Obras

Convencionais

Orientaes ao Gestor
Pblico na execuo de
obras de infraestrutura para
educao bsica
Metodologia Construtiva
Convencional

Sumrio
ORIENTAES AO GESTOR PBLICO .........................................................................................................................3
1.

INTRODUO ...................................................................................................................................................3

2.

ATUAO DO GESTOR PBLICO: ......................................................................................................................3

3.

FORMAO DA EQUIPE: ...................................................................................................................................5

3.1 ART / RRT RESPONSABILIDADE TCNICA ...................................................................................................................8

4.

PONTOS QUE IMPACTAM NO DESEMPENHO DA EXECUO DOS SERVIOS: ...................................................9

5. PROVIDNCIAS A SEREM ADOTADAS PELO ENTE FEDERADO NOS CASOS DE ABANDONO/RESCISO DE

CONTRATO PELA CONSTRUTORA: ...........................................................................................................................12
5.1 - OBRAS QUE IRO ENTRAR NA SITUAO DE PARALISADA INDEPENDENTE DE MOTIVO:............................................................12
5.2 - OBRA PARALISADA POR ABANDONO DA EMPRESA EXECUTORA ..........................................................................................13
5.3 - DA RESCISO CONTRATUAL .......................................................................................................................................14
6.

CADASTRO DO GESTOR PBLICO NO SIMEC OBRAS 2.0: ..............................................................................15

7.

COMO ACOMPANHAR O ANDAMENTO DA EXECUO DA OBRA NO SIMEC: .................................................15

7.1 USURIOS DO SISTEMA ............................................................................................................................................18
7.1.1 Perfis .............................................................................................................................................................19
7.2 ABAS DO MDULO OBRAS 2.0 .................................................................................................................................19
7.2.1 Aba Dados da Obra ...................................................................................................................................19
7.2.2 Aba Licitao ..........................................................................................................................................20
7.2.3 Aba Contratao .....................................................................................................................................21
7.2.4 Aba Cronograma ....................................................................................................................................21
7.2.5 Aba Vistoria ................................................................................................................................................22
7.2.6 Aba Recursos ..............................................................................................................................................24
7.2.7 Aba Documentos ........................................................................................................................................24
7.2.8 Galeria de Fotos .........................................................................................................................................24
7.2.9 Restries e Inconformidades ....................................................................................................................24
7.2.10 Execuo Oramentria ...........................................................................................................................24

Orientaes ao Gestor Pblico

Orientaes ao Gestor Pblico na execuo de obras de infraestrutura para
educao bsica.

1. Introduo
Nos ltimos anos o Governo Federal tem investido no aprimoramento das
instalaes de infraestrutura da Educao Bsica, principalmente com ampliao do
nmero de creches, ofertada populao.
O monitoramento das aes de construo pactuadas com o FNDE realizado
por meio do Sistema Integrado de Monitoramento, Execuo e Controle do Ministrio da
Educao Simec.
Com o intuito de aprimorar o acompanhamento das aes pactuadas,
considerando o numero crescente de obras contempladas com recurso da Unio, foi
desenvolvido dentro do Simec um novo mdulo de Obras Obras 2.0, que possibilita o
monitoramento mais eficiente do processo de evoluo das obras, desde a contratao
concluso do objeto pactuado.
Esta publicao objetiva conscientizar e capacitar os gestores pblicos sobre a
importncia da gesto do processo de execuo de uma obra, bem como sobre a
importncia das informaes inseridas no Simec, mdulo Obras 2.0, referentes s obras
pactuadas com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE.

2. Atuao do Gestor Pblico:

Aps a pactuao do Termo de Compromisso, o GESTOR PBLICO torna-se o
responsvel, junto ao FNDE, pela utilizao do recurso repassado e pela execuo do
objeto acordado, que pode incluir obras, mveis e equipamentos, etc.
Dentre as diversas obrigaes a serem cumpridas pelo Gestor Pblico, conforme
legislao vigente e documento assinado, destaca-se:

fornecer informaes sobre o andamento da obra, com periodicidade

mnima de 30 dias, no SIMEC;
3

Lembramos que a legislao considera crime, passvel de

pena de recluso e multa, inserir ou facilitar, o funcionrio
autorizado, a insero de dados falsos, alterar ou excluir
indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados
ou bancos de dados da Administrao Pblica com o fim de
obter vantagem indevida para si ou para outrem ou para
causar dano:" (Lei 9.983 de 14/07/2000):

designar o responsvel tcnico pela fiscalizao da obra

(Engenheiro/Arquiteto), o qual dever ser devidamente cadastrado no SIMEC,
Mdulo Obras 2.0, corresponsvel pelas informaes e dados inseridos;

emitir a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) ou Registro de

Responsabilidade Tcnica (RRT) de fiscalizao da obra, devidamente
registrada no Conselho Regional de Classe (CREA ou CAU) e
comprovadamente paga, conforme legislao vigente;

obter a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) ou Registro de

Responsabilidade Tcnica (RRT) de execuo da obra, devidamente
registrada pela empresa contratada para execuo da obra, devidamente
registrada no Conselho Regional de Classe (CREA ou CAU), conforme
legislao vigente;

concluir os objetos
do Convnio e/ou Termo de Compromisso,
destinando recursos financeiros prprios, caso os recursos transferidos pelo
CONCEDENTE sejam insuficientes, mantendo a perfeita conformidade com
os projetos aprovados;

ter cincia de que se sujeitar instaurao de Tomada de Contas

Especial TCE, nas hipteses previstas na minuta dos documentos
assinados:
a. Tomada de Contas Especial TCE um instrumento de
responsabilizao e de cobrana de um dbito por dano ao Errio
federal, seguindo rito prprio normatizado pelo Tribunal de Contas da
Unio TCU.
Tomada de Contas Especial um processo administrativo
devidamente formalizado, com rito prprio, para apurar
responsabilidade por ocorrncia de dano administrao
pblica federal, com apurao de fatos, quantificao do
dano, identificao dos responsveis e obter o respectivo
ressarcimento. (art. 2, caput, da IN/TCU n. 71/2012).
A Tomada de Contas Especial um processo
devidamente formalizado, dotado de rito prprio, que
objetiva apurar os fatos, identificar os responsveis e
quantificar o dano causado ao Errio, visando ao seu
imediato
ressarcimento.
(art.
82
da
Portaria
Interministerial MPOG/MF/CGU n. 507/2011)

A instaurao da TCE obriga a inscrio do municpio no Cadastro

Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico CADIN, o
registro no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo
Federal SIAFI e a realizar o registro de inadimplncia.

manter registros contbeis especficos para acompanhamento e controle

do fluxo de recursos recebidos conta do Convnio, destacando a receita, a
contrapartida, as aplicaes financeiras e os respectivos rendimentos, assim
como as despesas realizadas;

velar pela vigncia do contrato durante o perodo de execuo da obra

at seu recebimento definitivo, tanto do acordo de emprstimo com o FNDE
quanto do contrato realizado com a empresa executora dos servios;

comprovar que os recursos referentes contrapartida para

complementar a consecuo do objeto acordado esto devidamente
assegurados;
2 A contrapartida, de responsabilidade dos Estados, Municpios e do
Distrito Federal, bem como das respectivas entidades autrquicas,
fundacionais ou de direito privado (empresas pblicas ou sociedades de
economia mista), ser estabelecida de modo compatvel com a capacidade
financeira do ente federativo beneficiado, observados os limites
(percentuais) e as ressalvas estabelecidos na lei federal anual de diretrizes
oramentrias (Redao dada pela IN STN n 4 de 17.5.2007).
3 O ente federativo beneficiado dever comprovar que os recursos
referentes contrapartida para complementar a consecuo do objeto do
convnio esto devidamente assegurados....

assegurar a aplicao da contrapartida no objeto pactuado;

comprovar a execuo da contrapartida no objeto pactuado.

3. Formao da equipe:
responsabilidade do Gestor Pblico a execuo de todas as etapas do processo
de construo, buscando a correta execuo dos servios, o cumprimento dos prazos e
qualidade acordada, alm de estar sujeito a dirimir as duvidas e responder
questionamentos juntos aos rgos de controle e fiscalizao ao longo da execuo
das obras de Convnios e Termos de Compromisso.
Embora a pactuao ocorra entre o FNDE e o ente federado, o Gestor Pblico
Estadual e/ou Municipal o responsvel pelo acompanhamento dos recursos e pelo
total cumprimento das obrigaes acordadas entre as partes.
5

Visando o completo cumprimento do objeto acordado, cabe ao ente da federao

realizar o devido processo administrativo, o que inclui o procedimento licitatrio
obedecendo aos preceitos da Lei 8666/93 e a contratao da empresa vencedora do
certame para a execuo dos servios.
O gestor pblico deve contar com uma equipe de apoio na elaborao de todos
os documentos relativos contratao e execuo de obra, evitando a contratao de
empresas que no apresentem a coerente competncia tcnica para execuo dos
servios com o vulto da obra em cada certame. Assim, deve-se observar o disposto na
Lei 8.666/93 sobre a exigncia de capital social mnimo (Art. 31, 2 e 3), condizente
com o valor contratado, para que, em caso de falhas de sua responsabilidade, possa
arcar com os custos envolvidos (Art. 56), bem como se a construtora possui acervo
comprovvel e quadro tcnico compatvel com a envergadura da obra.
Ressalta-se que a fiscalizao da execuo desses servios deve ser uma ao
contnua por parte da contratante e seus representantes, de modo que o estabelecido no
contrato, em termos tcnicos e administrativos, seja rigorosamente cumprido sob os
preceitos da legislao em vigor.
O Gestor Pblico Estadual/Municipal deve-se cercar de profissionais capacitados
para salvaguard-lo dos fatos tempestivos que podem decorrer de um inadequado
procedimento licitatrio ou falhas na fiscalizao resultando em restries e
inconformidades.
Assim, a formao da equipe tcnica de assessoria para as aes de gesto
pblica dever contar com:
Assessoria jurdica:
o Visa dirimir dvidas e prestar esclarecimentos sobre o acordo de
financiamento,
o
procedimento
licitatrio,
contratao
e
acompanhamento do contrato com a empresa construtora e o
recebimento dos servios.
Assessoria tcnica (engenharia / arquitetura)
o imprescindvel o acompanhamento tcnico por profissional de
engenharia ou arquitetura credenciado junto ao respectivo conselho
de classe (CREA/CAU), para a interpretao dos projetos,
orientao ao executor, acompanhamento da execuo, inclusive
verificando a qualidade e quantidade dos materiais e servios
executados. Seu trabalho ainda engloba:

 Conhecer os documentos a serem fornecidos pela contratada;

e outros documentos relativos obra;
Ler, estudar, conhecer toda documentao referente ao
projeto, tais como: projeto, caderno de encargos, memoriais
descritivos, planilhas oramentrias, contratos e outros
correlatos;
Atuar de forma integrada e contnua com os envolvidos,
auxiliando-os nas orientaes tcnicas e procedimentos
administrativos relativos execuo dos servios;
Exercer controle rigoroso para que o cronograma fsicofinanceiro seja executado conforme contratado;
Paralisar ou solicitar que seja refeito ou desfeito qualquer
servio que no seja executado em conformidade com o
projeto, norma tcnica ou qualquer disposio oficial
relacionada obra;
Resolver as interferncias na prpria obra e controlar
possveis alteraes que estiverem na competncia da
fiscalizao;
Realizar as medies dos servios executados, atestando-os
para pagamento;
Aplicar as sanes contratuais previstas por inexecuo
parcial ou total do previsto no contrato, em obedincia
legislao em vigor;
Expedir ART de fiscalizao da obra, documento que
responsabiliza o engenheiro/arquiteto pelo acompanhamento
tcnico da obra;
Emitir os termos de recebimento provisrio e definitivo no
aceite da concluso da obra;
Inserir as informaes no sistema Simec Obras 2.0;
Primar pela veracidade e qualidade das informaes
disponibilizadas.
Assessoria contbil:
o

Necessria para acompanhamento e gerenciamento da verba

repassada pela Unio para cada obra e na gesto dos pagamentos
realizados;
o Verificao de pagamentos dos tributos e encagos trabalhistas pela
empresa construtora contratada.
o Controle do Fluxo Financeiro da Obra
Apoio administrativo:
o Organizao das informaes entre as equipes de assessoria,
agilizando a prestao de informaes ao gestor institucional;
7

o Gerenciar todo o empreendimento, verificando validade de

convnios e contratos; processando pagamentos, providenciando
documentos, etc.;
o Auxiliar na insero de documentao no SIMEC e conferir
lanamentos e informaes no sistema SIMEC OBRAS 2.0, de
modo que o fluxo de recursos no seja interrompido;
o Primar pela consistncia e qualidade das informaes
disponibilizadas;
o Inserir as informaes no sistema SIMEC Obras 2.0;
o Primar
pela
veracidade
e
qualidade
das
informaes
disponibilizadas.

3.1 ART / RRT Responsabilidade Tcnica

necessrio o registro de ART/RRT de execuo no respectivo conselho do
profissional, uma vez que esse documento que define, para todos os efeitos legais, os
responsveis tcnicos pela execuo da obra. Fica sujeito Anotao de
Responsabilidade no CREA todo contrato para execuo de obra ou prestao de
servio de Engenharia, bem como o desempenho de cargo ou funo para a qual sejam
necessrios habilitao legal e conhecimento tcnicos nas profisses abrangidas pelo
Sistema Confea/Crea.
Ressalta-se que de acordo com a Lei n 6.496/77 obrigatria para obras e
servios sujeitos fiscalizao do Sistema Confea/Crea a Anotao de
Responsabilidade Tcnica ART, sendo que para o profissional, o registro da ART
garante a formalizao do respectivo acervo tcnico, e para a sociedade, a ART serve
como um instrumento de defesa, pois formaliza o compromisso do profissional com a
qualidade dos servios prestados.
Deve-se atentar para:
a ART/RRT s vlida mediante seu pagamento e apresentao do
comprovante de pagamento ou de conferncia no site do CREA/CAU;
deve o profissional e o contratante guardar as vias assinadas da ART/RRT
com o objetivo de documentar o vnculo contratual;
o profissional deve manter uma via da ART/RRT no local da obra ou
servio;
para os efeitos legais, somente ser considerada concluda a participao
do profissional em determinada atividade tcnica a partir da data da baixa
da ART/RRT correspondente;
a baixa da ART/RRT no exime o profissional ou a pessoa jurdica
contratada das responsabilidades administrativas, civil ou penal, conforme
o caso.
8

Para as RRT adota-se todas as observaes acima junto ao Conselho de

Arquitetura e Urbanismo CAU, tanto Federal como Regional.
Alerta-se que a ausncia do registro da ART ou da RRT sujeita o profissional ou a
empresa multa e demais servios legais.

4. Pontos que impactam no Desempenho da Execuo dos

Servios:
Na tabela a seguir esto listados alguns pontos que impactam no bom
desempenho da execuo dos servios. Eles foram catalogados pela equipe do
monitoramento de obras do FNDE, e representam os principais motivos que levam a
paralisao de obras.
Na coluna da esquerda esto descritos as ocorrncias, e na coluna da direita, as
aes que devem ser observadas/implementadas pelo Gestor Pblico e sua equipe
tcnica para a diminuio desses riscos e o bom andamento das obras.

FASE LICITAO E CONTRATAO

OCORRNCIAS

AES PREVENTIVAS

A partir da publicao do Edital, os

1 - A instituio deve publicar Edital
interessados no avaliam adequadamente de Licitao adequado e com clareza de
o projeto, especificaes e a planilha condies:
oramentria com seus quantitativos.
- do projeto e suas especificaes;
Havendo divergncia de quantitativo entre
projeto e planilha que seja desfavorvel
- dos preos;
empresa, deixa-se para resolver o
problema com a obra em execuo,
- da qualificao tcnica da empresa;
obrigando o contratante a um aditivo de
- do capital social da empresa;
valor, no havendo acordo (caso os
valores envolvidos sejam altos) a obra
pode ser paralisada espera de soluo,
ou o contrato rescindido.

Planilha oramentria vencedora da

licitao com preos unitrios de servios
2 - Os contratos devem prever
iniciais
superfaturados
(fundaes, multas e penalidades para os casos de :
superestrutura,
alvenaria,
cobertura),
- baixa qualidade na execuo da
gerando
medies
financeiramente
obra;
superiores ao avano fsico da obra,
obrigando ao contratante a um aditivo de
- descumprimento do cronograma de
valor, no havendo acordo, o contrato
execuo;
pode ser rescindido.
- adequao e suficincia dos
equipamentos para execuo dos
servios
Contratao de empresa sem qualificao
tcnica para a obra licitada.

FASE EXECUO
1-Planejamento da obra
OCORRNCIAS

AES PREVENTIVAS

O responsvel tcnico tem pouco

1 - Conhecer e estudar os projetos
conhecimento do projeto e especificaes. da obra.
2 - Os projetos e especificaes do
Restries e Inconformidades de grande FNDE esto disponibilizados na pgina:
proporo, inviabilizando a continuidade http://www.fnde.gov.br/programas/par/parda obra.
projetos-arquitetonicos-para-construcao, ou
http://www.fnde.gov.br/programas/proinfanci
a/proinfancia-projetos-arquitetonicos-paraconstrucao.
3 Acompanhamento da obra pelo
fiscal
do
Estado/Municpio,
com
periodicidade mnima semanal.
Ausncia ou pouca frequncia
responsvel tcnico na obra.

do O
prefeito
ou
administrador
deve
estabelecer a rotina do responsvel tcnico
de modo que o acompanhamento da obra
10

seja
adequado

preferencialmente
semanal, se a obra estiver caminhando em
ritmo normal.
Troca frequente do responsvel tcnico Conhecer as qualificaes do tcnico antes
fiscal da obra do Estado/Municpio.
de sua contratao.
Administrao da obra deficiente, sendo
1 - Estabelecer no contrato a
realizada por pessoas no qualificadas (a necessidade de mo-de-obra qualificada
exemplo
de
mestre-de-obras
e para administrao da obra.
encarregados).
2 - Aplicao de multas e
penalidades previstas em contrato
Retrabalhos frequentes.
Mo-de-obra desqualificada e de baixa Acompanhar o uso de equipamentos de
segurana e acomodaes para os
produtividade.
trabalhadores da obra, uma vez que a baixa
produtividade pode advir da insatisfao
das condies de trabalho.
Equipamentos
inadequados.

insuficientes

ou Estabelecer no contrato a necessidade de

equipamento adequado para a obra.

Canteiro de obras inadequado dificultando O fiscal da obra deve aprovar o layout do

o fluxo de materiais
canteiro de obras.
O fiscal da obra deve elaborar juntamente
com a empresa contratada o cronograma
fsico-financeiro compatvel com os prazos
Medies
iniciais
com
percentuais pactuados com o FNDE.
superestimados ou antecipao financeira
de servios, desmotivando a empresa se o
custo para concluso da obra for superior
ao saldo do contrato.
Cronograma fsico-financeiro inadequado

Deficincia na entrega de materiais

O fiscal da obra deve acompanhar o

recebimento dos principais materiais
adquiridos pela empresa construtora.

11

Paralisao
temporria
pagamento de medio

aguardando O fiscal da obra deve estabelecer um

calendrio de medies compatvel com o
cronograma fsico e ainda manter
atualizadas as informaes do SIMEC. A
empresa deve planejar seu fluxo de caixa
de acordo com os prazos de pagamento
das medies.

2-Administrao da obra
OCORRNCIAS

AES PREVENTIVAS

Deficincia
funcionrios

de

pagamentos

dos 1 A Prefeitura deve contratar empresa

com capacidade administrativa e financeira
de modo a cumprir o contrato.

Deficincia
fornecedores

de

pagamentos

dos 2 Acompanhar o pagamento da folha,

tributos e encargos trabalhistas da obra

Reclamaes trabalhistas frequentes ou

no solucionadas

5. Providncias a serem adotadas pelo ente federado nos casos de

abandono/resciso de contrato pela construtora:
Mesmo tomando os cuidados elencados no tpico 4, a obra pode entrar em
situao de morosidade de execuo ou outra situao que acarrete sua paralisao.
A seguir elencamos alguns procedimentos a serem observados pela Gesto
Pblica nos casos de abandono pela empresa:

5.1 - Obras que iro entrar na situao de paralisada independente de

motivo:
a) Proceder medio pericial da obra visando identificar:
12

I. Inconformidades em relao ao projeto original;

II. O percentual de execuo realizado at o presente momento;
III. Planilha de medio acumulada assinada pelo engenheiro responsvel da
obra;
IV. Averiguar se h desequilbrio entre o fsico e o financeiro:

Se o valor repassado empresa for maior do que o executado, cobrar o

excedente;

No caso de inconformidades, descontar do que tem a pagar e/ ou cobrar

correo pela Empresa.

b) Verificar com o departamento jurdico do Municpio quais as medidas cabveis

e respectivas sanes quanto ao distrato e/ou do abandono da obra;
c) Dispor de instrumentos de proteo no local da obra, como tambm, de vigias,
objetivando preservar a segurana do lugar e do patrimnio.
d) Alimentar o SIMEC a cada 30 (trinta) dias informando as medidas que esto
sendo providenciadas para a retomada da obra.

5.2 - Obra paralisada por abandono da empresa executora

a) O Municpio dever notificar a empresa para que retome a obra e conclua o
objeto;
b) Dever comunicar tambm, das obrigaes assumidas com a Prefeitura dada
a adjudicao no certame licitatrio e a celebrao do contrato, alertando-o da
possibilidade de multa ante o descumprimento contratual;
c) O no atendimento da notificao ensejar em resciso contratual;

13

d) Responsabilizao da empresa contratada ante os danos causados ao Poder

Pblico, sem prejuzo das sanes cveis e criminais;
e) Convocao do prximo classificado no procedimento licitatrio, e caso no
seja possvel, que se proceda nova licitao para reincio e concluso do
objeto;
f) Verificar com a Assessoria Jurdica do Municpio a viabilidade ou no de se
concluir a obra por Administrao Direta conforme preceitua a Lei n 8666/93;
g) A execuo da obra em ritmo lento provoca atrasos, como tambm, alteraes
no cronograma da obra ocasionando resciso contratual;
h) O Prefeito que constatar irregularidades na gesto anterior e que no adotar
medidas visando o saneamento de tais problemas, em especial, no que
concerne a execuo e concluso das obras do Ministrio da Educao,
responder

conjuntamente

com

anterior

nos

termos

da

Portaria

Interministerial n 507, de 2011, sem prejuzo das demais cominaes legais

cabveis.

5.3 - Da Resciso Contratual

a) O descumprimento de clusulas contratuais, como tambm, a inobservncia
da Lei n 8666/93, acarretar em resciso contratual;
b) A Prefeitura Municipal dever verificar com o departamento jurdico quais as
medidas cabveis e respectivas sanes legais;
c) Caber ao Municpio proceder a novo procedimento licitatrio para concluso
da obra.

14

6. Cadastro do Gestor Pblico no SIMEC Obras 2.0:

O cadastro do GESTOR PBLICO realizado no sistema Simec, mdulo PAR,
sendo suas informaes repassadas ao mdulo Obras 2.0, automaticamente.
Ressalta-se que ocorrendo mudana na Gesto Pblica, deve o municpio
informar ao FNDE, Coordenao Geral de Implantao de Projetos Educacionais
CGIMP e Coordenao Geral de Programas Especiais CGPES, para as devidas
atualizaes, por meio dos seguintes e-mails: senha.monitoramento@fnde.gov.br,
monitoramento.obras@fnde.gov.br e planodemetas@mec.gov.br.

7. Como acompanhar o andamento da execuo da obra no SIMEC:

Quinzenalmente, ou no mximo mensalmente, o Estado/Municpio dever
preencher ou atualizar as informaes sobre o andamento da obra no Simec. Deve o
Gestor Pblico e/ou ao Servidor por ele designado, verificar a insero das informaes
no sistema Simec Obras 2.0, e primar pela veracidade das mesmas.
A constante atualizao das informaes no sistema SIMEC permite ao FNDE
acompanhar a execuo das aes pactuadas, visando garantir a correta aplicao dos
recursos, o desembolso das parcelas em tempo hbil com a real execuo dos servios,
podendo, tambm, prestar apoio ao executor nas correes de possveis divergncias
no curso da obra, evitando a necessidade de devoluo/ressarcimento de recursos
quando da prestao de contas.
Os prazos considerados no sistema Simec Obras 2.0 para mudana da situao
da obra, ou seja, avanos do processo de contratao e construo so descritos a
seguir e tomam como base a data do primeiro repasse realizado pelo FNDE:
Planejamento pelo proponente (fase de preparao da
licitao): at 90 dias para sair desta situao e iniciar e
licitao;
Licitao (fase que vai do lanamento do edital at a
divulgao do resultado): at 210 dias para sair desta situao
e iniciar a contratao;
Contratao (fase para preparao e celebraao do contrato
com a construtora vencedora da licitao): at 30 dias para
iniciar a execuo da obra;
15

 Execuo: at 720 aps o 1 repasse para concluso de todos

os servios, o que inclui as aes e prazos anteriores.

Lembramos que a licitao deve seguir as recomendaes

constantes na Lei n 8.666/93.
O Simec Obras 2.0, possui diversas abas, que expressam a lgica das diversas
fases por que passa o processo de uma obra. Nelas devem ser inseridos os documentos
de cada etapa. Atualmente faz-se necessrio inserir no sistema os seguintes
documentos:
Aba Licitao
a. Edital de licitao;
b. Publicao do Edital
c. Homologao da licitao adjudicada;

Aba Contratao
a. Contrato da empresa vencedora do procedimento
licitatrio e os respectivos termos aditivos;
b. Ordem de servio;
c. Planilha oramentria vencedora da licitao.
d. Aditivos ao contrato com a construtora
Aba Cronograma:
a. Digitao dos dados do cronograma
Aba vistoria
a. ART/RRT de execuo;
b. ART/RRT de fiscalizao;
c. Insero de vistoria:
i. Digitao sobre a situao da obra e previso de
concluso
16

ii. Digitao do percentual de execuo da obra

iii. Insero de relatrio
iv. Insero de fotos que comprovem o percentual e
o relato de execuo da obra informado
v. Termo de recebimento da obra quando
concluda;
vi. Planilha acumulada de medio dos servios
executados quando concluda;
Aba Documentos:
a. Projetos (arquitetnicos e complementares): para obras
de reforma/ampliao, e obras de fonte Convnio que
no aderiram aos projetos-padro fornecidos pelo
FNDE.
b. Caso a obra venha a entrar em situao de paralisao,
informada por vistoria:
i. Documento de resciso contratual;
ii. Planilha acumulada de medio dos servios
executados
Aba Execuo Oramentria:
a. Notas fiscais, assinadas e pagas;
b. Transferncias bancrias de cada pagamento para
todos os pagamentos realizados.
Os locais de insero desses documentos sero apresentados em detalhes no
Manual de Preenchimento do SIMEC - Obras 2.0 disponvel no link:
http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-manuais/item/4967monitoramento
Uma das grandes mudanas ocorrida na implementao do SIMEC Obras 2.0, foi
a tramitao de uma aba para outra, somente com o preenchimento das informaes e
insero dos documentos acima mencionados e sua tramitao atravs da barra de
trabalho, localizada no lado direito das abas: licitao, contratao e cronograma. Essa
sistemtica conferiu maior segurana ao sistema.
17

O Gestor Estadual/Municipal e o Supervisor Unidade (Fiscal da Obra) visualizam

as seguintes abas:
Dados da obra;
Licitao;
Contratao;
Cronograma;
Vistorias;
Recursos;
Documentos;
Galeria de Fotos;
Restries e Inconformidades; e
Execuo Oramentria.

7.1 Usurios do Sistema

Diversos usurios fazem uso do sistema SIMEC Obras 2.0, para distintas
finalidades. Destacamos:
Ministrio da Educao: acompanhar a execuo das polticas e diretrizes
relacionadas a diversos programas e projetos edcucacionais;
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao: acompanhar, monitorar
e avaliar os programas e projetos educacionais;

rgos de controle: acompanhar a liberao de recursos para os diversos

programas desenvolvidos pelo Ministrio da Educao e Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao, entre outros;

Estados e Municpios: informar a situao dos projetos e programas

educacionais que desenvolvem em parceria com o governo federal.
Parlamentares: acompanhar a execuo das obras em seus Estados.

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7.1.1 Perfis
O SIMEC Obras 2.0 possui diversos perfis que so disponibilizados aos usurios,
consoante a atividade a ser exercida. Para usurios institucionais os mais utilizados so:
Gestor Unidade: esse perfil permite que o usurio visualize e preencha as
abas do mdulo Obras 2.0, assim com anexar documentos em formato
PDF; permite ainda a insero de vistorias, porm tais vistorias devem ser
validadas pelo Supervisor Unidade, quando se tratar de uma vistoria de
execuo.
Supervisor Unidade: esse perfil disponibilizado para os
engenheiros/arquitetos dos Estados e Municpios que ficaro responsveis
pela superviso e fiscalizao da obra. Ele possibilita preencher e anexar
documentos nas abas do mdulo Obras 2.0, assim como inserir vistorias e
validar vistorias inseridas pelo perfil Gestor Unidade, nos caso necessrios.
Consulta Unidade: esse perfil s permite a visualizao de todas as abas
da obra no sistema Simec Obras 2.0.

7.2 Abas do Mdulo Obras 2.0

Aps a aprovao das solicitaes pela Coordenao Geral de Infraestrutura
Educacional-CGEST as obras migram do mdulo PAR para o mdulo Obras 2.0 e
apresentam as informaes bsicas de cadastramento do tipo de obra, localizao, valor
entre outros.
No mdulo obras 2.0 a primeira situao da obra de aguardando o 1 repasse, caso
este j tenha ocorrido esta aparecer como em planejamento pelo proponente.
As abas do sistema Simec Obras 2.0 seguem o andamento normal de execuo de
uma obra, assim inicia-se com os dados da obra, passando para a licitao, contratao,
o acompanhamento da execuo e concluso por meio de vistorias e a apresentao da
execuo financeira. A seguir apresenta-se mais detalhadamente as abas.

7.2.1 Aba Dados da Obra

Na aba Dados da obra constam as informaes referentes ao cadastramento da
obra, conforme pleiteado pelo municpio. Tais informaes vm do mdulo PAR
conforme cadastrado na solicitao pela instituio e aprovado pela Coordenao Geral
de Infraestrutura Educacional - CGEST, assim, esta aba no editvel pelo Gestor ou
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Supervisor Institucional. Caso haja necessidade de alterao deve-se solicitar CGEST

por meio do endereo de email: cgest @fnde.gov.br
Apresenta, entre outros, campos de informaes da Unidade Implantadora, Nome da
escola, Tipo da obra, Esfera, Programa e o endereo da obra.
H nessa aba h informaes do tcnico da CGIMP responsvel pelo monitoramento
da obra e o Supervisor da Unidade (Fiscal da Obra) designado pelo municpio ativo e
inativo bem como os nomes do Prefeito e Secretrio de Educao cadastrados no
Simec.
Esta a primeira aba do Mdulo/Obras 2.0, portanto, a partir da qual se inicia a
alterao da situao da obra e o preenchimento das demais abas.
Ressalta-se que o usurio pode visualizar todas as abas do mdulo Obras 2.0,
contudo o preenchimento destas liberado conforme alterao da situao da obra.

7.2.2 Aba Licitao

A aba licitao a segunda aba existente no Mdulo/Obras 2.0. Esta aba deve ser
preenchida com informaes referentes ao procedimento licitatrio realizado pela
instituio.
Na primeira parte da aba, constam informaes migradas da aba Dados da Obra, tais
como: Tipo de ensino; Empreendimento; Municpio/UF e Nome da Obra, as quais no
so alteradas pelo usurio (Gestor ou Supervisor) do Mdulo Obras 2.0.
As informaes sobre procedimento licitatrio so de responsabilidade do Gestor e
do Supervisor Unidade, devendo os documentos e as informaes serem inseridas,
anexadas, ao sistema conforme solicitado (DETALHES NO MANUAL DE
PREENCHIMENTO DO OBRAS 2.0).
Esta aba s poder ser preenchida, na situao atual da obra em licitao na barra
de trabalho.
Informaes que devero constar na aba:
Modalidade de licitao
Nmero da licitao
Depois de colocadas essas informaes, sero inseridas em formato PDF, as fases
da licitao:
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Publicao do Edital;
Abertura das propostas
Recurso interposto (se houver)
Homologao da licitao

Observao: para tramitar para a aba contratao, obrigatria a insero da

Publicao do Edital e a homologao da licitao (ambos em formato PDF).

7.2.3 Aba Contratao

Aps a insero de todas as informaes e documentos na aba licitao e tramitao
da situao atual da obra para contratao, pela barra de trabalho, passa-se ao
preenchimento desta, lembrando que as informaes constantes na parte superior no
so editveis, (so informaes migradas da aba Dados da Obra).
Nesta aba deve-se preencher as informaes e os documentos digitalizados na
extenso PDF referentes ao contrato firmado entre a instituio e a empresa
responsvel pela execuo dos servios para a obra, os dados da empresa e dados
relativos execuo, tal como consta no edital, na proposta da empresa e no contrato
assinado. Destaca-se entre outros: nome da empresa contratada; data de assinatura do
contrato; prazo de vigncia do contrato; valor do contrato; informaes sobre a ordem de
servio emitida pela instituio, autorizando o incio dos servios da obra; prazo de
execuo; trmino da execuo; informaes relativas Planilha vencedora da licitao
(Planilha de Custos).
Realizado o preenchimento e anexados os documentos deve-se realizar o
preenchimento das informaes na aba cronograma, conforme a seguir descrito.
Somente aps total preenchimento das informaes, insero dos documentos
solicitados e preenchimento da aba cronograma se poder tramitar a obra, via barra de
trabalho, para a situao execuo.

7.2.4 Aba Cronograma

Esta aba dever ser preenchida conforme os insumos e servios constantes na
planilha vencedora da licitao (planilha de custos), planilha da proposta vencedora, e o
somatrio dos itens inseridos deve ser exatamente igual ao valor contratado, resultando
no valor restante igual a zero. Esta apresenta, entre outras, informaes: empresa
contratada; incio e trmino da execuo da obra. Tais informaes so migradas,
automaticamente, da aba contratao.
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O Supervisor Unidade insere todos os servios e insumos, conforme planilha

contratada, com suas respectivas datas de incio e trmino, quantidades e o valores e o
sistema informar a representao percentual para cada item, tal como cronograma
fsico-financeiro apresentado na proposta da empresa contratada
Atenta-se para o fato de que caso haja valor restante diferente de zero, no se
poder tramitar a obra para a situao de execuo.
O Supervisor Unidade deve atentar-se para: o incio e trmino da execuo da obra
informado na aba contratao, pois os servios devem ser realizados dentro do perodo
de execuo contratual.
Cabe ao Gestor e ao Supervisor Unidade manter o contrato com prazo de vigncia
vlido e as informaes atualizadas no sistema, devendo inserir todos os aditivos que se
fizerem necessrios, anex-los digitalizados em PDF e realizar os devidos ajustes no
cronograma fsico financeiro, apresentando a real situao da execuo e o
replanejamento da execuo dos servios.
Deve-se responder a pergunta que aparece ao final do cronograma que condio
necessria para tramitar de fase.

7.2.5 Aba Vistoria

As vistorias viabilizam ao Gestor e ao Supervisor Unidade apresentarem a execuo
dos servios e o respectivo avano fsico da obra para o monitoramento realizado pela
equipe tcnica do FNDE
na aba vistoria que devem ser arquivados os documentos referentes s Anotaes
de Responsabilidade Tecnica- ARTs ou Registro de Responsabilidade Tcnica-RRTs
da obra execuo e fiscalizao. Para tanto, dever clicar em Mostrar Documentos
ART? - marcar. Embora esses documentos no sejam impeditivos para a insero de
vistorias da obra, sem eles no poder haver desembolso de parcelas pelo FNDE.
A insero peridica de vistorias obrigao acordada no documento pactuado entre
as partes. O cumprimento de tal expediente com relato de informaes tcnicas
completas e a apresentao dos servios executados por meio de fotografias
legendadas permitem otimizar a anlise tcnica da equipe e os respectivos repasses
financeiros a serem realizados durante a execuo da obra e para a liberao de
mobilirio e da manuteno para as mesmas.

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Para se inserir uma vistoria a obra deve estar em uma das trs situaes:
execuo, paralisada ou concluda. Houve alterao no Mdulo Obras 2.0,
permitindo que o Gestor e o Supervisor Unidade possam realizar a insero de vistorias,
contudo o tcnico, profissional de engenharia/arquitetura responsvel pela fiscalizao
da obra permanece com todas as responsabilidades tcnicas, civis e penais sobre as
informaes prestadas no acompanhamento, conforme sistema CONFEA/CREA.
Aps a tramitao da obra para a situao de execuo pelo workflow (barra de
tramitao), o boto Inserir Acompanhamento da aba vistoria ser habilitado, o
supervisor clicar nele e comear a preencher as informaes da vistoria (DETALHES
NO MANUAL OBRAS 2.0).
A primeira informao inserida a data de realizao do acompanhamento, que a
data em que o supervisor esteve na obra, levantando as informaes, ou seja, a data da
visita in loco na obra para levantamento dos servios executados e a realizao das
fotografias.
Em seguida dever informar a data prevista para concluso da obra, o nome do
responsvel - ao clicar o CPF do engenheiro e clicar fora do espao - o sistema
apresentar os dados do engenheiro constante do cadastro no SIMEC, informar a
situao da obra: EXECUO, PARALISADA, ou CONCLUDA, e responder a seguinte
pergunta:
Todos os servios que compem a planilha pactuada com o FNDE foram contratados?
Aps o preenchimento dessas informaes, o Supervisor Unidade dever
informar o percentual de execuo das etapas, tal como levantamento realizado in
loco. Atenta-se ao fato de que as etapas apresentadas no cronograma fsico-financeiro
de cada vistoria correspondem quelas constantes na aba cronograma. Ao informar o
percentual de execuo fsica, o sistema informar o valor executado correspondente.

Depois de preenchido todos os percentuais das etapas, o Supervisor Unidade

insere o texto do relatrio tcnico de acompanhamento com informaes completas do
real estado da obra e execuo dos servios, suas dificuldades, a compatibilidade com
os projetos e suas divergncias. Em seguida, deve-se inserir as fotos, no mnimo 20
fotografias por vistoria, que devem mostrar ambientes amplos, demonstrando o mximo
possvel das etapas executadas.

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7.2.6 Aba Recursos

Esta aba demonstra os recursos repassados pelo FNDE para o Estado/Municpio,
podendo ser visualizado informaes como: saldo bancrio, repasses financeiros e
conta bancria.

7.2.7 Aba Documentos

Nesta aba sero inseridos todos os documentos que no tiverem abas
especficas, como: projetos, plantas, notificaes, ofcios encaminhados, entre outros.

7.2.8 Galeria de Fotos

Nesta aba sero inseridas fotos que possam demonstrar de forma clara como se
encontra a obra. Devem ser inseridas fotos amplas que demonstrem a real situao da
obra.

7.2.9 Restries e Inconformidades

Esta aba ser preenchida, primordialmente, pela equipe tcnica do FNDE e
empresas supervisoras contratada pelo FNDE.
Durante o monitoramento ou superviso das obras, os tcnicos apontaro as
falhas encontradas e lanaro estas na aba restries e inconformidades e colocaro
tambm as providncias que devem ser tomadas pelas instituies.
Ressalta-se que restries e inconformidades so conceitualmente diferentes,
pois as primeiras, por representarem riscos, geram suspenso do pagamento at que
sejam solucionadas e as segundas no, porm devem ser justificadas conforme
orientado no item providncia esperada, visando no se constituir em motivos de glosa
para a prestao de contas.

7.2.10 Execuo Oramentria

Nesta aba ser informado o valor das notas fiscais, juntamente com o arquivo
digitalizado destas. Dever ser ainda anexado as transferncias bancrias referentes ao
pagamento destas notas.
Caso o municpio faa o pagamento de duas ou mais notas fiscais, atravs de
uma nica transferncia bancria, ele somente lanar o valor desta, na aba Execuo
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Oramentria, no momento de anex-la no campo Valor da OB (R$), na primeira das

notas fiscais correspondentes aquele transferncia, colocando o valor total da
transferncia. Quando ele inserir as demais notas fiscais, ele lanar o valor 0, se estas
notas fiscais forem relacionadas Transferncia Bancria j anexada e com valor j
informado anteriormente.
Exemplo:
Lanamento de duas Notas Fiscais, cada uma com valor de R$50.000,00 e foi
realizada uma nica transferncia no valor de R$100.000,00. Ento quando for
anexar a 1 NF, ser colocado o valor correspondente, no caso R$50.000,00 e no
valor da TB, colocar R$100.000,00 e anexar o comprovante da transferncia.
Para anexar a 2 NF, ser lanada no valor da NF (R$) R$50.000,00, porm no
valor da TB ser lanado 0 e anexar o mesmo comprovante de transferncia da
Nota Fiscal anterior.

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