ANEXO TCNICO.

La responsabilidad de las empresas pblicas de participacin

estatal mayoritaria concesionarias en materia de medios de
comunicacin.
A la luz de los hechos denunciados en Canal 22, se actualiza la
vulneracin del derecho a la libertad de expresin, tanto de los
periodistas que ah colaboran como de la sociedad en general,
particularmente de las audiencias que se constituyen como receptoras
recurrentes de su programacin.
a) Naturaleza jurdica de Canal 22.
Televisin Metropolitana S.A. de C.V., Canal 22, es una empresa de
participacin estatal mayoritaria que se encuentra agrupada al sector de
la Secretara de Educacin Pblica. Conforme a sus Estatutos, tiene por
objeto, entre otras cosas:
a).- Operar como permisionaria de estaciones y canales de radio y
televisin, as como llevar a cabo todos los trmites y gestiones
para obtener dichos permisos.
b).- Operar como concesionaria, estaciones y canales de radio y
televisin, as como llevar a cabo todos los trmites y gestiones
para obtener dichas concesiones.
c).- La produccin, distribucin, representacin, compraventa y
arrendamiento de programas de radio y televisin.
d).- La emisin de seales que puedes ser visuales, auditivas o de
cualquier otro tipo a travs de ondas electromagnticas de radio y
televisin.

e).- La difusin de noticias, ideas e imgenes, como vehculos de

informacin y expresin a travs del radio y la televisin,
incluyendo la publicidad comercial.
f).- Colaborar en la creacin de lectores y de pblicos para la
cultura, las ciencias y las artes y fomentar una visin crtica de la
realidad en estrecha vinculacin con los ciudadanos a travs de la
figura de la Defensora del Televidente.
g).- La prestacin de asesoras y servicios tcnicos, relacionados
con el radio y la televisin y la publicidad comercial.
Canal 22 opera comercialmente con base en el ttulo de refrendo de
concesin de fecha 28 de marzo de 2006, otorgado por la Secretara de
Comunicaciones y Transportes en favor de Televisin Metropolitana S.A.
de C.V., con vigencia de 15 aos contados a partir de la fecha sealada y
hasta el 31 de diciembre de 2021.
Las empresas de participacin estatal mayoritaria forman parte de
la Administracin Pblica Paraestatal. Se rigen por la Ley Federal de las
Entidades Paraestatales. Dichas empresas se distinguen porque el
gobierno aporta o es propietario del cincuenta por ciento ms uno, o
ms, del capital social o de las acciones de stas.
Sin embargo, conforme a criterios del Poder Judicial de la Federacin, el
patrimonio de estas empresas no constituye propiedad exclusiva del
Estado, ya que tiene aportaciones econmicas de particulares, y la
intervencin estatal en su administracin slo tiene efectos de controlar
las medidas que se tomen para administrar la empresa y proteger sus
intereses econmicos, dada su aportacin mayoritaria del capital social,
de modo que slo acta como lo hara un socio mayoritario de cualquier
empresa. Por tanto, no pueden considerarse de dominio exclusivo de la
Federacin, ni como personas jurdicas oficiales.

EMPRESA DE PARTICIPACIN ESTATAL MAYORITARIA DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL. NO ES PERSONA
MORAL OFICIAL PORQUE SU PATRIMONIO NO ES EXCLUSIVO
DEL ESTADO.
El artculo 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos dispone que la administracin pblica federal se dividir
en centralizada y paraestatal en los trminos de la ley orgnica
emitida por el Congreso de la Unin, en la que se distribuirn los
negocios de carcter administrativo de la Federacin que estarn a
cargo de las secretaras de Estado y departamentos administrativos
y se definirn las bases generales de creacin de las entidades
paraestatales, as como la intervencin que el Ejecutivo Federal
tendr en su operacin; adems, las leyes determinarn las
relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal o
bien entre stas y las secretaras de Estado o departamentos
administrativos. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal en sus artculos 1o., 3o. y 46 establece que las
empresas de participacin estatal son las privadas en las que el
Estado tiene inters econmico preferente, que le permite
intervenir o administrarlas. Dichas empresas se distinguen porque
el gobierno aporta o es propietario del cincuenta por ciento ms
uno, o ms, del capital social o de las acciones de stas. Pero como
tambin se permiten aportaciones econmicas de sociedades
civiles as como de asociaciones civiles; tal circunstancia implica
que su patrimonio no es propiedad exclusiva del Estado, al existir
aportaciones econmicas de los particulares; en tanto que la
intervencin de ste en la administracin de la sociedad, slo tiene
efectos de controlar las medidas que se tomen para administrar la
empresa y proteger sus intereses econmicos, dada su
aportacin mayoritaria del capital social, de modo que slo acta
como lo hara un socio mayoritario de cualquier empresa. Por tanto,
al no ser dichas sociedades de la exclusiva propiedad del Gobierno
Federal no pueden considerarse pertenecientes al dominio
exclusivo de la Federacin, de modo que, dada la naturaleza de su
patrimonio en el que existen aportaciones econmicas de
particulares, una empresa de participacin estatal mayoritaria no
es integrante de la Federacin, por ende, tampoco es una persona

moral oficial, principalmente porque su patrimonio no es exclusivo

del Estado.1
En efecto, Televisin Metropolitana S.A. de C.V. Canal 22 tiene el carcter
de concesionaria por parte del Estado, al llevar a cabo actividades o
explotar

una

parte

del

espacio

radioelctrico

cuya

titularidad

corresponde originariamente al Estado, y cuya finalidad debe dirigirse a

la satisfaccin del inters general respecto al uso de un bien pblico.
Si bien Canal 22 no tiene el carcter de una empresa privada a la cual se
concesiona algn servicio o bien pblico como en muchos casos -pues
en l participa el Estado con la mayora de las acciones- lo importante es
que se encuentra constituida como una concesionaria, por lo que su
labor debe ajustarse al rgimen administrativo de las concesiones en
cuanto a la funcin social que deben llevar a cabo, trascendiendo
cualquier

inters

privado,

patrimonial

cuestiones

laborales,

sobreponiendo a stos el inters general.

b) Obligaciones de las empresas concesionarias de medios de
comunicacin
Es importante destacar que las empresas concesionarias de medios de
comunicacin, sus ventajas econmicas estn condicionadas por el
respeto a la libertad de expresin, tomando en cuenta su funcin social

1 Tesis: I.3o.C.36 K (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin,

Dcima poca, 2007601
Tribunales Colegiados de Circuito, Libro 11,
Octubre de 2014, Tomo III, Pg. 2847, Tesis Aislada (Comn)

como instrumento necesario para la circulacin de informacin y la

generacin del debate pblico.
Ello se desprende de la Constitucin y los tratados internacionales de los
que Mxico es parte. Adems es coherente con la clusula Vigsima
Segunda de su Ttulo de Concesin, misma que establece:
El derecho de informacin, de expresin y de recepcin, mediante
la radio y la televisin, es libre y consecuentemente no ser objeto
de ninguna inquisicin judicial o administrativa, ni de limitacin
alguna, ni censura previa, y se ejercer en los trminos de la
Constitucin Federal y las Leyes, por lo tanto EL CONCESIONARIO
gozar de absoluta libertad para programar los canales
concesionados.
La radio y la televisin constituyen una actividad de inters
pblico, por lo tanto el Estado deber protegerla y vigilarla para el
debido cumplimiento de su funcin social. El Estado proteger el
inters pblico y vigilar el cumplimiento de la Ley

Respecto a la actividad periodstica dentro de Noticias 22, estn en

juego derechos fundamentales, como la libertad de expresin de sus
periodistas y colaboradores, as como el derecho a la informacin que
tiene la sociedad, en esta doble vertiente que ha desarrollado la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y que tambin ha retomado la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
En este sentido, las decisiones que se tomen al interior de Canal 22,
respecto a sus contenidos, programacin o lnea editorial, va ms all
del mbito privado de la concesionaria sobre su administracin, pues
involucra tambin derechos fundamentales en cuanto a la bsqueda,
recopilacin

difusin

de

informacin,

los

cuales

deben

tener

prevalencia

protegerse

frente

cualquier

cuestin

interna

administrativa de la concesionaria, pues como ya se dijo, se trata de la

explotacin de un bien pblico, por lo cual siempre debe predominar el
inters pblico.
Esto significa que la libertad de empresa se encuentra condicionada al
respeto y cumplimiento de los derechos fundamentales, especialmente
la libertad de expresin, en relacin con la funcin social que debe
desempearse, de conformidad con el ttulo de concesin y con la
interpretacin contenida en la jurisprudencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin.2
Al respecto, existen precedentes judiciales de particular relevancia que
han dilucidado sobre la naturaleza de las obligaciones que pesan sobre
concesionarias de medios de comunicacin:3
2 LIBERTADES DE EXPRESIN E INFORMACIN. LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN DE MASAS JUEGAN UN PAPEL ESENCIAL EN EL
DESPLIEGUE DE SU FUNCIN COLECTIVA Novena poca. Registro:
165758. Primera Sala. Tesis Aislada. Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta. Tomo XXX, Diciembre de 2009. Materia(s): Constitucional. Tesis: 1a.
CCXVI/2009. Pgina: 288. RADIODIFUSIN. PARA EL OTORGAMIENTO DE
CONCESIONES Y PERMISOS PARA LA PRESTACIN DEL SERVICIO
RELATIVO DEBE TOMARSE EN CUENTA LA FUNCIN SOCIAL DE ESA
ACTIVIDAD. [J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXVI, Diciembre de
2007; Pg. 1093. P./J. 70/2007. CONCESIN ADMINISTRATIVA. SU
OBJETIVO FUNDAMENTAL ES LA SATISFACCIN DEL INTERS SOCIAL
Dcima poca; Tribunales Colegiados de Circuito.; Semanario Judicial de la
Federacin; Tesis: I.1o.A.105 A (10a.); Publicacin: Viernes 26 de Junio de 2015
09:20 h
3 Incidente de suspensin relativo al Juicio de Amparo Indirecto 672/2015, del
ndice del Juzgado Octavo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito

Los concesionarios en materia de medios de comunicacin

masiva gozan de un margen de configuracin para realizar sus
funciones empresariales; sin embargo, su actuar se encuentra
limitado por el respeto a los derechos fundamentales, entre ellos
la libertad de expresin.
La empresa concesionaria tiene un mbito de libertad empresarial
y de expresin tutelado constitucionalmente que, sin embargo,
debe coexistir con la independencia y la libertad de expresin de
los periodistas contratados.
La empresa concesionaria de medios de comunicacin masiva se
encuentra

en

una

relacin

asimtrica

con

los

periodistas

contratados y se halla en un espacio y un servicio pblico

concesionado de relevancia social cuyas ventajas econmicas
estn condicionadas por el respeto a la libertad de expresin, de
conformidad con el ttulo de concesin y con la interpretacin
contenida en la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin.
dentro de una concesin de bienes y servicios cuya titularidad
corresponde al Estado y que se encuentra regulada por el Derecho
Administrativo, cede parte de sus alcances en funcin de los
derechos fundamentales, en este caso, de los periodistas, la
libertad de expresin y la informacin pblica.
Federal.

Sobre dicho tema, es preciso subrayar que la libertad de expresin

goza de una proteccin reforzada a decir del Alto Tribunal en los
ordenamientos jurdicos nacionales e internacionales, lo cual se
justifica

principalmente

por

su

relacin

indisoluble

con

la

democracia y su papel en la proteccin de la autonoma de la

persona.
La

libertad,

la

autonoma

empresarial

contractualse

transforma en una libertad que, si bien no desaparece en muchos

sentidos, se encuentra delimitada, de entrada, por ejercerse en el
mbito de una concesin regida por el derecho administrativo, en
donde confluyen no solamente intereses patrimoniales sino fines
sociales y pblicos que deben protegerse.
c)

Obligaciones reforzadas a la luz de su naturaleza como

empresa de participacin estatal mayoritaria

Adems, lo anterior se robustece al ser el Estado quien tiene una

participacin mayoritaria en la concesionaria, entrando en juego sus
obligaciones de respeto, proteccin y garanta de los derechos humanos,
en este caso las libertades de expresin e informacin, vitales en una
sociedad democrtica, por lo que debe existir una proteccin reforzada
de stas.
Es cierto que el Canal 22 es una empresa cuyo 50 por ciento ms uno de
las acciones se encuentran bajo control del Estado no la convierten en

patrimonio del Estado, en tanto que la intervencin de ste en la

administracin de la sociedad, slo tiene efectos de controlar las
medidas que se tomen para administrar la empresa y proteger sus
intereses econmicos, dada su aportacin mayoritaria del capital social,
de modo que slo acta como lo hara un socio mayoritario de cualquier
empresa.
Sin embargo, su carcter como concesionaria de un medio de
comunicacin, aunado a la mencionada inversin de capital proveniente
del Estado (que tambin es un bien pblico), robustece las obligaciones
de respeto, garanta y proteccin de los derechos humanos, tal como lo
ordena el artculo 1 de la Constitucin Federal.
Ello se fortalece de la simple lectura del Cdigo Deontolgico de Canal
22, el cual establece como uno de sus valores el de la Libertad,
sealando que:
3.1.6 En Canal 22 reconocemos la libertad como un valor
fundamental para la realizacin de nuestra labor, y por ello
respetamos la capacidad de autodeterminacin y toma de decisin
de quienes colaboran en esta emisora. En ningn caso se ejercer
coercin o censura y no se sancionar a ningn integrante de esta
organizacin con motivo de sus creencias polticas o religiosas, por
sus opiniones, nacionalidad u orientacin sexual.

En el apartado correspondiente a los Lineamientos generales, dentro del

numeral 4.2 Noticias 22, establece lo relativo a la Libertad de
expresin y responsabilidad del periodista de Canal 22 (4.2.1) en el cual
seala:

En el rea de Noticias asumimos como principal deber informar a

nuestro auditorio sobre acontecimientos significativos y de inters
pblico con apego a la verdad.
Los contenidos que proporcionemos a la ciudadana sern
precisos, objetivos y plurales. Tendern a formar ciudadanos bien
informados y propiciarn el debate y la crtica1. Por ello,
adoptaremos los ms altos estndares ticos y profesionales al
servicio del inters pblico y el bien comn.
Mantendremos nuestros espacios abiertos a una extensa variedad
de opiniones que fluirn libremente. Si bien procuraremos
acercarnos a un acontecimiento de manera objetiva e imparcial,
hay cabida a la opinin, el debate y los juicios informados de
especialistas, sin promover jams un solo punto de vista poltico,
social, ideolgico o comercial.
Respecto a su apartado Independencia editorial y autorregulacin
(4.2.2), establece lo siguiente:
Los periodistas de Canal 22 desempean su labor informativa con
total independencia de las autoridades gubernamentales,
individuos o grupos influyentes de la sociedad y del medio
cultural, as como de anunciantes o patrocinadores. Nuestro
pblico puede confiar en que las decisiones que se toman en esta
rea no estn sujetas a cambios en la administracin pblica ni en
los puestos directivos y que no estn influidas por intereses
polticos, econmicos ni personales, sino que tienen su base en
estrictos criterios profesionales.
En un nimo democrtico y con la garanta de nuestra libertad de
expresin, asumimos la autorregulacin como el compromiso
voluntario de hacer uso responsable de la libertad de la que somos
depositarios y garantes.
La censura entendida como el mecanismo mediante el cual el
Estado o grupos de poder buscan ejercer control sobre la libertad
de expresin, limitarla, prohibirla o sancionar su ejercicio queda
completamente fuera del marco de independencia que norma a
esta rea.

En su numeral 4.2.4., Periodistas de la Direccin de Noticias, se

establece lo siguiente:
Se considera periodista de esta Direccin a todo aqul que
tenga una relacin directa con el procesamiento de los
contenidos en cualquiera de las emisiones. Es decir, reporteros,
investigadores, conductores, productores, postproductores,
editores, redactores, guionistas, realizadores, camargrafos,
coordinadores y jefes de informacin, as como comentaristas y
colaboradores externos. Todos ellos estarn obligados a
desempear su trabajo de manera profesional y a respetar la
presente normatividad. Al mismo tiempo, poseen los siguientes
derechos:
a) Respeto al contenido de sus investigaciones, notas y
entrevistas sin que stas puedan ser manipuladas para beneficiar
o perjudicar a algn grupo o individuo. Las autoridades de esta
Direccin podrn hacer modificaciones concernientes al estilo, la
redaccin y las polticas editoriales de esta televisora.
b) No ser vctimas de intimidacin, amenazas o chantaje con
motivo de la informacin que divulguen.
c) Respeto a la secreca de sus fuentes de informacin.
d) No ser discriminados por su apariencia fsica, gnero, edad,
orientacin sexual, creencias polticas o religiosas, por motivos
raciales o por su nacionalidad.
e) En el caso del personal que aparece a cuadro no habr
discriminacin debido a su aspecto fsico, sino que su aparicin
en pantalla se deber nicamente a su capacidad profesional. No
obstante, conductores, reporteros y colaboradores externos
debern presentarse ante el pblico de una manera apropiada al
perfil del programa y la funcin que desempean dentro del
mismo.
f) Reconocimiento de su autora y firma de los productos
informativos que generen. De acuerdo con el formato y
caractersticas de cada emisin, se consignarn los nombres de
quienes participaron en la elaboracin de dichas piezas. Por otro
lado, el periodista tendr derecho a omitir su firma cuando
considere que su trabajo ha sido alterado en forma sustancial.

d) Derechos de las audiencias

Por otro lado, es importante destacar que dicho medio cuenta con la
figura de la Defensora del Televidente. Esta figura fue adoptada por
Canal 22 en 2007 con el objeto de regular la relacin con las audiencias.
Se define como un espacio de expresin ciudadana cuyo objetivo es
fomentar la participacin crtica de los televidentes en relacin con la
calidad de los contenidos y el desempeo de Canal 22 con apego a su
Cdigo Deontolgico, mediante el seguimiento de crticas, quejas o
comentarios fundamentados.
Por tanto, la labor principal que tiene encomendada la Defensora del
Televidente es que se respete y ponga en prctica lo establecido en el
Cdigo Deontolgico, velando por los derechos de las audiencias, en lo
que concierne a los criterios editoriales, calidad y variedad de los
contenidos, el quehacer cotidiano de quienes desarrollan, producen o
conducen los contenidos de su programacin y, en general, sobre el
apego del discurso televisivo que ofrece Canal 22 mediante su parrilla
programtica.
En este sentido, dentro de sus funciones se encuentra vigilar el
cumplimiento

de

lo

establecido

en

el

numeral

4.2

del

Cdigo

Deontolgico relativo a Noticias 22, cuidando que se protejan los

derechos

la

libertad

de

expresin,

independencia

editorial

autorregulacin, impidiendo cualquier acto de censura, ya sea directa o

indirecta, en perjuicio de la labor periodstica dentro del canal, as como

del derecho a la informacin que tiene la sociedad.
Por tanto, es fundamental el papel que desempee el Defensor del
Televidente en cuanto al cabal cumplimiento del Cdigo Deontolgico de
Canal 22, salvaguardando los derechos de las audiencias. Tal como lo
establece la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, el
servicio pblico de radiodifusin de inters general debe prestarse en
condiciones de competencia y calidad, a efecto de satisfacer los
derechos de las audiencias, para lo cual se expiden Cdigos de tica que
deben asegurar el cumplimiento de los derechos de informacin, de
expresin y de recepcin de contenidos en trminos de lo dispuesto en
los artculos 6o. y 7o. de la Constitucin.