indbita ( a rt. 168 do Cdigo Pen a l ) . Ademais, o
legislador tambm no em pregou a tcnica da interpretao ana lgica,
uma vez q ue, depois de elencar os documentos, no trouxe a frmula que
a ca racteriza, pois no d isps, por exem plo, ou outro documento qualquer.

5. Infrao penal de menor potencial ofensivo. Como o prprio ttulo da lei,


bem como o seu a rt. 3 est a sugerir, a i nfrao penal nela contida cons
titu i contraveno penal, e no crime. Logo, i nfrao penal de menor
potencial ofensivo (art. 61 d a lei 9.099/95).

6. Competncia para processo e julgamento. Por tratar-se de contraveno


penal, a com petncia para o processo e o j u lga mento dos J u izados Espe
ciais Crimina is, nos moldes do a rt. 61 da lei 9.099/95.

7. Diferena entre crime e contraveno. A infrao penal prevista no a rt.


3 da lei o ra comentada configura contraveno, e no crime. Sa be-se q u e
o Direito Pena l B rasileiro adotou a teoria bipartida acerca das infraes
penais. Segu ndo a teoria bipa rtida, infrao pena l gnero q u e com porta
duas espcies: crimes ou delitos (sinnimos) e contravenes penais. En
tretanto, a despeito de serem espcies do mesmo gnero ( infrao penal),
h d iversas d iferenas entre a m bas. So elas: E m primeiro lugar, h uma
1 87

GABRJEL HABIB

d iferena ex lege, prevista no a rt. 1 da Lei de I ntroduo ao Cdigo Penal


(Decreto Lei n 3 . 9 14/4 1), segu ndo o qual "considera-se crime a infrao
penal que a lei comina pena de recluso ou de deteno, quer isoladamen
te, quer alternativa ou cumulativamente com a pena de multa; contra
veno, a infrao penal a que a lei comina, isoladamente, pena de priso
simples ou de multa, ou ambas, alternativa ou cumulativamente."; Em se
gundo lugar, os cri mes podem ser de ao penal p blica i ncondicionada,
pbl ica con d icionada ou de ao penal de i n iciativa priva d a . As contraven
es penais so todas de ao penal pbl ica incondicionada (art. 17 da
LCP - Decreto Lei n 3. 688/41); Em terceiro lugar, as contrave nes penais
no a d m item a tentativa ( a rt. 4 d a LCP - Decreto Lei n 3.688/1941). Os
cri mes podem a d m itir ou no, a depender da sua natureza; Em quarto
lugar, todas as contravenes so considera d as i nfraes penais de menor
potencial ofensivo ( a rt. 61 da lei 9.099/95). Nem todos os crimes so con
siderados i nfraes penais de menor potencial ofensivo; Em quinto lugar,
nas contravenes pena is, a lei brasileira s apl icvel s contravenes
penais praticadas no territrio brasileiro, de acordo com o pri ncpio da
territorialidade positivado no a rt. 2 da LCP - Decreto Lei n 3. 688/194 1 .
E m re lao a o s cri mes, a l e i brasileira pode s e r apl icada a o s delitos pra
ticados no territrio nacional ou fora dele, nos mo ldes dos princpios da
territorialidade e da extraterritorialidade, positivados, respectiva mente,
nos arts. S e 7 do Cdigo Pena l .
Crime

Contveno penal

I nfrao penal que a lei comi na pena de


recluso ou de deteno, quer isoladamente, quer a lternativa ou cumulativamente com a pena de m ulta

Infrao penal a que a lei com i na, isoladamente, pena de priso simples ou de
m u lta, ou a mbas, alternativa ou cumu!ativa mente

Pode ser de ao penal pblica i ncond icionada, pblica condicionada ou de


ao penal de iniciativa privada

So todas de ao penal pblica incond icionada

Admitem ou no a tentativa, a depender da sua natureza

No admitem tentativa

Nem todos so considerados i nfraes


penais de menor potencial ofensivo

Todas so consideradas infraes penais de menor potencial ofensivo

A lei brasileira pode ser a plicada aos


crimes praticados no territrio nacional
ou fora dele

A lei brasileira s aplicvel s contravenes penais praticadas no territrio


brasileiro

1 88

CONTRAVENO DE RETE:'-l (Ao DE DOCUMENTOLEI N

5.553.

DE 6 DE DEZEMBRO DE 1 96 8

8. Especialidade. O ti po penal ora comentado configura especialidade em


relao a o delito d e a p ropriao indbita, previsto no art. 168 do Cd igo
Pen a l . O elemento especializante reside no objeto material, ou seja, os
docume ntos mencionados no a rt. 12 da lei.
9.

Diferena em relao ao crime de fu rto. O tipo penal em comento no


tem nenhuma re lao com o d e l ito de furto. Conforme d ito a nteriormen
te, a contrave no d e rete no de docume nto configura especia lidade do
delito d e a p ropriao i n dbita, previsto no a rt. 168 do Cd igo Pen a l . Com
efeito, no d e l ito de fu rto, o agente, por no ter a posse ou d eteno an
te rior da coisa, a subtra i; na contraveno ora a n a l isada, o agente no
subtrai o docume nto, mas o retm, a p roveita ndo-se da sua posse ou d e
teno a nterior.

10. Reteno devida. M u ito em bora o ti po penal no faa meno expressa


reteno indevida, nada obsta q u e possa haver por parte do agente uma
reteno devida do docu mento. Basta pensar na h i ptese de haver fu nda
da suspeita de ser fa lso o documento aprese ntado, como no caso de uma
pessoa i r ao I N SS para dar entrada em toda documentao referente sua
aposentadoria e o fu ncion rio da referida a utarquia desconfiar da fa lsida
de da cartei ra profissional, reten do-a; ou e nto no caso d e u m agente poli
cial reter u m docu mento de identificao pessoal, por fundadas suspeitas
de sua fa lsidade; ou a i n d a na h i ptese de a pree nso da Carteira Nacional
de Habilitao com base no Cd igo de Tr nsito Bras i l e i ro . Nesses casos,
parece que a cond uta do agente , a o mesmo tem po, atpica e lcita. Com
efeito, atp ica em razo de o dolo do agente no ser reter o docu mento,
mas sim, i m ped i r a circu lao ou util izao de um documento fa lso. ,
ta mbm, lcita, uma vez que o agente pol icial, por exem plo, esta ria a m pa
rado pela excludente d e ilicitude do estrito cum prime nto do dever lega l .

1 1 . Pena. O legislador esta be leceu como pena a priso s i m p les de um a trs


meses ou m u lta de NCR$ 0,50 (cinq enta centavos) a NCR$ 3,00 (trs cru
ze i ros novos). Note-se que as sanes penais so a lternativas e no c u m u
lativas . Assim, no pode haver a apl icao conj u nta de a m bas. Quanto
pena de m u lta prevista em cruzeiros novos, deve ser aplicada nos moldes
do art. 49 e segui ntes do Cd igo Pen a l .

1 2 . Consumao. N o momento da reteno do documento no o restitu indo


ao propriet rio.

13. Classificao. Contraveno com u m ; material; dolosa; com issiva ou om is


siva prpria; instant n ea; no a d m ite tentativa.
189

GABRIEL

--7

HABIB

Aplicao em concurso.

Delegado de Polcia Civil/MT. 2005. UFMT.


possvel reter documento de identificao para a realizao de ato determi
nado, no prazo mximo de cinco d ias, devendo, ao final, ser devolvido. Para
ser retido qualquer documento de identificao pessoal, exigvel

A) ordem de autoridade policial .


B} ordem de qualquer funcionrio pblico.
C} sentena j udicial no devido processo legal.
D) ordem judicial.
E) determinao de rgo do Ministrio Pblico.
Alternativa correta: Letra D.

190

CRIMES CONTRA A PROPRIEDADE


INTELECTUAL DE PROGRAMA DE COMPUTADOR
LEI 9.609, DE 19 DE FEVEREIRO DE 1998.

CAPTULO !
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Programa de computador a expresso de um conj unto orga
nizado de instrues em linguagem natural ou codificada, contida em
suporte fisico de qualquer natureza, de emprego necessrio em mquinas
automticas de tratamento da informao, dispositivos, instrumentos ou
equipamentos perifricos, baseados em tcnica digital ou anloga, para
faz-los funcionar de modo e para fins determinados.

CAPTULO V
DAS INFRAES E DAS PENALIDADES
Art. 12. Violar direitos de autor de programa de computador:
Pena - Deteno de seis meses a dois anos ou multa.

1. Fundamento constitucional. A CRFB/88 confere especial proteo pro


priedade i ntelectual, no art. S, incisos XXV l l, XXVl l l e XXIX, que possuem
as segui ntes redaes: "XXVll - aos autores pertence o direito exclusivo
de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos
herdeiros pelo tempo que a lei fixar; XXV/11 - so assegurados, nos termos
da lei: a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e re
produo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b} o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que
criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respec
tivas representaes sindicais e associativas; XX/X - a lei assegurar aos
autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao,
bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos
nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interes
se social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas."

2. Pirataria. A expresso pirataria veio da l inguagem popular, para de


notar formas de violao de d i reitos i ntelectuais. E ntretanto, tal ex191

GABRIEL HABIB

press o foi positivada na legislao brasileira, esta ndo prevista espe


cifica mente no pa rgrafo n ico do a rt. 1 do Decreto n 5 . 244/2004,
que poss u i a seg u i nte redao: "Entende-se por pirataria, para
os fins deste Decreto, a violao aos direitos autorais de que tra
tam as Leis n' 9. 609 e 9. 61 0, ambas de 19 de fevereiro de 1998."

3. Conselho Nacional de Combate Pirataria e Delitos contra a Proprie


dade Intelectual. O Conse l ho Nacional de Com bate Pirata ria e Del itos
contra a Propriedade I ntelectual, rgo colegiado consu ltivo, i ntegrante
da estrut u ra bsica do M i n ist rio da J u stia, tem por fi nalidade ela bora r as
d i retrizes pa ra a formu lao e proposio de plano nacional para o com
bate pi rata ria, sonegao fiscal dela decorrente e a os delitos contra a
propriedade intelectual ( a rt. 2 do Decreto n 5 . 244/2004) .
4. Competncia do Conselho Nacional de Combate Pirataria e Delitos

contra a Propriedade Intelectual. As com petncias do Conselho esto


dispostas no art. 2 do Decreto n 5 . 244/2004. Segu ndo o d ispositivo
mencionado "Compete ao Conselho: I estudar e propor medidas e aes
destinadas ao enfrentamento da pirataria e combate a delitos contra a
propriedade intelectual no Pas; li - criar e manter banco de dados a par
-

tir das informaes coletadas em mbito nacional, integrado ao Sistema


nico de Segurana Pblica; Ili - efetuar levantamentos estatsticos com
o objetivo de estabelecer mecanismos eficazes de preveno e represso
da pirataria e de delitos contra a propriedade intelectual; IV apoiar as
medidas necessrias ao combate pirataria junto aos Estados da Fede
rao; V incentivar e auxiliar o planejamento de operaes especiais e
-

investigativas de preveno e represso pirataria e a delitos contra a


propriedade intelectual; VI propor mecanismos de combate entrada
de produtos piratas e de controle do ingresso no Pas de produtos que,
mesmo de importao regular, possam vir a se constituir em insumos para
a prtica de pirataria; VII sugerir fiscalizaes especficas nos portos, ae
roportos, postos de fronteiras e malha rodoviria brasileira; VIII estimu
lar, auxiliar e fomentar o treinamento de agentes pblicos envolvidos em
operaes e processamento de informaes relativas pirataria e a delitos
contra a propriedade intelectual; IX - fomentar ou coordenar campanhas
educativas sobre o combate pirataria e delitos contra a propriedade in
telectual; X acompanhar, por meio de relatrios enviados pelos rgos
competentes, a execuo das atividades de preveno e represso vio
lao de obras protegidas pelo direito autoral; e XI estabelecer mecanis
mos de dilogo e colaborao com os Poderes Legislativo e Judicirio, com
-

1 92

C RIMES

CONTRA A PROPRIEDADE INTELECTUAL DE PROGRAMA DE COMPUTADOR

o propsito de promover aes efetivas de combate pirataria e a delitos


contra a propriedade intelectual."

5. Formao do Conselho Nacional de Combate Pirataria e Delitos con


tra a Propriedade Intelectual. O Conselho ser i ntegrado por um repre
senta nte de cada um dos segui ntes rgos: M i n istrio da J u stia, que o
presidir ; M in i strio da Fazenda; M i n istrio das Relaes Exteriores; M i
nistrio do Desenvolvimento, I n d stria e Comrcio Exterior; M i n istrio
da Cu ltura; M i n istrio da Cincia e Tecnologia; M i n i strio do Trabalho e
Emprego; Depa rta m ento de Polcia Federal; Departamento de Pol cia Ro
doviria Federa l ; Secretaria da Receita Federa l e Secreta ria Nacional de
Segura na Pblica. Alm dessas pessoas, tambm integram o Consel ho
sete representantes da sociedade civil, esco l h i d os pelo M i nistro de Esta
do da J u stia, a ps ind icao de entidades, orga n izaes ou associaes
civis recon heci das. De forma facu ltativa, poder o com por o Conselho u m
representante do Senado Federa l e outro da Cmara d o s Deputados. (art.
3 do Decreto n 5. 244/2004). Todos exercem fu nes no rem u neradas
e os seus exerccios so considerados servio pblico relevante ( a rt. 8 do
Decreto n 5.244/2004) .
6. Prazo de durao da proteo d o s direitos relativos a programa de com

putador. N os moldes do art. 2, 2, da lei 9 . 609.98, o prazo de 50 a n os,


tendo como termo a quo o dia 1 de janeiro do ano su bsequente ao da sua
publ icao, ou, na a usncia de publ icao, da sua criao.
7. Bem jurdico tutelado. A propriedade i ntelectua l, especificamente a de

progra ma de com putador.

8. Sujeito ativo. Qua lquer pessoa, u m a vez q u e o tipo penal no exige ne


n h u m a condio especial do sujeito ativo.
9.

Sujeito passivo. O a utor do progra m a de computador.

10. Violar. Significa desrespeita r, i nfri ngir, devassar.


11. Objeto material. O o bjeto material do delito o progra ma de computa

dor, que, segu ndo o a rt. 1 desta lei, a expresso de um conj unto or
gan izado de instrues em l i nguage m natural ou cod ificada, contida e m
suporte fsico de q u a l q uer natureza, de e m prego necessrio e m m q u i nas
automticas de trata me nto da i nformao, d ispositivos, i n stru mentos ou
equipame ntos perifricos, baseados em tcnica d igita l ou anloga, para
faz-los funcionar de modo e para fi ns determinados.
1 93

GABRIEL HABIB

12. Especialidade. O tipo penal o ra comentado configura especia l idade e m


relao a o delito de violao de d i reito autora l, previsto no a rt. 1 8 4 do C
d igo Pen a l . O elemento especializante reside no objeto material, ou seja,
propriedade i ntelectual de progra m a de com putador.

13. Causas de atipicidade da conduta. O legislador, no a rt. 6 da lei 9.609/98,


trouxe hipteses nas quais as condutas ali elencadas no configura m viola
o de d i reitos do titular de progra ma de computador. Segundo o disposi
tivo citado, "no constituem ofensa aos direitos do titular de programa de
computador: I - a reproduo, em um s exemplar, de cpia legitimamente
adquirida, desde que se destine cpia de salvaguarda ou armazenamento
eletrnico, hiptese em que o exemplar original servir de salvaguarda; li - a
citao parcial do programa, para fins didticos, desde que identificados o
programa e o titular dos direitos respectivos; Ili - a ocorrncia de semelhan
a de programa a outro, preexistente, quando se der por fora das caracte
rsticas funcionais de sua aplicao, da observncia de preceitos normativos
e tcnicos, ou de limitao de forma alternativa para a sua expresso; IV - a
integrao de um programa, mantendo-se suas caractersticas essenciais,
a um sistema aplicativo ou operacional, tecnicamente indispensvel s ne
cessidades do usurio, desde que para o uso exclusivo de quem a promo
veu." Pela redao legal, se poderia q uestionar qual seria a natureza ju rdica
do dispositivo, isso , se em tais hipteses estaria excluda a ti picidade da
conduta do agente ou a sua ilicitude. Pensamos que o d ispositivo exclui a
prpria ti picidade da conduta do agente, tornando-a um fato pena lmente
irrelevante. Com efeito, na mesma lei, o legislador inseriu condutas crim ino
sas e abriu uma exceo, d ispondo que "no constituem ofensa aos direitos
do titular de programa de computador. .''. Ora, se o objeto da tutela penal
na presente lei a represso ofensa d i reitos do titular de programa de
computador, e se o prprio legislador disps que determinadas condutas
no constituem ta l ofensa, sinal de que, para ele, tais condutas so penal
mente i rrelevantes, no chegando sequer a ser tpicas, portanto.
.

14. Pirataria e Princpio da Adequao Social. O STF e o STJ foram q uestiona


dos acerca da possibilidade de apl icao do princpio da adeq uao social
ao delito de violao de d i reitos a utora is (art . 184, 2, do Cd igo Pen a l ) .
Os d o i s Trib u n a is Su periores entendera m q u e o mencionado princpio n o
seria apl icado h iptese, uma vez q u e o fato de a sociedade to lera r a
prtica do del ito no i mpl icaria d izer q u e a conduta delituosa poderia ser
considera d a l cita . E mbora o STF e o STJ ten h a m fi rmado tal posiciona
mento em relao a o delito previsto no a rt. 184, 2, do Cdigo Penal, o
mesmo raciocnio pode ser feito para o del ito ora comentado, em razo da
identidade d e fu ndamentos.
1 94

C RJMES CONTRA A

PROPRIEDADE INTELECTUAL DE PROGRAMA DE COMPUTADOR

STF
I NFORMATIVO 583
PRIMEIRA TURMA
"Pirataria" e Princpio da Adequao Social

A Turma indeferiu habeas corpus em que a Defensoria Pblica do Esta


do de So Paulo requeria, com base no princpio da adequao social,
a declarao de atipicidade d a conduta i mputada a condenado como
incurso nas penas do art. 184, 2Q, do CP ( "Art. 184. Violar direitos de

autor e os que lhe so conexos: ... 2!! Na mesma pena do J !! incorre


quem, com o intuito de lucro direto ou indireto, distribui, vende, expe
venda, aluga, introduz no Pas, adquire, oculta, tem em depsito, origi
nal ou cpia de obra intelectual ou fonograma reproduzido com violao
do direito de autor, do direito de artista intrprete ou executante ou do
direito do produtor de fonograma, ou, ainda, aluga original ou cpia de
obra intelectual ou fonograma, sem a expressa autorizao dos titulares
dos direitos ou de quem os represente."). Sustentava-se que a referida

cond uta seria socialmente adequada, haja vista que a coletividade no


recriminaria o vendedor de CD's e DVD's reproduzidos sem a autoriza
o do titular do d i re ito a utoral, mas, ao contrrio, esti m u laria a sua
prtica em virtude dos altos preos desses produtos, insuscetveis de
serem adquiridos por grande parte d a populao. Asseverou-se que o
fato de a sociedade tolerar a prtica do delito em questo no implicaria
d izer que o com portamento do paciente poderia ser considerado lcito.
Salientou-se, ademais, que a violao de d i reito autoral e a comercia
l izao de produtos "piratas" sempre fora objeto de fiscalizao e re
presso. Afirmou-se que a conduta descrita nos autos causaria enormes
prejuzos ao Fisco pela burla do pagamento de i mpostos, ind stria fo
nogrfica e aos comerciantes regularmente esta belecidos. Rejeitou-se,
por fim, o pedido formulado na tribuna de que fosse, ento, aplicado na
espcie o princpio da insignificncia - j que o paciente fora surpre
endido na posse de 180 CD's "piratas" - ao funda mento de que o juzo
sentenciante tambm denegara o pleito tendo em conta a rei ncidncia
do paciente em relao ao mesmo delito. HC 98898/SP, rei . Min. Ricardo
Lewandowski, 20.4.2010. ( H C-98898}

STJ
INFORMATIVO n. 456
QUINTA TURMA.
HC. CONDUTA SOCIALMENTE ADEQUADA. TIPICIDADE.
N a via estreita do habeas corpus, no se pode aprofundar a d i lao pro
batria e, assim sendo, no h como con hecer a pretenso de causa
1 95

GABRJEL HABIB

excludente de ilicitude consubstanciada no estado de necessidade em


razo de alegada crise financeira pela qual os pacientes passavam . No
caso, os pacientes foram surpreendidos por policiais quando comrcia
lizavam DVDs e CDs adu lterados e reprod uzidos com violao de direi
to autora l . A tese alegada de que a cond uta do paciente socialmente
adequada no deve prosperar, pois o fato de que parte da populao
adquire referidos produtos no leva concluso de i m pedir a incidncia
do tipo previsto no art. 184, 22, do CP. Os pacientes foram condena
dos a dois a nos de recluso, por lhes serem favorveis as circunstncias
judiciais e, deferida a su bstituio da pena por restritiva de d i reito, no
se justifica o regime prisional fechado, devendo-se estabelecer o regime
aberto. Assim, a Turma denegou a ordem pela atpicidade d a conduta e
expediu habeas corpus de ofici o para conceder o regime aberto median
te condies a serem esta belecidas pelo juiz d a execuo. HC 147.837MG, Rei. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 16/10/2010.

15. Infrao penal de menor potencial ofensivo. Considera ndo que a pena
mxi m a co m i nada no u ltrapassa dois a nos, trata-se de i nfrao penal de
menor potencial ofens ivo (art. 6 1 da lei 9.099/95).

16. Suspenso condicional do processo. Cabve!, pois a pena m n i m a comi na


da no u ltra passa 1 a n o ( a rt. 89 da lei 9.099/95).

17. Competncia para processo e julgamento. Por tratar-se de i nfrao penal


de menor potencia l ofensivo, a com petncia pa ra o processo e o j u lga
mento dos J u izados Especiais Crimina is, nos m oldes do a rt. 61 da lei
9.099/95.

18. Consumao. Com a prtica da efetiva violao, ou seja, com a prtica de


qualquer cond uta que configure transgresso ou desrespeito a os d i reitos
relativos a program a de computador. O del ito de l ivre execuo.

19. Classificao. Crime com u m; formal; doloso; comissivo; i n stantneo; ad


m ite tentativa.
12 Se a violao consisti r na reproduo, por q u a lquer meio, de pro
grama de computador, no todo ou em pa rte, para fins de comrcio, sem
a utorizao expressa do a utor ou de quem o represente :
Pena - Recluso de u m a quatro a n os e m u lta.

1. 22. Reproduo de programa de computador no autorizada. Forma


qualificada. O legislador i nseriu uma forma q u a l ificada do del ito, consis
tente na reproduo no a utorizada, por qualquer meio, de programa de
computador.
1 96

C RlMES CONTRA A PROPRlEDADE rNTELECTUAL DE PROGRAMA DE COMPUTADOR

2. Sujeito ativo. Qualquer pessoa, u m a vez que o tipo penal no exige ne


n h u m a cond io especial do sujeito ativo.

3. Sujeito passivo. O a utor do program a de com putador.


4. Reproduo. Reproduzir sign ifica copiar, i m itar. Trata-se de conduta co
m u m atualmente, em que pessoas copiam progra mas de computador,
com software e outros mais com destinao ao comrcio i rregu lar.

5. Relao com o delito de receptao (art. 180 do Cdigo Penal). A pessoa


que a d q u i re, recebe, transporta ou ocu lta o progra ma de computador co
mercializado pratica o delito de receptao p revisto no a rt. 180 do Cdigo
Pen a l, uma vez que a cpia reprod uzida sem a utorizao expressa do au
tor o u de quem o represente configu ra produto de crime.

6. Objeto material. O objeto material do del ito o progra ma de com puta


dor, q ue, segu ndo o a rt. 1 desta lei, a expresso de um conju nto or
ga nizado de i n strues em li nguagem natural ou cod ificada, contida em
suporte fsico de q u a lquer natu reza, de e mprego necess rio e m mquinas
a utomticas de trata mento da informao, d ispositivos, instrumentos ou
equipa me ntos perifricos, baseados e m tcn ica digital ou a n loga, para
faz-los funcion ar de m odo e para fins determinados.

7. Especial fim de agir. O tipo contm u m especial fi m de agir, contido na


expresso para fins de comrcio. Ta l elemento s u bjetivo especfico do ti po
penal deve estar presente na mente do agente, no momento da prtica do
delito, sob pena de atipicidade da sua con d uta.

8. Causa de atipicidade da conduta. O tipo pen a l d ispe sobre a reprod uo


sem autorizao expressa do autor ou de quem o represente. A a usncia
de a utorizao configura eleme nto d o ti po penal. Dessa forma, caso haja
essa a utorizao, a cond uta do agente ser atpica.

9. Consumao. Com a reprod uo de progra ma de computador no a utori


zada pelo a utor ou por quem o represente, i ndependentemente da obten
o de q u a lquer vantagem econm ica.

10. Classificao. Crime com u m ; fo rmal; doloso; com issivo; instant neo; ad
m ite tentativa.

11. Suspenso condicional do processo. Ca bvel, pois a pena m n i m a com i n a


da no u ltrapassa 1 a n o ( a rt. 8 9 da lei 9.099/95).
1 97

GABRIEL HABIB

-7

Aplicao em concurso.

(ACADEPOL - Delegado de Polcia RS/2009).


-

crime violar direitos de autor de progra ma de computador, punvel com


pena de deteno de seis meses a dois anos ou m ulta. Caso a violao con
sistir na reproduo de progra ma de computador para fins de comrcio, sem
autorizao expressa do autor ou de quem o represente, a pena de reclu
so de um a quatro a nos e m u lta. Trata- se de crime cujo objeto materi a l o
programa de computador e o objeto ju rdico a propriedade intelectual.
A alternativa est certa.

2 Na mesma pena do pargrafo anterior incorre quem vende, expe


venda, introduz no Pas, adquire, oculta ou tem em depsito, para fins de
comrcio, original ou cpia de programa de computador, produzido com
violao de direito autoral.

1. Condutas equ iparadas. Forma qualificada. O legislador inseriu outra for


ma qualificada do del ito, cominando a mesma pena do 1.

2. Sujeito ativo. Qua l q uer pessoa, u m a vez que o tipo penal no exige ne
n h uma cond io especia l do sujeito ativo.

3. Sujeito passivo. O a utor do progra m a de com putador.


4. Condutas tpicas. Vender significa al i e n ar mediante certo preo; expor
venda consiste em oferecer ao p blico pa ra a aq uisio; introduzir fazer
entrar no pas; adquirir significa obter; ocultar encobrir, esconder; por
fi m, ter em depsito consiste em guardar, armazenar.

5. Objeto material. O objeto material d o delito o progra m a de computa


dor, que, segu ndo o a rt. 1 desta lei, a expresso de u m conju nto or
ganizado de i n strues em li nguagem natural ou codificada, contida em
su porte fsico de q u a l q uer natureza, de emprego necess rio em mquinas
a utomticas de trata mento da i nformao, d ispositivos, i nstrumentos ou
equipamentos perif ricos, baseados e m tcn ica digital o u a n l oga, para
faz-los funcionar de modo e para fi n s determinados.

6. Especial fim de agir. O tipo cont m u m especial fim de agir, contido na


expresso para fins de comrcio. Ta l elemento su bjetivo especfico do tipo
penal deve esta r presente na mente do agente, no m omento da prtica do
del ito, sob pena de ati picidade da sua conduta .
198

CRIMES CONTRA A PROPRJEDADE INTELECTUAL DE PROGRAMA DE COMPUTADOR

7. Especialidade. O tipo penal ora comentado, nas cond utas adquirir e ocul
tar configura especia lidade em relao ao del ito de receptao previsto no
a rt . 180 do Cd igo Penal, u m a vez que o progra m a de com putador prod u
zido com violao de d i reito a utora l configura produto de crime. Por sua
vez, na cond uta introduzir no pas, configura especialidade e m relao ao
del ito de contrabando previsto no a rt. 334 do Cdigo Pen a l . O elemento
especializante reside no objeto material, ou seja, progra m a de co mputa
d o r produzido com violao de d i reito a utora l

8. Consumao. Com a prtica das condutas tpicas, independentemente da


obteno de qualquer vantagem econmica.

9. Classificao. Cri me com u m ; formal; doloso; com issivo; instant neo nas
cond utas vender, introduzir e adquirir; permanente nas con d utas expor
venda, ocultar e ter em depsito; a d m ite tentativa.

10. Suspenso condicional do processo. Ca b vel, pois a pena mnima com i na


da no ultra passa 1 a no (art. 89 da lei 9.099/95).

3 Nos crimes previstos neste artigo, somente se procede mediante


queixa, salvo:
I quando praticados em prejuzo de entidade de direito pblico, autar
quia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou fundao institu
da pelo poder pblico;
-

II quando, em decorrncia de ato delituoso, resultar sonegao fiscal,


perda de arrecadao tributria ou prtica de quaisquer dos crimes contra
a ordem tributria ou contra as relaes de consumo.
-

4 No caso do inciso II do pargrafo anterior, a exigibilidade do tributo,


ou contribuio social e qualquer acessrio, processar-se- independen
temente de representao.

1. Ao penal. O legislador instituiu como regra geral a ao penal de i n i


ciativa privada para os delitos previstos nesta lei, trazendo, entretanto,
duas excees nos incisos 1 e l i . No que toca segunda exceo, prevista
no inciso l i , de se nota r que o STF, na ord e m de habeas corpus 8 1 . 6 1 1/
DF, p u blicada no boletim informativo de j u ri sprudncia n 333, entendeu
que a deciso defin itiva no processo a d m i nistrativo fiscal, concl uindo pela
efetiva supresso o u reduo d o tri buto, constitu i justa causa e cond io
objetiva de p u n i b il i dade em relao aos crimes defi nidos no a rt. 1 da lei
8137/90, por se tratar de crimes materiais, ente ndimento mantido at os
199

GABRIEL HABIB

dias atuais. Assim, o delito somente estar consumado a ps o trmino do


processo adm inistrativo fiscal, razo pela qual no pode o rgo acusat
rio oferecer denncia por esses delitos sem que haja deciso defi n itiva no
processo a d m i n i strativo fiscal, chamado de lanamento defi nitivo.

Aplicao em concurso.

MP/AM. Promotor de Justia. 2007. CESPE.


A respeito de aspectos penais das leis especi a is, assinale a opo correta.
b) A ao penal em relao a cri me de violao de d i reitos de a utor de pro
grama de computador , via de regra, pbl ica incondicionada.
A alternativa est errada.

Art. 1 3. A ao penal e as diljgncias prelimjnares de busca e apreenso,


nos casos de violao de direito de autor de programa de computador, se
ro precedidas de vistoria, podendo o juiz ordenar a apteenso das cpias
produzidas ou comercializadas com violao de direito de autor, suas
1
verses e derivaes, em poder do infrator ou de quem as esteja expondo,
mantendo em depsito, reproduzindo ou comercializando.
1. Vistoria. O legislador i m ps como cond io de proced ibilidade a vistoria,

podendo, inclusive, haver a busca e a a preenso do materia l o bjeto do


del ito.

CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS
Art. 1 5. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 1 6. Fica revogada a Lei n 7.646, de 18 de dezembro de 1 987.

200

ESTATUTO DO IDOSO
LEI 10.741, DE 1 DE OUTUBRO DE 2003

TTULO I
Disposies Preliniinares
Art. 1 institudo o Estatuto do Idoso, destinado a regular os direitos
assegurados s pessoas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos.

1. Fundamento constitucional da tutela do idoso. Foi no topo da ordem ju


rd ica brasileira que o constituinte resolveu positivar a proteo do i doso,
ao d ispor nos a rts. 229 e 230 da C RFB/88 q ue : ''Art. 229. Os pais tm o
dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm
o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.
Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as
pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defenden
do sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. lf! - Os
programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em
seus lares. 2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gra
tuidade dos transportes coletivos urbanos." Sucede que a prpria CRFB/88
no defi n i u quem seria a pessoa idosa. bem verdade q u e ga rantiu a gra
tuidade de passagem aos maiores de 65 a nos de idade. E ntretanto, no
d isps q u e essas pessoas ostenta riam a condi o de i doso. Ta l conceitua
o ficou a cargo do legislador ord i n rio que estabeleceu no a rt. 2 da lei
8.842/94 ( Lei de Poltica Nacional do Idoso) e no art. 1 da 10.741/2003
( Estatuto do Idoso) a idade de 60 a nos como critrio para a definio da
pessoa i dosa .
2. No derrogao do a rt. 115 do Cdigo Penal. Questo relevante versa

sobre a possvel derrogao que o Estatuto do Idoso teria causado no a rt.


115 do Cd igo Pen a l . O Cd igo estabelece, n o seu a rt. 115, que o prazo
prescriciona l red u z-se de metade se o agente for m a ior de 70 anos na data
da sentena. A d iscusso se i n stalou em razo de o Estatuto do Idoso ser
mais benfico ao agente, uma vez q ue, ao se sustentar que o Estatuto a lte
rou o Cdigo, o prazo prescricional seria reduzido de m etade caso o agen
te fosse maior de 60 anos na d ata da sentena, abra ngendo-se um n mero
maior de pessoas que teriam a red uo do prazo prescricional opera d a .
201

GABRIEL HABIB

Trata-se, porta nto, de lei posterior e mais benfica. O STF entendeu que
no houve a mencionada derrogao, em razo de o critrio uti l izado pelo
Cdigo Pen a l ter sido a idade do agente, e n o a sua cond io de i doso,
alm de ter esta belecido idade especfica.
STJ. O Estatuto do Idoso, ao considera r como idosa a pessoa a partir de
60 (sessenta) anos de idade, no alterou o a rtigo 115 d o Cdigo Penal,
que prev a reduo do prazo prescricional apenas q uando o acusado
maior de 70 (setenta) a nos de idade ao tempo da sentena condena
tria. Precedentes do STJ e do STF. H C 284456. Rei. Min. Jorge M ussi,
julgado em 22/04/2014.

3. No incidncia da circunstncia agravante de crime praticado contra o


idoso. Bis in idem. O a rt. 61, l i , a l nea h, trata da circun stncia agravante
de crime praticado contra pessoa maior de sessenta anos. Tendo em vis
ta que todos os del itos previstos no Estatuto do I doso tm como sujeito
passivo pessoa com idade igual ou s u perior a sessenta a nos, no poder
incidir a circu nstncia mencionada, sob pena de incidncia em bis in idem,
u ma vez que, em todos os delitos, a condi o de idosa da vti m a j figura
como elemento do tipo legal de cri m e . Ressalte-se que o p r prio art. 61,
caput do Cd igo Pen a l claro a o dispor que so circunstncias que sempre
agravam a pena, quando no constituem ou qualificam o crime.

J
p

Art. 2 O idoso goza de todos os direitos fundamentai inerentes pessoa

hwnana, sem prejuzo da proteo integral de que tratk esta Lei, assegu
rando-se-lhe, por lei ou por outros meios, todas as op rtunidades e faci
lidades, para preservao de sua sade fisica e menta e seu aperfeioa
mento moral, intelectual, espiritual e social, em condies de liberdade
e dignidade.

1. Direitos do idoso. O legislador positivou no Estatuto um d ispositivo a bso


l utamente i n til e incuo. D a entender que se no existisse o a rtigo ora
comentado, o idoso no teria n e n h u m desses d i reitos. Todos os d i reitos
positivados no art. 2 do Estatuto so i nerentes ao ser h u m a no, idoso ou
no. No se est concedendo d i reitos a mais ao id oso, alm dos que j
existem . Todos os d i reitos e garantias funda mentais j esto previstos n a
CRFB, sobretudo p o r e l a primar pelo pri ncpio da dignidade da pessoa hu
mana, erig i n d o-o categoria de pri ncpio fu n d a mental rep u blicano (art.
1, I l i da CRFB/88) . Trata-se, portanto, de d ispositivo desnecess rio, que
a penas refora a existncia e observ ncia de d ireitos fu nda mentais, no
os crian d o .
202

ESTATUTO DO IDOSO LEI 1 0 . 74 1 , DE 1 DE OUTUBRO DE 2003

Art. 3 obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder


Pblico assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do di
reito vida, sade, alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao
lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e
convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
I - atendimento preferencial imediato e individualizado junto aos rgos
pblicos e privados prestadores de servios populao;
II - preferncia na formulao e na execuo de polticas sociais pblicas
especficas;
Ili - destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas
com a proteo ao idoso;
N - viabilizao de fonnas alternativas de participao, ocupao e con
vvio do idoso com as demais geraes;

V - priorizao do atendimento do idoso por sua prpria famlia, em


detrimento do atendimento asilar, exceto dos que no a possuam ou care
am de condies de manuteno da prpria sobrevivncia;
VI - capacitao e reciclagem dos recursos humanos nas reas de geria
tria e gerontologia e na prestao de servios aos idosos;
VII - estabelecimento de mecanismos que favoream a divulgao de
infonnaes de carter educativo sobre os aspectos biopsicossociais de
envelhecimento;
garantia de acesso rede de servios de sade e de assistncia
social locais.

VIII

IX - prioridade no recebimento da restituio do Imposto de Renda. (In


cludo pela Lei n 1 1 .765, de 2008).
1. Direitos do idoso. No caput do a rt. 3, o legislador esta beleceu outros

d i reitos fu ndamentais, aos q u a is va l e m as observaes feitas no a rtigo a n


te rior.

2. Direito de p referncia. No p a r g rafo n ico d o a rt. 3, o legisla d o r es


ta b e l eceu trata me nto priorit rio a o id oso, garant i n d o - l h e u m a s r i e
d e privilgios, j ustifica dos pela cond io d e i d oso. M e recem d esta q u e
o s i n c i sos 1 e I X . N o i n c i so 1 se esta beleceu o ate n d i m e nto prefe re n c i a l
i m e d i ato e i n d ivid u a l izado j u nto aos rgos p b l i cos e privados p re sta
d o res d e s e rvios p o p u l a o . F i co u c l a ra a i nteno d o l e g i s l a d o r em
203

GABRIEL HABm

evita r q u e o i d oso a g u a rde a l g u n s m i n utos - ou as vezes, a l g u m a s ho


ra s - n a s filas dos servios p resta dos por rgos p b l i cos o u priva d os ,
em razo d a d ifi c u l d a d e natural q u e o i d oso tem de se m a nter e m p
por m u ito tem po, e m v i rtude d a fra q ueza q u e comea a t o m a r conta
de seus m sculos do corpo h u m a n o . O utro privi lgio relevante fo i es
tabelec i d o n o inciso IX, i n serido pela lei 1 1 . 7 65/2008, consistente na
priori d a d e n o rece b i m ento da restituio do I m posto de Re n d a . Trata
-se de m e d i d a p l e n a m e nte j u stificad a , basta n d o pensar q u e o i d oso,
gera l m e nte, cons u m id o r de a lto n mero de med icaes, precisa n d o
de d i n h e i ro suficie nte p a ra a d q u i ri-los e outros c u i d a d o s q u e necessi
tam e m razo da i d a d e .

Art. 4 Nenhum idoso ser objeto de qualquer tipo de negligncia, dis-

criminao, violncia, crueldade ou opresso, e todo atentado aos seus


direitos, por ao ou omisso, ser punido na forma da lei.

1 o dever de todos prevenir a ameaa ou violao aos direitos do idoso.


2 As obrigaes previstas nesta Lei no excluem

decorrentes dos princpios por ela adotados.

Ja preveno outras

Art. 5 A inobservncia das normas de preveno importar em respon


sabilidade pessoa fsica ou jurdica nos termos da lei.
Art. 6 Todo cidado tem o dever de comunicar autridade competente

1
qu;;lquer forma de violao a esta Lei que tenha teste runhado ou de que

tenha conhecimento.

O legislador inseriu no art. 6 do Estatuto, o instituto da


de/atio criminis, por meio da q ua l q u a lquer pessoa pode leva r a o con heci
mento da a utoridade p blica qualquer forma de violao do Estatuto.

1. Delatio criminis.

Art. 7 Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Munici


pais do Idoso, previstos na Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994, zelaro
pelo cumprimento dos direitos do idoso, definidos nesta Lei.

1. Poltica Nacional do idoso. A lei 8.842/94 d isps sobre a Poltica N acio


nal do Idoso, que tem por objetivo assegurar os d i reitos sociai s do idoso,
cria ndo condies para promover sua a utonom ia, i ntegrao e participa
o efetiva na sociedade (art. 12), e rege-se pelos segui ntes princpios: "/
- a famlia, a sociedade e o estado tm o dever de assegurar ao idoso to
dos os direitos da cidadania, garantindo sua participao na comunidade,
204

ESTATUTO DO IDOSOLEI 1 0.74 1 , DE I DE OUTUBRO DE 2003

defendendo sua dignidade, bem-estar e o direito vida; li - o processo de


envelhecimento diz respeito sociedade em geral, devendo ser objeto de
conhecimento e informao para todos; Ili - o idoso no deve sofrer discri
minao de qualquer natureza; IV - o idoso deve ser o principal agente e o
destinatrio das transformaes a serem efetivadas atravs desta poltica;
V - as diferenas econmicas, sociais, regionais e, particularmente, as con
tradies entre o meio rural e o urbano do Brasil devero ser observadas
pelos poderes pblicos e pela sociedade em geral, na aplicao desta lei."
(art. 32).

2. Diretrizes da Pol tica Nacional do Idoso. De acordo com o art. 42 da lei


8.842/94, so d i retrizes da Poltica Nacional do Idoso: a viabilizao de
formas a lternativas de participao, ocupao e convvio do idoso, que
proporcionem sua i ntegrao s demais geraes; a partici pao do ido
so, atravs de suas orga nizaes representativas, na fo rmu lao, i m ple
mentao e ava l iao das polticas, pl anos, progra mas e projetos a serem
desenvolvidos; a priorizao do atendi mento ao idoso atravs de suas pr
prias fa m lias, em detrimento do atendimento asilar, exceo dos ido
sos que no possuam condies que gara nta m sua prpria sobrevivncia;
a descentral izao pol tico-a d m i n istrativa; capacitao e reciclagem dos
recursos h u ma n os nas reas de geriatria e geronto logia e na prestao
de servios; a i m p lementao de sistema de i nformaes que perm ita a
divu lgao da poltica, dos servios ofereci dos, dos planos, progra mas e
projetos em cada n vel de governo; o esta belecimento de meca n ismos
que favoream a d ivu lgao de i nfo rmaes de carter educativo sobre
os aspectos biopsicossociais do envel hecimento; a priorizao do atendi
me nto ao idoso e m rgos p b l i cos e privados prestadores de servios,
quando desabrigados e sem fa mlia; o apoio a estudos e pesquisas sobre
as questes relativas ao envel hecimento. Por fim, a lei afirma que ve
dada a permanncia de portadores de doenas que necessitem de assis
t ncia md ica ou de enfermagem permanente e m i n stituies asilares de
carter soci a l .

3. Conselho Nacional do Idoso. O Conselho Nacional do I d o s o foi i n stitu do


pela lei 8.842/94, que na red a o do projeto de lei, d is p u n h a sobre ele
nos a rts. 1 1 ao 18, todos vetados pelo Presidente da Re pb lica. A despeito
d isso, o Estatuto do I doso trouxe uma atribui o do Conselho do Idoso,
que zel a r pelo cum pri mento dos d i reitos do i doso, nele defi n idos.
205

GABRIEL HABIB

TTULO VI
Dos Crimes
CAPTULO !
Disposies Gerais
Art. 93. Aplicam-se subsidiariamente, no que coube,r,
Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985.

as

disposies da

Art. 94. Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena mxima privativa de
liberdade no ultrapasse 4 (quatro) anos, aplica-se o procedimento pre
visto na Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1 995, . subsidiariamente,
no que couber, as disposies do Cdigo Penal e do digo de Processo
Penal.

1. Aplicao do procedimento previsto na lei 9.099/95. Logo que ocorreu


o advento do Estatuto do I doso, o dispositivo o ra comentado foi a lvo de
severa controvrsia doutri nria, acerca do seu alcance. Discutia-se se seria
aplicado somente o procedimento su ma rssi m o previsto na lei 9 .099/95
ou se seri a m ta m b m a plica das as medidas despenal izadoras nela pre
vistas. A doutrina e a j u ri sprudncia majorit rias se solid ificaram no sen
ti do de que, nos d e l itos previstos no Estatuto e m que a pena mxima no
u ltra passe 4 anos, apl ica-se some nte o procedi mento sumarssi m o ( a rts.
96, 97, 98, 99, caput e 12, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 108, 109),
d a n d o-se maior celeridade processual aos processos de crimes praticados
contra o i doso.
O tema foi objeto de q u esti o n a m e nto n o STF, por meio d a ADI 3096/
D F, q u e por meio d o seu P l e n rio, conferiu i nterpretao co nforme a
Constitu i o Rep u b l ica n a de 1988, com red u o d o texto, para suprimir
a expresso "do Cdigo Penal e", atri b u i n d o a o a rtigo o ra comentado
o sentido segu n d o o qual os delitos previstos no Estatuto, cujas penas
privativas de l i berdade sej a m supe riores a 2 ( d ois) a n os e n o ultra pas
sem 4 ( q u atro) a n os, a p l ica-se somente o proced i m e nto s u m a ri ssi m o
previsto na l e i 9 .099/95, no se a p l icando, porta nto, q u a l quer medida
despenal iza dora, n e m q u a l q uer i nterpretao benfica a o a utor d o de
lito contra o idoso.
206

EST'\TUrn DO lDosoLEI 1 0.74 1 , DE 1 DE OUTUBRO DE 2003

STF
I NFORMATIVO n 591.
Plenrio.
lei 10. 741/2003: Crimes contra Idosos e Aplicao da lei 9.099/95 - 2

Em concluso, o Tribunal j ulgou parci a l mente procedente pedido formu


lado em ao d i reta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador
-Geral da Repblica para dar interpretao conforme ao a rt. 94 da Lei
10.74 1/2003 ["Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena mxima priva
tiva de liberdade no ultrapasse 4 (quatro) anos, aplica-se o procedi
mento previsto na Lei n 9. 099, de 26 de setembro de 1 995, e, subsidia
riamente, no que couber, as disposies do Cdigo Penal e do Cdigo de
Processo Penal."], no sentido de que aos crimes previstos nessa lei, cuja

pena mxima privativa de liberdade no ultrapasse 4 anos, aplica-se a


Lei 9.099/95 a penas nos aspectos estritamente processuais, no se ad
miti ndo, em favor do autor do crime, a incidncia de q u a lq uer medida
despenalizadora - v. Informativo 556. Concl u iu-se que, dessa forma,
o idoso seria beneficiado com a celeridade processual, mas o a utor do
crime no seria beneficiado com eventua l composio civil de danos,
transao penal ou suspenso condicional do processo. Vencidos o M i n .
Eros Grau, que julgava i mprocedente o pleito, e o M i n . Marco Aurlio,
que o ju lgava total mente procedente. ADI 3096/DF, rei . M i n . Crmen
Lcia, 16.6.2010.

Aplicao em concurso.

(Vunesp - Delegado de Polcia - SP/2014).


Aos cri mes previstos na Lei n. 10.741, de 2003 - Estatuto do I doso -, aplica
-se o procedi mento previsto na Lei n. 9 .099, de 26 de setembro de 1995,
desde que a pena mxima privativa de l i berdade no ultrapasse

A) 6 (seis) a nos.
B) 8 (oito) anos.
C) 4 (quatro) anos.
D) 1 (um) ano.
E) 2 {dois) anos.
Alternativa correta: letra C.

(FCC - Defensor Pblico - AM/2013).


O Estatuto do Idoso estabelece que aos cri mes em espcie, previstos em seu
texto, cuja pena mxima privativa de l i b erdade no u ltrapasse 4 (q uatro)
207

GABRIEL HABLB

anos, aplica-se o procedimento previsto na Lei nQ 9.099/95. Com base nos


princpios norteadores da Lei nQ 10.741/03, correto afirmar:
A) Todos os benefcios da Lei nQ 9.099/95 devem ser aplicados espcie, uma
vez que a celeridade das aes penais corolrio d a prioridade de atendi
mento ao idoso.
B) A regra permite, to somente, a aplicao do procedimento sumarssimo
previsto na Lei nQ 9 .099/95 e no outros benefcios nela previstos.
C) O benefcio da transao penal uma das etapas do procedimento previsto
na Lei nQ 9.099/95, tendo o Estatuto do Idoso ampliado o conceito de delito
de peq ueno potencial ofensivo.
D) A ampliao do conceito de delito d e pequeno potencial ofensivo deve bene
ficiar todos os idosos em razo d e sua peculiar con dio de vulnervel social.
E) As regras simplificadoras da Lei nQ 9 .099/95 devem ser a pl icadas em sua
integra lidade e m relao aos crimes praticados contra os idosos visando
celeridade e informalidade do provimento jurisdicional.
Alternativa correta: letra 8.

Cespe - Defensor Pblico BA/2010).


-

Acerca da aplicao do direito penal e do entend i mento j urisprudencial fir


mado nos tribunais superiores, julgue os itens seguintes.
Aos crim es previstos no Estatuto do Idoso so vedadas a aplicao das me
didas despenalizadoras da composio civil dos danos e da transao, bem
como a incidncia das imunidades penais absolutas ou escusas a bsolutrias.
A alternativa est certa.

2.

No alterao do conceito de infrao penal de menor potencial ofen


sivo. O Estatuto do I d oso, no a lterou o conceito de i nfrao pena l d e
menor potencial ofensivo, q u e continua sendo aquele previsto no a rt. 6 1
da l e i 9.099/95. Apenas d isps que nos delitos previstos no Estatuto, com
pena mxima de at 4 a n os, a p l ica-se to somente o procedim ento suma
rssi m o p revisto na lei 9.099/95.
CAPTULO II
Dos Crimes em Espcie

Art. 95. Os crimes definidos nesta Lei so de . ao penal pbliqa incon


'
dicionada, no s lhes aplicand os arts 18l l82 d 'CdigJ>enal.

1. Natureza da ao penal. Sabe-se que a regra gera l do D i reito P rocessual


Penal de que a a o penal pblica i ncondicionada, sa lvo quando a lei
208

ESTATUTO DO IDOSOLEI 1 0.74 1 , DE 1 DE OUTUBRO DE 2003

dispuser de forma contr ria . Ass i m, no havia necessidade de o legislador


expl icitar no artigo ora comentado que a ao penal p blica incondicio
nada. Trata-se, assim, de previso i ncua .
-7

Aplicao em concurso.

(Cespe - Defensor Pblico - T0/2013).


Considerando o disposto no Estatuto do Idoso e a Poltica Nacional do Idoso,
assinale a opo correta.

A) A competncia para as aes referentes ao direito do idoso relativa.


B) Transitada em j ulgado a sentena condenatria do poder pbl ico, favorvel
ao idoso, dever o juiz determinar a remessa de peas a utoridade compe
tente, para apurao de responsabilidades, e, a inda, promover a execuo,
intimando o Min istrio Pblico para assumir o polo ativo.
C) Os crimes definidos no Estatuto do Idoso so de ao penal pblica incon
d icionada, e a eles no se aplicam as escusas absol utrias do Cdigo Penal,
quando praticados em detrimento de cnjuge, ascendente e descendente.
D) Consoante a Poltica Nacional do I doso, para ser considerada idosa a pessoa
deve ter idade igual ou superior a sessenta e cinco anos.
E) Tod a instituio prestadora de servio ao idoso tem direito assistncia judi
ciria gratuita.
Alternativa correta: letra C.

(ACAFE- Escrivo-SC/2010).
Assinale a a lternativa correta que completa o enu nciado a seguir:
O crime definido no art. 102 do Estatuto do I doso ( Lei n . 10.741, de 1 de
outubro de 2003), consistente e m : "Apropriar-se de ou desviar bens, proven
tos, penso ou qualquer outro rendimento do idoso, dando-lhes a pl icao
diversa da de sua finalidade" infrao penal de ( . . . )

A) ao penal pblica condicionada, no se lhe apl icando as d isposies do C


d igo Penal brasileiro acerca das imunidades penais absolutas e relativas.
B) ao penal de iniciativa privada, sendo-lhe aplicveis as disposies do Cd i
go Penal brasileiro acerca das imunidades penais a bsolutas e relativas.
C) ao penal pblica incondicionada, no se lhe a pl icando o disposto no Cdi
go Penal brasileiro acerca das imunidades penais absolutas e relativas.
D) ao penal pblica incondicionada, sendo- lhe aplicveis as d isposies do
Cdigo Penal brasileiro acerca das i munidades penais absolutas e relativas.
Alternativa correta: letra C.
209

GABRIEL HABIB

MP/RN. Promotor de Justia. 2009. CESPE.


Acerca dos crimes contra os costumes, os idosos e as pessoas portadoras de
deficincia, assinale a opo correta.

c) Todos os crimes definidos no Estatuto do Idoso so de ao penal pblica


i ncondicionada.
A alternativa est correta.
2.

Excluso da i ncidncia das imunidades absolutas e relativas do Cdigo


Penal. Como d ito acima, no havia necessidade de o legislador explicitar
no artigo ora comentado que a ao penal p bl ica incond icionada . En
t retanto, pela leitura do dispositivo legal, percebe-se que o legislador quis
frisa r a no apl icabilidade das i m u n idades a bsol utas e relativas, previstas,
respectiva mente, nos a rts. 181 e 182 do Cdigo Pen a l . Sucede q u e o legis
lador do Estatuto, a um s tem po, fez essa previso de forma expressa e
a lterou o Cdigo Penal, nas d isposies fi nais dos crim es contra o patri m
n io, acresce ntando o i nciso I l i no a rt. 183 do Cdigo Pe nal, que tambm
exclui expressame nte a incidncia das imunidades a bsol uta e relativa aos
cri mes praticados contra idoso, uti l i zando-se dois dispositivos lega is para
d izer a mesma coisa.

3. Bem jurdico protegido. N os crimes previstos no Estatuto do I doso, os


bens j u rd icos tutelados so a d ignidade, a sade, a i ntegridade fsica e
psqu ica, a l i berdade e o respeito ao idoso.

4. Violao do princpio da legalidade. O princpio da legalidade est retra


tado na expresso latina nullun crimen nu/la poena sine lege certa, segun
do o q u a l a lei penal deve ser clara, certa, precisa e taxativa, proibindo-se
conceitos vagos e i m p recisos. Com efeito, busca-se com o mencionado
pri ncpio, a segura na j u rdica. No outra a razo pela qual o tipo pena l
possui, entre outras, a funo da ga rantia, no sentido de ga ra ntir ao i n d i
vduo que ele no receber uma san o penal caso a sua conduta no seja
crimi nosa, bem como ga ra ntir ao i n d ivduo a aplicao somente da pena
prevista a bstrata mente na lei para o delito que for praticado. Assim, toda
vez que o tipo penal utiliza conceitos vagos e i mprecisos, est ferindo de
morte o pri ncpio da lega l idade penal, na vertente taxatividade. O Estatuto
do Idoso merecedor de crticas no sentido de constituir flagra nte viola
o ao pri ncpio da lega lidade, na vertente taxatividade - n ullun crimen
nu/la poena sine lege certa por ter utilizado, nos ti pos penais, conceitos
vagos e i m p recisos, d ificultando a sua interpretao e apl icao prtica.
-

210

ESTATUTO DO IDOSO LEI 1 O.74 1 , DE 1 o DE OUTUBRO DE 2003

Art. 96. Discriminar pessoa idosa, impedindo ou dificultando seu acesso

a operaes bancrias, aos meios de transporte, ao direito de contratar


ou por qualquer outro meio ou instrumento necessrio ao exerccio da
cidadania, por motivo de idade:
Pena - recluso de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
1 Na mesma pena incorre quem desdenhar, humilhar, menosprezar ou
discriminar pessoa idosa, por qualquer motivo.
2 A pena ser aumentada de 1 /3 (um tero) se a vtima se encontrar sob
os cuidados ou responsabilidade do agente.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime comum, uma vez que pode ser praticado
por qualquer pessoa .
2.

Sujeito passivo. Pessoa idosa, com idade igual ou s u perior a sessenta


a n os.

3. Discriminar. S ign ifica d ifere ncia r, fazer d istino, tratar de forma desigu a l .
N o tipo p e n a l o r a a n a l isado, d-se trata mento d iverso pessoa em razo
de sua idade. O mvel da cond uta do agente a cond io de i doso da v
tim a . Em outras palavras, i m pede-se ao idoso que ele ten h a acesso ope
raes ba ncrias, a os meios de tra nsporte, ao d i reito de contratar ou por
qualquer outro meio ou instru mento necess rio ao exerccio da cidadan ia,
j usta mente em razo de ter sessenta anos de idade ou mais.
4. Impedir ou dificultar. Impedir sign ifica no permiti r, obstruir, pro i b i r. Di

ficultar causar e m b a rao, servir de obstculo. Pelos sign ificados das ex


presses util izadas pelo legislador, verifica-se que houve clara red undn
cia, uma vez que os verbos impedir e dificultar significa m a mesma coisa.

5. Operaes bancrias. N egcios j u rdicos por m eio dos quais se movi men
ta va lores fina nceiros em instituies fi nanceiras (ba ncos), como tra nsfe
rncias de uma conta corrente pra outra, saques, depsitos, transfer ncia
de valores da conta corrente para a poupa na e vice versa.

6. Meios de transporte. Por meio de transporte entenda-se qual quer forma


de deslocamento de pessoas de um local especfico para outro. Abra nge o
tra nsporte terrestre, areo e ma rti mo, i n d ividual ou coletivo, pbl ico ou
parti c u l a r, por meio de qualquer veculo que possua propulso prpria,
como carro, motocicleta, ba rco, lancha, avi o, hel icptero etc. Como o
ti po legal de crime no fez qualquer distino, concl ui-se que ele a b ra nge
q u a lquer natureza de meio de tra nsporte, podendo ser tra n sporte pblico
211

GABRIEL HABIB

ou privado, de lazer ou trabal ho, i nterestadual ou inte r m u n icipal, gratuito


ou oneroso. Dessa forma, quando o motorista do n ibus no pra para o
idoso i ng ressar no ni bus, pratica esse crime, u ma vez que d ificu lto acesso
do i doso ao meio de tra n sporte.

7. Direito de contratar. O d i reito de contratar consiste na li berdade que qual


quer pessoa tem de contra i r ob rigaes e d i reitos. Desde que atendidos
os l i m ites dogmticos do Direito Civil, o d i reito de contratar l ivre, seja a
pessoa i dosa, seja a pessoa no i dosa . E ntretanto, o tipo legal de crime ora
estudado d ispe que i nfrao pen a l i mped i r ou d ificu lta r ao idoso, o seu
d i reito de co ntrata r. Trata-se de tipo penal aberto dema is, em plena vio
lao ao pri ncpio da lega li dade, na vertente taxatividade - nullun crimen
nu/la poena sine lege certa, uma vez que o legislador no esta beleceu de
qual espcie de contrato se trata. Logo, a i n d a que isso i m plique violao
do princpio mencionado, a brange qualquer espcie de contrato. A ns
parece que o legislador foi red unda nte ao ti pificar as co nd utas de i m ped i r
ou dificultar, a o idoso, o acesso a o s meios de transporte e ao direito de
contratar, uma vez que o transporte se d por meio de contrato. Em ou
tras pa lavras, a pessoa contrata o seu transporte de u m local para o outro,
sendo u m verdadeiro contrato, d a a red und ncia legislativa .

8. Qualquer outro meio ou instrumento necessrio ao exerccio da cida


dania. O legislador utilizou-se da tcnica de i nterpretao denomi nada
interpretao analgica, para a bra nger qualquer forma de exerccio da
cidada n i a . O legislador no poderia ter sido mais genrico. Ao uti lizar as
expresses qualquer outro meio ou instrumento necessrio ao exercco da
cidadania, o legislador feriu de morte o princpio da lega l idade, na verten
te taxatividade - nullun crimen nu/la poena sine lege certa. Com efeito, o
tipo lega l de crime no mencionou quais seria m os meios ou i n strumentos
necess rios ao exerccio da cidad a n i a . A noo de cidadania est atrelada
a qualquer d i reito q ue possa ser exercido pelo cidado. Assim, o ti po pe
nal possu i u m a a bra ngncia i n defin ida e i n fi n ita, d ificu lta ndo, dessa for
ma, a sua a p l icabilidade.

9. Tipo misto alternativo. A prtica das duas cond utas descritas no tipo (im
pedir ou dificultar) no gera concurso de crimes, respondendo o agente
por apenas um delito.

10. Especial fim de agir. O tipo penal possui u m especial fim de agir, consis
tente na prtica da cond uta tpica por motivo de idade. Ause nte o especial
fim de agir, a cond uta ser atpica .
212

ESTATUTO

DO

[oosoLEI 1 0 . 74 1 , DE l

DE

OUTUBRO

DE

2003

11. Condutas equ iparadas. 1 2 . M a i s u ma vez o legislador foi repetitivo d e


forma d esnecessria, u m a vez q ue as expresses desdenhar, humilhar, me
nosprezar e discriminar so sinni mas, significa ndo a mesma coisa . Ta lvez
seja essa cond uta a violao, em maior gra u, do princpio da lega l idad e, na
vertente taxatividade nullun crimen nu/la poena sine lege certa. A in cri
mi nao consiste em h u m i l h a r pessoa idosa, por q u a l q u e r motivo, d esde
no seja e m razo da idade, no esta belecendo, o legislador, u m motivo
especfico, circu nst ncia ou a forma de h u m i lhao, Trata-se de del ito d e
difcil a p l icao prtica. O d e l ito ora comentado n o estar configurado
caso haja a em isso de palavras o u conceitos i nj u riosos, como c h a m a r a l
gum de velho surdo ou velho ranzinza, caso em que estar configu rado o
del ito de i nj ria preconceituosa ou d iscri mi natria prevista no art. 140,
3 do Cd igo Penal, i nserido pelo prprio Estatuto do Idoso, q u e possui a
segu i nte redao : "art. 140 Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade
ou o decoro: Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa. 3 Se a
injria consiste na utilizao de elementos referentes a raa, cor, etnia, re
ligio, origem ou a condio de pessoa idosa ou portadora de deficincia."
-

12. Causa de aumento de pena. 22. Por ser uma cond uta mais re provvel,
a pena a u menta-se de u m tero se o autor do crime for pessoa que tiver
que cuidar do idoso ou responsa bilidade sobre ele, j u stificando, assi m, o
a u m e nto da pen a . Ta l a u me nto de pena tem natureza j u rdica de causa
especial de aumento de pena, ta mbm chamada de majorante.

13. Consumao. O d e l ito se consuma com a cond uta de impedir ou dificultar


ao idoso o a cesso a o pe raes ba nc rias, aos meios de tra nsporte, ao di
reito d e contratar ou por qualquer outro meio ou instrume nto necess rio
ao exerccio da cidadan ia, em azo de sua con d io de idoso, i n depen
dentemente de q u a l q u e r resu ltado u lterior, pois se trata de crime forma l .

14. Classificao. Crime comum; formal; doloso; com issivo; instant n eo; ad
m ite te ntativa.

15. Infrao penal de menor potencial ofensivo. Tendo em vista que a pena
mxi ma co minada no ultra passa 2 a nos, trata-se de i nfrao penal d e
m e n o r potencial ofe n sivo, s e n d o a com pet ncia dos J u izados Especi a is
Cri m i na is para o processo e o j u lgamento, a d m iti ndo a apl icao das me
didas despenalizadoras.

16. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m n i ma comi na


da no u ltra passa 1 a n o ( a rt. 89 da lei 9 .099/95), sa lvo se houver a i ncidn
cia da causa especial de au me nto d e pena prevista no 2.
213

GABRIEL HABIB

Art. 97. Deixar de prestar assistncia ao idoso, quando possvel faz-lo


sem risco pessoal, em situao de iminente perigo, ou recusar, retardar
ou dificultar sua assistncia sade, sem justa causa, ou no pedir, nesses
casos, o socorro de autoridade pblica:
Pena - deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.

Pargrafo nico. A pena aumentada de metade, se da omisso resulta


leso corporal de natureza grave, e triplicada, se resulta a morte.
1

1. Sujeito ativo. Trata-se de cri me com u m , u m a vez que pode ser praticado
por qualquer pessoa.

2. Sujeito passivo. Pessoa i dosa, com idade igual o u superior a sessenta


a nos.

3. Deixar de prestar assistncia ao idoso quando possvel faz-lo sem risco


pessoal, em situao de iminente perigo. Deixar de prestar assistncia
cond uta omissiva, por meio da qual o agente deixa de cum prir u m manda
mento normativo. O l egislador trouxe, na norma penal, u m manda me nto
d i rigido ao agente no sentido de prestar assistncia ao i doso, d eterminan
do que o agente aja, preste o socorro, e ele no o faz, descu mprindo o
manda mento contido na norma. O legislador exigiu que o idoso estivesse
em situao de iminente perigo. E ntenda-se, por iminente perigo, um peri
go vida ou i ntegri dade fsica do i doso que est prestes a ocorrer, como
u m atropela mento, u m afoga mento ou uma leso corpora l. No se trata
de um perigo atua l, mas sim i m i nente. Mas o legislador no d eterminou
a prestao d e socorro a qualquer custo. Ao contrrio, volta ndo os seus
olhos pa ra o agente, inseriu os elementos normativos quando possvel fa
z-lo sem risco pessoal. Trata-se de possibilidade pessoal de agir, sem risco
d e ocorr n cia de a lg u m resultado que i mpl ique proba b i l idade d e d a n o ao
agente, sua i ntegridade fsica ou sua vida. Assim, configura esse d e l ito
o fato de o age nte d eixar de prestar assistncia a um idoso que tenha tro
pea do e cado no meio da rua, ao atravess-la, havendo, evidentemente,
o perigo i m i ne nte de ocorrer o atropelamento do idoso no momento em
que o s i n a l abrir para os carros que esto parados no s i n a l . E ntretanto,
caso o id oso resolva atravessar uma pista de rolamento, sem s i n a l e faixa
de ped estre, na qual os ca rros trafegam em a lta ve locidade, e ve n ha a tro
pea r e ca i r, a no prestao de a uxlio no configura, a princpio, o d e l ito
ora come ntado, uma vez que, nessa h i ptese, h n tido risco pessoal a
qualquer pessoa q u e tente l he prestar a uxlio, torn a n d o a con duta atpica.
214

ESTATUTO DO iDOSOLEI 10.74 1 , DE 1 DE OUTUBRO DE 2003

Outra h iptese de ati picidade o caso de o agente deixar de presta r so


corro ao i doso que se encontra dentro de um prdio que est em incndio.
Nesse caso, por haver n tido risco pessoal a o agente, a sua cond uta ser,
a princpio, atpica . Como o elemento quando possvel faz-lo sem risco
pessoal figu ra como elemento do tipo lega l de crime, caso seja impossvel
ao agente prestar o socorro por haver risco pessoal, como nos casos aci
ma citados, a sua cond uta ser, a princpio, atpica, resolvendo-se a q ues
to no plano da tipicidade pena l . Nesses casos de possvel atipicidade da
cond uta do agente, entretanto, como veremos a baixo, dever do agente
ped i r socorro da a utoridade p blica.

4. Recusar, retardar ou dificultar a assistncia sade do idoso, sem justa


causa. Recusar consiste em rejeitar. Retardar sign ifica atrasar, demora r.
Dificultar causar embarao. O legislador trouxe, no mesmo ti po penal,
outras cond utas q u e podem ser praticadas nas formas com issiva e o m is
siva, no sentido de rejeitar, atrasar ou causar e m barao em relao as
sistncia a sade do idoso. M a is uma vez, volta ndo os seus ol hos para o
agente, o legislador i nseriu o elemento sem justa causa. Da mesma forma
que d issemos acima, trata-se de possibilidade pessoal de agir, sem risco
de ocorrncia de a lg u m resultado que implique proba bilidade de dano
ao agente, sua integridade fsica ou sua vida. Como o elemento sem
justa causa figura como elemento do ti po legal de crime, caso haja uma
causa justa q u e torne i m possvel ao agente prestar assistncia sade do
idoso, como o srio risco de conta mi nao pela doena a q u e o idoso est
acometido, a sua cond uta ser, a pri ncpio, atpica, resolvendo-se a q ues
to no plano da ti picidade penal. N esses casos de possvel ati picidade da
cond uta do agente, entretanto, como veremos a ba ixo, dever do agente
ped i r socorro da a utoridade p blica.

5. No pedir o socorro de autoridade pblica. Trata-se da terceira forma de


om isso prevista no tipo legal de crim e, na q u a l o agente no pede socorro
da a utoridade pblica . uma espcie de omisso subsidiria do tipo le
ga l, u ma vez que a p l i cvel s duas formas de o m i sso descritas no ti po.
Assim, podemos elabora r as seg u i ntes frmulas de incrim inao: Primei
ra incriminao: Deixar de prestar assistncia ao idoso q u a n d o possve l
faz-lo sem risco pessoal, em situao de i m i nente perigo ou no ped i r o
socorro de a utoridade pbl ica; Segunda incriminao: Recusar, retardar
ou dificultar a assistncia sade do idoso, sem justa causa ou no pedir
o socorro de autoridade pblica. Dessa forma, nas pri m e i ras cond utas, o
fato de o agente no poder prestar assistncia ao idoso em situao de
i m inente perigo, d i a nte de u m risco pessoal, ou recusar, reta rda r ou d ifi215

GABRJEL HABIB

cultar a assistncia sa de do idoso por u m a causa j u stifi cada, isso no


lhe retira o dever de ped i r socorro da a utoridade pblica, caso e m que, se
no o fizer, pratica o del ito ora comentado. Por autoridade pblica enten
da-se o agente pblico que tenha atri b u io ou possa, de alguma forma,
prestar socorro ao idoso. No a d i a nta pedi r socorro ao agente de tr n sito
para que o mesmo preste socorro a um idoso que se encontra dentro de
um prdio completa mente em chamas, uma vez que o agente de tr nsito
nada poder fazer. Entretanto, a a utoridade p blica que sem p re poder
prestar, de alguma forma, socorro ao i doso, o agente policial, que tem
o dever de com u n icar ao outro agente pblico que possa efetivame nte
presta r o socorro ao idoso, solicitando-o.

6. No aplicabilidade ao agente garantidor. O ti po legal de crime em comen


to no se a p l ica ao agente ga ra ntidor previsto no a rt. 13, 2, do Cdigo
Penal. Em pri meiro lugar por tratar-se de o m isso prpria; em seg u n d o
luga r, porque o agente ga rantidor ja mais responder p o r esse delito de
omisso de socorro previsto no Estatuto do I d oso. Ao contrrio, o agente
garantidor sempre responde pelo resultado ocorrido. A o m isso do ga
rante o conduz responsa bilidade penal pelo resultado decorrido de sua
omisso, no podendo ele ser responsabilizado por uma o m i sso prpria.
Dessa forma, se o agente ga rantidor, como os fi lhos em relao aos pais
idosos, o md ico da rede pblica de sade o u o agente policial se omitir
e de sua omisso decorrer, por exemplo, o res u ltado morte, ele responde
pelo homicd i o consumado por o m isso i m prpri a . Caso no haja o resul
tado morte, a om isso do agente ga ra ntidor, se for dolosa, o conduzir
tentativa de hom icdio por omi sso im prpria. E ntretanto, de forma d i
versa, se a omisso do ga ra nte for culposa e no ocorrer o resultado, n o
s e punir a tentativa, u m a vez que o crime cul poso no a d m ite a figura da
tentativa . Exemplifi cando: u m md ico de u m hospital p blico se depara
com um i doso que aca b a ra de chegar ao hospital, levado por popu lares,
sofrendo um possvel enfarte. Caso ele dolosa mente n o o socorra para
evita r-lhe a m orte, no responder pelo del ito ora comentado, mas por
homicdio consumado por omisso im prpria, j u stamente e m razo de
sua cond io de agente garantidor.

7. Causa especial de aumento de pena. Pargrafo nico. A pena aumenta


da de metade, se da omisso resulta leso corporal de natu reza grave (art.
129, 1 e 2 do Cdigo Penal), e tri p l icada, se resulta a morte d a pessoa
i dosa . Ta is resu ltados sem pre decorrero de culpa do agente, por tratar-se
de delito preterdoloso, que aquele em que o agente age com dolo na
216

ESTATUTO DO IDosoLEI 1 O. 74 1 , DE 1 o DE OUTUBRO DE 2003

cond uta, gera n d o um resultado qual ificador mais grave ttu l o de culpa.
Caso o agente tenha dolo em relao leso corporal ou morte, o delito
deixa r de ser o m isso de socorro previsto no Estatuto do Idoso, e passar
a ser de leso corpora l dolosa ou homicd i o doloso, a m bos com previso
no Cd igo Pen a l . Ta l a u me nto de pena te m natureza j u rdica de causa es
pecial de aumento de pena, ta mbm chamada de majorante, incidindo na
terceira fase do critrio trifsico de apl icao da pen a .

8. Tipo misto alternativo. A prtica de d u a s ou mais cond utas descritas no


tipo no gera concurso de crimes, res pondendo o agente por a penas u m
delito.

9. Especialidade. O tipo legal de crime ora comentado especial em relao


ao a rt. 135 do Cd igo Penal, que prev o delito de omisso de socorro.

10. Consumao. Na cond uta deixar de prestar assistncia, por se tratar de


crime o m i ssivo prprio, se consuma com a mera omisso do agente. J
nas cond utas recusar, retardar ou dificultar nas formas comiss ivas, o deli
to se co nsuma com a prtica das condutas; entretanto, se essas mesmas
condutas forem praticadas na forma om issiva prpria, o delito estar con
sumado com a mera o m i sso do agente, i ndepen denteme nte de qualq uer
resultado u lterior, mesmo que o socorro seja prestado, posteriormente,
por outre m .

11. Classificao. Cri me com u m; formal; doloso; com issivo ou om issivo pr


prio nas cond utas recusar, retardar ou dificultar, e omiss ivo prprio na
conduta deixar de prestar assistncia; instant neo; adm ite tentativa nas
moda lid ades comissivas, no a a d m iti ndo nas modal idades o m issivas pr
prias.

12. Infrao penal de menor potencial ofensivo. Tendo em vista que a pena
mxima com i nada no ultrapassa 2 a nos, trata-se de infrao penal de
menor potencial ofensivo, sendo a com pet ncia dos J u izados Especiais
Cri m i n a i s para o processo e o julgamento, a d m iti ndo a a pl icao das me
d i das despenalizadoras, sa lvo no caso de ocorrer o resultado q u a l ificador
morte da pessoa i dosa, previsto no pargrafo n ico.

13. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m n ima comi


nada no u ltrapassa 1 ano ( a rt. 89 da lei 9.099/95), sa lvo se houver a inci
dncia da causa especial de a u me nto de pena prevista no pa rgrafo n ico.
217

GABRIEL HABIB

Art. 98. Abandonar o idoso em hospitais, casas de sade, entidades de


longa permanncia, ou congneres, ou no prover suas necessidades b
sicas, quando obrigado por lei ou mandado:
Pena - deteno de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos e rriulta.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, uma vez que somente pode ser
praticado por pessoa que esteja obrigado, por lei ou mandado, a a m pa ra r
o i doso, como na h i ptese d o s fi l hos e m relao a os pais.

2. Sujeito passivo. Pessoa i dosa, com idade igual ou superior a sessenta


a nos.

3. Abandonar ou no prover as necessidades bsicas do idoso. Abandonar


s ign ifica d esampa ra r, d eixar de da r assist ncia. Pode ser p raticada na for
ma com issiva ou na forma omissiva . Na forma o m issiva ocorre q u a n d o
o agente leva o idoso a o asilo, ao hospital ou casa d e sade e o deixa
l, abandonando-o. Na modalidade omissiva, o del ito se d qua n d o, por
exemplo, o agente no busca o i doso n o hospital onde se encontra in
ternado, igual mente abandonando-o. Note-se q u e o abandono pode ser
temporrio ou permanente, d esde que fique caracterizado o desa mparo
do i doso. No prover as necessidades do i doso configu ra cond uta o m is
siva, uma vez que, por meio dela, o agente deixa de prestar ao idoso os
meios m n i mos que l h e ga ra nta m o mnimo exigido para uma vida d igna,
ou seja, o mnimo exigido para as suas necessidades bsicas, como a l i men
tao, medicao, vestu rio, a brigo, condies de h igiene etc.

4. Hospitais, casas de sade, entidades de longa permanncia, ou congne


res. O legislador elencou no ti po legal de crime os loca is onde o abandono
do idoso efetiva do. So loca is d esti nados a recepo de pessoas enfe r
mas.

5. Especialidade. O tipo legal de crime e m comento especial i za o a rt. 244 do


Cdigo Pe n a l .

6. Tipo misto alternativo. A prtica das d u a s con d utas d escritas no ti p o


(abandonar e n o prover) no gera concu rso d e crimes, respondendo o
agente por apenas um d e l ito.

7. Consumao. Com o abandono do idoso ou com o no provimento de


suas necessidades bsicas.
218

ESTATUTO DO IDOSOLEI 1 0.74 1 , DE 1 DE OUTUBRO DE 2003

8. Classificao. Cri me prprio; formal; doloso; com1ss1vo ou em issivo na

cond uta abandonar e em issivo prprio na cond uta no prover; instant


neo; no a d m ite tentativa na cond uta abandonar na forma comissiva por
ser crime u n issubsistente; no a d m ite a tentativa nas cond utas abandonar
(na modalidade om issiva) e no prover por serem cri m es o m i ssivos pr
prios.

9. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena mnima comina


da no u ltrapassa 1 ano ( a rt. 89 da lei 9.099/95).

Art. 99. Expor a perigo a integridade e a sade, fisica o u psquica, d o ido


so, submetendo-o a condies desumanas ou degradantes ou privando-o
de alimentos e cuidados indispensveis, quando obrigado a faz-lo, ou
sujeitando-o a trabalho excessivo ou inadequado:
Pena - deteno de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e multa.
1 Se do fato resulta leso corporal de natureza grave:
Pena - recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
2 Se resulta a morte:
Pena - recluso de 4 (quatro) a 1 2 (doze) anos.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, u m a vez que somente pode ser
praticado por algum q ue tiver um vnculo de cuidado ou proteo com
o idoso, como os fi l h os, o enfermeiro ou acompanhante contratado pa ra
cuidar do i doso.

2. Sujeito passivo. Pessoa i dosa, com idade igual ou superior a sessenta


anos.

3. Expor a perigo. Exposio a perigo sign ifica colocar a pessoa idosa em


u ma situao de perigo que pode representar risco de leso sua i nte
gridade fsica ou a sua morte. Trata-se de del ito de perigo concreto, que
exige a prova de que o i doso ficou efetiva mente exposto u ma situao
de perigo, no podendo se fa lar e m presuno de perigo. Assi m , somente
a cond uta do agente no o bastante para a configurao do delito ora
comentado. A ausncia de prova nesse sentido conduzir atpicidade
da cond uta do agente. O delito pode ser praticado na forma comissiva ou
omiss iva prpria. N a modalidade comissiva, basta pensar no caso em que
o agente obrigue o i doso a rea liza r u m tra b a l h o excessivo ou l h e retire o
prato de comida a ntes de iniciar o a l moo. Na modalidade o m issiva pr219

GABRIEL HABIB

pria, imagi ne-se que o agente veja o idoso deitado na cama, todo urinado,
por incontinncia urinria provocada por efeito colatera l de algum medi
came nto do qual o idoso faa uso, e no faa nada, deixa n d o-o naquela
situao o dia inteiro.

4. Condies desumanas ou degradantes. Condies desu m a nas e degra


da ntes so as condies incom patveis com u m a vida digna que tod o ser
h u mano deve ter, como falta de h igiene ou a colocao do i doso e m um
local em que h risco de doena, por haver o contato com urina de rato
que pode transmitir doenas ao corpo humano.

5. Privao de alimentos e cuidados indispensveis. Consiste na privao de


a l imentos ind ispensveis vida o u sade d o idoso. No se tratam, ob
viamente, de ali mentos desnecessrios, como biscoitos, chs ou coisas do
gnero, mas ali m entos ligados a su bsistncia, n utrio da pessoa. de se
nota r que a privao de a l i mentos, em bora possa ser total ou pa rcial, deve
gerar um perigo com p rovado integridade e sade, fsica ou psquica do
idoso. Assim, o no fornecimento, por exem plo, do lanche da tarde para o
i doso no tem o condo de gera r-lhe risco sua integridade e sade fsica
ou psquica, no configura ndo, assim, o delito em comento. Por sua vez, a
privao de cuidados indispensveis consiste no no fornecimento ao ido
so de cuidados mnimos l igados a vesturio, higiene, assistncia mdica,
medicamentos etc.

6. Sujeio a trabalho excessivo ou inadequado. Trabalho excessivo aq ue


le que exige um esforo alm do que a pessoa pode d a r, como suj eita r o
idoso a um trabalho que lhe exija que perma nea por 6 horas i n i nterrup
tas em p. Ou ento que lhe exija o emprego de fora fsica com as pernas
ou com os braos. J o trabalho inadequado consiste na atividade descon
formada cond io de pessoa idosa, como a sujeio do i doso venda
ambulante, faze ndo-o ca rregar u m a geladeira de isopor cheia de gelo para
vender refrigerantes e o utras bebidas na pra ia ou ento empregar o i doso
em um estacionamento de a utomveis sendo exigido dele que empu rre
os veculos estacionados em fi la d u pla para l i berar espao para os demais
a utomveis sarem . N a rea lidade, as noes de trabalho excessivo e traba
lho inadequado aca b a m por se confu n d i r na prtica .

7. Formas qualificadas. 1!! e 22. A pena de recluso de 1 a 4 anos se


do fato resu lta leso corpora l de natureza g rave (art. 129, 1 e 2 do
Cdigo Penal), e de 4 a 12 a nos, se resulta a m orte da pessoa i dosa . Ta is
resultados sem p re decorrero de culpa do agente, por tratar-se de del ito
preterdoloso, que aquele em que o agente age com dolo na conduta,
220

ESTATUTO DO IDOSOLEI 1 0.74 1 , DE 1 DE OUTUBRO DE 2003

gera n d o um res u ltado qual ificador mais grave ttu lo de culpa. Caso o
agente ten ha dolo e m relao leso corporal ou morte, o delito dei
xar d e ser o previsto n o tipo legal de crime ora comentado, e passar a
ser de leso corpora l dolosa ou hom icdio doloso, a m bos com previso no
Cd igo Pena l .

8. Tipo misto alternativo. A prtica de d u a s ou mais con d utas descritas no


tipo no gera concurso d e crimes, respondendo o agente por a penas um
delito.

9. Especialidade. O ti po legal d e crime ora comentado constitui especia l ida


de e m relao aos del itos previstos nos a rts. 132 e 136 do Cdigo Pen a l .

1 0 . Consumao. C o m a efetiva s u b m isso do i doso s ituao de perigo por


meio das condies d escritas no tipo legal d e crime.

11. Classificao. Crime prprio; formal; doloso; co missivo ou o m issivo pr


prio; i n stantneo; a d m ite tentativa na modalidade com issiva, mas no a
a d m ite na modalidade o m issiva prpria.

12. Infrao penal de menor potencial ofensivo. Tendo em vista que a pena
mxima com i nada ao d e l ito previsto no caput no ultrapassa 2 a n os, trata
-se de i nfrao penal de menor potencial ofe nsivo, sendo a com petncia
dos J u izados Especiais Criminais para o processo e o ju lga m e nto, a d m iti n
do a a p l icao das medidas despenal izadoras, ressalvadas as formas q u a
lificadas dos 1 e 2.

13. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena mnima comi


nada no u ltrapassa 1 a n o (art. 89 da lei 9 . 099/95), sa lvo na h i ptese da
q u a l ificados do resu ltado morte prevista no 2.
Art. 1 00. Constitui crime punvel com recluso de 6 (seis) meses a 1
(um) ano e multa:
I
obstar o acesso de algum a qualquer cargo pblico por motivo de
idade;
-

II - negar a algum, por motivo de idade, emprego ou trabalho;

UI recusar, retardar ou dificultar atendimento ou deixar de prestar assis


tncia sade, sem justa causa, a pessoa idosa;
-

IV deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo, a execuo


de ordem judicial expedida na ao civil a que alude esta Lei;
-

221

GABRJEL HABIB

recusar, retardar ou omitir dados tcnicos indispensveis proposi

tura da ao civil objeto desta Lei, quando requisitados pelo Ministrio

Pblico.

1. Inciso

1.

bice a acesso a cargo pblico por motivo de idade.

2. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, uma vez que somente pode ser
sujeito ativo do del ito o funcionrio p blico que tenha atri bu io para a
a d m isso da pessoa ocu pao do ca rgo pblico.

3. Sujeito passivo. Pessoa idosa, com idade igual ou superior a sessenta


a nos.

4. Obstar o acesso. Obstar causa r embarao. Nesse tipo legal de crime, o


agente i m pede que o idoso ocupe o ca rgo pbl ico j u stamente em razo da
sua condio de idoso.

5. Cargo pblico. Qua l q uer cargo que possa ser ocupado na Ad m i n istrao
P b l ica D i reta ou I n d i reta. A A d m i n istrao Di reta com posta pelas pes
soas j u rdicas de d i reito pblico i nterno, que so a U n io, Estados mem
b ros, Distrito Federal e M u nicpios. Por sua vez, a a d m i n istrao P b l ica
ind ireta formada por a utarq uias, E m presas pbl icas, sociedades de eco
nomia mista e fundaes.

6. Especial fim de agir. O tipo penal possu i u m especial fi m de agir, consisten


te no i m pedi mento de ocupao de cargo publico em razo da condi o
de i doso. Ausente o especial fim de agir, a conduta ser atpica .

7. Especialidade. O tipo penal ora comentado constitui especi a l idade em re


lao ao delito previsto no art. 3Q da lei 7.7 16/89, que possui a segui nte
redao: "Impedir ou obstar o acesso de algum, devidamente habilitado,
a qualquer cargo da Administrao Direta ou Indireta, bem como das con
cessionrias de servios pblicos."

8. Consumao. Com a prtica da cond uta descrita no ti po penal, ou seja,


com o bice ao acesso ao cargo p b lico pela condio de idoso, pois se
trata de crime forma l . M esmo que posteriormente o i doso consiga a ocu
pao do ca rgo por fora de ao j u d icial, como o Mandado de Segura na,
o del ito estar consu mado.

9. Classificao. Crime prprio; formal; doloso; com issivo; i nsta nt neo; ad


mite tentativa .
222

ESTATUTO DO lDOSOLEI 1 0.74 1 , DE l DE OUTUBRO DE 2003

10. Infrao penal de menor potencial ofensivo. Te ndo em vista que a pena
mxi ma cominada a o delito no u ltra passa 2 a nos, trata-se de infrao
penal de menor potencial ofensivo, sendo a com petncia dos J u izados Es
peciais Cri m i nais para o processo e o j u lgamento, a d m iti ndo a apl icao
das medidas despe n a l izadoras.

11. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena mnima com i na


da no u ltrapassa 1 ano (art. 89 da lei 9.099/95).

12. Inciso l i . Negativa de emprego ou trabalho.


13. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, uma vez que somente pode ser
sujeito ativo do del ito o a d m i n istrador da pessoa j u rdica ou o fu ncionrio
que tenha a funo de a d m itir ou no os e m pregados na sociedade (em
presa no sentido su bjetivo).

14. Sujeito passivo. Pessoa i dosa, com idade igual ou s u perior a sessenta
anos.

15. Negar ou obstar. Negar significa recusar, no a d m itir. Nega-se pessoa


emprego ou trabal ho, j u stamente em razo da sua cond io de i doso.

16. Emprego ou trabalho. O legislador uti l izou as expresses emprego ou


trabalho. Na rea lidade, trata-se de expresses sinnimas para fi ns da in
crim inao ora comentada. Com preendem, assim, qualquer espcie de
trabal ho, independentemente do ttulo que se d funo ou ao cargo
ou d u rao, i sso , m esmo que se trate de estgio por prazo determ inado.
Segundo o a rt. 3 da CLT, "considera-se empregado toda pessoa fsica que
prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependn
cia deste e mediante salrio."

17. Especial fim de agir. O tipo penal possui u m especial fi m de agir, consisten
te no i m pedi mento de ocupao de ca rgo p u blico em razo da cond io
de idoso. Ausente o especial fi m de agir, a cond uta ser atpica.

18. Especialidade. O tipo pena l ora comentado constitui especialidade em re


la o ao del ito previsto no a rt. 4 da lei 7 . 7 16/89, que possui a segu inte
redao: "Negar ou obstar emprego em empresa privada."

19. Consumao. Com a prtica da conduta descrita no tipo penal, ou seja,


com a negao ao emprego, pois se trata de crime formal.

20. Classificao. Crime prprio; formal; doloso; comissivo; instantneo; ad


m ite tentativa.
223

GABRIEL HABll3

21. Infrao penal de menor potencial ofensivo. Tendo em vista que a pena
mxi ma com i nada ao delito no u ltrapassa 2 a n os, trata-se de i nfrao
penal de menor potencial ofensivo, sendo a com petncia dos J u i zados Es
peciais Cri m i n a i s para o processo e o j u lgamento, admitindo a apl icao
das medidas despenal izadoras.

22. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m n i ma comi na


da no u ltrapassa 1 a n o ( a rt. 89 da lei 9.099/95).

23. Inciso Ili. Negativa de assistncia sade de idoso.


24. Sujeito ativo. Trata-se de crime com u m, uma vez que pode ser praticado
por q u a lquer pessoa.

25. Sujeito passivo. Pessoa i dosa, com idade igual ou superior a sessenta
a nos.

26. Recusar, retardar, dificu ltar e deixar de prestar assistncia. Recusar con
siste em rejeitar, no aceitar. Retardar sign ifica atrasar, demora r. Dificultar
causar em barao. Deixar de prestar assistncia cond uta o m issiva, por
meio da qual o agente deixa de cumprir u m manda me nto normativo.

27. Tipo misto alternativo. A prtica de duas ou m a i s cond utas descritas no


tipo no gera co ncu rso de crimes, respondendo o agente por a penas um
del ito.

28. Sem j usta causa. O legislador inseriu o elemento sem justa causa. Por
tratar-se de elemento do ti po legal de crime, caso haja uma causa justa
que torne i m possvel ao agente prestar o ate n d i m ento ou a assistncia
sade do idoso, como a falta de m a q u i nrio suficie nte, a sua conduta ser
atpica, resolvendo-se a questo no plano da tipicidade penal.

29. Consumao. Na cond uta deixar de prestar assistncia, por se tratar de


crime e m issivo prprio, se consuma com a mera om isso do agente. J
nas cond utas recusar, retardar ou dificultar nas formas com i ssivas, o deli
to se consuma com a prtica das condutas; entretanto, se essas mesmas
con d utas forem praticadas na forma omissiva prpria, o delito estar con
sumado com a mera o m isso do agente, i n dependenteme nte de qualquer
resu ltado ulterior.

30. Classificao. Crime com u m ; formal; doloso; comissivo ou em issivo pr


prio nas condutas recusar, retardar ou dificultar, e o m i ssivo prprio na
cond uta deixar de prestar assistncia; instantneo; a d m ite tentativa nas
224

ESTATUTO DO IDOSOLEI 1 0.74 1 , DE 1 DE OUTUBRO DE 2003

modalidades comissivas, no a ad miti ndo nas modalidades omissivas pr


prias.

31. Infrao penal de menor potencial ofensivo. Tendo e m vista que a pena
mxi m a cominada a o delito no u ltra passa 2 a nos, trata-se de i nfrao
penal de menor potencial ofensivo, sendo a com petncia dos J uizados Es
peciai s Cri m i nais para o processo e o ju lga mento, ad miti ndo a apl icao
das medidas despenal izadoras.

32. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m n i ma com i na


da no ultra passa 1 ano (art. 89 da lei 9.099/95).

33. Inciso IV. Descumprimento de ordem judicial.


34. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, uma vez que somente pode ser
sujeito ativo do delito a pessoa a quem a ordem j u d icial foi destinada.

35. Sujeito passivo. Pessoa idosa, com idade igual ou s u perior a sessenta
anos.

36. Deixar de cumprir, retardar ou frustrar. Deixar de cumprir sign ifica no


efetiva r, no dar cumpri mento. Retardar consiste em atrasar, demo ra r.
Frustrar enga nar a expectativa, no suceder o que se esperava . Trata-se
de cond utas que configuram crimes om issivos prprios.

37. Ao de natureza cvel com base no Estatuto do Idoso. O legislador exigiu


que o descu mprimento da ordem j u d icial se desse na ao de natu reza
cvel a que alude o Estatuto do Idoso. Nesse sentido, d ispe o art. 79 do
Estatuto: "regem-se pelas disposies desta Lei as aes de responsabili
dade por ofensa aos direitos assegurados ao idoso, referentes omisso
ou ao oferecimento insatisfatrio de: 1 - acesso s aes e servios de sa
de; li - atendimento especializado ao idoso portador de deficincia ou com
limitao incapacitante; Ili - atendimento especializado ao idoso portador
de doena infecto-contagiosa; IV - servio de assistncia social visando
ao amparo do idoso. Pargrafo nico. As hipteses previstas neste artigo
no excluem da proteo judicial outros interesses difusos, coletivos, in
dividuais indisponveis ou homogneos, prprios do idoso, protegidos em
lei." Conclui-se d isso que o descu mprimento da ordem j u d icia l tem que
ocorrer no bojo da ao de natureza cvel, ajuizada co m base no Estatuto
do I doso. Caso a ordem j u d icial seja dada em ao cvel de qualquer na
tureza, sem que tenha sido ajuizada com base no Estatuto do Idoso, no
haver a configurao desse del ito, podendo haver a prtica do cri me de
desobedincia ou prevaricao, a depender do caso concreto.
225

GABRIEL HAB!B

38. Especialidade. O tipo legal de crime penal ora comentad o constitui espe
cialidade em relao aos delitos de prevaricao e desobedincia previs
tos, respectiva mente, nos a rts. 319 e 330 do Cdigo Pena l.

39. Consumao. Com a simples o misso do agente em no cumprir a ordem


j udicial, uma vez que se trata de crime omissivo prprio.

40. Classificao. Crime prprio; formal; doloso; omissivo prprio; instant


neo; no a d m ite tentativa por ser o m issivo prprio.

41. Infrao penal de menor potencial ofensivo. Tendo em vista que a pena
mxima com i nada a o delito no u ltrapassa 2 a n os, trata-se de infrao
penal de menor potencial ofensivo, sendo a com petncia dos J u izados Es
peciais Cri m i na is para o processo e o j u lga mento, ad mitindo a apl icao
das medidas despenalizadoras.

42. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena mnima com i n a


da n o u ltrapassa 1 a n o ( a rt. 89 da lei 9.099/95).

43. Inciso V. Descumprimento de requisio do Ministrio Pblico.


44. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, u m a vez que somente pode ser
sujeito ativo d o del ito a pessoa a quem a req uisio do M i nistrio Pblico
foi desti n a d a .

45. Sujeito passivo. Pessoa idosa, com i d a d e i g u a l o u superior a sessenta


a n os.

46. Recusar, retardar e omitir. Recusar rejeitar. Retardar sign ifica atrasar,
demorar. Omitir consiste em no fazer. As cond utas recusar e retardar po
dem ser praticadas nas formas comissiva ou o m issiva prpria. J a cond uta
omitir configura crime o m issivo prprio.

47. Tipo misto alternativo. A prtica de duas ou mais con dutas descritas no
tipo n o gera concurso d e crimes, respondendo o agente por a penas u m
delito.

48. Especialidade. O tipo lega l de cri me penal ora comentado constitui espe
cialidade em rel ao ao delito de desobedincia, previsto no a rt. 330 do
Cdigo Pen a l .

49. Consumao. N a s condutas recusar e retardar, nas formas comissivas, o


delito se consuma com a prtica das condutas; entretanto, se essas mes
mas condutas forem praticadas na forma omissiva prpria, o delito estar
226

ESTATUTO DO I.nosoLEl 1 0 .74 1 , DE l DE OUTUBRO DE 2003

consumado com a mera om isso do agente, i ndependentemente de q u a l


quer resultado u lterior. J na cond uta o m itir, o delito se consuma com a
mera o m isso do age nte.

50. Classificao. Crime prprio; formal; doloso; com issivo ou e m i ssivo pr


prio nas cond utas recusar e retardar, e e m i ssivo prprio na conduta omi
tir; instant neo; a d m ite tentativa nas modalidades comissivas, no a ad
miti ndo nas modalidades om issivas prprias.

51. Infrao penal de menor potencial ofensivo. Te ndo em vista que a pena
mxima cominada a o delito no u ltra passa 2 a nos, trata-se de infrao
pena l de menor potencial ofensivo, sendo a com petncia dos J u izados Es
peciais Cri m i nais para o processo e o ju lga mento, a d m iti ndo a aplicao
das medidas despena l izadoras.

52. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena mnima com i na


da no u ltrapassa 1 a no (art. 89 d a lei 9.099/95).

Art. 1 0 1 . Deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo, a


execuo de ordem judicial expedida nas aes em que for parte ou in
terveniente o idoso:
Pena - deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, u m a vez que somente pode ser
sujeito ativo do delito a pessoa a quem a ord e m j u d icial foi desti nada.

2. Sujeito passivo. Pessoa idosa, com idade igua l ou superior a sessenta


anos.

3. Deixar de cumprir, retardar ou frustrar. Deixar de cumprir significa no


efetivar, desobedecer. Retardar atrasar. Frustrar enga n a r a expectati
va, no suceder o que se esperava. Trata-se de condutas que configura m
crimes omissivos prprios.

4. Sem j usto motivo. O legislador i nseriu o elemento sem justo motivo . Por
trata r-se de elemento do ti po legal de crime, caso haja um motivo jus
to que torne i m possvel a o agente cumprir a ordem j u d icial, como u m a
p a n e no sistema de i nformtica, a sua conduta ser atpica, resolvendo-se
a questo no plano da ti picidade penal.

5. Diferena em relao ao delito previsto no art. 100, IV. N o delito previsto


no a rt . 100, IV, o legislador exigiu que o descu mprimento da ordem judi227

GABRIEL HAB!B

cial se desse na ao de natu reza cvel a que alude o Estatuto do Idoso. No


delito ora comentado, a ordem j u d icial exped ida em qualquer ao que
ten h a como parte o intervenie nte o idoso.
Art. 101

Art. 100, IV
Exige-se que o descumprimento da ordem judicial se d na ao de natureza
cvel a que alude o Estatuto do Idoso

O descumprimento da ordem judicial se


d em qualquer ao que tenha como
parte o interveniente o idoso.

6. Especialidade. O ti po legal de crime penal ora comentado constitui espe


cialidade em relao aos delitos de preva ricao e desobedincia previs
tos, respectiva mente, nos arts. 319 e 330 do Cdigo Pen a l .

7. Consumao. C o m a simples om isso do age nte em n o cum prir a ordem


judicial, uma vez que se trata de crime emissivo prprio.

8. Classificao. Crime prprio; formal; doloso; em issivo prprio; instant


n eo; no a d m ite tentativa por ser emissivo prprio.

9. Infrao penal de menor potencial ofensivo. Tendo em vista que a pena


mxima com i nada ao d elito no u ltrapassa 2 a nos, trata-se d e infrao
penal de menor potencial ofe nsivo, sendo a com petncia dos J u izados Es
peciais Cri m i nais para o processo e o julga m e nto, a d m iti ndo a apli cao
das medidas despe nal izadoras.

10. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena mnima comina


da no u ltrapassa 1 a n o (art. 89 d a lei 9.099/95).

Art. 102. Apropriar-se de ou desviar bens, proventos, penso ou qual


quer outro rendimento do idoso, dando-lhes aplicao diversa da de sua
finalidade:
Pena - recluso de l (um) a 4 (quatro) anos e multa.

1. Sujeito ativo. Trata-se de cri me com u m, u m a vez que pode ser praticado
por qualquer pessoa.

2. Sujeito passivo. Pessoa idosa, com idade igual ou su perior a sessenta


anos.

3. Apropriar-se ou desviar. Apropriar-se significa a poderar-se, ficar com a


coisa para si, com a inteno de asse n hora me nto d efi n itivo, ou seja, i nten228

ESTATUTO DO IDOSOLEI 1 0.74 1 , DE 1 DE OUTUBRO DE 2003

o de ser propriet rio da coisa, o denominado animus rem sibi habendi.


Desviar consiste em d a r coisa desti nao d iversa da que rea l m e nte de
veria ter sido d a d a . A cond uta apropriar-se pode ser praticada na forma
comissiva ou o m issiva. N a forma com issiva, basta pensar na h i ptese em
que o agente tem consigo um bem do idoso e o vende, agindo, dessa for
ma, como se fosse proprietrio da coisa, ao exercer o atri buto do d i reito
de p ro priedade, consistente no poder de disposio. J na forma o m i ssiva,
basta pensar na hi ptese em que o agente, tendo a posse ou deten o
a nterior da coisa, s e nega a restitu-la, c o m o animus rem sibi habendi.
De outro gi ro, na conduta desviar, o delito somente pode ser praticado na
forma com issiva.

4. Bens, proventos, penso ou q ualquer outro rendimento do idoso. O le


gislador uti l izou a expresso bens. Entretanto, no especificou se esses
bens seriam mveis ou imveis. Quer nos parecer que, a despeito de o
tipo penal ter silenciado sobre o tema, somente os bens mveis podem
ser objetos materiais do del ito e m comento, uma vez que a apropriao
ou desvio pressu pem o desloca m ento fsico do bem. Proventos e penso
so formas de rendimentos. Por fim, o legislador empregou as expresses
"ou qualquer outro rendimento do idoso' em c l a ra adoo da tcnica de
interpretao denominada interpretao analgica, para a b ra nger q u a l
quer outra forma de ren d i mento do idoso, no mencionada expressamen
te no ti po legal do crime.

5. Posse ou deteno anterior. A despeito de o tipo legal d o crime no exigi r


expressa mente, pensam os q u e o agente deve ter a posse ou a deten o
anterior da coisa. C o m efeito, no h c o m o s e a propriar ou desviar u m a
coisa da qual n o s e t e m a posse. Frise-se que essa u ma das d iferenas
fu nda mentais entre os delitos de estel ionato o u fu rto e a apropriao in
dbita, uma vez que no estelionato e no fu rto o agente no tem a posse ou
deteno da coisa a nterior, razo pela quel ele precisa subtra-la (no furto)
ou obt-la induzindo ou mantendo a vtim a em erro ( n o estelionato) . J
na a propriao indbita, de forma d iversa, s e exige que o agente ten h a a
posse ou deteno a nterior da coisa, para que ele, se a p roveitando d isso,
se a proprie do bem.

6. Especialidade. Este tipo legal de crime configura especial idade e m relao


ao delito de a propriao indbita, previsto no a rt. 168 do Cdigo Pena l.
229

GABRIEL HABrn

x. Desvio de valores da conta bancria do idoso. A subtrao dos va lores


da conta bancria do idoso, por meio de tra n sferncia fra u d u lenta, confi
gura o d e l ito ora comentado, e no o delito de furto previsto no a rt. 155
do Cdigo Penal, e m razo do princpio da especialidade.

STJ
I N FO RMATIVO 547
SEXTA TURMA
DIREITO PENAL. CARACTERIZAO DO TIPO PENAL DO ART. 102 DO
ESTATUTO DO IDOSO.
Incorre no tipo penal previsto no art. 102 da Lei 10.741/2003 (Estatuto
do Idoso) - e no no tipo penal de furto (art. 155 do CP) - o estagirio
de instituio financeira que se utiliza do carto magntico e da senha
de acesso conta de depsitos de pessoa idosa para realizar trans
ferncias de valores para sua conta pessoal. O ti po penal previsto no
art. 102 da Lei 10.741/2003 tem a segu inte redao: "Apropriar-se de
ou desviar bens, proventos, penso ou qualquer outro rendimento do
idoso, dando-lhes aplicao d iversa da de sua finalidade". N a hi ptese, o
autor do del ito desviou bens da vtima. Para essa conduta, no h neces
sidade de prvia posse por parte do agente, restrita hiptese de a pro
priao. Da mesma forma, evidente que a transferncia dos valores da
conta bancria da vtim a para conta pessoal do a utor desviou os bens de
sua finalidade. No importa perq uirir qual seria a real destinao desses
valores (final idade), pois, independente de q u a l fosse, foram eles dela
desviados, ao serem, por meio de fraude, transferidos para a conta do
autor. REsp 1 . 358.865-RS, Rei. Min. Sebastio Reis J nior, j u lgado em
4/9/2014.

7. Consumao. Com a a p ropriao ou o desvio do bem, provento, penso


ou qualquer outro ren d i mento do i doso, com a ineq uvoca i nteno de se
tornar propriet rio da coisa, o denominado animus rem sibi habendi.

8. Classificao. Crime com u m ; materia l; doloso; comissivo ou omissivo pr


prio na cond uta apropriar-se e com issivo na conduta desviar; instant neo;
a d m ite tentativa nas cond utas apropriar-se (na modalidade comissiva) e
desviar, no a ad miti n d o na conduta apropriar-se na modalidade om issiva
prpri a .

9. Suspenso condicional do processo. Cabvel, p o i s a p e n a mnima c o m i n a


da no u ltra passa 1 a n o (art. 8 9 da l e i 9.099/95).
230

ESTATUTO DO IDOSOLEI 1 0. 74 1 , DE 1 DE OUTUBRO DE 2003

Negar o acolhimento ou a'.'permanncia cio idoso, como a!Jriga


do,: por recusa deste.em outorgar pro:curao eritid.de de atendimeto:
Pena detno de 6 (seis) meses_ 1 (ur) ano e multa.
Art. 103.

J.

..

!:.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, u m a vez que somente pode ser
sujeito ativo do del ito o a d m i nistrador do esta belecimento destinado ao
acol h i mento do idoso.

2. Sujeito passivo. Pessoa idosa, com idade igual o u s u perior a sessenta


anos.

3. Negar. Negar s ign ifica recusar, proi bir. N o presente ti po lega l de crime,
o agente condiciona o aco l h i m e nto ou a permanncia do idoso abrigado
em local apropriado, como cln i cas, asi los, e m razo de sua negativa em
outorgar-lhes procu ra o.

4. Outorga de procurao entidade de atendimento. No so ra ros os es


ta belecimentos de aco l h i mento ao idoso exigirem dele a outorga de pro
cura o, para uma possvel a d m i n istrao de seus bens e va lores, como
forma d e garantir o pagamento do d b ito referente aos servios prestados
pelo esta beleci mento. Trata-se de forma ilegal de cobra n a, configu ra n d o
o ti po legal de c r i m e ora comentado.

5. Consumao. Com a sim ples negativa do aco lh i me nto o u d a perma nncia,


independentemente de qualquer resultado u lterior, pois se trata de crime
forma l .

6 . Classificao. Cri me prprio; formal; doloso; com issivo; instantneo; ad


mite tentativa.

7. Infrao penal de menor potencial ofensivo. Ten d o em vista que a pena


mxim a cominada ao delito no u ltra passa 2 a nos, trata-se de infrao
penal de menor potencial ofensivo, sendo a com petncia dos J u izados Es
peciais Cri minais para o processo e o julgamento, ad miti n d o a aplicao
das medidas despenalizadoras.

8. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m n i m a comina


da no u ltra passa 1 a n o (art. 89 d a lei 9 .099/95).
23 1

GABRIEL HABIB

Art. 104. Reter o carto magntico de conta bancria relativa a benef


cios, proventos ou penso do idoso, bem como qualquer outro documen
to com objetivo de assegurar recebimento ou ressarcimento de dvida:
Pena - deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e m'ulta.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, u ma vez que somente pode ser
sujeito ativo do delito o credor do idoso, ou seja, aquela pessoa que ten ha
valores a receber do idoso.

2. Sujeito passivo. Pessoa idosa, com idade igual ou superior a sessenta


anos.

3. Reter. Reter sign ifica m a nter em sua posse i n devid a mente. N o tipo legal
de crime ora come ntado, o agente retm o ca rto magn tico o u qualquer
outro docu mento do idoso como forma i l cita de gara nti r o pagamento
de uma d vida. A cond uta reter pode ser praticada na forma comi ss iva ou
omissiva . Na forma com issiva, basta pensar na hiptese em que o agente,
de posse do carto magntico ou q u a lquer outro docume nto, o guarde e m
s e u bolso ou em u m a gaveta esco n d e ndo-o do idoso. J na forma o missi
va, basta pensar na h iptese em que o agente, tendo a posse a nterior do
carto magntico o u q u a lquer outro documento no o restitui ao i d oso,
m a ntendo-o con sigo.

4. Conta bancria relativa a benefcios, proventos ou penso do idoso. Be


nefcios, proventos e penso so formas de re n d i m e ntos do idoso.

5. Carto magntico ou qualquer outro documento. Carto magntico u m


docume nto plastificado utilizado por correntistas para efetivar movi men
tao de va lores em instituies financeiras, como saques, transfer ncias,
consulta a saldos e extratos etc. At bem pouco tempo atrs, havia apenas
uma tarja magntica que identificava e armazenava os dados referentes a
aquele ca rto. Atual mente, os ca rtes possuem, a lm da tarja magnti
ca, um chip identificador. O legislador empregou as expresses "qualquer
outro documento' em clara adoo da tcnica de i nterpretao denomi
nada interpretao analgica, para a b ra nger qua lquer outra forma de do
cumento, no mencionada expressa m ente no tipo legal do crime. Pode-se
i ncluir na i nterpretao a n algica o a pare l ho denominado token (que em
i ngls sign ifica sinal, indicao}, que consiste em um d ispositivo eletrnico
gera d o r de se nha n u mrica aleatria como fator de segura n a na rea liza
o de operaes fi na nceiras rea l izadas pela i nternet.
232

ESTATUTO DO IoosoLEI 1 0.74 1 , DE 1 DE OUTUBRO DE 2003

6. Especial fim de agir. O tipo penal possui um especial fim de agir, consis
tente no objetivo de assegurar recebimento ou ressarcimento de dvida.
Ausente o especial fim de agir, a conduta ser atpica.

7. Especialidade. Este tipo lega l de crime configura especialidade em re lao


ao d e l ito de apropriao indbita, previsto no a rt. 168 do Cd igo Pen a l .
Especia l iza, tambm, o delito de exerccio arbitrrio das prprias razes,
tipificado no a rt. 345 do Cd igo Pen a l .

8 . Consumao. C o m a sim ples reteno do ca rto magntico ou de outro


documento qualquer, independentemente de o agente consegu ir poste
riormente receber a d vida ou se ressarcir da mesma, pois se trata de cri
me formal.

9. Classificao. Crime prprio; formal; doloso; com issivo ou om issivo pr


prio; instantneo; a d m ite tentativa na forma comissiva, no a ad miti n d o
na forma o missiva prpria.

10. Infrao penal de menor potencial ofensivo. Tendo e m vista que a pena
mxima comi nada a o delito no u ltrapassa 2 a n os, trata-se de infrao
penal de menor potencial ofensivo, sendo a competncia dos J u izados Es
peciais Crim i nais p a ra o processo e o julgamento, ad mitindo a apl icao
das medidas despenalizadoras.

11. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena mnima comi na


da no u ltrapassa 1 ano ( a rt. 89 da lei 9.099/95).

Aplicao em concurso.

DPE/PI. Defensor Pblico. 2009. CESPE.


A respeito de aspectos criminais da Lei de Falncias e daqueles aplicveis aos
idosos, assinale a opo correta.

c) O agente que retm carto magntico de conta bancria relativa a benef


cios, proventos ou penso do idoso, bem como qualquer outro documento
com objetivo d e assegurar recebimento ou ressarcimento de dvida, deve
responder pelo delito de exerccio arbitrrio das prprias razes, com causa
geral d e aumento de pena.
A alternativa est errada .

Exibir ou veicular, por qualquer meio de comunicao, infor


.maes ou imagens depreciativa8 ou injuriosas pessoa do idrno;
Pt;na -deteno de 1 (um) a (trs) anos e multa:

Art. 105.

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233

GABRIEL HABrn

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime com u m , uma vez que pode ser praticado
por q u alquer pessoa .

2. Sujeito passivo. Pessoa idosa, com idade igual ou superior a sessenta


a nos.

3. Exibir ou veicular. Exibir consiste e m a presentar, mostrar. Veicular s ign ifi


ca difu n d i r, propagar. O legislador utilizo u dois verbos d isti ntos para carac
terizar a incri minao. Com efeito, perfeita mente possvel que o agente
a penas exiba, mostre a as i nformaes ou i magens, ou ento, mesmo no
as tendo mostrado inicial mente, as d ifunda ou as propague. Basta pensar
no caso e m que o agente receba as i m agens pela internet e as envie para
outras pessoas, caso em q ue, e m bora ele no tenha exi bido as imagens,
as veicu lou.

4. Tipo misto alternativo. A prtica das d u as condutas descritas n o tipo (exi


bir e veicular) no gera concurso de crimes, respondendo o agente por
a penas um delito.

5. Qualquer meio de comunicao. O legislador procurou ser o mais a m plo


possvel no tocante a o meio executrio do del ito ora comentado, ao utili
zar a frmula qualquer meio de comunicao, a b ra ngendo, assim, exib io
ou veicu la o por meio de rdio, foto, jornal, revista, te leviso, /o/ders,
i magens na i nternet, mensagens de sms etc.

6. Informaes ou imagens depreciativas ou injuriosas pessoa do idoso.


Trata-se de informaes ou imagens que representam agresses honra
do idoso, no sentido de representar h u m i lhao, menosca bo, depreciao
da i magem do idoso, que lhe gera constrangimento ou situaes vexat
rias.

7. Especialidade. Este tipo legal de crime configura especialidade em relao


a os crimes contra a h o n ra previstos no Cd igo Penal, quais sej a m : ca l n i a
(art. 138), d ifa mao (art. 1 3 9 ) e injria (art . 140) . C o m efeito, o agente
pode exi bir ou veicular i m agens das quais constem um idoso praticando
fa lsa mente um delito, uma ce na de um fato ofensivo sua reputao ou
at mesmo uma informao da q u a l conste u m conceito negativo, depre
ciativo em relao ao idoso. O tipo legal de crime ora comentado tam b m
configura especi alidade e m relao a o delito descrito no a rt. 241-A do
Estatuto da Criana e d o Adolescente (lei 8.069/90), que tem a segu inte
redao: "Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir,
publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive por meio de sistema de
234

ESTATUTO DO IDOSOLEI 1 0.74 1 , DE I DE OUTUBRO DE 2003

informtica ou telemtica, fotografia, vdeo ou outro registro que conte


nha cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adoles
cente: Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa."

8. Consumao. Com a prtica das cond utas de exi bir ou veicular as imagens
depreciativas o u i nj u riosas pessoa do idoso, i n dependentemente de o
idoso se senti r ofendido ou violado em sua h o n ra e i magem, u ma vez que
se trata de crime formal.

9. Classificao. Crime com u m ; formal; doloso; comissivo; i n stantneo; ad


mite tentativa.

10. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m n i m a comi na


da no u ltrapassa 1 a n o (art. 89 da lei 9.099/95) .

Art. 106. Induzir pessoa idosa sem discernimento de seus atos a ou


torgar procurao para fins de administrao de bens ou deles dispor
livremente:
Pena - recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime com u m, uma vez que pode ser praticado
por q u a lquer pessoa.

2. Sujeito passivo. Pessoa idosa, com idade igual ou superior a sessenta


a n os.

3. Induzir. Sign ifica determinar algum a prtica de a lgo, fazer nascer na


mente de outrem o intento da prtica de u m ato. No delito ora comenta
do, o agente faz nascer na mente da pessoa idosa a idia de outorga r-l he
procu rao para fi n s de a d m i n istrao o u de d isposio de seus bens. A
administrao dos bens com p reende a prtica de qualquer ato tpico de
propriet rio, m a n ifestada nos atributos d o d i reito de propriedade, como
o uso, a fru io o u o exerccio do d i reito de seq uela. Basta pensar na h i p
tese em que o agente, de posse da procurao, portanto agindo na q u a l i
dade de mandatrio, rea l ize com terceiro u m contrato de locao de u m
i m vel de propriedade d o idoso. Por outro lado, a disposio d o bem d o
i doso por pa rte do agente ta m b m denota o atributo d o d i reito d e pro
priedade consistente no poder de dispor da coisa, basta ndo imagi nar a
hi ptese em que o agente, mandatrio d o idoso, rea l ize a venda de u m
imvel a ele pertence nte.
235

GABRIEL HABIB

4. Ausncia de discernimento. O legislador exigiu, para a configurao do


del ito em comento, a a us ncia de d iscern imento do idoso. Isso se d e m
razo de o idoso, s e m discernimento necessrio para compreender o s atos
da vida civil, poder ser objeto de a buso por parte de a lgumas pessoas que
dele se aproxi mam to somente e m razo do seu patri mn io, no sen do
raras as h ipteses nas quais se trata de parente prximo do prprio idoso.
Dessa forma, caso o idoso tenha pleno d iscernimento mental, o ato de ou
torgar a algum uma procurao para fi n s de a d m i n istrao ou d isposio
de seus bens, tal cond uta se i n sere perfeita mente no exerccio dos atribu
tos do d i reito de pro priedade do idoso, configura ndo, portanto, cond uta
atpica por pa rte do agente que o i n d u z i u .

5. Especialidade. O tipo legal de c r i m e o r a estudado constitui especialidade


em relao ao delito de abuso de incapazes, previsto n o a rt. 173 do C
d igo Penal, que tem a segu inte redao: "Abusar, em proveito prprio ou
alheio, de necessidade, paixo ou inexperincia de menor, ou da alienao
ou debilidade mental de outrem, induzindo qualquer deles prtica de ato
suscetvel de produzir efeito jurdico, em prejuzo prprio ou de terceiro:
Pena - recluso, de dois a seis anos, e multa."

6. Especial fim de agir. O ti po pen a l possui um especia l fi m de agir, con sis


tente nas expresses para fins de administrao de bens ou deles dispor
livremente. Ausente o especial fi m de agir, a cond uta ser atpica .

7. Consl1mao. Com a prtica de q u a lquer cond uta inequvoca que denote


in duo do idoso outorga da procu rao, i ndependentemente da ob
teno de q u a lquer vantagem patrimonial u lterior, por se tratar de crime
forma l .

8 . Classificao. Crime com u m ; formal; doloso; comissivo; i n sta nt neo; ad


mite tentativa.

9. Suspenso condicional do processo. I ncabvel, pois a pena m n im a comi


nada u ltrapassa 1 a n o ( a rt. 89 da lei 9.099/95).
-7

Aplicao em concurso.

DPE/PI. Defensor Pblico. 2009. CESPE.


A respeito de aspectos crim i n a is d a Lei de Falncias e daqueles apl icveis aos
idosos, assinale a opo correta .

d) Aquele que induzir pessoa idosa sem d iscernimento de seus atos a outorgar
procurao para fins de administrao de bens deve responder pelo delito de
estel ionato, com causa especial de aumento de pena.
A alternativa est errada.
236

ESTATUTO DO IDOSOLEI 1 0.74 1 , DE 1 o DE OUTUBRO DE 2003

Art. 1 07. Coagir, de qualquer modo, o idoso a doar, contratar, testar ou


outorgar procurao:
Pena - recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime comum, u m a vez que pode ser praticado
por q u a l quer pessoa.

2. Sujeito passivo. Pessoa idosa, com idade igual ou superior a sessenta


a n os.

3. Coagir, de qualquer modo. Coagir sign ifica constra nger, forar algum a
fazer alguma coisa no desej a d a . O legislador d isps que a coao pode
ser praticada de qualquer modo, conferindo ao tipo lega l de crime a ca
racterstica de crime de l ivre execuo, podendo
natureza, fsica ou mora l .

coao ter q u a l q uer

4 . Doar, contratar, testar, o u outorgar procurao. N a s expresses doar,


contratar e outorgar procurao, o legislador foi red u n d a n te, uma vez
q u e a doao e a outorga configura m espcies de contrato. A doao
um contrato por meio do q u a l u m a pessoa, por l i beralidade, tra nsfere do
seu patri mnio bens ou vantagen s para o de outra (art . 538 do Cdigo
Civil ) . A outorga de procurao consiste na i nstru mental izao do contrato
de mandato, por meio do q u a l a lgum recebe de outre m poderes pa ra,
em seu nome, pratica r atos o u a d m i n istrar i nteresses (art. 653 do Cdigo
Civi l ) . Por fi m, o testa mento um negcio j u rdico u n i lateral, de lti ma
vontade, solene, person a l ssimo e revogvel, por meio do q u a l h a tra n s
m isso, causa mortis, de propriedade.

5. Especialidade. O ti po lega l de crime ora estudado constitui especialida


de em relao ao delito de constrangimento ilegal, previsto no a rt. 146
do Cdigo Pen a l, que tem a segui nte redao: "Constranger algum, me
diante violncia ou grave ameaa, ou depois de lhe haver reduzido, por
qualquer outro meio, o capacidade de resistncia, o no fazer o que o lei
permite, ou a fazer o que elo no mando: Pena - deteno, de trs meses o
um ano, ou multa."

6. Consumao. Com a coao rea l izada sobre o idoso, mesmo que ele no
chegue a contratar, a efetiva r a doao, a testar ou a outorgar a procura
o, pois o crime formal.
237

GABRIEL HABIB

7. Classificao. Crime com u m ; formal; doloso; com issivo; instantneo; ad


mite tentativa.

8. Suspenso condicional do processo. Incabvel, pois a pena mnima comi


nada u ltrapassa 1 ano ( a rt. 89 da lei 9.099/95).

Art. 108. Lavrar ato notarial que envolva pessoa idosafsem discernimento de seus atos, sem a devida representao legal:
Pena - recfoso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime prprio, uma vez q u e somente pode ser
sujeito ativo do delito o responsvel, n o cartrio, pela lavratura do ato.

2. Sujeito passivo. Pessoa idosa, com idade igu a l ou superior a sessenta


anos.

3. Lavrar. S ign ifica red igir, escrever. o ato pelo q u a l se redige u m documen
to em ca rtrio.

4. Ato notarial. o ato prprio praticado pelo not rio, como a escritura p
blica, a procurao, a promessa de com p ra e venda etc.

5. Ausncia de discernimento. O legislador exigiu dois req uisitos para a con


figurao do delito ora comentado: 1. Que a pessoa idosa no possua d is
cern imento; 2. Que a pessoa idosa no esteja legal mente representa da.
O legislador quis q u e fossem evitados qua isquer abusos possivelmente
praticados contra o idoso, em razo de ele no estar devidamente repre
sentado por pessoa que tenha tal atribuio.

6. Consumao. Com a lavratu ra do ato notaria l . Trata-se, portanto, de crime


materia l .

7. Classificao. C r i m e prprio; materia l; doloso; comissivo; instant neo; ad


mite tentativa.

8. Suspenso condicional do processo. I nca bvel, pois a pena mnima comi


nada ultrapassa 1 ano ( a rt. 89 da lei 9.099/95).

-7

Aplicao em concurso.

DPE/PI. Defensor Pblico. 2009. CESPE.


A respeito de aspectos criminais da Lei de Falncias e daqueles aplicveis aos
idosos, assinale a opo correta.

238

EsTATl'TO DO IDosoLEI

e)

1 0.74 1 ,

DE l DE OUTUBRO DE 2003

O oficial que lavrar ato notarial que envolva pessoa idosa sem discernimento
de seus atos, sem a devida representao legal, pratica o del ito de prevarica
o, com clusa geral de au mento d e pena.

A alternativa est errada.

Art. f9. Impedir ou embaraar ato d representnte . do Ministrio P


blico ou de qlJ.lilquer_ outro agente :fiscalizador:
-f'--

Pena - recluso,de 6 (seis) meses a

(um) ano e JIIU!ta.

1. Sujeito ativo. Trata-se de crime comum, u m a vez que pode ser praticado
por qualquer pessoa.

2. Sujeito passivo. Pessoa idosa, com idade igual ou s u perior a sessenta


anos.

3. I mpedir ou embaraar. Impedir significa o bsta r, no perm itir. Embaraar


consiste em atrap al h ar, perturbar.

4. Ato do representante do Ministrio Pblico ou de qualquer outro agente


fiscalizador. o ato q u e est inse rido dentro das atribuies do repre
sentante do M i n istrio Pbl ico, pertinente sua atuao em defesa dos
d i reitos do i doso, a brangendo, entre outros, os previstos no art. 74 da
presente lei, com a segui nte redao: "Compete ao Ministrio Pblico:
I - instaurar o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo dos
direitos e interesses difusos ou coletivos, individuais indisponveis e indivi
duais homogneos do idoso; li - promover e acompanhar as aes de ali
mentos, de interdio total ou parcial, de designao de curador especial,
em circunstncias que justifiquem a medida e oficiar em todos os feitos
em que se discutam os direitos de idosos em condies de risco; Ili - atu
ar como substituto processual do idoso em situao de risco, conforme o
disposto no art. 43 desta Lei; IV - promover a revogao de instrumento
procuratrio do idoso, nas hipteses previstas no art. 43 desta Lei, quan
do necessrio ou o interesse pblico justificar; V - instaurar procedimento
administrativo e, para instru-lo: a) expedir notificaes, colher depoimen
tos ou esclarecimentos e, em caso de no comparecimento injustificado
da pessoa notificada, requisitar conduo coercitiva, inclusive pela Polcia
Civil ou Militar; b) requisitar informaes, exames, percias e documentos
de autoridades municipais, estaduais e federais, da administrao direta
239

GABRIEL HABIB

e indireta, bem como promover inspees e diligncias investigatrias; c)


requisitar informaes e documentos particulares de instituies privadas;
VI instaurar sindicncias, requisitar diligncias investigatrias e a ins
taurao de inqurito policial, para a apurao de ilcitos ou infraes s
normas de proteo ao idoso; VII zelar pelo efetivo respeito aos direitos
e garantias legais assegurados ao idoso, promovendo as medidas judiciais
e extrajudiciais cabveis; VIII inspecionar as entidades pblicas e particu
lares de atendimento e os programas de que trata esta Lei, adotando de
pronto as medidas administrativas ou judiciais necessrias remoo de
irregularidades porventura verificadas; IX requisitar fora policial, bem
como a colaborao dos servios de sade, educacionais e de assistncia
social, pblicos, para o desempenho de suas atribuies; X referendar
transaes envolvendo interesses e direitos dos idosos previstos nesta Lei.
1 A legitimao do Ministrio Pblico para as aes cveis previstas
neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo
dispuser a lei. 2 As atribuies constantes deste artigo no excluem ou
tras, desde que compatveis com a finalidade e atribuies do Ministrio
Pblico. 3 O representante do Ministrio Pblico, no exerccio de suas
funes, ter livre acesso a toda entidade de atendimento ao idoso." O
legislador mencionou, tam b m, qualquer outro agente fiscalizador, para
a b ra nger q u a lquer outro rgo ou entidade de natureza governa mental
ou no-governamental, que tenha por funo atuar na defesa o u fisca
lizao dos d i reitos do idoso, como os Conselhos do Idoso e a Vigilncia
San it ria, nos moldes do a rt. 52 do Estatuto d o I d oso.
-

5. Consumao. Com o ato de impedir ou e m ba raar a atuao d o M i n istrio


Pblico o u d o agente fisca lizador.

6. Crime de atentado. O crime ora comentado constitui um crime de aten


tado, que a q uele que j traz a fig u ra da tentativa como elemento do
tipo. Logo, se a tentativa j esgota a fig u ra tpica n a conduta do agente,
o delito j est consumado. Seria correto, portanto, afirmar que, nesses
crimes, o tentar j consumar. Dessa forma, o delito no a d mite a fig u ra
da tentativa. Com efeito, o verbo embaraar j constitu i u m a tentativa do
verbo impedir, ou seja, o agente q u e tenta i m pe d i r, mas no consegue por
m otivos a l h eios sua vontade, ca usa, por s i s, u m a embarao. D ito de
outra forma, o agente q u e embaraa o ato do representa nte do M i n istrio
Pblico ou de qualquer outro agente fiscalizador, tenta i m pedi-lo. Ass i m,
o embaraar j a tentativa do impedir. Assim, o delito sem p re estar
consumado, no a d m itindo, portanto, a figura da tentativa.
240

ESTATUTO DO lDosoLEI l O. 74 1 , DE lo DE OUTUBRO DE 2003

7. Classificao. Crime com u m ; formal; doloso; comissivo; i n stantneo; ad

m ite tentativa.

8. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m nima com i na


da no u ltra passa 1 a no (art. 89 da lei 9.099/95).
-7

Aplicao em concurso.

M P/RN. Promotor de Justia. 2009. CESPE.


Acerca dos crimes contra os costumes, os idosos e as pessoas portadoras de
deficincia, assinale a opo correta.

d) I m pedir ato fiscalizatrio de representante do MP em defesa de interesses de


pessoas idosas no constitu i crime, mas mera infrao a d m i nistrativa sujeita
pena de m ulta por parte do infrator.
A alternativa est errada.

241

CRIME DE DESOBEDINCIA NA
LEI DA O CIVIL PBLICA.
LEI N 7.347, DE 24 DE JULHO DE 1985
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao po
pular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais cau
sados:

1 - ao meio-ambiente;
li - ao consumidor;

III

ordem urbanstica;

IV a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e


paisagstico;
-

V - por infrao da ordem econmica e da economia popular;


VI ordem urbanstica.
-

Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular preten


ses que envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza ins
titucional cujos beneficirios podem ser individualmente determinados

Art. 10. Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3


(trs) anos, mais multa de 1 0 (dez) a 1 .000 (mil) Obrigaes Reajustveis
do Tesouro Nacional - ORTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de
dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil, quando requi
sitados pelo Ministrio Pblico.

1. Bem jurdico tutelado. O i nteresse estatal na proteo dos d i reitos tran


s i n d ivid u a is (d ifusos, coletivos e i ndividuais homogneos).

2. Sujeito ativo. Trata-se de crime comum, uma vez que pode ser praticado
por q u a l quer pessoa.

3. Sujeito passivo. O Estado.


4. Fundamento constitucional da ao civil pblica. A ao civil pblica tem
seu fu nda m ento no a rt. 129, I l i, da CRFB/88, q u e dispe "so funes ins
titucionais do Ministrio Pblico: . /// - promover o inqurito civil e a ao
civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio am
biente e de outros interesses difusos e coletivos."
.

5. A ao civil pblica. A ao civil pbl ica consiste no i n stru mento proces


sual, manejado por legiti mao extraord i n ria, por meio do q u a l se tutela
243

ABRJEL HABIB

i nteresses transindividuais, recon hecidos com a queles que demandam o


acesso coletivo justia em proveito de todo o grupo lesado.

6. Recusa, retardamento ou omisso. Recusar significa rejeitar, no admitir.


Retardar atrasar, demorar. Omitir consiste em no atender. Busca-se, com
o tipo legal de cri me ora analisado, evitar qua lquer espcie de demora ou
omisso na prestao de informaes referentes a dados tcnicos indispen
sveis ao ajuiza mento de ao civil pblica, quando requisitados pelo M i n is
trio P blico. Nas trs condutas, o crime om issivo prprio, no admitindo,
portanto, a figura da tentativa. Note-se que o delito no somente recusar,
reta rda r ou om itir, mas, sim, com essas con dutas, no atender requisio
do M i nistrio Pbl ico, razo pela qual o delito omissivo prprio.

7. Poder de requisio dos membros do Ministrio Pblico. O poder de


req u isio do M i n i strio P blico est positivado no a rt. 129 da CRFB/88,
bem como no art. 8, li e IV da Lei Com plementar 75/93, que possuem,
respectiva me nte, as segui ntes redaes: "so funes institucionais do
Ministrio Pblico:. . VI - expedir notificaes nos procedimentos adminis
trativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para
instru-los, na forma da lei complementar respectiva."; e "para o exerccio
de suas atribuies, o Ministrio Pblico da Unio poder, nos procedi
mentos de sua competncia: li - requisitar informaes, exames, percias e
documentos de autoridades da Administrao Pblica direta ou indireta;
IV - requisitar informaes e documentos a entidades privadas'
.

8. Especialidade. O ti po legal de crime ora estudado constitui especialidade


em relao ao del ito de desobedincia previsto no a rt. 330 do Cd igo Pe
nal, que tem a segui nte redao: "Art. 330 Desobedecer a ordem legal
de funcionrio pblico: Pena - deteno, de quinze dias a seis meses, e
multa."
-

9. Consumao. Com a omisso do agente em atender req u isio do M i n is


trio Pblico, isso , com a prtica do ato de ca racterizar a desobedincia
req u isio formulada pelo mem bro do M i n istrio Pbl ico. Se for concedi
do u m prazo para a prestao das i nformaes, o delito estar consumado
com o advento do termo ad quem do prazo concedido.

10. Classificao. Crime com u m; formal; doloso; o m i ss ivo prprio; insta nt


neo; no a d m ite tentativa.

11. Suspenso condicional do processo. Cabvel, pois a pena m n i m a comi na


da no u ltrapassa 1 ano ( a rt. 89 da lei 9.099/95).
244

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246

Penais Comenta

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Uma crtica ao conceito territorial de sada de divisas contido no pargra

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247

ANEXO

DECRETO N 30.822, DE 6 DE MAIO DE 1.952

Promulga a conveno para a preveno e a represso do crime de


Genocdio, concluda em Paris a 1 1 de dezembro de 1 948, por ocasio
da III Sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas.
,

O PRESIDENTE DA REPBLICA,
DO ESTADO UNIDOS DO BRASIL :
TENDO o Congresso Nacional apro
vado pelo Decreto Legislativo n 2, de 1 1
de abril de 1 95 1 , a conveno para a pre
veno e a represso do crime de Genoc
dio, concluda em Paris a 1 1 de dezembro
de 1 948, por ocasio da III Sesso da As
semblia Geral das Naes Unidas; e
TENDO sido depositado no secreta
riado geral da Organizao das Naes
Unidas, em Lake Sucess, Nova York, a 1 5
de abril de 1 952, o Instrumento Brasileiro
de ratificao:
DECRETA:
Que a referida conveno, apensa por
copia ao presente decreto, seja executada
e cumprida to inteiramente como nela se
contm.
Rio de Janeiro, em 6 de maio de 1 952;
1 3 1 da Independncia e 64 da Repblica.
GETULIO VARGAS
Joo Neves da Fontoura

As Partes Contratantes:
Considerando que a Assembleia Geral
da Organizao das Naes Unidas, na
sua Resoluo n. 96 (I), de 1 1 de Dezem
bro de 1 946, declarou que o genocdio
um crime de direito dos povos, que est
em contradio com o esprito e os fins
das Naes Unidas e condenado por to
do o mundo civilizado;
Reconhecendo que em todos os pero
dos da histria o genocdio causou gran
des perdas humanidade;
Convencidas de que, para libertar a
humanidade de um flagelo to odioso,
necessria a cooperao internacional;

Acordam no seguinte:
Artigo 1.
As Partes Contratantes confirmam que
o genocdio, seja cometido em tempo de
paz ou em tempo de guerra, um crime
do direito dos povos, que desde j se
comprometem a prevenir e a punir.
Artigo 2.

CONVENO PARA A PREVEN


O E REPRESSO DO CRIME DE
GENOCDIO

Na presente Conveno, entende-se


por genocdio os atos abaixo indicados,
cometidos com a inteno de destruir, no
249

GABRIEL HABm

todo ou em parte, um grupo nacional, t


nico, racial ou religioso, tais como:
a) Assassinato de membros do grupo;
b) Atentado grave integridade fisica
e mental de membros do grupo;
c) Submisso deliberada do grupo a
condies de existncia que acarretaro a
sua destruio tisica, total ou parcial;
d) Medidas destinadas a impedir os
nascimentos no seio do grupo;
e) Transferncia forada das crianas
do grupo para outro grupo.

das disposies da presente Conveno


e, especialmente, a prever sanes penais
eficazes que recaiam sobre as pessoas
culpadas de genocdio ou de qualquer dos
atos enumerados no artigo 3 .

Artigo 6.
As pessoas acusadas de genocdio ou
de qualquer dos outros actos enumerados
no artigo 3 .0 sero julgadas pelos tribu
nais competentes do Estado em cujo ter
ritrio o ato foi cometido ou pelo tribunal
criminal internacional que tiver compe
tncia quanto s Partes Contratantes que
tenham reconhecido a sua jurisdio.

Artigo 3.
Sero punidos os seguintes atos:
a) O genocdio;
b) O acordo com vista a cometer ge
nocdio;
c) O incitamento, directo e pblico, ao
genocdio;
d) A tentativa de genocdio;
e) A cumplicidade no genocdio.

Artigo 4.0
As pessoas que tenham cometido
genocdio ou qualquer dos outros atos
enumerados no artigo 3 .0 sero punidas,
quer sejam governantes, funcionrios ou
particulares.

Artigo 5.
As Partes Contratantes obrigam-se a
adotar, de acordo com as suas Constitui
es respectivas, as medidas legislativas
necessrias para assegurar a aplicao
250

Artigo 7.0
O genocdio e os outros atos enumera
dos no artigo 3 . no sero considerados
crimes polticos, para efeitos de extradi
o.
Em tal caso, as Partes Contratantes
obrigam-se a conceder a extradio de
acordo com a sua legislao e com os tra
tados em vigor.

Artigo 8.0
As Partes Contratantes podem recor
rer aos rgos competentes da Organiza
o das Naes Unidas para que estes, de
acordo com a Carta das Naes Unidas,
tomem as medidas que julguem apropria
das para a preveno e represso dos atos
de genocdio ou dos outros actos enume
rados no artigo 3.0

Artigo 9.0
Os diferendos entre as Partes Contra
tantes relativos interpretao, aplicao

ou execuo da presente Conveno, in


cluindo os diferendos relativos respon
sabilidade de um Estado em matria de
genocdio ou de qualquer dos atos enu
merados no artigo 3 .0, sero submetidos
ao Tribunal Internacional de Justia, a
pedido de uma das partes do diferendo.
Artigo 10.
A presente Conveno, cujos textos
em ingls, chins, espanhol, francs e
russo so igualmente vlidos, ser datada
de 9 de Dezembro de 1 948.
Artigo 11.
A presente Conveno estar aberta,
at 3 1 de Dezembro de 1 949, assinatura
de todos os membros da Organizao das
Naes Unidas e de todos os Estados que,
no sendo membros, tenham sido convi
dados pela Assembleia Geral para esse
efeito.
A presente Conveno ser ratificada
e os instrumentos de ratificao sero
depositados junto do Secretrio-Geral da
Organizao das Naes Unidas.
Aps 1 de Janeiro de 1 950 podero
aderir presente Conveno os membros
da Organizao das Naes Unidas ou os
Estados que, no sendo membros, tenham
recebido o convite acima mencionado.
Os instrumentos de adeso sero de
positados junto do Secretrio-Geral da
Organizao das Naes Unidas.

gida ao Secretrio-Geral da Organizao


das Naes Unidas, estender a aplicao
da presente Conveno a todos os terri
trios ou a qualquer dos territrios cujas
relaes exteriores assumam.
Artigo 13.
Quando tiverem sido depositados os
primeiros 20 instrumentos de ratificao
ou de adeso, o Secretrio-Geral registar
o facto em acta. Transmitir cpia dessa
acta a todos os Estados membros da Or
ganizao das Naes Unidas e aos Esta
dos no membros referidos no artigo 1 1 .
A presente Conveno entrar em vi
gor no 90. dia aps a data do depsito
do 20. instrumento de ratificao ou de
adeso.
Todas as ratificaes ou adeses efec
tuadas posteriormente ltima data produ
ziro efeito no 90. dia aps o depsito do
instrumento de ratificao ou de adeso.
Artigo 14.
A presente Conveno ter uma dura
o de 1 0 anos contados da data da sua
entrada em vigor.
Aps esse perodo, ficar em vigor por
cinco anos, e assim sucessivamente, para
as Partes Contratantes que a no tiverem
denunciado seis meses pelo menos antes
de expirar o termo.
A denncia ser feita por notificao
escrita, dirigida ao Secretrio-Geral da
Organizao das Naes Unidas.
Artigo 15.

Artigo 12.
As Partes Contratantes podero, em
qualquer momento e por notificao diri-

Se, em consequncia de denncias, o


nmero das partes na presente Conven
o se achar reduzido a menos de 1 6, a

251

GABRIEL HABrn

Conveno deixar de estar em vigor a


partir da data em que produzir efeitos a
ltima dessas denncias.

c) Da data da entrada em vigor da pre


sente Conveno, em aplicao do artigo
1 3 .;

Artigo 1 6.

d) Das denncias recebidas em aplica


o do artigo 1 4 .;

As Partes Contratantes podero, a to


do o tempo, formular um pedido de re
viso da presente Conveno, mediante
notificao escrita dirigida ao Secretrio
-Geral.
A Assembleia Geral deliberar sobre
as medidas a tomar, se for o caso, sobre
esse pedido.

e) Da revogao da Conveno em
aplicao do artigo 1 5 .;
f) Das notificaes recebidas em apli
cao do artigo 1 6.

Artigo 18.

Artigo 1 7.

O original da presente Conveno fi


car depositado nos arquivos da Organi
zao das Naes Unidas.

O Secretrio-Geral das Naes Unidas


notificar todos os Estados membros da
Organizao e os Estados no membros
referidos no artigo 1 1 .:

A todos os Estados membros da Orga


nizao das Naes Unidas e aos Estados
no membros referidos no artigo 1 1 . se
ro enviadas cpias autenticadas.

a) Das assinaturas, ratificaes e ade


ses recebidas em aplicao do artigo
1 1 .;
b) Das notificaes recebidas em apli
cao do artigo 1 2.;

252

Artigo 19.
A presente Conveno ser registada
pelo Secretrio-Geral da Organizao das
Naes Unidas na data da sua entrada em
vigor.